I. Noes gerais 1.

Conceito de finanas pblicas Conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso de medidas de tributao e de dispndios pblicos. Seu estudo abrange a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio Estado. Fontes geradoras de receita: tributao (receita derivada) e endividamento pblico (emisso e resgate de ttulos da dvida pblica). 2. Papel do Setor Pblico no Financiamento do Setor Produtivo 2.1. Vises Viso clssica: defendia o Estado mnimo, cuja presena se daria apenas pelo controle da segurana nacional do pas, bem como de servios de natureza social no atendidos pelo setor privado (mnimo indispensvel). Viso keynesiana: defendia que o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda agregada. Essa interveno se daria pelo que hoje chamamos de Poltica Fiscal, na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos, deveria aumentar os seus gastos, comprando o excedente de produo, como forma de contribuir para a gerao de emprego e de renda. A evoluo da atuao estatal ao longo do sculo XX levou ao estabelecimento das funes bsicas do governo, com o objetivo de direcionar suas atividades e minimizar os impactos negativos das chamadas falhas de mercado. 2.2. Falhas de mercado So representadas por toda alocao ineficiente de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre todos os componentes da sociedade. timo de Pareto: a teoria do bem estar econmico afirma que os mercados perfeitamente competitivos, sem interferncia governamental, promovem a alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro. Esse o conceito do timo de Pareto, situao dificilmente alcanada, em razo das falhas de mercado. a) Falha 1: Poder de mercado O poder de mercado a posio dominante exercida por uma empresa ou grupo destas em um determinado mercado, seja de bens ou de servios (exemplo: Microsoft).
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A concentrao nas mos de uma nica empresa tende a diminuir a capacidade de barganha dos consumidores, impactando diretamente no bem estar da sociedade. A interveno governamental deve buscar inibir a formao de estruturas de mercado que eliminem o poder de barganha da populao consumidora (o que no significa inibir a gerao de lucros). b) Falha 2: Bens pblicos Bens pblicos so aqueles cujo consumo indivisvel ou no-rival, isto , o seu consumo por parte de um indivduo ou de um grupo social no prejudica o consumo do mesmo bem pelos demais integrantes da sociedade. Exemplos: segurana pblica, justia, defesa nacional O princpio da no-excluso justamente o que leva o governo a no conseguir mensurar o quanto cada indivduo est consumindo. Alm disso, o fato de no se poder individualizar o consumo permite que algumas pessoas, os caronas (ou free riders), possam se beneficiar dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no precisam do bem oferecido ou por no pagarem a tributao imposta. Observao: os bens semipblicos, tambm chamados de meritrios, so aqueles que possuem associados a si o princpio da excluso. Exemplo: ingresso numa universidade pblica, sade, saneamento. Os bens acabam se tornando semipblicos porque podem ser oferecidos pelo Estado e pela iniciativa privada, neste ltimo caso, levando total aplicao do princpio da excluso. c) Falha 3: Externalidades Externalidade qualquer atividade econmica que provoque descompasso entre custos e benefcios pblicos e privados e ocasiona, compulsoriamente, reduo de bem estar social. Positivas: representam resultado de uma atividade que beneficia a coletividade sem que ela pague por essas benesses. O benefcio social do bem excede o benefcio privado (de quem produz o bem). Exemplo: fazer limpeza em casa visando eliminao de focos de dengue (o benefcio para quem o faz e para os vizinhos da casa). Negativas: so conseqncias de atividades que impem custos no compensadores sobre as

pessoas. Exemplo: lixo das indstrias qumicas nos rios e mares. Estado: a existncia de externalidades justifica a interveno do Estado, que pode ocorrer por meio de: o Produo direta ou concesso de benefcios (externalidades positivas); o Multas ou impostos, para desestimular externalidades negativas; o Regulamentao. d) Falha 4: Assimetria de informaes No caso de o mercado no fornecer por si s dados suficientes para que os consumidores tomem decises de forma racional. O Estado pode intervir por meio de novas legislaes e regulamentaes.
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e) Falha 5: Monoplios naturais Situaes em que, dependendo do tamanho do mercado consumidor dos bens de um setor, compensa mais ter apenas uma empresa produtora. Neste caso, a interveno do governo pode se dar por meio da regulao, para impedir a cobrana de preos abusivos, ou da produo, em que se responsabiliza diretamente pelo oferecimento dos bens ou servios. Exemplos: gs, energia, telefonia. f) Falha 6: Mercados incompletos Um mercado incompleto quando um bem/servio no ofertado, ainda que seu custo de produo esteja abaixo do preo que os potenciais consumidores estariam dispostos a pagar. Ocorre especialmente em pases em desenvolvimento, em que o sistema financeiro e o mercado de capitais no esto desenvolvidos, e no fornecem financiamento de longo prazo necessrio ao risco associado. No Brasil, a interveno governamental nos mercados incompletos feita pelo BNDES, por meio da concesso de crdito de longo prazo. g) Falha 7: Desemprego e inflao h) Falha 8: Riscos pesados