Sentenza 214 2012

17/04/12
REPUBBLICA ITALIANA
S e n t . N . 2 1 4 / 2 0 1 2 R E P U B B L I C AI T A L I A N A I NN O M ED E LP O P O L OI T A L I A N O L AC O R T ED E IC O N T I S E Z I O N EG I U R I S D I Z I O N A L EP E RL AR E G I O N EL A Z I O C o m p o s t a d a is e g u e n t im a g i s t r a t i : S a l v a t o r eN O T T O L A A g o s t i n oB A S T A A n d r e aL U P I h ap r o n u n c i a t ol as e g u e n t e S E N T E N Z A N e i G i u d i z i d i r e s p o n s a b i l i t i s c r i t t i a i n n . 6 7 7 6 6 , P r e s i d e n t e C o n s i g l i e r er e l . C o n s i g l i e r er e l .e s t .
6 7 7 7 0 ,6 7 7 7 3 , 6 7 7 7 8 ,6 7 7 7 9 , 6 7 7 8 1 ,6 7 7 8 2 , 6 7 7 8 3 ,6 7 7 8 8 e6 7 7 8 9 d e lr e g i s t r od is e g r e t e r i ad e l l aS e z i o n e ,i n t r o d o t t ic o na t t id i c i t a z i o n e i n g i u d i z i o , e m e s s i i l 3 e 4 d i c e m b r e 2 0 0 7 , n e i c o n f r o n t i r i s p e t t i v a m e n t e d e l l e s o c i e t A t l a n t i s W o r l d
G i o c o l e g a l e L i m i t e d s p a ,o r a B p l u s G i o c o l e g a l e l t d . ,S n a i s p a , S i s a ls p a , G m a t i c as r l ,C o g e t e c hs p a ,G a m e n e ts p a ,L o t t o m a t i c a C i r s aI t a l i as r l ,H . b . G .S r leC o d e r es p a ,
V i d e o l o tR e t es p a ,
n o n c h d e i s i g n o r i G i o r g i o T i n o , A n t o n i o T a g l i a f e r r i e l a s i g n o r aA n n aM a r i aB a r b a r i t o ,t u t t ir a p p r e s e n t a t ied i f e s id a g l i a v v o c a t iS c u d e r i ,B a r r e c a ,C a r b o n e ,L o r e n z o n i ,S a n i n o ,M e d u g n o , L a u t e r i , L a t t a n z i , P u c c i , M i r a b i l e D A m e l i o , P a l a s c i a n o , D i L u l l o , C a r d i a , L u b r a n o F i l i p p o e L u b r a n o E n r i c o , C l a r i z i a , V a c c a r ieV a r o n e . C o n l i n t e r v e n t o a d a d i u v a n d u m d e l l a H B G c o n n e x s p a , r a p p r e s e n t a t a e d i f e s a d a g l i a v v o c a t i M a r i o S a n i n o , F a b i o L o r e n z o n ieL a u r aP a l a s c i a n oi nf a v o r ed iH B Gs r l .

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U d i t ia l l u d i e n z ap u b b l i c ad e l2 4n o v e m b r e2 0 1 1 ,ir e l a t o r i C o n s i g l i e r iA g o s t i n o B a s t ae A n d r e a L u p i ,g l i a v v o c a t iA n d r e a
S c u d e r i , C a r m e l o B a r r e c a , B e n e d e t t o G i o v a n n i C a r b o n e , L u i g i M e d u g n o ,G i o i aV a c c a r i ,M a r i oS a n i n o , F a b i oL o r e n z o n i ,P a s q u a l e V a r o n e ,A n g e l oC l a r i z i a ,E n r i c oL u b r a n o ,C a r l oG e r o n i m oC a r d i a , F i l i p p o L a t t a n z i , P i e r o D A m e l i o , C a r l o M i r a b i l e , G i u s e p p e P u c c i , A r i s t i d e P o l i c e , A n t o n i o L i r o s i e A n d r e a Z o p p i n i p e r i c o n v e n u t i e i l P u b b l i c o M i n i s t e r o n e l l a p e r s o n a d e l S P G M a r c o S m i r o l d o . F A T T O C o na t t id ic i t a z i o n ee m e s s ii l3ei l4d i c e m b r e2 0 0 7 ,i l P r o c u r a t o r e R e g i o n a l e p e r i l L a z i o h a c i t a t o i n g i u d i z i o l A t l a n t i sW o r l dG i o c o l e g a l el i m i t e d ,l aS n a is p a ,l aS i s a ls p a , l aGm a t i c as r lel a V i d e o l o tR e t es p a , C o g e t e c h ,s p a ,G a m e n e ts p a ,L o t t o m a t i c a
C i r s aI t a l i as r l ,H . b . G .S r leC o d e r es p a
c o n c e s s i o n a r i ee xa r t .1 4b i s ,c o m m a4 ,d e lD P R2 6o t t o b r e1 9 7 2 , n .6 4 0es u c c e s s i v em o d i f i c a z i o n iei n t e g r a z i o n i ,p e rl A . A . M . S . d e l s e r v i z i o p u b b l i c o d i a t t i v a z i o n e e c o n d u z i o n e o p e r a t i v a d e l l a r e t e p e r l a g e s t i o n e t e l e m a t i c a d e l g i o c o l e c i t o c o n v i n c i t ei nd e n a r om e d i a n t ea p p a r e c c h id ic u ia l l a r t .1 1 0 ,c o m m a 6 , d e l T . U . L . P . S . e s u c c e s s i v e m o d i f i c a z i o n i e i n t e g r a z i o n i , n o n c h is i g n o r iG i o r g i oT i n o ,A n t o n i oT a g l i a f e r r ie dA n n aM a r i a B a r b a r i t o d i r i g e n t i r e s p o n s a b i l i d e l l A m m i n i s t r a z i o n e A u t o n o m a M o n o p o l i d i S t a t o , p e r s e n t i r l i c o n d a n n a r e , i n f a v o r e d e l i n v i a p r i n c i p a l e a
M i n i s t e r o d e l l e c o n o m i a e d e l l e f i n a n z e ,
t i t o l o d o l o e i n s o l i d o ( l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e c o n i d i r i g e n t ip u b b l i c i ) : a ) i n r e l a z i o n e a l l a v i o l a z i o n e d e g l i o b b l i g h i i n e r e n t i
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a l l a v v i a m e n t od e l l ar e t e a l r i s a r c i m e n t o d e ld a n n o c o m p l e s s i v o d i 4 . 8 0 0 m i l a e u r o
( c o g e t e c h , s n a i , g m a t i c a , s i s a l s l o t e a t l a n t i s , g a m e n e t , l o t t o m a t i c a , c i r s a , h b g , c o d e r e , c i a s c u n a a l l a s o m m a d i 4 0 0
m i l ae u r o ,T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t oa l l ac o m p l e s s i v as o m m a d i v i s at r al o r oi np a r t iu g u a l i-d i8 0 0m i l ae u r o ) ; b )i nr e l a z i o n ea l l av i o l a z i o n ed e g l io b b l i g h ii n e r e n t ia l c o m p l e t a m e n t od e l l ar e t e a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o d i e u r o 1 2 m i l i o n i ( l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e a l l a s o m m a d i 1 m i l i o n e d i e u r o c i a s c u n a e i s i g n o r i T i n o , T a g l i a f e r r ie B a r b a r i t o a l l a s o m m ac o m p l e s s i v a i np a r t iu g u a l i-d ie u r o2m i l i o n i ) ; c ) i n r e l a z i o n e a l l a v i o l a z i o n e d e g l i o b b l i g h i i n e r e n t i a l l ac o n d u z i o n ed e l l ar e t e a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o2 9 . 8 0 8 . 8 1 5 , 0 0d ic u ie u r o 2 3 . 8 4 7 . 0 5 2 , 0 0 a c a r i c o d e l l a A t l a n t i s e d e u r o 5 . 9 6 1 . 7 6 3 , 0 0 a c a r i c od e is i g n o r iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o2 . 8 4 1 . 8 7 5 , 0 0 ,d ic u ie u r o 2 . 2 7 3 . 5 0 0 , 0 0 a c a r i c o d i C o g e t e c h e d e u r o 5 6 8 . 3 7 5 , 0 0 a c a r i c o d e is i g n o r iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o d i e u r o 7 . 0 4 6 . 8 7 0 , 0 0 , d i c u i 5 m i l i o n id ie u r oac a r i c od iS n a ie de u r o2 . 0 4 6 . 8 7 0ac a r i c od e i s i g n o r iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o d i e u r o 9 8 0 . 3 2 0 , 0 0 d i c u i 7 8 4 . 2 5 6 , 0 0ac a r i c od iG m a t i c ae d e u r o1 9 6 . 0 6 4 , 0 0a c a r i c od e i s i g n o r iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o d i e u r o 5 1 4 . 9 8 5 , 0 0 d i c u i e u r o 4 1 1 . 9 8 8 , 0 0 a c a r i c o d i S i s a l e d e u r o 1 0 2 . 9 9 7 , 0 0 a c a r i c o d i
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T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o2 . 8 4 1 . 8 7 5 , 0 0d ic u ie u r o 2 . 2 7 3 . 5 0 0 , 0 0ac a r i c od iG a m e n e te de u r o5 6 8 . 3 7 5 , 0 0ac a r i c od i T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o1 . 2 3 9 . 3 2 0 , 0 0 ,d ic u ie u r o 9 9 1 . 4 5 6 , 0 0ac a r i c od iL o t t o m a t i c aV i d e o l o te de u r o2 4 7 . 8 6 4 , 0 0a c a r i c od iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o d i e u r o 7 3 . 6 8 0 , 0 0 , d i c u i e u r o 5 8 . 9 4 4 , 0 0ac a r i c od iC i r s aI t a l i ae de u r o1 4 . 7 3 6 , 0 0ac a r i c od i T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o5 . 9 0 5 . 8 7 5 , 0 0 ,d ic u ie u r o 4 . 7 2 4 . 7 0 0 , 0 0 a c a r i c o d i H B G e d e u r o 1 . 1 8 1 . 1 7 5 , 0 0 a c a r i c o d i T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o1 . 1 7 7 . 5 8 5 , 0 0 ,d ic u ie u r o 1 . 4 2 2 . 0 5 2 , 0 0ac a r i c od iC o d e r ee d e u r o3 5 5 . 5 1 3 , 0 0a c a r i c od i T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; d ) i n r e l a z i o n e a l l a v i o l a z i o n e d e l l o b b l i g o d i m a n t e n e r e i l l i v e l l o d i s e r v i z i o p r e v i s t o d a l l a l l e g a t o n . 3 d e l l a C o n v e n z i o n ed ic o n c e s s i o n e a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o3 1 . 3 9 0 . 3 6 3 . 1 4 6 , 0 0 ,d ic u i 2 7 m i l i a r d i d i e u r o a c a r i c o d e l l a A t l a n t i s s p a e d e u r o 4 . 3 9 0 . 3 6 3 . 1 4 6 , 0 0 a c a r i c o d e i s i g n o r i T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o9 . 3 9 4 . 8 8 3 , 6 0 2 , 0 0 ,d ic u i e u r o 8 m i l i a r d i d i e u r o a c a r i c o d i C o g e t e c h e d e u r o
1 . 3 9 4 . 8 8 3 . 6 0 2 , 0 0 a c a r i c o d e i s i g n o r i T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o4 . 8 1 3 . 5 7 0 . 7 2 5 , 0 0 ,d ic u i
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4 m i l i a r d i d i e u r oa c a r i c o d i S n a i e 8 1 3 . 5 7 0 . 7 2 5 , 0 0 a c a r i c o d e is i g n o r iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o1 . 8 8 8 . 2 1 4 . 3 5 0 , 0 0 ,d ic u i 1 m i l i a r d o e 5 0 0 m i l i o n i d i e u r o a c a r i c o d i G m a t i c a e d e u r o 3 8 8 . 2 1 4 . 3 5 0 , 0 0 B a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o1 . 2 6 4 . 4 8 7 . 7 5 0 , 0 0d ic u i1 m i l i a r d od ie u r o ac a r i c od e l l aS i s a le d e u r o2 6 4 . 4 8 7 . 7 5 0 , 0 0a c a r i c od e is i g n o r iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o2 . 8 7 3 . 1 4 8 . 6 7 0 , 0 0 ,d ic u i e u r o 2 m i l i a r d i a c a r i c o d i G a m e n e t e d e u r o 8 7 3 . 1 4 8 . 6 7 0 , 0 0 a c a r i c od iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o3 . 9 6 2 . 4 9 8 . 4 0 0 , 0 0 ,d ic u i e u r o 3 m i l i a r d i a c a r i c o d i L o t t o m a t i c a V i d e o l o t e d e u r o 9 6 2 . 4 9 8 . 4 0 0 , 0 0ac a r i c od iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o d i e u r o 3 . 2 5 3 . 5 9 9 . 0 5 0 , 0 0 d i c u i e u r o3m i l i a r d iac a r i c od iC i r s aI t a l i ae de u r o2 5 3 . 5 9 9 . 0 5 0 , 0 0 ac a r i c od iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o7 . 0 8 2 . 4 8 9 . 2 7 4 , 0 0 ,d ic u i e u r o 6 m i l i a r d i a c a r i c o d i H B G e d e u r o 1 . 0 8 2 . 4 8 9 . 2 7 4 , 0 0 a c a r i c od iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o ; a lr i s a r c i m e n t od e ld a n n od ie u r o3 . 0 4 3 . 2 8 7 . 8 7 5 , 0 0 ,d ic u i e u r o 3 m i l i a r d i a c a r i c o d i C o d e r e e d e u r o 4 3 . 2 8 7 . 8 7 5 , 0 0 a c a r i c od iT i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o . I n v i a s u b o r d i n a t a , i n c a s o d i m a n c a t o a c c o g l i m e n t o d e l l ad o m a n d ap r i n c i p a l e ,i lP r o c u r a t o r er e g i o n a l ec h i e d ec h ei c o n v e n u t i v e n g a n o c o n d a n n a t i a l p a g a m e n t o i n f a v o r e d e l a c a r i c o d e i s i g n o r i T i n o , T a g l i a f e r r i e
M i n i s t e r o d e l l e c o n o m i a ed e l l e f i n a n z e d e l l e s o m m ei n d i c a t e a
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t i t o l od ic o l p ag r a v e . I n t a l e i p o t e s i i s i g n o r i T i n o , T a g l i a f e r r i e l a s i g n o r a B a r b a r i t od o v r a n n or i s p o n d e r es e c o n d ol es e g u e n t iq u o t e : 1 . i n r e l a z i o n e a l l a f a t t i s p e c i e d i d a n n o d i c u i a l l a
l e t t e r aa )p e rt u t t eed i e c il ed o m a n d ed ir i s a r c i m e n t o e u r o3 0 m i l aa c a r i c od e l d r .T i n o e d e u r o2 5 m i l ac i a s c u n o ac a r i c o
d e ld r .T a g l i a f e r r ied e l l ad r . s s aB a r b a r i t o ; 2 . i n r e l a z i o n e a l l a f a t t i s p e c i e d i d a n n o d i c u i a l l a
l e t t e r ab )p e rt u t t eed i e c il ed o m a n d ed ir i s a r c i m e n t oe u r o1 0 0 m i l aac a r i c od e ld r .T i n oe de u r o5 0m i l ac i a s c u n oac a r i c od e l d r .T a g l i a f e r r ied e l l ad r . s s aB a r b a r i t o ; 3 . i n r e l a z i o n e a l l e f a t t i s p e c i e d i d a n n o d i c u i a l l e
l e t t e r ec )ed )l aP r o c u r ar e g i o n a l e ,i nc a s od ir i c o n o s c i m e n t o d e l l ac o l p ag r a v ec h i e d el ac o n d a n n ad e id i r i g e n t id e l l A . A . M . S . a lp a g a m e n t od e l l eq u o t ei n n a n z ii n d i c a t e i np a r t iu g u a l i . O l t r ea l l es o m m ei n n a n z i i n d i c a t ei lP r o c u r a t o r er e g i o n a l e c h i e d e l a c o n d a n n a d e l l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e a l p a g a m e n t o d e g l ii n t e r e s s il e g a l ied e l l ar i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a . L a P r o c u r a R e g i o n a l e c o n t e s t a a l l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e d i a v e r v i o l a t o g l i o b b l i g h i d i s e r v i z i o p r e v i s t i d a l l a l e g g e ( a r t .2 2 ,c o m m a1 ,l e g g e2 8 9d e l2 0 0 2es u c c e s s i v em o d i f i c a z i o n i ei n t e g r a z i o n i )ed a l l aC o n c e s s i o n e( a r t .3e da l l e g a t o3d e l l a C o n v e n z i o n e d i C o n c e s s i o n e ) , e d i a v e r c o n s e g u e n t e m e n t e
c a g i o n a t o l i n e f f i c a c e f u n z i o n a m e n t o d e l s e r v i z i o p u b b l i c o , n o n c h c a u s a t ol os p e r p e r od e l l em o l t e p l i c ir i s o r s ef i n a n z i a r i e p u b b l i c h e i m p i e g a t e , a v a r i o t i t o l o e i n v a r i o m o d o , n e l l a p r e v e n z i o n een e lc o n t r a s t od e lg i o c oi l l e g a l e . I np a r t i c o l a r e ,l ei n a d e m p i e n z ec o n c e r n o n o :
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i l m a n c a t o a v v i a m e n t o d e l l a r e t e t e l e m a t i c a a l l a d a t a d e l 1 3 s e t t e m b r e 2 0 0 4 ( 7 5 g i o r n o d a l l a d a t a d i p u b b l i c a z i o n e d e l l e l e n c o d e i c o n c e s s i o n a r i , n o n c h i l m a n c a t o c o m p l e t a m e n t o d e l l ar e t ee n t r ol ad a t ad e l3 1o t t o b r e2 0 0 4 ;a l l a s e t t e m b r e 2 0 0 4 l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e d a t ad e l1 3 d o v u t o
a v r e b b e r o
c o l l e g a r e a l m e n o i l 5 % ( 2 5 0 o 2 5 5 a s e c o n d a d e i c a s i ; p e r l a C o g e t e c h , a d e s e m p i o 2 5 5 ) d e g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o i n d i c a t i n e l l ac . d .d i c h i a r a z i o n ei n i z i a l e( p a r ia5 0 0 0e5 1 0 0as e c o n d a d e i c a s i ) . A l l a d a t a d e l 3 1 o t t o b r e 2 0 0 4 ( c o m e p r e v i s t o d a l l a r t . 3 d e l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n e ) a v r e b b e r o d o v u t o e s s e r ec o l l e g a t i g l ia l t r i 4 7 5 0a p p a r e c c h i ( o v v e r o as e c o n d a d e i c a s i - 4 8 4 5 ) . L a P r o c u r a r i l e v a c h e p e r l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e a n c o r a a l p r i m o n o v e m b r e n o n r i s u l t a v a a l c u n a m a c c h i n ac o l l e g a t aa l l ar e t e .D u n q u el aP r o c u r ap r e c i s ac h en o n s o l t a n t ol ar e t e n o ne r as t a t ac o m p l e t a t ae n t r o i l3 1o t t o b r e , m aaq u e l l ad a t ae s s an o ne r as t a t aa n c o r aa v v i a t a( s o l t a n t oi n d a t a9d i c e m b r e2 0 0 4s o n os t a t ir e g i s t r a t ii nr e t eu nn u m e r od i a p p a r e c c h i i n a l c u n i c a s i i n p e r c e n t u a l e m o l t o r i d o t t a i n f e r i o r e c o m u n q u e a l n u m e r o d i q u e l l i m u n i t i d i N O E n u l l a o s t ad e s e r c i z i o ) ; i l m a n c a t o c o m p l e t a m e n t o a r t . 3 , c o m m a 3 d e l l a
c o n v e n z i o n e - d e l l a t t i v a z i o n ed e l l a r e t e e n t r o i l3 1 d i c e m b r e 2 0 0 4 ( p e n a l e r e v o c a d e l l a c o n c e s s i o n e ) c h e d o v e v a e s s e r e s a n c i t od a l l a d o z i o n ed e ld e c r e t od ic o n d u z i o n ed e l l ar e t e c o n
i l q u a l e l a m m i n i s t r a z i o n e a u t o n o m a d e i m o n o p o l i d i s t a t o a v r e b b e a u t o r i z z a t o l a c o n c e s s i o n a r i a a l l a g e s t i o n e t e l e m a t i c a d e lg i o c ol e c i t o ;o l t r el ad a t ad e l l ' 1 g e n n a i o2 0 0 5 ,i lm a n c a t o i n s e r i m e n t oi n r e t ed i m o l t ia p p a r e c c h i i n s t a l l a t ie m u n i t id i
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N O E ;o l t r el a d a t ad e l l ' 1l u g l i o2 0 0 5 ,i l m a n c a t or i s p e t t od e i l i v e l l i d i s e r v i z i o d i c u i a l l ' a l l e g a t o 3 d e l l a c o n v e n z i o n e r e l a t i v i a l l o s c a m b i o d i i n f o r m a z i o n i c o n l ' a m m i n i s t r a z i o n e a u t o n o m a d e i m o n o p o l id i S t a t o . I n p a r t i c o l a r e ,i l P r o c u r a t o r e r i l e v ac h e , n e lp e r i o d o l u g l i o2 0 0 5 g e n n a i o 2 0 0 7 ,m o l t i s s i m e s o n os t a t el ei n t e r r o g a z i o n in o nr i s p o s t e( p e rl ' A t l a n t i sq u a s i l a t o t a l i t e p e r l a C o g e t e c h o l t r e l ' 8 0 % , p e r l e a l t r e c o n c e s s i o n a r i e l a p e r c e n t u a l e n e t t a m e n t e i n f e r i o r e ) ; n e l l o s t e s s op e r i o d os o n os t a t ia c c u m u l a t ir i t a r d in e l l er i s p o s t ep e r c e n t i n a i ad im i l i o n id io r e( s e n z ac a l c o l a r el ap r i m am e z z o r ad i r i t a r d oc h er i e n t r an e l l at o l l e r a n z ac o n s e n t i t a ) . L a P r o c u r a r e g i o n a l e c h i a m a a r i s p o n d e r e l e s o c i e t
c o n c e s s i o n a r i eat i t o l od id o l oc o n t r a t t u a l e i n a d e m p i m e n t o v o l o n t a r i o e c o s c i e n t e
t r a t t a n d o s id iu n d e l l ' o b b l i g a z i o n e
c o n t r a t t u a l e . A l r i g u a r d on e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e s ir i l e v a c h e b e n c h ic o n c e s s i o n a r in o nf o s s e r or i u s c i t iac o l l e g a r ee n t r oi t e r m i n i s t a b i l i t i ( 1 3 . 9 . 2 0 0 4 , 3 1 . 1 0 . 2 0 0 4 e 3 1 . 1 2 . 2 0 0 4 ) d a l l a c o n v e n z i o n en e a n c h e i ln u m e r o m i n i m od i a p p a r e c c h id i c u ia l l a d i c h i a r a z i o n e i n i z i a l e ( 5 0 0 0o 5 1 0 0 ) , t u t t a v i a a n c o rp r i m a d e l v e r i f i c a r s i d e l l e p r e d e t t e s c a d e n z e g l i s t e s s i a v e v a n o
c o n t i n u a t o a r i c h i e d e r e o t t e n e n d o l i n u o v i e d a g g i u n t i v i N u l l a O s t a d ' E s e r c i z i o p e r a l t r i a p p a r e c c h i c h e g i a l l a d a t a d e l l ' 1n o v e m b r e2 0 0 4r i s u l t a v a n oe s s e r ei nn u m e r od i 2 3 8 2 9p e r
c i a s c u n c o n c e s s i o n a r i o . L ' a u m e n t o d e l n u m e r o d i a p p a r e c c h i d e i q u a l im a n c a v ai lc o l l e g a m e n t oa l l ar e t e r i d u c e v al ap o s s i b i l i t d ir e a l i z z a r ei lc o n t r o l l o L a P r o c u r a r i t i e n e p u b b l i c os u lg i o c od ' a z z a r d o . r e s p o n s a b i l i a n c h e i d i r i g e n t i
d e l l A . A . M . S .c h en o nh a n n oa t t i v a t oq u e ip o t e r id iv i g i l a n z ae
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c o n t r o l l o
a t t r i b u i t i
d a l l a
n o r m a t i v a
i n
v i g o r e
d a l l a
c o n v e n z i o n ed ic o n c e s s i o n ep e rp r e v e n i r eoq u a n t o m e n or i d u r r el a l e s i o n e d e l l i n t e r e s s e p u b b l i c o a l c o n t r o l l o s u l g i o c o i n d e n a r o . I n p a r t i c o l a r e c o n g l i a t t i d i c i t a z i o n e s i i m p u t a
i n n a n z i t u t t o a l l a d r . s s a B a r b a r i t o , r e s p o n s a b i l e d e l l u f f i c i o 1 2 -c o m p e t e n t e p e rl a g e s t i o n ed e g l i a p p a r e c c h ie c o n g e g n id a d i v e r t i m e n t o e i n t r a t t e n i m e n t o d e l l a d i r e z i o n e g e n e r a l e
g i o c h i , e a ld r . T a g l i a f e r r i d i r e t t o r e g e n e r a l ed e l l a m e d e s i m a d i r e z i o n e ,d in o na v e rp r o v v e d u t oa l l ae s c u s s i o n ed e l l eg a r a n z i e ( o r a s c a d u t e ) c o s t i t u i t e d a i c o n c e s s i o n a r i a i f i n i d e l l o r o t e m p e s t i v o a d e m p i m e n t o d e g l i o b b l i g h i d i s e r v i z i o r e l a t i v i a l l a t t i v a z i o n ed e l l ar e t e . A n c h e l o m e s s a v e r i f i c a d e l l a d e m p i m e n t o d a p a r t e d e i c o n c e s s i o n a r i d e g l i o b b l i g h i d i s e r v i z i o r i g u a r d a n t i l a
c o n d u z i o n ed e l l ar e t er i s u l t ag r a v eei n e s c u s a b i l ea t t e s oc h el a d r . s s a B a r b a r i t o p o t e v a r i s c o n t r a r e f a c i l m e n t e o g n i a n o m a l i a g e s t i o n a l ed i r e t t a m e n t es u l l ep o s t a z i o n ii n f o r m a t i c h ei n s t a l l a t e n e ip r o p r iu f f i c i . I c o n v e n u t i B a r b a r i t o e T a g l i a f e r r i s o n o r e s p o n s a b i l i i n o l t r ed e l l am a n c a t ac o s t i t u z i o n ed e l l aC o m m i s s i o n et e c n i c ac h e a v r e b b e d o v u t o d e f i n i r e l e p r o c e d u r e r i l e v a z i o n e , i l c a l c o l o e e i c r i t e r i p e r l a d e l l e p e n a l i ,
l a r r o t o n d a m e n t o
n e c e s s a r i a p e r v a l u t a r e l a c o r r i s p o n d e n z a a i l i v e l l i p r e v i s t i d a l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n e d e l s e r v i z i o d i c o n d u z i o n e d e l l ar e t es v o l t od a ic o n c e s s i o n a r i . I l d r .T i n o , d i r e t t o r eg e n e r a l e d e iM o n o p o l i d iS t a t o a p a r e r ed e l l aP r o c u r ar e g i o n a l er e s p o n s a b i l ed ia v e ra b d i c a t o
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a l l e
s u e f u n z i o n i
d i v i g i l a n z a
e c o n t r o l l o
s u g l i u f f i c i
d e l l A . A . M . S . c h e a v e v a n oi l c o m p i t o d i v e r i f i c a r ei l c o r r e t t o a d e m p i m e n t od e g l io b b l i g h id e ic o n c e s s i o n a r i .I np a r t i c o l a r e ,i l P Mr i l e v ac h e i ld r .T i n oe r ap i e n a m e n t e c o n s a p e v o l ed e lf a t t o c h e g l i u f f i c ip r e p o s t i n o n a v e v a n o c o r r e t t a m e n t ea p p l i c a t o l a c o n v e n z i o n e i n a d e m p i m e n t i i n m a t e r i a d i v i g i l a n z a ( I l e P M s a n z i o n e d e g l i t a l
d e l c o n c e s s i o n a r i o .
r i f e r i s c e a
r i g u a r d o l a r e l a z i o n e t e n u t a d a l d o t t . T i n o d i n a n z i a l l a 6 c o m m i s s i o n ed e lS e n a t on e l l as e d u t ad e l2 5m a g g i o1g i u g n o ) . A n c h e i d i r i g e n t i d e l l A . A . M . S . s o n o c h i a m a t i ( i n v i a p r i n c i p a l e )at i t o l od id o l o ,a t t e s al as u s s i s t e n z an e l l as p e c i e d iu nv o l o n t a r i oe / oc o n s a p e v o l ei n a d e m p i m e n t od e g l io b b l i g h id i s e r v i z i op r e v i s t in e l l al e g g een e l l ac o n v e n z i o n e . P e r l a d e t e r m i n a z i o n e d e l d a n n o e r a r i a l e c o n s e g u e n t e
a l l ' i n a d e m p i m e n t o d e g l i o b b l i g h i d i s e r v i z i o i n n a n z i r i f e r i t i , l a P r o c u r a u t i l i z z a l ' a r t i c o l a t o s i s t e m a d i c a u z i o n i e d i c l a u s o l ep e n a l i( a r t t .2 0e2 7d e l l aC o n v e n z i o n ed ic o n c e s s i o n e ) p r e v i s t o p e r t u t e l a r e a d e g u a t a m e n t e l ' i n t e r e s s e
d e l l ' a m m i n i s t r a z i o n e p e r i l c o r r e t t o a n d a m e n t o d e l l a g e s t i o n e d e l g i o c o e p e r l a s a l v a g u a r d i a d e l c o n s e g u e n t e i n t r o i t o e r a r i a l e ( C o n s . d i S t a t o , s e z . I I I n . 6 6 7 4 / 2 0 0 4 , c i t a t a n e g l i a t t id ic i t a z i o n e ) . P e r t a n t o i l P r o c u r a t o r e r i t i e n e c h e l ' i n t e r o d a n n o s u b i t o d a l l ' a m m i n i s t r a z i o n e , a c c e r t a t o s e c o n d o i l p r i n c i p i o d e l l e
c o n s e g u e n z e d i r e t t e e i m m e d i a t e ( a r t . 1 2 2 3 c c ) p o s s a e s s e r e c a l c o l a t oo l t r ec h e c o nr i f e r i m e n t oa l l ' a r t .1 2 2 6c c ,a n c h ei n
b a s e a i p a r a d i g m i r e c a t i d a l l ' a r t . 2 7 d e l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n eed a l l ' a l l e g a t o3 .

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T a l i c r i t e r i p r e v e d o n o : u n a s a n z i o n e d i 1 0 m i l a e u r o p e r o g n ig i o r n od ir i t a r d on e l l ' a v v i a m e n t od e l l ar e t eap a r t i r ed a l 1 3 s e t t e m b r e f i n o a l 3 1 o t t o b r e2 0 0 4 ; u n a s a n z i o n e d i 2 0 m i l a e u r o p e r o g n i g i o r n o d i r i t a r d o p e r i l c o m p l e t a m e n t o
d e l l ' a t t i v a z i o n ed e l l ar e t eap a r t i r ed a l l ' 1n o v e m b r e2 0 0 4f i n o a l 3 1 d i c e m b r e 2 0 0 4 ; u n a s a n z i o n e d i 5 e u r o p e r o g n i
a p p a r e c c h i o n o n i n r e t e d o p o l ' 1 g e n n a i o 2 0 0 5 e , i n f i n e u n a s a n z i o n e d i e u r o 5 0 , 0 0 p e r o g n io r a d i r i t a r d o ( d o p o l a p r i m a m e z z o r a d i t o l l e r a n z a ) d e l l e r i s p o s t e d e i c o n c e s s i o n a r i a l l e i n t e r r o g a z i o n i d e l l ' a m m i n i s t r a z i o n e a u t o n o m a d e i m o n o p o l i d i s t a t o . S u l l a b a s e d i t a l i c r i t e r i i l P r o c u r a t o r e r e g i o n a l e h a f o r m u l a t ol ed o m a n d ed ir i s a r c i m e n t oi n n a n z ir i f e r i t e . A l l ' e s i t o d e l l a p r i m a u d i e n z a d i s c u s s i o n e s t a t ae m e s s ao r d i n a n z a d e l 4 d i c e m b r e 2 0 0 8 d i c o nl aq u a l el aS e z i o n e
h as o s p e s oig i u d i z ii na t t e s ad e l l ed e c i s i o n id e l l aC a s s a z i o n e s u i r e g o l a m e n t i p r e v e n t i v i d i g i u r i s d i z i o n e p r o p o s t i d a l l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e . C o n o r d i n a n z e d a l n . 2 5 4 9 6 / 0 9 a l n . 2 5 5 0 5 / 0 9 l e S e z i o n i U n i t e d e l l a C o r t e d i C a s s a z i o n e h a n n o r e s p i n t o i r i c o r s i e d i c h i a r a t ol ag i u r i s d i z i o n ed e l l aC o r t ed e ic o n t i . I n p a r t i c o l a r e , l a C a s s a z i o n e h a r i l e v a t o l ' i n f o n d a t e z z a d e ir i c o r s i p e r c h l a c a u s ap e t e n d i r e g i o n a l e d e l l ' a z i o n e d e l l ap r o c u r a
i l d a n n o e r a r i a l e c o n s e g u e n t e a l l a r i t a r d a t a
a t t i v a z i o n e ,a l l ' o m e s s a r e a l i z z a z i o n ed e i p r e v i s t ic o l l e g a m e n t i d e l l a r e t e , n o n c h a l l ' i n e f f i c a c e f u n z i o n a m e n t o d e l s i s t e m a d i g e s t i o n e e c o n t r o l l o d e l g i o c o i n d e n a r o e q u i n d i a l l a
i m p o s s i b i l i t d iv e r i f i c a r el ac o n f o r m i t d e lg i o c oc o nv i n c i t e
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i n d e n a r o a l l a n o r m a t i v a i n v i g o r e c o n c o n s e g u e n t e s p e r p e r o d e l l em o l t e p l i c ir i s o r s ef i n a n z i a r i ei m p i e g a t ei nt a l if i n a l i t ei lp e t i t u mr a p p r e s e n t a t op r o p r i od a l l os p r e c od e l l er i s o r s e f i n a n z i a r i ei m p i e g a t ei n u t i l m e n t e . C o n d i e c i d i f f e r e n t i a t t i d i c i t a z i o n e i l P r o c u r a t o r e r e g i o n a l e h a r i a s s u n t o i g i u d i z i s o s p e s i r i c h i e s t e d i r i s a r c i m e n t o d i c u i c o n f e r m a n d o l e d i c i t a z i o n e
a g l i a t t i
o r i g i n a l i c h e a d o g n i b u o n c o n t o h a r i a s s u n z i o n e .
a l l e g a t o a g l i a t t i d i
P e rig i u d i z it u t t iic o n v e n u t is is o n oc o s t i t u i t i . D o p o l ' e n t r a t a i n v i g o r e d e l l a n o r m a d i c u i a l l ' a r t . 1 7 , c o m m a3 0t e rd e ld e c r e t ol e g g e1l u g l i o2 0 0 9 ,n .7 8 ,is i g n o r i T i n o e T a g l i a f e r r i e l a s i g n o r a B a r b a r i t o h a n n o p r e s e n t a t o i s t a n z e d i n u l l i t d e g l i a t t i i s t r u t t o r i e p r o c e s s u a l i d e i g i u d i z i d i c h e t r a t t a s i m o t i v a t e d a l f a t t o c h e l e i s t r u t t o r i e s t e s s e s a r e b b e r o s t a t e p o s t e i n e s s e r e i n m a n c a n z a d i u n a n o t i z i as p e c i f i c aec o n c r e t ad id a n n o . C o n o r d i n a n z e n n . 3 6 2 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 7 9 ) , 3 2 0 / 2 0 1 0
( g i u d i z i o n . 6 7 7 7 8 ) , 3 5 6 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 7 3 ) , 3 5 7 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 7 0 ) , 2 9 6 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 6 6 ) , 3 4 7 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 8 3 ) , 3 4 8 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 8 8 ) , 3 4 9 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 8 9 ) , 3 5 0 / 2 0 1 0 ( g i u d i z i o n . 6 7 7 8 2 ) e 3 6 1 / 2 0 1 0
( g i u d i z i on .6 7 7 8 1 )l ei s t a n z es o n os t a t er i g e t t a t ep e r c h t u t t e l e f a t t i s p e c i e s o n o r i c o n d u c i b i l i a d u n a s p e c i f i c a e c o n c r e t a n o t i z i ad id a n n o . T u t t i i c o n v e n u t i h a n n o p r o d o t t o m e m o r i e e a t t i a g g i u n t i v i ,n o n c h a l l e g a t oi n n u m e r e v o l id o c u m e n t ir e c a n t ia n c h e p a r e r i t e c n i c i , c h e v e n g o n o d i s e g u i t o r i f e r i t i , i n e s t r e m a
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REPUBBLICA ITALIANA
s i n t e s i ,s o f f e r m a n d o s is o l a m e n t es u g l ia s p e t t ip e c u l i a r id io g n i d i f e s a . B a r b a r i t o A m e z z o d e l l ' a v v o c a t o G i o i a V a c c a r i s i c o s t i t u i t a l a d o t t o r e s s aA n n aM a r i aB a r b a r i t oc h ep r e l i m i n a r m e n t eh ai n s i s t i t o p e r l a n u l l i t d e g l i a t t i i s t r u t t o r i e p r o c e s s u a l i . I n
p a r t i c o l a r e , l a c o n v e n u t a , d o p o a v e r r a m m e n t a t o c h e l a c i t a t a o r d i n a n z a n . 3 5 6 / 2 0 1 0 ( r e l a t i v a a l g i u d i z i o n . 6 7 7 7 3 ) s t a t a a p p e l l a t a ,r i l e v a c h el e i s t r u t t o r i ee p e r t a n t oi g i u d i z is o n o s t a t i a p e r t i a s e g u i t o d i u n e s p o s t o a n o n i m o c h e n o n p u a p a r e r ed e l l ac o n v e n u t ae s s e r eu t i l i z z a t oaf i n ii s t r u t t o r i . N e l m e r i t o l a B a r b a r i t o r i l e v a c h e i l g r u p p o d i l a v o r o c o s t i t u i t od a ld i r e t t o r eg i o c h ie da v e n t ea do g g e t t oa p p a r e c c h i e c o n g e g n i d a d i v e r t i m e n t o - d i c u i e l l a f a c e v a p a r t e c o n r e s p o n s a b i l i t o p e r a t i v a , ( p e r c h i l c o o r d i n a m e n t o e r a s t a t o a f f i d a t o a l d r . A r m a n d o I a c c a r i n o ) , n o n a v e v a a l c u n a
a t t r i b u z i o n e r e l a t i v a m e n t e a c o m p i t i d i v i g i l a n z a e c o n t r o l l o s u l l e c o n v e n z i o n i d e i c o n c e s s i o n a r i e d e r a p r i v o d i q u a l s i a s i p o t e r ed e c i s i o n a l e .P e r t a n t oa l l am a n c a t aa p p l i c a z i o n ed e l l ed u e p e n a l i r e l a t i v e a s e t t e m b r e e d i c e m b r e 2 0 0 4 l a c o n v e n u t a s i r e p u t ad e lt u t t oe s t r a n e a .M ae s t r a n e ap u r ea l l ' i n a d e m p i m e n t o r e l a t i v o a l l a t e r z a p e n a l e d e l p e r i o d o g e n n a i o a g o s t o 2 0 0 5 p e r c h e l l aa s s u m e v al ' i n c a r i c oq u a l ed i r i g e n t ed e l l ' u f f i c i o1 2 d e l l ' A . A . M . S .s o l t a n t on e ls e t t e m b r e2 0 0 5 . I n o l t r e f i n o a l 6 a p r i l e 2 0 0 7 d a t a s o t t o l a q u a l e a l d i r i g e n t ed e l l ' u f f i c i o1 2 s t a t aa t t r i b u i t al ar e s p o n s a b i l i t d e ip r o c e d i m e n t ia s s e g n a t ia l l ' u f f i c i os t e s s ol ac o m p e t e n z aa d e m a n a r e g l i a t t i e d e c i s i o n i a t t i n e n t i l a g e s t i o n e d i

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c o n v e n z i o n i e r a d e l d i r e t t o r e g i o c h i e c o m u n q u e s e m p r e i l d i r e t t o r e g i o c h i e r a c o m p e t e n t e a l l ' e m a n a z i o n e d e l l e
c o n t e s t a z i o n ie da l l ai r r o g a z i o n ed e l l ep e n a l i . P e r a l t r ol ad o t t o r e s s aB a r b a r i t od a l2 9o t t o b r e2 0 0 7s v o l g e u ni n c a r i c op r e s s ol aP r e s i d e n z ad e lC o n s i g l i od e iM i n i s t r i . L a c o n v e n u t a B a r b a r i t o e c c e p i s c e i n f i n e l ' i n f o n d a t e z z a d e l l ad o m a n d ap e r c h l ep e n a l is o n os t a t ei r r o g a t eei lg i u d i c e a m m i n i s t r a t i v o n e h ac o n f e r m a t o l a l e g i t t i m i t . A lr i g u a r d o l a c o n v e n u t a s o s t i e n e l ' i n s u s s i s t e n z a d e l d a n n o o v v e r o l a m a n c a t a p r o s p e t t a z i o n ed ap a r t ed e l l aP r o c u r ar e g i o n a l ed iu nu l t e r i o r e d a n n oo l t r eq u e l l oi n e r e n t ea l l ep e n a l i . T i n o A m e z z o d e l l ' a v v o c a t o C l a r i z i a A n g e l o s i c o s t i t u i t o i l d o t t . G i o r g i o T i n o c h e h a p r e l i m i n a r m e n t e e c c e p i t o
l ' i m p r o p o n i b i l i t d e l l ' a z i o n ed e l l aP r o c u r ac h eh aa do g g e t t oi l m e d e s i m ob e n ed e l l av i t a( l ep e n a l ip r e v i s t ed a l l aC o n v e n z i o n e , p e n a l i g i n o t i f i c a t e e d i r r o g a t e ) , g i r a g g i u n t o i n v i a a m m i n i s t r a t i v a . N e l m e r i t o , i l c o n v e n u t o r a m m e n t a c h e l e f u n z i o n i d e l d i r e t t o r e g e n e r a l e d e i M o n o p o l i d i S t a t o s i e s p l i c a n o n e l l a
m a c r o o r g a n i z z a z i o n e d e i s e r v i z i , n e l l ' e m a n a z i o n e d i d i r e t t i v e g e n e r a l i f i n a l i z z a t e a l b u o n a n d a m e n t o d e l l ' a t t i v i t
a m m i n i s t r a t i v a ,a l l ' a p p l i c a z i o n ed e l l el e g g iea lr a g g i u n g i m e n t o d i r i s u l t a t i c o m p l e s s i v i p r e f i s s a t i d a l l ' o r g a n o p o l i t i c o e n o n a n c h ec e r t a m e n t en e lc o n t r o l l op u n t u a l ees p e c i f i c od e l l ' o p e r a t o d e i s i n g o l i u f f i c i n e i l o r o s p e c i f i c i a t t i . E ' i m p l a u s i b i l e
p e r t a n t of a ri n c o m b e r ei nc a p oa ld i r e t t o r eg e n e r a l eu no n e r ed i c o n t r o l l om i n u z i o s os u lc o r r e t t oa d e m p i m e n t od e g l io b b l i g h id e i
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c o n c e s s i o n a r i .N ap a r e r ed e lc o n v e n u t oT i n os u f f i c i e n t eu n a d i c h i a r a z i o n e r e s a i n s e d e p o l i t i c a p e r d e s u m e r n e u n i n d i z i o d e l l a s u a p u n t u a l e e s p e c i f i c a p a r t e c i p a z i o n e a l l a f o r m a z i o n e d e lp r e s u n t od a n n oe r a r i a l e . I l c o n v e n u t oc o n t e s t a i n o l t r el a g e n e r i c i t ,l ' a s s e r t i v i t e l ' a p o d i t t i c i t d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n o r d i n e
a l l ' i n d i v i d u a z i o n e d e l t i t o l o s o g g e t t i v o d e l l a r e s p o n s a b i l i t . I n p a r t i c o l a r e , i l c o n v e n u t o r i l e v a l a m a n c a n z a d i p r o v a d e l l ' e l e m e n t os o g g e t t i v od o l o s od e l l as u ac o n d o t t a ,t e n u t oc o n t o c h e i l P M a l u i a d d e b i t a s o l t a n t o u n a g e n e r i c a c o n s a p e v o l e z z a d e lm a n c a t or i s p e t t od e l l ac o n v e n z i o n e . A n c h ' e g l i r i l e v ai n f i n e l ' i n s u s s i s t e n z ad e l d a n n oe r a r i a l e u l t e r i o r e r i s p e t t o a q u e l l o c o p e r t o d a l l e p e n a l i , d a n n o
u l t e r i o r e d i c u i n o n v i t r a c c i a n e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e . D ' a l t r a p a r t e i l d r . T i n o r i l e v a c h e l ' e r a r i o n o n s a r e b b e
a r r i v a t oo g g ia di n t r o i t a r eo l t r e1 5m i l i a r d id ie u r os ea v e s s e s e g u i t o l a t e s i d e l l a P r o c u r a a t t r i c e e a v e s s e p r o v v e d u t o a r e v o c a r e l e c o n c e s s i o n i p e r i l m a n c a t o r i s p e t t o d e i t e r m i n i r e l a t i v ia l l ' a v v i a m e n t oec o m p l e t a m e n t od e l l ar e t et e l e m a t i c a . T a g l i a f e r r i A m e z z o d e l l ' a v v o c a t oP a s q u a l e V a r o n e s i c o s t i t u i t o i l
d o t t . T a g l i a f e r r i c h e , s i m i l m e n t e a g l i a l t r i c o n v e n u t i , h a r i l e v a t ol ' i n s u s s i s t e n z ad e ld a n n oe r a r i a l e .I np a r t i c o l a r e ,i l c o n v e n u t or a m m e n t ac h el ' a p p l i c a z i o n ed e l l ep e n a l ic o s t i t u i s c e u n af a c o l t c h el ' a m m i n i s t r a z i o n ep u e s e r c i t a r en e g l io r d i n a r i t e r m i n i d i p r e s c r i z i o n e . T a l e f a c o l t c o m u n q u e l ' A A M S l ' h a e s e r c i t a t a .C i c h ev ar i l e v a t oc h eas e g u i t od e l l em o d i f i c h e ( a r t .1 ,c o m m i5 2 5e5 3 0 ,d e l l al e g g e2 6 6d e l2 0 0 5 )d e ip u n t id i

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a c c e s s od e g l ia p p a r e c c h id e l l ar e t e ,p e rs u p e r a r el ed i f f i c o l t t e c n i c h ed i c o n n e s s i o n ee m e r s e n e l l af a s e d ia v v i o d e l l ar e t e , l ' A A M S h a p r o p o s t o u n d o c u m e n t o d i i n t e g r a z i o n e a l c a p i t o l a t o t e c n i c o . I n a l t r i t e r m i n i i l r i c o r r e n t e r i l e v a c h e l a
v a l u t a z i o n ed e l l a d i s c r e z i o n a l i t d a p a r t ed e l l ' a m m i n i s t r a z i o n e i n o r d i n e a l l ' a p p l i c a z i o n e d e l l e p e n a l i i n u n a s i t u a z i o n e d i c a r e n t e f u n z i o n a l i t d e l g a t e w a y d i a c c e s s o n o n p u e s s e r e s c a m b i a t a p e r i n e r z i a c o l p e v o l e m a s i t r a t t a i n v e c e d i u n a d o v e r o s a c o n d o t t a i d o n e a a p r o d u r r e n e l t e m p o s o s t a n z i o s e e n t r a t ep e rl ' e r a r i o . A t l a n t i s A m e z z o d e g l i a v v o c a t i S c u d e r i , B a r r e c a e C a r b o n e s i c o s t i t u i t a l a B P l u s G i o c o l e g a l e l t d ( g i A t l a n t i s w o r l d g i o c o l e g a l el t d )c h eh a ,p r e l i m i n a r m e n t e ,e c c e p i t ol ac a r e n z ad i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a . L a B p l u s r i l e v a d i e s s e r e s t a t a c o s t i t u i t a n e l 2 0 0 6 e d i e s s e r e s u b e n t r a t a n e l r a p p o r t o
c o n c e s s o r i o t r a l a A A M S e l ' A t l a n t i s i l p r i m o f e b b r a i o 2 0 0 7 , d a t a s u c c e s s i v a , c i o a q u e l l e a l l e q u a l i s o n o r i f e r i t i g l i i n a d e m p i m e n t i c o n t e s t a t i d a l l a P r o c u r a r e g i o n a l e . A l l a B p l u s p e r t a n t o n o n p o s s i b i l e c o l l e g a r e a l c u n a p p o r t o c a u s a l e i n o r d i n ea if a t t io g g e t t od e l l ad o m a n d ad ir i s a r c i m e n t o . L ' a z i o n ec o m u n q u ei n a m m i s s i b i l ep e r c h l aq u e s t i o n ec i r c a i lp r e t e s oi n a d e m p i m e n t o c o n t r a t t u a l ed iBp l u s g i o g g e t t o
d i c o n t r o v e r s i a t r a l e p a r t i d e l l a c o n v e n z i o n e d i n a n z i a l g i u d i c ea m m i n i s t r a t i v o . P e r a l t r o l ac o n v e n u t a r i l e v al ' i n a t t u a l i t d e l l ac i t a z i o n e p e r c h l ' a m m i n i s t r a z i o n e ,as e g u i t od e l l ' a n n u l l a m e n t o d e l T a r d e i p r o v v e d i m e n t i i r r o g a t i v i d e l l e d ap a r t e h a

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p e n a l i ,
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p r o v v e d u t oa du n an u o v aa p p l i c a z i o n ed iu n ap a r t ed e l l es a n z i o n i ( p r o v v e d i m e n t i d e l s e t t e m b r e - o t t o b r e 2 0 0 8 ) c h e s o n o s t a t e n u o v a m e n t e c o n t e s t a t e d a l c o n c e s s i o n a r i o d i n a n z i a l g i u d i c e a m m i n i s t r a t i v o . I n r e l a z i o n e a l l ap e n a l e d i c u i a l l al e t t e r a d ) d e l l ' a t t o d ic i t a z i o n e l ac o n v e n u t a r i l e v ac h e i lp a g a m e n t o d e lp r e l i e v o u n i c o e r a r i a l e d i s c e n d e a u t o m a t i c a m e n t e e d i r e t t a m e n t e d a l r i l a s c i o d e l N O E e , q u i n d i , l ' e v e n t u a l e v i o l a z i o n e d e g l i
o b b l i g h i d i s e r v i z i o d i c u i a l l a l e t t e r a d ) n o n d l u o g o a d a l c u nd a n n oe r a r i a l e . P e r t a l i r a g i o n i i l p r o c u r a t o r e p e r s o s t e n e r e l a d o m a n d a d o v r c o m p r o v a r e u n d a n n o d i v e r s o s v i n c o l a t o d a i p r o f i l i d i a p p l i c a z i o n ed e l l ap e n a l e . L a B p l u s e c c e p i s c e i n o l t r e , r e l a t i v a m e n t e a l l a p o s i z i o n e d e i d i r i g e n t i d e l l ' A A M S , i l i n s i n d a c a b i l i t d e l l e d i f e t t o d i g i u r i s d i z i o n e q u a l e p e r
s c e l t e
d i s c r e z i o n a l i ,
l ' a p p l i c a z i o n e d e l l e p e n a l i . L a f a c o l t d i a p p l i c a z i o n e v a c o l l e g a t aa du n ac o s t a n t ev a l u t a z i o n ec o m p a r a t i v ad e l l ' i n t e r e s s e p u b b l i c o s o t t e s o a d u n a r a g i o n e v o l e e s o s t e n i b i l e a t t u a z i o n e d e l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n e r i s p e t t o a l l e c o n d i z i o n i d i
p r i m o a v v i o d e l s e r v i z i o e d i r e g o l a r e p r o s e c u z i o n e , c o s a c h e o p p o r t u n a m e n t eh a n n of a t t oid i r i g e n t id iA A M S . S ei n v e c ea v e s s e r os a n z i o n a t od r a s t i c a m e n t eic o n c e s s i o n a r i e r e v o c a t o l e c o n c e s s i o n i l ' e r a r i o a v r e b b e i n c a s s a t o q u a l c h e m i l i o n e d i e u r o m a p e r d u t o i n t r o i t i e r a r i a l i ( c o n r i f e r i m e n t o a l l a B p l u s ) p e r d u e m i l i a r d i d i e u r o l ' a n n o , m a s o p r a t t u t t o a v r e b b e r o p e r d u t o o g n i p o s s i b i l i t d i c o n t r a s t o d e l g i o c o i l l e g a l e .

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L a Bp l u s c o n t e s t ai n f i n e l ea f f e r m a z i o n i d e lP M c i r c al a p o s s i b i l i t d e l s i s t e m a i n f o r m a t i c o , s e a v e s s e f u n z i o n a t o i n m o d oe f f i c a c e ,d ir i l e v a r el ei r r e g o l a r i t r e l a t i v ea l l es c h e d e b l a c ks l o t ( r i t e n u t en o n c o n f o r m id a l l a P r o c u r ad i V e n e z i ac h e h ap o s t os o t t os e q u e s t r o1 0 0m i l aa p p a r e c c h i ) . L ac o n v e n u t ar i l e v ac h ei ls e q u e s t r oa v v e n u t op e rf a t t i ( l ' e c c e s s i v a a l e a t o r i e t d e l g i o c o ) c h e e s u l a n o d a i d a t i d i g i o c or i l e v a t iet r a s m e s s i . G m a t i c a A m e z z o d e l l a v v o c a t o L a t t a n z i s i c o s t i t u i t a l a G m a t i c a c h eh ap r e l i m i n a r m e n t ee c c e p i t ol i m p r o p o n i b i l i t d e l l ad o m a n d a p e r c h l a z i o n e d e l r i s a r c i t o r i a m e d e s i m o d e i b e n e d e l l a d e l l a c o n a i P r o c u r a v i t a t e n d e a l
c o n s e g u i m e n t o
g i
o t t e n u t o d e l l e
d a l l A m m i n i s t r a z i o n e s a n z i o n i
M o n o p o l i
l i r r o g a z i o n e l i v e l l i
c o n t r a t t u a l i
p a r a m e t r a t e
q u a n t i t a t i v i
f i s s a t i n e l l a t t o a g g i u n t i v o d e l l a c o n v e n z i o n e . N l a P r o c u r a r e g i o n a l eh a ,n e l l a t t od ir i a s s u n z i o n e , i n d i c a t og l ie l e m e n t i
c o s t i t u t i v id iu ne v e n t u a l ed a n n ou l t e r i o r e . P e r a l t r o l a c o n v e n u t a r i l e v a c h e u n u l t e r i o r e d a n n o n o n s a r e b b e n e m m e n o a s t r a t t a m e n t e c o n f i g u r a b i l e p o s t o c h e l a
c o n v e n z i o n eh a i n d i v i d u a t ou n o s t r u m e n t od i r i s t o r oa d h o c( i l p r e u f o r f e t t a r i o ) c o n l a p r e c i p u a f i n a l i t d i a s s i c u r a r e
a l l A A M Si lt a n d u n d e mp e rt u t t oi lp e r i o d oi nc u il a p p a r e c c h i o d ig i o c om u n i t od in u l l ao s t an o nf o s s es t a t oc o l l e g a t oi nr e t e . I n o l t r e l a P r o c u r ac o n t i n u a a p o r t a r e a v a n t iu n a z i o n e f o n d a t a s u l l a p r e t e s a v i o l a z i o n e d i d i s p o s i z i o n i c o n v e n z i o n a l i n o n p i i n v i g o r e , a t t e s o c h e i l 2 1 m a r z o 2 0 0 8 v e n i v a s o t t o s c r i t t o u n a t t o a g g i u n t i v o a l l a c o n v e n z i o n e i n t e s o a m o d i f i c a r e g l i
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REPUBBLICA ITALIANA
a r t i c o l i 3 e 2 7 , c o n l o s c o p o d i p r e v e d e r e c h e l e v e n t u a l e a p p l i c a z i o n ed ip e n a l is i ad i s p o s t an e lr i s p e t t od e ip r i n c i p id i r a g i o n e v o l e z z a e p r o p o r z i o n a l i t ;c i a l f i n e d ia s s i c u r a r e i l p e r s e g u i m e n t o d e l l i n t e r e s s e p u b b l i c o a l l e s p l e t a m e n t o d e l
s e r v i z i oc o nl as a l v a g u a r d i ad e l l ee n t r a t ee r a r i a l i . A d o g n ib u o n c o n t o ,n e l m e r i t o ,l a G m a t i c ar i l e v a d ia v e r a d e m p i u t o c o r r e t t a m e n t e a l l e d i s p o s i z i o n i d i c u i a l l a
c o n v e n z i o n ed e l2 0 0 4 .D a l t r ap a r t el as t e s s aS o g e ic h ea v e v a a m m e s s o d i a v e r r i s c o n t r a t o d i f f i c o l t n e l l a t t i v a z i o n e e n e l f u n z i o n a m e n t o d e g l i s t r u m e n t i d i p r o p r i a c o m p e t e n z a . I n o l t r e a l c u n id i p e n d e n t iA A M Sh a n n od i c h i a r a t oc h ef i n oa l l 1n o v e m b r e 2 0 0 4 i c o n c e s s i o n a r i t r a s m e t t e v a n o i d a t i d e g l i a p p a r e c c h i i n r e t es uc d . L a c o n v e n u t ac o n t e s t a i n o l t r el i n t e r p r e t a z i o n e d a t ad a l l a P r o c u r a d e l l e n o r m e d e l l a c o n v e n z i o n e r e l a t i v e i n p a r t i c o l a r e a l l e l e t t e r e c ) e d ) d e l l a d o m a n d a d e l l a P r o c u r a . A d e s e m p i o , n o n p o s s o n o e s s e r e c u m u l a t e l e s a n z i o n i a l t e r n a t i v e r e l a t i v e a l l a c o n d u z i o n e d e l l a r e t e e a l m a n c a t o c o l l e g a m e n t o i n r e t e d e g l i a p p a r e c c h i . N a p a r e r e d e l l a c o n v e n u t a p o s s i b i l e c o n t e s t a r e p e n a l i r e l a t i v e a d i n t e r r o g a z i o n i c o r r e t t a m e n t e
r i s p o s t ed a l l ac o n c e s s i o n a r i aep e re r r o r ef o r m a l en o na c q u i s i t e d a l l aS o g e i . R i g u a r d o a l d a n n o l a G m a t i c a s r l c o n t e s t a l a m a n c a n z a d i q u a l s i a s ip r o v ad iu nd a n n ou l t e r i o r ec h el aP r o c u r ah as o l t a n t o i n d i c a t on e l l os p r e c od im o l t e p l i c ir i s o r s ef i n a n z i a r i e . L a c o n v e n u t a e c c e p i s c e i n o l t r e l a s s e n z a d i n e s s o d i c a u s a l i t p e r c h g l ia s s e r i t ir i t a r d iei n a d e m p i m e n t is o n os t a t i d e t e r m i n a t id ae v e n t is o p r a v v e n u t iep r e e s i s t e n t i ,m an o nn o t i ,

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c o m u n q u e n o n
a s c r i v i b i l i a d
u n a c o n d o t t a
v o l o n t a r i a e
p r e m e d i t a t ad e l l aG m a t i c a ,q u a l il a t t e g g i a m e n t oo s t r u z i o n i s t i c o a s s u n t o d a g e s t o r i e e s e r c e n t i , l e d i f f i c o l t r e l a t i v e a l l a c o n n e t t i v i t e a l l e a t t i v i t r i m e s s e a g l i o p e r a t o r i d e l l e t e l e c o m u n i c a z i o n i e l e p r o b l e m a t i c h e r i c o n d u c i b i l i a g l i
a p p a r e c c h ic h ed o v e v a n oe s s e r ea d e g u a t ia l l es p e c i f i c h et e c n i c h e a d o t t a t ed aA A M Sd o p ol as t i p u l ad e l l ac o n v e n z i o n e . I n o r d i n e a l t i t o l o s o g g e t t i v o e r e l a t i v a m e n t e i n
p a r t i c o l a r e a g l i a d d e b i t i m o s s i n e l l a t t o d i c i t a z i o n e , l a c o n v e n u t ar i l e v ac h e r i l a s c i a t o i N O E l a m m i n i s t r a z i o n e d e i m o n o p o l i d i S t a t o h a r i c h i e s t i , a n c h e s e c o n s a p e v o l e d e l l e
d i f f i c o l t r i s c o n t r a t eed e n u n c i a t ed a l l as t e s s ac o n c e s s i o n a r i a , p e r c h l a u m e n t od e l l eg i o c a t el e c i t e ,a u m e n t a v as ig l ii n t r o i t i d e l c o n c e s s i o n a r i o m a a n c h e i l g e t t i t o e r a r i a l e e l a s t e s s a e s t e n s i o n ed e lg i o c ol e c i t o ; r e t e , l em a c c h i n eo m o l o g a t e ,a n c o r c h n o nc o l l e g a t ea l l a c o m u n q u ep r o d u c e v a n oP r e ua n c h es ei nm i s u r af i s s a .
S i s a ls l o ts p a ,C o g e t e c hs p a ,C i r s aI t a l i as r l A m e z z o d e l l a v v o c a t o L u i g i M e d u g n o , s i c o s t i t u i t a l a S i s a l S l o t s p a , n o n c h a m e z z o d e g l i a v v o c a t i L u i g i M e d u g n o e A n n a l i s a L a u t e r i s i s o n o c o s t i t u i t e l e c o n c e s s i o n a r i e C o g e t e c h s p a e C i r s a I t a l i a s r l c h e h a n n o p r e l i m i n a r m e n t e e c c e p i t o l i m p r o c e d i b i l i t d e l l a c i t a z i o n e i n q u a n t o i n t r o d u t t i v a d i d o m a n d e n o n e n u n c i a t e n e l l i n v i t o a d e d u r r e . L e c o n v e n u t e s i r i f e r i s c o n o , i n p a r t i c o l a r e , a l l a p r e s u n t a m u t a t i o l i b e l l i
r e l a t i v a a l l a c o n t e s t a z i o n e n e i c o n f r o n t i d e i c o n c e s s i o n a r i a i q u a l i , n e l l i n v i t o a d e d u r r e , r i v o l t o l a d d e b i t o d i a v e r
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c o n c o r s oec o o p e r a t oa l l ac a u s a z i o n ed e l p r o v o c a t o d a l l i n e r z i a d e l l A A M S
p r e g i u d i z i oe c o n o m i c o d e i p o t e r i
t i t o l a r e
s a n z i o n a t o r in o ne s e r c i t a t i ,m e n t r en e l l a t t od ic i t a z i o n e( d o p o c h e l A A M S a v e v a i r r o g a t o l e s a n z i o n i ) e s s i s o n o c h i a m a t i
d i r e t t a m e n t e ( e n o n g i a t i t o l o d i c o m p a r t e c i p a z i o n e ) p e r e s s e r ei n c o r s in e l l av i o l a z i o n ed e g l io b b l i g h ic o n v e n z i o n a l id i p e rs es t e s s ip r o d u t t i v id id a n n o . L e c o n v e n u t e r i l e v a n o i n o l t r e l i n s u s s i s t e n z a d i u n d a n n o e r a r i a l e c o n c r e t o e a t t u a l e s i n t a n t o c h e n o n s a r a n n o
d e f i n i t i v a m e n t e a c c e r t a t e l a d e b e n z a e l e n t i t d e g l i i m p o r t i e v e n t u a l m e n t e d o v u t i a t i t o l o d i p e n a l e . A t a l r i g u a r d o l e c o n v e n u t e c h i e d o n o l a s o s p e n s i o n e d e l p r e s e n t e g i u d i z i o i n a t t e s a d e l l a d e f i n i z i o n e d e i g i u d i z i d i n a n z i a l C o n s i g l i o d i S t a t o s u l l a l e g i t t i m i t d e i p r o v v e d i m e n t i i r r o g a t i v i d e l l e p e n a l i g i a p p l i c a t e e i n c o r s o d i a p p l i c a z i o n e d a p a r t e d i A A M S . T a l e r i c h i e s t a m o t i v a t a a n c h e d a l f a t t o c h e , a
t u t t o g g i , i l P M n o n h a d i m o s t r a t o q u a l e s i a e s e c i s i a u n m a g g i o rd a n n or i s p e t t oaq u e l l od e l l ep e n a l i . N e l m e r i t ol a S i s a l ,l a C o g e t e c he l aC i r s a c o n t e s t a n ol a d o m a n d a d e l l a P r o c u r a r i l e v a n d o l i n a p p l i c a b i l i t d e l l e p e n a l i r e l a t i v e a l l a c o n d u z i o n e d e l l a r e t e s i n o a l l a n o m i n a d e l l a C o m m i s s i o n et e c n i c ai n c a r i c a t ad ia d o t t a r el ed i r e t t i v er e c a n t i l em o d a l i t d ir i l e v a z i o n e ,n o n c h g l is t r u m e n t id im o n i t o r a g g i o e l e m o d a l i t d i c a l c o l o d a u t i l i z z a r e p e r i l c o n t r o l l o d e l r i s p e t t o d e i l i v e l l i d i s e r v i z i o e d e i c r i t e r i d i c a l c o l o e a r r o t o n d a m e n t od e lq u a n t u md e l l ep e n a l i . L ec o n v e n u t e ,c o m eg l i a l t r i c o n c e s s i o n a r i , r i l e v a n o c h e l e v e n t u a l e m a n c a t o r i s p e t t o d e i t e r m i n i r i c o n d u c i b i l e a f a t t i ec i r c o s t a n z e s o p r a v v e n u t e
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e d i m p r e v e d i b i l i a d d e b i t a b i l i a t e r z i o a l c r e d i t o r e d e l l a p r e s t a z i o n e . A n c h e s s e r a m m e n t a n o c h e f i n o a l l 1 n o v e m b r e 2 0 0 4 l a S o g e i n o n r e g i s t r a v a i d a t i c h e v e n i v a n o f o r n i t i d a l l e c o n c e s s i o n a r i es uc dr o m . R i c o r d a n o i n o l t r e c h e , a s e g u i t o d e l l e s i t u a z i o n i d i d i f f i c o l t r i s c o n t r a t e ,s o n os t a t ei n t r o d o t t ea d e g u a t em o d i f i c h e d e l s i s t e m a i n t r o d o t t e c o n p r o v v e d i m e n t i l e g i s l a t i v i e c o n u n i n t e g r a z i o n ed e l l as t e s s ac o n v e n z i o n e . S i s o f f e r m a n o i n f i n e s u l l e s i n g o l e c o n t e s t a z i o n i
r e s p i n g e n d o l e e r i l e v a n d o l i n s u s s i s t e n z a d i i n a d e m p i m e n t i d a p a r t e d e l l e c o n v e n u t e . A t a l r i g u a r d o r i c o r d a n o c h e l a r e t e t e l e m a t i c a( p e rl ec o n v e n u t eC o g e t e c h ,S i s a leC i r s aI t a l i ac o m e p e rg l ia l t r ic o n c e s s i o n a r i )s t a t ao g g e t t od ic o l l a u d oc h eh a a v u t oe s i t o p o s i t i v o ,c o m u n i c a t o d a l l aA A M S a l l aS i s a l s i nd a l 2 8 o t t o b r e 2 0 0 4 , c o l l a u d o c h e a t t e s t a i l c o r r e t t o a d e m p i m e n t o d e g l io b b l i g h ir e l a t i v ia l l a v v i a m e n t od e l l ar e t e .P e rl ea l t r e c o n t e s t a z i o n il es o c i e t r i l e v a n oc h eg l ie v e n t u a l ir i t a r d in o n s o n o a d e s s e i m p u t a b i l i , n o n c h l a n o n c o r r e t t e z z a a d d e b i t ir e l a t i v ia l l ac o n d u z i o n ed e l l ar e t e . S n a is p a A m e z z o d e g l ia v v o c a t i S a n i n o e L o r e n z o n is i c o s t i t u i t a l a S n a i s p a c h e h a p r e l i m i n a r m e n t e e c c e p i t o l a n u l l i t d e g l i a t t i i s t r u t t o r i e p r o c e s s u a l i a i s e n s i d e l l a r t . 1 7 , c o m m a 3 0 t e r , d e l d . l . n . 7 8 d e l 2 0 0 9 , r i f e r e n d o a r g o m e n t a z i o n id ic u ia l l as e p a r a t ai s t a n z a . A n c h el aS n a ie c c e p i s c el i m p r o c e d i b i l i t ei n a m m i s s i b i l i t d e l l a z i o n ed e l l aP r o c u r ar e g i o n a l ec h eh ap e ro g g e t t ol os t e s s o b e n ed e l l av i t ag i c o n s e g u i t od a l l A A M Sc o nl i r r o g a z i o n ed e l l e
d e g l i
i n s i n t e s i l e
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s a n z i o n ip r e v i s t ed a l l ac o n v e n z i o n ec o n c e s s o r i a . N e l m e r i t o a n c h e l a S n a i s p a r i l e v a l ' i n s u s s i s t e n z a d e l d a n n o p e r c h n o n d i m o s t r a t o e n e m m e n o i p o t i z z a t o c h e d a l l e s i n g o l ev i o l a z i o n i s i ad e r i v a t ou ne f f e t t i v oea t t u a l em a n c a t o
i n t r o i t oec h ei lp r e t e s om a l f u n z i o n a m e n t os is i at r a d o t t oi nu n i n d e b o l i m e n t o d e l l a f u n z i o n e d i c o n t r o l l o p a t r i m o n i a l m e n t e
a p p r e z z a b i l e . A n z i p a r l a r e d i s p r e c o i n g i u s t i f i c a t o d i r i s o r s e e r a r i a l i r i s u l t a a n c o r a p i i m p l a u s i b i l e s e s i p o n e m e n t e a i r i s u l t a t i c o n s e g u i t i i n t e r m i n i d i e n t r a t e e r a r i a l i , p a r i a d i v e r s im i l i a r d id i e u r o ,d r e n a t ia ic a n a l id i g i o c oo c c u l t io i l l e c i t i . R i l e v a c h e c o m u n q u e i r i t a r d i n o n s o n o a d d e b i t a b i l i a l l e c o n c e s s i o n a r i e c o m e r i c o n o s c i u t o d a l l a s t e s s a A A M S c h e a v e v a n o t u t t o l ' i n t e r e s s e a l l ' a t t i v a z i o n e d e l l a r e t e , m a a f a t t o r i e s t e r n i i n e r e n t i s o p r a t u t t o a l l e c o n n e s s i o n i
t e l e m a t i c h e ,d ac u is o n oe m e r s e
p r o b l e m a t i c h ep i c o m p l e s s ed i t r a t t a n d o s i d i e s p e r i e n z a
q u e l l e o r i g i n a r i a m e n t e i p o t i z z a t e ,
d e l t u t t o n u o v a n o n c o n f r o n t a b i l e c o n e s p e r i e n z e a n a l o g h e d i a l t r ip a e s i . A n a l o g h e c o n t e s t a z i o n i l a c o n v e n u t a m u o v e i n o r d i n e a l l e d o m a n d e c i r c a i l m a n c a t o r a g g i u n g i m e n t o d e l l i v e l l o d e l
s e r v i z i o .R i l e v a ,i n p a r t i c o l a r e ,l am a n c a n z ad iu n aa c c u r a t ae c o n c o r d a t a d e f i n i z i o n e d e l l em o d a l i t d i m i s u r a d e il i v e l l i d i s e r v i z i o e u n a c o n s e g u e n t e d i s o m o g e n e i t n e l l e m o d a l i t d i m i s u r a z i o n ee de l a b o r a z i o n ed e l l ei n t e r r o g a z i o n i . A n c h e l a c o n v e n u t a c o m e l e a l t r e c o n c e s s i o n a r i e r i l e v a l a n o n c o r r e t t e z z a d e l l a m e t o d o l o g i a d i o s s e r v a z i o n e d e g l i
a p p a r e c c h i . I n p a r t i c o l a r e , r a p p r e s e n t a c h e l e i n t e r r o g a z i o n i
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s o n o s t a t e i n d i r i z z a t e p e r l a q u a s i t o t a l i t a m a c c h i n e n o n r a g g i u n g i b i l i ( p e r c h n o na t t i v e o d i s m e s s e ) . A de s e m p i o m o l t e i n t e r r o g a z i o n i s o n o s t a t e c o n c e n t r a t e n e g l i o r a r i d i c h i u s u r a d e g l ie s e r c i z ic o m m e r c i a l iq u a n d ol em a c c h i n ee r a n os p e n t e . G a m e n e t A m e z z o d e l l a v v o c a t o G i u s e p p e P u c c i s i c o s t i t u i t a
G a m e n e t s p a c h e p r e l i m i n a r m e n t e c h i e d e l a c e s s a z i o n e d e l l a m a t e r i ad e lc o n t e n d e r ep e r c h s o n ov e n u t em e n ol er a g i o n ip o s t e a b a s e d e l l a d o m a n d a d e l l a P r o c u r a d i i n q u a n t o s t a t a h a
s o t t o s c r i t t a i n t e g r a l m e n t e
u n a n u o v a c o n v e n z i o n e m o d i f i c a t o i l
c o n c e s s i o n e c h e e
c a l c o l o ,
c o n s e g u e n t e m e n t e
l a m m o n t a r e ,d e l l ec l a u s o l ep e n a l i . I n s i s t e i n o l t r e s u l d i f e t t o d i g i u r i s d i z i o n e p e r c h
l A m m i n i s t r a z i o n e h a i r r o g a t ol e s a n z i o n i s u c u it u t t o r a p e n d e g i u d i z i o d i n a n z i a lg i u d i c e a m m i n i s t r a t i v o e , p e r t a n t o ,f i n o a c h e l i n a d e m p i m e n t o n o n s i a d i v e n u t o d a n n o l a C o r t e d e i c o n t i n o ni lg i u d i c en a t u r a l ed e lr a p p o r t o . E c c e p i s c e i n o l t r e i l d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a p e r c h a l l e p o c a d e i f a t t i l a s o c i e t o b b l i g a t a e r a u n
R a g g r u p p a m e n t oT e m p o r a n e od iI m p r e s ec o s t i t u i t od au n ap a r t ed a G a m e n e ted a l l a l t r ad aC i t e ceC r i g a . A n c h e G a m e n e t e c c e p i s c e l i n a m m i s s i b i l i t d e l l a c i t a z i o n e p e rd i v e r s i t d ic a u s ap e t e n d ic o nl i n v i t oad e d u r r e . N e lm e r i t or i l e v al i n s u s s i s t e n z a d e l l ac o l p ag r a v ep e r c h n e s s u n i n a d e m p i m e n t o p u e s s e r l e i m p u t a t o , e s s e n d o i r i t a r d i o r i g i n a t id a lm a l f u n z i o n a m e n t od e l l ar e t et e l e f o n i c a . L o t t o m a t i c a Am e z z od e g l ia v v o c a t iP i e r oD A m e l i oeC a r l oM i r a b i l es i

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REPUBBLICA ITALIANA
c o s t i t u i t a l a L o t t o m a t i c aV i d e o l o t R e t e s p a l aq u a l e a n c h e s s a h ae c c e p i t ol an o nc o r r i s p o n d e n z at r ai n v i t oad e d u r r eea t t od i c i t a z i o n e . H a e c c e p i t o i n o l t r e l a t a r d i v i t d e l l a t t o d i c i t a z i o n e , n o t i f i c a t oo l t r ei lt e r m i n ed i1 2 0g i o r n is t a b i l i t od a l l al e g g e . N e l m e r i t o , a n a l o g a m e n t e a g l i a l t r i c o n c e s s i o n a r i r i l e v a l i n a t t u a l i t d e l d a n n o p e r c h i p r o v v e d i m e n t i d i i r r o g a z i o n e d e l l e p e n a l i s o n o a t t u a l m e n t e a l v a g l i o d e l g i u d i c e
a m m i n i s t r a t i v o e p e r c h l e p e n a l i r e l a t i v e a l l a v i o l a z i o n e d e l l o b b l i g od is e r v i z i o d ic u ia l l al e t t e r ad ) n o ns o n os t a t e a n c o r a i r r o g a t e a n c h ep e r c h l a c o n v e n z i o n e d ic o n c e s s i o n e s u l p u n t os t a t am o d i f i c a t a . H B Gs r leH B Gc o n n e xs p a A m e z z o d e g l i a v v o c a t i F a b i o L o r e n z o n i , L a u r a P a l a s c i a n o , M a r c oD iL u l l oeM a r i oS a n i n os ic o s t i t u i t al H B Gs r l ,n o n c h a m e z z o d e g l i a v v o c a t i L o r e n z o n i , P a l a s c i a n o e S a n i n o
i n t e r v e n u t al H B Gc o n n e xs p a . L e c o n c e s s i o n a r i e h a n n o e c c e p i t o p r e l i m i n a r m e n t e
l i m p r o c e d i b i l i t e i n a m m i s s i b i l i t d e l l a z i o n e d e l l a P r o c u r a r e g i o n a l e c h e h a p e r o g g e t t o l o s t e s s o b e n e d e l l a v i t a g i c o n s e g u i t o d a l l A A M S c o n l i r r o g a z i o n e d e l l e s a n z i o n i p r e v i s t e d a l l ac o n v e n z i o n ec o n c e s s o r i a . N e l m e r i t o a n c h e l a H B G r i l e v a l ' i n s u s s i s t e n z a d e l d a n n o p e r c h n o n d i m o s t r a t o en e m m e n o i p o t i z z a t oc h e d a l l es i n g o l e v i o l a z i o n i s i ad e r i v a t ou ne f f e t t i v oea t t u a l em a n c a t oi n t r o i t o e c h e i l p r e t e s o m a l f u n z i o n a m e n t o s i s i a t r a d o t t o i n u n i n d e b o l i m e n t o d e l l a f u n z i o n e d i c o n t r o l l o p a t r i m o n i a l m e n t e
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REPUBBLICA ITALIANA
a p p r e z z a b i l e . A n z i p a r l a r e d i s p r e c o i n g i u s t i f i c a t o d i r i s o r s e e r a r i a l i r i s u l t a a n c o r a p i i m p l a u s i b i l e s e s i p o n e m e n t e a i r i s u l t a t i c o n s e g u i t i i n t e r m i n i d i e n t r a t e e r a r i a l i , p a r i a d i v e r s im i l i a r d id i e u r o ,d r e n a t ia ic a n a l id i g i o c oo c c u l t io i l l e c i t i . R i l e v a c h e c o m u n q u e i r i t a r d i n o n s o n o a d d e b i t a b i l i a l l e c o n c e s s i o n a r i e c o m e r i c o n o s c i u t o d a l l a s t e s s a A A M S c h e a v e v a n o t u t t o l ' i n t e r e s s e a l l ' a t t i v a z i o n e d e l l a r e t e , m a a f a t t o r i e s t e r n i i n e r e n t i s o p r a t u t t o a l l e c o n n e s s i o n i
t e l e m a t i c h e ,d ac u is o n oe m e r s e
p r o b l e m a t i c h ep i c o m p l e s s ed i t r a t t a n d o s i d i e s p e r i e n z a
q u e l l e o r i g i n a r i a m e n t e i p o t i z z a t e ,
d e l t u t t o n u o v a n o n c o n f r o n t a b i l e c o n e s p e r i e n z e a n a l o g h e d i a l t r ip a e s i . C o d e r es p a A m e z z o d e g l i a v v o c a t i C a r l o G e r o n i m o C a r d i a , F i l i p p o L u b r a n o e E n r i c o L u b r a n o s i c o s t i t u i t a l a C o d e r e s p a c h e i n v i a p r e l i m i n a r e h a p r o p o s t o l ' e c c e z i o n e ( s o l l e v a t a a n c h e d a a l t r e c o n v e n u t e ) d i i n a m m i s s i b i l i t d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e p e r m u t a t i od e l l ad o m a n d ar i s p e t t oa l l ' i n v i t oad e d u r r e . N e l m e r i t o h a r i l e v a t o l ' i n s u s s i s t e n z a d e l d a n n o e r a r i a l e p e r c h l a r i t a r d a t a a t t i v a z i o n e d e l l a r e t e n o n h a p r o d o t t o a l c u n am i n o r ee n t r a t an e l l ec a s s ed e l l oS t a t oi nq u a n t oi lP R E U s t a t oc o m u n q u ev e r s a t oc o n i ls i s t e m ad e lP R E Uf o r f e t t a r i o .E s e a n c h e c i f o s s e u n d a n n o d a s i s t e m a q u e s t o s a r e b b e c o p e r t o d a l l ep e n a l ic h e ,p e r a l t r o ,s o n og i s t a t ei r r o g a t e . R i g u a r d o a l t i t o l o s o g g e t t i v o , l a C o d e r e r i l e v a
l ' i n s u s s i s t e n z ad ic o m p o r t a m e n t ic o l p e v o l i( et a n t o m e n od o l o s i ) a de s s aa d d e b i t a b i l i p e r c h i lr i t a r d o s t a t od e t e r m i n a t od a
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REPUBBLICA ITALIANA
f a t t on o ni m p u t a b i l eed ac r i t i c i t d e ls e t t o r en o np r e v e d i b i l i a lm o m e n t od e l l a s t i p u l ad e l l ac o n v e n z i o n e .At a l r i g u a r d o l a
c o n c e s s i o n a r i a c h i e d e c h e v e n g a d i s p o s t a u n a C T U a l f i n e d i v e r i f i c a r e s e c o r r i s p o n d a a l v e r o i l f a t t o c h e i r i t a r d i s o n o d i p e s id af a t t on o ni m p u t a b i l ea l l ec o n c e s s i o n a r i eea l l ' A A M S . I c o n v e n u t i h a n n o a n c h e p r e s e n t a t o i s t a n z e d i n u l l i t a i s e n s id e l l ' a r t .1 7 ,c o m m a3 0t e r ,d . l .n .7 8d e l2 0 0 9 . N e l l ei s t a n z ed iS i s a leC o g e t e c h( a v v .M e d u g n o )s ir i l e v a c h e i lP M a l m o m e n t oi n c u i s t a t o e m e s s o l ' i n v i t oa d e d u r r e n o n d i s p o n e v a d i a l c u n a n o t i z i a d i d a n n o r i c o l l e g a b i l e
e z i o l o g i c a m e n t e a l l ' i l l e c i t o g e s t o r i o i v i i p o t i z z a t o e t a n t o m e n or i g u a r d oaq u e l l oi p o t i z z a t on e l l ' a t t od ic i t a z i o n e( i nc u i a p a r e r e d e l l ' a v v o c a t o s t a t a m u t a t a l a p r o s p e t t a z i o n e d e l l a d o m a n d aeg l ia d d e b i t ii m p u t a t ia ic o n c e s s i o n a r i ) . P e r a l t r o c o n r i f e r i m e n t o a l m a g g i o r d a n n o c h e d o v e s s e r e s i d u a r e u n a v o l t a a p p l i c a t e l e p e n a l i i l P M n o n d i s p o n e v a e n o nd i s p o n eo g g id ia l c u n ai n f o r m a z i o n e . L a p r o c u r a p e r c i s i a t t i v a t a c o m p e t e n t e p r e m a t u r a m e n t e n e l p r e t e s o
s o s t i t u e n d o s i
a l l ' a m m i n i s t r a z i o n e
e s e r c i z i od iu nc o n t r o l l og e n e r a l i z z a t od il e g a l i t s u l l ' o p e r a t o d e ic o n c e s s i o n a r i . L a S n a i n e l l am e m o r i a e n e l l a s e p a r a t ai s t a n z a d i n u l l i t r i l e v a l ' a s s e n z a n e l l a f a t t i s p e c i e d i u n a n o t i z i a s p e c i f i c a e c o n c r e t a d i d a n n o . N o n e s i s t e , s e c o n d o l a c o n c e s s i o n a r i a , n e l c o r p o d e l l e f o n t i i s t r u t t o r i e u n r i f e r i m e n t o ( c h e n o n s i a g e n e r i c ooi p o t e t i c o )at a n g i b i l id a n n id am a l f u n z i o n a m e n t oc h e s is i a n ot r a d o t t ii nd i s p e r s i o n ee f f e t t i v ad ir i s o r s ed e s t i n a t e a l l ' e r a r i o .

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L a BP l u s n e l l i s t a n z ad i n u l l i t r i l e v a c h eg l i a t t id a i q u a l i h a n n o p r e s o a v v i o l e i s t r u t t o r i e n o n h a n n o a l c u n a
a t t i n e n z a c o n i p r o f i l i d i d a n n o e r a r i a l e e c o n l i s t r u t t o r i a i n i z i a t ad a l l aP r o c u r a( i np a r t i c o l a r el ac o n v e n u t as ir i f e r i s c e a l l e s p o s t o i n c u i s i c e n s u r a l A A M S p e r a v e r d i s p o s t o i l c a l c o l od e lP R E Ui nm o d of o r f e t t a r i o ) . D e l l os t e s s ot e n o r el i s t a n z ad in u l l i t p r e s e n t a t ad a l l a Gm a t i c ac h er i l e v ac h el a t t od ic i t a z i o n es if o n d as ua t t i( l a r e l a z i o n ed e l l aG d Fed o c u m e n t ip r o d o t t id a l l aS o g e i )r i c h i e s t i d a lP Mi na s s e n z ad iu n as p e c i f i c aec o n c r e t an o t i z i ad id a n n o . P e r l a B a r b a r i t o s i g i r i f e r i t o , a p r o p o s i t o
d e l l ' e s p o s i z i o n e d e l l e d i f e s e d i c u i a l l a m e m o r i a , c h e e l l a c o n t e s t al ' u t i l i z z od iu ne s p o s t oa n o n i m oc h ep e r a l t r or i g u a r d a u np r o f i l od e l l av i c e n d a . A n c h e i l T a g l i a f e r r i n e l l e i s t a n z e d i n u l l i t p r e s e n t a t e p e r c i a s c u n g i u d i z i o , r i l e v a l ' a s s e n z a d i u n a c o n c r e t a e s p e c i f i c an o t i z i ad id a n n o ,n o n c h i lf a t t oc h el ap r o c u r a s i
s i a a t t i v a t a p r e m a t u r a m e n t e s o s t i t u e n d o s i a l l ' a m m i n i s t r a z i o n e c o m p e t e n t e n e l p r e t e s o e s e r c i z i o d i u n c o n t r o l l o g e n e r a l i z z a t o d il e g a l i t s u l l ' o p e r a t od e ic o n c e s s i o n a r i . I lT a g l i a f e r r ih ap r e s e n t a t oa n c h eu n ' i s t a n z ad ir i n v i od i d i s c u s s i o n e d e i g i u d i z i d i c h e t r a t t a s i i n a t t e s a d e l l a
d e c i s i o n ed e l l aS e z i o n ed ia p p e l l os u l l ' o r d i n a n z an .2 9 6 / 2 0 1 0d i q u e s t a S e z i o n e c h e h a r i g e t t a t o l ' i s t a n z a d i n u l l i t p r o p o s t a d a lc o n v e n u t o . At a l er i c h i e s t as is o n oa s s o c i a t ig l ia v v o c a t id e g l ia l t r i c o n v e n u t i . A l l u d i e n z ad e l l ' 1 1o t t o b r e2 0 1 0 , i lP r e s i d e n t eh ac h i e s t o

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i n n a n z i t u t t oa l l ep a r t id ii n t e r v e n i r ei no r d i n ea l l i s t a n z ad i r i n v i o . D o p o u n a b r e v e d i s c u s s i o n e n e l c o r s o d e l l a q u a l e i c o n v e n u t i h a n n o i n s i s t i t o s u l l a n e c e s s i t d i u n r i n v i o , a n c h e p e r c o n o s c e r e e c o n t r o d e d u r r e i n o r d i n e s i a a l d o c u m e n t o d e p o s i t a t od a l l a P r o c u r ar e g i o n a l e i l4 o t t o b r eu . s . ( n o t ac o n l a q u a l e l a G u a r d i a d i F i n a n z a r e l a z i o n a s u n u o v i c r i t e r i d i c a l c o l o d e l l e p e n a l i r e l a t i v e a l r i t a r d o n e l l a r i s p o s t a a l l e i n t e r r o g a z i o n i ) s i a a l p a r e r e d e l C o n s i g l i o d i S t a t o , S e z i o n e T e r z an .4 4 0 8 / 2 0 1 0 ,e s p r e s s o n e l l a d u n a n z ad e l2 0l u g l i o2 0 1 0e p u b b l i c a t o i l 3 0 s e t t e m b r e 2 0 1 0 ( c o n c e r n e n t e l a t t o a g g i u n t i v o e d i n t e g r a t i v o a l l a c o n v e n z i o n e p e r l a g e s t i o n e d e l l a r e t e t e l e m a t i c ad e g l ia p p a r e c c h id ad i v e r t i m e n t oed ai n t r a t t e n i m e n t o p e r a d e g u a m e n t o a l s i s t e m a d e l l e p e n a l i ) , m e n t r e i l P M h a
c h i e s t o c h e l i s t a n z a v e n g a r i g e t t a t a a n c h e i n o s s e r v a n z a a i p r i n c i p id ic u ia l l a r t .3 3 6c p c . I l C o l l e g i o , c o n o r d i n a n z a a v e r b a l e h a r e s p i n t o l a r i c h i e s t ad ir i n v i o , s i ap e r c h i lP Mh a r i t i r a t oi ld o c u m e n t o d e p o s i t a t o o l t r e i t e r m i n i d i l e g g e e s i a p e r c h n o n s i
o p p o s t o a l d e p o s i t o d a p a r t e d e l l e d i f e s e d e l p r e d e t t o p a r e r e d e lC o n s i g l i o d iS t a t o . E , i n f i n e ,p e r c h , r e l a t i v a m e n t ea l l a
p e n d e n z a d e g l i a p p e l l i a v v e r s o p r e c e d e n t i o r d i n a n z e d i r i g e t t o d e l l ei s t a n z e d in u l l i t , i lC o l l e g i o h ac o m u n q u e l ' o b b l i g od i p r o n u n c i a r s is u l l en u o v ei s t a n z ed in u l l i t . A p e r t o ,d u n q u e ,i ld i b a t t i t o p r o c e s s u a l ec h e ,p e re s p r e s s a r i c h i e s t ad e lP r e s i d e n t e ,d o v e v ae s s e r ee s t e s oa n c h ea l l en u o v e i s t a n z ed in u l l i t p r e s e n t a t e ,i lP Mh ac h i e s t oi n n a n z i t u t t oi l r i g e t t o d e l l e i s t a n z e s t e s s e p e r l e m e d e s i m e r a g i o n i p e r l e q u a l i l a S e z i o n e h a r i g e t t a t o l e a l t r e d o m a n d e d i n u l l i t
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p r o d o t t ei nm e r i t oa ip r e s e n t ig i u d i z i . N e l m e r i t o , i n v i a p r e l i m i n a r e , i l P M h a c h i e s t o B
l e s t r o m i s s i o n ed a ip r e s e n t ig i u d i z id e l l es o c i e t H B Gs p ae
P l u sc h es u c c e d u t an e lf e b b r a i o2 0 0 7a l l aA t l a n t i sG i o c o l e g a l e W o r l dl i m i t e d . H a c h i e s t o i n o l t r e i l r i g e t t o d i t u t t e l e e c c e z i o n i p r e l i m i n a r i , i n p a r t i c o l a r e d i q u e l l e c h e c o n t e s t a n o l a
i n a m m i s s i b i l i t el i m p r o c e d i b i l i t d e l l a t t od ic i t a z i o n e . I n o r d i n e a l l a p r e s u n t a i n a m m i s s i b i l i t d e r i v a n t e d a l l a m u t a t ac a u s ap e t e n d id e l l a t t od ic i t a z i o n er i s p e t t oa l l i n v i t o ad e d u r r e ,i l P Mh ar i l e v a t oc h el a g i u r i s p r u d e n z ad e l l aC o r t e d e i c o n t i h a d a t e m p o c h i a r i t o c h e l ' i n v i t o u n a m e r a c o n t e s t a z i o n e d i f a t t i ,m e n t r e , c o m e c o m u n e m e n t ea m m e s s o , l a c i t a z i o n e c o n t i e n e c o n t e s t a z i o n e d i f a t t i e d a d d e b i t i d i
r e s p o n s a b i l i t , c h e i l p r o c u r a t o r e r e g i o n a l e f o r m u l a s o l o a c o n c l u s i o n e d e l p r o c e d i m e n t o i s t r u t t o r i o ; p e r t a n t o n o n p u c o s t i t u i r e c a u s a d i i n a m m i s s i b i l i t d e l l a t t o d i c i t a z i o n e l a n o n p e r f e t t a c o r r i s p o n d e n z at r a i l f a t t o e s p o s t on e l l i n v i t o a d e d u r r eeq u e l l oc o n t e s t a t on e l l a t t od ic i t a z i o n e . N e lm e r i t oi lP Mc o n f e r m al er i c h i e s t ed ic u ia g l ia t t i d i c i t a z i o n e e i n v i a s u b o r d i n a t a , i n r e l a z i o n e a n c h e a l l e
m o d i f i c h eei n t e g r a z i o n ia p p o r t a t ea l l ac o n v e n z i o n e ,h ap r o p o s t o d u en u o v er i c h i e s t ed ir i s a r c i m e n t o d id a n n o ,f o r m u l a t e ,l u n a
s u l l ab a s ed e lc r i t e r i od e l l as p e s ad e ls e r v i z i on o nc o n s e g u i t o , d u n q u ed e l l a g g i o ( i nm i s u r a d e l l 8 0 %p e r c h i lr e s t a n t e 2 0 % o g g e t t od is e p a r a t ig i u d i z id ic o n t o )l i q u i d a t oa ic o n c e s s i o n a r i d a l s e t t e m b r e 2 0 0 4 a l g e n n a i o 2 0 0 7 , l a l t r a p a r a m e t r a t a a i
c r i t e r ie l a b o r a t id a l l aC o m m i s s i o n e( c . d .C o m m i s s i o n eM o n o r c h i o )
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REPUBBLICA ITALIANA
n o m i n a t a d a l l A A M S p e rd e t e r m i n a r e i l v a l o r e d e l l es a n z i o n i d a a p p l i c a r e a i c o n c e s s i o n a r i i n r a g i o n e d e l l a v i o l a z i o n e
d e l l o b b l i g od ic u ia l l al e t t e r ad )d e l l ed o m a n d ed e l l aP r o c u r a R e g i o n a l e . I n f i n e , i n v i a u l t e r i o r m e n t e s u b o r d i n a t a i l P M h a c h i e s t o l a c o n d a n n a d e i c o n v e n u t i a l r i s a r c i m e n t o d e l d a n n o c h e i l C o l l e g i o , v a l u t a t e l e s i n g o l e r e s p o n s a b i l i t , s t i m e r e q u o a i s e n s id e l l a r t .1 2 2 6c . c . T a l i r i c h i e s t e s o n o s t a t e f o r m u l a t e s i a a t i t o l o d i d o l o c h ed ic o l p ag r a v e . T u t t i i d i f e n s o r i h a n n o c o n f e r m a t o l e r i c h i e s t e s i a i n o r d i n ea l l ee c c e z i o n ip r e l i m i n a r id ir i t oc h ed im e r i t oi n n a n z i e s p o s t e , s i a i n o r d i n e a l l e r i c h i e s t e r e l a t i v e a l m e r i t o , c o n c l u d e n d o p e r l a s s o l u z i o n ed e i p r o p r i a s s i s t i t i o ,p e r m e r o t u z i o r i s m o ,p e ru ns i g n i f i c a t i v oe s e r c i z i od e lp o t e r er i d u t t i v o . I n v i a i s t r u t t o r i a , q u a s i t u t t i i c o n v e n u t i h a n n o c h i e s t o l a n o m i n ad iu nC o n s u l e n t eT e c n i c oc h es i ac h i a m a t oas v o l g e r eu n a p e r i z i a i n o r d i n e a l l e e f f e t t i v e c a u s e d e l r i t a r d o
n e l l a t t i v a z i o n ed e ls i s t e m at e l e m a t i c o . A l l ' e s i t od e l l ' u d i e n z ad e l l ' 1 1o t t o b r e2 0 1 0s t a t ae m e s s a s e n t e n z ao r d i n a n z an .2 1 5 2d e l l 1 1n o v e m b r e2 0 1 0 ,c o nl aq u a l e i lC o l l e g i o h ai n n a n z i t u t t o d e c i s ol ar i u n i o n ed e i g i u d i z ia i s e n s i d e l l a r t . 2 7 4 c p c t r a t t a n d o s i d i g i u d i z i c o n n e s s i s i a
q u a n t oa l l o g g e t t oc h er e l a t i v a m e n t ea du n ap a r t ed e ic o n v e n u t i ( T i n o ,T a g l i a f e r r ieB a r b a r i t o )c h es o n og l is t e s s ip e rt u t t ii g i u d i z i . I n v i a u l t e r i o r m e n t e p r e l i m i n a r e i l C o l l e g i o s i d a t o c a r i c od i d e f i n i r el ac a u s ap e t e n d iei lp e t i t u md e ig i u d i z i .
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R i g u a r d o a l l a p r i m a i l C o l l e g i o h a r a m m e n t a t o c h e l a C o r t e d i C a s s a z i o n eh a i n d i v i d u a t o p r o c u r a r e g i o n a l e n e l l ac a u s a p e t e n d i d a n n o e r a r i a l e d e l l ' a z i o n ed e l l a c o n s e g u e n t e a l l a
r i t a r d a t a a t t i v a z i o n e , a l l ' o m e s s a r e a l i z z a z i o n e d e i p r e v i s t i c o l l e g a m e n t id e l l ar e t e ,n o n c h a l l ' i n e f f i c a c ef u n z i o n a m e n t od e l s i s t e m a d i g e s t i o n e e c o n t r o l l o d e l g i o c o i n d e n a r o e q u i n d i a l l a i m p o s s i b i l i t d i v e r i f i c a r e l a c o n f o r m i t d e l g i o c o c o n v i n c i t e i n d e n a r o a l l a n o r m a t i v a i n v i g o r e c o n c o n s e g u e n t e s p e r p e r od e l l em o l t e p l i c ir i s o r s ef i n a n z i a r i ei m p i e g a t ei nt a l i f i n a l i t e i l p e t i t u m r a p p r e s e n t a t o d a l l o s p r e c o d e l l e r i s o r s ef i n a n z i a r i ei m p i e g a t ei n u t i l m e n t e ,d a l l em i n o r ie n t r a t e , r i f e r i b i l i s i a a l l e r i s c o s s i o n i d e r i v a n t i d a l g i o c o c h e a l
m i n o r g e t t i t of i s c a l e ,e ,p i i ng e n e r a l e ,a lm a n c a t oe s e r c i z i o d e lc o n t r o l l os u lg i o c ol e c i t o . C o ni lp r o v v e d i m e n t oi lC o l l e g i oh a r i g e t t a t ol ar i c h i e s t a d i s o s p e n s i o n e d e i g i u d i z i s i n o a l l a c o n c l u s i o n e d e i g i u d i z i a m m i n i s t r a t i v i s u i p r o v v e d i m e n t i i r r o g a t i v i d e l l e s a n z i o n i , n o n c h l e e c c e z i o n i d i i n a m m i s s i b i l i t e d i i m p r o c e d i b i l i t d e l l ea z i o n iel ' e c c e z i o n ed im a n c a t ac o r r i s p o n d e n z at r ai n v i t i ad e d u r r eea t t id ic i t a z i o n e . C o n l o s t e s s o p r o v v e d i m e n t o i l C o l l e g i o h a o r d i n a t o , a i
s e n s id e g l ia r t i c o l i1 0 7c . p . c .e4 7r . d .n .1 0 3 8d e l1 9 3 3 ,l a c h i a m a t ai ng i u d i z i od e l l aS o g e is p a . A l l a P r o c u r a R e g i o n a l e , s t a t o i n o l t r e o r d i n a t o u n
s u p p l e m e n t o i s t r u t t o r i o a l f i n e d i a c q u i s i r e i d a t i r e l a t i v i a l l e s o m m e r i s c o s s e d a l l ' A m m i n i s t r a z i o n e M o n o p o l i d e l l o S t a t o d a l 2 0 0 4 a d o g g i . I l p r o s p e t t o d e g l i i n c a s s i , i n r a g i o n e d i c i a s c u ns e m e s t r e ,d o v r e s s e r er i f e r i t oa do g n i
c o n c e s s i o n a r i o
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e d o v r c o n t e m p l a r ed i s t i n t a m e n t e l e s o m m e c o n c e r n e n t ii l P R E U f o r f e t t a r i o . I l C o l l e g i o , i n f i n e , c o n c o r d a n d o c o n l e d i f e s e , h a
d i s p o s t o , s u l l a s c o r t a d e i p r o f i l i t e c n i c i e v i d e n z i a t i n e l l e m e m o r i e ,u n ac o n s u l e n z a ,a is e n s id e l l a r t .7 3d e lr . d .n .1 2 1 4 d e l 1 9 3 4 e d e g l i a r t t . 1 4 e 1 5 d e l r . d . n . 1 0 3 8 d e l 1 9 3 3 , a f f i d a t aa l l a D i g i tP . A . , e n t ep u b b l i c o n o ne c o n o m i c o , c h eh a a n c h e f u n z i o n i d ic o n s u l e n z a i n m a t e r i a i n f o r m a t i c a ,i n o r d i n e a is e g u e n t iq u e s i t i : 1 ) s e l e d i f f i c o l t r i f e r i t e d a l l ' A A M S , r e l a t i v e , i n
p a r t i c o l a r e , a l r i t a r d o , a n c h e i n t e n z i o n a l e , c o n i l q u a l e i g e s t o r id e g l ia p p a r e c c h id e lp e r i o d ot r a n s i t o r i oh a n n or i c h i e s t o a ic o n c e s s i o n a r id ie s s e r ec o n t r a t t u a l i z z a t ip e ri lc o l l e g a m e n t o d e g l ia p p a r e c c h ia ls i s t e m at e l e m a t i c od e ic o n c e s s i o n a r is t e s s i , a l l a s c a r s a d i s p o n i b i l i t d i l i n e e d i c o m u n i c a z i o n e d e d i c a t e , u t i l i z z a b i l i d a i c o n c e s s i o n a r i e a l l a p r e s e n z a s u l m e r c a t o d i a p p a r e c c h i c o n p o r t e d i c o m u n i c a z i o n e d i v e r s e , p o s s o n o a v e r e g i o c a t o u n r u o l o p r e p o n d e r a n t e n e l l a v e r i f i c a z i o n e d e l r i t a r d o n e l l ' a t t i v a z i o n ed e ls i s t e m a ; 2 ) s el ep r e d e t t ec i r c o s t a n z e a v r e b b e r op o t u t op r e v e d e r s ie p r e v e n i r s i e , c o m u n q u e ,s e n e l l a c o n v e n z i o n e on e l r e g o l a m e n t o s is a r e b b e r op o t u t e i n t r o d u r r ec l a u s o l eod i s p o s i z i o n ia t t e a
t e n e rc o n t od id e t t ec i r c o s t a n z e ; 3 ) s e i c o n c e s s i o n a r i n e l l ' a d e m p i e r e a g l i o b b l i g h i l o r o a s c r i t t i n e l l a c o n v e n z i o n e a b b i a n o o s s e r v a t o t u t t e l e
p r e s c r i z i o n i t e c n i c h e n e c e s s a r i e a l f i n e d e l l a c o r r e t t a e t e m p e s t i v a a t t i v a z i o n e d e l l a r e t e t e l e m a t i c a , d e l s u o
c o m p l e t a m e n t o , d e l c o l l e g a m e n t o d i t u t t i g l i a p p a r e c c h i m u n i t i
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d iN O Ee
d e l l as u c c e s s i v ac o n d u z i o n ed e l l ar e t e ;
4 ) s el ec a r a t t e r i s t i c h et e c n i c h e d e ls i s t e m ac e n t r a l eA A M S - S o g e i e r a n o a d e g u a t e a l t i p od i s e r v i z i o c h e e r a c h i a m a t o a s v o l g e r ees e , d e i p i i ng e n e r a l e ,l ap r o g e t t a z i o n ed e l l ar e t ee a g l i a p p a r e c c h i r i s u l t a a d e g u a t a a l l o
c o l l e g a m e n t i
s v o l g i m e n t od e l l a f u n z i o n ed i c o n t r o l l os u l g i o c ol e c i t o e ,i n d e f i n i t i v a , s e , i n c o n c r e t o , s i a n o r i l e v a b i l i d i s f u n z i o n i e / o i n e f f i c i e n z en e ls i s t e m ae / on e l l ar e t e . I lt e r m i n ed is e im e s id a l l ap u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z a , e n t r oi lq u a l el aD i g i tP . A . a v r e b b ed o v u t or e n d e r el er i s p o s t e a iq u e s i t i ,s t a t op r o r o g a t od it r em e s ic o no r d i n a n z an .2d e l 2 0 1 1 ,p e rc o n s e n t i r ea l l a S o g e i s p a , a l l a q u a l e l ' a t t o d i i l 2 0
c i t a z i o n e i n t e g r a t i v o s t a t o n o t i f i c a t o s o l t a n t o d i c e m b r e 2 0 1 0 , d i p o t e r p r e n d e r e v i s i o n e
d e i f a s c i c o l i
d e p o s i t a t ip r e s s ol aS e z i o n e ,l ac u ir i p r o d u z i o n ee l e t t r o n i c ah a r i c h i e s t oa l c u n ig i o r n i . A s e g u i t o d e l l a p r o r o g a , t e n u t o c o n t o a n c h e d e l l a
s o s p e n s i o n e f e r i a l e , i l n u o v o t e r m i n e p e r l a D i g i t s t a t o f i s s a t oa l l ' 1o t t o b r e2 0 1 1 . L a D i g i t P a h a d e p o s i t a t o p r e s s o q u e s t a S e z i o n e l a
r e l a z i o n ef i n a l ei l3 0s e t t e m b r e2 0 1 1 . N e l c o r s o d e l l i s t r u t t o r i a i r a p p r e s e n t a n t i d e l l a D i g i t a n c h e l a c q u i s i z i o n e
h a n n o c h i e s t o a l m a g i s t r a t o d e l e g a t o
p r e s s ol A A M Sd ia l c u n id o c u m e n t it r a s m e s s id a l l A m m i n i s t r a z i o n e c o nn o t ad e p o s i t a t ai l3 0m a g g i o2 0 1 1 .Ic o n s u l e n t ih a n n oa n c h e a s c o l t a t o t u t t e l e p a r t i c o n v e n u t e i n g i u d i z i o s v o l g e n d o u n a s e r i ed i a u d i z i o n id e l l ep a r t i . L A A M Sh ac o n s e g n a t op a r t ed e l l ed o c u m e n t a z i o n er i c h i e s t a ,
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c o n
d u e
s u c c e s s i v i
i n v i i :
n .
2 0 1 1 / 1 9 8 4 4 / g i o c h i / A D I
d e l
2 7 . 0 5 . 2 0 1 1en .2 0 1 1 / 1 9 8 4 4 / g i o c h i / A D Id e l2 2 . 0 6 . 2 0 1 1 . U l t e r i o r e d o c u m e n t a z i o n e s t a t a c o n s e g n a t a d a i
C o n c e s s i o n a r i , a l t e r m i n e d e l l e a u d i z i o n i , 2 0 1 1 . I l d e p o s i t o d e l l a d o c u m e n t a z i o n e
i n d a t a 1 7 g i u g n o
t e r m i n a t o
c o n
l e
c o n s e g n e , a v v e n u t e f r a l 1 1 . 0 7 . 2 0 1 1 e i l 1 3 . 0 7 . 2 0 1 1 , d a p a r t e d e iC o n c e s s i o n a r i , d e l l e C o n t r o d e d u z i o n ia l l ar e l a z i o n e S o g e i ec o nl ac o n s e g n aa v v e n u t ai l2 7 . 0 7 . 2 0 1 1 ,d ap a r t ed iS o g e i ,d e l d o c u m e n t o C o m m e n t ia l l eC o n t r o d e d u z i o n id e iC o n c e s s i o n a r i . I n s i n t e s i l e r i s p o s t e d e l l a D i g i t a i q u e s i t i i n n a n z i i n d i c a t is o n o : 1 q u e s i t o L a D i g i t P A r i t i e n e c h e i l r i t a r d o n e l l a r i c h i e s t a d i
c o n t r a t t u a l i z z a z i o n e n o n h a g i o c a t o u n r u o l o p r e p o n d e r a n t e n e l v e r i f i c a r s id e lr i t a r d on e l l a t t i v a z i o n ed e ls i s t e m a ,s en o nn e i m e s i f i n a l i d e l 2 0 0 4 . L a s c a r s a d i s p o n i b i l i t d i l i n e e d i c o m u n i c a z i o n e d e d i c a t e , a l c o n t r a r i o , h a g i o c a t o u n r u o l o p r e p o n d e r a n t e n e l r i t a r d o , s t a n t i l e c r i t i c i t n e l l a
r e a l i z z a z i o n ed e l l el i n e ed ic o m u n i c a z i o n et r aiC o n c e s s i o n a r ie g l i e s e r c i z i o v e e r a n o s i t u a t i g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o . I n p a r t i c o l a r e , l a D i g i t r i l e v a c h e i r i t a r d i m a g g i o r i n o n s i a n o s t a t i d e t e r m i n a t i d a l l a i n s u f f i c i e n t e c o p e r t u r a d i l i n e e t e l e f o n i c h e ,I S D N , A D S L ,G P R S d e d i c a t e ( s i v i s t o ,i n f a t t i , c h el u s od ic o n n e s s i o n iG P R Ss t a t al as o l u z i o n ep i c o m u n ea q u e s t o p r o b l e m a ) , m a d a l l i n d i s p o n i b i l i t , o c o m u n q u e d a l l a
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l e n t e z z a d i a p p r o v v i g i o n a m e n t o d e i P D A ( p u n t i d i a c c e s s o a l l a r e t e d e i c o n c e s s i o n a r i ) , d a l l e p r o b l e m a t i c h e d i i n s t a l l a z i o n e f i s i c a d e i P D A s t e s s i e d a l l e p r o b l e m a t i c h e d i c o n n e s s i o n e i n r e t ed e g l ie s e r c i z i .A n c h el ap r e s e n z as u lm e r c a t od ia p p a r e c c h i c o np o r t ed i c o m u n i c a z i o n e d i f f e r e n t ie ,p i i ng e n e r a l e ,c o n
p r o b l e m id ic o l l e g a m e n t oi nr e t e ,h aa v u t ou n ' i n f l u e n z ad e c i s i v a n e l l av e r i f i c a z i o n ed e lr i t a r d on e l l a t t i v a z i o n ed e ls i s t e m a . 2 q u e s i t o R i g u a r d o a l l a p o s s i b i l i t d i p r e v e d e r e l e c r i t i c i t d o v u t e a l l a c o n t r a t t u a l i z z a z i o n ed e iG e s t o r i ,l aD i g i ta f f e r m a c h el A A M Sp o t e s s es e n z a l t r op r e v e d e r eq u e s t ac r i t i c i t ,e ,d a l c a n t o l o r o i C o n c e s s i o n a r i , f i n d a l l af a s e d i g a r a e i n v i r t d e l l ac o n o s c e n z ad e lm e r c a t on e lq u a l eg i o p e r a v a n o ,a v r e b b e r o p o t u t os e g n a l a r ea l l A m m i n i s t r a z i o n el ep r o b a b i l ic r i t i c i t n e l r a p p o r t o c o n i G e s t o r i c h e e s s i s i s a r e b b e r o t r o v a t i a d a f f r o n t a r e a l l a t t o d e l l a c o n t r a t t u a l i z z a z i o n e . I n o l t r e D i g i t r i l e v a c h eA A M S a v r e b b e p o t u t o p r e v e n i r et a l i e f f e t t i n e g a t i v i r i c o r r e n d o a i m e c c a n i s m i a m m i n i s t r a t i v i / l e g a l i p i f o r t i i n
c a r i c oa l C o n c e s s i o n a r i o( e s .p o t e r i d ic o n t r o l l o ed i a c c e s s o n e l l e s e d id e l g e s t o r e e d e l l e s e r c e n t e )o c o m u n q u e m e c c a n i s m i p e r p a l e s a r e e r i s o l v e r e i c o n f l i t t i d i i n t e r e s s e t r a i d i v e r s i a t t o r i d e l l o s c e n a r i o ; m i s u r e d i c o i n v o l g i m e n t o ,
c o r r e s p o n s a b i l i z z a z i o n e e i n c e n t i v a z i o n e p e r i G e s t o r i ( e s . p r e m i p e r i l r a g g i u n g i m e n t o d e g l i o b i e t t i v i e p e r i
c o m p o r t a m e n t i v i r t u o s i ) ; p i a n i f i c a z i o n e p i e l a s t i c a e m e n o s t r i n g e n t ep e rl ea t t i v i t d ir e a l i z z a z i o n ed e ls i s t e m a . 3 Q u e s i t o
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REPUBBLICA ITALIANA
L aD i g i ta f f e r m ac h e
i ls u p e r a m e n t od e lc o l l a u d od i m o s t r i
c h e i C o n c e s s i o n a r i a v e v a n o o t t e m p e r a t o a g l i o b b l i g h i d e l l a C o n v e n z i o n e p e r l ' a t t i v a z i o n e d e l l a r e t e t e l e m a t i c a n e l l a
t e m p i s t i c ai n d i c a t ad a iv e r b a l id ic o l l a u d o .P e rq u a n t or i g u a r d a i lc o m p l e t a m e n t od e l l ' a t t i v a z i o n eei lc o l l e g a m e n t od it u t t ig l i a p p a r a t im u n i t id iN O E ,s i c u r a m e n t el ec o m u n i c a z i o n if r aA A M Se i C o n c e s s i o n a r i d i m o s t r a n o c h e t a l e p r e s c r i z i o n e n o n s t a t a e f f e t t u a t a n e i t e r m i n i i n d i c a t i d a l l a C o n v e n z i o n e d i
c o n c e s s i o n e , s e p p u r e i n m i s u r a a n c h e m o l t o d i v e r s a f r a i v a r i C o n c e s s i o n a r i .I n f i n e ,s u lr i s p e t t od e il i v e l l id is e r v i z i o ,l a D i g i tr i t i e n ec h en o ns i ap o s s i b i l ef o r m u l a r eu n ar i s p o s t as u l l a b a s ed e l l ad o c u m e n t a z i o n ed i s p o n i b i l e . 4 q u e s i t o R e l a t i v a m e n t ea ls i s t e m ac e n t r a l e ,s ir i l e v al am a n c a n z ad i s p e c i f i c h e d i d i m e n s i o n a m e n t o d e l s i s t e m a , d i v e r i f i c h e
f o r m a l m e n t ed o c u m e n t a t eed iu ns i s t e m ad is i m u l a z i o n e . I n a s s e n z a d iq u a n t o s o p r a , e g i a c c h l a p r e s e n t e a n a l i s i n o np u c h eb a s a r s ic o m ed e t t os ue v i d e n z ed o c u m e n t a l i ,n o n s ir i t i e n e d ip o t e r r i s p o n d e r ea l p r e s e n t eq u e s i t o . S ir i t i e n e s o l t a n t o c h e A A M S a b b i a d i f a t t o e s p r e s s o , t r a m i t e
l a c c e t t a z i o n ed e ls i s t e m aei na s s e n z ad ic o n t e s t a z i o n if o r m a l i a g l i a t t i , r i f e r i b i l i a l l o p e r a t i v i t d u r a n t e i l p e r i o d o i n q u e s t i o n e , u n r i c o n o s c i m e n t o d e l l a d e g u a t e z z a d e l s i s t e m a
c e n t r a l ea ir e q u i s i t i . R e l a t i v a m e n t e a l l a p r o g e t t a z i o n e d e l l a r e t e e d e i
c o l l e g a m e n t i ,s ir i l e v ac h e ,b e n c h s i a n od i s p o n i b i l is p e c i f i c h e
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a r c h i t e t t u r a l i d i r e t ea d a l t o l i v e l l o es p e c i f i c h e f u n z i o n a l i r e l a t i v e a g l i a s p e t t i d i p r o t o c o l l o , a l l o s t a t o d e l l a
d o c u m e n t a z i o n e p r o d o t t a , n o n s i h a n n o e v i d e n z e d e l p e r c o r s o p r o g e t t u a l e d i r e t e s e g u i t o i n t e r m i n i d i m e n s i o n a l i e
p r e s t a z i o n a l i ,en o nq u i n d ip o s s i b i l ev e r i f i c a r el a d e g u a t e z z a d e lp r o g e t t od ir e t eap r e c i s ir i f e r i m e n t ier e q u i s i t i . R e l a t i v a m e n t e a l l ap r e s e n z a d id i s f u n z i o n i oi n e f f i c i e n z e , D i g i tr i t i e n ec h el ap r e s e n z ad id i s f u n z i o n iei n e f f i c i e n z en e l s i s t e m a e / o n e l l a r e t e s e n z a l t r o r i s c o n t r a t a n e l l a
d o c u m e n t a z i o n e p r o d o t t a d a l l e p a r t i ( a n c h e s e t r a l e p a r t i s t e s s es ir i l e v a n od i f f e r e n z es u l l i n t e r p r e t a z i o n ees u l l ec a u s e d e l l e d i s f u n z i o n i ) e n e l l a n a t u r a s t e s s a d e l c o n t e n z i o s o i n q u e s t i o n e . R e l a t i v a m e n t e a l l a p o s s i b i l i t d i p r e v e d e r e l e c r i t i c i t d o v u t e a l l a s c a r s a d i s p o n i b i l i t d i l i n e e d i c o m u n i c a z i o n e d e d i c a t e , D i g i t r i t i e n e c h e l A A M S a v r e b b e p o t u t o r e n d e r s i
c o n t o d i q u e s t a c r i t i c i t s e a v e s s e s v o l t o l o s t u d i o d i f a t t i b i l i t d e lp r o g e t t oc o m p r e n s i v od ia n a l i s id e lr i s c h i o . D a l c a n t o l o r o , i C o n c e s s i o n a r i , i n s e d e d i g a r a e d i p r e d i s p o s i z i o n ed e l l eo f f e r t ec o n t e n e n t il es p e c i f i c h et e c n i c o f u n z i o n a l i d e l l a r e t e c h e s i p r o p o n e v a n o d i r e a l i z z a r e ,
a v r e b b e r o p o t u t o e v i d e n z i a r e a l m e n o l e p r i n c i p a l i c r i t i c i t r e a l i z z a t i v ec h ee s s i ,i nq u a n t og e s t o r id ir e t id is i s t e m i ,c o n c e r t i f i c a z i o n e I S O 9 0 0 1 , c o s t i t u i t e a l m e n o d a 2 5 0 0 p u n t i
t e r m i n a l i ,n o np o t e v a n on o ni n d i v i d u a r en e lp r o g e t t o . R e l a t i v a m e n t ea l l ap o s s i b i l i t d i p r e v e n i r eg l ie f f e t t id i
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t a l ec r i t i c i t ,s ir i t i e n ec h eA A M Sa v r e b b ep o t u t om i t i g a r n eg l i e f f e t t i d i q u e s t a p i c r i t i c i t e i m p o n e n d o , v i n c o l i a d m e n o e s e m p i o , r i g i d i u n a a i
t e m p i s t i c a
f l e s s i b i l e
C o n c e s s i o n a r i ,n o n c h c o i n v o l g e n d os i nd a l l i n i z i o ,n e l l ep r i m e f a s i d e l p r o g e t t o , g l i o p e r a t o r i d e l s e t t o r e T L C ( p r o v i d e r d i c o n n e t t i v i t ,f o r n i t o r id ia p p a r a t i ,e c c . ) ,c o o r d i n a n d oc o ne s s i l ea t t i v i t d as v o l g e r e .S uq u e s t op u n t o ,r i s u l t ac h eA A M Sh ai n e f f e t t ic o s t i t u i t ou nt a v o l op e r m a n e n t ec o ng l io p e r a t o r iT L Ce iC o n c e s s i o n a r i ,m as o l od a l4o t t o b r e2 0 0 4 ,d a t ac h es ir i t i e n e g i t r o p p oa v a n z a t an e l l a m b i t od e l l at e m p i s t i c ad ip r o g e t t o .S i r i t i e n ei n a l t r ep a r o l ec h e A A M Sa b b i a i n d i v i d u a t ou n c o r r e t t o m e c c a n i s m o d i m i t i g a z i o n e d e l r i s c h i o , m a l o a b b i a m e s s o i n c a m p oc o nr i t a r d o . R e l a t i v a m e n t e a l l a p o s s i b i l i t d i p r e v e d e r e l e c r i t i c i t d o v u t e a l l a p r e s e n z a s u l m e r c a t o d i a p p a r e c c h i c o n p o r t e d i c o m u n i c a z i o n e d i f f e r e n t i ,i c o n s u l e n t i D i g i t r i t e n g o n oc h e c i
s i a s t a t a d a p a r t e d i A A M S u n a p a r z i a l e p r e v i s i o n e d e l l a c r i t i c i t , a n c h e s e g l i s t r u m e n t i m e s s i i n o p e r a p e r
f r o n t e g g i a r l as i a n os t a t ip a r z i a l m e n t ei n a d e g u a t i ,a l m e n on e l l e f a s i i n i z i a l i d e l p r o g e t t o . N o n s i r i t i e n e i n v e c e c h e i C o n c e s s i o n a r i p o t e s s e r o p r e v e d e r e g l i e f f e t t i d i q u e s t a
s p e c i f i c ac r i t i c i t ,d a lm o m e n t oc h ee r a n oe s t r a n e ia lp e r c o r s o d ic e r t i f i c a z i o n ed e g l ia p p a r e c c h id ig i o c o . R e l a t i v a m e n t e a l l ap o s s i b i l i t d ii n t r o d u r r e c l a u s o l ea t t e at e n e rc o n t od e l l e c r i t i c i t e v i d e n z i a t e ,s ir i t i e n ec h eA A M S a v r e b b e d o v u t o a v v i a r e i l m o n i t o r a g g i o d e l p r o g e t t o , s e c o n d o q u a n t o p r e v i s t o d a l l a r t . 1 3 d e l D . l g s . 3 9 / 9 3 , f i n d a l l e s u e f a s i i n i z i a l i e a n z i s i r i t i e n e c h e l a d e f i n i z i o n e d i q u e s t o
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i m p i a n t o ,
s u p p o r t o
d e l
c o n t r o l l o
d e l
r i s p e t t o
d e g l i
a d e m p i m e n t i c o n t r a t t u a l i , a v r e b b e d o v u t o p r e c e d e r e s i a l a f a s e d i s t i p u l a d e l l a t t oe s e c u t i v o d i r e a l i z z a z i o n e d e ls i s t e m a d i c o n t r o l l o , c h e q u e l l a d i i n d i v i d u a z i o n e d e i C o n c e s s i o n a r i . A t a l e s c o p o A A M S a v r e b b e d o v u t o i n s e r i r e n e l l a C o n v e n z i o n e o p p o r t u n e c l a u s o l e a t t e a v i n c o l a r e i C o n c e s s i o n a r i a
c o l l a b o r a r ea l l ea t t i v i t . L aP r o c u r ah ad e p o s i t a t oq u a n t or i c h i e s t oc o no r d i n a n z an . 2 1 5 2 / 2 0 1 0 ,i nd a t a2 2 / 0 3 / 2 0 1 1 .I np a r t i c o l a r eh ad e p o s i t a t og l i a c c e r t a m e n t i s u l P R E U r i s c o s s o e a n c o r a d a r i s c u o t e r e d a A A M S s v o l t i d a l l a G u a r d i a d i F i n a n z a N u c l e o P o l i z i a T r i b u t a r i a d i R o m a . P e r l ' o d i e r n a u d i e n z a t u t t e l e p a r t i c o n v e n u t e h a n n o d e p o s i t a t om e m o r i eeu l t e r i o r ed o c u m e n t a z i o n ee ,i np a r t i c o l a r e , n o t et e c n i c h ed ir i s p o s t a a l l ec o n c l u s i o n id e l l aD i g i tP A . M o l t i c o n v e n u t i c h i e d o n o u n r i n v i o o l a s o s p e n s i o n e d e l
g i u d i z i oi na t t e s ad e l l ad e f i n i z i o n ed e l l ' a p p e l l os u l l as e n t e n z a o r d i n a n z an .2 1 5 2 / 2 0 1 0 . I n v i a p r e g i u d i z i a l e S o g e i e c c e p i s c e , a i s e n s i d e l l ' a r t . 1 7 , c o m m a 3 0 t e r , d e l d . l . 7 8 / 2 0 1 0 , l a n u l l i t d e l l ' a t t o d i
c i t a z i o n e i n t e g r a t i v o p e r c h s t a t o e m e s s o i n a s s e n z a d i u n a n o t i z i a s p e c i f i c a e c o n c r e t a d i d a n n o . S o g e i , i n o l t r e , s u o i
e c c e p i s c e l ' i n a m m i s s i b i l i t d e l l ' a z i o n e s p i e g a t a n e i c o n f r o n t i p e r v i o l a z i o n e n e l l a d e l l ' a r t . s p e c i e , 1 1 d i c o s t . u n
n o v e l l a t o ,
l ' i n c o n f i g u r a b i l i t ,
l i t i s c o n s o r z i o
n e c e s s a r i o e c o m u n q u e l ' i n s u s s i s t e n z a d i u n a l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v ad iS o g e i . S o t t o i l p r o f i l o p r o c e s s u a l e ( e c c e z i o n e p r o p o s t a a n c h e d a
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a l t r i c o n v e n u t i ) r i l e v a l a v i o l a z i o n e d e g l i a r t t . 3 e 2 4 C o s t i t u z i o n e p e r c h l a f o r m u l a z i o n e d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n t e g r a t i v o n o n m e t t ei n c o n d i z i o n e S o g e i d ic o m p r e n d e r e q u a l i s i a n o i p r e s u p p o s t i g i u r i d i c i d i t a l e c h i a m a t a e q u i n d i d i e s e r c i t a r e a p p i e n o l e p r o p r i e d i f e s e . C o m u n q u e , l ' a t t o d i c i t a z i o n e n u l l o p e r m a n c a n z a d e i r e q u i s i t i e s s e n z i a l i
a t t i n e n t ia l l ' e d i t i oa c t i o n i s . A l t r i c o n v e n u t i , i n r e l a z i o n e a l l a c h i a m a t a d e l l a S o g e i e c c e p i s c o n ol am a n c a t aq u a n t i f i c a z i o n ed e ld a n n or i f e r i b i l ea l l a r e s p o n s a b i l i t d io g n is i n g o l oc o n v e n u t od ap a r t ed e l l aP r o c u r a c h e a v r e b b e d o v u t o e m e t t e r e u n n u o v o a t t o d i c i t a z i o n e c h e r e c a s s e u n ' i n d i v i d u a z i o n e d e l l e s p e c i f i c h e r e s p o n s a b i l i t e i n d i c a s s e i l d a n n o a d d e b i t a b i l e a c i a s c u n o d e i p r e s u n t i
r e s p o n s a b i l i .T a l ec a r e n z ad e t e r m i n al ' e s t i n z i o n ed e ig i u d i z i . A l t r i c o n v e n u t i e c c e p i s c o n o i l m a n c a t o a d e m p i m e n t o d e g l i i n c o m b e n t i i s t r u t t o r i d a p a r t e d e l l a P r o c u r a r e l a t i v a m e n t e a l l ' a c q u i s i z i o n e d e i p r o s p e t t i d e g l i i n c a s s i d e l P r e u . S e c o n d o a l c u n ic o n v e n u t in o nr i s u l t e r e b b ec h et a l ia d e m p i m e n t is a r e b b e r o s t a t i s v o l t i e , c o m u n q u e , n o n r i s u l t a a l c u n a p r o v a d e l d a n n o c o n s i s t e n t en e l l ad i m i n u z i o n ed e g l ii n t r o i t in e lp e r i o d oo g g e t t o d e lg i u d i z i or i s p e t t oaq u e l l is u c c e s s i v a m e n t ec o n s e g u i t i . I n v i a p r e l i m i n a r e , s o n o s t a t e a n c h e r i p r o p o s t e l e
e c c e z i o n i r e l a t i v e a l d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a d i C o d e r eN e t w o r ks p a ,B P L U Sg i o c ol e g a l el t deG a m e n e ts p a . N e lm e r i t o ,l es o c i e t c o n c e s s i o n a r i e ,i nv i ap r i n c i p a l e , i n s i s t o n o p e r l a s s e n z ad i o g n i r e s p o n s a b i l i t c o m ee m e r g e , d a u n l a t o , d a l l e d e c i s i o n i d e l C o n s i g l i o d i S t a t o c h e , i n a c c o g l i m e n t od e g l ia p p e l l ip r o p o s t ia v v e r s ol es e n t e n z ed e lT a r ,
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h a n n o a n n u l l a t o
i p r o v v e d i m e n t i d i A A M S d i i r r o g a z i o n e d e l l e
p e n a l i e , d a l l a l t r o , d a l l e c o n c l u s i o n i d e l l a r e l a z i o n e d e l l a D i g i t P A d a c u i i c o n c e s s i o n a r i r i t e n g o n o s i d e s u m a c o m p l e t ae s t r a n e i t n e l l ac a u s a z i o n ed e ir i t a r d i . P e r a l t r o ,l u n i c oa d d e b i t oc h e l ar e l a z i o n et e c n i c as e m b r a m u o v e r ea ic o n c e s s i o n a r is ir i f e r i s c ea l l af a s ea n t e c e d e n t ea l l a c o s t i t u z i o n e d e l r a p p o r t o c o n c e s s o r i o e q u i n d i d i f e t t e r e b b e r o o b b l i g h i d i s e r v i z i o i n c a p o a l l e c o n v e n u t e s o c i e t e l a l o r o
d i f e t t e r e b b ea n c h el ag i u r i s d i z i o n ed e l l aC o r t ed e ic o n t i . I n s i s t o n o a n c h e s u l l a s s e n z a d i o g n i d a n n o c o m e r i l e v a t o d a l l os t e s s oC o n s i g l i od iS t a t oi nq u a n t oi lc o l l e g a m e n t od e g l i a p p a r e c c h i c o s t i t u i v a a t t i v i t i d o n e a a d a s s i c u r a r e
a l l A m m i n i s t r a z i o n eu n u t i l i t b e np r e c i s a . I n o l t r er i l e v a n oc h ei lP Mn o nh ap r o v a t ol e s i s t e n z ad iu n d a n n oc o n n e s s oa lp a g a m e n t od e lP R E U . I l d o t t o r T i n o , i l d o t t o r T a g l i a f e r r i e l a d o t t o r e s s a B a r b a r i t o ,c o n t e s t a n ol ar e l a z i o n ed e l l aD i g i tP Aen ec h i e d o n o i lr i n n o v o . I m o t i v i d i c o n t e s t a z i o n e c o n c e r n o n o , i n n a n z i t u t t o , l a p o s i z i o n e d e l l a D i g i t P a c h e i n p a s s a t o a v e v a g i e s p r e s s o i l p r o p r i oa v v i s o i nf a v o r e d e l l ' A A M S ,c o m e r e l a z i o n e . N e l m e r i t o , s i c o n t e s t a l a m a n c a t a r i s p o s t a a d a l c u n i q u e s i t ip o s t id a lC o l l e g i o ,n o n c h i lf a t t oc h eD i g i tn o na b b i a c o n s i d e r a t o l ' e f f e t t i v o r u o l o s v o l t o d a S o g e i e d a i r i s u l t a d a l l as t e s s a
c o n c e s s i o n a r ic h ee r a n oc o l o r oc h e
e f f e t t i v a m e n t eg e s t i v a n ol a
r e t e , e c o l o r o , q u i n d i , c h e a v r e b b e r o d o v u t o p r e v e d e r e e p r e v e n i r e l e c a u s e d e i r i t a r d i e d e l l e c r i t i c i t o g g e t t o d e i
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g i u d i z i . A n c h eic o n v e n u t id i p e n d e n t id iA A M S ,r i c h i a m a n d oi np a r t e l ea r g o m e n t a z i o n is v o l t ed a l l es o c i e t c o n c e s s i o n a r i e ,r i l e v a n o l ' a s s e n z a d i q u a l s i a s id a n n o a c a r i c o d e l l ' e r a r i oe , c o m u n q u e , l ' a s s e n z a d i p r o v a d a p a r t e d e l P M s i a d e l d a n n o c h e d e l l a r e s p o n s a b i l i t . L a d o t t o r e s s a B a r b a r i t o r i c o r d a c h e s o l t a n t o i l 6 a p r i l e 2 0 0 7h a a s s u n t ol a r e s p o n s a b i l i t d i g e s t i o n ed e l l e m a t e r i ed i c o m p e t e n z a d e l l ' u f f i c i o 1 2 p r e s s o i l q u a l e a v e v a i n i z i a t o a p r e s t a r es e r v i z i oi l1 2s e t t e m b r e2 0 0 5m as e n z aa v e r ei lp o t e r e d ie m a n a r ea t t ied e c i s i o n iar i l e v a n z ae s t e r n a . S o g e i n e l m e r i t o , p r e l i m i n a r m e n t e , e c c e p i s c e l a
p r e s c r i z i o n e .At a lr i g u a r d of ap r e s e n t ec h el ec o n t e s t a z i o n id i c u i a l l ' o r i g i n a r i o a t t o d i c i t a z i o n e s i r i f e r i s c o n o t u t t e a m a n c a t i a d e m p i m e n t i d io b b l i g h i d i s e r v i z i o r e l a t i v ia p e r i o d i a n t e r i o r ia l2 0d i c e m b r e2 0 0 5 .P o i c h l ac i t a z i o n ei n t e g r a t i v a s t a t a n o t i f i c a t a i l 2 0 d i c e m b r e 2 0 1 0 i l d i r i t t o a d a g i r e s e n z ' a l t r op r e s c r i t t o . N e lm e r i t or i b a d i s c el ' i n s u s s i s t e n z ad ir e s p o n s a b i l i t c o m e e m e r g e d a l l a r e l a z i o n e d e l l a D i g i t e c o m e a r g o m e n t a t o n e l l a p e r i z i at e c n i c ad ip a r t e . A l l ' o d i e r n a u d i e n z a , p r i m a d e l l i n i z i o d e l l a r e q u i s i t o r i a d e lP . M . ,p r e n d el ap a r o l al a v v .V a c c a r if a c e n d op r e s e n t ec h el a d o t t o r e s s a B a r b a r i t o , m a a n c h e a l t r i c o n v e n u t i , h a n n o a v u t o n o t i z i a s o l o o g g i d e l l a v v e n u t o d e p o s i t od a p a r t e d e l l a P r o c u r a r e g i o n a l e d e l l i n c o m b e n t e i s t r u t t o r i o . A l r i g u a r d o , l a v v .
V a c c a r io s s e r v ac h en o ne s s e n d os t a t af a t t ac o m u n i c a z i o n ef o r m a l e d i u n a p r o d u z i o n e d o c u m e n t a l e d a p a r t e d e l l a P r o c u r a , i n
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o t t e m p e r a n z a d e l l o r d i n a n z a a n z i d e t t a , l e d i f e s e n o n s o n o a c o n o s c e n z ad e lt e n o r ed e l l ad o c u m e n t a z i o n ei no g g e t t o . L a v v . M e d u g n o o s s e r v a c h e q u a l o r a f o s s e s t a t o f a t t o u n d e p o s i t o , s t a n t e l a p a r a l l e l a C T U d i D i g i t P a , q u e l l e s t e s s e p r o d u z i o n i d o c u m e n t a l i , s a r e b b e r o d o v u t e t r a n s i t a r e a n c h e i n q u e l l as e d e ;s u lp u n t oi ld i f e n s o r er i n v i aa du na c c o r d op r e s oi n t a ls e n s oc o ni lC o n s i g l i e r ed e l e g a t oa l l ' i s t r u t t o r i a . L a v v . B a r r e c a r a p p r e s e n t a , u g u a l m e n t e , d i n o n e s s e r e a c o n o s c e n z ad e id o c u m e n t ii no g g e t t o ,p u ra v e n d om a n d a t op r e s s ol a c a n c e l l e r i a d e i c o l l a b o r a t o r i p e r c h i e d e r e c o p i a d i q u a n t o e r a s t a t od e p o s i t a t od a l l aP r o c u r ad u r a n t et u t t ol a n n o2 0 1 1 . L a v v . V a c c a r i r i b a d e n d o d i n o n a v e r r i c e v u t o a l c u n a
c o m u n i c a z i o n ei no r d i n e a l l a d e m p i m e n t oi s t r u t t o r i os o s t i e n ec h e d i n o r m a q u e s t o v i e n e f a t t o p u r n o n e s s e n d o r e g o l a m e n t od ip r o c e d u r a . I l P r e s i d e n t e c h i e d e s e l e d i f e s e s i s i a n o r e c a t e i n c a n c e l l e r i ap e rp r e n d e r ev i s i o n ed e lf a s c i c o l od ic a u s a . G l i a v v o c a t i c h e i n d i s t i n t a m e n t e p r e n d o n o l a p a r o l a , p r e s c r i t t o d a l
s o v r a p p o n e n d o i l o r o i n t e r v e n t i , o s s e r v a n o d i n o n a v e r a v u t o r i s c o n t r o p r e s s o l a C a n c e l l e r i a d e g l i a t t i i n q u e s t i o n e
d e p o s i t a t id a l l aP r o c u r ad ic u is id i s c u t e . I l P r e s i d e n t e r a m m e n t a q u e l l e c h e s o n o l e r e g o l e
p r o c e s s u a l i
p r e v i s t e i n o r d i n e
a l l a c c e s s o e d a l d e p o s i t o
d e g l ia t t ip e rt u t t el ep a r t ip r o c e s s u a l ic o i n v o l t e . S u r i c h i e s t a d e l l e d i f e s e i l P r e s i d e n t e d i s p o n e c h e v e n g a r i l a s c i a t a c o p i a d e l l a d o c u m e n t a z i o n e i no g g e t t o p r e s e n t ii na u l ac h ev o l e s s e r oa c q u i s i r l a . I l P r e s i d e n t e c o n f e r m a n d o c h e i l C o l l e g i o p r e n d e r ,
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a g l i a v v o c a t i
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c o m u n q u e ,i ne s a m el e c c e z i o n ep r o p o s t a ,p e r a l t r oc o n t e n u t an e l l e m e m o r i ei na t t i ,d l ap a r o l aa lP . M . I lR e q u i r e n t ei n i z i ac o nl e s a m ed e l l ee c c e z i o n ip r e l i m i n a r i s o l l e v a t ed aa l c u n ed i f e s e . P e rq u a n t oa t t i e n el er i c h i e s t ed is o s p e n s i o n ed e lp r e s e n t e g i u d i z i o i n a t t e s a d e l l a d e f i n i z i o n e d e g l i a p p e l l i a v v e r s o l a s e n t e n z ap a r z i a l eec o n t e s t u a l eo r d i n a n z an .2 1 5 2 / 2 0 1 0 ,t r a t t a s i n e l l os p e c i f i c od ir i c h i e s t ef o r m u l a t ed a l l ed i f e s eS i s a lS . P . A . , C o g e t e c h S . P . A . e B a r b a r i t o . I l P . M . o s s e r v a c h e a s u p p o r t o d i d e t t ar i c h i e s t a d o v r e b b et r o v a r ea p p l i c a z i o n el a r t .2 9 5c . p . c . , t u t t a v i a n o n s i r i l e v a u n c o n t r a s t o d i g i u d i c a t i t a l e d a l e g i t t i m a r e l a d o z i o n e d i u n p r o v v e d i m e n t o d i s o s p e n s i o n e , s u l p u n t o i l P . M . r i c h i a m a l a C o r t e d i C a s s a z i o n e , S e z . I I I c i v , s e n t .n .2 9 6 2 / 2 0 0 5 . I n o r d i n e a l l e c c e z i o n e d i d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e
p a s s i v a , g i s o l l e v a t a n e l l a p r e c e d e n t e u d i e n z a i l P . M . s i s o f f e r m a a c o n f u t a r e l e e c c e z i o n i s o l l e v a t e d a B P l u s , G a m e n e t S . P . A .eC o d e r eS . P . A . . P e rq u a n t oa t t i e n eaC o d e r ei lP . M .r i l e v ac h et r a t t a s is o l o d i u n a a l l e g a z i o n e d i p a r t e i n q u a n t o l a s u d d e t t a s o c i e t n o n d i m o s t r a p e r q u a l e m o t i v o n o n d e b b a r i t e n e r s i u n s o g g e t t o l e g i t t i m a t o p a s s i v a m e n t e a l l i n t e r n o d e l p r e s e n t e p r o c e d i m e n t o . S u lp u n t oi lP . M .s o t t o p o n ea l l a t t e n z i o n ed e lC o l l e g i ol av i s u r a c a m e r a l ec h ec o n f e r m ac h ea l l ad a t ad e l1 4s e t t e m b r e2 0 0 6 ,d u n q u e i n d a t a a n t e c e d e n t e a l l i n s t a u r a r s i d e l g i u d i z i o , l a S o c i e t
R e t e F r a n c o I t a l i a S . P . A . v a r i a l a p r o p r i a d e n o m i n a z i o n e i n C o d e r eN e t w o r kS . P . A . I n o r d i n e a l l e c c e z i o n e s o l l e v a t a d a G a m e n e t i l P . M .
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r a p p r e s e n t ac h en e g l is c r i t t id i f e n s i v is ia f f e r m ac h el as o c i e t i nq u e s t i o n ed i v e n u t as u c c e s s o r eat i t o l o o r i g i n a r i o
d a l p r e c e d e n t e c o n s o r z i o , t u t t a v i a , s e l a G a m e n e t l e n t e t r a s f o r m a t o a i s e n s i d e l l a r t . 2 4 9 8 c . c . c o n t i n u a n e i r a p p o r t i s o s t a n z i a l iep r o c e s s u a l id e l l e n t et r a s f o r m a t o . C o n r i f e r i m e n t o a l l a s s e r i t o d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e
p a s s i v a s o s t e n u t o d a B P l u s , i l r e q u i r e n t e r i l e v a c h e d e t t a s o c i e t n o n a l t r o c h e l e n t e c o s t i t u i t o a s e g u i t o d e l l a t r a s f o r m a z i o n e d e l l a A t l a n t i s W o r l d C o m p a n y o r i g i n a r i o t i t o l a r e d e lr a p p o r t oc o n c e s s o r i o . I lP . M .s o t t o l i n e ac h el e v a r i e t r a s f o r m a z i o n is o c i e t a r i e
e r a n o s t a t e i n d i c a t e a l l a d a t a d e l 2 6 a p r i l e 2 0 0 7 d a l l a s t e s s a A A M S ; i lr e q u i r e n t e r i t i e n ec h e , q u a l o r ai l C o l l e g i on e r a v v i s i l o p p o r t u n i t , p o t r e b b e d e p o s i t a r e q u e s t o d o c u m e n t o , s e p p u r e r i t i e n e c h e s i a g i p r e s e n t e i n a t t i , u n i t a m e n t e a l l a v i s u r a c a m e r a l er e l a t i v aa lc a m b i od id e n o m i n a z i o n ed iC o d e r eS . P . A .L e d i f e s en o ns io p p o n g o n o .I lP . M .p r o v v e d ea ld e p o s i t od e l l as o l a v i s u r ac a m e r a l ed ic u is o p r a . I l P . M . r i l e v a c h e g r a np a r t e d e l l e d i f e s e h a n n o s o l l e v a t o l e c c e z i o n e i n m e r i t o a l d i f e t t o d e l l a c h i a m a t a i u s s u i u d i c i s o p e r a t ad a l l aP r o c u r a . I lr e q u i r e n t es u lp u n t oo s s e r v ac o m el aP r o c u r as is i am o s s a s u l l a b a s e e d i n o s s e q u i o d e l l a n o r m a t i v a r i c h i a m a t a n e l l a p r o n u n c i ad iq u e s t aC o r t e . I l P . M . s o t t o l i n e a c o m e l a g i u r i s p r u d e n z a d e l l a C a s s a z i o n e r i t i e n ec h ep e ra t t r i b u i r el aq u a l i t d ip a r t ei u s s ui u d i c i sn o n s i a n e c e s s a r i a l a p r o p o s i z i o n e d i d o m a n d e ( C o r t e d i C a s s a z i o n e s e n t .n .4 0 0 0 / 1 9 8 5es e n t .n .1 8 7 / 2 0 0 3 ) .
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A l l a l u c e d i d e t t a g i u r i s p r u d e n z a i l P . M . r i t i e n e c h e l a c h i a m a t a s u o r d i n e d e l g i u d i c e , s e n z a u n a e d i c t i o a c t i o n i s , s e n z a l t r ol e g i t t i m ae di n s t a u r au nl i t i s c o n s o r z i op r o c e s s u a l em a n o nc e r t a m e n t en e c e s s a r i o . P e r a l t r o S o g e i S . P . A . c o s t i t u e n d o s i h a a c c e t t a t o , d i f a t t o , i lc o n t r a d d i t t o r i o ,p a r t e c i p a n d oa l l a t t i v i t i s t r u t t o r i a . I l r e q u i r e n t e s i s o f f e r m a a d e l i n e a r e l a n a t u r a d e l l a d o c u m e n t a z i o n ed e p o s i t a t ap r e s s ol aS e g r e t e r i ad e l l as e z i o n ec o n n o t a d i d e p o s i t on . 8 d e l 2 1m a r z o 2 0 1 1 e d u n q u ea m p i a m e n t e i n t e m p o p e re s s e r e p r e s ai n e s a m e .D e t t a d o c u m e n t a z i o n ea v e v a p e r o g g e t t ol ar i s c o s s i o n ed e lP R E U ,t u t t a v i ai ld a n n od ic u io g g is i c h i e d e i l r i s t o r o n o n i l d a n n o c o n s e g u e n t e a l m a n c a t o
v e r s a m e n t o d e l p r e l i e v o f i s c a l e c h ef o r m a o g g e t t o , p e r a l t r o , d i u na l t r og i u d i z i o ,v a l ead i r ei lg i u d i z i od ic o n t o . P e r q u a n t o a t t i e n e l a p r o d u z i o n e d o c u m e n t a l e , i n r i s p o s t a a l l ar i c h i e s t ai s t r u t t o r i a ,i lP . M .s o t t o l i n e ac h et a l ed e p o s i t o r i c o m p r e n d eu nd e c r e t od i r e t t o r i a l ed e l l A A M Sd e ll u g l i o2 0 0 7i l c u it e s t o ,c h ed e f i n i s c el et e c n i c h ed il i q u i d a z i o n ef o r f e t t a r i a d e lP R E U , i n d i c ac h el eb a n c h ed a t ia n n u a l id e l2 0 0 4 2 0 0 5s o n o
a n d a t ep e r d u t e . I n o r d i n e a l l a s c a n s i o n e t e m p o r a l e d e l P R E U s e m e s t r a l e e d a l l a i n d i c a z i o n e d e l l a d i f f e r e n z a d e l p r e l i e v o f o r f e t t a r i o d a q u e l l oe f f e t t i v o ,i lP . M .r i l e v ac h el A A M Sn o ns t a t ai ng r a d o d if o r n i r er i s p o s t es u lp u n t o . I l r e q u i r e n t e o s s e r v a c h e i d a t i a n n u a l i a g g r e g a t i
e v i d e n z i a n ou n as i t u a z i o n ep a r t i c o l a r ec o nc i f r em o l t or i l e v a n t i e , d u n q u e , a l d i l d e l d a t o f i n a l e r e l a t i v o a l r a p p o r t o c r e d i t o / d e b i t o , g l ia d e m p i m e n t in o ns o n os t a t ir e g o l a r ia lp u n t o
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d ig e n e r a r ei n t e r e s s ip e rr i t a r d a t op a g a m e n t oes a n z i o n ic h en e l p r o c e d i m e n t o d i a p p l i c a z i o n e r e l a t i v o s o n o s t a t e d e c u r t a t e i n r a g i o n ed iu ns e s t o . I lP . M .r i t i e n ec h et u t t el es o m m ee s p o s t e n e l l ar e l a z i o n e
d e l l aG Fs o n os t a t ea c c e r t a t eel i q u i d a t en e l2 0 0 9el i m p o r t od i q u a n t od o v u t o d a ic o n c e s s i o n a r i s t a t or a t e i z z a t o n o na n c o r aa c q u i s i t oa l l e r a r i o . I n o r d i n e a q u a n t o s o s t e n u t o d a S o g e i i n o r d i n e a d n e l t e m p oe
u n a s s e r i t a v i o l a z i o n e d e l l a r t . 1 7 , c o m m a 3 0 t e r d e l D . L . n . 7 8 / 2 0 0 9 i l r e q u i r e n t e d e m a n d a l aq u e s t i o n e a l l a v a l u t a z i o n e d e l C o l l e g i o . P e rq u a n t o a t t i e n el e c c e z i o n ed ip r e s c r i z i o n e s o l l e v a t ad a S o g e i i l P . M . s o t t o l i n e a c h e l a t t o d i c i t a z i o n e s t a t o n o t i f i c a t oa l l as u d d e t t aS o c i e t i l2 0 / 1 2 / 2 0 1 0q u a n d oa n c o r an o n e r a d e c o r s o i l t e r m i n e q u i n q u e n n a l e p e r l a p r e s c r i z i o n e s t a n t e l i n t e r v e n u t ad e c i s i o n ei n t e r l o c u t o r i a d e l l aS e z i o n eL a z i o . I l P . M . , n e l r i c h i a m a r e q u a n t o s o s t e n u t o n e g l i s c r i t t i d i f e n s i v i d e l l e p a r t i o g g i c o n v e n u t e , o s s e r v a c o m e t u t t e l e d i f e s ea b b i a n os o t t o l i n e a t ol ar i l e v a n z ad e l l ed e c i s i o n ia s s u n t e d a lC o n s i g l i od iS t a t o .A da v v i s od e lr e q u i r e n t ea l l ab a s ed e l l e p r o n u n c e i n o g g e t t o v i s t a t a l a c o n s i d e r a z i o n e d a p a r t e d e l C o n s i g l i o d i S t a t o d e i c h e n o n a v e n d o q u e s t e n e s s u n o f o s s e r o c o n t e s t a t o d a l e
a f f e r m a z i o n i
r i c o r r e n t i
r i t e n e r s i
v e r o s i m i l iep e rt a l em o t i v on o ns t a t ad i s p o s t an e s s u n ap e r i z i a s u l l a q u e s t i o n e d e g l i i n a d e m p i m e n t i ( a p p l i c a z i o n e d e l p r i n c i p i o d in o nc o n t e s t a z i o n ee xa r t .1 1 5 ,2c o m m a ,c . p . c . ,o g g ir e c e p i t o n e lc o d i c ed e lp r o c e s s oa m m i n i s t r a t i v o ) . I l P . M . , i n o r d i n e a l l a u t o n o m i a d e l g i u d i c e c o n t a b i l e
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r i s p e t t o a q u e l l o a m m i n i s t r a t i v o , r i l e v a c h e , c o m u n q u e , g l i s t r u m e n t id ip r o v ad e p o s i t a t id if r o n t ea lC o n s i g l i od iS t a t on o n s o n og l is t e s s id ic u ip u d i s p o r r ei lC o l l e g i od e l l aC o r t ed e i c o n t i ; s u l p u n t o l a C o r t e d i C a s s a z i o n e h a s o t t o l i n e a t o
l a s s o l u t a a u t o n o m i a d e i d u e g i u d i z i . S u l l a r g o m e n t o i l P . M . r i c h i a m ai lp u n t on .5d e lc o n s i d e r a t oi nd i r i t t od iS e z .u n i t e d e l l aC o r t ed iC a s s a z i o n en .2 5 4 9 9 / 2 0 0 9 . I l r e q u i r e n t e s o t t o l i n e a c h e l a P r o c u r a n o n a c c e t t a a l c u n c o n t r a d d i t t o r i on e ic o n f r o n t id if a t t is u c c e s s id o p ol ap e n d e n z a d e l g i u d i z i o , p e r a l t r o , a f f e r m a t i i nm a n i e r a d e l t u t t o g e n e r i c a s o l o d a l l e p a r t i e n o n d i m o s t r a t i d a a l c u n a i d o n e a p r o d u z i o n e d o c u m e n t a l e . I n o r d i n e a l l i s t a n z a d i r i n n o v a z i o n e d e l l a c o n s u l e n z a , e x a r t . 1 9 6 c . p . c . , f o r m u l a t a d a a l c u n e d i f e s e , i l P . M . r i t i e n e d e t t ar i c h i e s t ad e s t i t u i t ad if o n d a m e n t oa t t e s oc h el e p r o n u n c e
d iA I P AeC N I P A ,c h eh a n n op r e c e d u t ol ar e l a z i o n ed e l l aD i g i tP A , h a n n oa v u t oa do g g e t t ol ec o n v e n z i o n ii ng e n e r a l ee di na s t r a t t o , e n o n i f a t t i s p e c i f i c i e c o n c r e t i d e l l o d i e r n op r o c e d i m e n t o . I l P . M . e s c l u d e c a t e g o r i c a m e n t e q u a n t o s o s t e n u t o d a p a r t e d e l l ed i f e s ei n r e l a z i o n ea du na s s e r i t ov i z i od iu l t r a p e t i z i o n e i n o r d i n e a l l a c o n f i g u r a z i o n e d e l d a n n o d a d i s s e r v i z i o o p e r a t a d a lC o l l e g i o ;s u lp u n t oi lr a p p r e s e n t a n t ed e l l aP r o c u r ar i c h i a m a , d a n d o n el e t t u r ad iu na m p i os t r a l c i o , l as e n t e n z a d e l l aS e z .I c h e f o r m a n o o g g e t t o
d A p p e l l o n . 1 0 3 / 2 0 1 0 ; i l r e q u i r e n t e s o t t o l i n e a c h e , p e r a l t r o , d e t t ap r o n u n c i an o ni n t r o d u c ea l c u n an o v i t r i s p e t t oaq u a n t og i a f f e r m a t od a l l aC o r t ed e ic o n t i . I l P . M . r i l e v a c h e d a g l i a d e m p i m e n t i i s t r u t t o r i c o n d o t t i
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r i s u l t ac o m e ,d if a t t o ,l a g g i od e lc o n c e s s i o n a r i os t a t op a g a t o p e ru ns e r v i z i on o nr e s o . I l r e q u i r e n t e p r e n d e i n e s a m e a l c u n i p u n t i d e l l a r e l a z i o n e s v o l t a d a l l a D i g i t P A ; n e l l o s p e c i f i c o r i c h i a m a l a r t . 3 c h e a l c o m m a 5 p r e v e d e v a g l i o b b l i g h i d i c o n t r o l l o d a p a r t e d e l c o n c e s s i o n a r i o . l a A s s u m e v a g r a n d e r i l e v a n z a ,a d a v v i s o d e l P . M . ,
d i c h i a r a z i o n e i n i z i a l e , c o s c o m e d e l i n e a t a n e l C a p i t o l a t o S u l p u n t o i l P . M . r i c h i a m a q u a n t o d i f f u s a m e n t e
d o n e r i .
r a p p r e s e n t a t on e l l a m b i t od e l l a t t i v i t i s t r u t t o r i ac o n d o t t a . I l P . M .n e l r i c h i a m a r e , s e g n a l a n d o n el i m p o r t a n z a c e n t r a l e , l a r t . 1 1d e l l a C o n v e n z i o n ed i c o n c e s s i o n e ,n o n c h l a r t .4 d e l c . d .p e r i o d ot r a n s i t o r i o ,s is o f f e r m an e ld e l i n e a r eif a t t ip o s t i a f o n d a m e n t o d e l p r e s e n t e g i u d i z i o e c h e h a n n o f o r m a t o o g g e t t o d e l l a C T U d i c u i s i d i s c u t e . U l t e r i o r m e n t e i l P . M . r i c h i a m a l a r t . 1 8 , c o m m a 3 , d e l l a c o n v e n z i o n e i n c u i i l c o n c e s s i o n a r i o d i c h i a r a e s p r e s s a m e n t e d i a v e r e c o m p l e t a c o n o s c e n z a d e l l a
s i t u a z i o n e d e l l e p o t e n z i a l i t d e l m e r c a t o d e g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o . I lP . M .r i c h i a m ai lp u n t o6d e lC a p i t o l a t od o n e r in e lq u a l e s i f a r i f e r i m e n t o a d u e q u a l i t s o g g e t t i v e d e l c o n c e s s i o n a r i o , v a l e a d i r e q u e l l a d i e s s e r e o p e r a t o r e d i g i o c o e q u e l l a d i e s s e r e o p e r a t o r e d i r e t i d i s i s t e m a ; n e l l a r e l a z i o n e D i g i t P a q u e s t u l t i m a d e f i n i z i o n e v i e n e r i c h i a m a t a m e n t r e i n d e t t a
r e l a z i o n e n o ns i f aa l c u n a m e n z i o n ed e l l a p r i m ad e f i n i z i o n e c h e t u t t a v i ad ar i t e n e r s ir i l e v a n t ei no r d i n ea l l ac o n o s c e n z ad e l l e c a r a t t e r i s t i c h et e c n i c h ed e g l ia p p a r e c c h i . A d a v v i s o d e l r e q u i r e n t e g r a n d e i m p o r t a n z a r i v e s t e a n c h e
l a l l e g a t o 6 d e l C a p i t o l a t o t e c n i c oc h e c o m p r e n d e l e s p e c i f i c h e
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t e c n i c o f u n z i o n a l ic h er a p p r e s e n t a n o l ap r o p o s t ac h el a s p i r a n t e c o n c e s s i o n a r i o d o v e v a f a r e p e r p a r t e c i p a r e a l l a g a r a , c o n
p a r t i c o l a r er i f e r i m e n t oa lg a t e w a y ,d if o n d a m e n t a l ei m p o r t a n z ai n u n s i s t e m ad i c o n t r o l l op e r i lr i s c o n t r o a l l a t t i v i t c h e v i e n e a f f e r m a t ae di n d i c a t ad a lc o n c e s s i o n a r i o . I n o r d i n e a l l a n o z i o n e d i a p p a r e c c h i o c o l l e g a t o i l P . M . o s s e r v a c h e t r a t t a s i d i n o z i o n e i n t r o d o t t a n e l 2 0 0 8 s u l l a b a s e d e l l e m o d i f i c h e c o n v e n z i o n a l i . L a p p a r e c c h i o c o l l e g a t o u n a p p a r e c c h i oc h es il i m i t aa l l at r a s m i s s i o n ed e l l ei n f o r m a z i o n i ;a s e g u i t od e l l ec o n t e s t a z i o n id i m a l f u n z i o n a m e n t o ,c o nr i f e r i m e n t o a i d i f e t t i d i t r a s m i s s i o n e , s o l l e v a t ed a l l a P r o c u r a d e l l a C o r t e d e i c o n t i c s t a t a u n a m o d i f i c a c o n v e n z i o n a l e n e l 2 0 0 8 c h e h a r i t e n u t oc h el a p p a r e c c h i oc o l l e g a t of o s s eu na p p a r e c c h i om u n i t o d iN O E( n u l l ao s t ad e s e r c i z i o )e di n s e r i t oi nu ne l e n c o .I lP . M . o s s e r v a c h e l e d i f e s e f a n n o t u t t e r i f e r i m e n t o a q u e s t a
d e f i n i z i o n e d e l 2 0 0 8 i n b a s e a l l a q u a l e l a p p a r e c c h i o n o n d i f a t t o c o l l e g a t o a n i e n t e m a s o l o i n s e r i t o i n u n a p p o s i t o e l e n c o . I lr e q u i r e n t e ,n e lp r e n d e r ei ne s a m ei lp r i m oq u e s i t oac u i h a r i s p o s t o l a D i g i t P a n e l l a r e l a z i o n e p r e d i s p o s t a , r i c h i a m a q u a n t og i v e r s a t oi na t t i( i np a r t i c o l a r es iv e d al a m e m o r i aa l g i u d i c e d e l e g a t o a l l i s t r u t t o r i a d e p o s i t a t a n e l f a s c i c o l o d i c a u s ai nd a t a7d i c e m b r e2 0 1 0 ) . I n o r d i n e a l l a c o n t r a t t u a l i z z a z i o n e , c o m e u n a d e l l e
e v e n t u a l ic a u s ed e ir i t a r d ip e rl a t t i v a z i o n e ,i lc o m p l e t a m e n t oe l a c o n d u z i o n e d e l l a r e t e , i l P . M . s o t t o l i n e a d e t t a c o m e d a l l e n o n
r i s u l t a n z e
d e l l a D i g i t P a
e m e r g a c h e
m o t i v a z i o n e
s u s s i s t e a t t e s o c h e a l 1 3 / 0 9 / 2 0 0 4t u t t i i c o n c e s s i o n a r i a v e v a n o
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c o n t r a t t u a l i z z a t o p i d i 5 0 0 0 a p p a r e c c h i . N e l l o s p e c i f i c o , a q u e l l ad a t a ,r i s u l t a n oc o n t r a t t u a l i z z a t ip i d e ld o p p i od e i5 0 0 0 p r e v i s t i , a d e s e m p i o p e r l a C o g e t e c h ; p e r a l t r i c o n c e s s i o n a r i ( l ' A t l a n t i s ) r i s u l t a v a n o c o n t r a t t u a l i z z a z i o n i s u p e r i o r i d i s e i v o l t eaq u e l l es t a b i l i t e . I l r e q u i r e n t e r i l e v a , i n o r d i n e a d a s s e r i t e d i f f i c o l t r e l a t i v ea ig e s t o r ic h et a r d a v a n on e l l ec o n t r a t t u a l i z z a z i o n i ,c h e s id e v et e n e r ec o m u n q u ep r e s e n t el ad i c h i a r a z i o n ei n i z i a l en e l l a q u a l e i l c o n c e s s i o n a r i o i n d i c a v a l a p p a r e c c h i o c h e a v r e b b e
c o l l e g a t o , d i c h i a r a z i o n e q u e s t a c h e e r a , p e r a l t r o , p r e c e d e n t e a l l a n o m i n a d i c o n c e s s i o n a r i o . S u l p u n t o i l P . M . r i t i e n e c h e r i l e v i n o l a r t .6 d e ld . m . 8 6 / 2 0 0 4c h e s t a b i l i s c el o b b l i g o d e l g e s t o r e d i c o l l e g a r e g l i a p p a r e c c h it r a m i t e i l c o n c e s s i o n a r i o e l a r t . 4 , c o m m a 3 , d e l d e c r e t o d e l p e r i o d o t r a n s i t o r i o c h e s a n z i o n a v ai lg e s t o r ec o nl ar e v o c ad e lN O Es en o na v e s s ec h i e s t o a l c o n c e s s i o n a r i o i l c o l l e g a m e n t o . I l P . M . c o n t e s t a , d u n q u e , q u a n t o s o s t e n u t o d a a l c u n e d i f e s e i n o r d i n e a l l a s s e n z a d i s t r u m e n t ii d o n e ia di m p o r r e a lg e s t o r el ac o n t r a t t u a l i z z a z i o n e ,
i nq u a n t o n e l l i p o t e s ii nc u i i lg e s t o r ea v e s s ei n s i s t i t o an o n v o l e rc o l l e g a r el a p p a r e c c h i oi lN O Eg l is a r e b b es t a t or e v o c a t o . S u l p u n t o i l P . M . r i c h i a m a l a r t . 1 7 d e l l a C o n v e n z i o n e , c h e i m p o n e i l c o n t r o l l o d i A A M S s u l l o p e r a t o d e l c o n c e s s i o n a r i o , n o n c h g l i a r t . 2 4 e 2 7 d e l s u d d e t t o a c c o r d o c o n v e n z i o n a l e i n m e r i t o a l l a r e v o c a d e l l a c o n c e s s i o n e e a l l e a p p l i c a z i o n i d e l l e p e n a l i . I n m e r i t o a l l a q u e s t i o n e s e a l r i t a r d o i n o g g e t t o a v e s s e c o n c o r s o l a s c a r s a d i s p o n i b i l i t d i l i n e e d i c o m u n i c a z i o n e d e d i c a t e , i l P . M . s o t t o l i n e a c h e l a D i g i t P a f a s p e c i f i c o
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r i f e r i m e n t o a l l a d i f f i c o l t d i a p p r o v v i g i o n a m e n t o d e i P D A s u l l a b a s ed iu n an o t ad e l l aT e l e c o md e p o s i t a t an e lg i u g n od e l2 0 1 1i n r e l a z i o n eaf a t t ir i s a l e n t ia l2 0 0 4 . I n o r d i n e a l l a p r e v e d i b i l i t e p r e v e n i b i l i t d i q u e s t i e v e n t i , v a l e a d i r e d e i d i f e t t i d i c o l l e g a m e n t o d e r i v a n t i d a i P D A ,i lP . M .r i c h i a m aq u a t t r op u n t id e lC a p i t o l a t ot e c n i c o :p u n t o 1 3 . 1 c h ed i s p o n e c h ei l P D Av e n g a c o s t r u i t od a l c o n c e s s i o n a r i o ; p u n t o 1 3 . 2 s e c o n d o i l q u a l e a l c o n c e s s i o n a r i o d e m a n d a t a l a r e a l i z z a z i o n ed e lc o l l e g a m e n t ot r al a p p a r e c c h i oe di lP D A ;p u n t o 1 3 . 6i nb a s ea lq u a l el a d d o v ev if o s s e r oa p p a r e c c h ic o np i p o r t e d ic o l l e g a m e n t oi lc o n c e s s i o n a r i ot e n u t oa di n d i c a r e l ap o r t a
c h e s c e g l i e ; p u n t o 1 5 . 1 i l q u a l e p r e v e d e c h e n e l c o l l a u d o s i v e r i f i c h i n o i l t i p o e l e s o l u z i o n i a d o t t a t e d a l c o n c e s s i o n a r i o p e rr e a l i z z a r eiP D Ae dic o l l e g a m e n t it r aa p p a r e c c h ieP D A . I l P . M . r i t i e n e c h e p o i c h q u e s t i e r a n o e l e m e n t i c h e a n d a v a n o i n d i c a t i n e l l e s p e c i f i c h e t e c n i c h e l e p r o b l e m a t i c h e c o n n e s s e e r a n o d e l t u t t o c o n o s c i u t e o c o m u n q u e c o n o s c i b i l i d a i c o n c e s s i o n a r ic h ee r a n oc h i a m a t iar i s o l v e r l e . I lP . M .s o t t o l i n e ac o m en e lp e r i o d or e l a t i v oa l l a t t i v a z i o n e i l c o n c e s s i o n a r i o n o n h a p o s t o i n e s s e r e q u a n t o p r e v i s t o d a l C a p i t o l a t o t e c n i c o , v a l e a d i r e v e r i f i c a r e i l c o r r e t t o
f u n z i o n a m e n t o d e g l i a p p a r e c c h i e d i n c a s o c o n t r a r i o p r o v v e d e r e a l l a s e g n a l a z i o n e d e l m a n c a t o f u n z i o n a m e n t o a t t r a v e r s o l a
p r o c e d u r ad ib l o c c o . I n o r d i n e a l l a c o n d u z i o n e , i l P . M . r i l e v a c h e , d i f a t t o , e s i s t e v a n o i l i v e l l i d i s e r v i z i o r i c h i a m a t i n e l l o s t e s s o
C a p i t o l a t ot e c n i c o ,c i c h em a n c a v a n oe r a n o ,p i u t t o s t o ,ic r i t e r i d i m i s u r a z i o n e d e g l i s t e s s i c h e d o v e v a n o e s s e r e p r e d i s p o s t i d a
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A A M Sed a ic o n c e s s i o n a r i . I nm e r i t oa lq u a r t oq u e s i t os uc u is ie s p r e s s al aD i g i t P a , n e l r i c h i a m a r e a l q u a n t o r a p p r e s e n t a t o t e c n i c o d a l e d c o n s u l e n t e a l l a e c o n
r i f e r i m e n t o
C a p i t o l a t o
c o n v e n z i o n e
c o n c e s s o r i a , i lP . M . s o t t o l i n e ac h e e r ac o n o s c i u t o q u a l ee r a l a d i m e n s i o n e d e l t r a f f i c o d e i d a t i e d e l c a r i c o d e i m e s s a g g i c h e e r as t a t og i p r e c e d e n t e m e n t ei n d i v i d u a t o . I lP . M .c o n c l u d eo s s e r v a n d oc h et u t t el ed i f f i c o l t t e c n i c h e r i f e r i t e d a l l a c o n c e s s i o n a r i . I l r e q u i r e n t er i l e v a n d o c h el a P r o c u r a n o nh a m a ia v u t o l a p o s s i b i l i t d i e s s e r e s e n t i t a d a lC o n s u l e n t e t e c n i c o , i n o r d i n e a l l e c o n c l u s i o n i r a g g i u n t e , o s s e r v a c o m e l a s t e s s a D i g i t P a n o n o s t a n t et u t t oi lm a t e r i a l ei s t r u t t o r i or a c c o l t on o ns t a t ai n g r a d o d i r i s c o n t r a r e s e i l s i s t e m a e r a i d o n e o a s v o l g e r e i l c o n t r o l l os u lg i o c o . I lP . M . ,c o n t i n u a n d on e l l ad i s a m i n ad e l l ec o n c l u s i o n iac u i p e r v e n u t a D i g i t P a s o t t o l i n e a c o m e q u e s t a a b b i a d a t o a m p i o r i l i e v oa lg a t e w a yc h ea da v v i s od e lr e q u i r e n t e ,c o n t r a r i a m e n t ea q u a n t o s o s t e n u t o i n u n a m e m o r i a d i f e n s i v a , n o n r a p p r e s e n t a l a r u o t a d i s c o r t a d e l s i s t e m a m a a s s u m e u n a i m p o r t a n z a c e n t r a l e p e r i l m e c c a n i s m o d i r i s c o n t r o s u l l e a t t i v i t , n o n c h p e r l a c o n f i g u r a z i o n ed e ld a n n od ad i s s e r v i z i o . I l P . M . , n e l s o t t o l i n e a r e c h e l a m m i n i s t r a z i o n e s i D i g i t P a e r a n o c o n o s c i u t e o c o n o s c i b i l i d a i
p r e s t a t a a d a r e p i N O E d i q u a n t i f o s s e p o s s i b i l e c o l l e g a r n e , o s s e r v ac o m ea l c u n ed e l l ed i s f u n z i o n ip r e s e n t in e ls i s t e m ae r a n o a c o n o s c e n z a d e g l i o r g a n i d i v e r t i c e , c o m e d i m o s t r a t o d a l l a c i r c o s t a n z a c h e p r i m a d i a n d a r e d a v a n t i a l l a c o m m i s s i o n e
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p a r l a m e n t a r e , p e r r i f e r i r e s u l l a g e s t i o n ed e l g i o c o , i l v e r t i c e d e l l A A M S , p u r s a p e n d o , h a c e r c a t o d i c o p r i r e i l m a n c a t o c o n t r o l l o . P e r i l P M r a v v i s a b i l e u n i p o t e s i d i d o l o a c a r i c o d e l f u n z i o n a r i o a m m i n i s t r a t i v o r e s p o n s a b i l e d e l l a p r e d e t t a
c o n d o t t a ; n e l l o s p e c i f i c o i l r e q u i r e n t e f a r i f e r i m e n t o a l l a v i c e n d aA t l a n t i sW o r l d ,u n ad e l l es o c i e t o g g ic o n v e n u t e . I l P . M . c o n c l u d e c o n f e r m a n d o t u t t e l e r i c h i e s t e i n v i a p r i n c i p a l e e d i n s u b o r d i n e p r e c e d e n t e m e n t e e s p o s t e n e g l i a t t i s c r i t t i e , i n p a r t i c o l a r e , n e l l a m e m o r i a d e l l u d i e n z a d e l l ' 1 1 o t t o b r e2 0 1 0 ,ac u ii lP . M .s ir i p o r t ai n t e g r a l m e n t e . G l i a v v o c a t i d e l l e c o n v e n u t e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e d i s c u s s i o n e
i n s i s t o n on e l l ar i c h i e s t ad iu nr i n v i od e l l o d i e r n a a l f i n e d ie s a m i n a r e l a d o c u m e n t a z i o n e d ic u i d a t ac o m u n i c a z i o n e .
n o n m a i s t a t a
I n s i s t o n oi no r d i n eat u t t el ee c c e z i o n i ,i np a r t i c o l a r e ,i n o r d i n e a q u e l l e r i f e r i t e a l l a c h i a m a t a i u s s u i u d i c i s d i S o g e i s p a . N e l m e r i t o r i c h i a m a n o q u a n t o r a p p r e s e n t a t o n e i p r o p r i
s c r i t t i d i f e n s i v i c o n r i f e r i m e n t o a l l a c o n s u l e n z a D i g i t P a , s e c o n d oc u i ,d au n al e t t u r aa t t e n t a d e l l aC T U ,n o ns ir i c a v ai n a l c u n p u n t o l as u s s i s t e n z a c o n c e s s i o n a r i . A n c h e l e c o n c l u s i o n i a c u i s o n o p e r v e n u t e l e s e n t e n z e d e l C o n s i g l i o d i S t a t o s o n o s o s t a n z i a l m e n t e l e s t e s s e a l l e q u a l i g i u n t al a C T U .I c o n c e s s i o n a r i ,s e n z a l t r o i nb u o n a f e d e ,h a n n o r i t e n u t oc h e l a n o z i o n et e c n i c a d ia p p a r e c c h i o c o l l e g a t of o s s e d i d o l oo c o l p a g r a v e ac a r i c o d e i
s u f f i c i e n t ear i s p e t t a r el o r d i n ec o n c e s s o r i o .L ad i s t i n z i o n et r a a p p a r e c c h i o c o l l e g a t o e d a p p a r e c c h i o c o n n e s s o s t a t o s e m p r e
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s t i g m a t i z z a t od a A A M Se r i b a d i t oa n c h e n e l l an u o v a g a r ai n d e t t a p e ri lr i n n o v od e l l ec o n c e s s i o n ie ,c o m u n q u e ,is i s t e m ii d e a t id a A A M S s o n o s t a t i c o n v a l i d a t i a n c h e d a l l e g i s l a t o r e c o n l a L e g g e f i n a n z i a r i ad e l2 0 0 7 . I nm e r i t oa lg a t e w a yid i f e n s o r ip r e c i s a n oc h et r a t t a s i d i
u n a f o r m a d i c o n t r o l l o m a r g i n a l e n o n i m m e d i a t o e p r i m a r i o e l a r a c c o l t ad e lP R E Us t a t as v o l t ar e g o l a r m e n t e . G l i a v v o c a t i d e l l e s o c i e t c o n v e n u t e r i l e v a n o i n o l t r e c h e l o g g e t t o d e l l a d o m a n d a n o n p u e s s e r e r a p p r e s e n t a t o d a l l e
m e d e s i m ee di p o t e t i c h ev i o l a z i o n id e l l ac o n v e n z i o n ec o n c e s s o r i a . P e rl aS o g e is p aL a v v .L i r o s is o t t o l i n e ac h ed a l l eo d i e r n e c o n c l u s i o n i s v o l t e d a l P . M . n o n s i r a v v i s a a l c u n a c o n d o t t a a t t r i b u i b i l e a S o g e i c h e p o s s a i n d u r r e a r i t e n e r e u n c o n c o r s o
n e l l ac a u s a z i o n ed e ld a n n oe r a r i a l e . I l d i f e n s o r e r i b a d i s c e l e c c e z i o n e d i p r e s c r i z i o n e s u l l a b a s ed e l l em o t i v a z i o n ia d d o t t en e ip r o p r is c r i t t id i f e n s i v ic h e r i c h i a m a . G l i a v v o c a t i d e i f u n z i o n a r i A A M S , o l t r e a r i b a d i r e q u a n t o a r g o m e n t a t od a g l i a l t r id i f e n s o r i ,s o s t e n g o n o c h ei l c o m p i t o
d e i l o r o a s s i s t i t i , n e l l a f a s e d i a t t u a z i o n e d e l s i s t e m a , e r a q u e l l od ig a r a n t i r ec h ev if o s s e r ol ee n t r a t ep r e v i s t e ;ap a r t i r e d a l 2 0 0 4s o n o s t a t er e a l i z z a t e l ee n t r a t e p r e v i s t en e l b i l a n c i o d e l l oS t a t o . C o n s p e c i f i c o r i f e r i m e n t o a l l a p o s i z i o n e d e l l a B a r b a r i t o , l a v v . V a c c a r i , r i c h i a m a n d o q u a n t o d e t t a g l i a t o n e g l i s c r i t t i d i f e n s i v i ,s o t t o l i n e al a s s o l u t ac a r e n z ad ip o t e r ip r o c e d i m e n t a l i ed ic o n t r o l l od e l l as u aa s s i s t i t a .
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D I R I T T O 1 .R i n v i op e rm a n c a t av i s i o n ed ia t t id e p o s i t a t id a lP M . S ip r e m e t t ec h el aq u e s t i o n es t a t ag i t r a t t a t an e lc o r s o d e l d i b a t t i m e n t o o d i e r n o , t e r m i n a t a l a r e l a z i o n e e p r i m a c h e i n i z i a s s e l a d i s c u s s i o n e , e t u t t a v i a i l C o l l e g i o r i t i e n e
o p p o r t u n od a r n ec o n t op e rl i n t e r e s s ec h ee s s ap u r i v e s t i r ep e r l a n d a m e n t o d e l g i u d i z i o e d a n z i t u t t o p e r c h i l C o l l e g i o c h i a m a t o a d e c i d e r e s u l l a r i c h i e s t a d i r i n v i o p r o p o s t a d a g l i a v v o c a t iV a c c a r i ,S c u d e r i ,B a r r e c a ,L a t t a n z ieM e d u g n o ,ac u is i s o n o a s s o c i a t i a n c h e a l t r i d i f e n s o r i , m o t i v a t a d a l l e s i g e n z a d i c o n s e n t i r e a l l ep a r t id ie s a m i n a r el ad o c u m e n t a z i o n ed e p o s i t a t a
d a l l aP r o c u r ai ne s e c u z i o n ed e l l ' o r d i n a n z a . A l r i g u a r d o , i c o n v e n u t i l a m e n t a n o d i n o n a v e r r i c e v u t o d a l l a s e g r e t e r i a d e l l a S e z i o n e l a c o m u n i c a z i o n e d e l d e p o s i t o d e g l i a t t i d a p a r t e d e l P M e , c o m u n q u e , p u r a v e n d o d e l e g a t o p r o p r i c o l l a b o r a t o r i a v e r i f i c a r e s e c i f o s s e r o s t a t e
p r o d u z i o n i d a p a r t e d e l l a P r o c u r a i n e s e c u z i o n e d e l l ' o r d i n a n z a p i v o l t e c i t a t a , g l i a d d e t t i d e l l a s e g r e t e r i a a v r e b b e r o l o r o
r i f e r i t o c h e n o n v i e r a n o s t a t i n u o v i d e p o s i t i d a p a r t e d e l l a P r o c u r aR e g i o n a l e . L ar i c h i e s t ad ir i n v i ov ar e s p i n t a . L ' a r t .4d e l r . d .n .1 0 3 8d e l1 9 3 3el ' a r t . 1 7 0 ,u . c . ,c p c s t a b i l i s c o n o c h e l e c o m p a r s e e l e m e m o r i e c o n s e n t i t e d a l
G i u d i c es ic o m u n i c a n om e d i a n t ed e p o s i t oi ns e g r e t e r i a . O r a , n e l l a s p e c i e , l a d o c u m e n t a z i o n e r e l a t i v a a g l i
a d e m p i m e n t id i s p o s t ic o nl ' o r d i n a n z as o n os t a t id e p o s i t a t id a lP M i ns e g r e t e r i ac o nn o t ad id e p o s i t on .8d e l2 2m a r z o2 0 1 1 .T a l e d o c u m e n t a z i o n e s t a t a c e r t a m e n t e v i s i o n a t a d a l l a S o g e i c h e
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r i s u l t a a v e r r i c h i e s t o l a s t o r i a d e l g i u d i z i o . M a i l C o l l e g i o s u p p o n e c h es i a s t a t ae s a m i n a t a a n c h ed a g l i a l t r ic o n v e n u t i c h e n o nh a n n oe s p r e s s a m e n t ep r o p o s t ol ' e c c e z i o n en e l l em e m o r i eep o i c h i e s t oi lr i n v i oa l l ' a p e r t u r ad e l l ' u d i e n z ad id i s c u s s i o n e . E 'c e r t o a i c h en i nc a p oa ld i r i g e n t en t a n t om e n oi nc a p o
f u n z i o n a r i d e l l a s e g r e t e r i a d i q u e s t a S e z i o n e s u s s i s t e , i n d o v e r e d i
v i r t d i n o r m a d i l e g g e o d i r e g o l a m e n t o , u n
c o m u n i c a z i o n en e ic o n f r o n t id e ir a p p r e s e n t a n t il e g a l id e l l ep a r t i c o n v e n u t e ,o g n iq u a lv o l t ai lP Md e p o s i t aa t t ii na d e m p i m e n t od i u no r d i n ed e lG i u d i c e ,oi n d i p e n d e n t e m e n t ed at a l eo r d i n e . P e r a l t r o ,u nt a l eo b b l i g o ,n e l l af a t t i s p e c i e ,n o ns u s s i s t e v a n e p p u r e i n c a p o a l M a g i s t r a t o d e l e g a t o a l l ' i s t r u t t o r i a , s i a p e r c h l ad e l e g ar e c a t ad a l l ' o r d i n a n z as ir i f e r i v ae s c l u s i v a m e n t e a l l a c o n s u l e n z a r i c h i e s t a a l l a D i g i t P A e n o n a n c h e a g l i a d e m p i m e n t ii s t r u t t o r io r d i n a t ia l l aP r o c u r aR e g i o n a l es i ap e r c h c o m u n q u e , a n c h e n e l l a i p o t e s i c o n t r a r i a , i d o v e r i d e l g i u d i c e d e l e g a t on o nc o m p r e n d o n ot a l ea d e m p i m e n t i . P r e m e s s o q u a n t o i n n a n z i , r i s u l t a a n c h e d e l t u t t o s u p e r f l u o u n a p p r o f o n d i m e n t o i s t r u t t o r i o r i s p e t t o a l l a v i c e n d a . N e l c o r s o d e l l ' u d i e n z as t a t ar i c h i e s t ad aB p l u sg i o c ol e g a l el t da n c h el a p r o v a t e s t i m o n i a l e i n o r d i n e a l l a c i r c o s t a n z a c h e c o l l a b o r a t o r i d e l l o s t u d i o l e g a l e S c u d e r i B a r r e c a s i a n o a n d a t i , n e l m e s e d i o t t o b r een e ip r i m ig i o r n id e lm e s ed in o v e m b r e2 0 1 1 , s e g r e t e r i a d i q u e s t a S e z i o n e a c h i e d e r e p r e s s ol a s t a t i
s e f o s s e r o
d e p o s i t a t i a t t i d a p a r t e d e l l aP r o c u r a R e g i o n a l e , r i c e v e n d o u n a r i s p o s t an e g a t i v a . L i s t a n z a d i p r o v a t e s t i m o n i a l e a p p a r e d e l t u t t o g e n e r i c a , a t t e s oc h en o ns o n os t a t ii n d i c a t iif u n z i o n a r id e l l aS e g r e t e r i a
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a iq u a l is a r e b b es t a t af o r m u l a t al ar i c h i e s t a .I n o l t r e ,s ea n c h e f o s s e s t a t a d a t a u n a r i s p o s t a d e l t e n o r e d i q u e l l a r i f e r i t a d a l l ' a v v o c a t o B a r r e c a , l a s t e s s a a p p a r e d e l t u t t o i m m u n e d a c e n s u r e , 2 0 1 1 c o n s i d e r a t oc h eg l ia t t is o n os t a t id e p o s i t a t iam a r z o o v v i o c h e l a r i c h i e s t a d i e v e n t u a l i d e p o s i t i
e d
d o c u m e n t a l id ap a r t ed e l l aP r o c u r ar e g i o n a l e ,f a t t ai np r o s s i m i t d e l l ' u d i e n z ad e l2 4n o v e m b r e ,i n d u c eg l ia d d e t t ia l l as e g r e t e r i a a c r e d e r el e g i t t i m a m e n t e c h ec i s ii n t e n d a r i f e r i r ea l d e p o s i t o d i m e m o r i e o d i n u o v i a t t i , r i s p e t t o a q u e l l i g i d e p o s i t a t i
o l t r e s e t t em e s i p r i m a ,g i v i s i o n a t is i c u r a m e n t e d a l l aS o g e i e p r o b a b i l m e n t ea n c h ed aa l t r ep a r t i . d o v e r o s oa g g i u n g e r ec h e ,aq u a n t oe m e r g ed a g l ia t t id e l l a S e g r e t e r i a d e l l a S e z i o n e , i l f a s c i c o l o d e l g i u d i z i o s t a t o s e m p r en e l l ad i s p o n i b i l i t d e l l ep a r t i ,l en u m e r o s er i c h i e s t ed i v i s i o n e d e i d o c u m e n t i ( i v i c o m p r e s e q u e l l e d i f o t o c o p i a d e g l i a t t i )s o n or i s u l t a t es e m p r es o d d i s f a t t e . I nt a l ec o n t e s t o ,d e lt u t t oe v i d e n t ec h en o np o s s ae s s e r e a m m e s s o a l c u n r i n v i o p e r l ' e s a m e d i a t t i c h e s o n o s t a t i n e l l a d i s p o n i b i l i t d e l l ep a r t ip e rc i r c ao t t om e s i . c o m u n q u e d a a v v e r t i r e c h e i l C o l l e g i o , a i f i n i d e l l a
d e t e r m i n a z i o n e d e l d a n n o o v v e r o d e l l a s u a q u a n t i f i c a z i o n e , n o n t e r r i n a l c u n c o n t o i d o c u m e n t i d e p o s i t a t i d a l l a P r o c u r a R e g i o n a l ei ne s e c u z i o n ed e l l ' o r d i n a n z a . 2 .S o s p e n s i o n ee xa r t .2 9 5c p c i na t t e s ad e l l ad e f i n i z i o n e d e lg i u d i z i od ia p p e l l os u l l as e n t e n z ap a r z i a l en .2 1 5 2 / 2 0 1 0 . A n c h eq u e s t ai s t a n z av ar e s p i n t a . C o m e h a r i c o r d a t o i l P M n e l h a c o r s o d e l l ' u d i e n z a , i l l e g i t t i m a l a l a
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g i u r i s p r u d e n z a
d e l l a C a s s a z i o n e
r i t e n u t o
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s o s p e n s i o n e e x a r t . 2 9 5 c p c d e l g i u d i z i o d i
p r i m o g r a d o
p r o s e g u i t o d o p o l a p r o n u n c i a d i s e n t e n z a p a r z i a l e s u q u e s t i o n e p r e g i u d i z i a l e ,g i a c c h l ' e s i t od ie s s o ,s ed i f f o r m e ,h ac o m u n q u e e f f e t t os u lg i u d i z i od im e r i t o ,s i c c h d i f e t t ai lp r e s u p p o s t op e r l ' a p p l i c a z i o n e , c o s t i t u i t o d a l p o s s i b i l e c o n t r a s t o d i g i u d i c a t i ( C a s s .c i v .S e zI I In .2 9 6 2 / 2 0 0 5 ) . P e r a l t r oi l C o l l e g i on o np u n o nr i l e v a r e c h e ,a do g g i a d i s t a n z ad io l t r eu na n n od a ld e p o s i t od e l l as e n t e n z ao r d i n a n z a n . 2 1 5 2 / 2 0 1 0 , n o n r i s u l t a s i a s t a t a f i s s a t a l ' u d i e n z a d i
d i s c u s s i o n ed e l l ' a p p e l l o( i n c a r d i n a t o p r e s s ol aS e z i o n eC e n t r a l e I I Id ia p p e l l od iq u e s t aC o r t ed e iC o n t i )n r i s u l t ac h el ep a r t i a b b i a n os o l l e c i t a t ot a l ef i s s a z i o n e . I n t a l e c o n t e s t o , s t a n t e l ' a t t e g g i a m e n t o d i d i s i n t e r e s s e m o s t r a t od a g l ia p p e l l a n t in e ic o n f r o n t id e lg i u d i z i od ia p p e l l o , l a d o m a n d a d i s o s p e n s i o n e p o t r e b b e p r o p o s t aam e r os c o p od i l a t o r i o . 3 . N u l l i t d e l l ' a t t od i c i t a z i o n ee x a r t .1 7 , c o m m a3 0 t e r d . l .n .7 8 / 2 0 1 0 . S o g e i e c c e p i s c e ,p r e g i u d i z i a l m e n t e , l a n u l l i t d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n t e g r a t i v o p e r c h s a r e b b e s t a t oe m e s s o i n a s s e n z a d i u n an o t i z i ad id a n n os p e c i f i c aec o n c r e t a . A lr i g u a r d or i l e v ac h el an o r m ad ic u ia l l ' a r t .1 7 ,c o m m a3 0 t e rd e v ee s s e r er i f e r i t aa n c h ea lG i u d i c ec o n t a b i l eq u a n d oq u e s t o s i s o s t i t u i s c e a l P M n e l l a v a l u t a z i o n e d e i s o g g e t t i d a e s s e r e p e r c e p i t a c o m e
c o i n v o l g e r en e lg i u d i z i od ir e s p o n s a b i l i t a m m i n i s t r a t i v a . L ad o m a n d ai n f o n d a t a . C o m e e s p r e s s a m e n t e a f f e r m a t o n e l l a s e n t e n z a o r d i n a n z a n . 2 1 5 2d e l2 0 1 0 ,l ad e c i s i o n ed e lg i u d i c ed ic h i a m a r ei ng i u d i z i o
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REPUBBLICA ITALIANA
S o g e i
r i s u l t a
u n a c o n s e g u e n z a n a t u r a l e d e l l a c h i a m a t a i n
s o l i d o d e g l i o d i e r n i c o n v e n u t i . S i v e r t e c i o i n i p o t e s i d i l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o a i s e n s i d e l l ' a r t . 1 0 2 c p c . E ,
c o m u n q u e , p r e s c i n d e n d o d a l t i t o l o s o g g e t t i v oi n f o r z a d e l q u a l e l aP r o c u r aR e g i o n a l eh ac h i e s t ol ac o n d a n n ad e l l ec o n c e s s i o n a r i e ed e if u n z i o n a r iA A M S ,n o nv id u b b i oc h e ,n e l l as p e c i e ,s ii n p r e s e n z a d i l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o i n c o n s i d e r a z i o n e
d e l l ' i n s c i n d i b i l i t d e l l e p o s i z i o n i d e g l i o d i e r n i c o n v e n u t i d a q u e l l ad iS o g e i ,i n s c i n d i b i l i t c h ee s c l u d el ap o s s i b i l i t d iu n a d e c i s i o n e a l l o s t a t o d e g l i a t t i , s e n z a i l p a s s a g g i o n e l
d i b a t t i m e n t o p r o c e s s u a l e e i n c o n t r a d d i t t o r i o s o g g e t t ip r e s u n t ir e s p o n s a b i l i .
d i t u t t i i
N e l l a s e n t e n z a p e r a l t r o i l C o l l e g i o g i u d i c a n t e h a m o t i v a t o l a d e c i s i o n e r i l e v a n d o c h e l a s u s s i s t e n z a d i p r o f i l i t e c n i c i c o n n e s s i a i r i t a r d i n e l l ' a t t i v a z i o n e d e l l a r e t e r e n d a n o
i m p r e s c i n d i b i l e l a p r e s e n z a n e i p r e s e n t i g i u d i z i d e l p a r t n e r t e c n o l o g i c o d i A A M S , i l q u a l e s v o l g e v a e s v o l g e p r o p r i o l a f u n z i o n e d i g e s t i r e i l s i s t e m a c e n t r a l e d i A A M S , n o n c h
e s e r c i t a v a i l c o n t r o l l o d i c o n f o r m i t d e l f u n z i o n a m e n t o d e g l i a p p a r e c c h ia l l ep r e s c r i z i o n id e lg i o c ol e c i t o . O r a a n c h eav o l e rc o n d i v i d e r el ' a s s u n t od e l l aS o g e is e c o n d o i l q u a l e u n a n o t i t i a d a m n i s p e c i f i c a e c o n c r e t a s a r e b b e n e i c a s i d i o r d i n e d i i n t e g r a z i o n e d e l G i u d i c e , n e l l a s p e c i e , i l g i u d i c e h a
n e c e s s a r i a p a r i m e n t i c o n t r a d d i t t o r i o d e l
e s t r a p o l a t o l a n o t i t i a d a m n i d a l l ac i t a z i o n e , d a l l e d i f e s e , d a l c o m p l e s s od e g l ia t t id ic a u s a ,l a d d o v e s ir i l e v ac h e l aS o g e i
s p ar i s u l t ae s s e r ei lp a r t n e rd iA A M Sn e l l ag e s t i o n ed e ls i s t e m a c e n t r a l e A A M S / S O G E I , n e l l ' e s e r c i z i o d e l l e f u n z i o n i d i c o n t r o l l o
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REPUBBLICA ITALIANA
d i c o n f o r m i t d e l f u n z i o n a m e n t o p r e s c r i z i o n id e lg i o c ol e c i t o .
d e g l i a p p a r e c c h i a l l e
R i s u l t ai n o l t r ec h eir i t a r d in e l l ' a t t i v a z i o n ed e l l ar e t e ,a p a r e r e d e l l ' A A M S ( s i v e d a n o l e c o n t r o d e d u z i o n i d i A A M S a l l a r e l a z i o n ef i n a l ed e l l aC o m m i s s i o n em i n i s t e r i a l e d ' i n d a g i n e p e r
l av e r i f i c ad e l l ar e g o l a r i t ed e l l at r a s p a r e n z ad e l l ep r o c e d u r e d i r i l a s c i o d e l l e a u t o r i z z a z i o n i r e l a t i v e a d a p p a r e c c h i e
c o n g e g n i d i d i v e r t i m e n t o e d i n t r a t t e n i m e n t oe p e r l ' a n a l i s i d e l f u n z i o n a m e n t o d e i m e c c a n i s m i , a n c h e t e c n o l o g i c i , v o l t i a
g a r a n t i r e l a r e g o l a r i t d e i g i o c h i ) t r o v i n o c a u s a a n c h e n e l l a s c a r s a d i s p o n i b i l i t d i l i n e e t e l e f o n i c h e d e d i c a t e e n e l l a p r e s e n z a s u l m e r c a t o d i a p p a r e c c h i c o n p o r t e d i c o m u n i c a z i o n e d i v e r s ep e riv a r im o d e l l id ia p p a r e c c h i o . A n c h e l e d i f e s e h a n n o m e s s oi n e v i d e n z a c h e l ' e l e m e n t o c h e a if i n id e l l ' a t t i v a z i o n ed e l l ar e t et e l e m a t i c am a n c a t os t a t o q u e l l or i f e r i b i l ea l l ' e f f e t t i v ot r a s f e r i m e n t od id a t id ac i a s c u n a p p a r e c c h i o v e r s oi lC E Dd iS o g e i .R i s u l t ap u r ec h el ap r o c e d u r a s e g u i t a d a i c o n c e s s i o n a r i s i a s t a t a v a l i d a t a a t t r a v e r s o u n f o r m a l ec o l l a u d oa d o t t a t od aA A M SeS o g e i . I na l t r it e r m i n il an o t i t i ad a m n id e lg i u d i c ec h ed e c i d e l a c h i a m a t a i n c a u s a i l p r o c e s s o d a l q u a l e r i c a v a i l
c o n v i n c i m e n t od e l l ' a s s e n z ad iu ns o g g e t t os e n z ai lq u a l el ac a u s a n o np u e s s e r ed e c i s a . P e r a l t r o , q u e l l a c h e e r r o n e a m e n t e v i e n e d e f i n i t a d a S o g e i n o t i t i ad a m n iu n av a l u t a z i o n er e l a t i v aa lc o i n v o l g i m e n t od iu n s o g g e t t o i n u n a v i c e n d a d a l l a q u a l e e m e r g e u n d a n n o a d
u n ' a m m i n i s t r a z i o n e p u b b l i c a . E ' p i c h e e v i d e n t e c h e i n q u e s t a f a s e p r o c e s s u a l e n o n v i s i a p i u n a m e r a n o t i z i a m a i c o n t o r n i
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REPUBBLICA ITALIANA
d e l l a v i c e n d a s i a n o s t a t i d e l i n e a t i e d e f i n i t i s i a s u l l a b a s e d e l l e p r o v e r a c c o l t e d a l P M c h e h a e m e s s o l ' a t t o d i c i t a z i o n e , s i a a n c h e s u l l a b a s e d e l l e a r g o m e n t a z i o n i d i f e n s i v e d e i
c o n v e n u t i . N e l l a s p e c i e , p r o p r i o a v e n d o t e n u t o i n c o n s i d e r a z i o n e i l q u a d r oe m e r s od at u t t el ea l l e g a z i o n ip r o c e s s u a l ic h ei lC o l l e g i o h ad e c i s od ic h i a m a r ei ng i u d i z i o S o g e i . C i p r e m e s s o ,n o nr e v o c a b i l ei nd u b b i oc h el an o r m ad ic u i a l l ' a r t . 1 7 , c o m m a 3 0 t e r d e l d . l . 7 8 d e l 2 0 0 9 s i r i f e r i s c a
e s c l u s i v a m e n t e a l l ' a v v i o d e l l ' a z i o n e d a p a r t e d e l P r o c u r a t o r e R e g i o n a l e . I l d a t o n o r m a t i v o n o n l a s c i a s p a z i o a d
i n t e r p r e t a z i o n id i f f e r e n t id aq u e l l at e s t u a l e .D i c el an o r m a : l e P r o c u r e d e l l a C o r t e d e i C o n t i p o s s o n o i n i z i a r e l ' a t t i v i t
i s t r u t t o r i aa if i n id e l l ' e s e r c i z i od e l l ' a z i o n ed id a n n oe r a r i a l e af r o n t ed is p e c i f i c aec o n c r e t an o t i z i ad id a n n o . L a n o r m a , d u n q u e , c i r c o s c r i v e s i a l ' a m b i t o s o g g e t t i v o ( l e P r o c u r e d e l l a C o r t e d e i C o n t i ) c h e q u e l l o o g g e t t i v o ( l ' i n i z i o d e l l ' a t t i v i t i s t r u t t o r i a ) , e s c l u d e n d o p e r c i q u a l s i a s i
p o s s i b i l i t d i r i c o l l e g a r n e l ' a p p l i c a z i o n e a m o m e n t i s u c c e s s i v i a l l ' i n s t a u r a z i o n ed e lg i u d i z i o . 4 . D i f e t t od il e g i t t i m a z i o n ep a s s i v ad iB P L U SG i o c ol e g a l e l t d ,C o d e r eN e t w o r ks p aeG a m e n e ts p a . S ir a m m e n t ac h en e l l aS e n t e n z aO r d i n a n z an .2 1 5 2d e l2 0 1 0i l C o l l e g i o n o n h a d e c i s o i n m e r i t o a l l e e c c e z i o n i d i d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a , n o n c h a l l e r i c h i e s t e d e l P M d i
e s t r o m i s s i o n e d a l g i u d i z i o d i a l c u n e s o c i e t ,
r e p u t a n d o l e
q u e s t i o n i i n e r e n t i a l m e r i t o a n z i c h a l r i t o . C i p e r c h i r i l i e v i , l a c o s t i t u z i o n e d e l l e s o c i e t i n e p o c a s u c c e s s i v a a
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q u e l l a a l l a q u a l e s i r i f e r i s c o n o i p r e s u n t i i n a d e m p i m e n t i , n o n r i g u a r d a n o l a c a p a c i t d i s t a r ei n g i u d i z i o d e l c o n c e s s i o n a r i o , m a , p i u t t o s t o , i l s u o g r a d o d i c o l p e v o l e z z a e , c o m u n q u e , l a v a l u t a z i o n e d e l g r a d o d e g l i e v e n t u a l i i n a d e m p i m e n t i e
l ' i n d i v i d u a z i o n e d e l l ' a r c o d i t e m p o i n c u i q u e s t i s i s a r e b b e r o r e a l i z z a t i ; i n a l t r i t e r m i n i , p r o f i l i i n e r e n t i i l m e r i t o e c h e v a n n oe s a m i n a t iu n i t a m e n t ea lm e r i t o . I l C o l l e g i o , i n o l t r e , a p r e s c i n d e r e d a i r a p p o r t i c h e
s u s s i s t o n o t r a l e n u o v e s o c i e t e l e c o s t i t u i t e , h a r i t e n u t o c h e v a d a
A T I o r i g i n a r i a m e n t e c o n s i d e r a t o c o m u n q u e
l ' i n t e r e s s e c h e p o s s o n o a v e r e l e s u b e n t r a t e n e l r a p p o r t o
c o n c e s s i o n a r i e c h e s o n o a d i n t e r v e n i r e n e l
c o n v e n z i o n a l e
g i u d i z i o .I n t e r e s s eg i v a l u t a t op e r a l t r or i g u a r d oa l l ' H B GC o n n e x s p ai l c u ii n t e r v e n t on e l g i u d i z i o( n .6 7 7 8 8 ) s t a t og i u d i c a t o a m m i s s i b i l e d a q u e s t a S e z i o n e c o n o r d i n a n z a e m e s s a a l l ' e s i t o d e l l ' u d i e n z ad e l4d i c e m b r e2 0 0 8 . V a n n o o r a p e r c i e s a m i n a t e l e s i n g o l e q u e s t i o n i r e l a t i v e a l l al e g i t t i m a z i o n ep a s s i v a . C o d e r eN e t w o r k . L ac o n c e s s i o n a r i ae c c e p i s c ei ls u od i f e t t od il e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a e s s e n d o s u b e n t r a t a n e l r a p p o r t o c o n c e s s i o n a r i o s o l t a n t o n e l2 0 0 6 . L e c c e z i o n ei n f o n d a t a . D a l l av i s u r as t o r i c ap r e s s ol aC a m e r ad ic o m m e r c i od iR o m a , d e p o s i t a t a d a l P M n e l c o r s o d e l l o d i e r n a u d i e n z a , r i s u l t a c h e C o d e r e N e t w o r k a l t r o n o n c h e l a n u o v a d e n o m i n a z i o n e d i F r a n c oI t a l i as p aa d o t t a t ai nd a t a1 4s e t t e m b r e2 0 0 6 . B p l u sg i o c ol e g a l el t deG a m e n e ts p a .

R e t e
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L a p r i m a c o n c e s s i o n a r i a r i l e v a d i e s s e r e s o g g e t t o d i v e r s o d a l l A T I , c o m p o s t a t r a l e s o c i e t A t l a n t i s W o r l d G r o u p o f c o m p a g n i e N V , B r a k e l l t d e C o n s o r z i o S a p a r N e t w o r k c h e h a s t i p u l a t ol o r i g i n a r i oa t t oc o n c e s s o r i oe dh as v o l t ol ef u n z i o n i d e r i v a n t i d a l l a c o n c e s s i o n e s t e s s a f i n o a t u t t o i l 3 1 g e n n a i o 2 0 0 7 . L A t l a n t i s W o r l d G i o c o l e g a l e l t d , c h e p o i h a a s s u n t o l a
d e n o m i n a z i o n e d i B p l u s g i o c o l e g a l e l t d , s t a t a c o s t i t u i t a n e l 2 0 0 6 e d s u b e n t r a t a n e l r a p p o r t o c o n c e s s o r i o s o l t a n t o d a l l 1 f e b b r a i o2 0 0 7 . D e l l o s t e s s o t e n o r e l e c c e z i o n e d i G a m e n e t p e r c h
a l l e p o c a d e i f a t t i l a s o c i e t o b b l i g a t a e r a u n R a g g r u p p a m e n t o T e m p o r a n e o d i I m p r e s e c o s t i t u i t o d a u n a p a r t e d a G a m e n e t e d a l l a l t r ad aC i t e ceC r i g a . E n t r a m b el ee c c e z i o n is o n oi n f o n d a t e . I l C o l l e g i o c o n d i v i d e q u a n t o r a p p r e s e n t a t o d a l P . M .
a l l o d i e r n au d i e n z a c i r c ai lf a t t o s o n o d i v e n u t e s u c c e s s o r i a t i t o l o
c h el es o c i e t i nq u e s t i o n e o r i g i n a r i o d e i
r a g g r u p p a m e n t ic h eh a n n os t i p u l a t ol ac o n v e n z i o n ed ic o n c e s s i o n e . I n v e r o , c a p i t o l a t o c o m e p r e v i s t o d a l l a s t e s s a c o n v e n z i o n e e d a l
i s o g g e t t i c h e h a n n o f i r m a t o l o r i g i n a r i o a t t o
c o n c e s s o r i op o t e v a n ot r a s f o r m a r s im an o ne r aa m m e s s oi ls u b e n t r o d i u n n u o v o s o g g e t t o . C i r a g i o n e v o l m e n t e c o m p r e n s i b i l e
c o n s i d e r a t oc h ei ls u b e n t r on e l l ac o n c e s s i o n ed iu ns o g g e t t od e l t u t t o n u o v o c o m p o r t e r e b b e u n a s o l u z i o n ed i c o n t i n u i t n o n t a n t o n e l l a d e m p i m e n t o d e g l i o b b l i g h i d e r i v a n t i d a l l a c o n v e n z i o n e , q u a n t on e l l e v e n t u a l ei m p u t a z i o n ed ir e s p o n s a b i l i t c o l l e g a b i l ia f a t t ir i s a l e n t ii ne p o c aa n t e c e d e n t ea ls u b e n t r o . O r a , n e l l a s p e c i e , s i a G a m e n e t c h e B p l u s ( g i A t l a n t i s
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w o r l d ) s o n oe n t it r a s f o r m a t id e l l ed u eo m o n i m es o c i e t c h ee r a n o c o m p o n e n t id e l l eA T Ic h eh a n n os t i p u l a t ol ac o n v e n z i o n e . I n t a l i f a t t i s p e c i e s i a p p l i c a l a r t . 2 4 9 8 c . c . c h e
s t a b i l i s c e c h e i l s o g g e t t o c h e c o n s e g u e a l l a t r a s f o r m a z i o n e c o n t i n u a n e i r a p p o r t i s o s t a n z i a l i e p r o c e s s u a l i d e l l e n t e
t r a s f o r m a t o . P e r a l t r o c o m e s o t t o l i n e a t o d a l P . M . n e l l a s u a r e q u i s i t o r i a l e v a r i e t r a s f o r m a z i o n is o c i e t a r i ee r a n os t a t e i n d i c a t ea l l a
d a t a d e l 2 6 a p r i l e 2 0 0 7 d a l l a s t e s s a A A M S c h e , d u n q u e , e r a c o n s a p e v o l ed e lf a t t oc h ein u o v is o g g e t t ip r o s e g u i v a n oi nt u t t i ir a p p o r t ir e l a t i v ia l l ac o n c e s s i o n ed ic u ie r a n op a r t eg l ie n t i t r a s f o r m a t i . 5 . C h i a m a t ai u s s ui u d i c i s C o m e r i f e r i t o n e l l e p r e m e s s e i n f a t t o , S o g e i e c c e p i s c e l ' i n a m m i s s i b i l i t d e l l ' a z i o n e s p i e g a t a n e i s u o i c o n f r o n t i p e r
v i o l a z i o n e d e l l ' a r t . 1 1 1 c o s t . n o v e l l a t o , l ' i n c o n f i g u r a b i l i t n e l l a s p e c i e d i u n l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o e c o m u n q u e
l ' i n s u s s i s t e n z ad iu n al e g i t t i m a z i o n ep a s s i v ad iS o g e i . I n o l t r e s o t t o i l p r o f i l o p r o c e s s u a l e l a S o g e i e g l i a l t r i c o n v e n u t ir i l e v a n ol av i o l a z i o n ed e g l ia r t t .3e2 4C o s t i t u z i o n e p e r c h l a f o r m u l a z i o n e d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n t e g r a t i v o n o n m e t t e i n c o n d i z i o n e S o g e i d i c o m p r e n d e r e q u a l i s i a n o i
p r e s u p p o s t i g i u r i d i c i d i t a l e c h i a m a t ae , q u i n d i , d i e s e r c i t a r e a p p i e n ol ep r o p r i ed i f e s e .C o m u n q u e ,l ' a t t od ic i t a z i o n es a r e b b e n u l l op e rm a n c a n z ad e ir e q u i s i t ie s s e n z i a l ia t t i n e n t ia l l ' e d i t i o a c t i o n i s . A l t r i c o n v e n u t i , i n r e l a z i o n e a l l a c h i a m a t a d e l l a S o g e i , e c c e p i s c o n ol am a n c a t aq u a n t i f i c a z i o n ed e ld a n n or i f e r i b i l ea l l a
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r e s p o n s a b i l i t d i o g n i s i n g o l o c o n v e n u t od a p a r t e d e l l a P r o c u r a c h e a v r e b b e d o v u t o e m e t t e r e u n n u o v o a t t o d i c i t a z i o n e c h e r e c a s s e u n ' i n d i v i d u a z i o n e i l d a n n o T a l e d e l l e s p e c i f i c h e a r e s p o n s a b i l i t d e i e
i n d i c a s s e
a d d e b i t a b i l e c a r e n z a
c i a s c u n o
p r e s u n t i d e i
r e s p o n s a b i l i . g i u d i z i .
d e t e r m i n e r e b b e
l ' e s t i n z i o n e
I l r e q u i r e n t e a l l o d i e r n a u d i e n z a
h a o s s e r v a t o s u l p u n t o
c o m e l a P r o c u r a s i s i a m o s s a s u l l a b a s e e d i n o s s e q u i o d e l l a n o r m a t i v ar i c h i a m a t an e l l ap r o n u n c i ad iq u e s t aC o r t e .I lP . M . ,a l r i g u a r d o , s o t t o l i n e a c h e l a g i u r i s p r u d e n z a d e l l a C a s s a z i o n e r i t i e n ec h ep e ra t t r i b u i r el aq u a l i t d ip a r t ei u s s ui u d i c i sn o n s i an e c e s s a r i o l ap r o p o s i z i o n ed i d o m a n d ec o n t r od il u i (C o r t e d i C a s s a z i o n e s e n t . n . 4 0 0 0 / 1 9 8 5 e n . 1 8 7 / 2 0 0 3 ) . A l l a l u c e d i
d e t t a g i u r i s p r u d e n z a i l r e q u i r e n t e r i t i e n e c h e l a c h i a m a t a s u o r d i n e d e l g i u d i c e , s e n z a u n a e d i t i o a c t i o n i s , s i a s e n z a l t r o l e g i t t i m a e i d o n e a a d i n s t a u r a r e u n l i t i s c o n s o r z i o p r o c e s s u a l e
m an o nc e r t a m e n t en e c e s s a r i o .P e r a l t r oS o g e iS . P . A .c o s t i t u e n d o s i h a a c c e t t a t o , d i f a t t o , i l c o n t r a d d i t t o r i o , p a r t e c i p a n d o
a l l a t t i v i t i s t r u t t o r i a . L ee c c e z i o n is o n oi n f o n d a t e . R e l a t i v a m e n t e a l l a m a n c a n z a d e l l e d i t i o a c t i o n i s n e l l a t t o d ic i t a z i o n ei n t e g r a t i v oi lC o l l e g i or i l e v ac h el ag i u r i s p r u d e n z a d i q u e s t a C o r t e c o n f o r m ea l l a g i u r i s p r u d e n z a d e l l a C a s s a z i o n e c h e p e r l ' a t t r i b u z i o n e d e l l a q u a l i t d i p a r t e a l l ' i n t e r v e n t o r e n e l p r o c e s s o i u s s u i u d i c i s , n o n p o s t u l a l a p r o p o s i z i o n e n d i d o m a n d e d ap a r t e d e lm e d e s i m o , n c h e d o m a n d es i a n o , v i c e v e r s a , f o r m u l a t en e is u o ic o n f r o n t i ,e s s e n d os u f f i c i e n t el as u ap r e s e n z a o e v o c a z i o n e i n g i u d i z i o , c h e d p e r c i s t e s s o l u o g o a d u n a
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f a t t i s p e c i ed il i t i s c o n s o r z i o p r o c e s s u a l e( c a s s .1 8 7 / 2 0 0 3c i t . ) ; n e ic o n f r o n t id e ic o n v e n u t ii n i z i a l i ,l ac i t a z i o n ei n t e g r a t i v as i c o n f i g u r ac o m er i a s s u n z i o n ee dq u i n d is u f f i c i e n t ec h ec o n t e n g a g l i e l e m e n t i i n d i c a t i d a l l a r t . 1 2 5 d i s p . a t t . c . p . c . ( C o r t e d e i C o n t i S e z . r e g . M o l i s e 2 g i u g n o 1 9 9 9 , n . 1 0 2 ; S e z . r e g . L a z i o 6 g i u g n o2 0 0 2 ,n .1 7 2 5 ) . O r a ,n e l l as p e c i e ,c o m er i c o r d a t od a lP M , S o g e ih as v o l t o
t u t t e l e d i f e s e e p a r t e c i p a t o a p i e n o t i t o l o a l l i s t r u t t o r i a d e l l aD i g i t P Ad a n d oc o n c i c o n c r e t ad i m o s t r a z i o n ed i n o na v e r s u b t oa l c u n ad e m i n u t i od e ls u od i r i t t od id i f e s a . C o n s i d e r a t o c h e n o n s u s s i s t e l a n e c e s s i t d e l l a e d i t i o a c t i o n i s n e l l e c h i a m a t e i u s s u i u d i c i s q u a l e c h e s i a i l t i p o d i l i t i s c o n s o r z i os o t t o s t a n t e ,l ' e c c e z i o n e r e l a t i v aa l l an a t u r ad e l l i t i s c o n s o r z i or i s u l t ap r i v ad ip r e g i o . A d o g n i b u o n c o n t o , i lC o l l e g i o r i c o r d a c h e n e l l a s e n t e n z a o r d i n a n z a n . 2 1 5 2 / 2 0 1 0 , h a i n d i c a t o c o m p i u t a m e n t e l e r a g i o n i d e l l a c h i a m a t a i n g i u d i z i o d i S o g e i , n o n c h q u a l i f i c a t o
p r e c i s a m e n t e t a l e t i p o d i c h i a m a t a . T r a l a l t r o s i d e t t o c h e l ' o r d i n e d i i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o a l l ' u f f i c i o d e l r e q u i r e n t e r i s u l t a u n a c o n s e g u e n z a n a t u r a l e d e l l a c h i a m a t a i n
s o l i d o d e g l i o d i e r n i c o n v e n u t i . S i v e r t e c i o i n i p o t e s i d i l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o a i s e n s i d e l l ' a r t . 1 0 2 c p c . E ,
c o m u n q u e , p r e s c i n d e n d o d a l t i t o l o s o g g e t t i v oi n f o r z a d e l q u a l e l aP r o c u r aR e g i o n a l eh ac h i e s t ol ac o n d a n n ad e l l ec o n c e s s i o n a r i e ed e if u n z i o n a r iA A M S ,n o nv id u b b i oc h e ,n e l l as p e c i e ,s ii n p r e s e n z a d i l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o i n c o n s i d e r a z i o n e
d e l l ' i n s c i n d i b i l i t d e l l e p o s i z i o n i d e g l i o d i e r n i c o n v e n u t i d a q u e l l ad iS o g e i ,i n s c i n d i b i l i t c h ee s c l u d el ap o s s i b i l i t d iu n a
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d e c i s i o n e
a l l o
s t a t o
d e g l i
a t t i ,
s e n z a
i l
p a s s a g g i o
n e l
d i b a t t i m e n t o p r o c e s s u a l e e i n c o n t r a d d i t t o r i o s o g g e t t ip r e s u n t ir e s p o n s a b i l i .
d i t u t t i i
P u r s e i n p a r t e m o t i v a s i s o s t i e n e l a n e c e s s i t d e l l i t i s c o n s o r z i o ,n e ld i s p o s i t i v oc i t a t ol ' a r t .1 0 7 c p cel ' a r t . 4 7d e lr . d .1 0 3 8d e l1 9 3 3 .Q u e s t ' u l t i m an o r m an o nc o n t i e n ea l t r o c h e l a p r e v i s i o n e d e l l a c h i a m a t a p e r o r d i n e d e l l a S e z i o n e , d u f f i c i o d i c e e s p r e s s a m e n t e l a n o r m a c h e l a d i s c i p l i n a c o m e i p o t e s i d i s t i n t a d a q u e l l a i n c u i i l t e r z o s i a c h i a m a t o i n
g i u d i z i o s u r i c h i e s t a d e l P r o c u r a t o r e G e n e r a l e o d i u n a d e l l e p a r t i e , q u i n d i , s i d o v u t o f a r r i f e r i m e n t o a l c o d i c e d i p r o c e d u r a c i v i l e p e r s o t t o l i n e a r e c h e , c o m u n q u e , n o n e r a
u n ' i n t e g r a z i o n ed e lc o n t r a d d i t t o r i ob e n s u n ac h i a m a t ad it e r z o . L a v a l u t a z i o n e d e l g i u d i c e c i o s u l l a n e c e s s i t d e l
l i t i s c o n s o r z i of o r m u l a t aal i v e l l op r e s u n t i v o ,n e ls e n s oc h el a c h i a m a t a i n g i u d i z i o d i S o g e i s i m o s t r a v a e s s e r e n e c e s s a r i a
p e r c h l a c a u s a , v e r t e n d o s u l l a c o m u n i c a z i o n e t r a i l s i s t e m a S o g e i e q u e l l o d e i c o n c e s s i o n a r i , a p p a r i v a u n i c a e d
i n s c i n d i b i l e , e , d u n q u e , e r a p o s s i b i l e c h e , c o n i l p r o s i e g u o d e l l a d i s c u s s i o n e d i b a t t i m e n t a l e , p o t e s s e e m e r g e r e c h e l a
r e s p o n s a b i l i t d i u n c o n v e n u t o
c o m p o r t a s s e l e s c l u s i o n e d i
q u e l l ad iu na l t r ood ia l t r i ,o v v e r o ,l ar e s p o n s a b i l i t d iu n oo d i p i c o n v e n u t i s i p o n e s s e c o m e l i m i t e a l l e r e s p o n s a b i l i t d i a l t r i . O r a ,a v e n d oc o n f e r m a t oc h es it r a t t a v ad iu n ac h i a m a t ai u s s u i u d i c i s e n o n a n c h e u n ' i n t e g r a z i o n ed e l c o n t r a d d i t t o r i o s i d e v e e s a m i n a r e i l p r o f i l o c o n c e r n e n t e l a s u a c o m p a t i b i l i t c o n l e r e g o l ed e lg i u s t op r o c e s s o .
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I l C o l l e g i o n o n i g n o r a q u e l l a g i u r i s p r u d e n z a c h e , d o p o l a n o v e l l a d e l l ' a r t . 1 1 1 C o s t . , r i t i e n e c h e q u e s t e i n n o v a z i o n i
a b b i a n o a d d i r i t t u r a f a t t o v e n i r e m e n o l a p o s s i b i l i t c h e i l g i u d i c eo r d i n id iu f f i c i oos u i s t a n z ad ip a r t ed ii n t e g r a r ei l c o n t r a d d i t t o r i o ( C o r t e d e i C o n t i S e z . r e g . S i c i l i a 3 1 a g o s t o 1 9 9 8 ,n . 2 6 4 ;2 2g i u g n o1 9 9 8 ,n . 2 2 3 ;S e z .r e g .L o m b a r d i a2 5g i u g n o 2 0 0 4 ,n .8 8 7 ) . I lC o l l e g i on o nc o n d i v i d et a l eg i u r i s p r u d e n z ap e rd u eo r d i n i d i m o t i v i . I p r i n c i p i r e c a t i d a i p r i m i d u e c o m m i d e l l ' a r t . 1 1 1 d e l l aC o s t i t u z i o n e( L ag i u r i s d i z i o n es ia t t u am e d i a n t ei lg i u s t o p r o c e s s o r e g o l a t o d a l l a l e g g e . O g n i p r o c e s s o s i s v o l g e n e l c o n t r a d d i t t o r i ot r al ep a r t i ,i nc o n d i z i o n id ip a r i t ,d a v a n t ia g i u d i c e t e r z oe i m p a r z i a l e .L a l e g g en e a s s i c u r al a r a g i o n e v o l e d u r a t a ) n o n e s c l u d o n o a f f a t t o l a f a c o l t d e l l a c h i a m a t a i u s s u i u d i c i se xa r t .1 0 7c p c ,m as e m p l i c e m e n t ec h ee s s ad e b b ae s s e r e r i s t r e t t a n e i l i m i t i d e l l e a l l e g a z i o n i d e l l e p a r t i i n c a u s a ( S e z .L a z i o n .1 5 9 8 / 2 0 1 0 ) .I n a l t r it e r m i n i ,i lG i u d i c e n o np u d e c i d e r e l a c h i a m a t a d i t e r z o s u l l a b a s e d i u n a s u a p e r s o n a l e r i c o s t r u z i o n ed e l l af a t t i s p e c i e c h e ,p a r t e n d od a l l ac o n f u t a z i o n e d e l l e t e s i d e l P M , r i f o n d i a b i n i t i o l a d o m a n d a i n t r o d u t t i v a d e l l ' a t t o r e , m a p u i n v e c e , s u l l ab a s e d e l m a t e r i a l e p r o b a t o r i o r a c c o l t o f i n oa q u e lm o m e n t o n e lp r o c e s s o , d e c i d e r ed i c h i a m a r e i ng i u d i z i ou nt e r z ol ac u ip r e s e n z ar i s u l t i i n d i s p e n s a b i l e . I ls e c o n d oo r d i n ed im o t i v ii n e r i s c ea l l an a t u r ap e r s o n a l ee p a r z i a r i a d e l l ' o b b l i g a z i o n e r i s a r c i t o r i a d e l d a n n o e r a r i a l e ( a r t . 1L . 2 0 / 1 9 9 4 ) , p e rc u il ' i n t e g r a z i o n ed e lc o n t r a d d i t t o r i oe x o f f i c i o ( l ' u n i c a a m m e s s a n e l r i t o d i n a n z i a q u e s t a C o r t e , e x a r t . 4 7 R . D . 1 0 3 8 / 1 9 3 3 ) i m p o n e l a n e c e s s i t c h e i l d a n n o s u b t o

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d a l l e p u b b l i c h ef i n a n z e s i ap e r s e g u i t o n e ic o n f r o n t i d it u t t i i s o g g e t t i c h e l o h a n n o d e t e r m i n a t o ( C o r t e d e i C o n t i S e z . r e g . L a z i o1m a r z o1 9 9 9 ,n . 1 3 9 ;1 2g e n n a i o1 9 9 9 ,n . 3 ) . 6 .T a r d i v i t d e l l a t t od ic i t a z i o n e C o d e r e , a n c h e n e l l a m e m o r i a p r e s e n t a t a p e r l o d i e r n a
u d i e n z a , h a r i p r o p o s t o l e c c e z i o n e d i t a r d i v i t d e l l a t t o d i c i t a z i o n e g i o p p o s t a n e l l a m e m o r i a d e p o s i t a t a i l 1 4 n o v e m b r e 2 0 0 8 . L a s o c i e t r i l e v a c h e l a t t o d i c i t a z i o n e l e s t a t o n o t i f i c a t o i l 1 8 m a r z o 2 0 0 8 , m o l t o t e m p o d o p o l a s c a d e n z a d e l t e r m i n e p e r l e m i s s i o n e d e l l a c i t a z i o n ec h e r i s u l t a e s s e r e l 1 1 d i c e m b r e2 0 0 7 ,t e n u t oc o n t oc h ei lt e r m i n ep e ri ld e p o s i t od e l l e d e d u z i o n i s c a d u t o i l 2 9 g i u g n o 2 0 0 7 e t e n u t o c o n t o d e l l a s o s p e n s i o n ed e lt e r m i n ed i1 2 0g i o r n in e lp e r i o d of e r i a l e . L e c c e z i o n ei n f o n d a t a . L a g i u r i s p r u d e n z a o r m a i u n a n i m e n e l l a f f e r m a r e c h e
l e m i s s i o n e d e l l a t t o d i c i t a z i o n e c o i n c i d e c o n i l d e p o s i t o d e l l a t t o i n s e g r e t e r i a d e l l a S e z i o n e , ( n o n c o n l a d a t a z i o n e e s o t t o s c r i z i o n ed e l l a t t o )i nq u a n t oi nq u e lm o m e n t oc h ei lP . M . n e p e r d e l a d i s p o n i b i l i t c o n l a t t i v a z i o n e d e l p o t e r e d i d i r e z i o n e d e l p r o c e s s o d a p a r t ed e l l o r g a n o g i u d i c a n t e o m e g l i o d a lP r e s i d e n t ed e l l aS e z i o n er e g i o n a l ec o m p e t e n t e ,i lq u a l ed e v e f i s s a r e l ' u d i e n z a i n c a l c e a l l a t t o d i c i t a z i o n e . S e g u i r p o i l a t t i v i t d e l l u f f i c i a l eg i u d i z i a r i op e rl en o t i f i c h e( C o r t ed e i C o n t iS e z . r i u n .4a g o s t o1 9 9 8 ,n . 1 8 / Q M ;S e z .r e g .L a z i o1 0m a g g i o 1 9 9 9 ,n . 4 3 4 ;S e z .I I 2 6m a g g i o2 0 0 5 ,n .1 8 5 ;S e z .r e g .C a l a b r i a , 5a p r i l e2 0 0 6 ,n .3 7 0 ;S e z .r e g .F r i u l i4a g o s t o2 0 0 6 ,n .4 1 8 ) . 7 .L ar e l a z i o n ei s t r u t t o r i ad iD I G I TP A

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REPUBBLICA ITALIANA
P r i m a d i a f f r o n t a r e l e q u e s t i o n i d i m e r i t o s i r i t i e n e n e c e s s a r i o s v o l g e r e a l c u n e c o n s i d e r a z i o n i i n o r d i n e a l l a
r e l a z i o n ei s t r u t t o r i ad iD i g i tP A . A q u e s t o e n t e s t a t a r i c h i e s t a l a r i s p o s t a a 4 q u e s i t i r e l a t i v i a d a s p e t t i e m i n e n t e m e n t e A a m s t e c n i c i c o n c e r n e n t i d e l s i s t e m a l e d e i
c a r a t t e r i s t i c h e d e l s i s t e m a
S o g e i e
c o n c e s s i o n a r i , i l c o l l e g a m e n t o d e g l i a p p a r e c c h i a l s i s t e m a d e i c o n c e s s i o n a r i ,l ' a t t i v a z i o n eel ac o n d u z i o n ed e l l ar e t e . N e ld a r er i s p o s t aa iq u e s i t iD i g i th as v o l t o c o n s i d e r a z i o n i p r o p r i en o ni n e r e n t i a g l ia s p e t t it e c n i c i o g g e t t oe s c l u s i v od e i q u e s i t i . I lC o l l e g i o a v v e r t ec h el ev a l u t a z i o n i s o g g e t t i v ec o n t e n u t e n e l l ar e l a z i o n e d iD i g i tn o n s a r a n n op r e s ei nc o n s i d e r a z i o n e e
s iu t i l i z z e r a n n on e l l ' e s p o s i z i o n e d e l l em o t i v a z i o n is o l a m e n t el e r i s u l t a n z ed e g l ia c c e r t a m e n t it e c n i c ic o m p i u t i . V ai n o l t r es o t t o l i n e a t o c h eiq u e s i t ip o s t iaD i g i tP A ,s e
p u rc o n c e r n o n op r o f i l id ig r a n d er i l e v a n z a ,s ir i f e r i s c o n oa du n a p a r t e d e l l a v i c e n d a c h e i l C o l l e g i o h a r i t e n u t o m e r i t e v o l e d i i s t r u t t o r i a ,m e n t r e p e rg l ia l t r i f a t t id e d o t t ii ng i u d i z i on o n s t a t o c h i e s t o u n a p p r o f o n d i m e n t o i s t r u t t o r i o , s e m p l i c e m e n t e p e r c h l al o r oe s i s t e n z an o nm a is t a t ac o n t e s t a t ad a l l ep a r t i . 8 .I lP r o c e s s oa m m i n i s t r a t i v o . C o m eg i r i f e r i t on e l l ep r e m e s s ei nf a t t o ,t u t t iic o n v e n u t i h a n n os o s t e n u t o l ' i n s u s s i s t e n z ad ir e s p o n s a b i l i t al o r oc a r i c o
r i c h i a m a n d ol em o t i v a z i o n id e l l ed e c i s i o n id e lC o n s i g l i od iS t a t o c h e , t r a l ' a l t r o , h a r i l e v a t o c h e i l r i t a r d o n e l l a t t i v a z i o n e
d e l s i s t e m a d i p e s e d a u n a m o l t e p l i c i t d i f a t t o r i i n l a r g a m i s u r a c e r t a m e n t e e s t r a n e i a l l a s f e r a d e l c o n t r o l l o d e i
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c o n t r a e n t ip r i v a t i ,t a l ed ar e n d e r eq u a n t om e n oa r d u oi p o t i z z a r e u n c o n c o r s o c a u s a l e d e t e r m i n a n t e d i c o n d o t t e e d o m i s s i o n i
i m p u t a b i l iaq u e s t iu l t i m i . A t a l r i g u a r d o , i n n a n z i t u t t o , i l C o l l e g i o r a m m e n t a c h e n e l l as e n t e n z a2 1 5 2s id e f i n i t a l ac a u s ap e t e n d iei lp e t i t u m d e i g i u d i z i r i c h i a m a n d o q u a n t o r a p p r e s e n t a t o d a l l a C o r t e d i C a s s a z i o n e c h e h a i n d i v i d u a t o d e l l a P r o c u r a R e g i o n a l e l a c a u s a p e t e n d i d e l l ' a z i o n e
n e l d a n n o e r a r i a l e c o n s e g u e n t e a l l a
r i t a r d a t a a t t i v a z i o n e , a l l ' o m e s s a r e a l i z z a z i o n e d e i p r e v i s t i c o l l e g a m e n t id e l l ar e t e , n o n c h a l l ' i n e f f i c a c ef u n z i o n a m e n t od e l s i s t e m a d i g e s t i o n e e c o n t r o l l o d e l g i o c o i n d e n a r o e q u i n d i a l l ' i m p o s s i b i l i t d i v e r i f i c a r e l a c o n f o r m i t d e l g i o c o c o n v i n c i t e i n d e n a r o a l l a n o r m a t i v a i n v i g o r e c o n c o n s e g u e n t e s p e r p e r o d e l l e m o l t e p l i c i r i s o r s e f i n a n z i a r i e i m p i e g a t e i n t a l i f i n a l i t e i l p e t i t u m n e l l o s p r e c o d e l l e r i s o r s e f i n a n z i a r i e i m p i e g a t e i n u t i l m e n t e , n o n c h n e l l e m i n o r i e n t r a t e , r i f e r i b i l i s i aa l l er i s c o s s i o n id e r i v a n t id a lg i o c o c h ea lm i n o r g e t t i t o
f i s c a l e , e ,p i i ng e n e r a l e , a lm a n c a t o e s e r c i z i od e l c o n t r o l l o s u lg i o c ol e c i t o . I n o l t r e ,n e l l as t e s s as e n t e n z as ir i l e v ac h e l av i o l a z i o n e d e g l i o b b l i g h i d e l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n e h a r i l e v a n z a m a r g i n a l e n e i p r e s e n t i g i u d i z i d i r e s p o n s a b i l i t , r i m a n e n d o r e l e g a t a a l r a p p o r t o c o n t r a t t u a l e t r a a m m i n i s t r a z i o n e e s i n g o l o c o n c e s s i o n a r i o . A l l o s t e s s o m o d o , l ' i r r o g a z i o n e d e l l e s a n z i o n i n a s c e e m u o r e n e l l ' a m b i t o d i q u e l r a p p o r t o c o n v e n z i o n a l e n o n s o v r a p p o n e n d o s i a l l ' a c c e r t a m e n t o d e l d a n n o( n e l l a s p e c i e , s i
d e t t o ,d ad i s s e r v i z i o )d ap a r t ed e l l aC o r t ed e iC o n t i . N e l l o s t e s s o p r o v v e d i m e n t o s i a n c h e e v i d e n z i a t o c h e i l
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p r o c e s s o a m m i n i s t r a t i v o r e l a t i v o a l l i r r o g a z i o n e d e l l e s a n z i o n i n o n h a n u l l a a c h e v e d e r e c o n i l p r o c e s s o d i r e s p o n s a b i l i t a m m i n i s t r a t i v oc o n t a b i l e ,l u o g oi nc u id e v o n oe s s e r ea c c e r t a t e l er e s p o n s a b i l i t d is o g g e t t ip u b b l i c iop r i v a t ii nr e l a z i o n ea d u nd a n n oa lp a t r i m o n i od iu n oop i v e r o c h e , n e l l a e n t ip u b b l i c i .C i t a n t o
s p e c i e , l ' a z i o n e d e l l a P r o c u r a n o n r i v o l t a
s o l o n e i c o n f r o n t i d e i c o n c e s s i o n a r i m a a n c h e d i t r e d i r i g e n t i d e l l ' A m m i n i s t r a z i o n e A u t o n o m a d e i M o n o p o l i d i S t a t o , p r e s u n t i r e s p o n s a b i l id e lr i t a r d od ic h et r a t t a s i .I n o l t r e ,i lr i s c h i od i c o n f u s i o n e t r a i l p r e s e n t e p r o c e s s oe i p r o c e s s i a m m i n i s t r a t i v i s u i p r o v v e d i m e n t i d i i r r o g a z i o n e d e l l e p e n a l i n o n s u s s i s t e , a t t e s o c h e l a P r o c u r a , s i a n e g l i a t t i d i c i t a z i o n e c h e n e l l e
u d i e n z e d i d i s c u s s i o n e d e i p r e s e n t i g i u d i z i , h a s e m p r e e s c l u s o c h ei ld a n n or i c h i e s t oc o i n c i d e s s ec o nl ep e n a l i .Q u e s t ev e n g o n o p r e s e i n c o n s i d e r a z i o n e n e l l e d o m a n d e i n t r o d u t t i v e c o m e m e r o p a r a m e t r oa if i n id e l l aq u a n t i f i c a z i o n ed e ld a n n o . S ia n c h er i l e v a t oc h e s o l t a n t oip r e s e n t ig i u d i z it e n d o n o a d o t t e n e r e i l r i s a r c i m e n t o d i u n d a n n o p u b b l i c o ( n o n u n d a n n o u l t e r i o r e o c o m u n q u e m a g g i o r e , m a s e m p l i c e m e n t e d i u n d a n n o ) , p e r c h l e p e n a l i , c o m e e s a t t a m e n t er i f e r i t o n e l l e d e c i s i o n i d e l T a r c h e h a n n o r e s p i n t o i r i c o r s i d e i c o n c e s s i o n a r i c o n t r o i p r o v v e d i m e n t i i r r o g a t i v i d e l l e p e n a l i ( a d e s . , S e n t . T a r L a z i o S e z .I In .1 4 0 / 2 0 1 0 ) ,p o s s o n oe s s e r ei n t e s ea lr i s t o r od e ld a n n o c o n t r a t t u a l ec h ed e lt u t t od i v e r s od a ld a n n op u b b l i c o ,e s s e n d o l i m i t a t o ,c o m es id e t t o ,a l l em e r ei p o t e s id iv i o l a z i o n ed e g l i o b b l i g h ic o n t r a t t u a l i ( s e n t .2 1 5 2 / 2 0 1 0 ,c i t . ) . C i p r e m e s s o , i l C o l l e g i o , n e l c o n f e r m a r e q u a n t o g i
a r g o m e n t a t on e l l as e n t e n z ap a r z i a l e ,r e p u t ac h el ed e c i s i o n id e l
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C o n s i g l i o d i S t a t o c h e , i n a c c o g l i m e n t o d e g l i a p p e l l i , h a n n o a n n u l l a t o i p r o v v e d i m e n t i d i i r r o g a z i o n e d e l l e s a n z i o n i , n o n c o n d i z i o n i n o i na l c u n m o d oi l p r e s e n t eg i u d i z i o en o n a v r e b b e r o p o t u t oc o n d i z i o n a r l on e m m e n oo v ea v e s s e r oc o n f e r m a t ol es e n t e n z e d e lT a r . 9 . I lM e r i t o . L e f o n d a t e . I lC o l l e g i or e p u t a s u s s i s t e r eu nc o n s i s t e n t ed a n n oac a r i c o d e l l ' e r a r i oac a u s ad e lm a n c a t os v o l g i m e n t od e ls e r v i z i op u b b l i c o d i c o n t r o l l os u l g i o c od a z z a r d o c o nv i n c i t e i nd e n a r o m e d i a n t e a p p a r e c c h i d i c u i a l l a r t . 1 1 0 , c o m m a 6 , d e l T . U . L . P . S . I l m a n c a t oc o n t r o l l oh av a n i f i c a t oi ls e r v i z i op u b b l i c oa f f i d a t oi n c o n c e s s i o n e a l l e d i e c i s o c i e t o d i e r n e c o n v e n u t e e d h a r e s o i m p o s s i b i l e u n ap i e f f i c i e n t ee de f f i c a c ea z i o n ed ip r e v e n z i o n e e c o n t r a s t o d e l l ' u s o i l l e g a l e d i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i d a d i v e r t i m e n t o e i n t r a t t e n i m e n t o , n o n c h p e r f a v o r i r e i l r e c u p e r o d e l f e n o m e n o d e l l ' e v a s i o n e f i s c a l e ( n e l l a r t . 2 2 d e l l a l . 2 7 . 1 2 . 2 0 0 2 , n . 2 8 9 ) . C o m e h a r i c o r d a t o i l P M n e l c o r s o d o m a n d e d e l l a P r o c u r a R e g i o n a l e s o n o p a r z i a l m e n t e
d e l l ' u d i e n z a d e l l ' 1 1 o t t o b r e 2 0 1 0 , l ad e c i s i o n e s t a t a q u e l l a d ir i s e r v a r ea l l oS t a t ol ag e s t i o n ed it a l et i p o l o g i ad ig i o c oe d a s s o g g e t t a r l a , q u i n d i , a l c o n t r o l l o p u b b l i c o : s o l t a n t o l o S t a t o p u r a c c o g l i e r e l e s o m m e g i o c a t e c h e p e r l e f f e t t o d i v e n t a n o p u b b l i c h e - e d e r o g a r e l e v i n c i t e , c h e s o n o l e c i t e e n o n i l p r e z z o d e l g i o c o d a z z a r d o - i n q u a n t o p a g a t e d a l l o S t a t o c o l d e n a r o r a c c o l t o d a l l e g i o c a t e e q u i n d i p u b b l i c o . L a m o d a l i t p r e s c e l t a p e r a t t u a r e i l c o n t r o l l o p u b b l i c o s t a t a q u e l l a t e l e m a t i c a :g l ia p p a r e c c h ii np a r o l ad o v e v a n oe s s e r ec o l l e g a t ia d
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u n a
r e t e t e l e m a t i c a c h e
n e a v r e b b e
c o n s e n t i t o , c o n
v a r i e
m o d a l i t ,i lc o s t a n t ec o n t r o l l op u b b l i c o . U n c o n t r o l l o c o s t a n t e e d i n t e m p o r e a l e s u l v o l u m e d e l l e s o m m eg i o c a t e , l ev i n c i t ee l ap e r c e n t u a l ed it r i b u t i s o l t a n t o
i lc o l l e g a m e n t ot e l e m a t i c op u g a r a n t i r e ,r e n d e n d ol e c i t oq u e s t o t i p od ig i o c o ,r i u s c e n d oar e c u p e r a r ea n c h e l ' e v a s i o n ef i s c a l e . Q u e s t o c o n t r o l l o s i c u r a m e n t e n o n c ' s t a t o . A l m e n o p e r i l p e r i o d o( g e n n a i o2 0 0 5g e n n a i o2 0 0 7 )i n t e r e s s a t od a ig i u d i z i ,m a p e r q u a n t o s i a v u t o m o d o d i c a p i r e , g r a v i s s i m e s i s t e m a s u s s i s t o n ot u t t o r a . C o m e r i l e v a t o n e g l i a t t i d i c i t a z i o n e i n g i u d i z i o e c o m e e v i d e n z i a t o n e l l a s e n t e n z a c o n s e g u e n z a o r d i n a n z a n . 2 1 5 2 d e l 2 0 1 0 , l a d i r e t t a e d i m m e d i a t a d e l c a r e n z e n e l
e c o n o m i c o f i n a n z i a r i a
m a n c a t o e s e r c i z i od e l c o n t r o l l op u b b l i c o d il e g a l i t s t a t a l o s p r e c o d e l c o m p l e s s o d e l l e r i s o r s e p u b b l i c h e i m p i e g a t e p e r r e a l i z z a r e d e t t o s e r v i z i o , d i t a l c h e n e r i m a s t a f r u s t r a t a l e f f i c a c i ael e f f i c i e n z ad e l l a z i o n ed ip r e v e n z i o n eec o n t r a s t o a l l u s o i l l e g a l e d i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i d a d i v e r t i m e n t o e i n t r a t t e n i m e n t o . D a l l ' i s t r u t t o r i a r i s u l t a c h e i l P r e l i e v o u n i c o e r a r i a l e s t a t oc a l c o l a t oi nv i af o r f e t t a r i ap e r c h ,m a n c a n d o ,a p p u n t o , u n c o n t r o l l o p u b b l i c o c a p a c e d i i n d i v i d u a r e t u t t e l e g i o c a t e
e f f e t t u a t e ,n o ns ip o t u t od i m o s t r a r eq u a l es i as t a t on e g l ia n n i l e f f e t t i v ov o l u m ed e l l es o m m eg i o c a t et r a m i t eg l ia p p a r e c c h ii n e s a m e .S ig i d e t t o( s e n t e n z a2 1 5 2 / 2 0 1 0 )c h el ef a t t i s p e c i e ,d i c u ia ig i u d i z ir i u n i t i ,n o np o s s o n on o nr i c a d e r en e l l ' i p o t e s id e l d a n n o d a d i s s e r v i z i o c h e r i c o r r e q u a l o r a d a l l i l l e c i t o
a m m i n i s t r a t i v o c o n t a b i l es c a t u r i s c au n ad i m i n u z i o n ed ie f f i c i e n z a
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d e l l a p p a r a t o b u r o c r a t i c o , p e r l a m a n c a t a o r i d o t t a p r e s t a z i o n e d e ls e r v i z i oop e rl as c a r s aq u a l i t d e l l os t e s s o . L a g i u r i s p r u d e n z a h a a l r i g u a r d o d e l i n e a t o q u e s t o t i p o d i d a n n oa l l o r c h l a z i o n ep u b b l i c an o nr a g g i u n g e ,s o t t oi lp r o f i l o q u a n t i t a t i v o e / o q u a l i t a t i v o , q u e l l e u t i l i t o r d i n a r i a m e n t e i l
r i t r a i b i l i d a l l i m p i e g o d i d e t e r m i n a t e r i s o r s e , c o s i c c h
d i s s e r v i z i od e t e r m i n au n os p r e c od e l l es t e s s ee ,d u n q u e ,f i n i s c e p e r i n c i d e r e n e g a t i v a m e n t e s u l l e f f i c i e n z a , e f f i c a c i a ,
e c o n o m i c i t e p r o d u t t i v i t d e l l a P A . ( S e z . L a z i o n . 1 3 4 8 / 2 0 1 0 , S e z .T o s c a n an .2 1 2 / 2 0 1 0 ,S e z .P u g l i an .1 5 / 2 0 1 0 ) . L a g i u r i s p r u d e n z a h a i n o l t r e p a t r i m o n i a l e d a g i u s t i f i c a t a r i l e v a t o c h e i l d a n n o
d i s s e r v i z i o i n e r i s c e n o n s o l o a l l a n o n i n d e n n i t o a n a l o g h i e m o l u m e n t i
r e t r i b u z i o n e ,
p e r c e p i t i d a g l i a u t o r i d e l d a n n o s t e s s o , m a a t u t t i i m a g g i o r i c o s t id o v u t ia l l os p r e c od ip e r s o n a l eed ir i s o r s ee c o n o m i c h en o n u t i l i z z a t ei nb a s ea g l ii n d i c a t ic a n o n id il e g a l i t ,e f f i c i e n z ae p r o d u t t i v i t . E s s o c o n s i s t e , p e r t a n t o , n e l l ' e f f e t t o d a n n o s o
c a u s a t o a l l o r g a n i z z a z i o n e e d a l l o s v o l g i m e n t o d e l l ' a t t i v i t a m m i n i s t r a t i v a d i u n a p u b b l i c a a m m i n i s t r a z i o n e c u i i l
d i p e n d e n t ep u b b l i c oe r at e n u t oi nr a g i o n ed e lp r o p r i or a p p o r t od i s e r v i z i o , d i u f f i c i o o d i l a v o r o - c o n u n a m i n o r e p r o d u t t i v i t d e l l a s t e s s a a m m i n i s t r a z i o n e , r a v v i s a t a s i a n e l m a n c a t o
c o n s e g u i m e n t o d e l l a t t e s a l e g a l i t d e l l ' a z i o n e e d e l l ' a t t i v i t p u b b l i c a ,s i an e l l ai n e f f i c a c i aoi n e f f i c i e n z ad it a l ea z i o n ee d a t t i v i t ( C .C o n t iS e z .I , n .1 0 3 / 2 0 1 0 ) . I l P u b b l i c o M i n i s t e r o , g i p e r l u d i e n z a d e l l 1 1 o t t o b r e 2 0 1 0 a v e v a p r o p o s t o n u o v i p a r a m e t r i p e r l a q u a n t i f i c a z i o n e d i t a l e d a n n o e , i n p a r t i c o l a r e , i l c r i t e r i o d e l l a s p e s a p e r l a

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r e m u n e r a z i o n e d e l s e r v i z i o d i c o n t r o l l o p u b b l i c o s u l g i o c o c o n v i n c i t e i n d e n a r o n o n s v o l t o , r a p p r e s e n t a t o n e l c a s o i n e s a m e d a l l 8 0 % d e l l a g g i o p e r c e p i t o d a c i a s c u n c o n c e s s i o n a r i o , d a l n o v e m b r e2 0 0 4a lg e n n a i o2 0 0 7 . At a l is o m m ei lP Ma g g i u n g e i nr a g i o n ed e l l ad e l i c a t e z z a d e g l i i n t e r e s s i p u b b l i c i l e s i ( c o s , a n c h e C o n s . S t . I I I , 0 6 . 0 4 . 2 0 0 4 ,n .6 6 7 4 / 0 4 ) ,o v v e r od e l l ag a r a n z i ad e lr i s p e t t od e l l e c o n d i z i o n id i l i c e i t d e lg i o c o c o nv i n c i t ei nd e n a r o , eq u i n d i d e l l o s s e r v a n z ad e lp r i n c i p i od il e g a l i t d e l l a z i o n ep u b b l i c ai n u n o S t a t o d i d i r i t t o - l e s p e s e s o s t e n u t e p e r i l s e r v i z i o d i g e s t i o n e o p e r a t i v a d e l s i s t e m a d i c o n t r o l l o d e g l i a p p a r e c c h i m e s s o a d i s p o s i z i o n e d a S O . G E I , m a r i m a s t o s o s t a n z i a l m e n t e i n u t i l i z z a t o a l m e n o f i n o a l g e n n a i o 2 0 0 7 , p e r u n d a n n o p a r i a c i r c a e u r o 2 6 . 9 8 2 . 0 0 0 , 0 0 n o n c h l e s p e s e p e r l a c a m p a g n a
p u b b l i c i t a r i a s u l c . d . g i o c o l e c i t o , p a r i a c o m p l e s s i v i e u r o 1 3 . 7 7 3 . 3 6 0 , 0 0 ,g i o c oc h e ,i nq u a n t on o nc o n t r o l l a t o , p r o p r i a m e n t ed e f i n i r s il e c i t o . P r e n d e n d oi nc o n s i d e r a z i o n ei lp r e d e t t op a r a m e t r oev a l u t a t e l e s i n g o l e r e s p o n s a b i l i t e x a r t . 8 2 , c o m m a 2 , R . D . 2 4 4 0 d e l 1 9 2 3 , a l l a s t r e g u a d e l q u a l e i n c o n s i d e r a z i o n e d e l l a a n o np o t e v a
s o s t a n z i a l e o m o g e n e i t d e l l e c o n d o t t et e n u t e d a ic o n v e n u t i
c i a s c u n c o n c e s s i o n a r i o p u e s s e r e a d d o s s a t o l 8 0 % d e l d a n n o c o m p l e s s i v o ,m e n t r ei lr e s t a n t e2 0%d e v ee s s e r es u d d i v i s ot r ai d i r i g e n t iA . A . M . S . ,i lP Md o m a n d al ac o n d a n n ad e ic o n v e n u t ia l l e s e g u e n t is o m m e : 1 -q u a n t oa ld a n n op a r ia8 4 9 . 6 2 9 . 8 3 0 , 0 0 : A T L A N T I S W O R L D G I O C O L E G A L E L I M I T E D p o i B P L U S ,
. 6 7 9 . 7 0 3 . 8 6 4 , 0 0p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ;
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- T i n o , 1 0 1 . 9 5 5 . 5 7 9 , 0 0( i l 6 0 % d e l2 0 % d e ld a n n o t o t a l e ) p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ; - T a g l i a f e r r i , . 3 3 . 9 8 5 . 1 9 3 , 0 0 ( i l 2 0 % d e l 2 0 % d e l d a n n o t o t a l e )p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ; - B a r b a r i t o , . 3 3 . 9 8 5 . 1 9 3 , 0 0 ( i l 2 0 % d e l 2 0 % d e l d a n n o t o t a l e )p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ; 2-q u a n t oa ld a n n op a r ia .1 5 1 . 4 5 2 . 0 6 6 , 0 0 : -C I R S A I T A L I As . r . l . , .1 2 1 . 1 6 1 . 6 5 2 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n e e di n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 3 0 . 2 9 0 . 4 1 4 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 3 . -q u a n t oa ld a n n op a r ia .1 4 7 . 8 9 0 . 4 0 1 , 0 0 : - C O D E R E S . P . A . , . 1 1 8 . 3 1 2 . 3 2 0 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n e e d i n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 2 9 . 5 7 8 . 0 8 1 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 4-q u a n t oa ld a n n op a r ia .2 9 7 . 9 0 2 . 3 7 4 , 0 0 : C O G E T E C H , . 2 3 8 . 3 2 1 . 8 9 9 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n e e d
i n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 5 9 . 5 8 0 . 4 7 5 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 5-q u a n t oa ld a n n op a r ia .2 6 6 . 4 6 3 . 2 8 0 , 0 0 : - G A M E N E T S . P . A . , . 2 1 3 . 1 7 0 . 6 2 4 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n e e d i n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 5 3 . 2 9 2 . 6 5 6 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 6-q u a n t oa ld a n n op a r ia .1 9 4 . 9 5 0 . 4 5 1 , 0 0 : - G M A T I C A S . R . L . , . 1 5 5 . 9 6 0 . 3 6 0 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n e e d
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i n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 3 8 . 9 9 0 . 0 9 1 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 7-q u a n t oa ld a n n op a r ia .2 2 8 . 3 7 2 . 6 5 3 , 0 0 : - H B G S . R . L . , . 1 8 2 . 6 9 8 . 1 2 2 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n e e d i n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 4 5 . 6 7 4 . 5 3 1 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 8-q u a n t oa ld a n n op a r ia .1 3 0 . 1 0 5 . 4 3 7 , 0 0 : L O T T O M A T I C A V I D E O L O T R E T E . , . 1 0 4 . 0 8 4 . 3 4 9 , 0 0 , p i
r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 2 6 . 0 2 1 . 0 8 8 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 9-q u a n t oa ld a n n op a r ia .2 7 2 . 6 4 3 . 1 4 3 , 0 0 : -S I S A L , .2 1 8 . 1 1 4 . 5 1 4 , 0 0 ,p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ; - T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 5 4 . 4 9 8 . 6 2 9 , 0 0 , p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i ; 1 0-q u a n t oa ld a n n op a r ia .2 5 8 . 7 3 4 . 3 1 3 , 0 0 : -S N A I , .2 0 6 . 9 8 7 . 4 5 0 , 0 0 ,p i r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ; T i n o , T a g l i a f e r r i e B a r b a r i t o , . 5 1 . 7 4 6 . 8 6 3 , 0 0 , p i
r i v a l u t a z i o n ee di n t e r e s s i ,d i v i s it r al o r oi np a r t iu g u a l i . I lC o l l e g i or e p u t aq u e s t op a r a m e t r oo g g e t t i v a m e n t ec o r r e t t o , a t t e s a l a s u a s t r e t t a i n e r e n z a a l t i p o d i d a n n o , c . d . d a d i s s e r v i z i o , c o n t e s t a t oa ic o n v e n u t i . E 'e v i d e n t e c h es eu n s e r v i z i on o n v i e n er e s oo v i e n er e s o i n m o d o i n s u f f i c i e n t e , s t a n t e l ' i m p o s s i b i l i t d i c a l c o l a r e i l d a n n o e f f e t t i v o s u b i t o d a l l ' e r a r i o ( p a r i , n e l l a f a t t i s p e c i e , a i m i n o r i i n t r o i t i v e r i f i c a t i s i a c a u s a d e l m a n c a t o c o n t r o l l o s u l

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f l u s s od e l l eg i o c a t e ) ,g i u s t op a r a m e t r a r ei ld a n n oa l m e n oa l l e s o m m e s p e s e i n f a v o r e d e l g e s t o r e d e l s e r v i z i o e d e g l i a l t r i f u n z i o n a r i p u b b l i c i r e s p o n s a b i l i d e l m a n c a t o r e g o l a r e
f u n z i o n a m e n t od e ls e r v i z i o . T u t t a v i ai lC o l l e g i on o nc o n c o r d ac o nl aq u a n t i f i c a z i o n ed e l d a n n oo p e r a t ad a lP Mn s u lc r i t e r i od ir i p a r t i z i o n ea d o t t a t o . M ad iq u e s t os id i r i ns e g u i t o . O c c o r r e ,i n t a n t o ,a f f r o n t a r ei lt e m ad e l l ar e s p o n s a b i l i t . 1 0 .L er e s p o n s a b i l i t a .E c c e z i o n ed ip r e s c r i z i o n ed iS o g e i . P r e l i m i n a r m e n t e n e l m e r i t o v a e s a m i n a t a l ' e c c e z i o n e d i p r e s c r i z i o n ep r e s e n t a t ad aS o g e i . L ' e c c e z i o n ef o n d a t a . N e l l a s p e c i e , v e r oc h e n o t i f i c a t a a S O G E I i n d a t a l ac i t a z i o n e i n t e g r a t i v a s t a t a 2 0 d i c e m b r e 2 0 1 0 e , d u n q u e ,
c o n s i d e r a n d o l ' a t t i v i t d i S o g e i r i f e r i t a a l l ' i n t e r o p e r i o d o o g g e t t o d e l l a d o m a n d a d e l l a P r o c u r a R e g i o n a l e , c i o f i n o a l g e n n a i o 2 0 0 7 , l ' a z i o n e n o n s a r e b b e p r e s c r i t t a . T u t t a v i a , i l C o l l e g i o c o n d i v i d e l ' a s s u n t o d e l l a d i f e s a d e l l a s o c i e t s e c o n d o c u i g l i a d d e b i t i i p o t e t i c a m e n t e a d e s s a r i f e r i b i l i r i g u a r d a n o
a t t i v i t c o m p i u t ed a l l as t e s s ab e np r i m ad e l2 0d i c e m b r e2 0 1 0 .I n p a r t i c o l a r e , d a r i l e v a r ec h e i ls i s t e m a c e n t r a l ep r o g e t t a t o e i m p l e m e n t a t o 2 0 0 4 d aS o g e is t a t oa v v i a t oi ne s e r c i z i ol ' 1n o v e m b r e d a l l ar e l a z i o n et e c n i c a s t a t i n o t i f i c a t i a i
e ,d a l l ad o c u m e n t a z i o n ei na t t ie
d i S o g e i , r i s u l t a c h e s i a n o s e m p r e
c o n c e s s i o n a r i g l i e v e n t i c h e n o nr i s p e t t a v a n o i p a r a m e t r i d e l l a c o n c e s s i o n e n e lc o r s od e l2 0 0 5 . O r b e n e i l C o l l e g i o r e p u t a c h e a i f i n i d e l l a v a l u t a z i o n e
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d e l l a r e s p o n s a b i l i t d i S o g e i d e b b a e s s e r e c o n s i d e r a t o s o l t a n t o q u e s t o p r i m o p e r i o d o t r a i l s e t t e m b r e 2 0 0 4 e i l d i c e m b r e 2 0 0 5 , p e r c h i nq u e s t ol a s s od i t e m p oc h en o ns o l t a n t oS o g e id o v e v a a d e m p i e r ea g l io b b l i g h id e lc o n t r a t t os t i p u l a t oc o nA A M S ,m ai l p e r i o d o i n c u i e s s a a v r e b b e p o t u t o r i l e v a r e l e e v e n t u a l i
i n e f f i c i e n z ed e ls i s t e m at e l e m a t i c oi ng e s t i o n ea ic o n c e s s i o n a r i ea v r e b b ep o t u t oi n t e r v e n i r ep e rp o r r er i m e d i oa de s s e . S u c c e s s i v a m e n t e a q u e l l a d a t a , e s s e n d o g i a l l o s t u d i o i p o t e s id im o d i f i c ad e l l aC o n v e n z i o n eec o m u n q u ee s s e n d o a t t u a t o i ls i s t e m ad ip a g a m e n t op e ri lt r a m i t ed e l d i i n t e r v e n t o , a i f i n i d e l l e v e n t u a l e c . d .P r e u ,i lp o t e r e r i p r i s t i n o d i u n a
s i t u a z i o n ec o n f o r m ea l l en o r m ed il e g g eed e l l ac o n v e n z i o n e ,e r a o r m a id e lt u t t ov a n i f i c a t o . B i s o g n aa n c h er i l e v a r ec h e ,n e l l as p e c i e ,i ld a n n or e l a t i v o a g l i e v e n t u a l i m i n o r i i n t r o i t i p e r l o S t a t o e a l m a n c a t o e s e r c i z i od e lc o n t r o l l od il e g a l i t p i e n a m e n t ec o i n c i d e n t ec o n l e o m i s s i o n i , e m e r g e n d o , a p p u n t o , n e l m o m e n t o s t e s s o i n c u i i l c o n t r o l l on o ns t a t oe s e r c i t a t o . I n t a l e c o n t e s t o r i s u l t a e v i d e n t e c h e , a l l a d a t a n o t i f i c a z i o n e d e l l a c i t a z i o n e i n t e g r a t i v a , i l d e l l a d i
t e r m i n e
p r e s c r i z i o n ef o s s ec o m p i u t o . P e r t a n t o i l d i r i t t o e r a r i a l e n e i c o n f r o n t i d i S o g e i v a d i c h i a r a t op r e s c r i t t o . N u l l ap e rl es p e s e . b .L es o c i e t c o n c e s s i o n a r i e . L er e s p o n s a b i l i t d e l l es o c i e t c o n c e s s i o n a r i e ,ap a r e r ed e l C o l l e g i o , t r o v a n o g i u s t i f i c a z i o n e a n c h e n e l l e o s s e r v a z i o n i
t e c n i c h e e l a b o r a t e d a D i g i t P A
c h e l e d i f e s e d i t u t t e l e
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s o c i e t ,i n v e c e ,r e p u t a n oa v e rd if a t t oa f f e r m a t ol al o r oa s s e n z a d ic o l p a . C o m e g i r i f e r i t o , l a D i g i t P A h a r i t e n u t o c h e l a s c a r s a d i s p o n i b i l i t d il i n e ed ic o m u n i c a z i o n ed e d i c a t ea b b i ag i o c a t ou n r u o l o p r e p o n d e r a n t e n e l r i t a r d o , s t a n t i l e c r i t i c i t n e l l a r e a l i z z a z i o n ed e l l el i n e ed ic o m u n i c a z i o n et r aiC o n c e s s i o n a r ie g l i e s e r c i z i o v e e r a n o s i t u a t i g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o . I n p a r t i c o l a r e , l a D i g i t r i t i e n e c h e i r i t a r d i m a g g i o r i n o n s i a n o s t a t i d e t e r m i n a t i d a l l a i n s u f f i c i e n t e c o p e r t u r a d i l i n e e t e l e f o n i c h e , I S D N , A D S L , G P R S d e d i c a t e ( d a t o c h e l ' u s o d i c o n n e s s i o n i G P R S s t a t a l a s o l u z i o n e p i c o m u n e a q u e s t o p r o b l e m a ) ,m ad a l l ' i n d i s p o n i b i l i t ,oc o m u n q u ed a l l al e n t e z z ad i a p p r o v v i g i o n a m e n t o d e i P D A ( p u n t i d i a c c e s s o a l l a r e t e ) , d a l l e p r o b l e m a t i c h e d i i n s t a l l a z i o n e f i s i c a d e i P D A s t e s s i e d a l l e p r o b l e m a t i c h ed ic o n n e s s i o n ei nr e t ed e g l ie s e r c i z i . O r a ,q u e s t ar i s p o s t a ,ap a r e r ed e lC o l l e g i o ,n o ne s c l u d ep e r n u l l a l a r e s p o n s a b i l i t d e l l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e m a p o r t a s o l t a n t oa l l al u c eq u a l es i a n os t a t el ec a u s ed e ir i t a r d iec i o : l ' i n d i s p o n i b i l i t , o v v e r o l a l e n t e z z a d i a p p r o v v i g i o n a m e n t o o d a n c h el ed i f f i c o l t d ii n s t a l l a z i o n ed e iP D Aed ic o n n e s s i o n ei n r e t ed e g l ie s e r c i z i . T a l i c a u s e a b e n v e d e r e n o n s o n o c a u s e d i f o r z a m a g g i o r e , o s t a c o l ii m p r e v e d i b i l i ,b e n s a s p e t t ii n e r e n t iaq u e l l ic h ee r a n o i c o m p i t i d e l l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e , l e q u a l i , n e l l a l o r o q u a l i t d ie s e r c e n t i d iu n s e r v i z i op u b b l i c o , a v r e b b e r o d o v u t o
s v o l g e r e t u t t e l e a z i o n i p e r e v i t a r e r i t a r d i n e l l ' a d e m p i m e n t o d e l l eo b b l i g a z i o n ic o n t r a t t u a l i . A t a l p r o p o s i t o , l a D I G I T r i l e v a c h e u n o d e i g e s t o r i
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t e l e f o n i c i h a e v i d e n z i a t o
i n m o d o s p e c i f i c o , c o m e c a u s e d e l C o n c e s s i o n a r i d e i
r i t a r d o : i l m a n c a t o r i s p e t t o d a p a r t e d e i
t e m p i e d e i m o d i p e r l a c o n s e g n a d e g l i i n d i r i z z i d e i p u n t i d i g i o c o d o v e s a r e b b e r o s t a t i i n s t a l l a t i g l i a p p a r e c c h i , c o n
c o n s e g u e n t i i m p a t t i s u l l a p i a n i f i c a z i o n e d e g l i i n t e r v e n t i d a p a r t e d e l g e s t o r e , i n d i s p o n i b i l i t o c o m u n q u e s c a r s a
c o l l a b o r a z i o n ed e ig e s t o r ied e g l ie s e r c e n t i , i n s u f f i c i e n t e c o l l e g a m e n t iG P R S . c o p e r t u r a A D S L , p e r a l t r o
c a r e n z ad e iP D Ae a l l e v i a t a d a i
D a l l a r e l a z i o n e D i g i t P A r i s u l t a , i n o l t r e , c h e r i e n t r a v a n e l l ec o m p e t e n z ed e iC o n c e s s i o n a r il as t i p u l a z i o n e d e in e c e s s a r i c o n t r a t t i c o n l e s o c i e t d e l s e t t o r e ( o p e r a t o r i , i n s t a l l a t o r i , f o r n i t o r i P D A ) , c o n t r a t t i n e i q u a l i s i s a r e b b e r o d o v u t i
p i a n i f i c a r e it e m p id if o r n i t u r aei n s t a l l a z i o n ec o m p a t i b i l ic o n l ep r e s c r i z i o n id e lC a p i t o l a t o . O r al aD i g i ts e g n a l ac h ep e rq u a s it u t t iiC o n c e s s i o n a r i ,i t e m p ip i a n i f i c a t in o ns o n os t a t ir i s p e t t a t i ,a n c h es ec o nr i t a r d i m o l t o d i v e r s i d a c a s o a c a s o e c h e , c o m u n q u e , i r i t a r d i p i s e n s i b i l is ir i l e v a n on e is e r v i z id ic o n s e g n aei n s t a l l a z i o n ed e i P D A . Q u i n d i , a p p a r e i n d u b b i o c h e i r i t a r d i s i s i a n o v e r i f i c a t i p r e v a l e n t e m e n t e r i g u a r d o a g l i a d e m p i m e n t i c h e l a c o n v e n z i o n e f a r i e n t r a r e n e l l ' e s c l u s i v a c o m p e t e n z a d e l l e c o n c e s s i o n a r i e . A
q u e s t e s p e t t a v a l a s c e l t a d e g l i o p e r a t o r i , d e g l i i n s t a l l a t o r i , d e i f o r n i t o r i d e i P D A . A q u e s t a s p e t t a v a l a s t i p u l a z i o n e d e i c o n t r a t t i e , s o p r a t t u t t o , l a p i a n i f i c a z i o n e d e i t e m p i p e r l a c o n s e g n ael ' i n s t a l l a z i o n ed e iP D A . D a l l a n o t a d i u n g e s t o r et e l e f o n i c o , r i f e r i t a d a D I G I T , s i
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e v i d e n z i a , t r al ' a l t r o , c h ei r i t a r d is i a n o s t a t ic a u s a t i d a l l a m a n c a n z a d e g l i i n d i r i z z i d o v e e r a n o g l i a p p a r e c c h i c h e s i s a r e b b e r o d o v u t i c o l l e g a r e a l l a r e t e , d a l l a c a r e n z a d i P D A e d a l l as c a r s ac o l l a b o r a z i o n ed e g l ie s e r c e n t ied e ig e s t o r i .T u t t i e t r ei p r o f i l ii n v e s t o n o l er e s p o n s a b i l i t d e ic o n c e s s i o n a r i i q u a l i , c o m ep i v o l t er i c o r d a t o d a lg i u d i c e a m m i n i s t r a t i v o , s i
d i s t i n g u o n o d a g l i a p p a l t a t o r i d i s e r v i z i p e r i l f e n o m e n o d i t r a s l a z i o n e d e l l a l e a i n e r e n t e u n a c e r t a a t t i v i t i n c a p o a l s o g g e t t o p r i v a t o . ( C o n s i g l i o d i S t a t o , s e z . 6 , n . 2 6 3 4 d e l 1 5 m a g g i o2 0 0 2 ) . N e l l as p e c i e , n o nv i d u b b i oc h e s it r a t t id i u nr a p p o r t o c o n c e s s o r i o ,s i ap e r c h c o s c h i a m a t od a l l A m m i n i s t r a z i o n ed e i M o n o p o l i , e c o s d e f i n i t o d a l l a C a s s a z i o n e n e l l e s e n t e n z e r e l a t i v ea l l ag i u r i s d i z i o n e ,m a ,s o p r a t t u t t o ,p e r c h a l l a r t .1 1 d e l l o s c h e m a d i c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n e e s p r e s s a m e n t e p r e v i s t o c h e i l c o n c e s s i o n a r i o t e n u t o a d e f f e t t u a r e l e a t t i v i t e l e f u n z i o n i p u b b l i c h e t r a s f e r i t e , a t t e n e n d o s i a l l e p r e s c r i z i o n i i n d i c a t e n e l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n e , c o n o r g a n i z z a z i o n e , p r o p r i ao d it e r z i , d im e z z i ed i a t t r e z z a t u r e , g a r a n t e n d o t e c n i c o . P e r c i i r i t a r d i r e l a t i v i a l l ' a p p r o v v i g i o n a m e n t o e i l i v e l l i d i s e r v i z i o p r e v i s t i d a l c a p i t o l a t o
a l l ' i n s t a l l a z i o n e d e i P D A , a l l ' i n d i v i d u a z i o n e d e i l o c a l i i n c u i d o v e v a n ot r o v a r s ig l ia p p a r e c c h id ac o l l e g a r ea l l ar e t e ,n o n c h , i ng e n e r a l e ,a l l am a n c a t ac o l l a b o r a z i o n ed ig e s t o r ie de s e r c e n t i , n o np o s s o n on o ne s s e r ea d d e b i t a t ia l l es o c i e t c o n c e s s i o n a r i el e q u a l i s i s o n o a s s u n t e l ' o b b l i g o d i r e a l i z z a r e g a r a n t e n d o n e i l i v e l l i p r e v i s t i , c o n i l s e r v i z i o , m e z z i e

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p r o p r i
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o r g a n i z z a z i o n e ,o v v e r oc o nq u e l l id it e r z i . E ' e v i d e n t e c h e i n s e d e d i p i a n i f i c a z i o n e l e s o c i e t a v r e b b e r o d o v u t o c o n s i d e r a r e i t e m p i t e c n i c i p e r s v o l g e r e l e d i v e r s e i n c o m b e n z e e a v r e b b e r o d o v u t o t e n e r c o n t o a n c h e d e l l a s u l t e r r i t o r i o n a z i o n a l e d e g l i a p p a r e c c h i d a
d i s l o c a z i o n e c o l l e g a r e .
M av ' d ip i . P r o p r i o p e r c h l e c o n c e s s i o n a r i e d e v o n o g a r a n t i r e i l
s e r v i z i o s o n o r e s p o n s a b i l i a n c h e d e i r i t a r d i d e r i v a n t i d a l l e r e s i s t e n z e e d a l l a m a n c a n z a d i c o l l a b o r a z i o n e d e i g e s t o r i e
d e g l ie s e r c e n t i .E s s ep e r a l t r o ,n e ic o n f r o n t id e ig e s t o r ied e g l i e s e r c e n t i i n a d e m p i e n t i , o v v e r o c h e r i t a r d a v a n o d e l i b e r a t a m e n t e
l ' a t t u a z i o n ed e l l ac o n v e n z i o n e ,a v e v a n oad i s p o s i z i o n et u t t ig l i s t r u m e n t i p r e v i s t i d a lc o d i c e c i v i l en e l c a s od i i n a d e m p i m e n t o
c o n t r a t t u a l e . I n o l t r e , c o m e r i c o r d a t o d a lP M , n e i c o n f r o n t i d e i g e s t o r ii n a d e m p i e n t is ip o t e v ap r o c e d e r ea l l ar e v o c ad e lN O E . V a i n o l t r e , e s o p r a t t u t t o , c o n s i d e r a t o c h e i r i t a r d i s o n o s t a t ic e r t a m e n t ea n c h ec a u s a t id a l l e l e v a t on u m e r od ia p p a r e c c h i c h e a v r e b b e r o d o v u t o e s s e r e c o l l e g a t i a l l a r e t e . I n f a t t i , c o m e r i l e v a t o d a l l a P r o c u r a r e g i o n a l e , b e n c h i c o n c e s s i o n a r i n o n f o s s e r o r i u s c i t i a c o l l e g a r e , e n t r o i t e r m i n i s t a b i l i t i
( 1 3 . 9 . 2 0 0 4 , 3 1 . 1 0 . 2 0 0 4 e 3 1 . 1 2 . 2 0 0 4 ) d a l l a c o n v e n z i o n e , n e a n c h e i ln u m e r om i n i m od ia p p a r e c c h id ic u ia l l ad i c h i a r a z i o n ei n i z i a l e ( 5 0 0 0 o 5 1 0 0 ) , t u t t a v i a , a n c o r p r i m a d e l v e r i f i c a r s i d e l l e p r e d e t t e s c a d e n z e , g l i s t e s s i a v e v a n oc o n t i n u a t o a r i c h i e d e r e o t t e n e n d o l i n u o v i e d a g g i u n t i v i N u l l a O s t a d ' E s e r c i z i o p e r a l t r i a p p a r e c c h i c h e , g i a l l a d a t a d e l l ' 1 n o v e m b r e 2 0 0 4 , r i s u l t a v a n oe s s e r ep e rc i a s c u nc o n c e s s i o n a r i oi nn u m e r os u p e r i o r e
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aq u e l l or i c h i e s t od a l l ac o n v e n z i o n ee ,i na l c u n ic a s i ,a n c h e4o 6v o l t es u p e r i o r e . L ' a u m e n t o d e l n u m e r o d i a p p a r e c c h i , d e i q u a l i m a n c a v a i l c o l l e g a m e n t oa l l ar e t e ,h ag r a n d e m e n t er i d o t t ol ap o s s i b i l i t d i r e a l i z z a r e i l c o n t r o l l o p u b b l i c o s u l g i o c o , p e r c h h a r e s o
m o l t o d i f f i c i l e l a d e m p i m e n t o d i t u t t i g l i i n c o m b e n t i r e l a t i v i a l l a l o r o i n s t a l l a z i o n e . L a r a g i o n e d e l l a p r e v i s i o n e d i u n p r o g r a m m a a t a p p e r i s i e d e n e l f a t t o c h e e r a n o m o l t e p l i c i g l i a d e m p i m e n t it e c n i c id ac o m p i e r eeg l ie s e r c i z ii n t e r e s s a t ie r a n o d i s l o c a t is ut u t t oi lt e r r i t o r i on a z i o n a l e . O r b e n e ,t u t t i q u e s t ii n c o m b e n t is o n oa u m e n t a t i o l t r em i s u r a ( e , c o m e d e t t o , i n a l c u n i m o l t i p l i c a t i p e r q u a t t r o e , n e l c a s o d i B P l u s c h e h a c h i e s t o i l N O E p e r 3 3 m i l a a p p a r e c c h i , g l i
a d d i r i t t u r ap e rs e i ) :iP D Ad a a c q u i s t a r eed ai n s t a l l a r e ,
e s e r c i z i d a i n d i v i d u a r e , l e o p e r a z i o n i t e c n i c h e d a e f f e t t u a r e , g l i e s e r c e n t i c o n i q u a l i d i a l o g a r e e d a i q u a l i r i c h i e d e r e l a c o l l a b o r a z i o n e . E e v i d e n t e , i n o l t r e , c h e l a r i n c o r s a c h e t u t t i i
c o n c e s s i o n a r i h a n n o e f f e t t u a t o p e r r i c h i e d e r e i N O E i n n u m e r o m o l t o s u p e r i o r e a q u e l l o n e c e s s a r i o a i f i n i d e l l a v v i o d e l l a r e t e , e r a s o s t e n u t a d a m o t i v iu t i l i t a r i s t i c i l e g a t i a i m a g g i o r i g u a d a g n i o t t e n i b i l i p e r o g n i a p p a r e c c h i o m u n i t o d i N O E e a l l a f e t t a p i c o s p i c u a d i m e r c a t o ,
n e c e s s i t d i o c c u p a r e u n a
r i s p e t t oa g l ia l t r ic o n c o r r e n t i . T a l e d e c i s i o n e s c r i t e r i a t a n o n s o l t a n t o h a b l o c c a t o s u l n a s c e r el ap o s s i b i l i t d iu na v v i o r e g o l a r ed e ls i s t e m aed iu n c o l l e g a m e n t o a l l a r e t e d i 5 0 0 0 a p p a r e c c h i a l l a d a t a d e l 3 1 o t t o b r e2 0 0 4( aq u e l l ad a t ac o m eg i r i f e r i t on e s s u na p p a r e c c h i o
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e r a c o l l e g a t o ) e s u c c e s s i v a m e n t e d e g l i a l t r i p e r i q u a l i , i n s e g u i t o , s i s a r e b b e d o v u t o c h i e d e r e i N O E , m a h a n o t e v o l m e n t e r i t a r d a t o l a c o n d u z i o n e a r e g i m e d e l l a r e t e e , p e r c i , l a p o s s i b i l i t d i u n c o n t r o l l o , e f f i c a c e , e s t e s o a t u t t i g l i
a p p a r e c c h id ig i o c o ,el ap o s s i b i l i t p e rl oS t a t od ia c q u i s i r ei g u a d a g n ii nr a g i o n ed e l l e f f e t t i v on u m e r od ig i o c a t e . T e n u t oc o n t op r o p r i od e l l ac i r c o s t a n z a( c h et u t t el ed i f e s e h a n n o f a t t ov a l e r e c o m ea r g o m e n t o d i s c o l p a n t e )c h e e r al a p r i m a v o l t a c h e s i t e n t a v a d i r e a l i z z a r e u n s i s t e m a t e l e m a t i c o c o m e q u e s t o , e c h e l e s o l u z i o n i t e c n i c h e e r a n o d i f f e r e n t i a s e c o n d a d e l t i p o d i a p p a r e c c h i o , l a d i l i g e n z a p r o f e s s i o n a l e ( a r t . 2 2 3 6 c . c . ) i m p o n e v a a l l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e d i a v e r c u r a
i n n a n z i t u t t o d i r e a l i z z a r e i l c o l l e g a m e n t o n e l r i s p e t t o d e g l i a c c o r d i c o n v e n z i o n a l i , a l l a a t t e n d e n d o d i d o p o i l 3 1 N O E o t t o b r e e , p e r
p r o c e d e r e
r i c h i e s t a
u l t e r i o r i
q u i n d i ,
a l l i n s t a l l a z i o n eea lc o l l e g a m e n t oa n c h ed e g l ia l t r ia p p a r e c c h i . D a l l ar e l a z i o n ed e l l aD i g i tP Ar i s u l t a ,i n v e c e ,c h eiv a l o r i p e r c e n t u a l id e ln u m e r od ia p p a r e c c h ii nr e t e r i s p e t t oa lt o t a l e
d i a p p a r e c c h i i c u i N O Er i s u l t a v a n o i n t e s t a t i a l C o n c e s s i o n a r i o e r a n o b a s s i s s i m i o , c o m u n q u e , i n f e r i o r i o p a r i a l 5 0 % . A d
e s e m p i o , r i s u l t a c h e a n c o r a n e l s e c o n d o t r i m e s t r e d e l 2 0 0 5 i l C o n c e s s i o n a r i o A t l a n t i s a v e v a i l 4 % d i a p p a r e c c h i i n r e t e r i s p e t t o a l t o t a l e d e i N O E , i l C o n c e s s i o n a r i o H B G i l 2 7 % , l a
S n a i i l 4 3 % , l a C o d e r e i l 4 5 % , l a C i t e c / G a m e n e t i l 4 8 % , i l C o n c e s s i o n a r i o C o g e t e c h i l 5 0 % , m e n t r e s o l t a n t o l e s o c i e t C I R S A ,L o t t o m a t i c a , S i s a le G m a t i c aa v e v a n o u n ap e r c e n t u a l e d i a p p a r e c c h ii nr e t es u p e r i o r ea l5 0 % . L as i t u a z i o n ec o m p l e s s i v ad e lc o l l e g a m e n t oi nr e t eh aa v u t o
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u n s e n s i b i l e m i g l i o r a m e n t o a p a r t i r e d a l l ' u l t i m o t r i m e s t r e d e l 2 0 0 5 , m a a n c o r a a f i n e 2 0 0 6 n e s s u n c o n c e s s i o n a r i o a v e v a
r a g g i u n t oi l1 0 0 %d e g l ia p p a r e c c h im u n i t id iN O Ei nr e t e . M a l a p r o v a e v i d e n t e c h ei l s i s t e m a d e l c o n t r o l l o p u b b l i c o s u l g i o c o f o s s e d e l t u t t o f a l l i t o ( a l m e n o n e i p r i m i d u e a n n i d a l l a v v i od e lr a p p o r t oc o n c e s s o r i o )n e l l am a n c a n z ad ir i s p o s t a a i m e s s a g g i i n v i a t i d a l s i s t e m a c e n t r a l e S o g e i , o v v e r o
n e l l i n c o n g r u e n z a d e l l e r i s p o s t e e n e l l a l o r o a s s o l u t a m a n c a t a c o r r i s p o n d e n z a c o n i c a n o n i s t a b i l i t in e l c a p i t o l a t o t e c n i c o i n o r d i n e a l t i p o d i m e s s a g g i r e l a t i v i a l l a c o m u n i c a z i o n e t r a g l i a p p a r e c c h iei ls i s t e m ac e n t r a l eA A M S-S o g e i . At a lr i g u a r d o ,r i s u l t a n oi l l u m i n a n t iir i l i e v it e c n i c iei d a t ie s p o s t in e l l ap e r i z i ap r o d o t t ad aS o g e ier e d a t t ad a lp r o f . S e r r a z z i ,d a ld o t t .G r i b a u d oed a l l i n g .P a l e r m o . A d e s e m p i o , d a l l a t a b e l l a A 7 , e s p o s t a a p a g i n a 5 4 d e l l a p e r i z i a , c h e r i p o r t a i l c o m p o r t a m e n t o d e i G a t e w a y d i a c c e s s o d e l l e c o n c e s s i o n a r i e , r i s u l t a c h e , a n c o r a n e l s e c o n d o s e m e s t r e 2 0 0 6 , i d a t i d e g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o d i s p o n i b i l i e r a n o , p e r B p l u s , p a r i a z e r o e p e r l e a l t r e c o n c e s s i o n a r i e o v i c i n i a l l o z e r o( H B GeC o g e t e c h ) ,o ,c o m u n q u e , i n f e r i o r ia l3 0 % . I n a l t r ep a r o l e ,a n c h e s en e l 2 0 0 6l am a g g i o r p a r t ed e g l i a p p a r e c c h ie r ai nr e t e ,p o c h i s s i m ie r a n og l ia p p a r e c c h ic o l l e g a t i c h et r a s m e t t e v a n od a t ir e l a t i v a m e n t ea l l eg i o c a t ee f f e t t u a t e ,d i t a l c h en e r i s u l t a v av a n i f i c a t o q u a l s i a s it i p o d ic o n t r o l l o s u l g i o c o . O r a , t e n u t o c o n t o c h e i l s i s t e m a c e n t r a l e A M M S S o g e i e r a p i e n a m e n t e f u n z i o n a n t e , c o m e d i m o s t r a n o i t a b u l a t i v e r s a t i i n a t t i d a l l a P r o c u r a r e g i o n a l e , n o n c h i r i s u l t a t i d e l l a p e r i z i a

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t e c n i c ad iS o g e i ,e v i d e n t ec h el am a n c a t at r a s m i s s i o n ed e id a t i s i ai m p u t a b i l ea ls i s t e m ap r e d i s p o s t od a l l e c o n c e s s i o n a r i e . C o m e g i r i f e r i t o i n p r e c e d e n z a , q u e s t e c o n i l r a p p o r t o c o n c e s s o r i os is o n oa s s u n t el ' o b b l i g od i e l e f u n z i o n i p u b b l i c h e n e l l a t r a s f e r i t e , c o n v e n z i o n e e f f e t t u a r el ea t t i v i t n e l d i r i s p e t t o d e l l e e
p r e s c r i z i o n i
i n d i c a t e
c o n c e s s i o n e
g a r a n t e n d oil i v e l l id is e r v i z i op r e v i s t id a lc a p i t o l a t ot e c n i c o . O r b e n e , s e p u r a v e v a n o a v v i a t o i l s i s t e m a i n r i t a r d o , m e t t e n d oi n r e t eg l ia p p a r e c c h io l t r e it e r m i n i C o n v e n z i o n e , l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i e p r e v i s t id e l l a c o m u n q u e
a v r e b b e r o
p o t u t o g a r a n t i r e i l s e r v i z i o c e r c a n d o d i r i s o l v e r e t u t t i i p r o b l e m ir e l a t i v ia lc o l l e g a m e n t od e g l ia p p a r e c c h ip e rf a rs ic h e q u e s t i ( o a l m e n o l a m a g g i o r p a r t e d i q u e s t i ) t r a s m e t t e s s e r o c o r r e t t a m e n t e i d a t i d e l l e g i o c a t e , a l f i n e d i a s s i c u r a r e i l c o n t r o l l os u lg i o c o ,n o n c h g l ie f f e t t i v ir i c a v ip e rl ' e r a r i o . N o n r i s u l t a c h e l e c o n c e s s i o n a r i e a b b i a n o p o s t o i n e s s e r e a z i o n ir i v o l t ea l l ar e a l i z z a z i o n ed iu nc o l l e g a m e n t oe f f e t t i v o . A n z i ,n e l l ed i f e s et u t t el ec o n c e s s i o n a r i ea f f e r m a n od ia v e r a d e m p i u t oa l l ac o n v e n z i o n em e t t e n d oi nr e t eg l ia p p a r e c c h i( ec i a v v i e n ec o nl ' a c q u i s i z i o n ed e lN O E ) . T a l e a f f e r m a z i o n e c o n v e n z i o n e p r e v e d e n o n p u e s s e r e i l c o n d i v i s a p e r c h l a
e s p r e s s a m e n t e
c o l l e g a m e n t o
d e g l i
a p p a r e c c h i e l a t r a s m i s s i o n e d e i d a t i a l s i s t e m a c e n t r a l e r i n v i a n d o p o i a l c a p i t o l a t o t e c n i c o p e r l a p r e v i s i o n e d e l l e p r e s c r i z i o n i s p e c i f i c h e , n o n c h , s o p r a t t u t t o , p e r l ' a d e m p i m e n t o d e l l ' o b b l i g od ig a r a n t i r eil i v e l l id is e r v i z i o . S uq u e s t op u n t ol ar e l a z i o n eD i g i t ,ap a r e r ed e lC o l l e g i o , c h i a r i s s i m a ,l a d d o v e( p a g i n a5 4 ,n e l l ec o n c l u s i o n ia lq u e s i t o3 )

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a f f e r m a c h e n o n p o s s i b i l e f o r m u l a r e u n r i s p o s t a s u l r i s p e t t o d e i l i v e l l i d i s e r v i z i o s u l l a b a s e d e l l a d o c u m e n t a z i o n e
d i s p o n i b i l e . C i , m o l t o s e m p l i c e m e n t e v u o l d i r e c h e i l c o n t r o l l o s u l g i o c on o nc ' s t a t o .N o nc is o n od a t i( es uq u e s t op u n t oc ' i l c o n f o r t o d e i d a t i S o g e i ) c h e d i m o s t r i n o i l c o l l e g a m e n t o d e g l i a p p a r e c c h i e l a c o s t a n t e t r a s m i s s i o n e d e i d a t i c o n c e r n e n t i l e g i o c a t ee f f e t t u a t e . N o n p o s s i b i l e n e g a r e c h e i l c o s t a n t e f l u s s o d i
i n f o r m a z i o n it r al ar e t ed e ic o n c e s s i o n a r iei ls i s t e m ac e n t r a l e a lf i n ed iv e r i f i c a r eec o n t r o l l a r el ' e f f e t t i v oa n d a m e n t o d e l l e
g i o c a t e f o s s el ar a t i od e l l al e g g e( a r t . 2 2 ,c o m m a1d e l l al e g g e 2 8 9 d e l 2 0 0 2 L . F . 2 0 0 3 c o m e m o d i f i c a t o d a l l a l e g g e3 2 6 d e l 2 0 0 3 )c h es t a b i l i s c e c h e p e r u n ' e f f i c i e n t ee d e f f i c a c ea z i o n e
d i p r e v e n z i o n e e c o n t r a s t o d e l l ' u s o i l l e g a l e d i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i d a d i v e r t i m e n t o e i n t r a t t e n i m e n t o , n o n c h p e r f a v o r i r e i l r e c u p e r o d e l f e n o m e n o d e l l ' e v a s i o n e f i s c a l e , l a p r o d u z i o n e , l ' i m p o r t a z i o n e e l a g e s t i o n e d e g l i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i d a d i v e r t i m e n t o e i n t r a t t e n i m e n t o , c o m e t a l i i d o n e i p e r i l g i o c o l e c i t o , s o n os o g g e t t e ar e g i m e d ia u t o r i z z a z i o n e a lf i n e u l t i m o d e lc o l l e g a m e n t oi nr e t eo b b l i g a t o r i o p e rl ag e s t i o n et e l e m a t i c a d e g l ia p p a r e c c h ied e ic o n g e g n ip e ri lg i o c ol e c i t o . O r a , q u e s t a p o s s i b i l i t d i c o n t r o l l o m a n c a t a p e r c h l e c o n c e s s i o n a r i e n o n h a n n o r e a l i z z a t o u n s i s t e m a a d e g u a t o e , c o m u n q u e , n o n h a n n o o p e r a t o a l f i n e d i a d e g u a r e , d u r a n t e i l p e r i o d o d i c o n d u z i o n e ( n e l 2 0 0 5 e 2 0 0 6 ) , p r e s c r i z i o n i d e l c a p i t o l a t o t e c n i c o p e r i l l o r o s i s t e m a a l l e o t t e n e r e u n a c o r r e t t a
t r a s m i s s i o n ed e im e s s a g g it r ag l ia p p a r e c c h iei ls i s t e m aA a m sfile:///C:/DOCUME~1/SROSSE~1/IMPOST~1/Temp/ZGTemp/SENTENZA_214_2012.htm 91/108
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S o g e i . D e lr e s t od a l l ar e l a z i o n ed e l l aD i g i tP A( p a g i n a2 5 )r i s u l t a c h e l e l i n e e t e l e f o n i c h e e r a n o s u f f i c i e n t i e l a d d o v e s i
m a n i f e s t a t a u n ' i n s u f f i c i e n z a d i l i n e e t e l e f o n i c h e I S D N , A D S L , G P R S d e d i c a t e , i l p r o b l e m a s t a t o s u p e r a t o c o n l ' u s o d i
c o n n e s s i o n iG P R S . L e d i f f i c o l t q u i n d i , a n c h es e c o n d o l a D i g i t P A , r i c a d o n o
e s c l u s i v a m e n t e n e l l ' a m b i t o d e l l e a t t i v i t d i r e s p o n s a b i l i t d e l C o n c e s s i o n a r i o , q u a l i , a p p u n t o , l ' a p p r o v v i g i o n a m e n t o e
l ' i n s t a l l a z i o n ed e iP D A ,d ic u is i d e t t oi np r e c e d e n z a . I n c o n c l u s i o n e ,l e s o c i e t c o n c e s s i o n a r i es o n o r e s p o n s a b i l i d e lm a n c a t os v o l g i m e n t od e lc o n t r o l l op u b b l i c os u lg i o c ol e g a l e p e ra v e rr i t a r d a t o c o l p e v o l m e n t el ep r o c e d u r ed e l l ' i n s t a l l a z i o n e e d i c o l l e g a m e n t o d e g l i a p p a r e c c h i a n c h e r i c h i e d e n d o m o l t i p i N O E r i s p e t t o a q u e l l i i n d i c a t i n e l l a d i c h i a r a z i o n e i n i z i a l e . I n f a t t i , i n v e c e d i 5 0 0 0 a p p a r e c c h i p e r i q u a l i c i a s c u n
c o n c e s s i o n a r i oa v r e b b ed o v u t o ,i n i z i a l m e n t ea p p u n t o ,a c q u i s i r ei l N O E e c o l l e g a r e a l l a r e t e , f u r o n o c o l p e v o l m e n t e r i c h i e s t i e f u r o n o c o l p e v o l m e n t e c o n c e s s i u n n u m e r o d i n u l l a o s t a d i
e s e r c i z i o m o l t o s u p e r i o r i , a n c o r a p r i m a d e l l a s c a d e n z a d e l 3 1 o t t o b r e2 0 0 4 . C o n s e g u e n t e m e n t e s i a v u t o u n a p p e s a n t i m e n t o d e l l e
p r o c e d u r e c o n l a m o l t i p l i c a z i o n e d e g l i i n t e r v e n t i s u t u t t o i l t e r r i t o r i o n a z i o n a l e p e r l ' i n s t a l l a z i o n e d e i P D A e i l
c o l l e g a m e n t o d e g l i l ' a p p r o v v i g i o n a m e n t o
a p p a r e c c h i , s e n z ac o n t a r e l e d i f f i c o l t p e r d i d e c i n e d i m i g l i a i a P D A , n o n c h p e r
l ' i n d i v i d u a z i o n e d e g l i e s e r c i z i d o v e d o v e v a n o e s s e r e i n s t a l l a t i g l ia p p a r e c c h i .
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I l r i s u l t a t o s t a t oq u e l l o d i c o l l e g a t o a l l a r e t e a l l a d a t a
n o n a v e ra l c u n a p p a r e c c h i o d e l 3 1 o t t o b r e 2 0 0 4 e ,
s u c c e s s i v a m e n t e p e r t u t t o i l 2 0 0 6 , s t a t a m i n i m a o q u a s i i n e s i s t e n t el ap o s s i b i l i t p e rl ' a m m i n i s t r a z i o n ed id i s p o r r ed e i d a t i e f f e t t i v i d e l l e g i o c a t e e f f e t t u a t e , v a n i f i c a n d o t o t a l m e n t e i lc o n t r o l l op u b b l i c os u lg i o c o . c .If u n z i o n a r iA A M S c i . B a r b a r i t o I l C o l l e g i o r e p u t a c o n d i v i s i b i l i l e a r g o m e n t a z i o n i d e l l a d i f e s a d e l l a d o t t o r e s s a A n n a M a r i a B a r b a r i t o c i r c a l a n o n s u s s i s t e n z ai nc a p oa l l am e d e s i m a ,n e lp e r i o d oc o n s i d e r a t on e l l a c i t a z i o n e ( s e t t e m b r e 2 0 0 4 g e n n a i o 2 0 0 7 ) , d i c o m p e t e n z e
q u a l i f i c a t e , d i a t t r i b u z i o n i , c i o , r e l a t i v e a l l ' e m a n a z i o n e d i a t t iar i l e v a n z ae s t e r n a . I n e f f e t t i , q u e s t o t i p o d i c o m p e t e n z e l a d o t t o r e s s a
B a r b a r i t ol eh aa s s u n t ep e ru nb r e v ep e r i o d os o l t a n t oad e c o r r e r e d a l m e s e d i a p r i l e 2 0 0 7 . I n p r e c e d e n z a , h a f a t t o p a r t e d i u n g r u p p o d i l a v o r o e p o i , d a l s e t t e m b r e 2 0 0 5 , s t a t a p r e p o s t a a l l ' u f f i c i o1 2 d e l l ad i r e z i o n eg e n e r a l ep e rig i o c h id e l l ' A A M S . L e c o m p e t e n z e d i c u i e r a t i t o l a r e q u a n d o e r a p r e p o s t a a l l ' u f f i c i o 1 2 r i g u a r d a v a n o p r a t i c h e d i m p o r t o i n f e r i o r e a 2 5 0 m i l ae u r o . V a d as c h ep r a t i c h e d i q u e s t ot i p o p o s s a n oc o n c e r n e r e l e c o n c e s s i o n i d i c h e t r a t t a s i s o l t a n t o c o n r i f e r i m e n t o a
l i m i t a t i s s i m ic a s i . P e r a l t r o ,c o m es ig i r i l e v a t on e l l ' e s a m i n a r el ap o s i z i o n e d i S o g e i e d e l l e c o n c e s s i o n a r i e , i c o m p o r t a m e n t i o m i s s i v i c h e h a n n o c e r t a m e n t e c o n d i z i o n a t o l ' e s p l e t a m e n t o d e l s e r v i z i o s i
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r i f e r i s c o n o a l p r i m o a n n o d i v i g e n z a d e l l a c o n c e s s i o n e , e , i n m o d o p a r t i c o l a r e , a l m a n c a t o r i s p e t t o d e l c r o n o p r o g r a m m a
r e l a t i v o a l c o l l e g a m e n t o g r a d u a l e d e g l i a p p a r e c c h i , n o n c h a l l a m a n c a t a v e r i f i c a c i r c a l a c o r r e t t e z z a d e l l a r e g o l a r et r a s m i s s i o n ed e id a t id e l l eg i o c a t e . O r a , c o m e d e t t o , f i n o a l s e t t e m b r e 2 0 0 5 l a d o t t o r e s s a B a r b a r i t o n o n s v o l g e v a u n i n c a r i c o d i r i g e n z i a l e , b e n s u n c o n n e s s i o n e e l a
i n c a r i c o p r e s s o u n g r u p p o d i l a v o r o s u g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o , c o o r d i n a t o d a l d r . I a c c a r i n o e s o t t o l a d i r e t t a r e s p o n s a b i l i t d e ld r .T a g l i a f e r r i ,ed u n q u eal e in o np o s s o n oe s s e r ea d d e b i t a t e o m i s s i o n i r e l a t i v e a c o n t r o l l i e v e r i f i c h e c i r c a i l r i s p e t t o d e l l a c o n v e n z i o n e d a p a r t e d e i c o n c e s s i o n a r i , n o n c h r e l a t i v e a l l e c o n t e s t a z i o n i d e g l i i n a d e m p i m e n t i e d a i s o l l e c i t i p e r l a p i e n aa t t u a z i o n ed e g l io b b l i g h id e r i v a n t id a l l ac o n c e s s i o n e . M aa n c h en e lp e r i o d os u c c e s s i v oi ls e t t e m b r e2 0 0 5 ,q u a n d oh a a s s u n t o l i n c a r i c o d i r i g e n z i a l e p r e s s o i l 1 2 u f f i c i o d e l l a D i r e z i o n e g e n e r a l e d e i g i o c h i d e l l A A M S ,a p a r e r e d e l C o l l e g i o , n o n r i n v e n i b i l e u n a c o l p a g r a v e a c a r i c o d e l l a B a r b a r i t o , p e r c h l e s u e c o m p e t e n z e e r a n o m o l t o l i m i t a t e e t u t t e l e d e c i s i o n i r i l e v a n t i d o v e v a n o e s s e r e a d o t t a t e d a l d i r e t t o r e
g e n e r a l ed e ig i o c h i( T a g l i a f e r r i ) . c i i .T i n oeT a g l i a f e r r i A p a r e r e d e l C o l l e g i o s o n o i n v e c e r e s p o n s a b i l i d e l l e
o m i s s i o n i d i c o n t r o l l o e d i c o n t e s t a z i o n e s i a i l d i r e t t o r e g e n e r a l ed e l l ad i r e z i o n ed e ig i o c h i ,A n t o n i oT a g l i a f e r r i ,c h ei l d i r e t t o r eg e n e r a l ed e im o n o p o l id iS t a t o ,G i o r g i oT i n o . L a r t . 1 7 d e l l a C o n c e s s i o n e s t a b i l i s c e c h e d u r a n t e l a c o n c e s s i o n eA A M Se s e r c i t aip o t e r id iv i g i l a n z aed ic o n t r o l l oe
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d i i s p e z i o n e
s u l
c o n c e s s i o n a r i o ,
c o n
s p e c i f i c o
r i f e r i m e n t o
a l l e s e c u z i o n e d i t u t t e l e a t t i v i t e l e f u n z i o n i p u b b l i c h e t r a s f e r i t e . I lm e d e s i m oa r t .1 7s t a b i l i s c ea n c h ec h eA A M Sp u p r o c e d e r e u n i l a t e r a l m e n t ea ic o n t r o l l ie da l l ei s p e z i o n ic o na c c e s s is e n z a p r e a v v i s op r e s s ol es e d id e lc o n c e s s i o n a r i o ,i v ic o m p r e s eq u e l l e d o v e u b i c a t o i l s i s t e m a d i e l a b o r a z i o n e . A l l u l t i m o c o m m a d e l l a r t . 1 7 p r e v i s t o c h e i l c o n c e s s i o n a r i o t e n u t o a p r o v v e d e r e , a p r o p r i e s p e s e , a l l ' e l i m i n a z i o n e d e i
m a l f u n z i o n a m e n t ir i s c o n t r a t id aA A M S . C o n s i d e r a t o c h e l a d o t t o r e s s a B a r b a r i t o f i n o a l s e t t e m b r e 2 0 0 5 n o n d i r i g e v a l ' u f f i c i o 1 2 , r e s p o n s a b i l e d e g l i o m e s s i c o n t r o l l i e d e l r i l a s c i o d i N O E i n n u m e r o s u p e r i o r e a q u e l l o p r o g r a m m a t o n e l l a c o n v e n z i o n e , s e n z a d u b b i o , i l d i r e t t o r e g e n e r a l ed o t t .A n t o n i oT a g l i a f e r r i . S e q u e s t i , s i n d a l p r i m o p e r i o d o d i v i g e n z a d e l r a p p o r t o c o n c e s s o r i o c o n c e s s i o n a r i e c o n n e s s i o n i s i f o s s e a d o p e r a t o i l a f f i n c h p r o g r a m m a l e s o c i e t l e l a
r i s p e t t a s s e r o
c o n v e n u t o , e
a v r e b b e r o
f u n z i o n a t o
t e m p e s t i v a m e n t e
t r a s m i s s i o n e d e i d a t i t r a g l i a p p a r e c c h i e i l s i s t e m a c e n t r a l e s a r e b b es t a t as i nd ap r i n c i p i or e g o l a r e . I n v e c e e g l i h a c o n s e n t i t o u n a g e s t i o n e s p r e g i u d i c a t a d a p a r t ed e l l es o c i e t c o n c e s s i o n a r i e ,c o n s e n t e n d oi lr i l a s c i od iu n n u m e r o d i N u l l a O s t a d i E s e r c i z i o s p r o p o s i t a t o r i s p e t t o a l l e
m a c c h i n e c h ea v r e b b e r o d o v u t oe s s e r e c o l l e g a t ea l l a d a t ad e l 3 1 o t t o b r e2 0 0 4 . N ,i ns e g u i t o , n e l l af a s ed ic o n d u z i o n ed e l l ar e t e ,e ,i n
p a r t i c o l a r e , n e i p r i m i m e s i d e l 2 0 0 5 , q u a n d o o r m a i r i s u l t a v a
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e v i d e n t e
c h ei lc o n t r o l l o p u b b l i c on o nv e n i v ae s e r c i t a t o ec h e
n o n e r a p o s s i b i l e c o n o s c e r e i d a t i e f f e t t i v i d e l l e g i o c a t e , T a g l i a f e r r i i n t e r v e n u t o a f f i n c h l e c o n c e s s i o n a r i e
r i s p e t t a s s e r ol ac o n v e n z i o n eo ,c o m u n q u e ,n o nr i s u l t ac h es is i a a d o p e r a t op e rc e r c a r ed ic o r r e g g e r eu n as i t u a z i o n ed ig r a v i s s i m a i l l e g a l i t d ac u il ' e r a r i or i c e v e v ac o s t a n t e m e n t eu nd a n n o . L a t e m p e s t i v i t d i u n i n t e r v e n t o d a p a r t e d e l T a g l i a f e r r i n e l l a p r i m i s s i m af a s e d ia t t i v a z i o n e ed i c o n d u z i o n ed e l l a r e t e a v r e b b ep o t u t or i p o r t a r ei lr a p p o r t oc o n c e s s o r i oe n t r oic o n f i n i d e l l a l e g a l i t , i n d i r i z z a n d o n e l l a m a n i e r a c o r r e t t a l ' a z i o n e a m m i n i s t r a t i v a e c i , a p r e s c i n d e r e d a l l ' a d o z i o n e d i m i s u r e r e p r e s s i v ee / os a n z i o n a t o r i e . A b d i c a n d op e rl u n g ot e m p oa is u o ip o t e r i d o v e r id iv i g i l a n z a ed ic o n t r o l l o ,i ld i r e t t o r eg e n e r a l eT a g l i a f e r r i h ac o n s e n t i t o
c h el a s i t u a z i o n ed ii l l e g a l i t s ic o n s o l i d a s s eat a l p u n t oc h e p e rg a r a n t i r el ee n t r a t ep e rl ' e r a r i os id e c i s od i m o d i f i c a r e
l an o r m a t i v ad ir i f e r i m e n t oc o nl al e g g ef i n a n z i a r i ap e ri l2 0 0 7 ( L e g g e2 7d i c e m b r e2 0 0 6 ,n .2 9 6 ) . T a l e i n t r o d o t t o l e g g e , t r a l ' a l t r o , a l l ' a r t . 1 , c o m m a 8 4 , h a
l ' a r t .3 9q u a t e ra ld e c r e t o l e g g e3 0s e t t e m b r e2 0 0 3 ,
n . 2 6 9 , c o n v e r t i t o , c o n m o d i f i c a z i o n i , d a l l a l e g g e 2 4 n o v e m b r e 2 0 0 3 ,n .3 2 6 .L an o r m a ,a lc o m m a3 ,s t a b i l i s c ec h eg l iu f f i c i d e l l ' A m m i n i s t r a z i o n e a u t o n o m a d e i m o n o p o l i d i S t a t o p r o c e d o n o a l l ' a c c e r t a m e n t o d e l l a b a s e i m p o n i b i l e e d e l p r e l i e v o e r a r i a l e u n i c o d o v u t o p e r g l i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i d i c u i a l c o m m a 2 , m e d i a n t e l a l e t t u r a d e i d a t i r e l a t i v i a l l e s o m m e g i o c a t e
m e m o r i z z a t i d a g l i s t e s s i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i . I n p r e s e n z a d i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i p e r i q u a l i i d a t i r e l a t i v i a l l e s o m m e
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g i o c a t en o ns i a n om e m o r i z z a t iol e g g i b i l i ,r i s u l t i n om e m o r i z z a t i i n m o d o n o n c o r r e t t o o s i a n o s t a t i a l t e r a t i , g l i u f f i c i
d e l l ' A m m i n i s t r a z i o n e a u t o n o m a d e i m o n o p o l i d i S t a t o d e t e r m i n a n o i n d u t t i v a m e n t e l ' a m m o n t a r e d e l l e s o m m e g i o c a t e s u l l a b a s e
d e l l ' i m p o r t o f o r f e t a r i o g i o r n a l i e r o d e f i n i t o c o n d e c r e t i d e l M i n i s t e r o d e l l ' e c o n o m i a e d e l l e f i n a n z e A m m i n i s t r a z i o n e
a u t o n o m ad e im o n o p o l id iS t a t o . E ' q u e s t a , p e r c o s d i r e , l a c e r t i f i c a z i o n e d a p a r t e d e l l e g i s l a t o r e c h e i l s i s t e m a n o n f u n z i o n a v a o , p e r l o m e n o , n o n a v e v af u n z i o n a t oc o m ep r e v i s t od a l l ac o n c e s s i o n eed a lc a p i t o l a t o t e c n i c o e , p e r c i , p e r e v i t a r e c h e l ' E r a r i o n e s o p p o r t a s s e u n d a n n ou l t e r i o r e ,s ia m m e t t e v au ns i s t e m ad ip a g a m e n t op r e s u n t o( e n o n i n d o t t o c o m e e r r o n e a m e n t e s c r i t t o n e l l a n o r m a , p e r c h l a d e t e r m i n a z i o n e d e l l ' i m p o r t o f o r f e t t a r i o g i o r n a l i e r o f a t t a a p r i o r i d a l l ' a m m i n i s t r a z i o n e ) n o n c o r r i s p o n d e n t e a l l ' e f f e t t i v o n u m e r od e l l eg i o c a t e . T a l e n o r m a , t u t t a v i a , b e n e p r e c i s a r l o , n o n c a m b i a i l s i s t e m a , n o n r e n d e l e g a l e c i c h e n o n l o . L a n o r m a l i t , l a
l e g a l i t , l a t r a s m i s s i o n e d e i d a t i d i t u t t e l e g i o c a t e a l s i s t e m ac e n t r a l ep e rl ' e s e r c i z i od e lc o n t r o l l op u b b l i c os u lg i o c o e d a i f i n i d e l l ' a c c e r t a m e n t o d e l l a b a s e i m p o n i b i l e .
L ' a c c e r t a m e n t oc o ni lp r o c e d i m e n t op r e s u n t o( oi n d o t t oc o m ed i c e i ll e g i s l a t o r e )d e v ee s s e r el ' e c c e z i o n e n o nl ar e g o l a . M a i l C o l l e g i o , n o n d i m e n o , r e p u t a r e s p o n s a b i l e a n c h e i l d i r e t t o r eg e n e r a l ed e iM o n o p o l id iS t a t o ,d o t t .G i o r g i oT i n o ,p e r n o n e s s e r s i a t t i v a t o t e m p e s t i v a m e n t e n e i c o n f r o n t i d e l d o t t . T a g l i a f e r r i e d e l l e c o n c e s s i o n a r i e p e r i m p o r r e c h e l a
c o n v e n z i o n e f o s s e r i s p e t t a t a e f o s s e p e d i s s e q u a m e n t e r i s p e t t a t o
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i lp r o g r a m m as t a b i l i t op e ri lg r a d u a l ea v v i od e ls i s t e m a . S ig i d e t t oc h el ' e s e r c i z i od e ip o t e r id iv i g i l a n z aed i c o n t r o l l od ap a r t ed e l l ' A A M Sa v r e b b es i c u r a m e n t ee v i t a t ou na v v i o d i s a r m o n i c o d e l s i s t e m a t e l e m a t i c o , c o n s e n t e n d o l ' a l l a c c i a m e n t o d a p p r i m ad i5 0 . 0 0 0a p p a r e c c h iep o id e g l ia l t r i .I n v e c ei lp r i m o n o v e m b r e 2 0 0 4 o g n i c o n c e s s i o n a r i o a v e v a i n s t a l l a t o ( m a n o n c o l l e g a t o ) m o l t i p i a p p a r e c c h i d i q u e l l i i n d i c a t i n e l l a
d i c h i a r a z i o n e i n i z i a l e ( 5 0 0 0 o 5 1 0 0 ) . A d e s e m p i o , l ' A t l a n t i s ( o g g iB p l u s ) a v e v ao t t e n u t oi l N O Ep e ro l t r e2 8 m i l aa p p a r e c c h i d e iq u a l ip i d e l l am e t i n s t a l l a t i( m an e s s u n oc o l l e g a t o ) . I l C o l l e g i o , c o n t r a r i a m e n t e a q u a n t o d i c h i a r a t o d a l d o t t . T i n oa l l a6 C o m m i s s i o n ep a r l a m e n t a r ed e lS e n a t on e l l as e d u t ad e l 2 5 m a g g i o 1 g i u g n o 2 0 0 5 , c o n v i n t o c h e u n ' a p p l i c a z i o n e , c e r t a m e n t e n o n r i g i d a , m a l e t t e r a l e d e l l a c o n v e n z i o n e e d e l
c a p i t o l a t o t e c n i c o a v r e b b e c o n s e n t i t o u n a c o n d u z i o n e d e l l a r e t e c o n f o r m e a l p e r c e n t u a l e d e t t a t o n o r m a t i v o d i m a c c h i n e c h e o , a l m e n o , t r a s m e t t e v a n o u n a m a g g i o r e e
c o r r e t t a m e n t e
c o s t a n t e m e n t eid a t id e l l eg i o c a t e . E p r o p r i o l a c i r c o s t a n z a c h e s i t r a t t a v a d i u n s i s t e m a s p e r i m e n t a t o p e r l a p r i m a v o l t a a l m o n d o , d o v e v a i n d u r r e d a
i n n a n z i t u t t oi ld r .T i n oao p e r a r ep e r c h f o s s e r or i s p e t t a t e
p a r t e d e i c o n c e s s i o n a r i t u t t i g l i a d e m p i m e n t i c o n v e n z i o n a l i s e c o n d o l e t a p p e p r e v i s t e , o n d e e v i t a r e i m p r e v i s t i e / o
d e f i c i e n z ed e ls i s t e m a .C o s ec h e ,p u r t r o p p o ,s is o n ov e r i f i c a t e . I nc o n c l u s i o n e ,n o ns ip u n o nr i l e v a r ec o m el ' a z i o n ed e l l a P r o c u r a R e g i o n a l e , f o n d a t a s u l l ' a t t i v i t i n v e s t i g a t i v a d e l l a G u a r d i a d iF i n a n z a , n o nh a e v i d e n z i a t os o l t a n t o u n os p e r p e r o d i r i s o r s ep u b b l i c h eac a u s ad e lp a g a m e n t op e ru ns e r v i z i op u b b l i c o

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n o n r e s o , o v v e r o r e s o s o l o i n p a r t e , m a h a m e s s o i n l u c e g r a v i s s i m e i l l e g a l i t c h e h a n n o e s c l u s o q u a s i d e l t u t t o
l ' e s e r c i z i o d e l c o n t r o l l o p u b b l i c o s u l g i o c o , c h e c o s t i t u i v a l ' o b i e t t i v o f o n d a m e n t a l e p e r i l c o n t r a s t o a l l ' u s o i l l e g a l e d i a p p a r e c c h i e c o n g e g n i d a d i v e r t i m e n t o e i n t r a t t e n i m e n t o d i c u i a l l ' a r t .2 2d e l l al e g g e2 8 9 / 2 0 0 2 . 1 1 .D a n n oes i n g o l ia d d e b i t i . C o m e a n t i c i p a t o , i l C o l l e g i o , p u r r e p u t a n d o c o r r e t t o i l
p a r a m e t r o r i f e r i t o a i c o m p e n s i r i c e v u t i d a l l e c o n c e s s i o n a r i e , r i t i e n ed ip r o c e d e r e ,a is e n s id e l l ' a r t .1 2 2 6d e lc o d i c ec i v i l e , a u n ad i v e r s a q u a n t i f i c a z i o n ed e l d a n n oe d e is i n g o l i a d d e b i t i , i n r a g i o n e d e l l e i n o l t r e r e s p o n s a b i l i t n e i c o n f r o n t i c o m e d e i s o p r a d e l i n e a t e , T i n o e
e s e r c i t a n d o ,
c o n v e n u t i
T a g l i a f e r r i i l p o t e r e d i r i d u z i o n e , r . d .n .1 2 1 4d e l1 9 3 4 .
a i s e n s i d e l l a r t . 1 2 d e l
F a c e n d or i f e r i m e n t o a l l aq u a n t i f i c a z i o n eo p e r a t ad a l P M ,i l C o l l e g i os t a b i l i s c ei n2m i l i a r d i4 9 9m i l i o n ie2 5 0m i l ae u r oi l d a n n oc o m p l e s s i v os o f f e r t od a l l e r a r i on e l l av i c e n d ad eq u a . At a lr i g u a r d o ,n o ns ip u n o nc o n s i d e r a r ec h e ,d a lm o m e n t o c h e h a n n o o t t e n u t o i l N O E , g l i a p p a r e c c h i h a n n o i n i z i a t o a p r o d u r r e g u a d a g n ie s e ,p e r i p o t e s i ,( o p e r a n d o u nc a l c o l o m o l t o a p p r o s s i m a t i v o p e r d i f e t t o ) q u e s t i g u a d a g n i f o s s e r o
q u a n t i f i c a b i l i p e r l e c o n c e s s i o n a r i e i n 2 0 e u r o a l g i o r n o p e r c i a s c u n a m a c c h i n e t t a , m o l t i p l i c a n d o t a l e s o m m a p e r i l n u m e r o d e l l em a c c h i n e t t em u n i t ed iN O Ea l3 1d i c e m b r e2 0 0 4 ,p a r iao l t r e 1 2 1 . 0 0 0 ,s io t t i e n el as o m m ad ie u r o2 . 4 2 0 . 0 0 0 . S et a l es o m m al am o l t i p l i c h i a m op e ri ln u m e r od e ig i o r n ic h e s i r i f e r i s c o n o a l p e r i o d o o g g e t t od e i p r e s e n t i g i u d i z i , d i c i a m o
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a p p r o s s i m a t i v a m e n t e 1 . 9 3 6 . 0 0 0 . 0 0 0 .
8 0 0 ,
o t t e n i a m o
i l
r i s u l t a t o
d i
e u r o
B i s o g n a a n c h e c o n s i d e r a r e , c h e i l n u m e r o d e g l i a p p a r e c c h i m u n i t id iN O E e n t r os e t t e m b r ed e l2 0 0 6e r ar a d d o p p i a t oeg i a
g e n n a i o2 0 0 7l em a c c h i n e t t ed ai n t e r r o g a r ee r a n oq u a s i2 7 0m i l a . T a l e c a l c o l o s t a t o e s p o s t o e s c l u s i v a m e n t e p e r r e n d e r e l a d i m e n s i o n e e c o n o m i c a d e l l a v i c e n d a . L a G u a r d i a d i F i n a n z a f a p r e s e n t e c h e i l f a t t u r a t o r e l a t i v o a g l i a p p a r e c c h i d a g i o c o p a r ia do l t r e5 6m i l i a r d id ie u r ol a n n o . I nt a l ec o n t e s t ol aq u a n t i f i c a z i o n eo p e r a t ad a lP Mc h et i e n e c o n t od e l l er i s o r s eu t i l i z z a t ep e ri lc o m p e n s od e ic o n c e s s i o n a r i p a r i a c i r c a 2 m i l i a r d i e 8 0 0 m i l a e u r o , n o n c h d e l l e s p e s e s o s t e n u t e p e r i l s e r v i z i o d i g e s t i o n e o p e r a t i v a d e l s i s t e m a d i c o n t r o l l od e g l ia p p a r e c c h im e s s oad i s p o s i z i o n ed aS o g e i ,p a r ia c i r c a2 7m i l i o n id ie u r o ,ed e l l es p e s es o s t e n u t ep e rl ac a m p a g n a p u b b l i c i t a r i ap a r iac i r c a1 3 . 8 0 0 . 0 0 0 , 0 0e u r o ,r i s u l t ad e lt u t t o i nl i n e ac o nq u e l l ac h el ad i m e n s i o n ee c o n o m i c ad e l l av i c e n d a . L aq u o t am a g g i o r ed id a n n ov aa d d e b i t a t aa l l as o c i e t B p l u s , ( g i A t l a n t i s ) . L a c o n c e s s i o n a r i a s i d i s t i n t a r i s p e t t o a l l e a l t r e p e rl am a g g i o r e s p r e g i u d i c a t e z z ad e ic o m p o r t a m e n t iep e r
i lt o t a l ed i s p r e g i od e l l er e g o l ed e l l ac o n v e n z i o n e . S i nd a lm e s ed is e t t e m b r ed e l 2 0 0 4a v e v ai n i z i a t ou n a z i o n e d i r a z z i a s u l m e r c a t o d i u n n u m e r o a b n o r m e d i a p p a r e c c h i d i
g i o c o . A z i o n e c h e l h a p o r t a t a a d a v e r e , g i a n o v e m b r e d e l l o s t e s s oa n n o ,N O Ep e ro l t r e2 5m i l aa p p a r e c c h i ;ag e n n a i o2 0 0 7g l i a p p a r e c c h ir i f e r i t iaB p l u se r a n oq u a s i 7 3m i l a ,( q u a s ii l3 0% d i t u t t i g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o p r e s e n t i a q u e l l a d a t a s u l t e r r i t o r i on a z i o n a l e ) .
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L ' u n i c o o b i e t t i v op e r B p l u s s t a t o q u e l l od i
o c c u p a r e l a
f e t t am a g g i o r ed im e r c a t op e ro t t e n e r eip r o f i t t ip i a l t i ,s e n z a t e n e r e i n m i n i m o c o n t o l a c o n v e n z i o n e c o n c e s s o r i a c h e l e
i m p o n e v ai lr i s p e t t od ir e g o l eg i u r i d i c h eet e c n i c h e , a lf i n ed i r e a l i z z a r e i ls e r v i z i od ic o n t r o l l os u lg i o c o . I n v e c e , c o m e s i g i a v u t o m o d o d i r e , i l c o n t r o l l o s u l g i o c o d e g l i a p p a r e c c h i d e l l a B p l u s t o t a l m e n t e f a l l i t o . N o n r i s u l t a , c o n r i f e r i m e n t o a l p e r i o d o o g g e t t o d e l l a d o m a n d a , l a t r a s m i s s i o n e d i d a t i r e l a t i v i a l l e g i o c a t e d e g l i a p p a r e c c h i a d e s s ar i f e r i t i .L ac o n c e s s i o n a r i an o nh af o r n i t oa l c u n a e s s e r s i a t t i v a t a p e r r i s o l v e r e i p r o b l e m i p r o v ad i a l
r e l a t i v i
c o l l e g a m e n t od e g l ia p p a r e c c h i ,p r o b l e m ic e r t a m e n t ea g g r a v a t i ,s i n d a l l ' i n i z i o , d a l l a g r a n d e d i s o m o g e n e i t d e l l e m a c c h i n e . E '
e v i d e n t e ,i n f a t t i ,c h eB p l u s ,a lf i n ed i
a c c a p a r r a r s iu nn u m e r o
p e r c e n t u a l ed im a c c h i n en e t t a m e n t es u p e r i o r eaq u e l l od e l l ea l t r e c o n c e s s i o n a r i e , n o n a b b i a b a d a t o a l l e c a r a t t e r i s t i c h e t e c n i c h e
e ,q u i n d i , a b b i ap r o c e d u t oa l l ' i n s t a l l a z i o n ed ia p p a r e c c h im o l t o d i f f e r e n t i t r a d i l o r o , c r e a n d o p e r c i u l t e r i o r i p r o b l e m i a l m o m e n t od e ll o r oc o l l e g a m e n t oi nr e t e . L a B p l u s ,p e r i ls e r v i z i o p u b b l i c o d i c o n t r o l l os u l g i o c o
l e c i t o ,s t a t ap a g a t a( p e ri l2 0 0 4u l t i m oq u a d r i m e s t r e2 0 0 5 e 2 0 0 6 ) o l t r e 8 4 5 m i l i o n i d i e u r o . I l c o m p e n s o c o s e l e v a t o p r o p r i op e r c h p r o p o r z i o n a t oa l l em a c c h i n ep o s s e d u t e . P o i c h i ls e r v i z i op u b b l i c od e lc o n t r o l l od il e g a l i t n o n s t a t os v o l t on e m m e n oi np a r t e ,i lC o l l e g i or e p u t ae q u oc o n d a n n a r e l aB p l u s a lp a g a m e n t od e l l a s o m m ad ie u r o8 4 5 m i l i o n i ,c o m p r e s a r i v a l u t a z i o n em o n e t a r i a . A n a l o g o d i s c o r s o v a f a t t o p e r l e a l t r e c o n c e s s i o n a r i e l e
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REPUBBLICA ITALIANA
q u a l i h a n n oi m i t a t o l aB p l u s n e l l ' a z i o n ed i a c q u i s i z i o n ed i N O E p e r u n n u m e r o d i m a c c h i n e t t e m o l t o s u p e r i o r e a l l e 5 0 0 0 d e l l a d i c h i a r a z i o n e i n i z i a l e c r e a n d o g r a v i s s i m e d i f f i c o l t n e l
c o l l e g a m e n t o e ,i n s e g u i t o ,n e l l a f a s ed i c o n d u z i o n ed e l l a r e t e ( s p e c i a l m e n t en e ip r i m im e s id e l2 0 0 5 ) ,n o ns is o n oa d o p e r a t e ,i n o t t e m p e r a n z aa g l io b b l i g h is t a b i l i t ii nc o n c e s s i o n e ,p e r c h f o s s e p i e n a m e n t e r e a l i z z a t o i l c o l l e g a m e n t o d i t u t t i g l i a p p a r e c c h i m u n i t id iN O Ea l l ar e t e ,a lf i n ed ig a r a n t i r ei lc o s t a n t ef l u s s o d id a t id e l l eg i o c a t ev e r s oi ls i s t e m ac e n t r a l ed iA A M S . T u t t a v i a , c o n t r a r i a m e n t e a B p l u s , l e a l t r e c o n c e s s i o n a r i e , p u rs ei np e r c e n t u a l em i n i m a ,i ls e r v i z i op u b b l i c od e lc o n t r o l l o s u l g i o c o l o h a n n o r e a l i z z a t o . P e r c i i l C o l l e g i o r e p u t a d i r i d u r r e l e r i c h i e s t e d e l l a P r o c u r a e c o n s e g u e n t e m e n t e d i
a d d e b i t a r ea l l es o c i e t l es e g u e n t is o m m e : C i r s ae u r o1 2 0m i l i o n i S i s a le u r o2 4 5m i l i o n i L o t t o m a t i c ae u r o1 0 0m i l i o n i G m a t i c ae u r o1 5 0m i l i o n i C o d e r ee u r o1 1 5m i l i o n i H b ge u r o2 0 0m i l i o n i G a m e n e te u r o2 3 5m i l i o n i C o g e t e c he u r o2 5 5m i l i o n i S n a ie u r o2 1 0m i l i o n i . T u t t e l e s o m m e o g g e t t o d e l l e c o n d a n n e d i p a g a m e n t o s o n o c o m p r e n s i v ed e l l ar i v a l u t a z i o n e . P e rc i c h ec o n c e r n ei ld r .T i n oei ld r .T a g l i a f e r r i ,c o m e g i a n t i c i p a t o ,i l C o l l e g i on o n c o n c o r d ac o n l er i c h i e s t e d e l l a P r o c u r aR e g i o n a l e .A d d e b i t a r ea if u n z i o n a r iA A M Si l2 0 %d e ld a n n o
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c o m p l e s s i v o c e r t a m e n t e s p r o p o r z i o n a t o r i s p e t t o a q u e l l e c h e s o n ol el o r or e s p o n s a b i l i t n e l l av i c e n d a . E 'o p p o r t u n or a m m e n t a r ec h ei ld r .T i n oei ld r .T a g l i a f e r r i s o n o c o l p e v o l id i g r a v io m i s s i o n i n e l l ' e s e r c i z i od e i p o t e r i d i
c o n t r o l l o e d i v i g i l a n z a s u l l ' a t t i v i t d e i c o n c e s s i o n a r i c h e e r a n o i t i t o l a r i d e l s e r v i z i o p u b b l i c o e i r e s p o n s a b i l i d e l
m a n c a t o c o l l e g a m e n t o a l s i s t e m a c e n t r a l e d e g l i a p p a r e c c h i d i g i o c o . P e r t a l i r a g i o n i , i l C o l l e g i o r e p u t a c h e a d e s s i v a d a a d d e b i t a t ol ' 1 %d e ld a n n oc o m p l e s s i v o ,p a r ia de u r o 2 4 . 7 5 0 . 0 0 0 ,
r i f e r i t o , i n p a r t i c o l a r e , a l l e s p e s e s o s t e n u t e d a A A M S p e r i l s e r v i z i od ig e s t i o n ed iS o g e i ,n o n c h a l l es p e s ep e rl ac a m p a g n a p u b b l i c i t a r i as u lg i o c ol e c i t o . T a l es o m m a v aa d d e b i t a t ai nm i s u r ad e l6 5 %a ld r .T i n op a r i a de u r o1 6 . 0 8 7 . 5 0 0 , 0 0ed e lr e s t a n t e3 5 %a ld r .T a g l i a f e r r i ,p a r i a de u r o8 . 6 6 2 . 5 0 0 , 0 0 . Ap a r e r ed iq u e s t oG i u d i c ei ld r .T i n oa v r e b b ed o v u t o , s i n
d a l l ' a v v i o d e l l a c o n c e s s i o n e , a t t i v a r s i n e i c o n f r o n t i d e g l i u f f i c i e , i n n a n z i t u t t o d e l d r . T a g l i a f e r r i , p e r c h f o s s e r o a t t u a t i q u e i c o n t r o l l i e q u e l l e v e r i f i c h e r e l a t i v e a l r i s p e t t o d e g l i o b b l i g h i d a p a r t e d e i c o n c e s s i o n a r i , p e r c h n o n f o s s e r o r i l a s c i a t i N O E e n t r o i l 3 1 o t t o b r e 2 0 0 4 i n m i s u r a s u p e r i o r e a q u e l l a i n d i c a t a n e l l a d i c h i a r a z i o n e i n i z i a l e , e , i n f i n e , p e r c h f o s s e i m p o s t o a l l e c o n c e s s i o n a r i e s t a b i l i t e d i r i s p e t t a r e a l t u t t e f i n e l e d i
p r e s c r i z i o n i
t e c n i c h e
n e l c a p i t o l a t o
r e a l i z z a r e i n m o d o c o r r e t t o i lc o l l e g a m e n t o d e g l i a p p a r e c c h i a l s i s t e m ac e n t r a l e . I l d r . T i n o i n v e c e h a i n i z i a t o a p r e n d e r e c o n s a p e v o l e z z a
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d e l l a g r a v i t d e g l i i n a d e m p i m e n t i d e l l e c o n c e s s i o n a r i e s o l t a n t o n e l m a g g i o 2 0 0 5 i n p r o s s i m i t d e l l ' a u d i z i o n e p r e s s o l a V I c o m m i s s i o n e p e r m a n e n t e d e l S e n a t o , c o m e e m e r g e d e l l a t e l e f o n a t a c o ni ld r .T a g l i a f e r r ir i f e r i t an e l l ' a t t od ic i t a z i o n e . P e ri ld r .T a g l i a f e r r is ir i n v i aaq u a n t og i a r g o m e n t a t oi n p r e c e d e n z ai no r d i n ea is u o ic o m p o r t a m e n t ig r a v e m e n t ec o l p e v o l i . N e i c o n f r o n t i d i e n t r a m b i i f u n z i o n a r i i l C o l l e g i o r i t i e n e d ie s e r c i t a r el ar i d u z i o n ed e l l ' a d d e b i t op e rl es e g u e n t ir a g i o n i . L a g i u r i s p r u d e n z a d e l l e s e z i o n i r e g i o n a l i e c e n t r a l i h a c h i a r i t on o ns o l t a n t oc h ei lp o t e r ed ir i d u z i o n es i ac o m p a t i b i l e c o n l a v a l u t a z i o n e e q u i t a t i v a d e l g i u d i c e d i c u i a l l a r t . 1 2 2 6 c . c . ,m aa n c h ec h ei lp o t e r es t e s s oc o s t i t u i s c el os t r u m e n t op e r r e n d e r e e q u a l a c o n d a n n a q u a l o r a t r a l e n t i t d e l d a n n o e l a m i s u r ad e l l ar i p r o v e v o l e z z ad e l c o m p o r t a m e n t og r a v e m e n t ec o l p o s o n o nv is i ap r o p o r z i o n e( S e zIn .8 8 / 1 9 7 2eS e z .I In .3 / 1 9 7 2 ) . T r al a l t r o ,l ag i u r i s p r u d e n z ah ac h i a r i t oc h ei lp o t e r ed i r i d u z i o n e v a e s e r c i t a t o e l e m e n t i a n c h e q u a n d o i l d a n n o c r e i n o s i a u n a s t a t o f o r t e
a c c r e s c i u t o s p r o p o r z i o n e
d a
a c c i d e n t a l i d e l
c h e
t r a i l
c o n t e n u t o
c o m p o r t a m e n t o
g r a v e m e n t e
c o l p e v o l e a d d e b i t a b i l e a l c o n v e n u t o e i l d a n n o c h e n e s i a d e r i v a t o . N e l l af a t t i s p e c i e ,p o i c h l av i o l a z i o n ed e g l io b b l i g h id e l l a c o n c e s s i o n e h a r i g u a r d a t o t u t t e l e c o n c e s s i o n a r i e , c i h a
c o m p o r t a t ol af o r m a z i o n ed iu nd a n n ot r o p p oe l e v a t or i s p e t t oa l l e o m i s s i o n i , a n c o r c h g r a v i , d e i c o n v e n u t i T i n o e T a g l i a f e r r i , n o n c h r i s p e t t oa l l al o r oc a p a c i t d ia d e m p i e r ea l l o b b l i g a z i o n e r i s a r c i t o r i a . P e r t a l i r a g i o n i , i l C o l l e g i o r e p u t a g i u s t o o p e r a r e u n a
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r i d u z i o n e
d e l 7 0 % d e l d a n n o a d d e b i t a t o a i f u n z i o n a r i A A M S . N e
c o n s e g u e , p e r t a n t o l a c o n d a n n a d e l d r . T i n o a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m ad ie u r o4 . 8 2 6 . 2 5 0 , 0 0e ,d e ld r .T a g l i a f e r r i ,d e l l as o m m ad i e u r o 2 . 5 9 8 . 7 5 0 , 0 0 . A n c h e q u e s t e s o m m e d e v o n o c o n s i d e r a r s i
c o m p r e n s i v ed ir i v a l u t a z i o n em o n e t a r i a . S ut u t t el es o m m eo g g e t t od ic o n d a n n aa n d r a n n oc a l c o l a t ig l i i n t e r e s s i a l t a s s o d i l e g g e , a d e c o r r e r e d a l l a d a t a d i
p u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z a ,s i n oa ls o d d i s f o . P o i c h l ' e s i t od e lp r e s e n t eg i u d i z i op e rl ad o t t o r e s s aA n n a M a r i aB a r b a r i t o d ia s s o l u z i o n en e lm e r i t o ,i lC o l l e g i o ,t e n u t o a n c h e c o n t o d e l l i n t e r v e n u t a m o d i f i c a n o r m a t i v a c o n t e n u t a n e l c o m m a3 0-q u i n q u i e sd e l l a r t i c o l o1 7d e ld e c r e t ol e g g e1l u g l i o 2 0 0 9n .7 8c o m ec o n v e r t i t on e l l al e g g e3a g o s t o2 0 0 9n .1 0 2 ,a i f i n i d e l l ' a p p l i c a z i o n e d e l l a n o r m a d i c u i a l l ' a r t . 3 , c o m m a 2 b i s , d e l l a l e g g e 6 3 9 / 9 6 , l i q u i d a , i n v i a e q u i t a t i v a , l e s p e s e l e g a l in e l l am i s u r ad ie u r o5 . 0 0 0 , 0 0 . L e s p e s e d i g i u d i z i o s e g u o n o l a s o c c o m b e n z a e v a n n o
r i p a r t i t et r aic o n v e n u t ii np a r t iu g u a l i . P . Q . M . L a C o r t e d e i C o n t i S e z i o n e G i u r i s d i z i o n a l e p e r l a R e g i o n e L a z i o ,d e f i n i t i v a m e n t ep r o n u n c i a n d o , R E S P I N G E L ' i s t a n z a d i r i n v i o p e r m a n c a t a v i s i o n e d i a t t i , n o n c h l ' i s t a n z ad is o s p e n s i o n ee xa r t .2 9 5c . p . c . ; R E S P I N G E L ' i s t a n z a d i n u l l i t , a i s e n s id e l l ' a r t . 1 7 , c o m m a 3 0 t e r , d e ld . l .7 8 / 2 0 0 9 ,p r e s e n t a t ad aS o g e is p a ; R E S P I N G E

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L ee c c e z i o n id id i f e t t od il e g i t t i m a z i o n ep a s s i v ap r e s e n t a t e d a B P L U S G i o c o l e g a l e l t d , C o d e r e N e t w o r k s p a e G a m e n e t s p a , n o n c h l e e c c e z i o n i d i i n a m m i s s i b i l i t ,d i i m p r o c e d i b i l i t e d i n u l l i t d e l l a c i t a z i o n e p r e s e n t a t e i n o r d i n e a l l a c h i a m a t a i n g i u d i z i od iS o g e iS p a ; D I C H I A R A L ap r e s c r i z i o n ed e l l ' a z i o n en e ic o n f r o n t id iS o g e is p a ; A S S O L V E L as i g n o r aA n n aM a r i aB a r b a r i t od a l l ad o m a n d aa t t r i c e . A is e n s id e l l ' a r t .3 ,c o m m a2b i s ,d e l l al e g g e6 3 9d e l1 9 9 6 , l i q u i d al es p e s el e g a l in e l l am i s u r ad ie u r o5 0 0 0 , 0 0 . C O N D A N N A B p l u s G i o c o l e g a l e l t d . a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i e u r o 8 4 5 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , ( o t t o c e n t o q u a r a n t a c i n q u e m i l i o n i d i e u r o )
c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a p u b b l i c a z i o n e d e l l a s e n t e n z a s i n o a l s o d d i s f o ; C i r s a I t a l i a s r l a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i e u r o
1 2 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , ( c e n t o v e n t i m i l i o n i d i e u r o ) c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l ap u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; S i s a l s p a a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i e u r o 2 4 5 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , ( d u e c e n t o q u a r a n t a c i n q u e m i l i o n i d i e u r o ) c o m p r e n s i v a d i
r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l ap u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; L o t t o m a t i c a V i d e o l o t R e t e s p aa l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i c o m p r e n s i v a d i
e u r o 1 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , ( c e n t o m i l i o n i d i e u r o )
r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i
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d a l l ap u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; G m a t i c as r la lp a g a m e n t od e l l as o m m ad ie u r o1 5 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , ( c e n t o c i n q u a n t a m i l i o n i d i e u r o ) c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a
p u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; C o d e r es p aa lp a g a m e n t od e l l as o m m ad ie u r o 1 1 5 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
( c e n t o q u i n d i c i m i l i o n i d i e u r o ) c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a
p u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; H b g s r l a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i e u r o 2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , ( d u e c e n t om i l i o n id ie u r o )c o m p r e n s i v ad ir i v a l u t a z i o n em o n e t a r i a e da lp a g a m e n t od e g l ii n t e r e s s il e g a l id a l l ap u b b l i c a z i o n ed e l l a s e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; G a m e n e t s p a a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a m i l i o n i d i d i e u r o e u r o )
2 3 5 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 ,
( d u e c e n t o t r e n t a c i n q u e
c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a p u b b l i c a z i o n e d e l l a s e n t e n z a s i n o a l s o d d i s f o ; C o g e t e c h 2 5 5 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 , s p a a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a m i l i o n i d i d i e u r o e u r o )
( d u e c e n t o c i n q u a n t a c i n q u e
c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a p u b b l i c a z i o n e d e l l a s e n t e n z a s i n o a l s o d d i s f o ; S n a i s p a a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i e u r o 2 1 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
( d u e c e n t o d i e c i m i l i o n i d i e u r o ) c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a
p u b b l i c a z i o n ed e l l as e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o ; G i o r g i oT i n oa lp a g a m e n t od e l l as o m m ad ie u r o4 . 8 2 6 . 2 5 0 , 0 0 ,
17/04/12
REPUBBLICA ITALIANA
( q u a t t r o m i l i o n i o t t o c e n t o v e n t i s e i m i l a d u e c e n t o c i n q u a n t a e u r o ) c o m p r e n s i v a d i r i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e d a l p a g a m e n t o d e g l i i n t e r e s s i l e g a l i d a l l a p u b b l i c a z i o n e d e l l a s e n t e n z a s i n o a l s o d d i s f o ; A n t o n i o 2 . 5 9 8 . 7 5 0 , 0 0 , T a g l i a f e r r i ( d u e a l p a g a m e n t o d e l l a s o m m a d i e u r o
m i l i o n i
c i n q u e c e n t o n o v a n t o t t o m i l a
s e t t e c e n t o c i n q u a n t a e u r o )c o m p r e n s i v a d ir i v a l u t a z i o n e m o n e t a r i a e da lp a g a m e n t od e g l ii n t e r e s s il e g a l id a l l ap u b b l i c a z i o n ed e l l a s e n t e n z as i n oa ls o d d i s f o . C O N D A N N A L e s o c i e t B p l u s , C i r s a , S i s a l , L o t t o m a t i c a , G m a t i c a ,
C o d e r e ,H b g ,G a m e n e t ,C o g e t e c heS n a ieis i g n o r iG i o r g i oT i n oe A n t o n i oT a g l i a f e r r ia lp a g a m e n t oi np a r t iu g u a l i-d e l l es p e s e d i g i u d i z i o c h e l i q u i d a i n e u r o 2 8 . 1 7 0 , 3 3
( v e n t o t t o m i l a c e n t o s e t t a n t a / 3 3 ) . C o s d e c i s o i n R o m a , n e l l a C a m e r a d i C o n s i g l i o d e l 2 4 n o v e m b r e2 0 1 1 . I lC o n s .e s t . F . t oA n d r e aL u p i I lP r e s i d e n t e F . t oS a l v a t o r eN o t t o l a
D e p o s i t a t oi ns e g r e t e r i ai l1 7f e b b r a i o2 0 1 2 P .I LD I R I G E N T E I LR E S P O N S A B I L ED E LS E T T O R E G I U D I Z ID IR E S P O N S A B I L I T F . t oL u i g iD EM A I O
108/108

Sentenza 214 2012

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b a s e a i p a r a d i g m i r e c a t i d a l l ' a r t . 2 7 d e l l a c o n v e n z i o n e d i c o n c e s s i o n eed a l l ' a l l e g a t o3 .

d e l l ' a t t i v a z i o n ed e l l ar e t eap a r t i r ed a l l ' 1n o v e m b r e2 0 0 4f i n o a l 3 1 d i c e m b r e 2 0 0 4 ; u n a s a n z i o n e d i 5 e u r o p e r o g n i

u l t e r i o r e d i c u i n o n v i t r a c c i a n e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e . D ' a l t r a p a r t e i l d r . T i n o r i l e v a c h e l ' e r a r i o n o n s a r e b b e

e c c e p i s c e l ' i n a m m i s s i b i l i t d e l l ' a z i o n e s p i e g a t a n e i c o n f r o n t i p e r v i o l a z i o n e n e l l a d e l l ' a r t . s p e c i e , 1 1 d i c o s t . u n

s iu t i l i z z e r a n n on e l l ' e s p o s i z i o n e d e l l em o t i v a z i o n is o l a m e n t el e r i s u l t a n z ed e g l ia c c e r t a m e n t it e c n i c ic o m p i u t i . V ai n o l t r es o t t o l i n e a t o c h eiq u e s i t ip o s t iaD i g i tP A ,s e

i n f o r m a z i o n it r al ar e t ed e ic o n c e s s i o n a r iei ls i s t e m ac e n t r a l e a lf i n ed iv e r i f i c a r eec o n t r o l l a r el ' e f f e t t i v oa n d a m e n t o d e l l e

t r a s m i s s i o n ed e im e s s a g g it r ag l ia p p a r e c c h iei ls i s t e m aA a m sfile:///C:/DOCUME~1/SROSSE~1/IMPOST~1/Temp/ZGTemp/SENTENZA_214_2012.htm 91/108

C o d e r e ,H b g ,G a m e n e t ,C o g e t e c heS n a ieis i g n o r iG i o r g i oT i n oe A n t o n i oT a g l i a f e r r ia lp a g a m e n t oi np a r t iu g u a l i-d e l l es p e s e d i g i u d i z i o c h e l i q u i d a i n e u r o 2 8 . 1 7 0 , 3 3

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