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Instrumento de aplicacin DESCOM-FI

Calle Belisario Salinas esq. Presbtero Medina No. 354 Telfono: 2412474 La Paz - Bolivia

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

NDICE

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

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PrEsENtaCIN
El Programa Agua para Pequeas Comunidades, que ejecutar el FPS a partir de esta gestin, se enmarca en las polticas establecidas por el rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. Estas polticas responden a la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en la que dice que el acceso al agua y saneamiento, constituyen derechos humanos bsicos. En este sentido la ejecucin de proyectos del Programa est orientada a generar condiciones y oportunidades para la realizacin de estos derechos, en pequeas comunidades, reparando con ello situaciones de exclusin y discriminacin. El FPS considera que los proyectos, adems de incrementar infraestructura de agua y saneamiento, permiten desarrollar y ampliar capacidades para la gestin tanto de gobiernos municipales, entidades prestadoras de servicios y la comunidad, en la perspectiva de que los servicios sean sostenibles a partir de las propias capacidades locales. De ah la importancia del componente denominado Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional, DESCOM-FI, que se inscribe en la estrategia social del sector. Para implementar este componente del Programa se recurrir a servicios de profesionales especializados, para quienes ser un reto conocer la filosofa y enfoque estratgico del derecho de acceso al agua y saneamiento y comprometerse a aportar efectivamente con la ampliacin de capacidades locales como resorte fundamental de desarrollo. Con estos elementos de referencia, el FPS pone a disposicin de las/los ejecutores/as del componente DESCOM-FI, este instrumento de aplicacin. En l encontrarn todos los elementos que les permitirn un desempeo eficiente, invitndoles a una lectura detenida y a no dudar para hacer las preguntas y aclaraciones que requieran con el personal del FPS, consultando la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y otros documentos producidos por el sector.

Lic. Vladimir Snchez DIRECTOR EJECUTIVO DEL FPS

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INtrODUCCIN
El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI), como parte del Reglamento Operativo (RO) del Programa Agua para Pequeas Comunidades, incorpora en su contenido tanto los lineamientos de la estrategia social del sector de agua potable y saneamiento bsico en Bolivia, como del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno actual, para contribuir al acceso de servicios de agua y saneamiento con calidad y sostenibles para que bolivianos y bolivianas vivan bien . El presente material otorga a los y las ejecutoras del DESCOM-FI la orientacin metodolgica y los elementos terico-conceptuales necesarios para apoyar una mejor implementacin de proyectos de agua y/o saneamiento con la participacin determinante de la comunidad o poblacin, de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos municipales con presencia en los mbitos de intervencin, promoviendo responsabilidad y obligacin social. Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didctica, integral y secuencial, articulado al componente tcnico del ciclo del proyecto de FPS. Especifica claramente los periodos de ejecucin segn fases, mdulos, las actividades a desarrollar y los resultados a lograr. Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas de la inversin de tangibles (obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva. Asimismo se valora las caractersticas de los mbitos de intervencin, tiempo de ejecucin de obras de corta, mediana y mayor duracin, el tipo de poblacin dispersa, semi dispersa y concentrada, hasta 10.000 habitantes. Es fundamental una correcta comprensin de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto exige, como requisito bsico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, as como de los equipos de trabajo del rea social y tcnica involucrados en la implementacin, cuenten con conocimientos y capacidades sobre estos temas. En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido: Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades. segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI). anexos. La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeas Comunidades, establece el objetivo y los componentes, grupos meta, mbitos de intervencin y otros aspectos. Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos tericos y operacionales que respaldan las caractersticas del accionar social, complementado con las Medidas de Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.

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Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente tcnico y la articulacin del DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del Programa. La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI), constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos tericos esenciales y las metodologas desarrolladas en fases, mdulos y actividades que contribuirn a sentar las bases de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento. Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada mdulo resultados, actividades, actores, indicadores, medios de verificacin, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades. Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operacionalizacin de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia tcnica, acompaamiento social y otros. Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesionales sociales ejecutores del DESCOM-FI.

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Programa agua para Pequeas Comunidades


PrIMEra PartE
El Programa Agua para Pequeas Comunidades ejecuta la construccin de infraestructura de agua y saneamiento, diferenciada por tamao de poblacin en el marco de sus objetivos y metas, articulando el Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) en un proceso integral.

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I. Marco general del Programa


El Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC est financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno alemn, representado por la KFW. Tcnicamente est asistido por la GTZ, y ha sido elaborado en base a las experiencias, resultados y lecciones aprendidas del Programa de Saneamiento Bsico para Pequeos Municipios (PROAGUAS) del BID. Los proyectos de agua potable y saneamiento bsico ejecutados en el marco del Programa APPC, estn conformados por inversiones tangibles (obras) e intangibles (capacidades humanas e institucionales). Las mismas estn dirigidas al desarrollo de capacidades institucionales y sociales y se expresan en Medidas de Valor Agregado (MDVA). Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son decisiones y acciones orientadas a generar los procesos de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI). Procesos orientados a fortalecer las capacidades y roles de la comunidad, de las EPSA y del Gobierno Municipal (GM). La conjuncin entre tangible e intangible de un proyecto, tiene la finalidad de generar la sostenibilidad de la prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico de una comunidad o poblacin. Incluye a todos los actores y cubre los aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional.

2. Componentes del aPPC


El Programa APPC tiene cuatro componentes articulados, que conforman un todo coherente y completo, con el fin de brindar a las comunidades un servicio integral y a la vez sostenible. Los componentes son: (a) Proyectos de agua potable y saneamiento (b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional de las EPSA (c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los Gobiernos Municipales y la capacitacin de los proveedores de los servicios. (d) Gerencia del Programa. Este Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional, presenta de manera especfica el componente (b), dirigido a los ejecutores del DESCOM-FI para apoyar la implementacin del mismo.

3. Grupo meta del aPPC


El grupo meta del Programa est constituido por las poblaciones comprendidas hasta 10.000 habitantes, quienes se beneficiarn con proyectos de agua y saneamiento.

4. actores e instituciones participantes


La participacin integrada y coordinada de los distintos actores es fundamental para el logro de los objetivos que plantea el Programa APPC. Ello fortalecer las actividades antes y durante la ejecucin y en el post proyecto. El cuadro presenta los distintos grupos de actores y su rol en el Programa:

1. Objetivo del aPPC


Incrementar la cobertura de servicios sostenibles de agua y saneamiento, mejorando la calidad y sostenibilidad de los mismos en poblaciones de hasta 10.000 habitantes .

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rganos rectores: MMaya, VaPsB Son responsables de establecer polticas sectoriales, dentro de las cuales ser ejecutado el APPC. Definen el concepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuar el seguimiento y monitoreo del Programa.

rgano de fiscalizacin y control social: aPPs Es responsable de la fiscalizacin y control social de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en el marco del APPC.

Entidad ejecutora: FPs Es responsable de la ejecucin del APPC.

actores institucionales EPSA: Es la institucin operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestin (OTB, CAPyS, Cooperativa u otra forma organizativa que la legislacin boliviana contempla). Su funcin es gerenciar el buen uso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarn los ejecutores DESCOM-FI. GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operacin sostenida del servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin. Sus funciones principales son: - Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma. - Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA municipal. - Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las clusulas referidas al fortalecimiento institucional de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y Control Social del FPS. - Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de los componentes preinversin, ejecucin de obras y DESCOM-FI, supervisin de obras y DESCOM-FI. - Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdiccin. - Enviar a los funcionarios tcnicos que corresponda a los eventos de capacitacin en temas de proyectos de agua y saneamiento. - Cumplir la normativa ambiental en vigencia. - Transferir la obligacin de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho de uso de los sistemas construidos.

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actores tcnicos TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximacin de los posibles impactos ambientales. TCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseo final de un proyecto. EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura. SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecucin de la obra de infraestructura. EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional. SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI. FISCALIZADOR: Tcnico del FPS responsable de la fiscalizacin con apoyo del Gobierno Municipal.

actores sociales Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendindose por comunidad al conjunto de personas que habitan en un mismo territorio, estn unidas por vnculos de vecindad, tienen objetivos vitales comunes y cuentan al menos con un mnimo de organizacin.

sOstENIBILIDaD de la obra y del proceso que la construy

d ida

El Gobierno Municipal

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II. Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa agua para Pequeas Comunidades
1. Desarrollo Comunitario (DEsCOM)
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones para el desarrollo de procesos sociales, procedimientos e instrumentos que promueven la participacin de la comunidad con conocimiento, la demanda informada y la integracin de lo tcnico y lo social. Aborda no slo lo individual y/o grupal, sino tambin las estructuras sociales, polticas, econmicas, etc. Este enfoque se expresa en la Estrategia Social de Saneamiento Bsico. A este enfoque se suman los elementos de la Gestin Poltico Social desarrollada por el Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario PROAPAC1. El Programa moviliza a los actores del saneamiento bsico para incorporar la gestin integral del recurso hdrico, partiendo de los principios de sostenibilidad, gobernabilidad, democracia y equidad, bajo un enfoque basado en el trabajo interinstitucional y la sinergia de las potencialidades sectoriales y locales. La integracin de los elementos de la evolucin del enfoque del DESCOM muestra que el mismo est dirigido a lograr: La corresponsabilidad para la sostenibilidad de la inversin. El acceso universal a servicios de calidad de agua y saneamiento. El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
1 Mdulo de gestin poltico social PROAPAC 2005.

La solidaridad entre los diferentes niveles poblacionales donde se prestan los servicios.

2. Fortalecimiento Institucional
El Fortalecimiento Institucional de la EPSA es un conjunto de actividades orientadas a la constitucin y estructuracin legal y organizativa del operador de servicios local. Desarrolla procesos necesarios para la prestacin de los servicios y la definicin de funciones y capacitacin de los recursos humanos encargados de estos procesos. En su aplicacin en el Programa, el FI es una estrategia de intervencin conjunta con las obras fsicas y el DESCOM, con el propsito de generar condiciones sostenibles para la prestacin de los servicios.

3. Elementos para la implementacin del DEsCOM-FI


La implementacin del DESCOM en el Programa APPC se enmarca en la Estrategia Social Sectorial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elementos han sido integrados y adaptados para alcanzar el objetivo del Programa. El grfico siguiente presenta los elementos para su implementacin:
Transversales Principios del DESCOM y Lineamientos del Programa

DESCOM-FI en el Programa a APPC

Ejes de Accin y MVA

Monitoreo y Evaluacin

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3.1. Enfoques transversales


Las transversales de gnero, generacional, interculturalidad y gestin integral de recursos hdricos (GIRH) se expresan en el APPC en la implementacin del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.

transversales aplicadas en la Implementacin del DEsCOM-FI


INtErCULtUraLIDaD Permite a las personas conocerse, aceptarse, respetarse, tolerarse en las interacciones que genera el DESCOM en medio de la diversidad de culturas y valores.

Elementos del DEsCOM Enfoques transversales

transversales

EQUIDaD DE GNErO Incorpora a las necesidades e intereses de mujeres y hombres en todas las actividades del DESCOM.

GENEraCIONaL Considera las necesidades especficas de nias y nios, adolescentes, jovenes y adultos mayores y promueve su reconocimiento como actores del desarrollo, gestando acciones para su participacin y empoderamiento. MEDIO aMBIENtE Considera en todas las actividades del DESCOM, el uso adecuado, y eficiente conservacin, proteccin, mejoramiento del medio ambiente, los recursos naturales y los servicios que se prestan.

Fuente: Lineamientos orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento bsico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.

En la transversal de interculturalidad el DESCOM-FI debe tomar en cuenta los procesos y actitudes de las culturas que interactan en cada comunidad, asegurando que las personas se respeten, toleren y acepten, y facilitando su participacin en el marco de objetivos comunes.

El respeto a los usos y costumbres de las distintas culturas orientar la planificacin y ejecucin de actividades. La transversal de equidad de gnero implica un compromiso al momento de disear y ejecutar las

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actividades, para asegurar que los intereses y necesidades tanto de las mujeres como de los hombres, sean integrados en la implementacin para que se beneficien equitativamente del proyecto evitando que la desigualdad se perpete. La transversal generacional apunta a responder a necesidades e intereses especficos y a mejorar capacidades diferenciadas de las distintas generaciones que habitan en la comunidad. La siguiente tabla servir de referencia para determinar los grupos etreos a efectos de aplicar el enfoque generacional.
GrUPO POBLaCIONaL Nios/as Jvenes Adultos hombres y mujeres Hombres y mujeres de la tercera edad

como elemento esencial para el sostenimiento de la vida. Porque la incorporacin de aspectos ambientales en la toma de decisiones a cualquier escala, sea en grandes proyectos o pequeos nos permite valorar el medio ambiente y sus servicios como base de la sostenibilidad. Porque la transversalizacin ambiental significa un compromiso con la construccin de instituciones con prcticas y servicios que promuevan y garanticen un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado mediante un uso racional de los recursos naturales, sin comprometer las opciones que necesitarn las futuras generaciones para su progreso social y econmico. El sistema de Gestin ambiental (SGA) del FPS orienta los procesos y procedimientos ambientales a travs de la distribucin de los recursos, la asignacin de responsabilidades y la evaluacin continua de las prcticas, procedimientos, procesos y cumplimiento de la legislacin ambiental vigente en nuestro pas. El SGA incluye la estructura organizativa, la planificacin, las responsabilidades, los procesos y procedimientos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar, evaluar y mantener la poltica ambiental en la institucin.

EDaD 5 a 14 aos 15 a 23 aos De 24 a 64 aos 65 aos en adelante

Fuente: Lineamientos orientadores para el DESCOM en el sector de saneamiento bsico en Bolivia

La transversalizacin ambiental en nuestros proyectos, significa incorporar el enfoque del medio ambiente en todos los procesos de toma de desiciones, en todos los niveles administrativos, en todas las reas y todas las etapas de desarrollo de los proyectos, servicios y cultura organizacional, de forma tal que la responsabilidad ambiental sea integrada desde el diseo e implementacin, y que sus servicios tomen en consideracin las variables ambientales para evitar, prevenir o mitigar los impactos negativos hacia al ambiente. Es tener conciencia que, para el desarrollo econmico y social, se debe garantizar un medio ambiente sano, condicin requerida para mejorar la calidad de vida. Generar acciones que contribuyan al empoderamiento de los habitantes por el respeto a la naturaleza y su deber de conservarla
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Sistema de Gestin Ambiental del FPS

1. Poltica ambiental

5. Revisin 5.1. Compromiso de parte de la Direccin ejecutiva 5.2. Estrategia de negociacin y competencias

MEJOra CONtINUa

2. Planificacin 2.1. Aspectos ambientales 2.2. Requisitos legalesnormas 2.3. Metas, objetivos, etc.

4. Verificacin 4.1. Monitoreo y seguimiento 4.2. Evaluacin del cumplimiento de la norma 4.3. Acciones correctivas y de prevencin 4.4. Control de registros (SAP) 4.5. Auditora ambiental interna

3. Implementacin y operacin 3.1. Recursos, competencias, funciones, responsabilidades y toma de conciencia 3.2. Comunicacin 3.3. Control de operaciones 3.4. Control de documentacin

3.2 Ejes de accin del DEsCOM y Medidas de Valor agregado del DEsCOM-FI en el aPPC
En el marco de la estrategia social del sector de saneamiento bsico, los ejes de accin son los procesos que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones. En el grfico siguiente se especifican los mismos. Ejes de accin del DEsCOM
GEstIN sOCIaL PartICIPatIVa Capacidad que tienen las comunidades mediante las organizaciones sociales, las autoridades pblicas y los operadores para desarrollar servicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.

Elementos del DEsCOM Ejes de accin

PrEVENCIN Y MaNEJO DE CONFLICtOs Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.

Ejes de accin

EDUCaCIN saNItarIa aMBIENtaL/saLUD E HIGIENE Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un proceso interno de cambio en las personas hacia comportamientos saludables en relacin al uso y efecto de los servicios de agua y/o saneamiento.

DEsarrOLLO DE CaPaCIDaDEs No slo implica aprender conceptos, sino que exige el desarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar la capacidad adecuadamente.

COMUNICaCIN Se concentra en apoyar y facilitar la difusin y aplicaciones del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la totalidad de los actores implicados.

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En este contexto, la implementacin de las MDVAs debe considerar las caractersticas socio-culturales de la comunidad donde se ejecuta el proyecto. Entre las principales MDVAs destacan las siguientes: toma de decisiones relativas al proyecto que afectan el bien comn del conjunto de habitantes de manera democrtica, participativa y vinculante, mediante asambleas generales de la comunidad. Certificacin de satisfaccin y conformidad con la ejecucin de ciertas etapas clave del proyecto mediante la firma de actas oficiales. Fortalecimiento del conocimiento de la comunidad sobre servicios de saneamiento bsico mediante eventos de capacitacin. Desarrollo de capacidades locales (asistencia tcnica y capacitacin), al personal de la EPSA y autoridades de los gobiernos municipales. Fomento al intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en funcin al alcance de los proyectos ejecutados en otras comunidades. apoyo a las gestiones administrativas para la legalizacin de la EPSA. Coordinacin y determinacin de la relacin de actividades. Conformacin de instancias como el Comit responsable del Proyecto (CrP) o el trabajo interinstitucional (contratistas, tcnico municipal, fiscal del FPS y CRP para aprobar planillas). La informacin permanente a la comunidad por los actores con responsabilidad, y otros.

La integracin de los principios y ejes de accin del DESCOM y las MDVA del APPC se expresa en: Las principales decisiones sobre el proyecto, su ejecucin y operacin deben tomarse en instancias de participacin comunitaria o poblacional donde estn presentes representantes de las y los ancianos y un nmero significativo de mujeres. Mujeres y hombres de manera equitativa deben formar parte de las organizaciones relacionadas con la ejecucin del proyecto, CRP, EPSA, OTB u otros. Las actividades de capacitacin, las asambleas generales u otras, deben hacerse en el idioma usual de la mayora de los participantes. Las actividades de capacitacin y las asambleas deben convocarse y realizarse de tal forma que se favorezca la participacin de las mujeres y de las y los ancianos. En el diseo de los proyectos debe consultarse con las mujeres para que se tomen en cuenta sus necesidades e intereses, y con las y los ancianos a fin de evitar que las obras daen lugares considerados sagrados.

3.5. Monitoreo y evaluacin


El monitoreo o seguimiento determinar los avances del proceso de implementacin del DESCOM-FI (cumplimiento de las actividades programadas y logros parciales), con el objeto de establecer las causas, si hubiera incumplimiento, y las medidas correctivas de manera oportuna. La evaluacin determina si se alcanzaron los resultados previstos en el marco de los objetivos planteados y los resultados logrados en la implementacin del DESCOM-FI. Consiste en la vigilancia continua y sostenida del proceso de DESCOM para asegurar que se lleve a cabo la ejecucin del plan de intervencin.

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En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo se aplicar con los siguientes niveles: - Primer nivel. Seguimiento y monitoreo directo a travs de los supervisores contratados para DESCOM-FI. - Segundo nivel. Seguimiento y monitoreo realizado por los fiscales de las Gerencias Departamentales del FPS, quienes deben sistematizar el trabajo de los supervisores para generar informacin sobre los avances a nivel departamental y presentarla a instancias nacionales del sector y el FPS. - Tercer nivel. Seguimiento y monitoreo a cargo de los directos involucrados en el APPC, la asistencia tcnica y las instancias normativas y financieras.

Se evala los proyectos de manera diferenciada segn corresponda la solicitud de financiamiento: i) idea de proyecto para la elaboracin de un perfil y ii) proyecto a diseo final para la ejecucin de la fase de inversin. Aprobacin y asignacin de recursos, realizado por el CDAP y suscripcin del convenio de transferencia y financiamiento, donde se establece claramente las responsabilidades de las entidades firmantes (Gobierno Municipal y FPS). En la formalizacin del financiamiento, se notifica al Gobierno Municipal la aprobacin del proyecto y se solicita la emisin de la resolucin municipal correspondiente para la suscripcin del convenio de transferencia y financiamiento. Proceso de invitacin, licitacin y contratacin de los componentes del proyecto cumpliendo con la normativa establecida. Ejecucin de obras y contratos, estableciendo niveles de responsabilidad y funciones que desarrollarn quienes intervengan de forma directa en la ejecucin y administracin de los contratos. Recepcin de obras y cierre de contrato, que de manera secuencial pasa por la recepcin provisional, recepcin definitiva y cierre de contratos. Para pasar a la operacin y mantenimiento de parte de la comunidad y EPSA. El grfico presentado a continuacin muestra la articulacin de las fases del proyecto con los mdulos del DESCOM-FI en el ciclo del FPS.

4. DEsCOM-FI en el ciclo del proyecto del FPs


La ejecucin del Programa APPC se constituye en un proceso integral en el que las actividades del DESCOM-FI se articulan a las fases del ciclo del proyecto del FPS.

4.1 Ciclo del proyecto del FPs


El ciclo del proyecto del FPS, de acuerdo a las etapas definidas en el Reglamento Operativo del APPC, corresponde a las tres fases: preinversin, inversin y postinversin. Cada una de las etapas contempla actividades integradas, que hacen a la totalidad del ciclo del proyecto del FPS. Las mismas se resumen en2: Formulacin y presentacin de solicitudes de financiamiento. Las solicitudes de ideas de proyecto elegibles pasan al procedimiento de preinversin; las solicitudes elegibles a nivel de diseo final son evaluadas determinando su viabilidad tcnica, social, econmica y ambiental.
2

Tomado del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades. FPS resumido. La grfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo del proyecto donde se destacan slo hitos principales.

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POstINVErsIN

Operacin y Mantenimiento

MDULO 4 Operacin y mantenimiento

DEsCOM-FI articulado al Ciclo del Proyecto de FPs

Cierre INVErsIN

MDULO 3 Operacin del DEFCOM-FI

Ejecucin Inversin

MDULO 2 Implementacin de la inversin

Invitacin Licitacin Contratacin MDULO 1 Implementacin de la preinversin

PrEINVErsIN

aprobacin

Evaluacin

solicitud

Fases del Proyecto

Ciclo del Proyecto FPs

Mdulos del DEsCOM-FI

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4.2. Mdulos del DEsCOM-FI


El instrumento de aplicacin del DESCOM-FI se presenta ordenado en cuatro mdulos que orientan el proceso social e institucional, articulando de manera coherente la implementacin de las actividades relacionadas al ciclo del proyecto. La filosofa de intervencin del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construccin de la obra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo del proyecto resultados particulares pero articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados que conducen a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.

servicios de agua y saneamiento sostenibles

Poblacin empoderada

Capacidades para operador de sistemas

Sistemas de agua y saneamiento

DESCOM

FI

INFRAESTRUCTURA

Plan DESCOM Comunidad fortalecida Control social en la prestacin de servicios

Diagnstico y modelo de gestin EPSA constituida EPSA consolidada legalmente

Perfil y diseo final Infraestructura consolidada Plan de operacin y mantenimiento

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La tabla siguiente resume los contenidos por mdulo y los tiempos estimados para su implementacin que estn en funcin al tiempo de la construccin de la obra. MDULOs DEsCOM-FI
CICLO DEL FPs MDULOs tIEMPOs DE EJECUCIN aCtIVIDaDEs Obras Menor Duracin Obras Mediana Duracin 90 das Obras Mayor Duracin 90 das

Comit Responsable del Proyecto (CRP) posesionado. 90 das Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el nivel de servicio, est informada sobre el monto aproximado de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla. Diagnstico comunitario ejecutado. Plan de intervencin participativo de DESCOM y acuerdos interinstitucionales para su ejecucin. Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del control social. Diagnstico institucional de la EPSA o situacin base para su conformacin. Modelo de gestin de la EPSA aprobado o perfeccionado por la comunidad o poblacin y ratificado por el Gobierno Municipal. EPSA conformada o perfeccionada constitutivamente. Plan de fortalecimiento institucional a la EPSA. Perfil del proyecto y diseo final elaborado y aprobado. Plan y cronograma de ejecucin de obra socializados. Matriz Operativa Mdulo 1: Implementacin de la preinversin. Comunidad organizada para la fiscalizacin de la construccin 90 das de la infraestructura. Autoridades, lderes, CRP capacitados sobre las especificaciones tcnicas del Proyecto. Convenios intersectoriales puestos en prctica a travs del Plan DESCOM. Monto de tarifa aprobado por la comunidad. Capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental. EPSA constituida legal y orgnicamente. EPSA capacitada para la gestin de prestacin de servicios de agua y saneamiento. Tarifa establecida. Obras de agua y saneamiento concluidas y entregadas provisionalmente. Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la inversin.

Mdulo 1 Implementacin de la preinversin

PrEINVErsIN

210 das

390 das

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Mdulo 2 Implementacin de la inversin

INVErsIN

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Autoridades locales y grupos de poblacin han participado y 90 das dado su conformidad en la recepcin definitiva de las obras. La poblacin ha consolidado sus conocimientos y destrezas para el cumplimiento de sus deberes y derechos en saneamiento bsico. Poblacin conoce la importancia de los hbitos de higiene personal, ambiental, lavado de manos y ampla sus instalaciones intradomiciliarias de agua y saneamiento. Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en control social para la prestacin de los servicios. EPSA consolidada legalmente. EPSA define mecanismos de participacin de la poblacin en la toma de decisiones. EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y sociales implementados. EPSA con presupuesto para la implementacin de su Plan de Operacin y Mantenimiento. EPSA implementa la tarifa. Recepcin definitiva de la obra. Plan de Operacin y Mantenimiento definido y aprobado para su implementacin. Matriz Operativa Mdulo 3: Consolidacin DESCOM-FI. La poblacin ejerce fiscalizacin y control social en temas 365 das relacionados a la prestacin de servicios. La poblacin sigue prcticas de limpieza e higiene y hace uso adecuado de servicios e instalaciones sanitarias. La poblacin paga la tarifa oportunamente. Poblacin organizada demanda al Gobierno Municipal la priorizacin de saneamiento bsico en el POA municipal. Evaluacin de impacto. La EPSA presenta informes y ha realizado en el ao al menos dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias sectoriales correspondientes. La EPSA ha realizado el control fsico-qumico del agua que provee a los usuarios, por sus propios medios o con apoyo. La EPSA cuenta con un Plan de Inversiones en reposicin y ampliacin de los servicios. La EPSA cuenta con capacidad de cobro. EPSA demanda y recibe asistencia tcnica y acompaamiento de parte del Gobierno Municipal u otra instancia. La EPSA cuenta con licencia/registro de la entidad reguladora. Los servicios de agua y saneamiento en operacin. Plan de Mantenimiento de la EPSA en implementacin. Matriz Operativa Mdulo 4: Post inversin.

90 das

90 das

Mdulo 3 Consolidacin del DEsCOM-FI

365 das

365 das

POst I NVErsIN

Modulo 4 Post inversin

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

A tomar en cuenta: El DESCOM-FI se adecua a la construccin diferenciada de servicios de agua y saneamiento que ejecuta el Programa: tamao de poblacin, tiempo de ejecucin de obras de corta, mediana y mayor duracin, fase de preinversin o inversin, entre otros. Es fundamental que el ejecutor tome en cuenta estas consideraciones bsicas en la implementacin de la estrategia social y el fortalecimiento institucional: 1 El instrumento de aplicacin del DESCOM-FI facilita al ejecutor la intervencin a partir de la fase que corresponde al proyecto financiado por el FPS, considerando el tipo de infraestructura de agua y/o saneamiento bsico: rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva a ejecutarse, sin tener que ajustarse al proceso completo del ciclo. 2 En caso de proyectos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua o saneamiento, el DESCOM-FI debe necesariamente partir del diagnstico tanto comunitario como de la EPSA, que permita la elaboracin de un plan de intervencin adaptado a la situacin del proyecto. Las poblaciones menores de 2.000 habitantes expresan su demanda de proyectos de agua y saneamiento al Gobierno Municipal en una solicitud acompaada de un Acta de Asamblea General de la Comunidad . Las poblaciones comprendidas entre 2001 a 10.000 habitantes presentan el Acta de Priorizacin del Proyecto que manifiesta que el proyecto es de consenso. Los proyectos solicitados priorizados se insertan en el Plan Operativo Municipal (POA). El Gobierno Municipal presenta las solicitudes de proyectos de su jurisdiccin al FPS y se prioriza la cartera de proyectos en base a los criterios del MICSA del MMAyA.

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Implementacion Desarrolllo Comunitario y Fortalecimiento Institucional


(DESCOM-FI)
sEGUNDa PartE
El DESCOM-FI est orientado a generar un proceso social e institucional participativo, integral, interrelacionado y articulado al ciclo de proyecto del FPS.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

FasE PrEINVErsIN
Mdulo 1 Implementacin de la preinversin
OBJEtIVOs Se cuenta con perfil y diseo final aprobados por la comunidad. Se cuenta con plan de intervencin participativo de DESCOM basado en el diagnstico socioeconmico y lnea de base. Se cuenta con un diagnstico del operador, modelo de gestin definido, EPSA conformada y plan de fortalecimiento institucional.

a. Cadena de resultados
Los objetivos del presente mdulo, a la conclusin del mismo, se expresan en un conjunto de productos, resultado de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura. resultados claves Mdulo 1: Implementacin de la preinversin
DEsarrOLLO COMUNItarIO-FOrtaLECIMIENtO INstItUCIONaL (DEsCOM-FI) Desarrollo Comunitario Comit Responsable del Proyecto posesionado (CRP). Comunidad conoce los detalles del proyecto, ha elegido el nivel de servicio y opcin tcnica, est informada sobre el monto aproximado de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla. Diagnstico comunitario ejecutado. Plan de intervencin participativo de DESCOM acordado. Acuerdos intersectoriales definidos para la ejecucin del plan DESCOM. Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del control social en saneamiento bsico. Fortalecimiento Institucional Diagnstico institucional de la EPSA o situacin base para su conformacin. Modelo de gestin de la EPSA aprobado o perfeccionado por la comunidad o poblacin y ratificado por el GM. EPSA conformada o perfeccionada constitutivamente. Plan de Fortalecimiento institucional. Perfil del proyecto elaborado y aprobado. Proyecto a diseo final aprobado. Plan y cronograma de ejecucin de obras socializado.

INFraEstrUCtUra

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

B. Proceso del Desarrollo Comunitario


El ejecutor del DESCOM moviliza un proceso participativo e integral para el logro de los resultados del Mdulo 1 desarrollando las siguientes actividades:

econmico del proyecto (financiamiento, contrapartes, actores y roles, normativa y compromisos generales). - Descripcin del proyecto: alcance, caractersticas e importancia, tanto del componente tcnico (actividades tangibles) como del DESCOM-FI (actividades intangibles). - Presentacin del cronograma para la elaboracin del perfil y de las actividades DESCOM-FI. - Acciones, participacin y compromisos a cumplir por parte de la poblacin.

1. reunin con lderes y representantes institucionales4


Bajo responsabilidad del DESCOM-FI y con la participacin del responsable del perfil del proyecto, se realiza una primera reunin para validar la demanda y organizar el trabajo en torno al proyecto. Participan en la misma el Gobierno Municipal (alcalde, concejales municipales y tcnicos del GM), EPSA (si existe), lderes y autoridades comunitarias, representantes de organizaciones de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad donde se est trabajando, instituciones de los sectores de salud, educacin y medio ambiente, ONGs y otras de importancia con presencia en el mbito local y relacionadas con el saneamiento bsico. Previo a la reunin, el ejecutor DESCOM-FI y el responsable del perfil deben compatibilizar y articular los planes de trabajo y cronogramas, que sern presentados para el visto bueno del FPS y del GM, para la preparacin de la agenda de la reunin. La agenda base de la reunin incluir los siguientes puntos: - Presentacin del ejecutor DESCOM-FI y responsable del perfil de proyecto y fiscal del FPS. - Presentacin del marco institucional, legal y

2. Conformacin del Comit responsable del Proyecto (CrP)


El DESCOM organiza una reunin comunitaria con el fin de conformar el CRP. Se inicia la reunin, dando a conocer los roles previstos para el CRP en el proyecto y las modalidades para su conformacin. En la reunin se nomina a los y las miembros del CRP (5 personas como mximo y 3 como mnimo), de los cuales al menos dos deben ser mujeres. La eleccin se hace por votacin o aclamacin (segn usos y costumbres), luego se posesiona al CRP dando lectura a sus funciones. En el mismo acto, se debe proceder a la apertura del Libro de la comunidad5, donde el CRP registrar las solicitudes, observaciones y recomendaciones sobre cumplimiento e incumplimiento en el proceso del proyecto u otros en el marco de sus atribuciones de control social. A partir de ese momento el CRP es reconocido legalmente como interlocutor representante de la comunidad o poblacin frente a las decisiones del proyecto e instancias del sector. Sus miembros deben realizar el seguimiento y

En caso de que el proyecto se inicie en la fase de inversin, el trabajo del ejecutor DESCOM-FI que orienta este instrumento ser ajustado en sus trminos de referencia.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

acompaamiento antes y durante la construccin del proyecto. Su participacin es voluntaria y no remunerada. El Gobierno Municipal con su visto bueno reconoce a esta organizacin como el interlocutor de la comunidad sobre los temas del proyecto.

Nivel de motivacin, predisposicin, compromiso de la poblacin para la participacin en el proyecto (aspectos sociales). Efectuada la validacin y conformidad a la demanda del proyecto por parte de la comunidad o poblacin, el Gobierno Municipal procede a la: Ratificacin de la demanda del proyecto mediante su visto bueno en el acta de validacin. Firma de compromiso del pago de contraparte y asistencia tcnica de acuerdo a sus competencias institucionales respecto al proyecto. En poblaciones concentradas la verificacin de la demanda es realizada por el CRP en coordinacin con el Gobierno Municipal, la EPSA y la dirigencia vecinal, quienes tienen la responsabilidad de informar a la poblacin y realizar las consultas pertinentes en relacin al proyecto.

3. acompaamiento a la formulacin del perfil de proyecto. aceptacin de la opcin tcnica y nivel de servicio
El DESCOM-FI realiza el acompaamiento a la elaboracin del perfil de proyecto motivando la participacin del CRP, GM y EPSA (si existe) hasta la conclusin del mismo. El objetivo de este momento es la validacin, por parte de la comunidad, de las caractersticas del proyecto (compromisos, aspectos tcnicos, econmicos, ambientales, legales, sociales). Puede efectuarse a travs de reuniones de consulta, entrevistas u otros mtodos que deben ser documentados. En el proceso se verifica: Si la demanda est inscrita en el POA municipal. Firma del primer compromiso entre la poblacin y las autoridades del Gobierno Municipal. Presencia de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de terrenos necesarios, derecho de uso de fuente y otros (aspectos tcnicos). Recursos de contraparte, capacidad de pago por el servicio, etc. (aspectos econmicos). Anlisis de las opciones tcnicas y niveles de servicio comprendidos en el proyecto. Viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333 (aspectos ambientales).
5

En caso de comunidades rurales y poblaciones concentradas con caractersticas rurales, las autoridades comunitarias y los potenciales usuarios, participan en la validacin de la demanda y apoyan con informacin a los tcnicos municipales.

Concluido el diseo del perfil del proyecto, el DESCOM-FI6, junto al responsable de la infraestructura, organizan una reunin o asamblea comunitaria con el objetivo de socializar el perfil y presentar las opciones tcnicas y niveles de servicio. Se deber considerar el da y hora ms apropiados para asegurar la presencia de mujeres y hombres en proporcin equitativa. La informacin debe ser clara y de fcil comprensin,

En caso de que la comunidad cuente con algn sistema de registro de actividades como ser Libro de actas o Libro de obras, si lo solicitan, deber adecuarse el contenido del Libro de la comunidad.

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utilizando material didctico de apoyo de carcter visual (rotafolios, carteles, esquemas, etc.) adecuado a las caractersticas culturales y regionales. Exponer con lenguaje sencillo y el predominante en la comunidad o poblacin. Como agenda base de la reunin o asamblea deber incluirse lo siguiente: - Dimensin y alcance del proyecto de agua y saneamiento. - Costos reales de financiamiento y contrapartes del proyecto (poblacin, Gobierno Municipal y Programa). - Ventajas y desventajas de cada opcin tcnica. - Clculo del monto aproximado de tarifa, cuota o tasa y compromiso de pago. - Acciones de operacin y mantenimiento de cada opcin tcnica. - Necesidad de conformacin de una EPSA si no existiese, o de su fortalecimiento si existiese. - Compromisos y responsabilidades que asumir la comunidad o poblacin en operacin y mantenimiento. A la conclusin de esta actividad debe establecerse un tiempo de anlisis y consulta. Cumplido este tiempo la comunidad o poblacin en otra asamblea o reunin ampliada: Ratifica la opcin tcnica y nivel de servicio y la tarifa, cuota o tasa estimada con el compromiso de pagarla cuando se inicie el servicio. Aprueba el alcance del perfil final del proyecto. Con el aval de esta ltima reunin, el GM da su visto bueno a la opcin tcnica, nivel de servicio aprobado y tarifa, cuota o tasa estimada.
6 DESCOM-FI

Debe promoverse una participacin mayoritaria de los beneficiarios: autoridades locales, CRP, EPSA, lderes, representantes (de manzanos, sectores, etc.), hombres y mujeres en la toma de decisiones relacionadas con el proyecto.

4. Diagnstico comunitario, censo y lnea base


El Diagnstico Integral de la Comunidad es la base para el plan DESCOM y est integrado por el diagnstico comunitario, el censo poblacional y la lnea de base. Tiene por objetivo mostrar la situacin previa al proyecto, sobre aspectos sociales, econmicos, de salud, de educacin y otros de la comunidad donde se ejecuta el proyecto. Esta informacin a su vez tiene el objetivo de concientizar a la poblacin sobre su situacin. La ejecucin del Diagnstico Integral de la Comunidad7 consta de tres actividades: Diagnstico comunitario Censo comunitario. Lnea de base: Se aplica al inicio de la intervencin (lnea de base de entrada) y a la finalizacin del proyecto (lnea de base de salida) para evidenciar los cambios ocurridos con la implementacin del proyecto. En la aplicacin de los instrumentos en el diagnstico es necesario considerar las referencias que se indican a continuacin:

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Caso 1: Proyectos que se ejecutan con el ciclo completo del DESCOM-FI con las fases de preinversin, inversin y postinversin. Se implementa el diagnstico integral de la comunidad, aplicando los tres instrumentos. Caso 2: Proyectos que inician la ejecucin en la fase de inversin y cuentan con diagnstico comunitario. Se realiza la validacin del mismo y se aplican el censo y la lnea de base. Caso 3: Proyectos que inician la ejecucin en la fase de inversin en poblaciones rurales dispersas y semi dispersas. Se efecta el diagnstico comunitario, se aplican el censo y la lnea de base, adecuando la aplicacin de los instrumentos a la realidad de cada localidad. Caso 4: Proyectos que se inician en la fase de inversin en poblaciones concentradas. Se aplican los tres instrumentos, debido a la alta movilidad social que vuelve obsoleta la informacin en poco tiempo. Caso 5: En proyectos con ejecucin de obras de menor duracin, se aplican el diagnstico comunitario y la lnea de base, adecuando la aplicacin al tiempo de ejecucin del proyecto. El diagnstico comunitario o poblacional, sean cuales fueren los casos, incluye la recoleccin de informacin cualitativa y cuantitativa. La informacin primaria a travs de fuentes: censo, encuesta, entrevista a informantes clave u otros. La informacin secundaria se obtiene mediante revisin

de datos en el INE, establecimientos de salud y educacin, etc. En la etapa preparatoria del diagnstico comunitario integral, se realizan como actividades bsicas: Coordinacin con los actores locales comunitarios que se benefician con el proyecto, para su participacin. Definicin del tamao de la muestra. Se precisa la metodologa de recoleccin de informacin cualitativa y cuantitativa. Adecuacin de la estrategia de recoleccin de informacin, al tamao de poblacin, fase del ciclo del proyecto o tiempo de ejecucin del proyecto. Realizadas estas actividades preparatorias, el levantamiento de informacin, su correspondiente anlisis y contando con los resultados finales de toda la investigacin, se elabora el documento Diagnstico Comunitario Integral, que es la base para la elaboracin del Plan Participativo DESCOM.

socializacin de resultados del diagnstico


El ejecutor DESCOM socializa los resultados del diagnstico comunitario integral a los beneficiarios del proyecto y a las instituciones intersectoriales, en forma resumida, clara y concreta, con un lenguaje sencillo. En el proceso se promueve la reflexin y anlisis con el fin de facilitar la comprensin de fortalezas y debilidades locales. En poblaciones concentradas la socializacin del diagnstico poblacional se efecta ante los representantes de instituciones y organizaciones, Gobierno Municipal, EPSA y otros presentes en el rea del proyecto.

Los instrumentos que se aplican en el Diagnstico de la Comunidad, tienen su base en la Gua No. 6, Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del Impacto de la Salud de la Poblacin, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.

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5. Elaboracin del Plan de Intervencin Participativo de DEsCOM


Con los resultados del diagnstico integral comunitario y la seleccin de la opcin tcnica y el nivel de servicio, se elabora el Plan DESCOM, en el marco del cronograma de diseo y ejecucin del proyecto. Esta actividad se efecta de manera paralela a la etapa de diseo final del proyecto8. El objetivo del Plan de Intervencin Participativo de DESCOM es el desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones sociales. Tiene el apoyo de las instituciones pblicas y privadas asentadas en el rea del proyecto, para acompaar, validar y dar valor agregado social al diseo y ejecucin de las obras previstas en el proyecto, sentando as las bases de la sostenibilidad de la inversin. La elaboracin del Plan deber contar con la participacin activa de los representantes de las organizaciones sociales y las instituciones. Con este aporte se formalizan acuerdos institucionales, como instrumentos de cumplimiento de la implementacin del Plan. El alcance del Plan es hasta el mdulo tres. Se prev la elaboracin de un segundo Plan para la fase de post inversin, el mismo que ser ejecutado sobre la base de las capacidades locales desarrolladas.

responsabilidades, participacin, etc. Este conocimiento fortalece el compromiso de participacin informada en el proyecto. En poblaciones concentradas, la socializacin se efecta tambin con los mecanismos usuales de participacin, con el concurso de lderes vecinales, autoridades y representantes de organizaciones sociales e instituciones intersectoriales. En ambos casos, el proceso de socializacin debe ser un acto reflexivo y crtico, enriqueciendo la participacin social con roles y responsabilidades claras en las actividades de diseo, construccin del proyecto y ejecucin del DESCOM. Se deben rescatar sugerencias y, en caso necesario, ajustar el Plan.

6. acuerdos intersectoriales definidos para la ejecucin del Plan


Como resultado de la elaboracin participativa del Plan DESCOM y para garantizar su adecuada implementacin, surgen acuerdos intersectoriales entre las instituciones y organizaciones presentes en el rea del proyecto, como educacin (unidades educativas, juntas escolares, SEDUCA etc.), salud (establecimientos de salud, DILOS, CAI, redes de salud u otros) y medio ambiente, que el ejecutor DESCOM debe operativizar para encaminar acciones conjuntas y coordinadas. El ejecutor DESCOM-FI es responsable de viabilizar la firma de convenios intersectoriales, as como de la ejecucin y seguimiento de las actividades concertadas con aquellas instituciones dispuestas a trabajar con el proyecto, la comunidad y el Gobierno Municipal, para asegurar la implementacin del Plan DESCOM.

socializacin del Plan DEsCOM


En comunidades dispersas y semidispersas, el ejecutor DESCOM debe facilitar la socializacin del contenido del Plan, mediante los mecanismos usuales de participacin de la comunidad. Se informa sobre actividades, plazos de ejecucin,
8

Los insumos para la elaboracin del Plan de Intervencin Participativa de DESCOM se basan en las Guas No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario para Poblaciones de 2.000 habitantes y 2.001 a 10.000 habitantes, VSB, 2008

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7. acompaamiento a la formulacin del diseo final


Una vez aprobado el perfil del proyecto se contina con el diseo final. El DESCOM acompaa este proceso, coordina con el responsable del diseo final y promueve reuniones con los actores comunitarios e institucionales (autoridades locales, EPSA, GM, hombres y mujeres de la comunidad o poblacin) con fines de lograr la validacin social en el proceso del diseo final del proyecto. El acompaamiento de los actores locales en la recoleccin de informacin tcnica y legal, observacin y validacin de documentacin, reafirma el anlisis de ventajas, potencialidades y alcance del proyecto y se concretiza en actividades como: Recorrido tcnico para la verificacin y validacin de datos del proyecto: fuentes de agua, materiales locales, tipo de suelo, cruce de ros y quebradas, ubicacin de plantas de tratamiento, etc. Certificacin de la existencia de los documentos de propiedad de terrenos, derechos de uso de fuente y otros. Durante el periodo que dura esta actividad el ejecutor DESCOM motiva el acompaamiento de los lderes y las autoridades de la comunidad, como parte del ejercicio del rol de control social que estos actores deben cumplir a lo largo de la ejecucin del proyecto. Tambin motiva el acompaamiento de la EPSA (si existe) y el Gobierno Municipal, para que en el marco de sus competencias garanticen el logro del diseo final.

tcnica sea de absoluta compresin de la comunidad, para facilitar la aprobacin del diseo del proyecto. Para ello, el ejecutor organiza una asamblea general u otra modalidad de toma de decisiones de la comunidad, en la que el responsable tcnico del diseo final, informa sobre las caractersticas tcnicas del proyecto (costos de las obras y de la prestacin del servicio, tiempo de ejecucin), as como el plan y cronograma de ejecucin de obras. En esta misma reunin, la comunidad ratifica su compromiso de la tarifa, tasa o cuota a pagar por los servicios. Una vez aprobado el diseo final del proyecto mediante el mecanismo que corresponda (de acuerdo a usos y costumbres), el Gobierno Municipal refrenda la carpeta de proyecto con su visto bueno. En este momento del proceso, como parte final de las actividades DESCOM que contribuyen a la preparacin de la infraestructura del proyecto, se confecciona una lista de miembros de la comunidad para ser capacitados en albailera, plomera y responsables populares de salud (RPS) en el marco del proyecto en la fase de inversin.

9. Inicio del proceso de capacitacin en control social


El ejecutor DESCOM en todo este proceso tiene la responsabilidad de capacitar en la prctica de la ejecucin de acciones de control social en saneamiento bsico a los lderes sociales y representantes de la comunidad. Este tema debe constituirse en un eje transversal de la ejecucin DESCOM para aplicarlo en todos los espacios de trabajo en la implementacin del proyecto, considerando los enfoques de gnero, tnicos y generacionales. Los ejes de motivacin y capacitacin a la comunidad en esta fase sern:

8. aprobacin del diseo final y el cronograma de ejecucin


El rol fundamental del ejecutor DESCOM-FI en esta actividad, es asegurar que la informacin

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento bsico como derecho humano. Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social. Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsabilidad de la comunidad en el diseo y ejecucin de proyectos.

actividad coordinar con autoridades locales y miembros de la entidad. En esta actividad se aplican los instrumentos, mtodos y tcnicas de trabajo ms convenientes segn el tamao de la EPSA. Los resultados del diagnstico sirven de base para que el ejecutor FI formule el Plan de Fortalecimiento de la EPSA, que incluye acciones de asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y capacitacin de los recursos humanos, para acciones de direccin, operativas y de relacionamiento con su entorno. El diagnstico institucional de la EPSA debe ser aprobado por las instancias de direccin definidas en su modelo de gestin.

C. Proceso del Fortalecimiento Institucional


1. Diagnstico institucional de la EPsa9
Para contar con el conocimiento completo sobre los servicios de la poblacin, el ejecutor FI realiza un diagnstico institucional de la EPSA para conocer su nivel de eficiencia, problemas y limitaciones que confronta. Para llevar adelante esta

Diagnstico institucional: Presencia de una EPSA conformada.

El contenido del diagnstico institucional abarca todas las reas de trabajo de la EPSA: Institucionalidad y legalidad (constitucin legal de la EPSA). Procesos tcnico operativos (operaciones tcnicas para la prestacin de servicios). Procesos administrativo-financieros (administracin de recursos humanos, materiales y financieros). Procesos comerciales (operaciones comerciales). Procesos de corresponsabilidad social y transparencia institucional (mecanismos de involucramiento, informacin y rendicin de cuentas a su entorno social e institucional).

En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Diagnstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2: Implementacin de la Inversin.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

2. seleccin o validacin y aprobacin del modelo de gestin institucional de la EPsa


El ejecutor DESCOM-FI, en coordinacin con el CRP, realiza una reunin comunitaria en la que da a conocer los distintos modelos de gestin para la prestacin de servicios de agua y saneamiento.10 Se explica que la EPSA, responsable de la prestacin de los servicios, ejerce sus funciones bajo formas de constitucin o modelos de gestin que pueden variar de acuerdo al tipo y nmero de poblacin. Pero fundamentalmente estn sujetos a la decisin de los usuarios de acuerdo a las costumbres y usos del lugar. Los ms adecuados para poblaciones de hasta 10.000 habitantes11 son: Comit de agua potable y saneamiento (CAPYS). Pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos. Cooperativa de servicios pblicos. Cooperativa de multiservicios pblicos. Empresa pblica municipal. Modelo Mancomunitario Social. Empresa pblica social, asociacin civil sin fines de lucro.

La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) es una organizacin comunitaria, asociacin civil, entidad pblica o asociacin mixta, conformada por personas de la comunidad o poblacin beneficiada con el sistema de agua potable o saneamiento.

3. Conformacin y posesin de la EPsa12


Con pleno conocimiento de la situacin de los servicios en la comunidad, el ejecutor FI lleva adelante la conformacin o ratificacin de la EPSA. Esta actividad se debe desarrollar con la mayor participacin de los actores locales e implica un proceso de seleccin de quines conformarn la EPSA. Este proceso debe ser diferenciado segn el tamao de la localidad donde se ejecute el proyecto, que a su vez deber ser compatible con el tamao de la EPSA.

Condiciones para su conformacin


Se debe considerar todos los elementos que hacen a la conformacin de la EPSA como ser: caractersticas del mbito de intervencin de proyecto, el tamao de la poblacin, la cultura organizacional regional y local, y el respeto a los usos y costumbres. En caso de poblaciones dispersas y semi dispersas, los miembros de la EPSA, tanto del nivel de toma de decisin como del nivel operativo, deben ser elegidos de entre los miembros de la comunidad, mediante nominacin de acuerdo a usos y costumbres y segn criterios de habilidades

10 Esta actividad enlaza a los ejecutores DESCOM y FI. Dependiendo del tamao de la poblacin, puede ser ejecutada por una misma persona. 11 Los modelos de gestin para poblaciones menores de 2.000 habitantes se desarrollan en la Gua No. 2: Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008. 12 En caso de que el proyecto se inicie en la fase de inversin, la actividad Conformacin de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2: Implementacin de la inversin.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

personales para ocupar los cargos correspondientes. En caso de poblaciones concentradas, debe haber un proceso de seleccin de los miembros de la EPSA, de acuerdo a las normas organizativas de la institucin, consignadas en sus estatutos y otros reglamentos.

4. Formulacin de un plan de fortalecimiento institucional


El ejecutor FI, en coordinacin con la EPSA, debe elaborar un plan de fortalecimiento institucional para ser implementado en la fase de inversin. El mismo incluir acciones que consoliden la constitucin de la EPSA, acciones de capacitacin orientadas a desarrollar la capacidad tcnica, administrativo-comercial y social para la prestacin de servicios de agua y saneamiento que incluir la participacin de actores institucionales y comunitarios de acuerdo a sus competencias.

Organizacin
La estructura organizativa, los cargos y el nmero de miembros estn en funcin de la cantidad de usuarios y del tipo de sistema operado por la EPSA. En poblaciones rurales y dispersas, el Comit Responsable del Proyecto (CRP)13 puede constituirse en EPSA si cuenta con la aprobacin de la comunidad, ejerciendo adems los roles atribuidos al CRP. En estas poblaciones la EPSA estar conformada como mnimo por cinco miembros, de los cuales al menos dos debern ser mujeres, elegidos entre la poblacin segn usos y costumbres, generalmente con los siguientes cargos14: Presidente Tesorero o administrador Secretario de actas Operador Vocal (es) En poblaciones concentradas los funcionarios de la EPSA corresponden en nmero y capacidades a las complejidades de los sistemas operativos. Segn los casos, ser necesario contar con cajero, contador, operadores de bomba, de plantas de tratamiento, catastro, sistemas informticos, personal social, etc. Una vez constituida la EPSA, el ejecutor FI debe informar y capacitar a sus miembros, en coordinacin con el DESCOM y el responsable del diseo final, sobre los aspectos sociales y tcnicos del proyecto.

D. Matriz de actividades
A continuacin se presenta la matriz de actividades del Mdulo 1, que permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan con las actividades de preinversin del proyecto. El propsito de la matriz de actividades es guiar a los ejecutores DESCOM FI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, logrando los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin. Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las acciones a implementarse debern ser definidas y complementadas por el DESCOM-FI en funcin del contexto de intervencin, en el marco del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de preinversin.

13 El CRP puede ser EPSA si ya existe, la OTB u otra instancia que la comunidad designar o confirmar en reunin de asamblea general. 14 Manual de capacitacin No. 3: Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, poblaciones menores a 10.000 habitantes. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos.

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FasE PrEINVErsIN Matriz Operativa Mdulo 1: implementacin de la preinversin

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO

reunin con lderes y representantes institucionales

Coordinacin con el responsable del perfil de proyecto. Coordinacin con actores comunitarios e institucionales y organizacin de las actividades para la elaboracin del proyecto. Reunin con actores comunitarios e institucionales locales.

Ejecutor DESCOM- Nmero de au Acta de reunin FI, fiscal FPS, toridades (GM, de lderes y repreresponsable perfil, subprefectura, sentantes institualcalde y concejasalud, educacin, cionales. les/as, autoridades medio ambiente). Fotografas. locales, tcnicos/as Nmero de redel GM, presentantes de EPSA (si existe), organizaciones representantes de sociales locales. sectores educacin, Hombres y mujessalud, etc. y organires de la comunizaciones sociales dad que participan locales. de la reunin.

No. 1: Modelo de Acta. No. 2: Modelo de Formulario de registro de participantes.

Comit responsa-

ble del proyecto conformado (CrP)

Eleccin de los miembros del comit responsable del proyecto por parte de la comunidad. Delegacin de funciones y posesin del CRP. Apertura del Libro de la comunidad o poblacin (si no existe). Capacitacin y apoyo al CRP para su desempeo y control social. Coordinacin con autoridades locales y organizacin de la actividad.

Ejecutor DESCOMFI, mujeres y hombres de la comunidad o poblacin, autoridades locales, GM, EPSA si existe.

Hombres y mujeres que conforman el CRP. Acta de posesin con visto bueno del Gobierno Municipal.

Acta de eleccin y No.1 posesin del CRP No. 2 con visto bueno No. 4: Apertura del del Gobierno MuLibro de la comunicipal y registro nidad. de participantes. Libro de la comunidad notariado. Fotografas.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

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DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

42 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO Ejecutor DESCOM- Opcin tcnica y FI, responsable nivel de servicio perfil, CRP, hombres seleccionado y y mujeres de la aprobado por comunidad o poblaparte de la comucin. nidad. Representantes de la EPSA (si existe). Diagnstico de la comunidad realizado. Boletas censales o de encuesta aplicadas. Documento diagnstico comunitario. Acta de seleccin de opcin tcnica y nivel de servicio con registro de hombres y mujeres. Fotografas. No. 1 No. 2 No. 5: Gua de opciones tcnicas y niveles de servicio en agua y saneamiento. No.6: Diagnstico integral de la comunidad. Ejecutor DESCOM, Un plan DESCOM Documento elaCRP, lderes sociacon responsabiliborado con visto les y representantes dad intersectorial bueno del GM. de instituciones. e interinstitucional. Fotografas. No. 2. No. 7: Plan DESCOM Ejecutor DESCOM, CRP, fiscal FPS, GM, sectores salud, educacin, medio ambiente, ONGs, autoridades locales. Firma de conve Convenios y ac No. 1. nios intersectoriatas. No. 8: Formato les. Informe del supertipo de convenio. Reuniones de visor DESCOM coordinacin intesobre cumplimienrinstitucional. to de los acuer Recursos comprodos. metidos por las Fotografas. entidades participantes.

rEsULtaDOs

Opcin tcnica y nivel de servicio aprobado por la comunidad o poblacin (perfil aprobado)

Organizacin de reunin comunitaria. Presentacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio, por el responsable de perfil de proyecto.

Aplicacin del instrumento Cen- Ejecutor DESCOM, so Comunitario . CRP. Diagnstico comuEncuesta de lnea de base. nitario implemenElaborar el Documento diagtado nostico comunitario con anlisis de gnero e interculturalidad.

Plan DEsCOM elaborado y socializado

Elaboracin del primer Plan de intervencin participativo de DESCOM para la fase de inversin. Socializacin del plan a hombres y mujeres de la comunidad.

Convenios intersectoriales suscritos para la educacin sanitaria y ambiental

Formalizacin de los acuerdos de trabajo interinstitucional establecidos en el Plan. Operativizacin de los acuerdos interinstitucionales.

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO

Mapa de actores y roles en control social, en saneamiento bsico Ejecutor DESCOM, CRP, lderes y representantes comunitarios. GM, EPSA, CRP, Ejecutor FI, instituciones que trabajan en la zona. Diagnstico de capacidades para constituir una EPSA y/o diagnstico de la EPSA. Documento de diagnstico institucional de la EPSA. Mapa grfico de actores y roles.

Realizar reuniones de capacitacin. Sistematizar grficamente los roles en el proceso de control social.

Actas que demues- No. 11. Control tren construccin social colectiva del mapa. No. 2. No. 8: Diagnstico institucional de la EPSA.

Diagnstico de la EPsa

Relevamiento de capacidades de trabajo en operacin de sistemas de agua y saneamiento. Ejecucin del diagnstico de la EPSA en reas de planificacin, administracin financiera, comercial, tcnica y social. GM, Ejecutor FI, EPSA, CRP, lderes y autoridades locales.

Modelo de gestin aprobado

Presentacin de Modelos de Gestin en funcin del tamao de poblacin, opcin tcnica y nivel de servicio. Eleccin del modelo de gestin por parte de la comunidad o poblacin.

Acta de eleccin del Un modelo de modelo de gestin gestin aprobado. con registro de parti Bases para la cipantes. constitucin de la EPSA en el mode- Documento del modelo de gestin del lo elegido. proyecto aprobado. Fotografas Documentos constitutivos. Acta de eleccin. Certificacin de inicio de trmites.

No. 1. No. 2. No. 15. Modelos de gestin para la constitucin de la EPSA.

Conformacin y posesin de la EPsa

Preparacin de documentos cons- CRP, Ejecutor FI, ltitutivos. deres y autoridades Preparacin de documentos locales, GM. legales para su reconocimiento y regularizacin. Eleccin y posesin de las instancias directivas de la EPSA en base al modelo de gestin definido.

Estatutos y reglamentos. Directivos posesionados en la EPSA. Trmites de reconocimiento legal iniciados.

No. 16. Estatutos y reglamentos de la EPSA.

Plan de fortalecimiento de la EPsa

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Definicin de los procesos ope- EPSA, ejecutor FI. rativos de la EPSA. Seleccin y capacitacin de recursos humanos. Implementacin de instrumentos operativos.

Estructura organizativa. Roles y funciones operativas. Plan de FI.

Documento del No. 10. Plan de plan de fortalecifortalecimiento de miento a la EPSA la EPSA. con la estructura organizativa y roles y funciones.

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DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

44 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO Diseo final aprobado. Responsable de diseo final, ejecutor DESCOM-FI, GM, CRP, EPSA, autoridades locales, hombres y mujeres de la comunidad. Acta de aprobacin con registro de participantes. Fotografas. No. 1. No. 2. Responsable de diseo final, ejecutor DESCOM-FI, CRP, EPSA. Plan y cronograma aprobado. Acta de aprobacin con registro de participantes. No. 1. No. 2.

rEsULtaDOs

Diseo final y cronograma de ejecucin aprobados por la comunidad

Presentacin del diseo final del proyecto por el responsable de diseo final. Aprobacin del diseo final del proyecto y el plan de operacin y mantenimiento. Ratificacin del Gobierno Municipal al diseo final del proyecto.

Socializacin del Plan y cronograma para programar actividaPlan y cronograma des. de ejecucin de Conocimiento de la comunidad obras sobre costos y compromiso de pago.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

FasE INVErsIN
Mdulo 2 Implementacin de la inversin
OBJEtIVOs EPSA constituida legal y orgnicamente. Infraestructura construida con el aval de la poblacin. Comunidad fortalecida en procesos participativos y control social.

a. Cadena de resultados
resultados clave Mdulo 2: Implementacin de la inversin
DEsarrOLLO COMUNItarIO-FOrtaLECIMIENtO INstItUCIONaL (DEsCOM-FI) Desarrollo Comunitario Comunidad organizada para la fiscalizacin de la construccin de la infraestructura. Autoridades, lderes, CRP capacitados sobre las especificaciones tcnicas del proyecto. Convenios intersectoriales puestos en prctica a travs del Plan DESCOM. Monto de tarifa, tasa o cuota aprobado por la comunidad. Poblacin conoce la importancia de los hbitos de higiene personal, ambiental, lavado de manos, y tiene conocimiento para ampliar sus instalaciones intradomiciliarias de agua. FortalecimientoInstitucional EPSA constituida legal y orgnicamente. EPSA capacitada para la gestin de prestacin de servicios de agua y saneamiento. Tarifa (tasa o cuota) establecida. Obras de agua y saneamiento concluidas y entregadas provisionalmente.

INFraEstrUCtUra

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B. Proceso del Desarrollo Comunitario


1. taller de arranque
El ejecutor DESCOM organiza y realiza el taller de arranque con el fin de validar el plan de ejecucin del proyecto, el cronograma y los compromisos de la organizacin comunitaria. Participan los siguientes actores: Gobierno Municipal (alcalde municipal, concejales y tcnicos del GM), EPSA, CRP, lderes y autoridades comunitarias, representantes de instituciones del sector (salud, educacin y medio ambiente), ONGs y otras de importancia con presencia en el mbito local. Previo a la reunin el ejecutor DESCOM-FI y el responsable de la construccin de la obra deben compatibilizar y articular los planes de trabajo y cronogramas, ser presentados para el visto bueno del FPS y el GM, para la preparacin de la agenda de la reunin. El programa referencial de la reunin incluye: Presentacin de los responsables de la construccin, fiscal FPS y tcnico municipal responsable del seguimiento al proyecto. Plan de ejecucin de la obra y cronograma. Costos aproximados de financiamiento. Contrapartes del proyecto (poblacin, Gobierno Municipal y Programa). Contratacin de mano de obra local (plomeros). Niveles de participacin de la comunidad y de las autoridades. Programacin de reuniones de coordinacin interinstitucional.

2. Capacitacin de autoridades locales, lderes y CrP


El ejecutor DESCOM-FI, en coordinacin con el ejecutor de la obra, organiza la capacitacin en Especificaciones tcnicas del proyecto con el CRP, autoridades y lderes locales para que conozcan sus roles en el acompaamiento a las obras y la ejecucin del DESCOM. Este proceso apoya al fortalecimiento de su compromiso de participacin en actividades planificadas.

3. acto de inicio de obras


El ejecutor DESCOM, de manera coordinada con el componente tcnico, organiza y realiza el Acto de inicio de obras Se desarrolla con presencia de . autoridades del Gobierno Municipal, lderes y autoridades comunitarias, CRP, EPSA y poblacin; tambin participa personal de la empresa constructora, supervisor de obras y fiscal FPS. En esta oportunidad se debe reforzar en los asistentes su conocimiento y responsabilidad en aspectos generales de la construccin de obras y las acciones de DESCOM que se ejecutarn de manera paralela, niveles de responsabilidad de los beneficiarios y de las autoridades locales y municipales, adems de otros temas de importancia. En este acto el fiscal del FPS (o un representante de esta entidad) hace entrega al presidente/a del Comit Responsable del Proyecto (CRP) los siguientes documentos: - Ficha resumen del proyecto. - La matriz de presupuesto del SAP y los documentos bsicos del mismo, como por ejemplo los contratos suscritos. - Una copia de orden de proceder a la empresa constructora. Para cerrar esta actividad se procede a la firma del acta de inicio de obras teniendo como testigo al CRP y a la poblacin.

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4. Capacitacin en destrezas y habilidades


El ejecutor DESCOM-FI, junto con el contratista de obra, fiscal FPS y la EPSA, organiza la capacitacin en operacin y mantenimiento de las obras construidas. Esta capacitacin incluye contenido terico y principalmente prctico para desarrollar destrezas en tcnicas de mantenimiento y operacin que incluyen plomera, refacciones y operacin de las obras construidas y otros que mejoren las capacidades tcnicas de los miembros de la comunidad y/o funcionarios de la EPSA. Adems de esta capacitacin, simultneamente a la ejecucin de obras, el ejecutor DESCOM debe organizar y realizar el acompaamiento a la construccin de instalaciones intradomicialiarias por parte de la comunidad, apoyando con la ubicacin de artefactos sanitarios y su funcionamiento. Al final de esta etapa se debe contar por lo menos con el 60 % de instalaciones intradomiciliarias concluidas y el 25 % por concluir. Una alternativa para implementar esta medida es la de realizar una instalacin demostrativa que permita ver los beneficios de contar con instalaciones intradomiciliarias.

iii. Plan de operacin y mantenimiento de las obras en versin preliminar.

6. Capacitacin en educacin sanitaria


La educacin sanitaria est ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un cambio en las personas hacia comportamientos saludables a nivel personal y comunitario, con el uso de los servicios de agua y/o saneamiento instalados. Con este propsito el ejecutor DESCOM debe realizar talleres de capacitacin orientados a reforzar en los miembros de la comunidad conocimientos, reflexin, conciencia y prctica sobre hbitos saludables y uso adecuado de los servicios. La capacitacin en educacin sanitaria a los grupos meta, debe privilegiar metodologas y mtodos participativos y prcticos que se han destacado por sus experiencias exitosas en el sector como la metodologa SARAR, PHAST, MEIF, activo-participativa, educacin popular o participativa, enfoque ECA y otras. Se deben asumir estrategias y mtodos de trabajo diversificados as como medios comunicacionales en educacin sanitaria adecuados a los mbitos de proyectos y grupos poblacionales. Esto permitir ampliar la cobertura de difusin de mensajes clave educativos y por consiguiente promover cambios de hbitos y comportamientos saludables en los grupos objetivo. A estas actividades, se sumarn las campaas Agua para la vida y Lavado de manos que son desarrolladas por el MMA y A y el VAPSB e ingresarn a todos los proyectos del APPC. Para ello el ejecutor DESCOM deber articular el desarrollo de las campaas con sus actividades propias de educacin sanitaria, que son parte del Plan DESCOM y que se expresan en: Ferias educativas Campaas de limpieza Concursos de dibujos o mensajes

5. recepcin provisional de obras


Para la recepcin de las obras, el ejecutor DESCOM-FI deber coordinar para que el GM, la EPSA, y los representantes del CRP formen parte del Comit de recepcin quien deber validar y , certificar las obras construidas. En dicha recepcin, se suscribirn las Actas de recepcin provisional y de cierre de la obra El GM, CRP y la . EPSA deben recibir del contratista y supervisor de la obra: i. Planos de obra construida (as built). ii. Certificacin de pruebas de calidad y otra documentacin constructiva que sirva para la operacin del sistema.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Investigaciones escolares Otros

7. Implementacin de los convenios interinstitucionales en el marco del Plan DEsCOM


En el marco del Plan DESCOM, se ejecutarn convenios intersectoriales con instituciones de salud (postas sanitarias, distrital de salud, ONGs, etc.), educacin y medio ambiente que tienen presencia en el mbito del proyecto. El propsito de estos convenios es la ejecucin de acciones conjuntas ya previstas en el Plan DESCOM, como la promocin de la educacin sanitaria y medioambiental con miras a que en el futuro cercano estas instituciones asuman una labor sostenida en este mbito. Junto a las instituciones educativas (distritos de educacin, escuelas, colegios, etc.) se pueden realizar las siguientes acciones: - Charlas educativas en aula. - Teatro de tteres, sociodramas y otros. - Campaas de limpieza en las unidades educativas. - Ferias educativas. Con las instituciones de salud (postas sanitarias, centros de salud, distrito de salud, ONGs en salud, etc.) realizar: - Visitas domiciliarias para tratar temas de educacin sanitaria, junto a los RPS elegidos. - Campaas de salud referidas a enfermedades de origen hdrico y originadas por falta de saneamiento. - Campaas para promocionar el buen uso de los sistemas de agua y saneamiento.

Con las instituciones municipales (intendencias, autoridades comunitarias u otros responsables en salud y educacin se debe realizar las siguientes acciones: - Campaas de limpieza comunal. - Definir lugares adecuados para el acopio de basura. - Promover soluciones adecuadas del destino final de la basura que genera la comunidad. - Organizar campaas de arborizacin para cuidar las fuentes de agua u otros referidos al proyecto. Adems de estas acciones sectoriales se debe buscar que todas las instituciones que trabajan en la comunidad de forma permanente asuman responsabilidades con la salud y bienestar de la comunidad relacionadas con el agua y saneamiento bsico.

8. Promocin de medidas de mitigacin ambiental


Otra rea temtica dentro del Plan DESCOM es la relacionada con las medidas de mitigacin ambiental, que se derivan del diseo y construccin de las obras. Tienen el objetivo de generar conocimiento en la poblacin sobre proteccin de fuentes de agua, manejo de microcuencas, disposicin de residuos slidos -basura y excretas- y que deben tener actividades concretas en el Plan DESCOM.

9. aprobacin de la tarifa
En base al clculo de tarifa, tasa o cuota establecido por el ejecutor FI, se realizar una exposicin a la comunidad en asamblea u otro mecanismo de representacin, de acuerdo a usos y costumbres, para que con la comunidad se determine la tarifa y las modalidades de pago. En esta reunin los lderes y autoridades comunitarias suscribirn un acta de compromiso de pago, en representacin de toda la comunidad.

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El ejecutor DESCOM, quien lidera el proceso de socializacin y aprobacin de la tarifa, debe apoyar al ejecutor FI en el trmite de la aprobacin de la tarifa por parte de las autoridades municipales.

C. Proceso del Fortalecimiento Institucional


1. Elaboracin y aprobacin de estatutos y reglamentos de la EPsa
El ejecutor FI acompaa el proceso de elaboracin de los estatutos y reglamentos de la EPSA. Los reglamentos elaborados debern guardar coherencia con el estatuto. Estos documentos sern sometidos a aprobacin en una reunin de autoridades locales e institucionales de acuerdo a usos y costumbres. Se deber elaborar un acta de aprobacin del estatuto y reglamento para que sea suscrita por el directorio de la EPSA.

10. Formulacin de la evaluacin de medio trmino


Al finalizar esta fase de intervencin, el ejecutor DESCOM debe promover una reflexin colectiva sobre las fortalezas y debilidades en el avance y ejecucin del proceso social que acompaa la ejecucin del proyecto y el fortalecimiento institucional. Se debe evaluar los logros parciales y la calidad de los mismos, en base a investigaciones especficas y la participacin de todos los actores comunitarios e institucionales involucrados en el proyecto. Esta primera evaluacin se realiza en el marco de la estrategia social del sector, el Plan DESCOM y los acuerdos interinstitucionales. Se debe tener una visin autocrtica a fin de generar recomendaciones que contribuyan a tomar medidas correctivas y ajustar el Plan DESCOM para fortalecer el proceso social en el prximo Mdulo.

2. asistencia tcnica para el trmite de personera jurdica


El ente operador EPSA adquiere la institucionalidad y legalidad dentro del marco legal vigente del Sector de Saneamiento Bsico, con la posesin formal de la EPSA, la aprobacin final de sus estatutos y reglamentos por la asamblea u otro mecanismo de representacin y con el reconocimiento del Gobierno Municipal (visto bueno de la legalidad a la EPSA). A continuacin el ejecutor FI apoya en el inicio del trmite de obtencin de la personera jurdica de la EPSA, segn el modelo de gestin adoptado y tramitado ante la autoridad competente. Por ejemplo para la EPSA-CAPYS solo se exige el registro o la personera jurdica de la OTB de su comunidad. En cambio los otros modelos de gestin requieren el registro cumpliendo una serie de requisitos. Se debe dar inicio al trmite de obtencin de Registro o Licencia en la Entidad de Regulacin Sectorial (AAPS), cumpliendo con los requisitos establecidos por esta instancia.

11. ajuste al plan de implementacin del DEsCOM


Con los resultados de la evaluacin de medio trmino el ejecutor DESCOM procede al ajuste del plan DESCOM rescatando las recomendaciones y lecciones. El ajuste consiste en la correccin de procesos y redireccionamiento de las acciones para complementar y reforzar las actividades planteadas en el marco del cumplimiento de los indicadores y resultados esperados del Plan DESCOM y que sern implementados en el Mdulo siguiente.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

En este proceso de obtencin o perfeccionamiento de personera jurdica e inicio de regularizacin de la EPSA, el ejecutor FI apoya y brinda asistencia tcnica en la presentacin de los documentos y apoya en el seguimiento a los trmites.

El fortalecimiento del registro y control del catastro de usuarios, los registros de consumo, facturacin y cobro, as como la atencin a los usuarios. El fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas, tales como plomera, operacin de pozos, control de calidad del agua suministrada, limpieza y mantenimiento de tanques de almacenamiento y redes, etc.

3. Capacitacin a miembros de la EPsa para acompaamiento a la ejecucin de obras


Los miembros de la EPSA deben estar en total conocimiento de las obras ejecutadas. Para ello el ejecutor FI organizar talleres de capacitacin y actividades de acompaamiento, en coordinacin con la empresa constructora, que har conocer las caractersticas constructivas de los componentes de la obra (fuente, almacenamiento, red de distribucin, etc.) y del material utilizado. El ejecutor FI debe apoyar a los funcionarios de la EPSA para el acompaamiento a la ejecucin de las obras.

5. Capacitacin a los miembros de la EPsa


La capacitacin de los miembros de la EPSA en administracin, operacin y mantenimiento estar orientada a desarrollar la capacidad tcnica y de administracin para la gestin de los servicios en poblaciones pequeas. A ello debe aadirse la capacitacin de un grupo adicional de miembros de la comunidad (identificados por su liderazgo y compromiso) para que puedan asumir algn cargo en la EPSA en caso de cesacin o abandono de funciones de uno o ms de sus miembros. (Contenidos mnimos se sugieren en las Guas de Desarrollo Comunitario 2 y 3 del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico). El ejecutor FI, debe llevar adelante esta capacitacin con el apoyo, cuando sea necesario, de un profesional tcnico con perfil adecuado y experiencia demostrada en los siguientes ejes temticos: Marco institucional del sector de saneamiento bsico. Legalidad e institucionalidad de la EPSA. Estructura organizacional y funcional. Procedimiento de operacin y mantenimiento de los sistemas. Procedimientos de administracin de los recursos humanos y materiales.

4. Implementacin del fortalecimiento institucional


El fortalecimiento institucional de la EPSA se realiza de acuerdo a las necesidades reales de administracin y operacin de los servicios y tomando en cuenta las caractersticas del proyecto, tamao de poblacin y contexto socioeconmico y cultural. Incluye la implementacin de procesos de planificacin, administrativos, operativos, comerciales y sociales adecuados para la gestin de los servicios. Las actividades de fortalecimiento pueden enfatizar15: El fortalecimiento de la estructura organizativa, la organizacin administrativa y de manejo de recursos humanos y materiales. En las EPSA grandes esto implica la elaboracin de manual de funciones y descripcin de cargos, etc. El fortalecimiento del manejo de los recursos financieros de la EPSA, que incluye los formatos de informe y rendicin de cuentas a la comunidad y las entidades correspondientes.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Procedimientos de administracin de los recursos financieros. Procedimientos comerciales y administracin tarifaria. Catastro de usuarios. Relacionamiento de la EPSA con el entorno (en coordinacin con el ejecutor DESCOM).

D. Matriz de actividades
A continuacin se presenta la matriz de actividades del Mdulo 2, que permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan con las actividades de inversin del proyecto. El propsito de la matriz de actividades es guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin. Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en funcin del contexto de intervencin, en el marco del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.

6. Determinacin de la tarifa y las modalidades de pago


Antes de que entre en funcionamiento el sistema de agua y saneamiento, el ejecutor FI, junto con la EPSA y el Gobierno Municipal, con base en el informe de costos de la obra y del plan de operacin y mantenimiento preliminar entregado por el constructor, proceder al anlisis, determinacin o ajuste de la estructura tarifaria. El nivel de la tarifa, tasa o cuota, la estructura tarifaria y las modalidades de pago deben considerar los costos de operacin, mantenimiento, administracin y comercializacin del servicio, las particularidades de los usuarios y la capacidad de pago de la poblacin, segn la normativa vigente en el sector de agua y saneamiento. La estructura tarifaria y las modalidades de pago deben ser presentadas, explicadas y ajustadas con la comunidad o representantes de sta, en coordinacin con el ejecutor DESCOM. Una vez aprobada la estructura tarifaria y modalidades de pago por la comunidad o representantes de sta, el ejecutor FI, apoyado por el ejecutor DESCOM debe tramitar la aprobacin y el visto bueno por parte del Gobierno Municipal y otras entidades establecidas en la normativa vigente.

15 Gua Desarrollo Comunitario en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones de 2001 a 10.000 habitantes, del Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008

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DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

52 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO No.1. No. 2. Coordinar con actores coy mujeres que participan del taller. Arranque. Fotografas. Ejecutor DESCOM Nmero de hombres Acta de Taller de munitarios e institucionales y organizar las actividades que acompaan la ejecucin de las obras. Ejecucin del taller para reafirmar (o incorporar nuevos) compromisos de participacin. Capacitacin sobre roles y responsabilidades de fiscalizacin de obras y DESCOM-FI. Ejecutor DESCOM, supervisor DESCOM, CRP, lderes y autoridades locales. Ejecutor DESCOMFI, supervisor DESCOM-FI, EPSA, CRP, lderes y autoridades locales. Nmero de hombres y mujeres que participan en la capacitacin. Nmero de inspecciones in situ. Libro de la comunidad con observaciones y soluciones adoptadas. Reuniones de avance con el CRP y la EPSA. FI, CRP, alcalde y concejales/as, lderes y autoridades locales, tcnicos/as del GM, EPSA. Acta de reunin con registro de participantes. Fotografas. Acta de reunin con registro de participantes. Libro de la comunidad. Fotografas. No. 1. No. 2. No. 1. No. 2. Monitoreo de la aplicacin de roles, responsabilidades y cumplimiento de Plan DESCOM y FI. Acompaamiento en inspecciones in situ al avance de construccin y calidad de la obra. Ejecucin de reuniones despus de cada inspeccin para tratar las observaciones, recomendaciones, etc. y documentarlas.

FasE INVErsIN Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la inversin

rEsULtaDOs

taller de arranque ejecutado

autoridades locales, lderes y CrP capacitados en fiscalizacin y control social

acompaamiento y fiscalizacin de la comunidad a la ejecucin de obras y DEsCOMFI

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO No. 1. No. 2.

Convenios interinstitucionales en ejecucin

Reunin de coordinacin con actores institucionales bajo Convenios Intersectoriales para dar seguimiento a las acciones conjuntas.

Ejecutor DESCOM, supervisor DESCOM, representantes de las instituciones que tienen convenios. Contratista de obras, ejecutor y supervisor DESCOM-FI. Miembros de la comunidad seleccionados. Nmero de albailes y plomeros capacitados. Nmero de instalaciones ejecutadas. Obra demostrativa construida en lugar definido por la comunidad. Lista de personas capacitadas y certificadas. Fotografas

Nmero de representantes de instituciones que participan. Nmero de Convenios Intersectoriales en ejecucin.

Informe de actividades de Plan DESCOM y FI. Fotografas.

No. 2.

Personas de la comunidad capacitadas en destrezas y habilidades para la operacin y mantenimiento de obras del proyecto ejecutadas y para la construccin de instalaciones intradomiciliarias Acta de recepcin provisional.

Capacitacin a personas seleccionadas para la operacin de las obras. En caso de poblaciones grandes, la capacitacin se dirige a funcionarios/as de la EPSA. Capacitacin a personas seleccionadas para la construccin de instalaciones intradomiciliarias de saneamiento bsico. Construccin de una obra demostrativa de instalaciones intradomiciliarias para su rplica.

Obras de infraes-

Libro de la comunidad.

No. 1.

tructura recepcionadas provisionalmente

Organizacin de la inspeccin de las obras. Organizacin del acto de recepcin provisional. Difusin de la recepcin provisional a toda la comunidad.

Contratista y supervisor de obra, fiscal FPS, GM, EPSA, CRP, lderes, autoridades locales e instituciones.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

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DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

54 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO No. 13. Capacitacin en hbitos de higiene, la relacin de s.b. y salud, medio ambiente. Capacitacin en uso adecuado de los servicios. Implementacin de campaas agua para la vida y lavado de manos. Contratista, ejecutor DESCOM, CRP, lderes y autoridades locales. Nmero de actividades identificas e incorporadas al Plan DESCOM. Plan DESCOM. Listas de personas en actividades de informacin. Ejecutor y supervisor DESCOM,CRP, instituciones locales que trabajan en educacin sanitaria, actores locales de la educacin sanitaria (maestros, nios, personal de salud). X nmero de nios capacitados. X nmero de personas adultas capacitadas. X nmero de instituciones locales participantes. Reportes del ejecutor DESCOM sobre las actividades realizadas. Listas de personas capacitadas. Informe del ejecutor campaas. Informacin a la comunidad sobre las medidas de mitigacin ambiental y su rol. Identificacin de actividades y su incorporacin en el Plan DESCOM. Ejecutor DESCOMFI, EPSA, GM, Hombres y mujeres de la comunidad, autoridades locales, supervisor DESCOM-FI. Presentacin de la EPSA de tarifa, tasa o cuota a pagar por los servicios a la asamblea de usuarios u otra instancia en poblaciones concentradas, para su aprobacin y compromiso de pago. Vo. Bo. del Gobierno Municipal a la tarifa aprobada. Nmero de hombres y mujeres usuarios del servicio que aprueban la tarifa, tasa o cuota. Una tarifa, tasa o cuota avalado por el GM. Acta de aprobacin de la tarifa, tasa o cuota con registro de participantes, con el Vo. Bo. del GM. Libro de la comunidad. No. 1. No. 2.

rEsULtaDOs

Educacin sanitaria

Poblacin conoce las medidas de mitigacin ambiental

tarifa, tasa o cuota de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario aprobado y/o ratificado

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO No. 16.

EPsa consolidada institucional y legalmente Ejecutor y supervisor FI, ejecutor de obras, supervisor de obras, EPSA. Nmero de miembros de la EPSA que se capacitan. Nmero de actividades de fortalecimiento que se implementan. Registro de participantes en las capacitaciones. Fotografas.

Elaboracin y aprobacin de los estatutos y reglamentos. Asistencia tcnica en el trmite de la personera jurdica o de la OTB.

Ejecutor FI, EPSA, GM, CRP, supervisor FI.

Documento de constitucin de la EPSA.

Estatutos y reglamentos aprobados. Documento de personera jurdica.

Implementacin del FI

Elaboracin del plan de capacitacin FI, aprobado por el supervisor FI y el CRP. Capacitacin de los miembros de la EPSA en Administracin, operacin y mantenimiento de los servicios . Capacitacin de la EPSA en la Normativa ambiental y gestin del recurso hdrico . Capacitacin en procesos administrativos, operativos, comerciales y de relacionamiento con el entorno. Elaboracin de la estructura tarifaria en coordinacin con el ejecutor de obras. Aprobacin de la tarifa en el taller DESCOM. Ejecutor y supervisor DESCOM-FI, contratista, CRP, EPSA. Estructura tarifaria aprobada.

No. 2. No. 22. Contenidos mnimos de capacitacin.

Determinacin de la tarifa y las modalidades de pago

Acta de aprobacin de la comunidad y del GM.

No. 21. Gua para la determinacin de tarifas. No. 1.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

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DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

56 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO No. 1. No. 2. No. 14. Taller de evaluacin participativa del avance del Plan DESCOM, e identificacin de ajustes con base en recomendaciones para la etapa de consolidacin. Ajuste al plan DESCOM. Ejecutor DESCOMFI, supervisor DESCOM-FI, GM, EPSA, lderes y autoridades locales. Representantes de instituciones, salud, educacin, medio ambiente, otros. Nmero de mujeres y hombres participantes en el taller. Nmero de actores institucionales que participan. Fotografas. Registro de participantes. Documento sistematizado de evaluacin. Plan DESCOM ajustado.

rEsULtaDOs

Evaluacin participativa de medio trmino implementada

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

FasE POstPrOYECtO
Mdulo 3 Consolidacin del DEsCOM-FI
OBJEtIVOs EPSA consolidada y con inicio de operaciones. Poblacin da conformidad a la recepcin definitiva de obras. Poblacin con conocimiento y capacidades sobre su rol en saneamiento bsico.

a. Cadena de resultados
resultados clave Mdulo 3: Consolidacin del DEsCOM - FI
DEsarrOLLO COMUNItarIO-FOrtaLECIMIENtO INstItUCIONaL (DEsCOM-FI) Desarrollo Comunitario Autoridades locales y grupos de poblacin han participado y dado su conformidad en la recepcin definitiva de las obras. La poblacin ha consolidado sus conocimientos y destrezas para el cumplimiento de sus deberes y derechos en saneamiento bsico. Poblacin inicia proceso de mejoras en hbitos de higiene personal, ambiental, lavado de manos y ampla sus instalaciones intradomiciliarias de agua y saneamiento. Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en control social para la prestacin de los servicios. Fortalecimiento Institucional EPSA consolidada legalmente. EPSA define mecanismos de par ticipacin de la poblacin en la de toma de decisiones. EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y sociales implementados. EPSA con presupuesto para la implementacin de su Plan de Operacin y Mantenimiento. EPSA implementa la tarifa (tasa o cuota). Recepcin definitiva de la obra. Plan de Operacin y Mantenimiento definido y aprobado para su implementacin. INFraEstrUCtUra

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

B. Proceso del Desarrollo Comunitario


1. Capacitacin a autoridades locales, lderes y CrP en roles y responsabilidades
El ejecutor DESCOM capacitar a las autoridades locales, lderes y CRP para que asuman y cumplan sus roles y responsabilidades de control social sobre la EPSA, para la adecuada prestacin de servicios. La capacitacin incluir temas relativos a institucionalidad de la EPSA, cumplimiento del plan de operacin y mantenimiento, los mecanismos de informacin y rendicin de cuentas y los mecanismos de participacin de la comunidad en las decisiones importantes de la EPSA y la vigilancia a su desempeo. Como contraparte al ejercicio del control social, la EPSA necesita desarrollar un mecanismo de comunicacin e informacin permanente que transparente su desempeo, trabajo que deber ser orientado por el ejecutor FI. Ambos mbitos del mecanismo debern ser elaborados por los ejecutores DESCOM y FI en consulta con i) autoridades, lderes locales y el CRP, de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad y ii) con la EPSA.

El ejecutor DESCOM deber identificar reas crticas para retroalimentar la participacin de los actores locales mediante capacitacin, asistencia tcnica, prcticas in situ y acompaamiento continuo con actividades como: Sensibilizacin en el cumplimiento de su corresponsabilidad en la gestin de la EPSA, el pago de tarifa y uso adecuado de los servicios. Visitas domiciliarias (RPS o promotores, etc.) y reforzamiento in situ en hbitos higinicos. Promocin de la higiene a travs de medios masivos de comunicacin u otros medios. Ferias educativas con diferentes temas: lavado de manos, agua para la vida, etc. Las actividades de concientizacin y movilizacin de la poblacin estarn orientadas a fortalecer prcticas y hbitos saludables. En este marco el ejecutor DESCOM proceder a la verificacin de instalaciones sanitarias intradomiciliarias, para asegurar el uso efectivo de los sistemas recin construidos. Si el ejecutor DESCOM verifica que el porcentaje de conexiones intradomicialiarias an es bajo, deber definir estrategias (campaas de acopio de material u otros) para motivar la construccin de conexiones intradomiciliarias y su buen uso.

2. Fortalecimiento del rol de los actores locales en el marco del sector de saneamiento bsico
La participacin y el desarrollo de capacidades de los diferentes actores locales en conocimientos, destrezas, competencias, control social, hbitos higinicos y comportamientos saludables en lo personal y comunitario son reforzados en este mdulo con miras a su consolidacin para coadyuvar a la EPSA en el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.

3. recepcin definitiva de la obra


Previo a la recepcin definitiva de las obras, el ejecutor DESCOM junto a la EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las obras, el GM y autoridades locales, debe realizar las siguientes actividades: La revisin in situ de cada una de las obras de la infraestructura.

58

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Verificar el nmero de conexiones domiciliarias. Verificar la existencia y entrega a la EPSA y el GM de los planos As Built. Verificar que el ejecutor de la obra haya elaborado el plan de operacin y mantenimiento de las obras y ste sea entregado a la EPSA y al CRP. Apoyar en los trmites para que el GM transfiera el sistema construido a la EPSA. Apoyar al CRP para que participe en la evaluacin del cumplimiento del contrato de los constructores. La responsabilidad principal del ejecutor DESCOM en esta etapa es que la poblacin, mediante un adecuado mecanismo de representacin y participacin, manifieste su conformidad con las obras construidas y que stas sean transferidas por el GM a la EPSA.

para generar satisfaccin de los usuarios una vez puestos en funcionamiento los servicios. El ejecutor FI debe considerar el tamao de la EPSA as como las caractersticas de las poblaciones dispersas, semi dispersas y/o concentradas, para que las acciones de fortalecimiento respondan adecuadamente y tengan un efecto positivo en la gestin institucional. Algunas actividades esenciales que merecen ser apoyadas por el ejecutor FI para su consolidacin son: Apertura de cuaderno o libro de registro de usuarios. Aplicacin del catastro de usuarios. Apoyo en el traspaso de conocimientos del contratista a los miembros de la EPSA para la operacin y mantenimiento de los sistemas. Diseo de formularios y formatos para registro, atencin y relacionamiento con los usuarios (recibos, solicitudes, reclamos, avisos, etc.). Elaboracin del organigrama final de la EPSA. Elaboracin de planillas y formas de retribucin a los dependientes (en caso de existir). Elaboracin de POA y presupuesto de la EPSA. Instrumentos de informacin al interior de la EPSA. Mecanismos e instrumentos de informacin de actividades de la EPSA hacia su entorno social e institucional. Relacionamiento intra e intersectorial en el rea del proyecto con fines de fortalecer la interaccin y articulacin de la EPSA. Coordinar con el ejecutor DESCOM la capacitacin en acciones de control social y otras ac59

C. Proceso del Fortalecimiento Institucional


1. reforzamiento de las capacidades de la EPsa para la adecuada gestin de los servicios
El proceso de fortalecimiento a la gestin de la EPSA se focaliza en las funciones de planificacin, administracin comercial, operacin y mantenimiento que desarrolla en la prestacin de servicios de agua y saneamiento, as como en los mecanismos de relacionamiento con su entorno social e institucional. Las acciones de reforzamiento mediante capacitacin y asistencia tcnica estn dirigidas a fortalecer una gestin eficiente

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

tividades para el uso efectivo de los servicios y pago de tarifa, cuota o tasa. La responsabilidad principal del ejecutor DESCOM en esta etapa es que la poblacin, mediante un adecuado mecanismo de representacin y participacin, manifieste su conformidad con las obras construidas y que stas sean transferidas por el GM a la EPSA.

cuanto es el instrumento de soporte para la facturacin y cobranza del servicio que permite el manejo actualizado y sistematizado del registro de usuarios.

3. aplicacin de los mecanismos de participacin en la toma de decisiones de las EPsa


El ejecutor DESCOM-FI disear, los instrumentos ms adecuados de participacin de la poblacin en la toma de decisiones de la EPSA, de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad. El ejecutor DESCOM-FI debe promover la realizacin de actividades que generen procesos de empoderamiento, motivando la corresponsabilidad de la comunidad por la gestin de los servicios, la cultura de transparencia en la gestin de la EPSA y la participacin de mujeres y hombres, grupos juveniles y autoridades indgenas u originarios, respetando los usos y costumbres.

La prestacin eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento, slo puede lograrse cuando la EPSA utiliza plenamente su capacidad institucional de gestin y cuenta con el apoyo tcnico y financiero del GM (en su rol de apoyo sectorial), para brindar un servicio satisfactorio a la comunidad. La prestacin eficiente de servicios y el adecuado relacionamiento con los usuarios promueve el cumplimiento de los derechos y obligaciones recprocas entre usuarios y EPSA, motivando una gestin transparente y comprometida, as como el uso adecuado de los servicios y el cumplimiento de pago oportuno.

4. sensibilizacin de la poblacin para el pago de tarifas


Una vez efectuada la entrega de las obras y la consiguiente puesta en marcha de los sistemas, el ejecutor FI apoya a la EPSA en la realizacin de acciones para asegurar que la comunidad cumpla con las obligaciones del pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas. Organizar talleres informativos y explicativos, eventos de motivacin y cualquier otra actividad que permita mostrar a la poblacin los costos de prestacin de servicios y el uso y destino de los recursos generados, como mecanismos para generar una cultura de pago oportuno, corresponsabilidad y conciencia sobre la sostenibilidad de los servicios. El ejecutor FI debe reforzar en la EPSA el convencimiento de que el pago oportuno de tarifas est relacionado con la participacin responsable en la toma de decisiones y la promocin del

2. Catastro de usuarios
El ejecutor FI apoyar al personal de la EPSA para realizar el levantamiento catastral de usuarios con agua, usuarios con conexiones de alcantarillado u otra tecnologa de saneamiento, sistematizacin de datos y elaboracin de un plano de catastro de usuarios en base al informe de ejecucin del proyecto. Brindar adems, apoyo para la socializacin de las actividades de catastro. El catastro de usuarios constituye una de las actividades clave de la asistencia tcnica por
60

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

comportamiento saludable de la poblacin, lo que hace valorar el recurso agua y le induce a tomar la decisin de pago. Por tanto, debe apoyar al desarrollo de una cultura de ejecucin permanente (y que cuenten con presupuesto), de reuniones de sensibilizacin o campaas a las familias, orientadas a valorizar el agua y promover un comportamiento responsable ante el pago de tarifa, tasa o cuota.

con stos en la elaboracin del convenio de transferencia de derechos de uso. All se establecern las condiciones, obligaciones y responsabilidades para operar y mantener la infraestructura en las nuevas condiciones de la prestacin de los servicios.

D. Matriz de actividades
La matriz de actividades del Mdulo 3, permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que se articulan con las actividades de inversin del Proyecto. Su propsito es guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin. Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el o los ejecutores DESCOM-FI en funcin del contexto de intervencin, en el marco del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.

5. Preparacin de presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPsa


El ejecutor FI apoyar a la EPSA en la elaboracin de su plan de actividades y presupuesto anual. Dependiendo del tamao, estos instrumentos de gestin podrn constituirse en el POA y presupuesto de la EPSA. El presupuesto incluir los recursos, previstos por la EPSA y el Gobierno Municipal, para el plan de operacin y mantenimiento de los servicios, el cual deber ser socializado y aprobado en las instancias pertinentes. Para el proceso de la transferencia de las obras y la delegacin de la administracin de los servicios por el GM a la EPSA, el ejecutor FI coordinar

61

DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

62 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO No. 2. No. 11. Capacitacin de la poblacin en el ejercicio del control social sobre prestacin de servicios y la gestin local del saneamiento bsico. Ejecutor y supervisor DESCOM, GM, lderes y autoridades locales. Nmero de personas capacitadas. Lista de participantes. Apoyo en la socializacin de roles en saneamiento bsico por parte de de las organizaciones sociales y las instituciones locales. Organizacin de las actividades de recepcin definitiva de obras. Contratista y supervisor de obras, ejecutor y supervisor DESCOM, CRP, fiscal FPS, GM, lderes y autoridades locales. Replicadores comunitarios, ejecutor DESCOM, EPSA, supervisor DESCOM. Ejecutor y supervisor DESCOM, GM, lderes y autoridades locales. Aplicacin del Mapa grfico de control social. Informe del ejecutor DESCOM. No. 11. Comunidad manifiesta su conformidad con las obras. Libro de la comunidad. Acta de recepcin definitiva. No. 1. Visitas domiciliarias a los hogares con retroalimentacin de mensajes clave en higiene, salud, ambiente saludable y uso adecuado de los servicios. Realizacin de prcticas de uso adecuado y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento. Nmero de hogares visitados por replicadores y DESCOM. Nmero de hogares usando sus instalaciones intradomiciliarias. Fotografas. Registro de visitas domiciliarias. No. 20. Visitas domiciliarias.

FasE INVErsIN Matriz operativa Mdulo 3: Consolidacin del DEsCOM-FI

rEsULtaDOs

autoridades locales, lderes y CrP capacitados en roles y responsabilidades para el ejercicio del control social en la prestacin de servicios

Fortalecimiento del rol de los actores locales en el marco del sector de saneamiento bsico

autoridades locales y grupos de poblacin han participado y dado su conformidad en la recepcin definitiva de las obras

Familias fortalecidas en hbitos y comportamientos saludables y uso adecuado de los servicios

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO No. 1. No. 6. Encuesta de lnea de base.

Encuesta de lnea de base de salida ejecutada

Coordinacin con los actores locales. Definicin del tamao de la muestra. Aplicacin de la encuesta de la lnea de base en salud. Procesamiento de resultados y elaboracin del documento de lnea de base de salida. Reforzamiento y asesoramiento a la EPSA en administracin de los recursos econmicos, segn reas crticas identificadas. Sensibilizacin y orientacin a la poblacin en el pago de tarifa, tasa o cuota. Ejecutor DESCOMFI, EPSA, superivor DESCOMFI, autoridades locales.

Ejecutor DESCOMFI, supervisor DESCOM-FI, GM), EPSA, autoridades locales, mujeres y hombres de la comunidad o poblacin.

Nmero de instrumentos de recoleccin de informacin cuanti- cualitativos aplicados. Nmero de familias que brindaron informacin. Nmero de encuestas aplicadas.

Instrumento de lnea de base. Lista de familias por jefe y jefa de familia. Documento sistematizado de lnea de base de salida.

No. 1. No. 2.

reforzamiento de las capacidades de la EPsa para la adecuada gestin de los servicios

Nmero de reuniones de asistencia tcnica. Nmero de actividades de orientacin y prctica in situ. Nmero de familias que inician con el pago de tarifa. Catastro en uso.

Actas de reuniones de asistencia tcnica que se realizan. Instrumentos de control de contabilidad. Informe de acompaamiento. Registros de los usuarios.

Catastro de usuarios

Apoyo a la EPSA para la socializacin de las actividades de catastro. Levantamiento de datos de usuarios (viviendas, ubicacin y uso del predio) en base al informe del constructor. Catastro entregado a la EPSA.

Ejecutor y supervisor FI, EPSA, contratista, lderes y autoridades locales.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

63

DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

64 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO No. 11. Diseo de instrumentos para el control social. Movilizacin de la poblacin para la participacin en el control social de la EPSA. Apoyo a la EPSA para el desarrollo de actividades, para la sensibilizacin e informacin que generen compromiso en el pago de tarifas. Ejecutor FI, supervisor FI, GM), EPSA, autoridades locales, mujeres y hombres de la comunidad o poblacin. Ejecutor FI, supervisor FI, EPSA. Nmero de miembros de la EPSA que elaboran el Plan. Nmero de hombres y mujeres usuarios u otra instancia, participantes en la aprobacin del plan. Un Plan Operativo Anual de la EPSA. Convenio legal de traspaso de obras del Municipio a la EPSA. Nmero de usuarios que cumplen con el pago de tarifas. Acompaamiento a la EPSA en la elaboracin del Plan Operativo Anual y presupuesto para la prestacin de los servicios. Acompaamiento a la EPSA en la aprobacin del Plan ante la asamblea de los usuarios u otra instancia en poblaciones concentradas. Acta de traspaso de obras a la EPSA. Registro de pagos. Ejecutor DESCOMFI, EPSA, superivor DESCOMFI, mujeres y hombres de la comunidad o poblacin. Nmero de actividades de orientacin y apoyo para el ejercicio del control social ala EPSA. Registro de actividades. Acta de aprobacin del plan con registro de participantes. Fotografas. Informe de acompaamiento. No. 1. Ordenanza Municipal de traspaso. No. 26. Ejecutor FI, supervisor FI, EPSA, GM, mujeres y hombres de la comunidad.

rEsULtaDOs

Participacin de la poblacin en la toma de decisiones de la EPsa

sensibilizacin de la poblacin por parte de la EPsa para el pago de tarifas

Preparacin de presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPsa (incluye el presupuesto de operacin y mantenimiento)

recepcin definitiva

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

FasE POstPrOYECtO
Mdulo 4 Operacin y mantenimiento
OBJEtIVOs Poblacin hace uso adecuado de los sistemas de agua y saneamiento. EPSA opera, mantiene y hace una gestin eficiente de los servicios y reporta indicadores de gestin a la poblacin e instancias correspondientes. EPSA realiza inversiones en reposicin y ampliacin de cobertura con el apoyo del GM.

a. Cadena de resultados
resultados clave Mdulo 4: Operacin y mantenimiento
DEsarrOLLO COMUNItarIO-FOrtaLECIMIENtO INstItUCIONaL (DEsCOM-FI) Desarrollo Comunitario La poblacin ejerce fiscalizacin y control social en temas relacionados a la prestacin de servicios. La poblacin sigue prcticas de limpieza e higiene y hace uso adecuado de servicios e instala ciones sanitarias. La poblacin paga la tarifa oportunamente. Poblacin organizada demanda al GM la priorizacin de saneamiento bsico en el POA. Fortalecimiento Institucional La EPSA presenta informes y ha realizado en el ao al menos dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias sectoriales correspondientes. La EPSA ha realizado el control fsico-qumico del agua que provee a los usuarios, por sus propios medios o con apoyo. La EPSA cuenta con un Plan de inversiones en reposicin y ampliacin de los servicios. La EPSA cuenta con capacidad de cobro. EPSA demanda y recibe asistencia tcnica y acompaamiento de parte del Gobierno Municipal u otra instancia. La EPSA cuenta con Licencia/Registro de la entidad reguladora. 65 Los servicios de agua y saneamiento en operacin. Plan de mantenimiento en implementacin.

INFraEstrUCtUra

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

B. Proceso del Desarrollo Comunitario


1. La poblacin ejerce el control social y su corresponsabilidad sobre la prestacin de servicios y la gestin local del saneamiento bsico
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asistencia tcnica a la gestin comunitaria, lo que implica: a) El ejercicio del control social a la gestin de la EPSA (operacin y mantenimiento preventivo, informacin peridica y rendicin de cuentas). b) La co-responsabilidad de la poblacin, que se manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota del servicio, el uso adecuado de los servicios de agua y saneamiento y la prctica de hbitos higinicos. c) La participacin en la gestin de la EPSA mediante mecanismos de toma de decisiones, planeacin y priorizacin del gasto municipal en saneamiento bsico. Las reas crticas identificadas en esta fase deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin, asistencia tcnica, reuniones y otras actividades adecuadas a los grupos objetivo.

de la calidad del agua, disposicin higinica de excretas, manejo sanitario de residuos slidos.

3. Poblacin con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias


Para asegurar el uso efectivo de los servicios intradomiciliarios, el ejecutor DESCOM debe llevar a cabo un plan de seguimiento y monitoreo, empleando fichas de seguimiento y reportes fotogrficos. Se debe establecer un indicador en el Plan de DESCOM a nivel local, que defina una meta a alcanzar en la instalacin y uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias.

4. Poblacin demanda al GM la priorizacin del saneamiento bsico en el POa


Las acciones de sensibilizacin y capacitacin desarrolladas por el ejecutor DESCOM fortalecen a la poblacin para participar en la formulacin del POA municipal priorizando obras en saneamiento bsico. El DESCOM acompaa este proceso brindando informacin y asistencia tcnica para la demanda y priorizacin de obras en saneamiento bsico.

5. Ejecucin de la evaluacin de impacto


En esta fase el ejecutor DESCOM evaluar de manera integral los impactos en salud, medio ambiente, hbitos y prcticas sobre el uso de los servicios, a partir de los resultados de la aplicacin de la lnea base de salida. Esta evaluacin permitir identificar las mejores prcticas desarrolladas por la comunidad, destacando el proceso de control social y recuperando lecciones aprendidas de la experiencia. A partir de ello el ejecutor DESCOM apoyar la formulacin de un segundo plan post inversin de autogestin local, que deber ser diseado con las mismas caractersticas participativas e interinstitucionales del

2. Poblacin con prcticas de higiene y uso responsable de los servicios


En educacin sanitaria y ambiental el ejecutor DESCOM realiza el seguimiento a la prctica de hbitos y conductas saludables personales, familiares y comunitarias. Por ejemplo: lavado de manos, uso adecuado de los servicios, consumo

66

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

primer plan, partiendo de la evaluacin de este primer plan y los resultados de la evaluacin de impacto.

C. Proceso del fortalecimiento institucional 1. Implementacin del plan de operacin y mantenimiento


El ejecutor FI hace el seguimiento de la implementacin del plan de operaciones y mantenimiento de la EPSA. Apoya para que la EPSA mantenga informados a los usuarios y al GM sobre las actividades realizadas y solicite cuando corresponda apoyo del GM u otras entidades para la implementacin de las actividades planificadas.

gastos y/o de contabilidad sean tcnicamente satisfactorios, la informacin generada por la EPSA sea transparente, peridica y con formatos y medios adecuados a los usuarios. La EPSA deber rendir por lo menos dos informes anuales sobre su estado financiero a la comunidad y entidades sectoriales correspondientes. El ejecutor FI har el seguimiento y apoyo a esta actividad.

4. Control de calidad fsicoqumico y bacteriolgico del agua suministrada


La EPSA, con el apoyo del ejecutor FI, por cuenta propia o con el apoyo de otras entidades mediante convenios establecidos previamente, realiza el control de la calidad del agua distribuida a usuarios e informa peridicamente a la poblacin e instancias correspondientes. Estos controles deben ser realizados como mnimo dos veces al ao.

2. aplicacin de la estructura tarifaria aprobada


El ejecutor FI apoya en la implementacin y realiza la verificacin de la aplicacin de la estructura tarifaria y los mecanismos de pago aprobados y comprometidos por los usuarios. El ejecutor FI, en coordinacin con el ejecutor DESCOM, debe apoyar a la EPSA en la aplicacin de la estructura tarifaria en el marco de la formalizacin de los deberes y obligaciones de la poblacin. Se parte de la premisa de que el involucramiento de la poblacin en el ejercicio del control social a la EPSA fortalecer la corresponsabilidad en el pago por servicios.

5. Continuidad de acciones educativas de educacin sanitaria


El ejecutor FI apoya a la EPSA en la movilizacin de capacidades locales para dar continuidad y sostenibilidad a las acciones de educacin sanitaria. La EPSA debe promover y/o realizar de manera permanente capacitacin a la poblacin en el uso adecuado de los servicios y en prcticas higinicas.

3. reuniones informativas y rendicin de cuentas del manejo econmico de la EPsa


El ejecutor FI apoyar a la EPSA en la preparacin y presentacin de informes, a los usuarios y entidades que corresponda, sobre su gestin y el cumplimiento de las tareas e indicadores comprometidos. El ejecutor FI debe supervisar y dar apoyo a la EPSA para que sus libros de ingresos y

6. regularizacin de la EPsa en la entidad reguladora


La EPSA, con la asistencia del ejecutor FI, preparar la documentacin correspondiente para el trmite de obtencin de Licencia o Registro de parte de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua y Saneamiento (AAPS). El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA efectuando el seguimiento al trmite y en la preparacin de documentacin adicional y aclaraciones que sean solicitadas.
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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

7. saneamiento legal de los predios utilizados para la prestacin de los servicios


El ejecutor FI orientar en la realizacin de los trmites necesarios para obtener el saneamiento legal de los predios utilizados por la EPSA y la consolidacin del derecho de uso de fuentes, en caso que corresponda.

ne actividades y presente demandas de asistencia y apoyo de manera adecuada y oportuna.

10. acciones de seguimiento ambiental y mitigacin


El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA, en el periodo de su intervencin, en la preparacin de un informe sobre las acciones desarrolladas en el marco del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y el cumplimiento de las acciones del Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM) (si existieran). Se deben establecer los formatos e instrumentos necesarios y capacitando a los funcionarios, para que la recoleccin de datos, la preparacin de los informes y su entrega en los formatos y plazos estipulados se cumplan de manera regular.

8. Formulacin de un plan de inversiones en reposicin y ampliaciones


El ejecutor FI deber coadyuvar a la EPSA en la formulacin del plan de inversiones para la ampliacin de los sistemas y las obras necesarias para reponer componentes daados. Este plan incluir la programacin de las inversiones, para su cumplimiento apoyar en la movilizacin de los actores locales que coadyuvarn en la gestin de recursos.

D. Matriz de actividades
La matriz de actividades del Mdulo 4 permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que se articulan con las actividades de inversin del proyecto. Su propsito es de guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin. Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el o los ejecutores DESCOM-FI en funcin del contexto de intervencin, en el marco del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.

9. Coordinacin de la EPsa para recibir asistencia tcnica y apoyo del GM y otras entidades
El ejecutor FI, en coordinacin con el ejecutor DESCOM, deber prestar apoyo a la EPSA para una adecuada coordinacin con el Gobierno Municipal y las entidades relacionadas, con el propsito de gestionar apoyo en la ejecucin de sus planes de operacin y mantenimiento, de inversiones en reposicin y ampliacin, as como de asistencia tcnica y equipamiento. El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA para que el relacionamiento con su entorno institucional sea en el marco de la reciprocidad y confianza mutua, de manera que las instituciones coadyuven en la sostenibilidad de las inversiones y de la prestacin de los servicios. En este sentido es importante que la EPSA remita informes y reportes de manera regular y peridica al Gobierno Municipal, facilite la fiscalizacin de sus actividades, coordi-

68

FasE INVErsIN Mdulo 4: Operacin y mantenimiento

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO No. 11.

La poblacin ejerce el control social y su corresponsabilidad sobre la prestacin de servicios y la gestin local del saneamiento bsico Fortalecimiento de la capacitacin en roles de gestin del saneamiento bsico. Validacin en el ejercicio del mapa grfico de actores y roles en control social y para afinar el ejercicio en esta nueva etapa. Legitimar el ejercicio del control social ante la EPSA y del GM. Ejecutor DESCOM, replicadores locales, EPSA, fiscal FPS, GM, lderes y autoridades locales. Nmero de familias con prcticas de higiene adecuadas. Ejecutor DESCOM, EPSA, fiscal FPS, GM, lderes y autoridades locales. Mapa grfico de actores y roles en control social. EPSA y GM involucran e incorporan acciones que responden al control social.

Informe del Ejecutor DESCOM.

Poblacin con prcticas de higiene y uso responsable de los servicios

Monitoreo a las prcticas de la poblacin sobre uso de los servicios, cuidado del medio ambiente y de limpieza e higiene. Visitas domiciliarias de reforzamiento en la puesta en prctica de hbitos higinicos y comportamientos saludables con el uso de los servicios. Ejecutor DESCOM, replicadores locales, EPSA, fiscal FPS, GM, lderes y autoridades locales.

Informe del Ejecutor DESCOM. Fotografas.

No. 20.

Poblacin con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias

Monitoreo de la existencia y uso de instalaciones intradomiciliarias. Visitas domiciliarias de reforzamiento de ampliacin y uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias.

Nmero de familias con mejora y uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias.

Informe del Ejecutor DESCOM. Fotografas.

No. 21.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

69

DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

70 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO Organiza coordinacin con EPSA y poblacin para definir las demandas en saneamiento bsico. Coadyuvar a que la poblacin priorice en la formulacin del POA municipal las necesidades de saneamiento bsico. Fiscal FPS, ejecutor DESCOM, replicadores locales, EPSA, GM, lderes y autoridades locales y otras instituciones participantes en el proyecto. Documento sistematizado de evaluacin final. Lista de participantes y entrevistados Fotografas. Ejecutor DESCOM, replicadores locales, EPSA, fiscal FPS, GM, lderes y autoridades locales. Monto de inversin en saneamiento bsico en un xxx% mejorado al de la gestin anterior. POA municipal. No. 7. Medir cambios y evaluar de manera integral los impactos en salud, medio ambiente, hbitos y prcticas sobre el uso de los servicios. Aprendizaje de mejores prcticas desarrolladas por la comunidad en el proceso, destacando el proceso de control social. Identificacin de lecciones aprendidas. Formulacin un segundo plan DESCOM post inversin de autogestin local. Formulario de evaluacin aplicado. Documento de sistematizacin de impactos, aprendizajes y lecciones aprendidas. Plan DESCOM post inversin para la autogestin local.

rEsULtaDOs

Poblacin organizada demanda al GM la priorizacin de saneamiento bsico en el POa

Evaluacin participativa final Implementada

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO

Implementacin del plan de operacin y mantenimiento

Acompaamiento a la gestin operativa de la EPSA en el cumplimiento de funciones de operacin y mantenimiento preventivo y correctivo del sistema. Coadyuvar a la EPSA en su gestin de recursos para el cumplimiento del plan de operacin y mantenimiento. Ejecutor FI, EPSA, fiscal FPS, lderes y autoridades locales. Recaudaciones de la EPSA. Registros de cobranza.

Ejecutor FI, EPSA, fiscal FPS, GM y otras entidades sectoriales.

Nmero de actividades planificadas ejecutadas. Nuevos recursos gestionados.

Informe de acompaamiento.

aplicacin de la estructura tarifaria aprobada

Verificacin de la aplicacin de la estructura tarifaria aprobada. Involucramiento de la poblacin con acciones de control social y corresponsabilidad en el pago por servicios. Ejecutor FI, EPSA, Fiscal FPS, GM y otras entidades sectoriales.

La EPsa ha realizado en el ao al menos dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias sectoriales correspondientes

Seguimiento a la rendicin de cuentas de la EPSA a la comunidad y entidades sectoriales correspondientes. Apoyo a la EPSA para que los libros de ingresos y gastos y/o de contabilidad de la EPSA sean tcnicamente satisfactorios. Velar por la transparencia de la informacin generada en la EPSA.

Dos rendiciones de cuenta que realiza por la EPSA.

Informes de rendiciones de cuenta. Libro de la comunidad.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

71

DEsCOM - FI

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

72 aCtIVIDaDEs aCtOrEs INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO MEDIOs DE VErIFICaCIN INstrUMENtOs DE aPOYO Acompaamiento en controles de calidad bacteriolgica y fisicoqumica del agua. Ejecutor FI, EPSA, fiscal FPS, GM y otras entidades sectoriales. Nmero de controles de calidad del agua que cumplen la norma. Informes de laboratorio. Apoyo a la EPSA en la movilizacin de capacidades locales para acciones de educacin sanitaria. Ejecutor DESCOMFI, replicadores DESCOM, EPSA, fiscal FPS, GM y otras entidades sectoriales. Ejecutor FI, EPSA, y otras entidades sectoriales. Ejecutor FI, EPSA, y otras entidades sectoriales. Licencia/Registro. Nmero de actividades comunitarias promovidas por la EPSA. Informe del ejecutor DESCOM-FI. Apoyo en las gestiones de otorgacin de Licencia/Registro. Certificado de la AAPS. Apoyo en las gestiones de saneamiento legal de los predios utilizados por la EPSA. Ttulos de propiedad. Registros de Derechos Reales.

rEsULtaDOs

La EPsa ha realizado el control fsico-qumicos del agua que provee a los usuarios por sus propios medios o con apoyo

Continuidad de acciones educativas de educacin sanitaria

regularizacin de la EPsa en la entidad reguladora

saneamiento legal de los predios utilizados para la prestacin de los servicios

DEsCOM - FI

rEsULtaDOs

aCtIVIDaDEs

aCtOrEs

INDICaDOrEs DE CUMPLIMIENtO

MEDIOs DE VErIFICaCIN

INstrUMENtOs DE aPOYO

Formulacin de un plan de inversiones en reposicin y ampliaciones Coadyuvar a la EPSA en la formulacin del plan. Movilizacin de los actores locales para apoyo en la gestin de recursos. Apoyo en la formulacin de demandas de asistencia tcnica. Ejecutor FI, EPSA, otras entidades sectoriales. Solicitudes de apoyo. Notas oficiales de solicitud enviadas. Ejecutor FI, EPSA, otras entidades sectoriales, lderes y autoridades locales. Monto de inversiones necesarias para reposicin y ampliacin. Documento elaborado por la EPSA.

EPsa demanda y recibe asistencia tcnica y acompaamiento de parte del Gobierno Municipal u otra instancia Apoyo en la ejecucin del PASA. Apoyo en la formulacin y presentacin del informe anual del PASA. Ejecutor FI, EPSA, otras entidades sectoriales. Informe del PASA presentado a la autoridad competente.

La EPsa recibe, junto con la ficha ambiental, el Plan de aplicacin seguimiento ambiental y un Plan de Prevencin y Mitigacin e informa anualmente a la autoridad correspondiente el cumplimiento del plan

Nota oficial de envo.

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MatrIZ DE POrCENtaJEs
DEsCrIPCIN DE rEsULtaDOs Reunin con lderes representantes institucionales. Comit responsable del proyecto conformado CRP. Opcin tcnica y nivel de servicio aprobado por la comunidad o poblacin (Perfil aprobado).

COBErtUra MNIMa a LOGrar En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 90 % de lderes y representantes institucionales de una comunidad. Por lo menos dos mujeres conforman el CRP. En comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 80%. En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar el 70%. En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 50%. En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%. En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar el 20%. Comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 80%. Comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar el 70%. Comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 50%. Comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%. Comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar el 20%. Para elaborar el Plan deben participar representantes de jefes de familia como: jvenes, adultos (mujeres, hombres) y personas de la tercera edad. En comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 50%. En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar 50%. En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 40%. En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%. En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar por lo menos el 20%.

Lnea de Base diagnostico comunitario implementado.

Plan DESCOM elaborado y socializado.

Mapa de actores y roles en control En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 60 % de lidesocial, en saneamiento bsico. res, y autoridades locales CRP. Convenios intersectoriales suscritos para la Educacin Sanitaria y Ambiental. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben contar con el 90 % de convenios intersectoriales. existentes en una comunidad.

Modelo de gestin aprobado, con- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 60 % de lideformacin y posesin de la EPSA res, y autoridades locales CRP. Plan de fortalecimiento de la EPSA.

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Mdulo 2 Taller de arranque ejecutado. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben contar con el 90 % de convenios intersectoriales, existentes en una comunidad y tcnicos de G.M. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 % de lderes y representantes institucionales de una comunidad. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 % de lderes y representantes institucionales de una comunidad. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben ser capacitadas el 100 % de personas seleccionadas para la operacin y mantenimiento. Construida una obra demostrativa. El menos un 60% de las familias deben contar con sus instalaciones intradomiciliarias especialmente en proyectos de alcantarillado. Para los productos 3 y 4 deben considerarse grupos de trabajo como: niez, jvenes, adultos (mujeres, hombres) y personas de la tercera edad. Cada grupo debe cubrir una muestra representativa de: En comunidades menores a 50 familias, alcanzar en cada grupo, por lo menos el 60%. En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar en cada grupo, por lo menos el 50%. En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar encada grupo, por lo menos el 40%. En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar en cada grupo por lo menos el 30%. En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar en cada grupo por lo menos el 20%. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 % de lderes y representantes institucionales de una comunidad. En comunidades menores a 50 familias, alcanzar por lo menos el 60%. En comunidades con 51 a 100 familias , alcanzar por lo menos el 50%. En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar por lo menos el 40%. En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar por lo menos el 30%. En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar por lo menos el 20%. El 100% de las personas seleccionadas debern ser capacitadas en administracin de agua y/o alcantarillado.

Autoridades locales, lderes y CRP capacitados en fiscalizacin y control social. Acompaamiento y fiscalizacin de la comunidad a la ejecucin de obras y DESCOM-FI. Personas seleccionadas de la comunidad capacitadas en destrezas y habilidades para la operacin y mantenimiento de obras del proyecto ejecutadas y para la construccin de instalaciones intradomiciliarias. Educacin sanitaria.

Poblacin conoce las medidas de mitigacin ambiental. Tarifa, tasa o cuota de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario aprobado y/o ratificado.

Fortalecimiento del rol de los actores locales en el marco del sector de saneamiento bsico.

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Autoridades locales y grupos de poblacin han participado y dado su conformidad en la recepcin provisional y definitiva de las obras.

En comunidades menores a 50 familias, deben participar de la recepcin provisional por lo menos el 50%. En comunidades con 51 a 100 familias, deben participar, por lo menos el 40%. En comunidades con 101 a 500 familias, deben participar por lo menos el 30%. En comunidades con 501 a 1.000 familias, deben participar por lo menos el 20%. En comunidades con 1.001 familias y ms, deben participar por lo menos el 10%.

Reforzamiento de las capacidades de la EPSA para la adecuada gestin de los servicios. Familias fortalecidas en hbitos y comportamientos saludables y uso adecuado de los servicios. Encuesta de lnea de base de salida ejecutada. Comunidades menores a 50 familias, cubrir el 80%. Comunidades con 51 a 100 familias, cubrir el 70%. Comunidades con 101 a 500 familias, cubrir el 50%. Comunidades con 501 a 1.000 familias, cubrir el 30%. Comunidades con 1.001 familias y ms, cubrir el 20%. En lo posible deben ser encuestadas las mismas familias de la primera lnea de base. Cubrir el 100% de familias existentes en el lugar.

Catastro de usuarios.

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aNEXOs

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INstrUMENtOs DE aPOYO a Las aCtIVIDaDEs DEL DEsCOM-FI


Instrumento No. 1 MODELO ACTA DE REUNIN Instrumento No. 2 MODELO FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES Instrumento No. 3 REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMIT RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP) Instrumento No. 4 ACTA DE APERTURA DEL Libro de la comunidad O POBLACIONAL Instrumento No. 5 GUA DE OPCIONES TCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO Instrumento No. 6 DIAGNSTICO DE LA COMUNIDAD CON SUS CUATRO INSTRUMENTOS: 6.1 Censo poblacional 6.2 Diagnstico comunitario 6.3 Lnea de base: salud y saneamiento bsico 6.4 Mapa de actores Instrumento No. 7 PLAN DE INTERVENCIN PARTICIPATIVO DE DESCOM Instrumento No.8 CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL Instrumento No. 9 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA Instrumento No. 10 PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Instrumento No. 11 CONTROL SOCIAL EN SANEAMIENTO BSICO Instrumento No. 12 INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA

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Instrumento No. 13 EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM Instrumento No. 14 MODELO DE GESTIN PARA LA CONSTITUCIN DE LA EPSA Instrumento No. 15 ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Instrumento No. 16 PLAN DE FORTALECIMIENTO A LA EPSA Instrumento No. 17 VISITAS DOMICILIARIAS Instrumento No. 18 VERIFICACIN DE INSTALACIONES Instrumento No. 19 CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Instrumento No. 20 GUA PARA LA DETERMINACIN O AJUSTE DE TARIFA Instrumento No. 21 LEVANTAMIENTO CATASTRAL Instrumento No. 22 CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN ADMINISTRACIN A LA EPSA Instrumento No. 23 MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A LA EPSA

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 1
MODELO DE aCta DE rEUNIN
NOMBRE DE LA REUNIN:

MUNICIPIO:

DISTRITO/COMUNIDAD:

FECHA: AGENDA DE LA REUNIN: 1 .................................................................................................................................................................. 2 .................................................................................................................................................................. 3 .................................................................................................................................................................. 4 .................................................................................................................................................................. 5 ..................................................................................................................................................................

aCUErDOs-COMPrOMIsOs (CONCLUsIONEs O rEsULtaDO(s): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. En constancia firman la presente acta.

EJECUTOR DESCOM-FI

V B SUPERVISOR DESCOM-FI

V B AUTORIDAD LOCAL

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INstrUCtIVO INstrUMENtO N 1: MODELO DE aCta DE rEUNIN


Este instrumento se aplica en asambleas y reuniones con diferentes fines con participacin de actores tcnicos, comunitarios e institucionales como ser: Autoridades locales: EPSA, CRP, lderes, autoridades OTBs, otros. Nivel institucional: EPSA, gobierno municipal, UNASBVI, instituciones de sectores: salud, educacin, medio ambiente, ONGs. u otros. Reuniones entre el equipo DESCOM-FI y el equipo tcnico (responsable de perfil de proyecto, responsable diseo final del proyecto, ejecutor de obras, etc.).

Datos generales
Se indica el nombre del departamento, provincia, municipio, comunidad. Son datos que identifican el lugar donde se ejecuta el proyecto.

Fecha
Indica la fecha de ejecucin de la reunin.

agenda de la reunin
Se registra los puntos a tratar. Puede ser acodada con anticipacin o planteada en la misma.

acuerdos - compromisos (conclusiones o resultados)


Se sintetiza los resultados de la reunin traducidos en acuerdos y compromisos; deben registrarse de manera concreta y clara. Cada punto abordado generalmente tiene su conclusin. Finalizada la reunin se realiza el seguimiento para garantizar el cumplimiento. Finalizada la reunin se proporciona una copia a cada participante y se realiza el seguimiento para el cumplimiento de los puntos acordados.

Nombre del proyecto


Indicar el nombre del proyecto.

Nombre de la reunin
Se especifica si se trata de una reunin con objetivo de: Coordinacin Planificacin Seguimiento Demandas de la comunidad Evaluacin Otros

Firma de los asistentes


Al final del acta firman todos los asistentes a la reunin (autoridades locales-OTB, representaciones de institucionales, organizaciones sociales, ejecutores DESCOM-FI, equipo tcnico, etc.). Si disponen de sello, deben incluirlo con la firma. Todas las actas deben estar acompaadas o respaldadas por el instrumento No. 2.

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INstrUMENtO N 2
MODELO FOrMULarIO DE rEGIstrO DE PartICIPaNtEs
NOMBRE DEL PROYECTO: MDULO: NOMBRE DE LA ACTIVIDAD: FECHA: PARTICIPANTES:
sEXO M H CarGO/MIEMBrO DE La COMUNIDaD O POBLaCIN

No.

NOMBrEs Y aPELLIDOs

EDaD

FIrMa

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

rEsUMEN DE PartICIPaNtEs:
Autoridades locales: . ......... .. ..... Instituciones: .. .. ...... .. .. Organizaciones: .. .. ...... .. Total de participantes: .. .. .. N participantes mujeres: .. N participantes hombres....... Otros:... ........................... En constancia firman la presente acta.

EJECUTOR DESCOM-FI

V B SUPERVISOR DESCOM-FI

V B AUTORIDAD LOCAL

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INstrUMENtO N 2: INstrUCtIVO MODELO FOrMULarIO DE rEGIstrO DE PartICIPaNtEs


Este instrumento se aplica en todas las actividades del DESCOM-FI, donde participan hombres y mujeres de la comunidad o poblacin, autoridades locales, representantes de instituciones, entre otros. Dichas actividades pueden ser reuniones, asambleas generales o asambleas de usuarios, talleres de capacitacin u otros talleres muy especficos, as como otras actividades que requieran el registro de los asistentes.

Participantes
Se llena las casillas de acuerdo a las siguientes referencias que se indica: N: la enumeracin nos permite conocer el total de participantes. Nombre y apellidos: se registra el nombre y apellidos de la persona que est presente en la actividad sea hombre o mujer. sexo (H) y (M): esta casilla se identifica con H= al varn u hombre, y con M= mujer. Cargo: Los miembros de la comunidad o poblacin, de instituciones o ejecutores del DESCOM-FI o proyecto, otros, si fungen algn cargo indican el mismo. Caso contrario slo indican comunario/comunaria, vecino/vecina o nio/ nia (en eventos especficos para este grupo) u otros. Edad: Se debe registrar la edad de cada uno de los y las participantes. Firma: En esta casilla firman los asistentes en las actividades, en caso de personas que no saben firmar el DESCOM-FI adopta la modalidad ms conveniente.

Nombre del proyecto


Indica el nombre del proyecto.

Mdulo
Se especifica si la actividad pertenece al Mdulo 1: Implementacin de la preinversin, Mdulo 2: Implementacin de la inversin, Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM y Mdulo 4: Operacin y mantenimiento-monitoreo.

Nombre de la actividad
Este punto es de suma importancia ya que el Formulario de registro de participantes debe estar en concordancia con la actividad al que se acompaa: Reunin de. Asamblea General de Asamblea de Usuarios Taller Otros

Firmas
Al final del formulario firman el ejecutor del DESCOM-FI, supervisor DESCOM-FI y Vo. Bo. de la CRP, EPSA o autoridad local (una persona en representacin). resumen de participantes: se registra la representacin de autoridades locales, instituciones, organizaciones u otros. Total de participantes. Nmero de participantes hombres y participantes mujeres, refleja la sntesis de la cobertura de participante en cualquier actividad.

Fecha
Registra la misma fecha de ejecucin de la actividad que se acompaa.

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INstrUMENtO N 3
rEGLaMENtO DE FUNCIONEs Y DErECHOs DEL COMIt rEsPONsaBLE DEL PrOYECtO (CrP)
El Comit Responsable del Proyecto representa a la comunidad o poblacin ante el Proyecto de Agua y Saneamiento en las fases de preinversin, inversin y posproyecto o en caso de intervencin slo en la inversin y posproyecto El CRP es elegido por los beneficiarios de la comunidad o poblacin. Debe estar compuesto por 5 miembros de la comunidad de los cuales al menos dos deben ser mujeres, uno de la tercera edad y uno representante de los jvenes. Si existe una EPSA en gestin en el momento de la conformacin del Comit Responsable del Proyecto, sta puede asumir las funciones del CRP con la decisin de la comunidad o poblacin. En la ejecucin de proyectos nuevos en la oportunidad de conformacin de la EPSA, puede el CRP asumir esas funciones con la aprobacin de la asamblea.

c.

Llenado del Libro de la comunidad, con las expresiones de demandas, observaciones, solicitudes, decisiones u otros que se han generado en el proceso de ejecucin del proyecto.

d. Representante oficial de la comunidad ante el Gobierno Municipal, el Fondo de Inversin Social y Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), la Empresa de Constructora de Obras, supervisores, ejecutor de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM FI) durante el ciclo del proyecto. e. Participacin en todas las actividades del componente tcnico y DESCOM-FI en las fases de preinversin, inversin y postproyecto. f. Realizacin de reuniones con ejecutores DESCOM FI y obras con la finalidad de realizar evaluaciones del avance de actividades segn cronogramas, solicitar informacin, promover demandas sobre aspectos del proyecto.

Funciones
En este punto se proporciona algunos referentes de atribuciones del CRP. Sin embargo, el DESCOM-FI podr completar aquellas que sean necesarias para una eficiente gestin del proyecto con participacin de la comunidad o poblacin: a. Acompaamiento al DESCOM-FI y al equipo tcnico en las actividades que desarrollan en el proyecto. b. Ejercicio del control social en representacin de la comunidad durante todo el ciclo del proyecto, al perfil y diseo final del proyecto, avance y calidad de obras a travs de los cronogramas de trabajo de los ejecutores, equipo tcnico y DESCOM-FI.

g. Cooperacin a los ejecutores de obras y DESCOM FI para que sus labores sean realizadas con xito, promoviendo la participacin de la comunidad o poblacin. h. Motivacin a la comunidad o poblacin para el cumplimiento de sus roles y responsabilidades ante el proyecto. i. Seguimiento a las instancias institucionales en el rea del proyecto bajo convenios de trabajo intersectoriales con el proyecto. Seguimiento a los resultados en construccin de obras o DESCOM-FI y luego llenar sus comentarios, observaciones o demandas en el Libro de la comunidad.

j.

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k.

Solicitudes de apoyo o asistencia tcnica al personal de DESCOM-FI o equipo tcnico para diferentes fines que convengan al proyecto o comunidad. Informacin a las autoridades GM, FPS u otras instancias involucradas, sobre cualquier anomala respecto del proyecto.

Derechos
i) Exigencia de una copia de todos los documentos que se generen en cada una de las fases, mdulos o actividades. Exigencia de informe tcnico y social del avance en asambleas o reuniones.

l.

ii)

m. Visto bueno al cumplimiento de las actividades, en construccin de la obra de infraestructura y DESCOM FI. n. Otras funciones que la comunidad considere necesarias y que tengan relacin con la construccin de la obra y DESCOM-FI.

iii) Participacin en los procesos de adjudicacin en calidad de control social, con voz, sin voto, para transparentar el proceso. iv) Expresiones de inconformidad con el trabajo con cualquiera de los actores del proyecto.

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INstrUMENtO N 4
aCta DE aPErtUra DEL LIBrO DE La COMUNIDaD O POBLaCIONaL
En el Departamento [_______], Provincia [_______], Municipio [_______], la Comunidad [ ], representada por el Comit Responsable del Proyecto (CRP) o EPSA procede a la apertura del Libro de la comunidad para el Proyecto de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario a fin de que sirva como instrumento de memoria del proceso del proyecto, donde se plantearn todas las demandas, observaciones, determinaciones u otros planteamientos realizados por la comunidad durante la ejecucin de las fases preinversin, inversin y posproyecto. Los contenidos del presente Libro de la comunidad que sern suscritos por el Comit Responsable del Proyecto o EPSA, se entendern como las

expresiones formales de las decisiones y demandas de la comunidad con relacin al proyecto. As debern ser entendidas por los representantes del Gobierno Municipal, el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), los profesionales ejecutores del proyecto: Desarrollo Comunitario, Fortalecimiento Institucional (DESCOM FI), responsables del perfil y diseo final del proyecto, ejecutor de construccin de obras y supervisores. La presente acta es suscrita a los [_______] das del mes de [_______] del ao [_______]. Al pie del documento firman las autoridades y representantes.

NOMBRE Y CARGO

NOMBRE Y CARGO

NOMBRE Y CARGO

NOMBRE Y CARGO

NOMBRE Y CARGO

NOMBRE Y CARGO

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INstrUMENtO N 5
GUa DE OPCIONEs tCNICas Y NIVELEs DE sErVICIO EN aGUa Y saNEaMIENtO
La variedad de fuentes de agua existentes en la naturaleza hace que existan diferentes opciones tcnicas y stas a su vez definen los niveles de servicio.

Familiar o conexin domiciliaria. Multifamiliar (tambin denominada pblica). La intervencin de proyectos de agua potable y saneamiento exige la presentacin a la comunidad o poblacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio, adecuados a las caractersticas de los mbitos y rangos de poblacin: dispersas, semi dispersas y concentradas, tambin en ciudades menores. Las siguientes opciones tcnicas y niveles de servicio1 constituyen los referentes para los proyectos en el marco del Programa de Agua para Pequeas Comunidades:

Opcin tcnica
Es la forma correcta de trasladar agua potable para la familia y la comunidad. Para la eleccin de una opcin tcnica debe tomarse en cuenta el nmero de habitantes, la fuente de agua que existe, la voluntad de pago y de trabajo de la comunidad.

1. Opciones tcnicas y niveles de servicio en agua potable


Enmarcada en los tipos de proyectos del Programa, la presentacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio debe considerar por los menos dos alternativas, incidiendo en sus ventajas y desventajas.

Nivel de servicio
Es la forma de distribucin del agua en la comunidad. Las ms comunes son:

sistemas convencionales y no convencionales de agua potable


Nivel de servicio mbito de aplicacin

Opcin tcnica

Ventajas Los grifos se encuentran dentro de las viviendas y no se requiere acarreo del agua. No es necesario el almacenamiento domiciliario. Menores costos de inversin y tambin de operacin y mantenimiento. Opcin recomendable cuando la fuente de agua es limitada.

Desventajas Los costos de inversin, operacin y mantenimiento pueden ser elevados en las poblaciones semi dispersas y dispersas.

sistemas convencionales por gravedad (aprovechan la fuerza de la gravedad para Conexiones conducir el agua multifamiliahasta los usuarios) res o pileta pblica.

Conexiones domiciliarias.

Poblacin concentrada.

Poblacin semi dispersa. Poblacin dispersa.

Se requiere transportar el agua hasta la vivienda. Es necesario el almacenamiento intra domiciliario. Mayor posibilidad de consumir agua contaminada.

Gua N 2 Desarrollo Comunitario en proyectos de agua y saneamiento en poblaciones menores de 2000 habitantes, VSB, 2008. Gua No. 3 Desarrollo comunitario en proyectos de agua y saneamiento en poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes, VSB, 2008.

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Opcin tcnica

Nivel de servicio

mbito de aplicacin

Ventajas Los grifos se encuentran dentro de las viviendas y no se requiere acarreo del agua. No es necesario el almacenamiento intra domiciliario.

Desventajas Involucra pago adicional por consumo de energa. Los costos de inversin, operacin y mantenimiento son mayores comparados con los sistemas por gravedad. No funcionan cuando falla la fuente de energa. Involucra pago adicional por consumo de energa. No funcionan cuando falla la fuente de energa.

sistema convencional por bombeo (Se requiere energa mecnica, elctrica o solar para impulsar el agua hacia los puntos de distribucin).

Conexiones domiciliarias.

Poblacin concentrada.

Conexiones multifamiliares o pileta pblica.

Poblacin semi dispersa. Poblacin dispersa.

Menores costos de inversin, de operacin y mantenimiento.

sistemas no convencionales de agua potable (opciones alternativas)


Nivel de servicio Conexiones domiciliarias. mbito de aplicacin

Opcin tcnica

Ventajas

Desventajas Resulta dificultosa la desinfeccin del agua.

Proteccin de vertiente.

Bajos costos de inversin, Poblacin de operacin y mantenisemi dispersa miento. y dispersa. Los grifos se encuentran dentro de las viviendas. Costos de inversin, opePoblacin racin y mantenimiento semi dispersa menores a los sistemas y dispersa. convencionales por gravedad y bombeo. Poblacin Menores costos de inversemi dispersa sin, operacin y manteniy dispersa. miento.

Bombas manuales (fuente de agua potencialmente subterrnea). Captacin de agua de lluvia.

Familiar o multifamiliar.

Caudales mnimos. Se requiere fuente local de provisin de repuestos. Resulta dificultosa la desinfeccin de las aguas. No hay servicio en poca de estiaje.

Familiar.

2. Opciones tcnicas y niveles de servicio en saneamiento


De acuerdo al tipo de poblacin existen condicionantes para definir la opcin tcnica y el nivel de servicio en saneamiento: En poblaciones concentradas, las viviendas estn agrupadas en un determinado lugar, de-

jando el resto de terreno para cultivo o pastoreo. Esto coadyuva a la disminucin de costos de instalacin. En poblaciones dispersas y semi dispersas, las viviendas estn esparcidas por todo el territorio de la comunidad, normalmente cerca de los sembrados, esto hace que se incremente los costos de instalacin.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Las condicionantes tcnicas a considerar son: En caso de la letrina seca y letrina ecolgica, es importante tomar en cuenta el nivel fretico de las aguas subterrneas y las propiedades de los suelos (deben ser arcillosos). Para la letrina con arrastre de agua debe existir buena disponibilidad de agua. Esta estructura adems deber permitir a futuro conexin a un sistema de alcantarillado.

El alcantarillado es factible en todas las regiones del pas. Se debe considerar que los costos se elevan cuando la poblacin es semi dispersa. En poblaciones dispersas no es adecuada. Es necesario informar a la comunidad, cualquiera sea la opcin tcnica elegida, sta siempre incluye una alternativa de tratamiento.

sistemas convencionales y no convencionales de saneamiento


OPCIN tCNICa NIVEL DE sErVICIO MBItO DE aPLICaCIN Poblacin concentrada (poblaciones mayores a 500 habitantes). VENtaJas Recolecta, transporta y dispone las aguas residuales en plantas de tratamiento. DEsVENtaJas Distancia mayor para conexin al hogar. Ms costoso. Mayores profundidades de zanjas eleva costos. No funciona si no hay conexiones domiciliarias. No funciona si no hay conexiones domiciliarias.

sistema de alcantarillado sanitario convencional

Conexin domiciliaria (vivienda).

sistema de alcantarillado sanitario condominial

Conexin Poblacin domiciliaria. concentrada.

Recolecta aguas residuales, las transporta y dispone en plantas de tratamiento. Distancia corta para la conexin al hogar. Fcil incorporacin por cuestiones econmicas (es ms econmico que el sistema convencional). Diseo y dimensionamiento a partir de conexiones domiciliarias con parmetros idnticos al sistema convencional. La profundidad de excavacin se reduce al mnimo.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

OPCIN tCNICa

NIVEL DE sErVICIO

MBItO DE aPLICaCIN

VENtaJas El efluente de los tanques spticos se descarga en tuberas de pequeos dimetros. No es necesario el control de las condiciones de auto limpieza. Proporciona el tratamiento primario del agua residual, sin necesidad de proyectar este proceso en las unidades de tratamiento. Permite el empleo de tuberas de dimetros pequeos. Los costos de construccin por concepto de excavacin e instalacin de tuberas son bastante bajos. Apto para poblaciones donde hay poca pendiente. La pendiente puede ser pequea o nula. Construccin econmica. Solucin inmediata en poblaciones rurales. Apto para un nmero reducido de personas. No requiere agua para el traslado de las heces. Estructura permanente. No se generan gases. Puede instalarse dentro del rea de la vivienda. Se incorpora con facilidad al sistema de alcantarillado. Es utilizado como un sistema de alcantarillado (por la familia).

DEsVENtaJas Elevados costos por traslado de lodos. Limpieza de cmaras spticas debe ser cada vez que sta se sature.

sistema de alcantarillado sanitario de dimetro reducido

Conexin Poblacin domiciliaria. concentrada.

Letrina seca

Conexin domiciliaria. Comunal y/o institucional (escuelas, ferias u otros). Conexin domiciliaria. Comunal y/o institucional (escuelas, ferias u otros).

Poblacin dispersa. Poblacin muy dispersa.

Contaminacin de acuferos si la fosa no es impermeable. Generacin elevada de gases. No apto para zonas inundables. Descartado cuando llega a la saturacin. Reposicin cada 5 aos promedio. Lejos de la vivienda. Por las caractersticas la construccin es ms costosa. Requiere mayor mantenimiento. En reas de poca cantidad de agua se complica el uso. El mal uso colapsa el sistema (si el elemento de limpieza es piedra) Necesita rea de infiltracin. Limpieza de cmara sptica cuando sta se llena.

Letrina con arrastre de agua

Poblacin dispersa. Poblacin muy dispersa.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

OPCIN tCNICa

NIVEL DE sErVICIO Conexin domiciliaria (familia). Comunal y/o institucional (escuela, ferias u otros).

MBItO DE aPLICaCIN

VENtaJas Mnima cantidad de agua para limpieza. Fcil de operar y mantener. No requiere personal especializado para el tratamiento de las excretas. Produce fertilizante. Produce plaguicidas. Por la estructura de recoleccin, no contamina los acuferos.

DEsVENtaJas Disponibilidad local de material secante. No funciona si no se emplea el material secante despus del uso. El mal manejo pone en riesgo la salud de los que manipulan.

Letrina ecolgica

Poblacin dispersa. Poblacin muy dispersa.

3. Opciones tcnicas de tratamiento de aguas residuales provenientes de sistema de alcantarillado


aLtErNatIVa DE trataMIENtO

Las opciones tcnicas tienen las siguientes caractersticas, ventajas, desventajas y nivel de tratamiento:
NIVEL DE trataMIENtO Su eficiencia es mayor en la remocin de slidos y no as en la remocin biolgica.

VENtaJas

DEsVENtaJas

tanques Imhoff

Constructivamente sin complicaciones, Con el transcurso del tiempo econmicos. es una infraestructura que no Apto para pequeas poblaciones. funciona, convirtindose en un simple mal sedimentador. La generacin y extraccin peridica de lodos produce un nuevo problema ambiental. Operacin y mantenimiento econmico. Proteccin epidemiolgica a travs de la disminucin de organismos patgenos presentes en las aguas residuales, limitando su transmisin. Proteccin ecolgica a travs de la disminucin de la carga orgnica (DBO5) de las aguas residuales. De esta manera se logra que el nivel de oxgeno disuelto (OD) en estos cuerpos receptores sea menos comprometido, con beneficio adicional para los peces y dems organismos acuticos. Necesidad de contar con personal capacitado y experiencia para la operacin y mantenimiento. reas de implementacin bastante grandes. En la mayora de los casos los efluentes de las lagunas suelen tener ms color y turbidez que el afluente. Esto se debe a la proliferacin de algas que suelen haber en las lagunas (fotosntesis y facultativas).

sistema de lagunas de estabilizacin

Dependiendo de la regin, pueden alcanzar buenos porcentajes de remocin de DBO. El nivel de las aguas entra en contacto con la atmsfera generando reas de proliferacin de mosquitos. Peligroso, puede caer el operador y afectarse con serios problemas por el tipo de agua presente.

93

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

El sistema opera sin ningn consumo de energa, es totalmente natural. Sencillez operativa. Perfecta integracin con el medio rural.

Humedales de flujo sub superficiales

Se requiere un rea de tamao considerable para su implantacin, de menor significancia que en el caso de lagunas de estabilizacin. Se generan lodos en el tratamiento primario.

Excelente nivel de tratamiento, efluentes aconsejables para el rehuso de las mismas (agricultura, piscicultura). Pueden ser con o sin vegetacin. Su eficiencia est demostrada y es ms exquisito que la normativa. No generan mosquitos, porque el nivel de las aguas no entra en contacto con la atmsfera.

El DESCOM debe conocer las diferentes opciones tcnicas, as como las ventajas y desventajas para realizar el acompaamiento al proceso y brindar informacin (junto al equipo tcnico) para la toma de decisin ms apropiada de la comunidad o poblacin.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 6
DIaGNstICO DE La COMUNIDaD CON sUs CUatrO INstrUMENtOs
INstrUMENtO N 6.1 CENsO POBLaCIONaL
(Verificar las respuestas por observacin) (Marcar con una equis -x- la casilla que corresponda) I. DatOs GENEraLEs 13. Miembros de la familia 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. (Enlistar los miembros de la familia a la que pertenece el/la informante) N a. Nombre b. relacin de parentesco c. sexo 1. Hombre 2. Mujer d. Edad e. Idioma que habla con ms frecuencia f. Estado civil 1. Soltero 2. Casado 3. Concubino 4. Divorciado 5. Viudez g. Nivel de instruccin 1. Ninguno 2. Primaria 3. Secundaria 4. Tcnico 5. Normal o universitario 95 h. Ocupacin principal 10. Nombre del entrevistado(a) 11. Edad: 12. Sexo: 1. Hombre 2. Mujer 1. Departamento: 2. Provincia: 3. Municipio: 4. Comunidad o poblacin: 5. Manzano: 6. Lote: 7. N Vivienda: 8. Fecha: 9. Encuesta N:

10.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

II. CaraCtErstICas DE La VIVIENDa 14. Cuntos ambientes tiene en total en su vivienda (sin incluir el bao)? 16. Qu combustible usa mayormente para cocinar? III. sErVICIOs BsICOs 17. Tiene conexin de energa elctrica? 18 De dnde se abastece de agua? 19. Usted tiene agua potable? 20. Su vivienda cuenta conexin de alcantarillado? 21. Dnde realiza sus necesidades? (Puede marcar varias opciones) 1. Letrina o bao 2. Bao pblico 3. Patio y luego se bota 4. Ro 5. A campo abierto 6. Otro (especificar) 1. S 2. NO 1. Todo el da 2. Da por medio 3. Por horas 4. Otro (especificar) (Puede marcar varias opciones) 1. Red de agua potable domiciliaria 2. Pileta pblica 3. Carro cisterna 4. Pozo vertiente u otro 5. Ro 6. Otro (especificar) 1. S 2. NO (Solo marcar una opcin) 1. Gas Licuado 2. Electricidad 3. Kerosn 4. Lea 5. Otro (Calificar por observacin) 1. Adobe 2. Ladrillo 3. Madera 4. Pahuichi (Slo marcar una opcin) 15. Material predominante de las paredes de la vivienda:

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

IV. MEDIO aMBIENtE 22. Existe agua estancada alrededor en su vivienda? 23. Tiene un lugar especfico para la crianza de animales, corral, etc.? 25. Dnde almacena agua? 27. Qu hace con la basura de su casa? Para el entrevistador 28. Nombre del entrevistador 29. Nombre del supervisor Observaciones Muchas gracias! (Puede marcar varias opciones) 1. Vienen a recogerla 2. Dejan en la calle 3. La quema 4. La entierra 5. Bota al ro 6. Arroja a un botadero comn 7 Otro (especificar) 1. En turriles o tanques grandes 2. En baldes o bidones 3. No almacena 4. Otro (especificar) . (Observar el estado de los contenedores) Uso principal 1. S 2. Regular 2. No 3. No 1. S 2. No 24. Dnde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos y ropa? 1. Patio de la vivienda 2. Calle 3. Alcantarillado 4. Ro 5. Otro (especificar) 1. S 2. No 3. A veces a. Cubiertos o tapados b. Limpios 1. S

26. Podra mostrarme dnde almacena agua?

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 6.2 DIaGNstICO COMUNItarIO


(Llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad) (Se aplica un instrumento por comunidad) (Marcar con una equis -x- la casilla que corresponda)
I. DatOs GENEraLEs 1. Departamento: 2. Provincia: 3. Municipio: 4. Comunidad o poblacin: 7. Datos de los informantes 9. Cmo se accede a la comunidad desde la capital de Seccin Municipal? (Puede marcar varias opciones) 10. Clima 11. Topografa predominante del lugar 1. Plana o llana 1. Fro 2. Templado 3. Calido 1. Carretera 2. Fluvial 4. A pie 5. Otro (especificar). 2. Montaosas 3. Mixta 6. Tiempo aprox. 5. 4. 3. 2. 1. N a. Nombre del (la) entrevistado(a) b. Cargo que ocupa en la comunidad e. Edad f. sexo 1. Hombre 2.mujeres 5. Fecha: 6.Encuesta No.: g. Observaciones

8. Cunta es la distancia aprox. de la comunidad a la capital de la Seccin Municipal (Km)?

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

12. Distribucin geogrfica de la poblacin 1. Concentrada 13. Cul es el nmero aproximado de viviendas en los lugares ms concentrados:? II. INFOrMaCIN sOCIaL 2. Semidispersa 3. Dispersa

a. poca a: 1. Agua 2. Saneamiento 3. Ninguno 4. Otros (especificar) 1. Hospital 2. Centro de salud 3. Posta sanitaria 4. Ninguno 4. Otros (especificar) 1. Ncleo escolar 2. Escuela 3. Colegio 5. Ninguno 4.Otro (especificar)

14. Cul es la principal actividad productiva 1. Agricultura de la comunidad? 2. Ganadera (Slo marcar una opcin) 15. En que poca del ao la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado? 16. Servicios existentes en la comunidad (Puede marcar varias opciones) 17. Salud (Puede marcar varias opciones) 18. Educacin (Puede marcar varias opciones) 19. Servicios (Puede marcar varias opciones) 20. Tiene la poblacin servicio de telefona pblica? 1. S 2. No a. Energa elctrica b. Transporte c. Otro (especificar) 1. Permanente b. mes de: 3. Pesca o piscicultura 4. Minera 5. Manufactura 6. Otro (especificar)

2. Temporal

3. No tiene

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

21. La comunidad tiene:

1. Radio Local 2. Canal de TV local

1. S 1. S

2. No 2. No

22. Cules son las necesidades ms sentidas de la comunidad? (Enumerar con 1, 2, 3, ... etc. Donde el nmero uno es el ms importante) a. Camino b. Riego c. Escuela d. Luz e. Agua f. Posta sanitaria g. Sede social h. Saneamiento i. Otro (especificar) .. 1. 2.

Nombre de(la) entrevistado(a) 3. 4. 5. 6.

100

III. INFOrMaCIN INstItUCIONaL Directiva g. Nivel de influencia

23. Completar la informacin de las organizaciones existentes en la comunidad

Organizacin e. No. de Hombres 1. Alto 2. Medio 3. Bajo f. No. de Mujeres

a. Nombre b. Cargo y apellido que ocupa del repre- el represensentante tante d. Actividad principal de la organizacin

c. Antigedad de la organizacin

de la organizacin en la comunidad

1. Sindicato agrario

2. Comit cvico

3. Junta escolar

4. Club de madres

5. OTBs (rea rural)

6. Junta vecinal (reas concentradas)

7. Comit de agua

8. Otro:

24. Presencia de otras instituciones en la comunidad o poblacin 1.S 1. 2. 2.No b. Actividades que desarrolla

a. Subprefectura

Institucin

a. Tiempo de permanencia

b. ONGs

c. Otra (especificar)

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

101

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

102 1. S (Si la respuesta NO saltar a la pregunta 31) 2. NO a. Quin las llevo a cabo? b. A qu grupos estuvo dirigida? c. Qu temas se desarrollaron? 1. S 2. NO (Si la respuesta NO saltar a la pregunta 33) a. Actividades b. Ao de ejecucin 1. S 2. NO (Si la respuesta NO saltar a la pregunta 35) a. Actividades b. Ao de ejecucin

25. Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)?

26. Actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)

1.

2.

3.

27. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?

28. Qu actividades de apoyo realiz el gobierno municipal en acciones de agua y saneamiento?

1.

2.

3.

29. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de capacitacin a la comunidad en otros temas?

30. Qu actividades de capacitacin realiz el gobierno municipal?

1.

2.

3.

IV. INFOrMaCIN OPEraDOra DE sErVICIOs 1. Comit de Agua y Saneamiento-CAPYS 2. Org. de pueblos indgenas y comunidades originarias 3. Cooperativa de Servicios Pblicos 4. Empresa Pblica Municipal 5. Modelo Mancomunitario Social 6. Cooperativa de Multiservicios Pblicos 7. Empresa Pblica Social 8. Otro (especificar)

31. Cul es la entidad que administra el agua y/o alcantarillado de la localidad?

(Marcar una sola alternativa)

(Puede marcar varias opciones) 41.1 Presidente 41.2 Tesorero/a o Administrador/a 41.3 Operador 41.4 Secretario/a de actas 41.5 Otros (especificar) 1. 2. 3.

32. Con qu recursos humanos cuenta la entidad administradora o cmo est conformada?

1. S 2. NO

33. Se ha capacitado alguna vez a los miembros de la EPSA?

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103

(Si la respuesta NO saltar a la pregunta 39)

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

104 rea de capacitacin a. Nmero de cursos realizados b. N Mujeres 1. S 1. S 2. No 3. Ns/Nr 2. No a. N Hombres

34. Capacitacin

1. Administracin

2. Operacin y mantenimiento

3. Organizacin

4. (Otro; especificar)

5. (Otro; especificar)

35. Recursos humanos de la comunidad o poblacin capacitados

1. Tesoreros

2. Albailes

3. Plomeros

4. Ayudantes

5. Promotores en Salud

6. Otro (especificar)

36. La EPSA tiene estatutos y reglamentos?

37. Tiene tarifa mensual por servicio de agua y alcantarillado?

38. Nmero total de usuarios

39. Porcentaje de usuarios en mora

40. Monto que se recauda en un ao (Bs.)

41. Monto ahorrado hasta la fecha (Bs.)

1. S 1.S 1. 2. 3. 2. No 2. No

VI. OPEraCIN Y MaNtENIMIENtO DE sErVICIOs

42. La EPSA cuenta con herramientas para la operacin y mantenimiento de los sistemas?

43. Cuenta con un manual o gua para su operacin y mantenimiento?

44. Cul es el tiempo de permanencia del operador en el cargo? (meses)

45. Cul es el monto aprox. de remuneracin del operador? (Bs.)

46. Qu problemas generalmente se presentan en operacin y mantenimiento?

V. PartICIPaCIN EN EL PrOYECtO

51. Estara la comunidad de acuerdo en realizar la operacin y mantenimiento de los servicios?

53. Estara la comunidad de acuerdo en conformar un comit de administracin de recursos? 1. S (monto Bs.) 2. No 1. S 2. No

Nombre del entrevistado 2. No 1. S

52. Estara la comunidad de acuerdo en aportar con una tarifa de operacin y mantenimiento?

1.

2.

3.

4.

5.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

6.

105

Gracias!

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

106

(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboracin y atencin.)

Para el entrevistador

47. Nombre del entrevistador

48. Nombre del supervisor

Observaciones

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INstrUMENtO N 6.3 ENCUEsta DE LNEa DE BasE saLUD Y saNEaMIENtO BsICO


(Verificar las respuestas por observacin) (Marcar con una equis -x- la casilla que corresponda)

I. DatOs GENEraLEs
1. Departamento: 2. Provincia: 3. Municipio: 4. Comunidad o poblacin: 5. Manzano: 10. Nombre del entrevistado(a) 11. Relacin de parentesco 12. Estado civil 13. Nivel de Instruccin 14. Ocupacin principal 17. Nmero total de personas en la vivienda 18. Nmero de nios varones menores de cinco aos 19. Nmero de nias mujeres menores de cinco aos
1. Soltero(a) 1. Ninguno 2. Casado(a) 2. Primaria 3.Concubino(a) 3. Secundaria 4.Divorciado(a) 4. Tcnico 5. Viudo(a) 5. Normal o Universitario

6. Lote: 7. No.Vivienda 8. Fecha: 9. Encuesta No.:

15. Edad: 16. Sexo:


1. Hombre 2. Mujer

II. asPECtOs DE HIGIENE Y saLUD N PrEGUNta


A. Uso y consumo de agua Cul es la fuente (procedencia) principal de abastecimiento de agua que utiliza la familia para beber y cocinar? (Anotar una sola opcin) 2 Cunto tiempo se tarda para recoger agua y volver a su hogar? Qu cantidad de agua recoge cada da para su uso en el hogar? (Solicite informacin sobre el envase y calcular) . litros

rEsPUEsta
1. Pileta (dentro de la vivienda) 2. Pileta (fuera de la vivienda) 3. Lluvia 4. Pozo 5. Ro o manantial 6. Otro (especificar) horas ( ( ( ( ( ) ) ) ) )

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Podra mostrarme el recipiente en el que traen el agua? 4 (Observar el estado de los contenedores)

a. Cubiertos o tapados b. Limpios

1. S ( ) 2. No ( ) 1. S ( ) 2. Regular ( ) 3. No ( ) ( ) ( ) ( )

c. No quiere mostrar Los recipientes donde almacena 1. S agua estn fuera del alcance de los 2. No animales. (Observar) El(los) recipiente(s) de agua estn 1. S ubicados en un lugar limpio? 2. No (Observar) Su familia, antes de tomar el agua realiza alguna forma de tratamiento o desinfeccin? (Anotar una sola opcin) 1. Filtran el agua 2. Sedimentan el agua 3. Hierven el agua 4. SODIS 5. Cloran 6. Ninguno 7. Otro (especificar) 1. El padre de familia 2. La madre de familia 3. Nios hasta 10 aos 4. Nias hasta 10 aos 5. Jvenes de 10 a 17 aos 1. No se lavan las manos 2. Slo agua 3. Jabn o detergente 4. Ceniza 5. Agua de quinua o chuo 6. No sabe / no responde 7. Otro (especificar) 1. Despus de usar el bao 2. Luego de cambiar paales al nio(a) 3. Antes de comer 4. Antes de preparar los alimentos 5. Otro (especificar). 1. Para no estar con mal olor 2. Para no enfermarse 3. Para estar sano 4. Otro (especificar).... 5. No sabe / No responde

( ) ( ) ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) )

Quin trae el agua generalmente? 8 (Anotar una sola opcin) B. Prcticas de higiene personal y familiar Por lo general con qu se lavan las manos su familia adems de usar agua? (Anotar una sola opcin) En qu momento se lava las manos? 10 (Marcar ms de una opcin) Para qu cree usted que sirve lavarse las manos? 11 (Anotar una sola opcin)

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

108

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

C. Higiene de la vivienda 12 Tiene letrina o bao en su vivienda? Dnde echan las heces de sus nios y de la familia, habitualmente? 13 (Marcar ms de una opcin) 1. S 2. No 1. En el patio de la casa 2. En la letrina o bao 3. En el campo abierto 4. En el ro o acequia 5. No sabe / no responde 6. Otro (especificar).. 1. En el patio de la casa 2. En la calle 3. Alcantarillado 4. Otros lugares (especif.) 5. No sabe / no responde 1. Vienen a recogerla 2. Dejan en la calle 3. En el patio de la casa 4. En campo abierto 5. En el ro o acequia 6. La queman 7. La entierran 8. Arrojan a un botadero comn 9. Otros lugares: Condiciones de higiene del patio de 1. Est limpio la casa 2. Tiene basura 3. Existe heces de animales y personas (Calificar por observacin) Cul de estas enfermedades se presenta ms en sus nios? 17 (Marcar ms de una opcin) 1. Dolor de barriga 2. Diarrea o vmitos 3. Parasitosis intestinal 4. Rasca-rasca o sarna 5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc. 6. Otro (especificar). 1. Nada hasta que se pase 2. Preparan remedio en casa 3. Hacen ver con el yatiri o curandero 4. Lo(s) llevan a la farmacia 5. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud 6.Otro (especificar). ( ) ( ) ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

Dnde se echan mayormente las aguas servidas? 14 (Anotar una sola opcin) Cmo eliminan la basura de su vivienda, habitualmente? (Marcar ms de una opcin) 15

16

( ) ( ) ( )

D. Aspectos de salud ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

Cuando alguno de los nios(as) se enferma(n), qu hacen? 18 (Marcar ms de una opcin)

109

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Usted sabe cmo prevenir la diarrea? (Marcar ms de una opcin)

19

1. No conoce 2. Tomando agua hervida 3. Cociendo los alimentos 4. Lavando las manos antes de comer 5. Lavando las manos despus de ir al bao 6. Otro (especificar). 7. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud 8.Otro (especificar). 1. No sabe 2. Boca seca 3. Sed intensa 4. Llora sin lgrimas 5. No orina o la orina es oscura 6. Se arruga la piel 7. Ojos hundidos 8. No sabe / No responde 9. Otro (especificar). 1. La madre 2. El padre 3. Hijas mayores 4. Hijos mayores 5. Otros (especificar)

( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (

) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

Conoce usted los sntomas de la deshidratacin? (Marcar ms de una opcin) 20

21

Quin de su familia es principal responsable de cuidar a los nios(as) cuando se enferman? (Marcar ms de una opcin)

(Fin de la entrevista agradezca a la persona por su colaboracin y atencin). 22. Nombre del entrevistador 23. Nombre del supervisor Observaciones Para el entrevistador

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Instrumento 01
INstrUMENtO de actores Mapa N 6.4

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

internos

MaPa DE aCtOrEs INtErNOs


Indicaciones para la aplicacin

Objetivo / Funcin

Identicacin y presentacin de los actores relevantes para el proyecto o programa y de sus relaciones

Aplicacin

Situaciones en las que es importante formarse una idea de los actores involucrados. Seguimiento de las relaciones entre los actores a lo largo del tiempo.

Nivel de exigencia

Bajo

Marco

Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es conveniente la divisin en grupos de trabajo.

Medios auxiliares

Tablones de notas, material para la moderacin (lpices, tarjetas, etc.) Tarjeta en blanco visualizada en el tabln de notas Apuntes de los materiales utilizados

Observaciones

Requisitos: El punto de partida debe ser un planteamiento claramente denido. Lmites del instrumento: El mapa es una visin subjetiva de sus creadores. Los actores y sus relaciones cambian con el tiempo. Otras indicaciones: El mapa de actores representa el punto de partida central para muchas otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto o programa.

Descripcin
Los actores17 con intereses al menos potenciales en un tema18 y un objetivo de cambio19 dentro de un proyecto o programa se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders). Desean defender estos intereses y no perderlos por ningn motivo. Gracias a sus recursos materiales, su posicin y su acervo de conocimientos, disponen de una especial capacidad de inuencia y la ejercen en forma considerable sobre la concepcin, planicacin y ejecucin de un proyecto o programa.
17 El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad unidos por necesidades o valores comunes que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (en ingls: stakeholder) se aplica a aquellos actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o programa. 18 El tema se refiere al sector, por ejemplo gestin de cuencas hidrogrficas, gestin de finanzas pblicas, planificacin presupuestaria y obligacin de rendicin de cuentas. 19 El objetivo de cambio se refiere a un cambio de situacin proyectado a medio plazo, que se interpreta y califica en relacin con actores especficos.

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80 Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Suele denominarse partes interesadas primarias (stakeholders) a los actores directamente afectados por el proyecto o programa, ya sea como beneciarios del mismo, o como aquellos que aspiran a incrementar su poder y sus privilegios, o los vern reducidos, o bien los que podran resultar perjudicados de alguna manera, por ejemplo porque se veran obligados a reasentarse en otro lugar.

Actores secundarios Actores primarios

actores secundarios actores primarios

actores clave Actores clave Actores con capacidad de veto Veto players

tema y objetivo Tema objetivo temasyen juego


Figura 15: Mapa de actores

Los actores secundarios (secondary stakeholders) son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal en un proyecto o programa, por ejemplo como organizaciones intermediarias prestadoras de servicios. Se denomina actores clave o centrales (key stakeholders) a las personas que pueden inuir signicativamente en un proyecto o programa debido a sus capacidades, sus conocimientos y su posicin de poder. Los actores clave son aquellos cuyo apoyo o participacin suele resultar indispensable para que un proyecto o programa alcance los resultados esperados, o que pueden bloquear el proyecto o programa, en este caso se les conoce como actores con capacidad de veto (veto players en ingls). Cuanto ms fuerte e inuyente es el actor, tanto ms tender a verse a s mismo como nico involucrado, a asumir la representacin de otros actores o a excluirlos. Es decir, al negociar la participacin, los actores no slo se posicionan en base a su relacin con el tema, su posicin institucional o sus recursos, sino que tambin proporcionan informacin clave sobre s mismos cuando inuyen sobre la participacin de otros actores. Un mapa de actores identica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en forma grca. Esta representacin grca nos proporciona una visin de conjunto del campo de actores y permite formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del diferente grado de inuencia de los actores sobre el tema y el objetivo de cambio del proyecto o programa, as como respecto de los vnculos y las interdependencias entre ellos. El mapa nos permite sacar conclusiones sobre las alianzas o las relaciones problemticas. La discusin basada en dicho mapa puede ayudar a plantear opciones estratgicas o hiptesis especcas de los diferentes actores. Por regla general, el mapa de actores tambin revela vacos de informacin y dcits de participacin (espacios en blanco). Seala cules son los actores y los vnculos entre actores sobre los que sabemos muy poco o nada y por lo tanto requieren informacin adicional, y pone de maniesto cules son los actores que debemos involucrar necesariamente en el proyecto o programa. El mapa de actores tambin corrige las suposiciones apresuradas sobre actores individuales y aclara el entramado de relaciones. Los actores supuestamente importantes se relativizan

Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

cuando se les posiciona dentro del contexto de los dems, y los actores aparentemente intrascendentes se sitan de pronto en un lugar preferencial. A n de elaborar un mapa de actores informativo, se debe prestar atencin a tres aspectos: Denicin y delimitacin del mbito de validez La representacin grca debera basarse en un planteamiento claramente denido, a n de restringir el nmero de actores y garantizar la claridad.

Denicin del momento y la periodicidad Los actores forman un sistema dinmico de interdependencias. Este entramado de relaciones puede cambiar rpidamente. Por tal motivo, es importante jar el momento en el que se llevar a cabo este anlisis de las vinculaciones entre los actores.

Separacin de perspectivas Cada actor tiene su propia perspectiva. Por lo tanto, un mapa de actores slo representa la perspectiva de las personas o grupos que participan en su elaboracin. Cuestiones clave sobre el mapa de actores: En qu momento vamos a elaborar el mapa de actores y cundo lo actualizaremos? De qu tema u objetivo de cambio se trata? A quin queremos convocar para la elaboracin del mapa de actores? Qu mapas de actores deseamos comparar?

Procedimiento Paso 1: Identicar a los actores


Primero es necesario identicar a todos los actores relevantes para el proyecto o programa o para una determinada cuestin. stos se clasican en tres grupos: 1 los actores clave, 2 los actores primarios y 3 los actores secundarios. Para que el mapa sea informativo, es importante recopilar a los actores fundamentales, pero sin sobrecargar el grco con demasiados elementos de visualizacin.

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Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Paso 2: Seleccionar la visualizacin


Para la representacin grca del mapa de actores, caben dos formas distintas de visualizacin: la de tipo cebolla y la de tipo arco iris. Cebolla: Tiene la ventaja de que los actores se pueden asignar primero a los tres sectores: sector pblico (Estado) sociedad civil sector privado. Arco iris: Tiene la ventaja de que el panorama resulta ms claro. La asignacin a los tres sectores puede representarse tambin mediante tres arco iris. Con esto se genera una arquitectura de red, y puede plantearse explcitamente la pregunta sobre los puntos de interseccin entre los sectores.

Sociedad civil Actores secundarios Actores primarios Sector privado Tema y objetivo Actores clave Actores primarios Estado Actores clave

Tema y objetivo

Actores secundarios

Figura 16: Mapa de actores de tipo cebolla

Figura 17: Mapa de actores de tipo arco iris

Paso 3: Elegir la representacin grca de los actores


En la representacin grca se recomienda emplear crculos para los actores clave y los actores primarios (ambos con inuencia directa sobre el proyecto o programa). El tamao de los crculos guarda relacin con la inuencia en el tema y el objetivo de cambio. Si se trata de un actor con capacidad de veto, se puede identicar el crculo con una V. Los actores secundarios (sin participacin directa, pero con inuencia potencial) pueden representarse mediante un rectngulo.

Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Actor clave o primario con poca inuencia

Actor clave o primario con gran inuencia

Veto players (actores con capacidad de veto)

Actor secundario

Ahora es cuestin de situar apropiadamente a los actores individuales en el tipo de grco elegido (cebolla o arco iris). Para ello, resulta til colocar a los actores relacionados entre s en sitios contiguos (vase el paso 4).

Paso 4: Representar las relaciones entre los actores


En el siguiente paso, se representan grcamente las relaciones entre los actores. Para mostrar las distintas clases y calidades de relaciones, es conveniente hacer una diferenciacin grca.

Elementos grcos: Las lneas continuas simbolizan vnculos estrechos relacionados con el intercambio de informacin, la frecuencia de los contactos, la coincidencia de intereses, la coordinacin, la conanza mutua, etc.

Las lneas punteadas simbolizan los vnculos dbiles o informales. Se agrega un signo de interrogacin cuando el vnculo no ha sido aclarado. Las lneas dobles representan alianzas y cooperaciones reguladas contractual o institucionalmente. Las echas simbolizan la direccin de los vnculos dominantes. Las lneas interrumpidas por un relmpago representan las tensiones en la vinculacin, la contraposicin de intereses y las relaciones conictivas. Las lneas transversales simbolizan los vnculos interrumpidos o destruidos.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Paso 5: Colocar los elementos grcos


Finalmente, para dar mayor claridad a la visualizacin, los distintos elementos grcos se colocan de tal manera que el mapa de actores sea fcil de leer. Por ejemplo, un mapa de actores puede tener el aspecto que aparece en los dos grcos siguientes:

Sociedad civil V

?
Tema y objetivo Sector privado Actores clave V Estado

Actores primarios Actores secundarios

Figura 18: Mapa de actores de tipo cebolla

Actores secundarios Actores primarios V

V Actores clave

Tema y objetivo

Figura 19: Mapa de actores de tipo arco iris

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Instrumento 02:
Actores clave internos
Indicaciones para la aplicacin

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Objetivo / Funcin

Identicacin de actores clave y de sus intereses en relacin o coincidencia con el/los objetivos de cambio del proyecto o programa.

Aplicacin

Resulta muy apropiado para tutoras (coaching), para la autorreexin del responsable del contrato y la cooperacin o para la reexin en el seno de un equipo clave para la formulacin de hiptesis.

Nivel de exigencia

Medio

Marco

1 5 participantes

Medios auxiliares

Apuntes de los materiales utilizados

Observaciones

Requisitos: Ya se sabe quines son los actores centrales, y el grupo de evaluacin tiene un conocimiento exacto de los actores. Lmites del instrumento: El instrumento evala los intereses de los actores clave. Por lo tanto, para una aplicacin conjunta (es decir, con participacin de estos actores clave) se requiere un alto grado de apertura y conanza. Otras indicaciones: En condiciones ideales, se aplica una vez elaborado el mapa de actores (vase pg. 80).

Descripcin
El instrumento ilustra los diversos intereses que albergan los actores principales con respecto al objetivo de cambio. Por lo tanto, se requiere que stos ya hayan sido identicados (por ejemplo, con la ayuda del mapa de actores). A n de restringir aun ms el nmero de actores clave, es til distinguir entre tres funciones fundamentales: Legitimidad: Posicin institucional del actor clave, incluyendo los derechos que le han sido conferidos o que ste ha adquirido. En tal sentido, los derechos pueden corresponderle por ley o en funcin de su mandato, o pueden haberle sido otorgados por la opinin pblica en la medida en que se consideran legtimos. Esto se aplica tambin a los actores clave cuya aprobacin explcita resulta indispensable para el proyecto o programa. Estos actores con capacidad de veto pueden proporcionar impulsos decisivos y espacios libres para el proyecto o programa, pero tambin lo pueden bloquear.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Recursos: Conocimientos, pericia y facultades as como recursos materiales que permiten al actor clave ejercer inuencia sobre el tema y el objetivo de cambio, o dirigir y controlar el acceso a estos recursos. Esto incluye tambin la interrogante sobre si el actor clave dispone de los recursos necesarios. Interaccin en redes: Nmero y solidez de las relaciones con otros actores que estn comprometidos con el actor clave o dependen de l. Por lo general, los actores clave se encuentran fuertemente vinculados por medio de redes: en otras palabras, disponen de una amplia gama de relaciones institucionalizadas o informales con otros actores. En consecuencia, los actores clave ejercen una inuencia fundamental sobre la participacin de otros actores, y estructuran esta participacin en el campo de tensin entre inclusin y exclusin.

Actores con alta legitimidad actores

Actores clave

Actores con abundancia de recursos

Actores fuertemente vinculados en redes

Figura 20: Definicin de actores clave

Los intereses de los actores clave suelen no ser coherentes con el objetivo de cambio. Esto resulta lgico cuando se toma en cuenta que el proyecto o programa tiene un carcter innovador. Cualquier cambio suscita adems escepticismo y oposicin. A ms tardar, los actores descubren la disonancia entre sus intereses y el objetivo de cambio cuando se les pide abandonar los caminos habituales y aprender algo nuevo. Esto genera una oposicin silenciosa o abierta que toma diferentes formas: reticencia, distanciamiento escptico, reparos o antagonismo abierto y organizado contra los cambios planicados. Slo podr aprender del antagonismo aqul que est dispuesto a trabajar en ello. Se convertir en algo tratable cuando es expresado abiertamente. Los motivos para la oposicin son diversos y estn estrechamente unidos a la estructuracin del proceso de cambio: los intereses propios y los temores de los actores (por ejemplo, frente a la prdida de poder) se ven reforzados por escalas de valores estables y duraderas, o por la desconanza frente a otros actores. Las informaciones confusas o intransparentes sobre el proyecto o programa contribuyen a generar oposicin. Si este antagonismo se sigue moviendo en el rango de las suposiciones y especulaciones porque no es expresado en forma abierta o no es tomado en serio, entonces se ir fortaleciendo. El asentimiento verbal inicial puede transformarse en reticencia o incluso en oposicin. Para impedir que se bloquee un proyecto o programa proyectado, es necesario tener presentes los intereses de los actores. Desde esta perspectiva de los actores clave es posible intervenir tempranamente para tratar y reducir la inseguridad y la oposicin, a n de crear un ambiente negociador, favorable a las reformas que se desea lograr.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

El consenso en torno al objetivo de cambio, que pasa por distintos grados de coincidencia, inuye sobre el proyecto o programa y en la medida de lo posible debe ser tomado en cuenta lo antes posible durante la seleccin de las opciones estratgicas.

Procedimiento Paso 1: Aclarar los asuntos previos importantes


Durante el anlisis de la posicin de los actores clave frente al objetivo de cambio, se plantean ante todo las siguientes preguntas: Qu intereses tienen los actores clave frente al tema y al objetivo de cambio? Cmo coinciden estos intereses con el objetivo de cambio supraordinado? Qu posibles efectos tiene la percepcin de los intereses de los actores sobre el objetivo de cambio? Cules son las opciones estratgicas que debemos desarrollar con miras a ampliar los espacios de accin, a n de ganar el apoyo de los actores o reducir los obstculos? Cmo debe concebirse el proceso de cambio participativo para que los actores clave tomen parte en forma ecaz? Estas cuatro dimensiones se discuten para cada actor clave relevante con la ayuda de la siguiente tabla, y luego se anotan en forma abreviada.

Tema y objetivo de cambio del proyecto o programa: Actor clave 1 Intereses del actor clave en relacin con el tema y el objetivo de cambio Posibles efectos de la armona / disonancia / indiferencia de los intereses Actor clave 2 Intereses del actor clave en relacin con el tema y el objetivo de cambio Posibles efectos de la armona / disonancia / indiferencia de los intereses Actor clave n Intereses del actor clave en relacin con el tema y el objetivo de cambio Posibles efectos de la armona / disonancia / indiferencia de los intereses
Tabla 20: Tema y objetivo de cambio del proyecto o programa. 20 Por ejemplo, en relacin con la informacin y la comunicacin, la estructuracin de la participacin, el fortalecimiento de las relaciones entre actores, el acceso a nuevos conocimientos, el apoyo de los procesos de negociacin y el desarrollo de capacidades (capacity development).

Coincidencia con el objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> + Qu hacer? Opciones para la ampliacin de los espacios de accin20 Coincidencia con el objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> + Qu hacer? Opciones para la ampliacin de los espacios de accin Coincidencia con el objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> + Qu hacer? Opciones para la ampliacin de los espacios de accin

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Paso 2: Simplicacin de la representacin matricial


La representacin en forma de matriz puede ser simplicada en un segundo paso, a n de esclarecer ms detalladamente el conicto de objetivos con el proyecto o programa. Para ello es necesario separar la columna de la derecha Coincidencia con el objetivo de cambio para cada uno de los actores. Para comprender mejor el conicto de objetivos, resulta muy til preguntarse lo siguiente: Hasta qu punto es posible que el proyecto o programa modique la legitimidad, el acceso a los recursos y la interaccin en redes del actor clave? Qu temores y qu desventajas esperadas determinan el comportamiento del actor clave?

Matriz de los conictos de objetivos Actor clave 1 Coincidencia con el objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> + Cambio con respecto a Legitimidad: Recursos: Interaccin en redes: Cambio con respecto a Legitimidad: Recursos: Interaccin en redes: Cambio con respecto a Legitimidad: Recursos: Interaccin en redes:

Temores y desventajas esperadas: Actor clave 2 Coincidencia con el objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> +

Temores y desventajas esperadas: Actor clave 3 Coincidencia con el objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> +

Temores y desventajas esperadas:


Tabla 21: Matriz de conflictos de objetivos

Paso 3: Discutir la matriz de conictos de objetivos


Con la ayuda de la matriz simplicada de conictos de objetivos, se puede iniciar a continuacin una discusin conjunta de la situacin, que d indicios tiles: para reconocer los puntos en comn entre los distintos actores (por ejemplo, actores de la administracin pblica a nivel central para quienes un proceso de descentralizacin entraa una prdida de legitimidad e inuencia), para traer a colacin y tratar tempranamente el tema del conicto de objetivos con los actores clave (por ejemplo, que el proceso de descentralizacin les traer nuevas tareas de regulacin, supervisin y apoyo a comunidades).

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Paso 4: Manejar los conictos mediante la triangulacin


La gestin de proyectos o programas por lo general tambin debe afrontar conictos de relaciones e intereses entre los actores. Primero es necesario dilucidar si resulta en verdad conveniente tratar el conicto y discutirlo. Este punto es crucial, porque las tensiones y los conictos tambin tienen aspectos positivos. Sobre todo en el caso de conictos de roles, la aclaracin puede contribuir a desentraar los temas de contenido, por ejemplo respecto de la divisin de roles entre actores pblicos y privados. Si se trata el punto del manejo de conictos, entonces es cuestin de abordar la transformacin a travs de una triangulacin entre los actores del conicto y el tema. Cada conicto de relaciones e intereses se compone bsicamente de tres elementos: las dos partes en conicto y el tema del conicto, es decir, el contenido que suscita las desavenencias. Las dos partes en conicto suelen asumir posiciones contrapuestas: la posicin del otro actor les provoca enojo, por lo que intentan debilitarla y fortalecer la propia. La triangulacin tiene como objetivo transformar las posiciones en intereses divergentes. Descompuesto en tres fases, este proceso se presenta as:

Fase 1: Tenemos posiciones contrapuestas. El otro es el origen del problema, porque es terco e irrazonable. Nosotros mantenemos nuestra posicin, porque tenemos la visin correcta. Fase Phase 2: We focus on the issue at stake. We see the issue dierently, and we Nos centramos that tema, es decir, dierent. recognise the fact en elour interests are en el contenido que suscita controversias. Evaluamos el tema en forma distinta y reconocemos que tenemos intereses divergentes con respecto a l.

Fase 3: Examinamos el tema en mayor detalle. El intercambio sobre distintos puntos de vista y la negociacin en torno a los intereses lleva a una solucin negociada o a un acuerdo viable.

Figura 21: Fases en los conflictos de relaciones e intereses

Para abordar y tratar los conictos, puede ser til tener en cuenta lo siguiente: Los conictos son un fenmeno normal y cotidiano que acompaa a todo trabajo que se desarrolla en un sistema de cooperacin. No existen las relaciones permanentemente libres de conictos. Siempre que los actores trabajen juntos, surgirn opiniones, necesidades e intereses contrapuestos, tanto entre las personas como entre las organizaciones. En la vida diaria, la mayora de los conictos se resuelve de manera sencilla: se busca una solucin negociada, todos cedemos en algo, y al da siguiente nadie se acuerda de la existencia del conicto. Los proyectos o programas de CD suelen desencadenar conictos y los agudizan involuntariamente. Denen nuevas lneas de conicto en el panorama de actores, las hacen visibles y las acentan debido a los cambios planicados y a nuevos incentivos: por ejemplo, un nuevo concepto del uso de la tierra asigna a las mujeres un rol inusualmente activo, modica la relacin de dependencia entre los pequeos arrendatarios y los latifundistas, y causa desplazamientos de poder en el ordenamiento legal de la propiedad de tierras. El proyecto o programa de CD es parte del conicto, y habra que analizar hasta qu punto debemos comprometernos a favor de una solucin del conicto.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Existen conictos latentes (fros, latentes, ocultos) y maniestos (ardientes, abiertos), que se incentivan mutuamente. Los conictos son procesos que suelen llevar inesperadamente del dilogo a los altercados hostiles y los enfrentamientos cargados de emocin. La ira, los sentimientos de impotencia y las ofensas atizan los conictos. Las partes se convierten en contrincantes implacables, que se atacan con violencia. La aniquilacin del contrincante o por lo menos su denigracin se convierten en el objetivo principal. Atrs quedan los escombros: relaciones interpersonales quebrantadas, personas heridas fsica o espiritualmente, localidades en ruinas, tierra quemada. Naturalmente, en situaciones de conicto los actores (incluyndonos a nosotros) no se comportan siempre en forma racional. Tanto la evaluacin de los riesgos y del peligro de dao como las percepciones sobre el rol propio se combinan con las experiencias biogrcas. Por lo tanto, resulta aun ms necesario esclarecer cuidadosamente los conictos de relaciones y de intereses y observarlos durante un buen tiempo, antes de intervenir activamente. El manejo de conictos demanda conocimientos profesionales y una evaluacin objetiva del rol propio. La tarea conere prestigio y poder, pero tambin entraa numerosos riesgos. La capacidad de reaccionar de forma apropiada en situaciones de conicto y adoptar una actitud razonable a ojos de los participantes demanda la capacidad de sentir empata y conservar a la vez la distancia necesaria. Debemos plantearnos preguntas como las siguientes: Qu est sucediendo aqu y qu est en juego? Cmo obtengo la informacin que necesito para adquirir una primera visin general del asunto? Qu rol me corresponde? Cul es mi participacin en el conicto? Qu me falta y qu necesito para poder contribuir al manejo del conicto? Los conictos resultan molestos porque se interponen en nuestros planes. De hecho, slo podemos percibir limitadamente las consecuencias de nuestro propio accionar y del de los dems. A n de resolver las interferencias, tendemos a buscar soluciones apresuradas. Sin embargo, para muchos conictos no existe una solucin denitiva en el espacio temporal y social dado. Tenemos que aprender a vivir con los conictos, a aceptar su presencia. Podremos tal vez apaciguarlos o postergarlos, pero con el peligro de que siempre puedan volver a aorar. Para superar esta visin negativa de los conictos, vale la pena tener presentes los aspectos positivos de estos campos de tensin: Efecto de advertencia: los conictos sealan la presencia de sntomas e interrogantes no resueltos. Intereses: los conictos revelan los intereses existentes. Impulso: los conictos aguzan el sentido de la autoobservacin. Cohesin: los conictos fortalecen los vnculos sociales. Transformacin: los conictos estimulan los cambios. Existe un amplio inventario de posibilidades de accin en situaciones de conicto. La gama va desde la observacin hasta la moderacin activa de conictos, pasando por el planteamiento de preguntas. Las acciones se dirigen con diferente grado de intensidad a las causas del conicto, su transcurso y sus posibles consecuencias. La ca-

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

pacidad de reconocer a tiempo un conicto e inuir sobre l de tal manera que se puedan contener los daos y de que las partes lleguen a soluciones de comn acuerdo demanda mucha competencia social y experiencia de vida. Adems, aqul que se involucre activamente en conictos necesita de una indispensable capacidad de aceptacin. En situaciones de conicto, es necesario evitar caer en las siguientes trampas: ! Ingenuidad: El caso est claro y conozco bien las causas. Pero: los conictos tienen una historia oculta que ambas partes relatan en forma diferente. Pose de rbitro: Yo soy neutral Pero: esta autopercepcin no basta para asumir un rol activo de mediador neutral. Lo decisivo son la aceptacin y las expectativas de las partes en conicto. Potencial de violencia: Ya lo lograremos resolver. Pero: nos movemos a menudo en un campo de violencia latente que no logramos descubrir y que escapa al control racional. Romanticismo social: Debo ayudar a los grupos desfavorecidos. Pero: El tomar partido de forma precipitada imposibilita desempear un rol de mediacin como asesor o moderador, y en ltima instancia debilita a los desfavorecidos. Altavoz: Tengo que poner las cartas sobre la mesa en este punto. Pero: muchas tensiones y conictos son fenmenos cotidianos que acompaan a la cooperacin. Constantemente suben y bajan en intensidad. A menudo la discrecin resulta ms recomendable que la transparencia. Los terceros no estn autorizados a introducirse tras bambalinas y divulgar todo a diestra y siniestra.

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INstrUMENtO N 7
PLaN DE INtErVENCIN PartICIPatIVO DE DEsCOM
OBJEtIVO DEL PLaN
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones sociales, con el apoyo de las instituciones pblicas y privadas asentadas en el rea de proyecto.

PartICIPaNtEs
Instituciones y organizaciones asentadas en el rea del proyecto APPC. Representantes de instituciones pblicas. Representantes de organizaciones sociales. Representantes de ONGs u otras instituciones privadas vinculadas al saneamiento bsico.

aCtIVIDaDEs DE PrEParaCIN
Diseo del taller
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE TCNICA REQUERIMIENTOS

Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar cada uno de los momentos del taller. Con una primera versin de la misma, se puede hacer una reunin preparatoria con los/as representantes de las instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra actividad que se defina.

Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitacin que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los actores clave y confirmar su participacin en el taller.

Ejecucin
Programa tentativo Hrs. 08:00 Hrs. 08:15 Hrs. 08:30 Hrs. 09:00 Hrs. 09:10 Hrs. 09:30 Hrs. 10:30 Hrs. 10:45 Hrs. 12:00 Hrs. 12:30 Hrs. 14:00 Hrs. 16:30 Hrs. 16:45 Hrs. 17:30 Hrs. 18:00 Registro de participantes. Inauguracin del taller (Alcalde u otra autoridad o dirigente/a). Presentacin de los/as participantes. Presentacin de los objetivos, tiempos y metodologa del taller. Exposicin 1: Presentacin de los resultados del diagnstico. Elaboracin de un FODA especfico a la situacin del saneamiento bsico. Refrigerio. Identificacin de soluciones a debilidades y amenazas del FODA. Concertacin de resultados. PAUSA Elaboracin participativa del Plan DESCOM. PAUSA Definicin colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecucin del Plan. Definicin de los convenios interinstitucionales. Clausura del taller.
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Matriz de planificacin de actividades interinstitucionales DEsCOM


Las actividades identificadas deben estar siempre relacionadas con el proyecto del APPC, buscando que las organizaciones e instituciones coadyuven a la concrecin del proyecto. Los temas deben estar relacionados con las capacidades y recursos institucionales locales, as el personal de salud
tiempo de ejecucin

puede capacitar a los nios y nias en la relacin salud, higiene y saneamiento bsico. Los profesores/as podrn plantearse trabajar contenidos de saneamiento bsico, con salud, con medio ambiente, etc. Es probable que existan ONGs que ya desarrollan trabajo en la localidad y el reto ser incorporarlas en el Plan DESCOM con sus capacidades y recursos.

actividad

subactividad

Indicador

Institucin responsable

Persona responsable

requerimientos

Un instrumento importante para la implementacin del Plan DESCOM sern los convenios interinstitucionales. (Instrumento 8 ).

seguimiento a la implementacin del Plan DEsCOM


Como parte final del taller se debe establecer un grupo que haga el seguimiento peridico a la ejecucin del Plan DESCOM, que podr ver la planificacin y verificar el estado de avance, tomando acciones para garantizar su implementacin. Como parte del seguimiento se prev una evaluacin de medio trmino (Instrumento 13), que pretende ajustar la implementacin, fortalecer los convenios interinstitucionales y lograr la conclusin del Plan DESCOM.

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INstrUMENtO N 8
CONVENIO INtErINstItUCIONaL E INtErsECtOrIaL ENtrE EL GOBIErNO MUNICIPaL DE , La DIstrItaL DE EDUCaCION DE.., EL sErVICIO DE saLUD DE ...., La EPsa ., Para La IMPLEMENtaCION DEL PLaN DEsCOM
Conste por el presente documento, un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional, entre el Gobierno Municipal, el ., el y la .., el cual es suscrito bajo el tenor de las siguientes clusulas:

CLUsULa PrIMEra.- (aNtECEDENtEs)


El Programa de Agua para Pequeas Comunidades tiene la finalidad de contribuir al incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento bsico en localidades con una poblacin menor a 10.000 habitantes en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Adems de financiar infraestructura, el Programa promueve el desarrollo e implementacin de medidas de valor agregado que tienen como objetivo asegurar la sostenibilidad de los servicios. Estas medidas se traducen en procesos DESCOM-FI que pretenden fortalecer las capacidades y roles de la comunidad, del ente administrador del servicio (EPSA) y del respectivo Gobierno Municipal. Esta conjuncin de medidas tiene la finalidad de solucionar de manera sostenible todos los requerimientos de servicios bsicos de agua y saneamiento de una comunidad, incluyendo a todos los actores y cubriendo aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto: infraestructura, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional.

CLUsULa sEGUNDa.- (PartEs INtErVINIENtEs)


Concurren a la firma del presente Convenio Marco: 1. El Gobierno Municipal de.. Provincia .. del departamento de ........................., representada por su Alcalde Sr. ...................................................... 2. La Distrital de Educacin, representada por la Prof. . 3. El Servicio Departamental de Salud, representada por el Dr. 4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de ., representada por su Gerente Sr.

CLUsULa tErCEra.- (OBJEtO DEL CONVENIO)


El presente Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional, tiene por objeto implementar de manera conjunta las acciones del Plan DESCOM, en la comunidad como: la promocin de la educacin sanitaria y ambiental, que mejoren las condiciones de higiene, salud y educacin de nios, nias, familias y que ser ampliado a la familia y la comunidad en general, aportando de esta manera a la reduccin de la tasa de enfermedades infecciosas estomacales y respiratorias, incidiendo de esta manera en las polticas sociales y en los Gobiernos Municipales de acuerdo a la estrategia social del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

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La finalidad del presente acuerdo Interinstitucional, es la definicin de coparticipar en la ejecucin para sensibilizar sobre el cuidado y uso adecuado del recurso agua, saneamiento y del medio ambiente a nios y nias del nivel primario, maestros y maestras de aula y padres de familia del Municipio.

CLUsULa CUarta.- (aMBItO GEOGrFICO)


El presente Convenio de Cooperacin Interinstitucional, ser implementado en las unidades educativas fiscales y de convenio del municipio de ........................................................

CLUsULa QUINta.- (rEsPONsaBILIDaDEs U OBLIGaCIONEs DE Las PartEs).Las partes que intervienen en la suscripcin del presente Acuerdo Marco de cooperacin intersectorial e interinstitucional, se obligan a: acatar de manera responsable, fiel y estricta los trminos descritos en el presente documento, en su anexo referente a presupuesto y en especial de los estipulados en la presente clusula:

5.1. responsabilidad del Gobierno Municipal de ..:


5.1.1. Realizar campaas de limpieza comunal.

5.1.2. Definir lugares adecuados para el acopio de la basura. 5.1.3. Promover soluciones adecuadas al destino final de la basura que genera la comunidad. 5.1.4. Proveer el apoyo logstico necesario para la ejecucin del Programa en coordinacin con el/la operador/a local. 5.1.5. Organizar campaas de arborizacin para cuidar las fuentes de agua y otras referidas al proyecto y a la educacin sanitaria.

5.2. responsabilidades u obligaciones de las instituciones educativas


5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 Posibilitar la participacin activa en todas las tareas y actividades de las diferentes campaas de educacin sanitaria y ambiental. Realizar charlas educativas en el aula. Teatro de tteres, sociodrama y otros. Campaas de limpieza en las unidades educativas. Realizacin de ferias educativas. .............................

........................................................

5.3. responsabilidades u obligaciones de las instituciones de salud


5.3.1 5.3.2 5.3.3 Posibilitar la participacin activa del personal de salud en todas las tareas y actividades de educacin sanitaria y ambiental. Generar otras acciones relacionadas con educacin sanitaria y ambiental que apoyen a la salud de la poblacin infantil (peso y talla, desparasitacin, etc.). Junto a los responsables de salud elegidos, realizar y reforzar con visitas domiciliarias para tratar temas referidos a la educacin sanitaria.

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5.3.4

Campaas de salud referidas a enfermedades de origen hdrico y originado por falta de saneamiento.

5.4. responsabilidades u obligaciones de la EPsa


5.4.1 5.4.2 5.4.3 Realizar campaas para promocionar el buen uso de los sistemas de agua y saneamiento. Socializar los aspectos relativos al desarrollo del proyecto. Realizar actividades de educacin sanitaria y ambiental en beneficio de un uso adecuado del recurso hdrico.

CLUsULa sEXta.- (CONFOrMIDaD)


Las partes intervinientes declaran su aceptacin plena y absoluta, con el tenor de todas y cada una de las clusulas e incisos del presente acuerdo marco enfatizando que en la suscripcin del presente documento, no ha intervenido vicio alguno que anule el consentimiento de las partes, obligndose a su fiel y estricto cumplimiento. En constancia de ello, firman al pie del presente documento, en cinco ejemplares, en la localidad de ....................

HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL

SEDUCA

DIRECTOR SEDES

EPSA

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INstrUMENtO N 9 DIaGNstICO INstItUCIONaL DE La EPsa


1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3

DatOs GENEraLEs DE La EPsa


Nombre de la localidad/comunidad Municipio Provincia Departamento Nombre del operador Tipo de operador Servicios que presta el operador Fecha en que se realiza el diagnstico Poblacin total (habitantes) ndice Crecimiento Poblacional Nmero de habitantes por conexin Nmero de viviendas

sItUaCIN LEGaL
Cuenta con personera jurdica? Cuenta con estatutos? Cuenta con reglamentos? Cuenta con registro en la entidad reguladora?

S/ No

Fecha de aprobacin

Entidad

Lugar emisin

Estado de trmite

Nr. Resolucin

NIVEL DIrECtIVO

S/ No

Fecha

Duracin

Total/ Parcial

Nr. personas

Monto

Periodicidad

3.1 Cuntas personas conforman el directorio? 3.2 Cundo fueron elegidas y por cunto tiempo? 3.3 Cundo se cumple su mandato? De manera total o parcial? 3.4 Las personas del directorio son remuneradas, cmo y cunto se les paga? 3.5 Cada cuanto tiempo se renen? 4

aDMINIstraCIN

S/ No

Cargo

Periodo

Nr. personas

Monto

4.1 Existe una persona que esta a cargo de la gerencia o administracin, que cargo tiene? 4.2 Existen otros cargos de gerencia o encargados, cules? 4.3 Qu antigedad tienen los gerentes o encargados? 4.4 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA regularmente? 4.5 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA eventualmente? 4.6 Cuntas personas son del rea administrativacomercial y cuntas son del rea operativa? 4.7 Cunto es el gasto mensual en salarios o jornales? 4.8 Cuenta con oficinas propias? Especificar: 4.9 Describir cmo se distribuyen las oficinas 4.10 Cuenta con equipos de computacin? (describir) Especificar: 4.11 Cuenta con telfono, fax? 130

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5. aDM CONtaBLE - FINaNCIEra 5.1 Como se registran los ingresos y gastos?


Manual Computarizado

5.2 si cuenta con Estado de resultados, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007 INGrEsOs COrrIENtEs Ingresos por servicio Otros ingresos operativos GastOs COrrIENtEs Sueldos y salarios Servicios (luz, agua, telfono, etc.) Material de escritorio Gastos generales Gastos del directorio Energa elctrica para produccin Materiales qumicos 2008 2009

5.3 si cuenta con Balance, resumir los datos en el siguiente modelo:


2007 aCtIVO ACTIVO CORRIENTE Caja y bancos Cuentas comerciales por cobrar Anticipo a contratistas y otros activos corrientes ACTIVO NO CORRIENTE Acciones, intangible y diferidos ACTIVO FIJO Sistemas de agua y alcantarillado Maquinarias, equipos y herramientas Edificios y terrenos Depreciacin acumulada PasIVO PASIVO CORRIENTE Deudas con proveedores Deudas social y con el fisco Deuda con financiadotes Previsiones de corto plazo PASIVO NO CORRIENTE Prstamos de largo plazo Previsiones beneficios sociales y otros PatrIMONIO Capital y reservas Resultados acumulados Transferencia y donaciones Ajuste al patrimonio 131 2008 2009

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

5.4 5.5 5.6

Cal es el costo anual de la planilla de sueldos o jornales?** Fromulan presupuestos anuales? Cuentan con sistema de almacenes y manejo de activos fijos? Cmo registran los inventarios y los activos? S S No No

5.7 5.8 5.9

Si la respuesta es No como se registran los inventarios y los activos Dnde se depositan los recursos recaudados? Cmo se realizan los pagos y gastos de la EPSA? (caja, cheque, transferencias, etc.

6
6.1

aDMINIstraCIN COMErCIaL
Cmo registra a los usuarios de los servicios? (cuenta con krdex y catastro de usuarios) Cuenta con conexiones medidas? (cuntas, se realiza la lectura y con qu frecuencia)

s/No

Especificar:

6.2

** Solicitar copia de la ltima planilla de pago

6.3 QU CaNtIDaD DE UsUarIOs aCtIVOs tIENE, CUNtO CONsUMEN Y CUNtO COBraN POr MEs? (En caso de haber categoras de usuarios llenar el siguiente cuadro)
Categora Domstica Comercial Industrial Pblica/Socia/Especial Total Usuarios Consumo m3/mes Factura Bs/mes

Cuenta con una estructura tarifaria? (describir) Realizan cortes por falta de pago? (con cuantas facturas vencidas) Cmo se realiza el proceso de cobro a los usuarios? Como se realiza la atencin de los reclamos de los usuarios? Cuantos usuarios estn inactivos y cules las razones? (agrupar por rangos de antigedad) Cuantos usuarios estn con corte temporal de servicio? Cuantos usuarios deben ms de tres meses? (agrupar por rangos de antigedad)

Las caractersticas de la fuente, obras de toma, aducciones, almacenamiento y distribucin, tanto de la situacin actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente de los procesos operativos.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

7. OPEraCIN Y MaNtENIMIENtO DE LOs sIstEMas aGUa POtaBLE


7 7,1 OPEraCIN Y MaNtENIMIENtO DE LOs sIstEMas Se miden los caudales entregados a la red de distribucin? (o se cuenta con alguna estimacin) Cmo se realiza la desinfeccin y potabilizacin del agua? Cuntas horas por da recibe agua la poblacin? (si se puede obtener datos por zonas) Se tiene clculos de las presiones mnimas de servicio? (m.c.a.) Se cuenta con planos de las redes? Se realizan actividades de mantenimiento preventivo? Se cuenta con registros de las roturas de tubera y la atencin de emergencias? (realizar un anlisis aleatorio) Se realiza control de calidad fsica qumica y bacteriolgica del agua? (cuantas muestras por ao) s/No Cantidad Especificar

7,2 7,3

7,4 7,5 7,6 7,7

7,8

saneamiento:
Descripcin del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las caractersticas de los sistemas, la recoleccin de aguas grises, tratamiento de aguas residuales y la disposicin final, tanto de la situacin actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente de los procesos operativos.

133

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

s/No 7.9 Se cuenta con datos del nmero de viviendas que cuentan con servicios sanitarios?

Especificar

7.10 Quin, cada qu tiempo y cunto cuesta la limpieza de los sistemas sanitarios? Si se cuenta con sistema de alcantarillado: 7.11 Se cuenta con planos de las redes? 7.12 Se realizan actividades de mantenimiento preventivo? 7.13 Se cuenta con registros de las roturas de tubera y la atencin de emergencias? 7.14 Se realiza control de calidad de las aguas descargadas?

8 8.1 8.2 8.3 8.4

GEstIN POLtICO-sOCIaL Cmo se relaciona y coordina la EPSA con el Gobierno Municipal? Cmo participa la poblacin en la toma de decisiones de la EPSA?

Especificar

Cmo y con qu periodicidad la EPSA informa a sus usuarios? Cundo y de qu manera se inform la ltima vez a la poblacin u organizaciones sociales sobre el estado de la EPSA y el manejo de los ingresos y gastos? Describa los conflictos ms relevantes al interior de la EPSA y con su entorno

8.5

134

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 10
PLaN DE FOrtaLECIMIENtO DE La EPsa2
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe considerar el modelo de gestin, tamao y caractersticas de la EPSA. La base para el desarrollo de las capacidades en la entidad prestadora de servicios es el diagnstico institucional.

citar al personal (krdex de personal, comunicaciones internas y externas, archivo, modelo de actas, etc.). Realizar un manual de archivos que permita identificar fcilmente la documentacin generada por cada una de las unidades funcionales de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados.

1 Legalidad e institucionalidad de la EPsa


Desarrollo y/o perfeccionamiento de la personera jurdica, estatutos, reglamento interno y representacin legal. Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso y aplicacin de los documentos constitutivos. Apoyo en la formulacin y presentacin de la documentacin necesaria para la obtencin de Licencia o Registro de parte de la entidad reguladora sectorial. Capacitar al personal de la EPSA, para la preparacin de reportes a la entidad reguladora, segn la normativa vigente.

3 sistema de administracin financiera a) Presupuesto


Elaboracin y formulacin de un presupuesto anual que contenga la proyeccin de ingresos (operacionales y no operacionales), egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin de activos y demandas de inversin). Realizar la presentacin y capacitacin sobre la lectura, formulacin, uso y seguimiento del presupuesto anual.

b) Contabilidad
Elaborar e implementar un sistema contable que incorpore plan de cuentas, registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin de activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes, segn el tamao de la EPSA y modelo de gestin adoptado. Implementar un sistema de tesorera adecuado de acuerdo a las necesidades.

2 sistema de organizacin administrativa


Diseo de la estructura organizativa de la EPSA, considerando el modelo de gestin, las caractersticas, el tamao, la cultura organizacional de la regin y los usos y costumbres de la poblacin. Descripcin de cargos y capacitacin a las personas designadas en roles y funciones definidos en la estructura organizativa de la EPSA. Establecer los procedimientos bsicos de las operaciones administrativas y capacitar al personal (Reclutamiento de personal, escala salarial, archivo, inventario, registro de activos fijos, etc.). Establecer formatos y modelos para la realizacin de las operaciones administrativas y capa2

4 sistema comercial a) Catastro de clientes


Disear y capacitar al personal de la EPSA en sistema de catastro de usuarios, segn

Gua No.3 Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

categoras y estratos , debidamente codificado, para lo cual se deber disear el formulario y formatos. El catastro constituir una base de datos estadsticos referente a la identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial o industrial), estrato (para fines de establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al alcantarillado, estado de cuentas. Elaborar una metodologa para que los funcionarios de la EPSA establezcan los usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del servicio, as como el registro de nuevos clientes. Para ello se disearn los procedimientos y formularios referentes a todo el proceso desde la solicitud hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y entrenamiento al personal de rea comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento de los clientes.

c) Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara


Revisar la estructura tarifara vigente, ajustarla o proponer una nueva en funcin al anlisis de variables referidas a: (i) categorizacin de usuarios y rangos de consumo, (ii) costos de operacin, administracin, mantenimiento, expansin del servicio y un valor estimado de la reposicin de activos, y (iii) capacidad de pago de la poblacin, en base a encuestas socioeconmicas y de ingresos familiares. La determinacin del nivel de la tarifa y de la estructura tarifaria debe ajustarse a criterios de sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia y simplicidad. Capacitar y entrenar al personal de rea sobre el procedimiento en la elaboracin y determinacin de la estructura y sistema de cobro tarifario.

b) Medicin de consumo
Elaborar e implementar un sistema que registre peridicamente y de manera histrica las lecturas de los medidores en funcin a las categoras de usuarios y rangos de consumo. Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan el registro del consumo mediante lectura de los micromedidores. Elaborar, implementar y organizar al personal en las rutas de lecturacin. Capacitar y entrenar al personal en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores. Proponer e implementar una metodologa de operacin, mantenimiento y calibracin de los micro medidores y macro medidores.

d) Facturacin y cobranza
Elaborar, validar, implementar y capacitar a los funcionarios en un sistema de facturacin y cobranza que registre de manera peridica e histrica el valor y cantidad de los servicios prestados, la clasificacin de usuarios por consumo, registrar y controlar los pagos efectuados, realizar un registro de los usuarios en mora. La facturacin y cobranza de los servicios deben considerar la legislacin tributaria. El sistema de facturacin deber contar mdulos de registro, anlisis de consistencias y emisin de preavisos. El sistema de cobranza debe incluir la elaboracin de avisos, su distribucin oportuna y

Ver reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de reglamento a la Ley 2026).

136

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

ordenada, la modalidad de cobro, el registro de las recaudaciones, las facturas impagas, el histrico de pagos por usuario, as como listados y emisin de avisos de corte.

6 Operacin y mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado a) Mantenimiento preventivo y atencin de emergencias
En base al Plan de Operacin y Mantenimiento proporcionado por el contratista de las obras, disear los procesos de operacin y mantenimiento, delimitando claramente roles y funciones de las diferentes unidades y del personal operativo, por ejemplo: trabajos electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos motorizados, mantenimiento de la planta de tratamiento de agua potable y de la planta de tratamiento de las aguas residuales, control de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos del agua potable as como de los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macro medidores, etc. Proponer una gua para el mantenimiento preventivo del sistema, detallando: (i) trabajos a realizar, (ii) frecuencia de los trabajos, (iii) materiales y herramientas necesarias, y (iii) reportes de las actividades realizadas. Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para componente de los sistemas.

e) atencin a los usuarios


Disear e implementar los procedimientos, rutinas internas, formularios, procedimientos y registros de los reclamos y quejas de los usuarios. Disear los procedimientos de trmites de solicitud de conexin y servicios en general. Disear materiales de informacin al usuario sobre los servicios prestados, los procedimientos y trmites necesarios. Disear formatos que permitan la sistematizacin, clasificacin, resumen y estadsticas sobre las actividades de atencin de usuarios.

5 Gestin poltico-social
Disear el mapa de actores y de relacionamiento de la EPSA con su entorno. Identificar los factores de riesgo y conflicto y los factores generadores de sinergia. Disear los mecanismos e instrumentos de relacionamiento e involucramiento de los actores sociales e institucionales. Establecer normas de comportamiento institucional con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad. Establecer normas y mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia institucional. Desarrollar los mecanismos de participacin y control social que la EPSA debe incorporar a su estructura institucional.

b) actividades de operacin y mantenimiento por componente


Determinar la frecuencia operacional y de mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.) para cada componente del sistema de acuerdo a las caractersticas tcnicas particulares. Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren.

137

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas. Elaborar diagramas de flujo para la operacin y mantenimiento de cada componente en forma integral. Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento. Capacitar al personal del rea de operacin y mantenimiento, en todas las actividades citadas.

Elaborar los perfiles del personal, establecer las escalas salariales y definir los procedimientos de seleccin, reclutamiento y contrato.

b) Materiales, equipos e insumos necesarios


En base a los procesos y procedimientos administrativos, comerciales, financieros y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de equipos, herramientas, insumos y materiales necesarioss para llevar a cabo todas las actividades previstas. Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar, establecer presupuestos y asesorar en los procesos de licitacin y adquisicin de equipos, herramientas, insumos y materiales.

c) Control de prdidas
Disear e implementar un sistema de control del balance hdrico mediante procesos de medicin de la produccin y los consumos. Elaborar metodologas para el control de prdidas, como pitometra u otros, en base al anlisis de vulnerabilidad del sistema en cuanto a prdidas, principales causas de prdidas con origen en la operacin, anlisis de las formas de control y la relacin de control operacional con otras actividades. Capacitar al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios sobre las actividades rutinarias y medidas preventivas y correctivas en el control de prdidas.

7 requerimiento de recursos humanos, materiales, equipos e insumos a) Personal administrativo y operativo necesario
En base a los procesos y procedimientos administrativos, comerciales, financieros y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de personal necesario para llevar a cabo todas las actividades previstas.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 11
CONtrOL sOCIaL EN saNEaMIENtO BsICO Contexto y objetivo del instrumento
El control social es el proceso de participacin organizada de las comunidades en espacios relacionados a la vida colectiva, que busca incidir: i) En el bienestar comn, ii) En la vigilancia de la gestin pblica, iii) En la provisin de servicios y en el uso y destino de los recursos para la inversin. En saneamiento bsico el control social a nivel local, permite mejorar la calidad de las obras de infraestructura, la prestacin de los servicios y el cumplimiento de roles en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado, focalizando el derecho humano al agua. El control social en el APPC se presenta en dos momentos: i) ii) en la construccin de la obra de infraestructura. en la gestin local del saneamiento bsico.

les, conforme indica el instrumento de aplicacin del DESCOM-FI y cuyos mdulos con las actividades de control social se desglosan a continuacin.

aPLICaCIN DEL CONtrOL sOCIaL MDULO 15 resultado esperado en el tema de control social:
Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del control social en saneamiento bsico .

El CRP es la instancia desde donde se desarrolla el control social en la etapa de construccin de la obra de infraestructura, labor que es coadyuvada por las dirigencias de las organizaciones sociales de la localidad. En este mdulo, el ejecutor DESCOM debe desarrollar la capacitacin sobre: Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento como derecho humano, tema que toma muchos elementos filosficos de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social. La capacitacin podr realizarse en cursos cortos y didcticos, basando el aprendizaje en la propia vivencia de los y las participantes y tomando en cuenta los enfoques de gnero, generacionales e interculturalidad. En este mdulo, se debe desarrollar un mapa de actores en perspectiva, es decir desde el inicio del proyecto hasta despus de finalizado, para identificar los alcances (objetos) del control social en el APPC:

En la construccin de la obra se circunscribe al Ciclo de proyecto. Cuando este proceso concluye, en el APPC se espera que adems de contar con nuevas obras de infraestructura, tambin se hayan desarrollado las capacidades locales para operar y administrar los servicios a travs de una EPSA4, los usuarios/as y sus organizaciones sociales conozcan su rol y su corresponsabilidad en el saneamiento bsico y el Gobierno Municipal d cumplimiento a su rol en el sector. Esta etapa es la denominada Gestin local del saneamiento bsico. El objetivo de este instrumento es facilitar el ejercicio del control social en el marco del APPC por parte del CRP y las dirigencias de las organizaciones socia4 5

La EPSA es la operadora de los servicios de agua y saneamiento segn Art. No. 8 de la Ley 2066 Los mdulos son del presente documento

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

MODULOs 1. IMPLEMENTACION DE LA PREINVERSION 2. IMPLEMENTACION DE LA INVERSION 3. CONSOLIDACION DEL DESCOM-FI 4. OPERACIN Y MANTENIMIENTO

OBJEtO DEL CONtrOL sOCIaL Preparacin de la construccin de la obra Construccin de la obra Gestin de la prestacin de los servicios Gestin de la prestacin de los servicios

De manera paralela a las actividades en este mdulo, es importante iniciar el dilogo con el Gobierno Municipal para transparentar el tema del control social en saneamiento bsico, informndole de sus alcances y buscando su predisposicin y apertura para tratar el tema.

iii) El cumplimiento de los tiempos previstos. iv) Otros. Para ello ser necesario que el ejecutor DESCOM-FI desarrolle de manera participativa el mapa de actores6 de las instancias involucradas en la construccin de la obra y sus diferentes roles (constructor, supervisor de la obra, fiscal, gobierno municipal, ejecutor DESCOM FI, EPSA, CRP y otros que estuvieran presentes en la localidad). Es importante realizar esta actividad con la participacin del CRP y los actores clave de la localidad y tenerlo como un instrumento activo en la oficina de Proyecto, de manera que se lo puede ir actualizando de acuerdo al avance en la obra. Como un segundo paso, el ejecutor DESCOM-FI debe facilitar que los miembros del CRP tengan acceso al diseo final del Proyecto y que cuenten con una explicacin exhaustiva del mismo por parte del equipo tcnico del supervisor de obras, que absuelva todas sus preguntas para que puedan realizar el control social con fundamento. En este momento se debe enfatizar sobre el equilibrio y respeto que debe haber entre los saberes locales y el conocimiento tcnico. El ejecutor DESCOM debe hablar con los tcnicos de la empresa contratista y del supervisor de obras sobre este tema. Se debe establecer un plan de control social con cronograma en base al avance de la obra, algunos de los temas que se deben tocar se presentan en el listado anexo No. 1 a este instrumento. En este mdulo tambin se deben establecer reuniones peridicas y a demanda, entre el CRP,

MDULO 2. resultado esperado en el tema de control social:


Asegurar que la obra de infraestructura se desarrolle en el marco de lo previsto en los trminos de referencia de la constructora .

Haciendo nfasis en los momentos de: Preparacin de la obra: i) ii) Reclutamiento de personal. Informacin a la comunidad sobre las obras y sobre las incomodidades que le ocasionarn.

iii) Previsin de las sealizaciones correspondientes. iv) Otros. Ejecucin de la obra: i) ii) La calidad de los materiales a ser utilizados. La correspondencia de la obra con el diseo tcnico.

El instrumento fue presentado en el Diagnstico Integral.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

la instancia que dise el proyecto, la supervisin de obras y la constructora. Asimismo, se deben presentar resultados sistematizados del control social en obra al gobierno municipal y las organizaciones sociales. Se debe establecer un plan de control social con cronograma en base al avance de la obra, algunos de los temas que se deben tocar se presentan en el listado anexo a este instrumento. En este mdulo tambin se deben establecer reuniones peridicas y a demanda, entre el CRP, la instancia que dise el proyecto y la constructora de la obra. Asimismo, se deben presentar resultados sistematizados del control social en obra al Gobierno Municipal y las organizaciones sociales.

Una vez concluida la obra, se actualiza el mapa de actores elaborado en el diagnstico integral que se presenta en este instrumento de aplicacin del DESCOM-FI y se implementan pasos secuenciales para el control social:

Primer paso:
Identificar las relaciones entre los actores directos del saneamiento bsico. La EPSA como operadora de los servicios de agua y saneamiento. El Gobierno Municipal por la atribucin que le confiere la Ley de Municipalidades sobre el saneamiento bsico. La poblacin como usuaria y co-responsable de los servicios. Desarrollo: Del mapa de actores extraer las relaciones de los actores directos del saneamiento bsico local y analizarlas.

MDULO 3 resultado esperado en el tema de control social:


Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en control social para la prestacin de los servicios .

GM

EPSA

Control Social al cumplimiento del Rol del GM en S.B.

POBLACIN

Control Social a la prestacin de los servicios de S.B.

Auto Control Social a la corresponsabilidad sobre gestin local del S.B.

Actores locales del Saneamiento Bsico

Dimensin de Control Social

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

resultado: Se conocen las relaciones que se establecen en la localidad entre los tres actores directos y se cuenta con estrategias para facilitar el dilogo entre ellos en torno a temas de saneamiento bsico.

segundo paso:
Fortalecer a las organizaciones sociales para ejercer el control social en sus tres dimensiones. Dimensin 1. Control social a la EPSA en lo que respecta a la prestacin de los servicios. Dimensin 2. Control social al Gobierno Municipal en lo que respecta a su competencia en el saneamiento bsico, segn el Art. 8, inciso 5to. de la Ley de Municipalidades (anexo al instrumento). Dimensin 3. Autocontrol social a la poblacin como co-responsable de la gestin local del saneamiento bsico, el pago de la tarifa y el buen uso de los sistemas de agua y saneamiento.
GOBIErNO MUNICIPaL Incorporacin de presupuesto para saneamiento bsico en el POA. Gestin o prestacin de asistencia tcnica para EPSA de su jurisdiccin. Planificacin e implementacin de la gestin integral del recurso hdrico. EPsa

Desarrollo. El fortalecimiento se puede realizar a travs de un proceso de capacitacin accin, donde las dirigencias sociales construyan sus instrumentos y definan sus procedimientos para ejercer el control social. stos deben ser presentados en un plan a los sujetos del control social (Gobierno Municipal, EPSA y poblacin). Se debe establecer el dilogo con el Gobierno Municipal, la EPSA y los usuarios para definir de manera conjunta la modalidad de aplicar los instrumentos para recabar informacin de estas instancias. A continuacin se presenta un listado preliminar de los temas clave que se deben incidir en el control social con cada actor. El contexto donde se desarrolle el proyecto del APPC, aportar con otros elementos.

UsUarIOs Pago oportuno de la tarifa. Denuncia sobre daos que se realizan a los sistemas. Informa sobre malos tratos en la EPSA. Uso adecuado de los servicios.

Incorpora a la poblacin en la toma de decisiones de la EPSA. Informa de manera peridica sobre su estado financiero. Realiza el mantenimiento de los sistemas. Presta un servicio con calidad, continuidad. Evita la contaminacin del medio ambiente. Repara fugas.

resultado: Se cuentan con procedimientos e instrumentos para ejercer el control social con los tres actores locales del saneamiento bsico.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

MDULO 4 resultado esperado en el tema de control social:


La poblacin ejerce fiscalizacin y control social en temas relacionados a la prestacin de los servicios .

anexo 1 del Instrumento No. 11 Control social en saneamiento bsico Etapa de estudio y ejecucin del proyecto agua potable
Para qu sirve el proyecto y qu beneficios traer a la poblacin? Quin financiar el proyecto?

El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asistencia tcnica a la gestin local del saneamiento bsico, que implica: El ejercicio del control social a la gestin de la EPSA (operacin y mantenimiento preventivo, informacin peridica y rendicin de cuentas). La co-responsabilidad de la poblacin, que se manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota del servicio, el uso adecuado de los servicios de agua y saneamiento y la prctica de hbitos higinicos. La participacin de la poblacin en la gestin de la EPSA y los asuntos del GM concernientes a saneamiento bsico, mediante mecanismos de toma de decisiones, planeacin y priorizacin del gasto municipal en saneamiento bsico. Las reas crticas identificadas en esta fase deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin, asistencia tcnica, reuniones y otras actividades adecuadas a los grupos objetivo. Se establecen reuniones peridicas con la comunidad, que permiten establecer ajustes al accionar del GM, de la EPSA y de los usuarios.

Quines pagarn y cunto? Toda la poblacin se beneficiar?, y cunto se pagar? Y las familias pobres tendrn oportunidad de tener agua? De dnde se conducir el agua? Como se traer el agua? Cmo se distribuir a la poblacin? Para qu sirven las plantas de tratamiento? Para qu sirven los tanques de almacenamiento? Quin administrar el servicio? En cunto tiempo se construir? Quines construirn?

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Quines supervisarn? Cmo se pagar a los constructores y quin autorizar?

Etapa despus de la construccin


Quin administrar los servicios? Cmo y quines elegirn a los tcnicos de la entidad? Cmo y dnde se legalizar a la entidad de servicios? Cunta gente trabajar en la entidad y para qu? Existir representacin de la poblacin en el directorio de la entidad? Cmo se elegir y por cunto tiempo? Cules sern las atribuciones de nuestros representantes en la asamblea y el directorio? Se relacionara con el municipio u otras organizaciones del estado?, y para qu? Las juntas vecinales y otros organismos de control tendrn la oportunidad de saber sobre el manejo administrativo de la entidad?

alcantarillado sanitario
Para qu sirve el alcantarillado sanitario? Cmo eliminaremos las aguas servidas? Cmo nos conectaremos a la red de alcantarillado? Cunto costar? Todos tendremos la oportunidad de acceder al servicio? Para qu sirven las plantas de tratamiento? Qu beneficios tendremos con el servicio de alcantarillado sanitario? Quin administrar este servicio? Quin construir, en que tiempo y cmo?

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 12
INFOrMaCIN sOBrE Las CaMPaas LaVaDO DE MaNOs Y aGUa Para La VIDa
Programa Nacional de Educacin sanitaria en saneamiento Bsico Liderizado por el Ministerio de Medio ambiente y agua, el Viceministerio de agua Potable y saneamiento Bsico y sENasBa agosto-2009

rEsUMEN
Programa Educativo: agua para la vida Lavado de manos
ciende al entorno de las escuelas donde se trabaja, involucrando a los actores del saneamiento bsico en el nivel local y promoviendo la intersectorialidad, as como un intenso trabajo interinstitucional. Este proceso toma en cuenta el enfoque de gnero, el intercultural y el intergeneracional en las reas de intervencin, por ser variables que influyen de manera determinante en la educacin sanitaria y ambiental. El PROAPAC en su nueva fase (2008-2012) considera importante seguir apoyando el proceso de educacin sanitaria y ambiental en reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y en las comunidades donde se implemente el Programa de Inversin de Agua para Pequeas Comunidades APPC (7).

1. antecedentes
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Servicios Bsicos, desde el ao 2008 vienen ejecutando, con apoyo del PROAPAC/GTZ, intensas acciones de educacin sanitaria y ambiental, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien Plan que seala que el Esta. do debe garantizar la universalidad del acceso al agua y la preservacin de los recursos hdricos por ser un derecho humano y un recurso estratgico por su creciente escasez y vulnerabilidad a raz de la reduccin del agua dulce. Esta situacin se acrecienta debido al manejo irracional de este recurso. Por ello uno de los objetivos del sector es el de establecer una gestin sostenible equitativa, participativa, integral y corresponsable del recurso hdrico. En este marco se han realizado las campaas Agua para la vida y Lavado de manos que promueven un proceso educativo focalizado en el nivel primario de la educacin formal y que tras-

2. alcance
La estrategia metodolgica del componente educativo, parti de la combinacin de la perspectiva general de sensibilizacin sobre la temtica del cuidado del recurso hdrico y el manejo adecuado de los servicios de agua y saneamiento y de una perspectiva especfica dirigida a la mitigacin de las enfermedades de origen hdrico mediante la

Programa financiado por el BID, KfW, GTZ, y ejecutado por el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva, que tiene por finalidad contribuir al incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento bsico en localidades entre 200 a 10.000 habitantes.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

realizacin de buenas prcticas de higiene como el lavado de manos. El programa de educacin sanitaria, durante la gestin 2008, ha sensibilizado aproximadamente a 180.000 nios y nias, 3.210 facilitadores entre hombres y mujeres y ms de 5.000 maestros y maestras de diferentes lugares del territorio nacional.

mantenimiento de las instalaciones en las escuelas. Por su parte el Gobierno Municipal, ha comprometido recursos en los POAS para la refaccin de las instalaciones sanitarias en las diferentes unidades educativas, generando una movilizacin importante a nivel local.

3. La intersectorialidad en el proceso educativo


Uno de los frutos importantes de estas actividades desarrolladas con el concurso de los sectores de salud, agua y saneamiento, fue la firma, en octubre del 2008, de un convenio intersectorial entre las tres cabezas del sector. El objetivo es trabajar en forma coordinada en la temtica de agua, saneamiento y medio ambiente a partir de la educacin sanitaria, involucrando principalmente a maestros, alumnos, personal de Salud y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. A nivel local las campaas han desarrollado un intenso trabajo intersectorial. Salud capacita a los ejecutores de las campaas educativas, profundizando el conocimiento sobre las enfermedades de origen hdrico y visualizando la relacin directa que existe entre salud y agua. Los maestros a travs de las distritales de educacin se constituyen en los principales facilitadores del proceso de sensibilizacin y transferencia de conocimientos hacia los alumnos de todo el nivel primario. Las EPSA y los gobiernos municipales se acercan a la poblacin, informando sobre la importancia del agua y la corresponsabilidad entre actores respecto a la gestin de los servicios tanto de agua como de saneamiento. Un aspecto a resaltar es que las EPSA han iniciado, a partir de estas campaas, acciones interesantes como visitas de nios, nias, profesores y padres de familia a travs de sus juntas escolares, para que conozcan las actividades que realizan las EPSA, y sus instalaciones como las plantas de tratamiento. Tambin se han generado compromisos firmados, para que la EPSA realice el
146

4. La interinstitucionalidad en el proceso educativo


Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilizacin interinstitucional, generada a partir del trabajo educativo. Para ello se han desarrollado acciones con diferentes modalidades y de acuerdo a los lugares donde se implement el proceso educativo. Por ejemplo en Santa Cruz, las empresas petroleras han reimpreso el material para la ejecucin de las campaas en las escuelas que se encuentran dentro de su rea de accin. En Cobija se han adherido a la campaa la Fundacin Herencia aportando, con material visual, capacitacin sobre el cambio climtico. En otros departamentos se ha coordinado con instituciones de la Cooperacin Internacional y ONGs (JICA, PROMIC, CCF, Water For People, Plan Internacional y otras). A travs de convenios se ha logrado que sus funcionarios, se constituyan en facilitadores, los mismos que una vez capacitados puedan ejecutar las campaas en las escuelas de su rea de intervencin apropindose de la metodologa y generando de esta forma un trabajo coordinado. Esto redunda en mayores impactos y la suma de sinergias que aportan al mejoramiento de la calidad de vida de los nios y por ende de la poblacin en general, en los lugares donde se est ejecutando este proceso educativo.

5. actores
El grfico muestra la estructura de gestin de los procesos educativos, desde la cabeza del Ministerio de Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local donde se efectiviza el proceso educativo y se visualiza la participacin de varios actores nacionales, locales, privados, otras cooperaciones y otros.

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Mapa de actores
Juntas escolares Instalaciones sanitarias Unidades Educativas Nias y nios Proceso educativo de sensibilizacin Profesores con plan de aula Facilitadores Jovenes/Unidades educativas

Capacidad local instalada para la sostenibilidad

EPSA locales

Gobierno Municipal

Distrital Educacin y Salud Operadores locales de campaas

Empresas privadas y fundaciones

Ejecutores de OGNs y Cooperacin Internacional

Ministerio de Agua y Medio Ambiente GTZ-PROAPAC Fondo Nacional de Inversin Insercin de SB en currculo escolar

Observatorios Prefecturas

Ministerio de Salud y Educacin

6. Estructura de las campaas educativas (Grfico No. 1)

Lavado de manos

Lavado de manos

Curricula Escolar

Observatorio de saneamiento bsico y salud

Lavado de manos

Proceso intersectorial intenso

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

7. Implementacin
Las campaas educativas agua para la vida y Lavado de manos aportan y complementan a , la gestin del recurso hdrico, fortaleciendo actividades educativas, coordinadas sobre la base de un enfoque de Inversin, que sume el desarrollo comunitario, el fortalecimiento institucional y la educacin sanitaria, para la generacin de mayores impactos en la salud de la poblacin. La campaa Agua para la vida se constituye en un proceso educativo a gran escala sobre el uso adecuado del agua, del alcantarillado y del medio ambiente en nios y nias de todo el nivel primario (1ro. a 8vo.) de la educacin formal (reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y escuelas donde se implemente el programa APPC). El objetivo es generar cambios en los futuros interesados de la gestin del recurso hdrico y del saneamiento bsico. La campaa Lavado de manos focaliza su accionar en la generacin de hbitos de higiene en nios de 4to. y 5to. bsico de las escuelas que cumplen el requisito de contar con baos en buenas condiciones para el uso de los alumnos y alumnas.

Mdulos: Qu debemos saber acerca del agua?, qu debemos saber del alcantarillado?, qu debemos saber del cuidado del medio ambiente? Compendio informativo sobre enfermedades hdricas. Cuentos con contenidos de salud, agua, medio ambiente y basura. Volantes con las 10 reglas de oro sobre el cuidado del agua, alcantarillado y saneamiento ecolgico. DVD, video educativo Got y Tita y afiches de agua y alcantarillado.

9.2 Mochila educativa para los nios/as


Cuentos. Cartilla Aprendiendo a cuidar nuestros sistemas . Volantes: Sugerencias de oro para el buen uso del agua, alcantarillado sanitario y saneamiento ecolgico.

8. Etapas previstas para la implementacin de las campaas


Ambas campaas han sido planificadas tomando en cuenta diversas actividades que deben realizarse para el logro del propsito propuesto. Estas etapas son las siguientes: planificacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y lecciones aprendidas.

9.3. Materiales de la campaa Lavado de manos


Cuaderno educativo. Compendio informativo sobre enfermedades hdricas. Folleto de capacitacin: Material destinado a los (as) jvenes facilitadores. Cuaderno de trabajo para nios y nias. Pasaporte Repblica de la Buena Salud . Maletn de higiene personal, que contiene: jaboncillo, toalla, corta uas, cepillo de dientes, pasta dental y vaso para el lavado de dientes.

9. Materiales educativos de la campaa


9.1 Campaa agua para la vida
Maletn educativo para maestros/as. Contiene los siguientes materiales :

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

10. seguimiento y evaluacin


Ambas campaas cuentan con instrumentos de monitoreo, evaluacin e identificacin del impacto, que permiten ajustar acciones y medir los impactos logrados con el proceso educativo en los diferentes pblicos (nios y nias, jvenes, mujeres, hombres).

pasillos, calle, etc.) y generando en los maestros una mirada ms integral a partir de la sensibilizacin/capacitacin respecto de la salud, agua y saneamiento. La experiencia local est aportando al enriquecimiento de la currilula escolar, proporcionado contenidos mnimos en el tema de agua, medio ambiente y saneamiento, para la construccin de proyectos de aula que son implementados por los maestros. Padres de familia y el sector privado se han involucrado en la educacin sanitaria y ambiental, asumiendo compromisos para la dotacin de enseres de higiene personal para nios y nias de las escuelas. La metodologa que ambas campaas han desarrollado, en el momento de su aplicacin, puede ser ajustada a cualquier realidad en la que se trabaje, dndole flexibilidad y creatividad al trabajo local que realizan los maestros y maestras de aula. El diseo de los materiales de forma ldica, divertida y de fcil comprensin, ha permitido que maestros y maestras cuenten con materiales educativos que les facilite el abordaje del tema de agua, saneamiento y medio ambiente de manera didctica y transversal.

11. algunos resultados


Los nios y nias participantes de ambas campaas, han logrado cambios inmediatos. Se ha constatado que son ms cuidadosos con el uso del agua, su aseo personal, as como con los espacios de las escuelas. Asimismo se han constituido en replicadores de la educacin sanitaria. El involucramiento de los jvenes de los colegios, como voluntarios para apoyar mejores prcticas de higiene, permite generar interesados futuros en la gestin del agua y saneamiento. La apropiacin de parte de los maestros de la temtica agua, saneamiento y medio ambiente y la creatividad para su intervencin pedaggica en aula. La metodologa de la implementacin de las campaas, ampla el trabajo del aula, trascendiendo a otros espacios (patio, baos, piletas,

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 13
EVaLUaCIN DE MEDIO trMINO DEL PLaN DE INtErVENCIN DEsCOM Objetivo
Observar la implementacin del Plan de Intervencin DESCOM, a mitad del tiempo establecido para su ejecucin, para realizar ajustes, fortalecer la participacin interinstitucional y lograr la implementacin completa del Plan.

1) Se cumpli la actividad? 2) Se lleg al indicador? 3) Se aport con lo que estaba previsto? Al terminar de revisar todas las actividades que deberan haberse realizado, se hace una evaluacin general del cumplimiento y de la participacin de las instituciones y organizaciones. segunda ronda: Luego hacer otra ronda con las actividades que estn planificadas para la siguiente mitad del proceso y evaluar las posibilidades de cumplirlas, sugiriendo medidas preventivas en caso de que se vean dificultades.

Desarrollo
Se sugiere realizar un taller interinstitucional, con las mismas personas e instituciones que estuvieron en la planificacin del Plan DESCOM. Primera ronda: Trabajar con ellos/as haciendo un seguimiento a cada una de las macro actividades programadas antes de la fecha del taller (medio trmino) del Plan, a travs de las siguientes preguntas:

Conclusin
En plenaria, se reafirman los convenios y compromisos interinstitucionales. Nota. El taller de evaluacin de medio trmino, se puede aprovechar para dar una presentacin del estado de avance del proyecto y los pasos siguientes.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 14
MODELOs DE GEstIN Para La CONstItUCIN DE La EPsa
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutarse en el marco del Programa Agua para Pequeas Comunidades, plantea la conformacin de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) y el fortalecimiento de la misma en caso de presencia en el momento de intervencin del proyecto. El DESCOM-FI, para la constitucin de las EPSAs, debe contar con la informacin ms amplia sobre los modelos de gestin segn rangos de poblacin para la presentacin y toma de decisin de parte de la comunidad o poblacin. A continuacin se presenta informacin integral sobre los modelos de gestin.

el cobro de la tarifa, el pago de gastos, salarios, mantenimiento del servicio y otros). Funcin comercial, consiste en asegurar una adecuada medicin del consumo, clculo de los importes a cobrar, facturacin, transparencia en la informacin de los usuarios, atencin de solicitudes de conexin, cobro de multas, cortes, reconexiones, atencin de quejas de usuarios y otros. Funcin tcnica, es la operacin del sistema de agua y mantenimiento preventivo y correctivo (control de la calidad del agua, etc). Funcin de planificacin, es la programacin de las acciones administrativas financieras-comerciales, tcnicas y sociales de la EPSA para garantizar el suministro eficiente de los servicios.

Qu es un modelo de gestin?
La gestin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, es el conjunto de decisiones, actividades y procedimientos orientados a la prestacin de los servicios con criterios de calidad, eficiencia y equidad. Para desarrollar esta gestin se consideran diferentes modelos de conformacin de EPSAs8.

Cules son los derechos de los prestadores de servicios?


Las EPSAs tienen los siguientes derechos: a. Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en la Ley 2066 y sus Reglamentos (una vez aprobados). b. Cobrar por servicios prestados a los usuarios con aprobacin de la instancia de regulacin del sector, de acuerdo al Reglamento. c. Suspender los servicios por las razones indicadas en la Ley 2066. d. Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo a Reglamento; y, e. los dems establecidos mediante Reglamento, cuando corresponda.

Qu es una Entidad Prestadora de servicios de agua Potable y alcantarillado sanitario (EPsa)?


De acuerdo a la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, es la persona jurdica pblica o privada, que presta uno o ms de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Funciones de la EPsa
Las funciones bsicas son: Funcin administrativa-financiera de los recursos econmicos, humanos y financieros (incluye
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Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Bsicos. Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manual de Capacitacin No. 3, 2004. Bolivia.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Cules son las formas de constitucin de las EPsas?


Las EPSAs ejercen sus funciones bajo diferentes formas de constitucin o modelos de gestin que pueden variar de acuerdo al nmero de poblacin o a las costumbres y usos del lugar. Los proyectos del Programa Agua para Pequeas Comunidades tiene como mbito de ejecucin poblaciones menores de 2.000 habitantes y poblaciones de 2001 hasta 10.000 habitantes, por tanto los modelos de gestin (EPSASs) adecuados dentro de sector de saneamiento bsico9 son: Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS). Pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos. Cooperativa de servicios pblicos. Empresa pblica municipal. Modelo mancomunitario social. Otros.

Asamblea General de Usuarios o controlados por un Comit Electoral designado por la Asamblea.

Organizacin
El Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) estar conformado como mnimo por cinco miembros elegidos democrticamente por la Asamblea de Usuarios o Suscriptores: Un presidente, Un administrador, Un secretario de actas y Dos vocales. De acuerdo al tamao de la poblacin podr incrementarse el nmero de miembros del CAPYS con un vicepresidente, mayor nmero de vocales y dependientes administrativos (cajero y cobrador), bajo la dependencia inmediata del administrador. Se mantendr siempre un nmero impar en la composicin del CAPYS (en caso de votacin, un dirimidor).

asamblea general de usuarios (suscriptores)


La Asamblea General de Usuarios, se constituir en la mxima instancia del CAPYS y estar conformada por todos los suscriptores que estn al da con sus obligaciones. Entre otras, tendr las siguientes atribuciones: a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con relacin a los miembros del CAPYS. b. Ejercer el control social sobre ste, aprobando sus informes y rendiciones de cuentas. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de los servicios, propuesta por el CAPYS.

1. COMIt DE aGUa POtaBLE Y saNEaMIENtO (CaPYs)


Es un modelo de gestin de servicios de aplicacin local (en una sola poblacin) y de esencia comunitaria. Su vigencia legal est respaldada por el Cdigo Civil (Artculo 73 Comits sin personera), y reconocida por la Ley No. 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Artculo 8, inciso k).

Condiciones para su conformacin


Los miembros del CAPYS sern elegidos por los usuarios, mediante elecciones directas en la
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c.

d. Proponer mejoras en los servicios.

Gua No. 2. Desarrollo comunitario en proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones menores de 2.000 habitantes, VSB, 2008. Gua No. 3. Desarrollo comunitario en proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes, VSB, 2008.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Operador
Para el cumplimiento de las funciones de operacin y mantenimiento, el CAPYS contratar los servicios remunerados de operador de acuerdo , al criterio siguiente: En sistemas de hasta 250 conexiones domiciliarias, el administrador podr ejercer adems las funciones de operador, bajo remuneracin respectiva. De 251 a 500 conexiones se requerir de un operador a tiempo completo. Para un nmero mayor a 500 conexiones sern necesarios dos o ms operadores, de acuerdo a los requerimientos del CAPYS. A la fecha en la mayora de los CAPYS, sobre todo rurales, los operadores ejercen sus funciones de manera honorfica. En algunos reciben un pago nominal anual, o semestral, y en otros reciben un pago por actividad cumplida.

cantarillado Sanitario de la Ley 2066. Entonces solicitar el registro ante la SISAB o la institucin que sta delegue. El registro servir para la prestacin del servicio, uso y aprovechamiento del recurso hdrico para consumo humano. Se aplica a todas las EPSAs correspondientes a los pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, sindicatos, organizaciones campesinas y regantes, que presten el servicio de agua potable. La instancia de regulacin sectorial otorga el registro en el marco de los Artculos 49 y 50 de la Ley 2066, garantizando la seguridad jurdica de sus titulares. En caso de existir concurrencia de solicitudes de usos sobre las mismas fuentes de agua o sobre cuencas o micro cuencas en las que existan EPSAs, la instancia de regulacin, previa evaluacin, debe desarrollar procesos de coordinacin con otros entes reguladores de actividades u operadores que requieren usar aguas y que pudiesen afectar a titulares de registro, haciendo prevalecer la prelacin de uso de aguas para el consumo humano. En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ros, quebradas, ojos de agua, vertientes y otros, en las que existieran varias EPSAs y sistemas u organizaciones que hacen usos del agua de la fuente, se deben celebrar convenios que expresen la conformidad de las partes en cuanto a los derechos de uso de stas. El registro se realizar de manera colectiva, gratuita y expedita, no pudiendo ser personas naturales en forma individual. La vigencia del registro ser por el tiempo de vida til del servicio, incluyendo renovacin, expansin y mejoras del servicio. Ser renovable automticamente. El registro no est sujeto al pago de tasa de regulacin segn el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso v) de la Ley 2066.
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tarifas
Las tarifas sern establecidas por el CAPYS, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066. Las tarifas sern objeto de aprobacin por parte de la Asamblea General de Suscriptores, adems de contar con el visto bueno del gobierno municipal y la SISAB.

Estatuto orgnico
La directiva del CAPYS elabora el reglamento interno y pone a consideracin de la Asamblea de Usuarios para su aprobacin. Todo CAPYS deber solicitar la regularizacin y la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios ante las instancias sealadas en el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Al-

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Informes
El Comit de Agua Potable y Saneamiento deber presentar informes a la Asamblea de Usuarios y a la instancia de regulacin de forma semestral, uno de actividades y otro de rendicin de cuentas.

Personera jurdica
Las EPSAs bajo este modelo no requieren de personera jurdica, pudiendo acceder a financiamientos directos por su condicin de EPSA, de acuerdo a la Ley 2649. Existe la forma de que la Personera Jurdica de la OTB sea tambin para el CAPYS, sobre todo en el mbito rural. Si el CAPYS decide contar con personera jurdica propia, puede acceder a ella a travs del trmite de Asociacin de Usuarios, sin perder el carcter de Comit.

2. OrGaNIZaCIONEs EN PUEBLOs INDGENas Y OrIGINarIOs, COMUNIDaDEs INDGENas Y CaMPEsINas, asOCIaCIONEs, OrGaNIZaCIONEs Y sINDICatOs CaMPEsINOs
Descripcin
Organizaciones en pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos podrn oficiar como EPSA, al amparo del Artculo 8, inciso k), de la Ley No. 2066.

Condiciones para su conformacin


Los pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, podrn sealar otras condiciones emergentes de sus usos y costumbres.

asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de sus funciones, el CAPYS requerir de asistencia tcnica, que debe ser otorgada por el gobierno municipal, de acuerdo a Ley. Ventajas y desventajas
Ventajas Su aplicacin y organizacin local. Su posicionamiento en la regin. El respeto a usos y costumbres. Su reconocimiento por el sector. Vigencia en el sector. Desventajas A pesar de no tener personera jurdica, ya est reconocida por Ley como comit sin personera jurdica. Para obtener su registro debe tramitar su propia personera jurdica o solicitar la asignacin de la OTB de su jurisdiccin. Tramitar su personera jurdica implica un costo adicional.

Organizacin
Las EPSAs as conformadas, desarrollarn sus funciones bajo su propia organizacin, de acuerdo a usos y costumbres de la comunidad. En general no existe eleccin de los miembros de su directiva ya que se asumen el cargo de acuerdo a rotacin anual.

Cuotas
Las cuotas que cobren las EPSAs, se regirn por los propios procesos comunales, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tarifas, Tasas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario .

Estatutos orgnicos
Las EPSAs as conformadas, podrn elaborar sus propios estatutos orgnicos, en base a las costumbres propias de la comunidad.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

registro y padrn nacional


Las EPSAs as conformadas, debern solicitar el registro y la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios de Saneamiento Bsico ante la instancia de regulacin sectorial nacional.

Condiciones para su conformacin


a. Contar con Consejos de Administracin y Vigilancia reconocidos por la autoridad competente del Ministerio del Trabajo. b. Que los integrantes de los Consejos de Administracin y Vigilancia, no se encuentren comprendidos en aquellas causales de incompatibilidad previstas en normas legales.

Informes
Debern presentar informes peridicos a los usuarios, y quinquenales a las comisiones tcnicas de registros, o en su defecto, a la instancia de regulacin sectorial nacional.
Ventajas Desventajas

Organizacin
La Cooperativa de Servicios Pblicos estar constituida por dos estructuras: a. La estructura asociativa, conformada por la asamblea general de socios, el consejo de administracin, el consejo de vigilancia, y las comisiones que establezca el estatuto organizacional. b. La estructura empresarial, conformada por la gerencia y los departamentos tcnicos.

Respeta usos y cos Si se trata de sindicatumbres locales. tos existe el riesgo de Tiene posicionamiento. inestabilidad en la duracin de la directiva. Deben obtener su personera jurdica como OTB en las prefecturas o subprefecturas.

asamblea general de socios


Constituir la mxima autoridad de la Cooperativa de Servicios Pblicos, sus acuerdos obligarn a todos sus miembros presentes y ausentes. Asimismo ejercer el control social correspondiente sobre los consejos, comits y estructura empresarial. Entre otras atribuciones elige a los miembros directivos de los consejos y comits.

3. COOPEratIVa DE sErVICIOs PBLICOs


Descripcin
La cooperativa de servicios pblicos de agua potable y saneamiento, constituir una asociacin autnoma de personas reunidas para satisfacer sus necesidades de servicios de agua y saneamiento, mediante una organizacin donde la propiedad es colectiva y el poder es ejercido democrticamente. Su respaldo legal se fundamenta en el Decreto Ley No. 5035 de Sociedades Cooperativas y en la Ley No. 2066 (Artculo 8, inciso k). Los activos de los sistemas son de propiedad colectiva de los socios cooperativistas, a travs de acciones de carcter reintegrable slo por la Cooperativa. Es un modelo de gestin de aplicacin local o regional.

Consejo de administracin
Se constituir en el rgano directivo y ejecutivo de los planes y normas generales acordado por la Asamblea General y tendr la administracin y representacin de la sociedad. Estar conformado por un directorio constituido por lo menos por un presidente, un secretario, un tesorero y vocales. Entre sus atribuciones est la de nombrar uno o ms gerentes, administradores y al personal tcnico administrativo, segn las necesidades de la cooperativa.

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Consejo de vigilancia
Tendr a su cargo el cuidado del correcto funcionamiento y administracin de la sociedad cooperativa. Estar compuesto por un presidente, un secretario y vocales.

Licencia y padrn nacional


La Cooperativa de Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento debe solicitar la licencia y la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios ante la SISAB y Viceministerio de Servicios Bsicos, respectivamente, de acuerdo a la Ley 2066 y a lo sealado en el Ttulo VI del Reglamento.

Gerencia
Se constituir en el ejecutor de los acuerdos y disposiciones del consejo de administracin. Su funcin ser especficamente administrativa. Entre otras atribuciones, orientar y dirigir la administracin de la Cooperativa de Servicios Pblicos, celebrar contratos y tramitar crditos.

Informes
La Cooperativa deber presentar informes a la instancia de regulacin nacional.

Personera jurdica
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento deber solicitar su personera jurdica a la Direccin General de Cooperativas, dependiente del Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal efecto los requisitos exigidos por la Ley General de Sociedades Cooperativas.

Departamentos tcnicos
Se conformarn los departamentos tcnico, administrativo y de comercializacin, de acuerdo al tamao de los sistemas y al nmero de usuarios.

asesoramiento para su organizacin


El Viceministerio de Cooperativas, a travs de la instancia correspondiente, prestar la asistencia tcnica y educativa para la promocin y organizacin de las cooperativas de servicios pblicos.

asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de las EPSA bajo este modelo, deber ser efectiva la asistencia tcnica.
Ventajas Modelo de gestin de aplicacin local o regional. Los activos son de propiedad colectiva. Desventajas Obtener su registro ante el Ministerio del Trabajo, conlleva un trmite de adecuacin de sus estatutos a la forma de cooperativa societaria.

tarifas
Las tarifas sern establecidas por el consejo de administracin, a sugerencia de la gerencia, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066. Sern objeto de aprobacin por parte de la asamblea general de socios y remitidas a la instancia de regulacin nacional para su aprobacin, previo visto bueno del gobierno municipal.

Estatuto orgnico
Con anterioridad a su conformacin como cooperativa, se deber elaborar el estatuto orgnico para su aprobacin junto al reconocimiento de su personera jurdica.

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4. EMPrEsa PBLICa MUNICIPaL


Descripcin
La empresa pblica municipal de servicios de agua potable y saneamiento, tiene su respaldo legal en la Ley No. 2028 de Municipalidades (Ttulo V, Captulo IV) y est avalada por la Ley 2066. Poseer personalidad jurdica y patrimonio propio, bajo el control y fiscalizacin del gobierno municipal. Sus activos no podrn ser embargados ni comercializados. Este modelo de gestin ser de aplicacin local.

Gerencia general
Se constituir en la principal instancia ejecutiva de la entidad. Su seleccin y designacin se efectuar mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia de su directorio. Entre otras atribuciones del gerente general est la de administrar las actividades de la empresa, suscribir contratos conjuntamente el presidente del directorio, proponer al directorio movimientos de personal, etc.

Gerencia de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de comercializacin). Se contratar al personal suficiente y con el grado de preparacin adecuado, para el cumplimiento eficiente de las funciones de la empresa. El mismo ser designado por la gerencia general previa aprobacin del directorio.

Condiciones para su conformacin


a. Creada mediante ordenanza municipal que dispone, adems, la elaboracin de su estatuto o reglamento. b. c. Poseer autonoma de gestin y financiera. Contar con un directorio propio con la composicin sealada en el punto subsiguiente.

tarifas
Sern establecidas por la empresa pblica municipal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066. Sern objeto de aprobacin por parte de la SISAB, previo visto bueno del concejo municipal.

d. Los cargos jerrquicos debern ser institucionalizados de acuerdo a una convocatoria pblica y disposiciones vigentes.

Organizacin
La empresa pblica municipal estar conformada por un directorio, una gerencia general y gerencias de rea.

Directorio
Estar conformado por el alcalde municipal, en calidad de presidente, un tercio de representantes de los usuarios, un tercio de representantes del municipio, con las restricciones sealadas en el Art. 113 de la Ley No. 2028 de Municipalidades, y un tercio de entidades profesionales vinculadas al sector, entre otras atribuciones, deber aprobar los estatutos y reglamentos de la entidad.

Estatuto orgnico
La empresa pblica municipal de servicios de agua potable y ssaneamiento deber elaborar su propio estatuto orgnico.

Licencia y padrn nacional


La empresa pblica municipal deber solicitar la licencia y la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios ante la instancia de regulacin sectorial.

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Informes
La empresa pblica municipal deber presentar informes a la instancia de regulacin sectorial.

sistemas de administracin y control


Por tratarse de una entidad del sector pblico, se le aplicarn los sistemas de administracin y de control sealados en la Ley 1178, de acuerdo al Artculo 3 de sta norma.

establecidas por el Cdigo de Comercio y adecuando las EPSA SAM existentes a EPSA Mancomunitaria Social, como persona colectiva de carcter social sin fines de lucro, cuyos excedentes deben ser reinvertidos en la mejora y ampliacin de los servicios, basados en las leyes 3602, 2066 y 2028, el Cdigo Civil, entre otras.

Condiciones para su conformacin


a. Son conformadas de manera voluntaria por uno o ms municipios asociados entre s, o por uno o ms municipios asociados con EPSA o por asociacin de EPSA. b. Bajo principios de solidaridad, equidad, integridad y sostenibilidad de los servicios en el marco de un proceso de concertacin. El nivel de mxima direccin ser ejercido por el rgano que acuerden sus participantes, destacando la eleccin de los representantes mediante procedimientos democrticos.

asistencia tcnica
El gobierno municipal deber prestar asistencia tcnica permanente a la empresa pblica municipal de servicios en su jurisdiccin.
Ventajas Posee autonoma de gestin y financiera frente al gobierno municipal del cual forma parte. El directorio est conformado por miembros de la sociedad civil. Desventajas Por tener una organizacin compleja tiende a burocratizarse.

c.

Organizacin
La EPSA mancomunitaria social est organizada de la siguiente forma: Nivel directivo Definido libremente en sus estatutos y reglamentos, por la poblacin y las entidades que la conforman, pueden ser juntas y/o directorios u otras formas y denominativos de niveles jerrquicos. En el caso de la EPSA Manchaco Social y la EPSA Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los niveles directivos de Junta Mancomunitaria Social y Directorio, siendo la instancia donde se definen las polticas y estrategias de la EPSA Mancomunitaria social. Gerencia general Se constituye en la principal instancia ejecutiva de la entidad. Su seleccin y designacin se realizar

5. MODELO MaNCOMUNItarIO sOCIaL


Descripcin
El modelo mancomunitario social fue creado inicialmente como Sociedad Annima Mixta, con un enfoque basado en la participacin social como co-responsable de la gestin con derechos y deberes, que asumi la Sociedad Annima Mixta, por ser la nica figura jurdica que permita la fusin de capitales privados (EPSA y poblacin), con capital pblico (gobiernos municipales), a travs de la creacin de acciones. El actual Gobierno, de acuerdo a polticas implementadas, promulg la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social. Su reglamento est en proceso la aprobacin, para ajustar el modelo con la eliminacin de acciones

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia del nivel de direccin. Entre otras atribuciones el gerente general tiene a su cargo la planificacin, organizacin, direccin y control el funcionamiento tcnico, administrativo, financiero y social de la EPSA mancomunitaria social. Gerencias de rea De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar otras gerencias (tcnica, administrativa, social y/o comercializacin), contratando tambin a estos profesionales de acuerdo a la convocatoria pblica y concurso de mritos. Estos sern designados por la gerencia general previa aprobacin del nivel directivo.

sistema de regulacin y padrn municipal


La EPSA mancomunitaria social deber solicitar su inscripcin al Padrn Nacional de Prestadores de Servicios ante la instancia de regulacin sectorial, de acuerdo a las normas vigentes del sector.

Informes
La EPSA mancomunitaria social deber presentar informes ante la instancia de regulacin sectorial.
Ventajas Desventajas

Sus niveles directivos Por tener una organizatienen amplia participacin compleja tiende a cin social efectiva. El modelo permite la creacin de economas de escala que impactan de manera positiva en la aplicacin de tarifas beneficiando a poblaciones menores. Se ejercita la solidaridad entre poblaciones mayores y menores, permitiendo alcanzar una sostenibilidad en las poblaciones pequeas. burocratizarse.

tarifas
Sern establecidas de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066. Estas tarifas sern presentadas a la instancia de regulacin sectorial para su respectiva aprobacin y aplicacin.

Estatuto
Cada EPSA mancomunitaria social deber elaborar su propio estatuto y reglamento que permita clarificar: la participacin de cada uno de los actores, los niveles directivos, su composicin, su responsabilidad, forma de eleccin y otros temas que permitan una participacin social eficaz.

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INstrUMENtO N15
EstatUtOs Y rEGLaMENtOs DE La ENtIDaD PrEstaDOra DE sErVICIOs10 DE aGUa POtaBLE Y aLCaNtarILLaDO
COMUNIDAD: ....................................................................................................... MUNICIPIO: .......................................................................................................... PROVINCIA: ......................................................................................................... DEPARTAMENTO:.................................................................................................

Introduccin
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico es responsable de normar polticas y promover asistencia tcnica. La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bsico es la responsable de regular los servicios de agua y saneamiento a nivel nacional. El gobierno municipal es responsable de la gestin de los servicios de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin.

a. Administrar, operar y mantener el sistema de agua potable y/o saneamiento en condiciones tcnicas y econmicas satisfactorias, dando cumplimiento a normas, reglamentos e instrucciones que rigen en el sector. b. Lograr la participacin efectiva y comprometida de la comunidad en todas las etapas que implica: Planificacin, construccin, administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y saneamiento y para el post proyecto. Efectuar trabajos de promocin y educacin sanitaria entre los habitantes de la comunidad para lograr el uso efectivo y sostenido del sistema de agua y saneamiento.

antecedentes
Teniendo claro los beneficios que representa para la salud de nuestra poblacin, el contar con un sistema de agua potable y/o saneamiento, y de la responsabilidad que debemos tener en relacin al buen uso, buena administracin, buena operacin y buen mantenimiento de este servicio, se cuenta con el presente documento de Estatutos y Reglamentos de la EPSA (propuesta marco). El mismo regir los derechos y obligaciones, tanto a nivel de dirigentes de la organizacin administradora del sistema de agua potable, como de los beneficiarios, para que el sistema tenga una duracin prolongada. c.

Captulo I Disposiciones legales


Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, EPSA, se conforma con los siguientes objetivos:

art. 2. La organizacin de saneamiento bsico goza de independencia econmica y debe coordinar estrechamente con la organizacin comunal de base, el gobierno municipal, el comit de vigilancia u otra organizacin existente. Esto no excluye que estas instancias tengan facultad para conocer y solicitar a la organizacin responsable de los servicios, el movimiento econmico del sistema.

10 Gua de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000 habitantes, Bolivia 2004

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Captulo II De la organizacin
art. 3. La organizacin entra en funcin una vez que haya sido conformada y posesionados en sus cargos los miembros de la EPSA. a La EPSA es responsable de los servicios bsicos y estar constituida por cinco miembros y mnimo un operador. Los miembros sern elegidos democrticamente en una asamblea de usuarios convocada para el efecto. Los operadores comunales debern participar activamente en las acciones y decisiones de la EPSA. Asimismo debern recibir una remuneracin por las actividades que cumplan, principalmente el operador.

de base, otra para el archivo de la EPSA administradora de los servicios de agua y saneamiento y otra para ser presentada al gobierno municipal. art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema. La operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y/o alcantarillado/letrinas estar a cargo de los operadores comunales. La organizacin y todos los usuarios del sistema son responsables de la vigilancia, cuidado y buen uso de las instalaciones. Todos los usuarios estn obligados a cancelar la tarifa establecida.

Captulo III De las disposiciones de la EPsa


art. 8. La EPSA estar conformada como mnimo por cinco miembros: Presidente Vicepresidente Tesorero Operador/da Secretario de actas Vocal

art. 4. Los miembros de la EPSA responsables de los servicios, permanecern en sus funciones durante dos aos. Pasado este tiempo, la renovacin del directorio quedar bajo decisin de los usuarios conforme a una evaluacin del cumplimiento de las funciones del trabajo demostrado por cada miembro de la EPSA. art. 5. Para ser miembro de la EPSA se requiere: Gozar de derechos y obligaciones de ciudadana. Residir en la comunidad en forma permanente, ser usuario de sistema. Con preferencia, saber leer y escribir (no indispensable). Estar al da en los pagos correspondientes al servicio de agua, cuando este servicio ya exista en la comunidad.

De las reuniones
art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la EPSA establece dos tipos de reuniones: 1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).

2. La asamblea general de usuarios. La asamblea de usuarios es considerada como mxima autoridad, a ella compete tomar las ltimas decisiones de la planificacin, ejecucin y mantenimiento de los sistemas. Tanto las reunio-

art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miembros de la directiva, se elaborar un acta con tres copias, una copia para la organizacin comunal

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nes de la EPSA, como la asamblea de usuarios podrn ser ordinarias o extraordinarias. Las reuniones ordinarias de la EPSA sern convocas por el presidente. La asamblea general de usuarios se reunir ordinariamente dos veces al ao, en la fecha establecida por la asamblea o en caso de emergencia, siendo sus funciones las siguientes: Elegir sus representantes de la EPSA, promover cambios o reemplazos que estn justificados. Identificar y promover iniciativas y sugerencias de beneficio colectivo, en relacin con el sistema de agua potable. Vigilar el cumplimiento de funciones que competen al comit y al personal encargado del mantenimiento del sistema. Autorizar el uso que se dar a los fondos provenientes de las tarifas, para la administracin del sistema de agua y saneamiento.

Para el caso de reuniones o asambleas extraordinarias se tratar nicamente el asunto para el que fueron convocadas. Cualquier usuario podr asistir a las reuniones de la EPSA, salvo el caso en que se acordara reunirse en forma reservada. art. 11. La no asistencia a tres reuniones ordinarias consecutivas y sin causa justificada de cualquiera de los miembros de la directiva de la EPSA, ser motivo para que la asamblea de usuarios considere su cambio y/o respectiva sancin. art. 12. La renuncia de cualquier miembro de la EPSA deber ser presentada por escrito, debidamente justificada, a la asamblea de usuarios, la cual se analizar en reunin plenaria.

De las funciones de la directiva


art. 13. La directiva de la EPSA de agua y saneamiento tendr las siguientes funciones: a Convocar a asambleas generales de usuarios para tratar asuntos relacionados con el funcionamiento, operacin y mantenimiento del sistema de agua potable, por lo menos dos veces al ao. Realizar el clculo real de tarifas y poner en consideracin para ser aprobado por la asamblea de usuarios. El mismo podr ser modificado en asamblea extraordinaria con dos tercios de votos. Autorizar o suspender los servicios domiciliarios, conforme a lo establecido en el presente Estatuto y Reglamento. Realizar el balance mensual de ingresos y egresos en el libro de caja. Nombrar colaboradores sin remuneracin para efectuar trabajos temporales que vayan en beneficio de mantenimiento del sistema de agua potable.

Orden del da
art. 10. Para llevar adelante cada reunin se elaborar un orden del da sobre los puntos a tratarse, tanto en las reuniones de la directiva de la EPSA, como para las asambleas de usuarios. En forma mnima se deber tratar los siguientes puntos: Control de asistencia. Lectura, aprobacin y firma del acta anterior. Lectura y aprobacin del orden del da. Lectura de comunicaciones. Informe de actividades de coordinacin con el municipio. Acuerdo y resoluciones. e c b

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Presentar un informe anual financiero de la EPSA juntamente con el tesorero. Realizar otras labores propias del cargo que les sean encomendadas por la EPSA. Hacer respetar y cumplir las decisiones de la asamblea general de usuarios.

art. 15. Son funciones del secretario de actas: a. Elaborar las actas de reuniones de la EPSA y registrarlas en el libro de actas. b. Mantener al da la documentacin a su cargo, archivo de toda la correspondencia de la EPSA. Ser responsable del cuidado de los libros de su competencia tales como actas, estatutos y reglamentos, contratos, etc.

art. 14. Son funciones del presidente: a Representar legalmente a la EPSA de agua y saneamiento y suscribir a nombre de l, todo tipo de actas, convenios y contratos. Convocar a asambleas de usuarios y dirigir las reuniones. Representar a los usuarios ante el gobierno municipal. Solicitar apoyo y asistencia tcnica a gobierno municipal a travs de la unidad o departamento encargado para este fin, por ejemplo: Unidad Tcnica Interna Municipal (UTIM) u oficiala mayor tcnica. Firmar con el ssecretario la correspondencia de la EPSA. Responder solidariamente con el tesorero del manejo y custodia de los fondos. Dirigir y controlar la administracin del servicio de agua potable en forma conjunta con el tesorero o administrador. Preparar y presentar un informe anual financiero de la EPSA a los usuarios y al municipio. Realizar otras labores propias del cargo que les sean encomendadas por la EPSA. Hacer respetar y cumplir las decisiones de la asamblea general de usuarios. Brindar informes peridicos a la Unidad de Saneamiento Bsico del Municipio.

c.

d. Reemplazar al presidente, asumiendo sus funciones en caso de ausencia o renuncia mientras se elige su reemplazante. e. Convocar conjuntamente con el presidente a asambleas y reuniones de directorio. art. 16. Son obligaciones del administrador tesorero: a. Controlar los fondos y valores materiales de la EPSA que se produzcan por cualquier concepto. b. Efectuar los pagos de las obligaciones contradas, en forma conjunta con el presidente. Tener al da el movimiento contable de ingresos y egresos de los fondos de la EPSA.

c.

d. Cobrar y administrar los fondos provenientes del pago de tarifas realizado por los contribuyentes y otros ingresos destinados al funcionamiento del sistema. e. Autorizar en forma conjunta con el presidente y firmas, los pagos y adquisiciones de la EPSA. f. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y otros cobros.

g. Llevar un registro de la recepcin de materiales y herramientas.


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h. Entregar materiales y herramientas solicitados por el operador comunal, tomando nota en un registro. i. Controlar estrictamente la entrada y salida de materiales y herramientas. j. Responsabilizarse por todos los materiales y herramientas que estn bajo su custodia. k. Comunicar a la EPSA la necesidad de comprar materiales para mantener una cantidad suficiente en almacenes. art. 17. Son funciones del vocal: a. El vocal reemplazar en sus funciones del presidente y otras carteras, en ausencia de stos. b. Intervenir en las reuniones de la EPSA con derecho a voz y voto. Realizar labores especficas encomendadas por el presidente de la EPSA.

h. Planillas del movimiento de caja mensual. i. Cartas y/o solicitudes de asistencia tcnica.

art. 18. Son funciones de los operadores comunales: a. Ser responsable de las acciones de operacin y mantenimiento del sistema de agua y/o saneamiento. b. Ejecutar las sanciones impuestas por la EPSA (autorizadas de forma escrita) como cortes de servicio. Realizar las reparaciones en el sistema de agua potable y/o saneamiento.

c.

d. Vigilar la fuente e instalaciones para preservar la calidad del agua y buena conservacin del sistema. e. Realizar nuevas conexiones y reconexiones previa autorizacin escrita de la EPSA, previo pago por parte del usuario de los materiales, mano de obra y jornales utilizados. f. Elaborar un programa de actividades y darlas a conocer a la EPSA, realizar las actividades de limpieza, desinfeccin del tanque e inspecciones peridicas que se realice.

c.

d. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias del comit. Los documentos que maneja la directiva, son los siguientes: a. Un libro de actas. b. c. Plano del sistema aduccin y red. Archivo de solicitudes y conexiones domiciliarias.

g. Todo trabajo que cumpla el operador deber ser reconocido en dinero y otro tipo de pago, negociable con el mismo, en base a un monto establecido por la EPSA y la asamblea de usuarios. h. Presentar solicitud de apoyo tcnico al gobierno municipal juntamente con la EPSA, en caso necesario. i. Elaborar informes tcnicos del funcionamiento del sistema, por lo menos dos veces al ao, para ser presentados al gobierno municipal.

d. Registro de usuarios e. Estados de cuentas de los usuarios. f. Libro de ingresos y egresos (libro de caja o contabilidad).

g. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas de control, para el cobro de tarifas.

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Captulo IV Del usuario


art. 19. De las obligaciones del usuario: a. Todo usuario est obligado a asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias convocadas por la EPSA. b. Todo usuario debe cumplir con las obligaciones establecidas en el presente documento y en asambleas de asuarios. Todo usuario est obligado a mantener las instalaciones en su propiedad, en buenas condiciones fsicas y de funcionamiento. Cualquier desperfecto que se le presente debe ser comunicado en forma inmediata al operador comunal, para su respectiva reparacin.

c.

El ejercicio de los derechos est condicionado al cumplimiento de las obligaciones.

d. Todo usuario podr solicitar a la EPSA, por escrito, conexiones adicionales dentro de su vivienda slo para uso domstico. En este caso, debe basarse en la reglamentacin del sistema. e. Todo socio podr dar a conocer y reclamar sobre el servicio de agua, cuando ste tenga fallas.

c.

Captulo V De la determinacin y reajuste de tarifas


art. 21. La tarifa por consumo de agua potable ser determinada por la EPSA bajo un modelo de clculo en la que se toma en cuenta el criterio tcnico y deber cubrir los siguientes rubros: Gastos de operacin y mantenimiento del sistema. Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.). Pago al operador comunal (operadores). Fondo de ahorro, que servir para reparaciones y futuras ampliaciones del sistema. art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma anual segn las variaciones de los ingresos econmicos y costo de materiales, etc.

d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua establecida en forma mensual, dentro del plazo establecido o segn acuerdo firmado en asamblea de usuarios. Todo usuario que no pague la tarifa regularmente, caer en mora y ser factible de ser sancionado. e. Est prohibido comercializar con el agua de la conexin domiciliaria y utilizar el agua de cualquier parte del sistema con otros fines que no sean para los establecidos (consumo humano). f. Toda conexin que no cuente con autorizacin de la EPSA ser considerada como clandestina y ser sujeta a las sanciones establecidas en el presente documento.

Captulo VI De las sanciones


art. 23. La EPSA est facultada para aplicar sanciones a los usuarios: a) Llamadas de atencin por escrito.

art. 20. De los derechos del usuario: a. Emitir su voz y voto en la asamblea de usuarios b. Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y postulado para ser elegido miembro de la directiva de la EPSA.

b) Suspensin temporal del servicio de abastecimiento de agua en los siguientes casos:

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Mal uso del agua. Incumplimiento en el pago de tarifas (ms de tres meses). Conexiones clandestinas.

art. 25. Toda infraccin comprobada se sentar en acta y se proceder a anotar la sancin impuesta en el registro de usuarios. art. 26. En los casos de suspensin temporal se proceder a rehabilitar automticamente el servicio, una vez pagados los montos adeudados y multas correspondientes. art. 27. La EPSA queda facultada para: a) Proceder al desmantelamiento de las conexiones o instalaciones clandestinas y al decomiso de los materiales y elementos usados en las mismas. b) Realizar por cuenta del usuario las obras necesarias para colocar las instalaciones domiciliarias en condiciones reglamentarias.

c) Suspensin definitiva del servicio de agua, en caso de: Daos intencionados a las instalaciones del sistema de agua potable. Sucesiva reincidencia en las dems infracciones. En caso de morosidad en el pago se proceder automticamente al corte de suministro de agua, sin necesidad de apelacin alguna.

art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan su servicio de saneamiento (letrinas) en buen estado y en condiciones higinicas sern pasibles a: a) Llamadas de atencin por escrito (sanciones leves). b) Los reincidentes sern pasibles a una sancin econmica impuesta por la asamblea de usuarios. c) En caso de incumplimiento al inciso b), la EPSA est en la facultad de efectuar un corte en el servicio de agua en forma temporal o permanente, segn sea el caso.

Disposiciones finales
art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la administracin del sistema de agua, causar la destitucin inmediata de los miembros culpables y la incapacidad permanente de volver a ser elegido miembro directivo. art. 29. La EPSA est facultada para otorgar una remuneracin a los operadores comunales por el trabajo realizado, segn lo establece el presente documento.

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Como constancia de aprobacin del presente documento y en representacin de la EPSA de la comunidad de ............................ perteneciente al municipio de ..............................................................., del departamento de ................................ a los....... das, del mes de ............. de 200...... aos. Firman:

PRESIDENTE DE LA EPSA COMUNIDAD

SECRETARIO DE ACTAS COMUNIDAD

TESORERO DE LA EPSA COMUNIDAD.......................

VOCAL COMUNIDAD .......................

SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO COMUNIDAD .

PRESIDENTE DE LA OTB COMUNIDAD

SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO COMUNIDAD ..

PRESIDENTE DE LA OTB COMUNIDAD .

Vo. Bo. GOBIERNO MUNICIPAL

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INstrUMENtO N 16 PLaN DE FOrtaLECIMIENtO DE La EPsa11


El Plan de Fortalecimiento Institucional debe considerar el modelo de gestin, tamao y caractersticas de la EPSA. La base para el desarrollo de las capacidades en la entidad prestadora de servicios es el diagnstico institucional.

personal (reclutamiento de personal, escala salarial, archivo, inventario, registro de activos fijos, etc.). Establecer formatos y modelos para la realizacin de las operaciones administrativas y capacitar al personal (krdex de personal, comunicaciones internas y externas, archivo, modelo de actas, etc.). Realizar un manual de archivos que permita identificar fcilmente la documentacin generada por cada una de las unidades funcionales de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados.

1. Legalidad e institucionalidad de la EPsa


Desarrollo y/o perfeccionamiento de la personera jurdica, estatutos, reglamento interno y representacin legal. Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso y aplicacin de los documentos constitutivos. Apoyo en la formulacin y presentacin de la documentacin necesaria para la obtencin de licencia o registr de parte de la entidad reguladora sectorial. Capacitar al personal de la EPSA, para la preparacin de reportes a la entidad reguladora, segn la normativa vigente.

3. sistema de administracin financiera


a. Presupuesto
Elaboracin y formulacin de un presupuesto anual que contenga la proyeccin de ingresos (operacionales y no operacionales), egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin de activos y demandas de inversin). Realizar la presentacin y capacitacin sobre la lectura, formulacin, uso y seguimiento del presupuesto anual.

2. sistema de organizacin administrativa


Diseo de la estructura organizativa de la EPSA, considerando el modelo de gestin, las caractersticas, el tamao, la cultura organizacional de la regin y los usos y costumbres de la poblacin. Descripcin de cargos y capacitacin a las personas designadas en roles y funciones definidos en la estructura organizativa de la EPSA. Establecer los procedimientos bsicos de las operaciones administrativas y capacitar al

b. Contabilidad
Elaborar e implementar un ssistema contable que incorpore plan de cuentas, registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin de activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes, segn el tamao de la EPSA y modelo de gestin adoptado.

11 Gua No.3 Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Implementar un sistema de tesorera adecuado, de acuerdo a las necesidades.

4. sistema comercial
a. Catastro de clientes
Disear y capacitar al personal de la EPSA en un sistema de catastro de usuarios, segn categoras y estratos12, debidamente codificado, para lo cual se deber disear el formulario y formatos. El catastro constituir una base de datos estadsticos referente a la identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial o industrial), estrato (para fines de establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al alcantarillado, estado de cuentas. Elaborar una metodologa para que los funcionarios de la EPSA establezcan los usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del servicio, as como el registro de nuevos clientes. Para ello se disearn los procedimientos y formularios referentes a todo el proceso desde la solicitud hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y entrenamiento al personal de rea comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento de los clientes.

Capacitar y entrenar al personal en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores. Proponer e implementar una metodologa de operacin, mantenimiento y calibracin de los micromedidores y macromedidores.

c. Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara


Revisar la estructura tarifara vigente, ajustarla o proponer una nueva en funcin al anlisis de variables referidas a: (i) categorizacin de usuarios y rangos de consumo, (ii) costos de operacin, administracin, mantenimiento, expansin del servicio y un valor estimado de la reposicin de activos, y (iii) capacidad de pago de la poblacin, en base a encuestas socioeconmicas y de ingresos familiares. La determinacin del nivel de la tarifa y de la estructura tarifaria debe ajustarse a criterios de sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia y simplicidad. Capacitar y entrenar al personal de rea sobre el procedimiento en la elaboracin y determinacin de la estructura y sistema de cobro tarifario.

b. Medicin de consumo
Elaborar e implementar un sistema que registre peridicamente y de manera histrica las lecturas de los medidores en funcin a las categoras de usuarios y rangos de consumo. Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan el registro del consumo mediante lectura de los micromedidores. Elaborar, implementar y organizar al personal en las rutas de lecturacin.

d. Facturacin y cobranza
Elaborar, validar, implementar y capacitar a los funcionarios en un sistema de facturacin y cobranza que registre de manera peridica e histrica el valor y cantidad de los servicios prestados, la clasificacin de usuarios por consumo, registrar y controlar los pagos efectuados, realizar un registro de los usuarios en mora.

12 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de Reglamento a la Ley 2026).

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

La facturacin y cobranza de los servicios deben considerar la legislacin tributaria. El sistema de facturacin deber contar mdulos de registro, anlisis de consistencias y emisin de preavisos. El sistema de cobranza debe incluir la elaboracin de avisos, su distribucin oportuna y ordenada, la modalidad de cobro, el registro de las recaudaciones, las facturas impagas, el histrico de pagos por usuario, as como listados y emisin de avisos de corte.

Establecer normas y mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia institucional. Desarrollar los mecanismos de participacin y control social que la EPSA debe incorporar a su estructura institucional.

6. Operacin y mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado


a. Mantenimiento preventivo y atencin de emergencias
En base al plan de operacin y mantenimiento proporcionado por el contratista de las obras, disear los procesos de operacin y mantenimiento, delimitando claramente roles y funciones de las diferentes unidades y del personal operativo, por ejemplo: trabajos electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos motorizados, mantenimiento de la planta de tratamiento de agua potable y de la planta de tratamiento de las aguas residuales, control de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos del agua potable as como de los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macromedidores, etc. Proponer una gua para el mantenimiento preventivo del sistema, detallando: (i) trabajos a realizar, (ii) frecuencia de los trabajos, (iii) materiales y herramientas necesarios, y (iii) reportes de las actividades realizadas. Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para componente de los sistemas.

e. atencin a los usuarios


Disear e implementar los procedimientos, rutinas internas, formularios, procedimientos y registros de los reclamos y quejas de los usuarios. Disear los procedimientos de trmites de solicitud de conexin y servicios en general. Disear materiales de informacin al usuario sobre los servicios prestados, los procedimientos y trmites necesarios. Disear formatos que permitan la sistematizacin, clasificacin, resumen y estadsticas sobre las actividades de atencin de usuarios.

5. Gestin poltico-social
Disear el mapa de actores y de relacionamiento de la EPSA con su entorno. Identificar los factores de riesgo y conflicto y los factores generadores de sinergia. Disear los mecanismos e instrumentos de relacionamiento e involucramiento de los actores sociales e institucionales. Establecer normas de comportamiento institucional con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad.

b. actividades de operacin y mantenimiento por componente


Determinar la frecuencia operacional y de mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

para cada componente del sistema de acuerdo a las caractersticas tcnicas particulares. Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren. Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas. Elaborar diagramas de flujo para la operacin y mantenimiento de cada componente en forma integral. Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento. Capacitar al personal del rea de operacin y mantenimiento en todas las actividades citadas.

7. requerimiento de recursos humanos, materiales, equipos e insumos


a. Personal administrativo y operativo necesario
En base a los procesos y procedimientos administrativos, comerciales, financieros y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de personal necesario para llevar a cabo todas las actividades previstas. Elaborar los perfiles del personal, establecer las escalas salariales y definir los procedimientos de seleccin, reclutamiento y contrato.

b. Materiales, equipos e insumos necesarios


En base a los procesos y procedimientos administrativos, comerciales, financieros y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de equipos, herramientas, insumos y materiales necesarios para llevar a cabo todas las actividades previstas. Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar, establecer presupuestos y asesorar en los procesos de licitacin y adquisicin de equipos, herramientas, insumos y materiales.

c. Control de prdidas
Disear e implementar un sistema de control del balance hdrico mediante procesos de medicin de la produccin y los consumos. Elaborar metodologas para el control de prdidas, como pitometra u otros, en base al anlisis de vulnerabilidad del sistema en cuanto a prdidas, principales causas de prdidas con origen en la operacin, anlisis de las formas de control y la relacin de control operacional con otras actividades. Capacitar al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios sobre las actividades rutinarias y medidas preventivas y correctivas en el control de prdidas.

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INstrUMENtO N 17
VIsItas DOMICILIarIas13
Departamento:............... Provincia: . Municipio: ........... Comunidad: .... Nmero de familias: ................. Nombre responsable:........

13 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

aPELLIDOs FaMILIas

NMErO DE Casas tOtaL:


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No.

HBItOs

PrCtICa DE HBItOs FaMILIarEs rELaCIONaDa CON aGUa Y saNEaMIENtO 1 LaVaDO DE MaNOs


Lugar especfico con agua y jabn o detergente.

tiempo Visitas
T1 T2 T3 T4

aGUa sEGUra
Agua para tomar, desinfectada por cualquier mtodo. T1 T2 T3 T4

aGUa taPaDa
Recipientes tapados de agua para tomar. T1 T2 T3 T4

BaOs LIMPIOs
Bao en uso y limpio. T1 T2 T3 T4

MaNEJO DE BasUras
Enterrada o quemada u otro. T1 T2 T3 T4

OBSERVACIONES:

El acompaamiento mediante observacin a la prctica de hbitos de las familias se ejecuta en los siguientes momentos: t1: Etapa inicio fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI. t2 Etapa finalizacin de la fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI. t3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. t4 Etapa de evaluacin, durante el post proyecto.

INstrUMENtO N 18
MaNZaNO: FECHa:

# Lote

Cmaras dom.

Manual

C/Cmara

S/ Cmara

concluido

en ejecucin

sin trabajo

Mecnica

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174 CONST. MDULOS SANITARIOS

VErIFICaCIN DE INstaLaCIONEs

ZONa: PrOMOtOr sOCIaL:

Nombre del propietario

Instalacin de artefactos sanitarios

OBSERVACIONES

Bao Pto. Descarga

Ducha

LavaLavaLavandera manos platos

Caja desg.

Tubo ventilacin

Conexin al sistema

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 19
CONtENIDOs MNIMOs Para CaPaCItaCIN EN FOrtaLECIMIENtO INstItUCIONaL
El fortalecimiento institucional de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), debe considerar el tamao y las caractersticas de la EPSA. El reforzamiento se realiza como resultado del diagnstico institucional de la entidad y sobre la base del plan de fortalecimiento inserto en el Plan de intervencin del DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversin.

2. sistema de organizacin administrativa


La EPSA deber ajustar e implementar el sistema de organizacin administrativa, tomando en cuenta sus caractersticas y tamao, la cultura organizacional de la regin, as como el respeto a los usos y costumbres.

3. sistema de administracin financiera


Presupuesto
Elaborar o ajustar el presupuesto de funcionamiento de la EPSA, con los siguientes puntos: Elaboracin y formulacin o reformulacin del presupuesto plurianual que deber contener ingresos (operacionales y no operacionales), egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin de activos y demandas de inversin). Aprobacin del presupuesto plurianual. Implementar un sistema de contabilidad de costos que permita efectuar el seguimiento y control de los costos en cumplimiento de la programacin presupuestaria realizada en la programacin plurianual.

1. Organizacin institucional
Diagnstico de las EPsa
Anlisis de la conformacin, consolidacin y constitucin legal de las EPSA incluyendo los siguientes aspectos: Personera jurdica, estatutos, reglamento interno, certificacin de existencia y representacin legal, licencia o registro ante la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bsico. Capacitar al personal de las EPSA para el funcionamiento de los servicios, de acuerdo a las disposiciones legales en vigencia en el sector, as como en el manejo legal y coactivo del servicio. Definicin de la visin y misin institucional: Definicin de lineamientos estratgicos. Definicin de objetivos estratgicos de largo y mediano plazo. Elaboracin y ajuste de la estructura organizativa. Plan operativo plurianual (POP) con presupuesto. Marco lgico.

Contabilidad
Elaborar o ajustar e implementar un sistema contable integrado, que incorpore el plan de cuentas, el registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin de activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes. Implementar un sistema de tesorera adecuado y basndose en un manual de programacin y ejecucin del efectivo diseado para el efecto, de acuerdo a las necesidades.

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4. sistema computarizado de registro y control de servicios de agua


Catastro de clientes
Disear o ajustar y capacitar al personal del directorio de la EPSA en un sistema de catastro de clientes de los servicios de agua y alcantarillado segn categoras y estratos14. Estar debidamente codificado, para lo cual se deber disear el formulario y formatos de resumen respectivos. El catastro constituir una base de datos estadsticos con informacin vigente y til referente a la identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial o industrial), estrato (para fines de establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al alcantarillado, estado de cuentas. Elaborar o ajustar una metodologa para que los funcionarios de la EPSA establezcan los usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del servicio, prevista por el gobierno municipal, as como el registro de nuevos clientes. Para ello la firma disear los procedimientos y formularios referentes a todo el proceso desde la solicitud hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y entrenamiento al personal de rea comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento de los clientes.

Elaborar e implementar procedimientos y mularios que permitan la determinacin consumo mediante lectura, control y ruteo gn la categorizacin de los usuarios de sistemas de agua y alcantarillado.

fordel selos

Capacitar y entrenar al personal del rea comercial en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores. Proponer e implementar la metodologa de operacin, mantenimiento y calibracin de los micromedidores y macromedidores. Analizar la posibilidad y conveniencia de subrogar el mantenimiento a terceros o implementar un laboratorio de calibracin que incluya el banco de medidores.

Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara


Revisar la estructura tarifara vigente aplicada para el servicio de agua potable y ajustarla en funcin de: los costos de operacin, administracin, mantenimiento y un valor estimado de la reposicin de activos de ambos servicios (agua y alcantarillado). La misma deber estar acorde a la capacidad de pago de la poblacin, y sustentarse con los estudios socioeconmicos que correspondan. Asimismo se establecer de manera concertada las polticas de expansin y mantenimiento del mercado consumidor buscando optimizar las polticas para el cobro de los servicios dentro los criterios de sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia y simplicidad. Capacitar y entrenar al personal de rea sobre el procedimiento en la elaboracin y determinacin de la estructura y sistema de cobro tarifario.

Medicin de consumo
Elaborar o ajustar e implementar un sistema que permita controlar la utilizacin racional de los servicios, cobrando en proporcin a su utilizacin y distribuyendo equitativamente al mayor nmero de usuarios; definir las polticas de micro medicin (criterios tcnicos, sociales y econmico-financieros).

14 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de reglamento a la Ley 2026).

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Facturacin y cobranza
Elaborar, o ajustar, validar e implementar y capacitar en el sistema de facturacin. Deber definirse una cuenta para cada consumidor que permita registrar en forma precisa el valor y cantidad de los servicios prestados, la clasificacin de consumos, as como cobrar ese valor peridicamente, registrar y controlar los pagos efectuados y mora. Prever que todos estos instrumentos implementados de facturacin y cobranza de los servicios de agua y alcantarillado, enmarcados en la legislacin tributaria y que el mismo sea verstil para que el operador del sistema pueda modificarlos de acuerdo a disposiciones legales y a las necesidades de categorizacin del servicio. Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza que incluya como mnimo: elaboracin de avisos y efectivizacin del cobro a travs de entidades bancarias o de manera directa. El sistema de facturacin a implementarse deber contar tambin con un mdulo de registro de facturacin, recaudacin y deuda o saldo por cobrar y un aviso modelo para efectuar cortes e interrupciones definitivas de los servicios por falta de pago, as como para registrar reconexiones.

5. Operacin y mantenimiento con calidad ambiental de los servicios de agua y alcantarillado


Mantenimiento preventivo
Analizar y recomendar si es conveniente o no que algunas funciones de operacin y mantenimiento sean efectuadas por contratistas o empresas particulares. Ejemplos: trabajos electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos motorizados, mantenimiento de la planta de tratamiento de agua potable y de la planta de tratamiento de las aguas residuales, control de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos del agua potable as como de los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macro medidores, etc. Elaborar el Manual de mantenimiento preventivo de fcil adecuacin en obras existentes que redunden finalmente en el sostenimiento de la cobertura de poblacin alcanzada a la fecha, detallndose cada caso para una mejor comprensin: Trabajos a realizar. Frecuencia de los trabajos a realizar. Materiales y herramientas necesarias (adecuar el listado propuesto en los informes de DESCOM fase I).

atencin a los clientes


Implementar los procedimientos y rutinas internas relacionados con la atencin de clientes para: facilitar la realizacin de trmites de solicitud de conexin y servicios en general, brindar informacin sobre trabajos de las EPSA y efectuar la clasificacin y cuantificacin de la atencin de reclamos, incorporando formularios y flujos para el efecto. Administracin, presupuestos, contabilidad, tesorera, costos y uso de manuales y metodologas.

Elaborar el "Manual de operacin" y el Manual de mantenimiento del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario, destinados a facilitar las tareas de captacin, conduccin, potabilizacin del agua y su distribucin; y la evacuacin de aguas negras hasta su disposicin final. Este trabajo deber realizarse, en coordinacin con la empresa constructora y la supervisin del proyecto.

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Realizar la descripcin de los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario y los elementos que constituyen cada componente de los sistemas e incorporar en procedimientos de operacin y mantenimiento requeridos para cada componente.

Elaborar e implantar los manuales de mantenimiento preventivo y correctivo, y prever el flujo de las informaciones generadas por el mantenimiento para fines de gestin de materiales y control operacional. Responsable del planeamiento, ejecucin y evaluacin de actividades de rehabilitacin de unidades operacionales, en funcin del diagnstico de control de prdidas.

Desarrollo del control operacional


Realizar el relevamiento de la totalidad de los procedimientos y criterios operacionales, explcitos e implcitos, ejecutadas y/o por ejecutar por la EPSA. Desarrollar e implantar sistemas de relevamiento, procesamiento, anlisis y divulgacin de datos de operacin en concordancia con la ejecucin de otras actividades. Elaborar en detalle un documento de consulta que permita al ente operador realizar un anlisis y planeamiento de la operacin y definir criterios a ser aplicados en cada componente del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario. Dicho documento permitir por ejemplo en el proceso de desinfeccin establecer tipos y cantidades de desinfectante a aplicar de acuerdo al sistema de desinfeccin utilizado por el ente operador, entre otros. Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para cada sistema.

actividades de operacin y mantenimiento por componente


Determinar la frecuencia operacional y de mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.) para cada componente del sistema de acuerdo a las caractersticas tcnicas particulares. Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren. Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas. Elaborar diagramas de flujo para la operacin y mantenimiento de cada componente en forma integral. Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento. Capacitar al personal del rea de operacin y mantenimiento, en todas las actividades citadas.

Desarrollo de mantenimiento
Realizar el relevamiento de todos los recursos, actividades y procedimientos adoptados por los sistemas de mantenimiento de la entidad operadora de los servicios. Formular nuevos criterios, patrones y especificaciones de mantenimiento, de tal modo que se atiendan con prontitud las necesidades generadas por otras actividades.

Control de prdidas
Elaborar metodologas para el control de prdidas como pitometra u otros, en sus niveles de macro medicin y micro medicin del sistema de agua potable, debiendo formular nuevos criterios y directrices operacionales, en concordancia con el mtodo de control de prdidas y los aspectos de operacin; vulnerabilidad en cuanto a prdidas;

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

principales causas de prdidas con origen en la operacin; anlisis de las formas de control; relacin de control operacional con otras actividades. La firma deber capacitar al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios sobre las actividades rutinarias y medidas preventivas y correctivas en el control de prdidas.

sistema de archivo de documentacin


Realizar un manual de archivos que permita identificar fcilmente la documentacin generada por cada una de las unidades funcionales de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados segn lo establecido en los puntos anteriores.

racin y mantenimiento con calidad ambiental de los servicios de agua y alcantarillado, sistema de archivo de documentacin) el ejecutor determinara el tipo y cantidad de personal necesario para llevar a cabo todas las actividades administrativas y tcnicas en funcin del tamao del proyecto y de la capacidad financiera (tarifa aceptada por la EPSA y los beneficiarios). Elaborar los perfiles del personal en acuerdo con el Directorio de la EPSA sugerir los salarios (en funcin de las tarifas y de la sostenibilidad del proyecto) para cada puesto en funcin y apoyar la contratacin del personal ms idneo y proceder a su capacitacin.

Personal operativo
En funcin de los parmetros mencionados (evaluacin financiera institucional, sistema de administracin financiera, sistema computarizado de registro y control de servicios de agua, ope-

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 20
GUa Para La DEtErMINaCIN O aJUstE DE tarIFa 1. Marco legal y normativo
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). Reglamentos del VAPSB. Normativas y resoluciones de la AAPS. Normativa municipal.

5. Escenarios
Cuando no existe medicin. Cuando existe medicin y una sola categora de usuarios. Cuando existe medicin y son diferentes tipos de usuarios.

6. Categora de usuarios
Domiciliarios. Comerciales. Industriales. Pblicos.

2. Factores que condicionan la determinacin de la tarifa


Segmentacin del mercado (categorizacin de usuarios por tipo de uso y por nivel de consumo). Costos de prestacin de los servicios. Capacidad de pago de la poblacin.

7. rangos de consumo
Menos de 10 m3 Entre 11 y 20 m3 Entre 21 y 30 m3 Ms de 30 m3

3. Dimensiones del anlisis tarifario


Nivel de la tarifa. Estructura tarifaria. Administracin tarifaria.

8. Costos del servicio


Costos de administracin (CA). Costos de produccin, tratamiento, operacin y mantenimiento (CPTOM). Costos de reposicin (CR). Costos de expansin (CE).

4. Principios
Sostenibilidad financiera. Eficiencia econmica. Equidad y solidaridad social. Simplicidad.

9. Nivel de la tarifa
Tarifa media de largo plazo (TMLP).

tMLP

Ca + CPtOM + Cr + CE Consumo total

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

10. Estructura tarifaria


Ponderacin de la TMDLP. Factores de ponderacin para determinar la estructura tarifaria
CatEGOras Domsticos Comerciales Industriales Pblicos Menos de 10 m3 0,9 1,0 1,1 0,9 1,0 1,2 1,3 1,0 De 11 a 20 m3 1,2 1,3 1,5 1,2 De 21 a 30 m3 1,3 1,5 1.7 1,3 Ms de 30 m3

11. Esquema para la determinacin del nivel de tarifa

Consumo Tarifa

PLAN DEL SISTEMA

Costos Financiamiento de Inversiones Capacidad de pago sI tMDLP

Recursos para AO&M de las EPSA

Plan de inversiones

Modificacin de costos y condiciones de Financiamiento

NO

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 21
LEVaNtaMIENtO CatastraL
1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 2 2,1 2,2 2,3 3 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7 4 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 5 5,1 5,2 5,3 5,4 5,5 5,6 5,7 5,8 Lectura Marca Dimetro Estado Tipo de medidor (volumtrico, chorro, etc) Localizacin de la caja (acera o al interior de inmueble) Estado de la caja del medidor Ciclo. Sector. Manzana. Lote. Tipo de construccin Nmero de puntos de agua Categora (domstico, comercial, industrial, pblico) Estado de la acometida Datos del medidor Nmero del medidor Localidad Municipio Provincia Departamento Fecha de ingreso Informacin del usuario Cdigo de Socio Apellidos y Nombres Cdula de Identidad Identificacin y datos del Inmueble Direccin del inmueble (Avenida, calle, etc.) Referencias para ubicacin en un mapa Nmero de familias Nmero de personas en el inmueble Nmero habitaciones vivienda Material de la va (calle) Material de la acera Informacin de la acometida Datos generales Especificar

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 22
CONtENIDOs MNIMOs Para CaPaCItaCIN EN aDMINIstraCIN a La EPsa 1. administracin del sistema de agua Potable
Funcin de planificacin
Programacin de actividades. Programacin y seguimiento presupuestario. Negociacin y coordinacin interinstitucional.

2. administracin de los recursos econmicos y financieros 3. Clculo de tarifas para el servicio de agua potable
Marco legal y normativa tarifaria
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). Ministerio de Servicios y Obras Publicas / Viceministerio de Servicios Bsicos. EPSA (Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). Superintendencia de Saneamiento Bsico. Gobierno Municipal.

Funcin administrativa - financiera


Administracin de los recursos humanos. Administracin de los recursos materiales.

Conceptos tcnicos y econmicos


Usuario (consumidor).

Administracin de los recursos econmicos y financieros.

Suscriptor. Tarifa. Tasa. Cuota. Medicin de consumos. Qu es macro medicin? Qu es micro medicin?

Funcin comercial
Catastro de suscriptores. Medicin de consumos. Aplicacin de costos y tarifas. Facturacin y cobranza. Atencin de usuarios.

Funcin tcnica
Inventario del sistema. Catastro de redes. Control de la calidad del agua. Operacin y mantenimiento. Control de fugas.

Prdidas de agua
Prdidas visibles. Prdidas no visibles.

Facturacin
Facturacin con medicin. Facturacin sin medicin.
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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

Categora de suscriptores
Domstica o residencial. Comercial. Industrial. Social (salud y educacin). Pblico.

Costos de produccin, tratamiento, operacin y mantenimiento (CPTOM). Costos de reposicin (CR). Costos de expansin (CE).

6. Clculo de tarifas para poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes


Estructura bsica tarifaria para poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes

4. Consumo de agua en poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes


Consumo de agua Consumo bsico. Consumo adicional. Consumo bsico mensual (CB). Consumo adicional mensual (CA). Consumo mnimo mensual.

Alternativas: Cuando no existe medicin. Cuando existe medicin y una sola categora de suscriptores. Cuando existe medicin y son diferentes tipos de suscriptores.

Estructura tarifaria
a, b, c, d, e: Factores de subsidio o sobreprecio aplicados a las diferentes categoras de suscriptores.

5. Clculo de costos tarifarios


Clculo de costos del servicio
Costos de administracin (CA).

Categoras de suscriptores Domstico Comercial Industrial Pblico A B C D

Denominacin del factor

Factores de subsidio o sobreprecio 1,00 1,80 2,00 1,00 TR T2 T3 T4

Nomenclatura de la tarifa

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Instrumento de aplicacin: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

INstrUMENtO N 23
MODELO DE OrDENaNZa MUNICIPaL Para traNsFErENCIa DE INsFraEstrUCtUra a La EPsa
ORDENAZA MUNICIPAL No. ............ Nombre del Presidente del Concejo:............. PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ......... POR CUANTO EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ........................................ HA DICTADO LA PRESENTE ORDENAZA MUNICIPAL

VIstOs Y CONsIDEraNDO:
Que, la Ley 2028 en su Artculo 5, Pargrafo 2, refiere como finalidad del Gobierno Municipal de [_______] crear condiciones para asegurar el bienestar social y material a los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin, regulacin y cuanto corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras, servicios pblicos y explotaciones municipales. Que, la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en su artculo 13 seala que los Gobiernos Municipales en el mbito de su jurisdiccin son responsables de asegurar la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, a travs de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA). Que, [_______] es una EPSA sin fines de lucro que se constituye en la comunidad o poblacin de [_______] que presta los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la comunidad de [_______]. Que, el Presidente el Concejo Municipal realiz gestiones y requerimientos correspondientes, habiendo presentado un informe a la Unidad Jurdica del Municipio.

POr taNtO:
El Honorable Concejo Municipal de [_______], en uso de sus atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley 2028 de Municipalidades y otra conexas,

rEsUELVE:
artCULO PrIMErO.- Autorizar la firma, convenio institucional ente el Gobierno Municipal de [_______] y la EPSA [_______] para que esta ltima administre el sistema de agua potable y/o alcantarillado sanitario, segn convenio entre partes. artCULO sEGUNDO.- Queda encargado del fiel y estricto cumplimiento el Ejecutivo Municipal a travs de sus unidades competentes. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal de[_______] a los [_______] das del mes de [_______] del ao [_______]. Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.

(firmas y sellos)

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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional Instrumento de aplicacin: (DESCOM-FI)

Primera edicin
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) como parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades (APPC), con el asesoramiento de GTZ-PROAPAC.

El material producido y el contenido en l incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se cite debidamente la fuente.

La Paz, noviembre 2009