Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Profesionalizarea Armatei Romniei

n contextul integrrii n N.A.T.O.
Dr. Petre Duu Dr. Constantin Motoflei Alexandra Sarcinschi

Bucureti -2003

CUPRINS

Consideraii generale......................................................................................3 1.1.Precizri terminologice..............................................................................3 1.2. Necesitatea profesionalizrii Armatei Romniei......................................7 1.3. Evoluia ideii de profesionalizare a armatei............................................13 Premise ale profesionalizrii Armatei Romniei...........................................20 2.1. Situaia actual a profesionalizrii armatei noastre.................................20 2.2. Participarea Armatei Romniei la misiuni diverse n afara rii..............35 2.3. Relaiile civil-militare n condiiile trecerii dela armata de mas la cea de profesie.................................................................................................37 2.4. Percepia de ctre civili a armatei i a profesiei militare..........................40 Determinri i dimensiuni ale profesionalizrii armatei..................................42 3.1. Determinriale profesionalizrii Armatei Romniei.................................42 3.2. Dimensiuni ale profesionalizrii armatei rii noastre..............................44 3.3. Coordonate ale strategiei profesionalizrii Armatei Romniei.................46

Concluzii i propuneri privind profesionalizarea armatei rii noastre...........46

Bibliografie........................................................................................................49

1. CONSIDERAII GENERALE 1.1.Precizri terminologice Termenii armat, armat de mas, armat de profesie, conscripie, mercenar, militar de carier, militar n termen, militar angajat pe baz de contract, profesie, profesia de militar, profesionalizare, profesionist, profesionist militar, profesionalizarea armatei, voluntariat, voluntar sunt frecvent utilizai att de ctre specialiti, ct i n vorbirea curent. De aici, posibilitatea apariiei unor confuzii n nelegerea sensului lor de ctre cei care i folosesc. Din dorina de a evita asemenea erori de interpretare, prezenta lucrare ncepe prin definirea acestora. Armata reprezint totalitatea forelor militare regulate ale unui stat1 sau ansamblul forelor militare ale unei naiuni2. Altfel spus, armata este o instituie a statului care poate folosi, n mod organizat i legal, violena pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate. Ca organism specializat pentru purtarea rzboiului, armata se compune din subuniti, uniti i mari uniti de lupt, categorii de fore i genuri de arme capabile prin organizarea, dotarea i instruirea lor s pregteasc i s duc aciuni militare terestre, aeriene i maritime cu caracter tactic, operativ i strategic. Armata este o instituie cu un sistem propriu de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor.3 Organizarea, caracterul i evoluia armatei sunt determinate de un complex de factori. Printre acetia se afl i urmtorii: regimul politic; progresele tiinei i tehnicii; nivelul dezvoltrii economice a rii; posibilitile economice, tehnico-tiinifice i demografice ale fiecrui stat; apartenena rii la o alian politico-militar; poziia geografic; dimensiunile i caracteristicile teritoriului naional; tradiiile i specificul naional al fiecrui popor. Rolul esenial al oricrei armate este ducerea luptei. n acest scop, armata trebuie s ndeplineasc trei misiuni fundamentale i anume: s apere, s mobilizeze i s lupte. Pentru a le ndeplini, aceasta are roluri derivate mult mai manifeste, cum ar fi: formarea personalului; stocarea i ntreinerea mijloacelor de lupt aflate n exploatare i pe cele de la mobilizare; studiul i experimentarea a noi procedee de lupt. La aceste misiuni principale i a activitilor ce deriv din ele, se adaug altele, care nu sunt caracteristici eseniale ale armatei, ntruct nu sunt centrate pe lupt i a cror importan variaz de la o epoc la alta. Printre aceste preocupri care au suscitat aceste activiti se pot reine: ceremonialul militar; meninerea ordinii; egalitatea tuturor cetenilor n faa unui serviciu militar obligatoriu. Aceste activiti i preocupri sunt percepute de ctre militarii conscripi i populaia civil ca fiind mult mai importante dect misiunile constituionale. De aici, apariia i manifestarea unor dificulti n organizarea i desfurarea activitii specific militare. De asemenea, se impune a fi menionat faptul c evoluia armatelor are un ritm tot mai alert. Aa se explic, probabil, preocuprile tuturor statelor de a amplifica, prin reorganizare i profesionalizare, capacitatea armatelor lor de adaptare flexibil la necesitile sociale, politice, militare etc., interne i internaionale, aflate ntr-o continu schimbare. Dup criteriul de recrutare a militarilor n termen (soldai i gradai) se disting urmtoarele tipuri de armate: armat de mas; armat de profesie i armat mixt. Armata de mas are caracteristic faptul c o parte semnificativ a personalului su militar, adic militarii n termen execut serviciul militar obligatoriu. De fapt, ei ajung n armat mpotriva voinei lor, prin aa numita conscripie. Ofierii i subofierii vin n mod voluntar, alegnd, n mod liber, s devin militari de profesie. n prezent, acest tip de armat este n declin. Dup 1970,
1 2

Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B), Bucureti, Editura A.I.S.M., 1996, p. 113. Sumpf, Joseph et Hugues, Michel, Dictionnaire de sociologie, Paris, Librairie Larousse, 1973, p. 23. 3 Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1994, pp. 41-42.

la cele mai multe dintre statele industriale avansate, ndeosebi la cele care dispuneau de armament nuclear sau fceau parte dintr-o alian politico-militar, noul trend n formatul organizaional militar a fost acela ctre fore militare reduse numeric, complet profesionalizate, gata de lupt permanent sau n timp foarte scurt, cu o putere de intervenie i de lovire foarte mari.4 Armata de profesie se definete prin aceea c ntregul efectiv de militari a venit de bunvoie s se angajeze n instituia militar i toi au o pregtire profesional specific posturilor i funciilor pe care sunt ncadrai. Acceptarea sau respingerea solicitanilor se face potrivit unor criterii complexe i, de regul, prin concurs. Ea este specific statelor industriale dezvoltate, care pot s se nzestreze masiv cu tehnic militar modern. Apariia i evoluia armatei de profesie este un rspuns adecvat la schimbrile produse n mediul de securitate att la nivel naional, ct i internaional. Armata mixt reprezint acel tip de instituie militar n care se ntlnesc att militari de rnd provenii din conscripie, ct i din voluntariat, pe lng militarii de carier (ofieri, maitri militari i subofieri). Proporia n care se uziteaz de o modalitate de recrutare sau alta depinde de o serie de factori economici, politici, sociali, demografici, militari, de starea i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal, regional i global. Un asemenea tip de armat se ntlnete i la state cu un nivel de dezvoltare economic ridicat, care aparin sau nu unei aliane politico-militare. Conscripia constituie o modalitate de recrutare a unei pri importante a efectivelor armatei (este vorba de militarii n termen sau aa numiii militari de rnd). Ea se traduce n obligativitatea tuturor cetenilor rii, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege, s efectueze stagiul militar. Fiecare stat care practic conscripia are prevederi legale privind criteriile de selecie (vrst, sex, stare de sntate, aptitudini etc.) acelor care vor executa serviciul militar, durata acestuia, excepiile permise de lege, sanciuni pentru cei care se sustrag de la o asemenea ndatorire. n prezent, exist, n majoritatea rilor dezvoltate, un curent de opinie nefavorabil acestei metode de recrutare a militarilor de rnd (soldailor).5 Dar, sunt i partizani ai acestui mod de efectuare a serviciului militar. Printre argumentele aduse n favoarea conscripiei se numr: formarea i dezvoltarea sentimentului de aprare a rii; ntrirea legturii dintre instituia militar i naiunea creia aparine; costuri mai mici pentru conscripi dect pentru militarii de profesie; asigurarea rezervelor umane necesare i suficiente n caz de rzboi.6 Mercenarul este un profesionist, cu ample cunotine teoretice, temeinice deprinderi, abiliti i priceperi n ceea ce privete meseria armelor. n principal, el este caracterizat de urmtoarele trsturi: conduita sa este dictat nu de apartenena la o comunitate uman, ci de perspectiva ctigului; nu este, n mod obligatoriu, ceteanul nici uneia din rile aflate n conflict; nu depune jurmnt de credin fa de o ar, ci semneaz un angajament, cu valoare de jurmnt; lupt pentru bani, nu pentru realizarea unor idealuri i interese naionale sau/i personale; dreptul conflictelor armate nu-i recunoate statutul de combatant, prin urmare, nu poate beneficia de legislaia militar, el fiind considerat o persoan civil. Militarul de carier este acea persoan, brbat sau femeie, care ndeplinete cumulativ criteriile de selecie a personalului impuse de armat i, n mod voluntar, a optat s lucreze, pe termen nelimitat sau nu, ca ofier, maistru militar sau subofier ntr-o structur ce aparine Ministerului Aprrii Naionale. n acest scop, solicitantul urmeaz s se pregteasc profesional ntr-o instituie militar de nvmnt care corespunde cu aptitudinile i aspiraiile sale, dar i cu nevoile armatei. Dup absolvirea cursurilor specifice cel n cauz devine ofier, maistru militar sau subofier activ al armatei, adic cadru militar, care va avea un anumit statut i va ndeplini un anume rol n unitatea militar n care a fost repartizat, n deplin
4 5

Sava, Nicu-Ionel .a., Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998. pp. 12-13. Boene, Bernard et Martin, Michel-Luis, Conscription et armee de metier, Paris, FEDN, 1991, pp. 144-145, 163. 6 Ibidem, pp.246-247.

consens cu funcia pe care este ncadrat. Ofierul, maistrul militar sau subofierul (din Armata Romniei), n evoluia sa n profesional, urmeaz prevederile Ghidului carierei militare care i permit s devin un adevrat expert (specialist) n domeniul cunoaterii metodelor i procedeelor de ducere a luptei armate, precum i a utilizrii armamentului i tehnicii din nzestrarea unitilor i marilor uniti militare. Militarul n termen este tnrul care obine statutul de soldat n Armata Romniei, n temeiul unor prevederi legale. El depune un jurmnt de credin fa de ar i efectueaz serviciul militar obligatoriu pe o durat stabilit prin lege, la o arm i specialitate la care a fost repartizat potrivit aptitudinilor sale i nevoilor armatei. Pe timpul stagiului el primete o instruire militar i o educaie ceteneasc adecvate sarcinilor i ordinelor ce i se pot ncredina, la pace i n timp de rzboi. El are o serie de drepturi i ndatoriri, n timpul stagiului militar i dup aceea, ca rezervist. Militarul angajat pe baz de contract este echivalentul romnesc al militarului de rnd din armatele occidentale. De regul, este un tnr care ndeplinete condiiile prevzute de lege, respectiv: vrst, sntate, aptitudini, studii etc. i solicit angajarea, ca lupttor profesionist (soldat, mai nti, i, apoi, gradat profesionist) ntr-o unitate militar, care a scos la concurs un astfel de post. Dup reuita la concurs semneaz un contract pe o perioad limitat de timp. La expirarea termenului, cu acordul ambelor pri, contractul se poate rennoi. Primul contract este pe un an, celelalte pot fi pe trei ani. Cei care doresc i, totodat, ndeplinesc condiiile legale pot urma o pregtire special i s devin subofieri. Despre militarii angajai pe baz de contract se vorbete, la noi, din anul 1990.7 Profesia reprezint un tip de activitate social ce se exercit pe baza unei pregtiri profesionale, a unei calificri.8 Ea desemneaz complexul de cunotine teoretice i deprinderi dobndite de ctre o persoan prin pregtire i se exprim prin meseria sau specialitatea nsuit. Cantitativ i calitativ, nivelul cunotinelor, deprinderilor i abilitilor persoanei respective trebuie s se situeze peste un prag minim, socotit ca norma necesar i suficient pentru definirea unei profesii. n plus, orice profesie se cere recunoscut social i trecut n nomenclatorul oficial de profesii (meserii). Totodat, activitatea desfurat de cel cruia i se atribuie o profesie trebuie s aib caracter permanent. Semnificaia termenului permanent rezid n asigurarea continuitii n practicarea profesiei o perioad de timp dat, de mrime variabil, dar strict delimitat ca durat. Altfel spus, profesia nu include ocupaiile sezoniere, ntmpltoare din activitatea unei persoane sau a alteia. Profesia de militar este definit ca ocupaie cu caracter permanent, desfurat n mediul militar, exercitat de ctre o persoan care a absolvit o instituie de nvmnt militar sau care a ncheiat un contract de angajare cu instituia militar.9 Ea se poate socoti o form special de activitate social ce se exercit pe temeiul unei pregtiri teoretice i practice, de regul, n cadrul instituiei militare. Ea presupune activiti a cror finalitate posibil rezid n pregtirea i ducerea aciunilor de lupt, asigurarea sau sprijinirea lor nemijlocit, inclusiv din punct de vedere logistic. Profesionist reprezint un termen prin care se desemneaz acea persoan care este un fin cunosctor i un abil practician al unei meserii anume, care constituie ocupaia sa de baz. Gradul de profesionalism al unei anumite ocupaii este dat de comportamentul, metodele, caracterul, statutul i standardele la care persoana respectiv o practic. Datorit statutului special pe care l deine profesionistul autentic posed o autoritate considerabil n relaiile cu cei care i solicit serviciile, el fiind socotit un expert n domeniul su de activitate.

7 8

Spirit militar modern, numr special 6, din 1994,p. 39. Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr (coord), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998, p. 449. 9 Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin, Bucureti, Editura Militar, 2000, p. 216.

Profesionistul militar este o persoan nalt calificat, caracterizat prin competen; responsabilitate i spirit de corp.10 El este un expert avnd cunotine i abiliti specializate ntr-un domeniu semnificativ pentru activitile umane. Capacitatea sa de expertiz este rezultatul unei pregtiri teoretice adecvate n diferite instituii de profil i a unei ndelungate experiene n domeniu. Altfel spus, profesionistul este o autoritate recunoscut n domeniul su de activitate. Expertiza sa st la baza standardelor obiective de competen profesional, folosite pentru departajarea profesionistului de amator. Coninutul intelectual al profesiei militare i cere celui n cauz s-i dedice mult timp din viaa sa profesional pentru formarea i perfecionarea proprie. Durata necesar formrii abilitii variaz n raport de poziia n structura ierarhic militar, de specificul funciei (postului) ocupate i de complexitatea tehnicii din dotarea armatei. Abilitatea caracteristic militarului dobndit prin procesul de formare i perfecionare este universal, n sensul c esena sa nu este afectat de schimbri spaio-temporale. Societatea accept ca violena s fie folosit numai pentru scopuri recunoscute social, ca fiind utile i necesare. Ea are un interes distinct permanent i general n folosirea acestor abiliti n scopul creterii propriei securiti militare. De asemenea, profesionistul este o persoan responsabil fiind un practicant care lucreaz ntr-un context social i care presteaz un serviciu esenial pentru societate. El i asum rspunderea pentru tot ceea ce ntreprinde n calitate de expert. De menionat c responsabilitatea militarului de profesie este una de tip social i extrem de special. Angajarea expertizei sale constituie gestionarea eficient a violenei i are ca responsabilitate securitatea militar a societii globale. Realizarea responsabilitii presupune nalte abiliti profesionale, iar perfecionarea acestora implic acceptarea responsabilitii. n mod firesc, responsabilitatea se angajeaz fa de stat i naiune. n acelai timp, profesionistul manifest spirit de corp, adic mprtete mpreun cu ceilali colegi valorile comune (mndrie, loialitate, ncredere n sine, colegi i grup, onestitate, demnitate, onoare, disciplin, druire de sine, solidaritate etc.) proprii grupului militar de apartenen, pe care l socotete deosebit, aparte de alte colectiviti umane. Corpul profesional al militarilor reprezint o unitate social autonom, un grup uman cu trsturi specifice. Admiterea n acest grup uman special este permis doar celor care ndeplinesc, cumulativ, un set de criterii (vrst, aptitudini, studii, conduit moral etc.) i care, apoi, parcurg un anumit stagiu de pregtire ntr-o instituie militar de nvmnt, n raport cu calitatea pe care o vor dobndi (ofier, subofier, maistru militar, militar angajat pe baz de contract). n literatura de specialitate se menioneaz c elementele eseniale ale unui grup profesional sunt: a) un sistem de pregtire; b) un corpus de cunotine teoretice i de practici profesionale; c) coeziune de grup i solidaritate; d) un corpus de reguli etice i un sens al responsabilitii; e) un mecanism de autoreglare.11Este evident c profesionistul militar, prin caracteristicile sale definitorii, face parte dintr-un asemenea grup uman deosebit. Profesionalizarea armatei este un proces complex, multidimensional, de lung durat i cu efecte diferite, sub aspectul naturii lor. Acest proces presupune transformri profunde la nivelul organizrii, dotrii cu armament i tehnic de lupt moderne, instruirii i activitii organismului militar, schimbri acompaniate de implicaiile corespunztoare n raporturile dintre armat i societate (societatea politic, societatea civil, instituii ale statului etc.), precum i n diverse compartimente ale vieii sociale. Ea nu se reduce doar la eliminarea conscripiei ca unica metod de recrutare a militarilor n termen, ci presupune: ridicarea continu a nivelului calificrii profesionale att a militarilor de carier (ofieri, maitri militari i subofieri), ct i a militarilor angajai pe baz de contract; o nalt specializare, n consens
Sava, Nicu-Ionel .a. (coord), Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998, pp. 240-250. 11 Janowitz, Morritz, Organizarea militar n societile industriale, n volumul Sava, Nicu-Ionel (coord.), Armata i societatea, Bucureti, Info-Team, 1998, p. 45.
10

cu exigenele funciei i postului ocupate n organigram, precum i cu caracteristicile tehnice ale aparaturii militare i mijloacelor de lupt; implicarea activ i responsabil a personalului, pe toat durata serviciului militar, n tot ceea ce face subunitatea sau unitatea n care este ncadrat; respectarea legilor rii i a celorlalte acte normative care reglementeaz activitatea militar desfurat de ctre ntregul efectiv, att n ar, ct i n afara acesteia etc. Voluntariat reprezint metoda de alegere liber de ctre o persoan a unei profesii, a unei activiti, a ndeplinirii unei sarcini generale sau particulare. Pentru armata mixt constituie modalitatea prin care o parte, mai mare sau mai mic (n raport de nevoile armatei, dar i de resursele bugetare alocate n acest scop), a efectivelor sale (soldai i gradai) dobndete calitatea de membru al acestei instituii, adic militar angajat pe baz de contract. n cazul armatei de profesie voluntariatul constituie unica metod de recrutare a ntregului efectiv de militari ( ofieri, maitri militari, subofieri, militari angajai pe baz de contract). Voluntar este acea persoan care, de bun voie i nesilit de nimeni, opteaz pentru o profesie sau alta, pentru efectuarea unei activiti sau a alteia etc. Aceast opiune aparine, de regul, unui bun cunosctor a condiiilor i criteriilor legale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a alege o ocupaie sau alta, precum i a consecinelor ce decurg din decizia sa pentru sine, pentru cei apropiai lui i pentru cei din grupul n care dorete s se integreze. Fcnd alegerea liber i contient, voluntarul are o serie de ateptri fa de mediul integrator, dar i de responsabiliti, ce deriv din rolul i statutul su n grupul de care va aparine, ca urmare a dobndirii calitii de militar. ntr-o armat de profesie ntregul efectiv de militari este constituit din voluntari, unii sunt militari de carier (ofierii i subofierii), alii sunt militari angajai, n diferite structuri din armat, pentru o perioad determinat de timp (de la unul la civa ani) i pn la o anumit vrst. 1.2.Necesitatea profesionalizrii Armatei Romniei Profesionalizarea Armatei Romniei reprezint o necesitate obiectiv stringent. Printre motivele unei asemenea importante opiuni politico-militare se numr i urmtoarele: realizarea cu succes a reformei din armat; nfptuirea cerinelor unor tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte; criteriile de admitere a Romniei n N.A.T.O.; nzestrarea armatei cu echipamente militare i tehnic de lupt moderne; eficiena i eficacitatea n aciunea militar; considerente demografice; democratizarea societii romneti; caracteristicile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal, regional i global; reforma din armatele statelor membre ale Alianei nord-atlantice. Realizarea cu succes a reformei din armat. Dup 1989, Armata Romniei a intrat ntr-un amplu, multidimensional i continuu proces de reform, prin nfptuirea cruia s-a urmrit i se urmrete sporirea capacitii acestei instituii importante a statului de a-i ndeplini, n orice condiii, misiunile constituionale ce i revin i a obligaiilor asumate de ara noastr, pe plan internaional. Practic, realizarea reformei, la cei mai nali parametri, permite armatei s se adapteze adecvat i flexibil la schimbrile sociale, economice, culturale, politice, militare etc. profunde din societatea romneasc, dar i la cele produse n mediul de securitate din zon, regiune sau pe plan global. n prezent (anul 2003), n condiiile nceperii convorbirilor de aderare la N.A.T.O. reforma din Armata Romniei trebuie s aib urmtoarele caracteristici: transparen; vizibilitate; continuitate; finanare selectiv, funcie de obiectivele urmrite.12. Dar, reforma se face cu i prin intermediul oamenilor de care aceast instituie dispune. O calitate nalt a personalului constituie o premis a succesului

12

Gl.dr. Murean, Mircea, Armata Romniei dup reuniunea la nivel nalt de la Praga, n volumul Integrarea euro-atlantic, prioriti post-Praga, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, p. 8.

reformei din armat, pe de o parte. Pe de alt parte, sarcinile i obiectivele13 propuse prin reform, proiectarea activitilor specifice i transpunerea lor n practic impun, n mod obligatoriu, existena unui personal militar calificat, la toate nivelurile ierarhice. De aici, nevoia profesionalizrii armatei, att prin perfecionarea pregtirii militare i de specialitate a cadrelor permanente (ofieri i subofieri), ct i printr-o instruire corespunztoare a celorlali militari. Mai precis, este vorba de nlocuirea treptat a actualilor militari n termen cu militari angajai pe baz de contract care s poat aciona n direcia i sensul pretinse de obiectivele reformei din armat. Aceasta ntruct la succesul reformei contribuie, ntr-o msur nsemnat, i aceast categorie de personal. Sarcini i obiective complexe, viznd transformri structurale i de coninut ale vieii i activitii din armat se pot ndeplini doar de oameni calificai corespunztor, care tiu s fac i fac ceea ce le pretinde funcia (postul) pe care-l ocup n structura militar, motivai superior, legai sentimental de profesia pe care o practic i care i vor petrece, n mod, voluntar o parte nsemnat din via n instituia militar. nfptuirea cerinelor unor tratate internaionale la care Romnia este parte. ncepnd cu 1990, Romnia a semnat o serie de tratate i convenii internaionale cu privire la forele armate convenionale n Europa.14 Potrivit acestor tratate i convenii, pe care Parlamentul rii le-a ratificat, Armata Romniei va dispune de un anumit numr de mijloace de lupt tancuri de lupt; vehicule blindate de lupt; piese de artilerie; avioane de lupt; elicoptere de atac. Reducerea cantitativ a acestor mijloace de lupt presupune i reducerea efectivelor care n mod firesc le-ar fi deservit. De aceea, att diminuarea efectivelor, ct i a unor categorii de tehnic de lupt solicit msuri compensatorii, n ambele planuri (uman i tehnic). Din perspectiv uman soluia o constituie perfecionarea pregtirii profesionale a personalului militar care se va instrui i, probabil, va lupta folosind tehnica din dotare (att cea existent modernizat, ct i cea nou achiziionat, n conformitate cu programele n derulare). Altfel spus, este absolut necesar nlocuirea cantitii prin calitate, adic profesionalizarea tuturor militarilor, nu numai a cadrelor active i de rezerv, concomitent cu dotarea cu tehnic de lupt modern i armament, similare sub aspectul caracteristicilor tehnico-tactice cu cele existente n armatele statelor membre ale Alianei nord-atlantice. Criteriile de admitere a rii noastre n N.AT.O. Aderarea Romniei la Aliana nordatlantic se face potrivit unei palete riguros determinate de criterii militare, economice, politice etc. De altfel, dup Summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, ara noastr a continuat practic s rspund, prin fapte concrete, cerinelor integrrii n N.A.T.O. Astfel, s-a trecut la ndeplinirea obligaiilor asumate prin planurile anuale de aciune pentru aderare i prin calendarele de reforme care urmeaz s fie naintate la N.A.T.O. n viitorul apropiat. n acest context, se cuvin menionate eforturile struitoare care se fac att de societatea romneasc, ct i de conducerea armatei, ca reforma din aceast instituie s se deruleze la parametrii nali stabilii i n ritmul planificat. Efectele benefice ale reformei din armat se exprim prin creterea gradului de compatibilitate i a interoperabilitii acesteia cu armatele statelor membre ale N.A.T.O. n plus, a sporit cantitativ i calitativ participarea structurilor militare romneti la misiuni umanitare, la PfP, la misiuni de meninere a pcii etc.15Participarea eficace i eficient la asemenea misiuni impune, n mod obligatoriu, existena unor structuri militare formate exclusiv din militari profesioniti, temeinic pregtii sub aspect teoretic, cu deprinderi i abiliti care s-i fac compatibili cu militarii aparinnd statelor membre ale Alianei nord-atlantice. Totodat, are loc o implicare mai substanial,
13

Carta alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000, p. 87. Motoflei, Constantin (coord.), Romnia- N.AT.O., 1990-2002, Bucureti, Editura Militar, 2002, pp. 27-38. 14 Motoflei, Constantin (coord), Romnia- N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura Militar, 2002, pp. 54-59. 15 Gl. dr. Murean, Mircea, Armata Romniei dup reuniunea la nivel nalt de la Praga, n volumul Integrarea euroatlantic, prioriti post-Praga, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 14- 17.

politic, diplomatic i militar a rii noastre n efortul de stabilizare i normalizare a situaiei din Balcani i Caucaz, precum i de extindere a cooperrii dintre statele din zona Mrii Negre. De asemenea, n plan intern, se accentueaz demersurile celor n drept de a rezolva probleme ce in de nsi esena oricrei societi democratice, cum ar fi: funcionarea instituiilor democratice; principiul separrii puterilor n stat; aplicarea consecvent a prevederilor constituionale i a legilor; eficiena administraiei de stat, independena justiiei. Un alt criteriu, la ndeplinirea cruia se acioneaz consecvent, l reprezint promovarea stabilitii interne i a bunstrii prin dezvoltare economic, justiie social i atitudine responsabil fa de protecia mediului. Concomitent se fac toate demersurile ca relaiile Romniei cu vecinii s fie normale, tiut fiind reticena membrilor N.A.T.O. de a primi n Alian state care au diferende manifeste sau latente cu naiunile vecine. n acelai timp, se acioneaz, n mod concertat, de ctre toate instituiile abilitate prin lege, dar i a societii civile pentru combaterea i diminuarea fenomenelor de corupie din societatea romneasc. nzestrarea armatei cu echipamente militare i tehnic de lupt moderne. Armata Romniei este, n prezent, puternic preocupat de nzestrarea subunitilor i unitilor sale cu echipamente, sisteme de arme i tehnologie care s-i asigure superioritatea n toate tipurile de conflicte n care este posibil s fie angajat, precum i modernizarea tehnicii existente. Aparatura, armamentul i tehnica de lupt moderne, adic suportul tehnic al combatanilor solicit ca acetia s fie pregtii teoretic i practic nct s fie n msur s le exploateze ct mai eficient i eficace. Tehnica de lupt, echipamentele i armamentul cu care armata este dotat sau urmeaz s fie nzestrat, potrivit programelor de achiziie i de modernizare a tehnicii militare aflate n desfurare, impun prezena unor profesioniti care s asigure o utilizare, o ntreinere i o ntrebuinare n lupt a acestora la nivelul parametrilor tacticotehnici proiectai. Dar, n armat profesioniti nu pot exista dect prin profesionalizarea integral a acestei instituii, prin trecerea de la serviciul militar obligatoriu la serviciul militar bazat pe voluntariat, prin pregtirea n instituiile militare de nvmnt a celor care opteaz pentru cariera i/sau profesia militar. Cea mai modern tehnic de lupt este lipsit de valoare dac personalul care trebuie s o deserveasc nu dispune de suficient timp pentru cunoaterea, exploatarea i mnuirea ei, nu este corespunztor motivat material i profesional s fie un lupttor desvrit. Totodat, costurile diverse generate de mijloacele de lupt moderne sunt suficient de mari ca ele s nu fie lsate pe mna unor diletani. De aceea, n ntreaga lume nzestrarea armatelor cu tehnic de lupt modern s-a fcut simultan cu profesionalizarea personalului lor. Eficiena i eficacitatea n aciunea militar. Aciunea militar este un tip specific de aciune uman, de care se deosebete prin latura calitativ a componentelor sale. Ea constituie obiectul de studiu i pregtire practic la pace al profesiei militare i coninutul reprezentativ al profesiei pe timp de rzboi. Totodat, aciunea militar determin notele specifice ale profesiei militare, n raport cu nivelul de dezvoltare al societii, contextul social- istoric al vremii i apartenena sau nu la o alian politico-militar. Armata de mas, produs al dezvoltrii capitaliste a societii, nu a urmrit profesionalizarea ntregii resurse umane, ci numai a corpului de comand. Lupttorilor provenii prin conscripie li se asigura o instruire pentru lupt elaborat relativ empiric, care le permitea s-i ndeplineasc sarcinile ce le reveneau pe cmpul de btlie. Lucrurile se schimb odat cu creterea gradului de complexitate al armamentului cu care sunt dotai combatanii i al mijloacelor de lupt din nzestrarea subunitilor i unitilor militare. n plus, o tehnic de lupt sofisticat presupune costuri ridicate la achiziie, la ntreinere i pentru instruirea efectivelor. De aici, necesitatea profesionalizrii celor care urmeaz s se instruiasc pe aceasta i s o ntrebuineze n caz de rzboi. Totodat, planificarea, organizarea i desfurarea luptei armate duse cu astfel de mijloace solicit agenilor decideni nalte competene profesionale. n prezent, se asist la o accentuat cibernetizare i

matematizare a cmpului de lupt, ceea ce presupune profesionalizarea armatei. De asemenea, aciunile de lupt se disting printr-o dinamic alert, ceea ce face necesar inerea lor sub un control strict, cu scopul de a prentmpina o desfurare aleatoare a lor. Toate acestea solicit dezvoltarea capacitilor comandanilor de a alege acea form de lupt care se estimeaz, pe temeiul unor criterii riguros tiinifice, c va fi cea mai performant variant de aciune. Pe de alt parte, complexitatea luptei impune coordonarea interveniilor agenilor aciunii militare n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite. De regul, conduita uman trebuie s fie adecvat scopului propus a fi realizat. Aceasta impune, printre altele, luarea n considerare a urmtoarelor aspecte: alegerea variantei optime de aciune s in seama de calitile de profesionist ale militarului; stpnirea situaiei de lupt; existena unui sistem de norme care s reglementeze activitatea decizional i comportamental pentru ndeplinirea unei misiuni.16 Considerente demografice. Populaia Romniei a sczut cu aproximativ un milion de persoane fa de 1992, cnd s-a efectuat penultimul recensmnt, arat recenzia populaiei efectuat la 18 martie 2002. Tendina demografic s-a modificat radical revenindu-se practic la valorile existente n 1977, n condiiile n care n perioada 1977-1992 s-a nregistrat o cretere a numrului de locuitori ai Romniei cu aproximativ un milion de persoane. Astfel, n timp ce cu 11 ani n urm pe teritoriul rii noastre se aflau 22.810.035 persoane, n 2002 s-au nregistrat 21.680.974 de persoane, Romnia ocupnd din acest punct de vedere locul nou n Europa. Evoluia populaiei n ultimul deceniu a fost influenat n primul rnd de scderea accentuat a natalitii i, totodat, de soldul negativ al migraiei externe, toate acestea conducnd la un ritm mediu anual de scdere a numrului de locuitori de 0,5%. Spre exemplu, n comparaie cu anul 1992, cnd numrul mediu de copii nscui vii care reveneau la 1000 de femei n vrst de peste 15 ani se ridica la 1802, n 2002 s-au nscut numai 1648 de copii la 1000 de femei. Datele recensmntului relev c Romnia se confrunt n continuare cu o accentuare a procesului de mbtrnire demografic, tendin cu profunde implicaii la nivel social, economic etc. Drept urmare, pe fondul scderii natalitii, se constat o cretere a ponderii populaiei adulte i a celei vrstnice i cu precdere a celor peste 60 de ani. De asemenea, comparativ cu anul 1992, populaia n vrst de 0-14 ani a nregistrat n 2002 o scdere cu 1361 de persoane, iar ponderea ei n totalul populaiei a sczut de la 22,7% la 17,6%. n aceeai perioad, cu toate c a sczut cu 219 mii de persoane, ponderea populaiei adulte de 15-59 de ani a crescut de la 60,9% la 63%, n special datorit diminurii semnificative a ponderii copiilor de 0-14 ani. Mai mult, n ultimii 10 ani, ponderea persoanelor n vrst de 60 de ani i peste, raportat la mia de aduli a crescut de la 269 la 307, iar la 1000 de persoane adulte reveneau 586 de tineri i vrstnici, din care copiii sub 15 ani reprezentau mai puin de jumtate, adic 47,7%. Avnd n vedere tendina actual de cretere a numrului de persoane n vrst i, totodat, scderea ponderii tinerilor din totalul cetenilor din Romnia, structura socio-economic a populaiei n 2002 continu s confirme faptul c populaia activ i ocupat este n scdere. Efectele pe care procesul de mbtrnire le are asupra desfurrii vieii economice i sociale ct i asupra evoluiei demografice sunt evideniate i de raportul de dependen, adic proporia dintre populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 59 de ani i persoanele situate sub i peste aceste limite. n 2002, la 1000 de persoane active reveneau 1449 de persoane inactive. De asemenea, tendina de reducere n ultimul deceniu a acestui raport este cauzat i de scderea numrului copiilor care reveneau la 1000 de persoane adulte de la 373 n 1992 la 279 n 2002. Tot pe fondul procesului de mbtrnire demografic, mai puin de jumtate din totalul cetenilor Romniei sunt activi, populaia apt de munc reprezentnd 40,8% din cei 21.680.974 de oameni care triesc n ara noastr, cu 1648 de mii de persoane mai puine dect n 1992. Persoanele active ocupate
16

Grigore, Laureniu-Mihail, Profesionalizarea armatei-cerin a eficienei aciunii militare, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2001, pp. 40-42.

10

reprezint 36% din totalul populaiei, iar omerii declarai 11,8% dintre cetenii activi.17 Toate aceste elemente demografice influeneaz direct i semnificativ organizarea, mrimea, viaa i activitatea armatei, precum i resursele umane, materiale i financiare pe care societatea i le poate permite alocrii instituiei militare. n plan uman, este posibil s se asiste la o selecie negativ att a militarilor de carier, ct i a celor de rnd (militari n termen i/sau militari angajai pe baz de contract). Datorit resurselor materiale i financiare, relativ modeste, pe care economia naional le poate pune la dispoziia armatei, aceasta trebuie s-i calculeze cu foarte mult atenie i rigurozitate necesarul de oameni, materiale, bani etc. n aa fel nct s fie n msur s-i ndeplineasc misiunile ncredinate, n ar i n afara ei. Tabelul nr.1 Populaia Romniei din grupa de vrst 20-24 de ani18 Anul/Sexul Masculin Feminin 1995 926.452 895.291 1997 990.038 935.192 2001 981.654 942.808

Datele din tabelul nr.1 arat faptul c populaia din grupa de vrst 20-24 de ani are, pe sexe, aproximativ acelai numr de persoane. Dar, potrivit Legii pregtirii populaiei pentru aprare numai brbaii pot face obiectul serviciului militar obligatoriu. De altfel, populaia Romniei, pe sexe, de-a lungul anilor a fost ca numr de persoane aproximativ egal.19 Totodat, din fiecare generaie o parte (10-15%) dintre indivizi nu pot efectua serviciul militar din motive fizice, psihice i psihotehnice. n acelai timp, circa 60% dintr-o generaie urmeaz liceul (jumtate sunt fete)20. La rndul lor, mai mult de jumtate dintre absolvenii de liceu urmeaz cursurile, la zi, ale unei faculti (de stat sau private). Acetia scap pe moment de efectuarea stagiului militar obligatoriu. Fcnd un calcul simplu reiese c ntr-un an din grupa de vrst apt (de exemplu, 20 de ani) pentru serviciul militar sunt disponibili pentru ncorporare cam 3o% dintre ei.21 La acest procentaj se ajunge datorit motivelor mai sus evocate, dar i prin eliminarea celor scutii prin lege de conscripie, precum i a celor plecai ilegal la munc peste hotare.

Tabelul nr.222 Evoluia asigurrii necesarului de soldai i gradai Categoria de militari/ Anul Militari n termen Militari angajai pe baz de contract 1996 (%) 56,2 100,0 2000 (%) 56,4 100,0 2004 (estimare, %) 100,0 100,0

17 18

Cf. Direciei Naionale de Statistic. Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, I.N.S., 2001, p. 51. 19 Ibidem, p. 49. 20 Ibidem p. 199. 21 vezi: Boene, Bernard, Conscription et armee de metier, Paris, FEDN, 1991, p. 118. 22 Cf. bazei de date a Seciei eviden, completare cu militari, coordonare recrutri i ncorporri din S.M.G.

11

Datele din tabelul nr. 2 atest c asigurarea necesarului de militari n termen (n 1996 i 2000) nu s-a putut face i din motivele menionate anterior, dar i datorit dimensiunilor modeste ale resurselor financiare alocate de la buget n acest scop. La militarii angajai pe baz de contract recrutrile s-au fcut innd seama de fondurile alocate. De fapt, s-au ncadrat, cu astfel de personal, doar funciile strict necesare. De aici, se pot desprinde dou concluzii: 1) baza redus de alegere va conduce la o selecie negativ a celor care vor efectua stagiul militar. Cu alte cuvinte, pentru a atinge numrul necesar (stabilit) de persoane ncorporabile ntr-un an se va renuna la unele criterii de selecie, n sensul coborrii baremelor la diferitele teste psihologice pe care trebuie s le treac un tnr care este obligat s execute serviciul militar; 2) dac se dorete s se evite o asemenea situaie este absolut necesar s creasc ponderea celor care ndeplinesc serviciul militar prin angajare pe baz de contract. Democratizarea societii romneti. Dup 1989, Romnia a intrat ntr-un complex i amplu proces de tranziie de la economia supercentralizat i statul dictatorial, la economia de pia i statul de drept. Parcurgerea acestei perioade va conduce la democratizarea societii romneti, ceea ce va trebui s se reflecte adecvat i n modul de executare a serviciului militar. Conscripia nu este consubstanial democraiei. Practic, ea nu a statuat o egalitate real a cetenilor rii n ceea ce privete efectuarea serviciului militar. Ea a permis ca armata s dispun de oameni muli cu costuri reduse. (Aa se explic, n mare parte, faptul c au existat nainte de 1989 uniti i mari uniti care lucrau n economia naional, n mod permanent, precum i participarea unor detaamente militare la muncile agricole. De fapt, conscripii reprezentau, n economia socialist, o for de munc ieftin, disciplinat i obedient). Dimpotriv, prin modul concret de recrutare conscripia a permis apariia i dezvoltarea inegalitii tinerilor n executarea serviciului militar. Prin lege, erau i sunt nc exceptai o serie de tineri de la conscripie. n plus, o societate democratic ofer anse egale tuturor membrilor si n toate domeniile de activitate. Libertatea individului (sub toate aspectele) este o caracteristic definitorie a unei astfel de societi. De aceea, renunarea la conscripie i trecerea la voluntariat n recrutarea ntregului personal al armatei este o dimensiune specific noi etape de dezvoltare social a rii noastre. n plus, acum se cere s se in seama de atitudinea opiniei publice privind reducerea cheltuielilor pentru aprare, n condiiile creterii densitii tehnologice n armat i a aderrii rii la N.A.T.O. Starea actual i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal i regional. Mediul de securitate, ca ansamblu a condiiilor interne i internaionale, favorabile dezvoltrii individuale i sociale, la nivel naional, zonal i regional, se caracterizeaz printr-o relativ stabilitate, adic se afl n starea de normalitate. Riscurile i ameninrile proprii rzboiului rece au disprut sau s-au diminuat considerabil. Acum, altele sunt riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, zonale i globale. Printre acestea se numr: terorismul internaional, crima organizat, traficul ilegal de persoane etc. Aprarea fa de acestea presupune adoptarea unor strategii de securitate naional, zonal etc. adecvat noilor condiii. Punerea n practic a unor asemenea strategii solicit existena unei armate de profesie n locul celei de mas, bazat pe conscripie. O armat de profesie este, prin definiie, supl, mobil i capabil s intervin acolo unde interesele naionale o cer, adic nu numai n spaiul naional, ci i n afara acestuia. Cu alte cuvinte, este necesar constituirea unei fore de intervenie rapid, care s poat aciona, n timp optim, acolo unde mediul de securitate zonal, regional sau global o impune. Ori, o asemenea for nu poate fi compus dect din voluntari, adic din profesioniti care tiu ce au de fcut, fac i i asum rspunderea pentru comportamentul lor, ntr-o situaie sau alta. n plus, asemenea structuri militare sunt nzestrate cu tehnic de lupt modern pe care combatanii sunt instruii temeinic i motivai superior s o foloseasc la parametrii proiectai.

12

Reforma din armatele statelor membre ale Alianei nord-atlantice. i armatele rilor membre ale N.A.T.O. se restructureaz, se modernizeaz etc., adic fac reform n vederea adaptrii adecvate i flexibile la transformrile sociale, economice, politice, militare, culturale etc., interne i internaionale. De altfel, ncetarea rzboiului rece, dispariia Pactului de la Varovia odat cu prbuirea sistemului socialist din U.R.S.S. i rile europene aliate ei, revoluia tehnico-militar, definirea noilor misiuni ale N.A.T.O., ca alian politico-militar etc. au impus derularea unei reforme n armatele tuturor statelor membre. n aproape toate aceste ri a fost elaborat aa numita Cart a alb a guvernului(sau un document similar), n care s-au publicat date privind tendinele de evoluie a armatei naionale, att n ceea ce privete efectivele pe categorii de fore, ct i nivelul de nzestrare cu mijloace de lupt moderne. Practic, o astfel de Cart d dimensiunile i coordonatele reformei din armat, precum i informaii privind misiunile pe care aceast instituie le va ndeplini n anii urmtori, att ca armat naional, ct i ca parte a unei aliane politico-militare. ara noastr, ca viitoare membr a Alianei nord-atlantice, trebuie s in seama de dimensiunile i efectele probabile ale reformei din armatele N.A.T.O. pentru ca reforma din propria armat s conduc la realizarea compatibilitii i interoperabilitii cu acestea. Iar, o dimensiune important a reformei din armata acestor ri, ct i din a noastr o reprezint profesionalizarea instituiei militare, adic recrutarea personalului militar se face numai prin metoda voluntariatului. 1.3.Evoluia ideii de profesionalizare a armatei a) Experiena S.U.A. privind profesionalizarea armatei23. Armata S.U.A. s-a constituit (n 1776) odat cu insurecia celor 13 colonii pentru independen. Dar, n 1783 rzboiul terminndu-se armata regulat a disprut i abia n 1790 s-a constituit un embrion al armatei permanente. De altfel, Constituia din 1787 autoriza crearea unei armate regulate i fixa efectivele sale teoretice la maximum de 10.000 de oameni, niciodat atinse nainte de rzboiul din 1812. Practic, armata regulat s-a nscut n 1790 de o manier mai mult dect modest i ea va crete foarte lent pn n 1900. n ajunul rzboiului contra Mexicului, ea numra 5000 de oameni. Pn la rzboiul de secesiune (i chiar mai trziu) ea a avut dou misiuni eseniale: 1) supravegherea rmurilor i 2) poliie de frontier. n 1862 s-a introdus conscripia n sudul S.U.A. ( 9 milioane de locuitori i de la 600 de mii la 1.500.000 de oameni n armat; numai albii erau conscripi), iar n 1863 i n nord (23 milioane de locuitori i 2.213.363 de oameni n armat). ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea efectivele armatei regulate a S.U.A. nu fac dect s creasc (68 de mii n 1900 i 100 de mii n 1914). Primul rzboi mondial a fcut cunoscut lumii puterea S.U.A.: din 23 milioane de oameni recenzai, 4 milioane sunt mobilizai ceea ce i va permite s nfiineze rapid divizii de 28 de mii de oameni, dublul a ceea ce aveau diviziile aliailor sau inamicilor. Armata de carier a fost n 1917-1918, aa cum va fi i n 1941-1945 osatura forelor armate. Lund cunotin de aceasta, populaia american a nceput s considere armata ca unul din elementele vieii sale sociale, iar ntre locuitorii din orae i militari au nceput s se statorniceasc raporturi tot mai strnse. Armata american dup primul rzboi mondial revine n ar i se demobilizeaz rapid. n 1925, forele armate cuprindeau: 140 de mii de militari permaneni; 180 de mii de oameni fceau parte din Garda Naional; 110 mii de oameni constituiau rezerva. Acestea vor fi efectivele S.U.A. pn n 1940. ncepnd cu 1941 se asist la o cretere vertiginoas a efectivelor, i implicit, a puterii militare a S.U.A.- 11 milioane de oameni sunt mobilizai n armat i 4 milioane n marin. Se constat, astfel, c o ar dezvoltat economic, dar mai ales industrial este capabil s-i organizeze, n timp scurt, o armat puternic, bine nzestrat cu

23

Mandeville, Lucien (coord), Le sisteme militaire des Etats-Unis, Paris, Editions Universitaires, 1976, pp 9-113.

13

tehnic de lupt i cu mari posibiliti de recrutare a personalului militar necesar i suficient ndeplinirii oricror misiuni de lupt. Experiena rzboaielor din Coreea i din Vietnam a condus la adoptarea hotrrii trecerii de la armata, bazat pe serviciu militar obligatoriu, la armata de profesie ale crei efective sunt formate, n ntregime, din voluntari. Un rol esenial n percepia negativ a acestor rzboaie l-a avut opinia public american care a fost mpotriva ducerii lor, mai ales datorit pierderilor numeroase de viei omeneti fr o justificare credibil. Abandonul serviciului militar obligatoriu nu a fost un lucru facil. Preedintele Richard Nixon a abolit, n 1973, serviciul militar obligatoriu n S.U.A. Dup o ampl dezbatere, la nivel naional, a aprut opinia majoritar contra conscripiei i n favoarea unei fore armate compuse exclusiv din voluntari. Ea avea la baz urmtoarele motive: tradiia. Continuarea conscripiei ar fi fost n contradicie cu o tradiie puternic nrdcinat. Obligativitatea serviciului militar a fost un fenomen rar n istoria american i el n-a fost niciodat prea popular. S-a apelat la ea atunci cnd guvernele federale i/sau cele locale, din timp n timp, au impus serviciul militar pentru a face fa urgenelor. Dar, o conscripie permanent, n timp de pace, ca cea cunoscut dup 1948, era o noutate. De fapt, pe parcursul a 200 de ani S.U.A. au fost implicate n 9 rzboaie importante, adic un total de 39 de ani de ostilitate declarat. Or conscripia nu a fost efectiv dect 21 de ani din cei 39 de ani, adic aproximativ 50% din timpul de rzboi. Dac se combin pacea cu rzboiul, conscripia n-a prevalat dect o perioad de 20 de procente din timp. De regul, conscripia se aplica doar pe timpul ct dura rzboiul. Numai dup 1940 ea a fost folosit n timp de pace. Astfel, conscripia este neobinuit i, totodat, strin tradiiei americane, mai ales n timp de pace; scderea popularitii activitilor militare. Rzboiul din Vietnam a fost nepopular i, prin asociere, serviciul militar a dobndit aceeai caracteristic. Antimilitarismul se exprima, ndeosebi n cercurile de intelectuali i n mediile universitare. Exista o opoziie ideologic puternic fa de rzboi n campusurile universitilor, pe care o resimeau inclusiv cei care fceau recrutri pentru ofieri i cercettori n domeniul aprrii. n afara campusurilor s-a dezvoltat o industrie a publicaiilor, filmelor, produciilor de televiziune i a conferinelor care criticau sever spiritul militar i activitile militare asociate. Dezgustul pentru rzboi a fost amplificat prin emisiuni de televiziune n direct din zonele de lupt, care artau rzboiul n toat confuzia i violena sa. Rare incidente de corupie i cteva scandaluri au fcut s creasc criticile la adresa militarilor i au diminuat puin mai mult avantajele prezentate de conscripie; punerea n discuie a necesitii unor fore importante. Retragerea trupelor americane din Vietnam prea s ofere posibilitatea reducerii dimensiunilor forelor americane din serviciul activ- exact aa cum se fcuse i n alte situaii similare; atitudinea schimbtoare a tineretului american. Micrile tinerilor din anii aizeci ncuraja urmrirea libertii individuale, idealismul autentic i tendinele satisfacerii principiului plcerii. Aceast stare de spirit era incompatibil cu continuarea serviciului militar obligatoriu. Dispreul tinerilor fa de alte instituii ale statului i fa de autoritate n afara armatei au fost nsoite de unele tentative similare n interiorul forelor armate i aceasta a dat natere la numeroase incidente punnd sub semnul ntrebrii disciplina. Prelungirea conscripiei prea s angajeze proteste continue n afara forelor armate i probleme crescnde n interior- probleme dezagreabile pentru un legiuitor grijuliu cu problemele aprrii naionale. Rezistena tinerilor la conscripie, dar i alte forme de constrngere au amplificat convingerea naional c o schimbare era necesar, care se va adapta mai bine la libertatea de alegere; caracterul total nedrept al conscripiei. Ea prea injust pentru c nu era universal. Greutatea nu era mprit n mod egal ntre toi. Doar o mic parte dintre tinerii socotii api trebuiau s ndeplineasc obligaiile militare, n timp ce marea majoritate scpa de serviciul militar dintr-un motiv sau altul. Numrul tinerilor care mplineau vrsta de 18 ani cretea continuu, trecnd de la 1,5 milioane n 1962 la mai mult de 2 milioane n 1974. Admind c normele de ncorporare rmneau

14

aceleai mai mult de un milion de tineri erau api pentru serviciul militar. Totui, chiar n cursul anului record (1966) al rzboiului din Vietnam, numai 365.000 de tineri au fost ncorporai-adic mai puin de un om din trei care au fost recunoscui api pe durata anilor aizeci. Ulterior numrul celor ncorporai (prin conscripie) a sczut mult. S-a ajuns ca unul din patru i, apoi, unul din apte dintre tineri declarai api s fie chemat s execute serviciul militar obligatoriu. Prin urmare, era clar c recrutarea prin conscripie era nedreapt ntruct impunea serviciul militar doar unei mici pri dintre tinerii declarai api dup regulile existente n acei ani. n 1970, Comisia Gates (constituit pentru a analiza trecerea de la conscripie la voluntariat) a declarat: costurile conscripiei ar trebui suportate dac constituie preul necesar aprrii pcii i securitii S.U.A.; conscripia este intolerabil, ns, cnd exist o alternativ compatibil cu valorile fundamentale americane. Desigur, conscripia i-a avut aprtorii si. Printre argumentele aduse n favoarea sa se menioneaz: armata de profesie nu este reprezentativ pentru societatea american. Un numr mare de soldai, brbai i femei sunt negrii, needucai (adic cu un nivel de instruire colar sczut) i provin din medii sociale defavorizate. Cu alte cuvinte, americanii albi, instruii i aparinnd clasei mijlocii i superioare nu se angajeaz n armat ca soldai. De altfel, ofierii i subofierii au fost ntotdeauna voluntari. S-a recurs la conscripie numai pentru soldai. Totui, studii efectuate att n 1987, ct i n 1989 au relevat c se nroleaz n armat tineri (circa 45%) care provin din familii cu venituri superioare mediei pe ar, c nivelul de educaie al femeilor i brbailor din armata S.U.A. este bun (90% dintre ei sunt titularii unei diplome de absolvire a studiilor secundare). Este adevrat, ns, c minoritile rasiale sunt suprareprezentate n armata S.U.A. De pild, negrii erau aproximativ 22% printre recruii din 1989, dei ei reprezentau doar 14% n clasa lor de vrst. Dar, n realitate, o conscripie reprezentativ nu ar face dect ca armata s ncorporeze tineri care nu trec cu succes testele de aptitudini, care nu au diplome de nvmnt secundar i care nu doresc s serveasc sub arme;24conscripia oblignd fii responsabililor politici s serveasc sub drapel i face pe acetia din urm mai sensibili la problemele soldailor. Este un argument care nu rezist unei analize pertinente; existena conscripiei va fi un obstacol n declanarea unui rzboi. Este un argument fals. Conscripia nu a mpiedicat S.U.A. s declaneze rzboiul din Vietnam. Serviciul militar obligatoriu a fost i este, peste tot n lume, cel mai vechi i mai dur subiect de discordie social. Problema de a ti cine trebuie s serveasc n armat, cine trebuie s lupte i s-i rite viaa pentru aprarea rii este de o natur att de profund, c ea pune n joc argumente filozofice att de puternice, ntr-un sens sau altul, nct ea va rmne n dezbatere mult vreme de aici ncolo. Rzboaiele din Golf (din 1991 i 2003) au demonstrat, fr nici o ndoial, c armata de profesie american este o redutabil main de rzboi. De fapt, aceste conflicte armate au adus dovezi consistente privind avantajele unei armate de profesie n comparaie cu cea de mas, format n majoritate din conscripi. Mai nti, s-a confirmat avantajul angajatului voluntar, fie brbat, fie femeie, comparativ cu lupttorii obligai s execute serviciul militar. Militarii de profesie sunt mai bine antrenai i superior motivai intrinsec, cunosc, ntrein i exploateaz tehnica de lupt n condiii mai bune dect cei venii n armat prin conscripie. Apoi, enorma investiie fcut n armat de cnd s-a trecut la voluntariat, s-a dovedit un plasament excelent. Panoplia militar de care dispune, n prezent, S.U.A. a dat acesteia fora capabil s descopere i s nimiceasc oportun intele militare inamice, ele nregistrnd pierderi nesemnificative n rndurile efectivelor proprii i ale civililor inoceni. n fine, un alt argument este de ordin politic. S-au adoptat decizii politice corecte i adecvate privind nzestrarea cu mijloace de lupt moderne a forelor armate ale S.U.A., n deplin consens cu
Boene, Bernard et Martin, Michel-Louis (coord), Conscription & Armee de metier, Paris, FEDN, 1991 pp. 46 53.
24

15

misiunile i rspunderile asumate privind securitatea naional, zonal, regional i, mai ales, global. n plus, armata de profesie, n actuala sa configuraie, este mult mai reprezentativ pentru societatea american dect n epoca n care serviciul militar era obligatoriu. Criteriile de recrutare utilizate asigur accesul n armat a tuturor tinerilor americani care doresc s devin militari. De altfel, problema reprezentativitii este una fals. Tinerii din grupa de vrst 18-21 de ani (adic cei care fac obiectul ncorporrii) constituie n S.U.A. 3%din populaia rii. Dac se elimin cei inapi pentru serviciul militar, din diverse motive, rmn circa 2%, ori acetia nu pot fi reprezentativi pentru ntreaga societate american. Teama c nu se vor gsi voluntari pentru serviciul militar a fost infirmat de rezultatele recrutrii efectuate de ctre reprezentani ai armatei. Este drept c s-au oferit condiii atrgtoare: salariu bun (salariul de nceput era superior salariului minim oficial); condiii optime de via i de munc n armat; acceptarea femeilor n armat; perspective de carier atrgtoare; dup ncheierea unui numr minim de ani sub contract se acorda sprijin financiar celor care doreau s-i continue studiile universitare. b)Experiena britanic privind profesionalizarea armatei25.La 13 mai 1963, ultimul conscript din contingent prsea armata britanic. Marea Britanie revenea la modul su tradiional de recrutare a personalului armatei n timp de pace- voluntariatul. Carta alb asupra aprrii din 1957 anunnd renunarea la conscripie, ddea astfel curs liber unei preferine att de vechi armata de profesie. i aici au fost voci care au susinut necesitatea meninerii conscripiei. Argumentul forte folosit de ofierii superiori era c cei conscripi reprezint o mn de lucru care rezolv sarcinile curente din armat, lsnd ofierii i cellalt personal de carier s se consacre rolurilor mai tehnice i mai specializate. Practic, s-a renunat la serviciul militar obligatoriu din urmtoarele motive: necesitatea creterii eficacitii militare; raiuni economice; meninerea, dup 1945, a unor efective numeroase devenise o povar costisitoare; introducerea armei nucleare n dotarea armatei.26 n realizarea unei armate de profesie s-a trecut de la concepia tradiional a armatei, legitimat n termeni de valori i norme colective la o nou concepie i anume una utilitar ce socotea profesia militar ca fiind o ocupaie ca oricare alta i care se supune pieii muncii. Problemele crora instituia militar i guvernanii au trebuit s le fac fa n Marea Britanie se pot rezuma n formula celor patru R. Mai nti, armata are dificulti n a recruta personalul. Este o problem obinuit ntr-un stat industrializat unde exist suficieni ofertani de locuri de munc, pentru femei tinere i brbai tineri, api fizic i psihic, precum i cu un nivel de colarizare suficient, adic compatibil cu atribuiile funciilor i posturilor pe care vor fi ncadrai n instituia militar. O preocupare constant a celor care recruteaz personal pentru armat a constituit-o atragerea ctre profesia militar a tinerilor aparinnd minoritilor etnice i a femeilor. n ceea ce privete minoritile etnice eforturile nu s-au bucurat de succes. Astfel, n 1988, din 21135 de candidai la intrarea n Royal Navy i la pucai marini, doar 1,4% nu erau de ras alb. Aceeai situaie era i la celelalte categorii de fore armate.27Un succes a fost ns recrutarea femeilor. De pild, n perioada 1988-1989 au fost recrutate 3001 de femei (700 la marin, 1427 la forele terestre, 874 la aviaie), fa de 2611 n anul bugetar 1987-1988. Concomitent s-a lrgit mult paleta funciilor i posturilor pe care au nceput s fie ncadrate femeile. Dac pn n 1990 femeile erau, de regul, puse s ndeplineasc, cu precdere, doar anumite funcii necombatante, n prezent ele ocup orice post din armat, de la militar de rnd la ofier (specialist sau comandant). n al doilea rnd, este problema reinerii personalului recrutat, deja calificat i format, o perioad mai mare de timp n armat. Astfel, unii angajai prsesc instituia militar dup 6 luni de serviciu, iar alii la expirarea contractului, pentru alte locuri de munc, n viaa civil, presupuse a fi mai bine
25 26

ibidem, pp. 70-115. ibidem, p. 72. 27 ibidem, p. 83.

16

pltite. Datele statistice28 dezvluie dificultile pe ct de numeroase pe att de variate ale prsirii serviciului militar de ctre o parte a celor recrutai. Astfel, se constat c n perioada 1988-1989, de exemplu, din cei 30862 noi angajai (brbai), 6676 (adic 21,6%) au prsit armata imediat (din care 4176 la cerere). n aceeai interval de timp, din 2645 de tinere femei care mbrcau pentru prima oar uniforma, 1261 (adic 47,6%) au plecat din armat pe motiv de cstorie sau sarcin. Aceste plecri nu sunt ns cele mai costisitoare pentru instituia militar, ci cele care privesc specialitii (piloi, ingineri, medici, controlori de trafic) la a cror formare s-au cheltuit muli bani i s-a consumat mult timp. Motivaia este singura soluie viabil care s elimine sau s diminueze considerabil aceste fenomen. Astzi, ofierii, subofierii i soldaii ateapt de la armat un anumit nivel de remuneraie i acord o mic importan avantajelor n natur (asisten medical, locuin, formarea i colarizarea copiilor) sau aspectelor morale a condiiei lor, adic caracteristicilor definitorii care deosebeau alt dat instituia militar de instituiile civile. n realitate, doi factori par s joace un rol major n motivarea militarilor britanici astzi. Primul este comparaia situaiei lor profesionale cu cea rezervat omologilor civili. Or, chiar dac specializarea tehnic i evoluia general au atenuat considerabil diferenele dintre armat i societate, absena conscripiei explic n mare parte izolarea relativ n care triesc militarii nc, ceea ce i mpiedic adesea s aprecieze corect realitile economice i sociale exterioare. Pe scurt, nu rare sunt cazurile cnd comparaiile pe care ei le fac n materie de venituri, locuin, satisfacia muncii, mobilitate, via de familie etc. s fie deformate sau nerealiste. Al doilea factor este reprezentat de viaa de familie a militarilor. Muli militari britanici sunt cstorii. Datele statistice relev c 70% din ofieri , jumtate din subofieri i militarii de rnd sunt cstorii.29 Ministerul Aprrii a fcut eforturi nsemnate pentru a asigura rezolvarea problemelor cu care se confrunt familiile de militari. Astfel, suportul material adus familiilor de militari, n materie de locuin, asisten medical i colarizarea copiilor este net superior celui pe care l primesc familiile civile din partea colectivitilor locale. Dar, adevrata problem a familiilor de militari nu este de natur material, ci privete preferina exprimat deschis de familiile militarilor pentru un stil de via civil care s permit accesul la proprietate i la achiziia de bunuri materiale ca semn al reuitei sociale. Frecvent soiile de militari sunt nemulumite de condiiile oferite lor de armat. Se caut soluii care s diminueze considerabil influena vieii de familie asupra carierei militarilor.30 Aceast dificultate este strns legat de cea de al treilea R i anume retragerea (pensionarea). Practica tradiional a pensionrii personalului militar la vrste mai mici dect la civili atrage distorsiuni n piramida vrstelor i n profilurile carierelor. n fine, militarii britanici se confrunt cu problema reconversiei. ntoarcerea n viaa civil constituie pentru un numr nsemnat dintre ei un moment dificil n domenii att de diverse cum sunt locuina, serviciul, educaia copiilor (este vorba de continuarea studiilor) i promovarea profesional. Aceti doi factori- pensionarea i reconversia sunt strns legai ntre ei. Ambii au o problem comun, care se poate rezuma vorbind de tranziia dificil, uneori chiar traumatic, ntre o comunitate exigent, dar clduroas i protectoare, i o societate mai rece, cu repere puin familiare. Pentru a facilita aceast trecere, un ansamblu foarte elaborat de ajutorare a reinseriei s-a pus n practic. Totui, probleme serioase persist, care nu sunt fr consecine asupra viabilitii n timp a armatei de profesie. Prima dificultate rezid n prpastia care exist ntre ethos-ul militar i valorile societii nglobate. Numeroi sunt cei care n armat se adapteaz cu greutate la schimbrile intervenite n ultima vreme n instituia militar. Dac lucrul n echip era, pe timpuri, o constant a activitii militare, astzi tot mai mult i face loc principiul fiecare pentru sine
28 29

ibidem, pp. 85-86. ibidem, p. 89. 30 ibidem, pp.90-91.

17

i tendina de mbogire, cu orice pre, ctig teren. Aceast stare de lucruri nemulumete pe militarii cu vechime, indiferent categoria de personal creia aparin. De asemenea, muli militari ntmpin dificulti n adaptarea la realitile dure ale pieii muncii. Aceste dificulti sunt ntrite de persistena unui ansamblu de valori i atitudini care se identific cu modelul instituional vechi. Militarii ateapt de la instituie o susinere pe care nu o gsesc dect rareori n alte organizaii, oricare ar fi tipul lor. Subofierii i militarii de rnd se confrunt frecvent cu problema locuinei atunci cnd prsesc armata. Ei se ateapt ca autoritile locale s le ofere o locuin similar celei pe care le-a oferit-o armata pe timpul serviciului militar. La rndul lor, ofierii dac doresc s-i menin nivelul de trai avut n armat trebuie s-i caute un nou serviciu. Se pune deci problema unei a doua cariere, ceea ce devine din ce n ce mai dificil de gsit. Se tie c, n armat, competenele formate se apropie considerabil, datorit densitii tehnologice, de cele din viaa civil. Aceasta ar trebui s faciliteze reconversia militarilor. De fapt, lucrurile stau altfel ntruct activitatea din armat are specificul su. n centrul simbolic al instituiei militare se situeaz activitile legate de lupt, fie ea terestr, naval sau aerian i armele sau unitile au contact direct cu inamicul sau pericolul n timp de rzboi. Activitile i unitile de logistic ocup, ntotdeauna, simbolic, periferia. Militarii din acest sector nu ntmpin dificulti n a-i gsi un loc de munc corespunztor n viaa civil, datorit pregtirii i experienei lor din armat. n schimb, este mult mai dificil ca o persoan (ofier, subofier sau militar de rnd), care are competene strict militare i experien dobndit n uniti de lupt s se angajeze ntr-un sector civil de activitate. De aici, necesitatea unei perioade mai ndelungate de pregtire a acestor militari pentru a reui o integrare bun n mediul civil. c) Experiena francez n profesionalizarea armatei31. Dup revoluie Frana nu a cunoscut ntotdeauna conscripia. ntre 1815 i 1870 conscripia a fost abolit oficial din motive ideologice. n realitate, s-a recurs la o conscripie mascat, fondat pe tragerea la sori i nlocuire. Acestei epoci i succede alta-din 1871 pn n 2003-timp n care serviciul militar obligatoriu i universal este progresiv adoptat i acceptat de naiune. ncepnd cu 2003, Frana a renunat la conscripie i a optat pentru o armat de profesie. Motive ale dispariiei modelului republican fondat pe conscripie sunt: dimensiunea tehnic. Armata francez nu mai are nevoie de efective mari ntruct dotarea sa tehnic este superioar. Prin aceasta se diminueaz considerabil efectele reducerii personalului militar i se menine intact capacitatea de lupt. Totodat, complexitatea datorat tehnologiei i, ca urmare, polivalena rolurilor combatanilor indus de aceasta fac necesar existena unor profesioniti desvrii n armat; raiuni strategice. Dispariia ameninrii principale (este vorba de ameninarea sovietic) i apariia altor riscuri difuze i imprevizibile la adresa securitii a produs schimbri eseniale n politica francez de aprare. Acum aceasta este axat, n principal, pe intervenii n afara rii. n acest scop, armata are nevoie de uniti, suple i mobile, constituite din profesioniti care s ndeplineasc misiuni complexe; raiuni financiare. n prezent, exist tendina introducerii unui stil neoliberal i n armat n ceea ce privete gestionarea resurselor puse la dispoziie de societate, pe de o parte. Pe de alt parte, dorina reducerii deficitului bugetar a fcut s scad bugetul destinat aprrii ca una din sursele de realizarea de economii. n plus, armata de profesie pare, pe termen lung, mai puin costisitoare dect cea bazat pe serviciul militar obligatoriu. Trecerea la armata de profesie ridic, afirm specialitii francezi32, o serie de probleme, mai ales, cele privind urmtoarele aspecte: impactul cultural i structural asupra societii; recrutarea, fidelitatea i constrngerile legate de resursele umane; reinseria social i cultural a voluntarilor dup plecarea din sistem; raporturile armat- stat-societate;
31 32

ibidem, pp.195-324; http://www.stratisc.org/pierre. http://www.stratisc.org/pub/Boene-reforma.

18

necesitatea asigurrii interoperabilitii cu armatele celorlalte state membre ale Alianei nord-atlantice. Preocupri privind trecerea la armata de profesie exist n aproape toate statele dezvoltate ale lumii, dar mai ales n rile membre ale Uniunii Europene. Renunarea la armata bazat pe conscripie i constituirea armatei de profesie este un proces complex i de durat, care necesit o pregtire material corespunztoare, dar i o susinere adecvat din partea opiniei publice. Aa s-au petrecut lucrurile n S.U.A. i Frana, de pild. n toate statele care au trecut la armata de profesie decizia adoptat a fost una de natur politic. d) Evoluia ideii de profesionalizare a armatei n Romnia. La noi, conscripia a fost elementul central al constituirii armatei naionale, nc de la nfiinarea primelor uniti militare (atestate documentar din timpul domnitorului Alexandru Ioan Cuza). S-a preferat acest mod de constituire a armatei att din motive strategice, ct i de alt natur (economice, sociale, politice, ideologice etc.). De aceea, instituia militar a avut tot timpul n rndurile sale, pe de o parte, militarii de carier (adic ofierii, maitrii militari i subofierii) i, pe de alt parte, trupa (adic militarii n termen, care includ n rndurile lor gradai i soldai). Cadrele militare veneau voluntar s lucreze n armat, din diverse motive. Militarii n termen, adic cea mai mare parte a efectivelor armatei proveneau din conscripie. Populaia a acceptat aceast modalitate de efectuare a serviciului militar ca pe ceva absolut necesar i ca o etap obligatorie n maturizarea social i formarea tinerilor pentru via. Din 1990 apar primele semne ale tendinei de accentuare a profesionalizrii armatei, att prin ridicarea nivelului de calificare profesional a cadrelor militare, ct i prin instituirea unei noi categorii de personal militar i anume militarul angajat pe baz de contract. Dei, pn n prezent exist muli militari angajai pe baz de contract n toate structurile militare i la toate ealoanele, totui nu s-a renunat la conscripie ca modalitate de recrutare a soldailor. ntr-un fel, este de neles aceast stare de lucruri dac se ine seama de prevederile Constituiei rii i ale Legii pregtirii populaiei pentru aprare. Dar avnd n vedere dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar membr a N.AT.O., pe de o parte, i celelalte argumente prezentate anterior privind necesitatea profesionalizrii armatei noastre, pe de alt parte, este posibil ca n civa ani, de aici ncolo, cei abilitai prin lege s adopte decizia trecerii de la armata de mas, fondat pe conscripie, la armata de profesie, bazat pe voluntariat. O prim msur ar fi modificarea prevederii din Constituie33 referitoarea la obligativitatea brbailor ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, de a efectua serviciul militar. Ulterior ar trebui amendat corespunztor i Legea pregtirii populaiei pentru aprare. De asemenea, se impune adoptarea de ctre Parlamentul rii i a Legii statutului militarilor angajai pe baz de contract34, ca o premis semnificativ a deciziei de renunare la conscripie i de trecere la armata de profesie constituit pe temeiul voluntariatului. n plus, odat adoptat decizia politic de trecere la armata de profesie trebuie demarat procesul practic de materializare a acestei hotrri. Fr ndoial c va fi necesar un timp de cel puin civa ani pentru realizarea unei armate de profesie, perioad n care se va ncerca rezolvarea tuturor problemelor generate de acest proces complex-trecerea de la armata bazat pe obligativitatea serviciului militar la armata de profesie constituit, n totalitate, din voluntari. 2.PREMISE ALE PROFESIONALIZRII ARMATEI ROMNIEI Profesionalizarea Armatei Romniei este posibil. n acest sens, se pot aduce ca argumente urmtoarele: prezena n unitile i marile uniti ale armatei noastre a unui numr nsemnat de militari angajai pe baz de contract. Potrivit Cartei Albe a Guvernului Romniei pn n 2010 se vor seleciona i pregti 15.300 de militari angajai pe baz de contract i prin
33 34

Constituia Romniei, Bucureti, 1991, art.52, aliniatul 2. Vezi Vduvii de drepturi (dezbatere) n Observatorul militar nr.15 din 14- 20.04.2003.

19

aceasta se va asigura creterea gradului de profesionalizare a armatei de la 47% la 71%.35 De fapt, exist n Armata Romniei uniti i subuniti formate exclusiv din cadre militare i militari angajai pe baz de contract. Odat cu renunarea la conscripie este posibil ca toate unitile i marile uniti ale armatei s fie ncadrate numai cu personal militar de profesie; existena unor acte normative deosebit de importante n ceea ce privete aprarea naional. Este vorba de Strategia naional de securitate, Strategia militar naional, Doctrina militar naional i a categoriilor de fore, Doctrina operaiilor multinaionale etc., regulamente militare generale, ordine, instruciuni etc. Toate acestea definesc cadrul conceptual, organizatoric, de conducere, dimensiunile, coordonatele i parametrii existenei i funcionrii armatei, ca entitate instituional, cu competene n domeniul aprrii naionale; conceperea, organizarea i desfurarea procesului pregtirii pentru lupt a efectivelor dup norme, standarde i proceduri N.A.T.O. Acest lucru, pe de o parte, este posibil pentru c exist personal calificat n uniti i subuniti, i, pe de alt parte, este necesar asigurrii compatibilitii, ntr-o prim etap, i, ulterior, interoperabilitii armatei noastre cu armatele statelor membre ale Alianei nord-atlantice; participarea unui numr nsemnat de militari romni la executarea de diverse misiuni n afara rii. De pild, n anul 2002 au participat la activiti diverse peste hotare ofieri, subofieri i militari angajai pe baz de contract din ara noast att ca membrii ai unor structuri militare romneti de sine stttoare, ct i ca persoane calificate n diferite structuri militare internaionale.36 Toi acetia au fost conform uzanelor internaionale numai militari profesioniti. 2.1. Situaia actual a profesionalizrii Armatei Romniei Profesionalizarea37 Armatei Romniei poate urma dou ci. Prima, presupune meninerea conscripiei, ca modalitate de recrutare a militarilor n termen. Aceasta, n cazul n care actuala prevedere din Constituie privind obligativitatea serviciului militar, pentru cetenii de sex masculin n vrst de 20 de ani, nu se abrog. ns, o dat cu modificarea legii fundamentale a rii, activitate preconizat a se desfura cu ocazia referendumului din toamna anului 2003, serviciul militar obligatoriu va nceta s mai existe n ipoteza c conscripia rmne de actualitate, din diverse motive (economice, politice, psihologice, psihosociale etc.), este posibil s se amendeze Legea pregtirii populaiei pentru aprare, att n ceea ce privete durata stagiului militar obligatoriu (meninnd-o pe cea de acum sau reducnd-o), ct i a criteriilor de selecie a celor care vor fi chemai s serveasc sub drapel (probabil n sensul mririi numrului celor exceptai de la efectuarea serviciului militar obligatoriu). Totodat, n lege se poate stipula ca obligativitatea serviciului militar s fie viabil doar atunci cnd factorii de decizie din armat consider necesar. Cu alte cuvinte, dei conscripia rmne o posibil metod de recrutare a soldailor i gradailor, ea se va aplica selectiv, n raport de nevoile armatei de completare a efectivelor sale cu acest tip de personal, dar i al celorlalte instituii cu competene n domeniul securitii naionale, ordinii publice i aprrii rii. n mod curent, ns, se poate face completarea necesarului de gradai i soldai prin voluntariat, adic prin angajarea unor militari pe baz de contract, n cazul reducerii numrului celor conscripi sub nivelul necesarului stabilit. Aceasta va reprezenta o modalitate de profesionalizare a unui segment important al armatei i anume cel constituit din gradai i soldai (militarii de rnd din armatele de profesie). A doua cale, o constituie voluntariatul. Cu alte cuvinte, ntregul efectiv al armatei va fi format din militari de carier (ofieri, maitrii
35

Carta Alb a guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro- atlantic, Bucureti, Editura Militar , 2000, p. 101. 36 Motoflei, Constantin (coord.), Romnia -N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 161164. 37 Prin definiie militarii de carier prezeni att n armata de mas, n armata mixt, ct i n cea de profesie sunt socotii profesioniti. De aceea despre ei nu s-au fcut referiri ample n textul lucrrii. ( N.A.)

20

militari i subofieri) i militari angajai prin contract. Aceast modalitate presupune: 1) renunarea complet la conscripie. n acest caz, este absolut necesar modificarea legii fundamentale a rii, dar i amendarea Legii pregtirii populaiei pentru aprare n ceea ce privete serviciul militar obligatoriu; 2) asumarea responsabil de ctre ntreaga societate romneasc a efectelor sociale, economice, psihosociale etc. pe care o astfel de msur le va genera; 3) adoptarea unei asemenea structuri a forelor armate nct s se poat executa toate misiunile ncredinate instituiei militare, att n interior, ct i n afar, pe de o parte, i ndeplinirea criteriilor de aderare la Aliana nord-atlantic, pe de alt parte. Aici se cuvine luat n seam faptul c trecerea fie la armata mixt, fie la cea de profesie presupune ca o condiie obligatorie reducerea ponderii militarilor de carier, att n raport cu ceilali militari, ct i ntre ei. Astfel, se preconizeaz ca raportul ntre ofieri i subofieri s fie de 1 la 3, iar ntre ofieri i militarii angajai pe baz de contract s fie de 1 la 2. Alegerea unui model de efectuare a serviciului militar sau a altuia este o opiune deosebit de important i ine de competena organelor abilitate prin lege s decid. Practic, aceasta nseamn redefinirea modului de recrutare a efectivelor armatei care va trebui s se adapteze exigenelor datelor urmtoare, care constituie constrngeri pentru decideni: pe termen scurt i mediu se va produce o scdere a efectivelor militare potrivit tratatelor i conveniilor internaionale ncheiate de Romnia dup 1990; presiunea opiniei publice privind reducerea cheltuielilor pentru aprare va crete avnd n vedere diminuarea ameninrilor din regiune (Balcani) i din Europa; creterea densitii tehnologice din armat; dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar membr a Alianei nord atlantice va duce la sporirea numrului de militari angajai pe baz de contract n armat; scderea resursei demografice n vrst de a face serviciul militar sau de a se angaja, ca voluntar, n armat; posibila cretere a duratei nvmntului general obligatoriu (se pare c din 2004 se va trece la nvmntul obligatoriu de 10 ani); este posibil apariia tendinei crescute a tinerilor de a avea ct mai multe drepturi, o mai nalt aspiraie economic i social, precum i o mai redus contiin a ndatoririlor lor ceteneti. Opiunea pentru un model sau altul de recrutare a soldailor i gradailor d i tipul de armat, adic armat mixt sau armat de profesie. Este evident c fiecare model prezint att avantaje ct i minusuri. Astfel, modelul n care pentru recrutarea unui segment important al efectivului de militari, respectiv gradai i soldai se folosesc ambele metode de recrutarevoluntariatul i conscripia are att avantaje, ct i dezavantaje. Desigur, volumul efectivelor realizate printr-o metod sau alta difer de la o etap la alta. Tendina este, ns, ca s sporeasc ponderea militarilor angajai pe baz de contract. Ca avantaje ale meninerii conscripiei, ca metod de recrutare a militarilor n termen se pot meniona: crearea unei rezerve pertinente din care se vor seleciona viitorii militari angajai pe baz de contract. n prezent, militarii angajai pe baz de contract provin exclusiv dintre tinerii care au efectuat stagiul militar obligatoriu. Aceasta nseamn, pe de o parte, posibilitatea unei selecii riguroase a viitorilor voluntari i, pe de alt parte, realizarea de economii (financiare i de timp) cu formarea i desvrirea pregtirii celor angajai ca militari cu contract. Totodat, pentru c militarii angajai pe baz de contract provin din rndul celor care au efectuat stagiul militar acetia nu vor avea probleme de adaptare i integrare n noile subuniti sau uniti. Aceasta va face ca randamentul lor n activitile specifice prestate s fie ct mai bun; o armat n care sunt i tineri care execut serviciul militar obligatoriu este reprezentativ pentru societate. Conscripia, chiar cu minusurile ei, face ca, cel puin teoretic, toi tinerii api pentru serviciul militar s aib ansa de a trece prin armat. Dac serviciul militar este obligatoriu i universal, atunci n armat, n calitate de militari n termen se vor gsi reprezentanii tuturor claselor i categoriilor sociale. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, armata ar putea reconstitui structura social a societii romneti actuale. Cu alte cuvinte, ea ar avea n rndurile sale tineri din toate clasele i categoriile sociale, din toate regiunile rii,

21

care ar fi tratai la fel, adic li s-ar acorda aceleai drepturi i ar avea obligaii similare, indiferent de clasa social, apartenena religioas, nivelul de colaritate etc.; existnd posibilitatea ca i fii oamenilor politici s efectueze stagiul militar obligatoriu acetia din urm vor fi mai sensibili la problemele soldailor. Ipotetic, se poate socoti c atunci cnd fii oamenilor politici sunt supui obligaiei legale de executare a serviciului militar, acetia din urm vor fi mult mai sensibili la problemele cu care se confrunt toi cei care efectueaz stagiul militar, ca soldai i gradai. Aceasta, indiferent dac sunt militari n termen sau militari cu termen redus. De altfel, acest lucru se poate constata analiznd msurile succesive adoptate de Guvernul Romniei, dup 1990, privind durata stagiului militar obligatoriu, condiiile efecturii serviciului, acordarea unor drepturi (nvoire, permisie, participarea la examene de admitere n instituii de nvmnt superior civil i militar etc.) ; menine o legtur strns ntre armat i naiune. Conscripia, prin definiie, fiind teoretic egal i universal pentru toi tinerii api, fizic i psihic, s execute stagiul militar face ca armata s fie privit de ctre populaia rii ca un segment deosebit i foarte important al naiunii, ca o instituie fundamental a statului, cu misiunea de a apra i promova sistematic i consecvent, interesele fundamentale ale patriei. Dac, prin lege toi cetenii rii efectueaz serviciul militar, fie ca militar n termen, fie ca militar cu termen redus, atunci ei cunosc care sunt competenele instituiei militare, care sunt obligaiile lor ca ceteni i consimt s-i fac datoria fa de ar, iar la trecerea n rezerv, revenind n viaa civil vor susine, n cunotin de cauz, de pe poziia social pe care o au interesele armatei; dezvolt la ceteni sentimentul de responsabilitate pentru aprarea rii. Pe durata stagiului militar tinerii pe lng pregtirea militar propriu-zis, sunt educai i formai ca ceteni, ei nvnd i nsuindu-i o serie de norme i reguli, anumite modele de comportament acceptate social, ceea ce i face s neleag nevoile de aprare ale rii, le formeaz i dezvolt sentimente i atitudini patriotice. Studii de specialitate demonstreaz c sentimentele patriotice i de responsabilitate sunt mult mai prezente i puternice la tinerii care au efectuat stagiul militar dect la cei care nu au executat acest serviciu38; rezolvarea unor probleme ce in de omajul n rndul tinerilor. ntr-o anumit msur serviciul militar obligatoriu, prin atragerea unui numr mare de tineri n armat, desigur pentru o perioad limitat de timp, parial rezolv omajul n rndul tinerilor. Mai nti, prin faptul c i ine ocupai un timp, reducnd cererea de pe piaa muncii i, apoi, prin posibilele calificri, ntr-o meserie sau alta, care la trecerea tinerilor n rezerv i ajut si gseasc mai uor un loc de munc.; costuri relativ mai mici n cazul conscripiei, pe termen scurt i mediu, dect pentru militari angajai pe baz de contract. Astzi, un militar n termen cost 62.306.000 lei (cheltuielile complete fcute pe un an), adic 1860 de dolari S.U.A. (la cursul zilei de 27.05.2003), iar un militar angajat pe baz de contract 100.201.000 lei ( tot ntr-un an de zile), adic circa 3000 de dolari (la cursul zilei de 27.05.2003). Comparnd cele dou costuri se poate vedea c conscripia, pe termen scurt i, chiar, mediu este mai avantajoas pentru ar. n plus, orice militar n termen, indiferent, calificarea, nivelul de colarizare etc. este folosit pentru efectuarea n subunitate i unitate a oricrei activiti, chiar dac nu are legtur cu sarcinile sale de serviciu. Cu militarul angajat pe baz de contract lucrurile stau cu totul altfel. Acesta este ncadrat pe un post anume i nu poate fi obligat s presteze munci necalificate sau care n-au legtur cu funcia (postul) su. De altfel, nici economic o asemenea practic nu este rentabil. De aici i tendina crescnd ca o serie de activiti din armat s fie externalizate; creeaz i menine la cote nalte ncrederea populaiei n armat. n prezent, armata, la noi, se bucur de o nalt apreciere din partea populaiei. n sondajele de opinie efectuate de ctre institute de profil, pe eantioane reprezentative la nivel naional, instituia militar, alturi de Biserica Ortodox Romn, se bucur de cea mai mare ncredere din partea populaiei. Motivele acestei ncrederi sunt
38

Spirit militar modern, nr. 6/2000, pp.13-16 i 1/2003, pp. 20-22.

22

multiple i diverse.39 Ca dezavantaje se pot socoti urmtoarele: inegalitatea pe care o introduce n rndul tinerilor api pentru serviciul militar, prin modul concret n care se face selecia celor ncorporai. Dei, teoretic toi tinerii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege trebuie s execute stagiul militar, practic situaia este alta. Aceasta din mai multe motive, printre care se numr i urmtoarele: necesarul de tineri ncorporabili este, de regul, mai mic dect existentul; criteriile legale de exceptare de la executarea serviciului militar obligatoriu; neprezentarea unora la recrutare i, apoi, la ncorporare, din diverse motive (boal, prsirea domiciliului, analfabei etc.); necesitatea relurii de 3 ori pe an a procesului pregtirii de lupt odat cu fiecare serie nou de tineri ncorporai. n condiiile actuale, armata ncorporeaz tinerii de trei ori pe an, ceea ce sporete cheltuielile financiare i de timp cu primirea, adaptarea i, ulterior, integrarea lor n viaa i activitatea din subuniti i uniti. n plus, se cere conceput i executat un program adecvat de pregtire i instruire a celor ncorporai, concomitent cu efectuarea misiunilor specifice unitii respective. De regul, timpul consumat pentru adaptarea i integrarea noilor venii este destul de mare. Exist, ns, i pericolul, datorit slabei motivri a unor tineri pentru efectuarea serviciului militar obligatoriu s apr fenomenul de dezadaptare i a manifestri unor comportamente deviante (tentative de suicid, dezertri etc); deteriorri ale armamentului i tehnicii de lupt n procesul de instruire datorit nivelului sczut de pregtire a unui numr nsemnat de militari n termen la nceputul perioadei de stagiu militar. Armamentul i tehnica de lupt din dotare folosite pentru instruirea i antrenarea tinerilor militari se pot deteriora, ca urmare a nivelului sczut de cunotine i deprinderi corecte de mnuire a lor pe care le au acetia. Muli dintre militarii n termen nu au pregtirea tehnic necesar utilizrii armamentului i tehnicii de lupt pe care se instruiesc i pe cere trebuie s o deserveasc, ulterior. De aici, o serie de probleme de ordin cognitiv, dar i practic. n plus, muli dintre cei care efectueaz stagiul militar obligatoriu nu sunt nici motivai s se pregteasc, s nvee i s-i formeze deprinderile necesare exploatrii corecte a mijloacelor de lupt din dotarea unitii; dificulti n deservirea tehnicii militare cu un grad ridicat de complexitate, datorit timpului redus de pregtire tehnic i de instruire pe aceste mijloace de lupt a militarilor provenii din conscripie. Gradul de complexitate al aparaturii militare i al tehnicii de lupt este destul de ridicat, ceea ce solicit ca i cei care sunt pui s le deserveasc s fie temeinic pregtii teoretic i practic. Totodat, aceste mijloace de lupt cost foarte mult. De aici i necesitatea de a fi ncadrate pe aceste posturi doar persoane capabile s le ntrebuineze adecvat i corect, adic doar persoane calificate corespunztor; motivaie redus pentru efectuarea serviciului militar obligatoriu. Stagiul militar obligatoriu, dup cum arat i numele su, este ceva impus tnrului ncorporat. Prin urmare, acesta vine n armat pentru c legea pregtirii populaiei pentru aprare i-o impune. Altfel, tnrul n cauz i-ar vedea de treburile personale, altele dect o desprire de mediul familial, de prieteni, de colegii de coal sau de munc etc. n acelai timp, exist posibilitatea ca serviciul militar s ntrerup o afacere sau o alt activitate util i plcut a celui chemat s-i serveasc ara sub drapel. De asemenea, cea mai mare parte a celor chemai la oaste nu sunt motivai pentru serviciul militar i pentru c dup stagiul militar activitatea lor nu va mai avea nimic n comun cu cea prestat n timpul petrecut n armat; imposibilitatea unor structuri militare romneti care au n componen militari n termen de a participa la executarea unor misiuni n afara rii i pe o perioad mare de timp. Participarea la activiti specifice n afara rii a unor structuri militare romneti-misiuni umanitare; misiuni de impunere sau meninere a pcii etc.- este condiionat de prezena n astfel de structuri numai a profesionitilor, adic a ofierilor, subofierilor, maitrilor militari i militarilor angajai pe baz de contract. Militarii n termen i cei cu termen redus sunt exclui de la astfel de misiuni. Motivele in de pregtirea lor ca lupttori, dar i de statutul lor de
39

Duu, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, p.27.

23

oameni chemai, n sensul de adui obligatoriu n armat pentru o perioad de timp determinat (doar att ct dureaz stagiul militar). Este posibil, ns, ca unele misiuni s necesite un timp mai ndelungat dect durata stagiului militar. De aici apariia unor disfuncionaliti majore n cadrul structurii militare respective, ceea ce nu se admite ntruct ar aduce atingere ndeplinirii misiunilor ncredinate. Voluntariatul, ca metod unic de recrutare a soldailor i gradailor, i, prin urmare, formarea unei armate de profesie are urmtoarele avantaje: costuri sczute pentru instruirea i pregtirea lupttorilor, pe termen lung. De regul, militarii angajai pe baz de contract dup primul an i pot rennoi contractul pe o perioad de timp mai mare (3 sau mai muli ani). Prin urmare, odat pregtit, teoretic i practic, un astfel de lupttor se cere acionat pentru meninerea lui n form maxim (deprinderi corecte de folosirea tehnicii, abiliti i priceperi de lupttor, motivaie intrinsec superioar); combatani temeinic instruii i motivai superior. Militarul angajat pe baz de contract, prin statutul su este un profesionist. Aceasta presupune o foarte bun pregtire militar, de specialitate, existena unor nalte caliti de lupt i o motivaie superioar pentru cea ce face n armat. La baza motivaiei sale superioare stau: alegerea liber, voluntar i contient a meseriei armelor; activitatea din armat este principala surs de venit pentru majoritatea acestor militari; venind de bunvoie n armat nseamn c i-a plcut i i place s fie militar de profesie. ntr-un fel, el practic aceast meserie pentru c vrea s fie militar i pentru c i ofer satisfacii profesionale; posibilitatea ndeplinirii oricror misiuni n ar i n afara acesteia. O armat care are, cel puin, o parte din soldai i gradai militari angajai pe baz de contract poate s participe cu diferite detaamente la misiuni n afara rii. n acest caz, ea este acceptat i recunoscut de forurile internaionale ca fiind capabil s execute misiunile cerute, att n interior, ct i n exterior; diminuarea semnificativ a efectelor datorit scderii resursei demografice a persoanelor apte pentru serviciul militar. ncepnd din 1984, dar mai ales dup 1990 se constat o scdere accentuat a populaiei rii. Aceast situaie produce disfuncionaliti n ceea ce privete asigurarea numrului necesar de tineri ncorporabili. Este vorba nu numai de asigurarea cantitativ a tinerilor care vor fi ncorporai, ci i de calitatea acestora, sub aspect fizic, psihic, social etc., adic se cere ca cei care vor efectua serviciul militar s fie api, sub toate aspectele. Prin voluntariat, respectiv prin angajarea militarilor pe baz de contract se diminueaz semnificativ efectele micorrii resursei demografice; reducerea deteriorrilor de tehnic de lupt n procesul instruirii efectivelor. La angajare militarii aflai sub contract sunt deja familiarizai cu sarcinile funciei pe care o vor ndeplini, nc din timpul stagiului ca militar n termen. Prin urmare, sunt destul de mult reduse posibilitile ca un militar angajat pe baz de contract s produc defeciuni mijloacelor de lupt din dotarea sa i a subunitii pe timpul instruirii sau antrenamentelor (aplicaiilor i exerciiilor n teren); eliminarea unui subiect de disput social-serviciul militar obligatoriu. ntr-o lume ce se vrea democratic este imposibil ca existena serviciului militar obligatoriu, prin modul su de organizare s nu genereze discuii i dezbateri, mai ales n mediile universitare i studeneti; creterea eficacitii i eficienei aciunilor militare. O armat de profesie este una mult mai eficient i mai eficace dect una de mas. Aceasta ntruct este format din personal care tie ce trebuie s fac, face cu responsabilitate i valorificnd toate avantajele oferite de caracteristicile tehnico-tactice ale aparaturii i mijloacelor de lupt modern. n plus, nivelul motivaiei sale este superior celui al unei armate de mas. Cele dou rzboaie din Golf (1991 i 2003) au demonstrat cu prisosin acest lucru. Serviciul militar bazat, n totalitate pe voluntariat, prezint urmtoarele dezavantaje: apariia i meninerea unui deficit de ncredere a populaiei n armat. Armata, fiind format doar din profesioniti (ofieri, subofieri, maitrii militari i militari angajai pe baz de contract) poate aprea n ochii populaiei ca ceva strin, rupt de ar. Aceasta pentru c cetenii rii noastre, n marea lor majoritate vor percepe instituia militar ca pe ceva alctuit din indivizi angajai pe bani s execute diferite misiuni. De asemenea, faptul c ei

24

particip la misiuni n afara rii i face s fie percepui ca nite indivizi care ndeplinesc sarcini ce n-au legtur cu misiunile clasice ale armatei tradiionale. n acelai timp, executarea serviciului militar doar pe baz de voluntariat, n timp, face ca tot mai puini ceteni s treac prin armat i de aici, o diminuare considerabil a celor care cunosc ce reprezint n realitate armata, care i sunt misiunile etc. De aceea, cnd ntr-o serie de funcii importante n stat sau n funcii politice de decizie ajung persoane care nu au efectuat serviciul militar, acestea adopt o poziie defensiv n problemele ce privesc armata. Lipsa lor de experien militar i spune cuvntul.40 ; dificulti n pstrarea celor angajai pe baz de contract o perioad mai mare de timp n armat. Odat cu dezvoltarea economiei naionale va crete i oferta civil de locuri de munc, de regul, mai bine pltite dect funciile similare din armat. Aceasta poate determina pe unii tineri s nu-i mai rennoiasc contractul cu armata. Un alt impediment l reprezint limita de vrst (35 de ani) pn la care se pot face contractele cu aceast categorie de personal militar; efectele aciunii legilor pieii muncii n domeniul recrutrilor de militari voluntari. Dac oferta de pe piaa muncii este bogat, pentru categoria de vrst ce intereseaz i armata, atunci acioneaz fr ndoial legea cererii i a ofertei i ctig cel care este mai competitiv (salariu mai bun, condiii optime de munc, perspectiva unei cariere pe termen lung, faciliti sociale etc.); probleme sociale importante pe timpul efecturii serviciului militar (asigurarea locuinei, asistenei medicale, a unui loc de munc soiei etc.). Militarii angajai pe baz de contract au o serie de nevoi pe care militarii n termen nu le au. Este vorba, mai nti, de asigurarea unei locuine. Majoritatea militarilor angajai pe baz de contract sunt cstorii i au nevoie de cas. Fiind tineri nu au avut posibilitate s-i cumpere o locuin nainte de a se angaja n armat. Apoi, este vorba de asigurarea asistenei medicale pentru ei i familiile lor. La noi, nc nu s-a rezolvat legal acest aspect deosebit de important i motivant n acelai timp. De asemenea, ei se ateapt la un ajutor consistent din parte armatei pentru desvrirea pregtirii lor profesionale. Astfel, unii vor s devin militari de carier, n timp ce alii vor s-i continue studiile liceale sau chiar universitare; reconversia i reinseria militarilor angajai pe baz de contract la prsirea sistemului din cauza vrstei. Odat cu mplinirea vrstei limit pn la care pot fi angajai n armat ei sunt trecui n rezerv. Acum este momentul n care se cere fcut reconversia i reinseria lor n viaa civil. Este datoria instituiei militare de a gsi formele legale prin care aceti oameni care au servit n armat s fie ajutai concret n integrarea n mediul civil. ntrun fel, cu ei trebuie s se acioneze ca i cu militarii de carier care pleac din sistem prin disponibilizri. Adic, din vreme s fie pregtii ntr-o meserie cutat pe piaa muncii i s primeasc sprijinul necesar pentru a gsi un loc de munc acceptabil profesional i social.; costuri ridicate pentru activiti diverse (munci necalificate) din armat care, de regul, se executau de militarii n termen, iar acum trebuie pltite. Militarii n termen reprezint pentru armat o mn de lucru ieftin, obedient i disponibil. Renunndu-se la conscripie dispare aceast mn de lucru ieftin i activitile diverse i necalificate pe care ei le efectuau acum trebuie fcute de persoane angajate special i, deci, pltite; ntreruperea unei tradiii ndelungate i cu semnificaii profunde n contiina social . La noi conscripia are o tradiie ndelungat, pe de o parte. Pe de alt parte, serviciul militar este perceput de majoritatea populaiei ca o etap strict necesar n formarea tnrului pentru via, ca o perioad cnd se produce maturizarea social a acestuia, cnd nva ce nseamn responsabilitate, ordine, disciplin, demnitate, onoare i cnd i consolideaz sentimentele de dragoste fa de ar; diminuarea legturilor dintre armat i naiune. Efectund serviciul militar un numr restrns de tineri este evident c cei care cunosc cte ceva despre armat (statut, rol, misiuni etc.) scad cantitativ drastic. n acelai timp, angajndu-se doar o parte a tinerilor ca militari cu contract, din motive ce in uneori de nevoile armatei de personal de o anumit vrst, pregtire etc.
40

Spirit militar modern nr.1/2003, p. 4.

25

interesul tinerilor pentru meseria armelor se diminueaz treptat. n plus, tinerii absolveni de studii superioare sau care aparin unei categorii sociale superioare nu vor veni s se angajeze n armat ca soldai. De aici, un contact tot mai redus al populaiei tinere cu instituia militar, iar n timp o diminuare semnificativ a educaiei pe care acetia ar trebui s o fac urmailor lor n spiritul datoriei fa de ar, a responsabilitii fa de obligaiile ceteneti. n prezent, efectivele Armatei Romniei au urmtoarea structur: militari de carier; militari n termen; militari angajai pe baz de contract; salariai civili. Crearea i meninerea armatei, din timp de pace, la anumii parametrii funcionali presupune ca o parte din populaia rii s dobndeasc cunotine i s-i formeze deprinderi de lupt, pe care, apoi, s i le menin la un nivel ct mai nalt. Aceasta nseamn c n mod sistematic, statul acioneaz ca o parte din cetenii si s fie, n permanen, sub drapel. n plus, se cere inut seama de faptul c, n prezent, O.N.U. solicit tot mai frecvent statelor membre structuri militare care s execute diferite misiuni umanitare, de impunere sau meninere a pcii etc. Rata de militarizare, cum este denumit n literatura de specialitate raportul dintre totalul efectivelor forelor armate i ntreaga populaie a rii, constituie un indicator sintetic al tendinei de evoluie a unei armate de la statutul de armat de mas sau mixt la cel de armat de profesie. Tabelul nr. 3 ofer informaii privind evoluia acestui indicator n perioada 19902002 pentru o serie de ri europene i S.U.A. Tabelul nr. 3 Rata militarizrii unor state europene i a S.U.A41 ara /Rata militarizrii Romnia Bulgaria Danemarca Frana Germania Italia Spania S.U.A. 1990 (%) 0, 86 1,18 0,58 0,70 0,62 0,63 0,64 0,81 2003 (%) 0,59 0,56 0,40 0,52 0,33 0,39 0,40 0,63

Analiza datelor din tabelul nr.3 conduce la urmtoarele constatri: 1) este evident tendina reducerii semnificative a valorii relative a indicatorului rata militarizrii n cazul tuturor rilor menionate. Aceasta ar putea nsemna, pe de o parte, creterea ncrederii ntre statele lumii, ca urmare a ncetrii rzboiului rece i, pe de alt parte, trecerea a tot mai multe ri de la armata de mas la cea mixt sau de profesie; 2) apartenena sau non-apartenena unui stat la o alian politico-militar nu influeneaz puternic rata militarizrii; 3) dei, S.U.A. reprezint singura mare putere militar care i-a asumat rolul de garant al democraiei n lume, nici la ele nu se observ o cretere a ratei militarizrii. Aceasta, probabil, att pentru c are o armat profesionist, puternic i experimentat, ct i pentru c dispune de posibiliti materiale i financiare suficiente pentru a se nzestra cu armament i tehnic de lupt de ultim generaie. n structura fiecrei armate, din punctul de vedere al personalului, exist: ofieri i subofieri, ca militari de carier; gradai i soldai, tineri care execut serviciul militar obligatoriu i/sau voluntari angajai cu contract; personal civil. Ponderea personalului permanent (militari de carier i militari angajai cu contract), raportat la totalul efectivelor
41

Cf. Strategie et securite nr.68/2001, pp. 133-134 i nr.77/2003, p. 53.

26

militare, reprezint indicatorul la care se apeleaz cel mai frecvent pentru caracterizarea gradului de profesionalizare a unei armate. O armat de profesie are ntregul efectiv militar format, n mod exclusiv, din militari de carier i voluntari, n calitate de soldai i gradai. Cu alte cuvinte, ntr-o armat de profesie conscripia este desfiinat. Analiza datelor publicate privind conscripia n unele ri europene42 indic o diminuare a volumului n domeniul conscripiei n perioada 1994-2000, putnd distinge astfel trei categorii de ri: ri cu o puternic conscripie- Grecia, Germania, Suedia, Finlanda; ri fr conscripie- Marea Britanie, Luxemburg, Irlanda, Belgia i rile de Jos; ri care sunt pe cale s renune la conscripie- Frana (n 2003), Spania; Italia, Portugalia i probabil Austria. La noi primele elemente ce in de recrutarea militarilor (gradai i soldai) prin voluntariat au aprut ncepnd cu anul 1990, cnd datorit reducerii duratei stagiului militar la 12 luni, s-a mrit ritmul de ncorporare a tinerilor ca militari n termen. n plus, aceast diminuare a duratei serviciului militar obligatoriu pe lng majorarea cheltuielilor anuale efectuate pentru instruirea unui numr mai mare de recrui, a determinat amplificarea cu 60% a deficitelor de efective la ncadrarea funciilor de gradai i soldai. Drept rspuns la aceast situaie, la 18.09.1990, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.1030 se autorizeaz Ministerul Aprrii Naionale s angajeze militari pe baz de contract pentru completarea necesarului armatei cu personal de specialitate n posturile ce nu pot fi acoperite, prin ncorporare cu militari n termen. La acea dat au fost necesari 30.000 de astfel de militari. De regul, acetia au fost recrutai din rndul tinerilor care efectuaser stagiul militar. Ei au fost i sunt socotii ca fcnd parte din categoria personalului profesionalizat al armatei. Funciile pe care acetia le pot ocupa sunt stabilite de ctre Statul Major General, n raport de nevoile armatei, potrivit unui Nomenclator ntocmit n acest scop. Tabelul nr.443 Evoluia personalului Armatei Romniei Categorie personal/Anul Ofieri Subofieri Militari angajai cu contract Militari n termen Civili 1989 38.045 36.747 -----115.837 31.879 1997 35.057 34.256 17.861 76.349 39.827 2000 27.106 23.857 17.269 37.428 37.428 2001 21.845 25.556 15.650 37.846 32.000 2003 (estimare) 18.000 40.200 22.300 31.500 28.000

Trecerea n ara noastr de la armata de mas la armata mixt sau de profesie va face s creasc numrul militarilor angajai pe baz de contract. Numrul i specialitile acestora se vor stabili n raport de nevoile armatei, dar i de mrimea fondurilor alocate. Oricum, permanentizarea lor ca o categorie de personal profesionalizat a armatei ridic o serie de probleme de ordin organizatoric, normativ, social etc. n prezent, dei au trecut 13 ani de la apariia lor n uniti i subuniti, timp n care acetia au participat la misiuni att n ar, ct i n afara ei, statutul lor este nc incert, nefiind definit cu claritate printr-un act normativ. De fapt, adoptarea unei legi care s stabileasc cine i ce sunt militarii angajai pe baz de contract, ce obligaii i ce drepturi au ca militari activi, care va fi evoluia lor n carier (n cazul n care se poate vorbi de aa ceva), ce funcii pot ncadra, la pace i rzboi, este nc un
42 43

Cf. Strategie et securite nr. 68/2001, p.132. Cf. Romnia N.A.T.O., Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, p.86 i Banca de date a D.M.R.U.

27

deziderat. Exist un proiect de lege dar nu s-a naintat Parlamentului pentru dezbatere i adoptare. Este posibil ca o astfel de lege s rspund concret la ntrebrile pe care i le pun acum militarii angajai pe baz de contract.44 Profesionalizarea complet a armatei trebuie s rspund nevoilor eseniale ale aprrii naionale, dar i obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. ntr-adevr, Romnia nu cunoate, n prezent, o ameninare militar direct la frontierele sale. n plus, ntrun viitor apropiat va deveni membr a Alianei nord-atlantice. De aceea, aprarea naional a noastr nu mai necesit recurgerea la efective numeroase. Totodat, condiiile folosirii unei armate ntemeiat consistent pe conscripie sunt din ce n ce mai puin compatibile cu noile nevoi rezultate din natura actualelor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, zonale, regionale sau globale. De asemenea, profesionalizarea complet a armatei vizeaz dispunerea de fore experimentate i antrenate, gata s intervin, ntr-un timp foarte scurt, pentru ndeplinirea unor misiuni extrem de variate. Aceste fore avnd i o dotare cu armament i mijloace de lupt moderne vor putea fi folosite att pentru ndeplinirea unor misiuni de aprare colectiv, ct i pentru a participa, ca parte a unor fore multinaionale sub egida O.N.U., la procesul de reglementare a unor crize n zon sau n lume. Gradul de profesionalism al unui colectiv militar este direct proporional cu numrul i nivelul pregtirii profesionale a membrilor si, dar depinde i de modul cum sunt structurate elementele lui componente, de relaiile funcionale stabilite ntre acestea. Existena nejustificat chiar a unui neprofesionist ntr-o structur militar, ct i stabilirea unor relaii incorecte ntre compartimente ncadrate numai cu profesioniti pot conduce la aciuni cu eficacitate sczut, dac nu i la eecuri. De aceea, se poate spune c ntre reforma structurilor organizatorice din armat i profesionalizarea acesteia exist o strns legtur. ntr-un fel, reforma structurilor organizatorice militare se poate aprecia ca fiind o alt metod de reducere a deficitelor la ncadrarea funciilor de gradai i soldai, disfuncionalitate aprut ca urmare a reducerii efectivelor, armamentelor i tehnicii de lupt potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin acorduri internaionale. Tipul de structur organizatoric adoptat ntr-o armat este n funcie de resursele umane, materiale, financiare disponibile, dar i de apartenena sau nu a rii respective la o alian politico-militar. Dac un stat este membru al unei aliane politico-militare n alegerea tipului de structur organizatoric militar ine seama, ntre altele, i de cerinele compatibilitii i interoperativitii armatei sale cu cele ale partenerilor si. Majoritatea statelor europene, odat cu ncetarea rzboiului rece, i-au redus consistent efectivele. Diminuarea efectivelor s-a fcut fie pentru ntreaga armat, fie pentru o anume categorie de fore. Cel mai frecvent s-au diminuat efectivele trupelor terestre, care de altfel aveau i cel mai numeros personal militar. Totodat, reducerea efectivelor, n aproape toate cazurile (excepie face Germania), s-a fcut cu trecerea la voluntariat n recrutarea tuturor categoriilor de personal militar. Datele din tabelul nr. 5 susin aceast afirmaie. Tabelul nr. 5 Principalele planuri de restructurare a forelor armate a unor state europene45 Planul ara Belgia Planul strategic pentru Diminuarea forelor armate profesionale modernizarea Armatei cu 11,44% n 15 ani. belgiene 2000-2015: propuneri concrete Obiectiv n materie de personal

44 45

vezi Observatorul militar din 15. 04 2003, dezbaterea Vduvii de drepturi? Strategie et securite nr. 68/2001 pp. 124-125.

28

Acord asupra aprrii Documentul prevede pentru marin un pentru perioada 2000-2004. efectiv de 7300 de oameni ( intr i rezervitii), cu 4000 de oameni mai Danemarca puin ca n 2000 i pentru Fora aerian 11600 de oameni, adic cu 4900 de oameni mai puin ca n 2000. Spania Modelul profesional Reducerea personalului pentru a atinge (Legea 14/1993). Reluat n un maximum de 158.000 de oameni. Program de profesionalizare a armatei. Carta alb a aprrii 2000 Italia Legea din februarie 1997 O for de 225.000 de oameni pentru asupra restructurrii 2003. Program de profesionalizare a armatei. forelor armate. Frana Legea programrii 1997- Diminuarea forelor armate pentru a 2002 din 20iunie 1996. atinge 257.000 de militari n 2015, adic o diminuare cu 32% n raport cu situaia din 1997. Program de profesionalizare a armatei. Regatul Unit Strategic Defence Review Diminuarea mrimii Armatei terestre cu 28% i o uoar cretere a efectivelor de al Marii 1999 rezerv ale Marinei i Armatei Aerului. Britanii Germania Plan Scharping The Atingerea unui numr total de 277.000 Bundeswehr Advancing de militari pentru 2003, adic o steadly in the 21 st century. diminuare cu 13,7% n raport cu 2000. Reducerea conscripiei. Portugalia Carta alb a Dup o perioad de reducere a profesionalizrii forelor efectivelor, armata portughez va angaja armate, Ministerul Aprrii voluntari suplimentari pentru a face fa Naionale, aprilie 1998. renunrii n viitor la conscripie. Romnia Carta alb a guvernului. S-au redus efectivele armatei de la Armata Romniei 2010: 250.000 de militari i civili n 1992 la reform i integrare euro- 1a 112000 de militari i28.000 de civili atlantic. Bucureti, n 2003. Profesionalizarea armatei prin creterea ponderii militarilor angajai Editura Militar, 2000. pe baz de contract. n plus, se poate constata, analiznd datele din tabelul nr.5, c reducerea efectivelor, trecerea la armatele mixte i de profesie etc. s-a fcut n conformitate cu o strategie adecvat elaborat de ctre guvernele naionale i coninut n documente oficiale, de tipul crii albe. Prevederile acestor documente reflect att necesitile de securitate naional, ct i restriciile internaionale impuse prin tratate i convenii, la care respectivele ri sunt pri. Totodat, apartenena la o alian politico-militar influeneaz opiunile statelor pentru un tip de armat sau alta. De regul, rile membre ale unei aliane militare tind s-i constituie structuri militare ncadrate numai cu profesioniti, capabile s acioneze n timp scurt i oriunde n lume, adic acolo unde o cer interesele naionale fundamentale i nevoile de aprare colectiv. Efecte ale profesionalizrii armatei. Este evident c trecerea de la armata de mas la cea de profesie antreneaz un numr de efecte diverse. Analiznd experiena statelor care au trecut de ceva timp la armata de profesie se pot constata care sunt principalele efecte ale acestui proces complex, multidimensional i de durat. Un prim efect l reprezint costurile bugetare. Desigur, revine sarcina economitilor s evalueze cu exactitate care este costul real, 29

economic i social al unei armate profesioniste n raport cu o armat mixt din conscripi i profesioniti. Problema este complex. Ea are n vedere: costul oportunitii serviciului militar, adic ctigurile individuale i producia colectiv de bunuri i servicii pe care conscripii i societatea n ansamblu trebuie s renune pe timpul ct primii sunt sub drapel: problema alocrii optimale a resurselor umane; impozitul n natur pe care l reprezint conscripia, impozit social regresiv deoarece se aplic la tinerii cu venituri puin ridicate-este argumentul social al celor care cer renunarea la conscripie; perceperea fiscalitii crescute prin trecerea la armata de profesie: impozitele pe care le vor achita angajaii mai bine pltii i tinerii care, eliberai de orice obligaie militar, vor fi mai bine remunerai n viaa civil dect ca militari conscripi; sarcina social n ceea ce privete formarea profesional, omajul etc. a celor care nu vor gsi de munc. Rspunsul la aceast problem nu este facil, iar costul bugetar nu este imediat transparent. Calculul su este relativ complicat, datorit multitudinii de variabile ce se cer luate n seam. Dac ar fi s se in cont de costurile totale pentru un militar n termen (reprezint 62.306.000 lei pe an, n preurile din 2002, adic circa 1860 de dolari S.U.A. pe an, la cursul zilei de 27 mai 2003) i cele necesitate pentru un militar angajat pe baz de contract (100.201.000 lei, n preurile din 2002, adic aproximativ 3000 de dolari pe an, la cursul zilei de 27 mai 2003)46, atunci opiunea ar fi net n favoarea celor dinti. n plus, cheltuielile pentru un voluntar cresc dac se au n vedere urmtoarele aspecte: protecia social a familiilor lor; asigurarea locuinei (cel puin principial, dac nu practic); reconversia i reinseria n viaa civil. Este drept c scad costurile pentru instruirea militarului aflat sub contract n raport cu cale fcute cu militarul conscript. Totodat, prin profesionalizare se trece la reducerea substanial a efectivelor. Deci, oameni mai puini cheltuieli mai sczute. n acelai timp, reducndu-se numrul conscripilor se diminueaz i costurile cu pregtirea lor, precum i cheltuielile ocazionate de ncorporrile fcute de trei ori pe an. Altfel spus, costurile bugetare pentru aprare, pe termen lung, pot s scad fr a afecta capacitatea armatei de a ndeplini misiunile ce i revin. Un calcul care s aib n vedere existentul de militari n termen din M.Ap.N. n 1989 115.837 de oameni i costul unui conscript n 2002 (circa 1860 de dolari S.U.A. la cursul din 27.05.2003) indic o cheltuial total de 215.456.820 de milioane de dolari. Acest calcul fcut pentru 2003 ar arta astfel: pentru 32.000 de militari n termen sar cheltui 59.520.000 de dolari, iar pentru 19.700 de militari angajai prin contract s-ar cheltui 59.100.000 de dolari. Deci, n 2003 se fac cheltuieli de 118.620.000 de dolari pentru ambele categorii de militari. De aici, se pot face trei observaii: 1) costul bugetar este mult mai mic pentru 2003 dect n 1989. Deci, trecerea la o armat mixt este convenabil sub aspect pecuniar; 2) dei, la nivelul anului 2003 un militar angajat cu contract cost circa 3000 de dolari pe an, iar un militar n termen 1860 de dolari, pe ansamblu cheltuielile sunt mai mici n cazul armatei mixte dect al celei de mas. Prin urmare, se pare c o armat mixt satisface toate exigenele cerute de securitatea i aprarea naional; 3) cu banii cheltuii pentru militarii n termen n 1989 se pot angaja cu contract, n 2003, circa 71.800 de militari. Aceast cifr este cu mult peste nivelul efectivelor de gradai i soldai admis pentru ara noastr prin tratatele internaionale. Constrngerile pieii muncii la recrutarea voluntarilor reprezint un important efect al trecerii de la armat de mas la cea de profesie. Dac pentru conscripie ca s funcioneze conta doar asigurarea legitimitii ei, pentru armata de profesie exist o preocupare permanent i anume gestionarea personalului. Aceasta pentru c n cazul militarilor angajai prin contract piaa muncii intervine n permanen cu fluctuaiile ei specifice. Deocamdat, la noi, acest efect este, nc, redus, dar odat cu relansarea economic i cu dezvoltarea sectorului privat din economie oferta locurilor de munc va crete i s-ar putea s apar probleme serioase la recrutarea voluntarilor, n deplin consens cu criteriile de
46

Cf. bazei de date a S.M.G.

30

calitate cerute de armat. De asemenea, aici pot interveni i alte variabile, cum ar fi: volumul resursei demografice vizate (grupa de vrst 20-26 de ani). De regul, acesta este limitat din diverse motive (scderea natalitii, migraiei, creterii numrului celor care fac studii superioare etc.); competitivitatea ofertelor de salarii. n acest context, armata, ca instituie bugetar, nu poate concura, n mod normal, cu firmele private n ceea ce privete salariul; rata omajului printre tineri; avantajele conexe oferite de angajator; resursele pentru publicitate, mai ales de care dispun cei care recruteaz mna de lucru; atitudinea tinerilor fa de stat i serviciul militar. Este suficient ca una dintre aceste variabile s varieze pentru ca s apar probleme la recrutarea voluntarilor pentru armat. De pild, dac scade resursa demografic atunci este semnificativ afectat calitatea celor care vin s se angajeze cu contract n armat. n prezent, inclusiv la recrutarea conscripilor apare acest fenomen. Adic, vin la recrutare i la ncorporare, fr nici o ezitare, tinerii din zonele defavorizate i din familii numeroase (muli sper c serviciul militar le va da o serie de oportuniti i pentru viaa civil), n timp ce n zonele dezvoltate economic sunt disfuncionaliti majore n asigurarea numrului necesar de tineri api pentru serviciul militar. La fel, o mare parte a tinerilor ce provin din familii aparinnd clasei superioare i mijlocii, dup terminarea studiilor superioare nu dorete nici s efectueze stagiul militar obligatoriu, chiar pe termen redus, nici s se angajeze cu contract n armat. De regul, acetia au un nivel de aspiraie foarte nalt. Bineneles, dificultile de asigurare a resurselor umane, respectiv, a voluntarilor pentru gradai i soldai profesioniti pot fi depite printr-o strategie a managementului efectivelor adecvat i flexibil, n raport cu condiiile sociale, economice, politice, culturale etc. din ar. La problemele probabile ale recrutrii se adaug cele referitoare la pstrarea militarilor angajai de care este nevoie dup expirarea primului sau al celui de al doilea contract, pe de o parte, i eliminarea celor care numai sunt necesari, pe de alt parte. De regul, dup primele contracte unii militari angajai care au o dobndit o calificare profesional cutat pe piaa muncii prsesc armata pentru locuri de munc, la firme private, care ofer salarii mai bune i posibilitatea unei cariere de durat, n timp ce, tind s-i rennoiasc angajamentul cei care nu au alt soluie pentru un loc de munc. Armata trebuie s acorde o atenie sporit acestei categorii de militari ntruct soluionarea satisfctoare a tuturor problemelor cu care acetia se confrunt (rmnerea n sistem, reconversia i reinseria, recrutarea etc.) poate influena fie pozitiv, fie negativ imaginea sa de instituie public. Transformrile structurale constituie efectul cu consecine multiple al trecerii de la armata de mas la cea de profesie. Prima privete micorarea volumului forelor terestre. n principal, suprimarea conscripiei are n vedere reducerea necesarului de efective n forele terestre, att datorit creterii costurilor pentru un militar, ct i pentru c aceast categorie de fore are cele mai mari i frecvente probleme de recrutare a militarilor angajai pe baz de contract. Desigur, i celelalte categorii de fore armate i-au redus efectivele pn la nivelul stabilit prin tratatele internaionale la care Romnia este parte, dar diminuarea a fost cantitativ mai mare la forele terestre. Prin urmare, se impune ca scderea de efective s nu fie sub nivelul estimat ca necesar, iar echipamentul de nalt tehnologie prin care se dorete compensarea efectivelor disprute s nu rmn nefolosit din lips de personal. A doua transformare a peisajului militar decurge din prima. Substituind cu mijloace de lupt moderne oamenii de care ele dispuneau, pn la restructurare, n numr mare, forele terestre au trecut la practica uzitat n marin i aviaie i anume folosirea militarilor de profesie. A treia modificare a structurii rezid ntr-o mbtrnire a populaiei militare, care reflect o proporie crescut de militari de carier i trecerea de la o armat de mn de lucru la o armat cu o nalt densitate tehnologic. De exemplu, populaia din grupa de vrst 20-24 de ani, cea care intereseaz pe orice angajator, a sczut de la 1.974060 n 1990 la 1.924.862 n 2001. n acelai timp, se asist la o piramid a gradelor deformat, n sensul sporirii numrului celor cu grade mari (colonei, locoteneni colonei i maiori etc.) i diminuarea numrului celor la nceput de carier. Totodat, numrul

31

ofierilor este cu mult peste necesarul de acum al forelor terestre. De aceea, s-au adoptat msuri corespunztoare pentru a corecta aceste imperfeciuni de structur a personalului.47 Cea mai important transformare pare a fi modificarea semnificativ a raporturilor dintre diferitele categorii de personal din armat. Tabelul nr. 648 Ponderea diferitelor categorii de personal n structura efectivelor Armatei Romniei Personal/ Anul Ofieri Maitri militari i subofieri Militari angajai pe baz de contract Militari n termen Salariai civili 1989 38.045 (17,09%) 36.757 (16,52%) .. 115.837 (52,06%) 31.879 (14,33%) 2003 (15.05.) 15.700 (11,21%) 42.500 (30,36%) 21.300 (15,22%) 32.500 (23,21%) 28.000 (20,00%)

Datele din tabelul nr. 6 evideniaz aspecte eseniale din ponderea diferitelor categorii de personal n structura efectivelor Armatei Romniei, n intervalul 1989 (nainte de nceperea reformei instituiei militare) i 2003 (cnd ara noastr este n curs de aderare la N.A.T.O. i deruleaz reforma n armat): volumul personalului armatei a sczut simitor (de la 222.518 la 140.000); ponderea ofierilor s-a redus de la 17,09% la 11,21%; ponderea subofierilor i maitrilor militari a crescut de la 16,52% la 30,36%; raportul dintre numrul ofierilor i subofierilor s-a modificat de la 1,03 la 0,37; apariia unei noi categorii de personal i anume militarii angajai pe baz de contract; ponderea salariailor civili a crescut de la 14,33% la 20%. La rndul lor, aceste aspecte conduc la urmtoarele constatri: n Armata Romniei s-a efectuat o restructurare real, n consens cu nevoile de aprare naional i obligaiile asumate pe plan internaional de ara noastr; structura de personal realizat este similar cu cea existent n armatele altor state membre ale Alianei nord-atlantice; actualul volum al Armatei Romniei reflect derularea unui amplu proces de modernizare a mijloacelor de lupt existente i nzestrarea cu echipamente de nalt tehnologie; tendina creterii numrului salariailor civili din armat, care ocup att funcii de conducere, ct i de execuie; numrul militarilor n termen (provenii prin conscripie) este ntr-o accentuat scdere, ceea ce denot o cretere a gradului de profesionalizare a personalului armatei. Un al patrulea efect structural l constituie feminizarea armatei. Instituiile militare de nvmnt primesc fete pentru colarizare, pe de o parte, i proiectul Legii pregtirii populaiei pentru aprare, pe de alt parte, prevede posibilitatea ca fetele care doresc i ndeplinesc cumulativ criteriile stabilite se pot angaja ca militar cu contract n armat. Prin aceasta se d curs tendinei, pe plan mondial, de feminizare a armatelor. Un mare efect de structur privete compoziia social a celor care vin s se angajeze cu contract n armat, ca militar (soldat, mai nti, i apoi, gradat profesionist). De regul, vin s se angajeze ca militar cu contract tinerii care provin din categoriile sociale sau din zone geografice socotite defavorizate. Impactul instituional este un al efect semnificativ al trecerii de la armata de mas la cea de profesie. Transformrile cele mai subtile i mai dificil de perceput sunt cele care privesc nsi instituia militar. n acest sens, experiena rilor care au trecut la constituirea unei armate de profesie ofer o serie de informaii utile i pertinente celor care vor s urmeze aceiai cale de executare a serviciului militar. Mai nti, supus presiunii pieii muncii, unei culturi liberale i
47 48

www.presamil.ro/OM/2002/01/p.7. Baza de date a D.M.R.U. din M.Ap.N. i www. mediafax.ro./romania/politica.

32

sociale, dar i realizrii eficacitii activitii specifice cu costuri ct mai mici armata de profesie se vede nevoit s in seama, n tot ceea ce ntreprinde, doar de principiile economiei de pia. Analiza profitului i a pierderilor, inclusiv n ceea ce privete valorile militare i aspectele psihosociale ale activitii militare cadrul simbolic i normativ, coeziunea gripal, climatul de munc, comunicarea interpersonal, moralul individual i de grup, tradiiile etc.- va afecta semnificativ combativitatea armatei. Aceasta din urm are un cult pentru valorile sale specifice, care de altfel i dau o sporit eficacitate de lupt. O astfel de evoluie i determin pe militari s se socoteasc, nainte de toate, specialiti i apoi soldai. O asemenea atitudine limiteaz foarte mult disponibilitatea militarilor pentru alte sarcini, ceea ce aduce atingere unei trsturi definitorii a activitii armatei. n plus, aceast evoluie i invit pe militari s compare situaia lor cu cea a specialitilor civili (similari ca pregtire profesional i activitate), ceea ce i va face (pe primii) s se simt frustrai. Aceasta pentru c armata, ca instituie bugetar, nu poate s asigure personalului su aceleai condiii de munc i salarizare ca o ntreprindere privat. n condiiile n care facilitile acordate militarilor nu sunt percepute de acetia i familiile lor ca mulumitoare sentimentul de frustrare va aprea i se va manifesta, mai mult sau mai puin intens, n raport de o serie de factori economici, sociali, psihosociali etc. Apoi, o armat care opteaz pentru profesionalizare total nu transform automat ntregul su personal n militari propriu-zii. Muli vor rmne ceea ce sunt n realitate specialiti cu nalt calificare care au venit s lucreze n armat din motive diverse. Acetia vor alctui, cu timpul, un grup aparte, al tehnicienilor pentru care valorile i tradiiile armatei nu mai au acelai sens ca pentru militarii combatani. Toate acestea vor aciona destul de puternic asupra instituiei militare semnnd confuzie n ceea ce privete finalitile sale ultime i imperativele care decurg de aici. Raporturile armat societate sunt puternic afectate de trecerea de la armata de mas la cea de profesie. Experiena american i cea britanic demonstreaz c pericolul pretorianismului generat de armata de profesie nu este dect o pies de muzeu.49 n statul de drept, armata este controlat de societatea n care fiineaz printr-o gam sporit de modaliti. De aceea, pericolul imixtiunii instituiei militare n viaa politic, economic etc. a naiunii respective este, practic, eliminat. Ceea ce armata de profesie trebuie s fac este s acioneze, n toate situaiile, potrivit Constituiei rii i a prevederilor celorlalte legi care reglementeaz activitatea sa ca instituie important a statului, cu sarcini specifice n domeniile securitii i aprrii naionale, a ordinii publice. Altfel spus, ea trebuie s fie capabil s produc resursele umane, materiale i simbolice de care are nevoie pentru a supravieui i a-i ndeplini misiunile constituionale ce i revin. Deci, armata trebuie s rspund, afirmativ i convingtor, la toate ateptrile societii. Dac se va canaliza doar pe a forma specialiti capabili s foloseasc eficace mijloacele de lupt moderne din dotare, n vederea executrii misiunilor ncredinate, atunci poate aprea pericolul ruperii sale culturale de societatea n care fiineaz. Aceasta cu att mai mult cu ct absena unui pericol extern evident o poate priva de susinerea material i moral, precum i de aprecierea populaiei, adic a contribuabililor pe banii crora exist i funcioneaz. La noi, deocamdat acest pericol nu exist, armata fiind una mixt i nu una de profesie. Totodat, trecerea de la armata de mas la cea de profesie, n timp, respectiv pe msur ce numrul celor care au efectuat stagiul militar obligatoriu scade, poate avea ca efect negativ diminuarea sentimentului de aprare a rii. Investigaii sociologice efectuate de institute de profil prestigioase, pe eantioane reprezentative, la nivel naional, au artat c atitudinea favorabil fa de armat este mai puternic la cei care au executat serviciul militar dect la cei care nu lau efectuat din diferite motive.50 Transformarea armatei de mas n armat de profesie este, inevitabil, nsoit i de efecte de natur psihosocial, la fel de importante ca cele menionate anterior, prin consecinele lor asupra activitii instituiei n sine, dar i a imaginii ei publice.
49 50

Boene, Bernard et Martin, Michel Louis, Conscription & armee de metier, Paris, FEDN, 1991, p. 127. Spirit militar modern 6/2000, pp. 13-16.

33

Printre aceste efecte se numr: ntrirea coeziunii grupale i a climatului psihosocial; optimizarea comunicrii interpersonale i intragrupale; dispariia unor manifestri inadaptative la unii militari; sporirea eficacitii activitii de grup; percepia oarecum defavorabil a instituiei militare de ctre populaia rii. Coeziunea, ca factor de grup, desemneaz nivelul solidaritii, unitii de voin i aciune ale grupei, plutonului, companiei etc. n derularea vieii i activitii specifice. Se pare c grupurile militare formate exclusiv din militari angajai pe baz de contract sunt mai coezive dect cele compuse din conscripi. Aceasta, printre alte motive, i pentru c n grupul de voluntari sarcinile fiecruia sunt mai bine definite, membrii si petrec mai mult timp mpreun, gradul de motivare este nalt i preponderent intrinsec. Climatul psihosocial este unul destins, propice activitii militare, ntemeiat pe relaii interpersonale de colegialitate, pe valorile mediului militar. n grupul militar format din conscripi sunt mai frecvente strile tensionale datorit, mai ales, diferenelor dintre drepturile informale ale veteranilor i cele ale celor recent ncorporai. Grupul militar format numai din profesioniti are o repartiie (att formal, ct i informal) a statutelor i, respectiv, a rolurilor mult mai riguroas dect cea existent n grupul compus din tineri care efectueaz stagiul militar obligatoriu. i n grupurile constituite din voluntari pot s apr unele stri tensionale mai ales n perioada de nnoire a contractelor de munc, datorit competiiei pentru rmnerea pe post, dar n timp, ele i pierd din fora de manifestare, disprnd sau trecnd ntr-o stare de laten. Comunicarea interpersonal i intragrupal este n grupul de militari profesioniti superioar celei din grupul de militari n termen. Printre argumentele ce se pot aduce n sprijinul acestei afirmaii se afl coeziunea nalt, climatul destins, integrarea bun n mediul militar, nsuirea i interiorizarea limbajului militar specific, comunitatea de interese-trsturi definitorii ale grupului militar constituit din voluntari. Totodat, comunicarea ntre militarii de carier i cei aflai sub contract este bun dat fiind comunitatea intereselor individuale i de grup, timpul mare pe care l petrec mpreun cele dou categorii de personal, nsuirea valorilor militare ca pe ceva ce le aparine etc. Integrarea n mediul militar este mai bun n grupurile voluntari dect n cele formate din conscripi. Cei din urm, execut serviciul militar obligatoriu i prin urmare sunt interesai, n principal, de trecerea perioadei de stagiu i nu de optimizarea mediului i activitii militare, care, ntr-un anume fel i ntr-o anumit msur, este ceva strin pentru ei deoarece i-a desprit de familie, de prieteni, de tot ceea le era cunoscut i apropiat. Eficacitatea grupului compus din militari voluntari este mai ridicat dect cea a grupului format din conscripi. Aceasta ntruct grupul de militari angajai pe baz de contract este mai coeziv, are un climat optim de munc, o comunicare i o integrare superioar grupului alctuit din militari n termen. n grupul de voluntari angajarea n sarcin este mai prompt, mai responsabil i mai motivat. Pentru militarii aflai sub contract serviciul n armat este sursa principal de venituri, dac nu singura. De aici, o mai mare rspundere a acestora n ndeplinirea atribuiilor funcionale i a misiunilor ncredinate. Percepia instituiei militare. Este posibil ca n cazul armatei de profesie s fie puternic diferit de cea existent pentru armata de mas. n prezent, armata este alturi de Biseric una din cele mai apreciate i demne de ncredere instituii ale statului. Dac se va trece la armata de profesie, atunci ea, ca instituie a statului, este posibil s fie perceput altfel dect este acum armata mixt, n care conscripia exist alturi de voluntariat. Disprnd serviciul militar obligatoriu i trecndu-se la voluntariat nu este exclus posibilitatea ca armata, s fie perceput ca oricare alt instituie de stat sau privat care are un anumit scop pe care l atinge folosind profesioniti. Cu alte cuvinte, este posibil ca legtura existent ntre armata de mas i naiunea n care fiineaz s se topeasc, disprnd ncet, dar sigur. De aceea, pe viitor, poate, se impune intensificarea activitii de relaii publice n aa msur nct imaginea instituiei militare n rndul populaiei s se menin la un nivel acceptabil, n comparaie cu situaia actual.

34

n concluzie, trecerea de la armata de mas bazat pe serviciul militar obligatoriu la armata de profesie al crei personal se recruteaz prin metoda voluntariatului este un proces complex, multidimensional, de durat i cu efecte diverse asupra imaginii i activitii instituiei militare, a atitudinii populaiei fa de ea i de aprarea rii. Probabil, prin trecerea la armata de profesie, i la noi, se va produce fenomenul diminurii ncrederii populaiei n armat, de la procentajul mare din prezent de 70-80% la un nivel mai redus, adic n jurul a 35-40%, aa cum este n rile care au fcut deja acest pas profesionalizarea armatei. Aceast scdere de popularitate a instituiei militare poate fi ns i o expresie a intrrii societii romneti n normalitate, cnd sunt puternic valorizate instituiile democratice, nu cele structurate ierarhic (cum este cazul Bisericii Ortodoxe Romne i Armatei Romniei). 2.2. Participarea Armatei Romniei la misiuni diverse n afara rii Odat opiunea fcut aceea de a deveni generator de securitate n zon i nu numai-, Romnia s-a angajat ferm pe calea ndeplinirii criteriilor i cerinelor aderrii la N.AT.O., pe de o parte i a implicrii active n executarea unei game sporite de misiuni n afara rii, pe de alt parte.51 Astfel, ara noastr a participat i particip la operaiuni n afara teritoriului naional, fie la cele n sprijinul pcii conduse de O.N.U. sau de Aliana nord-atlantic, fie la alte activiti militare i non militare ( de exemplu, observatori O.N.U. sau O.S.C.E.). n prezent, Armata Romniei particip la operaii att n cadrul Forei de Stabilizare (SFOR), ct i la Fora Internaional de Pace din Kosovo ( KFOR)., dar i n alte zone ale lumii. Tabelul nr. 7 Participarea Armatei Romniei la operaii n afara teritoriului naional52 SFOR KFOR Detaamentul Naional Bosnia (68 de 1Cp.I n Bg. Multinaional Vest n militari) Detaamentul ITALCON (86 de militari) Detaamentul Olanda- mpreun cu 1Cp.I.n Detaamentul de lupt sub fore olandeze (38 de militari) comand belgian (38 de militari) O Celul Naional de Informaii (5 1Pluton Control Trafic Rutier n militari) contigentul grec (25 de militari) Personal de stat major n Comandamentul SFOR (5 militari) N.B. Rezerva strategic SFOR/KFOR 1.B.I. (400 de militari) 16 ofieri i subofieri de stat major n Comandamentul KFOR O celul Naional de Informaii (5 militari)

n plus, ara noastr mai are pregtii 2076 de militari pentru misiuni n teatre de operaiuni, n afara celor 1272 de militari aflai deja n teatre. De asemenea, se particip la misiuni militare n Afghanistan (Operaiunea FINGAL cu: 1Pl.Poliie Militar- 25 de militari; 3 ofieri de legtur; 5 ofieri de stat major n Comandament; o aeronav C130- 14 militari) i Irak (Operaiunea ENDURING FREEDOM: USCENTCOM- 3 ofieri de legtur; 1 ofier n Grupul Combinat de Planificare- Tampa, Florida; 1B.I.-406 militari; CJTF-180-6 ofieri de stat major n Bagram; CJTF-HOA- 3 ofieri de stat major; Coaliia pentru dezarmarea Irakului:2 ofieri n Comandamentul de Coordonare a Coaliiei Tampa; 70 de militari /1.Cp.NBC-Kuweit). O succint analiz a acestor date conduce la urmtoarele constatri: ara noastr este implicat la niveluri diferite n teatrele de operaii; participarea este diversificat, n sensul c
51 52

Motoflei, Constantin (coord), Romnia N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, editura A.IS.M., 2002, pp. 88-100. Observatorul Militar nr.18 /2003, p.4.

35

sunt angajai att oameni, ct i tehnic de lupt; militarii romni acioneaz sub diferite comenzi (greac, belgian etc.) ceea ce nseamn att o pregtire adecvat n plan militar a acestora, ct i o stpnire corespunztoare a limbii engleze, folosit ca mijloc de comunicare n cadrul acestor fore multinaionale; structuri militare romneti particip i la misiuni militare ( de exemplu, n Afghanistan); existena unei rezerve strategice pentru SFOR/KFOR i a 2076 de militari pregtii pentru misiuni n teatre de operaiuni demonstreaz consecvena rii noastre n implicarea sistematic i activ n soluionarea situaiilor tensionale i conflictuale din diferite zone ale lumii. n plus, se cuvine menionat disponibilitatea real a Romniei de a aciona, mpreun cu alte state n cadrul unei coaliii multinaionale la lupta mpotriva terorismului internaional. Totodat, ara noastr activeaz consecvent i sistematic n cadrul oferit de Parteneriatul pentru Pace (PfP). Participarea la astfel de misiuni joac un dublu rol. Mai nti, este un argument i, apoi, o premis a profesionalizrii armatei. Constituie argument pentru c numai cu militari profesioniti se accept, la nivel internaional, participarea la astfel de misiuni n afara rii. Reprezint o premis pentru c experiena acumulat pn acum n ndeplinirea unor asemenea misiuni n afara rii indic avantajele existenei unei armate de profesie n promovarea i aprarea interesului naional. De asemenea, Romnia a dezvoltat i dezvolt relaii militare bilaterale, att cu statele membre N.A.T.O., ct i cu alte state. n acest context, se pot aminti activiti militare desfurate att n ar, ct i n afara acesteia 53 n cadrul oferit de PfP. i acest gen de activiti se constituie ntr-o premis a profesionalizrii armatei, prin concepia lor, prin modul de organizare, prin obiectivele propuse, prin calitatea participanilor (numai militari de carier i voluntari aflai sub contract). Odat n plus astfel de activiti au probat avantajele unei armate de profesie (lupttori temeinic pregtii, superior motivai, devotai meseriei armelor, loiali etc.) n raport cu cea de mas, n rndurile creia resursa uman dominant este format numai din conscripi (tineri care ndeplinesc o obligaie legal, puin motivai, interesai, n principal, s treac timpul destinat stagiului militar ). Integrarea Romniei n N.A.T.O., probabil n 2004, dup ratificarea cererii de aderare de ctre Parlamentele statelor membre ale acestei aliane, va da un impuls energic profesionalizrii armatei sale. Aceasta, fie i numai pentru faptul c Aliana nord-atlantic se implic activ, consistent i sistematic, sub patronajul O.N.U., n soluionarea strilor conflictuale, din ntreaga lume, care amenin securitatea zonal, regional sau global. Iar ara noastr, odat dobndit statutul de stat membru al alianei, trebuie s-i respecte angajamentele asumate. n acest scop, o dovad consistent o reprezint accelerarea i accentuarea profesionalizrii armatei sale. 2.3.Relaiile civil-militare n condiiile trecerii de la armata de mas la cea de profesie Coninutul relaiilor civil-militare. Exist raporturi ntre armat, ca instituie a statului, i societatea n care ea fiineaz. Astfel, se pot distinge relaiile: armat - societate politic; armat- societate civil; armat celelalte instituii ale statului cu competene n domeniile siguranei naionale, ordinii publice i aprrii rii; armat- populaie. n acelai timp, apar i se dezvolt raporturi ntre militari, att ca reprezentani ai armatei, ct i ca ceteni cu: societatea politic; societatea civil; diverse instituii ale statului; ceilali ceteni. Toate aceste relaii pot s se desfoare att ntr-un cadru oficial (relaii oficiale, formalizate, instituionalizate), ct i n mod neoficial (relaii informale, neinstituionalizate). Ambele categorii de raporturi exercit o influen semnificativ asupra vieii i activitii armatei, dar i a membrilor acesteia. n principal, aceste relaii privesc ndeplinirea misiunilor legale ce revin armatei n statul de drept.
53

Motoflei, Constantin (coord), Romnia N.A.T.O., 1990-2002. Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 101114.

36

n cadrul prezentei lucrri de cercetare eseniale sunt relaiile dintre armat, ca organizaie militar i puterea politic, altfel spus raporturile civil-militare. Acestea din urm reprezint un aspect important al politicii de securitate naional.54 Existena politicii de securitate naional poate fi conceput n trei forme -securitate militar, securitate intern i securitate situaional- i la dou niveluri-unul operaional i altul instituional. Politica de securitate militar constituie ansamblul activitilor menite s minimizeze sau s neutralizeze eforturile de a slbi naiunea prin atac armat din afara granielor sale. La nivel operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate destinate s previn ameninarea la adresa securitii. La nivel instituional, politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i executat politica la nivel operaional. Relaiile civil militare reprezint principala component instituional a politicii de securitate militar. De regul, instituiile militare din orice societate sunt configurate de dou fore: un imperativ funcional generat de ameninrile la adresa securitii societii i un imperativ societal provenind de la forele sociale, ideologice i instituiile dominante n societate. Relaiile civil-militare se manifest la dou niveluri: unul al puterii i altul ideologic. La nivelul puterii, problema cheie este aceea a puterii reprezentanilor armatei raportat la puterea grupurilor civile n cadrul societii. La nivel ideologic, problema principal este compatibilitatea eticii profesionale militare cu ideologiile politice dominante n societate. Prin urmare, ntr-o anumit msur i ntr-un anumit fel, relaiile civil-militare sunt relaii de putere. O relaie de acest gen are cel puin dou dimensiuni: gradul sau mrimea puterii, care este dat de msura n care un anume tip de comportament al unei persoane este controlat de alt persoan; sfera sau locul puterii, reprezentat de tipurile de comportament care sunt influenate de alte grupuri sau de ali indivizi. Raporturile dintre oricare doi indivizi sau dou grupuri implic, n mod normal, exerciiul puterii n ambele direcii, dei nu exist ntotdeauna o suprapunere perfect. Puterea exist n dou forme: autoritate formal i influen informal, ambele msurabile dup gradul i sfera lor de cuprindere. Autoritatea formal presupune exercitarea controlului unei persoane asupra comportamentului alteia, pe baza statutului deinut ntr-o structur social definit. Prin urmare, autoritatea este putere organizat, structurat, ordonat i legitim. Ea este un model continuu de relaii, care rmne relativ constant, n ciuda schimbrilor succesive n rndul indivizilor implicai n relaie. Exercitarea sa, n domeniul securitii i aprrii naionale, este stipulat n Constituia rii i n alte acte normative. Relaiile informale exist acolo unde un individ sau grup uman controleaz comportamentul altor persoane nu pentru c ocup o funcie important ntr-o structur formal, ci pentru c are la dispoziie sanciuni i recompense. Aceast influen i poate avea originea n trsturile de personalitate, n bogie, cunotine, prestigiu, prietenie, rudenie etc. Ea este specific doar anumitor persoane i nu deriv din statutul formal al celui n cauz. Profesia de militar este extrem de specializat i limitat. Altfel spus, militarii au o competen nalt n domeniul lor i le lipsete acea competen n alte domenii. Relaia armatei cu statul este bazat pe aceast diviziune a muncii. Esena acestei relaii se refer la domeniul de competen al expertului militar i al expertului politic sau politicianului. nainte de profesionalizarea armatei, aceeai persoan putea s ndeplineasc simultan funcii n ambele domenii. Acum, acest lucru este imposibil, datorit sporirii complexitii domeniului militar, dar i al separrii competenelor n stat. Caracterul relaiei care ar trebui s existe ntre politician, ca reprezentat al societii politice, i militar, ca exponent al instituiei militare, nu poate fi riguros definit, dar este posibil s se stabileasc cteva principii care s guverneze aceste raporturi. Militarul ideal este conservator n strategie, dar receptiv la nou n legtur cu tactica i noile arme. El este un
54

Sava, Nicu-Ionel i alii (coord.), Armata i societatea, Bucureti, Editura Info-Team, 1998, pp. 312-335.

37

expert att n aspectele constante, ct i n cele variabile ale domeniului su de activitate. De aceea, politicianul trebuie s accepte, n acest domeniu, judecile militarului profesionist. Aceasta pentru c el se ocup de scopurile politicii de stat. Totodat, politica este dincolo de sfera competenei militare, iar participarea militarilor la viaa politic le submineaz profesionalismul, reducndu-le competena, diviznd profesia i substituind valorile specifice cu valori exterioare. De aceea, militarul trebuie s rmn neutru din punct de vedere politic.55 ns, nu trebuie uitat c armata este subordonat politicului. Prin urmare, militarul are datoria de a atepta orientarea politic din partea politicianului. Controlul civil democratic al instituiei militare exist atunci cnd aceast subordonare a armatei fa de scopurile politice este real. Militarul privete alarmat posibilitatea ameninrilor la adresa securitii statului. El recunoate caracterul permanent al ameninrilor la adresa statului, dar accentueaz urgena pericolului iminent. Obiectivul competenei profesionale i cere militarului s evalueze ameninarea ct mai precis posibil. Dar, acesta are un interes i o datorie profesional s accentueze pericolele la adresa securitii statului. Punctul de vedere al militarului reflect, de asemenea, o partinitate profesional, dependent de nivelul general de profesionalism. Prin urmare, este posibil ca el s fac o estimare uor crescut n sensul exagerrii ameninrii. Dar, a fi pregtit pentru orice eventualitate rmne mereu, n orice regim politic, o responsabilitate militar. Politicianul este elementul dinamic, cel care definete obiectivele politicii de stat, iar militarul reprezint mijlocul instrumental, pasiv i intr n atribuiile sale s-l avertizeze pe politician cnd obiectivele sunt supraevaluate dincolo de posibiliti. Militarul se opune aciunilor belicoase, agresive i fr discernmnt. El rareori susine rzboiul. Dar, permanent va susine c pericolul de rzboi necesit o narmare susinut i rareori va afirma c narmarea va face ca rzboiul s devin mai dezirabil sau mai practic. Totodat, el va susine pregtirea de rzboi, dar niciodat nu se va considera suficient de pregtit. innd cont de cele artate anterior, se poate susine c militarul profesionist contribuie la formarea unei politici de stat prudente i conservatoare, benefic pentru mediul de securitate naional, zonal etc. Politicienii, opinia public i guvernele pornesc rzboiul, dar militarii sunt cei care lupt. Armata nu provoac rzboaie, iar statul care dorete pacea trebuie s fie bine narmat pentru a-i impune aceast dorin. Tendina unui politician este de a curta opinia public prin reducerea bugetului alocat armatei i angajarea, simultan, ntr-o politic extern aventuroas. Militarul se opune ambelor tendine. Cunoscnd ce reprezint rzboiul i care pot fi consecinele sale militarul nu-l dorete. Totui, responsabilitile acestuia fa de stat exist i se refer la trei aspecte semnificative. n primul rnd, el are o funcie reprezentativ, aceea de a informa pe cei n drept despre necesitile privind securitatea militar a statului. n acest scop, el prezint autoritilor ceea ce socotete necesar pentru un minimum de securitate militar a statului. El are dreptul i obligaia de a-i prezenta punctul de vedere celor care sunt abilitai cu alocarea resurselor. n al doilea rnd, militarul are o funcie consultativ, adic de a analiza i de a raporta despre implicaiile alternative de aciune ale statului, din punct de vedere militar. Dac reprezentanii autorizai ai statului analizeaz, de exemplu, trei alternative, militarul nu poate decide care este cea mai dezirabil, dar poate face aprecieri asupra fiecrei variante, privind avantajele i limitele lor. n ultimul rnd, militarul are o funcie de execuie, adic de a implementa deciziile statului referitoare la securitatea militar, chiar dac este o hotrre ce se afl n puternic contradicie cu judecata sa. Politicianul stabilete obiectivul i aloc resurse pentru a-l realiza, dar depinde de militar s fac tot posibilul s-l ndeplineasc, necondiionat i n orice mprejurri.

55

Duu, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 74-84.

38

Este evident c exist o zon de intersecie a strategiei cu politica. Militarul, n acest domeniu, poate lua o decizie pe baze pur militare numai pentru a descoperi c exist implicaii politice necunoscute pentru el. n acest caz, consideraiile de strategie trebuie s lase locul consideraiilor politice. Multe decizii privind securitatea statului au att componente militare, ct i politice. De aceea, ideal ar fi ca militarul s-i modifice decizia pe baza sfatului consilierilor si politici. Nu trebuie uitat nici o clip c armata, respectiv profesia militar exist pentru a servi statul. Pentru a-i ndeplini serviciul la cele mai nalte cote, corpul profesional i fora armat pe care o subordoneaz trebuie s fie constituit ca un instrument eficient al politicii statului. Controlul civil-democratic al societii asupra instituiei militare56. Acesta constituie o component important a relaiilor civil-militare. De fapt, controlul vizeaz politica de aprare naional i instituia militar, ca entitate puternic profesionalizat. Statele cu experien n ceea ce privete armata de profesie exercit un control civil permanent i sistematic asupra activitii specifice a acesteia. Exercitarea controlului civil-democratic al societii asupra armatei are urmtoarele efecte: evitarea riscului apariiei i manifestrii fenomenului numit ameninare pretorian57. ntr-o societate democratic pericolul apariiei ameninrii pretoriene este redus, dup cum atest experiena statelor cu armat de profesie de mai muli ani. Aceasta, nainte de toate, datorit mecanismelor de conducere a societii care stabilesc cu claritate locul i rolul fiecrei instituii a statului n viaa i activitatea politic, economic, social, cultural etc. n acest context, armata are foarte riguros definite statutul i rolul n societate, precum i raporturile cu puterea politic, cu societatea civil etc.; stabilirea, cu rigurozitate, a misiunilor armatei, n deplin consens cu aprarea i promovarea interesului naional, precum i cu obligaiile asumate, pe plan internaional. De regul, misiunile armatei sunt definite cu mult atenie i claritate n legea fundamental a rii, dar detaliate n alte acte normative. Astfel, instituia militar acioneaz permanent ntr-o constant legalitate. Ea nu se implic n nici un fel n jocul politic de accedere la putere n stat, ci apr i promoveaz consecvent interesele naionale; determinarea dimensiunii forelor armate, att sub aspect cantitativ (efective, tehnic de lupt, armament), ct i calitativ (nivel nalt de calificare profesional a personalului, tehnologie de ultim generaie, structuri organizatorice suple, dinamice). Aceasta se face de ctre puterea politic a statului, de ctre societatea politic potrivit mecanismelor democratice consacrate, dar ntr-o strns conlucrare cu societatea civil i desigur pe baza propunerilor venite din partea armatei; meninerea unui contact direct i eficient ntre cei care decid (organele abilitate ale statului) i cei care execut (armata de profesie, celelalte instituii ale statului) misiuni n domeniile siguranei naionale, ordinii publice i aprrii rii. n acest sens, sunt create structuri n a cror competen intr meninerea unei legturi permanente a instituiei militare cu Parlamentul rii, cu diferitele organe i organizaii care analizeaz propunerile armatei privind efectivele, structura organizatoric, programele de dotare i modernizare a tehnicii de lupt etc.; adoptarea msurilor necesare i suficiente n ceea ce privete securitatea militar i politica de aprare a rii. Controlul democratic al societii asupra armatei furnizeaz informaii oportune i valide celor n drept pentru adoptarea unor decizii realiste n domeniul securitii militare i al politicii de aprare a rii; pstrarea neutralitii politice a armatei. Armata, ca instituie fundamental a statului, potrivit prevederilor legale, nu se implic i nici nu se las atras n lupta dus de ctre partidele politice pentru cucerirea sau meninerea puterii n stat. Astfel, n armat nu sunt organizaii de partid i nu se admit activiti de propagand n favoarea unui partid sau a altuia, indiferent dac acesta este sau nu la putere. Singura politic ce se face n instituia militar se refer la promovarea i aprarea, n orice condiii i n permanen, a intereselor fundamentale ale rii. De fapt, militarii nu se interfereaz n deciziile politice,
56 57

Motoflei, Constantin (coord.), Romnia N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura AISM, 2002, pp. 38-46. Boene, Bernard et Martin, Michel Louis, Conscription & armee de mtier, Paris, FDEN, 1991, p. 68.

39

ateptnd, n schimb, s primeasc misiuni clare, legi care s le protejeze aciunile n limitele mandatului stabilit i resurse financiare pentru a putea ndeplini misiunile ncredinate, n ar i n afara ei. 2.4.Percepia de ctre civili a armatei i a profesiei militare Atitudinea populaiei fa de armat i de modul de executare a serviciului militar. Pentru romni, armata reprezint una dintre cele mai importante instituii ale statului datorit rolului ei n pstrarea i aprarea unora dintre valorile naionale fundamentale: independena, suveranitatea i integritatea teritorial. n sondajele de opinie efectuate pe eantioane reprezentative, la nivel naional, armata alturi de biseric ocup unul din primele locuri n ceea ce privete ncrederea populaiei n instituiile statului. Aceasta reflect o atitudine preponderent favorabil a populaiei fa de instituia militar. n acest sens, o importan semnificativ este posibil s fi avut serviciul militar obligatoriu care a meninut o permanent legtur ntre populaie i instituia militar prin intermediul militarilor n termen. De altfel, chiar tinerii ncorporai n vederea efecturii stagiului militar obligatoriu au o atitudine favorabil fa de armat i serviciul militar. Un sondaj de opinie realizat de ctre Secia Investigaii Sociologice din Statul Major General58 pe un eantion reprezentativ de 1250 de tineri selecionai din 20 de judee i din Bucureti, reflect atitudinea pozitiv a celor chestionai asupra armatei ca instituie i a executrii serviciului militar. Un factor reprezentativ n ceea ce privete transmiterea modelului atitudinal, tradiional fa de armat i serviciul militar l reprezint familia recrutului. De regul, tinerii care provin din familii care percep stagiul militar ca pe o necesitate sunt cei mai favorabili efecturii stagiului militar, comparativ cu cei ale cror familii resping serviciul militar. Un alt factor care influeneaz atitudinea populaiei fa de armat l constituie imaginea acesteia despre valorile militareordine, disciplin, responsabilitate, loialitate etc. De asemenea, populaia percepe pozitiv instituia militar deoarece o consider ca avnd un rol esenial n maturizarea social a tinerilor. Pentru muli oameni stagiul militar este o etap deosebit de important i necesar n viaa oricrui tnr, prin aportul su nsemnat la formarea i dezvoltarea responsabilitii sociale, a spiritului de ordine i disciplin, a atitudinilor patriotice etc. n concluzie, aceast atitudinea este produsul unor modele culturale tradiionale, al educaiei primite n familie i n coal. Totui, sistemul ntemeiat pe serviciul militar obligatoriu nu este profitabil pentru armat, deoarece nu asigur o resurs uman de calitate. Orientarea conducerii Ministerului Aprrii Naionale de trecere treptat de la serviciul militar bazat pe conscripie la serviciul militar bazat pe voluntariat este n consens cu nevoile instituiei militare i cu dinamica atitudinii tinerilor fa de serviciul militar obligatoriu. Atitudinea tinerilor fa de executarea stagiului militar obligatoriu. Tinerii au o atitudine, n general, pozitiv fa de efectuarea serviciului militar obligatoriu. Totui, datele a dou sondaje de opinie, pe aceast tem, realizate de ctre Secia Investigaii Sociologice, pe eantioane reprezentative, n 1998 i, respectiv, 2002, demonstreaz c tinerii i modific atitudinea, n timp, fa de obligaia de a executa stagiul militar.59 Astfel, se manifest tendina reducerii numrului celor care doresc s fac stagiul militar, de la 90,7% ct se nregistra n 1998, la 77,5% n 2002. Printre motivele care stau la baza atitudinii de respingere a satisfacerii serviciului militar se numr: considerarea serviciului militar ca ceva inutil (38,6%); probleme de familie (15,1%); afectarea de ctre serviciul militar a planurilor de moment (pierderea locului de munc-9,o%) i a celor de viitor (11,6%); ngrdirea unor drepturi i liberti pe timpul stagiului militar (7,7%); dificulti de adaptare la mediul militar, disciplina militar fiind considerat destul de aspr (5%); comportamentul neprincipial i relaii intragrupale negative (4,2%); alte motive (8,8%). Aceste rezultate pot fi socotite un
58 59

Spirit militar modern nr.1/2003, pp. 20-22. Spirit militar modern nr.6/2000, pp. 13-16 i nr.1/2003, pp. 20-22.

40

argument n favoarea renunrii la conscripie, ca modalitate principal de recrutare a soldailor i gradailor i trecerea la voluntariat. Percepia profesiei militare de ctre civili. Modul n care civili percep profesia militar se cere analizat n mod difereniat pentru militarii de carier, respectiv ofieri i subofieri, pe de o parte, i militarii angajai pe baz de contract, pe de alt parte. Aceasta pentru c exist diferene notabile n ceea ce privete: maniera de recrutare; modul de formare militar i perfecionare a pregtirii profesionale; durata serviciului militar; competenele i atribuiile ce le revin; perspectivele n carier etc. Potrivit datelor DMRU60 nu sunt probleme deosebite n a asigura numrul necesar de candidai pentru instituiile de nvmnt militar care pregtesc ofieri, maitri militari i subofieri. De asemenea, nu se face rabat de la calitate, fiind selecionai numai acei tineri care rspund afirmativ i cumulativ la toate criteriile instituite de armat. Printre motivele acestei situaii se pot meniona: imaginea, nc, favorabil pe care o are profesia de militar n rndul populaiei.61 Se consider c a fi cadru militar activ (ofier, maistru militar sau subofier) este o profesie ce se bucur de prestigiu social; este o profesie relativ sigur, derulndu-se ntr-o instituie public; posibilitatea de a participa la misiuni diferite n afara rii; un salariu sigur, chiar dac nu se ridic la nivelul ateptat de cei n cauz; perspectiva unei cariere de durat; unele avantaje la prsirea sistemului (pli compensatorii, pensie, reconversie etc.). n ceea ce privete militarii angajai pe baz de contract, solicitri sunt nc mari comparativ cu nevoile armatei i posibilitile sale financiare a angaja numrul necesar i suficient de astfel de personal. Cererea este mare, ndeosebi, datorit urmtoarelor motive: angajarea n armat d celui n cauz o anume siguran i certitudine n ceea ce privete stabilitatea locului de munc, comparativ cu situaia din afara armatei, unde exist, nc o mare instabilitate; garania unui salariu sigur i relativ decent; probabilitatea de a pleca n misiuni n afara rii, ceea ce nseamn nite bani n plus; posibilitatea trecerii n rndul cadrelor militare permanente; ansa unei calificri ntr-o meserie cutat pe piaa muncii; oferta sczut de locuri de munc atractive (salarii peste media pe ar, responsabiliti reduse, alte avantaje) n sectorul civil de stat i privat. Dei, armata, ca instituie a statului, are o puternic imagine pozitiv n rndul populaiei, totui, profesia de militar nu ocup unul din primele trei locuri ale unei liste cu 10 profesii ( cele mai apreciate sub aspect financiar i ca prestigiu social), ci locul 6.62 Bugetul aprrii. n principal, mrimea acestuia reflect: puterea economiei naionale de a aloca o parte din resursele sale pentru aprare; politica militar a statului; atitudinea societii politice fa de aprarea naional i problemele armatei. Potrivit Cartei albe a Guvernului 63 bugetul aprrii va crete n perioada 2000- 2007 de la 710 la 1190 miliarde USD. Ca procent din PIB, bugetul aprrii, n 1998 (1,78%), s-a situat sub cel al altor ri (Grecia-4,60%; Turcia-4,30%; Frana- 3,60%; Marea Britanie-2,80%; Portugalia-2,60; Norvegia-2,20%). Dac se are n vedere i ce nseamn n valoare absolut PIB al rii noastre diferena fa de statele menionate se accentueaz. Profesionalizarea armatei, ntr-un anume fel, va face s sporeasc cheltuielile de personal, ca urmare a creterii numrului de militari angajai pe baz de contract. 3.DETERMINRI I DIMENSIUNI ALE PROFESIONALIZRII ARMATEI 3.1.Determinri ale profesionalizrii armatei

60 61

http:// www. mapn. ro. Spirit militar modern, 3/2001, pp 38-42. 62 Cf. bncii de date a Seciei Investigaii Sociologice. 63 Carta alb a guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000, p. 101.

41

Profesionalizarea armatei se desfoar att datorit unor determinri interne, ct i externe. Ca determinri interne se pot meniona: schimbarea regimului politic n Romnia; trecerea economiei romneti la organizarea i funcionarea pe temeiul principiilor economiei de pia; ieirea dintr-o alian politico-militar i aderarea la alta; deficitul demografic; democratizarea societii romneti. Schimbarea regimului politic. Reprezint, fr ndoial, principalul factor intern care a acionat i acioneaz n direcia profesionalizrii armatei. Orice regim politic, printre primele msuri pe care le adopt, odat cu preluarea puterii n stat, sunt i cele privitoare la instituia militar. n acest context, se definesc misiunile armatei, modul de subordonare a acesteia fa de organul legislativ i executiv, structura sa etc. Definindu-i, mai mult sau mai puin exact, interesele i obiectivele urmrite regimul politic i concepe i instrumentele prin care s le promoveze i s le apere n raporturile cu celelalte state ale lumii i cu alte fore interne care ar dori s accead la putere n stat. Un asemenea instrument l constituie armata. Iar, o instituie militar puternic i credibil nu poate fi dect una n care dominani ca numr sunt militarii de profesie. De aici, orientarea ferm a puterii politice din stat spre crearea unei armate de profesie, care s fie loial noului regim politic. Trecerea economiei romneti la economia de pia. Principiile, normele i valorile caracteristice unui tip sau altul de economie i pun pecetea pe tipul de armat ce fiineaz ntr-un stat. Procesul de trecere a economiei naionale la economia de pia impune ca toate activitile umane s fie apreciate i din perspectiva rezultatelor raportate la eforturile, respectiv, cheltuielile fcute. De acest mod de evaluare nu poate scpa nici instituia militar care este una bugetar, adic funcioneaz pe banii contribuabililor, pe de o parte. Pe de alt parte, ntr-o economie de pia dominant este proprietatea privat. De aici, o serie de aspecte inedite privind pregtirea populaiei pentru aprare. Practic, ntr-o economie de pia totul se apreciaz prin prisma eficienei economice, a rentabilitii. De aceea, se pare c o armat de profesie este, prin modul su de organizare i funcionare, mult mai adecvat acestui tip de economie dect una de mas. Ieirea dintr-o alian politico-militar i pregtirea n vederea aderrii la alta. ara noastr, dup 1989, a prsit Tratatul de la Varovia, alian politico- militar din care a fost obligat s fac parte, ca urmare a statutului su de stat aliat al URSS. Treptat, regimul politic, instalat dup decembrie 1989, a trecut la o alt orientare i n ceea ce privete alianele politico-militare din care s fac parte. Astfel, Romnia decide, liber i voluntar, s adere la N.A.T.O., alian politico-militar capabil s contribuie la aprarea colectiv a membrilor si. Aspiraia legitim a rii noastre de a dobndi statutul de membru al Alianei nordatlantice se cerea materializat printr-un set de msuri adecvate scopului propus. Una dintre aceste msuri i, poate cea mai important, o reprezint profesionalizarea forelor sale armate. ntr-o alian de talia i prestigiul N.A.T.O. sunt primite doar statele care ndeplinesc toate criteriile de aderare impuse prin statutul respectivei organizaii politico-militare. Deficitul demografic. Datele recensmntului populaiei efectuat n 2002 arat c n cei 10 ani care s-au scurs de la cel din 1992, Romnia are cu peste un milion de locuitori mai puini. Scderea populaiei se datoreaz, n principal, urmtoarelor cauze: creterea mortalitii; scderea natalitii; emigrarea, n special, a tinerilor n cutarea unui loc de via i de munc mai bun dect pe meleagurile natale. Aceste cauze conduc, n timp, la diminuarea resursei umane compatibil cu executarea serviciului militar. Soluia cea mai bun este trecerea la profesionalizarea armatei. n acest mod, necesarul de efective active i de rezerv pentru armat se pot asigura, att cantitativ (scade numrul celor care trebuie s efectueze serviciul militar), ct i calitativ (se aleg doar cei care doresc s devin militari i care ndeplinesc cumulativ criteriile de recrutare impuse de armat). n plus, voluntariatul asigur efectivele necesare pentru o perioad mai mare de timp (civa ani) dect conscripia, care aduce n armat tinerii pentru o perioad tot mai redus de timp (de la un an i patru luni ct

42

era durata serviciului militar obligatoriu n 1989, s-a ajuns acum, n 2003, la un an i se vorbete deja de o diminuarea a sa la opt luni). Democratizarea societii romneti. Reprezint un alt factor determinant cu un rol semnificativ n profesionalizarea armatei. Specific societilor democratice este acordarea unor drepturi largi populaiei, inclusiv n ceea ce privete achitarea acesteia de unele obligaii sociale. De aceea, executarea serviciului militar nu mai este obligatorie, ci benevol. Cu alte cuvinte, ceteanul care ndeplinete condiiile legale de efectuare a serviciului militar are libertatea s aleag dac va servi ara sub drapel sau nu. ntr-o societate democratic opiunea liber a ceteanului n alegerea profesiei sau a modalitii n care i va servi ara este susinut prin lege i ncurajat prin modaliti specifice. n acest context, profesionalizarea armatei coreleaz direct i optim cu democratizarea societii romneti. Printre determinrile externe se numr i urmtoarele: asumarea contient i liber de ctre Romnia a unor obligaii i responsabiliti privind securitatea zonal, regional i global; semnarea de ctre ara noastr a unor tratate i convenii internaionale de reducere a efectivelor militare i a unor mijloace de categorii de lupt; participarea activ a unor structuri militare romneti la lupta mpotriva terorismului internaional; satisfacerea deplin i complet a cerinelor de compatibilitate a armatei rii noastre cu armatele statelor membre ale NATO, organizaie politico-militar n care urmeaz s se integreze n viitorul apropiat i Romnia. Practic, dup 1994, ara noastr a nceput s-i orienteze, mult mai pregnant dect pn atunci, opiunile ctre Occident n ceea ce privete alianele politico-militare. Treptat, prin acceptarea sa de a participa la executarea a diverse misiuni sub egida ONU, n afara granielor naionale, dar i prin soluionarea unor probleme interne de natur social, economic, politic, etnic etc. Romnia din consumator de securitate devine generator de securitate n zon i regiune. n prezent, ea este ferm angajat n executarea de misiuni militare i non militare pe plan internaional, pe de o parte, i i asum liber i contient o serie de responsabiliti ca un membru de drept al Alianei nord-atlantice, pe de alt parte. Toate acestea nu ar fi fost posibile ns fr o accentuare a procesului de profesionalizare a armatei sale. Romnia, ncepnd cu 1990, a semnat o serie de tratate i convenii internaionale privind reducerea efectivelor militare i a unor categorii de mijloace de lupt. Maniera concret n care, n timp, ara noastr a rspuns afirmativ angajamentelor asumate a fcut s-i creasc considerabil credibilitatea i fermitatea opiunilor sale politico-militare. De exemplu, dac se are n vedere doar reducerea efectivelor militare se poate constata c s-a acionat consecvent n direcia respectrii angajamentelor asumate. Astfel, de la circa 220.000 de militari n 1989 s-a ajuns la circa 112.000 n 2003. ntr-o manier asemntoare s-a procedat i n ceea ce privete reducerea numrului unor categorii de mijloace de lupt.64 Structuri militare romneti se afl, n prezent, n diferite teatre de operaiuni i execut misiunile ncredinate de ONU, ndeosebi cele privind lupta mpotriva terorismului internaional. Participarea activ la asemenea misiuni este posibil ntruct armata Romniei a trecut la profesionalizarea sa. Ducerea la bun sfrit a tuturor misiunilor ncredinate acestor detaamente militare romneti, fie independent, fie sub comand internaional a fost i este posibil pentru c efectivele participante sunt formate din militari profesioniti. Cu alte cuvinte, militarii romni: cunosc limba englez, deci sunt n msur s comunice cu militari celorlalte state participante la astfel de misiuni; sunt capabili s neleag ordinele i sarcinile ncredinate; au o pregtire militar adecvat (este fcut potrivit principiilor, normelor, standardelor i procedurilor NATO); au o pregtire de specialitate corespunztoare standardelor Alianei nord-atlantice
64

Motoflei, Constantin (coord), Romnia-NATO, 1990-2002, Bucureti, Editura AISM, 2002, pp. 55-58.

43

Armata Romniei prin aderarea rii la NATO, n 2004, va deveni o component a acestei aliane politico-militare. Dobndirea acestei caliti se face prin ndeplinirea unor cerine i asumarea unor obligaii privind aprarea colectiv, caracteristic esenial a Alianei nord-atlantice. Prin atitudinea i comportamentul de pn acum ara noastr a dovedit c i-a fcut n mod contiincios temele privind aderarea la structurile nord-atlantice. De pild, s-a implicat activ i fr nici o reinere n aciunile Alianei n lupta mpotriva terorismului internaional, a efectuat o reform real n armat, a trecut la profesionalizarea instituiei militare i ndeplinit toate angajamentele luate privind mediul de securitate naional, zonal etc. 3.2. Dimensiuni ale profesionalizrii armatei Profesionalizarea armatei, ca proces, se caracterizeaz i prin desfurarea sa pe mai multe dimensiuni i anume: uman; structural; material; militar; normativ. Dimensiunea uman. Reflect schimbrile profunde care se produc n instituia militar n ceea ce privete: recrutarea resursei umane (elaborarea i stabilirea unui set de criterii riguros tiinifice de selecie); formarea profesional, prin parcurgerea obligatorie a unor forme de nvmnt militar; perfecionarea pregtirii profesionale pe parcursul carierei militare; promovarea n structurile militare potrivit unor norme i criterii cunoscute de cei n cauz nc de la intrarea n sistem; reconversia celor care ies din sistem, la ncheierea contractului de angajare; reintegrarea social a celor trecui n rezerv; mrimea efectivelor active i de rezerv ale armatei; structura personalului armatei (ofieri, subofieri, maitri militari, militari angajai pe baz de contract); folosirea efectivelor militare numai n activiti ce in de atribuiile postului (funciei) pe care sunt ncadrai i caracterul misiunilor (ordinelor) legale ncredinate. Dimensiunea structural. Aceasta descrie modul concret de organizare a instituiei militare pe categorii de arme, iar n interiorul lor, felul n care sunt constituite subunitile, unitile i marile uniti. Armata de profesie are o structur supl care i permite s ndeplineasc misiunile ncredinate, acolo unde interesele fundamentale naionale o impun. Fiind format din subuniti, uniti i mari uniti alctuite din profesioniti, ea are efective mult reduse comparativ cu armata de mas. Aceasta din urm este intens preocupat s dea de lucru efectivelor relativ numeroase de militari n termen, care vor fi angajate n diverse activiti ce nu in de specificul militar. De asemenea, organigrama subunitilor, unitilor i marilor uniti dintr-o armat de profesie este adecvat specificului misiunilor de executat. Astfel, subunitile i unitile, de pild, din structura forelor terestre au o organigram diferit de cea existent n forele navale, avnd n vedere att natura misiunilor probabile, ct i mijloacele de lupt din dotare. n plus, militarii de profesie fiind pltii mult mai bine dect cei rezultai din conscripie sunt pui s efectueze doar sarcini calificate i n consens cu atribuiile postului (funciei) ocupat n armat. Acetia nu se pot folosi ca mn de lucru ieftin n subuniti i uniti aa cum se apeleaz frecvent la cei ajuni n armat pe calea conscripiei. n acelai timp, armata de profesie adopt o structur n deplin consens cu principiile economiei de pia. Ea nu-i poate permite s angajeze efective dect n limita fondurilor alocate, n bugetul aprrii, pentru resursa uman. Totodat, structura armatei de profesie din ara noastr trebuie s in seama de nevoia compatibilitii i interoperabilitii sale cu armatele celorlalte state membre ale Alianei nord-atlantice. Aceasta ntruct Romnia, ntr-un viitor foarte apropiat, urmeaz s dobndeasc acest statut. Dimensiunea material. Aceasta reflect att existentul, ct i necesarul de bunuri materiale din dotarea unitilor i marilor uniti, care permit derularea fr disfuncionaliti majore a activitii specifice. Prin bunuri materiale se neleg urmtoarele: cldiri (dormitoare, birouri, ateliere, sli de clas etc); tehnica de lupt (blindate, tunuri, staii de radiolocaie, avioane etc.); armamentul de infanterie; mijloacele de transport; aparatura i echipamentele militare; baza de pregtire i instruire (poligoane, biblioteci, tehnic de calcul

44

etc.) etc. Dotarea cu bunuri materiale a armatei de profesie trebuie s in seama de urmtoarele restricii: fondurile alocate att pentru modernizarea celor existente, ct i cumprarea altora noi mai performante; caracterul i coninutul misiunilor de ndeplinit n ar i n afara ei; asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte armate membre ale aceleiai aliane politico- militare. De asemenea, dimensiunea material a armatei de profesie trebuie s in seama i de restriciile impuse i asumate de statul respectiv prin diferite tratate i convenii internaionale n ceea ce privete cantitatea unor categorii de mijloace de lupt (tunuri, avioane, elicoptere, blindate etc). Dimensiunea militar. Red totalitatea proceselor, fenomenelor i faptelor semnificative din viaa i activitatea armatei de profesie, ca instituie cu misiuni specifice n statul de drept. Ca variabile principale ale acestei dimensiuni sunt procesele i fenomenele generate de materializarea prevederilor strategiei militare naionale, strategiei militare a fiecrei categorii de fore armate, operaiilor militare i aspectelor tactice ale luptei. Toate acestea, n cazul armatei de profesie dobndesc sensuri noi, derivate din specificul organizrii i activitii acestei instituii constituit n vederea ducerii luptei armate, precum i din subordonarea sa, necondiionat, fa de puterea politic, fa de cei aflai la conducerea rii prin voina electoratului. n plus, prin modul de constituire (voluntariat) armata de profesie se aseamn cu celelalte instituii (ntreprinderi, organizaii etc.), ea dobndind o anumit distan de naiunea din care face parte. La accentuarea acestei trsturi o contribuie nsemnat are participarea unor structuri ale armatei de profesie la o multitudine de misiuni n afara teritoriului naional, de fapt acolo unde interesele rii o cer, n mod obiectiv. Dimensiunea normativ. Include totalitatea variabilelor referitoare la actele normative (legi, strategii, doctrine, regulamente, ordine, dispoziii, instruciuni) prin care se stabilesc coordonatele i parametrii de existen i funcionare ai armatei de profesie. Organizarea, conducerea i desfurarea activitii i vieii din instituia militar sunt stabilite prin legi adoptate de ctre Parlament. Prevederile acestor acte normative prind via prin activitatea concret a efectivelor armatei. Totodat, ca o continuare fireasc a legilor care reglementeaz activitatea i viaa din uniti i mari uniti, organele competente elaboreaz i emit strategii (de exemplu, strategia de securitate naional, strategia militar etc), doctrine, regulamente, instruciuni etc. Toate aceste documente se impun a fi gndite i ntocmite pentru a servi ct mai bine unei armate de profesie. De asemenea, ele se cer elaborate n deplin consens cu prevederile actelor normative similare din rile cu care Romnia va colabora ca membr a N.A.T.O. De aceea, este necesar ca att n elaborarea, ct mai ales n adaptarea lor oportun la schimbrile produse n mediul de securitate (intern, zonal, regional, global) s se instituie o manier deschis de lucru, caracterizat prin flexibilitate, creativitate i operativitate. Este evident c ntre aceste dimensiuni exist strnse legturi ele influenndu-se i interacionnd pe tot timpul existenei lor. Orice schimbare, ntr-un sens sau altul, ntr-una din aceste dimensiuni se rsfrnge asupra strii i manifestrii celorlalte. De pild, dac se modific substanial una din legile juridice care reglementeaz activitatea din armat, atunci se vor produce modificri i n celelalte dimensiuni, care ntr-un fel sau altul au tangen cu domeniul reglementat prin respectivul act normativ. La fel, dac se produc modificri semnificative, de exemplu, n strategia naional de securitate acestea se vor rsfrnge, ntr-o manier specific, i asupra celorlalte dimensiuni ale profesionalizrii armatei. 3.3. Coordonate ale strategiei profesionalizrii Armatei Romniei Profesionalizarea Armatei Romniei se ntemeiaz pe o strategie flexibil, n sensul conceperii sale ca pe un sistem deschis, capabil de feedback. Aceast strategie a permis adoptarea unei atitudini constructive n ceea ce privete procesul realizrii unei armate de profesie. S-a nceput prin pai mici, dar fermi. Astfel s-au desfiinat organele i organizaiile de partid din armat, ca o premis a asigurrii neutralitii politice a instituiei militare. Apoi,

45

s-a creat o nou categorie de personal militar activ i anume militari angajai pe baz de contract. Acetia au fost ncadrai, la nceput, pe diverse funcii de militari n termen i de gradai, iar ulterior i pe alte posturi. Concomitent cu nfiinarea acestei noi categorii de militari profesioniti s-a acionat, cu consecven i hotrre, n direcia definirii, cu claritate i rigurozitate tiinific, a statutului cadrelor militare, active i n rezerv, a modalitilor de promovare n carier, de prsire a sistemului i de reintegrare n mediul de via i activitate civile. n acest context, se cuvin menionate eforturile de elaborare a strategiei de securitate naionale, a strategiei militare, a diferitelor doctrine (ale categoriilor de fore armate, a diverselor operaii etc.), a noilor regulamente generale etc. ca un pas esenial n crearea cadrului normativ de nfiinare i funcionare a unei armate de profesie. Ulterior, profesionalizarea armatei noastre a dobndit noi valene prin participarea activ la: misiuni umanitare; misiuni de meninere i impunere a pcii; activiti organizate n cadrul oferit de PfP; lupta mpotriva terorismului internaional. Aderarea Romniei, n 2004, la Aliana nordatlantic va accentua procesul de profesionalizare a armatei sale, datorit demersurilor de ndeplinire integral a criteriilor i exigenelor impuse de integrare, dar i a clarificrii interne asupra dimensiunilor instituiei militare, a coninutului i naturii misiunilor sale, n ar i n afara acesteia. n prezent, se discut despre Fora obiectiv-2007, ca fiind modelul, varianta optim momentan pentru Armata Romniei, ca: alctuire (organigrama fiecrei categorii de fore, a fiecrei uniti i mari uniti de lupt); efective (generale, pe categorii de personal, pe uniti); dotare cu armament i tehnic de lupt. n concluzie, se poate afirma c principalele coordonate ale strategiei profesionalizrii armatei rii noastre au fost: adoptarea de msuri concrete prin care instituia militar a devenit neutr din punct de vedere politic; crearea cadrului legislativ adecvat unei armate de profesie; elaborarea diferitelor strategii, doctrine i regulamente; pregtirea unor structuri militare capabile s participe, cu succes, la misiuni att n ar, ct i n afara ei; elaborarea unei game diverse de programe, prin nfptuirea crora Romnia s poat accede n N.A.T.O. ntregul demers al profesionalizrii armatei a urmat un curs firesc, atent elaborat i ndeplinit pas cu pas, n conformitate cu programele flexibile adoptate n acest scop, dar i cu obiectivele majore stabilite de ctre factorul politic-aderarea la Aliana nord-atlantic i integrarea n U. E. 4.CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND PROFESIONALIZAREA ARMATEI Profesionalizarea armatei rii noastre reprezint o necesitate. Argumentele unui astfel de demers au fost prezentate la paragraful 1.2. Romnia n constituirea unei armate de profesie poate urma calea tradiional, adic cea pe care au parcurs-o deja statele care au renunat la armata mixt sau de mas. n acest caz, este absolut necesar s se defineasc cu claritate modul n care se vor seleciona, forma, instrui i perfeciona profesional militarii angajai pe baz de contract. Aceasta ntruct problema militarilor de carier (ofieri, maitri militari i subofieri) este corect soluionat (exist: cadrul normativ legal; experiena suficient; baza material corespunztoare; motivaie pentru profesia de ofier, maistru militar i subofier; programe pentru reconversia celor care prsesc sistemul din motive independente de voina lor). Pentru militarii angajai pe baz de contract se cer nc definite cu claritate i statuate n acte normative (legi, hotrri de guvern, ordine, regulamente etc.): statutul i rolul lor n armat; drepturile i obligaiile lor ca profesioniti; criteriile de selecie i recrutare; formele de pregtire i perfecionare profesional; durata primului contract i a celor ulterioare; limita de vrst la angajare i la prsirea obligatorie a sistemului; modalitile de reconversie; condiiile trecerii n rndul militarilor de carier (aptitudini, vrst, studii-felul i natura acestora, stare civil etc.); funciile pe care le pot ocupa n structurile militare ale armatei. n acest context, ar fi absolut necesar adoptarea de ctre cei n

46

drept a urmtoarelor msuri: elaborarea statutului militarilor angajai pe baz de contract i naintarea acestui document Parlamentului pentru dezbatere i adoptare; elaborarea unei metodologii de recrutare i formare profesional a acestei categorii de militari. Este vorba de un act normativ de tipul celui existent pentru militarii de carier, adic de un ghid al militarului angajat pe baz de contract. Acest ghid ar trebui s prevad: cum se recruteaz aceti militari (cine i pe ce baz face acest lucru); ce condiii se cer ndeplinite de cei care vor s devin militari angajai pe baz de contract (vrst, domiciliu, studii, calificare profesional, aptitudini, stare de sntate etc.) i unde se pot informa cei care sunt interesai de serviciul ca militar voluntar; ce funcii pot ocupa aceti militari i pentru ct timp; condiiile prsirii sistemului militar; modalitile de perfecionare a pregtirii profesionale pe timpul serviciului militar; stabilirea condiiilor ce se cer ndeplinite de ctre aceti militari pentru a fi cuprini n programele de reconversie la trecerea n rezerv, fie la mplinirea vrstei maxime admise, fie n cazul disponibilizrii, ca urmare a desfiinrii unitii militare respective; constituirea unor centre de instrucie n care s se formeze, din punct de vedere profesional, tinerii care doresc s devin militari angajai pe baz de contract. Este cunoscut faptul c dup 2007 se va renuna la serviciul militar obligatoriu. Prin urmare, n scurt timp nu va mai exista posibilitatea seleciei militarilor angajai pe baz de contract din rndul tinerilor care au efectuat stagiul militar obligatoriu. De aici necesitatea stabilirii unui alt sistem de recrutare a celor care doresc s se angajeze cu contract n diferite uniti militare, dar ca personal militar nu civil. n vederea eliminrii relativ rapide a cazurilor de incompatibilitate ntre calitile tnrului care vrea s devin militar voluntar angajat cu contract i exigenele instituiei ar trebui ca primul contract de angajare s dureze doar pn la absolvirea cursului de formare profesional. Tinerii care obin rezultate ce i recomand ca posibili buni militari vor putea fi angajai, mai nti, pentru un an. Dac prin rezultatele i conduita sa tnrul dovedete aptitudinile necesare unui militar de profesie i, n acelai timp, nevoile armatei o impun, atunci acesta poate fi angajat pe o funcie adecvat pe o durat mai mare (conform prevederilor legale, pe care va trebui s le cunoasc i tnrul nc de la prima angajare definitiv); elaborarea i adoptarea unui act normativ care s reglementeze condiiile trecerii militarului angajat pe baz de contract ntr-o alt categorie de personal militar (vrst, aptitudini, rezultate n munc, conduita moral, studii, stare civil, dup ct timp de serviciu ca militar angajat cu contract i n ce grup de militari de carier poate accede-ofier, maistru militar i subofier sau numai n rndul subofierilor etc.); este necesar s existe un act normativ care s reglementeze modul n care militarul angajat pe baz de contract poate ocupa o funcie de: soldat (lupttor profesionist); gradat sau subofier. Totodat, aceste centre de instrucie se pot folosi att pentru pregtirea rezervitilor (soldai i gradai), ct i pentru reconversia militarilor angajai pe baz de contract, atunci cnd prsesc sistemul prin disponibilizare, prin organizarea unor cursuri de calificare ntr-o meserie solicitat pe piaa muncii (de exemplu, operator calculator, conductor auto sau altele pe care centrul le poate organiza datorit bazei materiale existente i a personalului didactic calificat disponibil). Romnia i poate crea o armat de profesie supl, dinamic i de o mrime corespunztoare posibilitilor economiei naionale, pe de o parte, i naturii misiunilor pe care le va ndeplini ca stat membru al N.A.T.O., pe de alt parte. n prezent, se discut despre Fora obiectiv -2007 care va include n rndurile sale circa 90.000 de militari profesioniti (ofieri, maitri militari, subofieri i militari angajai pe baz de contract) i 28.000 de civili. Datorit limitelor obiective ale resurselor demografice, materiale i financiare de care dispune ara noastr poate ar fi necesar orientarea spre o strict specializare a efectivelor militare. Cu alte cuvinte, este necesar ca Romnia s aleag anumite arme i specialiti, n care, pe de o parte, are tradiii importante (trupe speciale, vntori de munte, geniu etc.) i posibiliti de a le nzestra cu mijloace de lupt de ultim generaie, pe de alt parte. n acelai timp, aceast opiune ar trebui s in seama de nevoile reale ale N.A.T.O. privind mrimea

47

unor efective ce aparin unor arme i specialiti, n consens cu natura misiunilor ce urmeaz a fi ndeplinite n diferite teatre de operaii de ctre structurile militare romneti. De asemenea, poate ar fi necesar efectuarea unor campanii sistematice de publicitate n scopul cunoaterii de ctre toi tinerii interesai a ofertei M.Ap.N. privind serviciul militar pe baz de voluntariat. n acest context, ar trebui avute n vedere urmtoarele aspecte: ce specialiti militare sunt necesare i, prin urmare, sunt cutate pe piaa muncii; condiiile i criteriile de dobndire a calitii de militar angajat cu contract n armat; avantajele angajrii ca militar voluntar profesionist; obligaiile i drepturile militarului angajat pe baz de contract; posibiliti de evoluie profesional n armat. Rezerva de militari (soldai i gradai ), pentru situaii de criz, se poate asigura cu cei care au lucrat ca militari angajai cu contract n armat, pe de o parte. Pe de alt parte, se pot concepe programe sportive adecvate pentru tinerii care nu vor s se angajeze ca voluntari n armat. Asemenea programe ar asigura: cuprinderea tuturor tinerilor i tinerelor api, respectiv, apte, fizic i psihic, n organizaii sportive; organizarea unor competiii sportive la diferite niveluri (orenesc, municipal, judeean i naional); atragerea celor talentai spre sportul de performan. Practicarea, n mod organizat a oricrui sport, deprinde pe cei n cauz cu disciplina, cu efortul fizic i psihic, cu activitatea de grup i n grup, ceea ce le va permite , ca la nevoie, s se adapteze, relativ, uor la viaa i activitatea militar. Asemenea activiti sportive s-ar putea organiza de ctre consiliile populare comunale, oreneti, municipale i judeene cu implicarea activ a reprezentanilor armatei. n acest sens, poate ar trebui ca cei cu competene n acest domeniu de activitate, mpreun cu reprezentani ai M.Ap.N. s pregteasc un proiect de lege corespunztor i s-l nainteze Parlamentului, bineneles dup dezbaterea sa public. Trecerea Centrelor militare zonale din structura M.Ap.N. n compunerea Ministerului Administraiei i Internelor din urmtoarele motive: din 2007 M.Ap.N. nu va mai recruta prin conscripie soldai i gradai, armata trecnd la voluntariat pentru toate categoriile de personal militar; este posibil ca numai Jandarmeria Romn s mai recruteze o parte din militarii si (gradai i soldai) prin conscripie, de aceea este firesc ca de activitatea de recrutare s se ocupe Ministerul Administraiei i Internelor; legea pregtirii populaiei pentru aprare prevede c anunarea i aducerea la centrele de recrutare a persoanelor ncorporate se face de ctre reprezentanii Ministerului Administraiei i Internelor. Recrutarea candidailor pentru instituiile militare de nvmnt aparinnd M.Ap.N. se va face ca i pn acum prin Birourile de recrutare existente n localitile reedin de jude. La fel se va proceda i pentru tinerii i tinerele care vor s devin militar angajat pe baz de contract n armat.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV: 1.Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2001 2.Boene, Bernard et Martin, Michel-Luis, Conscription & armee de metier, Paris, FEDN, 1991 3. Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000 4. Constituia Romniei, Bucureti, 1991 5. Culegere de termeni, concepte i noiuni..., Bucureti, Editura Militar, 2000 6. Duu, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura AISM, 2002 7. Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B), Bucureti, Editura AISM, 1996

48

8. Grigore, Laureniu-Mihail, Profesionalizarea armatei-cerin a eficienei aciunii militare, Bucureti, Editura AISM, 2001 9. Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1991 10. Mandeville, Lucien (coord), Le sisteme militaire des Etats-Unis, Paris, Editions Universitaires, 1976 11. Motofeli, Constantin (coord), Integrarea euro-atlantic, prioriti post-Praga, Bucureti, Editura AISM, 2002 12. Motoflei, Constantin (coord), Romnia-NATO, 1990-2002, Bucureti, Editura Militar, 2002 13. Sava, Nicu-Ionel .a., Armat i societate (culegere de texte), Bucureti, Editura InfoTeam, 1998 14. Sumpf, Joseph et Hugues, Michel, Dictionnaire de sociologie, Paris, Librairie Larousse, 1973 15. Zamfir, Ctlin, Vlsceanu, Lazr (coord), Dictionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 2000

ZIARE I REVISTE: 1. Impact strategic nr. 1-2/2003 2. Observatorul militar nr. 15 i 18 din 2003 3. Spirit militar nr. 6/2000, 3/2001, 1/2003 4. Strategie et securite nr. 68/2001, 77/2003 INTERNET: 1.www.stratisc.org/pierre 2.www.stratisc. org/pub/Boene-reforma 3.www.personal.ro/OM/2002/01/p7 4.www.mediafax.ro/romania/politica 5. www.mapn.ro PROFESIONALIZAREA ARMATEI. _AGABRIAN, Mircea. Profesionalizarea armatei si puterea politica In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.3/1995. p. 27-30 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 1100 _BEANU, Augustin. Profesionalizarea armatei intre exigente praxiologice si eficienta formativa. In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.1-2/1995. p. 19-21 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 964 _FAINIS, Mircea. Noul profesionalism militar. In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/1994. p. 16-19 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 947 _GEORGESCU, Marilena. Maiestate, ajutati-ne! Armata spaniola este saracita. O armata de profesionisti pare sa fie solutia cautata. In: Observatorul Militar. Nr.35[610]/2001. p.18

49

Sala de lectura-MFN: 2077 _ICLANZAN, Serban. Argumente pro si contra profesionalizarii; In: Spirit militar modern. Nr.1/1998. p. 10-11 Bibl. A.I.S.M. - Sala de lectura-MFN: 1284 _NITA, Leliana ; SAVA, Ionel-Nicu. Armata franceza - o armata de profesionisti; In: Observatorul militar. Nr.18[333]/ 1996. p.3 Bibl. A.I.S.M. - Sala de lectura-MFN: 18 _OPREA, Nicolae. Cum functioneaza noile structuri; In: Observatorul militar. Nr.38[353]/1996. p. 6 Bibl. A.I.S.M. - Sala de lectura-MFN: 1203 _PETRACHE, Costinel. Profesionistul in cariera militara. Determinari istorice, perspective; In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/1994. p. 20 - 23 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 948 _POPOVICI, Dumitru. Ofiterul - profesionist de elita; .In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.3/1994. p. 3 - 6 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 563 _POPOVICI, Dumitru. Ofiterul - profesionist de elita. In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.4 - 5/1994. p. 7 - 9 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 577 _POPESCU, Mihail. Profesionalizarea armatei. Bibliografie selectiva; In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/ 1994. p. 54 - 56 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 958 _PREDOAICA, Marian. Armatele de profesionisti in dificultate...; In: Spirit Militar Modern. Nr.4-5[59-60]/2000. p.32-33 Sala de lectura-MFN: 1782 _SFETCU, Cecilia. Profesionalizarea armatei franceze - un proces in plina maturitate. In: Observatorul Militar. Nr. 27[602]/2001. p.18 Sala de lectura-MFN: 2057 _STAN, Vasile. Noul Statut al cadrelor militare, fata in fata cu profesionalizarea; In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti Nr.6/1994. p. 49 - 50 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 956 _TUDORAN, Ion. Paradigma valorii si profesionalizarea; In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/1994. p. 7 - 8 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 944

50

_USCOI, Nicolae. Profesionalizarea armatei moda sau necesitate? In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/1994. p. 3 - 6 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 943 _USCOI, Nicolae. Profesionalizarea armatei si problematica invatamantului militar; In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/1994. p. 13 - 15 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 946 _xxx. O posibila strategie de profesionalizare a armatei. De unde pornim? In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr. 6/1994. p. 32 - 36 BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 952 _xxx. Profesionalizarea Fortelor Armate Franceze. In: Observatorul Militar. Nr.15[590]/2001. p.17 Sala de lectura-MFN: 2005 _xxx. Spania. Spre o armata integral profesionalizata; In: Spirit militar modern. Nr.1/1999. p. 53-55 Sala de lectura-MFN: 1478 _CAPALNEANU, Ion. Profesiune si motivatie. Aspecte si implicatii in domeniul militar; Bibliografie selectiva p.163-166 . Bucuresti, Editura Militara, 1976. 168 p. Cota 69552; SU-MFN: 17167 _xxx. Psihologie. Psihosociologie. Sociologie. Aspecte contemporane; Coordonatori: lector univ. Ciprian Sasu si lector univ. Marian Nita . Bucuresti, Editura INI, 1997. 320 p. (Institutul National de Informatii). Cota 68435; Bibl. AISM - SU-MFN: 14509 _GRIGORE, Laurentiu-Mihail. Profesionalizarea armatei - cerinta a eficientei actiunii militare. Referatul nr. 2 al tezei de doctorat. Bucuresti, Editura A.I.S.M., 2001. 62 p. Cota D.516; Literatura militara generala-MFN: 10864 _GRIGORE, Laurentiu. Profesionalizarea armatei - conditie si cerinta a integrarii in structurile Aliantei Nord-Atlantice. In: Traditie, actualitate si perspective in dezvoltarea stiintei militare. Sesiunea de comunicari stiintifice, 29-30 aprilie 2002, Colegiul Superior de Stat Major. Sectiunea I: Securitate si aparare nationala. Tematica 'Securitatea nationala a Romaniei si integrarea in structurile europene si euro-atlantice'. Bucuresti, Editura A.I.S.M., 2002. p. 45-48 Cota C.408; Literatura militara generala-MFN: 11690

51

_NOUR, Aurel. Identificarea si fundamentarea dimensiunilor profesionalizarii conducerii militare. Bucuresti, Editura A.I.S.M., 1998. 52 p. Cota C.343; Literatura militara generala-MFN: 10884 _STOICA, Victor. Particularitati ale resurselor umane in cadrul organizatiei militare. In: Evolutii in mediul de securitate european si impactul asupra pregatirii si desfasurarii actiunilor militare. Bucuresti, Editura A.I.S.M., 2002 p. 105-109 Cota C.396; Literatura militara generala-MFN: 11530 _xxx. Conceptie privind promovarea profesiei militare, recrutarea si selectia candidatilor - M. 100/1998 . Bucuresti, Editura Ministerul Apararii Nationale, 1998. 46 p. Cota Serv.642; Regulamente-cursuri-MFN: 6255 _xxx. In favoarea unei armate de profesie - Traducere din limba franceza. Bucuresti, Editura Academia Militara, 1977. Cota T3 1142; Literatura militara generala-MFN: 8676 _xxx. Ordin al ministrului apararii nationale privind angajarea militarilor pe baza de contract, precum si drepturile si indatoririle acestora - O.G. 39/1990. Editia O.G. 6/1992, [Cota: Serv.426]. Bucuresti, Editura Ministerul Apararii Nationale, 1990. Cota Serv.358; Literatura militara generala-MFN: 5690 _xxx. Renuntam la serviciul militar obligatoriu? [Traducere din limba germana] . Bucuresti, Editura Centrul de Informare Documentare, 1992. Cota T3 2740; Literatura militaragenerala-MFN: 7210 _ANTONOVICI, Mihai. Profesionistul - un supravietuitor al luptei moderne. In: Revista Academiei Trupelor de Uscat nr. 2/1999. Sibiu, Editura Academia Trupelor de Uscat "Nicolae Balcescu", 1999. p.66-73 Cota R.899/II; Literatura militara generala-MFN: 5912 _BARANGA, Petre. Profesionalizarea personalului armatei si dinamica evolutiei acestuia in cariera militara; In: Gandirea Militara Romaneasca nr. 6/2002. Bucuresti, Editura Statul Major General, 2002. p.62-70 Cota R.1047; Literatura militara generala-MFN: 9415 _GRIGORE, Laurentiu. Costuri aparente si costuri reale in formarea si prezervarea competentelor profesionale ale luptatorilor profesionisti si a celor prin conscriptie; In: Revista Academiei Fortelor Terestre nr. 2/2002. Sibiu, Editura Academia Fortelor Terestre 'Nicolae Balcescu', 2002.

52

p.44-47 Cota R.1050; Literatura militara generala-MFN: 9443 _GRIGORE, Laurentiu ; BARBULESCU, Ionel. Profesionalizarea armatei - cerinta a eficientei actiunii militare. In: Revista Academiei Trupelor de Uscat nr. 1/1999. Sibiu, Editura Academia Trupelor de Uscat 'Nicolae Balcescu', 1999. p.34-39 Cota R.886; Literatura militara generala-MFN: 5686 _GUILLOU, Thierry Le. Profesionalizarea armatei franceze. Spre un tip nou de relatii cu societatea civila; In: Gandirea Militara Romaneasca nr. 1/2002. Bucuresti, Editura Statul Major General, 2002. p.102-105 Cota R.998; Literatura militara generala-MFN: 8539 _IONESCU, Mihail. Armata profesionista - armata secolului urmator ? In: Strategii XXI nr. 1/1996. Bucuresti, Editura A.I.S.M., 1996. p.49-52 Cota R.808; Literatura militara generala-MFN: 4633 _LUNGU, Eugen. Cultura dezinformarii - un atribut al profesionalizarii luptatorilor. In: Gandirea Militara Romaneasca nr. 1/1997. Bucuresti, Editura Statul Major General, 1997. p.101-104 Cota R.821; Literatura militara generala-MFN: 19 _NEGURA, Mihai. De la o mostenire grea la profesionalismul militar autentic. In: Revista Trupelor de Uscat nr. 2/1990. Bucuresti, Editura Comandamentul Trupelor de Uscat, 1990. Cota R.566; Literatura militara generala-MFN: 4163 _SCARLAT, Ion. Unele tendinte de profesionalizare si internationalizare a fortelor armate moderne. In: Buletin Informativ C.A.S. nr. 2/1993. Bucuresti, Editura Marele Stat Major, 1993. Cota 5420; Literatura militara generala-MFN: 2037 _SCHIOPU, Nicolae. Profesionalizarea armatei - cerinta a procesului de reforma in domeniul militar. In: Gandirea Militara Romaneasca nr. 4/1993.. Bucuresti, Editura Marele Stat Major, 1993. Cota R.710; Literatura militara generala-MFN: 524 _TINTA, Valerian. Consideratii privind principiile de intrebuintare in lupta a unitatilor si subunitatilor profesionalizate de misiuni speciale; In: Revista Fortelor Terestre nr. 5-6/2001. Bucuresti, Editura Statul Major al Fortelor Terestre, 2001. p.40-41

53

Cota R.1011; Literatura militara generala-MFN: 8794 _TUDORAN, Ion. Armata - profesie si profesionalizare. In: Gandirea Militara Romaneasca nr. 6/1996. Bucuresti, Editura Statul Major General, 1996. p.82-87 Cota R.809; Literatura militara generala-MFN: 821 _xxx. Cariera militara [ofiteri, subofiteri, militari angajati pe baza de contract]. In: Managementul resurselor umane in Armata Romaniei nr. 1/1998. Bucuresti, Editura Directia Management Resurse Umane, 1998. p.43-55 Cota R.852; Literatura militara generala-MFN: 5000 _xxx. Modelul teoretic al 'piramidei' functiilor si structurii categoriilor de personal militar profesionalizat. In: Managementul Resurselor Umane in Armata Romaniei nr. 1/1998.. Bucuresti, Editura Directia Management Resurse Umane, 1998. p.19-27 Cota R.852; Literatura militara generala-MFN: 4997 _BREABAN, Gheorghe. Tendinte privind procesul de instruire a fortelor. Posibilitati si limite. Bucuresti, Editura A.I.S.M., 2002. 54 p. Cota LC/NS 775; Literatura militara generala-MFN: 1048

54