MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA EXCELENTSSIMA SENHORA JUZA DE DIREITO DA COMARCA DE MODELO

256.07.000617-6 O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA

CATARINA, pelo titular da Promotoria de Justia de Modelo, com base nos documentos que seguem (Procedimento Administrativo Preliminar n 12/2007) e com fundamento no art. 5, XXXII, e no art. 170, V, da Constituio da Repblica; no art. 6, VI, art. 20, art. 82, I, e art. 91 do Cdigo de Defesa do Consumidor; e no art. 5 da Lei n 7.347/85, prope AO CIVIL PBLICA em defesa dos direitos e interesses dos consumidores, em face de: BCP S.A. (CLARO CELULAR), pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 40.432.544/0001-47, com sede na rua Flrida, 1.970, em So Paulo, e Gerncia Administrativa da regio Sul situada na rua Comendador Arajo, 565, 13, Andar, Curitiba/PR, CEP 80.420-000; BRASIL TELECOM S.A., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n 76.535.764/0322-66 e inscrita no Estado sob o n. 25.042.764-8, com sede na Avenida Madre Benvenuta, 2080, Bairro Itacorubi, na cidade de Florianpolis/SC, CEP 88.035-900.
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA 1. Objetivo da ao Esta ao civil pblica tem por objetivo obter provimento jurisdicional que reconhea a ocorrncia de defeito no servio prestado pelas operadoras de telefonia na Comarca de Modelo e as constitua na obrigao de ressarcir os danos materiais e morais causados aos consumidores atingidos pela queda do sinal de telefonia ocorrida durante toda a tarde do dia 15 de maio de 2007 2. Fatos No dia 15 de maio de 2007, por volta das 13h, os consumidores dos servios de telefonia fixa comutada (STFC) e do servio mvel pessoal (SMP Celular) nos municpios de Modelo, Serra Alta, Sul Brasil e Bom Jesus do Oeste foram surpreendidos com interrupo do sinal por aproximadamente seis horas. Conforme se pde perceber inclusive no Frum da Comarca, as cidades ficaram durante todo o perodo sem qualquer espcie de comunicao telefnica interna ou externa, o que evidentemente gerou danos patrimoniais e morais de toda a sorte. Negcios foram perdidos, famlias no se falaram e servios pblicos essenciais, como Polcia, Bombeiros, Hospitais, Legislativo, Executivo e Judicirio passaram a operar deficientemente. De ofcio, diante da constatao pessoal do fato, o

representante do Ministrio Pblico que subscreve instaurou procedimento administrativo para investigar as causas da interrupo do servio e assegurar-se da efetiva reparao dos danos morais e materiais causados aos consumidores. E, de fato, com as informaes obtidas, evidenciou-se que a interrupo do sinal foi causada por corte do cabo (link) de telecomunicao que traz o sinal pela BR-282 do litoral para o Oeste de Santa Catarina, fato totalmente imputvel s requeridas. Decorreu,
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA exclusivamente de tentativa de furto que jamais teria ocorrido se o cabo estivesse isolado ou houvesse sistema paralelo adequado. O rompimento do cabo no s causou danos de ordem material e moral aos 1.224 consumidores do servio de telefonia fixa e aos 1.995 consumidores do servio de telefonia mvel da Comarca de Modelo, mas tambm queles que, mesmo no sendo aqui residentes, por aqui passavam ou se encontravam por qualquer motivo (negcios, passeio, viagem). As requeridas, instadas a se manifestar, prestaram

informaes diversas sobre as providncias que tomariam a respeito dos fatos. A Brasil Telecom informou que concederia abono no valor correspondente ao tempo de interrupo de servio, abono a ser registrado na fatura da conta telefnica de cada um dos assinantes domiciliados nos municpios afetados. Este abono, no entanto, foi calculado pela Brasil Telecom em proporo simples entre o tempo de interrupo e o valor da tarifa de assinatura. Considera-se que o valor da tarifa de assinatura corresponde a 30 dias de prestao de servio, ou a 720 horas de servio. Como a interrupo foi de seis horas, entende a Brasil Telecom que o abono deve ser fixado no equivalente a seis horas de tarifa de assinatura, o que resulta em meros R$ 0,20 (vinte centavos de real) por assinante!!! Depois da provocao do Ministrio Pblico o nfimo abono foi includo nas faturas (vide fatura telefnica da senhorita Samanta Silvrio, anexa). A Claro Celular S.A., por sua vez, imputou a responsabilidade pela interrupo do servio Brasil Telecom, que a proprietria do cabo (link) de telefonia que serve a regio e que serve igualmente telefonia celular. E simplesmente no pagou ou reconheceu seu dever em conceder abono ou qualquer outra forma de indenizao. Diante do valor da indenizao paga pela Brasil Telecom, absurdamente nfimo diante da durao da interrupo, e da manifesta
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA desdia da Claro Celular com o bem estar dos consumidores afetados, o Ministrio Pblico contactou diretamente (via e-mail e telefone) os representantes das empresas, na busca de obter voluntariamente consensualmente indenizao condizente com a realidade vivida na Comarca. A idia defendida por este representante ministerial foi a de que indenizao de pelo menos R$ 10,00 por consumidor seria razovel para grande fazer custo frente s aos prejuzos diante e do para amenizar de os danos extrapatrimoniais sofridos, valor que, por sua vez, no representaria empresas, nmero consumidores: aproximadamente 3.219 afetados. A proposta no foi aceita como j era de se esperar, diante da postura demonstrada pelas empresas telefnicas ao longo dos ltimos anos , de forma que no resta outra alternativa que no a propositura desta ao para obrigar as empresas ao bvio: reconhecerem os danos e indenizarem os consumidores adequada e efetivamente. 3. Fundamentos jurdicos Com a edio da Lei n 8.078/90 adotou o direito brasileiro o princpio da vulnerabilidade do consumidor (art. 4, I), verdadeira espinha dorsal1 do sistema protetivo e princpio sobre o qual se assenta toda a linha filosfica do movimento que culminou com a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor. De fato, no h outra forma de encarar atualmente as relaes entre consumidor e fornecedor sem se atentar para o fato de que o consumidor a parte mais fraca das relaes de consumo. , dito de outro modo, a parte que se apresenta frgil e impotente diante do poder econmico, tcnico e at mesmo poltico do fornecedor.

ALMEIDA, Joo Batista de. Manual de direito do consumidor . So Paulo : Saraiva, 2003. p. 15. 4

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Pautado por este princpio que o Cdigo de Defesa do Consumidor, na esteira do que j previa o art. 170, V, da Constituio, definiu como direitos bsicos do consumidor o direito efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos (art. 6, VI). E, alm da disposio genrica, para casos especiais, em que houvesse defeito no servio prestado, previu a Lei n 8.078/90 a responsabilidade objetiva do fornecedor, conforme se pode observar no art. 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que contm a seguinte redao: O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios , bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos. Dentre os defeitos relativos prestao dos servios est justamente o do caso dos autos: o servio de telefonia fixa, para o qual pagam-se altas tarifas de assinatura (R$ 38,00 em mdia, por ms) que s se justificam pela permanente manuteno do servio disposio do consumidor, foi interrompido durante aproximadamente seis horas, fato que gerou prejuzos de toda a ordem. O dano causado, por sua vez, evidente e no precisa ser demonstrado. Se a por contrato as operadoras de telefonia disponvel se ao comprometeram manter comunicao telefnica

consumidor 24h por dia, todos os dias do ano, o simples descumprimento dessa obrigao, por si s, gera a responsabilidade contratual e a responsabilidade extracontrual. E, se responsabilidade contratual bastaria indenizao proporcional, tal qual a oferecida pela Brasil Telecom (mas no naquele valor irrisrio), o mesmo no ocorre em relao responsabilidade extracontratual. que, aqui, os danos, apesar de decorrerem da quebra do dever imposto pelo contrato, tm maior extenso e gravidade, e por
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA isso encontram fundamento justamente na norma de ordem pblica do art. 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor. No por outro motivo que o prprio Regulamento do STFC (servio telefnico fixo comutado) prev que o recebimento do crdito, pelo assinante, no o impede de buscar o ressarcimento que ainda entenda devido, pelas vias prprias (art. 32, 6). Regra semelhante consta no Regulamento do SMP (servio mvel pessoal celular): A prestadora deve oferecer reparao ao Usurio afetado por eventual descontinuidade na explorao do servio autorizado, desde que no seja por ele motivada, a qual deve ser proporcional ao perodo em que se verificar a interrupo, na forma da regulamentao (art. 26). O fato de ter sido causa da interrupo do sinal a tentativa de furto de energia eltrica, por sua vez, no pode excluir o nexo de causalidade. Como se sabe, o fato de terceiro espcie de fortuito e, em assim sendo, cabe investigar se se est diante de situao imprevisvel. No cabe neste momento processual aprofundar-se na questo, mas basta dizer, por ora, que de todo bvia a previsibilidade de furtos a cabos de fibra tica e de cobre, como demonstram as estatsticas criminais. Evidentemente, a reparao dos danos no pode sofrer qualquer limite ou tarifao, sob pena de entregar aquele direito consagrado no art. 170, V, da Constituio e no art. 6, VI, do CDC s intempries de um Legislativo voluntariamente fragilizado diante do poder econmico, ou, pior, tecnocracia de agncias reguladoras independentes (independentes apenas na forma, porque na prtica so igualmente dependentes do poder econmico). Assim, presentes os requisitos ensejadores da

responsabilidade civil, nasce no caso dos autos o dever de indenizar, dever que, na dico do Cdigo de Defesa do Consumidor, deve ser efetivo e abarcar danos individuais, difusos e coletivos.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA 4. Indenizao por danos extrapatrimoniais No basta, como bvio, a mera reparao dos danos materiais causados aos consumidores. Na situao configurada nos autos, preciso reparar integralmente os danos causados aos consumidores, como manda o art. 6, VI, do Cdigo de Defesa do Consumidor, ao garantir o direito bsico do consumidor de obter efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos. Isso porque, conforme se viu nos autos, a interrupo do servio de telefonia durou aproximadamente seis horas, como um verdadeiro apago telefnico na Comarca de Modelo. No s os assinantes do servio aqui residentes foram lesados, mas tambm os incontveis e inidentificveis consumidores de fora que pretenderam comunicar-se com os da Comarca de Modelo, ou mesmo os que se encontravam apenas em trnsito pelas cidades afetadas. A conduta das requeridas, por isso mesmo, gera o dever de indenizar, desta feita a ttulo difuso. O dano causado patrimonial e extrapatrimonial, porque flagrantemente lesionada a confiana2 do consumidor, que ao contratar o servio tinha a expectativa de t-lo disponvel pelo perodo prometido, ou seja, sempre, 24h por dia, 365 dias por ano. E, assentando-se o dano extrapatrimonial difuso justamente na agresso a bens e valores jurdicos que so inerentes a toda a coletividade, de forma indivisvel, no h como negar que condutas como as das rs abalam o patrimnio moral da coletividade, pois coletivo o

A confiana, ou boa-f objetiva, princpio da Poltica Nacional de Relaes de Consumo, conforme prev o art. 4, III, in fine, do CDC. Para Luiz Antnio Rizzatto Nunes, quando se fala em boa-f objetiva, pensa-se no comportamento fiel, leal, na atuao de cada uma das partes contratantes a fim de garantir respeito outra. um princpio que visa garantir a ao sem abuso, sem obstruo, sem causar leso a ningum, cooperando sempre para atingir o fim colimado no contrato, realizando os interesses das partes (NUNES, Luiz Antnio Rizzatto . Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo : Saraiva, 2000. p. 108). 7

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA sentimento de ofensa e desrespeito que o cidado e sua famlia acaba experimentando com o defeito do servio. Ao dissertar sobre o dano moral coletivo, o professor Andr de Carvalho Ramos assinalou com muita propriedade: Devemos considerar que tratamento aos chamados interesses difusos e coletivos origina-se justamente da importncia destes interesses e da necessidade de uma efetiva tutela jurdica. Ora, tal importncia somente refora a necessidade de aceitao do dano moral coletivo, j que a dor psquica que alicerou a teoria do dano moral individual acaba cedendo lugar, no caso de dano moral coletivo, a um sentimento de desapreo e de perda de valores essenciais que afetam negativamente toda uma coletividade . Imagine-se o dano moral gerado pela propaganda enganosa ou abusiva. O consumidor potencial sente-se lesionado e v aumentar seu sentimento de desconfiana na proteo legal do consumidor, bem como seu sentimento de cidadania3. O valor da indenizao a ser pleiteada, tambm por esses motivos, deve levar em conta o desvalor da conduta, a extenso do dano e o poder aquisitivo das requeridas. No se pode conceber tenham lugar condutas como a da r. Numa sociedade democrtica, onde se espera e se luta pelo aperfeioamento dos mecanismos que garantam ao cidado o pleno exerccio dos atributos da cidadania, ao tempo em que as operadoras causam dano direto e grave ao consumidor, auferem lucros exorbitantes. E sempre na esperana, como se confirmou nestes autos, de que a resposta a ser dada pelo Judicirio far valer a pena o risco. dentro desse mesmo contexto que no se pode esconder a grande extenso do dano causado, pois alm de agredir interesses garantidos por lei ao consumidor, o procedimento denunciado gerou

Revista de Direito do Consumidor n 25. Editora Revista dos Tribunais, p. 82. 8

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA sentimento de descrena e desprestgio da sociedade com relao aos poderes constitudos. A jurisprudncia tem reconhecido a possibilidade de

condenao do responsvel por danos extrapatrimoniais coletivos: DANO MORAL COLETIVO - POSSIBILIDADE - Uma vez configurado que a r violou direito transindividual de ordem coletiva, infringindo normas de ordem pblica que regem a sade, segurana, higiene e meio ambiente do trabalho e do trabalhador, devida a indenizao por dano moral coletivo, pois tal atitude da r abala o sentimento de dignidade, falta de apreo e considerao, tendo reflexos na coletividade e causando grandes prejuzos sociedade4. Assim, presente o dano extrapatrimonial, consistente na leso da confiana depositada pelos consumidores, e presente o nexo de causalidade entre o dano e a conduta da requerida, nasce o dever de repar-lo, cabendo indenizao pelos danos causados. Tal indenizao, como natural em sede de direitos difusos, dever reverter ao fundo de reconstituio de bens lesados (art. 13 da Lei n 7.347/85). Em Santa Catarina, o Fundo para Reconstituio dos Bens Lesados foi criado pelo Decreto n 1.047, de 10 de dezembro de 1987. 5. Pedidos Pelo exposto, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA requer: a) o recebimento e processamento da presente ao civil pblica; b) a publicao de edital nos termos do art. 94 do Cdigo de Defesa do Consumidor, determinando-se Rdio Nova FM, de Pinhalzinho 5 e Rdio Modelo AM6 que divulguem a propositura desta ao, para

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TRT 8 R. - RO 5309/2002 - 1 T. - Rel. Juiz Luis Jos de Jesus Ribeiro - j. 17.12.2002. Rdio 103,1 de Pinhalzinho Ltda, rua So Luiz, 1787, CEP 89870-000, Pinhalzinho. Rua do Comrcio, centro, Modelo. 9

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA possibilitar que os interessados, querendo, atravs de advogado

intervenham no processo como litisconsortes; c) a citao das requeridas para, querendo, apresentarem a defesa que entenderem pertinente; d) a realizao de prova testemunhal e documento, e a inverso do nus da prova, por ocasio do ingresso na fase probatria 7, se houver, nos termos do art. 6, VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor; e) a condenao das requeridas a creditarem em favor dos consumidores domiciliados/registrados em Modelo, Serra Alta, Sul Brasil e Bom Jesus do Oeste o valor de R$ 10,00 para cada um, diretamente na fatura telefnica ou como crdito de telefone celular, a ser comprovado em juzo, a ttulo de indenizao por danos patrimoniais e extrapatrimoniais individuais coletivos, com juros e correo monetria cobrados a partir do evento; f) a condenao das requeridas a creditarem em favor dos consumidores que, no sendo domiciliados/registrados em Modelo, Serra Alta, Sul Brasil e Bom Jesus do Oeste, comprovem terem sido atingidos pelo ato ilcito, no valor de R$ 10,00 para cada um, diretamente na fatura telefnica ou como crdito de telefone celular, a ser comprovado em juzo, a ttulo de indenizao por danos patrimoniais e extrapatrimoniais individuais difusos, com juros e correo monetria cobrados a partir do evento; g) a condenao das requeridas ao pagamento quantia no inferior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais) a ttulo de danos extrapatrimoniais difusos, acrescida de juros legais e correo monetria desde a citao, valor este a ser revertido ao Fundo de Recuperao de Bens Lesados;
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Hugo Nigro Mazzilli entende que o momento adequado para a declarao da inverso do nus da prova o momento da produo da prova, e no o da sentena, como parte da doutrina tem apregoado, pois ilgico que somente quando finda a instruo processual tenham as partes conhecimento da forma como devem conduzir a produo. MAZZILLI, Hugo de Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo . 17 ed. So Paulo : Saraiva, 2004. p. 164. 10

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA h) a condenao das requeridas em custas, despesas

processuais e honorrios advocatcios (estes conforme art. 4 do Decreto Estadual n 2.666/04, em favor do Fundo de Recuperao de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina). D-se causa o valor de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais). Modelo, 10 de setembro de 2007 Eduardo Sens dos Santos Promotor de Justia

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