Guide MOP

Guider
La qualit sinvente et se partage

mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques
Guide des Matres dOuvrage Publics
pour le choix dun Conducteur dOpration ou dun Mandataire
Directeur de la Publication : Jacques CABANIEU Conception & Rdaction : Nicole SITRUK / MIQCP et Gilbert LEGUAY / ASCCO International Communication : Siham FAHMI - FRIEDERICKS et Najat ABDESSALAM Recherche iconographique / textes illustrations : Frdric MIALET Conception et Ralisation graphique : NUMCREATIVE N ISBN 10 : 2-11-096162-7 N ISBN 13 : 978-2-11-096162-4 Mission Interministrielle pour la Qualit des Constructions Publiques Arche Sud 92055 La Dfense Cedex Tl : 01 40 81 23 30 - Fax : 01 40 81 23 78 www.archi.fr/MIQCP
Pas douvrage de qualit sans matrise douvrage de qualit

Guide des Matres dOuvrage Publics
Septembre 2006
pour le choix dun Conducteur dOpration ou dun Mandataire
GUIDE DES MATRES DOUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX DUN CONDUCTEUR DOPRATION OU DUN MANDATAIRE
Prface
Notre socit en mutation adresse aux pouvoirs publics une demande renouvele d'quipements sur l'ensemble de notre territoire. Ces nouvelles exigences refltent les volutions dmographiques, sociales, conomiques et technologiques de notre socit, mais aussi les attentes de nos concitoyens quant la qualit de leur cadre de vie. Elles doivent tre intgres dans les programmes de construction de ces quipements. Dans ce contexte, nous voulons rappeler l'importance que le Gouvernement attache la qualit des projets publics, laquelle chacun des acteurs concerns peut et doit contribuer. Si le rle des concepteurs reste fondamental dans la qualit finale de la construction ou de l'ouvrage qui faonne la ville et participe l'attractivit de notre territoire, la comptence des matres d'ouvrage est tout aussi dterminante. La loi du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage publique, dite "MOP", affirme et qualifie cette responsabilit. Investie d'une mission essentielle d'intrt gnral, la collectivit peut recourir l'assistance d'un prestataire professionnel pour sa mise en uvre. En particulier, elle peut faire appel un mandataire ou un conducteur d'opration pour piloter et raliser son projet. L'ordonnance adopte le 17 juin 2004, modifiant la loi "MOP", ouvre en effet le march de la conduite d'opration et du mandat, en le plaant dsormais dans le champ de la concurrence. C'est dans ce nouveau cadre que s'inscrit ce guide, d l'heureuse initiative de la Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques et destin aux collectivits publiques soucieuses de bien choisir leur assistant la matrise d'ouvrage. Puissent les lus et les responsables des collectivits publiques, et leurs partenaires, faire le meilleur usage de cet ouvrage fort utile ! Le Ministre de la Culture et de la Communication Le Ministre des Transports, de l'quipement, du Tourisme et de la Mer
Renaud DONNEDIEU de VABRES Ministre de la Culture et de la Communication
Dominique PERBEN Ministre des Transports, de l'quipement, du Tourisme et de la Mer
Renaud DONNEDIEU de VABRES
Dominique PERBEN
d o d ii tt o
La loi n85.704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive, dans la continuit des textes de 1973, a pour objectif, de mettre en place une rglementation de nature promouvoir la qualit des quipements publics. Pour ce faire, la loi dicte une mission de matrise duvre indpendante, tout au long de la construction. Mais aussi, partant de lide que la qualit de louvrage rsulte en premier lieu du professionnalisme, de la qualit de la matrise douvrage publique, initiatrice du projet et qui en dcide, la loi rige un vritable statut de la fonction de matrise douvrage publique Cette conviction conduit le lgislateur de 1985 affirmer et consacrer le rle et la responsabilit "dintrt gnral" du matre douvrage dans le processus de ralisation des quipements publics. Ainsi, aprs avoir rappel les missions fondamentales de la matrise douvrage publique, la loi encadre son exercice pour faire en sorte que le matre douvrage assume ses responsabilits de dcideur et, notamment en cas de besoin, puisse sentourer des comptences ncessaires pour mener bien sa mission et donc son projet. Ds lors, le lgislateur prvoit que cest le matre douvrage public qui dfinit le programme et lenveloppe financire prvisionnelle de son opration, tout en pouvant faire appel des professionnels comme les programmistes et les conomistes de la construction pour lui permettre dassumer cette responsabilit. La loi dispose galement que le matre douvrage pourra avoir recours un conducteur dopration pour lassister tout au long de lopration ou encore, mais seulement une fois quil aura circonscrit et dfini son programme initial, dlguer une partie de ses attributions en la forme dun mandat qui, toutefois, ne pourra pas revtir la forme dune dlgation totale. Partant de cette logique de la ncessaire responsabilit de la matrise douvrage publique, le lgislateur de 1985 a prvu que lexercice de la conduite dopration ou du mandat tait rserv aux personnes publiques et aux SEM. Par ailleurs, jusqu une date relativement rcente, les rgles du code des marchs publics ne rgissaient pas la commande passe au secteur public. Ainsi, certains matres douvrage publics confiaient directement lexercice des missions prcites, de gr gr, des conducteurs dopration ou des mandataires autoriss sans les mettre en concurrence et sans avoir dfini un cahier des charges qui souvent tait propos par le prestataire potentiel.
Ce contexte a aujourdhui volu et conduit des comportements diffrents quil y a lieu dexpliciter. Le code des marchs publics qui dans sa version de 2006 transpose les directives "marchs publics" du 31 mars 2004 prcise expressment, dans la dfinition mme quil donne des marchs publics, que le prestataire peut tre public ou priv. Lordonnance du 17 juin 2004 qui modifie la loi du 12 juillet 1985, ouvre au secteur priv les activits de conduite dopration et de mandat telles quelles sont prvues par la loi, tout en dictant, par opration, leur incompatibilit avec celle de matrise duvre, dentreprise ou de contrle technique. La conduite dopration et le mandat de matrise douvrage publique dfinis par la loi MOP sont dsormais considrs comme des prestations de service susceptibles de relever du code des marchs publics. Ce nouveau cadre rglementaire qui bouleverse lorganisation de lexercice de la matrise douvrage, conduit la MIQCP, aprs deux ans dapplication de lordonnance prcite, proposer un guide aux matres douvrage publics qui entendent se faire assister par un conducteur dopration ou par un mandataire. Consciente de limportance de la qualit de la matrise douvrage pour les quipements publics, la Mission Interministrielle pour la qualit des constructions publiques souhaite sensibiliser les matres douvrage publics sur des pratiques qui devraient leur permettre de choisir dans les meilleures conditions possibles leur conducteur dopration ou leur mandataire. Elle rappelle en particulier la ncessaire continuit dune mission de conduite ou de direction de projet et insiste sur les qualits et comptences de la personne physique responsable de la mission confie. La MIQCP attire aussi lattention des matres douvrage publics sur les particularits du march conclu en amont de lopration, support de leur partenariat avec le conducteur dopration ou avec le mandataire, qui doit pouvoir sadapter lvolution de lopration pour mener bien le projet du matre douvrage. Ce guide a t ralis partir de la rflexion mene au sein dun groupe de travail compos de reprsentants des principaux partenaires concerns, matres douvrage, conducteurs dopration, mandataires et au cours dentretiens auprs de personnalits comptentes. Que chacun dentre eux soit remerci de la contribution quil a apporte dans llaboration de cet outil au service de la qualit des quipements publics. Franois KOSCIUSKO-MORIZET Prsident de la MIQCP
av va an nt t-p pr ro op po os s a
ordonnance n 2004-566 du 17 juin 2004 portant modification de la loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive, dite loi MOP (annexe IV-1), a notamment ouvert la concurrence au secteur priv pour les missions de mandat et de conduite dopration jusque l pratiquement rserves aux matres douvrage publics et aux socits dconomie mixte. Cette ouverture, directement issue des orientations librales europennes, permet, lvidence, doffrir au choix des matres douvrage publics, une gamme plus large de prestataires.
choix les mieux adapts et didentifier les clauses particulires insrer dans les marchs ainsi que les modalits de rmunration les plus pertinentes, enfin, de savoir, compte tenu de la qualification juridique des contrats passer, la nature des responsabilits des prestataires et les assurances ncessaires pour les couvrir. Cest trs prcisment lobjet de ce guide lusage des acheteurs publics et en particulier, bien sr, de ceux qui sont les moins familiers de la fonction de matrise douvrage.
Encore faut-il que les acheteurs publics soient en mesure :

dapprhender la fonction de matrise douvrage, cest-dire la mission que doit remplir un matre douvrage et lensemble des tches quil doit accomplir pour mener bien une opration, et didentifier lassistance que peut lui apporter une conduite dopration ou un mandat tels quils sont dfinis par la loi MOP ainsi que les comptences ncessaires pour les assumer. de connatre, en cas dappel des prestataires extrieurs, les procdures de consultation et les critres de
SOMMAIRE
LETTRE DES MINISTRES DITO AVANT-PROPOS
1 2 4
1
1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1. 2. 1. 2.1. 1. 2.2. 1. 2.2.1. 1.2.2.2. 1.3.
LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

DEFINITION GENERALE ET SYNTHETIQUE DE LA MAITRISE DOUVRAGE ET DE LASSISTANCE A MAITRISE DOUVRAGE 8
Dfinition par rapport aux autres fonctions de lacte de construire Dfinition de lassistance matrise douvrage
DESCRIPTIF DES MISSIONS DE LA MATRISE DOUVRAGE, DE LA CONDUITE DOPRATION ET DU MANDAT
Rappel des missions de matrise douvrage Descriptif des missions de conduite dopration et de mandat La conduite dopration Le mandat
COMPTENCES REQUISES POUR LEXERCICE DES MISSIONS DE CONDUITE DOPRATION OU DE MANDAT
8 10 12 12 16 16 18 19
2
2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.2.1. 2.1. 2.2. 2.2.
LE CHOIX DU CONDUCTEUR DOPERATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

CHOISIR SON CONDUCTEUR DOPRATION OU SON MANDATAIRE
Les candidatures Les procdures La procdure adapte Les procdures formalises

DES CLAUSES INTRODUIRE DANS LE MARCH DE CONDUITE DOPRATION OU DE MANDAT
24 26 29 29 34 42 48
3 4
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10.
CADRE JURIDIQUE, RESPONSABILITE ET ASSURANCE DES MISSIONS DASSISTANCE A MAITRISE DOUVRAGE ANNEXES
LOI DU 12 JUILLET 1985 CONSOLIDE CONTENU DE LA MISSION DU CONDUCTEUR DOPRATION EXEMPLE DE MARCH DE CONDUITE DOPRATION CONTENU DE LA MISSION DU MANDATAIRE EXEMPLE DE CONTRAT DE MANDAT EXEMPLES DE CADRES DE DCOMPOSITION DE RMUNRATION ARRET DE LA COUR DE JUSTICE DES COMMUNAUTS EUROPENNES DU 20 OCTOBRE 2005 JURISPRUDENCE SUR LA RESPONSABILIT DES CONDUCTEURS DOPRATION ET DES MANDATAIRES EXEMPLE DATTESTATION DASSURANCE RESPONSABILIT CIVILE LISTE DES MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL ET DES PERSONNES CONSULTES
52 60 68 76 82 98 104 116 130 132

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LA FONCTION DE MATRISE DOUVRAGE
1.1. DFINITION GNRALE ET SYNTHTIQUE DE LA MAITRISE DOUVRAGE ET DE LASSISTANCE MATRISE DOUVRAGE. 1.1.1. Dfinition de la matrise douvrage par rapport aux autres fonctions de lacte de construire.
La loi MOP traduit la volont des pouvoirs publics de mettre en place les conditions propices la ralisation dquipements publics de qualit. Elle comporte trois titres. Et, demble, la dnomination mme de la loi et le plan adopt expriment nettement le choix fondamental de distinguer clairement la fonction de matrise douvrage de celle de matrise duvre.
distinct de celui de lentrepreneur, une mission qui doit permettre dapporter une rponse architecturale, technique et conomique au programme. Dans le btiment, une mission minimale obligatoire dite "mission de base" permet au matre duvre de mener bien la ralisation de son projet et au matre douvrage de "sassurer de la qualit de louvrage et du respect du programme".
I LE
TITRE 3 comporte des dispositions diverses et transitoires. Toutefois, la ralisation dun ouvrage ncessite lintervention dautres acteurs, en particulier entrepreneurs, fabricants douvrage, de parties douvrage ou dlments dquipement et, le cas chant, contrleur technique. Les fonctions dentrepreneur et de contrleur technique ne sont quvoques par la loi MOP dont lobjectif ntait dailleurs nullement de traiter dautres fonctions que celles de matrise douvrage et de matrise duvre. Elles sont voques pour souligner une incompatibilit dexercice de ces autres fonctions avec les missions exerces par le mandataire du matre douvrage ou par le conducteur dopration. En ce qui concerne lentrepreneur, ce dernier est cit pour bien marquer la distinction quant la construction de louvrage, entre sa mission et celle du matre duvre ou, tout au contraire et par drogation, pour prvoir une possibilit de contrat unique portant la fois sur les fonctions de conception et de ralisation lorsque des motifs dordre technique rendent ncessaire lassociation de lentrepreneur aux tudes de louvrage. La fonction de fabricant douvrage, de parties
I LE TITRE 1 est consacr la matrise douvrage. Pour la

premire fois, un texte de porte lgislative dicte un vritable statut de la matrise douvrage publique en nonant clairement les responsabilits attaches cette fonction. Personne morale pour laquelle louvrage est construit, le matre douvrage assume une "fonction dintrt gnral dont il ne peut se dmettre". Ce texte rappelle les missions fondamentales de la matrise douvrage et encadre lexercice de cette fonction en dfinissant les modalits de recours des prestataires extrieurs permettant de la remplir (mandat et conduite dopration).
I LE TITRE 2 a trait la matrise duvre prive. Personne

de droit priv ou groupement de personnes de droit priv, le matre duvre, pour sa part, se voit confier par le matre douvrage, par principe aux termes dun march
douvrage ou dlments dquipement nest, quant elle, pas mentionne dans la loi MOP. De faon la fois plus gnrale et synthtique, on peut considrer quil existe cinq grandes fonctions participant lacte de construire assumes par cinq grandes catgories dintervenants : I Le matre douvrage qui dcide du lancement de lopration, dtermine le programme en fonction des besoins satisfaire dans le cadre de lintrt gnral, choisit lorganisation de la ralisation, effectue la commande et sassure du financement. I Le matre duvre qui, conoit le projet rpondant au programme labor par le matre douvrage et en dirige lexcution. I Lentrepreneur qui met concrtement en uvre le projet en excutant matriellement les travaux ncessaires sa ralisation. I Le fabricant qui fournit lentrepreneur des ouvrages, parties douvrage ou des lments dquipement. I Et enfin, le cas chant, le contrleur technique qui assume une mission de prvention des alas techniques de la construction. I Par ailleurs, en dehors de ces fonctions concourant la construction de louvrage, il faut mentionner la mission spcifique du coordonnateur en matire de scurit et de protection de la sant des travailleurs sur le chantier. La fonction assume par le matre douvrage ncessite la runion de trs nombreuses comptences dans des domaines multiples. Mais, contrairement aux autres fonc-
tions qui sont prises en charge par des personnes pour lesquelles lactivit correspond un mtier et qui sont pratiquement tous, juridiquement, des constructeurs ou assimils, lexercice de la mission de matre douvrage ne correspond pas un mtier. Cest lune, parmi bien dautres, des fonctions dune collectivit publique. Ainsi, le plus souvent, la personne publique qui ralise occasionnellement un quipement public ne dispose ni des comptences spcifiques ni de lorganisation et des moyens matriels et humains lui permettant dassumer, dans les meilleures conditions, cette fonction particulire de matrise douvrage ( cet gard, il nest sans doute pas inutile de rappeler que le juge tient compte de cette ralit et que, par principe, le matre douvrage nest juridiquement considr ni comme un technicien de la construction ni mme simplement comme un professionnel de lacte de construire). Cest la raison pour laquelle la personne publique qui entend raliser une opration de construction doit, sauf si elle en dispose en interne, sentourer des comptences diverses dans les domaines, administratif, juridique, financier, conomique, technique et de la communication pour faire face ses responsabilits de matre douvrage dans un souci de cohrence densemble et de continuit tout au long du processus de construction. Par ailleurs, quelles que soient ses comptences techniques, le matre douvrage fera appel aux diffrents constructeurs (matres duvre, entrepreneurs) pour concrtiser son opration.
1.1. 2. Dfinition de lassistance matrise douvrage

La loi MOP, partant de lide que le matre douvrage devait assumer lui-mme sa mission et ses responsabilits dintrt gnral, a nanmoins pris en compte le fait que certaines collectivits publiques ne sont pas dotes de services leur permettant de pratiquer par elles mmes la matrise douvrage. Cest pourquoi en particulier, elle dfinit et encadre lassistance matrise douvrage en la forme dun mandat ou dune conduite dopration auxquelles peut recourir le matre douvrage, tout en prservant sa responsabilit en qualit de dcideur de lopration. Jusqu lordonnance du 17 juin 2004 (1), les missions de mandataire et de conducteur dopration taient pratiquement rserves aux matres douvrage publics et aux socits dconomie mixte. Mais, hors de ces missions rserves, un matre douvrage public pouvait dj faire ponctuellement appel, selon ses besoins, des professionnels privs, spcialiss dans diffrents domaines, pour lassister dans lexercice de diverses missions inhrentes sa fonction. (programmation, tablissement et suivi de lenveloppe financire prvisionnelle). Depuis la publication de lordonnance du 17 juin 2004, toutes les missions dassistance, y compris celles qui taient antrieurement rserves, peuvent dsormais tre exerces par une personne publique ou une personne prive.
Parmi ces diffrentes missions - dont la liste ne peut jamais tre dfinitivement arrte puisquelle voluera ncessairement en fonction de ltat des besoins, des attentes et des contraintes dun matre douvrage, tat dpendant lui-mme notamment des volutions techniques et juridiques on peut considrer quil existe deux grandes catgories de missions dassistance matrise douvrage :
I
Les missions dassistance matrise douvrage spcialises couvrant un seul domaine ou une seule discipline sur une ou plusieurs tapes dune opration de construction, telles quune mission dassistance matrise douvrage en matire de programmation, dconomie de la construction ou dassurance, ou mme, de faon encore plus ponctuelle et spcifique, des missions dassistance relevant de lexpertise et ne rpondant, par exemple, qu une question dlicate de sociologie, durbanisme, de fiscalit ou de droit... Sagissant en particulier de programmation, il convient de souligner que cette mission essentielle constitue un mtier part entire complexe ne pouvant tre exerc le plus souvent que par des spcialistes, les programmistes (2). Les missions dassistance matrise douvrage gnrales et transversales sur lensemble du projet couvrant la fois plusieurs domaines ou disciplines et lensemble du processus de construction ou, du moins, plusieurs tapes dune opration de construction, telles que le mandat et la conduite dopration. Ces dernires,
1 - Ordonnance n 2004-566 portant modification de la loi n85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive, JO du 19 juin 2004. 2 - Cf livre Programmation des constructions publiques MIQCP, Edition Le Moniteur.
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en tant que de besoin, nexcluent pas la possibilit pour le matre douvrage de faire appel en plus des assistances spcifiques. Ces deux dernires missions se caractrisent en particulier par le fait quelles incluent des missions de pilotage et de management de projet ; les mandataires et conducteurs dopration, dont les missions sont directement issues de celles du matre douvrage, devant tre, avant tout, de bons gnralistes et surtout dexcellents chefs dorchestre. Mais, il convient, dores et dj, de souligner, pour les distinguer, que ces deux missions sinscrivent dans des cadres juridiques diffrents :
I
En revanche, il est possible - et mme souvent souhaitable - de faire remonter la mission de conduite dopration plus en amont, ds lexpression de la demande du matre douvrage ou, du moins, la dcision de lancement et donc, quoiquil en soit, avant llaboration du programme proprement dit. Ainsi le matre douvrage pourra sappuyer sur le conducteur dopration le plus en amont possible et bnficier, ds lors, dune parfaite cohrence tout au long des diffrentes tapes du processus de construction. En rsum, deux cas de figure sont distinguer :
I
Le mandat : ce cadre juridique comporte, comme sa dnomination lindique, une dlgation de la part du matre douvrage ; le mandataire le reprsente (il agit en son nom) et agit pour son compte notamment en matire de signature de marchs, dordonnancement des dpenses et de prise de dcisions, dont les plus importantes doivent toutefois tre valides par le matre douvrage lui-mme, Le louage douvrage : ce cadre juridique, applicable la conduite dopration, correspond une simple prestation de service sans dlgation qui apporte une "assistance gnrale caractre administratif, financier et technique".
Le cas o la collectivit publique dispose, en interne, des comptences et moyens ncessaires pour mener bien sa mission et o, elle dcide dexercer ellemme la matrise douvrage. Elle pourra nanmoins, dans ce cas, utilement faire appel un programmiste pour laborer le programme de lopration et dterminer lenveloppe financire prvisionnelle qui laccompagne. De mme, elle pourra avoir recours, en tant que de besoin, une ou des assistance(s) ponctuelle(s) relevant de lexpertise dans un domaine particulier, tout en vitant de les multiplier, sur une mme opration. Lhypothse o, linverse, la personne publique ne dispose pas des services "ad hoc" pour exercer la matrise douvrage, ou encore, disposant de ces services, elle dcide, nanmoins de recourir un mandataire ou un conducteur dopration qui laccompagnera, autant que faire se peut, tout au long de lopration, dans lexercice de sa mission de matre douvrage.
De plus, en vertu de la loi MOP, le mandat ne peut dmarrer quaprs llaboration du programme initial et la dtermination de lenveloppe financire prvisionnelle, tant entendu que ces derniers lments peuvent encore voluer au dbut de la phase de conception.
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Le choix entre mandat et conduite dopration dpendra du degr dimplication que souhaite conserver la personne publique dans le processus de construction. Si la collectivit publique souhaite conserver lensemble de son pouvoir de dcision pour oprer les diffrents choix faire et grer lopration tout en se faisant aider et conseiller, elle devra sentourer dun conducteur dopration. En revanche, si elle souhaite confier une partie de ses attributions, notamment dans la gestion de son opration, elle devra opter pour un mandat dans les conditions fixes par la loi MOP.
I I I I
Lorganisation des acteurs du projet. La commande des prestations. Le contrle continu du respect des objectifs. La prparation de lexploitation de louvrage.
Le tableau qui suit prsente, de faon synthtique, la succession des principales missions imparties la matrise douvrage. Celles-ci constituent une dmarche cohrente tout au long du processus de construction. La conduite dopration ou le mandat sinsre dans cette dmarche globale dinitiation, de conduite ou de direction de projet.
1.2. DESCRIPTIF DES MISSIONS DE LA MATRISE DOUVRAGE, DE LA CONDUITE DOPRATION ET DU MANDAT 1.2.1. Rappel des missions de matrise douvrage
La fonction de matrise douvrage publique comporte les principales missions suivantes :
I
Lanalyse de la demande, la dfinition du besoin et la programmation. Le montage financier de lopration. La prise en compte du dveloppement durable dans llaboration et la mise en uvre du projet. Le pilotage technique et administratif permanent de lopration dans les relations avec les interlocuteurs institutionnels, les oprateurs et les usagers.
LGENDE : MATRISE DOUVRAGE CONDUITE DOPRATION MANDAT
I I
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DMARCHE DE LA MATRISE DOUVRAGE : DE LEXPRESSION DUNE DEMANDE A SA CONCRTISATION

I
PHASE AMONT PROPRATIONNELLE
DFINITION, MONTAGE DE LOPRATION ET TUDES PROPRATIONNELLES
tudes dopportunit tudes de faisabilit Dtermination de lenveloppe financire prvisionnelle Prprogramme laboration du programme initial Contrle et recadrage de lenveloppe financire prvisionnelle
APPROBATION DU PRPROGRAMME ET DCISION DE LANCEMENT DE LOPRATION

EXPLICITATION DES BESOINS DU MATRE DOUVRAGE PROGRAMME INITIAL
I
APPROBATION DU PROGRAMME INITIAL ET DE LENVELOPPE FINANCIERE PREVISIONNELLE ET DECISION DE CONSULTATION DE LA MAITRISE DUVRE
I
LABORATION DU PROJET : LA CONCEPTION
PHASE OPRATIONNELLE
Mise en place et gestion du march de matrise duvre Mise en place et gestion des marchs des autres acteurs (contrleurs, coordonnateurs SPS) Programme et enveloppe financire prvisionnelle dfinitifs Suivi et validation des tudes Consultation des entreprises
NOTIFICATION DES MARCHES DES TRAVAUX

RALISATION DU PROJET : LES TRAVAUX
I I
Suivi de la prparation des travaux. Suivi de lxcution des travaux Rception (suivi des oprations pralables la rception et dcision de rception) Mise en service et suivi de la garantie de parfait achvement
RCEPTION ET MISE EN SERVICE

I
PHASE AVAL
GESTION / EXPLOITATION
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Centre national de la danse Pantin (Seine Saint-Denis)
Matre douvrage : Ministre de la Culture et de la Communication Programmation assure par lEMOC Mandataire loi MOP : EMOC Architecte : Atelier Robain Guieysse Bet : Batiserf (structure), Inex (fluides), CEAT (rseaux)
Acousticien : Thermibel Scnographe : Thierry Guignard Concepteur lumire : Herv Audibert Economiste : Michel Forgue Surface : 11 178 m 2 HON rhabilits Cot : 9,3 millions deuros HT Photographies : Jean-Marie Monthiers
Les faades du btiment sont rpares et restitues dans leur aspect dorigine
Ainsi le prsident de lEtablissement public de matrise douvrage des travaux culturels, ou EMOC, rsumait-il le rle important jou par celui-ci dans la reconversion en centre national de la danse dune cit administrative ralise Pantin au dbut des annes 70 par Jacques Kalisz, mais bientt sous-exploite, voire dconsidre, pendant des annes par la municipalit. Ainsi soutenue par son commanditaire, lquipe de matrise duvre, runie autour de lAtelier Robain Guieysse, a pu tirer parti des volumes trs largement dimensionns de ce vaisseau la drive pour y loger un programme sduisant Il en rsulte pour le renouveau du quartier une puissante locomotive culturelle laquelle le Moniteur a dcern en 2004 son fameux prix de lEquerre dargent.
Dans cette reconversion cherchant rvler les qualits architecturales de ldifice, le bton brut reste en gnral visible
Mandataire de la matrise douvrage, nous avons veill viter lrosion du projet face aux problmes poss par le remploi du btiment existant, face aux contraintes budgtaires et aux mises au point fonctionnelles.
Lentre, avec sa rampe monumentale, se signale le soir par ses jeux de lumires colores dans la rue
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Unit de soins psychiatriques Aubervilliers (Seine Saint-Denis)
Matre douvrage : EPS Ville-Evrard Programmiste : Sogelerg Ingnierie dpartement btiment Conducteur dopration : DDE Seine-Saint-Denis Architecte : Antonio Lazo et Edouard Mure, mandataires, R. Loeb, assistant, Bet : Projetud
Economiste : Tohier Paysagiste : Martel & Michel Surface : 4322 m 2 HON Cot : 6,88 millions euros HT valeur printemps 2003 Photographies : DR
Une composition en longueur privilgiant les lignes horizontales
Sur une longue parcelle en baonnette, les architectes Lazo et Mure ont fait en sorte que la densit du programme se fasse le moins sentir : occupation centrale du terrain par le btiment, dvelopp de faade offrant des vues varies de celui-ci, etc. Le dialogue des architectes avec le personnel soignant a dbouch sur des propositions apprciables : escaliers ouverts desservis par des paliers largis o le patient et le visiteur peuvent stationner,chambres des infirmiers de garde au niveau suprieur Le chantier sest bien termin, en dpit dune mise en faillite de lentreprise de gros uvre et de menuiseries intrieures.
Une cage descalier dessine avec beaucoup dattention
LEtablissement public de sant de Ville-Evrard assure lui-mme sa fonction de matre dOuvrage pour ses oprations de rhabilitation. Mais pour construire son Unit de soins psychiatriques, il a fait appel la DDE, pour l'aider organiser les phases d'tude et de chantier, prendre en charge la partie administrative et le suivi financier de l'opration. Cette conduite d'opration n'a pas empch lutilisateur d'tre prsent et de participer activement llaboration du projet.
Le palier, lieu de rencontre et de dialogue o lon peut sasseoir
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1.2.2. Descriptif des missions de conduite dopration et de mandat

Il convient tout dabord de rappeler quaux termes de la loi MOP, lexercice de la mission de conduite dopration ou de celle de mandat, pour une opration, est incompatible avec celle de matrise duvre, dentreprise ou de contrle technique. Participant la fonction de matrise douvrage, le conducteur dopration ou le mandataire ne peut tre constructeur ou assimil car il se trouverait ds lors dans une situation o il serait juge et partie. La loi tend cette incompatibilit toute personne lie telle quelle est dfinie dans son article 4-I.
publics, plus familiers de la construction, font appel la conduite dopration une fois lopration dcide. Quelle que soit loption retenue par la personne publique, la fonction de conduite de projet confie un prestataire extrieur, devrait tre unique pour lopration considre, puisque le conducteur de lopration est le conducteur du projet du matre douvrage garant de la cohrence densemble. Cette exigence devrait tre la mme lorsque la conduite du projet est assure au sein de la matrise douvrage. A ct du matre douvrage dcideur, le conducteur dopration est un "gestionnaire de projet" qui adoptera lattitude de faire, ou de faire faire, tout au long du processus de construction, en fonction du contexte de lopration et des comptences runies. Il convient de rappeler ce propos que la position consistant faire faire nest en rien dvalorisante. Elle signifie : savoir dfinir une commande et la justifier auprs du matre douvrage, savoir choisir le prestataire, partir dune connaissance du march de loffre et du milieu professionnel auquel on sadresse, organiser son suivi, contrler lexcution, alerter si ncessaire Il ne sagit donc pas dtre dans une situation dattente du rsultat lchance du dlai contractuel mais de mettre effectivement en uvre un savoir-faire qui requiert comptences et moyens correspondants. La prestation de conduite dopration se dcompose en missions transversales qui constituent le "cur" du mtier que lon peut dcliner par domaine :
1.2.2.1. La conduite dopration

La mission du conducteur dopration se caractrise par une "assistance gnrale caractre administratif, financier et technique" apporte au matre douvrage dans toutes les phases de lopration sous forme de proposition, de conseil, dorganisation, dlaboration doutils, de suivi Le matre douvrage demeure nanmoins le dcideur tous les stades de lopration. Le conducteur dopration est linterlocuteur privilgi des autres partenaires ou prestataires du matre douvrage. Il est le fil conducteur du matre douvrage pour la ralisation de lquipement public de qualit souhait. Ainsi que prcis prcdemment, il est prfrable que la conduite dopration accompagne la collectivit publique, ds sa rflexion initiale amenant la dcision de lancer lopration. Toutefois, certains matres douvrage
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Lassistance gnrale relative lorganisation de la matrise douvrage, et des partenaires de lopration. Lassistance technique pour la dfinition des objectifs et leur mise en uvre. Lassistance lestimation et au suivi des aspects conomiques et financiers (estimation de lenveloppe financire prvisionnelle et du budget prvisionnel, assistance la recherche de financement). Lassistance pour la matrise des dlais (calendriers prvisionnels des interventions, calendriers dtaills dexcution).
I I
chs de prestations intellectuelles (tudes, matrise duvre, contrle technique, coordination SPS, ) et des marchs dassurance. Suivi des tudes. Assistance pendant le choix des entrepreneurs, le suivi des travaux, le rglement des entreprises et pendant la rception des travaux. Assistance pendant la garantie de parfait achvement.
Ces missions transversales, prsentes tous les stades de lopration, seront prcises au cas par cas, notamment en fonction de la structure du matre douvrage, de la nature de lopration, du processus de construction retenu, des partenaires choisis par le matre douvrage, travers les principaux lments de missions suivants :
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La prestation de conduite dopration peut comporter, dans le cadre de lexercice de ces missions gnrales, des prestations cibles et ponctuelles, en fonction du contexte de lopration, comme par exemple, llaboration de scnarios comparatifs doption prsenter la matrise douvrage. (dans le cas de rhabilitation par exemple ou de choix de terrains effectuer). Le dtail du contenu de ces lments de mission doit tre prcis dans le march sous forme de cahier des clauses techniques (CCT) ou dannexe. Pour ce faire le matre douvrage pourra utilement se rfrer aux annexes IV-2 et IV-3 qui respectivement proposent un contenu de mission qui ne saurait tre considr comme exhaustif et un exemple de march de conduite dopration. En rsum lessentiel du mtier de conducteur dopration est la gestion de projet. Le conducteur dopration se doit de conseiller son matre douvrage sur la direction prendre. Ses connaissances, comptences, expriences et sa capacit cadrer, prvoir ou ragir lui permettent dtablir une cohrence gnrale dans le droulement du processus dcoulant des objectifs du matre
Organisation et suivi des tudes pralables. Assistance au montage des oprations. Assistance pour le choix du programmiste et suivi des tudes de pr-programmation et dlaboration de lenveloppe financire prvisionnelle.
En procdure adapte, ces trois lments de mission relatifs la phase pr-oprationnelle peuvent, ainsi quvoqu ci-aprs, faire lobjet dun march distinct.
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Suivi des tudes de programmation (programme initial, contrle et recadrage de lenveloppe financire prvisionnelle, programme dfinitif). Prparation, suivi et proposition de rglement des mar-
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douvrage. Son intervention tout au long de lopration et sur tous les aspects est dterminante et sa plus value est dautant plus importante quil intervient en amont.
1.2.2.2. Le mandat
Aux termes de la loi MOP, la responsabilit du matre douvrage devant rester pleine et entire pendant la phase de dfinition de louvrage raliser, aucun mandat ne peut intervenir ce stade. Ce nest quune fois le programme et lenveloppe financire arrts par le matre douvrage que ce dernier pourra dlguer une partie de ses attributions sous la forme dun mandat. Ainsi quil a t indiqu (cf I-1-2), le mandat se distingue de la conduite dopration en ce quil constitue une dlgation de matrise douvrage. Le mandataire a un pouvoir de reprsentation qui lui permet daccomplir des actes juridiques au nom et pour le compte du matre douvrage, son mandant, comme par exemple la signature des marchs, des avenants, lacceptation dun sous traitant Ce pouvoir de reprsentation est un lment substantiel du contrat qui le diffrencie de la conduite dopration. Au del de la mission impartie au conducteur dopration, le mandat confre un pouvoir de direction de projet et le mandataire dlgataire du matre douvrage devient lunique interlocuteur des acteurs du projet. Pour autant le mandat implique les consquences suivantes :
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mandat, engagent le mandant comme sil les avait accomplis lui-mme. Le mandataire applique les obligations qui simposeraient au matre douvrage comme si ce dernier agissait lui-mme (par exemple, le mandataire applique les rgles du Code des marchs publics si le matre douvrage y est assujetti). Le mandataire rend compte au matre douvrage de ce quil a fait en son nom. Les tiers avec lesquels le mandataire contracte, au nom du matre douvrage, sont responsables contractuellement envers ce dernier et non envers le mandataire. Le mandataire nest pas responsable envers le matre douvrage des obligations des tiers, mais seulement des attributions qui lui ont t confies personnellement.
Certes, en pratique, le mandataire accomplit ncessairement des actes matriels de gestion de march ou encore dlaboration de calendrier par exemple, mais ces actes ne sont que la consquence ou les accessoires des actes juridiques, objets propres du mandat. Toutefois, le mandat nopre pas un transfert de matrise douvrage. Le mandataire ne se substitue pas au matre douvrage qui il rendra compte de lexcution de son mandat, tout au long de llaboration du projet et de sa ralisation, dans les conditions fixes par le contrat. Il est noter que le mandat de matrise douvrage prvu par la loi MOP laisse place lexercice des prrogatives du matre douvrage aux moments cls de lopration, ds lors quest requis un accord pralable ou une approba-
Les actes accomplis par le mandataire, en vertu du
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tion de la proposition faite par le mandataire dans lexercice de son mandat. Il en est ainsi, par exemple, de lapprobation des avants-projets et de la rception des travaux qui peuvent tre dlgus au mandataire mais qui font lobjet dun accord pralable du matre douvrage, dont les modalits sont dfinies dans le contrat. Il convient dinsister sur le fait que, mme si le mandat ne peut intervenir quaprs llaboration du programme, il devrait couvrir toute la phase de conception et de travaux. Dans un souci de cohrence, il nest pas souhaitable, mme si la loi MOP le permet, de confier au mandataire un mandat "partiel" qui consisterait, par exemple, lui confier lensemble des missions prvues par la loi lexception de la signature des marchs et de leur rglement. Le mandat de matrise douvrage publique tel quil est dfini par la loi MOP, en particulier dans son article 3, comporte les lments suivants qui doivent lui permettre de mener bien la direction et la gestion du projet que lui a confie le matre douvrage :
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lentrepreneur par le matre de louvrage, et gestion du contrat de travaux. Versement de la rmunration de la mission de matrise duvre et des travaux. Rception de louvrage. Possibilit dagir en justice.
A partir du contenu du mandat, tel quil est dfini par larticle 3 de la loi MOP, les diffrents lments de mission relevant du mandat de matrise douvrage sont dtaills en annexe IV-4. On trouvera galement, joint en annexe IV-5, un exemple de contrat propos en son temps par le Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et qui demeure pertinent mme lorsque le mandat est dun montant suprieur aux seuils europens. En rsum, le mandataire est un gestionnaire de projet "chef dorchestre" qui, par dlgation du matre douvrage qui il rend compte tout au long du processus, dirige directement le projet du matre douvrage et, ainsi, ralise lopration pour le compte du matre douvrage qui il remet louvrage.
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Dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles louvrage sera tudi et excut. Prparation du choix du matre duvre, signature du contrat de matrise duvre, aprs approbation du choix du matre duvre par le matre de louvrage, et gestion du contrat de matrise duvre.(3) Approbation des avants projets et accord sur le projet. Prparation du choix de lentrepreneur, signature du contrat de travaux, aprs approbation du choix de
1.3. COMPTENCES REQUISES POUR LEXERCICE DES MISSIONS DE CONDUITE DOPRATION OU DE MANDAT
Compte tenu de la nature de la mission de conducteur dopration et encore plus de celle de mandataire, il convient demble de souligner que la comptence
(3) Cela vaut galement pour tous les autres prestataires du matre douvrage (prestataires dtudes, contrleur technique, coordonnateurs SPS).
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requise pour leur exercice est apprcie au regard de celle de la personne qui est charge de lexcution de la mission confie. Il est rappel dailleurs que lordonnance du 17 juin 2004, modifiant la loi MOP, prcise que le mandat est dexcution personnelle. Il ne saurait par consquent faire lobjet dune subdlgation. Pour ce qui est de la conduite dopration, mme si le matre douvrage ne peut interdire la sous traitance, celle-ci devrait demeurer exceptionnelle. En tout tat de cause, le matre douvrage sassurera avant de laccepter, des qualits et de la comptence du sous traitant que pourrait lui prsenter le conducteur dopration. Ainsi que lvoque le propos prcdent et comme le montrent les descriptifs des missions (fournis en annexes IV-2 et IV-4), les conducteurs dopration et mandataires doivent faire face de nombreuses missions et tches dans de multiples domaines. En consquence, ces missions requirent, de la part de ces assistants matres douvrage, un bon niveau de comptence dans un grand nombre de disciplines. Il ne faut toutefois pas conclure de ce constat que cela impose, aux conducteurs dopration et aux mandataires, une parfaite matrise de chacun des domaines traits. Les conducteurs dopration et mandataires doivent, en effet, comme prcdemment indiqu (supra I-1-2), tre avant tout de bons gnralistes et dexcellents chefs dorchestre pouvant eux-mmes sappuyer ponctuellement, si ncessaire, sur des spcialistes auxquels fera par ailleurs appel le matre douvrage.
Il est nanmoins indispensable que les conducteurs dopration et mandataires, aient de bonnes connaissances gnrales dans lensemble des domaines correspondant leur mission. Ils doivent galement possder une relle matrise de certaines disciplines spcifiquement applicables lexercice quotidien de leur mtier. Ils doivent surtout disposer de la capacit de piloter et de coordonner, tout au long du processus de construction, lensemble des prestations permettant de mener bien le projet du matre douvrage dans le cadre de leur mission. Tout dabord conducteurs dopration et mandataires doivent faire preuve dun "savoir tre" fond sur dindispensables qualits de probit, de capacit dcoute, de discernement, de pragmatisme et de bon sens, danalyse, desprit de synthse et danticipation, de sens critique positif et de forte ractivit, de diplomatie et de fermet quils exerceront en particulier dans la conduite de runions et la ngociation, et en ce qui concerne les mandataires dans les dcisions quil convient de prendre.
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En outre conducteurs dopration et mandataires doivent avoir une bonne connaissance : - des caractristiques des diffrents types de matrise douvrage publique (Etat, rgion, dpartement, communes et leurs tablissements publics, socits dconomie mixte, tablissements sanitaires), - des institutions et des diffrents interlocuteurs qui ont connatre dun projet de construction publique, en particulier des diffrents acteurs de la construction et de lamnagement, - des politiques publiques en matire damnagement, de construction, dingnierie et denvironnement, - en matire de foncier, et durbanisme, - du langage de larchitecture et des fondements culturels quil sous-tend, - des principales dispositions constructives et de fonctionnement en matire dinfrastructure et de btiment (et notamment, dans ce dernier cas, structures, closcouvert, fluides, acoustique, thermique, clairage), - des mthodes de recherche dinformation et de mobilisation dexpertise, - en matire de responsabilit et de contentieux. A cette connaissance sajoutera une relle matrise : - des textes de rfrence en matire de matrise douvrage publique, dingnierie, dachat public, de comptabilit publique, de contrle de lgalit, - des principes dorganisation dune matrise douvrage, - des principes de base destimation prvisionnelle, de
montage financier et de gestion financire dune opration ( en particulier pour le mandataire), - des relations avec les autorits administratives (occupation temporaire du domaine public, permission de voirie, permis de dmolir, de construire), les concessionnaires, la commission de scurit, - des fondements et des outils de pilotage et de direction de projet aux niveaux stratgique et oprationnel (en particulier dans le cadre du mandat).
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LE CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE
2.1. CHOISIR SON CONDUCTEUR DOPRATION OU SON MANDATAIRE.

Aujourdhui, il est tabli que le matre douvrage public, assujetti au code des marchs publics (CMP), peut faire appel une assistance matrise douvrage extrieure sous rserve du respect des rgles de la commande publique. Les prestations dassistance matrise douvrage sont des prestations de services, au sens du droit europen, et leurs commandes font lobjet de marchs publics. Ds lors, les rgles gnrales du CMP sappliquent pour choisir un conducteur dopration ou un mandataire. Les tableaux ci-contre rappellent les rgles applicables qui sont essentiellement dtermines par le montant estim des prestations que la collectivit publique entend confier au conducteur dopration ou au mandataire. Il convient de noter que lensemble des dispositions du code des marchs publics sapplique la commande de conduite dopration, cette dernire relevant de larticle 29 du code. En revanche, le mandat complet de la loi MOP relve pour sa part de larticle 30 qui vise les prestations non numres dans larticle 29 du code prcit et qui, en raison de leur nature, quelque soit leur montant, peuvent tre commandes en procdure adapte. Cette analyse sappuie aujourdhui sur le rcent arrt de la Cour de Justice des Communauts Europennes du 20 octobre 2005 qui, suite au contentieux introduit par la Commission des Communauts Europennes lencontre de lEtat franais, prcise "que le mandataire peut se voir
confier diverses missions comportant une fonction de reprsentation du matre douvrage. Il en est ainsi notamment pour ce qui est de la signature du contrat de matrise duvre et du contrat de travaux, ainsi que lorsque le mandataire verse aux prestataires et aux entrepreneurs retenus leur rmunration" et que "les contrats de mandat de matrise douvrage dlgue ayant pour objet des missions comportant une fonction de reprsentation du matre douvrage relvent de larticle 9 et de lannexe I B de la directive 92/50." Cette dcision garde toute sa valeur au regard de la directive du 31 mars 2004 qui perptue les deux rgimes relatifs la commande de prestations de services. Les missions susceptibles dtre confies au conducteur dopration comme au mandataire requirent un professionnalisme quil est aujourdhui important de mettre en exergue du fait de louverture du march toute personne publique mais aussi prive. Les professionnels euxmmes ne sy sont pas tromps, ils mettent en place des systmes de qualification professionnelle. Au-del dune rfrence aux qualifications professionnelles, il est utile de rappeler que les qualits et comptences professionnelles telles que dcrites au point 1.3 ncessaires la bonne ralisation de la mission de conduite dopration ou de mandat sont principalement attaches la personne physique qui exercera la mission. Dans lhypothse dune candidature non individuelle, hormis lapprciation des capacits de la structure qui peut tre attributaire du march, les qualits et comptences exiger sont celles de lquipe qui sera affecte la mission.
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CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE
Passation des marchs de conduite dopration

PUBLICIT PROCDURE
ADAPTE 90.000 HT AAPC dans - JAL ou BOAMP - Journal spcialis si ncessaire - Modle obligatoire ETAT 135.000 HT C.T. 210.000 HT AAPC dans - BOAMP et JOUE Avis de prinformation dans JOUE ( 750.000 ) Obligatoire si rduction de dlai - Modle obligatoire FORMALISES - AOO ou AOR - Dialogue comptitif (si conditions runies) - Procdure ngocie (si conditions runies, article 35) ADAPTE
Passation des marchs de mandat complet

PUBLICIT PROCDURE
ADAPTE MANDAT 135.000 HT 210.000 HT ADAPTE Avis dattribution Envoi loffice des publications de lUnion Europenne avec publicit facultative ( prciser) Modle
ADAPTE
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Il rsulte du propos que, quelle que soit la procdure retenue par le matre douvrage pour choisir son conducteur dopration ou son mandataire, le dossier de candidature exig par la collectivit publique pour slectionner le ou les candidats avec qui elle entamera directement une ngociation (procdure adapte) ou qui elle demandera une offre (appel doffre restreint ou procdure ngocie) est fondamental. Cest pourquoi seront successivement abordes la slection des candidatures et les diffrentes procdures.
Certes, en droit, le principe dexcution personnelle en mandat nexclut pas pour autant une candidature en groupement. Toutefois, dans lhypothse de lattribution du mandat un groupement solidaire, il est impratif que les prestations excutes par chacun des membres soient prcises dans le march comme cest le cas en groupement conjoint. Si cette hypothse du groupement ne peut tre carte sur le plan juridique, en pratique elle parat inapproprie parce quelle conduit invitablement une complexit et une dilution des responsabilits. Concernant les capacits financires, il est vident que cet lment ne saurait tre dterminant dans lapprciation des candidatures. Nanmoins, en cas de prfinancement de lopration dans le cadre dun mandat, ces lments sont, bien sr, alors ncessairement prendre en compte. On notera, par ailleurs, que lindication dans le dossier de candidature du chiffre daffaires des trois dernires annes correspondant aux prestations de mme nature que celle de la commande, au regard du chiffre daffaires global, permet dvaluer la spcialisation du candidat. Il nest pas sans intrt de savoir si la prestation commander correspond lactivit principale ou, si au contraire, cest une activit accessoire du candidat, ds lors que peut se porter candidat toute personne publique ou prive qui peut navoir quune activit secondaire de conduite dopration ou de mandat dans la construction puisque lincompatibilit avec les mtiers de ce domaine, prvue par la loi MOP, rcemment modifie, se limite lopration. La slection des candidats sera essentiellement fonde
2.1.1. Les candidatures

Quelle que soit la procdure de mise en concurrence, le matre douvrage sappuiera sur un dossier de candidature pour procder la slection dun ou plusieurs candidats aptes excuter la mission de conducteur dopration ou de mandataire. Les exigences du matre douvrage seront formalises dans un avis dappel public la concurrence. Le matre douvrage prendra soin de rflchir aux lments fournir dans le dossier de candidature pour attester de laptitude raliser la prestation quil aura dfinie. Sa demande sera prcise et cible. Par souci defficacit conomique, douverture la concurrence, de simplification des procdures, elle doit tre la mesure de la prestation et de lopration envisages. Il ne peut tre exig des candidats que des niveaux minimaux de capacits. Plus prcisment, elle sera explicite, au regard de larticle 45 du Code et de son arrt dapplication, en termes de capacits professionnelles, techniques et financires.
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sur les justificatifs demands et apports en matire de capacits techniques et de rfrences professionnelles. Les candidats sont susceptibles de disposer de qualifications professionnelles dassistance matrise douvrage. LOrganisme Professionnel de Qualification de lIngnierie : infrastructure Btiment Industrie (OPQIBI) dlivre des qualifications aux personnes morales, et lOrganisme Professionnel paritaire de Qualification Technique des Economistes et Coordonnateurs de la Construction (OPQTECC) aux personnes physiques. Les uns et les autres prennent essentiellement en compte pour octroyer les qualifications lexprience acquise (nombre dannes dexercice, rfrences) et la production relle des postulants (analyse de dossiers produits). En outre lOPQIBI sappuie sur les moyens des personnes morales qui demandent la qualification. Pour les prestataires privs, ces qualifications ne peuvent pas aujourdhui sappuyer sur des rfrences professionnelles manant du secteur public, le march leur ayant
t ferm jusqu la date de lordonnance du 17 juin 2004, il faudra donc attendre plusieurs annes pour que les qualifications dlivres aux candidats privs prennent en compte un savoir faire propre au secteur public. Pour slectionner les candidats, le matre douvrage sappuiera sur la justification des comptences de la (des) personne(s) susceptible(s) dtre affecte(s) la mission dont il demandera les CV dans les dossiers de candidatures. Il ressort clairement du point I.3 que le niveau requrir, de la part de la personne physique qui a la responsabilit de lexcution de la mission, pour slectionner les candidats est un niveau dtudes suprieures. La ncessit dune culture gnrale, en particulier dans le secteur public et dans celui de la construction, a t mise en avant. Son savoir faire de gestionnaire de projet est fondamental. Le matre douvrage pourra utilement faire usage du cadre propos ci-dessous qui reprend ces donnes.
CV de la personne physique charge de la mission

Identit Diplme ou niveau dtudes Exprience professionnelle gnrale Exprience professionnelle dans la construction et notamment dans les constructions publiques Situation professionnelle actuelle Niveau de responsabilit dans la structure
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La capacit technique des candidats svaluera galement au regard des moyens humains (personnel dencadrement) et matriels globaux des candidats notamment pour des oprations dune certaine complexit ou importance. La demande concernant les rfrences est essentielle car chacun sait que cest principalement partir de celles-ci que le matre douvrage forgera son apprciation pour valuer le savoir-faire des candidats. Il convient de demander des expriences de gestion de projet dans le domaine de la construction, pour des oprations denvergure quivalente celle envisage, sans pour autant exiger une spcialisation lie la nature de lopration. La rfrence demande et fournie doit faire apparatre,
au-del des caractristiques de louvrage lui-mme, lobjet de la mission, lorganisation de la matrise douvrage pour lopration considre et notamment, outre le rle et la place du candidat dans cette organisation, les autres assistances matrise douvrage. En effet, lapprciation du matre douvrage devra porter avant tout sur laptitude et le savoir faire pour contribuer la dmarche dune matrise douvrage publique pour construire. Le matre douvrage pourra demander des attestations des matres douvrage des rfrences prsentes. Toutefois labsence de rfrences relatives lxecution de marchs de mme nature ne peut elle seule fonder llimination dun candidat (article 52 du code). Pour la prsentation des rfrences, le matre douvrage pourra utiliser le cadre propos suivant :
Prsentation dune rfrence

Matre douvrage Nature de lopration et type de travaux (neuf, extension, rhabilitation) Importance (montant des travaux, et/ou surface) Type de mission dassistance exerce par le candidat : Rle exerc Autres AMO sur lopration (programmiste) Dure / Annes
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Il convient de souligner quau stade des candidatures aucun lment de proposition relatif la rmunration ou la prestation ou encore aux garanties en matire dassurance, par exemple, ne peut tre demand. En rsum, outre les lments "techniques" voqus ci-dessus, le dossier de candidature comportera seulement les pices administratives requises (pouvoir de la personne habilite engager la candidature et dclaration sur lhonneur (cf article 45 du code des marchs publics). Il est aussi rappel que dsormais le matre douvrage peut demander la rgularisation de dossiers de candidature incomplets (cf mdiations MIQCP n13 Dcembre 2004 - question n6), en prenant soin den informer les autres candidats.
montant estim de la conduite dopration ou du mandat est infrieur 90.000 HT, le matre douvrage pourra consulter les prestataires potentiels partir dun avis dappel public la concurrence simplifi, publi dans des supports de son choix, en particulier au regard du march de loffre, (presse, sites Internet connus) susceptibles de gnrer des candidatures et donc la concurrence. Dans ce cas, lavis sera plus simple que le modle obligatoire prvu partir de 90.000 . Il comportera les lments essentiels identifiant, outre le matre douvrage, lopration et la mission envisages ainsi que le contenu du dossier de candidature. Il pourrait comporter les rubriques suivantes : Avis dappel public la concurrence pour lattribution dun march de - Matre douvrage - Opration envisage - Mission confie - Comptences souhaites - Contenu du dossier de candidatures - Date limite de rception des candidatures - Renseignements auprs de Dans une dcision du 7 octobre 2005, Rgion Nord Pas-de-Calais, le Conseil dEtat prcise que le support de publicit doit tre choisi en particulier au regard de lobjet de la commande et du march de loffre. Dans le cas despce, le juge considre que pour la programmation dune antenne du muse du Louvre, le matre douvrage ne peut se limiter une publicit locale.
2.1.2. Les procdures 2.1.2.1. La procdure adapte

Les contrats de conduite dopration dun montant estim infrieur aux seuils de 135.000 HT (Etat) ou HT (collectivits territoriales) et tous les 210.000 contrats de mandat, peuvent faire lobjet dune procdure de consultation librement dtermine par le matre douvrage dans le respect des principes de la commande publique. Le matre douvrage dfinira, opration par opration, les modalits de consultation et dattribution de la conduite dopration ou du mandat qui lui paraissent les plus pertinentes. Dans ce cadre, pour les petites oprations lorsque le
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Pour des oprations trs modestes et simples (une petite opration en surface et en cot peut tre nanmoins complexe), le matre douvrage peut, au cas par cas, se limiter organiser une slection de candidatures en faisant directement appel des prestataires potentiels cibls. Il les sollicitera par un courrier donnant, comme lavis, les informations permettant, aux destinataires de dterminer sils sont intresss et de remettre, si tel est le cas, un dossier de candidature. Au vu dun jugement du Tribunal Administratif de Dijon du 30 avril 2004 (4), cette forme de publicit est autorise par le code des marchs publics ds lors quelle conduit une mise en concurrence effective. Au-del du seuil de 90 000 , le matre douvrage devra recourir au modle davis dappel public la concurrence qui sera publi soit dans le bulletin officiel des annonces des marchs publics (BOAMP), soit dans un journal habilit recevoir des annonces lgales (JAL). De plus si cela savre ncessaire pour faire jouer la concurrence, le matre douvrage publiera galement lavis dans la presse spcialise. Quelle que soit la formule de publicit retenue par le matre douvrage, ce dernier, aprs examen des dossiers de candidatures et slection dun ou plusieurs candidats, engagera rapidement un premier change avec le(s) intress(s) au cours duquel il explicitera son projet (contexte, enjeu) et la manire dont il peroit lorganisation de la matrise douvrage pour le mener bien. Ce premier entretien, avec chacun des candidats, sera
loccasion de leur remettre le dossier de lopration (premires investigations, programme sil existe). Dans un second temps, le matre douvrage pourra entamer une ngociation avec le(s) candidats(s) partir de leurs propositions formalises, notamment sur la mthodologie et les outils proposs pour remplir la mission. Il sagira, partir des lments dont dispose le matre douvrage, de dfinir au mieux le contenu de la mission et les conditions et mthodes de son excution et enfin, de rechercher la juste rmunration de la prestation avant de choisir le prestataire et de lui attribuer le march.
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Dans le cadre de la procdure adapte librement dfinie par le matre douvrage, pour ce qui est de la commande dune conduite dopration, particulirement difficile dfinir prcisment en amont de llaboration du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle, la MIQCP propose de prvoir deux marchs de conduite dopration successifs. Pour cela, lavis de publicit ou toute autre forme de publicit retenue indiquera que cette dernire et la mise en concurrence, ont pour objet lattribution au mme conducteur dopration de deux marchs de conduite dopration successifs pour lopration considre. Toutefois le matre douvrage se rservera la possibilit de ne pas attribuer le second march au prestataire du premier si celui-ci na pas donn satisfaction ou sil nest pas donn suite lopration envisage.
4 - Tribunal Administratif de Dijon du 30 avril 2004, Cabinet Legitima.
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En effet, la MIQCP prconise quaux termes dune publicit et dune mise en concurrence portant sur les deux marchs, le matre douvrage, dans un premier temps, ngocie le premier march et les bases du second et attribue un premier march correspondant la mission de conduite dopration en phase pr-oprationnelle qui aura pour objet de conduire llaboration du pr-programme et la dcision de la matrise douvrage de raliser lopration envisage. Ainsi, dans le cas o lopration est confirme et ds lors que le conducteur dopration a donn entire satisfaction, le matre douvrage, dans un second temps, pourra lui confier le second march sur la base de la mise en concurrence initiale. Il attribuera alors ce dernier march quil mettra au point avec le conducteur dopration au regard des options retenues pour passer la phase oprationnelle. Bien entendu pour vrifier que la commande de conduite dopration relve de la procdure adapte, le matre douvrage aura pris soin de cumuler lestimation du montant des deux marchs attribuer et on ne peut quinsister sur le fait que, par prcaution, si lestimation est proche du seuil qui requiert une procdure formalise, il convient de recourir cette dernire pour viter toute remise en cause de la procdure de passation, en cours dopration, du fait davenant.
nest pas interdit, et il peut mme tre pertinent pour le matre douvrage, de faire une mise en comptition portant sur deux marchs successifs, le premier de conduite dopration allant jusquau programme, le second, sous forme de mandat pousant les phases conception et ralisation. Pour les candidatures, les exigences du matre douvrage seront prvues en consquence. Il convient de rappeler que si le mandat ne peut intervenir quune fois le programme et lenveloppe financire arrts par le matre douvrage, pour autant celui-ci comporte titre accessoire de la conduite dopration faisant partie intgrante du mandat. Un mandataire "MOP" disposera donc des comptences de conduite dopration et en outre devra disposer de celles attaches ses responsabilits de dlgataire. Le premier march ne saurait tre un mandat, celui de la loi "MOP" ou tout autre mandat, car ds lors il y aurait, notre sens, violation de la loi. Dans la phase de dfinition de louvrage raliser, le matre douvrage doit, seul, tre le dcideur. Ainsi le matre douvrage partir dune mise en concurrence globale sattachera aux termes de deux marchs successifs les services dun prestataire unique sur lensemble de son projet.
A limage de ce qui est propos pour la conduite dopration, deux marchs successifs pourraient tre confis au mandataire. En effet, en procdure adapte, il
Dans tous les cas, le matre douvrage sera transparent quant la procdure quil retiendra et quil mettra en uvre et laissera une trace des principales tapes qui lauront conduit au choix du prestataire, choix quil devra expliciter.
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Mdiathque de Bonneuil-sur-Marne (Val-de-Marne)
Matre douvrage : Ville Programmation faite par le Matre dOuvrage Conducteur dopration : Semabo Architecte : Patricia Leboucq Bet : Berim Economiste : SIBAT
Acousticien : Jean-Paul Lamoureux Surface : 2600 m 2 HON Cot : 3,6 millions deuros HT Photographies Jean-Marie Monthiers
La ralisation dune mdiathque apparaissait comme une opration trop lourde pour les services techniques de la petite ville de Bonneuil-surMarne, dj fort occups. La Municipalit a voulu aussi bnficier dun regard extrieur sur ce programme complexe dont elle mesurait lenjeu, si proche des grands ensembles St Exupry et Paul Eluard. Do son choix de confier la Semabo une mission de conducteur dopration. Celle-ci na pas seulement t prsente pendant toute lopration, y compris en assistant aux runions de chantier, pour assurer la continuit, elle a aussi dfendu becs et ongles le projet architectural de Patricia On accde lquipement par une extrmit Leboucq dans tout ce qui pouvait lui donner du sens. La Sem a constitu un appui prcieux, comme propos du parti de raliser un ciel toil sous la coupole. Ny avait-il pas lide que les enfants puissent aussi avoir leur plantarium, comme La Villette ? Il en rsulte un quipement trs abouti, conu autour de deux failles riches en effets spatiaux. Le maire na pas eu regretter son choix en ce qui concerne la conduite de lopration. Pour le cinquime anniversaire portes ouvertes de la mdiathque, chacun a dailleurs pu observer, lextrieur comme lintrieur, quil ny a pas un graffiti, la Cit stant approprie ce bien en le pratiquant.
A lintrieur, un espace fluide et lumineux attend les habitants des diffrents quartiers Une conjonction de plusieurs lments : la salle danimation, lauvent, le mur "borne" de lentre, le volume suspendu de lauditorium et le mur urbain
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Centre de Premire Intervention (Oise)
Matre douvrage : Mairie de Bthisy Saint Pierre Programmation assure par le Matre dOuvrage Mandataire Loi MOP : La Semoise
Architecte : Arval (Bertrand Mathieu, responsable du projet) Surface : 316 m 2 HON Cot : 610 000 euros HT Photographies : DR
Lexigut du centre municipal de premire intervention en rendait peu adquat le fonctionnement. La commune de Bthisy-Saint-Pierre 3200 habitants a dcid den construire un plus grand qui permette aux soldats du feu duvrer dans les meilleures conditions. Nayant pas les comptences pour assurer son rle de matre douvrage, elle a mandat dans le cadre de la loi MOP La Semoise, la Sem dpartementale damnagement et dquipement, pour raliser lopration. La mairie a t satisfaite du suivi effectu tout au long de lopration par la Sem et, ds lors, du rsultat.
Lagence Arval, choisie comme matre duvre, a inscrit dans un site naturel de bois et de marcage un btiment fonctionnel et discret : plan simple en quatre traves, gomtrie rgulire et choix exclusif de matires brutes dont le juste assemblage participe llgance et la sobrit de larchitecture. Sur la faade principale, les parties mtalliques signalent les volumes ddis aux garages tandis que la trave rserve ladministration et aux locaux dastreinte se distingue des trois autres par un parement bois.
Une partie du btiment abrite bureaux, accueil, foyer, chambres et salle de runion
louest, la faade qui longe la limite de proprit dcline les trames de parement bois lexception des quipements techniques, signals par un bardage mtallique
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GUIDE DES MATRES DOUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX DUN CONDUCTEUR DOPERATION OU DUN MANDATAIRE
2.1.2.2. Les procdures formalises

Ces procdures peuvent, bien entendu, tre mises en oeuvre en dea des seuils prcits mais alors, cest lensemble des rgles applicables la procdure, d crite ci aprs, quil convient de retenir sous peine dir rgularit. Cependant, la MIQCP estime quil est fondamental de garder les souplesses dune procdure adapte telle que propose ci avant. Les difficults attaches la passation dun march trs en amont de lopration ci dessus voques de meurent en procdure formalise. Aussi dans le cas de recours la conduite dopration et ds lors que le matre douvrage a des interrogations importantes sur la faisabilit de son opration, il peut savrer judicieux de prvoir dans le march une tranche ferme et une tranche conditionnelle subordon ne la dcision de raliser lopration, suite aux tudes pralables. Pour autant, il convient de rappeler que la tranche conditionnelle doit tre dfinie ds le d part dans le march. Plus souple que le march tranche, la formule de laccord carde passe avec un prestataire, peut aussi tre retenue. Au del des seuils europens, en matire de com mande de services, la procdure de principe est lappel doffres. Mais, il est noter quen matire de presta tions intellectuelles, dont relve la conduite dopra tion, une ouverture est faite la procdure ngocie ds lors quil est possible dexpliquer que les spcifi cations du march ne peuvent tre tablies pralable ment avec une prcision suffisante pour permettre le recours lappel doffre... (cf. article 35 I 2me du CMP).
Dans un bon nombre de cas, la procdure ngocie pourra tre retenue, en particulier dans lhypothse du recours la conduite dopration, trs en amont dans le processus de construction. Rappelons encore qualors, le programme et lenveloppe financire prvisionnelle ne sont pas arrts et, ni le processus de construction, ni le calendrier prvisionnel ne sont dfinis. Si les donnes essentielles concernant lopration, support de la mission, ne sont pas encore connues, il est, alors, difficile davoir un cahier des charges de consuite dopration suffisamment prcis pour choisir le prestataire sur la base dun appel doffres et donc sans faire prendre, aux matres douvrage et prestataire, des risques dmesurs. Pour ce qui est du mandat complet, la MIQCP recommande en application de lannexe II B de la directive marchs publics du 31 mars 2004 et de larticle 30 du code prcit, dutiliser la procdure adapte quelque soit le montant et donc mme au del des seuils europens en recourant une publicit adquate, et une procdure de mise en concurrence base sur le dialogue et la ngociation avec les prestataires potentiels pour attribuer le march (cf. II 1 2 1). Toutefois, si le matre douvrage fait le choix dun mandat partiel dans lequel la fonction de reprsentation nest pas dterminante, cette prestation relevant alors de larticle 29 du code des marchs publics, il devra recourir la procdure formalise de lappel doffres, voire la procdure ngocie dans les cas autoriss. Effectuer un bon choix parmi les diffrentes offres des conducteurs dopration ou des mandataires qui sont
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CHOIX DU CONDUCTEUR DOPERATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE
les plus proches partenaires du matre douvrage, reprsente un enjeu videmment essentiel pour ce dernier. Le bon droulement de lopration et la qualit finale de la construction en dpendent. Dans les procdures formalises, il est donc souhaitable de procder, le plus en amont possible (ds lexpression de la demande du matre douvrage et lanalyse des besoins dassistance externe pour une conduite dopration, ds llaboration du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle fournis aux candidats slectionns dans le cadre dun mandat), et avec une particulire attention, la dtermination des critres de choix. Ils doivent tenir compte des spcificits de lopration dj identifies cette poque (importance, complexit urbanistique et/ou juridique et/ou administrative et/ou technique, dlais prvisionnels de ralisation, contraintes particulires...) et venir complter, sans superposition, les critres poss pour le choix des candidats, critres sur lesquels il ny a pas lieu de revenir, lors du jugement sur les offres ou lors de la ngociation. Le critre du prix de la prestation apparat bien souvent tort comme le premier et le plus simple des critres. En effet, il convient de rappeler que le prix doit imprativement tre le rsultat dune approche aussi fine que possible de linventaire et de la dcomposition des missions et des tches, de lanalyse de leur complexit respective, des moyens humains et matriels mettre en oeuvre et du temps ncessaire pour les accomplir dans les meilleures conditions. Il est essentiel que ces lments soient fournis au matre douvrage afin quil soit en mesure dapprcier la
qualit des prestations proposes par rapport au prix demand qui sera utilement dcompos selon un cadre fourni par le matre douvrage. Des exemples de cette dcomposition sont donns en annexe IV 6. Il sappuient sur le temps prvisionnel passer par type dintervenant (comptence) et par lment de mission. Les matres douvrage pourront sen inspirer pour laborer, au cas par cas, leur cadre de dcomposition de prix, pour la conduite dopration et pour le mandat. Ce cadre devra tre adapt leur opration, cest dire sa complexit et lampleur de la mission confie au mandataire. Dans tous les cas, cette dcomposition ne correspond pas un dcoupage exhaustif des tches raliser mais il convient nanmoins davoir une dcomposition par bloc de missions accomplir. Ce cadre permettra lapproche multicritres qui doit conduire au choix de lattributaire et en particulier dapprcier la qualit de la prestation propose. Ainsi, on peut, par exemple, vrifier si le candidat a prvu dtre prsent aux runions de chantier, partir de la dure prvisionnelle des travaux. Cette dcomposition est un lment fondamental pour lapprciation de loffre, la ngociation initiale avec le prestataire potentiel quand elle est possible. Elle constitue galement un repre et un appui important en cas davenants en cours dopration. Il nest videment pas possible, sans enfreindre les rgles de base en matire de concur rence et dgalit daccs des candidats, de faire,de la proximit du prestat aire, un critre de choix. Il convient cependa n t d e
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souligner que les missions de conducteur dopration ou de mandataire exigent une trs grande disponibilit et une prsence trs rgulire auprs notamment de lensemble des intervenants lacte de construire mais aussi auprs du matre douvrage (en particulier en conduite dopration), la disponibilit et la rgularit de la prsence des assistants pourront donc utilement figurer parmi les critres de choix des offres. Le temps pass pour raliser chacune des missions sera indiqu dans loffre. De mme, ladaptation de lorganisation interne du prestataire la mission qui lui est confie, les mthodes de planification, de gestion, et de communication (notamment en matire de plans de charges, de procdures de suivi et de validation, de mmorisation de donnes, dorganisation de veille mthodologique, technologique, juridique), ainsi que la facult dlaborer et/ou de disposer doutils spcifiquement adapts et performants lopration, devraient galement figurer dans les critres de choix des conducteurs dopration et des mandataires. Cest ce critre mthodologique et organisationnel et non celui du prix qui est le critre le plus pertinent pour choisir son conducteur dopration ou son mandataire. En consquence, loffre comportera une note trs concrte sur lorganisation, les mthodes et les outils qui seront mis en uvre pour accomplir la mission. Par ailleurs, si la plupart des qualits et comptences voques peuvent tout aussi bien tre requises en matire de conduite dopration et de mandat, il convient cepen-
dant de souligner quau stade de loffre, le mandat, comportant une reprsentation du matre douvrage et des prises de responsabilit dans son domaine ainsi que lordonnancement de dpenses des deniers publics, requiert de la part du mandataire des outils spcifiques, notamment financiers, et une organisation particulire ( titre dexemple : rapports dactivit priodiques, par exemple trimestriels au matre douvrage, compte dopration ddi, contrleur financier interne indpendant) garantissant au matre douvrage transparence, lisibilit, efficacit et scurit.
LAPPEL DOFFRES
La procdure dappel doffres, qui est une procdure crite, ne permettant aucune ngociation entre le matre douvrage et les candidats, est inadapte pour choisir un mandataire ou un conducteur dopration partenaire du matre douvrage en raison de la nature de la prestation demande qui porte de surcrot sur une opration insuffisamment, voire pas encore, dfinie. Si cette procdure est nanmoins retenue, la MIQCP recommande lappel doffres restreint mme si le matre douvrage a le choix entre appel doffres ouvert et restreint. En appel doffres restreint, le matre douvrage pourra procder une slection de candidatures avant de demander, dans un second temps, des offres aux candidats slectionns sur la base dun dossier. Bien entendu, dans cette procdure, aprs avoir dfini les capacits ncessaires pour la slection des candidats
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justifiant du savoir faire du candidat, et, autant que faire se peut, dun savoir tre, le matre douvrage dterminera dans lavis dappel public la concurrence les critres de jugement des offres quil devra dsormais pondrer, sauf dmontrer que seule la hirarchisation est possible. Ces critres seront explicits dans le rglement de la consultation. A dfaut de pouvoir dialoguer et changer avec les candidats, le matre douvrage a tout intrt, avant de choisir loffre conomiquement la plus avantageuse, faire prciser ou complter la teneur des offres si, lanalyse, cela lui semble utile. Par ailleurs, dfaut de ngociation, loffre conomiquement la plus avantageuse choisie fera lobjet dune mise au point avec son auteur, attributaire du march. Si la mise au point ne peut remettre en cause la mise en concurrence et le cahier des charges, elle correspond nanmoins un temps de finalisation du march ne pas ngliger. Elle peut porter sur lensemble des composantes de loffre pour vrifier ladquation entre le contenu de la mission et les modalits et moyens de sa ralisation, dans le cadre dun partenariat efficace entre le matre douvrage et son conducteur dopration ou mandataire pour raliser un quipement public de qualit. Le droulement de lappel doffre restreint est le suivant : - Avis dappel public la concurrence, - Dlai de rception des candidatures de 37 jours minimum, - Ouverture de lenveloppe "candidatures" par le matre
douvrage et enregistrement de son contenu, - Le matre douvrage (aprs avis de la Commission dAppel dOffres CAO) pour lEtat et la CAO pour les collectivits territoriales, arrte la liste des candidats autoriss prsenter une offre (5 minimum), - Le matre douvrage adresse aux candidats retenus une lettre dinvitation remettre une offre, - Dlai de rception des offres de 40 jours minimum, - Ouverture et enregistrement des offres par la CAO, - Elimination des offres non conformes, - Si besoin, complment, clarification des offres, - Classement des offres, choix de loffre conomiquement la plus avantageuse sur la base de critres pondrs, dfaut hirarchiss, - Pas de ngociation des offres mais mise au point de loffre conomiquement la plus avantageuse, - Attribution du march de conduite dopration ou de mandat par le matre douvrage ( aprs avis, de la Commission dAppel dOffres CAO) pour lEtat et la CAO pour les collectivits territoriales
LA PROCDURE NGOCIE
La procdure ngocie (5) aprs publicit et mise en concurrence, dont le recours devra tre fond dans lavis dappel public la concurrence, en particulier sur la base de larticle 35-I 2 e rappel ci-dessus, est, sans
5 - Il convient de rappeler que celle-ci, dfinie par les articles 65 et 66 du Code des Marchs Publics, est diffrente de la procdure ngocie spcifique de matrise duvre.
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aucun doute, plus pertinente que lappel doffres pour la commande de conduite dopration. Si le matre douvrage souhaite faire appel une procdure formalise pour choisir un mandataire, il pourra bon escient et sans avoir besoin de le justifier, utiliser la procdure ngocie ci-dessous explicite. Cette procdure conduit un change qui ne peut qutre fructueux entre le matre douvrage et les candidats slectionns, pour finaliser les conditions dune collaboration optimale dans lexercice des fonctions de matrise douvrage. Tout en tant encadre, la procdure ngocie permet de faire connaissance avec les candidats (au moins trois) slectionns autrement qu travers des dossiers. Ainsi, au-del de loffre remise, le contact oral direct, tabli dans le cadre de la ngociation, permettra, avant le choix de lattributaire, dapprcier, de part et dautre, les qualits respectives de chacun afin de runir les conditions dun partenariat, le plus judicieux possible, pour mener bien le dessein du matre douvrage que doit partager, dans la confiance, le conducteur dopration ou le mandataire. Le droulement de la procdure ngocie est le suivant au regard des articles 65 et 66 du code des marchs publics : - AAPC, - Dlai de rception des candidatures de 37 jours minimum,
- Le matre douvrage dresse la liste des candidats slectionns, - Le matre douvrage envoie une lettre de consultation aux candidats retenus, - Rception des offres, - Le matre douvrage ngocie avec au moins trois candidats, - Attribution du march par le matre douvrage (aprs avis de la CAO pour lEtat) et par la CAO pour les collectivits territoriales (CT), la PRM proposant un classement. La ngociation avec les candidats retenus portera, comme en procdure adapte, sur le contenu de la mission, ses modalits dexcution et sur la recherche de la juste rmunration. Bien entendu, seront pris en compte la nature, limportance, la complexit de lopration envisage. Lorganisation de la matrise douvrage pour accompagner la conduite dopration ou le mandat est galement un paramtre important quil est ncessaire dvoquer et de mettre au point au cours de la ngociation. Enfin, le matre douvrage veillera au respect de lgalit de traitement des candidats slectionns. Pour ce faire, il annoncera aux candidats la manire dont il mnera la ngociation partir des critres de jugement de loffre.
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Afin de bien comprendre ce que peut apporter une mission de conduite dopration ou de mandat le matre douvrage peut opportunment rencontrer quelques prestataires qui assurent ces missions et qui pourront lui faire connatre leur mtier, ou encore, rencontrer des matres douvrage pour quils lui fassent part de leur exprience dans ce domaine. Le matre douvrage qui souhaite faire appel un conducteur dopration ou un mandataire, peut se trouver face des difficults pour choisir ce partenaire afin dassumer au mieux ses responsabilits et de raliser un quipement public de qualit. Aussi, dans ce cas, compte tenu des enjeux attachs ce choix, la MIQCP ne peut que linviter se rapprocher dinstances locales comme le Conseil darchitecture, durbanisme et dEnvironnement (CAUE) qui pourront le guider sur la forme de la consultation, la formalisation des demandes de candidatures, lanalyse de ces dernires, la ngociation et le choix. Dune manire gnrale, ces services peuvent apporter un soutien prcieux au matre douvrage dans sa rflexion initiale sur son projet en amont de lopration, en attendant quil sappuie sur son conducteur dopration ou quil dlgue une partie de ses attributions un mandataire.
Pour ce qui est de lassistance ponctuelle matrise douvrage, telle quvoque dans ce guide, le choix du prestataire sera principalement fond sur les comptences dans la spcialit objet de lassistance recherche et les procdures seront les mmes que celles conduisant lattribution dune conduite dopration.
Les matres douvrage, pouvoirs adjudicateurs non soumis au code des marchs publics mais assujettis lordonnance 2005-649 du 6 juin 2005, appliqueront les procdures prvues par le decret 2005-1742 du 30 dcembre 2005.
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Bibliothque universitaire des sciences Orlans (Loiret)
Matre douvrage : Ministre dlgu lEnseignement suprieur et la Recherche Rectorat dOrlans-la-Source Programmation faite par le matre douvrage Conducteur dopration : DDE du Loiret Architecte : Florence Lipsky et Pascal Rollet
Bet : SFICA (structure, fluides et rseaux) Economiste : Michel Forgue Surface : 3328 m 2 HON Cot : 3,19 millions deuros HT Photographies : Paul Raftery
Un quipement bien intgr dans le domaine paysager du campus
Bel effort de conception en effet Une double peau de polycarbonate teint vert, avec quelques fentres, cache la structure en bton et baigne de lumire les espaces de travail. Elle met en scne en son coeur un monumental coffre livres en bois effet cuir marron. Pas de climatisation mais une simple ventilation o lair neuf, inject aux niveaux infrieurs, slve par convection via les skydomes implants en toiture Le projet a reu le prix 2005 de lEquerre dargent du Moniteur. Le Rectorat a lhabitude de travailler avec la Direction dpartementale de lquipement pour la conduite de ses oprations sur le campus dOrlans-la-Source. Dernier-n de cette longue collaboration, la Bibliothque universitaire des sciences en montre nouveau le savoirfaire mais aussi la confiance accorde aux architectes (trs contraints par les cots), dans une relation de partenariat qui a t fructueuse.
Lespace de travail est inond de lumire naturelle, directe ou diffuse
Un monumental coffre livres occupe le cur de ldifice
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La Cit de la mer, Cherbourg
Matre douvrage : Communaut Urbaine de Cherbourg - Programmiste btiment et musographie : Jacques Lichnerowicz Mandataire loi MOP : Icade G3A
Architecte : Studio Milou Architecture (Jean-Franois Milou, architecte, John Lampros, Romain Reuther, chefs de projet) Bet : Schaud et Bossuyt Surface : 11 000 m 2 Cot : 29 millions deuros HT Photographies : Javier F. Urquijo, DR
Sur son flanc, une cale a t ralise pour donner une seconde vie au premier sous-marin nuclaire lanceur dengin franais le Redoutable reconverti en parcours de visite musographique.
Ouvert au public face la rade et locan, le sous-marin le Redoutable fait figure de poupe de la cit de la mer, son extrmit nord
Lance en 1997 sur le site de lancienne gare maritime transatlantique, au centre de la rade de Cherbourg, lopration La Cit de la Mer rpondait la ncessit de valoriser un site exceptionnel avec un ple dactivits touristiques et culturelles consacres au monde des ocans et des abysses. lissue dun concours, lquipe dirige par le Studio Milou Architecture sest vu confier la matrise duvre de lensemble. Dans ce chantier denvergure, la grande halle aux trains, classe avec la gare maritime quelle longe, a t rhabilite et mise aux normes pour offrir au public un espace polyvalent. Bti son extrmit, un pavillon des expositions permanentes accueille une vingtaine de bassins et des amnagements musographiques, dvelopps sur trois plateaux.
La halle aux trains rhabilite et le pavillon dexpositions, long par une darse de 136 m de long o repose sec le submersible
Afin de grer au mieux ce dossier complexe, la Communaut Urbaine de Cherbourg sest associe les services dun mandataire qui elle a confi, dans le cadre de la loi MOP, une mission complte de suivi administratif, technique, financier et juridique de lopration depuis la signature du march de matrise d'uvre jusqu la fin du parfait achvement. Icade G3A a assur ainsi la coordination des diffrents intervenants (propritaire du site, matre d'ouvrage, exploitant), lencadrement des tudes menes par le groupement Studio Milou Architecture - Schaud & Bossuyt, le suivi des trois chantiers successifs aux cts de larchitecte et la gestion des marchs, jusqu louverture de la Cit en 2002, cinq ans aprs le lancement de lopration. Le succs de La Cit de la Mer un million de visiteurs depuis son ouverture na pas du le matre d'ouvrage qui prpare une seconde phase, une nouvelle fois avec lassistance dun mandataire.
Larchitecte a adapt au contexte marin des techniques de cale qui ntaient pas utilises par les entreprises du port. Les parements de la paroi moule sont restes brutes
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2.2. DES CLAUSES A INTRODUIRE DANS LE MARCH DE CONDUITE DOPRATION OU DE MANDAT

La loi MOP impose un contrat crit de mandat ou de conduite dopration. En procdure adapte, ce contrat peut prendre la forme dun seul document. Dans le cadre des procdures formalises, au-del des seuils europens, ainsi que prcdemment voqu, le march sera constitu des pices prvues aux articles 11 et 13 du CMP, auxquelles il conviendra dannexer, le cas chant, un certain nombre de documents comme le programme et lenveloppe financire prvisionnelle de lopration pour le mandat, par exemple. Si la loi MOP ne prvoit aucun contenu obligatoire dans le march de conduite dopration, il en va autrement du march de mandat. En effet, la loi prcise dans son article 5 qu peine de nullit, le contrat de mandat prvoit au minimum :
a)
du contrat ou remboursera les dpenses exposes pour son compte et pralablement dfinies,
c)
Les modalits du contrle technique, financier et comptable exerc par le matre douvrage aux diffrentes phases de lopration, Les conditions dans lesquelles lapprobation des avants-projets et la rception de louvrage sont subordonnes laccord pralable du matre douvrage, Les conditions dans lesquelles le mandataire peut agir en justice pour le compte du matre douvrage.
d)
e)
Cette numration met en lumire limportance de certaines clauses dans ce type de contrat. Sans revenir sur les exigences contractuelles dictes par la loi dans le mandat, dune manire gnrale, dans le cas des marchs de conduite dopration ou de mandat, les matres douvrage seront attentifs sur certains points du march qui conditionnent largement sa bonne excution et, au-del, la qualit de louvrage. Il nest pas ncessaire de revenir sur limportance du contenu de la mission voqu pralablement et qui doit tre prcis dans le march (cf annexes IV-2 et IV-4). La rmunration est aussi un lment fondamental du march. Chacun sait quil est difficile dvaluer le cot des prestations intellectuelles et cela est dautant plus vrai, en lespce, que la prestation commander a pour support un projet raliser qui est plus ou moins dfini. Pour autant, il est ncessaire de prvoir une rmunration la juste valeur de la prestation, au regard de
Louvrage qui fait lobjet du contrat, les attributions confies au mandataire, les conditions dans lesquelles le matre douvrage constate lachvement de la mission du mandataire, les modalits de la rmunration de ce dernier, les pnalits qui lui sont applicables en cas de mconnaissance de ses obligations et les conditions dans lesquelles le contrat peut tre rsili, Le mode de financement de louvrage ainsi que les conditions dans lesquelles le matre douvrage fera lavance de fonds ncessaires laccomplissement
b)
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limportance de la mission confie. Et on ne peut que rappeler quil ne peut y avoir un ouvrage de qualit sans matrise douvrage de qualit. La rmunration est forfaitaire et na pas tre exprime en pourcentage de travaux. Toutes les tches de la conduite dopration ou du mandat doivent tre rmunres en fonction du temps de leur accomplissement et de leur complexit.
ou au mandat). Forfaitiser une prestation de cette nature, alors mme que le prestataire est dans lincapacit de circonscrire le nombre, la complexit et la dure de ses interventions, revient effectuer un pari, dautant plus dangereux que son terme est lointain. Et, il ne faut pas oublier quen matire de pari, il y a toujours, au final, un gagnant mais aussi un perdant. Le forfait est tabli, ds le dpart, dans le march sur la base dune dcomposition dont le cadre est fix par le matre douvrage (cf point II-1-2 ci-dessus) pour servir de base la mise en comptition et la ngociation quand elle trouve sa place dans la procdure retenue. De surcrot, compte tenu de la dure des oprations, la rmunration sera rvise dans les conditions fixes par la formule de rvision de prix retenue dans le march. Ce forfait de rmunration est tabli en amont de lopration, partir dun certain nombre de donnes et dun contexte susceptibles dvoluer. Fonde sur la ralit des oprations et la ncessit dun temps dinteractions entre llaboration du programme et la conception du projet, la loi MOP prvoit expressment que le programme et lenveloppe financire prvisionnelle se poursuivent pendant les tudes davant-projet et que les consquences de leur volution doivent tre prises en compte dans les marchs en cours. Cette disposition concerne les marchs de matrise duvre, mais aussi les marchs de conduite dopration ou de mandat. En consquence, il y a lieu dintroduire dans
Pour obtenir une prestation de qualit, encore faut-il que le march soit quilibr et donc que le prestataire soit pay le juste prix. En ce sens, il est souhaitable, de limiter clairement le forfait aux prestations valuables et de prvoir, en revanche mais tout aussi clairement, dautres possibilits de rmunration (notamment par vacations payes au temps pass sur la base dun taux horaire tabli en fonction de la nature de la prestation) pour les quelques prestations impossibles valuer par avance sans faire courir un risque lune ou lautre des parties. Il en est notamment ainsi, en cas de prestations particulires ncessaires la suite de changement de constructeurs ( dcs, faillite.) en cours doprations ou de prestations dont laccomplissement est trs incertain, par exemple, en matire de sinistres et de contentieux pouvant survenir pendant la construction et surtout durant la priode dcennale, postrieurement la fin de la garantie de parfait achvement (tant prcis que ces prestations ne peuvent tre prvues quen mission complmentaire la conduite dopration
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le march une clause qui indiquera expressment que les consquences de ces volutions sur les dlais ou sur le contenu de la prestation - et donc sa rmunration - seront prises en compte dans le march au terme dun avenant. Par ailleurs, une des premires causes de cette volution tient au fait quun certain nombre doprations sont lances quand bien mme il existe une inadquation entre le programme et lenveloppe financire prvisionnelle, souvent en de du cot rel de louvrage raliser. La MIQCP ne peut que rappeler la ncessit destimer le programme sa juste valeur et de prvoir un budget en consquence. Il faut aussi souligner que la matrise des dlais dune opration de construction publique est difficile. Il nest pas rare quune opration prenne du retard voire soit momentanment interrompue pour des motifs politiques ou pour des raisons financires. Il sagit dun ala non ngligeable quil convient, autant que faire se peut, danticiper dans le march en prcisant que les consquences conomiques des arrts, des prorogations de dlais de ralisation de lopration, non imputables au prestataire, seront galement prises en compte par avenant. Concernant la gestion de lopration, on rappellera aussi quil est souhaitable de prvoir dans le march que le changement de la personne charge et responsable de la prestation doit faire lobjet dune information du matre douvrage et que la personne propose pour son remplacement est soumise son accord.
Enfin, il est noter, quant lachvement de la mission du mandataire, que ses obligations vis--vis du matre douvrage prennent fin avec le quitus. Le matre douvrage prvoira systmatiquement dans le march une date dachvement de la mission du mandataire postrieure la rception de louvrage, lexpiration de la priode de garantie de parfait achvement ou jusquau solde des marchs passs par le mandataire si ces derniers ne sont pas encore solds cette date. Ceci permet au matre douvrage dtendre la mission du mandataire au suivi de la leve des rserves et la mise en uvre de la garantie de parfait achvement. Il peut tre galement conseill, dans lintrt du matre douvrage, de rserver, lors de la dlivrance du quitus, les actions en garantie que le matre douvrage pourrait engager lencontre du mandataire postrieurement au quitus, en particulier en cas de contentieux contre les constructeurs en matire de vices cachs. Ces diffrents lments montrent bien, nouveau, si cela tait ncessaire, la difficult dtablir priori, un cahier des charges intangible conduisant la procdure dappel doffres et donc quil est parfaitement possible et souhaitable de recourir la procdure ngocie. Outre les clauses particulires signales (qui ne peuvent, bien entendu, tre considres comme exhaustives), le prsent guide comporte en annexes, ainsi quil a t indiqu aux points I-2-2-1 et 2, un exemple de march de conduite dopration et un exemple de march de mandat auxquels pourront se rfrer les matres douvrage pour tablir leurs propres marchs.
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Cit de lEspace LAstralia Toulouse (Haute-Garonne)
Matre douvrage : Ville de Toulouse Programmiste : Dourdin Mandataire Loi MOP : Setomip Architectes : Doronian/Gayet (mandataire) et Vronique Kirchner + Laborie architectes Bet : Jacobs Serete et Technisphre (tude technique), Alto (structure)
Acousticien : Cap Horn Be technique audiovisuel Surface : 4000 m 2 HON Cot global : 17,6 millions deuros HT dont 8,5 millions deuros de cot btiment et 4 millions deuros de cot audiovisuels Photographies : DR
Dernier grand quipement de la Cit de lEspace de Toulouse, LAstralia runit en un mme lieu : plantarium de 270 places, cinma grand format (IMAX) 2D-3D dune capacit de 300 places, prshow, salles de confrences, restaurant et boutique.
Le public de la Cit de lEspace gagne un nouvel quipement performant et attractif
Nouvelle vitrine nocturne du parc thme, LAstralia dialogue dsormais avec la fuse grandeur nature Ariane 5
Lenvergure et la complexit de cette opration livre en 2005 ont conduit la ville de Toulouse en confier par mandat la ralisation la Setomip qui travaille sur le site de ce parc thme depuis 1994. Le mandat loi MOP dmarre ici du programme pour aboutir la prfiguration de lexploitation, tout en incluant le volet audiovisuel de lopration. Lobjet de cette mission largie comportait ainsi le montage du cahier des charges conception et ralisation de la scnographie, la prise en charge de la location dun matriel spcifique pour le cinma grand format et lachat de droits dimages, notamment ltranger
Des espaces ludiques et confortables, restaurant et boutique lappui Un chantier complexe quil fallait savoir orchestrer
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CADRE JURIDIQUE, RESPONSABILIT ET ASSURANCE DES MISSIONS DASSISTANCE MATRISE DOUVRAGE
Toutes les missions dassistance matrise douvrage missions relevant dobligations de moyen qui se situent du ct de la matrise douvrage et non du ct des constructeurs - correspondent des prestations exerces dans le cadre juridique dun louage douvrage, lexception toutefois, du mandat. Peut-tre faut-il dailleurs ajouter, ce propos, pour viter toute ambigut, que le mot "ouvrage" utilis dans lexpression "louage douvrage" ne signifie pas construction au sens donn ce mot par les constructeurs. Louvrage cest, de faon beaucoup plus large, luvre, ce qui est fabriqu par la main de lHomme. Et un contrat de louage douvrage est tout simplement, selon larticle 1710 du code civil, "un contrat par lequel lune des parties sengage faire quelque chose pour lautre, moyennant un prix convenu entre elles". En consquence, le prestataire, mme celui qui, par rfrence au premirement de larticle 1792-1 du code civil, passe, directement avec le matre douvrage, un contrat de louage douvrage, nest en aucune faon doffice un constructeur tenu des responsabilits lgales et, en particulier, de la prsomption de responsabilit dcennale. Il nen sera tenu que si sa prestation comporte des missions techniques, au sens des techniques de construction - spcifiquement vises par le louage principal du troisimement de larticle 1779 du code civil - et non celui, plus gnral qui est celui notamment utilis pour la conduite dopration, de savoir faire, dexpertise, de professionnalisme, de matrise, comme lon dit
dune personne quelle possde une bonne technique juridique. Comment dailleurs, des prestataires, exerant des missions en "substitution" de la matrise douvrage, pourraient sans dborder le cadre de leur mission et simmiscer dans les fonctions dvolues aux constructeurs exercer des missions de nature technique, alors mme que, comme rappel ci-avant, le matre douvrage, nest lui-mme, par principe, pas technicien. Quant au mandat, on sait que le mandataire nest tenu que dune responsabilit de droit commun pour les fautes commises dans le cadre de son contrat, autrement dit, le mandataire comme le conducteur dopration nest tenu que dune obligation de moyen (6). Et il est encore plus vident que ce mandataire qui reprsente le matre douvrage et agit pour son compte, ne peut exercer des missions du domaine de la technique de la construction que son mandant nexerce lui-mme. Trs logiquement dailleurs, le mandat, prvu larticle 4 de la loi MOP modifie, "est incompatible avec toute mission de matrise duvre, de ralisation de travaux ou de contrle technique portant sur le ou les ouvrages auxquels se rapporte le mandat". A ce propos, il convient sans doute aussi de souligner, pour bien distinguer le cas hybride du mandataire-locateur de celui du simple mandataire de la loi MOP, que le
6 - Il convient, sans doute, de rappeler galement que les obligations du mandataire prennent fin (sauf rserve, vivement conseill dans lintrt du matre douvrage, pour dventuelles actions en garantie ultrieures loccasion de contentieux contre les constructeurs) avec le quitus du matre douvrage, quitus intervenant, le plus souvent, lors de la remise de louvrage constate par un procs verbal.
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CADRES JURIDIQUES, RESPONSABILIT ET ASSURANCE DES MISSIONS DASSISTANCE A MATRISE DOUVRAGE
troisimement de larticle 1792-1 du code civil qui prcise quest rput constructeur "toute personne qui, bien quagissant en qualit de mandataire du propritaire de louvrage, accomplit une mission assimilable celle dun locateur douvrage", concerne exclusivement celui qui, outre sa fonction de mandataire, assumerait une fonction de "constructeur". Enfin, le promoteur du contrat de promotion immobilire vis larticle 1831-1 du code civil, qui est un "mandataire dintrt commun" trs spcial et non un simple mandataire comme celui de la loi MOP, nest tenu de la responsabilit dcennale que parce quil est expressment "garant de lexcution des obligations mises la charge des personnes avec lesquelles il a trait au nom du matre douvrage", ce qui nest aucunement prvu par la loi MOP. Cette rapide analyse de la nature des responsabilits des assistants matre douvrage, tels que dfinis dans ce guide, conduit immanquablement conclure que les conducteurs et mandataires dopration qui ne sont pas tenus de la responsabilit dcennale (7), ne sont, en consquence, pas assujettis lobligation lgale dassurance de responsabilit en matire de construction. Et, mme ltonnant article L. 241-2 du code des assurances qui prcise que "celui qui fait raliser pour le compte dautrui des travaux de btiment doit tre couvert par une assurance de responsabilit garantissant les dommages viss aux articles 1792 et 1792-2 du code
civil et rsultant de son fait", ne contredit pas ce principe puisquil ne concerne, lvidence, que lhypothse de limmixtion technique (8). Il apparat nanmoins indispensable que les assistants matre douvrage, tenus des seules responsabilits professionnelles de droit commun, sassurent pour couvrir ces responsabilits. La garantie dassurance devra prendre en charge les consquences pcuniaires des responsabilits contractuelles, dlictuelles et quasi dlictuelles pouvant leur incomber la suite de dommages corporels, matriels et immatriels, conscutifs ou non conscutifs, causs leurs co-contractants et aux tiers, du fait de leurs activits et des biens et des personnes ncessaires lexercice de ces activits. Afin de vrifier que les conditions dassurance des prestataires sont adaptes aux missions qui leur sont confies, les matres douvrage peuvent utiliser lexemple de modle dattestation dassurance qui figure en annexe IV-9.
7 - Voir, en ce sens, la jurisprudence reproduite en annexe IV-8 ; jurisprudence qui, na jamais t remise en cause dans les trente dernires annes. 8 - Le rdacteur du texte de lordonnance du 17 juin 2004 ne sy est dailleurs finalement pas tromp : il a supprim, de larticle 3 du projet initial, le IV qui prvoyait que "le mandataire est tenu aux obligations de larticle L. 241-2 du code des assurances".
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ANNEXES
4.1 annexe
LOI DU 12 JUILLET 1985 CONSOLIDE
Loi relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'uvre prive. Version consolide au 10 dcembre 2004 version JO initiale
ARTICLE 1 Modifi par Loi n91-662 du 13 juillet 1991 art. 18, 19 (jorf 19 juillet 1991) Les dispositions de la prsente loi sont applicables la ralisation de tous ouvrages de btiment ou d'infrastructure ainsi qu'aux quipements industriels destins leur exploitation dont les matres d'ouvrage sont : 1 L'Etat et ses tablissements publics, 2 Les collectivits territoriales, leurs tablissements publics, les tablissements publics d'amnagement de ville nouvelle crs en application de l'article L. 321-1 du code de l'urbanisme, leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes viss l'article L. 166-1 du code des communes, 3 Les organismes privs mentionns l'article L. 64 du code de la scurit sociale, ainsi que leurs unions ou fdrations, 4 Les organismes privs d'habitations loyer modr, mentionns l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation, ainsi que les socits d'conomie mixte, pour les logements usage locatifs aids par l'Etat et raliss par ces organismes et socits. Toutefois, les dispositions de la prsente loi ne sont pas applicables : - aux ouvrages de btiment ou d'infrastructure destins une activit industrielle dont la conception est dtermine par le processus d'exploitation. Un
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dcret en Conseil d'Etat dtermine les catgories d'ouvrages mentionns au prsent alina, - aux ouvrages d'infrastructure raliss dans le cadre d'une zone d'amnagement concert ou d'un lotissement au sens du titre premier du livre III du code de l'urbanisme, - aux ouvrages de btiment acquis par les organismes numrs l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation par un contrat de vente d'immeuble construire prvu par les articles 1601-1, 1601-2 et 1601-3 du code civil. Lorsqu'ils sont destins s'intgrer des constructions relevant d'autres rgimes juridiques, les ouvrages difis par les organismes numrs l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation peuvent tre dispenss de tout ou partie de l'application de la prsente loi. Cette dispense est accorde par dcision du reprsentant de l'Etat dans le dpartement.
TITRE 1ER : DE LA MATRISE D'OUVRAGE

ARTICLE 2 Modifi par Ordonnance n2004-566 du 17 juin 2004 art. 1 (JORF 19 juin 2004) I. Le matre de l'ouvrage est la personne morale, mentionne l'article premier, pour laquelle l'ouvrage est construit. Responsable principal de l'ouvrage, il remplit dans ce rle une fonction d'intrt gnral dont il ne peut se dmettre. Il lui appartient, aprs s'tre assur de la faisabilit et de l'opportunit de l'opration envisage, d'en dterminer la localisation, d'en dfinir le programme, d'en arrter l'enveloppe financire prvisionnelle, d'en assurer le financement, de choisir le processus
GUIDE DES MATRES DOUVRAGE PUBLICS
4.1
annexe
selon lequel l'ouvrage sera ralis et de conclure, avec les matres d'uvre et entrepreneurs qu'il choisit, les contrats ayant pour objet les tudes et l'excution des travaux. Lorsqu'une telle procdure n'est pas dj prvue par d'autres dispositions lgislatives ou rglementaires, il appartient au matre de l'ouvrage de dterminer, eu gard la nature de l'ouvrage et aux personnes concernes, les modalits de consultation qui lui paraissent ncessaires. Le matre de l'ouvrage dfinit dans le programme les objectifs de l'opration et les besoins qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences de qualit sociale, urbanistique, architecturale, fonctionnelle, technique et conomique, d'insertion dans le paysage et de protection de l'environnement, relatives la ralisation et l'utilisation de l'ouvrage. Le programme et l'enveloppe financire prvisionnelle, dfinis avant tout commencement des avant-projets, pourront toutefois tre prciss par le matre de l'ouvrage avant tout commencement des tudes de projet. Lorsque le matre de l'ouvrage dcide de rutiliser ou de rhabiliter un ouvrage existant, l'laboration du programme et la dtermination de l'enveloppe financire prvisionnelle peuvent se poursuivre pendant les tudes d'avant-projets. Il en est de mme pour la ralisation d'ouvrages neufs complexes d'infrastructure et de btiment, sous rserve que le matre de l'ouvrage l'ait annonc ds le lancement des consultations. Les consquences de l'volution du programme et de l'enveloppe financire prvisionnelle sont prises en compte par voie d'avenant. Le matre de l'ouvrage peut confier les tudes ncessaires l'laboration du programme et la dtermi-
nation de l'enveloppe financire prvisionnelle une personne publique ou prive. II. Lorsque la ralisation, la rutilisation ou la rhabilitation d'un ouvrage ou d'un ensemble d'ouvrages relvent simultanment de la comptence de plusieurs matres d'ouvrage, ces derniers peuvent dsigner, par convention, celui d'entre eux qui assurera la matrise d'ouvrage de l'opration. Cette convention prcise les conditions d'organisation de la matrise d'ouvrage exerce et en fixe le terme. III. Lorsque l'Etat confie l'un de ses tablissements publics la ralisation d'ouvrages ou de programmes d'investissement, il peut dcider que cet tablissement exercera la totalit des attributions de la matrise d'ouvrage. ARTICLE 3 Dans la limite du programme et de l'enveloppe financire prvisionnelle qu'il a arrts, le matre de l'ouvrage peut confier un mandataire, dans les conditions dfinies par la convention mentionne l'article 5, l'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie des attributions suivantes de la matrise d'ouvrage : 1 Dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera tudi et excut, 2 Prparation du choix du matre d'uvre, signature du contrat de matrise d'uvre, aprs approbation du choix du matre d'uvre par le matre de l'ouvrage, et gestion du contrat de matrise d'uvre, 3 Approbation des avant-projets et accord sur le projet, 4 Prparation du choix de l'entrepreneur, signature du contrat de travaux, aprs approbation du choix
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4.1 annexe
de l'entrepreneur par le matre de l'ouvrage, et gestion du contrat de travaux, 5 Versement de la rmunration de la mission de matrise d'uvre et des travaux, 6 Rception de l'ouvrage, et l'accomplissement de tous actes affrents aux attributions mentionnes ci-dessus. Le mandataire n'est tenu envers le matre de l'ouvrage que de la bonne excution des attributions dont il a personnellement t charg par celui-ci. Le mandataire reprsente le matre de l'ouvrage l'gard des tiers dans l'exercice des attributions qui lui ont t confies jusqu' ce que le matre de l'ouvrage ait constat l'achvement de sa mission dans les conditions dfinies par la convention mentionne l'article 5. Il peut agir en justice. ARTICLE 4 Modifi par Ordonnance n2004-566 du 17 juin 2004 art. 2 (JORF 19 juin 2004). I. Le mandat prvu au prsent titre, exerc par une personne publique ou prive, est incompatible avec toute mission de matrise d'uvre, de ralisation de travaux ou de contrle technique portant sur le ou les ouvrages auxquels se rapporte le mandat, exerce par cette personne directement ou par une entreprise lie. Par entreprise lie au sens de ces dispositions, on entend toute entreprise sur laquelle le mandataire peut exercer, directement ou indirectement, une influence dominante, ou toute entreprise qui peut exercer une influence dominante sur le mandataire ou toute entreprise qui, comme le mandataire, est soumise l'influence dominante d'une autre entrepri54
se du fait de la proprit, de la participation financire ou des rgles qui la rgissent. L'influence dominante est prsume lorsqu'une entreprise, directement ou indirectement, l'gard d'une autre entreprise dtient la majorit du capital souscrit de l'entreprise ou dispose de la majorit des voix attaches aux parts mises par l'entreprise ou peut dsigner plus de la moiti des membres de l'organe d'administration, de direction ou de surveillance de l'entreprise. Ces dispositions ne sont pas applicables lorsque le matre de l'ouvrage ne peut confier le mandat qu' une personne dsigne par la loi. II. Le mandataire est soumis l'obligation d'excution personnelle du contrat de mandat. III. Le mandataire est soumis aux dispositions de la prsente loi dans l'exercice des attributions qui lui sont confies par le matre de l'ouvrage, en application de l'article 3. IV. Les rgles de passation et d'excution des contrats signs par le mandataire sont celles applicables au matre de l'ouvrage, sous rserve d'adaptations ventuelles prvues par dcret pour tenir compte de l'intervention du mandataire. ARTICLE 5 Modifi par Ordonnance n2004-566 du 17 juin 2004 art. 3 (JORF 19 juin 2004). Les rapports entre le matre de l'ouvrage et le mandataire sont dfinis par un contrat crit qui prvoit, peine de nullit : a) L'ouvrage qui fait l'objet du contrat, les attributions confies au mandataire, les conditions dans lesquelles le matre de l'ouvrage constate l'achve-
4.1
annexe
ment de la mission du mandataire, les modalits de la rmunration de ce dernier, les pnalits qui lui sont applicables en cas de mconnaissance de ses obligations et les conditions dans lesquelles le contrat peut tre rsili, b) Le mode de financement de l'ouvrage ainsi que les conditions dans lesquelles le matre de l'ouvrage fera l'avance de fonds ncessaires l'accomplissement du contrat ou remboursera les dpenses exposes pour son compte et pralablement dfinies, c) Les modalits du contrle technique, financier et comptable exerc par le matre de l'ouvrage aux diffrentes phases de l'opration, d) Les conditions dans lesquelles l'approbation des avant-projets et la rception de l'ouvrage sont subordonnes l'accord pralable du matre de l'ouvrage, e) Les conditions dans lesquelles le mandataire peut agir en justice pour le compte du matre de l'ouvrage. ARTICLE 6 Modifi par Ordonnance n2004-566 du 17 juin 2004 art. 4 (JORF 19 juin 2004). I. Le matre de l'ouvrage peut recourir l'intervention d'un conducteur d'opration pour une assistance gnrale caractre administratif, financier et technique. II. La mission de conduite d'opration exerce par une personne publique ou prive est incompatible avec toute mission de matrise d'uvre , de ralisation de travaux ou de contrle technique portant sur le ou les mmes ouvrages, exerce par cette personne directement ou par une entreprise lie au sens de l'article 4 de la prsente loi.
III. La mission de conduite d'opration fait l'objet d'un contrat crit.
TITRE II : DE LA MATRISE D'UVRE.

ARTICLE 7 La mission de matrise d'uvre que le matre de l'ouvrage peut confier une personne de droit priv ou un groupement de personnes de droit priv doit permettre d'apporter une rponse architecturale, technique et conomique au programme mentionn l'article 2. Pour la ralisation d'un ouvrage, la mission de matrise d'uvre est distincte de celle d'entrepreneur. Le matre de l'ouvrage peut confier au matre d'uvre tout ou partie des lments de conception et d'assistance suivants : 1 Les tudes d'esquisse, 2 Les tudes d'avant-projets, 3 Les tudes de projet, 4 L'assistance apporte au matre de l'ouvrage pour la passation du contrat de travaux, 5 Les tudes d'excution ou l'examen de la conformit au projet et le visa de celles qui ont t faites par l'entrepreneur, 6 La direction de l'excution du contrat de travaux, 7 L'ordonnancement, le pilotage et la coordination du chantier, 8 L'assistance apporte au matre de l'ouvrage lors des oprations de rception et pendant la priode de garantie de parfait achvement. Toutefois, pour les ouvrages de btiment, une mission de base fait l'objet d'un contrat unique. Le contenu de cette mission de base, fix par catgories d'ouvrages conformment l'article 10 ci-aprs, doit permettre :
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4.1 annexe
- au matre d'uvre, de raliser la synthse architecturale des objectifs et des contraintes du programme, et de s'assurer du respect, lors de l'excution de l'ouvrage, des tudes qu'il a effectues, - au matre de l'ouvrage, de s'assurer de la qualit de l'ouvrage et du respect du programme et de procder la consultation des entrepreneurs, notamment par lots spars, et la dsignation du titulaire du contrat de travaux. ARTICLE 8 Pour les ouvrages de btiment, le contenu de la mission de base, fix conformment l'article 10 ciaprs, peut varier en fonction des diffrents modes de consultation des entrepreneurs. ARTICLE 9 La mission de matrise d'uvre donne lieu une rmunration forfaitaire fixe contractuellement. Le montant de cette rmunration tient compte de l'tendue de la mission, de son degr de complexit et du cot prvisionnel des travaux. ARTICLE 10 Modifi par Ordonnance n2004-566 du 17 juin 2004 art. 2 (JORF 19 juin 2004). Des dcrets en Conseil d'Etat fixent, en distinguant selon qu'il s'agit d'oprations de construction neuve ou d'oprations de rutilisation et de rhabilitation et, le cas chant, selon les catgories d'ouvrages et les matres d'ouvrages : 1 Le contenu dtaill des lments de mission de matrise d'uvre ainsi que le contenu dtaill des lments de mission de matrise d'uvre spcifiques, lorsque les mthodes ou techniques
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de ralisation ou les produits industriels mettre en uvre impliquent l'intervention, ds l'tablissement des avant-projets, de l'entrepreneur ou du fournisseur de produits industriels, 2 Le contenu de la mission de base pour les ouvrages de btiment, 3 Les conditions selon lesquelles les parties dterminent la rmunration prvue l'article 9 et prcisent les consquences de la mconnaissance par le matre d'uvre des engagements souscrits sur un cot prvisionnel des travaux. ARTICLE 11 Modifi par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 V (jorf 3 dcembre 1988). Les dcrets prvus l'article 10 fixent galement : a) Les modalits d'organisation des concours d'architecture et d'ingnierie qui ne sont pas rgis par les dispositions du code des marchs publics, b) Les conditions d'indemnisation de tout concurrent ayant remis une proposition conforme au rglement d'un concours d'architecture et d'ingnierie. ARTICLE 11 -1 Cr par Loi n2004-1343 du 9 dcembre 2004 art. 9 II 2 (JORF 10 dcembre 2004). La prsente loi n'est pas applicable aux oprations d'entretien, de rparation ou de restauration effectues sur des immeubles classs en application de la section 1 du chapitre Ier du titre II du livre VI du code du patrimoine. ARTICLE 12 Abrog par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VI (jorf 3 dcembre 1988).
4.1
annexe
ARTICLE 13 Abrog par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VI (jorf 3 dcembre 1988). ARTICLE 14 Abrog par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VI (jorf 3 dcembre 1988). ARTICLE 15 Abrog par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VI (jorf 3 dcembre 1988). ARTICLE 16 Abrog par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VI (jorf 3 dcembre 1988).
ARTICLE 18 Modifi par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VII (jorf 3 dcembre 1988). I. Nonobstant les dispositions du titre II de la prsente loi, le matre de l'ouvrage peut confier par contrat un groupement de personnes de droit priv ou, pour les seuls ouvrages d'infrastructure, une personne de droit priv, une mission portant la fois sur l'tablissement des tudes et l'excution des travaux, lorsque des motifs d'ordre technique rendent ncessaire l'association de l'entrepreneur aux tudes de l'ouvrage. Un dcret prcise les conditions d'application du prsent alina en modifiant, en tant que de besoin, pour les personnes publiques rgies par le code des marchs publics, les dispositions de ce code. II. Un dcret fixe les conditions dans lesquelles le matre de l'ouvrage peut adapter les dispositions dcoulant des articles 7, 8, 10 et 11 inclus lorsqu'il confie des personnes de droit priv des missions portant sur des ouvrages raliss titre de recherche, d'essais ou d'exprimentation. ARTICLE 19 La prsente loi ne fait pas obstacle l'application des dispositions de l'article 97 de la loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions, du second alina de l'article 3 de la loi n 82-659 du 30 juillet 1982 portant statut particulier de la rgion de Corse : comptences, du premier alina de l'article 15 de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs ainsi que du premier alina de l'article 1er et du paragraphe II de l'article 5 de la loi n 83-597 du 7 juillet 1983
TITRE III : DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES.

ARTICLE 17 Les rgles de passation des contrats ayant pour objet l'excution d'une mission de matrise d'uvre et, notamment, les modalits de choix du matre d'uvre, sont : - si le contrat est pass par une socit d'conomie mixte mentionne l'article premier lorsqu'elle ralise des logements aids par l'Etat, les rgles prvues pour les socits anonymes et les socits coopratives d'habitations loyer modr ; - si le contrat est pass par un tablissement public d'amnagement de ville nouvelle cr en application de l'article L. 321-1 du code de l'urbanisme lorsqu'il n'intervient pas en qualit de mandataire au sens de l'article 3 de la prsente loi, les rgles applicables aux collectivits locales et leurs tablissements publics.
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4.1 annexe
prcite. Les dispositions de la prsente loi ne font pas obstacle ce qu'un concessionnaire continue d'exercer son droit de proprit. Un dcret en Conseil d'Etat dtermine, nonobstant les dispositions des articles 3 5 de la prsente loi, les conditions d'organisation de la matrise d'ouvrage et de rpartition des attributions correspondantes, en ce qui concerne les oprations d'amnagement du rseau routier national ralises dans les rgions d'outre-mer en application du quatrime alina de l'article 41 de la loi n 84-747 du 2 aot 1984 relative aux comptences des rgions de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique et de la Runion et en ce qui concerne les travaux de rtablissement de voies de communication rendus ncessaires par la ralisation d'un ouvrage d'infrastructure de transport. En outre, dans les rgions d'outre-mer, le financement des oprations d'amnagement du rseau routier national par la taxe spciale de consommation prvue l'article 266 quater du code des douanes ne fait pas obstacle l'application de l'article 2 de la prsente loi. ARTICLE 20 Abrog par Loi n2004-1343 du 9 dcembre 2004 art. 9 II 1 (JORF 10 dcembre 2004). ARTICLE 21 Modifi par Loi n88-1090 du 1 dcembre 1988 art. 1 VIII (jorf 3 dcembre 1988). I. Sont abrogs : 1 L'article 52 de la loi du 27 fvrier 1912 portant fixation du budget gnral des dpenses et des recettes de l'exercice 1912, ensemble l'acte dit loi du 11 dcembre 1940 relatif aux honoraires allous pour la direction des travaux d'architecture excuts au
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compte de l'Etat, 2 L'article 79 de la loi n 53-80 du 7 fvrier 1953 relative au dveloppement des dpenses d'investissement pour l'exercice 1953, 3 L'article 3 de la loi n 59-912 du 31 juillet 1959 relative l'quipement sanitaire et social. II. L'article 85 de la loi n 47-1465 du 8 aot 1947 relative certaines dispositions d'ordre financier sera abrog, en tant qu'il concerne l'Etat et les tablissements publics nationaux, la date d'entre en vigueur des dispositions prvues aux articles 10 et 11. ARTICLE 22 Sont amnisties, en tant qu'elles sont passibles de sanctions disciplinaires ou professionnelles, les fautes commises avant la date de promulgation de la prsente loi, consistant dans le dfaut de paiement des cotisations prvues par l'article 22 de la loi n 772 du 3 janvier 1977 sur l'architecture. ARTICLE 26 Abrog par Ordonnance n2000-549 du 15 juin 2000 art. 7 86 (JORF 22 juin 2000). ARTICLE 27 L'article 35 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977, prcite, est abrog. ARTICLE 28 Sont amnisties, en tant qu'elles sont passibles de sanctions disciplinaires ou professionnelles, les fautes commises avant la date de promulgation de la prsente loi, consistant dans le dfaut de paiement des cotisations prvues par l'article 15 de la loi n 46-942 du 7 mai 1946 instituant l'ordre des gomtres-experts.
Rhabilitation de halles Montpellier (Hrault)
Matre douvrage : Ville de Montpellier Mandataire : SERM (Socit dquipement de la rgion montpelliraine) Architecte : Atelier darchitecture Emmanuel Nebout, Collet et Burger, associs Bet : Andr Verdier (structure), Beterem Btiment (fluides)
Surface : 3862 m 2 HON Cot : 3,78 millions deuros HT Photographie extrieure : Vincent Chenet et Grald Garbez Photographies intrieures : Pierre Schwartz
La Municipalit navait pas les comptences pour assurer son rle de matre douvrage pour ces travaux de restructuration qui lui demandaient des comptences multiples, notamment dans les domaines juridique, conomique et technique. Elle a donc confi un mandat loi MOP la Serm, la Sem de lagglomration dont le primtre dintervention est devenu rgional par la suite. LAtelier darchitecture Emmanuel Nebout a gliss habilement lintrieur des halles une ossature en tabouret surmonte dun niveau de mezzanine, indpendante de la charpente dorigine. Il a aussi remodel les faades pour les rendre plus transparentes. La Serm la paul avec intelligence pour que la vie locale nen soit pas perturbe. lissue de quoi, un sicle et demi aprs son ouverture, lquipement de larchitecte Cassan garde pour les riverains un air trs familier tout en diversifiant ses usages avec une vitrine accueillante de la cration musicale, amnage par les architectes dintrieur Collet et Burger.
Lancienne halle sinscrit dans le tissu urbain ancien
Il aura fallu mobiliser beaucoup dnergie pour mener en douceur lopration de rhabilitation des halles Castellane, pavillon style Baltard difi dans le centre ville au milieu du XIX me sicle et class. Dautant que ce plus ancien exemple de march structure mtallique avait le volume suffisant pour gagner, sur deux tages, un magasin Virgin au dessus du commerce alimentaire, maintenu en activit avec ses tals.
Le Magasin Virgin se dploie sur deux niveaux dans la partie suprieure de la halle
Le march bnficie de lagrable lumire diffuse par les panneaux de faade
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4.2 annexe
CONTENU DE LA MISSION DU CONDUCTEUR DOPRATION
I - DFINITION DES OUVRAGES
1. Assistance au montage de lopration et la dfinition des tudes pr-oprationnelles Et notamment : Dans le cas o le matre douvrage dcide de faire appel un programmiste : - assistance lorganisation de la matrise douvrage, - laboration avec le matre douvrage du cahier des charges de la mission, - aide au choix du programmiste, - prparation, gestion du march, - suivi des tudes pr-oprationnelles jusquau pr-programme, - aide au choix du processus de ralisation, - accompagnement du matre douvrage dans ses dcisions. Dans le cas o il ny a pas intervention dun programmiste : - assistance lorganisation de la matrise douvrage, - analyse des objectifs et des besoins (sociaux, urbains, fonctionnels, techniques, environnementaux, ), - organisation de la concertation avec le matre douvrage, les utilisateurs, les usagers et toute personne permettant dclairer la dfinition des besoins, - recensement des contraintes (rglementaires, juridiques, techniques,), - scnario de contenu de projet, - estimation des surfaces ncessaires, - analyse du ou des sites daccueil des projets, - test de faisabilit (spatial, technique, ), - aide aux choix dtude du processus de ralisation,
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- calendrier prvisionnel de lopration, - enveloppe financire provisionnelle, - diagnostic financier, recettes prvisionnelles, - laboration du pr-programme (synthse des tudes pr-oprationnelles), - accompagnement du matre douvrage dans ses choix programmatiques, - assistance auprs du matre douvrage dans ses rapports avec ses partenaires financiers, - EN PROCDURE ADAPTE : sil y a deux marchs successifs, le contenu du 1er march se limite ce point (cf II 1-2-1 du prsent guide) 2. Assistance la dfinition du programme initial et au contrle et recadrage de lenveloppe financire prvisionnelle. Et notamment : - aide ventuelle pour les acquisitions foncires, - assistance ventuelle au matre douvrage en vue de la constitution de dossiers de demande de primes, subventions, prts, constituant le financement de tout ou partie de lopration, - recueil de toutes les donnes complmentaires utiles la dfinition du programme, disponibles auprs du matre douvrage ou de tout organisme, (si cela na pas t entirement fait au moment des tudes pr-oprationnelles). A titre indicatif : - plans topographiques, - reconnaissance du sol et sous-sol, - donnes dordre gographique, hydraulique, climatique, sismique, acoustique, - informations sur lenvironnement, voies et rseaux existants et projets, espaces naturels et paysages, - cadre conomique et social, - contraintes administratives (urbanistiques, architec-
4.2
annexe
turales, sanitaires, de scurit incendie), - contraintes financires (prix plafonds, possibilits demprunts), - proposition au matre douvrage dventuelles tudes complmentaires : aide la passation des commandes, suivi technique et proposition de rglement des prestations. Dans le cas o le matre douvrage a fait appel un programmiste : - suivi des prestations du programmiste, - gestion du march, Dans le cas o il ny a pas dintervention dun programmiste : - rdaction en concertation avec le matre de louvrage du document programme prcisant les objectifs quantitatifs (surfaces, volumes, dbits), qualitatifs et fonctionnels du matre douvrage, compte tenu des sujtions de toutes natures (cots dinvestissements et dexploitation, dlais), - recadrage et actualisation ventuelle de lenveloppe financire prvisionnelle et du calendrier prvisionnel de lopration, - bilan financier prvisionnel avec chancier des dpenses/recettes, - assistance au matre douvrage pour la dfinition des objectifs dexploitation et de maintenance, - assistance auprs du matre douvrage dans ses rapports avec ses partenaires financiers, -
- dfinition des diffrents intervenants (architecte, entreprises, B.E.T., contrleur technique, coordonnateur "scurit", assureurs), et de leurs missions et dfinition des modalits de leur mise en concurrence, - mise jour du planning prvisionnel, - mise jour du bilan financier au fur et mesure de lvolution de lopration, montage financier prciser, mise en place des premires autorisations de programme, - 2. Prparation, mise en place et suivi du march de matrise duvre Et notamment : Dans le cas dune procdure adapte : - aide au choix de la publicit et des modalits de mise en concurrence, - prparation du dossier de consultation, - prparation de lavis dappel de candidature et publicit, - aide la slection des candidats et la ngociation, - aide au choix du prestataire, - prparation de la dcision de lautorit comptente, - aide la rdaction des lettres aux candidats retenus/non retenus, - mise au point du march, - assistance pour la transparence et pour la traabilit des choix, - gestion du march et suivi des prestations. Dans le cas dune slection en procdure ngocie spcifique de matrise duvre : - laboration du Dossier de Consultation, prparation des pices administratives du march de matrise duvre,
II - ASSISTANCE EN PHASE LABORATION DU PROJET : CONCEPTION

1. Montage du processus de ralisation Et notamment :
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4.2 annexe
- envoi au matre de louvrage du D.C. et de la proposition de composition du jury pour approbation, - prparation de lavis public dappel de candidatures, - prparation des travaux du jury : analyse factuelle des candidatures, proposition, le cas chant, de la composition dune commission technique avec animation de ses travaux et rdaction du rapport destin au jury, - tablissement du projet de procs-verbal du jury et recueil des signatures, - prparation de la dcision de choix des candidats admis la ngociation, - aide la ngociation, - mise au point du march, - rdaction du projet de rapport de prsentation, - aide la rdaction de lavis dattribution du march et publicit, - gestion du march et suivi des prestations ralises, - vrification des dcomptes et tablissement des acomptes adresss au matre de louvrage pour mandatement, pendant la phase de conception, - proposition et aide ltablissement des avenants ventuels pendant la phase de conception et prparation de leur notification (signature du matre douvrage), - prparation de linformation de la commission dappel doffres sur les volutions du march, - rdaction des projets de rapport pour le contrle de lgalit, - proposition ventuelle de mise en uvre des mesures coercitives dexcution des marchs, - Dans le cas dune procdure de concours : - laboration du Dossier de Consultation des Concepteurs, prparation des pices administratives
62
du march de matrise duvre, - envoi au matre douvrage du DCC et de la proposition de composition du jury pour approbation, - prparation de lavis public dappel de candidature et publicit, - prparation des travaux du jury : analyse factuelle des candidatures, proposition, le cas chant, de la composition dune commission technique avec animation de ses travaux et rdaction du rapport destin au jury, - laboration du projet de convocation des concurrents pour rpondre aux questions du jury, - tablissement du projet de procs-verbal de runion du jury et recueil des signatures, - envoi au matre de louvrage du projet de lettre du matre douvrage aux candidats, avec D.C.C. aux quipes retenues et envoi de la lettre signe par le matre de louvrage aux candidats, - tablissement des projets de rponses aux questions crites formules par les candidats (envoi des rponses tous les candidats), - prparation des travaux de la deuxime runion du jury et animation de la commission technique pour lanalyse factuelle des projets et rdaction dun rapport danalyse, - tablissement du ou des projets de procs-verbaux de runion du jury et recueil des signatures, - prparation du projet de lettre du matre de louvrage explicitant les raisons des rejets si les candidats non retenus en font la demande crite, - prparation de la dcision de choix du (des) laurat(s), - aide la ngociation, - mise au point du march, - rdaction du projet de rapport de prsentation, - aide la rdaction de lavis dattribution du march et publicit,
4.2
annexe
- gestion du march et suivi des prestations ralises, - vrification des dcomptes et tablissement des acomptes adresss au matre de louvrage pour mandatement, pendant la phase de conception, - proposition et aide ltablissement des avenants ventuels pendant la phase de conception et prparation de leur notification (signature du matre de louvrage), - prparation de linformation de la commission dappel doffres sur les volutions du march, - rdaction des projets de rapport pour le contrle de lgalit, - proposition ventuelle de mise en uvre des mesures coercitives dexcution des marchs, - 3. Prparation, suivi et rglement des autres marchs dtudes et de prestations intellectuelles (SPS, contrle technique) Et notamment : - conseil la dfinition de la mission du prestataire, - aide la dfinition des moyens et de lautorit confrer au coordonnateur de "scurit" pour lexercice de sa mission, - proposition au matre de louvrage de la procdure de consultation et de son calendrier, - tablissement dun dossier de consultation, - lancement de la consultation aprs accord du matre de louvrage, - organisation matrielle des oprations de rception des candidatures et des offres, - assistance au matre de louvrage pour le choix du titulaire, - prparation de la notification de la dcision du matre de louvrage au titulaire ; tablissement du projet de lettre aux candidats non retenus,
- mise au point du march avec le titulaire, - prparation de la notification du march aprs signature du matre de louvrage, - tablissement du projet de rapport de prsentation, - gestion du march et suivi des prestations ralises, - vrification des dcomptes et tablissement des acomptes adresss au matre de louvrage pour mandatement, - proposition et aide ltablissement des avenants ventuels pendant la phase de conception et prparation de leur notification (signature du matre de louvrage), - prparation de linformation de la commission dappel doffres sur les volutions des marchs, - proposition ventuelle de mise en uvre des mesures coercitives des marchs. - 4. Suivi des tudes Et notamment pour la matrise doeuvre : - animation et suivi du travail du matre duvre en ce qui concerne ltablissement des documents prvus au march, en veillant au respect du programme, des dlais et des possibilits de financement, - aux diffrents stades des tudes, vrification que le matre duvre prend en temps utile les contacts ncessaires avec les tiers intresss aux ouvrages (eau, gaz, lectricit, problmes de mitoyennet), - vrification que le matre duvre assure la transmission des diffrentes tudes au contrleur technique et au coordonnateur de scurit pour avis, - prparation des dcisions du matre de louvrage suite aux avis du contrleur technique et du coordonnateur de scurit,
63
4.2 annexe
- prparation de la dclaration pralable la CRAM, linspection du travail et lOPPBTP, - tablissement du rapport danalyse du PGCS tabli par le coordonnateur de scurit, - tablissement du rapport danalyse des documents prvus au march (A.P.S., A.P.D., Projet) et remis par le matre duvre, en vue de la vrification de leur bonne excution afin dobtenir la dcision du matre de louvrage, - tablissement du projet de notification au matre duvre des dcisions du matre de louvrage valant acceptation, rejet ou instruction de modification des documents dtudes prvus au march (dans le dernier cas, suivi du respect des instructions), - vrification que le matre duvre constitue les dossiers ncessaires aux consultations rglementaires, enqutes administratives et la demande du permis de construire, en tant que de besoins et en temps utile, - 2. Assistance pendant le choix des entrepreneurs Et notamment : - examen des propositions du matre duvre concernant les modalits de consultation des entreprises et planification prcise de la procdure de consultation ; soumission des conclusions lapprobation du matre douvrage, - prparation, avec le concours du matre duvre, de lavis public dappel la concurrence et du rglement de la consultation, - transmission au matre duvre de toute directive en vue de llaboration des pices constitutives du D.C.E. (vrification notamment des pices administratives A.E. et C.C.A.P.) ; contrle de ltablissement du D.C.E. dans les dlais prvus et recueil de lavis sil y a lieu du contrleur technique, du coordonnateur "scurit" et de lO.P.C., - transmission du D.C.E. au matre douvrage pour approbation avec le rapport danalyse vrifi, - ventuellement consultation des tireurs de plans et gestion des commandes et rglements, - prparation des formalits de publicit pour le matre douvrage sur instructions crites de ce dernier, - proposition de la composition de la commission dappel doffres au matre douvrage, - ouverture dun registre et rception des offres, - rdaction dun procs-verbal douverture des plis et recueil des signatures, - participation aux travaux de la commission dappels doffres, titre de conseil du matre douvrage, aprs association lanalyse des offres ralises par le matre duvre, - rdaction du projet de procs-verbal de la commission dappel doffres et recueil des signatures des membres voix dlibrative,
III - ASSISTANCE EN PHASE TRAVAUX ET RCEPTION DES TRAVAUX

1. Le cas chant, assistance pour ltablissement du march dassurance conclu au plus tard louverture du chantier Et notamment : - proposition au matre douvrage des modalits de dsignation de la compagnie dassurances et organisation de la consultation, - tablissement du contrat dassurances : mise au point du contrat avec lassureur, mise la signature du matre douvrage et prparation de la notification du contrat lassureur.
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4.2
annexe
- prparation de la notification des rsultats de lappel doffres signe par le matre douvrage aux entrepreneurs non retenus, - au cours de la mise au point des marchs conduite par le matre duvre, vrification de la lgalit de la procdure et de la conformit des dispositions retenues, - soumission des projets de march remis par le matre duvre lapprobation du matre douvrage, - prparation des dossiers destins au contrle de lgalit et envoi au matre douvrage ; tablissement du rapport de prsentation du ou des marchs de travaux, - envoi des avis dattribution signs par le matre douvrage aux publications, - 3. Assistance pour la conduite des travaux et le rglement des entrepreneurs Et notamment : - conseils pour lobtention des autorisations administratives (occupation temporaire), ncessaires aux entrepreneurs, - prsentation au matre douvrage des dcisions prendre relatives lacceptation des sous-traitants, - notification au matre duvre des dcisions du matre douvrage concernant notamment : larrt du cot rsultant des contrats de travaux, la date de commencement des travaux, lexcution dune tranche conditionnelle, les modifications ou prcisions des caractristiques fonctionnelles des ouvrages, lexcution des ouvrages nouveaux ou complmentaires, le prolongement des dlais dexcution. - conservation du calendrier des runions de chantier
et de leurs conclusions ; reprsentation du matre de louvrage le cas chant, - information priodique du matre douvrage de ltat davancement de travaux, du suivi du calendrier dexcution, ainsi que de lvolution du contexte financier de lopration compte tenu des alas rencontrs et des rvisions des prix, - prparation des dcisions du matre douvrage suite aux avis du contrleur technique et du coordonnateur de scurit, - animation des runions de matrise douvrage, - transmission, avec avis au matre douvrage, des propositions dordres de service du matre duvre, affectant la masse des travaux ou les dlais dexcution, - suivi des ordres de service notifis lentrepreneur par le matre duvre, - proposition au matre douvrage sil y a lieu, du rapport tabli par le matre duvre concernant lintroduction de prix nouveaux pour les ouvrages ou travaux non prvus au march initial (et avenants dj intervenus) ; aprs dcision du matre douvrage, transmission de celle-ci au matre duvre pour notification lentrepreneur sous forme dordres de service, - ventuellement, proposition au matre douvrage des dcisions de poursuivre prises en application de larticle 15.4 du CCAG Travaux, lorsque la masse des travaux atteint la masse initiale, - ventuellement, transmission au matre douvrage des dcomptes de prestations aprs vrification du matre duvre ; vrification du respect des dlais rglementaires pour le rglement des acomptes mensuels et du solde aux entrepreneurs, - proposition au matre douvrage le cas chant, de rectifier le dcompte final tabli par le matre duvre, - proposition la signature du matre douvrage
65
4.2 annexe
du dcompte gnral dress par le matre duvre, puis notification au matre duvre, - assistance au matre douvrage pour les oprations pralables (prpares par le matre duvre) la rception des ouvrages, - envoi au matre douvrage dun rapport analysant : le procs-verbal des oprations pralables la rception, les propositions du matre duvre de : prononcer ou non la rception, prononcer la rception avec rserves, sur la date retenir pour lachvement des travaux, - si le matre douvrage dcide de prononcer la rception, proposition de la date arrter comme date dachvement des travaux, - vrification de la constitution par le matre duvre, en fin dexcution, du D.O.E. qui devra comprendre notamment la collecte en vue de lexploitation des ouvrages, des notices de fonctionnement des ouvrages, ainsi que des plans densemble et de dtail conformes lexcution, - vrification de lexcution des essais ventuellement prvus pour sassurer du bon fonctionnement des ouvrages lors de leur mise en exploitation, - assistance au choix des prestataires et llaboration des contrats dexploitation et de maintenance, - . 4. Suivi et rglement du march de matrise duvre et des autres marchs de prestations intellectuelles pendant la phase travaux Et notamment : - vrification des projets de dcompte mensuels tablis par le prestataire qui deviennent alors les dcomptes mensuels, - tablissement des tats dacomptes mensuels et notification au prestataire,
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- envoi des tats dacompte au matre de louvrage pour mandatement, - aide la ngociation davenants ; prparation de la notification au prestataire et du dossier pour le contrle de lgalit, - prparation de linformation de la commission dappel doffres sur les volutions du march, - dtermination du cot constat, rajust sur la base du dcompte gnral dfinitif des travaux et comparaison par rapport au cot prvisionnel, affect des carts tolrs, - dtermination du montant des pnalits ventuelles et calcul du forfait de rmunration rectifi, - vrification du dcompte final, - tablissement du dcompte gnral et transmission au matre douvrage pour signature ; prparation de la notification au prestataire, - .
IV - ASSISTANCE PENDANT LA PERIODE DE GARANTIE DE PARFAIT ACHEVEMENT

Et notamment : - en cas de rception avec rserves, suivi avec le matre duvre de la suite donne par lentrepreneur aux dites rserves, - proposition au matre douvrage sil y a lieu, du prolongement du dlai de garantie, - dclaration du cot de construction dfinitif lassureur "dommages-ouvrage" et proposition de paiement du solde au matre duvre, - assistance au matre douvrage pour le rglement, - conseil et assistance au matre douvrage pour la mise en fonction de louvrage, - conseil et assistance au matre douvrage pour la mise en jeu des garanties et des assurances, - .
Rsidence HLM de 240 logements (opration de "dmolition-reconstruction") au Chesnay (Yvelines)
Matre douvrage : France Habitation Conducteur dopration : B.A.P.H. (Btir.Amnager.Promotion.Habitat) Architecte : DLM Bet fluides : ETB Antonelli
Economiste : PEB Surface : 18 500 m 2 HON Cot : 44 millions deuros HT (4 phases de 1996 2004) Photographies : DR
La dcision de lancer lopration complexe de "dmolition-reconstruction" du Chesnay, dans lOuest parisien, nest pas apparue demble comme une vidence lorsque B.A.P.H. a t interrog fin 1990 par France Habitation, une socit d'H.L.M. du groupe OCIL. Sa mission dA.M.O. (Assistance Matrise dOuvrage) consistait mener une rflexion sur le devenir dune rsidence sociale de 240 logements, rue Caruel de SaintMartin. Ce patrimoine mal construit et atteint de dsordres physiques importants (faades maintenues par cloutage) tait rentr dans une logique de dgradation relle, mais le bailleur ne subissait pas pour autant de dsaffection de la part de ses habitants, attachs un quartier riche et rsidentiel qui stait bien valoris en 30 ans (avec une forte amlioration de lenvironnement commercial et foncier).
Un plan de masse fragment et ar pour la reconstruction
Aprs analyse de B.A.P.H., le cot prvisionnel lev de la rhabilitation est apparu hors de proportion par rapport au gain qualitatif. Le contexte tait favorable une reconstruction. Ltude des modalits doccupation du sol a finalement conduit, dans la perspective dune recomposition urbaine de la rsidence avec une certaine mixit, lancer une opration de 333 logements, confis lagence DLM architectes et dont les premiers seront livrs en 1997. Initi bien avant lambitieux projet de Rnovation Urbaine men par lANRU, ce programme de longue haleine qui reprsente un investissement global denviron 44 millions deuros sest achev en 2005 avec la livraison dune dernire tranche de 93 logements. Cet exemple tmoigne de lapport dune rflexion trs en amont et anticipe sur un patrimoine existant, mene par un organisme expriment dans le domaine du logement. Cette opration illustre galement limportance de la continuit, depuis la rflexion initiale jusqu la ralisation du projet.
Une architecture prenne tourne vers la qualit dusage
67
4.3 annexe
MARCH DE CONDUITE DOPRATION "procdure adapte"
EXEMPLE DE DEUX MARCHS SUCCESSIFS SOMMAIRE
Article 1er Article 2 Article 3 Article 4 Contractants Objet du march Mission Pices constitutives du march
ARTICLE 1ER - CONTRACTANTS Matre douvrage : .................................................... Personne responsable du march : .......................... et Conducteur dopration : ..................................... Reprsent par : ...................................................... Numro de Siret : ..................................................... Mengage excuter la mission de conduite dopration dans les conditions prvues ci-aprs au prsent march. ARTICLE 2 - OBJET DU MARCH Le prsent march pass en application des dispositions de larticle ................. du code des marchs publics, a pour objet lexcution dune mission de conduite dopration au sens de la loi n 85-704 du 12 juillet 1985 et dfinie larticle 3 ci-aprs dans le cadre de la ralisation de lopration .................... ARTICLE 3 - MISSION La mission de conduite dopration du prsent march est une assistance gnrale caractre administratif, financier et technique qui recouvre les prestations dcrites ci-aprs : 1er march : Elle comprend lassistance la dfinition, au montage de lopration, pour les tudes pr-oprationnelles, la pr-programmation et pour llaboration de lenveloppe financire prvisionnelle, telle quelle est dtaille dans lannexe .................. du prsent march. Le titulaire dsignera nominativement ds la notification du march, un chef de projet de conduite dopration charg de lexcution de la mission.
Article 5 Rmunration 5.1 Conditions gnrales de la rmunration 5.2 Caractristiques de lopration 5.3 Montant de la rmunration 5.4 Rpartition de la rmunration du conducteur dopration (2me march) 5.5 Modification Article 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 Article 7 Article 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5
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Paiements Rythme des rglements Demande dacompte Acompte Dcompte et solde Projet de dcompte Dcompte solde Variation dans les prix Coefficient de rvision Mois dtablissement des prix des marchs Choix de lindex de rfrence Application de la taxe la valeur ajoute Dlais et pnalits, dfinitions et points de dpart Dure, dbut et achvement de la mission Dure Dbut dexcution Achvement de la mission Arrt de lexcution des prestations (2me march) Rsiliation du march
4.3
annexe
- ou 2 march :
me
Eventuellement pour le 2 me march : - La dcomposition du prix global et forfaitaire. - Le CCAG-PI approuv par dcret n 78-1306 du 26 dcembre 1978 et les textes qui lont modifi. ARTICLE 5 - RMUNRATION 5.1. Conditions gnrales de la rmunration La rmunration : a) est rpute tablie sur la base des conditions conomiques en vigueur au mois de ................. de l'anne 200x ; ce mois est dnomm "mois zro" (mo ), b) rsulte de l'apprciation de la complexit de l'opration, c) rsulte du contenu de la mission tel que dfini par larticle 3, et prcis dans ......., d) est tablie sur la base des donnes connues au moment de loffre. 5.2. Caractristiques de lopration A la date du prsent contrat, lenveloppe financire prvisionnelle, toutes dpenses confondues, du matre de louvrage pour lopration est de ................. euros hors T.V.A. Le dlai global prvisionnel de lopration est de lordre de ... mois, dont ..... mois environ pour la phase travaux. 5.3. Montant de la rmunration Forfait de rmunration : euros H TVA T.V.A euros Total : euros TTC arrt en lettres : ......................................................
Elle comprend les phases techniques suivantes : - lassistance pour llaboration du programme initial et dfinitif et pour le recadrage de lenveloppe financire prvisionnelle, - lassistance en phase "conception", - lassistance en phase "travaux" et pour la rception des travaux, - lassistance pendant la garantie de parfait achvement. Pour lensemble des phases constituant la mission, elle comporte une assistance la gestion du projet de construction du matre douvrage avec notamment : - la gestion des dlais : laboration, suivi et adaptation du planning prvisionnel, - des revues de projet : points dtapes, points de validation, - la gestion des cots : laboration , suivi et adaptation de lenveloppe prvisionnelle. Le contenu dtaill de la mission est prcis dans lannexe jointe cet effet. Le titulaire dsignera nominativement ds la notification du march, un chef de projet de conduite dopration charg de lexcution de la mission. ARTICLE 4 - PICES CONSTITUTIVES DU MARCH Les pices constitutives du march sont les suivantes : - le prsent march et ses annexes, dont lexemplaire original conserv dans les archives du matre de louvrage fait seul foi ; - le cas chant les tudes pralables dopportunit relatives la structuration de lopration, le programme de lopration
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4.3 annexe
5.3. Montant de la rmunration 5.4. Rpartition de la rmunration du conducteur dopration (2me march) La rpartition de la rmunration du conducteur dopration par phase technique est la suivante : Phase technique Montant en euros H.T. Lassistance pour llaboration du programme initial et dfinitif et le recadrage de lenveloppe financire prvisionnelle Lassistance en phase "conception" Lassistance en phase "travaux" et pour la rception des travaux Lassistance pendant la garantie de parfait achvement Total 5.5. Modification En cas dvolution du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle ayant des consquences sur la mission du conducteur dopration et plus gnralement en cas de modification de la mission dcide par le matre de louvrage, le march fait lobjet dun avenant selon les modalits suivantes : la rmunration est adapte partir dune proposition du conducteur dopration faisant apparatre notamment la description des prestations supplmentaires dcomposes en temps prvisionnel ncessaire leur excution. Cet avenant intervient avant lexcution des prestations supplmentaires. ARTICLE 6 - PAIEMENTS Le matre douvrage se librera des sommes dues au titre du march en faisant porter le montant au crdit du compte ci-aprs .................................................. Le dlai maximum de paiement est fix 45 jours. Le dfaut de paiement dans ce dlai fait courir de plein droit et sans autre formalit, les intrts moratoires au bnfice du titulaire. Le taux des intrts moratoires est celui de lintrt lgal en vigueur la date laquelle les intrts ont commenc courir, augment de deux points. Le point de dpart du dlai global de paiement est la date de rception de la demande de paiement par la personne responsable des marchs. 6.1. Rythme des rglements 1er march : Le rglement des sommes des au conducteur dopration pour lexcution de la mission dfinie larticle 3 ci-dessus fait lobjet dun rglement la fin de lexcution de la mission. Toutefois, si le dlai dexcution est important, les prestations seront rgles afin que lintervalle entre deux acomptes successifs nexcde pas trois mois, tant prcis que le titulaire peut demander que ce dlai soit ramen un mois. Le matre douvrage, sur proposition du conducteur dopration, fixe le pourcentage davancement des prestations, sans dpasser 80%. Ce pourcentage sert de base de calcul au montant de lacompte correspondant. - ou 2 march :
me
Le rglement des sommes dues au conducteur dopration pour lexcution de la mission dfinie
70
4.3
annexe
larticle 3 ci-dessus, fait lobjet dacomptes et dun solde dans les conditions suivantes : les forfaits de rmunration de chaque phase de la mission font lobjet de rglements distincts par acomptes, calculs partir de la diffrence entre deux dcomptes successifs, dans les conditions dfinies ci-dessous. Les phases techniques feront lobjet dun rglement leur achvement conformment aux montants dtermins larticle 3. Toutefois, si le dlai dexcution de ces phases est important, les prestations correspondantes seront rgles partiellement avant leur achvement afin que lintervalle entre deux acomptes successifs nexcde pas trois mois, tant prcis que le titulaire peut demander que ce dlai soit ramen un mois. Le matre douvrage, sur proposition du conducteur dopration, fixe le pourcentage davancement de la phase, sans dpasser 80%. Ce pourcentage sert de base de calcul au montant de lacompte correspondant. 6.1.1. Demande dacompte La demande dacompte, tablie par le conducteur dopration, est envoye la PRM par lettre recommande avec accus de rception ou remise contre rcpiss. Elle indique les prestations effectues par celui-ci depuis le dbut du march, ainsi que leurs prix, valus en prix de base et hors TVA. 6.1.2. Acompte A partir de la demande dacompte prsente par le conducteur dopration, la PRM dtermine le montant de lacompte lui verser dans un tat dacompte qui fait ressortir :
a) lvaluation, en prix de base, de la fraction du montant du march rgler compte tenu des prestations effectues depuis le dbut du march, b) les pnalits ou rfactions ventuelles prvues au prsent march, et ce, depuis le dbut du march, c) lvaluation, en prix de base et hors TVA, du montant d au conducteur dopration depuis le dbut du march, qui est gal au poste "a" diminu du poste "b" ci-dessus, d) le montant, en prix de base et hors TVA, du poste "c" de ltat dacompte prcdent, e) le montant, en prix de base et hors TVA, d au titre de lacompte, qui est gal au poste "c" du prsent tat diminu du poste "d" ci-dessus, f) lincidence de la clause de variation des prix applique, conformment larticle 6-3, sur le poste ci-dessus, g) lincidence de la TVA, h) le montant de lacompte verser, ce montant est la rcapitulation des montants "e", "f" et "g" ci-dessus. 6.2. Dcompte et solde 6.2.1. Projet de dcompte Aprs constatation de lachvement de sa mission dans les conditions prvues larticle 8-3, le conducteur dopration adresse la PRM le projet de dcompte correspondant aux prestations fournies, en prcisant leurs prix valus en prix de base et hors TVA. Ce projet de dcompte est envoy la PRM par lettre recommande avec accus de rception ou remis contre rcpiss.
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4.3 annexe
6.2.2. Dcompte solde Le montant du dcompte est tabli par la PRM et correspond au montant des sommes dues au conducteur dopration pour sa mission, diminu sil y a lieu du montant cumul des acomptes pays. Le dcompte du march fait apparatre : a) le montant ventuellement rectifi par la PRM, figurant au projet de dcompte adress par le conducteur dopration, b) les pnalits, rfactions ou rductions ventuelles prvues au prsent march, et ce, depuis le dbut du march, c) le montant, en prix de base et hors TVA, d au titre de la mission, qui est gal au poste "a" diminu du poste "b" ci-dessus, d) le montant, en prix de base et hors TVA, du poste "c" de ltat dacompte prcdent, e) le montant, en prix de base et hors TVA, du solde, qui est gal au poste "c" du prsent dcompte diminu du poste "d" ci-dessus, f) lincidence de la clause de variation des prix applique, conformment larticle 6-3, du prsent march, sur le poste "e" ci-dessus, g) lincidence de la TVA, h) ltat de solde, ce montant est la rcapitulation des montants "e", "f" et "g" ci-dessus, i) si des acomptes ont t verss, la rcapitulation de ces acomptes ainsi que du solde verser. La PRM notifie au conducteur dopration le dcompte du march avant la plus tardive des deux dates ci-aprs : - 15 jours compter de la rception du projet de dcompte,
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- 10 jours compter de la publication de lindex de rfrence permettant la rvision du solde. Le dcompte du march devient dfinitif aprs acceptation expresse ou tacite par le conducteur dopration. 6.3. Variation dans les prix Les rpercutions sur les prix du march des variations des lments constitutifs du cot des prestations sont rputes rgles par les stipulations ci-aprs : 6.3.1. Le coefficient de rvision Cn applicable pour le calcul de l'acompte vers le mois n est donn par la formule : Cn = [.......] + [.......] ( In-6 / I0-6 ) avec : I0-6 valeur de l'index ingnierie du mois d'tablissement des prix moins 6 mois ; In-6 valeur de l'index ingnierie du mois au cours duquel chacun des rglements prvus larticle 6 est d au conducteur dopration, moins 6 mois. Toutefois si la priode de rglement de l'acompte est suprieure un mois, le mois prendre en compte est le dernier mois de la priode. La valeur finale des rfrences utilises pour l'application de cette clause est apprcie au plus tard la date de ralisation contractuelle des prestations ou la date de ralisation relle si celle-ci est antrieure. La priodicit de la rvision suit la priodicit des acomptes. Pour la mise en uvre de cette formule, les calculs intermdiaires et finaux sont effectus avec au maximum quatre dcimales.
4.3
annexe
Pour chacun de ces calculs, l'arrondi est trait de la faon suivante :

si
6.3.3. Choix de lindex de rfrence Lindex de rfrence est lindex ingnierie " I " ( publi au Bulletin Officiel du ministre charg de la construction). 6.3.4. Application de la taxe la valeur ajoute Sauf dispositions contraires, tous les montants figurant dans le prsent march sont exprims hors TVA. Les montants des rglements sont calculs en appliquant les taux de TVA en vigueur la date du fait gnrateur de la TVA.
la cinquime dcimale est comprise entre 0 et 4 (bornes incluses), la quatrime dcimale est inchange (arrondi par dfaut), la cinquime dcimale est comprise entre 5 et 9 (bornes incluses), la quatrime dcimale est augmente d'une unit (arrondi par excs).
si
6.3.2. Mois dtablissement des prix du march Les prix du prsent march sont rputs tablis sur la base des conditions conomiques du mois fix larticle 5-1. Ce mois est appel "mois zro".
ARTICLE 7 - DLAIS ET PNALITS, DFINITIONS ET POINTS DE DPART En cas de retard dans la prsentation des documents dtude, numrs dans le tableau ci-aprs, le conducteur dopration subit sur ses crances des pnalits dont le montant par jour calendaire de retard est fix ci-aprs. Les pnalits sont appliques sans mise en demeure, sur simple constat du retard.
TCHE DLAI
Pour le calcul du nombre de jours de retard, il nest tenu compte ni du jour de la date limite ni du jour de la date relle de remise du document. Le tableau suivant dfinit les dlais, ainsi que les pnalits journalires appliquer au conducteur dopration en cas de retard.
POINT DE DPART DU DLAI
SUPPORT ET NOMBRE DEXEMPLAIRES
PNALIT
etc..
73
4.3 annexe
ARTICLE 8 - DURE, DBUT ET ACHVEMENT DE LA MISSION 8.1. Dure 1er march : La dure prvisionnelle de la mission est de ....... mois, - ou 2me march : La dure prvisionnelle de la mission est de ....... mois, dure comprise entre la notification du march et la fin de la garantie de parfait achvement. 8.2. Dbut dexcution La date prvisionnelle de dbut dexcution de la mission est la date de notification du prsent march. 8.3. Achvement de la mission 1er march : La mission du conducteur dopration sachve lapprobation du pr-programme par le matre douvrage. Lachvement de la mission fait lobjet dune dcision tablie par la PRM, sur demande du conducteur dopration. Si cette dcision nest pas notifie au titulaire dans les deux mois suivant la demande du conducteur dopration, la mission est considre acheve compter de lexpiration de ce dernier dlai. - ou 2
me
- lexpiration du dlai de garantie de parfait achvement ; - la leve de la dernire rserve. Lachvement de la mission fait lobjet dune dcision tablie par la PRM, sur demande du conducteur dopration. Si cette dcision nest pas notifie au titulaire dans les deux mois suivant la demande du conducteur dopration, la mission est considre acheve compter de lexpiration de ce dernier dlai. 8.4. Arrt de lexcution des prestations (2 me march) La PRM se rserve la possibilit, soit de sa propre initiative, soit la demande du titulaire, darrter lexcution des prestations au terme de chacune des phases techniques telles que dfinies larticle 5-4 du prsent march. 8.5. Rsiliation du march Il sera fait, le cas chant, application des articles 35 40 inclus du CCAG-PI tels quils rsultent du dcret n78-1306 du 26 dcembre 1978.
Fait A.............................le............... Le Matre de lOuvrage
Lu et approuv A.............................le............... Le Conducteur dOpration
march :
La date prvisionnelle dachvement de la mission est ... /... /... La mission du conducteur dopration sachve la plus tardive des dates suivantes :
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Unit de soins de longue dure au centre hospitalier de Villeneuve-sur-Lot (Lot & Garonne)
Matre douvrage : Centre hospitalier de Villeneuve-sur-Lot (Hpital Saint Cyr) Conducteur d'opration (y compris programmation) : DDE de Lot & Garonne Architecte : SCP Brichet-Mares Bet : Zali (structure), Industelec (fluides et rseaux)
OPC : Lino Foltran Surface : 2 800 m 2 HON Cot d'opration : 6,5 millions d'euros TTC Photographies : DR
l'occasion d'une opration au programme spcifique, le centre hospitalier de Villeneuve-sur-Lot a compris l'intrt de s'appuyer sur l'intervention d'un conducteur d'opration, la DDE, ds la phase amont de l'opration. Il tait convaincu de l'importance de la phase pr-oprationnelle, avec la dfinition de l'ouvrage raliser. Une rflexion soutenue en phase montage avec l'ensemble des partenaires a conduit un choix pertinent du site au regard des perspectives dvolution de l'activit grontologique. L'excellente organisation et participation du groupe des utilisateurs a permis un travail efficace de programmation d'une unit de soins de longue dure. Sur cette base, les architectes du cabinet Brichet-Mares ont cr, dans l'esprit d'un village, une extension en rez-de-chausse dont les quatre units d'hbergement, bien claires, s'organisent autour d'un btiment d'accueil, de restauration et de loisirs, dot d'une toiture en zinc et trs vitr, et d'un jardin d'agrment.
Situe en site urbain, lUnit de soins bnficie dun jardin dagrment
Au rez-de-chausse, les quatre units dhbergement sorganisent autour dun patio paysager o il est permis de dambuler
La salle de restauration et de loisirs donnant sur le jardin
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4.4 annexe
CONTENU DE LA MISSION DU MANDATAIRE
Le contenu de mission propos sinspire trs largement de celui prsent en annexe lexemple de contrat de mandat du ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie reproduit dans le prsent guide (annexe IV-5).
DFINITION DES CONDITIONS ADMINISTRATIVES ET TECHNIQUES SELON LESQUELLES L'OUVRAGE SERA TUDI ET RALIS Description de l'organisation gnrale de l'opration et notamment : - dfinition des tudes complmentaires de programmation ventuellement ncessaires (tude de sol, tude d'impact...), - dfinition des intervenants ncessaires (matrise duvre, excution, contrle technique, ordonnancement, pilotage, coordination, coordination SPS, assurances), - dfinition des missions et responsabilits de chaque intervenant et des modes de dvolution des contrats, - dfinition des procdures de consultation et de choix des intervenants, - laboration du planning gnral prvisionnel de lopration. PRPARATION DU CHOIX DU MATRE D'UVRE Et notamment : - proposition au matre d'ouvrage de la procdure de consultation et de son calendrier, - tablissement du dossier de consultation des concepteurs,
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- le cas chant, si march de lEtat, transmission la commission des marchs, - aprs accord du matre d'ouvrage, lancement de la consultation, - organisation matrielle des oprations de slection des candidatures : secrtariat, commission technique et jury, - assistance au matre d'ouvrage pour la slection des candidats, - notification de la dcision du matre d'ouvrage aux candidats, - envoi du dossier de consultation aux candidats retenus, - rception des offres, - organisation matrielle de l'examen des propositions ou des projets, - assistance au matre d'ouvrage pour le choix du matre duvre, - notification des rsultats de la consultation aux concurrents, aprs dcision du matre d'ouvrage, - mise au point du march avec le matre duvre retenu, - transmission au matre d'ouvrage des attestations d'assurance de responsabilit (civile et dcennale) des titulaires, - tablissement du dossier ncessaire au contrle (contrle financier, contrle de lgalit ou approbation) et transmission l'autorit comptente. SIGNATURE ET GESTION DU MARCH DE MATRISE D'UVRE - SUIVI DE SON XCUTION ET VERSEMENT DE LA RMUNRATION Et notamment : - information des candidats non retenus (dlai 10 jours),
4.4
annexe
- signature du march de matrise duvre, - notification au titulaire, - publication de lavis dattribution, - dlivrance des ordres de service de gestion du march de matrise duvre, - suivi de lexcution de lensemble des tudes de matrise duvre, - avis sur les dossiers dtudes chaque tape de la conception et transmission au matre d'ouvrage pour accord pralable, - notification au titulaire, chaque phase d'tude, des dcisions prises par le mandataire aprs, le cas chant, accord du matre d'ouvrage, - vrification des dcomptes dhonoraires, - rglement des acomptes au titulaire, - ngociation des avenants ventuels, - rapport la CAO du matre douvrage si ncessaire, - transmission des projets davenants au matre douvrage pour accord pralable, - transmission aux organismes de contrle, - signature et notification des avenants aprs accord du matre douvrage, - mise en oeuvre des garanties contractuelles, - vrification du dcompte final, - tablissement et notification du dcompte gnral, - rglement des litiges lamiable ventuels, - paiement du solde, - tablissement et remise au matre d'ouvrage du dossier complet comportant tous documents contractuels, comptables, techniques, administratifs relatifs au march, - ventuellement rsiliation du march la demande du matre douvrage.
PRPARATION DU CHOIX, SIGNATURE ET GESTION DES MARCHS D'TUDES OU DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES (Y COMPRIS CONTRLE TECHNIQUE ET S.P.S.) - SUIVI DE LEUR XCUTION ET VERSEMENT DES RMUNRATIONS CORRESPONDANTES Et notamment : - dfinition de la mission du prestataire, - tablissement du dossier de consultation, - le cas chant, si march de ltat, transmission la commission des marchs, - proposition au matre d'ouvrage de la procdure de consultation et de son calendrier, - lancement de la consultation, - organisation matrielle des oprations de rception des candidatures et des offres, - tenue du secrtariat de la commission ventuelle, - assistance au matre d'ouvrage pour le choix du candidat retenu, - notification de la dcision du matre d'ouvrage aux candidats, - mise au point du march avec le candidat retenu, - transmission au matre d'ouvrage des attestations d'assurance de responsabilit civile et, le cas chant, dcennale des titulaires, - tablissement du dossier ncessaire au contrle (contrle financier ou contrle de lgalit) et transmission l'autorit comptente, - information des candidats non retenus, - signature et notification du march, - publication de lavis dattribution, - dlivrance des ordres de service, - gestion et suivi de lexcution du march, - agrment des sous-traitants, - gestion des paiements directs aux sous-traitants, - gestion des cessions de crance, avances,
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4.4 annexe
- dcision sur les avis fournis par le contrleur technique (ou le prestataire) et notification aux intresss, - vrification des dcomptes, - paiement des acomptes, - ngociation des avenants ventuels, et rapport la CAO si ncessaire, - transmission des projets d'avenants au matre d'ouvrage pour accord pralable et aux organismes de contrle, - signature et notification des avenants aprs accord du matre d'ouvrage, - mise en oeuvre des garanties contractuelles, - vrification du dcompte final, - tablissement et notification du dcompte gnral, - rglement des litiges lamiable ventuels, - paiement du solde, - tablissement et remise au matre d'ouvrage du dossier complet regroupant tous documents contractuels, techniques, administratifs, relatifs au march, - ventuellement, rsiliation du march la demande du matre douvrage. ASSISTANCE EN MATIRE D'ASSURANCE CONSTRUCTION. PRPARATION DU CHOIX D'UN CONSEIL EN ASSURANCE, SIGNATURE ET GESTION DU MARCH CORRESPONDANT. PRPARATION DU CHOIX ET SIGNATURE DU (DES) MARCH(S) DASSURANCE CONSTRUCTION. Et notamment : - prsentation au matre d'ouvrage des polices d'assurance construction pour le choix du dispositif destin couvrir l'opration, - le cas chant, si march de lEtat, transmission la commission des marchs,
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- proposition au matre d'ouvrage de la procdure et du calendrier de consultation, - ventuellement proposition du choix d'un conseil en assurances, - information des candidats non retenus, - signature, aprs approbation du choix par le matre d'ouvrage, et gestion du march correspondant, - publication de lavis dattribution, - suivi de l'tablissement, par le conseil, du dossier de consultation des assureurs, - aprs accord du matre d'ouvrage, lancement de la consultation, - assistance au matre d'ouvrage pour le choix de l' (des) assureur(s), - signature aprs approbation du choix par le matre d'ouvrage du (des) march(s) d'assurance construction, - paiement des primes, - tablissement et remise au matre d'ouvrage du dossier complet regroupant tous documents contractuels, techniques, administratifs relatifs au march, - ventuellement, gestion des sinistres, - ventuellement, rsiliation du march la demande du matre douvrage. PRPARATION DU CHOIX DES ENTREPRISES ET FOURNISSEURS Et notamment : - dfinition du mode de dvolution des travaux et fournitures, - vrification et mise au point des dossiers de consultation des entreprises et des fournisseurs, - le cas chant, transmission la commission des marchs,
4.4
annexe
- proposition au matre d'ouvrage des procdures et calendriers de consultation, - aprs accord du matre d'ouvrage, lancement des consultations, - organisation matrielle des oprations de rception et slection des candidatures, - tenue du secrtariat des commissions d'appel d'offres ou de jurys en march conception-ralisation, - assistance au matre d'ouvrage pour la slection des candidatures, - notification de la dcision du matre d'ouvrage aux candidats, - envoi des dossiers de consultation, - organisation matrielle de la rception et du jugement des offres, - tenue du secrtariat des commissions d'appel d'offres ou de jurys, - assistance au matre d'ouvrage pour le choix des titulaires et notification de la dcision aux concurrents, - mise au point des marchs avec les entrepreneurs et fournisseurs retenus, - transmission au matre d'ouvrage des attestations d'assurance de responsabilit (civile et dcennale) des titulaires, - tablissement des dossiers ncessaires au contrle (contrle financier ou contrle de lgalit) et transmission l'autorit comptente. SIGNATURE ET GESTION DES MARCHS DE TRAVAUX ET FOURNITURES, SUIVI DE LEUR EXECUTION, VERSEMENT DES RMUNRATIONS CORRESPONDANTES, RCEPTION DES TRAVAUX Et notamment : - information des candidats non retenus, - signature et notification des marchs,
- publicit de lavis dattribution, - suivi de lorganisation gnrale du chantier, - suivi du respect du planning et de lenveloppe financire, - actualisation du calendrier prvisionnel de lopration, - suivi de lexcution des travaux : prsence aux runions de chantier, visites en fonction des besoins, prsence ventuelle aux diffrents essais, - gestion des difficults ayant des consquences sur le cot global et les dlais, - agrment des sous-traitants, - gestion des paiements directs aux sous-traitants, - gestion des cessions de crance, avances, retenues de garantie, - vrification des dcomptes de prestations, - rglement des acomptes, - ngociation des avenants ventuels, - transmission des projets d'avenants au matre d'ouvrage pour accord pralable et transmission aux organismes de contrle (contrle financier ou contrle de lgalit), - signature et notification des avenants aprs accord du matre d'ouvrage, - organisation et suivi des oprations pralables la rception, - transmission au matre d'ouvrage pour accord pralable du projet de dcision de rception, - aprs accord du matre d'ouvrage, dcision de rception et notification aux intresss, mise en oeuvre des garanties contractuelles, - vrification des dcomptes finaux, - tablissement et notification des dcomptes gnraux, - rglement des litiges lamiable ventuels, - paiement des soldes, - tablissement et remise au matre d'ouvrage des dossiers complets comportant tous documents
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4.4 annexe
contractuels, techniques, administratifs, comptables, - ventuellement, rsiliation du march la demande du matre douvrage. GESTION FINANCIRE ET COMPTABLE DE L'OPRATION Et notamment : - tablissement et actualisation priodique du bilan financier prvisionnel dtaill de l'opration en conformit avec l'enveloppe financire prvisionnelle et le plan de financement prvisionnel fixs par le matre d'ouvrage et annexs la convention, - actualisation priodique de l'chancier et du plan de trsorerie de l'opration, - suivi et mise jour des documents prcdents (frquence prciser dans le march) et information du matre d'ouvrage, - transmission au matre d'ouvrage pour accord en cas de modification par rapport aux documents annexs au march, - assistance au matre d'ouvrage pour la conclusion des contrats de financement (prts, subventions) et tablissement des dossiers ncessaires, - tablissement des dossiers de demande priodique d'avances ou de remboursement, comportant toutes les pices justificatives ncessaires, et transmission au matre d'ouvrage, - tablissement du dossier de clture de l'opration et transmission pour approbation au matre d'ouvrage. GESTION ADMINISTRATIVE Et notamment : - procdures de demandes d'autorisations administratives (permis de dmolir, autorisation de construire, permission de voirie), - occupation temporaire du domaine public,
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- commission de scurit, - relation avec concessionnaires, autorisations, - proposition de rdaction des projets de dlibrations ncessaires, - tablissement des dossiers ncessaires lexercice du contrle de lgalit et transmission, - mise disposition de tous les lments de lopration ncessaires, - suivi des procdures correspondantes et informations du matre douvrage, - dune manire gnrale, toutes dmarches administratives ncessaires au bon droulement de lopration. ASSISTANCE PENDANT LANNE DE PARFAIT ACHEVEMENT - En cas de rception avec rserves, suivi avec le matres duvre de la suite donne par lentrepreneur aux dites rserves, - participation aux visites et runions relatives aux malfaons apparues dans lanne de parfait achvement, - recherche de solution, - organisation dune visite avant la fin de lanne de parfait achvement, - blocage ou libration des retenues de garanties /opposition ou acceptation de la main leve des garanties, - saisine ventuelle des assurances, - laboration de pices permettant la prsentation du quitus. EVENTUELLEMENT, ACTION EN JUSTICE POUR : - Litiges avec des tiers, - Litiges avec les entrepreneurs, matres duvre et prestataires intervenant dans lopration dans les limites fixes par le contrat.
Equipement culturel Roubaix (Nord)
Matre douvrage : Ville de Roubaix Mandataire Loi MOP : SEM Ville renouvele Architecte : B & H (Patrick Bouchain, Nicole Condorcet et Loc Julienne) Bet : ETR, GEC Acousticien : Georges Rouch Scnographe : Daniel Sourt
Botaniste : Liliana Motta Surface : 10 637 m 2 Cot : 6,24 millions deuros HT Photographies : DR, Cyrille Weiner, Philippe Ruault
La ville sest dote des quipes ncessaires pour pouvoir grer en interne les oprations de construction dont elle est matre douvrage. Mais pour la rhabilitation et la rutilisation dun ancien entrept de laine et de soie, baptis la Condition Publique, en centre culturel, elle a fait appel naturellement la Sem Ville renouvele qui avait une convention damnagement du site. Fort de son exprience sur le versant nordest de Lille Roubaix Tourcoing, le mandataire a su grer une opration qui sannonait plutt atypique. Un march de dfinition trs fructueux a dbouch sur un projet original de lquipe anime par Patrick Bouchain ; le chantier a t matris laissant la dimension humaine une place, puisque les gens du quartier ont pu dcouvrir tout au long de lopration un lieu phare de cration et de diffusion dont la Sem continue de grer l'exploitation. Aujourdhui, le rayonnement de la Condition Publique tmoigne de la russite de cette formule qui associe la fonction de gestionnaire celle de matre douvrage.
La salle de spectacle a t surleve pour laisser pntrer la lumire du jour au niveau des passerelles techniques
La vgtation sauvage des toitures-terrasses a t conserve
Edifie en 1902, la Condition Publique est inscrite linventaire supplmentaire des Monuments historiques
Les concepteurs ont rsist la facilit de rendre la rue intrieure publique
prfrant faire de lancienne salle des ventes le foyer, lieu public couvert et gratuit
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4.5 annexe
EXEMPLE DE CONTRAT DE MANDAT
La MIQCP reproduit lexemple de contrat de mandat de matrise douvrage du Ministre de lEconomie et des Finances publi en 1987 car, tant toujours grandement valable, il demeure la rfrence. Il conviendra de lactualiser en tant que de besoin, par exemple pour tenir compte de lintervention du coordonnateur "SPS" ou encore de la rglementation sur les dlais de paiement. Par ailleurs, par souci de clarification, la MIQCP propose quelques adaptations sous forme de renvoi en bas de page (articles 2-1, 6-2, 14-4)
Exemple de convention de mandat de matrise douvrage (entre deux personnes publiques dotes dun comptable public) - revue marchs publics juin 1987Avertissement La loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive a dfini les conditions dans lesquelles un matre douvrage public peut dornavant "mandater" certaines de ses attributions une autre personne morale. Cest lobjet des articles 4 et 5 du titre 1er de la loi qui limitent les possibilits de dlgation par rapport aux pratiques antrieures de "dlgation de matrise douvrage" en lui substituant la notion de mandat. La loi a notamment impos la passation dune convention devant comporter obligatoirement certaines dispositions peine de nullit. Cest pour aider les matres douvrage dans llaboration de cette convention que lexemple ci-aprs a
82
t rdig linitiative de la Commission centrale des marchs. Mais le texte ci-joint ne saurait avoir aucun caractre obligatoire pour lEtat, ni, fortiori pour les collectivits locales. Il ne pourrait dailleurs pas convenir tous les types doprations et de mandats possibles. Il a t tabli dans le contexte suivant : - matre douvrage public dot dun comptable public (Etat, la plupart de ses tablissements publics, collectivits territoriales, leurs groupements et leurs tablissements publics autres qutablissements publics caractre industriel et commercial), - mandataire public dot dun comptable public (mmes personnes que ci-dessus), - la mission du mandataire est aussi large que le permet la loi n85-704 du 12 juillet 1985. Il convient de bien noter que cette rdaction ne convient pas, telle quelle, ds lors que le matre douvrage et le mandataire ne sont pas, lun et lautre, dots dun comptable public ; il faudra alors lui apporter des modifications notamment en matire de financement et de contrle financier et comptable. De mme, lorsquon souhaitera traiter doprations autres que de travaux neufs, des adaptations et complments seront en gnral ncessaires. Par ailleurs, lorsque le matre de louvrage sera un tablissement public, il conviendra dapporter les adaptations permettant de respecter les rgles propres ces tablissements, par exemple en ce qui concerne la rpartition des comptences entre lassemble dlibrante et le reprsentant lgal. Cest notamment le cas pour les tablissements hospitaliers.
4.5
annexe
Enfin, compte tenu de larticle 5 de la loi n85-704 du 12 juillet 1985, les clauses dont labsence entacherait de nullit la convention, sont imprimes sur fond tram bleu. Leur existence obligatoire dans la convention ninterdit pas de leur donner une rdaction diffrente. Les autres clauses peuvent donc tre non seulement modifies mais mme supprimes sans que cela nuise la rgularit de la convention. Il appartient au matre de louvrage pour chaque opration, dapprcier et dterminer les clauses quil estime ncessaires au-del des seules clauses obligatoires. Cest pourquoi le texte ci-joint qui ne doit pas tre considr comme "un modle" ni un document type, ne doit faire lobjet daucun usage systmatique mais doit rester un outil daide la rdaction de chaque convention. Le projet de texte fait lobjet dun commentaire, article par article. Pour viter toute confusion une typographie diffrente a t utilise et chaque partie de commentaire est imprime en italique et prcde du numro de larticle comment (exemple : Article premier).
SOMMAIRE
Article 1er Article 2 2.1 2.2 Article 3 Article 4 Article 5 Article 6 6.1 6. 2 6. 3
Objet Programme et enveloppe financire prvisionnelle/ Dlais Dlais Mode de financement. chancier prvisionnel des dpenses et des recettes Personne habilite engager le mandataire Contenu de la mission du mandataire Financement par le matre de louvrage Avances Remboursement Dcompte priodique
Article 7 Contrle financier et comptable 7.1 7. 2 7. 3 Article 8 8.1 8.2 8.3 8.4 Article 9 Contrle administratif et technique Rgles de passation des contrats Procdure de contrle administratif Approbation des avant-projets Accord sur la rception des ouvrages Mise disposition du matre de l'ouvrage
Article 10 Achvement de la mission Article 11 Rmunration du mandataire Article 12 Pnalits Article 13 Mesures coercitives. Rsiliation Article 14 14.1 14.2 14.3 14.4 Dispositions diverses Dure de la convention Mise disposition pralable de l'ouvrage Assurances Capacit d'ester en justice
Article 15 Litiges
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4.5 annexe
CONVENTION DE MANDAT POUR LA RALISATION D
Entre les soussigns - X. ........., Matre de l'ouvrage reprsent par M. ....... (reprsentant lgal) agissant en vertu des pouvoirs qui lui ont t dlgu par (arrt/dlibration) en date du ........., d'une part, - Y. ........, Mandataire, reprsent par M. ....... (reprsentant lgal) agissant en vertu des pouvoirs qui lui ont t dlgus par (arrt/dlibration) en date du ........., d'autre part. Prambule : Ds lors qu'une collectivit locale sera partie la prsente convention, sa signature devra avoir t prcde d'une dlibration dsignant la personne habilite signer et suivre l'excution de la convention. Cette dlibration est soumise au contrle de lgalit. Dans le cas o la collectivit locale est matre de louvrage, cette dlibration pralable (ou une autre antrieure) doit en outre dfinir le programme et l'enveloppe financire prvisionnelle de lopration. Il a t convenu ce qui suit : ARTICLE PREMIER. OBJET Par (dcision/dlibration) en date du ............, le matre d'ouvrage a dcid de raliser ........ (ouvrage) conformment au programme et lenveloppe financire prvisionnelle dfinis ci-aprs larticle 2. La prsente convention a pour objet, conformment aux dispositions du titre premier de la loi n 85-704 du 12 juillet 1985, de confier au mandataire, qui l'accepte, le soin de raliser cette opration au nom et pour le compte du matre de l'ouvrage dans les conditions fixes ci-aprs. Article Premier. Sans commentaire.
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ARTICLE 2. PROGRAMME ET ENVELOPPE FINANCIRE PRVISIONNELLE DLAIS 2.1. Le programme dtaill de lopration est dfini par lannexe 1 la prsente convention. Lenveloppe financire prvisionnelle de lopration et son contenu dtaill sont dfinis par lannexe 2 la prsente convention. Le mandataire sengage raliser lopration dans le strict respect du programme et de lenveloppe financire prvisonnelle ainsi dfinis quil accepte .Dans le cas o, au cours de la mission, le matre douvrage estimerait ncessaire dapporter des modifications au programme ou lenveloppe financire prvisionnelle, un avenant la prsente convention devra tre conclu avant que le mandataire puisse mettre en uvre ces modifications. En cas de dpassement de lenveloppe financire prvisionnelle du fait du mandataire, celui-ci subira des pnalits en application de larticle 12 ci-aprs. Article 2.1. La passation de la convention de mandat suppose, conformment la loi n 85-704 du 12 juillet 1985, que le programme et lenveloppe financire prvisionnelle aient t dfinis pralablement par le matre douvrage. Ces deux lments sont ainsi contractualiss entre matre douvrage et mandataire, le premier sengageant notamment assurer le financement hauteur de lenveloppe financire prvisionnelle, et le second sengageant raliser lopration conformment au programme et dans la limite imprative de lenveloppe financire prvisionnelle. Cest pourquoi toute modification de lun de ces deux lments fondamentaux doit donner lieu un avenant formalisant laccord des parties sur les modifications.
1 - Afin de bien rappeler que le mandataire exerce dans la cadre prcis de la mission qui lui a t confi mais que nanmoins il nest tenu qu une obligation de moyen, la MIQCP propose de remplacer dans la 3me phrase le terme d"opration" par celui de "mission" et dintroduire une 4me phrase ainsi libelle : "De ce fait, il sengage mettre en uvre tous les moyens ncessaires pour respecter le programme et lenveloppe financire prvisionnelle".
4.5
annexe
2.2. Dlais. Le mandataire s'engage mettre l'ouvrage la disposition du matre de l'ouvrage au plus tard l'expiration d'un dlai de .... mois compter de la notification de la prsente convention. Ce dlai sera ventuellement prolong des retards dont le mandataire ne pourrait tre tenu pour responsable. La date d'effet de la mise disposition de louvrage est dtermine dans les conditions fixes l'article 9. Pour l'application des articles 10 et 12 ci-aprs, la remise des dossiers complets relatifs lopration ainsi que du bilan gnral tabli par le mandataire, devra s'effectuer dans le dlai de six mois suivant lexpiration du dlai de parfait achvement des ouvrages. En cas de non respect de ces dlais, le mandataire subira sur sa rmunration les pnalits calcules conformment larticle 12 ci-aprs. Tout dlai commence courir le lendemain du jour o s'est produit le fait qui sert de point de dpart ce dlai. Lorsque ce dlai est fix en jours, il s'entend en jours de calendrier et il expire la fin du dernier jour de la dure prvue. Lorsque le dlai est fix en mois, il est compt de quantime quantime. S'il n'existe pas de quantime correspondant dans le mois o se termine le dlai, celui-ci expire la fin du dernier jour de ce mois. Lorsque le dernier jour d'un dlai est un samedi, un dimanche ou un jour fri ou chm, le dlai est prolong jusqu' la fin du premier jour ouvrable qui suit. Article 2.2. La rdaction propose se limite fixer 2 chances : - la mise disposition de l'ouvrage ralis, - la remise des documents conditionnant la dlivrance du quitus du mandataire. Il est bien sr possible de dtailler les dlais par exemple au travers d'un calendrier qui serait alors joint en annexe et dont tout ou partie des chances seraient contractualises. Pour la remise des dossiers en fin d'opration, la rdaction
propose a pris le parti de les diffrer dans les six mois de l'expiration du dlai de parfait achvement, de manire laisser au mandataire la responsabilit de gestion de la garantie de parfait achvement qui constitue la suite normale de la gestion des marchs. ARTICLE 3. MODE DE FINANCEMENT - CHANCIER PRVISIONNEL DES DPENSES ET DES RECETTES Le matre de l'ouvrage s'engage assurer le financement de l'opration selon le plan de financement prvisionnel figurant en annexe 2 et l'chancier prvisionnel des dpenses et des recettes dfini en annexe 3 la prsente convention. L'chancier prvisionnel des dpenses et des recettes fait lobjet d'une mise jour priodique dans les conditions dfinies l'article 7. Il fait galement apparatre les prvisions de besoins de trsorerie de l'opration. Article 3. La mise jour priodique de l'chancier prvisionnel des dpenses et recettes ne ncessite pas la passation d'un avenant tant que le programme ou l'enveloppe financire prvus ne sont pas modifis. ARTICLE 4. PERSONNE HABILITE A ENGAGER LE MANDATAIRE Pour l'excution des missions confies au mandataire, celui-ci sera reprsent par M. ........, (fonction) qui sera seul habilit engager la responsabilit du mandataire pour l'excution de la prsente convention. Dans tous les actes et contrats passs par le mandataire, celui-ci devra systmatiquement indiquer qu'il agit au nom et pour le compte du matre d'ouvrage. Article 4. En rgle gnrale, la personne habilite engager la responsabilit du mandataire sera, pour une collectivit locale, son reprsentant lgal et, pour l'tat, une personne dsigne dans les mmes conditions que la personne responsable du march au sens du Code des marchs publics.
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4.5 annexe
ARTICLE 5. CONTENU DE LA MISSION DU MANDATAIRE La mission du mandataire porte sur les lments suivants : 1. Dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles louvrage sera tudi et ralis, 2. Prparation du choix des matres duvre, 3. Signature et gestion des marchs de matrise duvre, - versement de la rmunration des matres d'uvre, 4. Prparation du choix du contrleur technique et autres prestataires d'tude ou d'assistance au matre douvrage, - signature et gestion des marchs de contrle technique d'tude ou d'assistance au matre d'ouvrage, - versement de la rmunration du contrleur technique et autres prestataires d'tudes ou d'assistance au matre douvrage, 5. Prparation du choix puis signature et gestion du contrat dassurance de dommages, 6. Prparation du choix des entrepreneurs et fournisseurs, 7. Signature et gestion des marchs de travaux et fournitures, - versement de la rmunration des entreprises et fournisseurs, - Rception des travaux, 8. Gestion financire et comptable de lopration, 9. Gestion administrative, 10. Actions en justice, et dune manire gnrale tous actes ncessaires lexercice de ces missions telles que prcises par lannexe 4 ci-jointe. Article 5. La rdaction propose correspond un mandat aussi large que le permet la loi du 12 juillet 1985. Bien videmment, le matre d'ouvrage devra dfinir, cas par cas, l'tendue de la dlgation donne au mandataire dans la limite maximum ainsi fixe. Dans chaque cas, il sera conduit slectionner en tout ou partie les missions dfinies ci-dessus. Mais pour que la mission du mandataire soit cohrente, il est recommand de raisonner par "blocs" de missions, chaque bloc faisant (ou non) lobjet du mandat devant constituer un ensemble
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homogne et fonctionnel. C'est dans cet esprit que l'annexe 4, dtaillant les missions qui peuvent tre confies au mandataire, a t tablie. Dans le cas o le matre d'ouvrage souhaite limiter la mission du mandataire, il lui est donc recommand de retirer ceux des paragraphes (numrots de 1 10) de l'annexe 4 relatifs aux "blocs" dont il souhaite conserver la responsabilit complte. ARTICLE 6. FINANCEMENT PAR LE MATRE D'OUVRAGE 6.1. Avances verses par le matre douvrage. Dans le mois suivant la signature de la prsente convention, le matre douvrage versera au mandataire une avance dun montant gal aux dpenses prvues pour les premiers mois de la mission telles qu'elles ressortent de l'chancier prvisionnel figurant en annexe n 3. L'avance ainsi consentie sera rajuste priodiquement loccasion de chaque mise jour de lchancier prvisionnel des dpenses et recettes prvue l'article 7.2 de telle sorte que l'avance corresponde aux besoins de trsorerie du mandataire durant la priode venir jusqu' la mise jour suivante de l'chancier et des prvisions de besoins en trsorerie. 6.1. Avances. Le recours au systme de l'avance devrait, en gnral, exclure le recours au remboursement voqu au 6.2. Les articles 6.1 et 6.2 sont donc en principe alternatifs. Mais il n'est pas interdit de prvoir le systme d'avance pendant une certaine partie de l'opration et le systme de remboursement pendant l'autre partie. Si tel tait le cas, c'est l'ensemble de l'article 6 qui devrait tre complt et remani. Dans le cas le plus frquent, le matre douvrage versera par avance les fonds ncessaires au paiement des dpenses durant une priode dfinir par les parties (trois mois semble une bonne mesure pour les oprations de btiment).
4.5
annexe
Compte tenu de l'obligation de dpt des fonds des collectivits publiques chez le comptable, les avances ainsi verses au mandataire ne peuvent donner lieu aucun produit financier. 6.2. Remboursement (ventuellement) Le mandataire sera rembours des dpenses qu'il aura engages au titre de sa mission selon les modalits suivantes : - l'occasion de chaque mise jour de l'chancier prvisionnel des dpenses et recettes, prvue larticle 7, le mandataire fournira au matre douvrage une demande de remboursement comportant le rcapitulatif des dpenses supportes par le mandataire depuis la prcdente demande. Cette demande de remboursement devra tre accompagne des pices justificatives mentionnes larticle 7 (2). 6.2. Remboursement. En cas de remboursement, le mandataire ne pourra obtenir le remboursement de frais financiers que dans la mesure o il sera capable de produire les justifications correspondantes et incontestables (par exemple tableau d'amortissement d'un emprunt contract spcifiquement pour prfinancer l'opration). Si telle tait lintention des parties, la convention devrait le prciser. Pour l'tat matre d'ouvrage, la direction de la Comptabilit publique a fait savoir que le systme du remboursement ne peut en principe tre retenu ; en effet, un service de l'tat ne peut engager que les dpenses pour lesquelles les crdits sont disponibles. Il est alors prfrable d'utiliser le systme de lavance qui vite au mandataire d'avoir prfinancer les dpenses en attente du remboursement. De mme, lorsque ltat sera en situation de mandataire, il ne pourra pas en gnral prfinancer les dpenses en l'attente du remboursement par le matre d'ouvrage. Ainsi, ds lors que l'tat sera partie une convention de mandat soit comme matre d'ouvrage, soit comme mandataire,
2 - Dans le cas de remboursement, le mandataire a pr-financ lopration, la MIQCP propose en consquence de prvoir la fin de larticle 6-2 la mention suivante : " ce remboursement tient compte du cot de financement fait par le mandataire ".
il est vivement conseill de prvoir le systme de l'avance. En tout tat de cause, le service intress aura intrt prendre l'attache de son contrleur financier avant d'arrter les modalits de financement de l'opration. 6.3. Dcompte priodique A loccasion de chaque mise jour de lchancier prvisionnel des dpenses et recettes prvue larticle 7.2, le mandataire fournira au matre douvrage un dcompte faisant apparatre : a) le montant cumul des dpenses supportes par le mandataire, b) le montant cumul des versements effectus par le matre de l'ouvrage et des recettes ventuellement perues par le mandataire, c) le montant de lavance ncessaire pour couvrir la priode venir, d) le montant de l'acompte de rmunration sollicit par le mandataire pour sa mission dans les conditions fixes aux articles 11 et 12, diminu des ventuelles pnalits appliques au mandataire selon l'article 12, e) le montant du versement demand par le mandataire qui correspond la somme des postes "a", "c", "d" ci-dessus diminue du poste "b". Le matre douvrage procdera au mandatement du montant vis au "e dans les (x) jours suivant la rception de la demande. En cas de dsaccord entre le matre d'ouvrage et le mandataire sur le montant des sommes dues, le matre d'ouvrage mandate, dans le dlai ci-dessus, les sommes qu'il a admises. Le complment ventuel est mandat aprs rglement du dsaccord. En fin de mandat, le mandatement du solde de l'opration interviendra au plus tard dans les deux mois suivant le quitus donn par le matre d'ouvrage au mandataire dans les conditions fixes larticle 10.
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4.5 annexe
6.3. Dcompte priodique. Cet article est rdig en supposant que l'on se trouve en systme d'avances (6.1). En cas de remboursement, il convient de l'adapter (en supprimant notamment le c). Le dlai de mandatement des sommes verser au mandataire devrait tre aussi rduit que possible et, dans tous les cas, infrieur quarante-cinq jours. Il n'a pas t prvu de sanction du matre douvrage en cas de retard de mandatement. En effet, la sanction est automatique dans la mesure o le mandataire n'ayant plus de fonds disponibles pour rgler les entreprises, celles-ci ont automatiquement droit aux intrts moratoires que le mandataire inscrira dans les dpenses de l'opration supportes finalement par le matre d'ouvrage. Pour permettre le paiement au mandataire des sommes inscrites au dcompte, le matre d'ouvrage devra accompagner le mandat adress son comptable des pices justificatives suivantes : a) Pour le premier paiement : - la convention, - l'chancier des avances et ses bases de calcul, c'est--dire l'chancier prvisionnel des recettes et dpenses prvu l'article 3. b) Pour les paiements en cours d'anne : - un certificat du matre douvrage attestant l'utilisation des avances antrieures (ce certificat est tabli par le matre d'ouvrage au vu des lments du dcompte fourni par le mandataire), - le cas chant, l'chancier des avances modifi dans le cadre des mises jour priodiques, en application de l'article 7.2. c) Une fois l'an (en fin d'anne) et pour le dernier paiement : - un certificat du mandataire attestant la ralisation des oprations effectues au cours de l'anne budgtaire (ou de la mission s'il s'agit du dernier paiement) accompagn d'une attestation du comptable du mandataire certifiant l'exactitude des facturations et des paiements rsultant
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des pices justificatives qu'il dtient, et la possession de toutes ces pices justificatives. Voir pour cela l'article 7.2 b qui fait obligation au mandataire de fournir ces lments au matre de l'ouvrage. Dans le cas o la convention ne prvoirait que le systme du remboursement (art. 6.2) tout ce qui prcde concernant les pices justificatives est remplacer par l'obligation d'accompagner chaque demande de remboursement d'une attestation du comptable du mandataire, certifiant lexactitude des facturations et des paiements dont le remboursement est demand, et la possession des pices justificatives correspondantes ; la convention devra, en tout tat de cause, tre transmise l'appui du premier paiement. ARTICLE 7. CONTRLE FINANCIER ET COMPTABLE 7.1. Le matre d'ouvrage et ses agents pourront demander tout moment au mandataire la communication de toutes les pices et contrats concernant l'opration. 7.2. Pendant toute la dure de la convention, avant le 15 du premier mois de chaque trimestre civil, le mandataire transmettra au matre douvrage : a) un compte rendu de lavancement de lopration comportant : - un bilan financier prvisionnel actualis de lopration, - un calendrier prvisionnel actualis du droulement de lopration, - un chancier prvisionnel actualis des recettes et dpenses restant intervenir et les besoins en trsorerie correspondant, - une note de conjoncture indiquant ltat d'avancement de l'opration, les vnements marquants intervenus ou prvoir ainsi que des propositions pour les ventuelles dcisions prendre par le matre d'ouvrage pour permettre la poursuite de l'opration dans de bonnes conditions. Le matre d'ouvrage doit faire connatre son accord ou ses observations dans le dlai d'un mois aprs rception du compte
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annexe
rendu ainsi dfini. A dfaut, le matre d'ouvrage est rput avoir accept les lments du dossier remis par le mandataire. Toutefois, si l'une des constatations ou des propositions du mandataire conduit remettre en cause le programme, l'enveloppe financire prvisionnelle ou le plan de financement annexs la prsente convention, le mandataire ne peut se prvaloir d'un accord tacite du matre d'ouvrage et doit donc obtenir l'accord exprs de celui-ci et la passation d'un avenant. b) le dcompte vis au 6.3. En outre, avant le 15 janvier de chaque anne civile, le mandataire transmettra au matre douvrage un certificat attestant la ralisation des oprations effectues au cours de lanne prcdente, accompagn de l'attestation du comptable certifiant lexactitude des facturations et des paiements rsultant des pices justificatives et la possession de toutes ces pices justificatives. 7.3. En fin de mission conformment larticle 10, le mandataire tablira et remettra au matre douvrage un bilan gnral de l'opration qui comportera le dtail de toutes les dpenses et recettes ralises accompagn de lattestation du comptable certifiant lexactitude des facturations et des paiements rsultant des pices justificatives et la possession de toutes ces pices justificatives. Le bilan gnral deviendra dfinitif aprs accord du matre douvrage et donnera lieu, si ncessaire, rgularisation du solde des comptes entre les parties dans le dlai fix l'article 6.3. Article 7. - 7.2. Le compte rendu de l'tat d'avancement a t prvu ici avec une priodicit trimestrielle qui parat une bonne mesure pour les oprations courantes de btiment. Si l'on souhaite modifier cette priodicit, il faudra galement en tenir compte l'article 6 relatif aux modalits de rglement des avances ou des remboursements, dont le rythme devrait en gnral correspondre celui des comptes rendus viss ici.
Ces comptes rendus priodiques doivent tre l'occasion d'ajuster en tant que besoin, les diffrents lments de l'opration. Ceci pourra dans certains cas dboucher sur un avenant la convention sil s'avrait que le programme ou l'enveloppe financire prvisionnelle devaient tre modifis. II est noter que l'chancier prvisionnel des besoins en trsorerie devra tre transmis au comptable du matre d'ouvrage pour lui permettre le versement des avances au fur et mesure de l'opration. En cas de modification en cours d'opration, lchancier modifi devra galement lui tre transmis aprs accord du matre d'ouvrage (cf. commentaires du 6.3, ci-dessus). Le b du 7.2 fait obligation au mandataire de fournir une fois l'an et en fin d'opration les pices dont le matre d'ouvrage aura besoin deux titres : - d'abord pour le paiement des sommes dues au mandataire soit titre d'avance soit titre de remboursement, - ensuite pour permettre, une fois l'an, en fin d'anne budgtaire, le transfert des sommes verses sur un compte d'avance, un compte d'investissement, dans la comptabilit du matre douvrage. Cest la raison pour laquelle la date du 15 janvier est impose au mandataire, de sorte que le matre d'ouvrage puisse effectuer ces oprations comptables avant le 31 janvier, date limite de clture des comptes de l'anne prcdente. noter que, pour les matres d'ouvrage ayant accs au Fond de compensation de la TVA, cette opration annuelle devrait permettre la rcupration de la TVA correspondant aux sommes transfres en investissement cette occasion. ARTICLE 8. CONTRLE ADMINISTRATIF ET TECHNIQUE Le matre d'ouvrage se rserve le droit d'effectuer tout moment les contrles techniques et administratifs qu'il estime ncessaires. Le mandataire devra donc laisser libre accs au matre d'ouvrage et ses agents tous les dossiers concernant l'opration ainsi qu'aux chantiers. Toutefois, le matre d'ouvrage ne pourra faire ses observations
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4.5 annexe
qu'au mandataire et en aucun cas aux titulaires des contrats passs par celui-ci. 8.1. Rgles de passation des contrats. Pour la passation des contrats ncessaires la ralisation de l'opration, le mandataire est tenu d'appliquer les rgles applicables au matre d'ouvrage, figurant au livre ( complter) du Code des marchs publics. Pour l'application du Code des marchs publics, le mandataire est charg, dans la limite de sa mission, d'assurer les obligations que le Code des marchs publics attribue (au reprsentant lgal du matre d'ouvrage/ la personne responsable du march). Les bureaux, commissions et jurys du matre d'ouvrage prvus par le Code des marchs publics seront convoqus en tant que de besoin par le mandataire qui assurera le secrtariat des sances et l'tablissement des procs-verbaux. Le mandataire devra prvoir un dlai minimum de convocation de (x) jours. Les compositions des bureaux, commission et jury sont fixes en annexe 5 de la prsente convention. Le choix des titulaires des contrats passer par le mandataire doit tre approuv par le matre douvrage. Cette approbation devra faire lobjet dune dcision crite du matre douvrage dans le dlai de (x) jours suivant la proposition motive du mandataire. 8.2. Procdure de contrle administratif. La passation des contrats conclus par le mandataire au nom et pour le compte du matre d'ouvrage reste soumise aux procdures de contrle qui s'imposent au matre d'ouvrage. Le mandataire sera tenu de prparer et transmettre l'autorit comptente les dossiers ncessaires l'exercice de ce contrle. Il en informera le matre d'ouvrage et l'assistera dans les relations avec les autorits de contrle. Il ne pourra notifier les contrats qu'aprs mise en uvre complte de ces procdures et obtention des approbations ou accords pralables ventuellement ncessaires.
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8.3. Approbation des avant-projets. En application de larticle 5 de la loi du 12 juillet 1985, le mandataire est tenu de solliciter laccord pralable du matre douvrage sur les dossiers davant-projets. cet effet, les dossiers correspondants seront adresss au matre douvrage par le mandataire accompagns des propositions motives de ce dernier. Le matre douvrage devra notifier sa dcision au mandataire ou faire ses observations dans le dlai de (x) jours suivant la rception des dossiers. dfaut, son accord sera rput obtenu. 8.4. Accord sur la rception des ouvrages. En application de larticle 5 de la loi du 12 juillet 1985, le mandataire est tenu dobtenir laccord pralable du matre douvrage avant de prendre la dcision de rception de louvrage. En consquence, les rceptions douvrages seront organises par le mandataire selon les modalits suivantes. Avant les oprations pralables la rception prvue l'article 41.2 du cahier des clauses administratives gnrales applicable aux marchs publics de travaux (approuv par dcret n 76-87 du 21 janvier 1976, modifi), le mandataire organisera une visite des ouvrages rceptionner laquelle participeront le matre d'ouvrage, le mandataire et le matre d'uvre charg du suivi du chantier. Cette visite donnera lieu l'tablissement d'un compte rendu qui reprendra les observations prsentes par le matre d'ouvrage et qu'il entend voir rgles avant d'accepter la rception. Le mandataire s'assurera ensuite de la bonne mise en oeuvre des oprations pralables la rception. Le mandataire transmettra ses propositions au matre d'ouvrage en ce qui concerne la dcision de rception. Le matre douvrage fera connatre sa dcision au mandataire dans les vingt jours suivant la rception des propositions du mandataire. Le dfaut de dcision du matre d'ouvrage dans ce dlai vaudra accord tacite sur les propositions du mandataire.
4.5
annexe
Le mandataire tablira ensuite la dcision de rception (ou de refus) et la notifiera lentreprise. Copie en sera notifie au matre douvrage. La rception emporte transfert au mandataire de la garde des ouvrages. Le mandataire en sera libr dans les conditions fixes l'article 9. Article 8. - 8.1. L'article 4 dernier alina de la loi du 12 juillet 1985 fait obligation au mandataire d'appliquer les rgles de passation des contrats qui s'imposent au matre d'ouvrage. Au cas prsent, les deux personnes publiques seront en gnral toutes deux soumises au Code des marchs publics. Mais pour la passation des marchs, lEtat mandataire d'une collectivit locale appliquera le livre III et une collectivit locale mandataire de ltat appliquera le livre II. Pour l'application de ces dispositions, le mandataire (et plus prcisment son reprsentant dsign l'article 4) se voit confier les responsabilits que le Code des marchs publics attribue, soit la personne responsable du march, soit au reprsentant lgal du matre d'ouvrage. En revanche, le mandataire ne peut ni viter l'intervention des organes du matre douvrage (bureaux, commissions, jurys) ni y participer de droit. Cela ne peut se faire que dans la limite autorise par le Code des marchs publics. C'est ainsi que le mandataire pourra tre dsign comme personnalit comptente dans la commission dappel doffres. dfaut, il ne pourra jouer que le rle de secrtaire de sance, sans quil puisse intervenir dans les dbats ni mettre d'avis. Pour ces raisons, il est trs recommand de fixer dans la convention (en annexe 5) la composition des bureaux d'adjudication, commissions d'appel d'offres et jurys de concours. Ceci permet, ds le dpart, de bien arrter les modalits de participation du mandataire et den faire tat dans la dlibration autorisant la signature de la convention (lorsque le matre d'ouvrage est une collectivit locale). On vitera ainsi toute discussion ultrieure qui pourrait gner le bon droulement de l'opration.
Par ailleurs, le choix des titulaires des contrats passs par le mandataire doit tre approuv par le matre douvrage. Dans le cas d'une collectivit locale matre d'ouvrage, il y aura, l encore, tout intrt ce que la dlibration autorisant la signature de la convention dsigne galement la personne qui aura qualit pour dlivrer les approbations et autres dcisions que doit prendre le matre d'ouvrage dans l'application de la convention. dfaut, seul le reprsentant lgal du matre douvrage serait comptent. Il en va de mme pour lapprobation des avant-projets et la rception des ouvrages (8.3). Article 8. - 8.2. Pour ce qui concerne les procdures de contrle, l'intervention du mandataire est cet gard transparente. Ainsi, quel que soit leur mandataire, l'tat reste soumis au contrle financier et ventuellement aux commissions spcialises des marchs, les collectivits locales restent soumises au contrle de lgalit et les hpitaux restent soumis la procdure d'approbation. II est donc ncessaire d'indiquer qui, du matre d'ouvrage ou du mandataire, transmettra le dossier aux autorits de contrle. Dans la rdaction propose, c'est au mandataire den faire son affaire. Mais le matre d'ouvrage doit en tre inform par le mandataire. Article 8. - 8.4. noter, enfin, que le dernier paragraphe de larticle 8 prcise que le mandataire est responsable de la garde des ouvrages raliss entre la date d'effet de la rception (qui libre les entreprises de leurs obligations de garde) et la date de mise disposition du matre douvrage. Cette disposition peut bien sr tre modifie, lessentiel tant de bien prciser qui est responsable de la garde. On pourra, par exemple, indiquer que le matre douvrage devient responsable de la garde ds la date deffet de la rception ; mais la logique voudrait qu'alors la mise disposition de l'ouvrage s'effectue la mme date, ce qui ncessiterait de modifier galement l'article 9 qui suit.
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4.5 annexe
ARTICLE 9. MISE A DISPOSITION DU MATRE DE L'OUVRAGE Les ouvrages sont mis la disposition du matre d'ouvrage aprs rception des travaux notifie aux entreprises et condition que le mandataire ait assur toutes les obligations qui lui incombent pour permettre une mise en service immdiate de l'ouvrage. Si le matre d'ouvrage demande une mise disposition partielle, celle-ci ne peut intervenir qu'aprs la rception partielle correspondante. Toutefois si, du fait du mandataire, la mise disposition ne pouvait intervenir dans le dlai fix l'article 2.2, le matre d'ouvrage se rserve le droit d'occuper l'ouvrage. Il devient alors responsable de la garde de l'ouvrage ou de la partie qu'il occupe. Dans ce cas, il appartient au mandataire de prendre les dispositions ncessaires vis--vis des entreprises dans le cadre notamment des articles 41.8 et 43 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs publics de travaux. Le mandataire reste tenu ses obligations en matire de rception et de mise disposition. Toute mise disposition ou occupation anticipe d'ouvrage doit faire l'objet d'un constat contradictoire de l'tat des lieux, consign dans un procs-verbal sign du matre d'ouvrage et du mandataire. Ce constat doit notamment faire mention des rserves de rceptions leves ou restant lever la date du constat. La mise disposition d'ouvrage transfre la garde et l'entretien de l'ouvrage correspondant au matre d'ouvrage. Entrent dans la mission du mandataire la leve des rserves de rception et, sous rserve des dispositions de l'article 14.6, la mise en jeu ventuelle des garanties lgales et contractuelles ; le matre d'ouvrage doit lui laisser toutes facilits pour assurer ces obligations. Toutefois, en cas de litige au titre des garanties biennale ou dcennale, toute action contentieuse reste de la seule comptence du matre d'ouvrage.
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Le mandataire ne peut tre tenu pour responsable des difficults qui rsulteraient d'une mauvaise utilisation de l'ouvrage remis ou d'un dfaut d'entretien. Sauf dans le cas prvu au 3 alina ci-dessus, la mise disposition intervient la demande du mandataire. Ds lors qu'une demande a t prsente, le constat contradictoire doit intervenir dans le dlai de un mois maximum de la rception de la demande par le matre d'ouvrage. La mise disposition prend effet (x) jours aprs la date du constat contradictoire. Article 9. Dans le texte propos, la rception des ouvrages par le mandataire d'une part et la mise disposition du matre d'ouvrage d'autre part ont t nettement dissocies. Cette disposition est recommande pour que les obligations de chacun soient dfinies le plus clairement possible. Comme indiqu plus haut, il est possible de prvoir une seule et mme dcision pour la rception et la mise disposition : mais si le seul souci est de ne pas retarder la mise disposition, il sera nanmoins trs recommand de dissocier les deux dcisions concomitantes, en les relatant dans des documents bien distincts (PV et dcision de rception d'une part, PV de remise d 'autre part) car ces documents concernent chacun des contrats diffrents (marchs de travaux d'une part, convention de mandat d'autre part). D'une manire gnrale, le mandataire reste responsable de la bonne excution des contrats, de la mise en jeu des garanties et du rglement des litiges jusqu la dlivrance du quitus vis l'article 10. Mais, pour viter des transmissions de dossiers complexes en cours de procdure au moment de la dlivrance du quitus, il est propos de laisser au matre d'ouvrage la responsabilit d'engager et conduire les ventuelles procdures contentieuses touchant aux garanties dcennale et de bon fonctionnement. Ceci ne retire cependant pas au mandataire l'obligation de rechercher un rglement amiable des litiges de cette nature.
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annexe
ARTICLE 10. ACHVEMENT DE LA MISSION La mission du mandataire prend fin par le quitus dlivr par le matre d'ouvrage ou par la rsiliation de la convention dans les conditions fixes l'article 13. Le quitus est dlivr la demande du mandataire aprs excution complte de ses missions et notamment : - rception des ouvrages et leve des rserves de rception, - mise disposition des ouvrages, - expiration du dlai de garantie de parfait achvement des ouvrages et reprise des dsordres couverts par cette garantie, - remise des dossiers complets comportant tous documents contractuels, techniques, administratifs, relatifs aux ouvrages, - tablissement du bilan gnral et dfinitif de l'opration et acceptation par le matre d'ouvrage, - (autres missions ventuelles prciser). Le matre d'ouvrage doit notifier sa dcision au mandataire dans les quatre mois suivant la rception de la demande de quitus. dfaut de dcision du matre d'ouvrage dans ce dlai, le mandataire est indemnis d'une somme forfaitaire par mois de retard de 1 % de la rmunration de base figurant l'article 11. Si la date du quitus il subsiste des litiges entre le mandataire et certains de ses cocontractants au titre de l'opration, le mandataire est tenu de remettre au matre d'ouvrage tous les lments en sa possession pour que celui-ci puisse poursuivre les procdures engages par ses soins. Article 10. Comme pour la rception et la mise disposition, il est recommand de dissocier la mise disposition et le quitus. C'est dans cet esprit que l'article 10 est rdig. Le quitus est l'acte par lequel le matre d'ouvrage constate et reconnat que le mandataire a satisfait toutes ses obligations. Une fois le quitus dlivr, le mandataire est donc libr de toute obligation vis--vis du matre d'ouvrage. Ceci n'empche pas
qu'il reste responsable des consquences de ses agissements au titre de ses missions durant l'excution de la convention. II peut donc tre appel en responsabilit en cas de contentieux relatif l'exercice de sa mission. ARTICLE 11. RMUNRATION DU MANDATAIRE Pour l'exercice de sa mission, le mandataire percevra une rmunration forfaitaire de HT, en valeur... (mois mo). Cette rmunration comprend tous les frais occasionns au mandataire par sa mission, l'exclusion des contrats ou commandes passs pour la ralisation de l'opration qui font l'objet d'avances ou de remboursements dans les conditions prvues aux articles 6 et 7. Le rglement de cette rmunration interviendra par acomptes priodiques l'occasion de chaque demande d'avance ou de remboursement telles que prvues aux articles 6 et 7, et au prorata des dpenses effectues par le mandataire par rapport au total prvisionnel des dpenses figurant au bilan prvisionnel actualis. Chaque acompte sera rvis par application d'un coefficient C calcul comme suit : C = ....... + ....... Im - 2 Io Io tant l'index ingnierie relatif au mois mo dfini au premier alina du prsent article. Im - 2 tant l'index ingnierie antrieur de deux mois au mois de prsentation de la demande d'acompte. Le paiement des acomptes est arrt lorsque le total des acomptes verss atteint en valeur de base, 90 % de la rmunration forfaitaire. Le solde est mandat raison de moiti dans les quarante-cinq jours suivant la remise de louvrage et moiti dans les quarante cinq jours qui suivent la dlivrance du quitus. Ces deux derniers versements donnent lieu rvision selon les mmes conditions que les acomptes.
93
4.5 annexe
Article 11. La rmunration est en principe forfaitaire. Sauf cas particulier, la rmunration en pourcentage des travaux ou des dpenses est viter. Ds l'instant que la convention est fonde sur le programme et l'enveloppe financire prvisionnelle, le mandataire doit tre capable de dterminer le forfait de rmunration relatif l'exercice de sa mission. Il est recommand de ne prvoir le caractre rvisable de ce forfait que pour les mandats d'une dure suprieure un an. En cas de rvision le terme fixe de la formule devra tre au moins gal 12,5 % par homognit avec le dcret du 23 novembre 1979 pris en application de l'article 79 du Code des marches publics. (Ce dcret n'est toutefois pas applicable aux collectivits locales). Le mois mo de rfrence sera en gnral celui de la proposition du mandataire ou celui de la signature de la convention. Le mois m - 2 utilis pour la rvision est propos par souci de simplification en tenant compte d'un versement tous les trois mois (inclus dans le calcul du dcompte prvu l'article 6.3). Ainsi les prestations effectues pendant les mois 7, 8, 9, font l'objet d'un dcompte prsent le mois 10 et la rmunration correspondante est rvise au mois 8, milieu de la priode d'excution. Mais, si l'on veut tre plus rigoureux ou si l'cart entre deux acomptes est plus important, il est possible de prvoir l'utilisation de la moyenne des index de la priode, formule retenue par le cahier des clauses administratives gnrales applicable aux marchs publics de prestations intellectuelles. noter que lorsque le mandataire est un service du ministre de l'quipement, du Logement, de l'Amnagement du territoire et des Transports, la rmunration du mandataire sera fixe dans le cadre des dispositions de la loi n 48-1530 du 29 septembre 1948 et de ses textes d'application et, pour les services du ministre de l'Agriculture, dans le cadre des dispositions de la loi n55-985 du 26 juillet 1955.
94
ARTICLE 12. PNALITS En cas de manquement du mandataire ses obligations, le matre d'ouvrage se rserve le droit de lui appliquer des pnalits sur sa rmunration selon les modalits suivantes : 1 En cas de retard dans la remise douvrage par rapport lexpiration du dlai fix larticle 2 le mandataire sera passible dune pnalit forfaitaire non rvisable de (X) HT par jour de retard. 2 En cas de retard dans la remise des dossiers complets relatifs l'opration et du bilan gnral et dfinitif par rapport au dlai fix l'article 2.2, le mandataire sera passible d'une pnalit forfaitaire non rvisable de (Y) HT par mois de retard. 3 Dans le cas o, du fait du mandataire, les titulaires des marchs conclus pour la ralisation de lopration auraient droit intrts moratoires pour retard de mandatement, le mandataire supporterait une pnalit gale (Z) % des intrts moratoires dus. Pour le dcompte des retards ventuels, ne pourront conduire pnalit : - les retards occasionns par le dfaut de rponse ou de dcision du matre douvrage dans les dlais fixs par la prsente convention, - les ventuels retards d'obtention d'autorisations administratives ds lors que le mandataire ne peut en tre tenu pour responsable, - les consquences de mise en redressement ou liquidation judiciaire de titulaires de contrats passs par le mandataire ; - les journes d'intempries au sens des dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur ayant entran un arrt de travail sur les chantiers. 4 Pour ce qui concerne le cot de l'opration, en cas de dpassement de l'estimation financire prvisionnelle
4.5
annexe
initiale ventuellement modifie comme il est dit l'article 2.1, le mandataire subira une pnalit de (W) % de sa rmunration en valeur de base. Article 12. En application de l'article 5 de la loi du 12 juillet 1985, la convention doit obligatoirement prvoir des pnalits. Il est propos plusieurs types de pnalits, qu'on pourra retenir en tout ou partie. Les trois premires sont des pnalits de retard selon les principes habituels en matire de marchs publics. noter cependant que le 3 est destin viter les retards de paiement alors que le mandataire dispose des fonds ncessaires. Le pourcentage (Z) pourrait ainsi atteindre 100 % si l'on souhaitait laisser la charge complte des intrts moratoires au mandataire. La dernire, qui vise pnaliser le dpassement de l'enveloppe financire, est destine viter que le mandataire n "oublie" d'avertir le matre d'ouvrage des ventuels drapages, qui contraindrait le matre douvrage trouver un financement complmentaire en fin d'opration et dans de mauvaises conditions. ARTICLE 13. MESURES COERCITIVES RESILIATION 1. Si le mandataire est dfaillant, et aprs mise en demeure infructueuse, le matre douvrage peut rsilier la prsente convention sans indemnit pour le mandataire qui subit en outre un abattement gal (X) % de la part de rmunration en valeur de base laquelle il peut prtendre. 2. Dans le cas o le matre douvrage ne respecte pas ses obligations, le mandataire aprs mise en demeure reste infructueuse a droit la rsiliation de la prsente convention avec indemnit de (X) % du forfait de rmunration en valeur de base. 3. Dans le cas de non obtention des autorisations administratives pour une cause autre que la faute du mandataire, la rsiliation peut intervenir linitiative de lune ou lautre
des parties. Le mandataire a alors droit une indemnit de (Y) % du forfait de rmunration en valeur de base. 4. Dans les trois cas qui prcdent, la rsiliation ne peut prendre effet quun mois aprs notification de la dcision de rsiliation et le mandataire est rmunr de la part de mission accomplie. Il est procd immdiatement un constat contradictoire des prestations effectues par le mandataire et des travaux raliss. Le constat contradictoire fait lobjet dun procs-verbal qui prcise en outre les mesures conservatoires que le mandataire doit prendre pour assurer la conservation et la scurit des prestations et travaux excuts. Il indique enfin le dlai dans lequel le mandataire doit remettre lensemble des dossiers au matre douvrage. Article 13. L'article 5 de la loi du 12 juillet 1985 impose de prvoir les conditions de rsiliation de la convention : 1 En cas de dfaillance du mandataire, celui-ci ne peut prtendre qu'au paiement des prestations qu'il a effectivement et correctement ralises. La rmunration correspondante doit de plus faire l'objet d'un abattement dterminer, qui pourrait se situer 10 % par exemple. 2 Dans le cas inverse d'une dfaillance du matre d'ouvrage, il est normal d'indemniser le mandataire, d'une part, des perturbations que le comportement du matre d'ouvrage lui aura occasionnes et, d'autre part, du manque gagner sur la part de mission qu'il n a pas pu excuter. Le prjudice global pourrait tre fix (par symtrie avec le 1 ci-dessus) 10 % du forfait de rmunration prvu au contrat ; une indemnit viendra donc s'ajouter la rmunration due au mandataire, compte tenu des prestations effectues. 3 Lorsque la rsiliation ne rsulte ni du mandataire ni du matre d'ouvrage, il peut tre prvu une indemnisation plus lgre du mandataire. Cette indemnisation ne devrait pas, sauf cas particulier, excder 5 % du forfait de rmunration.
95
4.5 annexe
ARTICLE 14. DISPOSITIONS DIVERSES 14.1. Dure de la convention. La prsente convention prendra fin par la dlivrance du quitus au mandataire. 14.2. Mise disposition pralable de l'immeuble. Le matre d'ouvrage mettra l'immeuble, objet de l'opration, disposition du mandataire la demande de ce dernier et au plus tard le ....... (date). compter de cette mise disposition le mandataire est gardien de l'immeuble tant qu'il ne l'a pas lui-mme confi l'entrepreneur qui excute les travaux. L'immeuble ainsi mis disposition sera : - libr de toute occupation, - ou occup dans les conditions suivantes : Le mandataire sera tenu de prendre en compte ces contraintes dans lexcution de sa mission. 14.3. Assurances. Le mandataire devra, dans le mois qui suivra la notification de la prsente convention, fournir au matre d'ouvrage la justification : - de l'assurance qu'il doit souscrire au titre de l'article L. 241-2 du Code des assurances, - de lassurance garantissant les consquences pcuniaires des responsabilits qui lui incombent dans le cadre de son activit professionnelle la suite de dommages corporels, immatriels, conscutifs ou non, survenus pendant l'excution et aprs la rception des travaux causs aux tiers ou ses cocontractants concurrence d'un montant minimum de ........ par sinistre et d'un maximum de franchise de ......... 14.4. Capacit d'ester en justice. Le mandataire pourra agir en justice pour le compte du matre d'ouvrage jusqu' la dlivrance du quitus, aussi bien en tant que demandeur que dfendeur. Le mandataire devra, avant toute action, demander laccord du matre douvrage.
96
Toutefois, toute action en matire de garantie dcennale et de garantie de bon fonctionnement nest pas du ressort du mandataire (3). Article 14. - 14.2 Cette disposition a pour objet de fixer les conditions dans lesquelles le matre d'ouvrage mettra la disposition du mandataire le terrain (ou immeuble) o devront tre raliss les travaux. En effet, celui-ci ne peut sengager sur un dlai et sur une enveloppe financire prvisionnelle que sil connat les conditions matrielles et les contraintes qu'il va devoir subir. ARTICLE 15. LITIGES Les litiges susceptibles de natre l'occasion de la prsente convention seront ports devant le tribunal administratif du lieu d'excution de l'opration.
ANNEXE 1 Programme dtaill de l'opration ANNEXE 2 Enveloppe financire prvisionnelle Plan de financement ANNEXE 3 chancier prvisionnel des dpenses et recettes ANNEXE 4 Mission du mandataire ANNEXE 5 Composition des bureaux dadjudication Commissions dappel doffres Jurys de concours
3 - La MIQCP propose de complter ainsi " lexception de celle engage pendant lanne de garantie de parfait achvement" puisque le mandat se poursuit pendant cette anne.
Ple dInnovation et de Communication de lINRIA Rocquencourt (Yvelines)
Matre douvrage : INRIA (Institut National de Recherche en Informatique et en Automatique) Programmiste : Sylvie Denicelle Mandataire loi MOP : DDE des Yvelines, service constructions publiques Architecte : Henri Ciriani, avec Ivan Tizianel
comme responsable du chantier Bet : CERA Economiste : Bet TCE OPC : Cicad Surface : 4900 m 2 HON Cot : 6,47 millions deuros valeur 96 Photographies : Jean-Marie Monthiers
L'espace Transfert est entirement orient vers l'incubation de projets, la cration et l'accueil de start-up lies aux recherches conduites par des quipes de l'INRIA. On y trouve aussi un centre de documentation, deux amphithtres ainsi que des salles de runions. Lopration tant relativement complexe, lINRIA a donc confi la DDE un mandat loi MOP portant sur le suivi de l'ensemble des phases du projet et en particulier, sur le suivi administratif et financier (situations, ordres de service,). Dans ce contexte favorable, Henri Ciriani a pu aller au bout de son ide architecturale de dvelopper un mouvement continu de vides et de pleins.
Laile transparente de la ppinire dentreprises, avec son hall daccs, en premier plan
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La ppinire dentreprises est accessible par un hall transparent en porte faux
97
4.6 annexe
EXEMPLES DE CADRES DE DCOMPOSITION DE RMUNRATION
Avertissement Trois exemples de dcomposition de rmunration de mission sont joints en annexe. La rpartition propose par comptence nest quindicative et peut tre rduite dans des cas simples, elle est remplir par le candidat en fonction de son organisation. Les cadres proposs correspondent une dcomposition dtaille qui se justifie en particulier pour des oprations dune certaine importance.
Exemples de cadres de dcomposition de rmunration pour un mandat EXEMPLE N1 (cas dune rhabilitation) EVALUATION DES HONORAIRES
1
DIR Mission Passation des marchs de prestations intellectuelles Dsignation des PI (matre duvre, CT, CSPS) Rdaction AAPC Constitution des dossiers de Consultation Analyse des candidatures Analyse des offres Participation la CAO, au jury Participation la ngociation Mise au point des marchs Information des candidats et notification des marchs DIR Projet Juriste Marchs Juriste Urbanisme Gestion Marchs
Prestations ralises jusqu la phase dAvant Projet Sommaire Diagnostic Suivi des tudes dAPS Rapport danalyse de lAPS Gestion des marchs
98
4.6
annexe
DIR Mission Prestations ralises pendant la phase dAvant Projet Dfinitif Suivi des tudes dAPD Rapport danalyse de lAPD Dossiers PC Constitution de lavenant au march de MOE Gestion des marchs
DIR Projet
Juriste Marchs
Juriste Urbanisme
Gestion Marchs
Prestations ralises pendant la phase de Projet Suivi des tudes de PROJET Rapport danalyse des PROJET Gestion des marchs
Consultation des entreprises et passation des marchs Constitution du DCE Rdaction de lAAPC Assistance lanalyse des candidatures Assistance lanalyse des offres Participation aux commissions dappel doffres Mise au point des marchs Information des candidats et notification des marchs
6
Prestations ralises pendant lexcution des travaux Ouverture du chantier Suivi du chantier (x mois) Suivi financier (x mois)
99
4.6 annexe
7
DIR Mission Rception des travaux et mise disposition des ouvrages Oprations pralables la rception Dcision de rception et notification DIR Projet Juriste Marchs Juriste Urbanisme Gestion Marchs
Expiration du dlai de garantie, bilan de lopration et quitus Suivi du parfait achvement
TOTAL Enveloppe globale.......................................................... Dure............................................................................
100
4.6
annexe
EXEMPLE N2 (cas dune construction neuve)

Resp. Mission Prparation du choix du matre duvre, contrleur technique, coordonnateur SPS Conduite et pilotage des runions de mise au point des dossiers dtude (ESQ, APS pour la totalit de lopration) Conduite et pilotage des runions de mise au point des dossiers (APD, PRO)
CONCEPTION REALISATION RECEPTION
Resp. Projet
Expert Technique
Juriste Marchs
Juriste Urbanisme
Gestion Marchs
Rdaction des dcisions dacceptation ou rejet des dossiers dtudes OS et avenants au march de MOE Vrification des comptes dhonoraires Suivi des modifications du programme Autorisations administratives (PD, PC) Gestion des marchs de CT, CSPS, OPC March dtudes ou de prestations intellectuelles complmentaires, mise en place, gestion Prparation du choix des entreprises, constitution et vrification du DCE, AAPC, informations aux entreprises, assistance au choix, mise au point des marchs
Runion de cadrage, rdaction des comptes-rendus Participation des runions de chantier Gestion des marchs (OS, avenants, garanties) Vrification des dcomptes et tablissement des tats dacompte Oprations de rception Remise des DOE et DIUO Avis sur litiges ventuels Commission de scurit Suivi de leve des rserves Assistance la GPA Vrification des DGD Assistance juridique pour litiges et contentieux TOTAL
101
4.6 annexe
EXEMPLE N3 (applicable la conduite dopration ou au mandat) Dcomposition du temps et du cot prvisionnel par phase en euros H.T.
Dure/tche
(mois)
Responsable de la mission jours cot
Charg de lopration jours cot
Service spcialis jours cot jours
cot
Total cot par phase
1 Montage et programmation Mise au point programme Animation des runions de programmation Bilan prvisionnel dopration Assistance pour le montage financier Dossiers demande de financements 2 Concours Rdaction des pices Analyse des candidatures Runion du jury Visite sur site et rponses Runion de la Commission technique Rapport du conducteur dopration Runion du jury 3 Etudes Mise au point de lesquisse APS APD-PC (suivi) Pro/DCE Prparation et choix SPS, CT Prparation et choix assurances (DO, TRC) Suivi financier et bilan 4 Ralisation suivi des contrats AO production des pices Ouverture, analyse et ngociations Dmarrage du chantier Runion hebdomadaire Suivi administratif et financier Suivi juridique Rception 5 Anne de parfait achvement et quitus Leve des rserves Runions rgulires Problme exceptionnel (contentieux, DO) Solde et quitus 102 TOTAL
29 logements PLS (intermdiaires) et une halte garderie de 25 places Paris 11me
Matre douvrage des logements : SGIM Matre douvrage de la halte garderie : DFPE de la Ville de Paris (anciennement DASES) Programmation assure par les matres douvrage (la DFPE pour la halte-garderie et la SGIM pour les logements) Mandataire loi MOP de la halte garderie : SGIM Architecte : Arc/ple (Olivier de Boismenu et Georges Neyret)
Bet : Tekhne Surface : 2 660 m2 HON (logements) + 100 m 2 HON (local d'activits) + 280 m 2 HON (halte-garderie) Cot : 3,2 millions deuros HT (logements et activits), 390 000 deuros HT (halte-garderie) Photographies : Joan Bracco & Laurent Stosskopf
Paris, rue Godefroy Cavaignac, une opration de logements sociaux dune Sem de la Ville de Paris, la SGIM, devait accueillir une halte-garderie, un programme dont le matre douvrage la Direction des Familles et de la Petite Enfance de la Ville a les comptences pour assurer pleinement sa construction. La ralisation d'une opration unique mixte logements/ quipement a cependant paru souhaitable et la SGIM sest vu confier par la DFPE un mandat loi MOP pour raliser aussi la halte-garderie. Celle-ci s'implante au rez-de-chausse de l'un des deux immeubles de lopration, aligns sur la rue de part et d'autre d'un jardin public, et stend jusqu'au fond de la parcelle dans un volume rez-de-chausse. De ce fait, une aire paysagre, contige au jardin public, prolonge les espaces de vie des enfants. Le choix dun mandat confi la SEM matre douvrage pour les logements a ainsi permis d'optimiser l'amnagement global de ces parcelles, avec un traitement urbain cohrent sur rue et une valorisation du coeur de l'lot, une qualit optimale pour les espaces d'enfants au niveau de l'clairement naturel, tout en vitant le surplomb direct des logements sur le jardin de la halte.
Les intrieurs de la halte-garderie jouent sur les couleurs primaires chres Le Corbusier Les appartements suprieurs bnficient dun grand balcon aux vues dgages
Placs lalignement, les deux immeubles de lopration encadrent un jardin public
La perception du jardin public offre une respiration dans la rue, relativement troite
103
4.7 annexe
ARRT DE LA COUR DE JUSTICE DES COMMUNAUTS EUROPENNES du 20 octobre 2005 (3me chambre)
ARRT
1. Par sa requte, la Commission des Communauts
Europennes demande la Cour de constater que, en rservant, l'article 4 de la loi n 85-704, du 12 juillet 1985, relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'uvre prive (JORF du 13 juillet 1985, p. 7914), telle que modifie par la loi n 96-987, du 14 novembre 1996, relative la mise en uvre du pacte de relance pour la ville (JORF du 15 novembre 1996, p.16656, ci-aprs la "loi n 85-704"), la mission de matrise douvrage dlgue une liste exhaustive de personnes morales de droit franais, la Rpublique franaise a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu de la directive 92/50/CEE du Conseil, du 18 juin 1992, portant coordination des procdures de passation des marchs publics de services (JO L 209, p. 1), telle que modifie par la directive 97/52/CE du Parlement europen et du Conseil, du 13 octobre 1997 (JO L 328, p. 1, ci-aprs la "directive 92/50"), et, plus particulirement des articles 8 et 9 de celle-ci, ainsi que de l'article 49 CE. les organismes de droit public, les associations formes par une ou plusieurs de ces collectivits ou de ces organismes de droit public". L'article 1er, sous c), de ladite directive dfinit comme "prestataire de services" "toute personne physique ou morale, y inclus un organisme public, qui offre des services".
3. L'article 3, paragraphe 2, de la directive 92/50 dispose que

les pouvoirs adjudicateurs veillent ce qu'il n'y ait pas de discrimination entre les diffrents prestataires de services.
4. Aux termes de l'article 6 de ladite directive, celle-ci

"ne s'applique pas aux marchs publics de services attribus une entit qui est elle-mme un pouvoir adjudicateur au sens de l'article 1er point b) sur la base d'un droit exclusif dont elle bnficie en vertu de dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives publies, condition que ces dispositions soient compatibles avec le trait".
5. L'article 7, paragraphe 1, sous a), de la mme directive

prvoit que celle-ci s'applique aux marchs publics de services lorsque la valeur estime hors taxe sur la valeur ajoute "gale ou dpasse 200 000 euros".
6. En vertu de l'article 8 de la directive 92/50, les marchs qui

ont pour objet des services figurant l'annexe 1A de celleci doivent tre passs conformment aux dispositions des titres III Vl de ladite directive, savoir tre soumis un appel d'offres et faire l'objet d'une publicit adquate.
LE CADRE JURIDIQUE
La rglementation communautaire
7. La catgorie 12 de l'annexe I A de cette mme directive

vise les "services d'architecture ; services d'ingnierie et services intgrs d'ingnierie ; services damnagement urbain et d'architecture paysagre ; services connexes de consultations scientifiques et techniques ; services d'essais et d'analyses techniques".
2. Selon l'article 1er, sous a), de la directive 92/50, les "marchs publics de services" sont des contrats titre onreux, conclus par crit entre un prestataire de services et un pouvoir adjudicateur, l'exclusion des contrats numrs ladite disposition, sous i) ix). Conformment l'article 1er, sous b), de la mme directive, sont considrs comme "pouvoirs adjudicateurs", "I'tat, les collectivits territoriales,
104
8. Aux termes de l'article 9 de la directive 92/50, les marchs

qui ont pour objet des services figurant l'annexe I B de
4.7
annexe
celle-ci sont passs conformment aux articles 14 et 16 de la mme directive. L'article 14 porte sur les rgles communes dans le domaine technique et l'article 16 sur les avis concernant les rsultats de la procdure d'attribution.
mixte, pour les logements usage locatif aids par l'tat et raliss par ces organismes et socits."
12. L'article 2 de ladite loi dfinit le matre d'ouvrage comme :

"[] la personne morale, mentionne l'article premier, pour laquelle l'ouvrage est construit. Responsable principal de l'ouvrage, il remplit dans ce rle une fonction d'intrt gnral dont il ne peut se demettre. [] Le matre d'ouvrage dfinit dans le programme les objectifs de l'opration et les besoins qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences de qualit sociale, urbanistique, architecturale, fonctionnelle, technique et conomique, d'insertion dans le paysage et de protection de l'environnement relatives la ralisation et l'utilisation de l'ouvrage. []"
9. Les catgories 21 et 27 de l'annexe I B de la directive 92/50

comprennent respectivement les "services juridiques" et les "autres services".
10. L'article 10 de cette mme directive dispose que "les

marchs qui ont pour objet la fois des services figurant l'annexe I A et des services figurant l'annexe I B sont passs conformment aux dispositions des titres III Vl lorsque la valeur des services figurant l'annexe I A dpasse celle des services figurant l'annexe I B. Dans les autres cas, le march est pass conformment aux articles 14 et 16".
La rglementation nationale 11. Les dispositions de la loi n 85-704 sont applicables,

aux termes de l'article 1er de celle-ci, la ralisation de tous ouvrages de btiment ou d'infrastructure, ainsi qu'aux quipements industriels destins leur exploitation dont les matres d'ouvrages sont :
13. L'article 3 de la mme loi dispose :

"[] le matre d'ouvrage peut confier un mandataire, dans les conditions dfinies par la convention mentionne l'article 5, I'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie des attributions suivantes de la matrise d'ouvrage :
1 Dfinition des conditons administratives et techniques

selon lesquelles l'ouvrage sera tudi et excut ;
"1 L'tat et ses tablissements publics ; 2 Les collectivits territoriales, leurs tablissements
publics, les tablissements publics d'amnagement de ville nouvelle crs en application de l'article L. 321-1 du code de l'urbanisme, leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes, viss l'article L. 166-1 du code des communes ; 3 Les organismes privs mentionns l'article L. 64 du code de la scurit sociale, ainsi que leurs unions et fdrations ; 4 Les organismes privs d'habitations loyer modr, mentionns l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation, ainsi que les socits dconomie
2 Prparation du choix du matre d'uvre, signature

du contrat de matrise d'uvre, aprs approbation du choix du matre d'uvre par le matre d'ouvrage, et gestion du contrat de matrise d'uvre ; 3 Approbation des avant-projets et accords sur le projet; 4 Prparation du choix de l'entrepreneur, signature du contrat de travaux, aprs approbation du choix de l'entrepreneur par le matre d'ouvrage, et gestion du contrat de travaux ; 5 Versement de la rmunration de la mission de matrise d'uvre et des travaux ;
105
4.7 annexe
6 Rception de l'ouvrage, et accomplissement de tous
actes affrents aux attributions mentionnes ci-dessus. Le mandataire n'est tenu envers le matre de l'ouvrage que de la bonne excution des attributions dont il a personnellement t charg par celui-ci. Le mandataire reprsente le matre de l'ouvrage l'gard des tiers dans l'exercice des attributions qui lui ont t confies jusqu' ce que le matre de l'ouvrage ait constat l'achvement de sa mission dans les conditions dfinies par la convention mentionne l'article 5. Il peut agir en justice." e) Les tablissements publics crs en application de l'article L. 321-1 du code de l'urbanisme ainsi que les associations foncires urbaines autorises ou constitues d'office en application des articles L. 322-1 et suivants du code de l'urbanisme. f) Les socits cres en application de l'article 9 de la loi n 51-592 du 24 mai 1951 relative aux comptes spciaux du Trsor pour l'anne 1951, modifi par l'article 28 de la loi n 62-933 du 8 aot 1962 complmentaire la loi d'orientation agricole ; g) Toute personne publique ou prive laquelle est confie la ralisation d'une zone d'amnagement concert ou d'un lotissement [...] ; h) Les socits concluant le contrat prvu l'article L. 222-1 du code de la construction et de l'habitation pour la ralisation d'oprations de restructuration urbaine des grands ensembles et quartiers d'habitat dgrad [...]. Ces collectivits, tablissements et organismes sont soumis aux dispositions de la prsente loi dans l'exercice des attributions qui, en application du prsent article, leur sont confies par le matre de l'ouvrage. Les rgles de passation des contrats signs par le mandataire sont les rgles applicables au matre d'ouvrage, sous rserve des adaptations ventuelles ncessaires auxquelles il est procd par dcret pour tenir compte de l'intervention du mandataire.
14. Aux termes de l'article 4 de la loi n 85-704 :

"Peuvent seuls se voir confier, dans les limites de leurs comptences, les attributions dfinies l'article prcdent : a) Les personnes morales mentionnes aux 1 et 2 de l'article premier de la prsente loi, l'exception des tablissements publics sanitaires et sociaux qui ne pourront tre mandataires que pour d'autres tablissements publics sanitaires et sociaux ; b) Les personnes morales dont la moiti au moins du capital est, directement ou par une personne interpose, dtenue par les personnes morales mentionnes aux 1 et 2 de l'article 1er et qui ont pour vocation d'apporter leur concours au matre d'ouvrage, condition qu'elles n'aient pas une activit de matre d'uvre ou d'entrepreneur pour le compte de tiers ; c) Les organismes privs d'habitations loyer modr mentionns l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation, mais seulement au profit d'autres organismes d'habitations loyer moder ainsi que pour les ouvrages lis une opration de logements aids ; d) Les socits d'conomie mixte locales rgies par la loi n 83-597 du 7 juillet 1983 relative aux societs d'conomie mixte locales ;
106
15. L'article 5 de la loi n 85-704 prvoit :

"Les rapports entre le matre d'ouvrage et les personnes morales mentionnes l'article 4 sont dfinis par une convention qui prvoit, peine de nullit : a) L'ouvrage qui fait l'objet de la convention, les attributions confies au mandataire, les conditions dans lesquelles le matre d'ouvrage constate l'achvement
4.7
annexe
de la mission du mandataire, les modalits de la rmunration de ce dernier, les pnalits qui lui sont applicables en cas de mconnaissance de ses obligations et les conditions dans lesquelles la convention peut tre rsilie ; []"
la matrise d'ouvrage dlgue, la Commission a dcid d'introduire le prsent recours.
21. Depuis le dpt de la requte en manquement, les autorits franaises ont adopt l'ordonnance n 2004-566, du 17 juin 2004, portant modification de la loi n 85-704 (JORF du 19 juin 2004, p.11020), qui amende ladite loi en autorisant que le mandat de matrise d'ouvrage dlgue soit dsormais confi toute personne publique ou prive, supprimant ainsi l'exigence qu'il s'agisse d'une personne morale de droit franais, sous rserve toutefois du respect de certaines rgles d'incompatibilit visant prvenir les conflits d'intrts. D'aprs le gouvernement franais, ladite modification n'est pas la consquence du prsent recours et ne modifie en rien le point de droit qu'il dfend dans le contexte de celui-ci.
LA PROCDURE PRCONTENTIEUSE
16. Estimant que certaines dispositions de la loi n 85-704,
et notamment celles relatives aux conditions dans lesquelles un matre d'ouvrage peut recourir l'intervention d'un conducteur d'opration et confier l'exercice de certaines de ses attributions un matre d'ouvrage dlgu, taient contraires, d'une part, aux dispositions de la directive 92/50 et, d'autre part, celles de l'article 49 CE, la Commission a, par lettre du 25 juillet 2001, mis la Rpublique franaise en demeure de prsenter ses observations.
SUR LE RECOURS
Arguments des parties 22. La Commission soutient que, en rservant, l'article 4 de
la loi n 85-704, la mission de matrise d'ouvrage dlegue des catgories de personnes morales de droit franais limitativement numres, la Rpublique franaise a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu de la directive 92/50, et plus particulirement de ses articles 8 et 9, ainsi que de l'article 49 CE.
17. Par lettre du 8 mars 2002, les autorits franaises ont

contest les griefs soulevs par la Commission, l'exception de ceux relatifs la conduite d'opration rgie par l'article 6 de la loi n 85-704. Elles ont admis, cet gard, que la mission de conduite d'opration est une prestation de services au sens du droit communautaire et ont indiqu qu'elle tait dsormais soumise au nouveau code des marchs publics franais.
18. Cette rponse n'ayant pas satisfait la Commission, celle-ci

a, le 27 juin 2002, adress un avis motiv la Rpublique franaise, l'invitant prendre les mesures requises pour se conformer cet avis dans un dlai de deux mois compter de sa notification.
23. Selon la Commission, le mandat de matrise d'ouvrage

dlgue est un march public de services au sens de l'article 1er, sous a), de la directive 92/50. Les missions objet du mandat relveraient de la catgorie 12 de l'annexe I A de cette directive, l'exception des missions de reprsentation, de sorte que les dispositions de la loi n 85-704 ne respecteraient pas l'article 8 de ladite directive. S'agissant des mandats portant exclusivement ou titre principal sur des missions de reprsentation, ceux-ci relveraient de l'annexe I B de la directive 92/50,
107
19. Par courrier du 14 octobre 2002, la Rpublique franaise a

fait connatre la Commission qu'elle maintenait les points de vue dvelopps dans sa lettre du 8 mars 2002.
20. Estimant que le manquement perdurait pour ce qui est de
4.7 annexe
de sorte que ladite loi ne respecterait pas davantage l'article 9 de cette mme directive.
24. En outre, la Commission allgue que, pour ce qui est des

mandats de matrise d'ouvrage d'une valeur infrieure aux seuils fixs par la directive 92/50, ainsi que des mandats portant exclusivement ou principalement sur des services viss l'annexe I B de celle-ci, l'article 4 de la loi n 85-704 constitue une restriction au principe de la libre prestation des services consacr l'article 49 CE. Une telle restriction ne pourrait tre justifie ni par les articles 45 CE et 55 CE, dans la mesure o les missions concernes ne comporteraient pas de participation, mme titre occasionnel, l'exercice de l'autorit publique, ni par les articles 46 CE et 55 CE, les raisons d'ordre public, de scurit publique et de sant publique ne trouvant pas s'appliquer dans les circonstances de l'espce.
tion des procdures de passation des marchs publics de travaux (JO L 199, p. 54). Il dcoulerait du raisonnement de la Cour dans cet arrt, applicable par analogie dans les circonstances de l'espce, qu'un contrat titre onreux, ds lors qu'il est constitutif d'un mandat, pourrait chapper aux directives communautaires relatives aux marchs publics. Il suffirait que le mandataire soit lui-mme soumis aux obligations dcoulant desdites directives. Or, la loi n 85-704 soumettrait les contrats conclus par le mandataire aux mmes obligations que s'ils taient conclus par le matre d'ouvrage.
27. Le contrat de mandat de matrise d'ouvrage dlgue

prsentant, selon le gouvernement franais, des caractristiques telles qu'il ne pourrait pas tre assimil un contrat de prestations de services, l'article 4 de la loi n 85-704 ne serait pas contraire l'article 49 CE.
25. Le gouvernement franais soutient que le contrat de

mandat de matrise d'ouvrage dlgue prvu par la loi n 85-704 n'est pas un contrat de type commercial et ne relve pas du champ d'application de la directive 92/50. Le mandataire participerait une mission d'intrt gnral et ne saurait tre considr comme tant un prestataire de services. Il reprsenterait le matre d'ouvrage, ce qui constituerait, par essence, la fonction du mandat. Dans ce contexte, il bnficierait d'un transfert d'attributions s'accompagnant d'un pouvoir de dcision. La fonction de reprsentation serait insparable de toutes les actions menes par le mandataire pour le compte du mandant. En exerant ses comptences, qui sont en effet celles d'un pouvoir adjudicateur, le mandataire serait soumis aux directives communautaires relatives aux marchs publics.
Apprciation de la Cour
Observations liminaires
28. L'article 3 de la loi n 85-704 prvoit que le matre

d'ouvrage peut confier un mandataire, dans les conditions dfinies par la convention mentionne l'article 5 de cette mme loi, l'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie de certaines de ses attributions. L'article 4 de ladite loi rserve la mission de matrise d'ouvrage dlgue des catgories de personnes limitativement numres. Le gouvernement franais n'a pas contest que ces personnes doivent tre, ainsi que le soutient la Commission, des personnes morales de droit franais.
29. Certes, depuis l'introduction du prsent recours, les autorits franaises ont amend la loi n 85-704 en autorisant que le mandat de matrise d'ouvrage dlgue soit dsormais confi toute personne publique ou prive, supprimant ainsi l'exigence qu'il s'agisse d'une personne morale de droit franais. Il convient nanmoins de relever
26. Le gouvernement franais invoque par ailleurs l'arrt du

12 juillet 2001, Ordine degli Architetti Eva. (C-399/98, Rec. p. 1-5409), relatif l'application de la directive 93/37/CEE du Conseil, du 14 juin 1993, portant coordina108
4.7
annexe
que l'existence d'un manquement doit tre apprcie en fonction de la situation de l'tat membre telle qu'elle se prsentait au terme du dlai fix dans l'avis motiv (voir, notamment, arrts du 16 janvier 2003, Commission/Royaume-Uni, C-63/02, Rec. p.1-821, point 11, et du 16 dcembre 2004 Commission/ltalie, C-313/03, non publi au Recueil, point 9). Les changements intervenus par la suite ne peuvent tre pris en compte par la Cour (voir, notamment, arrts du 18 novembre 2004, Commission/lrlande, C-482/03, non publi au Recueil, point 11, et du 14 avril 2005, Commission/Allemagne, C-341/02, non encore publi au Recueil, point 33).
Telefonadress, C-324/98, Rec. p.l-10745, point 60, et du 18 juin 2002, HI, C-92/00, Rec. p. I-5553, point 47, ainsi que ordonnance du 3 dcembre 2001, Vestergaard, C59/00, Rec. p.I-9505, point 20).
33. Il en est ainsi notamment s'agissant des marchs publics

de services dont la valeur n'atteint pas les seuils fixs par la directive 92/50. Le seul fait que le lgislateur communautaire a considr que les procdures particulires et rigoureuses prvues par les directives relatives aux marchs publics ne sont pas appropries lorsqu'il s'agit de marchs publics d'une faible valeur ne signifie pas que ces derniers sont exclus du champ d'application du droit communautaire (voir ordonnance Vestergaard, prcite, point 19). De mme, les contrats hors du champ d'application de la directive 92/50, tels que les contrats de concession, restent soumis aux rgles gnrales du trait (voir, en ce sens, arrt du 21 juillet 2005, Coname, C-231/03, non encore publi au Recueil, point 16).
30. Dans de telles conditions, il importe d'examiner si l'article

4 de la loi n 85-704 est conforme, d'une part, aux dispositions de la directive 92/50 et, d'autre part, au principe de libre prestation des services consacr l'article 49 CE.
31. Pour ce qui est de la violation allgue de la directive

92/50, il y a lieu de vrifier, dans un premier temps, si et dans quelle mesure le contrat de mandat de matrise d'ouvrage dlgue, tel que dfini par la loi n 85-704, relve du champ d'application de cette directive. cet gard, il convient de rappeler que ladite directive ne s'applique pas aux marchs d'une valeur infrieure au seuil tabli par celle-ci.
34. Enfin, il convient de rappeler que n'entrent pas dans le

champ d'application de l'article 49 CE, en vertu des articles 45, premier alina, CE et 55 CE, en ce qui concerne l'tat membre intress, les activits participant dans cet tat, mme titre occasionnel, l'exercice de l'autorit publique.
32. Quant au grief tir de la violation de l'article 49 CE, il y a

lieu de relever que les dispositions du trait CE relatives la libre circulation ont vocation s'appliquer aux marchs publics chappant au champ d'application de la directive 92/50. En effet, bien que certains contrats soient exclus du champ d'application des directives communautaires dans le domaine des marchs publics, les pouvoirs adjudicateurs les concluant sont, nanmoins, tenus de respecter les rgles fondamentales du trait et le principe de nondiscrimination en raison de la nationalit en particulier (voir, en ce sens, arrts du 7 dcembre 2000, Telaustria et
Sur le grief tir de la violation de la directive 92/50 35. La notion de "marchs publics de services" est dfinie
l'article 1er, sous a), de la directive 92/50. Cette disposition prvoit que les dits marchs sont des contrats titre onreux, conclus par crit entre un prestataire de services et un pouvoir adjudicateur.
36. Pour tablir si le contrat de mandat de matrise d'ouvrage

dlgue au sens de la loi n 85-704 relve du champ d'application de la directive 92/50, il y a lieu d'examiner si
109
4.7 annexe
les critres tablis l'article 1er, sous a), de cette dernire sont remplis. Cette disposition ne comportant aucun renvoi exprs au droit des tats membres pour dterminer son sens et sa porte, il n'y a pas lieu de rechercher la qualification que le droit franais donne audit contrat.
39. En l'espce, il n'est pas contest que ces personnes

peuvent constituer des pouvoirs adjudicateurs au sens de l'article 1er, sous b), de la directive 92/50.
40. Enfin, I'article 1er, sous c), de ladite directive dfinit comme
"prestataire de services" "toute personne physique ou morale, y inclus un organisme public, qui offre des services". L'article 50 CE qualifie de "services" "les prestations fournies normalement contre rmunration, dans la mesure o elles ne sont pas rgies par les dispositions relatives la libre circulation des marchandises, des capitaux et des personnes". Les marchs qui ont pour objet des services figurant l'annexe I A de la directive 92/50 sont passs conformment aux dispositions des titres III VI de celle-ci et ceux figurant l'annexe I B conformment aux articles 14 et 16 de cette mme directive.
37. En l'occurrence, il apparait que lesdits critres sont

remplis.
38. Tout d'abord, l'article 5 de la loi n 85-704 prvoit que

les rapports entre, d'une part, le matre d'ouvrage et, d'autre part, le matre d'ouvrage dlgu sont dfinis par une convention, conclue entre eux par crit. En outre, il ressort de la mme disposition que le matre d'ouvrage dlgu reoit une rmunration. Ds lors, ladite convention peut tre considre comme un contrat titre onreux, conclu par crit.
39. Ensuite, pour ce qui est de la notion de "pouvoirs

adjudicateurs", sont dfinis comme tels, aux termes de l'article 1er, sous b), de la directive 92/50, "l'tat, les collectivits territoriales, les organismes de droit public, les associations formes par une ou plusieurs de ces collectivits ou de ces organismes de droit public".
43. Les personnes qui peuvent se voir confier les attributions

du matre douvrage dlgu sont numres l'article 4 de la loi n 85-704. Il convient de relever qu'une partie de ces personnes peuvent, elles-mmes, constituer des pouvoirs adjudicateurs au sens de l'article 1er, sous b), de la directive 92/50. S'il est vrai que l'article 6 de ladite directive exclut de son champ dapplication les marchs publics de services attribus une entit qui est elle-mme un pouvoir adjudicateur sur la base d'un droit exclusif dont elle bnficie en vertu de dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives publies, il n'en demeure pas moins que ces conditions ne sont pas remplies dans les circonstances de l'espce.
40. Or, l'article 1er de la loi n 85-704 prvoit que les personnes
pouvant exercer les fonctions de matre d'ouvrage sont l'tat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales, leurs tablissements publics, les tablissements publics d'amnagement de ville nouvelle, leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes. Peuvent galement conclure des contrats de mandat de matrise d'ouvrage dlgue en application de ladite loi les organismes privs mentionns l'article L. 64 du code de la scurit sociale, leurs unions et fdrations, ainsi que les organismes privs d'habitations loyer modr et les socits d'conomie mixte, pour les logements usage locatif aids par l'tat et raliss par ces organismes et socits.
110
44. Les personnes susceptibles de se voir confier les attributions du matre d'ouvrage dlgu peuvent tre considres comme "prestataires de services" dans la mesure o les attributions qui leur sont confies, par le contrat de mandat de matrise d'ouvrage dlgue, en application de l'article 3 de la loi n 85-704, correspondent l'excution
4.7
annexe
des prestations de services au sens du droit communautaire.
45. cet gard, l'argumentation dveloppe par le gouvernement franais pour tablir que le mandataire n'effectue pas des prestations de services ne saurait tre accueillie.
visant satisfaire un besoin d'intrt gnral. Cette constatation est corrobore notamment par le fait que la directive 92/50 s'applique, certaines exceptions, aux marchs publics de services passs par des pouvoirs adjudicateurs dans le domaine de la dfense.
46. Il ressort de l'article 3 de la loi n 85-704, qui numre

les attributions que le matre de l'ouvrage peut confier un mandataire, que le contrat de mandat de matrise d'ouvrage dlgue n'est pas seulement un contrat par lequel le mandataire s'engage reprsenter le matre de l'ouvrage. Lesdites attributions comportent diverses missions correspondant, d'une part, des prestations d'assistance caractre administratif et technique et, d'autre part, des tches ayant pour objet la reprsentation du matre de l'ouvrage.
49. Enfin, il convient de dterminer si le contrat de mandat de

matrise d'ouvrage dlgue procde un transfert de l'autorit publique, ainsi que le prtend le gouvernement franais. L'examen de cette question prsuppose que l'exercice des attributions en cause comporte, dans le chef du matre de l'ouvrage, une participation directe l'exercice de l'autorit publique.
50. cet gard, le gouvernement franais n'a pas fait valoir

l'existence de circonstances dans lesquelles le pouvoir adjudicateur est en charge d'une structure de gestion "interne" d'un service public au sens de la jurisprudence de la Cour (voir, en ce sens, arrts du 18 novembre 1999, Teckal, C-107/98, Rec. p.I-8121, point 50, et Coname, prcit, point 26). En effet, rien ne permet de supposer que le mandant exerce sur le mandataire un contrle analogue celui qu'il exerce sur ses propres services et que le mandataire ralise l'essentiel de son activit avec la ou les autorits publiques qui le dtiennent (voir, en ce sens, arrt du 11 janvier 2005, Stadt Halle et RPL Lochau, C-26/03, Rec. p.I-1, point 49).
47. Tout d'abord, pour ce qui est de la question de savoir si

la fonction de reprsentation est insparable de toutes les actions menes par le mandataire pour le compte du mandant, ainsi que le soutient le gouvernement franais, il convient de relever qu'il est tout fait envisageable de dissocier ces diffrentes missions. En effet, le matre de l'ouvrage peut confier un mandataire, en application de l'article 3 de la loi n 85-704, l'exercice de tout ou partie des attributions numres ladite disposition. Il importe galement de constater que, ainsi que l'a relev juste titre M. I'avocat gnral au point 37 de ses conclusions, rien ne s'oppose ce que ces missions soient ventuellement soumises des rgimes diffrents.
51. Pour ce qui est des missions d'assistance administrative

et technique, telles que la dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera tudi et excut, il apparat qu'il s'agit de prestations de services au sens de l'article 8 et de l'annexe I A de la directive 92/50 et que le mandataire ne participe pas l'exercice de l'autorit publique.
48. Ensuite, quant la nature desdites attributions, il convient

de relever que la question de savoir si le mandataire contribue l'exercice d'une mission d'intrt gnral n'est pas dcisive pour dterminer s'il effectue ou non des prestations de services. En effet, il n'est pas inhabituel, dans le domaine des marchs publics, que le pouvoir adjudicateur confie un tiers une mission conomique
52. Quant aux contrats de mandat de matrise d'ouvrage

dlgue ayant pour objet des missions comportant une
111
4.7 annexe
fonction de reprsentation, il importe de relever d'emble que la circonstance qu'une prestation soit effectue en excution d'un tel contrat ne suffit pas l'exclure du champ d'application de la directive 92/50. Cette constatation est corrobore par le fait que, ainsi que le relve titre d'exemple la Commission, les contrats de mandat conclus entre un pouvoir adjudicateur et son avocat relvent du champ d'application des articles 14 et 16 de ladite directive, en application de l'article 9 et du point 21 de l'annexe I B de celle-ci.
55. Dans de telles circonstances, les contrats de mandat de

matrise d'ouvrage dlgue ayant pour objet des missions comportant une fonction de reprsentation du matre de l'ouvrage relvent de l'article 9 et de l'annexe I B de la directive 92/50.
56. Le raisonnement suivi par la Cour au point 100 de l'arrt

Ordine degli Architetti e.a., prcit, relatif l'application de la directive 93/37, n'est pas de nature infirmer cette conclusion. La Cour a observ, pour ce qui est du respect de ladite directive en cas de ralisation d'un ouvrage d'quipement dans des circonstances telles que celles qui lui taient soumises, qu'il n'tait pas ncessaire que l'administration communale applique elle-mme les procdures de passation de march prvues par cette dernire. L'effet utile de celle-ci tait tout autant respect ds lors que la lgislation nationale permettait l'administration communale d'obliger le lotisseur titulaire du permis de construire raliser les ouvrages convenus en recourant auxdites procdures.
53. En vertu de l'article 3 de la loi n 85-704, le mandataire

peut se voir confier diverses missions comportant une fonction de reprsentation du matre de l'ouvrage. Il en est ainsi notamment pour ce qui est de la signature du contrat de matrise d'uvre et du contrat de travaux, ainsi que lorsque le mandataire verse aux prestataires et aux entrepreneurs retenus leur rmunration.
54. Comme le relve juste titre M. l'avocat gnral au point

41 de ses conclusions, bien que le mandataire soit habilit signer les contrats de matrise d'uvre et de travaux au nom du matre de l'ouvrage, il ne possde pas une autonomie suffisante dans l'accomplissement de ses actes pour pouvoir tre considr comme bnficiaire d'un transfert de l'autorit publique. En effet, selon l'article 2 de la loi n 85-704, le matre de l'ouvrage, responsable principal de celui-ci, remplit dans ce rle une fonction d'intrt gnral dont il ne peut se dmettre. En outre, le mandataire ne peut agir qu'aprs approbation donne par le matre de l'ouvrage. Pour ce qui est du versement de la rmunration aux prestataires et aux entrepreneurs, le financement en est assur par le matre de l'ouvrage, si bien que le mandataire ne possde pas non plus de marge de manuvre dans ce domaine. Il se contente d'avancer des fonds, qui lui sont rembourss par le matre d'ouvrage.
112
57. Cette apprciation a t porte dans le contexte d'une

rglementation particulire en matire d'urbanisme selon laquelle l'octroi d'un permis de construire entranait le versement, par son titulaire, d'une contribution aux dpenses d'quipement engendres par son projet. Toutefois, ce dernier pouvait s'engager raliser directement les ouvrages d'quipement, en dduction totale ou partielle du montant d. Dans cette dernire hypothse, la Cour a conclu qu'il s'agissait d'un march public de travaux au sens de la directive 93/37. La commune n'ayant cependant pas la facult de choisir celui qui tait charg d'excuter les ouvrages d'quipement, cette personne tant dsigne par la loi en sa qualit de propritaire des terrains faisant l'objet du lotissement et titulaire du permis de construire, il tait loisible de constater que les procdures de passation pouvaient tre appliques, au lieu de la commune, par le
4.7
annexe
titulaire du permis, seule personne apte, selon la loi, excuter les ouvrages, en tant qu'alternative au versement la commune d'une contribution aux charges d'quipement. Cette situation se distingue de la situation rgie par la loi n 85-704, qui laisse au matre d'ouvrage le choix du mandataire et ne prvoit pas d'obligations pralables, pour lesquelles la rmunration de celui-ci constituerait une contrepartie.
prestations de services qui relvent de l'annexe I A de la directive 92/50 et celles qui relvent de l'annexe I B de cette mme directive, ainsi que, dans ce contexte, l'incidence que peut avoir l'application de l'article 10 de celle-ci, il est tabli que la loi n 85-704 ne prvoit aucune procdure de mise en concurrence pour le choix du mandataire.
63. Dans ces conditions, le grief tir de la violation de la directive 92/50 est fond.
58. la lumire des considrations qui prcdent, il convient

de constater que le contrat de mandat, tel que dfini par la loi n 85-704, est un march public de services au sens de l'article 1er, sous a), de la directive 92/50 et relve du champ d'application de celle-ci.
Sur le grief tir de la violation de l'article 49 CE 64. Pour les marchs publics de services ne relevant pas
du champ d'application de la directive 92/50, il reste dterminer si l'article 4 de la loi n 85-704 est conforme au principe de libre prestation des services consacr l'article 49 CE.
59. Ds lors, il y a lieu d'examiner si l'article 4 de la loi

n 85-704, qui rserve le rle de mandataire des catgories de personnes morales de droit franais limitativement numres, est conforme aux dispositions de la directive 92/50.
65. Il convient de relever d'emble que, ainsi qu'il ressort

des points 49 55 du prsent arrt, le contrat de mandat de matrise d'ouvrage dlgue, tel que dfini par la loi n 85-704, ne confre pas au mandataire des missions relevant de l'exercice de l'autorit publique, que ce soit pour les missions d'assistance administrative ou technique ou de reprsentation qui lui sont confies. Par consquent, l'exception prvue aux articles 45 CE et 55 CE ne trouve pas s'appliquer dans la prsente affaire.
60. cet gard, il importe de rappeler que ladite directive

vise amliorer l'accs des prestataires de services aux procdures de passation des marchs pour liminer les pratiques qui restreignent la concurrence en gnral et la participation aux marchs des ressortissants d'autres tats membres en particulier. Ces principes sont repris l'article 3, paragraphe 2, de cette mme directive, qui interdit la discrimination entre les diffrents prestataires de services.
66. L'article 49 CE interdit les restrictions la libre prestation

des services l'intrieur de la Communaut europenne l'gard des ressortissants des tats membres tablis dans un pays de la Communaut autre que celui du destinataire de la prestation. En outre, il est de jurisprudence constante que cette disposition exige la suppression de toute restriction, mme si elle s'applique indistinctement aux prestataires nationaux et ceux des autres tats membres, lorsqu'elle est de nature prohiber ou gner les activits du prestataire tabli dans un autre tat
113
61. Force est de constater que l'article 4 de la loi n 85-704

n'est pas conforme au principe de l'galit de traitement entre les diffrents prestataires de services, en ce que cette disposition rserve la mission de matrise d'ouvrage dlgue des catgories de personnes morales de droit franais limitativement numres.
62. En outre, sans mme qu'il soit besoin de dterminer les
4.7 annexe
membre, o il fournit lgalement des services analogues (voir, notamment, arrts du 13 juillet 2004, Commission/France, C-262/02, Rec. p. I-6569, point 22, et Bacardi France, C-429/02, Rec. p.I-6613, point 31 et jurisprudence cite).
SUR LES DPENS

72. En vertu de l'article 69, paragraphe 2, du rglement de
procdure, toute partie qui succombe est condamne aux dpens, s'il est conclu en ce sens. La Commission ayant conclu la condamnation de la Rpublique franaise et celle-ci ayant succomb en ses moyens, il y a lieu de la condamner aux dpens.
67. En particulier, un tat membre ne peut pas subordonner

la ralisation de la prestation de services sur son territoire l'observation de toutes les conditions requises pour un tablissement, sous peine de priver de tout effet utile les dispositions du trait destines assurer la libre prestation des services (voir arrt du 26 fvrier 1991, Commission/ltalie, C-180/89, Rec p.I-709, point 15).
Par ces motifs, la Cour (troisime chambre) dclare et arrte:

En rservant, l'article 4 de la loi n 85-704, du 12 juillet 1985, relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'uvre prive, telle que modifie par la loi n 96-987, du 14 novembre 1996, relative la mise en uvre du pacte de relance pour la ville, la mission de matrise d'ouvrage dlgue une liste exhaustive de personnes morales de droit franais, la Rpublique franaise a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu de la directive 92/50/CEE du Conseil, du 18 Juin 1992, portant coordination des procdures de passation des marchs publics de services, telle que modifie par la directive 97/52/CE du Parlement europen et du Conseil, du 13 octobre 1997, ainsi que de l'article 49 CE.
68. En l'espce, il convient de constater que l'article 4 de la loi

n 85-704 constitue une entrave la libre prestation des services au sens de l'article 49 CE en ce qu'il aboutit rserver la mission de matrise d'ouvrage dlgue une liste exhaustive de personnes morales de droit franais.
69. Toutefois, l'article 46 CE, lu en combinaison avec l'article

55 CE, admet des restrictions la libre prestation de services justifies par des raisons d'ordre public, de scurit publique ou de sant publique. L'examen du dossier n'a cependant pas permis d'tablir l'existence d'une telle justification.
70. Dans ces conditions, le grief tir de la violation de l'article

49 CE est fond.
71. Eu gard l'ensemble des considrations qui prcdent,

il convient de constater que, en rservant, l'article 4 de la loi n 85-704, la mission de matrise d'ouvrage dlgue une liste exhaustive de personnes morales de droit franais, la Rpublique franaise a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu de la directive 92/50 ainsi que de l'article 49 CE.
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Rhabilitation et extension de collge Montdidier (Somme)
Matre douvrage : Dpartement de la Somme Programmiste : Mdial Conducteur dopration : DDE de la Somme Architecte : Pierre Bernard avec Franois Duhoux, Alain Watterlot, Christian Nancey, assistants
Bet : Serbat (structure), Delta fluides, Jean-Louis Besnard (consultant faades) Economiste : Eric Loiseau Surface : 9033 m 2 HOB Cot : 5,61 millions deuros HT, valeur 2000 Photographies : Grard Dalla Santa
Oriente sud, la faade dentre dun btiment rhabilit est quipe de pare-soleil mobiles en fonte daluminium dessins sur le thme de la vgtation
Elle a connu des modifications du projet au cours des tudes et du chantier, la suite dun diagnostic et de changements de programme. La DDE, comme conducteur dopration, a accompagn trs efficacement les tudes de conception et le droulement des travaux, prenant en charge aussi les actions dinformation mises en place pour le dsamantiage.
Cette opration-tiroir complexe sinscrit dans un vaste programme de remise niveau des collges construits pendant les annes 60 et 70, dans le cadre de la politique des modles. Organise en deux phases, elle a demand l'installation de btiments provisoires pour pouvoir maintenir les lves sur place.
Un escalier en bton compos en mmoire des recherches constructives des annes 60
Dans les salles de classe, lombre des pare-soleil prend une forme mouvante
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4.8 annexe
JURISPRUDENCE SUR LA RESPONSABILIT DES CONDUCTEURS DOPRATION ET DES MANDATAIRES
CE 30 juin 1999, Commune de Voreppe, n163435, publi au Recueil Lebon La responsabilit de l'Etat en qualit de matre d'ouvrage dlgu et non de matre d'oeuvre, ne peut tre recherche sur le fondement de la garantie dcennale. De plus, aprs rception dfinitive de l'ouvrage valant quitus son bnfice, l'Etat n'est responsable que des dommages rsultant de son comportement fautif assimilable une fraude ou un dol. Page . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAA Bordeaux, Commune de Tonneins, 27 fvrier 1992 n 89BX01230 89BX01607 L'Etat, conducteur d'opration, doit rpondre de l'inexcution ou de la mauvaise excution de la convention liant la commune et les services de l'quipement sauf stipulation expresse contraire. En l'espce, la direction dpartementale de l'quipement a manqu sa mission de conseil de la commune et n'a pas fait preuve de toute la diligence ncessaire dans le suivi et l'ordonnancement des travaux l'origine du dommage. Page . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CE 9 juin 1989, Syndicat Intercommunal Vocations Multiples et Dfinies de la Rgion Havraise, n73946, publi au recueil Lebon Un dsordre de nature dcennale n'ouvre pas droit une action dirige l'encontre de l'Etat, matre d'ouvrage dlgu. Page . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CE 25 juillet 1985, Commune de Gray, n36883, Publi au Recueil Lebon L'Etat, matre d'ouvrage dlgu et non pas matre d'uvre de l'opration, ne peut subir un recours sur le fondement de la responsabilit dcennale. Seule une action au titre de sa responsabilit contractuelle avant quitus est envisageable. Page . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CE 20 novembre 1981, Commune de Pouliguen n18108, indit au Recueil Lebon L'Etat ayant la qualit de mandataire de la commune ne peut voir sa responsabilit recherche sur le fondement dcennal. Seule sa responsabilit contractuelle peut tre mise en jeu dans les conditions et les limites de la convention le liant la commune. Page . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8
annexe
CONSEIL D'TAT STATUANT AU CONTENTIEUX

CE 30 juin 1999, Commune de Voreppe, n163435, publi au Recueil Lebon AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire enregistrs au secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat les 7 dcembre 1994 et 7 avril 1995, prsents pour la COMMUNE DE VOREPPE (Isre), reprsente par son maire en exercice, ce dment habilit par une dlibration du conseil municipal en date du 11 juillet 1991 ; la COMMUNE DE VOREPPE demande au Conseil d'tat d'annuler l'arrt en date du 6 octobre 1994 par lequel la cour administrative d'appel de Lyon, d'une part, a rejet, comme portes devant une juridiction incomptente pour en connatre, ses conclusions tendant la condamnation des socits Bureau Vritas et Renault Automation SA rparer les dsordres affectant la piscine de type "Caneton" construite sur son territoire et, d'autre part, a rejet sa demande tendant la condamnation de l'Etat la rparation desdits dsordres ; Vu les autres pices du dossier ; Vu la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu l'ordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987 ; Aprs avoir entendu en audience publique : - le rapport de M. Casas, Auditeur, - les observations de la SCP Vier, Barthlemy, avocat de la COMMUNE DE VOREPPE, de la SCP de Chaisemartin, Courjon, avocat de la socit d'tudes Bureau d'tudes Vritas et de la SCP Baraduc, Duhamel, avocat de la socit RenaultAutomation,
- les conclusions de Mme Bergeal, Commissaire du gouvernement ; Sur les conclusions de la COMMUNE DE VOREPPE relatives la responsabilit de la socit Renault Automation SA son gard : Considrant, en premier lieu, que pour carter la responsabilit de la socit Renault Automation SA vis--vis de la COMMUNE DE VOREPPE, matre d'ouvrage, la cour administrative d'appel a relev que la mission d'tudes, qui avait t confie ladite socit par l'Etat une date laquelle ce dernier n'tait pas matre d'ouvrage dlgu de la COMMUNE DE VOREPPE, s'tait acheve avant la phase de ralisation d'un prototype de piscine et que ladite socit n'tait pas intervenue dans la construction de l'ouvrage litigieux ; qu'elle a pu lgalement dduire de ces constatations que la responsabilit de la socit Renault Automation SA ne pouvait tre engage sur le terrain de la garantie dcennale vis--vis de la COMMUNE DE VOREPPE ; Considrant, en deuxime lieu, que si le contrat d'tude pass par l'Etat avec la socit Renault Automation S.A pour la prparation du projet de construction en srie de piscines du type "Caneton" n'avait pas directement pour objet la construction d'une telle piscine pour la COMMUNE DE VOREPPE, la socit Renault Automation SA doit nanmoins tre considre comme ayant particip l'opration de travaux publics de construction de cette piscine ; qu'il suit de l que, contrairement ce qu'a jug la cour administrative d'appel, le juge administratif est comptent pour statuer sur la responsabilit quasi-dlictuelle que la socit Renault Automation SA pourrait encourir envers la COMMUNE DE VOREPPE raison des fautes qu'elle aurait pu commettre lors de l'tablissement de l'tude prliminaire ; qu'il y a lieu, ds lors, d'annuler l'arrt attaqu en tant qu'il rejette ces conclusions ; Considrant qu'aux termes de l'article 11 de la loi susvise du 31 dcembre 1987, le Conseil d'tat, s'il prononce l'annulation
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4.8 annexe
d'une dcision d'une juridiction administrative statuant en dernier ressort, peut "rgler l'affaire au fond si l'intrt d'une bonne administration de la justice le justifie" ; que, dans les circonstances de l'espce, il y a lieu de rgler l'affaire au fond. Considrant que seules les personnes ayant pass avec le matre d'ouvrage un contrat de louage d'ouvrage peuvent tre condamnes envers le matre de l'ouvrage rparer les consquences dommageables d'un vice de cet ouvrage imputable sa conception ou son excution ; que si elle a particip l'opration de travaux publics de construction de la piscine, la socit Renault-Automation SA n'est pas intervenue dans le cadre d'un contrat de louage d'ouvrage ; que, par suite, et alors mme qu'elle entend se placer sur le terrain quasi-dlictuel, la COMMUNE DE VOREPPE n'est pas fonde soutenir que la responsabilit de ladite socit est engage son gard ; Sur les conclusions de la COMMUNE DE VOREPPE relatives la responsabilit de la socit Bureau Vritas son gard : Considrant qu'aprs avoir souverainement constat l'absence de lien contractuel entre l'tat, matre de l'ouvrage dlgu et le Bureau Vritas qui n'a pas particip l'opration de travaux publics en cause, la cour administrative d'appel a pu lgalement en dduire que la responsabilit dudit bureau vis--vis de la COMMUNE DE VOREPPE, matre de l'ouvrage, ne peut pas tre recherche devant la juridiction administrative, quel que soit le fondement juridique invoqu ; Sur les conclusions diriges contre l'arrt attaqu en tant que la cour administrative d'appel a rejet les demandes tendant la condamnation de l'Etat envers la COMMUNE DE VOREPPE : Considrant, en premier lieu, que si l'tat s'est vu confrer par la commune, par convention passe en 1977, la matrise d'ouvrage dlgue de la piscine litigieuse, il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond, ainsi que le relve l'arrt attaqu, qu'il n'a jamais eu la qualit de matre d'oeuvre des travaux ; qu'il s'ensuit que la cour n'a commis aucune
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erreur de droit en dcidant que sa responsabilit ne pouvait tre recherche sur le fondement de la garantie dcennale par la COMMUNE DE VOREPPE ; Considrant, en deuxime lieu, que la cour administrative d'appel n'a commis aucune erreur de droit en estimant qu'aprs la rception dfinitive de l'ouvrage, qui valait quitus pour le matre d'ouvrage dlgu, la responsabilit de l'tat l'gard de la COMMUNE DE VOREPPE ne pouvait plus tre recherche que dans l'hypothse o le matre d'ouvrage dlgu aurait eu un comportement fautif qui, par sa nature et sa gravit, serait assimilable une fraude ou un dol ; qu'aprs avoir relev les faits survenus et souverainement apprci l'absence d'intention dolosive allgue, elle n'a pas commis d'erreur de qualification en dniant ces faits le caractre de faute assimilable une fraude ou un dol ; Sur les conclusions tendant faire reconnatre que les fautes de l'tat ne sont pas opposables la COMMUNE DE VOREPPE : Considrant qu'ainsi qu'il a t dit ci-dessus la COMMUNE DE VOREPPE a dlgu l'tat la matrise d'ouvrage pour la construction de la piscine litigieuse ; que, ds lors, les fautes commises par l'tat en sa qualit de matre d'ouvrage dlgu sont opposables la COMMUNE DE VOREPPE ; qu'aprs avoir relev le rle de l'tat dans le choix et la mise en oeuvre du procd de construction retenu, la cour a pu lgalement estimer que ces fautes taient de nature attnuer la responsabilit des constructeurs ; Sur les conclusions relatives la rparation de divers prjudices : Considrant qu'il ne saurait tre reproch la cour administrative d'appel d'avoir cart les conclusions de la COMMUNE DE VOREPPE relatives la rparation du prjudice rsultant de la ncessit de procder des travaux de rfection du bassin, du prjudice d'exploitation et des troubles de jouissance, ds lors qu'elle a constat que la commune requrante n'avait pas
4.8
annexe
assorti sa demande de prcisions permettant au juge d'appel d'en apprcier le bien-fond ; Sur les conclusions de la socit Renault Automation SA et du Bureau Vritas tendant l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 : Considrant qu'en application des dispositions susvises il y a lieu de condamner la COMMUNE DE VOREPPE payer la socit Renault Automation SA la somme de 6 000 F au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; qu'en application des mmes dispositions il y a lieu de condamner la commune verser au Bureau Vritas la somme de 15 000 F ; DCIDE : Article 1er : L'article 1er de l'arrt susvis de la cour administrative d'appel de Lyon est annul en tant qu'il a rejet comme portes devant une juridiction incomptente pour en connatre les conclusions de la COMMUNE DE VOREPPE tendant la condamnation de la socit Renault Automation SA sur le fondement de la responsabilit quasi-dlictuelle. Article 2me : Les conclusions d'appel de la COMMUNE DE VOREPPE tendant la condamnation de la socit Renault Automation SA sur le fondement de la responsabilit quasidlictuelle ainsi que le surplus des conclusions de sa requte devant le Conseil d'Etat sont rejets. Article 3me : La COMMUNE DE VOREPPE est condamne verser la somme de 6 000 F la socit Renault Automation SA et la somme de 15 000 F au Bureau Vritas en application de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991. Article 4me : La prsente dcision sera notifie la COMMUNE DE VOREPPE, la socit Renault Automation SA, la socit Bureau Vritas et au ministre de la jeunesse et des sports.
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4.8 annexe
COUR ADMINISTRATIVE D'APPEL DE BORDEAUX STATUANT AU CONTENTIEUX
CAA Bordeaux, Commune de Tonneins, 27 fvrier 1992 n 89BX01230 89BX01607 AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS Vu la requte enregistre le 19 juillet 1989, prsente pour la SARL "MASINI ET FILS", tendant ce que la Cour : - rforme le jugement en date du 2 mai 1989 par lequel le tribunal administratif de Bordeaux l'a condamne garantir concurrence d'un tiers, la COMMUNE DE TONNEINS raison de la rparation des dommages causs par les travaux de construction en 1984 d'un march couvert, l'immeuble des consorts Rigal et de Mme Favaretto ; Vu les autres pices du dossier ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu le code des communes ; Vu le code des marchs publics ; Vu la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987 ; Les parties ayant t rgulirement averties du jour de l'audience ; Aprs avoir entendu au cours de l'audience publique du 30 janvier 1992 : - le rapport de M. ZAPATA, conseiller ; - les observations de Matre REULET avocat de la COMMUNE DE TONNEINS ; - les observations de Matre VALAY substituant Matre LASSERRE avocat de Mme Favaretto ; - les observations de Matre MAXWELL avocat de la socit MASINI ET FILS ; - les observations de Matre ARSENE-HENRY substituant Matre BARRIERE avocat du bureau d'tudes Cebam ; - les observations de Matre FERRAN substituant Matre
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de LESTRANGE avocat de la socit Soletanche ; - et les conclusions de M. de MALAFOSSE, commissaire du gouvernement ; Sur la jonction : Considrant que les requtes 89BX01230 et 89BX01607 de la SARL MASINI et FILS et de la COMMUNE DE TONNEINS sont diriges contre un mme jugement ; qu'il y a lieu de les joindre pour qu'il y soit statu par un seul arrt ; Sur la responsabilit de la COMMUNE DE TONNEINS : Considrant qu'il rsulte de l'instruction que l'effondrement de l'immeuble appartenant Mme Favaretto et aux consorts Rigal, Tonneins, le 29 mars 1984, est d aux travaux entrepris par la COMMUNE DE TONNEINS en vue de la construction de douze logements et d'un march couvert, et excuts sans les prcautions qu'exigeait la prsence en mitoyennet de l'immeuble endommag ; qu'il n'est pas tabli que la prsence imprvisible d'un contre mur sans fondation accol l'immeuble dtruit ait revtu le caractre d'un vnement de force majeure ; que la circonstance que le btiment endommag tait vtuste n'est pas de nature exonrer mme partiellement de sa responsabilit ladite commune ; qu'il n'est pas contest que la valeur dudit btiment s'levait, avant l'apparition du dsordre, 300.000 F, et que la perte des loyers s'tablit la somme de 163.850 F ; qu'il rsulte de tout ce qui prcde que le tribunal administratif a, bon droit, condamn la commune verser Mme Favaretto et aux consorts Rigal la somme de 463.850 F ; Sur les conclusions de la COMMUNE DE TONNEINS tendant au remboursement des sommes de 306.260 F et de 218.224 F : Considrant que les conclusions reconventionnelles prsentes en premire instance par la COMMUNE DE TONNEINS tendant au remboursement des sommes qu'elle a d verser pour couvrir les frais d'taiement et de dmolition destins faire cesser l'tat de pril de l'immeuble endommag, sont
4.8
annexe
trangres au litige n des travaux publics dont il s'agit ; que la COMMUNE DE TONNEINS n'est donc pas fonde se plaindre de ce que les premiers juges ont rejet ses conclusions ; que, par contre, il y a lieu d'annuler le jugement attaqu en tant qu'il a condamn la COMMUNE DE TONNEINS supporter dfinitivement les frais avancs par elle cet effet ; Sur les appels en garantie de la COMMUNE DE TONNEINS contre l'architecte Laurent, le bureau d'tudes Cebam et l'entreprise Soletanche : Considrant que ces conclusions ont t prsentes par la commune pour la premire fois en appel ; que, par suite, elles sont irrecevables ; Sur l'appel en garantie de la commune contre l'entreprise MASINI ET FILS et son sous-traitant Renaud : Considrant, d'une part, qu'il rsulte de l'instruction que, l'entreprise MASINI ET FILS a procd sans prcaution particulire des travaux de terrassement gnral qui ont amoindri la rsistance du mur de l'immeuble Rigal-Favaretto ; que, ds lors, c'est par une juste apprciation que le tribunal administratif a condamn ladite entreprise garantir la commune concurrence d'un tiers des consquences dommageables de ces travaux ; Considrant, d'autre part, que la COMMUNE DE TONNEINS n'ayant pas conclu de contrat avec l'entreprise Renaud soustraitante de l'entreprise MASINI ET FILS, est fonde mettre en cause la responsabilit de cette dernire sur le terrain de la faute ; qu'il rsulte de l'instruction et notamment du rapport de l'expert, que les travaux d'taiement raliss par cette entreprise, en fvrier 1984, n'ont en aucune manire t l'origine du dommage ; que, par consquent, il y a lieu de rejeter les conclusions de la commune sur ce point ; Sur l'appel en garantie de la commune contre l'Etat : Considrant qu'il rsulte de l'article 3 de la loi 48-1530 du 29 septembre 1948 et des dispositions de l'arrt du 7 mars
1949 modifi, notamment par l'arrt du 23 juin 1976, que lorsqu'une commune et l'tat conviennent de confier aux services de l'quipement une mission de conduite d'opration, l'inexcution ou la mauvaise excution de la convention ainsi conclue, engage, moins de stipulations expresses contraires, la responsabilit de l'tat ; que si l'Etat invoque les dispositions de l'arrt interministriel du 23 juin 1976 selon lesquelles : "lorsque le concours est prt occasionnellement pour une mission de conduite d'opration, cette mission s'effectue sous l'autorit du matre d'ouvrage ...", celles-ci n'ont pas eu pour objet et n'ont pu avoir pour effet de limiter la responsabilit du conducteur d'opration au seul cas o il aurait refus ou nglig d'excuter un ordre du matre d'ouvrage ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que, par dlibration de conseil municipal en date du 25 fvrier 1983, la COMMUNE DE TONNEINS a confi la direction dpartementale de l'quipement du Lot-et-Garonne une mission de conduite d'opration pour la ralisation du march couvert et de logements, laquelle comportait l'tablissement du programme, les tudes et travaux prliminaires, le suivi des tudes et des travaux ; qu'il rsulte de l'instruction et notamment du rapport de l'expert que la direction dpartementale de l'quipement a manqu sa mission de conseil de la commune et n'a pas fait preuve de toute la diligence ncessaire dans le suivi et l'ordonnancement des travaux l'origine du dommage ; que, ds lors, l'tat doit tre condamn garantir la COMMUNE DE TONNEINS du tiers des condamnations prononces contre elle ; Sur les appels en garantie rciproques de l'entreprise MASINI et de l'tat : Considrant que la condamnation de l'Etat et de l'entreprise MASINI garantir la COMMUNE DE TONNEINS concurrence du tiers du dommage litigieux, tient compte des fautes respectivement commises par le conducteur d'opration et par l'entreprise ; que, par suite, il y a lieu de rejeter sur ce point leurs
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4.8 annexe
conclusions en garantie rciproques ; Sur les conclusions de l'tat tendant tre garanti par l'entreprise Soletanche : Considrant que, d'une part, l'entreprise Soletanche charge de l'excution des travaux de pieux aprs que les sondages aient t oprs par l'entreprise Fondasol, a fait des rserves sur l'tat des murs mitoyens et a refus d'entamer les travaux leur pied sans taiement pralable ; que, d'autre part, il ressort du rapport d'expertise que l'apport d'eau effectu par l'entreprise Soletanche au cours de ses forages n'a pu avoir d'effet sur la ruine de l'immeuble voisin ; que, par suite, les conclusions de l'tat doivent tre rejetes ; Sur les conclusions de l'tat tendant tre garanti par l'entreprise Renaud : Considrant, ainsi qu'il a t jug plus haut, que les travaux excuts par cette entreprise n'ont, en aucune manire, t l'origine des dsordres en litige ; qu'ainsi, les conclusions de l'tat diriges contre elle doivent tre rejetes ; Sur les conclusions de l'tat appelant en garantie l'architecte et le bureau d'tudes Cebam : Considrant que l'architecte Laurent et le bureau d'tudes Cebam, chargs par la COMMUNE DE TONNEINS d'une mission complte de matrise d'oeuvre pour la construction du march couvert et des logements, ne sont pas intervenus durant la phase de dmolition de l'ancien immeuble ; que, nanmoins, ds le 3 fvrier 1984, les matres d'uvre ont ordonn un taiement du mur litigieux et fait, par la suite, des mises en garde contre les risques d'effondrement de celui-ci ; que, dans ces conditions, les conclusions de l'Etat diriges contre eux doivent tre rejetes ; DCIDE : Article 1er : L'article 3 du jugement du 2 mai 1989 du tribunal administratif de Bordeaux est annul.
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Article 2me : L'Etat et l'entreprise MASINI sont condamns garantir la COMMUNE DE TONNEINS chacun concurrence du tiers des condamnations mises la charge de celle-ci. Article 3me : Le jugement du tribunal administratif de Bordeaux du 2 mai 1989 est rform en ce qu'il a de contraire au prsent arrt. Article 4me : Le surplus des conclusions de la COMMUNE DE TONNEINS, de l'Etat et de l'entreprise MASINI est rejet. Plein contentieux
4.8
annexe

CE 9 juin 1989, Syndicat Intercommunal Vocations Multiples et Dfinies de la Rgion Havraise, n73946, publi au recueil Lebon AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS Vu la requte et le mmoire complmentaire enregistrs les 9 dcembre 1985 et 9 avril 1986 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour le SYNDICAT INTERCOMMUNAL A VOCATIONS MULTIPLES ET DEFINIES DE LA REGION HAVRAISE, dont le sige est l'Htel de Ville, Le Havre (76600), reprsent par son prsident en exercice domicili audit sige et tendant ce que le Conseil d'Etat : 1) rforme le jugement du 1er octobre 1985 par lequel le tribunal administratif de Limoges a limit 23 580 F la somme que M. Jalicon, architecte, la socit routire du Massif-Central et du Limousin (R.M.C.L.) et la socit Cochery ont t condamns lui verser en rparation des dsordres ayant affect son centre de vacances Palisse (Corrze), 2) condamne les intresss conjointement et solidairement payer au syndicat requrant la somme de 280 353,43 F avec intrts de droit compter du 13 juin 1985 et capitalisation des intrts, 3) titre subsidiaire, ordonne une nouvelle expertise, Vu les autres pices du dossier ; Vu la loi du 28 pluvise an VIII ; Vu le code civil ; Vu le dcret n 76-87 du 21 janvier 1976 et son annexe ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu l'ordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987 ;
Aprs avoir entendu : - le rapport de M. Fratacci, Auditeur, - les observations de Me Consolo, avocat du SYNDICAT INTERCOMMUNAL A VOCATIONS MULTIPLES ET DEFINIES DE LA REGION HAVRAISE, de Me Boulloche, avocat de M. Jalicon, de la S.C.P. Nicolay avocat de la socit routire du Massif Central et du Limousin, de la S.C.P. Vier, Barthlmy, avocat de la socit anonyme Cochery, - les conclusions de M. Faugre, Commissaire du gouvernement ; Considrant que le march pass par le SYNDICAT INTERCOMMUNAL A VOCATIONS MULTIPLES ET DEFINIES DE LA REGION HAVRAISE avec la socit routire du Massif Central et du Limousin (R.M.C.L.) et la socit Cochery agissant solidairement pour la ralisation du lot n 7 (assainissement) de l'amnagement d'un centre de vacances sur le territoire de la commune de Palisse (Corrze) se rfrait au cahier des clauses administratives gnrales annex au dcret du 21 janvier 1976 ; qu'il ressort des articles 41 et 44 de ce texte que les travaux devaient faire l'objet d'une rception unique, la suite de laquelle s'ouvraient, d'une part, un dlai de garantie d'un an pendant lequel les entrepreneurs taient tenus une obligation "de parfait achvement", d'autre part, pour les dsordres qui n'taient pas apparus la date de cette rception unique, le dlai de la garantie dcennale sur la base des principes dont s'inspirent les articles 1792 et 2270 du code civil ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction, et notamment du rapport de l'expert dsign en premire instance, que le carctre irrgulier de la pente de la canalisation d'vacuation des eaux uses et l'arrive de celles-ci au-dessous du niveau du lagunage entrainent l'obturation frquente de la conduite et une insuffisante puration de ces eaux ; que ces dsordres sont apparus dans toute leur ampleur au cours de l't 1979, soit postrieurement la rception unique des travaux prononce sans rserves le 7 juin 1979 et sont de nature rendre
123
4.8 annexe
l'ouvrage impropre sa destination ; qu'ils engagent, comme l'a jug le tribunal administratif, la responsabilit conjointe et solidaire de l'architecte auteur du projet, d'une part, de la socit routire du Massif Central et du Limousin et de l'entreprise Cochery charges de l'excution des travaux, d'autre part, l'exclusion de celle de l'tat, charg, par dlibration du syndicat intercommunal, de l'tablissement du programme, du choix du concepteur et du suivi de l'action de ce dernier, de l'assistance au matre de l'ouvrage et de sa reprsentation ; que, par suite, les conclusions prsentes par M. Jalicon, par la socit routire du Massif Central et du Limousin et par la socit Cochery, et tendant tre dchargs de toute responsabilit ne peuvent tre accueillies ; Considrant qu'il ressort galement de l'instruction qu'au prix des amnagements prconiss par l'expert, et sans qu'il soit ncessaire de modifier la conception mme de l'ouvrage, les dsordres peuvent tre rpars par l'allocation de la somme de 25 380 F ; que, par suite, et sans qu'il y ait lieu d'ordonner une nouvelle expertise, le syndicat requrant n'est pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Limoges a limit cette somme la rparation qui lui est due ; Sur les intrts : Considrant que le SYNDICAT INTERCOMMUNAL VOCATIONS MULTIPLES ET DFINIES DE LA RGION HAVRAISE a droit, conformment sa demande, aux intrts de la somme de 25 380 F compter du 13 juin 1985 ; Sur les intrts des intrts : Considrant que le SYNDICAT INTERCOMMUNAL VOCATIONS MULTIPLES ET DFINIES DE LA RGION HAVRAISE a demand la capitalisation des intrts les 9 dcembre 1985 et 9 avril 1986 ; qu' aucune de ces deux dates, il n'tait d une anne d'intrts ; que, ds lors, conformment aux dispositions de l'article 1154 du code civil, il y a lieu de rejeter ces demandes ;
124
Sur les conclusions d'appel provoqu prsentes par la socit routire du Massif Central et du Limousin et de la socit anonyme Cochery et tendant la condamnation de l'tat et de M. Jalicon : Considrant que la prsente dcision n'a pas pour effet d'aggraver la situation de ces deux socits, telle qu'elle rsulte du jugement attaqu ; que par suite ces conclusions ne sont pas recevables ; DCIDE : Article 1er : La somme de 25 380 F que M. Jalicon, la socit routire du Massif Central et du Limousin et la socit anonyme Cochery ont t condamns verser au SYNDICAT INTERCOMMUNAL A VOCATIONS MULTIPLES ET DFINIES DE LA RGION HAVRAISE portera intrts au taux lgal compter du 13 juin 1985. Article 2me : Le surplus des conclusions de l'appel du SYNDICAT INTERCOMMUNAL VOCATIONS MULTIPLES ET DFINIES DE LA RGION HAVRAISE, les recours incidents de M. Jalicon, de la socit routire du Massif Central et du Limousin, de la socit anonyme Cochery ainsi que leurs conclusions d'appel provoqu sont rejets. Article 3me : La prsente dcision sera notifie au SYNDICAT INTERCOMMUNAL VOCATIONS MULTIPLES ET DFINIES DE LA RGION HAVRAISE, M. Jalicon, la socit routire du Massif Central et du Limousin, la socit anonyme Cochery et au ministre de l'quipement, du logement, des transports et de la mer. Plein contentieux
4.8
annexe

CE 25 juillet 1985, Commune de Gray, n36883, Publi au Recueil Lebon AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS Requte de la commune de Gray tendant : 1) L'annulation du jugement du 1er juillet 1981 du tribunal administratif de Besanon rejetant sa demande tendant d'une part ce que l'tat soit condamn rparer, le prjudice affrent aux malfaons affectant la piscine du quartier des Capucins Gray et d'autre part l'annulation de la dcision contenue dans la lettre du 24 septembre 1977 de la direction dpartementale de la jeunesse et des sports de la Haute-Sane mettant le maire de la commune de Gray en demeure de signer le procs-verbal de remise d'ouvrage de la piscine en cause ; 2) La condamnation de l'tat rparer, soit en nature, soit sous forme d'une indemnit assortie des intrts de droit, le prjudice affrent aux malfaons de la piscine, et ce pour le montant rsultant des valuations de l'expert, et annulation de la dcision prcite du 24 septembre 1977 du directeur dpartemental de la jeunesse et des sports ; Vu le code des tribunaux administratifs ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; la loi du 30 dcembre 1977 ; Sur les conclusions tendant l'annulation de la dcision du directeur dpartemental de la jeunesse et des sports de la Haute-Sane, en date du 23 septembre 1977 mettant la commune de Gray en demeure de signer le procs-verbal de remise provisoire de l'ouvrage : considrant qu'aux termes de l'article 5 de la convention liant la commune de Gray l'tat en vue de la construction de la piscine du quartier des Capucins, Gray : " Aussitt aprs rception provisoire, par
l'tat, des travaux excuts au titre du march correspondant au projet industrialis, l'ouvrage sera remis la collectivit. Cette remise donnera lieu l'tablissement d'un procs-verbal sign des deux parties et accompagn des notices ncessaires l'entretien et l'exploitation des installations" ; qu'il ressort de ces stipulations que l'tablissement du procs-verbal de remise provisoire de l'ouvrage constitue une mesure par laquelle la commune constate que la rception provisoire a bien t effectue et devient vis--vis des tiers, matre d'ouvrage, sans pour autant que, vis--vis des constructeurs, l'tat abandonne les droits et obligations qui lui incombent en qualit de matre de l'ouvrage dlgu jusqu'au jour de la remise dfinitive de l'ouvrage ; que, par suite, la rception provisoire de la piscine ayant t prononce le 18 juillet 1974, date laquelle l'ouvrage tait en tat d'tre reu provisoirement par l'tat, sous les rserves que comportait le procs-verbal de rception provisoire, et la commune ayant effectivement pris possession de l'ouvrage et l'ayant exploit ds la rentre de septembre 1974, la remise provisoire de l'ouvrage doit tre regarde comme tant intervenue au plus tard cette dernire date ; que, ds lors, c'est bon droit que le directeur dpartemental de la jeunesse et des sports de la Haute-Sane a demand le 23 septembre 1977 au maire de Gray de signer, aux fins de rgularisation, le procs-verbal de remise provisoire de l'ouvrage ; Sur les conclusions aux fins de mise en jeu de la responsabilit dcennale de l'tat : Cons. qu'il ressort des termes employs dans la convention liant la commune de Gray l'tat que si ce dernier s'est vu confier la matrise de l'ouvrage durant la priode de construction de la piscine, il n'a jamais eu la qualit de matre d'uvre des travaux ; que, ds lors, la commune de Gray ne saurait, alors d'ailleurs que la rception dfinitive de l'ouvrage n'a pas t prononce, engager contre l'tat une action fonde sur une prtendue responsabilit dcennale de ce dernier ;
125
4.8 annexe
Sur les conclusions aux fins de mise en jeu de la responsabilit contractuelle de l'tat : Cons. qu'aux termes de l'article 3 de la convention liant l'tat et la commune de Gray : " l'tat s'engage construire et livrer la commune l'ouvrage entirement termin suivant les clauses du march du projet industrialis " ; qu'il rsulte de l'instruction du dossier, et notamment du rapport de l'expert commis par les premiers juges, que l'ouvrage livr par l'tat prsentait, ds l'origine, des dfauts par rapport aux stipulations du contrat en ce qui concerne, d'une part, l'tanchit de la toiture et, d'autre part, le revtement intrieur du bassin, l'exception des autres prtendues malfaons invoques par la commune ; que l'tat devait en consquence intervenir auprs des constructeurs pour que ceux-ci remdiassent ces dfauts afin d'assurer un parfait achvement des travaux ; que, bien que quelques travaux d'entretien aient t effectus sur la toiture, il rsulte de l'instruction, et notamment du rapport de l'expert, qu'au 1er juillet 1980, c'est--dire 6 ans aprs la rception provisoire, une reprise gnrale de l'tanchit de la couverture de la piscine et le remplacement du revtement intrieur du bassin apparaissaient ncessaires, sans que l'tat ait justifi le retard ainsi apport la mise en conformit de l'ouvrage par rapport aux stipulations contractuelles ; que le cot des travaux restant effectuer au titre de cette mise en conformit s'levait selon l'expert cette date 217 231,26 F ; que l'tat, dfaut d'apporter la preuve qu'il a fait excuter ces travaux postrieurement au 1er juillet 1980, doit prendre en charge la totalit de ce cot, charge pour lui, le cas chant, de mettre en jeu la responsabilit contractuelle des constructeurs ; qu'ainsi, dans les circonstances de l'espce, il sera fait une juste apprciation de la rparation due la commune en condamnant l'tat lui verser une indemnit de 217 231,26 F ; Cons. que la commune de Gray, qui a prsent une demande d'intrts devant le tribunal administratif de Besanon le
126
25 novembre 1977, a droit aux intrts de la somme de 217 231,26 F, compter de cette date ; DCIDE : [Annulation du jugement en tant qu'il a rejet les conclusions de la ville de Gray aux fins de mise en jeu de la responsabilit contractuelle de l'tat ; condamnation de l'tat verser la commune de Gray la somme de 217 231,26 F, avec intrts au taux lgal compter du 25 novembre 1977 ; rejet du surplus des conclusions de la commune].
4.8
annexe

CE 20 novembre 1981, Commune de Pouliguen n18108, indit au Recueil Lebon AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS Vu la requte, enregistre au secrtariat du contentieux du conseil d'tat le 28 mai 1979, et le mmoire complmentaire enregistr le 19 dcembre 1979, prsents pour la ville du Pouliguen reprsent par son maire en exercice ce dment autoris et tendant ce que le conseil : 1) Annule les articles 2 et 3 du jugement du 16 mars 1979 par lequel le tribunal administratif de Nantes a rejet les conclusions de sa demande tendant ce que l'tat d'une part, l'entreprise cotant pour ce qui concerne les dsordres constats dans les vides sanitaires d'autre part, soient condamns rparer les dommages subis par elle du fait de malfaons dans le collge d'enseignement secondaire de cette ville ; 2) Condamne l'tat la garantir des consquences dommageables de ces malfaons, condamne l'tat et l'entreprise cotant lui verser la somme de 714.338 F diminue du montant dterminer en application de l'article 4 du jugement du tribunal administratif de Nantes ; Vu la loi du 28 pluvise, an VIII ; vu le dcret du 27 novembre 1962 ; vu les articles 1792 et 2270 du code civil ; vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Vu la loi du 30 dcembre 1977 ; Sur les conclusions de la requte de la commune du Pouliguen diriges contre l'tat : considrant que la convention du 30 novembre 1965, par laquelle la commune du Pouliguen a confi l'tat la direction des travaux de construction d'un collge d'enseignement secondaire, a donn l'tat la qualit de mandataire de la commune ; que, ds lors, la commune du
Pouliguen, qui n'est pas fonde exercer contre son mandataire l'action en garantie dcennale, ne peut rclamer l'tat la rparation des fautes qu'il aurait commises dans l'excution de ses obligations qu'aux conditions et dans les limites fixes par la convention ; Considrant que l'article 6 de la convention du 30 novembre 1965 prvoit que "le procs-verbal de remise des btiments et installations la commune du Pouliguen vaudra quitus pour l'tat"; que, si la commune avait la facult, lors de l'tablissement du procs-verbal, de faire des rserves qui lui auraient permis de mettre en cause la responsabilit de son mandataire, il rsulte de l'instruction que le procs-verbal de remise du 8 fvrier 1968 ne mentionne aucune rserve ; que la commune, par suite, doit tre regarde comme ayant renonc toute rclamation contre l'tat raison de la manire dont il s'est acquitt de ses obligations ; qu'ainsi, c'est bon droit que, par le jugement attaqu du 16 mars 1979, le tribunal administratif de Nantes a rejet les conclusions de la demande de la commune du Pouliguen tendant la condamnation de l'tat ; Sur les conclusions de la requte de la commune du Pouliguen diriges contre la socit cotant et sur l'appel incident de cette socit : en ce qui concerne la rparation des dsordres constats dans les vides sanitaires : considrant qu'il n'est pas contest par l'entreprise cotant que les dsordres affectant les installations amnages dans les vides sanitaires sont imputables l'tancheit insuffisante des couvertures ; qu'ainsi, bien qu'elle n'ait t en mesure de fournir de prcisions concernant ces dsordres que dans un mmoire produit le 6 mars 1978, aprs l'expiration du dlai de prescription de l'action en garantie, la ville du Pouliguen, qui avait demand dans ce dlai la rparation de l'ensemble des dommages causs par l'insuffisance des couvertures, est fonde soutenir que c'est tort que, par l'article 3 du jugement attaqu, le tribunal admi-
127
4.8 annexe
nistratif de Nantes a rejet les conclusions de sa demande en tant qu'elles concernent la rparation des dsordres du collge d'enseignement secondaire constats dans les vides sanitaires des btiments [installations lectriques, conduites de chauffage, d'eaux uses, d'eaux vannes, d'eau potable et de gaz] ; En ce qui concerne les fautes imputes par l'entrepreneur au matre de l'ouvrage : considrant qu'il rsulte de l'instruction que les dsordres dus l'insuffisance des couvertures des btiments du collge d'enseignement secondaire du Pouliguen sont partiellement imputables au choix du procd de construction mis en uvre par la socit cotant ; que, si ce procd avait t propos par l'entrepreneur lui-mme, les services de l'tat qui l'ont tudi et agr doivent tre regards comme partiellement responsables du vice de conception des ouvrages ; qu'ainsi, la socit cotant est fonde soutenir que la responsabilit qu'elle encourt au titre des dsordres constats dans les vides sanitaires doit tre rduite pour tenir compte des fautes de l'tat, auquel la ville du Pouliguen a t substitue en qualit de matre d'ouvrage; qu'elle est, en outre, recevable et fonde demander, par la voie d'un recours incident dirig contre la ville du Pouliguen, la rduction des obligations mises sa charge par le jugement attaque et relatives aux autres parties des btiments endommages par les infiltrations d'eau. Qu'il sera fait une juste apprciation de la part de responsabilit incombant la commune du Pouliguen en limitant la responsabilit de la socit cotant 85 pour 100 des consquences dommageables des dsordres ; qu'il y a lieu, ds lors, de reformer en ce sens le jugement attaqu et de rejeter le surplus des conclusions du recours incident de la socit cotant ; DCIDE : Article 1er : l'article 3 du jugement du tribunal administratif de Nantes en date du 16 mars 1979 est annul. Article 2me : la socit cotant est dclare responsable, concurrence de 85 pour 100, de la totalit des dommages imputables aux insuffisances de la couverture du collge d'enseignement secondaire du Pouliguen, y compris les dommages affectant les installations amenages dans les vides sanitaires. Article 3me : l'article 4 du jugement du tribunal administratif de Nantes en date du 16 mars 1979 est reform en ce qu'il a de contraire la prsente decision. Article 4me : le surplus des conclusions de la requte de la commune du Pouliguen et du recours incident de la socit cotant est rejet. Article 5me : la prsente dcision sera notifie la commune du Pouliguen, M. Roquette, es qualits de liquidateur des biens de la socit cotant, MM. Monge et Quilgars et au Ministre de l'ducation Nationale.
128
Rhabilitation du collge Villemoisson-sur-Orge (Essonne)
Matre douvrage : Dpartement de lEssonne Programmiste : Patmo Mandataire loi MOP : Sem Essonne Architecte : Atelier Novembre
Bet, conomiste : IMC2 Surface : 6200 m 2 HON Cot : 3,2 millions deuros HT
La restructuration du collge Villemoisson-sur-Orge demandait aussi de savoir modifier la perception ngative de cette construction prfabrique des annes 60. Cest pourquoi lopration de requalification a concern aussi bien les btiments dans leur organisation et leur criture que les extrieurs, en mixant espaces verts et aires de jeux. La contrainte de maintenir le fonctionnement de cet tablissement pendant la dure des travaux a ncessit de les planifier par phases successives notamment le dsamiantage, opr pendant les petites vacances scolaires, et le changement des ouvertures , puis concentrer le principal de lintervention pendant la priode estivale. Il fallait nanmoins pour les lves accepter de vivre avec uniquement du bton au sol, afin de faciliter lorganisation du chantier.
LAtelier Novembre a juxtapos aux faades existantes une structure mtallique protectrice.
Comme pour ses autres oprations, le Conseil gnral a fait appel sa Sem dans cette opration dlicate, pour lui confier un mandat complet loi MOP. La Sem Essonne dispose de la comptence ncessaire pour assurer cette mission pour ce type dopration. Elle a mis au point un rfrentiel pour ses projets dtablissement (principes fonctionnels, surfaces, solutions techniques et choix de matriaux).
Squences et plans successifs dilatent les espaces extrieurs, retraits pour lopration
La structure mtallique se superpose la partition des ouvrants, crant un effet de moirage.
129
4.9 annexe
EXEMPLE DATTESTATION DASSURANCE RESPONSABILIT CIVILE
ATTESTATION D'ASSURANCE
(A faire complter par la Compagnie ou son Mandataire) VALABLE DU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le Signataire de la prsente attestation certifie que : Nom ou Raison sociale : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adresse : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...................................................................................................................................................................................
Est, ce jour titulaire, effet du
...................................................................................................................................
Auprs de la Compagnie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sous le numro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D'une police dassurance destine garantir : ses responsabilits contractuelles, dlictuelles, quasi-dlictuelles dans le cadre des missions :
................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................
la suite de dommages corporels, matriels et immatriels conscutifs ou non conscutifs, causs aux tiers et co-contractants, concurrence des montants de garanties et de franchises suivants :
GARANTIES Dommages corporels Dommages matriels et immatriels conscutifs Dommages immatriels non conscutifs MONTANT PAR SINISTRE MONTANT PAR ANNEE FRANCHISE
Fait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L e
......................................................
Signature et cachet
130
4.9
annexe
131
4.10 annexe
LISTE DES MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL ET DES PERSONNES CONSULTES
1. MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL M . BARTHE Stphane Mme BERTHOMME Marie-Claude M. CABANIEU Jacques Mme CHAPUIS Anne-Marie Mme DEBONNET Catherine M. DELANDE Philippe Mme DIMBERTON Liliane M. DRUON Philippe M. DUMONT Jean-Claude Mme GUERVILLY Anas M. LAMOUR Grard Mme LANCELIN Vronique M. MATTON Jean Pierre Mme MIRA Valrie M. MORTEMOUSQUE Jean-Marie M. MOTTAZ Jean M. NOYON Herv M. PHILIPPE Herv Mme SITRUK Nicole Mme WEIL Sylvie 2. PERSONNES CONSULTES M. CANTALOUP Daniel M. COURRET Robert M. RAMUS Gilbert OPQIBI DGUHC UNSFA ICADE Universit Paris 8 MIQCP SCET FNSEM DDE Seine-Saint-Denis BAPH CAUE du Pas-de-Calais EMOC MIQCP MIQCP IPAA ICADE Socit CARLYS DDE de la Drme OTH ICADE Ministre de lIntrieur DPAFI MIQCP MIQCP
132
4.10
annexe
133
COPYRIGHTS
Centre national de la danse Pantin (Seine Saint Denis) Photographies : Jean-Marie Monthiers Unit de soins psychiatriques Aubervilliers (Seine Saint Denis) Photographies : DR Mdiathque de Bonneuil-sur-Marne (Val de Marne) Photographies : Jean-Marie Monthiers Centre de Premire Intervention (Oise) Photographies : DR Plan : Arval Bibliothque universitaire des sciences Orlans (Loiret) Photographies : Paul Raftery La Cit de la mer Cherbourg (Manche) Photographies : Javier F. Urquijo, DR Cit de lEspace, LAstralia Toulouse (Haute- Garonne) Photographies : DR Rhabilitation de halles Montpellier (Hrault) Photographie extrieure : Vincent Chenet et Grald Garbez Photographies intrieures : Pierre Schwartz 14 15 32 33
Rsidence HLM de 240 logements (opration de dmolition-reconstruction) au Chesnay (Yvelines) Plan : DLM Photographies : DR Unit de soins de longue dure au centre hospitaliers de Villeneuve-sur-Lot (Lot e& Garonne) Photographies : DR Plan : SCP Brichet-Mares Equipement culturel Roubaix (Nord) Photographies : DR, Cyrille Weiner, Philippe Ruault Ple dInnovation et de Communication de lINRIA Rocquencourt (Yvelines) Photographies : Jean-Marie Monthiers 29 logements PLS (intermdiaires) et une halte garderie de 25 places Paris 11me Photographies : Joan Bracco &Laurent Stosskopf Rhabilitation et extension de collge Montdidier (Somme) Photographies : Grard Dalla Santa Rhabilitation du collge Villemoisson-sur-Orge (Essonne) Photographies : Atelier Novembre
67
75
81
97
40 41 45 59
103 115 129
134
135
Cre par dcret du 20 octobre 1977, la Mission Interministrielle pour la Qualit des Constructions Publiques est charge, comme sa dnomination lindique, de "favoriser lamlioration de la Qualit architecturale des btiments difis pour le compte des collectivits publiques". Elle remplit cet objectif en particulier en tant lcoute et un conseil assidu de lensemble des matres douvrage publics (services de lEtat, collectivits territoriales, tablissements publics) qui souhaitent raliser des quipements publics. Le prsent guide, relatif au choix du conducteur dopration ou du mandataire, a vocation dvelopper le professionnalisme des matres douvrage, indispensable pour satisfaire la qualit de notre patrimoine, et complte ainsi les autres publications de la mission la disposition de lensemble des acteurs qui partagent le souci de lamlioration de notre cadre de vie.

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La qualit sinvente et se partage

Guide des Matres dOuvrage Publics

pour le choix dun Conducteur dOpration ou dun Mandataire

Pas douvrage de qualit sans matrise douvrage de qualit

Guide des Matres dOuvrage Publics

pour le choix dun Conducteur dOpration ou dun Mandataire

Renaud DONNEDIEU de VABRES Ministre de la Culture et de la Communication

Dominique PERBEN Ministre des Transports, de l'quipement, du Tourisme et de la Mer

Renaud DONNEDIEU de VABRES

Encore faut-il que les acheteurs publics soient en mesure :

LETTRE DES MINISTRES DITO AVANT-PROPOS

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

LE CHOIX DU CONDUCTEUR DOPERATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

Les candidatures Les procdures La procdure adapte Les procdures formalises

52 60 68 76 82 98 104 116 130 132

LA FONCTION DE MATRISE DOUVRAGE

I LE TITRE 1 est consacr la matrise douvrage. Pour la

I LE TITRE 2 a trait la matrise duvre prive. Personne

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

1.1. 2. Dfinition de lassistance matrise douvrage

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

DMARCHE DE LA MATRISE DOUVRAGE : DE LEXPRESSION DUNE DEMANDE A SA CONCRTISATION

PHASE AMONT PROPRATIONNELLE

DFINITION, MONTAGE DE LOPRATION ET TUDES PROPRATIONNELLES

APPROBATION DU PRPROGRAMME ET DCISION DE LANCEMENT DE LOPRATION

LABORATION DU PROJET : LA CONCEPTION

NOTIFICATION DES MARCHES DES TRAVAUX

RCEPTION ET MISE EN SERVICE

Centre national de la danse Pantin (Seine Saint-Denis)

Unit de soins psychiatriques Aubervilliers (Seine Saint-Denis)

Une composition en longueur privilgiant les lignes horizontales

1.2.2. Descriptif des missions de conduite dopration et de mandat

1.2.2.1. La conduite dopration

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

Les actes accomplis par le mandataire, en vertu du

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

LA FONCTION DE MAITRISE DOUVRAGE

LE CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

2.1. CHOISIR SON CONDUCTEUR DOPRATION OU SON MANDATAIRE.

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

Passation des marchs de conduite dopration

Passation des marchs de mandat complet

2.1.1. Les candidatures

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

CV de la personne physique charge de la mission

Prsentation dune rfrence

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

2.1.2. Les procdures 2.1.2.1. La procdure adapte

4 - Tribunal Administratif de Dijon du 30 avril 2004, Cabinet Legitima.

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

Mdiathque de Bonneuil-sur-Marne (Val-de-Marne)

Centre de Premire Intervention (Oise)

2.1.2.2. Les procdures formalises

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPERATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

CHOIX DU CONDUCTEUR DOPRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

Bibliothque universitaire des sciences Orlans (Loiret)

Un quipement bien intgr dans le domaine paysager du campus

Lespace de travail est inond de lumire naturelle, directe ou diffuse

Un monumental coffre livres occupe le cur de ldifice

La Cit de la mer, Cherbourg

2.2. DES CLAUSES A INTRODUIRE DANS LE MARCH DE CONDUITE DOPRATION OU DE MANDAT