El siguiente material se reproduce con fines estrictamente acadmicos y es para uso exclusivo de los estudiantes de la materia Fundamentos de derecho

constitucional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad ICESI, de acuerdo con el Artculo 32 de la Ley 23 de 1982. Y con el Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.

ARTCULO 32: Es permitido utilizar obras literarias o artsticas o parte de ellas, a ttulo de ilustracin en obras destinadas a la enseanza, por medio de publicaciones, emisiones o radiodifusiones o grabaciones sonoras o visuales, dentro de los lmites justificados por el fin propuesto o comunicar con propsito de enseanza la obra radiodifundida para fines escolares educativos, universitarios y de formacin personal sin fines de lucro, con la obligacin de mencionar el nombre del autor y el ttulo de las as utilizadas. Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo Cartagena. ARTCULO 22: Sin prejuicio de lo dispuesto en el Captulo V y en el Artculo anterior, ser lcito realizar, sin la autorizacin del autor y sin el pago de remuneracin alguna, los siguientes actos: b) Reproducir por medio reprogrficos para la enseanza o para la realizacin de exmenes en instituciones educativas, en la medida justificada por el fin que se persiga, artculos lcitamente publicados en peridicos o colecciones peridicas, o breves extractos de obras lcitamente publicadas, a condicin que tal utilizacin se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta o transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro;....

La Constitucin multicultural

Daniel Bonilla Maldonado Prefacio de Paul Kahn Traduccn de Magdalena Holgun g Daniel Bonilla Maldonado

/
S i g l od e l Hombre Editores

Universidad de los Andes Facultad de deecho

Bonilla Maldonado,Daniel La Consttucin multcultural / Daniel BonillaMaldonado.- Bogot: Siglodel Hombre Editores; Universidadde los Andes - Facultad de Derecho; PontificiaUniversidadlaveriana InstitutoPensar, 2006. 300 o. ;2'l cm. Incluye bibliografa. '1931-1. Taylor,Charles, Critica e nterpretacin 2. Kymlicka,Hill - Crtica e inteF pracin 3. Tully, )amx, 1946- - Cttica e interpretacin 4- Minoras 5- Discrjminacin 6. - Colombia Diferenciacin cultural7. Sociologa de la cultura- Colombia8. Multiculturalismo 9. Libertadcultural - Colombia 10. Polticacultural- Colomba l. Tt 306.44986'l cd 19 ed. 41077837 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis Angel Arango

O D a n i e lB o n i l l a Maldonado Ttulo original: Mulculturalism in Colombia: An UnatainedPromise? La presente edcn, 2006 O De latraduccin , a n i e lB o n i l l a D Maldonado y Magdalena Holgun O Siglodel HombreEditores Cra.32 N" 25 - 46 Bogot, D.C. PBX33777 00 . Fax337 76 65 www. siglodeIhombre.com @ Universidad de los Andes- Facultad de Derecho Cra. 1 N" 18{10 Bogot, D.C. 2F a x 2 8 1 PgX3394949-ExL.238 2130 www.uniandes.edu.co - Instituto O Pontificia Universidad Pensar Javeriana Cra.7 N" 39-08CasaNavarro Eogot, D.C. PBX320 83 20 . Exts. 5440- 5441 t Fax34004 21 www.javerian a.edu.co/ pensat /

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INTRODUCCION

Le wBnsmAD cULTURALy EL MUNDo coNTEMpoRNEo A lo largo del siglo XX hemos presenciado un proceso intenso de fractura y recomposicin de las fronteras culturales. Los lmites (polticos, econmicos, sociales, religiosos y geogrficos) que antao aislaban a las diversas comunidades culturales de manera ms o menos precisa se han resquebra.iado, haciendo que el entrecruzamiento de las mtiples visiones del mundo, propias de cada una de estas comunidades, se convierta en un fenmeno caracterstico de nuestro tiempo. Factores tales como las dinmicas y necesidades del capitalismo, las guerras, Ia pobreza y los gobiernos autoritarios son fuerzas que han desempeado un importante papel en las olas de migracin masiva que han determinado la hibridacin cultural y /o la coexistencia de mltiples visiones culturales dentro de un mismo espacio geopoltico.t Como consecuencia de estos difundidos procesos, actualmente la mayor parte de los pases son culturalmente diversos. Los 184 Estados independientes del mundo contienen dentro de sus fronteras 5.000 grupos tnicos y 60O grupos
I El que este fenmeno haya desarrollado una vertiginosa dinmica a lo largo del siglo XX no significa que sea nuevo. De hecho, toda la poca moderna, sin remontanos ms all en la historia de Occidente, pone de manifiesto un intenso entrelazamiento de culturas. Aun cuando este proceso ha asumido casi siempre la forma de confrontaciones violentas, en ocasiones se ha desarrollado tambin a travs de la asimilacin y globalizacin de patrones culturales.

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lingsticos.2 Aquellos pases en los cuales todos los ciudadanos hablan el mismo idiomay pertenecen al mismo grupo tnico son una excepcin.3 Tal diversidad genera una serie de interrogantes y retos que ejercen una fuerte influencia sobre la vida poltica, socal y econmica de muchos pases en los cinco continentes. Las mayoras y las minoras culturales enfrentan dificiles problemas relacionados con los derechos lingscos, la autonomia territorial, la etnoeducacin y las polticas de inmigracin y de naturalizacin, por ejemplo. Hallar respuestas polticamente viables y moralmente sostenibles a estas controversias es uno de los retos ms importantes que enfrentan actualmente las democracias en todo el planeta. l,os esfuerzos por crear o consodar las democracias en el Sur global, por ejemplo, se han visto afectados por fuertes conflictos nacionales,a y la vida poltica de los pases industrializados ha sido influida por controversias etnoculturales durante varias dcadas.s Desde la finalizacin de la guerra fra, en Europa central y oriental, las confrontaciones tnicas y culturales han sido una fuente de inestabilidad poltica y de brutales conflictos armados. Resulta paradjico, dado el cacter multicultural de casi todos los pases del mundo, que quienes se dedican a la teora del derecho y a la filosofia poltica no hayan analizado profundamente tales controversias. Tradicionalmente, los filsofos polticos y los tericos del derecho occidentales no o, han discutido problemas relativos al multiculturalismo cuando lo han hecho, generalmente no han tenido en cuenta los intereses de las minoras culturales o han minimizado
Will Kymlicka (1995: l3). Islandia y Corea del Norte y del Sur se mencionan habitualmente como ejemplos excepcionales de pases culturalmente homogneos. Por ejemplo, el conflicto de Chiapas en Mdco, los conflictos entre el gobierno federal del Brasil y los grupos aborgenes del Amazonas, Ias tensiones entre sikhs e hindes en la India, y las fricciones entre hutus y tutsis en Ruanda y eI Congo. Por ejemplo, las exigencias de secesin del Qubec y los conflictos entre el gobierno federal de Canad y los metis, inuits y grupos aborgenes. Vanse tambin las discusiones acerca de la inmigracin y naturalizacin de los trabajadores turcos en Alemania, y el viejo conflicto entre eI gobierno espaol, Catalua y el Pas Vasco. Los conflictos de Bosnia y Kosovo son claros ejemplos de los desastrosos efectos que han producido las tensiones tnicas y culturales en Europa central.

la importancia que tiene la cultura en cuestiones poltcas y morales. La mayor parte de estos autores ha construido sus modelos y desarrollado sus argumentos a partir de una idealizacin de lapolis griega: una comunidad conformada por personas cuyas diferencias son insignificantes comparadas con los elementos culturales, tnicos y lingscos que comparten.T Este presupuesto, que atraviesa la filosofia poltica y la teora del derecho occidentales, ha suprimido las diferencias culturales. Ms an, este presupuesto perverdirigidas so ha sido la fuente de polticas gubernamentales a la asimilacin coercitiva o a la eliminacin material de la diversidad cultural. Fue slo hacia la segunda mitad del siglo XX, en respuesta a las atrocidades cometidas durante la II Guerra Mundial, que triunf la intencin de proteger los derechos de los grupos minoritarios. Tal proteccin se construy, tanto a nivel terico como prctico, a travs de la extensin de los derechos humanos a las personas pertenecientes a las minoras culturales. Con el tiempo, sin embargo, se ha hecho evidente que los derechos humanos son insucientes para responder adecuadamente a las exigencias de estas comunidades. Mientras que los derechos humanos estn estructurados en torno a los individuos, muchos de los retos multiculturales se relacionan con las colectividades. Mientras que los derechos humanos tienen a los individuos como su referente fundamental, muchas minoras culturales tienen a las comunidades como su referente primordial. Consideremos, por ejemplo, el caso de los nukak maktis. Este grupo nmada que habita la Amazonia colombiana no tiene como centro de su visin del mundo al individuo sino al grupo. Su unidad social bsica es la comunidad. Dado que se desplazan continuamente por la selva, y dado que las caractersticas de este entorno son especialmente dificiles, sus integrantes slo pueden sobrevir a travs del trabajo coordinado de todos los miembros del grupo. Una persona sola no puede de la enfrentar adecuadamente los retos y oportunidades vida en la selva hmeda. Por lo tanto, el sqjeto no es necesariamente percibido como importante por s mismo, sino por el papel que desempea en la vida de la comunidad. La co7 Vase William McNeill (1986) y Michael Walzer Q9e2l.

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munidad es la precondicin para la existencia de la persona; antecede ontolgica y prcticamente al individuo.s Ciertamente, para muchas minoras culturales, el concepto mismo de derechos humanos es desconocido o se encuentra en conflicto fundamental con su visin del mundo: una visin en la cual la persona no es tan importante como la colectividad y en donde los seres humanos no son el centro sino solamente una parte del universo. De nuevo, el caso de los nukak maks resulta un buen ejemplo para ilustrar el argumento. Esta tribu indgena tiene costumbres que considera necesarias para su supervivencia, pero que muchas personas en Occidente calificaran de violatorias de los derechos humanos. Por ejemplo, cuando un nio o una persona mayor est muy enfermo o tiene un impedimento fisico, lo abandonan en la selva. Como grupo nmada, no pueden permrnecer en el mismo lugar durante mucho tiempo, y no pueden transportar a una persona enferma o fisicamente discapacitada a travs del dificil terreno de la selva tropical. Necesitan estar constantemente en movimiento para hallar nuevas fuentes de alimento. Ms an, muchos de los retos generados por la diversidad cultural ni siquiera se mencionan dentro de las categoras de los derechos humanos. Asuntos polmicos, tales como la creacin de distritos electorales especiales, la educacin bilinge, el contenido de los programas educativos y los idiomas oficiales del pas, no son tenidos en cuenta por la teora de los derechos humanos. Un buen ejemplo de este problema son los continuos conflictos acerca de las polticas educativas que deben implementarse en tln Estado. Estos conflictos surgen cundo las minorias promueven, por ejemplo, la educacin bilinge, y cuestionan los programas educativos que incluyen exclusivamente el canon occidental. l,as estrategias de derechos humanos no ofrecen herramientas para responder a estas exigencias. Una perspectiva de derechos humanos puede establecer que toda persona tiene derecho a la educacin, pero no puede resolver asuntos tales como qu tradiciones y culturas deberan icluirse en los programas de secundaria o si es justo financia escuelas bilinges con el dinero recaudado por concepto de impuestos.
8 Vase Jaime Caicedo Turriago (1993) y Frangois Correa (1987).

La indiferencia y la mala comprensin de los juristas y de los lsofos polticos respecto de la pluralidad cultural y de los retos que genera comenz a cambiar a fi.nes de la dcada de los ochenta y a comienzos de. la dcada de los noventa. Durantes estos aos, filsofos polticos y tericos del derecho comenzaron a reflexionar sobre los retos que genera el multiculturalismo, intentando tomar en cuenta las circunstancias particulares que catacterlzan a este tipo de problemas. El inters por la diversidad cultural fue, y es en la actualidad, especialmente intenso en Norteamrica. Autores como Will Kymlicka, Charles Taylor, James Tully, Ary Gutman y Nathan Glazer han venido desarrollando, desde fines de los aos ochenta, estudios rigurosos que intentan responder a los problemas y perplejidades de las sociedades contemporneas culturalmente diversas. Estos acadmicos han expcitado la importancia que tienen la comunidad y la cultura para las personas, as como la dinmica de los conflictos interculturales. De igual forma, han discutido acerca de la naturaleza y pertinencia de los derechos colectivos para la satisfaccin de las exigencias de las minorias y han ofrecido modelos polticos dirigidos a reconocer y a incluir a las minoras culturales de una manera justa. No obstante, los estudios acadmicos norteamericanos de los ltimos 20 aos adolecen de dos importantes limitaciones. En primer lugar, se centran principalmente en las caractersticas y dinmicas multiculturales de Norteamrica y Europa occidental. La dinmica especfica del pluralismo cultural en Asia, Amrica Latina, frica y Europa oriental slo se menciona de manera tangencial en estos trabajos. Algunos de los argumentos ms abstractos presentados por los autores norteamericanos son, desde luego, aplicables a la situacin de los pases perifricos y semiperifricos. Sin embargo, muchos de los argumentos particulares que defienden no lo son. Tales argumentos fueron desarrollados para Estados con caractersticas muy peculiares, esto es, para democracias liberales consolidadas, con sistemas econmicos fuertes y estables, donde las tradiciones no liberales no constituyen una parte importante de las culturas nativas y donde las culturas minoritarias poseen una fuerte organizacion que puede articular y publicitar sus exigencias.

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En segundo lugar, la mayor parte de los estudios norteamericanos sobre problemas relacionados con la diversidad cultural se encuentran atrapados dentro de las fronteras tericas definidas por la filosofia poltica hegemnica de nuestra poca: el liberalismo. Las categoras descriptivas y normativas de la filosofia politica liberal han determinado la manera como la mayoria de los autores han comprendido y han intentado solucionar los problemas generados por la coexistencia de diversas comunidades culturales dentro de un mismo Estado. Incluso cuando los filsofos del derecho y los filsofos polticos describen los problemas que enfrentan las sociedades culturalmente diversas en trminos no Iiberales, las herramientas normativas que ofrecen para satisfacer las exigencias de las minoras culturales han sido diseadas, por lo general, de forma que eviten violar los valores fundamentales del liberalismo. La discusin general acerca de cmo deben organizarse las comunidades culturalmente diversas, se convierte entonces en una polmica acerca de cmo estructurar la esfera pblica de comunidades liberales culturalmente diversas. Para estos autores, las exigencias de las culturas no liberales son injustas y, por lo tanto, deben ser rechazadas. Anlogamente, las dinmicas particulares de grupos culturales en los cuales los valores liberales se enfrentan a tradiciones no liberales (culturas hbridas), no son tenidas en cuenta, y cualquier posibilidad de que estas ltimas prevalezcan por sobre las primeras es descartada a priorLs ls estudios acadmicos producidos en el Sur global acerca de problemas multiculturales son an ms problemticos que aquellos pubcados en Norteamrica. En esta parte del mundo, las investigaciones jurdicas y filosficas sobre la diversidad cultural son muy pocas y de desigual calidad. As,

mientras que las culturas minoritarias en Europa occidental y en Norteamrica han sido ampliamente examinadas, las exigencias de las minoras culturales de los pases del Sur global han sido insuficientemente estudiadas y, por lo general, son menospreciadas incluso por los estudiosos locales. Este problema resulta particularmente evidente en Amrica Latina. Aun cuando las minoras culturales, especialmente los grupos indgenas, son numerosas y constituyen parte importante de su historia y su cultura, sus exigencias casi nunca son tenidas en cuenta por los filsofos y tericos del derecho locales.lo Cuando en efecto se tienen en cuenta tales exigencias, se articulan por 1o general en trminos liberales y la sasfaccin de estas demandas se considera nicamente si el hacerlo no implica viola los valores de esta corriente poltica y filosfica. A este respecto, el caso de Colombia es paradigmtico. Si bien en este pas la presencia histrica y cultural de grupos indgenas y de afrocolombianos es significativa, sus exigencias y necesidades casi nunca han sido consideradas por los filsofos o por los tericos del derecho. En los pocos casos en que las exigencias de las minoras han sido tenidas en cuenta, su plausibilidad ha sido evaluada a travs de la perspectiva del liberalismo.ll Paradjicunente, en los lmos 13 aos, Colombia ha desarrollado uno de los marcos constucionales y jurdicos ms progresistas de Amrica Latina en ls desarrollos lo que concierne a asuntos multiculturales. jurdicos colombianos han sido considerados por activistas y por personas encargadas del diseo de polticas pblicas como un ejemplo del tipo de legislacin que otros pases de la regin debieran adoptar.12 Incluso pases con una proporEdentemente, hay ciertas excepciones a esta regla. Vase, por ejemplo, Antonio Calos de Souza Lina y Maria Barroso-Hoffman (2OO2); Norma Fuller (2OO2);Miguel A. Vsquez L. 99al,; Roldn Roque (2000) y Miguel A. Bartolom (1995). Vase, por ejemplo, Alfonso Monsalve (1998), Alfonso Monsalve y Francisco Corts (1996). La relevancia que ene el maco constitucional y legal colombiano es ilustrada por el hecho de que dos jueces de la Corte Constitucional colombiana fueron invitados especiales del Primer Seminario Latinoamericano que tuvo lugar en LaPaz, Bolivia, en \997 , para sobre Multicultualismo, presentar las adaptaciones jurdicas que ha hecho Colombia con miras a satisfacer las exigencias de las minoras culturales. Vase tambin Virginie Laurent {f997: 69-89).

Las obras de Charles Taylor, Will Kymlicka, y James Ttrlly, los ms influyentes autores actuales sobre problemas de diversidad cultural' son un buen ejemplo de esta debilidad general de los estudios acadmicos contemporneos. Estos tres autores analizan, desde diferentes horizontes tericos, las tensiones que existen entre el liberalismo y la diferencia cultural, y ofrecen diversos modelos para identifrcar e incluir a 1as minorias culturales. Sin embargo, el trabajo de estos tres acadmicos est limitado por el hecho de que loi valores polticos liberales definen las fronteras de las exigencias de las minoras que resultan aceptables. Paa un anlisis detallado de las ideas defendidas por estos tres autores, vase el captulo uno.

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cin mucho mayor de poblaciones indgenas no tienen una legislacin tan rica y sensible a los problemas mulculturales como la colombiana. Ni siquiera en Mxico, que cuenta con ocho millones de aborgenes, o en Bolivia, donde 6O% de la poblacin es indgena, o en Per, donde representa 4O7o, existe una legislacin tan sensible a los asuntos multiculturales como la de Colombia.l3 Por esta razn, el anlisis del caso colombiano puede ser de utilidad para comprender la dinmica del multiculturalismo en Amrica Latina y para imaginar maneras plausibles de responder a las exigencias de las minoras culturales en esta parte del mundo. COLOTT'IEN: DIVERSO UN PASCULTURALMENTE Colombia es un Estado multicultural. Desde su nacimiento, este pas ha sido construido por tres tradiciones culturales: la indigena, la africana y la europea. Durante los ltimos cuatro siglos, estas tres culturas han coexistido y se han mezclado en estatierra, esculpiendo lentamente sus diferentes facetas.la Actualmente, 45 millones de personas viven en Colombia. De stas, 127o son negras, l,75Vo son aborgenes, 2Oo/oblancasy 66,25%omestizas.rs El milln aproximado de indgenas que viven en este pas pertenece a 82 grupos diferentes, que hablan 64 idiomas distintos. La mayor parte de ellos vive en resguardosr6 y organiza su vida social, econmi-

ca y poltica a travs de tradiciones culturales diferentes de aquellas prevalecientes en la cultura dominante. La mayor parte de los cerca de 4,5 millones de negros est integrada en las cosa la cultura hegemnica y vive principalmerite comunidades y pacfica. No obstante, hay tres atlntica tas los panegras que no han sido asimiladas culturalmente: lenqueros en la costa atlmtica,l7 los miembros de algunas comunidades rurales en la costa pacfica18 y los raizales de las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.te Sin embargo, la contribucin que han hecho los afrocolombianos y los indgenas a la construccin del pas ha sido ignorada sistemticamente.2o Ms an, las culturas de estas dos minoras han sido consideradas histricamente como inferiores por parte de la "cultura blanca" hegemnica.2r Incluso, estos grupos minoritarios han sido objeto de ataques

de los grupos aborgenes viva en resguardos. que Snchez (1999: 2231.

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Vase Ral Arango y Enri-

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Comunidades negras de ascendencia africana que hablan una mezcla de espaol y de diversos idomas africaros. Esclavos que escaparon de sus arnos crearon los primeros palenques durante la poca colonial. Grupos de familias negras de ancestros africaos que habitan los valles rura-les de la costa pacfica. Lal*y 7O de 27 de agosto de 1993 (Diario Of'' oal [en adelante D.O.] No. 41.013 de 3l de agosto de 1993) reconoci la propiedad colectiva de los territorios nacionales habitados por estos gn'pos. Esta ley fue promulgada en desarollo del artculo 55 (transitorio) de la Constitucin de 1991 [en adelante Const. Col.]. Grupos de familias negras de ancestros africanos que hablan ingls del Caribe o criollo (mezcla de ingls y espaol) y quienes, en su mayoria, pertenecen a la lglesia bautista. Vase Nina S. de Friedmann (1989) y Walwin G. Petersen (1989). Un buen ejemplo de esta actitud puede verse en la manera como los colombianos abordan aquello que consideran algunas de sus ms importantes expresiones culturales. Las novelas de Garca Mrquez, las esculturas de Ramrez Villamizar y las pinturas de Obregn han sido fuertemente influidas y alimentadas por las culturas negra y aborigen y, sin embargo, los colombianos nunca han reconocido claramente este hecho. Por una parte, los colombianos reconocen el valor de las obras de estos artistas, se sienten orgullosos de ellos y manifiestan que sus obras representan lo mejor de la cultura colombiana. Por otra parte, no reconocen explcitamente los aportes realizados por las culturas afrocolombianas e indgenas a estas obras atsticas. Por el contrario, tales culturas son consideradas implcitamente como inferiores o primivas. Entre las razones ms importantes que determinaron la preva-lencia de la cultura'blanca" en Colombia se encuentrari las siguentes: la Conquistay la Colonia espaolas, la influencia de la Iglesia catlica y de sus polticas de evangelzacin y el uso de instrumentos legales yjudicos para desestimula las tradiciones opuestas a las de la mayora o paralelas a ellas.

"Banco de datos" (1995: 51). Histricamente, el nmero de inmigrantes a Colombia ha sido pequeo. Sin embargo, viejas y nuevas olas de inmigrantes han contribuido tambin a la construccin de Colombia. De particular importancia ha sido la influencia de los inmigrantes rabes en la cultura de la costa atlnca del pas. Tal influencia puede apreciarse claramente hoy en dia en pueblos como Maicao, en el departamento de La Guajira, donde hay una comunidad musulmana pequea pero fuerte. Vase Louise Fawcet y Eduardo Posada-Carb (1998). Colonias muy reducidas dejudios, espaoles, alemanes, gitanos e ita-liaros han contribuido ---o contribuyen actua.lmente- a la conformacin de las diversas culturas colombianas.
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"Censos y demografia' (ltima modificacin, 17 de septembre de 2O04), y proyecciones" (ltien <http://www.dane.gov.co/InlEst.htm;'Series ma modifrcacin, 17 de septiembre de 2004), en <http://www.dane.gov. col Inl_Est/ Inf_Est.htm>. El resguardo es un territorio sobre el cual uno o ms grupos indgenas ejercen la propiedad colectiva y donde pueden gobernar su vida pblica y privada a travs de sus tradiciones culturales. Vase Decreto 2.164 de 7995,7 de diciembre de 1995, art.27. E 7997, 84,53"/ode los miembros

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metdicos que propenden por su desaparicin. En este proceso de eliminacin o asimilacin coerciva de las culturas afrocolombianay aborigen, el sistema jurdico ha desempeado un papel fundamental. El derecho ha sido el principal instrumento utilizado por el gobierno central en sus esfuerzos por eliminar materialmente a las minoras. El derecho ha sido histricamente el principal instrumento para la opresin cultural de los grupos negros e indgenas. Ejemplos de este uso perverso del sistema juridico son las leyes y decretos ejecutivos del siglo XIX que expropiaron las tierras ancestrales de los grupos indgenas;22 las reglas que declararon que los pueblos aborgenes eran salvajes y brbaros y necesitaban ser civilizados;23 el articulo 31 del Cdigo penal de 1980, donde se afirmaba que los indgenas errn inimputables, y las mltiples leyes y decretos que encargaron a la Iglesia catlica la evangelizacin y civilizacin de las tribus indgenas.2a Esta tendencia histrica a la asimilacin coercitiva y a la opresin cambi en 199 I con la promulgacin de una nueva Constitucin.2s La Constitucin colombiana de 1991 entr en vigencia despus de un proceso relativamente abierto y participavo que se prolong durante un ao. por primera
Vanse, por ejemplo, las Actas del Consejo de Gobierno del 4 de noviembre de 1824, donde se decidi expropiar la tierra de los wanius (un grupo seminmada que habita en la costa atlntica de Colombial. Ejemplos de estas normas jurdicas son el Decreto del 18 de septiembre de 1824, el Decreto del 1 1 dejuo de L826, y la Ley 89 de 1890. El primero orden a los gobernadores de los departamentos informa al gobierno central de la existencia de naciones "indias salvajes" dentro de su territorio, su nmero aproximado, sus costumbres y hbitos y la mejor manera de civilizarlas. El segundo conferia a cada nueva iglesia parroquial catlica el ttulo sobre 16.OOOacres para distribuir entre aquellos "indios" que fuesen convertidos y "civilizados" por ellos, La tercera, en su primer artculo, afirma que "la legislacin general de la Repblica no se aplica a los salvajes reducidos a la vida civilizada por las misiones". Ejemplos de estas normas son los siguientes: primero, el Decreto del 11 de julio de 1826 promulgado por Francisco de Paula Santander. El artculo I de este decreto contempla que "se establecern misiones en el territorio colombiano habitado por tribus conocidas por los nombres de guajiros, cunas, carones, andaques, mosquitos, guarunos, maraones [...] de manera que pueda extenderse la religin de Jesucristo y la vida civil". Segundo, la l,ey del 3O dejulio de L824, que ordena "la evangelizacin y civilizacin de las tribus bbaras ubicadas en el territorio nacional". Antes de 1991, Colombia estaba regida por la Constitucin de 1886. Aun cuando esta Carta fue reformada varias veces en el transcurso del siglo XX, su ncleo central permaneci inalterado hasta 1991.

vez ert la historia de Colombia, se dio a las minoras afrocolombianas e indgenas una voz poltica relativamente fuerte. Con la ayuda de fuerzas polticas progresistas de la mayora, estos grupos obtuvieron el reconocimiento constitucional del carcter multicultural y politnico que ha conformado a Colombia desde su nacimiento. Ms an, la Constitucin de 1991 promulg una serie de derechos para la promocin y proteccin de la diversidad cultural.26 Estos derechos pueden dividirse en tres categoras:27 primero, aquellos que se proponen promover el autogobierno de las minoras (tales como la jurisdiccin indgena y una autonoma territorial y poltica);28 segundo, aquellos que se proponen promover la participacin poltica de las minoras (tales como distritos electorales especiales para el Senado y la Cmara de Repre-

El reconocimiento constitucional del cacter mulcultural de Colombia y la consagracin de un amplio catlogo de derechos para la defensa de los intereses de las minoras culturales fue consecuencia de una serie de factores que se entrecruzaron durante la Asamblea Nacional Constituyente {ANC). En primera instancia, se debi al trabajo politico serio y constante desarollado durante la ANC por las organizaciones de las minoras culturales, especialmerite las indigenas, y al apoyo que a estas organizaciones les dieron algunos sectores politicos progresistas, como la Alianza Democrtica M-19. En segunda instancia, al desinters e ignorancia mostrado por amplios sectores de la Asamblea Nacional Constuyente frente a los retos que ha generado y genera la diversidad cultual en nuestro pas. Es importante notrr que los nicos constituyentes que presentaron proyec, tos sobre asuntos de relevancia para las minoras culturales fueron los indgenas Rojas Birry, Pea y Muelas. Paa muchos de los constituyentes, los problemas de las minoras cultuales eran asuntos ms bien exticos y marginales. Por tanto, el que, por ejemplo, las comunidades indgenas o las comunidades negras recibieran algunos derechos no pareca polticamente muy importante ni pareca implicar un costo muy alto para el pas. En tercera instancia, la consagracin de estos derechos le garantizara al Estado colombiano cierto nivel de legitimidad internacional, dada la importancia que el discurso multicultural tena y tiene en las instituciones internacionales y en crculos acadmicos poderosos de Estados Unidos y Europa. En cuarta y tima instancia, otorgarles derechos a grupos sociales tradicionalmente marginados le permitira a un Estado dbil como el colombiano aumentar su legitimidad interna. Estos grupos histricamente marginados veran a un Estado efectivamente preocupado por sus necesidades y anhelos, un Estado que poda responder eficientemente a los mismos. Para una discusin detallada sobre la ANC y la diversidad cultural vase eI captulo dos. Estas tres categoras de derechos de las minoras se han tomado de la tipologa desarrollada por Kymlicka (1995: 2O). Const. Col. arts. 246 (iurisdiccin indgen a\ 2a6, 2a7, 2AA, 29O, 32 7, 329, 330 (autonoma territorial y politica).

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sentantes);2e y, tercero, aquellos que se proponen proteger y promover la expresin, defensa y reproduccin del patrimonio cultural de las minoras (tales como los derechos lingsticos y educativos).3o Son numerosas las consecuencias positivas de la implementacin de estos derechos durante los ltimos 13 aos. Las minoras culturales han obtenido espacios polticos a nivel nacional y departamental, han ganado batallas judiciales y promovido legislacin que les ha permitido proteger sus culturas y territorios ancestrales, y han activado un debate nacional acerca de las posibles respuestas a las preguntas que conciernen a los efectos polticos y legales que del Estado. En las debera tener el carcter multicultural elecciones de 1997, por ejemplo, 152 representantes de los grupos indgenas fueron elegidos concejales, 8 fueron elegidos delegados alas asambleas departamentalesy 13 fueron elegidos alcaldes.3l El pasado gobernador del departamento del Cauca es miembro del pueblo guambiano, y hubo tres senadores indgenas para el perodo I998-2OO2, dos por el Movimiento Nianza Social Indgena (ASI) y uno por el Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia (AICO). Igualmente significativo ha sido el hecho de que las organizaciones de grupos indgenas, tales como la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC)y el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) hayan tenido una presencia poltica ms fuerte a nivel nacional, por ejemplo, en la defensa de lderes de grupos aborigenes amenazados por los grupos paramilitares y guerrilleros, y en la oposicin, junto con otras organizaciones de gr-upos indgenas, a la exploracin y explotacin de petrleo en el territorio u'wa por parte de la Occidental Petroleum Company. Ejemplos igualmente importantes de los alentadores efectos que ha tenido la Constitucin de 1991 para las minoas culturales fueron la aprobacin de la Ley 7O de 1991 (en la cual se determinan los procedimientos para el acceso de las comunidades rurales
Ibld., afis. 171 (distrito electoral especial nacional para el Senado); 176 (distrito electoral especial para la Cunara de Representantes). Ibld., arts. 10 (derechos lingsticos) y 68 (derechos educativos). "La Constitucin de l99l y los indgenas" (ltima modificacin, 19 de septiembre de 2OO4), en <http:/ /www.etniasdecolombia.org/participacion-concejos2.asp?cid=659ydid= I 0 18>.

negras a la propiedad colectiva de sus tierras ancestrales), y la Ley 47 de 1993 (en la que se establece laorgarizacin y el funcionamiento de la provincia de San Andrs, Providencia y Santa Catalina). Estas dos leyes son fundamentales para la proteccin del legado cultural de las comunidades negras. Son las primeras leyes importantes relacionadas con los intereses de la comunidad negra que se expiden desde que en 1851 se declar la libertad de los esclavos en Colombia.32 Infortunadamente, en el ncleo de la Constitucin de 1991 existe una tensin entre unidad y diversidad cultural que ha generado obstculos para el adecuado desarrollo jurdico y para la adecuada aplicacin de los derechos concedidos a las minoras culturales. Cada uno de los extremos de la tensin entre unidad y diversidad est conformado por dos conjuntos de valores, principios y/o derechos constitucionales. El polo de la tensin constitucional referente a la "diversidad cultura,l" est constituido por los derechos culturales concedidos a las minoras y por el reconocimiento de que Colombia es un Estado multicultural y multitnico. El polo de la "unidad cultural" del conflicto est compuesto por los principios constitucionales que declaran la unidad y la soberana nacional,33 por una parte, y por la visin universalista de la dignidad humana que se encuentra en el centro de la Constitucin, por otra.34 Dos conflictos especfi,cos constituyen la tensin entre unidad y diversidad cultural que atraviesa a la Constitucin de 199 1. Primero. existe una tensin entre la Carta de
Vase tambin la ky 48 de 3 de marzo de 1993 (D.O. No.40.777 de 4 de marzn de 1993), mediante la cual se excepta a los aborgenes del servicio militar obligatorio; la lry I l5 de 8 de febrero de 1994 (D.O. No. 41.214 de 8 de febrero de 1994), donde se establece el marco general para la educacin tnica; la ky 6O de 12 de agosto de 1993 (D.O. No. 40.987 de 12 de agosto de 1993), donde se establece que los territorios aboigenes deben ser considerados como municipios para obtener el beneficio de la transferencia de recursos del presupuesto nacional; la Ley 16O de 3 de agosto de 1994 (D.O. No. 4I.479 de 5 de agosto de f994), enlaque se establecen procedimientos para la creacin y ampliacin de territorios aborgenes. Const. Col. Prembulo (unidad nacional), art. 1 (repblica unitaria), art. 3 (soberana), art. 41 (educacin y formacin en valores civicos). La Constitucin de l99l tiene en su ncleo una concepcin universalista de la dignidad humana que se encuentra inevtablemente vincrlada con la concepcin de los derechos humanos promovida por la llustracin. Esta perspectiva se afirma claramente en el Ttulo II, Captulo 1 de la Constitucin, donde se enunciar los "Derechos fundamentales".

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Derechos liberal y el reconocimiento constitucional de las diversas concepciones morales y polticas de las minoras culturales. Si bien la Carta reconoce la legitimidad de las visiones del mundo adoptadas por las diferentes culturas que habitan en Colombia, al mismo tiempo tiene como uno de sus pilares el concepto de la dignidad humana propuesto por la Ilustracin, que est estrechamente vinculado con las tradiciones liberales de la mayora. Segundo, existe una tensin entre el derecho de las minoras a la autodeterminacin y los principios que enuncian la centralizacin poltica y jurdica del Estado colombiano. Aun cuando la Constitucin les concede a los grupos minoritarios autonomia politicay jurdica, la Carta Poltica contiene al mismo tiempo disposiciones que promueven la centralizacin y homogenizacin de la nacin.3s El enfrentamiento entre estos dos grupos de principios y reglas constitucionales ha producido fuertes confrontaciones entre el gobierno central y los grupos minoritarios sobre cul ha de ser el desarrollo adecuado de los derechos constitucionales de las minoras. Durante la ltima dcada, el gobierno central y las minoras han estado discutiendo complejos asuntos como los siguientes: cules deben ser los criterios
3s Hay otros dos conflictos de valores que se yuxtaponen y dependen de las tensones constucionales arrba mencionadas. El conflict entre los derechos jurisdiccionales y los derechos de autogobierno concedidos por la Constitucin a los grupos aborgenes, y el sistema judicial y poltico de la cultura dominante, sus reglas y procedimientos sustantivoJ, estructura la primera colisin de ideales. La tensin entre el reconocimiento del carcter mulcultural del pas y el comprorniso constitucional con la consolidacin de la'nacin colombiana" constituye el segundo conflicto de ideales. El primero se expresa en los artculos 246 y 33O de la Constitucin, en los cuales se afrrma que la ley y la Constitucin limitan eI ejercicio de los derechos jurisdiccionales y de autogobierno concedidos alos grupos aborgenes. El segundo puede verse en los atculos l0 y 67. En el artculo 1O se declara que el espaol es el idioma oficial de Colombia. Sin embargo, este mismo artculo arma tambin que los idiomas de los grupos abogenes son el idioma ofrcial en sus territorios. Los artculos 66 y 67 sealan que los ciudadanos colombianos deben ser educados en el respeto por los derechos humanos, la paz y la democracia, y disponen que la escuela es obligatoria entre los 5 y los 15 aos de edad. Sin embargo, el artculo 68 afirma que "los miembros de los grupos tnicos tendrn derecho a una capacitacin que respete y desarrolle su identidad cultural". Estas dos tensiones (de segundo nivel) entre valores constitucionales no se tratan directamente en esta disertacin. Las reflexiones y rrgumentos generales ofrecidos en relacin con los dos conflictos de valores dentro de la Carta de 1991 se aplican tambin a stas.

que orientan la relacin entre el Estado central y las culturas minoritarias? Qu grado de autonoma deben tener estas comunidades? Cul es el grado de intervencin legtima del Estado en la vida de las culturas no hegemnicas? Cules son las implicaciones del reconocimiento de las culturas indgenas para el sistema colombiano de educacin si tenemos en cuenta que ste es uno de los principales vehculos a travs de los cuales se transmiten y preservan los valores y las tradiciones? Cules son las consecuencias que tiene el reconocimiento de la jurisdiccin indgena para el sistema judicial de la mayora "blanca"? Infortunadamente, la tensin constitucional que generan estos problemas ha sido solucionada durante los ltimos 13 aos por las autoridades colombianas de tal manera que, en lo que se refrere a algunos temas polcos y culturales, el principio de diversidad cultural ha sido prccamente anulado. Con excesiva frecuencia, los jueces y funcionarios gubernamentales le han dado prioridad al principio de unidad cultural y, por lo tanto, han debilitado los principios del pluralismo y la diferencia. Es por ello que se puede afirmar que la promesa de respeto y promocin de la pluralidad cultural consagrada en la Constitucin de 1991 no ha sido hasta ahora cumpda. La interpretacin dominante de la Constitucin que da prioridad a la unidad cultural ha sido articulada y desarrollada en una serie de sentencias sobre asuntos multiculturales emitidas por la Corte Constitucional durante los ltimos 13 aos. Esta Corte, creada en 1991, es la institucin encargada de salvaguardar la Carta Poltica.3 Sus doctrinas han tenido un enorme impacto sobre la forma como el Congreso y el Poder Ejecutivo han venido comprendiendo los mandatos constucionales.3T Por lo tanto, si queremos entender y promover una interpretacin constitucionalmente sensata y filosficamente justificada del conflicto entre la diversidad

La Corte Constitucional est conformada por nueve magrstrados. Durante los ltimos 11 aos, ninguno de los magistrados de esta Corte ha sido miembro de una minora cultural. Beatriz Snchez (1998:34). En relacin con este punto, Snchez afirrrta categricamente que'Congreso y gobierno nacional cien sus leyes y decretos a los pronunciamientos de la Corte Constucional y esperan en cada nuevo c lso, luces para enfrentar situaciones complejas sobre el tema".

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cultural y la unidad c'ltural, debemos estudiar y criticar cuidadosamente la jurisprudencia de esta Corte. Ahora bien, es importante sealar que comparadas con las acciones emprendidas y con las sentencias expedidas por las autoridades colombianas antes de 1991, la jurisprudencia de la Corte puede verse, en general, como un paso impor_ tante hacia el adecuado reconocimiento y acomodaminto de las minoras culturales. La Corte se ha tomado en serio los conflictos interculturales. sus decisiones tienden a exaltar el carcter multicultural de Colombi y a ensalrar las contribuciones de las minoras a la construccin del pas.38 Ms an, las herramientas conceptuales que utiliza l Cor_ te para comprender los problemas que enfrenta son mucho ms sofi.sticadas que aquellas que se utilizaban antes de la promulgacin de la Carta poltica. Incluso, en algunas de sus sentencias la corte ha defendido de manera efectiva los derechos de los grupos culturales contra los intereses del Estado y contralos intereses de fuertes gnrpos econmicos o sociales.3e Sin embargo, los pasos que ha dado la Corte se encuentran todava muy lejos de los ideales constitucio_ nales que prometen el reconocimiento y el acomodamiento de las minoras culturales. Existe todava una gran brecha entre el ideal poltico del reconocimiento de la diversidad en la Constitucin y las sentencias emitidas por la Corte para aJcarvar este objetivo. Aceoe DE INVESTIGAcTN Este libro est compuesto por cuatro captulos. En el pri_ mero analizar cticamente las ideas bsicas que orienlan y estructuran las propuestas de los filsofos canadienses
:l: es un cambio marginal. La retrica ocial que se utiliza para describir "g la composicin c'ltural del Estado y para hablar de las-minoras culturales ejerce una notable influencia sob.e l" manera como los ciuda_ danos.comprenden a su pas y el lugar que creen que deben tener las co_ munidades minoritarias en la sociedad. Antes de ssr, l. retrica oficial desconoca la diversidad de colombia, o bien la evaluaba de maneras negativa:. La idea de que las minorias culturales eran "primitivas" y deban ser asimiladas era un lugar comn en el discurso de las autorid-ades co_ lombianas antes de la promulgacin de la nueva Carta poltica. Las sentencias T4a9 /96y C-139 /96 son buenos ejemplos de situaciones en las cuales la Corte ha defendido los intereses d hi minoas cultura_ les. Para un anlisis detallado de estos casos vase el captulp tres.

Charles Taylor, Will Kymlicka y James Tully. Las posiciones tericas defendidas por estos autores presentan la respuesta ms slida y completa ofrecida por la filosofia poltica contempor'nea a los retos que plantea el pluralismo cultural en los Estados modernos tardos. Las categoras descriptivas y normativas que ofrecen estos autores suministran herramientas tericas tiles para comprender la dinmica de en Colombia, as como para las relaciones interculturales comprender los contextos jurdicos y polticos que defi,nen sus contornos y estructura. El estudio crco de Taylor, Kymlicka y Tully me permitir tambin presentar los problemas fundamentales que estructuran la discusin filosfica contempornea acerca del multiculturalismo y las soluciones que frente a estos problemas ofrecen las escuelas de filosofia poltica ms importantes de las ltimas dcadas. En el anlisis de las obras de estos tres autores, me centrar en la tensin entre los valores polticos liberales y la diferencia cultural que se encuentra en el centro de sus propuestas normativas. Este conflicto no es distinto del que hallamos en la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana, y que ser anafizado en los siguientes captulos. La idea fundamental que orienta mi anlisis es que, a pesar de todos sus esfirerzos, las propuestas normativas de Taylo Kymlicka y TuUy no consiguen reconocer e incluir la diversidad cultural. Sostendr que sus propuestas se limitan a reconocer comunidades liberales culturalmente diversas. Desde el punto de vista de estos tres autores, los derechos individuales y los valores democrticos deberan tener siempre prioridad sobre los valores morales y polticos de las comunidades no liberales. Anlogamente, las comunidades hbridas deberan dar prioridad siempre a las facetas liberales de sus tradiciones. Paa Taylor, Kymlicka y T\rlly, los grupos no liberales deben ser liberalizados, y las comunidades hbridas deben suprimir sus valores no liberales. Explorar el fracaso de estos autores en el reconocimiento y acomodamiento de la diversidad cultural ser un trabajo que servir para el anisis del fracaso de los intentos de la Corte Constitucional colombiana para alcanzar estos mismos objetivos.

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En el segundo captulo comenzat el anlisis crtico de la interpretacin que hace la corte constitucional de la tensin entre unidad y diversidad que existe en la Constitucin de 1991. Para dar un contexto al examen que har de las sen_ tencias de la Corte, en la primera seccin del captulo ofre_ cer una visin general de las propuestas presentadas en la Asamblea Constituyente para poner fin a dcadas de polti_ cas estatales asimilacionistas y opresivas frente a las mino_ ras culturales. Argumentar que las propuestas presentadas por Francisco Rojas Birrr, Iarenzo Muelas y Alfonso pea durante la Asamblea Constituyente, propuestas que guiaron los debates y las decisiones de la Asamblea sobre problem"" multiculturales, fueron estructuradas alrededor de dos con_ juntos de valores conflictivos: igualdad y unidad poltica, por un lado, y diversidad y autonoma polca, por otro. Tambin argumentar que estos delegados indgenas no ofrecieron una perspectiva coherente para resolver el conflicto de va_ lores que atraviesa sus propuestas. En la segunda parte de este captulo mostrar la manera como el choque irresuelto entre los valores que deberan guiar las relaciones intercul_ turales en Colombia presente en la Asamblea Constituven_ te, fue reproducido por la Constitucin de 1991. ConLste propsito en mente, presentar tambin un anr.lisisdetalla_ do de los elementos que componen la tensin entre unidad cultural y diversidad cultural en la Carta poltica. En este segundo captulo le doy un giro a mi investigacin. De la filosofia poltica doy un paso hacia la prctica poltica y el derecho constitucional colombianos. Sin embargo, en ambos casos el objeto de estuo contina siendo el smo: las respuestas polticas a la cuestin de la forma como la unidad y la diversidad cultural deberan balancearse. Los retos enfrentados por Taylor, Kymlicka y Tully no son, en esencia, distintos de aqullos enfrentados por los delegados alaAsamblea Constituyente en Colombia. por supuesto, las muleras de aproximarse y de responder a estos retos son muy diferentes. Para los ltimos, ste es ante todo un problem poltico prctico; para los primeros se trata de un problema filosfico. Mientras que los delegados de la Asamblea Cons_ tituyente simplemente decidieron reformular el dilema en trminos constitucionales (sin resolverlo), Taylor Kymlicka y Tully resuelven la tensin dndoles prioridad a losvalores 36

liberales sobre las costumbres morales y polticas de las minoras culturales que los contradicen. A pesar de las diferencias, examinar los orgenes y la estructura del marco constitucional que regula los problemas de la diversidad cultural en Colombia, luego de presentar y criticar las principales teoras poltico-filosficas contemporneas, es de gran utilidad. Los argumentos descriptivos y normativos de Taylor, Kymlicka y T\rlly proveen las herramientas tericas para evaluar las propuestas sobre aspectos multiculturales debatidas en la Asamblea Constituyente colombiana, y para comprender la tensin constitucional entre unidad y diversidad cultural que reprodujo el conflicto de valores que atravesaba las propuestas de los delegados. Dichos argumentos ofrecen tambin un marco terico para comprender y criticar la jurisprudencia de la Corte Constitucional que busca interpretar la estructura constitucional que regula las relaciones interculturales en Colombia. Esta jurisprudencia ser analizada en los dos captulos siguientes. En el tercer captulo me centrar en las soluciones que ha dado la Corte Constitucional al primer componente de la tensin constitucional: el enfrentamiento entre el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y la concepcin universal de la dignidad humana que est presente a lo lago de todo el texto de la Carta Poltica.ao Me concentrar en aquellas sentencias de la Corte Constitucional que definen la naturaleza y los lmites de las facultades jurisdiccionales concedidas a los grupos aborgenes por el artculo 246 de la Constitucin. Este artculo seala que las comunidades indgenas tienen derecho a decidir sus conflictos "juridicos" haciendo uso de sus reglas y procedimientos ancestrales si y slo si tales reglas y procedimientos no se oponen a la Constitucin o a las leyes de la Repblica. En tales casos, la Corte Constitucional ha presentado de la mrnera ms clara y meticulosa su interpretacin de la tensin constitucional

ao Un ejemplo de esta tensin puede verse en la Sentencia T-349/96 (vase supra nota 35). En este caso, uno de los miembros de una tribu indigena argument que se violara su dignidad humana si se le impona el castigo que le haban decretado las autoridades aborgenes. El castigo (tradicional en esta tribu) consista en un suave latigazo en la pierna. Vase el captulo tres.

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entre los valores polticos liberales y la diferencia cultural. En estas sentencias, la Corte intenta solucionar la tensin entre las visiones morales y de justicia de los grupos indge_ nas (que fundamentan sus reglas y procedimientos juridi_ cos), y la concepcin de la dignidad humana que se enuncia en la Constitucin (que justifica las reglas y proced.imientos jurdicos de la cultura "blanca"). La Corte ofrece tres soluciones diferentes a este conflicto. Dos de ellas no dieren de las ofrecidas por Taylor, Kymlicka y Tt-rlly: los valores polticos liberales deben prevalecer siem_ pre por sobre los valores no liberales. La nica diferencia entre estas dos respuestas jurdicas es que una de ellas per_ mite una excepcin a la regla cuando se puede probar que la existencia de la comunidad como cultur.."pecfi"" rr. "" amenazada. La tercera solucin de la Corte intenta efecti_ vamente reconocer la diferencia cultural radical, y trata de explicitar el carcter perspectivo de los valores politicos li_ berales de la mayora. No obstante, lajustificacin que ofre_ ce la Corte de esta solucin es inconsistente y, por lo tanto, insatisfactoria. La jurisprudencia de la Corte enfrenta entonces los mis_ mos problemas tericos y prcticos que retan a Taylor, Kymlicka y Tully. Sin embargo, la forma en que la Corte re_ suelve estos problemas sigue un patrn interesante que se distingue de aqul seguido por estos tres autores. Mientras que Taylor, Kymcka y Tully ofrecen slo una interpretacin de la tensin entre unidad cultural y diversidad cultural en la que los valores liberales siempre deberan prevalecer sobre los valores no liberales de las minoras culturales, la Corte ofrece tres interpretaciones diferentes de esta tensin. Histricamente, la Corte pasa de una visin beral tradicional a una perspectiva intercultural radical y a una posicin liberal multicultural. En sus primeros casos sobre problemas mul_ ticulturales, la Corte les da absoluta prioridad a los valores liberales sobre los valores no liberales. Luego, en un segundo grupo de casos, la Corte se va al otro extremo del espectro poltico y argumenta que slo aquellos valores aceptados in_ terculturalmente podran limitar el derecho de autogobier_ no de las minoras culturales. Finalmente, y pasando a un punto poltico medio, la Corte alega que la regla que establece que los valores liberales deberan prevalecer por encima 38

de los valores iliberales deberia tener una importante excepcin: las minoras culturales deberan poder limitar radicalmente los derechos individuales, si no existe otra manera de garantizar su supervivencia como entidades culturales diferenciadas. En el cuarto captulo examinar el enfrentamiento entre el principio de unidad polca y los derechos de autogobierno de las minoras, que constituye el segundo componente de la tensin entre unidad cultural y diversidad cultural en el interior de la Constitucin. Despus de analizar los valores que justifican las disposiciones que componen cada uno de los extremos de esta tensin, estudiar las interpretaciones que ha ofrecido la Corte Constitucional para resolver la colisin que se da entre estos principios y valores constucionales. En particular, examinar los casos en los que la Corte determina el significado y los lmites del artculo 329 (donde se reconoce la propiedad colectiva de los gnrpos indgenas sobre sus resguardos), y del artculo 330 (que concede a las tribus aborgenes autonoma territorial sobre sus tierras ancestrales).ar En estos casos, la Corte intenta establecer un equilibrio entre el derecho que tienen los grupos aborigenes a explotar los recursos naturales dentro de sus tierras y a definir quin puede transitar y quin puede establecerse en sus territorios, y otros tres valores constitucionales: la libertad de locomocin (art. 24), los derechos de propiedad que tiene el Estado sobre el subsuelo y sobre los recursos no renovables del pas (art. 332), y el principio que a"firma que los derechos de propiedad pueden limitarse en aras del inters general de la comunidad poltica (art. 58). No obstate, este conflicto de valores es slo una pantalla detrs de la cual se oculta una tensin constitucional ms profunda. En estas sentencias, la autonoma territorial de las minoras culturales es una manera a travs de la cual se materializa la autonoma poltica de los grupos minoritarios. Las mnoras no pueden deal

Los conflictos que puede crear este artculo entre el gobierno central y los grupos aborgenes pueden apreciarse en el caso de los u'was. En 1,la tribu u'wa atnenaz al gobierno con el suicidio colectivo si permita que una compaa multinacional explorara una parte sagrada de sus territorios en busca de petrleo. Yase infra, paa ur estudio de este caso. Sentencia SU-039/97.

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finir los lmites, caractersticas y futuro de sus sistemas de gobierno si no estn en condiciones de definir cmo utilizar los recursos naturales en sus territorios y de determinar el grado de contacto que desean tener con la mayora cultural. El autogobierno y la soberana sobre un territorio definido estn estrechamente vinculados. El primero no existe sin la segunda. No hay autodeterminacin poltica sin un territorio sobre el cual pueda ejercerse. Ms an, los tres valores que estn en tensin con la autonoma territorial de los aborgenes son Llna funcin del principio constitucional segn el cual Colombiaes un Estado unitario. Las autoridades colombianas han interpretado tradicionalmente este principio como si implicara que Colombia tiene (y debe tener) un y slo un sistemajurdico centtalizado, y una y solo una estructura poltica centralizada. Segn esta interpretacin, las nicas instituciones que tienen el poder legtimo de crear normas jurdicas son el Congreso y el Poder Ejecutivo. Todas las otras autoridades departamentales y municipales, esto es, gobernadores, alcaldes, asarnbleas departamentales y concejos municipales, tienen la facultad de desarrollar las normas jurdicas creadas por las instituciones centrales, pero no enen la facultad de crear normas que las contradigan. La facultad que detentan las autoridades municipales y departamentales para desarrollar normas es una facultad delegada por las instituciones centrales y, en tanto que se trata de una delegacin, estas instituciones pueden retirar su mandato. En estos casos el conflicto gira en torno a algunos problemas relacionados con quin tiene autoridad poltica Y, Por tanto, quin tiene la facultad de crear leyes. En ltima instancia, los interrogantes que la Corte responde en estos casos son los siguientes: tienen las autoridades indgenas la facultad de transformar sus decisiones polticas en normas jurdicas y hacerlas cumplir? De ser as, prevalecen las decisiones jurdicas de las autoridades aborgenes sobre las decisiones polcas y jurdicas de las instituciones centrales? De no ser s, slo se autoriza a las autoridades indgenas a desarollar las normas jurdicas creadas por el Congreso y la rama ejecutiva? La Corte ofrece tres respuestas diferentes a estos interrogantes. La primera ignora el problema subyacente. Aun

poltica y el cuando la tensin entre el principio de unidad el centro del en est autogobierno de los grupos aborgenes sin conflicto el dejando Corte decide no confrontarla, de principio """oj" al absoluta prioridad ,""o.r"r. La segunda da poltica la unidad interpretacin, esia ..tti"a pofitical segn cul,ro prr." coexistiicon el autogobierno de las minoras laCorte' argumenta unida, soberanay nacin una turates; nica estiene un nico sistema jurdico (homogneo), una judicial y slo una y tructura centralizada de poder politico manerad.eserciudadano.Encontrasteconestospuntos al aude vista, la tercera respuesta da prioridad al derecho algunos No obstante' aborgenes' togobierno de los grupo" por la Corte para llegar a- la ae tos argumentos ,tiilit.do* esto es, definen a los paternalistas, son tercera respuesta debiera grupos aborgenes com colectividades que el Estado autogobierno proteger y no como sujetos con derechos al de la Cordebiera rspetar' Lajurisprudencia irr".e*i"do en estudiado que ser te sigue, pues, un patrn particular pasa a deconstucional esteiapituto: de ignorar la tensin -uno de los extremos- para defender la unidad poltica el autogobierno de los grupos despus, fender, muy pronto enfrentamiento de valores del extremo it otto aborgenes Constitucin. la en presente la El debate interno de la Corte sobre cmo balancear gmpos los de unidad politica y los derechos de autogobierno y terica' Es una aborigenes es de gran relevancia prctica discu-sinsobreelmodeloquedeberaguiarladistribucin juris. io* poderes polticos y juridicos ent19 las distintas un por ejemplo' dividido; est pas dicciones en las que el liberal politica filosofia La o dbil' fuerte sistema centralista modelos' Un no est comprometida con ninguno de estos el centro y la entre poder el distribuir puede Estado liberal una fepuede ser periferia de mchas formas; por ejemplo, o una central gobierno eracin que le da pocos poderes al a las poderes algunos afiitud que les da apenas nacin ""it comprometidos politicos provincias. No obstante, los lsofos y con los valocon ta comunidad y la cultura, de una parte' sistedefenderun podrian no otra, de res liberales centes, pases para centralizado jurdico radicalmente m poUtlco y diversos. Este tipo de sistema, argumentan culralmente autores como Taylor' Kymlicka y implicitamente o explicita 4l

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T\rlly, no deja ningn espacio a las minoas culturales que quieren mantener su diferencia. Las comunidades culturales que qrrieren lograr este objetivo necesitan algn po de autonoma poltica y jurdica que les permita utjzar sus costumbres morales y polticas para guiar su vida privada y pblica. En la conclusin, presentar un conjunto de criterios normativos que delimitan el marco conceptual dentro del cual se podra resolver, de una manera constitucionalmente plausible y filosfi,camente justificada, la tensin entre la unidad crltural y la diversidad cultural que existe en el interior de la Carta Poltica. El primer criterio exige que el Estado sea imparcial frente a todas las culturas. Para justificar este criterio, argumento que el principio liberal que afirma que el Estado debe ser neutral con respecto a la cultura es espurio. El Estado no puede evitar tomar decisiones sobre cuestiones relacionadas con la cultura (por ejemplo, cules son los idiomas oficiales en el pas y cuLl debe ser el contenido del currculo de las escuelas pblicas). An ms, histricamente el principio de la neutralidad ha sido un instrumento til para encubrir las decisiones sobre cuestiones culturales que usualmente favorecen a las mayoras culturales. Por esta ra?n, argumento que el Estado debe distribuir los recursos escasos que controla tratando abiertamente de equilibrar las necesidades y anhelos de todas las culturas que coexisten en Colombia. El segundo criterio indica que los derechos de autogobierno de las minoras culturales deben ser maximizados. Las minoras no pueden sobrevivir como culturas particulares si no tienen la posibilidad de usar sus tradiciones para determinar los contornos de su vida privada y pblica. Como consecuencia, argumento que las minoras culturales deben tener la posibilidad, como la tiene la mayora liberal, de transformar sus perspectivas polticas en estrdares normativos aplicables en sus comunidades, juzgar a sus miembros de acuerdo a estos estrndares normativos, y educar a las nuevas generaciones de manera que aprendan y valoren las perspectivas de mundo tradicionales y/o expresen su diferencia cultural sin temor a ser discriminados. El tercer criterio afirma que la intervencin del Estado debe minimizarse y que la intervencin de la sociedad civil de-

be fortalecerse. En principio, el Estado no debe intervenir en los asuntos de las minoas culturales. Como una excepcin, sin embargo, el Estado puede y debe intervenir cuando las rninoras culturales violen los est.ndares morales que han En contraste, las orgasido aceptados interculturalmente. nizaciones de la sociedad civil deben tener la posibilidad de cuestionar las tradiciones de las minoras culturales y de tratar, si asi lo eligen, de transformarlas. El cuarto criterio establece una estrategia de la salida para los disidentes que existen dentro de las minoras culturales. Los disidentes no deben estar obligados a vivir de acuerdo con valores que aborrecen; deben siempre tener la posibilidad de abandonar la comunidad, no deben ser obligados a vivir como esclavos morales. Sin embargo, los costos de la salida de los disidentes deben ser justamente distribuidos entre la mayora, la minora cultural y el individuo que abandona su comunidad. La posibilidad de salir de la comunidad debe ser real y los disidentes deben obtener los recursos que necesitan para tener una oportunid ad tazorrable de tener xito en su nueva vida. El quinto y ltimo criterio exige que las reglas que guian las relaciones entre las minoras culturales y la mayora deben ser creadas y transformadas a travs de dilogos interctlturales. Argumento que estos dilogos deben ser altamente contextualizados, las partes deben reconocerse mutuamente como iguales y que las nicas decisiones legtimas seran aquellas sobre las cuales haya consenso. Estos cinco criterios morales no ofrecen una teora moral completa. No obstante, abren caminos tericos que pueden guiarnos hacia el justo reconocimiento y la acomodacin de las minoras culturales en Colomba.

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