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ORAMENTO E FINANAS PUBLICAS Aula 1- Oramento e finanas pblicas, seus usurios e demonstrativos

ORAMENTO E FINANAS PBLICAS

CONTEDO PROGRAMTICO DESTA AULA

Contextualizao do oramento
pblico; Identificao dos instrumentos de planejamento da gesto oramentria; As funes oramentrias;

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Oramento pblico

Nesta aula vamos conhecer os primeiros passos da gesto pblica, dando suporte para o aprofundamento e sustentao do desenvolvimento acadmico e profissional, incluindo normas e princpios relacionados ao planejamento oramentrio do governo.

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Oramento pblico a materializao da ao planejada do Estado na manuteno de suas atividades e na execuo de seus projetos e, sendo definido pela Constituio de 1988, que estabeleceu como instrumentos de planejamento governamental a Lei do Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei do Oramento Anual LOA
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Oramento pblico Os instrumentos de planejamento governamental se transformam em leis de iniciativa do Poder Executivo e, atravs da LOA, estimam-se as receitas e fixam-se as despesas da administrao pblica. A LOA, elaborada em um exerccio e, aps aprovada pelo Poder Legislativo, vigorar no exerccio seguinte.

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Oramento pblico As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos e contribuies e os gastos podem tambm ser financiados por operaes de crdito, que o endividamento do Tesouro junto ao mercado financeiro interno e externo, implicando no aumento da dvida pblica. As receitas so estimadas pelo governo, podendo ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto.

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Oramento pblico Os oramentos assumem os seguintes tipos: Legislativo (utilizado em pases parlamentaristas, no qual a elaborao, a votao e a aprovao so de competncia do poder Legislativo, cabendo ao poder Executivo a sua execuo)

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Oramento pblico Os oramentos assumem os seguintes tipos: Executivo (utilizado em pases onde impera o poder absoluto, no qual a elaborao, a aprovao, a execuo e o controle so da competncia do poder Executivo)

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Oramento pblico Os oramentos assumem os seguintes tipos: Misto (utilizado nos pases cujas funes legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo chefe do poder Executivo. Sua elaborao e execuo so de competncia do poder Executivo, cabendo ao poder Legislativo sua votao e seu controle).

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Oramento pblico Richard Musgrave, apud Giacomoni (2000, p.22), props uma classificao das funes econmicas do Estado, que se tornaram clssicas no gnero, denominadas as funes fiscais, considerando-as como as prprias funes do oramento, principal instrumento de ao estatal na economia: Promover ajustamento na alocao de recursos (funo alocativa); Promover ajustamento na distribuio de renda (funo distributiva); e Manter a estabilidade econmica (funo estabilizadora).
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Funo Alocativa presume-se na alocao de recursos justificada naqueles casos em que houver a necessria eficincia por parte do mecanismo de ao privada (sistema de mercado), chamando ateno para duas situaes bem explicativas: os investimentos na infraestrutura econmica e a proviso de bens pblicos e bens meritrios.

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Funo Alocativa Os investimentos na infra-estrutura econmica transportes, energia, comunicaes, armazenamento, etc, so considerados indutores do desenvolvimento regional e nacional, sendo compreensvel que se transformem em reas de competncia estatal. Os altos investimentos necessrios e o longo perodo de carncia entre as aplicaes e o retorno desestimulam igualmente o envolvimento privado nesses setores.
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Funo Alocativa O bem privado oferecido por meio dos mecanismos prprios do sistema de mercado. H uma troca entre vendedor e comprador e uma transferncia da propriedade do bem e o no pagamento por parte do comprador impede a operao e, logicamente, o benefcio.

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Oramento pblico Funo Alocativa Na outra situao, a demanda por certos bens assume caractersticas especiais que inviabilizam o fornecimento dos mesmos pelo sistema de mercado e, como exemplo, citam os bens privados (par de sapatos os benefcios do mesmo esto limitados a um consumidor qualquer, h rivalidade no consumo desse bem e o consumidor excludo no caso de nopagamento) e pblicos (medidas contra a poluio os benefcios no esto limitados a um consumidor qualquer, no h rivalidade no consumo desse bem e o consumidor no excludo no caso de no-pagamento).
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Oramento pblico Funo Alocativa Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC). As empresas pblicas e as sociedades de economia, embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno, assim os bens destas pessoas tambm so pblicos.
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Oramento pblico Funo Alocativa O artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos. Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex: Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC). O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC).

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Oramento pblico Funo Alocativa Bens meritrios So bens que embora possam ser explorados pelo setor privado, podem e devem ser produzidos pelo setor pblico para evitar que a populao de baixa renda seja excluda do seu consumo, tambm, como os bens pblicos, so financiados pela tributao. A definio de bens meritrios est associada a valores histricos, culturais e polticos partilhados por determinado grupo social. Os bens meritrios so definidos por possuir importncia social. Ex: educao, sade.
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Oramento pblico Funo Alocativa Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC). Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC).
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Oramento pblico Funo Distributiva A funo pblica de promover ajustamento na distribuio de renda justifica-se, pois, como correo de falhas do mercado. Para tanto, a melhoria da posio de certas pessoas feita as expensas de outras. O problema fundamentalmente de poltica e de filosofia social, cabendo a sociedade definir o que considera como nveis justos na distribuio da renda e da riqueza.

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Oramento pblico Funo Distributiva O oramento pblico o principal instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda, considerando que o problema distributivo tem por base tirar de uns para melhorar a situao de outros, o mecanismo fiscal mais eficaz o que combina tributos progressivos sobre as classes de renda mais elevada com a transferncia para aquelas classes de renda mais baixa. Em sentido amplo, uma srie de outras medidas pblicas enquadra-se nos esquemas distributivos como a educao gratuita, a capacitao profissional.
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Oramento pblico Funo Estabilizadora Alm dos ajustamentos na alocao de recursos e na distribuio de renda, a poltica fiscal tem quatro objetivos macroeconmicos (manuteno de elevado nvel de emprego, estabilidade nos nveis de preos, equilbrio no balano de pagamentos e razovel taxa de crescimento econmico). A mais moderna das trs, funo estabilizadora, adquiriu especial importncia como instrumento de combate aos efeitos da depresso dos anos trinta e a partir da esteve sempre em cena, lutando contra as presses inflacionrias e contra o desemprego.
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Oramento pblico Funo Estabilizadora O oramento pblico um importante instrumento da poltica de estabilizao. No plano da despesa, o impacto das compras do governo sobre a demanda agregada expressivo, assim como o poder de gastos dos funcionrios pblicos. No lado da receita, no s chama ateno o volume dos ingressos pblicos, como tambm a variao na razo existente entre a receita oramentria e a renda nacional, como conseqncia de mudanas existentes nos componentes da renda (lucros, transaes comerciais).
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Oramento pblico Funo Estabilizadora Alm dos instrumentos fiscais, a poltica de estabilizao utiliza outros de cunho monetrio com vistas ao controle da oferta monetria, varivel de grande importncia na consecuo dos objetivos estabilizadores, partindo da evidncia de que o mercado mau regulador da oferta de moeda, os governos criaram seus bancos centrais com finalidade primeira de realizar esses controles, ajustando a oferta monetria s necessidades da economia.

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Principais Leis Aplicadas Constituio Federal de 1988 art. 165 Lei 4.320/1964 Lei Complementar 101/2000 art. 4

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