Strategii publice privind reforma sistemului de pensii din Romnia

Adrian-Mihai Butnariu
Avnd n vedere problemele majore cu care se confrunt sistemul de pensii din Romnia din perspectiva sustenabilitii acestuia, cauzate att de impactul negativ al schimbrilor demografice (mbtrnirea populaiei, scderea natalitii, manifestarea fenomenului emigraiei), ct i de msurile nefericite de politic fiscalbugetar adoptate de guvernani de-a lungul ultimelor dou decenii, se dovedesc imperios necesare elaborarea i implementarea unor strategii publice de reformare a sistemului de pensii. Alternativele avute n vedere vizeaz adaptarea unor exemple pozitive ale statelor din Europa Central i de Est n domeniul reformei pensiilor, n sensul trecerii treptate de la un sistem al contribuiilor administrate de ctre stat, n care angajaii din prezent pltesc pensiile fotilor contribuabili, la un sistem de acumulare de fonduri administrate privat. Msuri care trebuie ntreprinse vizeaz pe de o parte raionalizarea componentei administrate public din cadrul sistemului , iar pe de alta parte reglementarea adecvat a componentei administrate privat, n sensul asigurrii premiselor realizrii unor randamente ct mai ridicate. En tenant compte des problmes majeurs que rencontre le systme de retraite en Roumanie en termes de durabilit, ds la fois l'impact ngatif de l'volution dmographique (le vieillissement de la population, la baisse des taux de natalit, l'mergence du phnomne d'migration) et aux actions regrettables de politique budgtaire adoptes par les gouverneurs au cours des deux dernires dcennies, on constate la ncssit absolue de dvelopper et de mettre en uvre des stratgies visant rformer le systme public de retraite. Les solutions alternatives l'tude visent adapter les bons exemples pratiqus dans les tats de l'Europe centrale et orientale dans le domaine de la rforme du systme de retraite; de cette faon, on se propose la transition progressive d'un systme de contributions apportes par l'Etat - dans lequel les travailleurs actuels paient les pensions des anciens cotisants - un rgime constitution de fonds de gestion prive. Les mesures prendre visent d'une part la rationalisation de la composante gestion publique du systme, et de l'autre la reglementation aproprie de la composante gestion prive, en vue de garantir l'attente des rendements les plus lvs. Sistem de pensii, sustenabilitate, rat de dependen, sistem multipilon, gestiune privat, randament.

1 Importana analizei strategiilor publice privind reforma sistemului de pensii din Romnia ntr-o societate de nceput de secol al XXI-lea care se confrunt, din ce n ce mai pregnant, pe de o parte cu realitile de natur economic i social ce cauzeaz un nivel de insecuritate crescut cu privire la asigurarea funcionalitii i sustenabilitii sistemului de pensii la nivelul cvasitotalitaii societilor occidentale, iar pe de alt parte cu tarele intrinseci ale sistemelor economic i administrativ autohtone, o analiz a viziunilor strategice care contureaz politicile publice n domeniul celei mai importante componente a sistemului asigurrilor sociale sistemul de pensii se dovedete imperios necesar. Astfel, pentru a asigura continuitatea sistemului de pensii decidenii din cadrul sistemului administrativ romnesc sunt pui n faa asumrii unor opiuni cu caracter strategic privitoare la reconfigurarea acestuia n concordan cu noile realiti socio-economice. Acest fapt presupune n prealabil cunoaterea strii de fapt a sistemului de pensii actual, a contingentelor cu care acesta se confrunt i respectiv a cauzelor generatoare sau care le pot influena, ct i a alternativelor existente i care i-au dovedit eficiena n cazul altor state confruntate cu ameninri similare. n cadrul demersului de structurare a strategiilor publice trebuie avute n vedere elemente ce in de scopul urmarit, obiectivele concrete, mijloacele i metodele care se preteaz obiectivelor conturate, actorii implicai att din sfera public, ct i din cea privat, i, nu n ultimul rnd, resursele necesare (informaionale, financiare, umane etc.) ce trebuie asigurate i rational utilizate. Importana existenei unei gndiri strategice coerente la nivelul aparatului administrativ, dar i a decidenilor politici asupra modalitilor de reformare a sistemului de pensii din Romnia are i un caracter empiric. Astfel, de prea multe ori de-a lungul perioadei post-decembriste msurile

de reform din acest domeniu au venit s rspund mai degrab unor nevoi punctuale de aplanare a unor tensiuni sociale generate, spre exemplu, de lipsa unor venituri n cazul persoanelor disponibilizate n urma reformelor sectoriale (minerit, siderurgie etc.) sau n cazul fotilor lucrtori din domeniul agricol, neincluznd aceste msuri ntr-un plan strategic care s fie gndit pentru un interval temporal mai amplu. Acest fapt a generat dezechilibrele de astzi ale sistemului, care se vor acutiza n mod inexorabil n lipsa unor msuri cu caracter reformator convergente. 2 Analiza critic asupra situaiei actuale a sistemului de pensii din Romnia Situaia critic n care se gsete sistemul de pensii din Romnia se datoreaz att unor realiti de ordin social i economic, ct i caracteristicilor intrinseci ale sistemului. Astfel, Romnia a intrat n perioada de tranziie cu un sistem de pensii pas cu pas (PAYG) caracterizat de faptul c pensionarii sunt pltii din contribuiile salariailor, iar cuantumul pensiilor depinde de nivelul venitului, nefiind direct dependent de contribuia total. Cheia de bolt a acestui sistem este rata de dependen, respectiv numrul pensionarilor/numrul salariailor (contribuabililor).1
Tabel 1 Evoluia populaiei n vrst de 65 de ani i peste i a ratei de dependen a vrstnicilor n orizontul temporal 1990-2045, n Romnia.

Anul

Persoane cu vrsta => 65 de ani (mil. pers.)

Persoane cu vrsta => 65 de ani (% din populaia total)

1990 1995 2000 2005 2015 2025 2035 2045

2,4 2,7 3,0 3,2 3,3 3,8 4,2 4,8

10 12 13 15 16 19 22 28

Raportul de dependen al vrstnicilor (persoane cu vrsta=> 65 de ani/100 persoane de 20-64 ani) 18 20 22 24 24 30 36 48

Sursa:Caritasul pensiilor publice: Tineree fr bani la btrnee - Sptmna Financiar, Bucureti, 08.02.2010.

Dup cum reiese din datele prezentate n tabelul de mai sus, sistemul public de pensii, n paradigma sa actual, devine din ce n ce mai nesustenabil, rata de dependen n cretere accelerat ilustrnd prpastia care se creaz ntre numrul de pensionari aflai n plat i numrul de salariai. Cauzele principale ale acestui fapt sunt scderea constant a numrului de contribuabili coroborat cu pensionarea prematur. Scderea numrului salariailor a fost cauzat, mai ales dea lungul anilor `90, de reformele structurale necesar a fi ntreprinse din considerentul trecerii economiei naionale de la modelul socialist la modelul economiei de pia, cu repercusiuni asupra numrului de angajai din industrii ca cea minier sau siderurgic. Pentru a rezolva pe moment problema afluxului de omeri, guvernanii au relaxat condiiile de pensionare, astfel nct numrul pensionarilor a crescut rapid i, dac i includem i pe cei din agricultur, a depit
Chirioiu, Bogdan M. - Pind cu greutate http://www.policy.hu/chiritoiu/reformapensiilor.pdf, la data de 24.03.2010.
1

Reforma

pensiilor

Romnia ,

n jurul anului 1995 numrul celor care contribuiau la fondul de pensii. Impactul ieirii din sistemul de contribuii la asigurrile sociale a unui numr semnificativ de persoane, cu pensii totale sau pariale, a fost amplificat de sporirea drepturilor pentru persoanele cu handicap, care au crescut mai rapid dect orice alt tip de pensii.

Fig. 1 Evoluia ratei anuale de cretere a numrului de pensionari pe parcursul anilor `90.
Sursa: Chirioiu, Bogdan M. - Pind cu greutate Reforma pensiilor n Romnia, http://www.policy.hu/chiritoiu/reformapensiilor.pdf, accesat pe 24.03.2010.

n plus, aceast situaie s-a agravat i se va agrava n continuare din cauza tendinelor demografice. Romnia nu este scutit de manifestarea fenomenului mbtrnirii globale. n ciuda programelor guvernamentale de stimulare a creterii ratei natalitii prin msuri pro-active (introducerea concediului i indemnizaiei de cretere a copilului n anul 2003), redresarea a fost numai temporar (o cretere a numrului de nou-nscui la femeile salariate de 5% n 2003 la 13% n 2005, urmat de o revenire la scdere n 2007), fapt datorat instabilitii legislative n privina cuantumului indemnizaiei, al crei calcul a fluctuat ntre procentaj din veniturile realizate de femei n ultimele zece luni de activitate sau din salariul mediu brut i o sum fix. Dac evoluiile actuale cu privire la creterea speranei de via, scderea natalitii i emigrarea (cauzat preponderent de povara fiscal) a persoanelor active vor continua, pentru o pensie egal cu 40% din salariul mediu din acest moment al unui angajat, fiii i nepoii si vor trebui s achite numai contribuii la asigurrile sociale n cuantum de 50% din veniturile realizate. Avnd n vedere evoluiile veniturilor i ale deficitelor nregistrate la fondul de pensii, Guvernul a reacionat prin creterea ratei de contribuie. Din 1990, rata a crescut mai mult de dou ori (de la 17% la 35%). Romnia are acum una din cele mai ridicate rate de contribuie social n raport cu celelalte economii n tranziie. n orice caz, astfel nu s-a redresat situaia, deoarece creterea impozitrii a mpins i mai muli oameni n economia subteran. Anul 1995 se constituie ntr-un punct de reper al situaiei financiare a bugetului asigurrilor sociale deoarece ncepnd cu acest an nivelul cheltuielilor a depit constant nivelul veniturilor. n perioada 1997-2003, pe fondul reformelor structurale, deficitul nregistrat a cptat un caracter cronic, devenind imperios necesar o schimbare de paradigm la nivelul factorilor decideni n domeniu. Acetia se aflau n faa dilemei i realitii implacabile pe care le expunea i Friedrich von Hayek cu mai bine de cinci decenii n urm, n legtur cu sistemul pas cu pas: Este greu de ntrevzut cum va fi posibil abandonarea unui sistem de asigurri pentru btrnee, prin care fiecare generaie, pltind pentru satisfacerea nevoilor precedentei, este la fel de ndreptit s primeasc sprijinul celei viitoare. nainte s putem spera n rezolvarea neleapt a acestei 3

probleme, democraia va trebui s nvee c trebuie s plteasc pentru propriile rtciri i c nu poate s beneficieze la nesfrit de cecuri n alb asupra viitorului, spre a rezolva problemele momentului.2

Fig. 2 Situaia financiar a bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada 1990-2009.

Sursa: Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, http://www.cnpas.org/portal/mediatype/html/language/ro/user/anon/page/default.psml/template/generic?url=/content/cnpas/statistics.html&title=Indicatori+statistici+pilon+I, accesat pe 24.03.2010.

Prima modificare important cu privire la configurarea strategic a sistemului de pensii din Romnia, care a venit s rspund provocrilor la adresa acestuia, este reprezentat de noul cadru normativ, respectiv legea pensiilor nr. 19/2000, cu modificrile ulterioare. Legea reformeaz pensiile de stat n sensul introducerii pe lng aa numitul pilon unu al sistemului de pensii contribuii obligatorii la pensii, administrate de stat a pilonului doi contribuiile obligatorii la pensii, administrate de fonduri de pensii private, i a pilonului al treilea pensia privat opional. Legea pensiilor (19/2000) prevede sporirea gradual a vrstei de pensionare, totui nu elimin opiunea pensionrii anticipate, astfel c, dei cei care recurg la aceast opiune i vd venitul redus, n lipsa unor msuri guvernamentale pro-active de stimulare a crerii de locuri de munc, nu se ntrevede o scdere a numrului solicitanilor, mai ales pe fondul reducerii ofertei de locuri de munc din perioada actual. Astfel, contrar previziunilor, deficitul bugetului de asigurri a continuat sa creasc. O provocare pentru implementarea reformelor n domeniul pensiilor este i scepticismul opiniei publice. Sondajele de opinie au indicat n mod repetat c o majoritate a populaiei nu deine informaii suficiente despre noul sistem de pensii, dar se ateapt sa fie afectat negativ de acesta, fapt ce dovedete lipsa unei strategii de comunicare public eficiente. Intenia Guvernului de a elimina diferena dintre crile de munc i conveniile civile de prestri de servicii este conform cu actuala abordare a reformei sistemului de pensii, dar ridic i unele probleme. n acest context ar trebui evideniat faptul c n ultimii ani, diferena de regim de impozitare a acestor dou tipuri de contracte s-a diminuat. Contribuia de asigurri sociale este acum pltit pentru amndou. Conveniile de prestri servicii reprezint un sfert din salariai. Dac, urmare a desfiinrii conveniilor de prestri servicii, aceste slujbe se vor translata n economia subteran, pierderea veniturilor pentru fondul de pensii va fi semnificativ. Dei ateptrile iniiale au vizat faptul c noul sistem va duce la o mai bun administrare a fondurilor de pensii, cu un randament crescut, ceea ce i va ncuraja pe oameni s contribuie i s rmn mai mult timp n cmpul muncii, iar sumele mari disponibile vor stimula piaa de capital, mai ales prin creterea lichiditii, i astfel ar crete eficiena economiei, rezultatele observate
2

Caritasul pensiilor publice: Tineree fr bani la btrnee - Sptmna Financiar, Bucureti, 08.02.2010.

pn n acest moment se situeaz sub nivelul previzionat. Starea de fapt are multiple cauze, care in att de strategia abordat de administraia central ndrituit n domeniu (lipsa unor reglementri solide cu privire la funcionarea fondurilor private i garantarea unuor randamente minime, ponderea sczut din contribuia obligatorie care este virat fondurilor private de administrare), ct i de gestiunea portofoliilor de ctre fondurile n cauz. Drept exemplu, numai 7 fonduri din cele 14 care sunt active pe piaa pensiilor obligatorii au obinut randamente peste rata inflaiei n intervalul 20 mai - 31 decembrie 2008, potrivit Asociaiei pentru Pensiile Administrate Privat din Romnia (APAPR), inflaia din acelai interval fiind estimat la 4 4,5%. O problem major cu care se confrunt autoritile n urma introducerii intempestive a sistemului fondului de pensii administrate privat privete perioada de tranziie ntre introducerea noului sistem, cnd populaia activ ncepe s contribuie la fondul de pensii, i maturitatea sistemului, cnd oamenii ncep s i primeasc pensiile. n timpul acestei perioade de tranziie, contribuia va fi capitalizat, i nu va putea fi folosit pentru a plti pensii generaiei actuale de pensionari. Exist dou soluii prevzute pentru aceast problem. n primul rnd dimensiunile schemei vor fi reduse i vor crete treptat. Se prevede c va reprezenta la nceput numai 2% din salariu i va crete ulterior pn la 8%. n plus, schema de finanare va fi introdus numai cnd bugetul fondului de pensii va fi n echilibru. Introducerea noului sistem a crescut presiunea pe Casa Naional de Pensii, care continu s colecteze toate contribuiile pentru pensii. Sarcina de a vira contribuii individuale fondului de pensii ales de contribuitor se dovedete apstoare asupra aparatului administrativ. 3 Alternative strategice privitoare la reforma sistemului de pensii din Romnia 3.1 Consideraii teoretice privind sistemele de pensii Sistemul de pensii are menirea de a transfera resurse de la generaia activ ctre generaia retras din activitate. Pentru a realiza acest lucru, se utilizeaz la nivel mondial dou sisteme: un sistem bazat pe acumularea de fonduri i un sistem pas cu pas. n cazul celui dinti, pensia rezult din contribuiile depuse de ctre respectivul beneficiar n timpul perioadei sale de activitate. n cel de-al doilea caz, contribuiile actualilor angajai acoper pensiile acordate fotilor contributori (salariai). n primul caz, contribuiile beneficiarului sunt investite de fondul de pensii. n momentul ieirii la pensie, suma acumulat prin aceste investiii este transformat ntr-o anuitate o sum care va fi pltit periodic pe tot parcursul vieii beneficiarului. Cuantumul sumei pe care o va primi viitorul pensionar depinde de mrimea contribuiei i rata de rentabilitate a investiiilor fondului, care mpreun determina valoarea sumei acumulate, i rata anticipat a rentabilitii nominale (dependena de rata anticipat a inflaiei i de cea a rentabilitii reale), pe baza creia suma acumulat este transformat n pensie. n funcie de aceste elemente, exist dou tipuri de pensii bazate pe acumularea de fonduri. n cazul planurilor de pensii cu contribuii definite, singurul element stabilit n avans este mrimea contribuiei, beneficiarul urmnd a suferi att riscul legat de investiiile fondului de pensii, ct i pe cel legat de inflaia viitoare. n cazul planurilor cu beneficii definite, organizate de obicei la nivelul unei companii sau al unei ramuri industriale, pensia este o parte definit din salariu. Astfel, riscul legat de investiii este suportat de fondul de pensii, dar beneficiarul continu s suporte riscul legat de inflaie. Sisteme de pensii bazate pe acumularea de fonduri pot fi att publice, cum ar fi cazul Singapore, ct i private, cazul Chile fiind un exemplu n acest sens. Caracteristica sistemele de pensii pas cu pas este c acestea sunt obligatoriu publice, deoarece se bazeaz pe promisiunea c pensiile pentru actuala generaie de lucrtori va fi pltit prin taxarea generaiei viitoare. Dependena cuantumului pensiei de valoarea contribuiei nu se 5

impune n mod neaprat. Astfel, exist sisteme n care pensia reprezint o sum fix, indiferent de sumele cu care a contribuit beneficiarul (Marea Britanie). Din contra, este posibil i ca valoarea pensiei s difere n funcie de dimensiunea contribuiei (Germania, Belgia). Dei sistemul pas cu pas permite o disjungere ntre contribuia beneficiarului i cuantumul pensiei, este posibil indexarea acesteia n funcie de nivelul inflaiei, aspect deosebit de important pentru o ar precum Romnia unde acest nivel este nc destul de ridicat. Sistemele bazate pe acumularea de fonduri pot reduce riscul unor nivele neanticipate ale inflaiei prin diversificarea investiiilor n mai multe ri. Dei astfel se elimin riscul inflaiei dintr-o anumit ar, pensiile rmn totui vulnerabile la un oc inflaionist global cum a fost cazul ocurilor petroliere din anii 70. Un mijloc eficient de protejare a investiiilor fondurilor de pensii de eventualele ocuri inflaioniste l reprezint cumprarea de hrtii de valoare indexate cu rata inflaiei. n realitate, astfel de titluri pot fi emise doar de ctre stat i sunt garantate prin abilitatea statului de a colecta impozite. Ar rmne deci o component pas cu pas ntr-un plan de pensii bazat pe acumulare. Un prim dezavantaj al sistemului l reprezint astfel vulnerabilitatea n faa mbtrnirii populaiei, fenomen care crete rata de dependen. mbtrnirea populaiei este desigur o provocare pentru sistemul de pensii, dar nu mai mult pentru sistemul pas cu pas dect pentru cel bazat pe acumularea de fonduri. Dei la o prim vedere raionamentul conform cruia dac pensia se bazeaz pe contribuiile capitalizate ale beneficiarului, valoarea ei nu este influenat de evoluia demografic pare logic, trebuie avut n vedere faptul c pensia transfer resurse de la generaia activ la pensionari. Indiferent dac pensia rezult prin impozitare sau prin economisire, valoarea ei real este afectat de numrul populaiei active. La un stoc de capital constant, reducerea forei de munc duce la scderea resurselor ce pot fi alocate pensiilor prin dou mecanisme. n primul rnd, are loc o scdere a produsului intern brut. n al doilea rnd, deoarece fora de munc devine mai puin disponibil, partea ce revine acesteia din produsul intern brut crete i scade corespunztor profitul adus de capital (din care fondurile de pensii pltesc i obligaiile ce le revin). 3.2 Aspecte privitoare la reforma sistemului de pensii din Europa Central i de Est Un exemplu demn de analizat este reprezentat de reforma altor ri din Europa Central i de Est care au pornit mari reforme de pensii i care se confrunt cu realiti socio-economice similare Romniei. n cteva ri, legislaiile au fost aprobate i sunt n curs de implementare (de pild n Ungaria, Polonia i Slovenia), n timp ce n altele dezbaterile sunt nc n curs (de pild, Slovacia, Ucraina). Scopul reformei este nu numai de a reduce proporia de dependen fa de sistem, ns i de adaptare a ctorva caracteristici de proiectare a pre-tranziiei la noile condiii politice i economice. n toate cazurile aceasta nseamn o micare de la politica de redistribuire universal ctre sisteme n care beneficiile sunt mai individualizate i legate de venituri. n multe ri reformele au atras o schimbare ctre un grad de ncredere mai mare acordat sectorului privat, pentru proviziile de pensii. Rezultatul const ntr-o cretere difereniat n interiorul rii, respectiv ntre ri pn la limita proviziilor acordate. 6

Din punct de vedere cronologic, schimbrile cele mai devreme realizate au separat securitatea social de bugetul de stat. Ungaria i Republica Cehia au acionat din timp ca s poat stabili schemele de pensii voluntare suplimentare. Intenia acestora a fost de a ncuraja i mri ncrederea de sine la btrnee, i de a acorda un capital de investiii pe termen lung. n general, se pare c numrul de membri n aceste scheme a sczut fa de ateptrile iniiale. Astfel, 11 state din regiune au adoptat modelul de pensii private de tip multipilon recomandat de Banca Mondial. Spre deosebire de Romnia unde reforma n acest sens a debutat n anul 2007, n regiune aceasta a nceput nc din anul 1994, mai nti cu pilonul trei de pensii private facultative i apoi cu pilonul doi de pensii private obligatorii.
Tabel nr. 2 Introducerea pilonului II i a pilonului III n rile Europei Centrale i de Est.

Sursa: http://www.apapr.ro/reforma.html, accesat pe 24.03.2010.

Msurile de reform rmase au fost divizate n dou categorii mari: ajustri efectuate n parametrii schemelor publice existente i stabilirea de noi aranjamente legate de proviziile pentru pensii. n mod virtual toate rile continu prima variant de abordare, restructurarea schemelor publice. Aceste reforme includ mrirea limitei de retragere la pensie la nivel naional, reducerea redistribuirii salariilor la formularea beneficiilor, tierea beneficiilor pentru categoriile privilegiate de muncitori ori a surselor de finanare a acestora, i de ntrire a procedurilor de colectare a contribuiilor. Limita de vrst pentru retragere la pensie crete. Multe dintre legi au fost aduse ca rezultatul unui compromis politic, cu creteri mai mari propuse iniial, ns reduse ca urmare a tratativelor purtate cu sindicatele de resort (profesionale) i n cteva cazuri, cu patronii. n cteva ri (de pild Polonia i Slovenia), egalizarea vrstei de retragere la pensie ntre brbai i femei a fost iniial propus, ns respins n favoarea continurii difereniate. rile au abordat n diferite feluri revizia formulelor de beneficii. Letonia i Polonia au nlocuit sistemele de beneficii definite n mod tradiional cu aazisele sisteme de contribuii noional-definite, n cadrul crora nivelurile de beneficii snt stabilite n momentul retragerii la pensie pe baza contribuiilor efectuate pe durata perioadei de lucru de ctre muncitor i estimrii limitei de via n medie a grupului de care aparine, conform standardelor de 7

vrst referitoare la retragerea la pensie. Slovenia, n contradicie a pstrat un sistem de beneficii determinat, ns cu rate de cretere pentru pensiile mici descrescnd n fiecare an de lucru (o reducere de la 2,0 % la 1,5% din salariile medii, n fiecare an) i folosirea unui numr mare de ani la calcularea salariilor medii, ca atare ntrind relaia dintre veniturile obinute de-a lungul vieii sale de ctre muncitor i beneficiile lui. Reviziile efectuate n formulele de beneficii motenite la nceputul tranziiei snt nc luate n consideraie n cteva ri, ca de pild Cehia, Slovacia i Ucraina. Aciunile de scurtare a privilegiilor legate de pensii sunt de asemenea neregulate de-a lungul regiunii. Cteva ri au eliminat aceste privilegii ori au stabilit o surs separat de finanare a acestora (Ungaria, Cehia, Lituania, Slovenia), n timp ce n alte ri aceast tem a rmas mai departe subiect de discuii pe agenda politic a rilor respective (Polonia, Slovacia i Ucraina). Cteva ri din europa Central i de Est caut modalitile de mbuntire a colectrii contribuiilor prin sisteme de colectare unificate. n acest caz o singur agenie executoare colecteaz contribuiile ca s finaneze cteva case de asigurri sociale (pensii, teme de sntate, omaj, cazuri de boal, accidente de munc) i poate de asemenea s colecteze i impozite pe venituri. Acest mod de abordare mrete economisirile obinute la scara punerii n aplicaie i acord ageniei executoare dreptul de a avea acces la informaiile ntreprinderilor, din multiple surse de stat. n timp ce aceast abordare promite creterea eficienei n colectare n sectorul formal, este mai puin folositoare n cutarea persoanelor lucrnd singure i a angajailor lucrnd neoficial n economie. Sistemele de contribuie unificate snt n dezvoltare n Letonia, Lituania i Polonia; iar propunerile snt stadiul de examinare activ n Slovacia i Ucraina. A doua categorie de reforme, noile aranjamente legate de pensiile private difer de abordarea de genul privatizrii din cteva ri din America Latin, unde schemele publice au fost nlocuite n totalitate. n aceste cazuri obiectivele din cele mai multe ri au fost de a structura sisteme de pensii mixte unde viitorii pensionari vor primi beneficiile din dou surse, una fiind casa de pensii public i o a doua surs obligatorie, compus din conturi de economisire individuale, administrate pe principii comerciale. Aceste aranjamente elimin riscul ca redistribuiile de venituri s fie amestecate, acele venituri provenite din economisirile investite in al doilea val, oferind muncitorilor o simpl returnare a propriilor contribuii, plus veniturile provenite din investiii i scznd cheltuielile administrative. Muncitorii de obicei au dreptul de a alege firma care va administra pensiile i dreptul de a se transfera de la o firm la alta periodic. Acest aranjament efectiv schimb rolul guvernului din furnizor de beneficii n regulator, fa de firmele private care alctuiesc al doilea val. Amndou abordrile sunt ntreprinderi pe termen lung, necesare, din cauza dificultilor de natur politic de a construi un consens n legtur cu schimbrile care reduc gradul de securitate social, cu timpul necesar pentru a construi noi sisteme pentru administrarea pensiilor individualizate i controlarea furnizorilor de pensii private, i necesitatea recunoscut n cele mai multe ri de a evita pierderile mari pentru muncitori, prin lsarea a prea muli timpi mori pentru schimbri. n timp ce actualizarea acestor reforme 8

face dificil tragerea de concluzii definitive, cteva rezultate anterioare sunt deja sesizabile. Cheltuielile de tranziie la o cas mixt de pensii sunt mai mari dect s-a planificat n Ungaria i Polonia, din cauza unei neateptate ntriri a preferinei muncitorilor pentru pensii private. rile trebuie s ia mprumut pentru a acoperi cheltuielile de tranziie, de la un sistem de plat continuu la sisteme de pensii mixte, deoarece trebuie s economiseasc rezerve pentru noul val pre-finanat, continund s fac fa obligaiilor de plat pentru beneficiile actuale de plat continuu. n rile din Europa Central i de Est aceast metod de construcie implic probleme specifice, deoarece multe ri opereaz sub o presiune care inhib mrirea contribuiilor. Se planific compensarea deficitului provenit din casele publice cu mprumuturi n cretere, la modul concret cu eliberarea de obligaiuni pentru a reobine contribuiile alocate noului sistem privat. n Ungaria guvernul a realocat aproximativ o cincime din contribuii (6% din 30% rat de contribuie pentru fiecare membru din casele aparinnd sistemului nou). Guvernul va acoperi deficitul rezultat n sectorul public prin asumarea de datorii adiionale. Creterera cheltuielilor de tranziie peste proieciile anterioare deriv din discreia cu care att Ungaria ct i Polonia au oferit-o largilor segmente din prezenta for de munc, pentru a adera la noile case de contribuie sau nu. n Polonia, toi muncitorii ntre 30 i 50 de ani, iar n Ungaria toate persoanele care lucreaz n prezent au avut dreptul la aceast opiune. n fiecare din cazuri, numrul celor care s-au transferat n sistemele mixte a depit n mod significant estimrile oficiale. n Polonia, s-a estimat c ase milioane de muncitori ar schimba la alt sistem, n timp ce 10,6 milioane deja au schimbat. Cheltuielile administrative ale firmelor comerciale private au depit anul trecut resursele alocate, contribuind la pierderi financiare i creterea presiunii pentru consolidaie. Privatizarea pensiilor efectuat n alte pri ale globului (de pild Chile i Marea Britanie), au sugerat deja c administrarea privatizrii va fi costisitoare. Aceasta rezult n parte la reducerea economiilor n mod proporionat ntr-un sistem cu multiple firme de administrare privat, n parte din necesitatea de a permite muncitorilor s schimbe de la o firm la alta, i n parte datorit cheltuielilor de reclam cheltuite de firmele private n competiia de recrutare de noi membri. Legea privatizrii a fost implementat avnd ns cteva subiecte-cheie nerezolvate, referitoare la pltirea beneficiilor . Legile de privatizare din Ungaria i Polonia conin prea puine detalii referitoare la plile benficiilor, i implementndu-le, ambele guverne au pus accentul pe obinerea sistemelor noi pentru administrare privat, de ale pune n funciune i opera, suspendnd resoluii ulterioare referitoare la teme legate de beneficii. n Ungaria, o mulime de incertitudini se leag de ajustrile fcute pe inflaie, care prin lege trebuie s se bazeze pe salarii anuale i schimbarea de preuri n egal msur. Firmele de administrare a fondurilor private de pensii investesc n mare msur mai degrab n bunuri publice dect private. Propuntorii privatizrii pensiilor ofer ca i o raiune cheie muncitorilor posibilitatea de a obine venituri mai mari din obligaiunile private. n Ungaria i Polonia marea parte a economisirilor n bunuri publice. n Polonia, 68% din economisirile fcute de 9

muncitor au fost investite n obligaiuni de trezorerie i ale Bncii Naionale, pn la sfritul lui 1999, i 28% n aciuni. Frecventele schimbri survenite n cadrul guvernelor din Europa Central i de Est rezult n revizii de natur medie n politica de pensii. Schimbrile de guvern au devenit un eveniment regulat n multe dintre rile din Europa Central i de est: n anii `90 Letonia a avut 5 guverne, Slovacia i Slovenia 4, Estonia, Republica Cehia, Ungaria i Polonia au avut 3, iar Croaia 2. Impactul reformelor pare s varieze conform stadiului n care se afl. Cnd se discut o propunere pentru reform, schimbrile survenite n guverne pot rezulta n schimbri n politic sau invers; ns dac sunt votate, cel mai probabil efect este o mrire a gradului de implementare. Primul model poate fi observat n Cehia i Slovacia: guvernul ceh a abandonat planurile regimului anterior, referitoare la privatizare n favoarea reformelor sistemului public n prezent, i guvernul slovac actual a respins planul regimului anterior de a urmri modelul ceh pentru reform al sistemului public n favoarea privatizrii. Variaiuni ale celui de-al doilea model pot fi observate n Ungaria i Letonia. n Ungaria, liderii guvernului Fidesz s-au opus privatizrii pensiilor cnd au fost au fost n minoritate i dup ce au ajuns la putere, au respins o iniiativ care ar fi mrit rata de contribuii alocate noii baze private de economisiri. Se observ c diversitatea reformelor la nivel regional este n cretere, n cteva ri reducnd tempoul privatizrii, iar n altele apar noi eforturi de restructurare a sistemelor publice existente. Dac inem cont de modelele de investiii, concentraia de economisiri private n sectorul public, ca i oponent al sectorului privat, obligaiunile pot reprezenta cea mai prudent strategie n rile din Europa Central i de Est, datorit mrimii mici i volatilitii celor mai multe piee financiare private; dar nseamn, de asemenea, c muncitorii vor avea acces limitat la veniturile mai mari, pe care le pot oferi investiiile private, ns sunt mai riscante. Fr venituri mai mari, se poate conta pe faptul c cheltuielile mari de natur administrativ cerute de firmele private de administrare vor consuma economisirile i vor reduce utilitatea plilor de beneficii viitoare. rile din Europa Central i de Est sunt, n general, pregtite n mod precar la reformele radicale, ceea ce necesit o perioad de implementare mai lung. n final, faptul c restructurarea pensiilor se face fr un consens prealabil n multe ri este un motiv de ngrijorare. Civa vor argumenta c reformele pot avea succes pe termen lung fr a fi acceptate de ctre factorii de decizie, dac aceast acceptare poate fi obinut fr a le acorda un rol n realizarea contextului reformei, ori dac pot participa efectiv doar dac au neles temeinic rolul care li s-a acordat, respectiv subiectele de dezbtut. n prezent dialogul social continu s stagneze, deoarece nc exist elemente slabe sau absente n planificarea reformelor pentru pensii n multe din rile din Europa Central i de Est, i multe organizaii reprezentnd muncitorii sau patronii continu s caute metode de influenare a politicii de pensii, ns doar cu succes limitat. Lund n considerare experiena rilor din zon, alternativele strategice dintre care administraia din Romnia poate selecta soluia optim sunt urmtoarele: mrirea ratei contribuiei la asigurrile sociale (n prezent situat la un nivel 31,3%), fapt ce ar avea consecine negative asupra 10

nivelului ocuprii forei de munc i asupra ncercrilor de scoatere la suprafa a muncii la negru, reducerea beneficiilor (cu un caracter nepopular), respectiv reforma complex a sistemului de pensii varianta multipilon, prin ncurajarea creterii ponderii pilonului II (pensii private obligatorii). Deficitul nregistrat la sistemul public de pensii pe un orizont temporal scurt i mediu, determinat de reducerea contribuiilor orientate ctre fondul administrat public, ar putea fi acoperit, ntr-o manier sustenabil vizavi de dezvoltarea socio-economic, printr-o raionalizare a cheltuielilor publice din diverse sectoare, prin valorificarea unor active ale statului, spre exemplu drepturile de emisie de dioxid de carbon, fie prin emiterea de obligaiuni de stat. Finanarea prin intermediul taxelor nu este dezirabil din cauza impactului negativ asupra investiiilor i crerii de noi locuri de munc. 4 Concluzii Sistemul public de pensii romnesc trece printr-un proces ndelungat de raionalizare, nu ntotdeauna marcat de o coeren la nivelul strategiilor adoptate. Viziunile converg totui n privina limitelor intrinseci ale sistemului pas cu pas i asupra nesustenabilitii acestuia. Astfel, introducerea n paralel a unui sistem administrat privat este o condiie sine qua non a continuitii furnizrii serviciilor de asigurri sociale. Msuri care trebuie ntreprinse vizeaz pe de o parte raionalizarea actualului pilon unu, iar pe de alta parte reglementarea adecvat a sistemului fondurilor de pensii administrate privat, n sensul asigurrii premiselor realizrii unor randamente ct mai ridicate. Prin lege se asigur o pensie proporional mai mare pentru un nivel de contribuie mai mare, dar nu neaprat un nivel ridicat al pensiei. Experiena rilor din Europa Central i de Est ilustreaz faptul c finanarea unei pensii private este mult mai profitabil dect varianta oferit de fondul public de pensii. Deficitul nregistrat la bugetul asigurrilor sociale determinat de transgresarea unei pri din contribuie ctre fondurile administrate privat ar putea fi finanat din valorificarea unor active ale statului pe perioada unui orizont temporal limitat. Strategia public n domeniu ar trebui, de asemenea, s urmreasc creterea ntr-un ritm mai accelerat a cotei din contribuia salariailor pentru asigurri sociale virat ctre sistemul administrat privat, aceasta fiind singura soluie viabil pe termen lung. Mai mult dect att, existana la un moment dat a unui sistem de pensii administrat privat predominant ar reduce dependena politic de sistemul public. Bibliografie 1. Chirioiu, Bogdan M., Pind cu greutate Reforma pensiilor n Romnia, http://www.policy.hu/chiritoiu/reformapensiilor.pdf, accesat pe 24.03.2010. 2. Fultz, Elaine, Ruck, Marks, The gender dimensions of social security reform in Central and Eastern Europe: Case studies of the Czech Republic, Hungary and Poland , International Labour Office, 2003. 3. Rusu, Florin, Caritasul pensiilor publice: Tineree fr bani la btrnee - Sptmna Financiar, Bucureti, 08.02.2010. 4. ***, Reforma pensiilor - de ce este nevoie de pensiile private? - Asociaia pentru Pensiile Administrate Privat din Romania, http://www.apapr.ro/reforma.html, accesat pe 24.03.2010.

11