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Sommaire
Introduction........................................................................................ Synthse et propositions............................................................... Michel Godet
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1. Renforcer la crativit et lattractivit des territoires. ..................... 15 2. Rorienter les politiques dinnovation et manager autrement la R&D. 18 3. Aider les crateurs devenir entrepreneurs..................................... 20 Crativit et innovation danslesterritoires.............................. 29 Philippe Durance et Marc Mousli Introduction........................................................................................... Crativit et innovation, fruits de limagination etdela raison........ Quelle innovation?. ........................................................................... Vers linnovation tous azimuts.......................................................... Une ardente obligation................................................................. conomie, innovation et territoires................................................... Les enseignements des prcdents rapports duCAE....................... 1. Linnovation, de la Renaissance la crise de 2008......................... 1.1. Des vagues dinnovation dans un ocan de changement.......... 1.2. Les enjeux de linnovation pour un dveloppement durable . des territoires............................................................................ 1.3. Dans linnovation, la technologie est importante, . maispas essentielle: la critique du modle classique. .............. 2. Linnovation dans les entreprises, facteurdediffrenciation 2. comptitive. ...................................................................................... 2.1. Du management de linnovation linnovation . danslemanagement................................................................. 2.2. Les communauts (de pratiques) et le management . delaconnaissance.................................................................... 2.3. Linnovation organise et systmatique, dcide. parladirection ou mergeant du terrain. .................................. 29 29 31 32 32 34 36 37 37 39 46 48 48 49 54 3
Crativit et innovation dans les territoires
2.4. Linnovation dans les organisations: cooprativesetmutuelles.... 2.5. Des innovations de rupture: lconomie quaternaire . etlconomie de fonctionnalit................................................. 2.6. Le tourisme, un secteur innovant?. ........................................... 2.7. Une nouvelle donne: linnovation 2.0....................................... 3. Les territoires comme cosystmes delinnovation......................... 3.1. Les ples de comptitivit: des varits ne pas confondre... 3.2. La sant: des gisements dinnovations quilestindispensable . dexploiter................................................................................. 3.3. Les formations innovantes....................................................... 3.4. Les rseaux, linnovation et les territoires: des relations . complexes et parfois ambigus. ................................................
56 59 63 65 68 69 77 79 81
4. Des territoires stratges, innovants, cratifs?. ................................ 82 4.1. Les stratgies de dveloppement des territoires. ....................... 82 4.2. Quest-ce quun territoire cratif? Peut-on rendre . desterritoires cratifs?............................................................. 85 Commentaires Pierre Dartout...................................................................................... 97 Michel Didier. ...................................................................................... 101 Christian Saint-tienne. ..................................................................... 105 Complments 1. Innovation, dterminants etperspectives. ............................ 109 A. Dynamiques historiques de linnovation: delaRenaissance la sortie de crise........................................ 113 Marc Giget B. Par-del la R&D et la technologie: versdautresformes dinnovation. .............................................. 143 Thomas Durand C. Lexprimentation: une condition ncessaire delinnovation................................................................................... 159 Philippe Durance 2. Les nouvelles dynamiques delinnovation............................ 167 D. Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance et rponse immdiate la crise........................ 169 Michle Debonneuil 4
Conseil danalyse conomique
E. Lconomie de fonctionnalit: un moyen derepenser la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange?. ....................................................................................... 179 Nicolas Buclet F. Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait. ........................................................................................ 195 Marc Mousli G. Mondragn, une multinationale cooprative...................... 207 Philippe Durance H. Linnovation participative dans les entreprises. ................ 217 Antoine Hron I. De la dcision politique la dcision publique: participation des citoyens et innovation sociale..................... 225 Philippe Durance J. Le dveloppement durable, nouveauparadigme ou continuit?................................................................................... 239 Pierre Chapuy 3. Innovation et attractivit desterritoires................................. 259 K. La nouvelle attractivit des territoires.................................. 261 Bernard Morel et Jean-Michel Charpin L. Quels gisements de croissance danslesterritoires?. .... 271 Laurent Davezies M. Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation des populations face lamondialisation des changes. .............................................. 291 Bernard Pecqueur N. Les ples de comptitivit: bilanetperspectives............ 303 Daniel Darmon O. Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement des territoires....................................... 309 Marjorie Jouen P. Le territoire cratif: nouveau modle ouutopie?....... 327 Stphane Cordobes, Raphalle Ducret.......................................... 340 5
Q. Les industries de rseau danslinnovationterritoriale... 353 Laurent Gille 4. Nouvelles formes dinnovation................................................. 359 R. Une innovation pour la politique sociale: lasimplification par unification et intgration.......................... 361 Julien Damon S. Linnovation dans les services la personne..................... 371 Michle Debonneuil T. Vers un systme de sant adapt la France duxxie sicle...................................................................................... 375 Marc Mousli U. Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires. ................................................................................... 387 Jean-Luc Michaud V. Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat................................................................................................ 397 Franois calle W. ducation et formation tout au long de la vie auservice de linnovation dans les territoires. ........................ 411 Claude Seibel, Yves Farge et alii X. Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles: lexemple du CNE........................................................ 423 Jean-Claude Bouly, Jean-Christophe Teobaldi Y. Cration dentreprises: douze ides fausses ethuit points essentiels retenir................................................. 435 Andr Letowski Z. Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche partenariale.............................................................. 445 Franois Guinot Rsum. .............................................................................................. 447 Summary............................................................................................. 457
Introduction
Depuis plusieurs dcennies, la science fait des pas de gant. Les dcouvertes de premire importance se sont multiplies, notamment grce aux progrs considrables des technologies de linformation. La question majeure, aujourdhui, est de russir tirer parti de ce stock norme de connaissances, le transformer en produits, en services, en facteurs de qualit de vie. Cest dans cette activit de passage, de transformation, dadaptation, quest linnovation, au sens strict du terme, que se situent les enjeux les plus importants pour notre prosprit, notre confort et pour lharmonie sociale laquelle aspire notre socit. Le groupe prsid par Michel Godet a explor quelques-unes des innombrables faons dinnover. Certaines sont trs lies aux high tech, par exemple les usages multiples et inventifs dInternet. Dautres font appel lastuce, au bon sens et la convivialit dans divers rseaux sociaux. Ils parviennent faire dialoguer des organismes privs et publics qui signorent habituellement, les mobiliser en faveur de micro-projets dont certains, au fil des annes, prendront une dimension rgionale, voire nationale. ct de ces histoires de russite, de ces success stories la franaise, le groupe a mis en exergue des secteurs potentiellement innovants et des innovations insuffisamment exploites dans des secteurs traditionnels, qui pourraient se dvelopper si lon russissait y investir en organisation, en management, en relations sociales et humaines. Quelques exemples: linnovation participative dans les entreprises, les rgions et les grands projets publics ou le management du systme sanitaire et social. Comment avancer dans cette voie de linnovation non technologique, emprunte de faon trop peu systmatique, trop parcellaire? Le rapport donne des pistes. Dabord, il faut prendre conscience que la crativit est la mre de linnovation. On peut faire avancer la science en accumulant et en croisant des connaissances, mais pour innover, il faut des hommes et des femmes imaginatifs, inventifs, voire lgrement dcals ou carrment excentriques. Des gens curieux de tout, cherchant eux-mmes des solutions au lieu de les demander aux institutions et aux hirarchies. Les conditions de la crativit peuvent tre schmatises par les 3 T de Robert Florida, un sociologue qui a beaucoup de succs (et de dtracteurs) aux tats-Unis: technologies, talents et tolrance. En transposant ces 3 T dans la France de 7
2010, on peut dire quil nous faut des ples de comptitivit et des technoples pour les technologies, des territoires sachant accueillir et retenir les gens talentueux en leur offrant qualit de vie et possibilits de travail intellectuel et scientifique, et des dirigeants politiques et conomiques ayant lesprit assez large pour accepter les dviants dexcellence et pour tolrer que lon chappe des contraintes trop fortes, afin de laisser la place des innovations hors des sentiers battus. Au-del de la dizaine de recommandations formules par le groupe, on ne peut que conseiller au lecteur de faire son march dans les contributions prsentes ici: il y trouvera sans aucun doute des ides qui lui permettront, son tour, dinnover dans son activit ou son territoire. Ce rapport a t prsent Monsieur Michel Mercier, ministre de lEspace rural et de lAmnagement du territoire, le mardi 18mai 2010.
Prsident dlgu du CAE Dlgu interministriel lamnagement du territoire et lattractivit rgionale Prsident de lAcadmie des technologies
Christian de Boissieu
Pierre Dartout
Alain Pompidou
Synthse et propositions
Michel Godet
Professeur au CNAM
Ce rapport est le fruit du groupe de travail prsid par Michel Godet, commun au Conseil danalyse conomique (CAE), la Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR) et lAcadmie des technologies. Ses rapporteurs sont Philippe Durance et Marc Mousli. Les comptes rendus des sances ont t assurs par JeanChristophe Teobaldi (CNE, CNAM). Il comporte trois parties et trois commentaires intgrs la deuxime partie: Librer la crativit et linnovation dans les territoires (synthse et propositions du prsident et des rapporteurs); Crativit et innovation dans les territoires (rapport collectif du groupe de travail); Commentaires de Pierre Dartout, Michel Didier et Christian Saint-tienne; Complments (contributions individuelles de certains membres du groupe)(1). De dcembre 2008 fvrier 2010, le groupe sest intress non seulement lconomie de production, aux ples de comptitivit vocation exportatrice, mais aussi lconomie de consommation et aux ples dattractivit lis la qualit de vie et de services des territoires. Il sest agi didentifier et de faire connatre les nouvelles formes dinnovation de toute nature susceptibles damliorer ces deux dimensions du dveloppement des territoires: la comptitivit et lattractivit. In itinere, le groupe a t amen sintresser galement la crativit comme source de linnovation.
(1) Les contributions figurant dans cette troisime partie font partie intgrante du rapport. Elles sont cites ou rappeles dans la deuxime partie, mais leur contenu ny est pas incorpor ni rsum. Plusieurs contributions, qui font ressortir des exemples dinnovations russies dans les domaines conomique, social, environnemental, etc., napparaissent pas dans le prsent rapport sauf sous formes dencadrs ou de rfrences. Elles feront lobjet dun cho supplmentaire dans un ouvrage paratre aux ditions Odile Jacob en 2011 sous le titre (provisoire) Bonnes nouvelles: Quand le rve devient ralit!
Le groupe a bnfici des contributions de Jean-Claude Bouly (CNE, CNAM), Nicolas Buclet (Universit technologique de Troyes), Pierre Chapuy (CNAM), Jean-Michel Charpin (Inspection gnrale des finances et Acadmie des technologies), Stphane Cordobes (DATAR), Alain Cournil (MSA), Dominique Damon (EVALIND international), Julien Damon (Sciences-Po), Daniel Darmon (CCIP), Laurent Davezies (Paris-XII), Michle Debonneuil (Inspection gnrale des finances), Philippe Durance (CNAM), Thomas Durand (ECP), Franois calle (Cour des comptes), Yves Farge (Acadmie des technologies), Pauline Gandr (CAE), Marc Giget (CNAM), Laurent Gille (ENST), Jrme Glachant (CAE), Thierry Godet, prsident de lUnion nationale des rseaux de sant, Franois Guinot (Acadmie des technologies), Antoine Hron (Prsident dhonneur dInnovacteurs), Marjorie Jouen (Notre Europe), Andr Letowski (expert en cration dentreprise), Jean-Luc Michaud (IFT), Andr Marcon (ACFCI), Bernard Morel (Insee), Marc Mousli (CNAM), Patrick Ngaret (CPAM), Bernard Pecqueur (Universit de Grenoble), Pascal Pellan (Chambre de mtiers), Claude Seibel (Pays Midi-Quercy), Jean-Christophe Teobaldi (CNE, CNAM), Christophe Terrier (CNIS). La rflexion du groupe a mis en vidence, dune part, ce qui est nouveau: linnovation high-tech, mais aussi low-tech ou les deux la fois (nouvelles technologies ou nouveaux usages de cette technologie, par exemple, Internet et vie locale, seniors, ducation, sant, etc.); dautre part, linnovation dans ce qui existe dj: par exemple, le tourisme(2), les services aux personnes, la modernisation des services publics locaux, etc. Lobjet de ce rapport est aussi de faire connatre les bonnes pratiques, les initiatives performantes identifies par les membres du groupe, afin de les mutualiser et de faire avancer le dbat public en clarifiant les notions de recherche, de dcouverte, de connaissance, de technologie et de technique, dinvention, de dveloppement, dinnovation, de dveloppement conomique territorial. Les cas dinnovations exemplaires, constats dans des territoires comme Saint-Bonnet-le-Froid (avec Andr Marcon) ou Ploufragan (avec Pascal Pellan), trouvent leur origine dans une crise. Des solutions innovantes ont alors merg, portes par des hommes capables de persvrer dans leur action pendant de longues priodes, entre quinze et trente ans. Un temps long qui transcende les chances politiques, forcment plus court terme. On peut faire le mme constat pour dautres initiatives, comme lArdan(3)
(2) Premier pays au monde pour le nombre visiteurs (82 millions darrives en 2007, devant lEspagne, les tats-Unis et la Chine), 3e pour les revenus (derrire les tats-Unis et lEspagne). Les revenus gnrs par les entreprises du secteur du tourisme, occupant 876000 personnes, ont reprsent prs de 70 milliards en 2006 (source: ministre du Tourisme, 2008). Ce secteur a enregistr en 2008 un solde des changes extrieurs positif de 6,6 milliards, en baisse de 40% par rapport 2007 (source: Insee, comptes nationaux, aot 2009). (3) Action rgionale pour le dveloppement dactivits nouvelles.
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(avec Jean-Claude Bouly), qui ont perdur malgr les vicissitudes lies aux changements politiques, grce la tnacit de ceux qui portaient les projets. Le groupe de travail a commenc ses travaux fin 2008, cest--dire au pire moment de la crise financire - les pouvoirs publics, hants par le souvenir de 1929, voulaient tout prix viter les effets dominos des faillites en chane et sauver un systme bancaire victime de ses propres erreurs. Il fallait empcher les conomies de seffondrer et viter les consquences sociales dun monde gouvern par les peurs, qui renoncerait au libre-change et se rfugierait dans le protectionnisme et dans des politiques orthodoxes de rigueur. La sortie de crise risque dtre longue et douloureuse, surtout pour les pays qui ont vcu au-dessus de leurs moyens. La France en fait partie. Notre rflexion a dur quinze mois, rythms par une dizaine de runions(4), avec une gomtrie variable selon les thmes: au total, environ vingt-cinq experts et acteurs de terrain, complices souvent de longue date. Elle a permis de prendre le temps de lenvol au-dessus des nuages sombres pour voir plus loin que le court et le moyen terme et embrasser les horizons nouveaux qui nous attendent. De cette chappe nous rapportons quelques bonnes nouvelles, mais aussi dautres qui le seront moins si nous ne changeons rien nos comportements et nos organisations. Lavenir nest jamais crit davance, il reste toujours construire (ou dtruire). Tout dpend des hommes; il ny a pas de territoires condamns, il ny a que des territoires sans projets et sans hommes de qualit pour les porter. La premire bonne nouvelle, cest quun monde nouveau se prpare; il est en marche et ceux qui ne sauront pas sy prparer, et mieux encore en tre les acteurs, ceux qui refuseront les profonds changements en cours, ceux-l rgresseront voire disparatront selon les lois darwiniennes de slection et de diffrenciation des espces. La croissance repartira dans les pays dvelopps, mais de faon molle et fluctuante en raison du vieillissement de la population. Le rattrapage des BRIC devrait se poursuivre; certains, comme la Chine, pourraient mme nous dpasser bien avant dtre leur tour atteints par les consquences du vieillissement, dont le Japon, prcurseur en la matire, ne sest jamais remis depuis 1990 malgr une croissance tire, comme celle de lAllemagne(5), par les exportations de biens dquipements vers les pays mergents. La deuxime bonne nouvelle, cest quil va falloir tout changer, nos habitudes, nos comportements, nos organisations, et relocaliser les productions
(4) Les comptes rendus complets et documents de ces runions ont t rdigs par les rapporteurs du groupe, Philippe Durance et Marc Mousli, assists de Jean-Christophe Teobaldi. Quils en soient ici remercis. Ces comptes rendus seront mis en ligne sur les sites du Lipsor et des organismes commanditaires, ds que le rapport aura t publi. (5) LAllemagne perd chaque anne 300000 habitants du fait de berceaux moins nombreux que les cercueils.
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que la mondialisation avait fait fuir au loin la recherche des bas cots de production. La nouvelle donne du dveloppement durable et de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises (RSE), sans oublier les conditions de march, va dans le sens de cette production de proximit(6) rendue possible grce aux TIC, qui permettent la gestion instantane de linformation et la production en flux tendu. La responsabilit sociale et environnementale des entreprises, stimule par des incitations environnementales et des pressions mdiatiques et sociales, pourrait renforcer le mouvement de relocalisation des activits prs des ples de consommation et de qualit de vie, l o vivent les gens.
1. La France, championne de lattractivit?

Il est souvent avanc que la France, malgr ses handicaps (cots du travail, etc.), serait champione de lattractivit, attirant plus dinvestissements directs trangers (IDE) que son voisin allemand. Il est vrai que son positionnement gographique central en Europe, la qualit de sa main-duvre et de ses infrastructures reprsentent des avantages comparatifs reconnus. Il faut nanmoins compltement revoir cette ide reue la lumire des travaux rcents de la Banque de France sur la balance des paiements, qui montrent quune bonne partie des flux dentres de capitaux des firmes trangres en France rsulte avant tout dun processus doptimisation fiscale et se rvle tre des rapatriements de capitaux dentreprises franaises. Une fois ces distorsions prises en compte, on retiendra que les sorties nettes de capitaux pour investissements rels sont quatorze fois plus importantes que les entres, et non pas deux fois comme on le laisse entendre gnralement partir des donnes Cnuced(7). Dans ces conditions, il est trompeur daffirmer que la France est au deuxime rang mondial en matire dattractivit. Enfin, si la France est souvent rpute ltranger pour ses succs technologiques et ses checs commerciaux, cest sans doute parce quelle a une vision trop technique de linnovation et nglige les aspects sociaux, organisationnels, commerciaux, administratifs, etc.
Parmi les changements indispensables, qui nous obligeront innover radicalement, il y a la remise en cause du lien, qui nous semble vident, entre la possession et lusage de certains biens. Il se vend dornavant plus de voitures en Chine quaux tats-Unis; ce simple constat pose la question du caractre non durable pour la plante
(6) Il faut de plus en plus produire la demande en fonction de ce qui se vend et rapprovisionner les marchs en quelques jours, voire quelques heures dans certains cas. (7) Cit in Lionel Fontagn, Farid Toubal, Investissement direct tranger et performances des entreprises, CAE, mars 2009.
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dun modle de croissance fond sur la consommation et la destruction de biens (les ressources nergtiques, halieutiques, etc.) au dtriment des stocks patrimoniaux qui ne sont pas tous renouvelables lchelle des gnrations. La soif dnergie fossile, comme celle de matires premires, va se renforcer et les prix vont augmenter, ce qui nest pas forcment une mauvaise chose car, plus lnergie est chre, plus il y en a, et moins on la gaspille. Mais, dans le nouveau partage des richesses du monde, il va nous falloir accepter de partager autrement et donc de changer nos habitudes de consommation, nos modes de vie et dusage de biens, comme lautomobile, que nous achetons sans nous en servir de manire vraiment optimale. chaque instant, 95% du parc automobile est larrt. Cest heureux pour la circulation, mais cela pose nanmoins la question de savoir si dautres formes dorganisation et de partage des biens et services ne sont pas encourager. Cest ici que la perspective dune conomie quaternaire fonde sur la fonctionnalit des biens (les services vendus incorporent des biens), avance par Michle Debonneuil et Nicolas Buclet, se rvle proprement rvolutionnaire. La nouvelle donne nergtique et la ncessit dun dveloppement durable sont porteuses de contraintes pour tous et dopportunits pour ceux qui sauront innover et rpondre des enjeux qui ne sont plus seulement ceux du march, mais ceux de la plante. Cest tout lhabitat dispers et non conforme aux nouvelles normes disolation qui est concern, et cest lorganisation des modes de transport, des services publics et de lamnagement des temps quil va falloir repenser. Il y aura certainement des rsistances ces changements. Les acteurs les plus puissants administrations, entreprises, syndicats, groupes de pression ne manqueront pas de bonnes raisons de sy opposer au nom des rglements, des positions de marchs et des acquis sociaux, ou tout simplement de considrations conomiques et sociales lgitimes. Ils nauront pas le choix et ces obstacles seront balays par une grande vague qui, pour certains, sera un tsunami et, pour dautres, un dversement fcond. Cest la troisime bonne nouvelle: nous sommes laube dune troisime vague dinnovations, indubitablement aussi forte que les deux prcdentes, la Renaissance et la Belle poque. La quasi-totalit des membres du groupe de travail partage les analyses de Marc Giget sur ce point. Il apparat cependant que notre pays est pour linstant moins bien plac pour surfer en champion sur cette troisime vague quil ne ltait pour les prcdentes. Les mauvaises nouvelles ne sont pas fatales, tout dpendra de nos choix collectifs. Notre pays est riche dune longue histoire et dune grande diversit de talents cratifs qui ont su, pour certains (pas assez nombreux), devenir entrepreneurs et partir la conqute des marchs mondiaux. Cette diversit est ingalement rpartie selon les territoires: certains paraissant plus cratifs que dautres, pour des raisons qui sont lies lambiance, lharmonie des relations sociales et la qualit de vie au quotidien. De ce point de vue, 13
nos grandes mtropoles, et singulirement lle-de-France, ont vu ces dernires dcennies leur qualit de vie, leur attractivit, et donc leur capacit crative, se dgrader. Lconomie prsentielle, chre Laurent Davezies(8), est fonde sur les transferts des rgions les plus productives vers les autres. Aussi, pourrait-elle voir sa dynamique brise si la locomotive le-de-France continuait sessouffler. Lautre inquitude provient de la contradiction des horloges: les temps politiques, conomiques, sociaux et environnementaux ne sont pas rgls aux mmes heures. Le temps des politiques (celui des chances lectorales et des jeux de pouvoir), le temps des financiers (de la rentabilit la plus leve possible) et surtout des mdias (linstantan phmre de lactualit) sont beaucoup trop courts face au temps long des changements ducatifs, socioorganisationnels et environnementaux. Cela renvoie aussi des questions de gouvernance bien connues (cumul des mandats, succession de mandats lectifs, dmission de la fonction publique pour ceux qui font de la politique leur mtier). Mais, concernant la France, cela pose aussi la question de son mode de pense et de fonctionnement centralis et colbertiste, qui conduit vouloir imposer den haut des projets la socit plutt que de promouvoir une socit de projets. Vus de ltranger, les Franais paraissent frquemment arrogants avec leur fiert de lexception franaise. Le fait est que nous nous enfermons trop souvent dans lide que si nous sommes seuls prendre certaines mesures, comme les 35 heures, la taxe dveloppement applique aux voyages ariens, linterdiction des OGM, le principe de prcaution dans la Constitution, voire la taxe carbone cest que nous avons une longueur davance dans les ides et que les autres finiront bien par nous suivre. Quand ils ne le font pas, comme cest gnralement le cas, nous ne faisons que pnaliser un peu plus nos entreprises et diminuer notre comptitivit. Il ne sagit pas de copier nos voisins, mais dessayer de comprendre comment ceux qui, confronts aux mmes contraintes que nous, font mieux en matire demploi, de dialogue social, de rformes des retraites ou de comptitivit internationale. On avance gnralement dans les ministres que ces exemples sont intressants mais non transposables. Voir! En attendant, ces performances se retrouvent aussi chez nous. En France, il y a des territoires o le taux de chmage, mme en priode de crise, varie du simple au triple. Mutualisons les bonnes pratiques et les exprimentations qui fleurissent partout dans les territoires. Cessons dagir den haut et librons la crativit, les initiatives et les innovations dans les territoires. Les portes
(8) Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires. La circulation invisible des richesses, Seuil, 2008.
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du changement souvrent de lintrieur, disait nagure Jacques Chaize; elles souvrent aussi den bas(9). Ces bonnes et moins bonnes nouvelles nous ont conduits un diagnostic et des prescriptions que nous allons prsenter de manire conclusive en quatre volets: renforcer la crativit et lattractivit des territoires; rorienter les politiques dinnovation et manager autrement la R&D; aider les crateurs devenir entrepreneurs; des recommandations pour laction.
1. Renforcer la crativit et lattractivit des territoires

Il ny a pas de modle universel de linnovation, mais seulement des enchanements contingents de processus et de conditions, vertueux ou non suivant le contexte et les territoires. En particulier, ce ne sont pas les infrastructures qui font le dveloppement, ni mme la taille des villes; sinon la Vende, qui na jamais eu de chemin de fer, naurait pas connu un tel dveloppement. Ces rseaux de gros bourgs ruraux, devenus petites villes force de grandir comme Aizenay, Pouzauges, Montaigu, Les Herbiers, se sont dvelopps grce lesprit dentreprise de ses habitants dont le pass tragique, entretenu dans les mmoires par le spectacle du Puy du Fou, a cr des liens et une ambiance propices au dsir de vivre et dentreprendre, comme une belle revanche collective sur lhistoire. Rcemment, le dveloppement a amen les autoroutes au cur de la Vende; Nantes, et son TGV pour Paris, est ainsi moins dune heure de voiture. Les patrons vendens sinstallent dans la mtropole rgionale, qui se sent parfois presque envahie par ces derniers, tellement ils sont nombreux et entreprenants. Cette histoire nest cependant pas gnralisable: dautres territoires ont connu des traumatismes comparables et ne sen sont jamais remis. Ainsi, le 19novembre 1589, le bon roi HenriIV fit passer toute la population de la ville de Vendme au fil de lpe car ses habitants refusaient dabjurer leur foi. lpoque comparable en importance Orlans ou Chartres, elle ne sest jamais remise de cette mise sac et beaucoup expliquent son absence de dveloppement par la vendmite(10) qui svirait depuis ce massacre. Aujourdhui encore, malgr un TGV qui la met 42mn de Paris, la technopole en pleine fort est quasi vide. Quel contraste avec le choletais venden o les villages sont pleins craquer dentreprises qui travaillent en synergie si troite quil ny a pas de barrires entre les entreprises! Cest le mme hritage socio-culturel qui explique lextraordinaire dynamisme du pays bressuirais, fier de son bocaple (un technople au milieu du
(9) Jacques Chaize, La porte du changement souvre de lintrieur, Calmann-Lvy, 1992. (10) La vendmite pour signifier lincapacit collective des habitants du Vendmois sunir autour de projets collectifs.
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bocage!). On nest plus en Vende, mais dans les Deux-Svres, on nest plus en Pays de la Loire, mais en rgion Poitou-Charentes. Historiquement, le Bressuirais appartient la Vende militaire. Il est caractris par la qualit de sa main-duvre, les facilits de logement et le dynamisme des entreprises familiales qui poussent partout comme des champignons. Malgr les difficults dHeuliez, le taux de chmage nest que de 6%, contre 4% avant la crise de 2008. Par contraste, dans le sud des Deux-Svres, la ville de Niort, chef-lieu du dpartement clbre pour ses mutuelles, est moins sinistre que Parthenay, mais narrive pas reclasser les licencis de la Camif dans le tissu local. Bressuire, il ny a pourtant pas de TGV et la desserte SNCF se fait par autocar, le haut dbit ne couvre pas tout le territoire et la deux fois deux-voies vers Nantes et Angers sarrte la frontire de la rgion voisine moins de 20km. Mais la ville, dj fire de ses infrastructures culturelles et de loisirs, va bientt disposer dun centre de loisirs nautiques. Ce sont bien les hommes et leurs projets qui font la diffrence entre les territoires! Nous relevons plusieurs fois dans ce rapport que la force et lattractivit dun territoire dpendent de sa qualit de vie et du dynamisme des relations sociales; cette fameuse atmosphre dont parlait Alfred Marshall, dans laquelle la confiance, la scurit des biens et des personnes, la richesse de la vie sociale et associative, la qualit des services publics et aussi labsence dingalits trop visibles(11), font quil y fait bon vivre et mener bien ses projets. Et ceci ne dpend pas du climat: on retrouve le mme tat desprit en Haute-Loire o le climat est rude, ou encore en Finlande o le rchauffement annonc de la plante est souvent peru, tort ou raison, comme une bonne nouvelle. Nous montrons aussi dans ce rapport que les territoires gagnants du futur sont ceux qui seront capables de dvelopper harmonieusement la fois des ples de comptitivit et des ples de qualit de vie. La qualit des lieux de vie est une condition favorable au dveloppement de la comptitivit. On pourrait rendre certains territoires peu denses plus attractifs pour les entreprises avec une diffrenciation locale des revenus, justifie par les ralits des cots de vie et de logement. linverse, cest cette absence de diffrenciation qui explique une grande partie de la fuite des familles franciliennes avec enfant vers la province. Le territoire est bien la fois un cosystme et un lieu privilgi de linnovation (proximit des acteurs, vie sociale, etc.). Linnovation se dveloppe plus favorablement dans un cosystme o latmosphre, gnreuse envers
(11) Il est intressant de rappeler que la Mayenne est lun des territoires les plus pauvres de France en raison du faible niveau de vie moyen, mais aussi lun de ceux o il y a le moins de mnages pauvres au sens montaire (ingalit de la rpartition). La majeure partie des habitants se situe autour de la mdiane lgrement suprieure au Smic. Ce dpartement douvriers et demploys a la fcondit la plus leve de France, si lon exclut la rgion parisienne, et un taux de chmage systmatiquement deux fois plus faible que la moyenne nationale.
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les cratifs, accueillante envers les trangers et tolrante envers les dviants, attire les talents (par parenthse, si ces derniers ne sont pas tous excellents, les excellents sont souvent aussi dviants).
La spirale de linnovation
Pour attirer et faire clore des talents cratifs, il faut organiser le bouillonnement culturel par tous les moyens, dsenclaver les territoires en rendant les bibliothques accessibles en ligne 24heures sur 24. Ce nest que tout rcemment que le CNAM vient de le faire, ce qui permet des tudiants du Bnin, par exemple, davoir accs, de chez eux et gratuitement, la plupart des revues scientifiques en ligne auxquelles la bibliothque centrale est abonne. Ce que fait lenseignement suprieur pour le Bnin devrait profiter aussi aux habitants des territoires les plus loigns des centres urbains. Plus besoin de se dplacer dans un monde encombr si lon peut accder de chez soi la connaissance(12). Nanmoins, il faut se rencontrer pour changer et confronter, car cest en frottant et limant les cervelles entres elles que lon fait natre les ides nouvelles sans lesquelles il ne peut y avoir dinnovation.
(12) Les deux tiers des tudiants inscrits en FOD dans les enseignements en cours du soir de prospective stratgique du CNAM habitent en le-de-France.
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Le rle des acteurs locaux est bien de multiplier et dorganiser ces occasions. Le succs du festival des Vieilles Charrues en plein cur de la Bretagne montre quune mtropole, nationale ou rgionale, nest pas incontournable en la matire. Parmi les conditions qui favorisent linnovation dans les territoires, la facult pour les acteurs locaux de pouvoir exprimenter est fondamentale. Bien que cette facult soit inscrite dans la Constitution, son application est rendue quasiment impossible du fait des modalits dapplication prvues par la rglementation. Il est donc urgent de ractiver ce dispositif.
2. Un territoire peut-il tre cratif?

Un territoire cratif, ce nest pas seulement une concentration de rsidants cratifs, cest un ensemble de lieux o les personnes cratives se trouvent bien et sont places dans de bonnes conditions pour innover. Les pouvoirs publics ne peuvent pas fabriquer des cratifs, mais ils peuvent veiller ce que le territoire offre des conditions favorables, que latmosphre et la qualit de vie attirent les talents, que lon y soit gnreux avec les cratifs, accueillant avec les trangers, tolrant avec les dviants. Dans un territoire cratif, les ingalits de fortune et de conditions de vie ne sont pas trop fortes, la cohsion sociale est bonne, ainsi que la scurit des biens et des personnes. La vie associative et culturelle est intense. Le territoire cratif propose des moyens dducation et de recherche varis et de haut niveau; il favorise la diversit des environnements, des quipes, des hommes, soutient les initiatives culturelles les plus varies et assure la libert de crer. Il tolre la transgression, les dviants dexcellence, accueille gnreusement des tudiants et des universitaires trangers et organise des vnements stimulants: festivals, expositions et foires internationales, changes avec dautres territoires
2. Rorienter les politiques dinnovation et manager autrement la R&D

La technologie, cest important mais ce nest pas lessentiel. Il faut sortir du modle classique de linnovation, trop centr sur la technologie et surtout le high-tech, alors quil est admis que seules 20% des innovations sont de source technique et 80% de nature sociale, organisationnelle, commerciale, marketing ou financire. En corollaire, il faut reconsidrer la politique publique de soutien la recherche: il ne suffit pas de dpenser plus dargent (public) dans la recherche pour avoir plus dinnovation. Si la France est reconnue autant pour ses checs commerciaux que pour ses prouesses techniques, 18
cest aussi en raison de cette vision jacobine et centralise de la recherche, qui consiste penser quil suffit davoir des ides pour les transformer en ralisations solvables et rentables. Leffort public de recherche est trop centr sur des grands projets technologiques recherchivores, cest--dire intenses en recherche: spatial, aronautique, nuclaire, numrique et pas assez sur des secteurs traditionnels et moins intenses. La haute technologie ne rime pas forcment avec la haute valeur ajoute. Lindustrie franaise est en droute sur nombre de marchs mergents (llectronique grand public notamment) et mme dans des secteurs traditionnels comme lautomobile, contrairement lAllemagne qui a su sorganiser pour tirer parti de la mondialisation en produisant sur place avec des inputs imports bas cot (le taux douverture aux importations low-cost en Allemagne est deux fois plus lev quen France!). La haute valeur ajoute et la performance se trouvent souvent dans des secteurs moins intenses en recherche, voire low-tech. Curieusement, cest dans ces secteurs, qui ont t peu soutenus par les grands projets de recherche, que la France compte nombre de ses champions internationaux: Bouygues, Vinci, Lafarge pour les BTP, mais aussi Carrefour, Auchan pour la distribution, Accor pour lhtellerie, Sodexo pour la restauration et les services, sans oublier naturellement, Air liquide, Schneider Electric, Danone, LVMH, Publicis ou LOral, qui ont aussi comme caractristique commune de stre dvelopps depuis longtemps. Les champions de la performance franaise ltranger sont souvent des entreprises gouvernance familiale, nes dans des territoires enclavs ou excentrs (Limoges pour Legrand, Clermont-Ferrand pour Michelin, Lille pour Auchan, Marseille pour Sodexo, etc.), partir dinitiatives innovantes prises par des crateurs entreprenants sur plusieurs gnrations. Cette stratgie de long terme, soutenue par le virus entrepreneurial, fait flors dans lagroalimentaire qui reste, avec le tourisme, lun de nos rares secteurs excdentaires linternational. Citons, pour mmoire, Lactalis, Bel et Bongrain pour les produits laitiers, ou encore Bonduelle, Pasquier, Fleury Michon ou Andros (Bonne Maman, Mamie Nova et autre Pierrot Gourmand). Linnovation peut tre majeure tout en tant low-tech. Il faut apprendre se saisir et adapter les ides des autres pour les transformer en synthse crative, comme a su le faire Apple avec liPod, qui ne comporte aucune technologie maison, mais qui a utilis des technologies dveloppes ailleurs. Pour tre performantes, linnovation et la recherche doivent tre manages, cest--dire accompagnes, tant en matire de stratgie que dorganisation et de gestion des dispositifs. En particulier, chaque entreprise, et mme chaque tat, doit relativiser limportance et la porte de ses efforts de recherche. Le Japon, contrairement aux tats-Unis, a toujours eu une balance de brevets dficitaire, mais une balance commerciale excdentaire. Dans certains cas, pour se protger de la copie, il vaut mieux ne pas dposer de brevets 19
et garder, comme Coca-Cola, le secret du procd. Finalement, la R&D mene dans un pays ou dans une entreprise nest quune part faible, voire infime, de la recherche mondiale dans le domaine. La R&D en interne doit tre suffisamment dveloppe pour sapproprier les ides venues dailleurs et les transformer en innovation rpondant un besoin. Mais, pour copier, il faut savoir lire. Noublions pas quen mandarin, cest le mme mot qui signifie: apprendre et copier. Sil faut donc des chercheurs de haut niveau, reconnus par leurs pairs et au fait des dernires avances, il faut surtout leur apprendre se saisir des ides des autres pour rpondre en quipes-projets des problmes de march ou de socit dont les solutions seront autant dapplications (produits ou services) innovantes. Les chercheurs ne sont pas naturellement tourns vers linnovation et lentrepreneuriat, comme en tmoigne le faible nombre de chercheurs du CNRS qui, ayant dpos un brevet, font le saut vers la cration dentreprise. Peu de chercheurs sont entrepreneurs: cest dabord le virus de la connaissance et de la reconnaissance qui les anime et le meilleur usage que lon peut faire de leurs savoirs est de russir ce quils les mettent la disposition dentrepreneurs qui en ont besoin pour rpondre aux questions issues du terrain et du marketing. En conclusion, il faut rorienter linnovation en soutenant son dveloppement tous azimuts, indpendamment de lintensit technologique des secteurs, et manager autrement le soutien public leffort de R&D en encourageant les projets innovants venus du terrain (du march ou de la socit). Les processus participatifs de type bottom-up des communauts de pratiques et des quipes projets sont plus fconds que les approches top-down du modle classique de R&D. cette fin, il serait justifi de transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit dimpt innovation.
3. Aider les crateurs devenir entrepreneurs

Une ide ne se transformera en innovation russie que sil y a des crateurs prts prendre des risques et plonger dans les eaux incertaines du projet, parfois sans mme connatre les rudiments de la natation. Andr Letowski, ancien responsable des tudes de lAgence pour la cration dentreprise (APCE) parle en expert aguerri pour tablir un constat sans appel : il y a peu de crateurs entrepreneurs et peu dentrepreneurs sont innovants. Il appuie sa dmonstration sur plusieurs ides fortes retenir ici. Tout dabord, le flux des crations progresse fortement depuis les annes 2000; il atteint mme en 2009 le record de 580000 crations, soit le double dil y a cinq ans, grce au succs du statut dauto-entrepreneur. Ce statut a divis jusquau bout les membres du groupe, entre ceux qui saluent lencouragement linitiative et y voient un sas de transition pour devenir entrepreneur, et 20
ceux qui y voient une concurrence dloyale pour les artisans en place et une trappe faibles revenus pour des salaris qui vont travailler au rabais en se prenant pour des patrons. Il est vrai que les questions de garantie dcennale et autres responsabilits se posent. Le dispositif a ses vertus, mais que ne la-t-on expriment avant de le gnraliser? Le crateur baigne dans un environnement social propice, mais est moins un entrepreneur quun indpendant. Sa motivation premire est de crer son propre emploi. Cest une voie de promotion sociale qui attire dabord les moins diplms issus des TPE et PME. En raison de sa faible culture entrepreneuriale, il utilise peu les dispositifs dappui la cration et au dveloppement des entreprises. Lancrage fort sur le territoire de proximit est cohrent avec ce constat. Dans sa dmonstration, Andr Letowski en profite pour montrer que, contrairement aux ides reues: il y a peu dentreprises viables qui ne sont pas reprises; la prennit des entreprises est plutt bien assure. Si une sur deux survit au bout de cinq ans, celles qui restent ont cr des emplois qui compensent les disparitions; la cration nest pas seulement le fait de petits commerces; les chmeurs crateurs sont aussi prennes que les autres. Avant la cration du statut dauto-entrepreneur, la cration dentreprise naugmentait que modestement avec le chmage; les deux tiers des crateurs prennes sont des solos et seulement 12% ont trois salaris ou plus; peu de crateurs se comportent comme des entrepreneurs (les crateurs entrepreneurs sont minoritaires); linnovation technique est un atout mme si elle nintervient que dans moins dun tiers des crations; seul laccompagnement personnalis augmente les chances de survie; il faut peu dargent pour crer, mais le taux de survie augmente avec les capitaux investis; la politique publique est trop centre sur les chmeurs crateurs et les innovants techniques; la cration dentreprise est ingalement rpartie sur le territoire: deux trois fois plus forte dans le Sud que dans le Nord.
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3. Neuf recommandations pour laction

1. Organiser la contagion des initiatives et des exprimentations dans les territoires. 2. Organiser un dsordre crateur: dsigner chaque fois que ncessaire un sous-prfet lexprimentation. 3. Dvelopper linnovation participative, coproductrice defficacit et de lien. 4. tudier et exprimenter le revenu minimum territorialis. 5. Inciter la mobilit professionnelle. 6. Transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit dimpt innovation. 7. Refonder lorganisation par pays, en encourageant ceux qui ont de vrais projets et une dynamique, en les laissant libres de sorganiser leur guise. 8. Crer un baromtre des innovations et dvelopper un systme dvaluation de la responsabilit sociale de linnovation (RSI). 9. Renforcer les liens et les partenariats entre les formations gnrales, techniques et professionnelles et les entreprises.
Les politiques sintressent plus larbre qui tombe qu la fort qui pousse. Il faut cesser dagir den haut en gnralisant pour le bas. Il faut arroser les plantes qui poussent naturellement plutt que svertuer planter un arbre exotique qui ne prendra pas racine. Le temps trs court, voire instantan, des medias conduit trop souvent les politiques privilgier les annonces spectaculaires dides nouvelles sduisantes (type 35heures, puis heures supplmentaires exonres et RSA) sans exprimentations values et digres, plutt qu stimuler au quotidien les mille et une initiatives locales qui, sur le long terme, auront plus dimpact sur le changement global, mais supposent patience, tnacit et modestie et ont peu de chances de faire la une du 20heures asservie au flot quotidien des mauvaises nouvelles de lactualit. Les bonnes nouvelles venant du CFA de Saint-Brieuc, de Saint-Bonnet-le-Froid ou de la CPAM de la Sarthe, et leurs milliers dquivalents dans les territoires, peuvent heureusement esprer retenir lattention des journaux rgionaux ou du journal de 13heures, celui des retraits, des commerants et des agriculteurs. Pour rpondre aux besoins socitaux de dveloppement durable, de diversit et de mixit sociale et intergnrationnelle et finalement de cohsion sociale, tels quils sont dcrits dans le rapport collectif, il faudra
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sans doute davantage dinterventions du fait dentrepreneurs ou dorganisations prives sous contrat de service public. Mais il faudra cependant viter la tentation de forcer administrativement la naissance de nouvelles formes dconomie (quaternaire, fonctionnalit, etc.). En effet, il ne faudrait pas faire subventionner par le contribuable des services dont seule profiterait une minorit. La crativit et linnovation dans les territoires posent invitablement la question du dcoupage idal pour lorganisation des projets. On pourrait tre tent de sinspirer du principe de centralisation stratgique et de dcentralisation oprationnelle, bien connu des entreprises, pour lappliquer aux territoires. De ce point de vue, il faut se rjouir des rformes en cours des collectivits territoriales qui vont dans le sens dun rapprochement des responsabilits dpartementales et rgionales, avec des conseillers territoriaux rduits en nombre, dans le but de bien sparer ce qui doit tre trait au niveau national, rgional et local. Cependant, il ny a pas de dcoupage administratif idal des territoires, mais seulement des territoires de projets qui sont lis lhistoire, la gographie, aux identits socioculturelles et la cohsion sociale. Relevons au passage la fausse bonne ide de suppression des dpartements au profit de rgions largies. Il y a certainement trop dchelons territoriaux dans notre pays, mais ne tombons pas pour autant dans le mythe de la taille critique. Il y a des dpartements dynamiques et performants (la Vende, la Mayenne, la Savoie); ils sont lchelle des bassins de vie et des ralits gographiques. Sil y a une rforme entreprendre, cest bien le redcoupage des rgions en fonction des ralits historiques, gographiques et conomiques. La Haute-Loire rve de rejoindre la rgion Rhne-Alpes car elle se sent plus proche de Saint-tienne que de Clermont-Ferrand. Il faudrait crer de nouveaux dpartements comme le Pays basque et une nouvelle rgion des pays de lAdour regroupant les Hautes-Pyrnes, le Barn, le Pays basque et un bout des Landes et du Gers (une partie de lancienne Gascogne). Aujourdhui, Tarbes et Pau appartiennent deux rgions diffrentes alors que quelques dizaines de kilomtres seulement les sparent et que rien ne justifie lexistence de deux aroports. Mmes questions concernant les Pays de la Loire: si Tours et Amboise en faisaient partie, comme nous y invite le fleuve, on aurait enfin une concordance entre le nom de la rgion et la prsence des fameux chteaux de la Loire! Ne parlons pas de la rgion Centre qui a t constitue avec ce qui restait des autres: rien ne rapproche Chartres de Chteauroux! Ces rflexions sur le dcoupage territorial peuvent paratre orthogonales lobjet de ce rapport. Le Comit pour la rforme des collectivits locales, prsid par douard Balladur, a pourtant lui aussi abord la question du rattachement du dpartement de la Loire-Atlantique la Bretagne ou dun regroupement des rgions Pays de la Loire et Bretagne, voire avec la Basse-Normandie (pour faire une seule rgion Grand-Ouest, celle de la diffusion du journal Ouest-France). Le Conseil gnral de Loire atlantique 23
a formul ce vu de rattachement la Bretagne depuis longtemps(13). Les maires des deux villes mtropoles, Nantes et Rennes, ny sont pas favorables et chacun milite pour son clocher et son TGV. Comment ne pas voir que la somme des optima locaux ne conduit pas loptimum rgional! Ainsi, le projet de ligne TGV passant par Notre-Dame-des-Landes aurait pu faire de ce dernier site un grand aroport international du Grand-Ouest, irriguant toute la Bretagne et situ mi-chemin entre Rennes et Nantes, un nouveau barreau reliant ces deux mtropoles et les ouvrant linternational. Ce projet, soutenu notamment par Pierre Mhaignerie, nest pas celui qui la emport: une belle occasion rate, qui nest pas sans rappeler les villes qui ne voulaient pas du chemin de fer au XIXesicle ! Pourtant les entreprises de lassociation Produit en Bretagne, qui regroupe les entreprises bretonnes, ne sy trompent pas: elles tiennent rgulirement congrs Nantes. Ainsi, on pourrait tre tent de redcouper autrement les territoires. Mais aucun de ces dcoupages penss den haut ne serait parfait. Partant de ces constats, les auteurs formulent neuf recommandations pour laction adresses aux pouvoirs publics et aux acteurs locaux: 1. Organiser la contagion des initiatives et des exprimentations dans les territoires Lancer des grands prix ou concours nationaux rcompensant les innovations russies tant en France qu ltranger en les faisant mieux connatre au travers dun forum permanent sur Internet. Redonner vie au Comit de pilotage des initiatives locales de dveloppement (ILD), initi par Jacques Barrot en 1996 afin dorganiser des confrences nationales et rgionales des ILD. Mettre en rseau tous les dispositifs daccompagnement de la cration dentreprises et du dveloppement dactivits nouvelles du type CNE, fondation Mulliez, en sappuyant sur les rseaux existants trop peu souvent maills: chambres consulaires, CJD, APM, jeunes chambres conomiques. Mettre en place des retours dexprience sur les faillites, encourager les reprises dentreprises prpares longtemps lavance. Accompagner les crateurs en les incitant devenir entrepreneurs. Il faut rhabiliter le devoir dinitiative et le droit lerreur, ce dernier augmentant les chances de succs futurs. Transformer les crateurs dentreprise souvent moins diplms et issus de secteurs low-tech en vritables entrepreneurs (appuyer le dploiement
(13) En juin 2001, le Conseil gnral de Loire-Atlantique a adopt une motion Vu pour la reconnaissance institutionnelle de lidentit bretonne en Loire-Atlantique; cette dlibration constate que le fort sentiment dappartenance des habitants de Loire-Atlantique la Bretagne historique est une ralit et prne la runion des cinq Dpartements bretons, associs aux Dpartements voisins qui le souhaiteraient, dans une grande Rgion. Dailleurs, les panneaux indicateurs du dpartement sont sous-titrs: Bienvenue en Bretagne historique!
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national de lUniversit des mtiers initie par le CNE au CNAM avec les chambres de mtiers). Faire connatre les autres formes dorganisation (Scop, etc.) qui sont aussi capables de rpondre avec succs, y compris lchelle de la comptition mondiale comme Mondragon, au Pays basque espagnol, aux besoins de la socit et du march. La question importante du financement des initiatives locales na pas t traite dans ce rapport. La mobilisation de lpargne de proximit sur des projets dinvestissements locaux est certes un vrai sujet. Mais un bon projet trouve gnralement un financement(14), et lune des forces de linnovation low-tech est son faible besoin de financement. Lune des raisons du dveloppement de linnovation incrmentale, le kaizen chez Toyota, est que cet outil vite davoir recours des investissements lourds. Lors de la crise quelle a travers en 1950, Toyota tait la merci de ses banquiers. Grce des milliers damnagements peu coteux mais trs efficaces, par leur accumulation, elle a pu rserver ses investissements des phases de changement dchelle ou de lancement de nouveaux produits. Pour passer de la crativit linnovation, et inciter les entrepreneurs innover, il est ncessaire de faciliter la prsence de business angels (privs ou du tiers secteur) et de gestionnaires pour prendre le relais des cratifs et transformer les ides originales en projets innovants. Rectifier les ides fausses sur les meilleures pratiques (benchmarking) en modlisant srieusement ce qui peut ltre dans les processus dinnovation pour une ventuelle rplication, et en montrant clairement leur caractre contingent ainsi que les conditions de succs et dchec. Faire connatre les ides, les ralisations, les russites (Cercle des entrepreneurs du futur et son Grand prix de limpertinence, Maisons du futur du CFA de Saint-Brieuc, Ordre du mrite cratif, Prix du meilleur jeune crateur, etc.). Faire connatre les actions locales, tout ce que les habitants et organismes, entreprises dun territoire donn produisent comme innovations, dans le but de susciter lexemplarit et de crer un climat ouvert aux innovations. Dvelopper le retour dexprience sur les innovations dcevantes et instituer un Centre danalyse des checs suivis de rebonds fconds. La diffusion de linnovation dans la socit passe aussi par la visualisation de ralisations concrtes. Il faut montrer voir et retrouver lesprit de dmonstration qui a prvalu la fondation dune institution comme le Conservatoire national des arts et mtiers.
(14) Sans oublier quil y a aussi beaucoup de bons financements, publics notamment, qui portent sur de mauvais projets.
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2. Organiser un dsordre crateur Dsigner chaque fois que ncessaire un sous-prfet lexprimentation ou mdiateur capable davoir une vision et une action globales sur des innovations locales freines par des rgles gnrales, et de lever les obstacles juridiques, rglementaires et administratifs. Dans le mme esprit, autoriser des espaces concerts de ralisation innovante (ECRIN) substituant la tolrance vague pour des projets marginaux une forme dlasticit rglementaire matrise par un observatoire compos de membres de droit, sousprfets, maires et personnalits de la socit civile, qui pourraient librement repousser les limites du droit gnral, pour un projet dfini et rgulirement valu (Barras, 2008). 3. Dvelopper linnovation participative, coproductrice defficacit et de lien Par exemple, pour faire face dans de bonnes conditions au vieillissement de la population, qui change sensiblement les besoins sanitaires et sociaux, organiser et dvelopper limplication des patients et des familles dans des rseaux territoriaux de soins et dans le fonctionnement des maisons de sant polyvalentes. Les rcentes msaventures du dbat public par exemple autour des nanotechnologies montrent que de bonnes ides donnent parfois des rsultats mdiocres par dfaut dun management de la connaissance adapt. Il faut mettre au point des approches de conduite du changement et dinformation facilitant la mise en uvre des volutions souhaitables. Il faut aussi encourager les innovations administratives participatives, i.e. associant les bnficiaires dans leur laboration comme a su le faire Patrick Ngaret dans la CPAM de la Sarthe pour la prvention en matire de sant ou Alain Cournil avec la MSA de Dordogne pour construire la mixit sociale et intergnrationnelle. 4. tudier et exprimenter le revenu minimum territorialis Afin de rendre plus attractifs certains territoires ayant un cot de la vie lev (le-de-France notamment). Par ailleurs, dans les territoires dpeupls ou qui disposent de logements sociaux (comme Le Havre), on pourrait exprimenter des dispositifs de zones franches pour attirer les entreprises par des avantages de fiscalit, de charges ou de primes lemploi. 5. Inciter la mobilit professionnelle En exonrant des droits de mutation ceux qui achtent et/ou vendent un bien pour raison professionnelle (travailleurs mobiles). 26
6. Transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit dimpt innovation Au-del de ses implications top-down au niveau national, quil faut maintenir en les limitant certains projets stratgiques soigneusement slectionns, le rle des pouvoirs publics dans linnovation ne peut tre que de crer un climat gnrateur dactivits, notamment en favorisant les cooprations horizontales entre acteurs et le soutien de toutes les parties prenantes. On objectera que les frontires de linnovation sont plus larges et plus floues que celles de la R&D. Faut-il pour autant se contenter de faire ce que lon sait faire et non pas ce quil faudrait faire, notamment dans les secteurs low-tech o la part non technique de linnovation est prpondrante? 7. Refonder lorganisation par pays En encourageant ceux qui ont de vrais projets et une dynamique, en les laissant libres de sorganiser leur guise et en supprimant les autres, pourrait donner une nouvelle chance linnovation locale. 8. Crer un baromtre des innovations partir de quelques critres, comme cela a t imagin pour le dveloppement durable, et dvelopper un systme dvaluation de la RSI (responsabilit sociale de linnovation). 9. Renforcer les liens et les partenariats entre les formations gnrales, techniques et professionnelles et les entreprises En dveloppant des postes de professeurs associs dans les lyces sans autre condition de diplme que lexprience professionnelle reconnue, mettre les enseignants et les professionnels parit dans les jurys dexamens ou de concours. Ces professeurs associs issus du priv et du public ne seraient pas seulement en service pour les disciplines techniques et professionnelles, mais aussi gnrales pour lenseignement des langues trangres, de la comptabilit et des sciences conomiques, juridiques et sociales. Travailler ds lcole la question de la culture, de ltat desprit, de latmosphre qui entourent ceux qui voudraient oser et prendre des risques. Comment esprer voir des hommes et des femmes se lancer dans laventure entrepreneuriale sur un territoire si les modles qui leur ont t inculqus dans leur plus jeune ge relvent uniquement de la scurit de lemploi, de lobissance, du rejet de la prise de risque? Renforcer la place des disciplines cratives pour favoriser la crativit dans tous les domaines de lenseignement.
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Encourager au cours de la formation initiale les qualits propres la crativit: curiosit, observation, got de linsolite, imagination, rve, mtaphore, got du dbat et de la controverse. Recenser, analyser et diffuser les formes que prennent actuellement les collaborations entre lenseignement professionnel, les branches et les territoires (liens crs grce au dveloppement de lalternance; rle et apport des lyces des mtiers dans linnovation territoriale; recherches appliques allant jusqu des dpts de brevets; mutualisation et utilisation optimale de matriels innovants, notamment des plates formes technologiques).
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Crativit et innovation danslesterritoires

Professeur associ au CNAM, chercheur au sein du LIPSOR (Laboratoire dinnovation, de prospective stratgique etdorganisation) Chercheur associ au LIPSOR
Philippe Durance
Marc Mousli
Introduction
En dcembre 2008, le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne dcident de proclamer lanne 2009 anne europenne de la crativit et de linnovation. LUnion europenne admet de ce fait que la pense crative constitue lune des principales cls de russite dans une conomie mondialise, obligatoire pour rpondre aux dfis auxquels lEurope doit faire face(1). La crativit y est prsente comme le moteur de linnovation et le facteur essentiel du dveloppement de comptences personnelles, professionnelles, entrepreneuriales et sociales, ainsi que du bien-tre de tous les individus dans la socit. Les ambassadeurs dsigns cette occasion publient un manifeste au prambule sans dtour: Les crises conomique, cologique et sociale nous poussent trouver de nouveaux modes de pense et daction [] LEurope et ses tats membres doivent aujourdhui, pour sortir de limpasse actuelle, accorder toute leur attention la crativit et linnovation. En France, lvnement est pass quasiment inaperu. Crativit et innovation, fruits de limagination etdela raison Lorsque lon sintresse la raison humaine et sa puissance, une figure emblmatique se prsente instantanment lesprit: celle de Ren Descartes,
(1) Dcision no1350/2008/CE du Parlement europen et du Conseil, du 16dcembre 2008, concernant lanne europenne de la crativit et de linnovation, Journal officiel de lUnion europenne, 24dcembre 2008.
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promu fondateur dun mouvement de pense pour lequel la raison serait lautorit souveraine de lesprit humain. Cette affirmation a t colporte par quelques exgtes radicaux, qui ny ont vu bien souvent quun argument propre dfendre leurs propres excs(2); ce serait une erreur de sy arrter(3). Dans sa qute de la vrit, Descartes dveloppe une philosophie de laction dans laquelle lintelligence en elle-mme ne suffit pas. Mme si elle seule est capable de concevoir la vrit, elle doit [] saider de limagination, des sens et de la mmoire, afin de ne laisser sans emploi aucun de nos moyens(4). Limagination tient une place centrale dans la pense cartsienne(5): par sa puissance heuristique, elle donne lesprit une capacit de dcouverte ingale. Descartes la convoque pour faire le lien, travers les sens, avec les objets qui composent la ralit qui lentoure. Paradoxalement, limagination donne ainsi la raison une capacit pratique de raccord au rel, de reprsentation, quelle naurait pas sans elle. Un sicle plus tard, dans leur souci dorganiser et de prsenter lhumanit lensemble des arts utiles, les Encyclopdistes structurent les connaissances connues autour de ce que sont pour eux les trois grandes facults sur lesquelles lentendement peut compter: la mmoire, la raison et limagination. la mmoire correspond lhistoire; la raison, la philosophie; limagination, la puissance crative de lhomme (qui se traduit dans larchitecture, la musique, la peinture, la sculpture, etc.), celle qui fait appel au talent de crer(6). Il faudra attendre la fin du xxesicle pour que la science redcouvre que la raison nopre pas seule dans la prise de dcision. Lapproche heuristique est une mthode de dcouverte exprimentale qui ne prtend pas enfermer la ralit dans des modles a priori hypothtico-dductifs, mais sinscrit dans le cadre dune approche inductive qui part des faits et sappuie sur les leviers de lintuition et de la raison pour faire avancer les ides. La connaissance rationnelle touffe trop souvent la connaissance sensible; cest la rgularit dialectique des erreurs chre Gaston Bachelard. Cest aussi ce que signifiait le pote Andr Breton qui militait dj pour la rconciliation du cerveau
(2) Comme la parfaitement montr Mateus Araujo Silva, plusieurs tentatives ont t faites pour bannir limagination de la pense de Descartes, alors mme que de trs nombreux textes en montrent explicitement laspect central: Ce nest pas par hasard que les partisans de cette thse nont jamais affront ni mme signal [ces textes], qui en constituent des contre-exemples trs clairs (Mateus Araujo Silva, Limagination dans la Gomtrie de Descartes, in Serfati (2008). (3) Par ailleurs, il est amusant de constater que les premiers qui ont voulu, du vivant de Descartes, sopposer sa pense, sont galement les premiers avoir parl de cartsianisme en crivant et diffusant un livre intitul Philosophie cartsienne, ou Mthode admirable de la philosophie nouvelle de Ren Descartes (Martin Schook, 1643). Descartes parlera propos de ces crits de calomnie et la querelle durera de nombreuses annes. (4) Ren Descartes, Rgles pour la direction de lesprit, inachev, vers 1628-1629. (5) Lensemble des travaux mthodologiques de Descartes peut tre relu laune de cette hypothse (cf. Sepper, 1996). (6) Jean dAlembert, Discours prliminaire, Encyclopdie ou Dictionnaire raisonn des sciences, des arts et des mtiers, vol.1, 1751.
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gauche et du cerveau droit: Il est absolument insuffisant [] de prconiser lusage dune manette lexclusion de toutes les autres ( Breton,1970). Ainsi, celui qui ne se sert que dune seule manette pour mener sa recherche mutile sa pense. Le dialogue permanent entre la thorie et la pratique doit mettre la raison et la passion au service de laction. Cest la rhabilitation du subjectivisme et du dsir comme force productive davenir au travers des rves et des projets qui fcondent la ralit(7). La prise de conscience de lurgence de changer la fois nos modes de pense et de vie semble tre largement partage et met au cur des enjeux le rle de la crativit. Jos Manuel Barroso estime que la crise financire et conomique a encore accru limportance de la crativit et de linnovation [] comme facteurs de croissance durable, de cration demplois et de renforcement de la comptitivit(8). Appelant un nouvel lan, Barack Obama se fixe comme objectif dallumer ltincelle de crativit et lingniosit qui se trouve dans le cur de chaque Amricain pour redonner ainsi aux tats-Unis cet esprit dinnovation qui leur a toujours permis davancer(9). La crativit ne se cantonne plus aux domaines de lart et de la culture; elle sapplique dsormais tous les domaines, quils soient politiques, conomiques ou sociaux. Elle reprsente la condition sine qua non dune volution, non plus vers le meilleur des mondes, mais vers un monde meilleur(10). Elle permet une modification fondamentale de la relation de lhomme au changement, car il ne sagit plus dimposer le changement au plus grand nombre, mais de rendre le plus grand nombre acteur du changement. La plupart de nos modles actuels gnrent plus de contradictions quils napportent de solutions, et montrent ainsi quils ont atteint leurs limites. Il y a quatre sicles dj, laube dune rvolution globale, Bacon, comme Descartes sa manire, partait dun constat similaire. Plutt que la fin dune poque, considrons donc quil sagit pour nous du commencement dune nouvelle, et formidable qui plus est, puisque tout est rinventer et que chacun peut y participer. Ce rapport espre contribuer ce renouveau en apportant quelques pistes nouvelles. Quelle innovation? Le manuel dOslo(11) dfinit quatre types dinnovation: la cration dun nouveau produit ou loffre dune nouvelle prestation commerciale ou de
(7) Godet, 2007. (8) Commission europenne, Le prsident Barroso discute des moyens de stimuler linnovation sociale, communiqu de presse, IP/09/81, 20janvier 2009. (9) President Obama Says GDP Numbers Show Recovery Act Working; Long-Term Investments Still Needed, La Maison-Blanche, 1er aot 2009. (10) Edgar Morin, La Voie, in Dartiguepeyrou 2010 (dir.). (11) Le manuel dOslo est la principale source internationale de principes directeurs en matire de collecte et dutilisation dinformations sur les activits dinnovation. Il sert de base aux enqutes europennes sur linnovation (CIS). La premire version de ce document date de 1992.
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service; la mise en uvre de nouvelles techniques pour la production de biens ou la ralisation de prestations de services (innovation de procd); linnovation dorganisation; enfin, linnovation de marketing. Il aura cependant fallu attendre 2005 et la troisime dition de ce document de rfrence pour que la dfinition initiale de linnovation soit enrichie de dimensions qui ne soient pas purement techniques. Vers linnovation tous azimuts Le concept dinnovation est souvent utilis, selon les situations, dans des acceptions, soit trop larges, soit trop varies, soit au contraire trop restreintes (linnovation technologique stricto sensu). Si, un niveau agrg, les termes innovation, technologie, R&D semblent se rfrer des notions troitement lies, une analyse des niveaux plus fins montre que les choses sont autrement plus complexes. On amalgame trop rapidement investissement en recherche fondamentale, crativit, innovation et dveloppement conomique Lambigut de ce concept et la multiplicit de ses manifestations posent galement le problme de sa mesure, notamment par la productivit, de nombreux travaux cherchant relier directement les efforts de recherche des entreprises leurs performances gnrales, trs souvent leur productivit du travail ou globale des facteurs (fonction de production largie), mais aussi leur rentabilit comptable ou leur valeur boursire(12). La valeur dun bien ou dun service dpend du contexte doffre et de demande sur le territoire et de sa raret relative. Ainsi, au vu du prix factur, la valeur ajoute par heure de travail dun plombier (productivit apparente) est trois fois plus leve Paris que dans la Creuse pour un service identique. Il est vident, dans ce cas, que le contexte change la donne. Dans le prsent rapport, nous nous intressons tout autant linnovation dite de rupture, qui rvolutionne un service ou une industrie, qu linnovation incrmentale, qui consiste amliorer jour aprs jour des modes opratoires ou des processus. Il nexiste pas de hirarchie entre elles, et elles peuvent tre aussi importantes lune que lautre, sur le long terme(13). Une ardente obligation Face aux dfis que lui pose lconomie mondialise, la France a choisi la voie de linnovation. En fait, tous les pays qui en ont les moyens considrent que lavantage concurrentiel des nations passe par la connaissance, la recherche, la cration, lavance technologique. Et lEurope dans son ensemble
(12) Mairesse Jacques (2003): Innovation, recherche et productivit des entreprises, in Insee, Innovation: de lide la performance, Insee mthodes, no105, juillet, pp.75-86. (13) Cf. complmentB: Thomas Durand, Par-del la R&D et la technologie: vers dautres formes dinnovation.
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estime quune croissance durable, le maintien du haut niveau de revenus dans nos pays dvelopps et la cration demploi dpendent de lexcellence et de linnovation, qui constituent les principaux moteurs de la comptitivit europenne(14). Des voix de plus en plus nombreuses, des deux cts de lAtlantique, slvent pour affirmer quil est aujourdhui indispensable, pour rester dans le peloton de tte des pays dvelopps, de sintresser activement aux formes plus larges dinnovation. En 2006, la Commission a solennellement appel lensemble des instances europennes promouvoir toutes les formes dinnovation(15). Linnovation est en effet possible dans tous les domaines. Elle peut tre sociale, comme on le constate avec les incessantes rfrences la Finlande (dans le domaine de lducation et de la gestion des ges), au Danemark (dans le domaine de ladaptation fine des comptences des individus au march du travail) ou la Sude (dans le domaine de lorganisation du bien-tre collectif dans une conomie saine). Ces formes dinnovation sociale et organisationnelle sont dautant plus payantes que ces pays sont galement trs performants dans le high-tech. Le monde politique innove aussi rgulirement dans le domaine social et rglementaire sans pourtant que les consquences socio-conomiques de ces innovations soient analyses et mesures: travail le dimanche, ge de la retraite plus tardif, emploi des seniors Nous citons dans ce rapport des innovations administratives dans les territoires, telles celles de la Caisse primaire dassurance maladie (CPAM) de la Sarthe, qui, sous limpulsion de son directeur, Patrick Ngaret, innove constamment dans les domaines les plus divers, de la communication cible en direction des usagers jusqu la prvention des abus. On pourrait aussi citer lexemple de la Mutualit sociale agricole (MSA) de Dordogne, anime par Alain Cournil, qui organise de faon originale et simple la mixit sociale et intergnrationnelle. Autre domaine relevant galement de lorganisation sociale, interne aux entreprises: le management. Le sujet intresse un grand nombre dacteurs et la London Business School a cr, en 2005, le Management Innovation Lab qui cherche montrer quil est possible de refonder les relations sociales dans lentreprise par des innovations organisationnelles(16).
(14) Commission des communauts europennes (2008): Vers des clusters de classe mondiale dans lUnion europenne: mise en uvre dune stratgie dinnovation largie, Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, COM (2008) 652, 17octobre. (15) Commission des communauts europennes (2006): Mettre le savoir en pratique: une stratgie dinnovation largie pour lUE, Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, COM (2006) 502 final, 13septembre. (16) http://www.london.edu/newsandevents/news/2009/01/Management_Innovation_ Lab_905.html.
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Linnovation peut aussi tre marketing. Renault a russi son pari avec son modle bas prix, la Logan. Mais, malgr sa capacit dinnovation, lindustrie automobile franaise a chou dans le haut de gamme(17). Les constructeurs automobiles allemands, en gardant la responsabilit de lassemblage, mme sils dlocalisaient largement la production de leurs composants et rduisaient les cots, ont su maintenir le renom de leurs marques et leur place sur les segments haut de gamme des marchs mondiaux, plus rmunrateurs. Il sagit donc, globalement, de rflchir en termes davantages comptitifs et de cration de valeur pour dpasser la simple problmatique de linnovation limite aux activits de pointe. conomie, innovation et territoires La France peut jouer sur plusieurs tableaux. Elle mne, avec les ples de comptitivit, une politique ambitieuse visant permettre de disposer dune industrie high-tech puissante, assurant durablement son avance sur les pays dont la comptitivit repose principalement sur une main-duvre bon march ou des matires premires abondantes. Le succs de cette ambition passe aussi par des innovations socio-organisationnelles, indispensable facteur clef de succs. Mais il ne faut pas oublier que les ples de production comptitive vocation exportatrice nexpliquent que 20 25% des revenus dun territoire. La production locale destine la consommation et les transferts induits par la prsence de touristes, de rsidents secondaires et de retraits ces trois catgories tant dautant plus nombreux que la qualit de la vie est leve dans le territoire expliquent entre les trois quarts et les quatre cinquimes des revenus des habitants. La France doit donc montrer quelle est capable dinnover aussi dans les domaines du management, du commerce, de lorganisation, des services la personne. Elle peut trouver des formes originales dinnovation l o elle bnficie datouts certains, que nous avons rsums sous le terme gnral de qualit de la vie(18). Cela passe par des progrs qui paraissent aller de soi mais sont en ralit difficiles raliser, en matire de qualit de laccueil dans les commerces, les taxis, les mairies ou les bureaux de poste, ainsi que par lexcellence gastronomique, la propret des espaces publics,
(17) La balance commerciale de lindustrie automobile franaise sest littralement effondre ces dernires annes, le solde passant de +12 milliards en 2004 3,5 milliards en 2008. Source: Insee, comptes nationaux. (18) Dans cette optique, une analyse approfondie des dynamiques dmographiques au niveau dpartemental devrait notamment montrer que les dpartements les plus dynamiques ne sont pas toujours ceux quon anticipe: on y trouvera la Haute-Garonne bien sr (hightech et qualit de vie), mais aussi les Alpes-de-Haute-Provence (qualit de vie et retraits).
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la signaltique, la pratique des langues europennes (et asiatiques pour les lieux emblmatiques du tourisme), etc. Il sagit l dlments-cls de lattractivit du territoire, dans un pays dont le poste le plus positif dune balance commerciale sinistre(19) est le tourisme, sujet dtude intressant, permettant de montrer comment des formes dinnovation autres que technologiques (changements dans lhtellerie, nouvelles formes dhbergement, initiatives ludiques ou artistiques, travail persvrant sur limage, la marque du territoire) peuvent tre mises au profit dun dveloppement durable. Dans les secteurs des biens publics, ou du tiers secteur de lconomie sociale et solidaire, de nombreuses innovations en termes doffre de service ou dorganisation amliorent la qualit de vie des territoires, qui se sont majoritairement dots de chartes de dveloppement durable et de contrats de pays ou dagglomration comportant des nombreuses pistes dinnovations organisationnelles dont il serait intressant dtudier les retombes concrtes et le degr dappropriation par les diffrentes parties prenantes (municipalits, associations, entreprises, citoyens, etc.). Les innovations dans ces nombreux domaines ont un double effet: augmenter la satisfaction (on nose pas dire le bonheur, mais cela y contribue) des habitants, et dvelopper de faon pertinente une conomie prsentielle dont Laurent Davezies a dmontr limportance dans ses travaux. Mettre laccent sur des activits et des secteurs moins faciles cerner que les industries du numrique ou les biotechnologies amne se poser des questions sur des concepts comme la productivit ou le lien entre dpenses de R&D et efficacit conomique des entreprises, et sintresser aux systmes de production de connaissances et dacquisition de comptences, ainsi qu la reconnaissance des qualifications, quelles soient ou non sanctionnes par un diplme.
(19) En 2008, le solde global des changes extrieurs a t de 48 milliards, dont +3,5 milliards pour les produits de lagriculture, de la sylviculture et de la pche, 71 milliards pour les produits de lindustrie, 2 milliards pour les services marchands et +0,4 milliard pour les services administrs. Au sein de ces grandes masses, les seuls soldes positifs sont les produits des IAA (+6 milliards), les biens dquipements (+8 milliards), les services financiers (+5 milliards) et le commerce (+0,8 milliard). Source: Insee, comptes nationaux, mai 2009.
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Les enseignements des prcdents rapports duCAE(20) Plusieurs rapports du Conseil danalyse conomique ont abord directement ou indirectement le problme de linnovation(21). Parmi les enseignements quil est possible den tirer, quelques-uns nous ont paru importants. Pour les territoires, comme pour les entreprises, comptitivit et attractivit sont troitement lies (Madis, Prager, 2008). Le dveloppement endogne, fond sur la rciprocit, la qualification et la mobilisation du tissu social, est une modalit privilgie pour les territoires; il remplit notamment les conditions dun dveloppement durable (Lipietz, 2001). Les politiques publiques territorialises de linnovation font dbat. Elles ncessitent une simplification de la gouvernance territoriale (Madis, Prager, 2008). Les secteurs des services jouent un rle conomique et social considrable et ne sont pas suffisamment pris en compte dans les politiques rgionales dinnovation (Madis, Prager, 2008). Pour les entreprises, linnovation ne dpend pas uniquement de facteurs tangibles comme les ressources financires et les technologies disponibles, mais de la faon dont elles utilisent ces facteurs. Elle met en jeu la capacit crative dans toutes ses dimensions et concerne leur capital intellectuel (Madis, Prager, 2008). Plus que la proximit gographique, cest la proximit relationnelle des acteurs qui dterminent lampleur des externalits de connaissance (Madis, Prager, 2008). Ainsi, comme lindique Pauline Gandr(22), les aides les plus efficaces sont celles qui portent sur lenvironnement territorial des entreprises et sur lamlioration du tissu de connexions entre les diffrents acteurs du processus dinnovation.
(20) Daprs une contribution de Pauline Gandr (CAE), Synthse sur lapport des rapports prcdents du CAE, ralise la demande du groupe de travail. (21) Les rapports concerns sont les suivants: Innovation et comptitivit des rgions, Thierry Madis et Jean-Claude Prager, no77, aot 2008; Le financement des PME, Grgoire Chertok, Pierre-Alain de Malleray et Philippe Pouletty, no83, mars 2009; Une stratgie PME pour la France, Jean-Paul Betbze et Christian Saint-tienne, no61, juillet 2006; Private equity et capitalisme franais, Jrme Glachant, Jean-Herv Lorenzi et Philippe Trainar, no75, juillet 2008; Financer la R&D, Jean-Paul Betbze, no53, fvrier 2005; Productivit et emploi dans le tertiaire, Pierre Cahuc et Michle Debonneuil, no49, aot 2004; Vieillissement, activits et territoires lhorizon 2030, Michel Godet et Marc Mousli, no63, octobre 2006; Amnagement du territoire, Jean-Louis Guigou et Dominique Parthenay, Louis-Andr Grard-Varet et Michel Mougeot, Alain Lipietz, no31, avril 2001; Innovation et croissance, Robert Boyer et Michel Didier, no10, 1998. (22) Pauline Gandr, Htrognit de lentrepreneuriat, rseaux sociaux et qualit de linitiative locale dans les territoires.
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Le modle franais de la recherche prive permet surtout le dveloppement des entreprises qui prennent le moins de risques. Lorganisation financire franaise conduit une prfrence pour des projets plus patrimoniaux quentrepreneuriaux (Betbze, Saint-tienne, 2006). Linnovation ncessite que soient dvelopps des rseaux dentrepreneurs faisant profiter les jeunes pousses de leur exprience (Chertok, de Malleray, Pouletty, 2009). Un tissu dentreprises dense et actif passe par la valorisation du rle de lentrepreneur dans le systme ducatif (Betbze, Saint-tienne, 2006). Le financement priv lchelle locale des entreprises de taille moyenne favorise lmergence de processus dinnovations originaux au niveau du territoire. Le capital-risque est un puissant acclrateur de linnovation et il oriente cette dernire vers linnovation de rupture et les nouveaux produits (Glachant, Lorenzi, Trainar, 2008). Linnovation est un concept large, qui dpasse les aspects strictement techniques et recouvre le changement organisationnel, commercial, voire financier. Le modle linaire est rvolu et la croissance endogne (au sens que lui donnaient les travaux rcents lpoque de publication du rapport no10 dAghion et Howitt, Guellec et Ralle, Romer, Krugman et autres) a un pouvoir explicatif de la croissance suprieur aux thories prcdentes (Boyer et Didier, 1998).
1. Linnovation, de la Renaissance la crise de 2008

1.1. Des vagues dinnovation dans un ocan de changement Reprenant les propos dHraclite dphse, Marc Giget(23) nous rappelle que rien nest permanent, sauf le changement, et il montre comment surviennent de grandes vagues dinnovation, suivies de priodes de stabilit. Ces vagues se dploient en une longue priode de progression et daccumulation de connaissances nouvelles, de pousse scientifique et technique, suivie dune phase plus courte de combinaison des connaissances (synthse crative). Cest pendant cette dernire phase que vont foisonner les produits nouveaux. LEurope a connu deux grandes vagues dinnovation: la Renaissance et la Belle poque. Quelques indices font penser que nous sommes entrs dans la troisime, lavant de laquelle on trouve ce que Marc Giget appelle les NTICI (nouvelles technologies de linformation, de la communication et de lintelligence) pour souligner la place quoccupent les sciences cognitives
(23) Cf. complment A: Marc Giget, Dynamiques historiques de linnovation: de la Renaissance la sortie de crise.
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dans la combinaison gagnante de sciences et de technologies de demain. Cest dans cette combinaison que nous trouverons les moyens de sortir de la crise. LEurope daujourdhui vit sur les acquis de la dernire vague, qui remonte aux annes 1870-1913. Apparemment, elle tient bien son rang, puisque la moiti des entreprises du SP500 sont europennes. Mais en fait elle a dcroch: ses forces sont uniquement dans des domaines traditionnels, et toutes les firmes europennes classes dans le peloton de tte sont nes il y a un sicle. Le classement sexplique par le fait que les firmes amricaines et asiatiques sont beaucoup plus laise sur les marchs mergents que sur les marchs structurs, o excellent les entreprises europennes(24). La France ne fait pas exception. Il lui est bien difficile de se maintenir niveau. Elle a en effet t limine dans des domaines trs innovants, comme les produits lectroniques grand public, dans la production desquels elle a totalement chou, passant, sur ces marchs considrables, dune situation peu satisfaisante o elle importait les deux tiers de sa consommation une situation dsastreuse o elle en importe 100%. Elle est heureusement mieux place dans lconomie numrique (software et contenus) et dans la distribution de produits de consommation grand public (voir le succs dOxylane-Dcathlon ou de lOral, par exemple). Ces difficults peuvent sexpliquer par la forme de laide publique, qui porte massivement sur lamont de linnovation, donc plutt sur de grands projets, alors que les dfis, les difficults et les enjeux se situent plutt en aval (distribution et logistique), et que les avances dcisives sont obtenues grce dinnombrables innovations ralises par une multitude dentreprises de toutes tailles, avec des business models extrmement divers dont lune des caractristiques est la prise de risque par la firme innovatrice, attnue lorsque ltat est partie prenante. Par ailleurs, on constate que les secteurs high-tech ne sont pas les plus innovants: la chimie, lagro-alimentaire, la sidrurgie, la cosmtique, ont innov considrablement ces dernires annes(25). Enfin, linnovation, visant amliorer ltat de lexistant, peut prendre des formes extrmement diverses: faire mieux: amliorer les performances, lefficacit, la fiabilit, la facilit dutilisation;
(24) Miller, Ct, 2010. (25) On ne peut que constater que cette situation nvolue gure: dans un rapport au CAE ralis en 1998, Pierre-Alain Muet, prsentant le rapport du groupe anim par Robert Boyer et Michel Didier crivait dj: La France se caractrise par une meilleure situation en recherche quen innovation, par le poids du financement public de la recherche et par la concentration des interventions sur quelques secteurs et grands groupes, et comparaient cette situation ce quils appelaient le miracle amricain. Les tats-Unis russissaient mieux par une diffusion de linnovation lensemble de lconomie, y compris les services (Boyer & Didier, 1998).
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faire diffremment, plus simplement, avec dautres mthodes ou partir dautres matires premires; faire autre chose, en dveloppant ses comptences et ses moyens pour fournir dautres biens et services; faire plus vite, en rduisant le cycle de production ou en gagnant en ractivit; faire moins cher, en optimisant le process, en changeant le design, en rduisant le nombre de pices; faire ensemble, en augmentant les synergies internes, en associant les clients, et les fournisseurs; faire plus rsistant, plus sr, plus facile entretenir, plus durable, plus lger, plus recyclable, etc.
1.2. Les enjeux de linnovation pour un dveloppement durable des territoires Face aux dfis que lui pose lconomie mondialise, la voie choisie par la France comme par nombre de pays dvelopps est celle de linnovation. Dans le contexte actuel, lavantage concurrentiel des nations(26) et des territoires en gnral semble bien ne pouvoir emprunter que cette voie. Mais quelles formes doit-elle prendre? Le terme mme dinnovation, qui dsigne, stricto sensu, la transformation dides en ralisations, est presque toujours utilis dans un sens plus large, englobant, dans les discours officiels et mdiatiques, la recherche et le dveloppement. Et souvent, il ne dsigne que les technologies de pointe, comme le montre Thomas Durand dans sa critique du modle linaire de linnovation(27), o lon voit que lintrt (indniable) de linnovation pour le dveloppement futur dun territoire se traduit trop souvent par une volont politique de dvelopper de nouvelles technologies, et dbouche in fine sur des actions publiques en faveur de la recherche fondamentale. Cette orientation, voire cette fascination pour le high-tech, que lon peut aisment comprendre, est nanmoins contre-productive. Linnovation peut aussi concerner le low-tech, mme sil est rare quelle ne laisse aucune place la technologie, lheure dInternet et de Google. Et les actions dans lesquelles limagination pratique, le relationnel, lastuce, jouent un rle important, ne sont pas les plus faciles. La mise en uvre concrte dune invention sur le march est un processus complexe qui impose de complter les perces technologiques par des mesures organisationnelles et sociales demandant
(26) Porter, 1993. (27) Cf. complment B: Thomas Durand, Par-del la R&D et la technologie: vers dautres formes dinnovation.
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souvent beaucoup dimagination et de savoir-faire. Si les chercheurs ont un rle important jouer l, il nest pas toujours celui que laisserait penser le modle classique, thorique, de linnovation. En effet, dans les entreprises, la moiti des innovations sont suggres (ou imposes) par les clients et les fournisseurs. Un quart sont inities par des oprationnels: commerciaux, producteurs, services daprs-vente qui nont rien voir avec les bureaux dtudes ou de R&D. Ce qui nempche pas la comptence des chercheurs dtre capitale, dans une majorit des cas, pour faire aboutir les innovations, et non plus pour les gnrer. Sur un plan plus gnral, au-del de lentreprise, les enjeux sont aujourdhui ceux du dveloppement durable: environnementaux, sociaux, conomiques et politiques, et qui plus est trs lis entre eux. Il apparat que la France peut jouer sur plusieurs tableaux, en amliorant ses performances dans les hautes technologies afin de disposer dune industrie puissante et durablement en avance sur les pays qui ne peuvent compter que sur des atouts non durables: main-duvre bon march, matires premires, par exemple. Elle a aussi la capacit dinnover de faon singulire, voire unique, dans des domaines o elle dispose datouts incontestables en termes de qualit de vie. Les territoires sont tous engags dans des dmarches de dveloppement durable qui dboucheront difficilement sur des rsultats satisfaisants en termes de matrise de lnergie, dmission de GES, dusage des espaces naturels, etc. sans de multiples innovations. Nous traiterons des perspectives rvolutionnaires ouvertes par lconomie quaternaire et lconomie de fonctionnalit(28), ainsi que des approches rcentes en matire durbanisme, de btiment et dagriculture(29). Le dveloppement durable a trop longtemps t peru dans sa seule dimension environnementale. Il comporte aussi dimportants aspects conomiques et sociaux(30). En organisant les assises de lenvironnement et non celle du dveloppement durable dans sa globalit, on a pris le risque de brider lexpansion. Il aurait fallu revenir aux sources dun dveloppement soutenable, cest--dire ngoci dans une vision de long terme entre les
(28) Cf. complment E: Nicolas Buclet, Lconomie de fonctionnalit: un moyen de repenser la relation entre satisfaction des besoins et modes dchange et Michle Debonneuil, Lconomie quaternaire, nouveau modle de croissance et rponse immdiate la crise. (29) Cf. complment J: Pierre Chapuy, Le dveloppement durable, nouveau paradigme ou continuit?. (30) Le dveloppement durable (rapport Brundtland, 1987) est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Cest une traduction approximative du concept de sustainable development qui ne se rduit pas aux problmatiques environnementales (milieux naturels, pollutions, ressources, risques, qualit de vie, etc.), mais comprend deux autres piliers, conomique (la croissance) et social (lducation, la sant et le respect des liberts des hommes dans les entreprises, la socit et sur la plante).
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acteurs, parties prenantes des trois piliers: lenvironnemental, le social et lconomique. En effet, pousses lextrme, les revendications environnementalistes animes par le principe de prcaution peuvent paralyser laction. Il y a des freins rglementaires croissants linnovation notamment en matire dexprimentation animale ou vgtale. On peut sinterroger sur les OGM et la recherche mdicale sans pour autant en empcher ltude chez nous, alors quils se dvelopperont de toute faon ailleurs. Et il sera difficile daugmenter la production agricole si lon simpose comme contrainte de rduire de 50% les produits phytosanitaires dici 2018, comme nous y invite le Grenelle de lenvironnement. De leur ct, les entreprises ont mis du temps comprendre ce qutait le dveloppement durable. La quasi-totalit des dirigeants ont accueilli le terme comme la nime fantaisie des environnementalistes anglo-saxons, ne concernant en rien les gens qui travaillent srieusement. Vers la fin des annes 1990, quelques grandes socits ont nanmoins compris quil valait mieux afficher une certaine sensibilit ce nouveau concept, dont elles ont confi la gestion leur direction de la communication. Un premier virage a t pris au dbut de la dcennie 2000 avec la loi sur les nouvelles rgulations conomiques (dite NRE), qui a oblig les socits cotes rendre compte dans leur rapport annuel de leur gestion sociale et environnementale. Lapplication de la loi na t ni massive ni enthousiaste, mais grce elle les entreprises ont commenc saisir ce que recouvrait lexpression dveloppement durable. Les annes 2000 ont constitu une priode dapprentissage pour les dirigeants dentreprise, et une tape dcisive devrait tre franchie avec la publication, en septembre 2010, de la norme ISO26000 sur la responsabilit socitale des organisations. Elle dtaillera les sept domaines du dveloppement durable: la gouvernance, les droits de lhomme, les relations et conditions de travail, lenvironnement, la bonne pratique des affaires, les relations avec les consommateurs et lengagement socital. Simple rfrence, au dpart, on peut imaginer quelle prendra de lautorit au fil des annes. En se rfrant ce qui sest pass pour la qualit, on peut penser que dans quelques annes les entreprises qui ne seront pas labellises ISO26000 seront cartes des appels doffre, comme le sont aujourdhui celles qui ne sont pas certifies ISO9000. Toute contrainte est une opportunit, et le dveloppement durable est donc une chance extraordinaire saisir par les entreprises et les collectivits locales dynamiques. Les dfis de recyclage, de retraitement, dconomie dnergie, sont porteurs de rponses innovantes et profitables. Dans le domaine alimentaire comme dans lthique de production, la traabilit va simposer et entraner le renforcement de la proximit et du raccourcissement des chanes, du producteur au consommateur. De surcrot, le dveloppement durable va 41
dans le sens dune production locale (pourquoi produire ailleurs ce qui peut ltre ici sans cot de transport ni mission de CO2?). Cest une barrire non tarifaire aux importations lointaines de pays bas cot. Quant au principe de prcaution, son application maximaliste pourrait tre un frein inquitant linnovation. Si avant dagir ou de lancer un produit voire une recherche ou une exprimentation, on doit prouver que cela ne comporte absolument aucun risque, on risque fort de paralyser laction. Il ny a pas daction sans risque. 1.2.1. Les enjeux sociaux Les principaux enjeux sociaux sont ceux de la diversit sociale, de la mixit intergnrationnelle et de la cohsion sociale. une poque o le vieillissement de la population est, dans certaines rgions, une proccupation majeure, lenjeu du dynamisme des habitants, li la diversit sociale et la mixit intergnrationnelle, est capital. Certains auteurs voient mme dans limportance et le dynamisme de leur classe crative ce qui fait la diffrence entre les territoires qui nont pas davenir et ceux qui en ont un(31). Lun des atouts majeurs dun territoire est lharmonie sociale. Son attractivit, cest--dire sa capacit attirer des hommes et des activits sur son sol, est multifactorielle. Entrent en ligne de compte le climat, la beaut des paysages, laccessibilit, les services publics et privs offerts, leur cot, mais aussi des facteurs plus subjectifs et nanmoins rels comme la qualit des relations sociales, lintensit de la vie associative, toutes choses que lon peut englober dans un concept plus large, la qualit de vie. Le primtre de cette dernire nest pas facile cerner car elle intgre des biens libres: lair que lon respire, la lumire du jour, lharmonie des relations quotidiennes, la civilit des comportements, la scurit des biens et des personnes. Que ceux-ci viennent se dgrader et la qualit de vie chute. Certains territoires de louest de la France sont devenus attractifs pour des populations de retraits mais aussi de jeunes employs, ouvriers ou cadres moyens qui fuient lle-de-France et vont simplanter dans des villes et des bourgs o le prix des logements est moins lev et les conditions de vie meilleures. Le cot de la vie est certes un critre ambivalent: sa faiblesse contribue lattractivit dun territoire, mais un territoire trs attractif se caractrise par des cots de la vie plus levs, ne serait-ce que pour le logement. On peut envisager que ces carts se traduisent dans les rmunrations et notamment dans le salaire minimum qui pourrait varier selon les territoires(32). Cette
(31) Florida, 2002, 2008. (32) Laurent Davezies propose depuis longtemps dtudier la faisabilit de Smic rgionaux.
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volution modifierait la comptitivit relative des territoires, augmentant les chances des moins favoriss dattirer des activits sensibles au cot du travail peu qualifi. Lenjeu de la cohsion sociale concerne des quartiers entiers de nos villes dont des millions dhabitants sont marqus par une forme dapartheid urbain, la mixit sociale disparaissant mesure que progresse la tendance de diffrentes classes vivre entre soi(33). La concentration des handicaps dans les zones urbaines sensibles nest pourtant pas une fatalit. En Grande-Bretagne, par exemple, les populations de mme origine vivent dans les mmes quartiers. Mais dans le quartier indien de Londres, les riches et les pauvres se ctoient. Ce qui est de moins en moins le cas chez nous. La France sest engage ces dernires annes dans des politiques volontaristes, mais souvent implicites de discrimination positive. Lambition est gnreuse, mais les rsultats sont timides et controverss. Certains auteurs, comme Malika Sorel (2007), avancent mme que ces politiques, contestes aux tats-Unis o elles sont nes, provoquent surtout des effets pervers contraires aux effets recherchs. Il faut russir lintgration des populations immigres, et cela passe forcment par de fortes interventions publiques pour corriger les tendances naturelles du march concentrer les ingalits et les pouvoirs dans les mmes lieux et aux mains dacteurs plus soucieux de profit court terme que du dveloppement harmonieux long terme. Lducation des jeunes issus des milieux les plus dfavoriss est aussi un enjeu majeur. Il nest de richesse que dhommes duqus, panouis et porteurs de projets dans une socit de confiance(34), et lon sait quun jeune sur cinq entrant en sixime ne sait pas lire et crire correctement. LEurope connat un dficit dmographique, mais la France souffre en plus dun systme ducatif qui produit 20% de jeunes en chec scolaire dont une partie met plusieurs annes trouver un emploi (il faut sept ans pour quune gnration nouvelle entrant sur le march du travail rejoigne le taux demploi de ses ans). Parmi les jeunes de 16 25 ans, 8% sont au chmage, mais si lon rapporte ce pourcentage aux 40% de cette tranche dge appartenant la population active, le taux de chmage y est de 20%. Plus positivement, on peut quand mme en dduire que parmi ceux qui ont chou lcole faute de matriser les savoirs de base, plus des deux tiers ont prouv quils pouvaient nanmoins sinsrer dans le monde du travail. Lapartheid urbain se renforce dans nos mgalopoles et la carte scolaire ne contribue pas la mixit et lintgration. Comment russir dans des coles o 50% 80% des enfants ne parlent pas couramment le franais?
(33) Maurin, 2004. (34) Godet, 2009.
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La France, comme lEurope, doit se proccuper du vieillissement; en 2025, lge mdian de lEurope des vingt-cinq(35) sera de 50 ans contre 42 aujourdhui et 30 dans les annes 1960. Il va manquer 25millions dactifs dans la tranche des 25-49 ans dans lUnion europenne (dans le primtre Europe des vingt-cinq), et il faudra donc probablement ouvrir les frontires pour rpondre aux besoins de main-duvre dans de nombreux mtiers. Les dficits quantitatifs et qualitatifs de professionnels seront dautant plus critiques que les contraintes du dveloppement durable vont exiger plus de comptence et de polyvalence. On peut donc craindre un frein au dveloppement des innovations dans de nombreux domaines. 1.2.2. Lenjeu conomique La question du contenu qualitatif de la croissance du PIB est pose. Laugmentation du PIB (un flux instantan en valeur montaire) peut se faire au prix de la destruction de valeurs patrimoniales de long terme (un stock de ressources). Dans bien des domaines, laccumulation de quantit a entran la baisse de qualit. Songeons aux relations humaines: la multiplication des moyens de communication nempche pas la solitude et lisolement de se dvelopper plus que jamais. Une croissance plus riche en qualit pourrait aussi signifier plus de bien-tre. Sans aller jusqu la dcroissance prne par certains, la conjonction du vieillissement des populations, des dficits publics et sociaux, du renchrissement de ressources naturelles devenues plus rares et convoites (eau, nergie, espace) et des contraintes issues du Grenelle de lenvironnement et des engagements europens en la matire sont autant de facteurs qui contribuent des perspectives de croissance molle en Europe. Les dficits publics creusent lendettement, et laugmentation de ce dernier affaiblit la croissance(36). Or la France a le plus fort taux de dpenses publiques de lOCDE, aprs la Sude. Lcart est de 6 points de PIB par rapport la moyenne communautaire, soit lquivalent de 120milliards deuros. Mme si la rpartition des charges entre le budget public et les dpenses prives peut amener nuancer cet cart, il est avr quil existe des marges damlioration de la productivit des services publics, dont la modernisation suppose une restructuration de la dpense publique. Lexcellence des administrations est indispensable celle des entreprises. Cette modernisation de la fonction publique passe par la rduction de ses effectifs, comme partout ailleurs en Europe et par lamlioration de ses performances. La rforme de la Lolf pouvait laisser esprer quon en prendrait
(35) Commission des Communauts europennes, 2005. (36) Comme lont montr empiriquement Carmen Reinhart et Kenneth Rogoff, en analysant les liens entre hausse du PIB et niveaux dendettement public, diffrentes poques et dans 44 pays (Reinhart, 2009).
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le chemin. Les rapports de la Cour des comptes et lanalyse de Franois calle(37) montrent quil ne suffit pas de ne remplacer quun fonctionnaire sur deux partant la retraite pour moderniser les services publics. Cette faon de faire risque mme de dgrader leur situation sans que la dpense diminue pour autant. La drive des dpenses publiques dure depuis plus de trente ans. En 1970, elles se situaient 40% du PIB. La barre des 54% a t franchie au milieu des annes1990. Au tournant du sicle, le retour de la croissance avait permis dallger provisoirement la barque. La crise financire de 2008 a fait sauter tous les verrous du dficit budgtaire. Avec un dficit atteignant 8% du PIB en 2009, on a mis lconomie sous morphine. Nul ne sait dans quel tat elle sera le jour o le sevrage simposera pour des raisons de cot et de ralit conomique. Cest sans doute une longue priode de rigueur que les Franais devront accepter pour viter que le poids de la dette publique ntouffe les gnrations futures: estime 22500euros par habitant et au triple par actif, elle double encore si lon tient compte des engagements non provisionns de ltat (selon les normes comptable IFRS). Le niveau de vie des classes moyennes parat tre un nouvel enjeu du futur. Elles devront payer lessentiel de la facture, avec le risque dune pauprisation qui pourrait tre accentue par les nouvelles rglementations nergtiques et environnementales. Nombre de biens immobiliers ntant plus aux normes verront leur valeur ampute du montant des sommes ncessaires leur mise en conformit. Les mnages pauvres en revenus, dont le tiers sont propritaires de leur logement, risquent de voir leur capital se dprcier. La fluidit du march du travail, qui dpend entre autres de la mobilit des actifs, sera galement pnalise par la difficult accrue et les dlais plus longs de revente et dachat des logements. 1.2.3. Lenjeu politique et organisationnel Linnovation dans les territoires nest pas sparable de linnovation dans les entreprises. Lenjeu est la croissance conomique, qui ne peut tre le seul objectif dun territoire, mais quil est impossible de ne pas rechercher. Elle peut dailleurs se concilier avec linnovation sociale, et nous verrons que certaines entreprises innovantes dans ce domaine, comme les Scop, les SCIC, certaines mutuelles, sont aussi des acteurs de la vie locale, et vivent en troite symbiose avec leur petit pays. Un exemple spectaculaire est la multinationale cooprative de Mondragn, au Pays basque espagnol, avec ses 100000 salaris rpartis dans 260 entits et son chiffre daffaires de 15milliards deuros(38).
(37) Cf. complment V: Franois Ecalle, Les innovations organisationnelles dans les services de ltat. (38) Cf. complment G: Philippe Durance, Mondragn, une multinationale cooprative.
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Des entreprises innovantes apportent au territoire des impts locaux et des emplois, mais pas seulement. Ce sont aussi de jeunes (ou de moins jeunes) actifs, qui rsident et consomment proximit des ateliers, des usines et des bureaux. Ce sont des salaris qui lon demande en permanence damliorer leurs connaissances, de faire preuve dimagination et de crativit, comme nous le verrons avec le chapitre consacr linnovation participative. Cest toute une animation qui renforce lattractivit, notamment pour les jeunes. La gouvernance est un enjeu transverse aux trois piliers du dveloppement durable. Lexercice du pouvoir, les processus de dcision, demandent des innovations importantes. En effet, les changements en matire de cadre de vie et de dveloppement durable sont difficiles imposer. De nombreux freins bloquent linnovation tant quelle nest pas devenue banale ou ne sest pas inscrite dfinitivement dans un paysage et un mode de vie. La transparence et le dbat, voire la participation de lensemble des parties prenantes la dcision sont des facteurs de russite(39). 1.3. Dans linnovation, la technologie est importante, maispas essentielle: la critique du modle classique Linnovation, cest la ralisation de la nouveaut. Peter Drucker (1986) dfinissait dj linnovation comme la conception et la ralisation de quelque chose de nouveau, encore inconnu et inexistant, de manire tablir des contributions conomiques nouvelles partir de la combinaison dlments anciens, dj connus et existants en leur donnant une dimension conomique nouvelle(40). Pour le pape du management, il ny a pas forcment dinvention produit dans une innovation, mais il y faut toujours de la crativit, de lastuce et un rsultat conomique, ce que nous retiendrons sans rserve pour les entreprises, et avec plus de nuances pour les territoires.
(39) Cf. complment I: Philippe Durance, De la dcision politique la dcision publique: participation des citoyens et innovation sociale, et complment J: Pierre Chapuy, Le dveloppement durable, nouveau paradigme ou continuit?. (40) Cit in Mottis, 2007, p.27.
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1. IKEA et linnovation commerciale

Personne ne trouve surprenant, aujourdhui, de dcider en dbut daprsmidi de changer le mobilier de sa chambre, et de se coucher dans un lit neuf le soir mme. Il est inutile de compter sur les vendeurs de meubles traditionnels pour accomplir ce non-exploit. En revanche, IKEA le permet. La firme sudoise a rvolutionn lindustrie et la distribution du meuble, depuis la conception des produits jusqu leur installation chez (et par) le client, en innovant constamment, mais sans vraiment inventer un produit nouveau, lexception peut-tre des petites cls hexagonales qui permettent de monter facilement les meubles. Vendre des meubles en kit, plat, ne stait jamais fait avant Ingvar Kamprad. Lide est remarquable: pas dattente interminable du produit, puisque le client emporte ce quil vient dacheter. Pas derreur de livraison, pas de casse en cours de transport la formule limine les quatre cinquimes des litiges, et permet de baisser sensiblement les prix. Le commerant conomise non seulement la livraison en aval, puisque le client emporte son achat, mais aussi une grande partie des frais de transport et de stockage, en amont, les paquets plats et rectangulaires des meubles en kit prenant beaucoup moins de place que les fauteuils LouisXV ou les commodes aux formes tarabiscotes. Linnovation, cest aussi le design: des meubles au style rsolument nordique, des lignes simples, des couleurs chaudes, et laptitude tre monts facilement par des amateurs. Parmi les autres innovations de la firme au logo bleu et jaune, il y a aussi laccueil dans les magasins: le coin pour les enfants, le restaurant et lpicerie o lon peut se procurer des produits sudois souvent difficiles trouver ailleurs. La taille des magasins, la diversit des produits proposs, leur design et laccueil font dIKEA un ple dattraction, au-del de sa stricte fonction de distributeur de produits dquipement du mnage. Son impact sur le territoire est double: dune part en termes dimplantation, un magasin de 26 27000 m demande environ 7 hectares dans des zones o le terrain est accessible et la visibilit assure; dautre part en termes de transports, lcrasante majorit des clients venant videmment en voiture, IKEA offre un site de covoiturage pour ses 26 magasins mtropolitains. Il sagit de parfaire une image dveloppement durable cultive jusquici par ses efforts pour recevoir un maximum de ses approvisionnements par chemin de fer plutt que par route, et par son attention la provenance des bois quelle utilise, pour la plupart labelliss FSC (Forest Stewardship Council), lorganisme mondial de certification en foresterie, dont elle est membre depuis quinze ans. Dans tout cela, il ny a pas une once de recherche fondamentale, mais beaucoup de matire grise investie avec constance pendant plus dun demi-sicle(41)!
(41) Nous reviendrons sur la ncessaire dure, avec les tmoignages de Pascal Pellan et dAndr Marcon (encadrs ci-aprs: Innover dans lapprentissage et Saint-Bonnet le Froid).
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2. Linnovation dans les entreprises, facteurdediffrenciation comptitive

En termes de rentabilit et de productivit, lorganisation industrielle la plus dommageable est la combinaison des technologies modernes avec les modes anciens de gestion des hommes Une telle organisation fait percevoir la stratgie de modernisation de lentreprise comme une machine de guerre contre la main-duvre quelle cherche remplacer ou marginaliser, voire abtir. Ph. Delmas (1991)
2.1. Du management de linnovation linnovation danslemanagement On sait depuis longtemps que la clef de la russite des innovations, dans les entreprises, cest la capacit des dirigeants adapter leur management et leur organisation aux volutions technologiques. Il faut russir la fois manager linnovation, ce qui est lune des missions principales de la Direction gnrale, appuye par les bureaux dtudes et les services de R&D, de marketing, de personnel, etc., et innover dans le management, ce qui concerne toute lentreprise commencer par lencadrement. Sans cette convergence des volutions des outils, des mthodes et des relations humaines, lchec est assur, comme on la vu ces dernires annes dans quelques entreprises dont la culture a t remise en cause trop brutalement (Renault, France Telecom,). Mme si on ne peut tracer un modle unique, les entreprises tendent adopter simultanment les technologies de linformation et de la communication et des pratiques de travail flexibles. Ces pratiques recouvrent le dveloppement de la polyvalence, de lautonomie des salaris, du juste temps ou des dmarches qualit. Un faisceau dindices souligne que les performances des entreprises dpendraient des complmentarits entre ces changements(42). Linnovation, cest de la matire grise ajoute. Depuis une quinzaine dannes, de nombreux auteurs se sont penchs sur les questions de knowledge management, qui consiste, pour faire court, dvelopper les capacits organisationnelles dans le but dacqurir, daccumuler et dexploiter du savoir. Lart des managers du savoir est de faciliter les apprentissages individuels, de veiller ce que la constitution des quipes et les conditions de travail favorisent la transmission et les changes dans le groupe, et dadapter finement les organisations llvation des comptences individuelles, afin de tenter de les transformer en comptences collectives. Cette innovation dans et par lorganisation, que lon dsigne habituellement par apprentissage
(42) Philippe Askenazy et Julien Grenet, Les managers connaissent-ils leurs entreprises? Les leons de lenqute Rponse, conomie et Statistique, no421, 2009.
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organisationnel, se fait (ou ne se fait pas) selon des processus complexes. Certains auteurs considrent quelle ne peut tre produite directement par les individus, et quil lui faut passer par le niveau intermdiaire des communauts. Certaines de ces communauts sont internes lentreprise, dautres, plus larges, ont un fonctionnement global. 2.2. Les communauts (de pratiques) et le management delaconnaissance Lune des tches les plus difficiles mener dans un monde o il faut mettre en uvre toujours plus de connaissances est leur transmission horizontale (dans des organisations trop souvent en silos) et temporelle, entre les gnrations qui se succdent. Une majorit des savoirs peut tre codifie, conserve sous forme crite ou numrique, mais une partie de la valeur des organisations repose dans des savoir-faire, des tours de main, laccs des rseaux sociaux, que lindividu changeant dactivit ou partant en retraite emporte avec lui. Personne na russi, ce jour, rgler ce problme de faon satisfaisante. Aprs le compagnonnage, le monitorat, le knowledge management et les tentatives ambitieuses de formaliser les savoirs tacites par la modlisation(43), on voit apparatre des formes innovantes, relativement modestes mais prometteuses, de partage des pratiques et des savoirs. Lune des innovations majeures de ces dernires annes, ce sont les logiciels open source, que des passionns dinformatique mettent la disposition de tous les internautes, et que chacun peut, en respectant simplement quelques rgles de bonne conduite, amliorer de sa propre initiative au profit de tous. Lexemple le plus clbre est Linux, un systme dexploitation concurrent de Windows, qui quipe aussi bien lordinateur dun tudiant impcunieux que ceux de nombreux ministres (ducation nationale, Agriculture), de la mairie de Paris, ou, plus spectaculaire encore, de toutes les administrations chinoises. Linnovation, dans ce cas, nest pas uniquement le logiciel, mais plutt la forme organisationnelle, cest--dire la capacit de dfinir une communaut dexperts qui reconnaissent les rgles de leur engagement mutuel. Dans le cas de Linux, il y avait dj une communaut, celle des utilisateurs de lUnix, qui taient engags dans un partage de connaissances. Linnovation dopen source est davoir transform cette communaut en une unit innovatrice capable de collaborer pour innover(44). Des communauts dexperts comme celles constitues autour de Linux relvent de ce que lon appelle de faon large (et un peu floue, mais cela fait
(43) Comme le programme MKSM (mthode pour la gestion des connaissances), dvelopp au CEA par Jean-Louis Ermine (1996). (44) Mottis, 2007, p.164 et 362.
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partie intgrante des modes dinnovation du Web) les communauts de pratiques. Ce sont des groupes de professionnels qui partagent leurs pratiques et leurs connaissances dans un domaine donn ou sur un sujet commun(45). Ces groupes se sont constitus autour des logiciels open source, mais aussi chez des chercheurs, qui ont un besoin vital dchanger avec leurs pairs de faon moins formelle et plus rapide que via des articles de revue scientifiques et des colloques: la publication dun article demande des mois, les colloques ne sont pas trs frquents et ne permettent pas toujours de passer du temps avec les gens qui vous intressent. Pour multiplier les changes entre collgues dune mme spcialit, il existe dautres moyens plus informels, plus conviviaux et plus rapides. Le moyen le plus traditionnel est de se rencontrer dans un club de la ville, ou de djeuner ensemble. Bien quil soit rserv aux gens qui se trouvent dans un primtre limit, nous le citons, car la proximit gographique des experts est un facteur tout aussi important pour les professions intellectuelles que pour les entreprises faisant partie de clusters. Il est dailleurs retenu par les auteurs qui tudient le phnomne des communauts de pratiques (Wenger, 2000), mais aussi par ceux qui travaillent sur la globalisation comme Saskia Sassen, qui note limportance de la proximit physique pour les producteurs de services de haut niveau (juristes par exemple): Another kind of agglomeration economy consists of the amenities and lifestyle that large urban centers can offer the high-income personnel employed in the producer services et qui souligne lintrt, pour ces professionnels, dtre l o ils peuvent facilement changer avec leurs alter ego travaillant ventuellement pour des firmes concurrentes ou des socits clientes. Elle souligne que it is not just a matter of being a lawyer, but where it is that you are applying these skills(46). Pour ces professionnels de haut niveau, le territoire compte dune autre faon que pour un romancier ou un designer, qui peut travailler sur son ordinateur dans un caf en Sardaigne ou sur le balcon dun chalet autrichien Nous reviendrons sur la proximit physique et sur la capacit dun territoire offrir des occasions et des possibilits dchanges, ainsi quun style de vie apprci par la classe crative. Nous verrons que cest la fois un atout pour le dveloppement, si lon en croit les travaux de Richard Florida(47)
(45) Wenger, 1998, 2000. (46) Saskia Sassen, 2001, p.104. (47) Les thses de Florida ne sont pas unanimement acceptes. Elles sont nanmoins intressantes, et paradoxalement, certaines critiques qui lui sont adresses sont nettement moins pertinentes en France quaux tats-Unis, o la vrification empirique de la formation de la classe crative nest pas toujours probante. En effet, nombre de travailleurs intellectuels appartenant, selon Florida, la classe crative ont en fait un mode de vie petit-bourgeois (famille traditionnelle et maison dans des banlieues rsidentielles) en dsaccord avec les grilles de lecture du sociologue.
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(2002, 2008), et un vrai dfi, car les actions ne sont pas videntes pour une administration municipale, et les rsultats ne peuvent se faire sentir qu moyen terme(48). Mais il existe aujourdhui dautres faons de faire vivre des communauts de pratiques, grce aux rseaux sociaux comme Facebook, Linked-In et autres, et aux techniques de communication telles que Skype ou Google Talk, auxquelles sajoutent les ressources considrables dInternet, avec ses forums, listes de diffusion et autres espaces partags. Ces moyens offrent des possibilits qui peuvent sembler trs suprieures celles du bar sushis du coin de la rue, mais qui en sont, en fait, complmentaires, et qui ont permis le dveloppement des communauts de pratiques dans les annes 1990. Des entreprises ont compris le parti quelles pouvaient tirer de ce type dchanges et de fonctionnement. Des pans de plus en plus larges de lconomie reposent en effet exclusivement sur la connaissance, et pour la faire progresser, le potentiel du Web 2.0 (sur lequel nous reviendrons) est nettement suprieur celui des sminaires de formation. lintrieur des communauts de pratiques, les changes sont plus riches et autogrs. Ils cotent donc fort peu. Il arrive que lentreprise aide lentretien dun site, donne quelques heures chaque mois un coordinateur charg de rguler les dbats, finance ldition de documents, facilite laccs des experts rputs. Il sagit l de sommes drisoires par rapport aux coteuses machines de la documentation et de la formation(49). De nombreux travaux ont t raliss ces vingt dernires annes sur le rle des communauts dans la fabrication, la diffusion et lchange des connaissances. Les communauts de pratiques sont les plus spontanes, et dveloppent de nouvelles connaissances de manire indirecte, travers leurs pratiques quotidiennes et les changes entre leurs membres. Elles peuvent nanmoins dclencher une dynamique de dveloppement continu des capacits des hommes et des femmes, indpendamment de leur localisation gographique(50) et faire progresser vers un processus dinnovation globale. On voit galement se dvelopper des communauts pistmiques, qui sont, elles, structures pour la production de nouvelles connaissances(51). Cest bien entendu sur Internet que lon trouve les pratiques les plus innovantes, qui peuvent surprendre les tenants de lorganisation hirarchique traditionnelle!
(48) Cf. complment P: Stphane Cordobes et Raphalle Ducret, Le territoire cratif: nouveau modle ou utopie? (49) Parmi les entreprises encourageant, voire suscitant, des communauts de pratiques, on trouve Sclumberger, Hewlett-Packard, British Telecom, IBM Global Services, EDF-GDF, Renault, Veritas, Valeo, BNP Paribas, Schneider Electric, Total, Airbus, etc. (50) Mottis, 2007, p.167. (51) Cohendet et alii, 2003.
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2. LIETF, une organisation puissante sans organisation, sans support juridique et sans hirarchie
Internet, linnovation la plus extraordinaire de la fin du xxesicle (en quinze ans, la plante est passe de 0 1,5 milliard dindividus connects) fonctionne sur des normes labores en peer to peer, avec trois caractristiques indites dans des organisations humaines de cette importance (et de cette efficacit): 1) Il ny a jamais eu de chef: les dix ou quinze organisations qui assurent la gouvernance dInternet ne sont aucunement hirarchises. IETF (Internet Engineering Task Force), qui se charge dlaborer les normes techniques du rseau, na pas de structure juridique. Cest un groupement flou de gens intresss par le sujet, une activit de lISOC (Internet Society), organisation but non lucratif fonde en 1992. 2) La majorit des gens qui ont fait Internet ntaient pas pays pour cela. 3) Une dcision dIETF se prend selon un processus en trois temps, sans aucune hirarchie ni pr-requis. Premier temps: celui qui veut proposer une norme (nimporte qui) lance un RFC (request for comment) seule rgle: on ne propose pas une norme sans un bout de programme montrant que cela peut marcher et comment. Deuxime temps: pendant deux mois on en parle dans les forums. Troisime temps: au bout de deux mois, on vote(52). Labsence de hirarchie interne lorganisation ne lui confre videmment pas une indpendance absolue. La puissance intellectuelle et financire des grandes universits amricaines, la domination mondiale de la langue anglaise et la localisation des principaux animateurs de lInternet font que les tats-Unis ont rapidement su en faire lun des nombreux leviers de leur soft power(53). Ce qui prouve bien limportance de linnovation, dans un domaine gostratgique tout autant quconomique
En matire dapprentissage, sur un mode moins global mais nanmoins innovant, on peut citer la dynamique enclenche il y a un quart de sicle Ploufragan.
(52) Comment Internet change nos organisations, confrence de Serge Soudoplatoff au CEDAP, 4juillet 2008. (53) Soft power thoris par Joseph Nye (1990).
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3. Innover dans lapprentissage : le Campus de lartisanat et des mtiers de Ploufragan, Ctes dArmor
Lhistoire du Campus de lartisanat et des mtiers de Ploufragan dbute en 1986. cette poque, la Chambre de mtiers et de lartisanat (CMA) sapprte fermer ses formations dans le domaine de la rparation automobile pour cause dchecs rpts. Les jeunes, les entreprises considrent que loffre de formation ne rpond plus leurs attentes. Cependant, avant de cesser les formations, les responsables de la CMA cherchent comprendre les raisons de ce divorce entre le centre de formation, les jeunes et les entreprises, et acceptent de se remettre en cause. Les rencontres avec les professionnels et le rseau des constructeurs automobiles montrent que llectronique embarque va rvolutionner tout le secteur de lautomobile, de la conception la rparation. La CMA dcide de se saisir de cette rvolution technologique pour imaginer un centre de formation ddi aux nouvelles technologies appliques lautomobile. Le succs est immdiat. En quelques mois, le centre devient la rfrence nationale dans le domaine de la maintenance automobile et obtient, deux ans aprs, la qualit de ple dinnovation technologique. Il invente ensuite un concept original de Vitrine du futur destine, selon les propos de Ren Monory, crateur du Futuroscope, faciliter le passage du prsent au futur. Linauguration de cette premire vitrine par le prsident-directeur gnral de PSA donne un clat particulier cette initiative. En partenariat avec lANFA(54), la dmarche de formation va permettre la cration de vhiple et dun centre de formation distance qui, fort dune trentaine de collaborateurs pour cette seule activit, labore des produits de formation et dvaluation par Internet pour le territoire franais et seize pays trangers. Une entreprise localise en Roumanie, et intervenant pour lautomobile, a commenc sa relocalisation sur le site de vhiple pendant lt 2009. Ce modle est en cours de duplication sur le thme de lalimentation avec la Cit du got et des saveurs, dans le domaine du btiment (Btiple) et dans celui des services (Serviple), en attendant louverture prochaine de lUniversit des mtiers. Cette dmarche originale, mariant formation et recherche, servira de rfrence la future Universit des mtiers et de lartisanat que lAPCMA(55) se propose de dcliner dans chaque rgion franaise. Source: Pascal Pellan
(54) Association nationale pour la formation automobile. (55) Assemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat.
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2.3. Linnovation organise et systmatique, dcideparladirection ou mergeant du terrain Dans certains secteurs dactivit comme les composants lectroniques ou les biens semi-durables destins au grand public, linnovation est capitale, soit pour entrer sur le march et sy faire une place, soit pour progresser ou simplement se maintenir, soit encore parce quelle est au cur du fonctionnement quotidien du secteur, avec une vritable routine concurrentielle: celui qui innove le plus vite gagne quelques mois sur ses concurrents, ce qui lui assure une rente limite dans le temps mais lui permet de gagner de quoi continuer innover! Dans ces mtiers, la production dides innovantes et le planning de leur mise en uvre sont organiss et outills, car considrer que lanticipation est impossible ou totalement naturelle et informelle relverait de linconscience(56). Il sagit donc, laide de roadmaps (outils de modlisation et de planification de la recherche dinnovations), de scnarios et de veille stratgique, de gnrer un flux permanent dinnovations. Cet effort dinnovation peut aussi tre fait dans les ateliers. Linnovation participative est lindispensable complment de linnovation institutionnelle, comme la dmontr pendant longtemps avec clat Toyota(57). Le constructeur japonais produisait 30 voitures et 300 camions en 1948, lanne o Charles Erwin Wilson, PDG de General Motors qui a vendu cette anne-l 2146305 vhicules sur son principal march, les tats-Unis et le Canada(58) prononait cette phrase clbre: Ce qui est bon pour lAmrique est bon pour General Motors et vice versa. En 2007, il tait devenu le premier constructeur automobile du monde, grce au TPS (Toyota Production System), qui fait une large part lamlioration permanente des procds (kaizen) par linnovation participative. Eiiji Toyoda (neveu du fondateur de Toyota) dclarait que lune des caractristiques des travailleurs japonais est quils se servent de leurs cerveaux tout autant que de leurs mains.Nos ouvriers nous apportent un million et demi de suggestions par an et 95% dentre elles sont mises en pratique. Le TPS est mme devenu, sous la plume de ses admirateurs, le Thinking People System(59). la suite de Toyota, les constructeurs du monde entier ont cherch stimuler linnovation dans leurs ateliers. En France, Renault a bien sr particip cet effort tout en considrant, avec le lger ddain des ingnieurs franais
(56) Le Loarne et Blanco, 2009. (57) Les dboires de la firme, dans les premires semaines de 2010, montrent la difficult de maintenir une stratgie gagnante, dans la dure et en diversifiant considrablement les soustraitants, les lieux (et les cultures) de production. Dans la citation de Eiiji Toyoda, on notera quil parle des travailleurs japonais, pas des amricains ou des tchques, dont les usines ont t mises en cause dans laffaire dite de la pdale dacclrateur. Lexcellence est contingente (58) Sloan (1963). (59) Hoseus (2008).
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pour les oprateurs que les gains quil en tirait taient plus qualitatifs, humains et organisationnels que comptables(60). Son concurrent japonais considre, lui, quil gagne sur les trois tableaux. Mme si cette forme dinnovation peut tre considre comme spontane, mergente, pour reprendre le terme quHenry Mintzberg applique la partie de la stratgie dentreprise qui remonte du terrain, elle doit tre manage avec soin et respectueuse de la population qui lon demande de faire preuve de qualits dobservation et de crativit. Par exemple, dans un secteur inhabituel , lhtellerie, le Plaza Athne a cr des ateliers de crativit qui recueillent toutes les suggestions des employs. Une cellule de dveloppement aide ensuite ces employs les transformer en solides propositions pour validation par la direction(61). On remarquera le positionnement de la cellule de dveloppement, en amont de la proposition la direction. Dans une usine de construction automobile, ce travail dapprofondissement et de mise en forme est habituellement fait par lencadrement de proximit. Dans lhtellerie, o la hirarchie na pas le mme rle, lide de faire mettre au point la suggestion par des spcialistes relativement autonomes et indpendants est intressante. Cela tant, mme si la comptitivit des entreprises dcoule dabord de linnovation incrmentale, du kazen, ce modle a ses limites. Le Japon a d choisir, au dbut des annes 1990, dinvestir massivement dans sa recherche publique pour construire un nouveau modle de croissance quil na dailleurs toujours pas trouv(62). Une nouvelle tape a t franchie, en matire dinnovation continue, au milieu des annes 2000, avec Google et plus gnralement avec le Web2.0, qui livre linternaute des services en devenir perptuel, restant des mois, voire indfiniment en version bta. Ce nest plus le salari, mais lusager qui est invit innover, soit simplement en reprant les bogues, soit en proposant des modifications pour amliorer le logiciel. On change de dimension, sur deux points. Dabord, parmi les milliers ou les dizaines de milliers dusagers, plusieurs centaines ont des comptences techniques au moins gales celles des concepteurs du logiciel propos. Ensuite, la consultation du client, de lutilisateur, devient une pratique de moins en moins exceptionnelle, entre dans les murs et risque de devenir une incontournable condition de succs. Certaines entreprises nes bien avant Internet, comme le clbre fabricant de jouets Lego, ont compris lintrt des communauts dusagers et en ont fait un lment de leur innovation en matire de marketing produit. Ainsi les clubs Lego de co-cration permettent au client de concevoir
(60) Cf. complment H: Antoine Hron, Linnovation participative dans les entreprises. (61) Mottis, 2007, p.128. (62) Cf. complment B: Thomas Durand, Par-del la R&D et la technologie: vers dautres formes dinnovation.
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des nouveaux produits en utilisant des briques existantes. Lego vend ensuite ces crations: 2700 modles sont ainsi mis en vente chaque semaine sur son site. Cest, un niveau industriel et international, la mme logique que celle des start-up comme Golden Hook ou Trendy Workshop, dont nous reparlerons plus loin(63). On trouve galement une illustration de ce besoin de participation du public aux dcisions qui le concernent, dans la problmatique des consultations et dbats publics dveloppe par Philippe Durance dans sa contribution(64). 2.4. Linnovation dans les organisations: cooprativesetmutuelles
Il est probable que lre de linnovation tire par la consommation touche sa fin et que nous entrions dans celle de linnovation tire par les enjeux socitaux. Luke Georghiou, Universit de Manchester,. Rencontres de la croissance COE-Rexecode, 22/10/2009
Les quelques exemples que nous avons dj donns montrent quel point linnovation repose sur les liens sociaux, la qualit des changes, la confiance. Des caractristiques qui ne sont pas toujours celles des entreprises traditionnelles, motives par le profit et structures par des hirarchies rigides. Des formules alternatives ont donc vu le jour, construites pour que le fonctionnement, la rgulation et le contrle soient assurs par des moyens plus dmocratiques, et que dans la combinaison traditionnelle de la socit commerciale: capital et travail, ce soit le travail qui ait la haute main sur lensemble(65). Parmi les plus solides de ces entreprises alternatives, on compte les Scop, Socits coopratives de production qui furent coopratives ouvrires, mais ont abandonn ladjectif pour tenir compte de lvolution de leur population: prs du quart dentre elles relvent du secteur des services aux entreprises, galit avec le BTP; lindustrie arrive en troisime position (20%), le commerce, lhbergement, le transport et la restauration reprsentent ensemble 12% du total des coopratives, et aucune des autres branches ne dpasse 10%. En cinq ans, le nombre de Scop a augment de 23%, et le nombre de leurs salaris de 14%. On peut donc dire, au vu de la conjoncture, que ce statut a le vent en poupe. Mais lhistoire montre quil lui est difficile de simposer. Les coopratives de production comptent pour 0,15% des entreprises du secteur marchand ayant des salaris, et pour 0,2% des emplois correspondants. Un score dcevant pour une vritable innovation sociale, qui connat plus de
(63) Cf. infra: Une nouvelle donne: linnovation 2.0. (64) Cf. complment I: Philippe Durance, De la dcision politique la dcision publique: participation des citoyens et innovation sociale. (65) Cf. complment F: Marc Mousli, Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait.
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succs dans quelques pays voisins comme lItalie, o les coopratives de salaris emploient plus de 830000 personnes et en Espagne avec notamment le groupe basque Mondragn, qui emploie 93000 salaris et a ralis en 2008 un chiffre daffaires de prs de 17milliards deuros(66). Que pse, ct, les plus grosses Scop franaises, ACOME, avec ses 360millions deuros de CA et ses 1400 salaris ou le groupe Chque Djeuner, 240millions deuros de CA et 1700 salaris? Malgr des rsultats quantitatifs peu convaincants dans un pays qui feint de placer la solidarit et la dmocratie plus haut que la cupidit, des projets innovants sont venus, ces dernires annes, largir la palette des possibles, pour ceux qui veulent entreprendre autrement: la SCIC et la CAE. 4. La Socit cooprative dintrt collectif (SCIC)
La SCIC est une forme dentreprise cooprative qui permet dassocier autour du mme projet des acteurs multiples: salaris, bnvoles, usagers, collectivits publiques, entreprises, associations, particuliers. Elle est cre pour produire des biens ou services qui rpondent des besoins collectifs. Par construction, la SCIC est ancre dans un territoire; elle est expressment conue pour favoriser laction de proximit et la coopration des acteurs locaux. Cooprative, elle en respecte les rgles: implication de tous les associs la vie de lentreprise, dcisions prises dmocratiquement en assemble gnrale selon le principe 1 personne= 1 voix, maintien des rsultats dans lentreprise sous forme de rserves impartageables qui en garantissent lautonomie et la prennit. La souplesse des rgles Scic facilite limplication dacteurs trs divers et en fait un outil pratique et dmocratiquement contrl de partenariat public-priv. Moins de dix ans aprs la promulgation de la loi, 150 SCIC ont t cres (ce qui est faible), dont 14 Scic HLM ayant un statut adapt au secteur du logement social, qui facilite les partenariats autour de projets locaux en faveur du logement des mnages modestes, et sappuie clairement sur lintrt collectif, qui nest pas obligatoirement mentionn dans une Scp dHlm ou une Scla(67).
Un autre outil intressant, mais encore peu connu, est la Cooprative dactivit et demploi, ide remarquable mais que sa souplesse et son caractre trs innovant rendent difficile comprendre par des Franais qui aiment connatre le statut de leur interlocuteur et la case sociale dans laquelle on peut le classer.
(66) Cf. complment G: Philippe Durance, Mondragn, une multinationale cooprative. (67) SCP: Socit cooprative de production dHlm; SCLA: Socit cooprative de location-attribution. Ce sont deux statuts courants de socits dHLM.
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5. La Cooprative dactivit et demploi (CAE)

La CAE est un cadre conomique, juridique et social permettant lexercice dactivits diverses en commun, afin den mutualiser et den fiabiliser la gestion. Il est bien adapt des personnes voulant crer une activit ou des travailleurs indpendants dsireux de se regrouper. La CAE a deux rles. Le premier, assez traditionnel, est daccompagner des crateurs dentreprise. Elle peut aider un porteur de projet crer son entreprise dans de bonnes conditions, puisquil bnficie ds le premier jour du statut de salari en CDI et quil est accompagn et soutenu par les spcialistes de la structure jusqu ce quil puisse voler de ses propres ailes. Les collectivits locales et rgionales subventionnent cet accompagnement, comme elles le font pour nombre de structures daide la cration dentreprise. Le second rle de la CAE est celui dune entreprise collective qui mutualise les services communs plusieurs entrepreneurs-salaris. Elle assure la gestion des activits dveloppes en son sein (facturation, paie, dclarations fiscales et sociales). Elle en supporte la responsabilit juridique et commerciale, tout en tenant mensuellement une comptabilit (compte de rsultat et bilan) et une trsorerie individualises par activit. Lentrepreneur est en mme temps salari de la CAE et propritaire de son activit, quil exerce sous sa propre marque. Il contribue la couverture des charges communes de la CAE. En fin dexercice, les mcanismes coopratifs permettent de mutualiser une partie des rsultats. Lorsque lactivit est parvenue un stade o lon peut considrer quelle est viable et prenne, le crateur peut choisir de prendre son indpendance en crant sa propre entreprise, individuelle ou collective, ou de conforter son emploi au sein de la cooprative en devenant associ. Cette forme dassociation prsente de nombreux avantages. Lentrepreneur est scuris: il bnficie de la couverture sociale dun salari, et il peut compter sur laide et le soutien des spcialistes de la CAE en cas de difficult quelconque, quelle soit financire, administrative ou technique. Il nest jamais isol, et sil en a besoin pour un chantier dpassant ses propres comptences, il lui est facile de trouver dans la cooprative des professionnels prts travailler avec lui, quil connat et en qui il a confiance.
La France na pas lexclusivit des innovations dans la forme sociale des entreprises. Au Royaume-Uni, la loi sur les socits doctobre 2004 (complte par des dcrets daot 2005) a institu la Community interest company (CIC), socit capitaliste ayant un objectif social, et dont les excdents sont verss la communaut ou rinvestis dans le projet, aprs rmunration raisonnable du capital. Pour tre admise ce statut, la socit doit en faire la demande un rgulateur des CICs qui atteste quelle satisfait au 58
community interest test. La CIC dclare formellement quel est lintrt gnral auquel elle se consacre, dans une charte qui prcise la place des stakeholders (parties prenantes). linstar des rserves impartageables des Scic, lasset lock bloque des rserves au bnfice de lintrt gnral. Les CICs peuvent tre cres ex nihilo ou par transformation de structures existantes. Plus de cent CICs existent dj, dans les secteurs du commerce quitable, des services la personne ou des nergies renouvelables(68). 2.5. Des innovations de rupture: lconomie quaternaire etlconomie de fonctionnalit De nombreuses innovations concernant au premier chef des entreprises ont des rpercussions au-del de la sphre marchande. Ce sont par exemple celles qui consistent proposer des services plutt qu vendre des produits, et qui ont la fois un impact conomique et un impact environnemental(69). Trois contributions nos travaux portent sur des formes dconomie servicielle; deux sont dues Michle Debonneuil: lconomie quaternaire et linnovation dans les services la personne(70), et une Nicolas Buclet: lconomie de fonctionnalit(71). Michle Debonneuil montre lintrt que pourraient prsenter des applications de ce quelle a nomm (Debonneuil, 2007) lconomie quaternaire, qui consiste, en sappuyant sur les possibilits offertes par les TIC, satisfaire les besoins des consommateurs par la mise disposition temporaire de biens et de personnes sur tous les lieux de vie. Dans un esprit proche, lconomie de fonctionnalit cherche amliorer la faon dont le consommateur consomme biens et services, en lui faisant des offres qui ne lui imposent pas dacheter les premiers pour bnficier des seconds. Il sagit donc de substituer lusage la possession. On ne vend pas des objets, mais le rsultat attendu de leur utilisation: une temprature de 20C dans lappartement plutt quun appareil de chauffage ou de climatisation, des kilomtres parcourus plutt quune voiture, etc. Dans les secteurs o elle est dj dveloppe, lconomie de fonctionnalit donne des rsultats assez spectaculaires: Michelin quipe 270000 camions en Europe avec des pneus qui ne sont pas vendus au transporteur, mais tarifs
(68) Hurstel, 2009. (69) Il y a une dizaine dannes, Jeremy Rifkin (2000), dcrivait dj lre nouvelle quil voyait se dessiner, avec le rle des rseaux, les changes de biens seffaant devant les services, et laccs (ou lusage) se substituant la proprit. (70) Cf. complments D et S: Michle Debonneuil, Lconomie quaternaire, nouveau modle de croissance et rponse immdiate la crise; Linnovation dans les services la personne. (71) Cf. complment E: Nicolas Buclet, Lconomie de fonctionnalit: un moyen de repenser la relation entre satisfaction des besoins et modes dchange?.
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au kilomtre parcouru. La formule comporte un contrat de maintenance par lindustriel. Grce lattention constante du constructeur lvolution de ses produits, et divers progrs techniques dont certains ont t facilits par les observations et les exprimentations grandeur nature quelle permet, la dure de vie des pneumatiques a t multiplie par 2,5. Un autre prestataire innovant, Xerox, qui met disposition dentreprises photocopieurs et imprimantes, avec un contrat de location-entretien, est galement pouss par ce systme innover. Il cherche constamment, dans son propre intrt, simplifier les composants de ses machines, et rutilise 90% dentre eux en les incorporant dans des matriels rnovs. Air liquide vend de la mme faon un service complet, fournissant de lazote liquide quelle gre jusquau point dutilisation dans lusine de son client. Le rapprovisionnement se fait sans intervention de ce dernier: linstallation de gaz est quipe dun systme de tlmtrie qui enregistre le niveau de produit et transmet linformation Air liquide, qui dclenche une livraison lorsque le seuil minimum est atteint. Lconomie de fonctionnalit et lconomie quaternaire peuvent introduire une vraie rupture dans une socit franaise encore trs marque par la proprit prive, et o lindividu respecte peu ce qui ne lui appartient pas. Comme le souligne Michle Debonneuil, cette transformation des modes de consommation et de production est doublement facilite par le dveloppement des TIC: dune part, il est facile de localiser des objets communicants, de commander des appareils, de les contrler, de les entretenir et de relever des consommations distance, et dautre part la civilisation Internet, les logiciels open source, lconomie du gratuit(72), font voluer rapidement les mentalits. On peut esprer que les comportements suivront et que les usagers finiront par utiliser les quipements ne leur appartenant pas en bon pre de famille, comme en fait obligation au locataire larticle 1728 du code civil. Ces formules nouvelles ne prsentent pas que des avantages: elles donnent au fournisseur un pouvoir renforc, pouvant sapparenter un monopole de fait, sur le consommateur, qui le processus de production du service quil utilise chappe compltement. Le cot la sortie est donc lev, et le changement de fournisseur risque dtre difficile. Il est plus facile de matriser les relations entre entreprises (B to B) qui offrent les plus beaux exemples de russite de lconomie de fonctionnalit , que les applications en direction du grand public (B to C), domaine privilgi de lconomie quaternaire. On donnera lexemple, trs mdiatis, des VLS (vlos en libre service).
(72) Anderson, 2009.
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6. Le vlo en libre service (vlib, vlov): un succs, mais

1. Un bilan conomique contrast
En juillet 2007: 20600 vlos sont mis en libre-service Paris (ce qui reprsente un investissement de 90millions deuros pour le prestataire J.-C. Decaux). Deux ans plus tard, on peut considrer que cest un succs, en termes dutilisation: prs de 60millions de trajets, 177000 abonns longue dure et 7,5 millions de tickets courte dure. La donne conomique est moins glorieuse, avec plus de 8000 vlos vols, plus de 16000 dtriors, et des dissensions entre la Ville de Paris et J.-C. Decaux, dues au cot des rparations et des remplacements, mais aussi aux difficults pour lexploitant de respecter les critres de qualit fixs par son donneur dordres en matire de disponibilit, propret et entretien des vlos. Les termes du contrat ont donc volu. La municipalit verse dsormais une contribution de 400euros par vlo remplacer une addition qui pourrait slever 1,6million deuros au rythme actuel des incivilits.
2. Des cologistes critiques
De leur ct, des cologistes purs et durs dnoncent des oprations dimage trs coteuses et au rsultat pour le moins discutable en matire de transfert modal et en matire de bilan carbone. Les environnementalistes ont calcul le bilan carbone de vlov (le vlib lyonnais), et le trouvent peu probant: les bornes et les vlos sont bourrs dlectronique, activit trs mettrice de gaz effet de serre, et un camion circule en permanence pour quilibrer le nombre de vlos dans les stations. Assez paradoxalement, ils se dclarent en faveur des biens privs: Cest bien lusage de son propre vlo qui est favoriser par des politiques de communication et de management efficace, et un amnagement de voirie appropri(73)
3. Une avance pour la Ville 2.0?
De leur ct, les urbanistes et les politiques soucieux danticipation et de progrs travaillant sur le concept de Ville 2.0 voient en revanche dans le VLS un lment structurant, dans la mesure o lapparition des vlos en libre-service a modifi les comportements des usagers de transports publics, et surtout engag les municipalits dans une politique de rduction de la place de la voiture dans la ville, par un nouveau partage de la voirie (construction de pistes cyclables et rduction du nombre de places de stationnement automobile au profit des stations de VLS)(74).
(73) Extraits de dialogues du blog de Dominique Bied, charg du thme transports urbains de personnes dans lorganisation CAP21. (74) Pouilly, 2009.
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2.5.1. Une innovation procdurale qui incite linnovation incrmentale et la facilite En tudiant ce qui se fait dj depuis de nombreuses annes (en particulier les deux cas voqus ci-dessus: Xerox et Michelin), on constate que contrairement ce quavancent certains sceptiques, lconomie de fonctionnalit innovation procdurale ne freine pas linnovation sur les produits. Elle stimule mme linnovation incrmentale, puisque le fournisseur est en permanence en recherche damliorations efficientes lui permettant datteindre un moindre cot le rsultat quil vend. De plus, il est particulirement lcoute des besoins et des remarques de son client, puisque le travail sur le produit se fait en situation, chez lutilisateur, et non dans un laboratoire ou un atelier centralis. En revanche, lorsquon sort dune relation simple entre un producteur matrisant de bout en bout la chane de valeur de son produit et un utilisateur sadressant lui sans intermdiaire, lconomie de fonctionnalit demande un travail de reconfiguration. Il faut repenser tout le processus de distribution et les relations entre les acteurs de la chane: producteur, distributeur, consommateur, autres prestataires de services. Par exemple, la vente dun confort mesur par la temprature en degrs, dans un appartement, demande une coopration entre des acteurs qui nont aujourdhui pas de rapports entre eux: pour maximiser sa valeur ajoute et la satisfaction de son client, le fournisseur de temprature doit pouvoir agir sur le systme daration du logement et sur la qualit de son isolation. Il doit galement se donner les moyens de connatre finement ltat doccupation, pour diminuer leffort de chauffage ou de climatisation quand lappartement est vide. Avec le risque que des systmes de dtection automatique soient considrs comme intrusifs par certains usagers. 2.5.2. Des modles conomiques de proximit? Lconomie de fonctionnalit modifie les rapports entre producteurs et utilisateurs. Elle peut aussi changer la stratgie territoriale des firmes. Certaines dentre elles seront contraintes de se rapprocher des consommateurs, sous peine de perdre le contrle dune part importante de la valeur ajoute, voire dtre transformes en sous-traitantes du distributeur local qui saura tirer parti de sa matrise du service au contact du client final. Le contrle du march devra donc probablement passer par la suppression, lintgration ou le contrle renforc des intermdiaires, et par une attention plus grande porte au territoire o est fournie la prestation. On peut donc considrer que mme un grand groupe industriel devient un acteur 62
local(75). Dans sa contribution, Nicolas Buclet fournit lexemple innovant de la joint venture entre Grameen et Danone, pour la fabrication de yaourts au Bangladesh. Les consommateurs et les associs locaux de la firme franaise lui ont fait adopter une organisation trs diffrente de celle dont elle a lhabitude dans les pays riches. La fabrication a t confie des usines de petite taille, capables de rpondre la consommation quotidienne dune population proche, en utilisant des matires premires produites localement. Les conomies ralises sur la distribution, la chane du froid et le recyclage des contenants sont suprieures aux conomies dchelle habituellement permises par les grosses units du groupe. 2.6. Le tourisme, un secteur innovant? Le tourisme est un enjeu de premire grandeur pour la France. Malgr ses atouts, elle nen tire pas le meilleur parti par rapport aux pays comparables. Le touriste tranger entrant dans le pays dpense 700dollars en France contre 1070 dollars en Italie, 1080 en Espagne et 1600 en Allemagne(76)! Ces chiffres sexpliquent par la dfinition du touriste et par la gographie. Est en effet considre comme touriste, selon les normes internationales, toute personne en dplacement hors de son environnement habituel pour une dure dau moins une nuite et dau plus un an, pour des motifs non lis une activit rmunre dans le lieu visit. Un touriste international, dans un pays donn, est une personne ny rsidant pas et qui vient y passer au moins une nuit. Si lon combine cette dfinition avec la gographie (les touristes venant du nord de lEurope et se rendant en Espagne ou au Maghreb traversent la France sans forcment souhaiter y sjourner), on comprend quil existe un flux important de touristes qui ne sont en fait quen transit. Cest l que la crativit et linnovation devraient jouer: comment convaincre ces voyageurs de sarrter quelques jours Le bon commerant est celui qui transforme en acheteur le passant entr dans sa boutique et ils sont des milliers entrer dans le magasin France! Il est dautant plus ncessaire de faire preuve de crativit que le progrs technique peut jouer contre cet objectif: le TGV et la liaison arienne low-cost amnent plus de visiteurs, mais leur permettent aussi de raccourcir leur sjour: avec Eurostar, un amateur dart londonien peut venir Paris pour voir une grande exposition, djeuner dans un restaurant rput et marcher une heure ou deux dans les quartiers pittoresques ou commerants de la capitale franaise, sans devenir un touriste selon la dfinition internationale puisquil sera rentr chez lui le soir mme. Comment, pour le faire rester une nuit ou deux, jouer sur dautres ressorts que les attraits touristiques traditionnels?
(75) Cf. complment E: Nicolas Buclet, Lconomie de fonctionnalit: un moyen de repenser la relation entre satisfaction des besoins et modes dchange?. (76) Chiffres de 2008, Insee, octobre 2009.
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7. Le tourisme, un enjeu de premire grandeur pourlesinnovations de toutes tailles et de toutes sortes

Lorganisation archaque des activits souvent sur une base beaucoup trop saisonnire et la mdiocrit de laccueil creusent ces diffrences surprenantes de recettes par individu entrant dans le pays. En matire de tourisme la franaise, les innovations sont donc chercher en premier lieu dans ces deux directions, mais aussi du ct des TIC. Des innovations utilises de faon peu professionnelle dans le secteur touristique pourraient tre dveloppes: le GPS pour atteindre sans encombre des lieux reculs, les blogs avec rcits de voyage et photos, dont les apprciations portes sur laccueil par dautres touristes sont cent fois plus efficaces que celles du guide dit lanne prcdente sur des renseignements datant de deux ou trois ans voire la prsence dans les mondes virtuels comme Second Life, qui a marqu le pas, aprs un dpart fulgurant, cause de ses pr-requis culturels et techniques exigeants, mais connat un nouveau dpart, concurrenc par le chinois HiPiHi (http://www.hipihi.com/en/), qui ressemble fort Second Life (ce sont tous les deux des mondes virtuel en 3D faits pour offrir leurs rsidants un environnement en ligne et en temps rel pour la cration, la collaboration, le commerce, la communication et la distraction), et donne accs au march chinois, o se trouve lavenir de notre tourisme. Sans aller jusqu installer un bureau de reprsentation sur Second Life ou HiPiHi, le moindre gte rural peut se faire rfrencer facilement et gratuitement sur Google Maps, mettre des photos sur Google Earth La gnralisation des Smartphones et le dveloppement de linformation golocalise obligeront les acteurs du tourisme (depuis les htels et les restaurants jusquaux offices municipaux) tre prsents dans les systmes de golocalisation, avec un niveau de qualit des informations fournies et de linteractivit sans aucune mesure avec les performances actuelles de nombre de sites, mdiocres, jamais jour, prsentant dinnombrables lacunes et erreurs. Il y a l des enjeux importants, pour des rgions franaises qui sont pour la plupart naturellement attractives. Mais comment intresser des collectivits locales dont on comprend quelles ne sinvestissent pas (et quelles ninvestissent pas) dans des activits dont la valeur ajoute est trs majoritairement rcupre par dautres: les grands oprateurs de tourisme, les chanes nationales ou internationales de distribution et ltat, qui encaisse la TVA sur lensemble du territoire sans distinction de provenance gographique? Dautant que linvestissement en temps, en imagination, en comptences et en budget est une condition sine qua non pour que des technologies sduisantes comme Internet, le GPS, le flash code, le QR code ou autres spotcodes apportent un minimum de recettes locales. Ce ne sont, en effet, que des outils sduisants et pratiques permettant daccder des informations qui, en contenu, ne sont pas suprieures la carte papier combine avec un bon guide touristique. Lutilisateur nest pas prt payer des informations golocalises qui restent de linformation brute. Comment construire
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un environnement cliquable de qualit? Comment crer de la valeur en sappuyant sur lexistence de ces outils? Cest un bel exercice de crativit et un immense champ dinnovations pour les collectivits locales. Il y a l un enjeu majeur pour le tourisme de demain, et un chantier important si lon veut faire passer le tourisme de lconomie de cueillette une conomie de culture visant mettre en valeur nos ressources de faon mthodique, organise, matrise et durable(77). Base: lments fournis par Christophe Terrier (CNIS, ex-Chef du dpartement Stratgie, Prospective, valuation et Statistiques du Ministre du tourisme).
Par ailleurs, comme nous le verrons avec la contribution de Laurent Davezies(78), lattractivit dun territoire pour les touristes est indissociable de son attractivit pour les professionnels, et en particulier pour les crateurs dentreprise. Avec les mutations technologiques et conomiques que nous vivons: explosion des activits de service, dmatrialisation dune grande partie des tches, communications mondiales instantanes, accs distance des ressources documentaires ou de conseil considrables, etc., un nombre croissant dentreprises peuvent sinstaller nimporte o, ou presque, et un nombre croissant de salaris peuvent travailler temps plein sans badger chaque jour lentre dun immeuble de bureaux. On observe donc une forte propension des crateurs dentreprise sinstaller dans des endroits o la vie est facile et agrable, et les professionnels que Robert Reich (1991) appelle les manipulateurs de symboles travaillent dsormais aussi bien au bord dune piscine californienne, que dans un mas du Luberon ou une proprit familiale tourangelle. Le ruraliste Jean-Claude Bontron a dailleurs soulign il y a dj plusieurs annes la corrlation entre la carte des rsidences secondaires et celle des crations dentreprise. Cette libert dinstallation a des limites, pour ceux qui ont besoin de contacts frquents avec leurs pairs. Mais pour une partie des cadres et des travailleurs indpendants, elle est de plus en plus relle. 2.7. Une nouvelle donne: linnovation 2.0 Pour faire une ample moisson dinnovations en tout genre, il suffit de passer quelques heures sur Internet. Loutil en est ses balbutiements, mais de nombreux jeunes cratifs sen sont empars. Depuis cinq ans, le paradigme rgnant est le Web 2.0, une innovation aux contours imprcis qui entre bien
(77) Cf. complment U: Jean-Luc Michaud, Le tourisme, lment cl de la dynamique des territoires. (78) Cf. complment L: Laurent Davezies, Quels gisements de croissance dans les territoires?.
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dans notre cadre, puisquelle nest que trs secondairement technologique. Lexpression a t lance par Tim OReilly, dans un article de septembre 2005 (What is Web 2.0?). Il y redfinit lInternet considr jusque-l comme un mdia comme une plate-forme o concepteurs, commerants et usagers changent dans une absence totale de hirarchie et avec des rles flous, lacheteur pouvant en mme temps tre concepteur ou vendeur, le lecteur se transformant loccasion en journaliste, et les posts ou commentaires, version moderne du courrier des lecteurs devenant lattrait principal dune majorit de blogs(79) voire des portails de nombre de journaux et de magazines. 8. Secret Dfense (http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/)
Le blog de Jean-Dominique Merchet, sur le site du quotidien Libration, est un monument de sociologie militaire avec une audience dans les armes incomparablement plus importante que nimporte quelle publication du ministre de la Dfense. titre dexemple (en prenant au hasard quelques articles parus dans la semaine prcdant la rdaction du prsent encadr), J.-D. Merchet publiait, le 7dcembre 2009, un entrefilet de cinq lignes intitul Les vives inquitudes du personnel de larme de terre introduisant une citation dun banal compte-rendu de runion du Conseil de la fonction militaire terre (CFMT). Quatre-vingt-dix-neuf lecteurs ont post des commentaires. Le 11dcembre, un article de vingt-cinq lignes (en colonne troite) sur le premier vol du futur avion de transport militaire europen Airbus A400M a provoqu quatrevingt-dix ractions, dont la plupart taient trois fois plus longues que larticle. Une nouvelle au titre aussi peu accrocheur que LUS Air Force dvoile son drone secret: cest un RQ-170 Sentinel! (5/12/2009) a provoqu vingt-quatre posts, du plus technique au plus passionnel, dont certains fournissent des liens vers des articles parus dans divers journaux trangers. La richesse des enseignements que lon peut tirer de lexploitation de ce type de site fait dire Serge Soudoplatoff qu notre poque il faut avoir de largent gaspiller pour payer une tude dopinion
(79) Ce qui nest pas totalement nouveau: une enqute faite il y a quelques annes pour le quotidien Libration sur les motifs dachat avait montr, la grande surprise des rdacteurs, que lattrait principal du journal tait son courrier des lecteurs!
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Grce Internet, des entreprises astucieuses combinent offre commerciale et lien social. Il devient courant de demander lacheteur de participer la finition du produit quil a choisi. Lun des plus importants distributeurs de matriel informatique au monde, Dell, a connu son heure de gloire en permettant ses clients de construire eux-mmes leur ordinateur ou du moins den combiner les diffrents lments au moment de la commande. La socit californienne Timbuk2 vend des sacs quasi exclusivement sur Internet elle na quun minuscule magasin San Francisco et offre linternaute de slectionner le modle et la taille de son sac, puis den choisir et combiner lui-mme les couleurs. Certains e-commerants associent encore plus linternaute: aprs avoir conu et achet un pull sur le site de Trendy workshop, lacheteur-concepteur se transforme en fournisseur virtuel: si dautres clients sont sduits par le modle, prsent dans la boutique de la socit, le client-crateur touche une commission de 5%(80). Dautres vont encore plus loin: Golden Hook(81) propose au consommateur non seulement de crer sur mesure son bonnet ou son charpe, en choisissant les couleurs, le point et la matire (laine, angora, cachemire ou alpaga), mais encore de choisir la grand-mre qui le tricotera. la relation vendeur/acheteur, sajoute celle avec les fournisseuses: pour elles, tricoter est un passe-temps qui devient une source de revenu, avec en plus une dimension de lien social. Les tricoteuses sont en effet incites se runir pour des soires tricot, et les clients peuvent, via le site Internet, envoyer des messages leur grand-mre. Nous ne nous prononcerons pas sur lavenir de ces innovations, mais elles illustrent bien la tendance leffacement des frontires entre les diffrents acteurs, marquant une avance significative par rapport aux sites marchands traditionnels (Amazon, Fnac, eBay ou PriceMinister). Les usages dInternet constituent aujourdhui une source dinnovations prometteuse que lon nassocie pas spontanment avec les territoires. Mais avec lexemple des grands-mres tricoteuses de Golden Hook, on voit comment des partenariats pourraient se tisser entre la start-up et des communes ou des associations locales en mal danimations non seulement gratuites, mais mme rmunratrices pour leurs retraites.
(80) http://www.trendy-workshop.com/. (81) Entreprise cre en 2008 par Jrmy Emsellem. http://www.goldenhook.fr/.
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3. Les territoires comme cosystmes delinnovation

Dans le contexte de la mondialisation et des mobilits globales, les thories conomiques dominantes partent soit de lindividu (micro-conomie, individualisme mthodologique), soit du systme productif national, dun point de vue macro-conomique. Bernard Pecqueur montre quil existe dautres niveaux dagrgation dits mso-conomiques(82). Il conteste une vision trop axe sur les mtropoles de la connaissance prconises par Christian Saint-tienne dans un rapport rcent (Saint-tienne, 2009), qui prsente selon lui un risque en termes damnagement harmonieux du territoire. Il agite mme, par rfrence au livre de Jean-Franois Gravier, la menace de la mtropolarisation et du dsert franais(83). Cest le dynamisme qui compte, plus que la dimension. Pecqueur constate que des territoires de taille relativement modeste rsistent bien. Les districts et les SPL(84) sont toujours vivaces, mme sils ont t clipss dans les mdias par les ples de comptitivit. Mais ils peuvent faire mieux: avoir des stratgies offensives adaptes (il existe une typologie des stratgies types, mais chaque territoire doit les combiner en fonction de ses caractristiques) et dvelopper des offres de site en faisant jouer des synergies locales. Ils crent alors eux-mmes leurs avantages comparatifs. Pour russir, le territoire doit construire ou pour le moins favoriser un processus de dveloppement comportant ncessairement trois dimensions: linnovation, la capacit sadapter et la capacit rguler. Cest laction dynamique des rseaux dacteurs qui permet la ralisation concrte de ces conditions: rseaux institutionnels et rseaux professionnels informels qui se maillent sur le territoire.
(82) Cf. complment M: Bernard Pecqueur, Le territoire comme entit dinnovation et de mobilisation des populations face la mondialisation des changes. (83) On peut relativiser la menace: le rapport de Christian Saint-tienne (2009) souvre sur un loge des mtropoles sudoises; la commune de Stockholm compte 825000 habitants, le Grand Stockholm en recense 1250000 sur un territoire o lon trouve plus darbres que de maisons, et la 2e commune du Royaume, Gteborg, plafonne 510000! On est loin de Tokyo ou Mexico. Quant la dmographie des rgions franaises, elle est trs favorable la province (sud et ouest de la France) et dune faon gnrale la dmographie de lensemble des territoires samliore, soit par augmentation du taux de croissance, soit par diminution du taux de dcroissance. Et lle-de-France ne figure pas parmi ceux qui progressent le plus (cf. complment K: Jean-Michel Charpin et Bernard Morel, La nouvelle attractivit des territoires). (84) Les SLP (systmes locaux de production), labelliss par la DATAR sont de trois types: les districts industriels constitus de PME et travaillant dans un mme secteur dactivit (lunettes du Jura, chaussures du Choletais, dcolletage de la valle de lArve), les districts vocation technologique (gnie biomdical Tours ou autour de villes comme Grenoble), les systmes coalescents, non spcialiss mais avec des stratgies similaires et partageant des moyens communs (Les Paluds Aubagne).
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3.1. Les ples de comptitivit: des varits ne pas confondre Dans la droite ligne des ides dveloppes par Bernard Pecqueur, la politique publique de ples de comptitivit concrtise en 2005 a constitu une incitation importante linnovation industrielle par le dcloisonnement du systme productif sur une base territoriale(85). 3.1.1. Une politique industrielle fonde sur linnovation etlesterritoires Selon un diagnostic pos par Christian Blanc(86) et largement partag par les lus et les lites, dans une conomie mondialise, si lon veut crer des ples, la comptitivit passe par linnovation. La France ne peut pas gagner des points, dans lconomie mondiale, en spuisant rduire ses cots de production face des pays o la main-duvre cote trente fois moins quen Europe occidentale et o la protection sociale nexiste pas. Lune des rares solutions possibles est dacclrer linnovation(87). La politique publique de ples de comptitivit a donc t dinciter linnovation industrielle par le dcloisonnement du systme productif sur une base territoriale (actualisation des SPL, clusters, districts). Lune des innovations remarques a t la procdure de financement public, avec la mise en place de ce qui se rapproche dun guichet unique: le fonds unique interministriel. En fait, le principe mme des ples sinspire de plusieurs modles. Les ralisations les plus anciennes, illustrant un dveloppement parfaitement endogne, sont les districts industriels italiens, systme dentrepreneuriat local qui sest bti sur des activits conomiques traditionnelles il y a cent ou deux cents ans. Le modle le plus courant tait celui dune petite industrie la campagne destine satisfaire les marchs locaux, mlant travail faon, artisanat familial et petits ateliers(88). Dans un contexte concurrentiel accru et une absence dtat central, les hommes de ces districts ont recherch par eux-mmes la meilleure efficacit individuelle et collective. La formule a t celle dun grand nombre de trs petites entreprises, souvent concurrentes sur le march, mais complmentaires
(85) Cf. complment N: Daniel Darmon, Les ples de comptitivit, bilan et perspectives. (86) Blanc, 2004. (87) Nous rapportons le point de vue de Christian Blanc. Le prsent rapport complte ce point de vue en soutenant que linnovation technologique, largement porte de grands pays comme la Chine, lInde ou le Brsil, ne suffira pas, et quil faut absolument la complter par linnovation autre que high-tech. (88) Dans une littrature abondante on peut citer le beau livre de Lucio Fabi (1992), qui retrace lhistoire du triangle de la chaise, dans le Frioul, depuis la seconde moiti du xixe sicle jusqu la fin du xxe.
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en termes de spcialisation productive. Leurs ressources taient une force de travail nombreuse dans ces rgions, et des comptences runies en mobilisant tous les membres de la communaut: travailleurs indpendants, artisans, petits entrepreneurs et chefs de famille. Grce leur efficacit, ces ensembles productifs ont conquis des positions solides, lchelle europenne et au niveau mondial, dans des domaines comme lhabillement, le mobilier, le textile, le cuir, la chaussure, la machineoutil, la mcanique de prcision, la lunetterie, etc. Ces formes de fonctionnement ont t thorises par Alfred Marshall, conomiste noclassique britannique, qui donnait en 1890, dans ses Principes dconomie politique, trois raisons principales pour que lindustrie et la population se concentrent dans des territoires de taille relativement modeste et la population suffisamment dense: (i) le capital humain prsent, la diffusion facile du savoir par la proximit et la circulation des hommes; (ii) les marchs dapprovisionnement; (iii) le march de lemploi, plus abondant et plus fluide si main-duvre et emplois sont nombreux dans un primtre limit. Michael Porter, professeur Harvard, est dans la droite ligne de Marshall, avec ses travaux sur les clusters(89). Il introduit les centres de recherche dans ses modles, et analyse les phnomnes de coopration et de concurrence, avec son outil classique de forces (firmes concurrentes sur le secteur, fournisseurs spcialiss, clients), complt par le rle des apporteurs de comptences et de connaissances prestataires de services, universits, normalisateurs et, malgr les conceptions trs librales de cet ancien conseiller du prsident Reagan, par le rle de ltat, incontournable quand on sintresse aux territoires. Le credo de Porter est que plus la concurrence est acharne, plus les firmes sont incites se surpasser, et plus le cluster a de chances de russir. 3.1.2. Des attitudes trs diffrentes vis--vis de linnovation On peut distinguer trois types de ples de comptitivit la franaise: 1. Les ples orients business, hritiers de SPL, qui avaient dj une longue histoire derrire eux au moment o le label de ple de comptitivit leur a t accord. Typiquement endognes, sur le modle des districts italiens, ils avaient vocation cooprer dans de nombreux domaines de leur vie quotidienne: production, formation, reprsentation et communication,
(89) Porter a lanc en 2002, avec ses tudiants, un grand programme, le Cluster Mapping Project (Projet de description des clusters) qui rassemble une masse considrable de donnes sur tous les clusters amricains. En 2006, il la tendu au monde entier. On peut accder au Cluster Mapping Project sur le site de lInstitute for Strategy and Competitiveness: http:// www.isc.hbs.edu .
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promotion. Ils ont jou le jeu de la recherche pour tre labelliss, mais ce ntait pas leur priorit avant quils ne dposent leur dossier. 2. Les ples damnagement du territoire, axs sur le dveloppement local, pousss et soutenus par les instances territoriales. La coopration y est moins organique que dans les premiers. Ils peuvent avoir une stratgie de spcialisation aussi bien quune stratgie de spcification(90). On y accorde une attention un peu plus soutenue que dans les ples orients business la coopration avec des tablissements de recherche 3. Les ples de type Silicon Valley, dans lesquels la dimension recherche est primordiale et qui travaillent troitement sur des projets importants avec des laboratoires universitaires, le CNRS, lInra, etc. Il est clair que linnovation (technologique notamment) na pas le mme poids dans les trois types de ples. Par ailleurs, dans le fonctionnement des ples, une difficult supplmentaire vient de limportance que peut avoir linnovation dans le business model des entreprises en concurrence. Quand linnovation, la recherche, la connaissance, sont des atouts cruciaux pour une firme, il nest pas facile de la faire cooprer avec ses concurrents, dans ces domaines. On est dans une situation de cooptition, qui ne peut russir que dans des circonstances particulirement favorables (habitude de travailler ensemble sur des projets moins sensibles, confiance entre les quipes, respect mutuel entre les dirigeants, etc.). Cette difficult partager des connaissances vitales est dcuple lorsque les entreprises sont de taille trs diffrente, ce qui a donn lieu des critiques et des polmiques sur la place faite aux PME dans les ples. 3.1.3. Les Instituts Carnot, la recherche publique accessible auxentreprises Pour aider les PMI accder une recherche de qualit, une politique de labellisation de centres de recherche a t mise en place. Le label Institut Carnot est donn pour quatre ans, aprs une slection svre, des laboratoires dont la qualit de recherche est reconnue et qui sont engags dans des partenariats avec des entreprises, pour une part notable de leurs moyens. ce label est associ un levier financier qui permet au laboratoire de maintenir la qualit de ses propres recherches, en proportion des moyens quil consacre au service de cette recherche partenariale. Plus le laboratoire souvre aux problmes de lentreprise, plus il reoit de moyens pour se ressourcer sur ses propres domaines de comptences. Dot de 60millions deuros, ce levier a une relle efficacit.
(90) Cf. complment M: Bernard Pecqueur, Le territoire comme entit dinnovation et de mobilisation des populations face la mondialisation des changes.
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Lun des problmes des PMI tant de russir mener des recherches pluridisciplinaires, alors que les laboratoires publics sont mono-disciplinaires, les Instituts Carnot se sont constitus en rseau par le biais dune association Ai Carnot, qui doit btir une rponse adapte. La couverture gographique des Instituts Carnot permet la proximit indispensable aux PMI. La prsence des Carnot dans la plupart des ples de comptitivit va dans le mme sens(91). 3.1.4. Les mouvements actuels et lavenir des ples innovateurs La contribution de Daniel Darmon rappelle le dmarrage des ples et les critiques qui leur ont t adresses, souvent contradictoires. En effet, beaucoup dobservateurs ont critiqu le saupoudrage de fonds publics induit par le nombre lev de ples labelliss, affirmant que leffet de levier aurait t plus puissant si leffort de financement avait t plus concentr. Dautres ont regrett que certaines entreprises aient t cartes par des conditions restrictives de proximit territoriale en fait, ces rgles ntaient pas absolues: ds lorigine, le ple aronautique a t tri-localis et il constitue un rseau national. Daniel Darmon dpasse cette phase historique et souligne deux phnomnes nouveaux. Le premier est la monte en puissance des partenariats entre ples dune mme rgion, mais surtout de rgions et de domaines diffrents. Il sagit dun mouvement innovant qui permet de surmonter la fragmentation des savoirs. Le second mouvement qui se dveloppe est lopen innovation: lindustriel achte les ides quil peut exploiter, les brevets laide desquels il compte innover stricto sensu (cest--dire sans avoir lui-mme particip la recherche), et vend ou fait dvelopper par des partenaires ceux quil a dposs mais na pas les moyens ou lopportunit dutiliser lui-mme. Il peut aussi externaliser sa R&D (Sachwald, 2008) ou organiser un cosystme en partageant un campus, un incubateur ou toute autre structure daccueil avec dautres acteurs ayant des centres dintrt plus ou moins proches des siens(92). Thomas Durand donne dans sa contribution une vision encore plus large de linnovation ouverte, qui consiste dpasser les acteurs traditionnels de linnovation et salimenter aux diffrentes sources dides et de comptences accessibles de par le monde pour innover en allant chercher des ides et des comptences et en sefforant de mobiliser lintelligence, linventivit et la connaissance humaine do quelles viennent(93), en particulier avec loutil Internet.
(91) Cf. complment Z: Franois Guinot, Les Instituts Carnot, un dispositif original de recherche partenariale. (92) Chesbrough & Garman, 2009. (93) Cf. complment B: Thomas Durand, Par-del la R&D et la technologie: vers dautres formes dinnovation.
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3.1.5. Le dveloppement endogne: des faits aux contes de fes Le dveloppement endogne nest pas le brancardier de la globalisation. Il ne peut pas tre confin un rle de maintien dactivits dans des territoires incapables de soutenir la concurrence internationale. Cest en fait lexpression dune vitalit, dune culture et dune organisation sociale souvent trs anciennes.
9. Les caractristiques des territoires capables dundveloppement endogne

Le modle le plus courant du dveloppement endogne est celui dune organisation efficiente de la production industrielle en rseaux de petites et moyennes entreprises locales, concentres dans une industrie ou dans une filire de production particulire, capable dune grande flexibilit pour rpondre la demande diversifie de biens et services. La coopration entre firmes spcialises peut permettre des productions comptitives y compris lexportation. Lune des forces de ces structures localises est leur aptitude sadapter et innover, qui repose sur une capacit importante dapprentissage et dvolution, grce des savoir-faire techniques parfois trs anciens. Linnovation est facilite par la mobilit de la main-duvre entre entreprises locales et par la concentration territoriale des activits et des personnes. La proximit gographique favorise la circulation de connaissances non formalises (savoirs tacites). Une autre caractristique importante des territoires capables de croissance endogne est lintensit des relations, des changes dinformations et de services, bass sur des relations non marchandes, grce aux proximits professionnelles ou familiales. Les acteurs se connaissent de diverses faons, sont habitus travailler ensemble, et ont entre eux des contacts frquents et rguliers. Le dveloppement du territoire est presque toujours soutenu par des institutions publiques et prives, depuis les organisations professionnelles de type consulaire ou syndical jusquaux associations finalits socio-conomiques, politiques et culturelles. Dans leur ensemble, au-del des habituelles divergences de finalit et dopinions, lensemble des acteurs individuels et institutionnels partagent un mme systme de valeurs et soutiennent leurs entreprises et leurs activits.
Nous avons dj soulign, en prsentant la contribution de Bernard Pecqueur, que face des conomies diffrentes et concurrentes, dont les cots de production sont trs infrieurs ceux des pays dvelopps, nous navons comme atouts que linnovation et la crativit. 73
Faire merger ces atouts ne se dcrte pas du jour au lendemain. Il faut du temps et des rfrences communes (culturelles, familiales, politiques, comme on lobserve dans les districts industriels italiens) pour faire merger des activits en harmonie avec les comptences des hommes et les possibilits du territoire. Les avantages comptitifs sont le plus souvent crs, et non naturels comme lenseigne la thorie conomique standard. Les territoires comptitifs sont des entits conomiques construites, et les outils les plus importants de cette construction sont les rseaux professionnels et informels. Un exemple de matrialisation de ces constructions est lappellation dorigine contrle (AOC). La contribution de Marjorie Jouen illustre bien la complexit et lefficacit de ces constructions, avec lexemple de Forcalquier (encadr ci-aprs) et montre comment le dveloppement local endogne a t relanc par la crise de 2008. Il apparat en effet comme un moyen de redonner du sens des solidarits de proximit, et de mobiliser des acteurs locaux autour de projets collectifs de sauvetage ou de rebond pour des pans entiers de lconomie locale. Dans ce type de dveloppement, les actions sont trs qualitatives, souvent de caractre artisanal, compte tenu de la place quy tiennent la dimension humaine et le charisme des leaders. On constate quil repose sur le capital social, la dmographie, lhistoire et la politique locales, et que le rle des pouvoirs publics ne peut tre que de crer un climat gnrateur dactivits, notamment en favorisant les cooprations horizontales entre acteurs. Une forme dinnovation plus familire, associant producteurs et consommateurs, sest construite autour de la consommation de produits locaux. Les associations pour le maintien dune agriculture paysanne (Amap) connaissent un succs surprenant. Elles rapprochent des agriculteurs engags dans des formes de culture respectueuses de lenvironnement, et des consommateurs soucieux de qualit et de proximit. Le producteur met chaque semaine disposition de ses clients un panier de produits frais, avec trois objectifs: (i) viter le gaspillage, puisque tout ce qui est produit est consomm (dans le systme ordinaire de distribution, jusqu 60% de la rcolte peut rester au champ), (ii) diminuer le prix des denres, (iii) garantir lemploi de mthodes agronomiques paysannes ou biologiques sur lesquelles producteur et consommateurs se mettent daccord lors de la signature du contrat. Un renouveau de lintrt pour un tourisme de proximit sest galement fait sentir en 2009 sous la double contrainte de linscurit croissante dans nombre de pays ensoleills low-cost et des budgets resserrs pour cause de hausse du chmage et de baisse du nombre dheures supplmentaires, qui staient multiplies en 2007-2008 grce leffet daubaine des exonrations de contributions sociales. 74
10. La saga de Forcalquier, pays des senteurs etdessaveurs

Lhistoire du ple de comptitivit Parfums armes senteurs saveurs, qui sancre pour partie sur le territoire provenal du Pays de Forcalquier (lautre composante tant la ville de Grasse), est particulirement instructive. la fin des annes 1970, le territoire tait rural, sans aucune tradition industrielle. Le tourisme balbutiant compltait les activits agricoles traditionnelles. Un petit groupe damis, ayant termin leurs tudes universitaires, vont tenter chacun de crer ou de reprendre des petites entreprises locales avec des fortunes diverses. Ils ont en commun la frquentation dun microcosme artistique cosmopolite drain par la prsence dHarmonia Mundi, diteur de musique classique, dans un village voisin. Ils portent dans leur inconscient collectif lactivit ancestrale de distillation et de valorisation des plantes aromatiques et mdicinales de la montagne Lure, toute proche. Ainsi va natre en 1978, partir des activits de la distillerie Henri Bardouin, la chane de distribution de produits rgionaux La Taste, qui comptera jusqu 85 boutiques avant dtre revendue et de pricliter. LOccitane, cre en 1976 avec pour objectif de valoriser des matires premires locales, est devenue un acteur-cl pour les filires de production labellises AOC et, depuis quelques annes, pour les ingrdients biologiques certifis. Lentreprise crot rapidement; elle emploie aujourdhui 2500 salaris et distribue ses produits dans 1000 boutiques rparties dans 85 pays. Elle devient une formidable locomotive de dveloppement industriel de ce secteur, par essaimage. Danciens employs crent des entreprises dans la mme zone, Bains & Armes, et Terre dOc, par exemple, qui comptent plus de 100 employs chacune. La saga ne sarrte pas l, puisquen 1996 est lance Olivier & Co, une chane de distribution spcialise dans les huiles, condiments et cosmtiques bio, qui compte prs de 100 boutiques, dont la moiti hors de France. La dynamique de croissance base sur la valorisation de la typicit du territoire et de son image (lavande, paysages mditerranens, culture et cuisine provenales, nature et bien-tre) sest appuye sur une dmarche continue de valorisation du potentiel endogne, un fort degr de coopration entre les entreprises y compris en matire de formation du personnel et une assistance mthodologique plus que financire de plusieurs programmes publics europens (Leader, Interreg, Equal, Feder) et franais (dmarche AOC pour la lavande et le fromage Banon, Parc naturel rgional du Luberon, SPL Senteurs et saveurs de Haute-Provence, ple de comptitivit Pass). Elle a tir parti de la proximit de grandes villes universitaires, telles quAix-en-Provence et Marseille. Localement, la filire depuis la production agricole jusqu la distribution reprsente actuellement plus de 1300 emplois directs et 3500 emplois indirects, pour un chiffre daffaires de 300M raliss 50% lexportation. Elle a vu sagrger autour delle des activits touristiques, culturelles et de haute technologie. Source: Marjorie Jouen
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Les diffrences de dveloppement entre territoires, chances de dpart gales, sont souvent dues lexistence dinteractions fortes entre les processus marchands et les relations hors march. M.Jouen se rfre aux auteurs de la nouvelle conomie gographique, qui ont montr qu lre postindustrielle, les nouveaux atouts dun territoire taient moins laccs ais aux ressources naturelles ou la position gographique au croisement de voies de navigation ou de circulation, que les relations dchanges intellectuels et de stimulation innovante qui sy nouent entre le monde des affaires et celui de la recherche ou de lducation(94). On peut illustrer ce point par lexemple de territoires, pourtant peu favoriss, qui ont su se dvelopper de faon remarquable, sur des bases purement locales; cest le cas de la petite commune de Saint-Bonnet-le-Froid, qui, de 180 habitants il y a vingt ans (recensements de 1982 et 1990), en comptait 239 lors des dernires enqutes de recensement (2006), grce au caractre entreprenant et innovant des frres Marcon. Quelques initiatives locales ont fait de ce village banal et au climat rude un haut lieu du tourisme et de la gastronomie. Linnovation quont su dvelopper ses habitants comporte deux volets. Le premier est institutionnel, avec leur habilet consomme combiner initiatives publiques, collectives et purement prives, le second est touristique, avec des offres montrant du flair et la comprhension des attentes des clients potentiels. Les commerants de Saint-Bonnet-le-Froid se sont appuys sur un march rgional plutt que local (clients venant de Lyon, Saint-tienne, etc.) et sur une offre mettant en vedette les produits locaux (notamment les champignons). 11. Saint-Bonnet-le-Froid: de la dprise rurale la renomme mondiale
Dans les annes 1960-1970, ce village en dclin, sur la pente de labandon, renat sous limpulsion de jeunes qui, plutt que partir la ville, prfrent sinvestir dans des micro-entreprises locales autour du ski, de lartisanat et du commerce. Le dveloppement va se faire, pendant plusieurs dcennies, en combinant habilement des initiatives publiques et prives (individuelles et collectives). La commune profite de crdits destins la rnovation rurale pour crer un foyer de ski de fond et quelques logements. Des commerants dveloppent lhtellerie et le tourisme, un restaurant obtient une premire toile au Michelin, puis deux, puis trois
(94) Cf. complment O: Marjorie Jouen, Rle et place des facteurs endognes dans le dveloppement des territoires.
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La mme quipe gre la mairie, investit dans le commerce et soude la population autour dun vnement annuel: le passage du rallye de MonteCarlo, pendant quelques annes, puis la foire aux champignons. Aujourdhui, Saint-Bonnet-le-Froid offre quatre restaurants dont un 3 toiles, quatre htels de tous les conforts, de deux cinq toiles, deux gtes dtape, et prpare avec tous ses commerants la transformation de lensemble des quipements de tourisme en un resort de haute qualit environnementale et nergie positive Source: Andr Marcon
3.2. La sant: des gisements dinnovations quilestindispensable dexploiter(95) Dans les territoires, linnovation sociale est fortement encadre par des rgles juridiques, administratives et financires. La question qui se pose est donc: comment amliorer tel aspect de la vie dans le territoire, ou comment mieux grer localement en respectant globalement les rgles, mais en les faisant voluer en tant que de besoin. 3.2.1. Des innovations indispensables dans lorganisation dessoins et de la prvention: rseaux de sant locaux etcoopration largie entre professionnels Lorganisation des soins est une activit complexe pour de multiples raisons. Face un seul individu, elle place un nombre lev de professionnels ayant chacun sa spcialit: gnraliste, spcialiste en mdecine gnrale ou en mdecine interne, cancrologue, grontologue, cardiologue, diabtologue, urologue, kinsithrapeute, infirmier, ditticien, neurologue, pharmacien avec des lieux et des modes dintervention diffrents: tablissements hospitaliers en tout genre, mdecine de ville en cabinet, domicile ou dans des centres de sant. Cette atomisation pose de plus en plus de problmes. Le vieillissement de la population oblige, en effet, prendre en charge et suivre rgulirement des patients gs souffrant de plusieurs pathologies, notamment de maladies chroniques, et ayant besoin au quotidien de soins dans les deux sens du terme: ce que les Anglo-Saxons distinguent clairement en care (services la personne) et cure (soins mdicaux).
(95) Cf. complment T: Marc Mousli, Vers un systme de sant adapt la France du xxie sicle.
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Les seuls soins dits primaires ncessitent lintervention et la coopration de multiples intervenants, dans des conditions qui ne sont plus adaptes la population mdicale. Un mdecin ne travaille plus 365jours par an, et le fera dautant moins lavenir que les praticiens les plus anciens, dune disponibilit totale, cdent progressivement la place des hommes et surtout des femmes (en 2009, 66% des tudiants en mdecine gnrale) soucieux de prserver leur vie de famille, et travaillant plus frquemment quil y a quelques annes temps partiel(96). Les conditions de travail de ces professionnels sont souvent difficiles et provoquent une dsaffection marque lgard du fonctionnement traditionnel de la mdecine. On note un effondrement des installations de nouveaux gnralistes, notamment dans les zones rurales, et lcrasante majorit des nouveaux mdecins choisissent le salariat. Les spcialistes se font rares, mme dans les villes moyennes. Seules les rgions particulirement attractives comme Paris, la Cte dazur ou le Pays basque ont une densit mdicale suprieure leurs besoins. Partout ailleurs, cest la pnurie, ou plutt une forme sournoise de rationnement par les dlais et par largent. Il est possible damliorer sensiblement la situation en innovant. Dans de nombreuses rgions, et notamment dans les zones rurales, la solution serait dabandonner les formes anciennes dorganisation et de les remplacer par des formes nouvelles, comme les rseaux territoriaux de sant et les maisons pluridisciplinaires, qui permettent un exercice plus collectif, plus coopratif, plus organis, de la mdecine et des soins, et des conditions de travail en phase avec les aspirations des jeunes professionnels. Ces innovations organisationnelles faciliteraient de plus les innovations technologiques, et ouvriraient la voie des changements profonds, comme la priorit donne la prvention, avec loutil du salariat ou du paiement par capitation. Le principe de ces changements est assez largement accept, la difficult majeure tant leur mise en uvre, dans laquelle les autorits responsables nont pas fait preuve dun savoir-faire suffisant. 3.2.2. Simplifier radicalement laide sociale grce aux TIC La lutte contre la misre et lexclusion a gnr un empilement considrable de mesures, devenues illisibles et incomprhensibles. En montrant cet empilement au niveau dun dpartement, Julien Damon propose une simplification radicale par unification et intgration, avec prise en charge des personnes en difficult par un oprateur responsable, un guichet unique
(96) Les femmes mdecins gnralistes ont une activit plus faible que les hommes (25,4%). Elles travaillent moins de jours (10%) et ralisent moins dactes par jour (19,6%) (Fivaz & Le Laidier, 2001).
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comme ont su le mettre en place, par exemple, les Canadiens, avec Service Canada (2005) ou les Australiens avec Centrelink (en 1997)(97). En France, le concept de guichet unique est rpandu, mais la ralisation est calamiteuse. Julien Damon montre comment on pourrait innover dans ce domaine en sappuyant sur les TIC, avec un portail Internet, supposant en amont une intgration minimale des services par la structuration homogne des donnes. Lintrt de cette formule est que lon respecte strictement les dcisions politiques et les volonts du lgislateur, puisque les prestations restent inchanges; on ne transforme que leur administration. 3.2.3. Grer efficacement une Caisse primaire dassurance maladie, par linitiative locale Dans le mme esprit de bonne gestion, Patrick Negaret montre comment lon peut travailler mieux en dpensant moins. Il relate vingt ans dinnovations dans le domaine capital de laccs linformation et aux services pour les assurs, dans lusage des TIC et dans la responsabilisation de tous, salaris, employeurs, personnels de la Caisse. Il a, par exemple, mis en place des parcours attentionns pour diverses catgories dassurs, depuis les femmes enceintes jusquaux personnes handicapes, visant rpondre aux attentes de ces assurs en leur fournissant un service de qualit bas sur la transparence des dmarches, un accompagnement personnalis et la diffusion dinformations pertinentes. Ces innovations de terrain, bases sur des principes simples appliqus avec tnacit et rigueur, facilitent la vie de milliers de personnes ayant besoin du soutien de la collectivit. Dans le domaine de la rgulation, le simple fait denvoyer une lettre tous les assurs ayant eu trois arrts de travail de moins de huit jours dans lanne, en leur signalant que la fois suivante, ils seraient systmatiquement contrls, a eu un rsultat spectaculaire: pour les deux tiers des personnes concernes, la CPAM na pas eu connaissance dun arrt de travail lanne suivante. Dans le domaine de la prvention, la caisse avec son concept Sant Active a men de nombreuses actions sur les dterminants de la sant en crant, par exemple, des ateliers daccompagnement thrapeutiques pour ses assurs. 3.3. Les formations innovantes(98) Dans sa contribution, Claude Seibel explore le thme de la formation tout au long de la vie selon deux axes principaux: linnovation dans les
(97) Cf. complmentR: Julien Damon, Une innovation pour la politique sociale, la simplification par unification et intgration. (98) Cf. complment W: Claude Seibel, Yves Farge et alii, ducation et formation tout au long de la vie au service de linnovation dans les territoires.
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mthodes pdagogiques (et dans lingnierie de formation) et le lien entre les comptences et la formation, qui recouvre les nombreuses interactions entre les tablissements denseignement et leur milieu. Ces deux axes se recoupent videmment de multiples faons. Linnovation dans les mthodes pdagogiques et dans lingnierie de formation a t favorise par la rgionalisation de la formation professionnelle, qui permet aux employeurs de dialoguer avec les formateurs, et de faire voluer les formations un rythme proche de lvolution des techniques et des nouveauts en tout genre (quipements, matriaux, organisations). De leur ct, les tablissements denseignement peuvent constituer des ressources pour les entreprises, en particulier les plus petites, non seulement par le maintien et le dveloppement des comptences de leurs collaborateurs, mais aussi par le biais de plateformes technologiques auxquelles une entreprise peut sadresser pour une coopration sur un thme qui lintresse. Une plateforme technologique runit des laboratoires de recherche, des structures dappui aux PME, des tablissements denseignement suprieur et secondaire, des partenaires industriels et institutionnels. Elle peut donc aider les entreprises se dvelopper et les accompagner dans la mise en place de leurs nouveaux projets, et dans le mme temps favoriser la relation entre le monde de lentreprise et celui de la formation. Des initiatives multiples, souvent de taille modeste mais importantes par leur enjeu, puisquil sagit de permettre des adolescents de tous les milieux daborder la vie active dans les meilleures conditions, sont prises dans de nombreux territoires. Les faire connatre, les aider de diverses faons (publicit sur ce quils font et connaissance de ce qui se fait ailleurs) serait un travail utile et profitable linnovation. 3.3.1. Former des chmeurs lentrepreneuriat, enfaisantlachasse aux projets dormants des PME Jean-Claude Bouly et J.-C. Teobaldi prsentent avec Ardan un vritable cosystme dinnovations organisationnelles et processuelles au service du dveloppement conomique territorial endogne(99). Linnovation consiste dans le fait de sintresser aux projets dormants dans les entreprises, et de former dventuels crateurs dentreprise en les faisant travailler sur ces projets. Lune des particularits du systme est de se focaliser sur les hommes et lacquisition de comptences plus que sur lapproche financire ou ltude de march. On remarquera que cette mthode est, une chelle modeste, de lopen innovation: lentreprise fait dvelopper par une personne qui lui est extrieure une ide ne en son sein.
(99) Cf. complment X: Jean-Claude Bouly et Jean-Christophe Teobaldi: Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles: lexemple du CNE.
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3.3.2. Les RERS de la Poste On connat les rseaux dchanges rciproques de savoirs, imagins dans les annes 1970 par Claire Hber Suffrin (1992). Elle est partie de la constatation que chacun possde des savoirs utiles quelquun dautre et est susceptible de transmettre son savoir. Elle a constitu des rseaux de voisinage, volontaires et autonomes, dans lesquels chacun peut jouer alternativement le rle denseignant et celui denseign, sous un rgime de rciprocit: on donne son savoir la communaut, et lon recevra en change celui des autres. Ce principe des RERS a t appliqu par la Poste dans un cadre professionnel. Si une personne (de lencadrement, au stade actuel de lexprimentation) souhaite participer au rseau dchanges, elle sinscrit sur un site intranet RERS, ou prend contact avec lanimateur local du rseau. Lorsquelle a trouv ce quelle cherche, les deux partenaires dcrivent lopration dans une fiche change. la fin de lchange, chacun rdige une apprciation. Des bourses dchanges sont organises rgulirement afin de rapprocher plus facilement offres et demandes. Lchange de savoirs au sein du RERS repose sur un transfert de savoirs essentiellement oral, un fonctionnement sur mesure et un climat de confiance(100). 3.4. Les rseaux, linnovation et les territoires: des relations complexes et parfois ambigus(101) Les territoires dpendent fortement des rseaux. Dabord et avant tout des rseaux physiques structurants (routes, voies ferres, canaux, ports, cbles, etc.): lhistoire de lamnagement du territoire est marque depuis son origine par la volont de favoriser le dveloppement par des politiques volontaristes de dsenclavement. Mais aussi, aujourdhui plus que jamais, des rseaux virtuels. Ces derniers ont atteint un tel niveau de dveloppement et une telle importance dans notre vie quotidienne(102) que lon peut se demander sils sont encore des outils (comme nous lavons vu plus haut propos du tourisme), des prolongements possibles des territoires existants, ou sils deviennent en fait de nouveaux territoires et donc de nouveaux concurrents.
(100) Van Den Abeele Maryannick, Le rseau dchanges rciproques de savoirs, une innovation La poste Courrier, sminaire Vies collectives de lcole de Paris du management, sance du 15/10/2009. Le compte rendu de cette sance est disponible sur le site: http://www.ecole.org. (101) Cf. complment Q: Laurent Gille, Les industries de rseau dans linnovation territoriale. (102) En France, 34,7 millions dinternautes gs de 11 ans et plus taient actifs en dcembre 2009 (+4% en un an), soit un taux de pntration de 65%. Parmi eux, 30 millions dclarent avoir accd Internet domicile via une connexion haut dbit (+10% en un an).
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Pour les territoires physiques, cette question comporte des enjeux majeurs: russir ou non tirer parti de ces nouveaux espaces virtuels, et renforcer lattractivit territoriale par lutilisation innovante des services de plus en plus nombreux et intgrs quoffrent les rseaux.
4. Des territoires stratges, innovants, cratifs?

4.1. Les stratgies de dveloppement des territoires Laurent Davezies rappelle que le territoire est devenu un facteur de production(103). Il montre que contrairement ce quaffirme la Nouvelle conomie gographique, qui voit lavenir dans de grandes villes toujours plus denses et fluides, ce sont les territoires priphriques qui paraissent, dans les crises que nous vivons, les plus attractifs et les plus dynamiques. Laurent Davezies avait dj montr comment les territoires se spcialisent soit dans lconomie productive soit dans lconomie rsidentielle(104). La situation se complexifie, compte tenu de la place prise par limmatriel, linnovation et la crativit. Aujourdhui, ce sont les territoires rsidentiels qui enregistrent la plus forte progression de leur PIB (et pas seulement de leur revenu, ce qui est nouveau). Les prvisions de la Nouvelle conomie gographique sont donc dmenties par les faits. Cela sexplique primo par une mutualisation dun niveau trs lev lchelle nationale (probablement 56% du PIB en 2009); et secundo par les mobilits faciles et rapides, autorises par les progrs techniques, mais surtout par laccroissement spectaculaire du temps de non-travail dans la vie des Franais. Un actif travaille en effet 8% de son temps de vie, mais, surtout, le temps de vie non active sest accru de quinze ans depuis 1970: la dure de vie active a diminu de sept ans (une entre plus tardive de trois ans sur le march du travail et une sortie quatre ans plus tt) et lesprance de vie et de retraite a augment de huit ans. Ces mobilits permettent une circulation prive des revenus (retraites, salaires de navetteurs, dpenses touristiques, ) qui viennent abonder les redistributions publiques. Au total, les cartes sont redistribues entre les territoires. On assiste mme une inversion conceptuelle tonnante: le revenu, qui est loutput final du processus de cration de richesses, est devenu, sur les territoires, un input dont dpend finalement le PIB!
(103) Cf. complment L: Laurent Davezies, Quels gisements de croissance dans les territoires?. (104) Davezies, 2008.
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Ce phnomne est inquitant dans la mesure o il rvle un net affaiblissement des performances des territoires exportateurs, commencer par lle-de-France. Mme si lon peut se rjouir de voir prosprer nouveau, notamment grce lconomie rsidentielle, des territoires que lon considrait nagure comme dclinants, les difficults qui attendent notre pays (vieillissement de la population, explosion de la dette publique) ne nous laissent pas dautre solution que de multiplier les efforts pour amliorer lefficacit et la rentabilit de notre systme productif. Lanalyse des volutions dmographiques de 1962 2006 quont ralise Jean-Michel Charpin et Bernard Morel montre quau-del du phnomne bien connu des modifications de lconomie et de la sociologie locales dues au changement de rsidence des nouveaux retraits, qui continuera de marquer la gographie humaine du territoire franais pendant les vingt-cinq prochaines annes, nous assistons maintenant lextension de ces dynamiques dautres catgories de la population, catgories actives, voire leader, dans la vie conomique. Cet accompagnement ne sest pas droul de faon uniforme. Suivant les cas, leffet dentranement est pass par la proximit dune mtropole, des atouts touristiques ou des stratgies innovantes dbouchant sur une croissance endogne. La dynamique qui se dveloppe dans ces territoires va alors bien au-del de la logique mcanique de lconomie prsentielle; elle dbouche sur un dveloppement fond sur la valorisation des avantages comparatifs, qui se dgage progressivement de ses causes initiales et peut changer le destin de certains territoires(105). Il faut donc arrter de sparer productif et rsidentiel, linnovation fait bon mnage avec les amnits dun territoire, et les territoires les plus rsidentiels peuvent attirer les activits les plus pointues. 4.1.1. Production, consommation, mme combat Laurent Davezies prconise une association plus troite, sur chaque territoire, entre facteurs productifs et rsidentiels. Il est certes plus facile dy parvenir lorsque les lments sont gographiquement et historiquement en place depuis quelques sicles ou quelques dcennies. Mais il est possible den dvelopper les conditions mme si les rsultats ne sont jamais acquis davance par des combinaisons de politiques industrielles, de lhabitat, de lenvironnement et par un arbitrage raisonn des concurrences dans lusage du sol entre les diverses fonctions territoriales (production, logement, loisirs,). Dans sa contribution, Bernard Pecqueur souligne quil ny a pas de modle unique, encore moins un paradigme du dveloppement local. Chaque russite rgionale est une sorte de miracle, une nouvelle trouvaille, difficilement transportable, exportable ou imitable: ainsi bien des rgions ont tent
(105) Cf. complment K: Jean-Michel Charpin et Bernard Morel, La nouvelle attractivit des territoires.
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de prendre comme modle la Silicon Valley ou la Troisime Italie, mais les imitateurs ont chou systmatiquement. En revanche, latmosphre(106) qui nest, schmatiquement du moins, rien dautre que le produit de la vie sociale et des conventions culturelles peut tre favorise par une bonne gouvernance locale, donc par laction politique. Une rgulation sociale locale et des mcanismes informels de coordination peuvent ainsi contribuer aux conomies dagglomration. Par rgulation sociale locale, jentends tout ce qui touche la planification urbaine et rgionale, lorganisation des transports, des quipements, aux services publics et privs, la formation de la main-duvre ou encore au marketing territorial. Quant la coordination informelle, elle correspond tout simplement aux habitus, aux conventions, la culture locale. Au-del de ces pratiques de bonne gouvernance locale, Laurent Gille remarque que les territoires ne peuvent pas, aujourdhui, se dsintresser du risque de dilution de leur identit dans les univers virtuels. Les territoires physiques doivent pouvoir tre augments (dans le sens de la ralit augmente) par le contrle de leurs univers symboliques identitaires (appellations dorigine gographique, terroirs, pays) dans les espaces virtuels et leur dveloppement au service de la ralit physique. partir de l, rflchir linnovation territoriale comme la rappropriation et lutilisation de ces univers symboliques, sous forme de marques, dappellations, de lgendes, de rites, de jeux, etc. dans des services uniquement associs tel ou tel territoire, peut former une piste de linnovation territoriale. Daucuns conviennent aujourdhui que les univers symboliques et imaginaires seront lun des moteurs de linnovation de demain(107). 4.1.2. Une nouvelle organisation du travail dans une socit crative Le philosophe Andr Gorz, interview il y a quelques annes par le quotidien Libration, nous donnait une trs belle description des territoires cratifs de demain. Cest dans les Grundrisse de Marx quon trouve la notion essentielle de niveau gnral des connaissances dune socit, de general intellect . lheure dInternet, de la cybernation, de linformatisation, de la mise en rseau de tous les savoirs, il est encore plus ais de voir que le temps de travail ne peut plus tre pris pour mesure du travail, ni le travail pour mesure de la richesse produite, puisque le travail immdiat de production nest, en grande
(106) La notion datmosphre se trouve dans Alfred Marshall (1906), p.138, qui donne, parmi les avantages de la concentration, le fait que les secrets de lindustrie cessent dtre des secrets; ils sont pour ainsi dire dans lair, et les enfants apprennent inconsciemment beaucoup dentre eux. (107) Cf. complment Q: Laurent Gille, Les industries de rseau dans linnovation territoriale.
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partie, que le prolongement matriel dun travail immatriel, intellectuel, de rflexion, de concertation, dchange dinformations, de mise en commun des savoirs, bref, du general intellect . Il est virtuellement possible aujourdhui que lutilisation de la force de travail possde par chacun conduise un dveloppement fantastique de lauto-activit et que la richesse nait plus besoin dtre produite dans des entreprises capitalistes avec un capital fixe, une direction, un marketing, etc. La demande doit donc tre celle de lieux de vie, dactivits, dchanges, o les gens puissent produire et de la socialit et de la richesse, matrielle et immatrielle. Cest une belle dfinition des territoires cratifs, que ces lieux de vie, dactivits, dchanges, o les gens puissent produire et de la socialit et de la richesse, matrielle et immatrielle. Comment les produire? Andr Gorz, philosophe de lcologie politique, avait des rponses innovantes cette question. Mais sans sengager sur des voies utopiques, en se contentant des moyens existants de laction publique, il nous semble que lon peut transformer des territoires ordinaires ou presque en des territoires cratifs, des lieux o spanouissent la crativit et linnovation. 4.2. Quest-ce quun territoire cratif? Peut-on rendre desterritoires cratifs? Linnovation ne se limite pas la crativit. Mais sans elle, il ny a pas dinnovation. Il nous a donc sembl indispensable, dans un travail sur linnovation, de consacrer quelques lignes la crativit. 4.2.1. Quest-ce que la crativit? La crativit, cest la capacit produire des ides et surtout les organiser dune faon originale. Elle suppose des cerveaux assez agiles pour imaginer, rapprocher et associer des ides parfois trs diffrentes, et organiser de faon nouvelle des concepts existants. Les composantes de la crativit sont la curiosit, lobservation, le got de linsolite, limagination, le rve, la mtaphore, la discussion, le dbat et la controverse. Elle doit tre encourage au cours de la formation initiale de nos jeunes. Les comparaisons internationales sur les systmes denseignement (enqute PISA de lOCDE) mettent en vidence la position originale de la France qui privilgie toujours lenseignement en cours magistraux l o beaucoup de pays introduisent plus de sances dveil, de projets, propices au dveloppement dattitudes de curiosit. (OCDE, PISA 2006) La crativit est indispensable. Elle na pas de limite. Elle peut aussi bien tre bnfique que nocive. Ainsi Charles Ponzi tait un escroc cratif, tandis quEnron avait une comptabilit dite crative, et les financiers les plus cratifs des annes 2000 ont dvelopp des produits drivs sophistiqus qui ont prcipit la crise du capitalisme mondialis. 85
Enfin, on peut dire de la crativit ce que George Bernard Shaw disait du gnie: 90% de transpiration, 10% dinspiration. Ce qui est une bonne nouvelle pour laction publique, plus souvent laborieuse quinspire! 4.2.2. Comment un territoire peut-il devenir cratif? Sixthsessur la crativit dun territoire Linnovation est assez facile organiser. Il existe des mthodes pour la stimuler, la canaliser et la planifier. La crativit, cest plus difficile, plus imprvisible. Il est seulement possible de chercher runir les conditions de son mergence. Les plus concrtes sont la diversit des environnements, des situations, des rencontres, des quipes, la tolrance lgard des comportements dviants, la stimulation intellectuelle, commencer par un certain bouillonnement culturel (avec une dfinition large de la culture: littraire, technique, artistique, savante, populaire, et une grande ouverture gographique aux apports des autres continents). Nous proposons six thses sur les conditions de la crativit et les moyens de les runir. 1) La crativit a un lien troit avec lart et la culture gnrale, mme lorsque les proccupations sont techniques et conomiques. La crativit passe par la culture gnrale, que les territoires peuvent encourager et aider. Tous les arts sont des tremplins pour la crativit, de la posie la sculpture en passant par la musique et la littrature. Jean-Pierre Dupuy, scientifique et philosophe des sciences, affirme quun chercheur doit lire un roman par semaine. Une tude de trois chercheurs amricains montre que les personnes innovantes pratiquent intensment cinq activits: a) associer, faire le lien entre des questions, des problmes, des ides de diffrents domaines souvent trs loigns les uns des autres; b) questionner. On se souvient de la phrase de Peter Drucker: The important and difficult job is never to find the right answers, it is to find the right question; c) observer ce que font les autres: les clients, les fournisseurs, les concurrents; d) exprimenter, que ce soit au sens scientifique du terme faire des prototypes, des pilotes, ou dans un sens plus personnel, par exemple en vivant et travaillant ltranger: plus une personne a vcu dans des pays diffrents, plus elle est capable dinnovation (ce constat rejoint nos thse 5 et 6); e) multiplier les relations avec dautres dans divers rseaux. Pour innover, il faut rseauter, rencontrer des gens ayant des ides et des projets diffrents(108).
(108) Dyer, Gegersen & Christensen, 2009.
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2) La crativit a un besoin vital de tolrance, de la part de la socit civile aussi bien que de celle des institutions. Car la transgression est consubstantielle la cration. Richard Florida (2002) intgre dans ses instruments de mesure de la capacit crative un indice gay: la prsence significative dune communaut LGBT(109) prouve un degr lev de tolrance dans un territoire, et indique tous (y compris aux cratifs straight) que lon peut y rencontrer des gens dune grande diversit, des originaux, et y trouver des lieux de rencontre, de culture, une vie nocturne, des bars, des galeries et des thtres(110) Il est souvent ncessaire, pour innover, de disposer dune libert que ne laissent pas des rgles administratives contraignantes. Grard Barras, crateur de coopratives et dirigeant dentreprise (Ardelaine), ayant derrire lui toute une vie dinnovations dans de nombreux domaines, y compris lducation populaire, propose de donner un cadre scurisant aux innovateurs menant des projets dont certains aspects sont la limite des rgles administratives. Ce dispositif, quil nomme ECRIN (Espace concert de ralisation innovante) consisterait substituer une forme dlasticit rglementaire la tolrance, autour dune table de ngociation observatoire compos de membres de droit, sous-prfet, maires et personnalits de la socit civile qui accorderaient des capacits en limite du droit gnral, sur projet et provisoirement (renouvelables selon bilan)(111). 3) La culture, la sociabilit, les occasions de rencontre et lmulation psent plus que les traditions et les murs de la population autochtone et que les amnits naturelles, mme si ces dernires sont utiles. Lattrait du lieu (climat, densit de population, facilit de logement, nature agrable et accessible), dont Laurent Davezies nous a montr lintrt, peut tre dvelopp volontairement, mais suppose quelques lments prexistants. Stphane Cordobes et Raphalle Ducret(112) posent la question de lexistence du territoire cratif comme cosystme complexe et auto potique qui se caractriserait par sa capacit faciliter, gnrer, tre par et pour linnovation. Ils sintressent aux manifestations les plus visibles de la crativit: les arts vivants ou les lieux emblmatiques comme le muse Guggenheim de Bilbao, chef-duvre la fois de Frank Gehry et de lamnagement du territoire par la culture.
(109) LGBT: Lesbian, Gay, Bisexual, Transsexual. (110) Ces thses sont critiquables et critiques, notamment par ceux qui dfendent une dfinition particulirement restrictive de la crativit, aux antipodes de celle de Florida (cf. Vivant, 2009). (111) Barras, 2008, p.163. (112) Cf. complment P: Stphane Cordobes et Raphalle Ducret, Le territoire cratif: nouveau modle ou utopie?
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Si les artistes, les architectes, les chercheurs, les romanciers, les potes, les acteurs et les designers forment bien avec quelques autres cratifs de haut niveau le cur de la classe crative (the Super-Creative Core, pour reprendre lexpression de Richard Florida), il est clair quils nen constituent pas la totalit. Les innovations qui nous intressent ont besoin de ce bouillon de culture, de marginaux pittoresques et de lieux off, piment dune cration plus tempre mais conomiquement et culturellement beaucoup plus importante. Grce la renomme et aux activits mdiatises de quelques-uns, ce sont souvent des quartiers entiers des villes qui vivent au rythme de la culture et de la cration, avec linstallation de galeries, de salles de spectacle, de concert ou, tout simplement, louverture de cafs (Vivant, 2009). Tous lieux qui animent un territoire et le rendent attractif pour ces populations jeunes, duques et professionnellement dynamiques parmi lesquelles se recrutent de nombreux manieurs de symboles. On y trouve videmment beaucoup de cols blancs dont lactivit quotidienne est fort loigne du hard-rock, du cirque contemporain o lon jongle avec des trononneuses, et des installations des arts visuels davant-garde, mme sils les apprcient ou sen amusent. Cest bien cette combinaison de talents, de tolrance la dviance et de populations aux capacits cratives trs diverses qui fait le territoire cratif. Stphane Cordobes et Raphalle Ducret voquent dans leur contribution un territoire cratif bien connu, le village de Pont-Aven au tournant du xxesicle, avec sa colonie de peintres grands et petits(113). Ctait un endroit pittoresque (architecture, nature, costumes), offrant une belle lumire, un climat doux et surtout la possibilit de vivre facilement sans tre riche, en logeant chez lhabitant ou lauberge Gloanec, o la patronne dispensait une cuisine abondante et peu chre. Mais si Pont-Aven est entr dans lhistoire, cest bien grce aux occasions multiples de rencontres entre cratifs de tous horizons dont il a t le dcor. Des peintres amricains sont venus y travailler au milieu du xixesicle, et ont fait venir des copains, qui eux-mmes ont attir dautres copains. Quand Gauguin sest install lauberge Gloanec, la colonie de peintres existait depuis un demi-sicle. 4) Pour un territoire, le dfi est de russir transformer la crativit en innovation gnratrice de valeur ajoute. Pour un territoire, le dfi est de russir faire clore de lanimation apporte par des avant-gardes artistiques hyper-cratives, leviers de linnovation qui stimulera le dveloppement. Linnovation territoriale, au xxie sicle, sera non seulement largement fonde sur les univers symboliques et imaginaires qui dmarqueront les produits et services, mais sur les modles daffaires
(113) Cf. complment P: Stphane Cordobes et Raphalle Ducret, Le territoire cratif: nouveau modle ou utopie?
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qui seront proposs par les oprateurs de mdiation (et dintgration), dont les territoires pourraient faire partie(114). Comment un territoire peut-il donc transformer son attractivit naturelle en activits cratrices de valeur, demploi, de bien-tre et de richesse pour ses habitants? Peut-il dcider dtre cratif? Un territoire comme Pont-Aven nest pas cratif par prdestination. Sa seule lgitimit revendiquer ce titre est davoir abrit des artistes hautement cratifs pendant plusieurs dcennies. Il ny a videmment pas cet endroit (ni ailleurs) un esprit propice la peinture! Le phnomne aurait pu se produire Saint-Jean-de-Luz ou Sainte-Maxime Mais probablement pas Vierzon ou Gandrange, dans le cas de lart pictural. Cela dit, on peut se poser la question de lieux peu attirants comme Pittsburg, en Pennsylvanie, ville dont le climat est lun des plus maussades des tats-Unis (il y pleut un jour sur trois, longueur danne), mais dont luniversit abrite le Carnegie Institute of Technology qui compte son actif pas moins de dix-sept prix Nobel. Sous le soleil de Californie, Berkeley et Stanford ne font pas beaucoup mieux: respectivement vingt et vingt-six Nobel, des scores de second rang si on les compare ceux de la petite ville de Cambridge, dans un Massachusetts qui ne bnficie pas des atouts de la Californie: quarante-trois laurats pour Harvard et soixante-quinze pour le MIT. Ces comparaisons sommaires illustrent le rle dterminant des occasions multiples de rencontres et de dbat, et de la concentration des savoirs. La seule Universit de Harvard offre plus de soixante-dix bibliothques, points remarquables dun ensemble de deux cents centres de documentation, fonctionnant videmment en rseau. Cambridge (MS) est-elle un territoire cratif? Il semble ne faire aucun doute que la rponse est oui. On peut, par convention, appeler territoire cratif un territoire o il y a beaucoup de cratifs Le rle des pouvoirs publics et des institutions en tout genre uvrant pour le dveloppement du territoire est donc clair: les attirer! Il y a un petit nombre dendroits qui produisent des innovations. Ils ont la capacit dattirer des talents du monde entier, produire de la connaissance, et ils gnrent le plus gros de linnovation mondiale (Florida, 2008). 5) Un territoire peut attirer des talents et en faire clore sil est gnreux avec les cratifs, accueillant envers les trangers et tolrant avec les dviants. Pour attirer et faire clore des talents cratifs, il faut organiser la stimulation, le bouillonnement culturel, par tous les moyens: thtre, cinma, littrature, arts graphiques, rencontres acadmiques et commerciales autour dvnements culturels rguliers. Il faut aussi mettre disposition des ressources attractives
(114) Cf. complment Q: Laurent Gille, Les industries de rseau dans linnovation territoriale.
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et nombreuses: bibliothques, librairies, muses, galeries, lieux de rencontre et de dbats (cafs, salles de runion, universits ouvertes). La relative pauvret et surtout le manque daccessibilit des bibliothques universitaires et publiques franaises, par rapport leurs homologues amricaines, est un vrai handicap qui sera peut-tre un jour surmont grce Google et sa bibliothque numrise mondiale(115). Pour passer de la crativit linnovation, il est ncessaire de faciliter la prsence de business angels (privs ou du tiers secteur) et de gestionnaires pour prendre le relais des cratifs et transformer les ides originales en projets innovants. Google naurait pas eu la formidable russite que lon connat si Sergei Brin et Larry Page navait pas us et abus des ressources informatiques de Stanford, dabord, puis accept de travailler avec Eric Schmidt, qui savait grer une entreprise, ensuite! Il faut aussi une atmosphre(116) de libert et de tolrance. Les crateurs de Google ont su conserver ce ct djant sans lequel Schmidt le gestionnaire naurait pas pu dvelopper des applications srieuses, mais sans ce grain de gnie fou qui sduit la population des geeks, la fois consommateurs et cratifs eux-mmes. Enfin, la concentration de cratifs potentiels est la porte de beaucoup de territoires, condition quils encouragent la venue et facilitent laccueil de nombreux universitaires et tudiants trangers (30% des fondateurs de start-up de la Silicon Valley sont des trangers, Indiens ou autres Asiatiques pour la plupart). 6) Un territoire cratif est un territoire ouvert, absorbant les influences, les techniques, les cultures venues du monde entier. Dans sa contribution, Marc Giget nous rappelle qu la Renaissance, lEurope merge comme leader mondial grce sa capacit dinnovation par synthse crative humaniste, mais les technologies qui convergent dans les innovations de la Renaissance proviennent de Chine, dInde, des Pays arabes et de lEmpire byzantin (qui les transfre en Italie du Nord avant de seffondrer). Toutes nos usines automobiles fonctionnent actuellement avec des techniques de production et des mthodes de management directement copies ou drives du TPS (Toyota Production System). Et le TPS naurait pas exist si les Japonais navaient pas cout jusqu la vnration lAmricain Edward Deming, dcor par lempereur Hiro Hito de lOrdre
(115) Les longues files de jeunes souhaitant accder la BPI, sur le trottoir de la rue du Renard, dans le dcor sordide de larrire du Centre Pompidou, rappellent des images de limmdiat aprs-guerre. Le Prsident de la Rpublique a souhait lors de ses vux 2010 aux enseignants des bibliothques universitaires modernes, ouvertes 7 jours sur 7, de 8 heures 22 heures. Souhaitons quil y mette les moyens et quil soit entendu! (116) Cf. supra, note sur la notion datmosphre chez Alfred Marshall (1906).
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du trsor sacr en 1960 pour avoir apport au Japon le TQM (management par la qualit globale)(117). Si lon en croit Bill Gates, la robotique est aux annes 2000 ce que fut linformatique aux annes 1970(118). Nos robots domestiques de demain sinspireront de ceux de la Core du Sud, le pays le plus avanc en robotique civile. En robotique militaire, nous devrons nous inspirer des tats-Unis, qui ont une avance trs importante. Dans ce domaine, il ny a pas que la puissance des microprocesseurs, des palpeurs et des lasers, la reconnaissance visuelle, la mobilit et lapprentissage par les machines, le GPS et les vidocamras La robotique pose aussi des problmes culturels et thiques importants. Si nous bloquons les progrs des nanosciences et nanotechnologies comme nous avons refus dtudier les OGM(119), comment raliser les nanosenseurs intelligents daprs-demain, qui devraient dclasser les meilleurs capteurs de demain et faire progresser la robotique, lune des cls de la croissance au xxiesicle? Notre ouverture aux techniques et aux influences venues dailleurs compte pour beaucoup dans la place que nous pourrons prendre au cours des prochaines dcennies dans le monde de la connaissance et de linnovation. Innover, cest prendre des risques. Les territoires qui feront la course en tte seront les plus ouverts, les plus audacieux, les moins inhibs, ceux qui sauront pratiquer les trois T de Florida: talents, technologies, tolrance.
(117) Soulignons au passage que Deming, lpoque, tait parfaitement ignor par les industriels amricains, qui ne juraient que par les conomies dchelle et lOST (Organisation scientifique du travail) taylorienne. Pour tre complet, rappelons que Joseph Juran, lautre grand matre amricain de la qualit, a t galement dcor par lEmpereur en 1981 (Mousli 2010). (118) Scientific American Reports, 6mai 2008. (119) Il est comprhensible de refuser des technologies, mais il est aberrant dinterdire leur tude par lexprimentation seule faon de connatre leurs avantages et leurs inconvnients long terme.
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Commentaire
Dlgu interministriel lAmnagement du territoire etlattractivit rgionale
Pierre Dartout
La DATAR est au premier chef concerne par les problmatiques dinnovation dans et par les territoires. En vertu du dcret du 14dcembre 2009, la Dlgation contribue la politique visant renforcer les rseaux territoriaux dinnovation. Cest cette vocation qui sexprime dans diverses politiques et stratgies inities par la DATAR ou dans lesquelles son implication est forte, quil sagisse des ples de comptitivit, des programmes oprationnels de la politique europenne de cohsion conomique et sociale 2007-2013, des stratgies rgionales dinnovation (SRI), etc. Or, on ne peut que constater dans les dispositifs dincitation et daccompagnement actuellement mis en place, la nature essentiellement technologique de linnovation. La remise en cause de ce modle dominant, inscrit dans une logique essentiellement descendante (des laboratoires vers les entreprises) offre des perspectives particulirement intressantes en faveur dune R&D o la faible composante technologique nexclut pas la haute valeur ajoute mais galement vers une innovation qui souvre de multiples domaines: administratif, organisationnel, social, culturel, etc. Do le fort intrt port par la DATAR ce groupe de travail prsid par Michel Godet sur linnovation dans son acception la plus large et ses liens systmiques avec la crativit, lune et lautre tant corrles mais aucunement synonymes. Sur le fond, et ceci est bien en phase avec les rflexions actuelles menes par la DATAR, le rapport place le territoire au cur du processus dinnovation. Cest un cosystme et un lieu privilgi o la qualit des lieux de vie et la cohsion sociale sont des conditions favorables la comptitivit et au dveloppement. Les territoires gagnants du futur seront certainement ceux qui parviendront dvelopper harmonieusement la fois des ples de comptitivit et des ples de qualit de vie. Cette notion de ples de qualit de vie promue par le rapport est donc particulirement intressante mme si lon regrettera le peu de dveloppement dont elle fait lobjet, sous ses diffrentes composantes (structuration, attractivit, rayonnement, gouvernance). 97
Lapproche non restrictive de linnovation qui est dveloppe dans le rapport pour favoriser le dveloppement des territoires dans ses deux dimensions, comptitivit et attractivit, correspond bien certaines des conceptions dveloppes par la DATAR dans son rapport Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, publi en 2009 la Documentation franaise. On citera, par exemple, la valorisation des territoires de croissance en mme temps que lexcellence territoriale, lenjeu dun mieux-vivre urbain, etc. Le rapport est convaincant quand il nonce quil ny a pas de modle universel de linnovation mais quil faut considrer les contextes territoriaux, les facteurs de contrainte et dopportunit existants, latmosphre gnratrice dactivits la Marshall, et faire confiance aux initiatives personnelles suscites par le terrain. Cette analyse est particulirement stimulante pour manager autrement le soutien public linnovation, ct des grands programmes de soutien aux projets de R&D qui demeurent indispensables dans des domaines industriels stratgiques (pensons la labellisation rcente des ples de comptitivit sur les cotechnologies), notamment en favorisant les cooprations horizontales entre acteurs et en axant un certain nombre dinterventions sur les conditions favorables lmergence de projets, particulirement ceux qui sont tirs par le march ou les besoins de socit. Signalons toutefois que la recommandation dun soutien tous azimuts linnovation, prne par le rapport pose question quant au risque non ngligeable de dispersion des dispositifs daide et de perte defficacit au final de dispositifs daides qui ne seraient pas prioriss. Par ailleurs, la prise en compte de linnovation par les pouvoirs publics nest pas contradictoire avec les actions visant la restructuration et laccompagnement des mutations conomiques. Des innovations doivent galement tre possibles dans ce champ complexe parce que socialement sensible des reconversions conomiques et sociales. Ce travail met galement en valeur un besoin concernant le dveloppement dindicateurs territorialiss de linnovation dpassant le cadre de linnovation technologique, ce quoi sattache la DATAR dans le cadre dun ensemble dtudes actuellement en cours et dune rflexion sur lvolution des stratgies rgionales de linnovation. Il y a un enjeu rel savoir mesurer ces diffrentes composantes de linnovation pour mieux en comprendre les logiques mais aussi les potentiels. titre dexemple, ceci est particulirement caractristique dans les deux rgions que sont Midi-Pyrnes et la Bretagne, toutes deux bien classes en matire de dpenses de R&D, demandes de brevets mais pour autant assez diffrentes. La rgion Midi-Pyrnes connat ainsi un dynamisme important en matire dinnovation, principalement port ce jour par de grands laboratoires 98
publics et de grands groupes issus de secteurs dactivit forte intensit technologique comme larospatial ou la sant. Il se matrialise galement par plusieurs initiatives structurantes prises par ltat et la Rgion, comme la cration du troisime ple de comptitivit Agrimip Innovation dans le secteur des industries agro-alimentaires, la constitution dun campus ddi aux activits arospatiales (Aerospace Campus), ou encore du Cancerople (Toulouse Cancer Campus). La rgion Bretagne peut, quant elle, sappuyer sur un certain nombre datouts qui fondent sa spcificit par rapport dautres rgions franaises: elle sest dote dun cosystme rgional de dveloppement conomique particulirement complet (trois ples de comptitivit: Mer Bretagne, Valorial, Image et rseaux; une agence de linnovation; une association charge de promouvoir les entreprises linternational; etc.) tout en tant une rgion caractrise par sa forte identit culturelle. Celle-ci passe par lattachement de ses habitants et des dcideurs locaux leur territoire mais aussi par un esprit dinitiative et de cohsion reconnu (excellence dans la gouvernance, la capacit dpasser les contradictions locales au service de projets, etc.). Enfin, un des enjeux cls pour favoriser linnovation de France consiste amliorer significativement lattractivit rsidentielle dans les mtropoles, puisque cest dans ces territoires fortement polariss et connects que les conditions propices linnovation (densit de population et demplois, mixit sociale et fonctionnelle, infrastructures qui ne conditionnent pas ncessairement le dveloppement mais en permettent la consolidation et lexpansion, etc.) sont maximises mais galement menaces (chert du foncier, pnibilit des dplacements domicile-travail, pollution, etc.).
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Commentaire
Prsident de COE-Rexecode
Plusieurs rapports du Conseil danalyse conomique ont dj abord certaines des questions revisites dans le prsent rapport. Le plus rcent dentre eux est le rapport Innovation et comptitivit des rgions (Madis et Prager), mais il y a eu aussi Le Financement des PME (Grgoire Chertok, Pierre-Alain de Malleray et Philippe Pouletty, no83, mars 2009); Une stratgie PME pour la France (Jean-Paul Betbze et Christian Saint-tienne, no61, juillet 2006); en 2004, Productivit et emploi dans le tertiaire (Cahuc et Debonneuil), en 2001 Amnagement du territoire (Jean-Louis Guigou et autres); enfin le rapport Innovation et croissance (Robert Boyer et moimme), prpar peu de temps aprs la cration du Conseil. Le rapport de Michel Godet se situe la jonction entre plusieurs des problmatiques dj abordes par le CAE. Ce nouveau rapport, comme les nombreuses contributions qui le composent, est trs original plus dun titre. Une originalit est notamment denglober le concept ancien dinnovation dans une notion plus large de crativit. Une deuxime originalit est de chercher comprendre les relations entre la crativit et les caractristiques dun territoire. Sur le premier point innovation et crativit , le rapport reprend son compte lide que linnovation, ce nest pas seulement la recherche, notamment la recherche dans le domaine des hautes technologies. Nous souscrivons bien sr lide que lon peut aussi innover dans les activits de services, dans les activits sociales, dans le secteur public. Nous navons donc pas dobjections ces affirmations qui laissent toutefois entires deux questions : la question de la diffrence entre linnovation et la crativit, notion mise en avant dans le rapport, dont on ne comprend pas bien sil sagit dune seule et mme chose ou bien si un concept nouveau est propos. Si tel tait le cas, le concept mriterait dtre un peu explicit. Si tre cratif cest avoir des projets, ce nest pas la mme chose que dinnover ; la seconde question est celle du poids relatif des diffrentes sources de linnovation dans la croissance conomique. On peut bon droit considrer que linnovation, ce nest pas que le progrs technique. Mais on ne peut pas non plus banaliser le rle spcifique du progrs technique. Et il serait intressant de mesurer la part du progrs technique et la part des autres facteurs dans les progrs de la productivit globale.
Michel Didier
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Je voudrais ce propos souligner le rle de linnovation technique comme facteur gnrateur dinnovations non techniques. Je reprends le cas dIka, prsent dans le rapport comme un exemple dinnovation non technique. Cest la fois vrai et pas vrai. Vendre des meubles en kits dans de grandes surfaces (loignes des villes) est certes une innovation en soi, mais bien analyser le modle Ika, on saperoit que ce modle aurait difficilement pu fonctionner et se dvelopper ce niveau sans un systme informatique extrmement sophistiqu. On peut faire la mme observation par exemple pour UPS ou DHL. Il ne serait pas lgitime de confondre innovation et crativit. Une ligne de dmarcation pourrait tre lexistence ou pas deffets externes. Un projet dentreprise qui russit est sans aucun doute crateur de valeur. Une innovation qui russit est plus que cela. Non seulement elle cre de la valeur dans ses applications entrepreneuriales directes, mais elle apporte lensemble de lconomie un supplment de valeur par effet externe. Cela est particulirement vrai pour les innovations techniques. Ces distinctions peuvent paratre des subtilits. Elles sont sous-jacentes dans des dbats trs actuels sur le champ du crdit dimpt recherche sur lequel on reviendra. Un autre aspect important du rapport, peut-tre le plus important, concerne la question des conditions runir pour augmenter le potentiel de crativit dun territoire. Sur la question des facteurs de crativit dans les territoires, le document de synthse voque tour tour le principe de prcaution (qui peut paralyser laction), la norme ISO 26000 sur la responsabilit socitale des organisations (qui permettra de mieux expliciter les domaines au nombre de 7 du dveloppement durable dans lentreprise), lharmonie sociale (qui constitue un atout majeur dun territoire), le contenu qualitatif de la croissance (qui renvoie la dfinition du PIB). Le lien de ces facteurs avec le sujet mriterait sans doute dtre prcis. La thse est que la proximit des acteurs conomiques sur un territoire est le facteur dterminant du potentiel dinnovation sur ce territoire et de son essor conomique. La proximit doit tre entendue au sens gographique dabord mais aussi dans un sens social. On trouve ici les ides de sentiment dappartenance une communaut (voire une communaut de pratiques), de participation aux dcisions collectives, et naturellement aux classiques effets dagglomration susceptibles de crer les conditions deffets externes et de rendements croissants sur un territoire. Le dveloppement endogne des territoires synthtise lensemble des notions voques: il sagit de la dynamique de croissance gnre par la proximit et la mise en rseaux dentreprises de taille modeste, concentres dans une mme filire industrielle, et capables de coopration, sappuyant sur lhistoire conomique du territoire pour bnficier des savoir-faire accumuls 102
et sur une main-duvre locale, gnrant avec facilit un flux dinnovations grce lintensit de lactivit des rseaux dagents. Le rapport sinterroge donc sur les leviers susceptibles de rendre les territoires plus cratifs. Cest videmment la question centrale pour un Conseil danalyse conomique. Des lments de rponses son dissmins dans le rapport et dans les contributions, et affirms de faon plus personnelle et plus forte en introduction. Reprenons quelques-unes de ces affirmations pour les discuter. 1. Ce ne sont pas les infrastructures qui font le dveloppement. Lexemple donn est celui de la Vende. Mais le rapport dit aussi, je le cite, le dveloppement a amen les autoroutes au cur de la Vende et du mme coup, Nantes et son TGV pour Paris, est moins dune heure de voiture. Si les infrastructures ne font pas le dveloppement, elles y contribuent donc tout de mme largement. La bonne question dbattre est alors celle du dosage et des bons choix dinfrastructures, ce qui renvoie au calcul conomique et aux critres doptimisation des investissements publics (rapports Boiteux, Lebgue et autres). Tout cela est classique. On pourrait peut-tre retirer de ltude lide quil faudrait ajouter lapproche classique un critre supplmentaire, qui serait lavantage crativit mettre lactif de ltude cot-bnfice des projets dinfrastructure mais on aimerait alors que ce critre soit un peu plus explicit. 2. Les processus participatifs de type bottom-up des communauts de pratiques et des quipes projets sont plus fconds que les approches top-down du modle classique de R&D. Une conclusion est, par exemple, quil serait justifi de transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit dimpt innovation. Sans prendre parti, javance quelques interrogations. Si la mesure est cot constant, comment arbitrer entre ce qui irait la recherche et ce qui irait linnovation hors recherche ou aux quipes projet selon la terminologie du rapport? quelles recherches faut-il renoncer et pour avantager quelles innovations? Comment dfinir les innovations top-down et les innovations bottom-up? L encore, la rfrence aux effets externes pourrait tre un critre utile. 3. La crativit et linnovation viennent dabord du local. Le rapport cite lexemple du trois toiles Michelin et des htels des frres Marcon Saint-Bonnet le Froid. Cet exemple montre que la crativit et linnovation peuvent en effet natre nimporte o. Mais pour qui connat les lieux, il infirme plus quil ne confirme la thse des effets dinnovation par agglomration et proximit car les htels des frres Marcon sont plutt isols et loin de tout. Considrons donc plutt quil sagit de lexception qui confirme la rgle.
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4. Il faut exprimenter le Smic territorialis pour rendre plus attractif certains territoires cibls. Il est probable en effet quun Smic uniforme peut tre un frein lemploi, particulirement dans les zones de moindre productivit. Le Smic uniforme pose en effet, ou peut poser un problme du cot du travail et liminer certains emplois peu productifs, mais on ne voit pas bien le lien avec les facteurs de crativit des territoires. Lide est sous une autre forme (sans doute plus difficile faire accepter socialement) la mme que celle des zones franches, dont lexprience na pas semble-t-il t value. Terminons par une interrogation concernant la notion de territoire. Il sagit dune notion abstraite que jai un peu de mal cerner. Le rapport Madis-Prager sy tait essay. Elle peut sans doute tre entendue au sens dun espace gographique limit, aux spcificits suffisamment marques pour quune activit conomique ou des projets qui sy localisent en soient spcifiquement influencs. Il faut alors dterminer en quoi la localisation dune entreprise ou dune industrie dans un territoire donn peut favoriser son expansion et sa comptitivit, et expliquer comment les processus dinnovation les plus efficaces peuvent reposer sur la densit de rseaux dacteurs, la richesse et la frquence de leurs interactions facilite par la proximit. La multiplicit des exemples et labsence de preuve empirique de lefficacit conomique (en termes de croissance notamment) nuisent un peu la cohrence densemble du raisonnement et risquent daffaiblir sa porte oprationnelle. Or, il y a aujourdhui une problmatique de politique publique que le rapport aurait pu contribuer clairer, qui est la rforme de lorganisation territoriale. Ce serait en effet une contribution majeure des conomistes de proposer des critres de dlimitation optimale des territoires, de leur organisation et de leur gouvernance, du point de vue de leur croissance et de lemploi. Le rapport esquisse une piste qui est de laisser les rgions se regrouper comme elles le souhaitent. Il serait videmment intressant daller plus loin. En rsum, le rapport, et ses complments, fourmillent dides, dexemples et daffirmations. Il ouvre des pistes plus quil ne les approfondit, propose des critres de regroupement de parcelles contigus du territoire (par exemple des communes) en agrgats optimaux du point de vue de la performance conomique. Ces critres pourraient tre la complmentarit des activits (marchandes et non marchandes), les effets dchelle (lis la taille), la densit des liens sociaux, etc. Un critre important serait la capacit de gouvernance conomique. La rforme actuelle de lorganisation territoriale sen inspire avec la cration des conseillers territoriaux, la fois dpartementaux et rgionaux, sous-tendant lide que les deux entits que sont le dpartement et la rgion seront mieux coordonnes si les mmes personnes se retrouvent aux deux niveaux. Il faudrait aller plus loin dans lanalyse conomique et dgager quelques principes defficacit des territoires. Cela pourrait faire lobjet de prochaines recherches. 104
Commentaire
Christian Saint-tienne
Professeur au CNAM
Alors que la crise conomique perdure et que les crises nergtique et environnementale ne sont que des gants assoupis qui viendront bientt nous hanter, il est tentant de chercher de nouvelles sources de croissance. Aprs avoir cherch du ct du capital public dans le cadre de la croissance endogne, puis du ct de la croissance durable ou de lconomie de services, il est tentant de se tourner vers les territoires.
1. Le rapport en lui-mme (introduction et rapport)

Il y aurait une martingale magique, la rencontre de la crativit et de linnovation dans les territoires, qui permettrait de trouver le bonheur dans le pr. La force et lattractivit dun territoire dpendent de la qualit de vie et du dynamisme des relations sociales. Il ny a ainsi pas de territoires condamns mais que des territoires sans projets. Alors que le rapport insiste sur limminence dune troisime vague dinnovations qui va transformer le monde, et qui risque dchapper la France, tout dpendrait de la qualit de vie et des relations sociales dans le cadre dune conomie prsentielle qui ne dpend pourtant, titre principal, que des transferts des rgions les plus productives vers les autres. En dautres termes, si la thse du rapport tait que la perte en attractivit et en qualit de vie des rgions motrices de la France, qui apparaissent aujourdhui trs affaiblies, doit tre corrige dans le cadre dun projet global visant amliorer leur efficacit productive et simultanment leur qualit de vie, on ne pourrait tre que daccord. Mais on est surpris que les deux volets (introduction et rapport) fassent la part belle lharmonie sociale, certes essentielle, pour nous expliquer que lattractivit est multifactorielle et quelle est notamment fonde sur le climat, la beaut des paysages, laccessibilit, les services publics et privs offerts, leur cot, mais aussi des facteurs plus subjectifs et nanmoins rels comme la qualit des relations sociales, lintensit de la vie associative, toutes choses que lon peut englober dans un concept plus large, la qualit de vie. 105
Mais si ce sont les ressorts de lattractivit, comment expliquer que la France ne soit pas le phare de lhumanit et quelle soit sur le point dtre ignore par la troisime grande vague dinnovations remarquablement dcrite par Marc Giget? Puisque depuis quinze ans, tout le pays est tendu vers la qualit de vie, avec la retraite soixante ans, les trente-cinq heures, les investissements massifs dans la qualit de vie par lensemble des collectivits locales sous le haut patronage du principe de prcaution, pourquoi notre croissance nest-elle pas double de celle de la Chine qui, elle, combine peu prs tout ce qui est dcrit dans ce rapport comme conduisant lchec: des investissements massifs dans les infrastructures de comptitivit (ports, aroports, zones industrielles), lnergie, linvestissement industriel et la R&D, le tout dans des mtropoles survoltes? On apprend alors, dans la contribution Pecqueur, que les conomistes qui sinscrivent dans lapproche de lconomie gographique voudraient crer un foss entre des mtropoles forte densit et forte dynamique dagglomration qui serait un front office productif et urbain, dune part, et un dsert franais, dautre part. Ce texte montre que cet auteur se trompe doublement: non seulement ce nest pas ce que veulent ces conomistes qui insistent plutt sur la ncessit que les mtropoles, qui ne sont pas des assemblages de firmes selon ces auteurs, soient au contraire des lieux de crations de toutes natures (conomique, culturelle, sociale, etc.) et quils servent de locomotive aux autres territoires, ce qui est dj le cas. Il suffit de rappeler que lle-de-France qui produit 29% du PIB national, ne reoit que 22% des revenus du pays; mais surtout les conomistes gographes ne souhaitent pas, titre principal, la mtropolisation crative. Ils observent simplement quelle existe, quelle peut tre bien ou mal conduite, et quelle bouleverse la rpartition des richesses au plan mondial. Ce papier prtend que lon concevrait aujourdhui les territoires les plus productifs comme de simples collections dentreprises localises alors que les territoires devraient faire des offres de site, lesdites offres se limitant dans ce papier une discussion qui prtend notamment dcouvrir que les avantages comparatifs sont crs plutt que subis, alors que cette notion est au cur de lconomie industrielle depuis trente ans et de lconomie des changes depuis vingt ans.
2. Les ppites de ce rapport

Ce rapport doit se recentrer sur un certain nombre de ppites et notamment les remarquables contributions de Marc Giget, Thomas Durand ou Laurent Davezies qui ne sont que marginalement reprises dans le rapport et sans tre intgrs dans un ensemble cohrent: encore une fois, si la qualit de vie et les rseaux associatifs sont lalpha et lomga, pourquoi les territoires 106
rsidentiels ou prsentiels ne sont-ils pas la pointe de la troisime grande vague dinnovations qui se profile? Davezies lui-mme nous rpond: parce que les territoires priphriques en fort dveloppement contribuent peu lamlioration de la comptitivit franaise. Le problme franais est que nos mtropoles ont cess dinnover suffisamment pour continuer dtre les locomotives qui tirent les territoires rsidentiels, dune part, et quelles ont cess dtre attractives pour leurs habitants en sorte quelles perdent leurs retraits et leurs manipulateurs de symboles qui profitent du TGV pour sinstaller dans des territoires plus agrables vivre, privant les locomotives de leurs revenus, ce qui affaiblit leur croissance. Et comme il le dit encore, le niveau de transferts vers les territoires priphriques puise les territoires moteurs qui cessent progressivement de ltre. Ltat voudrait ainsi ragir en chambre, des bureaux ministriels imaginant des stratgies de comptitivit coupes des collectivits locales qui ne se sentent, elles, responsables que de la qualit de vie. On devine qui est vis par Davezies. En ralit, comme je lai expos dans mon rapport sur la Mobilisation des territoires au service de la croissance, il faut assurer la complmentarit entre une croissance mtropolitaine reconstruire et la croissance des territoires priphriques qui doivent eux-mmes sorganiser pour tre plus comptitifs autour dun double rseau puissant de mtropoles rgionales et de villes moyennes maillant lensemble du territoire national pour donner tous les acteurs de tous les territoires une chance de raliser leurs projets.
3. Justement, que pourrait-on dire sur crativit etinnovation dans les territoires en se fondant surles papiers cls des complments ?
Avec Giget, il faut insister sur le fait que la France, qui a rat la rvolution numrique, est en train de rater la rvolution biotechnologique et celle des cleantechs. Il appelle notamment dvelopper la recherche en entreprises plutt que la seule recherche fondamentale qui semble trop privilgie en France. Il explique que plusieurs entreprises franaises ont rat le coche en adoptant des approches linaires allant de la connaissance linnovation en passant par la technologie alors que ces approches linaires ne reprsentent quune part trs minoritaire des innovations. Dans ces priodes forte innovation, cest la capacit dinitiative qui porte le renouveau, or elle nest pas encourage en France. Avec Durand, on apprend distinguer la dcouverte, de linvention, de linnovation. Linnovation est autant organisationnelle que technologique, et pour russir il faut matriser aussi bien les savoirs et savoir-faire relatifs 107
la conception, la fabrication et la distribution des produits et services que les savoir-faire empiriques permettant doptimiser la production et le service rendu au client final. Aujourdhui, la France a au moins autant besoin de dveloppement que de recherche. Durand insiste, comme Giget, sur limportance des talents dentranement et de leadership dans linnovation. Nous avons besoin dinnovateurs-entrepreneurs. Cette ide devrait tre au cur de la synthse de ces travaux. Il faut aller plus loin et reprendre la notion dconomie entrepreneuriale de la connaissance que jai dveloppe dans mon rapport et qui montre que le dveloppement vient de la capacit faire travailler ensemble les chercheurs, les capitaux-risqueurs et les innovateurs-entrepreneurs. En ralit, comme le dit Davezies, et comme je le disais dans mon rapport, nous devons travailler la complmentarit entre croissance mtropolitaine et croissance des territoires priphriques et nous devons surtout russir le maillage de nos territoires avec des PME en croissance autour dinnovateursentrepreneurs avec une double action fonde sur le couple tat stratge-rgions renforces et sur une politique fiscale et daides publiques adapte la ralit de la crativit et de linnovation dans les territoires. Or que propose le rapport pour renforcer la crativit et linnovation dans nos mtropoles insuffisamment comptitives? Quelles sont les propositions pour relancer la croissance mtropolitaine puisque Davezies lui-mme explique quelles restent les sources de notre comptitivit, dont dpend le salut des territoires rsidentiels? Dans la mesure o lon trouve des sources de croissance dans les territoires prsentiels, comment en acclrer le dveloppement? Comment dfinit-on un territoire cratif et comment les territoires cratifs peuvent-ils nous aider ne pas rater la troisime grande vague dinnovations depuis la Renaissance? O sont les propositions phares que lon attend aprs de tels constats?
Conclusion
Ce rapport doit recentrer son propos sur les trois papiers cls que lon trouve dans les complments et surtout contribuer rpondre aux questions poses.
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Complments
1. Innovation, dterminants etperspectives. ............................ 111
A. Dynamiques historiques de linnovation: delaRenaissance la sortie de crise................................................................................. 113 Marc Giget B. Par-del la R&D et la technologie: versdautresformes dinnovation........................................................................................... 143 Thomas Durand C. Lexprimentation: une condition ncessaire delinnovation...... 159 Philippe Durance
2. Les nouvelles dynamiques delinnovation............................ 167

D. Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance et rponse immdiate la crise. .......................................................... 169 Michle Debonneuil E. Lconomie de fonctionnalit: un moyen derepenser la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange?. ..... 179 Nicolas Buclet F. Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait. 195 Marc Mousli G. Mondragn, une multinationale cooprative.................................. 207 Philippe Durance H. Linnovation participative dans les entreprises.............................. 217 Antoine Hron I. De la dcision politique la dcision publique: participation des citoyens et innovation sociale................................. 225 Philippe Durance J. Le dveloppement durable, nouveauparadigme ou continuit?... 239 Pierre Chapuy
3. Innovation et attractivit desterritoires................................. 259

K. La nouvelle attractivit des territoires. ........................................... 261 Bernard Morel et Jean-Michel Charpin
109
L. Quels gisements de croissance danslesterritoires?.................... 271 Laurent Davezies M. Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation des populations face lamondialisation des changes.................... 291 Bernard Pecqueur N. Les ples de comptitivit: bilanetperspectives......................... 303 Daniel Darmon O. Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement des territoires........................................................................................ 309 Marjorie Jouen P. Le territoire cratif: nouveau modle ouutopie?..................... 327 Stphane Cordobes, Raphalle Ducret Q. Les industries de rseau danslinnovationterritoriale.................. 353 Laurent Gille
4. Nouvelles formes dinnovation................................................. 359

R. Une innovation pour la politique sociale: lasimplification par unification et intgration................................................................ 361 Julien Damon S. Linnovation dans les services la personne................................. 371 Michle Debonneuil T. Vers un systme de sant adapt la France duxxie sicle. ........................................................................................ 375 Marc Mousli U. Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires. ............ 387 Jean-Luc Michaud V. Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat.... 397 Franois calle W. ducation et formation tout au long de la vie auservice de linnovation dans les territoires. ..................................................... 411 Claude Seibel, Yves Farge et alii X. Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles: lexemple du CNE............................................................... 423 Jean-Claude Bouly, Jean-Christophe Teobaldi Y. Cration dentreprises: douze ides fausses ethuit points essentiels retenir......................................................... 435 Andr Letowski Z. Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche partenariale........................................................................................... 445 Franois Guinot
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1. Innovation, dterminants etperspectives
Complment A
Dynamiques historiques de linnovation: delaRenaissance la sortie de crise

Professeur associ au CNAM, fondateur et prsident de lEICSI (European Institute for Creative Strategies and Innovation)
Lavenir appartient ceux qui ont. une longue mmoire. Nietzsche
Marc Giget
1. Dynamique historique de linnovation(1)

1.1. Lintrt du recul historique dans lanalyse des grandes vagues dinnovations Quand on sintresse au phnomne que constitue linnovation, savoir, en ne retenant que la dfinition la plus minimalisme des dictionnaires les plus courants, lintroduction de quelque chose de nouveau dans la ralit, une question fondamentale se pose sur le caractre continu ou discontinu de ces phnomnes de nouveaut. Le terme de nouveau est tellement galvaud (nouveau roman, nouvelle cuisine, nouvelle philosophie, nouvelle socit, nouveaux riches, nouveaux pauvres, nouvelle conomie, nouveau centre, Nouvel Observateur, Nouvel conomiste, Art nouveau, New look, New Deal, New Age, nouvelles technologies de linformation et de la communication, etc.) quil perd tout caractre
(1) Cette analyse sappuie sur des travaux de recherche raliss depuis une quinzaine dannes sur les grandes vagues dinnovations travers lhistoire dont les fondamentaux seront publis quand les analyses compares dtailles seront finalises (elles sont longues raliser entre priodes trs loignes, les lments statistiques disponibles devenant trs partiels quand on remonte dans lhistoire). Il sagit dune synthse qualitative sur quelques apports essentiels de ces travaux qui font ressortir dimportantes constantes dans les grandes vagues dinnovations quil est primordial davoir lesprit quand on sinterroge sur la vague dinnovations en cours.
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descriptif, allant parfois mme jusqu linversion. Ainsi, le plus vieux pont de Paris sappelle le Pont Neuf. De fait, quand il a t construit, il tait, par nature, le plus rcent do son nom de pont neuf quil a gard depuis jusqu survivre tous ses successeurs. En fait, rien ne vieillit plus vite que le nouveau. Mais au moment o le terme est adopt, et cest le cas pour tous les exemples prcdemment donns, cette dnomination de nouveau marque la perception dune rupture avec le pass ou pour le moins dun renouveau qui est act par lemploi de ce terme de nouveau. Ce ressenti quun monde ancien se termine et quun nouveau monde merge est caractristique des priodes dinnovation. Le phnomne dinnovation porte sa destruction en lui-mme, do le terme de destruction crative que lui donne Schumpeter: ce qui est nouveau un moment donn est un jour remplac par quelque chose de plus nouveau et finit par tre emport par le vent de lhistoire. Ce phnomne de renouvellement est mme la seule constante paradoxale retenue par Hraclite: Rien nest permanent sauf le changement. Il y a eu, il y a et il y aura renouvellement. Ce phnomne darrive dune nouvelle vision ou dun nouveau paradigme qui va se substituer lancien puis vivre un certain temps avant dtre lui-mme remis en cause se retrouve dans tous les processus dinnovation, quelque chelle quon les analyse: produits, systmes de production, grands secteurs industriels, ensemble de lactivit conomique. La question se pose du caractre plus ou moins continu ou squentiel de ce processus de renouvellement et de la faon dont il se droule. Lobservation des phnomnes dinnovation sur une longue priode balaie le mythe dun processus continu de renouvellement de la socit et confirme son caractre squentiel, avec des priodes (assez courtes) de nouveaut ou de renouveau qui marquent des moments forts de lvolution des choses, des institutions, des entreprises et plus gnralement des crations humaines, suivies de priodes (nettement plus longues) de relative stabilit, pendant lesquelles il ny a pas de remise en cause de lexistant dans ses fondamentaux, mais matrise, optimisation, diffusion et exploitation de lacquis. Lanalyse des grandes vagues dinnovations fait prendre conscience de tout ce qui perdure, de ce qui est commun aux socits humaines, notamment dans la faon dont elles grent la continuit et le maintien de lidentit paralllement au renouvellement et la ralisation de nouveaux projets. Les grandes vagues dinnovations ont de nombreux points communs et de similitudes, et lenchanement des diffrentes squences du processus dinnovation est pratiquement toujours le mme. Beaucoup de valeurs morales, philosophiques, esthtiques, entrepreneuriales, qui marquent des avances dans lambition humaine, sont galement 114
communes ces priodes dinnovation. Do lintrt danalyser ces priodes passes dinnovation pour en tirer des lments pouvant tre utiles pour aborder rsolument le futur, ceci dautant que les grandes vagues dinnovations radicales sont assez espaces et que les individus en ont rarement la mmoire directe, ils en vivent rarement plus dune dans leur vie, parfois aucune. Un Europen actuel doit se reporter aux deux grandes priodes dinnovation quont t la Renaissance et plus rcemment la Belle poque, pour trouver des priodes comparables la grande vague dinnovations que nous abordons actuellement. Enfin, une nouvelle vague dinnovations sappuie autant sur les potentialits nouvelles que sur les avances des priodes prcdentes. Des maillages et des pontages existent entre les vagues dinnovation, les innovateurs reprenant souvent la problmatique du dveloppement humain dans leur domaine l o lavait laisse les innovateurs de la vague prcdente. 1.2. Naissance et enchanement des vagues dinnovations Lanalyse des vagues dinnovations met en vidence une structuration en deux grandes tapes: tout dabord une longue priode de progression et daccumulation de connaissances nouvelles, phase que lon peut qualifier de pousse scientifique et technique pouvant prendre un caractre rvolutionnaire on parle alors de rvolution scientifique et technique; ensuite une phase beaucoup plus courte de combinaisons de ces connaissances et technologies nouvelles en produits et services nouveaux que nous pouvons qualifier de synthse crative. Cest ce moment que les connaissances accumules dans la phase prcdente sont rellement mises disposition des individus et de la socit qui les ressentent comme un progrs. Alors que la phase daccumulation des connaissances concerne essentiellement le monde savant, la phase de synthse crative concerne toute la socit puisquil y a introduction de la nouveaut dans le monde rel. Si la phase de pousse technologique a tendance inquiter la socit, la vague de synthse crative la concerne directement et est perue comme un progrs. La reconfiguration du systme avec lintgration des connaissances et technologies nouvelles se dclenche quand celles-ci sont bien matrises et loccasion de larrive dune ou de quelques technologies nouvelles gnriques ou transverses, qui servent de catalyseur, mais aussi dune volution du contexte favorisant un nouvel tat desprit, une nouvelle vision, une nouvelle libert. Cest le cas par exemple de llectricit, qui a jou un rle dterminant dans la synthse crative de la Belle poque. Non seulement elle impactait pratiquement tous les secteurs industriels, mais de plus, elle maillait avec de multiples autres technologies, comme la chimie lectrochimie , la 115
canique lectromcanique , la mtallurgie lectromtallurgie , etc., m et tait lorigine dune nouvelle technologie: llectronique. Son impact a t tel lors du dclenchement de la seconde Rvolution industrielle, que mme un projet de nouveau systme politique y faisait rfrence: ainsi, Staline voulait btir le communisme sur les soviets et llectricit. Lensemble des connaissances et technologies nouvelles accumules se dcharge assez brutalement et assez rapidement dans la socit sous la forme dune vague dinnovations. Le terme de vague est bien descriptif dun phnomne qui peut tre compar louverture dune vanne ou dune cluse librant un flot de nouveauts. On peut parler galement deffet buffer, daccumulation des connaissances, technologies dbouchant sur un dchargement rapide dans la socit sous formes dinnovations. Si ce phnomne est cyclique, il est trs irrgulier, toutes les tentatives de modlisation mathmatique, venues surtout des conomistes, nont pas dbouch au-del de deux cycles, du fait de linterfrence entre de nombreuses composantes de natures trs diffrentes (guerres, volutions politiques, technologiques, culturelles, conomiques, religieuses). Par ailleurs, ces vagues sont trs lies un contexte gographique donn, elles ne sont pas les mmes dans des pays diffrents, et mme si certaines se diffusent de pays en pays, cela peut prendre du temps. Ainsi, la Renaissance, qui nat en Italie du Nord, mettra un sicle atteindre lAngleterre. La premire Rvolution industrielle, ne en Angleterre au tournant du xixesicle, mettra deux bonnes dcennies traverser la Manche vers lEurope du Nord. Le phnomne de longues priodes de stabilit, interconnectes par des rvolutions technologiques, peut tre illustr dans diffrents domaines. En 1890, la faon de faire les moissons en France est pratiquement identique celle reprsente par le peintre Bruegel trois sicles plus tt en 1565. Du moins, il sagit l de la technique encore trs largement dominante, dans plus de 90% des fermes. Mais une rvolution est en cours, et, la mme date, une nouvelle technologie arrive, bien plus productive, la moissonneuse lieuse, dj utilise par une faible minorit dagriculteurs (moins de 10%). Cette technologie va devenir dominante en moins dune vingtaine dannes. Notons que 75 ans plus tard, en 1965, elle est toujours dominante, alors quune nouvelle rvolution est dj en cours avec larrive de la moissonneuse batteuse. Dans le domaine des transports terrestres, l encore, le passage de la traction des vhicules la traction automobile a t extrmement rapide et radical, aprs des millnaires de traction par des chevaux. Dans Paris, tous les vhicules taient traction animale en 1893, trente ans plus tard, en 1923, pratiquement tous les vhicules sont automobiles. 116
De mme, dans le domaine maritime, on peut observer le mme phnomne violent avec la substitution totale en une trentaine dannes (18751905) de la marine vapeur la marine voile, alors que celle-ci existait depuis plusieurs millnaires. Ladoption de la propulsion vapeur est tardive, la possibilit de propulsion dun bateau par machine vapeur ayant en effet t dmontre avec beaucoup defficacit par Denis Papin ds 1707, soit prs de deux sicles avant son adoption massive. Lobservation de ces changements radicaux en trs peu de temps fait dire lcrivain Charles Pguy que le monde a plus chang entre 1880 et 1914 que depuis les Romains. Ces priodes de transitions rvolutionnaires, o le pass ctoie le futur, constituent des pivots dans lvolution du monde. Elles sont marques par des conflits intellectuels (querelle des Anciens et des Modernes) et de visions du monde: nostalgie de ce qui sen va, inquitudes ou espoirs sur ce qui arrive. Lors des vagues dinnovations, lenchanement dune longue priode de prparation et dune phase rapide de synthse accentue la perception par la socit du caractre rvolutionnaire de cette volution. La notion de synthse crative est trs importante dans ces priodes dinnovations. Plus il y a davances des connaissances dans tous les domaines, et plus il y a de technologies nouvelles, plus cette synthse est difficile. Dans une cathdrale gothique par exemple, il est possible de dnombrer environ un millier dinventions (dans une automobile aussi, par rapport un vhicule traction hippomobile). La synthse est crative en ce sens que toutes ces connaissances et technologies ne se combinent pas seules. Les combinaisons possibles sont innombrables. Ce sont les valeurs, la vision, la culture, le projet, qui vont servir de cristallisateur la synthse qui sera porte par des crateurs, ralisateurs et entrepreneurs au cur de la socit. Lobservation de palais construits lors de la transition Moyen-ge/Renaissance, Venise, en Irlande, au Japon et en Thalande, se situant au mme tat des techniques de construction et de matrise des matriaux, montre des rsultats totalement diffrents, lis la varit des contextes, des cultures, des croyances et dune faon plus large, la varit de la cration humaine. Si les sciences sont les mmes pour tous, les technologies sont multiples car plusieurs modes de combinaison sont possibles. Les innovations, quant elles, sont trs varies car lies la cration humaine et trs influences par les valeurs et la culture. Si les technologies permettent beaucoup de possibilits, elles nimposent rien, do limportance de la cration dans linnovation. La comparaison de quatre opras actuels (par exemple Paris, Sydney, Pkin et Curitiba) montre la permanence du phnomne. 117
En fait, si lirruption de linnovation est brutale, rapide et destructive du systme prcdent, du fait dune efficacit bien suprieure, le phnomne trouve ses racines bien auparavant. Il y a un temps de latence entre les dcouvertes et inventions et les innovations auxquelles elles donneront naissance. Le temps de latence est li au processus de slection des technologies les plus efficaces, leur amlioration, leur simplification, leur optimisation, leur matrise, la rduction de leur cot, et leur combinaison en systmes complexes. Cela peut prendre beaucoup de temps, comme dans le cas de la marine vapeur. Linnovation tant un phnomne de destruction crative, le nouveau faisant perdre sa valeur lancien, il ne peut y avoir changement permanent. Les investissements humains et financiers lis une nouvelle gnration doivent tre amortis avant de dgager les moyens de passer une gnration nouvelle. Celle-ci ninterviendra que quand des connaissances nouvelles se seront nouveau accumules et permettront une nouvelle vague dinnovations. Ce phnomne denchanement de phases de conception puis dutilisation dune nouvelle technologie sobserve dans tous les domaines. Par exemple, pour lenregistrement du son, nous avons pu observer cinq vagues depuis linnovation introduite par Thomas Edison avec le rouleau de cire, qui a t suivi du disque vinyle microsillon, de la cassette bande magntique, du Compact disc laser (CD), puis actuellement du MP3. Chaque gnration a vu la conception et la production dquipements de lecture et de supports nouveaux ayant entran la marginalisation, voire la disparition de la gnration prcdente aprs quinze vingt-cinq ans dutilisation. Dans la radio, on peut observer cinq grandes vagues dinnovations, issues des travaux de Marconi (Spark: 1895), de Fessenden (modulation damplitude: AM, 1906), de Conrad (ondes courtes: 1921), dArmstrong (modulation de frquence, 1931) et dXM Radio (diffusion digitale par satellite: 2000). L encore, les temps de latence sont assez longs, trente-cinq ans pour la FM par exemple. Au niveau global de la socit, le phnomne des vagues dinnovations est de mme nature, la diffrence quil touche une grande varit de secteurs simultanment. Les diffrentes activits humaines tant relies entre elles par des technologies qui leur sont communes et ayant de nombreuses interconnexions, le phnomne de destruction et de recomposition du systme technique, conomique et social se rpand de secteur en secteur jusqu toucher lensemble de la socit. Les effets socitaux communs aux diffrentes vagues dinnovations tiennent surtout la rduction du temps de travail, et donc du cot ncessaire pour lobtention dun produit/service existant, dont dcoule la dmocratisation de laccs aux produits et services. Ils concernent aussi la conception et la 118
ralisation de produits et services nouveaux plus sophistiqus. Le temps et les moyens rendus disponibles permettent de satisfaire des attentes plus sophistiques que les besoins de base: ducation et transmission de connaissance, arts, exploration de nouveaux territoires 1.3. Les grandes vagues dinnovations Les vagues marquent des tapes cls du dveloppement humain du fait damlioration de lefficacit du travail humain. Ces vagues dinnovations sont un phnomne qui sobserve depuis la Prhistoire. Quand quelques chasseurs munis darcs sont devenus plus efficaces que tous les hommes dune tribu, les autres hommes ont pu, avec le temps libr, se consacrer dautres tches: lhabitation, lagriculture, llevage, la poterie, lartisanat, etc. Le phnomne des vagues dinnovations sobserve dans toutes les grandes civilisations. Par exemple, au ve sicle avant Jsus-Christ, nous pouvons observer une vague exceptionnelle dinnovations, tant en Europe quen Asie, qui va permettre une nouvelle phase de dveloppement des trois grandes civilisations, grecque (sicle de Pricls), chinoise (priode dite des Fdrations ou des Royaumes combattants) et indienne (cest alors quest rdig le Mahbhrata et que se structure la socit indienne). Si lon se limite au monde grco-latin et europen, deux grandes vagues dinnovations marqueront lEmpire romain, lpoque de Csar puis celle des Antonins. Le temps des cathdrales marquera la grande vague dinnovations du Moyen-ge. Ensuite, la Renaissance est non seulement une grande poque dinnovations, mais aussi la priode fondatrice de lapproche moderne de linnovation. Plus tard, la fin du xixesicle, la seconde Rvolution industrielle dite Belle poque dbouchera sur la notion de progrs social et de dveloppement humain. En dehors de ces grandes priodes dinnovations, il existe dautres vagues, moins structurantes parce que plus limites une dimension principale: priode dite des Lumires, ou ge de raison, qui suit la priode de la Renaissance et marque surtout lvolution de la connaissance et de la rationalit. Elle permettra la premire Rvolution industrielle, qui fait alors la grandeur de lAngleterre. Plus rcemment, les Trente Glorieuses marquent surtout la reconstruction daprs-guerre et la large diffusion des innovations nes avant les deux guerres mondiales. Les grandes vagues dinnovations ne sont pas isoles les unes des autres, chacune reprenant le meilleur tat de lart l o lavait laiss la prcdente, en apportant sa propre contribution lvolution du monde. 119
Lenchanement des innovations travers les vagues successives peut tre illustr par le cas de la machine calculer: conception thorique de Lonard de Vinci la Renaissance; ralisation concrte partir de ce concept par Pascal (additions et soustractions) puis par Leibniz (+ multiplications et divisions) au sicle des Lumires; au-del de cette ralisation, Leibniz prend conscience des limites de la mcanique pour la ralisation de calculs avancs et fait une avance conceptuelle fondamentale dans la simplification des nombres en crant le langage binaire, qui permettra la conception future des machines calculer lectroniques et des ordinateurs, non pas lors de la vague dinnovations suivante de la Belle poque, qui restera dans la filiation mcanique avec la machine de Scheutz (qui effectue des calculs assez labors), mais lors de la gnration suivante, deux cent cinquante ans aprs Leibniz, lors de la rvolution informatique de la seconde partie du xxesicle. Avec le temps, on nassiste pas un lissage de ces vagues qui semblent intrinsques aux phnomnes dinnovation. En revanche, les fortes connexions internationales poussent une diffusion un peu plus rapide et une mise en phase des vagues qui deviennent plus globales. Le dveloppement dune vague dinnovations est marqu par un enchanement en plusieurs phases: rvolution scientifique (marque par lavancement des connaissances), puis rvolution technologique (par combinaison des connaissances) et enfin rvolution industrielle (par la combinaison des technologies en produits nouveaux et production de masse). En dcoule gnralement une internationalisation, par diffusion de ces produits rvolutionnaires travers le monde, ce qui engendre frquemment un changement de leadership. Les vagues dinnovations sont dautant plus importantes quelles touchent un grand nombre de secteurs. Les plus rvolutionnaires concernent lensemble des cinq grands domaines de lactivit humaine, savoir linformation, lnergie, les transports, la matire et le vivant. Dans ce cas, il sagit de vritables rvolutions (typiquement Renaissance et Belle poque). Certaines sont plus limites car essentiellement lies une partie de lactivit humaine. Actuellement, par exemple, on parle beaucoup de la rvolution des technologies de linformation (NTIC), qui font dj lobjet de multiples applications. Elles ont en effet un temps davance sur les autres domaines encore en phase de rvolution scientifique et technique (le vivant avec la biologie molculaire et la gntique, les matriaux avec les nanomatriaux, lnergie avec les nergies renouvelables, et les transports avec la propulsion lectrique et tes technologies green et zro CO2). Les diffrentes priodes dinnovations reprsentent un intrt particulier, mais il en est deux quil est trs important de bien connatre, savoir la 120
Renaissance et la Belle poque, moins parce que ce sont les deux dernires trs grandes priodes dinnovation, mais surtout parce quelles structurent encore trs fortement notre vision du monde et quelles constituent le socle partir duquel un nouveau progrs humain est envisageable. 1.4. Linnovation la Renaissance, la synthse parfaite, priode fondatrice de la vision moderne et humaniste delinnovation La Renaissance est le point de dpart de lapproche moderne de linnovation. Cest la Renaissance que sont crs:
le brevet dinvention, qui reconnat le rle de cration de richesse de linnovateur et lui en rserve une partie; le venturi capitale, qui donnera venture capital qui permet le financement de linnovation; le designo, qui donnera le design (sparation et structuration de la phase de conception avant toute ralisation); lhumanisme, qui met lhomme comme objectif central du processus dinnovation (qui nest plus Dieu, ou le roi, ou le pouvoir). On parle alors de synthse humaniste. Lhomme mesure de toutes choses disaient les humanistes de la Renaissance, human centric dit-on aujourdhui.
La synthse humaniste se cristallise principalement sur quatre grands objectifs: lamlioration de la condition humaine et de la qualit de la vie, lamlioration des relations entre les hommes, lamlioration de la vie dans la cit, et lamlioration de la relation la nature. Les principes fondamentaux des humanistes de la Renaissance restent une rfrence absolue en termes dinnovation, de par leur exigence, leur rigueur scientifique, leur vision, leurs ambitions, leurs ralisations. la Renaissance, lEurope merge comme leader mondial grce sa capacit dinnovation par synthse crative humaniste, mais les technologies qui convergent dans les innovations de la Renaissance proviennent majoritairement de Chine, mais aussi dInde, des Pays arabes et de lEmpire byzantin (qui les transfre en Italie du Nord avant de seffondrer). Notons galement que la Renaissance dbute par la faillite des plus grandes banques (Bardi et Perruzi) et linstauration de nouvelles rgles et de nouveaux services financiers, conus par Cme de Mdicis, et toujours en place actuellement. La Renaissance est une synthse entre le pass (Rome et autres civilisations), le prsent dans sa diversit, avec lintgration de toutes les connaissances du monde connu (venues de Chine, dInde, du Monde arabe, de lEmpire byzantin qui transfre tout son acquis avant dtre conquis , de tous les pays dEurope), et la prparation du futur. 121
De lAntiquit, elle garde le plaisir du beau, le got du dialogue, le sens de la raison, de la mesure, de la modration. La Renaissance sappuie sur la conviction de la capacit de lhomme penser et dcider de lui-mme. LHomme est fondamentalement bon par nature. Il peut samliorer linfini par la connaissance (apport de Ptrarque, fondateur de lhumanisme). Cest donc une prise de responsabilit de lhomme face lui-mme, face au monde, face son devenir. Cette prise dinitiative tient en partie la filiation religieuse qui voudrait que Dieu a fait lhomme son image et lui a pass la main. Lhomme prend le relais de Dieu. De ce fait, ses capacits sont sans limites. Dieu a cr le monde, lhomme la transform et amlior, tout ce qui nous entoure est notre uvre, tous les chteaux, toutes les villes. Elles sont ntres les peintures et les sculptures, ntres sont les mtiers, les sciences, les systmes philosophiques, ntres sont toutes les inventions [] Gianozzo Manetti, 1452. Lhomme accompli a le souci permanent de ne pas dcevoir, dtre un grand homme apportant sa contribution lvolution du monde de par ses ralisations et ses entreprises. Il doit agir, entreprendre, sans attendre, avec discernement. La Renaissance est une priode de progression spectaculaire dans les mathmatiques, l encore par combinaison (adoption des chiffres indoarabes et de lalgbre). De fait, cette poque va marquer une priode exceptionnelle de ralisations humaines. Les multiples crations architecturales, artistiques, scientifiques, industrielles, sociales, et toutes les innovations de la Renaissance confortent alors lide quil ny a pas de limite au pouvoir de ralisation de lhomme. Si elle est au dpart limite dans le temps et dans lespace, et si Leonard de Vinci parle de sentiment dinachev et dinachevable, la Renaissance va stendre au reste de lEurope et aura des rpercussions universelles. Elle continue influencer considrablement notre approche de lducation, de linnovation et de lvolution du monde. 1.4.1. Les apports universels et intemporels de la Renaissance La Renaissance a propuls lambition humaine un niveau ingal. Sa vision idalise de lhomme a ouvert la voie aux droits de lhomme quelle que soit son origine ou sa race. Elle en a fait lobjectif de tout processus dinnovation (et non pas Dieu ou le roi ou le pouvoir en place). Cest lhumanisme de la Renaissance qui est lorigine de notre faon actuelle de vivre, de notre faon de nous rapporter lhistoire, de vivre entre un pass mieux connu et un futur affront sereinement. 122
La Renaissance nous a lgu: de multiples chefs-duvre et de multiples inventions; des avances mathmatiques dterminantes grce ladoption des chiffres arabes, des oprations de base, de la rgle de trois, de larithmtique moderne, la rsolution des quations du second et troisime degr; le rle idalis du crateur et ralisateur, le design; le sens de la modration, du dialogue, le got de la beaut sous toutes ses formes, lamour de la nature, la passion pour la vie; la perception dun devenir; lesprit analytique et critique moderne: observation, textes originaux, confrontation, compilation, doute, exprience, synthse; lart de vivre dans les villes: la cit moderne; les organisations charitables bien finances; le professionnalisme et le fait pour un professionnel de travailler pour un salaire dans une entreprise; la matrise de lutilisation moderne de largent, la banque et la finance moderne, la bonne gestion; lesprit moderne dentreprise; lcole moderne, contenu, prparation la vie; un esprit nouveau dans la littrature: Ronsard, Rabelais, Montaigne, Thomas More, Cervants, Shakespeare. Elle ouvre lpoque moderne et le chemin aux Lumires: les derniers penseurs humanistes de la Renaissance sont les premiers penseurs des Lumires: Bacon, Descartes 1.4.2. Vers une nouvelle Renaissance? Le contexte actuel est en rsonance forte avec la priode et les grandes interrogations de la Renaissance: contexte de crise financire, de nouvelles pidmies, de relation de coopration ou de conflit entre rgions du monde. progrs considrable des connaissances scientifiques et technologiques, ouverture aux connaissances et inventions venues dailleurs (ou fermeture?) repositionnement de lHomme au cur du systme (synthse crative humaniste); cration de richesse, relation largent, rpartition; ducation pour lpanouissement de chacun et le dveloppement; chercher reconstruire la cit idale; relance de linnovation pour un nouveau progrs humain. 123
La question se pose galement de la faon de garder lacquis de grandes avances de la Renaissance tout en allant plus loin: au-del du livre, au-del des universits, au-del des outils financiers conus cette poque, au-del du brevet, au-del de lentreprise, etc.
La destruction crative lors dune grande innovation: lecas de limprimerie la Renaissance

Les vagues dinnovations radicales posent toujours la question de limportance de la destruction du systme pass par rapport la cration dun nouveau systme, notamment la destruction des emplois limins par le progrs technique et la cration de nouveaux issus de ce progrs technique. La destruction (de ce que lon connat) est perue de faon plus immdiate que la cration (de ce que lon ne connat pas encore). Pourtant, aprs coup, lactivit cre apparat toujours comme plus importante que lactivit dtruite. Elle est aussi plus multiforme. Si le dveloppement de limprimerie la Renaissance a indniablement dtruit des emplois de moines copistes dans les monastres, ainsi que de quelques producteurs de parchemins et enlumineurs, elle en a cr en bien plus grande quantit dans de nombreuses activits nouvelles: imprimeurs, papetiers, producteurs dencres, de caractres, de presses, graveurs, relieurs, diteurs, auteurs, illustrateurs, libraires, bibliothcaires, ducateurs Entre 1450 et 1500, la diminution demplois dans la filire artisanale de la copie de manuscrits peut tre estime 9000 personnes en Europe, alors que la cration demplois dans la filire industrielle entre 1500 et 1600 peut tre estime prs de 100000.
1.5. Linnovation la Belle poque, la plus grande rvolution technologique, industrielle, culturelle, conomique et sociale de lhistoire et la religion du progrs Le concept fondamental qui marque la Belle poque est celui de progrs, que Kant dfinissait non pas comme un concept explicatif, mais comme une ide rgulatrice, un idal de la raison vers lequel nous devons tendre. Le concept de progrs, issu des avances des humanistes de la Renaissance, puis des Lumires, est extrmement partag ds le milieu de xixesicle. Pratiquement tous les partis politiques, les syndicats, les associations professionnelles et les organisations internationales se disent progressistes. cette poque, en France par exemple, tous les enfants qui finissent le cycle dducation primaire reoivent un livre de lducation nationale intitul Le Progrs, dont lintroduction traduit parfaitement cette vision: Le mot Progrs signifie marche en avant. Je dsire, en ces pages, faire 124
dfiler les points essentiels de la marche en avant du genre humain vers plus de civilisation, vers sa perfection et vers plus de bonheur. Lhumanit est perfectible. Le fait de ne pas tre satisfait de ce quil possde et daspirer au mieux est ce qui caractrise peut-tre le plus lhomme. Lhumanit va incessamment du moins bien au mieux, de lignorance la science, de la barbarie la civilisation, en prenant connaissance delle-mme, en pntrant lnigme de la nature, en affranchissant sa pense et en rendant notre terre de plus en plus facilement habitable. Ce progrs est indniable, il est aussi irrsistible que le mouvement qui entrane les comtes dans leur orbite et aussi clatant que la lumire du soleil(2). En Europe, toute la socit est mobilise sur cet objectif: les scientifiques, proccups de lutilit sociale de leurs dcouvertes, les Acadmies, lAdministration, les instituteurs et les professeurs, les ingnieurs, les entrepreneurs. Tout ne va pas tre rsolu tout de suite, mais ce nest plus quune question de temps, le monde est en marche et va dans le bon sens. Lorganisation sociale est importante pour permettre cette coopration entre les partenaires (ordre et progrs). Lanalyse sociologique nous est fournie par Stefan Zweig: Le xixe sicle, dans son idalisme tait sincrement convaincu quil se trouvait sur la route rectiligne et infaillible du meilleur des mondes possibles. Cette fois, un Progrs ininterrompu et irrsistible avait vritablement, en ce temps-l, toute la force dune religion. On croyait dj plus au progrs quen la Bible, et cet vangile semblait irrfutablement dmontr chaque jour par les nouveaux miracles de la science et de la technique. Et en effet, la fin de ce sicle de paix, une ascension gnrale se faisait toujours plus visible, toujours plus rapide, toujours plus diverse. Dj, grce au tlphone, les hommes pouvaient converser distance, dj ils se dplaaient avec une vlocit nouvelle dans des voitures sans chevaux, dj ils slanaient dans les airs, accomplissant le rve dIcare. Le confort des demeures aristocratiques se rpandait dans les maisons bourgeoises, on navait plus sortir chercher leau la fontaine ou dans le couloir, allumer pniblement le feu du fourneau; lhygine progressait partout, la crasse disparaissait. Les hommes devenaient plus beaux, plus robustes, plus sains, on rencontrait de plus en plus rarement dans les rues des infirmes, des goitreux, des mutils, et tous ces miracles, ctait luvre de la science, cet archange du progrs. Danne en anne, on donnait de nouveaux droits lindividu, la justice se faisait plus douce et plus humaine, et mme le problme des problmes, la pauvret des grandes masses, ne semblait plus insoluble.
(2) Henry Gilbault, inspecteur dacadmie, 1907.
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1.5.1. Un intrt gnral et une fascination pour la science etlestechnologies nouvelles Lintrt du public pour les progrs scientifiques et les ralisations technologiques et industriels est alors considrable, de multiples revues scientifiques et techniques connaissent un immense succs, de mme que les confrences, les dmonstrations. Les grandes villes ont des maisons du progrs, les grands magasins, qui viennent de natre, proposent des dmonstrations techniques qui ont un grand succs, de mme que les courses automobiles, les meeting ariens, les dmonstrations lectriques, de cinmatographe La population adhre massivement cette vision parce quelle a au quotidien sous les yeux la dmonstration de la ralit et de lutilit de ce progrs. Larrive des premires voitures automobiles est fte par des foules dans toutes les villes, de mme que les premiers avions, les premires salles de cinma, larrive du tlphone, de llectricit, louverture du premier grand magasin, etc. Cette volution positive, vidente, mesurable, que tout le monde pouvait observer, est lie une vague dinnovations sans prcdent qui dbouche dans la socit globalement entre 1870 et 1913. Ces innovations ne tombent pas du ciel, elles rsultent de larrive en phase de synthse crative de multiples avances scientifiques et techniques qui navaient cess de se dvelopper et de samliorer depuis la fin du xviiiesicle. De multiples secteurs nouveaux se dveloppent, tant dans lindustrie que dans les services. La plupart des grands secteurs industriels et de services daujourdhui sont ns la Belle poque: les applications de llectricit; le tlphone; les liaisons par cble et tlgraphe longues distances; le machinisme agricole (tracteurs et quipements); les rseaux urbains: clairage, gaz, eau, gouts; les constructions mtalliques; lautomobile (et tous ses quipements); laronautique; les appareils mnagers (machine laver, rfrigrateur); les quipements de bureaux; les produits agroalimentaires industriels (conserves, biscuits, crales); le froid industriel; les liaisons internationales ferroviaires et maritimes; la photographie et le cinma; 126
les mdicaments, les produits dhygine, la biologie, les vaccins; les parfums et les cosmtiques; la mode, la haute couture, le prt--porter; les grands magasins et la vente par correspondance internationale; les spectacles, thtres, cinmas, music-halls, cabarets; les preuves sportives internationales (football, rugby, cyclisme); la grande finance internationale (leve demprunts internationaux, leve de financements privs).
La richesse conomique cre est considrable et va se dvelopper sur plus dun sicle, avec deux pauses lies aux guerres mondiales, jusqu ce que ces produits et services soient utiliss par la quasi-totalit de la population dans les grands pays dvelopps, cest--dire au milieu des annes 1970. 1.5.2. Une grande poque de lentrepreneuriat Une des caractristiques de la Belle poque est la rapidit de lenchanement des avances scientifiques, des avances technologiques et des innovations industrielles, avec la mise disposition trs rapide des nouveaux produits dans la socit. Cela est d lexcellente culture scientifique et technique prcdemment voque, mais aussi un niveau exceptionnel de prise dinitiatives et dentrepreneuriat. Dans chaque nouveau secteur issu du progrs technique, on constate en Europe des dizaines de crations dentreprises par pays. Ainsi, la France ne compte-t-elle pas moins de 51 constructeurs dautomobiles avant la Premire Guerre mondiale. Cette rapidit est lie aussi au facteur acclrateur quont t les Expositions universelles. Les entreprises nes des innovations de la Belle poque sont encore massivement ( plus de 80%) les leaders daujourdhui. Le chiffre daffaires des secteurs ns cette poque reprsente encore plus des trois quarts du PIB des pays dvelopps. 1.5.3. Lacquis de la Belle poque La Belle poque, premire grande vague dune vision universelle et pacifique du dveloppement humain, est la nostalgie de lEurope. Les espoirs considrables quelle a suscits seffriteront dans les tranches de la Premire Guerre mondiale. Pour autant, elle a dmontr la possibilit dun progrs humain largement partag. Lcrivain et philosophe Albert Camus disait aprs la Seconde Guerre mondiale quil faudrait lEurope deux gnrations pour dpasser le traumatisme et le pessimisme ns des deux guerres mondiales et repartir dans la dynamique de progrs de la Belle poque. 127
Cest cette poque que lon avait raison, et de cette base quil faudra repartir dit de son ct Stefan Zweig qui rappelle les valeurs qui ont exist et ont permis le dveloppement que lon connat aujourdhui. On considrait avec ddain les poques rvolues, avec leurs guerres, leurs famines et leurs rvoltes, comme une re o lhumanit tait encore mineure et insuffisamment claire. Mais prsent, il ne sen fallait que de quelques dcennies pour que les dernires survivances du mal et de la violence fussent dfinitivement dpasses. On croyait aussi peu des rechutes vers la barbarie, telles que les guerres entre les peuples dEurope, quaux spectres ou aux sorciers; nos pres taient tout pntrs de leur confiance opinitre dans le pouvoir infaillible de ces forces de liaisons qutaient la tolrance et lesprit de conciliation. Ils pensaient sincrement que les frontires des divergences entre nations et confessions se fondraient peu peu dans une humanit commune et quainsi la paix et la scurit, les plus prcieux des biens, seraient imparties tout le genre humain(3). Ce fil du dveloppement humain a repris aprs lenchanement terrible Premire Guerre mondiale-dpression des annes 1930-Seconde Guerre mondiale qui a vu dilapider toutes les richesses cres pendant la Belle poque. La croissance des Trente Glorieuses, en fait vingt-cinq ans, entre 1948 et 1973, se fait pour lessentiel par la reprise de la diffusion dans la socit des innovations nes la Belle poque. Toute lorganisation de la socit des pays dits dvelopps repose sur les apports techniques, industriels, organisationnels et sociaux de la Belle poque. Cest ce dveloppement qui sert encore de modle aux pays dits en voie de dveloppement qui veulent accder aux mmes avantages (ducation, hygine, quipements collectifs et mnagers, biens de consommation, emplois bien rmunrs, loisirs, etc.). Lapport de la dynamique de la Belle poque est donc fondamental. Sans la vision universelle de la grande famille humaine, la nouvelle mondialisation ne suscite plus le mme enthousiasme que la premire. Lvolution et lextension mondiale de ce modle, trs consommateur de matires premires et qui a en partie oubli ses valeurs dorigine est au cur de la question du dveloppement humain durable.
(3) Stefan Zweig, Le monde dhier, souvenirs dun Europen, 1943, trad. franaise: Le Livre de poche, 1993.
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2. la lumire des vagues dinnovations passes, quel rle peut jouer linnovation pour sortir delacrise et repartir en croissance?
La crise systmique actuelle est marque par une destruction considrable de valeur et par des plans de soutien et de relance non moins considrables visant au mieux stabiliser le systme avant denvisager une nouvelle croissance. Lhistoire nous a montr que ce sont les nouveaux secteurs issus du progrs des connaissances qui ont port la croissance conomique et le progrs humain, en faisant plus que compenser ceux qui taient en dclin, et que ces priodes de transitions taient marques par une (des) crise(s) financire(s), intrinsque(s) ces priodes dinnovations radicales. 2.1. La relation crise-innovation Les phnomnes de crise et dinnovation sont en fait troitement lis. Schumpeter dfinit linnovation comme une destruction crative: un monde ancien se termine, un nouveau monde merge. La crise, cest la destruction dune partie de lexistant et la remise plat de la valeur des choses. Elle gnre des inquitudes fortes sur lavenir et des tentations de retour un pass mythique ou des solutions simplistes. Mais les crises jouent aussi un rle dacclrateur de linnovation et leur dpassement exige des solutions nouvelles qui ntaient quenvisages auparavant. Linnovation, cest la partie crative, la conception du futur, par lintgration du meilleur tat des connaissances dans des solutions nouvelles rpondant aux attentes profondes des individus et de la socit. Les innovations, cest-dire les solutions, sont beaucoup plus difficiles dfinir que les problmes, car elles sont lies de multiples initiatives rparties dans de nombreuses entreprises et sont complexes concevoir et mettre en uvre. Si la destruction prcde la cration, elle est aussi plus directement perceptible. Les destructions dactivits et demplois touchent les grandes structures (et leurs fournisseurs) et les activits arrives maturit (typiquement lautomobile). Elles sont spectaculaires et leur impact est trs concentr gographiquement (grosses usines, fournisseurs proximit). Les activits nouvelles, avant de se dvelopper, sont au dpart et par nature petites et sein des grandes entreprises. Larbre qui tombe fait plus de bruit que la fort qui pousse dit un proverbe chinois. La question est de savoir si ce qui pousse est dune ampleur suprieure ce qui tombe. 129
2.2. Une vague de fond dinnovations radicales Les deux dcennies coules ont t marques par une vague de pousse scientifique et technologique gigantesque. Ainsi, aujourdhui, travers le monde, plus de dix millions de chercheurs et dingnieurs travaillent dans la recherche, le dveloppement, les tests et les valuations (R&D, T&E) alors quils ntaient que cinq millions il y a quinze ans. Ils ont produit lan dernier pas moins dun million de nouveaux brevets et prs de cinq millions darticles scientifiques. Avec lmergence de la Chine, qui veut passer dun million de chercheurs et dingnieurs en R&D quatre millions horizon de dix ans, de lInde, qui veut passer de 650000 3millions, mais aussi du Brsil et dautres pays mergents, et avec la relance des activits de R&D dans les pays dvelopps, le nombre de chercheurs et ingnieurs en R&D devrait nouveau doubler travers le monde dans les dix annes venir. Lanalyse des grandes vagues historiques dinnovations montre un enchanement pratiquement toujours identique. La vague dbute par des progrs dans les connaissances: volution scientifique, entranant une rvolution technologique, puis une rvolution industrielle et socitale. Il est donc possible didentifier deux grandes phases assez distinctes et de natures diffrentes:
pousse technologique (typiquement la phase actuelle) avec larrive de multiples technologies qui prennent un certain temps tre matrises, banalises, normes. Dans cette priode, les valeurs technologiques mnent le bal, et la socit intgre progressivement de nouvelles briques technologiques permettant damliorer les produits, systmes et services existants en en rduisant le cot (arrive des low-costs), mais sans en changer totalement les caractristiques et la nature ; synthse crative (qui a dj commenc dans les NTICI) qui marque lintgration de ces technologies dans des produits et services radicalement nouveaux aux performances considrablement amliores. On parle alors dinnovations radicales et extraordinaires (car sortant de lordinaire), ou innovations de rupture ou breakthrough.
Dans cette phase, qui fait converger de multiples technologies dans des systmes complexes, ce sont les entreprises responsables des produits et services finaux (transport, sant, formation, alimentation, quipement, services, etc.) qui jouent le premier rle, les fournisseurs de technologies passent en priphrie, chacun deux ne fournissant quun des lments technologiques de la nouvelle synthse. Par beaucoup daspects, la situation actuelle est trs comparable celle de la Renaissance, qui a montr que lon pouvait tre leader en tant le lieu de convergence des meilleures connaissances et technologies du monde sans tre lorigine de la majorit dentre elles. 130
Le retour du concept dopen innovation, caractristique des priodes dinnovation radicale, illustre cette ouverture. En effet, dans un contexte de continuit, les leaders essaient de contrler les technologies quils considrent comme des avantages comptitifs. Dans les priodes de rupture, ils ouvrent le systme, parce quils nont pas le choix, ce qui nempche pas quune large majorit des anciens leaders disparat (rgle de laveuglement du leader). Cest aujourdhui le modle suivi par Steve Jobs, grand connaisseur et admirateur de la Renaissance. Ainsi, le Ipod dApple, succs universel avec 250 millions dexemplaires vendus, ne contient aucune technologie propre Apple, mais le meilleur des technologies en provenance dune quinzaine de pays, et notamment dAllemagne (MP3) et du Japon (commandes et interfaces). Le mme schma se retrouve pour la console Wii de Nintendo (l encore succs sans prcdent, avec un chiffre daffaires cumul qui dpassera les 50milliards de dollars), elle aussi combinaison des meilleures technologies mondiales. Dans ces priodes rvolutionnaires, cest au niveau de la capacit de conception que se situe lavantage stratgique dterminant, plus que dans la matrise dune ou de quelques composantes technologiques. Peut-on dduire des prcdents historiques et des relations observes entre pousse technologique et croissance conomique via linnovation, que la croissance reviendra naturellement, de faon endogne par le jeu naturel de lenchanement innovation-croissance conomique-dveloppement humain, porte par la multi-initiative? Le meilleur est-il venir, et sommesnous lore dune nouvelle Belle poque? 2.3. La pousse technologique observe entranera-t-elle une croissance de lactivit industrielle, conomique etdesemplois? Oui, cela fait peu de doutes. Depuis environ deux sicles que des statistiques cohrentes existent, lenchanement pousse technologique-expansion conomique ne sest jamais dmenti. Mais il y a un temps de latence entre les dcouvertes et inventions et leur intgration dans des produits et services nouveaux, complexes concevoir et mettre en uvre. Lmergence dun nouveau secteur nest pas instantane, elle se fait gnralement selon un processus lent au dpart, puis qui sacclre avant de ralentir nouveau quand le taux de pntration du march dpasse 50%: phnomne dit courbe en S bien connu. Beaucoup dinnovations majeures issues de la rvolution technologique actuelle sont encore en phase de dfinition, de prototypes ou dmergence. Leur impact en termes de valeur de chiffre daffaires et demploi est donc encore faible. En revanche, limpact moyen-long terme devrait tre trs important. 131
Il y a dans les tuyaux de nombreuses innovations radicales qui commencent dboucher dans la socit. Cest le cas notamment dans le domaine de la sant (corne artificielle, exosquelettes, chirurgie non intrusive, cur artificiel, captation temps rel des donnes vitales des blesss avant larrive lhpital, etc.), mais le phnomne ne se limite pas la sant, il est gnral et touche pratiquement tous les domaines de lactivit humaine (nergie, transport, alimentation, btiments, communication, et surtout services, etc.). Les innovations radicales en cours sont encore en phase de conception, tests, valuation, optimisation. Les relais existent donc, ils sont porteurs de croissance longue, mais ne sont pas effet instantan. Cas typique de lautomobile o les nouveaux vhicules rellement cologiques ne sont pas encore prts prendre le relais dans des volumes significatifs court terme. En fait, le court terme pose plus de problmes que le moyen-long terme. Larrive des nouveaux produits et services rvolutionnaires a dj commenc, notamment avec ceux ns des NTICI, qui avaient un temps davance, mais ce nest que le dbut dune vague dinnovations majeures qui devrait staler sur plus dune vingtaine dannes. Linnovation radicale est en effet un phnomne de longue haleine. Ainsi, lune des plus belles innovations actuellement en phase prototype, le cur artificiel, conu par Carmat, est le rsultat de plus de vingt-cinq annes de recherche, dveloppement, tests, valuations, redfinitions, adaptations, optimisation et sa banalisation demandera encore une bonne dizaine dannes de plus, pour un march saturation estim douze millions dexemplaires. Nous ne sommes donc quau tout dbut de la vague dinnovations qui va dcouler de cette pousse scientifique et technique. 2.4. La France est-elle bien place pour bnficier decettenouvelle vague longue de croissance? Le passage des technologies nouvelles aux innovations suppose, pour que celles-ci gnrent une vague de croissance et de cration massive demplois en France, que les conditions de conception des nouveaux produits, dmergence des nouvelles entreprises et de cration de nouveaux secteurs y soient favorables. Le bilan excrable de lactivit industrielle gnre en France par la vague dinnovations massives issues des NTICI montre que cela nest pas garanti et quil existe des blocages, qui ne sont pas nouveaux, dans la capacit du pays tirer les avantages conomiques et sociaux de linnovation. 132
2.4.1. Une crise peut en cacher une autre Si lon se concentre sur la comptitivit du territoire France et des acteurs qui y voluent, on ne peut que constater que la crise financire internationale a t prcde dune crise nationale spcifique portant sur une grande difficult assurer le renouvellement des spcialisations industrielles. Un indicateur pertinent de cette crise est fourni par le commerce extrieur, lequel montre la capacit dun pays proposer au reste du monde des produits et services comptitifs, cest--dire, pour un pays dvelopp monnaie forte et charges et salaires levs comme la France, sa capacit dinnovation. Du dbut des annes 2000 et jusqu la crise de fin 2008, le monde a connu une croissance historique avec un rythme suprieur 4% et une croissance du commerce extrieur deux chiffres. Gnralement, quand le reste du monde se dveloppe beaucoup plus rapidement que le march national, la demande internationale tire mcaniquement la croissance nationale (effet dit locomotive). Ce nest pourtant pas ce qui sest produit, au contraire. Alors que le phnomne dentranement a jou plein pour lAllemagne (mais aussi pour les autres pays dEurope du Nord), dont les contraintes montaires et sociales sont trs proches de celles de la France, il a jou strictement linverse pour la France, dont le solde commercial sest littralement effondr, passant dun excdent considr jusqualors comme structurel un dficit considrable devenu structurel (57 milliards deuros en 2008). Que sest-il pass? Quand on analyse les composantes de cette volution, il faut carter toute justification dominante qui serait lie au prix de lnergie, aux variations montaires ou autres phnomnes exognes qui auraient touch autant les autres pays europens. En fait, il faut descendre du niveau macro-conomique au niveau microconomique et au niveau sectoriel pour expliquer le phnomne. Si le solde commercial sest effondr, cest cause dune rduction spectaculaire et jamais observe auparavant du nombre dentreprises franaises exportatrices, et linverse, dune envole du nombre dentreprises franaises importatrices. Depuis des dcennies, louverture croissante de la France un march mondialis se traduisait par une progression simultane du nombre dentreprises exportatrices et importatrices, avec un excdent significatif des premires par rapport aux secondes (+13000 en 1998, il a dix ans). Depuis 2001, les volutions divergent du fait surtout de la chute du nombre dentreprises exportatrices alors que celui des entreprises importatrices poursuit sa progression et lui devient suprieur. En 2008, le rapport sest invers avec 13000 entreprises franaises exportatrices de moins que dentreprises importatrices. 133
Cela signifie que les produits imports deviennent de plus en plus attractifs pour le march franais alors que les produits franais le sont moins pour les pays trangers. Deux grands secteurs retiennent lattention: lautomobile et les produits lectroniques et de tlcommunications grand public. Le march des produits et services grand public reprsente les trois quarts de la demande dans un pays dvelopp comme la France, et le premier bien dquipement des mnages concerne lautomobile (deuxime poste de dpenses aprs le logement). Lautomobile elle seule reprsente autant en valeur que tous les autres biens dquipement des mnages (produits blancs et bruns, tlcoms, etc.). Parmi tous les autres biens dquipements des mnages, les produits dlectronique et tlcoms constituent le poste le plus important et le plus dynamique. La balance commerciale de lindustrie automobile, un des principaux postes du commerce extrieur franais, structurellement excdentaire de plus de 10milliards deuros et en croissance continue jusquen 2004, sest effondre en quatre ans jusqu devenir dficitaire de plus de 3milliards deuros en 2008. Ceci est d essentiellement lvolution rapide du march vers des vhicules plus petits et moins coteux fabriqus dans des pays cots de production moindre, alors que les vhicules haut de gamme au march en dclin sont produits en France. De plus les premiers ont gnralement bnfici de bonus cologiques et les seconds de malus, amplifiant la perte de comptitivit de la production nationale. 2.4.2. Le ratage complet du renouveau des produits lectroniques/tlcoms grand public Concernant les produits lectroniques et de tlcommunications grand public issus de la rvolution des nouvelles technologies de linformation, de la communication et de lintelligence (NTICI), la situation nest pas moins proccupante. La vingtaine des produits actuellement les plus vendus en France, qui constitue un march de rfrence compte tenu de taux de pntration trs lev, trs proche des pays leaders (Japon, US, Pays nordiques), montre un extrme intrt de la socit franaise pour ces nouveaux produits. Aucun de ces produits de trs grande diffusion vendus en France par millions dexemplaires na t conu ni nest produit en France (DS, Wii, XBox, PS, Ipod, Iphone, Blakberry, GPS, appareils photo et camras numriques, PC, mini PC, tlphones 3G, crans plats, etc.). Cela montre que le relais ancien/nouveau nest pas automatique, et quil demande de raviver une culture partage de linnovation et de lentrepreneuriat. 134
Pour la gnration prcdente de produits de fonctionnalits comparables, tlphones fixes et mobiles de premire gnration, appareils photos, tlviseurs cathodiques et autres produits bruns, la part franaise tait de lordre dun tiers des produits vendus sur le march franais. Limpact conomique est un flux considrable dimportations sans grande activit gnre en France en dehors de la distribution. Les enjeux stratgiques de ces marchs sont considrables en valeur et constituent de vritables dfis industriels. Lexpansion des entreprises qui sy positionnent doit tre ultra rapide, la production passant typiquement de quelques centaines de milliers la premire anne quelques millions la seconde anne et quelques dizaines de millions la troisime anne, avec distribution dans le monde entier. Aucun de ce type de produits nest destin un seul march national. 2.4.3. Non-renouvellement des leaders, pratiquement pas denouveaux entrants Au niveau franais, labsence de leaders sur ce champ nouveau en pleine croissance a donc t le fait la fois des grands groupes en place qui nont pas russi se repositionner dans ce nouveau contexte et sur ces nouveaux secteurs et ont donc dclin dans leur activit grand public voire lont totalement abandonne (Alcatel, Thomson, Bull, Sagem, Matra); des entreprises moyennes (trs peu nombreuses en France dans les activits high-tech grand public) qui nont pas su stendre dans ce domaine; et de la non-arrive de start-up et nouveaux entrants ayant russi dcoller sur ces marchs. Ce ratage complet mrite dtre analys, car il montre que dans ces priodes de rupture, le renouveau se joue dabord et avant tout sur le dynamisme de lentrepreneuriat et de lintrapreneuriat. Vu que dautres rvolutions de mme ampleur arrivent dans dautres domaines, le risque est important de scnarios identiques. 2.4.4. linverse, un grand dynamisme dans lconomie numrique Heureusement, il existe des secteurs o le nouveau et le renouveau ont t beaucoup mieux grs. Toujours dans le mme contexte rvolutionnaire des NTICI, la situation de ce que lon appelle lconomie numrique, faite de software et de contenus (donnes, voix, images, vido, univers 3D, logiciels, jeux vidos, dessins anims, CAO), a vu une volution inverse celle constate dans les produits lectroniques et tlcoms. Des centaines dentreprises se sont cres ou tendues sur ces multiples applications et aujourdhui la France a pris un leadership en Europe dans ce nouveau secteur et fait partie des grands pays leaders mondiaux avec les tats-Unis et le Japon. 135
Cela a t le fait de quelques relativement grandes entreprises, Dassault System, leader mondial de la CAO et des PLM et Ubisoft notamment, mais surtout de nombreuses entreprises petites et moyennes et beaucoup de start-up (plus de 350). Ceci illustre parfaitement le caractre dterminant de la multi-initiative dans linnovation. Lmulation, laccs des programmes communs de R&D et les changes et montages de projets permis par Cap Digital (plus de 500 entreprises membres) ont incontestablement favoris cette expansion rapide. Notons que la crise affecte peu, voire trs peu ou pas du tout, lensemble de ces entreprises qui sont dans un secteur nouveau encore en mergence et aux fortes perspectives de croissance. Ce cluster dexpertise de niveau mondial est un atout important pour la diffusion de ces technologies et systmes qui concernent pratiquement toutes les entreprises compte tenu de leur intrt gnrique pour de multiples applications. 2.4.5. mergence dun leader vocation mondiale danslessports et loisirs Dans un secteur tout fait diffrent, celui de loutdoor, du sport et des loisirs galement, le renouveau a t spectaculaire. Alors que le leader national historique, Manufrance, stait effondr, un nouvel entrant, Oxylane (ex-Dcathlon), parti de la distribution, a remont toute la filire, concevant des produits sophistiqus adapts aux attentes nouvelles de la socit et a cr un ensemble de marques (dont Dcathlon, Quechua, Tribord, Kipsa, Geologic, Domyos, Inesis, etc.) dans un ensemble dj leader europen vocation devenir leader mondial. Le groupe, n en 1976, compte aujourdhui 42000 employs avec une moyenne dge de vingt-huit ans ce qui en fait lentreprise franaise la plus jeune et la plus dynamique, devenue la rfrence mondiale en qualit dinnovation, de conception et de design, devant Apple (classement Business Week 2008) et lentreprise prfre des Franais (enqute BVA sur les cent entreprises prfres des Franais de mai 2009). L encore, le rapport hautes performances et cots trs matriss de ses produits rend le groupe pratiquement insensible la crise qui nentrave pas la poursuite de sa croissance rapide. Cette dynamique dmergence dun nouveau leader se fait au sein de la galaxie du groupe Auchan, un des fleurons des grands groupes franais, puissant, discret et efficace, qui ne cesse de renouveler les codes de la distribution et mne une politique trs active de soutien linitiative entrepreneuriale sous toutes ses formes. Il ne sagit pas dun solo dans ce secteur (dynamique de Lafuma, Aigle, Vieux Campeur), mais dune volution assez diffrente de leffet cluster et meute de lconomie numrique. 136
Un cas comparable de dynamisme dun leader mondial de produits grand public en renouvellement continu est fourni par SEB, qui, travers ses multiples marques, parvient maintenir un flot continu dinnovations (un nouveau produit par jour) avec une production ralise essentiellement en Europe et vendue dans le monde entier. 2.4.6. Renouveau de lexcellence mondiale dans la sant etlquipement mdical Autre secteur extrmement dynamique, celui de la sant, tant au niveau des mdicaments et vaccins (avec toutefois le problme du dclin de la recherche clinique), qu celui de lquipement mdical. Ce domaine est en plein renouveau avec larrive dinnovations rvolutionnaires (comme la corne artificielle, le cur artificiel, des avances dterminantes en imagerie mdicale, permettant lexpansion de la chirurgie non intrusive). Dans le mme esprit que lInstitut Pasteur au milieu du xixe sicle, le secteur de la sant voit actuellement la naissance en France de nouveaux instituts dexcellence vocation mondiale, comme lInstitut du cerveau et de la moelle pinire (ICM) et lInstitut de la vision. Mais linitiative vient aussi des hpitaux et dorganismes publics, parapublics, privs, ainsi que de nouvelles entreprises au meilleur niveau mondial et/ou rassemblant des comptences de niveau mondial. L encore, cest la capacit dinitiative porte par lexemple des grands professionnels qui fait la diffrence. 2.4.7. Un dbat sur linnovation en France domin par la question des aides publiques La France a la particularit dune intervention publique extrmement forte dans le soutien linnovation, qui est en fait essentiellement un soutien aux phases amont du processus (recherche et dveloppement) travers de multiples aides publiques distribues par diffrentes structures publiques et parapubliques. Aucun autre pays en dehors du Mexique et du Portugal (qui ne sont pas des rfrences en termes dinnovation) napproche ces niveaux dintervention publique qui se situent au-del de ceux des pays mergents comme la Chine et lInde. Les grands pays europens les plus performants, Allemagne et Pays nordiques, se situent lextrme oppos de cette spcificit franaise, avec des supports publics se limitant pour lessentiel au soutien la recherche dans les universits et une politique fiscale favorisant les dpenses de R&D des entreprises par ailleurs nettement moins taxes quen France dune faon gnrale. 137
En France, ces multiples petites aides spcifiques (plus dune centaine), cibles sur des critres varis, sont finances par des prlvements globaux trs levs sur les entreprises. Ce schma a favoris lmergence dun secteur public et parapublic cibl sur lamont du processus et pouvant vivre en vase clos loin du march. Tout a dj t crit sur cette trs forte implication et intervention publique dans la R&D, sur la polarisation quelle entrane en terme sectoriel et de grands programmes, sur le fait quelle privilgie les grands corps comme acteurs de cette politique. Ltat prend la responsabilit de succs et de beaucoup dchecs comme les fameux succs technologiques-checs commerciaux lis une surdtermination technologique et politique par rapport aux ralits industrielles, aux attentes de la socit et aux contraintes lies la mise sur le march quil connat par nature moins bien que les entreprises (exemple des micro-ordinateurs et des quipements lectroniques). Sans rentrer dans une valuation des politiques publiques de soutien linnovation qui nest pas lobjet de cette analyse, cible sur les actions possibles au niveau des entreprises, il convient de noter que pour celles-ci les objectifs et les dynamiques sont diffrents. 2.4.8. Pour les entreprises, lessentiel des cots de linnovation sesitue en aval de la seule R&D Pour lentreprise, linnovation consiste introduire la nouveaut sur le march, lessentiel des cots et investissements tant financiers quhumains lis sa mise en uvre dpassant largement la seule phase R&D. Entre les avances technologiques majeures et leurs applications dans des produits et services de la vie quotidienne, il existe un travail considrable li leur simplification, leur fiabilisation, leur normalisation, leur maillage avec les autres technologies et notamment celles spcifiques aux mtiers, leur adaptation la rglementation, leur intgration en systmes complexes, la conception des nouveaux produits et services en phase avec les attentes profondes de la socit, leur industrialisation, leur production, leur distribution, laccompagnement de leur mise en uvre. Pour la trs grande majorit des entreprises, cest au niveau de toutes ces tches qui constituent leur lot quotidien et pour lesquelles il nexiste pas daide mais au contraire des cots et prlvements affectant leur comptitivit que se situe lessentiel des difficults lies linnovation. Un effet pervers de lapproche publique, qui reste trs marque valorisation de la recherche, et de la prvalence de la matrise de la technologie comme facteur dterminant du processus, est sa transposition aux stratgies dinnovation des entreprises, dans une logique connaissances applications (recherche dapplications aux connaissances et technologies que lon matrise 138
et inversement) et une focalisation sur des processus dinnovations linaires (connaissances au dbut, march peru comme un champ dapplications la fin). Si cette logique dinnovation, trs rassurante pour les chercheurs, ingnieurs et experts techniques existe bien, elle ne concerne quune petite partie des entreprises et est plutt caractristique des priodes de continuit technologique que des priodes de rupture comme celles que nous vivons actuellement. Ces approches linaires ne reprsentent quune part trs minoritaire des innovations et un risque considrable de marginalisation pour les entreprises qui restent alignes sur cette logique (ainsi, larrive des matrices CCD et de la photo numrique cassait le lien film/pigments photographie chez Kodak). Plusieurs grandes entreprises du domaine lectronique ont rat leur renouveau et la redfinition de leur business models cause de cet alignement (phnomne dit daveuglement du leader). 2.4.9. Profiter de la crise pour se mettre au meilleur tat de lart par la formation Lvolution extrmement rapide intervenue au cours des dernires annes, tant au niveau des technologies que de la socit et de lenvironnement, ncessite une mise niveau des connaissances. Pour tre innovant, il faut tre en phase, cest--dire connatre et comprendre les possibilits nouvelles issues du progrs des techniques. On ne peut les utiliser que si on les connat. Dans le domaine des NTICI, des enqutes rapides montrent que pour plus de la moiti, elles ne sont pas bien identifies par les cadres suprieurs, ce qui est tout fait logique tant donn leur nombre (plus dune quarantaine) et leur volution rapide. Le besoin de formation stend tous les champs de la connaissance: volution de la socit, des besoins, des rglementations, des valeurs nouvelles qui traversent la socit, volution du monde, des marchs extrieurs, des nouveaux modes dorganisation, etc. En Allemagne, le schma dindemnisation du chmage partiel va automatiquement de pair avec des formations pour mettre les personnes concernes au meilleur tat des connaissances dans leur domaine. Non pas dans un objectif de trouver du travail ailleurs, mais pour rester dans lentreprise et y jouer un rle innovant lors de la reprise. Dans la priode de transition que constitue la crise, il y a une opportunit mettre niveau ses ressources humaines pour prparer la sortie de crise par le haut. 139
2.4.10. La sortie de crise est lie la capacit dinitiative etdinnovation des entreprises Dune faon gnrale, il est possible de constater que les entreprises les plus innovantes sen sortent mieux que les autres dans le contexte de crise actuelle. Linnovation en tant que telle est un bon antidote la crise, sous rserve quelle vise bien intgrer le meilleur tat des connaissances (do quelles viennent) dans des produits et services cratifs allant plus loin dans la satisfaction des individus et de la socit. Dans le contexte de rvolution technologique et socitale, double dune crise financire affectant fortement les valeurs dans les deux sens du terme, le dveloppement des entreprises ncessite de sortir de la gestion des affaires courantes. Beaucoup dentreprises ont mis en place des think-tank innovation, ou des Directions de linnovation dans cette phase de transition. Lobjectif de ces structures est de faire le point et de prparer le futur en fonction des acquis, des mutations et rvolutions en cours et des multiples opportunits, en support de la Direction gnrale. Les postes de directeurs de linnovation se sont multiplis au cours des dernires annes, avec plus de 250 identifis en France cette anne, soit le double par rapport 2008. La fonction de ces nouveaux directeurs porte principalement sur la diffusion dune culture de linnovation et la prparation de lvolution du business model de lentreprise. 2.4.11. Importance de la multi-initiative, de la biodiversit desbusiness models Dans ces priodes dinnovations de rupture, cest la capacit dinitiative qui porte le renouveau. Le dynamisme des pays les plus innovants est li la multi-initiative et la varit on peut parler de biodiversit des business models et pratiquement jamais des moyens importants mis sur un projet unique. Le dynamisme voqu dans le domaine de lconomie numrique est ce niveau caractristique. Dans cette dynamique, le rle des start-up et des nouveaux entrants est dterminant, ce sont eux qui animent et dynamisent un secteur et poussent les entreprises en place sadapter, ce quelles ne peuvent faire que plus lentement du fait de leurs investissements humains et matriels sur la gnration prcdente, mais avec dautres atouts comme leur pouvoir de marque et de march. Cest essentiellement ce niveau que le systme franais pche aujourdhui le plus, savoir linsuffisante initiative de ses lites qui crent peu et misent plutt sur des carrires dans les structures et organisations existantes. La 140
multi-initiative caractristique des priodes dinnovations de rupture ne sobserve pas encore. Rappelons que lors de la prcdente grande vague dinnovations, qui a vu natre la plupart des grandes entreprises actuelles, savoir la Belle poque, la France, qui a cr le concept dentrepreneur, avait t pendant une trentaine dannes le pays le plus entrepreneurial au monde, avec dans chaque secteur des dizaines de nouvelles entreprises (comme dans lautomobile par exemple) et un leadership mondial sur vingt-cinq des nouveaux secteurs alors en mergence (soit les trois quarts). 2.4.12. Des axes dinnovation impact rapide Si les phnomnes majeurs dinnovations se font des rythmes qui ne sont pas ceux des crises financires, il existe pourtant des axes dinnovations qui peuvent gnrer de la croissance court terme, et sur lesquels il est possible de pousser les feux pour acclrer la sortie de crise(4). Ils portent surtout sur la combinaison de briques technologiques nouvelles mais dj dmontres et disponibles dans un objectif la fois low-cost, et trs haute valeur ajoute utilisateurs (THVA) permettant de stendre sur des marchs porteurs. Ils concernent aussi lutilisation intensive et le mixage des NTICI (il y en a plus de quarante), encore trs rcentes mais dj matrises pour amliorer souvent de faon radicale lefficacit des produits et des services (qui reprsentent 75% du PIB) et qui sont gnralement trs en retard dans cette intgration. Le dveloppement de relles gammes nouvelles visant au dveloppement durable, l encore avec des technologies dj bien identifies, offre aussi des perspectives trs importantes de croissance. Enfin, il est ncessaire de repartir en expansion sur des marchs mergents, trs porteurs, par la dfinition de produits adapts et lutilisation des nouveaux outils daccs ces marchs. Innover, cest aussi souvrir de nouveaux horizons et sadapter un monde qui change.
(4) Ces axes ont t analyss et ont fait lobjet de prsentation des meilleures pratiques lors de la Rencontre nationale des directeurs de linnovation en mai 2009.
141
Complment B
Par-del la R&D et la technologie: versdautresformes dinnovation

Professeur lcole centrale Paris
Thomas Durand
Lorsque des responsables politiques, des lus, des acteurs socio-conomiques locaux, des reprsentants de ltat se penchent sur le futur dun territoire en mal de dveloppement conomique et social, une des pistes venant immdiatement lesprit est celle de linnovation. Rien de bien surprenant dans ce rflexe. Cest que, dans un contexte dconomie dveloppe, une ide sest ancre dans les esprits: face aux dynamiques de globalisation et de dlocalisation des activits productives, la comptitivit des entreprises passerait principalement par linnovation. Dans le mme esprit, les sorties de crise devraient se faire par le haut, donc par linnovation. Cest l une ide forte et assez efficace lorsquil sagit des entreprises. Et qui nest pas pour nous dplaire. Mais quand il sagit de dveloppement conomique et social des territoires, ce rflexe pro-innovation perd en lgitimit car il est le plus souvent dform en chemin, et pour tout dire passablement trahi. Car, par innovation, chacun semble entendre tout naturellement nouvelles technologies, et corollairement R&D, puisquil faut bien dvelopper ces technologies nouvelles et se les approprier. Et derrire R&D, chacun semble en fait entendre recherche tout court car, bien entendu, il sagit toujours de penser lavenir du territoire long terme. Et comme les leviers la disposition des acteurs publics sont plus ceux de la recherche publique que de la recherche industrielle, cest rapidement de recherche publique dont il est question; et les mcanismes dallocation de ressources de la recherche publique ont tt fait dorienter les budgets et les postes vers la vraie et bonne science, celle qui passe par la recherche fondamentale. Quand toutes les tudes conomiques, reprises par les discours politiques, suggrent que nous vivons dans une conomie de la connaissance, qui oserait aller lencontre 143
de la production de connaissance dans ce quelle a de plus noble et de plus pur? CQFD. Cest comme si oprait une sorte dquation improbable selon laquelle: Dveloppement conomique futur dun territoire Innovation Nouvelles technologies R&D Recherche Recherche publique Recherche fondamentale. D peu prs en peu prs, cette succession de raccourcis tous discutables conduit un raccourci global dautant plus pervers quil est fallacieux sans tre pour autant totalement infond. Il ne saurait en effet tre question de nier que les innovations qui touchent notre quotidien, telles que le tlphone mobile, le GPS ou les rseaux Internet, ou encore les progrs thrapeutiques majeurs raliss en mdecine, dcoulent pour une large part dactivits de recherche fondamentale qui ont t conduites en amont, le plus souvent sans autre finalit que de vouloir observer et comprendre le monde, que ce soit en physique des particules ou en biologie molculaire. Mais si lactivit scientifique irrigue indniablement le monde de la technologie et de lapplication, elle ne suffit pas elle seule dclencher linnovation, le dveloppement conomique et le progrs social. Et elle nen est pas non plus une condition ncessaire, malgr ce que certains dfenseurs de la science voudraient croire ou laisser croire. Ou plutt, si la science est un ingrdient indiscutable du dveloppement conomique au niveau plantaire, cela fonctionne de faon autrement plus complexe et indirecte pour une nation, et de faon encore plus indirecte, voire incertaine, pour un territoire rgional. Cest bien l lenjeu de dnouer les fils de cet cheveau complexe pour tenter de clarifier le dbat et dimaginer des voies nouvelles dinnovation pour les territoires. Car toutes les rgions franaises ne deviendront pas la Silicon Valley.
1. Retour sur quelques concepts-cls

Le concept dinnovation est devenu imprcis car utilis dans des acceptions trop larges et trop varies. Si, un niveau agrg, les termes innovation, technologie, R&D semblent se rfrer des notions troitement lies, une analyse plus fine montre que les choses sont autrement plus complexes. Cest ce que nous allons creuser ici. 1.1. Dcouverte La dcouverte relve de lactivit scientifique qui tente dobserver, de dcrire et de modliser le monde qui nous entoure. La dcouverte se distingue clairement de linvention. Pour quil y ait dcouverte, il faut que le phnomne, lobjet, la matire ou lespce ainsi annoncs au monde prexiste 144
son dcouvreur. linverse, il y a invention lorsquune activit humaine de cration a faonn un objet nouveau. On a ainsi dcouvert llectricit comme on a dcouvert les proprits thrapeutiques dune plante. On a en revanche invent le tlphone comme on a invent les cartes de crdit. Si la dcouverte peut tre fortuite, elle rsulte le plus souvent dune longue qute conduite par des chercheurs avides de comprendre lunivers et la nature. Dcouverte et recherche sont ainsi fortement lies. Une part consquente des dcouvertes rsulte de la recherche fondamentale dont la motivation premire nest prcisment pas lapplication mais bien plutt la production de connaissances. Lhistoire des sciences montre que les dcouvertes ne se programment pas et quelles suivent des cheminements tortueux et inattendus. Des annes deffort et daccumulation de progrs marginaux de la connaissance finissent par se combiner en un rsultat majeur qui ntait pas ncessairement celui recherch. Cest la loi du genre. En outre, les dcouvertes sont rarement directement utilisables pour lactivit conomique. Forts de ce constat, les chercheurs fondamentaux demandent dailleurs ne pas avoir rendre de comptes trop frquents leurs financeurs et rcusent les approches du type dun calcul de retour sur investissement, si ce nest trs long terme. On peut les comprendre. Si lon ajoute que la rgle du jeu de la recherche fondamentale reste la publication, cest--dire la divulgation la plus rapide possible des rsultats obtenus, on comprendra la mfiance traditionnelle du monde de lentreprise pour ceux-l mmes dont le mtier est de dcouvrir. linverse de linnovation, qui est au cur de la logique entrepreneuriale, la science et les dcouvertes apparaissent aux yeux des managers comme de linformation (cest--dire un bien public au sens des conomistes) auquel il faut accder au moindre cot, en sefforant de nen supporter ni le cot de production ni la prise de risque associe. Pourtant, lessentiel de lactivit inventive et du dveloppement des entreprises rsulte dune faon ou dune autre des dcouvertes. Ces dernires constituent les tapes visibles du progrs scientifique. Elles largissent ltendue des possibles et permettent de comprendre et de systmatiser des activits dveloppes jusque-l empiriquement. Lessor de llectronique et des technologies de linformation, lirruption des biotechnologies partir des sciences du vivant, les multiples applications des nouveaux matriaux, le recours lnergie nuclaire sont autant de moteurs du dveloppement conomique fond sur la connaissance scientifique et des dcouvertes, mme parfois anciennes. Bertrand Gille (1978) parle de systme technique pour caractriser lensemble des activits conomiques que les dcouvertes et le capital de connaissances disponible ont permis de constituer un moment donn dans lhistoire. Cette ide rejoint celle de paradigme technologique: les dcouvertes contribuent, indirectement et dans la dure longue, prparer des innovations de rupture qui introduisent de nouvelles trajectoires technologiques, alimentant ainsi le processus de renouvellement conomique dcrit par Schumpeter (1942) ou Dosi (1982). 145
1.2. Invention Linvention caractrise lactivit humaine dimagination, de cration et de confection dobjets nouveaux. Linvention nest pas la dcouverte qui, comme nous venons de le voir, consiste mettre jour un phnomne, un objet, une espce qui prexistait son auteur et que celui-ci repre, identifie, montre ou dcrit, mais sans lavoir confectionn. Linvention consiste au contraire crer ce qui nexistait pas. Linventeur peut naturellement tirer profit dune dcouverte et plus gnralement des connaissances scientifiques disponibles mais en y apportant une valeur ajoute: le laser est par exemple une invention fonde sur la comprhension des phnomnes physiques de propagation des ondes. linverse, nombre dinventions rsultent de la combinaison astucieuse de technologies banalises: le VTT ou la moquette en dalles ont rinvent la bicyclette et le revtement de sol sans mobiliser la science Linvention ne garantit pas linnovation. Linnovation est une invention industrialise et mise sur le march. Linvention relve de lide, linnovation ncessite sa ralisation concrte au service dutilisateurs et de clients. Il est dailleurs un nombre considrable dinventions qui ne se transformeront jamais en innovations parce quelles sont parfaitement inutiles et totalement inadaptes aux besoins vritables des clients potentiels: divers concours fournissent priodiquement loccasion de constater le gnie cratif des inventeurs mais aussi leur manque frquent de ralisme quant lutilit du fruit de leur imagination. Dans leurs efforts de promotion de linnovation, les entreprises mettent en place lattention de leurs ressources humaines des dispositifs dincitation et de rcompense la gnration dides et linvention. Cest bien que linvention nest pas lapanage de la seule fonction Recherche mais ncessite de mobiliser la capacit inventive du plus grand nombre. Cest dailleurs un des points cls de lapproche dite de linnovation ouverte, consistant mobiliser les sources dides les plus diverses, au-del de lcosystme traditionnel de lorganisation, par exemple via Internet. Dans le mme temps, il convient de souligner le rle dterminant des quipes de dveloppement qui vont sefforcer de transformer lide de dpart, linvention initiale sous sa forme brute, en une innovation part entire. Le chemin est parfois long entre lide et sa ralisation, entre linvention et linnovation. Et cest bien dinnovation dont lconomie a besoin. 1.3. Innovation Linnovation peut tre dfinie comme la ralisation de la nouveaut. Si, comme nous venons de le voir, inventer correspond gnrer une ide nouvelle, innover relve dune mise en uvre concrte. Il faut en effet franchir un pas considrable pour aller de lide sa ralisation. Ce pas est prcisment 146
ce que recouvre le concept dinnovation. Ainsi, linnovation est assimile au changement ralis. Ce faisant, ce terme dinnovation englobe aussi bien le processus du changement que le rsultat qui en a dcoul. Innovation technologique et innovation organisationnelle. Linnovation est souvent associe la technologie. Elle porte en effet frquemment sur le concept de produit propos au client (par exemple, un nouveau type de vhicule automobile propulsion lectrique) ou sur le procd de fabrication (comme le recours la mtallurgie des poudres pour viter dusiner une pice complexe). Mais linnovation peut aussi porter sur lorganisation: Federal Express et ses concurrents ont introduit un service nouveau, celui du courrier rapide, sans pour autant mettre en uvre de technologie rvolutionnaire mais en se dotant dune organisation logistique trs pointue. Et il y a aussi des innovations sociales ou socitales, comme le covoiturage pour lutter contre les embouteillages lentre et la sortie des grands centres urbains, le matin et le soir. En fait, linnovation est le plus souvent mixte: cest par exemple le cas de la mise en place dune machine nouvelle qui modifie le process, remet en cause lorganisation du travail dans latelier et affecte souvent le produit lui-mme, indirectement. Ainsi linnovation combine en gnral la fois un aspect technologique (produit et process) et organisationnel ou social. Lintensit de linnovation: de lincrmental au radical. Il est des innovations rvolutionnaires: le lancement dun rseau dense de satellites pour offrir un service mondial de tlphonie mobile a t une tentative de rupture dans la concurrence du radiotlphone, comme lavion raction a pu rvolutionner le transport arien. Ces innovations trs intenses sont galement baptises innovations radicales, ou de rupture. loppos, il est des innovations dites incrmentales, dont on ne parle pas parce que chacune dentre elles est tellement modeste quelle passe inaperue. Un oprateur qui amliore jour aprs jour le rglage particulier dune machine dextrusion; un vendeur qui constate les besoins particuliers de certains utilisateurs dun produit et qui obtient un amnagement de dtail pour les satisfaire. Lampleur du pas franchir pour de tels changements est minime. Pourtant dans ces actions quotidiennes damlioration, il existe clairement une mise en uvre de la nouveaut. Il y a innovation, mme si elle nest quincrmentale; incrment par incrment. Une autre distinction utile (Tushman et Anderson) est celle qui identifie, dune part, la destruction cratrice de Schumpeter, par laquelle le nouveau doit dtruire lancien pour merger, et, dautre part, le renforcement de lexistant (lamlioration consolide plus quelle ne remet en cause). Cest bien que linnovation recouvre cette dualit remise en cause qui dtruit et/ou amlioration qui renforce dans la continuit. Ainsi, entre la rupture et lincrmental, stend un vaste continuum dintensit de linnovation. Entre ces deux extrmes, des innovations dintensit intermdiaire (que nous qualifions de micro-ruptures) tout la fois renforcent 147
une partie de lexprience accumule par les acteurs et rendent obsolte une autre partie de leurs comptences. Innovation pour qui? La nouveaut est relative son contexte. Ce qui peut tre nouveau pour une entreprise ou pour un march pourra sembler bien traditionnel pour dautres. La mise en place dune dmarche de production en juste temps peut tre une innovation organisationnelle forte dans une entreprise du meuble qui choisit de sy mettre alors quelle est une pratique classique pour la plupart des constructeurs automobiles. Linnovation ne se jauge pas en tant que telle, intrinsquement, mais relativement ceux qui la vivent. chacun dvaluer en quoi linnovation constitue une opportunit ou une menace pour sa propre organisation. chacun de cerner son degr de vulnrabilit ou, au contraire, la qualit de son positionnement pour construire un avantage concurrentiel loccasion du changement. Les principales sources de linnovation. Le grand public assimile trop souvent innovation dcouverte scientifique. Sil est des liens indiscutables entre recherche, dcouverte, invention et innovation, ces liens ne sont ni linaires ni automatiques mais complexes, itratifs, multiples et inattendus. Cest lobjet principal de notre propos ici. Les principales sources de linnovation se trouvent en gnral hors de la science. Les enqutes empiriques montrent combien les clients constituent la premire source dinnovation pour lentreprise (Von Hippel, 1990) et singulirement pour les innovations de produit. Elles montrent aussi le rle des fournisseurs, en particulier sur les innovations de process. Il est ainsi suggr que les clients et les fournisseurs sont eux seuls lorigine de prs de 50% des innovations de lentreprise. Au-del, on estime devoir de lordre de 25% des innovations aux oprationnels qui uvrent au cur de lorganisation (les commerciaux, les quipes de fabrication, le service aprs vente, les quipes qualit, etc.). Il sagit alors le plus souvent dinnovations incrmentales. Le dernier quart des innovations provient des autres acteurs de lentreprise, au sein desquels figure naturellement la R&D dont limportance en matire de gnration dinnovations est ainsi relativise. Nanmoins, selon Kline et Rosenberg (1986), le rle des quipes recherche est dterminant pour la rsolution des problmes rencontrs tout au long du processus dinnovation, quelle quait t lorigine du changement. En dautres termes, la comptence des chercheurs est cl non pas tant pour gnrer des innovations que pour contribuer les faire aboutir. Open innovation. Une vogue rcente a systmatis cette ide de salimenter aux diffrentes sources dides et de comptences accessibles de par le monde pour innover. Cest ce que recouvre le principe de linnovation ouverte. Au-del des acteurs internes, au-del mme des acteurs connus de lcosystme traditionnel de lorganisation, il sagit daller chercher des ides et des comptences en sefforant de mobiliser lintelligence, linventivit et la connaissance humaine do quelles viennent. Loutil Internet permet en 148
particulier de soumettre des problmes rsoudre ou des domaines dintrt pour susciter et collecter les ides de ceux qui, via les sites Web, choisissent de contribuer. Au-del, les tenants de linnovation ouverte recommandent aux acteurs daccepter de cder une partie de leurs innovations et de leurs comptences pour se faire accepter dans ce nouveau jeu dchange plantaire. Se pose alors la question du partage des rles dans le travail en commun des co-innovations et du partage de la proprit intellectuelle et industrielle sur les rsultats. Il nous faut encore traiter de la technique et de la technologie avant de pouvoir discuter du modle traditionnel du dveloppement conomique via linnovation technologique. 1.4. Technique La technique relve des savoir faire empiriques construits par laction humaine via des ttonnements, des erreurs, en apprenant tout en faisant. Les techniques sont constitues des tours de main, des recettes et mthodes, des savoirs pratiques pour produire un objet, pour procder une opration de fabrication ou conduire une prestation de service. Une bonne part des techniques sont tacites, au sens de Nonaka, cest--dire quelles ne sont pas codifies, ou pas suffisamment ou seulement en partie. Elles sont donc difficiles imiter et enseigner. Le transfert du savoir-faire technique passe donc pour une large part par le compagnonnage avec le matre qui forme ses disciples en pratiquant devant et avec eux. En ce quelle est enracine dans la pratique et dans laction, la technique a la force de ce qui a t expriment, rd et qui fonctionne. Mais elle a la faiblesse de lempirisme. Faute dune comprhension profonde de ce qui fait quelle marche dans les cas o elle marche, il est difficile danticiper sa capacit dextension des situations nouvelles et de recombinaison dautres formes de pratiques. En ce sens, la technique est difficile transfrer, gnraliser et recombiner, sauf accepter le cot et le temps dexprimentations fastidieuses. Do lapport de la technologie qui a permis lactivit humaine de franchir un pas considrable. 1.5. Technologie La technologie relve des savoirs et des savoir-faire relatifs la conception, la fabrication et la distribution de produits et services. La technologie dpasse et enrichit la technique en ce sens quelle marie le savoir-faire empirique de la technique avec la connaissance scientifique qui permet dexpliquer pourquoi, comment et quand la technique fonctionne. La technologie, cest la technique enrichie par la comprhension scientifique (au moins en partie, car il demeure souvent des parts dempirisme mme dans les technologies les plus avances). La technologie peut donc a priori tre plus aisment 149
enseigne et transfre. Il est en outre possible danticiper dans quelles conditions et pourquoi la technologie fonctionnera ou ne fonctionnera pas dans un nouveau contexte, pour une nouvelle application. Ceci permet alors de multiplier les occasions de recombinaison, en vitant le cot de longues exprimentations, pour gnrer des applications nouvelles et toujours plus complexes. Ansoff (1986) suggre que cest cette proprit extrmement puissante de la technologie qui explique une bonne part de lacclration du dveloppement conomique et du progrs social du xxesicle. En ce sens, les tenants de la science ont quelque raison de revendiquer davoir contribu significativement au dveloppement conomique. Et cette contribution ne saurait tre nie ou minimise. Mais les chemins de la science au dveloppement conomique sont plus tortueux, indirects et incertains que ce que cette formulation globale semblerait suggrer.
2. Le modle traditionnel de linnovation

Dans la vision classique, linnovation est avant tout technologique et dcoule principalement des efforts de recherche consentis par les acteurs sur un territoire. Voyons comment. Des acteurs publics financent et conduisent la recherche fondamentale et la recherche de dfense. Des mcanismes dits de spillover font passer une partie des connaissances fondamentales et des technologies militaires produites par ces recherches vers des applications au service de besoins socioconomiques civils. (On parle ainsi de technologies duales pour contribuer lgitimer les efforts R&D de dfense par les retombes engendres dans le domaine civil.) Les entreprises semparent de ces connaissances et de ces technologies, et les mobilisent pour leurs projets dinnovation et, par l, pour leur comptitivit. Et le dynamisme des entreprises leur permet dtre conqurantes lexport et dalimenter ainsi une croissance durable sur leur territoire dorigine. Linternationalisation sopre dabord par lexport, puis par limplantation de centres de fabrication et ventuellement ensuite par un accs aux comptences R&D locales, mais le gros de la conception des offres reste lapanage du territoire dorigine o le marketing stratgique et la R&D (les emplois forte valeur ajoute dont rvent tous les lus) sont jalousement prservs. Dans cette vision, le moteur de la croissance rside dans la capacit financer la recherche pour alimenter linnovation. Le modle dinnovation sous-jacent cette vision est celui de la thorie volutionniste. Cette thorie rsulte de lobservation de lhistoire du dveloppement de diffrents secteurs et conduit une modlisation de la faon dont surviennent et diffusent les diverses formes dinnovation voques. Ce modle est celui des paradigmes et des trajectoires technologiques. Il 150
suggre que des innovations de rupture, rendues possibles par des perces scientifiques, rvolutionnent la faon dapporter une solution un besoin socio-conomique. Lorsquelles surviennent, ces ruptures sont suivies de longues phases de continuit qui explorent le paradigme technologique. Cette exploration est faite de ttonnements et damliorations progressives, le long dune trajectoire qui converge vers une technologie et une organisation qui deviennent dominantes parce quadoptes par les acteurs en prsence, et cela jusqu ce quune nouvelle rvolution vienne son tour bouleverser la donne, introduisant un nouveau paradigme et une nouvelle trajectoire. Le modle suggre en outre la nature des innovations qui senchanent le long de la trajectoire (innovations de produit dabord, puis de process, auxquelles succdent des innovations essentiellement incrmentales avant une nouvelle innovation de rupture qui ouvre un nouveau cycle, etc.). Le droulement dun tel cycle met ainsi en jeu des mcanismes dapprentissage pour les acteurs partie prenante: apprentissage par lusage et par linteraction avec le client, apprentissage par lexprience en produisant, Ces apprentissages construisent ainsi des comptences pour les acteurs au fur et mesure quils suivent (et en fait construisent) la trajectoire. Ceci dure jusqu la prochaine rvolution technologique qui rend obsolte une partie au moins des comptences accumules par les organisations et exige delles de dsapprendre pour rapprendre Cette vision traditionnelle considre que la comptitivit des acteurs dcoule pour une large part de leur capacit anticiper et surfer les trajectoires technologiques, donc innover par la technologie. Et cette approche identifie la dpense R&D comme le moteur essentiel du systme. Pour un territoire, les politiques de dveloppement conomiques fondes sur linnovation vont alors mobiliser ce schma conceptuel selon deux logiques. Dune part, sefforcer tre les premiers dfricher une voie scientifique nouvelle en esprant que des relais sopreront pour que les perces scientifiques permettent douvrir un paradigme technologique nouveau et, corollairement, un bourgeonnement dinventions bientt transformes en innovations par des entrepreneurs bien forms, agiles et ambitieux, et surtout implants localement. La prsence simultane des ingrdients de ce cocktail sur le territoire devient la condition ncessaire cette approche. Les leviers pour laction publique dcoulent logiquement de cette premire application du modle: financer de la recherche publique sur son territoire, promouvoir des activits dintermdiation linterface entre laboratoires publics et entreprises (incubateurs, rseaux de diffusion technologique, ples de comptitivit), former les jeunes et moins jeunes la cration dentreprise et lentrepreneuriat, favoriser la prsence de socits de capital-risque sur le territoire pour financer les start-up, etc. Nous sommes l dans une vision du dveloppement conomique la Silicon Valley: les universits de Stanford et Berkeley participent des dcouvertes scientifiques et forment des jeunes 151
talentueux; certains parmi eux fondent Apple et Cisco, innovent et inondent le monde de leurs i-phones et de leurs routeurs. Cest le modle du pionnier technologique qui, adoss la science, entreprend et devient leader plantaire. On sent combien ce schma aurait du mal tre rpliqu en Lozre ou en Haute-Ardche. Cest que nimporte quel territoire ne peut esprer tre le berceau dune rvolution scientifique et des technologies qui peuvent en dcouler. Une variante apparat alors. Tout en conservant le mme cadre conceptuel de rfrence, une seconde logique, plus raisonnable, consiste sefforcer de participer des dveloppements technologiques sans en avoir t lorigine. Nombre de pays en mergence ont ainsi choisi une stratgie duale. Dun ct encourager limplantation dactivits de production sur leur territoire, quitte passer par une case dpart de sous-traitance, puis progressivement remonter les chanes de valeur ajoute en sefforant dintgrer des tapes de conception, de dveloppement et dinnovation. Dun autre ct constituer sur son territoire un potentiel R&D capable daider remonter ces chanes de la valeur, se mettre en position de prparer dventuelles ruptures paradigmatiques, voire, un jour, tre capable dattirer les grands acteurs mondiaux du secteur dsireux de venir sadosser aux comptences R&D prsentes sur le territoire. Les leviers pour laction publique dcoulent alors logiquement de cette deuxime application du modle: encourager limplantation de sites de production sur son territoire tout en y constituant en parallle un potentiel de recherche, promouvoir des activits dintermdiation linterface entre laboratoires publics et entreprises (parc scientifiques, etc.), veiller orienter les activits de recherche autour des activits productives qui simplantent localement, former les jeunes et moins jeunes la cration dentreprise et lentrepreneuriat, et les encourager sapproprier les technologies apportes par les entreprises prsentes localement, puis les amliorer, voire les dpasser, grce aux connaissances rendues accessibles par le dispositif denseignement et de recherche. Cest l le modle que la Chine semble avoir adopt depuis vingt ans, avec le succs que lon sait. Mais on voit bien que ce modle sapplique aux grandes mtropoles chinoises, plus difficilement aux rgions dshrites de Chine. Ces deux logiques pionnier plantaire (la rgion de San Jos en Californie) ou brillant suiveur (les mtropoles chinoises) concrtisent ce que la vision traditionnelle de linnovation peut apporter au dveloppement conomique territorial. Mais cette vision nest pas exempte de critiques.
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3. Lecture critique du modle traditionnel delinnovation

Le modle traditionnel de linnovation semble fonder une bonne part du rflexe des responsables chargs de penser le dveloppement futur dun territoire. Or ce modle, aussi sduisant soit-il, est non seulement biais et discutable, il est aussi le plus souvent inadapt aux ralits socio-conomiques de ces territoires. 3.1. Un besoin de D plus que de R Les acteurs qui innovent par la technologie, que ce soit les entreprises, le monde associatif, les individus, ladministration, ont en gnral plus besoin de capacit de dveloppement quils nont besoin de recherche pour avancer dans leur projet dinnovation. Le lien entre innovation et activit de recherche, et a fortiori de recherche fondamentale, est trop indirect, trop tnu, trop incertain, trop long terme pour que cela puisse orienter les priorits des politiques de dveloppement conomique territorial. Cela ne signifie pas quun territoire en mal de dveloppement ne devrait pas se proccuper de recherche fondamentale, ni de recherche publique. Cela signifie quil convient de ne pas laisser la question des politiques dinnovation technologique tre kidnappe par la soif budgtaire (durable, structurelle et lgitime(1)) de la recherche publique. Dit autrement, le Japon ou la Chine ont su, des priodes diffrentes, faire merger une conomie comptitive sans pour autant investir dans la science. Cest plutt la croissance et la russite conomiques qui ont ensuite permis ces pays dinvestir dans la science pour prparer de nouvelles tapes de croissance. Il est possible de se dvelopper pendant plusieurs dcennies via limitation puis linnovation, en se nourrissant aux sources de la technologie mondiale, sans vritablement participer leffort international de recherche fondamentale. La logique nest donc pas de rechercher pour innover pour se dvelopper, mais plutt dinnover pour se dvelopper et ensuite pouvoir se payer de la recherche qui alimentera le dveloppement.
(1) La soif de comprendre le monde fait que toute connaissance nouvelle gnre une foule de questions nouvelles aussi surement que la lumire cre lombre. Le rsultat est que, partout dans le monde et de toute ternit, les scientifiques ont toujours eu besoin de plus de budget quils nen obtenaient pour explorer plus avant encore les interrogations nouvelles que leurs dernires dcouvertes avaient pu gnrer. Cest la loi du genre. Lactivit scientifique est par essence insatiable. Do des pratiques que lon retrouve dans tous les pays, o, pour recruter toujours plus de collaborateurs, les budgets disponibles sont dcoups en morceaux pour crer des postes de chercheur tout juste suffisants pour tre socialement et conomiquement acceptables par les jeunes chercheurs. Jusqu la prochaine crise o le niveau de rmunration est enfin rajust parce que la qualit du recrutement se mettait dcliner dangereusement
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En revanche, si linnovation technologique na pas ncessairement besoin de recherche, elle a besoin de capacits de dveloppement, au sens du D de R&D, pour transformer une ide, une piste de besoin latent satisfaire ou mme une invention en offre ou en ralisation concrte et utile. Et ce D peut, en cas de besoin, aller mobiliser des comptences de recherche amont do quelles viennent. 3.2. La faiblesse des effets de spillover le besoin detravailler les arrangements institutionnels Largument dit des spillovers est tout aussi problmatique. Investir dans de la recherche non finalise (ou dans de la recherche de dfense) parce que certaines des connaissances et des technologies ainsi gnres pourraient avoir, un jour ou lautre et sous une forme ou une autre, des retombes socioconomiques est dfendable pour lhumanit ou pour une grande nation dans son ensemble. Mais cest un pari hasardeux, incertain et pour tout dire difficile justifier pour un territoire rgional ou infra-rgional en mal de dveloppement conomique. Il est toujours possible de mettre en avant des exemples de spillovers, mais ils sont anecdotiques et ne dmontrent rien. Et largument inverse peut tre avanc: des dpenses massives en recherche publique dans certains pays ont pu voir les retombes conomiques captes par dautres pays que ceux qui les avaient finances. Nous avons les prix Nobel, ils ont les parts de march. Cest plutt dans les arrangements institutionnels et organisationnels entre la recherche publique et les entreprises que se joue lefficacit socioconomique de la dpense de recherche dun pays. Et la France et lEurope dune faon gnrale, cest le moins que lon puisse en dire, ne sont pas des exemples en la matire, malgr des efforts constants consentis depuis prs de trente ans pour amliorer lorganisation des systmes nationaux dinnovation. Hugo Tschirsky parle dinput thinking pour dnoncer cette course la dpense R&D (esprer faire crotre les retombes de la recherche en augmentant toujours plus la dpense). Il suggre que cest dans un meilleur management de linnovation et de la technologie quil faudrait sefforcer de trouver progresser. Pour un territoire, ceci signifie de sintresser aux arrangements organisationnels du systme rgional dinnovation, pas seulement lampleur des moyens mis la disposition des acteurs de ce systme. 3.3. Du techno-push au demand-pull Un progrs trs remarquable des politiques publiques en matire de recherche et de technologie a t fait avec les ples de comptitivit. Jusquici, la recherche publique tait amene aller vers le monde des entreprises en proposant ses rsultats pour les valoriser ou pour promouvoir des transferts de technologie. 154
Or, en fait de rsultats, la recherche publique produit trs rarement des dcouvertes. Elle ne produit pas non plus proprement parler de technologies. Elle produit surtout de la connaissance. Et cette connaissance est avant tout transfre via la formation des tudiants, aux frontires de la connaissance. (Ceci nous conduit souligner que la sparation des activits de recherche conduites dans les organismes publics de recherche davec luniversit et les coles a t une grave erreur historique dont nous payons le prix encore aujourdhui. Il nous faudrait absolument reconstruire de grandes universits de plein droit, dotes de leur recherche. Des arrangements de coordination entre les grands organismes de recherche et les universits ont certes t mis en place pour pallier en partie cette erreur. Mais si ces arrangements sont utiles, ils ne rsolvent rien et ne font que retarder lchance dune rorganisation srieuse du dispositif franais de recherche publique.) Lautre faon de mobiliser cette connaissance produite par la recherche publique consiste pousser les laboratoires passer des contrats de recherche avec les entreprises. De telles activits contractuelles se dveloppent mais restent encore nettement insuffisantes, y compris, il faut bien le reconnatre, parce que les entreprises franaises ont une propension limite financer de la R&D et se tourner vers la recherche publique. Dans ce contexte de techno-push, caractris par des progrs marquants depuis les annes 1970, mais encore nettement insuffisants, le dispositif des ples de comptitivit constitue un changement de paradigme. Cest lirruption du demand-pull. Cest en fait une forme alambique mais bienvenue du pilotage par laval quon savait honni par les chercheurs du public. Le dispositif consiste confier des budgets publics significatifs (1,5 milliards deuros sur trois ans) des groupements thmatiques combinant des entreprises et des laboratoires publics, en demandant ce que le gros de ces budgets aille vers les laboratoires publics, avec dailleurs un abondement des entreprises au passage, mais en donnant la main aux entreprises pour la gouvernance de ces ples et cest l le point cl. Le rsultat est que les ples constituent pour la recherche publique une manne nouvelle de financement, que cette manne est oriente par des dialogues stratgiques qui se nouent au sein des ples entre tous les acteurs, dont les entreprises, et que les modalits de gouvernance assurent que les arbitrages pris pour finaliser les priorits sont rellement filtrs par les besoins de laval. Cest en cela quil sagit dun vritable changement de paradigme. Il convient donc de saluer lmergence des ples de comptitivit, mme sil faut regretter la difficult pour les PME sinsrer dans ces dispositifs, et cela malgr les efforts consentis par les responsables des ples. Dune faon un peu caricaturale, on pourrait dire que bon nombre des ples de comptitivit sont avant tout des outils de dveloppement pour les rgions qui abritaient dj des activits de R&D et o sont dj implantes des grandes entreprises. 155
3.4. La comptitivit des entreprises dcoule dabord delinnovation incrmentale Si les innovations rvolutionnaires sont spectaculaires et peuvent permettre de dloger les concurrents de positions de march apparemment inexpugnables, elles constituent des exceptions. La ralit du gisement de comptitivit que recle linnovation pour les entreprises doit plutt tre recherche dans les petites amliorations en continu, gnres au quotidien dans latelier, dans linteraction avec le client ou dans le dialogue technique avec le fournisseur. Ceci signifie que ce qui compte nest pas tant la recherche que la capacit des acteurs alimenter ce processus damlioration en continu. Les Japonais ne sy sont pas tromps, qui sous le terme de kayzen dsignent prcisment les petites innovations en continu comme le moteur principal de la comptitivit. Cest dailleurs, dune faon plus gnrale, la logique qui sous-tend la dmarche dite de la qualit. Pourtant cet autre modle de linnovation, celui de linnovation en continu, a touch ses limites et le Japon a d choisir, au dbut des annes 1990, dinvestir massivement dans sa recherche publique pour construire un nouveau modle de croissance quil na dailleurs toujours pas trouv. 3.5. Mme lorsquelle est technologique, linnovation a besoin dautres ingrdients que la seule R&D Linnovation technologique a besoin dautres ingrdients que la seule comptence technologique. Il lui faut ainsi des capacits dceler des besoins latents ou mal satisfaits, mais aussi, linverse, des capacits imaginer des applications pertinentes pour une technologie nouvelle, sorte de solution en qute de problmes rsoudre. Ces capacits relvent de comptences en marketing stratgique qui se forgent dans les activits oprationnelles, au contact du terrain, pas dans les laboratoires de recherche. De mme faut-il disposer de capacits en management de projets dinnovation, articulant les sources de comptence technique, des savoir-faire marketing, laccs aux financeurs, des capacits organisationnelles pour mobiliser des partenaires et innover ainsi plusieurs, etc. Mais plus que tout, au-del de la stratgie autour dune vision partage, au-del de lorganisationnel avec des processus de travail rds et des arrangements institutionnels performants, un ingrdient fondamental de linnovation relve du culturel. Cest quil faut une bonne dose denthousiasme, des talents de leadership et dentranement, des attitudes faites de prise de risque, de bienveillance pour les checs, et de tnacit la fois. Et ni nos dispositifs dducation, ni nos cursus de recherche ne prparent vritablement faonner des cultures propices linnovation. Chacun est a priori intellectuellement favorable linnovation. Mais la ralit du tissu social ne garantit pas que les 156
comportements soient toujours favorables ce qui drange, ce qui est risqu, ce qui est inattendu. Et de cela, le modle traditionnel de linnovation ne dit pas grand-chose, autrement que desprer la prsence dacteurs singuliers et providentiels, ceux qui seront les innovateurs-entrepreneurs, ces sortes de hros de la comptitivit des temps modernes. 3.6. Linnovation nest pas que technologique Sil est indniable que nombre dinnovations sont dobdience technologique, il faut aussi souligner que toutes les innovations ne sont pas fondamentalement technologiques. Des gains de comptitivit trs consquents ont t obtenus dans nombre de secteurs et dentreprises partir dinnovations organisationnelles: les flux tendus et le juste temps, lingnierie simultane, la qualit totale sont autant dinnovations organisationnelles qui ont montr quelles constituaient des voies de progrs particulirement efficaces. En outre, des innovations de business model peuvent galement avoir un impact considrable sur les dynamiques concurrentielles dans diffrents secteurs. Le low-cost dans le transport arien, la banque distance, les services de courrier rapide, les magasins en ligne sur Internet, la dstabilisation des agences de presse et des mdias par Flickr et Twitter sont autant dexemples dinnovations de business model qui peuvent permettre de gnrer de la croissance ceux qui surfent sur ces vagues. Et lon voit bien que ces innovations ne sont pas technologiques. Elles se contentent de mobiliser des technologies disponibles, sans avoir les dvelopper. Et il nous faut encore mentionner linnovation sociale ou socitale, qui, comme dans le cas du covoiturage, du maintien des personnes ges domicile ou des crches parentales, peuvent contribuer significativement amliorer la qualit de la vie sans pour autant ncessiter de recherche ni de dveloppement technologique, et sans pour autant non plus viser exporter des produits en masse depuis le territoire. *** Le poids de la R&D (singulirement de la recherche, et tout particulirement de la recherche publique) est redoutable quand on parle dinnovation. La recherche publique croit y trouver sa lgitimit socio-conomique de long terme, au-del des motivations traditionnelles de la soif de comprendre le monde et des proccupations de dfense. Ds lors, la pression pour revendiquer que linnovation constitue une retombe (mme indirecte) de la recherche conduit une omniprsence des chercheurs du public (mais aussi dune partie de la recherche dentreprise) dans le dbat sur linnovation. Et ce lobbying rencontre un cho dans le grand public qui aime la recherche, parce que la recherche fait rver. Lamalgame est alors vite fait entre investissement en recherche fondamentale, crativit, innovation et dveloppement conomique 157
Ces amalgames profitent aux chercheurs qui dfendent leur budget et aux directeurs R&D des entreprises qui margent au passage aux budgets publics (ou qui en canalisent une partie via les ples de comptitivit). Le modle traditionnel de linnovation participe de cette logique. Cest une telle vision qui a fond le succs de rgions capables de jouer le rle de pionnier scientifique, technologique et entrepreneurial pour le monde (modle de la Silicon Valley). Cest ce mme modle qui a t adapt par des pays en mergence pour sapproprier progressivement la technologie en attirant sur leur territoire des productions puis en remontant les chanes de la valeur ajoute pour tenter den matriser les parties de conception (marketing stratgique et dveloppement technologique). Pourtant, on sent bien que ceux des territoires franais et europens les plus en manque de dveloppement conomique et social auraient bien du mal mobiliser une telle vision de linnovation. Do lenjeu de ce rapport daller explorer dautres formes et dautres modles de linnovation au service du dveloppement territorial. Cest une question de stratgie (au croisement des politiques publiques, des initiatives prives et des relais associatifs). Cest aussi une question dorganisation, avec des arrangements institutionnels souples et ouverts. Cest enfin une question de culture pour que les contextes locaux donnent envie aux acteurs dinnover et, ainsi, de faonner leur vie, celle de leur concitoyens, et, ce faisant, le devenir de leurs territoires.
Ansoff (1986): Competitive Strategy Analysis, Journal of Business Strategy, n6. Dosi G. (1982): Technological Paradigms and Technological Trajectories, Research Policy, n11, Science Direct Elsevier. Gille B. (1978): Histoire des techniques, Gallimard. Hippel (von) E. (1990): Predicting the Source of Commercially Valuable User Innovation Via Lead Users, in Advances in Telecommunications Management, Saghafi M. & Gupta A. (eds), JAI Press, Greenwich Connecticut. Kline S., Rosenberg N. (1986): An overview of innovation, in R. Landau, N. Rosenberg (eds.), The Positive Sum Strategy, Washington, DC, National Academy Press. Schumpeter J.-A. (1942): Capitalism, Socialism and Democracy, New York, Harper and Brothers.
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Complment C
Lexprimentation: une condition ncessaire delinnovation

Professeur associ au CNAM, chercheur au sein du LIPSOR (Laboratoire de recherche eninnovation, prospective stratgique et organisation)
Cest en renonant aux dbats thoriques ou idologiques que notre pays pourra sortir de limmobilisme dans lequel lenserrent un systme administratif envahissant et des principes duniformit de plus en plus hypocrites. Il faut introduire de la souplesse et de linnovation dans nos processus de pense comme dans nos pratiques politiques. Pierre Mhaignerie, Assemble nationale, mars 2000.
Philippe Durance
En mars 2000, considrant que chaque citoyen peut constater que la rforme de ltat pitine, quand elle ne recule pas, sous leffet des blocages propres [des] systmes de dcision obsoltes et tellement centraliss, Pierre Mhaignerie dpose sur le bureau de lAssemble nationale un projet de loi visant introduire dans le Constitution un droit lexprimentation pour les collectivits locales(1). Ce texte prvoyait qu linitiative des collectivits territoriales, leur organisation, leurs comptences ou leurs ressources, peuvent faire lobjet dune exprimentation dans des conditions dfinies par la loi, en vue dune gnralisation(2). Il sagit doffrir aux politiques une prise sur le rel pour le bnfice concret des Franais. Le principe de lexprimentation locale tait pos. Dans sa dclaration de politique gnrale prononce en juillet 2002, le Premier ministre de lpoque, Jean-Pierre Raffarin, annonait une rforme
(1) Projet de loi constitutionnelle tendant introduire dans la Constitution un droit lexprimentation pour les collectivits locales, enregistre la prsidence de lAssemble nationale le 24mars 2000, prsente par M. Pierre Mhaignerie. (2) Proposition de loi constitutionnelle tendant introduire dans la Constitution un droit lexprimentation pour les collectivits territoriales, adopte par lAssemble nationale en premire lecture le 16janvier 2001.
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ambitieuse, destine btir une Rpublique des proximits, unitaire et dcentralise. La volont du Gouvernement est alors dencourager les initiatives locales en autorisant la mise en uvre de cette pratique assez peu rpandue. Le sujet est considr comme suffisamment important pour faire lobjet dune rforme constitutionnelle. Pour Jean-Pierre Raffarin, face une socit de plus en plus complexe, il faut ncessairement donner des responsabilits la proximit et [] faire en sorte que les dcisions soient prises au plus prs du terrain, au risque dtre finalement conduit limpuissance publique(3). Dans cet esprit, lexprimentation participe de la volont plus gnrale de renouveler les modalits de la dcentralisation, den passer une nouvelle forme, non plus octroye par ltat, mais porte par linitiative des lus locaux eux-mmes(4). Par lexprimentation, il sagit bien de donner la voix aux collectivits locales qui sont particulirement bien places pour apprcier ladquation des lois et rglements un objectif vis, pour identifier leurs ventuelles imperfections et prouver les rformes dont ces textes pourraient faire lobjet, et cela, pour un meilleur service rendu au citoyen(5).
1. Un droit inscrit dans la Constitution

La constitutionnalisation du droit dexprimentation a t ralise dans le cadre dune rvision constitutionnelle plus large, relative lorganisation dcentralise de la Rpublique, visant reprendre la longue marche, si souvent contrarie, vers la dcentralisation et mettre en place une nouvelle architecture des pouvoirs(6). Initialement, partant du principe quune Rpublique plus responsable doit quilibrer lexigence de cohrence et le besoin de proximit, lexprimentation est surtout considre, dans une socit marque par la complexit, comme un moyen pour chaque politique publique, de dterminer le bon niveau dexercice des comptences(7). Concrtement, ce droit recouvre deux dispositions de porte diffrente(8). La premire prvoit quune loi ou quun rglement puisse comporter, pour un objet prcis et une dure limite, des mesures caractre exprimental(9). En 2004, la loi relative aux liberts et aux responsabilits locales(10)
(3) Snat, discussion dun projet de loi constitutionnelle relatif lorganisation dcentralise de la Rpublique, sance du 29octobre 2002. (4) Idem. (5) Ibid. (6) Message de Jacques Chirac, prsident de la Rpublique, au Parlement, le 2juillet 2002. (7) Projet de loi constitutionnelle relatif lorganisation dcentralise de la Rpublique. (8) Ces dispositions ont t introduites dans la Constitution par la loi constitutionnelle du 28mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique. (9) Article 37-1 de la Constitution. (10) Loi no2004-809 du 13aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, publi au Journal officiel du 17aot 2004.
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a mis en uvre cette facult dans huit domaines particuliers: les aides aux entreprises, la gestion des aroports, la gestion des fonds structurels europens, lassistance ducative, le financement dquipements sanitaires, la rsorption de linsalubrit, lorganisation des coles primaires et lentretien du patrimoine. Plus rcemment, cette disposition a t applique certains aspects du projet de loi portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires en donnant la possibilit dexprimentations en matire dannualisation du temps de travail des praticiens des hpitaux temps partiel, de dlivrance par les pharmaciens de moyens de contraception ou, encore, dune consultation prventive annuelle pour les 16-25 ans sans avance de frais. Dans cette optique, il sagit pour ltat de transfrer de nouvelles comptences aux collectivits territoriales. La seconde disposition prvoit que nimporte quelle collectivit territoriale (commune, Dpartement, Rgion et collectivit statut particulier) ou groupement de collectivits puissent droger, pour un objet prcis et une dure limite, aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent lexercice de ses comptences, dans la limite des conditions essentielles dexercice dune libert publique ou dun droit constitutionnellement garanti(11). Il revient la collectivit dlaborer la norme drogatoire. Il ne sagit pas, dans ce cas, dexprimenter de nouvelles comptences, mais de nouvelles rgles dexercice de comptences existantes. Lexprimentation ne peut durer plus de cinq ans. Avant la fin de la priode dexprimentation, un rapport, reprenant notamment les observations des collectivits engages, doit tre transmis au Parlement aux fins dvaluation. lissue de la priode, au vu de lvaluation, il peut tre dcid, soit de prolonger le dispositif pour une dure maximum de trois ans, soit de gnraliser les mesures prises titre exprimental, soit dabandonner lexprimentation(12). Le processus instaur est fermement encadr par ltat: cest la loi qui dcide non seulement de la possibilit ou non de droger par lexprimentation une mesure donne, mais aussi de lchelle territoriale concerne. Charge aux collectivits vises qui souhaitent bnficier de cette drogation de faire acte de candidature par une dlibration motive de leur assemble. La demande est alors transmise au reprsentant de ltat qui, aprs avis, la transmet son tour au ministre en charge des collectivits locales pour vrification du respect des conditions lgales. Lors de son laboration, le droit dexprimentation a soulev de nombreux dbats: pour les uns, il reprsentait un puissant moyen de moderniser ltat et de mieux dfinir les politiques publiques en les adaptant aux besoins des citoyens; pour les autres, cette facult dadaptation, justement,
(11) Article 72, alina 4 de la Constitution. (12) Loi organique no2003-704 du 1er aot 2003 relative lexprimentation par les collectivits territoriales, publie au Journal officiel du 2aot 2003.
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heurtait limaginaire dgalit et risquait dentraner de nouvelles fractures erritoriales. Cette dlicate question sera rgle par linscription dans la loi t dune seule alternative possible lissue de la phase exprimentale: supprimer la disposition ou la gnraliser. Il ne sagit pas en effet de permettre aux territoires de sortir du cadre lgislatif ou rglementaire gnral, mais de participer son tablissement et de donner ltat une vision des marges ncessaires pour une vritable adaptation. Ainsi, comme la fort bien not mile Blessig, alors que le systme institutionnel franais se caractrise par un conflit dialectique entre le principe dunit et celui de diversit, la dmarche entreprise [] vise reconnatre la diversit des territoires dans le respect du principe de lunit de ltat(13).
2. Une possibilit au potentiel largement inexploit parles territoires

Quelques annes aprs sa mise en uvre pratique, le bilan de lutilisation du droit dexprimentation reste mitig. La premire disposition a donn lieu un grand nombre dapplications. Tous les domaines ouverts nont cependant pas t exploits. Lexprimentation concernant les aroports, lance alors que lchance du transfert obligatoire au 1er janvier 2007 tait connue des collectivits, na suscit aucune initiative locale. Celle relative au financement dquipement sanitaire na suscit quune seule candidature, de la Rgion Nord-Pas-de-Calais, tout comme celle concernant lentretien du patrimoine, par le dpartement du Lot. Dautres ont t largement partages, linstar de llaboration des schmas rgionaux de dveloppement conomique, dont ladoption a permis aux Rgions dattribuer elle-mme les aides de ltat destines aux entreprises. Mais, mme dans ce cas, le succs nest pas si vident: les conditions restrictives imposes sur le fond par ltat pour la ralisation de ces schmas (rle de coordinateur des interventions conomiques plus que de rel dcideur; focalisation sur le respect de lquilibre conomique global du territoire et sur lattractivit territoriale; respect des orientations antrieures dfinies par ltat)(14), ont t telles que leur acception par les Rgions a t globalement difficile(15). Sur la forme, llaboration dune stratgie rellement partage par lensemble
(13) mile Blessig, rapport fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur la proposition de loi constitutionnelle tendant introduire dans la Constitution un droit lexprimentation pour les collectivits locales, Assemble nationale, janvier 2001. (14) Circulaire ministrielle du 25mars 2005 relative la mise en uvre des dispositions de larticle 1er de la loi du 13aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, concernant le schma rgional de dveloppement conomique. (15) Avis de lAssociation des rgions de France (ARF) du 7juillet 2005 relatif lintervention conomique des rgions et aux schmas rgionaux.
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des acteurs locaux impliqus dans le dveloppement conomique a rarement pu tre mise en uvre. La seconde disposition, quant elle, na jusqu prsent fait lobjet daucune demande spontane de la part dun acteur local, quel quil soit. En 2005, en raffirmant le rle prpondrant de lexprimentation dans linnovation(16), ltat dcide dinitier plusieurs exprimentations locales en matire daction sociale: mise en place de nouveaux modes dintressement des bnficiaires du revenu minimum dinsertion (RMI), mise en place dun contrat aid unique, garantie du droit un logement dcent et indpendant, etc. Sur les dix-neuf dpartements qui ont fait initialement acte de candidature, seuls deux lEure et la Cte dOr sont alls au bout de la procdure et ont obtenu lautorisation en mai 2007. Le processus est relanc en aot 2007 avec deux nouvelles exprimentations, galement ouvertes aux Conseils gnraux, dont celle concernant le revenu de solidarit active (RSA). La participation cette dernire a t plus importante: un bon tiers des dpartements ont ainsi obtenu une autorisation.
3. Lexprimentation du RSA, une nouvelle tape?

Lexprimentation du RSA est considr par ses commanditaires comme exemplaire et prfigurant une nouvelle approche de la rforme des politiques sociales(17). Les modalits prcises dexprimentation (date de dmarrage, taille du territoire cible, champ dapplication, types demploi concerns, barmes, clause ventuelle de rsidence, etc.), choisies par les Conseils gnraux, ont t trs varies dun dpartement lautre. Surtout, la loi a prvu demble le principe dune valuation des exprimentations par un comit rassemblant les reprsentants des acteurs concerns, dpartements et services de ltat, ainsi que des personnalits qualifies(18), concrtisant ainsi une approche ex ante. Ce comit sest donn trois grands objectifs: tudier les modalits dune ventuelle gnralisation, tirer des enseignements de la pratique de lexprimentation dans le domaine social et contribuer amliorer la mesure de lefficacit des mcanismes dincitation au retour lemploi. La mthode retenue a consist comparer la situation des allocataires de minima sociaux sur les territoires dexprimentation, choisis par les Conseils dpartementaux, avec des territoires tmoins le plus ressemblants
(16) Allocution de Dominique de Villepin, Premier ministre, devant le Conseil national de lutte contre lexclusion, le 16septembre 2005. (17) Haut-commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, rapport dtape sur lvaluation des exprimentations RSA, Comit dvaluation des exprimentations, synthse, septembre 2008. (18) Article 142 de la loi de finances 2007.
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possible, choisis par le comit dvaluation, puis en dduire les effets du dispositif expriment par simple diffrence, tout en tenant compte du contexte(19). Lvaluation de limpact du RSA sur un territoire donn a repos sur un calcul comparatif entre zone dexprimentation et zone de test, non pas du taux demploi, mais du taux de retour lemploi. Compte tenu de difficults de comparaisons, ce taux de retour lemploi a t estim partir de trois mthodes qui diffrent dans la manire dont elles pondrent les diffrentes observations. Mais, mme avec ces prcautions mthodologiques, les valuateurs considrent que les rsultats [] doivent tre interprts avec prudence compte tenu de certaines diffrences dans la manire de reprer les personnes en emploi entre zones exprimentales et zones tmoins, qui peuvent conduire surestimer limpact des exprimentations: au final, leffet du RSA sur le retour lemploi sera mcaniquement accentu(20). Une valuation qualitative complmentaire, effectue dans cinq dpartements, fait ressortir un net renforcement des partenariats entre les acteurs. Lexprimentation na cependant pas remis fondamentalement en cause les orientations dj prises par les Conseils gnraux en matire dinsertion dans le cadre de la dcentralisation du revenu minimum dinsertion (RMI). A contrario, elle a fait ressortir de profondes diffrences dapproche dans le traitement de linsertion par les territoires concerns, selon la nature des difficults sociales rencontres et le nombre dallocataires enregistrs. Par ailleurs, certains membres du comit dvaluation ont not le peu de temps laiss aux territoires avant la gnralisation, qui a rendu difficile la mesure des effets en termes de capacit se maintenir ou non, et plus particulirement de certains effets pervers apparus en cours dexprimentation. Le primtre de lexprimentation sest galement avr beaucoup plus restrictif que celui de la gnralisation, les drogations autorises par la loi tant limites(21). La mise en uvre drogatoire du RSA dans certains territoires a pour beaucoup valeur de symbole. Elle a effectivement marqu une nouvelle tape du droit dexprimentation, que ce soit par une participation relativement importante des territoires, ou par sa tentative innovante de dterminer rigoureusement les effets dune politique publique partir dune mthode exprimentale(22). Mais, elle a galement mis en lumire les nombreuses difficults dapplication. Et, surtout, elle semble confirmer la conscration de ce processus, initialement ouvert tous les domaines, aux seules dimensions de la politique sociale.
(19) Haut-commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, rapport dtape sur lvaluation des exprimentations RSA, op. cit. (20) Idem. Ce rsultat a t confirm par la DREES en avril 2009 dans son enqute sur les exprimentations du RSA, qui relve son impact limit en termes daccs ou de maintien en emploi (document de travail, no87, avril 2009). (21) Cyprien Avenel, Les enjeux de lvaluation des exprimentations du revenu de solidarit active, Informations sociales, CNAF, no150, 2008. (22) Idem.
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Les quelques avances faites dans ce domaine semblent cependant stre rcemment vanouies loccasion de la loi portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires. Les diffrentes exprimentations prvues initialement par le projet ont t censures par le Conseil constitutionnel au motif que les rdacteurs ont purement et simplement omis den prvoir le terme, pourtant plafonn cinq ans par la loi constitutionnelle(23).
4. Pour un droit dexprimentation renouvel

Le pouvoir central a longtemps entretenu, en France, une relation difficile avec lide dexprimentation lgislative, considrant quelle quivalait une valuation, i.e. une critique susceptible de remettre en question tant les fondements que les modalits dapplication de la loi, alors que celle-ci est sense reprsenter ds son origine la volont gnrale(24). Lentre du droit dexprimentation dans la Constitution nchappe pas cette rgle. Entre lintention initiale de ses promoteurs et sa concrtisation juridique, un cart important sest creus, principalement d au trs fort encadrement impos aux collectivits locales par le lgislateur. Difficile dans ces conditions dy voir lpanouissement dune vritable libert locale(25). La processus dexprimentation sest finalement transform en un moyen pour ltat doprer des transferts de charges dans les meilleurs conditions possibles: comme le prcisait le Premier ministre lors des dbats pralables fin 2002, quand le sujet est [] complexe, quand il ncessite dassocier les diffrents acteurs et de prendre des prcautions pour affiner la proposition, lexprimentation prcdera le transfert(26). Pour le philosophe de la Renaissance Francis Bacon, les hommes ont fait peu davances dans les sciences car ils ont nglig et abandonn lexprience. Il note la propension des individus ddaigner les innombrables formes de la ralit sous le prtexte que les choses de cette sorte exigent [] de pnibles recherches, [] heurtent le discours, se prtent peu la pratique, se multiplient linfini et donnent peu de prise, par leur subtilit(27). Lexprimentation reprsente ses yeux la seule voie du progrs des connaissances et de linnovation. Elle doit servir de cadre lesprit pour lui viter de se contenter daffirmer et de laisser ainsi libre cours aux phantasmes
(23) Dcision no2009-584 DC du 16juillet 2009. (24) Florence Crouzatier-Durand, Rflexions sur le concept dexprimentation lgislative, Revue franaise de droit constitutionnel, Presses universitaires de France, no56, 2003. (25) Simon de Charentenay, Les implications juridiques de la constitutionnalisation du droit de lexprimentation, VIIe Congrs franais de droit constitutionnel, septembre 2008. (26) Snat, discussion dun projet de loi constitutionnelle relatif lorganisation dcentralise de la Rpublique, op. cit. (27) Francis Bacon, Novum Organum, 1620, trad. Michel Malherbe, Jean-Marie Pousseur, PUF, coll. pimthe, 2004.
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de limagination, [aux] vrits de lopinion, [aux] notions mal dtermines et [aux] axiomes quil faut corriger tout instant(28). Aristote, de son ct, critiquait dj un principe dunit pouss outrance: Il faut sans doute, dans la socit civile [] quelque unit, mais non pas unit en tout: force de la ramener lunit, on fait si bien que ce nest plus une socit, et ses vices augmentent en raison de sa rduction, peu prs comme si on rduisait [] un vers un pied(29). Beaucoup voyageront en tous sens et la science en sera augmente(30); en permettant le foisonnement des confrontations singulires des acteurs autour dun mme objectif et la capitalisation des valuations, lexprimentation constitue une condition ncessaire de linnovation. Pour autant, selon les modalits actuelles de mise en uvre, ce but parat hors datteinte. Le droit dexprimentation devrait dabord faire lobjet dun bilan dtaill. Il mriterait ensuite de bnficier dun nouvel lan sur la base dune lgitimit renouvele (ne pas servir qu prparer des transferts de comptences de ltat vers les territoires), dune dspcialisation (ne pas servir que dans le cadre des politiques sociales) et dune application des territoires offrant une plus grande proximit (communes, communauts de communes et dagglomration) en relation avec les chelles territoriales immdiatement suprieures.
(28) Ibid. (29) Aristote, Politique, livre II, chapitre V, Artaud, 1803, trad. Charles Millon. (30) Frontispice de ldition originale du Novum Organum de Francis Bacon.
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2. Les nouvelles dynamiques delinnovation
Complment D
Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance et rponse immdiate la crise

Inspection gnrale des Finances
En quelques mois, les dirigeants du monde ont pris conscience que la crise conomique actuelle nest pas une contraction conjoncturelle de lactivit, mais lpuisement dun modle ancien, qui oblige les tats imaginer un cycle de croissance nouveau, seul mme de restaurer une prosprit durable. Sinscrivant dans cette perspective, la prsente note vise dessiner la voie qui nous parat rpondre un triple enjeu: sortir des impasses dans lesquelles nous ont conduits les politiques conomiques des dernires annes et qui trouvent dans la crise prsente leur issue inluctable; engager sans tarder la mise en uvre dun cycle de croissance en rupture avec le pass, redonnant aux pays dvelopps la matrise de leur dveloppement sans recourir larme prilleuse du protectionnisme; mettre fin la fatalit du sous-emploi chronique. Les considrations qui suivent sont le rsum ncessairement succinct dannes de travaux de recherches, mais elles reposent galement sur des exprimentations dj bien engages et riches de promesses. Ayant fait la preuve de leur pertinence, ces ides, pour produire tous leurs fruits, ont besoin de se dployer dans le cadre dune politique conomique globale et cohrente, runissant tous les moyens adquats, dessinant un cap clair pour les acteurs publics et privs chargs, ensemble, de la mettre en uvre et sinscrivant dans le temps. Les gains qui en rsulteront nous semblent justifier amplement cette mobilisation.
Michle Debonneuil
1. La ncessit dun changement radical

Le cycle qui sachve nous place devant trois impasses que nous avions peu ou prou feint de masquer, mais que la crise met en vidence avec une brutalit qui nous interdit de les ignorer. 169
En premier lieu, aucun pays dvelopp na russi retrouver le chemin du plein emploi. Chaque gouvernement a mis en uvre des stratgies de colmatage. Certains pays obligent une partie significative des personnes peu qualifies qui recherchent un emploi occuper des petits boulots, mais ceux-ci ne permettent de vivre qu coups dexpdients financiers, dont la crise a rvl le caractre nfaste. Dautres pays prfrent payer les gens ne rien faire en accumulant des dficits publics qui, eux non plus, ne sont pas supportables indfiniment. Certains pays tentent de combiner les deux approches Dans tous les cas, le monde dvelopp sest donc install dans une conomie de pnurie de travail, dont les graves consquences sociales et politiques nont t pour linstant quentrevues. Ensuite, lide selon laquelle il se passerait du temps avant que les savoirfaire des pays bas cot de main-duvre se rapprochent de ceux des pays dvelopps a fait long feu. Ces pays combinent aujourdhui tous les avantages: des salaires bas et qui vont le rester tant que ces populations constitueront des rservoirs de main-duvre considrables; et des capacits technologiques qui saccroissent toute vitesse, grce, notamment, des capacits dinvestissement tout aussi considrables. Les pays dvelopps nont dautre choix que daccepter de laisser pricliter leur industrie, mine par une concurrence frontale avec les pays mergents, ou de fermer leurs frontires au risque de tomber dans une crise plus grave encore. Enfin, ces deux arbitrages impossibles assombrissant de longue date le paysage conomique, sen est ajout depuis peu un troisime, dont se sont lgitimement empars les opinions publiques et leurs reprsentants: celui de la gestion des ressources naturelles et de la lutte contre le rchauffement climatique. Les efforts rcents sont indniables mais ils ne se situent pas la hauteur du problme. Faut-il pour autant se rsoudre ce dilemme aussi peu engageant que les deux prcdents: sonner lheure de la dcroissance pour prserver la biosphre; ou conserver le mme modle de croissance, en tant certain de la dtruire? Jusqu prsent, ces trois impasses ont ceci de pervers quelles constituent le cadre assum des politiques conomiques dans les pays dvelopps. Cela ne signifie nullement que rien nest fait pour tenter de sen chapper. Mais uniquement la marge, pour limiter la casse. Lasthnie gnrale du pilotage conomique a eu pour consquence de distendre le lien des citoyens avec les politiques, incapables de leur offrir des perspectives autres que minimalistes. Rien ne serait pire que la sortie de crise tant espre nous fasse retomber dans ces errements. La tentation existe, chaque jour en apporte la preuve. Au contraire, si nous voulons donner cette crise un sens porteur despoir, il importe de la consacrer comme lultime alerte avant leffondrement dun systme devenu manifestement caduque. La rupture passe, en premier lieu, par laffirmation dobjectifs ambitieux mais ralistes que des politiques conomiques dignes de ce nom nauraient 170
jamais d consentir abdiquer. Lconomie nouvelle dont nous avons besoin doit revtir les caractristiques suivantes: satisfaire de nouvelles consommations de masse pour crer des millions demplois; crer des emplois en grande partie non dlocalisables; dgager de forts gains de productivit, condition sine qua non pour que des gains de pouvoir dachat puissent de nouveau tre largement partags entre tous les salaris; tablir une meilleure protection contre la concurrence des pays bas cot de main-duvre pour limiter les risques de protectionnisme; tre conome en ressources naturelles, en particulier en nergie. Dans un livre publi quelque temps avant que napparaissent les premiers signes de la crise (LEspoir conomique, d.Franois Bourrin), nous avions choisi de dsigner ce modle conomique nouveau par le terme conomie du quaternaire, car la rupture quil va oprer est dune ampleur semblable celles do sont nes les trois res prcdentes. Mais sil est commode pour laction pdagogique et qui sait, le jour venu, pour le discours politique, de marquer les esprits par des images fortes, il faut admettre que la naissance de cette conomie du quaternaire est entame depuis de longues annes et que son accession la pleine maturit va prendre encore du temps. Toute la question qui se pose nous est de savoir si nous voulons, ou non, en hter lavnement.
2. Lconomie du quaternaire, une nouvelle approche de la productivit

lorigine de lconomie quaternaire se trouvent les technologies de linformation et de la communication (TIC). En baptisant, dans les annes 1990, de nouvelle conomie le changement de rgime de croissance que ces technologies, dites gnriques, allaient provoquer, nous avions dj tous lintuition de vivre un moment exceptionnel. Mais lclatement de la bulle Internet et le constat que cette nouvelle conomie ne russissait pas rsorber les symptmes fondamentaux de la crise dans les pays dvelopps nous ont conduits dchanter. tort, car le mouvement na cess de se poursuivre et il a confirm que ces technologies permettent de renouveler, en lamliorant, la faon de satisfaire les besoins et, par consquent, de redynamiser la croissance. Simplement, la transition sopre par tapes successives, totalement nouvelles et diffrentes les unes des autres, et donc difficiles anticiper, parfois mme identifier au moment prcis o elles surviennent: Chronologiquement, le premier effet des TIC, qui est dsormais derrire nous, a t dacclrer, quasiment jusqu lachever, lautomatisation de la production des biens. Avec deux consquences. La premire, vidente pour tout 171
le monde et qui ntait pas de nature la rendre engageante, a t de dtruire beaucoup demplois dans lindustrie. La seconde, passe totalement inaperue, a t de diversifier les gammes de biens produits, en quantit bien sr, mais aussi en qualit, autrement dit par la valeur dusage que les consommateurs sont prts leur reconnatre. Ce dernier point est fondamental, car il nous oblige revoir la conception sculaire que nous nous faisions de la productivit. Jadis les gains de productivit se mesuraient comme laugmentation dune quantit de biens produits facteurs de production inchangs ou rduits. Aujourdhui, ils reprsentent laccroissement de bien-tre produit lheure. Notion videmment plus complexe cerner, mais dsormais indispensable intgrer toutes les sphres de la mesure (comptabilit nationale), de la thorie, de lanalyse et des politiques conomiques. Cette volution silencieuse tait dcisive, car elle a ouvert la voie une deuxime tape de la rvolution que permettent les TIC. La reconnaissance de ce type de gains de productivit, de qualit, rend logiquement et dfinitivement obsolte laxiome selon lequel seule lindustrie pourrait tre le sige de progrs de productivit, tandis que les services seraient condamns demeurer improductifs. De fait, nous assistons actuellement ce passage o, aprs avoir t utilises pour automatiser lindustrie, les TIC le sont pour produire des services forte valeur ajoute: services partags permettant de grer plus efficacement la grande quantit dinformations traiter, les flux et les stocks manipuls, la maintenance des biens concerns, etc. Et pourtant, cette deuxime tape en annonce une troisime, encore plus radicale: celle qui permettra de parler vritablement dconomie du quaternaire Le plein essor de lconomie du quaternaire, aujourdhui engag, va permettre damliorer sensiblement la satisfaction du consommateur dans la manire dont il consomme soit les biens, soit les services mais, surtout, les biens et les services en mme temps. Cest cette combinaison dans une offre unique du bien (secteur secondaire) et du service (secteur tertiaire) qui donne au terme quaternaire tout son sens. La satisfaction des besoins passe dsormais par des services hybrides productifs intgrant ou non des biens. Le bien devient une sorte de consommation intermdiaire de ces nouveaux services, aussi fondamental que sont essentiels le moteur ou les roues dans la construction de la voiture. Cette fois encore, ce sont les TIC qui offrent la possibilit de ce mariage indit. En effet, les tlphones mobiles golocaliss NFC qui viennent darriver en France constituent linfrastructure dont les entrepreneurs ont besoin pour organiser efficacement la mise disposition temporaire des biens (que lon nest plus oblig dacheter) sur tous les lieux de vie des consommateurs. Il est dsormais possible de produire distance, l o se trouve le consommateur ( son domicile, dans la rue, sur son lieu de travail, dans les moyens de transport, sur ses lieux de loisirs, etc.), et non plus dans un lieu ddi (usine, cole, hpital, banque, etc.) 172
Lconomie du quaternaire permet de relever la totalit des dfis que nous sommes en droit dassigner ce nouveau modle de croissance. De ce fait, elle nous offre la possibilit de sortir la fois des impasses dans lesquels staient enferms les pays dvelopps et de la crise aigue laquelle elles nous ont acculs. Ces services, par la qualit du bien-tre quils offrent aux consommateurs, vont enclencher un cycle de croissance productive nouveau, qui prendra le relais du cycle antrieur parvenu saturation, fond sur la seule augmentation quantitative des biens produits. Ds lors quils deviennent productifs, ils reprsentent un gisement demplois la fois massif et durable. Parce quils sont destins satisfaire les besoins de consommateurs des pays dvelopps mieux nantis en moyenne que ceux des pays en dveloppement, ces services sophistiqus (et non dlocalisables!) permettront de construire un nouvel avantage comparatif des pays dvelopps par rapport aux pays en dveloppement, fond sur leur seule vritable diffrence avec les pays pauvres, qui est dtre riches. Ils constitueront une sorte de protection naturelle vis--vis de la concurrence des pays bas cot de main-duvre. Le Vlib, qui est prt aux consommateurs des pays dvelopps, est produit en France et en Europe, tandis que le vlo achet dans un magasin de sport est fabriqu dans les pays mergents. La gnralisation et lindustrialisation de ces nouveaux services devraient redessiner lorganisation sectorielle des activits. Adjoignant la traditionnelle notion de productivit quantitative, celle dune nouvelle productivit qualitative, ce mouvement saccordera avec laspiration montante des citoyens pour une transition de lavoir plus ltre mieux. Ce changement est une rvolution conomique et de civilisation, dont les consquences mettront de trs nombreuses annes tre assimiles par tous les acteurs de nos conomies. Il nest pas la ngation du pass, mais son dpassement. Enfin, ce modle de croissance est, par nature, conome des ressources naturelles et donc plus respectueux des grands quilibres de la plante.
3. Ltat, acclrateur de transition

La mutation conomique en cours est trop profonde pour tre traite laveugle par des politiques conomiques laissant le soin la main invisible de faire son uvre. La crise a fait tomber le masque des politiques montaires laxistes menes pour faire croire que le plein emploi tait atteint dans les pays anglo-saxons et des politiques dinnovation prtendument destines conserver notre avance technologique par rapport aux pays bas cot de main-duvre. La mme fuite en avant risquerait de se poursuivre si les gouvernements se trouvaient contraints par les citoyens daugmenter leurs salaires ou de fermer brutalement les frontires, deux remdes tentants dans 173
lancienne logique, mais anachroniques dans la nouvelle approche que nous dfendons ici. Aprs des annes derrance, lconomie quaternaire offre laction politique un cadre cohrent et mobilisateur, permettant la fois douvrir des perspectives solides aux citoyens et dapporter des solutions aux contradictions intenables auxquelles elle tait en butte jusqualors. Mais, en change, lconomie quaternaire ncessite le soutien actif de la puissance publique. Ce soutien doit tre la fois rapide, puissant et, ce qui tranche agrablement avec les habitudes anciennes, provisoire. Rapide, car lenclenchement du cercle vertueux de ce nouveau cycle de croissance repose exclusivement sur la prise de conscience par le consommateur de la valeur attache au bien-tre que lui apporte ce service nouveau qui se substitue la consommation antrieure du bien classique apparemment similaire. Plus le temps passe, plus le prix du bien classique baisse et plus lcart de prix avec le service nouveau se creuse et risque de devenir dissuasif. Puissant, car la logique mme dun nouveau modle de croissance, pour faire sentir ses effets en boucle, implique ncessairement sa gnralisation. Provisoire, enfin, car si limpulsion de la puissance publique est indispensable pour amorcer la machine, celle-ci, une fois atteint son rgime de croisire, pourra progressivement sen dispenser. Et mme, schma indit depuis des lustres, rembourser, et au-del, la collectivit des efforts financiers quelle aura consentis pour sa propre gurison. Ce dernier point doit retentir dun son particulier avec le dbat public sur lemprunt destin construire, de manire rentable, lconomie de demain. Nous suggrons que ltat agisse sur trois leviers. Premier levier: la mise disposition des biens sur tous les lieux de vie des consommateurs pour redonner vie une industrie localise en France et beaucoup plus conome en ressources naturelles. La stratgie consiste: dabord, reprer des biens dont la production est menace en France ou particulirement destructrice de la biosphre; puis catalyser les trs nouvelles et nombreuses coordinations ncessaires entre les producteurs (de lindustrie et des services) pour passer de lachat des biens leur mise disposition temporaire; enfin, inciter les acteurs acclrer ces volutions soit sous forme daides linnovation cibles sur des produits qui isoleront la production franaise de celle des pays bas cot de main-duvre, soit sous forme de primes au changement, accordes aux consommateurs pour rendre le nouveau mode de consommation moins cher que lancien. Cette mise disposition des biens en lieu et place de leur achat aura des effets spectaculaires sur la dynamisation de lindustrie franaise. Mais comme elle se fera dans un premier temps avec le moins possible dintervention humaine pour que le cot du nouveau service soit trs voisin de celui de lachat et de lentretien du bien dans la faon ancienne de satisfaire le besoin de mobilit, ses effets sur lemploi seront limits, au moins au dbut. 174
Prenons lexemple de la mobilit qui est lun des plus illustratifs de lpuisement dun mode de croissance dans les pays dvelopps. Au cours des soixante dernires annes, les besoins de dplacement ont t prioritairement satisfaits partir dun bien, lautomobile, que lon se devait de possder et dutiliser de faon privative. Les autres formes de transport, et en particulier les transports publics, sont venus complter ce dispositif de base, certes de faon plus tendue dans certains pays que dans dautres. Les effets nfastes de cette approche sont connus et rgulirement dnoncs: contribution massive aux missions globales de gaz effet de serre, donc au rchauffement climatique; autres formes de pollution ayant des impacts sanitaires importants (particules lourdes, etc.); congestion chronique des grandes agglomrations; etc. Malgr laccumulation de ces effets, les rponses ont toujours d, faute de relles alternatives, privilgier une certaine continuit dans lapproche de la satisfaction des besoins. Ainsi, la principale piste de rduction des missions de CO2 dus aux transports a consist favoriser, notamment travers la R&D, le passage des vhicules moins polluants. Aujourdhui, cependant, lmergence dune conomie fonde sur la mise disposition temporaire ouvre des possibilits dapproches beaucoup plus innovantes, qui satisferaient mieux les besoins de dplacement tout en engendrant moins dimpacts environnementaux et sanitaires(1). Les collectivits locales, et en particulier les municipalits, ont dailleurs t parmi les premires sintresser au thme de la mobilit, la fois en raison des effets nfastes voqus et en tant que responsables de lorganisation des transports en commun. Elles se sont ainsi attaches tendre les rseaux de transports en commun (par exemple avec le retour des tramways). Elles ont aussi cherch amliorer leur organisation la fois pour mieux satisfaire les besoins de leurs administrs tout en rduisant les cots de fonctionnement des politiques de transport. Pour cela, elles ont en particulier modernis lacquisition des droits daccs aux transports en communs en remplaant lachat de cartes hebdomadaires aux guichets par des cartes sans contact payes de faon lectronique quil suffit de passer sur la borne pour obtenir le passage. Enfin, elles ont incits lintroduction de nouveaux moyens de transport partags et modernes. Les vlos ont ouvert la voie (vlib, vlov), les voitures en auto-partage ont suivi. Alors que se dveloppaient des substituts lusage de la voiture privative dans les villes, le renchrissement du prix de lessence et les problmes
(1) Cette ide a t formalise par la thorie de la fonctionnalit. Dans cette thorie, on ne parle que de la mise disposition des biens, pas de celle des personnes ni de celle de linformation comme le fait lconomie du quaternaire. Le passage de la proprit des biens leur usage est pos comme un nouveau comportement qui va permettre de rduire les missions de CO2 sans se soucier de la raison pour laquelle ce changement de comportement est technologiquement possible.
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engorgement des routes et de raret des parkings ont fait prendre conscience d certains citadins quil tait dsormais plus avantageux de favoriser les autres modes de transport et de louer une voiture quand ncessaire, plutt que den possder une. Les entreprises prives ont particip cette mutation. Il sagit gnralement de nouvelles entreprises, qui ont d porter des cots fixes importants de mise en place de ces nouveaux moyens de transport sans bnficier dune demande suffisante pour les amortir, de sorte que la rentabilit des projets est toujours difficile trouver. La faiblesse de la demande de ces nouveaux vhicules partags est en particulier lie un problme de taille critique, en de de laquelle laccs une voiture en auto-partage est difficile et les amliorations constates dans la fluidit de la circulation et la disponibilit des places de parkings sont ngligeables. Les grands acteurs de la mobilit, en particulier les entreprises publiques de transports collectifs et les constructeurs dautomobiles, sont largement rests lcart de ces mutations. Pour ces derniers, la prime la casse a sans doute permis de diffrer la difficile remise en cause du mode de fonctionnement antrieur. Mais ils sy intressent leur tour mme si cest encore souvent pour ajouter des services leurs activits traditionnelles. Nanmoins, de nouvelles structures trs dynamiques ont t cres dans ces groupes pour rflchir sur ces nouvelles formes de mobilit et sur leur impact sur leur modle conomique. Au total, au travers de ces multiples volutions, on peut reconnatre le dbut de la mise en place dune nouvelle faon de satisfaire les besoins de mobilit fonde sur la mise disposition de vhicules individuels ou collectifs partags. Mais lauto-partage ne remplacera pas compltement la voiture. Comme dans le cas de lnergie, il sagit plutt de sorienter vers un quilibre plus satisfaisant entre un ensemble de solutions. Le quaternaire introduit une rupture dans la possibilit darticuler ces solutions. Plaons-nous dans lhypothse o tous les acteurs concerns par la mobilit auraient la conviction que pour aller dun point un autre, les consommateurs utiliseraient de plus en plus diffrents moyens de transports, en ayant la possibilit la fois de les choisir et de les articuler entre eux. Une telle vision permet de prendre conscience des tapes quil faudrait franchir pour parvenir ce rsultat. Il faudrait dabord que les mises disposition de chaque vhicule partag soient accessibles et pilotes par des applications accessibles par des tlphones mobiles. Il restera alors connecter entre elles les applications lmentaires qui seront disponibles sur le mobile pour en faire une application complexe qui articulera la mise disposition successive des divers vhicules emprunts. Pour cela, de nouvelles formes dinnovations hybrides seront ncessaires pour grer les liens entre les diffrents vhicules utiliss, pour organiser les lieux de transferts de lun vers lautre, pour assurer le partage 176
des informations, pour articuler ces transferts et le paiement, etc. Cette phase verra la mise en uvre de nombreuses innovations technologiques, car il faudra concevoir de nouveaux biens finement adapts aux nouveaux besoins de mobilit: de mme que le vlib nest pas un vlo ordinaire, la voiture en auto-partage devra avoir des caractristiques (de solidit en particulier) diffrentes de celles des voitures individualises. Pour pouvoir passer rapidement cette tape, il faudrait commencer par largir la conception ancienne de linnovation. Lcosystme de la mobilit sera la premire occasion de prendre conscience du fait que linnovation concernant les biens ne sera plus seulement une innovation sur lobjet technologique, mais sur la faon de le mettre disposition temporaire. Comme nous lavons dj soulign, cet usage des biens sera dailleurs en retour une occasion de favoriser linnovation sur lobjet technologique. Il faudra concrtement revoir le fonctionnement des ples de comptitivit. Dans le schma actuel, concernant par exemple la mobilit, certains ples vont financer les amliorations technologiques portant sur les moyens de transport eux-mmes (voitures lectriques, batteries, etc.), dautres les innovations portant sur les composants des mobiles et de leurs applications. Il reste crer des lieux pour concevoir la mise disposition des vhicules verts en utilisant des applications sur mobiles. Deuxime levier: la mise disposition des personnes sur tous les lieux de vie des consommateurs pour raliser le retour au plein emploi. Une telle faon de satisfaire les besoins a un contenu en emplois lev. Si tous les Franais consommaient une heure de service sur leurs lieux de vie par semaine, cela permettrait de crer deux millions demplois. Si on savait activer cette demande, le plein emploi serait en vue! Or ce besoin est aujourdhui ressenti par une majorit de Franais quels que soient leur ge ou leur revenu. Mais, dune part, ces services sont considrs comme chers et rservs aux personnes aises ou dpendantes, dautre part les Franais les considrent, raison aujourdhui, comme des petits boulots sans perspectives de carrire. La stratgie consiste reprer parmi ces activits dont la demande est latente, celles pour lesquelles loffre nexiste pas, puis de dclencher la demande par une rduction de prix de 50% consenties tous les Franais et portant sur ces services nouveaux emblmatiques, de faon susciter un changement de mode de vie de la classe moyenne et non plus seulement des classes aises. Aprs quoi, la suite serait la mme. Ltat catalyserait la coordination des entreprises qui bnficieraient de cette baisse de prix, afin dacclrer lorganisation productive de nouveaux services crateurs demplois. Une telle rorientation des aides de ltat peut donner limpression que ltat prend des risques inconsidrs. En ralit, ce sont les aides actuelles qui prsentent le plus de dangers, car elles supposent que les problmes que nous vivons seront rsolus suffisamment rapidement pour que les dficits publics ou sociaux quelles impliquent ne deviennent pas insoutenables. Si 177
les nouvelles politiques sont bien cibles et bien pilotes, elles amorcent, au contraire, un cercle vertueux: en effet, il nest pas plus coteux de rduire le prix des produits de moiti si cette baisse permet de dclencher la demande, et donc de crer un emploi pay au Smic dans des activits o loffre nexiste pas, que de donner un chmeur une allocation quivalente la moiti du Smic. Ds lors, tant quil y a du chmage, on a intrt faire bnficier tous les Franais dune rduction immdiate de 50% du prix de ces nouveaux services du quaternaire pour les dcider en consommer. On parviendrait ainsi activer utilement 100% les dpenses passives de chmage. Troisime levier: lencouragement des nouveaux usages massifs que reprsentent ces mises disposition de biens et de personnes par la mise en place de nouvelles infrastructures. Comme nous lavons dj dit, les tlphones mobiles NFC organisent efficacement la mise disposition des biens et des personnes sur les lieux de vie en faisant se rencontrer des personnes et des biens en un lieu donn un moment donn, en permettant de suivre les personnes qui travaillent sur les lieux de vie des consommateurs ou la flotte des biens mis disposition temporaire des consommateurs, douvrir des portes sans cls, de payer sans contact, etc. Le grand emprunt pourrait permettre de financer cette infrastructure qui est aujourdhui la recherche dusages. Il faut savoir que pour le moment les tlphones mobiles NFC ne servent qu payer sans contact dans les moyens de transport en commun. Au lieu de crer de nombreux emplois, ils en dtruisent encore! Le fait que ltat catalyse la naissance de nouveaux usages massifs de ces tlphones mobiles NFC est dcisif car la trs forte demande qui en rsulterait permettrait den partager les cots fixes. Dautres effets plus inattendus pourraient apparatre. Les tlphones NFC vendus en France sont aujourdhui produits par Nokia, mais Sagem pourrait proposer aux cts de Nokia un mobile trs performant pour dvelopper lconomie quaternaire si pouvait lui tre assur un certain volume de demande. Ce que nous proposons ici ne conduit nullement rejeter les politiques menes actuellement (innovation, rduction de cots et de prix par divers allgements de taxes, de cotisations ou dimpts), mais, au contraire, les complter, les rorienter et leur donner une efficacit qui leur a fait dfaut de longue date. Par ailleurs, rptons-le, en se transformant, ces politiques permettent de desserrer la contrainte financire qui les conduit aujourdhui ltouffement. Dans un premier temps, nos recommandations reviennent maintenir, en la rallouant, la dpense publique. Dans un second temps, lorsque la dynamique de croissance sera enclenche, nous prvoyons de la rduire en mme temps que les recettes fiscales et sociales augmenteront sous leffet de la reprise de lactivit. De ce fait, le sujet crucial des dficits et de la dette publics trouveraient peu peu la solution dont le statu quo les priverait inluctablement. 178
Complment E
Lconomie de fonctionnalit: un moyen derepenser la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange?
Nicolas Buclet
Responsable du Creidd (Centre de recherche et dtudes interdisciplinaires sur le dveloppement durable) ICD, CNRS FRE 2848, Universit de technologie de Troyes
La consommation est frquemment invoque comme le moteur de la croissance conomique. Sans consommation, il ny aurait que peu de croissance et, ds lors, peu de crations demplois. La croissance sappuyant sur une consommation accrue ncessite galement laccroissement de la production de biens de consommation et de biens dquipement. Limpact sur lenvironnement et la rarfaction des ressources posent nanmoins problme. Des progrs notables ont t faits en termes de matrise des pollutions; la production dun bien mobilise souvent des procds moins polluants et une moindre consommation de ressources que par le pass. Les gains environnementaux sont cependant relatifs, car bon nombre dinnovations consistent obtenir un gain par unit produite, ce qui rduit les cots de production et permet de vendre davantage de biens pour accrotre la rentabilit et le chiffre daffaires. La situation est complexe. Bien des entreprises continuent poursuivre lobjectif daccroissement du volume de production, seul moyen pour beaucoup daccrotre le chiffre daffaires. Cet objectif est difficilement conciliable avec la production de biens dune dure de vie importante car il faut renouveler le march. Dans ce schma, lobsolescence des produits est ncessaire, et les entreprises semploient la programmer, par la cration de nouvelles gammes de produits (obsolescence marketing), par une conception de biens peu fiables long terme (obsolescence matrielle), ou encore, plus rarement, grce des innovations radicales dans la faon de rpondre aux besoins des clients (obsolescence technologique). 179
Face ces enjeux, plusieurs attitudes sont envisageables: certains prnent la dcroissance, rupture radicale avec le systme prsent qui mriterait sans doute un dbat collectif; mais il y a peut-tre moyen de renverser la tendance actuelle en maintenant une conomie de march capitalistique. La piste de lconomie de fonctionnalit semble prometteuse en ce sens. Nanmoins, la question de la modification des relations entre acteurs dans le but de pourvoir aux besoins des uns et des autres gagne tre largie au-del de ce que reprsente lchange marchand. Pour cette raison, dans une premire partie je prsenterai lconomie de fonctionnalit en tant que piste prometteuse dans le cadre de la socit de march pour le dire avec Karl Polanyi pour ensuite, dans un deuxime temps, ouvrir des pistes quant larticulation des principes de lconomie de fonctionnalit avec une vision plus large de lchange entre acteurs conomiques.
1. La piste marchande de lconomie defonctionnalit

1.1. Les caractristiques de lconomie de fonctionnalit Lexpression conomie de fonctionnalit, et son quivalent anglais service economy, sont apparus linitiative de Walter Stahel et dOrio Giarini en 1986 (Giarini, Stahel, 1989). Il sagit de vendre des services aux clients plutt que des biens matriels. Cette pratique est courante, voire systmatique dans certains domaines. Lconomie de fonctionnalit se caractrise par sa capacit inciter conomiquement lentreprise rduire substantiellement limpact environnemental et les consommations de ressources de son activit, sans pour autant la contraindre rduire son chiffre daffaires ni sa rentabilit. Le principal levier de ce modle rside dans le fait quune entreprise reste propritaire des biens quelle met disposition de ses clients, tandis que son chiffre daffaires est li lusage de ces biens par les clients, la faon des photocopieurs de Xerox. Le modle peut alors suivre deux trajectoires. Dans le domaine de lautomobile par exemple, le service vendu inclut aussi une rotation leve du bien lou: le client bnficie dune automobile neuve peu prs tous les deux ans. Dans ce cas, les consommateurs sont incits considrer quun bien na dintrt que sil est du dernier cri. Comme lexplique Pierre-Andr Taguieff (2001), nous restons dans une logique selon laquelle il faut changer, bouger, tre dans le mouvement, simplement pour tre modernes. Lautre trajectoire est la seule qui nous intresse, en ce quelle cherche renverser cette logique. 180
1.2. Les avantages thoriques de lconomie de fonctionnalit Dun point de vue thorique, lconomie de fonctionnalit dispose datouts non ngligeables en matire de rduction de limpact environnemental. Une entreprise qui met un bien dont elle est propritaire disposition de ses clients sait que le produit lui reviendra, au terme de son utilisation: cela lincite intgrer ds sa conception les contraintes de gestion des dchets et de rparation. Le plus tard possible deviendra le mieux, alors quaujourdhui le renouvellement de lacte dachat doit tre le plus rapide possible, et les produits durent par consquent le moins possible(1). De mme, les entreprises devront prendre en compte le cot conomique du traitement en fin de vie de leur produit, et notamment le cot du recyclage. Lco-conception des produits simposerait ainsi pour des raisons conomiques. Lintrt conomique de lentreprise va se trouver renforc par la moindre consommation dnergie et/ou de matriaux et par la facilit dentretien du bien. Elle pourra baisser dautant le prix de son service au client et/ou accrotre sa marge. Laspect social du dveloppement durable ne devrait pas tre oubli. En raison du dveloppement de la logique de service, les services aprs-vente devraient se dvelopper sensiblement (intervention auprs du client, remplacement des pices, rparation du bien, conseil et suivi dutilisation du bien), avec ce que cela implique demplois qualifis de proximit par rapport aux clients, emplois par consquent non soumis au risque de dlocalisation. 1.3. Un exemple dconomie de fonctionnalit: lecasdeMichelin Sans y avoir pens en ces termes, certaines entreprises vont dans le sens du dveloppement durable via le dveloppement de lconomie de fonctionnalit. Cest notamment le cas de Michelin dans le secteur des pneumatiques ddis au transport routier. Le principe est n dans les annes 1920, quand Michelin a propos certains de ses clients dans le transport routier de leur remplacer gratuitement les pneumatiques dj utiliss par des pneumatiques neufs. Il sagissait dun moyen daccder aux pneumatiques divers degrs dusure afin daccrotre les donnes disponibles et daider la conception de pneumatiques plus performants. Lentreprise sest rendu compte quil importait avant tout au client de disposer de la fonction lie lusage des pneumatiques. Depuis lors, les plus grandes entreprises de transport routier externalisent la gestion de leurs pneumatiques. Aujourdhui, 50% des grandes
(1) Il suffit de penser pour cela la dure de vie des ordinateurs ou des tlphones portables.
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flottes europennes de poids lourds y ont souscrit (soit 8% du march total), et le march nord-amricain souvre ce type de prestations(2). Que propose Michelin qui intresse tant les entreprises de transport routier? Lentreprise, forte des rsultats dune analyse de cycle de vie, propose essentiellement une optimisation de ltat des pneumatiques, poste essentiel en matire de consommation de carburant. En effet, 93,5% de limpact environnemental dun pneumatique est associ sa phase dutilisation, contre seulement 4,5% en phase de production et de consommation initiale de matire premire et dnergie(3). Proposer des produits et une maintenance permettant de rduire les consommations de carburant semble constituer un avantage pour les clients. Outre loptimisation du budget pneu, Michelin insiste galement sur les moindres cots organisationnels, sur une fiabilit accrue des camions, voire sur de meilleures conditions de travail, les conducteurs tant immdiatement assists en cas de problme pneumatique. Ce type de prestation implique une rorientation stratgique de Michelin, notamment en matire de conception des pneumatiques et dinnovation. Les pneus proposs ont une moindre rsistance au roulement qui permet une baisse des consommations de carburant de lordre de 6%. Dautres pneumatiques sont conus pour tre monts seuls sur un essieu, l o traditionnellement deux pneus taient ncessaires. La rduction de poids qui sensuit entrane une baisse allant jusqu 5% des consommations de carburant. Surtout, Michelin intervient de faon fine sur le gonflage, et optimise ainsi lusure et la consommation de carburant. Cest en cela que ces innovations se combinent avec lconomie de fonctionnalit. Leur potentiel de rduction des cots et des externalits ngatives ne sexprime pleinement que grce au service de maintenance qui laccompagne. En matire de rduction des dchets, la possibilit de recreuser un pneu us, puis de le rechaper, puis de le recreuser nouveau, donne aux pneus une dure de vie multiplie par 2,5. Il sagit dune conomie de 36% par rapport au remplacement direct des pneumatiques uss par des neufs. L aussi, il est important dassurer un bon suivi du matriel, afin de ne pas laisser passer le moment adquat, un pneu trop us ne pouvant plus tre rutilis. Toutes ces innovations permettent damoindrir limpact du transport routier sur lenvironnement, tant en matire de dpenses de ressources que de production de dchets. La nouvelle quation est la suivante: moins de pneus monts et un meilleur service quivalent un accroissement des marges pour Michelin.
(2) Source: Jean-Paul Charpin, directeur environnement Michelin, prsentation au 3esminaire Transports et conomie de fonctionnalit, tenu lUTT le 27septembre 2004. (3) Ibidem.
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1.4. Un vecteur dinnovation La question est parfois pose de lincompatibilit entre innovation et accroissement de la dure de vie des biens. La conception de produits durables aurait pu aller lencontre des progrs qui ont permis le dveloppement de produits moins consommateurs dnergie. Cette assertion nest quen partie vraie. Les photocopieurs de Xerox, parmi les premires entreprises avoir adopt ce modle conomique, montent rgulirement en gamme. En fait, dans un renouvellement de gamme, linnovation est plutt marginale. Dans le cas de Xerox, les nouveaux modles peuvent tre fabriqus en grande partie partir des pices provenant des anciens modles. Seules les pices impliquant une relle innovation doivent tre conues et fabriques ex novo. Le gain matriel est substantiel, tandis que la fonctionnalit du photocopieur nen ptit aucunement. De faon gnrale, il est important de comprendre o pourrait se situer lintrt dune entreprise innover tout en misant sur la durabilit de sa production. Quelles innovations seraient source daccroissement de profit et/ou de parts de march pour des entreprises? Linnovation doit permettre soit une baisse des prix du service, soit un accroissement de la marge, soit une combinaison des deux. Dans tous les cas, elle doit rduire le cot dusage et dentretien des biens sur lesquels est adosse la vente de service. Quelques pistes: conomies dnergie au niveau de lutilisation du bien; conception des lments intgrs au bien la plus durable possible; pices remplaables un moindre cot dintervention; pices conues selon un format modulaire standard, de sorte quun progrs technique portant spcifiquement sur une seule pice nimplique pas ncessairement le remplacement de lensemble du bien; modularit des lments vecteurs des fonctions secondaires proposes au client (programmation du cycle de lavage, assistance la conduite). Bien entendu, la modularit des pices a ses limites, lentreprise ne peut pas toujours anticiper ce que pourront tre les fonctions nouvelles proposes au client. Nanmoins, la tendance la miniaturisation des pices tend plutt favoriser ce type daction: il est possible, dans un mme espace, de multiplier les options prsentes au client. La liste nest pas exhaustive. Ces quelques lments illustrent cependant comment lvolution du service propos au client peut aller de pair avec la durabilit des supports physiques ncessaires au service. 1.5. Une stratgie miracle? Le nombre dentreprises qui sorientent vers ce type de business model est croissant. Les secteurs concerns sont varis: produits chimiques, moteurs davion ou dhlicoptre, nergie, signalisation routire Il ne faut pas en conclure pour autant que le passage lconomie de fonctionnalit seffectue sans heurts. Ainsi, Electrolux a fait lexprience de fournir gratuitement 183
des machines laver aux habitants de lle de Gotland, et de faire payer les usagers par cycle de lavage. Le fournisseur local dlectricit a, pour ce faire, mis en place un systme intelligent de comptage lectrique. Lexprience a cependant t abandonne aprs un an, car Electrolux perdait le contrle du march: lentreprise propritaire du systme de comptage se retrouvait en lien direct avec les consommateurs, et pouvait proposer ce service la place dlectrolux partir de nimporte quelle marque de lave-linge. Globalement, le mode relationnel entre client et fournisseur peut compliquer les choses. La plupart des exemples de russites concerne une clientle appartenant elle-mme au monde des entreprises: dabord, les socits tendent de plus en plus externaliser, sous-traiter les activits qui nont quun lien indirect avec leur corps de mtier. Elles sont ds lors sensibilises des formules de vente de services qui leur permettent dallger les contraintes organisationnelles internes. Ensuite, le march des particuliers est fragment, et le passage dune politique de vente de produits une politique de services suppose un redploiement important des ressources dune entreprise. Contrairement une entreprise habitue une clientle de professionnels, celle-ci na peut-tre ni le savoir-faire ni les ressources suffisantes pour le suivi des clients. Passer lconomie de fonctionnalit supposerait donc de rinventer son mtier et de se rorganiser en consquence. Au niveau commercial, les vendeurs doivent connatre le cycle de vie des produits, comprendre les impacts environnementaux, grer des contrats plus complexes, connatre lorganisation du client, les diffrents interlocuteurs et leurs projets (HQE par exemple). Tant du ct de loffre (au sein des entreprises) que de la demande, le principal obstacle la diffusion du modle de lconomie de fonctionnalit semble tre psychologique. Les entreprises sont touches dans leur faon de travailler, de concevoir leur mtier. Du ct des clients, outre linstinct de possession qui serait, selon certains, un obstacle incontournable pour des biens comme lautomobile, le passage lconomie de fonctionnalit peut provoquer dautres craintes. Ainsi, un consommateur se retrouve bien davantage au contact avec une entreprise qui, pour lui assurer le meilleur service possible, est susceptible dintervenir frquemment. Il est ds lors lgitime que chacun sinterroge sur limpact de lconomie de fonctionnalit sur sa vie prive, voire sur son sentiment de libert.
2. Lconomie de fonctionnalit: un modle pertinent au-del du march?

Linterrogation ci-dessus est fonde, en partie, sur le sentiment quune fraction non ngligeable de la population des pays du nord comme du sud, peroit un certain nombre de risques socitaux lis laccroissement de la suprmatie indiscute dune conomie de march sur tout autre principe. En 184
effet, le dveloppement de lconomie de fonctionnalit, telle que prsente dans la premire partie de cette contribution, ne peut que venir renforcer le fait que, pour rpondre leurs besoins, les individus composant les socits humaines seront en relation marchande constante avec des entreprises pourvoyeuses de services. Cest pour cette raison que nous souhaitons largir la rflexion en nous inspirant des travaux dauteurs tels Karl Polanyi, SergeChristophe Kolm ou encore Philippe Van Parijs, pour qui il est possible denvisager une pluralit de modalits dchanges entre acteurs, lenvers des rflexions plus classiques voyant dans le march la forme naturelle de lchange entre les humains. 2.1. De la pluralit des modes dchange entre acteurs partir de travaux danthropologie historique et conomique, Karl Polanyi a pu mettre en vidence que la prdominance du march en tant quinstitution propre lchange nest pas une constante dans le temps de socits non primitives. Dans La Grande Transformation de 1944, tout comme dans ses Essais publis en 2008 en franais, Karl Polanyi parvient dcrire un certain nombre de socits au sein desquelles coexistent, des degrs divers, lchange marchand, la redistribution tatique et la rciprocit entre individus. Serge-Christophe Kolm (1984), son tour, parle de la force, de lchange et du don pour caractriser les trois modes dchanges entre humains dcrits par Karl Polanyi. Selon Serge-Chsitophe Kolm, toute socit humaine peut tre caractrise en mesurant (selon une mthode qui ne nous importe pas ici) limportance relative de chacun de ces trois systmes en son sein. On peut alors reprsenter ces proportions par un point dans un diagramme triangulaire. Les distances aux trois cts du triangle quilatral sont proportionnelles aux quantits (ainsi dfinies) de March, de Plan et de Rciprocit, respectivement. chaque rgime conomique correspond un point. Les sommets du triangle correspondent aux Marchs, Plans et Rciprocits purs. Les cts du triangle correspondent des rgimes o manque le systme du sommet oppos (S-C. Kolm, 1984, p.72). On obtient le triangle dnomm par Philippe Van Parijs, le triangle de Kolm, un triangle quilatral dont les sommets pourraient aujourdhui tre dsigns: Rciprocit, March et Redistribution. Selon les observations de Karl Polanyi tout comme de Serge-Christophe Kolm, la polarisation actuelle de la socit, vritable socit de march visant progressivement liminer tout autre mcanisme institutionnel dchange entre acteurs, loin dtre la norme, est au contraire la spcificit historique de la socit issue de la rvolution industrielle, telle que dcrite galement par Anthony Giddens (1990). Telle que nous lavons dcrite dans la premire partie de cette contribution, lconomie de fonctionnalit renforce cette polarisation au profit dun rgime marchand, pour le dire avec Serge-Christophe Kolm. Cest en particulier la sphre autonome, celle de la rciprocit, qui 185
est vise par cette volution. Pourtant, nombre de citoyens sont attachs cette part de rciprocit, ne serait-ce quen raison du ciment social que cela permet de crer. Majid Rahnema (2003) montre par ailleurs que lentraide et la rciprocit sont une des marques des socits matriellement les moins aises, source de richesse souvent sous-estime par les conomistes, beaucoup moins par les anthropologues. Ds lors, ce que nous proposons, en lien avec la piste de la territorialisation des rponses aux besoins exprims par les populations(4), est de rflchir lconomie de fonctionnalit dans un cadre conceptuel dchanges bien plus large que lchange marchand. 2.2. De lintrt de rflchir en termes de fonctionnalit Un des intrts de lconomie de fonctionnalit est de structurer les activits des entreprises partir de la vente de fonctions ayant pour objectif de rpondre des besoins identifis. Ces besoins peuvent tre considrs comme accessoires, et pourtant indispensables en raison du fonctionnement actuel de la socit, linstar du besoin de faire des photocopies comme dans le cas de Xerox. Mais une rflexion est mene sur des besoins plus essentiels, tels que les besoins nergtiques associs au logement, aux activits conomiques, ou encore les besoins de mobilit au quotidien. Les rponses ces besoins, tout comme les besoins alimentaires (pices mises part), ont t pendant longtemps extrmement localises. Il nest ds lors pas absurde de privilgier une chelle locale des rponses. Cependant, les acteurs privs uvrant dans les secteurs dactivit rpondant traditionnellement ces besoins, sont souvent des entreprises de grande taille, agissant sur des marchs de plus en plus mondialiss. 2.3. Lexemple de la mobilit Regardons ce quil advient dans un secteur comme celui du transport local. Celui-ci seffectue selon des modalits multiples, soit des modes de transport individuels (automobile, bicyclette, marche pied, motocyclette, roller), soit le recours des services privs (taxi, transports collectifs), soit le recours des services publics (transports collectifs pour lessentiel). Malgr la possibilit de rpondre au besoin de dplacement de faon autonome ou en passant par la sphre marchande, la mobilit est une affaire collective, ne serait-ce quen raison des dcisions politiques influant sur lurbanisme et, ds lors, sur les possibilits de recourir un mode de transport plutt qu un autre. Le dveloppement du transport collectif tient une place de choix dans les orientations politiques damnagement local du territoire. Bien que de la
(4) Pour une discussion sur lintrt de cette territorialisation, je renvoie au chapitre IV de mon mmoire dHabilitation diriger des recherches (N.Buclet, 2009).
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responsabilit des collectivits territoriales, il est cependant de plus en plus frquent que ce service soit dlgu des entreprises prives, entreprises de grande taille spcialises dans la rponse aux appels doffre publics dans le domaine. La rponse au besoin se construit donc dans une logique de partenariat public-priv. Ce partenariat peut cependant aller plus loin si lenjeu est de privilgier les modes de transport considrs comme doux, car impliquant une moindre consommation nergtique. Ainsi des initiatives de car sharing (auto-partage) se mettent en place dans un nombre croissant dagglomrations, selon des modalits organisationnelles diffrentes. Ces initiatives participent du modle conomique de lconomie de fonctionnalit, en ce que les usagers ne sont pas propritaires des supports physiques leur permettant de rpondre au besoin quils entendent satisfaire. Parfois, ces initiatives sont le fait du priv, comme cela a t le cas avec la socit Caisse commune Paris. Dautres initiatives sont le fait des rgies de transport public, comme cest le cas Turin, en Italie, avec Car City Club. En Suisse, des coopratives locales nes linitiative dune poigne de particuliers ( Stans, puis Zurich) ont fusionn en 1997 au profit dune cooprative au champ daction national, Mobility. Les adhrents cette cooprative, bien que pouvant accder une automobile, y ont beaucoup moins recours que des individus propritaires de leur vhicule (un quart de leurs dplacement contre les trois quarts pour ces derniers). Le recours aux transports en commun, la marche pied ou la bicyclette est donc favoris par ladhsion ce mode daccs lautomobile. Ltude mene pour le compte de lOffice fdral de lnergie en 1998 montre que, pour assurer la mobilit de 1000 personnes, on passe dun besoin de 430 vhicules 280 vhicules. En 2001, un partenariat est sign entre Mobility, Daimler-Benz et la compagnie helvtique des chemins de fer (CFF), avec notamment des avantages financiers pour les membres de Mobility souhaitant utiliser le train. En 2003, lensemble des villes de 10000 habitants ou plus sont desservies par le systme. Mobility compte environ 80000 membres fin 2007. Cet exemple nous apporte plusieurs lments de rflexion. Le succs de Mobility est bien sr li la motivation de dpart dindividus ayant lintention de changer les faons de rpondre un besoin, mus la fois par des considrations conomiques et cologiques. Nanmoins, la coopration entre acteurs privs et publics a permis lessor de linitiative et en a renforc la trajectoire institutionnelle (C.Cros, O.Godard, 1996), ce qui en fait maintenant un pilier au niveau de la conception nationale des moyens de rpondre aux besoins de mobilit de la population suisse. Lconomie de fonctionnalit peut tout fait se dvelopper en dehors du schma tel que prsent en premire partie de ce texte, savoir un modle dinteraction fond sur la pure sphre marchande. Ici, ce sont galement les sphres tatique et autonome qui gardent leur place et sont importantes pour lconomie de lensemble. 187
Il serait important de comprendre ce que peut tre le poids dun tel agencement institutionnel, non seulement sur le basculement de la demande vers des modes de transport plus doux, mais galement sur les besoins de mobilit pris de faon absolue. En dautres termes, les gains obtenus par Mobility ne sont-ils pas compenss par lexigence individuelle dune mobilit accrue dun point de vue quantitatif(5)? La question des dplacements, soit pour des raisons professionnelles, soit pour des raisons de loisir, soit par rapport au tissu de relations sociales de chacun, risque de demeurer entire si la faon de concevoir les autres pans de lactivit humaine nest pas modifie. Bien que les systmes de car sharing aient tendance sorienter vers des vhicules automobiles moins dommageables que dautres dun point de vue environnemental (des vhicules hybrides notamment, comme dans le cas de Car City Club Turin(6)), aucun lien nest encore fait quant limpact plus gnral du service propos sur lenvironnement et sur les socits humaines, notamment en dehors de Suisse. Quen est-il notamment de la production des vhicules ou de la production des carburants? Raisonner laide de lanalyse de mtabolisme pourrait permettre dtablir un diagnostic plus fiable de limpact du service un niveau plus global et, partant, de susciter de nouvelles pistes de rflexion pour rduire celui-ci. Pour donner un exemple dans un autre domaine, cest Zurich que lon trouve exclusivement des lgumes issus dagriculture biologique la vente dans de nombreuses superettes de quartier. Ces lgumes sont cependant emballs lunit dans des films plastiques et leur distribution ne suit absolument pas le rythme des saisons. Le bilan de laffaire, dun point de vue global, parat donc plus que discutable, ce qui est classique sans une vision systmique de la fonction alimentation. 2.4. Dautres champs dapplication? linstar de ce que nous venons de voir dans le domaine de la mobilit, des montages institutionnels fonds sur la coopration multi-acteurs privs et publics peuvent tre imagins pour rpondre dautres besoins, de manire moins dommageable pour la biosphre et pour les populations dautres parties du monde. Ainsi, les grandes entreprises dans le secteur nergtique se demandent ce quil peut en tre du passage dun certain nombre de leurs activits vers un modle dconomie de fonctionnalit. Dans le logement, cela pourrait consister ne plus vendre du kilowatt par heure (cest--dire de lnergie) mais vendre le niveau de confort souhait par lhabitant. Dans ce cas, ce nest plus un produit qui serait vendu mais la partie de la fonction habitat lie lusage nergtique (principalement le chauffage). La rflexion, pour tre complte, doit ainsi tre porte sur le systme logement dans son ensemble, en matire de type de chauffage, mais galement disolation et de
(5) Cest la question classique de leffet rebond. (6) Dont le slogan est pago luso e non lauto: je paie lusage, pas la voiture.
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ventilation du btiment, ce qui recoupe la problmatique de la sant dans les logements, sur la ventilation mais aussi celle du choix des matriaux. Trs vite, on peroit quune entreprise souhaitant proposer un service confort thermique un particulier se retrouverait dans une situation dpassant de loin ses comptences prsentes. Deux solutions soffrent elle. Soit elle se lance dans lacquisition (par apprentissage ou par achat dautres organisations) de ces comptences, soit de faon plus raliste, elle favorise une stratgie cooprative avec les autres acteurs du systme logement, tant acteurs privs que publics (mais cela suppose un partage de la rente envisageable). Par ailleurs, le bon fonctionnement de ce systme logement gagne se faire avec la participation la plus active possible des occupants, et non selon un modle technologique aseptis de la moindre intervention humaine (N.Buclet, 2009). Outre les logements en interne, cest mme une grande partie des composantes de lurbanisme qui est touche, par exemple la question de la densification ou non de lhabitat, question dactualit au moment o la collectivit se rend (enfin) compte du cot conomique et social de logements disperss et favorisant des dplacements plus importants. 2.5. Vers une rflexion territoriale de mise en cohrence delconomie de fonctionnalit On voit, ce niveau de la discussion, que la question du logement retrouve celle de la mobilit, lments difficiles traiter de faon entirement spare, ds lors que lon souhaite raisonner lchelle de territoires urbains rpondant leurs besoins de manire moins dommageable pour lenvironnement. Traiter de la question de lalimentation nous mnerait tt ou tard tablir galement des liens avec la mobilit, voire avec la configuration spatiale du bti, et il en serait probablement de mme pour dautres grandes catgories de besoins. Comme lcrit Andr Gorz, il ne faut jamais poser le problme du transport isolment, il faut toujours le lier au problme de la ville, de la division sociale du travail et de la compartimentation que celle-ci a introduite entre les diverses dimensions de lexistence (A.Gorz, cologie et politique, 1978, cit in J.-P. Dupuy, 2002, p.61). Que peut-on retirer de ce constat? Une rflexion partir des rponses les plus efficaces aux principaux besoins humains, se traduisant par une rduction des besoins en ressources matrielles et nergtiques, nous amne percevoir la multitude de relations fortes entre espaces fonctionnels ou entre espaces sectoriels (S.Narath, F.Varone, 2007). Une approche systmique seule parat en mesure de comprendre les tenants et aboutissants de ces nombreuses interrelations, approche qui ncessite de mobiliser de faon cooprative un grand nombre dacteurs. Si lon se situe lchelle dun espace de vie, par exemple dune agglomration, on retrouve la population, les autorits locales, les entreprises industrielles, les entreprises de service et le monde agricole. Ces acteurs ne sont pas tous, loin sen faut, lis un territoire prcis. Nanmoins, au moment o ils rpondent au besoin dun autre acteur, un contact est tabli avec le territoire 189
dans lequel se situe laction de cet autre acteur. Certes, tant au niveau de la production agricole quindustrielle, ce contact nest aujourdhui que trs indirect, et passe par la grande chane de la distribution. Mais comme on lobserve si lon sintresse au monde des entreprises, celles-ci ont compris que le contrle du march va de pair avec le rapprochement avec le client, cest--dire avec la suppression des intermdiaires. Cette suppression des intermdiaires incite chaque acteur producteur de service ou de biens se rapprocher du territoire sur lequel se trouve sa clientle. Avec le passage lconomie de fonctionnalit, ce rapprochement est dcisif, faute de quoi le client risque dtre perdu par lentreprise. On peut donc tout fait considrer que mme un grand groupe industriel devient un acteur local. Il devient en fait un acteur plurilocal, cest--dire un acteur inscrit dans de multiples territoires. Cest ce moment l que des synergies territoriales sont vritablement envisageables. Ces synergies peuvent tre entirement le fait du march, ou issues de modes de transaction appartenant la fois aux sphres marchande, tatique et de la rciprocit. Il me semble ici quun exemple permettrait de consolider mes propos. Dans son livre Vers un nouveau capitalisme, Muhamad Yunus (2007) raconte comment est ne et dans quel esprit la joint-venture entre Grameen et Danone. Lobjectif de cette joint venture est de rpondre aux besoins alimentaires des plus pauvres au Bangladesh, avec galement une vise de sant publique. En effet, les yaourts qui vont tre produits vont avoir pour premire cible les enfants, la consommation de yaourts tant importante pour viter les diarrhes. Plusieurs aspects de la mise en uvre de ce projet sont remarquables et ont comme point de dpart lide de sappuyer le plus possible sur la capacit des rgions du Bangladesh de rpondre leurs besoins, et plus particulirement aux besoins des populations les plus dmunies matriellement parlant. Ainsi, lorsquil est question de la construction dune usine, Muhamad Yunus suggre que soit construite la plus petite usine qui soit, lenvers de la grosse usine de yaourts de Danone, sise en Indonsie, et qui a pour objectif de fournir un march de 200 millions de personnes. Ce qui est tonnant, cest que le responsable de Danone Asie est tout de suite enthousiaste de la proposition qui correspondrait, selon lui, au modle conomique de proximit qui nest pas sans lattirer. Lide est en effet davoir lusine situe au plus prs des consommateurs, et que lentreprise Grameen Danone ne se contente pas de vendre des yaourts mais cherche dautres moyens de servir la collectivit (M.Yunus, 2007, p.227). Le lait utilis provient de petits producteurs locaux, qui ont pour la plupart mont leur activit dlevage de vaches grce au microcrdit de la Grameen Bank. Ces gens pourraient tre non seulement nos clients, mais aussi nos fournisseurs. Si lusine est petite et si sa production est aussitt vendue aux gens qui vivent ct delle, ils la considreront comme leur usine (M.Yunus, 2007, p.228). Quant aux 190
autres ingrdients, lexception des emballages(7), lensemble est produit localement (sucre, mlasse). Des accords de long terme sur les prix sont tablis entre Grameen Danone et ses fournisseurs locaux afin que les uns et les autres ne soient pas soumis aux sautes dhumeur des marchs mondiaux. Si ce modle de proximit fonctionne, il ne sagit pas dagrandir lusine, mais den construire une cinquantaine de petites afin de mailler le territoire, ide qui ne laissa pas de surprendre les responsables de Danone. Le principal concepteur de lusine explique aprs coup Muhamad Yunus quil pensait que de petites units rendraient la production de yaourts coteuse et inefficace. Mais son travail de conception de lusine lavait convaincu du contraire. Contrairement ce quil pensait depuis des annes, ce qui tait petit pouvait tre aussi efficace que ce qui tait grand (M.Yunus, 2007, p.230). Pour saisir cet aspect, il est important de comprendre que ces petites usines, couples avec une distribution rduite au maximum grce la proximit de lusine de ses clients, permettaient dliminer lessentiel de la chane du froid ncessaire pour des productions grande chelle et loignes des lieux de distribution et de consommation. Outre le fait que la chane du froid est peu prsente dans la plupart des villages du Bangladesh, autre incitation changer de modle de distribution, les Bangladais mangent dj des yaourts prsents dans des pots en terre cuite et stocks dans des lieux frais mais non rfrigrs artificiellement, sans pour autant courir de risque sanitaire. Ce modle de proximit, sil peut certains moments engendrer des cots de production plus levs, se rvle en fait comptitif grce la suppression de la plupart des intermdiaires entre lentreprise et le march, ce qui nest bien entendu envisageable que pour une production proximit des consommateurs. Lexemple ci-dessus sadosse la fois la sphre marchande et la sphre de la rciprocit puisque la distribution du yaourt dans les villages est le fait des dames Grameen, cest--dire de ces femmes qui, ayant eu recours au microcrdit, sont prsent associes aux initiatives de Grameen. De fait, elles acceptent volontiers de jouer ce rle dintermdiaire, qui ne se limite absolument pas la distribution, mais implique galement des relations sociales et de conseil importantes. *** Ainsi, on se rend compte que les rponses aux besoins des populations peuvent frquemment suivre des voies diffrentes de celle quon nous prsente frquemment comme la seule voie possible, cest--dire une mondialisation fonde sur la massification de la production. Dans ce modle dominant, la proximit avec le client nest assure que par des center call
(7) Il est prvu terme de trouver des emballages comestibles.
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dont lefficacit demande encore tre prouve, notamment en termes de rel rapprochement entre le client et lentreprise. Les voies sont en ralit fort nombreuses, quelles sadossent davantage sur la sphre marchande, sur la sphre tatique ou sur la sphre de la rciprocit. Toutes les initiatives visant rflchir autrement ne sont cependant pas guides par le double impratif de rduction des ingalits et de respect des contraintes physiques de la biosphre. En sadossant une vision territoriale, soutenue en cela par une mthode de type mtabolisme territorial, il est possible de comprendre ce quil faudrait faire pour rpondre ce double impratif global, y compris au niveau dactions locales. Cette contribution a souhait prsenter, travers lconomie de fonctionnalit, comment une bonne ide peut la fois tre intressante et insuffisante, si elle ne tient pas compte de ce double impratif.
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Complment F
Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait

Chercheur associ au Lipsor (Laboratoire dinnovation, de prospective stratgique et dorganisation), CNAM
Marc Mousli
1. Aprs la crise, que faire?

Lampleur de la crise de 2008, les formidables dgts sociaux quelle a causs, et lincomprhension devant linjection de milliers de milliards par les grands pays pour sauver le systme financier, ont provoqu dans les opinions publiques une vague sans prcdent dindignation et de colre. Cette raction de rejet contre le systme conomique dominant saccompagne du sentiment que personne ne parvient mettre les pratiques financires, cette conomie-casino, au service de lconomie relle. Les hommes ne peuvent sempcher desprer que le monde de demain soit moins pourri, moins goste, moins mercantile, moins obtus, moins immensment grotesque(1), mais ils se heurtent une difficult insurmontable ce jour: lhumanit ne dispose pas, sur tagre, dun systme de rechange. Le souvenir des contre-performances de lconomie planifie sovitique et de ses dgts collatraux sur les liberts individuelles et publiques est encore vif, et personne nest prt faire confiance aux thories menant cette impasse. Que faire, donc? Devant le marasme du capitalisme et lchec de lconomie planifie centralise, de nombreux commentateurs, analystes et hommes politiques ont avanc lide de donner une place beaucoup plus large ce que lon
(1) Manifeste du mouvement Dada, Littrature, no13, mai 1920.
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appelle parfois le tiers secteur: lconomie sociale, et notamment aux coopratives de production (Scop)(2).
2. Les Scop, ou comment combiner lconomie demarch et linnovation sociale

Cette ide de se tourner vers les coopratives ne relve pas de lutopie, et serait mme considrer avec attention, compte tenu de la nature des dfaillances du capitalisme financier. Cest en effet dans les Scop que la rgulation et le contrle sont le mieux assurs, et par les moyens les plus dmocratiques. Comme nimporte quelle socit commerciale, elles sont rgules par le march, ce qui carte les fantasmes dconomie sovitique, et la rgularit des oprations comptables et fiscales est surveille par les organes lgaux de contrle (commissaires aux comptes, services fiscaux). Leur originalit tient leur gouvernance, assure par lensemble des socitaires, en assemble gnrale, et par leurs lus au conseil dadministration. Ces salaris associs sont plus impliqus et plus vigilants que des actionnaires ordinaires. Ils ne sont pas, comme ces derniers, handicaps par rapport la direction gnrale par une profonde asymtrie dinformation: ils connaissent la fois lenvironnement concurrentiel et le fonctionnement rel de lentreprise, dont ils assurent eux-mmes, au quotidien, les activits. Les coopratives offrent la forme la plus avance de dmocratie dans lentreprise(3), et sont globalement performantes sur le plan conomique: plus de 80% dentre elles sont bnficiaires, selon les rgles les plus orthodoxes de lconomie de march. Malgr ces qualits, le statut de cooprative de production na t adopt que par 0,15% des entreprises du secteur marchand ayant des salaris(4), soit 0,2% des emplois correspondants. Ces socits reprsentent pourtant lune des rares formes dinnovation sociale dans le monde des entreprises, o la crativit se trouve beaucoup plus souvent dans les dpartements marketing, financier et comptable que dans les processus de gouvernance.
(2) Socits coopratives de production. (3) Les rgles lgales et contractuelles de fonctionnement des Scop permettent dliminer un dirigeant abusif ou incomptent dans des conditions qui nont pas leur quivalent dans les socits de capitaux. Et les socitaires en font usage! (4) Les structures nayant aucun salari ne sont pas, nos yeux, des entreprises. Et aucune cooprative ne peut videmment tre unipersonnelle.
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3. Une innovation aux racines profondes

Lhistoire de la coopration est longue. On y distingue deux familles qui se sont parfois accordes et parfois opposes. La premire, la plus connue du grand public, est celle des coopratives de consommation, dont la rfrence historique est la Socit des quitables pionniers de Rochdale, cre au Royaume-Uni en 1844. Ce modle a t dfendu par les Fabiens(5) et les travaillistes. En France, leur promoteur le plus clbre fut Charles Gide (1847-1932) pour qui fut cre la chaire de la coopration au Collge de France. La cooprative de consommation est thoriquement contrle par le clientsocitaire. On trouve, dans cette catgorie, des banques coopratives, des mutuelles dassurances et de sant. Le principe une personne, une voix sapplique ceux qui utilisent le service, pas ceux qui le produisent. Dans la banque des coopratives, le Crdit coopratif, les 32000 socitaires-personnes morales votent, pas les salaris. Il en est de mme la Macif, la Maif, ou chez Terrena, premire cooprative agricole, qui emploie 10000 personnes(6). La seconde famille est celle des coopratives de production, dont lhistoire, en France, commence en 1834, date de cration de lAssociation chrtienne des bijoutiers en dor, avec des statuts mis au point en 1831 par Philippe Buchez, un disciple de Saint-Simon, dont la philosophie continue imprgner le mouvement des Scop.
4. Un petit monde de PME

En 2008, on dnombrait 1900 Scop en France, employant au total 40000 salaris. Parmi les plus connues, Le Chque Djeuner, Alternatives conomiques, le Thtre du Soleil ou lECF (cole de conduite franaise) mais 30% dentre elles sont de modestes entreprises du BTP, et 90% comptent moins de 50 salaris. La plus grosse par le chiffre daffaire, Acome (lAssociation cooprative douvriers en matriel lectrique), a 1200 socitaires(7) et la plus importante par leffectif (Chque Djeuner) compte 1700 salaris.
(5) Woolf L., 1918 & 1921. (6) Sibille H., Dmocratie conomique et nouvelles rgulations, Alternatives conomiques, no274, novembre 2008. (7) Chez Acome, tous les salaris doivent devenir socitaires dans un dlai maximum de trois ans aprs leur embauche. Ce nest pas le cas de toutes les Scop. Il arrive quelles emploient des non-socitaires. En 2008, le taux de socitariat pour les salaris prsents depuis plus de deux ans tait de 83%.
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La tendance est laugmentation du nombre de socits: +23% entre 2003 et 2008, mais avec un effectif qui naugmente pas au mme rythme: moins de 14% sur la mme priode. En 2008, leffectif moyen dune Scop tait donc de 22 salaris.
5. Un statut juridique traduisant bien la philosophie de la coopration

5.1. Une hirarchie des valeurs diffrente: le pouvoir appartient aux personnes(8) et non largent La diffrence fondamentale entre une cooprative et Veolia, Saint-Gobain ou EDF tient dans ces quatre mots: un homme, une voix(9). Pour le reste, une Scop est une SA ou une SARL comme les autres. Dans une entreprise ordinaire, le seul lien entre les salaris et la socit (constitue entre les dtenteurs de capitaux, et eux seuls) est le contrat de travail. Le grant ou le PDG, avec son conseil dadministration, monopolise la dcision stratgique. En assemble gnrale des actionnaires, cest largent qui commande, avec comme principe une action, une voix. Dans quelques cas (licenciement collectif, modification substantielle des conditions de travail, etc.), la loi oblige consulter le Comit dentreprise, dans les entreprises qui en ont un. Mais son avis est purement consultatif. Dans une cooprative, les socitaires sont impliqus dans la dfinition de la stratgie, et ils ont les moyens dimposer le dbat. On comprendra que les dcisions soient souvent loppos de celles qui auraient t prises dans une socit de capitaux. Les actionnaires ordinaires rduisent plus volontiers les effectifs que leurs dividendes(10), voire compriment le personnel uniquement pour augmenter la valeur de laction, phnomne entr dans le langage courant sous le nom de licenciement boursier. Dans une cooprative, afin de passer tous ensemble une priode difficile, les socitaires peuvent dcider de ne pas se distribuer de bnfices, voire de diminuer leurs salaires. Il arrive que ces mesures ne suffisent pas, et quil faille licencier pour survivre. Mais cest toujours en dernire extrmit, et
(8) Qui ne sont pas des ressources humaines, mais des individus, et considrs comme tels. Les ressources, ce sont les finances, les terrains, les quipements, etc. (9) Expression historique: aujourdhui, une personne, une voix. (10) Chez EADS, qui venait dannoncer la suppression de 10000 emplois, les petits actionnaires se sont prononcs 52% pour le paiement dun dividende, en assemble gnrale, vendredi dernier Amsterdam. [Ils] se sont attribu le maximum possible compte tenu du maigre bnfice dEADS en 2006 (99 millions deuros), soit 12 centimes par action, en dpit des appels renoncer au dividende en signe de solidarit avec les salaris dAirbus. Bruno Trvidic, Les chos, 07/05/2007.
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souvent les associs mis sur la touche reprennent leur place ds que la socit revient meilleure fortune. En 2001, Acome, durement touche par lclatement de la bulle Internet, a d rduire les effectifs. Lopration a t mene dans la transparence et lgalit les plus compltes(11), et sans licenciement. 5.2. Des dirigeants lus Le PDG dune Scop est lu pour ses qualits professionnelles et humaines. En gnral, la direction est aussi stable que dans toute entreprise. Sil ne respecte pas lthique cooprative, ou si une divergence se fait jour entre lui et les autres socitaires sur la stratgie, il saute(12). 5.3. Lorganisation de la prennit de lentreprise La Scop consolide sa structure financire au fil des annes. Lapport initial des fondateurs saccrot par les apports des nouveaux associs, par le prlvement sur le salaire des cooprateurs (de 1% 5%) et par la transformation en parts sociales dune partie des excdents. Lorsquun associ quitte lentreprise, son capital lui est rembours sa valeur nominale, mme sil tait cooprateur depuis vingt ans et que la valeur de lentreprise a t multiplie par cent. Cette disposition traduit la philosophie de la cooprative de production: lentreprise a t construite par le travail. Le capital social est un outil commun, un moyen de production appartenant tous et que personne ne peut sapproprier. Ce statut juridique empche toute drive individuelle. Cest un lment fondamental de la spcificit des Scop. Certaines entreprises traditionnelles ont un management attentif aux salaris, leur offrent des avantages en nature, leur assurent une certaine scurit, et leur management au quotidien ny est pas inutilement contraignant (horaires, code vestimentaire). Actuellement, la plus emblmatique de ces best companies to work for, est Google. Mais aucune de ces initiatives sympathiques ne remet jamais en cause le pouvoir.
(11) Le Directeur du personnel ayant conduit le plan social tait touch par la mesure dge quil avait dfinie et ngocie avec les syndicats. Il est parti en prretraite comme les autres socitaires concerns (entretien avec lauteur, 24/05/2004). (12) La cooprative Comedia production a vinc son fondateur de la gestion de la socit de production audiovisuelle, Journal du Pays basque, 02/08/2007. La Coreba (Cooprative de rseaux lectriques du bassin de lAdour) sest spare du sien en 1996, suite une divergence entre socitaires.
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5.4. Limportance du statut Certains alternatifs affichent un mpris du statut: Le statut ne fait pas tout le fonctionnement dune entreprise! Ne connat-on pas des Scop qui fonctionnent comme les pires entreprises classiques o le grant est un vrai petit chef et o les relations entre les salaris sont des plus ingalitaires? Ny a-t-il pas des petites entreprises au simple statut de SARL o les rapports sont humains, o chacun peut prendre part aux dcisions dorganisation et o le projet est partag et port peu prs par tous? Peu importe le statut, lessentiel est la faon dont il fonctionnera(13) (Lulek, 1998). Cette position semble pleine de bon sens. Seuls les employs des entreprises publiques saccrochent au statut de leur socit. Dans le priv, les salaris sont indiffrents la forme choisie par leur employeur, et un technicien nest pas trait diffremment chez Michelin, socit en commandite par actions, que chez PSA, socit anonyme directoire et conseil de surveillance. Ou sil lest, ce nest pas cause du statut juridique de lentreprise. Le PDG dAmbiance Bois est indiffrent au statut parce que cette scierie a un fonctionnement trs communautaire. Dans des entreprises moins fusionnelles, les choses ne sont pas aussi simples quil laffirme. Lorsquil choisit son statut juridique, lentrepreneur ordinaire a comme motivations de sassurer le pouvoir, pour mener sa guise son projet, et de minimiser son propre risque patrimonial, sa responsabilit personnelle et ses impts. Des priorits qui ne sont jamais celles des socitaires de Scop, et dont certaines sont mme rendues impossibles par le statut coopratif.
6. Les Scop, une rponse solide et prouve unbesoin profond dindpendance

La recherche de lindpendance est partage par des centaines de milliers dartisans ou dexperts, qui nont besoin ni dune structure toffe, ni de vastes locaux ni doutillages considrables. On peut le vrifier en constatant lexplosion des crations, en pleine crise, grce au statut dauto-entrepreneur. tre indpendant est lvidence une aspiration largement partage. Mais travailler seul est impossible dans de nombreuses activits. Cest pourquoi lhomme a invent lentreprise, et quau fil des sicles le statut de salari est devenu la rgle: 89,2% des actifs, en France en 2007.
(13) Michel Lulek, porte-parole dAmbiance Bois, une SAPO, socit anonyme participation ouvrire, forme juridique qui permet le partage du pouvoir entre les salaris et les dtenteurs de capitaux, ces derniers restant nanmoins majoritaires en voix.
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Le salariat a ses avantages et ses inconvnients. Linformaticien salari dune grande entreprise fait ses 38 heures 24 minutes chaque semaine(14) et encaisse son chque la fin du mois. Il na pas se soucier de comptabilit, de gestion de trsorerie, de relations avec lUrssaf, les services des impts ou les clients. Mais en contrepartie les actionnaires de sa socit exigent que lentreprise soit gre en fonction de leurs seuls intrts, et la direction gnrale le considre comme de la ressource humaine. La relative insouciance que permet leur statut lgard des questions conomiques, comptables et fiscales nempche pas beaucoup de salaris davoir une vie professionnelle et personnelle: les deux sont indissociables difficile, soit physiquement, soit psychiquement. Ces dernires annes ont t marques par des suicides de salaris dont on a beaucoup parl, chez Renault, PSA et France Telecom (une vingtaine en quelques mois, dans cette dernire entreprise). La seule enqute quantitative connue, mene en 2003, permet destimer 300 ou 400 le nombre annuel de suicides dans les entreprises, en France. Les dfenseurs dun libralisme pur et dur contestent parfois le lien entre conditions de travail et suicide. Mais mme sil est vident quune telle dcision a de multiples causes, le fait de choisir son lieu de travail pour en finir avec la vie est un message violent quun dirigeant conscient de ses responsabilits ne peut ignorer. La voie individuelle vers lindpendance ntant possible que pour un spectre rduit de mtiers, on a vu fleurir, notamment au xixesicle, des projets collectifs qui devaient affranchir le travailleur. La plupart des tentatives de donner corps ces utopies ont dbouch sur des constructions phmres de taille rduite, ou sur des systmes remplaant lexploitation du patron par loppression de ltat-patron. ct du socialisme scientifique et de lconomie planifie centralise, des innovations sociales plus ou moins utopiques sont apparues. Les rares qui aient russi taient portes par des hommes exceptionnels, la fois bons techniciens et bon gestionnaires, idalistes et pragmatiques. Lexemple franais le plus abouti est le familistre de Godin Guise, dans lAisne, une Scop devenue le leader mondial de la production des poles en fonte, et qui a fonctionn jusquen 1968, quatre-vingts ans aprs la mort de son fondateur.
(14) Dure du temps de travail en 2007, Insee Premire, no1249, juillet 2009.
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7. Atouts et limites de la Scop

La croissance du nombre de Scop est lente et alatoire: on en comptait 40 en 1885, 500 la veille de la Premire Guerre mondiale, 700 aprs la deuxime, 930 en 1980, 1500 en 2001, 1900 aujourdhui.
volution du nombre dentreprises et du nombre de salaris (1982-2008)
190 170 150 130 110 90 70 Entreprises Salaris
1982
1984
1988
1992
1993
1998
2001
2003
2006
2008
Indice Base 100 : 1982.
Le statut et le fonctionnement des Scop prsentent pourtant des avantages importants la fois pour les socitaires et pour le monde conomique dans lequel ils vivent. 7.1. Latout dmocratique Une entreprise nest pas une nation (la rciproque est galement vraie), et la dmocratie ne fait pas partie de ses valeurs. Cest une organisation hirarchise dont la finalit est de faire vivre ses propritaires, et de durer au moins aussi longtemps quils en ont besoin, ce qui passe par des rsultats dexploitation positifs et un bilan quilibr. La distribution du surplus entre travail et capital est ensuite une question de rapport des forces. Le contrle collectif exerc par les salaris prsente des avantages, y compris pour la gestion. Il vite les erreurs graves que peut commettre un PDG incomptent, mal conseill ou saisi de la folie des grandeurs. Il permet
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de dbattre de tous les aspects de chaque question porte devant le conseil dadministration ou lassemble gnrale, puisque les spcialistes de toutes les fonctions peuvent sexprimer et voter, sans hirarchie formelle. Enfin, lorsque ceux qui ont adopt des mesures dbattues en AG ont les appliquer, ils en connaissent parfaitement les motifs et les objectifs, et il est inutile de passer du temps leur expliquer comme dans une entreprise ordinaire. 7.2. Latout de lengagement et de la motivation dessocitaires Lestime de ses pairs, la satisfaction de crer des emplois ou de ressusciter une entreprise moribonde, et surtout la fiert de faire partie de ce quil faut bien appeler une lite, qui russit vivre plutt bien, en rgle gnrale selon ses convictions et raliser des projets sans faire de concessions des pratiques sociales quelle rprouve, sont pour les fondateurs et socitaires des Scop des contreparties plus importantes que les quelques milliers deuros quils gagneraient en plus dans des socits gres selon des principes moins gratifiants. Enfin, mme si tous les socitaires ne saisissent pas toutes les finesses de la gestion, ils en savent assez pour bien comprendre le fonctionnement de leur cooprative, et pour se prononcer sur les dcisions stratgiques. Situation impensable dans la quasi-totalit des entreprises franaises, compte tenu du niveau catastrophique dducation conomique de la population. 7.3. Les impratifs de survie: respecter les rgles du march, avoir un business model solide et original La responsabilit, lengagement personnel (y compris financier), la prise de dcisions de gestion difficiles, lindpendance, en un mot, sont durs porter. Et le statut prsente des risques. Travailler avant tout pour la communaut des socitaires entrane forcment un certain gosme. Les Scop qui en ont conscience le combattent de diverses faons: engagement individuel ou collectif dans la vie de la cit ou dans des organisations de la socit civile, participation active la Confdration gnrale des Scop (CGSCOP), etc(15). Si la solidarit interne devient repli sur soi, la ncessaire vigilance sur son environnement risque de saffaiblir.
(15) Le mensuel Alternatives conomiques a une Association de lecteurs, une Socit civile de lecteurs et participe (entre autres) lIDIES, Institut pour le dveloppement de linformation conomique et sociale et lObservatoire des ingalits. Une de ses cadres est adjointe au maire de Dijon, et lun de ses rdacteurs a rcemment t lu dput europen. La Scop Ardelaine est trs implique dans le dveloppement local, Saint-Pierreville, et participa avec dautres la formation de jeunes compagnons (Barras et alii, 2002).
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Il arrive donc que des cooprateurs se laissent aller la facilit, ne veillent pas suffisamment la qualit des produits ou celle de la gestion. LYonne rpublicaine, en juillet 2008 et le Courrier picard en juillet 2009, ont abandonn le statut de Scop. Rachets par de grands groupes de presse quotidienne rgionale, ils ont subi le sort de la plupart des quotidiens de leur taille. Sur le march, les Scop ne sont pas des entreprises part. Dans le mme secteur conomique, le magazine Alternatives conomiques poursuit sa success story(16). Pourquoi russit-on rue du Sentier Paris, ce qui nest plus possible Auxerre ou Amiens? La rponse tient dans le principe mme de la Scop: une gestion interne spcifique, dmocratique, mais dans un strict respect des rgles du march (qualit, positionnement concurrentiel solide, attention porte ses clients, et facult dadaptation). Linnovation sociale dans un environnement trs concurrentiel exige une rigueur de gestion et une conscience claire de son projet qui ne sont pas la porte de nimporte quelle quipe. 7.4. Un problme capital: le financement Le mcanisme de constitution du capital social dune Scop suffit financer le fonds de roulement dune socit qui se dveloppe sans -coups, lamnagement de bureaux, quelques vhicules, quelques logiciels. Mais il est pratiquement impossible de se dvelopper de cette faon dans des activits fort contenu capitalistique. Lune des solutions existantes est lapport de capitaux propres par des actionnaires non salaris, favorables au projet mais ne souhaitant pas devenir salaris. Ces associs investisseurs ont des droits de vote qui ne peuvent dpasser 35% des voix (49% si les apporteurs sont des coopratives). Le recours cette formule nest pas trs rpandu. Selon les derniers chiffres connus, les salaris possdent 81% du capital de leurs entreprises, et les associs extrieurs 19%. Lautre solution, qui a elle aussi ses limites, est la solidarit lintrieur du Mouvement, organis notamment par la CGSCOP. Les Scop ont leur banque: le Crdit coopratif, qui a rejoint en 2003 le groupe Banque populaire, tout en gardant la mission de travailler au dveloppement de lconomie sociale.
(16) Alternatives conomiques a t lu meilleur magazine de lanne 2009 par le jury du Grand Prix des mdias 2009 de lhebdomadaire CB news. En lice avec Tlrama et Le Point, le mensuel a t rcompens pour sa ligne ditoriale atypique et son succs croissant auprs des lecteurs et annonceurs. En runissant autour de son projet ditorial plus dun million de lecteurs avec une diffusion en hausse de 104240 exemplaires, Alternatives conomiques sest peu peu impos comme le deuxime magazine conomique franais, Scop Entreprises, 30juin 2009.
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Mais mme sil accueille avec sympathie les projets des Scop, le Crdit coopratif reste une banque, et ne peut se substituer lapport de capitaux propres par des partenaires acceptant le partage des risques.
8. Un socle vertueux
Malgr les frilosits, les limites et les oppositions, lconomie sociale a fait son chemin dans nombre de secteurs conomiques. Il est improbable que les coopratives de production aient un jour, dans leurs branches respectives, des parts de march comparables celle des mutuelles dans lassurance ou des associations de soins dans les services aux personnes ges. Mais elles peuvent constituer un socle vertueux dentreprises aux valeurs fortes refusant la spculation et la soumission absolue aux objectifs de rentabilit financire. Encourager leur dveloppement contribuerait offrir une alternative au modle conomique dominant, et attnuer les effets de ses crises.
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Complment G
Mondragn, une multinationale cooprative

Professeur associ au CNAM, chercheur au LIPSOR (Laboratoire dinnovation, deprospective stratgique et dorganisation)
Philippe Durance
la fin des annes 1960, un sociologue amricain, Paul Blumberg (1969), se penche sur les modes de participation dans les entreprises et rend un jugement sans appel, condamnant la cooprative de production comme une forme inapproprie dorganisation, tant dun point de vue conomique que social. Quarante ans plus tard, dans une situation exacerbe par la crise, de grandes entreprises industrielles amricaines sinspirent du modle dune des plus grandes coopratives du monde, Mondragn (Schwartz, 2009). Dans un contexte o la participation de chacun aux dcisions, publiques comme prives, devient un vritable enjeu global, cette forme dorganisation revient sur le devant de la scne. Fond en 1956, Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC) est un groupe coopratif espagnol qui bat en brche un bon nombre dides reues relatives ce type de structure, notamment concernant leur capacit atteindre une taille critique au niveau mondial: en 2007, soit un peu plus dun demi-sicle aprs sa cration, MCC est prsent dans le monde entier travers un grand nombre dactivits industrielles, financires et de distribution(1). Le groupe comprend plus de 100000 salaris rpartis au sein de 260 entits et pse 33milliards deuros dactif et 15 milliards deuros de chiffre daffaires(2). Alors que beaucoup de grands groupes senfoncent dans la crise, Mondragn
(1) Parmi lesquelles quelques marques bien connues du grand public telles que Brandt, DeDietrich, Vedette ou Sauter. Ces marques appartiennent au groupe Brandt rachet en juin 2005 par Fagor, une des entreprises du groupe coopratif Mondragn. Le groupe Fagor Brandt est ainsi devenu le cinquime groupe europen sur le march de llectromnager et le no1 franais. (2) En 2008, MCC tait le 4e groupe coopratif europen en termes de chiffre daffaires, derrire deux groupes franais, le Crdit agricole et Groupama, et un groupe allemand, Edeka Zentrale. Au niveau mondial, MCC tait au 10e rang. Les groupes coopratifs les plus importants sont principalement japonais. Source: International Co-operative Alliance (ICA), 2008, Global 300 list: The worlds major co-operatives and mutual businesses.
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affiche clairement son succs: un chiffre daffaires et un rsultat consolid en hausse respectivement de 12% et de 17% par rapport 2006, des actifs progressant de 19%, 20000 salaris supplmentaires et prs de 3 milliards deuros dinvestissements(3).
1. Le modle Mondragn
Le cur du modle de gestion, largement mis en avant par les promoteurs de cette entreprise hors du commun, est une organisation cooprative(4). Le cooprant, la fois salari et actionnaire, est plac au centre de lorganisation et participe de cette manire aussi bien au capital qu la gestion(5). Mme si les principes coopratifs revendiqus par MCC sont plus nombreux, le fonctionnement de ce modle repose sur trois piliers essentiels. Lducation, dabord. Cette dimension est un lment historique du groupe. La premire pierre, pose en 1943 par son fondateur, le pre Jos Maria Arizmendiarrieta, tait une cole dapprentis, ouverte tous, qui deviendra par la suite la pierre angulaire du systme: luniversit polytechnique de Mondragn. Ce centre formera la plupart des personnages cls du projet coopratif, commencer par les cinq crateurs de la cooprative industrielle initiale. La formation occupe une place importante dans lorganisation, tel point quelle a conduit la constitution dune quatrime branche dactivit, axe sur la connaissance: une vingtaine dentits couvrant un grand nombre
(3) Sur la base du dernier bilan disponible au 31dcembre 2007. (4) Prs dune entreprise du groupe sur deux est une cooprative et 81% des salaris sont associs dans les coopratives qui les emploient. (5) La cooprative constitue llment de base de lorganisation de Mondragn. Chacune dentre elle comprend trois organes. LAssemble gnrale est lorgane suprme dexpression et de souverainet. Elle fixe la stratgie de la cooprative et les politiques qui en dcoulent, approuve les comptes, dcide de la distribution du rsultat, etc. Le Conseil recteur est lorgane de gestion de la cooprative. Ses membres (12 au maximum) sont lus pour quatre ans par lAssemble gnrale bulletin secret. Enfin, le Conseil social est lorgane dinformation, de ngociation et de contrle social. Il reprsente de manire permanente le collectif des salaris-associs auprs du Conseil recteur: il canalise les initiatives prises en interne, labore des propositions et met des avis sur les dcisions prendre. Les coopratives qui oprent dans un mme secteur dactivit forment un groupement sectoriel, chaque groupement tant lui-mme rattach une des quatorze divisions du groupe. Chaque division dispose dun vice-prsident qui compose, avec le prsident, le Conseil gnral, organe responsable de lapplication de la stratgie du groupe. Chaque cooprative dispose de reprsentants au sein du Congrs, organe souverain du groupe. Le Congrs comprend une Commission permanente qui contrle lexcution des politiques dfinies par le Congrs et suit la gestion ralise par le Conseil gnral.
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de domaines de lenseignement suprieur(6), de lingnierie la gestion, dont la moiti sont des centres de recherche; parmi eux, Mondragon Innovation & Knowledge (MIK), une cooprative spcialise dans linnovation organisationnelle et sociale qui affiche comme objectif de contribuer la comptitivit et au dveloppement de tous types dactivits, dorganisations ou dinstitutions; Garaia, un centre ddi linnovation technique; ou, encore, Prospektiker, une entit ddie la prospective. MCC dispose galement dun centre pour ses dirigeants, qui dispense des formations longues (programmes de bases gnraux) ou courtes, ainsi quun programme ddi laccueil des salaris des entreprises rcemment intgres(7). Le deuxime pilier concerne le travail. Les cooprateurs le considrent comme le principal facteur dvolution de lhomme et de la socit. Cette transformation sociale passe par une distribution de la richesse produite par la cooprative selon deux formes. La premire forme est individuelle: le salari-associ est rmunr non pas en fonction de sa participation au capital social, mais selon le travail ralis. La rmunration se doit dtre suffisante et solidaire: elle prend en compte la fois le rendement du salari et sa participation aux rsultats, quils soient positifs ou ngatifs(8). Lcart de salaire entre les mieux et les moins pays est historiquement faible. Cependant, avec le dveloppement du groupe, cet cart sest sensiblement agrandi: de 1 3, il est pass de 1 6, voire 8 dans certains cas exceptionnels approuvs par assemble gnrale. Le principe de solidarit rtributive tablit un alignement des salaires sur ceux du march avec une rduction de 30% en marque dengagement de solidarit, sauf en cas dinsuffisance manifeste. La seconde forme est collective: une part significative des rsultats nets sont allous des fonds caractre communautaire destin la cration demplois ou des fonds duvres sociales, principalement dans le domaine ducatif. La souverainet du travail a pour corollaire la subordination du capital. Un tel principe pourrait laisser croire une harangue rvolutionnaire anticapitaliste. Il nen nest rien, loin de l. Car, paradoxalement, le capital, considr comme une ncessit pour le dveloppement de lentreprise, fait lobjet dune rmunration voulue juste, i.e. conforme aux efforts quimplique son pargne. La rmunration affiche est largement suprieure celle accorde
(6) Luniversit de Mondragn offre 25 diplmes, dont 11 en ingnierie, mais aussi des licences en sciences de lentreprise, en secrtariat de direction, en pyschopdagogie et en communication audiovisuelle, ainsi que des diplmes dinstituteurs. En 2007, elle comptait 3300 tudiants. Dans le domaine de lingnierie, luniversit de Mondragon dlivre trois doubles diplmes en partenariat avec lcole centrale de Nantes, lINSA de Toulouse et lENSEEIHT de Toulouse. Entre 40 et 50% des tudiants choisissent ensuite de travailler dans une des coopratives du groupe. Lensemble des centres de formation du groupe a comptabilis 7300 lves en 2007. (7) Une grande partie de la croissance de MCC est due des acquisitions. (8) En 2007, prs de 52% des bnfices ont t distribus aux salaris-associs.
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aux traditionnels comptes courants dassocis(9): entre 7,5% et 11% par an, selon la correction des ventuels effets de linflation(10). Enfin, le modle coopratif repose sur un troisime pilier fondamental: la participation des salaris-associs la gestion. Cette participation suppose une adhsion aux principes fondamentaux et une organisation dmocratique. Pour devenir membre dune cooprative, il suffit dadhrer aux principes qui la sous-tendent: MCC revendique ainsi labsence totale de discrimination lembauche, que les motifs soient religieux, politiques, ethniques ou de sexe(11). Mais devenir cooprateur nest pourtant pas si simple: lentre au capital ncessite de dbourser une somme non ngligeable sans que sa rentabilit puisse tre assure si la cooprative fait des pertes(12); la priode dessai dure de six mois un an. Lorganisation dmocratique, quant elle, est base sur lgalit des cooprateurs entre eux, formalise par la rgle un homme, une voix qui sexerce dans le cadre de lassemble gnrale des salaris-associs, souveraine en matire de dcision et de contrle des coopratives. Le Conseil social, qui reprsente les salaris-associs auprs de lorgane de gestion, dispose de prrogatives en matire dinformation et de ngociation traditionnellement attribues aux syndicats. La participation au capital, aux rsultats et la gestion, constitue pour MCC la seule garantie de son succs. Le cooprateur est considr comme un individu responsable, disposant de droits et de devoirs, et dont les capacits doivent tre mises au service des intrts communs. Les frontires habituelles entre le salari, lindividu et lactionnaire sont dpasses: toutes ces dimensions personnelles sont intgres au modle coopratif. Ainsi, le systme de protection sociale du groupe fait bien sr appel la solidarit, mais aussi la responsabilit de chacun en encourageant la limitation de dpenses et la recherche dun juste quilibre entre cotisations et qualit des services rendus. travers ces grands principes coopratifs, le modle Mondragn comporte ses propres mcanismes de rsilience. En cas de difficults conomiques, le licenciement de salaris-associs est quasiment impossible. Le principe de solidarit rtributive autorise la diminution temporaire des salaires. La mobilit est rendue obligatoire et aucun salari ne peut refuser une proposition de poste dans une autre cooprative du groupe, quitte passer dun bureau un atelier. Le principe dintercoopration force par ailleurs les coopratives, lorsque des emplois sont crs, embaucher en priorit des associs sans emploi. Enfin, la loi permet aux coopratives espagnoles dembaucher jusqu
(9) En France, au 31dcembre 2008, le taux maximum des intrts dductibles a t fix 6,2%. (10) En 2007, le capital social dtenu par les associs slevait 2,4 milliards, soit 47% des fonds propres du groupe (5,1 milliards, le solde de 2,7 milliards constituant les rserves). (11) En 2007, MCC comptait 42% de femmes associes dans lensemble de ses coopratives. Aucune indication nest fournie quant aux autres critres de non-discrimination. (12) En 2009, la cotisation dentre slve 13380.
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25% de personnels non associs, qui servent gnralement dajustement et sont les premiers partir.
2. La place de linnovation
Au sein de ce modle, linnovation est affiche comme un lment fondamental: la fois valeur et objectif, elle fait partie intgrante de la mission que lentreprise sest fixe et constitue une ligne part entire de sa politique gnrale. MCC dfinit linnovation comme lensemble des activits qui donnent lieu lintgration dlments nouveaux, quels quils soient, avec comme consquence laugmentation de la valeur ajoute pour le client et lentreprise et, par consquent, lamlioration de son positionnement concurrentiel. Linnovation est considre comme un concept global qui sapplique non seulement aux produits et aux services, mais galement aux processus, aux systmes organisationnels et aux marchs. Le changement est considr par le groupe comme inhrent la vie de lentreprise et linnovation comme consubstantielle son dveloppement. MCC favorise clairement la prise de risque et le changement organisationnel. Les salaris-associs doivent tre capables dassumer les risques, dapprendre des checs et dexplorer les domaines inconnus. Les attitudes positives vis--vis de lavenir sont encourages. Limagination et la cration sont reconnues comme des comptences part entire, au mme titre que les capacits juger ou dcider, et sont valorises. Des lieux ddis permettent de favoriser des formes diffrentes de perception de la ralit. Le groupe affiche sa volont de promouvoir une culture qui rcompense lintuition, les ides nouvelles et les pratiques innovantes. Lintercoopration joue un rle central dans le dveloppement de linnovation au sein du complexe Mondragn. Une attention particulire est accorde la coordination des recherches entre les diffrentes entits. MCC sintgre dans diffrents projets de coopration, diffrentes chelles territoriales; le groupe intervient ainsi dans Innobasque, lagence dinnovation rgionale, dont le primtre dpasse linnovation technologique pour adresser galement linnovation sociale, la gestion du changement et lentrepreneuriat. Des liens troits et permanents sont tablis entre les entreprises et les universits du groupe incluant des changes entre les quipes de direction et les enseignants. Enfin, les meilleures pratiques sont largement diffuses. La place primordiale accorde linnovation par Mondragn est en totale adquation avec la stratgie dveloppe par les lus du Pays basque espagnol, dont elle constitue, particulirement avec son universit et ses centres de recherche, un lment moteur: transformer lEuskadi en rfrent europen dans le domaine de linnovation. 211
3. Un ancrage local pour un rayonnement global

Mondragn Corporacin Cooperativa est, avec le muse Guggenheim de Bilbao, un des fleurons conomiques du Pays basque espagnol. LEuskadi est une des dix-sept rgions autonomes de la pninsule et comprend trois provinces: Alava, Biscaye et Guipzcoa. Au regard de quelques grands indicateurs conomiques, le Pays basque espagnol est un territoire remarquable: en 2008, pour la deuxime anne conscutive, il tait la premire rgion conomique dEspagne avec une croissance annuelle du PIB de 2,1% et un PIB par habitant suprieur de prs de 35% celui de lEspagne. Son PIB par habitant le place parmi les toutes premires rgions europennes, loin devant les autres rgions espagnoles et hauteur de la capitale, Madrid(13). Il est considr au niveau europen, grce son tissu industriel diversifi et son niveau lev de formation universitaire et professionnelle, comme lune des rgions dEspagne o linvestissement dans la recherche et le dveloppement est le plus important. Courant 2009, compte tenu du contexte international de crise, lagence Moodys a plac lensemble des rgions autonomes espagnoles en perspective ngative, sauf lEuskadi(14). La rgion revient de loin: dans les annes 1980, son conomie tait essentiellement base sur la sidrurgie et le taux de chmage pouvait atteindre par endroit, comme Bilbao, prs de 40% de la population active(15). Le cur de MCC bat Arrasate (Mondragn en espagnol), une ville de 23000 habitants situe dans la province de Guipzcoa. Lemprise de MCC sur son territoire est forte: 84% des emplois du groupe sont situs en Espagne et 37% en Euskadi, soit plus de 38000 personnes qui reprsentent prs de 4% de lemploi total de la rgion. Mondragn est ainsi la septime entreprise nationale et la premire du Pays basque espagnol. Avec 22300 emplois directs, le groupe est en 2007 le premier employeur de la province de Guipzcoa. En considrant les 21000 emplois indirects estims, ce sont plus de 6% de la population totale de la province qui sont concerns. Lun des exemples le plus souvent cit du miracle conomique basque est celui du secteur de la machine-outil. Alors quil tait menac de disparition il
(13) Le PIB par habitant du Pays basque stablissait 31600 (en standard de pouvoir dachat) en 2006, suprieur de 34% au PIB par habitant moyen de lEurope des Vingt-Sept. Ce niveau est largement suprieur celui de la France, toutes rgions confondues, hors lede-France, et interroge la pertinence du critre de la taille critique des territoires. Source: Eurostat, PIB rgionaux par habitant dans lUE27, fvrier 2009. (14) La dette publique de cette rgion atteignait peine 8% du PIB en 2004, contre 46% pour lEspagne. (15) La similitude avec la situation de la rgion Nord-Pas-de-Calais nest pas passe inaperue aux yeux de prsident du Conseil rgional, Daniel Percheron, qui dit avoir t inspir par le modle de dveloppement territorial initi Bilbao autour du muse Guggenheim pour dclarer son intrt vis--vis du projet du projet de cration dune antenne du Louvre en Province, annonc en 2003 par le ministre de la Culture. Le projet Louvre Lens prvoit son installation au cur de lancien bassin minier courant 2012.
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y a encore quelques annes, la production espagnole, ralise prs de 80% au Pays basque, fait aujourdhui directement concurrence aux deux leaders europens, lAllemagne et lItalie. Organis en cluster, cr en 1991 ainsi quune dizaine dautres au Pays basque avec laide de Michael Porter, cette activit reprsente un des piliers de la politique industrielle rgionale. Comptant 70 entreprises et 4800 emplois, son chiffre daffaires reprsente prs de 715 millions deuros(16), dont 5% sont investis en recherche et dveloppement; 63% de la production est exporte. La moiti de cette production concerne lindustrie automobile europenne et nord-amricaine. La coopration qui sest dveloppe au sein du cluster a permis ses membres, dont de nombreuses petites et moyennes entreprises, de dvelopper des spcialisations haut niveau technologique et de simposer sur quelques marchs internationaux. MCC est trs prsent dans ce secteur: en 2003, la principale filiale de machinesoutils du groupe, Danobat, reprsentait 19% du chiffre daffaires du cluster et 25% de ses emplois. Les trois quarts de sa production sont exports, principalement en Europe (Allemagne, pays de lEst) et en Asie (Chine). Danobat mne depuis plusieurs annes une stratgie de spcialisation et se trouve bien implante dans quelques secteurs tels que les chemins de fer, lnergie et laronautique. A contrario, lentreprise est relativement peu prsente dans lautomobile, ce qui devrait amoindrir les effets de leffondrement conomique de ce secteur sur sa propre activit et renforcer un peu plus sa position au sein du cluster. Fin 2008, Danobat a remport un march de 50millions deuros, le plus important de lhistoire du secteur de la machine-outil espagnol, avec le premier fabricant russe de wagons de marchandises. MCC met en avant que le territoire sur lequel elle opre est galement celui o le dveloppement conomique est le plus important et o la rpartition de richesse apparat comme la plus quitable. Pour certains, MCC incarne lesprit coopratif du Pays basque espagnol. De fait, historiquement, Mondragn a eu une influence considrable sur le dveloppement conomique et social de la rgion, gnrant un grand nombre dexternalits positives. Dbut 2008, Mondragn a sign avec le gouvernement basque une convention de collaboration qui met en lumire leffet dentranement du groupe dans lensemble de lconomie basque. Cet accord sinscrit dans le Plan de comptitivit entrepreneuriale et dinnovation sociale 2006-2009 du gouvernement basque, adopt par le Parlement en avril 2007. Il prvoit notamment un change dinformations conomiques destin amliorer la connaissance de lenvironnement et enrichir les dcisions mutuelles, des actions en termes de dveloppement dentreprises, travers la cration de fonds dinvestissements, et dinnovation. Le suivi de cet accord est ralis par une assemble plnire, prside par le ministre de lIndustrie et le prsident de MCC.
(16) En 2003.
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4. Promouvoir le modle: entre solidarit etproslytisme

Les dirigeants de Mondragn nenvisagent pas leur modle comme une alternative au systme capitaliste. Ils considrent avoir dvelopp une forme dorganisation moderne plus humaine grce la participation, dans laquelle lhomme constitue, en tant que premier actif de lentreprise, un facteur de diffrenciation primordial. Un des forces dclares de MCC est la confiance que les coopratifs ont dans leur propre systme, mis en valeur dans le modle de gestion, bas sur lducation, le travail et la solidarit. Cette confiance se ressent intensment dans le discours des dirigeants, qui laisse parfois planer une ombre doctrinaire, bien au-del de la simple identit ou culture dentreprise. Ainsi, les valeurs portes par Mondragn coopration, participation, responsabilit sociale et innovation doivent tre connues et mises en uvre par tous ceux qui travaillent dans lentreprise de manire assurer que les comportements individuels et collectifs correspondent aux attentes. Les quipes de direction ont pour responsabilit damener les salaris-associs mettre ces valeurs en pratique. MCC, en tant quentit globale, sengage unifier les comportements. La formation intgrale des salaris-associs est encourage par la combinaison dune prparation professionnelle et dun enseignement des principes de base et des valeurs coopratives. La participation est considre comme une obligation. Elle permet de mettre les potentiels individuels au service des intrts communs. Chaque salari-associ doit se gouverner et se contrler lui-mme pour atteindre les objectifs quil sest engag raliser. Les droits et les obligations de chacun sont ainsi peu prs clairs, mais rien nest dit du systme de sanction Pour les quelques 900 responsables du groupe, celui-ci se concrtise par une possibilit de dclassement. Bien que Mondragn considre comme sa mission de dvelopper des entreprises qui rpondent ses valeurs et de crer de prfrence des emplois coopratifs, la stratgie qui consiste sinternationaliser fortement et crotre par acquisitions pose, dans ce domaine, un problme de fond: au niveau mondial, peu de pays reconnaissent en effet un statut coopratif lgal similaire celui de MCC et, dans ceux qui en disposent, rares sont les entreprises ayant ce statut. Par ailleurs, plus globalement, le modle coopratif fait lobjet dattaques rgulires au niveau europen, notamment dans le domaine bancaire, qui pourraient conduire un jour le voir disparatre. Mondragn agit sur deux fronts pour promouvoir son modle. Sur le front extrieur, le groupe prside lassociation europenne des groupes coopratifs qui rassemble quelques coopratives espagnoles, italiennes et franaises (le Crdit mutuel et le Crdit coopratif). Cette participation rpond pour MCC un double objectif: accder aux institutions europennes et favoriser la 214
transmission de savoir-faire entre les groupes coopratifs. En termes de communication, Mondragn a inaugur courant 2008 une nouvelle devise, Humanity at Work, volontairement en anglais pour favoriser sa projection universelle, et un nouveau logo solidaire, reprsentant deux personnes en coopration qui se donnent la main. Sur le front intrieur, MCC a dvelopp plusieurs axes. Le groupe reconnat que prs dun tiers de ses salaris ne sont pas associs; ces non-cooprateurs travaillent principalement dans le domaine de la distribution, hors du Pays basque, et sur les sites industriels situs en Espagne et ltranger. Cette situation, mme si elle constitue une force certaine en temps de crise, soulve un problme de principe. Elle a amen le groupe dfinir au sein de sa stratgie une politique explicite dexpansion socitaire et mettre en place un processus dit de cooprativisation. Les socits acquises peuvent tre transformes en coopratives, lorsque lenvironnement lgislatif le permet, et MCC favorise limplication sociale des salaris des socits de capitaux en assurant une transmission de la culture et du modle de gestion, ainsi quen leur proposant une participation au capital et la gestion. *** MCC reconnat que sa capacit dadaptation permanente aux changements de lenvironnement constitue un des facteurs cls de son succs. Nul doute que son agilit est lie la proximit induite par lactivit simultane des 260 entits du groupe, gographiquement concentres et dans lesquelles chacun participe la gestion. La taille est ainsi un critre prpondrant. Dans les annes 1960, pour faire face la croissance de Mondragn, les fondateurs ont pens quun ensemble de petites units autonomes permettrait, mieux quune grande entreprise unique, de faire perdurer le systme coopratif. La petite taille a donc rapidement t privilgie par la constitution dunits de production autonome, les fonctions de support tant centralises. Aujourdhui, les activits corporate du groupe occupent moins de 1% des effectifs et Mondragn fait concurrence aux leaders mondiaux dans de nombreux secteurs dactivit.
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Complment H
Linnovation participative dans les entreprises

Cofondateur et premier prsident dInnovacteurs, association pour la promotion en France de linnovation participative, promoteur dun Club Innovation Citoyenne, pour linitiative etla crativit de tous au service du dveloppement durable
Antoine Hron
1. Linnovation au cours des Trente glorieuses: unevision tronque des modes dinnovation
On a longtemps considr linnovation, dans les entreprises, comme une fonction qui concernait essentiellement les services de marketing, de Recherche et dveloppement et les services dingnierie. Cest le rgne des ingnieurs. Le marketing, avec la R&D, labore un cahier des charges des nouveaux produits et services quil faudra proposer demain aux clients; charge de lingnierie de voir comment les raliser, dans les dlais et au meilleur prix. Cette vision, videmment simplifie, dune innovation essentiellement technique, est tronque, dans la mesure o cest en ralit lensemble de lentreprise qui est concern et impliqu dans un processus global dinnovation. Les enjeux dinnovation ne concernent pas que les produits et services, mais bien lensemble des activits de lentreprise, mme si linnovation technique joue un rle souvent (mais pas toujours) prpondrant: on peut innover, il faut aujourdhui innover dans lensemble des fonctions de lentreprise, et tous les niveaux. Et lapport de lensemble du personnel nest pas marginal: bien gr, bien anim, il peut doubler la dynamique de progrs de lorganisation et lui confrer ainsi un avantage concurrentiel dcisif. Cest la conviction dindustriels comme Toyota, qui a transform son Toyota Production System en Thinking People System, grce un mode de management o chacun, individuellement ou en quipe, contribue 217
identifier les problmes ou opportunits de progrs, singnie leur trouver des solutions simples et efficaces, et les met en uvre en synergie avec les services techniques. Cette innovation particulire, venant du terrain ou des fonctions administratives, impliquant lensemble du personnel, est, depuis les annes 1990, dsigne en France sous le terme dinnovation participative. Dans les pays anglo-saxons, et dans les pays germanophones, on parle de management des ides, mais il sagit de la mme chose: le management des ides, cest le processus managrial qui fait appel aux ides et les gre jusqu leur mise en uvre; linnovation participative, cest le rsultat de la dmarche.
2. Une forme dinnovation la fois ancienne et nouvelle

Linnovation participative a une nature particulire; profondment diffrente de linnovation institutionnelle des services techniques, et cela se peroit sur plusieurs points:
linnovation institutionnelle est essentiellement planifie, budgte, dans des programmes pluriannuels relativement lourds et parfois risqus pour lentreprise, alors que linnovation participative apporte des pistes nouvelles dinnovations souvent inattendues, peu coteuses et pragmatiques, rpondant des besoins prcis et certains. Si lon a quelque incertitude sur lintrt de linnovation, des modes dexprimentation vont vite lever les ambiguts, et les risques seront faibles ; linnovation institutionnelle va tracer les grandes lignes des technologies de demain, concevoir les nouveaux produits, rsultat de synthse complexe entre de nombreux facteurs; linnovation participative, quant elle, va affiner ces technologies, et ces produits, les optimiser, les fiabiliser, en rduire le cot, etc. Elle saura par ailleurs inventer de nouveaux outils, de nouvelles machines ou lments de machines, simplifier des procdures, proposer des mthodes de travail plus sres, et rduire les risques de pannes, daccidents, derreur, etc.
Au final, elle contribuera rendre le produit ou le service excellent du point de vue du client, moins coteux produire et plus simple raliser pour le personnel. Cest ainsi que la Twingo est, certes, le rsultat de linnovation institutionnelle de Renault; mais la Twingo fiable, fournie dans les meilleurs dlais (toutes qualits qui permettent linnovation doptimiser son succs), et moindre cot, cest en grande partie grce une innovation participative bien anime. 218
A contrario, on peut dire quune technologie peu fiable est souvent le rsultat de services techniques insuffisamment lcoute du terrain, soit en ingnierie, soit en production ou encore en aprs-vente. Lcoute attentive des personnes du terrain na en soi rien de nouveau: Taylor lui-mme, quand il mettait au point ses fameux standards de production, se tenait trs lcoute des ides du personnel et il leur demandait souvent sils navaient pas dautres solutions en tte que celle quil tait en train driger en standard. Ce qui est nouveau, cest que durant les Trente Glorieuses, on a largement fait limpasse sur cette dimension du management des hommes, et on a pris lhabitude de dcider des techniques, des procdures, de lorganisation du travail, etc., sans tenir aucun compte des ides que pourraient avoir les personnes directement concernes sur le terrain. Aujourdhui beaucoup de dirigeants estiment au contraire que lavis des personnes de terrain et lappel leurs ides est essentiel. On y revient donc, et ceci, pour plusieurs raisons: les systmes sont devenus aujourdhui trs complexes, et il y a une foule de dtails quau plus haut niveau on ne peut voir, alors que ces dtails sont sources de problmes parfois considrables ou de magnifiques opportunits (Dieu et le diable sont dans les dtails!). Les personnes sur le terrain sont souvent les mieux places pour les voir ; les performances que lon exige dsormais, au niveau de lexcellence mondiale dans la plupart des entreprises, ne peuvent tre atteintes que si lensemble du personnel participe activement et crativement, au processus damlioration continue de ces performances: il faut, tous les niveaux, faire mieux le lendemain que la veille et avoir constamment lil ouvert sur toute possibilit damliorer les choses ; e le personnel, par ailleurs, naccepte plus, au xxi sicle, dtre ce point ignor dans ses capacits concevoir et organiser les moyens avec lesquels il travaille ; enfin, lexprience montre que lorsque lon sait mobiliser lensemble du personnel sur des objectifs ambitieux et partags, on parvient des rsultats nettement suprieurs ceux que lon obtenait auparavant: les entreprises qui ne savent pas tirer tout le parti de cette force complmentaire dinitiative et dinnovation ont peu de chances aujourdhui de pouvoir se maintenir durablement.
3. Puissance de linnovation participative

Quand on parle dides venant du terrain, de suggestions, de botes ides on a lesprit une forme dinnovation essentiellement marginale: 219
rsolution de petits problmes, identification derreurs locales corriger, etc., au global, rien qui justifie a priori que lon sy attarde beaucoup. En ralit, lexprience des entreprises qui se sont engages sur plusieurs annes dans des dmarches stimulant linnovation participative montre que le niveau des ides et propositions de solution slve progressivement, et que lorsquon libre largement les capacits dinitiative et de crativit du personnel de terrain, les innovations inattendues montent en nombre, en qualit, en diversit et en puissance. En 1973, les entreprises japonaises, lors de la premire crise ptrolire, ont rapidement lanc de larges campagnes didentification dconomies dnergie. Elles ont t surprises par lampleur des progrs ainsi raliss en trs peu de temps: quand on mobilise le personnel sur des thmes prcis auxquels il adhre pleinement, les rponses sont nombreuses, et les solutions proposes sont simples et rapides mettre en uvre: cette premire campagne cible sera suivie de beaucoup dautres, et cest ce moment l que lon a commenc reparler de management des ides venant du personnel de terrain. Dans les entreprises anglo-saxonnes, on mettait davantage en avant les conomies importantes pouvant rsulter de certaines ides du personnel. Mais pour une ide brillante, combien dides mdiocres? tait-il vraiment ncessaire de mettre en place tout un systme pour des gains hypothtiques, dailleurs souvent contests? Sur ce plan strict des conomies objectives et chiffrables, ce sont nos voisins allemands qui ont montr la voie, calculant chaque anne limpact cumul de ces ides et de ces innovations sur les comptes de leur entreprise. Il nest pas rare en Allemagne, selon une procdure rigoureuse, de constater des conomies annuelles inattendues de 1000 1500 euros par salari inscrit aux effectifs. Les rares entreprises franaises qui effectuent ce dcompte retrouvent des montants du mme ordre. Mais il ne sagit l que de la partie explicitement chiffrable des conomies, celle que lon peut mesurer de faon incontestable. En ralit, les gains les plus importants sont ailleurs:
gains en qualit et fiabilit des processus;
gains en ractivit de lorganisation (en permettant de trouver trs rapidement des solutions adaptes des problmes surgissant de faon inattendue);
gains en scurit et sret de fonctionnement;
gain galement en ergonomie, en simplification du travail et en climat social; gain encore en dveloppement personnel, car en fin de compte, participer la mise en uvre de sa solution, chaque fois que cela est possible, est trs
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formateur, et la matrise des problmes rencontrs dveloppe les capacits entrepreneuriales du personnel et la confiance en soi. En matire dimpact de linnovation participative, il y a donc ce que lon voit et que lon mesure, et il y a tout ce que lon ne voit pas et qui existe pourtant et comme cela arrive souvent, cest ce que lon ne voit pas qui est le plus important! Le problme, cest en fait que beaucoup de managers refusent encore de croire en ce potentiel important de progrs, et continuent de penser que lessentiel des avances dans les organisations relve directement de la seule structure technique ou managriale. La puissance de linnovation participative se mesure donc souvent par addition des trs nombreuses petites initiatives et innovations venant du terrain, qui, au global peuvent avoir un impact considrable. Mais il faut galement citer la puissance particulire de quelques ides, simples et gniales issues du terrain et qui peuvent permettre lorganisation de faire de trs grands progrs. Ceci est dailleurs la thse du livre de deux chercheurs amricains, S. Stern et A.G. Robinson, qui ont montr toute la puissance dinnovations inattendues (ne rpondant aucun programme explicite) venant de tous les niveaux et qui parfois peuvent permettre lorganisation deffectuer de vritables perces. Ces innovations ont souvent beaucoup de mal se concrtiser, dans la mesure o les structures officielles ne les ont pas vues venir; et, o, dans certains cas, tout est fait pour quelles ne voient pas le jour! (voir LEntreprise crative, 2000, ditions dOrganisation, titre original: Corporate Creativity). Parmi les exemples cits par les auteurs, on peut signaler linvention du code barres, des imprimantes jet dencre chez Hewlett-Packard, linvention du four micro-ondes, le lancement dune nouvelle eau minrale et de machines automatiques faire du th distribues dans toutes les gares au sein de la Socit des chemins de fer du Japon, etc. Les exemples sont trs nombreux, puisque lon estime que les trois quarts des perces innovantes, au global, sont effectivement inattendues. On connat en France quelques perces innovantes, issues de linnovation participative, qui ont eu ces dernires annes un impact significatif, telles que lamlioration de la chane de production dair des TGV, la simplification de la conception des auto-commutateurs de France Telecom, linvention dune nouvelle gamme doutillage pour le travail de la tle daluminium, la conception dun systme numrique dassistance aux chirurgiens lors dinterventions de trs haute prcision, lamlioration des systmes dexploitation des radars de contrle arien, la conception de nombreux logiciels permettant de tirer parti de lextraordinaire potentiel des moyens informatiques mis aujourdhui la disposition de la plupart des collaborateurs (notamment dans des banques, comme la Socit gnrale, ou la BNP) etc. 221
On peut regretter que les mdias parlent si peu de ces perces innovantes venant du terrain; mais la raison est en grande partie due au fait que les organisations concernes ne souhaitent pas parler dun processus quelle nont pas matris, et, en reprenant le mot de Voltaire, comme ces choses les dpassent, elles feignent le plus souvent den tre les organisateurs!
4. Un dveloppement rcent, mais rapide

Compte tenu de ses multiples effets positifs, linnovation participative sest toutefois rapidement dveloppe au cours de ces vingt-cinq dernires annes: dans lensemble de lindustrie automobile; dans lindustrie chimique et certains laboratoires pharmaceutiques; dans les activits de transport des personnes (SNCF, RATP, Air France Industries); dans les activits tertiaires et de service (Banques, La Poste, France Telecom, Accor, Grande distribution); dans certains ministres et administrations (ex.: le ministre de la Dfense qui excelle dans le soutien aux innovations inattendues venant de tous les secteurs du ministre). Ce dveloppement a t acclr par la cration en 2002 dInnovacteurs, une association pour la promotion de linnovation participative, qui est toujours disponible pour aider les organisations qui souhaiteraient promouvoir cette nouvelle dimension du management du personnel par la libration des capacits dinitiative et de crativit de chacun. Cette association met laccent sur les qualits managriales ncessaires pour animer ce type de dmarche, sur lintrt de mettre en place un systme explicite de gestion des ides et de reconnaissance de limplication particulire de chacun. Des modes implicites peuvent exister, mais il est souvent difficile, dans les grandes organisations, tant que les choses ne sont pas formalises, de mesurer lefficacit dune telle dmarche, de savoir si lon est suffisamment ractif et si la dmarche est bien admise, la fois par le personnel et par la ligne de management, et sur quel point travailler pour en amliorer le fonctionnement.
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5. Principales conditions de succs et progrs restant accomplir

Sur la base dune vingtaine dannes dexprience dans ce domaine, on peut indiquer aujourdhui les principales conditions de russite de ces dmarches: la premire condition de russite, cest que la direction sache se doter dobjectifs la fois pertinents, ralistes, ambitieux, connus et partags par le personnel, tous les niveaux; il faut par ailleurs se doter dun systme de gestion des propositions venant du terrain assurant un traitement rapide et efficace (on distinguera sur ce point les initiatives locales et celles qui interpellent lentreprise de faon transversale); stimuler limagination par des dfis priodiques locaux, concrets et motivants, sous limpulsion du management local: linnovation participative sanime ainsi de faon permanente et rythme tous les niveaux; savoir reconnatre les efforts et les rsultats; communiquer sur les actions les plus remarquables, notamment sur les initiatives simples, fortes, et reproductibles promues au rang de bonnes pratiques officiellement rpertories. Le dveloppement rcent et relativement rapide de linnovation participative dans les organisations est positif, certes, mais il faut reconnatre quil reste encore beaucoup de progrs faire pour que lon tire tout le potentiel de cette dmarche dinnovation collective; le premier pige dans lequel tombent bon nombre de directions, consiste se lancer dans ce type de dmarches sans relle prparation: on a cru comprendre quil y avait l quelque chose dintressant et dapparemment facile mettre en uvre, et on lance une campagne dides, comme on faisait autrefois. Si la chose est mal prpare, cest vite la dsillusion, et la confiance dans le systme est lente remonter. En revanche, si lon a mis en place une vritable organisation de la gestion des ides, depuis leur saisie jusqu leur mise en uvre efficace, et si lon a prpar la ligne de management sur ce nouveau rle majeur quon lui donne, les succs seront au rendez-vous; nombreux sont ceux qui, parmi le management, nont pas peru tout le potentiel de cette forme complmentaire dinnovation, ni le changement dattitude que cela rclame de leur part. Cela passe par une forme de rvolution managriale o le chef devient un leader qui sait conduire son quipe, mais aussi lcouter et faire travailler chacun en groupe sur des objectifs convenus dun commun accord; le chef doit reconnatre quil ne sait pas tout, et doit comprendre que ceux qui font ont un secret, le secret des gens de terrain (voir Vos ides changent tout! dIsaac Getz et A.G. Robinson, ditions dOrganisation): ce que les gens de terrain voient et ce quils peroivent, ils sont souvent les seuls le voir ou le percevoir. Ils voient en particulier des dtails qui 223
peuvent tre dcisifs pour la qualit ou lefficacit du travail collectif. Le chef doit reconnatre par ailleurs que les gens de terrain ont des ides qui procdent dune logique souvent trs simple, mais redoutablement efficace, relevant pour lessentiel dun bon sens, souvent perdu dans les bureaux et autres lieux de dcision: cest limpertinence de linnovation participative, quil convient de reconnatre et daccepter. Il faut donc tre trs attentif aux solutions qui peuvent tre proposes. Ces ides qui remontent ainsi peuvent tre trs prcieuses. Finalement, le plus grand des gaspillages, dans une organisation, cest souvent le gaspillage des ides non exprimes, non entendues, non mises en uvre; e au final, le manager du xxi sicle est dabord le manager des ides de son quipe: loin den prendre ombrage, il doit au contraire en tre fier et savoir reconnatre la qualit de lapport de chacun des membres de lquipe; autre rvolution accomplir vis--vis de cette dmarche: limplication de la fonction Ressources humaines, souvent absente ou dune indiffrence dsarmante. Elle doit au contraire mesurer toute la dimension dveloppement des personnes de cette dmarche et simpliquer activement pour proposer un systme de reconnaissance efficace et adapt la culture de lorganisation: linnovation participative doit tendre se dvelopper dans le plaisir dinnover et de crer, prouv tous les niveaux; noter que la dynamique dinnovation participative est trs sensible au climat social au sens large: le moindre doute sur la prennit de lorganisation, sur la solidarit du haut management avec lensemble du personnel peut trs rapidement briser une dmarche en plein lan; autres progrs potentiels: le dveloppement de la capacit des services en charge traditionnellement de linnovation (services techniques, mthodes, experts, etc.) accueillir positivement les ides qui viennent du terrain, au lieu de les balayer sans analyse vritable, sans dialogue, comme ils le font encore trop souvent; Si beaucoup dentreprises se sont effectivement engages dans ce type de dmarches, soit de faon formelle (cf. lassociation Innovacteurs), soit de faon informelle, il reste encore de nombreuses organisations qui ont tout dcouvrir de ce formidable potentiel damlioration et dinnovation, tant dans le secteur priv que dans le secteur public. Sur ce plan, ladministration de ltat devrait donner lexemple. Si de belles ralisations existent, force est de constater que de trs grandes opportunits de progrs sont encore devant nous.
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Complment I
De la dcision politique la dcision publique: participation des citoyens et innovation sociale

Professeur associ au CNAM, chercheur au LIPSOR (Laboratoire dinnovation, deprospective stratgique et dorganisation)
Philippe Durance
Les rflexions sur la participation des individus la dcision publique ont connu ces dernires annes un renouveau important. Pour beaucoup, les enjeux poss par le dveloppement durable, la fois sociaux, conomiques et environnementaux, sont tels quils dpassent les capacits dun tat, quel quil soit, agir seul, et quil nest plus possible denvisager dy rpondre sans associer les citoyens. Certains conomistes vont mme jusqu mettre en avant la ncessit daboutir un co-management entre les dcideurs publics et la population pour administrer ce qui constitue des systmes sociocologiques de plus en plus complexes (Ostrom, 2009; Brondizio et al., 2009). En mai 2009, reconnaissant ainsi que son gouvernement ne pouvait rsoudre seul les problmes de la nation amricaine, Barack Obama a annonc la cration dun fonds dinnovation sociale dot dun capital initial de 50millions de dollars, avec pour finalits didentifier et de gnraliser les meilleures pratiques en la matire, dtablir des partenariats avec ceux qui conduisent le changement dans leurs communauts respectives et de crer un environnement propice au dveloppement de cette forme dinnovation (Lee, 2009). Quelques mois plus tt, le prsident de la Commission europenne, Manuel Barroso, constatant que la crise a encore accru limportance de linnovation sociale comme facteur de croissance durable, marque la volont de linstitution de la soutenir dans le cadre de lagenda social renouvel (Commission europenne, 2009). Mme si ces deux vnements relvent de conceptions assez diffrentes de linnovation sociale, ils participent un mouvement entam depuis plusieurs annes autour du renouvellement des modalits dorganisation de lespace public. Derrire ces enjeux, il y a reconnaissance de la ncessit de faire basculer la dcision politique vers la dcision publique, de passer
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dun monde dans lequel prime le souci de la dcision rationnelle et dans lequel il ny a bien souvent quun seul monde possible lgitim par le recours lexpertise (Stengers, 2002) un monde dans lequel la bonne dcision nest pas forcment la plus rationnelle, mais le rsultat dun rel processus dappropriation.
1. Concertation et dcision politique

La volont de faire participer les citoyens la dcision publique nest pas un phnomne nouveau. Aprs avoir pos le principe que la loi est lexpression de la volont gnrale, la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 prcise que tous les citoyens ont droit de concourir personnellement, ou par leurs reprsentants, sa formation. En rappelant son attachement ces droits, la constitution de la Ve Rpublique institue en 1958 le rfrendum comme la seconde modalit dexpression de la souverainet nationale. Mais, dans cette forme de participation, llaboration de la question, i.e. de la problmatique, reste la prrogative du pouvoir et la dcision revient in fine au pouvoir politique(1). En outre, il y a une sorte de paradoxe vouloir obtenir une dcision partir dune simple question, alors que le problme pos revt une envergure nationale, forcment complexe, i.e. ncessitant un autre traitement que celui impos par un choix purement binaire(2). Durant de nombreuses annes, limplication de la socit dans lexpression de choix collectifs est considre comme un processus indit. la fin des annes 1960, alors quelle est amene dfinir les grands axes de la politique damnagement du territoire pour les trente annes venir, ladministration centrale envisage de prendre en considration lopinion publique, forme rudimentaire, strictement acclamative (Habermas, 1988), dinteraction avec la socit; mais cette intention ne se concrtise pas (Monod, 1970).
(1) Sans compter que les consultations rfrendaires sont souvent perturbes par les circonstances politiques du moment, qui prennent parfois le pas sur la question pose (Une Ve Rpublique plus dmocratique, rapport du Comit de rflexion et de proposition sur la modernisation et le rquilibrage des institutions de la Ve Rpublique, 30octobre 2007). Ce constat amne le comit Balladur proposer que lorganisation dun rfrendum puisse tre dcide linitiative dun cinquime des membres du Parlement, soutenue par un dixime des lecteurs inscrits, mais sans vouloir aller plus loin pour ne pas tendre de manire excessive le champ de la dmocratie directe et entrer en contradiction avec dautres mesures, conduisant notamment lmancipation du Parlement. (2) propos du rfrendum suisse sur les minarets, et loccasion du dbat sur lidentit nationale, le prsident de la Rpublique, Nicolas Sarkozy, sest lui-mme demand sil tait rellement possible de rpondre par oui ou par non une question aussi complique, qui touche des choses aussi profondes? (Le Monde, 9dcembre 2009).
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Ces amorces de participation se rsument des mcanismes de communication totalement asymtriques. Dans lensemble, la participation nest rellement effective que pour quelques reprsentants de la socit civile et conduit lexpression dune concertation dont le Commissariat gnral du plan restera longtemps le symbole. La dcision reste politique: elle est le fruit dune laboration complexe, faite de confrontations et darbitrages partir de dires dexperts, et vient couronner ce travail de concertation comme lexpression de la volont de tous (Ricur, 1966).
2. Une culture du dbat public

Linstitutionnalisation du dbat public, travers la cration de la Commission nationale du dbat public (CNDP) en fvrier 1995, a constitu en France une avance certaine. La Commission est charge de veiller au respect de la participation du public au processus dlaboration des projets damnagement ou dquipement dintrt national, ds lors quils prsentent de forts enjeux socio-conomiques ou ont des impacts significatifs sur lenvironnement ou lamnagement du territoire(3). Cette participation porte tant sur lopportunit des projets que sur leurs objectifs et leurs caractristiques principales. Durant la phase de ralisation des projets, si celle-ci a lieu, la CNDP veille au respect des bonnes conditions dinformation du public, jusqu la rception des travaux. De 1997 2009, prs de quarante dbats publics ont t mens et neuf sont actuellement en prparation. La grande majorit concerne des projets lis, soit au transport dlectricit (lignes trs haute tension) et au nuclaire (construction de centrale, gestion des dchets, etc.), soit aux transports de personnes ou de marchandises (liaisons autoroutires, lignes ferroviaires grande vitesse, aroports, ports maritimes, tramways, etc.). Du fait de sa spcialisation en matire denvironnement et damnagement du territoire, les procdures menes par la Commission disposent dune forte dimension locale et les dbats dintrt gnral, globalement, lui chappent(4).
(3) Loi no2002-276 du 27fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, publie au Journal officiel du 28fvrier 2002. (4) Le dbat national sur les nanotechnologies fait exception. La CNDP a t saisie par plusieurs ministres pour lorganisation dun dbat public en matire de dveloppement et de rgulation des nanotechnologies. En mars 2009, elle a accept dorganiser un tel dbat, considrant que la recherche-dveloppement dans ce domaine revtait un caractre dintrt national et que le dveloppement des nanotechnologies prsentait dimportants enjeux socio-conomiques. Ce processus, qui sest droul doctobre 2009 fvrier 2010, avait pour objectif de permettre dclairer les grandes orientations de laction de ltat dans les modalits de soutien la recherche et aux innovations dans ce domaine. Il sagit du premier cas dintervention de la CNDP sur un thme gnral, qui dpasse largement une simple problmatique environnementale ou damnagement du territoire.
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Si le processus instaur est considr aujourdhui comme lexemple franais le plus achev dorganisation de la participation des citoyens aux choix collectifs (Revel et al., 2007), cest principalement parce quil permet une intervention en amont de la mise en uvre des projets. Cependant, cette institution comporte plusieurs caractristiques qui en limitent la porte. Dabord, il ne sagit pas de dcision publique en tant que telle: le dbat permet de participer la prparation de la dcision, pas de dcider (Romi, 2007). Le public est plus souvent considr comme un simple spectateur, quil sagit de convaincre, que comme un acteur part entire (Ballan et al., 2007). Ensuite, une fois de plus, la problmatique reste dfinie par le sommet, les solutions sont dj dfinies et les choix apparaissent comme raliss. Comme la parfaitement prcis un lu impliqu dans un dbat public relatif au projet dun nouvel incinrateur de dchets en le-de-France: Le projet sera soit transform, soit mieux compris. Il voit ainsi dans la procdure un moyen dentendre les inquitudes et dy rpondre (Raccah et van Kote, 2009). Mais il nest pas question de remettre en cause la solution propose. Enfin, certaines modalits mises en uvre rcemment par la Commission, sous prtexte dassurer la srnit [] et de garantir lexpression libre de chacun, remettent fondamentalement en cause la fonction de tiers indpendant de linstitution, cens garantir laccs de tous les publics au dbat, et rend impossible toute expression quelque peu controverse(5). Les grands dbats de socit organiss par ltat, gnralement sans la CNDP, font aujourdhui flors: Grenelle de lenvironnement, Grenelle de la mer, Grenelle de linsertion, Grenelle des ondes, grand dbat sur lavenir de lagriculture et de la pche, dbat sur les nanotechnologies, sur lidentit nationale, bientt, peut-tre, un Grenelle de la mesure de la richesse Ils sont loccasion de consulter diffrents types dacteurs autour de propositions mises par des experts sur des thmes pour lesquels la demande ou les attentes du public sont fortes. Mais, malgr la volont affiche douverture, lgalit
(5) Dans le cadre du dbat national sur les nanotechnologies, la Commission a t amene prendre des dispositions qui remettent en question laspect public des dbats et la capacit des participants dbattre: intervenants isols physiquement dans une salle spare des participants, contrle du public par des vigiles, signature par les participants dun engagement ne pas perturber la sance, etc. (cf. Pierre Le Hir, Le dbat public sur les nanotechnologies risque de tourner court, Le Monde, 11dcembre 2009). Dans le cadre du grand dbat sur lidentit nationale, non administr par le CNDP, les contributions des citoyens, dposes sur le site Internet mis en place pour loccasion, sont modres selon des critres qui laissent aux modrateurs une grande latitude dinterprtation: il sagit dcarter les contributions qui sinscrivent en marge du dbat ou nuisent sa qualit et notamment, de faon non exhaustive, tout message ne relevant pas des sujets abords par le dbat, les affirmations graves non prouves ou notoirement inexactes, ou tout message faible qualit de contenu (cf. charte et rgles de modration sur le site Internet du grand dbat sur lidentit nationale). Daprs le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, qui organise ce dbat, 15% des messages seraient carts (cf. Van Eeckhout, 2009).
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daccs du public ces dbats reste une fiction (Blatrix, 2007). Il est difficile de considrer que la dcision fait lobjet dune laboration commune. La sparation entre dcision politique et dcision publique reste forte; il sagit dun processus de consultation du public dont les effets sont la plupart du temps marginaux(6). Lambigut de ce type dapproche apparat nettement lanalyse de llaboration de la contribution climat-nergie, dite taxe carbone, destine encourager les comportements sobres en carbone et en nergie. Lintention initiale tait de concevoir une contribution qui intgre les effets des missions de gaz effet de serre par la taxation des consommations dnergies fossiles et qui soit compense par une baisse des prlvements obligatoires de faon prserver le pouvoir dachat des mnages et la comptitivit des entreprises. Cette ide, ne dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, a t porte par une confrence dexperts, runie en juin 2009, dans le cadre dune procdure qui a laiss une large place louverture: plutt que de dbattre dun dispositif conu lavance, comme cest par exemple le cas dun projet de loi, la confrence a entendu les avis et lu les contributions dexperts de toutes origines et les a confronts avec les rflexions des diffrentes parties prenantes de la socit franaise et de parlementaires. Lobjectif fix tait clair: Le gouvernement a considr quil ne saurait rdiger un texte lgislatif avant de sassurer que la socit franaise tait prte sengager dans un tel projet(7). En guise de socit, le dbat a enregistr les contributions de quelques individus, ainsi que celles de reprsentants dorganisations publiques et prives(8). Au lieu de participer au dbat, de nombreux acteurs majeurs se sont contents de ragir lissue du processus, mettant en doute tant sa porte environnementale que sa neutralit conomique. Malgr les prcautions prises initialement, les politiques ont considr que les experts ont mis au point un systme idal sans sassurer de le rendre ni comprhensible, ni applicable. Trois mois plus tard, contre toute attente, alors que le dveloppement durable est devenu une proccupation citoyenne plantaire, la grande majorit des Franais, indpendamment de leur tendance politique, se
(6) Pour un dbat national comme celui sur les nanotechnologies, alors que les enjeux sont jugs considrables, le caractre national peut tre remis en question au regard de la participation: peine de 2500 personnes lors des runions locales et moins de 150 contributions sur le site de la Commission, plus de deux mois aprs louverture de la procdure. (7) Rapport de la confrence des experts et de la table ronde sur la contribution Climat et nergie, prsides par Michel Rocard, 28juillet 2009. (8) Certaines participations individuelles et dorganisations publiques et prives (GDF Suez, Socit gnrale, EDF, associations pour la protection de lenvironnement, etc.), collectes sur Internet, trop courtes pour constituer des contributions en tant que telles, ont t rassembles dans un document global dont il est lgitime de se demander quel impact il a pu avoir rellement dans le dbat. Une dizaine dautres interventions ont t suffisamment consquentes pour constituer des contributions; elles manent notamment du Medef, du Comit des constructeurs franais dautomobiles et du Syndicat national des producteurs dalcool agricole.
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sont globalement dclars opposs la cration de cette taxe, compromettant ainsi srieusement sa porte et sa mise en uvre(9).
3. Vers de nouvelles formes de participation

Cette situation met en scne trois figures: le politique, lexpert et le citoyen. Chacune delles dispose dattributions spcifiques et particulirement encadres: au politique, le pouvoir, lexpert, le savoir et au citoyen, le vouloir. Dans un systme dmocratique dit reprsentatif, le citoyen lit le politique qui, pour prendre la meilleure dcision possible, demande lexpert de lclairer. Or, depuis maintenant de nombreuses annes, cette belle mcanique est grippe. De la vache folle au sang contamin, les experts ont montr en de nombreuses occasions que leurs savoirs ntaient pas univoques et les frontires entre les sphres du savoir, du pouvoir et du vouloir ont commenc seffacer. Le citoyen, dans certains cas autant voire mieux inform que lexpert, ancr dans un monde concret et non confin, demande dornavant intervenir directement dans la dcision politique. Cette tendance rvle la fin dun certain modle dans lequel le savoir est la proprit exclusive des experts et le pouvoir celle des lus. Et ces nouvelles formes de savoir impliquent de nouvelles formes de participation. Lorsque que cette nouvelle rpartition des rles est accepte, elle peut conduire des avances majeures. Les exemples sont nombreux, particulirement dans le domaine scientifique et/ou technique: recherches mdicales (SIDA, myopathies), pidmiologie populaire, gestion des dchets nuclaires (Callon et al., 2001), march du carbone (Callon, 2009). Ces expriences montrent que la coopration entre les diffrentes sphres a dautant plus de chances daboutir quelle associe lensemble des acteurs ds la formulation des problmes, do limportance de vritables dbats publics en amont des processus de dcision politique. Mais elle doit galement se poursuivre au-del, dans la conception des rponses apportes et dans leur mise en uvre: la diversit des intervenants permet de multiplier les perspectives, de dplacer les points de vue, denrichir les approches trop souvent cloisonnes et de dpasser les antagonismes simplistes des intrts particuliers. La proximit des acteurs est une autre condition de russite de ces expriences. Cette proximit est double: spatiale, i.e. inscrite au sein dun lieu donn qui peut tre par ailleurs virtuel mais surtout intellectuelle et
(9) La taxe carbone aura finalement tait adopte lAssemble nationale le 23octobre 2009 par 42 voix contre 16. Belle preuve de lintrt pour le dispositif propos alors que, quelques mois plus tt, certains nhsitaient pas qualifier lide de rvolutionnaire et son institution de moment historique. Retoqu par le Conseil constitutionnel, le projet sera finalement abandonn en mars 2010.
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affective, i.e. fruit dune forte implication personnelle de chaque participant(10). Ces nouvelles formes de participation naissent gnralement dune controverse qui touche un ensemble de protagonistes au plus profond de leur identit: un nombre anormalement lev de leucmies dans une petite ville des tats-Unis, une maladie dgnrative inconnue touchant des enfants, un risque sanitaire potentiel, etc. Cette modalit apporte un lment critique majeur la pratique institutionnelle du dbat public: celui qui conoit la question, la problmatique gnrale, qui est mise au dbat, et qui organise sa mise en uvre, oriente les discussions et ferme demble tout un ensemble de possibles. Lintrt de la controverse, cest quelle mane des personnes directement impliques et quelle ne prsuppose donc aucune rponse de la part dun ventuel organisateur des dbats. Mais elle suppose au moins deux conditions initiales: que les individus soient en capacit de faire natre la controverse enjeu de la capacitation ou empowerment(11) et que le pouvoir soit prt accueillir cette approche, la nourrir, pour la transformer en rel dbat et conduire la construction dun monde au sens commun, en passant dune forme de dcision politique une forme rellement publique, dont les tenants et les aboutissants sont partags(12).
(10) Ces deux dimensions sont en partie intimement lies et posent la question de limpact de lintermdiation des technologies dinformation et de communication, et plus particulirement dInternet, sur la qualit du processus dlibratif. A contrario, lusage des rseaux peut tre un levier formidable dans le processus de capacitation. Un excellent exemple est donn par le site PatientsLikeMe (www.patientslikeme.com) qui permet des individus de partager des connaissances avec dautres ayant des symptmes ou des maladies identiques, y compris rares. Un exemple similaire, mais de porte diffrente, est donn par DIYbio (pour DoItYourself Bio), qui regroupe une communaut de bio-hackers, i.e. de biologistes, amateurs et chevronns, dingnieurs, etc., qui agissent en dehors de cadres professionnels et lgaux et partagent leurs connaissances au niveau mondial, notamment en matire de manipulations gntiques. (11) En fait, le dbat public institutionnalis remplit bien mieux ce rle de capacitation que la participation la dcision politique par le rfrendum. (12) En dautres termes (Callon et al., 200, il sagit de passer dune forme de dmocratie dlgative une forme de dmocratie dialogique. Mais lancien modle rsiste fortement. Dans un rcent document manant de lOffice parlementaire dvaluation des choix techniques et scientifiques (OPECST) ralisant un bilan de la constitutionnalisation du principe de prcaution et rendu public en octobre 2009, il est tabli dans les recommandations que seuls les pouvoirs publics sont aptes et donc autoriss prendre les mesures appropries car ils disposent la fois de la lgitimit et de lexpertise scientifique permettant de hirarchiser les risques, ou encore quil est important dviter toute controverse, notamment en matire dexpertise. Et lorsquil est question du ncessaire partage des connaissances entre les scientifiques, les dcideurs politiques et les citoyens, il sagit surtout de dvelopper un consensus, de dissiper les confusions entre dangers et risques ou [] entre risques avrs et risques perus travers un effort de pdagogie (la recherche doit tre comprhensible par les citoyens), i.e. dans une relation unidirectionnelle.
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4. Linnovation sociale
On est trs mal plac en haut pour se rendre compte et en bas pour agir. Je pense que cest l, dune manire gnrale, une des causes essentielles des malheurs humains. Simon Weil, La Condition ouvrire, 1951
Ce bouleversement des frontires entre les diffrents acteurs de lespace public apparat nettement avec lmergence de linnovation sociale. Pour les porteurs de la version radicale de cette approche, le savoir nest plus lapanage dexperts patents. Les rponses des problmes dordre gnral sont dores et dj apportes par des citoyens qui, parce quils ne trouvent pas de rponses leurs besoins dans lenvironnement institutionnel, ont imagin des solutions oprationnelles, quil faut donc identifier pour en tirer les leons et pouvoir essaimer. Des non-experts, condition dtre sollicits, sont capables dapporter des solutions plus innovantes que celles avances par les acteurs a priori lgitimes. Les sujets abords ne sarrtent pas la simple organisation sociale ce qui renverrait une dfinition restreinte de cette forme dinnovation mais concernent tout autant les aspects conomiques et environnementaux de la socit. Cette approche est aujourdhui mise en uvre dans plusieurs pays mais peu, voire pas, en France deux niveaux diffrents: une chelle territoriale, quelle soit locale, rgionale, voire nationale, sous limpulsion dacteurs publics ou associatifs et principalement dans le domaine des services publics; une chelle globale, essentiellement du fait dacteurs privs qui disposent dune puissance suffisante, financire et/ou mdiatique, pour mobiliser les hommes et leur capacit penser diffremment sur un problme donn. 4.1. Mettre les citoyens au centre de laction publique Une pratique rpandue dinnovation sociale consiste associer les utilisateurs la conception ou ladaptation des services qui leur sont destins. La notion dutilisateur doit tre prise ici dans un sens trs large: il peut sagir soit des employs des services publics eux-mmes, soit des consommateurs. Ces dmarches se dveloppent gnralement autour de deux axes: un fonctionnement en rseau qui favorise le dpassement des barrires tablies traditionnellement entre les institutions, limportation du monde de lentreprise et ladaptation de mthodes favorisant la crativit et linnovation. De nombreuses expriences sont menes dans ce sens, notamment en Grande-Bretagne. En 2007, le comt du Kent a cr un laboratoire dinnovation sociale (SILK) en lui assignant deux grandes ambitions: tout dabord, offrir aux agents un environnement leur permettant de travailler ensemble pour faire face aux principaux enjeux du territoire, en permettant que soit dpasses les traditionnelles barrires entre les services et/ou les spcialits; 232
ensuite, laborer une mthode de travail qui place lindividu au centre mme de leurs activits. Cet engagement repose sur quatre convictions clairement affiches par lorganisation: les bonnes ides peuvent venir de nimporte qui et de nimporte o; les individus sont les meilleurs experts de leur vie, de leur famille et de leur communaut; plus il y a de personnes impliques, plus il y a de chances que les solutions proposes fonctionnent; la ncessit dutiliser des plateformes et des outils de travail collaboratif. Le SILK a voulu aller au-del de la simple consultation en impliquant directement dans la conception des services dlivrs, la fois le personnel et les usagers. Pour atteindre ses objectifs, le laboratoire a dvelopp un cadre mthodologique strict dans lequel chaque projet est dvelopp. Les acteurs ont accs une bote outils qui leur offre de nombreuses aides pour concevoir des projets, communiquer, collecter des ides, animer des ateliers, etc. Le laboratoire du Kent mne aujourdhui plusieurs projets de front, des stades diffrents de dveloppement: rorganiser les maisons de service public pour un meilleur accueil des usagers, amliorer les relations entre ladministration et les familles bas revenus, dvelopper des services pour et avec les pres, dynamiser la vie locale dans une ancienne ville minire, transmettre lapprentissage de la cuisine et de pratiques alimentaires saines, crer une centrale dachat en vrac communautaire pour quelques produits de base (viande, poudre laver et couches culottes), etc. Une ide similaire a t dveloppe au Danemark en 2002, mais une chelle nationale. Le MindLab(13) est une organisation transversale trois ministres, rgissant eux seuls les domaines dintervention de ltat qui impactent la vie de la plupart des citoyens danois: lconomie, la fiscalit et lemploi. Sa mission rpond deux objectifs principaux: innover, bien sr, en associant citoyens et entreprises aux processus de dveloppement de solutions nouvelles et efficaces pour les services publics; mais aussi, voire surtout, oprer une vritable conduite du changement dans ladministration en dveloppant des connaissances indites et en cherchant transformer la culture des ministres. MindLab dispose galement de sa propre mthode de dveloppement et de gestion de projet qui comporte sept tapes, de la spcification initiale lvaluation des rsultats obtenus. Ses projets couvrent un large ventail de proccupations communes six ministres(14): le changement climatique, avec llaboration dune vision et dune stratgie pour les entreprises, le recrutement de travailleurs trangers et immigrs, la diminution des lourdeurs administratives pour les entreprises ou, encore, la rduction des ingalits daccs au travail pour les femmes.
(13) Cf. www.mind-lab.dk/en/. (14) Cette stratgie a t dvoile par ltat danois lors de la confrence des Nations unies sur le changement climatique qui sest tenue Copenhague en dcembre 2009.
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4.2. Effets de masse Dans le champ de linnovation sociale, nimporte quel acteur priv peut se saisir dun enjeu de socit donn et dcider de vouloir changer la face du monde, sans pour autant tre lui-mme lauteur dune quelconque solution et en ignorant totalement les circuits officiels. Pour avoir une chance de russir dans la poursuite de cet objectif, il lui faut simplement disposer de moyens ncessaires lidentification des bonnes ides, ou plutt de ceux qui les ont, o quils se trouvent. Reconnaissant que les grandes ides peuvent venir de nimporte o et de nimporte qui(15), la fondation Bill et Melinda Gates a lanc en mars 2008 un premier programme, dot de 100millions de dollars, destin encourager la formalisation dides non conventionnelles dans le domaine de la sant, et plus particulirement de recherches en matire de prvention et de gurison des maladies infectieuses, telles que le sida et la tuberculose, et de limitation de la rsistance aux vaccins. Le principe du programme est trs simple: nimporte qui ayant une ide rpondant cette caractristique peut faire acte de candidature en adressant un simple note de deux pages qui en prsente les grandes lignes et prcise ventuellement pourquoi elle na pas russi sinsrer dans le paradigme scientifique actuel(16). Six mois plus tard, la Fondation annonce avoir identifi et financ 104 projets dans vingt-deux pays du monde, slectionns parmi 4000 rponses en provenance dune centaine de pays au total. Chaque projet sest vu attribuer une enveloppe de 100000 dollars et a reu lassurance quen cas de premiers succs, un financement complmentaire dun million de dollars pourrait tre accord. Les bnficiaires restent cependant des scientifiques et les fonds sont verss des universits, des ONG, des agences gouvernementales ou des entreprises prives. Le succs de cette initiative a dbouch sur le lancement dune deuxime session courant 2009, lissue de laquelle 81 nouveaux projets ont t identifis en provenance de 17 pays diffrents. Une troisime session vient dtre clture et une quatrime est actuellement en cours. En septembre 2008, pour ses dix ans, la socit Google a lanc le projet10100 avec comme objectif de faire un appel ides pour changer le monde en esprant venir en aide au plus grand nombre(17). Lorientation est clairement philanthropique: il sagit de venir en aide aux autres. La question pose est: comment et comment offrir laide la plus utile? Les domaines dapplication proposs sont au nombre de huit: nergie, environnement, sant,
(15) Cf. www.grandchallenges.org. (16) Les principes de ce programme sinspirent du travail du mathmaticien allemand David Hilbert qui, lors dun colloque Paris en 1900, avait nonc une liste de problmes mathmatiques fondamentaux rsoudre. Cette liste de 23 dfis a eu une influence considrable sur les recherches mathmatiques du xxesicle en orientant de nombreux travaux. Certains des problmes avancs lpoque ne sont toujours pas rsolus. (17) Cf. www.project10tothe100.com.
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ducation, logement, etc. Les commanditaires admettent ne pas avoir de rponses, mais sont persuads quelles existent, quelque part, peut-tre dans un laboratoire, une socit ou une universit, ou peut-tre pas. Les rsultats ont t suprieurs aux attentes, en termes de quantit du moins: un mois plus tard, la clture de lvnement, plus de 150000 ides avaient t soumises en provenance de 170 pays et en vingt-cinq langues diffrentes. Trois mille employs de Google ont t impliqus dans ltude et lvaluation de chacune dentre elles selon cinq critres: nombre de bnficiaires potentiels, impact, faisabilit, efficacit et prennit. Ce travail a permis darrter une liste de seize grandes ides, parmi lesquelles la mise en uvre dune politique fiscale sociale, llaboration doutils bancaires plus performants pour chacun ou, encore, laide la comprhension des institutions gouvernementales. Ces ides ont ensuite t soumises au vote du public en octobre 2009, lobjectif tant den slectionner cinq parmi elles, qui feront lobjet dun financement sur la base dune enveloppe globale de 10millions de dollars. Un bon nombre dides retenues reposent sur le traitement de grandes quantits de donnes en temps rel et ont donc un rapport direct avec lactivit de Google. Ce constat cre une certaine ambigut et la volont philanthropique mise initialement en avant perd un peu de crdibilit. Lambigut est encore renforce lorsque lentreprise explique que le vote du public ne constituera pas le choix dfinitif, qui sera ralis par un comit consultatif comprenant quelques experts des domaines viss. Il nen reste pas moins un moyen innovant de capter un grand nombre dides nouvelles. *** Dans lensemble de ces cas, la technologie ne constitue jamais une rponse en tant que telle, mais peut jouer un rle dacclrateur ou de support essentiel. ct de la capacit mobiliser autour dun nom mondialement connu ou dun projet de socit, il y a la facilitation rendue par les rseaux et les outils collaboratifs, ainsi que la capacit des individus sorganiser entre eux, en marge des circuits traditionnels pour mieux les rinvestir ensuite, pour contribuer par exemple une relle dcision publique. Ces nouveaux lieux, dont la virtualit nest quune dimension complmentaire, sont ceux o peut se rgnrer lespace public.
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Complment J
Le dveloppement durable, nouveauparadigmeou continuit?

Professeur associ au Cnam, directeur associ du Gerpa (Groupe dtudes ressources prospectives)
Pierre Chapuy
Les dynamiques de dveloppement conomique et dinnovations sont soumises des influences de diverses natures, politique, rglementaire, culturelle, sociale, comportementale, religieuse, philosophique, thique Ce contexte gnral, et ses diffrents facteurs cls, peuvent tre en volution lente et rgulire, sans modification structurelle, ou au contraire mus par des forces ou des dynamiques nouvelles, parfois brutales, mais pour certaines plus lentes, mais profondes, qui prennent racine dans des volutions, ruptures, tensions, questionnements ou anticipations qui la fois traversent, expriment, et dans le mme temps construisent la socit (les socits). Aujourdhui le dveloppement durable ou pour certains dveloppement soutenable, selon lexpression anglaise de sustainable development est une de ces dynamiques majeures luvre dans nombre de pays et dconomies, diffrentes chelles, des individus aux gouvernements, de lchelle locale jusquau niveau plantaire. Son influence apparat aujourdhui plus ou moins forte selon la nature des problmes quil couvre ou intgre, limportance de leur prise en compte dans les choix publics ou privs, par les collectivits publiques, les entreprises, comme par les consommateurs et/ou les citoyens. Cette contribution vise engager une premire rflexion sur la faon dont ce paradigme(1) du dveloppement durable, qui a merg principalement
(1) Un paradigme est une reprsentation du monde, une manire de voir les choses, un modle cohrent de vision du monde qui repose sur une base dfinie (cadre disciplinaire, modle thorique ou courant de pense). Par exemple, dans les sciences sociales, le terme paradigme est employ pour dcrire lensemble dexpriences, de croyances et de valeurs qui influencent la faon dont un individu peroit la ralit et ragit cette perception.
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ces vingt trente dernires annes, influence ou peut influencer les dynamiques dinnovations(2) dans leurs interactions dans et avec les territoires. Compte tenu de la multiplicit et de la complexits de ses composantes, de la varit, voire mme du flou, des regards ports sur ce concept de dveloppement durable, de son interprtation ou de sa mobilisation par les diffrents acteurs, des controverses ou des confrontations dintrts, parfois violents, dont il est lobjet, cette analyse ne sera pas mene de faon thorique ou acadmique, mais plutt au travers de plusieurs questionnements, visant parcourir ces relations, interactions, influences entre dveloppement durable, innovation et territoires.
1. Dveloppement durable, innovations et territoires

1.1. Lmergence du dveloppement durable Le dveloppement durable a formellement merg et t promu par les Nations unies dans le courant des annes 1980 (rapport Brundtland sur Lenvironnement et le dveloppement, publi en 1987), comme une exigence danalyse complexe des interfaces multiples entre la croissance conomique, le dveloppement social et la prservation de lenvironnement et des ressources naturelles, dans une vision incluant des perspectives de court comme de long termes. Cette approche est devenue, lors de la Confrence de Rio pendant le deuxime sommet de la Terre en 1992, une orientation politique forte, exprime au travers de la dfinition dsormais classique du dveloppement durable: un dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs(3). Deux axes sous-tendent le dveloppement durable: le concept de besoins, et plus particulirement des besoins essentiels des populations les plus dmunies, qui il convient daccorder la plus grande priorit, et lide des limitations que ltat et lvolution de nos techniques et de notre organisation
(2) Dfinition de linnovation issue du manuel dOslo de lOCDE (Manuel dOslo: Principes directeurs pour le recueil et linterprtation des donnes sur linnovation, 3e d., OCDE, Paris, 2005): On entend par innovation technologique de produit la mise au point/ commercialisation dun produit plus performant dans le but de fournir au consommateur des services objectivement nouveaux ou amliors. Par innovation technologique de procd, on entend la mise au point/adoption de mthodes de production ou de distribution nouvelles ou notablement amliores. Elle peut faire intervenir des changements affectant sparment ou simultanment les matriels, les ressources humaines ou les mthodes de travail. On comprendra dans cette section linnovation au travers de toutes ses varits non seulement technique, mais aussi managriales, institutionnelles, procdurales, etc. (3) Commission des Nations unies sur lenvironnement et le dveloppement, Rapport Brundtland, 1987.
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sociale imposent sur la capacit de lenvironnement naturel rpondre aux besoins actuels et venir. On assiste ainsi Rio une reconnaissance politique plantaire de ces enjeux cruciaux pour lavenir, la signature de conventions et de dclarations portant sur des ressources naturelles majeures au niveau mondial (forts tropicales, biodiversit, dsertification) et sur le climat. Les gouvernements prsents laborent et approuvent galement un Agenda 21 le programme de travail du xxie sicle qui inclut de nombreux objectifs dans les champs conomique, social et environnemental. Ils insistent, pour la mise en uvre et la russite des politiques et actions en faveur dun dveloppement durable, sur limportance de principes de politiques publiques qui pour certains dj largement en vigueur dans nombre de pays sont confirms dans leur importance (prvention, pollueur/payeur), et qui pour dautres mergent ou prennent une nouvelle importance, notamment lchelle internationale (transparence, gouvernance, prcaution, etc.). 1.2. Un nouveau paradigme ou la continuit deproblmatiques anciennes? Ces interrogations ne sont cependant pas nouvelles et nont pas merg seulement la fin du xxe sicle. En tmoignent les travaux anciens sur les risques de dsquilibre entre croissance de la population et disponibilit des ressources sur un territoire donn, compte tenu des technologies existantes, abords notamment par Malthus, mais aussi les situations concrtes de crises majeures dans certaines rgions ou certains pays (famines, exils de populations, dforestations massives, dsertifications), et mme leffondrement de certaines communauts humaines ou civilisations(4). Elles avaient galement nouveau t abordes au dbut des annes 1970 par le Club de Rome dans son fameux rapport sur Les limites de la croissance; mais aussi par les Nations unies lors dun premier sommet de la Terre qui a eu lieu Stockholm en 1972(5). Les experts et reprsentants politiques des tats rassembls avaient alors dj constat les dgradations importantes des milieux physiques, les pollutions, les risques futurs pour ltat de la plante, comme leurs liens troits avec le dveloppement conomique et les technologies, et leurs consquences sociales constates ou potentielles. Si ces problmatiques de dveloppement durable sont anciennes, en quoi sont-elles nouvelles, au point que tout au long de ces vingt ou trente dernires annes, de faon aussi constante, autant de dbats politiques et
(4) Diamond J.: Effondrement, comment les socits dcident de leur disparition ou de leur survie, Gallimard, Essais, 2007. (5) Cest lors de ce sommet que les Nations unies ont cr PNUE, Programme des Nations unies pour lenvironnement.
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internationaux, autant de ngociations, autant dchos de la part du grand public, notamment dans les pays dvelopps, peuvent tre constats? Pourquoi une telle acclration de la prise de conscience des enjeux ces toutes dernires annes(6)? Il semble que lon puisse mettre en avant quatre grands constats majeurs portant sur des dynamiques luvre dans la deuxime moiti du sicle dernier, tendances qui se poursuivent sans ruptures majeures en ce dbut de xxie sicle: une croissance conomique et un dveloppement social rapides en Occident depuis la dernire guerre mondiale, qui a conduit des amliorations considrables des niveaux de vie, mais qui na pas rsolu tous les problmes de dveloppement et surtout denvironnement, et en a mme cr de nouveaux, du fait notamment de lmergence de technologies nouvelles, du retour de certaines ingalits; un certain nombre de pays du tiers-monde qui apparaissent prisonniers du sous-dveloppement, voyant leur niveau de vie stagner, voire rgresser, et leurs ressources naturelles en danger de dgradation, pour leur consommation propre ou pour lexport; une connaissance dsormais assez globale et de plus en plus fine de ltat des ressources naturelles lchelle mondiale, qui laisse voir une dgradation de nombre dentre elles, et dont on peroit aujourdhui bien plus clairement pour certaines le caractre fini et la fragilit; des pressions sur le milieu naturel qui sont aujourdhui aprs avoir t majoritairement le fait des pays occidentaux dvelopps en partie relayes, voire potentiellement acclres, par la croissance rapide des grands pays mergents, et notamment la Chine, lInde ou le Brsil. Cest lorsque les perspectives du dveloppement sont devenues plus fragiles et plus inquitantes et que le paradigme de la matrise est entr en crise, que le souci pour un dveloppement durable sest affirm(7). Cette question de la durabilit ou soutenabilit du dveloppement conomique et social est ainsi une ancienne proccupation, qui pose le trs vieux problme (autrefois confin une valle, une rgion, un pays) des interactions et de lquilibre soutenable possibles entre quatre grandes dimensions: les milieux naturels et les ressources physiques, les dynamiques dmographiques,
(6) La priode 2007-2008 sera peut-tre demain perue comme une priode charnire dans ce domaine des interrogations concernant la soutenabilit du dveloppement sur la plante, avec sa combinaison de hausse majeure du prix du ptrole, de hausse brutale des prix de produits alimentaires de base, avec leur cortge dmeutes de la faim dans nombre de pays en dveloppement, et de crise financire, avec les consquences graves pour lactivit conomique, lemploi et le pouvoir dachat de centaines de millions de mnages sur la plante! (7) Source: O. Godard et B. Hubert Le dveloppement durable et la recherche scientifique lInra, rapport intermdiaire, dcembre 2002.
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les volutions technologiques et leur mise en uvre dans les productions et les modes de consommation, et enfin les rgulations politiques. Aujourdhui, ces proccupations ne sont ainsi pas nouvelles par leur nature, elles le sont par le caractre plantaire de lanalyse ncessaire, par lampleur des dfis auxquels le monde est aujourdhui confront, notamment depuis lmergence de plusieurs grands pays en dveloppement fortement peupls(8). Ce qui est nouveau galement, cest le questionnement prospectif et pour certains linquitude profonde partag de plus en plus largement aujourdhui par les peuples et les gouvernements sur lampleur de nombre de dfis majeurs qui doivent tre relevs, sur lextrme complexit de larticulation entre les chelles gographiques et les temporalits de laction, comme sur la ncessaire coordination et articulation des rponses qui semblent devoir tre apportes par les acteurs, tant publics et privs(9). Comme le rappelle le rapport GEO4 des Nations unies: [] GEO-4 reprend la dclaration de la Commission Brundtland selon laquelle le monde naffronte pas des crises spares [] la crise environnementale, la crise du dveloppement, et la crise de lnergie ne font quune. Cette crise ninclut pas uniquement le changement climatique, les taux dextinction (des espces) et la faim, mais dautres problmes lis la croissance de la population, la hausse de la consommation des riches et au dsespoir des pauvres(10). Les tats tentent de rpondre ces dfis en mettant en avant des stratgies de dveloppement durable axes sur quelques grands domaines prioritaires, considrs comme essentiels dans la recherche dun dveloppement durable. Ainsi en Europe (SEDD, stratgie europenne de dveloppement durable), comme en France (SNDD, stratgie nationale de dveloppement durable), ces stratgies se concentrent sur les grands domaines suivants: changement climatique et nergie propre; transport durable; production et consommation durables; conservation et gestion des ressources naturelles; sant publique, prvention et gestion des risques; inclusion sociale, dmographie et immigration; pauvret dans le monde et international.
(8) Pour prendre simplement deux exemples de ces changements dchelle de problmes: la Chine est dsormais le premier metteur mondial de gaz effet de serre; certains pays (Chine, pays du Golfe, Core) commencent acqurir ou louer massivement (ou tenter de) des terres agricoles dans des Pays en voie de dveloppement afin de scuriser long terme leur approvisionnement alimentaire. (9) Cest la premire fois dans lhistoire de lhumanit que des politiques volontaristes sont fondes sur des travaux prospectifs un horizon aussi lointain (2050 et 2100), comme cest aujourdhui le cas en matire de matrise des gaz effet de serre (hier le Protocole de Kyoto, demain les dcisions issues de la Confrence de Copenhague). (10) Source, http://www.unep.org/geo/geo4/
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Dans la continuit des problmatiques passes, le dveloppement durable semble ainsi bien apparatre comme un nouveau paradigme de perception des risques du futur et de la ncessit dagir tous les niveaux, de manire beaucoup plus concerte, mais comment opre-t-il lgard de linnovation dans les territoires? 1.3. Les dynamiques de dploiement du dveloppement durable: quelques caractristiques majeures observes et leurs interactions possibles avec linnovation danslesterritoires La varit des interactions entre dveloppement durable, innovation et territoires est considrable, mais il peut tre intressant de faire ressortir trois grands champs dobservation des dynamiques de mise en uvre de ce paradigme dans les territoires, et des innovations qui en dcoulent. Des lois, des rglements et des politiques publiques, visant promouvoir un dveloppement durable ont des effets directs sur les politiques publiques et sur le choix des acteurs privs, et donc sur les dynamiques dinnovation locales. Ces dernires annes, au titre de la promotion dun dveloppement durable, des lois ont t promulgues et/ou mises en uvre, qui modifient et modifieront les dynamiques dinnovations dans les territoires. Les lois post-Grenelle sur lefficacit nergique des btiments, sur lvaluation de lefficacit nergtique des exploitations agricoles, sur les co-quartiers en sont des exemples les plus visibles. Elles vont conditionner directement les investissements dans les territoires sur ces secteurs cls que sont les btiments, lagriculture, lamnagement urbain. Les marchs des biens et des services voluent, qui intgrent dune faon ou dune autre la prise en compte du dveloppement durable, sous linfluence de certains facteurs cls, pour partie en fonction des changements rglementaires ou fiscaux (par exemple la tarification publique du prix de llectricit dorigine olienne, la fiscalit carbone), mais aussi de forces des marchs que sont les offres de produits et services, les attentes, comportements et arbitrages des clients, les innovations produits On peut citer par exemple dans ce domaine linfluence majeure du prix de lnergie (observ ou attendu demain) qui peut modifier les stratgies rsidentielles (impacts sur la demande et les moyens de la mobilit), faire voluer loffre de logements, inciter les collectivits locales favoriser demain lmergence de villes plus compactes, afin de rduire le cot des transports et laccessibilit des personnes aux services. De mme, les arbitrages de certains segments de consommateurs concernant la demande de produits biologiques ou de produits alimentaires de proximit favorisent lvolution ou linnovation chez les producteurs agricoles, alors que de leur ct les offres de tourisme responsable ou durable renouvellent des formes de tourisme dans certains territoires. 244
Mais la ralit des vingt ou trente dernires annes montre aussi assez clairement quau-del de certains accords caractre gnral, comme dans la ncessit dune plus grande efficacit nergtique par exemple, la recherche dun dveloppement soutenable nest pas toujours porteuse dune convergence dobjectifs aise identifier et choisir, offrant ainsi un contexte relativement instable ou imprvisible pour linnovation. Le dveloppement durable peut-tre en effet aussi, par la mise en avant des attentes des parties prenantes(11) de toutes natures, un rvlateur aigu de positions ou dintrts diffrents, divergents, voire fortement conflictuels. Ces lments peuvent contribuer une incertitude croissante pour le dveloppement des innovations. De plus, le dveloppement durable dun tat ou dun territoire, nest en gnral pas un objectif fix une fois pour toute, il est un chemin construire et choisir politiquement, puis actualiser, renouveler en fonction de lvolution des connaissances, de lapprciation collective des enjeux, de leur anticipation prospective, des processus darbitrages, des rapports de force(12). Des illustrations concrtes de diffrents types de secteurs ou activits principalement concerns par ces innovations dans les territoires, et des exemples des process ou des innovations qui sont suscites, gnres, ou favorises par le dveloppement durable sont prsents dans les sections suivantes. 1.4. Le dveloppement durable: ce qui a chang depuis vingt ans et qui peut impacter les dynamiques dinnovation dansles territoires Si nombre de problmatiques de dveloppement durable ne sont pas nouvelles en tant que telles, il est malgr tout certain que lampleur de ces enjeux peut modifier la nature, les champs prioritaires, comme les modalits dmergences et de dveloppement des innovations dans les territoires.
(11) Les stake-holders (littralement porteurs denjeux) selon lexpression anglosaxonne utilise largement dans lanalyse des enjeux du DD pour les entreprises, ou son quivalent proche la RSE (responsabilit sociale des entreprises), mais aussi par les collectivits territoriales. (12) Cest particulirement clair en ce qui concerne la lutte contre les missions de gaz effet de serre, o les objectifs voluent dans le temps avec lamlioration des connaissances et de la prise de conscience des enjeux: objectifs du Protocole de Kyoto en 1997 pour les pays dvelopps, puis objectif cible de division par quatre de leurs missions de GES lhorizon 2050. lissue de la ngociation de la fin de lanne 2009, un nouveau protocole post-Kyoto verra peut-tre merger de nouveaux objectifs, largis peut-tre de nouveaux pays, compte tenu de la connaissance scientifique disponible aujourdhui, dune prise de conscience renforc des enjeux (rapport Stern), et des confrontations des intrts conomiques et politiques des tats parties prenantes de la ngociation.
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Au titre de la recherche dun dveloppement soutenable, il sagira pour les acteurs publics ou privs moteurs de linnovation de: Faire face des enjeux qui se sont complexifis: des sujets largis, des chelles multiples articuler, tant temporelles que spatiales, une gestion plus formelle et plus complexe de lincertitude des connaissances, une importance croissante de lanalyse de risques Intgrer des principes nouveaux qui prennent de limportance, ou qui simposent: principe de prcaution, de transparence, de participation Grer une extension du champ des acteurs concerns et actifs dans les dynamiques territoriales, des parties prenantes parfois porteurs de valeurs diffrentes: entreprises, citoyens, consommateurs, associations, mdias Rpondre une monte en puissance de la demande de transparence et un largissement des critres dvaluation des projets territoriaux, quils soient publics ou privs. Sinscrire dans une chelle mondiale de fait sur plusieurs grands sujets majeurs tels que: disponibilit et cot des nergies, matrise des gaz effet de serre, protection de la biodiversit, gestion des ressources naturelles, disponibilit et cots des ressources alimentaires (voir plus loin)
2. Promouvoir un dveloppement durable dans les territoires: des domaines ou secteurs dactivit plus particulirement concerns
Lun des enjeux majeurs dun dveloppement durable (soutenable) sur le long terme se situe trs clairement dans les territoires, dans leurs dynamiques dvolutions, dans leurs gestions et dans leur gouvernance, et dans lefficacit avec laquelle linnovation pourra tre suscite, soutenue, mobilise, diffuse au service dun dveloppement durable. Au-del dorientations lois, rglements, financements, arbitrages, qui peuvent tre essentiels ou trs structurants qui sont prises au niveau national ou international, notamment en matire rglementaire, dinvestissement, ou de fiscalit (fiscalit de lnergie, schmas directeurs dinfrastructures, politique nationale de protection de la biodiversit), un dveloppement durable sera aussi et peut-tre dabord le rsultat de milliers, voire de millions de micro-dcisions prises par des acteurs publics locaux, et par les acteurs privs. Au plus proche des dynamiques de dveloppement sur une trs large part du territoire national, les domaines o linnovation est aujourdhui, et pourra tre demain assez fortement influence, voire conduite ou tire, par les attentes ou les objectifs en matire de dveloppement durable sont 246
notamment: lamnagement urbain, la gestion des villes et des quartiers, les btiments, lagriculture. 2.1. Lamnagement urbain, la gestion des villes etdesquartiers, les btiments 2.1.1. Lamnagement urbain et la gestion des villes etdesquartiers Mme si la notion de ville durable est complexe, abstraite et sujette dbat, les travaux du Grenelle de lenvironnement et leurs dbats multi-collges reprsentant les diverses composantes sociales, conomiques et politiques du pays ont nanmoins permis de mettre jour un certain nombre de domaines de rflexions qui parcourent les multiples dimensions dun dveloppement durable, et sont autant de champs porteurs dinnovation dans les territoires. La liste est varie de ces domaines, mais plusieurs orientations cls ont notamment t mises en avant: la matrise de la consommation despaces naturels et agricoles; la compacit des formes urbaines; des modles durbanisme et de transports sobres en nergie; la prvention et le traitement des risques naturels et industriels; De son ct, la Fdration nationale des agences durbanisme(13) (FNAU), qui a travaill sur le concept de dveloppement durable appliqu aux villes, a dbouch aprs des travaux durant les annes 1990 sur des exprimentations permettant de tester les apports dune mthode danalyse renouvele des dynamiques urbaines et de lintervention sur la ville: la grille danalyse mise au point par la FNAU distingue huit objectifs principaux dans une politique de dveloppement durable. Cette approche doit naturellement tre approprie et valide par les collectivits. Cette approche sinscrit clairement dans une logique de transversalit danalyse et de conception de politiques qui savre trs fructueuse pour renouveler, parfois en profondeur, les pratiques habituelles de la planification et de la gestion urbaine. Les huit objectifs sont les suivants, qui parcourent les trois piliers du dveloppement durable en les articulant formellement: assurer la diversit de loccupation du territoire; faciliter lintgration des populations; valoriser le patrimoine;
(13) Contribution de la FNAU, Fdration nationale des agences durbanisme, aux rflexions sur le dveloppement durable, pralable au sommet mondial de New York (Habitat II +5), mai 2001.
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conomiser et valoriser les ressources; assurer la sant publique; organiser la gestion des territoires et favoriser la dmocratie locale; inciter une croissance conomique prservant lenvironnement de faon socialement acceptable.
lchelle dun quartier, les pistes dinnovations font rfrence des dimensions oprationnelles de la conception et de la gestion locales: gestion de leau, gestion des dchets, protection de la biodiversit en ville, mobilit, sobrit nergtique et nergies renouvelables, densit et formes urbaines des quartiers, co-construction(14). 2.1.2. La construction et la gestion des btiments Parce que les btiments reprsentent 46% de la consommation dnergie finale en France et 25% des missions de gaz effet de serre, lamlioration significative de lefficacit nergtique des btiments est indispensable pour matriser les dpenses de chauffage dans lhabitat comme dans le tertiaire, enjeu social et conomique considrable. Limportance de lenjeu (la lutte contre les gaz effet de serre) comme la place des btiments dans les territoires et dans leurs dynamiques dvolution (extension, croissance, dgradation, rnovation), sont la source tant pour le parc existant que pour les btiments neufs dun effort aujourdhui important dinnovations, de recherche et dveloppement dans de nombreux domaines: Les problmatiques associes sont particulirement nombreuses: technologies, formation, rglementation, stockage dnergie (gothermie, solaire thermique et photovoltaque), usages nouveaux de llectricit avec, en particulier, les quipements des mnages et du tertiaire en quipements drivant des technologies de linformation et de la communication, matrise du foncier et du dveloppement urbain etc(15). 2.2. Lagriculture(16) Lagriculture est une activit pour laquelle le dveloppement durable reprsente des enjeux majeurs moyen et long terme. Son interaction avec les milieux naturels et les ressources est trs forte, et ce sur une part importante du pays. Lagriculture occupe plus de 50% du territoire franais, elle est le premier consommateur deau, elle emploie des intrants chimiques qui
(14) Source: Plan co-quartiers du ministre en charge du Dveloppement durable. (15) Source: www.prebat.net, ditorial du prsident du Comit dorientation stratgique et danimation (Prebat). (16) Section largement fonde sur: Conseil danalyse stratgique, France 2025: Diagnostic stratgique, Groupe 2 Ressources rares et environnement, rechercher les voies dun dveloppement durable dans un monde incertain, 2008.
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peuvent migrer dans les milieux terrestres et aquatiques, elle est la fois source dmissions et puits dabsorption des gaz effet de serre, elle est en interface troit avec les ressources de la biodiversit (faune et flore, espaces naturels). Enfin, lagriculture contribue aux dynamiques conomiques, sociales et environnementales locales au travers de ses productions usages alimentaires ou non alimentaires, mais aussi par ses activits diversifies (ventes directes, tourisme), et par son rle dentretien despaces naturels plus ou moins artificialiss. Rgule trs largement par la politique agricole commune, prsente sur les marchs europens et mondiaux par nombre de productions animales ou vgtales, lagriculture franaise est partie prenante aux dfis mondiaux du dveloppement durable moyen et long terme, notamment pour faire face la croissance attendue de la population et laugmentation du niveau de vie dans les PVD et pays mergents: produire plus: nourrir une population en croissance, plus riche et plus urbanise; produire mieux: prserver le sol, leau, la biodiversit, etc; faire face au changement climatique et contribuer la matrise des missions de GES; dvelopper les usages non alimentaires (nergtiques et non nergtiques) sans nuire aux utilisations alimentaires; innover et investir en tenant compte des spcificits locales (sociales et environnementales). Il sagit donc aujourdhui en France, pour lagriculture, de rpondre au dfi du produire plus et mieux tout en rpondant aux attentes renouveles du consommateur, et aux attentes des citoyens. Dans ce cadre, une agriculture franaise productive et respectueuse de lenvironnement ncessite dimportants efforts de recherche, dveloppement et innovation, tant en matire de choix technologiques, de choix de modes de production, de modes de valorisation conomique au sein des filires alimentaires, et de modalits daccs aux marchs, mais aussi afin de respecter lenvironnement et contribuer au dveloppement local. De nombreux domaines de recherche et dinnovations sont ainsi approfondir par lagriculture. Une recherche plurielle savre ncessaire, reposant sur la comprhension du vivant, son organisation et de son fonctionnement, dans deux domaines majeurs: la connaissance des systmes agronomiques de faon concevoir de nouveaux systmes de production plus respectueux de lenvironnement; la connaissance du gnome: afin dacqurir des connaissances et de proposer des innovations pour prserver et grer les ressources gntiques 249
et lenvironnement, diversifier les productions, amliorer la qualit des aliments, etc. Des avances dans ces deux domaines permettront damliorer la productivit de lagriculture, et plus gnralement sa capacit avec celle de lagroalimentaire rpondre aux grandes finalits attendues de lagriculture (notamment au sein des pays dvelopps):
optimiser les pratiques culturales; prserver les ressources gntiques; protger lenvironnement; amliorer les espces.
Des applications oprationnelles sont possibles, notamment dans les domaines dinnovation suivants:
des plantes autotrophes en azote; des systmes de production haute valeur environnementale; des varits diversifies afin de maintenir la biodiversit gntique;
un fonctionnement interne des sols optimis (microflore et microfaune) permettant de rduire significativement les apports dengrais; des plantes conomes en eau, capables dutiliser leau sale, rsistantes la scheresse et aux tempratures extrmes, etc.
Plus gnralement, il sagit aussi, face aux dfis du dveloppement durable, de passer dune agriculture aujourdhui assez fortement consommatrice dintrants (eau, engrais, produits phytosanitaires) une agriculture plus conome, ce qui signifiera notamment lexploration de voies telles que notamment des techniques, des pratiques et des systmes permettant de rduire les apports en engrais, pesticides et eau (source: Lerna, unit mixte Toulouse 1/Inra, TSE). De mme, afin de passer dune agriculture fortement mettrice une agriculture faiblement mettrice de gaz effet de serre, des pistes de solutions (R&D, innovations) devraient tre explores dans les domaines suivants: favoriser, ds aujourdhui, les conomies dnergie; dvelopper des systmes de culture faiblement metteurs de GES; optimiser la fertilisation azote; diminuer les missions de mthane en jouant sur lalimentation des ruminants (une rduction de 30% des missions de mthane pourrait ainsi tre obtenue); favoriser le stockage du carbone dans les sols agricoles, les prairies et les forts. Enfin, il sagit galement dvoluer vers une agriculture prenant en compte la prservation de la biodiversit, la hauteur des enjeux environnementaux 250
et conomiques constats et/ou possibles lavenir(17). Ceci signifie notamment, dans la ligne fixe court terme par le Grenelle de lenvironnement, de mener des travaux de R, D & I dans les domaines suivants:
mieux valoriser les services rendus par la biodiversit lagriculture: exploiter la complmentarit entre les plantes; protger les insectes pollinisateurs; mettre en place de pratiques favorables la biodiversit et lexpression de ses services, notamment dans les choix ditinraires techniques et les choix de cultures; dvelopper des aires protges sur tout le territoire (milieux extraordinaires et connectivit entre espaces).
Enfin, linnovation doit galement sexprimer dans la valorisation de linsertion locale de lactivit agricole et de ses productions et services. Cela signifie innover au service de la recherche de valeur ajoute par des projets de dveloppement territorialiss qui valorisent la diffrenciation des produits, lagriculture biologique, la diversification des productions ainsi que de services (circuits courts, activits dagrotourisme ou plus largement services en milieu rural).
3. Dveloppement durable et innovations degouvernance et de process inter-acteurs: illustrations par des exemples de ralisations reprsentatives
Trois champs paraissent intressants explorer dans cette innovation de process de rflexion, de gouvernance:
des innovations dans les process de rflexion, dans la gouvernance territoriale, des priorits innovantes ou renouveles pour les politiques et les projets damnagement; des dmarches de prospective (notamment participatives) innovantes appliques la rflexion sur les territoires; des instruments de politiques publiques innovants au service dun dveloppement durable local (march du carbone, fond de compensation biodiversit).
(17) Rapport du Centre danalyse stratgique sur Lapproche conomique de la biodiversit et des services lis aux cosystme; contribution la dcision publique, avril 2009.
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3.1. De nouveaux process, une nouvelle gouvernance, denouvelles priorits pour les projets damnagement Les process damnagement et dlaboration des politiques publiques (modes darbitrages, nouvelles priorits, nouveaux process), et plus gnralement la gouvernance entre acteurs publics, mais aussi avec la varit des acteurs privs, sont aujourdhui largement impacts par les proccupations en matire de dveloppement durable; ne serait-ce que pour rpondre ou faire cho deux des principes majeurs mis en avant lors de la Confrence de Rio: participation et transparence. Des process danalyse des enjeux, dexploration prospective, didentification dorientations stratgiques et de projets pour et dans les territoires sont crs ou modifis pour intgrer plus fortement ce rle largi des parties prenantes: confrence de citoyens, consultations citoyennes, Grenelle rgionaux, plans climat territoriaux, gestion des bassins versants Ces innovations, qui pour certaines sont dans la continuit directe de process anciens de consultation des parties intresses (enqutes publiques, consultation du public dans les documents durbanisme), sont galement conditionnes ou impactes par deux dynamiques profondes de la socit franaise: Depuis la rforme des collectivits locales de 1981, mais aussi suite aux nombreuses lois et politiques nationales, notamment de la rforme de ltat modifiant les responsabilits des collectivits locales et le rle de ltat, la redistribution des responsabilits entre ltat et les diffrents niveaux de collectivits locales impacte, parfois profondment, les process dinnovations institutionnelles ou procdurales. La quasi-gnralisation aujourdhui de laccs et de lusage dInternet pour toutes les parties prenantes joue un rle important non seulement dans laccs linformation, et donc en partie dans laccs au pouvoir a minima le pouvoir de savoir et de dbattre , mais surtout peut-tre suscite des dynamiques de crations dchanges, de rseaux qui compltent les rseaux anciens; par ailleurs, ces nouvelles formes de rseau sont pour certaines moins structures, moins finalises, en quelque sorte sans cur ou cerveau directeur. 3.1.1. Le Grenelle de lestuaire de la Seine: un processus innovant au service de projets de dveloppement local partags Faire de notre estuaire un modle de dveloppement durable(18), tel est le slogan du Grenelle de lestuaire qui a t lanc en novembre 2008, linitiative du comit des lus de lestuaire de la Seine, prsid par Antoine
(18) Source: http://www.grenelle-estuaire.fr/
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Rufenach, maire du Havre. Couvrant 5 pays de part et dautres de lestuaire de la Seine, le territoire concern regroupe 450 communes et environ 600000 habitants, stendant la convergence de trois dpartements et deux rgions. Cinq collges dacteurs locaux (les cinq types de collges dj prsents au Grenelle national de lenvironnement) sont ainsi parties prenantes de la rflexion: tat, collectivits locales, ONG, entreprises, salaris. La rflexion sest organise autour de cinq grands thmes de travail: dveloppement conomique durable et leviers de croissance; dveloppement durable et enjeux de territoire (nergie et habitat, dchets, climat, dplacements); sant et environnement; cadre de vie et biodiversit; gouvernance. Ce Grenelle local, lieu et temps dchanges et de confrontation de points de vue dans un processus innovant associant cinq collges sur un territoire local denjeux communs, a pour objectif oprationnel didentifier et dengager un nombre limit de projets oprationnels prioritaires dintrts partags par lensemble des acteurs du territoire. Ces projets seront conus comme des leviers de croissance durable pour lestuaire. La dmarche vise ainsi demeurer un processus mobilisateur volontairement lger, complmentaire des institutions comme des processus damnagement et de dcision existants. 3.1.2. Pays des crins: le dveloppement durable comme vision et process innovants dans un territoire Confronte une crise conomique majeure (la disparition de sa base conomique industrielle centre sur laluminium, avec une perte de plus de 300 emplois directs et une chute de prs de 15% de la population), le pays des crins dans les Alpes de Haute-Provence a effectu une mutation profonde profondment innovante, sloignant de sa vocation industrielle passe, vers une valorisation de son patrimoine montagnard, historique, social et cologique, dans une perspective de dveloppement de long terme. Le r-ancrage montagnard du pays des crins et de sa commune centre lArgentire a choisi de largement sappuyer sur la valorisation des ressources patrimoniales et environnementales locales (moyenne et haute montagne, rseaux hydrographiques, biodiversit, paysages), en sadressant la fois aux attentes et demandes touristiques, sportives et culturelles; lhistoire, la nature, le sport, ainsi que lexprime une formule rsumant les axes porteurs de cette dynamique dinnovation territoriale. Une trs large part de cette reconversion touristique et patrimoniale, vritable mutation, a t ralise en mettant en uvre une exprimentation et une appropriation de solutions inventives et originales, sappuyant
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sur un large rpertoire de formules et de dispositifs locaux, nationaux et europens: Natura 2000, Interreg, Agenda 21, Scot, Ple dexcellence rurale, bilan carbone [](19). De fait, une large part de ces programmes, outils de planification, process damnagement, outils dvaluation a t spcifiquement dveloppe ces dernires annes, et sinscrit dans des objectifs explicites de promotion du dveloppement durable dans les territoires. La trajectoire du Pays des crins depuis vingt ans apporte un tmoignage significatif sur les conditions dans lesquelles un territoire de montagne confront lincertitude du changement et une crise majeure peut mobiliser des ressources historiques, patrimoniales, culturelles, sociales, politiques pour se rapproprier la construction dune identit et dune vision de lavenir(20). 3.2. Des dmarches de prospective (notamment participatives) innovantes appliques la rflexion surlesterritoires La prospective stratgique participative associant un large panel de parties prenantes des territoires dans son approche, dans ses mthodes concrtes et dans sa pratique(21) apparat comme un outil appropri, du fait de ses caractristiques intrinsques, pour penser le dveloppement dun territoire en prenant en compte les exigences de durabilit. Elle permet en effet de rpondre formellement plusieurs des exigences essentielles dune rflexion collective en matire de durabilit du dveloppement: une vision systmique, multidimensionnelle, qui est ncessaire au cur de la rflexion sur les territoires, qui concerne les interfaces entre les hommes, leurs activits et le contexte socital et physique dans lequel ils vivent et oprent; la prise en compte du moyen et du long terme, qui est de fait aujourdhui partie intgrante dun dveloppement durable des territoires; la prise en compte des incertitudes et des ruptures, laquelle doit naturellement faire partie dune rflexion sur les dveloppements possibles dun territoire; enfin, lintgration de multiples regards ou savoirs, ainsi que la reprsentation de divers acteurs, de diverses lgitimits, qui sont aujourdhui essentielles, qui favorisent et rendent possibles les arbitrages complexes, lesquels restent dans ce domaine largement politiques, au sens le plus noble du terme.
(19) Philippe Bourdeau, Interroger linnovation dans les Alpes lchelle locale, Revue de gographie alpine [En ligne], 97-1 | 2009, URL: http://rga.revues.org/index786.html. (20) Philippe Bourdeau, op. cit. (21) Michel Godet, Philippe Durance, La Prospective stratgique pour les entreprises et les territoires, Dunod, 2008.
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Dans ce cadre gnral des proccupations croissantes en matire de dveloppement durable, la prospective stratgique met ainsi le territoire en position de mieux anticiper les enjeux auxquels il pourra tre confront demain, que ces enjeux rsultent de la transformation des activits conomiques sur des marchs de plus en plus concurrentiels, de la dgradation de lenvironnement, de lvolution des attentes socitales ou des rglementations, ou de la confrontation des points de vue et des intrts des diffrents acteurs. 3.2.1. La qualit cologique de lestuaire de la Seine lhorizon 2025: une dmarche de prospective stratgique entre parties prenantes dcisions vise dcisionnelle Lespace est rare dans lestuaire de la Seine et, de nombreux conflits dusage existent entre les diffrents acteurs que ce soit le milieu portuaire, les pratiques des chasseurs, de la pche ou les usages et vocations plus strictement environnementaux. Lestuaire est un espace qui, dun point de vue environnemental, perd progressivement de ses fonctionnalits biologiques. Le Conseil de lEstuaire, soutenu par le conseil scientifique du Plan de gestion globale de lEstuaire, a demand que soit engage en 2003 une tude prospective, afin dexplorer les possibilits de gestion de cet espace et de restauration de sa qualit cologique sur le long terme, avec la mise en place dun processus participatif associant: dans un comit de pilotage, des reprsentants de lensemble des acteurs publics ou privs, y compris les associations; dans un comit technique, les scientifiques et gestionnaires publics de lestuaire. Quatre scnarios ont t labors qui sont quatre histoires possibles de lvolution de lestuaire lhorizon 2025, et de leurs consquences sur la qualit de lenvironnement: tendanciel, restauration volontariste, initiative locale et crise conomique majeure, La dmarche a ainsi montr clairement que si lon ne change pas les modes de gestion et surtout la coopration entre les acteurs locaux, lestuaire va poursuivre sa dgradation, au dtriment des usagers de lestuaire, et ils sont nombreux. Par contre une telle restauration cologique est possible; il existe des chemins damlioration possibles, soit dj au niveau local (mais il faut le vouloir et le coordonner), soit avec beaucoup plus dampleur, en engageant un vritable projet dingnierie cologique majeure soutenu par ltat au niveau national et par lUE. Comme lindique un rapport dinspection: [Cette tude] constitue une opportunit dchanges dinformation et de dialogue des diffrents acteurs sur leur territoire commun et guide les choix individuels et collectifs stratgiques, notamment en matire dinvestissements (Source: Rapport de lInspection gnrale de lenvironnement & du Conseil gnral des ponts et chausses sur la gestion des estuaires dans le cadre des directives communautaires, 2006). 255
Suite ce travail prospectif initial, une valuation des modalits de dploiement, des cots et des bnfices a t ralise pour les deux scnarios de restauration cologique. Sur cette base, le prfet de la rgion Haute-Normandie a dcid dengager au nom de ltat la politique apparaissant dans le scnario initiative locale, et a incit les autres membres du Conseil de lestuaire accompagner cette initiative, stratgique pour lavenir de lestuaire. 3.3. Des instruments de politiques publiques ou privs innovants au service dun dveloppement durable local Pour largir la prise en compte des proccupations denvironnement et de dveloppement durable dans les analyses et les arbitrages, de nouveaux outils ou instruments sont dvelopps, soit par la puissance publique soit dinitiative prive, qui vont contribuer dvelopper des approches ou des analyses innovantes, ou des arbitrages modifis entre les diffrentes dimensions que sont la croissance conomique, le dveloppement social et la prservation de lenvironnement. On pense ici naturellement la comptabilit largie lenvironnement, aux indicateurs de dveloppement durable, qui ne sont pas que montaires, la cration de rfrentiels pour laction individuelle ou collective, aux outils de compensations pour la dgradation de lenvironnement; par exemple compensation carbone dj ancienne, mais aussi dsormais compensation biodiversit, qui merge en France. 3.3.1. Effinergie: association pour le dveloppement debtiments basse nergie cratrice de rfrentiels btiments basse consommation Dans ce domaine des btiments basse nergie, des innovations dans les processus de mobilisation et de collaboration entre acteurs publics et privs jouent aujourdhui un rle important au service dun dveloppement durable, comme en tmoigne par exemple lassociation Effinergie. Cette association a pour objectif le dveloppement de btiments basse consommation dnergie, et rassemble nombre de rgions, des associations de professionnels, des organismes techniques publics ou privs et des entreprises. Elle a notamment pour objectif de fdrer les acteurs impliqus dans ce domaine, de promouvoir des rfrentiels de performance nergtique, des formations, les retours dexpriences entre territoires ou rgions, la promotion et la communication. 3.3.2. Un nouvel instrument financier pour la protection delabiodiversit: la compensation biodiversit, limage delacompensation carbone Comment inciter entreprises et politiques prendre en compte le cot de la protection de la biodiversit dans leurs investissements? Pour linstant, 256
la France nen est quaux balbutiements de cette modalit de compensation, alors mme quune loi de 1976 oblige les acteurs conomiques compenser les impacts environnementaux de leurs infrastructures. Cest cet effet quen 2008 la Caisse des dpts et consignation a cr un fonds de compensation pour la biodiversit dot de 15millions deuros. La CDC Biodiversit est ainsi charge de constituer des actifs naturels pour permettre aux matres douvrages de pouvoir effectivement compenser en aidant la rhabilitation dun terrain spcifique et non plus se contenter dun ddommagement financier (ou de limiter la compensation des actions sur le territoire du projet ou sa proche proximit). Son premier programme a vu le jour dans les Bouches-du-Rhne, dans la steppe provenale de Saint-Martin de Crau o 357 hectares danciens vergers ont ainsi t rhabilits par ce biais pour permettre la reconstitution densembles vgtaux et la prsence despces animales. En parallle, un fonds dinvestissement pour le patrimoine naturel (FIPAN) a t lanc pour permettre aux entreprises et particuliers de souscrire des actions-vie dun terrain (le premier est une tourbire bretonne) et ainsi, de participer la restauration dun patrimoine en danger. Malgr les mises en garde rptes contre les drives dune montarisation outrance de la biodiversit, un march de la prservation des milieux naturels pourrait bien voir le jour en France.
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3. Innovation et attractivit desterritoires
Complment K
La nouvelle attractivit des territoires

Bernard Morel
Insee
Inspection gnrale des Finances, membre de lAcadmie destechnologies
Jean-Michel Charpin
La France a connu, comme beaucoup dautres pays dvelopps, de violentes volutions dmographiques dans les territoires au cours des cinquante dernires annes. Lexode rural, la monte prilleuse des banlieues et des priphries urbaines, la dpression de certaines villes centres puis leur renaissance, le dveloppement des littoraux atlantique et mditerranen, des corridors fluviaux et du massif alpin ont ainsi simultanment ou successivement marqu la gographie humaine de notre pays. Dans la priode rcente, ces amples mouvements ont laiss la place un dveloppement plus harmonieux, plus quilibr, probablement mieux en phase avec un pays vieillissant. Mais le paradoxe est que ce changement a suscit sa propre dynamique, qui va bien au-del de lconomie prsentielle alimente par les migrations de retraits; elle fait merger une nouvelle attractivit des territoires, qui fait la part belle la ruralit ds lors que celle-ci saccompagne dune exploitation adapte des avantages comparatifs(1).
(1) Afin de faciliter la lisibilit des volutions sur longue priode, les analyses prsentes sappuient sur un zonage constant pour lensemble de la priode: le zonage en aires urbaines et espace rural actuellement en vigueur, celui tabli partir des donnes du recensement de 1999. Ce zonage tabli pour la premire fois sur la base du RP de 1975 a t rvis en 2003 pour tenir compte de lextension de lespace priurbain.
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1. Urbain-rural: un rapprochement des rythmes decroissance dans la priode rcente

Trois grandes priodes dvolutions dmographiques se sont succd depuis quarante ans, chacune caractrise par de nouvelles relations entre espaces urbains et ruraux sur le territoire national (Laganier et Vienne, 2009). Avant 1975, la croissance sest dabord porte vers les villes et leurs banlieues avec lexode rural et larrive dimmigrs; des taux de croissance de plus de 2% par an sont atteints pour lensemble des banlieues, plus du double du rythme de la croissance dmographique nationale. En nombres absolus, les villes et leurs banlieues accueillent chaque anne prs de 450000 habitants supplmentaires. La priode entre 1975 et 1990 est celle de la priurbanisation avec des taux de croissance annuelle des couronnes priurbaines qui dpassent 1,5%, trs suprieurs la moyenne nationale (0,5%), tandis que la population des villes centres sest mise dcrotre et que globalement lespace rural reste stable. Alors que la croissance dmographique sest sensiblement ralentie par rapport la priode prcdente, lexcdent annuel des banlieues et des espaces priurbains atteint chaque anne environ 320000 habitants. Depuis 1990, les volutions des diffrents types de territoires ont tendance se rapprocher: croissance nouvelle pour les espaces ruraux, et, au sein des espaces urbains, reprise de la croissance de villes centres, maintien de celles des banlieues et du priurbain. Pour la premire fois, tous les types de territoire bnficient de la croissance dmographique mme si, en niveau absolu, les banlieues et les espaces priurbains continuent de porter lessentiel des gains de populations (environ 230000 habitants chaque anne).
2. Une croissance dmographique mieux rpartie sur le territoire

Lanalyse de la carte des volutions de densit, cest--dire du nombre dhabitants au km, permet de saffranchir des circonscriptions administratives, au moins de faon apparente. Elle permet ainsi de visualiser le rtrcissement des zones volution extrme, dans le sens de la dcroissance comme dans celui de la croissance trs rapide. 2.1. La rduction progressive des territoires en dcroissance Avant 1975, la population diminuait sur une part importante du territoire, essentiellement les espaces ruraux de louest, du nord-est et du centre, du fait de la poursuite de lexode rural amorc bien avant. Depuis, lemprise territoriale des territoires en nette dcroissance na cess de se rduire, pour 262
ne plus concerner entre 1990 et 2006 que 3,9% de la superficie du territoire national au lieu de 18% avant 1975. Ces zones se concentrent au voisinage de villes portuaires (comme Cherbourg, le Havre, Boulogne), danciens bassins miniers ou de tradition industrielle du Nord, de lEst et du Centre, ou encore de zones rurales du centre de la Bretagne ou de la Normandie. Symtriquement, lemprise territoriale des zones dont la densit crot le plus fort diminue sensiblement aussi et passe de 11,1% 6,2% de la superficie totale: la rupture principale se situe vers 1975. Le contraste est grand entre la multiplicit des ples urbains qui, dans chaque rgion, polarisaient la croissance dmographique avant 1975, et les ensembles urbains moins nombreux mais plus importants qui concentrent dans la dernire priode les plus fortes croissances de densit. 2.2. Ltalement des zones de croissance faible et moyenne Parmi les territoires dont la population augmente, ceux dont la croissance est la plus lente ne cessent de gagner du terrain: 38% avec une croissance entre 0,2 et 2 habitants par an et par km contre 29% trente ans avant. Ces zones de croissance lente qui, depuis 1975, reprsentent environ la moiti des excdents annuels de population, constituent au cours de la dernire priode de vastes ensembles territoriaux le plus souvent relis entre eux et de densit proche de la moyenne nationale: bassin parisien et valle de la Seine, grandes priphries des agglomrations, le long des principaux fleuves, du littoral et dans larrire-pays des ctes mditerranennes. 2.3. Le freinage puis la reprise des villes centres Dans un contexte gnral de dveloppement de lespace urbain domin par la priurbanisation depuis 1975 et ds la fin des annes 1960 en le-deFrance, les villes centres ont dabord travers une phase de freinage de leur croissance, quelquefois de franche dcroissance, suivie le plus souvent ds les annes 1990 par une reprise, en particulier les plus grandes agglomrations comme Paris, Lyon, Marseille, Lille, Toulouse, Bordeaux, Nantes, Strasbourg. Ainsi, la densit moyenne des zones dont la densit augmente le plus (plus de 5 habitants chaque anne par km) est passe de 550 habitants au km en 1962 plus de 1800 en 2006. La persistance dune croissance diffuse sur plus dun tiers du territoire qui continue de capter lessentiel des excdents de population, saccompagne dsormais aussi de lmergence dune densification plus mtropolitaine: ces rsultats sont rapprocher des volutions rcentes de la mobilit quotidienne qui font apparatre une opposition entre les grandes agglomrations o la mobilit diminue et les espaces ruraux ou faiblements urbaniss o elle saccentue (Hubert, 2009).
263
3. Les volutions par dpartement: croissance ausud et louest

Au cours des cinquante dernires annes, les trajectoires des dpartements franais montrent certaines permanences. 71 dentre eux ont connu une croissance dmographique chacune de ces priodes. Parmi eux, 33 ont toujours bnfici la fois dexcdents naturel et migratoire: ceux-ci sont situs dans deux grands ensembles gographiques caractristiques de ce double dynamisme dmographique: au sud-est, avec la valle du Rhne, le massif alpin et le rivage mditerranen; louest, le long de la valle de la Loire depuis le Loiret jusquaux dpartements du rivage atlantique et de Bretagne. Sy ajoutent des dpartements de capitales rgionales (comme le Bas-Rhin, le Puy-de-Dme, la Haute-Garonne, la Gironde et la Vienne). On retrouve souvent dans cette catgorie les dpartements dont la croissance rcente est la plus forte dans la dernire priode. linverse, 6 dpartements ont chaque fois perdu des habitants, tous situs dans la partie nord et centrale de la diagonale dite du vide: Meuse, Haute-Marne, Nivre, Allier, Creuse et Cantal. Toutefois, aucun dentre eux nest rest au cours de la priode dans la catgorie la plus en dclin, caractrise par le cumul de dficits migratoire et naturel, ceux de la partie nord gardant encore un solde naturel positif (Meuse et Haute-Marne) et les autres bnficiant de lamlioration continue de leur solde migratoire.
1. Types dvolutions dmographiques pardpartement
1968-1975 1975-1990 1990-2006
% de % de % de nombre population nombre population nombre population
Croissance gnrale par excdent migratoire par excdent naturel Total Dcroissance par dficit migratoire par dficit naturel gnrale Total
Source: B. Morel, Insee.
58 2 22 82 8 3 7 18
58,7 2,0 25,6 86,3 9,7 1,2 2,8 13,7
44 14 22 80 9 5 6 20
48 8,3 29,2 85,5 10,7 1,5 2,3 14,5
42 21 24 87 6 4 3 13
43,0 12,2 38,4 93,6 3,3 1,5 1,6 6,4
264
Les principaux changements concernent: dabord, la nette diminution depuis 1990 du nombre de dpartements en dcroissance, qui passe de 20 13. Ceux qui sortent de la liste correspondent deux situations bien contrastes: un effet de lattractivit rsidentielle nouvelle pour des dpartements ruraux du sud du massif central et des Pyrnes dont lexcdent migratoire a dpass le dficit naturel (Corrze, Aveyron, Lozre, Gers, Arige et Hautes-Pyrnes); un effet trs diffrent localis au cur de la mtropole parisienne, qui associe la croissance de lexcdent naturel et de lattractivit avec une rduction significative du dficit migratoire: il se traduit notamment par le retour de la croissance dmographique de deux dpartements parmi les plus peupls et les plus riches, les Hauts-de-Seine et Paris; ensuite, le renforcement des dynamiques de croissance de dpartements dont la population augmente chaque priode: ceux dont la croissance taient assure par le seul excdent naturel et qui bnficient maintenant aussi dun excdent migratoire (la Runion, les Deux-Svres, la HauteSane); quelques cas, moins nombreux, de dpartements attractifs depuis longtemps et qui connaissent maintenant aussi un excdent naturel, comme le Tarn-et-Garonne sur laxe Toulouse-Bordeaux; enfin, une certaine fragilisation de la croissance de certains dpartements qui perdent lune des composantes de leur croissance: soit du fait du vieillissement de la population faisant basculer un excdent naturel vers un dficit, comme dans les deux Charente ou les Ctes-dArmor; soit du fait dune perte dattractivit: il sagit essentiellement de dpartements de la grande couronne ou du Bassin parisien dont les soldes migratoires excdentaires sont devenus dficitaires au cours des annes 1990 comme lEssonne, les Yvelines, le Val-dOise, lOise, lEure-et-Loir, et la Cte-dOr.
4. Limportance croissante des migrations internes

Du fait du vieillissement gnral de la population qui se fait sentir, avec des intensits diverses, dans tous les dpartements, les migrations prennent une importance croissante dans les trajectoires dmographiques lchelle locale: le nombre de dpartements qui ne doivent leur croissance qu leur attractivit rsidentielle (catgorie 2) na cess de crotre au cours de cette priode passant de 2, 14 puis 21. La gographie des migrations internes(1) entre dpartements de mtropole reste domine par lopposition dj observe Nord-Est/Sud-Ouest marque par une ligne allant de Saint-Malo Genve. Les dpartements les plus
(1) Le taux de migration nette interne rapporte le nombre annuel net de migrants avec les autres dpartements franais (entrants-sortants) la population totale de la zone.
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attractifs entre 2001 et 2006 illustrent bien la diversit des situations: le littoral atlantique en forte progression (Landes, Vende, Charente-Maritime, Morbihan), les Alpes (Alpes-de-Haute-Provence, Hautes-Alpes), la grande priphrie de Toulouse (Tarn-et-Garonne, Tarn, Lot-et-Garonne), le sud du Massif central (Lozre, Lot, Ardche), les Pyrnes orientales et lAude (Baccani, 2009).
2. Les 12 dpartements les plus attractifs entre 2001 et 2006
Taux annuels de migration nette interne (pour 1 000) Dpartements Landes (40) Alpes-de-Haute-Provence (04) Aude (11) Vende (85) Pyrnes-Orientales (66) Tarn-et-Garonne (82) Arige (09) Charente-Maritime (17) Hautes-Alpes (05) Var (83) Lozre (48) Morbihan (56)
2001-2006 11,87 10,55 10,46 10,06 9,86 9,05 8,85 8,53 8,39 8,31 8,15 8,00
1990-1999 6,38 7,28 5,81 4,62 8,51 2,82 4,30 6,20 5,57 9,01 4,33 2,89
volution (enpoints) 5,49 3,27 4,66 5,44 1,34 6,22 4,56 2,33 2,82 0,70 3,82 5,11
3. Les 12 dpartements dont lattractivit a le plus augment depuis 1990

Taux annuels de migration nette interne (pour 1 000) Dpartements Tarn-et-Garonne (82) Landes (40) Tarn (81) Vende (85) Morbihan (56) Aude (11) Arige (09) Lozre (48) Gers (32) Ardche (07) Alpes-de-Haute-Provence (04) Cantal (15)
2001-2006 9,05 11,87 6,95 10,06 8,00 10,46 8,85 8,15 6,04 7,52 10,55 1,60
1990-1999 2,82 6,38 1,48 4,62 2,89 5,81 4,30 4,33 2,35 4,11 7,28 1,58
volution (enpoints) 6,22 5,49 5,48 5,44 5,11 4,66 4,56 3,82 3,69 3,41 3,27 3,17
266
Autre fait marquant, les dpartements les plus attractifs le sont le plus souvent pour lensemble des classes dge et des catgories socioprofessionnelles, actifs et retraits. Seule exception notable, les migrations des jeunes de 18-24 ans, plus frquentes et quasiment exclusivement orientes vers les mtropoles, Paris comme en rgion. Cest en particulier le cas pour des dpartements comme les Alpes-de-Haute-Provence et la Vende qui attirent dsormais outre des retraits, galement des jeunes actifs, des couples avec enfants, et aussi des cadres.
4. Taux annuel de migration nette interne (2001-2006)
Pour 10000 gs de 18-24ans Paris Haute-Garonne Vienne Rhne Ille-et-Vilaine Hrault Gironde Meurthe-et-Moselle Hauts-de-Seine Haute-Vienne Cte-dOr Puy-de-Dme Indre-et-Loire Val-de-Marne Bas-Rhin
Taux annuel de migration nette interne (2001-2006) Vende Landes Pyrnes-Orientales Charente-Maritime Morbihan Alpes-de-Haute-Provence Haute-Corse Hautes-Alpes Aude Lot Lozre Var Ardche Arige Ctes-dArmor
Pour 10000 retraits 133,5 121,1 118,9 112,3 111,8 108,1 101,4 99,8 97,3 94,4 92,4 92,4 87,2 85,2 84,7
551,8 548,8 349,1 326,8 307,6 303,6 272,2 270,7 249,7 227,7 213,7 189,1 188,4 178,4 175,5
5. Ces tendances sont-elles durables?

Il est difficile aujourdhui de situer la fois dans le temps et au sein de lespace national les retournements venir: tout va dpendre des quilibres qui vont tre trouvs entre dune part, leffet inluctable du vieillissement mais dont lintensit sera lie lvolution de la fcondit et, dautre part, limpact du jeu des migrations internes et externes. lchelle du territoire national dans son ensemble, et selon le scnario central des projections tablies par lInsee en 2006, la population continuerait crotre continment jusquen 2050, mais la contribution du solde naturel laugmentation de la population ne cesse de se rduire partir de 2005, et de faon encore plus marque partir de 2030 lorsque sacclreront les dcs des gnrations du baby-boom (Lon et Godefroy, 2006 ; Warzee, 2009). 267
Selon les mmes hypothses et en prolongeant les migrations internes observes entre 1990 et 2005, ces volutions se traduiraient par des inversions de tendance avant 2030 pour certaines rgions comme la Lorraine, la Bourgogne, lAuvergne, voire le Nord-Pas-de-Calais. Au niveau dpartemental, au moins une vingtaine de dpartements perdraient de la population entre 2005 et 2030, ceux qui sont les plus sensibles aux effets du vieillissement et insuffisamment attractifs comme par exemple: Aveyron, Charente, Corrze, Hautes-Pyrnes, (type 2 de la classification: croissance par les migrations exclusivement avec un solde naturel de plus en ngatif); Moselle, Meurtheet-Moselle, Seine-Maritime, Aisne, Marne (type 3 de la classification: croissance par solde naturel qui se dgrade sans que sinverse le solde migratoire). Lopposition risque ainsi de saccentuer entre les territoires dont lattractivit pour les populations de diffrents ges parvient freiner le vieillissement qui garderont des soldes migratoire et naturel positifs et tous les autres.
6. Des formes dattractivit varies selon les lieux

Les dix dpartements(2) qui, au cours de la priode rcente, bnficient la fois des niveaux et des croissances dattractivit les plus levs, ont en commun dtre dominante rurale et situs dans les rgions de lOuest et du Sud de la France. Cela ne suffit cependant pas fonder un modle unique dattractivit tant les dynamiques prsentes peuvent varier dune situation lautre. Trois principaux facteurs se retrouvent avec des degrs divers selon les situations gographiques, mais aussi le contexte conomique, culturel et historique propre chaque territoire: la proximit dune mtropole rgionale: le cas type est celui du Tarnet-Garonne et de Toulouse, mais linfluence des mtropoles de ces rgions, comme Nice, Aix-Marseille, Montpellier, Bordeaux, Nantes et Rennes est prsente aussi dans la plupart de ces dpartements. Dans le Tarn-et-Garonne, la croissance de la population se concentre dabord sur laxe reliant Montauban et Toulouse. Si le dpartement continue dattirer des retraits, le phnomne principal est larrive de jeunes mnages dactifs avec enfants, souvent cadres travaillant dans laire urbaine toulousaine. Les navettes avec le dpartement voisin de la Haute-Garonne ont augment de plus de 60% entre 1999 et 2004. Dans le mme temps les activits et les changes se dveloppent dans et entre les petites aires urbaines du dpartement o simplantent les emplois de service (Bouesse et Silvani, 2009; Roux, 2009); un atout touristique, littoral, stations de montagne, parc naturel: lattractivit y est dabord rsidentielle, avec une part importante dactivits lies au tourisme et lemploi public. Cest par exemple le cas de la Lozre
(2) Landes, Tarn-et-Garonne, Vende, Aude, Alpes-de-Haute-Provence, Arige, Morbihan, Lozre, Ardche, Hautes-Alpes.
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qui bnficie, surtout depuis les annes 2000, de lattrait exerc par le parc national des Cvennes (plus de 50% des emplois appartiennent la sphre rsidentielle pour 41% au niveau national). Les retraits y reprsentent 48% de lapport migratoire et souvent une part croissante des revenus; les nouveaux actifs, notamment cadres ou professions intermdiaires, choisissent de rsider en milieu rural et allongent leurs trajets vers les centres urbains de Mende, Als ou encore Nmes, o sont localiss les administrations et les emplois de service aux personnes. Sapparentent ce schma les dpartements attractifs aux densits les plus faibles comme lArdche, les Hautes-Alpes, lArige (Lefebvre, Foyer-Benos et Oddo, 2009; Bonnet, 2009);
une dynamique locale plus quilibre fonde la fois sur un atout touristique, un ensemble de villes moyennes et un tissu diversifi dactivits: cest le cas du Morbihan ou de la Vende, dpartements littoraux de densit moyenne qui attirent dsormais davantage dactifs, plutt qualifis, que de retraits. Ainsi, les nouveaux arrivants dans le Morbihan (dont 55% dactifs) viennent dorigines diverses: du dpartement voisin de lIlle-et-Vilaine (44%), de lle-de-France (30%), de la rgion voisine des Pays de la Loire (18%), et de ltranger (10%). Ils ne sinstallent pas tous la campagne: jeunes actifs, ils choisissent souvent une premire installation dans les ples urbains de Vannes ou de Lorient, prs des emplois et des services (Granger et Jul, 2009).
une chelle gographique plus fine, dautres contrastes apparaissent, en particulier entre zones demploi, rvlant des fragilits parfois importantes, lorsquau sein de ces mmes dpartements, se concentrent localement des activits en dcroissance, quil sagisse de secteurs industriels fragiliss par la concurrence mondiale et la crise comme Lavelanet en Arige, demplois publics en rgression, ou dactivits trop fortement dpendantes de conditions saisonnires. Le passage la retraite des gnrations nombreuses du papy boom va marquer profondment la gographie humaine du territoire franais. En cours depuis dj quelque temps, il va se poursuivre pendant les vingt-cinq prochaines annes. Les retraits changent souvent de rsidence principale au moment du dpart en retraite. Attirs par un cadre de vie rural associant espace, agrment, cot de la vie plus modr et accessibilit des services aux personnes, ils ont cr des dynamiques territoriales nouvelles par leur consommation et leur investissement en logement. Mais la surprise est venue de lextension de ces dynamiques dautres catgories de la population, catgories actives, voire leader, dans la vie conomique. Cet accompagnement ne sest pas droul de faon uniforme. Suivant les cas, leffet dentranement est pass par la proximit dune mtropole, des atouts touristiques ou des stratgies innovantes dbouchant sur une croissance endogne. La dynamique qui se dveloppe dans ces territoires va alors bien au-del de la logique mcanique de lconomie prsentielle; elle dbouche sur un dveloppement fond sur la valorisation des avantages comparatifs, qui se dgage progressivement de ses causes initiales et peut changer le destin de certains territoires. 269
Laganier J. et Vienne D., dpartement de lAction rgionale, Insee (2009): La croissance retrouve des espaces ruraux et des grandes villes, Insee premire no1218, janvier. Hubert J.-P., Universit de Paris-Est, Inrets-DEST et division conditions de vie des mnages, Insee (2009): Dans les grandes agglomrations, la mobilit quotidienne des habitants diminue, et elle augmente ailleurs, Insee premire no1252, juillet. Baccani B. (ple Analyse territoriale) et Levy D., direction rgionale de Provence-Alpes-Cte dAzur, Insee (2009): Les migrations entre dpartements: le Sud et lOuest toujours trs attractifs, Insee premire no1248, juillet. Lon O., Godefroy P., ple Emploi-Population, Insee (2006): Projections rgionales de population lhorizon 2030. Fortes croissances au Sud et lOuest, Insee premire no1111, dcembre. Warzee C., ple Emploi-Population, Insee (2009): Dparts du march du travail dans les rgions lhorizon 2020, le papy-boom nexplique pas tout, Insee premire no1255, septembre. Publications rgionales de lInsee Bouesse F., Silvani R. (Insee), Insee Midi-Pyrnes (2009): Population du Tarn-et-Garonne La croissance dmographique sacclre, no122-82, novembre. Roux C., Insee Rhne-Alpes (2009): Territoires de Rhne-Alpes: cinq grands types dattractivit, La Lettre analyses, no105, fvrier. Lefebvre M., Insee Languedoc-Roussillon, Foyer-Benos C. et Oddo B., Draaf Languedoc-Roussillon (2009): Le Parc national des Cvennes: regain dmographique pour un territoire ouvert sur lconomie environnante, Synthse no6, juillet. Bonnet M., Insee Rhne-Alpes (2009): Ardche: 20000 habitants de plus en sept ans, La Lettre Rsultats, no107, fvrier. Granger R., Insee Bretagne (2009): Le Morbihan en 2006: le dpartement attire des actifs qualifis et des retraits, Octant, no117, septembre. Jul M., Insee Pays-de-la-Loire (2009): En Pays de la Loire, en 2006, des emplois en ville, des logements la campagne, tudes no77, juillet.
270
Complment L
Quels gisements de croissance danslesterritoires?

Professeur titulaire de la chaire conomie et dveloppement territoriale au CNAM
Nous tions presque habitus, depuis les annes 1970, voir se succder phases de rcession et phases de croissance. Le chemin du PIB, de crise en crise, semblait prendre la forme du www Les vnements rcents viennent rompre cette monotonie: nous semblons rentrer dans un univers de crises non plus successives mais dsormais combines. Trois crises, au moins, et de natures diffrentes, se conjuguent aujourdhui avec des effets complexes pour le pays et ses territoires. Elles associent des facteurs structurels et conjoncturels qui, tous, dstabilisent et les diagnostics et les stratgies de politiques publiques classiques, pour les nations mais aussi pour leurs territoires. Lanne 2008 restera dans les annales. Par ordre chronologique, cest la crise environnementale qui rentre la premire en scne. Certes, la dgradation majeure de lenvironnement mondial ne date pas dhier et a t un processus continu dans les dcennies passes. Mais le rapport Stern qui en mesure le cot, fin 2006, a un puissant et soudain effet de rvlation de la crise environnementale. Le pacte cologique, lanc par Nicolas Hulot et sign par les principaux comptiteurs llection prsidentielle, conduit au Grenelle de lenvironnement, lanc en 2007, et qui aboutit la loi de 2008 presque unanimement vote par les assembles. Dans la foule, avant lt 2008, cest la crise des matires premires qui se manifeste. Par des effets, difficiles dmler, de gonflement de la demande mondiale lie la croissance des grands pays mergents et de spculation, le prix du carburant senvole. Le prix du baril, par exemple, qui partait dun point bas de 30US$ la mi-2003, et qui augmentait rgulirement depuis, gonfle brusquement partir du dbut 2008 pour atteindre 150 US$ en juillet 2008. Le choc est puissant. Pour la premire fois depuis longtemps, la consommation des mnages qui constituait depuis plusieurs annes le soutien principal et rgulier de la croissance subit une brutale inflexion. Le modle de
Laurent Davezies
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dveloppement et damnagement du pays, dj interrog dans les dbats du Grenelle, est brutalement remis en cause. L, ce ne sont pas les 5500milliards deuros de cot global du rchauffement mondial voqus pour 2050 qui meuvent, mais les euros de plus la pompe. Plus encore que le Grenelle, cette hausse des prix est alors vcue comme lappel un grand soir de lamnagement: il faudrait mettre un terme la priurbanisation, ramener les populations dans les espaces les plus denses, mettre le paquet sur les transports collectifs, etc. Cette fivre du printemps 2008 et ces propositions rvolutionnaires vont tre rapidement, et peut-tre provisoirement, balayes leur tour par lirruption, ds septembre, de la crise financire. La faillite de Lehman Brothers aurait sign lentre du monde dans une crise conomique sans prcdent. La combinaison du choc de cette crise et de la rponse rapide des gouvernements sous forme dinjection massive de liquidits rend difficile la lecture de la situation conomique et sociale actuelle. Curieusement, selon le Credoc, la crise financire a dabord eu leffet positif de faire seffondrer les prix des matires premires et donc de relancer la consommation des mnages franais (et par l de soutenir la croissance)! Selon le Ple Emploi, en octobre 2009, le choc de la crise na ainsi pas eu leffet sur lemploi priv franais quavait eu la crise de 1993. Il faut prciser, cependant, que si la rcession de 1993 a, en effet, eu un effet brutal sur lemploi salari priv, les crations nettes demplois publics avaient alors constitu un puissant amortisseur (de lordre de 25% des pertes nettes). Il nest pas sr quun tel amortisseur soit aujourdhui luvre, dans le contexte actuel dajustement du secteur public (national et local) franais. Les donnes dont on dispose rendent compte du fait que le choc actuellement subi par les activits et lemploi est trs largement le fait de lindustrie (et plus encore de linterim, qui est largement au service de lindustrie). Si limpact sur lemploi parat doux, sur lanne 2008, cest seulement en moyenne: certains secteurs ont t protgs, dautres sur-exposs au choc. Pour une perte nette totale de lordre de 90000 emplois salaris privs entre dcembre 2007 et 2008, les secteurs dactivits (selon une nomenclature en 732 secteurs) qui ont perdu de lemploi enregistrent une perte nette totale de 352000 salaris privs, alors que les secteurs qui ont continu se dvelopper engrangent de lordre de 260000 crations nettes. Les destructions massives dans les secteurs les plus affects sont dun ordre tel quelles suggrent moins un choc passager quun ajustement structurel durable (par exemple, sur la seule anne 2008, on enregistre une perte de 10% des emplois dans le secteur de fabrication des vtements de dessus, de 15% dans celui des quipements lectriques automobiles). Durant la crise de 1993, les secteurs les plus touchs avaient galement t les secteurs industriels (globalement lemploi dans les services navait vu sa croissance que ralentie), et ils nont, depuis, jamais rcupr les emplois perdus alors. Bref, le choc est conjoncturel dans les activits de service et de commerce, en y ralentissant la cration nette demploi, il est brutal mais 272
passager dans les activits de la construction et brutal et structurel dans lindustrie: ce qui y est perdu (en termes demplois) lest dfinitivement. Lagriculture continue perdre rgulirement des emplois, selon un trend linaire, quelle que soit la conjoncture macroconomique. Nous nous trouvons confronts tout la fois une crise de comptitivit, dont les effets structurels sont acclrs par la crise financire, une crise du cot des matires premires (prte redmarrer avec le retour de la croissance dans les pays mergents) et une crise cologique mondiale que la France persiste ignorer (sous prtexte quelle serait dores et dj, en termes dmission de carbone par milliard de dollars de PIB, le deuxime meilleur lve de la classe mondiale, aprs la Sude).
1. Des ides nouvelles au secours delacroissance?

La question daujourdhui, derrire celle de la relance court terme, est celle des conditions dun retour des taux de croissance raisonnables et durables dans les annes venir. On peut sinterroger sur diffrentes dimensions des stratgies qui sont dployes ou exprimentes. Dabord, le plan de relance, dune trentaine de milliards deuros, sest ncessairement appuy sur des projets prts tre mis en uvre et apparat donc, par nature, comme un plan keynsien classique(1) assis sur des projets dhier (les mille projets, pour lessentiel de BTP) et ne constitue pas un support dinnovations structurantes pour le futur. Beaucoup dides convergent aujourdhui vers la question environnementale, avec la notion nouvelle de croissance verte, qui inviterait miser sur les technologies de lnergie, des transports, des matriaux et des mthodes de construction. Le futur grand emprunt, dont on affirme de faon forte quil sera ddi au seul investissement dans des domaines dinnovation, notamment dans le domaines de lnergie et de lenvironnement, et non aux dpenses de fonctionnement, interroge dans la mesure o, dune part, le financement dinvestissements productifs pour le secteur priv se heurte aux rgles de concurrence et, parce que, dautre part, le plus gros de linvestissement dvelopper porte sur des investissements immatriels, en matire grise, en capital humain, cest--dire des dpenses de fonctionnement. Une des innovations concrtes les plus visibles lie cette nouvelle stratgie de croissance verte se rpand actuellement sur le territoire franais
(1) Encore quil faille noter que le secteur du BTP est justement, avec les mtiers de bouche, un des secteurs ayant le plus de difficult satisfaire ses offres demploi On gardera lesprit cette caractristique du BTP propos des centaines de milliers demploi que lisolation des btiments devrait permettre de crer grce au Grenelle de lenvironnement.
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et ses paysages sous forme de plaques photovoltaques et doliennes marquant lengagement massif des acteurs publics et privs en faveur de la plante. On est pourtant l plus proche de la rcession verte que de la croissance verte: le prix dachat de llectricit ainsi produite cre de vritables rentes pour les producteurs privs ou publics et constitue un gaspillage mal venu dans le contexte actuel. Pour beaucoup dacteurs, notamment locaux, leur contribution la croissance verte se cantonne ainsi consommer moins de ressources nergtiques non renouvelables, et cela dautant plus agrablement que la production alternative dlectricit leur assure une rente significative alors que lenjeu est, en France, celui de la comptitivit et de la capacit vendre au march mondial des biens, des mthodes et des services permettant dconomiser lenvironnement mondial. Ce qui est en jeu est moins notre propension conomiser lnergie, que notre capacit amliorer et vendre de nouvelles techniques de production ou dusage; non pas consommer moins mais produire plus dans ce nouveau secteur. Et cela dautant que le simple fait de rduire ici notre consommation dnergie non renouvelable peut avoir simplement pour rsultat den rduire la demande et le prix et donc de faciliter une augmentation de sa consommation ailleurs Ce nest pas lempreinte cologique de la France qui est en cause, elle est du reste particulirement faible et le cot pour la rduire encore prohibitif(2), mais sa position conomique et le maintien de sa croissance par les innovations cologiques. Pour certains, cette invocation de croissance ressort dune sorte didologie matrialiste impose la socit par les intrts capitalistes et thorise par un corps dconomistes dogmatiques. Il faudrait au contraire arrter la croissance voire choisir la dcroissance. Prfrer le mieux au plus. Cette voie serait particulirement dangereuse pour le pays mais nous y sommes pourtant, et malheureusement, dj largement engags.
2. Dj la dcroissance
Notre croissance est dj structurellement menace. En effet, ses moteurs les plus puissants nous chappent aujourdhui, alors quils bnficient massivement aux nouveaux pays mergents. On entend souvent dire que les gains de productivit et de croissance des nouveaux pays industriels, compars aux ntres, rendent compte du dclassement des conomies des pays anciennement industrialiss. La comparaison entre jeunes et vieux pays industriels ne nous apprend pourtant rien sur leurs efficacits productives respectives. La croissance forte du PIB dans ces pays tient des mcanismes purement quantitatifs qui ont aujourdhui largement disparu en France: laugmentation
(2) Voir Rmy Prudhomme (2008): Environnement, pouvoir dachat et croissance: peut-on avoir le beurre et largent du beurre?, La Revue parlementaire, novembre 2008.
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du nombre des actifs dune part, et la rallocation des facteurs de production (main-duvre pour lessentiel) de secteurs faible productivit vers dautres plus forte productivit. Les transferts massifs dactifs de lagriculture vers les emplois industriels et de service font faire des bonds la productivit et la croissance. Lexode rural en Chine, en termes macro-conomiques, y est dabord une solution avant dtre un problme. Dplacer massivement des facteurs de production dun secteur trs faible productivit vers un autre productivit mdiocre produit un puissant effet de croissance et de gains de productivit. La France a connu ce mcanisme dans les annes 1960, alors quelle transformait des paysans en ouvriers et des ouvriers en employs, avec des taux de croissance annuels parfois proches de 10%. Ce nest plus le cas aujourdhui. La progression de la population active ralentit (du fait de leffet de ciseau entre dparts massifs la retraite et arrives moins nombreuses de jeunes sur le march du travail), nos stocks de paysans sont en train de spuiser, celui de nos ouvriers et employs reste important tout en se rduisant, mais avec dsormais une trs faible capacit les transformer en emplois informationnels. Les avantages en termes de cot de la main-duvre peu qualifie dhier se sont effacs et ont laiss la place aux barrires lentre des qualifications.
Les taux annuels moyens de croissance du PIB franais dans les dcennies passes
Taux de croissance annuel moyen 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2005
Source: daprs Insee.
5,6 % 3,4 % 2,6 % 2,0 % 1,5 %
Ces deux mcanismes de croissance absents, ne resteraient que les gains de productivit intrinsques aux secteurs dactivit. Il ne sagit plus, comme avant, dtre plus nombreux amliorer notre productivit par la mobilit sectorielle et gographique, mais de faire mieux aujourdhui ce que lon faisait hier. Il est ainsi frappant de constater, sur le cas franais, la fois une rduction de la mobilit interrgionale des actifs et le fait que cette mobilit ne se mobilits traduise plus par une amlioration du salaire(3). Ce qui dirige les
(3) Sophie Gonnard (2006): LInversion des flux migratoires interrgionaux: de nouveaux rapports entre migrations internes et dveloppement territorial?, thse de doctorat, CrteilInstitut durbanisme de Paris Universit Paris-Val de Marne, polyg., 375 p. On trouvera un rsum de cette thse dans la revue de la Cnav: Sophie Gonnard (2006): Salaires et migrations interrgionales en 2000, une situation contraste selon la trajectoire migratoire Retraite et Socit, no48, juin 2006, p.216-226.
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semble aujourdhui se situer plutt du ct des amnits territoriales et du niveau du cot de la vie. Ce qui est vrai du pays ltant galement de ses territoires: les progrs de la productivit des rgions dpendraient dsormais de lamlioration qualitative de leur efficacit propre. LOCDE, considrant ainsi que la croissance des vieux pays industriels ne tient plus quaux seuls gains de productivit internes aux secteurs, indique que lon ne peut imaginer, dans les annes venir, y dpasser des taux de croissance suprieurs 1,7%. On nest pas dans la dcroissance, mais on sen approche
3. Une croissance qui intgre de moins en moins lesgains de qualit

Pnalisation supplmentaire, la productivit et la croissance ne restituent aujourdhui plus que partiellement les progrs dans la production de biens et services. En effet, ces deux indicateurs drivent de la valeur ajoute, ellemme gnre par la valeur des ventes (nettes des consommations intermdiaires). La concurrence gnralise et la rapidit des innovations actuelles font que le mme type de produit peut connatre, sur une priode courte, la fois une amlioration radicale de sa qualit et une rduction brutale de son prix de vente. La comptabilit nationale a du mal tenir compte de ces changements qualitatifs des produits et services. Quand un processeur double sa puissance et divise par deux son prix, en vendre la mme quantit se traduit par une rduction de moiti de la valeur ajoute de lentreprise qui le produit. Faire mieux et moins cher se traduit ainsi par une baisse de la productivit mesure! Que la comptabilit nationale ne tienne pas compte de lamlioration de la qualit de ce produit et ne retienne que la baisse de son prix pour mesurer la variation de la richesse pose certainement un problme conceptuel, dans le registre de lanalyse du dveloppement humain. Mais cela reflte galement une vritable ralit conomique et comptable charge de sens: lactivit a gnr moins de revenus du capital, de travail et de contributions publiques et sociales. Les pays industriels se trouvent ainsi pris dans un effet de ciseau entre, dun ct, la disparition des effets quantitatifs qui acclraient la croissance et la productivit et, dun autre, ces effets qualitatifs qui dsormais les rabotent. On est bien, l encore, dans une dynamique de dcroissance et dans la transformation dune croissance quantitative en croissance qualitative!
4. La dcroissance, malheureusement
Et il ne faut pas se rjouir de cette tendance la dcroissance, parce quun pays comme la France a besoin de plus de croissance pour tenir ses 276
engagements socitaux et intergnrationnels. Compte non tenu de la dette que le pays a accumule, il devra faire face dans les toutes prochaines annes au choc du vieillissement. Des effectifs trs importants dactifs dge mr arrivent aujourdhui lge de la retraite (il y a aujourdhui 1,5 fois plus de 50-60 ans que de 60-70 ans). Et ces retraits voient leur esprance de vie saccrotre rgulirement. La faiblesse de la variation du nombre dactifs, lie historiquement linflchissement de la natalit dans les annes 1960, ne permet pas la compensation par lapport de nouveaux cotisants (sauf reculer significativement lge de dpart la retraite et ouvrir les frontires des actifs migrants). On pourrait penser quil y a une bonne nouvelle dans la mauvaise: linflchissement du nombre dactifs permettant de rduire le chmage. Depuis plus de dix ans que le Commissariat au plan la annonc, cet effet mcanique heureux ne sest pas encore manifest de faon radicale, les dsajustements entre contenu des offres et demandes demploi ne faisant, eux, que crotre au rythme du changement de notre appareil productif. Bref, on soriente vers un systme dans lequel la richesse sera cre par un nombre rduit de producteurs et rpartie entre un plus grand nombre de retraits et de pauvres. En termes simples, pour pouvoir faire face ce choc dmographique et aux charges auxquelles il sera associ, il va falloir amliorer lefficacit et la rentabilit de notre systme productif. Engranger de la productivit et acclrer notre croissance. Lexigence dune meilleure rentabilit des actifs souvent invoque comme un diktat des financiers sur lconomie relle trouve au moins une part de son sens dans cette contrainte croissante lie au vieillissement. Et ici, ce nest pas du contenu qualitatif de la croissance ou de sa signification conceptuelle quil sagit, mme sil est satisfaisant de gloser sur ces sujets, mais de sa capacit gnrer des revenus montaires. Il ny a que peu dalternative, sauf ouvrir largement nos frontires aux immigrants (et mieux, en tant capables dattirer les plus comptents, ce qui nest pas le cas aujourdhui) ou dgrader la situation des retraits. Ces solutions ont en commun dtre trs difficiles faire passer par voie dmocratique, et cela dautant que le poids des retraits parmi les lecteurs ne cesse de progresser.
5. Les gisements de croissance sur le territoire

Dans un tel contexte, on peut comprendre que tous les gisements de croissance sont aujourdhui bons exploiter. La question est ici moins celle du choix de tel ou tel projet industriel ambitieux (pile combustible, nergie solaire), reposant sur des choix hasardeux et probablement ncessaires, que celle des mcanismes qui peuvent crer le cadre pour de meilleurs projets. Parmi ces mcanismes, ceux lis aux caractristiques territoriales mergent actuellement. Lattribution, toujours en 2008, dun prix Nobel Paul Krugman 277
pour, notamment, ses travaux sur la localisation des entreprises, reflte bien lirruption rcente, mme si elle est tardive, des questions territoriales dans les analyses conomiques. Lconomie a toujours eu du mal intgrer lespace son corpus thorique. Le manuel de rfrence de Schumpeter, qui retrace dAristote aux annes 1960 lhistoire de lanalyse conomique, ne parle aucun moment de lespace autrement quen termes abstraits et en ne faisant rfrence quaux relations internationales, ignorant les nombreux auteurs qui ont, depuis des sicles, rflchi aux questions dconomie gographique. La nomination de Krugman constitue une ponctuation majeure dans lhistoire des rapports entre conomie et territoires. On pourrait penser que ce succs tient simplement un processus normal, lent et continu, dlargissement des connaissances auquel a contribu cet auteur. Mais on peut aussi penser que cet vnement est spcifiquement dat: dans les dcennies passes, les formes de croissance que connaissaient les pays industriels navaient aucunement besoin des mcanismes territoriaux fins que met en avant Krugman. La gographie des cots de la main-duvre et des transports lemportait sur celle des autres cots de transaction, les effets peuplement et mobilit intersectorielle jouaient plein. La question des effets externes dagglomration tait de lordre du dtail, certes acadmiquement intressante, mais sans vritable enjeu daction publique. Cest la dgradation des conditions traditionnelles de la croissance et la ncessit dexploiter dsormais des gisements de productivit connus(4) mais non encore exploits, mettant notamment en jeu le facteur-territoire, qui donnent leur opportunit aux travaux dune Nouvelle conomie gographique qui pourtant ne comporte que peu de nouveauts conceptuelles (leffort initial venant de Marshall, fin xixe, quand il dfinit la notion dexternalit). Une ide ou une innovation nest pas bonne en soi mais seulement si elle arrive au bon moment. Celles quapportent les conomistes, avec Krugman, arrivent au bon moment. En peu de mots, cette nouvelle approche thorique nous montre que les dispositifs territoriaux, la faon dont sont agencs au sol les facteurs de production, ont un effet sur leur efficacit. Le facteur premier de localisation pour les firmes serait de moins en moins le cot des transports mais lensemble des cots de transaction, auxquels les firmes se procurent les multiples ressources dont elles ont besoin. Ces cots peuvent tre montaires ou physiques (dlais, disponibilit, fiabilit, rgularit, qualit). Lagglomration, la concentration des facteurs de production, permet de rduire ces cots,
(4) Il y a un prcdent de mme nature, quand dans les annes 1980, les conomistes ajoutent les infrastructures comme facteur supplmentaire dans la fonction de production. Voir les travaux de Aschauer et le rapport Fragile Fondations remis au prsident Reagan. (Aschauer D.A. (1989).: Is public expenditure productive?, Journal of Monetary Economics 23, mars, pp.177-200.)
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du fait des externalits positives quelles dgagent (meilleur appariement entre offres et demandes sur les diffrents marchs, conomies dchelles, circulation de linformation). En bref, le territoire est dsormais rig en facteur de production. On assiste ainsi un renversement spectaculaire, du point de vue de laction publique. Hier, le territoire ntait quune dimension passive, le lieu de rvlation de problmes conomiques et sociaux. Un rapport au prsident Reagan, sur la situation des villes amricaines le disait clairement: A healthy economy is our most powerful tool for revitalizing our cities and improving their fiscal positions(5) . Cette proposition doit aujourdhui tre inverse: des conomies urbaines en bonne sant sont une condition de la croissance nationale. Ce nouveau brviaire, port par la Nouvelle conomie gographique, est centr sur les questions de la concentration des facteurs de production et de la fluidit interne aux agglomrations(6). Concentration spatiale et mobilits sont les matres mots. Cest aussi lavnement de la notion de mtropole comme forme dorganisation mme de mobiliser les gains defficacit vitaux pour la croissance. Le corollaire de cette nouvelle doctrine est que les territoires priphriques, villes moyennes et petites, monde rural, rgions en retard de dveloppement, sont vous dcrocher car peu mme de minimiser leurs cots de transaction. Lavenir de la croissance se trouverait donc dans de grandes villes toujours plus denses et fluides, et de moins en moins dans nos territoires priphriques.
6. La croissance tourne pourtant le dos auxterritoires mtropolitains

Pourtant, ce nest pas du tout ce que lon observe. Dautres facteurs de croissance sont luvre et qui contrarient srieusement la ralisation de ce que nous prdisent les conomistes-gographes. Alors que les mtropoles devraient plus que jamais tre les locomotives de la croissance, elles en sont, de fait, les lanternes rouges(7). En France, le groupe constitu de Paris, Lyon, Lille et Marseille, nos quatre plus grandes aires urbaines se
(5) Presidents Urban Policy Report (1982), cit in Wolman H. (1986): The Reagan Urban Policy and its Impact, in Urban Affairs Quarterly, mars, vol. 21 no3, pp.331-335. (6) Grard-Varet, Louis-Andr, Mougeot, Michel (2000): Ltat et lamnagement du territoire, in Le dveloppement local, Rapport du Conseil danalyse conomique, no31, La Documentation franaise. (7) Davezies L. (2006): La mtropole, joker du dveloppement territorial sur le papier, Revue dconomie financire, no86. Voir galement Davezies L. (2007): Croissance sans dveloppement en le-de-France, rapport pour lInstitut Caisse des dpts pour la recherche et pour la Caisse des dpts, il-Universit Paris 12, polyg., 63 p.
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porte mal, quel que soit lindicateur retenu (solde migratoire, revenu, emploi, pauvret). Cest du reste sur ce constat qua t lanc le projet du Grand Paris. En revanche, ce sont les territoires priphriques qui apparaissent aujourdhui les plus dynamiques et les plus attractifs! Croissance (du PIB) et dveloppement (dmographique, de lemploi, du revenu) semblent ainsi se dissocier sur nos territoires. Lindicateur de sant sociale(8) propos par lUniversit de Lille rsume le paradoxe: le Limousin y apparat comme la rgion franaise au plus faible PIB par habitant et au plus fort indice de sant sociale! On assiste ainsi une vritable inversion, sur le terrain, de ce que nous racontent les manuels les plus rcents. Dun ct, des territoires mtropolitains industrieux tentant de se mettre en ordre de bataille pour assurer la meilleure mise en uvre possible des facteurs de production, mais qui, dans leur qute de croissance et de productivit, dcrochent en termes de dveloppement et finalement de croissance. Dun autre, des territoires priphriques en fort dveloppement qui contribuent peu lamlioration de la comptitivit franaise mais qui assurent un rapide dveloppement social leurs populations et qui finalement caracolent en tte en termes de croissance du PIB! On assiste actuellement un processus singulier de dissociation gographique entre gains de productivit et gains de croissance. Sur la priode 1990-2004, la corrlation entre variation de la productivit du travail (PIB/ emploi) et variation de lemploi, pour les rgions franaises, est nulle (figure1). Dit autrement, la progression de lefficacit productive mtropolitaine sy accompagne dun ralentissement de la progression de lemploi(9)! et, du coup, par exemple, une rgion comme lle-de-France qui est dote de la plus forte productivit du travail (PIB/emploi), de la deuxime progression rgionale de cette productivit, se retrouve avec un trs mdiocre taux de croissance de son emploi et finalement de son PIB. Et vice versa dans les territoires non mtropolitains. Leffet quantitatif de croissance joue en faveur des rgions qui voient leur emploi augmenter le plus rapidement, pas dans celles qui amliorent le mieux leur efficacit productive!
(8) Florence Jany-Catrice & Stephan Kampelmann (2007), Lindicateur de bien-tre conomique: une application la France, Revue franaise dconomie, juillet 2007. (9) Certains auteurs, comme Michel Godet, invoquent du reste une causalit inverse en expliquant que cest en coupant drastiquement dans les emplois peu qualifis que lon fait monter mcaniquement le niveau de la productivit du travail
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Relations du PIB et du PIB par emploi avec la variation delemploi dans les rgions franaises entre 1990 et 2004
90 %
Var. PIB 1990-2004 Var. PIB/emploi 1990-2004 Linaire (Var. PIB 1990-2004) Linaire (Var. PIB/emploi 1990-2004)
80 %
Bretagne Pays de la Loire
Midi-Pyrnes
Languedoc-Roussillon
70 %
60 %
le-de-France Bretagne le-de-France Midi-Pyrnes Pays de la Loire Languedoc-Roussillon
50 %
40 %
30 % 0%
5%
10 %
15 %
20 %
25 %
Tir de L. Davezies (2009): Lle-de-France reste le moteur de la comptitivit et de la croissance franaise. Rapport la Caisse des Dpts, Lil, polyg. 21 p. Source: daprs Insee. Lecture : le PIB de la Bretagne sest accru de 80% de 1990 2004, alors que son PIB par emploi augmentait de 50%.
7. Territoires exposs et territoires protgs: lesdeux gographies de la croissance

En bref, on retrouve aujourdhui, hypertrophis au niveau des rgions mtropolitaines, le dficit deffets quantitatifs dmographiques que lon connat au niveau national. Le spectaculaire progrs actuel de rgions et de villes (en France et dans la plupart des pays industriels) qui, aux yeux dun Krugman, nauraient pas davenir, tient un phnomne qui a largement
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chapp aux analyses ces dernires annes: dans un contexte de mondialisation croissante et de mise en concurrence gnralise, qui serait suppos sanctionner svrement les territoires les moins comptitifs, les forces de la mutualisation ont progress plus rapidement encore. Pour un taux douverture de lconomie nationale (importations + exportations rapportes deux PIB) qui est parvenu autour des 22%, le taux de mutualisation (dpenses publiques et sociales en% du PIB) a dpass les 50% (et se trouvera en 2009 plutt autour de 56%). Dans le mme temps, les progrs de la mobilit, autoriss par la technique et les infrastructures mais plus encore par laccroissement spectaculaire du temps de non-travail dans le cycle de vie (dans lanne, les Franais ont travaill 8% du temps quils ont vcu) autorisent une circulation prive des revenus (retraites, salaires de navetteurs, dpenses touristiques) qui vient abonder les redistributions publiques et qui finit par redistribuer singulirement les cartes entre les territoires(10). Pour se figurer les ordres de grandeur de ces mcanismes, on notera que le revenu disponible brut des Franais en 2005 tait de lordre de 860milliards deuros. Les pensions de retraites reprsentent cette anne-l 190milliards deuros, les dpenses touristiques sur le sol franais de lordre de 100milliards, et les salaires des navetteurs inter-zones demploi de lordre de 75milliards. Les salaires du secteur public (les 4,7millions dagents de ltat, des collectivits locales et du secteur hospitalier) reprsentent de lordre de 120milliards deuros de traitements et salaires. Sajoutent cela 188milliards de prestations sociales ou de remboursement de soins de sant On ne peut, en toute rigueur, additionner sans consolidation ces montants de revenus pour en montrer le poids dans le revenu des Franais. Mais rien ninterdit de signaler quau total ce sont plus de 670milliards deuros qui irriguent ainsi nos territoires selon une gographie largement indpendante de leurs capacits productives ou de la comptitivit de leurs entreprises. Dune certaine faon, on assiste une inversion conceptuelle tonnante: le revenu, qui est loutput final du processus de cration de richesses, est devenu, sur les territoires, un input dont dpend finalement le PIB! Rien dtonnant, ds lors, ce que la gographie de lefficacit productive et celle du revenu et du PIB puissent diverger. De fait, on observe que les territoires se spcialisent les uns dans lconomie productive (crer de la richesse) et les autres dans lconomie rsidentielle, cest--dire la captation de revenu. Les premiers, exposs aux rigueurs de la concurrence mondiale, sont le thtre de toutes les pnalisations, les seconds, protgs, enregistrent les meilleures performances dattractivit migratoire, daugmentation de lemploi et du revenu (y compris du revenu par habitant).
(10) Ces phnomnes et leurs impacts gographiques sont dtaills dans Davezies L. (2008): La Rpublique et ses territoires. La circulation invisible des richesses, Seuil.
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Et, paradoxe supplmentaire, finalement, ce sont les territoires rsidentiels qui enregistrent actuellement les plus fortes progressions de leur PIB! Dabord par leffet dmographique indiqu plus haut, puis par leffet consommation. Les migrations dactifs les amnent massivement dans les territoires rsidentiels, moins dvelopps, moins chers, plus proches de la mer, de la montagne ou de la campagne et dans lesquels lafflux de revenus (de retraits, de touristes, de navetteurs) gnre de puissants effets multiplicateurs de revenu et demploi. linverse, les soldes migratoires des mtropoles ont bascul dans le ngatif (solde, il est vrai, attnu par larrive de migrants internationaux pour la plupart faible qualification). On la dit, le mcanisme de mobilit gographique et intersectorielle qui avait port la croissance des Trente Glorieuses est enray et on change dsormais moins de rgion pour amliorer son revenu que pour amliorer son pouvoir dachat dans des territoires plus faible cot de la vie. On ne dmnage plus pour gagner plus mais pour consommer plus (et moins cher). Cest ce qui fait que la mtropole, suppose, sur le papier, attirer les actifs par la concentration en son sein des facteurs de production, les fait dsormais fuir. videmment ces mcanismes ont des consquences encore acclres par les effets multiplicateurs de revenu et demploi dans les territoires rsidentiels et, pourrait-on dire, diviseurs, dans les mtropoles productives. On peut prendre la mesure, par exemple, de lvasion de revenu et de consommation en le-de-France lie au dficit de retraits (de lordre de 1,1million(11) de pensionns) et de prsence des Franciliens (solde des entres-sorties de la rgion dans lanne, comptes en nuites quotidiennes, de lordre de 500000 hommes-annes). En bref, il y manque lappel de lordre d1,5million de consommateurs, et en termes de pouvoir dachat, plutt lquivalent de 2millions (ce sont les retraits et les actifs les plus riches qui sont les plus absents). videmment, ces revenus et ces consommations, avec ce quelles impliquent de crations demplois et de revenus, bnficient plein aux territoires rsidentiels et creusent le dficit de cration demplois de llede-France (dont le taux de progression de la pauvret, lui, bat des records). Tout cela finit par avoir de puissants effets sur les PIB des rgions franaises les plus attractives sinon les plus productives. Comme le montre le graphique, la Bretagne, les Pays de la Loire ou le Languedoc-Roussillon, caracolent en tte de la croissance du PIB dans la priode 1990-2004. Le taux de croissance annuel du PIB du Languedoc, depuis 2000, est deux fois plus lev que celui de lle-de-France, avec des taux de lordre de 4 5% la variation du PIB de lle-de-France, notre grande mtropole mondiale, est, elle, mdiocre.
(11) Pour mmoire, lIle-de-France contribue 29% du PIB national avec 22,5% des actifs franais. On y trouve que 13,6% des retraits franais en 2006. Sils taient 22,5% des retraits franais, comme les actifs, ce serait non pas 1,7 million de retraits que lon y trouverait mais 2,8 millions, soit 1, 1 million de plus que ceux qui y rsident!
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8. La croissance par la consommation

La dcomposition du PIB des rgions permet de mieux comprendre lavantage des rgions rsidentielles. On peut ainsi isoler grossirement les secteurs protgs (ducation, sant, actions sociale, administration, services aux particuliers, commerce et construction) et analyser leur poids et leurs dynamiques de cration de valeur ajoute dans les annes passes. La comparaison entre lle-de-France et la province rsume bien la nature de la divergence entre conomies productives et rsidentielles: ces secteurs pesaient, en 1991, respectivement 43,3% et 40,5% du PIB des deux territoires. En 2006, lcart slargit: 38,2% contre 45,7%. En dautres termes, les secteurs tourns vers la demande des mnages ont perdu du poids dans le PIB francilien alors quils progressaient fortement dans celui de la province. Et vice versa pour les secteurs exposs la concurrence, qui se concentrent en le-de-France et y ont une plus forte progression. Au niveau national, la valeur ajoute des secteurs abrits a progress plus rapidement, durant la priode 1991-2006, que celle des secteurs exposs, expliquant par l le dcrochage du PIB de lle-de-France par rapport celui de la province. On le savait au niveau national: la croissance des annes passes a t largement soutenue par la consommation des Franais (et plus encore que par nos gains de comptitivit), mais au profit de certaines rgions et au dtriment dautres. Finalement, le PIB francilien a moins progress entre 1990 et 2006 que celui de la province (31% contre 36% pour la Province et 44% pour le Languedoc-Roussillon!). Lle-de-France (et probablement nos grandes mtropoles, pour lesquelles nexistent pas de donnes de valeur ajoute) ne semble plus la locomotive de la croissance du PIB du fait de sa pnalisation dans les secteurs protgs de lconomie! Pour les secteurs exposs la concurrence, ceux sur lesquels reposent et notre comptitivit et les conditions dune croissance de long terme, en revanche, lle-de-France reste encore motrice grce ses gains de productivit et de croissance de la valeur ajoute dans les secteurs exposs. Sa panne nest pas dans le registre de lefficacit ou de productivit mais plutt dans celui de la consommation.
9. Une innovation urgente: rconcilier fonctions productives et rsidentielles dans nos territoires
Les prceptes et les visions normatives de la Nouvelle conomie gographique portent sur les facteurs de production et les conditions territoriales de leur mise en uvre mais ignorent les conditions de formation des revenus dans les pays fortement socialiss (ce que sont la plupart des pays europens). Les mtropoles dcrites comme le paradis de la production apparaissent en fait beaucoup dgards comme lenfer du revenu, de lemploi et de la 284
cohsion! Si les conomistes aiment les mtropoles, ce nest plus le cas de leurs habitants qui dsormais les fuient. linverse, des rgions entires, que lanalyse conomique la plus rigoureuse avait condamnes au dclin car ne runissant aucun des critres du nouveau manuel mtropolitain, sont aujourdhui les championnes de la croissance et de la dmographie et du revenu et de lemploi et, finalement, du PIB. On peut se rjouir de cette volution, qui semble permettre tout la fois de mobiliser deux de nos derniers moteurs de croissance, externalits mtropolitaines et consommation, et assurer un puissant rquilibrage conomique de nos territoires. Laction publique semble du reste opter pour un renforcement de cette spcialisation: dun ct, des politiques de renforcement du potentiel productif et de lefficacit conomique des mtropoles, comme avec le projet gouvernemental du Grand Paris, de lautre la promotion, par de nombreux lus locaux et rgionaux, de lexcellence rsidentielle et touristique dans les territoires de captation du revenu. Dun ct, ce sont les penses tutlaires de Krugman ou de Porter qui pilotent les stratgies de mtropolisation et de cluster, avec lillusion de penser, par exemple, que lle-de-France peut redevenir, par les seuls efforts de mise en valeur de ses facteurs territoriaux de comptitivit, le moteur de la croissance du PIB franais. De lautre, cest le nouveau paradigme de lconomie rsidentielle qui triomphe. Pourtant, ces deux modles de croissance qui semblent sautonomiser sur nos territoires, sont ( lexception du tourisme tranger) troitement lis, les territoires de consommation dpendant de ceux de la production comptitive. Si ces derniers dclinent, cest la fin des premiers. Et cest actuellement le cas, les mtropoles productives franaises connaissant toutes les difficults que lon connat. On peut mme se demander si ces deux moteurs ne se contrarient pas mutuellement, lconomie des territoires de consommation contribuant miner celle des territoires de comptitivit, alors quils napportent rien lamlioration de lefficacit de notre dispositif territorial. Il faut donc se demander si la voie de croissance la plus sre ne passerait pas, au contraire, par la recherche dune combinaison de ces deux moteurs sur nos grands territoires: par une rsidentialisation de nos territoires productifs et aussi, un rveil productif de nos territoires rsidentiels
10. La mtropole doit rendre ses habitants

Dans le cadre de travaux antrieurs, on a montr que les villes franaises qui avaient les plus fortes dynamiques dmographiques, conomiques et sociales taient celles qui combinaient avantages rsidentiels et productifs et qui offraient un cadre aux populations sur lensemble des segments de leur 285
cycle de vie (ducation, formation, emplois qualifis, week-end, vacances et retraite). Ce sont, en France, des villes comme Nantes-Saint-Nazaire, Bayonne ou Annecy. En Europe, Barcelone, Milan, Bilbao ou Hambourg. Ces villes sont tout la fois des lieux de production moderne et de consommation (et donc de rtention de leurs effets multiplicateurs de revenu et demploi pour les actifs les moins qualifis). Les plus grandes villes franaises peuvent certes amliorer leur densit et leur fluidit, pour amliorer leurs conomies externes et leur efficacit productive (ce qui en soi serait positif, au vu de la dgradation actuelle de leurs systmes de mobilit). Mais ce nest pas suffisant. Rien ne sert de fabriquer de superbes clusters sils ne fonctionnent que comme des lots coups du reste de la ville. Ne travailler quau confort des firmes sur le territoire alors que la main-duvre le fuit massivement ne fait faire que la moiti du chemin. En le-de-France, par exemple, nos principaux ples dexcellence (Saclay-Orsay, la Dfense, Orly) sont en fait des zones hors-sol, des clusters largement nominaux, constitus dlments juxtaposs et tanches entre lesquels les interactions sont limites aux seules relations contractuelles et formelles. Quant aux actifs qui y travaillent, ils se considrent plutt comme des victimes que des bnficiaires de ce type de sites. Lors dune runion rcente de responsables conomiques dans le secteur Saclay-Orsay, visant mieux ajuster les propositions damnagement aux besoins des entreprises, tous les dirigeants prsents ont pos comme premire condition du succs futur du ple lamlioration des amnits pour les actifs qui y travaillent. Sensibiliss par la question de la souffrance au travail (et du stress et de la fatigue pour sy rendre), les principaux progrs quils dirent attendre sont ceux qui permettraient de redonner par de nouvelles amnits de lattractivit leurs activits vis--vis des actifs hautement qualifis. Lun deux, la tte dun des plus importants centres de recherche industrielle franais, a t jusqu avertir les responsables publics prsents que la dlocalisation dun centre de recherche vers un pays mergent tait beaucoup plus facile oprer que celle dun tablissement de production Cet exemple pourrait tre gnralis la problmatique densemble, actuellement, des grandes mtropoles franaises, incapables dassocier densit, fluidit, massivit et amnits rsidentielles. En bref, incapables de rendre leurs habitants actifs une part des bnfices que permet la concentration mtropolitaine. Et au-del, de retenir une partie de leurs retraits. La mtropole, pour fonctionner de faon efficace, doit offrir ses habitants, jeunes et vieux, ce quils ne trouveront pas ailleurs ou ce quils trouveront moins, que ce soit dans le registre de leur pouvoir dachat, de loffre de services voire mme dans le registre symbolique. On peut sinquiter, dans ce contexte, de voir aujourdhui se dessiner une sorte de partage lmentaire des tches entre un tat qui dit se charger de lefficacit productive et de la comptitivit et les autorits rgionales et locales 286
auxquelles il laisse le soin le soin de soccuper des questions sociales et de cohsion(12). Mais peut-tre manque-t-il un vritable diagnostic, innovant, de la dynamique actuelle de nos mtropoles qui permette de fonder des propositions formelles visant en rduire ces contradictions croissantes(13). Ces propositions formelles devraient se dvelopper aussi bien dans les registres de lurbanisme, de la rglementation, de la fiscalit ou encore du symbolique. Ces propositions doivent largir le spectre des prescriptions de la seule analyse des systmes productifs. Si la nouvelle conomie gographique est aujourdhui trs diserte sur les liens entre firmes et territoires, des pans entiers de la connaissance des phnomnes territoriaux, et de leur impact sur leur efficacit conomique, restent encore dans lombre: par exemple, limpact des freins la mobilit rsidentielle (droits de mutation, fixation des loyers du secteur priv, mode de gestion des logements sociaux) sur les dplacements quotidiens, les effets de la combinaison dincantations contre la priurbanisation des mnages et dencouragement ltalement des activits (au nom de la justice spatiale)(14), les consquences de leffet de ciseau entre galisation interrgionale des salaires et creusement des diffrences territoriales de cot de la vie ou encore une meilleure comprhension des relations entre territoires et consommation (avec par exemple, la question de llasticit de la demande la localisation de loffre, qui ne fait lobjet de travaux que sur les seules activits de sant)
11. Rinjecter de la production dans les territoires rsidentiels

Une partie des territoires rsidentiels franais sont durablement, et apparemment sans espoir de retour, dpendants des seuls flux de revenus lis aux retraites, au tourisme voire aux navetteurs. Il sagit de territoires ruraux littoraux, de montagne voire de campagne. Dans un travail en cours pour la DATAR, on a chiffr de lordre de 10millions le nombre dhabitants vivant dans ces territoires. Sur la plupart des grands indicateurs de dveloppement, ils apparaissent aujourdhui plus dynamiques que le reste du territoire (solde migratoire, revenu, emploi).
(12) Cest le point de vue dvelopp, sur le cas du Grand Paris, sur un mode polmique mais convaincant par Ariane Azma et Xavier Desjardins (http://www.tnova.fr/index.php/ component/content/article/1019). (13) cet gard, les architectes du Grand Paris ont mis la charrue avant les bufs en rpondant directement aux questions franciliennes avant quelles aient t poses. Mais peut-tre ont-ils jou, dans ce retour de ltat sur le territoire, le rle qua eu la verroterie lors de la colonisation le secrtariat dtat, comme larme alors, soccupant des choses srieuses. (14) Dit autrement, est-ce que la question des cots de la priurbanisation nest pas celle de ltalement des activits (ignor par les analystes) plutt que celle des mnages (seul objet actuel de focalisation)
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Une part dentre eux joue un rle macroconomique important, car ils attirent un grand nombre de touristes trangers qui alimentent significativement la balance commerciale du pays (le solde annuel du tourisme est de lordre de 15milliards deuros). Plus gnralement, ils constituent un enjeu important pour les annes venir. Le Massif central, par exemple, est aujourdhui un grand territoire tempr unique en Europe et mme au monde pour lquilibre de son rapport entre nature entretenue et prserve, quipement et accessibilit (sans compter son climat, ses paysages et ses traditions). On le voit aujourdhui, un nombre croissant dactifs trangers mobiles (les travailleurs informationnels indpendants, de plus en plus nombreux en Europe), choisissent de sy installer en permanence ou de faon intermittente. Dans un monde dubiquit croissante, les actifs les plus qualifis ont de moins en moins choisir entre une localisation ou une autre car ils peuvent tre alternativement dans lune et lautre. La qualit naturelle et la dimension de nos territoires rsidentiels, de mieux en mieux quips et desservis, constituera lavenir un appoint considrable notre croissance. Beaucoup dautres territoires massivement rsidentiels du pays sont des aires urbaines voire de grandes aires urbaines. Elles ont, aujourdhui, largement tourn le dos aux enjeux productifs de la mondialisation: il sagit, par exemple, de Nice, Toulon, Montpellier, Perpignan, Narbonne pour ne parler que des villes mditerranennes. Lessentiel de leur conomie consiste vendre leurs avantages rsidentiels aux retraits et touristes, ce qui permet dalimenter en nombreux emplois une conomie de la consommation permettant laccs lemploi des actifs les moins qualifis. Ce sont des territoires dont limage et lattractivit, pour la plupart dentre eux, restent fortes, lies leurs multiples avantages naturels. Ce sont souvent, de plus, des territoires mondialiss, frquents de longue date par des touristes trangers. Cette rente dont ils bnficient nest pourtant pas ternelle et disparat au fur mesure o elle est consomme. Les atteintes aux paysages et plus gnralement lenvironnement y ont atteint un point alarmant et, pour beaucoup dentre eux, leur dynamique connat mme aujourdhui une inflexion. Sur le cas de Nice, par exemple, la sixime aire urbaine franaise, il est frappant de constater le dficit demplois suprieurs techniques et de business, dficit qui devient effarant si lon dcompte le site de Sophia-Antipolis (on trouve un indice de prsence de 80, pour une moyenne de province de 100, en 2006, pour les emplois de cadres privs techniques et administratifs dans le Scot de Nice, qui ne comprend pas Sophia-Antipolis, mais inclut les belles activits de La Gaude). La situation conomique actuelle de ces territoires est le rsultat de dcennies de politique de consommation de la rente rsidentielle. Et il nest pas sr que la dcentralisation ait ralenti ce processus (de plus, le basculement promis des impts locaux, des entreprises aux mnages, pourrait mme en constituer un acclrateur). On notera cependant que la nouvelle quipe au pouvoir semble oprer un virage spectaculaire, avec lbauche en cours dune vritable politique industrielle pour la Plaine du Var. Mais une hirondelle nioise ne fait pas le printemps pour nos autres villes rsidentielles. 288
Et pourtant, cest justement dans ces villes, que lon trouve encore les lments damnits susceptibles de fixer les actifs qualifis franais et plus encore trangers. Le maillage exceptionnel de la France en trains grande vitesse lui offre de plus la possibilit de vritablement organiser sa mtropole lchelle nationale (comme lavance Pierre Veltz), et dintgrer, cest--dire faire interagir une grappe de trs grandes et de grandes villes, ce qui restera encore longtemps un rve dans la plupart des pays industriels ( commencer par les tats-Unis, plus dpendants de fortes concentrations urbaines ou sectorielles). Un tel maillage nous donne la possibilit de mettre en synergie nos avantages rsidentiels et productifs. Comme le montrent les premiers rsultats dun travail en cours pour la DATAR, les mtropoles les plus dynamiques et les plus attractives sont aujourdhui celles qui associent les lments productifs dune mtropole et un environnement proche touristiquement attractif. Ces analyses suggrent du reste quil faudrait largir, pour lanalyse et laction publique, nos primtres traditionnels daire urbaine voire mme de bassin de vie celui de leur systme territorial, dans lequel on peut habiter et travailler, certes, mais aussi passer ses congs ou sa retraite. Cest que lon voit, par exemple, Nantes ou Rennes. Cette association entre facteurs productifs et rsidentiels, est certes largement inne, lie aux singularits gographiques de ces territoires, mais est aussi en large partie acquise, par des combinaisons de politiques industrielles, de lhabitat, de lenvironnement et par un arbitrage raisonn des concurrences dans lusage du sol entre les fonctions territoriales (production, logement, loisirs,). cet gard, il est intressant de comparer les surfaces des diffrents Scot concernant nos grandes villes, dans la mesure o la formulation de stratgies productivo-rsidentielles appelle la matrise dun large primtre permettant denglober, darbitrer et dorganiser ces diffrentes fonctions territoriales: le Scot de Nantes-Saint-Nazaire porte sur une surface de 1659 km2, celui de Rennes sur 1117 km2 et le Scot de Nice sur 391 km2. La France est une championne, au niveau mondial, dans lattractivit touristico-rsidentielle et dans linnovation scientifico-technologique. Ces deux domaines, plus complmentaires qualternatifs, ne doivent pas sopposer, ni cohabiter en se partageant les territoires, mais plutt tre troitement intgrs(15) et se faire mutuellement bnficier deffets de leviers toutes les chelles gographiques.
(15) Lors dauditions au Conseil de dveloppement de Paris, un chef dentreprise dune grosse PME (200 300 salaris) tait interrog sur la raison pour laquelle il stait install intra-muros, prs du canal Saint-Martin, et pas dans la banlieue scientifique du Sud-Ouest. Il a simplement indiqu que le march du travail des chercheurs quil emploie est mondial, et que le fait dtre install au cur de Paris, la ville lumire, anime nuit et jour, lui permettait dattirer des professionnels qui ne seraient jamais venus sil avait t en banlieue.
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Complment M
Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation des populations face lamondialisation des changes
Professeur lUniversit de Grenoble, UMR-CNRS PACTE
Bernard Pecqueur
Depuis les annes 1970, le phnomne de la globalisation sinstalle. Cela sexprime travers lintensification des changes de diffrents types: informations, capitaux, biens et services, mais aussi par les circulations accrues des connaissances et des personnes. Les flux sont mondiaux. Il apparat alors comme paradoxal de parler dconomies rgionales et plus encore de dynamiques territoriales. Cest pourtant ce phnomne dmergence de dynamiques dinnovation proprement territoriales que nous examinons ici comme une des perspectives de sortie de crise et de nouveaux et inattendus dynamismes. En effet, si les thmes du nomadisme des objets et des personnes ou encore des mobilits plus nombreuses ou plus amples(1) font aujourdhui flors, on ne peut rduire le monde une acclration linaire de son expansion et de ses circulations comme dans les rves de la croissance daprs-guerre o tout allait tre plus haut, plus vite, plus fort. Depuis toujours les conomistes mettent laccent sur lanalyse de lconomie nationale et de son complment, lconomie internationale comme seul horizon scalaire de leurs rflexions. Ils ont en effet, dichotomis les reprsentations de laction conomique: soit on part de lindividu (la micro-conomie) o le choix libre de chacun ne dpend pas dune surdtermination sociale, soit on raisonne depuis la totalit (la macro-conomie) et le systme productif national est alors un bon exemple de totalit. Du coup, lide quil pourrait y avoir des niveaux dagrgation intermdiaires des acteurs, par affinits, par
(1) Jean Viard rappelle dans une interview lhebdomadaire LExpress du 22octobre 2009 quen 1950, un Franais parcourait en moyenne 5 km par jour et quen 2009, il parcourt quotidiennement 45 km.
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sentiment partag dappartenance ou par regroupement en vue de trouver une solution un problme jug comme commun (la mso-conomie), est difficilement concevable par la thorie conomique standard. Pourtant, un tel phnomne de construction dentits spatiales incompltes, provisoires mais cohrentes saffirme et simpose lobservateur, du fait mme de la globalisation, comme des units pertinentes de laction conomique. Cest ainsi quil faut entendre lmergence des territoires.
1. La mtropolarisation des activits poursinsrer dans la mondialisation nestpaslunique issue

cette aune, lanalyse de la mondialisation fait apparatre quelques nouveauts, au premier rang desquelles figure la fin de la reprsentation des changes par la thorie de David Ricardo dite des avantages comparatifs. En effet, prenons un exemple empirique: lorsque les producteurs de chaussures du Choletais nous disaient la fin des annes 1980(2) que leurs concurrents dAsie du Sud-Est mettaient leurs chaussures sur le march franais au prix o, eux les producteurs du Choletais, achetaient le cuir (!), on atteint l les limites de la comparabilit. En dautres termes, dans une linarit de produits gnriques de qualits diffrentes mais commensurables, les productions se trouvent livres une concurrence dans laquelle seules les conomies plus bas cot de production ( matrise gale des technologies) peuvent triompher. Une reprsentation nave mais trs rpandue des dlocalisations prtend ainsi que les pays bas salaires constituent un pige mortel pour les conomies dveloppes. Cependant, nos productions de chaussures confrontes au problme ci-dessus, nen sont plus chercher rivaliser avec leurs concurrents sur les mmes produits car cela reviendrait travailler main-duvre et cots de fabrication gratuits (!). Dans ce cas comme dans beaucoup dautres dans lconomie contemporaine, la sortie du problme consiste diffrencier le produit pour quil devienne spcifique et donc chappe la concurrence, comme nous le verrons plus loin. Les fabricants du Choletais ont donc cherch tout dabord monter en gamme pour permettre une augmentation des prix, puis dans un second temps matriser la mode en amont du produit afin de faire ainsi un produit compltement diffrent de la chaussure standard importe. Cet exemple illustre bien linanit de la comparabilit. Le combat est dores et dj perdu contre des conomies qui divisent dun facteur vingt ou
(2) Enqutes dont nous avons rendu compte dans C. Courlet et B. Pecqueur: Les Systmes industrialiss localiss en France: un nouveau modle de dveloppement, in G. Benko et A. Lipietz: Les rgions qui gagnent, Presses universitaires de France, 1992.
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trente leurs cots de production par rapport aux conomies dites industrialises. Lenjeu est donc dans linnovation et pas seulement linnovation technologique mais aussi la crativit(3). Ces nouveaux enjeux mettent en avant le couple performance dentreprises et comptitivit du territoire. Lexemple du Choletais est particulirement clairant en matire dosmose territoriale. Ainsi, la gographie des activits qui dcoule de la prise en compte de ces [enjeux] dpend fondamentalement de la nature des avantages spcifiques des firmes et de la nature des avantages comparatifs des territoires(4). On observe donc une nouvelle articulation entre le local, le national et linternational. La relation renforce des territoires locaux lconomie mondiale est exprime par le nologisme glocalisation, en contractant la globalisation et la localisation. Les rgions qui gagnent (les oasis de lconomie mondiale) sont des rgions qui arrivent capter les flux mondiaux de richesse. Leur prosprit est fonde sur les lments endognes (sur leur spcificit) et sur les lments exognes (sur leur capacit dintgration dans lconomie mondiale). Il sagit dune synergie entre des institutions locales et la comptitivit sur les marchs internationaux. Aprs la vogue des technopoles dans les annes 1980, qui visaient concentrer du savoir dans un espace o les diffrents acteurs pouvaient se rencontrer, changer et produire, par la synergie ainsi cre, un avantage comptitif (ce que les conomistes appellent une externalit), lie la proximit physique des acteurs, la politique publique avance dun cran supplmentaire dans lancrage territorial de sa politique damnagement avec des ples de comptitivit (prconiss par le rapport Blanc, op. cit., 2004). Le territoire nest plus un espace neutre de projection de lactivit conomique et dont la seule manifestation de son existence est le cot du transport pour le parcourir depuis le lieu de production jusquau march, il devient un construit dacteurs qui implique non seulement les entreprises mais aussi dautres acteurs, formateurs, chercheurs, pouvoirs publics voire les consommateurs eux-mmes qui se situent ainsi par rapport ce territoire. Le mouvement sidentifie lapparition de clusters. Le gourou amricain du management, Michael Porter, dfinit cette notion comme un groupe dentreprises et dinstitutions associes, gographiquement proches et entretenant des relations de complmentarit entre elles.
(3) On lira notamment dans Christian Blanc, Pour un cosystme de la croissance, rapport au Premier ministre, Paris 2004, 78 p., lanecdote (pp.8-9) dYves Saint Laurent qui, New York, cra avec un ruban et des pingles, un chapeau fort coteux, dont la valeur disparut lorsque la cliente rechignant payer, le couturier dfaisant le ruban, le tendit la cliente en lui disant, permettez moi de vous loffrir. (4) Voir Olivier Bouba-Olga, Les Nouvelles Gographies du capitalisme, Seuil, 2006, p.87.
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Linterprtation faite rcemment par des conomistes attentifs aux mutations macro-conomiques va dans le sens de la prime lagglomration. Pour eux, lconomie de la crativit est fonde sur lentrepreneuriat, les talents et la Connaissance et puise ses forces principales dans les grandes mtropoles; on en est lre des mtropoles de la connaissance(5) [] Les forces de la crativit, les entrepreneurs, et les talents peuvent se situer dans tous les territoires et dans toutes les activits. Leurs racines sont dans les grandes mtropoles et leur nergie se diffuse dans les rgions; les destins des mtropoles et de leurs rgions sont lis. Toutes les rgions sont concernes et ont leurs chances, condition daccepter ce monde nouveau et de sy adapter. Dans ce cas, il y aurait les territoires davant-garde, essentiellement les mtroples, forte densit et forte dynamique dagglomration. Une sorte de front office productif et urbain, qui pourvoirait la comptitivit nationale. Il faut alors muscler ces ples, les doter de toutes les facilits puisquils sont nos dsormais champions nationaux. Mais si lon raisonne exclusivement dans lopposition entre les grandes agglomrations productives et innovantes dune part et le reste dautre part, quelle France aurons-nous? Que faire des Hinterland? Ne risquons-nous pas dinduire, pour paraphraser le clbre texte de J.-F. Gravier, les mtropolarisations et le dsert franais? Ce serait, en tous cas, nier la dynamique territoriale en mergence et sa capacit profonde dinnovation.
2. La disjonction fonctionnelle entreprise/territoire etlesdynamiques territoriales mergentes

La reprsentation dominante et persistante dun territoire conomique reste trop souvent celle dune micro-nation dans laquelle on peut retrouver lgalit comptable du modle national selon laquelle, dans le cas tudi, tout ce qui est produit donne lieu un revenu qui est entirement dpens (en consommation ou en pargne). On en dduit donc que les territoires sont en fait dfinis par les entreprises qui y sont implantes et par elles seules. Les territoires sont alors de petits systmes productifs o les autres acteurs (consommateurs notamment) nont gure leur place. Or, on conviendra facilement que plus la focale dobservation se rapproche de la petite dimension, moins la superposition des lieux de production, de revenu et de dpense est pertinente.
(5) Christian Saint-tienne, Jean-Claude Prager et Jacques-Franois Thisse, Les Fondements dune stratgie dynamique damnagement du territoire, rapport au Prsident de la Rpublique, Paris, 2009.
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Si dans la France du xixe sicle(6), on pouvait admettre la coexistence de ces territoires faisant systme conomique, le fait nest plus envisageable. Pourtant, nombreux sont encore les lus des collectivits territoriales qui font de la cration demplois leur credo selon un raisonnement profondment localiste qui veut faire correspondre les emplois locaux avec les populations locales. Les migrations pendulaires se sont considrablement allonges et les travaux concernant la circulation invisible des richesses(7) ont bien montr ce dcalage entre le territoire de la production et le territoire de vie quotidienne et sociale. Tout se passe comme si les territoires passaient dune collection de salaris un collectif dhabitants. Cela, bien sr, change beaucoup de choses. En effet, on peut alors concevoir des territoires non seulement dots dune autonomie relative, mais aussi capables de dvelopper des stratgies autonomes de dveloppement o il devient ncessaire chaque groupe humain runi par un mme sentiment dappartenance, de trouver sa vocation. Tout le monde ne peut pas constituer, toujours et partout, un ple de haute technologie, mais, pour autant, il nexiste pas, a priori, de territoire condamn. Si les destines des territoires sont ouvertes, on poussera alors lhypothse jusqu dire que les formations en territoire des acteurs conomiques, constituent des configurations propres rsister la crise et adapter leurs populations aux mutations en cours. Face aux implantations des entreprises qui ont leur rationalit (logique dtablissements, de succursales, etc.), on peut reprer des logiques dacteurs territorialiss. En dautres termes, ce qui est bon pour lentreprise, nest plus, a priori, automatiquement bon pour les populations qui accueillent lentreprise en question. Il y aurait donc autonomie relative des territoires et foisonnement des initiatives et des ruses pour contourner la crise conomique. Cela ne doit pas tonner puisque la clusterisation est un phnomne dj assez ancien qui ne concerne pas exclusivement la haute technologie et qui recouvre une grande varit de situations et dtat davancement travers le territoire franais urbain comme rural. Il y a une trentaine dannes, les conomistes italiens redcouvraient le district industriel voqu par lconomiste anglais Alfred Marshall au dbut du xxesicle. Lconomiste italien Giaccomo Beccattini a montr ds
(6) On lira dans G. Bruno, Le Tour de la France par deux enfants, Belin, 1877 (1e d.), une belle description de la France conomique maintenue et immuable des annes daprs la guerre de 1870, jusque dans les annes 1960, o les petites rgions (on dirait aujourdhui, les territoires) avaient leur cohrence sinon leur autarcie. Cette France a irrmdiablement disparu aujourdhui. (7) Voir Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires, op. cit.
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les annes 1970 que le phnomne du dynamisme industriel et cratif de la troisime Italie (ni le Nord domin par lindustrie fordiste, ni le Mezzogiorno) reposait prcisment sur les mmes caractristiques. Dune manire gnrale, on peut parler de la persistance de savoir-faire traditionnels qui ont su sadapter et garder une spcificit et un lien au lieu malgr le grand nivellement provoqu par lapplication du modle fordiste de production avec son cortge de concentration dentreprises, de dlocalisations et de standardisation des produits. Certes, certains de ces districts fonds sur lindustrie classique paraissent plutt en fin de course comme la Plastic Valley autour dOyonnax qui a perdu beaucoup de ses parts de march sur le moulage plastique et dont les sous-traitants de premier rang ont quitt la rgion pour suivre leurs principaux donneurs dordre dlocaliss en Chine notamment. Mais dautres, telle la Mecanic Valley entre Rodez et Brive, qui se spcialise dans la sous-traitance du spatial et de laronautique, affichent une belle sant. Quoiquil en soit, le syndrome de la Valley touche beaucoup de collectivits territoriales qui se prennent rver de valoriser les savoirs culturels des lieux et y parviennent. La DATAR a pris la mesure du phnomne en constatant notamment que la production des entreprises franaises sous la forme de rseaux ancrs dans un territoire et de type district industriel, reprsente aujourdhui prs de 40% de la production totale(8). Cette forme territorialise de la production tait totalement nglige en priode de grande croissance, mais aujourdhui, le phnomne mrite attention et analyse. La DATAR retenait une forme standard dorganisation industrielle: le Systme productif local (SPL). On compte ainsi prs dune centaine de SPL(9) dment labelliss par la DATAR et couvrant tout le territoire dans des domaines varis: mcanique, mtallurgie, textile habillement, bois ameublement, lectronique, informatique, agro-alimentaire, technologie de pointe mais aussi services comme loisir, tourisme, arts graphiques, etc. Ces systmes sont plutt en dynamique puisque depuis le lancement de lopration, il sen cre quatre cinq par an et quils reprsentent hors leurs effets induits, 18000 entreprises et prs de 530000 emplois directs. Depuis peu, la formule SPL sest un peu dmontise mais lexistence des territoires nen est pas pour autant amoindrie.
(8) La France, puissance industrielle: une nouvelle politique industrielle par les territoires, rapport dirig par Daniel Darmon, La Documentation franaise, mars 2004, 127p. (9) Les Systmes productifs locaux, Paulette Pommier, DATAR, La Documentation franaise, coll. Territoire en mouvement, 2002, 78 p.
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3. Le territoire comme catgorie mergente etinnovante: quelles stratgies?

On pourrait donc, sur la base de ces performances proprement territoriales, sinterroger sur la capacit de ces territoires conus comme des regroupements de population, souds par un mme sentiment dappartenance, dvelopper des stratgies de comptitivit territoriale. En dautres termes, si la conception des territoires volue vers autre chose quune simple collection dentreprises localises gographiquement, alors on admettra que ces territoires ne sont pas performants seulement travers les entreprises qui y sont implantes. La performance ou comptitivit des territoires se mesurera plutt sur la capacit de lentit complexe (une population insre dans un paysage-dcor mais aussi histoire et culture du lieu dans un tissu de relations de rseaux) gnrer une offre de site. Par offre de site, on entend une offre rfre un territoire qui dpasse la somme des offres des entreprises implantes dans le territoire. Pour le comprendre, on peut prendre lexemple dans le secteur de lagro-alimentaire, des Appellations dorigine contrle (AOC) qui font assez facilement image. Ce type de labellisation caractrise une offre spcifique qui valorise un produit pour ce quil contient dhistoire, de culture, de savoir-faire et permet de dgager une rente spcifique(10). Notons enfin quil existe dj une abondante littrature sur les rgions apprenantes (Learning regions) qui analyse les capacits propres des territoires (encore appels Regions dans la terminologie anglo-saxonne) capitaliser du savoir et de la mmoire et dvelopper des stratgies autonomes de dveloppement(11). 3.1. Quelles sont alors les caractristiques principales duterritoire ainsi approch? 3.1.1. Un au-del des seules relations marchandes La conception du dveloppement local que nous dfendons ici cherche relever ce dfi thorique et part du principe simple que les changes hors
(10) On pourra lire nos travaux avec A. Mollard sur les produits de qualit combins en paniers de biens, notamment in A. Mollard et B. Pecqueur, De lhypothse au modle du panier de biens et de services. Histoire succincte dune recherche, Revue dconomie rurale, no300, juillet-aot 2007, pp.110-114. (11) La notion de Learning Region est bien connue en Europe du Nord; on se rfrera notamment Maskell P. et Malmberg A. (1997), Localised learning and industrial competitiveness, Camb. J. Econ. Aux tats-Unis, R. Florida in Toward the learning region (1995), Futures, vol.27, issue 5, pp.527-536, avait dj developp le concept.
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marchs ont une grande importance pour expliquer lefficacit conomique observe en certains lieux plus quen dautres. Phnomne dont limportance rvle par Alfred Marshall il y a un sicle est de plus en plus reconnue. Cest le cas aussi de Paul Krugman, nouvelle star de lconomie gographique amricaine (prix Nobel dconomie 2008), qui cite les exemples concrets des fabricants de tapis autour de Dalton en Gorgie et le regroupement de socits dassurance Hartford dans le Connecticut mais on pourrait parler aussi des localisations de la fabrication des montres suisses, des cramiques italiennes ou de la plaque tournante financire de Londres comme rsultat dun effet dauto-consolidation du succs plutt que dun quelconque avantage imputable lexistence de certaines ressources prexistantes. Dans ce cas, les avantages comparatifs sont crs, plutt que subis comme des donnes exognes comme le dit la thorie standard du commerce international. Les territoires sont donc des entits socio-conomiques construites. Ils engendrent des processus de cration de ressources en vue de rsoudre des problmes productifs indits. Pour nous, le territoire nest pas une chelle gographique de coordination entre acteurs (chelle infra-rgionale, cantonale) mais une dimension qui se situe entre lindividu et les systmes productifs nationaux. Le territoire est alors plus quun rseau, cest la constitution dun espace abstrait de coopration entre diffrents acteurs avec un ancrage gographique pour engendrer des ressources particulires et des solutions indites. 3.1.2. Une logique de rseaux On le voit, ces relations institutionnelles ne se limitent pas lachat de marchandises ou lacquisition de capitaux. Elles concernent aussi tous les transferts de savoir-faire et dinformations qui permettent dinitier et de faciliter linnovation. Dans un milieu conomique dense, lentreprise trouvera plus facilement ses partenaires proximit, et la connaissance des hommes au sein des institutions favorisera encore lefficacit de ce rseau. On peut galement citer les rseaux professionnels. En effet, le partage du mme mtier dans certaines petites rgions cre des connivences, et, au-del de la concurrence souvent rude, permet une circulation informelle des savoirfaire. On trouve aussi des formes de solidarit plus fortes qui peuvent aller jusqu des prts de machines, des ententes locales pour bnficier de services communs ou encore lorganisation de formation concertes. Les rseaux amicaux (type Lions Club ou Rotary ou encore anciens lves dune mme cole) jouent aussi un rle de ciment dans une communaut dentrepreneurs. Les rseaux informels nont pas dobjectif dclar de rgulation des relations entre acteurs. Leur densit est trs variable dun lieu un autre. Ils permettent une socialisation de lactivit de production et sont lexpression dune capacit locale dorganisation lorsque chaque acteur a conscience dappartenir une mme communaut culturelle.
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La combinaison des deux types de rseaux permet de dfinir un milieu local. En dautres termes, ce nest donc pas une projection volontariste dun dsir de dveloppement trop souvent ferm lextrieur qui dsigne une dynamique de dveloppement local, mais plutt la densit de rseaux finalit productive. Lorsque la combinaison est positive, cest--dire quil ny a pas de blocage ou dincomprhension trop forte entre les acteurs, on peut observer lmergence dun milieu innovant et dynamique qui puise dans la ressource humaine proche les moyens de sadapter la complexification et la mondialisation des marchs. Les rseaux humains de relations entre acteurs existent toujours, ils sont lexpression de la vie sociale. Cependant, ces rseaux ne sont pas toujours dynamiques et le milieu quils forment peut tre sclros ou bloqu dans sa capacit de renouvellement. 3.1.3. Une logique de dveloppement On peut affirmer que chaque processus de dveloppement dcoule de trois conditions: linnovation, la capacit sadapter et la capacit rguler. Cest laction dynamique des rseaux dacteurs qui permet la ralisation concrte de ces conditions. La capacit collective dun milieu conomique innover a une finalit. Elle doit permettre ce milieu de sadapter et de ragir aux changements souvent brutaux des conditions des marchs mondiaux. La capacit ragir se mesure au niveau de solidarit spatiale quentretiennent les acteurs dun territoire donn. 3.2. Quelles stratgies territoriales dinnovation etdedveloppement? Nous connaissons depuis fort longtemps les caractristiques des rgions qui gagnent: un bon fonctionnement des institutions, une capacit des acteurs locaux, privs et publics, coordonner leur action dans le cadre de projets (cest ce quon appelle la gouvernance), un esprit dentreprise, une main-duvre de qualit, une capacit dinnovation, de coopration et dadaptation aux nouveaux marchs et aux nouvelles technologies, etc. Ces critres nont pas boug depuis des sicles, et la question est toujours la mme: comment y parvenir? La rponse est quil y a autant de chemins que de rgions. Il ny a donc pas de modle unique, encore moins un paradigme du dveloppement local. Chaque russite rgionale est une sorte de miracle, une nouvelle trouvaille, difficilement transportable, exportable ou imitable: ainsi, bien des rgions ont tent de prendre comme modle la Silicon Valley ou la Troisime Italie, mais les imitateurs ont chou systmatiquement. En revanche, latmosphre qui nest, schmatiquement du moins, rien dautre que le produit de la vie 299
sociale et des conventions culturelles peut tre favorise par une bonne gouvernance locale, donc par laction politique. Une rgulation sociale locale et des mcanismes informels de coordination peuvent ainsi contribuer aux conomies dagglomration. Par rgulation sociale locale, jentends tout ce qui touche la planification urbaine et rgionale, lorganisation des transports, des quipements, aux services publics et privs, la formation de la main-duvre ou encore au marketing territorial. Quant la coordination informelle, elle correspond tout simplement aux habitus, aux conventions, la culture locale. En rsum, il ny a pas un modle du dveloppement local, mais des politiques et des formes de gouvernance. Il faut donc jongler entre le local et le global, entre le court et le long terme, et concilier lconomique avec le social et lcologique. Les dynamiques territoriales rsultent de ces choix de firmes mais aussi du jeu des institutions locales et de leur capacit intervenir dans loffre de ressources. En premire approximation, trois types de trajectoires des territoires peuvent tre distingues: lagglomration: Le territoire se dveloppe par accumulation dactivits. La concentration spatiale dactivits ne produit a priori pas de complmentarits. Les entreprises implantes y trouvent des avantages lis la concentration des hommes et des activits, se traduisant par une rduction des prix des facteurs de production. Les politiques publiques qui relvent de lagglomration se fondent essentiellement sur des incitations financires la localisation ou sur des amnagements de zones ou dinfrastructures favorisant la juxtaposition des activits; la spcialisation: dans ce cas, le processus de dveloppement se fonde sur une structure organisationnelle forte du tissu conomique domin par une activit industrielle ou un produit. La concentration gographique dactivits semblables ou complmentaires permet de crer un avantage plus particulier pour les firmes implantes. Ces externalits technologiques sexpriment dans lexistence des centres de formation des mtiers relatifs la spcialisation du territoire, des centres technologiques mettent en commun les stratgies dexportation, etc. La spcialisation cre donc un avantage de milieu avec une accumulation des connaissances dans un domaine technique donn mais produit galement une fragilisation du tissu en poussant la monoculture industrielle; la spcification: le processus de spcification de la production dun territoire se caractrise par llaboration dun mode de coordination entre les agents conomiques qui, outre les effets de proximit organisationnelle, peut permettre une souplesse dadaptation dans le dploiement des ressources, des activits et des comptences sans faire clater le contexte territorial. La spcification renvoie la possibilit de produire un bien unique, sans concurrence et totalement inhrent un seul processus de production. Les
300
grands crus de Bordeaux forment un produit spcifique car strictement li un lieu unique voire un processus de production unique. Les districts industriels ont une forte spcificit dans la mesure o leurs produits, mme sils sont dans le domaine concurrentiel, sont fabriqus dans des conditions uniques. Cest aussi lensemble de la socit locale qui concourt construire des avantages relatifs pour les productions concernes (ce ne sont plus seulement les firmes qui sorganisent mais lensemble des institutions). Il sagit donc dune capacit cratrice du tissu socio-conomique qui, en organisant une souplesse de combinaison de ses ressources dispose des moyens de mettre en uvre des stratgies collectives susceptibles dinflchir le devenir conomique du territoire. Bien sr ces trois types de stratgie se combinent sur le terrain. Limportant est la conscience de chercher la vocation du territoire en utilisant pour autant toutes les opportunits qui se prsentent. Ainsi, dans cette priode de mutation rapide dans laquelle les rgulations dun monde productif fordiste sont remises en question, il existe de nouvelles modalits de cration de ressources lchelle des stratgies locales dacteurs. De telles possibilits ntaient pas ouvertes dans le contexte de croissance des Trente Glorieuses dans lconomie de lEurope daprs-guerre, o luniformisation des consommations tait la rgle et la condition de la croissance. Aujourdhui, le modle est diffrent. Les perspectives de cration de richesses tiennent aux capacits de groupes sorganiser et laborer des processus originaux dmergence des ressources. La globalisation, qui consiste essentiellement en linterconnexion des marchs et qui cre des liens de cause effet de plus en plus denses entre les acteurs conomiques, produit en mme temps des dynamiques et des procdures singulires de cration de ressources. Ces stratgies visent ladaptation aux conditions nouvelles de la concurrence internationale, mais ouvrent en mme temps des possibilits encore insuffisamment exploites de crations dactivit. Cest pourquoi il nous semble que lanalyse des processus de rvlation et de valorisation des ressources nouvelles issues de la spcificit des espaces et des groupes humains qui y sont ancrs dans un contexte dconomie de services o domine la logique informationnelle, constitue probablement un des plus gros chantiers de lanalyse conomique des annes qui viennent. Loin dtre broy par un anonymat suppos dans la globalisation, lacteur et donc le citoyen, dispose de potentiels dauto-organisation encore indits. La loi Voynet sur les Pays (1999) avait dj timidement mais rellement indiqu lexistence de ces marges de manuvre. Les pages de la Nouvelle nouvelle division internationale du travail (NNDIT) restent crire, mais au-del des logiques dtats et des logiques de valorisation du capital, il persiste et se dveloppe une logique dacteurs qui prend en compte les spcificits culturelles des territoires, (le gnie des lieux) et cest peut-tre l que se prpare une nouvelle conomie, solidaire et durable. 301
Complment N
Les ples de comptitivit: bilanetperspectives

Directeur dlgu au dveloppement des entreprises, CCIP (Chambre de commerce et dindustrie de Paris)
Daniel Darmon
Depuis quelques annes, on a beaucoup dit et crit sur les ples de comptitivit. Sauf considrer les quelques jusquau-boutistes des deux bords, le sentiment gnral pourrait se rsumer ctait une bonne ide, mais. Suit toute une srie de bonnes et de mauvaises raisons pour complter cette phrase! Daucuns ont ainsi regrett le nombre lev de ples labelliss quand dautres stigmatisent le montant jug modeste des financements accords par ltat, heureusement relays par ceux apports par les collectivits territoriales; de mme la place accorde aux PME et les difficults de rgler les questions de proprit lie la forme collaborative des projets engags font-ils dbat, sans compter la ncessit dlargir linnovation au champ non technologique. Pour avoir t fortement impliqu par la mise en place de cette politique entre 2003 et 2005 et, de ce fait, avoir t un ardent dfenseur des principes qui lont inspire mais galement, et surtout, des conditions de sa mise en uvre oprationnelle, jai fini par me rallier au diagnostic gnral. Moins par dpit ou lassitude que parce que le recul conduit qualifier la stratgie des ples non comme une fin en soi mais comme une tape dans le processus dadaptation du systme productif de notre pays. La construction mentale propre aux Occidentaux conduit gnralement ignorer le processus, la transition et ne voir quune succession dtats. Lide mme que le dveloppement conomique ne procde que dun processus sans fin tendant vers un tat indfini heurte le sens commun occidental. Du reste, la premire raction la crise financire de lautomne dernier fut de tenter de revenir au modle ante, en injectant les milliards que lon sait dans le systme financier, celui-l mme qui a prcipit le monde l o 303
il est aujourdhui. Depuis, de plus en plus convaincu que la crise financire cachait une profonde crise de lconomie relle, il sagit plutt de rinventer un modle bas sur de nouvelles rgulations; bref, de retrouver un systme stable. La stratgie des ples de comptitivit marque une inflexion dans le processus dadaptation du systme productif. La politique industrielle lance aprs la Seconde Guerre mondiale a produit dans de trs nombreux domaines llectricit, les cosmtiques, lautomobile, la pharmacie, laronautique, les banques, le train ou encore les infrastructures et le BTP des leaders mondiaux dont les prouesses techniques et commerciales ont permis lconomie franaise dtre aux avant-postes des pays dvelopps; elles ont galement permis de financer le modle social franais dont les revenus de transfert dpassent les 30%; boulets en priode de croissance, amortisseurs en priode de rcession Ce modle de dveloppement fond, dune part, sur de trs grandes entreprises, souvent publiques ou dorigine publique et, dautre part, sur un ple public de recherche sinscrivait dans schma mondial lui-mme relativement stable dans lequel chaque pays faisait valoir ses atouts industriels, commerciaux et financiers. La pression de la mondialisation des changes conomiques et financiers et la monte en puissance de nouveaux comptiteurs, le dveloppement crdit des tats-Unis ont, en quelque sorte, eu raison de ce systme. la fin des annes 1990, le dcrochage de lconomie franaise rsultait de la juxtaposition de quatre constats: une moindre comptitivit, une attractivit sujette caution, une perte de substance industrielle et un processus de dlocalisation, le tout conduisant un scnario catastrophe: La France qui tombe! Ces diagnostics ont donn lieu de vives controverses qui ont servi de toile de fond lmergence de la politique des ples de comptitivit. Si, au dbut des annes 2000, la France demeurait au tout premier rang europen (EU-15) pour le potentiel scientifique et technologique, sa position stait suffisamment dgrade depuis le milieu des annes 1990 pour constituer un facteur dinquitude. De mme, le mouvement de dlocalisation vers les pays bas cot de main-duvre tait-il encore relativement peu important mais constituait une sorte dindicateur dalarme sur les conditions du dveloppement conomique venir. On peut en dire autant de la dsindustrialisation ou de lattractivit. Bref, comme souvent, chacun pouvait considrer la bouteille moiti vide ou moiti pleine Au-del du nombre de ples labelliss, il reste quun certain dcloisonnement entre les grandes entreprises, les organismes de recherche et les PME a t opr en vue dacclrer un processus dinnovations industrielles aussi proches du march que possible. 304
Il reste galement une inflexion notable dans la conception et les modalits de mise en uvre dune politique industrielle impulse par la puissance publique. Il ne sagit plus dune politique industrielle anime par un ministre technique et concernant quelques grands groupes, voire un seul, dobdience publique prenant, souvent, la forme dun dialogue singulier mettant en scne les grands corps de ltat. La politique des ples rsulte dun appel projets auxquels les industriels, grands ou petits, et les chercheurs ont voulu rpondre en indiquant ds le dpart les domaines dactions stratgiques qui allaient structurer leurs actions au sein de leur communaut dintrts. Il ne sagit pas, non plus, dune politique de filire domine par les relations clients/ fournisseurs ou partenariales si on veut parler moderne! Il reste aussi que ltat a lui-mme fait il est vrai, sous la pression des acteurs industriels une mini-rvolution copernicienne en mettant en place le fonds unique interministriel. Quand on connat lattachement jaloux de chaque administration son propre budget Enfin, larsenal financier et fiscal mis au service de linnovation sest toff avec le rle croissant dOseo et llargissement du crdit dimpt recherche. La France est devenue en quelques annes une sorte de paradis pour innovateurs. videmment, les forces contraires sont toujours luvre: les grands groupes sont souvent lorigine des feuilles de route technologiques des ples; les ministres veillent ce que leur contribution financire au fonds interministriel soit flche sur les projets des ples dont ils sont rfrents; les chercheurs trouvent dans les programmes de lANR de quoi se soustraire, parfois, une logique industrielle juge trop prgnante, etc. Cependant, globalement ce nest pas le cas dans tous les ples, loin sen faut! les processus collaboratifs sont luvre, les usines projets fonctionnent et les PME sont de la partie. Pour autant, la politique des ples semble avoir atteint les limites dun rgime de croisire endogne. Ce dautant que le processus de la cration de valeur est marqu par une accentuation de la fragmentation des savoirs, les processus de production concourants et la dmatrialisation. La fragmentation des savoirs synonyme dhyperspcialisation est, videmment, patente dans le domaine scientifique. La fabrication dun avion ou dun mdicament fait appel des domaines scientifiques parfois trs loigns de lobjet mme de leur application. Par exemple, dans le domaine des biotechnologies, lun des cadenas du squenage gnomique a longtemps t li la puissance de calcul des ordinateurs, laquelle a t trs fortement dveloppe pour les besoins militaires (nuclaire). Dans ces conditions, il est pratiquement impossible de mobiliser, dans la mme organisation ou dans la mme entreprise, tous les savoirs et les savoir-faire ncessaires la cration de valeur. 305
La fragmentation des savoirs a pour effet de modifier la nature mme de la fonction de production qui, de linaire et squentielle, se dveloppe sous un mode concourant. Cest gnralement le cas pour tout ce qui concerne lingnierie des grands ensembles (aronautique, automobile, BTP, grandes infrastructures de transport, etc.) pour lesquels le produit final rsulte dun assemblage dlments produits quasi simultanment par diffrents intervenants spcialiss. Cest galement le cas dans le domaine de la sant, plus exactement hospitalier, o cest un ensemble de spcialistes qui interviennent de faon non linaire (ensemble ou pas sous-ensembles) dans la production du soin. Enfin, la dmatrialisation conduit repenser la nature des relations matrielles entre les acteurs: entre les producteurs de biens et leurs clients, entre les clients eux-mmes (communauts de consommateurs) et entre les fournisseurs et leur(s) donneurs dordre, tout ceci videmment sous lil vigilant des autorits de la concurrence! Il convient de souligner que la dmatrialisation ne signe pas la fin des relations physiques mais en modifie la nature et les modalits. Le dveloppement de lauto-diagnostic et de lauto-traitement hypothse raliste pour ce qui concerne la sant dici dix ans va videmment modifier la relation du patient (de moins en moins patient, du reste) au mdecin mais galement le rle du pharmacien vis--vis du mdecin (traitement de premier niveau contest par les mdecins, bien sr). Ces diffrentes volutions expliquent en quoi une vision par trop endogne du dveloppement des ples en limiterait la porte terme. De fait, aprs avoir travaill sur eux-mmes et consolid leur modle, une premire tendance douverture se dessine, notamment dans les ples mondiaux, autour de partenariats nous relevant de domaines et de rgions industriels diffrents. Pour des raisons lies la ncessit dlargir le champ des conditions scientifiques et technologiques de linnovation, on observe un mouvement de rapprochement, encore tnu, mais rel depuis 2007. De fait, sur plus de 1300 projets, prs de 13% associent des quipes dindustriels et de chercheurs de plusieurs ples de comptitivit. On note, du reste, une corrlation positive entre le nombre de projets conus et le nombre de projets conus en partenariats extrieurs.
Pas de 13 46 7 projets projets projets projets interpoles interpoles interpoles interpoles et plus Nombre de ples concerns Nombre de projets Nombre de projets interpoles
Source: D. Darmon, CCIP.
Total 70 1305 164
16 140 0
40 570 68
7 215 32
7 380 64
306
Source de nouveaux projets industriels et de R&D indits, ces rapprochements vont se dvelopper dans les prochains mois. Sans doute, ltat travers les subventions accordes par le FUI pourrait-il acclrer cette tendance en accordant un bonus aux projets associant diffrents ples. Le processus de partenariats sest pour lessentiel enclench partir de 2007 et sacclre depuis.
2006 Nombre de projets inter-ples 0
* pour le seul premier appel projets de lanne. Source: D. Darmon, CCIP.
2007 24
2008 78
2009* 61
On observe des partenariats gographiques (plusieurs ples dune mme rgion) mais surtout des partenariats sectoriels (ples de diffrentes rgions uvrant dans des champs thmatiques similaires). Pour ne sen tenir quaux partenariats de premier rang(1), ce mouvement reste relativement localis: 55 ples sont cits comme partenaires dun ple principal, 5 sont cits plus de sept fois, 8 entre quatre et six fois, la majorit entre une et trois fois. Le dveloppement de ces partenariats multiples impliquant des quipes dindustriels et de chercheurs de ples de diffrentes rgions va sans doute augmenter la complexit des financements apports par les collectivits territoriales. Se dessinent, enfin, de nouvelles modalits dmergence de linnovation, lopen innovation. Lide centrale reprend lun des principes fondateurs des ples, savoir que plus aucune entreprise ne peut disposer en son sein, cest--dire de faon ferme, de tous les savoirs scientifiques et de tous les savoir-faire technologiques ncessaires son dveloppement. Il sagit, en ralit, dun mode de management de linnovation qui a pour but dacqurir lextrieur des innovations (achats de brevets) et de mettre sur le march des inventions internes non utilises. Reste structurer ce dveloppement pour ne pas sen remettre au foisonnement et la main invisible et viter que ne soit pilles les inventions de la recherche publique franaise. Dores et dj, un mouvement sest engag aux tats-Unis et samorce dans ce sens en France linitiative de la CdC. Le modle conomique de telles structures nest pas ce jour totalement stabilis. Sans doute, lquilibre de celui-ci est-il, notamment, li au degr de spcialisation recherch (banque universelle ou banque spcialise). De sorte quen ltat, il est difficile de dire si le modle de telles structures est
(1) Dans un nombre faible de cas, plus de deux ples peuvent tre associs un mme projet.
307
viable pour un ple de comptitivit, un groupement de ples sectoriels ou rgionaux. Cette ouverture des ples dpasse, du reste, les partenariats inter-ples. Dans un certain nombre, limit, de cas sont mises en place des communauts ouvertes lies aux domaines, principaux ou non, dactions stratgiques (DAS).
308
Complment O
Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement des territoires

Charge dtudes au groupement dtudes et de recherches Notre Europe
Marjorie Jouen
Depuis limplosion des marchs financiers lautomne dernier, la question de lpuisement du modle de la croissance exogne que la France et la plupart des autres pays dans le monde ont suivi depuis dix ans a t ouvertement pose. Aux appels une gestion plus raisonnable des ressources naturelles et humaines et un retour de la rgulation, est venue sajouter lide de rinvestir la voie du dveloppement local, nglige au cours des dernires annes. Sur le terrain, on semble mme avoir pris une longueur davance: les Amap ces associations originales qui visent tablir des contrats dapprovisionnement directs moyen terme entre des consommateurs et des producteurs agricoles se multiplient rapidement dans presque toutes les rgions. La proximit est avance comme une des raisons de la meilleure rsistance des entreprises artisanales face la crise, la chute de leur chiffre daffaires atteignant 2,5% en moyenne au cours des douze derniers mois au lieu de 30% pour certains grands groupes industriels (UPA, 2009). Cet t, le festival des Vieilles Charrues, soutenu dans sa phase de dmarrage par le programme europen de dveloppement rural Leader, a enregistr son record de frquentation en accueillant plus de 200000 personnes. Le fait est que le dveloppement local a suscit lintrt des dcideurs politiques et du monde acadmique dans les annes 1980 et 1990 et bnfici de lappui de nombreux programmes europens et nationaux. Mais, progressivement, il a t marginalis et confin dans le domaine social, considr comme une option au rabais, voire la solution de la dernire chance, pour ceux qui navaient pas la capacit de se confronter la concurrence du march. Face la crise, le retour de balancier nest pas fortuit: avec la perte annonce de 800000 emplois en 2009-2010 et le doublement du dficit public en 2009, le spectre de rgions et de villes sinistres en raison de la fermeture 309
des entreprises industrielles ou tertiaires resurgit. Du coup, le dveloppement local endogne peut apparatre certains comme un moyen de redonner du sens des solidarits de proximit; il peut offrir un cadre pour reconstruire un projet collectif dans des zones affectes, ainsi quune mthode de mobilisation partenariale des acteurs politiques et socio-conomiques. Il est enfin porteur dinnovations dont les politiques publiques ont besoin. Redonner sa place au dveloppement local dans les stratgies de dveloppement territorial conduit sinterroger sur le rle jou par les facteurs endognes dans le dveloppement conomique, sur la faon dont ils ont t exploits jusqu prsent et le potentiel de rgnration quils peuvent offrir pour lavenir.
1. Le rle des facteurs endognes dansledveloppement

Au dbut des annes 1990, deux stratgies de dveloppement conomique ont sembl simposer comme des alternatives convaincantes aux essais ruineux et souvent vains de r-industrialisation des annes 1980. La premire visait encourager la cration dune myriade de petites et moyennes entreprises, gnralement dans le secteur tertiaire, pour prendre le relais dune grande usine dj ferme ou menace de ltre. La technique utilise pouvait tre la ppinire dentreprises ou lessaimage, lexternalisation des fonctions secondaires, ou encore lorganisation de cooprations interentreprises sous forme de grappes. La seconde stratgie tablait plutt sur lexploitation des ressources matrielles et immatrielles du territoire et sur ses acteurs, en favorisant lmergence de projets ports par les populations elles-mmes, dans une perspective de dveloppement plus autocentr on a alors parl de valorisation du potentiel endogne local. Dans les deux cas, la nouvelle relation entre conomie et territoire, ne du dveloppement des services et de la diffusion des technologies de linformation et de la communication, a t utilise comme un levier. 1.1. La nouvelle gographie conomique Ces stratgies et limportance des facteurs immatriels de croissance, attachs aux lieux et aux socits, ont t mises en vidence la suite de nombreuses tudes de cas, effectues par des chercheurs se rclamant de la nouvelle gographie conomique, tels que Porter (1998), Krugman (1991) et Venables (2005). Leurs terrains dtude privilgis taient les districts industriels et les clusters de la Silicon Valley et de la Route128 aux tats-Unis, ainsi que ceux de la Troisime Italie et du sud-est de lAngleterre en Europe. Cherchant expliquer les raisons de la persistance des carts de dveloppement rgionaux, alors que les nouvelles technologies et louverture du 310
commerce mondial auraient d placer tous les territoires sur un pied dgalit, ils ont dcouvert lexistence dinteractions fortes entre les processus marchands et les relations hors march. Ainsi, ils en ont dduit qu lre postindustrielle, les nouveaux atouts dun territoire taient moins laccs ais aux ressources naturelles ou la position gographique au croisement de voies de navigation ou de circulation, que les relations dchanges intellectuels et de stimulation innovante qui sy nouent entre le monde des affaires et celui de la recherche ou de lducation. Ils ont aussi dvoil le rle des institutions au sens large: facilitatrices pour la production de connaissances au travers de la politique dducation et de la cration duniversits et dinstituts de recherche, elles sont aussi lorigine des normes et coordonnatrices des acteurs individuels et collectifs. Revisitant les thses des conomistes du dveloppement, ils ont pu ainsi donner un contenu au concept fondamental de chemin de dpendance ( path dependency) en insistant sur la dynamique sociale et culturelle qui caractrise lorganisation des entreprises sur un territoire (Dei Ottati, 1994). 1.2. la recherche des facteurs endognes Une des cls de la ractivit dun territoire est ce quon appelle le capital social (Putnam, 1993), qui concerne les pouvoirs publics, les habitants et les acteurs conomiques, mais dautres lments mritent dtre pris en compte. OHara (1997) distingue quatre types de capital: cologique, social et humain, en plus de celui des entreprises prives. Ces diffrents types de capital interagissent parfois de manire positive et en synergie, parfois de manire ngative par destruction mutuelle ou substitution de lun lautre. Chaque tude de cas apporte son lot de dcouvertes sur la diversit des facteurs endognes composant ce qui est parfois appel le capital territorial, un mlange dactifs bien rels et dun potentiel valoriser, redcouvrir et mme rinventer (Ray, 1998). Ainsi, le clbre groupe coopratif Mondragon, dont le sige est bas dans la ville du mme nom du Pays basque espagnol, a donn lieu une abondante littrature sur les raisons de son succs, sur sa symbiose avec sa rgion et sur les vertus de lconomie sociale. travers son histoire transparaissent le particularisme basque et ses modes dorganisation collective hrits du pass, mais aussi linspiration tire du mouvement social catholique antifranquiste (Prades, 2005). De mme, une partie du succs de la Troisime Italie sexplique par lengagement politique de la population en faveur du communisme qui a marqu une bonne partie du xxesicle. La flexibilit des relations interentreprises et du march du travail a t rendue possible par un tissage institutionnel dense de lespace rgional (Bagnasco, 1993). De plus, trs tt, les municipalits de Modena, Prato, Carpi, Sassuolo ont pris en charge la fourniture de services 311
sociaux aux populations locales (gardes denfants, cinma, logement, cantines, etc.) dans un pays incapable de les organiser au niveau national et dont les gouvernements leur taient hostiles. La comparaison avec certaines villes du nord-est de lItalie comme Brescia ou Trento, championnes de lconomie sociale mais de traditions politique et religieuse inverses, est intressante: avec des points de dpart diffrents, les rsultats se ressemblent. Toutefois, au plan rgional, ces villes apparaissent comme des lots de solidarit atypiques si lon pense aux comportements et aux discours anarcho-libertaires qui caractrisent nombre dentrepreneurs des provinces ou des villes voisines plutt sympathisants de la Padanie (Dematteo, 2009). Dans le prolongement des thses de Weber (1967) et de Marshall (1971), on a pu constater que les structures de proprit et les modalits dpargne telles quelles sont pratiques dans certaines rgions constituent des atouts ou des handicaps. Ainsi, le mtayage sest rvl propice au dveloppement des petites entreprises au cours du xxesicle et la constitution dun tissu industriel dense coopratif, tant dans lmilie-Romagne italienne que dans lOuest franais. En revanche, les structures latifondiaires ou ce quil en reste, dans le sud de lEspagne comme en Allemagne orientale, constituent un handicap au regard de la mobilisation des acteurs de terrain et de leur esprit dinitiative, car elles ont souvent induit une organisation hirarchique de la socit. La structure familiale et sociale trs galitaire explique le succs du modle conomique de la Troisime Italie, bas sur la ractivit et la confiance entre sous-traitants et donneurs dordre. Les petites entreprises sy multiplient horizontalement comme dans un champ de fraises (Carbognin, 1999). Trs diffrente est la rgion Nord-Pas-de-Calais, o la solidarit ancre sur lhistoire industrielle et le paternalisme patronal permettent denvisager des modles dinnovation fonds sur le parrainage et lessaimage des grandes entreprises (Nussbaumer, 2002). La population constitue en elle-mme un lment de ce potentiel, tant sur le plan quantitatif (dmographie), que sur le plan qualitatif (niveau dducation et de qualification, savoir-faire, etc.). Pour lIrlande, dans les annes 1980, la formation dune abondante population jeune encore trs imprgne de la religion catholique a t un puissant ressort pour un dveloppement conomique bas sur les nouvelles technologies de linformation (Sabel, 1996). Inversement, la faible densit et le vieillissement de la population expliquent les difficults de rebond des conomies dans le grand Est de la France, particulirement en Champagne-Ardenne. 1.2.1. Le capital territorial La notion de capital territorial renvoie ce qui fait la richesse du territoire (activits, paysages, patrimoine, savoir-faire, etc.) dans la perspective, non dun inventaire comptable, mais de la recherche des spcificits 312
susceptibles dtre mises en valeur. Les caractristiques propres lorganisation institutionnelle ou aux politiques menes au niveau national y sont considres comme des donnes exognes. Dans certains territoires, par exemple, ce diagnostic peut intgrer des lments en voie dabandon et dont la disparition se traduirait par un anonymat encore plus prononc (Leader, 1999). Parmi ces pertes, on compte la perte de la mmoire historique (y compris mmoire institutionnelle), la perte des leons issues danciennes pratiques et de connaissances, la perte de la diversit conomique, la perte de lesprit de solidarit ou encore de lthique sociale (Moulaert, 2008).
1. Forcalquier, pays des senteurs et des saveurs

Lhistoire du ple de comptitivit Parfums armes senteurs saveurs, qui sancre pour partie sur le territoire provenal du Pays de Forcalquier (lautre composante tant la ville de Grasse), est particulirement instructive. la fin des annes 1970, le territoire tait rural, sans aucune tradition industrielle et le tourisme balbutiant compltait les activits agricoles traditionnelles. Un petit groupe de jeunes amis, ayant termin leurs tudes universitaires, vont tenter chacun de crer ou de reprendre des petites entreprises locales avec des fortunes diverses. Ils ont en commun la frquentation dun microcosme artistique cosmopolite drain par la prsence dHarmonia Mundi, diteur de musique classique, dans un village voisin et portent dans leur inconscient collectif lactivit ancestrale de distillation et de valorisation des plantes aromatiques et mdicinales de la montagne Lure, toute proche. Ainsi va natre en 1978, partir des activits de la distillerie Henri Bardouin, la chane de distribution de produits rgionaux La Taste, qui comptera jusqu 85 boutiques avant dtre revendue et de pricliter. LOccitane est cre en 1976 avec pour objectif de valoriser des matires premires locales; elle constitue aujourdhui un acteur cl pour les filires de production labellises AOC et, depuis quelques annes, pour les ingrdients biologiques certifis. Lentreprise crot rapidement; elle emploie aujourdhui 2500 salaris et distribue ses produits dans 1000 boutiques dans 85 pays. Elle devient une formidable locomotive de dveloppement industriel sur ce secteur par essaimage. Danciens employs crent plusieurs entreprises dans la mme zone, Bains & Armes, et Terre dOc, par exemple, qui comptent plus de 100 employs chacune. La saga ne sarrte pas l, puisquen 1996 est lanc Olivier & Co, une chane de distribution spcialise dans les huiles, condiments et cosmtiques bio qui compte prs de 100 boutiques, dont la moiti hors de France. La dynamique de croissance base sur la valorisation de la typicit du territoire et de son image (lavande, paysages mditerranens, culture et cuisine provenales, nature et bien-tre) sest appuye sur une dmarche continue de valorisation du potentiel endogne, un fort degr de coopration entre
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les entreprises y compris en matire de formation du personnel et lassistance mthodologique plus que financire de plusieurs programmes publics europens (Leader, Interreg, Equal, Feder) et franais (dmarche AOC pour la lavande et le fromage Banon, Parc naturel rgional du Luberon, SPL Senteurs et saveurs de Haute-Provence, ple de comptitivit Pass). Elle a tir parti de la proximit de grandes villes universitaires, telles quAixen-Provence et Marseille. Localement, la filire depuis la production agricole jusqu la distribution reprsente actuellement plus de 1300 emplois directs et 3500 emplois indirects, pour un chiffre daffaires de 300millions deuros raliss 50% lexportation. Elle a vu sagrger autour delle, des activits touristiques, culturelles et de haute technologie.
Le capital territorial ne peut donc tre valu quen fonction de lhistoire du territoire. Le pass claire le prsent, de mme que le prsent permet de reprer des lments du pass sur lesquels ventuellement appuyer une stratgie. Certains ont essay de lister les composantes du capital territorial en zone rurale. Ils en ont trouv huit: la mobilisation de la population locale et la cohsion sociale; la culture et lidentit du territoire; les activits et les emplois; limage du territoire; les migrations et linsertion sociale et professionnelle; lenvironnement; la gestion des espaces et des ressources naturelles; lvolution des technologies; la comptitivit et laccs aux marchs (Leader, 1999). Actuellement, limportance croissante accorde aux amnits, quelles soient dorigine culturelle (patrimoine, quipements de loisirs, festivals, etc.) ou naturelle (biodiversit, qualit des sols, de lair, etc.) est considre comme un des facteurs primordiaux pour le dveloppement des zones rurales par lOCDE (2006). Les conditions naturelles, climatiques ou gographiques mritent, elles aussi, un rexamen rgulier au fur et mesure des transformations de lconomie. Par exemple, les atouts pour le dveloppement du tourisme vert des annes 1990 ou du tourisme de charme des annes 2000 nont plus rien de commun avec ceux du tourisme de masse dans les annes 1960 ou 1970. En dfinitive, le capital territorial nest pas statique mais dynamique. Il correspond la description analytique de lide que se font du territoire ceux qui sont la recherche dune marge de manuvre pour agir. Il est donc li au projet de territoire et la recherche de comptitivit territoriale. Chaque territoire cherche trouver sa place en jouant sur laccs aux marchs, sur son image, sur son potentiel dattraction vis--vis des populations et des entreprises, sur sa capacit renouveler sa gouvernance, etc. 314
2. Lexploitation du potentiel endogne: unbilanendemi-teinte

2.1. Un nouveau rle pour les pouvoirs publics etlesacteurslocaux Suivant les thses de la nouvelle gographie conomique, les pouvoirs publics se trouvent investis dune nouvelle mission et conduits intervenir de manire plus qualitative, en direction des entreprises et des populations. Ils ne doivent pas essayer dimporter sur un territoire des activits venues de lextrieur mais plutt crer un climat gnrateur dactivits. Ils doivent galement faciliter la diffusion de linnovation, en encourageant notamment la coopration horizontale entre acteurs conomiques (entreprises et centres de recherche) situs dans une mme zone plutt que seulement lintgration verticale dans le cadre dune filire (Morgan, 2001). Enclencher un processus de dveloppement dans des milieux dj complexes et saturs, ou au contraire particulirement sclross et rsistants linnovation suppose douvrir le milieu local, de mettre en valeur les ressources humaines, de tisser des liens de partenariat. En effet, il existe souvent des potentiels et des facteurs cachs qui mergent seulement une fois la dynamique de dveloppement amorce. Il importe donc moins, pour promouvoir le dveloppement, de trouver les combinaisons optimales de ressources et de facteurs de production donns que de faire apparatre et de mobiliser son service des ressources et des capacits caches, parpilles ou mal utilises (Hirschmann, 1964). Cette stratgie, parfois qualifie de re-dveloppement lorsquelle sapplique des rgions en crise (Greffe, 1992), consiste mettre en valeur la singularit de la zone, aprs un rexamen approfondi des composantes du territoire, facteurs endognes et exognes, la lumire dun nouveau contexte. La proximit gographique acquiert une importance particulire, car elle conditionne la possibilit dinteraction physique entre les personnes, interaction primordiale pour tablir et maintenir la qualit des facteurs immatriels, y compris dans le champ conomique (Veltz, 2002). Lchelle pertinente daction et danalyse devient donc le niveau infra-rgional. Au niveau europen, la systmatisation des techniques de valorisation du potentiel endogne local a t ralise dans le cadre du programme de dveloppement rural Leader et ses guides mthodologiques (Leader 1996, 2000)(1). Un tel degr danalyse thorique et de pdagogie na pas t atteint pour les quartiers urbains en difficult ou les zones en reconversion indus(1) Voir Bibliothque europenne du dveloppement rural: http://ec.europa.eu/agriculture/ rur/leader2/rural fr/biblio/index.htm.
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trielle, bien que les changes de bonnes pratiques aient t nombreuses (Jouen, 2000 et 2004). Sur le plan politique, cette technique dintrospection et de mobilisation des forces locales acteurs conomiques, partenaires sociaux et socit civile constitue une mthode de pilotage sre, autorisant la conception de solutions ralistes aux problmes dun territoire ou dun groupe donn, en crant un sentiment dappartenance et en garantissant la prennit des rsultats.
2. Trop de localisme tue le local

Au Royaume-Uni, le dveloppement local, partenarial et ascendant, a merg comme un nouveau mode de gouvernement au moment o simposait la doctrine no-librale (Loughlin, 2000). Il offrait une solution de remplacement la puissance publique, en train de se retirer, face aux dfaillances du march. En matire de politique territoriale, les gouvernements conservateurs ont promu une philosophie de prise en charge et de savoir-faire entrepreneurial, base sur une redfinition des ingalits spatiales comme des problmes dorigine locale ncessitant une solution emprunte la logique concurrentielle. Le gouvernement Blair y a substitu un discours centr sur le bien commun et la solidarit sociale, o le local est redfini comme la cause, la consquence et la solution des ingalits sociales et spatiales. Il a tempr le rgime des appels doffre comptitifs nationaux dvelopps prcdemment, en favorisant plutt les initiatives soutenues par un fort leadership des autorits locales, la participation de communauts et un engagement des acteurs dans les projets individuels (Marinetto, 2003). La troisime voie a ainsi engendr un nouveau localisme appuy par des politiques de soutien rgional bas sur des dynamiques locales (clusters, technopoles, agences de dveloppement rgional), qui fait aujourdhui lobjet de certaines critiques (Amin, 2007). Dans la mesure o elle reconnat la force et le potentiel dune dmocratie largie et dcentralise appuye sur le dynamisme cratif de la socit civile, la vision blairiste comporte des aspects positifs. Toutefois, elle prsente dnormes faiblesses et repose notamment sur des postulats errons: le retard de certains territoires ne vient pas forcment de labsence de rseaux mais de la forme particulire de ces rseaux qui les dsavantage. Il serait ds lors pertinent de rformer ces rseaux, de chercher les amliorer, de travailler sur les conditions-cadres de dveloppement (perspectives demploi, obligations de ltat, droits et prestations, investissement dans les infrastructures locales) plutt que de se focaliser uniquement sur le dveloppement endogne, lanimation des groupes selon des mthodes qualitatives.
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Les exigences defficience politique et conomique se rejoignent pour acclrer la dcentralisation, confrant aux acteurs locaux et rgionaux une plus grande responsabilit dans la conduite des projets et la gestion des financements (Calame, 2003). Elles conduisent aussi recommander lassociation des habitants et des acteurs de terrain la prise de dcision et parfois la mise en uvre des projets, selon diverses modalits de dmocratie participative (Donzelot & Epstein, 2006). 2.2. Le dcouplage du dveloppement local La polarisation discontinue du dveloppement territorial, qui caractrise aujourdhui lUnion europenne et dans une certaine mesure la France, illustre parfaitement la diffusion de ce nouveau modle (Viard, 1994). En mme temps, le phnomne de convergence globale, divergence locale observ des chelles de plus en plus petites (Jouen, 2001) tmoigne de la capacit ingale des rgions et des villes assimiler cette nouvelle donne et valoriser leur dotation en facteurs immatriels. La croissance que connaissent les rgions et les pays les plus centraux rsulte dune bonne interaction entre le social et lconomique, cest--dire dun haut niveau de qualification de la main-duvre, de relations suivies entre les universits, les centres de recherche et les units de production, dun climat de coopration entre les entreprises, dune qualit de vie correcte garantie par des services collectifs efficients, de lintgrit et du dynamisme des pouvoirs publics. Les districts industriels, les clusters ou encore les ples de comptitivit sont larchtype de ce type de dveloppement croissance rapide fortement attractif pour les nouvelles entreprises et celles haute valeur ajoute. Lengouement pour ces ples dentranement, dont le rle est essentiel dans le processus dinnovation territoriale, nest pas surprenant. linverse, certains territoires semblent incapables ou tardent profiter de la nouvelle vague dinnovation technologique. Leurs dfaillances sont cumulatives, dordre conomique et social, mais aussi culturel. On peut invoquer lhritage du pass et les structures politiques, lloignement des grands marchs de consommation et les cots de transport, les ingalits traditionnelles entre ville et campagne, lenvironnement conomique peu porteur, la raret des ressources humaines, les rigidits du march du travail et plus prcisment le cot unitaire du travail. Outre une trs faible productivit et une main-duvre peu qualifie, les rgions la trane souffrent de la sous-utilisation des ressources locales, lie aux dfaillances des institutions publiques. Depuis le dbut des annes 2000, on assiste une sorte de dcouplage entre, dune part, les stratgies de dveloppement conomique local et, dautre part, celles qui visent lexploitation du potentiel endogne local. 317
Les premires rencontrent un vif succs. La valorisation des atouts territoriaux et lorganisation sur un mode partenarial et coopratif des acteurs locaux ont t rcupres par le modle conomique dominant. La notion de comptitivit a permis de sapproprier des fins concurrentielles les facteurs immatriels du dynamisme territorial, ou encore de faire basculer dans la sphre marchande des relations de convivialit et dpanouissement collectif. Les secondes, qui comprennent une forte composante sociale associe une approche partenariale et ascendante, sont surtout utilises pour rpondre aux problmes de groupes ou de territoires marginaliss. Par un lger dplacement des frontires entre le systme concurrentiel priv et le systme public protg, avec lassentiment mme de ses promoteurs qui parlent alors dconomie plurielle (Sauvage, 1996), le dveloppement endogne local se voit attribuer une place rsiduelle sous couvert de cohsion et de solidarit. Il est reconnu comme une stratgie annexe, plus efficace et moins coteuse que le recours un financement intgralement public. Sil mobilise peu de capitaux ou de ressources matrielles, il produit des rsultats limits. 2.3. Les limites de lapproche endogne exclusive Plusieurs raisons peuvent expliquer la marginalisation du dveloppement endogne local; certaines rsultent de ses faiblesses et dautres tiennent la force du modle de croissance tourn vers les changes globaliss. Le dveloppement local reste une affaire de pratique et, malgr la poursuite des travaux de recherche sur le sujet, les instruments conceptuels manquent. Sur le plan thorique, certains nhsitent pas affirmer que le dveloppement local ne fait lobjet daucune dfinition gnrique tablie dans la littrature acadmique ou politico-administrative (Davezies, Estbe, 2007). Cette dclaration mrite dtre nuance, mais il est vrai que la capitalisation des expriences russies, tout comme leur transposition, restent problmatiques car la dimension humaine et les capacits personnelles des promoteurs des initiatives locales y tiennent une place cruciale. Les rsultats peu convaincants des essais de gnralisation mens au cours des quinze dernires annes conseillent la prudence. Chaque russite est le produit de la combinaison unique dune culture locale, dun mode de gouvernance et dun systme productif, ce qui ne permet pas de construire un modle gnrique, utilisable dans des rgions structurellement et culturellement diffrentes (Moulaert, 2008). En raison des liens troits qui lunissent aux autorits publiques, le dveloppement endogne local reste vulnrable aux restrictions budgtaires comme aux inflexions politiques. Il se fraie difficilement un chemin entre le secteur priv et le secteur public, ne parvenant pas toujours saffranchir de la tentation clientliste. Il se caractrise par un retour lent sur investissement et une faible capacit dgager des bnfices. Il ne connat pas les conomies dchelle et gnre peu de valeur ajoute, do son besoin 318
constant de financements externes. Il est trs consommateur en personnel et en matire grise. Enfin, il sagit dun dveloppement en grande partie fond sur les circuits courts et sur lautoconsommation, qui se situe aux antipodes des intrts conomiques dominants. Quoi quil en soit, les performances du dveloppement local sont difficiles apprhender faute dun appareil statistique et dindicateurs adquats (Grasland & Hamez, 2005), notamment pour la conduite danalyses cots-bnfices. Certaines explications de son discrdit relvent du domaine politique, voire de lidologie. En effet, la globalisation exerce sur nos socits une grande fascination; cest autant un phnomne culturel quconomique ou financier. ct, le dveloppement endogne local prtend seulement aider les populations prendre leur destin en main et leur permettre daccder de meilleures conditions de vie. Du point de vue de la sociologie politique, le dveloppement port par la globalisation constitue la voie de la facilit, alors que le dveloppement endogne rclame un engagement personnel et collectif. De plus, il se heurte aux mmes obstacles que les processus de dmocratie participative ou de proximit: leur lgitimit est parfois contestable et conteste en raison du nombre restreint de participants, faute de comptence, de temps et denvie (Moth, 2006). Mais les critiques les plus virulentes sont rarement bases sur des analyses defficience solides. Force est de reconnatre que la justification en reste au niveau du discours idologique (Klein, 2008). Au point de qualifier de fondamentalisme marchand (Mouzelis, 1997) lintolrance qui mne souvent qualifier de politiquement incorrectes des propositions optant pour dautres types dorganisation, de coopration et de communication entre les acteurs sociaux du dveloppement conomique (Moulaert, 2008). Le dernier avatar de cette bataille est le rapport annuel de la Banque mondiale, qui sous prtexte de repenser la gographie conomique prconise labandon des politiques de dveloppement territorialises au profit de politiques neutres, cibles sur les individus indpendamment de leur lieu de rsidence et sur lencouragement la mobilit gographique (Banque mondiale, 2009). Inutile de prciser que ce plaidoyer a t plutt mal accueilli dans un contexte de crise touchant durement certains territoires. En Europe, il entre en complte contradiction avec la politique de cohsion et la mise en uvre dun nouvel objectif la cohsion territoriale confi lUnion europenne par le trait de Lisbonne. La rplique est venue en avril dernier avec la parution dun rapport dexperts command par la Commission europenne, qui se prononce sans quivoque pour une politique territorialise (Barca, 2009). 319
3. Un potentiel encore intact

Les deux dernires dcennies, marques par le flux et le reflux des stratgies de dveloppement endogne local, sont riches denseignements. Si le dveloppement endogne nest pas de taille offrir moyen terme une voie alternative au dveloppement exogne, les excs de ce dernier crise financire et rchauffement climatique, sans parler des ingalits croissantes obligent revoir la combinaison des instruments et des politiques utiliss jusqu prsent. La crise, paradoxalement cre un appel dair, qui pourrait bien tre profitable aux dmarches de dveloppement plus qualitatives, plus respectueuses de lenvironnement et des aspirations humaines. 3.1. Une meilleure combinaison des stratgies Lexprience des dix dernires annes montre qu force dtre instrumentalis, au service de la course la comptitivit ou comme palliatif en direction des plus dfavoriss, le potentiel endogne dun territoire est menac soit dpuisement, soit de surchauffe. Il est donc amplement temps de revenir des stratgies plurielles de dveloppement, en intervenant si ncessaire pour que les diffrentes approches puissent coexister. Ce rquilibrage consiste retrouver la diversit qui sexprime sur le terrain. En effet, loin des schmas thoriques, on trouve sur chaque territoire une combinaison impressionnante de principes orthodoxes de dveloppement (croissance conomique pure, projets de planification grande chelle, drgulation du march de limmobilier et du travail) et de principes alternatifs (satisfaction des besoins essentiels, dmocratie directe pour les citoyens exclus, systmes dautogestion et dautoproduction), comme de principes appartenant diffrentes traditions de planification urbaine (amnagement du territoire, planification stratgique, planification intgre) (Moulaert, 2000). Plusieurs changements sont envisageables. Tout dabord, il est maintenant dmontr que lefficacit des politiques de revitalisation et de dveloppement local passe par leur inscription dans des programmes conomiques nationaux plus larges bass sur la dcentralisation et lquit sociale. Lattention porte au dveloppement local endogne et la dimension qualitative des facteurs de dveloppement englobe sous le terme de cohsion sociale ne doit pas servir de prtexte la puissance publique pour se dtourner de sa tche principale consistant faire respecter des conditions-cadres, savoir assurer un cadre juridique contraignant orient vers la justice sociale et le respect de lquit et, aussi, raliser des investissements lourds dinfrastructure, entre autres (Amin, 2007). Ensuite, lexistence de trois modes sensiblement diffrents de gouvernance territoriale logique dagglomration spatiale, logique de spcialisation sectorielle et logique de spcification/diversification pourrait davantage tre 320
mise en exergue auprs des dcideurs et des acteurs locaux ou rgionaux (Perrat & Zinneman, 2003). Enfin, la piste de la dynamique rsidentielle, identifie par un groupe du Commissariat gnral du plan (Mouhoud, 2006) et approfondie par Davezies (2008) prsente un intrt certain. Lexistence de motivations pour la mobilit, autres que lemploi et lies lavnement de la socit des services et au vieillissement dmographique, justifie conomiquement des politiques publiques locales ou rgionales orientes vers lamlioration des conditions de vie (logement, environnement, services publics, etc.) et pas seulement vers lattraction des entreprises. Elle ouvre donc un nouveau champ pour lanalyse du capital territorial dune rgion, dune ville ou dune localit. 3.2. De nouveaux instruments pour de nouveaux horizons Les crises immobilire et bancaire ont fait progress substantiellement dans le dbat public les ides relatives la prise en compte du bien-tre et de ltat de lenvironnement dans le calcul de la richesse des nations. Les propositions relatives la mise en place dindicateurs plus avancs que ceux du Pnud et une analyse plus pousse des externalits ngatives des agglomrations se sont multiplies rcemment tous les niveaux de gouvernance. Si ces instruments entraient en vigueur, ils constitueraient le socle solide qui faisait jusqu prsent dfaut, pour discuter des mrites et des inconvnients dune relocalisation de lconomie. La lgitimit politique et scientifique du dveloppement endogne pourrait alors commencer se construire. Dans un autre registre, la diffusion des technologies de linformation et de la communication bouleverse le champ de lconomie et de la politique dans des proportions encore mal apprhendes. Deux pistes trs prometteuses commencent se dessiner. La premire concerne les modes de consommation et louverture de nouveaux dbouchs commerciaux pour des produits et des services locaux. Internet dplace significativement les seuils de rentabilit, en permettant dagrger au plan mondial des demandes trs marginales quantitativement et dallonger la dure de vie de loffre. Cette nouvelle donne, associe la possibilit dinteraction des consommateurs sur le contenu mme de loffre, ouvre des perspectives trs vastes des territoires enclavs et leurs conomies, notamment en matire touristique et culturelle (Anderson, 2007). La seconde est de nature comportementale et touche le renouvellement gnrationnel des promoteurs dinitiatives de dveloppement local. En effet, depuis quelques mois, des manifestations dintrt pour des dmarches de dveloppement local se dveloppent travers la cration de communauts de jeunes internautes. La focalisation gographique dinitiatives telles que http://www.fixmystreet.com/ ou www.la27eregion.fr/, qui suscitent un intrt croissant, mrite dtre souligne. Ce phnomne et son dveloppement rapide accrditent lide que le dveloppement local endogne na pas dit son dernier mot. 321
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Complment P
Le territoire cratif: nouveau modle ouutopie?

Conseiller la Datar (Dlgation lamnagement du territoire et lattractivit rgionale) et professeur associ au CNAM Normalienne, agrge de gographie
Depuis une trentaine dannes, les territoires mobilisent lattention des gographes, amnageurs, politistes Alors quune large littrature les consacre comme objet de connaissance, lusage du mot se gnralise et sa polysmie saccrot: primtre circonscrit par des frontires, espace mtrique topographique organis et amnag pour rpondre aux besoins de ses populations, terrain dexercice tant du pouvoir politique que de lintentionnalit des acteurs, support identitaire(1) Dans le mme temps, les territoires saffirment de plus en plus comme des oprateurs spatiaux et politiques(2) part entire qui cristallisent leur endroit de nombreux enjeux et attentes. Ainsi, loin de subir de grandes tendances comme la mondialisation, lurbanisation ou lenvironnementalisme, ceux-ci y contribuent activement(3). Sans doute leur participation est-elle plus ou moins efficace, selon leurs caractristiques et excellences(4) propres. Cette relativit ne saurait pourtant remettre en cause un statut dautant plus assur quil est reconnu par les populations: le territoire, espace dimension humaine et lieu de pouvoir, est peru
(1) Voir larticle de Thierry Paquot pour une approche gnalogique du concept sur le sujet (T. Paquot, C. Youns (ds.), Le Territoire des philosophes. Lieu et espace dans la pense au xxesicle) ainsi que de Jacques Levy avec ces 9 dfinitions pour une approche analytique du concept (J. Levy, M. Lussault, Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits). (2) Voir larticle de Stphane Cordobes, Territoires 2040, conomie dune dmarche, dans la revue Territoires 2040, 2010, qui consacre le territoire comme oprateur de changement. (3) Voir Pierre Veltz et lencastrement du global dans le local Mondialisation, villes et territoires. Une conomie darchipel, 1996. (4) Sur la notion dexcellence territoriale, voir louvrage dirig par Pierre Dartout et coordonn par Stphane Cordobes, Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, La Documentation franaise, 2009, 81p.
Stphane Cordobes Raphalle Ducret
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comme une valeur refuge, un foyer de rsistance face des transformations et incertitudes, souvent vcues comme une adversit qui les inquite. Entre savoir, reprsentations, pouvoir et actions, la fabrique des territoires est toujours oprationnelle, en tmoigne son foisonnement discursif. Porter attention ce discours pour dtecter les nouveaux mots qui mergent nest pas sans intrt: en transformant nos reprsentations, certains contribueront assurment dessiner les territoires de demain. Tous nauront videmment pas la mme force conative. Entre les excs dun marketing territorial prompt au bavardage et llaboration scientifique dun concept robuste et opratoire, la marge est importante. La prsente communication relve dun tel exercice prospectif. Elle vise analyser lmergence de ladjectif cratif dans le champ territorial jusqu son occurrence la plus rcente dans la proposition territoire cratif, laquelle marque selon nous une nouvelle tape dans sa diffusion.
1. Le territoire de la crativit
Comme toute formation nologique, territoire cratif napparat pas ex nihilo, mais procde dune situation historique. Le croisement de la mondialisation et de la recherche de comptitivit dun ct, du dveloppement durable et de la recherche de nouveaux modles territoriaux de lautre, conduit riger en principe directeur la qute de connaissance et dinnovation. Lmergence du terme cratif dans le domaine territorial sinscrit dans ce contexte socital. Ce rapprochement entre linnovation et la crativit est dautant moins surprenant que les deux termes procdent du mme champ lexical: selon le Petit Robert de la langue franaise, est dite crative une personne desprit inventif, qui a de la crativit, cest--dire qui dispose de la capacit de faire et dorganiser une chose qui nexistait pas encore(5). tre cratif revient faire surgir de la nouveaut, autrement dit innover. Le discours officiel produit par lUnion europenne ds 2000 participe pleinement de ce phnomne. La Stratgie de Lisbonne vise en effet ce que lEurope dispose de lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale(6). Dans cette conomie de la connaissance, laquelle repose sur le triptyque ducation/productivit/innovation, linnovation, justement, est pense comme un catalyseur de comptitivit(7). Dans la continuit, lUnion europenne fait de 2009 lanne de la crativit
(5) Le Petit Robert, 2009. (6) Conseil europen de Lisbonne, conclusions de la prsidence, 23-24mars 2000, p.2. (7) Fondation Robert Schuman, Centre dtudes danalyse, La Stratgie de Lisbonne. Une voie europenne dans la mondialisation, rapport command par le Premier ministre, 2007, 47.
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et de linnovation associant de facto les deux ides. La future stratgie europenne UE 2020, en cours dlaboration, consacre cette alliance et uvre la mise en place dune nouvelle conomie sociale de march durable, une conomie plus intelligente et plus verte, dans laquelle notre prosprit proviendra de linnovation [], et dont le principal moteur sera la connaissance. La crativit, la recherche et linnovation y sont mentionnes comme des lments qui font la diffrence(8). Le lien entre crativit et innovation est donc tnu. Les termes innovation, et mme invention sont dailleurs souvent utilises comme synonymes de cration. Pourtant, leur rapport la ralit diffre. Sils mobilisent tous trois limagination et la raison, linnovation et linvention possdent eux seuls une dimension utilitaire et une accroche forte avec le monde actuel et ses contraintes. De fait, il est courant de dire que le processus dinnovation va jusquau march (Viala, 2009, 66) et quil se nourrit de la crativit qui la devance et lui donne de la substance. R. Florida prcise: In my formulation, knowledge and information are materials of creativity. Innovation, [] is its product(9). Les ambassadeurs europens de la crativit et linnovation confirment dans leur Manifeste qutre cratif, cest imaginer quelque chose dindit et rechercher des solutions et des formes neuves. tre innovant, cest introduire des changements dans la socit et lconomie. Ainsi en suivant le cheminement dune ide et en forant le trait on pourrait dire que la cration est le domaine des artistes [], linvention celui des professeurs Nimbus [], linnovation celui des techniciens et ingnieurs (Viala, 2009, 67). Si les dimensions artistiques et religieuses sont encore prsentes au moins titre mtaphorique lorsque lon parle de cration, et cela, pour des raisons gnalogiques videntes, on voit que lusage du terme sest largement scularis et vulgaris. Il ne renvoie plus uniquement lart et la culture, a fortiori la religion, mais imprgne les sphres culinaire, urbanistique, graphique, linguistique, technique, marketing, organisationnelle, entrepreneuriale, sociale, environnementale, scientifique La crativit dsigne aujourdhui une fonction intgre dans de nombreux domaines dactivit. En largissant ainsi son domaine dapplication, la crativit change aussi de nature: elle peut tre matrielle ou immatrielle, dsigner la capacit de cration dobjets, de sensations, de richesse, de lien social
(8) Dans un monde en mutation rapide, ce sont lducation et la recherche, linnovation et la crativit qui font la diffrence, document de travail de la Commission, Consultation sur la future stratgie UE 2020, novembre 2009. (9) Florida R., The rise of the creative class. And how its transforming work, leisure and everyday life, Basic books, New York, 2002, 484p.
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Cartes 1 et 2. Lespace des ples de comptitivit : entre territoires et rseaux
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Une dernire manire de distinguer les deux termes tiendrait leur rapport respectif la dialectique individu/socit. La crativit est souvent associe lindividu en rfrence sa dclinaison artistique et linfluence importante des thories romantiques de lart qui font du crateur un tre rendu unique par son gnie. loppos, linnovation dcoulerait de lactivit dun groupe et dun processus hybridant socit et technique(10). J.Howkins, dans son ouvrage The Creative Economy: how people make money from idea, considre que la crativit est une dimension fondamentale de la nature humaine(11), la capacit partage par le plus grand nombre effectuer des recoupements dides encore jamais penss. Cette aptitude humaine(12) est latente, plus ou moins affirme, diffrencie en chacun(13), elle peut tre dveloppe et spanouir en fonction dun certain nombre de facteurs (capacit, potentialits physiques, environnement, etc.). R. Florida explique la dynamique du dveloppement conomique dune ville par la prsence, ou non, en son sein dindividus cratifs. Que la crativit soit une capacit humaine est une chose, quelle soit cantonne lindividu en est une autre. Difficile en effet de ne pas prendre en compte le point de vue holistique si lon veut comprendre lensemble des acceptions contemporaines de la crativit. Des thories volutionnistes du xixesicle naturalistes et sociales lontologie de la complexit dEdgard Morin en passant par Durkheim, nombreuses sont dailleurs les thses qui permettent de dpasser le concept dune crativit exclusivement individuelle. Ce dpassement est particulirement heureux si lon songe la proposition qui retient notre attention. Sans cette possibilit, la proposition territoire cratif ne demeurerait quune mtaphore anthropomorphique et un abus de langage. Lhypothse qui sous-tend cet article est prcisment qu travers lattribut cratif on dsigne une qualit originale, mergente et consubstantielle du territoire et non simplement le constat que celui-ci dispose de quelques lments, fonctions ou dispositifs porteurs de cration parmi dautres. Le territoire cratif, un cosystme complexe et autopotique, se caractriserait par sa capacit particulire faciliter, gnrer, tre par et pour linnovation. De fait, un tel territoire serait parfaitement adapt pour russir et se dvelopper dans un monde o linnovation est de plus en plus considr comme un facteur vital. Reste se demander quelles seraient les caractristiques dun territoire de ce type. Quelles seraient les conditions ncessaires son mergence? Est-ce li sa morphologie, son identit, son capital social, sa population, son organisation, ses quipements, sa structure conomique, etc.? Autant de
(10) La distinction, certes couramment admise, est aussi explicite quelle est simpliste et contestable: on peut tout aussi bien considrer la cration artistique comme un processus collectif. (11) We are creative animals, A basic element of life, Howkins. (12) Creativity is an universel characteristic of humanity and is found in all societies and cultures, Howkins, 4, 2001. (13) Everyone is creative to a degree, Howkins, 11, 2001.
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questions pour lesquelles nous tenterons desquisser une rponse en analysant les usages thoriques qui ont t faits durant ces trente dernires annes du terme cratif dans le champ territorial.
2. Territoire, conomie et crativit

Premier parmi ces usages, le concept dconomie crative trouve ses origines la fin des annes 1980 dans des pays de culture anglo-saxonne rompus au fonctionnement en rseau. Les secteurs cratifs et culturels (le premier renvoyant des productions non utilitaires, le deuxime des produits fonctionnels incluant des lments culturels comme facteurs dinnovation(14)) sont les piliers de lconomie crative. J.Howkins a largement contribu dans ces travaux la gense de ce concept notamment dans louvrage The Creative economy: how people make money from idea. Il y reprend le concept de cluster de M.Porter en lappliquant aux industries et technologies culturelles. Reste que plusieurs dfinitions de lconomie crative existent, de lacception large de J.Howkins o les principaux apports et produits sont des ides(15), celle plus restrictive qui fait de la culture au travers de ses industries le seul actif. La taskforce britannique mise en place en 1997 pour stimuler lconomie crative part du postulat que lexploitation de la proprit intellectuelle est cratrice de richesse et agglomre sous ce vocable lensemble des secteurs qui sy attachent. Elle vise favoriser les interactions, dvelopper la transversalit, la mise en rseau des talents, des mtiers, des structures. De fait, elle requiert lintervention coordonne de nombreux acteurs [] (Viala, 2009, 13). Dans tous les cas, Les industries cratives sont au cur de lconomie crative, nous indique le rapport de la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement Cnuced de 2008. Dailleurs, cette terminologie apparat en mme temps que celle dconomie crative. Ces industries cratives comprennent les industries fort contenu culturel qui exploitent la proprit intellectuelle. La Cnused prcise nanmoins dans son rapport en 2008: Selon une dfinition assez gnrale [les industries cratives] se situent la croise des chemins entre les arts, la culture, les affaires et la technologie. Autrement dit, elles englobent le cycle de cration, de production et lutilisation du capital intellectuel. Aujourdhui, les industries cratives font simultanment appel aux sous-secteurs traditionnels, ceux forte composante technologique et axs sur la fourniture de services, depuis les arts folkloriques, les festivals, la musique, les livres, la peinture et les arts du spectacle jusqu des sous-secteurs plus forte composante technologique comme lindustrie du cinma, la radio, lanimation numrique et les jeux vido, ou encore des domaines axs sur
(14) Viala G. (dir), Lconomie crative. Une introduction, Bordeaux, Mollat, 2009, 159p. (15) J. Howkins, The creative economy: how people make money from idea, Penguin Books, Londres, 2001, 270 p.
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la fourniture de services darchitecture et de publicit. Toutes ces activits ont une forte composante de comptences cratives et peuvent produire des revenus sous forme dchanges commerciaux et de droits de proprit intellectuelle. La Cnuced a mis au point une classification qui distingue quatre secteurs dactivits cratives: le patrimoine, les arts visuels et de reprsentation (photographie, peinture, thtre, cirque), les mdias crits et audiovisuels (littrature, cinma) et les crations fonctionnelles (design, jeux vido, architecture). J.Howkins, dans son ouvrage consacr lconomie crative(16), distingue quinze industries cratives (advertising, architecture, art, crafts, design, fashion, film, music, performing art, publishing, R&D, software, toys and games, TV and radio, and video games), il les dfinit comme des industries where creativity is the most important raw ressource and the most valuable economic product (Howkins, 85, 2001). Le concept de classe crative a lui t forg et popularis par R.Florida dans son premier livre The Rise of the creative class en 2002. Ses rflexions sinspirent de la ville crative thorise par Jane Jacobs(17), E.Glaeser ou encore C.Landry(18) dont le dveloppement dpend essentiellement de la prsence dindividus cratifs et dots de talents. R.Florida pose lhypothse, trs controverse, que ces individus peuvent tre rassembls et constituer la creative class. Elle est selon lui compose de personnes qui se distinguent par leur manire ouverte de voir le monde, de penser, dagir; et leur activit professionnelle peut tre qualifie de crative (artiste bohmiens , scientifiques, ingnieurs, professeurs, romanciers, show business, designers, penseurs, professionnels des secteurs forte intensit de savoir). Les communauts cratives sont places sous le signe de la diversit sociale et culturelle, et comptent beaucoup de clibataires et de gays. Essentiellement urbaines, leurs dynamiques reposent sur la logique de coprsence et des opportunits de rencontre et dchanges rels et virtuels quelle permet. Ces individus choisissent leur lieu de rsidence en fonction de la prsence de semblables, mais aussi des qualits du lieu considr et de son attractivit: amnit naturelle, qualit de vie et de service Consommateurs par excellence y compris dans leur rapport lespace , ils sont aussi extrmement opportuns, volatiles et non ancrs territorialement: lapparition dun lieu et des conditions qui leur seraient plus favorables suffit dclencher leur mobilit. Pour ces raisons, le concept de classe crative est oppos celui de capital social forg par R.Putnam et, en particulier au fait que lidentit territoriale et les liens sociaux forts rgnant au sein dune population constituent un facteur
(16) Ibid. (17) Jane Jacobs, Les villes et la richesse des nations, Montral, Les ditions du boral, 1992, 296p. (18) Charles Landry, The creative city, a toolkit for urban innovators, Londres, Earthscan publications, 2000.
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de dveloppement(19). Pour R.Florida, ceux-ci au contraire font barrage la crativit. La classe crative constitue un facteur dterminant de croissance pour les villes, car la prsence de ce capital humain trs qualifi attire les entreprises et gnre un surcrot vertueux dactivits. Cette hypothse justifie, selon Florida, le choix stratgique de certaines villes qui tentent damliorer leur niveau de performance dans les domaines jugs importants pour attirer ces individus spcifiques conformment aux trois T talent, tolerance and technology de la russite. La thse de R.Florida est de loin la plus mdiatise parmi celles qui popularisent le terme cratif. Sa relative faiblesse en termes de robustesse scientifique, son parti pris idologique ne lempche pas de connatre un grand succs, entre autres parce quelle est une des premires expliquer simplement des phnomnes contemporains et complexes de mobilit, de polarisation de population et de croissance conomique et proposer des leviers dactions facilement appropriables pour des dirigeants en qute dides et de solutions oprationnelles. Le rseau de villes cratives de lOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture a t fond en 2004 pour promouvoir le dveloppement culturel, social et conomique des villes dans les pays dvelopps et en voie de dveloppement avec lide de faire des clusters de villes cratives. Les villes choisies deviennent membres de lAlliance globale pour la diversit culturelle qui recherche de nouvelles voies pour convertir la crativit des pays en dveloppement, par des industries culturelles durables. Le rseau vise runir des villes du monde entier qui tmoignent dun fort engagement mettre en avant et dvelopper leur tradition crative dans les domaines de la littrature, du cinma, de la musique, des arts populaires, du design, des arts numriques et de la gastronomie [](20). En France, Lyon est la seule ville faire partie du rseau au titre des arts numriques. On trouve dans ce rseau Santa F aux tats-Unis, ville Unesco dartisanat et arts populaires, ou encore dimbourg au Royaume-Uni, ville de littrature. travers le rseau, les villes cherchent promouvoir leur crativit locale et peuvent partager leurs expriences. Ainsi, de nouvelles opportunits se dessinent pour ces villes comme le tourisme cratif (un tourisme de nouvelle gnration impliquant plus dinteraction ducative, motionnelle, sociale et participative avec le lieu et les personnes qui y vivent o la crativit de chaque ville est reconnue comme une ressource). Cette initiative repose sur la valorisation de lindustrie de la culture et se rapproche donc du concept dconomie crative. La ville crative au sens de lUnesco sappuie aussi sur le concept de classe innovante et dattractivit culturelle des villes comme base du dveloppement. Un point intressant de cette initiative est la mise en relation des ples de cration et le partage de savoir-faire, dexpriences et de comptences une chelle globale cense multiplier les synergies
(19) R. Putnam, Bowling Alone: Americas Declining Social Capital, Journal of Democracy, 1995. (20) Site Rseau de villes cratives.
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entre les acteurs cratifs et, donc, favoriser le dveloppement. La cration du rseau sinscrit dans la ligne des initiatives de lUnesco en faveur de la culture et, en particulier, de son recensement du patrimoine mondial lanc lors de la Convention de 1972 tout en le prolongeant au-del de la seule patrimonialisation et dans une logique, cette fois, de favoriser le dveloppement en mme temps que la diversit des expressions culturelles. Enfin, pour conclure ce passage en revue sommaire de ces discours et thories, il faut constater que de nombreux territoires eux-mmes se sont empars du terme cratif en sinspirant des degrs divers des approches prcdemment mentionnes. Marseille en constitue un bon exemple: une note parue en 2008 produite par lAgence durbanisme de lagglomration marseillaise(21) montre lvolution positive des activits du secteur cratif en termes demploi et la compare aux autres grandes mtropoles franaises pour en dduire lintrt quil y a prendre en compte ce facteur dans llaboration dun projet mtropolitain ambitieux. Dautres territoires ont labor et dploy des projets de territoire autour de la crativit. Cest le cas de Lens qui en accueillant une antenne du Louvre a imagin avec les diffrentes collectivits un projet de dveloppement dans lequel la culture et de la crativit sont centrales. Ou encore de la ville dEssen qui, en lanant lopration Ruhr 2010, tente de transformer un ancien bassin minier en capitale europenne de la culture. Dans ces deux cas, le projet ne se limite pas limplantation dune infrastructure culturelle dimportance, mais devient un projet urbain, voire territorial dans lequel linfrastructure, loin de constituer une fin en soi, est la fois un produit dappel dans une logique de rayonnement et dattractivit et un levier de dveloppement et de rorganisation du territoire spatial, conomique, social, etc. Force est dailleurs de constater que la crativit, mme si le label nexistait pas encore, a guid de nombreux projets de ce type: on pense au Chicago du dbut du xxesicle ou plus rcemment des villes industrielles comme Glasgow, Liverpool et videmment, Bilbao, qui se sont inscrites dans cette trajectoire en basant leur reconversion sur un projet culturel. Ce dernier exemple est devenu emblmatique et nombreux sont les territoires qui implicitement ou explicitement sy rfrent. Bilbao, capitale du Pays basque, cit minire et textile, foyer dune forte industrie mtallurgique touche par la crise, la dsindustrialisation et la dshrence urbaine dans les annes 1980-1990, sest dote dune antenne du muse Guggenheim en 1997 dont la structure daccueil a t dessine par FrankO. Gehry. Elle a utilis cet lment iconique architectural comme un flagship(22), au cur dun projet urbain culturel, conomique et social
(21) Patrick Tanguy, De la ville productive la ville crative? Une premire estimation du poids des activits cratives dans les plus grandes aires urbaines franaises, AGAM, juillet 2008. (22) Un flagship est une ralisation qui devient le porte-tendard dun territoire ou dun projet et qui est cense recrer une image et afficher le changement. Le flagship affiche la vision souhaite du territoire, donc pour Bilbao il sagissait de saffirmer comme cratif.
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avorisant son renouveau. Cette action risque et crative a stimul les autres f domaines tels que lconomie ou le tourisme. Leur crativit a fait appel la culture comme lment marketing et lment dentranement. C.Landry fonde la rgnration urbaine dune ville sur la culture et la prsence dune classe crative. Bilbao, la culture est utilise comme un lment dimpulsion et novateur diffusant et dynamisant les industries et influenant les mentalits des dirigeants et des habitants de la ville. Dans cet exemple, la culture nest pas seulement un output (lorsque la culture est un actif conomique, un produit spcifique du territoire en loccurrence ici un muse et des opportunits touristiques renouveles), mais aussi un input, un intrant dans des processus de production capable de mobiliser dautres ressources territoriales(23) (un oprateur intervenant dans la mise en vidence et la valorisation de nouvelles ressources). En effet, le secteur culturel valoris Bilbao sest rvl propice llaboration dune culture du dialogue et a prsent un riche terreau pour faire clore des innovations conomiques dans les nouvelles technologies et urbaines dans un grand projet de renouvellement urbain. Cet exemple illustre comment les industries ou initiatives culturelles peuvent permettre lmergence de la crativit dans tous les domaines. Peut-on, en se basant sur cette success story, considrer que des projets architecturaux ou urbanistiques fort contenu culturel font des territoires cratifs? Cette question du lien entre culture, crativit et territoire est largement discute aujourdhui: Forum dAvignon, tudes de toutes natures(24). Il semblerait que les projets culturels ne suffisent pas: les territoires auxquels nous nous intressons doivent possder, selon nous, en plus dune conomie crative et/ou dune initiative reposant sur la crativit ou la culture, un projet de territoire qui utilise ces initiatives comme des tremplins pour revitaliser le territoire dans toutes ses dimensions. Il sagit de stratgies dans lesquelles la culture est intgre au dveloppement conomique, social, culturel au sens cette fois anthropologique du terme. Elles favorisent la synergie entre la culture, la crativit et le territoire; et les externalits positives de la culture sur lducation, la formation, les nouvelles productions, le dveloppement conomique et la diffusion une multitude de secteurs et dacteurs Les villes ayant un patrimoine culturel ou naturel ont un avantage comptitif, mais des villes nayant pas cet atout peuvent dvelopper des politiques volontaristes par limplantation de muses, la valorisation dun patrimoine immatriel existant ou le dveloppement de cluster. Dans tous les cas, ils doivent aboutir une sorte de transfiguration territoriale.
(23) Pecqueur B., Landel P.-A., La culture comme ressource territoriale spcifique, in Administration et politique: une pense critique sans frontires, CERDHAP, 2009, pp.181-192. (24) LImpact de la culture sur la crativit, KEA, tude prpare pour la Commission europenne, juin 2009. 10 p. ou Insee Lorraine, La crativit, cl de lconomie fonde sur la connaissance, Lorraine conomie, no199-200, dcembre 2009.
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Cartes 3 et 4. La crativit : une qualit qui ne se limite pas aux dispositifs de recherche et dinnovation
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troisime
La quatrime carte rpertorie les tablissements gastronomiques distingus par le guide
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3. Quest-ce quun territoire cratif?

lissue de cette lecture en diagonale, on conviendra que le terme cratif dsigne des ralits diverses dans le champ territorial, mais nanmoins convergentes. De mme, si lexpression territoires cratifs nest pas aujourdhui fige conceptuellement et semble plus reposer sur sa force mtaphorique do son intrt pour le marketing territorial que sur le dnombrement et la qualification de ses attributs, rien nempche de se prter partir des matriaux prsents un exercice de concatnation pour tenter de dfinir ce qui participerait de la construction dun territoire cratif. La prsence dindividus cratifs parat constituer un pralable incontournable. Les artistes de ce point de vue sont emblmatiques. Lexemple de Pont-Aven, ce bourg du Finistre qui au xixesicle devint la cit des peintres est intressant. Cest assurment larrive de Gauguin, Bernard, Colin, Srusier et consorts qui transforme ce village de pcheurs en territoire cratif. Mais, outre le dveloppement du chemin de fer et la typicit du village ainsi que la multitude de chapelles de campagne qui ont attis linspiration des peintres, encore fallait-il que les 1500 mes qui lhabitaient soient prtes les accueillir. Louverture initiale de cette socit, sa capacit dintgration de la diversit semble tout aussi importante que la prsence seule des crateurs. Un contre-exemple vient tayer cette hypothse: en mme temps que la fondation Cartier consacre Paris dans une remarquable exposition intitule N dans la rue graffiti(25) cette forme dexpression artistique, la mme ville, comme la majeure partie des villes concernes par le phnomne, use de moyens lgaux et techniques pour empcher sa production. La prsence de cette source de crativit artistique dans des lieux tels que New York, qui constitue le foyer central de cette pratique depuis plus de cinquante ans, ou Sao Paolo, avec sa pixaao unique au monde, nen font pas des territoires cratifs entre autres parce que cette manifestation nest ni reconnue ni accepte socialement, ce qui est pour le moins paradoxal pour un art venant vritablement de la rue. Une autre rserve tient la tentation rductrice de rserver aux seuls artistes la qualit de crateur. Lexemple japonais des ningen kohubo les trsors nationaux vivants , ces artisans reconnus et classs par ltat pour la qualit unique de leur production et de leur savoir-faire, montre que ce nest pas tant la catgorie dans laquelle sont classes ces personnes qui est en cause que la comptence dont ils disposent ou lintention dont ils font preuve. Pourtant l encore lapproche est litiste. Richard Florida, travers sa classe crative, largit considrablement le spectre des individus concerns puisquil y intgre toux ceux que lon peut appeler des manipulateurs de symboles dans le sens donn lexpression
(25) Fondation Cartier pour lart contemporain, N dans la rue graffiti 2009. Elle succde linitiative du Grand Palais intitule TAG, en 2009 galement.
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par Robert Reich(26). Son approche comprend les crativits conomique, sociale, financire, artistique, culturelle, publicitaire, technologique, industrielle, scientifique(27) Au dl de la question concernant la pertinence de dfinir cet ensemble flou et htrogne de classe, lon voit que la crativit demeure cantonner certains individus. Au regard de la dfinition que lon a donne dans notre premire partie, on peut sinterroger sur le bien-fond de ce quil convient malgr tout de considrer comme des restrictions. Ne faut-il pas envisager, au contraire, que le territoire cratif se caractrise par le caractre ou lattitude globale dune population la crativit? Si ce terme dsigne une capacit humaine, telle que nous lavons dfinie prcdemment, pourquoi la restreindre un groupe plus qu un domaine? Un territoire cratif serait donc un territoire dont la population quelle que soit la fonction, la place, lorigine des individus qui la composent, partage cette propension tre cratif. La crativit dpendrait moins dun domaine que dune attitude globale acqurir, dvelopper des comportements marqus par lexprimentation, lentreprise, linnovation, lchange. Elle ncessiterait galement lacceptation, voire lintgration de la diversit, qui est souvent source dinnovation. Il sagirait de faire de la crativit une culture, au sens anthropologique du terme part entire. Dans cet esprit, laccueil et la constitution dune classe crative constitueraient moins une fin quune tape, un moyen pour diffuser cet tat desprit et favoriser son appropriation par le reste de la population. Un tel tat desprit nest videmment pas inn et sacquiert. Dailleurs, les diffrents rapports europens parus en 2009 lors de lanne de la crativit et de linnovation reviennent plusieurs reprises sur limportance du facteur ducatif, consacrant le capital humain comme fondamental. Si lon considre, comme le mentionne J. Howkins, que les creative people do not close off possibilities (Howkins, 13, 2001), le dfi nest peut-tre pas tant de renforcer que de rinventer lenseignement(28). Faut-il sinspirer des pratiques mises en place par certains pays anglo-saxons et scandinaves, prcurseurs en la matire, qui ont explicitement mis la crativit au cur de leur systme ducatif non seulement dans les domaines artistiques, mais, de manire plus gnrale, pour promouvoir linnovation dans tous les domaines du savoir? Plusieurs pistes sont sans doute explorables pour faire suite ce dbat entre une cole des fondamentaux et une cole de la crativit. Reste que la crativit repose sur les capacits dimagination, dinitiative, dtonnement, de dtournement, sur lmotion galement, et que le systme ducatif aujourdhui parat plus prompt favoriser les penses rationnelles ainsi
(26) Robert Reich, Lconomie mondialise, Dunod, 1993. (27) Florida R., The rise of the creative class. And how its transforming work, leisure and everyday life, Basic books, New York, 2002, 484p. (28) Manifeste Creativity and Innovation, 2009. Rapport Boosting Europes knowledge economy, cycle de confrences Creativity and Innovation European Year 2009.
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que laccumulation de connaissances plutt que de donner envie de faire, de dcouvrir, dtre innovant, etc. On sait galement depuis Pierre Bourdieu(29) que ce systme ducatif tend favoriser la reproduction sociale et de valeurs au dtriment de lintgration de la diversit et de la promotion dexpressions culturelles diffrentes. Enfin, la segmentation des champs de savoirs en disciplines acadmiques et la difficult faire jouer la transversalit et lhybridation des savoirs dans les cursus, comme cela se pratique dans les universits amricaines, faire jouer la transversalit et lhybridation des savoirs constituent une autre difficult quun auteur comme Edgar Morin(30) souligne en tentant pour y remdier de promouvoir un nouveau modle dcole, mme de mieux saisir la complexit du monde et de prparer les lves la comprendre et la surmonter en dveloppant des approches et ides originales qui sortent de la rptition. En marge de son rapport sur lducation et la crativit command par lOCDE intitul Former des constructeurs de savoirs collaboratifs et cratifs(31), F.Taddei explique que le modle franais gagnerait dvelopper des systmes de double majeure, ou de majeure et de mineure, dans lesquels les lves pourraient choisir une dominante disciplinaire tout en souvrant dautres horizons intellectuels. Pour le chercheur, il ne sagit pas de supprimer lenseignement, mais de faire en sorte quil forme des jeunes dont la principale aptitude sera de savoir renouveler leurs connaissances, puisqutre cratif cest tre capable de faire de nouvelles constructions avec de nouveaux savoirs, un peu comme avec un Lego dont les pices changeraient tout le temps. Ainsi comprise, lcole doit apprendre non pas des savoirs, mais rechercher de linformation en utilisant les nouvelles technologies, la critiquer, la synthtiser et produire de linformation en rseau. Une ducation ainsi roriente permettrait peut-tre de doter les territoires en capital humain ouvert sur la socit, ses volutions et ayant une forte ractivit, voire proactivit: une socit capable dinterprter les tendances, de saisir latmosphre(32). Elle devrait contribuer linstauration despace de libert(33), de climat de confiance(34) et de tolrance pour permettre un panouissement de limagination et lacceptation de lautre, du divers et permettant lmergence de talents et de profils moins acadmiques.
(29) Pierre Bourdieu, Jean-Claude Passeron, La Reproduction. lements pour une thorie du systme denseignement, 1970, Minuit. (30) Edgar Morin, Les Sept Savoirs ncessaires lducation du futur, Unesco, Paris, 1999. (31) Interview Le Monde, 18/09/2009. (32) Tremblay et Pilati, Cit crative et district culturel; une analyse des thses en prsence in Gographie, conomie, socit, vol.9, 2007/4, p.381-401. (33) F. Taddei, Training creative and collaborative knowledge-builders: a major challenge for 21st century education, rapport command par lOCDE, septembre 2009, 58p. (34) Interview Le Monde,18/09/2009.
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Les politiques actuelles entre rforme de luniversit et exprimentation de la sgrgation positive sont sans doute des initiatives pour aller dans cette direction. Lenseignement, au sens large, constitue dans tous les cas un levier majeur pour faire de la crativit et linnovation une capacit propre tout un chacun et toute activit. Sont concernes la formation initiale, la formation continue, les universits populaires, etc. Il sagit bien dactionner tous les leviers de formations et de transformation des attitudes et comportements pour dvelopper la capacit/capabilit de la socit sapproprier linnovation ou encore changer son rapport la culture et la crativit. C.Lemaignan insiste, travers une rflexion de J.Deneuil, sur la ncessit de dvelopper un regard nouveau sur les territoires [pour] permettre de ne pas passer ct de personnages en marge, dinterstices de dveloppement non perus par les institutions locales enfermes [] dans un fonctionnement routinier [](35). Lessor dInternet, des espaces virtuels et des rseaux sociaux devrait galement contribuer cette volution et lmergence dun environnement(36) plus propice la capacit cratrice et dinnovation. Un autre attribut prendre en compte est la prsence sur le territoire dindustries cratives. Lapport de ces industries pour les territoires est double: elles constituent en tant quactivits conomiques une production de richesse soit directement travers la vente et lexportation des biens produits, soit indirectement travers le dveloppement dune conomie prsentielle(37) qui repose pour partie sur les amnits ainsi produites. On saperoit que les territoires ne sont non seulement pas tous gaux de ce point de vue, mais que la dynamique quelle dessine tend renforcer ces ingalits. En effet, si lon porte crdit la thse de Richard Florida, les villes sont dautant plus attractives quelles disposent de nombreuses amnits. La prsence dun march du travail porteur a pendant longtemps constitu un lment majeur de lattractivit des territoires et de leur capacit attirer des hommes et des entreprises. De ce point de vue, les industries cratives contribuent donc attirer les populations a priori cratives qui travaillent dans ces secteurs dactivits. Mais ce facteur dattractivit, longtemps dterminant pour expliquer les mobilits interrgionales ne seraient plus aujourdhui, en tout cas pour certaines catgories de population, entre autres la fameuse creative class, le plus dterminant. Dun second point de vue, ces activits contribuent souvent en tant que telles amliorer lattractivit du territoire par leur production mme: lessor de la culture et de lentertainment, conus comme des services dont est friande cette population, mais pas seulement,
(35) C. Lemaignan, Crer son futur au sein des territoires, ditions de lactualit scientifique, Poitou-Charente, 2007, 104 p. (36) F. Taddei, Training creative and collaborative knowledge-builders: a major challenge for 21st century education, op. cit. (37) Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires, la circulation invisible des richesses, op. cit. Stphane Cordobes, La Dynamique des territoires en France, Futuribles, no347, 2008.
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vient donc renforcer lattractivit de certains territoires en les pourvoyant damnits recherches, amnits qui leur tour attirent de nouvelles populations(38). Pour peu que les territoires concerns disposent dj dune grande qualit de vie, dun patrimoine culturel, architectural et environnemental remarquable, et la runion de ces caractristiques sur certains territoires constitue assurment un avantage comparatif et une forme dexcellence valoriser trs importants. De mme, lon peut se demander la lecture de Richard Florida si la taille des villes ne constitue pas un critre dterminant, considrant que seules les grandes villes, a fortiori les mtropoles, disposeraient des ressources suffisantes pour vritablement faire jouer pleinement ce levier de dveloppement parce quils supposent au-del des lments dj mentionns la prsence de fonctions suprieures telles que les universits, les infrastructures de loisirs, de mobilits, etc. On peut ds lors se demander si la notion de crativit renvoie aux mmes contenus selon le potentiel territorial? Quen est-il des villes petites et moyennes? Une ville sans amnit na-t-elle aucune chance dtre crative? Comment? Avec quels rsultats? La dynamique dcrite est videmment luvre lorsquun territoire, disposant des mmes atouts, ou sen dotant, choisit de btir son projet de territoire sur la crativit. Souvent le projet saccompagne dune dimension en matire durbanisme et damnagement qui, au-del de limplantation de nouvelles activits, vient transfigurer la ville que lon pense au Barcelone davant les Jeux olympiques ou au Sville davant lExposition universelle pour ne citer que des exemples ibriques et montre quel point le levier en matire durbanisme peut-tre considrable si du moins il saccompagne dune transformation plus en profondeur, quasi socitale de la ville considre. De tels projets constituent donc une condition trs favorable, mais qui ne suffit pas. Cette assertion renvoie plus fondamentalement la question du lien entre culture, crativit et territoire, laquelle est largement discute aujourdhui(39). Comment passer dun dispositif qui promeut la culture et la cration, quelles que soient leurs formes un territoire cratif? Il ne sagit en effet pas den rester la vision du territoire cratif compris comme un rceptacle pour des industries, des individus ou des modles urbains, eux-mmes cratifs, mais de jouer de leur synergie. Comment faire de la crativit dans tous les domaines et dans toutes ses dimensions la ressource et lattitude territoriale permettant au territoire dadopter un nouveau modle de dveloppement, voire un nouveau paradigme socital? Les territoires auxquels nous nous intressons doivent, selon nous, btir leur projet non sur des initiatives parses en matire de crativit ou la culture, mais sur un projet global, qui intgrent de
(38) Richard Florida, Cities dans the creative class, New York-Londres, Routledge, 2005. (39) titre dexemple, voir LImpact de la culture sur la crativit, KEA, op. cit. ou Insee Lorraine, La crativit, cl de lconomie fonde sur la connaissance, art. cit.
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manire systmique chacune de ces dimensions. La crativit sinscrit alors pleinement dans un dveloppement intgrant les dimensions conomique, sociale, cologique, culturelle au sens cette fois anthropologique du terme. Laboutissement est lmergence avec toute la rserve ncessaire au vu des connotations spiritualistes du terme dune ambiance, dune atmosphre spcifique et consubstantielle au territoire, propice la crativit dans tous les domaines et sous toutes ces formes. Les politiques et dispositifs visant favoriser linnovation proprement dite constituent un autre lment central de la crativit dans les territoires. Ils sont largement plbiscits au niveau europen: lUnion europenne a ainsi, durant la prsidence franaise, consacr le cluster comme un outil majeur de dveloppement de la comptitivit en Europe. La DG Entreprises a galement mis en place une politique sur le dveloppement de clusters de classe mondiale dans lUnion europenne. La DG Regio a, quant elle, retenu parmi ses six priorits territoriales celle du dveloppement de clusters territoriaux pour linnovation. Ceux-ci sont inspirs par les thories de Marshall sur les districts et repris par Michael Porter dans les annes 1990, qui les dfinit comme des Geographic concentrations of interconnected companies, specialized suppliers, service providers, firms in related industries, and associated institutions (for example, universities, standards agencies, and trade associations) in particular fields that compete but also co-operate(40). On les trouve sous diffrents noms selon les pays dimplantation: le district italien, les clusters anglo-saxons, le technople, le systme productif localis (SPL), le ple de comptitivit en France. Ce dernier est, selon les termes de la DATAR, une association dentreprises, de centres de recherche et dorganismes de formation, engags dans une dmarche partenariale (stratgie commune de dveloppement), destine dgager des synergies autour de projets innovants conduits en commun en direction dun (ou de) marche (s) donne (s). Au nombre de 71, les ples reposent sur la mise en uvre dune stratgie commune de dveloppement conomique cohrente avec celle du territoire, des partenariats approfondis entre acteurs autour de projets, la concentration sur des technologies innovantes destines des marchs a haut potentiel de croissance, une masse critique suffisante pour acqurir et dvelopper une visibilit internationale. Ils doivent contribuer la comptitivit de lconomie franaise en favorisant une mutualisation des cots, des conomies dchelle, une gnration dexternalits positives (mulation, acclration du processus dinnovation). En outre, ce sont des sites riches en externalits pour lentreprise (haut niveau de qualification, recherche, formation, logements pour les chercheurs). Ils runissent et associent une partie des acteurs identifis par Richard Florida comme essentiels la crativit et, videmment, de par leur finalit en termes dinnovation,
(40) The Competitive Advantage of Nations, M. Porter, 1990.
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ils jouent un rle important dans lmergence dun territoire cratif, mme si leur domaine dapplication est souvent plus technologique et industriel. Le dveloppement dun cluster, notamment dans le domaine de la crativit, peut apparatre comme un levier efficace pour initier une demarche creative au sein dun territoire si des politiques volontaristes relaient limplantation. Il permet de crer des passerelles nouvelles entre lenseignement, la recherche, les entreprises et les PME, ce qui semble essentiel pour rveiller la crativit dun territoire. Le ple est a lorigine dune multitude de collaborations au sein des territoires qui, mme si elles sont longues et complexes a faire merger, sont prometteuses. En Italie, le cas du district culturel volu thoris par P.L. Sacco nous parat particulirement intressant puisque la cration culturelle et la production du savoir y jouent un rle central. Laccent est mis sur le capital humain qui doit voluer dans une atmosphre dinnovation et au sein dune socit capable dinterprter les prmisses de la nouveaut. Les caractristiques principales sont la complmentarit entre le dveloppement de linnovation et la qualit du lieu ainsi que linterdpendance entre les acteurs et les diffrents secteurs qui sont placs au cur de multiples changes. Pour P.L. Sacco, les ressources du territoire prsentent une grande importance dans le cadre dun processus de dveloppement. Dautres dispositifs viennent complter les clusters: lopration campus, les ples de recherche et denseignement suprieur (PRES), les rseaux thmatiques de recherche et de soins (RTRS), les rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA) ou encore les rseaux de dveloppement technologique (RDT) peuvent galement contribuer lmergence du territoire cratif en mobilisant la recherche et dveloppement au service de linnovation. Si les prcdents attributs correspondent peu ou prou des politiques dj en uvre, au moins de manire parse, dautres tout aussi essentiels semblent plus difficiles rifier. Le premier, dj mentionn, est la question de la diversit. La crativit et linnovation seraient troitement associes la coprsence et au frottement de personnes diffrentes et nanmoins prtes travailler, rflchir et produire ensemble. Il sagirait donc de favoriser la diversit dans toutes ses dimensions: culturelle, disciplinaire, entrepreneuriale, ethnique, sociale Le rapport europen Cultural diversity: spicing up creativity(41) prcise: openness to other cultures is a precondition for creativity and innovation, diversity is more creative than homogeneity(42) et conclue
(41) Rapport Cultural diversity: spicing up creativity? Rapport boosting Europes knowledge economy, cycle de confrences Creativity and Innovation European Year 2009. (42) Rapport Cultural diversity: spicing up creativity? Rapport boosting Europes knowledge economy, cycle de confrences Creativity and Innovation European Year 2009.
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limportance de la mise en place de politiques favorisant la diversit dans tous les domaines. Il reprend les ides dveloppes, entre autres, par Phil Wood et Charles Landry sur linterculturalit et limportance de la diversit dans la dynamique des villes: diverses teams of people are more creative than homogeneous team(43)? Ceux-ci prconisent cette fin que les plans damnagements urbains ou projets de ville prvoient des espaces de rencontre propices la crativit. Si la diversit est essentielle, elle ncessite que des conditions dchanges positifs soient runies, au risque de naboutir qu une logique de sgrgation et de tensions sociales. Cest cette culture de lchange que met en avant P.L Sacco dans sa notion de district culturel volu, laquelle permet la coopration et la synergie entre acteurs en prsence dans le but de favoriser la mobilit des connaissances, leur appropriation et lmergence dides nouvelles. Faut-il, comme le suppose R. Putnam(44), pour que cette diversit soit accepte, intgre et donc productive, quelle repose sur un capital social lv, cest--dire sur lexistence de liens, de relations de confiance entre les individus, autrement dit sur une identit ou culture territoriale forte? On peut supposer que lapproche franaise fonde sur des valeurs dintgration sociale, de cohsion et de construction territoriale lie la fois une identit et un projet partag invite adhrer cette hypothse. Celle-ci fait nanmoins lobjet de controverses et lon sait que Richard Florida voit, au contraire, dans ces liens identitaires un frein la diversit et la crativit(45). Dans le premier cas, la crativit repose avant tout sur les ressources endognes dun territoire, qui intgre la diversit, dans lautre, la crativit provient dune classe mobile, peu ancre, quasi exogne au territoire. Au-del de cette controverse, les modalits de lchange paraissent fondamentales. On a soulign limportance de la proximit sans distinguer ses variantes physiques et virtuelles. En dautres termes, la crativit met en jeu des modes de gestion de la distance et de construction de lespace trs diffrents, territorial dun ct et rticulaire de lautre. En effet, en parlant de territoire cratif, on ne cesse de se rfrer la notion de rseau. En mme temps que le territoire renvoie aux notions dancrage, de continuit spatiale, de proximit, de limites, le rseau correspond celles daccessibilit, de discontinuit, de
(43) Phil Wood, Charles Landry, The intercultural city, planning for diversity advantage, 2008. (44) Capital social pour Putnam: notion relative aux caractristiques de lorganisation sociale telles que les rseaux, les normes et la confiance, qui facilitent la coordination et la coopration pour un bnfice mutuel. Bowling alone: The Collapse and revival of American community, R. Putnam. (45) Although initially Putnams theory resonnated with me, my own research indicates a different trend in Florida R., Cities and the creative class, in City and the Community, American Sociological association, 2-1, 2003.
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prolifration sans limite spatiale. Si les deux logiques sont bien luvre, il semblerait que la seconde soit une condition plus fondamentale de linnovation: lchange, le partage dexpriences et lassociation de personnes diverses runies sur la base dune communaut dintrts obissent avant tout une logique de rseau socital social, conomique, culturel, etc. Les ples de comptitivit sont avant tout des rseaux dacteurs qui dpassent de fait lchelle territoriale. Les territoires les plus innovants, enfin, sont souvent les mieux intgrs aux flux mondiaux et aux diffrentes chelles. Pourtant, malgr les outils qui nous permettent dchanger et de construire en faisant fi de la distance, la notion de proximit demeure au cur de nos interrogations. Ainsi R.Suire(46), en dcrivant les conditions favorables linnovation son encastrement social et territorial , souligne limportance des liens qui se crent au sein de ces groupes htrognes qui doivent avancer ensemble: entre autres, la ncessit dtablir des liens forts, facilits par la prsence en un mme lieu et garant de cohsion. A contrario, les liens faibles tels quils existent dans des rseaux sociaux, lesquels sont dissocis de la notion de proximit et reposent sur laccessibilit, seraient plus fragiles. Ds lors, on comprend limportance pour maitriser lhtrognit du rseau socital de tisser des liens localement. De lautre, pour dmultiplier les possibilits dchanges, la ncessit pour le territoire de favoriser les externalits relationnelles. Loin de devoir trancher dans ce dbat, il parat au contraire intressant de prendre en compte ces deux dimensions: la crativit ncessite sans doute une approche multiscalaire, autrement dit travers ltablissement dchanges et de cooprations locales territoriale et globales rseaux mondiaux. Outre les liens entre acteurs, ce sont galement les liens entre territoires qui sont concerns. Ces questions dorganisation spatiale de la crativit nous conduisent invitablement la question de sa gouvernance. Quest ce quun territoire performant en termes de gouvernance crative? Le terme de gouvernance crative prsent chez C.Lemaignan cherche rpondre linterrogation suivante: est-ce que la relation entre crativit et territoire [nest issue] que de lindividu [] [ou] porte [] par une ambiance territoriale? C.Lemaignan met en lumire le fait que la gouvernance crative ne peut pas faire limpasse sur les personnalits jouant le rle de mdiateur, ni sur les dmarches de dmocratie participative. En effet, les principes de la dmocratie participative et dune dmarche cooprative horizontale semblent favorables au territoire cratif. Pour crer une ambiance propice, C.Lemaignan prescrit la synergie entre les acteurs chargs daccompagner les porteurs de projet, la diversit, la transdisciplinarit, la tolrance, le dveloppement dun regard nouveau, lhybridation et louverture, le brainstorming, une pdagogie au service du
(46) Suire R., Clusters cratifs et proximit relationnelle: performance des territoires dans une conomie de la connaissance, Canadian Journal of Regional Science, 2007, 25p.
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dveloppement de la crativit et enfin les partenariats publics/privs. On la vu, des actions de ce type sont dj luvre. Encore faut-il souligner que la nature mme de la crativit oblige penser la gouvernance au-del ou en dehors des primtres territoriaux institutionnels. On peut videmment penser des logiques interterritoriales telles que Martin Vanier(47) les prne. Sans doute faut-il aller plus loin encore pour penser gouvernance et organisation des rseaux eux-mmes. Ce travail reste faire.
(47) Martin Vanier, Le Pouvoir des territoires: essai sur linterterritorialit, Economica, 2008.
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Cartes 5 et 6. La crativit territoriale : une qualit qui ncessite peut-tre, pour tre valorise, de changer nos reprsentations
Lecture La cinquime carte montre trois catgories despace construites partir de la segmenta-
dominante rurale est quant lui dfini comme l'ensemble des petites units
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La sixime carte napprhende plus lespace de manire catgorielle mais selon une
de l'amna-
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Complment Q
Les industries de rseau danslinnovationterritoriale

Tlcom ParisTech
Laurent Gille
La partition de lespace en territoires qui fassent sens dans lespace socioconomique ne saurait tre possible sans la multitude de rseaux qui les relient. Au sein de chaque territoire comme entre les territoires, des rseaux se dploient qui ont pour objet de mettre en relation ces territoires, cest-dire ceux qui lhabitent, loccupent et y uvrent dune faon ou dune autre, de faon permanente parce quils sy installent, ou dune faon temporaire, parce quils y passent. On a coutume de dire que les rseaux irriguent les territoires, dans le sens o ils y apportent tout ce qui est ncessaire leur dveloppement, qui ne soit pas produit localement. Mais les rseaux desservent plutt les territoires, y apportant les personnes, les marchandises, les savoirs et les symboles dont ils ont besoin, et y extrayant les personnes, les marchandises, les savoirs et les symboles quils peuvent fournir dautres territoires. Dun point de dpart qui fut vraisemblablement trs autarcique, les territoires ont peu peu cr entre eux des flux de toute nature qui ont matrialis, si ce nest une spcialisation, au moins une diffrenciation frquemment associe une massification de la production issue elle-mme du bnfice conomique et social de la division du travail. Les rseaux sont donc en grande partie le pendant de la division du travail, de la diffrenciation des territoires, de leur spcialisation: ils sont tablis pour mettre en relation des clients et des fournisseurs, cest--dire des activits, mais aussi des communauts sociales, pistmiques, culturelles, de faon leur permettre dchanger leurs productions de toute nature et promouvoir les caractristiques mmes des territoires (espaces naturels, paysages) ou lacquis des communauts qui les peuplent (architecture, arts, culture, religion). Les rseaux interviennent de plus en plus comme mdiateurs des relations entre activits, communauts et territoires. 353
Ce faisant, ils sont dots dune forte ambivalence. Chaque activit, chaque communaut, chaque territoire cherche ce que les rseaux lenrichissent plus quils ne lappauvrissent, en crant une dissymtrie des flux qui leur soit favorable. Chacun veut mandater en ce sens les rseaux pour canaliser les flux en sa faveur. Prenons des exemples. Les territoires rclament aujourdhui un accs identique tous les rseaux, par exemple les rseaux haut dbit, de faon offrir leurs populations des services identiques ceux des espaces urbains. Mais en offrant de tels accs, les territoires fragilisent celles de leurs activits qui ne peuvent supporter la concurrence dactivits distantes, du fait notamment dune plus faible diffrenciation de loffre associe des populations plus petites: offrir des accs haut dbit, cest fragiliser le tissu de petits libraires, de petits cinmas, de certaines activits rcratives, etc. En rapprochant temporellement les territoires grce aux rseaux de transport grande vitesse, on favorise la fois lclosion de cits dortoirs, mais aussi une frquentation touristique de courte dure. Les rseaux, par leur seule prsence, changent radicalement la donne comptitive des territoires. Ils exacerbent des mises en concurrence travers les mises en relation quils favorisent, et induisent donc une course la diffrenciation et la spcialisation, obligeant les territoires rechercher leurs avantages comptitifs et mobiliser des ressources attractives. Les dessertes ariennes, ferroviaires ou routires grande vitesse, les dessertes par les rseaux de communication haut dbit acclrent la transformation des territoires, les contraignant innover pour se diffrencier et conserver leurs avantages attractifs. Cette ncessit passe notamment par la dfinition de services de proximit qui vont produire une diffrence attractive, en matire dducation, de sant, de scurit, dactivits rcratives, etc. Selon lampleur gographique du territoire que lon considre, les rseaux apparaissent soit internes ce territoire (les rseaux urbains par exemple), soit externes, reliant les territoires entre eux. La dynamique territoriale des rseaux ils se dploient progressivement, ils se contractent parfois va de pair avec un jeu subtil de concurrence et de complmentarit entre rseaux. Les rseaux sont incontestablement lis au dveloppement technologique et au dveloppement des modes de vie. Les rseaux urbains dadduction deau, dassainissement, de gaz et dlectricit, de tlphonie, de radiophonie, etc. sont associs aux poques qui les ont vu natre: ils ont non seulement substitu des activits de portage, mais ont permis lessor de multiples fonctions et services jusque-l inconnus, transformant en profondeur de nombreuses activits. Considrer linnovation territoriale aujourdhui conduit donc aussi sinterroger sur les nouveaux rseaux que notre dveloppement technologique actuel pourrait favoriser(1).
(1) Cf. par exemple Imaginer un nouveau rseau pour la logistique urbaine, in Impertinences 2009, Le Cercle des entrepreneurs du futur, La Documentation franaise.
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Si le dploiement territorial des rseaux force linnovation des territoires, la question rciproque est pose: dans quelle mesure ces rseaux peuvent-ils soutenir certaines formes dinnovation? Une premire rflexion doit concerner les espaces virtuels que certains rseaux permettent aujourdhui de dvelopper: sont-ce de nouveaux territoires et donc de nouveaux concurrents, sont-ce des prolongements possibles des territoires existants, comment les territoires physiques peuvent-ils tirer parti de ces espaces? Une deuxime rflexion doit questionner la palette de fonctions de mdiation quoffrent aujourdhui les rseaux: comment mettre au service de lattractivit territoriale les services de plus en plus nombreux et intgrs offerts sur les rseaux? De nombreuses rflexions et de nombreuses exprimentations ont concerns ces fameux espaces virtuels dvelopps sur les rseaux de communication lectronique, quil sagisse de la reconstruction de nouveaux territoires (comme Second Life ou les espaces de jeu distance) ou quil sagisse de portails ouvrant sur la connaissance des territoires physiques. Ces espaces virtuels sont des espaces symboliques qui hbergent des informations, des savoirs, des uvres qui peuvent tre ou non rattachs un territoire physique. Une des questions que pose leur dveloppement est lidentification symbolique ou virtuelle des territoires. Du numro de la plaque dimmatriculation lindicatif tlphonique, des noms de lieux aux qualificatifs associs certains espaces, les territoires disposaient de repres identitaires qui disparaissent ou svanouissent. La protection des appellations dorigine gographique, des terroirs, des pays pourraient former un enjeu de plus en plus important, tant lunivers symbolique voire imaginaire associ aux produits, aux lieux, aux cultures devient primordial. Conserver par quelque moyen que ce soit, juridique, conomique, culturel, lappropriation de ces univers symboliques par les territoires qui les ont fait natre, formera nen pas douter un enjeu important de la diffrenciation des territoires. Leur dilution dans les univers virtuels est un risque majeur pour lidentit des territoires physiques. En ce sens, les territoires physiques doivent pouvoir tre augments (dans le sens de la ralit augmente) par le contrle de ces univers symboliques identitaires dans les espaces virtuels et leur dveloppement au service de la ralit physique. partir de l, rflchir linnovation territoriale comme la rappropriation et lutilisation de ces univers symboliques, sous forme de marques, dappellations, de lgendes, de rites, de jeux, etc. dans des services uniquement associs tel ou tel territoire, peut former une piste de linnovation territoriale. Daucuns conviennent aujourdhui que les univers symboliques et imaginaires seront lun des moteurs de linnovation de demain. La localisation territoriale est ladoption, si ce nest la qute dun environnement social, conomique, cologique, culturel, pistmique, mais galement symbolique, voire imaginaire. Les territoires peuvent augmenter la valeur de cet environnement en prolongeant leur offre et leur prsence dans ces nouveaux territoires, dont la frquentation devient de plus en plus structurante des pratiques socio-conomiques. Mais autant ils peuvent ainsi
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devenir des territoires augments, autant ils peuvent devenir des territoires diminus si leurs prolongements virtuels sopposent ou dgradent la reprsentation quils donnent de leur territoire physique. Les comportements ont toujours t considrs comme trs inertes: de nombreux exemples (scurit automobile, tri slectif) montrent que le regard que les habitants, les consommateurs, les citoyens portent sur leurs pratiques peut voluer trs rapidement; la qualit cologique des territoires est devenu un paramtre critique des comportements. Le prolongement virtuel des territoires pourrait tout aussi massivement devenir critique. Deuxime piste pour linnovation territoriale, les fonctions de mdiation offertes par les rseaux. Un rseau met en relation, mais de plus en plus il assiste ceux quil met en relation en produisant des services que lon qualifiait autrefois de services valeur ajoute, que lon repre aujourdhui comme fonctions de mdiation: ce peut tre des services dentreposage ou de conditionnement, dans les rseaux de transport, et de multiples fonctions transactionnelles ou relationnelles sur les rseaux de communication. Non seulement ces services peuvent tre prests partir de territoires physiques sils disposent des comptences distinctives ncessaires, mais ces services peuvent enrichir les offres territoriales de faon diffrencier les services offerts sur un territoire donn. Ainsi, certaines rgions chinoises ont-elles hberg des usines qui construisent des personnages destins aux joueurs en ligne expriments, personnages ou avatars qui seront ensuite revendus aux occidentaux qui ne veulent pas produire cet effort et souhaitent nanmoins accder directement aux tapes suprieures des jeux. Ainsi, certains territoires peuvent-ils offrir leurs habitants ou leurs entreprises des services intgrs facilitant le vcu local, commencer bien videmment par les services administratifs en ligne. Les rseaux deviennent ainsi des oprateurs de mdiation plus riches que de simples oprateurs de mise en relation. Ces oprateurs de mdiation pourraient sans doute tre mis contribution pour discriminer les flux conomiques entrant et sortant dun territoire, de faon favoriser son dynamisme conomique. Il y a l sans doute un potentiel important pour linnovation territoriale: comment parvenir mandater les rseaux pour quils favorisent le dveloppement local? Il conviendra alors peut-tre que les collectivits territoriales accompagnent le dveloppement des rseaux sur leur territoire, mais ce ne saurait tre une fin en soi sans que les orientations stratgiques des territoires aient t labores. Rclamer la mise en uvre de politiques daccs sans vision stratgique parat tre mettre la charrue avant les bufs. Sans doute, certains territoires se discrimineront en restant dconnects dans un monde o la connexion sera presque ubiquitaire. On pourrait pousser la rflexion jusqu suggrer que le territoire est pareillement et avant tout un oprateur de mdiation, de mdiation de proximit, mais de mdiation, plate-forme de mise en relation des habitants, 356
des habitants avec les activits prsentes sur leur sol, avec les ressources naturelles disponibles quil sagit de conserver et de mettre en valeur. Si le territoire est vu sous cet angle, alors la problmatique des rseaux peut se prolonger jusqu la mdiation locale, et les instruments danalyse, tels que les marchs bifaces, qui permettent de penser certaines facettes de la mdiation, mis contribution pour trouver les bons modles daffaires qui peuvent supporter le dveloppement territorial. Car linnovation territoriale, comme linnovation du xxiesicle, sera non seulement largement fonde sur les univers symboliques et imaginaires qui dmarqueront les produits et services, mais sur les modles daffaires qui seront proposs par les oprateurs de mdiation (et dintgration) dont les territoires pourraient faire partie. Si lon pense le territoire lui-mme comme plate-forme de mdiation entre ses occupants, et entre ses occupants et ses caractristiques esthtiques, symboliques, cologiques, etc. alors, il faut sinterroger sur les fonctions de mdiation qui sont requises: outre laccs aux services de base (ducation, sant, assistance, loisirs, commerces), le territoire va devoir sinterroger sur ce quil peut proposer en termes de mdiation: accs des comptences, des savoirs, des services, des personnes si possible locaux, de faon valoriser ce qui est proche avant de proposer ce qui est lointain, et ainsi, peser sur les termes de lchange territorial. Cette innovation touchant la mdiation semble aujourdhui traduire une convergence forte des problmatiques de rseau et des problmatiques territoriales.
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4. Nouvelles formes dinnovation
Complment R
Une innovation pour la politique sociale: lasimplification par unification et intgration

Professeur associ Sciences Po (Master durbanisme)
Julien Damon
Cette contribution porte sur les politiques de lutte contre lexclusion et, plus largement, sur lorganisation des politiques sociales. On y relve que la complexification croissante du droit et des organisations constitue un frein lefficacit. Dans une vision positive, et optimiste, on propose des voies de transformation, par simplification radicale et, surtout, par intgration des diffrents services.
1. La complexit croissante de la lutte contrelexclusion

Lutter contre la pauvret et lexclusion constitue dsormais un objectif majeur des politiques sociales en France. Sous le triple effet du chmage, des changements familiaux et des migrations qui bouleversent la structure et les revenus des mnages, la pauvret, largement oublie pendant les Trente Glorieuses, est redevenue une question publique centrale. Avec un vocabulaire volontariste consonance militaire (lutter contre la pauvret, combattre les exclusions, radiquer la misre), de nouvelles prestations ont t cres, des rformes ont t mises en uvre, des instruments originaux ont t faonns. Cest au titre de la lutte contre les exclusions (dont la pauvret est, selon les lectures, un synonyme ou une dimension) que la mobilisation a eu lieu. Les proccupations et les orientations sont pleinement entres dans le droit et dans des lois. Le systme de prise en charge de la pauvret sest en fait continuellement dvelopp depuis le dbut des annes 1980. Le phnomne sest-il tant tendu quil faille autant investir? La question soulve celle des dfinitions et des indicateurs, au cur de toute action publique. Elle est particulirement sensible. Car sen tenir aux indicateurs les plus communs, 361
la pauvret a trs fortement baiss des annes 1970 aux annes 1990. Elle sest stabilise depuis(1). Par pauvret, on entend conventionnellement, lchelle europenne, la part de la population dont le revenu se situe sous un seuil fix 60% du revenu mdian. Cette diminution puis cette stabilisation de la pauvret, mesure sous sa forme montaire relative, masquent des transformations radicales. La pauvret a, ces dernires dcennies, t marque non pas par une explosion, mais par une quintuple dynamique: rajeunissement, fminisation, urbanisation, installation au cur du salariat, dpendance accrue aux prestations sociales. Paralllement cest tout un foisonnement dinitiatives qui a vu le jour: revenu minimum dinsertion (1988), samu sociaux pour aller au devant des sans-abri (1993), loi dorientation pour la lutte contre les exclusions (1998), Couverture maladie universelle (1999), programmes de rnovation urbaine (2003), plan de cohsion sociale (2004), opposabilit du droit au logement (2007). La dernire cration est celle du revenu de solidarit active (RSA) en 2008. Le gouvernement a annonc en octobre 2007 un objectif de rduction de la pauvret dun tiers en cinq ans. Il sagit certainement dun changement important et potentiellement dune rvolution quand il sagit de lutter contre la pauvret. La compassion, rveille de manire plus ou moins spectaculaire chaque hiver depuis une trentaine dannes, a permis la constitution dun systme de prise en charge dont lobjectif, flou, est de lutter contre lexclusion. Il y a l une sorte dobligation, morale, de moyens que se donne la collectivit. Une toute autre perspective est de se donner un objectif de rsultat. Il est cet gard bien certain que lobjectif de rduction dun tiers de la pauvret, avec sa dose dambigut mais nest-ce pas l le lot de toute politique publique? est plus clair et plus valuable que le seul affichage de moyens supplmentaires pour lobjectif moralement gnreux mais concrtement tnbreux de lutte contre les exclusions. Certes il faut saccorder sur des indicateurs. Mais surtout il faut uvrer pour atteindre le rsultat. Et celui-ci ne saurait tre atteint sans une recomposition, par simplification radicale, des politiques de lutte contre lexclusion. Celles-ci se caractrisent par un niveau de complexit et une dynamique de complexification ubuesques. On pourrait sattarder sur le droit et, notamment sur les prestations sociales pour montrer combien lensemble est aujourdhui devenu illisible et incomprhensible, pour la doctrine (mais ce nest pas grave), pour les oprateurs (cest bien plus gnant) et pour les usagers (ce qui est vraiment
(1) Sur cette dynamique singulire de baisse puis de stabilisation de la pauvret et des ingalits, distinguant la France de la moyenne des pays de la zone OCDE, voir limportant rapport de lOCDE, Croissance et ingalits. Distribution des revenus et pauvret dans les pays de lOCDE, Paris, OCDE, 2008.
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proccupant). Le rcent revenu de solidarit active (RSA), dont lpure du projet contenait une simplification drastique, est une construction administrative trs sophistique que mme ses promoteurs ont du mal expliquer Le RSA fait aujourdhui lobjet de nombreuses critiques doctrinales, politiques et oprationnelles. Une inquitude importante touche les oprateurs confronts la complexit du dispositif. Il est certain que la mesure na rien de simple. Elle ne prendra vritablement, notre sens(2), son plein essor et sa vraie valeur que lorsquelle reviendra son projet initial, notamment en fusionnant rapidement avec lallocation de solidarit spcifique (ASS) et, surtout, lorsquelle intgrera la prime pour lemploi (PPE). dfaut, le risque est grand de voir le RSA connatre le sort politique de nombre dinnovations retentissantes, cest--dire beaucoup dagitation technico-politique, une accumulation de critiques, puis une nouvelle invention, amnageant plus ou moins marginalement les dispositions Au-del des prestations, la complexit sest niche dans les organisations et dans la gouvernance des politiques de lutte contre lexclusion. la question qui est responsable?, la rponse, la franaise, est voir bibliographie Ltat demeure comptent largement, notamment pour les SDF et les demandeurs dasile. Les rgions investissent et programment. Les dpartements sont dits ttes de file de laction sociale. Les villes grent des quipements, et, surtout, les demandes et problmes des habitants. Les associations, pour certaines dentre elles subventionnes 100% par des fonds publics, sont devenues gestionnaires et prestataires de politiques publiques, quelles critiquent souvent par ailleurs. Le paysage, en un mot, est bigarr. Sur un plan prcis, celui de la cohrence locale ici dpartementale des oprations, on peut montrer par une reprsentation graphique parlante ce quil en est de la complexit (inutilement) grandissante des politiques de lutte contre lexclusion. On propose ainsi une reprsentation de laccumulation des dispositifs, plans, schmas et programmes de coordination en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion. On assiste une superposition dinstances, caractristique des nouvelles politiques territoriales de lutte contre lexclusion. Ces instances qui visent une plus grande concertation, permettent au moins des contacts plus frquents et des discussions rptes, impliquant les mmes personnes, se croisant aux mmes endroits mais dans des modes de coordination qui voluent vers une stratification croissante. La runion devient la principale activit
(2) Pour des dveloppements dtaills, voir Julien Damon, Du RMI au RSA, en passant par le RMA, Revue de droit sanitaire et social, vol. 46, no2, 2009, pp.213-222.
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La bureaucratisation de la lutte contre lexclusion (reprsentationsimplifie lchelle dpartementale)

Ple daccueil en rseau pour laccs aux droits sociaux (PARADS) Commission dpartementale de la cohsion sociale Schma de laccueil, de lhbergement et de linsertion Commission de laction sociale durgence (CASU) Comit dpartemental de coordination des politiques de prvention et de lutte contre les exclusions PDHU Plan dpartemental pour lhbergement durgence Schmas daccs aux soins Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 1985 Cellule pauvret/prcarit 1990 Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 1995 PDHU Plan dpartemental pour lhbergement durgence Schmas daccs aux soins Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 2000 Commission de mdiation dpartementale pour le droit au logement Schma de laccueil, de lhbergement et de linsertion Comit dpartemental de coordination des politiques de prvention et de lutte contre les exclusions PDHU Plan dpartemental pour lhbergement durgence Schmas daccs aux soins Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 2005
Source: J. Damon.
Bien entendu le schma nest pas valable dans tous les dpartements, car, localement, tout sajuste. Par ailleurs, dans cette progression de la bureaucratisation de la coordination, certaines commissions, comme les Commission daction sociale durgence (Casu), sorte de guichet unique pour le traitement des droits sociaux, ont t supprimes. Elles ont t remplaces en 2005, par les Ples daccueil en rseau pour laccs aux droits sociaux (Parads), des guichets uniques dpartementaux daccueil et dinformation relatifs aux droits sociaux Une ordonnance du 1erjuillet 2004 a voulu simplifier et rduire, en gnral, le nombre de commissions administratives. Elle a institu la commission dpartementale de cohsion sociale Le schma pourra tre actualis aprs 2010, avec notamment les rformes et nouvelles crations des cinq dernires annes, notamment issues de lensemble des dispositions relatives au Droit au logement opposable (Dalo), en particulier linstitution de commissions locales de mdiation
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2. Une rforme souhaitable et possible: lasimplification par unification et intgration

Il est ais dafficher la ncessit du grand soir. De surcrot, tout le monde prfre (normalement) la simplicit la difficult. Inform des dbats doctrinaux et concrets ce sujet(3), on plaide rsolument pour une simplification radicale. Sa ncessit nous semble sauter aux yeux dans le cas de la lutte contre lexclusion. Il en va de mme, en ralit, pour toute la protection sociale. La vise de notre recommandation est de mettre en uvre une double unicit: unicit du guichet dentre et unicit de la responsabilit de la prise en charge. Concrtement il sagit, dune part, den finir avec linvraisemblable accumulation de dispositifs qui se concurrencent, et, dautre part, daffecter clairement la responsabilit de la prise en charge une personne (gnralement un travailleur social). Avec un guichet unique dentre et un rfrent unique de traitement, il sera vraiment possible davancer, localement et nationalement. En matire dintervention sociale, tout dabord, on considre que linnovation de simplification tient dans une rforme du travail social. Le thorme selon lequel plus on est en difficult plus on a de travailleurs sociaux pour soccuper de nous est vrai. Il est proccupant car la profusion nest pas en lespce gage defficacit. Pour avancer il faudrait que le travail social soit organis de manire ce que chaque personne qui en a besoin dispose dun rfrent (un peu sur le mode du mdecin traitant). Cest ce travailleur social qui, le cas chant, pourrait se retourner vers dautres professionnels. On rtorquera deux objections. La premire tient dans les employeurs dordre diffrent. Certes, mais la coordination est tout fait possible, et ce serait donner enfin du contenu la notion que de voir les intervenants sociaux savoir vraiment qui fait quoi et pour qui La deuxime objection tient dans la professionnalit de lactivit. Certes il y a dans ces mtiers la fois des comptences et des qualifications. Elles doivent tre mises au service des usagers et non de la corporation. Plus clairement, laffectation dun portefeuille
(3) Au sujet de la complexit de la protection sociale et de la ncessit/difficult/impossibilit de simplifier, signalons, au-del du rapport (plus gnral) du Conseil dtat en 2005 sur Scurit juridique et complexit des du droit, des articles parus dans la revue Droit social. tienne Marie, Sur la complexit: lexemple des rgles gres par les caisses dallocations familiales (no9/10, 1995, p.760-764); Bertrand Fragonard, Quelques rflexions propos de la complexit du systme des prestations familiales (no9/10, 1995, p.765-768). Pour deux plus rcents apports ce dbat essentiel, cf. tienne Marie, La simplification des rgles de droit (no4, 2002, p.379-390), Michel Borgetto, Le droit de la protection sociale dans tous ses tats: la clarification ncessaire (no6, 2003, p.646-648). La dernire analyse et suggestion vient de Jacques Bichot, France: linflation lgislative et rglementaire. Les planches dcrets sont-elles combustibles?, Futuribles, no330, 2007, pp.5-24.
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de personnes traiter, par travailleur social, est certainement une rvolution. Mais cest une rvolution utile en faveur de lusager(4). Plus gnralement, la solution, pour les questions dexclusion, comme plus largement pour la protection sociale, est daller vritablement vers des guichets uniques. Le principe en a t longtemps affirm. Puis la ralisation en a t dite impossible Lexemple tranger montre quil est possible dinnover, largement et efficacement. Les guichets de services intgrs des guichets uniques assurant une relation simplifie avec un ensemble de services en place sont dabord des sites Internet partir desquels sont grs les contacts, les demandes dinformations, les dossiers, les droits et les transactions des ressortissants. Ils intgrent tous les services qui y sont rattachs, sans ncessairement les remplacer. Ce sont des points dentre uniques (one stop shop) pour accder des informations, des programmes, des prestations, principalement dans le domaine de la protection sociale. haute teneur technologique, et haute valeur ajoute de services, on les voit se dvelopper un peu partout dans le monde. Ils permettent une forte personnalisation de la relation de service, des gains substantiels de temps et de ressources. Le dveloppement de ces guichets de services intgrs est une rforme administrative dampleur, couvrant de larges domaines de laction publique, mais entreprise lorigine toujours dans le domaine de la protection sociale. Cette logique dintgration de services est dabord une architecture technique, permettant notamment lintermdiation des relations entre institutions et linteroprabilit des systmes. Elle ne passe pas par la normalisation des institutions, des accueils et des prestations, mais par celle des donnes. Plus prcisment, elle normalise lusage de linformation par une structuration homogne de la donne. Tout cette dmarche technique permet de simplifier la vie de lusager, en faisant vritablement cooprer les institutions. Ces guichets procdent dun double constat et dune double vise. Un double constat: linsatisfaction relative des usagers des diffrents services (obligs de passer dun point dentre un autre) et les possibilits offertes par les systmes dinformation (pour rapprocher les modalits de gestion). Une double vise: la personnalisation de la relation et lintgration des diffrents services. Ces guichets ne naissent pas dune ide de transformation des prestations, mais de la possibilit damliorer leur administration. Lambition est de diminuer les cots de gestion pour lorganisation mais surtout pour la personne. Quels que soient les sujets dentre (une baisse de revenus, un
(4) Relevons que de nombreux rapports convergent vers cette ide dun rfrent unique, mme si son principe et son organisation sont dbattus. Voir par exemple le rapport gnral tabli loccasion du Grenelle de linsertion, au printemps 2008.
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problme de logement, mais aussi une naissance, un accident, un dpart la retraite, etc.), il ny a plus de codes personnels et de dossiers diffrents. Le principe est que la personne doit tre reconnue ds quelle est rencontre, cest--dire ds quelle est individuellement connecte. Ces guichets uniques sont construits pour tre des intgrateurs des politiques publiques. Les diffrents pans des politiques, les diffrents organismes en charge des diffrents risques ne sont plus seulement conus comme complmentaires, mais comme agrgs. Ils sinscrivent dans un mouvement de dmatrialisation des relations et de dveloppement du e-gouvernement, voire de ltat digital. Les diffrentes expriences sont mises en avant dans toute la documentation internationale qui existe autour de la rforme des services publics, des services publics sociaux en particulier(5). Quatre traits caractrisent gnralement leur lgitimit et leur identit: le souci dadapter les politiques aux technologies contemporaines; le souci de lexcellence dans la dlivrance des services; la personnalisation la plus pousse possible de la relation; lefficience budgtaire et organisationnelle. Les deux innovations phares, dont on aurait grand avantage sinspirer, sont Service Canada et Centrelink en Australie. Service Canada(6) a t cr en 2005 pour que les Canadiens accdent plus rapidement et plus facilement aux programmes et aux services du gouvernement du Canada. Ils bnficient maintenant de services personnaliss offerts par un rseau comptant plus de 600 points de services partout au Canada, de nombreux centres dappels et un site Internet fdrateur. Chaque personne peut disposer dun dossier Service Canada qui constitue un seul point daccs pour visionner et mettre jour ses renseignements personnels en matire dassurance-emploi, de retraite, de fiscalit, de prestations sociales. Plus largement encore, Service Canada offre information et orientation, voire gestion directe du dossier, pour de multiples autres sujets: cration dentreprise, voyage ltranger, gestion de dette, reconnaissance de titres de comptences, etc. Pour valuer et amliorer ses services, Service Canada a mis en place un Bureau de la satisfaction des clients et un Comit consultatif du secteur bnvole et communautaire Centrelink(7), n en 1997 et dont sest inspir Service Canada, est une agence du gouvernement australien. Son ambition est de servir lAustralie
(5) Voir par exemple ltude ralise et diffuse par le Cabinet office britannique, Power in Peoples Hands. Learning from the Worlds Best Public Services, Londres, HM Treasury, juillet 2009. Pour des descriptions fouilles, voir Jeffrey Roy, John Langford, Integrating Service Delivery Across Levels of Government. Case Studies of Canada and Other Countries, IBM Center for the Business of Governement, 2008. (6) www.servicecanada.gc.ca. (7) www.centrelink.gov.au.
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en aidant les personnes tre autonomes et en aidant les personnes en difficult. Il sagit dun guichet unique virtuel, servant des prestations et services aux retraits, aux familles, aux tudiants, aux chmeurs, aux handicaps. Travaillant avec tous les autres dpartements ministriels, il fonctionne partir dun site Internet, de centres daccueil et de vingt centres dappel. Le terme mme de guichet unique est maintenant galvaud en France, tant ces guichets que lon voulait uniques se sont en ralit multiplis, quil sagisse de lemploi, de la famille ou du handicap. Lexistence de Service Canada et de Centrelink montre que le principe dune interface unique nest pas un rve ou un mythe. La grande difficult franaise pour la mise en uvre dun tel guichet unique intgr lchelle nationale est lclatement, voire le morcellement, de la protection sociale la franaise, entre ltat, les collectivits locales et les organismes de Scurit sociale. Sarrter ce constat est cependant trs insuffisant La protection sociale canadienne est assurment tout aussi complique et gouvernance disperse quen France. Ce nest donc pas la diffrence de situations et dhistoire qui peut tre le principal obstacle. Il est nanmoins vrai que les guichets uniques canadien et australien sont organiss par ltat, et non par des organes particuliers comme les caisses de Scurit sociale. Lobstacle technologique nen est pas vritablement un. Les grands oprateurs de service et de systmes dinformation sont tout fait capables dassurer (certainement dans des conditions de transition difficiles) les connexions entre les systmes. Prosaquement, un guichet unique intgr pourrait tre en France, sur nternet, un service (qui serait ds lors trs enrichi), du type www. I servicesecuritepublic.fr, portail de ladministration franaise(8) ou bien www. sociale.fr qui, pour le moment, ne prsente que lactualit des caisses nationales. Par redploiement de moyens disperss, mais certainement avec des investissements le projet doit pouvoir tre nourri. Mais il faut que toutes les institutions dans lesquelles lusager pntrera par un point dentre unique soient daccord pour participer Il est peut-tre une voie pour cela voie emprunte autant au Canada quen Australie , celle de la priorit lusager. Rhtoriquement tous les rapports concluent en France sur la ncessit de placer lusager, le client, la personne au centre. Peu dbutent par cet objectif, dont dcoule ncessairement la ncessit de rduire la complexit en empchant les renvois dune institution et dun programme lautre, notamment pour les moins favoriss.
(8) Il sagit bien dun guichet unique dinformation, comme GovBenefits.gov aux tatsUnis (le site amricain permettant cependant des simulations).
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Dun point de vue trs concret, certaines prmisses et certains chantiers peuvent prfigurer le dveloppement de cette logique de guichets intgrs. On pense au dveloppement du RNCPS (Rpertoire national commun de la protection sociale). Si linterconnexion des diffrentes bases de donnes avec le numro de Scurit sociale comme identifiant unique est parfois observe avec circonspection en termes de libert publique, cest pourtant exactement la logique de lintgration de services. Aujourdhui, dans le monde de la protection sociale, ce sont les institutions de prvoyance et les rgimes complmentaires qui cooprent (par exemple dans le cadre de lAGIRC-ARRCO, la mise en place de lusine retraite) ou qui cherchent innover en voulant proposer leurs ressortissants des passeports/des portails permettant de grer toutes les dimensions de leur protection sociale. Il faut aussi observer que dans dautres domaines que la protection sociale, domaines tout aussi importants dsormais pour le quotidien, les interconnexions et normalisations de donnes ont t rendues possibles. On pense ici au GIE cartes bancaires qui permet en France, dune part, tout usager de disposer dans toute banque dun accs du liquide et de payer avec des instruments uniformiss, et, dautre part, aux gestionnaires (i.e. les banques) de personnaliser comme ils le souhaitent la relation de service avec leurs clients et avec les autres usagers. Au total, quatre types de messages peuvent alimenter un discours favorable ltablissement de guichets intgrs en France: il sagit indubitablement dune simplification drastique de la relation de service en faveur de lusager qui na plus jongler entre les guichets thmatiques; cest une logique qui revient lessence mme du projet de Scurit sociale qui visait unit et uniformit, rebours de lclatement des rgimes, des risques et des oprateurs; les gains de productivit, du ct de lusager et du prestataire, sont potentiellement levs; ces services intgrs ne favorisent pas dabord les plus aiss, mais les plus dfavoriss qui sont les premiers subir la lourde complexit issue de la diversit des guichets. Au final, cette logique de guichets intgrs de services peut simplanter si elle autorise effectivement de la valeur pour lusager et quelle ne se prsente pas comme une fusion des institutions, mais comme un service galement en leur faveur. Elle permet de la transformation importante sans changer les institutions en place. Terminons par une formule. Il est compliqu de simplifier car il est ais de complexifier. bon entendeur 369
Complment S
Linnovation dans les services la personne

Inspection gnrale des Finances
Michle Debonneuil
1. Un puisement de la productivit en quantit

Le moteur de la croissance antrieur li aux gains de productivit en quantit dgags grce la mcanisation par la production toujours plus rapide des biens, spuise. La croissance du sicle dernier tait tire par les gains de productivit de lindustrie qui permettaient avec la mme quantit de travail de crer, grce des machines toujours plus performantes, des quantits croissantes de biens. Les services, forcment sans gains de productivit lorsque ceux-ci taient lis la vitesse de la production, taient minimaux. Ils taient nanmoins de qualit car on les avait organiss (services publics, sociaux, administratifs, etc.) pour que les salaris qui les rendaient bnficient de gains de pouvoir dachat prlevs sur ceux produits par les biens. Tout allait bien tant que lindustrie occupait une trs large part du PIB et quelle dgageait de forts gains de productivit. Le premier effet majeur des TIC a t dautomatiser la production des biens. Deux consquences majeures en ont rsult. Dabord des gains de productivit trs importants puisquavec une heure de travail, les automates pouvaient produire des quantits considrables de biens. La part de lindustrie dans le PIB sest considrablement rduite, comme lavait fait celle de lagriculture avec la mcanisation. Ensuite, une fois pass ce dernier dploiement de gains de productivit en quantit, les biens se sont mis dgager de nouveaux gains de productivit en qualit, cest--dire lis llargissement de gamme et la monte en gamme. Ces gains ont t moins importants que les gains de productivit en quantit (peut-tre essentiellement en raison de lincapacit des statisticiens mesurer des gains de productivit lis llargissement de la gamme des biens offerts). 371
Au total, lindustrie ne reprsente plus que quelques 15% du PIB et les gains de productivit quelle dgage, lis la monte en gamme des varits de biens proposs, sont rduits de moiti par rapport ceux observs au sicle dernier. Aujourdhui, grce la quantit et la diversit des biens fabriqus automatiquement, les consommateurs des pays dvelopps sont largement quips en biens diversifis. En revanche les services, dont la dfinition est la mise disposition temporaire dun bien ou dune personne apportant son savoir ou son savoirfaire, sont peu diversifis. En effet, la mcanisation na pas permis dorganiser cette mise disposition temporaire autrement quen faisant venir les consommateurs dans des lieux ddis (cole, hpital, administrations) pour recevoir les mmes prestations. Ils taient nanmoins conus pour tre de qualit puisque leurs salaris bnficiaient de gains de pouvoir dachat prlevs sur lindustrie. Si aujourdhui tous ces services minimaux pouvaient tre diversifis, de nouveaux besoins de masse jusqualors non satisfaits pourraient tre organiss. Un gisement de croissance de qualit est en vue.
2. Un nouveau moteur de croissance

Grce au TIC, un nouveau moteur de croissance, li des gains de productivit en qualit des services, souvre. Cest possible, car aprs avoir permis lautomatisation de la production des biens, les TIC vont permettre dorganiser de faon efficace la mise disposition temporaire sur tous leurs lieux de vie (domicile, lieu de vacances, de travail, rue, etc.) des personnes apportant des savoirs et des savoir-faire et donc dinventer de trs nombreuses prestations diversifies. Ces nouveaux services dgageront de nouveaux gains de productivit en qualit. Ainsi, de mme que lautomatisation a permis la diversification des biens, les infrastructures de gestion de la production sur les lieux de vie vont permettre dinventer des prestations nouvelles et de plus en plus sophistiques et donc de rendre les services porteurs de ces mmes gains de productivit en qualit. Ces nouvelles infrastructures sont en pleine volution. Elles samliorent tous les jours. Faute de les trouver sur le march, les entreprises qui en ont besoin pour organiser les nouvelles prestations doivent les concevoir et les produire alors que ce nest pas leur mtier. Au lieu de pouvoir se concentrer sur leur cur de mtier qui est de concevoir de nouvelles prestations, elles passent lessentiel de leur temps mettre en place des infrastructures de bric et de broc. Mme lorsquelles se les procurent sur le march, il ny a aucune raison quelles trouvent celles qui intgrent les dernires innovations technologiques. De sorte que de nombreuses infrastructures mdiocres se 372
multiplient. Elles manquent de visibilit et de simplicit pour que le consommateur puisse se convertir facilement cette nouvelle faon de satisfaire ses besoins. Leurs cots fixes partags alourdissent le prix des services et dcouragent les consommateurs. Bref, lnorme manque de coordination entre tous les acteurs qui ralentit le processus de mise en place dune infrastructure minimale partage ralentit son tour le processus de cration de toutes les prestations qui pourront tre organises grce cette nouvelle infrastructure. Par ailleurs, si ces infrastructures permettent de mettre efficacement disposition temporaire sur les lieux de vie les personnes, elles pourront aussi mettre disposition temporaire les biens. Les consommateurs ne seront donc plus obligs de les acheter. Les biens pourront ainsi tre plus finement adapts leur besoin spcifique de chaque instant. Au lieu de consommer dune part un maximum de biens productifs achets et un minimum de services improductifs, les consommateurs achteront de nouveaux produits dgageant une nouvelle forme de gains de productivit en qualit qui seront des mises disposition temporaire de biens et de personnes sur tous leurs lieux de vie. Au total, si lon savait acclrer les coordinations ncessaires pour mettre au point une infrastructure minimale gnrique permettant dorganiser efficacement la mise disposition temporaire des biens et des personnes sur tous les lieux de vie des consommateurs, on serait capable de crer les bases de la cration dune myriade de nouveaux produits dgageant de nouveaux gains de productivit en qualit et donc dune nouvelle croissance. Les services la personne ne sont plus seulement les services sociaux minimaux improductifs du sicle prcdent, mais tous les nouveaux services intgrant des biens qui seront destins aux personnes (mis pour consommateurs) pour satisfaire plus finement leurs besoins. Cette croissance serait de nature crer beaucoup demplois. Il suffit pour sen convaincre de savoir que si chaque Franais consommait une heure de ce type de service par semaine, cela crerait 2millions demplois. Cest aussi une croissance propre fonde sur de plus en plus de personnes mises disposition sur les lieux de vie et sur le remplacement des biens anciens par de nouveaux biens repenss pour ce type de satisfaction des besoins (passage du vlo au vlib).
3. Un gisement fort potentiel

Le gisement mettra beaucoup de temps avoir lampleur ncessaire. Pour le moment, ce nouveau gisement de croissance est bloqu. En effet, tant que les services ne sont pas porteurs de productivit, pour faire natre la demande de nouveaux services, il faut que les consommateurs puisent sur les faibles gains de pouvoir dachat dont ils disposent encore et donc souvent renoncent des produits quils avaient lhabitude de consommer. Pour que ces 373
services soient de qualit, il faut de plus continuer puiser sur les gains de productivit des biens pour verser des gains de pouvoir dachat aux salaris qui les rendraient. Or on a vu que ces gains de productivit taient devenus trop faibles pour permettre une telle organisation de nouveaux services. Enfin, la concurrence des pays bas cot de main-duvre a pour double consquence de rduire encore davantage la part de lindustrie dans le PIB et surtout de contraindre durablement les salaires ne pas augmenter et donc orienter les consommateurs vers lachat de biens au moindre prix, dlaissant les services considrs comme trop cher. Au total, ce gisement de croissance latent constitu par ces nouveaux services productifs ne peut se dployer.
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Complment T
Vers un systme de sant adapt la France duxxie sicle

Marc Mousli
Chercheur associ au sein du LIPSOR (Laboratoire dinnovation, deprospective stratgique et dorganisation), CNAM
1. Des innovations indispensables dans le domaine de la sant

Il sera difficile de faire face avec les organisations actuelles des menaces et des opportunits indites: un vieillissement sans prcdent de la population; une dmographie mdicale qui pose dans de nombreux territoires le problme de lorganisation des soins de premiers recours; des progrs technologiques obligeant changer les pratiques; le cot du systme de sant. Nous nous sommes intresss quelques innovations incrmentales (changements de type1 en approche systmique, qui consistent amliorer le fonctionnement normal dun systme). Combines avec dautres, dans le domaine lgislatif et rglementaire, elles nous paraissent ouvrir la voie de possibles innovations de rupture (changements de type2, qui modifient le systme). Nous nous focaliserons sur les soins de premier recours(1), et nous nous intresserons particulirement aux territoires (zones rurales et priurbaines) o laccessibilit ces soins pose problme.
(1) Souvent dsigns, au plan international, par le terme de soins primaires ( primary care).
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2. Les volutions divergentes de la demande etdeloffre de soins

2.1. Le vieillissement de la population et la part croissante des maladies chroniques Ces deux facteurs obligent prendre en charge et suivre rgulirement des patients gs souffrant de maladies chroniques, ayant besoin de soins dans les deux sens du terme: care (services la personne) et cure (soins mdicaux). 2.2. La ncessaire coopration de multiples intervenants, pour les soins primaires Pour la mdecine de premier recours, le patient a un mdecin traitant attitr, mais il est aussi face de multiples intervenants: services durgence, autres praticiens dans le cadre de la permanence des soins, pharmacien, mdecins spcialistes, infirmiers, kinsithrapeutes, ditticiens. Il lui arrive de sjourner dans un tablissement hospitalier, de rducation ou de repos. Le nombre dintervenants augmentera au fur et mesure que les praticiens les plus anciens, dune disponibilit totale, cderont la place des hommes et surtout des femmes soucieux de prserver leur vie de famille, et travaillant frquemment temps partiel.
3. De nouvelles gnrations de mdecins

40% des mdecins sont aujourdhui des femmes, et la proportion va augmenter. En 2008, sur trois tudiants choisissant la mdecine gnrale, deux taient des femmes. Par ailleurs, la quasi-totalit des couples est, et sera plus encore demain, biactive. Les taux dactivit sont des niveaux suprieurs 81% pour les femmes et 94% pour les hommes, entre 35 et 50ans. La probabilit est donc trs leve quun mdecin soit en couple avec un autre mdecin ou avec un cadre. Cest lun des principaux obstacles linstallation dans des territoires o les possibilits demploi de ce niveau sont limites.
4. La rpartition trs ingale de la population mdicale

Au 1er janvier 2009, la densit mdicale en activit totale tait de 312 mdecins pour 100000 habitants lchelle rgionale contre 322 lanne prcdente (160 mdecins gnralistes et 152 mdecins spcialistes pour 100000 habitants). 376
Lensemble des rgions de France mtropolitaine accuse une baisse de la densit par rapport au 1erjanvier 2008, avec un creusement des ingalits entre les rgions faible densit et les autres. Cest la Picardie qui a la plus faible densit de France mtropolitaine, avec 250 mdecins pour 100000 habitants contre 260 au 1erjanvier 2008. Les rgions Picardie, Centre, Haute-Normandie, Champagne-Ardenne, Basse-Normandie, Bourgogne, Pays de la Loire, Poitou-Charentes, FrancheComt et Auvergne se caractrisent par une faible densit. loppos, les rgions Rhne-Alpes, Aquitaine, Midi-Pyrnes, Alsace, Languedoc-Roussillon, le-de-France et Paca enregistrent les plus fortes densits. Les Dom-Tom comptent 266 mdecins pour 100000 habitants. Ces carts importants entre rgions se creusent fortement chaque changement dchelle (dpartement, canton). Dans certaines zones dficitaires, la moiti des mdecins ont une activit suprieure de 50% la moyenne nationale soit plus de 7800 actes par an. La situation saggravera dans les prochaines annes, pour trois raisons: le vieillissement des mdecins baby-boomers; le refus des nouvelles gnrations de praticiens de travailler et de vivre comme les prcdentes; lerreur dapprciation des gouvernements qui ont abaiss trop fortement, partir de 1978, le numerus clausus qui limite le nombre des tudiants en deuxime anne de mdecine (8588 places en 1971, 3500 en 1993). Port 7100 en 2007, il doit tre maintenu ce niveau au moins jusquen 2010. Mais compter sur la seule augmentation du numerus clausus pour effacer les ingalits entre territoires est illusoire: elle ne peut avoir deffet court terme (avant 2015), puisque les tudes durent dix ans, et mme si la rpartition des places est module en fonction des besoins rgionaux, les tudiants sont plus mobiles que nagure, et la concurrence entre territoires est de plus en plus vive.
5. Une accessibilit acceptable pour les patients mobiles

Dans la rgion o la situation est la plus grave daprs les donnes officielles, le Centre, 96% des communes sont moins de dix kilomtres dun gnraliste, aucune plus de quinze kilomtres(2). Laccs aux soins reste donc correctement assur pour la population en tat de se dplacer.
(2) Expos de Patrice Legrand, directeur de lARH devant le CESR Centre.
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Mais la disparition du mdecin dans une commune touche lhypersensibilit des lus lattrition, voire la disparition des services publics, et le vieillissement diminue la mobilit dune forte proportion des habitants. Une tude ralise dans lIndre en 2007 sur les personnes ges ayant recours des services domicile montre que prs de 80% dentre elles ne conduisent pas ou plus Ce qui change lapprciation que lon peut porter sur le rayon de dix kilomtres mentionn plus haut.
6. Les deux piliers du systme de sant: lhpital etla mdecine ambulatoire

Nous nentrerons pas dans le fonctionnement de lhpital, point nodal du systme de soins(3). Lhpital gnral, disposant de plateaux techniques de qualit et dune concentration de comptences leves dans de multiples domaines, est un lieu rendant des services que nulle autre institution ne peut assurer. Mais cest un quipement coteux, utiliser selon le principe de subsidiarit: ne pas lui demander, ni a fortiori lui imposer, tout ce qui peut tre fait ailleurs moindre cot. La mdecine ambulatoire, base des soins de premiers recours, est pratique par des professionnels apprcis et proches de leurs clients, mais elle traverse depuis quelques annes une zone de turbulences fortes, entre le vieillissement, la fminisation, la recherche de la matrise du cot de la sant, lencadrement des pratiques et des prescriptions mdicales et la perspective de nouvelles organisations territoriales (ARS). Pour y faire face, il faut remettre en cause sans a priori les conditions dexercice et les pratiques des professionnels.
7. Coopration et coordination: travailler enrseau(x)

7.1. Avantages et limites des rseaux de sant Les rseaux de sant sont constitus de professionnels aux comptences complmentaires, associant lambulatoire, des tablissements de soins, les institutions et organisations sociales et mdico-sociales, et parfois, des reprsentants des usagers et des mdecins du travail. Ce type de fonctionnement peut amliorer la qualit du suivi des patients, favoriser la prvention et limiter le cot de la sant, notamment en diminuant le nombre des hospitalisations et en en limitant la dure.
(3) Cf. Sedel 2008, Grimaldi 2004 et 2008, Vigneron 2002a et 2002b, etc.
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Le rseau met la disposition des professionnels de sant des ressources (quipements, spcialistes), des comptences mdicales et mdico-sociales et un systme dinformation sur leurs clients. Il assure aux quipes soignantes un soutien technique, voire un soutien psychologique si ncessaire (par exemple dans lprouvante spcialit des soins palliatifs). Il permet dorganiser, mme dans les zones les plus pauvres et les moins denses, une professionnalisation des quipes, un entretien des connaissances, et des moments de rflexion sur des sujets cliniques et thiques. Ces avantages sont peu contests, et les rticences portent rarement sur le principe, toujours sur sa mise en uvre. Leurs causes sont lindividualisme, qui se traduit plus par de lindiffrence que par de lhostilit, la difficult de communiquer, le temps quil faut consacrer aux runions, la fragilit des financements (non prennes), les niveaux ingaux dquipement et dutilisation des matriels, mais aussi les corporatismes, les rflexes de dfense de leur territoire par les individus et les organismes qui les reprsentent. Le rseau nest accept que sil est organis horizontalement et non hirarchis. Il est plus facile faire vivre si le territoire est rduit, avec des acteurs qui se connaissent bien. 7.2. Rseau thmatique ou rseau territorial Les rseaux se sont constitus, au dpart, autour de maladies demandant des comptences spcifiques, une mise jour frquente des connaissances et la possibilit pour les gnralistes dtre seconds par des spcialistes. Le diabte, le cancer, la douleur et les soins palliatifs, la maladie dAlzheimer, sont les thmes les plus courants (et les plus fdrateurs). La version la plus volue des rseaux de sant est constitue par ceux qui se construisent sur un territoire, avec une ambition pluri-thmatique. Cest une innovation organisationnelle prometteuse, condition de russir capitaliser et diffuser les savoirs accumuls par les prcurseurs. 7.3. Les parties prenantes au rseau Un rseau de sant comprend un nombre important de participants, dont les rles et les responsabilits sont trs diffrents. On peut distinguer sept types dacteurs: le client. Il a trois responsabilits: dcider de se soigner ou non; cooprer activement avec les soignants et les aidants, pour leur faciliter le travail; participer financirement au cot de son traitement, en fonction de ses moyens; les mdecins libraux en dehors de quelques militants ne participent durablement que sils gagnent en efficacit et en satisfaction personnelle plus quils ninvestissent dans le fonctionnement du rseau (en temps, dplacements,
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cot dopportunit). Ils doivent trouver un intrt intellectuel et social dans les changes et le travail collaboratif, suprieur leurs pratiques traditionnelles (rseau informel limit deux outils: le carnet dadresses et le tlphone);
les pharmaciens sont des nuds particulirement importants dun rseau. Cest la profession la mieux implante sur le territoire, et la loi HPST devrait leur donner plus de responsabilits et de moyens dagir; les infirmiers, kinsithrapeutes, sages-femmes, etc. ont une place qui relve des mmes analyses que celle des mdecins, avec la particularit quils sont plus souvent dpendants des prescriptions de ces derniers; les pouvoirs publics (communes, Conseil gnral, services de ltat en rgion) Ils sont producteurs de soins (fonction publique hospitalire), rgulateurs, financeurs (Fonds dintervention pour la qualit et la coordination des soins FIQCS), coordonnateurs; les associations et les entreprises privs, prestataires de services la personne. Leur fonctionnement est souvent artisanal et elles participent trs peu aux rseaux. Actuellement, en rgle gnrale, les associations soccupent des personnes les plus ges et les moins solvables. Les entreprises sont sur le segment (plus solvable) des 60-74 ans, ainsi que sur celui des services aux familles; les familles et les proches (comme aidants familiaux permanents ou occasionnels). Les soins aux personnes ges ou fragiles sont lune des principales raisons dtre des rseaux de sant territoriaux. Limportance du premier cercle auprs de ces personnes est capitale, et des programmes destins permettre aux proches dapporter services et prsence au quotidien tout en continuant mener leur propre vie ont t mis en place sous diverses formes.
Le rseau permet de reprer plus facilement lpuisement des aidants bnvoles, souvent eux-mmes gs, et trs impliqus dans la souffrance de la personne dont ils prennent soin. Il peut les soutenir, les soulager et faciliter leurs dmarches administratives.
8. Les maisons de sant pluridisciplinaires, unevoiedavenir?

8.1. Soigner est une activit collective Le patient ressent cette dimension collective, puisquil est au contact de nombreux acteurs: mdecin traitant, autres praticiens dans le cadre de la permanence des soins, spcialistes, services durgence, pharmaciens, praticiens hospitaliers, internes, infirmiers, kinsithrapeutes, ditticiens, transporteurs, etc. 380
La dimension collective est aussi vidente pour les soignants: la responsabilit de la permanence des soins, le devoir de donner ses patients laccs aux ressources qui lui sont ncessaires, imposent au mdecin libral le plus attach son indpendance de travailler en liaison troite avec beaucoup dautres professionnels. La rpartition de la charge de travail sur un territoire oblige chacun sappuyer sur un rseau personnel, structur ou informel, et la valeur dun gnraliste se mesure la justesse de son diagnostic et la qualit de son carnet dadresses. Enfin, le futur mdecin passe dix ans en fac et en CHU, entour de professionnels expriments. Il dispose pendant cette priode de plateaux techniques de qualit, vit dans une ville universitaire et sy met souvent en couple. Toutes choses qui ne le prparent gure lexercice solitaire en zone rurale! 8.2. projet collectif, rflexion collective La ncessit dun exercice plus collgial, allgeant les contraintes de vie et facilitant lentraide est donc apparue naturellement. Les Maisons de sant polyvalente (MSP) en sont la concrtisation. Les implanter nest pas facile: les plus anciens des professionnels, bien installs dans leur territoire, sont souvent rticents, et les mthodes des pouvoirs publics sont parfois mal adaptes, entre le maire qui simagine quune MSP, cest un btiment mis disposition de mdecins et dinfirmiers, et les services de ladministration qui concoctent des cahiers des charges remarquables par leur exhaustivit et rpulsifs par leur complexit et la multitude de contraintes quils imposent. Les professionnels de sant libraux sont souvent ouverts un travail coopratif non hirarchis, mais estiment que lon ne peut pas organiser une maison de sant pour les professionnels, ce sont eux qui doivent dfinir leur projet(4). Ce qui est lgitime de plusieurs points de vue, dont lconomique: les aides ou avantages fiscaux aidant organiser une MSP sont assortis dune limite de dure. Aprs cette priode, les occupants supportent lintgralit des charges. Une collectivit locale qui refuse cette logique peut se tourner vers la formule du Centre de sant municipal dont les professionnels de sant sont salaris.
(4) Des maisons de sant de proximit, un enjeu pour lavenir du systme de sant, Syndicat MG, 09/06/2009.
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8.3. La position des mdecins gnralistes vis--vis des MSP En octobre 2007, lUMRL Centre a ralis une enqute par questionnaires auprs des mdecins gnralistes exerant en zones dficitaires doffre de soins (ZDOS)(5). Parmi eux: 51% estimaient que les MSP taient un moyen de lutter contre la sous-mdicalisation, 25% taient davis contraire (NSP: 24%); 63% taient prts dlguer, 33% sy refusaient (NSP: 4%). la question plus personnelle: Seriez-vous prt exercer dans une MSP?, 59% rpondaient oui, 35% non (NSP: 6%). La proportion de mdecins favorables aux MSP est la mme (60%) chez ceux exerant seuls ou en cabinet de groupe (un tiers de lchantillon). 8.4. La MSP, une opportunit dinnover? On peut regretter que loutil MSP soit prsent uniquement comme le moyen de venir en aide des populations en dshrence sur des territoires en difficult. Les tudiants en mdecine en fin dtudes (futurs gnralistes) sont trs intresss par de nouvelles formes dexercice de leur mtier. Et si elle est organise par les professionnels eux-mmes, une MSP peut tre un lieu de solidarit, de formation des participants et de stagiaires, mais aussi un lieu dinnovation, que ce soit pour les modes de rmunration (libral, salari, mixte) ou pour la dlgation de tches: travailler chaque jour avec dautres professionnels (infirmier, pharmacien, kinsithrapeute, sage-femme) permet dapprendre les connatre et de leur dlguer sans arrire-pense des actes rests dans notre pays du ressort exclusif du mdecin. Rappelons que le Franais consulte un mdecin deux fois plus que le Sudois (6,6 consultations en moyenne par an, contre 3,3), notamment parce que les infirmiers sudois peuvent raliser de nombreux actes rservs aux mdecins dans notre pays. Un travail collectif peut galement faire avancer des questions pineuses comme le DMP (dossier mdical partag), et permettre plus facilement dexprimenter des techniques de pointe, par exemple en matire de tlmdecine. 8.5. Travail collaboratif et technologies(6) Une coopration organise est indispensable une bonne utilisation des technologies mergentes. Et en retour ces technologies facilitent la coopration.
(5) Parmi les enseignements tirs des rponses ce questionnaire, on notera que 25% des gnralistes en ZDOS pensent que leur zone nest pas dficitaire en mdecins gnralistes. (6) Ce point mrite un chapitre lui seul (cf. la contribution de L. Gille).
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Le DMP se heurte encore des rticences, alors que sa gnralisation faciliterait le suivi de ltat du patient et des protocoles qui lui sont appliqus, et viterait la rptition des examens parce que le client consulte deux praticiens, que son dossier sest perdu ou na pas t transmis par lhpital son mdecin traitant. Combin avec le recueil de donnes biologiques distance et la visiophonie, le DMP permettrait une prise en charge globale et continue, du patient. Les micro et nanotechnologies, les multiples applications robotiques (dambulateurs intelligents, robots domestiques, aides sensorielles, aides cognitives, etc.) accrotront considrablement lautonomie et la mobilit du patient, et permettront des dosages fins pour personnaliser les prises de mdicaments. L encore, la veille et le traitement des donnes ncessitent une organisation collective
9. Changer les modes de rmunration, uneinnovation de rupture

Le paiement lacte est un mode de rmunration dpass, un chque en blanc au mdecin, matre du nombre dactes quil facture (un gnraliste peut effectuer de 4000 8000 actes par an, la moyenne tant de 5500), dans un march o la rgulation de la demande par le prix est inexistante et la rgulation par la quantit de loffre trs impopulaire. Au-del de lala moral et de laspect conomique, le paiement lacte pose de nombreuses questions: tout contact avec un mdecin doit-il donner lieu paiement? Comment payer son juste prix le suivi permanent dune personne ge souffrant de multiples pathologies ou atteinte dune maladie chronique? Comment rgler le cas pineux des bnficiaires de la CMU? Dj mal adapt des moyens de communication anciens, comme le tlphone; il est totalement dpass par les changes de courriels, la tlmdecine, la visiophonie, le suivi du patient par robot, voire la simple tlsurveillance. Enfin, il saccommode mal du travail collaboratif en rseau ou MSP. Les moyens de rmunration autre qu lacte mritent donc dtre tudis: la capitation, incitation la prvention et moindre gestion pour le mdecin; le salaire: la fminisation, les conditions de travail des libraux, etc., font que la proportion de mdecins salaris augmente considrablement. En 2007, lOrdre des mdecins a enregistr linscription de quatre fois plus de mdecins salaris que de mdecins libraux, dans lensemble des spcialits mdicales et chirurgicales. Il y a vingt ans, on comptait 1 salari 383
pour 2,3 libraux. En 2007, la proportion sest largement inverse: 3,6 salaris pour 1 libral(7). Le fait dtre salari prsente deux avantages auquel de nombreux mdecins sont sensibles: travailler un nombre dheures raisonnable un gnraliste travaille en moyenne de 52 60 heures par semaine et tre dbarrass des charges administratives, comptables et fiscales auxquelles ils consacrent en moyenne 6 heures 30 par semaine (Le Fur, 2009). Longtemps repousse par une majorit des libraux, lide de modes de rmunration diffrents fait son chemin. Une enqute ralise en 2008 auprs de gnralistes sur lacceptabilit de modes de rmunration diffrents du paiement lacte (capitation, forfait par pathologie, paiement horaire, incitations latteinte dobjectifs de sant publique, salariat partiel, etc.) a montr que 41% taient pour et 53% ny taient pas favorables (ce qui ne veut pas dire quils sy opposaient dans tous les cas). Les plus jeunes sont les plus favorables(8).
10. Lurgence de linnovation

Lamnagement du territoire, la dmographie mdicale, lvolution de la demande, limpratif de ne pas rater le train des nouvelles technologies, le cot des soins et les difficults budgtaires qui nous attendent, militent pour que la question des soins primaires soit rapidement aborde autrement, sans prjugs et avec tous les professionnels concerns.
Benot J.-M. et alii (2002): La Rvolution de la proximit La France 20 minutes, Belin. Berland Y., ONDPS (2005): Rapport de la Commission dmographie mdicale, avril Corvez A. et Vigneron E. (dir.) (1999): Dossier Sant publique et amnagement du territoire, Adsp no29, dcembre. Credes (2003): Territoires et accs aux soins, rapport de janvier.
(7) Atlas de la dmographie mdicale en France, situation au 1er janvier 2009, CNOM, 2009. (8) Source: J. Degain, Le Quotidien du mdecin, 11mars 2008.
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Juilhard J.-M. (2007): Offre de soins: comment rduire la fracture territoriale?, rapport dinformation no14 (2007-2008), Commission des affaires sociales du Snat. Dormont B. (2009): Les Dpenses de sant, une augmentation salutaire? ditions rue dUlm. Grimaldi A. (2009): LHpital malade de la rentabilit, Fayard. Grimaldi A. (2004): Rinventer lhpital public, Textuel. Marchand M. & Pestieau P. (2003): Le numerus clausus en mdecine: pourquoi et comment?, in Reflets et Perspectives de la vie conomique, XLII, 2003/1 Bruxelles, De Boeck. Mutualit franaise & CSC (2005): tude sur la place de la Mutualit face au vieillissement de la population, juillet. OMS (World Health Organisation) (2008): Primary Health Care, Now More Than Ever, The World Health Report. Richmond M.: What is Social Case Work, Russell Sage Foundation Pub., New York, 1922 (en franais: Les Mthodes nouvelles dassistance. Le service social des cas individuels, Alcan, Paris, 1926). Sedel L. (2008): Chirurgien au bord de la crise de nerfs, Albin Michel. Somme D. & Saint-Jean O. (dir.) (2008): Rapport Prisma France, Intgration des services aux personnes ges: La recherche au service de laction, La Documentation franaise, dcembre. Vannotti M. (2006): Le Mtier de mdecin, entre utopie et dsenchantement, Chne-Bourg (CH), ditions Mdecine et hygine. Vigneron E. (dir) (2004): Territoires de lhpital et territoires de projets de sant, DATAR. Vigneron E. (dir) (2002a): Pour une approche territoriale de la sant, LAube. Vigneron E. (dir) (2002b): Sant et territoires, une nouvelle donne, LAube. West D. & E. A. Miller (2009): Digital Medicine, Health Care in the Internet Era, Brookings Institution Press. 385
Complment U
Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires

Chef de mission de contrle gnral conomique et financier, prsident dlgu de lInstitut franais du tourisme
On se plat aisment souligner que le dveloppement du tourisme mondial offre notre pays des opportunits majeures de dveloppement. Dsormais au premier rang des activits conomiques franaises avec 7% du PIB, un million demplois directs et autant demplois induits, le tourisme constitue un levier puissant pour lamlioration de nos changes extrieurs chroniquement dficitaires, un vivier pour lemploi aux diffrents niveaux de qualifications dans une priode de remonte du chmage et un facteur de dveloppement harmonieux des territoires fond sur une mise en valeur matrise de leurs ressources. Pour autant, les politiques publiques voues ce secteur ont-elles pris la mesure et les moyens de telles ambitions? Rien nest moins sr, faute en premier lieu dune vision stratgique dpassant la sempiternelle approche marketing propre au tourisme, qui conduit imperturbablement aux mmes schmas et aux mmes recettes dun pays lautre, dune rgion lautre, dune ville lautre. Cest ainsi que lors des Assises nationales du tourisme runies en 2008, les pays invits par le cabinet dtudes tranger missionn par la France pour venir exposer aux responsables franais les cls de leur russite taient ceux-l mmes qui notre pays apportait conseils et assistance voici quelques annes peine! Tandis que ceux qui auraient pu, par leurs mthodes et leurs ralisations rellement innovantes, nous intresser et nous inspirer, navaient peut-tre pas t identifis. Or toiser lambition touristique de la France, qui fut nagure premire puissance rceptive de la plante, en lalignant sur les objectifs et les mthodes de nos concurrents dans un contexte de mondialisation acclre, cest accepter la certitude dun dclassement coteux et durable, avec terme son cortge de fermetures dentreprises et de pertes demplois, de friches touristiques et de dsertification des territoires. Disons-le nettement: une telle volution nest pas inluctable. 387
Jean-Luc Michaud
1. Enjeux et impacts du tourisme sur les territoires

La situation longtemps favorable du tourisme franais rsulte en premier lieu de sa position historique et gographique: cour de rcration naturelle des Europens, lhexagone bnficie dune fabuleuse rente de situation au carrefour des migrations nord-sud et est-ouest du continent, portes par lorganisation des systmes de communications et lattractivit de ses sites naturels et culturels. Ce que les conflits sculaires ayant oppos la France ses voisins notamment anglais ou allemands navaient pu obtenir, le tourisme la ralis de faon pacifique selon les rgles du march: savoir lappropriation et la colonisation de terres et de btiments largement disponibles dans les rgions de lOuest, de lEst comme du Sud, par les Britanniques, les Nerlandais et les Belges, les Allemands, les Russes et les Arabes Les cas les plus illustratifs de cette revanche de lconomie sur lhistoire se situent par exemple en Alsace pour les Allemands (comme dailleurs dans louest de la Pologne) ou en Guyenne pour les Anglais Le transfert de la proprit dlments de notre patrimoine naturel et culturel saccompagne de contreparties significatives: les dpenses dinvestissement dabord pour lacquisition de ces biens, les frais de rhabilitation puis dentretien, les dpenses de consommation des visiteurs enfin sont des leviers de redistribution territoriale des richesses et de cration demplois. Et ces emplois sont dautant plus permanents quils correspondent, surtout dans les rgions mridionales, des migrations dtrangers sduits par le climat et lagrment de vie de ces contres hospitalires et qui, souvent aprs les avoir frquentes pour des vacances, dcident de sy installer de faon durable et parfois dy vivre leur retraite. Le bilan provisoire que lon peut tirer de ces nouvelles formes doccupation de lespace est contrast: des apports dmographiques mais qui ne ralentissent gure le vieillissement des peuplements notamment en zones rurales et mditerranennes; un surplus de consommation gnrant une valeur ajoute par la distribution et certaines productions; une valorisation des territoires et du patrimoine mais aussi un renchrissement des terres et des logements parfois rendus, du mme coup, moins accessibles aux autochtones et notamment aux plus jeunes. Bref, tourisme, villgiature et retraite relvent de phnomnes de mobilit aux causes et aux rythmes diffrencis mais aux effets comparables sur lorganisation et le dveloppement des territoires. Ces dplacements touristiques, de villgiature ou de retraite sont le fait des Europens dans leur ensemble. Au point que notre pays ne peut luder une rflexion sur les caractres et les consquences de ces nouvelles formes de migration qui ne sont pas motives par la recherche demploi mais qui, gnrant une conomie fonde sur la dlocalisation de la dpense, 388
saccompagnent dune relocalisation de nouvelles formes dinvestissement, de consommation et donc demplois. Les transferts de consommation induits, qui reprsentent des mouvements conomiques considrables au profit des zones peu industrialises voire peu urbanises du pays concernent, en fait, plus encore les nationaux que les trangers: rsidences secondaires, courts sjours, vacances, retour au pays ou recherche dune terre ensoleille pour le troisime ge sont constitutifs dun phnomne de masse qui se nourrit du cadre et de la qualit de vie la franaise. La dure annuelle des vacances des Franais de moins de 50ans a dailleurs diminu fortement entre 1979 et 2004 (passant mme de 36 26jours en moyenne chez les moins de 20ans) tandis que celle des plus de 65ans passait dans le mme temps de 24 37 jours! Et les plus de 60ans, qui reprsentaient 21% des Franais en 2004 en reprsenteront le tiers en 2050. Sur 2,9millions de rsidences secondaires un record mondial reprsentant un logement sur dix en France, plus de 9% appartiennent des rsidents trangers. Leur nombre sest accru de 40% entre 1999 et 2005, singulirement en le-de-France (+50%) et plus encore dans les rgions littorales, notamment mditerranennes: +80% en Languedoc-Roussillon et +205% en Provence-Alpes-Cte-dazur par exemple. Certes, la maison rurale de famille transforme en rsidence secondaire dabord puis en lieu de retraite nest pas comparable la villa construite par des Belges dans le Var, moins encore la proprit azurenne ou au vignoble du Bordelais acquis par les nouvelles fortunes du Golfe ou de Russie ou encore lappartement achet par des Amricains au cur de Paris. Le phnomne le plus visible est celui des acquisitions opres par nos voisins: Espagnols dans les dpartements pyrnens, Italiens dans les Alpes-Maritimes, Suisses dans les Alpes du Nord et le Jura, Allemands en Alsace et en Lorraine, Belges dans le Nord et les Ardennes: si 93% des propritaires trangers de rsidences secondaires en France sont europens, 80% de ceux-ci proviennent de lUnion europenne. Sattachant notre pays, aprs y avoir investi leur pargne, ils y dpensent rgulirement une part significative de leur revenu. Autant de mouvements de capitaux pour linvestissement et lentretien qui donnent lieu des transferts de consommation prenniss par loccupation de ces logements. Le dveloppement des quipements dinfrastructure accompagne cette mise en tourisme des territoires et renforce lattractivit naturelle que ceux-ci doivent aux conditions gographiques et climatiques favorables, recherches par les visiteurs. Environ dix milliards deuros sont annuellement investis dans lquipement touristique du pays. Et ce sont ces mmes rgions, limage touristique affirme, qui sont gnralement classes en tte du palmars des choix dimplantation des entreprises, de plus en plus 389
soucieuses dattirer des cadres et des employs et de les fidliser par une qualit de vie et de loisirs reconnue. On voit ainsi combien le tourisme, la fois directement et indirectement, peut contribuer ce maillage territorial si prcieux des entreprises et des centres de recherche et dinnovation. Avec une dpense touristique de 32 milliards deuros en France sur 40milliards effectue au total par les 82millions de visiteurs trangers , les Europens contribuent amplement au solde excdentaire de plus de 12milliards de notre balance touristique. Ce rsultat place le tourisme en tte des activits exportatrices nettes du pays, avant les industries automobiles et agro-alimentaires. Le solde bnficiaire permet de compenser le dficit de notre balance nergtique. Hors dpenses des excursionnistes visiteurs pour la journe mais en y ajoutant les dpenses des retraits, nous voyons combien le transfert global de ressources li lattractivit du pays apporte notre conomie. Lensemble de la consommation touristique ralise sur le territoire national loccasion du milliard et demi de nuites qui y sont recenses avoisine 150milliards deuros: elle est le fait de la frquentation franaise pour prs des trois quarts. Au transfert de ressources dont le pays bnficie en provenance de ltranger sajoutent en effet les consommations des nationaux dont il convient tout en dcomptant les dpenses de transports qui ne peuvent tre affectes au seul espace daccueil danalyser la rpartition spatiale la fois diffuse dans lensemble du territoire et concentre sur un nombre restreint de stations, villes et rgions. Des mouvements touristiques contraires et de grande ampleur contribuent dune part aux fortes diminutions de la population rsidente de nombreuses communes, notamment urbaines, et dautre part lafflux proportionnellement plus lev dans les stations littorales et de montagne mais trs sensible galement dans les villes avec le dveloppement du tourisme urbain de visiteurs franais et trangers pour des sjours longs ou courts, de loisirs et daffaires. Cest ainsi que la population des stations du littoral et de la montagne peut tre multiplie par dix, voire par vingt en haute saison dt et dhiver, entranant non seulement un dplacement des consommations mais aussi la mise en place dune conomie fonde sur des quipements, des moyens de production et des emplois de grande ampleur. De mme, les communes urbaines disposant dattraits culturels ou dquipements de loisirs ou daffaires gnrant des flux de visiteurs rsidents ou non rsidents peuvent voir leur population instantane fortement accrue au cours de lanne. Ainsi Paris, dont la population rsidente avoisine 2150000 habitants, compte-t-il habituellement moins de deuxmillions de Parisiens prsents 390
simultanment, et leur nombre sabaisse moins de 1600000 lors des vacances de Pques et de Nol pour avoisiner 1200000 personnes prsentes pendant le creux du mois daot. Inversement, les touristes principalement trangers qui frquentent la capitale reprsentent de faon quasi continue une population supplmentaire de 150 200000 personnes. Lapport de cette population supplmentaire fait bien plus que compenser les dparts des Parisiens hors de leur domicile. Bien entendu en raison du rayonnement exceptionnel que confrent ces visiteurs la capitale sur les plans culturel, politique, scientifique, sportif ou commercial, mais aussi du fait du niveau lev de leurs dpenses directes et induites. Pour lensemble du pays, prs de 14millions de Franais quittent leur domicile pendant la pointe du 15aot, dont 1,5 million pour des destinations trangres, tandis que notre pays accueille cette priode environ 4millions de visiteurs trangers. Le nombre de personnes prsentes sur notre territoire excde ainsi de juin septembre de 1 2,5millions la population rsidente. Cest lexpression la plus simple et aussi la plus visible de la ressource qui comble aujourdhui les faiblesses les plus criantes de notre conomie par les opportunits quelle nous ouvre et que rien ne nous oblige gaspiller par ngligence ou par mpris. Le dveloppement et les perspectives du tourisme international comptabilisant les mouvements internationaux de visiteurs et non pas lensemble des dplacements touristiques laissent en effet entrevoir un doublement des flux mondiaux dici 2030, malgr la crise conomique actuelle. La part de march de la France dans laccueil de ces visiteurs trangers pourrait elle aussi doubler si une stratgie vigoureuse et rigoureuse tait dfinie et applique. Cela ne signifie videmment pas que le poids conomique du tourisme dans notre pays doublerait puisque, comme lchelle mondiale, le tourisme domestique y reprsente prs des trois quarts de lactivit rceptive. Or le march intrieur est mature, et son volution sera dsormais lente et limite (augmentation du march des seniors par exemple en France et dans lensemble de lEurope). Lenjeu est donc double: dune part consolider le march intrieur, qui assure le socle de notre position touristique et de notre performance conomique, dautre part faire progresser durablement laccueil du tourisme international en ne dcrochant pas du rythme global de progression des changes internationaux. En termes conomiques, il sagit donc de doubler nos recettes extrieures, soit 40 milliards annuels de plus en euros constants chance de 2030. Un tel objectif implique de nouveaux choix stratgiques: mutatis mutandis, la mise en garde abrupte que nous posions en 1980 dans le rapport de la commission du tourisme du Commissariat gnral du Plan est toujours dactualit: il sagit rien moins que de faire passer le tourisme de lconomie 391
de cueillette une conomie de culture visant mettre en valeur nos ressources de faon mthodique, organise, matrise et durable. Cette mutation ncessite une rvolution culturelle de notre part. En effet, si le tourisme franais a pu prosprer au sicle dernier de faon largement spontane, la mondialisation a conduit de nombreux pays sorganiser avec professionnalisme pour prparer et mettre en march des offres attractives et comptitives. Ces nouvelles offres, souvent dveloppes proximit des grands marchs metteurs en cours dmergence dans la zone Asie-Pacifique, se caractrisent par un haut niveau de prestations associant concepts innovants, qualit des quipements et professionnalisme des acteurs. La comptitivit de ces offres est bien entendu renforce par des cots salariaux modestes qui sappliquent tant la ralisation des quipements quaux services eux-mmes. La destination franaise est donc menace et son avenir terme compromis si un redressement nest pas rapidement engag sur la base dune stratgie renouvele.
2. Quelle stratgie pour un dveloppement naturellement durable du tourisme franais?

Cette forme de rvolution culturelle consistera en premier lieu faire reconnatre le tourisme comme lun des premiers enjeux des politiques nationales et territoriales au plan des objectifs, des mthodes et des moyens. Non par une action centralise qui ne serait pas en adquation avec la nature mme de la ressource touristique, dont la richesse repose sur la diversit de ses composantes et de ses acteurs. Pas davantage par une concentration de moyens budgtaires comparables ceux dont bnficient des secteurs conomiques traditionnels notamment agricoles et industriels anims par des lobbies puissants et efficaces. Faut-il rappeler que lautomobile ou les industries agro-alimentaires, dont le solde exportateur positif tait nagure lune des fierts du pays, aggravent prsent le dficit abyssal creus par notre balance nergtique, malgr toutes les attentions dont elles ont bnfici de la part des gouvernements successifs? Dans le mme temps, et malgr le mpris dans lequel ses possibilits et ses acteurs ont t tenus, le tourisme sest hiss au premier rang de nos activits exportatrices et pourrait faire bien mieux encore si ses faiblesses taient corriges et ses potentialits identifies et mises en valeur. En vrit, cette mise en valeur du formidable potentiel de dveloppement dont dispose notre pays grce au tourisme doit reposer sur un double effort de recherche-dveloppement dune part, de professionnalisation des acteurs, dautre part, afin de transformer ce secteur, en quelques annes et de faon 392
durable, en une vritable industrie du futur puissamment cratrice demplois et exportatrice. Au cur de cette stratgie, lobjectif est de transformer le tourisme, traditionnellement conu comme une activit de services rceptifs en une activit intersectorielle de production, daccueil et dexportation, en sappuyant sur les dynamismes que peut favoriser sa transversalit. Le tourisme associe, en effet, aux activits conomiques dites caractristiques que sont par exemple lhtellerie et les agences de voyages les activits qui nexisteraient pas sans lui de nombreuses activits productrices de biens et services dits connexes, qui contribuent au produit touristique final et se dveloppent avec lui: loisirs, restauration, transports, etc. Cest cette spcificit, mise en lumire depuis une trentaine dannes en France dans le cadre de la comptabilit nationale (le compte satellite du tourisme en mesure la porte annuellement en France et dans de nombreux pays) qui permet denvisager une stratgie prenant appui sur le secteur de services quest le tourisme afin de dvelopper un ensemble dindustries et dactivits connexes productrices et exportatrices de biens de production et de consommation. Toutes les consquences utiles pour laction dcoulant de ce constat simple ne semblent pas avoir t tires jusqu prsent. Or notre pays et certains de ses territoires en particulier jouissent dune image et de ressources considrables se prtant particulirement une telle dmarche de valorisation. Citons seulement trois exemples: les activits lies la montagne et notamment aux sports dhiver (production de matriels et dquipements individuels, construction de remontes mcaniques, etc.). Grenoble et la rgion Rhne-Alpes disposent datouts exceptionnels pour constituer un ple dexcellence rayonnement international dans ce domaine; les activits lies la mer (filire nautique, croisirisme, quipements portuaires, matriels et quipements individuels de sports et dactivits balnaires, etc.): la Cte dAzur, lOuest atlantique apparaissent en mesure de conforter leurs atouts dans ces domaines; les congrs, salons et expositions (construction et gestion de palais de congrs et centres dexposition, matriels de runion, technologies nouvelles et quipements de communication), largement concentrs sur le Grand Paris, appellent une dmarche coordonne de lensemble des acteurs pour positionner un ple international spcialis capable de concurrencer les autres grandes mtropoles mondiales et notamment europennes de plus en plus offensives. Les critres de dveloppement correspondants doivent viser amliorer la productivit des territoires, matriser et rduire la consommation despaces et 393
de ressources non renouvelables, accrotre la valeur ajoute des productions touristiques notamment par un effort dinnovation conduit avec les organismes de recherche et de dveloppement au stade de linvestissement comme celui du fonctionnement , transfrer dans les programmes de formation les rsultats des recherches et de leurs applications, enfin crer sur place les conditions dimplantations prennes et si possible non dlocalisables des outils de la production. De nouvelles pistes pour lamnagement et le dveloppement des territoires peuvent par l mme tre ouvertes dans des rgions bnficiant par ailleurs dune indniable attractivit et dune qualit de vie qui en font des destinations recherches par les touristes comme par les investisseurs.
3. Propositions de mesures dapplication delastratgie de dveloppement touristique durable des territoires

Nous nous garderons de rpter dans ces quelques lignes les multiples propositions intressant lensemble de la politique touristique nonces dans les rapports, assises et colloques qui maillent les changes sur le tourisme pour nous concentrer sur deux axes ressortant du rapport de Christian Saint-tienne: lamnagement des territoires et la constitution de rseaux stratgiques prenant appui sur le maillage urbain associant entreprises et centres de recherche-dveloppement. Laxe majeur de lamnagement conomique des territoires mrite en effet de prendre en compte la capacit de dveloppement quoffrent les villes et stations issues de la croissance touristique: de nombreux exemples franais et trangers montrent que des cits frquentation et dveloppement initialement fonds sur le tourisme constituent un support privilgi de dveloppement urbain intgral et dpassant les concepts traditionnels de la spcialisation et du zonage urbains, notamment par limplantation dactivits permanentes et demplois prennes. Au-del de cette orientation gnrale, diffrentes mesures apparaissent urgentes pour passer de lconomie de cueillette lconomie de culture: mettre en place un vaste programme de rhabilitation de limmobilier de loisirs, en montagne et sur le littoral, sans lequel les friches touristiques vont se multiplier, entranant limage et lconomie touristiques du pays dans une spirale ngative. Il sagit l dun vaste chantier, complexe et coteux, cest--dire aussi dune opportunit en termes dinvestissement et demploi. Les nombreux travaux consacrs ce sujet doivent servir prsent de support un projet audacieux; des programmes visant la rhabilitation de lhtellerie dune part, des villages de vacances dautre part, sont galement rgulirement annoncs. 394
Ils pourraient contribuer cet aggiornamento de notre offre dquipements ds lors que leur dfinition et leur mise en uvre serait coordonnes selon des stratgies territoriales cohrentes avec les dmarches de produits; sur le littoral en particulier, espace sensible sil en est, une politique renouvele conforme aux principes de protection inscrits dans la loi littoral est dfinir. titre dexemple, et au-del des conclusions du Grenelle de la mer qui ont largement lud la question du dveloppement touristique, des mesures douverture matrise sont susceptibles dtre mises en uvre par voie conventionnelle en application de larticle19 de la loi: un dcret non encore publi vingt-trois ans aprs la promulgation de la loi y pourvoirait. Mais le maillage territorial prconis par Christian Saint-tienne pourrait lui-mme trouver dans le champ touristique des perspectives dapplication exemplaires: selon les critres avancs par le rapport, il sagirait de mettre en place quelques ples dexcellence touristiques en mtropole et dans les Dom (Runion) tels que proposs dans le cadre de lInstitut franais du tourisme, en associant collectivits territoriales, entreprises et universits, grandes coles et organismes de recherche en prenant appui sur la diversit et les richesses touristiques des territoires; activer les moyens et mthodes de fonctionnement en rseau (bases de donnes et centres de ressources virtuels, e-learning, etc.); organiser des concours dides et appels projets ouverts linternational, pour favoriser linnovation en matire damnagement touristique, durbanisme touristique et darchitecture de tourisme prenant en compte les critres de durabilit, avec applications prioritaires dans les ples dexcellence touristiques; ouvrir les grands programmes de recherche nationaux et communautaires la recherche-dveloppement applique au tourisme afin de favoriser linnovation dans ce domaine; amliorer la professionnalisation des filires de production touristique par la dfinition et la mise en uvre concertes dun programme de formation initiale et continue adapt aux diffrents niveaux et mtiers intresss. Perfectionner cet effet les programmes et les enseignants spcialiss pour une meilleure professionnalisation; simplifier drastiquement les conditions de lentrepreneuriat dans les mtiers du tourisme et favoriser la cration dentreprises et linvestissement dans ce secteur; mettre en place un centre de ressources, de veille et dintelligence touristique apte capitaliser et diffuser en rseau les expriences et rsultats de recherches menes en France et ltranger; ouvrir la notion de ple dexcellence touristique pour favoriser des jumelages avec ltranger, supports de cooprations et dexportation des 395
savoir-faire franais, valorisant limage de la France dans ce domaine et son rayonnement culturel et conomique; dvelopper les oprations vnementielles dimension internationale et fort impact territorial de faon concerte au niveau national en tenant compte du maillage de grands quipements supports dans les domaines de la culture, du sport, des salons et congrs, etc. Au-del de ces quelques suggestions en lien direct avec lobjet du rapport de Christian Saint-tienne, de nombreuses propositions de mesures susceptibles dtre adoptes et rapidement mises en uvre peuvent aisment tre formules: elles pourraient complter le propos qui prcde afin de donner une stratgie ambitieuse toute son efficacit.
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Complment V
Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat

Professeur lUniversit Paris-I
Franois calle
Le dficit budgtaire de ltat est port par la crise vers de nouveaux sommets, nettement suprieurs 100 millions deuros, mais, en 2008, il tait dj de 56 millions deuros et le ralentissement de la croissance en expliquait seulement une part marginale. Le dficit budgtaire structurel, cest--dire corrig des effets de la conjoncture macro-conomique, est denviron 50 millions deuros(1) et il faudra le rduire fortement lorsque la croissance reprendra. Compte tenu du niveau des prlvements obligatoires en France, ce redressement des comptes de ltat devra tre ralis surtout en rduisant le poids de ses dpenses dans le PIB. Pour minimiser limpact de cet ajustement budgtaire sur le volume et la qualit des services publics, une profonde rorganisation des services de ltat et des innovations radicales sont ncessaires. La loi organique du 1eraot 2001 relative aux lois de finances (la Lolf), qui est elle-mme une innovation organisationnelle majeure, peut y contribuer mais elle ne peut pas suffire. Une rvision gnrale des politiques publiques est indispensable mais celle qui a t lance en 2007, telle quelle se prsentait lt 2009, prsente dimportants dfauts. Dautres rformes sont ncessaires, par exemple pour accrotre la mobilit des fonctionnaires et refondre la carte des implantations territoriales des services de ltat. Les contraintes pesant sur les finances publiques doivent alors tre mises en cohrence avec les objectifs de dveloppement des territoires.
(1) Pour lensemble des administrations publiques, le dficit structurel tait denviron 70millions deuros en 2008 (Cour des comptes, 2009).
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1. La loi organique relative aux lois de finances

La Lolf a donn une plus grande souplesse de gestion aux responsables des services de ltat. Au lieu dtre cloisonns dans 800 chapitres, par nature de dpense (entretien des quipements, par exemple), les crdits budgtaires sont rpartis entre 130 programmes, associs des politiques (aide au dveloppement, par exemple) ou des services publics (enseignement scolaire du premier degr, par exemple), au sein desquels ces crdits sont fongibles(2). En contrepartie de cette souplesse, des objectifs de performance, traduits en indicateurs quantitatifs, sont donns aux responsables des programmes, dont les crdits doivent tre justifis au premier euro. Des rapports annuels de performance dveloppent les conditions dans lesquelles les objectifs ont t, ou non, atteints et les moyens utiliss. Les responsables de programme rpartissent leurs crdits entre des budgets oprationnels de programmes (BOP) dont ils dlguent la gestion, notamment dans les units territoriales, en suivant les mmes principes. Pour atteindre leurs objectifs, les responsables de programmes ou de BOP peuvent ainsi, en principe, choisir entre acheter ou louer, payer des fonctionnaires ou sous-traiter des prestataires privs, rnover des quipements ou investir dans des matriels neufs. Il leur est seulement demand de rendre des comptes. En outre, la mise en uvre de la Lolf a t accompagn dun allgement des contrles a priori (le nombre de visas pralables sur les engagements de dpenses a t divis par plus de dix depuis 1998), remplacs par des contrles a posteriori. La Lolf devrait donc favoriser linnovation managriale en donnant plus dautonomie aux gestionnaires. Les derniers bilans de la gestion en mode Lolf (Assemble nationale, 2009; Cour des comptes, 2009) sont toutefois assez dcevants: la dfinition des programmes et des BOP nest pas toujours pertinente; les pouvoirs de leurs responsables sont en fait trop limits; la fongibilit des crdits est peu utilise; la comptabilit danalyse des cots est encore insuffisamment fiable et la justification au premier euro trs faible; le contrle de gestion est lacunaire; la gestion des autorisations pluriannuelles dengagement de dpenses est dficiente; les indicateurs de performance sont trop souvent inadquats, instables ou peu fiables; les rapports annuels sur les performances demeurent peu exploits. Plus fondamentalement, si lon constate des progrs tangibles pour rpondre aux exigences formelles de la Lolf, celle-ci napparat pas encore au cur du fonctionnement des administrations, en prise avec la ralit oprationnelle Dans ces conditions, tous les efforts dploys pour produire un dispositif de performance, une justification au premier euro, une comptabilit
(2) Sous rserve dune asymtrie entre les dpenses de personnel et les autres dpenses: des crdits de personnel peuvent tre utiliss pour payer dautres dpenses, mais pas linverse.
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danalyse des cots, se surajoutent aux contraintes de gestion courante, sans faire progresser vraiment les services (comit interministriel daudit des programmes, 2008). Autrement dit, la Lolf a surtout conduit ladministration brasser beaucoup de chiffres, sans rsultats vidents. Son utilit est nanmoins indiscutable mais elle a nourri trop despoirs, compte tenu de ce quelle peut rellement apporter, et elle doit tre complte par dautres rformes (Ecalle, 2005). La Lolf a beaucoup contribu amliorer linformation sur le budget et les comptes de ltat, par exemple en obligeant ltat tenir une comptabilit gnrale certifie par la Cour des comptes. Elle a contraint ladministration et les autorits politiques se poser dutiles questions sur les objectifs viss par les dpenses de ltat. Sous rserve dune amlioration et dune meilleure utilisation des outils quelle a crs (comptabilit analytique) ou qui ont t crs pour laccompagner (contrle de gestion), elle peut tre le principal moyen permettant daccrotre lefficience de ladministration, cest--dire le rapport entre la quantit et la qualit des services publics fournis, dune part, et leur cot, dautre part. Les objectifs et indicateurs de performance associs aux programmes, dclins par BOP et articuls avec le contrle de gestion, doivent permettre de mesurer et damliorer cette efficience. Lexercice est difficile, beaucoup plus que dans une entreprise o la marge bnficiaire constitue un indicateur pertinent et relativement fiable. Mesurer la production dune administration, en tenant compte de sa qualit, est autrement plus complexe et le pilotage par objectif risque denvoyer de mauvaises incitations si les indicateurs retenus sont trop frustes. Si, par exemple, lobjectif donn des services de contrle est de maximiser le nombre de dlits sanctionns, ils tendent se concentrer sur les plus faciles apprhender, lesquels ne sont pas forcment les plus rprhensibles. Il est nanmoins possible damliorer lefficience des administrations en leur donnant des objectifs adquats et la dmarche de performance introduite par la Lolf est cet gard trs utile. En revanche, la gestion en mode Lolf ne devrait pas chercher mesurer et amliorer lefficacit socio-conomique des programmes(3). Pourtant, 43% des indicateurs associs aux projets annuels de performance sont supposs la mesurer et permettre de lamliorer. Il est certes trs utile que la prsentation des programmes commence par lexpos de leurs objectifs socio-conomiques, trop souvent oublis dans le pass, mais la mesure et lanalyse de lefficacit dun programme ne peuvent pas reposer sur deux ou
(3) Selon une dfinition restreinte, mais souvent retenue, lefficacit dun programme peut tre mesure par sa contribution spcifique la ralisation de ses objectifs ultimes (augmenter lemploi, rduire les missions de CO). Selon une dfinition plus ambitieuse et plus conomique, elle correspond la variation du surplus collectif (ou du bnfice socio-conomique actualis).
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trois chiffres mis jour chaque anne. Elles relvent de procdures dvaluation, beaucoup plus lourdes, qui supposent davoir un recul suffisant et de faire appel des techniques sophistiques, notamment pour mesurer la contribution spcifique des services rendus ou des politiques mises en uvre la ralisation des objectifs viss. En consquence, si la gestion par la performance institue par la Lolf peut permettre damliorer lefficience des services publics, notamment par linnovation managriale, elle ne peut pas permettre de dterminer si la fourniture de ces services est justifie ou non et quel doit en tre le volume. Elle nest pas et ne peut pas tre un outil de rationalisation des choix budgtaires, ni mme linstrument de rvlation des prfrences de ltat souhait par les auteurs dun prcdent rapport du CAE (Arkwright et alii, 2007). Il ne faut donc pas stonner que les projets et rapports annuels de performance soient fort peu exploits par la direction du budget et le Parlement dans le cadre de llaboration des lois de finances. Il y a depuis lorigine une ambigit majeure sur les objectifs et lintrt de cette dmarche de performance. Elle ne peut concerner que la gestion quotidienne des services alors que le pouvoir politique et les mdias veulent surtout savoir si les dpenses publiques sont ncessaires et suffisantes pour atteindre les grands objectifs politiques (lemploi, la scurit). La justification au premier euro des crdits illustre ce malentendu. Avant la Lolf, le Parlement approuvait en bloc les services vots avec les prcdentes lois de finances et ne dbattait que des mesures nouvelles, cest--dire de laugmentation des crdits dune anne lautre. La Lolf prvoit dsormais une justification au premier euro des crdits de tous les programmes, ce qui a souvent t compris comme un rexamen systmatique de toutes les dpenses sur la base de leur utilit. Or, la procdure des services vots antrieure la Lolf ninterdisait nullement de passer en revue les dpenses au premier franc et de voter des mesures nouvelles consistant supprimer des services vots. De plus, la justification au premier euro instaure par la Lolf consiste seulement dcomposer les crdits de chaque programme par action et par nature de dpense (subventions, rmunrations) et, pour les dpenses de personnel, prciser les emplois concerns et les rmunrations moyennes. Cet exercice purement descriptif et comptable constitue une source utile dinformations sur le cot des programmes mais ne justifie strictement rien dun point de vue conomique. Il est tout fait possible de justifier au premier euro lemploi de fonctionnaires trs bien rmunrs pour creuser des trous et les reboucher. Pour un volume donn de services publics, la Lolf peut permettre de faire des conomies, mais certainement pas la hauteur de la diminution ncessaire du dficit structurel. Celle-ci suppose une rationalisation des choix
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budgtaires, ou une rvlation des prfrences de ltat, qui appellent dautres procdures, telles que la rvision gnrale des politiques publiques (cf. infra). En outre, la Lolf ne peut tre le vecteur de changements importants au sein des services de ltat, dans le sens dune plus grande efficience, que si la souplesse donne aux gestionnaires a pour contrepartie une vritable responsabilit. Or la Lolf na pas modifi le rgime de responsabilit des fonctionnaires. Les rmunrations tiennent dsormais un peu plus compte des rsultats obtenus, notamment pour les cadres suprieurs, mais les progrs sont timides. Pour aller plus loin dans ce sens, encore faudrait-il fixer aux agents des objectifs pertinents, quils peuvent atteindre indpendamment de tout facteur extrieur, ce qui nest pas le cas des objectifs socio-conomiques des projets de performance. En outre, lorsque lobjectif vis par un programme nest pas atteint, le ministre concern dfend le responsable administratif, par crainte dtre lui-mme critiqu, do des rapports annuels de performance lnifiants. Le Parlement sen satisfait, les partis majoritaires nayant pas lhabitude en France de critiquer un ministre issu de leur rang et bnficiant de la solidarit du gouvernement. La responsabilit des gestionnaires administratifs ne sera effective que lorsquelle sera mieux distingue de la responsabilit politique. Cette distinction peut recouper celle quil faudrait faire entre les objectifs et indicateurs defficacit socio-conomique, qui relvent du pouvoir politique, et les objectifs et indicateurs defficience et de qualit de service, qui relvent des autorits administratives. Enfin, tout changement dorganisation impose une mobilit fonctionnelle et/ou gographique des agents concerns. La mobilit gographique des agents de ltat nest pas ngligeable (4,4% dentre eux ont chang de dpartement en 2006) mais elle est trs ingale dune administration lautre et reste insuffisante par rapport aux besoins de redploiement (cf. infra). La mobilit fonctionnelle (structurelle dans les rapports sur la fonction publique) est particulirement faible: seulement 1% des agents a chang de ministre ou de service au sein du mme ministre en 2005 (ministre du Budget, 2008). Une loi sur la mobilit a t vote en 2009 mais elle prvoit quasiment autant de droits que de devoirs nouveaux pour les fonctionnaires. En particulier, elle instaure un droit la mobilit pour les fonctionnaires, alors que lampleur des rorganisations souhaitables aurait plutt d conduire crer une obligation de mobilit. Il nest donc pas sr quelle facilite les rformes, sauf payer trs cher les agents pour quils acceptent les mutations ncessaires dans lintrt du service. Bien que le nombre de corps ait t divis par trois au cours des dix dernires annes, il en reste environ 500 et cette structuration par corps de la fonction publique demeure un obstacle la mobilit. Le dernier livre blanc sur la fonction publique suggrait en consquence de supprimer les corps
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et de regrouper les fonctionnaires en quelques grandes filires, mais il ne semble pas avoir eu beaucoup de suites.
2. La rvision gnrale des politiques publiques

Inspir dune dmarche suivie par les gouvernements dautres pays, comme le Canada dans les annes 1990, la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) tait trs ambitieuse lorigine. Elle devait couvrir presque la moiti des dpenses des administrations publiques(4), avec pour but damliorer leur gestion mais aussi de remettre en question leur lgitimit travers un examen des besoins satisfaire, des objectifs viss et des moyens ncessaires. Elle devait pouvoir dboucher sur la suppression de politiques ou de services publics, ou encore sur leur externalisation. Son champ a en fait t ramen au seul tat, auquel ont t ajouts quelques tablissements publics. Les projets de rformes dans les domaines de la protection sociale et de ladministration locale ont suivi dautres voies. La RGPP a donn lieu 374 dcisions trs htrognes, allant de la dissolution de commissions qui ne staient pas runies depuis des annes jusqu des rorganisations de grande ampleur comme la fusion des directions gnrales des impts et de la comptabilit publique, opration trs lourde dont le seul projet avait soulev lhostilit des agents concerns et la dmission du ministre du Budget il y a quelques annes. La plupart de ces dcisions concernent lorganisation des services de ltat, aux niveaux national et local. Il sagit, par exemple, de refaire lorganigramme des services centraux dun ministre ou encore de regrouper les directions rgionales et dpartementales de plusieurs ministres. Ces innovations organisationnelles ont pour but damliorer la qualit des services offerts et de contribuer aux conomies budgtaires ncessaires, notamment en permettant de ne remplacer quun dpart dagent de ltat en retraite sur deux. Les autres dcisions prises dans le cadre de la RGPP visent surtout la qualit des services publics (amliorer la qualit de laccueil des lves handicaps). En revanche, les interventions (subventions, allgements fiscaux) et investissements taient rests, lt 2009, largement en dehors du cadre de la RGPP et celle-ci na pas dbouch sur la suppression de politiques ou de services publics. Au mieux, trouve-t-on quelques dcisions de mettre ltude lutilit de telle ou telle action publique. Les conomies attendues sont donc relativement modestes: 7,7 millions deuros lhorizon de 2011, selon le ministre du Budget, dont il faut dduire
(4) tat, scurit sociale, collectivits locales et autres organismes publics.
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1,7 millions deuros qui seront rtrocds aux fonctionnaires sous forme de primes de mobilit ou dintressement aux gains de productivit. Encore faut-il considrer ce rsultat avec prudence car il est trs mal document (Cour des comptes, 2009). Ces conomies ne sont estimes que par grandes masses (dpenses de personnel, autres dpenses de fonctionnement) pour lensemble des 374 mesures mais aucune dentre elles na fait lobjet dun chiffrage particulier qui ait t publi. Les dcisions ont t prises en comits restreints sur la base de rapports, tablis par des quipes interministrielles associant de nombreux consultants extrieurs, qui sont rests trs confidentiels. En fait, ces quipes se sont souvent appuyes sur des analyses et recommandations qui existaient depuis longtemps. Le dispositif mis en uvre avait en effet pour but de permettre la prise de dcisions rapides au plus haut sommet de ltat et il ne sagissait pas dvaluer ou de rvaluer toutes les politiques publiques en quelques mois. Il est vrai que certaines mesures avaient t abondamment expertises et discutes depuis longtemps. Il arrive un moment o les tudes et la concertation doivent laisser place la dcision. Parmi les mesures prises, dautres nont cependant jamais t vraiment analyses et discutes, ce qui rduit fortement leurs chances de succs. La dcision de supprimer les cartes de famille nombreuse de la SNCF en est un des meilleurs exemples et la raction de rejet quelle a provoque a beaucoup contribu geler toute vellit de rforme des dpenses sociales dans le cadre de la RGPP. Les audits de modernisation initis par le gouvernement prcdent relevaient dune dmarche plus transparente et participative, mais ils nont dbouch que sur des dcisions trs ponctuelles permettant de faibles conomies (Cour des comptes, 2008). Aucun gouvernement na encore trouv en France le bon quilibre entre la ncessit de faire des arbitrages rapides et le besoin dtudes et de concertation pralables la dcision dans le cadre dune procdure de rvision gnrale des politiques publiques. La RGPP aurait t plus efficace si les rviseurs avaient bnfici dun stock suffisant dvaluations dbouchant sur des diagnostics et des recommandations relativement consensuels quil aurait alors suffi dappliquer. Lexistence dun tel stock dvaluations aurait pu permettre de concilier rapidit de dcision et qualit de lexpertise. La RGPP a souffert des dficiences de lvaluation des politiques publiques en France. La pratique de lvaluation y est dabord insuffisamment dveloppe, mais ce constat habituel ne doit pas masquer une autre faiblesse tout aussi importante: les valuations ralises sappuient trop peu sur les outils de lanalyse conomique et, quand ils sont utiliss, leur lgitimit et les rsultats obtenus sont trop souvent contests par principe sur la base de considrations assez souvent idologiques. Ni les instruments crs par 403
la Lolf, ni la RGPP ne peuvent compenser ces carences de lvaluation en France qui relvent assez largement dune culture conomique insuffisante. Le ministre du Budget a dress en mai 2009 un bilan flatteur de la mise en uvre de la RGPP puisquon y voit que 75% des dcisions atteignent les rsultats escompts dans les dlais prvus (ministre du Budget, 2009). Une lecture attentive montre cependant que ce constat est un peu trop optimiste, la ralit de lavancement de certaines rformes ntant pas vidente. Beaucoup dentre elles sont considres comme suffisamment avances seulement parce que les textes rglementaires ncessaires ont t publis, mais elles restent concrtiser sur le terrain. La mise en uvre des dcisions issues de la RGPP mobilise fortement un grand nombre dagents de ltat, notamment dans les services dtat-major et de support. De mme que la Lolf conduit passer beaucoup de temps tablir des rapports et remplir des tableaux de chiffres, la RGPP conduit dpenser beaucoup dnergie pour modifier des organigrammes et dterminer qui sera le nouveau directeur, sans que les rsultats en termes de qualit de service ou dconomies budgtaires ne soient encore manifestes dans les deux cas. Les rformes annonces dans le cadre de la RGPP rencontrent en effet les mmes obstacles que la gestion par la performance instaure par la Lolf: dficiences du rgime de responsabilit des fonctionnaires, notamment des cadres suprieurs; insuffisante mobilit des agents de ltat; faiblesse de la gestion prvisionnelle des ressources humaines; lourdeur des procdures, par exemple en matire de commande publique; dsintrt du pouvoir politique pour les questions dorganisation et defficience des services
3. Les implantations territoriales de ltat

Sur environ 1,7 million de fonctionnaires civils de ltat, seulement 40000 sont affects dans des administrations centrales et les autres le sont dans des services dconcentrs. Prs des trois quarts de ces fonctionnaires civils travaillent hors de lle-de-France. Leur rpartition territoriale est trs ingale: en mettant part les cas particuliers de Paris et de la Corse, on compte 40 agents de ltat pour 1000 habitants en Haute-Garonne contre seulement 15 en Vende, la moyenne par dpartement tant de 32 pour 1 000. Lingale rpartition des services et son inadquation par rapport aux besoins serait encore plus forte si lon considrait un niveau infra-dpartemental, la carte des implantations territoriales de ltat ayant souvent mal suivi les volutions dmographiques. Lamlioration de la qualit des services moyens globalement constants suppose de rpartir diffremment les agents sur le territoire et la rduction de la masse salariale de ltat (74millions deuros hors pensions) impose 404
une diminution du nombre de ses tablissements qui ne remette pas trop en cause la qualit des services offerts. Ltat se montre toutefois depuis bien longtemps incapable de revoir la carte de ses services. Le problme de la fermeture des petits hpitaux est exemplaire cet gard, bien quil ne sagisse pas de services de ltat stricto sensu, car leur maintien en activit, dont la dcision relve surtout de ltat, prsente des risques pour ceux qui sy font soigner par des personnels manquant dexprience. On pourrait donc penser que les considrations de scurit sanitaire simposent mais, en pratique, leur fermeture est quasiment impossible. La RGPP ne traite pas cette question. La plupart des rorganisations de services dconcentrs quelle a lances consistent en des fusions de directions dpartementales ou rgionales qui permettront peut-tre de rduire le poids des fonctions dtat-major et de support et de regrouper leurs implantations mais le maillage des services de ltat, au-del de ces seules fonctions, est rarement touch. Certaines rformes vont certes un peu plus loin, comme la fusion des services des impts et de la comptabilit publique, mais lambition reste limite. Il y aura fusion de ces services dans les communes o existent la fois un service des impts et une trsorerie mais il nest pas question de fermeture l o nexiste quun seul tablissement. Il sagit mme plutt de mettre en place un accueil fiscal de proximit dans les trsoreries des communes o il ny a pas de centre des impts. On observe toutefois de temps autres des exemples de fermeture dtablissements importants de ltat en province (bases militaires) mais on constate presque aussi souvent que ltat compense alors leurs inconvnients pour les communes concernes en y dlocalisant des services implants Paris. Le rsultat est assez automatique: presque tous les agents refusent de dmnager et se font affecter dans dautres services Paris, mme si cela nobit aucune rationalit au regard de leurs comptences et des besoins; de nouveaux personnels sont recruts sur place dans les zones bnficiant de ces dlocalisations. Au total, ces oprations ont un cot lev pour les finances publiques. Les populations et les lus des communes touches par la fermeture de services publics ont cependant parfois raison de sy opposer. En milieu rural, cest parfois le seul moyen de ralentir la dsertification. Il est donc indispensable de trouver des modes alternatifs de fourniture de services de proximit souvent essentiels. Le dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la communication peut y contribuer, beaucoup de formalits administratives pouvant dsormais tre accomplies distance. Lorsque des services de proximit sont indispensables, ils pourraient tre regroups et confis des prestataires privs en complment de leur activit principale (piceries, dbits de tabac). 405
Ces nouvelles formes dorganisation doivent tre adaptes un contexte local trs diffrent dun endroit lautre pour russir et ne peuvent donc pas rsulter de lapplication de schmas labors dans les administrations centrales et ayant vocation sappliquer dans toute la France, comme cest encore trop souvent lhabitude. La dconcentration a certes fait beaucoup de progrs en France et elle est mme devenue en principe la rgle de fonctionnement des administrations de ltat depuis 1992. Le bilan qui en a t dress il y a quelques annes (Cour des comptes, 2003) est toutefois trs mitig: la dconcentration de la gestion des ressources humaines reste trs limite et il en rsulte que les schmas dorganisation des services sont gnralement discuts avec les syndicats et mis au point Paris; la dconcentration des crdits dintervention et dinvestissement est souvent illusoire, beaucoup dadministrations centrales continuant flcher ces crdits, cest--dire donner aux services locaux des instructions trs prcises sur leur utilisation; larticulation des objectifs aux niveaux national et local est faible; les dispositifs de contrle de gestion, contrepartie de lautonomie, sont embryonnaires. Paradoxalement, la dconcentration a t engage de manire trs centralise par des procdures applicables uniformment lensemble des administrations et qui souvent ne sont pas appliques en pratique. Les annonces se sont succdes sans que les rformes prcdentes aient t suivies deffets et encore moins values. Le Premier ministre a annonc en juillet 2008 que la rorganisation des services territoriaux de ltat rsultant de la RGPP procdera dune dmarche particulirement dconcentre(5), au moins au niveau dpartemental, mais il reste en voir le rsultat. La mise en uvre de la Lolf ne conduit pas modifier ce constat. Les gestionnaires de BOP des services dconcentrs bnficient certes de la globalisation des crdits qui leur sont affects et dun allgement des contrles a priori. Toutefois, le dialogue de gestion avec les administrations centrales qui permet en principe de quasiment contractualiser les objectifs attendus deux et les moyens qui leur sont accords est souvent assez artificiel et permet surtout aux administrations centrales de leur donner des instructions prcises. En outre, la Lolf, avec ses programmes ministriels dclins en BOP dlgus aux services dconcentrs des ministres, renforce les lments verticaux de lorganisation des services de ltat, cest--dire une organisation dans laquelle les directions dpartementales et rgionales sont aux ordres de ministres et de directions dadministration centrale spcialiss (quipement, emploi, scurit).
(5) Circulaire du 7juillet 2008 relative lorganisation de ladministration dpartementale de ltat.
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Or, loptimisation des services de ltat au niveau local implique une coordination de lensemble des services sous lautorit des prfets, lesquels ont une vision horizontale de laction de ltat sur le terrain. En thorie, les prfets ont cette comptence horizontale sur presque tous les services de ltat, mais elle a toujours t fortement amoindrie par le pouvoir exerc par les grands ministres techniques sur leurs services dconcentrs et la Lolf renforce plutt cette tendance verticale. Remettre en cause cette organisation en renforant les pouvoirs des prfets serait cependant probablement une erreur. La Lolf doit permettre de raliser de ncessaires gains defficience et on ne peut y arriver que si les administrations centrales pilotent leurs services dconcentrs en leur donnant des objectifs semblables avec une perspective de benchmarking. La comparaison des rsultats obtenus peut alors avoir un sens et stimuler la recherche de la performance. Si les prfets pouvaient fixer aux services les objectifs qui leur conviennent, le benchmarking ne serait plus possible. Les prfets ont en outre des objectifs particuliers (le maintien de lordre public notamment) qui peuvent tre contradictoires avec ceux des autres ministres. Il semble donc y avoir une contradiction insoluble entre la logique verticale de la Lolf et le besoin dune forte coordination horizontale sur le terrain pour optimiser lorganisation des services dconcentrs. Contrairement beaucoup dentreprises, ltat na jamais su mettre en place une organisation matricielle. La rorganisation des directions dpartementales et rgionales issue de la RGPP ne permettra probablement pas de rsoudre ce problme, mme sil est trop tt pour en apprcier les consquences(6). Il existe toutefois une solution pour le rsoudre, la dcentralisation. Les collectivits locales sont en effet les mieux places pour organiser des services locaux au mieux des besoins des populations concernes. Dans certains pays, ltat na dailleurs pas de services territoriaux et les collectivits locales assurent mme les fonctions les plus rgaliennes. Le bilan de la dcentralisation en France est cependant lui aussi mitig (Richard, 2006) et les collectivits locales ne constituent pas un modle incontestable de bonne gestion. En effet, les dpenses publiques locales sont passes de 7,9% du PIB en 1980 11,3% du PIB en 2008 et les transferts de comptences de ltat aux collectivits locales expliquent seulement le tiers environ de cette augmentation. De 1986 2006, les effectifs de la fonction publique territoriale ont augment en moyenne de 2,0% par an (2,8% entre 1996 et 2006) contre 0,5% par an pour ceux des fonctionnaires de ltat (0,5% de 1996 2006) et 1,2% par an pour ceux des fonctionnaires hospitaliers (1,5% de 1996 2006).
(6) La solution cette contradiction semble recherche dans la multiplication des structures de coordination, ce qui ne facilitera pas ncessairement le fonctionnement des services.
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Il faut y voir non pas une tare inhrente toute dcentralisation mais la consquence dune organisation des collectivits locales en France dont les dfauts ont maintes fois t dnoncs: enchevtrement des comptences; empilement inefficace des structures, notamment de coopration intercommunale; archasme de la fiscalit locale avec notamment des bases dimposition dconnectes de la ralit conomique, ce qui conduit la prise en charge de multiples exonrations et dgrvements par ltat, devenu le premier contribuable local, qui dresponsabilise les lus locaux; insuffisante prquation des ressources financires, les dotations de ltat relevant beaucoup plus du maintien de droits acquis historiques que dune logique de prquation(7) Ltat contribue lui-mme la hausse des dpenses des collectivits locales en leur imposant des normes coteuses respecter ou en leur demandant de cofinancer des projets dont il a la responsabilit mais dont il na pas les moyens budgtaires. La poursuite de la dcentralisation est souhaitable mais condition que cette organisation soit, au pralable, profondment transforme. La rforme des collectivits locales est une des plus urgentes et des plus difficiles. La dcentralisation tant porteuse dingalits entre les rgions, elle doit notamment tre accompagne dune prquation bien plus importante des ressources financires des collectivits locales. Comme la redistribution entre les mnages travers limpt et les prestations sociales, la prquation des ressources entre les collectivits locales doit toutefois tre suffisante pour corriger des ingalits dont ces collectivits ne sont pas responsables sans pour autant dcourager les efforts de dveloppement des plus dynamiques dentre elles. Tous les services de ltat ne peuvent videmment pas tre dcentraliss mais, pour ceux qui resteront de sa comptence, la fermeture dtablissements locaux pose des problmes locaux que les collectivits sont nanmoins les mieux places pour rsoudre. On pourrait alors envisager de mettre en uvre les principes suivants: ltat doit organiser ses services pour en maximiser lefficience; si les collectivits locales concernes souhaitent une organisation diffrente, notamment pour maintenir en activit des tablissements dans une logique damnagement du territoire, elles doivent en payer le surcot; le prix payer doit tre fix par une autorit indpendante de ltat et de ces collectivits. Les collectivits locales les plus pauvres pourraient certes ne pas avoir les ressources ncessaires pour payer ltat des services indispensables et voir ainsi leur situation saggraver, mais cette difficult peut tre surmonte en mettant en place une vritable prquation des ressources alloues aux collectivits.
(7) La dotation globale de fonctionnement, principale subvention attribue par ltat aux collectivits locales, est encore rpartie pour une large part de faon compenser les pertes de ressources entranes par la suppression de la taxe sur les salaires en 1968.
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La Lolf est un instrument trs utile pour dvelopper linnovation et accrotre lefficience dans les services de ltat, mais il faudrait recentrer la dmarche de performance quelle a institue vers ce seul objectif sans chercher en faire un outil dvaluation des politiques publiques et de rationalisation des choix budgtaires. Pour que son potentiel damlioration de la gestion publique soit pleinement exploit, il faut la complter par dautres rformes et, notamment, instaurer une vritable responsabilit des responsables de programme et moderniser la gestion des ressources humaines de ltat. Si la Lolf facilite les innovations organisationnelles incrmentales, elle nentranera jamais par elle-mme les rformes radicales ncessaires pour rduire les dficits publics. Celles-ci supposent dvaluer srieusement lefficacit des dpenses publiques et de supprimer les services et les interventions dont lutilit est insuffisante au regard de leur cot, ce qui ne peut pas rsulter de la Lolf. Il faut une rvision gnrale des politiques publiques distincte, mais celle qui a t lance en 2007 avait surtout pour but de prendre des dcisions rapides et ne pouvait pas suppler aux carences de lvaluation en France. Parmi les rformes ncessaires, celles de lorganisation territoriale de ltat figure parmi les plus importantes. Elle devrait avoir pour but de raliser des conomies de fonctionnement substantielles sans pour autant remettre trop fortement en cause la quantit et la qualit des services offerts, ni entraver le dveloppement des territoires. La refonte de lorganigramme des services dconcentrs de ltat qui rsulte de la RGPP laisse de ct le problme principal, savoir la carte des implantations locales de ces services. Loptimisation de cette carte suppose une forte coordination horizontale des services de ltat au niveau local qui soppose lorganisation verticale traditionnelle de ces services que la Lolf a renforce dans une logique damlioration de la performance par programme ministriel. Cette contradiction entre les logiques territoriales et ministrielles de lorganisation de ltat na jusqu prsent jamais t rsolue correctement et ne peut sans doute ltre que par la dcentralisation des comptences aux collectivits locales, les mieux places pour optimiser la gestion de services locaux. Une prolongation du mouvement de dcentralisation en France ne pourra cependant tre envisage que lorsquune profonde rforme de lorganisation des collectivits locales aura au pralable t mise en uvre. dfaut de dcentralisation des comptences, les collectivits locales pourraient tre incites financirement la rduction du cot des services rendus localement pas ltat.
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Rfrences bilbiographiques
Assemble nationale (2009): Rapport dinformation sur la performance dans le budget de ltat, dpos par la Commission des finances et prsent par MM. Migaud et Carrez. Arkwright E., de Boissieu C., Lorenzi J.-H., Samson J. (2007): conomie politique de la Lolf, rapport du Conseil danalyse conomique. Comit interministriel daudit des programmes (2008): rapport dactivit. Cour des comptes (2003): La dconcentration des administrations et la rforme de ltat. Cour des comptes (2008): Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques. Cour des comptes (2009): Rapport sur les rsultats et la gestion budgtaire de ltat pour lanne 2008. Cour des comptes (2009): Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques. calle F. (2005): Matriser les finances publiques! Pourquoi, comment?, Economica. Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique (2008): Rapport annuel sur ltat de la fonction publique; faits et chiffres 2007-2008. Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique (2009): deuxime rapport dtape au Prsident de la Rpublique sur la RGPP. Richard P. (2006): Solidarit et performance; les enjeux de la matrise des dpenses publiques locales, La Documentation franaise. Silicani J.-L. (2008): Livre blanc sur lavenir de la fonction publique, La Documentation franaise.
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Complment W
ducation et formation tout au long de la vie auservice de linnovation dans les territoires
Claude Seibel, Yves Farge et alii
Pays Midi-Quercy, Acadmie des technologies
Au dbut du xxie sicle, la formation professionnelle a vu ses perspectives slargir, grce la mise en place doutils nouveaux quil est indispensable de mobiliser au service de linnovation: la dcentralisation quasi totale de la formation professionnelle au niveau rgional, llargissement de la validation des acquis de lexprience (VAE), la cration des observatoires de mtiers par branche, la cration du droit individuel la formation (DIF) sont autant dopportunits quil est maintenant possible de mettre au service de linnovation dans les territoires. Une tude exhaustive de la mise en uvre rcente de ces outils nest pas notre porte: elle rsulte de rgulations locales complexes, partir des attentes et des besoins des actifs et des entreprises, partir des volutions et des anticipations des mtiers et du march du travail, partir des politiques publiques (nationales et rgionales) dducation et de formation professionnelle (initiale et continue)(1). En privilgiant laspect territorial de ces rgulations (car cest llment le plus crucial et le plus novateur de la dmarche du groupe de prospective), plusieurs thmes peuvent tre abords en mettant en vidence des expriences concrtes dont lextension serait ensuite prconise, puis favorise(2).
(1) Cf. Quelle place pour linnovation dans le domaine de la formation initiale et continue dans les territoires, Yves Farge et Patrice Desmaret, Acadmie des technologies. (2) Ont particip aux rflexions sur ce thme: Yves Farge, Franois Guinot, Patrice Desmaret (Acadmie des technologies), Jean-Claude Daigney (Union nationale MFR), Jean-Franois Mazoin, Jean Verger (AD IUT), Andr Letowski. La synthse a t assure par Claude Seibel.
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1. Innovation technologique et mise niveau descomptences au sein des entreprises, desmtiers et des territoires
Lobjectif de la loi Fillon (2005) datteindre 50% de diplms de lenseignement suprieur dans notre pays a t explicit dans le Rapport Hetzel(3). Il se fonde sur linsuffisance de la formation gnrale de larges pans de la main-duvre qui entrave la diffusion de linnovation technologique dans de nombreux mtiers. Ainsi le lien avec linnovation technologique peut tre un des fils directeurs des actions menes pour amliorer les comptences (gnrales et professionnelles) des actifs (salaris et non salaris). La certification universitaire peut tre un atout pour mobiliser les acteurs et les individus (il ne faut donc pas sen priver), mais lessentiel est le lien innovation-comptences. Lextension de lautonomie des universits(4) sera un outil important pour dvelopper de nouvelles formes de certification dfinies en accord avec certaines branches (ex: Syntec, Banques, mtiers du Droit, etc.), en renforant la formation initiale, la formation en alternance ou par apprentissage(5). La gnralisation des tapes licence-matrise-doctorat (LMD) assouplit la dfinition des certifications nouvelles au contact des branches professionnelles et des territoires, mais ces possibilits sont largement devant nous, car les conseils rgionaux et les universits (ou les coles) doivent dabord prendre en compte et traduire ces demandes de nouvelles comptences et les certifications qui leur correspondent. Dans lenseignement secondaire, cette modernisation des certifications professionnelles est rode depuis des annes. titre dexemple, les mtiers du dveloppement durable et de la gestion de lnergie ont t redfinis collectivement au sein des Commissions consultatives professionnelles (rfrentiels mtiers, comptences acqurir, greffe sur des diplmes existants ou nouveaux diplmes)(6). Pourtant des innovations dans ces procdures sont possibles et souhaitables: il sagit de les rendre plus souples, plus adaptables, plus rapides et, dans des limites prciser, de tenir compte des contextes locaux. Ainsi la matrise de lnergie ne sollicite pas exactement les mmes outils et les mmes technologies au nord ou au sud de la France (ou de lEurope).
(3) De lUniversit lemploi, Commission du dbat national Universit-emploi, octobre 2006, Paris. (4) Loi no2007-1199 du 10aot 2007 relative aux Liberts et aux responsabilits des Universits (LRU). (5) Entretien avec M. Jean-Michel Hotyat, chef du Dpartement de la stratgie de la formation et de lemploi, DGESIP, ministre de lEnseignement suprieur de de la recherche, dcembre 2009. (6) Cf. Dveloppement durable, gestion de lnergie. volutions et consquences sur loffre de formation, CPC tudes-2010, no1, ministre de lducation nationale, Paris.
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Par del lensemble des certifications, cest loffre de formation qui va rpondre aux exigences des nouvelles comptences attendues dans notre pays. Ceci concerne aussi bien lenseignement suprieur que lenseignement secondaire. Plusieurs rgions (Nord-Pas-de-Calais, le-de-France, RhneAlpes, Midi-Pyrnes) ont engag, avec les universits de leur ressort, la mise en place de formations par alternance destines des diplms de niveauIII (BTS ou DUT) qui souhaitent accrotre leurs comptences thoriques et professionnelles. Celles-ci sappuient sur des structures existantes ou cres cet effet (CFA de mtiers, CFA sans murs, CFA interuniversitaire): leur vocation accueillir des tudiants du suprieur contribue faire de lapprentissage une voie daccs lgitime pour atteindre les niveaux LMD: dores et dj, 97000 tudiants suivent ces formations de sections de techniciens suprieurs, des universits et des coles en alternance. Le lien formation-innovation-recherche a demble une dimension territoriale lorsque luniversit avec ses diffrentes composantes (IUT, coles dingnieurs) met en place des licences professionnelles qui sont ouvertes, la suite des demandes des branches et des rgions, aux diplms de BTS ou de DUT et qui bnficient des plateformes technologiques de secteurs autour des lyces professionnels. Lenjeu dpasse la formation initiale (ou continue) puisquil sagit aussi daccompagner les entreprises de la zone (en particulier les PME) dans leur effort dinnovation ou dinsertion de rsultats de la recherche: le trio de base de la formation par alternance (apprenti universitaire, enseignant-chercheur, tuteur en entreprise) devient ainsi un des agents du dveloppement territorial Les Instituts universitaires de technologie (IUT), avec leurs 643 dpartements implants dans plus de 200 villes sur lensemble du territoire, jouent un rle de facilit-acteur du dveloppement conomique local. Ils interviennent selon plusieurs axes souvent complmentaires: en liant innovation technologique et amlioration des comptences des actifs linitiative soit des branches dactivits ou des entreprises, soit de rgions (ex.: Toulouse, Tarbes: formation et innovations dans les matriaux composites; vreux: technologies alimentaire et cosmtique/ pharmacie; Pontivy: biotechnologies; Bordeaux: management de projets); en ractualisant les comptences de salaris dentreprises ou de branches (ex.: Montpellier: techniques de commercialisation avec la Banque postale; Toulouse: gnie chimique (pour les oprateurs) avec lUnion des industries chimiques; Strasbourg: thermographie avec la socit Flir Systems; Lorient: comptences de chefs dquipe avec lAssociation Talents; Blois: gestion de la production industrielle avec des grandes entreprises et des PME, grce la validation des acquis de lexprience; Saint-tienne: assistants de clientle avec le Crdit agricole pour des personnes mobilit rduite). Dans lenseignement secondaire, un des objectifs principaux au niveau territorial est damliorer la pertinence de loffre de formation: cest tout lobjet 413
de la carte scolaire rgionale des formations qui doit concilier les besoins quantitatifs et qualitatifs exprims localement (mais aussi nationalement), avec les comptences et les spcificits des tablissements denseignements techniques et professionnels(7). Tout lenjeu et la difficult pour les conseils rgionaux et pour ltat sont daccrotre lhorizon prvisionnel des activits, et donc des comptences ncessaires, et de raccourcir le temps de mise en place de formations nouvelles. Cette volution des formations peut se faire linitiative des tablissements eux-mmes. Par exemple, comme le signale lAcadmie des technologies, le lyce dHalluin dans le Nord a abandonn ses classes de CAP et de Bac Pro de secrtariat qui conduisaient les lves directement lANPE pour crer des formations aux mtiers des transports et de la logistique, en fort dveloppement dans sa rgion(8). Lanticipation des mutations conomiques et ses consquences en termes de ressources humaines pose galement des difficults considrables, mme si les politiques de lemploi apportent de nouveaux outils (Contrats de transition professionnelle-CTP, parcours accompagns des demandeurs demploi, Plan local dinsertion et demploi-PLIE) en vue de mieux scuriser les parcours professionnels. Ces innovations des politiques nationales ne peuvent russir que si les territoires sen saisissent, accentuent les rgulations et acclrent les dcisions de mise niveau de loffre de formation.
2. La diminution des sorties en cours de scolarit ou au dbut des tudes suprieures

Le relvement du niveau de formation de la main-duvre ne concerne pas seulement ceux qui ont dj un niveau universitaire de type bac+2. Nous le savons depuis longtemps: ceux qui abandonnent les tudes universitaires dans les premiers semestres, ou ceux qui quittent collges et lyces, sans aucune qualification atteste, ne disposent pas du bagage ncessaire pour sadapter en permanence aux chocs du march du travail. Les deux lois rcentes sur lautonomie des universits (2007) qui doivent mettre en uvre les principales conclusions du Rapport Hetzel en ces domaines et la loi sur lorientation et la formation tout au long de la vie (2009) qui privilgie la formation des salaris peu qualifis et des chmeurs veulent rpondre ces enjeux et il est videmment trop tt pour esquisser une quelconque analyse de leur mise en uvre.
(7) Entretien avec M. Jean-Pierre Huart, sous-directeur de la Formation professionnelle, DGESCO, ministre de lducation nationale, janvier 2010. (8) Cf. Innovation-Territoires-formation professionnelle courte; du CAP au bac pro, Patrice Desmaret, Acadmie des technologies, dcembre 2009.
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La cl du succs par rapport des chantiers difficiles et problmatiques semble tre la dimension territoriale, car ce sont les rgions et les territoires qui peuvent le mieux mobiliser les branches professionnelles (expressions des besoins de dveloppement mais aussi de reconversion) et les institutions de formation pour rpondre aux lacunes trs concrtes de ces actifs (employs ou, hlas, chmeurs) dont la plupart ne sont sans doute pas demandeurs de plans de formation! On voit l un des enjeux de la loi sur lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie du 24novembre 2009, avec loutil essentiel que constitue le Contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (CPRDFP), tendu aux formations initiales par son article57. Les situations les plus difficiles concernent les sorties sans diplme et sans qualification de lenseignement secondaire, alors que la matrise par un jeune dun CAP, dun BEP ou dun baccalaurat devrait permettre un approfondissement de sa formation en tenant compte de son insertion dans une branche professionnelle. Cest ainsi que de nombreuses universits exprimentent des rorientations en cours de premier cycle universitaire pour limiter limportance des dcrochages en cours de premire anne. Certains IUT contribuent la dmocratisation de lenseignement suprieur la demande de plusieurs rgions, telles que le Nord-Pas-de-Calais (parcours de russite en tudes longues pour des jeunes issus de milieux modestes; anne prparatoire lenseignement suprieur dans les IUT du Nord-Pas-de-Calais; accueil spcifique de public fminin, IUT de Valenciennes). Les bacheliers professionnels peuvent bnficier dinitiatives telles que des BTS adapts ou des licences professionnelles (Aix-en-Provence, GrenobleI) ainsi que du programme Vaucanson du CNAM qui permet daccder par alternance des masters dingnierie ou de management. Ces dispositifs qualifiants, en alternance, font lobjet de demandes fortes de quelques entreprises, mais nest-ce pas la vocation des CPRDFP de les tendre bien au-del de la situation actuelle? Il serait naf, en effet, de sattendre un dveloppement autonome et spontan de ces formations qualifiantes, sans une forte volont politique, car des freins puissants existent (culture universitaire privilgiant les connaissances et non lacquisition de comptences dans lexercice dun mtier; dveloppement encore insuffisant de lenseignement distance, malgr les avances des plateformes TICE des IUT; coordination ingale et liens avec les entreprises trop distendus).
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3. Apports de la validation des acquis delexprience linnovation

Lors de la cration de la la validation des acquis delexprience (VAE) par la loi de janvier 2002, une attente, exprime par les partenaires sociaux, tait de dvelopper la reconnaissance des comptences dans les entreprises. Mme si les flux de dpt de nouveaux dossiers atteignent, avec 100000 par an, 10% environ des certifications sollicites au terme de la formation initiale(9), la majeure partie de ces demandes sinscrit dans une dmarche individuelle, notamment pour les mtiers de service et daide la personne. Or cet outil peut et doit jouer un rle beaucoup plus important de professionnalisation et de dveloppement des comptences au sein des entreprises, des branches, des associations et des territoires. Cest ce que prconise le rapport du groupe de travail, remis M.Wauquiez en dcembre 2008(10), lorsquil tire un bilan de quelques expriences de dveloppement de la VAE dans des entreprises (parcours alternant exprience et VAE pour des intrimaires chez Manpower; managers de restaurant chez McDonald; formations certifiantes ou diplmantes (niveaux V, IV ou III) chez Danone) ou des associations (Secours populaire lintention de ses salaris et de ses bnvoles; passeport bnvole en amont dune procdure VAE par France bnvolat; permanents de la CFE-CGC en lien avec le CNAM). Daprs les informations recueillies par lAcadmie des technologies(11), plusieurs entreprises (Thals, Veolia notamment) ont prouv lefficacit de tels parcours dans la cration de mtiers nouveaux, parfois de trs haute technicit. Dans lenseignement professionnel secondaire, on constate les mmes volutions (Accord avec lAGEFOS-PME pour les mtiers du btiment, convention cadre VAE avec GDF-SUEZ dans lAcadmie dAix-Marseille) La relance de la VAE et sa prise en charge par le tissu conomique des branches et des territoires ncessitent des dmarches collectives que certaines rgions entreprennent. Une des pistes devrait tre de lier les perspectives dinnovation des Ples de comptitivit et les besoins de requalification de la main-duvre en place. Cest l que la VAE peut tre un outil (parmi dautres) pour accompagner lvolution ncessaire des comptences des salaris, sans rupture de la relation de travail au sein des entreprises. Le groupe de travail ouvre galement la perspective de prise en charge des jeunes sortis de formation initiale sans qualification.
(9) Source: Dix questions Bernard Decomps sur la VAE, Acadmie des technologies, juillet 2008 ( paratre). (Plus de 50% de ces demandes aboutiront une reconnaissance de la comptence par la VAE.) (10) Groupe de travail sur la validation des acquis de lexprience, prsid par Vincent Merle, rapport remis en dcembre 2008 M.Wauquiez, secrtaire dtat lEmploi. (11) Cf. Dix questions Bernard Decomps.
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Il est vident que ces pistes ne peuvent se concrtiser que si, localement et rgionalement, les acteurs des rgions, des entreprises et les formateurs coordonnent leurs projets: on retrouve l, sur un autre thme, le rle primordial des CPRDFP! Car les obstacles ne sont pas mineurs: lourdeur de la dmarche; statut de la VAE clarifier par rapport aux certificats de qualification professionnelle (CQP) des branches dactivits; par rapport Europass; liens prciser avec le Rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP).
4. Les formations lentrepreneuriat

Si lEM Lyon, lESCP Paris, HEC, Paris Dauphine taient pionnires ds la fin des annes 1980, en proposant leurs tudiants quelques formations lentrepreneuriat, il a fallu attendre la fin des annes 1990 pour que ces formations irriguent, encore bien modestement, le systme de formation initiale, aussi bien au sein des enseignements secondaire (gnral mais aussi technique) et suprieur (coles de commerce, dingnieur et universits, dans lesquelles les IUT ont pris toute leur place)(12). LObservatoire des pratiques pdagogiques en entrepreneuriat (OPPE), au sein de lAgence pour la cration dentreprises (APCE), en charge de recenser ce type dactions et de faciliter la diffusion de ces pratiques au sein du monde enseignant, recensait dbut 2010 plus de 400 actions de sensibilisation, formation, accompagnement; ces actions sont encadres par des enseignants en lien avec nombre dacteurs publics et privs concerns par lentrepreneuriat (rseaux daccompagnement, chefs dentreprise, banques, experts comptables). Sans doute le chiffre de 400 est-il bien en dessous de la ralit. Ceci tant, le nombre dlves et tudiants touchs par ces programmes demeure encore bien modeste, alors que la moiti des jeunes de moins de 30 ansdisent penser crer un jour une entreprise, du moins jugent-ils avec intrt ce type de projet pour les annes venir; mais les freins passer lacte demeurent nombreux, bien trop souvent du fait de reprsentations errones des difficults quil y a crer une entreprise. Ces actions en direction de lentrepreneuriat sont fort diffrentes et dingale importance: certaines ne visent quune sensibilisation modeste des lves et tudiants, comme des confrences tmoignages apportes par des chefs dentreprise et des rseaux daccompagnement ou encore la sensibilisation propose dans certaines coles doctorales; dautres proposent des parcours dexprimentation sur plusieurs mois, pour faire vivre et dvelopper un produit ou un service, dvelopp volontairement par les lves sous la conduite dune quipe pluridisciplinaire (leur apportant la pratique de conduite de
(12) lments fournis et rdaction de cette partie par Andr Letowski.
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projet); dautres actions visent une formation diplmante (option au sein dune formation suprieure, mais aussi master spcifique en entrepreneuriat); dautres encore vont jusqu accompagner leurs tudiants dans lacte de cration (incubateur, fonds damorage). Certains tablissements ont aussi mis en place une politique de recherche en ce domaine, quelques-uns crant mme une chaire; un petit nombre dtablissements ont aussi intgr lentrepreneuriat comme axe stratgique; un tablissement a mme t totalement vou lentrepreneuriat (Advancia). Les concours la cration, autre forme de sensibilisation ou de formation, sont par ailleurs aujourdhui nombreux, tant au niveau national que local. Il convient de rappeler aussi laction conduite dans le cadre de formation continue, avec la cration de lInstitut de lentrepreneuriat au sein du CNAM, sans oublier les dpartements de formation continue au sein dtablissements denseignement suprieur (appel par exemple des enseignants pour former des chmeurs la cration dentreprise, la cration innovante, diplme spcifique pour former des accompagnants la cration dentreprise). Quelques centaines denseignants ont compris la ncessit de ces nouvelles formations, et sy simpliquent, davantage dailleurs comme des militants; nombre dentre eux se sont regroups au sein de lAcadmie de lentrepreneuriat ou encore de Cra IUT, associations o ils travaillent en commun (congrs, concours, publications, recherches, crations doutils pdagogiques, etc.). Il en est de mme dassociations de chefs dentreprise ou de responsables locaux, cres pour sensibiliser les jeunes, produire des outils pdagogiques adapts et diffuser les actions conduites. Toutes ces actions ont t progressivement appuyes par les pouvoirs publics, tant au niveau national (trente incubateurs ce jour, cration de huit maisons de lentrepreneuriat au sein de campus universitaires, lancement en cours de ples entrepreneuriat inter-tablissements denseignement suprieur, textes rglementaires relatifs la jeune entreprise universitaire, oprations dfis Jeunes, cration du Codice, de Retis), quau niveau rgional, certains conseils rgionaux lintgrant dans leur programme daction. La mise en uvre de la loi LRU daot 2007 ouvre de nouvelles perspectives avec la cration de rfrent entreprenariat au sein des Bureaux daide linsertion professionnelle des tudiants (BAIP). Certes, nous sommes bien loin des programmes volontaristes dvelopps par exemple au Qubec sous lgide du Premier ministre, ou encore en Grande-Bretagne pour former des enseignants au sein de chaque universit ce type denseignement. Il est vrai que lobligation de fonder la formation sur lexprimentation avant la thorie, que la ncessit de travailler en coopration avec les acteurs publics et privs non enseignants, quun suivi minimal post-cration de leurs tudiants, sont des freins puissants pour notre systme de formation. 418
Lobjet de ces actions ne se limite pas la cration ou la reprise dentreprise; elles visent tout autant faire merger un comportement dentreprenant, y compris au sein de lentreprise ou de lorganisation o le jeune est salari, voire bnvole au sein dune association. Ces sensibilisations et formations plus largement encore visent donner des outils pour la conduite de projet, tout en amenant la personne prendre la dimension de ses comptences le faire, et prendre confiance en elle; ce niveau lexprimentation et sa formalisation dans le cadre de la formation, est un outil pdagogique pour prparer linsertion dans la vie active. Lenthousiasme des lves et tudiants en tmoignent grandement; le rebond dlves en situation scolaire difficile est une forme de tmoignage.
5. La formation professionnelle et ses relations avecle contexte territorial

Louverture des tablissements denseignement professionnels vers les territoires o ils sont implants est sans doute la fois importante et ingale. En ralit, elle est trs mal connue, car linformation sur ces expriences nest pas capitalise, puis diffuse. Or, il existe autour de certains IUT, autour de lyces des mtiers, de CFA(13), de MFR, de centres techniques de branches, de multiples rgulations qui stimulent et qui favorisent la diffusion des innovations technologiques. Lexprience des lyces agricoles mriterait dtre synthtise: depuis la loi Rocard de 1984, leur mission denseignement a t complte par une mission danimation et de dveloppement rural. La plupart ont donc mis en place des formations spcifiques (services en milieu rural, tourisme, commerce, alimentation, animation des territoires); ils jouent galement un rle danimation locale en partenariat avec les collectivits locales et avec des associations telles que la Fdration des foyers ruraux. Limplication des Maisons familiales rurales dans ces domaines est galement ancienne. Dans chacune de leurs implantations, elles participent aux dynamiques territoriales de la zone grce leur mode de gouvernance qui laisse une large place aux parents et aux professionnels implants localement. Elles organisent des formations en alternance qui sont adaptes aux ralits et aux attentes locales aussi bien pour la formation initiale que pour la formation continue. En souvrant sur leur environnement local, elles fournissent des services leurs partenaires (lieu danimation et de rencontres, permanences dassociation, groupes de travail avec les collectivits territoriales, etc.)
(13) Cf. Lexprience passionnante de la chambre de mtiers des Ctes-dArmor avec les Centres techniques de formation Vehipole et Batipole Ploufragan dans lagglomration de Saint-Brieuc.
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Les tablissements de lenseignement professionnel qui dpendent de lducation nationale prsentent un potentiel considrable dactions en faveur de linnovation dans les territoires. Largement rpartis dans toutes les rgions, leur ouverture sur leur environnement professionnel est une des cls de leur propre russite et de la russite de leurs lves. La cration des lyces des mtiers, la mise en place des plateformes technologiques, ouvertes sur les professionnels des territoires, irriguent les changements technologiques et soutiennent des innovations nombreuses mais mal connues, dans les PMI-PME(14). On trouve actuellement dans Google 377000 rfrences plateforme technologique, mais cette information brute ne permet aucune analyse scientifique! Les dispositifs sont souvent complexes associant universits, IUT, coles dingnieurs, lyces technologiques ou professionnels, mais parfois le dispositif est plus large. Ainsi les rgions Aquitaine, Pays de la Loire, Rhne-Alpes mettent en place des plateformes technologiques dinnovation qui, pour plusieurs activits, concrtisent les liens recherche-innovation-dveloppement entre les ples de comptitivit, les tablissements denseignement et les PMI-PME. Mieux comprendre et mieux connatre les chantiers dvelopps par les lyces professionnels avec les entreprises, les branches professionnelles et les territoires dans lesquelles ils sont implants pourraient servir capitaliser ces expriences, mais galement les rendre lgitimes dans linstitution scolaire, voire les dvelopper. Dans le prolongement des travaux du groupe de prospective, une enqute pourrait tre conduite par le ministre de lducation nationale et par lAcadmie des technologies (dans le cadre de sa convention avec le ministre de lducation nationale) afin de dcrire les formes que prennent actuellement ces collaborations entre enseignement professionnel, les branches et les territoires: liens crs grce au dveloppement de lalternance; rle et apport des lyces des mtiers dans linnovation territoriale; recherches appliques allant jusqu des dpts de brevets; mutualisation et utilisation optimale de matriels innovants, notamment des plate-formes technologiques. Le but de ces investigations nest pas seulement de dcrire quelques cas exemplaires russis. Cest aussi denclencher une rflexion maeutique autour de ces thmes pour favoriser la diffusion de ces pratiques au service des territoires.
(14) Il y a actuellement 560 lyces des mtiers sur 1700 lyces professionnels (avec un objectif des 800 lyces ainsi labelliss); 85 plateformes technologiques linitiative duniversit ou dIUT ou dcoles dingnieurs, enfin un nombre important de plateformes technologiques linitiative de lyces professionnels ou techniques de lenseignement secondaire.
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Face une ralit foisonnante, en pleine transformation, il ntait pas possible de rsumer lexistant, tout au plus de suggrer quelques pistes pour la rflexion et pour laction. Il faut videmment approfondir la connaissance des innovations sur le terrain, les analyser, les diffuser linitiative des acteurs (nombreux) nationaux et rgionaux qui interviennent dans ces chantiers de lducation et de la formation. Mais cela ne suffit pas. Par-del les difficults conomiques, face une mondialisation mal matrise, nous sommes dans une phase de renouvellement important de la main-duvre, avec les dparts en retraite des gnrations de laprs-guerre, pour la plupart des rgions et la plupart des branches dactivit. Les pouvoirs accrus des rgions dans les domaines du dveloppement conomique et de la formation professionnelle, lautonomie des universits sont des opportunits pour amliorer le pilotage des systmes de formation initiale et continue tout au long de la vie. Comme le montre Yves Farge, cela ne sera efficace que si tous les acteurs conomiques (et pas seulement le monde enseignant) amliorent les rgulations et les prises de dcision au plus prs des besoins de branches et des territoires. Ces rgulations courtes accroissent le maillage entre les tablissements denseignement et les acteurs locaux et favorisent ainsi la diffusion large des innovations dans les territoires. Naturellement ce ne sera ni magique, ni automatique! Ce sera les rsultats de politiques dtermines et cohrentes sur le long terme, politiques capables de mobiliser les acteurs comptents de terrain.
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Complment X
Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles: lexemple du CNE-CNAM

Directeur du CNE-Cnam, professeur la chaire de prospective stratgique du Cnam Charg de recherche au CNE et responsable de lantenne le-de-France du CNE-Cnam
Jean-Claude Bouly
Jean-Christophe Teobaldi
Ardan(1) est un dispositif de formation-dveloppement du CNECnam(2) qui a pour but de dvelopper lactivit dans les territoires en favorisant le dveloppement dactivits nouvelles et lemploi dans les petites entreprises. Parti de lide quau sein des petites entreprises, bon nombre de projets restent en tat de latence par manque de moyens humains, ce dispositif met en connexion une entreprise et un demandeur demploi. Ce dernier, en insertion dans lentreprise pendant six mois, va porter un projet, tout en tant accompagn par une pdagogie inductive dans et par laction. Lefficacit de ce dispositif est avre. Il illustre la formule de Franois Dalle: Il ne faut pas seulement former pour insrer mais il faut insrer pour former. Linsertion est donc en soi formatrice. Faire reconnatre cette vidence a t une route longue et chaotique. Un dernier effort est aujourdhui ncessaire pour inciter les politiques publiques intgrer ce dispositif dans une action nationale.
(1) Ardan: Actions rgionales pour le dveloppement dactivits nouvelles. (2) Le CNE est un centre spcialis du CNAM.
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1. Un dispositif cibl sur le dveloppement descomptences entrepreneuriales au sein despetites entreprises

Laction publique est souvent centre sur les grandes ruptures entrepreneuriales: la cration ou la reprise dentreprise. La dernire loi de 2008 dite de modernisation conomique en tmoigne, avec linstauration du dispositif dauto-entrepreneur. Mme si les choses voluent, le dveloppement dactivits nouvelles au sein des entreprises reste le parent pauvre de la politique conomique. Cest pourquoi, la proccupation du CNE travers son dispositif Ardan est de se focaliser sur les micro-ruptures: le dveloppement dactivits nouvelles au sein des entreprises et en particulier des TPE(3). La raison en est simple: ce sont ces organisations qui, de par leur potentiel de croissance, leur nombre et leur maillage territorial, contribuent efficacement au dveloppement conomique endogne et au maintien du tissu social dans les territoires. Rappelons que les TPE reprsentaient, en 2009, 97% du nombre total dentreprises en France. Par ailleurs, les politiques conomiques sappuient trop souvent sur des outils financiers ou technologiques, en minimisant limportance du facteur humain, en particulier le comportement entrepreneurial. Dans la philosophie du dispositif Ardan et de tous les dispositifs du CNE, le comportement entrepreneurial est considr comme un levier majeur du dveloppement conomique territorial. Le concept dentrepreneuriat dpasse en effet largement la notion juridique de cration dentreprise. Tous les entrepreneurs au sens juridique du terme ne le sont pas ncessairement dans la ralit. En fait, la majorit ne lest pas(4). Ces personnes se mettent leur compte pour travailler en indpendants, souvent dans une perspective de trouver une rponse leur problme demploi dans une conomie de la reproduction du geste et nont pas pour enjeu de dvelopper leurs entreprises. Certains parmi eux ont pourtant conscience du facteur limitant que peut reprsenter ce positionnement dhomme orchestre, mais ils ont du mal apprhender la prise de risque quun dveloppement peut engendrer (perte de pouvoir, financement, perturbations managriales, etc.). En tant quamortisseur de la prise de risque, le dispositif Ardan permet ces chefs dentreprise uvrant dans des secteurs dactivits varis (cf. figure2), de passer de la position dhomme orchestre une position de chef dorchestre.
(3) TPE: sont considres gnralement comme de trs petites entreprises, les organisations de moins de 20 personnes. (4) Il est couramment admis que seulement 20% des crateurs dentreprises ont, ou auront un comportement entrepreneurial.
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De plus, les comptences et comportements entrepreneuriaux ne sont pas lapanage du seul dirigeant dentreprise. Augmenter le nombre de personnes entreprenantes dans les entreprises cest augmenter leur comptitivit avec in fine un dveloppement pour les territoires. Le dispositif Ardan se focalise donc sur le capital humain en dveloppant des comptences entrepreneuriales, au sein de TPE qui souhaitent dvelopper une activit nouvelle. Cette triple orientation fait dArdan un dispositif original et innovant qui mrite que lon retrace son histoire.
2. Le contexte de dpart: un programme europen de formation dveloppement dans les Vosges

En 1981, le dpartement des Vosges est choisi pour une action exprimentale du Fonds social europen (FSE) dite action exprimentale de formationdveloppement. Une premire opration avait t ralise de 1977 1980 avec succs en Haute-Loire. Le directeur du FSE, Sandro Gaudenzi, dcide den raliser sept autres: en France dans les dpartements des Vosges, de la Creuse et dans la chane pyrnenne, en Italie, deux au Royaume-Uni et en Irlande. Lvaluateur est allemand. Lenjeu de ces exprimentations de formation-dveloppement est dengendrer avec les outils de la formation professionnelle, un dveloppement conomique pour ces territoires. Lvaluation du dispositif doit tre ralise sur la base dindicateurs conomiques: nombre demplois crs, volution des chiffres daffaires, nombre de projets dactivits nouvelles, etc. Le financement du FSE des ces actions exprimentales est complt en France par le FFP, le Fiat et le Fidar(5). la mme poque, Jean-Claude Bouly, de formation agronome, dveloppement rural et sciences de lducation, est charg de mission dans une organisation professionnelle agricole. Dans le contexte des annes 1970, marqu par la mise en uvre des lois dorientation agricole des annes 1960 visant accompagner la modernisation agricole et la rforme des structures de production, Jean-Claude Bouly sintresse aux problmes de mutations des secteurs ruraux. Il croise en 1979 les actions exprimentales finances par le FSE et autour desquelles travaillent des personnalits de lcole de pense de la formation dveloppement issue du foisonnement des ides et des mthodes lies la loi de 1971 sur la formation des adultes: le gographe lyonnais Maurice Allefresdes, Andr Boutin directeur rgional de la Direction rgionale de la formation professionnelle (DRFP) Rhne-Alpes, Patrick Senault sociologue au Cuces-Universit(6)1, et dautres pionniers comme Pierre-Julien Dubost.
(5) FFP : Fonds de la formation professionnelle; FIAT : Fonds dintervention pour lamnagement du territoire; FIDAR : Fonds interministriel de dveloppement et damnagement rural. (6) CUCES-Universit : Centre universitaire de coopration conomique et demploi des Vosges.
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Une association est cre spcifiquement pour porter lexprimentation vosgienne: IdEe Vosges (Itinraires pour le dveloppement conomique et lemploi des Vosges). Jean-Claude Bouly y est engag comme charg de mission puis en devient le directeur quelques mois plus tard. Cest dans ce contexte exprimental, financ hauteur de 25millions de Francs (50% FSE; 25% FFP; 25% Fiat/Fidar) et initialement prvu pour une dure de trois ans (en ralit cinq entre 1982 et 1986) que se sont conus et dploys plus dune centaine dactions dont le fil conducteur est de conjuguer une ingnierie de formation des finalits de dveloppement endogne pour le dpartement des Vosges.
3. Une ide merge

Parmi lensemble de ces oprations, une est issue dune suggestion de lApec. Un charg de mission de cette association, Michel Henry, met lide de dvelopper des projets en tat de latence dans les entreprises, en mettant en relation ces dernires avec des cadres demandeurs demploi. Il est noter que lide de dpart vient dune structure focalise sur des problmatiques de ressources humaines. Le constat avait t fait au pralable quune entreprise dsireuse de dvelopper une activit se heurte souvent un manque de moyen humain d, comme nous lavons voqu prcdemment, des rticences lembauche de la part du chef dentreprise. Il est bien vident quengager un collaborateur de haut niveau dans une petite organisation a plus de consquences que dans une moyenne ou une grande entreprise.
4. Lide est formalise et exprimente

Cette ide, Jean-Claude Bouly va la faire partager au sein dIDEE Vosges avec les diffrents acteurs du dveloppement conomique du dpartement: les chambres de commerce et dindustrie, la chambre de mtiers, le Comit damnagement et dexpansion des Vosges (Capev), outil du conseil gnral et le Groupement patronal vosgien. Le projet dexprimenter une opration est lanc. Le but est maintenant de rencontrer des entreprises afin dvaluer si elles auraient des projets dactivits nouvelles en stand by. Lide de connecter ces projets avec des cadres demandeurs demplois sduit. Le cadre dveloppeur bnficie pour sa mission du statut de stagiaire de la formation professionnelle durant six mois. Un processus formatif daccompagnement de son insertion dans lentreprise est mis en place. Le financement de lopration est assur par IDEE Vosges. Au premier semestre 1985, dix entreprises sont mises en relation avec dix cadres demandeurs demplois. Lexprimentation savre un succs. Sur les dix projets slectionns, sept se concrtisent et sept demandeurs demplois sur les dix sont embauchs lissue des six mois de stage. 426
5. Le Conseil rgional de Lorraine reprend ledispositif: cest la naissance dArdan

En juillet 1985, IDEE Vosges organise avec le Cuces de Nancy un colloque Grardmer qui accueille quelque deux cents participants, acteurs dune trentaine dexprimentations de formation-dveloppement et de dveloppement local dans une dizaine de pays europens. Le Conseil rgional de Lorraine, cr depuis 1983 dans le cadre des lois de dcentralisation, y participe. Le responsable rgional de la formation professionnelle, Patrice Granier, dcouvre lide porte par IDEE Vosges et lApec. Au terme de lexprimentation, IDEE Vosges arrte comme prvue son activit. Jean-Claude Bouly dcide de crer sa propre structure: IDF-Conseil. Il intervient notamment dans les Programmes intgrs mditerranens (PIM) de lUnion europenne. Patrice Granier du Conseil rgional de Lorraine revient vers lui et se dit intress par la cration dun dispositif rgional sur la base de lexprimentation ralise par IDEE Vosges et lApec. Le Conseil rgional de Lorraine et ltat via la DRFP1, commandent en 1987 une tude de faisabilit Jean-Claude Bouly. Cette tude doit aborder les questions dingnierie pdagogique, organisationnelle, partenariale et financire, afin dvaluer si cette exprimentation savre gnralisable lchelle rgionale. En cas de faisabilit, Patrice Granier propose de lappeler Actions rgionales pour le dveloppement dactivits nouvelles (Ardan). Ltude savre concluante. Elle propose galement une mthode dintervention, une ingnierie pdagogique et un plan de financement. Elle confirme lintrt des acteurs du dveloppement conomique de la Lorraine et tmoigne de leur volont de travailler de manire partenariale par autant de lettres dengagement. LAssociation pour le dveloppement activits nouvelles (Ardan) est cre le 8fvrier 1988 lors dune assemble gnrale prside par Jean-Marie Rausch, prsident du Conseil rgional. Jean-Claude Bouly en assure la direction.
6. Une premire srie de leviers permettent deconsolider le dispositif

Le recteur Pierre Ferrari, vice-prsident du Conseil rgional de Lorraine charg de la formation professionnelle et prsident dArdan, prvoit daccompagner une centaine de projets par an. La monte en puissance du dispositif convainc finalement ltat et la Rgion, membres du Comit dengagement (assemble du dispositif qui valide les dossiers slectionns par les partenaires locaux), dinscrire Ardan dans le contrat de Plan tat Rgion. Cette inscription permet un dbut de reconnaissance institutionnelle du dispositif. Ardan est inscrit par la suite dans les diffrents contrats de Plan tat Rgion entre 1989 et 1998.
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Pour avoir une action cohrente et efficace, le besoin se fait sentir de structurer le rseau dacteurs (en dfinissant les droits et devoirs de chacun), de formaliser la mthode et donc de professionnaliser le cur de mtier dArdan: crer les conditions pour quun projet dactivit nouvelle dune entreprise se concrtise grce la formation dun demandeur demploi charg du projet. Ardan sinscrit ds 1990 dans un processus damlioration continue en sengageant dans une dmarche qualit. Le dispositif Ardan est certifi ISO9001 en 1998, version 1998 puis version 2000. Ce deuxime levier structurant du dispositif quest la dmarche qualit, permet de clarifier les processus et le systme dacteurs. partir de 1989, Ardan se diversifie. Au ct du programme Cadredveloppeur est cr le programme Cadre-dveloppeur, comptences temps partag, qui vise fdrer deux ou trois entreprises autour dun projet commun. Cela permet de prfigurer la mise en place de huit projets de groupements demployeurs interprofessionnels territoriaux en 1997-1998, encore en activit aujourdhui avec au total 400 emplois crs. En 1992, suite aux lections rgionales, Jean-Marie Rausch, prsident du Conseil rgional de Lorraine et acteur de la cration dArdan est remplac par Grard Longuet. Le prsident dArdan, Pierre Ferrari passe le relais Christian Parra, vice-prsident du Conseil rgional. Ce dernier, grce sa fonction de secrtaire gnral adjoint de la chambre de mtiers de Meurtheet-Moselle connat bien la problmatique de la petite entreprise et les tenants et les aboutissants du dispositif (cf. figure3). Il propose de passer dune centaine de projets par an en Lorraine 400 et dlargir le dispositif aux champs de la cration et de la reprise dentreprise. Cette volont politique du Conseil rgional de Lorraine permet au dispositif dlargir son offre qui passe donc de deux lignes de produits cinq, les deux prcdents auxquels viennent sajouter un programme sur la reprise et deux sur la cration dentreprise. Dune dizaine de promoteurs locaux au dpart, le rseau slargit 27 partenaires pour faire face la monte en puissance du dispositif en Lorraine: 125 missions en 1992, 155 en 1993, 184 en 1994, 310 en 1995, 380 en 1996, 362 en 1997 et jusqu 382 missions en 1998, dernire anne de la prsidence de Christian Parra.
7. La notion de projet dormant

La notion de projet dormant est arrive dans la littrature en 1992, suite une autre exprimentation ralise Marcq-en-Barul par Jean-Pierre Guillon Entreprises et Cit. Plus parlante que la notion dactivits nouvelles, cest cette expression qui est le plus souvent utilise pour qualifier le dispositif Ardan. Pourtant les expressions de projet latent ou de projet orphelin sont srement plus appropries, car ce sont moins les projets qui dorment que les hommes. En effet, certains chefs dentreprises dorment 428
car ils sont souvent emptrs dans des dmarches lies au fonctionnement courant et nont plus le temps ncessaire consacrer au dveloppement dactivits nouvelles pour leur entreprise. Les structures dencadrement des petites entreprises franaises sont trs souvent animiques avec des chefs dentreprises hommes orchestres qui se retrouvent remplir toutes les fonctions stratgiques eux tout seuls. Ils restent dans des routines de fonctionnement et ne commenant rflchir un dveloppement dactivit nouvelle quen cas de risque vital (baisse dactivit, pression technologique et/ou concurrentielle, etc.). Le but dArdan est de dbloquer cette situation en mettant disposition de lentreprise un demandeur demploi qui va devenir le cadre dveloppeur du projet. Les capacits de ce dernier se verront renforces par son insertion professionnelle et par un accompagnement pdagogique. Le dispositif Ardan met donc en relation un projet orphelin dune entreprise avec les comptences de demandeurs demplois en capacit de porter un projet. Dautres dispositifs mis en uvre par le CNE-CNAM permettent de sadresser des publics ayant des profils diffrents. Ainsi, le dispositif DCE (Dveloppement des comptences entrepreneuriales) permet de dvelopper les comptences dun salari auquel lemployeur souhaite confier la conduite dun projet. Le Cema (Certificat entrepreneur mtiers de lartisanat), cr en partenariat avec les chambres de mtiers et de lartisanat, permet de jeunes adultes souvent avec de bons niveaux de formation de faire le pari de la petite entreprise comme projet professionnel. Cette formation en alternance rentre galement dans le cadre du projet de cration des Universits des mtiers et de lartisanat. Lobjectif de ces dispositifs est le mme que celui dArdan: faire progresser lentrepreneuriat dans les entreprises et les comptences des porteurs de projet. Concernant le niveau dtudes des stagiaires, faire le pari du dveloppement dune activit nouvelle dans une petite entreprise concerne tous les publics, de lautodidacte au bac+5. Cest une des originalits dArdan, les pr-requis pour intgrer le dispositif ne sont pas bass sur le niveau dtude.
8. Le dbut de lessaimage dArdan

En 1993, le dispositif Ardan se positionne comme un outil de rebond de crise et cest cette poque que dautres conseils rgionaux sintressent au dispositif. Le 7novembre 1995, un colloque intitul: Bataille pour lemploi: la Lorraine sengage, est organis lAssemble nationale. Diffrents acteurs sont prsents: conseils rgionaux, CCI, chambres de mtiers, Assedic, ANPE, syndicats, etc. Cette journe contribue dclencher le processus dessaimage. En 1996, Ardan simplante dans le dpartement du Loir-et-Cher (Ardan41), dans le Nord-Pas-de-Calais, en Bourgogne (Ardan 429
Bourgogne) et en Pays-de-la-Loire (dispositif Elan). Un kit dessaimage est cr afin de formaliser la mthode, la communication et le partenariat. Ce dernier point mrite quelques prcisions car sa construction est originale et garantie depuis plus de vingt ans lefficacit du dispositif. Dans sa dfinition classique, un partenariat est souvent considr dans le champ du dveloppement local, comme un dispositif de dmocratie participative. Mais, pour que ce terme devienne oprationnel, la question de son organisation et de sa codification se pose. Dans le dispositif Ardan, le partenariat est un systme dchanges organis, codifi, contractualis et solvabilis, entre (et au sein) de diffrentes familles dacteurs: la cellule technique du CNE, les promoteurs locaux chargs de reprer les projets dactivits nouvelles dans les entreprises (chambres consulaires, boutiques de gestion, ppinires dentreprises, experts comptables), le comit dengagement (conseil rgional, partenaires sociaux, experts du Ple emploi) qui value les projets; les entreprises; les stagiaires et les structures qui mesurent lefficacit du dispositif (Insee, audits externes). Chaque acteur connat son rle et reconnat le rle des autres acteurs, dans une relation rendue mature grce des outils tels que: la contractualisation, la solvabilit des flux dchanges, des manuels de procdures de fonctionnement interinstitutionnels, une charte de droits et devoirs et des rfrentiels dactivits. Si ce fonctionnement est courant dans les changes conomiques classiques (relation client-fournisseur), il lest moins dans le monde institutionnel. Il y a vingt ans, organiser un tel systme autour de concepts comme matrise douvrage, matre duvre ou assemblier, tait compltement nouveau. Ce systme dacteurs contractualis, anim par la cellule technique du CNE, vritable logisticien de flux, permet la reconnaissance mutuelle des comptences de chacun, la codification des droits et devoirs (notamment vis--vis du matre douvrage: le Conseil rgional) et le positionnement des acteurs dans le systme Ardan. La mise en ligne des comptences dans une chane de valeurs engendre de la complmentarit et vite une concurrence malsaine. Ltablissement de rgles de fonctionnement collectif permet chaque acteur dtre respect pour ses comptences. La crdibilit et la lgitimit des acteurs tant assures, lintroduction de la notion client-fournisseur contribue la rgulation du systme. Suite la premire action exprimentale ralise dans le bassin demploi de Remiremont dans les Vosges, lorganisation de ce partenariat a permis au dispositif Ardan de se dployer. Car si une action de formation- dveloppement ponctuelle noblige pas formaliser les relations entre les acteurs, une duplication lchelon rgional et a fortiori lchelon national, ly oblige. Ce partenariat a donc permis de passer de la micro-exprience une action rgionale significative, du prototype lindustrialisation du systme. ce stade de dveloppement du dispositif plusieurs contraintes apparaissent.
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9. Apparition des premiers freins

La premire des contraintes est lobligation de crer une organisation support pour chaque territoire. La mthode sduit et les rsultats sont probants mais lobligation de crer chaque fois une structure daccueil du dispositif est un problme institutionnel lourd. Ardan est ainsi port dans certaines rgions par une association (Lorraine, Rgion Centre), ailleurs par des institutions existantes: CRCI dans le Nord-Pas-de-Calais, service de la rgion dans le Pays-de-la-Loire, ou agence de dveloppement du Conseil rgional de Bourgogne. Un autre frein vient du conseil dadministration dArdan-Lorraine qui commence trouver gnant de financer par le dtachement de moyens humains, le dveloppement dArdan dans dautres rgions. Le systme de lessaimage prend corps mais trouve ici ses limites. Dune manire concomitante, un troisime frein vient se greffer aux deux premiers: la remise en cause des lus rgionaux, au sujet des questions de gestion de fait. Les lus rgionaux financent en effet un dispositif (Ardan) dans lequel ils interviennent en tant que membres du comit excutif. Plusieurs structures priphriques aux conseils rgionaux sont dailleurs remises en cause dans les annes 1997-1998. Un autre frein provient du procs en sorcellerie qui est fait Ardan depuis sa cration et qui concerne sa lgitimit dorganisme de formation. Pour certaines administrations (DGEFP, URCSSAF, ACOSS) ou pour certains partenaires sociaux, former des demandeurs demplois pour quils dveloppent des projets dactivits nouvelles dans les entreprises, quivaut mettre au service de ces dernires de la main-duvre mal paye (effet daubaine; trop grande prise de libert vis--vis de la rglementation de la formation professionnelle et du livre IX du code du travail). Enfin, le transfert de la responsabilit de la formation professionnelle aux rgions engag en 1983, conduit ltat se dsengager financirement de ce champ. Une des consquences est la non-reconduite du dispositif Ardan dans le contrat de Plan tat Rgion de 1998. Lors des lections rgionales de 1998, Grard Longuet est le nouveau prsident de la rgion Lorraine. Christian Parra ntant pas rlu, cest Andr Ferrari, vice-prsident charg du dveloppement conomique qui prend la prsidence dArdan. Le dsengagement financier de ltat reformate lactivit hauteur de 400 projets par an 250 par an en Lorraine (en sachant que la totalit du rseau France-Ardan de lpoque accompagnait 1000 projets/an). Dautres lments vont cependant permettre au dispositif de se dployer. Certains sont lis directement ou indirectement aux freins voqus prcdemment. 431
10. Les leviers dcisifs dans le dveloppement dArdan

En 1997, Jacques Barrot, ministre du Travail et des Affaires sociales commande Michel Godet un rapport sur les relations entre lactivit conomique, linsertion dans les entreprises et lemploi(7). Jean-Claude Bouly rejoint Michel Godet qui dirige ce groupe de travail charg, entre autres, dinventorier les initiatives locales de dveloppement (ILD). Ardan prendra par la suite la charge du secrtariat national des ILD, mais surtout la connexion est opre entre les deux hommes. Michel Godet travaille par ailleurs faire reconnatre au sein du CNAM la ralit de lentrepreneuriat. Il concourt la cration dun poste de professeur associ pour ce domaine. la mme poque, existe un projet de rorganisation des CNAM en rgion. Le Conseil rgional de Lorraine propose Jean-Claude Bouly de conduire cette dmarche pour permettre de dcider que dornavant cette nouvelle structure portera le dispositif Ardan. Lassociation Ardan, structure satellitaire de la Rgion peut disparatre, la politique publique Ardan devenant un dispositif port par le CNAM. Le 1erseptembre 1999, Jean-Claude Bouly est nomm professeur associ au CNAM. Il a deux missions: la cration dun centre spcialis, le CNE et recomposer le CNAM en Lorraine. Le CNAM-Lorraine ouvre ces portes Nancy en fvrier 2001 et accueille le CNE. Le transfert dArdan au CNAM via la cration du CNE en juillet 2000 est llment qui va permettre damplifier lessaimage. Il rgle de nombreux problmes:
celui du procs en sorcellerie fait lorganisme de formation Ardan sur sa lgitimit. Attaquer le CNAM sur la lgitimit dun de ses centres spcialiss en termes de formation professionnelle est plus difficile que sen prendre une association; lobligation de crer une organisation pour chaque territoire car le dispositif Ardan peut prsent sappuyer sur les antennes rgionales du CNE-CNAM.
La poursuite du travail de codification des pratiques formatives dArdan va engendrer une autre reconnaissance institutionnelle: linscription au Rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) le 21avril 2009, du titre Entrepreneur de la petite entreprise, support de lingnierie formative du dispositif Ardan. Linscription au RNCP de cette formation dans et par laction permet une reconnaissance sinon rglementaire, au
(7) Michel Godet et Vincent Pacini, De lactivit lemploi par linsertion, Rapport au ministre du Travail et des Affaires sociales, Cahiers du LIPSOR, 1997.
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moins institutionnelle. Donner droit de cit des pratiques formatives originales est aujourdhui possible. Un autre facteur favorise ce dploiement en 2001: Ardan est retenue comme matre douvrage par la Decas (Direction des entreprises commerciales, artisanales et de services, ministre des PME, du commerce et de lartisanat) pour lopration nationale 10 territoires pour 1000 projets dactivits nouvelles et lance le programme Activits nouvelles & nouvelles comptences. Cela va permettre de gnraliser les adossements du CNE avec les associations rgionales du CNAM (Alsace, Midi-Pyrnes, HauteNormandie, Provence-Alpes-Cte-dAzur, Midi-Pyrnes, Rhne-Alpes, Mayotte) en remplacement du rseau associatif France-Ardan.
11. Le modle conomique dArdan

Construit partir des dispositifs Ardan actuels, il se dcompose comme suit, pour une unit duvre de lordre de 15000 euros, couvrant un stage de 6 mois: en charges: la mise en uvre du dispositif (6750 ) laquelle sajoute la rmunration du stagiaire et sa gratification, ainsi que la protection sociale forfaitaire rduite sur la dure de stage (6mois). Le dispositif comprend: - la dtection du projet de lentreprise; - la mise en place de la formation au titre Entrepreneur de la petite. entreprise; - une formation complmentaire associe; - lvaluation du dispositif. en ressources, la rpartition est la suivante: - lentreprise: de lordre de 5000 ; - les financements publics de la mobilisation des droits la formation. pour le solde. En moyenne la rpartition entre le financement public. rgional et celui de lARE-Ple Emploi est de 50/50.
12. La ncessit dune politique nationale

Le systme de partenariat mis en place dans le dispositif Ardan constitue lune des cls de la russite du dispositif, dont lobjectif rappelons-le, est de concrtiser le potentiel conomique endogne dun territoire travers le faonnage de comptences entrepreneuriales au sein des entreprises. Cette codification permet tous les acteurs de participer dune manire efficace et reconnue llaboration dune politique de dveloppement conomique rgionale. Mais llment cl de cette saga reste la force des initiatives humaines qui ont port et portent encore Ardan, n il y a vingt ans de ce simple constat: Il ne suffit pas davoir une ide, encore faut-il que quelquun sen occupe 433
pour quelle devienne une ralit (Jean-Claude Bouly). Ce constat est toujours valable. Cest pourquoi le dispositif Ardan dure et se dveloppe encore aujourdhui au sein du CNE. Plus globalement, la dcentralisation est lvnement structurel majeur qui a permis de crer un contexte favorable lclosion et au dveloppement dArdan. En permettant le transfert de comptences du champ de la formation professionnelle vers les Rgions, elle a permis des initiatives exprimentales telles que celles portes par IDEE Vosges dmerger. Dautre part et plus indirectement, elle a permis aux CNAM rgionaux de se rorganiser (53 22 centres) et celui de Lorraine daccueillir le dispositif Ardan travers la cration du CNE. Des effets de crises comme la non-reconduite du dispositif Ardan dans le contrat de Plan tat-Rgion de 1998 ont finalement dbouch sur des vnements favorables. Des contraintes sont nes des opportunits, la naissance du CNE est un cas dcole en la matire. Il est noter cependant que si la Rgion Lorraine a t lacteur principal, permettant le dploiement du dispositif sur son territoire, elle a, au seuil du dploiement dArdan dans les autres rgions franaises, jou plutt un rle de frein. Cest un des enseignements tirer de cette exprience. Lintrt national nest pas toujours compatible avec les intrts rgionaux. Cest pourquoi il est souhaitable quArdan soit repris dans une politique nationale de grande envergure. ce jour, le CNE-CNAM est la seule structure institutionnelle qui vhicule les ides de la formation-dveloppement travers le dispositif Ardan. Le transfert de lassociation Ardan au sein du CNAM via le CNE a donc offert une vitrine et une lgitimit institutionnelle la formation-dveloppement. Pour autant, malgr des rsultats probants: plus de 10000 projets dtects et expertiss dans onze rgions franaises depuis vingt ans (dont 5500 en Lorraine) et 8000 projets accompagns dont 9/10e concrtiss, le dispositif Ardan na jamais t repris dans une politique publique nationale. Tous les gouvernements successifs depuis une douzaine dannes ont t approchs. Ils se disent chaque fois trs intresss, mais la volont politique ne suit pas, comme si les initiatives Bottom up drangeaient. Ce manque de relais politique est aussi mettre en relation pour le cas dArdan, avec la contestation permanente du bien-fond dutiliser loutil de la formation au service du dveloppement dactivits et du dveloppement endogne territorial. Ce procs en illgitimit sappuie sur le manque de codification du champ de la formation-dveloppement par rapport aux champs de la formation initiale ou de la formation en alternance. Le CNE y travaille au sein du CNAM et linscription au RNCP du Certificat dentrepreneur de la petite entreprise le 21avril 2009 est un pas important. Cest un combat qui mrite dtre men car au-del des querelles de chapelles, il en va de lavenir conomique de nombreux territoires et potentiellement, de la cration de dizaines de milliers demplois. 434
Complment Y
Cration dentreprises: douze ides fausses ethuit points essentiels retenir

Expert entrepreneuriat et cration dentreprises
Andr Letowski
1. Douze ides fausses

1.1. Il y a beaucoup dentreprises reprendre Environ 20% des chefs dentreprise ont plus de 55 ans. La majorit de leurs entreprises sont de trs petite taille (plus de la moiti nont pas de salari et prs de 80% ont au plus deux salaris); ceci signifie que peu ont des actifs vendre, hors celles qui disposent de fonds de commerce, la majorit des transactions en reprise. Pour les autres activits, la pratique de la reprise parat peu frquente (de 2 10% des nouveaux dirigeants contre 90 88% en cration nouvelle). Selon une tude du ministre des PME, concernant les chefs dentreprise de plus de 55 ans en nom individuel et ayant cess leur activit, 60% navaient pas cd leur affaire; peu staient dailleurs employs tenter de vendre leur affaire. La reprise concerne ainsi une minorit dentreprises que lon sait mal valuer aujourdhui (on ne dispose plus de donnes globales Insee). Cette minorit est cependant importante en valeur ajoute et concerne plus habituellement les entreprises dau moins trois salaris, sous forme socitale. Du fait dune connaissance trop incertaine en termes de nombre et de profil, la suite de ce papier ne traitera que des crations dentreprise.
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1.2. La prennit des entreprises est catastrophique Les deux tiers des crations sont toujours en activit trois ans aprs leur dmarrage (Sine/Insee 2002-2005)(1) et 52% cinq ans aprs (59% pour les socits et 47% pour les entreprises individuelles); toutefois si lon exclut les crations conues ds le dpart pour une courte dure, le taux de prennit trois ans passe de 66% 71%(2); selon les caractristiques de lentreprise et de son dirigeant, les taux varient de 60% pour les crateurs de moins de 25 ans ou pour les crateurs trangers hors UE, 81% pour ceux qui ont runi au moins 80000 euros de capitaux initiaux. Ce taux est amen changer avec lintroduction de lauto-entrepreneuriat. La prennit est un concept utiliser avec prcaution dans la mesure o lon ne regarde que la disparition de lentreprise dans la forme lgale initiale de cration; sil y a eu revente, ou modification de la forme juridique, bien que continuant exister, celle-ci est considre comme cesse. 1.3. Les dfaillances sont nombreuses au sein des crations La majorit des fermetures dentreprises nouvelles se traduit par une dclaration de cessation volontaire dactivit, sans recourir la dfaillance ou au dpt de bilan (acte de tribunal de commerce). LInsee ne communique pas le chiffre des cessations, dans la mesure o il faut attendre prs de deux ans pour connatre lensemble des cessations dune priode; toutefois le net accroissement du parc dentreprises (2,5millions en 2004 contre 2,9 en 2008) laisse entendre que le nombre de crations excde nettement celui des cessations. Les dfaillances ntaient pour leur part que de 45000 60000 ces dernires annes, 60% provenant de crations de moins de cinq ans; les dfaillances des crations sont structurellement relativement stables, alors quen priode de conjoncture difficile, les dfaillances provenant dentreprises de type TPE et PME, plus anciennes et plus nombreuses en effectifs salaris, augmentent plus rapidement. 1.4. La cration est surtout le fait de petits commerces 38% des crateurs lors de leur dmarrage en 2006 dclaraient avoir pour clientle principale une clientle dentreprise, ce qui correspond en moyenne pour les trois dernires annes 120000 chaque anne; 21% font tat dune clientle de niveau national ou international. 11% bnficient de
(1) Lenqute Sine de lInsee a lieu tous les quatre ans pour une gnration nouvelle de crations (depuis 1994, dernire enqute en 2006); selon les enqutes, 30000 45000 crateurs sont interrogs; trois interrogations ont lieu pour une mme gnration (au dmarrage, trois ans et cinq ans). (2) Dont les crateurs affirment au dmarrage vouloir faire de leur cration une activit durable; ce sont ces taux que nous utiliserons par la suite au fil de ce papier.
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la participation minoritaire ou majoritaire dautres socits leur capital social. 21% appartiennent au secteur des services aux entreprises, alors que 22% sont des commerces de dtail ou des cafs-restaurants; 35% sont par ailleurs le fait dactivits artisanales, avec une forte proportion dactivits de construction. 1.5. La cration dentreprise crot avec le chmage; de plus les chmeurs crateurs connaissent des taux de prennit faibles Les chmeurs crateurs voluent dans la structure des crations, non au gr de lvolution des taux de chmage, mais plus en fonction la fois des mesures prises par les pouvoirs publics (exonration partielle des charges sociales, automaticit de laide Accre, versement de lallocation chmage aux chmeurs crateurs, introduction de lauto-entrepreneuriat), et la fois face une dconvenue du statut de salari. Les chmeurs crateurs taient 34% des crations en 1998, 37% en 2002 et 40% en 2006; le poids des chmeurs de courte dure a un peu plus progress (18% en 1998, 20% en 2002, 22% en 2006) que celui des chmeurs de longue dure. Leur taux de prennit est plutt proche de celui des salaris crant sans passer par le chmage, du moins pour les chmeurs de courte dure: 69% contre 73 pour les salaris crant en direct, 75% pour les ex-chefs dentreprise et 63% pour les chmeurs de longue dure et les Rmistes en ce qui concerne la gnration 2002 trois ans; toutefois leur dveloppement est plus modeste. 1.6. Les crations dentreprise sont les emplois de demain Un propos temprer pour une double raison; premire raison: 69% des crations prennes trois ans (gnration 2002-2005) nont pas de salari et seulement 12% trois salaris et plus; ces derniers 12% totalisent toutefois 79% des emplois gnrs par ces crations prennes; ce constat demeure vrai si lon observe les crateurs prennes cinq ans. Une minorit de crateurs dveloppe ainsi la majorit des emplois salaris. Mais le flux des crations, anne aprs anne, concerne un grand nombre demplois, avec toutefois une forte mobilit; ainsi les crateurs de lanne 2007 ont gnr 160000 emplois salaris nouveaux sur le march du travail, chiffre qui devient 614000 si nous considrons le nombre de salaris prsents en 2007 dans les crations prennes des cinq dernires annes; ces emplois il faudrait ajouter ceux des dirigeants (de lordre de un million). Mais, seconde raison pour demeurer prudent dans la contribution au renouvellement des emplois valeur ajoute, ces emplois sont majoritairement cres dans des activits tournes vers les marchs de proximit, avec pour clients des particuliers; ils sont peu axs vers linnovation technologique ou lexportation. 437
1.7. Dvelopper la cration dentreprise, cest dvelopper lentrepreneuriat Il y a frquente confusion entre le terme de chef dentreprise qui rend compte dune situation juridique, et celui dentrepreneur qui traite dun comportement spcifique, cal sur la saisie dopportunits de march, la stratgie qui dcoule pour capter ce march face la concurrence et les risques affrents; ainsi on entend affirmer que les 320000 crateurs dentreprise de 2008 sont autant dentrepreneurs. Or plus de la moiti de ces crateurs affirment vouloir seulement crer leur propre emploi, la recherche dune indpendance quils navaient pas dans le salariat; 23% seulement se reconnaissent dans le terme dentrepreneur. Certes la cration dentreprise libre lesprit dinitiative, permet de se prendre en main, sans pour autant ncessairement construire une structure quest lentreprise, avec ses modalits propres de gestion. La majorit des crateurs reproduit ce quils savent faire en termes de mtier, ou dexercice dune activit sans pour autant se positionner diffremment des autres concurrents sur le march. 1.8. La cration dentreprises nest en rien innovante Sil est vrai que majoritairement les crations sont dabord le fait de la reproduction dun mtier ou dune activit, 31% des crations 2006 dclarent toutefois que la technologie est la base ou le support essentiel de leurs produits ou services (de lordre de 95000 crations); Oseo innovation dclare financer annuellement environ un millier de crations innovantes technologiques. Cest que linnovation pratique dpasse largement le champ de la seule innovation technologique. Les enqutes de France Initiative, organisme de prts dhonneur, tmoignent la fois de limportance de la technologie chez leurs bnficiaires (63% lestiment base ou support essentiel de leur activit), la fois du lien entre linnovation, la culture entrepreneuriale (la moiti se reconnaissent comme entrepreneurs) et le dveloppement de lentreprise nouvelle (en moyenne 4,8 salaris trois ans contre 1,2 pour lensemble des crations). 1.9. Il suffit de former et daccompagner pour rendre prennes les crations nouvelles 70% des entreprises sont prennes trois ans (2002-2005) que le dirigeant ait t ou non accompagn par une structure spcifique dappui, contre 77% pour ceux qui exercent avec un ou des associs et 75% pour ceux qui partagent la direction avec leur conjoint. Cest que la notion daccompagnement se heurte deux reprsentations fausses; le premire est la confusion entre lappui technique ponctuel, ce que sollicite la plupart des crateurs qui ont recours une structure daide la cration, et laccompagnement qui est 438
un suivi personnalis sur un temps plutt long, souvent post-cration; dans ce cas le taux de prennit est bien plus lev parce quil y a demande du crateur et apprentissage du mtier dentrepreneur dans le temps. Ceci renvoie la seconde raison, qui pose le principe que tout crateur accompagn prennise, alors que lon ne prend pas en compte le type de demande du crateur, son background, son niveau de savoir-faire et de savoir-tre dans la direction de lentreprise; il ne faut pas non plus oublier lobjectif poursuivi, ses motivations et son implication. 1.10. Il faut beaucoup dargent pour crer 54% des crateurs de 2006 ont runi au plus 8000 euros de capitaux initiaux (apports personnels, apports dassocis, prts bancaires et prts dhonneur, subventions, etc.), montant que nous savons toutefois quelque peu sous-valus et 28% au moins 16000 euros. Malgr ces faibles apports personnels, prs de 40% ont obtenu un prt bancaire, titre personnel, au titre de lentreprise ou un prt dhonneur sans intrt. Hors laide aux chmeurs crateurs, trs peu ont bnfici de subventions au dmarrage. Rien dtonnant ce que ceux qui ont le moins runi de capitaux initiaux soient aussi ceux qui connaissent les taux de prennit trois ans les plus faibles: 66% pour ceux qui ont runi au plus 2000 euros, 70% de 2 8000 euros contre 80% quand ils disposent dau moins 40000 euros. 1.11. Beaucoup de mesures sont proposes par les pouvoirs publics pour favoriser la cration dentreprise Deux rapports du Commissariat gnral du plan(1) montraient que peu de mesures financires publiques (une quinzaine) taient proposes aux crations dentreprises. La politique publique est tourne vers deux cibles principales, les chmeurs crateurs et par ailleurs les innovants technologiques. Toutefois, les appuis en direction de lensemble des crateurs sont largement soit de type rglementaire (beaucoup a t fait par les pouvoirs publics pour simplifier les formalits et baisser le cot dentre), soit pour faciliter laccs aux emprunts bancaires (garanties Oseo). Les appuis et accompagnements (conseils la cration, prts dhonneur, ppinires, couveuses) sont dabord le fait de structures prives de type associatif ou semi-public comme les compagnies consulaires, trouvant souvent un appui auprs des pouvoirs publics notamment locaux.
(1) valuation des aides la cration dentreprise, Bertrand Larrera de Morel, Luc Matray, Commissariat gnral du plan, 1997 et Les Aides publiques aux TPE, Andr Mulliez et Benot Granger, Commissariat gnral du plan, 2004.
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1.12. La cration dentreprise est galement prsente surtousles territoires La rpartition des crations dentreprise est trs lie lhistoire conomique des territoires, tenant une place plus modeste dans un contexte de forte industrialisation, ou au contraire une place nettement plus marquante dans un contexte de dveloppement conomique davantage vou aux PME et TPE; ajoutons cela lattractivit du soleil ou celle des grandes mtropoles. Les crations dentreprises sont en densit jusqu trois fois plus prsentes dans le Sud de la France que dans le Nord; cette densit est encore plus importante pour Paris et la petite couronne. La densit moyenne est dun peu plus de 40 crations pour 1000 habitants chaque anne. Les services aux entreprises sont en densit plus consquents en milieu urbain, notamment dans les grandes agglomrations, alors que la construction saffirme davantage en milieu rural. Le poids des reprises est plus marquant en milieu rural et celui des crations en milieu urbain.
2. Huit points essentiels retenir

2.1. Le flux des crations progresse fortement depuislesannes 2000 327400 crations en 2008, prs de 550000 annonces en 2009, contre 230000 en 2000. Lvolution est forte, entre 2000 et 2008 (+70%), du fait de lintroduction de nombreuses mesures rglementaires (fiscales, sociales, juridiques), du fait dune attention pour simplifier et donner toute leur place aux TPE, du fait dun dveloppement marquant en appui au financement des crations (prts cration dentreprises, garanties, prts dhonneur). Lintroduction du rgime de lauto-entrepreneuriat conduira en 2009 une hausse estime 60% au regard des crations 2008; ce nouveau rgime, de par sa souplesse et son cot limit, vise notamment lexercice dactivits complmentaires (salari, retrait), mais aussi lintroduction des sans-activit pour leur permettre une protection sociale et de faibles revenus. La progression est aussi le fait dune inquitude de plus en plus grande quant la protection de lemploi salarial, et aux contraintes quil impose (lourdeur hirarchique, difficults de se raliser comme salari, pression des exigences de rentabilit face un actionnariat trs mobile, rachat, fusion). Cette forte progression est aussi le fait du dveloppement des services aux entreprises et aux personnes, au dtriment de la production.
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2.2. Une modalit dpanouissement personnel parlindpendance, principale motivation pour crer sonentreprise En 2006, 61% des crateurs plaaient la motivation indpendance, avant le got dentreprendre (39%), et avant trois autres items proches en pourcentage (entre 25 et 30%), le repositionnement dans lemploi, laugmentation des revenus, la saisie dopportunits marchs ou lide nouvelle de produits/ services. Lindpendance est un leitmotiv que lon retrouve dans toutes les enqutes; cette motivation renvoie une diversit de situation: ne plus avoir de patron sur le dos, crer son propre emploi, sen sortir par soi-mme, dvelopper sa propre affaire, un challenge relever. Celle-ci prcde comme nous lavons vu avant, lensemble des autres motivations dont le got dentreprendre. Lindpendance se traduit encore par la forte satisfaction davoir cr, exprime par les crateurs prennes trois ou cinq ans. Celle-ci est vrifie quelque soit le profil du crateur (cadre au fait de la direction de lentreprise, artisan, ou crateur issu des quartiers difficiles), mme si le revenu dgag de la cration parat insuffisant. Un choix de vie en quelque sorte, que nous avons vrifi dans une tude consacre au bonheur dtre chef dentreprise(2) 2.3. Une modalit de promotion sociale offerte tout type de population Une grande diversit de qualification professionnelle, privilgiant des qualifications dexcution: la moiti des crateurs de la gnration 2006 ont t prcdemment employ ou ouvrier et 34% cadre ou agent de matrise, 10% profession intermdiaire; 9% nont connu aucune activit professionnelle antrieure. Mais parmi ces crateurs, 40% taient chmeurs juste avant de crer. Une exprience vcue surtout en petite entreprise ou en PME: 46% viennent dentreprises de moins de 10 salaris, 35% dentreprise de 10 249 salaris et seulement 19% dentreprises de plus de 250 salaris, un secteur peu prsent alors que les salaris du secteur marchand y sont 34% des emplois. Une grande diversit en termes de formation initiale, privilgiant lenseignement secondaire: si 38% viennent de lenseignement suprieur (dont 14% du premier cycle), la majorit vient de lenseignement secondaire: 35% de lenseignement technique (CAP, BP ou bac technique, professionnel), 15% de lenseignement gnral; 13% se dclarent autodidactes; parmi ces derniers, on y trouve notamment une population trangre ou dorigine
(2) tude quantitative et qualitative (auprs de cinq sous-populations fort diffrentes de crateur), Andr Letowski pour le Salon des entrepreneurs, lAPCE et la CDC, janvier 2007.
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trangre nappartenant pas lUnion europenne (les trangers nappartenant pas lUE sont 7% des crateurs). 2.4. Une apprhension frquente de lenvironnement delacration Une majorit, nous venons de le voir, vient de la petite entreprise o la polyvalence est frquente (louvrier trs qualifi dans la petite entreprise serait du niveau contrematre, agent de maitrise dans une entreprise plus importante) et le contact habituel avec les multiples ralits de la petite entreprise. 69% dclarent par ailleurs avoir dans leur entourage, des parents, de la famille ou des amis proches, par ailleurs chefs dentreprise ou indpendants; le fait dapprhender lenvironnement de la petite entreprise est bien sr un atout pour oser crer. Autre atout, le fait que 27% ont dj cr ou repris une entreprise dans leur vie professionnelle passe; parmi ces derniers, 15% des crateurs taient chefs dentreprise juste avant la cration. Ce sont ceux qui, au plus proche des ralits de la cration dentreprise, dvelopperont leur entreprise. Paradoxalement, aucune action denvergure nest conduite en leur direction. 2.5. Un apptit peu marqu pour le dveloppement Une minorit de crateurs dveloppe de lemploi salari(3), et ce de moins en moins au fil du temps (du fait de la hausse des services et des contraintes lies lemploi): 27% taient employeurs au dmarrage en 1998, contre 15% en 2006; trois ans aprs, ils sont 43% (gnration 1998-2001) contre 31% (gnration 2002-2005). Si 79% des emplois salaris sont localiss dans les crations prennes dau moins trois salaris (gnration 2002-2005), ce sont 40% de ces salaris qui appartiennent des crations dau moins dix salaris. Ainsi une minorit de crateurs fait lemploi salari. Ce constat reste vrai cinq ans, manifestant que la vitesse de croisire est atteinte dans les toutes premires annes, sans connatre de changement au cours des annes suivantes ( ce niveau, il nous manque des observations sur les crations prennes dix ans par exemple). Un des critres dterminants est le passage trois salaris; ces crations sont trs habituellement sous forme de socit, avec une clientle majoritaire dentreprises caractre rgional ou national. Elles cooprent plus habituellement avec dautres entreprises, font majoritairement appel du personnel
(3) Lvolution de lemploi salari est plus aise observer que lvolution du chiffre daffaires, par ailleurs trs lie la diversit des activits des entreprises; lintention dembauche est tout aussi signifiante. On pourrait aussi observer les investissements au cours des cinq premires annes; les constats faits vont dans le mme sens que lemploi.
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occasionnel. Cest plus lobjectif poursuivi et la motivation du dirigeant qui dterminent le dveloppement, que le profil mme du crateur, mme si tout un nombre datouts, facteurs de prennit et de dveloppement, sert leur ambition de croissance (crateur nouveau, exprience professionnelle pralable, formation de niveau enseignement suprieur). 2.6. Une culture entrepreneuriale peu prsente Les qualifications professionnelles employ/ouvrier majoritaires, la petite taille des entreprises o ces crateurs ont exercs prcdemment, le niveau de formation initiale limit lenseignement secondaire, lexprience peu frquente de la conduite dentreprise, le souhait majoritaire de reproduire le mtier ou lactivit exercs prcdemment sont autant de facteurs qui ne prparent pas une approche saisie dopportunits de march, conue face une concurrence matrise et pour laquelle on dfinit une stratgie et des moyens daction dfinir et runir. La prparation du projet est souvent rapide, se limitant trouver le local, le financement minimum, voire vrifier rapidement la faisabilit du projet; limportant est de dmarrer rapidement, puisquil suffit de travailler avec ardeur pour gagner le dfis que lon sest pos. Peu envisagent un partenariat avec dautres entreprises, quil sagisse dadhrer une chane de franchise, un groupement volontaire dachat ou encore se donner les moyens de prendre ensemble des marchs que seul on ne peut capter. Peu crent avec des associs (12%); certes lappui du conjoint ((10%) voire celui dun autre membre de la famille sont des atouts prcieux pour diriger lentreprise. Peu dlguent en interne. Peu conduisent dans les premires annes des actions commerciales dimportance (prospection intense, action publicitaire denvergure, recherche de partenaires, mise en concurrence systmatique des fournisseurs). En dfinitive, peu sont en mesure de formaliser une stratgie, ce que lon ne leur a jamais appris faire. 2.7. Une utilisation plus que modeste des appuis proposs Une minorit de crateurs fait appel des structures spcialises dans la cration dentreprise (31%) ou des services marchands (23%); ceux qui font appel des structures spcialises sont plus habituellement soit les plus dmunis pour comprendre lenvironnement nouveau qui est le leur, soit ceux qui ont besoin dun plan daffaires pour financer leur entreprise, soit de crateurs trs au fait des questions poser; ces derniers prfrent toutefois se tourner dabord vers les services marchands (juriste, avocat, consultant en commercialisation, en organisation). En revanche, les crateurs se tournent volontiers vers leur conjoint (21%), vers un membre de leur famille (23%), vers un collgue (11%). 443
Lappui le plus souvent sollicit est de type technique (informations sur lenvironnement juridique, fiscal, social, construction dun plan daffaires simplifi pour le financement, vrification de la faisabilit du projet), le tout en quelques heures; pour le reste, on apprendra en marchant. Il est rarement de type accompagnement dans le temps, pour apprhender le mtier dentrepreneur, un type dappui dont la majorit des crateurs na pas conscience de son importance au dmarrage de leur activit; les structures distribuant des prts dhonneur, les ppinires, couveuses et coopratives dactivit ont toutefois conduit une prparation plus muscle, avant et aprs la cration; ceci tant le nombre des crateurs passant par leurs services est encore modeste; ces actions sont aussi nettement plus coteuses. Ainsi trop peu de crateurs se prparent au mtier de chef dentreprise, ou mieux encore celui dentrepreneur; trop peu de structures dappui sont en mesure dintervenir aprs la cration, alors que cest ce moment l que se joue, pour une forte minorit, le dveloppement. 2.8. Un ancrage fort sur leur territoire La majorit des crateurs exerce soit leur domicile, soit proximit (en boutique ou atelier). Hors le rachat de fonds de commerce ou dentreprises consquentes en taille ou chiffre daffaires, les crateurs demeurent attachs leur territoire (soit dhabitat, soit familial); une minorit, notamment parmi les cadres, rejoignent un territoire familial ou de rsidence secondaire aprs avoir quitt leur emploi dans une grande mtropole (le plus souvent la rgion parisienne). Le type de clientle (majoritairement des particuliers) et leur rayon daction, la bonne connaissance du march/territoire et le lien affectif au territoire et ses rsidents, expliquent cet attachement: 54% dclaraient en 2006 avoir une clientle de proximit et 25% une clientle rgionale. Ceci tant, nombre dactivits de service, notamment aux entreprises, dont la clientle peut tre de niveau national, sont exerces domicile du fait des NTIC; encore faut-il quInternet haut dbit y soit disponible. Le dveloppement de leur entreprise peut amener une dlocalisation, le plus souvent dans un rayon daction peu loign, sous rserve que les pouvoirs publics locaux y soit attentifs. En revanche, le maillage crations-TPE-PME-grandes entreprises locales est plus que modeste; il est peu lisible dans les SPL. Le fait de disposer dincubateurs, de ppinires ou de technopole, y compris hors les murs est un atout pour ces entreprises et pour le territoire.
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Complment Z
Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche partenariale

Acadmie des technologies
Franois Guinot
Dans la multiplicit des aides franaises la R&D technologique et industrielle, le dispositif des instituts Carnot se distingue par sa profonde originalit. Son objectif est dinciter des laboratoires publics de recherche, de bon niveau, consacrer du temps et des moyens des recherches en partenariat avec les entreprises. Inspir lorigine des Fraunhofer allemands, il nest en concurrence avec aucun des autres dispositifs daide la R&D. Le label Institut Carnot est donn pour quatre annes renouvelables et aprs une slection svre, des laboratoires dont la qualit de recherche est reconnue et qui sont dj engags dans des partenariats avec des entreprises, pour une part notable de leurs moyens. ce label est associ un levier financier qui apporte au laboratoire des moyens pour maintenir la qualit de ses propres recherches, en proportion de ceux quil consacre au service de cette recherche partenariale. Plus le laboratoire souvre aux problmes de lentreprise, plus il reoit des moyens pour se ressourcer sur ses propres domaines de comptences. Dot de 60millions deuros, ce levier a une relle efficacit. Trente-trois laboratoires, en deux vagues successives depuis 2006, ont t labelliss. La couverture gographique du territoire national est quilibre. La couverture par domaine technologique mritera dtre complte. Les critres de domaine et de localisation ntaient pas retenus dans les deux premires vagues de slection. Dans son discours du 13mai 2009 Versailles, Madame le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche a inscrit le dispositif Carnot dans la dure et annonc un nouvel appel candidatures pour 2011; en continuit avec ce qui tait prvu lorigine par le ministre dlgu lEnseignement suprieur et la Recherche, qui 445
souhaitait parvenir une cinquantaine de labelliss (la Fraunhofer Gesellchaft compte aujourdhui 58 instituts). Avec 2,16% du PIB, dont 1% pour ltat, les moyens de la R&D franaise restent comparativement faibles au regard de ceux dautres nations. La faible part supporte par les entreprises en est la cause. Pour deux raisons: dune part, nos grandes entreprises, dans les domaines qui sont les leurs, consacrent des montants comparables ceux de leurs concurrentes, mais nous navons pas ou peu de grandes entreprises dans les domaines les plus demandeurs de R&D (biotechnologies, TIC, etc.); dautre part, nos PMI ne consacrent pas assez de moyens linnovation. La rcente volution du crdit impt recherche est favorable. Mais la difficult pour les PMI est dentrer dans de vrais partenariats avec la recherche publique. Les problmes poss lentreprise pour ses innovations sont videmment de nature pluridisciplinaire. Nos laboratoires de recherche publique sont le plus souvent encore trs mono-disciplinaires. Les grands groupes ont la capacit de multiplier les liaisons contractuelles avec diffrents laboratoires pour rpondre leurs besoins. Les PMI ne lont pas. Les instituts Carnot se sont constitus en rseau par le biais dune association, Ai Carnot, qui doit btir une rponse adapte ce problme(1). La couverture gographique des instituts Carnot permet la proximit indispensable aux PMI. La prsence des Carnot dans la plupart des ples de comptitivit va dans le mme sens. LAi Carnot trouve tout son intrt dans la pluridisciplinarit quelle offre aux PMI. Le contact avec lun des instituts ouvre la possibilit de se voir offrir, au travers de lassociation, laccs aux quipes les plus adaptes aux problmes poss par la PMI. Le dispositif Carnot doit tre complt comme prvu en 2011. Il comprend dj un abondement qui privilgie les relations partenariales avec les PMI. Il convient de veiller, dans le fonctionnement du dispositif lui-mme, mais aussi par les orientations donner lAi Carnot, ce que soient renforces toutes les actions en faveur de la recherche partenariale avec les PMI.
(1) www.instituts-carnot.eu.
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Rsum
1. Crativit et innovation
Ce rapport reprend lanalyse des facteurs de comptitivit de lconomie franaise qui reposent principalement sur linnovation en abordant de faon originale le concept dinnovation et en le reliant ses dimensions territoriales. Plutt qu linnovation high tech, il sintresse linnovation low tech qui constitue galement un facteur de croissance et qui se retrouve partout dans les territoires si on y prte attention. Ce concept recouvre notamment tous les nouveaux usages performants de lInternet, les outils lis aux nouvelles technologies qui favorisent le tourisme, les services la personne, la modernisation des services publics locaux, etc. La France peut jouer sur plusieurs tableaux. Elle mne, avec les ples de comptitivit, une politique ambitieuse pour disposer dune industrie high tech puissante. Mais les ples de production comptitive vocation exportatrice nexpliquent que 20 25% des revenus dun territoire. Sur le reste de la production, il est possible dinnover dans les domaines du management, du commerce, de lorganisation, des services la personne pour amliorer un de ses principaux atouts qui est sa qualit de la vie. Le rapport introduit la notion de crativit qui est particulirement utile pour analyser les dispositions linnovation dans les territoires. La crativit est la capacit produire des ides et surtout les organiser dune faon originale. Elle suppose des cerveaux assez agiles pour imaginer, rapprocher et associer des ides parfois trs diffrentes, et organiser de faon nouvelle des concepts existants. Elle doit tre encourage au cours de la formation initiale des jeunes travers des enseignements moins magistraux. Mais au niveau des territoires, son mergence suppose plusieurs ingrdients pour lui permettre de se dvelopper: la crativit a un lien troit avec lart et la culture gnrale, mme lorsque les proccupations sont techniques et conomiques. Tous les arts sont des tremplins pour la crativit; la crativit a un besoin vital de tolrance, de la part de la socit civile autant que de celle des institutions. La transgression est consubstancielle la crativit; la culture, la sociabilit, les occasions de rencontre et dmulation psent plus que les traditions autochtones et que les amnits naturelles, mme si celles-ci sont utiles; 447
la crativit dans un territoire repose sur sa capacit attirer les talents, ce qui suppose outre une atmosphre de libert et de tolrance, de disposer de biens culturels et de lieux dchanges; laboutissement de la crativit ncessite des financements facilits par la prsence de business angels privs ou du tiers secteur ou des capacits daccs aux ressources publiques des universits ou centres de recherche.
2. Enjeu de linnovation pour les territoires

Au niveau national, linnovation est surtout associe aux technologies de pointe, et celles-ci ne doivent pas tre ngliges, mais les enjeux sont aujourdhui aussi ceux du dveloppement durable: environnementaux, sociaux, conomiques et politiques. La France doit donc innover de faon singulire, voire unique, dans des domaines o elle dispose datouts incontestables relevant de la qualit de la vie. Le dveloppement durable apporte certes des contraintes mais aussi des opportunits pour les entreprises et les collectivits locales. Les dfis du recyclage, du retraitement, des conomies dnergie, constituent des pistes nouvelles. Le principe de traabilit va rhabiliter le besoin de proximit, raccourcir les chanes du producteur au consommateur et favoriser le retour des productions plus locales. Le principe de prcaution par contre mrite une attention toute particulire dans la mesure o son application maximaliste ou isole pourrait constituer un frein linnovation locale. La dimension sociale demande que la question de la mixit des populations, de lintgration des populations immigres et de lducation des jeunes en difficult trouvent des solutions innovantes, parfois prsentes dans des pays voisins. Par ailleurs, le contexte de fort vieillissement des populations dans nos pays va rendre plus urgente la recherche de solutions aux questions prcdentes. La dimension conomique porte, outre la prise en compte de lusage de ressources rares, sur celle de linstabilit dun modle de croissance reposant trop sur lendettement notamment public. Mais la ncessit de trouver les moyens de contrler lvolution des dpenses publiques constitue un fort levier pour la recherche de solutions innovantes pour les administrations publiques, comme pour les entreprises.
3. Innovation et comptitivit des entreprises

La cl de la russite des innovations dans les entreprises repose sur la capacit des dirigeants adapter leur management et leur organisation aux volutions technologiques. Sans cet effort, les mthodes nouvelles se heurtent la culture ancienne de lentreprise et dgradent les relations humaines. Pour 448
adapter finement les organisations de travail llvation des comptences individuelles et faciliter les apprentissages individuels, il peut tre utile de passer par le niveau intermdiaire des communauts, internes lentreprise ou plus larges. Par exemple, des communauts dexperts comme celles constitues autour de Linux sont des groupes de professionnels qui partagent leurs pratiques et leurs connaissances. De nombreuses entreprises sinspirent de modles de communauts internes leurs activits. Si ces pratiques existaient dj, par exemple dans le cadre de rencontres dans des lieux de convivialit comme les bars sushi au Japon, les capacits dInternet ont dcupl ces usages. Le modle Toyota constitue lexemple de linnovation participative, complment de linnovation institutionnelle. Aujourdhui, de nombreuses entreprises industrielles, et en particulier dans le secteur automobile, se sont appropri les principes de ce modle. Dans le secteur des services, le rapport cite un exemple dans lhtellerie avec une dmarche participative des salaris organise pour faire merger des innovations. Certaines entreprises nhsitent pas solliciter leurs clients pour amliorer ou orienter la production de leurs produits. Le rapport voque les pratiques de dveloppement de logiciels en version bta ainsi que le cas dun grand fabricant de jouets. Les innovations organisationnelles portent aussi sur les structures juridiques des entreprises. De nouvelles formes dorganisation permettent de moderniser les liens sociaux et les relations de confiance parfois dfectueuses dans les structures trop hirarchiques. Parmi ces entreprises alternatives, on trouve les socits coopratives de production (Scop)(1). En cinq ans, leur nombre a augment de 23% et leurs salaris de 14%. Toutefois, elles ne reprsentent encore que 0,2% de lemploi marchand. Deux autres statuts dentreprise sont venus complter la gamme dentreprises alternatives: les socits coopratives dintrt collectif (SCIC) qui permettent dassocier salaris, bnvoles, usagers, collectivits publiques, entreprises, associations et particuliers, et les coopratives dactivit et demploi (CAE) qui offrent un cadre conomique, juridique et social permettant lexercice dactivits diverses en commun. Trs utiles pour des crateurs dentreprises, elles permettent de mettre en commun des moyens ou des fonctions ainsi que de faire des associations de mtiers diffrents. Le rapport sintresse galement deux innovations de rupture: lconomie quaternaire et lconomie de fonctionnalit. Plutt que de vendre des produits, lconomie soriente vers la vente de services. Lconomie quaternaire regroupe les activits proposant de satisfaire les besoins des consommateurs par la mise disposition temporaire de biens ou de personnes sur tous les
(1) Devenues depuis le 1er fvrier 2010 les socits coopratives et participatives.
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lieux de vie en sappuyant sur lutilisation des TIC. Lconomie de fonctionnalit permet doffrir lusage dun bien sans passer par sa possession; le vlo en libre service, mais aussi les contrats dentretien-location dans le secteur lectronique ou la vente de lusage de pneus au kilomtre illustrent ces volutions. En termes damnagement du territoire, ces nouvelles pratiques obligent les entreprises avoir des services plus proches de leurs clients. Le rapport rappelle que le tourisme constitue pour la France une activit conomique forte, mais qui pourrait encore gagner mieux utiliser les TIC, le GPS et les techniques de rfrencement pour offrir aux visiteurs potentiels plus de visibilit de loffre de tous les territoires de France. Ce faisant, les territoires peuvent tre deux fois gagnants car lattractivit du territoire pour les touristes est indissociable de son attractivit pour les professionnels et en particulier les crateurs dentreprise.
4. Les territoires comme cosystmes delinnovation

Dans le dbat sur le meilleur modle de linnovation, concentr dans les grandes mtropoles ou rparti dans de plus petits districts industriels, le rapport donne la prfrence au second tout en reconnaissant que celui-ci suppose un fort dynamisme endogne aux territoires, et un effort pour y favoriser la qualit de la vie. La politique publique des ples de comptitivit concrtise en 2005 a constitu une incitation importante linnovation industrielle par le dcloisonnement du systme productif sur une base territoriale. Ses ples ont bnfici de financement public avec la mise en place dun guichet unique: le fonds unique interministriel. On distingue trois types de ples de comptitivit: les ples orients business, hritiers des anciens systmes locaux de production, proches du modle des districts italiens. Ils ont jou le jeu de la recherche pour tre labelliss; les ples damnagement du territoire, axs sur le dveloppement local. Ils sont pousss et soutenus par les instances locales, mais avec des modes de coopration encore rcents; les ples de type Silicon Valley, dans lesquels la dimension recherche est primordiale et qui travaillent troitement avec les laboratoires universitaires et les centres de la recherche publique. De manire gnrale, la dimension recherche et innovation est diffrente selon ces trois groupes. Pour faciliter laccs de PMI des capacits de recherche, ltat a cr les Instituts Carnot, qui labellisent les centres de recherche de qualit entretenant des partenariats avec les PMI. Un levier financier est donn ces laboratoires 450
en proportion de la recherche partenariale. De plus, ils sont prsents sur de trs nombreux territoires. Certains territoires peuvent difficilement dvelopper des industries vocation internationale. Mais, sils sont dots de savoir-faire techniques parfois trs anciens et peupls dentreprises sachant voluer rapidement et travailler ensemble, un dveloppement endogne est permis condition dtre soutenu par des institutions publiques, prives ou consulaires partageant un mme systme de valeurs. Un exemple de ce type de dmarche se rencontre dans les labellisations comme lappellation dorigine contrle (AOC). Des gisements dinnovations existent dans le domaine de la sant. Face la dsertification mdicale, de nouvelles formes dorganisation peuvent merger comme les rseaux territoriaux de sant et les maisons pluridisciplinaires. Elles permettent de regrouper plusieurs spcialits et rpondent aux aspirations de jeunes professionnels dans lexercice de leur activit. Ces formes nouvelles devraient saccompagner dun effort sur la prvention et leur financement pourrait plus relever de la capitation. Les assurs sociaux peuvent aussi voir samliorer linformation et le traitement de leurs dossiers grce lutilisation des TIC et la responsabilisation de tous les acteurs salaris, employeurs et employs des organismes de scurit sociale. Un tmoignage de telles innovations est prsent dans le rapport. Linnovation peut aussi tre efficace dans la formation. Linnovation dans les mthodes pdagogiques et dans lingnierie de la formation a t favorise par la rgionalisation de la formation professionnelle, qui permet de mieux adapter les formations au rythme de lvolution des techniques. Employeurs et formateurs dialoguent, engagent des partenariats pour partager des plateformes technologiques. La rgionalisation, cest aussi la possibilit de voir se raliser de nombreuses expriences originales qui mritent dtre values et mises en commun. Le rapport dcrit une exprience originale dopen innovation consistant faire dvelopper par un chmeur un projet dormant dune entreprise au profit des deux. Il voque galement le rseau dchanges rciproques de savoirs de la Poste qui constitue une vritable bourse dchanges de savoirs.
5. Des territoires stratges, innovants, cratifs?

Le rapport distingue lconomie productive et lconomie rsidentielle. De nombreux territoires bnficient en termes de ressources dun niveau lev de la redistribution mais aujourdhui sy ajoutent des migrations dactifs rendues faciles et rapides grce la disponibilit pour leur travail des nouvelles technologies. Il faut aussi rappeler laccroissement spectaculaire du temps de non-travail dans la vie des Franais: notamment les vacances et le temps de retraite qui sont sources de relocalisations rsidentielles en dehors des territoires 451
habituels dactivit conomique. Ceci engendre une circulation prive des revenus qui viennent abonder les redistributions publiques. On assiste une inversion conceptuelle tonnante: le revenu, qui est loutput final du processus de cration de richesses est devenu, sur les territoires, un input dont dpend finalement le PIB. Une contribution de lINSEE montre que lattractivit des territoires pour les retraits stend galement aux actifs, voire aux leaders, qui privilgient alors les avantages comparatifs de ces territoires. Lattractivit des territoires demande une rgulation sociale locale et des mcanismes informels de coordination ainsi quune bonne gouvernance locale. Un territoire doit offrir des transports, des quipements et des services publics et privs bien organiss. Sa cohrence doit aussi sappuyer sur ses valeurs propres et identitaires pour viter un risque de dilution, notamment du fait de la nouvelle concurrence des univers virtuels. Le cot de la vie constitue galement un facteur ambivalent de la comptitivit: sa faiblesse contribue lattractivit dun territoire, mais loppos, un territoire trs attractif peut renchrir les prix, ne serait-ce que pour le logement. On peut envisager que ces carts de cots puissent se reflter dans des rmunrations qui pourraient varier selon les territoires. Ceci modifierait la comptitivit relative des territoires, augmentant les chances des moins favoriss dattirer des activits sensibles au cot du travail peu qualifi.
6. Des recommandations pour laction

Les pouvoirs publics et les administrations publiques doivent assurer la promotion des expriences russies et encourager les mdias leur rserver une place suffisante dans le flot dinformations, apportant ainsi une touche plus positive des mdias riches en mauvaises nouvelles. Ils peuvent dvelopper eux-mmes cette diffusion travers le comit de pilotage des initiatives locales et le soutien des grands prix ou des concours nationaux, avec le signalement des meilleures expriences sur un site Internet ddi. Ils pourraient plus directement susciter et encourager les innovations administratives en noubliant pas dy associer les usagers. Ils doivent fournir des environnements favorables linnovation en tudiant la transformation de limpt crdit recherche en un impt crdit innovation. Pour favoriser la mobilit, le rapport recommande lexonration des droits de mutation en cas de mobilit pour raison professionnelle. Pour favoriser le dveloppement des territoires moins favoriss en y attirant de nouvelles activits, le rapport propose dexprimenter localement des modulations des revenus dactivit en relation avec le cot de la vie. Les entrepreneurs et les entreprises devraient mettre en rseau tous les dispositifs daccompagnement de la cration dentreprises, veiller la prsence de business angels et de gestionnaires pour prendre le relais des cratifs et transformer les ides originales en projets innovants. Dvelopper 452
les nouvelles activits lies au dveloppement durable et aux nouvelles formes dconomie (quaternaire, fonctionnalit) mrite une attention particulire et un appui public mais avec un soutien financier mesur pour viter de faire subventionner par le contribuable des activits destines une minorit dutilisateurs. Les nouvelles formes dorganisation des entreprises (Scop, SCIC, CAE) devraient tre promues. Les territoires et leurs acteurs sont de composition variable selon les projets dinnovation. Il nexiste pas de dcoupage administratif idal. Il faut accepter de sortir de ces dcoupages institutionnels pour sajuster au meilleur territoire pour un projet spcifique. Il convient daccepter pour certains projets un dsordre crateur avec la dsignation dun prfet, fonctionnaire habilit lever certains obstacles juridiques, administratifs ou rglementaires. Dans le domaine de lducation et de la formation, il faut susciter la crativit et le got de la prise du risque en renforant la place des disciplines cratives, quitte rduire celle des enseignements dlivrs de manire magistrale. Il ne faut pas craindre de renforcer les partenariats entre les tablissements denseignement et les entreprises, en faisant participer lenseignement et aux jurys des professionnels reconnus pour leurs comptences professionnelles au ct des enseignants reconnus pour leurs comptences acadmiques.
7. Commentaires
Pierre Dartout, dlgu lamnagement du territoire et lattractivit rgionale, partage la ligne directrice du rapport qui place le territoire au cur du processus dinnovation. Il partage lopinion que les territoires gagnants du futur sont ceux qui parviendront dvelopper harmonieusement la fois des ples de comptitivit et des ples de qualit de vie. Il souhaiterait que cette dernire notion de ple de qualit de vie soit plus dveloppe dans le rapport. Il partage lide quil ny a pas un modle universel de linnovation mais plutt une atmosphre gnratrice dactivits la Marshall. Il demeure plus circonspect sur lide dun soutien tous azimuts linnovation, source de dispersion des moyens publics. En revanche, il encourage lide de dveloppement dindicateurs territorialiss qui permettraient danalyser des logiques dinnovation diffrentes. Il voque le cas de la rgion Midi-Pyrnes forte intensit technologique et de la rgion Bretagne galement bien classe en termes dactivits dinnovation, mais reposant plus sur des structures de gouvernance efficaces, plusieurs ples de dveloppement et un attachement culturel des habitants leur rgion particulirement marqu. Il conclut en rappelant le rle des mtropoles qui doivent demeurer attractives car leur polarisation et leur densit de rseaux offrent alors les conditions propices linnovation. Michel Didier sintresse lapport du concept de crativit et son lien avec celui dinnovation. La crativit serait-elle finalement laptitude avoir des 453
projets? Linnovation suppose de son ct lexistence deffets externes: non seulement elle cre de la valeur dans des activits entrepreneuriales directes, mais elle apporte galement lensemble de lconomie un supplment de valeur par effet externe. Cest particulirement vrai pour les innovations techniques. Cette distinction nest pas ngligeable pour dfinir la lgitimit du champ dun crdit dimpt recherche que le rapport propose dlargir. Le concept de crativit permet galement de revisiter les conditions et les facteurs de dveloppement endogne des territoires. Michel Didier prend cependant quelques distances avec lide que les infrastructures pseraient peu dans le dveloppement des territoires, ou celle que les processus de type bottom-up des communauts de pratiques et des quipes de projets seraient plus fconds que les approches top-down du modle classique de R&D. Michel Didier regrette que le rapport privilgie la force des nombreux exemples cits la mobilisation dvaluations empiriques de lefficacit conomique des arguments donns. Il aurait apprci que le rapport sintresse plus la rforme de lorganisation territoriale actuellement ltude et sur laquelle les conomistes pourrait proposer des critres de dlimitation optimale des territoires, de leur organisation et de leur gouvernance du point de vue de la croissance et de lemploi. Christian Saint-tienne sinterroge sur les facteurs de la croissance. Il souscrit limminence dune troisime vague dinnovations souligne par le rapport mais conteste limportance donne la qualit de la vie et le dynamisme des relations sociales dans une conomie prsentielle qui ne dpend que des transferts des rgions les plus productives vers les autres. ce titre, il considre que la situation de la France sur ces dimensions est remarquable et devrait lui assurer une meilleure position que nest actuellement la sienne dans le dynamisme des nations. Contrairement lide dominante du rapport dun dveloppement par tous les territoires, il considre que les mtropoles sont des lieux de crations de toutes natures (conomique, culturelle, sociale) et quelles servent de locomotive aux autres territoires. Il pense que les territoires priphriques en fort dveloppement contribuent peu lamlioration de la comptitivit franaise. Par contre, quand les mtropoles perdent leurs retraits et leurs manipulateurs de symboles, cela rduit dautant leur potentiel dans une conomie mondialise. Il apprcie tout particulirement plusieurs des contributions annexes au rapport. En particulier, il adhre lide que nous sommes face de nouvelles rvolutions technologiques comme les biotechnologies et celles des cleantechs que nous risquons de laisser passer, comme ce fut le cas pour la rvolution numrique. Il croit galement quau-del de la recherche, il faut sintresser ltape du dveloppement. Cette fonction ne peut tre porte que par des innovateurs-entrepreneurs capables de matriser les savoirs, mais aussi les savoir-faire empiriques permettant doptimiser la production et le service rendu au client final.
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La spirale de linnovation
Neuf recommandations pour laction 1. Organiser la contagion des initiatives et des exprimentations dans les territoires. 2. Organiser un dsordre crateur: dsigner chaque fois que ncessaire un sous-prfet lexprimentation. 3. Dvelopper linnovation participative, coproductrice defficacit et de lien. 4. tudier et exprimenter le revenu minimum territorialis. 5. Inciter la mobilit professionnelle. 6. Transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit dimpt innovation. 7. Refonder lorganisation par pays, en encourageant ceux qui ont de vrais projets et une dynamique, en les laissant libres de sorganiser leur guise. 8. Crer un baromtre des innovations et dvelopper un systme dvaluation de la responsabilit sociale de linnovation (RSI). 9. Renforcer les liens et les partenariats entre les formations gnrales, techniques et professionnelles et les entreprises. 455
Summary
1. Creativity and innovation
This report provides an original analysis of the competitiveness of the French economy which is primarily dependent on innovation in that it tackles the concept of innovation from a different angle and at a territorial level. Rather than high tech innovation, the report focuses on low tech innovation which is also a source of growth and which, when the proper attention is paid, can be found everywhere at a territorial level. Low tech innovation notably includes all of the new, high-performance ways in which the internet is used, the tools linked to the new technologies which bolster tourism, soft services and the modernisation of local government services, etc. France has a role to play at several levels. While its competitiveness clusters are part of an ambitious policy to develop a powerful high tech industry, export-oriented production clusters only account for 20 to 25% of a territorys income. When it comes to the remainder of production, there is room for innovation in management, trade, organisation and soft services sectors in order to improve one of the most important assets of a territory, namely the quality of life it is able to offer. The report introduces the notion of creativity which is particularly useful in analysing the potential for innovation in Frances territories. Creativity is the capacity to come up with new ideas and, above all, to structure them in an original way. It calls for agile minds that are able to imagine, reconcile and combine ideas that are sometimes very different, and to structure existing concepts in a new way. It must be encouraged in the early stages of a young persons education through learning techniques than are less lecture-based. At a territorial level, however, several ingredients are needed to allow creativity to emerge and flourish: creativity is closely linked to art and general culture, even when it comes to technical and economic issues. All forms of art are springboards for creativity; creativity means tolerance, as much within society as within its different institutions. Transgression is akin to creativity; culture, sociability, exchange and emulation bear more weight than indigenous traditions and natural amenities even if they are also needed; 457
creativity within a territory depends on its capacity to attract talent which, alongside an atmosphere of freedom and tolerance, means being able to offer a cultural backdrop and opportunities for exchange; ensuring creativity can flourish requires financing through business angels from the private or third sectors or access to the public resources of universities or research centres.
2. The challenges of innovation for territories

At a national level, innovation is above all associated with state-of-the-art technologies, and while they must never be ignored, todays challenges are also linked to sustainable development, namely the environment, society, economy and politics. France must therefore innovate in its own, even unique way in those areas where it has undisputed assets, namely in terms of the quality of life it has to offer. While sustainable development obviously has its constraints, it also presents a number of opportunities for businesses and local authorities. The challenges that go hand-in-hand with recycling, reprocessing and energy savings are new avenues to be explored. The principle of traceability will rekindle the need for proximity services, shorten the channels between producer and consumer, and foster a return to more local production resources. The principle of precaution, however, merits particular attention insofar as its complete or isolated application could be an obstacle for local innovation. The challenge for society is to find innovative solutions to issues such as the social mix of different populations, the integration of immigrant populations and the education of young people from underprivileged sectors solutions which are sometimes to be found in neighbouring countries. Moreover, the extensive ageing of the population in France means that the search for these solutions is becoming more and more urgent everyday. The challenge in economic terms, other than the careful use of rare resources, is the instability of a growth model that is too dependent on debt, notably public debt. In fact, the need to find ways to keep a lid on government spending is a major driver in the search for innovative solutions for the authorities and businesses alike.
3. Innovation and competitiveness in business

The key to successful innovation for any company depends on the ability of its directors to adapt their management and organisation to technological progress. If they fail, new methods clash with old practices and damage human relations. To efficiently adapt their organisation and structures to enhanced individual skills and facilitate individual learning, companies may 458
find it useful to first pass through an intermediary stage which involves the setting up of communities, either within their own walls or on wider scale. One example is the communities of experts on Linux that are made up of professionals who exchange their practices and knowledge. Many companies take their inspiration from model communities within their sectors of activity. Although such practices have already been in place for some time (meetings in convivial surroundings like sushi bars in Japan for example), they have developed tenfold thanks to the internet. Toyotas open innovation model is the reference when it comes to participative innovation. Today, numerous industrial companies, particularly within the automobile sector, subscribe to its principles. Within the services sector, the report cites an example in the hotel industry where employees are encouraged to participate in the companys innovation strategies. Certain companies have no hesitation in consulting their customers to improve or adjust their production. The report mentions the development of beta software as well as the example of a major toy manufacturer. Organisational innovations can also impact on the legal forms of companies. New structures serve to modernise social links and repair relationships of trust that can sometimes degenerate within structures that have too many hierarchical levels. One example of alternative legal forms is cooperatives (SCOP)(1). In five years, their numbers have increased by 23% and their employees by 14%. Having said that, they still only account for 0.2% of trade employment. Two other legal forms have been added to the range of alternative companies: cooperative companies of collective interest (SCIC) which enable employees, volunteers, users, government authorities, companies, associations and individuals to work together on a same project; and business and employment cooperatives (CAE) which provide a common economic, legal and social framework for different joint activities. Extremely useful for those setting up companies, they are a means of sharing resources or functions, and for forging partnerships between different professions. The report also investigates two break-away innovations: a quaternary economy and a functional economy. Rather than the sale of products, the economy is geared towards the sale of services. A quaternary economy regroups those activities intended to meet the needs of consumers through the temporary provision of goods or various categories of persons using information and communication technologies. A functional economy is a means for companies to offer the use of an asset without actually owning it (e. g. free use of bicycles, hiring-leasing contracts in the electronics sector or sale of tyres according to mileage). When it comes to territorial planning,
(1) Referred to as cooperative and participative entreprises since February 1st, 2010.
459
these new practices are forcing companies to constantly adapt their services to suit their customers. The report reiterates that tourism is a major economic sector in France, and one which could benefit even further from the use of information and communication technologies, GPS systems and referencing techniques in order to offer potential visitors greater visibility with respect to the countrys territories. In doing so, the territories would win on both counts as a region that appeals to tourists will necessarily appeal to professionals, particularly business leaders.
4. Territories as ecosystems for innovation

When it comes to debating on the best model for innovation, whether concentrated in large metropolitan areas or broken down into smaller industrial districts, the report gives preference to the latter whilst recognising that it relies on there being a strong dynamic that is endogenous to the territories and on them making the necessary efforts to provide a satisfactory quality of life. Finalised in 2005, the French governments policy regarding competitiveness clusters is a major incentive for industrial innovation through the decompartmentalisation of production at a territorial level. Clusters benefit from government funding following the setting up of a Single Inter-ministerial Fund. There are three types of competitiveness cluster: business clusters that have inherited old local production systems much like the district model in Italy and which have developed their research activities in order to obtain accreditation; regional development clusters that focus on local development and are sponsored and supported by their local authorities, but whose working partnerships are still recent; Silicon Valley clusters, where research is the priority and that work closely with university research laboratories and government research centres. The scope of research and innovation is often different depending on the three groups. To give small and medium-sized industries easier access to research resources, the French government has set up the Instituts Carnot whose role is to accredit quality research centres that have formed partnerships with them. Funding for these laboratories is proportional to their research partnerships, and they are present in a great number of regions and territories. Certain territories find it difficult to develop industries with a global reach. However, if their technical expertise is steeped in tradition and they are home to companies that know how to develop quickly and work together, 460
endogenous development is possible as long as it is supported by government, private or consular institutions that share the same values. One example of this is Frances regional label of excellence, the appellation dorigine contrle (AOC). There are several sources of innovation within the healthcare sector. Faced with the new phenomenon of medical desertification (change in the density of medical care and services within regions and territories), new structures are emerging such as regional healthcare networks and multidisciplinary hospices. Moreover, because these structures regroup several types of speciality, they fit with the professional goals of young people. The new structures should also go hand-in-hand with more prevention campaigns and initiatives, and their financing could be more tied to capitation. There could also be an improvement in the way patients are kept informed and the way in which their files are handled thanks to the use of information and communication technologies, and by giving greater responsibility to employees, employers and social security institutions. An example of this innovation is provided in this report. Innovation can also be effective in training. Innovation in teaching methods and in the way training is structured has been bolstered by the development of vocational training at a regional level which means it can be adapted to the techniques in place. Employers and trainers dialogue and form partnerships whereby they share technological platforms. Regionalisation is also an opportunity to explore and share in a broad array of experience. This report describes an original example of open innovation whereby a person who is unemployed works in partnership with a company on a sleeper project that will benefit them both. It also examines the shared skills network of the French Post Office which is a genuine trading place for knowledge and experience.
5. Territories that are forward-thinking, innovative, and creative?

This report distinguishes between productive and residential economies. Numerous regions and territories enjoy a high level of redistribution, but they also suffer from shifting working populations which can transfer easily and quickly thanks to the availability of the new technologies they need for their work. Another factor is the spectacular increase in the free-time of Frances population which, notably during the holiday period and on retirement, relocates outside of the regions and territories with the highest levels of economic activity. This triggers a new flow of private income to supplement government subsidies and pay-outs. What we see today is a surprising turnaround: income, which is the final output in the creation of wealth has, 461
within the regions and territories, ended up becoming an input on which GDP is dependent. A study by INSEE shows that, alongside those taking their retirement, Frances regions and territories are now also attracting workers and even business leaders who prefer their comparative advantages. A territorys appeal depends on its local social regulations and informal coordination mechanisms as well as sound local governance structures. It must have the necessary transport systems, equipment and well-organised public and private sector services. Its overall well-being also depends on its ability to promote and instil its own values and identity in order to prevent the risk of dilution, particularly in light of the competition that comes from todays virtual universes. The cost of living is also a factor when it comes to a region or territorys competitiveness: a low cost of a living can add to its appeal just as much as, at the other end of the scale, a region or territory that is particularly popular can bump up its rates, starting with property prices. These differences could be reflected in remuneration which could vary according to territory. This would alter the relative competitiveness of the territories, thereby improving the potential for less advantaged regions to attract major business with low labour costs.
6. Recommendations for action

The government and local authorities must promote the success stories seen and encourage the media to grant them the necessary news coverage, thereby bringing a more positive note rather than always being the bearers of bad news. They could develop this themselves by setting up a steering committee for local initiatives and major awards or national prizes, and by singling out the best examples on a dedicated internet site. They could play a more direct role in prompting and encouraging public sector innovation by also involving its users. They must lay the groundwork for innovation by looking into the transformation of research tax credits into innovation tax credits. In order to stimulate mobility, this report recommends exonerating transfer duties in the event of professional mobility. In order to promote the development of less popular territories by attracting new business and activity, the report proposes that changes in income in line with the cost of living be experimented at a local level. Entrepreneurs and businesses need to create support networks for new businesses and encourage the existence of business angels and managers to act as relays for creative ideas and help transform innovative ideas into innovative projects. The development of new activities linked to sustainable development and new economic models (quaternary, functional, etc.) deserves particular attention and public support, even if funding should be measured to avoid tax-payers having to subsidise activities that only target a 462
minority of users. The new legal forms for businesses (SCOP, SCIC, CAE) should be promoted. The regions and territories and their players vary according to the innovation projects in place. There is no ideal distribution in terms of government support. In fact, there is a need to break down todays institutional barriers to ensure that projects find their way to those regions and territories that are most suited to their purpose. The creative disorder of certain projects needs to be managed via the appointment of a prefect, namely a civil servant that is able to remove certain legal, administrative or regulatory obstacles. When it comes to education and training, there is a need to foster creativity and a greater taste for risk by reinforcing the importance given to creative disciplines, even if that means reducing the extent of lecture-based learning. Strong partnerships between learning institutions and companies should not be feared, and recognised professionals should be encouraged to take part in the learning process and examination boards alongside teachers who in turn are recognised for their academic qualifications.
7. Comments
Pierre Dartout, who is part of the Delegation for Regional Development and Competitiveness, adheres to the core theme of the report which places regions and territories at the heart of the innovation process. He shares the opinion that those regions and territories that will thrive in the future will be those that are able to develop and combine competitiveness and quality of life clusters, and would like to see the report elaborate more on this last notion of quality of life clusters. He shares the conclusion that there is no universal model for innovation, but rather that there is a need to instil an innovation culture that fosters new ideas and activities as advocated by the Marshall curriculum. Mr. Dartout remains more circumspect as to the idea of all-out support for innovation, which can lead to the dispersion of government resources. However, he is in favour of the idea of developing regional and territorial indicators which can be used to analyse different principles and practices regarding innovation. He cites the example of the Midi-Pyrnes region where there are a large number of technological companies and institutes, and Brittany where innovation is also high, but where it is based more on efficient governance structures, several development clusters and the particularly strong attachment of its inhabitants for their region. He concludes by reiterating the role of todays large metropolitan areas which must retain their appeal as their polarisation and the density of their networks provide the conditions needed to nurture innovation. 463
Michel Didier is interested in the reports take on creativity and its link with innovation. Is creativity tantamount to an aptitude for projects? Innovation for its part implies the existence of outside effects: not only ds it create value as a result of direct entrepreneurial initiative, but it also brings additional value to the economy as a whole by virtue of its outside effects. This is particularly true when it comes to technical innovation. This distinction is important in defining a legitimate scope for research tax credits that the report argues should be extended. The concept of creativity is also a valid argument for reviewing the conditions and factors underlying the endogenous development of regions and territories. Michel Didier nonetheless expresses some reservations as to the idea that infrastructures have a small role to play in the development of territories, or that a bottom-up approach to practices and project teams would be more fruitful than the top-down approach of traditional R&D models. Michel Didier regrets that the report gives greater precedence to the numerous examples cited over the use of empirical analyses of the economic value of the arguments presented. He would have liked the report to focus more on the reform of the regional and territorial structures under review and for which economists could propose criteria for their optimal demarcation, organisation and governance when it comes to growth and employment. Christian Saint-tienne has certain doubts as to the growth factors. While he subscribes to the imminent third wave of innovation underlined by the report, he rejects the importance afforded to the quality of life and strength of social relations in a residential economy that is dependent on transfers from one productive region to another. In this respect, he considers that the situation in France is remarkable and should ensure it a better ranking than it currently enjoys as a dynamic nation. Contrary to the reports predominant focus on development within each territory, he believes that each metropolitan area is a breeding ground for all types of growth (economic, cultural, social, etc.), and that they serve as a driver for other regions and territories. In his opinion, the peripheral territories that are undergoing rapid growth contribute very little to Frances competitiveness. However, when metropolitan areas lose their retired populations and their symbol manipulators, their potential within a global economy is damaged. Mr. Saint-Etienne particularly appreciates several of the reports appendices. More specifically, he subscribes to the idea that we are currently faced with new technological revolutions such as biotechnologies and clean techs that we risk missing out on as was the case with the digital revolution. He also believes that it is important to go beyond research, and take sufficient interest in the development stages. This can only be carried out by innovating entrepreneurs who master the necessary know-how and empirical expertise to optimise production and the service provided to the end client.
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Spirale of innovation
Nine recommendations for action 10. Structure the spread of initiatives and tests across the territories. 11. Structure creative disorder: appoint a deputy prefect for testing wherever necessary. 12. Develop participative innovation that is co-productive in terms of efficiency and links. 13. Evaluate and test the minimum income for each territory. 14. Encourage professional mobility. 15. Transform all or part of the research tax credit into an innovation tax credit. 16. Overhaul structures by country, encouraging those with a genuine project and dynamic and leaving them free to organise themselves. 17. Define a barometer for innovation and develop a system to assess the social responsibility of innovation. 18. Reinforce links and partnerships between academic, technical and vocational training establishments and business. 465

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Sommaire

Introduction........................................................................................ Synthse et propositions............................................................... Michel Godet

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1. La France, championne de lattractivit?

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1. Renforcer la crativit et lattractivit des territoires

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2. Un territoire peut-il tre cratif?

2. Rorienter les politiques dinnovation et manager autrement la R&D

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3. Aider les crateurs devenir entrepreneurs

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3. Neuf recommandations pour laction

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1. Linnovation, de la Renaissance la crise de 2008

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1. IKEA et linnovation commerciale

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2. Linnovation dans les entreprises, facteurdediffrenciation comptitive

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