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HISTOIRE DU DROIT ET DES INSTITUTIONS

HISTOIRE DU DROIT ET DES INSTITUTIONS

INTRODUCTION ....................................................................................................... 6 PARTIE I. LINSTITUTION DU ROI AU MOYEN AGE ........................................................ 7


TITRE I. LEDIFICATION INSTITUTIONNELLE .........................................................................................9 CHAPITRE I. LES LOIS FONDAMENTALES ...................................................................................... 10
SECTION I. LA LOI DE SUCCESSION ............................................................................................................ 10 1. UN GAGE DE STABILITE .................................................................................................................... 10 A. Le principe dhrdit ............................................................................................................... 10
1) Le sang royal ......................................................................................................................................... 11 2) La primogniture .................................................................................................................................... 11

B) Le principe de reprsentation ................................................................................................... 11


1) Le principe de droit priv ........................................................................................................................ 12 2) Le principe de publicit........................................................................................................................... 12

2. UN GAGE DE FORCE ......................................................................................................................... 13 A) le principe de masculinit ......................................................................................................... 13


1) Lexclusion des filles............................................................................................................................... 13 2) Le principe de lexclusion des parents par les filles................................................................................. 14

B) Le principe de catholicit .......................................................................................................... 15


1) Un principe ncessaire ........................................................................................................................... 15 2) Un principe Arrt .................................................................................................................................. 15

SECTION II. LA PERPETUITE DU POUVOIR .................................................................................................... 16 1. LES PRINCIPES STATUTAIRES............................................................................................................ 16 A) Le principe dindisponibilit ...................................................................................................... 16
1) Limpossible renonciation ....................................................................................................................... 16 2) Limpossible cration .............................................................................................................................. 17

B) Le principe dinalinabilit ........................................................................................................ 17


1) La force du principe ................................................................................................................................ 17 2) Le renforcement du principe ................................................................................................................... 18

2. LA CONTINUITE DE LTAT ................................................................................................................ 18 A) La succession instantane ....................................................................................................... 18


1) Le roi est mort, vive le roi ....................................................................................................................... 18 2) Le principe de la rgence ....................................................................................................................... 19

B) La perptuit des actes royaux ................................................................................................ 19


1) Les dettes du roi..................................................................................................................................... 19 2) A lgard des ordonnances ..................................................................................................................... 20 CHAPITRE II. LES FONDEMENTS JURIDIQUES ................................................................................ 21

SECTION I. LA MAITRISE DU DROIT ............................................................................................................. 21 1. FORMER LE DROIT ........................................................................................................................... 21 A) La rdaction des coutumes ...................................................................................................... 21
1) Les modalits de la rdaction ................................................................................................................. 22 2) Les consquences de la rdaction ......................................................................................................... 22

B) la technique lgislative ............................................................................................................. 23


1) La formation de la loi .............................................................................................................................. 23 2) La rformation du droit ........................................................................................................................... 24

2. ADAPTER LE DROIT .......................................................................................................................... 25 A) lunification du droit .................................................................................................................. 25


1) Lunification de la coutume ..................................................................................................................... 25 2) Les projets de codification ...................................................................................................................... 26

B) Lenseignement du droit ........................................................................................................... 27


1) Lenseignement traditionnel.................................................................................................................... 27 2) Lenseignement du droit franais ............................................................................................................ 27

SECTION II. LA MAITRISE DE LADMINISTRATION .......................................................................................... 28 1. NOMMER A LA FONCTION PUBLIQUE................................................................................................... 28 A) Les officiers .............................................................................................................................. 28
1) La nature de loffice ................................................................................................................................ 28 2) La patrimonialit ..................................................................................................................................... 29

B) Les commissaires .................................................................................................................... 29


1) La nature de la commission.................................................................................................................... 30 2) La tendance la patrimonialit ............................................................................................................... 30

2. ADMINISTRER LE TERRITOIRE ............................................................................................................ 30 A) Les gouverneurs ...................................................................................................................... 31


1) Les pouvoirs des gouverneurs................................................................................................................ 31 2) La limitation des pouvoirs ....................................................................................................................... 32

B) Lintendant ............................................................................................................................... 32
1) Les fonctions de lintendant .................................................................................................................... 32 2) Lambigut des fonctions ....................................................................................................................... 33 TITRE II. LA CRISE INSTITUTIONNELLE............................................................................................. 34 CHAPITRE I. LE GOUVERNEMENT MONARCHIQUE .......................................................................... 35

SECTION I. LA MAITRISE DU GOUVERNEMENT .............................................................................................. 35

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1. GOUVERNER PAR CONSEIL ............................................................................................................... 35 A) Les ministres du roi .................................................................................................................. 35


1) Le chancelier de France ......................................................................................................................... 35 2) Les Secrtaires dtat ............................................................................................................................ 36

B) Le conseil du roi ....................................................................................................................... 36


1) La composition du conseil ...................................................................................................................... 36 2) Les attributions du conseil ...................................................................................................................... 37

2. GOUVERNER A GRAND CONSEIL ........................................................................................................ 38 A) Les tats gnraux .................................................................................................................. 38


1) Lorganisation des tats ......................................................................................................................... 38 2) Les attributions des tats ....................................................................................................................... 39

B) Les assembles de notables .................................................................................................... 39


1) La composition des assembles ............................................................................................................. 39 2) Les attributions des assembles ............................................................................................................ 39

SECTION II. LA CRISE DU GOUVERNEMENT .................................................................................................. 40 1. LE CONSEIL CONTESTE .................................................................................................................... 40 A) La ncessit dune nouvelle politique....................................................................................... 40
1) Lobjectif escompt ................................................................................................................................ 40 2) Lchec obtenu ....................................................................................................................................... 41

B) Lomnipotence des ministres .................................................................................................... 41


1) La puissance politique ............................................................................................................................ 41 2) La puissance conomique ...................................................................................................................... 42

2. LE GOUVERNEMENT IMPOSSIBLE ....................................................................................................... 42 A) Les obstacles de la tradition ..................................................................................................... 42


1) La diversit des pays.............................................................................................................................. 42 2) Les privilges traditionnels ..................................................................................................................... 43

B) Les obstacles de la modernit ................................................................................................. 43


1) La tentative dunit ................................................................................................................................. 43 2) Les privilges conomiques ................................................................................................................... 44 CHAPITRE II. LA CRISE JURIDIQUE ............................................................................................... 45

SECTION I. LA CRISE DE LADMINISTRATION ................................................................................................ 45 1. LA FONCTION PUBLIQUE INDEPENDANTE ............................................................................................ 45 A) Les officiers .............................................................................................................................. 45
1) La patrimonialit parfaite ........................................................................................................................ 45 2) La dnaturation de loffice ...................................................................................................................... 46

B) Les commis .............................................................................................................................. 46


1) Le statut de la fonction ........................................................................................................................... 46 2) La fonction publique ............................................................................................................................... 46

2. LA CONTESTATION PARLEMENTAIRE .................................................................................................. 47 A) La question parlementaire ........................................................................................................ 47


1) La remontrance ...................................................................................................................................... 47 2) Au-del de la remontrance ..................................................................................................................... 48

B) La rponse royale .................................................................................................................... 49


1) La remontrance ...................................................................................................................................... 49 2) En de de la remontrance .................................................................................................................... 50

SECTION II. LA CRISE DU DROIT ................................................................................................................. 50 1. LES TENTATIVES DE REFORME .......................................................................................................... 50 A) Les rformes de la justice ........................................................................................................ 50
1) La tentative de Meaupou (1771) ............................................................................................................. 51 2) La tentative de Lamoignon (1788) .......................................................................................................... 51

B) Les rformes de ladministration .............................................................................................. 52


1) La tentative de Turgot ............................................................................................................................ 52 2) La tentative de Calonne et Brienne......................................................................................................... 52

2. LE DROIT CONTROVERSE .................................................................................................................. 53 A) La critique de lancien droit ...................................................................................................... 53


1) Contre le droit divin ................................................................................................................................ 53 2) La critique thorique ............................................................................................................................... 54

B) Le souhait dun droit nouveau .................................................................................................. 54


1) Le souhait pratique ................................................................................................................................. 55 2) Pour le droit naturel ................................................................................................................................ 55

PARTIE II. LINSTITUTION DU DROIT CONSTITUTIONNEL ............................................. 56


TITRE I. LEDIFICATION CONSTITUTIONNELLE .................................................................................. 56 CHAPITRE I. LES FONDEMENTS CONSTITUTIONNELS ..................................................................... 56
SECTION I. LES FONDEMENTS IDEOLOGIQUES ............................................................................................. 56 PARAGRAPHE 1. LESPRIT DES LUMIERES................................................................................................ 56 A) Les formes de lesprit ............................................................................................................... 56
1) La formation religieuse ........................................................................................................................... 57 2) La formation laque ................................................................................................................................ 57

B) Lesprit des formes ................................................................................................................... 57

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1) La diffusion des ides............................................................................................................................. 57 2) La relativit des ides............................................................................................................................. 58

PARAGRAPHE 2. LE RECOURS AUX TATS GENERAUX .............................................................................. 58 A) Une procdure bien oublie ..................................................................................................... 58
1) Les raisons de loubli .............................................................................................................................. 59 2) Le recours au prcdent de 1614 ........................................................................................................... 59

B) Une procdure mal comprise ................................................................................................... 59


1) Une convocation traditionnelle................................................................................................................ 59 2) Un droulement rvolutionnaire.............................................................................................................. 60

SECTION II. LES FONDEMENTS LEGALISTES ................................................................................................ 60 1. LE FONDEMENT DECLARATIF ............................................................................................................ 61 A) La dclaration de 1789............................................................................................................. 61
1) La dclaration de la libert ..................................................................................................................... 61 2) Dclaration de lgalit ........................................................................................................................... 61

B) Lobjet de lhomme dans la dclaration .................................................................................... 61


1) Le citoyen idal ...................................................................................................................................... 62 2) Le citoyen rel ........................................................................................................................................ 62

2. LE FONDEMENT CONSTITUTIF ............................................................................................................ 62 A) La constitution de 1791 ............................................................................................................ 62


1) Une constitution crite ............................................................................................................................ 63 2) Une constitution rationnelle .................................................................................................................... 63

B) Le citoyen dans la constitution ................................................................................................. 63


1) Les conditions positives ......................................................................................................................... 63 2) Les conditions ngatives ........................................................................................................................ 64 CHAPITRE II. LA CONSTITUTION DES POUVOIRS ............................................................................ 64

SECTION I. LE POUVOIR SEPARE ................................................................................................................ 64 1. LE PRINCIPE DE SEPARATION ............................................................................................................ 64 A) La gense du principe .............................................................................................................. 64
1) Les rfrences classiques ...................................................................................................................... 64 2) La relativit des rfrences .................................................................................................................... 65

B) Lapplication du principe........................................................................................................... 65
1) La ncessit du principe ......................................................................................................................... 65 2) La relativit du principe .......................................................................................................................... 65

2. LE POUVOIR JUDICIAIRE ................................................................................................................... 66 A) Le pouvoir dans le texte ........................................................................................................... 66


1) La nouveaut du pouvoir ........................................................................................................................ 66 2) La dsignation du pouvoir ...................................................................................................................... 66

B) La vie du pouvoir ...................................................................................................................... 67


1) La fonction civile..................................................................................................................................... 67 2) La fonction pnale .................................................................................................................................. 67

SECTION II. LES POUVOIRS OPPOSES ......................................................................................................... 68 1. LE POUVOIR LEGISLATIF ................................................................................................................... 68 A) Le pouvoir dans le texte ........................................................................................................... 68
1) La nouveaut du pouvoir ........................................................................................................................ 68 2) La dsignation du pouvoir ...................................................................................................................... 68

B) La vie du pouvoir ...................................................................................................................... 68


1) La fonction lgislative ............................................................................................................................. 69 2) La fonction excutive.............................................................................................................................. 69

2. LE POUVOIR EXECUTIF ..................................................................................................................... 69 A) Le pouvoir dans le texte ........................................................................................................... 69


1) La tradition du pouvoir ............................................................................................................................ 69 2) La dsignation du pouvoir ...................................................................................................................... 70

B) La vie du pouvoir ...................................................................................................................... 70


1) La fonction excutive.............................................................................................................................. 70 2) La fonction lgislative du pouvoir excutif............................................................................................... 70 TITRE II. LA DIALECTIQUE CONSTITUTIONNELLE .............................................................................. 71 CHAPITRE I. LA CONFRONTATION DES POUVOIRS.......................................................................... 71

SECTION I. LA SUPREMATIE DU POUVOIR LEGISLATIF ................................................................................... 71 1. LA PLAINE DANS UN ROLE SECONDAIRE ............................................................................................. 71 A) Le soutien de la gironde ........................................................................................................... 71
1) Sur la guerre et le rle de Paris .............................................................................................................. 71 2) Sur la mort du roi.................................................................................................................................... 72

B) Le soutient de la montagne ...................................................................................................... 72


1) Sur les principes utopiques .................................................................................................................... 72 2) contre la pratique terroriste..................................................................................................................... 73

2. LA PLAINE DANS UN ROLE PRINCIPAL ................................................................................................. 73 A) La raction thermidorienne ...................................................................................................... 73


1) Les rescaps de la terreur ...................................................................................................................... 73 2) Les craintes des rescaps ...................................................................................................................... 74

B) La rdaction constitutionnelle ................................................................................................... 74

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1) Lexpression des craintes ....................................................................................................................... 74 2) Les ractions lexpression ................................................................................................................... 75

SECTION II. LA REVANCHE DU POUVOIR EXECUTIF ....................................................................................... 76 1. LA CONSTITUTION DU POUVOIR PERSONNEL ....................................................................................... 76 A) Lhomme dune constitution ..................................................................................................... 76
1) Les dates et lieu de naissance ............................................................................................................... 76 2) Les annes de formation ........................................................................................................................ 76

B) La constitution dun homme ..................................................................................................... 77


1) La confiance vient den bas .................................................................................................................... 77 2) Lautorit vient den haut ........................................................................................................................ 77

2. LAFFIRMATION DU POUVOIR PERSONNEL ........................................................................................... 78 A) Laffirmation par lordre public .................................................................................................. 78


1) teindre lopposition publique ................................................................................................................. 78 2) Favoriser lordre constitutionnel .............................................................................................................. 79

B) Laffirmation par lordre priv .................................................................................................... 79


1) Llaboration du Code civil ..................................................................................................................... 79 2) Le contenu du Code civil ........................................................................................................................ 80 CHAPITRE II. LEQUILIBRE DES POUVOIRS .................................................................................... 80

SECTION I. LES RECHERCHES DUN EQUILIBRE ............................................................................................ 80 1. LA TENTATIVE DE LOUIS XVIII .......................................................................................................... 81 A) Les transformations du vocabulaire ......................................................................................... 81
1) La charte octroye ................................................................................................................................. 81 2) Le prambule de 1814 ........................................................................................................................... 81

B) Une politique de compromis ..................................................................................................... 82


1) Les institutions politiques........................................................................................................................ 82 2) Les compromis politiques ....................................................................................................................... 82

2. LA TENTATIVE DE NAPOLEON ........................................................................................................... 83 A) La ncessit dun nouveau projet ............................................................................................ 83


1) Limpossible charte de 1814 ................................................................................................................... 83 2) Limpossible constitution de 1804 ........................................................................................................... 83

B) Les choix de Napolon............................................................................................................. 83


1) Un homme inattendu .............................................................................................................................. 84 2) Un projet attendu.................................................................................................................................... 84

SECTION II. LEQUILIBRE REALISE ............................................................................................................. 84 1. LA NAISSANCE DU REGIME PARLEMENTAIRE ....................................................................................... 85 A) Le rgime tolr par Louis XVIII ............................................................................................... 85
1) Lobstacle du texte ................................................................................................................................. 85 2) La tolrance du roi ................................................................................................................................. 85

B) La pratique interdite par Charles X........................................................................................... 85


1) Lexprience acquise.............................................................................................................................. 85 2) Linterdiction du roi ................................................................................................................................. 86

2. LEPANOUISSEMENT DU REGIME PARLEMENTAIRE ............................................................................... 87 A) Lquivoque dune continuit monarchique .............................................................................. 87


1) Les doutes sur la lgitimit du pouvoir .................................................................................................... 87 2) Les modifications du texte de 1830 ........................................................................................................ 87

B) La certitude dune continuit parlementaire ............................................................................. 88


1) Lengagement politique du roi ................................................................................................................ 88 2) Lengagement politique des chambres ................................................................................................... 88

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INTRODUCTION
Institution : Terme nouveau qui est classiquement dfini comme une organisation juridique sociale dont lautorit est reconnue parce quelle est tablie en correspondance avec lordre gnral des choses du moment et quelle prsente un caractre durable.

Il faut ainsi retenir dans cette dfinition tout ce qui toucheau temps. Il existe une ambigut entre un moment (caractre singulier) et durable (pas singulier mais sur le long terme). Il faut la fois correspondre un moment et sinscrire galement dans le temps. Une institution sinscrit dans le temps avec une ambigut, sensible un moment et en mme temps durable. Cest ce caractre durable qui est important. Lhistoire des institutions ne sintresse pas seulement des choses du pass, des choses dun moment du pass. Lhistoire des institutions touche des volutions, des transformations. Elle est appele durer, elle a encore une actualit : elle est appele la permanence. Ces institutions peuvent ainsi servir de modle. Instituere en latin signifie fonder, tablir. Cet tablissement se fait un moment donn. Mais ce moment est aussi appel durer. Elle a vocation la permanence. Parmi ces institutions, ces modles, que nous avons un peu voqu, la royaut apparat comme linstitution la plus durable et cest le roi du moyen age jusqu la rvolution, et mme au del jusqu la monarchie de juillet de 1848, qui va marquer toutes les institutions.

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PARTIE I. LINSTITUTION DU ROI


AU MOYEN AGE
Depuis la plus haute antiquit le roi est une personne sacre. Depuis la royaut biblique, le roi est dsign par dieu et le sacre est constitutif de la royaut. A partir du XIIIme sicle, dautres principes vont sajouter pour constituer la fonction royale, qui sajouteront au sacre. Ces principes seront noncs dans les lois fondamentales du royaume . Mais l mme le sacre toujours sera requis : au XIX Charles X se fait sacr Roi Reims. Le sacre est essentiel parce quil montre concrtement le fondement divin du pouvoir royal. Le sacre est une crmonie qui prsente le Roi dans ses deux corps. Thorie extrmement importante pour la royaut qui a t montr par Ernst KANTOROWICZ prsent dans un ouvrage intitul les deux corps du Roi .

lundi 16 fvrier 2009

Lors de la crmonie du sacre, pour montrer lindignit du roi devant cette origine divine du pouvoir, la crmonie prvoit la nudit du roi. C'est--dire quau moment central, au moment ou le roi doit recevoir lonction de lvque (c'est--dire au moment o il est sacr), le roi est simplement revtu dune camisole. Il est donc nu. Toute la grandeur du roi disparat ce moment-l. On ne voit que le corps physique du roi. Cest dans sa peau, dans sa chair, quil reoit lonction. Ensuite le roi est revtu de toute la majest royale. Un autre corps apparat, un corps de majest se constitue avec des attributs qui sont propres au roi. Des attributs appels regalia. On trouve lanneau, symbole du mariage du roi avec le royaume ou la nation, le sceptre (1 coude) qui symbolise le bton de marche, le bton du guide et le bton de la parole. La main de justice, sceptre plus cour sur lequel se trouve cette main. Un glaive, et enfin la couronne. Dans cette crmonie du sacre se comprend tout le phnomne de la monarchie. Ce phnomne se rsume une formule assez simple, le roi a deux corps lun physique, mortel, et lautre royal, majestueux. Et ces deux corps (manuel de Kantorowicz : les deux corps du roi qui dveloppe ce principe fondamental) apparaissent au moment du sacre mais aussi au moment des funrailles. Le sacre est la naissance du roi dans la vie publique, les funrailles marquent sa fin.

La plus explicite pour montrer cette dualit est srement la crmonie des funrailles de Franois 1er en 1547. Ces funrailles commencent par lexposition au chteau de Saint Cloud du corps du roi, dans la salle dHonneur pendant plusieurs jours. Cette exposition commence par lexposition dune effigie encire, dune image du roi. Cest une image en cire qui est expose dans la salle dhonneur du chteau, une salle blouissante dor et de draperie. Dans cette salle trne cette image du roi que lon visite, laquelle on sert des repas, exactement comme si le roi tait vivant. Tout ceci pour marquer que, malgr sa mort physique, le roi en tant que roi ne meurt pas. Et le 11me jour, leffigie de cire est enleve, tous les ornements, les ors, les dorures sont retirs (en une seule nuit), la pice est noire (transforme en salle de deuil) et cest le cercueil drap de noir qui occupe la
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place dhonneur avec le corps de Franois 1er. Le cortge des funrailles, qui transporte le corps de Saint Cloud Notre Dame, puis jusqu la basilique de St Denis, comporte la fois le cercueil o se trouve le roi dfunt drap de noir, mais aussi est porte leffigie de cire qui porte lhabit et les emblmes royaux. Effigie qui est entoure des prsidents du parlement (de paris) qui sont en robe rouge. Ils ne portent pas le deuil. Dans la basilique de St Denis (o sont enterrs les Roi de France), il existe des difices funraires. La plupart des tombeaux des rois de France sont deux niveaux. Au niveau du sol, allong par terre, est reprsent un corps nu, dcharn, tonsur qui parait mme parfois en dcomposition, cest l le corps physique du roi, et au dessus, reprsent majestueusement par, souvent genoux, en prire, le mme roi, le mme mais simplement reprsent non pas dans sa mortalit humaine, mais fans son corps de majest, son corps politique, mystique, qui est reprsent. Cette dualit est essentielle. Le roi, cest deux personnes, une physique, une politique. Dualit essentielle parce que cest le seul moyen pour comprendre la naissance de ltat. La personne politique du roi se confond dans la personne morale de ltat. Cela signifie que ltat est lorigine ce corps politique, immortel, toujours par, toujours habill, un corps quincarne les rois les uns aprs les autres. Cest grce ce corps immortel, ce corps qui peut sincarner un moment dans un roi, comme linstitution, mais qui peut aussi durer toujours, comme linstitution. Cest par cette incarnation des institutions par le roi quil est possible dvoquer une dification institutionnelle.

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TITRE I. LEDIFICATION INSTITUTIONNELLE


Mieux encore que le terme de royaut, cest le terme de monarchie qui va traduire, pour le moyen age et lancien rgime, la nouveaut de ldifice institutionnel. Cette monarchie de droit divin, cause du sacre, va tre qualifie par deux termes essentiels : la monarchie est absolue et lgitime. Ce sont deux termes fondamentaux, mais qui prtent de nombreuses confusions. Absolue : absolutus <latin ab privatif : sans, solutus : lien, signifie donc au sens propre sans lien . Cest donc un mot qui exprime la sparation. ce sens premier de sparation sajoute lide de la perfection, de la totalit, qui rejoint ainsi le symbole de la couronne ou de la sphre, rond, plein, parfait. Et quelque chose de dtach, de dgag. Cest tout ce quil faut entendre dans le mot absolue et rien de pjoratif accol par les libraux du XIXme, ou le mot se confond avec un pouvoir totalitaire, dictatorial, discrtionnaire ou tyrannique. Absolue qualifie donc un monarque, un Roi sacr qui tient son pouvoir de dieu, qui doit rendre des comptes dieu, qui est li dieu, ce qui pourrait contredire ce caractre absolu, sans lien, du pouvoir royal. Pour rsoudre cette contradiction, le principe des deux corps du roi peut tre ici utilis. Le vrai bnficiaire de la monarchie absolue cest ltat cest la personne politique et non physique du roi. La crmonie du sacre la dailleur bien montr. Lonction, le sacre, le lien, touche le corps physique du roi et le lien avec dieu stablit l. Le roi, la personne physique du roi, est au service de la personne morale de ltat. Et labsolutisme, sa tache, dfini cette personne morale. Le Roi est donc serviteur de Dieu et serviteur de ltat. Labsolutisme se rattache ainsi beaucoup plus au corps de majest qui reprsente la personne morale de ltat. Lgitime : beaucoup de drives et de sens possibles. Le mot lgitime doit tre apprci dans son sens tymologique. Lex, legis en latin : loi, la monarchie lgitime est donc celle qui sinscrit dans la loi. Principe simple qui porte de nombreuses consquences. Cela signifie que la monarchie lgitime, par dfinition, ne peut pas tre despotique, c'est--dire hors du droit, elle ne peut pas tre arbitraire. Cela permet ici dcarter, la thorie sur ltat dfendue par Machiavel. Dans Le prince, en 1415, o il justifie ltat sur la force. Ce prince, plac au dessus du commun, ce prince habile, ce prince use de tous les moyens pour saffranchir de la morale et des lois. Le prince de Machiavel na rien voir avec un Monarque lgitime. Elle sinscrit dans la loi. Cette loi il faut la dfinir quelle loi ? Cest dabord la loi divine. La loi qui simpose au roi par le sacre. Tant que le sacre est constitutif de la royaut, la loi divine est celle qui simpose essentiellement. Seulement, partir XIIIme sicle, la monarchie est soumise un ensemble dautres lois qui stablissent progressivement et qui sont les lois fondamentales du royaume.

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CHAPITRE I. LES LOIS FONDAMENTALES


Ces lois qui expliquent la nature lgitime de la monarchie forment un ensemble que lon a pu qualifier de Constitution . Il convient dtre prudent avec cette qualification. Cette Constitution na rien voir avec la Constitution qui apparat en France pour la premire fois en 1791. Ces lois fondamentales dfinissent les modalits daccession et dorganisation du pouvoir. Elles dessinent un droit, public, qui soppose au droit fodal et imposent au roi un statut dordre public spcifique. Un statut qui concerne, qui caractrise, le seul roi de France et qui le met en quelque sorte hors du commun, c'est--dire hors du droit commun, hors du particulier. Avec cette premire dfinition des lois fondamentales, la confusion avec la constitution au sens moderne est possible parce quil sagit de pouvoirs publics, de modalits daccs ces pouvoirs publics, mais pourtant ces lois fondamentales dveloppent une logique diffrente de notre actuelle constitution. Ces lois fondamentales se sont constitues trs progressivement. Elles sont constitu tout dabord un droit oral, lorigine des coutumes constitutionnelles qui offrent donc des qualits de souplesses, dadaptations, que lcrit fix ne permet pas. Ces lois fondamentales du royaume sont des principes qui vont sappliquer au roi, lui seul, mais qui sont formuls de telle manire quelles vont sappliquer aussi ltat, elles concernent ainsi le roi dans ses deux corps. Elles vont, en dautres termes, concerner autant la personne du roi que ltat lui-mme. Cela explique des formulations parfois audacieuses comme par exemple le roi ne meurt jamais . Dans cette formule, la fois mourir qui dnote la qualit dun corps physique et en ce sens, la formule concerne le corps physique du roi ; et le mot jamais qui voque lternit, la continuit qui ne peut sattacher qu la personne morale de ltat. Ces lois fondamentales qui se forment au cours des sicles vont toucher la succession et la perptuit du pouvoir.

Section I. La loi de succession


Cette loi de succession sest forme trs progressivement, au grs des circonstances et suivant aussi la volont dynastique des Captiens. Cette loi sest labore en dehors de toute idologie pour tablir dans les faits la stabilit du pouvoir royal. Elle apparat tout de suite, ds son origine, essentiellement comme un gage de stabilit.

1. Un gage de stabilit
La stabilit du pouvoir et sa cohrence sur des gnrations supposent la matrise de laccs au pouvoir. Les empereurs romains avaient rgl la question en associant, de leur vivant, leurs fils naturel ou adoptif au pouvoir, lempire. Cest ainsi quoctave a hrit du pouvoir de son pre adoptif : csar. Nous avons galement voqu comment, en 817, chez les carolingiens, le rglement de succession lordinatio imperii tait prvu lorigine pour prserver lunit de lempire avec Lothaire (le fils an) prvu pour succder au titre imprial la couronne et lempire. Ce rglement na pas tenu ses promesses puisque lempire est clat entre Charles, Lothaire et Louis, mais le rglement reste pour autant comme tmoignage dune volont de succession unique, unifie. La politique royale se donne pour fin la prservation du pouvoir, en affirmant pour cela, le principe dhrdit.

A. Le principe dhrdit
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Lhrdit des Captiens, qui se succde de pre en fils, va garantir lunit du royaume. Les Captiens ont toujours eu des fils (miracle captien). La grande ide, la grande force de lhrdit est de savoir que le mme sang royal coule de gnration en gnration au service du pouvoir. Cet argument est le premier point.

1. Le sang royal
Le sang royal est un argument dautorit dont les rois peroivent trs vite lenjeu. Le roi Philippe Auguste, par la victoire de Bouvines en 1214, a triomph du roi dAngleterre. Ce triomphe, cette victoire, cette indpendance vaillamment acquise aurait pu, elle-seule, suffire pour assurer ses successeurs la lgitimit du trne. Non, cest insuffisant. Philippe Auguste, doit rappeler son ascendance carolingienne par sa mre Adle de Champagne et se prvaloir ainsi du sang de charlemagne. Cest ce sang (et non la victoire de Bouvine) qui va renforcer fondamentalement le prestige dune dynastie. Cest le sang qui est, ds le moyen age, une garantie de lgitimit. La cour, autour du roi, et ceci pendant tout lancien rgime, sorganise en fonction de la puret du sang. On passe du pur au centre, le roi, pour aller vers limpur. Toutes les crmonies suivent cette organisation concentrique qui a pour centre le roi : le roi, au centre, puis, la famille royale, autour, les princes appels les princes du sang , puis les ducs, et les pairs de France puis enfin les nobles prsents au roi. La liturgie du quotidien royal qui se rgle du pur limpur, du centre la priphrie. Ce principe, le principe de la succession hrditaire, qui simpose par cette ncessit du sang, va transformer la signification de certains rites de la royaut. Parmi ces modifications, le sacre va changer de nature. La sacre, initialement, juridiquement constitutif de la royaut reste jusquau XIIIme sicle. Jusquau XIIIme sicle, Avec son rite le sacre est crateur dun droit divin, il dpasse donc le pouvoir du sang. A partir du XIIIme sicle, partir du moment o la succession par le sang se fait de plein droit, se fait par le principe dhrdit, le sacre va devenir simplement confirmatif du droit. Lhrdit est donc un principe qui triomphe avec un autre qui lui est connexe, cest le principe de la primogniture.

2. La primogniture
Ce principe de primogniture signifie que le premier des fils accde au trne. Cette coutume de la primogniture est hrite des vieux rflexes de la fodalit touchant la sauvegarde du domaine et sa transmission. La transmission du fief au vassal sest faite deux conditions : la premire cest le versement dun droit de mutation appel le droit de relief , la seconde condition, pour respecter lintgrit du fief le vassal ne transmet le fief qu lan de ses fils. La primogniture cest le choix de lan. Lan, donc le plus g, donc le plus apte au combat par son exprience et sa maturit. Cette coutume de la primogniture pour le royaume, cest aussi et surtout le choix de lunit. Pas de partage du royaume entre les frres (comme les rois Carolingiens ont pu le connatre). Ce principe sest impos ds 1027 Avec Robert le pieu qui choisit Henri, futur Henri 1er, lan de ses enfants, qui va accder au trne en 1031. Henri est lan. Cest robert le pieux qui choisit et impose son fils an, contre lavis de sa femme, la reine Constance, qui prfrai le petit cadet. La rgle sinstalle et sinstaure dfinitivement en 1137. En 1137, cest le roi Louis VII qui est le fils an de louis VI qui monte sur le trne. Grand principe des lois fondamentales, lois coutumires qui sinstaure progressivement. Ce principe va tre complt par le principe de la reprsentation successorale.

B) Le principe de reprsentation
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Ce principe se conoit sous deux angles. Le premier est langle du droit priv. Il correspond au corps physique du roi, au principe de reprsentation successorale. Et le second angle va concerner le roi dans sa vie publique, il sagira de la reprsentation publique du roi, son corps physique avec le principe de publicit.

1. Le principe de droit priv


Il sagit du principe de la reprsentation successorale, au sens strict du droit priv sert de prolongement du principe de succession et de la primogniture. Ce principe signifie quun descendant royal peut se substituer dans les droits de son pre ou de son grand pre, si ces derniers sont morts avant laccs au trne. Illustration : Louis XV est larrire petit fils de louis XIV et pourtant il va lui succder directement puisquen effet, louis XIV qui dcde en 1715. Louis XIV a un fils, le grand dauphin, qui dcde en 1711, qui a eu lui-mme un fils, Louis, duc de bourgogne, dcd en 1712. Cest donc larrire petit fils qui va le reprsenter dans la succession et qui va en 1715, ds la mort de Louis XIV, occuper le trne de son arrire grand pre. Louis XV se substitue au droit de son grand pre, Louis XV mais aussi de son grand pre en 1712. Ce principe se nomme : le principe de reprsentation. Cela montre que la fonction royale sinscrit dfinitivement dans un ordre successoral. LA monarchie est aussi touche par un autre mode de reprsentation qui est publique.

2. Le principe de publicit
La famille royale se trouve en quelques sortes voue au public. Elle obit un statut, une fonction, qui est trangre au droit commun. Cela se voit particulirement pour les cadets (derniers ns) qui perdent tous droits hrditaires la succession puisque le principe de la primogniture les a dfinitivement cart. Il existe cependant, pour eux, une petite exception. Cette exception sappelle lapanage. Lapanage se dfini comme une dotation foncire (immobilire qui touche au sol, immeuble, terrain) faite par le roi tous ses fils, y compris les derniers. Cette dotation foncire rpond une fonction alimentaire do le nom dapanage (ide de pain). Lennui cest que cet apanage porte sur le domaine royal quil a t trs difficile de constituer. Il se trouve que certains rois, particulirement le roi Louis VIII, fils de Philippe Auguste, sest montr trs gnreux en apanage. Dautant plus que par son pre, il bnficiait dun domaine royal qui stait considrablement augment (sappel auguste parce quil a russi cette augmentation, cf. jean sans terre) Louis VIII a distribu des apanages au point que les rois qui vont suivre vont devoir considrablement rduire, limiter, la politique de lapanage. Cette rduction de la politique de lapanage va se faire de deux manires : Lapanage va tre inalinable et rversible. Cela signifie que si le cadet bnficie dun apanage, il ne pourra pas le cder (inalinabilit) et il reviendra, sa mort, la couronne (rversibilit). Il faut bien saisir que le patrimoine de cette famille singulire quest la famille royale ne lui appartient pas vraiment. Le patrimoine de la famille royale relve du patrimoine de ltat. Le roi ne possde rien en propre. La notion de droit priv, la notion de vie prive, na pas de sens pour le roi. Le principe de la reprsentation publique simpose dans ses actes les plus intimes. Le roi se rveille en public, il vit, mange en public. La reine de France accouche en public. Il est un prambule, prambule de ldit de 1607 de Henri IV qui proclame nos prdcesseurs se sont ddis et consacrs au public duquel il nont rien voulu avoir de distinct et de spar . Formulation obscure qui signifie ltroit rapport que la royaut, dans sa vie, dans son droit, comme dans son patrimoine, avec le public, c'est dire dj avec la nation. Cette conscration

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publique est pour la monarchie un gage de force mais qui trouve aussi son expression dans dautres lois fondamentales.

2. Un gage de force
La force du miracle captien est davoir bnfici dune descendance masculine directe et ininterrompue pendant plus de 3 sicles. Dans ce principe, la masculinit a t pour la dynastie captienne, un gage de force essentiel, qui sest trouv renforc ensuite par un autre principe, le principe de catholicit.

A) le principe de masculinit
La question de la rupture de la chane masculine sest pose deux fois : en 1316 et en 1328. Ce sont deux dates qui marquent deux tapes. La premire va poser le principe de lexclusion des filles et la seconde tape qui complte la premire, le principe de lexclusion des parents par les filles.

1. Lexclusion des filles


Pour comprendre ltape de 1316 il faut remonter en 1314. Philippe le bel, en 1314, meurt en laissant quatre enfants qui sont par ordre de primogniture Louis, Isabelle, Philippe et Charles. La succession est donc assure par Louis qui devient roi sous le nom de Louis X le Hutin. Mais il dcde en 1316. Se pose la question de la succession : Louis X le Hutin laisse dun premier mariage une petite fille ge de 4 ans : Jeanne de Navarre, La seconde femme de Louis X, la reine clmence est enceinte. On attend donc. En attendant, Philippe, lan des fils survivant de Philippe le bel, va obtenir la runion dune assemble de barons pour lui confier la charge provisoire du gouvernement en attendant la naissance royale. Il lobtient et le 14 novembre 1316, la reine clmence donne naissance un fils, Jean qui dcde quelques jours plus tard. Louis X le hutin ne laisse comme descendant quune fille : Jeanne de navarre.

La question qui se pose est de savoir qui doit accder la couronne. 3 personnes peuvent y accder : - La premire, cest Isabelle, ane des enfants survivants de Philippe le bel et dans le droit fodal il nest pas interdit une femme de tenir un fief partir du moment ou son poux peut assurer le service fodal. - La deuxime personne cest Jeanne, hritire royale. Rien nempche a priori dans les usages, laccession de Jeanne la couronne. Elle a 4 ans, mais une rgence est possible et en castille ou en Navarre la couronne passe aux filles en absence de garon. - Le troisime pouvoir y prtendre cest Philippe le gardien temporaire du royaume.

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Philippe nattend pas de savoir si Isabelle ou Jeanne pourraient, il prend le devant, se dclare roi et se fait sacrer Reims le 9 janvier 1317 dans la cathdrale devant une assemble o beaucoup de pairs du royaume sont absents parce que la situation est dlicate, Isabelle ou mme Jeanne aurait pu, aurait du sasseoir sur le trne de France et accder la couronne. Philippe se fait sacrer sous le nom de Philippe V, et sent le besoin de lgitimer ce sacre. Pour cela il va runir une assemble de prlats (clercs), de barons (nobles) et de docteurs de luniversit pour approuver son sacre. Cette assemble est particulirement bien choisie, cette assemble approuve donc son acte. Les prlats rpugnent voir une femme accder au trne puisque les femmes, dans la religion catholique sont cartes du sacerdoce, les barons ont dj opt pour Philippe en attendant la naissance du petit jean, et ils redoutent, si le choix de Jeanne tait pris, une trop longue rgence. Les docteurs de luniversit, eux, se rfrent au droit romain qui exclue les femmes des offices publics. Cest ainsi quavec Philippe V se trouve forg le principe de masculinit par lexclusion des filles. En 1322, lorsque Philippe V meurt en ne laissant que des filles, le principe est dj si bien tabli que personne ne pense isabelle et cest Charles, le dernier fils de Philippe le bel, qui va monter sur le trne, sous le nom de Charles IV le bel, assurant ainsi le succs du principe de masculinit successorale = 1. Les filles ne peuvent accder au trne 2. Faute de descendant mal en ligne directe, la couronne passe au plus g des frres du roi dfunt. Tout a une fin, La vie de Charles IV aussi. Il dcde en 1328 sans avoir donn naissance un garon. La ligne masculine directe des Captiens est teinte et laccession dIsabelle, fille survivante de Philippe le Bel, est toujours impensable mais elle a un fils qui pourrait, lui, accder au trne si un nouveau principe ntait apparu, le principe de lexclusion des parents par les filles.

Mercredi 18 fvrier.

2. Le principe de lexclusion des parents par les filles


Le plus proche parent masculin de Charles IV, en ligne directe, cest le fils dIsabelle, douard III. Il est le fils dIsabelle mais aussi, cest l le problme, du roi dAngleterre douard II. Cela signifie que si douard III est dsign comme roi de France, Isabelle joue un rle effectif dans la dvolution de la couronne, mais cela signifie aussi que le roi de France serait le propre fils du roi dangleterre, AD que le fils du roi dAngleterre se trouverait plac sur le trne de France. Cela ne peut pas tre. Cest ainsi que le principe de lexclusion des parents, en loccurrence de lenfant douard III, par les filles, en loccurrence Isabelle, se trouve pos. Pour trouver un successeur Charles IV, le principe de masculinit va se trouver largi. On va remonter la gnration de Philippe le bel pour trouver un descendant male sans passer par une fille. Il se trouve que le frre de Philippe le bel Charles de Valois a un fils : Philippe de valois. Cest lui qui va succder Charles IV son cousin germain sur le trne de France. Philippe de Valois qui monte donc sur le trne en 1328 sous le nom de Philippe VI de Valois. A peine pos, le principe de masculinit renforc par cette exclusion des parents par les filles doit tre dfendu. Dabord contre les revendications ddouard III la couronne. Pour dfendre le principe de masculinit, des adages sont invoqus. Par exemple : le royaume ne tombe pas en quenouille (instrument permettant de filer la laine, usage exclusif de la femme au moyen age). Les lys ne filent point (filer la laine). Principe qui va seulement tre transform par la rgence, cest dire lorsque le roi nest pas
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apte diriger parce que trop jeune. Juridiquement, et curieusement, le principe va se trouver justifier par la loi salique, vnrable loi du nom des francs saliens, qui prvoit les tarifs de compositions. Cette loi des francs saliens prvoyait effectivement la succession du fief par les hommes. Cette loi salique na jamais eu pour vocation de concerner la succession royale. Pourtant ce texte vnrable fascine les juristes qui trouvent propos de justifier par cette loi, un rgle rcente. Il est vrai que ni sous les mrovingiens, ni sous les carolingiens, aucune femme na accd au pouvoir. partir de 1360 la loi salique va sidentifier avec la coutume de masculinit et mme avec lensemble des rgles de successions la couronne. Parmi ces rgles figure un autre principe, le principe de catholicit.

B) Le principe de catholicit
Ce principe va apparatre en France partir du moment o la Rforme triomphe (vers 1540) et fait concurrence la religion catholique. La question va se poser, pour la couronne, en 1589 la mort dHenri III, le successeur dsign par la loi de succession est Henri de Navarre. Cest un grand roi, en puissance, mais il est protestant et il a t de surcrot excommuni par le pape en 1585. Cette Religion protestante et son excommunication rendent impossible la crmonie du sacre. Cest donc cette date que la catholicit du roi, qui jusque l allait de soit, apparat comme un principe ncessaire.

1. Un principe ncessaire
Les adversaires dHenri de Navarre vont se constituer en ligue, la Sainte ligue, qui va se donner pour objectif de dfendre la religion catholique. Pour eux le sacre fait le roi. tant protestant, Henri de Navarre ne peut pas accder au trne. Ces ligueurs, adversaires dHenri de Navarre, dclarent le trne vacant. Et ils vont appeler au trne loncle dHenri de Navarre, le cardinal de Bourbon dont la religion ne fait aucun doute puisque ce cardinal est archevque de Rouen. Cette dsignation porte deux conquences majeures : - La loi de catholicit simpose la loi de primogniture mle - Rien ne soppose ce quun clercs prenne le pouvoir en France. Simplement le cardinal de bourbon, archevque de Rouen, dcde en mai 1590 avant mme dtre sacr. La succession royale est alors ouverte. Les ligueurs vont mme runir en janvier 1593 paris, les tats Gnraux pour choisir un nouveau roi. Profitant du trouble, cest l quintervient Philippe II, roi dEspagne. Il soutient la sainte ligue avec un objectif prcis, parce quil cherche placer sur le trne de France sa fille. Linfante Claire qui est par sa mre Elisabeth de Valois, la petite fille de Henri II roi de France. elle pourrait accder au trne si le principe de masculinit navait dj t srieusement renforce. La raction contre Philippe II est immdiate contre Philippe II. Le principe de masculinit en 1328 a t tendu pour viter de voir sur le trne de France le fil du roi dAngleterre, ce nest pas pour voir arriver la fille du roi dEspagne. En raction, le parlement de paris se runi le 28 juin 1593 et dcide un arrt de rglement (autorit normative considrable) que lon retient sous le nom darrt Lemaistre (28 juin 1593) du nom du prsident du parlement qui le prononce, et qui fait en sorte que ce principe ncessaire devient un principe arrt.

2. Un principe Arrt

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Dans cet arrt de rglement, le parlement commence par rappeller les rgles de dvolution de la couronne (principe de succession) et il rappelle le principe de catholicit. Loi de succession : roi de Droit, mais celui devient roi dexercice que sous la condition suspensive de sa religion, la religion catholique. Ces rgles sadressent Henri de Navarre et le 25 juillet 1593, trs sagement, Henri de Navarre abjure sa religion. Ayant abjur sa religion, tout le peuple se rallie lui lorsquil est sacr sous le nom de Henri IV en fvrier 1594. L nat ce nouveau principe, qui ne sera plus remis en cause, le roi de France doit tre catholique. Ce dernier principe montre, encore mieux que les autres, la nature particulire de la dvolution de la couronne. La succession au trne ne peut pas tre assimile une succession de droit priv. Trop dintrts entrent en jeu. Ni le sacre, ni la puret du sang ne suffisent pour dsigner le successeur la couronne parce que lintrt de ltat entre aussi en jeu. Cet intrt de ltat, qui est un intrt suprieur, va lgitimer lide de perptuit du pouvoir.

Section II. La perptuit du pouvoir


Cette question fait se rencontrer le pouvoir du roi et le pouvoir de ltat. La notion de succession lie lorigine un ordre priv, au corps physique du roi, va se trouver rglemente, verrouille, par des principes de droit public. Par une thorie statutaire . Cette thorie va tablir la perptuit dun pouvoir qui, en final, va moins concerner le roi, personne physique, que sa fonction de reprsentant de ltat.

lundi 23 fvrier 2009

1. Les principes statutaires


En 1419, le juriste Jean de Terrevermeille va formuler cette thorie statutaire sur une ide simple : la royaut est une fonction dont le roi nest pas propritaire. proprement parler, le roi nest pas lhritier de son pre, comme une personne physique, prive, il en est son successeur lgal. Cela signifie quil ne recueille pas la couronne de la succession de son pre mais il la recueille de la loi coutumire (lois fondamentales). Cette loi de succession est en dehors du droit priv et la couronne, ds lors, est considre comme indisponible.

A) Le principe dindisponibilit
Cela signifie que le roi ne peut pas disposer de la couronne. Il ne peut pas la lguer, la donner, en user son gr. Il ne peut quen user en vue du bien commun. A partir du moment o il recueille la couronne de la loi coutumire o il est dsign pour cela il doit en user pour le bien commun et il doit galement laccepter. Il ne peut pas renoncer la couronne. Ds quil est dsign comme roi, il ne peut pas y renoncer ou dsigner lordre successorale.

1. Limpossible renonciation
Le roi ne peut pas abdiquer. Cette question sest pose en 1525 avec Franois 1er, captif Madrid, qui a laiss ses fils en Otage Charles Quint, dans une situation dsespre, songe abdiquer, quitter le pouvoir. Le parlement de Paris, alors, va ragir vigoureusement. Une telle abdication ne saurait tre valable, elle serait contraire aux lois fondamentales du royaume. Le roi ne peut pas renoncer la couronne. Il ne peut pas non
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plus faire renoncer lun de ses hritiers la couronne. Cette dernire thorie est affirme par un secrtaire dtat, Torcy, secrtaire dtat aux affaires trangres en 1712. Le prince le plus proche de la couronne dans lordre de la primogniture et de la masculinit en est lhritier ncessaire. Ce prince reoit cette couronne, ce patrimoine, de la loi et non du roi. Cette rception est immdiate : un roi cessant de vivre, un autre lui succde aussitt. Cet hritier dsign par la loi de succession ne peut pas renoncer la couronne, ou mme faire renoncer. Mais il ne peut pas non plus crer dhritier la couronne.

2. Limpossible cration
En 1714, le roi Louis XIV lgitime deux enfants adultrins quil avait eus de madame de Montespan. Voyant lage venir, Louis XIV veut dsigner ses enfants pour sassurer une succession directe, et pour cela se soustraire au principe de la Loi Fondamentale, et il choisit ainsi un de ses enfants adultrin. Mais aprs la mort de Louis XIV, sa dcision de choisir lui-mme pour successeur un enfant adultrin est annule et la loi de succession est rappele. Les enfants naturels (enfants adultrins) sont exclus de la succession la couronne. Le prince doit tre n en lgitime et canonique mariage. Nouveau principe, nouvelle loi pose ici. Le roi rgne en vertu dun ordre statutaire qui simpose au roi, et quil ne peut pas modifier. La couronne est garantie ainsi perptuit par cet ordre. Ma sa stabilit, celle de la couronne, vient aussi de la dfense du domaine royale qui est dclar inalinable.

B) Le principe dinalinabilit
Nous voquons l la question du domaine de la couronne. Le domaine de la couronne, lorigine, sest confondu avec le patrimoine personnel des premiers rois captiens. Lagrandissement progressif, par conqute, de ce patrimoine a renforc leur pouvoir. Mais avec le temps, ce domaine sest rattach la couronne et, ds lors, il a du rpondre des rgles particulires dont le principe de linalinabilit.

1. La force du principe
Le domaine affect aux besoins de la couronne nest pas la disposition du roi. Le roi nen a que lusage. Linalinabilit est reconnue ds le XIVme sicle par une srie dordonnance. A partir du rgne de Charles V en 1364, lengagement de ne pas aliner le domaine (alius : autre) est insr dans le serment du sacre principe donc : inalinabilit. Mais la force de ce principe est nuance par une distinction et deux exceptions. - La distinction est celle que lon fait entre le domaine fixe et le domaine casuel. Le domaine fixe se compose des biens et des droits acquis la couronne, lavnement du roi sur le trne. Au moment du sacre, le roi reoit un anneau, qui symbolise son mariage avec le royaume. Ce symbole du mariage a des consquences patrimoniales trs concrtes. Parmi ces consquences, les biens propres du roi au moment de laccession au trne sont immdiatement incorpors au domaine fixe de la couronne. Le domaine casuel, lui, est compos de tous les biens et droits qui choient au roi par voies de conqute, dachat, de succession ou de confiscation. Ce domaine casuel est lui, laiss la disposition du roi, de son vivant. Le roi peut ventuellement aliner une part de ce domaine casuel de son vivant. A sa mort, ce domaine casuel est rattach la couronne et devient, pour le successeur, un domaine fixe qui, lui, ne peut pas tre alin. En ce qui concerne les exceptions.
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- La premire est lapanage qui se dfinit comme une dotation foncire faite par le roi tous ses fils. Cet apanage est une exception limite par sa nature inalinable et rversible. Inalinable parce que le cadet qui reoit un apanage ne peut pas le cder, et rversible parce que cet apanage reviendra de toute faon la couronne, caractre rversible de lapanage. - La seconde exception (cependant qui reste aussi limite) est lengagement. Cest la mise en gage dun bien du domaine royal entre les mains dun particulier prteur du roi. Cest une exception qui est aussi limite par un caractre obligatoirement temporaire. Le principe dinalinabilit na pratiquement aucune exception durable et il va se trouver encore renforc par le principe dimprescriptibilit.

2. Le renforcement du principe
Le principe dinalinabilit et le principe dimprescriptibilit vont se trouver consacrs par ldit de Moulins de 1566. (Il existe une ordonnance de Moulins qui porte sur la justice du roi galement de 1566, cependant attention ne pas confondre). Cet dit va sintresser au domaine royal. Le prambule rappelle le serment du sacre et proclame que le domaine est aussi indivisible que la couronne. Cet dit renforce le principe de linalinabilit sur un point particulier, celui de lengagement. Il va prciser les limites de cet engagement qui ne peut tre que temporaire. Pour faire un engagement, le roi doit tre en temps de guerre ou de ncessit. Ldit de moulin, aprs avoir rappel le principe dinalinabilit, va poser le principe dimprescriptibilit. Ce principe signifie que le temps ne peut pas consolider ou garantir la moindre atteinte faite la proprit de la couronne. Un adage contemporain exprime le mme principe : qui mange loie du roi, cent ans aprs en rend les plumes . Le principe ainsi exprim signifie que le quiconque russi, de manire officielle ou clandestine prendre une portion du domaine royal, si minime soit elle (une poule), ne peut jamais en acqurir la proprit, mme par une dtention prolonge (mme de cent ans). La prescription centenaire ne peut pas jouer pour tablir le titre de proprit dun particulier sur le domaine public. Ds lors, il est convenu, et est toujours en vigueur aujourdhui, que tout possesseur dun bien du domaine public qui ne peut tablir un titre de proprit antrieur 1566 est un usurpateur qui se trouve tenu de restituer. Dans notre code civil, les articles 538, 540 et 541 reprennent toujours ce principe selon lequel le domaine public est insusceptible dappropriation prive. Cependant, en 2006, ce principe et ces articles correspondant ont ts abrogs.

2. La continuit de ltat
Le principe des deux corps du roi permet dviter que la continuit de ltat soit contredite par la mort du roi. Les deux corps ne sont pas appels la mme vie. Le corps du roi est mortel, transitoire, alors que le corps de ltat sinscrit dans la permanence. La mort du roi est donc cet instant prilleux o le corps de ltat doit se trouver le plus rapidement possible et mme, si possible, instantanment, une nouvelle incarnation.

A) La succession instantane
Le principe de la succession instantane veut que le nouveau roi, ds la mort de son prdcesseur, jouisse de toutes les prrogatives royales. La permanence de ltat doit correspondre lexercice continu de la souverainet royale. Une formule exprime ce principe, la mort du roi : le roi est mort, vive le roi ! .

1. Le roi est mort, vive le roi


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Cette formule reste anonyme, il ne sagit ni de Charles, de Louis, ou de Franois, mais du roi. Le roi unique, intemporel, qui, ainsi, ne meurt pas, se trouve proclam dans cette formule une autorit royale perptuelle. Cet adage exprime aussi le principe de droit priv selon lequel le mort saisit le vif . Ds quun particulier dcde son hritier peut exercer immdiatement toutes les actions du dfunt. Cest aussi exprimer que le successeur la couronne voit, ds la mort de son prdcesseur, sactualiser immdiatement sa qualit de roi. La nature du sacre a donc volu, le sacre constitutif de la royaut, crateur dun droit, devient dsormais simplement confirmatif dun droit. Il nest l dsormais que pour confirmer cette pratique dune association au trne immdiate. Cela signifie aussi quil ny a pas dinterrgne, il ny a pas de temps entre un rgne et le suivant. Le royaume nest jamais sans roi : le roi ne meurt pas. Cest pour cela que le chancelier de France ne porte jamais le deuil, mme pendant les funrailles royales. Il manifeste la continuit de ltat. Le roi se trouve donc immdiatement dsign, le fils an devient immdiatement, instantanment roi la mort de son pre. Immdiatement, quel que soit son age. Ainsi Henri VI est dclar roi de France alors quil na quun an. Dans un tel cas, pour assurer la continuit de ltat, simpose le principe de la rgence.

2. Le principe de la rgence
Lenfant roi ne peut gouverner qu lage de sa majorit politique. Elle fluctue, sous les premiers captiens, de neuf vingt ans. Cest un dit de 1374 qui fixe lage de la majorit royale 14 ans. Age relativement bas mais la crainte dune trop longue rgence incite au choix de ce jeune age. A partir du XIIIme sicle, la rgence est assure, pendant la minorit du roi, le plus souvent par la mre du roi, mais le choix du roi, sil sest exprim avant de mourir, sil a dress un testament politique peut trs bien dsigner un rgent. Le pouvoir de ce rgent est assez dlicat dterminer. En effet, linstantanit de la succession donne au roi, mme mineur, la plnitude de la puissance royale. Il est cens quelque soit son age gouverner personnellement le royaume. La rgence apparat comme une assistance qui ne pourrait pas se substituer au roi. La volont du roi, manifest par le rgent qui doit la transmettre, fait Loi. Les ordonnances sont toujours rdiges au nom du Roi, le conseil dcide au nom du roi, en prcisant simplement que le rgent est prsent. Mais cest le roi qui tient lit de justice devant le Parlement. En septembre 1715 Louis XV vient au Parlement pour organiser sa propre rgence, il prononce pour cela devant la Parlement runi un discours appris par cur, il na simplement que 5 ans. Cette fiction du pouvoir de la rgence est nuancer car le rgent nest ni contrl, ni censur. Le rgent garanti surtout essentiellement la continuit de ltat pour permettre aussi, pratiquement, la validit des actes du monarque dfunt.

B) La perptuit des actes royaux


Au dbut de la monarchie captienne, aucun roi nest tenu par les actes de ses prdcesseurs parce que la fodalit instaure des liens personnels. Si personnels quils interdisent des engagements au-del de leur personne, autrement dit les rois ne peuvent tablir des actes valables pour leur sucesseurs. Pourtant, pour la continuit de ltat, il est indispensable dtablir la perptuit des actes royaux. Sur un plan pratique, la question se pose dabord lgard des dettes du roi.

1. lgard des dettes du roi


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lorigine, les dettes contractes par le roi dfunt nengagent pas son successeur, les dettes engagent la personne du roi et non ltat. Le roi nest pas lhritier de son pre, il est son successeur lgal. Cest par la loi coutumire que la couronne se transmet. Cette loi de succession est en dehors du droit priv, ds lors les dettes engagent ainsi que lui. Seulement, les crdits de ltat aurait eu souffrir si ce principe avait-t retenu. Afin de concilier les deux, des rgles concernant les emprunts publics vont stablir progressivement. Le roi va emprunter au nom de la couronne. C'est--dire quil va pouvoir galement engager ses successeurs sur des dettes qui concernent ltat. Ce principe de perptuit rgle la question des dettes, mais permet aussi dassurer la continuit de lactivit lgislative. Et ainsi de rpondre la continuit et la cohrence de lactivit lgislative royale.

2. A lgard des ordonnances


Le principe est simple, les ordonnances du roi dfunt restent en vigueur aprs sa mort sans quil soit besoin de les confirmer. Lordonnance reste valable tant quelle na pas t rforme ou expressment abroge par le nouveau roi, par une nouvelle Loi. Il faudra attendre 2006 pour abolir ldit de Moulin. Cest une loi nouvelle, une ordonnance nouvelle seule qui peut abroger partiellement ou compltement le texte ancien. Une ordonnance ne peut tre abroge par dsutude ou par changement de lgislateur.. Ce principe de validit des actes vaut aussi pour les lois dites spciales, ou les privilges (statuts particuliers octroys des collectivits, villes, abbayes, monastres ou des particuliers) qui bnficient en principe dun caractre perptuel, mais il est frquent que les particuliers demandent dans la pratique de faire confirmer leur droit, leur statut, leur privilge chaque nouveau Roi. Ainsi, en principe lancien droit reste valable sous le rgne du roi suivant. Mais le Roi peur rformer, abroger. Ce pouvoir de rformation ou dabrogation, que le roi exerce sur le droit, montre limportance des fondements juridiques du pouvoir monarchique

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CHAPITRE II. LES FONDEMENTS JURIDIQUES


La consolidation du pouvoir monarchique passe, repose par et sur le droit. Encore faudrait-il dire les droits . Le royaume de France connat une pluralit de droits. Tout dabord les droits savants qui sont enseigns, le droit romain enseign en France (sauf paris depuis 1219), trs en vogue auprs des lgistes du roi de France. Le droit canonique enseign partir du dcret de Gratien ainsi que des dcrtales de Grgoire IX. Ce droit canonique connat une vritable audience dans la socit de lancien rgime. Il dicte chacun sa conduite (religieuse, familiale, conomique (prohibition du prt intrt). Sur ces deux droits, le roi na pas de vritable contrle. Ces droits sont les fruits de lhistoire, de lglise, de Rome. En revanche, ct de ces droits savants, la pratique connat dautres droits sur lesquels la matrise du roi va saffirmer.

Section I. La matrise du droit


Les droits de la pratique sont la coutume et la loi. Les droits coutumiers se sont forms dans les ressorts des seigneuries et a concern, bien souvent, le rgime de la proprit, les modes de transactions dans la seigneurie. Chaque ville a sa charte urbaine qui dfinie les liberts, les obligations. Chaque mtier a son rglement. En sorte quau XIII, tout le droit rside dans ce droit coutumier trs vivant et riche. Ce droit coutumier, progressivement, va tre concurrenc par lactivit lgislative du roi. C'est--dire que le pouvoir lgislatif va connatre une constante progression tandis que la coutume, symtriquement, connat un certain dclin. Le croisement des deux courbes (ascendante pour la loi et descendante pour la coutume) semble se produire au XVIme sicle, moment o ces deux sources squilibrent. Mais cet quilibre est prpar par des rformes antrieures qui datent peu prs du XIII.

Mercredi 25 fvrier 2009

1. Former le droit
Linfluence du roi sur le droit coutumier nest pas neuve. Mais cette influence sest longtemps limite a t une intervention ngative. Il fallait simplement, pour le roi, sanctionner et supprimer les mauvaises coutumes. Cette surveillance et sanction ont pu se faire par le jeu de la garde royale, le roi intervient ds que le bien commun est mis en cause. En qualifiant une coutume de mauvaise coutume le roi peut labolir. A cot de cette influence ngative sajoute dsormais une autre influence du roi plus constructive. Il sagit de la rdaction des coutumes. Cest un processus qui a commenc depuis le XIIIme sicle avec de Beaumanoir puis ensuite pour le XIVme sicle Jacques dAbleiges et Jean Boutillier, mais ces recueils locaux, privs sont, pour le moment, la rdaction de particulier, paraissent insuffisant. Le monarque va donner lexemple dune rdaction plus grande chelle.

A) La rdaction des coutumes (oxymore)


Pour le moins incongru. A lorigine la coutume est orale. Cest sa nature et premire caractristique. Elle est soumise lvolution de la pratique. Cest la sa force. Elle est par nature fluctuante et donc inconciliable avec
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lide mme de rdaction. La rdaction des coutumes va donc non seulement entraner des changements formels (passage une forme crite) mais aussi des changements internes (au droit coutumier).

1. Les modalits de la rdaction


Cest lordonnance de Montils-Les-Tours de 1454 qui a pour objet de rformer la justice. Mais cette ordonnance prvoit aussi en son article 125 la rdaction des coutumes. En 1454 le roi de France Charles VII constate que les plaideurs ont des difficults prouver la coutume quils invoquent (parce quelle rpond aux critres oraux, fluctuants). Pour faciliter cette preuve de la coutume, allger les procs, rduire les frais de justice, cette ordonnance prvoit la rdaction du droit coutumier. La rdaction est envisage pour faciliter la preuve du droit coutumier. A la suite de cette ordonnance certaines coutumes (la coutume dAnjou ou de Touraine) vont tre immdiatement rdiges. Mais a part ces exceptions, cette ordonnance a peu de succs parce que les autorits locales craignent limmixtion du pouvoir central dans leur droit coutumier qui tait propre nagure la seigneurie. rdaction des coutumes, aussi politique, les modalits de cette rdaction se fixent la fin du XV. Elle se fait par une procdure assez lourde, en cinq tapes : rle politique. Rforme plusieurs fois et qui aboutie lextrme fin du XVme sicle une procdure en cinq phases. - Dans la premire phase, des lettres patentes du roi sont adresses aux baillis de la localit pour ordonner la rdaction des coutumes. Lettres patentes : du Roi. Cette premire phase montre que toute lopration est voulue par le ROI et a donc un objet essentiellement politique.Les phases qui suivent relve de la localit, plus du roi, mme si linitiative vient den haut. - La deuxime phase est un cahier tabli par les juges de la localit avec les praticiens locaux (avocat essentiellement). Ces cahiers rassemblent les informations concernant les usages locaux. - Troisime phase, ce cahier est examin par deux commissaires du roi, mais choisis parmi les parlementaires du ressort. Ces commissaires vont clarifier le texte pour essayer dunifier le droit. Ils saident souvent, dans cette phase, du droit romain. Comissaires du Roi : rle politique de la procdure. - Quatrime phase, lassemble des tats provinciaux se runit. C'est--dire que le clerg, la noblesse et le tiers tat de la localit se runissent et les projets sont discuts. Les projets sont prsents par les commissaires et discuts, articles par articles. Les clercs : intrt de lglise, les praticiens : intrts locaux, commissaires : intrt gnral. Larticle qui est adopt par les trois ordres et dit accord et si larticle nest pas adopt il est dit rserv et nest pas publi. Le plus souvent, commissaires persuasifs et les articles sont accords. - Cinquime phase, la publication, sur place, par les commissaires, des articles accords. Ces articles font lobjet dun dcret et ont force de loi. La coutume, ainsi, prend force de loi (seulement). Ce qui signifie quil suffit dinvoquer cet article publi pour pouvoir le prouver.

2. Les consquences de la rdaction


Une fois rdige, une fois reconnue officiellement, la coutume cesse dtre incertaine. Elle na plus tre prouve par les parties et les tmoins (procdure de lenqute par turbe, o il fallait appeler tous les tmoins possibles pour quils tmoignent de la coutume, est carte, nest plus ncessaire). La coutume se stabilise. Sa publication, sa rdaction, impliquent une meilleure connaissance du droit et limprimerie, qui commence se
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dvelopper au dbut du XVIme sicle, favorise la diffusion de cette source du droit et de ses commentaires. La coutume devient donc certaine, stable et permanente. C'est--dire quelle acquire les caractres de la loi. Elle en a la force. Pourtant la coutume nest pas une loi. La coutume rdige reste une coutume et notamment, elle peut tre abroge par dsutude, ou par la constitution de droit nouveau. La rdaction des coutumes prsente des avantages mais cette rdaction offre aussi quelques inconvnients assez graves : Fixer la coutume cest fixer un tat du droit, un ordre ancien. Les vestiges de la fodalit vont se trouver en quelque sorte saisis et conservs dans ces coutumes rdiges. Larchasme du droit se trouve ainsi fix pour lavenir. Au XVIme sicle, quand la fodalit politique nest plus quun souvenir, les coutumes crites en conservent pourtant toutes les rgles, toutes les conventions. La rdaction des coutumes devient mme loccasion de rveiller des droits anciens, rvolus, inobservs depuis longtemps, mais qui, en devenant crits, vont pouvoir simposer sans rformes possibles. Autre inconvnient, cette rdaction des coutumes contribue aussi montrer les diffrences des droits locaux. Loin dunifier, ces coutumes locales vont faire ressurgir par crit, durablement, les particularisme, les anciens ressorts de coutume qui cloisonnent le droit. Pour rpondre de danger dclatement du droit, qui rappellerait les heures noires de la fodalit, la lgislation royale va intervenir pour poser une cohrence plus efficace.

B) la technique lgislative
Le roi, qui reprsente ltat, lgifre dans lintrt de tous. Cest la garde royale qui lui a donn ce moyen dintervenir ds que le bien commun est en cause. Le roi peut organiser lordre public, lordre conomique, la procdure et mme, la fin du XVIIme sicle, le roi commence lgifrer en matire de droit priv.

1. La formation de la loi
Cette formation de la loi rvle la vraie souverainet. En 1576, dans un ouvrage intitul les six livres de la rpublique Jean Bodin dfinit les marques de la souverainet. La notion de rpublique, chez Bodin, est conue comme une communaut dintrt public, un patrimoine commun lensemble des citoyens. Pour Bodin, la rpublique est indpendante de la forme du rgime. Dans ces six livres, il va tudier la monarchie, laristocratie, la dmocratie, places sous le titre de rpublique. Parmi tous ces rgimes, jean Bodin prfre la monarchie parce que selon lui, en rpublique, il ne peut tre quun souverain, il faut un seul chef avec une puissance souveraine. La marque essentielle de la souverainet est celle de donner la loi et casser la loi . Donner la loi c'est--dire la former, casser la loi c'est--dire la rformer. La formation et la rformation du droit sont, pour Jean Bodin, la preuve, la marque dautorit. Et lordonnance royale sest dveloppe au dtriment de la lgislation des grands princes territoriaux (duc de Normandie ou de Bourgogne qui ont eu une activit lgislative qui mesurait leur activit politique). Un dit de 1572 prcise que les seigneurs territoriaux ne peuvent plus faire dordonnances, ni de rglements sauf en les conformant aux ordonnances royales. Les villes, quant elles, ne conservent de pouvoir rglementaire quen matire de voirie, durbanisme ou de fiscalit locale. Linitiative de la loi revient donc au roi et son conseil. Le rle du conseil est toujours prsum, cest lui qui rdige le projet dordonnance. Les grandes ordonnances de Louis XIV sont prpares par le conseil et une commission spciale de conseillers. Il est exceptionnel que lordonnance soit luvre dun seul juriste. Le cas est rare mais il se rencontre en 1673. Cest un marchant parisien, Jacques Savary, qui prpare seul
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lordonnance du commerce. A part ce genre dexception, le roi se prononce avec son conseil, avec une commission et parfois aussi avec les tats Gnraux qui peuvent aussi solliciter lactivit lgislative du monarque. Les tats Gnraux se runissent souvent pour lgitimer les rformes fiscales ou judiciaires. Et cest ainsi que le Roi, le conseil, les commissions spciales, les tats gnraux, uvrent la formation de la Loi, mais aussi sa rformation du droit.

Lundi 2 mars 09

2. La rformation du droit
Cette rformation gnrale du droit marque les XVIme et XVIIme sicles. Elle est souhaite et revendique autant par le Roi que par les tats Gnraux, et parce que tout le monde la souhaite et lattend, cette rformation va prendre des formes assez peu cohrentes, car elle souhaitera rpondre tout le monde, tous les intrts. Cela transparat dans le domaine des ordonnances. On trouve dans ces ordonnances des proccupations qui touchent la Police. La notion de Police, au XVII prend une tournure trs neuve, au XVII, la police dsigne un pouvoir dadministration gnrale, qui vise assurer lordre public, social, politique, conomique et mme religieux. Sous lancien rgime, la police est charge de faire respecter les rgles de lglise, et tous les vendredis et pendant le carme la police inspcte les cuisines pour vrifier quils ne sy trouvent aucuns aliments gras. Les ordonnances couvrent des objets souvent extrmement divers. LA Police couvre donc lordre public, domaine aux limites incertaines autorise le monarque intervenir pratiquement en tout domaine pour rformer le droit. Un exemple dordonnance : lordonnance de Villers-Cotterts de 1539. Le titre porte sur le fait de la justice. On trouve un trs grand nombre dobjets divers traits. Ex : en matire de droit civil, cette ordonnance prescrit linsinuation des donations entre vifs, cela signifie que ces insinuations doivent tre publies sur un registre tenu au greffe du tribunal. Cette disposition neuve, est lorigine des articles 931 et 939 Code Civil concernant la transcription moderne des donations. Elle prvoit galement linterdiction de tester ou de disposer par donation, pour un mineur, en faveur de son tuteur, cette ordonnance est lorigine directe de lart 907 Code Civil. Aucuns rapports entre les deux. Toujours sans rapport, lordonnance esquisse aussi pour la premire fois en histoire du droit la thorie des dommages intrts. Aprs les matires varies du droit civil, nous trouvons noncs sur le plan de la procdure,des nouveaux principes. Lordonnance limite la comptence des tribunaux ecclsiastiques en matire matrimoniale, alors quils en avaient auparavant un total monopole. Pour la procdure pnale, cette ordonnance instaure la procdure inquisitoire qui donne donc au ministre public, aux magistrats, un rle actif dans la procdure pnale. cette procdure remplace les systmes accusatoires, o le juge avait seulement un rle passif de tmoins, jusquau moment de la dcision, dsormais en matire pnale, par cette ordonnance, le rle du juge devient actif, et cest lui qui dirige laffaire, les dbats. Cest une disposition essentielle pour lhistoire de la procdure mais rien voir avec les autres dispositions de lordonnance. Cette ordonnance prvoit galement, pour les actes civils, lutilisation du franais dans la rdaction des actes notaris, actes auparavant crits en latin (cest pour cela quelle est connue, alors quelle dispose en fait de bcp plus de principes). Cette ordonnance tablit une premire organisation des actes civils, elle prescrit au cur de tenir des registres de Baptme et de spulture. Lobligation de consigne des mariages est ajoute postrieurement par lordonnance de Blois de 1579. Rdaction en franais aussi des dcisions rendues par le parlement de Paris. Cest donc un monument du droit pluridisciplinaire. La diffrence essentielle
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qui existe entre lordonnance et ldit est que ldit propose une logique beaucoup plus prcise. Ldit de Nantes du 13 avril 1598 proclame la libert de conscience et de culte priv relatif aux protestants. Cet dit a donc un Objet prcis et cohrent. dit, qui fixe aussi la condition juridique et civile des protestants, et organise la pacification du royaume. Le sujet est donc trs prcis, alors que lordonnance se mesure par une porte gnrale au contenu trs divers. La diffrence entre lordonnance et ldit se mesure aussi travers lexemple de lordonnance et ldit de Moulin dats du mois de fvrier 1566. Lordonnance rforme ladministration de la justice, et qui porte de nombreux principes, comme la prfrence pour la justice de la preuve crite, la fameuse formule lettre passe tmoin . Cela signifie que la lettre prime, dpasse la preuve testimoniale, le tmoignage, ce principe de la preuve crite est lorigine de larticle 1341 du Code Civil. Dans toutes ces expressions lgislatives, dans ces rdactions, le roi cherche partout adapter le droit. Ldit de Moulin est celui qui touche le domaine royal qui en fait un bien indivisible, inalinable et imprescriptible. Dans toutes ces rdactions du droit, le roi cherche adapter le droit.

2. Adapter le droit
Adapter le droit est une opration qui se fait en deux temps. Tout dabord, pour tre adapt la vie sociale, le droit doit tre simplifi et dans cette opration le droit est unifi. La forme la plus aboutie de cette tape est la codification. Puis dans un second temps, ce droit qui a t unifi, codifi, doit tre diffus et connu. Cest l que lenseignement du droit prend place.

A) lunification du droit
Luvre lgislative avant le XVIme sicle est relativement timide. Cest la coutume, beaucoup plus et mieux que lordonnance, qui fait voluer le droit. En sorte que lunification du droit passe ncessairement par lunification de la coutume.

1. Lunification de la coutume
Les premires rdactions de coutumes paraissent assez vite insuffisante, en effet, dans les consquences ngatives de ces rdactions qui ont montr surtout la diversit des pays, des ressorts de coutumes, des traditions juridiques. Cette diversit ne sert pas lunit du royaume, lunit de ltat. Cest la raison pour laquelle lide dun droit coutumier commun toute la France apparat vers 1550. Cest cette date que le pouvoir Royal va procder une rformation des principales coutumes entre 1550 et 1580. Elle est ralise dans le cadre du Parlement de Paris par le prsident Christofle de Thou. Cest son uvre qui va permettre cette harmonisation : il va chercher harmoniser les coutumes et en faire une uvre unificatrice, il va chercher plus prcisment carter les coutumes secondaires, les coutumes draisonnables, et il va, pour tablir cette unit coutumire du droit. Pour cela, il utilise principalement deux sources de droit : - La premire source est la coutume de Paris. Pourquoi ? parce quelle prsente un caractre modr et ne porte pas trop de marques dinstitutions fodales (anciennes, dpasses et archaque) et elle saffirme assez naturellement comme tant lexpression dun droit commun coutumier. - La seconde source est la jurisprudence du Parlement de paris. Comme lactivit judiciaire du Parlement ne cesse daugmenter, des praticiens vont commencer rdiger ce que lon appelle des styles de procdure .
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Ce sont des uvres de doctrine prive qui vont non seulement expliquer les rgles de la procdure devant le Parlement mais surtout qui vont runir les arrts notables (arrts dignes dtres nots). Ces arrts sont les anctres des arrts de principes qui font jurisprudence. Ces arrts peuvent tre associs la coutume, ou mme prendre sa place lorsque celle-ci na pas prvu de solution un cas concret. Parmi ces auteurs de recueils, la fin du XIVme sicle, Jean le Coq qui prend des notes sur des arrts. Il dresse des fiches darrt ou il va dgager les faits, les thses des parties en prsence, de leur confrontation se dgagent la question de droit et enfin la solution apporte par larrt. Parmi ces auteurs qui aident lunification du droit, il faut galement voquer Antoine Loysel qui souhaite, par lunit juridique, raliser lunit politique, lunit du royaume. Il est particulirement connu parce quil va tablir une uvre originale exprime en maximes trs br^ces, en adages, cest lui qui va collectionner tous les adages de lancien rgime, comme le mort svit le vif Loysel va rduire, condenser, chaque institution en principe lmentaire. Il va prparer la synthse du droit quil exprime en adage trs brefs, faciles retenir et donc transmettre. En rduisant le droit ces principes, il prpare luvre de codification.

2. Les projets de codification


Les tats Gnraux du XVIme sicle rclament souvent la codification des coutumes, la codification des ordonnances royales. Il faut attendre le XVIIme sicle pour que souvre avec Louis XIV une nouvelle gnration dordonnance. Des ordonnances qui vont enfin prsenter une certaine unit juridique. Jusqu prsent lordonnance tait un ensemble disparate de dispositions de toutes sortes. Colbert, ministre dtat de Louis XIV, va ouvrir la voie ces ordonnances qui vont enfin se limiter un sujet dtermin. Chaque matire, chaque thmatique va faire lobjet dUne ordonnance. Srie de grandes ordonnances qui sont prpares par des commissions spciales . - En 1667 cest lordonnance civile qui touche la rformation la justice et qui se prsente comme un vritable code de procdure civile. On prvoit dans cette ordonnance un style unique, c'est--dire une procdure crite et simplifie impose tous les tribunaux franais et qui va tre reprise pratiquement sans changements dans le code de procdure de 1806. Le code civil de 1804 reprend pratiquement entirement cette ordonnance de 1667, pour llaboration du droit de la preuve. Cette ordonnance civile de 1667 ouvre la voie dautres rformes. - Elle est suivie en 1670 de lordonnance criminelle. - En 1673 de lordonnance du commerce, labore par Savary do son appellation code Savary. - Ensuite en 1681, lordonnance de la marine. - Et enfin en 1685 la grande ordonnance touchant la police (au sens trs large dune administration la fois politique sociale conomique et religieuse) des les de lAmrique, cest donc ici la premire rglementation des colonies. Ces grandes ordonnances constituent de vritables uvres de codification, elles constituent un renouveau fondamental, parce quelles ont un thme unique totalement trait et qui va servir aux praticiens. Les praticiens connaissent ces ordonnances, mais, part eux, la diffusion de ces ordonnances nest pas bien

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assure. Cest pour diffuser cette nouvelle source du droit quun dit de 1679 va prvoir leur diffusion dans le seul cadre de lenseignement.

B) Lenseignement du droit
La rforme de lenseignement du droit va relancer, tout dabord, lenseignement traditionnel. Elle prvoira ensuite une nouveaut de taille.

1. Lenseignement traditionnel
Dans le prambule de ldit de 1679 (dit de St Germain en Laye) Louis XIV, rappelle la publication de ces ordonnances pour la justice, pour la police du royaume, et pour donner tous les moyens dacqurir la doctrine, dacqurir les principes de la jurisprudence, le Roi veut valoriser place et la valeur de lenseignement du droit. Lenseignement du droit, cest traditionnellement le droit de lglise, le droit canonique, et le droit romain. Cet dit rappelle ces enseignements traditionnels, et particulirement du droit Romain. Ds larticle 1er, ldit ordonne le rtablissement de lenseignement du droit Romain Paris. En 1679, le roi met fin linterdiction qui datait de 1219, pose par le pape Honorius III. Le droit canonique continue dtre enseign et la dure des tudes se trouve fixe et unifie. Pour toutes les universits du royaume, il faut deux annes pour obtenir le Baccalaurat, trois annes, pour obtenir la licence et une anne supplmentaire pour obtenir le doctorat. Pour tenter de mettre en terme dfinitif au fraudes des tudiants, le pouvoir royal va strictement contrller le temps dtudes, les tudiants doivent sinscrire tous les trois mois sur des registres et un double de ces registres est plac au parlement dans le ressort duquel est situ luniversit qui dlivre le diplme. Ce double du registre permet lorsque ltudiant en fin dtudes se prsente la profession davocat, ce double permet de vrifier que ltudiant sest bien inscrit pendant les trimestres requis. Quil sest bien inscrit aux enseignements dispenss obligatoires. Ainsi, en facult de droit, on enseigne le droit romain, le droit canonique, mais cet enseignement traditionnel et indispensable nest plus suffisant dsormais. Il ne tient pas compte de luvre lgislative considrable effectue au court du XVIme sicle par la monarchie. Lordonnance est une source du droit qui na encore jamais t enseigne. Ldit de Saint Germain en Laye de 1679 va donc instituer un enseignement nouveau : le droit franais

2. Lenseignement du droit franais


Ce droit franais doit dsormais tre publiquement enseign dans toutes les universits du royaume. Cette discipline nouvelle inclut ltude des coutumes, des ordonnances (et notamment les grandes ordonnances : civile, criminelle, commerciale, de la marine, la polices des les de lAmrique), les dits et les arrts du parlement et de la jurisprudence. Toutes ces matires, essentielles au droit qui, jusquen 1679, ne faisaient pas partie du droit. En 1679, la cration de cet enseignement, de cette matire considrable, contenant le droit civil, le droit public, le droit fodal, la procdure, cest un programme tellement charg dautant plus que ltude du droit franais ne dure quun an avec simplement cinq leons par semaines. Compte tenu de tout cela, il faut une personne hors du commun, le professeur de droit franais. Il est spcialement nomm par le roi pour enseigner cette matire. Il a le titre de professeur royal. Ce professeur royal se trouve anobli par sa charge. Comme condition requise, que prvoit ldit de 1679, le professeur doit avoir plaid comme av ocat depuis 10 ans au minimum. Cela signifie que le professeur doit tre un praticien du droit, il doit avoir plaid
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depuis 10 ans. Le droit franais est un droit pratique, pragmatique. Il se distingue du droit savant reprsent par le droit romain et le droit canonique, notamment parce que le professeur de droit franais, praticien, explique ses leons, privilge exorbitant, en langue franaise la diffrence de ses collgues qui enseignent toujours le droit canon et le droit romain en latin. Ainsi, le professeur de droit franais sinscrit dans la tradition dun Antoine Loysel. C'est--dire que le professeur va commenter le droit, rsumer le droit, pour permettre la publication de traits courts, la fois pratiques et efficaces. Le professeur de droit franais, est donc charg de transmettre ltat du droit, le droit dun tat qui se construit et doit les bases juridiques doivent tre parfaitement connues : cest sa mission, il est charg de formuler le droit pour le rendre sduisant et pour quil soit retenu.

Section II. La matrise de ladministration


La consolidation de ladministration, passe pour le monarque par la matrise dadministrateurs, qui le servent lui et son gouvernement. Matriser ladministration, pour le monarque, cest la fois nommer aux emplois publics et galement administrer un territoire.

1. Nommer la fonction publique


Lautorit de ltat, et la transformation de son rle administratif font apparatre successivement diffrents types dagents parmi lesquels les plus nombreux et les plus fameux sont les officiers et les commissaires.

A) Les officiers
Loffice est ainsi dfini par Charles Loyseau : cest une dignit ordinaire avec fonction publique . Tous les termes de cette dfinition sont utiles pour cerner la nature de loffice.

1. La nature de loffice
Loffice confre durablement un honneur. Dignit est le terme qui voque ce rang social et cet honneur. Cette dignit est ordinaire, c'est--dire ce qui est permanent, stable, par opposition ce qui est extraordinaire c'est-dire exceptionnel et donc temporaire et rvocable. Rien de tel avec cette dignit ordinaire, permanente parce que loffice est dfinie par la loi pour rpondre un besoin permanent dadministration. Loffice accorde galement une fonction publique dlivre par le souverain. Loffice est obtenu par des lettres patentes du roi, plus prcisment des lettres de provision. Ce titre ne peut pas par nature tre vendu ou cd parce que cest un dpt de lautorit royale, la fonction publique est en jeu. Les conditions daccs cette fonction publique sont fixes par les ordonnances et la coutume on prvoit des dmarches, des visites courtoises aux autres collgues, la dlivrance de la fameuse lettre de provision, qui doit tre enregistre pralablement. On prvoit galement des conditions dage : 25 ans, des conditions de murs : catholique pratiquant sans condamnation et galement des conditions de capacit : pour tre officier il faut tre au moins licenci en droit. Loffice est donc un emploi administratif, rpond aux besoins dun tat dont le service doit tre assur de faon permanente. Et l il faut mesurer lvolution entre les domestiques clbres des Rois carolingiens, et des premiers captiens, les chambriers, les bouteillers, les domestiques attachs la personne du roi, se sont transforms et sont devenus dsormais des serviteurs fonctionnaires de ltat. Les domestiques personnels du
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roi, sont devenus des agents de la couronne, le statut de justice sattache la fonction, beaucoup plus quau fonctionnaire, qu la personne. La confirmation de la nomination des officiers doit tre faite en dbut de rgne. Dernire marque du caractre personnel de leur service. Le statut sattache donc la fonction et non aux fonctionnaires. Cela explique le besoin de lofficier de conqurir des garanties quil veut voir attaches son office. Parmi ces garanties, la plus importante est la patrimonialit.

mercredi 4 mars 2009

2. La patrimonialit
Les officiers vont vouloir dabord se garantir de la concession de loffice pendant toute leur vie. Ce droit leur est acquit par une ordonnance du 21 octobre 1467 qui dispose que loffice tombe dans trois cas seulement : - premier cas, mort du titulaire, - deuxime cas, condamnation pnale, - troisime cas, rsignation volontaire du titulaire. Ds la fin du XIVme sicle les officiers subalternes ont sollicit du roi la faveur de transmettre leur charge leur fils (succession hrdit de loffice) ou de le transmettre un tranger moyennant finance (vente de loffice). Au cours du XVme sicle la substitution dun titulaire un autre dans loffice se rpand. Le roi va y consentir si le nouveau titulaire prsente les qualits requises. Loffice sattache donc la fonction et non au fonctionnaire Loffice devient ainsi transmissible et cessible moyennant finance. On abouti, au XVme sicle, un paradoxe assez insoutenable. En effet, loffice se trouve dans le commerce alors que lofficier est toujours un dlgataire de la puissance publique. cf def de loyseau. La situation est tellement dsagrable que les juristes royaux vont faire une distinction, technique, mais pratique et rassurante entre le titre de loffice et la finance de loffice. On va dire que le titre nest pas cessible ni susceptible de vente parce que cette dignit ordinaire porte une fonction publique. Le titre sauve les apparences. La finance de loffice en revanche est le droit patrimonial qui appartient lofficier et cette finance est dans le commerce et peut coter trs cher. La finance, C'est--dire le droit patrimonial de lofficier, peut dpasser lnorme somme de 700 000 livres (charge de prsident du parlement). Cette vnalit devient publique et officielle ds 1499 avec Louis XII. Il va lui-mme distribuer les offices, moyennant finances. Ce systme de la finance de loffice permet au roi daugmenter les revenus de son royaume. La vnalit de loffice permet au roi de percevoir de substantiels revenus. Loffice rapporte par sa finance et partir de ce moment l, les crations doffices augmentent et deviennent assez intressantes pour les finances royales. Cette cration apporte au royaume un encadrement administratif de plus en plus dense. Mais en mme temps, la vnalit de loffice rend lofficier relativement autonome. La vnalit fait perdre au roi le contrle effectif de ces officiers et pour garder la matrise de son administration de plus en plus importante le roi va nommer dautres agents : les commissaires

B) Les commissaires

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la diffrence des officiers, les commissaires, eux, sont des agents extraordinaires, c'est--dire temporaires, de lautorit royale. Cest toujours par une lettre de commission du roi que la nature de la commission va tre fixe.

1. La nature de la commission
La commission, la diffrence de loffice, est toujours dtermine et dlimite. La lettre de commission dfinie toujours la nature et lobjet de la mission ponctuelle, dans lespace, dans le temps, en numrant trs prcisment tous les pouvoirs confis aux commissaires. Cette lettre de commission est publie car nul nest tenu dobir aux commissaires sil peut ignorer ses prrogatives. Il ny est fait rfrence ni au prdcesseur de la mission ni une ordonnance royale. Cette lettre dcrit donc en dtail toute la mission elle a grce son caractre exceptionnel est dinterprtation stricte. Cela signifie quen cas de lacune dans la lettre, en cas de manque de moyen, seule une nouvelle lettre de commission peut largir les pouvoirs initialement confrs. Cest donc une lettre spciale, dlivre pour une mission, adapte aux circonstances, adapte une dure, un espace, et des personnes. Si le commissaire charg de la commission ou si le roi source de la commission meurt, la commission steint parce quelle est personnelle. Elle a un caractre prcaire et la rvocation peut tout moment achever la mission. Toute fonction qui rclamme dune comptence particulire est donne en commission. Ces commissaires se trouvent aux postes cls de ladministration. Sont nomms en commission les postes de secrtaires dtat, de conseiller dtat ou encore de gouverneurs et ambassadeurs qui sont des commissaires dune comptence et surtout dune docilit toute preuve. Caractre exceptionnel qui aurait du la mettre labri de toute volution. Pourtant les commissaires, sur le modle des officiers, veulent se garantir de leur commission vont souhaiter eux aussi, sans y parvenir tout fait, la patrimonialit

2. La tendance la patrimonialit
Le roi se montre videmment trs rticent, de manire gnrale, la patrimonialit des fonctions. Cette patrimonialit permet aux titulaires une relative autonomie. En matire de commission le roi consent par grce spciale (exceptionnelle) la patrimonialit, pour ses plus proches, pour ses plus fidles collaborateurs a qui il accorde des brevets de retenue et dassurance . Retenue parce que le commissaire pourra retenir pour lui sa fonction et assurance parce que cest pour lui une garantie. Ces brevets vont dissimuler la vnalit de la commission. Le brevet fait lobjet dune faveur particulire du roi. Le roi accorde galement des lettres de survivances mais dans ces lettres, le privilge qui est octroy, toujours titre exceptionnel, permet certains commissaires dobtenir la survivance de la commission pour leur fils. C'est--dire que dans certains cas, trs rares, la commission peut tre transmissible. La mode de la patrimonialit que connat loffice sattache galement, dans une moindre mesure, la commission. Ces faveurs du roi permettent la monarchie de sattacher des commissaires et de garantir par l la qualit de leur mission. Ces commissaires sont envoys par le roi pour juger, enquter et rformer, par exemple les abus de ladministration locale. Parfois galement pour rdiger une coutume locale, parfois pour vrifier une situation fiscale. Il sagira aussi, pour certaine commission, de faire enregistrer, parfois de force, des ordonnances par un parlement de province qui peut se montrer rcalcitrant. Dans toutes ces missions, le roi peut administrer efficacement le territoire.

2. Administrer le territoire
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Le roi a cherch longtemps assurer une unit dans la direction des provinces du royaume. Pour ce faire, les baillis et les snchaux ont t longtemps ses techniciens pour servir cette tache. Mais les baillis et les snchaux multiplis lexcs, ont d tre second et leur fonction est devenue simplement honorifique. Ces administrateurs royaux sont devenus eux mme le centre dune nouvelle administration infiniment plus complexe qui va tre place sous le contrle dagents qui vont tre les gouverneur et les intendants.

A) Les gouverneurs
Les gouverneurs apparaissent au XIVme sicle. Ce sont des commissaires extraordinaires. Leur mission les conduit dans des rgions o ils doivent rtablir lordre et parfois mme mener la guerre. Leurs pouvoirs, parce quils sont commissaires, ils les tiennent de lettres de commission, seule cette lettre peut prsenter un caractre limit, prcis temporaire : extraordinaire que loffice ne prsente pas. Pendant la guerre de cent ans, ces gouverneurs sont au nombre de 11. Ils sont considrs comme les lieutenants du roi, titre explicite (lieutenant = tenant lieu du roi) Ils reprsentent le roi mais aussi ses pouvoirs.

1. Les pouvoirs des gouverneurs


Cest la lettre de commission, lorigine, qui dfinie ces pouvoirs. Ils ont une comptence essentiellement militaire. Mais cette prrogative est trs large et sexerce parfois, pour les besoins de la guerre, sur des territoires tendus (essentiellement les frontires, o la dfense du territoire est necessaire). Ce statut de lieutenant du roi donne ces gouverneurs essentiellement 4 grandes prrogatives. - La 1re : le commandement militaire (commandement des troupes et des places fortes) au sens stricte pour assurer la scurit de la province. Il permet la nomination des compagnies, la dsignation des capitaines, le commandement des places fortes. - La 2me : lever les impts. Cela doit rester quelque chose dexceptionnel mais ils peuvent le faire, surtout en cas de crise la question fiscale est toujours lie au commandement militaire. Ils peuvent saisir les revenus royaux et aussi rquisitionner les biens auprs des particuliers, ils peuvent centraliser les recettes, organiser les dpenses. - La 3me prrogative est celle qui consiste veiller lexcution de tous les arrts des cours souveraines (c'est-dire par les parlements) par extension, les gouverneurs sarrogent le droit de grce et lautre droit qui laccompagne, celui de condamner mort. Ils se rservent aussi les fameux cas royaux. - Enfin, 4me prrogative reconnue aux gouverneurs : transmettre la volont du roi en publiant les ordonnances pour les officiers du royaume, pour les villes du royaume, pour les tats qui peuvent tre provinciaux et pour les parlements. Ils peuvent galement nommer dans cette fonction des commissaires, ils possdent donc en bref un pouvoir de gouvernement. Ces gouverneurs par leurs pouvoirs extrmement tendus, vont chercher conserver leurs pouvoirs. Biens quils tiennent leur prrogatives des lettres de commission, ils vont chercher transformer leur commissions en offices. La royaut va alors chercher limiter les pouvoirs des gouverneurs.

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Lundi 9 mars 2009

2. La limitation des pouvoirs


La royaut prend conscience, partir du XVme, sicle du danger du pouvoir rgalien, sans cesse grandissant des gouverneurs. Par un dit de 1542, Franois Ier va suspendre temporairement le pouvoir de tous les gouverneurs pour leur rappeler le caractre rvocable de leur commission. Seulement, cet dit, par sa tentative de limiter les pouvoirs des gouverneurs, se trouve balaye dans la tourmente des guerres (particulirement de religion) guerres qui lgitiment le pouvoir militaire des gouverneurs. Fort de ce pouvoir militaire les gouverneurs en profitent pour percevoir limpt et pour rendre la justice. Henri IV doit, lui, acheter ses gouverneurs pour les soumettre et augmente galement leur nombre 19 gouverneurs. Le nombre augmente pour les affaiblir. Henri IV fait galement seconder chaque gouverneur, par un lieutenant gnral charg de les surveiller les gouverneurs et de les remplacer en cas dabsence. Au XVIIme sicle, Richelieu, va par tous les moyens, limiter les prrogatives des gouverneurs. Ils vont tre dplacs (frquent), disgracis (plus rares), excuts (assez exceptionnels) comme le duc de Montmorency qui tait gouverneur du Languedoc. Le roi Louis XIV va rduire, dans ce souci de limiter ces pouvoirs, la dure de la commission des gouverneurs 3 ans. Il leur interdit mme pendant ces 3 ans, le maniement des deniers publics. Le roi, dans ce soucis de limitation du pouvoir, redevient le seul chef des armes. Une ordonnance de Juin 1750 leur interdit dexercer le gouvernement moins den avoir la permission et une commission du roi. Le gouverneur nexerce ses fonctions quavec lautorisation du roi, retrouve ici lorigine mme du principe de la commission.Le statut du gouverneur se trouve ici vid de ses prrogatives,il est donc ncessaire pour les provinces de trouver un autre responsable, cest lintendant.

B) Lintendant
(Intendant au singulier, contrairement aux gouverneurs, singulier qui montre une institution homogne et durable) Lintendant, lui aussi, est un commissaire qui tient donc son pouvoir dune lettre de commission. Il doit, avec cette lettre, contrler ladministration ordinaire. On dit intendant mais son titre complet est intendant de justice, police et finance, commissaire dparti pour lexcution des ordres du roi .

1. Les fonctions de lintendant


LIntendant, cest un magistrat issu le plus souvent dun conseil du roi. Il a donc en premier lieu une fonction judiciaire. Il surveille la justice ordinaire : il prside les baillages. Il exerce aussi une justice extraordinaire : dans cette justice il est le dpositaire de la justice retenue du roi. Cest lintendant qui assez souvent est juge des affaires renvoyes aprs cassation. Il fait aussi couramment des rapports sur des lettres de cachet, sur des lettres de grce, sollicits par les particuliers. Il connat, en matire criminelle, les crimes qui exigent une rpression rapide, en sorte quil a le droit de vie et de mort. Le droit de vie et de mort est le droit du juge, prrogative normalement royale. Ce pouvoir judiciaire est le premier et mme le seul vrai pouvoir et peut mettre en cause le pouvoir royal.
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Cette fonction de police lui donne, dans les provinces, des fonctions trs tendues puisquil doit veiller au maintient de lordre public. Il veille la police des villes et la police conomique. Dans ce cadre, lintendant va commander des enqutes pour clairer laction du gouvernement. Les premires enqutes statistiques sont faites par les intendants dans ce cadre l (de la police conomique). Dans sa fonction financire, lintendant surveille le contentieux fiscal. Cest lui qui surveille les impts anciens ainsi que les impts nouveaux. Cest cette fonction financire qui va tre trs mal peru des populations qui vont voir dans lintendant simplement cette fonction financire de percepteur dimpt. Dans cette fonction lui revient aussi la charge dadministrer le domaine et il doit placer le produit de ses impts. Enfin, cest lui qui doit excuter les ordres du roi, cest donc en dautres termes le pouvoir excutif. Ill est le dpositaire de lautorit royale. Il ne rend compte quau roi, il est lhomme du roi. Il est donc totalement indpendant des autorits locales, cest lui le relais du pouvoir central dans la province. Ce qui apparat comme relativement autoritaire de par son pouvoir fiscal, policier et judiciaire. De l, lapprciation nuance de ses fonctions ambigut de ses fonctions.

2. Lambigut des fonctions


Titre pas trs bien choisi car les fonctions sont perues de 2 manires. Le premier point de vu est celui du roi. Pour lui lintendant est un commissaire qui est lhomme du roi. Il accumul les pouvoirs que le Conseil du Roi possde. Il est administrateur et juge, il maintient lordre dans le royaume. Ressemble aux missi dominici et aux prfets. Lintendant est un juge qui connat les plaintes du peuple qui sait les mesurer. Cest la vision positive du roi. Mais la vision noire cest lopinion publique qui ne comprend pas lintendant, pour lopinion, lintendant, cest lhomme de pouvoir autoritaire, ni ladministration locale, place sous son contrle, ni les particuliers napprcient lintendant. Cest un cran incomprhensible entre le peuple et le roi. Cependant, chose particulire, la mmoire des inttendants, les enqutes dcrivent les crises et permettent de trouver des solutions. Cependant cette uvre disparat lrosuqil faut relever des impts. A tel point que le peuple qui nest pas indulgent envers lui se dit que le roi ne doit pas tre au courant de ce qui arrive. vnements qui prcde 1789. Lintendant qui reprsente le roi reprsente un pouvoir de police, un pouvoir fiscal, autoritaire. Lintendant est lhomme de limpt. En dpit des efforts rels que les intendants accomplissent, les particuliers rsistent ces hommes et par l lexcution des ordres du roi. Ladministration nest donc pas si parfaitement matrise que cela. Cette administration doit tre renforce par une matrise du gouvernement. Cette matrise du gouvernement aprs celle de ladministration est sans doute celle la plus prilleuse. Cest la matrise du gouvernement qui va montrer les limites des institutions et expliquer la crise institutionnelle.

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TITRE II. LA CRISE INSTITUTIONNELLE


La construction sur le droit renforce ladministration se trouve couronne avec le gouvernement. Le gouvernement est la matrise au sommet du pouvoir. Cest de ce sommet que le dclin samorcera. La crise institutionnelle de la France dancien rgime trouve ses origines l o on lattend le moins. C'est--dire dans le cadre du gouvernement monarchique.

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CHAPITRE I. LE GOUVERNEMENT MONARCHIQUE


Ce gouvernement monarchique est une institution assez prestigieuse mais ambigu. Sa matrise est une ncessit, mais depuis ce sommet la chute sera fatale et nen sera que plus rude.

Section I. La matrise du gouvernement


Le gouvernement royal est le gouvernement dun seul. Un, en grec, cest monos. gouvernement de la monarchie. Pour autant, le Roi nagit pas seul et la monarchie franaise nest pas un gouvernement despotique. Parce que mme absolue, la monarchie est limite. Au sein mme du gouvernement, la limite du pouvoir apparat avec le conseil. Il tempre toujours lautorit royale en sorte que, pour le roi, la matrise du gouvernement passe par la matrise du conseil.

1. Gouverner par conseil


Il faut remonter au XIme sicle. Cest le moment o le roi avait dtach ses plus fidles domestiques quil a nomm grands officiers (Chambrier, Bouteiller, Snchal). A cot et avec ces grands officiers, le chancelier occupait une fonction spcifique et indispensable qui explique sa survivance sous lancien rgime parmi les ministres du roi.

A) Les ministres du roi


lorigine et en thorie, les ministres sont les conseillers chargs dexcuter au nom du roi. Mais dans la pratique ils se partagent le gouvernement du royaume. Parmi ces collaborateurs du roi, tous nont pas un pouvoir de mme degr. Le premier dentre eux incontestablement est le Chancelier de France.

1. Le Chancelier de France
Jusquau XVIme sicle le chancelier fait souvent figure de premier ministre puisquil dirige en principe toute ladministration. Le chancelier est un officier et non un commissaire. Cest un officier et la finance de son office (sa valeur pcuniaire) lui raporte environ 70 000 livres par an. A partir de 1643, deux prrogatives principales sattachent ce ministre. La 1re est la prrogative lgislative. Le chancelier, en effet, a linitiative de la loi. Cette initiative nest pas exclusive, mais il peut proposer et prparer la loi. Nous trouvons, parmi les Chanceliers de France, deux trs grands juristes : Michel de lHospital ou encore Daguesseau. Chancelier et Garde des sceaux, censeur de la loi, le Chancelier peut refuser dapposer le sceau une lettre royale contraire la lgalit, contraire au commun profit, lintrt gnral ou la tradition monarchique. En cas de refus, si le roi nouveau insiste, le chancelier doit obtempr et obir lordre royal. La 2nde prrogative du chancelier est la prrogative judiciaire. Elle se dcompose en 2 postes.

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Le premier est quil est le chef de la justice dlgue du roi. Cest lui qui organise, surveille et sanctionne les cours souveraines, sanctionner, par exemple, les abus des juges. Il va galement pour cela arbitrer des conflits de comptence entre les cours. Il peut galement interprter la loi dans le cadre de dclarations ou encore par des lettres missives. Il peut mme toujours prsider un Parlement de province. Le second point reconnu dans la fonction judiciaire : le chancelier est aussi ordonnateur de la justice retenue du roi. Il sige dans le conseil du roi et il administre, dans ce conseil, une vritable cour de cassation. Il fait des lettres de grce, il octroie des privilges et ces fonctions multiples, plus ou moins rattaches la justice, le conduisent avoir diffrents collaborateurs. Ces collaborateurs, galement ministre, sont appels les secrtaires dtat.

2. Les Secrtaires dtat


Le secrtaire est tenu dans le secret du roi, dans le secret des fameuses lettres de cachet (lettres closes, lettres fermes, qui mettent le secrtaire qui les rdigent dans le secret de la justice du roi, lettres qui ne sont pas valides par le sceau du chancelier et qui exprime la justice du roi). Ces secrtaires dtat, cause du secret qui pse sur eux, ont un statut de commissaire et non dofficier pour bien montrer la confiance qui leur est accorde. Ils sont donc nomms par le roi par lettre de commission et ils obtiennent pour eux et leur descendance, assez souvent, des lettres de survivance qui leur permet de bnficier de lhrdit de leur commission. Avec ces lettres de survivances, de vritables dynasties ministrielles stablissent (les Colbert). Les secrtaires dtat ont pour mission dexpdier les actes royaux en commandement. Ils doivent, pour ce faire, signer sous la signature du souverain ; cest le contreseing. Cest le contreseing du ministre qui va authentifier lacte, valider lacte attester la vracit de la signature royale. La signature royale seule na pas de force. Ce pouvoir est donc considrable, au XVII il arrive assez souvent que les secrtaires dtats rdignent seuls des mandements gnralement conforment aux vux du roi, mais souvent ignors du roi. Par leur signature, en sexprimant au nom du roi, leur puissance devient incontestable, et cest l le danger de cette monarchie administrative. La drive est donc possible. Ds que ladministration prend mesure de son pouvoir, elle va se mettre fonctionner seule, en dehors du Roi. Le roi en est conscient, cest la raison pour laquelle il appelle chaque jour le conseil dtat. Le ministre, chaque jour, apporte, pour travailler, sa liasse de documents, dans un portefeuille (do lexpression de portefeuille ministriel) et le souverain, avec ses secrtaires dcide. Sous Louis XV se dveloppe la pratique des comits de ministres sous la prsidence du Roi. Simplement, lorsque laffaire est importante le souverain fait dlibrer son conseil.

B) Le conseil du roi
Le conseil du roi drive de la cour du roi, de ce que lon appelle la curia regis. Cest un organe consultatif attach la personne du roi, cest--dire que le conseil va suivre le roi dans ses dplacements, tel point que le roi est toujours cens tre prsent dans son conseil. La composition du conseil souple, variable, dpend toujours du roi.

1. La composition du conseil
Ce sont des personnes dsignes par le roi, juristes (spcialiss par exemple), grands du royaume. Au XVIme sicle, les nobles et les princes prennent dans le conseil une place considrable. Au point que Louis XIV tente
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de les carter. Pour exclure cette haute noblesse des affaires de ltat, Louis XIV met au point une organisation qui, en mnageant les privilges nobles, les carte, en fait, des affaires. Le roi va organiser les sances du conseil selon les matires traiter. Il va crer des conseils de gouvernement, 4 conseils de gouvernements qui vont sajouter au conseil traditionnel dsign sous le nom de conseil priv en sorte que, en tout, 5 conseils entourent le roi. Le conseil priv, cest le plus ancien, et cest le conseil qui perptue le trs ancien (fodal) conseil du roi. A cot, 4 crations nouvelles, politiques. - Le conseil den haut qui est compos des ministres dtat en nombre trs restreint (3 ou 4 au plus) aucun ecclsiastique, aucun noble, aucun prince du sang, le dauphin mme ne sige pas dans ce conseil den haut. - Ensuite le conseil des dpches qui va se dtacher du conseil den haut en 1650. Cest Louis XIV qui le prside et qui admet les secrtaires dtat et le chancelier . Il admet une 10aine de secrtaire dtat avec, de plein droit, le chancelier. - 3me conseil, le conseil royal des finances qui est cr en 1661. Il est prsid par le roi, il comprend assez souvent le dauphin, qui fait son ducation politique dans ce conseil, et on trouve le contrleur gnral des finances et 2 conseillers dtat. - Dernier conseil, le conseil royal de commerce cr en 1664. Il va runir le chancelier, les secrtaires dtat que lon trouve dans le conseil des dpches, on trouve galement le contrleur gnral des finances et les trois conseillers dtat que lon trouve dans les conseils prcdents. Sont exclus les nobles et les ecclsiastiques de ces conseils qui sont efficace ladministration. Chacune des divisions de ces conseils se fait reconnatre une attribution particulire et spciale.

2. Les attributions du conseil


Ces attributions varient selon la division du conseil. C'est--dire que pour le Conseil Priv, cest la justice retenue du roi. Cest ce conseil qui est lorigine, dans cette fonction de justice, de la cour de cassation. Cest peu prt la seule fonction qui subsiste pour ce conseil parce que les fonctions politiques sont passes aux autres conseils. Le conseil den haut traite des questions intrieures et de la politique trangre. Les dlibrations sont toujours secrtes, aucun procs verbal nest rdig et cette rgle du secret demeure toujours celle des conseils des ministres de la rpublique. Le conseil des dpches, lui, va recueillir partir du rgne de Louis XV, une partie des comptences du conseil den haut. Cest lui qui va avoir le rle de grer ladministration du royaume. Il a galement, en matire judiciaire, quelques comptences. Il va par exemple tre comptent pour le contentieux des provinces, particulirement les lointaines, les colonies. Il est aussi comptent dans les rapports entre les particuliers et ladministration. Le conseil royal des finances va contrler la comptabilit publique, la gestion du domaine, tout ce qui touche aux impts c'est--dire la fixation, le recouvrement, les exemptions dimpts. Il connat aussi les procs relatifs ces questions.
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Le conseil royal de commerce, lui, examine toutes les affaires commerciales du royaume, les manufactures notamment. Lorsque lon additionne les attributions des conseils, toute lactivit du royaume se trouve ainsi saisie par le gouvernement. Mais il ne faut pas oublier que ces conseils ont un nombre trs restreint de conseillers. Pour gouverner, le roi doit aussi couter la Nation. Cest aussi avec elle quil faut gouverner, mais la nation qui est organise, structure en ordre ne peut tre gouverne par conseil, mais au contraire, un gouvernement grand conseil.

2. Gouverner grand conseil


Pour gouverner grand conseil, il y a 2 tapes, 2 attitudes. Il faut dabord consulter les personnes comptentes et couter les remontrances ainsi que recevoir les dolances pour pouvoir ensuite peser les arguments et dcider. Cette politique attentive, lcoute, explique les variations de la lgislation royale. Elle explique aussi la consultation des tats gnraux et des assembles de notables.

MERCREDI 11 MARS 2009

A) Les tats gnraux


Depuis la premire assemble des tats, convoqus le 16 avril 1302 par Philippe le Bel pour rpondre aux accusations du pape Boniface VIII, les principes fondamentaux des tats gnraux sont poss. Les tats ne sigent que sur lordre du roi et ne dcident pas, ils mettent simplement des avis. A partir du XVme sicle, les tats gnraux vont reflter la rpartition sociale du royaume et cette reprsentation sert comprendre lorganisation des tats.

1. Lorganisation des tats


Cette organisation des tats gnraux se ralise par des lections qui permettent de dsigner dans chaque baillage, 1 dput par catgorie sociale. Ces catgories sont au nombre de 3. On distingue le clerg, la noblesse et le tiers restant : le Tiers tat. Dans chacune de ces catgories les reprsentants sont gnralement les personnes les plus titres, les plus puissantes. Le nombre des dputs lus pour ces tats gnraux varie assez considrablement. Pour les tats gnraux de 1588 on en compte 505. Pour les tats gnraux de 1614 on en compte 460. De manire exceptionnelle, pour les tats gnraux de 1789 (les derniers) il y en aura 1223. Cette grande diffrence, en 1789, vient de la meilleure rpartition des catgories dans chaque ordre. En 1789, le bas clerg, les curs, ont 326 dputs. En 1614, ces mmes curs dans lordre du clerg navaient que 5 reprsentants. Ce rle du clerg en 1789 va avoir des incidences extrmement importantes puisque ce bas clerg va assez volontiers se rattacher aux membres du tiers tat pour constituer une assemble qui est la premire assemble nationale. Ce sera le moment o la reprsentation des tats gnraux se transforme en une reprsentation permanente qui est celle de lassemble. Dans ces tats gnraux, les dputs dfendent les intrts de la catgorie sociale dont ils font partie. Ils expriment les intrts catgoriels et cela explique limportance des attributions reconnues aux tats gnraux.
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2. Les attributions des tats


Dans les attributions, il y en a deux qui sont traditionnelles, qui remontent la haute poque fodale. Laide et le conseil. Les tats ont comme premire attribution laide. A cette notion daide se rattache la question des impts qui doivent tre consentis par les tats gnraux. Se rattache galement la notion daide les questions de politique financire. Ensuite, le conseil, qui est essentiellement politique. Cest cette notion de conseil que se rattache la fameuse notion de dolance, que les sujets du royaume rdigent dans des cahiers. Dolances qui ne lient pas le roi mme en cas de dolance unanime. A cette comptence de base peuvent sajouter des attributions exceptionnelles. Par exemple en cas dextinction de la ligne royale, les tats gnraux peuvent tre appels dsigner un nouveau roi. En cas de rgence et si des difficults se prsente, les tats gnraux peuvent dcider et trancher. Dans ces cas dattributions exceptionnelles les tats gnraux apparaissent comme les gardiens des lois fondamentales du royaume. Ces tats gnraux servent au gouvernement du roi. Il laide diriger sa politique. Mais le principe de llection impose au roi des dputs quil na pas choisi. Le principe des dolances, jamais trs agrables, fait hsiter le roi convoquer ces tats. Au point qu partir du XVIme sicle, le roi va prfrer recourir aux assembles de notables pour viter la fameuse convocation des tats gnraux.

B) Les assembles de notables


Ces assembles reprsentent pour le roi des assembles idales. Elles ont aussi un caractre national mais les membres de ces assembles sont convoqus individuellement par le roi. Cette composition en fait, pour le roi, toute sa valeur.

1. La composition des assembles


Le roi les nomme, docteurs duniversit, officiers royaux, noblesse dite de robe (magistrats) trs majoritairement reprsente. Elle doit beaucoup au roi, elle lui est dvoue. Des assembles parfaitement manipulables. Infiniment plus que les tats gnraux mais, en contrepartie, beaucoup moins dautorit. La composition ne reflte pas la structure sociale puisquon trouve essentiellement des personnalits du clerg ou de la noblesse. Ou les officiers municipaux des villes. Il y a donc des notables qui nexpriment aucune dolance, ne forme aucune remontrance, et le roi apprcie et les convoque. De 1506 1627, 9 assembles sont convoques pour des attributions diverses.

2. Les attributions des assembles


Ces attributions sont souvent politiques. Il peut sagir de traits ngocier avec les pays trangers. Il peut sagir parfois des finances du royaume (on voit que ces assembles remplace les tats gnraux sur les finances). Il peut sagir de question religieuse. Les attributions sont similaires celles des tats gnraux mais ces assembles permettent au roi de rassurer lopinion en vitant la tenue des tats gnraux.

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Ce systme sarrte en 1627. Le monarque se juge suffisamment fort pour ne plus convoquer ces assembles, mme les assembles de notables. Ctait aussi un moyen de mnager laristocratie. A partir de 1627 un courant dopposition aristocratique va sen prendre au gouvernement, aux conseils, et la crise du gouvernement va commencer avec ses notables, l o personne ne lattendait. Ce ne sera jamais le peuple mme le 14 juillet 1792. La crise vient den haut et cest ce qui explique la rvolution. Les nobles vont manifester contre le gouvernement royal et tout ldifice de la monarchie va seffondrer faute dun gouvernement mal matris, mal tenu.

Section II. La crise du gouvernement


La contestation de la noblesse na pas pu sexprimer pendant le rgne de Louis XIV. Rgne pourtant excessivement long (54 ans) Ou le roi a vritablement prsid son conseil, ou il a tenu son gouvernement. A la mort de Louis XIV, la haute noblesse se trouve carte des affaires, exclue des affaires. Cette haute noblesse va prendre sa revanche en contestant le conseil.

1. Le conseil contest
La haute noblesse va profiter de la rgence pour instaurer un nouveau systme de gouvernement, une nouvelle politique.

A) La ncessit dune nouvelle politique


Le systme politique, qui est instaur par la haute noblesse, a pour nom polysynodie (pluralit dassembles) En fait il sagit dune pluralit de conseils mis en place par les aristocrates.

1. Lobjectif escompt
En 1715, les aristocrates, tenus par Fnelon et le Duc de Saint Simon, vont imposer au rgent une rforme touchant les conseils de gouvernement. Ils veulent largir lquipe gouvernementale et, surtout, carter du pouvoir la noblesse de robe qui est une noblesse de fonction, rcente. Ces aristocrates reprsentent la noblesse ancienne qui veut donc carter du pouvoir cette noblesse rcente des gens de justice. Ces aristocrates vont crer 7 conseils de gouvernement. 7 conseils pour remplacer les anciens. Il y a le conseil de conscience, le conseil des affaires trangres, le conseil de la guerre, le conseil de la marine, le conseil des finances, le conseil des affaires du dedans et enfin le conseil du commerce. Chaque conseil est prsid par un prince du sang ou un grand du royaume entour de nobles titrs. Se trouve carte toute la noblesse de robe. Les intendants des finances sont supprims. Les secrtaires dtat sont rduits au rle dagent excutif. Toutes les affaires du royaume passe par ces conseils. Le rgent dcide avec lavis du conseil spcialis. Cest le conseil qui fait excuter la mesure politique ou administrative. Cest la revanche de laristocratie traditionnelle.

Un systme mis en place pour tenir le pouvoir mais qui napparat pas trs fiable.

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Lundi 16 mars 2009

2. Lchec obtenu
Sur les 7 conseils, 2 seulement russissent fonctionner correctement. Le conseil de la marine et le conseil des finances. Tous les autres conseils se rvlent assez mal grs. La haute aristocratie na pas lhabitude dexercer cette gestion. Les privilges traditionnels reconnus laristocratie lui interdisent de connatre, dans la pratique, les questions qui touchent ladministration du royaume. Lexercice de certaines activits, comme le commerce, comme le travail de la terre, le travail domestique, tre victime de faillite, est incompatible avec la grandeur du rang. Exercer ces activits conduit immdiatement la drogeance du noble son statu. C'est--dire que lon se trouve exclu de la catgorie sociale laquelle on doit sattacher. Ce principe de la drogeance freine la haute noblesse qui reste, du coup, inexprimente dans des conseils quelle a pourtant ardemment souhait. Cette inexprience conduit donc lchec de la polysynodie. Mais cest une exprience important car elle montre le rle que laristocratie tenu dans la destruction de la monarchie dancien rgime. En 1718 les anciens conseils de gouvernement sont rtablis, les secrtaires dtat retrouvent leur commission, en 1722, la polysynodie sachve sur un chec. Et cela permet aux intendants des finances, qui avaient ts exclus dtre rtablis, cela permet aux secrtaires dtat qui avaient ts exclus dtre rtablis. Cet chec de laristocratie sert bien les secrtaires dtat qui retrouvent le pouvoir et qui vont en user. Parmi ces secrtaires dtat, les ministres vont prendre le pouvoir et devenir, dans le gouvernement, omnipotents.

B) Lomnipotence des ministres


Les ministres momentanment exclus, et qui reviennent auprs du roi, ces ministres, qui sont les collaborateurs du roi, vont se partager le gouvernement du royaume. Il se le partage dans des domaines traditionnels, classiques, le domaine politique, mais ils vont galement intervenir dans les domaines assez nouveaux, novateurs, tel celui de lconomie. Ce sont les deux puissances qui ornent le pouvoir des ministres.

1. La puissance politique
Aprs la polysynodie, les ministres retrouvent leur fonction. Les ministres ont obtenu des lettres de survivance, qui garantie leur lhrdit.Leur fonction essentielle est de contresigner lacte royal. Par ce contreseing, ils authentifient lacte royal et ils engagent leur responsabilit. Il est frquent aussi que les ministres qui travaillent avec le roi rdigent des mandements conformes aux vux du roi. C'est--dire que par ces actes, les ministres sexpriment au nom du roi (grande importance administrative : responsable, valide, sexprime au nom du roi). Ces mandements sont mme souvent ignors du roi. A ce pouvoir politique fort sajoute, pour les ministres, des spcialits plus ou moins importantes. La guerre, la marine, les affaires trangres, la maison du roi c'est--dire lintrieur sont les quatre spcialits principales. Sajoutent dautres spcialits secondaires comme le clerg, comme les postes, comme les fortifications. Ainsi les dpartements ministriels se constituent et grent eux-mmes leurs affaires sparment, sans en rfrer au conseil, en sorte que la spcialisation rend la coordination difficile. Le rle du roi a du mal diriger le gouvernement, lui qui dirigeait le conseil se trouve effac. Ladministration des ministres se charge seule des questions politiques et mme dune nouvelle srie de questions, les questions conomiques.
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2. La puissance conomique
La puissance conomique est particulirement incarne par le contrleur gnral des finances. Cest le plus moderne des ministres parce que sa fonction, demble, est nouvelle. Lindustrie, le grand commerce se trouvent, par lui, favoriss. Le mercantilisme apparat comme linstrument idal au service de ltat. Pour prserver la richesse, le stock dor et dargent, diffrentes mesures sont prises par le contrleur gnral des finances. Pour prserver la richesse, il convient de filtrer les importations en augmentant les tarifs douaniers, cest le protectionnisme qui est mis en place. Ce protectionnisme sinscrit dans cette doctrine mercantiliste. Il convient aussi dvelopper la production. Pour dvelopper lindustrie, les manufactures sont favorises par Colbert, contrleur gnral. La manufacture des Gobelins, de Svres, les arsenaux de Toulon, de Brest, de Rochefort sont non seulement favorises mais aides par ltat. Et Colbert la fois contrleur, ministre de la marine, ministre de la maison du roi, tient un budget considrable pour ses activits nouvelles. Sur le plan politique, conomique, financier, ladministration du royaume nest plus matrise par le roi. Ladministration fonctionne seule. Elle qui tait une force devient la cause mme de sa faiblesse. Cette administration sest dveloppe de faon anarchique. Le systme de la patrimonialit des offices a rendu la charge de fonctionnaire indpendante du pouvoir central. La modernit nest donc ppas favorable la monarchie. Dun autre cot, la monarchie doit encore lutter contre les structures fodales archaques. Ce cloisonnement, cet archasme rend finalement impossible le gouvernement monarchique du royaume.

2. Le gouvernement impossible
La monarchie sest toujours montre trs attentive aux spcificits des pays qui taient rattachs au domaine de la couronne. Se rattachement au royaume nefface pas les particularismes qui se sont affirms pendant des sicles dindpendance. Des particularismes culturels, juridiques. Le droit priv sest labor localement, qui sont respect. Le gouvernement du royaume voie slever devant lui des obstacles lis ces traditions pesantes.

A) Les obstacles de la tradition


Les particularismes juridiques, institutionnels, marquent toujours fortement les pays rattachs au domaine de la couronne. Ces pays gardent farouchement leurs traditions, leur diversit.

1. La diversit des pays


Jusqu la fin du XVme sicle, le roi de France a reconnu chaque fois au pays quil runissait, quil rattachait au domaine, les privilges, les coutumes, les usages et les liberts donnes au clercs, aux officiers, aux nobles et aux manants de chacun de ces pays. Cest ainsi que prserv mme aprs le rattachement, chaque pays va cultiver sa diffrence avec tout dabord sa langue. La diversit des patois peut se relever dun village lautre. Il faut bien avoir conscience que dune rgion lautre, dans le royaume, les personnes ne se comprennent pas. Les conomies locales sont cloisonnes non seulement cause dun rgime autarcique li au march local mais surtout parce que chaque conomie locale a ses propres mesures, ses propres poids. Les mesures diffrent entre les villes et les campagnes. Ces diversits, sociales, sont galement renforces par des diversits juridiques. Le droit priv relve le plus souvent de la coutume, mme crite. La lgislation royale, les fameuses
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ordonnances, traite peu du droit priv. Elles concernent essentiellement du droit public. Le droit priv relve des liberts locales. Les pays vont institutionnaliser ces diversits traditionnelles. Le systme est en quelque sorte verrouill par la notion de privilges qui sont des privilges traditionnels.

2. Les privilges traditionnels


privata | lex (privilges) : loi prive ou statut particulier. Le privilge est un statut particulier reconnu un groupe de personne et adapt ses besoins. La monarchie dancien rgime, en France, repose sur cette valeur des lois particulires. La France dancien rgime croit vraiment la valeur de ces lois particulires. Beaucoup plus qu la valeur dune loi qui serait gnrale, impose tous. Les privilges se maintiennent parce que chaque catgorie sociale maintient son statut, rsiste toutes les volutions, quelle que soit la catgorie sociale. Elles sont cloisonnes. Le systme de la polysynodie avec les assembles, a montr les distinctions qui existaient entre les statuts sociaux. Mme dans la noblesse, il y a la noblesse traditionnelle, dpe, et la noblesse nouvelle, de robe (magistrature). La noblesse et le clerg ont conscience dappartenir des ordres suprieurs. Ils chappent limpt, notamment de la taille, qui est un impt roturier. Ces cloisonnements fermes, souvrent parfois quelques volutions. En matire dimpt par exemple, le clerg qui, en principe, est exempt dimpt, va accepter de payer une contribution au budget de ltat que lon va appeler le don gratuit . La terminologie montre bien que cet impt se prsente comme un prlvement que le clerg consent sans y tre oblig. Le mot gratuit montre que cet impt se prsente comme un geste gnreux. En 1695, pour parer aux cots de ses guerres, Louis XIV institue un nouvel impt direct, la capitation . Le nom de cet impt (caput : tte) montre que limpt atteint chaque personne, chaque tte. Tous, y compris les nobles, sont assujettis cet impt. Cest la premire participation limpt pour les nobles. Le clerg y chappe par le don gratuit (qui na de gratuit que le nom ^^). Toujours dans ces privilges traditionnels qui cloisonnent la socit, lantique hirarchie des terres hrites de lage fodal. Cette hirarchie des terres continue de privilgier les possesseurs de terres. Le fief est la source de prrogatives, dautorits, de privilges judiciaires, fiscaux. Jusquen 1789 on rflchit sur le systme du droit fodal. Ce droit hrit de la fodalit entrave le rayonnement du pouvoir central. Toutes ces raisons numres, linguistiques, conomiques, juridiques, expliquent que le pouvoir central na pas de prise directe sur le pays. Les obstacles sont traditionnels, cest pourquoi la monarchie favorise la modernit, mais la modernit fait apparatre de nouveaux obstacles au gouvernement du royaume monarchique.

B) Les obstacles de la modernit


La monarchie dancien rgime, par son administration, apparat moderne. Les intendants notamment sont les agents de cette modernit. Ladministration du royaume, par ces intendants, va chercher, va tenter, contre cette diversit (privilges particularismes), lunit.

1. La tentative dunit
Les intendants favorisent les enqutes statistiques. Ces enqutes montrent les vritables problmes, notamment que ces problmes sont lis lenclavement des provinces, o une circulation est ncessaire. Cet te circulation doit tre tablie et fluide. La circulation nest pas seulement celle des hommes, des richesses, pour permettre de dsenclaver lconomie, mais cest aussi la circulation de linformation et la transmission des
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ordres, donc de lefficacit du pouvoir central. Le rseau des communications, dans le royaume, est particulirement faible. Au dbut du XVIIIme sicle, un courrier, parti de paris, met 2 jours par atteindre Amiens. Pour arriver bordeaux il met 2 semaines. Il faut compter 16 jours pour Toulouse. Le transport est donc dune exceptionnelle lenteur. Il cote aussi trs cher. Tous les 25 km il y a des pages, des barrires douanires, qui implique des changements de mesures, de monnaies, qui demande du temps pour convertir les poids, les valeurs, cela cote du temps et de largent. Les intendants vont tenter de favoriser ces communications. Le royaume va prsenter ainsi une 30aine dintendance, cest peut prs la surface de 3 dpartements actuels, pour assurer une certaine cohrence. Lennui est que lintendance ajoute encore aux circonscriptions dj existantes. Lintendance apporte une frontire supplmentaire qui ne correspond pas aux frontires des provinces, qui elles-mmes ne correspondent pas aux ressorts des parlements. Cette modernisation complique encore et contribue mme crer des privilges nouveaux.

2. Les privilges conomiques


Colbert va riger le systme du privilge pour crer de grandes compagnies. Ces compagnies vont allier, unir, des capitaux publics et des capitaux privs. Ainsi est fond, en 1664, la clbre compagnie des indes qui a le monopole du commerce avec Madagascar et lextrme orient. Ces grandes compagnies obtiennent des privilges nouveaux qui sajoutent aux privilges dj reconnus aux mtiers. Des privilges nouveaux, monnays, leur permettant de fonder une socit leur permettant dexploiter des inventions ou dorganiser un service de transport, lancer une gazette chaque fois, le monople, le privilge, est obtenu en payant. On abouti ce paradoxe que la libert de crer, dentreprendre se trouve singulirement restreinte. Dautant plus que ces privilges, ces monoples, sont concds par ladministration toute puissante, qui prend de plus en plus de distance par rapport au roi qui cre un cadre juridique, conomique, politique o le roi na plus le contrle, et cest l lorigine juridique de la crise de lancien rgime.

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CHAPITRE II. LA CRISE JURIDIQUE


Laffaiblissement juridique se manifeste tout dabord dans les structures administratives. Et cette crise est essentielle car elle se double et explique une autre crise plus profonde encore, plus dramatique, qui va remettre en question la notion mme du droit.

Section I. La crise de ladministration


Cette crise de ladministration sexplique par une fonction publique de plus en plus autonome, de plus en plus indpendante. Elle sexprime galement par un parlement qui va contester de plus en plus vigoureusement la politique royale.

1. La fonction publique indpendante


Lindpendance de la fonction publique se marque prioritairement avec les officiers. Les commissaires par leur statut restent davantage soumis et proches du pouvoir central. En revanche, loffice permet lofficier une vritable et complte autonomie.

A) Les officiers
Pour lofficier, la patrimonialit de loffice, dans ses consquences, va finir par dnaturer loffice lui-mme. Cette dignit ordinaire avec fonction publique.

1. La patrimonialit parfaite
La multiplication des lettres de survivance permet de gnraliser lhrdit de loffice. Par cette lettre royale, le fils est associ la charge de son pre, du vivant de ce dernier. Ils sont tous les deux co-titulaires de loffice. Le roi Henri III va, pour renflouer sa trsorerie, vendre lhrdit de loffice. Mais le prix payer, lev, considrable, reste encore une limite, un frein la patrimonialit parfaite de loffice. La finance de loffice cote cher. De 1550 1630, le prix de la finance de loffice a t multipli par 5. A ce prix sajoute le prix payer pour obtenir la lettre de survivance. Pour porter remde cet obstacle (dernier obstacle) un certain Charles Paulet va trouver la solution qui va anantir le systme. Il imagine le paiement de la charge de loffice par annualit. En 1604 un arrt du conseil prvoit la cration de cette taxe annuelle que lon appelle la paulette gale 1/60me de la valeur de la finance de loffice. En sorte que les officiers, dsormais, peuvent accder leur charge sans avoir payer, au dpart, une somme importante et souvent difficile runir. Ils paient donc chaque anne, le prix de loffice et sa patrimonialit. Arriv ce stade, loffice est vraiment dans le commerce, il est devenu cessible et transmissible. Cette vnalit, cette hrdit, provoque des ractions. Certaines, trs rares, sont positives. Par exemple celle de Richelieu dans son testament politique, vision un peu litiste de la situation, seules les personnes de qualit (personnes qui ont de largent) peuvent accder aux hautes charges de ltat. Loffice est un moyen dascension sociale. Autre avantage la vnalit, chaque mutation le roi peut, pourrait, reprendre loffice en remboursant la valeur de la finance. Dans les faits le roi en est incapable. Les inconvnients de loffice clatent par la dnaturation mme de loffice.
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2) La dnaturation de loffice
Le roi, incapable de rembourser le prix de la finance de loffice, contribue rendre parfaite la patrimonialit de loffice. Le roi va constater progressivement les consquences dramatiques de la situation. Les fonctionnaires deviennent indpendants et le roi doit les subir, subir leurs pressions. Les officiers sinfiltrent partout, dans toute ladministration, la justice, les finances, les affaires conomiques, les officiers tiennent ces administrations. Ils forment un corps. Chaque compagnie dofficier dfend ses privilges, se dmarque, devient autonome. Cest cette priode cl pour lhistoire de la justice que les officiers de la magistrature font bnficier la justice de cette indpendance. La royaut qui, entre 790 et 1715, a besoin de finance, multiplie les ventes doffices au-del du ncessaire. La bourgeoisie, dans le royaume de France, va investir massivement dans ces offices. Les capitaux disponibles de la bourgeoisie sont placs dans ces offices, dans ces dignits. Limportance considrable de ces placements, au XVIIIme sicle, explique le retard de la France dans la rvolution industrielle au XIXme sicle. Autre consquence, pour se racheter du prix quils ont vers, les acqureurs doffice vont chercher se rattraper sur les administrs, sur les justiciables. Cest l le systme pernicieux des pices que lon verse aux juges, pices rares, chres, qui permettent de payer le juge, lequel peut rgler chaque anne sa paulette. Autre consquence encore, les officiers deviennent indpendants, nombreux, forts de leur pouvoir et autonomes au point de pouvoir crer une administration ses ordres. Cette administration constitue le monde des commis.

B) Les commis
La naissance de la fonction publique favorise un personnel administratif qui na pas accs, lorigine, au titre dofficier mais souhaite donner un statut sa fonction.

1) Le statut de la fonction
Les commis sont donc des employs des agents du roi. Leur emploi ne saccompagne pas, au dpart, dun attribut de puissance publique. Le commis accompli simplement son travail pour le compte de lofficier parfois du commissaire qui lemploie. Les ministres emploient de nombreux commis. En 1788, le contrleur gnral des finances dispose de 265 commis. Le commis est rmunr par son commettant et entretien avec lui des relations contractuelles de droit priv. Cest lusage qui prdomine dans ces pratiques. Le plus curieux est que ces usages vont traverser les sicles, passer la rvolution, parce que les employ de ministre lheure actuelle reprsente parfaitement la situation de commis. Ces commis sont de plus en plus nombreux et ils tendent tre traits comme des fonctionnaires. C'est--dire que leur statut, progressivement, va se modeler sur celui de loffice. Cad dire dune charge avec fonction publique.

2) La fonction publique
Toute une organisation fonctionnelle se dessine dans les bureaux. Des rglements intrieurs vont dterminer les qualifications, les responsabilits, la discipline, les horaires. Dans chaque bureau le premier commis occupe une place prpondrante. La connaissance des dossiers les amne prparer la rponse du ministre ou la rponse de lofficier commettant. Ils finissent assez souvent se faire dlivrer pour eux-mmes des lettres
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doffice ou de commission. En sorte quils touchent eux aussi la fonction publique. Mais un autre niveau. Une fonction publique, en quelque sorte, va permettre de nouveaux agents publics sans pour autant rformer les anciens qui conservent toujours jalousement leurs privilges et les nouveaux qui cherchent les obtenir. Cest l la naissance des garanties du fonctionnaire qui va traverser les sicles et la rvolution. Cette croissance de ltat favorise une administration qui se gnre elle-mme, que le roi ne matrise plus du tout puisque les commis ne se rattachent plus lui. Cette administration des commis souligne fondamentalement laffaiblissement du modle administratif conu au dpart comme la chose du roi aussi la force. Les prsidents des Parlements sont des officiers. Cette indpendance de ladministration se trouve aggrave par la contestation des Parlements.

2. La contestation parlementaire
La contestation parlementaire est le fait des cours souveraines qui sont les parlements et qui contestent de plus en plus le pouvoir royal. La puissance des parlements vient de la confusion des fonctions judiciaires et lgislatives qui marquent lancien rgime. En effet, le parlement ne rend pas seulement la justice, mais si cest lune de ses fonctions essentielles, il a aussi une fonction rglementaire et il enregistre aussi les ordonnances. Cest dans cette dernire attribution quil trouve loccasion de contester laction lgislative du monarque.

A) La question parlementaire
Au cours du XIVme sicle, le parlement sest vu reconnatre le droit de vrifier les ordres spciaux du roi ainsi que les lettres de grce. A la fin du XIVme sicle, ce pouvoir de vrification stend aux privilges concds par le roi et finalement, au XVme sicle, aux lois proprement dites. Ce droit du parlement tempre le pouvoir de lgifrer du roi. Il ne sagit pas de participer lexercice de la souverainet. Cette prrogative du parlement sinscrit dans la tradition du conseil. Le parlement peut faire des remontrances mais il na pas de pouvoir dlibratif. Cest un organe simplement consultatif. Ce rle consultatif ne suffit plus au parlement dont la volont politique saffirme. Le parlement qui souhaite sortir de ce rle de conseil va donc user de la seule arme dont il dispose, que lui a confi le roi, la remontrance. Cest pas la remontrance que le parlement affaibli le pouvoir royal.

1. La remontrance
Pour que lordonnance royale ait une force lgale effective, elle doit tre enregistre par le parlement. Et cette formalit, au dpart, est une mesure dordre pour assurer la conservation, la publication et lexcution des ordonnances. Elles sont lues en audience publique puis elles sont transcrites sur des registres tenus par un greffier. Cest cette occasion que le parlement a la possibilit de faire des remontrances. Le roi invite son parlement attirer son attention sur une ordonnance qui serait mal fonde. Ce droit de remontrance permet au parlement dinformer le roi sur une ordonnance qui serait rendue contre lintrt commun ou la raison. Lintrt commun, le commun profit ou la raison sont des motifs larges. Suffisamment pour que le parlement puisse grer le processus lgislatif. Contre les remontrances du parlement, il apparat assez vite que le roi ne
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peut cder sur les questions de politique gnrale. Il faut donc autant que possible restreindre lingrence des parlements. Pour restreindre ce droit de remontrance, le roi dispose de moyens traditionnels. Le premier moyen est la lettre de jussion (jussio : ordre) qui ordonne lenregistrement. Aprs cette lettre de jussion, soit le parlement sincline et enregistre lordonnance en indiquant par une mention dans lordonnance quelle a t lue et publie de lexpresse mandement du roi , soit il rsiste et le roi peut envoyer une seconde lettre de jussion o le parement devra sincliner. Le second moyen dont dispose le roi est la tenue dun lit de justice. Le roi en sa cour, sur son trne, dans une sance extraordinaire qui donne lordre denregistrer immdiatement son ordonnance. Cet ordre doit tre excut sans discussion. Ces moyens traditionnels ne sont pas suffisants. Dans lordonnance de moulins de 1566, art 2, les cours souveraines perdent le droit de contrarier la premire lettre de jussion. Ils perdent le droit de faire des itratives remontrances . Le parlement nest pas satisfait de cette limitation et il profite de nombreuses occasions pour manifester son dsaccord. Le parlement de paris va rsister en 1598 lenregistrement de ldit de Nantes. Lenregistrement va ncessiter la prsence du roi Henri IV qui va rappeler par un discours incisif les parlementaires leur devoir denregistrement. Pour montrer encore son autorit, le roi va limiter la pratique des remontrances au dbut du XVIIme sicle. Cette limitation se fait par un dlai. Le droit nest ouvert que dans les six mois suivants la publication de lordonnance. Au XVIIme sicle, pour assurer Anne dAutriche une rgence paisible richelieu va dcider que les parlements doivent publier et enregistrer sans dlibration tous les dits et dclarations concernant le gouvernement (domaine considrable) et ladministration de ltat. La vrification nest tolre que pour les textes concernant les finances. Cette politique restrictive qui bride considrablement le monde parlementaire se transforme en 1643, sous Mazarin. Le parlement, grce Mazarin, va obtenir le rtablissement de son droit de remontrance. La lutte contre la royaut est alors ouverte. Le parlement retrouve ses armes et il va manifester trs vite une opposition systmatique qui va aller bien audel de la simple remontrance.

mercredi 18 mars 2009

2. Au-del de la remontrance
En 1643, le Parlement retrouve son droit de remontrance et il va lutiliser ds 1648. En 1648, les officiers du parlement de Paris sinquitent dune rforme fiscale portant sur les offices. cause de cette rforme, toutes les chambres se runissent et, en coalition, rendent un arrt dunion qui prvoit le principe de fdration des cours souveraines. Ceci afin de dfendre les intrts de la nation. Le Parlement proclame 2 choses : son unit (qui se fait contre le roi) qui apparat pour la dfense de la nation. Il veut dmontrer que le parlement forme un corps que le roi aurait permis. Quand les anciennes juridictions ont t runies la couronne, le roi a appel ces anciennes juridictions provinciales parlement . Il les a uniformis (notamment dans lorganisation) mais il na jamais voulu un corps en face de lui, qui plus est qui revendique la dfense de la nation, des intrts de ltat qui relve des tats gnraux ou du roi mais en aucune manire du parlement. Le parlement pourtant revendique cette autorit morale et il veut en tirer un prestige incontest. Cette autorit conduit le parlement de Paris prtendre soccuper des affaires publiques, des affaires de la Nation. Le parlement de Paris veut devenir le porte parole des intrts de la nation. Il revendique pour cela une reprsentation permanente au
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mme titre que les tats gnraux, sauf queux sont runis ponctuellement. Ici, le parlement revendique une reprsentation permanente. Larrt dunion de 1648 reconnat dans le parlement de Paris le reprsentant de la nation. Il prne galement le principe de fdration des cours souveraines, des parlements. Cela signifie que tous les parlements de France se prtendent solidaires et indivisibles entre eux. Cette thorie de lindivisibilit a pour objet de montrer que les cours souveraines ne sont pas des corps distincts mais quelles sont les diverses classes dun parlement unique, dun corps unique qui prtend reprsenter les intrts de la nation. Devant cette puissance constitue qui se dresse ainsi devant le roi, une rponse simpose.

B) La rponse royale
Dans le dialogue entre le roi et le parlement, le roi sest longtemps montr conciliant. Mais larrogance du parlement provoque invitablement sa raction. Le roi veut affirmer sa souverainet et il se refuse voir un parlement dfenseur des intrts de la nation. Le parlement a 1 droit : celui des remontrances. Relever simplement quun projet dordonnance est rendu contre la raison, contre lintrt public. Ce droit doit tre entendu strictement. Il ne faut pas aller au-del de ces remontrances. Il faudra mme essayer daller en de de cette pratique des remontrances si le parlement devient trop vhment.

1. La remontrance
Pour retrouver la pratique mesure de la remontrance, le roi va rformer la procdure. En avril 1667 lordonnance civile touchant la rformation de la justice (vritable code de procdure) va proposer la fois simplification et rapidit. Un mme style, une mme procdure, est impose tous les tribunaux franais. Cest une procdure qui sera reprise par le code de procdure de 1806. Cette ordonnance de 1667, dans ce souci de simplification, va limiter le principe des remontrances. Elle prcise que les remontrances doivent tres courtes, quelles doivent porter sur des articles prcis du texte quil convient dinterprter ou de modifier. Si le roi nest pas prsent lenregistrement, le parlement dispose dun bref dlai pour prsenter ses observations. Le dlai est le suivant : 8 jours lorsque le parlement sige au lieu de rsidence du roi, sinon, 6 semaines. Si dans ces 8 jours ou dans ces 6 semaines le parlement ne sest pas exprim, le projet dordonnance est considr comme publi avec obligation dexcuter. En 1673 on va plus loin encore, Louis XIV, dans une dclaration, prcise que lenregistrement doit tre immdiat. Les remontrances, si elles sont formules le sont aprs, posteriori. Dans cette procdure de 1673, les remontrances nentravent plus vraiment lenregistrement des dits ou des ordonnances. Le droit de remontrance est devenu avec Louis XIV inefficace et les parlements se soumettent cette dcision jusquen 1715. En 1715, le rgent qui est Philippe dOrlans souhaite davantage de pouvoir. Le testament de Louis XIV a limit considrablement les pouvoirs du rgent. Philippe dOrlans va demander au parlement de Paris la cassation du testament de Louis XIV. Le parlement casse mais en contrepartie il demande retrouver ses droits. Il retrouve cette occasion son droit de remontrance non plus a posteriori mais a priori. Ces prrogatives retrouves animent lopposition parlementaire qui savre assez ractionnaire. Entre le roi et le parlement le conflit reste latent et tout particulirement sur la politique financire de la monarchie. Le financement de la guerre, la dilapidation des finances, la guerre conomique que veut conduire le roi provoque pratiquement sans arrt les remontrances du parlement. Comme les tats gnraux ne sont plus convoqus, le parlement commence prtendre quil doit les remplacer pour reprsenter la nation. Les parlements veulent se donner le pouvoir de dcider des impts. Ce pouvoir sur les impts est prcisment le pouvoir des tats gnraux. Lopposition parlementaire se prsente sous de multiples facettes. Dans cette opposition, laction du parlement de Paris est sans doute la plus vhmente, la plus hostile. Ds quune dcision royale prise en lit de
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justice permet, oblige, denregistrer la loi, le parlement, pour montrer sa dsapprobation, suspend son service ou remet en bloc la dmission de ses membres. Les autres parlements nosent pas immdiatement imiter la prtention du parlement parisien. Ces parlements de provinces se limitent leur rle judiciaire. Ce rle stend quand mme la dfense des intrts locaux, des intrts corporatifs. Aprs 1750, sur le modle du parlement de Paris, sur le modle dinsoumission, les parlements dAix, de Pau, de Dijon commencent vouloir aussi prendre part aux grandes affaires religieuses et fiscales de la nation. L, le roi doit intervenir nouveau mais aussi dfinitivement. Pour freiner lactivit politique parlementaire. Le roi doit donner cette activit parlementaire des limites qui vont en de du pouvoir de remontrance.

2. En de de la remontrance
La rponse royale, ici, est une rponse dfinitive. C'est--dire la rponse de la fin. Pour rprimer les abus du parlement, cest Louis XV qui va runir toutes les critiques de la monarchie en un discours virulent. Le 3 mars 1766, le roi Louis XV entre inopinment au parlement de Paris, c'est--dire son parlement. Dans un discours incroyable dautorit, de vhmence, le roi va fustiger son parlement. La critique du roi va porter sur de nombreux points. Sur le style des remontrances qui lui sont faites. Le roi reproche au parlement de se vouloir protecteur du bien public, de la nation, du gouvernement et le roi proclame que cest en sa personne seule que rside la puissance souveraine, que cest de lui seul que ses cours tiennent leur existence, leur autorit. Au-del des remontrances, le roi fustige son parlement de vouloir sunifier en un corps reprsentant la nation. Ce corps serait imaginaire selon lexpression de Louis XV. La magistrature na pas former de corps et encore moins un corps qui se prtendrait la base de la monarchie. Ce discours est trs connu dans lhistoire et quil a retenu sous le nom de sance de la flagellation. Cest le parlement qui se fait remettre dans le droit chemin par le roi. Pour cela, le roi na pas dautre moyen que les mots, mais des mots si violents quils sont comme des fouets. Le terme est trs fort mais le discours lest aussi, cest comme si le roi fouettait son parlement pour lui rappeler son origine. Pour lui rappeler la soumission. Le roi sent dans son discours que sa fin est proche. Il dit quil est encore l alors quil sait dj que cest fini. Cest le cri dun roi dsespr qui appelle son parlement.il hurle que son corps est encore l, que la monarchie vit encore. je naurais pas dautres rponses tant de remontrances qui mont t faites, .

Section II. La crise du droit


Cette crise rsulte de la crise gouvernementale et de la crise administrative. La crise de lAncien rgime ne vient pas du bas, du peuple ni de la socit. Cest une crise grave qui touche le gouvernement et ladministration. Ces crises appellent des rformes immdiates qui sont proposes, mais qui ne seront malheureusement que des tentatives de rforme.

1. Les tentatives de rforme


Ces tentatives de rforme touchent ladministration mais la plus immdiate, la plus urgente, concerne la justice.

A) Les rformes de la justice


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A la fin de lAncien Rgime, les rformes sont frquentes. Depuis le XVIIme sicle, il arrive mme au roi de les provoquer lui-mme. Souvent, ces rformes ne tiennent pas. En effet, le parlement ragit toujours en prsentant sa dmission, ou , ce qui revient au mme, en suspendant son service. Alors, quasi systmatiquement, le roi doit revenir en arrire et se plier la volont du parlement. Cette pratique de revirement se perptue jusqu lintervention du Chancelier Maupeou.

1) La tentative de Meaupou (1771)


En 1771, le chancelier Maupeou, ministre de la justice, va user contre le parlement de moyens nergiques. Comme son habitude, le parlement prsente la dmission gnrale de ses membres. L, pour la premire fois, au lieu de sincliner, de revenir en arrire, Maupeou accepte la dmission du parlement. En 1771, Maupeou considre que le parlement na plus dexistence lgale. Il le remplace donc par six conseils suprieurs. Cest lapplication de la devise diviser pour rgner . Dans cette rforme de Maupeou, aucun des six conseils na le pouvoir denregistrement des ordonnances. Dans cette rforme radicale, Maupeou intervient galement sur deux points : il va supprimer la vnalit des offices de justice : les nouveaux magistrats bnficient simplement de lindpendance il instaure aussi la gratuit de la justice pour les justiciables : Le systme des pices que le justiciable verse au juge se trouve supprim par labolition de la vnalit de loffice. Les magistrats ne sont donc plus pays par les justiciables. Maupeou prvoit que le gouvernement versera des gages substantiels aux magistrats.

Cependant, ces gages ne suffisent pas calmer la colre des parlementaires, et leur opposition est trs violente. Cette opposition est si violente, que Louis XV doit exiler 130 parlementaires. La rforme de Maupeou semble russie. Louis XV est satisfait et les parlements semblent enfin matriss, briss. Leur opposition semble dfinitivement calme. Seulement, en 1774, Louis XV dcde et lui succde Louis XVI, son petit-fils. Il est trs jeune (20 ans) et surtout trs mal conseill. Sur ces mauvais conseils, le nouveau roi va, peine install, supprimer les 6 conseils instaurs par Maupeou. De plus, il commet lerreur de rappeler le parlement de Paris et il va mme exiler Maupeou. Le parlement de Paris retrouve aussi son droit de remontrance, qui intervient avant lenregistrement des lois. Mme sil na pas lexercice des itratives remontrances, ce droit de remontrance simple suffit au parlement pour reprendre la lutte contre la royaut. Bien vite, la situation, revenue comme avant, doit tre rforme. La tentative qui apparat maintenant est celle du garde des sceaux, Lamoignon.

2) La tentative de Lamoignon (1788)


La rforme de Lamoignon a lieu en 1788. Cest la rforme de la dernire chance. Pour cette ultime rforme, une cour plnire est instaure pour remplacer le parlement. Dans cette cour plnire, les magistrats du parlement sont minoritaires. Ils sont entours de seigneurs et de reprsentants du roi, qui eux sont largement majoritaires. Cest cette cour plnire qui doit procder lenregistrement de la loi. Les mesures rgionales sont encore rserves aux parlements de rgion, lorsque lapplication de la loi se limite leur ressort. Mais, part cette rserve, cette limite, toutes les autres ois, toutes les autres ordonnances sont soumises cette cour
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plnire. Cette cour plnire possde un droit de remontrance dans les deux mois de la rception du texte. Mais, compte tenu de la composition de cette cour, le roi ne peut plus craindre la raction de cette cour au moment de lenregistrement. La rforme de Lamoignon prvoit galement, pour les juridictions de province, linstitution de grands baillages. 47 grands baillages sont institus sur lensemble du royaume. ils sont dclars comptents en dernier ressort pour un grand nombre daffaires. Ces 47 baillages permettent de rapprocher la justice du justiciable. De rendre la justice plus claire, plus rapide, plus transparente. Cest une rforme qui prive les parlementaires, et particulirement ceux de province, de leurs anciennes prrogatives. Mais comme toute rforme nouvelle, les parlements rsistent, sopposent. Ils refusent denregistrer les dits permettant lapplication de cette rforme et le roi doit encore exiler des parlementaires. lopinion peroit laspect politique et non judiciaire de la rforme. La rforme ntant pas comprise, Lamoignon doit dmissionner. Pendant les tentatives de rformes de Maupeou et de Lamoignon, ladministration, elle, connat aussi dautres tentatives de rformes.

B) Les rformes de ladministration


Ces rformes administratives sinscrivent dans un contexte moderne, conomique et cause de cela, elles ne vont pas rencontrer le succs escompt. Il nest plus question de rformer simplement la politique ancienne. Mais parce que cette rforme est conomique son audace va sans doute expliquer son insuccs. Le premier grand rformateur tenter de rformer lappareil est Turgot.

1. La tentative de Turgot
La premire astuce de Turgot, pour faire passer sa rforme, cest dappeler rforme administrative ce qui est et sera en fait une rforme fiscale. Limpt que connat lancien rgime est un impt de rpartition, c'est dire un impt o le montant percevoir est fix lavance par le roi. Ensuite, compte tenu de ce chiffre fix, la rpartition seffectue par rgion, par paroisse, par foyer. Les inconvnients de ce systme sont nombreux, puisque ce systme ne tient pas compte de tous les alas pouvant toucher la matire imposable (les alas climatiques, les mauvaises rcoltes, les guerres). De plus, pour tre efficace, ce systme ncessite un dcoupage administratif simple et clair pour identifier les rgions, les paroisses, les foyers. Or, les circonscriptions administratives de lancien rgime sont confuses. Chaque pays cultive sa diffrence. Les disparits sont nombreuses. Cest l o Turgot souhaite intervenir. Il veut porter remde ce cadre administratif. Il souhaite simplifier les circonscriptions dans un but fiscal, pour faciliter les rentres dargent. Turgot confie Dupont de Nemours cette rforme. A partir de cette ide, Dupont de Nemours suggre un total remaniement des structures politiques de la Nation. Il envisage une hirarchie dassembles, lues et composes de propritaires terriens. Le choix des propritaires terriens sexplique par le fait que Dupont de Nemours est un physiocrate croyant que la terre est la vraie richesse, ou plutt la seule richesse imposable. Les propritaires terriens doivent tre lus et aussi lecteurs. La hirarchie des assembles, dans ce projet, se fait sur quatre niveaux. A la base, nous trouvons une Municipalit Communale, qui regroupe les propritaires terriens qui lisent les membres dAssembles dElection (correspondant un arrondissement). Les membres de ces Assembles dElection dsignent les membres dAssembles Provinciales, qui sont toujours des propritaires terriens lus, mais aussi lecteurs. En effet, ils lisent leur tour les membres dune Grande Municipalit. Cette Grande Municipalit est le sommet de la hirarchie dAssembles, et cest le premier projet dune Assemble Nationale. Pour tablir ce projet de Dupont de Nemours, il faut dcentraliser et tablir une rpartition quitable de limpt sans se proccuper des anciens privilges. Ce projet ne peut donc pas sappliquer directement sur le
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royaume. mais ce projet va inspirer Calonne et Brienne pour absorber le dficit fiscal. Cette ide de grande municipalit qui apparat ne sera plus jamais abandonne.

2) La tentative de Calonne et Brienne


En 1787, Calonne est premier ministre et galement contrleur gnral des finances. Il reprend le plan de Turgot et le systme labor par Dupont de Nemours, lexception de la Grande Municipalit. Il sarrte lAssemble provinciale. Il reprend lide de hirarchie des assembles, mais inspir des ides des physiocrates qui ne voient dans la terre que la seule et essentielle richesse, il propose aussi un impt foncier qui porte sur les terres, toutes les terres, y compris les fiefs, qui existent toujours en 1787, les terres de la Noblesse et les terres du Clerg. Les notables, la vieille noblesse, alarms, souhaitent dfendre leurs privilges. Calonne doit alors dmissionner en avril 1787. Le nouveau premier ministre dsign pour lui succder est un archevque du nom de Lomnie de Brienne. Cest donc rassurant pour le clerg comme la noblesse. Ce premier ministre, comme Calonne, est fascin par le systme de Dupont de Nemours, mais l encore sans la Grande Municipalit. Il est donc influenc par ce systme lexception de la Grande Municipalit, mais aussi de la richesse terrienne, foncire. Il veut des assembles qui refltent la distinction par ordres, Noblesse, Clerg et Tiers Etats. Pour le Tiers Etats, compte tenu du grand nombre de personnes, aura un nombre de dputs doubls. Selon Brienne, les assembles sont composs de membres non pas lus (cas dans le projet initial), mais dsigns par le roi. Ces assembles vont fonctionner en 1787 et en 1788. Elles se dissolvent delles-mmes en 1789 cause de la convocation des tats gnraux. La convocation doit en principe rsoudre, aprs avoir rsolu les crises administrative et judiciaire, la crise juridique. Cette crise est certainement la plus grave, car le droit lui-mme se trouve srieusement controvers.

2. Le droit controvers
Pendant tout le Moyen Age, le roi, patiemment, sest appropri le droit. La justice du roi, les lois du roi ensuite, lenseignement du droit avec les professeurs de droit franais. Ces professeurs sont nomms par le roi. Il ne faut pas oublier non plus le Conseil du roi qui peut recevoir les cassation. Ce droit a servi le roi pour tablir la monarchie dancien rgime. Cela donne donc une pleine puissance au roi. En cette fin dancien rgime, le droit chappe pour la premire fois au roi, alors quil avait t pendant des sicles la chose du roi. Le droit chappe au roi, il nest plus contrl par le roi. Chez les philosophes qui le redfinissent, le droit ne semble mme plus dorigine divine. La critique de lAncien droit conduit proposer un droit neuf, un droit naturel. Ce droit naturel nmane ni de la volont royale, ni de la volont divine.

A) La critique de lancien droit


La critique du droit permet la critique de la monarchie. La critique la plus violente va porter sur le droit divin, qui a toujours caractris monarchie dAncien Rgime. Sopposer au droit divin, cest videmment dabord, et surtout, sopposer, sattaquer, la monarchie absolue de droit divin.

1) Contre le droit divin

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La critique qui slve contre la royaut est ancienne. Elle sest notamment exprime pendant les guerres de religions o les catholiques et les protestants se sont enferms dans des thses extrmistes qui se sont toujours retournes contre la royaut. La royaut cherchait une position moyenne, une demi-mesure, mais elle na jamais satisfait les parties en prsence de ce fait. Les auteurs qui slvent contre labsolutisme sappellent les Monarchomaques. Ils dveloppent trois sries darguments, chacune ayant pour but de mettre bas, de dtruire le concept mme de monarchie absolue de droit divin. - Largument de la participation populaire : ils rappellent la tradition, les rois francs. Ils rappellent que ces rois francs devaient leur couronne la participation populaire. Le peuple acclamait le roi. La souverainet du roi, lorigine, est donc partage avec le peuple. Cette tradition plaide pour une monarchie soucieuse, rellement, des intrts du peuple. - Lide de la monarchie absolue : ils rappellent que le droit divin contredit lide mme de monarchie absolue. Ils rappellent ltymologie, absolutus signifiant dtach , sans lien , spar . Or, si le roi est de droit divin, rattach Dieu, la monarchie ne peut plus se dire absolue. Cest une critique adresse Bossuet qui fait lloge de la monarchie absolue de droit divin. Les Monarchomaques critiquent cela avec cette argumentation trs simple : si le roi est responsable devant Dieu, sil est tenu devant Dieu, il ne peut plus tre absolu. - Lide de contrat entre le roi et ses sujets : la participation du peuple la dlgation du pouvoir doit tre, selon eux, tablie pour quil existe vritablement un contrat entre le roi et ses sujets. Le roi doit tenir son pouvoir du consentement du peuple. Cette ide est trs moderne. On nest pas trs loign sur le fond de lide de suffrage universel. Ce sont des principes qui bouleversent lordre des choses. Jean Godin va tenter de sy opposer. Il dfend la monarchie tempore ?, limite. Les Monarchomaques lui rpondent que le consentement du peuple est ncessaire au pouvoir du roi. Cette ide l, surgissant au moment des guerres de religions, va spanouir tout au long de lAncien Rgime pour for

2) La critique thorique
Dans les thories qui slaborent, lEtat est envisag comme une personne. Lide nest pas tout fait neuve. Cette personne absorbe tout au nom de lintrt gnral. Cest la thorie organique de lEtat. Ce corps maintenant envisag nest plus lautre corps du roi, mais est compos dune multitude dindividus pourvue dune tte pour faire mouvoir, raisonner, agir cet ensemble. Cette tte, cest le monarque, le roi, qui assure la fonction vitale tout le corps de lEtat. Ce corps immense, cest ce que Thomas Hobbes reprsente en 1651 avec lallgorie du Lviathan. Le Lviathan, cest ce corps immense compos dune multitude dindividu et o la communaut prime sur lindividu, ce corps absorbe toutes les individualits. Le Lviathan illustre la thorie organique de ltat. Contre cette thorie, John Locke dveloppe quant lui la thorie de ltat machine o ltat est considr comme une machine, un artifice, comme quelque chose de secondaire par rapport aux individus. Ce sont ces individus rels, naturels qui prexistent lEtat. Ce sont eux qui sassocient pour former lEtat. Chez Locke lindividu existe part entire. Les individus ne sont pas absorbs dans la masse du Lviathan. LEtat nest quune machine, un artifice. Si lindividu accepte de sincorporer cette machine, cet artifice, cet tat, cest pour rechercher une meilleure protection de ses droits, de ses liberts. Ces liberts sont bien videmment individuelles. Ce sont ces liberts que les Rvolutions Amricaines et Franaises vont bientt dfendre. Cest dans cette thorie de John Locke que se trouvent dj les thses de lindividualisme libral que vont bientt dfendre les rvolutions amricaines et franaises.

B) Le souhait dun droit nouveau


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Toute la nouveaut est l. Ce serait un droit pouvant sappliquer tout le monde, un droit pour tous. Les thoriciens lont bien imagin mais la pratique rsiste encore.

1) Le souhait pratique
Il faut encore, mais pour la dernire fois, revenir la notion de privilge. Le privilge, cest le systme juridique de lAncien Rgime. Cest le systme adapt un groupe dhommes, ses besoins. Les ordres sociaux, les provinces, les corps (ex : parlement) ou mme un particulier ont des privilges. la France croit plus aux lois individuelles au lieu de celles gnrales. Les privilges permettent au droit de sadapter parfaitement. En ce sens, il nest pas condamn. En revanche, ce qui est condamn ce sont ses consquences, notamment fiscales. Les impts directs et indirects suivent en effet la complexit des privilges. Ils se superposent donc, avec incohrence. Lincohrence des impts donne vite limpression de lingalit. A partir du moment o le privilge est peru comme une cause possible dingalit, partir de ce moment l, le privilge qui est le fondement juridique de la socit, partir du moment o il apparat comme ingalitaire, la Rvolution de 1789 parat juridiquement possible. Simplement le droit reste une ncessit. Si le droit de la monarchie absolue est conteste, il en faut un autre pour le remplacer. Celui qui apparat comme solution pour le remplacer, cest le droit naturel.

2) Pour le droit naturel


Le droit naturel est le droit qui appartient naturellement, cest dire immdiatement, directement lindividu sans concession de dieu, du roi, ou de ltat. Cette qualification de naturel, la nature, au XVIIme sicle est une qualification la mode. Ce mouvement, cette tendance, est marque par une grande uvre littraire, scientifique, philosophique, cest luvre de Buffon intitule Histoire naturelle . Cest luvre du sicle. Cest l que Buffon dcrit et classe les espces danimaux, de vgtaux. Cest l quil dcrit et explique la reproduction. Cest pour la premire fois, la nature seule qui fait son uvre, qui commande, Dieu nintervient pas. Cest une uvre considrable, prs de 90 volumes, 40000 pages. Cette uvre naturelle peut tre classe. Cest un travail dont il faudra se souvenir en 1789 au moment de la dclaration des droits naturels de lhomme. La nature est trouve aussi dans lconomie avec les physiocrates, qui font de la nature la seule source de richesse : la terre reproduit quand lhomme ne fait que produire. Dans le domaine du droit, la nature aussi impose sa mode. Montesquieu crit : les lois sont les rapports ncessaires qui drivent de la nature des choses . Les lois apparaissent naturelles et simposent la Nation, ltat et au roi lui-mme. Le droit naturel conteste le systme du privilge, de monarchie absolue. Lide de Nature est aussi porte par lAmrique et lexotisme amricain. LAmrique indpendante depuis 1783 exalte la libert, le paradis des terres vierges, la socit sans hirarchie, donc la hirarchie naturelle. De plus, tout cela est facile. Mably, Morelly et Jean-Jacques Rousseau vont se trouver marqus par ces ides et ils vont dfendre une philosophie, une politique dessence rvolutionnaire, une philosophie et une politique condamnant la monarchie absolue. Linstitution du roi semble ainsi, dans cette logique naturelle, condamn et si cette institution subsiste, elle va se trouver supplante par linstitution dun droit nouveau, qui ne sera plus le droit du roi, qui sera un droit fond sur une dclaration de droit naturel. Cest le droit constitutionnel.

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PARTIE II. LINSTITUTION DU


DROIT CONSTITUTIONNEL
Ldifice de la monarchie dancien rgime sest trouv progressivement vid de ses caractres. Le gouvernement sest trouv contest. Ladministration du royaume progressivement aussi a pris son autonomie et le droit enfin, qui tait la cration royale la plus essentielle, se trouve controvers. Finalement les seuls principes qui subsistent, qui rsistent sont ceux qui concernent la dvolution du pouvoir. Ce sont les lois fondamentales du royaume qui en rsistant vont transmettre la conception dune dification constitutionnelle.

TITRE I. LEDIFICATION CONSTITUTIONNELLE


Sous lancien rgime, les lois fondamentales du royaume ont rgl, dfini les modalits daccession et aussi dorganisation du pouvoir. Ces lois fondamentales ont dessin un droit public distinct du droit fodal et ces lois ont impos au roi un statut dordre public spcifique. Seulement, ces lois si elles peuvent servir de constitution au sens matriel du terme, la fin de lancien rgime, les fondements constitutionnels prsentent une autre logique.

CHAPITRE I. LES FONDEMENTS CONSTITUTIONNELS


La grande originalit de ces fondements constitutionnels rsident dans une idologie neuve qui va contredire et dvaluer un rgime qui ds lors va paratre ancien. Ancien rgime est lexpression dun rgime prim. Cette idologie neuve va rendre indite lide constitutionnelle la fin du XVIIIme sicle.

Section I. Les fondements idologiques


Cette idologie qui marque fortement la fin de lancien rgime se trouve toute entire dans lesprit des lumires cens trancher avec lobscurit des temps prcdents.

Paragraphe 1. Lesprit des lumires


Cet esprit de pense va trouver des formes nouvelles qui vont appeler la tolrance, la libert politique, conomique et lgalit civile.

A) Les formes de lesprit


La formation des esprits est le rsultat dinfluences laques fortes mais aussi trs importantes dinfluences religieuses essentielles pour comprendre la rvolution.
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1) La formation religieuse
Cest la corporation des Jsuites qui forment les esprits la fin de lancien rgime. Cette corporation conduite par Ignace de Loyola sest donne pour mission, vers le milieu du XVIme sicle, de sopposer la rforme protestante et humaniste qui avait puis sa force et ses rfrences dans lantiquit. Les Jsuites qui mnent donc une contre rforme pour combattre les protestants vont se placer sur le mme terrain avec les mmes armes que les protestants. Cest lhumanisme nourrit de la pense antique et donc paenne que vont utiliser les Jsuites. Seulement, les Jsuites, pour ne pas tomber dans le paradoxe, pour viter de propager des rfrences paennes, ils vont trs soigneusement dnaturer la pense antique. Ils vont, par exemple dans leurs coles, faire tudier non un auteur, non une uvre, mais des morceaux choisis. Le pass antique, dans cet enseignement qui forme tous les esprits, va apparatre sous des formes idales mais en mme temps indcises. Des formes aisment transformables, faciles modeler. Les Jsuites vont faire connatre lhomme par ses aspects les plus gnraux, par des abstractions que reflte la littrature franaise du XVIIme sicle. Cette littrature franaise du XVIIme prsente des vertus intemporelles, des types gnraux. Harpagon, cest lavarice, Scapin, le valet, climne la coquette. Cet esprit donne penser que lhomme, en tout temps, en tout lieu est semblable lui-mme. Le citoyen de lantiquit nest pas si loin de lhomme du XVIIIme sicle. Cet enseignement Jsuite va marquer fondamentalement lesprit des lumires cot de lautre formation.

2) La formation laque
Dans cette formation, lhomme remplace dieu au centre du monde. Lhomme par sa raison accde la connaissance des lois de lunivers. Mais lhomme par sa raison accde aussi la politique, au gouvernement. Ces ides de raison et de pouvoir se diffusent de manire trs concrte dans les clubs qui se dveloppent en cette fin dancien rgime. Les salons littraires permettent la noblesse dchanger ses ides. Les cafs servent la bourgeoisie pour changer ses ides. Les gazettes diffusent largement ces ides. Rien que pour Paris, en 1788, on compte 700 gazettes. En province, il faut voquer les acadmies qui sont des groupes, des socits de penses qui runissent toute la socit, les clercs, les nobles, les bourgeois. On en compte 35 dans le royaume en 1789 qui sont connues par les sujets quelles mettent la rflexion, au concours. Par exemple, lacadmie de Dijon en 1755 donne comme sujet de pense de rflexion : quelle est lorigine de lingalit parmi les hommes ? Cest ce sujet qui permet les dbuts de JJ Rousseau. Lacadmie de Nice propose : les droits et ltat du btard. Qui permet les dbuts de Robespierre. Les loges maonniques forment lesprit. Un esprit qui prne lgalit, la libert, la fraternit et la tolrance. Ces formations honorent dieu comme le grand architecte de lunivers et ces loges font se ctoyer toutes les catgories sociales. Le rseau de toutes ces communications permet aux ides de prendre forme.

B) Lesprit des formes


Le sicle des lumires favorise des ides nouvelles qui se diffusent parfois et souvent difficilement. Cette diffusion mme ne doit pas faire illusion. La porte relle de ces ides doit tre nuance.

1) La diffusion des ides

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Outre les rencontres qui sont voques dans les clubs, cafs, loges, les nouvelles techniques dimpression vont permettrent la diffusion de la pense crite. La presse multiplie ses titres. 700 gazettes Paris, mais la littrature comporte de nombreux pamphlet, des pices de thtre qui portent des ides nouvelles. la lecture du mariage de figaro, louis XVI dclare trouver la pice dtestable et elle est interdite pendant 2 ans. Mais le monde de ldition connat surtout une force et une puissance qui vont se manifester avec la parution dun ouvrage hors norme qui sappelle lencyclopdie. Elle se prsente au dpart comme une simple traduction de louvrage de langlais Chambers intitul cyclopedia et dinspiration maonnique. Cette encyclopdie est destine lutter contre le dictionnaire de Trvoux dit par les Jsuites et qui tait lpoque louvrage de rfrence qui tenait le monopole du savoir. Lencyclopdie va tenter dappliquer la raison tous les phnomnes, politiques, conomiques, mais aussi spirituels. Pour viter la censure et se montrer en mme temps trs critique, lencyclopdie va user dans ses articles dun systme assez ingnieux dit des renvois . ex un article traite de la monarchie, un autre de la religion, ils sont irrprochables. Mais dans larticle on trouve des renvois dautres mots. Dans ces renvois, on trouve la critique la plus cinglante contre le mot de rfrence. Ex : larticle capucin est tout fait logieux pour lordre des frres capucin. Il ne dveloppe aucune critique contre cet ordre du clerg. Mais la fin larticle renvoi capuchon. Cest l quon apprend que pendant des sicles les capucins se sont disputs sur une chose, la forme de leurs capuchons. On peut donc voir que ces prtres ne sintressent qu des choses futiles, inutiles la socit. Comme lencyclopdie parat en livrets dtachs, la critique napparat pas immdiatement et la censure na pas prise sur cette publication exceptionnelle. Les ides se diffusent ainsi mais il faut en relativiser limportance dans le phnomne rvolutionnaire proprement dit.

2) La relativit des ides


La raison et le concept dgalit vont marquer les esprits et ces ides sont nouvelles mais il convient de remettre leur place certains auteurs. Montesquieu par exemple, auteur de lesprit des lois, na pas t compris. La gloire de son ouvrage qui date de 1748 est bien estompe en 1789. Son chapitre fameux sur la constitution dAngleterre (Livre XI chapitre VI) nexplique pas le principe de sparation des pouvoirs qui va tre nonc dans la dclaration des droits de 1789. Dernier auteur incompris, Rousseau qui a t prsent, compris comme le dfenseur de la volont gnrale. En fait, JJ Rousseau souhaitait peu de loi. La rvolution va connatre dinnombrables lois votes souvent par des minorits. Les hommes des lumires qui ont survcu la rvolution dans lensemble ont port sur elle un jugement ngatif. Ces hommes, dans lensemble, souhaitaient une rforme paisible, raisonne. La preuve de cette volont de raison, de calme, de continuit, rside dans le recours une trs vieille, trs honorable tradition. Le recours aux tats gnraux.

Paragraphe 2. Le recours aux tats gnraux


Convoquer les tats gnraux, pour 1789, ne simpose pas comme une solution vidente. Elle parait mme assez remarquable parce que la pratique des tats gnraux est presque totalement oublie.

A) Une procdure bien oublie


En 1789, pour convoquer les tats gnraux, le roi doit se rfrer la tradition. A sa demande, les archives sont ouvertes pour retrouver le prcdent ncessaire parce que la procdure est oublie pour diverses raisons.
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1) Les raisons de loubli


A la fin du rgne de Louis XIV, les tats gnraux nont pas sig depuis 100 ans. La conclusion que la monarchie en tire est quils sont tombs en dsutude. Ils sont en quelque sorte abolis. Ceux qui les rclament ce sont des aristocrates comme Saint Simon qui les rclament dans un but ractionnaire. Ils les rclament pour retrouver le grand conseil de jadis, de la tradition fodale. Avec Louis XV, Les tats gnraux disparaissent totalement. Les auteurs des lumires, Montesquieu, Voltaire, Rousseau, ny sont pas favorables non plus et les deux fonctions des tats gnraux, aide et conseil, ne semblent plus dactualit. Laide cest limpt que le roi prlve seul, pour le conseil, en revanche, il reste cette notion de dolance qui pourrait proposer des solutions la crise politique. Ce sont ces dolances qui commandent la recherche du prcdent. Le prcdent est celui de 1614.

2) Le recours au prcdent de 1614


Ce sont les tats gnraux de 1614 qui servent de modle. Les tats de 1789 sinscrivent dans la plus pure et parfaite tradition. Rien de rvolutionnaire dans la prparation de ces tats gnraux. Les lections, comme en 1614, se font dans le cadre du baillage pour les 3 catgories sociales, les nobles, les membres du clerg, et le reste de la socit, les bourgeois, les ruraux, qui lisent leurs dputs. Les dputs qui dfendent les intrts de la catgorie sociale dont ils relvent. En 1614, les 3 ordres sont reprsents de manire gale et votent chacun sparment. Modle dune procdure qui va tre suivi mais qui ne va pas tre comprise.

B) Une procdure mal comprise


Les tats gnraux sont annoncs par un arrt du conseil du roi du 5 juillet 1788. Ils sont annoncs pour une date qui sera fixe au 1er mai 1789, date de la convocation traditionnelle.

1) Une convocation traditionnelle


La convocation est traditionnelle parce quelle reprend le modle de 1614. Les 3 ordres sont appels. Mais cette rpartition en 3 ordres quivalents ne correspond absolument pas la ralit sociale. Le clerg correspond moins de 1% de la population, la noblesse un peu plus de 1% et le tiers tat 98%. Cette convocation, au lieu de calmer lopinion, ne fait que lexalter. Labb Sieys, dans lhiver 1788 dite sa brochure au titre vocateur : Quest ce que le tiers tat . Le tiers tat est une nation complte. C'est--dire quil faut que le tiers, dans loptique de Sieys, se constitue en assemble nationale. Lopinion publique demande 2 choses. Le doublement des reprsentants du tiers et le vote par tte. Pour rpondre lopinion, le roi accorde le doublement du tiers. Si lon compte les reprsentants, Le tiers correspond la somme de la noblesse et du clerg. Si le vote se fait par ordre cest comme si le doublement ne servait rien. Le roi concde le doublement, mais considre, le 23 janvier 1789, que le vote se fera par ordre. Ce vote par ordre rend inutile le doublement du tiers qui avait t autoris. Ceci contribue lexcitation du peuple franais qui sexprime dans les cahiers de dolances avec des intrts trs divergents. Le peuple des paroisses rurales demande le rachat des droits fodaux ainsi que lgalit devant limpt. Les bourgeois des villes rclament des rformes constitutionnelles avec notamment la suppression des ordres et des privilges. Le clerg et la noblesse, eux, souhaitent le
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maintient des ordres et des privilges. Tous les lments dun conflit irrductible sont runis. De fait, le droulement de ces tats gnraux va tre rvolutionnaire.

2) Un droulement rvolutionnaire
Les reprsentants, trs nombreux : 1223, se prsentent Versailles le 2 mai 1789 et le 5 mai, le roi vient faire la sance douverture dans la salle des menus plaisirs Versailles. Dans cette salle, le roi demande conseil et Necker va prsenter un tableau trs optimiste, assez loign de la ralit, de la situation financire. Les ordres, ensuite, sont invits se runir dans des locaux particuliers pour vrifier les pouvoirs des reprsentants prsents Versailles. Le tiers rclame la vrification en commun. Il rclame cette vrification en commun mais les dputs de la noblesse et du clerg, rticents, partent sisoler pour des dlibrations spares. Reste donc dans la salle des menus plaisirs. Les 578 reprsentants lus du tiers qui ne sigent pas, ne sortent pas, pour vrifier leurs pouvoirs. Ils occupent la salle pour montrer quils ne veulent pas se constituer en ordre spar. Les 578 dputs attendent que les reprsentants des autres ordres viennent les rejoindre. Ils vont attendre pendant tout le mois de mai et le dbut du mois de juin. Ils simpatientent et le 10 juin, sur linvitation de Sieys, qui sige parmi les reprsentant du tiers, le tiers dcide de commencer a vrification des pouvoirs. Le 13 juin, trois curs entrent dans la salle o se trouve les dputs du tiers, le lendemain, cinq autres, et puis le 15, le 16 etc., petit petit, des dputs sajoutent, rejoignent les dputs du tiers et ce petit appoint suffit pour que lassemble du tiers runissent la majorit des dputs des tats gnraux. Le 17 juin, puisquelle obtient cette majorit, sur proposition de Sieys, se constitue en assemble nationale. C'est--dire une assemble capable de reprsenter la nation tout entire. Un ordre du roi, devant cet vnement, annonce une sance royale pour le 23 et interdit jusqu cette date toute assemble. Les dputs du tiers vont passer outre lordre du roi et ils se prsentent toujours, le 20 juin, devant la salle des menus plaisirs mais celle-ci est ferme. Ils cherchent dans Versailles une salle pour sabriter et ils trouvent une salle assez inapproprie, la salle du jeu de paume et prtent serment de ne pas se sparer avant quune constitution ne soit tablie et affermie solidement. Le 23, en sance royale, le roi demande aux ordres de se sparer. L, le tiers rsiste et dclare, par la voix de son prsident, que la nation assemble ne peut recevoir dordre. Le 25 juin, cette assemble quil faut qualifier dAssemble nationale, se trouve augmente encore de 47 dputs de la noblesse. Le 27 juin, le roi reconnat dans ces dputs les reprsentants de la nation. Juridiquement, la rvolution est finie. Il ny a plus dtat gnraux, plus dordres distincts. Les ordres distincts, les tats gnraux sont ceux de lancien rgime. Le roi reconnat que lassemble nationale est mandate par le peuple pour donner une constitution la France. Se trouve reconnue dans le mme temps la souverainet nationale. Toute la rvolution est l. Le serment du jeu de paume. Le serment est le geste du droit fodal qui sert, l, rclamer un ordre nouveau, constitutionnel, quil sagit de construire maintenant sur des fondements lgalistes.

Section II. Les fondements lgalistes


La construction du pouvoir, en 1789, est assez original car pour la premire fois dans lhistoire, elle semble presque scientifique. Les archives ont t consultes pour la convocation de 1789 et trs nombreux sont les administrateurs, comme DAlembert ou Condorcet, tre la fois des hommes politiques et des scientifiques. Les lois scientifiques dgages dans les annes 1770 illustre aussi le pouvoir qui est en train de se construire. Rien ne se perd, rien ne se cre, tout se transforme Antoine Laurent Lavoisier. Cette formule dpasse lordre scientifique pour illustrer le pouvoir nouveau qui ne perd rien, ne cre rien, mais transforme tout. Le 9
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juillet 1789, lassemble nationale se dclare Assemble Nationale Constituante. Elle va rdiger deux textes fondamentaux. La dclaration des droits de 1789 et la constitution de 1791. Un fondement dclaratif, un fondement constitutif.

1. Le fondement dclaratif
Il contraste avec la tradition dancien rgime essentiellement coutumire, orale. Ici, pour la premire fois, lcrit permet de produire la preuve des droits. La premire de ces preuves est vote le 26 aot 1789. Il sagit de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen.

A) La dclaration de 1789
Cette dclaration, dclare. C'est--dire reconnat des droits prexistants. Elle ne peut donc pas tre rvolutionnaire. Les droits, en effet, prexistent parce quils sont naturels, ils appartiennent naturellement aux individus. Les membres de lAN vont rpertorier et classer des droits dans cette dclaration. Des droits seulement. Les devoirs ne sont pas envisags malgr les protestations de labb Grgoire. Son amendement est rejet et il ny a donc que les droits. Dans cette dclaration des droits, lart 1er, les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droit. Tout est l, cest trs beau . Si larticle premier sarrtait l ce serait parfait et il faudrait oublier le reste. Mais lart 1er comporte une seconde phrase : Les distinctions sociales ne peuvent tre fondes que sur lutilit commune . On dchante srieusement car quest ce que lutilit commune ? Une chose est certaine cest que cest la justification de toutes les distinctions sociales possibles. Il suffit de lire la phrase. Le texte appel donc rflchir : principe de libert et dgalit.

1) La dclaration de la libert
Une libert qui, dj, dans la DDHC de 1789, se dcline sur le mode individuel : art 4, elle consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui. 3 liberts sont dclares : la srets (garantie contre les arrestations, la dtention, les condamnations arbitraires), la libert dopinion (de penser mais pas trop fort : pourvu quelle ne trouble pas lordre public. galement : de parler, dcrire, dimprimer), la libert de conscience (il faut la chercher) : nul ne peut tre inquit pour ses opinions, mme religieuses. Le mme , comme un regret. Liberts timides, bornes la nuisance dautrui. Parfaite hypocrisie du texte (selon Andrieux).

2) Dclaration de lgalit
Lgalit civile est toujours lart 1er sans essayer de comprendre la seconde phrase. Il ny a plus, partir de ce principe, de statut particulier, de privilges. Lgalit de tous se fait devant la justice, devant la proprit qui est un droit inviolable et sacr, condition dtre propritaire qui sont essentiellement les bourgeois qui ont vot le texte. Devant la scurit : il est possible de la reconnatre, en revanche il nest pas possible dvoquer lgalit politique. La raison est que lgalit politique nexiste pas. Si elle nexiste pas que vaut lgalit sociale ? A qui peut elle servir ? Peut elle vraiment servir lhomme et au citoyen ? Tout fonctionne sur le mode individuel (pas Des Hommes et des Citoyens, mais de LHomme et DU Citoyen)

B) Lobjet de lhomme dans la dclaration


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Lobjet de la dclaration veut concilier lhomme, le sujet naturel, avec le citoyen, qui est le sujet politique. Mais il faut sentendre sur la nature de ce citoyen, sur cette illusion, cet idal. Le citoyen de la dclaration est pratiquement un fantasme.

1) Le citoyen idal
La dclaration de lhomme et du citoyen. Outre le singulier, il ny a aucune restriction. On ne parle pas du citoyen franais : on voque lhomme et le citoyen de tous les pays, de tous les temps. La notion de citoyennet nest pas cre en 1789, elle est puise directement dans lhritage antique. Elle est soigneusement adapte, cad dnature. Lducation des jsuites, qui marque les esprit, o la pense antique est utilise et dnature, inspire cette notion de citoyennet abstraite, gnrique, conu comme une sorte de ralit ternelle. Comme si le citoyen pouvait tre, en tous temps, en tous lieux, semblable lui-mme. Cest l lorgueil de cette assemble, cest de lgifrer pour lhumanit, pour tous les sicles. La porte de cette dclaration est si large quelle en devient vaine parce que ce citoyen idal est bien loin du citoyen de la ralit.

2) Le citoyen rel
La ralit est autre chose. La dclaration, surtout, garde le silence sur des choses fondamentales. Elle ment par omission. La libert dassociation et de runion, cette libert nest pas voque. Les liberts conomiques de production, dchange, ne figurent pas non plus. Lesclavage colonial nest ni abolit ni condamn dans cette dclaration qui se voudrait la dclaration de lgalit et de la libert entre les hommes. Dans cette survivance scandaleuse se dvoile vraiment lesprit de la priode. Le commerce triangulaire, la traite des esclaves restent trop lucratifs pour la bourgeoisie commerante qui sige dans lassemble. Impossible pour elle de dnoncer lesclavage. Labolition pourtant est rclame. On sen souvient comme un signe de libert et dgalit alors mme quelle se fait contre. Le citoyen de la dclaration, dautre part, est un homme isol, certes, mais priv de corps, dordre social, mais aussi priv de famille. Lhomme est libre peut tre, mais il est seul. Cette dclaration est essentiellement, insolemment individualiste. Les hommes de la rvolution ont la claire conscience de la faiblesse de ce texte. Il ny a que nous aujourdhui pour considrer ce texte comme fondamental, comme gage de libert et dgalit. Ds 1793 une autre dclaration est rdige pour remplacer celle l qui ne peut tre que prime, dpasse. Dautre part, autre erreur que nous tachons de conserver. La dclaration est luvre dune assemble. Cette assemble nationale a aussi tabli un autre texte, un autre fondement quil ne faut pas oublier. Cest e fondement constitutif

2. Le fondement constitutif
La constitution, comme son nom lindique, constitue : elle cre des droits nouveaux. Elle a la possibilit dtre rvolutionnaire que la dclaration ne peut pas avoir. La dclaration ne fait que reconnatre ce qui prexiste, la constitution a un pouvoir cratif.

A) La constitution de 1791

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Cette constitution est promulgue du 3 au 14 septembre 1791. Cest dans ce texte que la rvolution se mesure vraiment. La constitution est peut tre moins percutante que la dclaration de 1789 mais cest un texte infiniment moins hypocrite. La constitution de 1791 est la premire, dabord, tre crite.

1) Une constitution crite


Lancien rgime avec les lois fondamentales connat une tradition constitutionnelle coutumire, orale, qui concernait les rgles de succession au trne. En 1791, lordre constitutionnel pose des principes crits. Cette criture de la loi est toujours destine anantir les privilges de ceux qui pratiquent, qui interprtent un droit peut ou mal connu. La force du texte remplace la force de la tradition. Lobjet de cette constitution, en 1791, est de contenir lensemble des rgles juridiques qui dtermine lorganisation de ltat. Cest lobjet qui avait t formule dans la salle du jeu de paume. Cette assemble nationale est constituante, parce quelle se donne cet objet, ce but : la constitution. Elle ne se spare, le 30 septembre 1791, quune fois que la constitution a t vote. Il faut voir son uvre rel dans la constitution de 1791 et non pas dans la dclaration de 1789.

2) Une constitution rationnelle


Cette constitution est luvre dune assemble nationale. La constitution matrialise un pacte avec la nation. La nation qui devient souveraine. La souverainet passe du roi la nation. Les prrogatives royales : dsignation des fonctionnaires, des officiers, des juges, deviennent des prrogatives nationales. Llection, dsormais, se comprend du bas vers le haut. Le reprsentant lu est responsable devant la nation. Dans cette constitution, dans ce systme lgaliste, le Titre III est consacr aux pouvoirs publics. Ltat du citoyen figure dans le Titre II. Cet ordre nouveau, le citoyen avant les pouvoirs publics, doit bien faire comprendre ce qui prime dsormais. La constitution offre, par cette priorit, une lecture neuve du pouvoir. Sous lancien rgime le pouvoir ne se comprend, ne se conoit qu partir du roi : du sommet vers la base. Dsormais, le pouvoir se lit du bas vers le haut. Les pouvoirs publics ne se comprennent qu partir de la base, partir du concept de citoyennet.

B) Le citoyen dans la constitution


Dans cette premire constitution franaise, le citoyen est dfini de faon trs restrictive. Cela nuance singulirement la dclaration des droits de lhomme en gnral et du citoyen en gnral. Pour tre citoyen en 1791, il faut remplir des conditions positives mais aussi ngatives.

1) Les conditions positives


La premire, tellement vidente quelle nest mme pas cite est quil faut tre de sexe masculin. Les autres conditions positives sont inscrites. Il faut tre franais, majeur, c'est--dire avoir 25 ans, il faut avoir prt le serment civique et tre domicili dans le canton depuis 1 an au moins. Il faut aussi payer un impt annuel gal 3 journes de travail. Cette condition du cens est inclue dans la constitution et cette condition ruine du mme coup tout principe dgalit politique. Sil ny a pas galit politique, il ny a pas galit et viol le principe le plus essentiel de la dclaration de 1789. La constitution montre vraiment lesprit de la priode. Cest la mme assemble qui veut la dclaration de 1789 et qui compose la constitution de 1791. Cette constitution est donc
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un texte qui dit la vrit : c'est--dire lingalit. Mais elle donne du citoyen une image valorise qui se lit dans les conditions ngatives de la citoyennet.

2) Les conditions ngatives


On sy attarde assez peu, mais sont fondamentales. Le citoyen ne doit pas tre domestique ni serviteur gage. Il est prcis que le citoyen ne doit pas tre accus ou en faillite. Ces conditions ngatives, qui limitent le principe de citoyennet, sont prcisment les limitations qui faisaient droger sous lancien rgime la condition de la noblesse. Le noble, sous lancien rgime, ne devait pas tre domestique, ni en faillite, ni accus. Dans cette constitution de 1791, les limitations de la citoyennet reprennent les limitations de la noblesse. Cest le noble dancien rgime et non pas le bourgeois qui sert de modle aux citoyens de 1791. Cest l la richesse de cette constitution et aussi sa sincrit. Elle pose, certes, une condition dimpt, certes, elle exclue le principe de lgalit politique, mais le modle quelle prend pour dessiner son citoyen est le sommet de la hirarchie sociale. Cest partir de ce citoyen que studie lorganisation des pouvoirs publics.

CHAPITRE II. LA CONSTITUTION DES POUVOIRS


Le pouvoir dfini en 1791 puise toute sa force, toute son originalit, dans un principe simple, efficace, un principe qui rend, aprs lui, incomprhensible lancien rgime. Ce principe est celui de la sparation des pouvoirs. A cause de ce principe, il faut dsormais sinterdire de comprendre linteraction de pouvoirs qui sont pourtant troitement lis. A partir de 1791, le pouvoir devient un pouvoir spar.

Section I. Le pouvoir spar


Le monarque dancien rgime tient la justice et la loi. Des fonctions de nature diffrentes se rattachent au pouvoir dun seul et larbitraire qui pourrait rsulter de cette situation conduit poser le principe de sparation.

1. Le principe de sparation
Lordre constitutionnel stablie donc sur ce principe dont il faut tudier la gense avant lapplication.

A) La gense du principe
Le principe de sparation se nourrit dabord de rfrences classiques quil conviendra ensuite de temprer.

1) Les rfrences classiques


La rfrence classique par excellence, la premire, est Aristote qui, pour prsenter la sparation des pouvoirs, propose une double distinction. La premire est de nature fonctionnelle, il faut dterminer, chercher, les fonctions de ltat. Il en distingue 3 : dlibrer sur les affaires (lgislatif), aider ltat agir (excutif), faire office
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de juridiction (judiciaire). A cette premire distinction, il en ajoute 1 autre de nature organique. Pour plus de rationalit chacune des 3 fonctions doit tre attribue un organe diffrent. Lautre rfrence classique mais contemporaine de la priode est Montesquieu. Il souhaite trouver les moyens pour tablir un gouvernement modr. Selon lui, les 3 grandes fonctions tatiques ne doivent pas tre confies un mme organe pour viter le despotisme . Ces deux rfrences doivent tre aussi relativises.

2) La relativit des rfrences


Aristote et sa philosophie, au XVIIIme sont passs par lenseignement des jsuites. Par ce prisme dformant. La vision dAristote, diffre fondamentalement de la vision des hommes du XVIIIme. La division des pouvoirs, chez Aristote, la distinction, rpond un souci rationnel. Au XVIIIme, la sparation des pouvoirs ne sert pas du tout la raison, elle doit servir la politique. Montesquieu est un personnage certes politique, mais dont linfluence est relativiser et doit tre comprise. Le despotisme qui effraie Montesquieu est une crainte politique. Mais pour tre plus prcis encore, cest une crainte aristocratique. Le but de Montesquieu est beaucoup moins rvolutionnaire que ractionnaire. Montesquieu fait partie de ceux qui ont imagin la polysynodie (qui, avec les conseils diffrents, divisait, sparait les fonctions) mais cet esprit ractionnaire est compltement tranger la sparation des pouvoirs conue en 1789 et applique en 1791. Si lon veut vraiment trouver un thoricien la sparation des pouvoirs, cest John Locke qui, ds 1690 fractionne le pouvoir en 3 secteurs qui sont lexcutif, le lgislatif et le fdratif. Le fdratif ne rpond pas du tout la sparation implique en France. John Locke fractionne le pouvoir pour viter le pouvoir discrtionnaire de lexcutif. Cest cette volont de limitation du pouvoir et particulirement du pouvoir excutif qui va se trouver applique en 1791.

B) Lapplication du principe
Pour appliquer ce principe indit, original et rvolutionnaire. LAssemble nationale constituante prend soin den souligner dabord la ncessit.

1) La ncessit du principe
La ncessit du principe est expose dans larticle 16 de la DDHC de 1789. Lart 16 dispose que toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure, ni la sparation des pouvoirs dtermin, na point de constitution. La sparation permet la constitution, justifie la constitution. Mais cette sparation annonce en 1789 nest pas exactement celle applique en 1791. La sparation de 1789 est un idal, une organisation o les pouvoirs ne sont pas confondus ou ils sont biens distingus. Cela doit permettre un quilibre. En 1791, dans la constitution, la sparation des pouvoir nest pas du tout synonyme dquilibre. Cest une sparation qui permet le dsquilibre au profit de lassemble, au mpris de lexcutif. Ce dsquilibre montre bien le danger de la sparation. Cela explique le besoin de relativiser cette sparation.

2) La relativit du principe
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Sparer les pouvoirs prsente des risques. Cette sparation ne doit pas se raliser entirement. Lexcutif, en 1791 le roi, en dpit de la mfiance quil suscite doit pouvoir garder une part, une fraction de la fonction lgislative. Cette part, ce sera pour le roi un droit de veto suspensif lui permettant dinterdire. Ce veto porte sur un processus lgislatif temporairement bloqu et efficacement bloqu. Ce veto constitue une exception importante au principe de sparation. Ainsi, la loi, en 1791, rsulte essentiellement de la volont du pouvoir lgislatif, galement mais dans une moindre mesure du pouvoir excutif et le pouvoir judiciaire est plac lcart de llaboration de la loi. Lintervention des parlements sous lancien rgime dans la procdure lgislative appartient au pass. Que reste-t-il alors comme prrogative au pouvoir judiciaire.

2. Le pouvoir judiciaire
Sous lancien rgime, les cours des parlements rendaient la justice en dernier ressort et au nom du roi. Mais ces parlements ont aussi cherch freiner les rformes pour sauvegarder leurs privilges. Le souvenir quils laissent est suffisamment mauvais pour que lassemble nationale constituante supprime les parlements en novembre 1789. En sorte que ce pouvoir judiciaire, et assez limit dans le texte.

A) Le pouvoir dans le texte


Le texte, cest la constitution, quelques dcrets et quelques lois vont redfinir la justice. La justice retenue de lancien rgime (trs importante), ou le roi pouvait reprendre une affaire, exercer lui-mme la justice, ce schma apparat dsormais comme une ingrence arbitraire, et le pouvoir nouveau judiciaire et un pouvoir rnov.

1) La nouveaut du pouvoir
Ce pouvoir judiciaire, en 1791, est nouveau parce quil est dabord limit, la matire judiciaire seule. La justice ne doit plus simmiscer dans les affaires de ltat. Laction politique de la justice est carte. En mme temps, parce que spare, la justice est un pouvoir indpendant. Un dcret du 16 aot 1790, interdit aux juges la pratique des remontrances. De la mme manire, les arrts de rglements sont interdits aux juges parce que la loi dsormais est la cration dune assemble dpositaire de la souverainet nationale. Cette assemble a le monople de la loi et le juge doit respecter cette loi. Il doit lappliquer purement et simplement, il doit lappliquer sans la dnaturer, sans linterprter. Il en est seulement le gardien, il nen est plus le crateur. Cest dans cette limite que ce pouvoir judiciaire est dsign.

2) La dsignation du pouvoir
Sous lancien rgime, les officiers magistrats sont nomms par le roi et progressivement par le principe de la vnalit des offices, les magistrats sont devenus propritaires de leur charge. La vnalit des offices se trouve abolie le 4 aot 1789 et se pose alors la question de la dsignation des magistrats. Comme la souverainet royale est devenue souverainet nationale, que les prrogatives royales sont devenues des prrogatives nationales, le nouveau mode de recrutement des magistrats est llection par les citoyens. Pour ce prsenter llection, le candidat na mme plus besoin de diplme universitaire. Luniversit est dailleurs en complte dcadence. Il lui faut simplement des connaissances pratiques. Ces magistrats sont lus par les citoyens pour 6
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ans. Seuls les magistrats du parquet, le ministre public, sont encore nomms par le roi. A part eux, la vie du pouvoir des magistrats est rnove.

B) La vie du pouvoir
Dans cette priode rvolutionnaire, les procdures conciliatoires sont favorises, et particulirement larbitrage. Il est qualifi de justice naturelle. Larbitre est un particulier, choisi par les parties, dans les litiges de faible importance et dans les litiges concernant les affaires familiales. Cet arbitrage doit donc en principe viter le contentieux. Ce contentieux, cependant, lorsquil clate, peut tre civil ou pnal.

1) La fonction civile
Ici, toujours, le pralable obligatoire la procdure est la conciliation pour viter le procs. Si le contentieux subsiste, la procdure est alors introduite devant un tribunal de district. Le tribunal de district de droit commun pour une justice rapide et immdiate est compos de 5 juges lus. La dcision de ce tribunal, comme sous lancien rgime, peut tre conteste par un appel. Seulement, pour lappel, lassemble nationale ne veut pas recourir des cours dappel. Lide, le mot mme de cour rappellerait trop les parlements, hat, de lancien rgime. Lappel qui subsiste va tre un appel circulaire. Cad que lappel dun tribunal de district est port devant un autre tribunal de district. L, videmment, la dcision peut encore tre conteste. Mais il ne faut surtout pas de cour suprme mais il faut en mme temps unifier la jurisprudence. Cest la raison pour laquelle la loi du 1er dcembre 1790 va instituer un tribunal de cassation. Tribunal et non pas cour pour ne pas rappeler les souvenir du parlement. Ce tribunal va subsister jusquen 1899. Il a la possibilit de surveiller lapplication correcte de la loi et ventuellement de casser la dcision du tribunal de district pour la renvoyer devant un autre tribunal de district. Ce tribunal de district, gnralement, se pli la dcision du tribunal de cassation. Mais, sil ne le fait pas, si ce dernier tribunal de district rsiste encore, l, lassemble est trs gne. La solution quelle propose est tonnante. Si le tribunal de district ne se pli pas au jugement du tribunal de cassation, dans ce cas laffaire est porte en dernier recours devant lassemble lgislative. Cest elle qui va trancher en dernier ressort. Cest une brche au principe de sparation des pouvoirs.

2) La fonction pnale
Dans la fonction pnale, il faut voquer tout dabord la disparition de nombreux dlits attachs la socit dancien rgime. Les dlits religieux disparaissent, les crimes dhrsie, de sorcellerie disparaissent. Pour ce qui concerne la hirarchie des tribunaux en matire pnale, trois degrs peuvent tres distingus. Tout dabord, la base, le tribunal de police municipal, proche des justiciables pour des dlits entrainant une peine infrieure 500 frs damende. Pour les dlits entrainant une peine suprieur 500 frs, nous trouvons le tribunal de police correctionnelle. Au-del, pour les crimes, nous trouvons le tribunal criminel avec toujours la possibilit dun pourvoi qui sera port comme en matire civile devant le tribunal de cassation. EN matire pnale, autre innovation rvolutionnaire de taille et linnovation du jury qui simpose en France sous linfluence de voltaire, en grande partie, et qui est compos de 12 jurs tirs au sort parmi les citoyens. Ce jury exprime encore une fois lide de souverainet nationale. Le pouvoir judiciaire est spar des deux autres.
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Section II. Les pouvoirs opposs


Labsolutisme de lancien rgime ne permettait pas la confrontation des pouvoirs. Maintenant spars, donc autonomes, ces pouvoirs peuvent entrer en conflit. Dune certaine manire, partir de ce moment et jusqu nos jours, lhistoire politique contemporaine est lhistoire dun affrontement entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif.

1. Le pouvoir lgislatif
En 1791, la sparation des pouvoirs est conue au bnfice du lgislatif. Lexcutif lui est subordonn.

A) Le pouvoir dans le texte


Lassemble nationale, qui incarne ce pouvoir lgislatif, prsente des nouveauts importantes par rapport aux assembles pourtant nombreuses de lancien rgime.

1) La nouveaut du pouvoir
Tout dabord, lassemble nationale est permanente. Cest une nouveaut qui tranche par rapport aux tats gnraux qui sous lancien rgime ne duraient que le temps de la runion. Ensuite, lassemble nationale est constituante puis, partir de 1791, lgislative, alors que les tats gnraux ntait que consultatifs et reprenaient la trs vieille activit de conseil qui remontait la fodalit. Dsormais, lassemble sclaire ellemme. Il ny a plus de conseil. Autre nouveaut, lassemble est nombreuse : 754 membres en 1791 et cette assemble est unique. Le modle anglais, le modle amricain nont pas pris en France. Les deux chambres du modle anglais nont pas t reues en France parce que la noblesse, qui en angleterre est reprsente dans la chambre des lords, perd tout ses privilge le 4 aout 1789. Une chambre pour la noblesse serait donc inutile. Le modle amricain nest pas repris non plus parce que le snat amricain reprsente les 13 tats fdrs qui existent alors. La France nest pas un tat fdral. La centralisation reste forte. Enfin, lassemble est lgitime par le suffrage de la nation.

2) La dsignation du pouvoir
En 1791, les membres de lassemble nationale sont dsigns au suffrage restreint. Ce suffrage est restreint de 2 manires qui se cumulent. Tout dabord parce que le suffrage est censitaire. Il faut payer un cens et seuls les citoyens actifs peuvent voter. Ensuite, autre forme de restriction du suffrage, le suffrage est 2 degr. Llectorat est mdiatis par 2 degr dlection. Les citoyens actifs dsignent des citoyens runis en assemble primaire, qui dsignent des citoyens runis dans des assembles lectorales et les citoyens de ces assembles lectorales sont soumis un impt de 150 journe de travail et dsignent les dputs de lassemble nationale lgislative. Une assemble bourgeoise, un pouvoir efficace, conu pour aller vite. Il ny a quune seule chambre donc pas de navette. Lunit de lassemble, sa cohrence, garantit au pouvoir lgislatif une relle et grande vitalit

B) La vie du pouvoir
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La vitalit de lassemble va la conduire ne pas respecter entirement le principe de sparation. Cette assemble lgislative va assez largement empiter aussi sur le pouvoir excutif.

1) La fonction lgislative
Lassemble vote les lois et en a aussi linitiative. Cette initiative est refuse au roi. Le roi, simplement, peut inviter le corps lgislatif prendre un thme, un objet, en considration. Lassemble, galement, discute la loi et en a le monopole. Le projet de loi, pour tre vot, fait lobjet de trois lectures. Les discussions ont lieu hors de la prsence des ministres pour viter toute immixtion de lexcutif. Le projet, une fois vot, doit tre sign par le roi. Mais lassemble peut se passer de cette signature royale en cas de proclamation directe au peuple.

2) La fonction excutive
Lassemble dispose de prrogatives relevant en principe de lexcutif. Par exemple la fixation des dpenses et contributions publiques. Elles sont donc votes par lassemble. galement, Le pouvoir de dcider de la paix et de la guerre. Lassemble peut poursuivre les ministres du roi. Cad les agents du pouvoir excutif. Le pouvoir excutif va galement emprunter certaines prrogatives au pouvoir lgislatif.

2. Le pouvoir excutif
Le terme dexcutif montre bien la dvaluation dune pouvoir nagure encore absolu. Le pouvoir, dsormais, excute, il est aux ordres. Cest ce pouvoir excutif qui se trouve dfini dans le texte de 1791.

A) Le pouvoir dans le texte


Ce pouvoir excutif est dcrit dans la constitution aprs le pouvoir lgislatif. Il est secondaire mais ce pouvoir, la diffrence des autres, sattache encore la tradition.

1) La tradition du pouvoir
Le roi, en 1791, rgne par la loi, au nom de la loi. La volont divine a fait place la volont de la nation. En 1791, dans la constitution, le titre du roi est celui de roi des franais . Il nest plus qualifi de roi de France. Lexpression roi de France traduisait un pouvoir patrimonial, se rattachant un territoire, au territoire de la couronne. Roi des franais montre autre chose. Il rvle lexistence de citoyens. Ce titre rvle aussi leur volont de garder, de conserver, un roi. Cest l la tradition qui marque toujours la royaut dfinie en 1791. Toujours, le roi est considr comme une personne hors du commun. La personne du roi est inviolable et sacre. Le sacre sil nest plus constitutif se trouve constitutionnalis en 1791. Cette constitution porte la tradition de la monarchie la rgence par exemple. La rgence voit si rgime envisag dans la constitution. La constitution renvoi mme au principe de dvolution successorale de lancien rgime. La tradition du pouvoir se marque encore et surtout dans la dsignation de ce pouvoir excutif.

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2) La dsignation du pouvoir
La constitution de 1791 dsigne le roi selon la procdure des lois fondamentales du royaume. Le principe dhrdit masculine par ordre de primogniture. Tout priori reste pareil. A priori parce que le roi est devenu un reprsentant de la nation au mme titre que le corps lgislatif. Tout, priori reste pareil parce que cette dsignation du roi en 1791 est dsormais prvue par crit. Cette dvolution nest plus coutumire. Elle ne puise plus sa lgitimit dans la tradition dune histoire vnrable. Dsormais, elle puise sa lgitimit dun texte : la constitution. Si ce texte disparat, sil devient caduc, la lgitimit du pouvoir tablie par ce texte disparat du mme coup. La rvision constitutionnelle prvue en 1791 est longue, difficile raliser. Cette rvision, en fait, est inapplicable. Elle laisse donc, en principe, une longue vie au pouvoir quelle instaure.

B) La vie du pouvoir
Cette vie du pouvoir repose sur une fonction excutive effectivement reconnue et sur une fonction lgislative de moindre ampleur.

1) La fonction excutive
Le pouvoir excutif dispose de ses prrogatives. Il dispose par exemple de lexcution des lois. Le roi dirige la diplomatie, la flotte, larme. Le roi nomme aussi les ministres et cest l un des rares pouvoirs de nomination qui reste encore au roi. Les autres officiers sont dsigns par la nation. Par le principe de llection. Les ministres dsigns par le roi, attachs au pouvoir excutif, sont au nombre de six. Le ministre de lintrieur, de la justice, de la guerre, de la marine, des affaires trangres, des dpenses et contributions publiques. La prsence dun ministre de la justice met automatiquement part le principe de sparation des pouvoirs. Le pouvoir judiciaire devrait tre spar de lexcutif. Il se trouve quen 1791, ce ministre nest pas trs influent. La drogation au principe de sparation nest sans doute pas trs grave. Cette sparation est assure par la faiblesse des moyens que le roi a sur lassemble. Le roi ne peut pas dissoudre lassemble. Le roi ne peut pas non plus ajourner lassemble. Cad la forcer suspendre ses travaux. En revanche, dans lautre sens, les ministres sont responsables devant lassemble ce qui signifie bien que le roi, en 1791, nest pas responsable. Les actes du roi doivent tre contresigns par les ministres responsables. Cest l une contradiction au principe de sparation. Une autre :

2) La fonction lgislative du pouvoir excutif


Empitant sur la fonction lgislative, le roi dispose dun droit de veto. Cad que le roi peut suspendre le processus lgislatif. Cette question du veto a divis les constituants dans lassemble. Divis au point que pendant le dbat sur cette question, dans lassemble, les partisans du veto se sont placs droite du prsident et les autres gauche. Cette division entre droite et gauche sest conserve depuis. Le veto du roi est suspensif pendant deux lgislature seulement. Cad au plus pendant 4 ans. Le roi pose son veto une loi propose par lassemble, le processus lgislatif est suspendu. Deux ans aprs, lassemble propose le mme projet de loi. Le roi pose son veto, le veto est valable. Le veto nest plus valable. Une suspension du processus lgislatif constitue une vritable prrogative lgislative. Le roi louis XVI va utiliser son veto pour refuser de sanctionner la dclaration des droits, il va lutiliser galement pour refuser les mesures contre les prtres
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rfractaires qui refusent de prter serment la nation. Ces vetos pourtant prvus par la constitution vont entraner limpopularit du roi. Ce veto est le seul moyen pour lexcutif de sopposer au lgislatif. Cette opposition entame un rapport de force essentiel, fondamental, entre lexcutif et le lgislatif. Un rapport de force qui va poser les bases dun dialectique constitutionnelle.

TITRE II. LA DIALECTIQUE


CONSTITUTIONNELLE
Cette dialectique constitutionnelle met en scne deux pouvoirs, excutif et lgislatif, qui vont saffronter jusquen 1814. En 1814, un quilibre sera recherch pour parvenir au rgime parlementaire que nous connaissons encore actuellement.

CHAPITRE I. LA CONFRONTATION DES POUVOIRS


Cette confrontation est une lutte qui se fait en 2 temps. Dans un premier temps, cest le pouvoir lgislatif qui lemporte cela jusquen 1799 cas jusqu ce que le pouvoir excutif prenne sa revanche avec le jeune Bonaparte. Le pouvoir lgislatif va sassurer ds 1792 ne vritable suprmatie avant que les choses ne se corsent.

Section I. La suprmatie du pouvoir lgislatif


Ce pouvoir lgislatif qui triomphe, dans un premier temps, a pour cadre lassemble. Cest donc dans lassemble que les vnements doivent tre suivis. En octobre 1792, lassemble se divise en 3 grandes tendances. Nous trouvons les girondins qui sigent droite. Les montagnards qui sont affilis au club des jacobins et qui sige sur les bancs les plus levs. Enfin, entre les deux, indcise, au centre, la plaine. Curieusement, cest la plaine, minoritaire, indcise, qui va orienter toute la politique de la priode. Son soutient est indispensable et aussi avidement recherch par les deux autres groupes.

1. La plaine dans un rle secondaire


La plaine va orchestrer la vie politique en choisissant de soutenir dans un premier temps la gironde.

A) Le soutien de la gironde
Ce soutien de la plaine la gironde commence en octobre 1792. Ce soutient se manifeste sur trois questions essentielles. Les deux premires sont concomitantes. Elles concernent la guerre et le rle de Paris.

1) Sur la guerre et le rle de Paris

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Concernant la guerre, les girondins y sont favorables par ivresse rvolutionnaire. Ils veulent la guerre. En face deux, Robespierre le montagnard, hostile la guerre, reste isol. La guerre est donc dclare le 20 avril 1792 contre lAutriche qui trouve immdiatement un alli avec la Prusse. La dfaite franaise est complte. Si complte que la gironde, lassemble, demande ltablissement dun camp devant Paris pour dfendre la ville. Un camp de gardes nationaux. Mais le roi met son veto et persiste dans son refus. La patrie est dclare en danger le 11 juillet 1792 et rapidement les girondins qui ont voulu la guerre en perde le contrle. Si la gironde veut protger Paris, cest aussi parce quelle veut se protger de Paris parce quelle souhaite le fdralisme. Contre elle, la montagne souhaite le centralisme. Ce moment de la rvolution est essentielle, cest le choix oprer entre un tat franais fdral ou centralis. Le 14 juillet 1790 a t la fte de la fdration pour bien souligner la nouveaut du rgime, la possibilit dun tat franais fdral. Pourtant, devant lassemble, le soutien de la plaine la gironde nest pas suffisant. Lassemble va suivre la montagne et le 25 septembre 1792, lassemble dclare la rpublique dsormais dfinitivement une et indivisible. Plus question de fdralisme, le centralisme prend ici son essor. La gironde a perdu. Le soutien de la plaine sest rvl particulirement inefficace et cette infficacit se mesure encore sur le dernier point qui reste trancher, la mort du roi.

2) Sur la mort du roi


Les girondins souhaitent pargner Louis XVI. Alors que les montagnards, par principe rvolutionnaire, veulent sa mort. La plaine va choisir le parti de la gironde pour dassez bonnes raisons. Parce que dcider du procs du roi, cest dj risqu : le roi est inviolable et sacr. Juger le roi cest juger dieu et dautre part, juridiquement, le procs nest pas fond pour une bonne et simple raison : le roi nest pas responsable. Ici encore cest la constitution de 1791 qui le proclame. Les actes du roi nont aucune valeur juridique, ils doivent tre contresigns par les ministres qui sont, eux seulement, responsables devant lassemble. Peut on alors juger une personne qui nest pas responsable ? Il se trouve que toutes ces questions thoriques, dogmatiques se rsolvent subitement lorsque lon dcouvre, aux tuileries, larmoire secrte du Louis XVI contenant sa correspondance avec les souverains trangers. Le procs, ds lors, doit se faire. Il se fait devant lassemble. Lenthousiasme et la crainte dcide du reste. Le scrutin dcisif commenc le 16 janvier 1793 aboutit la condamnation mort. Le roi est condamn mort malgr le vote de la gironde. Le 21 janvier 1793, Louis XVI meurt dcapit. Le roi a t reconnu coupable, la gironde a essay de sauver le roi et par son vote, la plaine est complice. Il est temps pour elle de changer de camp.

B) Le soutient de la montagne
Le roi est mort. Il nest plus possible de crier vive le roi. La convention, aprs lassemble constituante, ouvre une re nouvelle, un nouveau monde, un nouveau temps, le nouveau calendrier. Lan I commence le 21 septembre 1792. Cest la proclamation de la Rpublique. Un nouveau temps et un nouveau projet constitutionnel. Un projet qui repose sur des principes utopiques.

1) Sur les principes utopiques


Une dclaration des droits de lhomme et du citoyen est dabord rdige en 1793. On a dj conscience que la dclaration de 1789 nest pas assez dmocratique. Le 24 juin 1793, la nouvelle dclaration souvre sur un
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nouvel article 1er : le but de la socit est le bonheur commun. La libert dans cette dclaration ne trouve plus de borne. Lgalit non plus. Lgalit, en 1793, est civile, sociale, et enfin politique. Le suffrage prvu en 1793 est universel. Plus de distinction citoyen actif/passif. Le suffrage est universel et la pratique mme du referendum se conoit. Cest le peuple qui dsigne le corps lgislatif. Un corps lgislatif qui condense tous les pouvoirs, y compris le pouvoir exceptionnel de dsigner le pouvoir excutif. Cest l que se manifeste le mieux lextraordinaire puissance de lassemble, sa totale suprmatie. Ce pouvoir excutif, en 1793 est un conseil parce que la dsignation dun homme aurait trop rappel la personne du roi. Ce conseil excutif dpendant de lassemble, dsign par elle et responsable aussi devant elle, la seule limite au pouvoir de lassemble est la dure du mandat, singulirement courte : 1 an. Pour montrer le pouvoir de llecteur, son pouvoir de sanction. Chaque anne, llecteur peut sanctionner lassemble. Cette souverainet populaire qui est la force de cette constitution de 1793 est aussi la raison pour laquelle elle ne sera jamais applique. La guerre suspend la constitution. Place est laisse libre la pratique dun gouvernement de salut public, qui propose la terreur contre laquelle soppose la plaine.

2) contre la pratique terroriste


Le gouvernement de salut public pratique ds septembre 1793 larrestation et lincarcration de tous les ennemis de la libert . La formulation particulirement nbuleuse offre lavantage de pouvoir arrter pratiquement tout le monde. De fait, le comit de salut public tenu par Robespierre arrte tous ceux qui peuvent le contredire. A gauche les Hbertistes veulent accentuer la terreur, Robespierre les fait arrter, juger, condamner et excuter. A droite, les Dantonistes veulent arrter la terreur. Robespierre les fait arrter, juger, condamner, et excuter. Devant cette dictature de Robespierre, lassemble, prudente, garde le silence. Les montagnards deviennent les seuls autoriss, le rgne du droit disparat, la loi du 10 juin 1794 permet, avec des chefs daccusation extrmement vagues de dsigner nimporte quel suspect. Dans cette loi, les droits de la dfense sont inexistants et la peine, la seule peine prvue est la mort. En 1 mois et demi, du 10 juin au 27 juillet 1794, Paris uniquement, 1376 excutions ont eu lieu. Robespierre, le 8 Thermidor c'est--dire le 26 juillet 1794, menace de mort les auteurs des troubles sans les nommer. La peur va crer, contre Robespierre, une vritable coalition. La plaine en profite pour labandonner et voter son arrestation le 9 thermidor. L, par ce vote, la plaine se donne le moyen dexercer enfin, aprs la terreur, un rle principal.

2. La plaine dans un rle principal


A partir de juillet 1794, la Plaine va animer la raction thermidorienne. Elle va uvrer pour une constitution sa mesure.

A) La raction thermidorienne
Peu aprs la chute de Robespierre, les institutions constitutives de la terreur, de la dictature montagnarde, se disloquent. Le club des jacobins est ferm et petit petit, une nouvelle majorit lassemble reprend confiance. Cette majorit runit les rescaps de la terreur.

1) Les rescaps de la terreur


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Ces rescaps, que lon appelle les thermidoriens parce quils ont survcu au 8 thermidor, date de la chute de robespierre. Sont des notables survivants. Ils ont eu peur, ils sont gs, bourgeois, ils nont pas le got des innovations, ils pensent surtout leur petit commerce, leur petite proprit, leur petit confort. Ce profil explique leurs objectifs. Ils veulent surtout la garantie du droit de proprit. Ils souhaitent la libert du commerce. Sur le plan politique, leur peur transparat encore. Ils veulent stabiliser la rpublique et oublier le pass dancien rgime parce que la libert du commerce tait limite mais aussi le pass immdiat, terroriste, parce que ctait la dure de vie qui tait limite. Pour exclure ce pass, ils ne voient quun seul moyen, occuper eux-mmes le pouvoir dfinitivement. Pour cela, ils votent le dcret des deux tiers. Un dcret qui spcifie que les deux tiers au moins des dputs de la nouvelle assemble doivent appartenir lancienne assemble. Ainsi, lancienne assemble conventionnelle restera au moins pour les deux tiers conventionnelle.

2) Les craintes des rescaps


En 1795, nouvelle dclaration. La dclaration de 1789 est morte, hors de question dy revenir. La dclaration de 1793 est beaucoup trop dmocratique. En 1795, pour la premire fois, une dclaration des droits et des devoirs de lhomme et du citoyen. Pour bien traduire le caractre bourgeois de la rdaction. Cest la crainte de la dmocratie sociale qui dicte cette dclaration de 1795. Lart 1er de la dclaration de 1789 est irrecevable. Les bourgeois savent que les hommes ne sont ni gaux en capacit, ni surtout en proprit. Dans la dclaration de 1795, larticle 17 magnifiquement ambigu dispose que la souverainet rside essentiellement dans luniversalit des citoyens . Luniversalit des citoyens permet dexclure la citoyennet populaire. Luniversalit des citoyens permet dexclure la souverainet nationale. Elle permet de restreindre dans la constitution le suffrage.

B) La rdaction constitutionnelle
La constitution du 22 aot 1795 est la constitution du directoire. Une constitution qui veut dabord rpondre aux craintes, aux peurs des thermidoriens.

1) Lexpression des craintes


La premire crainte pour ces bourgeois qui ont survcu la terreur est celle de la dmocratie sociale. Pour y rpondre, le suffrage est restreint. Le suffrage est indirect et censitaire. Pour tre citoyen lecteur, il faut tre propritaire dun bien dont le revenu annuel gale 200 jours de travail. Il faut tre g dau moins 25 ans. Dans cette constitution de 1795 les conditions dage sont trs importantes. La constitution de 1795 est longue (la plus longue de toutes les constitutions) parce quelle prcise avec soin toutes les limites du pouvoir. elle prvoit tout. Elle veut absolument viter la dictature politique. Pour viter cette dictature il faut dabord viter la dictature du pouvoir lgislatif. Pour le limiter elle instaure un pouvoir lgislatif bicamral. Le conseil des 500 et le conseil des anciens. Chacun des deux conseils est renouvelable par tiers chaque anne. Mandat de 3 ans. Pour se protger du pouvoir lgislatif, la constitution prvoit auprs de ce pouvoir une garde de 1500 hommes. Elle prvoit galement quaucune troupe militaire ne pourra sapprocher du corps lgislatif lorsquil est en sance moins de 60 km. Cela explique la longueur de la constitution et la crainte aussi. Pour viter la dictature les membres du conseil sont gs dau moins 30 ans rvolus. 40 ans pour le conseil des anciens et il est prcis que ses membres doivent aussi tre maris ou veufs. Cest le conseil des anciens qui, sur
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proposition du conseil des 500, qui nomme le pouvoir excutif. Le conseil excutif est un directoire de 5 membres pour viter la dictature dun seul. L, toujours, on prvoit auprs de ce pouvoir excutif une garde de 1500 hommes (pour 5 hommes). Mais ce nest pas suffisant. A cette troupe sajoute, pour chaque directeur, une garde habituelle, en plus, compose de 120 hommes pied et 120 hommes cheval. L encore, les directeurs doivent tre gs de 40 ans au moins avec rotation parmi les membres pour prsider le directoire. Tout le systme est parfaitement verrouill. On est dans un systme constitutionnel construit et verrouill pour lavenir. Dcret des deux tiers, dictature impossible daucun des pouvoirs et videmment, rvision constitutionnelle pratiquement impossible. La rvision ne peut tre propose que par le conseil des anciens. Elle ne court donc aucun risque. Les thermidoriens sont au pouvoir pour longtemps. Cest un rgime de notable prvu pour tre tranquille protg, paisible, calme, confortable. Cest ce rgime qui va tre le plus troubl de toute lhistoire constitutionnelle. Comme les institutions interdisent toute volution, bloquent tout, lvolution va se faire par des ractions brutales, intempestives et successives.

2) Les ractions lexpression


Les ractions viennent dabord de la gauche. Babeuf et ses amis conjurs rclament la dclaration et la constitution de 1793. Celles qui nont jamais t appliques. Ils la rclament avec tout le programme dmocratique qui leur est li. Avec larticle 1er de la dclaration de 1793 : le but de la socit est le bonheur commun . Ils demandent une lgislation commune, une instruction commune et en plus, la communaut des biens. Ce sont les anctres du communisme. Alors ils sont dnoncs, arrts en mai 1796 et Babeuf est excut. Aprs cette raction de la gauche, la deuxime peur du rgime se prcise droite. Les royalistes qui agissent pour Louis XVIII. Les lections, en 1797, sont favorables aux royalistes. Du coup, les directeurs craignent cette droite. Comme ils ne peuvent pas agir sur les conseils, les directeurs vont tenter un coup dtat. le coup dtat du 4 septembre 1797. Les lections de 198 dputs royalistes sont casses et lanne daprs, nouvelles lections. L, les lections de 1798 sont favorables aux jacobins. L encore, crainte des directeurs et coup dtat du 11 mai 1798. Les lections de 104 dputs jacobins sont casses. En mme temps, la guerre a repris les armes franaises. Elles commencent subir de graves dfaites. Le seul gnral qui pourrait remporter des victoires, qui pourrait tre la solution, Bonaparte est pour lheure prisonnier en gypte. Trop lointain et trop jeune. En Europe les troupes franaises battent en retraite et provoque la victoire des jacobins. Les conseils deviennent majorit jacobine. Le directoire nose plus provoquer de coup dtat. Comme il nose plus, ce sont les conseils qui vont rclamer la dmission des directeurs. Ce sont les conseils qui vont faire le coup dtat du 18 juin 1799. Sur les 5 directeurs, il nen reste plus que 3. Parmi ces 3, labb Sieys qui avait ouvert la rvolution et qui va en quelque sorte la fermer. Avec ce coup dtat, les jacobins paraissent les matres du gouvernement. Le directoire est bloqu, la rvision constitutionnelle impraticable. Toutes les solutions douverture sont bloques. Cest dans cette situation de blocage que presque miraculeusement dbarque le 9 octobre 1799 Bonaparte. Libr de lgypte, Bonaparte arrive en France. Le 14 il se trouve Paris et le 14, en accord avec Sieys, il prpare un nouveau coup dtat. Le dernier. Le coup dtat du 18 Brumaire (9 novembre 1799). Pour rviser la constitution. Les conseils sont convoqus st cloud. L, Bonaparte leur demande de modifier la constitution sans observer les formes prvues. videmment, les 500 refusent et crient la dictature. Ils veulent mettre hors la loi ce jeune gnral. Cest la critique principale qui lui est adresse : sa jeunesse. Il vient juste davoir 30 ans. Pour qune jeune homme entre dans la vie politique de ce directoire, bourgeois, gs, conservateur, le seul moyen est la force. La garde expulse les dputs rcalcitrants le 9 novembre 1799. Le 18 brumaire de lan VIII, le coup dtat de Bonaparte est ralis. Ce coup dtat est enfin la possibilit dune revanche pour le pouvoir excutif.
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Section II. La revanche du pouvoir excutif


Bonaparte, ce veto corse, est sans doute le premier homme politique se servir de la constitution. Il sen sert non pour affirmer des principes politiques mais pour saffirmer lui-mme. La construction du pouvoir personnel passe par la constitution.

1. La constitution du pouvoir personnel


Le cadre cest donc la constitution du 13 dcembre 1799. Cest un cadre prpar par Sieys mais aussi un cadre ou Napolon Bonaparte simpose au point mme que la constitution de lan VIII (13 dcembre 1799) va devenir le reflet de Bonaparte. La constitution de lan VIII va rpondre fidlement au profil de lhomme qui la construit.

A) Lhomme dune constitution


Les informations sur la vie de Napolon Bonaparte, de sa naissance au premire anne de sa formation dessine son caractre mais aussi, en mm temps, toutes les lignes pour comprendre la constitution de lan VIII.

1) Les date et lieu de naissance


Jean tulard, pour poser en principe que Napolon est n le 15 aout 1769. 20 ans plus tard, cest la rvolution : 1789. Bonaparte est marqu par la rvolution. Cest un hritier conscient de la rvolution et en tant que tel il va mpriser les rois et lancien rgime. Il est attach aux acquis rpublicains. Sa constitution de 1799 est une constitution rpublicaine. Une faade rpublicaine qui restera mme sous lempire. Sa naissance est un repre assez facile. En 1799 il voit la fin de la rvolution et fait son entre dans la vie politique. Une entre brutale qui lui vaut des ennemis (comme chateaubriand). Dans ses mmoires doutre tombe, chateaubriand fait natre Napolon le 20 fvrier 1768. Pour en faire un tranger. Si la date de naissance est conteste, le lieu de naissance nest pas contest. Il nat Ajaccio et au XVIIIme la corse dpend de la rpublique de Gnes. Gnes ne cde ses droit sur la Corse que le 15 mai 1768. Le lieu de naissance dont nous sommes sr propose un cadre mditerranen. Une structure sociale qui repose sur le clan. Le premier de ces clans est le clan familial. Le pre de Bonaparte a 8 enfants et limportance de la famille commande une autorit paternelle forte. Cette autorit du pre est celle que lon va retrouver dans le code civil. Lautorit du pre sur ses enfants, lautorit du mari sur sa femme, mais aussi, lgrement transpos, lautorit du patron sur ses employs. Lautorit, impose, est concentre. Nous la retrouvons dans la constitution de lan VIII o un homme seul se dtache, le Premier consul. Art 42 de la constitution de lan VIII : La dcision du Premier consul suffit. La corse est aussi lhistoire de loccupation romaine. Napolon en a crit un volume. Lhistoire de la corse o il montre limportance des institutions publiques romaines que lon retrouve dans la constitution de lan VIII : le consul, le snat, le tribunat, et jusqu la procdure du senatus consult comme Rome. A ces informations quapportent la date et le lieu de naissance, sajoutent les informations lies la formation de Bonaparte.

2) Les annes de formation


En mai 1779, le jeune Bonaparte entre lcole royale militaire de Brienne. Le mtier militaire est le souci de laction, de lefficacit, de la rapidit. Laction soppose aux discours et Bonaparte dteste les parlementaires.
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La constitution de lan VIII va traduire parfaitement cette dsaffection pour le pouvoir lgislatif. Un pouvoir lgislatif divis, pulvris, affaibli face au gouvernement. Le mtier militaire cest la stratgie. Lintelligence gomtrique qui peut sallier la rationalit mathmatique. Cette finesse stratgique est employe dans la constitution de lan VIII pour donner lillusion de la dmocratie. Pour la premire fois dans une constitution, les lecteurs vont simplement proposer aux pouvoirs publics des candidats. Il ny a plus de vote. Cette stratgie fera dire Cambaceres tout se fait pour le peuple et au nom du peuple mais rien ne se fait par lui . en effet la constitution de lan VIII ne sert quun homme.

B) La constitution dun homme


Lhomme porte un nom. Larticle 39 de la constitution de lan VIII dispose : la constitution nomme premier consul le citoyen Bonaparte . Trs rare sont les constitutions franaises dsigner en fonction une personne dtermine. Une telle indication contrarie la nature mme de la constitution. Elle a vocation sappliquer pour lavenir des temps. Si la personne dsigne dcde, le texte devient caduc. En tout tat de cause, Bonaparte va plier la constitution son profil et son profit. Une certaine rserve le retient encore. Cette rserve permet dtudier le verni des apparences dmocratiques.

1) La confiance vient den bas


Pour donner au rgime une allure, un semblant dmocratique, la constitution instaure le suffrage universel. Cest un suffrage universel qui ne doit pas abuser. Labsence totale de dclaration des droits permet de douter sur les intentions rellement dmocratiques du texte. Dans chaque commune, les citoyens choisissent parmi eux les membres dune liste de notabilit communale. Cest la base de la pyramide. Ces citoyens notables dsignent parmi eux les membres dune liste dpartementale. Dune liste lautre, la rduction soppre dans la proportion du 1/10me. Les citoyens dsigns sur la liste dpartementale dsignent parmi eux les membres dune liste nationale. La pyramide sarrte l. Au sommet il ny a rien. Le citoyen na quun droit de prsentation. Cest le snat et le Premier consul qui choisissent dans cette liste nationale, les titulaires pouvant siger dans les assembles. En 1799, avec cette constitution de lan VIII, lorganisation des pouvoirs publics se comprend comme sous lancien rgime, non plus partir de la base mais partir du sommet. partir den haut.

2) Lautorit vient den haut


Cette autorit est trs soigneusement amnage dans la constitution. Cest dans cet amnagement que se rvle la vritable revanche du pouvoir excutif. Cette revanche, la lecture de la constitution, napparat pas pourtant immdiatement. Jusqu prsent, dans toutes les constitutions rvolutionnaires, l pouvoir excutif a toujours eu un rle effac. Il est souvent collgial, cad divisible, cad faible. La forme collgiale du pouvoir excutif en est mme venue caractriser le rgime rpublicain. Le rgime rpublicain cest lexcutif collgial divis. La constitution de lan VIII proclame toujours ce pouvoir excutif collgial avec 3 consuls. Le dtail est le titre concernant le pouvoir excutif. En 1791, le titre tait du pouvoir excutif . en 1793, pareil, en 1795 encore pareil, et l, en 1799, le titre a chang. Maintenant, le titre est, du gouvernement . Ce terme est fort rvlateur dun tat desprit neuf. Le pouvoir nest plus un excutant, il nest plus subordonn, dsormais il gouverne, il agit effectivement et non pas collgialement comme le voudrais la tradition rpublicaine. Il va agir
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par le fait dun seul homme, le premier des 3 consuls. Le pouvoir de cet homme est large. Il dispose de la totalit du pouvoir excutif. Avec un pouvoir rglementaire trs tendu. Il pourvoi la sret intrieure et extrieure. Il peu commander larme et il a aussi linitiative des lois et du budget. Ce gouvernement, le titre IV, est luvre de bonaparte. Il est expos trs simplement, trs clairement. En cela, il soppose la prsentation du pouvoir lgislatif organis de faon complexe et surtout, polycamral. Le polycamralisme marque aussi le triomphe du gouvernement. Un pouvoir fort, dans une constitution, nest jamais divis. Cest pour cela quen 1791, lassemble tait moncamrale. La division du lgislatif dans la constitution de lan VIII montre donc son affaiblissement. Il se partage entre le snat qui est prsid par Sieys et dont la fonction la plus importante voulue par Sieys et dtre le gardien de la constitution. Cest le snat qui veille sur la constitutionnalit des lois. Le tribunat qui discute le projet de loi sans pouvoir voter la loi. Le corps lgislatif vote le projet de loi sans pouvoir discuter la loi. Toute cette organisation voulue par Bonaparte est acheve trs rapidement, en 11 jours. La constitution est propose au peuple par la voie du referendum et les services du ministre de lintrieur, les services tenus par Lucien Bonaparte, soccupent darrondir les chiffres. On ajoute par exemple doffice les 500 000 oui de larme qui nest dailleurs pas consulte mais dont on affirme les sentiments bonapartistes. Elle est de toute faon applique ds le 25 dcembre 1799, avant mme le rsultat du referendum. Cela pour bien marquer que les procdures ne sont pas toujours si utiles pour le pouvoir. Pour bien montrer galement que le pouvoir peu saffirmer seul.

2. Laffirmation du pouvoir personnel


Fort de lexprience acquise sous le consulat, Bonaparte va consolider et affirmer son autorit. Cette volont passe par laffirmation dun ordre public et dun ordre priv rnov.

A) Laffirmation par lordre public


Lordre public napolonien saffirme autoritairement par la restriction des moyens dexpression, la censure, la manipulation de lopinion, la propagande a lintrieur. A lextrieur cest la logique de guerre qui va tenter de soumettre de la mme manire les oppositions publiques de toute lEurope.

1) teindre lopposition publique


En France, lopposition a diffrents aspects. Tout dabord cest lopposition traditionnelle des royaliste laquelle sajoute lopposition traditionnelle des jacobins. Une nouvelle opposition sajoute, celle des gnraux, qui sont rivaux de Bonaparte et qui le jalouse, qui ont t ses collgues et qui sont maintenant sous son autorit et qui le supporte mal (Bernadotte ou Moreau). Sajoute encore les partisans de lcole librale, le courant rpublicain libral anim par une femme : Madame de Stael, seconde dans son combat par Benjamin Constant et qui animent une vigoureuse opposition intellectuelle. Cest srement la plus dangereuse pour Bonaparte. Il use de la censure. En 1800, un dcret supprime la libert de la presse. La surveillance de la presse, de la librairie, est confie au ministre de la police. La police de Fouch. La police de Fouch est une organisation trs puissante qui surveille tout le monde, y compris Bonaparte. Le territoire est divis en 4 arrondissements ou un conseiller dtat informe tous les jours le ministre. Chaque jour, Bonaparte reoit le bulletin de la police de Fouch. C'est--dire peu prs 15 20 feuillets tous les jours, et mme lorsquil sera en campagne Moscou. Lordre napolonien repose donc sur cette police, mais galement sur larme. Napolon
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est trs exigeant sur le recrutement de ses officiers. Lcole militaire est institue en 1802 avec la lgion dhonneur qui nest pas, lorigine, une dcoration, mais une sorte de milice du rgime. Elle renforce une arme puissante dont la mission est la domination du monde. Sous lempire napolonien, Turin, Florence, sont des villes franaise au mme titre que Genve, Bruxelles, ou Amsterdam. La France sous lempire compte 44 millions dhabitant. Mais ce besoin de conqute fait natre des oppositions qui rveillent et sajoute aux anciennes et contre lesquelles Bonaparte doit rpondre. Il y rpond en renforant encore son pouvoir sur le plan constitutionnel.

2) Favoriser lordre constitutionnel


La constitution de lan VIII est modifie 2 fois. La premire modification date de 1802. Cest une question qui est pose au peuple franais : Napolon Bonaparte sera-t-il consul vie ? . Le peuple va dire oui la question mais pour Bonaparte, le peuple dit oui une rorganisation des pouvoirs publics o le gouvernement est soumis au Premier consul. Chaque institution se voit marque par le premier consul. Il peut faire lire son successeur. Il prside, dirige, nomme, et rvoque le snat et les assembles lgislatives. En 1804, ce nest pas une question mais une proposition : Le peuple veut lhrdit de la dignit impriale dans la descendance de Napolon Bonaparte . Le peuple va dire oui la proposition, mais pour Napolon, le peuple dit oui une rorganisation des pouvoirs publics qui passe par la soumission du gouvernement un empereur. Larticle 2 du Senatus consult organique (la disposition est dordre constitutionnelle) de 1804 dispose que Napolon Bonaparte, premier consul actuel de la Rpublique, est empereur des franais . Ce nest pas le snat qui lui confre le titre. Ce nest pas le peuple qui lui en transfre les pouvoirs. Napolon est empereur et cest lui seul quil doit son titre. Le sacre qui nest dailleurs pas prvu par la constitution le montre bien. Le 2 dcembre 1804, Napolon se couronne lui-mme et le rappel de la Rpublique est un rappel assez thorique parce que lempereur concentre en sa personne tous les pouvoirs lexception dun : Lempereur ne peut dclarer la guerre sans lintervention du corps lgislatif. A part cette rserve, en 1806, lempereur reoit mme le droit dinterprter les lois ce qui annule toute rsistance du lgislatif. Cette omniprsence lgislative lui permet de saffirmer aussi dans et par lordre priv.

B) Laffirmation par lordre priv


Napolon, selon son expression, veut poser des masses de granit sur les grains de sable laisss par la rvolution . Ces masses de granit quil veut laisser ce sont les grandes uvres civiles et administratives de son rgne. Parmi elle, le code civil promulgu en 1804 est sans doute, dans lordre priv, son apport le plus durable.

1) Llaboration du Code civil


Les assembles rvolutionnaires qui se sont chelonnes de 1791 1799 ont dcrt des milliers de lois. Les couleurs politiques de ces assembles ont produit des rglementations contradictoires, une mise en ordre simpose en France (qui stend jusqu Amsterdam). Le simple usage franais doit tre dpass. Le 13 aout 1800 met en place pour ce travail considrable une commission de 5 bons juristes, modrs politiquement. Napolon les choisit en fonction de leur spcificits. Le marquis de Maleville, avocat, qui connat les coutumes du sud ouest et le droit romain. Portalis, avocat, modr et conciliateur, expert en droit romain. Bigot de Prameneu, breton de Rennes, avocat, apporte le droit et les coutumes de louest. La tradition coutumire est
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aussi reprsente avec Tronchet qui prside la commission et qui reprsente le droit coutumier et le droit parisien. Le 5me membre de la commission que lon ne nomme jamais, cest Napolon. Il va diriger 57 sances sur les 102 sances de dbat. Il va imposer sa volont dans les domaines qui lintresse. Le divorce, particulirement, parce quil songe lutiliser pour rpudier la strile josphine. Napolon cherche faire prvaloir un bon sens bourgeois. Il a du droit une vision assez classique. Une vision que ses origines familiales ont influenc. Sa famille, la famille du code civil, est tenue sous lautorit absolue du pre. En 1800, il ne faut pas oublier non plus que napolon revient de lexpdition dgypte. La conception islamique du rle de la femme la positivement fascin. Le contenu du code civil va porter la trace de cette influence.

2) Le contenu du Code civil


Rdiger par des bourgeois, le code concerne les intrts de la classe possdante. Cest donc le droit des biens, beaucoup plus que celui des personnes qui va primer dans ce code. Dailleurs, a y bien regarder, tout le droit des personnes est envisag sous langle du droit des biens. La famille apparat sous langle de la proprit : Le contrat de mariage, les partages, les donations, les successions sont les objets principaux de ces proccupations. Le code exalte la proprit foncire. Dans le code, dans larticle 2279, En fait de meuble, possession vaut titre . La proprit est renforce par la possession en matire de meuble. Le code considre la proprit comme un droit absolu, indiscutable, inviolable et sacr. Le droit des personnes dans le code est relativement dlaiss. Il ninnove en rien. Le droit des personnes dans le code rgresse par rapport au droit rvolutionnaire. Les lois rvolutionnaires faisaient rgner, dans la famille, la libert et lgalit. Le code, lui, organise la famille sur le principe de lautorit. Lorsque la femme se marie, quel que soit le rgime matrimonial choisi, la femme est place sous lautorit absolue de son mari. Elle est juridiquement incapable. Cest une autorit qui est dfinie de manire lapidaire par larticle 213 du code de 1804 : La femme doit obissance son mari . Aucune loi rvolutionnaire navait proclam une telle subordination. Toute cette lgislation du code constitue une violation au principe dgalit proclam par les dclarations des droits depuis 1789. Mais cette lgislation traduit simplement lautorit partout concentre qui marque tout le premier empire. Lempereur signe aussi le triomphe absolu du pouvoir excutif. Mais les dfaites militaires saccumulent, lautorit de lempereur est de plus en plus mal vcue. Un sursaut du Snat va provoquer la chute. Lempereur ne peut pas dclarer la guerre sans lintervention du corps lgislatif.et ce principe l, Napolon nen a jamais tenu compte. Ce principe l, cest le prtexte constitutionnel choisi par le snat pour prononcer la dchance de lempereur le 2 avril 1814. La dchance de lexcutif prononc par le lgislatif. Cest le dernier signe de la confrontation des pouvoirs. A partir du 2 avril 1814, une nouvelle re constitutionnelle s ouvre pour tenter enfin de trouver un quilibre entre les pouvoirs.

CHAPITRE II. LEQUILIBRE DES POUVOIRS


Depuis Lapplication du principe de sparation les extrmes se sont succds. Suprmatie du pouvoir lgislatif en 1791 suivi de la suprmatie du pouvoir excutif en 1799. Il sagit donc maintenant, aprs ces expriences de lextrme, de rechercher un quilibre entre les pouvoirs.

Section I. Les recherches dun quilibre


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Pendant lhiver 1814, les armes allies victorieuses envahissent la France. Pendant cet hiver, ces armes redonnent la France ses frontires de 1792. Napolon dchu est exil lle dElbe. Les souverains allis ont donc l atteint leur but. Mais ils ne se sont pas concerts sur le rgime politique proposer. Cest alors que les royalistes saisissent la chance qui leur a chapp en 1795 et encore en 1799. Les royalistes obtiennent la restauration monarchique dans la personne de Louis XVIII, premier frre de Louis XVI. Le Snat va donc appeler au nom du peuple Louis XVIII qui se trouve en exile en angleterre pour quil prte serment une constitution tablie par le Snat qui garantirait les lgislations rvolutionnaires et impriales. Louis XVIII accepte de revenir mais sous certaines conditions.

1. La tentative de Louis XVIII


Louis XVIII rentre donc en France mais juste avant dentrer dans Paris le 2 mai 1814, il dclare quil est rappel par lamour de son peuple au trne de ses pres . Formle du discours qui semble anecdotique mais qui rvle deux informations primordiales sur le rgime quil entend conduire. Il se dit rappel par lamour du peuple. Ce nest pas la volont du peuple et encore moins la volont du snat. Par cette formule se trouve rejet doffice le principe de la souverainet nationale et populaire. Il ne reste plus que la souverainet royale. Il affirme ensuite le principe de succession dynastique de la monarchie davant 1791. Il exprime le dsire de promulguer une charte constitutionnelle qui rassure les allis. Ils laissent simplement une commission de 9 snateurs, de 9 dputs et de 3 conseillers. Cette commission des 21 est charge de rdiger le texte dune charte qui pose le principe dune restauration. Pour restaurer la monarchie. Pour refermer la parenthse rvolutionnaire. Cette commission rdige cette charte qui sera octroye par le roi.

A) Les transformations du vocabulaire


Le consulat, lempire, avait utilis le vocabulaire des institutions romaines commencer mme par le titre de ces rgimes (consulat, empire). En 1814, les 3 reprsentants du roi vont jouer un rle prpondrant. Ce sont eux qui traduisent la volont monarchique et qui choisissent lexpression de charte octroye.

1) La charte octroye
Pour dsigner le texte quils rdigent, les 3 conseillers du roi rejettent le terme de constitution. Le vocabulaire dlibr affirme la souverainet royale dynastique. Le discours royal reprend au moment ou si lon peut dire, la parole avait t coupe Louis XVI. La charte apparat donc comme une concession faite par le roi ses sujets : signification du mot octroie. Cela montre que la charte dcoule de la volont royale et delle seule. Cela signifie donc que la puissance souveraine prexiste la charte. Cest pour cela que le terme de constitution ne peut pas tre choisi. Constituer signifie crer un droit nouveau et les royaliste ne veulent surtout rien crer mais seulement restaurer un rgime prexistant. 4 sances suffisent au travail des constituants et la charte est communique aux chambres. Aucune discussion na lieu. La charte nest ni vote, ni discute contrairement aux prcdentes. Le prambule dveloppe la logique de loctroi.

2) Le prambule de 1814

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Les royalistes veulent montrer le rejet de la rvolution. Pour ce faire, la charte sinscrit dans le cadre des lois fondamentales du royaume. Le texte est dat de lan de grace 1814, mais il est galement dat de la 19 me anne du rgne de Louis XVIII. Cette trange datation sous entend en fait lapplication des lois fondamentales du royaume. En effet, aprs la mort de Louis XVI le 21 janvier 1793, les rgles de succession dsignent comme roi son fils, Louis XVII qui meurt au temple en 1795 lage de 10 ans. Selon la rgle de la collatralit masculine, le successeur est recherch par ligne masculine et dsigne comme successeur le frre de Louis XVI, le comte de provence. Le principe de continuit de la couronne qui veut que le mort saisisse le vif rend donc le comte de Provence monarque ds la mort de son neveu. Selon les lois fondamentales du royaume Louis XVIII est roi depuis 1795. ds lors 1814 est bien la 19me anne de son rgne. Pour autant il est trs difficile deffacer le directoire, deffacer le consulat, deffacer lempire. Lexprience de la rvolution survit. Cela explique la politique de compromis.

B) Une politique de compromis


Une section de la charte sintitule droit public des franais. Dans cette section de la charte 12 articles rappellent les principes des dclarations : galit, libert. Mais ce rappel nempeche pas linfluence royale sur les institutions politiques.

1) Les institutions politiques


Les conditions de citoyennet de la charte sont restrictives. Llecteur doit tre ag de 30 ans et payer une contribution directe de 300 francs. Lindice retenir est que la charte ne prcise pas la nature des impts qui entrent dans cette contribution directe de 300 frs. Cette absence de prcision permet de penser que le calcul de la contribution sopre sur la base cumule de tous les impts existants lpoque. Ces impts sont au nombre de 4. Limpot foncier qui greve les immeubles, limposition personnelle et mobilire qui grve les personnes et les meubles, la patente grve lactivit commerciale et enfin limpt sur les portes et fentres. Il faut donc cumuler tout ces impts pour arriver 300 frs. Si vous arrivez 300 frs en cumulant tous les impts vous tes citoyen lecteur. Ces lecteurs lise les reprsentants de la chambre des dputs. Lautre chambre est celle des pairs qui elle est dsigne par le roi. Le nombre des pairs nest pas fix par la charte. Cest la volont royale qui la fixe. Le roi peut donc changer ventuellement la majorit de cette chambre en nommant de nouveaux pairs plus dvous. Le roi, dans cette charte, redevient, comme en 1791, une personne inviolable et sacre. Le roi reoit les prrogatives du pouvoir excutif mais il propose aussi la loi. Le roi a galement le droit de dissoudre la chambre des dputs. Ils contrlent la prsidence des chambres. Il les convoque galement. La charte ne vaut que par les compromis politiques qelle mnage.

2) Les compromis politiques


Cette charte de 1814 est donc un compromis avec la rvolution. Pour les libraux, le compromis rvolutionnaire est un minimum quil faudrait dvelopper. Pour les ultras royalistes, ce compromis est un maximum quil faudrait restreindre. Comme tout compromis, personne nest satisfait. Les ultras royalistes appellent une restauration intransigeante, une monarchie traditionnelle. Contre eux la rsistance la restauration sorganise. A lile delbe napolon est aux aguets. Il veut profiter de ce mcontentement. Il sait que certains diplomates songent pour lui une le beaucoup plus lointaine. Il doit faire vite. Napolon, avec
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lesprit de dcision quil na pas perdu, dbarque au golf juant le 1er mars 1815. A peine dbarqu, il entreprend aussitt une marche triomphale vers Paris. La foule voit en lui le gnral rpublicain capable de repousser les royalistes, de repousser les bourbons. Napolon renforce leffectif de ses fidles. Larme mme que Louis XVIII a envoy pour arrter Napolon se rallie lui et acclame son entre Paris o il entre triomphalement le 20 mars 1815. La Premire restauration prend fin sans mme avoir procd aux lections lgislatives et laisse place une nouvelle fois Napolon, qui va tenter un quilibre des pouvoirs.

2. La tentative de Napolon
Ds la nouvelle de larrive, en France, de Napolon, un enthousiasme se manifeste. Mais qui nest pas gnral. Ds la nouvelle de son arrive, lcole librale, et surtout lopposition librale anime par Benjamin Constant se manifeste. Cette opposition librale est dfendue par Benjamin Constant qui dfend la cause des bourbons, qui dfend la monarchie et qui compare lempereur un nouvel Attila. Selon lui, Napolon ne peut apporter que massacre, qui pillage. Cette opposition violente contre napolon interdit absolument le rtablissement de lempire. Il faut donc un nouveau projet constitutionnel.

A) La ncessit dun nouveau projet


Napolon va sengager donner au pays une nouvelle constitution. Cet engagement souligne 2 impossibilits.

1) Limpossible charte de 1814


La charte de 1814, en effet, a t prvue pour une restauration monarchique dancien rgime. Son prambule porte la cachet dune restauration que Napolon Bonaparte ne peut pas supporter. Ce prambule et la charte elle-mme dveloppe une logique dancien rgime. Les royalistes, par cette charte, ont clairement montr quils rejetaient la rvolution et quils se plaaient dans la ligne des anciennes institutions monarchiques. Napolon, lui, ne peut pas dsavouer lhritage rvolutionnaire. Il ne peut pas trahir le peuple qui lacclame en utilisant la charte. Le peuple attend autre chose que la monarchie. Cest lempereur que lon acclame, pas le roi. Pourtant, Napolon Bonaparte ne peut pas rtablir la constitution de 1804 qui contraste trop avec la charte. Cest l la seconde impossibilit.

2) Limpossible constitution de 1804


Le consulat de 1804 ne peut pas tre rtabli. Napolon a promis une nouvelle constitution. Ds que Napolon arrive Paris, on rappelle constamment lempereur son engagement dune nouvelle constitution. Le Conseil dtat le rappelle, la Cour de cassation, linstitut pourtant ancr dans la tradition rappelle sans cesse lempereur le principe du libralisme. Napolon reoit de tous cots des projets. Ses ministres lincitent, le pressent raliser cette rforme. Dans les projets qui lui sont prsents, tous ont un trait commun. Ce trait commun est linstitution dun rgime parlementaire la manire anglaise. Pour rdiger sa constitution, Napolon a aussi le choix entre de nombreuses et prestigieuses personnalits.

B) Les choix de Napolon


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Nombreux sont les proches se presser autour de Napolon pour linfluencer. Des proches de lpoque de lempire, des proches du pouvoir. Contre toute attente, Napolon repousse tout ses proches et appelle un homme auquel personne ne pouvait sattendre.

1) Un homme inattendu
Napolon choisit Benjamin Constant, celui qui anime le courant libral, celui qui sest toujours oppos violemment Bonaparte. Il appelle celui qui la qualifi dAttila sanguinaire . Les choix de Napolon sont toujours assez inattendus. Il croit habile de se rallier son principal adversaire qui pourrait sinon tre particulirement dangereux. Napolon va donc inviter, le 6 avril, Benjamin Constant aux Tuileries. Benjamin Constant accepte lui aussi. Benjamin Constant accepte parce que lui pense de son cot pouvoir vraiment convertir Napolon au libralisme. Il expose Napolon le projet de constitution quil a dj en tte. Lempereur dcide que le projet doit tre discut au Conseil dtat. Pour que BC puisse dfendre son projet NB le nomme immdiatement conseiller dtat, pour prsenter un projet trs attendu.

2) Un projet attendu
Le 14 avril 1815, BC apporte le projet lempereur. Ils en discutent jusquau 20. La discussion est apre. NB veut bien modifier le rgime mais il ne souhaite pas que cette modification apparaisse comme une rupture avec le pass. Il veut toujours dun empire, modifi certes mais qui continue. Do le titre exigeant donn la nouvelle constitution : acte additionnel aux constitutions de lempire appel galement la benjamine . Cet acte additionnel est promulgu le 22 avril 1815. Il a une structure analogue la charte de 1814. Lacte additionnel comme la charte cherche fondamentalement raliser un quilibre des pouvoirs avec, dans lacte additionnel, un effort supplmentaire pour diminuer encore les prrogatives de lempereur au profit des assembles. Lacte additionnel propose ainsi une chambre des pairs nomms par lempereur et une chambre des reprsentants dsigns par un collge. Dans cet acte additionnel, lempereur possde un droit de dissolution et les reprsentants ont linitiative des lois et se sont eux qui votent le budget. Cet acte additionnel va provoquer une trs grande dception parce quil est un compromis. Les anciens Jacobins qui rvent toujours de la dictature de salut public ne sont pas satisfaits parce que lacte se prsente comme une addition aux constitutions de lempire et lcole librale, pour cette raison, nest pas entirement satisfaite. La reproduction darticles de la charte de 1814 dconcerte le peuple qui attendait pour sa part le suffrage universel. Ainsi, le courrant dhostilit gnral se rveille nouveau contre lempereur. La nouvelle assemble de reprsentant est hostile Napolon. Une fois encore, le sort du rgime va se rsoudre lextrieur. Napolon est dfait Waterloo le 18 juin 1815. Lopposition, aprs ce dsastre ne fait quempirer. La chambre exige labdication et Napolon va abdiquer le 22 juin 1815. Lacte additionnel aura t appliqu 2 mois et Napolon aura tenu 100 jours. Le 8 juillet, les soldats royalistes, allis des bourbons occupent la chambre des reprsentants. Lacte additionnel disparat et Louis XVIII rentre Paris le jour mme et il remet en vigueur la charte de 1814. Mais l ce nest plus une tentative que propos Louis XVIII. Ces deux tentatives ont pay. La pratique politique delle-mme va tablir lquilibre tant recherch.

Section II. Lquilibre ralis

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Les deux expriences de la restauration et de NB pour tablir lquilibre nont pas trouv le secret du rgime parlementaire. Pourtant il est simple, ce secret est la responsabilit politique et collective des ministres devant lassemble. Aucun texte ne la encore prvu. Dans la pratique va natre entre 1815 et 1830 le rgime parlementaire.

1. La naissance du rgime parlementaire


Le 8 juillet 1815, Louis XVIII rentre Paris et remet en vigueur la charte de 1814 sans la modifier. Le texte ne prvoit pas les conditions du rgime parlementaire. Pourtant, avec Louis XVIII, le rgime volue.

A) Le rgime tolr par Louis XVIII


Le rgime est tolr en dpit dun texte qui fait obstacle.

1) Lobstacle du texte
Larticle 13 de la charte de 1814 est ainsi libell : La personne du roi est inviolable et sacre. Les ministres sont responsables. Au roi seul appartient la puissance excutive. . La responsabilit des ministres existe dans une dpendance au roi. Larticle 13 ne qualifie pas la nature de la responsabilit du ministre. Comment sont ils responsables ? pnalement ou politiquement ?. En loccurrence, ici, la responsabilit semble plus pnale que politique. La dernire phrase de larticle spcifie que la formation dun ministre indpendant, dont les membres seraient solidaires est exclue. Cela exclut donc la fameuse responsabilit collective. Il faut donc sen remettre, pour faire vivre la pratique parlementaire, la tolrance du roi.

2) La tolrance du roi
Louis XVIII, en 1814, tait exil en Angleterre depuis 1807. De 1807 1814, Louis XVIII a pris le temps dexaminer les institutions anglaises. Le parlementarisme britannique, pour lui, ralise lquilibre dont la politique franaise a besoin. En Grande Bretagne, le rgime parlementaire fonctionne avec deux mcanismes essentiels : La responsabilit gouvernementale et la dissolution royale lorigine ou la dissolution par le Premier des ministres. Ce rgime parlementaire, modr, convient tout fait Louis XVIII, parce que dans ce rgime, les chambres et les citoyens peuvent sen prendre au ministre, non plus au roi. Lexprience de son frre ne peut que linciter y trouver tous les avantages. Louis XVIII va rester. Cela permet de qualifier la responsabilit des ministres en responsabilit politique. Le parlementarisme trouve l son premier essor. Simplement, Louis XVIII dcde le 16 septembre 1824. En vertu des lois fondamentales du royaume, cest Charles X qui succde Louis XVIII. Charles X na pas du tout les mmes ides que son frre Louis XVIII. Il va purement et simplement bloquer, interdire la pratique parlementaire.

B) La pratique interdite par Charles X


Avec Charles X, la charte de 1814 est conserve et une exprience parlementaire est acquise.

1. Lexprience acquise
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La pratique constitutionnelle tablie sous Louis XVIII permet les relations entre lgislatif et excutif. Ces relations sont prcises dans les rites de la vie parlementaire. Au dbut de la session annuelle des chambres a lieu le discours du trne o le roi expose le programme gouvernemental pour lanne. En rponse, la chambre des dputs vote une adresse au roi par laquelle la chambre approuve ou blme la politique du gouvernement. Le roi laisse la direction des affaires aux ministres qui dlibrent ensembles, qui dcident ensembles, qui forment une quipe solidaire dirige par lun dentre eux qui fait dj figure de Premier ministre. Ce cabinet voit sa politique surveille par la chambre. Ainsi stablie dans la pratique la responsabilit politique et collective des ministres devant la chambre. La pratique parlementaire est trouve. Cette pratique parlementaire na contre elle quun seul obstacle. Charles X rsiste, interdit le parlementarisme.

2. Linterdiction du roi
Au dbut de la session annuelle des chambres en Mars 1830, dans son discours, Charles X expose son programme gouvernemental. Il est trs simple, il sagit de la monarchie absolue de lancien rgime. Il sagit de lautorit de principe du roi. Cet absolutisme de rigueur irrite la chambre, qui va ragir. En rponse au discours du trne, la chambre vote une adresse soutenue par 221 dputs qui blme la politique du gouvernement. 221 dputs qui sinscrivent contre Charles X. Charles X va alors dissoudre la chambre des dputs. Nouvelles lections, nouvelles assembles le 19 juillet 1830. Mauvaise surprise pour Charles X. Parmi les 221, 202 sont rlus. Dans le reste Charles X trouve contre lui de nouveaux opposants. Dans cette nouvelle assemble de 1830 il y en a maintenant 274 qui sont opposs au roi. Charles X doit accepter ou doit sopposer lopposition. Il va sopposer en prenant 4 ordonnances le 25 juillet 1830. 1re ordonnance pour supprimer la libert de la presse, 2me ordonnance dissoudre la nouvelle chambre. Pour que la nouvelle chambre soit en accord avec lui il faut prendre des mesures, il faut chercher dans la charte de 1814 lindice pour tuer le citoyen. La 3me ordonnance est trs habile, cest la lecture de la charte avec le fameux indice. Elle rforme les rgle de llection en modifiant la dfinition de la citoyennet. En 1814, dans la charte, le citoyen doit payer un impt direct slevant 300 frs. La charte ne prcise pas la nature des impts qui entre dans le calcul de cette contribution. Tous additionns ils doivent tre gales 300 frs pour pouvoir tre lecteur. La 3me ordonnance va exclure de la contribution de 300 frs limpt sur les portes et les fentres et la patente cad limpt pay par les commerants, la bourgeoisie commerante. Avec cette ordonnance, la condition pour tre lecteur est de payer toujours une contribution direct de 300 frs mais calcule maintenant uniquement partir de limpt foncier qui grve les immeubles et de limpt personnel et mobilier. Cela signifie que mme si vous payez la patente qui peut slever 300 frs par an, vous tes exclu de la citoyennet. Seuls les citoyens lecteurs sont ceux qui ont un riche patrimoine immobilier ou mobilier. Tous les autres sont exclus. Les bourgeois commerants qui paient la patente comme impt principal qui pouvaient voter grce cet impt se trouvent exclus de la citoyennet et les propritaires fonciers eux seuls restent citoyens. Cela est trs habile parce que la bourgeoisie du ngoce libral se trouve carte. Reste donc simplement prendre la 4me ordonnance qui convoque les lecteurs nouvellement dfinis pour dsigner une nouvelle assemble qui, compte tenu des 3 ordonnances prcdentes ne peuvent tre que favorables Charles X. Seulement, le 26, Paris, les journaux sont imprims en dpit de la 1re ordonnance de Charles X. Les 27, 28 et 29 juillet 1830, la rvolution clate. Ces 3 journes sont les 3 glorieuses immortaliss par Delacroix dans son tableau intitul la libert guidant le peuple . on y voit une femme avec la poitrine dnude symbolisant la libert, notre dame dans le fond pour montrer que la rvolution est parisienne. Puis un petit gamin de la rue avec une casquette et un fusil, mais il y a un personnage avec un nud de cravate et un veston qui suit la libert. Ce personnage est le bourgeois commerant qui a t exclu de la citoyennet par la 3me ordonnance. Cette rvolution est bourgeoise et
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parisienne. La traduction juridique de cette rvolution va ouvrir la dernire phase de lhistoire de la monarchie constitutionnelle.

2. Lpanouissement du rgime parlementaire


Charles X a abdiqu et cest le Duc dOrlans qui est appel par le peuple pour lui succder. Le Duc dOrlans qui va prendre le nom de Louis Philippe. Il est acclam par la foule le 31 juillet et cela suffit pour baptiser le nouveau rgime. La Monarchie de juillet. La lgitimit de la monarchie pour le moins est assez quivoque.

A) Lquivoque dune continuit monarchique


La continuit monarchique nest pas vritable parce Louis Philippe ne succde pas Charles X selon les modalits prvues par les lois fondamentales du royaume.

1. Les doutes sur la lgitimit du pouvoir


Une charte est rdige en 1830. Cette charte modifie sur quelques points la charte de 1814. Ces modifications se rvlent ds le prambule de la charte de 1830. il est trs bref : Louis Philippe, roi des franais, avons ordonn et ordonnons que la charte constitutionnelle de 1814 amende par les deux chambres et accepte par nous sera de nouveau publie. Court et dense, qui claire sur de nombreux points. Le monarque se rvle par son nom. En vertu des principes des lois fondamentales du royaume, il aurait pu avoir pour nom Philippe VII, Louis XIX, il se fait appeler Louis Philippe pour bien marquer la diffrence entre son rgne et les prcdents. De ce fait, il refuse de sinscrire dans lordre numrique dune dynastie. Il renonce entirement la monarchie absolue. Il reprend le titre de Roi des franais, titre que la constitution de 1791 donnait Louis XVI et il accepte donc par l lvolution impose par lordre constitutionnel. Une volution qui navait pas t accepte par Charles X. Par le choix de son nom, de ce titre, il affirme donc que sa lgitimit nest pas traditionnelle. Sur quels fondements alors peut reposer la nature de cette nouvelle, de cette dernire monarchie. La nature de cette dernire monarchie dcoule, la lecture du prambule dun seul mot. Le mot accepte . Si le roi accepte, cest quil y a eu auparavant une offre. En loccurrence loffre des chambres, du pouvoir lgislatif. Or, en matire de droit priv, lorsquune offre trouve en face delle une acceptation, la situation juridique qui nat de cette confrontation sappelle le contrat. La nouvelle monarchie est vraiment, au sens propre, contractuelle. Sil y a contrat cest quil y a aussi deux parties galit. En plaant le roi et la chambre des dputs sur un pied dgalit, la charte de 1830 donne enfin la vie politique deux centres dimpulsion. Les chambres dune part, le roi dautre part. Lquilibre si longtemps recherch se trouve enfin l parfaitement ralis. Les modifications apportes la charte en 1830 vont prendre soin de ne pas troubler cet quilibre.

2. Les modifications du texte de 1830


Cette charte du 14 aout 1830 rappelle encore les droits publics des franais. Le roi, dans cette charte, a le droit de faire des ordonnances mais uniquement pour lexcution des lois. Il na plus le droit de lgifrer par ordonnance. Mme quand la sret de ltat est en cause. Les 4 ordonnances de Charles X sont encore rcentes et prsentes. De lautre cot, les chambre reoivent linitiative des lois. Curieusement, en 1830, la
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responsabilit des ministres nest toujours pas, dans la lettre de la charte, politique, collective, solidaire. Pourtant, la continuit parlementaire simpose dsormais comme une certitude.

B) La certitude dune continuit parlementaire


La charte de 1830 va opposer au parlementarisme de fait, un parlementarisme de principe. En effet, le parlementarisme seul assure vraiment les conditions dune relle galit entre les organes excutifs et lgislatifs. Cette vision thorique peut cependant tourner en une possible rivalit. Imaginons par exemple que le roi et les chambres veulent sengager politiquement, l la rivalit est possible et cest le cas prcisment qui se prsente.

1. Lengagement politique du roi


Cet engagement politique du roi sexprime deux gards. Tout dabord pour la prsidence du conseil des ministres Louis Philippe rduit autant quil le peut les attributions du Premier ministre. Quand il fait dsigner un prsident du conseil, il sefforce de le choisir aussi effac que possible. Le prsident du conseil reste toujours facile manuvrer. Cet engagement politique du roi sexprime galement pour les ministres. En effet, Louis Philippe nhsite pas provoquer leur dmission. Il met directement fin lexistence de deux ministres en 1836 et 1840. Ce pouvoir personnel de Louis Philippe nest pas sans exciter les critiques. Une adresse ds 1839, sen prend Louis Philippe qui est accus de poursuivre la politique de Charles X. Face ce roi qui revendique un pouvoir fort, un pouvoir politique, la chambre des dputs souhaite aussi revendiquer sa part dans lexercice du pouvoir. Elle va donc, pour ce faire, sengager elle aussi politiquement.

2. Lengagement politique des chambres


La contestation parlementaire est dautant plus forte que le roi devient de plus en plus autoritaire, sourd toute critique. Pour limiter les oppositions, des lois sont prises pour restreindre les liberts dexpression. Parmi ces lois restrictives des liberts dexpression, une loi davril 1834 est prise pour limiter le droit dassociation qui pourrait nuire, conspirer contre le roi, contre le rgime. Comme cette loi davril 1834 limite les associations, tout devient alors prtexte pour se runir contre le rgime. Le retour des cendres de Napolon, le 15 dcembre 1840, est une occasion magnifique. Sur le parcours qui conduit les cendres de larche de triomphe aux invalides, la foule ne cesse de crier vive lempereur , qui marque par l sa rprobation lgard de Louis Philippe. Les banquets aussi vont servir de prtexte des runions politiques. Les banquets ntant pas des associations ils permettent de contourner linterdiction lgale. Le 22 fvrier 1848, un banquet est prvu Paris. Il est organis contre le rgime de la monarchie de juillet. Ce banquet est spcifiquement interdit. Et pourtant le 22 fvrier 1848, malgr linterdiction, un cortge se forme. Les manifestants sopposent au rgime. Les rues sont dpaves, la foule entame le chant de la marseillaise. Jusquau lendemain, dans Paris, le 23 ou le cortge se heurte la foule des soldats qui tirent et font 16 morts. Ces morts marquent la fin dans le sang de cette dernire monarchie. Louis Philippe abdique le 24 et la rpublique est proclame. Ainsi steint la monarchie de Juillet. La France ne reverra plus jamais un roi au pouvoir. En 1848, le dernier roi en France disparat.

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En 1848, toutes les expriences politiques sont finies. A partir de 1848, la vie politique va se nourrir des expriences dj vues, des expriences dj connues. En 1848 est proclame la seconde rpublique comme un cho de la premire. En 1852, le second empire sonne comme un cho du premier. Et en 1875, les nouvelles constitutions pour la IIIme Rpublique sont la recherche de lquilibre entre les pouvoirs que ralise finalement, dune certaine manire, la constitution de 1958. Ici surgit la dernire, lultime question, pourquoi cette succession frntique de constitution. Sans doute parce que la constitution est un texte qui se nourrit dune poque, dun contexte, qui sinscrit dans lhistoire. Mais lhistoire avance et le texte lui se fige. Il devient dpass, inutile. Il doit tre remplac et la seule chose utile, la seule chose qui resiste, cest lhistoire.

Rvision : tous les tds + cours damphi + infos manuels se rapportant aux sances de tds Dissert : sujet prcis (correspond 1 fiche ou pe 2) Commentaire : texte dun auteur qui figure dans nos fiches qui traite dune question traite dans 3, 4 ou 5 fiches et surtout dans le cours. Texte se prsente en 3 parties, choisir la plus importante et regrouper les deux autres.

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