AGENTES PBLICOS So todas as pessoas que, de forma definitiva ou transitria, remunerada ou no, servem ao Poder Pblico como instrumentos

de sua vontade. Teoria do rgo: estabelece que todo ato expedido por agente pblico deve ser imputado diretamente Administrao Pblica. Classificao dos agentes pblicos: podem ser divididos em: a) Agentes polticos: so os titulares de cargos estruturais organizao poltica do Pas, possuindo vnculo poltico. Exemplo: deputado, juiz; b) Servidores estatais: possuem relao de trabalho profissional e no eventual com o Estado e a Administrao Indireta. So subdivididos em: 1) Servidores pblicos: atuam junto ao ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e s demais pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias e fundaes); 2) Servidores das pessoas governamentais: atuam junto s pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista); c) Particulares em colaborao com o Estado. Exemplo: jurados, mesrios. Agentes polticos ....--------.~ Servidores estatais " Servidores pblicos Investidura a) Investidura: Reverso Readaptao

Provimento autnomo. Designao para titularizar cargo superior. Designao para titularizar cargo mais compatvel com a limitao fsica ou mental que sobrevier ao agente. Designao para que o aposentado volte a titularizar cargo pblico. Designao para que o servidor estvel que estava em disponibilidade volte a titularizar cargo pblico. Designao do ilegalmente demitido para titularizar cargo pblico. o retorno do servidor estvel ao cargo que dantes titularizava, quer por ter sido inabilitado no estgio probatrio, quer por ter sido desalojado pela reintegrao daquele cuja vaga ocupou.

Aproveitamento

Reintegrao

Reconduo

e desinvestidura: a nomeao seguida da posse;

....-P-a-rt-i-cu~l-ar-e-s-e-m---.
colaborao com o Estado Outras classificaes doutrinrias:

Servidores das pessoas governamentais

a) Agentes honorficos: so os cidados convocados para prestar, transitoriamente, servios ao Estado, sem remunerao. Exemplo: mesrios, jurados; b) Agentes delegados: particulares que recebem delegao para executar atividade, obra ou servio pblico, agindo em nome prprio e por sua conta e risco, mediante remunerao advinda do Estado ou dos usurios dos servios. Exemplo: tabelies, concessionrios de servio pblico; c) Agentes credenciados: particulares que recebem uma incumbncia especfica para representar a Administrao, sendo remunerados para tanto. A diferena destes para os delegados reside no fato de que, para os credenciados, a transitoriedade maior. Exemplo: advogado renomado contratado por Prefeitura para fazer sustentao oral num julgamento perante o Tribunal. Provimento em cargo pblico: o ato de designar alg~m titularizar cargo pblico. Espcies: para

b) Desinvestidura: o desligamento do agente pblico correspondente sua destituio do cargo, emprego ou funo. As hipteses so: 1) Falecimento; 2) Aposentadoria; 3) Perda do cargo, emprego ou funo (desligamento em virtude de sentena judicial em ao penal ou civil de improbidade administrativa); 4) Dispensa (desligamento daquele admitido pelo regime da CLT, sem que haja justa causa); 5) Demisso (desligamento por justa causa, quando h infrao disciplinar. Depende de processo administrativo em que se assegure a ampla defesa, seja para servidores estveis, seja para servidores em estgio probatrio); 6) Exonerao (desligamento a pedido ou de ofcio, sempre com carter no punitivo). Estabilidade: a garantia de permanncia no servio pblico concedida ao servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, aps o estgio probatrio de trs anos e a avaliao especial de desempenho (art. 41, CF/88). A efetividade atributo do cargo, enquanto a estabilidade atributo do ocupante do cargo. O servidor pblico estvel s perder o cargo:
a) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

b) Mediante processo administrativo ampla defesa;

em que lhe seja assegurada

c) Mediante procedimento administrativo de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa.

 Acumulao de cargos: vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o teto remuneratrio:
a) A de dois cargos de professor;

Comparando pblicos

as concesses e permisses de servios

Contrato

administrativo.

Contrato Necessidade em qualquer

de adeso. de licitao modalidade

b) A de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas. Aposentadoria: a transferncia para inatividade remunerada. Os tipos de aposentadoria so: a) Por invalidez; b) Compulsria: aos 70 anos de idade; c) Voluntria: desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: 1) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher, com remunerao integral; 2) 65 anos de idade, se homem, e 60, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. SERViO PBLICO Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico. Classificao: a) Quanto forma de prestao dos servios: 1) Direta ou centralizada: execuo feita pela Administrao Direta do Estado. Exemplo: secretarias, ministrios, etc.; e 2) Indireta ou descentralizada: execuo feita por terceiros. Esses terceiros podero estar dentro ( a descentralizao por outorga, ex: autarquias, empresas pblicas) ou fora da Administrao Pblica ( a descentralizao por delegao, ex: particulares, concessionrios); -/ . b) Quanto obrigatoriedade de utilizao: 1) Compulsrios: de utilizao obrigatria. Exemplo: servio de coleta de lixo; e 2) Facultativos: de utilizao no obrigatria. Exemplo: servio de transporte coletivo; c) Quanto aos destinatrios: uti universi ou gerais, com usurios indeterminados. Exemplo: servio de iluminao pblica; e uti singuli ou individuais, com usurios determinados e servios divisveis. Exemplo: servio de gua. Princpios dos servios pblicos: dentre outros descritos no art. 6.0, da Lei 8.987/95, temos os princpios da continuidade, generalidade, eficincia, modicidade e cortesia.

Necessidade de licitao na modalidade concorrncia. No precria. Prazo determinado. Para pessoas jurdicas ou consrcio de empresas.

Precria. Prazo determinado indeterminado. ou

Para pessoas jurdicas ou fsicas.

BENS PBLICOS So os que pertencem as pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os afetados prestao de servios pblicos. Classificao segundo a destinao: a) Bens de uso comum do povo: destinados a uso pblico,podendo ser utilizados indiscriminadamente por qualquer do povo. Exemplo: estradas, ruas; b) Bens de uso especial: destinados execuo dos servios pblicos ou a servirem de estabelecimento para os entes pblicos. Exemplo: edifcios onde esto as reparties pblicas. Tambm so aqueles que tm destinao especfica, como os museus, universidades, ou ainda aqueles utilizados pelos concessionrios e permissionrios do Poder Pblico; c) Bens dominicais: aqueles que no tm destinao especfica. So os desafetados. Exemplo: terrenos de marinha, terrs devolutas. Regime jurdico: bens pblicos so gravados de inalienabilidade (salvo se desafetados e preenchidos os requisitos do art. 17 da Lei 8.666/93); imprescritibilidade (no possvel adquirir bem pblico por usucapio); e impenhorabilidade (no esto sujeitos penhora e no podem ser dados em garantia). INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE As modalidades de interveno so: requisio administrativa, servido administrativa, ocupao temporria, limitao administrativa, tombamento e desapropriao.

1. Requisio administrativa

Perigo pblico iminente.

Bens mveis, imveis e servios.

Bem determinad~.

Posterior e condicionada ocorrncia de prejuzo.

Transitria.

Ato administrativo.

2. Servido administrativa

Existncia de interesse pblico - execuo de obras e servios coletivos. Necessidade de realizao de obras e servios pblicos. Interesse pblico abstrato.

Bens imveis.

Bem determinado.

Prvia e condicionada ocorrncia de prejuzo. Ulterior e apenas em caso de dano.

Definitiva.

Acordo administrativo ou sentena judicial.

3. Ocupao temporria

Bens imveis. Bens mveis, imveis e atividades.

Bem determinado.

Transitria.

Ato administrativo.

4. Limitao administrativa

Bem Indeterminado.

No.

Definitiva.

Lei ou ato administrativo.

Tombamento: submisso de certo bem, imvel ou mvel, pblico ou particular, a um regime especial de uso, gozo, disposio ou destruio em razo de seu valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, cientfico ou cultural. Em regra, o tombamento no enseja indenizao ao proprietrio do bem tombado.

Desapropriao: procedimento pelo qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem mvel ou imvel, adquirindo-o para si, em carter originrio. a) Modalidades de desapropriao

Fundamento

Legal

Art. 5., XXIV, CF/88. Dec.-Iei 3.365/41. Todos os entes da Administrao Pblica direta. Bens passveis de desapropriao.

Art. 5., XXIV, CF/88. Lei 4.132/62. Todos os entes da Administrao Pblica direta. Bens passveis de desapropriao.

Art. 186, CF/88. Lei 8.629/39.

Art. 182, 4.0, CF/88. Lei 10.257/01. Municpio e DF.

Competncia

Unio.

Objeto

Imvel rural. Ttulos da dvida agrria resgatveis em at 20 anos. Benfeitorias em dinheiro.

Imvel urbano.

Indenizao

Prvia e em dinheiro.

Prvia e em dinheiro.

Ttulos da dvida pblica resgatveis em at 10 anos.

b) Fases da desapropriao: 1) Fase declaratria: o ente interessado declara de utilidade pblica determinada rea a ser desapropriada; e 2) Fase executria: providncias concretas so tomadas para efetivar a manifestao de vontade anterior. Tentase, em primeiro lugar, fazer acordo com o proprietrio (desapropriao extrajudicial). No ocorrendo o acordo, ingressa-se com ao de desapropriao. c) Objeto da desapropriao: bem mvel ou imvel, material ou imaterial, inclusive o espao areo e o subsolo. A Unio pode desapropriar de todos os entes pblicos, alm dos particulares. Estados desapropriam dos Municpios e dos particulares. Municpios, s dos particulares. d) Imisso provisria de posse: a transferncia da posse do bem objeto de desapropriao para o expropriante, j"no incio da lide, concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia

e depositar, em juizo, a favor do proprietrio, importncia fixada segundo critrio legal. e) Confisco: perda da propriedade sem indenizao. Pode ocorrer na expropriao de gleba de qualquer regio, onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, e no caso de bens de valor econmico apreendidos em decorrncia de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. f) Desapropriao por zona: a desapropriao de rea maior do que a necessria realizao da obra ou servio, para abranger zona contgua a ela, tendo em vista reserv-Ia para o futuro ou revend-Ia, caso houver extraordinria valorizao em decorrncia da desapropriao a ser efetuada. g) Direito de extenso: faculdade do expropriado de exigir que na desapropriao se inclua a parte restante do bem que se tornou intil ou de difcil utilizao. h) Retrocesso: direito do ex-proprietrio de reaver o bem ex-

propriado que no foi utilizado em finalidade pblica. O requisito aqui o desvio de finalidade, a chamada tredestinao ilcita, utilizando-se o bem expropriado em finalidade no pblica. No caso de desvio de finalidade a utilizao do bem em finalidade distinta da prevista no decreto expropriatrio, quando a nova finalidade tambm seja de interesse pblico (tredestinao lcita). i) Desapropriao indireta: o abusivo e irregular apossamento do imvel particular pelo Poder Pblico, com sua consequente integrao ao patrimnio pblico, sem utilizao do processo de desapropriao, e que autoriza ao lesado o recurso via judicial para ser indenizado. Exemplo: Poder Pblico se instala em terreno baldio particular e comea a construir uma escola. Nesta hiptese no cabe reintegrao de posse, mas sim a chamada ao por desapropriao indireta, em que o particular buscar indenizao pela perda da propriedade .. RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO a obrigao que este tem de indenizar os danos materiais ou morais que seus agentes causarem aos particulares. Teorias da responsabilidade do Estado a) Responsabilidade subjetiva: Estado responde com comprovao de uma ao ou omisso estatal, dano, nexo causal e culpa ou dolo; b) Responsabilidade objetiva: s existe a necessidade de comprovao da ao ou omisso estatal, dano, nexo causal. Riscos a) Administrativo: so admitidas excludentes de responsabilidade - culpa exclusiva da vtima ou caso fortuitolfora maior; b) Integral: no so admitidas excludentes de responsabilidade. Teoria adotada no Brasil: embora com divergncias doutrinrias, podemos afirmar que no Brasil vigora a responsabilidade objetiva para a ao estatal e a subjetiva (culpa administrativa: no a culpa do agente, mas uma culpa especial da Administrao). Esta culpa existir no caso da chamada falta do servio (inexistncia, mau funcionamento ou retardamento do servio) para omisso estatal. Tambm possvel afirmar que, no caso de o Estado assumir a guarda de pessoas ou coisas perigosas, a responsabilidade ser objetiva.' Responsabilidade do agente pblico: agente pblico causador do dano responde subjetivamente perante o Estado, ou seja, existe a necessidade da prova de dolo ou culpa do agente. Responsabilidade do Estado por atos legislativos: regra o Estado no responde. Excees: a) Lei declarada inconstitucional pelo STF; b) Lei de efeito concreto. Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais: como regra, o Estado no responde. Exceo: art. 5.0, LXXV, CF ("o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena"). Comunicabilidade de instncias: a regra geral a da independncia das instncias cvel, administrativa e criminal. Exceo: a absolvio ocorrida no juzo criminal, por negativa de autoria ou inexistncia do fato, se comunicar instncia administrativa. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA o ato de imoralidade qualificada pela lei que elenca como atos de improbidade o enriquecimento ilcito do agente, prejuzo ao errio e/ou violao dos princpios da administrao pblica. como Art. 11, Lei 8.429/92 (atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica) Art. 10, Lei 8.429/92 (atos que causam prejuzo ao errio)

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios por 10 anos. Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, pagamento de multa civil {O at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receberbenefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de 5 anos. Ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de 3 anos.

A aplicao das sanes independe de dano ao errio (exceto quanto pena de ressarcimento - art. 21, I) ou da aprovao ou rejeio de contas pelo rgo de controle interno ou Tribunal de _ Contas (art. 21, 11) PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL

regulado na esfera federal pela Lei 9.784/99 que no art. 69 esclarece que esta lei ser aplicada de forma subsidiria aos processos administrativos especiais, como, por exemplo, o processo administrativo disciplinar (PAD) ou o processo administrativo fiscal, ambos regidos por diplomas legislativos prprios. Assim, inexistindo lei especfica para determinado processo administrativo, aplicar-se- Lei 9.784/1999, tambm utilizada subsidiariamente caso as leis especficas sejam omissas em determinado ponto. Competncia: irrenuncivel e deve ser exercida pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. De acordo com o art. 17, caso no exista expressa previso legal da autoridali de para instaurao do processo na esfera federal, tal dever ser instaurado perante a autoridade de menor grau hierrqui-

co para decidir. Em regra permitida a delegao parcial de competncia, desde que no haja expressa vedao legal. Exceo: o art. 13 enumera situaes em que est vedada a adoo da medida em matria de: edio de atos de carter normativo; decises de recursos administrativos; matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Tal delegao revogvel a qualquer tempo, a critrio da autoridade delegante, e o ato praticado com base na delegao considera-se praticado pela autoridade delegada (ex.: mandado de segurana dever ser impetrado diante da autoridade delegada). Impedimentos e suspeies: a) presuno absoluta de incapacidade: est impedido de atuar o servidor ou autoridade que: 1) Tenha interesse direto ou indireto na matria; 2) Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrerem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; 3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. O servidor tem o dever de comunicar sua situao de impedimento autoridade competente, sob pena de cometer falta grave; b) presuno relativa de incapacidade: poder ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. Fases do processo administrativo federal: a) instaurao: pode ser a pedido, observando-se que o requerimento dever conter os requisitos do art. 6.0 deste mesmo diploma legal, ou de ofcio (princpio da oficialidade), por decreto, portaria, despacho, representao etc. Com a instaurao est a Administrao impedida de autuar sobre o mesmo fato, assim como estar interrompido o prazo prescricional; b) instruo: o momento em que sero colhidos os elementos de fato e de direito (produo de provas documentais e testemunhais, pareceres, percias etc.), com a participao do interessado, de forma a apurar e comprovar os dados necessrios tomada de uma deciso fundamentada; c) defesa: atendimento aos princpios do contraditrio e ampla defesa vai nortear a fase em que as partes apresentaro seus

argumentos no intuito de convencer a autoridade competente para a deciso; d) relatrio: o rgo de instruo, no caso em que no lhe seja atribuda competncia para proferir a deciso final, ir elaborar o relatrio, uma pea informativa e opinativa, mas que no vai vincular a deciso da autoridade competente; e) julgamento pela autoridade competente: conter um resumo do processo, a fundamentao e a parte dispositiva, e colocar fim ao processo. A deciso dever ser fundamentada, sob pena de ser considerada invlida.

mente efeito devolutivo. Excees a esta determinao, quando o recurso tambm recebido no efeito suspensivo, podem ocorrer quando a lei assim dispuser ou quando o administrador aplic-Io motivada mente. Modalidades de recursos: os tipos de recursos administrativos so encontrados em leis esparsas, sendo eles: a) representao: denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao. A representao pode ser entendida como um direito do particular, mas como um dever do servidor. Prevista na Lei 4.898/1965 (representao contra abuso de autoridade), no art. 116, XII, da Lei 8.112/1990 e no art. 74, 2., da CF/1988 (denncia de irregularidades ao Tribunal de Contas da Unio); b) reclamao administrativa: expresso bastante genrica, utilizada para referir qualquer forma de manifestao de discordncia do administrado contra ato da Administrao. Prevista no art. 6.0 do Dec. 20.910/1932; c) pedido de reconsiderao: o requerente interpe recurso para a mesma autoridade que decidiu. Est previsto no art. 106 da Lei 8.112/1990. A Lei 9.784/1999 prev, em seu art. 56, 1.0, uma regra geral admitindo a possibilidade de reconsiderao; d) recurso hierrquico: feito para o superior hierrquico daquele que proferiu a deciso. Podemos dividi-Io em hierrquico prprio (se dirigido a autoridade superior do mesmo rgo da inferior) ou hierrquico imprprio (se dirigido para autoridade superior que seja de fora do rgo da inferior); e) reviso: prevista no art. 65 da Lei 9.784/1999, a reviso s caber nos processos de que resultem sanes para o administrado. Podendo ser interposto a qualquer tempo (imprescritvel), o processo de reviso (processo porque no apenas uma segunda instncia do processo original; a reviso processo autnomo) pode ser iniciado a pedido do administrado ou de ofcio pela Administrao, e tem como requisitos peculiares de admissibilidade a alegao de fatos novos ou de circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da penalidade anteriormente aplicada. A reviso no pode resultar em agravamento de penalidade. Ex.: agente demitido, que absolvido na esfera criminal por negativa de autoria ou inexistncia do fato. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBliCA o poder-dever de vigilncia e correo que a prpria Administrao, os Poderes Legislativo e Judicirio ou o povo exercem sobre a atuao administrativa.

Extino do processo administrativo federal: poder ser extinto por renncia ou' desistncia do interessado, feita por manifestao escrita. No entanto, caso a Administrao considere que o interesse pblico exige o prosseguimento do processo, poder continuar a dar-lhe andamento. Por parte do rgo competente, o processo poder se extinguir quando terminada sua finalidade, ou quando o objeto da deciso se

tornar impossvel, intil ou prejudicado

por fato superveniente. Recursos: as pessoas que possuem legitimidade so os titulares de direitos e interesses que forem parte do processo, aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida, as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos e os cidados ou associaes, quanto a interesses difusos. Nmero de instncias: o art. 57 da Lei 9.784/99 determina que o recurso administrativo tramitar por, no mximo, trs instncias administrativas, salvo disposio legal em contrrio. Portanto, o processo poder, no mximo, contar com a instncia inicial e as duas recursais. Prazo para interposio dos recursos: salvo disposio legal especfica, o prazo para a interposio do recurso de dez dias, contado da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. O prazo para que a autoridade decida sobre o recurso de 30 dias, a contar do recebimento dos autos do processo, podendo este prazo ser prorrogado por igual perodo mediante adequada justifkativada autoridade julgadora. Efeitos: em regra os recursos tm so-

 Formas de controle: a) Quanto origem do controle: 1) Interno: o exercido dentro de um mesmo Poder, por meio de . gos que integram sua prpria estrutura. Ex.: o controle da chefia sobre os atos de seu subordinado. 2) Externo: o exercido por um Poder sobre os atos praticados oor outro Poder. Exemplos: sustao, pelo Congresso Nacional, de c-os normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Reulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V, da C/1988); anulao de ato do Executivo por deciso do Judicirio; 3) Popular: mecanismo de controle que possibilita ao administrao verificar a regularidade da atuao da Administrao. Exemplos: a) contas do Municpio devem ficar por 60 dias disposio de qualquer contribuinte para exame e apreciao (art. 31, 3D, da CF/1988); (b) ao popular (art. 5.0, LXXIII, da CF/1988); (c) possibilidade de o cidado denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (art. 74, 2., da CF/1988); b) Quanto ao aspecto controlado: 1) Controle de legalidade ou legitimidade: ser verificado se o alo foi praticado em conformidade com a lei, com outro ato admi~istrativo de contedo impositivo e com os princpios. O controle e legalidade pode ser feito pela prpria Administrao (controle ~-erno), pelo Judicirio (ex.: mandado de segurana) ou pelo LegisaJvo (ex.: Tribunal de Contas verificando a legalidade na admisso :Je pessoal); 2) Controle de mrito: verificar a convenincia e a oportunidade 00 ato controlado, e ser feito pelo prprio poder que executa o ato. c) Com relao pessoa que o exerce: ) Administrativo: o exercido pelo Executivo e pelo Legislatiou Judicirio sobre suas prprias condutas (funo atpica. Ex.: mao), tendo em vista os critrios de legalidade (anulao) ou :oovenincia e oportunidade (revogao). o exerccio do princpio ::a autotutela (Smula 473 do STF).Em geral, este controle adminis<> o ser exercido mediante atividades de fiscalizao e atravs recursos administrativos. islativo ou parlamentar: dicirio: veremos a seguir. veremos no prximo item abaixo.

CPI no tem poder sancionatrio, mas apenas investigatrio, e seus atos so suscetveis de reviso judicial. c) Art. 49, IX: da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo: o STF no admite que a Constituio de um Estado-membro estabelea competncia para que a Assembleia Legislativa julgue suas prprias contas ou as contas do Tribunal de Justia. A Assembleia cabe julgar apenas as contas do governador e Cmara, as contas do prefeito, pois de acordo com o art. 75, da CF/1988, as demais contas sero apreciadas pelo Tribunal de Contas respectivo. d) Art. 52, V: compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas da Unio, Governador de Territrio, Presidente e diretores do Banco Central, ProcuradorGeral da Repblica e titulares de outros cargos que a lei determinar. e) Art. 52, V: compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. f) Art. 51, 11:compete privativamente Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. Alm dos dispositivos acima, tambm temos o controle realizado pelo Tribunal de Contas previsto no art. 71, da CF/1988. Controle judicial: pode ocorrer por qualquer tipo de demanda judicial, mas sempre restrito aos aspectos de legalidade e mediante provocao do interessado ou legitimado. Normalmente o controle judicial feito a posteriori e recai sobre atos administrativos praticados pelo Executivo, Legislativo ou pelo prprio Judicirio quando realiza atividades administrativas. H tipos de aes especiais contra atos do Poder Pblico, como o mandado de segurana (Lei 12.016/2009), o habeas data (Lei 9.507/97), a ao popular (Lei 4.717/1965), o mandado de injuno, a ao civil pblica (Lei 7.347/1985) etc.

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ntrole legislativo ou parlamentar: somente pode ocorrer de do com as situaes e nos limites previstos na prpria Carta zqna. Exercido por rgos legislativos ou por comisses pare en ares, trata-se de um controle externo e tambm poltico, ~ .- cando aspectos legais e de convenincia pblica dos atos do
~ L .9, X, da CF/1988 traz a previso genrica deste controle, e

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS

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COLEO RETA FINAL

Coordenao: Marco Antonio Araujo Junior e Darlan Barroso Direito Administrativo - Parte 1\ 4.' edio reformulada da Coleo Resumo de Bolso Flvia Cristina Moura de Andrade desta edio [2010] Publicao licenciada mediante contrato. Criao: Equipe RT Diaramao: Linotec Impresso: Grfica Ripress

= ecutivo.
ser competncia exclusiva do Congresso Nacional "fiscalizar e lar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do ~ Executivo, includos os da administrao indireta".

-:::: forma especfica, a CF/1988 prev controle legislativo nas se;-_ -..25 e principais hipteses: ;: - -;; 49, V: da competncia exclusiva do Congresso Nacional os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do :::~r regulamentar ou dos 'Iimites de delegao legislativa: aqui --=-os o controle sobre os decretos (art. 84, IV e VI, da CF/1988) e =- 2'5 delegadas (art. 68, da CF/1988). Trata-se apenas do controle -= ~ alidade. ~ 58, r: as comisses parlamentares de inqurito - CPls por objetivo apurar fato certo ocorrido no mbito administratiom poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, - de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. A

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA. Diretor responsvel: Carlos Henrique de Carvalho Filho Rua do Bosque, 820 - Barra Funda Iel. 11 3613.8400 - Fax 11 3613.8450 CEP 01136-000 - So Paulo, SP,Brasil Central de Relacionamento RT: 0800.702.2433 sac@rt.com.br-vvvvw.rtcom.br Impresso no Brasil [05-2010] ~echamento desta edio: [10.04.2010]

ISBN 978-85-203-3236-8

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