N

885
_____

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 3 avril 2013.
PROJET DE LOI ORGANIQUE
interdisant le cumul de fonctions excutives locales
avec le mandat de dput ou de snateur,
(Procdure acclre)
(Renvoy la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
PRSENT
AU NOM DE M. Jean-Marc AYRAULT,
Premier ministre,
PAR M. Manuel VALLS,
ministre de lintrieur.

3
EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Le prsent projet de loi organique a trait aux incompatibilits entre les
mandats de dput et de snateur et des fonctions excutives au sein des
collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Il modifie
galement les conditions de remplacement des dputs et des snateurs.
En premier lieu, il largit le champ des incompatibilits entre un
mandat parlementaire et lexercice de fonctions excutives locales. Il
reprend les conclusions du rapport de la commission de rnovation et de
dontologie de la vie publique qui, en proposant de rendre incompatible le
mandat de parlementaire avec tout mandat lectif autre quun mandat local
simple, a souhait doter les parlementaires dun encadrement juridique leur
permettant un exercice des responsabilits exemplaire .
Aussi, le prsent projet de loi organique complte les incompatibilits
dores et dj prvues par le code lectoral entre lexercice dun mandat
parlementaire et certaines fonctions ou mandats, pour y ajouter les
fonctions excutives les plus importantes prsidence et vice-prsidence
des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre. Les dputs et les snateurs pourront
ainsi continuer exercer un mandat local simple en mme temps que leur
mandat parlementaire.
En souhaitant librer les parlementaires de responsabilits importantes
au sein des excutifs de collectivits territoriales ou des intercommunalits,
le Gouvernement prend ainsi acte de la profonde volution du travail
parlementaire depuis la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008. En effet, la
dernire rvision constitutionnelle a rnov lexercice de la fonction
lgislative et renforc les pouvoirs des deux assembles. Ainsi, le rle
fondamental que cette loi constitutionnelle a confr aux commissions dans
la procdure lgislative, la place laisse linitiative parlementaire,
limportance accrue du contrle de laction du Gouvernement et de
lvaluation des politiques publiques sont autant de mutations dans la
pratique parlementaire qui ncessitent que les conditions dexercice des
mandats de dput et de snateur sadaptent en consquence.
4
Le projet de loi organique cre donc un nouvel article dans le code
lectoral dressant la liste des fonctions excutives concernes et des
fonctions assimiles au sein des excutifs des collectivits doutre-mer. Cet
article sera applicable lensemble des parlementaires nationaux. Les
reprsentants au Parlement europen seront galement concerns par ces
dispositions : la loi ordinaire qui accompagne le prsent projet de loi
organique prvoit lextension de ces dispositions aux dputs europens.
En second lieu, le gouvernement modifie les conditions de
remplacement des dputs et des snateurs. En ltat actuel du droit, un
dput ou un snateur qui est en situation de cumul doit, conformment aux
dispositions de larticle L.O. 151 du code lectoral, dmissionner du
mandat de son choix. Sil choisit de renoncer son mandat de
parlementaire, il ne peut tre fait appel son remplaant, les cas de
remplacement tant limitativement numrs aux articles L.O. 176 pour les
dputs et aux articles L.O. 319 et L.O. 320 du code lectoral pour les
snateurs.
Le Gouvernement souhaite toutefois que le parlementaire qui se trouve
en situation de cumul et renonce son mandat puisse tre remplac par la
personne qui a t lue en mme temps que lui. Il tend donc les cas
pouvant donner lieu au remplacement, comme cela a dj t fait pour le
mandat de conseiller gnral par la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de
simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures, en
prvoyant quun parlementaire qui dmissionne pour cause de cumul sera
remplac par son supplant.
Afin de laisser aux parlementaires comme aux lecteurs le temps de
prendre en compte ce changement important dans la lgislation relative au
cumul des mandats, le Gouvernement a souhait diffrer lapplication de
ces dispositions. Ainsi, les nouvelles incompatibilits comme les
dispositions relatives au remplacement dun parlementaire dmissionnaire
sappliqueront tout parlementaire compter du premier renouvellement
de lassemble laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017.
Larticle 1
er
du projet de loi organique cre un article L.O. 141-1 du
code lectoral qui dresse la liste des fonctions excutives dune collectivit
locale avec lesquelles les mandats de dput et de snateur sont
incompatibles. Les fonctions incompatibles seront les fonctions de maire,
de maire darrondissement et de secteur, de maire dlgu et dadjoint au
maire ; les fonctions de prsident et de vice-prsident des conseils
rgionaux, gnraux et des EPCI fiscalit propre ; les fonctions de
5
prsident et de membre du conseil excutif de Corse et de prsident de
lAssemble de Corse ; les fonctions de prsident et de vice-prsident des
assembles et conseils des collectivits doutre-mer ; les fonctions de
prsidents et de membres des conseils excutifs de Martinique, de Saint-
Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon ; les fonctions
de prsident, de vice-prsident et de membre du Gouvernement de la
Nouvelle-Caldonie et de la Polynsie franaise ; et les fonctions de
prsident et de vice-prsident du Congrs de la Nouvelle-Caldonie et des
assembles de province de la Nouvelle-Caldonie. Les incompatibilits des
snateurs tant similaires celles de dputs, en vertu de larticle L.O. 297
du code lectoral, le nouvel article L.O. 141 sappliquera galement aux
snateurs.
Larticle 2 modifie larticle L.O. 151 du code lectoral pour prvoir
les modalits dapplication des incompatibilits avec les fonctions
excutives. Il prvoit ainsi que le dput ou le snateur qui se trouve dans
un des cas dincompatibilit dispose dun dlai de trente jours pour faire
cesser cette incompatibilit en dmissionnant du mandat ou de la fonction
de son choix. dfaut doption dans le dlai imparti, le mandat ou la
fonction acquis la date la plus ancienne prendra fin de plein droit.
Larticle 3 tend, aux articles L.O. 176 et L.O. 319 la liste des cas
pouvant donner lieu au remplacement des dputs et des snateurs sans
quil soit recouru une lection partielle. Ce faisant, les dputs ou les
snateurs qui exerceraient leur droit doption en dmissionnant de leur
mandat parlementaire seraient remplacs par leur supplant ; il est modifi
par coordination les articles L.O. 178 et L.O. 322 du code lectoral.
Larticle 4 prvoit que la prsente loi organique sapplique tout
parlementaire compter du premier renouvellement de lassemble
laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017.


6
PROJET DE LOI ORGANIQUE
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de lintrieur,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi organique interdisant le cumul de fonctions
excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur, dlibr en
conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera prsent
lAssemble nationale par le ministre de lintrieur, qui sera charg den
exposer les motifs et den soutenir la discussion.

Article 1
er

Aprs larticle L.O. 141 du code lectoral, il est insr un article
L.O. 141-1 ainsi rdig :
Art. L.O. 141-1. Le mandat de dput est incompatible avec :
1 Les fonctions de maire, de maire darrondissement, de maire de
secteur, de maire dlgu et dadjoint au maire ;
2 Les fonctions de prsident et de vice-prsident dtablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre ;
3 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de conseil gnral ;
4 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de conseil
rgional ;
5 Les fonctions de prsident, de membre du conseil excutif de
Corse et de prsident de lassemble de Corse ;






(
7
6 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de lassemble de
Guyane et de lassemble de Martinique, de prsident et de membre du
conseil excutif de Martinique ;
7 Les fonctions de prsident, de vice-prsident et de membre du
Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie ; de prsident et de vice-prsident
du Congrs de la Nouvelle-Caldonie ; de prsident et de vice-prsident des
assembles de province de la Nouvelle-Caldonie ;
8 Les fonctions de prsident, de vice-prsident et de membre du
Gouvernement de la Polynsie franaise ; de prsident et de vice-prsident
de lassemble de la Polynsie franaise ;
9 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de lassemble
territoriale des les Wallis et Futuna ;
10 Les fonctions de prsident et de vice-prsident des conseils
territoriaux de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin, de Saint-Pierre-et-
Miquelon et de prsident et de membre des conseils excutifs de Saint-
Barthlemy, de Saint-Martin, de Saint-Pierre-et-Miquelon.
Article 2
Larticle L.O. 151 du mme code est ainsi modifi :
1 Le premier alina est prcd dun I ;
2 Le quatrime alina est supprim ;
3 Aprs le troisime alina, il est ajout un II ainsi rdig :
II. Le dput qui se trouve dans un des cas dincompatibilit
mentionns larticle L.O. 141-1 est tenu de faire cesser cette
incompatibilit en dmissionnant du mandat ou de la fonction de son choix,
au plus tard le trentime jour qui suit la date de la proclamation des
rsultats de llection qui la mis en situation dincompatibilit ou, en cas
de contestation, la date laquelle le jugement confirmant cette lection est
devenu dfinitif.
dfaut doption dans le dlai imparti, le mandat ou la fonction
acquis la date la plus ancienne prend fin de plein droit.
!

1
1
1






8
Article 3
I. Le premier alina de larticle L.O. 176 du mme code est ainsi
rdig :
Sous rserve du second alina, les dputs dont le sige devient
vacant pour toute autre cause que lannulation de llection, la dmission
doffice prononce par le Conseil constitutionnel au titre des articles
L.O. 136-1 ou L.O. 136-3, ou la dchance constate par le Conseil
constitutionnel en application de larticle L.O. 136 sont remplacs jusquau
renouvellement de lAssemble nationale par les personnes lues en mme
temps queux cet effet.
II. Le premier alina de larticle L.O. 178 du mme code est ainsi
rdig :
En cas dannulation des oprations lectorales, de vacance cause
par la dmission doffice prononce par le Conseil constitutionnel au titre
des articles L.O. 136-1 ou L.O. 136-3, par la dchance constate par le
Conseil constitutionnel en application de larticle L.O. 136, ou lorsque les
dispositions de larticle L.O. 176 ne peuvent plus tre appliques, il est
procd des lections partielles dans un dlai de trois mois.
III. Le premier alina de larticle L.O. 319 du mme code est ainsi
rdig :
Sous rserve du second alina, les snateurs lus au scrutin
majoritaire dont le sige devient vacant pour toute autre cause que
lannulation de llection, la dmission doffice prononce par le Conseil
constitutionnel au titre des articles L.O. 136-1 ou L.O. 136-3, ou la
dchance constate par le Conseil constitutionnel en application de
larticle L.O. 136 sont remplacs par les personnes lues en mme temps
queux cet effet.
IV. Le premier alina de larticle L.O. 322 du mme code est ainsi
rdig :
En cas dannulation des oprations lectorales, de vacance cause par la
dmission doffice prononce par le Conseil constitutionnel au titre des
articles L.O. 136-1 ou L.O. 136-3, par la dchance constate par le Conseil
constitutionnel en application de larticle L.O. 136, ou lorsque les dispositions
des articles L.O. 319 et L.O. 320 ne peuvent plus tre appliques, il est
procd des lections partielles dans un dlai de trois mois.






(
!
9
Article 4
La prsente loi organique sapplique tout parlementaire compter du
premier renouvellement de lassemble laquelle il appartient suivant le
31 mars 2017.


Fait Paris, le 3 avril 2013.
Sign : Jean-Marc AYRAULT

Par le Premier ministre :
Le ministre lintrieur
Sign : Manuel VALLS



1
PROJET DE LOI ORGANIQUE
interdisant le cumul de fonctions excutives locales
avec le mandat de dput ou de snateur
ETUDE DIMPACT
2 AVRIL 2013
2
SOMMAIRE
I. DES LOIS SUCCESSIVES ONT PROGRESSIVEMENT ENCADRE LE CUMUL ENTRE LES
MANDATS PARLEMENTAIRES ET LES MANDATS LOCAUX SANS TOUTEFOIS INTERDIRE LE
CUMUL AVEC DES FONCTIONS EXECUTIVES ......................................................................................... 5
I.1. UN ENCADREMENT PROGRESSIF DES POSSIBILITES DE CUMUL AVEC UN MANDAT PARLEMENTAIRE ...... 5
I.1.1. La loi organique n 85-1405 du 30 dcembre 1985 prvoyait un encadrement important des
possibilits de cumul entre un mandat parlementaire et des fonctions lectives et excutives locales ......... 5
I.1.2. La loi n 2000-294 du 5 avril 2000 relative aux incompatibilits entre mandats lectoraux a tent
de consolider la lgislation encadrant le cumul des mandats ....................................................................... 5
I.2. REGIME ACTUEL DES INCOMPATIBILITES APPLICABLES AUX DEPUTES ET AUX SENATEURS ................... 6
I.2.1. Les incompatibilits avec le mandat de dput ............................................................................... 6
I.2.2. Les incompatibilits avec le mandat de snateur ............................................................................ 6
I.2.3. Les incompatibilits des reprsentants au Parlement europen font lobjet dune loi ordinaire .... 6
I.3. EN LABSENCE DE DISPOSITIONS ENCADRANT LE CUMUL DUN MANDAT PARLEMENTAIRE AVEC DES
FONCTIONS EXECUTIVES, CETTE PRATIQUE NA PAS RECULE ............................................................................... 7
I.3.1. Le cumul des mandats constitue une spcificit franaise .............................................................. 7
I.3.2. Moins de la moiti des dputs et des snateurs nexercent aucune fonction excutive au sein
dune collectivit territoriale ......................................................................................................................... 7
I.4. LES DISPOSITIONS RELATIVES AU REMPLACEMENT DES PARLEMENTAIRES NE COUVRENT PAS LE CAS DE
LA DEMISSION, EN CAS DOPTION POUR UNE FONCTION EXECUTIVE LOCALE ....................................................... 8
II. LES OBJECTIFS DE LA REFORME ...................................................................................................... 9
II.1. TIRER LES CONSEQUENCES DU MOUVEMENT DE DECENTRALISATION DES TRENTE DERNIERES ANNEES 9
II.2. PRENDRE EN COMPTE LACCROISSEMENT DE LA CHARGE DE TRAVAIL DU PARLEMENT ........................ 9
II.3. MODERNISER LA VIE PUBLIQUE FRANAISE ........................................................................................ 10
III. OPTIONS ET DISPOSITIFS RETENUS ............................................................................................... 10
III.1. APPLIQUER UN REGIME DIFFERENT AUX DEPUTES ET AUX SENATEURS ............................................... 10
III.2. DEFINIR LE CHAMP DAPPLICATION DE LA LIMITATION DU CUMUL ..................................................... 11
III.2.1. Il est impratif de limiter encore davantage le cumul des mandats .......................................... 11
III.2.2. Imposer un mandat unique napparat pas pertinent ............................................................... 11
III.2.3. Interdire le cumul avec lexercice de certains mandats excutifs locaux et fonctions de
prsidence dassembles de collectivits statut particulier ...................................................................... 12
III.2.4. Option retenue concernant le champ des incompatibilits avec un mandat parlementaire ..... 13
III.3. DISPOSITIONS RELATIVES AU REMPLACEMENT DES PARLEMENTAIRES ............................................... 14
III.3.1. Option non retenue : maintenir ltat actuel du droit et organiser une lection partielle si un
dput ou un snateur en situation de cumul renonce son mandat de parlementaire .............................. 14
III.3.2. Option retenue quant aux modalits de remplacement des parlementaires ............................. 15
III.4. OPTIONS POSSIBLES POUR LENTREE EN VIGUEUR DES DISPOSITIONS RELATIVES AU REMPLACEMENT
DES PARLEMENTAIRES ....................................................................................................................................... 15
III.4.1. Entre en vigueur immdiate des dispositions relatives au remplacement des dputs ........... 16
III.4.2. Entre en vigueur lors du renouvellement de chaque mandat parlementaire, en 2014 et 2017 16
III.4.3. Option retenue : entre en vigueur lors du premier renouvellement de lAssemble nationale et
du Snat suivant le 31 mars 2017 ................................................................................................................ 17
III.5. LES OPTIONS POSSIBLES CONCERNANT LENTREE EN VIGUEUR DES DISPOSITIONS RELATIVES AU
CUMUL DES MANDATS ....................................................................................................................................... 17
III.5.1. Option 1 : entre en vigueur des incompatibilits au renouvellement des mandats locaux .... 17
III.5.2. Option 2 : entre en vigueur lors du renouvellement des mandats parlementaires ................. 17
III.5.3. Option 3 : entre en vigueur pour lensemble des parlementaires le 31dcembre 2016 .......... 18
III.5.4. Option retenue : entre en vigueur au premier renouvellement de lAssemble Nationale et du
Snat suivant le 31 mars 2017 ..................................................................................................................... 19
IV. IMPACT DE LA LOI ............................................................................................................................... 19
IV.1. IMPACT JURIDIQUE .............................................................................................................................. 19
IV.2. IMPACT EN TERMES DE PARITE ............................................................................................................ 20
IV.3 IMPACT FINANCIER
V. MODALITES DAPPLICATION DE LA REFORME ......................................................................... 21
3
V.1. APPLICATION DANS LE TEMPS ............................................................................................................. 21
V.2. APPLICATION DANS LESPACE ............................................................................................................. 21
V.3. CONSULTATIONS ................................................................................................................................. 21
V.4. TEXTES DAPPLICATION ...................................................................................................................... 22
4
Introduction
Le projet de loi organique interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le
mandat de dput ou de snateur a pour objet dlargir le champ des incompatibilits entre un
mandat parlementaire et lexercice de fonctions excutives au sein de collectivits territoriales
et au sein des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Il
prend galement en compte des fonctions non excutives mais dune importance significative
en Corse et outre-mer du fait de la fonction de reprsentation territoriale qui leur est attache.
Le projet de loi organique modifie galement les conditions de remplacement des
parlementaires pour tenir compte de limpact de cette rforme.
Des incompatibilits avec un mandat parlementaire sont dj prvues par le code
lectoral. Le Gouvernement a souhait en ajouter de nouvelles afin de permettre aux
parlementaires dexercer au mieux le mandat que les Franais leur confient par lexpression
du suffrage. En effet, parmi les incompatibilits nouvelles figurent les fonctions excutives ou
de prsidence les plus importantes des collectivits territoriales et de certains de leurs
tablissements publics celles qui ncessitent linvestissement le plus important, dautant que
les actes de dcentralisation successifs ont profondment modifi la nature de ces fonctions.
En souhaitant librer les parlementaires de responsabilits importantes au sein des
excutifs et assembles de collectivits territoriales ou des intercommunalits, il est ainsi pris
acte :
- de la profonde volution du travail parlementaire depuis la loi constitutionnelle du
23 juillet 2008. En effet, la dernire rvision constitutionnelle a rnov lexercice de la
fonction lgislative et tendu les comptences des deux assembles. Ainsi, le rle
fondamental confr par cette loi constitutionnelle aux commissions dans la procdure
lgislative, la place laisse linitiative parlementaire, limportance accrue du contrle de
laction du Gouvernement et de lvaluation des politiques publiques, sont autant de
mutations dans la pratique parlementaire, qui ncessitent que les conditions dexercice des
mandats de dput et de snateur sadaptent en consquence ;
- de la volont ritre par les Franais de nombreuses reprises de mettre fin un
cumul trop extensif des mandats.
Le Gouvernement a entendu proposer une rforme quilibre, en limitant le cumul dun
mandat parlementaire avec certaines fonctions excutives ou de prsidence dassemble
dlibrante des collectivits statut particulier mais en ninterdisant pas aux dputs et aux
snateurs dexercer un mandat local simple.
Le projet de loi organique est accompagn dun projet de loi ordinaire qui fera lobjet
dune tude dimpact spare.
5
I. DES LOIS SUCCESSIVES ONT PROGRESSIVEMENT ENCADRE LE CUMUL ENTRE LES
MANDATS PARLEMENTAIRES ET LES MANDATS LOCAUX SANS TOUTEFOIS INTERDIRE LE
CUMUL AVEC DES FONCTIONS EXECUTIVES
Larticle 25 de la Constitution dispose que : une loi organique fixe la dure des
pouvoirs de chaque assemble [], le rgime des inligibilits et des incompatibilits . Les
dispositions relatives aux incompatibilits des dputs et des snateurs sont de niveau
organique.
Les incompatibilits relatives aux mandats parlementaires ont notamment t encadres
par les lois organiques n 85-1405 du 30 dcembre 1985 et n 2000-294 du 5 avril 2000.
I.1. Un encadrement progressif des possibilits de cumul avec un mandat
parlementaire
I.1.1. La loi organique n 85-1405 du 30 dcembre 1985 prvoyait un encadrement
important des possibilits de cumul entre un mandat parlementaire et des fonctions
lectives et excutives locales
La loi organique n 85-1405 du 30 dcembre 1985 a cr un article L.O. 141 du code
lectoral, qui prvoyait lincompatibilit entre le mandat de dput et lexercice de plus dun
mandat parmi les mandats suivants : mandat de reprsentant au Parlement europen, de
conseiller rgional, de conseiller gnral et de conseiller de Paris.
Larticle LO 141 prvoyait galement que le mandat de dput tait incompatible avec
certaines fonctions excutives telles que maire dune commune de plus de 20 000 habitants
autre que Paris ou adjoint au maire dune commune de plus de 100 000 habitants autre que
Paris.
I.1.2. La loi n 2000-294 du 5 avril 2000 relative aux incompatibilits entre mandats
lectoraux a tent de consolider la lgislation encadrant le cumul des mandats
La loi organique n2000-294 du 5 avril 2000 a modifi larticle L.O. 141. Elle a tendu
le champ des incompatibilits avec des mandats locaux, en y intgrant les mandats de
conseiller lAssemble de Corse et surtout de conseiller municipal mais elle a supprim les
incompatibilits qui existaient avec des fonctions excutives au sein des assembles
dlibrantes des collectivits territoriales.
Il convient de relever quen 2000, le projet de loi organique tait plus ambitieux
puisquil proposait de rendre le mandat de dput ou de snateur incompatible avec l'exercice
de fonctions excutives des collectivits territoriales parmi celles de prsident d'un conseil
rgional, d'un conseil gnral, de maire et de prsident du conseil excutif de Corse. Lexpos
des motifs du projet de loi organique faisait tat du souhait mis par les Franais que leurs
reprsentants se consacrent plus pleinement aux mandats qui, aux termes de la loi, leur sont
confis par les lecteurs. Il soulignait par ailleurs le besoin de retrouver confiance dans
la vie politique et en ceux qui l'animent .
6
Toutefois, les dispositions relatives linterdiction du cumul avec des fonctions
excutives au sein des collectivits territoriales navaient pas t adoptes par le Parlement et
le cumul dun mandat parlementaire avec des fonctions excutives navait pas t interdit.
I.2. Rgime actuel des incompatibilits applicables aux dputs et aux
snateurs
I.2.1. Les incompatibilits avec le mandat de dput
Le chapitre IV du titre II du livre Ier a trait aux incompatibilits applicables au mandat
de dput. Il prvoit ainsi lincompatibilit du cumul du mandat de dput et :
xdu mandat de snateur ;
xde reprsentant au Parlement europen ;
xdun certain nombre de fonctions publiques ;
xde lexercice de plus de lun des mandats suivants : conseiller rgional,
conseiller l'assemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller
municipal d'une commune d'au moins 3 500 habitants. (article L.O. 141 du code
lectoral issu de la loi organique du 5 avril 2000).
Larticle L.O. 141 na pas t modifi depuis 2000.
I.2.2. Les incompatibilits avec le mandat de snateur
Larticle L.O. 297 du code lectoral, relatif aux incompatibilits avec le mandat de
snateur, renvoie aux dispositions du chapitre IV du titre II du livre Ier du code lectoral.
Lensemble des dispositions relatives aux incompatibilits avec le mandat de dput et celles
de larticle L.O. 141 en particulier sont applicables aux snateurs.
Les dispositions relatives aux possibilits de cumul entre un mandat de snateur et un
mandat local sont donc identiques celles des dputs.
I.2.3. Les incompatibilits des reprsentants au Parlement europen font lobjet
dune loi ordinaire
Les parlementaires europens voient leur rgime dincompatibilit fix par la loi
n 77-729 du 7 juillet 1977 relative l'lection des reprsentants au Parlement europen.
Larticle 6-3 de cette loi dispose : le mandat de reprsentant au Parlement europen est
incompatible avec l'exercice de plus d'un des mandats lectoraux numrs ci-aprs :
conseiller rgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris,
conseiller municipal d'une commune d'au moins 3 500 habitants . Ainsi, le rgime applicable
aux dputs europens en matire de cumul des mandats est similaire au rgime en vigueur
pour les parlementaires nationaux.
7
Ces dispositions ne sont toutefois que de nature ordinaire et pas de nature organique et
sont modifies par un vhicule lgislatif distinct.
I.3. En labsence de dispositions encadrant le cumul dun mandat
parlementaire avec des fonctions excutives, cette pratique na pas recul
I.3.1. Le cumul des mandats constitue une spcificit franaise
Diffrents rapports ou tudes ont soulign la spcificit franaise en matire de cumul
des mandats. Ainsi, le rapport sur le projet de loi organique limitant le cumul des mandats
lectoraux et fonctions lectives de M. Bernard ROMAN
1
nonce : Le cumul des mandats
constitue une des caractristiques du systme politique franais. Qu'il soit vertical, c'est--
dire marqu par le cumul d'un mandat parlementaire et d'un, voire plusieurs mandats locaux,
ou horizontal, c'est--dire caractris par le cumul de plusieurs mandats de mme niveau, le
cumul des mandats ressortit par son ampleur ce qu'il est convenu d'appeler l'exception
franaise.
Le rapport dresse ainsi la liste des Etats dans lesquels le cumul des mandats, sans faire
lobjet dune interdiction spcifique, nest pas pratiqu et dautres Etats qui disposent de
rgles spcifiques en matire de cumul des mandats. De mme, le rapport de M. Jacques
VALAX, sur la proposition de loi organique de M. Jean-Marc AYRAULT et des membres du
groupe Socialiste, Radical, Citoyen visant interdire le cumul du mandat de parlementaire
avec lexercice dune fonction excutive locale
2
souligne galement que la pratique du cumul
reste atypique parmi les dmocraties et rappelle que quelles que soient les diffrences entre
les systmes politiques des grandes dmocraties comparables, aucune ne pratique le cumul
des mandats lchelle qui est observe en France .
Cette spcificit est galement signale par le rapport de la commission de rnovation et
de dontologie de la vie publique
3
dans son rapport remis en novembre 2012. La commission
assure ainsi que : le cumul dun mandat parlementaire avec des responsabilits locales est
devenu une habitude franaise et quelle est devenue une singularit en Europe .
I.3.2. Moins de la moiti des dputs et des snateurs nexercent aucune fonction
excutive au sein dune collectivit territoriale

Parlementaire
n'exerant
aucune
fonction
excutive
locale
Parlementaire
exerantla
fonctiondemaire
oumaire
d'arrondissement
Parlementaire
exerantune
fonction
d'adjointau
maire
Parlementaire
exerantla
fonctionde
prsidentde
conseil
gnral
Parlementaire
exerantla
fonctionde
viceprsident
deconseil
gnral
Parlementaire
exerantla
fonctionde
prsidentde
conseil
rgional
Parlementaire
exerantla
fonctionde
viceprsident
deconseil
rgional
Prsident
d'EPCI
fiscalit
propre
Dputs 241 42% 235 41% 37 6% 12 2% 37 6% 5 1% 20 3% 88 15%
Snateurs 144 41% 122 35% 26 7% 34 10% 15 4% 4 1% 4 1% 52 15%
(Chiffres arrts au 29 janvier 2012, sur 575 dputs et 348 snateurs)
1
http://www.assemblee-nationale.fr/11/rapports/r0909.asp
2
http://www.assemblee-nationale.fr/13/rapports/r2844.asp#P213_10922
3
http://www.commission-rdvp.gouv.fr/
8
Aujourdhui, en labsence dun encadrement juridique, la pratique du cumul de
fonctions excutives importantes fonction de maire, fonction dadjoint au maire et
prsidence des excutifs des autres collectivits territoriales avec un mandat parlementaire
perdure.
Les parlementaires exercent 551 fonctions excutives au sein de collectivits
territoriales. La fonction excutive la plus reprsente est celle de maire, avec 235 dputs et
122 snateurs galement maires. Les fonctions excutives au sein des tablissements publics
de coopration intercommunale sont galement importantes, avec 88 dputs et 52 snateurs
galement prsidents dEPCI fiscalit propre.
Le cumul avec des fonctions excutives concernent donc toujours une partie importante
des parlementaires (58%), tant dputs (58%) que snateurs (59%).
La comparaison avec les chiffres antrieurs au renouvellement de lAssemble nationale
en 2012 et du Snat en 2011, cits dans le rapport de M. Jacques VALAX (2010), montre que
le nombre de parlementaires en situation de cumul est rest relativement stable lissue des
derniers renouvellements des deux chambres.

Parlementaire
exerantlemandat
demaireoumaire
d'arrondissement
Parlementaire
exerantune
fonctiond'adjointau
maire
Parlementaire
exerantlafonction
deprsidentde
conseilgnral
Parlementaire
exerantlafonction
deviceprsidentde
conseilgnral
Parlementaire
exerantlafonction
deprsidentde
conseilrgional
Parlementaire
exerantlafonction
deviceprsidentde
conseilrgional

Chiffres
2010
Chiffres
2013
Chiffres
2010
Chiffres
2013
Chiffres
2010
Chiffres
2013
Chiffres
2010
Chiffres
2013
Chiffres
2010
Chiffres
2013
Chiffres
2010
Chiffres
2013
Dputs 265 235 36 37 19 12 29 37 6 5 12 20
Snateurs 117 122 18 26 30 34 25 15 5 4 1 4
Faute dvolution des pratiques, il savre ncessaire dinscrire dans le droit
lincompatibilit entre les mandats de dput et de snateur et lexercice dune fonction
excutive locale au sein dune assemble locale ou dun tablissement public intercommunal
fiscalit propre.
I.4. Les dispositions relatives au remplacement des parlementaires ne
couvrent pas le cas de la dmission, en cas doption pour une fonction
excutive locale
Les dispositions relatives au remplacement des parlementaires sont dfinies aux articles
L.O. 176 et L.O. 178 pour les dputs, et aux articles L.O. 319, L.O. 320 et L.O. 322 pour les
snateurs.
Ces dispositions prvoient que les dputs et les snateurs lus au scrutin majoritaire ne
sont remplacs par la personne lue en mme temps queux en cas de dcs, dacceptation de
fonctions de membres du Conseil constitutionnel ou de Dfenseur des droits ou de
prolongation au-del de six mois dune mission temporaire confie par le Gouvernement. Ils
sont galement remplacs temporairement lorsquils acceptent la fonction de membre du
Gouvernement.
9
La dmission nest aujourdhui pas comprise dans les cas pouvant donner lieu au
remplacement des parlementaires. Dans ce cadre, un parlementaire qui souhaiterait conserver
sa fonction excutive locale devrait tre remplac lissue dune lection partielle.
II. LES OBJECTIFS DE LA REFORME
Deux mouvements parallles ont modifi le paysage institutionnel franais et le cumul
des mandats se trouve la croise de ces deux volutions.
II.1. Tirer les consquences du mouvement de dcentralisation des
trente dernires annes
Les actes successifs de dcentralisation ont profondment modifi lexercice des
responsabilits au sein des collectivits territoriales. La loi du 2 mars 1982 relative aux droits
et liberts des communes, des dpartements et des rgions a tout dabord mis fin la tutelle
administrative et financire de l'tat sur les actes des collectivits territoriales. Les actes des
collectivits territoriales sont devenus excutoires de plein droit et un contrle de lgalit a
posteriori, exerc par les prfets et les tribunaux administratifs, a t institu.
Les lois des 7 janvier 1983 et 22 juillet 1983 relatives la rpartition des comptences
entre les collectivits locales et l'tat compltent ce dispositif en transfrant de nouvelles
comptences aux collectivits. Elles ont t compltes par l acte II de la dcentralisation
et la loi relative aux liberts et responsabilits locales du 13 aot 2004.
Les comptences transfres aux collectivits territoriales se sont donc continuellement
accrues au fur et mesure des lois de dcentralisation, entranant la mutation des fonctions
excutives au sein des collectivits territoriales. Ces fonctions reprsentent aujourdhui des
fonctions de responsabilit part entire et supposent un engagement continu de leur titulaire.
Par ailleurs, des volutions importantes se sont fait jour dans lorganisation territoriale
des collectivits outre-mer et le dveloppement de collectivits statut particulier dans
lesquelles les fonctions excutives tout comme les fonctions de prsidence dassemble
dlibrante constituent une charge importante.
II.2. Prendre en compte laccroissement de la charge de travail du
Parlement
La loi constitutionnelle de modernisation des institutions de la Vme Rpublique a
modifi tant les conditions dexercice du pouvoir lgislatif que les pouvoirs de contrle du
Parlement sur laction du Gouvernement.
En premier lieu, la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a modifi les conditions
dexercice du travail lgislatif, en accordant un rle important aux commissions et en
dgageant davantage de temps pour linitiative parlementaire. Par ailleurs, le domaine
dintervention du Parlement a t complt pour mentionner expressment quil recouvre le
vote de la loi et le contrle de l'action du Gouvernement, ainsi que l'valuation par le
Parlement des politiques publiques.
10
Le Parlement a donc vu sa charge de travail renforce et il est ncessaire que les
conditions dexercice des mandats parlementaires sy adaptent, en prvoyant que les
parlementaires nexercent pas dautres fonctions ncessitant de leur part un investissement
aussi significatif que leur mandat parlementaire.
Il est pris note des consquences de ces deux mouvements en proposant de rendre
incompatible lexercice dune fonction excutive locale avec un mandat parlementaire.
II.3. Moderniser la vie publique franaise
Le rapport de la commission de dontologie de la vie publique et les prcdents rapports
dposs sur le cumul des mandats mettent en avant lattente des citoyens face cette question
qui cristallise les malentendus entre les citoyens et les lus . Comme le souligne le rapport
de la commission, le cumul des mandats est devenu un critre au regard duquel sont
apprcis lengagement des lus au service dun pays en crise et leur fidlit aux principes de
la Rpublique .
Par ailleurs, linterdiction du cumul de lexercice de responsabilits excutives locales
ou de prsidence dassembles dlibrantes avec un mandat parlementaire permettrait
douvrir la vie politique locale et lexercice de responsabilits un nouveau public.
III. OPTIONS ET DISPOSITIFS RETENUS
III.1. Appliquer un rgime diffrent aux dputs et aux snateurs
Conformment aux dispositions de larticle 24 de la Constitution, le Snat assure la
reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique .
Ce rle spcifique du Snat a incit le Gouvernement sinterroger sur lopportunit de
mettre en place une limitation du cumul des mandats qui sappliquerait de manire
diffrencie aux snateurs et aux dputs.
Aprs analyse, rien ne justifie juridiquement un tel traitement. Telle est galement la
prconisation de la Commission de rnovation et de dontologie de la vie publique. En effet,
larticle 24 de la Constitution nimplique pas que les snateurs soient des lus locaux mais
seulement quils soient lus par un collge constitu essentiellement dlus locaux .
Dailleurs, on note quactuellement prs dun quart des snateurs, soit 78 snateurs, nont
aucun autre mandat local.
Par ailleurs, distinguer les dputs et les snateurs ne serait ni pertinent ni opportun.
Larticle 24 de la Constitution, qui dfinit les missions du Parlement, ne fait aucune diffrence
entre celles de lAssemble et celles du Snat. Snateurs, comme dputs, votent la loi,
contrlent laction du Gouvernement et valuent les politiques publiques. Mme si les
snateurs sont lus au scrutin indirect par un collge lectoral essentiellement compos dlus
locaux, ils reprsentent, tout comme les dputs, la Nation toute entire. Larticle 27 de la
Constitution qui sapplique tous les parlementaires prcise dailleurs que tout mandat
impratif est nul . Ainsi, le choix de llecteur se limite la personne de son reprsentant et
11
ce dernier ne doit pas agir en fonction des souhaits de ceux qui lont lu mais doit exprimer la
volont de lensemble de la collectivit. Tout traitement diffrenci entre les snateurs et les
dputs au regard du rgime de cumul avec les responsabilits locales risquerait de donner
croire que les snateurs ont une importance moindre par rapport aux dputs.
Distinguer le rgime applicable aux dputs et aux snateurs pourrait mme dans un
second temps amener transformer le rle du Snat et remettre en cause le bicamralisme.
Cela pourrait contribuer faire du Snat, non une assemble lgislative part entire, mais
une chambre comptente uniquement sur les questions relatives aux collectivits territoriales.
Tel nest pas le souhait du Gouvernement.
III.2. Dfinir le champ dapplication de la limitation du cumul
III.2.1. Il est impratif de limiter encore davantage le cumul des mandats
Comme le relve la commission de rnovation et de dontologie de la vie publique,
voter la loi constitue une responsabilit minente et est un travail de plus en plus lourd, en
particulier depuis la rvision constitutionnelle de 2008. Le fait que lexamen en sance porte
non plus sur le projet du Gouvernement mais sur le texte adopt en commission impose une
prsence et une implication accrues des parlementaires. Par ailleurs, les fonctions de contrle
du Gouvernement et dvaluation des politiques publiques sont de plus en plus prgnantes.
Enfin, si les lus locaux avaient pu estimer, avant lentre en vigueur des lois de
dcentralisation, quil tait indispensable de disposer dun mandat de parlementaire pour
dfendre les intrts et les projets de leur territoire, tel nest plus le cas aujourdhui, la
majeure partie des projets tant grs directement et uniquement au niveau local.
Afin de permettre aux parlementaires de se recentrer sur leurs missions, conformment
aux engagements pris par le Prsident de la Rpublique pendant la campagne prsidentielle,
4
une nouvelle tape est franchie afin de renforcer le dispositif de non cumul des mandats
introduit en 1985 et poursuivi en 2000.
III.2.2. Imposer un mandat unique napparat pas pertinent
Interdire aux parlementaires dexercer un mandat local permettrait ces derniers de se
recentrer sur leurs missions. Cette interdiction toucherait 472 dputs et 270 snateurs.
Toutefois, le maintien pour les parlementaires dun ancrage local qui leur permet dtre
lcoute des citoyens prsente un intrt manifeste, le parlementaire devant pouvoir
conserver un mandat local, condition que son exercice soit compatible avec les exigences de
son mandat parlementaire.
4
Proposition n48 du programme de campagne de M. Hollande (2012) : Je ferai voter une loi sur le non-cumul
des mandats
12
III.2.3. Interdire le cumul avec lexercice de certains mandats excutifs locaux et
fonctions de prsidence dassembles de collectivits statut particulier
Sil est souhaitable que les parlementaires puissent conserver un mandat local, il nen
demeure pas moins que ceux-ci doivent pouvoir exercer au mieux ces deux mandats. Avec la
dcentralisation initie par la loi du 2 mars 1982, le rle de lexcutif local a pris une nouvelle
dimension, ncessitant un investissement toujours plus important du maire, du prsident de
conseil gnral ou du prsident de conseil rgional notamment. Un mandat excutif local
occupe en effet largement un temps plein, surtout lorsquil saccompagne de missions annexes
telles que la participation des socits dconomies mixtes ou la prsidence dun centre
communal daction sociale (CCAS).
Pour autant, la question porte sur le point de savoir sil est ncessaire dappliquer la
mme interdiction tous les mandats excutifs locaux.
Aprs analyse, lexercice dun mandat excutif local de direction ou de codirection, quel
quil soit, impose que son titulaire se consacre pleinement cette mission et ne puisse exercer
simultanment une fonction de parlementaire.
Le dveloppement, durant ces dernires annes, des comptences des tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre impose galement dinclure les
fonctions excutives au sein de ces EPCI dans les nouvelles incompatibilits puisque la
prsidence ou la vice-prsidence de telles structures exige un fort investissement de leurs
titulaires.
Par ailleurs, le Gouvernement sest demand si la taille de la collectivit ou de lEPCI
concern navait pas une influence sur linvestissement demand son prsident et si
linterdiction du cumul ne devait pas concerner les fonctions de maire ou de prsident dEPCI
au-del dun certain seuil de population. Si par exemple le seuil dinterdiction du cumul tait
fix 50 000 habitants pour les communes et 100 000 habitants pour les EPCI
5
,
respectivement 31 dputs et 13 snateurs et 11 dputs et 11 snateurs seraient concerns. Si
ce seuil tait fix 25 000 pour les communes et 50 000 pour les EPCI
6
, respectivement 66
dputs et 28 snateurs et 25 dputs et 19 snateurs seraient concerns.
Lexercice dune fonction excutive locale, quelle que soit la taille de la commune ou
de lEPCI, reprsente nanmoins une lourde tche pour son titulaire. En effet, supposer que
les missions du maire dune commune ou celles du prsident dun EPCI de plus petite taille
soient moins nombreuses, force est de constater que le nombre de collaborateurs lus de la
collectivit ou de ltablissement public sur lesquels le maire ou le prsident dEPCI peut
sappuyer varie selon le nombre dhabitants que la collectivit ou lEPCI reprsente
7
. Ainsi,
dans une collectivit ou un tablissement de plus petite taille, le prsident sera davantage et
plus directement sollicit.
Il nest donc pas apparu justifi dappliquer un rgime dinterdiction de cumul
diffrenci selon la taille de la collectivit ou de lEPCI concern.
Par ailleurs, bien quelles ne soient pas excutives, le souhait a t dintgrer larticle
L.O. 141-1 du code lectoral les fonctions de prsidence de certaines assembles locales de
5
Cf. proposition de loi relative la limitation du cumul des mandats enregistre lAssemble nationale le 5 fvrier 2009
6
Cf. proposition de loi organique visant rformer les incompatibilits parlementaires enregistre lAssemble nationale le 24 juillet 2012
7
Cf. articles L. 2721-2 et L. 5211-6-1 du code gnral des collectivits territoriales
13
collectivits statut particulier (assemble de Corse, assemble de Martinique, congrs de la
Nouvelle-Caldonie, conseils territoriaux de Saint-Martin, Saint-Barthlemy et Saint Pierre-
et-Miquelon, assemble de Polynsie franaise et assemble territoriale des les Wallis et
Futuna).
Il est noter quaujourdhui les fonctions de prsidence de ces assembles dlibrantes
sont dj soumises certaines rgles applicables aux titulaires de fonctions excutives. Ainsi,
pour ce qui concerne les incompatibilits, larticle L. 7223-4 du code gnral des collectivits
territoriales issu de la loi n2011-884 du 27 juillet 2011, prvoit que la fonction de prsident
de lassemble de Martinique est incompatibles avec l'exercice des fonctions suivantes :
maire, prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
de plus de 50 000 habitants, membre de la Commission europenne, membre du directoire de
la Banque centrale europenne ou membre du conseil de la politique montaire de la Banque
de France. . Cet article fixe un rgime dincompatibilit notamment avec des fonctions
excutives de collectivits ou dEPCI, proche de celui qui existe pour les prsidents
dexcutifs (prsident de conseil rgional, prsident de conseil gnral ou maire,
respectivement tablis par les articles L. 4133-3, L. 3122-3 et L. 2122-4 du code gnral des
collectivits territoriales).
De mme, lminence des fonctions de prsidence dassemble dlibrante non
excutive dans les collectivits statut particulier a dj conduit le lgislateur rapprocher les
exigences qui portent sur les prsidents de ces assembles et les prsidents dexcutifs. Ainsi,
larticle 2 de la loi du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique
soumet la mme obligation de dclaration de situation patrimoniale les prsidents
dexcutifs de collectivits territoriales et les prsidents des assembles territoriales doutre-
mer et de lAssemble de Corse. On peut galement relever que le rgime indemnitaire des
prsidents dexcutifs est identique celui des prsidents des assembles, ainsi que cela
ressort, par exemple, des articles L. 7227-20 et L. 7227-21 du code gnral des collectivits
territoriales, sagissant de la Martinique.
III.2.4. Option retenue concernant le champ des incompatibilits avec un mandat
parlementaire
La solution retenue prvoit lincompatibilit dun mandat parlementaire, de dput ou
de snateur, avec les principales fonctions excutives locales et les fonctions de prsidence
des assembles des collectivits statut particulier. Au titre de loption retenue, il reviendra
donc aux lus en situation dincompatibilit de choisir entre un mandat de parlementaire et
une fonction au sein des assembles locales parmi celles que le projet de loi organique rend
incompatibles.
Lancrage territorial demeurant un lment essentiel pour les parlementaires,
linterdiction du cumul dun mandat parlementaire avec tout mandat local nest pas envisage:
les parlementaires pourront conserver un mandat simple, tel quun mandat de conseiller
municipal, de conseiller gnral ou de conseiller rgional. Ce mandat permettra aux
parlementaires de garder un ancrage local, tout en prservant la ncessaire conciliation avec
les exigences de la fonction parlementaire.
Dans le mme temps, linterdiction du cumul avec lexercice de responsabilits
excutives locales ou de prsidence dassembles dlibrantes doit permettre chaque lu de
se consacrer pleinement aux responsabilits bien distinctes que sont le pouvoir lgislatif au
Parlement et la mise en uvre des politiques locales dans les collectivits territoriales et leurs
14
tablissements publics. Cette rforme sapplique tous les dputs et tous les snateurs, les
deux assembles exerant les mmes missions au titre de larticle 24 de la Constitution, ainsi
quaux dputs europens, ce qui fera lobjet dun projet de loi simple.
Le prsent projet de loi organique prvoit lincompatibilit dun mandat parlementaire
avec les fonctions de chef de lexcutif dune collectivit territoriale et de la Nouvelle
Caldonie (maire, maire darrondissement, maire de secteur, prsident de conseil gnral,
prsident de conseil rgional et prsidence des excutifs des collectivits statut particulier)
ou de prsident dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
(communaut de communes, communaut dagglomration, communaut urbaine, mtropole,
syndicat dagglomration nouvelle) ainsi que de prsident dune assemble dlibrante dune
collectivit statut particulier. Le mandat parlementaire doit aussi tre incompatible avec les
autres fonctions excutives de codirection dans ces mmes collectivits territoriales et
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre (maire dlgu,
adjoint au maire, vice-prsident).
III.3. Dispositions relatives au remplacement des parlementaires
III.3.1. Option non retenue : maintenir ltat actuel du droit et organiser une lection
partielle si un dput ou un snateur en situation de cumul renonce son mandat de
parlementaire
En ltat actuel du droit, un dput ou un snateur qui est en situation de cumul doit,
conformment aux dispositions de larticle L.O. 151 du code lectoral, dmissionner du
mandat de son choix. Sil choisit de renoncer son mandat de parlementaire, il ne peut tre
fait appel son remplaant, les cas de remplacement tant limitativement numrs aux
articles L.O 176 pour les dputs et aux articles L.O. 319 et L.O. 320 pour les snateurs. Une
lection partielle doit alors tre organise.
En largissant les cas dans lesquels le parlementaire se trouvera en situation de cumul,
le prsent texte pourrait augmenter le nombre dlections partielles organiser afin de
remplacer un parlementaire optant pour sa fonction locale. En effet, en labsence de
dispositions relatives au remplacement en cas de dmission, loption dun nombre
indtermin de parlementaires pour leur fonction excutive locale pourrait conduire
lorganisation dun grand nombre dlections partielles. Cette situation aurait par ailleurs
vocation intervenir la fois dans lors de lentre en vigueur de la rforme puis au fil des
lections locales et des renouvellements des excutifs locaux.
Ce faisant, conserver les rgles de remplacement actuelles pourrait conduire une
dstabilisation de chacune des assembles entre deux renouvellements puisque des lections
partielles, potentiellement nombreuses, sans que lon puisse donner une estimation du nombre
de parlementaires qui opterait pour leur fonction excutive, devraient tre organises chaque
renouvellement des fonctions excutives locales.
Cette situation nest pas souhaitable, tout dabord pour garantir que le travail
parlementaire et gouvernemental puisse se tenir dans de bonnes conditions. En effet, si les
dispositions relatives au remplacement ntaient pas modifies, lissue de chaque lection
locale (lections municipales, puis lanne suivante lections dpartementales et rgionales,
puis lissue des lections locales outre-mer), soit quasiment tous les ans, des lections
15
partielles devraient tre organises pour pourvoir les mandats des parlementaires qui
opteraient pour leur fonction excutive.
Par ailleurs, des lections partielles potentiellement frquentes conduiraient
ncessairement la lassitude des lecteurs. En effet, le taux de participation enregistr lors
des lections partielles est traditionnellement plus faible que les taux de participation
enregistrs lors des renouvellements gnraux.
Sil est constant que llecteur doit tre appel exercer son droit de suffrage selon une
priodicit raisonnable, rien nimpose quil lexerce systmatiquement ds quun lu
dmissionne. En effet, l'article 25 de la Constitution ne prvoit aucune limitation des cas dans
lesquels un dput ou un snateur peut tre remplac par un supplant. Au contraire, en
renvoyant au lgislateur organique le soin de dfinir les conditions et non les cas dans
lesquels les supplants peuvent remplacer les dputs et les snateurs dont le sige devient
vacant, le Constituant semble au contraire autoriser une large application du principe du
remplacement par le supplant. Qui plus est, llecteur, lorsquil a lu un dput ou un
snateur, a galement vot pour son remplaant. Il pourrait donc avoir des difficults
comprendre les raisons pour lesquelles il ne serait pas fait appel au remplaant du dput ou
du snateur quil a galement choisi si ledit dput ou snateur dmissionne car il se trouve en
situation de cumul. Enfin, cette situation de cumul ne vicie pas llection, la diffrence des
cas dans lesquels les oprations lectorales ont t annules et o des lections partielles
doivent tre organises. En effet, au moment de llection, llecteur savait quen lisant ce
candidat, ce dernier allait se trouver en situation de cumul en cas dlection.
Ds lors, pour les motifs voqus supra, les cas pouvant donner lieu au remplacement
doivent pouvoir a minima tre ouverts la dmission pour cause de cumul, comme ils lont
t pour les autres mandats lectoraux, notamment dernirement pour le mandat de conseiller
gnral, par la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 puis par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre
2010 de rforme des collectivits territoriales.
III.3.2. Option retenue quant aux modalits de remplacement des parlementaires
Le projet de loi organique modifie les rgles de remplacement des parlementaires afin
de prvoir notamment quen cas de dmission ces derniers soient remplacs par leur
supplant. Ainsi, pourront dsormais donner lieu au remplacement des dputs et des
snateurs lus au scrutin majoritaire toutes les causes de vacances autres que lannulation de
llection, la dmission doffice ou la dchance prononce par le Conseil constitutionnel.
Ont t tendus les cas pouvant donner lieu au remplacement tout en conservant le
principe de lorganisation des lections partielles dans les cas o le scrutin aurait t vici du
fait de manuvres, du non-respect des rgles de financement des campagnes lectorales ou
dune inligibilit dcouverte aprs llection.
III.4. Options possibles pour lentre en vigueur des dispositions relatives
au remplacement des parlementaires
Le projet de loi organique prvoit de nouvelles incompatibilits. Il en tire galement la
consquence en tendant les cas de remplacement. Les options relatives la mise en uvre
16
des deux pans de la rforme ont t regardes laune de la jurisprudence limitative du
Conseil constitutionnel sur les modifications apportes des mandats en cours.
La modification des rgles de remplacement constitue en effet une modification
apporte une situation en cours, tant pour llecteur qui sest prononc sans avoir
connaissance du fait que le remplaant du snateur pourrait tre amen remplacer le titulaire
dans un nombre significatif de cas, que pour le remplaant, qui voit stendre le nombre de
cas dans lequel il peut tre amen siger. Sil napparat pas que ces modifications soient
dune importance telle quelles puissent porter atteinte la sincrit du suffrage, la
jurisprudence du Conseil constitutionnel, qui invite ne pas apporter de modifications au
droit lectoral en cours de mandat sauf ce quil existe un motif dintrt gnral suffisant, a
conduit le Gouvernement retenir une date dentre en vigueur qui assure la scurit
juridique du dispositif.
III.4.1. Entre en vigueur immdiate des dispositions relatives au remplacement des
dputs
Une entre en vigueur immdiate des nouvelles modalits de remplacement des dputs
et des snateurs conduirait changer en cours de mandat une situation au regard de laquelle
les lecteurs se sont prononcs. Ainsi, bien que ces derniers se soient prononcs galement
pour le remplacement du parlementaire, le rle que ce dernier pouvait tre amen jouer
ntait pas connu lors de lexpression du suffrage.
Dans ces conditions, afin de ne pas apporter au systme de remplacement une
modification caractre rtroactif, le Gouvernement a considr quune telle rforme ne
pouvait entrer en vigueur qu loccasion des prochains renouvellements du Snat et de
lAssemble nationale, puisque cette option prsente un risque juridique.
III.4.2. Option non retenue : Entre en vigueur lors du renouvellement de chaque
mandat parlementaire, en 2014 et 2017
Une entre en vigueur aux prochains renouvellements de chacun des mandats
parlementaires conduirait ce que les snateurs de la srie 2 qui vont tre renouvels en
septembre 2014 voient leurs conditions de remplacement modifies ds cette date. En
revanche, les nouvelles dispositions ne seront applicables aux dputs quen juin 2017 et
celles relatives aux snateurs en septembre 2017.
Ds lors, les parlementaires qui devront opter dans le mois suivant la constatation de la
situation dincompatibilit se trouveront dans deux situations diffrentes.
En cas doption pour leur fonction locale, les snateurs de la srie 2 renouvele en 2014
pourront tre remplacs par la personne lue en mme temps queux cet effet. En revanche,
les dputs qui opteraient pour leur mandat local ne seraient pas remplacs jusquau
renouvellement de lAssemble nationale, en application des dispositions de larticle L.O. 178
du code lectoral qui dispose quaucune lection partielle nest organise dans le dlai dun an
prcdant lexpiration des pouvoirs de lAssemble nationale.
17
Il en sera de mme pour les snateurs de la srie 1, renouvele en septembre 2017, dont
le sige restera vacant jusquen septembre 2017, en application des dispositions de larticle
L.O. 322 du code lectoral.
Cette option qui cre une distinction dans le rgime lectoral des snateurs, selon la
srie laquelle ils appartiennent, na pas semble souhaitable.
III.4.3. Option retenue : entre en vigueur lors du premier renouvellement de
lAssemble nationale et du Snat suivant le 31 mars 2017
Afin de ne pas modifier en cours de mandat les conditions de remplacement et de ne pas
instaurer titre transitoire de situation diffrente entre les snateurs des deux sries, les
nouvelles dispositions relatives au remplacement sappliqueront pour les dputs compter
du prochain renouvellement de lAssemble nationale et pour lensemble des snateurs lors
du prochain renouvellement de la srie 1 des snateurs, soit compter de septembre 2017.
III.5. Les options possibles concernant lentre en vigueur des
dispositions relatives au cumul des mandats
III.5.1. Option 1 : entre en vigueur des incompatibilits au renouvellement des
mandats locaux
Lentre en vigueur du projet de loi organique pourrait concider, pour chacune des
incompatibilits, avec le renouvellement des assembles locales concernes. Ainsi, les
incompatibilits avec les fonctions excutives des conseils municipaux et des organes
dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
seraient applicables aux dputs et aux snateurs lors du renouvellement gnral des conseils
municipaux en mars 2014. De mme, les incompatibilits avec les fonctions excutives des
conseils gnraux, des conseils rgionaux et de la collectivit territoriale de Corse seraient
applicables compter de mars 2015, date laquelle ces assembles devraient tre renouveles
selon le projet de loi relatif llection des conseillers dpartementaux, des conseillers
municipaux et des dlgus communautaires et modifiant le calendrier lectoral. Les
incompatibilits avec des fonctions excutives de collectivits doutre-mer entreraient
galement en vigueur lors du prochain renouvellement des assembles concernes.
Ce faisant, les lecteurs se prononceraient lors de ces scrutins en sachant que si le candidat
parlementaire est lu et quil accde une fonction excutive locale, il aura exercer son droit
doption. Cette option permet une entre en vigueur rapide des rgles dincompatibilit,
celles-ci sappliquant aux parlementaires en partie ds 2014 et pleinement ds 2015. Elle
oblige cependant des parlementaires, lus un moment o la loi leur permettait de cumuler
une fonction excutive locale et leur mandat parlementaire renoncer cette situation avant
la fin de leur mandat parlementaire.
III.5.2. Option 2 : entre en vigueur lors du renouvellement des mandats
parlementaires
18
Les dispositions relatives aux incompatibilits entreraient en vigueur lors du prochain
renouvellement des mandats parlementaires concerns. Ainsi, ces dispositions seraient
applicables aux snateurs de la srie 2 compter de leur renouvellement en septembre 2014.
Elles seraient applicables aux dputs ds juin 2017 et aux snateurs de la srie 1 en
septembre 2017. Ce faisant, le droit en vigueur ne serait pas modifi pour les mandats en
cours et chaque parlementaire se prsenterait un mandat parlementaire en toute
connaissance des rgles applicables en matire de cumul des mandats.
Par ailleurs, compte tenu du renouvellement du Snat par sries, cette option aurait pour
inconvnient de prvoir une entre en vigueur diffrencie pour les snateurs de la srie 1 et
de la srie 2. Il serait ds lors question dun cart non ngligeable de trois ans entre lentre en
vigueur des dispositions du prsent projet de loi pour les snateurs de la srie 2, en 2014, et
pour les snateurs de la srie 1, en 2017. Cette option pourrait donc manquer de visibilit pour
les citoyens qui verraient certains snateurs contraints de renoncer un mandat en raison de
lincompatibilit constate avec un autre mandat, tandis que dautres snateurs et les dputs
pourraient continuer de cumuler leur fonction avec une fonction excutive locale sur une plus
longue priode.
III.5.3. Option 3 : entre en vigueur pour lensemble des parlementaires le 31
dcembre 2016
Il serait galement possible de choisir une date unique dentre en vigueur pour
lensemble des mandats.
Afin dviter que des lections partielles ninterviennent, compte tenu des inconvnients
qui ont t souligns supra, il conviendrait de fixer cette date entre septembre 2016 (dbut de
la priode dun an pour les snateurs) et le renouvellement de lAssemble nationale. En effet,
les dispositions des articles LO. 178 et LO. 322 du code lectoral excluent que des lections
partielles soient organises dans lanne qui prcde le renouvellement gnral de
lAssemble nationale et du Snat.
Toutefois, compte tenu de la date dentre en vigueur des dispositions relatives au
remplacement, fixe par le projet de loi organique au prochain renouvellement de
lAssemble nationale et de la srie 1 du Snat, les siges des parlementaires qui dcideraient
dopter pour leur fonction excutive locale resteraient donc vacants dici au prochain
renouvellement de chaque assemble.
Cette situation, dont lampleur nest pas possible estimer, puisquelle dpend du
rsultat des prochaines lections locales et des choix personnels des parlementaires pourrait
conduire ce quun nombre important de siges restent vacant, en janvier 2017, juin et
septembre 2017.

La consquence de ce choix serait la vacance de certains siges lAssemble
nationale et au Snat, entre le 31 janvier 2017 date limite fixe pour lexercice de loption -
et le renouvellement des deux chambres. Ds lors, cette option comporte le risque, en cas
doption des parlementaires concerns pour leurs fonctions excutives locales, dun nombre
imprvisible, ventuellement lev, de vacances au sein de chacune de ces assembles
pendant une fraction significative de la dure de leurs mandats respectifs.
19
Cette hypothse dun nombre anormalement lev de siges vacants dans les deux assembles
na semble compatible ni avec le droit de suffrage et le principe de lexercice de la
souverainet nationale par les reprsentants du peuple consacrs par larticle 3 de la
Constitution, ni avec les exigences de continuit du fonctionnement des pouvoirs publics
constitutionnels.
III.5.4. Option retenue : entre en vigueur au premier renouvellement de lAssemble
Nationale et du Snat suivant le 31 mars 2017
Les dispositions entreraient en vigueur pour chaque mandat parlementaire la mme
anne, ce qui aurait lavantage de la lisibilit pour les parlementaires et pour les citoyens. Les
dispositions seraient donc applicables aux dputs lors du renouvellement de lAssemble
nationale en juin 2017 et aux snateurs des deux sries en septembre 2017. Cette date permet
que les nouvelles rgles relatives au remplacement permettent de pourvoir les siges ainsi
laisss vacants dans le cas de la dmission de leur titulaire.
Le choix opr est daligner la date de lentre en vigueur de la limitation du cumul
des mandats sur celle de la nouvelle rgle de remplacement par le supplant, en prvoyant que
lensemble de la loi organique sappliquerait tout parlementaire compter du premier
renouvellement de lassemble laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017, cest--dire en
juin 2017 pour les dputs, et en septembre 2017 pour les snateurs.
La rfrence au 31 mars 2017 permet de garantir que lensemble des snateurs seront
soumis aux nouvelles incompatibilits compter de la mme date.
IV. IMPACT DE LA LOI
IV.1. Impact juridique
Les modifications des rgles de cumul ncessitent la cration dun nouvel article
LO. 141-1 dans le code lectoral. Alors que larticle LO. 141 du code lectoral pose le
principe de linterdiction du cumul entre le mandat de parlementaire et lexercice de plus dun
des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller
gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal d'une commune d'au moins 3 500 habitants,
le nouvel article L.O. 141-1 interdit tout cumul entre le mandat de dput et les fonctions de
responsabilits excutives locales ou de prsidence dassembles dlibrantes les plus
importantes. Par renvoi, ces nouvelles interdictions seront applicables aux snateurs (article
LO. 297 du code lectoral).
Par coordination, les dispositions de larticle L.O. 151 sont modifies afin que les
modalits par lesquelles il est mis fin la situation dincompatibilit soient aussi applicables
aux parlementaires exerant une fonction excutive locale.
20
Le projet de loi modifie galement les rgles relatives au remplacement des dputs et
des snateurs en prvoyant quen cas de dmission pour cause de cumul, les dputs et les
snateurs seront remplacs par leurs supplants. Ce changement implique une modification
des articles L.O. 176 et L.O. 178 du code lectoral pour les dputs et L.O. 319 et L.O 322
pour les snateurs.
IV.2. Impact en termes de parit
Le projet de loi organique na pas dimpact direct sur la parit.
En effet, les rgles en matire de cumul nentrainent aucune consquence en matire de
parit.
Sil nexiste pas pour les dputs et les snateurs de rgles imposant que le candidat et
son remplaant soient de sexe diffrent, contrairement aux dispositions applicables depuis
2007 aux conseillers gnraux, le projet de loi organique aura potentiellement un impact
indirect positif sur la fminisation du personnel politique.
En 2012, 26,9% des dputs sont des femmes et c'est le cas de 21,8% de snateurs.
Deux femmes seulement sont prsidentes de conseil rgional (7,4% des prsidents), et six
femmes de conseil gnral (soit 5,9% de l'ensemble des prsidents). La limitation du cumul
d'un mandat de dput ou snateur avec une fonction dans un excutif local permettra un
renouvellement du personnel politique, qui pourra tre saisi par les partis comme une
occasion de favoriser une meilleure reprsentation des femmes.
IV.3. Impact financier
En ltat actuel du droit, les dispositions nont pas dimpact financier : elles sont sans
effet sur le montant global des indemnits que les collectivits et les EPCI devront verser, le
montant thorique de lindemnit de fonction restant inchang ainsi que le nombre de
fonctions lectives pourvoir.
Sur les consquences lies lapplication de dmissions dues aux cas de cumul noncs,
leffet devrait tre nul, la loi organique prvoyant le remplacement de ceux-ci et non une
nouvelle lection partielle. En outre, lapplication progressive du cumul des mandats futurs,
au fur et mesure du renouvellement des diffrentes assembles, devrait permettre dviter un
nombre important de dmissions.
21
V. MODALITES DAPPLICATION DE LA REFORME
V.1. Application dans le temps
Le choix opr est daligner la date de lentre en vigueur de la limitation du cumul
des mandats sur celle de la nouvelle rgle de remplacement par le supplant, en prvoyant que
lensemble de la loi organique sappliquerait tout parlementaire compter du premier
renouvellement de lassemble laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017, cest--dire en
juin 2017 pour les dputs, et en septembre 2017 pour les snateurs.
La rfrence au 31 mars 2017 permet de garantir que lensemble des snateurs seront
soumis aux nouvelles incompatibilits compter de la mme date
V.2. Application dans lespace
Les dispositions de la prsente loi sont applicables sur lensemble du territoire de la
Rpublique.
V.3. Consultations
Larticle 74 de la Constitution pose le principe de la consultation des institutions de
chacune des collectivits doutre-mer quil rgit sur les projets de loi comportant des
dispositions particulires cette collectivit et renvoie la loi organique statutaire le soin de
prciser les modalits de cette consultation.
En lespce, le projet de loi organique comporte des dispositions qui adaptent la
spcificit de lorganisation administrative de chaque collectivit de larticle 74 le principe en
vertu duquel lexercice de responsabilits excutives locales ou de prsidence dassembles
dlibrantes ne peut tre cumul avec un mandat parlementaire. Le principe de linterdiction
de ce type de cumul est le mme sur lensemble du territoire de la Rpublique ; il suppose
nanmoins, pour sappliquer outre-mer, que des dispositions particulires soient prises pour
ladapter chacune de ces collectivits, dotes dinstitutions propres.
La mise en uvre du principe dincompatibilit avec lexercice de responsabilits
excutives locales ou de prsidence dassembles dlibrantes des collectivits doutre-mer
appelant une rflexion spcifique pour ces collectivits, le Gouvernement a consult les
collectivits doutre-mer.
Par ailleurs, le V de larticle L. 4422-16 du CGCT prvoit que l'Assemble de Corse
est consulte sur les projets et les propositions de loi ou de dcret comportant des
dispositions spcifiques la Corse. La collectivit territoriale de Corse tant dote
dinstitutions propres, le projet de loi organique comporte une disposition propre cette
collectivit pour y dcliner le principe de lincompatibilit. Le Gouvernement a donc
galement consult lAssemble de Corse.
22
V.4 Textes dapplication
Le prsent projet de loi organique est accompagn dun projet de loi ordinaire relatif
aux incompatibilits applicables aux mandats parlementaires.