INTRODUO Como parte da disciplina de Direito Constitucional, do Curso de Direito da Universidade Jos do Rosrio Vellano, os acadmicos do 3 perodo noturno,

composto por Danilo Jos Moreira, Fernanda Cssia de Souza, Herlan Carlos da Silva, Mauro Gil Campos Oliveira e Nilton Geraldo Nogueira, orientados pela professora Snia Boczar, graduada em Direito pela Universidade de So Paulo e Mestre em Direito do Estado pela mesma, realizaram o presente trabalho, cujo tema foi a Interveno Federal. Interveno, explicando de uma forma simples e direta quando algum superior intervm em algum inferior. Segundo nossa Constituio Federal de 1988, temos dois tipos de interveno que seria a interveno Comum (art. 34 da CF) e a interveno incomum ou anmala (art. 35 da CF). 1DESENVOLVIMENTO

A interveno uma excepcionalidade admitida pela Constituio Federal que afasta a autonomia de determinado ente poltico com a finalidade de preservao da existncia e unidade da prpria Federao. o ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da entidade que a suporta. a anttese da autonomia, uma medida excepcional que afasta momentaneamente a atuao autnoma do estado, Distrito Federal ou Municpio que a tenha sofrido, e que s h de ocorrer nos casos taxativamente estabelecidos pela Constituio e indicados como exceo ao Princpio da No Interveno. Com isso temos que a interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Assim, a Unio, via de regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no Distrito Federal, atravs de decreto do Presidente da Repblica (art. 84, X, CF), enquanto os Estados somente podero intervir nos Municpios integrantes de seu territrio, atravs de seus governadores de Estado, sendo ato privativo do Chefe do Poder Executivo.

Sendo que a Unio no poder intervir diretamente nos municpios, salvo se existentes dentro de Territrio Federal (art. 34, caput, CF). Da mesma forma, no tocante aos municpios, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a nele intervir o Estado-membro. 3 Tramitao O Presidente do Supremo Tribunal Federal o relator dos pedidos de interveno federal. Antes de levar o processo a julgamento, ele toma providncias que lhe paream adequadas para tentar resolver o problema administrativamente. Caso isso no seja possvel, o processo prossegue normalmente, sendo ouvida a autoridade estadual e o Procurador-Geral da Repblica. Depois o processo levado a plenrio. Em princpio, portanto no se admite qualquer interveno nas unidades federadas; porm, em carter estritamente excepcional, pode a Unio intervir nos Estados-membros e no Distrito Federal nas hipteses relacionadas no art. 34 da CF/88 como, por exemplo, para manter a integridade nacional ou repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra. considerada um ato coletivo com a participao de todos os Estados atravs da Unio, e de competncia privativa do Presidente da Repblica (art.84, X) para sua decretao e execuo. A Unio no poder intervir nos Municpios, salvo quando situados em Territrio Federal, pois esta cabe aos Estados-membros de acordo com o art.35 da CF/88. 4 - Consequncias jurdicas Julgado procedente o pedido, o presidente do Supremo Tribunal Federal deve comunicar a deciso aos rgos do Poder Pblico interessados e requisitar a interveno ao Presidente da Repblica, que dever, por meio de um decreto, determinar a medida. O decreto de interveno, que especificar a amplitude o prazo e as condies de execuo, ser apreciado pelo Congresso Nacional em 24 horas. Nos casos de desobedincia a deciso judicial ou de representao do Procurador-Geral

da Repblica, essa apreciao fica dispensada. O decreto, nesse caso, limita-se a suspender a execuo do ato que levou a interveno, se isso bastar ao restabelecimento da normalidade. 5 - Fundamentos legais Fundamentada em nossa Constituio Federal, mais claramente em seus artigos 34 a 36. Tambm na Lei 8.039/1990, art. 19 e seguintes. E por fim no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, artigos 350 a 354. No Brasil consiste em uma medida excepcional (j que o principio o da no interveno) de suspenso temporria da autonomia de determinados entes federativos. Funcionando tambm como meio de controle de constitucionalidade, seja ela federal ou estadual, somente poder efetivar-se nas hipteses taxativamente descritas na CF/88. Uma de suas principais preocupaes seria resgatar a normalidade institucional (funcionamento pleno da democracia e das leis) e observa necessariamente o princpio constitucional republicano (premissa de que, em qualquer situao jurdica, deve sempre prevalecer o interesse da maioria), da soberania popular (por meio da apurao da responsabilidade dos eleitos) e da democracia. O decreto interventivo pode suspender a eficcia de atos (retirar os efeitos de atos suspeitos ou ilegais), afastar autoridades envolvidas e nomear interventor, entre outras medidas. No caso de afastamento de autoridades, estas retornaro ao cargo acaso no exista algum impedimento legal. A decretao da interveno um ato poltico, executado sempre pelo chefe do poder executivo (Presidente da Republica) e s pode ocorrer nos casos e limites estabelecidos pela Constituio Federal, os quais veremos a seguir: 1- quando houver coao contra o Poder Judicirio, para garantir seu livre exerccio (poder ocorrer de ofcio, ou seja, sem que haja necessidade de provocao ou pedido da parte interessada); 2- quando for desobedecida ordem ou deciso judiciria (poder ocorrer de ofcio, ou seja, sem que haja necessidade de provocao ou pedido da parte interessada); 3- quando houver representao do Procurador-Geral da Repblica. (art. 34, VII, da Constituio)

No caso de desobedincia de ordem judicial, o Supremo processar tambm os pedidos encaminhados pelo presidente do Tribunal de Justia do estado ou de Tribunal Federal. Se a ordem ou deciso judicial desrespeitada for do prprio STF, a parte interessada tambm poder requerer a medida. Embora no Estado federativo, vigore a regra da autonomia dos entes federados, em casos excepcionais, admitir-se- a interveno de um ente sobre o outro, situao em que ficar suspensa dita autonomia. No ensinamento do Min. Celso de Mello,
"O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir - inobstante a excepcionalidade de sua aplicao -, para efeito de preservao da intangibilidade do vinculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas".

A interveno poder ser da Unio nos Estados (e DF) ou dos Estados nos Municpios interveno federal e estadual, respectivamente. As razes que podem ensejar a interveno esto expressa e taxativamente previstas no texto constitucional nos artigos 34 e 35. A interveno poder ser espontnea ou provocada, configurando-se ora como ato poltico, ora como ato poltico-jurdico , havendo procedimentos e legitimados distintos, conforme o caso. Para o desenvolvimento deste trabalho, interessar, dentre as hipteses justificadoras da interveno elencadas na Constituio Federal, a ofensa aos princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII), quais sejam: forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Nessas hipteses, ocorre clara e direta ofensa Constituio e a interveno se dar (ou no, conforme ser visto) atravs de procedimento jurisdicional de ao direta de inconstitucionalidade interventiva, cuja legitimidade exclusiva do Procurador-Geral da Repblica e a competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Conforme a leitura do art. 34, CF, a Unio no intervir nos Estados e no Distrito Federal exceto nas hipteses previstas na Constituio; tais hipteses

configuram situaes que presumivelmente colocam em risco, potencial ou atual, a prpria unidade nacional e a integridade da Federao. Cumpre ressaltar que o art. 34, VII refere-se interveno da Unio nos Estados-membros. Ao cuidar da interveno nos Municpios (dos Estados ou da Unio, no caso de territrios federais), a Constituio no repete expressamente a regra, abrindo espao ao poder constituinte decorrente, seno vejamos o que especifica nossa atual constituio:
"Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual (...)

6 - COMPETNCIA Conforme prescreve o artigo 84, inciso X, da CF, compete privativamente ao Presidente da Republica, decretar e executar a interveno federal. Todavia, o decreto interventivo por disposio legal depender de apreciao do Congresso Nacional, salvo casos especficos: a) nos casos dos incisos I, II, III e V do art. 34 de decreto do Presidente da Repblica ouvido o Conselho da Repblica. Tal decreto ser apreciado pelo Congresso Nacional em vinte e quatro horas; b) no caso do inc. I do art. 34 garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; c) no caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; d) nos casos de assegurar os princpios constitucionais arrolados no inc. VII, a, b, c e d, do art. 34 (forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direito da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica direta ou indireta), ou de provimento pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica; e) no caso de recusa execuo de Lei Federal, de um provimento do Superior Tribunal de Justia ou representao do Procurador-Geral da Repblica.

Ressalte-se que nos casos do inc. VI, como nos do inc. VII do art. 34, o decreto do Presidente da Repblica no necessita ser submetido apreciao do Congresso Nacional, visto que o decreto limitar-se- suspenso do ato impugnado, sem necessidade da nomeao de um interventor. A interveno medida de interesse nacional e de garantia mtua. Quando a Unio intervm em determinado Estado, todos os Estados esto intervindo conjuntamente, pois o decreto de interveno depende do Congresso Nacional, que expressa a vontade dos Estados-Membros representados pelos Senadores, e a vontade do povo, representada pelos Deputados. A competncia do Congresso Nacional se limita em deliberar sobre a amplitude, prazo e condies de execuo e circunstancias que devero constar necessariamente do decreto de interveno, sob pena de imediata rejeio por no preencher os requisitos constitucionais do 1 do art. 36 da Constituio Federal. Essa interveno passar a ser ato inconstitucional se o decreto for rejeitado pelo Congresso Nacional. E, se mesmo assim for mantida, constituir atentado contra os Poderes constitucionais do Estado, caracterizando o crime de responsabilidade do Presidente da Repblica (art. 85, II CF). H tambm a hiptese de que a interveno ocorra com prvia provocao do Poder Judicirio, mediante requisio do STF, do STJ ou do TSE, em virtude de desobedincia a ordem ou deciso judiciria ou coao exercida contra o Poder Judicirio. Ou ainda, mediante provimento do STF, em virtude de representao oferecida pelo Procurador-Geral da Repblica (art.34, VII), que ser denominada interveno provocada vinculada, no sentido de que o Presidente da Repblica no pode deixar de agir sob pena de incorrer em crime de responsabilidade. 7 - A Interveno e seus efeitos A interveno pode surtir efeitos diferentes, dependendo da causa que motivou sua decretao. Caso o ato interventivo tenha sido motivado pelo descumprimento de lei federal, ordem ou deciso judicial, ou ainda pela inobservncia de princpios constitucionais, alm de ser dispensada a apreciao do Congresso Nacional, o decreto limita-se apenas a suspender a execuo do ato impugnado (art. 36, 3), ou seja, aquele que violou a lei federal, a ordem judicial ou foi de encontro aos princpios constitucionais. Neste caso, fica dispensada tambm a figura do

interventor federal, no havendo necessidade do afastamento do Governador ou dos agentes do Poder Legislativo. Se o decreto dirigir-se ao Poder Executivo do Estado membro, mister se faz o afastamento temporrio do Governador e sua consequente substituio por um interventor previamente nomeado. Caso dirija-se ao Legislativo, os Deputados so afastados e suas atribuies so passadas s mos do Governador, que passa a exercer tambm as funes legislativas do Estado. Cessados os motivos que fundamentaram a decretao da interveno, as autoridades afastadas passam a exercer novamente suas atribuies normais, a no ser que estejam legalmente impedidas para tanto (art. 36, 4), no caso de "impeachment", por exemplo. Porm, o principal efeito decorrente da aplicao da interveno o afastamento temporrio da autonomia estadual, a qual afirma-se justamente nos princpios da auto-organizao, autogoverno e auto legislao, passando a Unio a interferir na administrao de um de seus membros. 8 - Consequncias jurdicas Julgado procedente o pedido, o presidente do Supremo Tribunal Federal deve comunicar a deciso aos rgos do Poder Pblico interessados e requisitar a interveno ao Presidente da Repblica, que dever, por meio de um decreto, determinar a medida. O decreto de interveno, que especificar a amplitude o prazo e as condies de execuo, ser apreciado pelo Congresso Nacional em 24 horas. Nos casos de desobedincia a deciso judicial ou de representao do Procurador-Geral da Repblica, essa apreciao fica dispensada. O decreto, nesse caso, limita-se a suspender a execuo do ato que levou a interveno, se isso bastar ao restabelecimento da normalidade. 9 CONCLUSO Para o senso comum a segurana pblica de responsabilidade exclusiva das polcias, o que no verdade, pois a segurana e paz social so de responsabilidade de todos os rgos governamentais que integram nossa federao. Por isso, a importncia da instaurao imediata de um regime

excepcional previsto constitucionalmente - em momentos de crise para restabelecer a ordem, mesmo que os direitos e garantias individuais devam ficar suspensos temporariamente em prol de um interesse coletivo maior. Em nossa Constituio Federal esto previstas duas medidas a serem aplicadas em momentos de crise: Estado de Defesa, Estado de Stio e Interveno, que suspendem, como j mencionamos, os direitos e garantias individuais temporariamente e ampliam o poder repressivo do Estado, que justificado pela gravidade da perturbao da ordem pblica.

Bibliografia

ARAJO, Luiz Alberto David. Nunes Jnior, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 6 edio, revista e atualizada. Ed. Saraiva. So Paulo-SP. 2002. DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico Vol. 2 e 4. Editora Saraiva. So Paulo-SP 1998. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9a edio. So Paulo: Atlas, 2001. Curso de Direito Constitucional. 6 edio, ver. e atualizada, 2002. Ed. Saraiva. So Paulo-SP. P.247. http://www.Clubjus.com.br, acesso em 31 de maro de 2013. http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=I&id=162, acesso em 30 de maro de 2013 http://www.profbruno.com.br/03%20DIREITO%20CONSTITUCIONAL/RES%2041a %20AULA%20-%20INTERVEN%C7%C3O%20FEDERAL.pdf