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DIREITO ADMINISTRATIVO I

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Expediente
Curso de Direito Coletnea de Exerccios Coordenao Geral do Curso de Direito da Universidade Estcio de S Prof. Andr Clefas Ucha Cavalcanti Coordenao do Projeto Ncleo de Qualificao e Apoio Didtico-Pedaggico Coordenao Pedaggica Profa. Tereza Moura Organizao da Coletnea Professores da Disciplina, sob a coordenao do Prof. Jos Maria Pinheiro Madeira

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CARO ALUNO
A Metodologia do Caso Concreto aplicada em nosso Curso de Direito, centrada na articulao entre teoria e prtica, com vistas a desenvolver o raciocnio jurdico. Ela abarca o estudo interdisciplinar dos vrios ramos do Direito, permitindo o exerccio constante da pesquisa, a anlise de conceitos, bem como a discusso de suas aplicaes. O objetivo preparar os alunos para a busca de resolues criativas a partir do conhecimento acumulado, com a sustentao por meio de argumentos coerentes e consistentes. Desta forma, acreditamos ser possvel tornar as aulas mais interativas e, consequentemente, melhorar a qualidade do ensino oferecido. Na formao dos futuros profissionais, entendemos que no papel do Curso de Direito da Universidade Estcio de S to somente oferecer contedos de bom nvel. A excelncia do curso ser atingida no momento em que possamos formar profissionais autnomos, crticos e reflexivos. Para alcanarmos esse propsito, apresentamos a Coletnea de Exerccios, instrumento fundamental da Metodologia do Caso Concreto. Ela contempla a soluo de uma srie de casos prticos a serem desenvolvidos pelo aluno, com auxlio do professor. Como regra primeira, necessrio que o aluno adquira o costume de estudar previamente o contedo que ser ministrado pelo professor em sala de aula. Desta forma, ter subsdios para enfrentar e solucionar cada caso proposto.O mais importante no encontrar a soluo correta, mas pesquisar de maneira disciplinada, de forma a adquirir conhecimento sobre o tema. A tentativa de solucionar os casos em momento anterior aula expositiva, aumenta consideravelmente a capacidade de compreenso do discente. Este, a partir de um pr-entendimento acerca do tema abordado, ter melhores condies de, no s consolidar seus conhecimentos, mas tambm dialogar de forma coerente e madura com o professor, criando um ambiente acadmico mais rico e exitoso. Alm desse, h outros motivos para a adoo desta Coletnea. Um segundo a ser ressaltado, o de que o mtodo estimula o desenvolvimento da capacidade investigativa do aluno, incentivando-o pesquisa e, consequentemente, proporcionando-lhe maior grau de independncia intelectual. H, ainda, um terceiro motivo a ser mencionado. As constantes mudanas no mundo do conhecimento e, por conseqncia, no universo jurdico exigem do profissional do Direito, no exerccio de suas atividades, enfrentar situaes nas quais os seus conhecimentos tericos acumulados no

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sero, per si, suficientes para a resoluo das questes prticas a ele confiadas. Neste sentido, e tendo como referncia o seu futuro profissional, consideramos imprescindvel que, desde cedo, desenvolva hbitos que aumentem sua potencialidade intelectual e emocional para se relacionar com essa realidade. E isto proporcionado pela Metodologia do Estudo de Casos. No que se refere concepo formal do presente material, esclarecemos que o contedo programtico da disciplina a ser ministrada durante o perodo foi subdividido em 15 partes, sendo que a cada uma delas chamaremos Semana. Na primeira semana de aula, por exemplo, o professor ministrar o contedo condizente a Semana no 1. Na segunda, a Semana no 2, e, assim, sucessivamente. O perodo letivo semestral do nosso curso possui 22 semanas. O fato de termos dividido o programa da disciplina em 15 partes no foi por acaso. Levou-se em considerao no somente as aulas que so destinadas aplicao das avaliaes ou os eventuais feriados, mas, principalmente, as necessidades pedaggicas de cada professor. Isto porque, o nosso projeto pedaggico reconhece a importncia de destinar um tempo extra a ser utilizado pelo professor e a seu critrio nas situaes na qual este perceba a necessidade de enfatizar de forma mais intensa uma determinada parte do programa, seja por sua complexidade, seja por ter observado na turma um nvel insuficiente de compreenso. Hoje, aps a implantao da metodologia em todo o curso no Estado do Rio de Janeiro, por intermdio das Coletneas de Exerccios, possvel observar o resultado positivo deste trabalho, que agora chega a outras localidades do Brasil. Recente convnio firmado entre as Instituies que figuram nas pginas iniciais deste caderno, permitiu a colaborao dos respectivos docentes na feitura deste material disponibilizado aos alunos. A certeza que nos acompanha a de que no apenas tornamos as aulas mais interativas e dialgicas, como se mostra mais ntida a interseo entre os campos da teoria e da prtica, no Direito. Por todas essas razes, o desempenho e os resultados obtidos pelo aluno nesta disciplina esto intimamente relacionados ao esforo despendido por ele na realizao das tarefas solicitadas, em conformidade com as orientaes do professor. A aquisio do hbito do estudo perene e perseverante, no apenas o levar a obter alta performance no decorrer do seu curso, como tambm potencializar suas habilidades e competncias para um aprendizado mais denso e profundo pelo resto de sua vida. Lembre-se: na vida acadmica, no h milagres; h estudo com perseverana e determinao. Bom trabalho. Coordenao Geral do Curso de Direito

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PROCEDIMENTOS PARA UTILIZAO DAS COLETNEAS DE EXERCCIOS


1. O aluno dever desenvolver pesquisa prvia sobre os temas objeto de estudo de cada semana, envolvendo a legislao, a doutrina e a jurisprudncia e apresentar solues, por meio da resoluo dos casos, preparando-se para debates em sala de aula. 2. Antes do incio de cada aula, o aluno depositar sobre a mesa do professor o material relativo aos casos pesquisados e pr-resolvidos, para que o docente rubrique e devolva no incio da prpria aula. 3. Aps a discusso e soluo dos casos em sala de aula, com o professor, o aluno dever aperfeioar o seu trabalho, utilizando, necessariamente, citaes de doutrina e/ou jurisprudncia pertinentes aos casos. 4. A entrega tempestiva dos trabalhos ser obrigatria, para efeito de lanamento dos graus respectivos (zero a dois), independentemente do comparecimento do aluno s provas. 5. At o dia da AV1 e da AV2, respectivamente, o aluno dever entregar o contedo do trabalho relativo s aulas j ministradas, anexando os originais rubricados pelo professor, bem como o aperfeioamento dos mesmos, organizado de forma cronolgica, em pasta ou envelope, devidamente identificados, para atribuio de pontuao (zero a dois), que ser somada que for atribuda AV1 e AV2 (zero a oito). 6. A pontuao relativa coletnea de exerccios na AV3 (zero a dois) ser a mdia aritmtica entre os graus atribudos aos exerccios apresentados at a AV1 e a AV2 (zero a dois). 7. As AV1, AV2 e AV3 valero at oito pontos e contero, no mnimo, trs questes baseadas nos casos constantes da Coletnea de Exerccios. Coordenao Geral do Curso de Direito

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SUMRIO
SEMANA 1
Administrao Pblica.

9 10 12 14 15 16 17 18 19 20 21

SEMANA 2
Princpios administrativos.

SEMANA 3
Poderes administrativos.

SEMANA 4
Poder de Polcia.

SEMANA 5
Ato administrativo.

SEMANA 6
Ato administrativo.

SEMANA 7
Ato administrativo.

SEMANA 8
Ato administrativo.

SEMANA 9
Contratos administrativos.

SEMANA 10
Contratos administrativos.

SEMANA 11
Licitao.

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SEMANA 12
Licitao.

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SEMANA 13
Licitao.

SEMANA 14
Bens pblicos.

SEMANA 15
Bens pblicos.

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SEMANA 1
Administrao Pblica. Conceito de Direito Administrativo. Administrao Pblica. Funo administrativa. Distino entre as funes administrativa, normativa e jurisdicional. Administrao direta e indireta. rgos pblicos. Teorias do rgo. Caracterizao do rgo. Capacidade processual. Classificao. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Os princpios constitucionais da Administrao Pblica, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. (OAB-RJ) Lei de iniciativa do Congresso Nacional determina a criao de um novo Ministrio com atribuies de fiscalizao da moralidade administrativa, principalmente aps a ocorrncia escandalosa do Valrio-duto e do Mensalo. Indignado, o Presidente da Repblica intenta ao objetivando a inconstitucionalidade da referida lei, ao fundamento de que se trata de afronta ao princpio da separao dos poderes. Decida a questo de maneira fundamentada. 2. A Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica. O artigo primeiro assim afirma: art. 1o Fica criada, como rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Considerando essa Lei, informe qual a modalidade de distribuio de competncia administrativa utilizada na criao da referida Secretaria especial. Diga tambm se a Secretaria pertencer Administrao Direta ou Indireta. (Colaborao do Prof. Marcos Vincius)

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SEMANA 2
Princpios administrativos. Princpios expressos do Direito Administrativo. Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. Eficincia. Princpios reconhecidos. Princpio da supremacia do interesse pblico. Princpio da autotutela. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Princpio da continuidade do servio pblico. Princpio da razoabilidade. Princpio da proporcionalidade. Princpio da motivao. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Os princpios constitucionais da Administrao Pblica, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002) Processual Civil. Recurso ordinrio. Mandado de segurana. Descentralizao do ensino. Escolas estaduais. Municipalizao. Inrcia do Executivo. Impetrao de segurana. Legitimidade ativa da Cmara Municipal. Precedentes. 1. (...). Afetados os direitos do Municpio e inerte o Poder Executivo, no caso concreto (municipalizao de escolas estaduais), influindo os denominados direitos-funo (impondo deveres), no h como negar a manifestao de direito subjetivo pblico, legitimando-se a Cmara Municipal para impetrar mandado de segurana. 2. Recurso ordinrio conhecido e provido. (Colaborao do Prof. J. MADEIRA) Considerando a ementa acima, responda: a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurdico brasileiro a respeito dos rgos pblicos? luz dessa teoria, como se explica a manifestao de vontade do Estado (pessoa jurdica) atravs de seus agentes (pessoas fsicas)? b) Sabendo que a Cmara Municipal um rgo pblico, possvel que se lhe reconhea capacidade processual, como na
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deciso supracitada? Justifique, do ponto de vista da personalidade jurdica dos rgos pblicos e da jurisprudncia. 2. Josuel, eletricista, prestou servio eventual Prefeitura de Honesto Feliz. Emitido o recibo de pagamento de autnomo, RPA, a Prefeitura no efetuou o pagamento na data acordada. Passados dois meses, Josuel apresenta requerimento junto Prefeitura, no qual pede a expedio de certido que declare as razes do no pagamento at aquele momento. Em resposta ao requerimento, o secretrio decide no sentido de que no poder fornecer as informaes, em razo da ausncia de regulamentao do 3, do art. 37, da Constituio Federal. Inconformado com a deciso administrativa, Josuel procura-o para que possa, na condio de advogado, interpor o recurso administrativo prprio para o caso. Analise a questo e responda, fundamentadamente, se a deciso do Secretrio lcita. (Colaborao do Prof. Marcos Vincius) 3. Prefeito de cidade de interior iniciou obras de revitalizao de praa, para nela instalar chafariz e nova iluminao, e tambm para criar espao para a realizao de feira de artesanato. Durante a realizao das obras, manteve, na praa, uma placa, na qual constavam informaes tcnico-administrativas, alm de smbolo utilizado em sua campanha eleitoral, a fim de identificar que aquele empreendimento era uma iniciativa de sua gesto. Concludas as obras, restou provado que houve aplicao irregular de verbas e ilicitude do procedimento licitatrio para a contratao de servios, com obteno de vantagem econmica pelo Prefeito, a ttulo de comisso paga pelo licitante vencedor, do que resultou enriquecimento ilcito do Prefeito, assim como leso ao errio. Pergunta-se: a) Quais os princpios constitucionais de Direito Administrativo que foram desrespeitados? Fundamente inclusive com dispositivos legais. b) Poder o Prefeito perder a funo pblica em razo das irregularidades apontadas?
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c) Decorridos mais de cinco anos, ainda ser possvel condenar o Prefeito a ressarcir ao errio? (Colaborao do Prof. J. Madeira)

SEMANA 3
Poderes administrativos. Uso e abuso de poder excesso e desvio de poder. Poder discricionrio. Poder vinculada. Poder regulamentar. Poder hierrquico. Poder disciplinar. Deveres dos administradores pblicos. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poderes administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e de CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. Otvio farmacutico recm-formado que, aps longos anos de faculdade, pretende assumir a farmcia do pai, alm de tentar concursos pblicos para os hospitais locais e, assim, estruturar sua vida. No obstante, o Diretor do Conselho Regional de Farmcia, Sr. Theodtus, determinou que somente os primeiros 20% dos formandos daquele ano teriam licena para exercer a profisso, pelo fato de existir um verdadeiro excesso de profissionais no mercado, ensejando a sua saturao e gerando desemprego para a categoria. Tais fatos foram devidamente documentados na Resoluo do Conselho, respaldados, ainda, em estudos estatsticos do IBGE. Inconformado, Otvio realiza consulta ao advogado, Dr. Ptolomeu, que, por sua vez, concordou com a Resoluo citada anteriormente, que estaria baseada no teor do art. 170, inciso VII, e 173, 4o, todos da CRFB. Voc concorda com o Dr. Ptolomeu? Fundamentar. (Colaborao do Prof. J. Madeira)

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2. Municpio X costumava atrair turistas que para l se dirigiam com o propsito de observar objetos voadores no identificados. Acreditavam que, naquela localidade, era possvel manter contato com seres de outros planetas. Em razo disso, o prefeito, pretendendo fomentar o turismo esotrico em sua cidade e contando com oramento suficiente, lana edital de licitao para a construo de um espaoporto, obra de grandes propores para pouso e decolagem de espaonaves e discos voadores. Analise o ato sob o aspecto do poder discricionrio e do princpio da razoabilidade. (Colaborao da Prof. Luciana Marinho) 3. No exerccio do poder disciplinar, a Administrao Pblica aplica punio a seu agente, Joo, idntica aplicada a Pedro (tambm agente pblico da mesma Administrao), sendo certo que os dois praticaram falta grave, motivadora da pena de demisso, e que Pedro teve conduta bem mais grave do que a de Joo. Joo ingressa em juzo, requerendo a anulao do ato de punio, haja vista que o ato discricionrio no foi motivado e que sua pena no foi condizente com sua conduta. A Administrao Pblica se defende, afirmando o carter de discricionariedade da punio disciplinar, no havendo a obrigatoriedade de motivao de ato discricionrio. Alm disso, alega que as punies idnticas, aplicadas aos agentes, tiveram por finalidade servir de exemplo para todos os agentes pblicos, a fim de desmotiv-los a praticar atos similares. Pergunta-se: a) Procede a alegao da Administrao Pblica quanto desnecessidade de motivao do ato punitivo? b) Est correta a punio aplicada a Joo? Sendo negativa a resposta, qual foi o princpio reconhecido ferido e por qu? c) Caso tenha sido Joo processado criminalmente pelo mesmo fato e absolvido, a deciso judicial vincula a Administrao Pblica na deciso do processo administrativo? (Colaborao do Prof. Srgio Luiz)

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SEMANA 4
Poder de Polcia. Conceito. Fundamento. Competncia. Objeto. Finalidade. Polcia administrativa e polcia judiciria. Atributos. Limites. Formas de atuao. Legitimidade da polcia administrativa. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poder de polcia, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questo 1. (OAB/RJ) Diante da crise financeira do Municpio, o Secretrio Municipal de Urbanismo determina aos fiscais municipais que apliquem as multas pelo descumprimento de posturas sempre nos valores mximos previstos na legislao. Examine a juridicidade das multas aplicadas em cumprimento a essa determinao. (Colaborao da Prof. Nilma Cludia) 2. Reagindo a um apelo da Associao Diretores Lojistas do Municpio do Rio de Janeiro, a Prefeitura Municipal deflagra uma nova onda ofensiva contra as atividades clandestinas (comrcio pirata e comrcio fora dos locais previstos) dos vendedores ambulantes no Rio de Janeiro. Assim, a prefeitura celebra um convnio com o Senac-RJ, para a atuao de estagirios dos cursos de segurana de instalaes comerciais e empresariais (o que, na viso da prefeitura, seria uma atividade parecida com a da Guarda Municipal do RJ), no sentido de efetuarem prises em flagrante, lavrarem autos de infrao e apreenderem mercadorias. O advogado da Associao de Ambulantes do Rio de Janeiro representa ao Ministrio Pblico Estadual, afirmando que os agentes da prefeitura no teriam, na espcie, poder de polcia judiciria para tais medidas. Como voc, na qualidade de advogado, se pronunciaria a respeito? (Colaborao do Prof. J. Madeira) 3. Um criador de sunos foi autuado pela fiscalizao ambiental
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por lanar efluentes, contendo fezes dos animais, sem prvio tratamento, no crrego que passa em sua propriedade. a) Qual dos poderes administrativos se pode identificar neste caso? b) Para a execuo da multa aplicada ao final do processo administrativo, poder o Ibama valer-se do atributo da autoexecutoriedade? (Colaborao da Prof. Mrcia Medeiros)

SEMANA 5
Ato administrativo. Conceito. Elementos. Caractersticas. Mrito administrativo. Formas e efeitos. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Ato administrativo, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. O prefeito de determinado municpio do Rio de Janeiro expede um ato administrativo que possui o seguinte contedo que se destaca: (...) a partir desta data, a populao deste municpio deve mudar seus hbitos alimentares e praticarem atividades fsicas regularmente e zelar pela sua sade, pois esto expressamente proibidos de morrer sob pena de multa a ser aplicada aos familiares... O que levou o referido prefeito prtica do ato foi o fato de o cemitrio local estar lotado e no ter concludo o procedimento licitatrio para a aquisio de terreno para construo de novo cemitrio. Infelizmente, na vigncia deste ato, um dos familiares de Aiolos veio a falecer, vindo a ser surpreendido com a multa aplicada pela Administrao. Indignado, procura-o para saber se deve ou no pagar a multa
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aplicada. Na condio de advogado, o que diria a seu cliente? Justifique a resposta. (Colaborao do Prof. Wilims de Melo) 2. (Min. Pb. RJ) vlido ato administrativo editado por agente da Administrao acometido de loucura? Responda a questo fundamentadamente, formulando, a ttulo introdutrio, consideraes sobre o papel da vontade no ato administrativo. (Colaborao do Prof. J. Madeira) 3. Um empresrio requer a renovao da licena de funcionamento de sua empresa. Passados seis meses da protocolizao desse requerimento, nada foi decidido pela autoridade administrativa competente. Que medidas e argumentos jurdicos poderiam ser deduzidos em favor da empresa? (Colaborao do Prof. J. Madeira)

SEMANA 6
Ato administrativo. Classificao dos atos administrativos. Atos vinculados e discricionrios, simples, complexo e composto e outros. Motivao: teoria dos motivos determinantes. Mrito administrativo. Controle da discricionariedade. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poderes administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. (Magistratura do Estado de Mato Grosso prova preliminar) possvel o controle jurisdicional sobre o ato administrativo discricionrio? Explique. (Colaborao do Prof. Marcelo Guimares)

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2. Meliato, funcionrio pblico federal, foi acusado de ter praticado conduta que causou dano ao errio. Ao fim do processo administrativo, no qual foram garantidos a ampla defesa e o contraditrio, a autoridade competente optou pela demisso, punio prevista legalmente para tal conduta. Inconformado com a deciso, Meliato ajuza ao requerendo sua reintegrao. Compete ao Judicirio avaliar se as condutas praticadas pelos agentes da Administrao guardam incompatibilidade com os valores tico-funcionais que exige a funo pblica? Por qu? (Colaborao do Prof. Augusto Nepomuceno)

SEMANA 7
Ato administrativo. Espcies de atos administrativos: decretos, resolues, licena, permisso, autorizao e outros. Extino dos atos administrativos. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poderes administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. Por meio da expedio de decreto, o Chefe do Poder Executivo determina a extino de cargo pblico que estava preenchido pelo Sr. Milo (servidor pblico concursado), sob alegao de que ele estava respondendo a processo administrativo disciplinar. Indignado, ele deseja saber de voc, advogado, se a Administrao Pblica poderia ter agido desta forma, ou seja, extinguindo cargo pblico por meio de decreto. Fundamente. (Colaborao do Prof. Wiliams de Melo) 2. Em virtude da expedio da Portaria 378/MS/ANVS/99, o Municpio do Rio de Janeiro praticou ato administrativo determinando a
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destruio das unidades do lote analisado de sal refinado Iodado marca Aro, colhidas em 19/12/01, por estar em desacordo com a Portaria, visto que a quantidade de iodo no sal era em quantidade inferior mnima exigida pela ANVS (40 mg/Kg), j que apresentava 29,74mg/Kg. Indignado, o particular, proprietrio do produto apreendido, ingressa com uma medida cautelar inominada com pedido de liminar inaudita altera parte. Em sua fundamentao, alega que foi expedida a Resoluo n 175/ANVISA/MS, de 08/07/06 (n 1214.00/06), que determinava novos parmetros para avaliao macro e microscpica de substncias prejudiciais sade humana em alimentos embalados. Contudo, no demonstrou em que ponto estaria a ato inquinado de vcio. Em parecer da procuradoria, destaca-se: (...) os consumidores podem sofre danos sade, caso o lote, liberado, seja comercializado. Decida a questo de maneira fundamentada. (Colaborao do Prof. Wiliams Melo)

SEMANA 8
Ato administrativo. Invalidao (ou anulao). Revogao. Teoria da convalidao, sanatria e confirmatria do ato administrativo. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poderes administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. (OAB-RJ) Um servidor pblico processado criminal e administrativamente pelo mesmo fato, requer a extino deste feito, uma vez que ficou demonstrado naquele, mediante sentena judicial, que ele se encontrava noutro local no momento do crime.

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Na qualidade de assessor jurdico, oriente o administrador quanto a esse requerimento administrativo. Fundamente a resposta. (Colaborao do Prof. J. Madeira) 2. Candidato em concurso pblico, aps lograr xito nas provas objetivas e discursivas, foi reprovado no exame psicotcnico. Buscando informaes sobre a reprovao, descobriu que a exigncia do exame psicotcnico estava previsto apenas no edital do concurso, ao contrrio das provas objetivas e discursivas que estavam previstas, alm de no edital, na lei. Desta forma, deseja saber se existe alguma forma de anular o ato de reprovao e prosseguir no concurso. Na condio de advogado, esclarea os seguintes itens: a) possvel a exigncia do exame psicotcnico em concurso pblico? Em caso afirmativo, haveria requisitos para a sua validade? b) possvel a anulao da reprovao do candidato? Sob qual alegao? (Colaborao do Prof. J. Madeira)

SEMANA 9
Contratos administrativos. Introduo. Contratos da administrao. Conceito. Sujeito do contrato e espcies. Caractersticas. Clusulas exorbitantes. Equao econmico-financeira. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Contratos administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. A empresa Operaes Ltda., aps vencer o procedimento licitatrio, celebra contrato com a Administrao para a construo de

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um quilmetro (1 km) de estrada. Contudo, durante a execuo do contrato, a Administrao determina que a empresa construa mais 250 metros de estrada, sem prvia consulta e autorizao. Receoso de tal atitude, o dono da empresa procura-o para esclarecimentos sobre o assunto, indagando-lhe o seguinte: a) Deve a empresa realizar a construo de mais 250 metros? b) Neste, caso, no haveria a obrigatoriedade de licitao? (Colaborao do Prof. Marcos) 2. Em virtude de fortes chuvas que assolavam o Municpio de Tormenta, o Prefeito decretou estado de calamidade pblica. Durante este perodo, a prefeitura deixou de pagar durante 100 dias pela execuo de um contrato de fornecimento de alimentos com a empresa Bom Paladar Ltda. Revoltado com o atraso no pagamento, o dono da empresa procura o departamento jurdico para saber quais providncias podem ser tomadas. Logo, responda justificadamente, pode a empresa deixar de executar o contrato? (Colaborao do Prof. J. Madeira)

SEMANA 10
Contratos administrativos. Formalizao. Durao. Prorrogao. Renovao. Inexecuo. Extino. Sanes administrativas. Convnios e consrcios administrativos. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Contratos administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. (OAB-RJ) Alice, Deputada Federal e cumpridora de suas obrigaes eleitorais, aps votar nas eleies deste ano para a escolha de Prefeito, toma conhecimento de um contrato administrativo precedido de
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licitao, firmado entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro e a Empresa Bom Prato Ltda., para o fornecimento de quentinhas nos presdios do Estado. Nesse contrato, existe uma clusula que probe a sua alterao unilateral, mesmo que motivada por interesse pblico, e outra que faculta, contratada, realizar a suspenso do fornecimento das quentinhas caso o Estado atrase o pagamento por mais de 10 (dez) dias. Sabedora que foi realizada licitao, ela procura seu escritrio para que possa propor a medida cabvel na esfera judicial. Pergunta-se: a) Qual a ao cabvel para o caso e por qu? b) Qual seria a fundamentao desta medida? (Colaborao do Prof. Rodrigo Vieira) 2. A empresa Promo Som Promoes e Sonorizao Ltda. intenta Ao de Cobrana em face do Municpio de Cordeiro, alegando ser credora da quantia de R$ 12.800,00, em razo de contrato firmado com o ru, por meio do Secretrio Geral e Chefe de Gabinete da Prefeitura, para a prestao de servios de cobertura sonora do carnaval de 1999. No caso, o contrato de prestao de servio, celebrado em nome da prefeitura, foi firmado pelo Sr. Luiz Antnio, Chefe de Gabinete da Prefeitura, no havendo qualquer prova de que o Prefeito delegara essa funo ao citado servidor. Ademais, o contrato foi celebrado sem licitao prvia, em afronta ao art. 37, XXI, da CF, e art. 2, da Lei n 8.666/93, no se tratando de hiptese de inexigibilidade ou dispensa de licitao, pelo fato de o valor nominal do contrato, que de R$ 12.800,00, exceder o limite legal de R$ 8.000,00, conforme estabelece o art. 24, conjugado com o art. 23, II, da Lei n 8.666/93. Neste caso, deve ou no o particular ser indenizado? Justifique. (Colaborao do Prof. J. Madeira).

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Licitao. Conceito. Natureza jurdica. Disciplina normativa. Objeto. Princpios. Dispensa e inexigibilidade de licitao.

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Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Licitao, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. Abertas as propostas da licitao, verifica-se que o valor da contratao das obras e servios, dela objeto, ultrapassa a modalidade licitatria escolhida. possvel, nessa fase do procedimento, reduzir o prazo do futuro contrato, previsto no instrumento convocatrio, com o objetivo de diminuir o valor do ajuste, concedendo, para tanto, novo prazo para apresentao de propostas substitutivas? (Colaborao do Prof. J. Madeira) 2. A Lei n 8.666/93 veda a preferncia de marca. Pergunta-se: essa vedao absoluta? Como compatibilizar a vedao da escolha de marca com o princpio da padronizao das compras feitas pela Administrao? Se a vedao no absoluta, que circunstncias autorizam a escolha da marca? (Colaborao do Prof. J. Madeira) 3. Numa sesso de julgamento de habilitao e propostas, a Comisso de Licitao inabilitou uma das empresas participantes, que, ento, por seu representante, expressou seu desejo de recorrer, na forma do art. 109, I, a, da Lei n. 8.666/93. Como deve proceder a Comisso no caso? Fundamente a resposta e aponte a base normativa. (Colaborao do Prof. J. Madeira)

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Licitao. Conceito. Natureza jurdica. Disciplina normativa. Objeto. Princpios. Dispensa e inexigibilidade de licitao. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Licitao, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro.
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Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. Correndo contra o tempo, o velho Professor Schmitt segue em direo ao rgo de vigilncia sanitria da Prefeitura de Florianpolis SC, para notificar uma importante descoberta: a suposta bactria responsvel pelas mortes de turistas, ocorridas dias atrs (em virtude do consumo de caldo de cana), era, em verdade, um novo e mortfero vrus, capaz de mutaes que lhe permitiriam se associar a diversas espcies de vegetais e razes, consumidas pela populao. A autoridade sanitria, aps receber tais informaes, faz um levantamento da estatstica de contaminao da populao ainda em fase de incubao, com perspectiva de a doena se manifestar em menos de uma semana. Desta feita, o Bocilus, Procurador do Municpio, buscando demonstrar calma e profissionalismo num momento como este, alerta ao Prefeito que, na hiptese vertente, dever o Poder Pblico observar os princpios da Lei n 8.666/1993, adotando uma criteriosa concorrncia para a aquisio cuidadosa dos medicamentos necessrios, eis que nessas hipteses de emergncia que os licitantes poderiam forar uma proposta mais alta. Voc concorda? Fundamente. (Colaborao do Prof. J. Madeira) 2. Em virtude da decretao do estado de calamidade pblica no Municpio Vila Forte, devido s intensas chuvas que acometeram o local, o Prefeito, a pedido de seu Secretrio de Obras, autorizou a contratao direta da empresa Construtora Z. L. Ltda., com o objetivo de construir a parcela final de habitaes para a populao de baixa renda, afetada pela enchente. A empresa apresentou o projeto, no qual o prazo improrrogvel para a construo seria de 10 (dez) meses. Interessadas na contratao, as empresas Obras Acabadas e Catanconstrues S/A ingressaram com mandado de segurana preventivo, visando a no celebrao do contrato, alegando que teria de
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ser realizada licitao. O Prefeito, no entanto, sustentou, nas informaes, que se tratava de situao de emergncia e que, alm disso, o valor proposto estava abaixo dos preos praticados no mercado. O juiz denegou o pedido e as empresas recorreram ao T J. Pergunta-se: a) O recurso merece provimento? b) Pela natureza da lide, seria adequado o mandado de segurana? b) Quais as formalidades indispensveis para a contratao direta sempre que estiver configurada a situao de dispensa ou inexigibilidade de licitao? (Colaborao do Prof. J. Madeira)

SEMANA 13
Licitao. Modalidades. Tipos de licitao. Procedimento. Anulao. Revogao. Recursos. O Prego: nova modalidade. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Contratos administrativos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. (OAB/RJ) Tendo participado de uma licitao, na qual foi vitorioso, seu cliente v frustrada sua expectativa de adjudicao em seu favor, do respectivo objeto, dado que a Administrao decidiu, antes de determinar a formalizao de qualquer ajuste e motivado o ato, pela revogao da licitao. Pergunta-lhe o cliente se a Administrao poderia, legalmente, assim proceder. Como voc lhe responderia? (Colaborao do Prof. J. Madeira) 2. O Prefeito do Municpio de Terra Encantada pretende construir nova sede para a Prefeitura, bem como efetuar a mudana para
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o novo prdio, com remoo dos bens mveis, inclusive arquivos, o mais breve possvel. Considerando que a contratao da obra est orada em R$ 1.600.000,00 (um milho e seiscentos mil reais) e que a contratao do servio de remoo dos bens mveis foi estimado em R$ 30.000,00, o Prefeito ento lhe pergunta: a) possvel adotar a modalidade licitatria Prego para selecionar a proposta mais vantajosa para o contrato de obra? E para o contrato de prestao de servios de remoo de bens mveis? b) Para a realizao do Prego ser necessrio constituir uma comisso de licitao? c) O procedimento do prego todo oral, todos os licitantes podem oferecer lances verbais? d) Todos os interessados em participar do certame devem se submeter a uma fase preliminar de habilitao? (Colaborao da Profa. Luciana Marinho)

SEMANA 14
Bens pblicos. Conceito. Classificao. Afetao e desafetao. Regime jurdico. Aquisio. Gesto dos bens pblicos. Alienao. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Bens pblicos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo. Questes 1. O imvel onde est localizado o Hospital Estadual Getlio Vargas, devido a uma exploso em suas caldeiras, ficou totalmente destrudo. Diante da inviabilidade de sua reconstruo, o Governador do Estado decide promover sua venda. possvel que se proceda regularmente a alienao de bem pblico desta espcie? Justifique. (Colaborao do Prof. J. Madeira)
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2. Seu Tio, morador de So Cristvo, encontrou uma pedra preciosa numa praa de seu bairro. Quando a notcia caiu nos ouvidos da vizinhana, a praa foi invadida por populares em delrio. Portando ps, eles iniciaram as escavaes, at transformarem a praa em verdadeira rea de garimpo: uma grande cratera, cercada de entulho. Depois de alguns dias, como nenhum deles teve sucesso, abandonaram o terreno. Em que tipo de bem pblico se inclui tal terreno antes e depois dos fatos narrados? Justifique. (Colaborao da Prof. Luciana Marinho) 3. Um certo bem pblico foi concedido a particular, mediante permisso de uso. Ocorre que, aps certo tempo, a Administrao Pblica, alegando interesse pblico, revoga a permisso e justifica seu ato, afirmando que a ocupao de bem pblico municipal, mesmo remunerada, caracteriza simples permisso de uso, outorgada em carter precrio e revogvel unilateralmente pela Administrao, sempre que o interesse pblico assim o exigir. Irresignado, o permissionrio alega que sua permisso no poder se considerada mero ato, pois foi estabelecida nos moldes de contrato de adeso, inclusive com prazo e taxa de ocupao. Decida o caso em epgrafe de forma fundamentada. (Colaborao do Prof. J. Madeira)

SEMANA 15
Bens pblicos. Conceito. Classificao. Afetao e desafetao. Regime jurdico. Aquisio. Gesto dos bens pblicos. Alienao. Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Bens pblicos, do livro de MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
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Questes 1. O Municpio de General Severiano, impossibilitado de honrar com seus compromissos financeiros, oriundos de um contrato administrativo, prope pagar parte do contrato, transferindo, ao contratado, imvel pblico destinado escola municipal. Instado a se manifestar nos autos, voc, na qualidade de Procurador municipal, deve opinar a respeito dos seguintes questionamentos, de forma fundamentada e indicando os respectivos dispositivos legais: a) possvel ao Poder Pblico alienar bens imveis desta natureza? b) Em sendo bem dominical, seria possvel este tipo de negcio? Mediante o cumprimento de quais exigncias legais? (Colaborao do Prof. Gladstone) 2. Em que consiste a denominada alienabilidade condicionada dos bens pblicos imveis? Explique o fenmeno da afetao e desafetao e como se procede (resposta fundamentada, com a indicao dos dispositivos legais pertinentes). (Colaborao do Prof. Gladstone) 3. (OAB/RJ) Sendo o Maracan um bem pblico, o que justificaria a cobrana de ingressos em dias de jogos de futebol naquele estdio? Justifique. (Colaborao do Prof. Augusto Nepomuceno)

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