ViverCidades - Especial - CIDADES PLANEJADAS: CANBERRA

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Especial CIDADES PLANEJADAS: CANBERRA Autor: Data: 26/08/2005

Com esta matria, a Revista ViverCidades inicia a publicao de uma pequena srie de textos contando a histria de algumas cidades novas, planejadas ao redor do mundo. E a primeira delas Canberra, capital da Austrlia. A cidade comeou a ser construda em 1913, mas s foi declarada sede do Governo em 1927. Seu Plano urbanstico foi escolhido entre 137 projetos concorrentes, enviados de todas as partes do mundo, e a vitria coube ao arquiteto Walter Burley Griffin. Canberra fica situada a 244 km de Sydney, a principal cidade do pas. *

UMA BREVE HISTRIA DE CANBERRA

Publicada originalmente em www.canberrahouse.com.au/shorthistory, sob o ttulo "A short history of Canberra". Online em 22 de julho de 2005. Traduo: Mara Fres e Mauro Almada * Esta breve histria apresenta, resumidamente, as etapas essenciais observadas no desenvolvimento da cidade de Canberra. No se trata de um texto definitivo, pois h muitos resumos, disponveis online e estudos mais detalhados publicados em livros. No final da dcada de 1880, 100 anos aps o incio da colonizao britnica, os cidados residentes nas 6 colnias fundadas em territrio australiano comearam a desenvolver e ser influenciados por um crescente sentimento de nacionalidade. A implantao gradual do sistema ferrovirio e o aperfeioamento das comunicaes, com a introduo do telgrafo, comearam a unir as pessoas, apesar da rivalidade entre as colnias e as disputas em torno do livre comrcio e do protecionismo.

A unio em torno do comrcio, apesar da rivalidade. Imagem: Alberto Taveira, inteveno sobre imagem de www.curriculum.edu.au

Numa Conveno Federal, em 1898, os delegados presentes concordaram com a necessidade de uma nova capital, mas no chegaram a um acordo sobre sua localizao. Em 1899, os Primeiros Ministros das 6 colnias conseguiram firmar um acordo de que a capital federal ficaria em New South Wales, mas
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a uma distncia de pelo menos 160 km, afastada de Sydney. E at que o local definitivo fosse escolhido, o Parlamento Federal se reuniria em Melbourne. A Federao Australiana [Commonwealth of Australia] foi criada por um ato do Parlamento britnico, em janeiro de 1901 e, na primeira reunio do Gabinete Ministerial, discutiu-se sobre a necessidade de escolher uma nova capital para o pas.

Convite para a solenidade de criao da Federao Autraliana, em 1901. Imagem: Alberto Taveira, interveno sobre imagem de www.curriculum.edu.au

A ESCOLHA DO LOCAL Nos primeiros anos do sculo XX surgiram divergncias sobre os possveis locais destinados nova capital. Em 1902, parlamentares federais iniciaram inspees por conta prpria em stios passveis de abrigar a nova capital. Em 1903, uma Royal Commission foi montada para estudar o assunto, mas no chegou a um acordo, recomendando ento que o prprio Parlamento decidisse a questo. Inicialmente, este tambm no chegou a nenhum acordo mas, por volta de 1904, decidiu que, num stio prximo a Dalgety, se erigisse a nova sede do Governo federal. O governo do estado de New South Wales no se entusiasmou com a idia, que adormeceu at 1906, quando este mesmo governo estadual se disps a ceder uma rea, na regio de Canberra, para demarcao do Distrito Federa [Federal Capital Territory].

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A localizao de Canberra. Imagem: www.lonelyplanet.com

Parlamentares federais examinaram a rea e se entusiasmaram com o stio de Canberra. O novo governo de New South Wales concordou em ceder o topgrafo do distrito local, Charles Scrivener, para fazer o levantamento do local destinado futura capital. Ele selecionou um stio agradvel e escreveu: "a futura capital ficaria adequadamente assente numa espcie de anfiteatro, rodeado por colinas, e com vistas para o norte e nordeste, protegido dos ventos vindos do sul e do oeste". Scrivener e sua equipe fixaram sua base de operaes e acampamento logo abaixo do local que hoje se conhece como Capital Hill, exatamente sob o novo Parlamento. No local exato, existe hoje um almoxarifado construdo em concreto, tombado enquanto stio histrico. Assim, o Distrito Federal, medindo 2.356 m!, foi finalmente criado em 1 de janeiro de 1911.

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As seis colnias, na poca da criao de Canberra. Imagem: www.curriculum.edu.au

O CONCURSO DE PROJETOS Canberra uma daquelas poucas cidades cujo plano urbanstico foi objeto de um concurso internacional. E este plano vem sendo implementado desde a fundao da cidade.

Perspectiva do projeto de Griffin, vencedor do concurso para Canberra. Imagem: www.nga.gov.au

O concurso de projetos para a Capital foi lanado em 24 de maio de 1911. Em virtude do isolamento em que se encontrava a Austrlia, nesta poca anterior s viagens areas e s comunicaes modernas, no era possvel, para os concorrentes inscritos no concurso visitar pessoalmente o stio. Em compensao, receberam dossis com informaes detalhadas, que incluam reprodues coloridas a mo de quadros pintados no local, e um mapa descritivo da rea [contour map]. Maquetes do stio, em escala ampliada, foram expostas nas principais cidades da Amrica do Norte, Europa e frica do Sul. Cento e trinta e sete (137) projetos foram entregues e exibidos publicamente na sede do Governo, em
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Melbourne.

Perspectiva do projeto de Saarinen, segundo colocado no concurso para Canberra. Imagem: www.nga.gov.au

A escolha do projeto vencedor ficou marcada pela dvida. Os autores dos 3 projetos finalistas foram anunciados em 23 de maio de 1912: Alfred Agache, Eliel Saarinen e um jovem arquiteto de Chicago, de apenas 36 anos, Walter Burley Griffin. A maioria do jri [selection panel] preferiu o projeto de Griffin, mas no estava, a princpio, autorizada a bater o martelo. Numa segunda etapa de deciso, este mesmo jri finalmente deu a vitria a Griffin, mas o projeto recebeu muitas crticas por seu carter 'extravagante'. No curso da tradicional 'cautela' governamental [in the tradition of fine Government], os trs projetos foram encaminhados a uma comisso tcnica interministerial [Departmental Committee] que preparou seu prprio plano, fundindo elementos dos trs projetos finalistas. Este era o projeto oficialmente aprovado, no momento em que a cidade foi formalmente batizada com o nome de Canberra, em 12 de maro de 1913.

Perspectiva do projeto de Agache, terceiro colocado no concurso para Canberra. Imagem: www.nga.gov.au

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Em 1913, no entanto, aconteceu uma troca de Governo e Griffin foi convidado a vir para a Austrlia para ajudar a desenvolver o plano da cidade. O tal comit interministerial [conhecido como The Board] e seu plano hbrido que fundia os 3 pr-selecionados , foram logo postos de lado e Griffin nomeado Diretor de Planejamento e Construo da Capital Federal [Federal Capital Director of Design and Construction], com a misso de implantar sua proposta urbanstica.

Projeto de Griffin para Canberra, 1911. Imagem: www.nga.gov.au

O projeto de Griffin posicionava, simbolicamente, a Colina da Capital [Capital Hill] no centro do plano, dali partindo largas avenidas radiocntricas, cada uma delas batizada com o nome de um bairro [capital city] e apontando em sua direo. O 'eixo da terra' [land axis] ligava Mt. Ainslie a Capital Hill. O 'eixo da gua' [water axis] conectava o centro da cidade a Black Mountain atravessando um lago criado artificialmente a partir do represamento do rio Molonglo e o 'eixo municipal' se estendia paralelo ao 'eixo da gua', desde a cidade at Russel Hill, conformando um tringulo definido por esses pontos e a Capital Hill. Griffin props ainda que os edifcios governamentais fossem obrigatoriamente construdos ao longo do 'eixo da terra', ao sul do lago artificial proposto, crescendo hierarquicamente em altura na direo do ponto focal situado na Capital Hill.

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Projeto de Griffin para Canberra, 1914. Imagem: nla.gov.au

Griffin j possua experincia em Arquitetura Paisagstica, pois trabalhara com os arquitetos americanos Frank Lloyd Wright e Louis Sullivan. Ele havia sido influenciado pela arquitetura vernacular e paisagstica da Prairie School e, por isto, foi capaz de visualizar, na cadeia de montanhas e colinas de Canberra, um esqueleto 'virtual' para a futura cidade, o que se constituiu num dos aspectos centrais de seu projeto.

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Walter Burley Griffin (1876-1937), em 1912. Imagem: www.cr.nps.gov

OS PRIMEIROS ANOS Face indeciso sobre a escolha definitiva do stio, a falta de verbas decorrente da ecloso da I Guerra Mundial (1914-18) e as hostilidades entre Griffin e o aparelho burocrtico, pouco progresso se fez na construo da nova capital, at 1921. Nesse estgio, o Governo decidiu no renovar o contrato de Griffin e nomeou um novo comit consultivo [Federal Capital Advisory Committee], sob o comando de John Sulman. Em 1923, o Governo acordou que, aps as eleies nacionais de 1926, o Parlamento se transladaria definitivamente de Melbourne para Canberra, a se fixando. Iniciou-se a construo de uma sede provisria para o Congresso [Parliament House], mas no no local originalmente indicado por Griffin. O edifcio foi deslocado para um local mais plano, um pouco abaixo da colina, visando economizar recursos, o que muito desgostou Griffin.

Os antigo e novo parlamentos de Canberra. Imagem: www.dinplug.com

O desenvolvimento de Canberra ganhou ritmo nesse perodo, com a construo da residncia oficial do Primeiro Ministro, dois edifcios de escritrios governamentais East and West Blocks , vrias outras construes uma represa, uma usina de gerao de energia eltrica, obras civis de infra-estrutura [brickworks] e o embrio de diversos bairros. Iniciou-se, tambm, a transferncia compulsria de servidores pblicos, deslocados de Melbourne para morar e trabalhar em Canberra. A arquitetura residencial das dcadas de 20 e 30 apresenta uma mistura de elementos extrados do movimento Arts and Crafts, e dos estilos Mediterrneo e Georgiano. O resultado conhecido como 'estilo FCC [Federal Capital Comission]', tpico de Canberra. Bairros como Braddon, Reid, Forrest e Barton possuem timos exemplares dessas residncias. As mesmas caractersticas tambm esto presentes nos edifcios pblicos da poca, principalmente em Sydney e Melbourne, no antigo Parlamento e na CSIRO [Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization] Forestry School, em Yarralumla.

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O antigo Parlamento de Canberra. Imagem: www.rickyrobinson.id.au

Infelizmente, a Grande Depresso derrubou o setor da Construo Civil, ainda que, por volta de 1931, a rodovia federal ligando Canberra a Goulburn tenha sido concluda. Projetos foram paralisados, hotis fecharam as portas e a Comisso da capital federal foi extinta. Canberra j com uma populao em torno de 7.000 pessoas entrou em hibernao por alguns anos. Por um breve perodo, em meados dos anos 30, conseguiu-se angariar alguns recursos para dar incio construo do Australian War Memorial e tambm da Biblioteca Nacional, na King's Avenue, demolida no final dos anos 60. Algumas linhas areas comearam a operar no incio de 1936. No entanto, a ecloso da II Guerra, em 1939, produziu efeitos imediatos e chamou a ateno para a pequena Canberra que, nos 26 anos decorridos desde sua fundao, havia se consolidado como sede do Governo.

Memorial de Guerra. Imagem: www.dinplug.com

Em 1939, a populao de Canberra j atingia 10.000 habitantes, apesar do pequeno nmero de edifcios pblicos e das apenas bsicas infra-estrutura de transporte e rede de comunicaes, ligando-a a Sydney e Melbourne, onde a economia de guerra se concentrava. Os esforos de mobilizao blica tiveram que ser coordenados a partir dessas trs cidades, com os membros do Governo e da Administrao Pblica tendo que se movimentar de uma para outra, utilizando-se do transporte
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ferrovirio, vrias vezes na semana. Da, algum crescimento ocorreu em decorrncia, principalmente, do traslado para Canberra de aproximadamente 3 mil funcionrios pblicos e suas famlias, alm de diplomatas e militares. A RECONSTRUO NO PS-GUERRA No final dos anos 40 e incio dos anos 50, o Governo australiano estava comprometido com a reconstruo do ps-Guerra e os recursos para o desenvolvimento da capital da nao eram escassos. A populao havia ultrapassado os 13 mil habitantes durante a Guerra, mas no havia quase nenhuma infra-estrutura para suportar esse crescimento. Canberra ainda era, essencialmente, uma pequena cidade interiorana espalhada pelas duas margens do rio Molonglo. Os moradores preferiam fazer suas compras em Queanbeyan ou em Goulburn e as pessoas iam para o trabalho e para a escola, de bicicleta.

Vista area do antigo Parlamento de Canberra, em 1939. Imagem: john.curtin.edu.au

A carncia de habitaes e a falta de espaos para escritrios paralisaram o crescimento de Canberra logo aps a II Guerra. Em 1948, um plano para transferir, de Melbourne para Canberra, sete mil servidores e suas famlias foi cancelado quando ficou claro que no havia acomodaes para eles. Escritrios temporrios foram montados, em Barton, para receber os servidores pblicos, enquanto trabalhadores da construo civil eram improvisadamente acomodados em alojamentos precrios em Capital Hill, Civic e Ainslie. Havia uma grande escassez de mo de obra qualificada e a firma de construo A. V. Jennings foi forada a contratar profissionais alemes e finlandeses para ajudar na edificao, necessria e urgente, de instalaes para abrigar o Governo. Num dado momento, o Governo enfim perdeu a pacincia com os contnuos atrasos observados na transferncia da capital, de Melbourne para Canberra e, em 1954, foi instaurado um Comit do Senado para investigar a implantao da nova capital. O relatrio do Comit, divulgado em setembro de 1955,

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criticava duramente o desenvolvimento das obras em Canberra, afirmando que no houvera determinao poltica para concluir a implantao da capital, segundo o Plano Griffin, estabelecido h 40 anos. COMISSO PARA O DESENVOLVIMENTO DA CAPITAL NACIONAL A instaurao desse Comit do Senado significou um turning point para o desenvolvimento de Canberra. O Comit recomendou que fosse criada uma Comisso para o Desenvolvimento da Capital Nacional NCDC que se encarregasse de planejar, desenvolver e construir Canberra, dotada de verbas para implementar um plano de aes coordenadas. Isto corrigiria a situao, insustentvel, em que a responsabilidade de viabilizar a cidade estava pulverizada por diferentes departamentos governamentais. A tarefa imediata do NCDC, colocado sob a direo do arquiteto e urbanista John Overall, era prover a infra-estrutura da cidade cuja populao, neste momento, alcanava 39 mil habitantes. O Plano Griffin foi revisado e os trabalhos recomearam pela criao do Lago Burley Griffin: em 15 anos; Canberra foi totalmente transformada.

Sir John Overall (1913-1988). Imagem: www.archmedia.com.au

O Rio Molonglo foi represado para a criao do lago, inaugurado em 1964 com a concluso da barragem de Scrivener Dam. Com a concluso da Avenida King's e construo das pontes da Commonwealth Avenue irradiando a partir da Capital Hill , o partido do 'tringulo parlamentar' [Parliamentary Triangle], comeou a adquirir forma. Na dcada de 60, em Civic, o desenvolvimento de edifcios e espaos para escritrios se acelerou rapidamente: foram edificados a Civic Square e os Civic Offices (1961), o MLC Building (1959, 1964), a Hobart Place (1962), as Law Courts of the ATC (1962), o Reserve Bank (1963), o ANZ Bank (1964), o Canberra Theatre Centre (1965), o Center Cinema (1966), e a Ethos House (1970). Novos centros urbanos surgiram ao norte e a sudoeste da cidade, medida que o conceito de 'Plano Y' ia se materializando. Novos moradores comearam a se mudar para o Woden suburb of Hughs no final de 1963, para Belconnen em 1967, Weston Creek em 1969 e Tuggeranong em 1973. Na medida que mais funcionrios pblicos eram transferidos para Canberra, to mais rapidamente crescia a populao
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da cidade configurando um formidvel aumento, de mais de 150 mil habitantes no perodo 19601976, quando enfim a populao alcanou os 200 mil habitantes.

The Art Galery, de Canberra. Imagem: www.can-canberra.com

Um desenvolvimento em larga escala dos espaos para escritrios acompanhou essa expanso residencial. Um complexo do Departamento de Defesa foi implantado em Russell Hill, num dos vrtices do National Triangle; o Treasury Building foi concludo (1970) e o Royal Australian Mint (1964), a Biblioteca Nacional (1968) e o Carrillon (1970) foram construdos. Em 1973, vieram os escritrios da Harry Seidler em Barton. Outros Departamentos governamentais foram construdos no Centro da cidade inclusive os polmicos Cameron Offices, em Belconnen para promover o desenvolvimento do comrcio varejista e dos servios, enquanto a populao continuava a crescer. Tambm muitas novas embaixadas foram instaladas na cidade durante os anos 60 e 70.

Biblioteca Nacional de Canberra. Imagem: www.australianlandscapes.com

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Entretanto, em 1975, a economia australiana entrou em recesso e, em 1976, a indstria da construo em Canberra entrou em colapso. TEMPOS MODERNOS A importncia de Canberra, enquanto smbolo nacional foi, mais tarde, intensificada pela NCDC. Muitos projetos importantes foram concludos no Tringulo Parlamentar durante os anos 80, incluindo-se a Suprema Corte da Austrlia (1981), a National Gallery (1982), o National Science and Technology Centre (1988) e o novo Parlamento (1988). O mais importante de todos esses edifcios foi, sem dvida, a nova e definitiva Parliament House.

Parliament House. Imagem: www.dinplug.com

Em 1979-80, um concurso internacional, em duas etapas, foi lanado para a escolha do projeto desse edifcio, atraindo 329 inscries. Em 19 de junho de 1980 foi anunciado que o estdio nova-iorquino Mitchell, Giurgola & Thorp ganhara a competio, superando os outros 4 finalistas. Aps quase uma dcada de obras, a um custo de 1,1 bilho de dlares, o Novo Parlamento foi inaugurado em maio de 1988, simultaneamente s comemoraes do Bicentenrio da Colonizao Europia, na Austrlia. O edifcio foi recentemente indicado, pelo Royal Australian Institute of Architects, para integrar a relao internacional dos edifcios mais importantes do Sculo XX, sob os auspcios da UIA Unio Internacional de Arquitetos.

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Hall da Parliament House. Imagem: www.dinplug.com

Enquanto isso, o desenvolvimento residencial voltou a se acelerar com a implantao de Tuggeranong e seu centro urbano (1987) e o planejamento de um novo centro de bairro [town centre] em Gungahlin, ao norte de Canberra. Em meados dos anos 80, o preo mdio de um aluguel em Canberra era de 34 mil dlares australianos, o que tornava o custo da terra urbana no ACT [Australian Capital Tewrritory] um dos mais caros entre todas as capitais provinciais do pas. Um boom da construo civil promoveu o desenvolvimento dos escritrios em Civic e a construo do complexo do Australian Institute of Sport, em Bruce, Belconnen. Por volta de 1988, a populao de Canberra j totalizava 270 mil habitantes. A NCDC foi extinta em janeiro de 1989 e substituda pela National Capital Planning Authority. Na mesma poca foi aprovada a autonomia poltica do Distrito Federal [ACT] e criada uma Assemblia Legislativa local. Atualmente, os setores 'federais' da cidade como o Tringulo Parlamentar e o Lago Burley Griffin esto sob controle do Governo Federal [Commonwealth of Australia], atravs da National Capital Authority. O restante da regio [o Distrito Federal deles] administrado pelo governo do ACT [Australian Capital Territory]. Por volta do ano 2000, a populao de Canberra atingiu os 300 mil habitantes, e hoje j se aproxima dos 320 mil habitantes.

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Imagem de satlite de Canberra. Imagem: www.ga.gov.au

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