ngalits Nord-8ud et dveloppement durable

ngalits Nord-8ud : une ralit multiforme

Les ingalits Nord-Sud se traduisent, en premier lieu, par des ingalits de revenus et de
richesse montaire. Selon le PNUD
1
, environ 1,2 milliards d'individus survivent avec moins
d'un dollar par jour. Le patrimoine des 225 personnes les plus riches de la plante dpasse
le revenu cumul d'un groupe de pays reprsentant 47 % de la population mondiale, soit 2,5
milliards de personnes
2
.
C'est aussi une ingalit d'accs aux services de base et aux ressources de la plante. L
encore, les chiffres parlent d'eux-mmes : 325 millions d'enfants qui ne sont pas scolariss ;
sur les 900 millions d'adultes (1 sur 5) qui ne savent ni lire ni crire, 98 % se trouvent dans
les pays en dveloppement et les deux tiers sont des femmes. Un habitant de la plante sur
six (1,1 milliards de personnes) est priv d'accs l'eau potable, 2 milliards de personnes
n'ont pas accs l'lectricit. Naturellement, ces ingalits d'accs induisent une ingalit
de prlvement sur ces mmes ressources : les 20% de la population mondiale qui habitent
dans les pays dvelopps (1,2 milliards d'individus) consomme ainsi 60% de l'nergie
mondiale.
Ces ingalits de ressources montaires et d'accs aux services essentiels trouvent leur
origine dans la spcialisation internationale du travail, la rpartition ingale du capital, les
ingalits de productivit et d'accs l'emploi. L'Afrique sub-saharienne (mais aussi nombre
de pays en dveloppement latino-amricain) a ainsi hrit de la colonisation une conomie
de rente , de plantation et d'extraction minire, centre sur l'exportation de produits de
base. Si l'on exclu l'Afrique du Sud, les zones franches de Madagascar et de Maurice, le
sous-continent exporte presque exclusivement des produits non transforms et importe
toujours l'essentiel de ses besoins en biens intermdiaires, biens d'quipement et en
produits nergtiques. Sur le sous-continent africain, la proportion de travailleurs pauvres
atteint 45 % (2003)
3
et prs de 73 % le l'emploi non agricole et localis dans le secteur
informel
4
.
La spcialisation internationale du travail renforce les ingalits de matrise et d'accs aux
technologies, d'investissement dans la recherche et l'innovation. En 1998, les 29 pays de
l'OCDE (20 % de la population mondiale) ont consacr 520 milliards de dollars la
recherche et au dveloppement, soit plus que la production conomique totale des 30 pays
les plus pauvres de la plante. Cette mme anne 1998, les pays de l'OCDE ont dpos
91% des 347 000 nouveaux brevets
5
.
Mais la question des ingalits Nord-Sud est aussi une question politique et de gouvernance
mondiale. Les relations Nord-Sud sont, depuis le XV
e
sicle, fondes sur des logiques de
domination et d'exploitation. Elles n'ont pas pris fin avec la dcolonisation. La faon dont les
pays dvelopps et les institutions financires internationales grent, par exemple, la crise
de la dette depuis le dbut des annes 80 rsume en elle-mme la persistance de ces
logiques. Les huit pays les plus industrialiss ont mis en place, travers le G8, un directoire
de fait des grandes affaires de la plante. La gouvernance mondiale, au sein des grandes
institutions, a tout d'un rgime censitaire : les Etats-Unis disposent ainsi de 17,4 % du
capital, et donc des droits de vote au sein du conseil d'administration du Fonds montaire
international, alors que 83 pays possdent chacun moins de 0,1% des voix. Le systme des
Nations Unies, qui repose en principe sur la rgle un pays = une voix n'chappe pas

1
PNUD, Rapport sur le developpement dans le monde, 2001.
2
PNUD, Rapport sur le developpement dans le monde, 1997.
3
BIT, Tendances mondiales de lemploi, janvier 2004
4
J. Charmes, Informal Sector, Povertv and Gender, 1998
5
PNUD, Rapport sur le developpement dans le monde, 2001.
2
cette concentration du pouvoir entre les mains des pays les plus riches puisque quatre des
cinq membres permanent du Conseil de Scurit des Nations Unies sont des pays
industrialiss.
Ces ingalits Nord-Sud sont naturellement recoupes par de trs fortes ingalits
l'intrieur des pays, notamment entre hommes et femmes, et de trs fortes ingalits entre
pays du Sud. l y a du Sud dans les pays du Nord et du Nord au Sud . La part du
revenu national revenant au 10 % de la population la plus pauvre et au 10 % la plus riche est
respectivement de 1,8 % et 53 % au Cameroun ou 1,6 % et 55 % au Nigeria contre 2,8 % et
25,1 % en France et 1,8 % et 30,5 % aux Etats Unis
6
. Une vingtaine de pays mergents, au
premier rang desquels les tigres de l'Asie du Sud-Est et, dans une moindre mesure, la
Chine, parviennent tirer leur pingle du jeux en concentrant l'essentiel des investissements
directs l'tranger (DE) dans les pays en dveloppement. Dans le mme temps, l'Afrique
sub-saharienne attirait en 2000 moins de 4% de ces DE destination des pays en
dveloppement. Et sur les 6,7 milliards d'investissement reus par le sous-continent, 60% se
sont concentrs sur deux pays ptroliers, l'Angola et le Nigeria, et sur le seul pays pouvant
tre considr comme mergent, l'Afrique du Sud.
Dveloppement ingal, dveloppement insoutenable
Le cours actuel de la mondialisation librale approfondit les ingalits Nord-Sud. Alors que
nous vivons dans un monde qui produit de plus en plus de richesses, le foss ne cesse de
se creuser entre pays riches et pays pauvres. Selon le PNUD, l'cart entre les 20% les plus
riches de la population mondiale et les 20% les plus pauvres est pass d'un rapport de 1
32 en 1960 un rapport de 1 74 en 2000.
L'intgration au march mondial ne garantit nullement la croissance et la rduction des
ingalits. Encore une fois, la situation de l'Afrique sub-saharienne en est la meilleure
illustration. Le sous-continent est ainsi dans une situation paradoxale, la fois totalement
intgr au march mondial par son conomie de rente (les exportations reprsentent
aujourd'hui en moyenne 40% du PB du sous continent, contre un peu plus de 20% pour la
France par exemple) et de plus en plus marginalis dans et par le processus de
mondialisation. l en rsulte une vulnrabilit extrme aux chocs extrieurs, tout
particulirement aux fluctuations des cours des matires premires et des taux de change.
Partout dans le monde, la rduction du rle de l'Etat restreint des instruments de
redistribution et de prquation l'chelle des territoires nationaux. La marchandisation des
services essentiels (politique de recouvrement des cots dans l'ducation et la sant,
privatisation du secteur de l'eau et de l'lectricit) exclut les populations insolvables. Le
march ne peut tre le seul mode de rgulation des biens publics, nationaux et mondiaux.
De telles ingalits sont videmment insoutenables moyen et long termes. Elles sont
sources de conflits pour l'accs ou la prise de contrle des ressources disponibles (eau,
nergie, terres arables, richesses minires) et de flux migratoires massifs et incontrlables,
l'intrieur ou entre les pays du Sud et en direction des pays du Nord. Les socits
transnationales s'appuient sur ces ingalits pour mettre en concurrence gnralise les
travailleurs et pour rduire les cots du travail. Elles alimentent les frustrations et constituent
un terreau favorable aux manipulations ethniques, nationaliste, populistes ou
fondamentalistes. Les dgradations de l'environnement (rosion des sols, dsertification,
rchauffement climatique, pollutions industrielles, etc.) touchent en premier lieu les
populations les plus pauvres et sont des facteurs d'accroissement des ingalits.
Le consensus qui prvaut aujourd'hui autour du dveloppement durable nie le caractre
conflictuel des modles et des politiques de dveloppement, ignore les intrts toujours
contradictoires entre le travail et le capital, entre les dominants et les domins. La priorit
donne, dans le discours des institutions financires internationales, la lutte contre la

6
PNUD, Rapport sur le developpement dans le monde, 2003.
3
pauvret ne doit pas masquer leur responsabilit dans les politiques engendrant
pauprisation et croissance des ingalits. Un dveloppement rpondant aux besoins
prsents d'une humanit solidaire, mais qui laisse aux gnrations futures la possibilit de
survivre et de prosprer ne peut se satisfaire de la mise en ouvre de filets sociaux .
Economiquement efficace et cologiquement soutenable, il doit aussi tre socialement
quitable, mancipateur pour les femmes et les hommes, dmocratiquement fond,
gopolitiquement acceptable et culturellement diversifi.
Mobilisation des ressources pour le dveloppement
La rduction des ingalits Nord-Sud passe par une profonde rforme de la gouvernance
mondiale et par une mobilisation sans prcdent de ressources en faveur du dveloppement
des pays du Sud.
La mobilisation des ressources est une condition ncessaire, essentielle de toute
transformation sociale. Mobilisation des ressources humaines, travers le travail des
femmes et des hommes, de leur qualification, de leur motivation et de leur engagement.
Mobilisation des ressources intellectuelles, culturelles et scientifiques, des connaissances et
des savoirs. Mobilisation des ressources financires pour le dveloppement.
Cette mobilisation des ressources financires fait aujourd'hui cruellement dfaut aux pays du
Sud. Depuis le dbut des annes 90, l'aide publique au dveloppement des pays membre de
l'OCDE est en rgression. Elle est pass de 60,5 milliards de $ en 1992 52,3 milliards en
2001 et plafonne 0,23% du PB des pays les plus riches. En dollar constant, l'effondrement
est videmment encore plus dramatique. l faudrait une augmentation de l'aide de
23 milliards de $ pour la ramener, en termes rels, son niveau par tte de 1990. Nous
sommes loin, de plus en plus loin, de l'objectif des 0,7% du PB des pays les plus riches
adopt par la communaut internationale. Pour autant, les capitaux privs ne peuvent seuls
apporter les ressources financires ncessaires. Supposs se substituer une aide publique
dclinante, ils se sont concentrs sur un petit nombre de secteurs et sur une vingtaine de
marchs mergents. ls ont dmontr, l'occasion de reflux dvastateurs (crises mexicaine,
asiatique, russe ou latino-amricaines), leur extrme volatilit. Dans le mme esprit, le
dveloppement des changes tait suppos apporter la croissance et donc, mcaniquement,
la rduction de la pauvret. Mais les termes de l'change, particulirement pour les matires
premires et les produits agricoles, n'ont cess de se dgrader. Enfin, entre 200 et 250
milliards de $ (prs de cinq fois le montant total de l'APD) quittent chaque anne les pays du
Sud au titre du remboursement d'une dette publique qui dpasse aujourd'hui les 2 000
milliards de dollars...
La mobilisation des ressources financires pour le dveloppement durable et la rduction
des ingalits Nord-Sud peut-tre dclin selon une srie d'axe revendicatifs :
Le financement interne du dveloppement par la mobiIisation de I'pargne
intrieure, publique ou prive, doit rester une priorit pour les organisations
syndicales. Elle suppose tout la fois l'existence de systmes bancaires et de
rgimes fiscaux efficaces et quitables, la gnralisation des systmes de protection
sociale, une souverainet en matire de politiques montaires, fiscales, salariales,
financires et sociales. Ces systmes montrent leur efficacit condition de les
protger contre les dtournements et leur captation par l'extrieur.
La dette n'est pas la cause unique de la pauvret, du renforcement des ingalits et
du blocage du dveloppement, mais elle les rsume et les amplifie. Au-del des
chiffres, la dette et l'ajustement structurel sont les rvlateurs de l'tat des rapports
Nord-Sud, des instruments essentiels de la domination des pays dvelopps sur un
Tiers monde exsangue. l est aujourd'hui vident que l'initiative d'allgement Pays
pauvres trs endetts PPTE n'est pas en mesure de rsoudre le problme de la
dette ni de rpondre aux besoins de financement du dveloppement de ces pays.
Dans son principe, elle exclut toute rsolution globale du problme, elle ne reconnat
4
pas l'vidente co-responsabilit entre les bailleurs et les emprunteurs, elle nie le
principe de l'existence d'une dette illgitime. L'annulation de la dette est donc un
pralable, une condition non suffisante mais ncessaire au dveloppement des pays
les plus pauvres.
Le commerce mondiaI doit tre organis sur de nouvelles bases. Le mouvement
syndical international doit promouvoir un systme de rgulation du commerce qui ne
considre pas les services de base comme des produits commerciaux comme les
autres ni la violation des droits humains comme un avantage comparatif ou un
terrain admissible de comptitivit . Le commerce international doit tre soumis
aux droits conomiques, sociaux et culturels et des normes sociales et
environnementales. l doit reflter les cots rels d'une production durable et
permettre de rmunrer les personnes impliques dans la production du bien. Des
mcanismes de garantie des revenus d'exportation des pays du Sud doivent tre
crs afin de permettre un rquilibrage des termes de l'change, particulirement au
niveau des matires premires et des produits agricoles.
L'aide pubIique au dveIoppement est potentiellement porteuse de valeurs et de
pratiques opposes, la fois expression de la solidarit d'une nation et mcanisme
de domination. Un projet revendication doit tenir compte de ces contradictions,
insister sur la ncessaire augmentation de l'aide et sur l'indispensable rforme de ses
mcanismes, pour plus d'efficacit. Les pays les plus riches, dont la France, doivent
se conformer leur engagement, mainte fois raffirm, de porter l'APD 0,7% de
leur PB.
La Iutte pour Ia dmocratie et contre Ia corruption, au Nord comme au Sud, sont
indissociables de la mobilisation des ressources internes et externe en faveur du
dveloppement et de la rduction des ingalits.
Vers un espace international de solidarit et de redistribution des
richesses
En 2000, les Nations unies se sont engags sur la ralisation des Objectifs du millnaire
l'horizon 2015. Leur ralisation est une priorit, mme si toutes les projections concluent
aujourd'hui en l'impossibilit d'atteindre ces objectifs faute de moyens financiers. Pourtant,
les ressources ncessaires la ralisation des ODM reprsentent moins de 0,2% du PNB
mondial. L'anne 2005 sera l'occasion d'une mobilisation des opinions publiques
internationales pour le respect, par les institutions financires internationales et les pays les
plus riches, de leurs engagements. Cette mobilisation doit aussi tre l'occasion d'une
approche critique de cette conception restrictive de la lutte contre la pauvret : la mise en
ouvre de filets sociaux ne peut masquer la ncessaire remise en cause des politiques
engendrant pauvret et ingalits.
Le principe d'une redistribution mondiale, de cration d'un espace mondiaI de soIidarit et
de redistribution des richesses, est inluctable si on veut rduire les ingalits et assurer
l'accs de tous les pays au financement du dveloppement. Au del de la ncessaire
augmentation de l'aide publique au dveloppement et du rquilibrage des termes de
l'change, la redistribution des richesses l'chelle mondiale passe par la mise en place
d'une fiscaIit internationaIe : taxation internationale des transactions financires court
terme et/ou toute autre taxe internationale. Ces nouveaux modes de financement du
dveloppement et des biens publics mondiaux sont le moyen d'assurer un flux de ressources
prvisible et continu qui permette aux pays bnficiaires d'investir de manire plus efficace,
sur le long terme. ls doivent s'analyser, tant d'un point de vue conomique que politique, par
rapport l'ensemble des flux Nord-Sud (investissements privs et rapatriements des
dividendes, service de la dette, commerce mondial et termes de l'change, fuite des
5
cerveaux, etc.). Ainsi mis en perspective, les nouvelles formes de financement peuvent tre
redfinies comme un mcanisme international de compensation de ces flux ngatifs
7
.
Supposs utopiques, techniquement et politiquement infaisables il y a quelques annes, les
mcanismes de taxation internationaux sont aujourd'hui au cour des dbats institutionnel
sur le financement du dveloppement (cf. les rcents Rapport Landau et Rapport
quadripartite de la France, de l'Espagne, du Brsil et du Chili). Lors de sa vingt-quatrime
session extraordinaire, l'Assemble gnrale des Nations Unies a demand la
communaut internationale de mener une analyse rigoureuse des avantages, des
inconvnients et des autres aspects des propositions tendant exploiter des sources
nouvelles et originales de financement du dveloppement social et des programmes
d'limination de la pauvret, tant publiques que prives .
Les prochaines chances internationales, notamment le sommet du G8 de Gleneagles
(Ecosse) en juillet 2005 doit tre l'occasion pour les organisations syndicales de porter nos
revendications en la matire et de peser dans les dbats.

7
En 2003, lAPD franaise selevait a 6,5 milliards d. La mme annee, le resultat net dexploitation du groupe
Total, dont pres de 30 de la production provient dAfrique, a atteint 7,3 milliards d et lentreprise a reverse
pres de 3 milliards de dividende a ses actionnaires (Source . Bilan annuel 2003 du groupe Total).
6
Les ingalits Nord-8ud en quelques chiffres
ngalits de revenus et de richesse montaire :
Selon le PNUD, environ 1,2 milliards d'individus survivent avec moins d'1 dollar
par jour, 2,8 milliards avec moins de 2 dollars par jour.
Le patrimoine des 225 personnes les plus riches de la plante dpasse le revenu
cumul d'un groupe de pays reprsentant 47 % de la population mondiale, soit
2,5 milliards de personnes.
Le patrimoine des 15 individus les plus fortuns dpasse le PB annuel total de
l'Afrique sub-saharienne.
ngalits d'accs aux services de bases, aux ressources de la plante et
de prlvement sur ces mmes ressources :
325 millions d'enfants ne sont pas scolariss.
Sur les 900 millions d'adultes (1 sur 5) qui ne savent ni lire ni crire, 98% se
trouvent dans les pays en dveloppement et les 2/3 sont des femmes.
2,4 milliards de personnes n'ont pas accs une infrastructure sanitaire
lmentaire.
95% des personnes sropositives vivent dans un pays en dveloppement.
1,1 milliards de personnes (1 habitant de la plante sur 6) n'ont pas accs l'eau
potable.
2 milliards de personnes n'ont pas accs l'lectricit.
Les 20% de la population qui habitent dans les pays dvelopps (1,2 milliards
d'individus) consomme 60% de l'nergie mondiale.
Un mozambicain met chaque anne 416 kg d'quivalent carbone contre 6 250
kg pour un citoyen nord-amricain.
ngalits de maitrise et d'accs aux technologies et a la recherche :
En 1998, les pays de l'OCDE (19 % de la population mondiale) ont dpos 91%
des 347 000 nouveaux brevets.
En 1998, les 29 pays de l'OCDE ont consacr 520 milliards de dollars la
recherche et au dveloppement, soit plus que la production conomique totale
des 30 pays les plus pauvres de la plante.
Sur les 1 223 mdicaments commercialiss dans le monde entre 1975 et 1996,
13 seulement taient destins au traitement des maladies tropicales.
L'accs au nouvelles technologies, qui pourrait tre un lment d'attnuation de
ces disparits, est au contraire de plus en plus un facteur d'aggravation des
ingalits : 3 millions de personnes ont accs internet en Afrique, soit
l'quivalent nombre d'internautes pour la seule ville de New York.
Une question politique et de gouvernance mondiale :
En 2001, les Etats unis disposaient de 17,4 % du capital, et donc des droits de
vote, au sein du conseil d'administration du Fonds montaire international, la
France de 5 %, soit plus que l'ensemble des Pays les mois avancs (PMA).
Au sein de la Banque mondiale, le G7 cumule 43 % des droits de vote, 61,5%
pour l'ensemble des pays de l'OCDE, alors que 83 pays possdent chacun moins
de 0,1% des droits de vote.