Vous êtes sur la page 1sur 17

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

ARTIGO

O Brasil e o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas: dos anos 90 a 2002
POLTICA INTERNACIONAL REVISTA BRASILEIRA
DE

Brazil and the UN: Struggle for a Role in the Security Council (From the Nineties to the Present Day)
VIRGLIO CAIXETA ARRAES*
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 152-168 [2005]

Introduo Na virada da dcada de 1980, a extino da bipolaridade havia ocasionado a superao das duas vias de industrializao retardatria: o socialismo de Estado, sendo o centro o Leste europeu, e o nacional-desenvolvimentismo, cuja base houvera sido a Amrica Latina. Nem um, nem outro haviam sido capazes de superar o sistema capitalista. Sendo ambas as possibilidades postas definitivamente de lado, os anos 90 assistiriam, em seu nascedouro, a prevalncia incontestvel do modelo formalmente democrtico-liberal, sintetizado na expresso ufanista do fim da histria smbolo de um processo supostamente objetivo e insupervel da histria. Se, por um lado, havia rudo o totalitarismo poltico, caracterizado notadamente pela vigncia de apenas um partido poltico ou de uma burocracia altamente centralizada, fosse civil, fosse militar, emergia, por outro, o econmico, amparado pela estruturao de um mercado idealmente mundial: O fim da Guerra Fria trouxe uma configurao inteiramente nova. Pela primeira vez na histria, o capitalismo se proclama como tal, numa ideologia que anuncia a chegada de um ponto final no desenvolvimento social com a construo de uma ordem ideal baseada nos mercados livres, alm da qual qualquer aperfeioamento substancial seria inimaginvel. esta a mensagem central do neoliberalismo (...).1
* Investigador associado do Departamento de Histria da Universidade Nova de Lisboa e doutorando em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (arraesvc@uol.com.br). 1 Kurz ainda ressalta que nem em uma nem em outra houve a questo de superao do capitalismo. Sobre o modelo de industrializao retardatria. KURZ, Robert. Com todo vapor ao colapso. Juiz de Fora: UFJF; Rio de Janeiro: Pazulin, 2004, p. 13, 173-4; A Guerra Fria foi interna hegemonia ocidental, e no externa, e o experimento sovitico falhou pelo menos em parte porque imitou o desenvolvimento ocidental com excessiva fidelidade. Minha posio difere exatamente da descrio de Samuel Huntington de um choque de civilizaes, que especificamente exclui a Unio Sovitica do Ocidente. BUCK-MORSS, Susan. A condio ps-sovitica. Folha de So Paulo. So Paulo, Mais, p.10, 27 nov 2005; Acerca da citao. ANDERSON, Perry. Idias e ao poltica na mudana histrica. Margem Esquerda: So Paulo, v.1, n.1, p. 87, 2003.

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

Assim, em funo da nova configurao poltico-econmica, aguardavase a reestruturao dos organismos internacionais, em especial da Organizao das Naes Unidas, cujo Conselho de Segurana refletia bastante o arranjo original de poder datado ainda do perodo de sua fundao, em meados da dcada de 1940, onde havia vicejado o imperativo de estabelecer mecanismos com vistas a garantir a segurana de todos os pases-membros, mas sob a superviso institucional de cinco grandes potncias, descrentes de acordos provindos de negociaes ad hoc. Contudo, o controle das questes podia ser aplicado individualmente por meio do exerccio do poder de veto, efetivado por Estados Unidos e Unio Sovitica sem restries pouco tempo depois de sua constituio, os membros permanentes do Conselho passariam a aceitar a absteno como a ausncia de veto.2 Em considerando o aspecto econmico como o mais relevante, dois candidatos naturais emergiriam: Japo e Alemanha, paradoxalmente os maiores derrotados da Segunda Guerra ambos sem ser exportadores significativos de material blico para pases perifricos ou potncias nucleares. Entrementes, o primeiro teria mais chances, porquanto a Alemanha, no mbito da Unio Europia, acarretaria a terceira vaga, algo impensvel para o restante do globo, cada vez menos eurocntrico. Em se fiando na crena, mais tarde observada como ilusria, de que o sistema internacional caminhava para a ampliao da representatividade em seus principais organismos, pases do Terceiro Mundo poderiam pleitear presena junto ao segmento mais importante das Naes Unidas. Desta forma, ao balancear-se um conjunto de predicados, Brasil, ndia, Egito, Nigria, frica do Sul, Mxico, dentre outros, se habilitariam a um assento permanente no Conselho de Segurana, ainda que, em um primeiro momento, sem acesso ao poder de veto como os demais. Outrossim, no se poderia ignorar a aspirao por mais poder conciliar, ao admitir-se a hiptese de intervenes coletivas autorizadas em face do desrespeito de direitos humanos ou decorrentes de motivaes humanitrias.3 Hodiernamente, o Conselho de Segurana constitui-se de 15 Estados, em que cinco dispem de assento fixo com o cobiado poder de veto Estados Unidos (EUA), Rssia, China, Frana e Gr-Bretanha enquanto h dez outros com mandato de dois anos, distribudos de acordo com critrios geopolticos cinco para frica e sia; dois para Amrica Latina e Caribe; e trs para a
2 WIGHT, Martin. A poltica do poder. Braslia: UNB, 198, p.176-8, LIANG, Yuen-Li. Abstention and Absence of a Permanent Member in Relation to the Voting Procedure in the Security Council. The American Journal of International Law . Washington, v.44, n.4, p.707-8, oct 1950. 3 (Os membros do CS) aceitam plenamente a incluso da Alemanha e Japo em igualdade de condies; e aceitam relutantemente, mas realisticamente,a incluso de membros subdesenvolvidos. GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia . 2 ed. Porto Alegre: UFRGS; Rio de Janeiro: Contraponto, 2000, p.111; Sobre Japo e Alemanha. S.A. Lets Rethink the Security Council. Christian Science Monitor. Boston, p., 9 jul 1991; Acerca da ampliao do poder do CS. S.A. The UN on a Roll. Christian Science Monitor. Boston, p., 3 dec 1991.

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

Europa: um para a parte leste e dois para a ocidental. Sua funo primordial a de manter a paz internacional. Para inmeros pases, mesmo em virtude do otimismo inicial do ps Guerra Fria, o corolrio de uma imperturbabilidade sistmica corporifica-se to-somente diante de um conselho alargado pela razo seguinte: a quase quadruplicao dos filiados ONU em suas seis dcadas de existncia com a presena de Estados a ombrear com quatro dos cinco fundadores, se comparados e conjugados os potenciais militar, econmico ou cultural. Atualmente, Frana, China e Rssia vislumbram seu funcionamento como forma de contrapor-se s aspiraes imperiais norte-americanas; por seu turno, EUA e Gr-Bretanha consideram-no propulsor para aes contra o terrorismo e Estados prias.4 A obteno de uma vaga conciliar duradoura pode exprimir, de certa forma, o almejo da ampliao de prestgio, ou seja, o reconhecimento da sociedade internacional, com o objetivo de legitimar muitas vezes a execuo de determinadas medidas polticas e econmicas como reformulao das foras armadas ou estabilizao monetria, por exemplo. Durante a ltima dcada e meia, excluindo o sexagenrio da instituio, houve dois momentos, embora sempre posteriormente malogrados, em que a possibilidade de alargamento do Conselho de Segurana havia sido mais vivel: 1995, cinqentenrio da instituio, e 2001, ataque terrorista aos Estados Unidos. Saliente-se que, no entanto, alteraes possveis no funcionamento contemplam-se desde os anos 50, j concentradas na perspectiva de ampliao dos membros vitalcios.5 A obsesso da vaga permanente: da Liga das Naes Organizao das Naes Unidas Desde a existncia de seu predecessor, o Conselho Executivo da Liga das Naes, a diplomacia brasileira exalta a meta de compor de forma fixa a instncia decisria maior, de maneira que ampliasse seu prestgio regional. Assim, com o fim de satisfazer tal intento, corroborou-se a prtica de que ser um membro temporrio auxiliaria a pavimentao da obteno do assento permanente afinal, pela primeira vez na histria, Estados haviam voluntariamente prestado
4 Sobre o posicionamento da Frana, Rssia e China. ALBRIGHT, Madeleine. United Nations. Foreign Policy. Washington, n. 138, p. 17, sep/oct 2003. Eventualmente, das duas vagas destinadas Europa Ocidental, poder-se-ia valer a Oceania. 5 GOODRICH, Leland. The Un Security Council. International Organization. New York, v. 12, n. 3, p. 286, 1958; De acordo com o embaixador junto ONU, Celso Amorim: Mas o importante para ns neste estgio firmar o conceito de que deve haver ampliao do conselho, sobretudo expanso do nmero de membros permanentes, porque a que se encontra o maior desequilbrio (...) No podemos perder a oportunidade que este cinqentenrio nos oferece para reformar aspectos essenciais das Naes Unidas. A expanso do Conselho de Segurana a principal reforma discutida. No descartaria a possibilidade de esse assunto ser resolvido no prazo de um ano. ROCHA, Daniela. Brasil busca vaga na elite das Naes Unidas. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-24, 25 jun 1995.

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

deferncia poltica e jurdica a uma organizao internacional talhada para ser duradoura e operacional. Depois de trs assemblias gerais, onde havia composto a instncia mxima da organizao de modo temporrio por causa da rotatividade, o Brasil passaria a cogitar o projeto de integrar-se a ela de modo perptuo a partir de outubro de 1922. Em face da ausncia dos Estados Unidos, o Brasil traaria a proposta de ocupar temporariamente, ao menos, a vaga destinada quele pas. No obstante a resistncia britnica solicitao, a diplomacia brasileira elevaria a sua representao categoria de embaixada, sendo o primeiro Estado a faz-lo, a fim de manter sua posio inicial. Em maro de 1926, sem apoio britnico, francs e latino-americano, o Brasil observaria sua pretenso encerrada, de forma que, trs meses mais tarde, renunciaria ao seu assento temporrio, aps sete anos ininterruptos, para posteriormente retirar-se da Liga das Naes.6 Nos debates da configurao da ONU durante agosto de 1944 em Dumbarton Oaks, de acordo com as memrias de Cordell Hull, titular do Departamento de Estado, os norte-americanos haviam sido favorveis participao do Brasil no Conselho de Segurana em p de igualdade com os demais possveis membros. A justificativa havia derivado do fato de que o pas possua territrio continental, populao e potencial de desenvolvimento e, por conseguinte, as condies requeridas para instalar-se ao lado dos vencedores da Segunda Guerra Mundial. Contudo, a delegao britnica, encabeada por Sir Alexander Cadogan, e a sovitica, por Andrei Gromyko, recusariam a presena. Para ambos, afora os quatro grandes Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha e China seria considerada to-somente a admisso da Frana. Em novembro daquele ano, ciente da oposio europia, o Brasil ento advogaria o pleito de membro temporrio como alternativa. Em janeiro de 1945, a diplomacia norte-americana havia exposto que os assentos permanentes permaneceriam com os Estados capacitados a exercer misses de manuteno de paz em escala mundial. Alm do mais, a oposio tenaz sovitica ao pedido brasileiro houvera sido reforado, em parte, pela ausncia de relaes diplomticas formais desde 1918. A Conferncia de San Francisco, em abril de 1945, sepultaria definitivamente a aspirao nacional primeira, ao constatar a ausncia de apoio dos pases latino-americanos. No entanto, em janeiro de 1946, no correr da primeira Assemblia Geral, o Brasil seria o mais votado
VARGAS, Eugnio. A candidatura do Brasil a um assento permanente no Conselho da Liga das Naes. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, v.37, n.1, p. 7-9, 15-8, 1994; A Liga havia envelhecido precocemente. Muitos pases reduziriam com pouco tempo sua estrutura administrativa junto entidade por avaliar desfavoravelmente a relao entre presena diplomtica e resultados obtidos. POTTER, Pitman. Permanent Delegations to the League of Nations. The American Political Science Review. Washington, v.25, n.1, p. 27-30, Feb 1931; Relativo singularidade da organizao. HARRIMAN, Edward. The League of Nations a Rudimentary Superstate. The American Political Science Review. Washington, v.21, n.1, p. 139, Feb 1927.
6

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

para ocupar uma das vagas rotativas, graas certamente ao apoio estadunidense. Em dezembro de 1963, uma modesta reforma seria efetivada.7 Em busca do assento sempre longnquo Diante da perspectiva de um ambiente em transio, o Brasil proporia em 1989, quando da abertura da 44 Assemblia Geral das Naes Unidas, o alargamento da composio do Conselho de Segurana, com vistas a uma participao mais efetiva dos Estados perifricos. No incio da dcada seguinte, o pas, sob os auspcios do sepultamento da postura desenvolvimentista e da conseqente aplicao do primado neoliberal, havia creditado em excesso o ajuste de suas necessidades internas cadncia externa da abertura e desregulamentao desmedidas, ao serem efetivadas de modo aodado. Deste modo, o percurso irregular da industrializao diversificada em nome da autosuficincia e projeo de poder praticado desde os anos 30 seria gradativamente substitudo pela especializao no setor agrcola e extrativo em decorrncia da viso de oportunidades restritas e, por derivao, da necessidade de alinhar-se com o centro de poder, a fim de encaixar-se na nova ordem internacional. Assim, esperava-se compensar a escassez de recursos tecnolgicos e financeiros autctones por meio do investimento externo direto (IED). Como destaca Boron: (...) os regimes democrticos da Amrica Latina adotaram, sob influncia do neoliberalismo e dos economistas neoclssicos (...), o clculo de custo/benefcio como o critrio fundamental na a elaborao de polticas pblicas. A pergunta que os governos formulam no a que deveriam: o que um Estado democrtico deve fazer? Mas a que fazem esta outra (...) quanto custa esta poltica e como repercutir sobre o equilbrio das contas fiscais (...) Este abandono dos critrios de justia se revela claramente na mercantilizao dos processos polticos das democracias latino-americanas.8
7 Sobre memrias de Hull, posicionamento das delegaes da Gr-Bretanha e Unio Sovitica, possibilidade de membro temporrio do Conselho de Segurana, oposio sovitica, ausncia de consenso entre pases latino-americanos e apoio final norte-americano. HILTON, Stanley. Brazilian Diplomacy and the Washington-Rio de Janeiro Axis during the World War II Era. The Hispanic American Historical Review. Durham, v.59, n.2, p.223-28, 1979; Acerca de 1963. CARLSSON, Ingvar. The U. N. at 50: A time to reform. Foreign Policy . Washington, n.100, p.6, 1995; Relativo s memrias de Hull e predicados do Brasil. SILVA, Carlos Eduardo da. FHC d a Clinton livro que pede Brasil em rgo da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-5, 23 out 1995; Meio sculo mais tarde, o presidente Fernando Henrique Cardoso sugeriria o assento permanente ao Brasil em reconhecimento participao no conflito. ROSSI, Clvis, SIMES, Rogrio. Tucano quer reduzir inflao. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-7, 6 maio 1995. 8 BORON, Atlio. A coruja de Minerva. Mercado contra democracia no capitalismo contemporneo. Petrpolis: Vozes, 2001, p.256; Sobre a industrializao brasileira. ONIS, Juan de. Brazil on the Tightrope Toward Democracy. Foreign Affairs. New York, v.68, n.4, p.137-8, 1989; O novo comportamento podia ser verificado nas negociaes do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (AGTT/Gatt) entre 1990 e 91 na chamada Rodada Uruguai. CRUZ JR, Ademar, CAVALCANTE, Antnio Ricardo, PEDONE, Luiz. Brazils Foreign Policy under Collor. Journal of Interamerican Studies and World Affairs. Coral Gables, v.35, n.1, p.124-5,39, 1993; SARDENBERG, Ronaldo. Diplomacia brasileira tem participao ativa na

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

No novo ambiente, o pas havia-se aproximado mais dos Estados Unidos, tendo por smbolo inicial a viagem de Fernando Collor, presidente eleito mas no empossado, em janeiro de 1990 quele pas. Assim, assinalavam-se ajustes na conduta da poltica externa, voltada para a diversificao geogrfica nos anos anteriores. Na rea militar, o Brasil anunciaria na Assemblia Geral da ONU, em setembro de 1990, o fim do projeto de eventuais exploses nucleares e, no final de novembro, desenvolveria uma postura diplomtica comum com a Argentina diante da Agncia Internacional de Energia Atmica (Aiea). Alm do mais, ambos os mandatrios apoiariam o comportamento norte-americano em face do Iraque e do AGTT mesmo assim, a diplomacia brasileira queixarse-ia do protecionismo estadunidense. Em visita ao Brasil, o presidente George Bush havia salientado em discurso ao Congresso de 3 de dezembro de 1990 que: The changes you are carrying out in your economy reducing the size of the state, privatizing enterprises, combating inflation and liberalizing trade are the keys to growth and prosperity in the global economy of the 21st century, whose outlines we already see today.9 Aps uma crise poltica cuja sada havia sido a destituio do presidente Collor, o Brasil voltaria, aos poucos, a executar sua rotina administrativa. Todavia, o projeto de alterao administrativa das Naes Unidas no havia sido esquecido. Aos olhos do mundo, em sendo falto de potncia blica, o governo brasileiro havia apresentado ao restante do mundo credenciais de democracia, pacifismo, juridismo e multilateralismo. Assim, o governo Itamar Franco aspirava ao ingresso permanente no Conselho de Segurana como representante regional ou perifrico/em desenvolvimento. O propsito no havia sido solitrio, ao mencionar pases como Alemanha, Japo, ndia, Nigria ou Egito, e contemplava a sua entrada, ainda que sem o direito de veto inicialmente. Apesar da manifestao do intento, o pas no lograria consenso regionalmente, porquanto, na Cpula do Rio de 1994, houve o posicionamento a favor do alargamento, porm sem indicao do representante. A Argentina, por exemplo, havia sido defensora da rotatividade de uma eventual vaga latino-americana.
ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 6 (Mais)-8, 18 dez 1994; O pas figura no Conselho de Segurana nos seguintes perodos, sendo de todos os membros no permanentes o mais assduo: 1946-7; 1951-2; 1954-5; 1963-4;1967-8; 1988-9; 1993-4; 1998-9; 2004-5. Destaque-se que at 1998 75 pases dos 185 ento filiados ONU jamais haviam ocupado lugar no Conselho de Segurana. CROSETTE, Brbara. Road to Seat At the U.N. Is Paved With Perks. New York Times. New York, p.1-4, 2 aug 1998. 9 Segundo Thomas Bierstecker, apud Belli, a liberalizao econmica havia ocorrido em quase todo o mundo em desenvolvimento, de forma que houve o triunfo da poltica econmica neoclssica. BELLI, Benoni. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: IBRI, p. 10-1, v.48, n.1, 1996; BUSH, George. The US and Brazil: Fulfilling a Common Destiny. U.S. Department of State Dispatch. Washington, v.1, n.15, p. 314, 10 Dec 1990; Brazil, Argentina Eager for Details Of Bushs Plan. Christian Science Monitor. Boston, p. 4, 3 Dec 1990; S.A. President Collors Visit to the United States. U.S. Department of State Dispatch. Washington, v.2, n. 25, p. 447, 24 Jun 1991; Sobre o protecionismo dos Estados Unidos. S.A. Brazil, Argentina Eager for Details Of Bushs Plan. Christian Science Monitor. Boston, p. 4, 3 Dec 1990; KRASNO, Jean. Brazil, Argentina Make It Official. Bulletin of the Atomic Scientists. Chicago, v.48, n.3, p. 10, Apr 1992; S.A. Bush Thanks Brazil Leader for Support in Gulf War. Boston Globe. Boston, p. 13, 19 Jun 1991.

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

Na abertura da sesso da 49 Assemblia Geral, em setembro de 1994, o ministro das Relaes Exteriores (MRE), Celso Amorim, ratificaria a proposta inicial, no obstante reservas argentinas, ao enfatizar: O fortalecimento do papel da Assemblia Geral e a ampliao do Conselho de Segurana, com a participao de pases em desenvolvimento em todas as categorias de membros, so passos importantes e necessrios no caminho da democratizao e de uma maior legitimidade (...) O Brasil tem participado ativamente do debate sobre a ampliao do Conselho de Segurana. Temos deixado clara nossa disposio de assumir todas as responsabilidades inerentes aos pases que se credenciarem a ocupar assentos permanentes.10 Na mesma ocasio, Alemanha e Japo tambm haviam feito solicitao semelhante, o que ensejaria manifestao do Primeiro-ministro de Portugal, Duro Barroso, a favor dos trs. Na opinio do ministro Amorim, a (...) integrao do Brasil como membro permanente pode acontecer dentro de um ou dois anos, se houver consenso dos pases da comunidade internacional. Para ele, Alemanha e Japo podiam entrar para o Conselho, dentro de um contexto que visasse pases em desenvolvimento, cuja representao contava com a China apenas, se considerados critrios de riqueza e bens de consumo. Todavia, o cariz antidemocrtico do Conselho j houvera sido reconhecido pela diplomacia brasileira, de forma que se estava ciente das amplas dificuldades, apesar do otimismo. Naquele momento, passavam-se poucas semanas da instaurao de um plano de estabilizao monetria, de modo que se contraa a inflao, o que, por seu turno, havia possibilitado a melhora da imagem do pas O Plano Real foi deflagrado numa conjuntura em que a fadiga da sociedade brasileira com os fracassos anteriores no combate praga inflacionria j se transformava em desespero.11
A transio no havia sido virtuosa, dadas as diferenas de viso de mundo entre os membros da composio presidencial como, por exemplo, no tocante ao modo de privatizao. Debicada, parte da imprensa internacional havia comparado o Vice-presidente Itamar Franco ao seu correspondente norteamericano, Dan Quayle. No fundo, havia o propsito de continuidade do programa neoliberal, algo confirmado no discurso de posse de Franco. LAMB, Christina. An Awful Lot of Trouble in Brazil. The Spectator. London, v.269, n.8566, p.13, 12 sep 1992; S.A. Opening a Can of Worms in Braslia. The Economist. London, v.324, n.7772, p.36, 15 aug 1992; Editorial. Brazil Under Collor: Not All Bad. New York Times. New York, p.A24, 1 oct 1992; KAMM, Thomas. Brazils Franco Vows to Pursue Market Reforms. Wall Street Journal. New York, p.A4, 31 dec 1992; To preserve Collors objectives, it would be better without Collor than with him said Federal Deputy Jose Serra. KAMM, Thomas. Brazil Officials Act to Preserve Reforms amid Collor Scandal. Wall Street Journal. New York, p.A8, 27 aug 1992; Sobre a posio da Argentina e oposio presena no Haiti. S.A. Pas pede mudanas em Conselho da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-4, 26 set 1994; Acerca do perfil do pas. AMORIM, Celso. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-4, 27 set 1994. 11 Sobre o Plano Real e citao (p.118). BELUZZO, Luiz Gonzaga. Ensaios sobre o capitalismo no sculo XX. So Paulo: UNESP, UNICAMP, p. 117-20, 2004; Est na natureza da poltica que nem todos os membros desempenhem o mesmo papel ou tenham o mesmo peso. O Conselho embute caractersticas antidemocrticas que vm do imediato ps-Guerra e que se reforaram notavelmente durante a poca da Guerra Fria; nestes novos tempos que sugerem novas atitudes, longe est, porm, das intenes dos
10

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

A autoconfiana do Brasil no cinqentenrio da ONU Durante a proximidade de meio sculo de existncia da ONU, estudos haviam sugerido a oportunidade de empreender um remodelamento, incluindo naturalmente o CS. Um deles, o da Comisso de Governana Global, aconselhava o alargamento por meio da criao de uma nova categoria, sem direito a veto, com mais cinco pases permanentes: dois industrializados provavelmente, Japo e Alemanha e um da sia, da Amrica Latina e da frica. Ademais, trs outros se somariam s vagas alternadas, de forma que o total chegaria a 23. Naquela altura, os EUA haviam-se posicionado claramente a favor da incorporao do Japo e Alemanha, a despeito da oposio da Itlia, e da elevao do nmero de componentes para 21. Em vez de nove, seriam necessrios 14 votos para a obteno do consenso.12 No primeiro semestre da gesto de Fernando Henrique Cardoso, a despeito de o ministro das Relaes Exteriores, Luiz Felipe Lampreia, ter afirmado que a rea econmica seria a prioridade da ao multilateral, seu lugar-tenente, Sebastio do Rego Barros, afirmaria que (...) no estamos em campanha pelo Conselho de Segurana, mas achamos que o Brasil tem que ser olhado, sob pena de o Conselho ficar desbalanceado. Em viagem aos Estados Unidos, o presidente solicitaria ao secretrio-geral das Naes Unidas, Boutros Boutros Ghali, mais cinco vagas fixas, sendo uma delas endereada ao pas Ghali no se manifestaria publicamente acerca do pleito. Entrementes, apesar de afirmar que o presidente Bill Clinton havia sido simptico idia de compartilhar mais responsabilidades na manuteno da paz mundial entre os pases-membros da entidade, Cardoso advertiria: Nesse processo, no se cabalam votos. Ou o pas se credencia para o posto ou no. Ns achamos que o Brasil se credencia
membros permanentes que mais se beneficiam dessa assimetria de poder ceder qualquer de suas posies de fora diplomtica. SARDENBERG, Ronaldo. O Brasil na Presidncia do Conselho de Segurana das Naes Unidas. In: FONSECA JR, Gelson, CASTRO, Srgio Henrique de. Temas de Poltica Externa Brasileira II. 2. ed. Braslia: Funag; IPRI; So Paulo: Paz e Terra, 1997, 2v, v.1, p. 141; () nearly two years into office, Mr Franco has begun to turn heads and hearts. Though it took some persuasion, and several palace revolts, last year he underwrote the tough stabilisation programme of his then finance minister, Fernando Henrique Cardoso, that brought in a new currency and so far has clipped inflation from nearly 50% a month in June to around 5% in July. S.A. Brazil: More Truman than Quayle. The Economist. London, v.332, n.7877, p. 36, 20 Aug 1994; Sobre a citao de Amorim. ROCHA, Daniela. Amorim critica na ONU o isolamento imposto a Cuba. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-4, 27 set 1994; Acerca da postura portuguesa. S.A. Menem reivindica as ilhas Malvinas na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 2-12, 28 set 1994; Relativo Alemanha, Japo e china. ROCHA, Daniela. Pas quer ser mais ativo na economia global. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-10, 3 out 1994; Referente ao apoio. DURO BARROSO, Jos Manuel. Redescobrir Portugal. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-3, 16 jul 1995. 12 Sobre o nmero 21. ALBRIGHT, op. cit., p. 21; Acerca da reforma proposta. CARLSSON, op. cit., p. 6-7; The obsolete veto privilege and the ill use of the Security Council by the powerful are exalting a new colonialism within the very United Nations. Latin America and Africa do not have one single permanent member on the Security Council. In Asia, India has a population of almost one billion, but it does not enjoy that responsibility . S.A. THE U.N. AT 50; And Now for the Next 50 Years: New Promises, Familiar Demands. New York Times. New York, p. A8, 23 Oct 1995.

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

a tnica seria mantida em junho quando da efemride do meio sculo de existncia da entidade.13 Em julho de 1995, o adjunto do Departamento de Estado, Strobe Talbott, ponderaria em visita ao pas que se o Brasil obtivesse o apoio da comunidade latino-americana, os Estados Unidos referendariam o pleito para a diplomacia norte-americana, a prioridade seriam assentos para Japo e Alemanha. Todavia, a Argentina posicionava-se a favor da rotatividade no continente. A tnica seria mantida ao longo do ano, fosse por ocasio do pronunciamento de Cardoso sobre o cinqentenrio da instituio, fosse pelo discurso de Lampreia na abertura da 50 Sesso. Haveria referncia constante entre legitimidade e representatividade consoante o governo, na poca, tanto Rssia bem como China seriam favorveis ao Brasil no Conselho.14 No incio de 1996, a postura seria de mais cautela: tanto em viagem ndia, em janeiro, como em audincia com o secretrio-geral Ghali, no ms seguinte, Cardoso havia ponderado que o Brasil havia almejado a democratizao maior das Naes Unidas claro que pases fortes como o Brasil e a ndia querem ter uma participao mais ativa. Isso no quer dizer que essa participao tenha que ocorrer no CS. No entanto, no negava que o pas tivesse sido sempre candidato. Para Ghali, a pretenso brasileira era justa, mas o pas devia participar de mais operaes de paz e desconsiderar a questo da correlao entre peso regional e representao conciliar. Neste entretempo, a Argentina tambm se movimentaria. Em maro e maio, Lampreia reiteraria o comportamento prudente do presidente, ao destacar o valor da presena nos organismos internacionais econmicos. No decorrer daquele ano, ante a ausncia imediata de reforma, Lampreia, na poca da abertura da 51 Sesso da Assemblia Geral, reconheceria a dificuldade: O assunto Conselho de Segurana est mais parado do que o trnsito na 1 Avenida. Alm disso, a incluso do Brasil no prioridade para ns. Entretanto, anunciaria que o pas suspenderia a exportao de minas terrestres e assinaria o Tratado de
13 Sobre a prioridade para rea econmica. PINTO, Paulo. ministro confirma troca de dlares no paralelo. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-9, 27 mar 1995; Acerca de Barros. ROSSI, Clvis. Viagens buscam tornar o pas interlocutor mundial. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-8, 14 abr 1995; Relativo a Ghali. SILVA, Carlos Eduardo da. Brasil quer ONU dedicada ao social. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-6, 19 abr 1995; Referente a Clinton e declarao de Cardoso. SILVA, Carlos Eduardo da. Governo props reformas demais, afirma presidente. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-7, 23 abr 1995; p. 7. 14 O autor opina que uma vaga permanente plena, ou seja, com direito ao veto, devia ser concedida Amrica Latina, de maneira que um triunvirato, Brasil, Argentina e Mxico, a utilizaria. SEINTENFUS, Ricardo. A batalha para melhorar as condies humanas foi tambm perdida pelas Naes Unidas. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-3, 22 jun 1995; S.A. ONU deve combater a fome, diz presidente. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-4, 27 jun 1995; ROSSI, Clvis. EUA querem Brasil mais envolvido em misses de paz. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-9, 12 jul 1995; FALCO, Daniela. Lampreia defende ampliao do Conselho de Segurana. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-5, 26 set 1995; Sobre o apoio russo. SILVA (1995 out), op. cit., p. 1-6; SALOMON, Marta. China apia Brasil em conselho da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-8, 14 dez 1995.

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

Proibio de Testes Nucleares, ao lado de 65 outros pases, de sorte que reiteraria a tradio pacifista e jurdica brasileira.15 Em maro de 1997, a 51 Assemblia Geral da ONU apresentaria projeto de alterao do CS com o seguinte delineamento: mais cinco membros permanentes, sem direito a veto, e mais quatro rotativos a Frana havia manifestado pouco antes sua concordncia com a mudana, em que se incluam Alemanha, Japo e mais trs pases do Sul. Na busca da consecuo de seu projeto, o pas assinaria a sua adeso ao Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares, a despeito de no ter obtido concesso alguma. Em julho, os Estados Unidos, por meio de Bill Richardson, embaixador perante a ONU, se posicionariam pela ampliao com um representante continental da frica, Amrica e sia, desde que mantidas as prerrogativas dos cinco fixos. Paralelamente, a Argentina, em se tornando major non-NATO ally, ao lado da Coria do Sul, Egito, Israel, Japo e Jordnia, buscaria a vaga conciliar, aps modernizar-se de modo muito modesto militarmente. Ela s encerraria seu pedido se o Brasil aceitasse a rotatividade. A divergncia platino-brasileira encontraria ecos no encontro do Grupo do Rio, com 14 pases, que no definiria candidato a priori, embora insistisse nos trs vs: vez, voto e veto. Para o ministro Lampreia, tanto a alternncia bem como a ausncia de veto no satisfariam o pas mais ponderado na questo, ele lembraria o aumento da anualidade e o envio de mais tropas em misses de paz, mas confirmaria a posio na abertura da 52 Assemblia Geral em setembro. De todo modo, poucos dias antes, em sua viso: (...) Seria algo que reforaria nossa interlocuo com o mundo inteiro. O Brasil visto como importante ator nas articulaes na ONU; como pas capaz de ser fator de equilbrio e ponte entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; pas de diplomacia segura, tradio pacfica, aes refletidas e coerentes, que no cede a impulsos nem recorre a gestos histrinicos. Por isso, encontra-se entre os pases mais procurados para consultas; sua liderana discreta e equilibrada bem recebida dentro e fora da nossa regio. (...) No abriremos mo do que natural, objetiva e universalmente reconhecido: que, se uma vaga permanente tiver de ser preenchida por um pas latino-americano,
De acordo com FHC, Isso no uma reivindicao brasileira. O que o Brasil quer, como outros pases, que a ONU tenha uma legitimidade maior, que seja um frum mais democrtico. FREIRE, Vinicius. ONU tema de comentrio. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-4, 24 jan 1996; FALCO, Daniela. ONU cobrar a dvida do Brasil. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-18, 25 fev 1996; MOSRRI, Snia, MARIM, Denise. Pases disputam uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-6, 26 fev 1996; PINHEIRO, Daniela. Secretrio pessimista sobre Brasil na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-6, 1 mar 1996; Lampreia diz que hoje mais importante para o Brasil a participao em organismos que tratam de questes econmicas, como o BIRD (Banco Mundial) e FMI (Fundo Monetrio Internacional). Tornar-se um membro permanente do Conselho de Segurana seria uma espcie de ISO 9000 para o pas. Beneficiaria tambm as empresas brasileiras. Mas o mais importante hoje so os fruns econmicos mundiais. PINTO, Paulo. Para Itamaraty, FMI mais importante. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-10, 7 mar 1996; S.A. FHC defende mudanas em conselho das Naes Unidas. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-8, 1 maio 1996; DECIA, Patrcia. Brasil ataca falta de credibilidade da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-13, 24 set 1996.
15

10

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

o Brasil conta com credenciais que o habilitam legitimamente a apresentar-se ou ser apresentado para essa funo (...) Falamos de um interesse permanente do Brasil (...) No devem, portanto, ser fruto de um clculo alheio poltica externa. Em suma, o Conselho de Segurana um tema importante para a diplomacia brasileira.16 Em visita ao Brasil, em outubro de 1997, o presidente Bill Clinton mencionaria uma vaga para a Amrica Latina. Mesmo sem definir favoritos, a proposta dos Estados Unidos provocaria dissenso. Na mesma linha, o ministro das Relaes Exteriores da Rssia, Ievguni Primakov, afirmaria, em novembro, o apoio ao assento para o continente, no para o Brasil: A Rssia concorda com Argentina e Brasil de que existe a necessidade de a Amrica Latina estar representada no Conselho de Segurana. Mas quem ocupar esse posto deve ser resolvido entre os pases latino-americanos. Ainda no mesmo ms, no obstante o presidente Jacques Chirac ter-se referido ao seu correspondente brasileiro como representante do Mxico, o pas, de acordo com o embaixador Srgio Amaral, havia-se posicionado a favor do Brasil no Conselho de Segurana.17 No primeiro semestre de 1998, a tradio de pacifismo do Brasil sobrepujaria a questo conciliar; em fevereiro, houve especulao se o pas apoiaria os Estados Unidos em face de novo confronto com o Iraque em troca da solidariedade da ampliao do Conselho, algo refutado pelo Itamaraty
16 ISMAIL, Razali. Ambassador Razali suggests 24-member Security Council. United Nations Chronicle. v.34, n.1, p.30-1, 1997; The two countries were also at loggerheads recently after President Carlos of Argentina said he would veto the award of a permanent seat on to the Brazil. DYER, Geoff, WARN, Ken. Argentina and Brazil face fresh dispute. Financial Times. London, p.3, 12 sep 1997; BERNARDES, Betina. Chirac tenta conter influncia dos EUA. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-8, 11 mar 1997; GAZIR, Augusto. Brasil vai renunciar a armas nucleares. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-7, 21 jun 1997; Editorial. Uma nova velha ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-2, 21 jul 1997; GODINHO, Fernando. Pas quer comprar mais armas. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-15, 14 ago 1997; GODINHO, Fernando. Menem recua sobre veto ao Brasil na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-6, 20 ago 1997; GODINHO, Fernando. Grupo do Rio no chega a acordo sobre vaga na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-4, 22 ago 1997; Nesse sentido, Cardoso anunciaria a reformulao militar: a transformao do Estado Maior das Foras Armadas no Ministrio da Defesa, a fim de unificar o interlocutor nas questes militares e de segurana na rea internacional. Quase dois anos mais tarde, os trs ministrios militares tornar-se-iam comandos subordinados ao Ministrio da Defesa. NOGUEIRA, Rui. Defesa no extinguir ministrios militares. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-10, 27 ago 1997; LAMPREIA, Luiz Felipe. A reforma do Conselho de Segurana. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-2, 31 ago 1997; ASSUMPO, Joo. Brasil assume sua candidatura na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-12, 23 set 1997. 17 The U.S. expansion proposal has managed to offend much of the membership. Italy, the fifth-largest donor to the U.N., is furious at being left out, as is the Middle East. In the three regions that would supposedly benefit, the fraternal squabbling has already started. Would the Asia seat go to Indonesia or India or Pakistan? Would Mexico or Brazil or Argentina represent Latin America? Who would speak for Africa? While starting this bickering, the U.S. wasnt clever enough to propose throwing France off the Security Council for refusing to take responsibility for such world problems as Iran. Editorial. UNreform. Wall Street Journal. New York, p.1, 21 Oct 1997; Os EUA acham que o Conselho de Segurana tem de ser ampliado, que um assento permanente deve ser dado Amrica Latina (...) Eu acho que essa uma rea que no cabe a ns dizer aos latinoamericanos como fazer ou o que fazer, mas eu espero que venhamos a ter sim esse assento permanente no Conselho de Segurana para a Amrica Latina. CLINTON, Bill. Entrevista. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-14, 15 out 1997; S.A. ministro russo diz que no apoiou Brasil. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-11, 26 nov 1997; S.A. Para Planalto, Chirac teve pequeno lapso. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-8, 27 nov 1997.

11

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

em havendo o conflito, teria de haver uma resoluo do CS. Em maio, o governo brasileiro denunciaria o Acordo de Cooperao de Uso Pacfico da Energia Nuclear, assinado em janeiro de 1996, por causa de testes nucleares realizados pela ndia, apesar do apoio hipotecado dias antes em uma possvel reforma. De acordo com o ministro interino, Sebastio do Rego Barros: Devemos reconhecer que a exploso no facilita a discusso sobre a expanso do CS, que j teve pouco progresso nos ltimos dez anos; por fim, haveria a confirmao da prioridade do relacionamento com a Argentina em detrimento da cadeira, caso esta no aceitasse o pleito brasileiro. Em junho, Brasil, Argentina e frica do Sul seriam convidados pelo G-8 para debater o tema da energia nuclear, exatamente pela renncia em fazer uso militar dela. de. Na ocasio, Lampreia sobressairia o impacto de posturas distintas na disputa da reforma do Conselho, de sorte que: (...) afeta inevitavelmente a candidatura da ndia. A Secretria de Estado (Albright) j fez declaraes pblicas nas quais no deixa a menor dvida (...) Mas possvel que o processo todo, em funo desse problema na sia, sofra algum atraso (...) Esse convite (do G-8) e essa participao so uma demonstrao do respeito que o Brasil e a Argentina obtiveram junto comunidade internacional pela sua deciso e pelo fato de potencialmente poderem dar uma contribuio significativa nessa crise muito grave que ameaa seriamente a paz e a segurana internacional.18 No segundo semestre, talvez por influncia do processo eleitoral presidencial, onde a economia seria forte alvo de debate, a retrica reformadora seria transmudada. Em vez do Conselho de Segurana, o G-8, agremiao dos pases mais ricos do mundo, apesar da presena recente da Rssia; em vez de estabilidade poltica, haveria a econmica. Como sinal de nimo, o ministro Lampreia diria que o pas estava na antessala do grupo, por ter sido convidado para duas reunies, sendo uma delas a crise asitica. Na prtica, a medida refletiria maior diversificao da atividade diplomtica. Todavia, em setembro, quando da tradicional abertura da Assemblia Geral das Naes Unidas, Lampreia trataria do tema da reforma conciliar, mas sem descurar, entre outros, da necessidade de disciplinar mais a parte internacional financeira.19
18 CANTANHEDE, Eliane. Lampreia nega troca de favores com EUA. Folha de So Paulo. So Paulo, p.114, 6 fev 1998; MARIN, Denise. Itamaraty baixa tom de apoio a ataque. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-9, 7 fev 1998; GIRALDI, Renata. ndia quer Brasil em conselho de Segurana. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-12, 7 maio 1998; ROSSI, Clvis, NATALI, Joo Batista. Brasil rompe acordo de energia com a ndia. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-15, 19 maio 1998; NATALI, Joo Batista. FHC admite desistir de cadeira na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-10, 23 maio 1998; VERSIANI, Isabel. Corrida armamentista favorece Brasil na ONU, diz Lampreia. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-8, 13 jun 1998. 19 Saliente-se que nem o fato de o presidente Cardoso ser convidado para integrar a 3 Via, liderada por Bill Clinton e Tony Blair, traria benefcios concretos para o Brasil. SUZMAN, Mark. Clinton, Blair plan third way summit. Financial Times. London, p. 3, 27 Aug 1998; Sobre o discurso de Lampreia. LITTLEJOHNS, Michael, SILVER, Laura. Clinton issues call to give priority to terrorism UN General Assembly. Financial Times. London, p. 4, 22 Sep 1998; ROSSI, Clvis. Brasil troca o conselho da ONU pelo G-8. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 2-3, 29 jul 1998; S.A. Brasil abre assemblia da ONU falando sobre a crise. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-6, 18 set 1998.

12

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

Intempries econmicas internas: conteno temporria da aspirao Entre o fim de 1998 e o incio de 1999, o processo repentino de enfraquecimento da moeda brasileira influenciaria a poltica externa de acordo com Lampreia, o elemento de descontinuidade adviria do impacto da instabilidade financeira global e, em especial, a desvalorizao do real. Posturas contra os fluxos de capital descontrolados integrar-se-iam mais e mais agenda externa. Durante o encontro de cpula entre Amrica Latina, Caribe e Unio Europia, o presidente Cardoso, no entanto, voltaria a insistir no tema da reforma, a fim de reforar a paz mundial, abalada com os ataques da Otan Iugoslvia. Meses mais tarde, na abertura da sesso da ONU, o Brasil censuraria a demora da ONU para responder a questes emergentes como a de Timor Leste ou Angola, o que o que causaria impacincia e frustrao. Novamente, o presidente da Argentina, Carlos Menem, proporia a criao de uma vaga rotativa para a Amrica Latina, ao afirmar que a (...) categoria de membro permanente no deve ser introduzida nas regies em que no existem. O ministro Lampreia no havia mencionado a questo. Conciliador, Rego Barros, titular da Embaixada junto Argentina, amenizaria: O tema do assento permanente no Conselho de Segurana ocupa hoje baixssima prioridade na agenda externa brasileira. Em novembro, perante a Cpula de Florena, em que estavam cinco dos sete pases mais ricos, Cardoso se posicionaria a favor de alterao dos organismos internacionais para alargar a legitimidade.20 Em face dos problemas econmicos internos, a prioridade conciliar seria realmente posta de lado. Diante das dificuldades, o ministro Lampreia havia comentado que o projeto Brasil potncia mundial estava arquivado, porquanto (...) para t-lo preciso ter dimenso militar. Potncia mundial significa capacidade de atuao militar em conflitos fora da fronteira. O Brasil, com os desafios sociais que tem, graves carncias no povo, no pode gastar os recursos para criar uma potncia militar. Editorial da Folha de So Paulo abordaria: O sonho acabou. O ministro Lampreia descartou a idia de transformar o Brasil em uma potncia mundial, com peso em decises estratgicas globalmente. Trata-se de notvel inflexo no discurso e nas aes ensaiadas nos ltimos anos. Principalmente durante o primeiro governo de FHC, o Itamaraty alimentava o sonho de tornar-se o pas membro permanente do CS (...) Mas o Chanceler, em sua ltima viagem aos EUA, no voltou a pleitear o posto. saudvel o choque de realidade, na verdade um apelo raro ao bom senso (...)
20

Sobre a interveno anual brasileira. S.A. U.N. Oratory: Pleas for Help, Pride in Democracy. New York Times. New York, p. A12, 21 Sep 1999; CARDOSO, Fernando Henrique. Discurso. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-6, 29 jun 1999; SOLIANI, Andr. presidente argentino defende presena de seu pas em cadeira rotativa no Conselho de Segurana da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 2-6, 23 set 1999; SILVA, Carlos Eduardo da. FHC pede regras para controlar capitais. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 1-10, 22 nov 1999.

13

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

No pela via militar que o Brasil deveria buscar sua insero global. A alternativa mais pertinente aumentar sua participao comercial e poltica.21 Em agosto, o embaixador dos EUA junto ONU, Richard Holbrooke, viria ao Brasil tratar de dois temas: a maior participao do Brasil nas misses de paz e a alterao do Conselho: para ele, se o Brasil participasse mais, poderia reforar seu pleito no CS. Do Brasil, a resposta seria a falta de recursos financeiros e a viso de que a reforma do Conselho estaria realmente fora das preocupaes principais das grandes potncias. No ms seguinte, na Cpula do Milnio, haveria discrio em relao ao tema, sendo referenciado o protecionismo dos pases ricos, sem tratar do tradicional tpico reformador. Em outubro, na Alemanha, Cardoso ainda tentaria conjugar reforma financeira e conciliar; sem ela, havia-se configurado um dficit de governana mundial, mas as declaraes seriam minimizadas pelo titular do Itamaraty: O processo de discusso (do Conselho) ainda no chegou fase decisria, pelo que seria prematuro interpretar o discurso como uma reivindicao.22 Em 2001, o tema conciliar j no ocuparia tanto a ateno do governo at o atentado terrorista de setembro nos Estados Unidos, em que novamente o pas vislumbraria a oportunidade de alterao administrativa, com vistas a preparar a comunidade internacional de modo mais adequado para um cenrio de perspectivas sombrias. Em outubro, em viagem Espanha com o fim de debater democracia, Cardoso citaria o fortalecimento das Naes Unidas e de seus organismos de deliberao, aluso a reformas burocrticas. Poucos dias depois, na Frana, ele seria mais explcito, ao referenciar-se diretamente ao Conselho de Segurana: Assim se justifica o pleito pela democratizao dos mecanismos decisrios de poder, o que inclui o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, que deve ser ampliado e reformado para melhor refletir a realidade em que hoje vivemos. As instituies da governana internacional foram concebidas para reger o mundo da Guerra Fria. chegado o momento de atualizar essas instituies s circunstncias do sculo 21.23 s vsperas da abertura da Assemblia Geral, adiada por causa do atentado, o presidente Cardoso reunir-se-ia com o presidente George Bush e defenderia
21 SOLIANI, Andr. Lampreia rejeita sonho de potncia mundial. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-8, 24 abr 2000; Citao maior. Editorial. Adeus ao Brasil potncia. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-2, 26 abr 2000; A qualquer momento, desde que uma autoridade estrangeira aterrissasse no Brasil, ou algum daqui botasse os ps l fora, um reprter queria saber da candidatura ao Conselho de Segurana. Aos forasteiros a pergunta era feita em tom de cobrana pelo apoio candidatura brasileira. NOGUEIRA, Rui. Extravagncia abortada. Folha de So Paulo. So Paulo, p.1-2, 24 abr 2000. 22 S.A. Brasil deveria colaborar mais com a ONU, diz embaixador dos EUA. Folha de So Paulo. So Paulo, p.A12, 19 ago 2000; DVILA, Srgio. Brasil reclama do protecionismo de ricos. Folha de So Paulo. So Paulo, p.B14, 13 set 2000; S.A. presidente cobra lugar em conselho da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.A6, 6 out 2000; 1-JB, 19 jun 2000, p.11; 19 ago, 2000, p.11; 7 set 2000, p.10; FSP, 19 ago 2000, p.12; 13 set 2000, Dinheiro, p.14; 6 out 2000, p.6. 23 ROSSI, Clvis. Fala de FHC omite crtica a pacote antiterror dos EUA. Folha de So Paulo. So Paulo, p.A4, 27 out 2001; CARDOSO, Fernando Henrique. Discurso. Folha de So Paulo. So Paulo, p.A8, 31 out 2001.

14

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

no fortalecimento das Naes Unidas a entrada brasileira no Conselho de Segurana Disse a ele a importncia, para ns brasileiros de que houvesse uma participao maior nossa, inclusive nos organismos formais, como no CS. Todavia, ele no revelaria qual havia sido o posicionamento do mandatrio norte-americano, mais preocupado provavelmente com o encaminhamento de questes ligadas ao terrorismo. No plenrio da ONU, a tnica do discurso de abertura da Assemblia Geral seria a mesma da empregada na Europa poucos dias antes: A fora da ONU passa por uma Assemblia Geral mais atuante, mais prestigiada, e por um Conselho de Segurana mais representativo, cuja composio no pode continuar a refletir o arranjo entre os vencedores de um conflito ocorrido h mais de 50 anos (...) Como todos aqueles que pregam a democratizao das relaes internacionais, o Brasil reclama a ampliao do CS e considera ato de bom senso a incluso, na categoria de membros permanentes, daqueles pases em desenvolvimento com credenciais para exercer as responsabilidades que a eles impe o mundo de hoje. Como considera inerente lgica das atuais transformaes internacionais a expanso do G-7 ou G-8.24 Em janeiro de 2002, o Brasil obteria o apoio da Rssia, quando da visita de Cardoso: Essa deciso significativa, porque o primeiro (sic) dos cinco que concorda com isso (...) um sinal de que o governo russo tomou uma deliberao de levar ao p da letra o que ns sempre dissemos e quisemos, uma parceria estratgica com o Brasil. No ms subseqente, viria de um candidato significativo a solidariedade: a Alemanha, que, por sua vez, receberia reciprocidade. Ressaltese que, quela altura, o bice maior ao pas no partiria da Argentina, desmobilizada aps dcada intensa de prticas neoliberais, mas do Mxico. Em julho, relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) classificaria inmeras organizaes internacionais, dentre as quais o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio, desprovidas parcialmente de legitimidade e eficincia. Outrossim, o relatrio incluiria o Conselho de Segurana como antidemocrtico, por causa do instrumento do veto, ao estabelecer dois tipos de Estados, a despeito de seu uso declinar a partir da segunda metade da dcada de 90.25
24 AITH, Mrcio. FHC e Bush tm encontro superficial. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A12, 9 nov 2001; DVILA, Srgio. FHC prope globalizao solidria ao falar na ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A5, 11 nov 2001 . 25 A Frana havia supostamente granjeado apoio ao Brasil (nota 17). Na Rssia, insistiria: Tambm em nome da legitimidade, o sistema da ONU carece de atualizao. O CS deve ser ampliado e reformado para melhor refletir a realidade de nossos dias (...) O importante, de todo modo, que compreendamos a crise internacional como oportunidade de repensar os padres de convivncia entre os povos.SILVEIRA, Wilson. Putin quer pas em conselho da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A4, 14 jan 2002; SILVEIRA, Wilson. Schrder apia entrada do Brasil no Conselho de Segurana da ONU. Folha de So Paulo. So Paulo, p.A4, 15 fev 2002; O relatrio cita Japo, Alemanha e ndia como possveis membros permanentes, conquanto muitos defendam a instituio de assentos permanentes regionais, em face da indefinio do candidato mais plausvel Brasil Argentina; ndia Paquisto. United Nations Development Programme (UNDP). Human Development Report 2002. Deepening democracy in a fragmented world. New York, Oxford, p. 126, 32-4, 2002.

15

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

VIRGLIO CAIXETA ARRAES

No resto do ano, em virtude das eleies presidenciais, ficaria para plano secundrio a modificao dos organismos internacionais. Na tradicional abertura da Assemblia Geral das Naes Unidas, o ministro Celso Lafer abordaria o tema de uma possvel reedio da I Guerra do Golfo, alm do protecionismo comercial praticado por pases do 1 Mundo O protecionismo e toda a sorte de barreiras ao comrcio, tarifrias ou no, continuam a sufocar a economia dos pases em desenvolvimento.26 A ausncia de ruptura na conduta da poltica exterior No obstante a oposio poltica inicial, contida no programa eleitoral, o presidente eleito Lus Incio Lula da Silva manteria em viagem aos Estados Unidos o apoio proposta de um assento permanente nas Naes Unidas, ao solicitar um representante sul-americano e outro africano. Durante a campanha presidencial, sua coligao partidria havia creditado a inmeras organizaes internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional ou Banco Mundial, o perfil de porta-voz e executor da globalizao neoliberal. Desta forma, a agremiao havia bradado pela reforma ampla das entidades no s econmicas, mas polticas tambm como as prprias Naes Unidas, em vez de querer compor uma hierarquia instituda ainda na dcada de 1940, o Conselho de Segurana. Ainda assim, o futuro ministro Celso Amorim reiteraria a posio do novel mandatrio: O presidente eleito reafirmou, em Washington, a necessidade de o Conselho de Segurana ser democratizado. O mais a forma. No fcil, pode levar um ano, dois, trs, mas no se pode absolutamente abandonar a meta. O convite do presidente Bush ao presidente eleito Lula j uma demonstrao clara da importncia que o Brasil tem, para, entre outros aspectos, a estabilidade regional e at alm dela. No deixa de ser curioso que um presidente republicano retome tese de um presidente democrata [Franklin Roosevelt] de que o Brasil deveria ter lugar permanente no Conselho de Segurana.27 Por fim, em face dos inmeros problemas sociais internos, que prejudicam de forma incisiva a projeo externa nacional, no seria cabvel, ao longo dos ltimos anos, requerer a ratificao de uma suposta liderana regional no mbito mundial, ao efetivar-se um dia em uma cadeira permanente junto ao Conselho de Segurana. A Amrica do Sul desde a Guerra das Malvinas h pouco mais
DVILA, Srgio. Brasil defende soluo pela via diplomtica. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A7, 13 set 2002; 27 AITH, Mrcio, ALENCAR, Kennedy. Bush pede o apoio de Lula para luta contra o Iraque. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A6, 11 dez 2002; ROSSI, Clvis. ALCA no barrar poltica interna, diz Amorim. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A6, 18 dez 2002; S.A. Concepo e diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil 2002. So Paulo: PT, p. 14, 2002; S.A. Programa de governo. So Paulo: PT, p. 7, 2002.
26

16

O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS: DOS ANOS 90 A 2002

Recebido em 1 de junho de 2005 Aprovado em 15 de novembro de 2005 Resumo


A obteno de um assento permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas tem sido uma aspirao constante da poltica externa brasileira desde o fim da Guerra Fria. Todavia, a nfase interna na consecuo de tal intento depende do xito da aplicao da poltica econmica conjugado com alteraes externas, como o atentado terrorista de setembro de 2001.

Abstract
A permanent seat in the United Nations Security Council has been a constant aspiration of the Brazilian foreign policy since the end of the Cold War. However, the domestic emphasis in this endeavour depends on the success of the economic policy in association with international changes, provoked by events such as the September 11th . Palavras-chave poltica externa do Brasil; Naes Unidas; segurana internacional Key words Brazilian foreign policy; United Nations; international security

28 Segundo Joseph Nye, (...) preciso reformar a Organizao das Naes Unidas e o Conselho de Segurana. No entanto, no ser fcil chegar aos nomes, pois, para cada candidato, h ao menos um detrator de sua candidatura. MORAES, Mrcio de. China veta Japo no Conselho de Segurana. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A15, 15 abr 2005.

17

REVISTA BRASILEIRA

DE

POLTICA INTERNACIONAL

de duas dcadas no traz transtornos de grandeza conciliar, de sorte que a regio no encabea preocupao alguma ordenada e conjunta dos cinco grandes. possvel que a insistncia brasileira mais recente advenha do fato de que os Estados Unidos e Gr-Bretanha tenham, de modo involuntrio, valorizado o Conselho de Segurana, ao desejar legitimar sua aliana militar no longo prenncio da invaso do Iraque em maro de 2003. A dificuldade em amplilo no decorreria apenas da insuficincia de meios brasileiros, mas, no todo, da contraposio nacional a todos os demais aspirantes: Alemanha Itlia; ndia Paquisto; Japo China etc.28