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Introduction

Le Maroc a tenu mettre en uvre ces options en veillant viter tout ce qui est de nature aller lencontre des rgles de libert, tant dans les domaines politique et conomique que social, et ce conformment aux principes consacrs par les Constitutions successives du Royaume, tant entendu quil ne peut y avoir de dveloppement sans libert, ni dmancipation sans esprit dinitiative, qui doit tre encourag en lui runissant toutes les conditions favorables. Si le dveloppement conomique et social est le fruit de leffort collectif de la communaut, il appartient lensemble des partenaires socio-conomiques, en premier lieu lEtat, les Collectivits Locales, les Etablissements Publics, le Secteur Priv et les Organisations Sociales, dassumer leurs responsabilits et de sacquitter des devoirs quimplique sa ralisation. Ainsi, le rle des Collectivits Locales devrait-il tre renforc et largi afin quelles acquirent le statut de partenaire essentiel de lEtat et des autres oprateurs et que soient renforces les capacits des institutions rgionales, provinciales et locales pour une plus grande contribution au dveloppement. Dans ce cadre, il est impratif de consolider la dcentralisation et de mettre en uvre une politique adquate de dconcentration administrative, compte tenu de limportance quelle revt pour le succs de la dcentralisation. La dconcentration vise rapprocher ladministration dEtat des administrs ; la dcentralisation a pour objectif de faire participer les habitants, travers leurs reprsentants lus, la gestion des affaires locales. On considre que des organes proches des citoyens sont plus mme de dterminer leurs besoins et de les satisfaire en connaissance de cause. Ensuite, la dcentralisation ayant t mise lhonneur, notamment en raison de son caractre dmocratique, lide est apparue que la dconcentration doit laccompagner afin de la renforcer. Des rapports entre les deux modes dorganisation administrative sest dveloppe une certaine articulation organique et fonctionnelle, le tout pour une meilleure gouvernance locale. Dans cette perspective la problmatique quon pose est la suivante :

Les politiques de la dconcentration et la dcentralisation constituent-t-elles une opposition ou une complmentarit ?


Pour rpondre cette problmatique on va tout dabord commencer par une assise conceptuelle de dfinitions des concepts cls et un aperu historique, en suite on expliquera le cadre juridique actuel de la dcentralisation et la dconcentration, et en guise de rponse concrte la problmatique on essaiera de dmontrer la complmentarit et lopposition de la dcentralisation et la dconcentration.

Plan

Introduction
I. Assise conceptuelle
1.Dfinitions 2.Aspect historique

II. Dcentralisation et dconcentration au Maroc : complmentarits et oppositions


1.Cadre juridique actuel de la dcentralisation et la dconcentration 2.Complmentarits et oppositions de la dcentralisation et la dconcentration

Conclusion

Assise conceptuelle
1. Dfinitions :

a. La dcentralisation
La dcentralisation consiste en un transfert de pouvoirs de l'tat vers des personnes morales de droit public distinctes de lui. Cette dernire dispose d'une autonomie plus ou moins grande, selon le degr de dcentralisation, d'un budget propre, et reste sous la surveillance de l'tat, autorit de tutelle. La dcentralisation est un systme dadministration dans lequel le pouvoir de dcision est exerc la fois par ltat et par des personnes morales autonomes soumises au contrle, en principe de lgalit, des autorits tatiques. tant entendu que dcentralisation rime avec autonomie, ces conditions sont au nombre de trois :

Autonomie matrielle : la structure dcentralise jouit de la personnalit morale ; elle dispose d'un patrimoine et d'affaires propres qualifies le plus souvent d'affaires locales par opposition aux affaires nationales gres par l'tat ; Autonomie organique : les affaires de la structure dcentralise sont gres par des organes qui sont propres cette structure dcentralise ; Autonomie fonctionnelle : la structure dcentralise gre ses affaires plus ou moins librement.

Toutefois, cette triple autonomie ne signifie point indpendance. La structure dcentralise reste sous la surveillance de l'tat. VEDEL et DELVOLVE dfinissent cette notion comme tant un concept qui "consiste pour le pouvoir central transfrer certaines de ses comptences administratives des autorits qui ne dpendent pas de lui".1

b. La dconcentration2
La dconcentration consiste accorder des organes locaux de ladministration de lEtat, un pouvoir de dcision limit, par dlgation. La dcision est prise au nom de lEtat. Cet une technique de gestion qui permet de confier des comptences des agents locaux au sein de la mme personne morale, de ladministration centrale vers les services locaux dconcentrs. Ce principe
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Mostapha Fikri La bonne gouvernance administrative au Maroc : mission possible [Maroc] : Espace art et culture, 2005
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O.Mayer Mmo-fiches : fonction publique territoriale Edition Masson, Paris, 2009

soppose une administration concentre, o tous les services ne seraient assurs que par une administration centrale, les ministres par exemple. La dconcentration est un amnagement de la centralisation : elle permet de rduire les lenteurs et lourdeurs lies l'obligation, dans tout systme centralis, d'attendre la dcision de l'chelon suprme. Elle a ainsi pour fonction de dcongestionner l'administration centrale en permettant une prise de dcision au niveau local, comme le traduit l'image de Odilon Barrot C'est le mme marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche 3. (Il exprime son souhait pour le transfert de comptences de lEtat vers une organisation plus locale en mettant en vidence le pouvoir de lEtat, toujours fort.). Chaque ministre ou service de lEtat est compos dune administration centrale. Il dlgue des pouvoirs des administrations locales, rparties sur tout le territoire. Lintrt de la dconcentration rside dans lunit du pouvoir de dcision puisque seule, lEtat, dcide pour lensemble du territoire, mais la gestion se fait au plus proche du territoire. Lexpos des motifs du dcret franais du 28 mars 1852 : On peut gouverner de loin mais on n'administre bien que de prs .4 Elle permet donc l'tat d'agir avec une plus grande efficacit et plus rapidement.

2.

Aspect historique

a. Cadre constitutionnel de la dcentralisation


Dans le cadre de la consolidation de la dmocratie locale, de la concrtisation des liberts publiques et, en vue dassocier les citoyens la gestion des affaires locales, le Royaume du Maroc a opt, ds les premires annes de lIndpendance, pour le systme de dcentralisation du pays. Cest ainsi, quune volution remarquable, en termes de dispositif juridique, de ressources financires et humaines, a t enregistre durant plus de quarante ans, en plusieurs tapes, tendant renforcer lautonomie des instances lues, pour faire de la dcentralisation un vritable levier de dveloppement. La dcentralisation, qui reprsente un choix irrversible et un chantier prioritaire, a fait lobjet de plusieurs rformes, dont lobjectif est de permettre aux citoyens de disposer dune administration de proximit, efficace, efficiente et, lcoute de leurs attentes et aspirations. La charte communale du 23 juin 1960 constitue le premier texte, porte gnrale, en ce sens ; elle tait prcde par deux textes rglementant llection des conseils communaux et fixant les limites territoriales des communes. Le Dahir du 12 septembre 1963 a cr un second niveau de dcentralisation au niveau des Assembles prfectorales et provinciales. La dcentralisation au niveau communal a connu une rforme fondamentale en 1976, par ladoption dun nouveau cadre juridique qui a dot les communes de larges responsabilits pour la gestion des affaires locales, et qui a transfr le
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Odilon Barrot fut un grand homme politique du XVIIIe, mais galement le premier vice-prsident du Conseil dtat de la IIIe Rpublique. A la fois attach aux principes de 1789 et soucieux de maintenir lordre politique, Odilon Barrot sorientait vers un pouvoir autoritaire. 4 O.Mayer Mmo-fiches : fonction publique territoriale Edition Masson, Paris, 2009.

pouvoir dexcution des dlibrations des conseils du reprsentant de lEtat au prsident du conseil communal qui est une autorit lue. De mme, le processus de la dcentralisation a t renforc, en 1992, par la cration de la Rgion, en tant que collectivit locale de plein exercice, qui constitue un cadre propice pour la promotion et le dveloppement de nouveaux mcanismes et de nouvelles mthodes susceptibles de permettre une meilleure valorisation des ressources humaines, naturelles et cologiques de la rgion. Cest aussi un cadre spatial intgrant des dimensions conomiques, sociales et culturelles, dont les fondements sont la consolidation des bases de la dmocratie locale, la solidarit inter et intra-rgionale et la coordination entre les diffrents acteurs composant la rgion en vue de raliser un dveloppement rgional intgr et diversifi. Cest ainsi que le Dahir du 2 avril 1997 fixe lorganisation de la Rgion dans le sens du renforcement des pratiques dmocratiques, en permettant aux diffrents acteurs conomiques, sociaux, politiques et aux autres composantes de la socit civile, dinvestir la Rgion comme un nouvel espace de rflexion de dialogue et daction. La volont de Sa Majest Le Roi Mohammed VI dadapter la dcentralisation en gnral et les institutions locales, en particulier, aux changements que connat le Maroc, a conduit les pouvoirs publics, en 2002, rviser profondment le rgime juridique rgissant les communes et les collectivits prfectorales et provinciales.5 Le dveloppement de la dcentralisation a t accompagn par une politique de dconcentration administrative. Paralllement au processus de la dcentralisation, des reformes profondes devraient toucher l'appareil de l'Etat en vue de doter le pays d'une administration efficace rpondant aux exigences d'un Maroc moderne.

b. Cadre constitutionnel de la dconcentration.


La dconcentration suit un processus continu dans le temps et le produit d'un long cumul historique, malgr cela, elle reste encore parachever. C'est un processus qui reprsente une constante du discours politique qui a connu une volution riche d'enseignement Les discours royaux: - La clture des travaux du IV colloque national des collectivits locales (Casablanca, le 29juin1989); - L'ouverture des travaux du Vme colloque national des collectivits locales (Rabat, le 21 avril 1992); - Colloque national des collectivits locales en 1989 - Le plan de dveloppement conomique et social (1996-2000), labor aux orientations royales.6

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La direction des affaires juridiques et les contentieux, MEN. Cf Plan de dveloppement conomique et social 2000-2004 .

Les dclarations gouvernementales: "Une politique de proximit territoriale, de dynamisation et de responsabilisation des collectivits territoriales dcentralises, sera mise en oeuvre". (Abderrahmane Yousfi le 17 avril 1998 devant le parlement) 7 - L'annonce de la reforme de l'administration publique par Driss Jettou Le 21 novembre 2002, devant le parlement ; En fait, une varit de raisons justifiant les dcisions de dconcentration, dont voici les principales: - La volont de dcongestionner l'administration centrale; - Le rapprochement de l'administration des administrs; - Une plus grande rapidit dans la prise de dcisions; - L'adaptabilit de l'action administrative ; - L'conomie des moyens; - Une plus grande concidence de la responsabilit avec le vritable pouvoir de dcision; - La volont de contrebalancer le mouvement de dcentralisation. De cette brve volution historique, il apparat que la dcentralisation a constitu pour les pouvoirs publics marocains, ds le dbut, un choix stratgique. Ce choix a t progressivement renforc, paralllement au renforcement du rgime reprsentatif national, dont laboutissement a t linstitution dune seconde chambre au parlement, dans laquelle les collectivits locales sont largement reprsentes par la voie du scrutin indirect. La rgion est considre comme le niveau territorial le plus important, non pas uniquement de la dcentralisation, mais galement de la dconcentration administrative. Le dveloppement de la dcentralisation a t accompagn par une politique de dconcentration administrative. Certes, et malgr la volont maintes fois ritre par les pouvoirs publics, la dconcentration est peu dveloppe au Maroc.

Dcentralisation et dconcentration au Maroc : complmentarits et oppositions


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Mostapha Fikri La bonne gouvernance administrative au Maroc : mission possible [Maroc] : Espace art et culture, 2005.

La division administrative du Royaume comprend deux niveaux d'administration territoriale hirarchise: - Un niveau dconcentr comprenant les rgions conomiques ; - Un niveau dcentralis comprenant les Wilayas. Les collectivits locales au Maroc sont, selon la constitution du 7 octobre 1996 : les rgions, les prfectures et les provinces et les communes. Toute autre collectivit locale est cre par loi. Elles lisent des assembls charges de grer dmocratiquement leurs affaires. Ces collectivits territoriales sont dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. Les collectivits territoriales au Maroc sont nombreuses. Elles ne suivent pas toutes les mmes rgles de fonctionnement et nont pas le mme statut.

1.Cadre juridique actuel de la dcentralisation et la dconcentration


a. La dcentralisation
La dcentralisation renvoie donc depuis la Loi no 47-96 de 1997 relatives l'organisation de la rgion, trois niveaux de collectivits territoriales qui sont :

a. les rgions ; b. les prfectures ( dominante urbaine ou exclusivement urbaines, telles


les prfectures de Rabat et de Casablanca) et les provinces ( dominante rurale) ; c. les communes : urbaines - dites aussi municipalits - ou rurales.

Organise par la loi du 2 avril 1997, la rgion est surtout considre comme un espace de dveloppement conomique et social (expos des motifs de la loi). La dlimitation de la rgion a pour finalit la constitution dun ensemble homogne et intgr. Elle doit rpondre au souci de cohsion des composantes territoriales de la rgion, compte tenu des potentialits et des spcificits conomiques, sociales et humaines desdites composantes, de leur complmentarit et de leur continuit gographique. La rgion dispose dun organe dlibrant (le conseil rgional), et est conjointement dirige par le prsident du conseil rgional et par le gouverneur du chef-lieu de rgion qui en est lorgane excutif. 8 Depuis le dernier dcoupage administratif de 2009, 16 rgions associes 17 wilayas la rgion de Tanger Ttouan en comprenant deux rassemblent 75 prfectures ou provinces (13 prfectures et 62 provinces) regroupant 1 503 communes (221 urbaines et 1 282 rurales) ; l'chelon de la commune tant le troisime dans le cadre de la dcentralisation et le seul s'inscrivant uniquement dans ce cadre.
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Les rgions :

Sous la direction du centre dEtudes Internationales Une dcennie de rforme Maroc (1999-2000) Editions KATHALA, 2010.

Le projet de rgionalisation avance au Maroc a prvu la rpartition du pays en 12 rgions au lieu de 16, soit une rduction de 25%. Cette nouvelle configuration rgionale a t faite selon certains critres bass entre autre sur les principes defficience, dhomognit, de proportionnalit et dquilibre, mais aussi daccessibilit et de proximit. Le dcoupage est dsormais pass de 12 16 depuis dcembre 2012.9 Dans cette logique, les rgions sont les suivantes : Tanger-Ttouan, Oriental et Rif, Fs-Mekns, Rabat-Sal-Knitra, Bni Mellal-Khnifra, Casablanca-Settat, Marrakech-Safi, Dra-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, LayouneSaguia al Hamra et Ed-Dakhla-Oued ed Dahab. 10

Le nouveau dcoupage administratif.

Organisation du conseil rgional


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http://www.leregional.ma/tag/regions-maroc/ http://www.lematin.ma/journal/Regionalisation_L-Association-des-regions-du-Maroc-interpelle-legouvernement/165433.html
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Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits prfectorales et provinciales.

Le conseil rgional est compos de reprsentants des collectivits locales, des chambres professionnelles et des salaris lus au suffrage indirect pour une dure de six ans. Il comprend galement les membres du parlement lus dans le cadre de la rgion ainsi que les prsidents des conseils provinciaux et prfectoraux situs dans la rgion, qui assistant ses runions avec voix consultative. Le conseil rgional lit parmi ses membres, pour un mandat de trois ans renouvelable, un prsident et plusieurs vice-prsidents qui forment le bureau dudit conseil. La composition, le fonctionnement et les attributions des commissions permanentes sont fixs par le rglement intrieur du conseil rgional. Attributions du conseil rgional 12 Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion, et, cet effet, dcide des mesures prendre pour lui assurer son plein dveloppement conomique, social et culturel, et ce, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivits locales. Il exerce des comptences propres et des comptences qui lui sont transfres par ltat. Ces dernires intressent la ralisation dhpitaux, de lyces et dtablissements universitaires, la formation des agents et cadres des collectivits locales, les quipements dintrt rgional. Les principales attributions propres du conseil rgional sont les suivantes : le vote du budget, la fixation des tarifs des taxes et redevances diverses, llaboration du plan de dveloppement conomique rgional et lamnagement rgional. Ensuite, le conseil rgional est habilit engager toute action ncessaire la promotion des investissements privs, de lemploi, des activits socioculturelles et de solidarit sociale. Il est galement comptent pour proposer la cration et les modes de gestion des services publics rgionaux.

Les prfectures et provinces13


La prfecture ou la province constitue le deuxime niveau de dcentralisation territoriale. La notion de prfecture est attribue aux ensembles urbains et celle de province aux Circonscriptions plutt rurales. La division administrative du royaume en prfectures et provinces sest substitue au lendemain de lindpendance aux rgions du protectorat. Ds 1956, les pouvoirs publics ont procd en effet un nouveau dcoupage administratif qui a donn naissance ce nouvel chelon administratif intermdiaire entre le pouvoir central et les communes la base. Simple chelon dconcentr lorigine, la prfecture et la province ont t riges en collectivits locales ds 1962 par la premire constitution. Les modifications successives apportes au dcoupage prfectoral et provincial ont vis la Constitution dunits territoriales de plus en plus rduites mme de rapprocher lEtat des

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Idem. Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits prfectorales et provinciales.

Citoyens, de favoriser lquipement et de promouvoir la dveloppement conomique et social du territoire. Le statut de cette collectivit territoriale est fix par le dahir N 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de loi N 79-00 relative lorganisation des collectivits Prfectorales et provinciales, qui disposent, en son titre premier (Art.1) que : les prfectures et les provinces sont des collectivits locales dotes de la personnalit morale et de lautonomie financires . et selon, lArt.3 de la loi 7900, les affaires de la collectivit prfectorale ou provinciale sont gres par un conseil lu, dont la dure du mandat et les conditions dlection sont prvues par les dispositions de la loi formant code lectoral. (La dure du conseil) Lexcutif Dans les provinces, les prfectures et les rgions, les gouverneurs reprsentent l'Etat et veillent l'excution des lois. Ils sont responsables de l'application des dcisions du Gouvernement et, cette fin, de la gestion des services locaux des administrations centrales. L'lection des assembles prfectorales et provinciales a lieu au scrutin de listes la proportionnelle aux plus forts restes. Les conseillers prfectoraux et provinciaux sont lus parmi les conseillers communaux de la prfecture ou de la province par un collge lectoral form par des conseillers communaux de cette collectivit. Les Chambres d'agriculture, de commerce, d'industrie et d'artisanat y sont galement reprsentes par un membre lu par chacune d'elles. Comptences des Assembles L'assemble provinciale a une comptence dfinie par la loi portant notamment sur : - Examine et vote le plan de dveloppement conomique et social de la prfecture ou la Province, conformment aux orientations et objectifs du plan national. - Arrte et vote les programmes dquipement, et de dveloppement et de mise en valeur. - Engage les actions ncessaires la promotion des investissements notamment la ralisation ou la participation lamnagement, lquipement ou la promotion de zones dactivits conomiques. - Engage titre propre, ou en partenariat avec lEtat, avec la rgion ou avec une ou plusieurs communes rurales, toutes actions de nature promouvoir le dveloppement rural et soutenir les programmes dquipement du monde rural. Participe la ralisation et lentretien des routes prfectorales ou provinciales. - Contribue la ralisation des programmes dhabitat ou de restructuration de lurbanisme et de lhabitat prcaire dans les milieux urbain et rural. - Veille la protection de lenvironnement. 14 - Prend toutes les actions ncessaires la promotion du sport, de la culture et de laction sociale ou y participe.
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Idem.

- Engage toutes les actions de solidarits sociales et participe toute oeuvre caractre Humanitaire. - Dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration ou de partenariat, propre promouvoir le dveloppement conomique et social, et arrte les conditions de ralisation des actions que la prfecture ou la province excutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations publiques, les collectivits locales, les organismes publics ou privs et les acteurs sociaux. Examine et approuve les conventions de jumelage et de coopration dcentralise, dcide de ladhsion et de la participation aux activits des associations des pouvoirs locaux, et de toute forme dchange avec les collectivits territoriales trangres.

Les communes15
Le conseil communal : Cest lorgane dlibrant de la collectivit ; il lit un prsident qui est lorgane excutif de la Commune. Les membres du conseil communal sont lus pour 6 ans au suffrage universel direct au scrutin uninominal la majorit relative un tour. Le bureau du conseil est lu par le conseil; il se compose du prsident et de plusieurs adjoints. Le conseil communal dispose dune comptence gnrale pour grer toutes les questions Dintrt communal. Il exerce notamment les attributions suivantes : - Il vote le budget de la commune - Il dfinit le plan de dveloppement conomique et social de la commune en accord avec les orientations prises au plan national - Il dcide de la cration et de lorganisation des services publics communaux et de leur gestion - Il dcide de la participation des socits dconomie mixte dintrt communal ou intercommunal - Il gre la planification, la ralisation et la gestion des projets caractre local (notamment les projets relatifs lassainissement liquide et solide)

b. La dconcentration
Dans le cadre de la dconcentration, mene paralllement la dcentralisation et mise en uvre par l'Administration, il existe plusieurs chelons administratifs avec, la tte de chacun, des agents d'autorit dpendant du ministre de l'Intrieur :

1. aux rgions (collectivits territoriales de 1er niveau), correspondent les


wilayas, avec leur tte un haut fonctionnaire, le wali ;
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Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n78-00 portant charte communale.

2. concernant
e

les prfectures ou provinces (collectivits territoriales de 2 niveau), le reprsentant du pouvoir central est un haut fonctionnaire, le gouverneur ; 3. les cercles constituent un chelon intermdiaire entre la prfecture ou province et le cadat, et ont leur tte un chef de cercle (ou super cad) ; 4. dans le monde urbain et le monde rural (tels qu'administrativement dfinis) :

les pachaliks sont des circonscriptions administratives urbaines qui font partie de certaines prfectures ou provinces et ont leur tte un fonctionnaire, le pacha,

les cadats sont des circonscriptions administratives rurales qui font partie des cercles et ont leur tte un cad ; leur sont rattaches les communes rurales (collectivits territoriales de 3e et dernier niveau).16

On remarque alors quil y a ce quon appelle la double casquette (ddoublement fonctionnel), c'est--dire, ces mmes dirigeants sont la fois des conseillers communaux ou provinciaux, et mme rgionaux, ceci a un grand effet en ce qui concerne le fonctionnement local, car il peut arriver quun conseiller peut dlaisser un intrt rgional au profit dun autre, qui peut tre provincial ou communal, ou inversement.

2.Complmentarits et oppositions de la dcentralisation et la dconcentration


Sur le plan tymologique les deux mots dconcentration et dcentralisation auraient le mme sens. Dans les deux on retrouve le prfixe d et le terme centre . Les deux concepts impliquent un mouvement du centre la priphrie. La politique de dconcentration se prsente comme : un systme dorganisation administrative qui consiste remettre dimportants pouvoirs de dcision ; dans des matires plus ou moins tendues ; des agents locaux rpartis sur lensemble du territoire national, et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique (La Tutelle). La dcentralisation, quant elle, se dfinie comme tant : un systme fondamentalement oppos la centralisation, dans lequel des tches administratives et quelques pouvoirs de dcision sont remis ; sur lensemble du territoire ; des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central, mais qui sont les reprsentants des citoyens intresss. La philosophie profonde des deux thories nest donc pas la mme. Si la dcentralisation est une technique dmocratique de gestion des affaires locales la dconcentration demeure une technique de commandement. Opposition :

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Sous la direction du centre dEtudes Internationales Une dcennie de rforme Maroc (1999-2000) Editions KATHALA, 2010.

Longtemps les deux notions de dcentralisation et de dconcentration furent opposes. La dconcentration tait souvent considre comme un substitu la dcentralisation. Cette ralit tait vidente durant la priode du protectorat o des mesures de dconcentration tait prsentes comme relevant de la dcentralisation. Aprs lindpendance et jusquen 1976 la dconcentration prdominait la dcentralisation et constituait un pralable une dcentralisation vritable. Ainsi le dahir du 23 juin 1960 relatif lorganisation des prfectures des provinces et de leurs assembles relve beaucoup plus de dconcentration que de la dcentralisation. Le parallle entre la rforme communale de 1960 et celle de 1976 et la lecture de la rforme provinciale de 1963 17 confirment largement cette remarque gnrale. Ce lien entre dconcentration et dcentralisation allait tre progressivement invers par les textes notamment le dahir de 1976 prcit, la loi rgionale de 199718 et surtout les rformes communale 19 et provinciale ou prfectorale de 200220.

a. Complmentarit21
Les deux notions ne sont dsormais plus substituables. La dconcentration est devenue le corollaire de la dcentralisation. Lune devrait en principe renforcer lautre malgr leur contradiction inhrente. Plusieurs facteurs sont de nature consolider la complmentarit des deux modles dorganisation administrative. Le premier est li aux nombreuses similitudes entre les deux concepts : Le pouvoir central prdomine dans les systmes dorganisation; dans les deux cas il y a un transfert de comptences du centre la priphrie mais ce transfert est partiel pour deux raisons : il ne porte que sur les affaires territoriales et il ne stend pas toutes ces affaires. Les deux procds semblent avoir des objectifs communs comme le rapprochement de ladministration des administrs, lefficacit, ladaptabilit et la rapidit du processus dcisionnel. Les deux notions mettent lhonneur le local et le management dans la gestion publique et impliquent la responsabilisation des dcideurs locaux. Toutes les deux assurent une double reprsentation : celle de ltat et celle des entits dcentralises travers le ddoublement fonctionnel des excutifs locaux ; enfin les deux concepts sont bass sur une conception originale de ltat travers les principes de territorialit, de subsidiarit et dinter ministrialit. Toutes ces ressemblances et ces traits communs feraient de la dcentralisation et de la dconcentration un systme administratif autonome par rapport aux administrations centrales. Le deuxime facteur qui impose la complmentarit de la dconcentration et de la dcentralisation est constitu par la crise de ltat.
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Dahir du 23/6/1960 B.O. 1960 p.1230; Dahir du 12/8/1963. B.O. 1963 p.1469; Dahir du 30/8/1976, B.O. du 1.10.1976 p.1051 18 Loi no 47.96 relative lorganisation de la rgion, B.O. du 304.1997 p. 292..1 19 Loi du 3/10/2002 B.O. du 21/11/2002 p. 1351 20 Loi relative lorganisation prfectorale et provinciale B.O. du 21/11/2002 p.1371 21 MOHAMMED EL YACOUBI ABDALLAH HARSI Rapport sur le cadre conceptuel lgislatif et rglementaire des processus de dcentralisation et de rgionalisation au Maroc.

Ltat traditionnel est en crise face aux volutions conomiques et sociales qui ont affect le pays depuis le dbut des annes quatre vingt dix : linternationalisation des changes matriels et immatriels, le mouvement de drgulation qui prdomine de plus en plus, la complexification des politiques publiques qui rognent la lgitimit de ltat et affectent le rle de rgulateur social quil a toujours jou au Maroc. Ladministration est expose trois critiques : la diminution de sa lgitimit dmocratique, la baisse de ses capacits techniques en particulier en matire sociale et la crise de motivation des agents publics. cela on peut ajouter lefficacit compare des systmes publics qui devient un critre important de la comptitivit dun pays. Le traitement horizontal des grands problmes devient le mode de plus en plus frquent de lintervention publique. Les problmes de socit comme le chmage, lintgration, le traitement de la dlinquance dpassent les comptences sectorielles des administrations concernes. Or ltat est mal organis face cette volution, car ses services sont trs cloisonns : au plan national, le dcoupage des ministres en administrations centrales est trop fin, et la multiplication des organismes autonomes (tablissements publics, autorits administratives indpendantes, associations participant un service public) complique encore la situation; au plan local, la multiplicit des services dconcentrs reflte lorganisation administrative centrale. Mme lintrieur dun service, la division en units distinctes renforce le phnomne de cloisonnement. Le troisime facteur rside dans la volont affiche des pouvoirs publics dinstaurer un systme administratif local o la dcentralisation et la dconcentration devraient aller de pair.

b. Avantages et inconvnients22 De la dconcentration


La dconcentration prsente la fois des avantages et quelques inconvnients : Parmi les avantages de cette politique, est que la dconcentration permet tout dabord, de dcharger le pouvoir central, et dobtenir des dcisions mieux labores et mieux adoptes aux exigences locales. La dconcentration permet galement aux reprsentants locaux du pouvoir central de trancher eux-mmes, sur place, sur les questions qui se posent lchelon local, sans quils soient obligs dattendre la dcision qui doit venir du sommet. Cette mme politique permet aussi davoir un processus de dcision plus rationnel puisque les agents locaux du pouvoir central peuvent ainsi prendre des dcisions en tenant compte des ncessits locales. Mais la politique de dconcentration na pas que des avantages, elle a aussi des inconvnients : Dabord, mme si la dconcentration implique lexistence dorganes locaux, ces derniers restent cependant dans une situation de dpendance ; la fois personnelle et fonctionnelle ; lgard du pouvoir central.
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Mostapha Fikri La bonne gouvernance administrative au Maroc : mission possible [Maroc] : Espace art et culture, 2005.

Dpendance personnelle parce quils sont nomms et rvoqus par le pouvoir central. Sagissant de dpendance fonctionnelle, les autorits centrales peuvent tout moment revenir sur les attributions de comptence accordes aux organes locaux, par exemple : lapplication du politique de rformer ou annuler les dcisions prises tant que pour illgalit que pour inopportunit.

De la dcentralisation
Elle apparat comme un systme dmocratique, car il permet de faire participer les administrs dans les affaires qui les concernent le plus directement. Ce systme reflte parfaitement ce quon appelle La Dmocratie Participative. La dcentralisation se prsente sous deux formes principales : Dabord la dcentralisation territoriale se fait au profit des personnes administratives territoriales, elle repose sur la reconnaissance par les pouvoirs publics dintrts locaux spcifiques circonscrits certaines limites gographiques, et dont la gestion est confie des personnes publiques territoriales institues spcialement cet effet, et quon dsigne gnralement sous le nom du collectivits locales. Les dirigeants de ces collectivits sont les lus par les membres des collectivits elles-mmes. On doit cependant observer que du point de vue pratique et technique que, la dcentralisation territoriale peut prsenter linconvnient de confier le pouvoir administratif local des agents non spcialiss, des amateurs qui risquent de mconnatre lintrt gnral, et de lui prfrer certains intrts particuliers locaux, mmes ces agents prsentent du moins lavantage davoir une connaissance plus exacte des problmes locaux. A ct de la dcentralisation territoriale, le droit administratif connat une deuxime forme quon appelle la dcentralisation par service ou fonctionnelle. Elle repose sur lide que certains services dtermins ; en raison de leur spcificit ; peuvent tre constitus en personnes morales indpendantes dont la base nest pas un ressort gographique, mais le service public lui-mme. La dcentralisation par service se prsente gnralement sous la forme de ltablissement public. Celui-ci est dot de lautonomie financire et administrative. Tout de mme la ncessit de trouver des solutions qui permettent dviter le danger de lincomptence et la corruption est dune importance cruciale.

Conclusion
La dconcentration est une ncessit inluctable pour le dveloppement conomique, social, et culturel des collectivits locales spcifiquement et de la nation de manire gnrale. La dconcentration ncessite un rapport dinterpntration et de complmentarit, dans ce sens les lus locaux doivent trouver en face deux des agents de ltat qui sont investis de responsabilit et de pouvoir rel en matire de prise de dcision. La russite de la politique de dconcentration ne peut tre que le rsultat des efforts conjugus des lus locaux, des agents de ladministration dconcentre au niveau rgional, sans omettre le rle important du wali du chef lieu de la rgion et es gouverneurs relevant du mme ressort gographique. En ralit, les collectivits dcentralises apparaissent comme des organes dconcentrs, car elles sont le fruit dune politique de dconcentration ncessite par le besoin du pouvoir central pour confirmer son autorit sur lensemble du territoire national. Cette ralit sopre surtout au niveau de la tutelle lourde qui pse sur les diffrents organes dcentraliss. La dconcentration doit normalement accompagner toute dcentralisation, les deux techniques doivent aller de pair, dcentralisation et dconcentration constituent en effet les lments dune mme quation, tout changement qui affecte lun des termes doit ncessairement se rpercuter sur lautre terme, sinon lgalit est fausse. Depuis les premires assises de la coopration dcentralise qui se sont tenues Fs en 2001, les collectivits locales marocaines et franaises ont affirm leur volont de renforcer et de dvelopper leur coopration autour dun objectif central, celui du transfert de lexprience et du savoir faire dans la gestion locale et lexercice des comptences dvolues aux collectivits locales marocaines. Cest cette occasion que la mise en place dun projet du Fonds de Solidarit Prioritaire a t annonce par le Ministre franais dlgu la coopration, en vue dappuyer cette volont et de renforcer ces partenariats. 23

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Le ministre de lIntrieur et les collectivits locales marocaines ont souhait mobiliser la coopration franaise sur les principaux chantiers de la dcentralisation. Ce programme dun montant estim 11 M (dont 4,6 M sur les crdits du Fonds de Solidarit Prioritaire FSP) vise principalement amliorer les conditions dexercice par les collectivits locales marocaines des comptences qui leur sont dvolues par la loi. Projet dAccompagnement du Processus de Dcentralisation

Bibliographie
O.Mayer Mmo-fiches : fonction publique territoriale Edition Masson, Paris, 2009. Sous la direction du centre dEtudes Internationales Une dcennie de rforme Maroc ( 1999-2000) Editions KATHALA, 2010. Mostapha Fikri La bonne gouvernance administrative au Maroc : mission possible Edition Espace art et culture, 2005.

Webographie
Cf Plan de dveloppement conomique et social 2000-2004 . disponible sur http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CAFRAD/UNPAN00 2445.pdf Le nouveau dcoupage selon le projet de rgionalisation avance, Disponible sur http://www.leregional.ma/tag/regions-maroc/ Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits prfectorales et provinciales. Disponible sur http://www.fec.org.ma/Textes/Loi79-00.pdf MOHAMMED EL YACOUBI ABDALLAH HARSI Rapport sur le cadre conceptuel lgislatif et rglementaire des processus de dcentralisation et de rgionalisation au Maroc. Disponible sur http://doc.abhatoo.net.ma/doc/img/pdf/GT10-6.pdf Projet dAccompagnement du Processus de Dcentralisation Disponible sur http://www.abhatoo.net.ma/index.php/MaalamaTextuelle/D%C3%A9veloppement-%C3%A9conomique-et-social/D %C3%A9veloppement-social/Etat-%E2%80%93-Politique/D %C3%A9centralisation-et-d%C3%A9concentration/Projet-d %E2%80%99Accompagnement-du-processus-de-D%C3%A9centralisationmarocain