Unplandactionspour prvenirles endommagementsde rseaux

ClubdesConcepteurs Routiers 24novembre2011

Thierry Chrupek MEDDTL - DGPR SRT - BSEI

Ministre de l'cologie, du Dveloppement Durable, des Transports et du Logement
www.developpement-durable.gouv.fr

Ceci est malheureusement le quotidien trop souvent vcu par les acteurs lors de travaux en zone urbaine dense

Les Rseaux implants en France

4 millions de kilomtres de rseaux, dont :
1/3 ariens et 2/3 enterrs ou subaquatiques 40 % sensibles pour la scurit (gaz, lectricit, matires dangereuses, rseaux de chaleur, rseaux ferroviaires) et 60 % non sensibles pour la scurit (eau, assainissement, communications lectroniques) mais souvent sensibles pour la vie conomique et pour les usagers

Les Travaux proximit des Rseaux

5 10 millions de chantiers par an sont concerns par la prsence de rseaux proximit Plus de 100 000 endommagements de rseaux se produisent chaque anne lors de travaux proximit des rseaux, soit 400 dommages par jour ouvrable ! 4 500 fuites par an par travaux tiers sur les seuls rseaux de gaz.

Le Constat
La rglementation en vigueur est mal applique, notamment :

Prparation des chantiers le plus souvent sans prise en compte des rseaux existants par les matres douvrage Des rseaux globalement mal cartographis, surtout les branchements Des techniques de travaux non appropries proximit immdiate des rseaux ou dans les zones dincertitude sur la localisation des rseaux Des accidents nombreux, dont certains graves pour la scurit des personnes, dautres graves pour la continuit des services publics

Un plan dactions ncessaire

rseaux de distribution de gaz
Bondy (93) le 30/10/2007 Noisy-le-Sec (93) le 22/12/2007

Niort (79) le 4/11/2007

Lyon (69) le 28/2/2008

Un plan dactions ncessaire

rseaux de transport de matires dangereuses
Ghislenghien (Belgique) le 30/7/2004 Blnod ls PaM (54) le 18/12/2009

Cleburne (Texas) le 7/6/2010

Un plan dactions ncessaire

rseaux lectriques

Des victimes chaque anne lors de travaux proximit des lignes lectriques ariennes conducteur nu, par exemple : Heurt d'1 ligne 20 000V par 1 engin de chantier d'1 entreprise de BTP intervenant sur un chantier d'enrob sur la N4 (commune de SaintGeorges en Moselle), le 2 septembre 2011

Un plan dactions ncessaire

rseaux sensibles pour lactivit conomique 12 mai 2011 Vlizy (78) : Rupture de fibres optiques lors des travaux de construction de la ligne T6 du tramway Arrt durant plusieurs heures de nombreux sites internet hbergs par Prosodie, notamment le ministre de la Dfense, Carrefour, les Galeries Lafayette, le BHV, la Camif,

Une base lgislative nouvelle

Code de lenvironnement (articles L. 554-1 5)

Cration du Guichet Unique Gratuit totale du Guichet Unique pour les matres douvrages et entreprises de travaux Obligation pour le matre douvrage dassurer la scurit des travaux grce notamment une bonne connaissance de la localisation des rseaux en amont des chantiers Absence de prjudice pour les entreprises en cas de dcouverte lors des travaux de rseaux non recenss ou mal localiss par le matre douvrage Rpartition des responsabilits et charges financires entre les acteurs fixe par dcret en Conseil dtat

Le Guichet Unique

Son rle : fournir tout matre douvrage ou toute

entreprise de travaux la liste des oprateurs de rseaux concerns par lemprise des travaux prvus

Le moyen : un tlservice disposant des

coordonnes des oprateurs de rseaux et des zones dimplantation des rseaux, constamment mis jour

Ce service se substituera celui apport par les

mairies, avec un renforcement sensible de fiabilit, de rapidit et dergonomie

La rforme du dcret du 14 octobre 1991

Meilleure prparation en amont des chantiers par les matres douvrage de travaux : investigations complmentaires si la localisation de certains rseaux est imprcise Anticipation des risques dincidents par les oprateurs de rseaux pour acclrer lintervention et renforcer son efficacit Adaptation des techniques de travaux appliques par les entreprises proximit immdiate des rseaux Renforcement des comptences des intervenants, notamment les encadrants de chantiers, les conducteurs dengins et les prestataires en cartographie

Responsable du projet Consulte le GU* et Envoie 1 DT* chaque exploitant

1

Exploitant de rseau

Excutant des travaux

* Lgende :

2 Rpond la DT* et y joint des 3 Analyse Prcision localisation

conseils selon la nature du projet, et les donnes de localisation envoie plan

4

B ou C
4

ou

ou

RV sur site (1)

GU Guichet Unique DT Dclaration de projet de Travaux DICT Dclaration dIntention de Commencement de Travaux DCE Dossier de consultation des entreprises TMD Transport de matires dangereuses Exceptions lobligation dinvestigations complmentaires (cf. tape 4) : travaux de trs faible emprise et trs faible dure, travaux prs de rseaux non sensibles, travaux hors units urbaines.

(sauf Exceptions*)

Procde Investigations complmentaires (4)

Prend en compte le rsultat des investigations complmentaires dans ses plans, quil gorfrence progressivement

ou

5 Envoie le DCE* avec

toutes les donnes disponibles

4 (cas des Exceptions*)

Prvoit Clauses tech. Et fin. au march

Nota 1 : le RV sur site (cf. tapes 2 et 10) pour un reprage prcis est obligatoire en cas de classe de prcision B ou C, pour les rseaux de TMD*, et dans certains cas ceux de distribution (> 4 bar, ou travaux sans tranche, ou centre urbain dense), soit lors du rcpiss de DT*, soit lors du rcpiss de DICT*

6 Tient compte dans

son offre des donnes disponibles

7 Choisit lexcutant,

8
Nota 2 : lexploitant alimente le GU* avec ses coordonnes et avec les zones dimplantation de ses rseaux, et tient ces informations jour en permanence

signe le march et joint toutes donnes dispo

Est Titulaire du march et prpare les travaux

La rforme du dcret du 14 octobre 1991 (1)

Matres douvrage de travaux : Meilleure

prparation en amont des chantiers

Travaux importants, en unit urbaine, prs de rseaux

enterrs sensibles : Investigations complmentaires obligatoires si classe de prcision B ou C (sauf pour les branchements pourvus daffleurant) Autres travaux : Investigations facultatives, ou dfaut Clauses techniques et financires obligatoires dans le march pour lemploi de techniques de travaux adaptes limprcision des donnes Cas particulier des Branchements pourvus daffleurant visible : dispense dinvestigations complmentaires, mais Prcautions particulires prvoir dans le march de travaux dans une bande de 2 mtres de largeur centre sur le trac thorique

La rforme du dcret du 14 octobre 1991 (1b)

Les classes de prcision de la cartographie des

rseaux : les Exploitants doivent ranger tous leurs rseaux, tronon par tronon, dans lune des 3 classes de prcision :

Classe A : incertitude maximale de localisation

infrieure +/- 40 cm (rseau rigide) ou +/- 50 cm (rseau flexible) Classe B : incertitude maximale de localisation infrieure +/- 1,5 mtre Classe C : incertitude maximale de localisation suprieure +/- 1,5 mtre ou absence de cartographie

Ds le 1er juillet 2012, les rponses aux DT et

DICT devront mentionner la classe de prcision

Investigations avant chantier cas particulier des branchements Branchement gaz avec affleurant visible : Coffret

1 mtre

1 mtre

Investigations avant chantier cas particulier des branchements Branchement gaz avec affleurant visible : Bouche cl

1 mtre

1 mtre

Responsable du projet

Exploitant de rseau
9

Excutant des travaux Consulte le GU* et Envoie 1 DICT* chaque exploitant

Nota 3 : le responsable du projet informe les personnes sous sa direction sur les mesures de scurit, et sassure de la disponibilit des autorisations dintervention prs des rseaux fondes sur les comptences

10

Rpond la DICT* et y joint des conseils selon techniques de travaux prvues, et les donnes de localisation envoie plan ou RV sur site (1)
13 Prpare le chantier en fonction

Nota 4 : Les prestataires en cartographie (cf. tapes 4 et 16) sont certifis

11

Anticipe les situations accidentelles et adapte si ncessaire son rseau ou son organisation

des donnes reues

12 Effectue le marquage ou

piquetage selon plans reus par lui et par les excutants

ou

12 Effectue le marquage piquetage

sil ne fournit pas de plan

14 Informe son personnel sur la

localisation et sur les mesures de scurit, et accorde lautorisation dintervention prs des rseaux fonde sur les comptences
15

16Cartographie en fin de chantier

si construction de rseau (4) Arrt de travaux si danger Ordre de reprise de travaux

Engage les travaux Arrt de travaux si danger Reprise des travaux

Constat contradictoire entre les parties, en cas dendommagement

La rforme du dcret du 14 octobre 1991 (5)

Matres douvrage de travaux : prparation du

DCE et du march Marquage piquetage

Insertion par le matre douvrage dans le dossier de

consultation des entreprises (DCE) puis dans le march de travaux de toutes les rponses aux DT et des rsultats des investigations complmentaires

Insertion dans le march de travaux de clauses

protgeant les entreprises

Marquage ou piquetage des rseaux souterrains

Par le matre douvrage des travaux en rgle gnrale Par lexploitant de rseau lorsque celui-ci ne fournit pas de plan et
procde au reprage lors dun rendez-vous sur site

Exemple de marquage des rseaux enterrs au droit dun futur chantier de terrassement

La rforme du dcret du 14 octobre 1991 (6)

Excutants de travaux : prcautions lors de la

prparation des travaux et de leur excution

Information des salaris sur les prcautions

particulires prendre, et protection de laccs aux organes de coupure signals dans le rcpiss de DICT

Adaptation des techniques de travaux appliques

proximit immdiate des rseaux, en tenant compte du guide technique rglementaire, en partie prescriptif

Arrt de travaux en cas de situation dangereuse ou

susceptible de remettre en cause le projet (dcouverte de rseau non identifi ou trs mal localis), sans prjudice pour lentreprise de travaux

La rforme du dcret du 14 octobre 1991 (7)

Matres douvrage et excutants de travaux :

encadrement des Comptences des personnes intervenant sous leur direction

Matres douvrages :
Autorisations dintervention proximit des rseaux obligatoires
pour les personnes prparant les projets de travaux, fondes sur des comptences vrifies

Certification obligatoire pour les prestataires en cartographie

effectuant les investigations complmentaires, en matire de gorfrencement et en matire de dtection

Excutants de travaux : Autorisations dintervention

proximit des rseaux obligatoires pour les conducteurs de travaux et les conducteurs dengins, fondes sur des comptences vrifies

La rforme du dcret du 14 octobre 1991 (8)

Sanctions sous forme damende administrative rprimant les infractions de tous les acteurs (matres
douvrage, exploitants de rseaux, entreprises de travaux, prestataires dappui aux DT-DICT), en complment des sanctions pnales existantes

Traitement particulier des travaux urgents :

DT-DICT non obligatoire Contact pralable obligatoire avec les exploitants de rseaux sensibles pour recueillir les informations utiles Autorisations dintervention proximit des rseaux obligatoires pour tout le personnel de lexcutant des travaux

Endommagements et anomalies : un constat

contradictoire est tabli entre les parties selon un modle reconnu par lEtat

Nouveau formulaire de DT et DICT

Nouveau formulaire de Rcpiss de DT et DICT

Formulaire de Constat contradictoire de Dommage

Calendrier des mesures

1er septembre 2011 : ouverture du tlservice du guichet unique aux exploitants de rseaux pour quils puissent charger leurs coordonnes, et la longueur de leurs rseaux 1er avril 2012 : fin du chargement par les exploitants de rseaux de leurs coordonnes et de la longueur de leurs rseaux sur le site du guichet unique, et ouverture du tlservice du guichet unique aux usagers matres douvrage et entreprises (pour usage facultatif) 1er juillet 2012 : application de la nouvelle rglementation, en substitution au dcret n 91-1147 du 14 octobre 1991 (sauf quelques exceptions) 1er janvier 2013 : application des sanctions prvues par la nouvelle rglementation

Calendrier des mesures

1er juillet 2013 : fin du chargement des zones dimplantation des rseaux sur le site du guichet unique, 1er juillet 2013 : obligation de prendre en compte le rsultat des investigations complmentaires dans la cartographie des rseaux, obligation dinvestigations pour les branchements lectriques non pourvus daffleurant 1er janvier 2017 : obligation dattestation de comptences pour les encadrants de projets, encadrants de chantiers, conducteurs dengins, et obligation de certification pour les prestataires en cartographie 1er janvier 2019 : obligation de fonds de plan et tracs gorfrencs pour les rseaux sensibles enterrs en unit urbaine (ou 1er janvier 2026 hors units urbaines)

Les chances

Matres douvrage de travaux :

A compter du 1er juillet 2012 : Utiliser le guichet unique
et adresser une DT chaque exploitant identifi par le GU

A compter du 1er juillet 2012 : Prvoir des investigations

complmentaires si en rponse aux DT sont indiqus en unit urbaine des tronons de rseaux enterrs sensibles pour la scurit en classe de prcision B ou C

A compter du 1er juillet 2012 : Prvoir dans le march de

travaux lorsque les investigations complmentaires ne sont pas obligatoires et pas effectues des clauses techniques et financires fixant des rgles techniques et des tarifications de travaux adaptes dans les zones dincertitude de localisation des rseaux

A compter du 1er juillet 2012 : Intgrer dans le DCE

toutes les rponses aux DT et les rsultats des investigations complmentaires effectuer le marquage ou piquetage des rseaux enterrs
29

Les chances

Excutants de travaux :
A compter du 1er juillet 2012 : Utiliser le guichet unique
et adresser une DICT (nouveau formulaire) chaque exploitant identifi par le GU

A compter du 1er juillet 2012 : Appliquer strictement les

prescriptions du Guide technique encadrant les techniques de travaux

A compter du 1er juillet 2012 : Assurer une qualification

suffisante des personnes intervenant sur les chantiers, en particulier les conducteurs de travaux, les oprateurs dengins et tous les oprateurs sur chantiers de travaux urgents, et compter du 1er janvier 2017, leur dlivrer une autorisation dintervention proximit des rseaux

A compter du 1er juillet 2012 : Tenir compte du

marquage ou piquetage des rseaux enterrs, et prserver laccs aux organes de scurit de ces rseaux signals dans les rcpisss de DICT
30

Merci de votre attention

DGPR - Grande Arche Paroi Nord 92055 La Dfense cedex Tl : 01 40 81 90 89 Thierry.chrupek@developpement-durable.gouv.fr www.developpement-durable.gouv.fr