Vous êtes sur la page 1sur 22

Visin Social del Urbanismo: de la teora a la prctica

Alfredo Palacio Barra 1

Resumen
Este trabajo, trata sobre el inters de los asuntos sociales de la academia en relacin al territorio y las ciudades y los intentos de desarrollo urbano implementados en Chile. Interesa analizar, la cambiante relacin entre las ciencias sociales de acuerdo a la visin acadmica y la planificacin de la administracin y el gobierno nacional y local, la que al plantear los proyectos y programas pblicos de desarrollo de la ciudad, genera tanto conflictos como un necesario y contradictorio proceso de urbanizacin. Este proceso, ha pasado por varias etapas y su evolucin contrasta distintos espacios temporales y territoriales. En este artculo, se identifica una renovacin de esos esfuerzos a partir del Programa Bicentenario, en que el estado chileno plantea celebrar los 200 aos de independencia con una renovada imagen urbana que d muestra del "nuevo rostro" que pretende proyectar el pas. Palabras claves: ciencias sociales, desarrollo urbano, planificacin y administracin territorial, bicentenario, renovacin urbana.

Abstract
Urban Social Vision: from theory to practice
This article deals with the interest of the Academia on social matters in relation with territory and cities; and urban development initiatives implemented in Chile. It analyses the changing relationship between social sciences according to an academic vision and the planning policies generated by local and national authorities that propose public projects and programmes for the development of the city, generating conflicts as well as a necessary and contradictory process of urbanisation. This process, has gone through various stages and its evolution combines different temporal and territorial spaces. In this article, it is possible to identify a renovation of these efforts since the Bicentenary Programme, by which the State of Chile plans to celebrate its 200 Anniversary of Independence with a renovated urban image that reflects the "new face" that the country wants to project. Keywords: social sciences, urban development, territorial planning and administration, bicentenary, urban renovation.

I.Introduccin

s evidente que en los ltimos aos del siglo recin pasado, en Latinoamrica se distanci la brecha entre los intereses acadmicos de las ciencias sociales con las instituciones de gobierno, en un lapso que incidi fuerte y negativamente en la definicin de cualquier gran proyecto socio-territorial. Las ciencias sociales al resentirse, entraron en una fase de confrontacin y renovacin academicista, alejndose de los temas y dinmicas del cambio social que la doctrina neoliberal planteaba ya con fuerza. Slo recientemente en los inicios de este milenio, renovados aires revelan los atisbos de ir saliendo de esa situacin y proyectndose
1 Acadmico Facultad de Arquitectura, Construccin y Diseo, Universidad del Bio Bio, Doctorado en Ciencias Ambientales, Universidad de Concepcin, E-mail: apalacio@ubiobio.cl

27 septiembre 2011 contexto 33

un visionario debate poltico que incide en las nuevas visiones urbanas que demuestran lo apremiante que resulta orientar y apoyar comprensivamente la progresin de los asuntos urbanos y territoriales bajo la impronta de la sustentabilidad. En los ltimos aos, la planificacin de las ciudades ha provocado un inusitado inters entre la ciudadana, la que durante largo tiempo languideci como un asunto tcnico que poco pareca incidir, o que era impermeable a la vida urbana cotidiana. La planificacin, se "estiraba" entre el obligatoriedad, el tedio y la pesadez burocrticos, mientras que los nuevos tiempos la muestra como centro de inters de la imaginacin poltica y ciudadana, e incluso, noticiosa. Las amplias polmicas ambientales y urbanas alrededor de la estrategia de expansin propuesta en los distintos programas e instrumentos de planificacin urbana, coinciden con cierto renacimiento de la ciudad alrededor de proyectos emblemticos en el manejo del espacio y las construcciones pblicas. En Chile, particularmente la planificacin se ha vuelto un asunto significativo y vital en la vida de la ciudad, lo que se reproduce de una manera u otra en casi todos las reas metropolitanas y municipios de cierto tamao, includo el Gran Concepcin, tercera rea metropolitana en poblacin del pas, del que visualizaremos algunos de los cambios que la ciudad ha ido experimentado a partir de las nuevas polticas y proyectos.

II. Los Asuntos Sociales en la Visin Acadmica


En este escrito, se analiza la cambiante relacin entre las ciencias sociales y la planificacin urbana, que ms all de cualquier acomodamiento tcnico-burocrtico, trata de la compleja relacin entre el conocimiento sistemtico sobre el cuerpo social urbanizado y las fuerzas que lo ordenan, entre la produccin acadmica del conocimiento y la produccin social del espacio, entre las instituciones acadmicas y las del Estado local, entre el conocimiento y el poder, en fin, la localizacin y pertinencia de las ciencias sociales en la organizacin del conflictivo y contradictorio proceso de urbanizacin.
28 contexto septiembre 2011

Esta relacin, permite sustentar una tesis sencilla, en cuanto a que las ciencias sociales y particularmente el Urbanismo estn mostrando los primeros indicios de salir, despus de ms de un par de dcadas, del enclaustramiento en el que se haba sumido por su desvinculacin con el proceso de desarrollo social, poltico y econmico vigente que en esos aos se vivieron. La preocupacin de los ciudadanos y grupos sociales por el territorio y el futuro de las ciudades, tiene, por cierto, una correspondencia en el inters de las ciencias sociales en el espacio. En medio del cambio incesante e incontenible en el que hoy vivimos, ha surgido el espacio como una categora fundamental para entender la dialctica del presente. Fenmenos espaciales como la globalizacin, la geopoltica y la sustentabilidad ambiental, entre otros, se reconocen como temas centrales en las agendas y dinmicas actuales de las ciencias sociales. Parece prudente aclarar que el trmino planificacin urbana, ms all de las actividades propias de las 'oficinas' encargadas de la preparacin de planes fsicoespaciales y el control de los usos del suelo, vincula el conjunto de prcticas de los gobiernos nacional y/o local con el fin de regular la organizacin socioespacial de las ciudades, apoyado en la legislacin y las instituciones pblicas. As, la planificacin se caracteriza por atenerse a la normativa institucional (dada su constitucin prctico-poltica), a diferencia del urbanismo que estudia las formas urbanas y de vida urbana sin este amarre, por lo que le es posible investigar, proyectar y aventurar sin compromisos predefinidos. Por oposicin, la planificacin incorpora el poder, los conflictos, las realidades materiales e ideolgicas. Se nutre del urbanismo y de las ciencias sociales en general, al tiempo que est sujeta a los vaivenes de la vida poltica; oscila entre el conocimiento sistemtico de las condiciones de las ciudades y las circunstancias poltico-partidistas que determinan los lmites de la accin institucional. Esta oscilacin, y especialmente las relaciones que se establecen entre las ciencias sociales y un urbanismo que surge con fuerza como corriente alternativa en la innovacin social de la arquitectura, hasta

hasta la prctica planificadora de uno de los proyectos ms emblemticos institucionalizados en Chile como es el Programa Bicentenario, es un tema central de anlisis de este trabajo,

II.1.De la Arquitectura Funcional al Urbanismo Social


La construccin del esfuerzo discursivo de la interrelacin de las ciencias sociales y el urbanismo, ciertamente se inicia a partir de la enorme fuerza de esas ideas en el ciclo de la evolucin de la Arquitectura y el Urbanismo a partir de la Revolucin Industrial, la que no es explicable en base slo a los problemas y temas atingentes a estas disciplinas. La realidad econmico-social y la estructura del mundo occidental, haban entrado en un perodo de evolucin vertiginosa y como consecuencia, aparecieron diversas corrientes, tanto en el plano ideolgico como esttico cultural, las que a partir de la post guerra de 1918 y organizados en grupos y asociaciones profesionales o movimientos artsticos, intentan una organizacin de la sociedad europea y el desarrollo de una nueva esttica. La riqueza, variedad y diversidad de estos movimientos en arquitectura y urbanismo como el Constructivismo, el Futurismo, el Jugenstijl, el Esprit Nouveau, el Expresionismo y el Bauhaus, que son algunos de ellos, no ocurra de un modo total en Europa posiblemente desde el mismo Renacimiento. La preocupacin central de los nuevos movimientos que surgen, adems de orientarse al diseo de las ciudades y al planteamiento de nuevos mtodos, se dirigi a una crtica radical de la situacin imperante y al planteamiento de n u e v o s p a r a d i g m a s sociales 2 . Los principios de carcter global, radical y utopista, que rechazan totalmente la situacin histrica anterior, proponen una nueva alternativa que impulsar a la humanidad desde la tcnica a la organizacin social y poltica. Desde el constructivismo sovitico, nacido a la sombra de la Revolucin de Octubre con la proclama de la "dictadura futurista del arte" y acogido entusiastamente en Europa como

el arte de la era industrial, a la Bauhaus de Walter Gropius que defini la idea de un arte social y representativo de una sociedad de masas junto a la "funcin" como parte sustancial de una obra arquitectnica-urbana y fundamento de la forma, se desarroll entre los dos grandes guerras un Arte de la Construccin vista como un instrumento al servicio del cambio, con una tica social ms all del problema esttico puro, relacionando el arte, la docencia y el trabajo como un modo de vida y pensamiento. Si bien en el Bauhaus el urbanismo no aglutin las mejores ideas, ste aparecer con fuerza unido a la reforma o el "espritu nuevo" de la arquitectura europea que se organiz en torno al grupo del Primer Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM) en 1928 y que no vino a disolverse hasta su 11 Congreso en 1959, treinta aos despus. El primer CIAM realizado en el castillo suizo de La Sarraz (1928), se organiz a partir de los primeros arquitectos que afirmaban expresamente que "el urbanismo no debe determinarse por consideraciones de orden esttico, sino por datos o preocupaciones de orden funcional", con lo que se acentu el marcado carcter funcionalista de sus congregados. La preocupacin por lo urbano y lo social en la arquitectura, se acentu singularmente despus del segundo Congreso CIAM de 1929 en Frankfurt que trat sobre la "Vivienda para el Mnimo de Existencia", con lo que abri necesariamente las fronteras estilsticas de la arquitectura a su contenido social y tecnolgico. Desde la Carta de Atenas, enunciada en el 4 Congreso CIAM en 1933 que propona una "ciudad funcional" en consistencia a la zonificacin de las cuatro funciones colectivas de vivienda, trabajo, esparcimiento y circulacin3 , se inicia la poca ms fructfera e innovadora del CIAM de los aos 40 del siglo XX con Le Corbusier como figura seera, includa la etapa de inicio de la crisis del CIAM a inicio de los aos 50, cuando distintos grupos de arquitectos se encontraban polarizados y divergentes entre las opciones de urbanismo, planificacin y arquitectura.
2 Carvajal, Carlos, Arquitectura Racional de las Futuras Ciudades, Santiago, 1912 3 4 Congreso CIAM, Atenas, Paris, 1933

29 septiembre 2011 contexto 33

Cuando la disidencia transparenta sus intenciones al constituir un grupo alternativo y de transicin urbano-arquitectnica denominado Team 10, que viene a cuestionar y nuevamente proponer un cambio hacia un nuevo orden urbano y de la arquitectura, comienza el fin definitivo del CIAM. Ser el grupo del Team 10 el que convoque el 11 y ltimo Congreso CIAM de 1959 en Otterlo, Holanda, llamado el "congreso de la disolucin". A partir de all, termina la historia cannica del Movimiento Moderno y se inicia la fase fuertemente reflexiva de la dcada de 1960. El CIAM culminara a raz de sus propias utopas, y "el verdadero vencedor no sera el Team 10, sino el tiempo"4. En general, los CIAM a travs de sus sucesivos congresos, actas y numerosos documentos, plantearon un mtodo de anlisis global para el diseo y los problemas urbanos en torno a las distintas disciplinas pero convergentes de la "arquitectura" y el "urbanismo". Esta e s c u e l a, humanista e internacionalista, desde su inicio promovi una integracin de la arquitectura con todas las bases socio-culturales del momento, postulando su accin a partir del hombre y de la satisfaccin de las exigencias materiales, espirituales y sentimentales y sobre todo, el reconocimiento de la transformacin del fenmeno social y econmico de la poca. Una nueva generacin de arquitectos y urbanistas hara reaccionar la concepcin de una ciudad tiranizada bajo los conceptos del funcionalismo, abriendo una perspectiva innovativa de la arquitectura y el diseo urbano hacia visiones sociales de mayor compromiso. Ellos, representaran una especie de parlamento de intereses que coexistirn dentro de un pluralismo de enfoques, estilos y pases.

II.2. Las Nuevas Disciplinas Sociales y Urbanas.


Los antecedentes de una interesante visin emprica y terica post CIAM, se gesta a partir del problema de la ciudad entendida sta como un ente social, geogrfico y econmico, que poda ser abordado por las ciencias sociales e implementada tecnolgicamente.
30 contexto septiembre 2011

Esta alternativa, se origin y defini desde las disciplinas nuevas que desde el CIAM se haban organizado, entre las que se reconocen el "landscape architecture" (arquitectura paisajstica), el "town-planning", el "cityplanning" o "amenagement urbain" (planificacin urbana), hasta llegar al marco territorial mayor del "regional-planning" (planificacin regional). Estas orientaciones, conllevaban la inclusin de una serie de disciplinas y teoras que haban surgido desde fines del siglo XIX o inicios del siglo XX, como la geografa, la sociologa y la localizacin econmica al campo urbano, la que finalmente en 1968, fue llamada "urbanologa" 5 como una opcin ltima de estudio especfico de la ciudad. En rigor, lo que intentaban hacer surgir era una verdadera "ciencia de la ciudad", ms all de su mera definicin o fabricacin arquitectnica o puramente social. De all que es necesario referirse a otras visiones, que no nacen de la tradicin emprica ni de las propias orientaciones tericas de la arquitectura, en razn que explican y completan esta evolucin y esta crisis en un contexto mayor. Quien estudie el desarrollo de nuevos mtodos y ciencias, notar que en la cultura anglosajona y particularmente en los Estados Unidos, es comn que los propios problemas hayan originado las especialidades y disciplinas, y las que se han desarrollado con un enfoque acentuadamente emprico y cientfico, especialmente desde la academia. Tales especialidades, aunque diversas en su origen, ms tarde se llamaron Arquitectura Paisajista, Planificacin Regional, Geografa Urbana, Ingeniera, Planificacin Urbana, Diseo Urbano, Sociologa, Economa, Administracin y finalmente, Ciencia Poltica. Hasta la fecha, estas disciplinas han constituido campos interdisciplinarios abiertos que se organizaron bajo la accin de grupos estatales, profesionales y sobre todo, universitarios, desde 1960, en diversos modos y programas que implicaban conexiones interdisciplinarias, bajo el tema comn del Diseo Ambiental (Enviroment Design).
4 Drew, John, La Tercera Generacin, Editorial Gustavo Gili, Barcelona, 1973 5 Urbanology. Trmino utilizado por el socilogo de Harvard y Senador por Nueva Cork, Daniel P. Moinihan, como ciencia global de las ciudades, Revista Time, Mayo de 1968.

En Estados Unidos, la enseanza moderna de la arquitectura -que se origin con la reforma de los programas de Meaux Arts y con la introduccin que en 1939 hizo Gropius en Harvard de las ideas del Bauhaus y del CIAMse hace dentro de un medio acadmico y profesional en el que adems del diseo o de la arquitectura, otras especialidades tambin estn abocadas al estudio del fenmeno urbano en forma emprica y cientfica. Esto signific que, cada vez ms, en la mayora de las ms importantes Escuelas de Arquitectura y/o Diseo se incluyeran cursos de Arquitectura Paisajista y Planificacin, y/o Diseo Urbano. En muchos pases, adems, existe una tradicin profesional importante que consideran oficinas abocadas a estudios completos de urbanizacin y construccin, tanto como de anlisis de factibilidad y planificacin, as como de gestin econmica y social necesaria. El aparato estatal, finalmente replicara esta capacidad de planificacin y gestin. Como resultado de estudios especializados, la ciudad, a diferencia de la lnea CIAM, se estudi efectivamente en cuanto fenmeno controlable y observable cientficamente y ha requerido de mtodos de anlisis desarrollados desde las ciencias sociales y que le darn al "planning", la disciplina q u e estudios, caractersticas diferentes del "urbanismo" CIAM y al "design", una connotacin ms general y concreta, que a la "arquitectura" moderna ya tradicionalizada. La tradicin europea de la escuela CIAM, en cambio, que mantuvo un carcter "integralista" al plantear mtodos y equipos multidisciplinarios especialmente a travs de proposiciones como el Plan Mars de Londres o el Grupo Ascoral de Francia, defini al arquitecto urbanista como el "Jefe del equipo", el hombre sntesis, imagen que influy y se mantuvo en muchos otros pases como orientacin profesional hasta hace muy poco tiempo, y que se mantiene especialmente en Amrica Latina. El mtodo y la "grilla", los congresos, las exposiciones y proyectos que se elaboraron en el CIAM, indudablemente que fueron obra de arquitectos, pero de arquitectos ya sensibilizados (aunque no necesariamente comprometidos) por los aspectos sociales de la especialidad.

El mtodo se aboc a una constatacin general, ms que a la precisin analtica de problemas urbanos -sean sus aspectos administrativos, sociales, econmicos o fsicos- a presentar doctrinas y proposiciones de proyectos formalizados netamente en el plano de diseo y de instrumentacin fsica. Por este motivo, se llegara muchas veces como resultado a simplificaciones y utopas arbitrarias, sin poder avanzar con los aos hacia un proceso metodolgico que permitiera por primera vez abordar efectivamente las inquietudes iniciales de La Sarraz en 1928 o las del Cuarto Congreso sobre la "Ciudad Funcional" y la Carta de Atenas de 1933 6. El tema no se presentaba solamente en los postulados que surgen y que diferencian los campos disciplinarios, mtodos y doctrinas. El tema central era, Qu es una ciudad y cules son sus componentes?, Hasta qu punto es construccin y proyecto o realidad social y agente econmico?, De qu manera es dependiente o autnoma la arquitectura y el urbanismo como tcnica, arte o disciplina y de los factores externos a ellas? El problema, en definitiva, se centr en la definicin de la relacin misma entre arquitecto, urbanista, arquitectura y ciudad.

II.3. El Diseo y la Planificacin Urbana Moderna


La dcada del 60 al 70 del siglo XX, en Amrica, Europa y Japn, fue un perodo de transicin y definicin entre las disciplinas del diseo y la planificacin, a partir del ltimo CIAM del ao 1959, que coincidi con el establecimiento del primer curso de Diseo Urbano de 1960 en Harvard. Las formulaciones tericas y los proyectos y realizaciones, fueron explicitando un nuevo modo de actuar y un campo cada vez ms especfico. Comenzaron diez aos intensos de revisin y avance en Europa y Estados Unidos del diseo y el planning urbano, que culminaran en el ao 1973 con la Trienal de Miln y la fundacin de la Revista "Oppositions" y del Instituto de Estudios Urbanos de Nueva York. El Diseo Urbano, apareca entonces como la respuesta a una necesaria arquitectura total de la ciudad y el planning como el instrumento que permitira concertar esas ideas.
6 Jacobs, Jane, Life and death of American Cities, La Metrpoli en la Vida Moderna, Buenos Aires, 1961

31 septiembre 2011 contexto 33

Desde 1960, esta nueva forma de planificacin urbana comenzaba a ser un hecho establecido, ya que estaban en ejecucin los planes de los centros y regiones metropolitanas de Mosc, Caracas, La Habana, Pars, Helsinski, Estocolmo, Barcelona, Copenhague, Londres, Viena, Tokio, Washinton, San Francisco y Chicago. Todas estas ciudades contaban ya con equipos tcnicos y mtodos establecidos para el control y gestin de sus centros urbanos. Los primeros graduados en planificacin, formados en Estados Unidos, Inglaterra o Francia, haban llegado a diversos pases de Amrica Latina, especialmente a Venezuela, Colombia, Mxico y Chile. En este ltimo pas, el Plan Regulador Intercomunal de Santiago y la constitucin de una Oficina del Plan Intercomunal, haban sido organizados entre 1959 y 1962. Esta dcada, revel una variedad de importantes ejemplos, desde el Plan de Tokio de Kenzo Tange, para una ciudad construda sobre pilotes en la baha de Tokio para 10 millones de habitantes, a la "Ciudad del Ocano" levantada sobre megaestructuras flotantes de Kikutake; del "Domo Geodsico Urbano" que Buckmisnter Fuller propuso ese ao, contrastando con el proyecto de Metrodown para Baltimore, planteado en base a un corredor de transporte pblico. Desde 1961, se publicaron o construyeron interesantes proyectos en Europa y Estados Unidos: la nueva ciudad de Hook, al sureste de Londres para 80.000 habitantes; Toulouse-Le Mirail, como ciudad satlite de Toulouse para 100.000 habitantes; la Ciudad Universitaria de Berlin, propuesta con una trama o megaestructutra tridimensional o el Plan de Washington 2.000 como un esquema lineal de corredor metropolitano. Las nuevas ciudades que se fueron desarrollando en este perodo, tambin fueron variadas y reflejaron diferentes metodologas y configuraciones de diseo, que precisaron el campo de esta nueva disciplina cada vez ms independizada del urbanismo CIAM. Cumbernauld en Escocia, Senri y Kosoji en Japn, Santo Tom de Guayana en Venezuela, Halen en Suiza o Milton Keynes en Inglaterra, son algunas de las principales ciudades nuevas de la poca. El crecimiento -proceso de urbanizacin- y sus cambios -el metabolismo-, se constituan en temas fundamentales.
32 contexto septiembre 2011

Ese mismo ao, Jean Gottman publicaba un estudio sobre la "conurbacin noreste" de los Estados Unidos 7, haciendo un anlisis global del fenmeno de "conurbacin" como entidad urbana y regional integrada, en la cual el tamao y la interdependencia de los factores locacionales, la infraestructura, el territorio y las comunicaciones, presentan un ente nuevo y continuo que rene la ms alta concentracin de poblacin, actividades productivas, educacionales y polticas en un paisaje continuo semiurbanizado de 500 millas de largo, con tasas de crecimiento y desarrollo hasta la fecha desconocidos. En este perodo se inician tambin obras y proyectos de gran envergadura. La influencia de la alta tecnologa entr rpidamente al diseo urbano. El grupo Archigram desarroll Plug-in-City, ciudad desarmable y con planteamientos de alta tecnologa (high-tech), que intenta abordar a la ciudad como un inmenso artefacto modular, mvil, cambiante o adaptativo. Del metabolismo de los japoneses se pas al mecanicismo brutalista de los ingleses, como en los casos de los grandes campus universitarios de la Universidad de East Anglia de Dennos Lasdum y de la Universidad de Loughborough de ARUP Associates. En el plano de la accin pblica y de la administracin, en 1966 se crearon en los Estados Unidos y en Chile, los primeros Ministerios de Vivienda y Urbanismo de las Amricas. La organizacin poltica y administrativa del proceso urbano cobraba una creciente importancia y comenzaba una nueva etapa para la accin, en el que las estrategias y proyectos tendan a ser ms integrales y el Estado y los organismos pblicos jugaran un rol cada vez ms activo en polticas de uso del suelo y transporte, en la remodelacin urbana y creacin de nuevas ciudades y conjuntos habitacionales 8. En el campo de la teora, se pueden sealar en este perodo tres textos que complementan las ideas de las ciencias sociales y la planificacin, desde distintos enfoques que revisan los objetivos y mtodos del "urbanismo" y el "diseo".
7 Jean Gottman, Megalpolis, Ciudad de Mxico, 1959 8 Curso de Graduados, Mencin en Diseo Urbano, CIDU.IPU, Universidad Catlica de Chile, 1966

Uno, el libro "Urbanismo: Utopas y Realidad" de Francoise Choay 9, publicado en Paris en 1965, que revisa la historia y cuestiones sobre ideologa y prctica en el urbanismo. El segundo texto, es "Notas sobre la sntesis de la Forma" de Christopher Alexander 10, publicado en 1968 en Cambridge, que resumi las ideas de sus tesis doctoral como graduado de matemticas y arquitectura. El ltimo libro de la triloga de este perodo es "Ekstica, una introduccin a la ciencia de los asentamientos humanos" de Constantino Doxiadis11, publicado en Londres, en 1968, en el que se expone un anlisis fundamental para la definicin terica y metodolgica del diseo urbano, as como la presentacin de casos en diseo que comparan las fases de desarrollo y los elementos de estructuracin bsicos para los procesos urbanos. Se haba avanzado entonces, del voluntarismo tcnico o del idealismo esttico 9 de los urbanistas, profetas, utopistas sociales o los inventores del "mass media", a una conciencia responsable, hacia un mundo de urbanizacin explosiva en que la ciudad dejaba definitivamente de ser artefacto. El paisaje y los recursos naturales no podan ser dejados al arbitrio de los hechos irremediables. Existan elementos manejables y experiencias transmisibles, no obstante el planeta estaba plagado de centros urbanos inhumanos y contaminados y la arquitectura urbana distara mucho de asomarse siquiera a la de un parecido al perodo clsico. Hacia los aos 70 del siglo pasado, nadie se senta muy seguro de las soluciones acerca de la calidad del ambiente de las "ciudades satlites" de Europa, ni de los "Siedlungen" alemanes, ni de los "town-centers" del medio oeste estadounidense. Aparecan como modelos, la volumtrica regularidad de Brasilia (Costa) o Chandigarth (Le Corbusier), la forma y el crecimiento de Daka (Kahn) de Islamabad (Doxiadis), la Universidad de Bagdad (Gropius), la Universidad de Concepcin (Brunner-Duhart) y las nuevas ciudades de los califatos rabes. Quedaban avances, experiencias y nuevas preguntas. El Diseo Urbano y la Arquitectura de la ciudad, seguan todava requiriendo integracin con l o s c o m p l e j o s p r o b l e m a s de gestin , administracin y habilitamiento del m e d i o

ambiente, el que estaba definitivamente trastocado por la expansin de las ciudades, la tecnologa, las comunicaciones y el transporte.

III. Planificacin Urbana y Ciencias Sociales.


No obstante que desde la dcada de los aos 60 del siglo pasado, la evolucin secuencial y lgica de una serie de ideas, escuelas y movimientos que en forma lineal gestaron una preocupacin coherente y sistemtica por temas previamente acotados y despus abordados, el desarrollo urbano no fue resultado necesariamente de ello. Y ello, porque en el origen de la vertiente funcionalista moderna, la presencia de un quiebre en realidades de la arquitectura, el arte y la tcnica, aparecen connotaciones de valor, significado e instrumentacin ideolgica y social adicionales. La interaccin entre tcnica-ciencia y ciencias sociales, fue la ms radical en sus efectos ya que reorganiz intelectualmente a una sociedad industrial transformndola en un arquetipo para todo el mundo y configurando el mundo moderno en base a la tecnologa y la ciencia. Sin embargo, era claro que las ciudades que se construan no revelaban una nueva sntesis y alternativas distintas y efectivas. La ciudad, consecuentemente, no pudo enmarcarse como un mero hecho espontneo, ni como un problema de arte, un objeto cultural. A inicios de los aos 70 del siglo XX, tampoco ni la esttica de la mquina, ni los prismas simples, ni las cuatro funciones de la vida colectiva que constituyeron la base de la reforma de los CIAM y de la nueva ciencia y arte del urbanismo, haban conseguido llevar la arquitectura de la ciudad a un grado aceptable o a un estado tranquilizador de que se estaba en el camino correcto. En varias partes del mundo, se perfilaban nuevos y graves problemas y la crtica entre los arquitectos y urbanistas y hacia los arquitectos y urbanistas,
9 Choay, Francoise, (1970) El Urbanismo, Utopas y Realidades, Barcelona Ed. Lumen. 10 Alexander, Christopher ,(1966) Notes on the Sntesis of form, Harvard University press, 11 Doxiadis, Constantino, (1968) Ekistics, an Introduction to the Science of Human Settlements, Londres.

septiembre 2011 contexto 33

se multiplic e hizo comn, especialmente en algunos pases de escasa gestin poltica y tcnica en sus procesos urbanos, como la mayora de los de Amrica Latina. El carcter instrumental de la planificacin urbana exiga y se legitimaba en las ciencias sociales, mediatizadas en buena parte por arquitectos e ingenieros. Las posiciones crticas no desafiaban esta concepcin instrumental de la planeacin sino que la reforzaban al sealar sus debilidades inherentes debido a las caractersticas propias del Estado del que dependa. Si bien, pese a sus avances tecnolgicos, la ciudad no haba surgido a partir del desarrollo moderno funcionalista como ms eficiente ni ms econmica que los prototipos anteriores, ni haba destacado su relacin con factores sociales y polticos de gestin urbana y sustentabilidad, al menos su cercana con la visin de las ciencias sociales era incuestionable en la reorganizacin intelectual de una sociedad industrial.

las ciudades, en el cual estaban personalmente comprometidos un buen nmero de acadmicos) y de las subjetividades socio-espaciales, al tiempo que se desplegaba en el trabajo acadmico - en la seleccin de temas y la nominacin de enfoques - un alejamiento de los poderes institucionales, un descentramiento que se describe como un rechazo a la explotacin instrumental de las ciencias sociales. Las consecuencias del cambio paradigmtico en el campo de los estudios urbano-regionales, fueron dramticas, ya que se produce la escisin entre las preocupaciones acadmicas y las dinmicas de cambio afectando a las ciudades y la vida material de los ciudadanos. De manera especial, se evidenci el distanciamiento de las ciencias sociales con el Estado, precisamente en el perodo del replanteamiento radical del papel y la configuracin institucional de ste, y la transferencia de la dinmica social al mercado y los actores privados. Por ello, el proceso de modernizacin del Estado, encontr un mnimo de oposicin o siquiera atencin crtica entre los acadmicos (especialmente las ciencias econmicas y polticas) en ese entonces. Tampoco les importaba que el proceso privatizador de la economa y la desregulacin de la vida social significaba el rompimiento bilateral de la relacin histrica de la modernidad. Despus de todo, las ciencias sociales ya estaban predispuestas a aceptar que la modernizacin del Estado exiga que ste se deshiciera tambin de todo el bagaje discursivo de las ciencias sociales construido durante cuarenta aos - descarte equiparable en su significado social al paralelo desmonte regresivo de las reivindicaciones laborales alcanzadas por los trabajadores y del sistema de bienestar social, - para abrir campo libre a las fuerzas del mercado. En el campo de la planificacin urbana, el rompimiento de esta relacin ntima entre las ciencias sociales y el Estado tena fuertes motivos pragmticos, en la medida en que la ingeniera, tanto social como infraestructura, retroceda del campo de sus preocupaciones e intervenciones. Las reformas del Estado realizadas durante los aos ochenta hicieron redundantes las habilidades tradicionales de los planificadores en este sentido.

III.1. Marginalizacin de las Ciencias Sociales


En los aos 90 del siglo pasado, en Amrica Latina la estrecha relacin entre las ciencias sociales y el Estado se debilit, dado que cambios significativos en el clima ideolgico relacionado con cierto desencanto con el 'proyecto moderno' (tanto sus presupuestos epistemolgicos como los resultados sociales y las perspectivas polticas), conducan a un cansancio y a un rechazo de los esquemas globalizantes, vindose con desdn el gran proyecto o diseo, no slo desde las ciencias sociales sino tambin dentro del urbanismo. En el abandono apresurado de los paradigmas terico-conceptuales de la modernidad, se proclamaba la necesidad de repensar la ciudad . Esta llamada, articulaba el descarte del gran proyecto urbano y un viaje de intereses acadmicos hacia las especificidades locales, sean de barrio, regin, etnia, micro-procesos de urbanizacin y construccin de hbitat, identidades y lugares construdos por grupos sociales o actores concretos. Involucraba el rescate del actor social (exigido por el tema de la participacin y el r e c l a m o por la gestin democrtica de
34 contexto septiembre 2011

Por un lado, la cesin general de funciones sociales al mercado, haca obsoletos los expertos administradores de programas de desarrollo integral, que antes supervisaron tales pretensiones del Estado local; simplemente, estos expertos, junto con su conocimiento especializado, quedaron redundantes con la disolucin del (pretendido) control sistemtico de todos los aspectos (fsicos, econmicos y sociales) de la vida urbana. En trminos ms concretos, la tendencia privatizadora arrancaba de las manos de los gobiernos locales y sus administradores generales la responsabilidad directa de proporcionar vivienda, infraestructura fsica, servicios de transporte, agua potable y alcantarillado, salud, educacin y empleo. La legislacin posterior, otorg a estos 'atributos' urbanos un manejo puramente tcnico, regido por una normativa y una lgica autnomas, sin importar que las empresas prestadoras fueran de propiedad pblica, privada o mixta. Como resultado de lo anterior, la planificacin urbana asumi una cara ms procesal y prctica, hasta confundirse con la gestin pragmtica de los dictmenes del neoliberalismo en cuanto a la administracin espacial.

lugar secundario y con una funcin operacional. De todas maneras, la priorizacin de los problemas ambientales pareca confirmar la marginalizacin de las ciencias sociales del anlisis y proyeccin de lo urbano. Hoy, las ciencias sociales se ubican en la periferia de la planeacin, en la periferia de los programas curriculares, desplazadas por los discursos contemporneos del desarrollo; en la periferia de la accin social, o por lo menos fuera del mbito de las instituciones del Estado y localizado ms bien en las organizaciones sociales que ahora participan en los procesos de planeacin. En la investigacin, las ciencias sociales tienden a plantear problemas de conocimiento con un bajo perfil poltico, coadyudando en esta falta de crtica incisiva en la discusin de los asuntos urbanos. En el plano acadmico y de la formacin de expertos (investigadores y profesionales), se produjo un gradual replanteamiento de la contribucin de las ciencias sociales en cuanto a las nuevas tareas de administracin socioespacial. A lo largo de los aos ochenta y noventa desaparecieron de los planes curriculares entre otros, la 'sociologa urbana', la 'economa urbana', la 'geografa urbana', y la 'psicologa ambiental, como cuerpos organizados de conocimiento pertinentes o necesarios para abordar las nuevas funciones tanto legitimadoras como administrativas de los gobiernos locales. Las disciplinas sociales ya no ordenan. Ahora predomina el discurso desarrollista que absorbe y subyuga las autonomas de las disciplinas acadmicas y profesionales, organizado alrededor de cinco campos discursivos que dominan las preocupaciones territoriales contemporneas: la globalizacin, la informatizacin, el desarrollo sostenible, la modernizacin del Estado y la democracia participativa. Ahora son los discursos desarrollistas los que ejercen el control sobre las disciplinas puestas al servicio del estudio del territorio: la globalizacin controla la economa, la informatizacin a la sociologa, la sostenibilidad a las ciencias naturales, la modernizacin a las ciencias administrativas, y la democracia participativa a la ciencia poltica.
35 septiembre 2011 contexto 33

III.2. En la Periferia de los Nuevos Discursos


Por otra parte, un nuevo campo de problemas prcticos comienza a vislumbrarse y tomar fuerza: el medio ambiente. La creciente experiencia y conciencia de los problemas ambientales urbanos, le abri la puerta por primera vez a las ciencias naturales. En la medida en que fenmenos como los desastres, las inundaciones y los deslizamientos, la contaminacin del aire y el agua, la escasez energtica, la destruccin de bosques y humedales, entre otros, empezaron a conformar un conjunto sentido, legtimo y legalizado de objetos de intervencin, se produjo la necesidad de incorporar aquellas disciplinas cientficas cuyo dominio cubra tales fenmenos: la geomorfologa, la hidrologa, la ecologa, entre otras. Posteriormente las ciencias sociales se acomodaron al rededor de estos nuevos objetos y su manejo, pero en un

Tambin interactan en conjunto para ordenar la interdisciplinariedad de tal manera que el esfuerzo intelectual y prctico converge sumisamente sobre estos grandes bloques temticos. En el proceso, los cuerpos conceptuales propios de las disciplinas se encuentran subordinados o marginados y los discursos desarrollistas pretenden no slo describir la actualidad sino determinar el futuro. Tienen intenciones prcticas. Quizs el campo discursivo que mejor ilustra esta faceta es el desarrollo sostenible, el que, desprovisto de un contenido propio, se define por lo que no es, sometido a la lgica de las prcticas y articulado a los efectos sociales deseados 12 . Mientras tanto, en los otros campos discursivos, dotados histricamente de ms sustancia, las ciencias van perdiendo ese espritu de lucha discursiva para establecer contenidos, significados y alternativas. Incluso, tanto en lo ambiental como en los otros campos, aquellas perspectivas que se oponen a los discursos dominantes, y que en consecuencia se encuentran al margen de los debates, han sido alejadas de las instituciones acadmicas y profesionales; se desarrollan principalmente e n l a s ONG, d o n d e la marginalizacin discursiva e institucional est a c o m p a a d a p o r a c t o s abiertamente represivos cuando esta oposicin discursiva traspase determinados lmites. En el caso de la accin social, es evidente que el Estado y sus instituciones han abandonado las pretensiones de administracin social con base en un gran proyecto o diseo. En las condiciones de una economa neoliberal, el esfuerzo principal consiste en el control de las variables macroeconmicas y el establecimiento de mecanismos de regulacin econmico y social. Son el mercado y los agentes privados los que determinan la dinmica general de las sociedades, donde los vestigios del Estado de bienestar se limitan a programas focalizados (social y espacialmente) en los ms pobres. En este sentido, las tareas administrativas del Estado sufren una transformacin radical. Abandonado el gran proyecto, la accin estatal se dirige hacia la empresa privada y hacia s mismo, proceso en el c u a l los criterios de
12 Enkerlin, Ernesto, Edit., "Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible", Internacional Thompson Editores, Mxico, 1997

productividad y eficiencia se interiorizan en las instituciones pblicas y sus programas mnimos e hiper-focalizados, desligndose de la sociedad en su conjunto. Las necesidades del conocimiento experto se reducen a las prcticas de la 'gestin de proyectos' y la 'administracin de empresas', al tiempo que la administracin social y la regulacin del comportamiento pasan a manos de los medios masivos de comunicacin, privatizados en buena parte. A grosso modo, el control social deja de ser un proyecto (moderno) fundamentado en el conocimiento, para basarse en un ejercicio de seduccin/ represin. Desafortunadamente, las implicaciones y contribucin de la arquitectura y la planeacin a este fenmeno (mediante, por ejemplo, las urbanizaciones cerradas y la proliferacin de centros comerciales, la estratificacin socioeconmico de barrios, el desmonte de subsidios y su reemplazo por el sistema de valorizacin y concesiones), han sido poco exploradas aunque constituyen un fuerte tema de investigacin socio-poltica y cultural a nivel internacional. El fenmeno de la fragmentacin cultural contina fascinando a la antropologa y la fragmentacin territorial anexada a los estudios polticos, pero divorciados ambos de un sentido prctico-poltico y propositivo que permitira su articulacin progresista a las prcticas de intervencin en la administracin urbana. En cuanto a la investigacin, las ciencias sociales fueron renuentes a identificarse con la transformacin de la organizacin empresarial, pero tampoco encontraron otra manera de vincularse con los procesos de desarrollo. La sociologa entr en crisis, y las ciencias sociales en general se vieron marginadas por el desplome del gran proyecto, ya sea gestado por el Estado u organizado desde la empresa privada o ideado desde los sectores de centro democrticos. Podra argumentarse que esta desvinculacin del poder formal fue una especie de liberacin, que permiti a las ciencias sociales por un lado revisar sus temas y objetos, reorganizarse internamente, explorar otros paradigmas de investigacin y en otros casos con la introduccin de las nuevas corrientes postmodernas, llegar al colapso de algunas disciplinas en el que la sociologa urbana fue especialmente notoria y lamentable.

36 contexto septiembre 2011

III.3. El Contexto Socio Urbano Actual y su Opcin segn las Tendencias


Tomando en consideracin los procesos histricos que dieron lugar a la urbanizacin de las sociedades de Amrica Latina, y Chile, desde el siglo XIX, hasta desembocar en la crisis urbana de los aos '70 y '80 del siglo pasado, es fcil comprender cmo los diferentes proyectos de modernizacin nacional afectan, no slo la configuracin de las ciudades, sino sobre todo los tipos de relaciones sociales que permiten en su interior, y las formas de vida que se promueven. En los tiempos del desarrollismo, detrs de una cierta industrializacin y democratizacin de las ciudades y las clases medias, se buscaba romper con el atraso del mundo tradicional, se fomentaba la consolidacin de la identidad nacional y la homogeneizacin de la sociedad. Con el advenimiento del neoliberalismo, las te n d e n ci a s e me rg e n te s, e n ca mb i o , promueven la fragmentacin y la privatizacin de los espacios pblicos, permitiendo la diferenciacin y la individualizacin de las sociedades, apoyados en la lgica del consumo como elemento determinante de las relaciones sociales, y del acceso a las redes internacionales de informacin como configurador cultural. As pues, en la actualidad ms que participar de un colectivo con proyecto histrico, lo determinante es el nivel de acceso a los espacios sociales (geogrficos o virtuales), a los bienes (materiales o simblicos), y a los adelantos tecnolgicos que lo hagan posible. Los planteamientos ms recientes de la teora de la planificacin y la reflexin sistemtica sobre la naturaleza de la actividad especfica de la intervencin en la organizacin socio-espacial de las ciudades, tienen de soporte el conocimiento experto de las ciencias sociales. Desposeda de instituciones, presupuestos financieros y conocimiento especializado reconocido - es decir, todas las herramientas que legitimaron e hicieron viable su actuacin en nombre del bien comn en la modernidad clsica - la planificacin tuvo que replantearse a s misma. La teora comunicativa, se fundamenta en la proposicin

de que la actividad primaria de la planificacin consiste en facilitar el proceso de deliberacin e n l a bsqueda de acuerdos ad hoc. Se argumenta que el planificador de ahora, desarmado de un contexto estatal fuerte, desprovisto de una agenda sustantiva propia, y actuando frente a una diversidad de actores sociales, ya no impone su racionalidad tecnocrtica e instrumental sino que opera en condiciones sociales e institucionales ms complejas. En consecuencia, el planificador no organiza espacialmente a la sociedad, sino que organiza los debates mediante los cuales se logran definir colectivamente los contornos de esta organizacin espacial. Es decir, que el planificador no produce espacialidades, sino que coordina la formulacin de las representaciones discursivas de la voluntad colectiva. En este sentido, su tarea principal consiste en perfeccionar los procesos comunicativos para que incorporen, tambin, las voces de las minoras en una sociedad fragmentada, multicultural y pluritnica, para as consolidar el proceso democrtico de toma de decisiones. En cuanto a las prcticas de planificacin tanto los modos y objetos de intervencin en el espacio urbano como los procesos mediante los cuales estos objetos se construyen - se pueden hoy plantear tres tendencias mayores: - El renacimiento de la planificacin fsica, expresado en las nuevas prioridades del ordenamiento territorial, el espacio pblico, el diseo urbano y la arquitectura de la ciudad. Las intervenciones puntuales asociadas con los megaproyectos, los retos de la renovacin urbana, el mejoramiento de habitat, el compromiso con la calidad de vida, etc., hacen que se perfile un nuevo urbanismo, relativamente autnomo en sus teoras, conceptos y prcticas de aplicacin. - El medio ambiente y el desarrollo sostenible como marcos de referencia para debatir la ciudad. No es tanto la ecologa en s la que anima socialmente la preocupacin por el medio ambiente, sino el hecho de que, en condiciones posmodernas, constituye un medio para pensar el futuro, reinstaurar la tica y la poltica a largo plazo como asuntos pertinentes , y concretar cuestiones de calidad y equidad urbanas.
37 septiembre 2011 contexto 33

Su agenda problematiza el patrn de desarrollo dominante, y proporciona retos novedosos para las ciencias sociales. - La globalizacin como dinmica subyacente a todos los fenmenos socioespaciales, trayendo consigo desafos nuevos en cuanto a cmo comprenderla y manejarla. Por un lado, la competitividad, por otro lado las contradicciones socio-espaciales que conducen a la desigualdad, la segregacin, la transformacin en la forma y prcticas del Estado, la oferta y organizacin del trabajo y tambin los imaginarios culturales, la construccin de identidades y el comportamiento de los grupos urbanos. Claramente, las ciencias sociales en Amrica Latina tienen un acercamiento todava precario a estas tendencias. La planificacin urbana reclama con urgencia la ampliacin de los estrechos temas privilegiados de las ciencias sociales para incorporar las dinmicas urbanas y los fenmenos espaciales que estn s revolucionando la organizacin, construccin y experiencia de las ciudades. Sobre todo, urge el rescate de una perspectiva crtica, una economa poltica crtica que contribuya a reedificar los valores de la justicia, la equidad y la solidaridad. Sin ellos, es poco probable que las nuevas tendencias de pensar e intervenir en la ciudad puedan contrarrestar las consecuencias nefastas de la pobreza, la desigualdad, la alienacin, el desamparo, la ausencia de oportunidades y la violencia generalizada en las relaciones sociales urbanas.

reconstruccin de algunos sectores experimentales en las grandes ciudades. Pero tambin con el modernismo, subsista la idea de que la manipulacin de las formas arquitectnicas y urbansticas podra, en s misma, transformar las condiciones de vida de los habitantes y hacer ms equitativas, eficientes y agradables las ciudades, con lo que naci la corriente funcionalista del urbanismo. En contraposicin, y frente a las evidentes limitaciones de tales propuestas en la prctica, surgi en Chile en los aos sesenta una crtica basada en la teora urbana marxista de la escuela francesa, la que se dedic a explicar el carcter de la planeacin urbana como prctica social del Estado explcitamente capitalista, cuya funcin principal consista en garantizar las condiciones generales necesarias para la reproduccin del capital y su condicin superestructural e ideolgica, que era incapaz de incidir significativamente en el mejoramiento de las condiciones generales de las crecientes poblaciones urbanas. Mientras existan estas pretensiones de administrar integral y radicalmente las ciudades, existi una estrecha relacin entre el Estado y las ciencias sociales, cuando el modernismo urbanstico se sustentaba en el conocimiento sistemtico de las sociedades urbanas y en la aplicacin de nuevas tecnologas en la construccin y funcionamiento de las ciudades. En otras palabras, en el momento en que se planteaban aspectos sobre el conocimiento experto orientado hacia un gran proyecto o diseo liderado por el Estado. Desde la creacin del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, (Minvu, 1966), ste asumi un papel innovador en materia de gestin del desarrollo urbano y por lo mismo, vino a llenar un vaco en cuanto a resolver las necesidades de suelo urbano para implementar polticas habitacionales que lleva a cabo la Corporacin de la Vivienda, Corvi y de mejoramiento urbano que propicia la Corporacin de Mejoramiento Urbano, Cormu. La funcin ms importante asignada al Minvu en materia de urbanismo en su ley orgnica, era la de "mejorar y renovar las reas deterioradas de las ciudades mediante programas de desarrollo urbano" que contenan las ideas imperantes en la poca

IV. El Urbanismo en Chile


Desde sus inicios, en Chile el urbanismo se fundament en las propuestas del modernismo en la arquitectura y la planeacin (CIAM y Le Corbusier) y si bien tales propuestas captaron la imaginacin a travs de su radicalidad formal, dependan conceptual y polticamente de un Estado fuerte para ponerlas en prctica, lo que determin que tuvieran un impacto mnimo en las ciudades chilenas. De all que en Chile, la influencia urbanstica del modernismo puro se reduce a u n o s pocos planes m a e s t r o s y la
38 contexto septiembre 2011

sobre remodelacin y rehabilitacin, conteniendo modelos de cambio o transformacin muy radicales, pero que progresivamente incorporan elementos sobre proteccin del patrimonio cultural y natural de las ciudades. El Minvu, asumi en cierta medida, un papel crtico sobre el proceso de modernizacin que haba orientado hasta comienzos de los sesenta, la creacin arquitectnica y urbanstica, a travs de las propuestas, algunas ejecutadas y otras que no lo fueron, como es el concurso internacional de 1972 y la propuesta de un plan metropolitano para Santiago de 1975. Para el Minvu, el mejoramiento urbano, debe considerar proyectos que permitan crear una "estructura urbana" a travs de elementos bsicos como valorizacin de lugares de encuentro, creacin de barrios con programas de densificacin, integracin de estratos socioeconmicos y jerarquizacin de vas de circulacin. Pero estos proyectos deben estar contenidos en un estudio de las relaciones urbanas, del uso del suelo y de la vialidad de un sector del rea urbana, teniendo como marco de referencia los planos reguladores. El instrumento que define las relaciones urbanas del proyecto con la estructura urbana, es el Plan Seccional. El Minvu ha aplicado lo que se denomina "mejoramiento urbano", como una adecuacin de la estructura especial a los requerimientos del Desarrollo Econmico Social y que se realiza mediante las lneas de accin de 1) la remodelacin urbana (mejoramiento de un barrio reemplazando antiguos edificios por nuevos ya sea con el mismo uso u otro), 2) la rehabilitacin (mejoramiento de edificios o de barrios existentes ya sea para destinarlos al misma uso actual o cambiarlo), 3) la densificacin (creacin de nuevas poblaciones en terrenos desocupados dentro del casco urbano y en reas consolidadas) y 4) el equipamiento especializado (parques industriales, terminales de buses, mercados, parques, y otros). En efecto, cuando la planificacin urbana empez a asentarse en los municipios chilenos en los aos setenta, y especialmente despus de los inicios del proceso de descentralizacin en el segundo lustro de ese decenio (Conara, 1976)13 ,la legislacin ya se haba comprometido con los 'planes integrales de desarrollo para los m u n i c i p i o s y s u s

respectivos instrumentos formales de planificacin, pese a ser stos todava muy escasos. Esos instrumentos, pretendan orientar el desarrollo econmico, social y fsico de los entes territoriales, con un fuerte nfasis en las ciudades o cascos urbanos. Exigan anlisis extensos de las condiciones socioespaciales y grandes cantidades de datos, y presuponan una capacidad de intervencin estatal que superaba con creces las posibilidades reales de las administraciones locales y las instituciones pblicas. Desde luego, los planes integrales de desarrollo no fructificaron, y las ciudades seguan creciendo a partir de otras lgicas. No obstante este abismo entre proyecto y realidad, las ciencias sociales no slo legitimaron los propsitos del Estado y proporcionaron los instrumentos de anlisis para los ejercicios de planificacin, sino que tambin enmarcaban e impulsaban en buena parte el debate urbano. La ciudad como espacialidad constitutiva de la acumulacin de capital, el desarrollo dependiente, la marginalidad y segregacin socio-espacial, el Estado y la lucha de clases, constituan categoras importantes de anlisis y discusin junto con una crtica a las prcticas polticas y la manipulacin de las instituciones pblicas. En fin, las ciencias sociales proporcionaron tanto las herramientas instrumentales como los recursos tericos (positivistas y crticos) para orientar la intervencin en las ciudades.

IV.1. Operatividad Urbana: El Programa Bicentenario


Rescatando los aspectos de mejoramiento urbano definidos por el Minvu bajo las 4 lneas de accin antes reseadas, el estado chileno se di a la tarea de celebrar y recibir los 200 aos de independencia nacional que se cumplen el 18 de septiembre de 2010, con una imagen urbana que diera muestra del "nuevo rostro" que pretende proyectar el pas. En vista de ello, a inicios del ao 2.000 se cre la comisin Bicentenario con la misin de elaborar programas para canalizar y coordinar los esfuerzos que todos los sectores de la
13 Comisin Nacional de Reforma Administrativa, Ministerio de Planificacin y Coordinacin, Gobierno de Chile, 1974-1978

39 septiembre 2011 contexto 33

sociedad desarrollen en el marco de esta c e l e b r a c i n "14 . U n a d e s u s m e t a s fundamentales es desarrollar una serie de planes de intervencin urbana en las principales ciudades del pas, cuyos proyectos sern realizados en lugares significativos del espacio pblico, sea remodelndolos o recuperando zonas subutilizadas o sin utilizar. Respondiendo a la convocatoria del ejecutivo, entidades e instituciones pblicas, corporaciones privadas, empresas y universidades, se plantearon el 2010 como horizonte objetivo para las diversas iniciativas de rescate patrimonial, preservacin de valores e inventario de los bienes histricos que nos identifican como pueblo 15 . Aprovechando la oportunidad para efectuar una suerte de balance nacional, romper simblicamente con las cadenas del pasado y enfrentar el futuro con nuevos aires. Originalmente, se c o n t e m p l la generacin de proyectos en las ciudades de A n t o f a g a s t a , Va l p a r a s o , S a n t i a g o , y Concepcin, sin embargo, dado el entusiasmo que despert la iniciativa en las autoridades locales a lo largo del pas, se hizo extensiva la invitacin a todos los centros urbanos con ms de 75 mil habitantes. En la actualidad, el Proyecto Bicentenario ha incorporado obras en las 15 regiones del pas, dotando a sus principales centros urbanos16 de nuevas obras de vialidad, parques y reas verdes, paseos peatonales, edificios institucionales, adems de la habilitacin de bordes ribereos, lacustres y martimos. Para tal efecto, se cre el Directorio Ejecutivo de Obras del Bicentenario cuya misin es seleccionar, patrocinar y promover las obras que se presenten, asignndole la categora de proyecto bicentenario, no slo a las nuevas obras propuestas, sino tambin a gran cantidad de proyectos anteriores, varios de los cuales ya se encontraban en ejecucin. Su principal funcin es coordinar esfuerzos y voluntades, en la bsqueda de vas de financiamiento a travs de la alianza de capitales pblicos y privados. Asimismo, la fundamentacin del Programa se sostiene en base a tres ejes: a) la necesidad de mejorar la infraestructura nacional que permita abordar los desafos de la creciente integracin a un mundo globalizado.
40 contexto septiembre 2011

b) la idea de un programa de pas, expresado en un proyecto de modernizacin nacional compartido por sus principales fuerzas polticas, econmicas y sociales; y c) la necesidad de que la ciudadana asuma como propias las iniciativas enmarcadas en la celebracin del Bicentenario. La Comisin establece, en sus lneas de accin, que tal conmemoracin "pertenece a todos los chilenos y chilenas, por ello, la Comisin se ha propuesto impulsar, coordinar y orientar las ideas e iniciativas que desarrolle cada persona, grupo u organizacin pblica o privada y de la sociedad civil de aqu al 2010" 17 . En la misma direccin, el Decreto Supremo n 176, por el cual se cre la Comisin, plantea que "... es deber de todo chileno, especialmente de los jvenes de este pas, crear, imaginar, innovar y descubrir los nuevos espacios que el pas ha comenzado a crear para todos". Se sobreentiende que tales declaraciones de principios slo corresponden a un marco referencial y que su valor se limita a enunciar la importancia de la iniciativa como proyecto histrico para la ciudadana, sin hacer alusin a sus fundamentos conceptuales, o sus objetivos manifiestos. Sin embargo, aun as evidencia la relevancia que se le concede a la creacin de espacios pblicos para la ciudadana, particularmente aquella que har uso de los espacios pblicos del pas en el futuro, considerando que en la actualidad ms de la mitad de la poblacin an no cumple 30 aos. Es posible agrupar los objetivos concretos que persigue el proyecto en tres principios fundamentales: a) La integracin de Chile y sus Regiones que se traduce en la preocupacin por mejorar la infraestructura del pas; b) La Interrelacin con el entorno natural, referida a la necesidad de propiciar un mejoramiento en la relacin de la poblacin con los entornos naturales en que habita, posibilitando el acceso a los diferentes elementos q u e configuran su geografa; y
14 Comisin Bicentenario: Objetivos, Presentacin. www.chilebicentenario.cl 15 Ramos, Leopoldo, www.revistaoccidente.cl 16 Arica, Iquique, Calama, Copiap, La Serena, Coquimbo, Ovalle, Via del Mar, Con, San Antonio, Rancagua, Curic, Talca, Linares, Chilln, Los ngeles, Talcahuano, Tom, Temuco, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Castro (y Curaco de Vlez), Coyhaique y Punta Arenas; adems de una serie de proyectos interurbanos e interprovinciales. 17 Comisin Bicentenario: Objetivos. Lineas de accin, en: www.chilebicentenario.cl

y c) La valoracin de las condiciones de habitabilidad de las ciudades, que apunta a la configuracin de ciudades ms modernas y amables, lo que debiese traducirse en el progresivo mejoramiento de la condiciones de vida de sus habitantes. Ahora bien, junto con estos principios, y los objetivos especficos de cada una de sus obras, el proyecto implica tambin una serie de objetivos implcitos, los cuales slo pueden ser comprensibles si lo enmarcamos dentro del discurso del desarrollo que lleva adelante el estado. En este sentido, es posible entender el Proyecto Bicentenario dentro del proceso de profundas transformaciones econmicas y sociales llevadas a cabo desde fines de los '70, conocido como "modernizacin neoliberal", y de cierto modo, constituye la representacin simblica del triunfo de su principal objetivo, alcanzar el umbral del desarrollo. Haciendo uso de su capacidad de controlar, o al menos incidir en los sucesos comunicativos, el estado ha instalado el Bicentenario como un hecho social en el seno de la opinin pblica, para su discusin, y sobre todo como medio de legitimacin social. Antes de comenzar un debate, que se presupone libre y espontneo, sobre la importancia de cumplir dos siglos de vida independiente, ya se haban decido las lneas generales a seguir, los objetivos que se buscaban e incluso el sentido que debieran adoptar las iniciativas propuestas. Bajo un marco ideolgico aparentemente inexistente, cuidadosamente despolitizado con el argumento de que los intereses superiores de la nacin estn por sobre las opiniones polticas de cada ciudadano, y ante la actitud condescendiente de la poblacin, el Proyecto Bicentenario pretende parecer, naturalmente, como la suma solidaria de los esfuerzos de todos los estamentos de la nacin en pos de un ideal superior, la modernizacin nacional.

IV.2. Programa Bicentenario: Lugar de Convergencia Discursiva.


Partiendo de la base de que las ciudades son espacios sociales de confluencia discursiva, y que buena parte de estos discursos pueden e x p r e s a r s e e n lenguaje arquitectnico

y urbanstico, al analizar el desarrollo de las ciudades, y el nacimiento del urbanismo en Chile, es posible observar que la configuracin del espacio urbano se encuentra condicionada por los proyectos histricos de modernizacin nacional, que se llevan a cabo. Al "liberalismo-oligrquico" del siglo XIX (y principios del s. XX), le correspondieron ciudades en expansin, escasamente planificadas, con un naciente urbanismo de corte "arquitectnico" (o de los trazados) y temerosas de los riesgos que implicaba el incremento de la marginalidad urbana. Mientras que el "nacional-desarrollismo" de mediados de siglo XX (1930-1973) es coincidente con la urbanizacin de las formas de vida del grueso de la poblacin, la consolidacin de las clases medias y un mayor desarrollo de la planificacin urbana preocupada de los elementos funcionales de la ciudad, que caracteriz a la metropolizacin de las grandes capitales latinoamericanas18. Siguiendo la misma lgica, los efectos del actual modelo de modernizacin sobre la ciudad, derivan en la progresiva privatizacin y fragmentacin de los espacios urbanos 19 . Es ese el marco, donde se instala la celebracin bicentenaria de la vida independiente en Chile. De cierto modo, condensa en una iniciativa gubernamental, una serie de discursos que de modo fragmentario se vienen oyendo, con mayor o menor fuerza, al menos desde de los '80, cuyos principales ejes son: a) la importancia de abrir la economa hacia el exterior; b) la necesidad de controlar el gasto fiscal, mediante la reduccin del tamao del Estado; c) en concordancia con lo anterior, dejar en manos de privado la administracin de las empresas del Estado, as como, de la salud, la educacin y las pensiones; y d) la busqueda de una poltica de consensos que inhiban la polarizacin poltica de la sociedad, lo que ha derivado en su despolitizacin. Por lo tanto, el anlisis del proyecto, sea en dimensin arquitectnica, funcional, social, o discursiva, no puede dejar de considerar estos elementos. Antes de abocarse al anlisis del Proyecto Bicentenario como discurso, debe r e v i s a r s e su b a s e i d e o l g i c a
18 Outtes, Joel: (2002) "Disciplinando la sociedad a travs de la ciudad. El origen del urbanismo en Argentina y Brasil (1894 - 1945)", en EURE, vol. 28, n 83, Santiago. 19 Janoschka, Michael: (2001) "El nuevo modelo de la ciudad latinoamericana: Fragmentacin y privatizacin", en EURE, vol. 28, n 85, Santiago.

41 septiembre 2011 contexto 33

(el proyecto neoliberal de modernizacin nacional), conocer las transformaciones histricas del espacio urbano donde pretende plasmarse dicho discurso, y la evolucin sociocultural de la sociedad que har uso de dichos espacios. En relacin al Proyecto Bicentenario el anlisis de su discurso expresado en lenguaje urbanstico o arquitectnico 20, presenta dos grandes dimensiones, por un lado nos enfrenta al problema de la interaccin cotidiana de los interlocutores, en este caso los habitantes de la ciudad, con los textos (obras, edificios, autopistas o parques), y la compresin tcita o manifiesta de su significado, entendiendo que el significado se da en la interaccin de los habitantes con los espacios urbanos. Y por otro lado, al problema de la intertextualidad, y es decir, al hecho de que el mensaje que conlleva cada signo (obra, emplazamiento, elemento estructural, detalle constructivo o color), en el caso de la intervencin urbana, es la traduccin de un discurso concreto desde un tipo de lenguaje, en este caso la lengua castellana (escrita y hablada) a otro, el lenguaje urbanstico y arquitectnico. En sntesis, al analizar cualquier proyecto de intervencin urbana como el impulsado por la Comisin Bicentenario, tenemos en primer lugar que comprender las implicancias del discurso promovido por el Estado (la modernizacin nacional); en segundo lugar, establecer en que medida las obras impulsada efectivamente "materializan" ese discurso, de acuerdo a ciertos parmetros de validez socialmente aceptados por los principales tipos de poder en juego (el mercado, el Estado y la ciudadana); y en tercer lugar, a partir de la interaccin de los habitantes con las obras llevadas a cabo, aventurar en que medida stas representan simblicamente los principios que se pretendan plasmar. Entendiendo que el espacio urbano es un lugar donde convergen distintos tipos de discursos y estos se materializan en acciones concretas, portadoras de significado, resulta necesario tener claridad sobre cuales son las principales corrientes discursivas que se dan cita en el. De la plyade de discursos que se pueden expresar en una ciudad, es posible identificar al menos cuatro tipos de corrientes discursivas principales que convergen en el espacio urbano:
42 contexto septiembre 2011

a) El discurso del 'proyecto pas', expresado por en modernizaciones, proyectos, remodelaciones, renovaciones y programas, con toda su batera informativa que sirve como marco de legitimacin para un segundo nivel discursivo b) El discurso del 'poder local', que se manifiesta en la pretensin de independencia de la administracin comunal, a travs de autoridades, de las redes polticas tradicionales, enfocndose a la gestin eficiente y a la resolucin de "problemas concretos", estableciendo estrechas alianzas con el sector privado, y que constituye una suerte de rplica a escala del discurso del proyecto pas. c) El discurso 'consumista del mercado', que tiende a permear a los otros dos con su lgica de servidores y clientes (particularmente ntido a nivel municipal), instalando el lenguaje publicitario en el seno de las relaciones sociales. d) El discurso de la 'globalizacin', expresado en el surgimiento de una cultura internacional popular 21 que circula por las redes desterritorializadas de informacin, integrando casi a todo el globo de acuerdo a determinados patrones culturales comunes, sirviendo como marco de legitimacin de los otros tres, resignificndolos y condicionndolos permanentemente, pues se ha instalado como el contexto al que se alude y el marco final de referencia.

IV.3. Legitimizacin del Discurso Bicentenario


De las cuatros grandes corrientes discursivas que se expresan en el espacio urbano, y por extensin en el espacio pblico, no se dan de manera pura y separadas unas de otras, ya que generalmente tienden a complementarse y entrelazarse aludiendo constantemente unas a otras, presentando dominantes interdiscursivas que dan cuenta de determinadas i d e o l o g a s o cosmovisiones
20 Lenguaje es un tipo de representacin, el cual requiere de algn medio para su expresin, un medio es el soporte de informacin y comunicacin, es decir, el vehculo del mensaje. (Levy, Pierre: (2001) Cibercultura", Dolmen, Santiago). En el caso del espacio urbano, el lenguaje utilizado para la expresin del discurso es el arquitectnico y el medio utilizado es la propia ciudad. 21 Ver, Ortiz, Renato: (1997) "Mundializacin y cultura", Buenos Aies, Alianza Editorial.

compartidas, o contradictorias, con las finalidades perseguida por los grupos que se legitiman a travs de ellos (la interdiscursividad es una buena herramienta, para explicar en qu medida el discurso -el texto expresado en lenguaje arquitectnico, en este caso- del urbanismo, remite todo el tiempo el discurso de la modernizacin planteado por el Estado hacia el discurso dominante de la globalizacin como nico horizonte posible). La importancia del discurso, manifiesto e implcito, es crucial. Dada la relevancia e impacto social que significan las obras promovidas, los mecanismos comunicacionales utilizados para explicar, difundir y materializar dichas iniciativas, adquieren una especial centralidad y, lejos de ser un apndice operacional neutro, constituye una poderosa herramienta de legitimacin social. Es decir, cumple un rol de doble legitimador, pues sirve para justificar la obra y para reafirmar la ideologa que la sustenta. Detrs del Proyecto Bicentenario, como discurso especfico del modelo de modernizacin nacional, descansa la intencin cultural de construir un tipo de sociedad concreta, impulsada por determinados grupos de poder, poltico y econmico, que aprovechan, por un lado, la aparente inevitabilidad de los procesos econmicos y culturales que implican la globalizacin, y por otro, el debilitamiento progresivo de la sociedad civil, y su prdida de poder de ingerencia en los asuntos pblicos, a fin de llevar adelante sus intenciones. Circunscribiendo el anlisis al Proyecto Bicentenario y mirando un poco ms all de la funcionalidad de las obras, no resulta difcil identificar el objetivo que se persigue con dicha iniciativa: "Queremos hitos que sean un recuerdo histrico y que, al mismo tiempo, permanezcan en la memoria histrica como emblema del avance de esta Regin"22 . Es decir, los hitos que marquen el nacimiento de una nueva etapa en la historia de Chile, y por ende, de cada una de sus regiones. Levantando los edificios patrimoniales del futuro, y los hitos urbanos que debieran simbolizar el momento en el que se plasm en el espacio urbano local el desarrollo nacional. As pues, la construccin de grandes obras sirve, adems de su utilidad funcional, para que las futuras generaciones reconozcan, a travs de ellas, a los gobiernos que marcaron

ntidamente un antes y un despus, sentando las bases del Chile del maana. No est dems recordar, que junto con cambiar el "rostro" de las principales ciudades de Chile, el proyecto de pas contempla una serie de reformas a la salud, la educacin, los servicios pblicos, las fuerzas armadas o la justicia, que vienen a profundizar las grandes transformaciones y al proceso de modernizacin del pas iniciadas desde los primeros aos de los '70 e incluyendo la totalidad de la dcada de los '80.

IV.4. El Programa Bicentenario en Concepcin


Uno de los principios fundamentales del proyecto en la urbe de Concepcin, ciudad de casi un milln de habitantes, es la recuperacin del ro Bio Bo que rescate la antigua idea de abrir la ciudad hacia sus mrgenes a fin de romper con siglos en los cuales le ha dado la espalda (Plan de Pascual Binimelis, 1857). "La idea es transformar a Concepcin en una ciudad fluvial, lo que representa una nueva proyeccin inmobiliaria y urbanstica del borde del ro que ahora se entrega a la ciudad como reconocimiento e integracin"23 . En consecuencia, el centro de las preocupaciones del proyecto en Concepcin se concentra en el programa de recuperacin del ro, para lo cual se decidi el traslado del Barrio Cvico y los principales servicios y edificios hacia un sector de costanera de ese fluvio. Del mismo modo en otras zonas de la intercomuna, se desarrollan proyectos como la remodelacin de la baha de San Vicente, la ruta Interportuaria, la recuperacin (y descontaminacin) del canal El Morro y la remodelacin del parque Laguna Grande en San Pedro, todas enmarcadas en el principio de mejorar la interrelacin urbana con el entorno natural. La construccin del Barrio Cvico es la obra central de todo el proyecto Bicentenario en Concepcin y se fundamenta en el principio de valoracin de las condiciones de habitabilidad de las ciudades, tendiente al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudad, y su relevancia
22 Ministerio de Obras Pblicas, 17 de octubre de 2003. www.mop.cl Revista Cultural Pencopolitana, Ao 3, n 3 / Dic. 2002 - Ene. 2003, Concepcin, p. 4 23 Revista Cultural Pencopolitana, Ao 3, n 3 / Dic. 2002 - Ene. 2003, Concepcin, p. 4

43 septiembre 2011 contexto 33

se explica tanto por su envergadura como por el significado asociado a l. Contempla cinco grandes obras individuales: el edificio Servicios Pblicos, la Plaza Bicentenario, la Av. Nueva Prat, el Parque Central y el Parque Ribera Norte, al costado del cual se emplazar el futuro Teatro Pencopolitano, proyectado a orillas del ro, al otro lado de la avenida Costanera. La obra ms importante de las cinco, es sin duda es el Edificio de Servicios Pblicos, pues constituye la pieza que le da sentido a todo el conjunto. El objetivo p e r s e g u i d o por las autoridades es que se constituya como el espacio de comunicacin entre la comunidad y el gobierno central que permitir descentralizar y al mismo tiempo concentrar e interrelacionar los distintos servicios pblicos regionales en pro de una mejor atencin de la comunidad" 24. Para comprender la concepcin de ciudadana condicionada por el discurso del mercado, que subyace al proyecto, el Barrio Cvico puede ser comparado con un gran mall del ciudadano, tanto por la concentracin de servicios que conlleva, "donde la gente podr encontrar respuesta a todas sus inquietudes relacionadas con los servicios pblicos" 25 , como por su esttica "vanguardista", en acero, hormign y vidrio, que puede ser percibida como una analoga a un moderno centro comercial. Resulta paradojal que el edificio cuya misin es convertirse en un importante referente urbano, cargado de significados sociales e histricos, se acerque a la imagen de un gran mall, a travs de su esttica neutra, abstracta y monumental, cercana a los diseos desterritorializados de la arquitectura sobremoderna, sin buscar su referencialidad en el entorno social e histrico-cultural de la ciudad. Junto con las obras del barrio cvico y la recuperacin del ro, que dado su carcter simblico y su emplazamiento se espera que conlleven un alto impacto como referentes urbanos, existen otros dos grupos de obras de obras que vienen a completar el programa de intervencin urbana en la comuna. Por un lado las obras tendientes a la remodelacin del centro histrico (Proyecto Zcalo de Concepcin y Boulevard Barros Arana), y por otro, las relativas al mejoramiento de la conectividad vial entre los distintos sectores de la intercomuna 26 , que se fundamentan en el principio de mejorar la integracin de Chile y sus Regiones.
44 contexto septiembre 2011

IV.5. Reflexin del Programa Bicentenario


Desde los inicios del urbanismo en Chile, el desarrollo de las ciudades ha sido practicado con un fuerte nfasis en el ordenamiento de las circulaciones y de la trama urbana, velando por la seguridad de los habitantes y que ha concludo con el correr del tiempo, en una forma de ordenamiento social y territorial entre lo urbano y lo periurbano tal que, en los hechos, esos espacios se complementan entre s en funcin de sus caractersticas espaciales, propias de la geografa del emplazamiento de que se trate. Cada ciudad de Chile y su respectivo entorno periurbano poseen su propia identidad, y acaso, tambin, su propia idiosincrasia. De ah tambin que, algunas de las ms importantes ciudades del pas (no ms de cinco), Santiago primero, hoy en da no resulten comparables a ninguna otra ciudad de Chile, no slo por causa del gran tamao comparativo de poblacin, sino que, bsicamente, porque como son lugares del mundo globalizado pueden contar con sus propias reglas del juego para poder regular satisfactoriamente la ocupacin y el uso del suelo de su territorio, y procurar as su consecuente desarrollo sustentable. Ninguna del resto de las dems ciudades de Chile posee an este rol global, ni est en igual etapa de desarrollo urbano. Reconocer este hecho sobre esas ciudades, Concepcin entre ellas, es sustantivo, as como tambin lo es valerse de la experiencia acumulada en materia de urbanismo en Chile. La valoracin del Programa Bicentenario, ms all de sus objetivos manifiestos representa la condensacin de una serie de discursos fragmentarios materializados en el espacio urbano en la forma de una iniciativa de intervencin urbana, cuya finalidad responde a intereses comunicativos y simblicos que tienen como horizonte la idea de alcanzar el umbral de las naciones desarrolladas.
24 Direccin de Arquitectura - Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones. www.mop.cl 25 Diario "El Sur", viernes 18 de octubre de 2003. www.elsur.cl 26 La continuacin de la Av. Costanera (entre Concepcin y Chiguayante), el mejoramiento del acceso al Aeropuerto Carriel Sur, la remodelacin de la rotonda General Bonilla, el ensanche de la Av. Paicav, la ya mencionada ruta Interportuaria, la conexin entre los puertos de San Vicente y Talcahuano, el proyecto de transporte pblico "Biovas", entre otras.

No obstante este sentido, el Estado hace uso de un discurso parcial asociado a la celebracin del bicentenario de la independencia para promover y legitimar las obras tendientes al mejoramiento de la infraestructura y la remodelacin de los espacios urbanos de las principales ciudades del pas, buscando alianza con el sector privado pero sin asociarse con la ciudadana. Los objetivos del proyecto, y de cada una de sus obras, en trminos generales responden al objetivo de asegurar la conectividad vial, mejorando la infraestructura caminera, portuaria y aeroportuaria del pas. Est por verse, sin embargo, si su desarrollo permitir responder a los desafos que se plante tendientes a crear espacios para el fortalecimiento de la ciudadana, y la integracin de las diversas reas pblicas proyectadas con la trama urbana de la ciudad. Por ejemplo, en relacin al parque costanera, en el desarrollo del proyecto falt una adecuada conceptualizacin del espacio pblico, ya que se echan de menos "espacios flexibles de mayor magnitud, capaces de acoger actividades urbanas en contacto con el ro, adems de un mejor manejo de la escala urbana y un mejor dialogo con la ciudad" 27. A partir de los antecedentes recopilados, es posible plantear la hiptesis de que dichos problemas se deban a que independiente del discurso manifiesto y de las intenciones de algunos de sus diseadores, el objetivo implcito del proyecto no sea generar espacios pblicos donde pueda ejercerse la ciudadana o solucionar problemas urbanos concretos, sino simplemente reflejar la capacidad modernizadora y transformadora del gobierno, comunicando un mensaje a la ciudadana y a las futuras generaciones aprovechndose de la posibilidad que ofrece el espacio urbano como medio de comunicacin. En ese sentido, tres puntos afloran a partir de esta mirada al proyecto. En primer lugar, la bsqueda de legitimidad en la que el proyecto concedi la categora bicentenario a una serie de obras que ya se encontraban en ejecucin y que respondan a los intereses determinados poderes locales y servicios pblicos, no necesariamente congruentes con los objetivos del proyecto.

Segundo, si bien uno de los puntos centrales dice relacin con la creacin y habilitacin de nuevos espacios de uso pblico para la ciudadana, el proyecto gener una alianza estratgica con capitales privados, obviando la participacin ciudadana. De algn modo, el Proyecto Bicentenario deja en evidencia la prdida de importancia del rol de la ciudadana en la creacin y apropiacin del espacio pblico, el cual slo parece ofrecer un espacio vaco, o de circulacin y encuentro annimo, bajo frmulas controladas, previamente formateadas y predefinidas por el poder. Buena parte de estos espacios estn articulados e integrados nicamente por grandes vas de circulacin rpida impidiendo su integracin a la trama urbana. Es decir se crearon espacios de uso pblico, pero no se foment el enriquecimiento del espacio pblico, como entidad social. Tercero, por sobre las consideraciones tcnicas y los objetivos formales del proyecto, su finalidad es intrnsecamente comunicativa y simblica, cuyos mensajes es posible resumirlos en los aspectos siguientes: a) le est diciendo al resto del mundo que Chile constituye un pas eficiente y confiable, en el cual las promesas se cumplen y los proyectos se ejecutan, al mismo tiempo que actualiza su infraestructura -vial, portuaria y de comunicaciones- de acuerdo a parmetros internacionales; b) le comunica al sector privado, luego del corto pero ofensivo proceso de estatizacin de la dcada 1964-1973 y del perodo de reconstruccin econmica posterior, que Chile volvi a constituir una comunidad donde es posible reunir mancomunadamente al estado junto a capitales privados y a los representantes locales, para lograr objetivos comunes; y c) le dice a la ciudadana, que al fin el pas est dejando atrs la condena del subdesarrollo, preparando el terreno para integrarse plenamente al primer mundo.

V. Conclusiones
La interrelacin entre las ciencias sociales y el urbanismo, se inicia con fuerza a partir de las nuevas ideas que surgen a principio del siglo pasado, cuando la realidad econmico-social y
27 www.cafedelasciduades.com.ar

45 septiembre 2011 contexto 33

la estructura del mundo occidental haban entrado en un perodo de evolucin vertiginosa. Adems de orientarse al diseo de las ciudades y al planteamiento de nuevos mtodos, esos movimientos dirigieron una crtica radical d e l a situacin imperante, planteando nuevos paradigmas sociales y principios de carcter global, radical y utopista, que rechazaban la situacin histrica anterior, proponiendo una nueva alternativa que impulsar a la humanidad desde la tcnica a la organizacin social y poltica. Esos movimientos, contienen, a no dudar, una riqueza, variedad y diversidad que no se haba visto desde el mismo Renacimiento y que se mantendrn prcticamente por el resto del siglo veinte. Sin embargo, es evidente que las ciencias sociales en las ltimas dcadas de esa centuria, se alejaron del proceso de desarrollo social, poltico y econmico vigente, bsicamente por un cambio ideolgico que determin el debilitamiento de su estrecha relacin con el Estado, incluyendo la planeacin urbana, aunque de algn modo se las arregl enmarcar e impulsar en forma soterrada el debate urbano. Esta realidad, ms un reflejo de la tendencia postmoderna que el resultado de una crtica autnoma del proceso de urbanizacin, provoc en Amrica Latina y por cierto en Chile, el descarte del gran proyecto urbano y un viraje de intereses acadmicos hacia las especificidades locales de barrio, etnia, identidad, ambiente, hbitat, seccionales o micro procesos de urbanizacin, construdos prcticamente desde la academia. El renacimiento de la planificacin fsica expresada en las prioridades del ordenamiento territorial, el espacio pblico, el diseo urbano y la arquitectura de la ciudad, ms la visin medio ambiental y el desarrollo sostenible como marcos de referencia para debatir la ciudad, y la globalizacin como dinmica subyacente a todos los fenmenos socioespaciales, muestran hoy un nuevo perfil de las ciencias sociales que intentan salir del enclaustramiento en el que se haban sumido, fundamentalmente por su desvinculacin con el proceso de desarrollo social, poltico y econmico vigente. El mejor ejemplo de tal rescate, lo constituye en Chile la definicin del Programa Bicentenario, que condensa los d i s c u r s o s
46 contexto septiembre 2011

sealados y que han permitido a las ciencias sociales, secundariamente y con una funcin operacional, acomodarse a esos nuevos objetivos. El caso de Concepcin (ciudad intermedia a nivel metropolitano) es un buen ejemplo, ya que las amplias polmicas ambientales y urbanas alrededor de la estrategia de expansin propuesta en los distintos programas e instrumentos de planificacin urbana, coinciden con cierto renacimiento de la ciudad alrededor de proyectos emblemticos en el manejo del espacio y las construcciones pblicas. Si concluimos que el principal valor social a que se atiene la prctica del urbanismo en Chile, es el bien comn, el Programa Bicentenario en esencia, su arquetipo y el principio bsico inalienable que lo tipifica socialmente, bien o mal incluye estos valores y que, como paradigmas de la globalizacin y modernidad, son internalizados en su propio diseo con gran dimensin y fuerza.

VI. Referencias
Alexander, Christopher, (1966): "Notes on the sintesis of form", Harvard University Press. Arendt, Hannah, (1996): "La condicin humana", Barcelona: Ediciones Paids. Aug, Marc: "Los no lugares" en Globalizacin: nuevo escenario de la ciudad contempornea, Cursos de Formacin General; Universidad de Chile, Vicerrectora de Asuntos Acadmicos. Baigorri, Artemio, Juilo (1998): Hacia la urbe global: El fin de las jerarquas territoriales?", XIV Congreso Mundial de Sociologa de la ISA, RC07 Future Research Session, Montreal. Barthes, Roland, (1970): "El efecto de la realidad", en VV.AA: "Lo verosmil", Tiempo Contemporneo, Buenos Aires. Bodini Cruz - Carrera, Hugo, (1985): "Gnesis y originalidad del desarrollo urbano chileno"; en Revista Geogrfica, n 101 enero - junio, Instituto Panamericano de Geografa e Historia, Mxico.

Referencias
Calvo, I.; Chilton, J.; y Scoffham, E. : "Diseo urbano, espacios pblicos y lugares para la gente", Departamento de Planificacin y Diseo Urbano, Universidad del Bo-Bo, Concepcin. Carvajal, Carlos, (1912): "Arquitectura de las Futuras Ciudades",Santiago: Edit. Universitaria. Garca Canclini, Nestor,(1995): "Consumidores y Ciudadanos: Conflictos multi culturales de la globalizacin" Mxico: Editorial Grijalbo. Castells, Manuel, (2001): "La divisoria digital: una perspectiva global / Los retos de la sociedad red", en La galaxia Internet,Barcelona, Plaza y Jans. Castells, Manuel, (1987): "Crisis urbana y cambio social", Mxico: Siglo Veintiuno Editores. Cuadra, lvaro,(2003): "De la ciudad letrada a la ciudad virtual", Santiago, LOM Ediciones. Choay, Francoise, (1970):"El urbanismo". Utopas y Realidades", Barcelona, Ed. Lumen. De Certeau, Michel, (1986): "Invencin de lo cotidiano", Mxico ,Universidad Iberoamericana. De Mattos, Carlos, (2002): "Transformacin de las ciudades latinoamericanas: impactos de la globalizacin?", Santiago, en EURE, vol. 28, n 85, dic. Doxiadis, Constantino, (1968): "Ekistics, an introduction to the science of Human Settlements", Londres. Drew, John, (1973):,"La tercera generacin",Barcelona, Edit. Gustavo Gili. Enkerlin, Ernesto, (1997): Edit., "Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible", Mxico: International Thompson Editore. Foucault, Michel, (1992): "Microfsica del poder", Madrid :Ed. La Piqueta. Friedmann, John, (1997): "Futuros de la ciudad global. El rol de las polticas urbanas y regionales en la regin Asia - Pacfico", Santiago, en EURE, vol. 23, n 70. Gottman, Jean, (1959): Megalpolis", Ciudad de Mxico: International Thompson Editores.

Habermas, Jrgen,(1994): Historia y crtica de la opinin pblica , Barcelona, Ed. Gustavo Gili. Harris D., Walter, (1975): El crecimiento de las ciudades en America latina, Buenos Aires, Marymar. Harvey, David, (1985):"Urbanismo y desigualdad social", Madrid ,Siglo Veintiuno Editores. Henri Acselrad, (1999): "Sustentabilidad y ciudad", Eure, Vol.XXV, No.74. Ibelings, Hans, (1998): Supermodernismo: La arquitectura en la era de la globalizacin", Barcelona, Ed. Gustavo Gili. Jacobs, Jane (1961): "Life and death of American Cities", La Metrpoli en la Vida Moderna", Buenos Aires. Janoschka, Michael (2001): "El nuevo modelo de la ciudad latinoamericana: Fragmentacin y privatizacin", Santiago, en EURE, vol. 28, n 85, dic. Le Corbusier (Charles - douard Jeanneret), (2001): "La ciudad del futuro", Buenos Aires Ediciones Infinito. Ledrut, Raymond, (1976):"Sociologa Urbana", Madrid, Instituto de Estudios de Administracin Local. Levy, Pierre (2001):"Cibercultura", Santiago, Editorial Dolmen. Lpez de Lucio, Ramn, (1995): "La tendencia hacia la dispersin / fragmentacin de los territorios urbanos", en Economa y Sociedad, n 12. Lyotard, Franoise (1994): "La condicin posmoderna", Madrid, Ctedra. Mrquez, Jaime,(1989): "Recado para una ciudad democrtica", Santiago, en CA n 58, oct./nov/dic. Morand, Pedro, (1987): "La cultura como experiencia y como ideologa", en Revista Universitaria, n22, Santiago, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Munizaga, Gustavo, (1992): Diseo urbano: Teora y Mtodo"; Santiago, Editorial Universidad Catlica de Chile. Negroponte, Nicholas, (1995): "Ser digital", Buenos Aires, Editorial Atlntida.

47 septiembre 2011 contexto 33

Referencias

Ortiz, Renato (1997): Mudializacin y cultura , Buenos Aires, Alianza Editorial. Outtes, Joel (2002): Disciplinando la sociedad a travs de la ciudad. El origen del urbanismo en Argentina y Brasil (1894- 1945), Santiago, en EURE, vol 28, n 83,pp.7-29, mayo 2002. R o s n a y, J o l d e ( 1 9 9 8 ) : " L a r e v o l u c i n informacional", en I. Ramonet (ed). Internet el mundo que llega. Madrid,Editorial Alianza. Salazar, Gabriel y Pinto, Julio (2002): "Historia contempornea de Chile III. La economa: mercados, empresarios y trabajadores",Santiago, LOM Ediciones. Salcedo Hansen, Rodrigo (2002):"El espacio pblico en el debate actual: Una reflexin crtica sobre el urbanismo pos-moderno", Santiago, en EURE, vol. 28, n 84. Souza Gonzlez, Eduardo (2007): El rea Metropolitana de Monterrey. Anlisis y propuesta de lineamentos metodolgicos para la planeacin en zonas perifricas, Mxico, Universidad Autnoma de Nuevo Len. Valenzuela Van Treek, Esteban (2006): "Las reas metropolitanas, reflexin, evolucin y casos de estudios", Revista URBANO N 14, Concepcin Chile, Edit. Trama, Noviembre 2006 Van Dijk, Teun A. (2000): "El discurso como interaccin en la sociedad"; en El discurso como interaccin social II: Una introduccin disciplinaria, Barcelona, Gedisa. pp. 21-28. 4Zunino, Hugo M. (2002): "Formacin institucional y poder: investigando la construccin social de la ciudad", Santiago, en EURE, vol 28, n 84.

48 contexto septiembre 2011

Vous aimerez peut-être aussi