SISTEMAS DE GOVERNO

SISTEMA PARLAMENTAR-PRESIDENCIAL (REGIME MISTO)

(CASO PORTUGUS)

1.

CONSIDERAES INTRODUTRIAS Forma de governo posio jurdico-constitucional recproca dos vrios rgos de soberania e respectivas conexes e interdependncias polticas, institucionais e funcionais. De forma mais simplista, um conceito prximo do de regime poltico Regime poltico conjunto de regras constitucionais atribuidoras de funes ou poderes polticos Sistema poltico modalidades do exerccio do poder a partir de prticas institucionais
FORMA DE GOVERNO + SISTEMA POLTICO Regime

Parlamentar
SISTEMAS Governamentalista Espanha, Grcia, Luxemburgo, Noruega, Alemanha, Inglaterra, Sua Presidencialista Parlamentarista Blgica, Dinamarca, Itlia, Pases-Baixos

Semi-presidencial
ustria, Irlanda, Islndia, Portugal

Presidencial

Frana Polnia

EUA

2.

ORIGEM DO SISTEMA Traos de memria interna experincias jurdico-constitucionais portuguesas como a dimenso partidrio-parlamentar da Constituio de 1911 e a dimenso presidencial da Constitucional de 1933; Traos de memria externa (i) parlamentarismo nacionalizado segundo o esquema alemo da Constituio de 1919; (ii) semipresidencialismo segundo o figurino francs da constituio gaulista de 1959. ELEMENTOS CARACTERIZADORES Referir outras denominaes: (a) TRAOS DO REGIME PARLAMENTAR i. Autonomia do governo (tal como no regime parlamentar, e ao contrrio do regime presidencialista puro) a CRP estabelece a existncia de um Governo
1

3.

dirigido por um Primeiro-Ministro como institucionalmente autnomo (cfr. 110., 182.).

rgo

de

soberania

ii. Responsabilidade ministerial a responsabilidade poltica do governo perante o parlamento outro dos elementos do regime parlamentar (cfr. 190. e 191.). O desenvolvimento da responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento no se afasta, no nosso sistema, do clssico modelo parlamentar: (i) ou se trata de uma iniciativa da AR atravs de uma moo de censura (cfr. 195., al. f)); (ii) ou se verifica uma iniciativa do prprio Governo atravs de uma moo de confiana (cfr. 193. e 195./e)). iii. Referenda ministerial no obstante este instituto ter evoludo, significa que o Presidente da Repblica e o Governo partilham certas tarefas, cabendo a este ltimo, atravs dela, comprometer-se politicamente quanto a certos actos (cfr. 140.).
Ao contrrio, porm, do regime puro de gabinete, o Governo no possui, entre ns, o direito de iniciativa de dissoluo do Parlamento. Isso deriva da componente presidencial do nosso regime.

(b) TRAOS DO REGIME PRESIDENCIAL i. A instituio de um Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo como acontece nos sistemas presidenciais, o PR eleito atravs de sufrgio universal, directo e secreto dos cidados portugueses (art. 121.). No se estabelece, pois, uma legitimidade indirecta do PR derivada da sua eleio pelas cmaras representativas como acontece nos regimes parlamentares republicanos. O direito de veto poltico e legislativo embora o PR no disponnha de iniciativa legislativa, pode opor-se atravs do veto poltico, como nos regimes presidenciais, s leis votadas pela AR (cfr. 136.). A existncia de poderes de direco poltica um regime presidencial caracteriza-se pela existncia de poderes de direco poltica por parte do PR, diferentemente do que acontece com um PR em regime parlamentar. O que rigorosamente imprime uma dimenso presidencialista ao regime : (i) conjunto de poderes institucionais conferidos ao PR e inexistente nos regimes parlamentares; (ii) a existncia de poderes prprios de um indirizzo poltico activo; (iii) a desnecessidade, como corolrio da natureza activa dos poderes prprios, da referenda ministerial em grande nmero de actos

ii.

iii.

presidenciais (nos regimes parlamentares a regra , pelo contrrio, a necessidade de referenda ministerial).

(c) TRAOS DO REGIME PARLAMENTAR-PRESIDENCIALISTA O modelo de separao e interdependncia consagrado na CRP caracteriza-se tambm pela existncia de alguns elementos gerados ainda no regime parlamentar dualista monrquico e, posteriormente, retomados nos esquemas do parlamentarismo racionalizado. i. A dupla responsabilidade do Governo nos regimes dualistas monrquicos
(regime orleanista) o chefe de Estado (rei) era considerado como chefe do executivo, mas as relaes com o parlamento estabeleciam-se atravs do gabinete que partilhava com o rei o exerccio do Governo. Da a existncia da dupla responsabilidade para o executivo: diante do Parlamento e perante o Chefe de Estado.

A dupla responsabilidade caracteriza tambm o nosso regime misto parlamentar-presidencial: o Governo politicamente responsvel perante o PR e perante a AR (cfr. 190. e 191.). ii. O direito de dissoluo da AR outra das caractersticas do regime parlamentar dualista reside no direito de dissoluo (inexistente no regime presidencial e de iniciativa do Governo no regime de gabinete puro) pertencente ao PR (cfr. 133/e)). Trata-se, pois, de um poder na linha da chamada dissolution royale (das
monarquias dualistas) e no na tradio da dissolution ministrielle (dos regimes parlamentares). Este direito de dissoluo era considerado como exercite normal du pouvouir royal (Deslandres). Da entender-se que o Chefe de Estado o pudesse exercer discricionariamente, sem necessidade do acordo do governo e do parlamento e forma de

Diferentemente do que acontecia com a chamada dissolution royale, o poder de dissoluo presidencial consagrado na CRP no totalmente discricionrio e comporta limites temporais importantes (cfr. 172.).
qualquer crise ministerial.

4.

INTERDEPENDNCIA INSTITUCIONAL (a) PRESIDENTE DA REPBLICA E PRIMEIRO-MINISTRO

120. CRP o PR garante a independncia nacional, a unidade do Estado e o regular funcionamento das instituies: isto aponta para a necessidade de poderes institucionais que lhe permitam cumprir as tarefas indicadas no referido artigo. Estes poderes vo, como se viu j, desde a demisso do Governo e de dissoluo da Ar at declarao do estado-de-stio ou de emergncia.

Quanto ao poder executivo, o PR detm um poder inicial, pois a ele que compete nomear o PM, e um poder final, dado lhe ser reconhecida a faculdade de demitir o Gov, embora apenas no caso de isso ser necessrio para o regular funcionamento das instituies democrticas (art. 195/2). Mas isto no significa que o PR governa, devendo actuar de acordo com as orientaes polticas presidenciais. O chefe do Gov (rgo institucionalmente autnomo) o PM e no o PR. Se o PM derivasse do PR e fosse executor de uma poltica governamental autnoma, ento, falar-se-ia de interdependncia institucional do PR e PM com supremacia presidencial. Caso portugus: se o PM, embora responsvel politicam perante o PR, definidor de uma poltica governamental autnoma, pode dizer-se que h uma interdependncia institucional entre PR e PM com autonomia governamental. (b) PRESIDENTE DA REPBLICA E ASSEMBLEIA DA REPBLICA A interdependncia institucional entre PR e PM com autonomia governamental, entre o PR e o PM, atenua relativamente a interdependncia entre o PR e a AR. Se a interdependncia institucional entre o PR e o PM fosse acompanhada pela dependncia funcional deste ltimo em relao ao primeiro, seria a poltica presidencial executada pelo PM que acabaria por ficar sujeita, em ltimo termo, ao controlo da assembleia parlamentar. Da os conhecidos e discutidos problemas sobre a necessidade de uma maioria-suporte quer do presidente quer da AR e, naturalmente, do governo (francs). A independncia funcional do executivo perante o PR, se desloca o centro de gravidade da responsabilidade poltica para as relaes Governo-Assembleia, nem por isso elimina a interdependncia institucional entre o PR e a AR. A dupla responsabilidade governamental implica que, embora pertena ao PR escolher o PM, ele tem de ter em conta os resultados eleitorais (187.), frmula que indica a necessidade de o PM dever ser escolhido de acordo com o partido ou partidos capazes de obter confiana, de forma positiva ou negativa, na AR. O PR no detm poderes de iniciativa legislativa, e o Gov, para levar a cabo a sua poltica, necessita apenas de exercer o seu poder legislativo e aproveitar da competncia legislativa da AR. Contudo, o PR dispe do dt de veto (136.) que, em relao a algumas matrias, s pode ser superado pela maioria de 2/3 dos deputados presentes (136/3). A interdependncia institucional entre o PR e a AR resulta ainda do direito de dissoluo como poder prprio e efetivo do PR (133.). Trata-se de uma dissoluo do tipo royale e no do tipo governamental. Serve para evitar impasses ou bloqueamentos no funcionamento das instituies, como so os eventualmente resultantes da dupla responsabilidade do gov e, mais genericam, da confrontao direta entre PR e AR.

(c) ASSEMBLEIA DA REPBLICA E GOVERNO A responsabilidade poltica do gov perante a AR repousa sobre o poder de a AR retirar ao Gov a confiana poltica da qual ele necessita para governar. O desencadeamento da responsabilidade poltica do Gov pode ter como base: i. uma questo de confiana, traduzida na iniciativa do Gov em sujeitar a sua permanncia em funes a um voto da AR, geralmente relacionado com a aprovao do programa (192/1) ou com uma declarao de poltica geral deliberada em CM (193 e 200/b); ii. uma iniciativa dos deputados (1/4 em efetividade de funes) ou dos grupos parlamentares (194/1), atravs de moes de censura. A interdependncia institut entre o Gov e a AR revela-se na colaborao legislativa entre o Gov e a AR, no obstante a manuteno da funo legislativa como uma funo priveligiada do parlamento para certos assuntos (164. e 165.) e a intencionalidade poltica prpria do instituto do controlo dos decretos-leis (165.). O mbito da resp poltica do Gov perante a AR tem como rea de actividade principal a atividade da administrao central do Estado. Compreende-se que o controlo exercido pela AR relativamente administrao autnoma s possa dizer respeito ao modo de exerccio dos poderes de tutela do Gov. As relaes entre o Gov e a AR tm hoje refraes importantes no mbito da construo europeia 163/f) compete AR Acompanhar e apreciar, nos termos da lei, a participao de Portugal no processo de construo da unio europeia: o que significa no apenas (i) fiscalizar (antes ou depois) a assuno de compromissos internacionais, mas tambm a (ii) apreciao e anlise de polticas e estratgias comunitrias. Da a compet da AR para se pronunciar sobre as matrias pendentes de deciso em rgos no mbito da Unio Europeia que incidam na esfera da sua competncia legislativa reservada. 5. INTERPRETAO
ESTRATGICA DO REGIME MISTO PARLAMENTAR

PRESIDENCIAL PORTUGUS