La conciliacin como requisito de procedibilidad: una barrera para acceder a la justicia?

En el ejercicio diario del derecho es imposible no darse cuenta de situaciones injustas dentro de la misma justicia colombiana, como la que acabo de ver hace poco y de la cual no ca en cuenta cuando en la universidad me ensearon que la conciliacin es un requisito de procedibilidad en materia civil. Todos los abogados sabemos que antes de interponer una demanda, la conciliacin debe agotarse so pena de afrontar el rechazo in lmine de la demanda(Art. 36 Ley 640 de 2001). Tambin es de todos conocido que los Centros de Conciliacin son los encargados de realizar dichas conciliaciones, que los abogados conciliadores deben inscribirse en uno, y que el Ministerio del Interior se encarga de regular sus tarifas de acuerdo a la cuanta de la pretensin. Pero qu pasa cuando una persona interesada en interponer una demanda no tiene dinero para conciliar en un proceso de mayor cuanta?. Esto es muy comn en materia de responsabilidad civil extracontractual, donde una persona de escasos recursos puede sufrir un dao de otra persona que amerite el reclamo de una gran suma de

dinero por conceptos de dao emergente, lucro cesante, dao moral y dao a la vida en relacin. De modo que esa persona al momento de querer agotar la conciliacin extrajudicial, se encontrar con cualquiera de estas situaciones: 1. La conciliacin no puede tramitarse de forma gratuita en un Centro de Conciliacin de algn Consultorio Jurdico, o de una entidad pblica, porque en dichos sitios existen topes que impiden realizar conciliaciones por cuantas determinadas. 2. La conciliacin no podr tramitarse en un Centro de Conciliacin particular, porque el interesado no puede pagar dicho trmite (si se quiere conciliar un asunto de mas de 90 salarios mnimos, el valor de la conciliacin puede llegar hasta el milln de pesos). 3. La conciliacin no podr realizarse en equidad, por la cuanta del asunto. Entonces qu hacer en estos casos, en los cuales el valor de la conciliacin extrajudicial impide demandar en materia civil? Una persona en esta situacin puede optar por las siguientes alternativas:

Bajar el monto de sus pretensiones y adecuar la cuanta a un valor que le permita acceder a una conciliacin ms econmica. Pero una vez en la audiencia, no conciliar o intentar conciliacin parcial.

Si el asunto tambin debe conocerse por la jurisdiccin penal, interponer la denuncia respectiva antes de la demanda civil. Si se trata de un delito querellable, el fiscal est en la obligacin de agotar la conciliacin antes de llevar el caso ante el juez.

Con la Ley 1395 de 2010, nace la posibilidad de acudir a la jurisdiccin si no se celebr la audiencia de conciliacin por cualquier motivo, con slo presentar la solicitud de conciliacin. (art 35 Ley 640 de 2001, modificado por el Art. 52 de la Ley 1395 de 2010). Como la ley establece expresamente "cualquier motivo" para no celebrar la conciliacin, creemos que ese motivo puede ser la excesiva cuanta del asunto. Obviamente, ello implica que la parte demandada fue citada dicha audiencia.

Pero una cosa es segura: en algunos asuntos la conciliacin es un lastre para el acceso a la justicia, y esta lamentable situacin seguir as hasta que se cumpla lo establecido en el articulo 41 de la Ley 640 de 2001, que ordena al Gobierno Nacional expedir el reglamento que establezca un porcentaje de conciliaciones gratuitas que deben atender los CDC y las notaras. Han pasado 10 aos y aun no se expide dicho reglamento. Pasarn otros 10 aos para que se expida por fin?