DERECHO ADMINISTRATIVO

ELOY ESPINOSA-SALDAA BARRERA

TODO ESTE COMPLEJO ESCENARIO DE ACTIVIDADES A CARGO DE LA ADMINISTRACIN ( Y EVENTUALMENTE EN MANOS DE PARTICULARES POR HABILITACIN(NOTARIOS(AS)),DELEGACIN U OTROS MEDIOS)TIENE UNA DISCIPLINA JURDICA ENCARGADA DE ANALIZARLO Y REGULARLO

ESTE ES PUES HOY EL OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DE QUIENES EJERCEN FUNCIN ADMINISTRATIVA(QUE NO SOLAMENTE LE TOCA A LA ADMINISTRACIN) ,AS COMO LOS ALCANCES Y EFECTOS DE SU LABOR.

ESTAS ATRIBUCIONES EJERCIDAS POR QUIEN TIENE FUNCIN ADMINISTRATIVA PUEDEN SER REGLADAS (ESPECIFICADAS POR LA(S) NORMA(S) CORRESPONDIENTE(S)) O DISCRECIONALES (CUANDO EL ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE ESTABLECE CIERTO MARGEN DE ACCIN,AUNQUE SIN ENTRAR EN DETALLE).

ESTAS POTESTADES DISCRECIONALES NO SON UNA PUERTA ABIERTA PARA LA ARBITRARIEAD ,YA QUE INCLUSO EXISTEN TCNICAS DE CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA

NOS REFERIMOS AQU A: - EL CONTROL EN BASE A CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS. - EL CONTROL SOBRE LOS ELEMENTOS REGLADOS DEL ACTO. - EL CONTROL SOBRE LOS HECHOS DETERMINANTES.

- EL CONTROL POR (EN BASE A) LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. - EL CONTROL EN FUNCIN A LA FINALIDAD A OBTENER.

POR OTRO LADO,LA ADMINISTRACIN , PARA HACER FRENTE A LAS DIVERSAS RESPONSABILIDADES QUE HOY LE TOCA ASUMIR, CUENTA CON DIFERENTES FORMAS DE ACTUACIN.

ESTAS SON A SABER LAS SIGUIENTES: - HECHOS DE LA ADMINISTRACIN. - ACTOS DE LA ADMINISTRACIN. - CONTRATOS ESTATALES. - REGLAMENTOS. - ACTOS ADMINISTRATIVOS.

ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA ADMINISTRACIN, EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIN ADMINISTRATIVA , DECLARA SU VOLUNTAD EN FORMA UNILATERAL Y BUSCANDO TENER UNA INCIDENCIA DE TIPO INDIVIDUAL.

ESA VOLUNTAD PUEDE SER : - DE CONOCIMIENTO O RECONOCIMIENTO (AFIRMNDOSE ESTAR AL TANTO DE ALGO). - DE JUICIO (RESOLVIENDO CONTROVERSIAS O SITUACIONES DE INCERTIDUMBRE). - DE DECISIN (FIJANDO POSICIN EN ALGN TEMA).

ESTA CAPACIDAD DE GENERAR ACTOS ADMINISTRATIVOS NO PUEDE DARSE DE CUALQUIER MANERA, SINO QUE COMO CONSECUENCIA DEL CUMPLIMIENTO DE CIERTOS REQUISITOS, ALGUNOS DE ELLOS CONSIDERADOS ESENCIALES.

ESTAMOS PUES EN EL ESCENARIO DE LA VALIDEZ, O DE LA ACTUACIN CONFORME A DERECHO,A LO QUE NOS PERMITE EL ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE.

EN EL PER SON CONSIDERADOS REQUISITOS ESENCIALES PARA LA CONFIGURACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO LOS SIGUIENTES: COMPETENCIA. OBJETO O CONTENIDO. VOLUNTAD. FORMA.

- MOTIVACIN. - FINALIDAD PBLICA. - PROCEDIMIENTO REGULAR.

ADEMS, SI SE TRATA DE UNA DECISIN (ACTO) TOMADA POR UN RGANO COLEGIADO, SE NECESITA DE UNA DECISIN CONJUNTA, PRODUCTO DE LA SUMA DE LAS DECISIONES INDIVIDUALES DE QUIENES LE CONFORMAN.

POR ELLO,ALL SE PEDIRN TAMBIN OTROS REQUISITOS,COMO SON LOS SIGUIENTES: - LA CELEBRACIN DE SESIONES. - LA EXISTENCIA DE UN QUORUM. - LA EXISTENCIA DE UNA DELIBERACIN EFECTIVA.

ADEMS DE ESTOS ELEMENTOS, CUYA AUSENCIA ACARREARA LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN CUESTIN, EXISTEN OTROS ASPECTOS, CON UN CARCTER MS BIEN ACCIDENTAL:PODRAN NO ESTAR PREVISTOS ,PERO ESTN RECOGIDOS EN ALGUNOS DE ELLOS PARA AS BUSCAR ASEGURAR SE OBTENGA EN ESOS CASOS AQUELLO BUSCADO POR LA ADMINISTRACIN.

ALL PODEMOS REFERIRNOS A LA CONDICIN, EL PLAZO Y EL MODO.

SE HABLA DE COMPETENCIA COMO REFERENCIA A QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO DEBER SER EXPEDIDO POR AQUELLA PERSONA O COLEGIADO AL CUAL EL ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE LE HA OTORGADO LA RESPONSABILIDAD DE HACERLO.

ESA RESPONSABILIDAD, ESA COMPETENCIA,SE EJERCER TOMANDO COMO BASE LOS SIGUIENTES CRITERIOS: - LA MATERIA A ABORDAR. - EL TERRITORIO, O EL MBITO ESPACIAL EN QUE SU ACTUACIN SERA VINCULANTE (NACIONAL, REGIONAL O LOCAL).

- EL GRADO O JERARQUA QUE OSTENTA LA PERSONA O EL COLEGIADO QUE EMITE EL ACTO. - EL TIEMPO DURANTE EL CUAL LA PERSONA O EL COLEGIADO CUENTAN CON FUNCIN ADMINISTRATIVA, Y POR ENDE,PUEDEN EMITIR ESTOS ACTOS (DE ALL QUE EXISTAN ACTOS PERMANENTES, TEMPORALES Y HASTA ACCIDENTALES O FUGACES).

ABUSO DE PODER: CUANDO SE VA MS ALL DE LA COMPETENCIA OTORGADA. DESVIACIN DE PODER: CUANDO SE USA LA COMPETENCIA OTORGADA PARA UNA FINALIDAD DISTINTA A LA CONCEDIDA.

POR OTRO LADO, CUANDO SE HABLA DE OBJETO O CONTENIDO, NOS ESTAMOS REFIRIENDO A QU ES LO QUE SE QUIERE LOGRAR CON EL ACTO. DEBE TRATARSE DE ALGO: - CLARO, PRECISO,CIERTO Y DETERMINADO(O DETERMINABLE).

-FSICA Y JURDICAMENTE (NO SOLAMENTE NO IMPEDIDO POR LA NORMATIVA, SINO TAMBIN CON RESPALDO Y ACEPTACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE)POSIBLE. - QUE NO CONTRAVENGA AL ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE(SI NO SERA ILCITO).

CUANDO HABLAMOS DE VOLUNTAD NOS REFERIMOS A LA EXTERIORIZACIN DE LO QUE SE QUIERE DESDE EL ESTADO Y SU ADMINISTRACIN. IMPLICA TOMAR EN CUENTA EL QUERER (LA VOLUNTAD OBJETIVA) DEL LEGISLADOR COMO EL DEL FUNCIONARIO(A) QUE MATERIALZA EL ACTO(LA VOLUNTAD SUBJETIVA DE DICHO FUNCIONARIO(A)).

DEBER POR ELLO SIEMPRE: - LO QUE SE BUSQUE CON CADA ACTO CONCRETO DEBER RESPONDER A UNA FINALIDAD PBLICA, TENDER A REALIZAR O SATISFACER UN INTERS GENERAL.

- SER RAZONABLE Y PROPORCIONADA. - SER LIBRE Y ESTAR DESPROVISTA DE ERROR.

TODO ACTO ADMINISTRATIVO TIENE ADEMS UNA FORMA DE MANIFESTARSE, LA CUAL EN PRINCIPIO ES POR ESCRITO Y EXPRESAMENTE (SALVO EN EL CASO DE LOS SILENCIOS).

DE OTRA PARTE, Y EN TANTO Y EN CUANTO ESTOS ACTOS SON EL EJERCICIO DE ATRIBUCIONES DE QUIEN(ES) CUENTA (N) CON PODER O AUTORIDAD, SIEMPRE DEBERN SER MOTIVADOS (SALVO SI SON DE MERO TRMITE).

ESTA MOTIVACIN, QUE A LA VEZ OPERA COMO CONTROL A LA ADMINISTRACIN Y GARANTA PARA EL ADMINISTRADO CONTRA LA ARBITRARIEDAD, DEBE: - SER OBJETIVA(PARA NO CAER EN LA ARBITRARIEDAD) -SER CLARA Y PRECISA(PARA NO CAER EN MOTIVACIN APARENTE)

- RESPETAR PRINCIPIOS LGICOS BSICOS(Y AS PODER SUPERAR UN CONTROL DE LOGICIDAD Y NO CAER EN SUPUESTOS DE MOTIVACIN INSUFICIENTE)

SE DEBE PRINCIPALMENTE TENER PRESENTE QUE EL FIN DE TODO ACTO ADMINISTRATIVO ES UNA FINALIDAD PBLICA,O, DICHO CON OTRAS PALABRAS, DEBE SATISFACER EN FORMA CONCRETA(Y NO GENRICA) EL INTERS GENERAL O PBLICO, Y NO EL INTERS INDIVIDUAL DE ALGUIEN EN PARTICULAR.

FINALMENTE, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NO SOLAMENTE DEBEN TENER UN CONTENIDO CONFORME A DERECHO, SINO TAMBIN EMANAR DE UN PROCEDIMIENTO REGULAR, UNA PAUTA PREVIAMENTE ESTABLECIDA SOBRE CMO DEBE ELABORARSE Y AROBARSE.

POR OTRO LADO, YA HABAMOS ADELANTADO QUE SI EL ACTO PROVENA DE UN COLEGIADO, TAMBIN HABAN OTROS ELEMENTOS ESENCIALES QUE CUMPLIR.

ELLOS SON: - LA CITACIN A SESIN. - LA CELEBRACIN DE LA SESIN (ES) CORRESPONDIENTE(S). - EL CUMPLIMIENTO DEL QURUM NECESARIO PARA SESIONAR. - LA EXISTENCIA DE UNA DELIBERACIN DE AQUELLO QUE FINALMENTE SE APRUEBE O RECHAZA.

EL INCUMPLIMIENTO DE ESTOS REQUISITOS PUEDE ACARREAR LA NULIDAD DE ESTOS ACTOS ( EN PRINCIPIO,TOTAL PRDIDA DE EFECTOS JURDICOS DE LOS MISMOS).

AHORA BIEN, ADICIONALMENTE PUEDE POR LEY ALGUNOS REQUISITOS MS, NO ESENCIALES PARA LA CONFIGURACIN DE CUALQUIER ACTO ADMINISTRATIVO, PERO QUE SI VAN A TOMAR UNA RELEVANCIA Y CONNOTACIN ESPECIAL EN CIERTAS SITUACIONES EN PARTICULAR.

ESTAMOS PUES ANTE LOS DENOMINADOS ELEMENTOS ACCIDENTALES O MODALIDADES APLICABLES A ALGUNOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, LOS CUALES SON A SABER LOS SIGUIENTES: LA CONDICIN, EL PLAZO O TRMINO Y EL MODO.

LA CONDICIN ES UN HECHO FUTURO E INCIERTO QUE PUEDE DETERMINAR EL INICIO O LA TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO. SI DETERMINA EL INICIO,SE HABLAR DE CONDICIN SUSPENSIVA. SI DETERMINA LA TERMINACIN, SE HABLAR DE CONDICIN RESOLUTORIA.

EL PLAZO O TRMINO ES UN TIEMPO DE DURACIN INDETERMINADA TRAS EL CUAL EL ACTO COMENZAR A SURTIR EFECTOS(PLAZO SUSPENSIVO) O DEJAR DE TENERLOS(PLAZO RESOLUTORIO).

EL MODO ES UNA CARGA ESPECFICA QUE RECAE SOBRE LA ADMINISTRACIN, HABIENDO SIDO IMPUESTA POR ELLA MISMA.

AHORA BIEN, EN CUALQUIER CASO, TODO ACTO ADMINISTRATIVO DEBE CUMPLIR CON CIERTAS CONDICIONES JURDICAS BSICAS.

ESTAS SON,A SABER,LAS SIGUIENTES: -PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD O LEGALIDAD. -EJECUTIVIDAD. -EJECUTORIEDAD. -ESTABILIDAD. -IMPUGNABILIDAD.

PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD O LEGALIDAD: TODO ACTO ADMINISTRATIVO SE PRESUME VLIDO HASTA QUE SE DEMUESTRE LO CONTRARIO.

EJECUTIVIDAD: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SON OBLIGATORIOS EN S MISMOS, Y SE DEBERN CUMPLIR AUN CUANDO SEAN IMPUGNADOS.

EJECUTORIEDAD: LA ADMINISTRACIN PUEDE USAR LA FUERZA PARA HACER CUMPLIR SUS DECISIONES. ESTA ATRIBUCIN PUEDE SER POTENCIAL(COERCIN) O USAR LA FUERZA DIRECTA(COACCIN).

ESTABILIDAD: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE SON FAVORABLES AL ADMINISTRADO DEBEN PERMANECER EN EL TIEMPO SIN MODIFICARSE , SALVO QUE SE ALTERE EL MARCO LEGAL O LAS CONDICIONES DE HECHO QUE FUERON CONCEDIDAS AL MOMENTO DE SU EXPEDICIN.

AS SE TUTELA AL ADMINISTRADO ASEGURANDO LA PERMANENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE LE SON FAVORABLES, O IMPIDIENDO EL INCREMENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE LE RESULTEN ONEROSAS.

IMPUGNABILIDAD: ESTOS ACTOS PUEDEN SER DISCUTIDOS EN SU VALIDEZ Y SENTIDO, YA SEA A NIVEL ADMINISTRATIVO (VA RECURSOS ADMINISTRATIVOS) O EN EL ESCENARIO JUDICIAL(MEDIANTE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO).

HASTA AQU HEMOS HABLADO DE VALIDEZ, O ACTUACIN CONFORME A DERECHO. TOCA AHORA HABLAR DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMISTRATIVOS, PAUTA PARA ASEGURAR QUE SURTA EFECTOS JURDICOS SOBRE TERCEROS.

ESTA EFICACIA, LA CUAL SE MANIFIESTA MEDIANTE LA NOTIFICACIN DE LOS DIFERENTES ACTOS ADMINISTRATIVOS,PUEDE SER ORDINARIA, ANTICIPADA O DIFERIDA.

EFICACIA ORDINARIA: ACTO SURTE EFECTOS DESDE QUE SE PUBLICA O SE NOTIFICA. EFICACIA ANTICIPADA: EL ACTO PUEDE SURTIR EFECTOS DESDE ANTES QUE SE HAYA EMITIDO,SI PARA OBTENERLO SE HAN EFECTUADO ACTOS PREPARATORIOS. AL ACTO SE LE RECONOCER EFECTOS DESDE EL INICIO DE ESTOS ACTOS PREPARATORIOS.

EFICACIA DIFERIDA: LOS ACTOS AQU SURTIRAN EFECTOS EN UN MOMENTO POSTERIOR AL DE SU NOTIFICACIN( PROPIO DE ACTOS SUJETOS A CONDICIN,PLAZO SUSPENSIVO O MODO).

LA EJECUCIN FORZOSA : ES UNA MANIFESTACIN DEL PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD, ANTE CASOS DE INCUMPLIMIENTO DE LOS ADMINISTRADOS. LA ADMINISTRACIN IMPONDR UNILATERAL Y COACTIVAMENTE SU VOLUNTAD A LOS ADMINISTRADOS.

LOS PROCEDIMIENTOS O POSIBILIDADES DE EJECUCIN FORZOSA RECOGIDOS EN EL PER SON LOS SIGUIENTES: - EJECUCIN COACTIVA. - EJECUCIN SUBSIDIARIA. - MULTA COERCITIVA. - COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS.

EJECUCIN COACTIVA: AQU LA EJECUCIN SE EJERCE DIRECTAMENTE SOBRE EL OBLIGADO Y SUS BIENES, PROCURANDO LA EJECUCIN DE UNA OBLIGACIN DE DAR,HACER O NO HACER,AUN EN CONTRA DE LA VOLUNTAD DEL ADMINISTRADO.

EJECUCIN SUBSIDIARIA: AQU LA ADMINISTRACIN, CUANDO NO TIENE FORMA QUE LOS ADMINISTRADOS CUMPLAN SU OBLIGACIN (NO PERSONALSIMA Y BSICAMENTE DE HACER O NO HACER) DE MANERA DIRECTA, BUSCAR QUE SU DECISIN SEA CUMPLIDA POR ALGUIEN DISTINTO(A) AL OBLIGADO(A).

MULTA COERCITIVA: PAGO DE DINERO POR EL TIEMPO EN QUE SE INCUMPLE LA OBLIGACIN CONTRADA. A MS DEMORA,MAYOR PAGO.

COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS: FORMA EN QUE SE DENOMINA A AQUELLOS ACTOS QUE IMPONGAN UNA OBLIGACIN PERSONALSIMA DE NO HACER O SOPORTAR Y QUE NO PUEDAN HACERSE EFECTIVOS DE OTRA MANERA , PODRN EJECUTARSE FORZOSAMENTE SI LA LEY LE AUTORIZA Y SE RESPETAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL INTERVENIDO(A).

ESTA COMPULSIN PUEDE IMPLICAR: - LLEVAR A LA FUERZA A ALGUIEN A ALGN LUGAR. - IMPEDIR QUE ALGUIEN ACUDA A CIERTO LUGAR. - REALIZAR ACTOS QUE AFECTEN EL CUERPO SIN SU CONSENTIMIENTO.

SANCIONES ANTE LOS VICIOS EN QUE PUEDE INCURRIR UN ACTO ADMINISTRATIVO: EN DOCTRINA SE SUELE SEALAR QUE FRENTE A LOS VICIOS MUY GRAVES, GRAVES O LEVES,LAS SANCIONES A IMPONER SON LAS DE INEXISTENCIA(CARENCIA DE TODO EFECTO JURDICO ), NULIDAD(CON EFECTOS JURDICOS HASTA SU DECLARACIN) O ANULABILIDAD(PASIBLE DE CONSERVACIN O CONVALIDACIN),RESPECTIVAMENTE.

EN EL PER FORMALMENTE SOLO SE RECONOCE LA SANCIN DE NULIDAD FRENTE A VICIOS GRAVES, AUNQUE INDIRECTAMENTE LA CONVALIDACIN O CONSERVACIN DE CIERTOS ACTOS PREVISTA EN EL ARTCULO 14 DE LA 274444 LLEVARA A OTRAS POSIBILIDADES DE ACCIN.

CABE DEDUCIRSE LA NULIDAD A PEDIDO DE PARTE, O DE OFICIO POR LA MISMA ADMINISTRACIN.

LA NULIDAD DE OFICIO,GRACIAS A UNA RECIENTE MODIFICACINDE LA NORMATIVA HASTA ENTONCES VIGENTE,HOY TAMBIN ES EJERCIDA POR TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.

EN PRINCIPIO, EL FACULTADO PARA DEDUCIR LA NULIDAD DE OFICIO ES EL SUPERIOR JERRQUICO DE QUIEN EMITI EL ACTO.SI NO LO TIENE, LA MISMA ENTIDAD QUE EMITI EL ACTO PODR DEDUCIRLA.EL PLAZO PARA HACERLO PRESCRIBE AL AO .LUEGO DE ELLO,A LA ADMINISTRACIN SOLAMENTE LE QUEDAR RECURRIR AL PROCESO DE LESIVIDAD ANTE EL PODER JUDICIAL.

PASEMOS ENTONCES A EFECTUAR UNA SIQUIERA BREVE MENCIN A LOS DENOMINADOS CONTRATOS DEL ESTADO O CONTRATOS ESTATALES.

AQU DEBE TENERSE EN CLARO QUE LA TRADICIONALMENTE UTILIZADA COMPRENSIN DUALISTA, CON CONTRATOS REGIDOS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y CONTRATOS REGIDOS POR EL DERECHO CIVIL EN BASE A LA PRESENCIA DE CIERTOS ELEMENTOS, HOY ES PUESTA EN ENTREDICHO.

Y ES QUE NI EL SUJETO INVOLUCRADO, EL SOMETIMIENTO DE LAS CONTROVERSIAS QUE PUEDAN SURGIR A PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS, EL FUNCIONAMIENTO DE UN SERVICIO PBLICO O LA EXISTENCIA DE CLUSULAS EXORBITANTES DECIDEN POR S SOLAS LA PERTINENCIA DE ESTA POSICIN.

FRENTE A ESTA SITUACIN,SE FORTALECE LA DENOMINADA CONCEPCIN UNIARIA DEL TEMA,DONDE EL ESTADO REGULA EN FUNCIN A SUS REQUERIMIENTOS EL RGIMEN A APLICAR A CADA CASO.