L1 ConceptionGenerale

Royaume du Maroc Commission consultative de la rgionalisation
Rapport sur la rgionalisation avance

Soumis la Haute Attention de Sa Majest Le Roi Mohammed VI
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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Le rapport sur la rgionalisation avance, soumis la Haute Attention de Sa Majest Le Roi, comporte trois livres et des annexes : 9 Le livre premier prsente la conception gnrale de la rgionalisation avance. Il est introduit par un prologue suivi dune srie de propositions organises autour de plusieurs axes exprimant larticulation densemble du projet. 9 Le livre II est un recueil de rapports thmatiques ayant servi de base aux propositions constitutives de la conception gnrale prsente dans le livre premier. Ces rapports dressent ltat actuel des lieux, incluant des lments de diagnostic, argumentent, prcisent ou compltent ces propositions.
9 Le livre III comporte une tude sur la rgionalisation au service du dveloppement conomique et social et un atlas sur le nouveau dcoupage rgional. 9 En annexes figurent la liste dtaille et la chronologie des consultations et auditions de la Commission Consultative de la Rgionalisation (CCR) et les visions et avis des diffrents acteurs consults ou auditionns.
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TABLE DES MATIERES
Prologue
I. Valeurs de constance et finalits de progrs II. Grandes lignes du projet de rgionalisation avance III. Mode dapproche du projet IV. Perspectives de mise en uvre du projet
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Propositions I. Une rgionalisation dessence dmocratique 1. Composition et lection des conseils rgionaux 2. Pouvoirs excutifs des prsidents de conseil 3. Equit genre 4. Dmocratie participative II. Des comptences tendues et mieux articules 5. Prminence de la collectivit rgionale en matire de dveloppement intgr 6. Composition, comptences et perspective dvolution des conseils prfectoraux et provinciaux 7. Ragencement communal et intercommunalit III. Une rgionalisation voue au dveloppement intgr 8. Fonds de mise niveau sociale des rgions 9. Optimisation des ressources financires actuelles 10. Nouvelles ressources propres du conseil rgional 11. Ressources accrues affecter par lEtat 12. Ressources proportionnes aux comptences transfres 13. Ventilation rgionale des budgets tatiques 14. Fonds public de solidarit interrgionale IV. Une gouvernance performante 15. Agence dexcution des projets sous contrle du conseil rgional 16. Mise niveau des administrations des collectivits territoriales 17. Modes de gestion 18. Systme dinformation
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19. Evaluation et reddition des comptes V. Une rgulation tatique modernise et assouplie 20. Limitation des contrles a priori et dopportunit 21. Renforcement des contrles a posteriori 22. Maintien du contrle juridictionnel de lgalit des actes et dcisions VI. Une contribution au chantier de la dconcentration 23. Territorialit et intersectorialit des politiques publiques 24. Dlgation de comptences aux services dconcentrs 25. Gnralisation des contratsprogrammes et de la gestion par objectifs 26. Dveloppement des ressources humaines de ladministration dconcentre 27. Coordination de lAdministration publique en rgion VII. Mesures constitutionnelles, lgislatives et daccompagnement 28. Rvision constitutionnelle 29. Adaptations lgislatives et rglementaires 30. Instances de pilotage et dvaluation VIII. De nouvelles rgions caractre institutionnel et fonctionnel 31. Concepts normatifs et principes directeurs 32. Rgles et modalits de dcoupage 33. Configuration globale des rgions proposes 34. Descriptifs des options de dcoupage proposes Annexes
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Livre premier Conception gnrale
Prologue
Cette partie introductive expose succinctement les valeurs fondatrices et les finalits recherches du modle propos pour la rgionalisation avance, les grandes lignes de ce modle, le mode dapproche ayant prsid son laboration et les perspectives de sa mise en uvre.
I.
Valeurs de constance et finalits de progrs
a. Le prsent projet aspire concrtiser la Haute Volont Royale de doter le Maroc dune
rgionalisation avance, dessence dmocratique et voue au dveloppement intgr et durable sur les plans conomique, social, culturel et environnemental. Ce projet constitue le prlude une profonde rforme des structures de lEtat, travers la conduite rsolue et graduelle des processus de dcentralisation et de dconcentration consquentes et effectives, de dmocratisation pousse, dacclration du dveloppement, de modernisation sociale, politique et administrative du pays et de bonne gouvernance.
b. Les Hautes Orientations contenues dans les discours que Sa Majest Le Roi
Mohammed VI a bien voulu consacrer ces objectifs sont dune forte teneur alliant dtermination et ralisme1. Elles constituent pour lEtat, les citoyens, les acteurs politiques et les organes lus, tous les niveaux, un rfrentiel philosophique, historique et pratique dans limmdiat et dans la dure pour les gnrations venir. La commission consultative de la rgionalisation en a fait sa source dinspiration fondamentale, sur la base de lanalyse avertie, de la mditation consquente et de lintriorisation engage. Elle sest efforce de les traduire dans un corpus de propositions aussi claires et concrtes que possible. avec le Trne, demeurera attach aux valeurs sacres de la nation et ses constantes, telles que dfinies par la Constitution et telles que cultives par la communaut nationale avec fidlit tout au long de son histoire.
c. Fort de son unit indfectible et riche de sa diversit assume, le peuple marocain, en symbiose
d. Il va de soi que, tout en sengageant sur la voie de la rgionalisation avance, lEtat marocain
prennise, sous lgide de Sa Majest Le Roi, reprsentant suprme de la nation, la plnitude de sa souverainet, de son intgrit territoriale et de son unit politique, lgislative et judiciaire. LEtat continuera dexercer lensemble des fonctions rgaliennes, communment assures par les Etats unitaires.
e. La rgionalisation avance apportera une contribution dterminante au dveloppement

conomique et social du pays, travers la valorisation des potentialits et des ressources propres chaque rgion, la mobilisation des diffrents acteurs locaux, la participation llaboration et la mise en uvre des grands projets structurants et le renforcement de lattractivit des rgions.
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Voir texte du discours Royal du 3 janvier 2010 en annexe au prsent livre
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En corrlation avec cette finalit majeure, la rgionalisation avance, allie la dcentralisation et la dconcentration administratives consquentes, est aussi mue par la volont de cultiver dautres grandes vertus dont lpanouissement gnral des populations par leur implication citoyenne dans la qute incessante du bien collectif de leur commune, de leur rgion et de leur nation. Ainsi, la rgionalisation avance visetelle atteindre les buts suivants : librer davantage lesprit dinitiative et les nergies cratives des citoyennes et citoyens et de leurs lus ; contrecarrer et rduire les pesanteurs et les inhibitions bureaucratiques ; promouvoir la proximit et instaurer lintersectorialit et la territorialisation des politiques publiques et des interventions de lEtat et des collectivits territoriales, afin damliorer lefficacit de laction publique ; favoriser un environnement dmocratique, largement participatif, propice la bonne gouvernance, la responsabilisation et la reddition des comptes tant des services et des fonctionnaires de lEtat que des organismes et des responsables lus tous les niveaux. II. Grandes lignes du projet de rgionalisation avance
f. Le modle propos se veut, tout dabord, dessence dmocratique conformment lappel de Sa

Majest Le Roi auquel ont adhr les diffrents acteurs, notamment politiques, consults lors de son laboration. Ainsi, la gestion dmocratique des affaires de la rgion se trouveratelle renforce par des propositions consistant consolider la dmocratie reprsentative, appuyer lquit genre, largir la participation citoyenne et les relations de partenariat avec le tissu associatif et le secteur priv et renforcer, de manire ouverte et progressive, les comptences dcisionnelles et excutives des conseils lus. g. Le modle vise assurer une conception et une conduite concertes et coordonnes du dveloppement intgr dans lespace rgional, par lmergence de la collectivit rgionale en tant que partenaire privilgi de lEtat en la matire et par la reconnaissance de sa prminence pour coordonner et intgrer les visions, les plans et les programmes des autres collectivits territoriales impactant la rgion, dans le respect de lautonomie et de lgalit juridique de ces dernires et de leurs comptences respectives. h. Pour assurer la prise en charge efficiente de telles comptences, une srie de propositions sont mises pour renforcer, mieux organiser et professionnaliser les capacits oprationnelles et de gestion de la collectivit rgionale et des autres collectivits territoriales et consacrer les principes et les rgles de bonne gouvernance. i. En corrlation avec les progrs accomplir dans cette direction, le modle propos ouvre la voie linstauration de nouveaux rapports entre lEtat et les collectivits territoriales bass sur le partenariat et la rgulation plutt que sur la tutelle. Outre les droits et obligations de ces collectivits telles que rgies par la loi, la contractualisation sera le mode dorganisation privilgi dudit partenariat, en sassurant, dans le cadre dun rfrentiel rnov, de la dfinition prcise des objectifs, des moyens et des modalits de suivi et dvaluation des engagements rciproques de lEtat et des collectivits territoriales dans chaque cas. Vont aussi dans ce sens la multiplication des opportunits dcoute et dchange, la mise en cohrence des politiques publiques nationales et territoriales et la rvision des mcanismes de supervision par lEtat, en recourant davantage lvaluation a posteriori, le contrle pralable tant limiter des cas bien dfinis.
j. Le fonds de mise niveau sociale, le fonds de solidarit rgionale et le renforcement significatif des ressources des rgions constituent une avance majeure du modle propos. Ainsi, dans le sillage de la grande uvre de dveloppement social et humain conduite par Sa Majest Le Roi et dont lInitiative Nationale de Dveloppement Humain
constitue une illustration majeure, lEtat sengage crer et consacrer par la loi un fonds de mise niveau sociale des rgions accusant des dficits dans les secteurs cls des infrastructures et des services sociaux de base, sur une douzaine dannes. Paralllement, un fonds de solidarit rgionale sera mis en place, auquel chaque rgion apportera une contribution raisonnable partir de ses ressources. Enfin, lEtat accroitra de manire significative ses transferts vers les rgions, dans un souci de renforcement de leur capacit daction et dinitiative en matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental. k. Un trait distinctif du modle propos tient la nouvelle configuration des rgions du Royaume, en tant quentits fonctionnelles et institutionnelles essentiellement voues luvre du dveloppement intgr. Du fait mme de lunicit et de la continuit historique plus que millnaire du Royaume et du fait du haut degr de brassage et dintgration de ses populations, la dlimitation des nouvelles rgions na t, et ne pouvait tre opre que sur la base de critres objectifs : fonctionnalit conomique ; ples de dveloppement intgr ; relations et interactions dynamiques, actuelles et prvisibles entre les populations concernes. Cette configuration na eu souffrir ni de pesanteurs historiques incontournables, ni de contraintes particularistes prjudiciables la rationalit et la fonctionnalit sciemment recherches. Cependant, et cest une autre originalit du projet, l o les contraintes environnementales posent encore des dfis majeurs, essentiellement dans les vastes tendues de territoire peu peuples, semi arides ou oasiennes, le choix a t fait driger des rgions dont cette spcificit est prcisment reconnue, dans lintention dclare de les faire bnficier dun nouvel lan de solidarit nationale active et consquente, pour quelles puissent mettre en valeur leurs potentialits propres. l. Tout en maintenant, dans le contexte actuel, les collectivits prfectorales et provinciales, il est prconis de procder lavenir une valuation globale de lensemble de ldifice des collectivits locales, tant pour viter le ddoublement organique des conseils lus que pour promouvoir lintercommunalit. Cette orientation se justifie dabord par la ncessit de rduire ou dliminer linterfrence et les conflits de comptence entre des structures lectives superposes sur un mme territoire. Elle se justifie aussi par la volont de mutualiser les projets et les moyens des communes de base, dans le cadre de regroupements coopratifs institutionnaliss et dynamiques. m. Globalement, le modle marocain de rgionalisation avance ne se distingue pas seulement par sa substance dont les contours viennent dtre synthtiss cidessus, mais aussi par sa source mme et par sa motivation. Le projet dcoule dune Volont Royale dlibre et dun engagement libre et souverain de lEtat unitaire marocain. Il ne rsulte pas dun quelconque accommodement avec des particularismes ethniques, culturels ou confessionnels plus ou moins exacerbs. Il sinscrit dans la continuit dun processus graduel de dcentralisation et de dmocratie locale, dsormais plus que cinquantenaire, tout en constituant un nouveau chantier fondateur. Lmergence du projet sest amorce et sera consacre dans latmosphre sereine et paisible dune rflexion collective proactive, dune large concertation participative et dun dbat national ouvert et engag sur la base de grandes orientations partages par tous les acteurs concerns. De fait, les propositions pertinentes recueillies auprs de ces acteurs, notamment les ministres concerns, les reprsentants des lus et lensemble des partis politiques, des syndicats et
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des organisations professionnelles, ont contribu en amont la formulation du prsent modle marocain de rgionalisation avance. III. Mode dapproche du projet
n. Ds sa mise en place, la CCR a consacr ses premires runions lexamen approfondi du discours
Royal du 3 janvier 2010 considr comme la rfrence majeure et la feuille de route de la rgionalisation avance. La CCR en a ainsi tir les enseignements pertinents quant aux objectifs atteindre et la dmarche suivre. o. Par ailleurs et conformment aux termes de la mission qui lui a t confie, la CCR sest fix comme objectif dlaborer un modle qui puisse tre appliqu sur lensemble du territoire national en attendant laboutissement des ngociations sur le projet de plan dautonomie des provinces du Sud. p. Pour avancer sur la ligne de ces objectifs, la CCR a choisi de construire sur les acquis dune exprience nationale de dcentralisation qui a ses ombres et ses lumires, den approfondir les aspects positifs, den laguer les travers et den adapter larchitecture et la physionomie aux exigences de ltape historique et des objectifs atteindre. Ceci a impliqu une valuation du chemin parcouru et une projection vers lavenir la lumire des attentes et des aspirations au changement. q. A cette fin et en application des termes de la mission qui lui a t confie, la CCR a men de vastes consultations auprs des acteurs susceptibles dapporter leur contribution la construction projete : partis politiques, organisations syndicales, lus locaux, provinciaux et rgionaux, organisations professionnelles et rseaux associatifs dune part, et dpartements ministriels, organismes de dveloppement, organismes dtude et dvaluation, institutions de contrle dautre part2. r. Ces consultations ont t ralises soit sous la forme dauditions portant sur lvaluation de la situation actuelle et lbauche des perspectives davenir, soit sous la forme de rapports crits portant galement sur le bilan et les propositions, soit sous les deux formes la fois3. Sur la base des donnes recueillies, la CCR a procd lanalyse approfondie des positions des organisations concernes sur les diverses composantes de la construction projete. s. Du fait de la bonne volont et de la coopration de toutes les instances sollicites, ces consultations, extrmement instructives, ont fourni la CCR de prcieuses informations tant sur les limites de lexprience actuelle que sur lampleur des attentes. Elles ont clairement montr que, dans son principe, la rgionalisation avance fait lunanimit et suscite de grands espoirs. t. Sur lesprit de la mthode, et compte tenu de lextrme diversit des modles de rgionalisation travers le monde, en troite relation avec les processus de formation des Etats et de leur volution historique, la CCR a observ une ligne de rflexion principale et sest inspire de sources complmentaires. Conformment aux directives Royales contenues dans le discours du 3 janvier 2010, elle se devait dlaborer un projet marocomarocain. Elle avait donc prendre en compte notre culture et nos valeurs, nos institutions et nos expriences, notre histoire et notre gographie, nos spcificits et nos particularismes, nos attentes et nos ambitions. La CCR sest efforce de btir, pice par pice, le projet qui lui parat le plus adapt aux ralits et aux aspirations du Maroc et le plus mme datteindre les objectifs fixs la rgionalisation avance. Elle sest inspire en cela des Hautes Orientations Royales et des souhaits et propositions pertinents de tous les acteurs marocains consults dont, au premier chef, lensemble des partis politiques nationaux, sans exclusive.
Voir liste en annexe au prsent livre premier. Voir en annexe au rapport de la CCR lintgralit des documents prsents par les partis politiques, les organisations syndicales, les organisations professionnelles et les rseaux associatifs.
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Nanmoins, le refus du mimtisme et de la greffe des modles ne dispensait en rien de ltude, fort instructive, des expriences trangres et des rponses apportes par tel ou tel systme telle ou telle question. La CCR a donc entrepris des tudes comparatives axes notamment sur les expriences qui sinscrivent dans le cadre des Etats unitaires et procd laudition de bon nombre dexperts trangers. Du reste, elle na pas hsit, par endroits, sinspirer de mcanismes qui ont fait la preuve de leur pertinence et de leur compatibilit.
u. La CCR a men une rflexion soutenue, tant au sein de groupes de travail quen sessions plnires, sur des thmes essentiels, concernant les volets institutionnels et dmocratiques, les comptences des conseils lus et les modes de rgulation tatique, le dveloppement conomique et social incluant le financement de la solidarit, la gouvernance, la modernisation des structures de lEtat, la dconcentration et le dcoupage rgional. En fin de parcours, les produits de cette rflexion font lobjet des rapports thmatiques constitutifs des livres II et III du rapport de la CCR. v. Concernant le corollaire de la rgionalisation que constitue la dconcentration administrative, la CCR a pris note de lappel lanc au gouvernement par Sa Majest Le Roi, dans son discours du 20 aot 2010, leffet dlaborer une charte en la matire. Le prsent projet apporte une contribution ce chantier. IV. Perspectives de mise en uvre du projet.
w. Comme Sa Majest Le Roi la indiqu dans son discours du 20 aot 2010, la conception gnrale de la rgionalisation avance fera lobjet dun dbat national de sensibilisation pour assurer au projet ladhsion et lappropriation les plus larges possibles. x. La mise en uvre du projet, de par la nature mme de celuici, sera marque par la progressivit et la gradualit. Elle sera assure sur la base sur dune feuille de route qui lui sera pertinemment trace comme la indiqu Sa Majest Le Roi et conduite par un pilotage de haut niveau. Le processus de mise en uvre sera accompagn dune valuation continue qui soit mme de lui imprimer le rythme optimal, tout en apportant au projet les ajustements appropris tout moment, au vu de lexprience pratique. Cette progressivit sappliquera notamment sur les aspects suivants : i. Sur le plan institutionnel, et bien que certaines propositions du projet impliquent des rvisions constitutionnelles, la rgionalisation avance pourrait tre amorce en ramnageant consquemment les dispositifs lgislatifs et rglementaires actuels. Dans cette foule, il importerait aussi de remdier lineffectivit de certaines avances indniables, formellement inscrites dans des textes, mais qui butent sur les pesanteurs administratives, linsuffisance de ressources financires, linadquation des ressources humaines ou le besoin de qualification des lus en matire de gestion publique, notamment. Sur le plan des comptences des nouvelles rgions et, en particulier, de leurs conseils lus, le prsent projet leur ouvre une large perspective dintervention dans tous les domaines du dveloppement conomique, social, culturel et environnemental. Il prvoit un socle de comptences propres et de ressources accrues des conseils rgionaux, ainsi que des mcanismes de solidarit qui ouvrent demble ces conseils un vaste champ dinitiative leur permettant de dmarrer
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ii.
immdiatement leur action. Il prvoit aussi le transfert graduel, ngoci et contractualis entre le gouvernement et les conseils rgionaux, de comptences de plus en plus tendues et des ressources y affrentes. iii. Lassouplissement du contrle et de la rgulation tatiques sera galement graduel et arrim au dveloppement des capacits de gestion rgionale et aux indicateurs pertinents de transparence et de performance de cette gestion.
y. De faon gnrale, la rgionalisation avance fait partie intgrante de la dmocratisation du pays, aux niveaux national, rgional et local. Plusieurs facteurs concourront en dterminer la crdibilit, le succs et, partant, lapprofondissement continu : une participation de plus en plus large des populations la vie et aux consultations dmocratiques ; des dispositifs et des processus lectoraux de plus en plus marqus par la comptition loyale, lhonntet et la transparence ; lmergence dlites rgionales et locales hautement qualifies, dvoues lintrt public, prpares la bonne gouvernance et sujettes la reddition des comptes. z. Un gage de ce succs a t et demeure ladhsion spontane et immdiate de lensemble des forces vives de la nation lide de rgionalisation avance telle que Sa Majest Le Roi Mohammed VI la lance et en a dfini les contours fondamentaux. En particulier, les partis politiques nationaux ont contribu, comme signal plus haut, la conception de ce modle marocain par des avis diligents et consistants. Ils ont exprim la pleine conscience de leur rle et de leur responsabilit dans la russite de ce projet national. Conformment la mission que leur confre la Constitution du pays, ils proclament leur engagement : i. apporter leur contribution consquente la mise en place de la rgionalisation, son animation dans la pratique politique, institutionnelle et de gestion et, partant, son succs ; ii. dvelopper et mettre niveau, notamment dans les rgions, leurs structures, leurs programmes et leurs modes daction, afin dy intresser et dy impliquer largement les populations ; iii. contribuer lassainissement de tous les aspects de la vie politique et de la comptition dmocratique ; iv. appuyer lmergence de nouvelles lites rgionales et locales, notamment en formant et en mettant en avant des cadres, des candidats et des lus la hauteur des ambitions du projet ; v. assurer une veille responsable et innovante pour le bon fonctionnement et pour le perfectionnement continu du nouveau dispositif institutionnel des rgions et des autres collectivits territoriales.
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Propositions
Les propositions constitutives de la conception gnrale du modle marocain de rgionalisation avance sont prsentes ciaprs de manire directe, succincte et sur un mode prescriptif . Le but est den faciliter la comprhension densemble et la transposition ventuelle ultrieure dans des textes normatifs. Il na pas t jug utile de reproduire cette occasion largumentaire sousjacent chaque proposition, parce quil est souvent commun plusieurs dentre elles et parce quil coule de source, dans ses fondements, par rfrence aux Hautes Orientations Royales et aux normes actuelles de dmocratie et de bonne gouvernance. En outre, des argumentaires plus spcifiques figurent dans les rapports thmatiques du livre II. Cependant, pour certaines matires particulires, une explication concise sur les principes et la dmarche observs sest impose dans le cadre de cette prsentation.
Les propositions portent successivement sur la vie dmocratique rgionale, la rpartition et larticulation des comptences, le rle des rgions dans le dveloppement intgr et les ressources y affrentes, la gouvernance, la rgulation tatique, la dconcentration administrative, le nouveau dcoupage rgional et les mesures constitutionnelles, lgislatives et daccompagnement.
I. Une rgionalisation dessence dmocratique Les propositions incluses dans cet axe visent renforcer la reprsentativit et la lgitimit dmocratiques des conseils rgionaux, promouvoir lquit genre en matire daccs des femmes aux fonctions lectives et de gestion en rgion et organiser la participation des citoyens, de la socit civile et du secteur priv au dbat public sur les affaires rgionales et la bonne conduite de ces affaires. 1. Composition et lection des conseils rgionaux 1.1. Afin dallier la dmocratie reprsentative limplication institutionnalise des organisations professionnelles et des personnes ressources pouvant contribuer significativement aux dbats sur les affaires rgionales, le conseil rgional se composera de membres lus, ayant voix dlibrante et de membres de droit ou sur titre, ayant voix consultative. 1.2. Lintressement des citoyens aux affaires de leur rgion et la responsabilisation directe des lus envers la population seront assurs notamment par llection de lensemble des conseillers rgionaux ayant voix dlibrante au suffrage universel direct. 1.3. Seront membres du conseil rgional avec voix consultative les membres du parlement issus de la rgion, les prsidents des chambres professionnelles en attendant la mise en place de groupements rgionaux de ces dernires et un membre mandat par chacun des syndicats reprsents la chambre des conseillers du parlement. 1.4. Chaque conseil rgional lira la chambre des conseillers du parlement un nombre de conseillers gal au tiers du nombre prvu pour lensemble des collectivits locales de la
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rgion. Il lira ces conseillers par luimme, en tant que nouveau collge lectoral distinct. Ces conseillers conserveront leur voix dlibrante au sein du conseil rgional. 1.5. Il est recommand aux acteurs politiques, au gouvernement et au parlement dadopter un mode de scrutin assurant un maximum de transparence et un degr raisonnable de proximit des lus rgionaux envers les lecteurs. Cette recommandation sapplique aussi aux lections communales. 1.6. Les lections communales et rgionales seront tenues simultanment, dans la mesure du possible, tout en veillant assurer la visibilit ncessaire des conseils rgionaux pour les lecteurs et lidentification des citoyens leur instance rgionale lue. 1.7. Le mandat de prsident du conseil rgional ne peut tre cumul avec un mandat parlementaire. Tout prsident de conseil rgional qui se porte candidat aux lections de lune des chambres du parlement doit dmissionner pour que puisse tre assure la continuit et lefficience de ses fonctions, y compris sur le plan excutif. 1.8. Une mme personne ne peut tre en mme temps membre des trois conseils rgional, provincial ou prfectoral et communal. 1.9. Le rgime indemnitaire des membres des bureaux des conseils rgionaux, prfectoraux, provinciaux et communaux fera lobjet dune valorisation consquente et motivante. 2. Pouvoirs excutifs des prsidents de conseil
2.1. Afin de renforcer la gestion dmocratique des affaires rgionales, le prsident du conseil rgional disposera du pouvoir dexcuter les dlibrations du conseil :
a. Il sera lordonnateur des recettes et des dpenses de fonctionnement du conseil

rgional.
b. Il excutera directement les dcisions du conseil caractre administratif, individuel ou

collectif ou caractre normatif.
c. Il disposera dune agence pour lexcution des projets dinvestissement du conseil

rgional, prvue dans la suite du prsent projet. 2.2. Dans le mme esprit, les prsidents des conseils provinciaux et prfectoraux disposeront du pouvoir dexcuter les dlibrations desdits conseils et seront ordonnateurs de leurs recettes et dpenses. A ce propos, une solution doit tre trouve pour la prise en charge par le budget de lEtat des dpenses imputes jusqu prsent sur les budgets de ces conseils alors quelles concernent des services de lEtat. 3. Equit genre 3.1. Laction affirmative en faveur dune plus large participation des femmes la gestion des affaires rgionales et locales sera renforce par une disposition constitutionnelle autorisant le lgislateur favoriser l'gal accs des femmes et des hommes aux fonctions lectives.
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3.2. Des modes de scrutin et des incitations appropris seront adopts pour garantir laccs des femmes au tiers des fonctions lectives et aux bureaux et autres instances des conseils des collectivits territoriales, conformment aux objectifs de dveloppement du millnaire. 3.3. Lapproche genre sera systmatiquement intgre dans la conception, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des politiques, des stratgies et de la gouvernance au niveau rgional. 3.4. La budgtisation sensible au genre, exprimente actuellement au niveau national et communal, sera introduite au niveau rgional, prfectoral et provincial. 3.5. Chaque conseil rgional mettra en place une commission dquit genre, compose de personnalits comptentes des deux sexes. Cette commission consultative auprs du conseil pourra sauto saisir de toute question relevant de son mandat en vue de promouvoir lgalit hommesfemmes au niveau rgional. 3.6. Les partis politiques seront encourags, notamment travers leur financement public, favoriser, dans leurs structures rgionales, la participation politique des femmes et leur accs aux responsabilits lectives et de gestion.
4. Dmocratie participative 4.1. Des dispositifs consultatifs dfinis par la loi seront mis en place par les conseils rgionaux pour favoriser limplication organise et responsable des citoyens dans llaboration des plans rgionaux de dveloppement et des projets de grande envergure et ce travers des rencontres, sondages et autres formes appropries. 4.2. Lexpression des besoins et des attentes des citoyens propos de questions affectant leur vie quotidienne et concernant leur rgion sera lgalement organise, y compris le droit aux ptitions rglementes. 4.3. Au niveau de chaque rgion, il sera mis en place un mcanisme de dialogue et de concertation avec les associations qualifies sur la base de critres objectifs, en vue doptimiser leur implication dans les processus de planification et de suivivaluation des plans daction rgionaux. 4.4. Il sera labor, selon une dmarche participative, un cadre de rfrence dfinissant les principes, conditions et modalits des partenariats avec les associations qualifies, dans le respect des positions et des rles de chaque partie prenante. Ce rfrentiel dfinira les conditions doctroi et dvaluation des financements destins aux associations porteuses de projets faisant lobjet de tels partenariats. 4.5. Le conseil rgional se mettra lcoute du secteur priv et veillera impliquer ses acteurs dans la proposition et la mise en uvre des visions, des plans, programmes et projets de dveloppement et favoriser le climat le plus propice linvestissement, la cration demplois et aux affaires. 4.6. A cet effet, les rgions se doteront dinstances de concertation avec le secteur priv. Cette concertation organise servira mener et partager les diagnostics des territoires qui constitueront les bases des partenariats publicpriv efficaces, favoriser lmergence et lintgration de rseaux et de groupes dentreprises, encourager toutes les formes dchanges dinformations, dadoption de normes collectives ou de programmes communs et faciliter lacquisition et la diffusion des connaissances.
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II. Des comptences tendues et mieux articules Est propose, sous cet axe, une approche ouverte, volutive et mieux articule des comptences rgionales en matire de dveloppement intgr, selon les rgles suivantes : a. En matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental, chaque
domaine de comptence (eau, nergie, transport) est susceptible dtre partag entre lEtat et les collectivits territoriales, par application du principe de subsidiarit. b. Dans chacun de ces domaines, le transfert de responsabilits et de tches prcises de lEtat vers la rgion ou vers les autres collectivits territoriales est cadr par la loi et intervient, sur une base contractuelle dment formalise, de manire progressive, en fonction des prdispositions desdites collectivits les assumer ; ces transferts saccompagnent toujours de la mise la disposition de ces collectivits des ressources et des moyens correspondants. c. Cependant, les rgions et les autres collectivits territoriales disposeront, dans diffrents domaines, de comptences propres leur ouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libre initiative la hauteur de leurs ressources autres que celles accompagnant des comptences transfres par lEtat; ces comptences seront rgulirement actualises et redfinies en fonction, notamment, de lvolution des ressources propres et des capacits dintervention de ces collectivits.
d. Un rle prminent est reconnu au conseil rgional envers les autres conseils lus, dans le respect des comptences de ces derniers, en matire dlaboration et de suivi des programmes de dveloppement rgional, en cohrence avec les orientations de lEtat et aprs consultation des diffrents acteurs publics et privs dans lespace rgional. En outre, cette approche vise le dveloppement de lintercommunalit et la reconsidration, lavenir, des niveaux des collectivits territoriales et de la reprsentation lective des citoyens. 5. Prminence de la collectivit rgionale en matire de dveloppement intgr
5.1. Pour autant quil est concern, le conseil rgional est consult par le gouvernement, pour llaboration : de la stratgie nationale en matire de dveloppement conomique et social ; des plans sectoriels nationaux et rgionaux ; du schma national damnagement du territoire et du schma rgional de dveloppement urbain ; des stratgies nationales et rgionales dans les domaines de la promotion des investissements et de lemploi, de leau, de lnergie, de lenvironnement, de lducation, de la formation, de la culture et de la sant. Il sera galement consult sur tout projet denvergure que lEtat envisage de raliser dans la rgion. Le gouvernement motivera tout rejet total ou partiel des avis du conseil rgional lorsquils concernent sa propre rgion. 5.2. En cohrence avec les orientations et la stratgie de lEtat, aprs concertation avec lautorit qui reprsente lEtat en rgion et aprs consultation des autres collectivits locales, des services dconcentrs de lEtat, des organismes dcentraliss, des organisations
reprsentatives du monde conomique, des salaris et de la socit civile, le conseil rgional labore et adopte :
la vision et le plan de dveloppement de la rgion dans les domaines conomique, social, culturel et environnemental ; le schma rgional damnagement du territoire.
Aprs leur approbation par lEtat, le conseil veillera leur mise en uvre en concertation avec lautorit qui reprsente lEtat en rgion. 5.3. Le conseil rgional exercera un rle prminent par rapport aux autres collectivits territoriales, dans la mesure o il aura la charge et la comptence de recueillir, coordonner, mettre en cohrence et intgrer la vision du dveloppement rgional les propositions desdites collectivits, dans le respect des comptences spcifiques ces dernires. 5.4. Les conseils prfectoraux, provinciaux et communaux laborent leurs propres plans, programmes et projets de dveloppement en cohrence avec la vision adopte par le conseil rgional et approuve par lEtat. 5.5. En cohrence avec les orientations de lEtat et dans la limite des comptences et des moyens du conseil rgional, celuici labore, adopte et met en uvre, aprs les concertations, consultations et approbations prvues par la loi, ses propres programmes daction et dquipement pour la promotion des investissements et de lemploi, ainsi que dans les domaines de leau, de lnergie, de lenvironnement, de lducation, de la formation, de la culture et de la sant. 5.6. Le conseil rgional contribue, en partenariat avec lEtat et les autres collectivits locales, la ralisation de programmes :
de travaux dinfrastructure et dquipement pour renforcer lattractivit conomique de la rgion ; dhabitat social ; de mise niveau conomique et sociale du monde rural et de soutien aux populations en situation prcaire.
5.7. Avec laccord du gouvernement, le conseil rgional veillera promouvoir la coopration internationale avec des rgions et des organismes partageant avec lui des intrts communs, au bnfice du dveloppement conomique, social, culturel et environnemental de la rgion. 5.8. En partenariat avec luniversit, le conseil rgional encouragera le dveloppement de la recherche scientifique et technologique, louverture de luniversit sur son environnement rgional, le rayonnement culturel de la rgion et la promotion de la socit du savoir et de la connaissance. 5.9. Le conseil rgional pourra faire toute proposition au gouvernement, dans toutes les matires relevant de ses comptences, avec droit rponse, dans des dlais dtermins.
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6. Composition, comptences et perspective dvolution des conseils prfectoraux et provinciaux. 6.1. Les membres des conseils prfectoraux et provinciaux seront lus au suffrage universel indirect. Les reprsentants des chambres professionnelles y auront voix consultative. 6.2. Les conseils prfectoraux et provinciaux seront recentrs sur les domaines suivants : (i) llaboration et la mise en uvre de programmes de dveloppement humain en cohrence avec les plans de dveloppement labors au niveau de la rgion ; (ii) llaboration et la mise en uvre de programmes dquipements et dinfrastructures de base en adquation avec le niveau intermdiaire de ces territoires ; (iii) lappui aux projets de dveloppement local des communes en difficult. En outre, ces conseils auront : a assurer le relais dinformation, de concertation et de coordination entre les conseils rgionaux et les conseils communaux ; b servir, le cas chant dans un cadre contractuel, de relais oprationnels pour la mise en uvre des plans et programmes rgionaux, dans le territoire de la prfecture ou de la province ; c promouvoir et accompagner le dveloppement et la prennisation des groupements intercommunaux de nature prendre en charge des projets communs et mutualiser les moyens. 6.3. Eu gard lacclration patente de lurbanisation et au dveloppement futur de lintercommunalit, et afin de prvenir les ddoublements organiques, les interfrences fonctionnelles et la dispersion des ressources humaines et matrielles, dans un mme espace de vie collective et de reprsentation locale des citoyens, on veillera revoir le statut juridique, les fonctionnalits et la composition de ces conseils.
7. Ragencement communal et intercommunalit. 7.1. Par principe de subsidiarit, les communes disposeront de toutes les comptences quelles sont les plus mme dexercer au mieux, notamment en matire dquipements collectifs et de services de proximit. Sera galement assure leur participation organise la conception et la mise en uvre des visions, des plans, des programmes et des projets de dveloppement rgional, pour autant quelles sont directement concernes. 7.2. Des mcanismes juridiques, organisationnels, techniques et financiers seront dfinis et mis en place pour :
renforcer la mutualisation des projets et des moyens communaux, face aux ressources et aux capacits limites de nombreuses communes, notamment rurales, tenir compte de lavnement de la nouvelle ralit urbaine que constituent les aires mtropolitaines multipolaires dont les dispositifs statistiques et administratifs devront dlimiter les contours et le cadre dorganisation la lumire, entre autres, de lvaluation de lexprience en cours de lunit de la ville.
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III. Une rgionalisation voue au dveloppement intgr Considrant les dficits patents dont souffrent la plupart des rgions en matire de dveloppement humain, le projet de rgionalisation avance propose dadopter un plan de mise niveau social des rgions. A cet effet, un fonds de mise niveau social et un fonds de solidarit rgionale seront mis en place. Par ailleurs et pour permettre aux rgions de sacquitter de leurs nouvelles missions en matire danimation et de dveloppement conomique, social culturel et environnemental, lEtat oprera des transferts plus consquents de ressources financires.
8. Fonds de mise niveau sociale des rgions 8.1. Cette mise niveau qui intgrera les programmes engags par les principaux dpartements ministriels vise acclrer la rsorption des dficits majeurs dans des secteurs en lien direct avec le dveloppement humain et recoupant largement les domaines de comptence des rgions dans le cadre de cette rforme, savoir :
a. la gnralisation de laccs leau potable et llectricit et lradication des bidonvilles et de lhabitat insalubre ; b. en matires de sant, dducation et dinfrastructures routires, la convergence des rgions vers la moyenne nationale (premier scnario) ou leur lvation au niveau des standards nationaux et internationaux (deuxime scnario). 8.2. Lvaluation financire de cet effort se situerait entre 128 215 milliards de dirhams, selon les deux scenarios susviss. Ce montant alimentera progressivement un Fonds de mise niveau rgionale dont les tranches seront inscrites dans les lois de finances, afin de permettre une programmation pluriannuelle et un suivivaluation adquats. Les critres dligibilit et de rpartition seront dfinis par une commission ad hoc. 8.3. Ne sagissant pas dun programme dassistanat permanent, mais dun appui permettant terme aux rgions de remdier ellesmmes leurs dficits, la mise niveau sera entreprise dans un horizon de deux mandatures. Un tel dlai parat assez proche pour imprimer cette mise niveau un rythme adquat et pour que les populations renforcent assez rapidement leur confiance dans la rgionalisation avance. Il est, par ailleurs, suffisant pour viter une brusque pression sur les ressources de lEtat et pour permettre chaque nouvelle structure rgionale de construire ses propres capacits dimplication et daccompagnement, en tenant compte de ses spcificits.
9. Optimisation des ressources financires actuelles
9.1. Les conseils lus et, tout particulirement, les conseils communaux, seront tenus doptimiser les ressources propres qui leur sont dj attribues par la lgislation actuelle et, par effet de levier, la masse totale des ressources dont peuvent disposer lensemble des collectivits territoriales. 9.2. Pour toute recette fiscale ou parafiscale, la dtermination et le contrle de lassiette, la liquidation et le recouvrement seront confis contractuellement aux services spcialiss de lEtat, contre une juste rmunration des charges qui en rsultent.
9.3. Leffort de rforme dj engag en matire dorganisation des finances locales et de fiscalit des collectivits territoriales devra tre continu et soutenu dans le sens, notamment, dune plus grande simplification et dun meilleur rendement. 10. Nouvelles ressources propres du conseil rgional
10.1. Sans alourdir significativement la pression fiscale nationale, de nouvelles taxes rgionales, adaptes aux spcificits de chaque rgion, pourront tre prvues, la charge des usagers des grandes infrastructures situes dans chaque rgion dont, titre indicatif, les aroports et les grandes gares ferroviaires. 10.2. Les ressources demprunt des conseils rgionaux seront renforces travers llargissement des capacits du Fonds dEquipement Communal (FEC) et la participation du secteur bancaire travers une consortialisation avec ce dernier, particulirement autour de projets bancables. 10.3. Les conseils rgionaux seront autoriss recourir, dans un premier temps, au march obligataire intrieur et, plus tard, au march extrieur, condition quils se prparent lintroduction de notations pour leurs missions au mme titre que lEtat. 11. Ressources accrues affecter par lEtat 11.1. La rgionalisation avance ncessite que les ressources mises la disposition des conseils rgionaux soient accrues de manire consquente, afin de leur permettre de raliser des actions denvergure en matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental des rgions. 11.2. La part du produit des impts et taxes actuellement verse par lEtat aux conseils rgionaux devra tre accrue notamment par :
a. Le relvement de 1% 5% des parts respectives des produits de limpt sur les socits
et de limpt sur le revenu qui leur sont affectes ;
b. Le partage parts gales entre lEtat et les conseils rgionaux du produit des droits
denregistrement et de la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles.
c. Lligibilit des rgions au produit de la TVA, au titre de linvestissement.

11.3. Le gouvernement inscrira les montants des fonds mettre la disposition des conseils rgionaux et des autres collectivits territoriales dans le cadre des lois de finance. Il prsentera au parlement des rapports spcifiques accompagnant les projets de loi de finance et de loi de rglement sur laffectation de ces ressources. 12. Ressources proportionnes aux comptences transfres 12.1. Tout transfert de comptence par lEtat la rgion sera accompagn du transfert des budgets correspondants, par le truchement de la loi et sur la base de contrats. Il reviendra un comit ad hoc de dfinir les comptences, darrter les charges correspondantes et den valuer la bonne excution. 12.2. Les budgets ainsi transfrs seront rgulirement actualiss pour tenir compte de lvolution des cots et des performances des conseils rgionaux dans chaque comptence transfre. 13. Ventilation rgionale des budgets tatiques 13.1. La loi de finances et les programmes pluriannuels des diffrents ministres devront tre ventils par rgion, de manire faire ressortir le total et le dtail des crdits publics destins chaque rgion, soit sous forme de subventions ou de reversements de produits fiscaux aux
collectivits territoriales, soit sous forme de charges dinvestissement et de services publics assurs par lAdministration. 13.2. Les budgets des tablissements publics nationaux et rgionaux devront tre ventils de la mme manire que cidessus et ports la connaissance des conseils rgionaux. 14. Fonds Public de solidarit interrgionale 14.1. Le projet de rgionalisation avance devra consacrer le principe de solidarit entre les rgions, afin dattnuer les ingalits lies la concentration de la richesse, lingal dveloppement des territoires et aux disparits gographiques et dmographiques entre les rgions. 14.2. A cet effet, le systme de transfert de ressources de lEtat vers les collectivits rgionales et locales sera maintenu avec un renforcement des effets de prquation quitable. 14.3. Ds le dpart, il sera mis en place un fonds de solidarit interrgionale dont la premire dotation proviendra du prlvement de 10% des ressources nouvelles de chaque rgion et dont laffectation sera arbitre en fonction des besoins des rgions les moins bien loties.
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IV. Une gouvernance performante La bonne gouvernance au niveau de la rgion est dabord recherche travers le renforcement des capacits excutives et de gestion des collectivits territoriales. Cest pourquoi il est prvu la mise la disposition du conseil rgional dune agence place sous son contrle et destine lappuyer sur le plan technique et mettre en uvre ses projets dinvestissement, appels prendre de plus en plus denvergure et devenir plus complexes. De mme, il est prvu une mise niveau des administrations des autres collectivits locales. Enfin, sajoutent des propositions visant amliorer progressivement et avec lappui de lEtat les modes de gestion, les systmes dinformation, lvaluation et la reddition des comptes, en les adaptant la dimension de chaque collectivit territoriale et aux ressources humaines et financires dont elle dispose.
15. Agence dexcution des projets, sous contrle du conseil rgional. 15.1. Il sera cr, par voie lgislative, une agence rgionale dexcution des projets (AREP). Organisme sui generis vocation rgionale, plac sous la supervision et le contrle de chaque conseil rgional, cette agence sera dote de la personnalit morale et de lautonomie financire et de gestion. 15.2. LAREP sera, notamment, charge : a. dapporter au conseil rgional, la demande de son prsident, toute forme dassistance juridique ou dingnierie technicofinancire, pour ltude et llaboration de projets et programmes de dveloppement ; b. dassurer, pour le compte du conseil rgional, lexcution des projets et programmes de dveloppement quil dcide et la gestion et lordonnancement des budgets correspondants, tels que dlgus par le conseil, ainsi que la gestion des ressources humaines et du budget propres lagence, dans la limite de lenveloppe qui lui est crdite par le conseil. 15.3. LAREP sera dote dun comit de supervision et de contrle prsid par le prsident du conseil rgional et compos des membres du bureau de ce conseil.
15.4. Le budget de fonctionnement de lAREP sera adopt par le conseil rgional, dans le cadre de
ladoption du budget global de ce dernier et sera approuv, le cas chant, par lautorit lgalement comptente, dans le cadre de ce mme budget global. Le prsident du conseil rgional crditera directement lagence de son budget de fonctionnement et des budgets correspondant aux projets et programmes dinvestissement dont lexcution lui sera confie. 15.5. En tant quagence d'excution nayant pas qualit de prestataire de services rmunrs, lAREP ne sera pas imposable sur sa subvention de fonctionnement. 15.6. LAREP sera gre de manire autonome, dans le respect des lois et rglements en vigueur et selon les normes professionnelles modernes, par un directeur gnral hautement qualifi. Celuici sera nomm et recrut sur contrat par le prsident du conseil rgional, sur proposition dun comit de personnalits expertes et indpendantes, aprs appel public candidature. 15.7. Le directeur gnral de lAREP rendra rgulirement compte des rsultats et des bilans de sa gestion au comit de supervision et de contrle susvis. Outre les contrles auxquels elle sera lgalement soumise, notamment pour la certification de ses comptes, lAREP fera lobjet de tout audit interne ou externe que dcidera le comit de supervision et de contrle.
15.8. En cas de manquement grave laccomplissement de sa mission, le directeur gnral de lAREP pourra tre sanctionn ou rvoqu par dcision motive qui sera prise et qui lui sera notifie par le prsident du conseil rgional. Cette dcision interviendra sur proposition du comit de supervision et de contrle de lagence, lequel comit aura pralablement cout le directeur gnral.
16. Mise niveau des administrations des collectivits territoriales. 16.1. Dune manire gnrale, et en considration des sureffectifs et des faibles comptences et niveaux dencadrement des administrations dont disposent actuellement les collectivits locales, il importe de :
mettre en place un programme durgence, dense et cibl, pour assurer la mise niveau des effectifs prsentant des prdispositions cet gard ; rduire les sureffectifs au profit dun meilleur encadrement ; mettre en place un nouveau cadre organisationnel de la fonction publique des collectivits locales permettant de doter cellesci dorganigrammes souples et adapts chacune delles, de faciliter le recrutement de comptences avres et dassurer des perspectives intressantes de carrire et des modes de gestion mobilisateurs, travers des objectifs bien dfinis et des responsabilits dlimites.
16.2. Pour autant que de besoin, les prsidents des conseils lus pourront confier la fourniture de prestations dassistance technique, de formation, dorganisation ou d'excution de travaux aux services et organismes spcialiss de l'Etat qui seront autoriss fournir de telles prestations, le cas chant contre rmunration convenir dans un cadre contractuel. 17. Modes de gestion. 17.1. Dans un cadre de dmocratie approfondie, de comptences tendues et de ressources renforces, les collectivits locales et, particulirement, les conseils rgionaux doivent sobliger une gestion planifie et programme, rpondant aux standards les plus modernes en matire dorganisation et de fonctionnement, suffisamment documente en procdures et en descriptifs des missions et des tches, recherchant efficience et efficacit, avec un sens gnralis des responsabilits et un souci permanent de transparence. 17.2. Audel des aspects techniques inhrents tout effort de planification, de programmation ou de projection que doivent matriser, sinon les conseils euxmmes, du moins leurs administrations et organes dexcution, le pralable est pos dun minimum de cadrage de la stratgie globale, sectorielle et rgionale de lEtat en matire de dveloppement, pour servir de repre aux collectivits locales et pour sassurer de la cohrence, de la convergence et de la complmentarit de leurs plans, programmes et projets. 17.3. Plutt que de grer par allocation et consommation de crdits, les collectivits territoriales doivent sorganiser pour une gestion par objectifs et moyens assigns chaque comptence quelles exercent, sur la base dindicateurs convenus entre lEtat et ces collectivits, pour rendre possibles les apprciations et les comparaisons utiles. 17.4. Des plans daction seront labors et mis en uvre par les autorits comptentes et les collectivits territoriales pour permettre ces dernires de disposer de descriptifs des
postes/profils, pour chaque fonction ou emploi, et de manuels de procdures couvrant leurs activits et les tches assumer au niveau des administrations et organes dexcution et de gestion. 17.5. Le souci defficacit et defficience dans lexercice et la gestion des comptences des collectivits territoriales doit sexprimer travers les performances ralises en matire doptimisation des moyens, par rapport des normes convenues avec lEtat et dans le cadre de comparaisons entre collectivits locales, en tenant compte des spcificits des contextes. 17.6. Le sens des responsabilits est entretenir autant parmi les membres des conseils que chez les responsables, cadres et autres agents des administrations et organes dexcution et de gestion. Pour le personnel, la solution est chercher dans la mobilisation permanente, travers des objectifs prcis et mesurables, une coute attentive, des formations appropries et un intressement adquat. Pour les lus, un encadrement sain et permanent par leurs organisations dappartenance et une supervision intelligente par les organes lgalement comptents de lEtat devraient y contribuer. 17.7. Les collectivits territoriales doivent se grer avec un maximum de transparence. Y contribuent le caractre gnralement public de leurs sessions, laffichage de leurs dlibrations et la publication de leurs budgets et comptes administratifs. Y contribueront, galement, les propositions cidessus au titre de la dmocratie participative, de la pratique dune communication ouverte et cible et dun systme dinformation appropri.
18. Systme dinformation. 18.1. Les collectivits territoriales auront accs aux informations utiles lexercice de leurs comptences auprs des administrations et organismes publics, dans les conditions dfinir par le gouvernement. 18.2. Le systme national dinformation statistique demande tre amlior et dvelopp dans le sens dune meilleure prise en charge des donnes rgionales et sous rgionales, pour apporter linformation utile, notamment aux collectivits territoriales. 18.3. Avec la contribution de lEtat, les collectivits territoriales mettront en place et dvelopperont un systme dinformation mme de les aider prendre les dcisions appropries pour lexercice de leurs comptences, valuer leurs propres performances et insuffisances et rendre compte de leur gestion, tout moment. 19. Evaluation et reddition des comptes 19.1. Outre lobligation lgale de rendre annuellement compte aux cours rgionales des comptes, les conseils lus feront le bilan de leur gestion et de celle de leurs administrations et organes dexcution, dans le cadre de rapports priodiques destins lEtat et leurs partenaires et travers des supports dinformation adquats destins au public. Ils prsenteront ainsi les rsultats et impacts de cette gestion et ltat dexcution des plans, programmes et projets sur lesquels ils se sont engags. Ils sexpliqueront des carts ventuellement constats et exposeront les mesures correctives prendre. 19.2. Sera ainsi rendue possible une valuation permanente de leur gestion tant en interne que par leur environnement, dans le cadre de dbats et dchanges structurs et organiss. A cet effet, ils recourront des audits internes, pour les conseils qui disposeraient dorganes propres cet
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effet, ou externes, en faisant appel aux organismes spcialiss de lEtat dans ce domaine ou des organismes indpendants. 19.3. Les conseils lus veilleront, dans le mme esprit, la mise en place dun systme de prvention et de gestion des risques, linstar des bonnes pratiques de certains dpartements et organismes publics en la matire.
V.
Une rgulation tatique modernise et assouplie
Il est propos de moduler la ncessaire rgulation tatique des activits des conseils rgionaux et des autres conseils des collectivits locales, par rapport la notion traditionnelle de tutelle , en limitant les contrles a priori et dopportunit, en renforant les contrles et les valuations a posteriori et en maintenant les contrles juridictionnels de lgalit tout en conditionnant leffet suspensif de tout recours une dcision de justice.
20. Limitation des contrles a priori et dopportunit. 20.1. Le contrle par approbation pralable ne portera que sur les dcisions et actes expressment dfinis par les lois et rglements et sera progressivement limit, par la rduction, dabord des dlais de raction de lautorit en charge, puis des dcisions et actes qui y sont soumis, pour le rserver, dune part lordre du jour des runions et aux budgets, dautre part, aux cas extrmes comportant risque pour lordre public, lintrt national ou lquilibre financier des collectivits territoriales. En cas de non approbation, qui doit tre dment motive, les prsidents des conseils peuvent recourir, selon les cas, larbitrage du ministre concern ou du Premier ministre, ou aux tribunaux comptents. 20.2. La leve progressive du contrle par approbation pralable tiendra compte de la qualit de lorganisation et du systme dinformation de chaque collectivit territoriale, de ses performances en matire de gestion, de la mise en place dun systme de contrle interne et de gestion des risques et du respect de critres rglementaires dune bonne gestion financire. 20.3. Les contrles exercs sur les actes dengagement et de rglement des dpenses des collectivits territoriales, ainsi que le contrle financier exerc sur les tablissements publics et les socits qui en relvent et les AREP, le seront dans les conditions et limites prvues par les lois et rglements. Ces conseils et ces tablissements et socits bnficieront de tout assouplissement accord en la matire aux administrations et organismes de lEtat, notamment sous forme de contrle modul ou daccompagnement.
21. Renforcement des contrles a posteriori 21.1. Corrlativement la leve progressive du contrle par approbation pralable et aux assouplissements apporter aux contrles budgtaires et financiers voqus cidessus, les contrles a posteriori sur les comptes et la gestion des collectivits locales seront renforcs.
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21.2. Particulirement, le contrle juridictionnel par les cours rgionales des comptes sera intensifi et les moyens ncessaires seront mobiliss cet effet. 21.3. Il sera fait recours, le cas chant et linitiative de lEtat, des audits externes, par des cabinets indpendants. 21.4. Les rapports issus de ces contrles et audits et soumis la procdure contradictoire donnant aux prsidents des conseils le droit de rponse seront communiqus aux conseils concerns. Ceuxci dlibreront sur les mesures de redressement prendre, indpendamment des sanctions qui seront engages, le cas chant, par les instances lgalement comptentes.
22. Maintien du contrle juridictionnel de lgalit des actes et dcisions 22.1. Seuls les tribunaux administratifs seront habilits exercer le contrle de lgalit de toute dcision ou acte des conseils lus et de leurs prsidents, pour autant que ladministration les en saisisse, aprs concertation infructueuse avec lesdits prsidents. 22.2. Le recours ne peut avoir deffet suspensif que si lAdministration le requiert expressment et si le juge y consent.
VI. Une contribution au chantier de la dconcentration A ce jour, le processus de dconcentration administrative subit encore des pesanteurs et des freins, en dpit davances indniables et malgr lexistence de textes rglementaires et dengagements officiels des responsables diffrents niveaux qui consacrent des choix et des mesures essentiels en la matire. Un nouvel lan est insuffl ce chantier par lAppel Royal llaboration, par le gouvernement, dune charte de la dconcentration. Une telle charte, suivie de tout leffet souhait dans la pratique, devra apporter la rgionalisation avance un soutien indispensable : celui de mettre en face des conseils rgionaux et des conseils des autres collectivits territoriales des administrations tatiques disposant, chacun de ces niveaux, de relles marges dinitiative et de pouvoirs effectifs de dcision, tout en tant efficacement coordonnes et mises en synergie, au service du dveloppement intgr et au plus prs des populations concernes et des lus. Audel de ses importants aspects organisationnels et techniques, la dconcentration pousse et effective est tributaire de la conscration normative et pratique de principes touchant la conception et la mise en uvre des politiques publiques, au style de gouvernement et dadministration, laffectation et la gestion optimale des ressources humaines et budgtaires et la coordination efficiente de laction publique chaque niveau territorial dintervention de lEtat dont, dsormais et principalement, le niveau rgional. De plus, la dconcentration est envisager, non pas sparment, mais en lien avec lvaluation, la mise en cohrence et loptimisation de lensemble des modes et des organes
dintervention de lEtat : services de lAdministration, tablissements dcentraliss et agences vocation sectorielle et/ou territoriale spcialise, socits dEtat, partenariats public priv, externalisations des services publics. Une vision et une politique densemble cet gard devraient accompagner la mise en place de la rgionalisation avance. Un mcanisme de suivi et dvaluation priodique du processus de dconcentration, en rapport avec ceux de la dcentralisation sectorielle et de la rgionalisation avance, sera propos dans le cadre des mesures daccompagnement prconises la fin de ce Livre premier. 23. Territorialit et intersectorialit des politiques publiques
23.1. Lefficience des interventions de lEtat chaque niveau dorganisation territorial, leur pertinence aux yeux des citoyens et leffectivit de leur impact rel seront assures par leur mise en cohrence programmatique, leur synchronisation oprationnelle et la complmentarit des services aux populations, sans ddoublement ni dphasage. Les autorits gouvernementales en charge de tels secteurs veilleront, de manire coordonne, concevoir des politiques publiques territorialises et une synergie intersectorielle. Elles y associeront les services extrieurs et les organismes publics ayant la mme comptence territoriale, ainsi que les organismes lus concerns et, le cas chant, le secteur priv. 23.2. Sans prjudice de lapproche spcifique ncessaire la rsolution de la problmatique
de la dconcentration pousse et effective des services de lEtat, au sens restrictif des services extrieurs des dpartements ministriels, cette approche devra sinscrire dans une vision globale, envisageant de manire cohrente lensemble des instruments et des modes dintervention de lEtat et de ses diffrents dmembrements sectoriels et territoriaux dans la conception, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques. Dans le triple objectif de cohrence, de convergence et doptimisation des actions et des ressources publiques, il est recommand de :
a. Mettre en cohrence les attributions et le dploiement territorial des services extrieurs de lAdministration et des organismes publics dcentraliss agissant dans des secteurs cls tels que lducation, la formation, lhydraulique, les infrastructures de transport, lhabitat, lurbanisme ; b. Veiller corriger ou prvenir les interfrences dattributions, les ddoublements organisationnels et lemploi inadquat ou non conome des ressources humaines et matrielles entre les diffrents types de services et de structures dconcentrs ou dcentraliss en charge de laction publique de terrain. 23.3. Sera consacr et traduit dans les faits le principe de confier : - l'administration centrale, les missions dorientation, de conception, danimation, daccompagnement et dassistance, dvaluation et de contrle, dans le sens dune dlgation progressivement tendue des missions oprationnelles et de gestion aux services extrieurs et de proximit avec les administrs ; - ladministration rgionale, les missions de coordination et de mise en cohrence des programmes et actions des services et organismes publics, de contractualisation avec ladministration centrale ainsi que de suivi de mise en uvre ; - aux administrations prfectorales et provinciales les missions de mise en uvre des actions et projets, de leur maintenance et de leur gestion courante.
23.4. Les stratgies et politiques publiques gouvernementales seront dclines au plan territorial, par rgion, avec limplication de ladministration rgionale, en concertation avec les autres acteurs publics dans la rgion, notamment le conseil rgional, et en tenant compte des principes dintersectorialit, de convergence des projets et doptimisation des moyens. 24. Dlgation de comptences aux services dconcentrs 24.1. Les expriences sectorielles de dconcentration acquises devraient tre values en vue de leur gnralisation lensemble des secteurs et dpartements ministriels dont la reprsentation territoriale est indispensable de par leurs missions. 24.2. Les modalits et les seuils de dlgation de pouvoirs et de crdits budgtaires aux responsables des services extrieurs dont, notamment, les directeurs ou dlgus rgionaux des ministres, doivent tre clarifis et moduls de manire : a. Doter ces responsables de marges dinitiative et de comptences dcisionnelles leur permettant dassumer, de manire crdible, des engagements suffisamment proactifs et diligemment ractifs, dans leurs rapports aux diffrentes administrations, aux autres acteurs publics et privs et aux conseils lus agissant dans le mme champ de comptence territoriale; b. Limiter au strictement ncessaire, sur la base de normes rglementaires communes et, le cas chant, spciales, la nature et le seuil dimportance des questions o simpose la remonte dans la chane dcisionnelle jusqu lAdministration centrale, de sorte allger les procdures et courter les dlais dinteraction et de collaboration positives entre diffrents services et instances intervenant dans un mme territoire; c. Proportionner la responsabilisation des chefs dadministration rgionale, provinciale et locale, ainsi que leur obligation de reddition des comptes ltendue des pouvoirs et au volume des crdits qui leur sont dlgus. 24.3. Pour une meilleure optimisation des structures organisationnelles et des ressources humaines et financires, il conviendrait que certains dpartements ministriels qui ne peuvent prtendre une vaste reprsentation territoriale dconcentre, mais qui en ont besoin, au niveau rgional, prfectoral ou provincial ou local, se fassent reprsenter par dautres administrations techniquement connexes et qui en ont lenvergure et les moyens, et ce sur la base de conventions conclues entre les ministres concerns. 25. Gnralisation des contratsprogrammes et de la gestion par objectifs 25.1. Nonobstant la nature hirarchique des relations entre les administrations centrales et leurs services dconcentrs, il convient dvaluer, pour les dvelopper, les expriences acquises en matire de recours aux contratsprogrammes entre ces deux niveaux pour la dclinaison territoriale des plans daction sectoriels et pour le transfert corrlatif des comptences et des ressources de ladministration centrale vers les services extrieurs. Cette formalisation priodique des engagements rciproques des deux niveaux est de nature rendre plus transparent, plus motivant et plus responsabilisant le processus de dconcentration. 25.2. Des modles de contratprogramme seront tablis, en y consacrant les principes de planification stratgique centre sur les rsultats, la gestion par objectifs et les engagements au reporting et la reddition des comptes.
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26. Dveloppement des ressources humaines de ladministration dconcentre 26.1. Le dploiement territorial de ressources humaines qualifies recevra une attention prioritaire et sera considr, outre les dlgations de comptences et de crdits, comme un levier indispensable la russite de la dconcentration administrative. 26.2. Les organigrammes et les descriptifs postes/profils des fonctions des services dconcentrs, ainsi que laffectation ces derniers des cadres indispensables seront mis en adquation qualitative avec la nature des comptences que ces services seront appels exercer, lampleur des responsabilits quils auront assumer, lenvergure des plans daction dont ils auront la charge et limportance des crdits quils pourront grer. Un effort planifi, soutenu, diligent et inscrit dans la dure devra tre consenti pour atteindre un rquilibrage raisonnable et judicieux de la rpartition des cadres hautement qualifis entre les administrations centrales et les services extrieurs au profit de ces derniers. 26.3. Des modalits cratives de motivation des cadres hautement qualifis exercer dans les services extrieurs et de leur encouragement la mobilit territoriale seront recherches et instaures, y compris en modulant cet effet les grilles indemnitaires et de prime et les rythmes davancement. De mme, les promotions aux postes de responsabilit au niveau des administrations centrales pourront tre conditionnes par lexercice russi de responsabilits au sein des services dconcentrs. 26.4. Tout spcialement au niveau rgional, et eu gard au nouveau rle attendu de la rgion en matire de dveloppement intgr, il importe de relever les niveaux de qualification requis des responsables rgionaux des dpartements ministriels concerns, ainsi que leur statut et les modalits de leur intressement et de leur motivation axes sur les rsultats de leur action.
27. Coordination de lAdministration publique en rgion 27.1. De par leurs missions de veiller lapplication des lois, des rglements et des dcisions du gouvernement, et de reprsenter lEtat dans les rgions, les prfectures et les provinces, les walis et gouverneurs devront disposer de prrogatives claires et effectives pour assurer la coordination des services dconcentrs du territoire de leur ressort, veiller leur bon fonctionnement et sassurer de la bonne conduite de leurs projets et programmes. 27.2. Les conseils rgionaux, provinciaux, prfectoraux et communaux devront trouver dans les walis et gouverneurs leurs interlocuteurs tatiques directs et privilgis, dans leurs rapports lensemble des administrations publiques, en matire dinformation, de planification et de ralisation de leurs projets, dassistance technique des services de lEtat aux conseils lus et de partenariat entre ces deux parties. 27.3. La responsabilit et les prrogatives des walis et gouverneurs, en matire de coordination des services dconcentrs et de lensemble des organismes publics de leur territoire de comptence, devront tre redfinies de la manire la plus claire possible, afin de satisfaire deux impratifs dordre politique et institutionnel, outre leur dimension administrative : a. Dune part, la ncessaire sauvegarde de la responsabilit juridique et politique des ministres concerns eu gard lactivit des services, y compris dconcentrs, placs sous leur autorit ; b. Dautre part, la ncessaire instauration de mcanismes danimation, de suivi et dvaluation par les walis et gouverneurs rendant leur responsabilit de coordination effective et efficiente. 27.4. Sur cette base, les walis et gouverneurs seront informs des projets de contratsprogrammes conclure entre chaque administration centrale et ses services dconcentrs et pourront
mettre des observations leur sujet, avant leur conclusion, en veillant cette occasion, la cohrence et la convergence des programmes et projets de lensemble des services dconcentrs et des conseils lus et la bonne prise en charge des besoins des primtres de leur ressort. 27.5. Les walis et gouverneurs veilleront aussi au suivi de la mise en uvre de ces programmes et projets et disposeront ainsi dun droit de regard et dinformation sur le fonctionnement et sur les rsultats des services dconcentrs, ainsi que du droit dinterpeller ces derniers et de proposer les mesures correctives ventuelles aux ministres concerns. 27.6. Ils pourront proposer aux ministres concerns tout regroupement fonctionnel des services extrieurs qui ont des vocations connexes, dans le but de mutualiser les moyens et doptimiser les rsultats. 27.7. Dans les formes dfinies par le rglement, ils informeront rgulirement le premier ministre et les ministres concerns de lvolution du processus de dconcentration dans leur primtre de comptence, ainsi que de leur apprciation du fonctionnement des services dconcentrs et de la conduite de leurs projets et programmes. VII. Mesures constitutionnelles, lgislatives et daccompagnement 28. Rvision constitutionnelle 28.1. La ncessaire rvision constitutionnelle dcrite ciaprs et quimpliquent certaines des propositions mises dans le prsent projet devra sinscrire dans un chancier particulier. En effet, la construction du modle gnral de la rgionalisation avance ncessite, linstar de toute entreprise contribuant la rforme profonde des structures de lEtat, des ajustements et des volutions sur le plan juridique, aussi bien constitutionnel que lgislatif. Se fondant pour sa ralisation sur la ncessaire ide de progressivit, cette construction devrait constituer, conformment la conception expose par Sa Majest Le Roi dans son discours du 20 aot 2010, le point de dpart dun processus long et ardu, appel progresser conformment une feuille de route clairement dfinie. En relation avec lchancier qui sera celui de cette feuille de route et pour un domaine aussi sensible que la rvision constitutionnelle, celleci ne saurait tre une condition pour la mise en uvre des autres propositions relatives la rgionalisation avance. 28.2. La dlimitation de lespace des modifications constitutionnelles, puis de leur amplitude concrte, exige de prendre en compte, dune part, la nature du processus de rgionalisation et, dautre part, le rle de substitution transitoire que peut jouer la loi en attendant le mrissement de telles modifications constitutionnelles. a. Il a t soulign, dans le prologue du prsent document, le caractre fonctionnel de la rgionalisation avance, dcide par le Maroc en dehors de toute pression. Cette rgionalisation est souverainement choisie pour ses vertus que sont la diffusion de la dmocratie au niveau territorial, lexpression plurielle dun Maroc uni, solidaire et riche de ses composantes multiples, et la formation dune lite capable dassurer une bonne gestion des affaires de la rgion. Il en rsulte que la formalisation juridique de la rgionalisation avance peut et devrait soprer de manire progressive, dabord au niveau lgislatif, puis au niveau constitutionnel. b. En effet, toute constitutionnalisation confre aux dispositions juridiques une valeur, une stabilit et des significations qui imprgnent ncessairement et durablement la rgionalisation dans ses relations avec les structures de lEtat. Or, le fait avr dans plusieurs Etats ayant adopt la rgionalisation fonctionnelle, est que la loi peut assumer dans ce
domaine, par rapport la constitution, au moins titre provisoire, une fonction de substitution. Dans ce cadre, la loi ordinaire qui peut tre modifie selon des procdures relativement rapides et par une majorit simple des instances lgislatives, reprsente souvent pour l'Etat le moyen d'exprimenter et, ventuellement, d'amliorer des aspects essentiels d'une rgionalisation avance mise en chantier. Ce mcanisme probatoire qui concerne souvent des aspects mettant en jeu les relations de l'Etat et des entits dcentralises, est destin, travers d'ventuels amendements des lois, raliser les ajustements ncessaires une rgionalisation apaise et accepte de la part de l'Etat et des collectivits territoriales. C'est cet quilibre rassurant pour l'Etat unitaire qui, souvent, le persuade dans une seconde phase, de stabiliser dans un texte constitutionnel des dispositions qui nagure figuraient dans des lois ou des rglements. La loi apparat ainsi comme l'antichambre de la constitutionnalisation de matires virtuellement ou ventuellement constitutionnelles, mais provisoirement lgislatives. 28.3. Ainsi encadre, lexpression constitutionnelle des modifications proposes inclut des ajustements permettant le passage dune rgionalisation naissante une rgionalisation avance et cela, dune part, par la suppression des limitations qui sont notamment consignes dans larticle 101 de la Constitution et, dautre part, par la constitutionnalisation de nouvelles matires. 28.4. Les ajustements constitutionnels consisteraient : a. Supprimer les limitations insres dans larticle 101. Le second alina de cet article droge, en effet, pour les Conseils prfectoral, provincial et rgional aux principes de la dcentralisation impliqus par le premier alina du mme article. Lalignement de ces trois collectivits locales sur la collectivit communale suppose labrogation des dispositions de cet alina. b. Modifier lintitul du Titre XI de la constitution qui deviendrait Des collectivits territoriales au lieu de lactuel libell Des collectivits locales . Ce dernier intitul tend se rfrer plus aux vertus dune gestion de proximit qui, est titre essentiel, celle de la commune, qu la nouvelle mission de dveloppement qui est confre la rgionalisation avance et en vertu de laquelle lentit rgionale dcentralise dispose dune certaine prminence. Une telle modification devrait tre reprise dans les articles 3 et 46 de la Constitution. c. Faire mention dans larticle 101 du caractre universel du suffrage. Cet ajustement est essentiel dans la mesure o il permet de confrer la rgionalisation une assise territoriale pleinement dmocratique. Cet article serait ainsi libell : Elles lisent au suffrage universel des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires. d. Amender larticle 38 de la Constitution de manire prvoir, pour la reprsentation des collectivits locales la chambre des conseillers, deux collges lectoraux au lieu dun seul, lun compos des membres du conseil rgional, lautre des reprsentants des autres collectivits locales au niveau de la rgion. e. Complter larticle 12 de la constitution par un alina qui disposerait que la loi pourrait contenir des dispositions de nature encourager lgal accs des hommes et des femmes aux fonctions lectives. 28.5. La constitutionnalisation de nouvelles matires pourrait concerner un certain nombre de principes de la rgionalisation qui figurent actuellement dans des textes de valeur lgislative ; lobjectif tant de conforter lautonomie, notamment financire, des collectivits territoriales et de complter les critres juridiques figurant dans larticle 101. Les principes viss seraient les suivants :
i. Le principe de la libre disposition des ressources dans le cadre de la loi. Ce principe nest pas absolu comme tendent le dmontrer les contributions
particulires instaures au sein de la dotation de dcentralisation, obligeant les collectivits territoriales nutiliser certaines ressources que dans un but dtermin par le lgislateur. Nanmoins la conscration constitutionnelle de ce principe a pour objectif dempcher un recours frquent de telles contributions particulires. ii. Le second principe concerne lquivalence entre les ressources et les comptences. Il sagira en fait de la promotion constitutionnelle de dispositions figurant dans larticle 8 de la loi n 4796 relative lorganisation de la rgion : Tout transfert de comptences ou de charges de lEtat aux collectivits territoriales saccompagne ncessairement de transfert de ressources correspondantes iii. Le troisime principe concerne la coopration entre collectivits territoriales. Dans lexercice de leurs comptences, cellesci peuvent mutualiser leurs moyens dans les formes et les conditions dtermines par la loi (premier alina de larticle 5 de la loi n4796), cette coopration ne pouvant avoir pour consquence ltablissement dune tutelle dune collectivit sur lautre (deuxime alina du mme article). iv. Le quatrime principe concerne la solidarit qui se concrtiserait par la mise en place de mcanismes et de fond appropris.
29. Adaptations lgislatives et rglementaires 29.1. La mise en place de la rgionalisation ncessite ladaptation des lois et rglements applicables aux conseils rgionaux, prfectoraux, provinciaux et communaux, en y incluant les propositions mises dans le prsent document et qui sont compatibles avec la Constitution actuelle. Lorsque la rvision constitutionnelle susvise sera intervenue, ces textes seront mis jour en consquence. 29.2. Ce travail dadaptation lgislative et rglementaire pourrait sinscrire dans le cadre de llaboration dun code gnral des collectivits territoriales. 30. Instances de pilotage et dvaluation 30.1 Il sera institu un comit de pilotage de la rgionalisation avance, prsid par le premier ministre et compos des ministres concerns, des walis et des prsidents des conseils rgionaux. 30.1. Il sera de mme institu une instance dvaluation des processus de rgionalisation, de dcentralisation et de dconcentration, charge dexaminer ces processus et dmettre des propositions en vue de mieux les synchroniser et de les optimiser. Cette instance sera compose de personnalits expertes et indpendantes.
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VIII. De nouvelles rgions caractre institutionnel et fonctionnel Le dcoupage reprsente un volet important dans le projet de rforme rgionale. Dans Son Discours du 3 Janvier 2010, Sa Majest Le Roi a voqu des rgions viables , alliant cohrence et stabilit qui soient constitues sur la base des critres les plus pertinents. Lvaluation du dcoupage rgional en vigueur depuis 1997 montre, en effet, quil pose des problmes de pertinence des critres adopts et, partant, de cohrence et de viabilit des entits territoriales qui en ont rsult. Du reste, tous les acteurs auditionns par la CCR, surtout politiques, se sont exprims sur le bien fond de cette valuation et sur lopportunit dentreprendre un nouveau dcoupage.
31. Concepts normatifs et principes directeurs 31.1 Dans tout projet de rgionalisation, le dcoupage est gnralement peru comme trs sensible et constitue une facette des plus visibles, focalisant les intrts, les attentes et les commentaires. Cette entreprise fait toujours face aux questions rcurrentes et pineuses bien connues : Quels critres ? Quel nombre de rgions ? Quel profil et gabarit pour ces rgions ? Dans le cadre de la rgionalisation avance, souverainement adopte par le Royaume en tant quEtat unitaire, le dcoupage rgional nest pas en soi lenjeu premier, mais un volet subsquent dont le socle est dtermin par le contenu institutionnel quest la dmocratisation pousse et par la pertinence fonctionnelle dune rgionalisation au service du dveloppement conomique, social et culturel intgr. 31.2 Aussi, la validit du dcoupage se mesuretelle sa pertinence quant la viabilit quil peut assurer au projet de rgionalisation avance. Celleci vise organiser des bassins de vie sociale et de dmocratisation politique appropris la conduite efficiente de politiques de dveloppement intgr et au dploiement dune dcentralisation effective allant de pair avec une dconcentration consquente. 31.3 La diversit des milieux naturels, des genres de vie, du peuplement, des patrimoines culturels et linguistiques et les vicissitudes historiques du degr dencadrement des territoires constituent, pour le Maroc, une richesse qui nest toutefois pas double dune tradition rgionale contraignante ni, encore moins, de rgionalisme politique. La distinction marquante du Royaume est davoir t et de demeurer continuellement dot dune structure territoriale unifie et dun haut niveau dintgration sous lgide dune monarchie en symbiose avec les populations. Dans ce cas despce, les critres acadmiques de dfinition des rgions ne sauraient tre mcaniquement transposs. 31.4 La rgion institutionnelle et fonctionnelle correspond une entit dtermine par la logique fondatrice du projet de rgionalisation avance, en tant que chantier travers lequel lEtat unitaire et souverain entend moderniser ses structures et adopter de nouveaux modes de gouvernance dans des cadres administratifs et gographiques propices lclosion et au succs des initiatives de dveloppement. Les rgions mettre en place et dont le Royaume a donc besoin sont des bassins de dploiement de loption dmocratique et des espaces idoines pour la conduite des politiques de dveloppement, avec la participation effective des populations et de leurs lus llaboration et la mise en uvre de ces politiques. Elles doivent aussi permettre au pays de faire face aux multiples enjeux prsents et futurs (population croissante ; urbanisation galopante ; cration des opportunits demploi ; rattrapage des retards dquipement ; gestion conome des ressources), dans un contexte de comptition et douverture continue linternational.
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31.5 Le principe de la complmentarit intra rgionale, appliqu dj au dcoupage rgional adopt en 1971 et selon lequel chaque rgion devait avoir sa part de tous les milieux physiques (plaine, montagne, dsert, littoral) avait un sens dans des contextes de pnurie de moyens et dconomies relativement fermes o prvalait lchange local. De nos jours, ce principe a perdu de sa pertinence avec louverture conomique, la mondialisation et le dveloppement dinfrastructures de circulation des hommes, des biens et des ides. 32 Rgles et modalits de dcoupage 32.1 Suivant une dmarche pragmatique, ltablissement dun projet de dcoupage rgional a t assis sur lapplication de rgles techniques communment admises et sur lajustement de chacune de ces rgles aux objectifs de la rgionalisation et aux ralits du fonctionnement du territoire national. Ces rgles sont lefficience, laccumulation sur lexistant, lhomognit, la fonctionnalit, laccessibilit et la proximit, la proportionnalit et lquilibre. 32.2 Le principe de lefficience concerne la question de la taille (superficie, population) et donc aussi du nombre de rgions mettre en place. Plus quune simple question gographique, le gabarit rgional est davantage une question de dimension minemment politique et, par bien des aspects, conomique. En cherchant renforcer la participation dmocratique laction du dveloppement conomique intgr, amliorer le fonctionnement de lEtat et riger la rgion en un chelon dintermdiation entre ce dernier et les collectivits territoriales, il a paru vident de sorienter vers un nombre plus limit de rgions. Chacune de cellesci doit avoir une taille suffisante pour pouvoir recevoir une prminence par rapport aux autres collectivits locales, en termes de comptences de planification, de coordination et danimation lchelle rgionale. De fait, la quasitotalit des tendances politiques et tous les autres acteurs consults partagent cette mme option de rduction du nombre des rgions. Par ailleurs, la comptition conomique internationale dans laquelle sest inscrit le Royaume exige de ne pas disperser ses avantages comparatifs sur un grand nombre de rgions. Les retombes positives attendues des grands chantiers structurants et des actions engages ou projetes pour attnuer les dficits des zones pauvres dpendront de lancrage efficient des entits motrices de la croissance et ayant vocation structurer de grands ensembles rgionaux. 32.3 Le dcoupage rgional sest appuy sur le maillage administratif provincial actuel, afin de construire sur lexistant et de profiter de la longue tradition de dcentralisation administrative du Royaume. Le projet propos se base sur le regroupement densembles pertinents base provinciale, se conformant ainsi la triple exigence de la continuit, de la contigut et de lintgrit des entits administratives.
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32.4 Le dcoupage est modul suivant les deux rgles de la fonctionnalit et de lhomognit pour prendre en charge la forte distinction qui caractrise le territoire national entre deux grands domaines, aux plans gographique, conomique et gostratgiques. Ces deux domaines sont partags par une ligne allant de Sidi Ifni Taza, en sappuyant sur les diverses chaines montagneuses de lAtlas au Rif Oriental, vers le Sud dOujda. Il sagit, dune part, du domaine atlantique, mditerranen et intermdiaire, qui abrite 87 % de la population et, dautre part, du domaine semidsertique saharien (au Sud, SudEst et NordEst) qui compte seulement 13%. La problmatique de la rgionalisation se pose en des termes diffrents dans chacun des deux domaines en question. 32.5 Le domaine atlantique, mditerranen et intermdiaire stend sur des espaces de plaines et surtout de plateaux, partiellement de montagnes, ouverts aux influences ocaniques et bnficiant des apports deau de larc montagneux. Ce sont des espaces de trs fortes densits humaines et qui sont dots darmatures urbaines hirarchises : des villes impriales : Fs, Marrakech, Rabat, Mekns) ; de grands ports : Agadir, Tanger et surtout Casablanca ; et des mtropoles rgionales : Oujda, Bni Mellal, Laayoune. Lconomie des territoires ny est pas le produit des seules ressources primaires quoffre le milieu physique mais, principalement et de plus en plus, le fait des biens, services et changes qui sorganisent dans et autour des grandes villes et de leurs aires dinfluence. Cet atout mtropolitain simpose aujourdhui bien plus fortement encore comme un avantage quil convient de promouvoir, dans le contexte de la mondialisation. Larmature urbaine constitue autour de quelques centres puissants tant un atout essentiel, le principe fonctionnel li la polarisation urbaine doit occuper une place dterminante dans la dlimitation des rgions appartenant ce premier domaine. 32.6 En contraste affirm par rapport au prcdent, le domaine ultra atlasique , au Sud, SudEst et NordEst, form par le grand arc qui va de Jerada Guelmim, en passant par Errachidia, inclut les bassins de la Moulouya lEst, du Ziz et du Draa suprieur au SudEst et les bassins de lOued Noun, Seguia al Hamra, et Oued Eddahab au Sud. Subissant des conditions trs contraignantes de relief et de climat, ce domaine se caractrise aussi par des milieux naturels fragiles, un peuplement peu dense et des niveaux de vie peu levs. En raison de la faiblesse relative actuelle de ses locomotives urbaines, il nest pas paru adquat dy procder un dcoupage sur la base du principe de fonctionnalit tel quappliqu au premier domaine. Les spcificits de ce domaine (peuplement discontinu, faiblesse relative des ressources naturelles et prvalence de vastes tendues vides) gagneraient tre plus pertinemment abordes sous langle de lhomognit, en reconnaissant et en y dlimitant des entits rgionales distinctives telles quelles sont. Le dcoupage doit y tre bas sur lhomognit, en tenant compte de limportance reconnue de ces contres sur les plans historique, environnemental, culturel, et gostratgique (zones frontires). Il ne parat pas justifi que les rgions y soient rattaches la marge despaces riches. Au contraire, leur mise en vidence pourrait favoriser lapplication du principe de solidarit leur gard. Les associations prcdentes dans un mme ensemble entre des zones trop ingales nont pas t gnratrices davantages tangibles ( limage du Tafilalet, vu comme une annexe lointaine du Saiss, et des rgions du Draa qui nont pas de raison dtre rattaches au Souss). 32.7 Deux rgles complmentaires et de second ordre ont guid le projet de dcoupage : laccessibilit et la proximit. La notion daccessibilit traduit la distance kilomtrique entre deux entits (200 250 Kms) et donc la dure du trajet (deux trois heures) et le cot du dplacement, sauf lorsque la disposition du terrain ou la faiblesse des densits de populations ne le permettent pas. La notion de proximit renvoie une distance relationnelle, la rgion devant tre un lieu didentification et un cadre dimplication des acteurs locaux o les citoyens partagent un minimum de repres communs et peroivent, globalement, un tel espace rgional comme pertinent. Cependant, la notion de proximit, en tant que modalit synthtique incluant diverses composantes de la dfinition dun espace rgional touchant lhistoire, lconomie,
la culture, au cadre physique, etc.) doit tre relativise. Outre les considrations principielles dveloppes plus haut, il y a lieu de noter, titre dexemple, que lanalyse des espaces de conjugalit (les mariages) lchelle de tout le territoire national, partir dun sondage, rvle une forte dynamique de brassages qui corrobore le trs haut degr dintgration nationale. Les diffrenciations sociohistoriques, relles ou prsumes, qui auraient pu influer le dcoupage des espaces, ne sont que peu ou pas du tout prgnantes en termes de relations territoriales ; mme la coupure relative instaure par la colonisation entre zones franaise et espagnole ne produit plus deffet spatial. In fine, quelle que soit limportance quon entend lui donner, le principe de proximit relationnelle implique, non pas lenfermement dans des perceptions ou des croyances subjectives, mais la prise en compte des espaces o sactivent des dynamiques relles de relations et dinteractions actuelles et effectives entre les populations concernes. 32.8 Quant aux deux autres rgles de la proportionnalit et de lquilibre, leur importance provient du fait quelles questionnent la pertinence et la validit dune proccupation frquente, celle de devoir tablir un quilibre hypothtique entre les rgions (en fonction de leur poids et de leur gabarit) pour se prmunir contre le risque de voir les grandes rgions craser les petites. Dans les Etats unitaires, cette proccupation sapplique directement et plus particulirement aux modalits de la gouvernance des grandes mtropoles dans le dcoupage (dont, pour le Maroc, celles de Casablanca et RabatSal au premier chef). Or, les villes capitales ont toujours tendance, par la concentration de ressources, de services et dactivits de haut niveau, se tailler des aires de rayonnement et de commandement trs tendues. Par consquent, la logique de la rgionalisation avance est de prendre en charge cette ralit incontournable, par la formation de rgions dinteraction qui ne peuvent se confiner aux limites de la grande ville. La crainte de la constitution de mgargions, pouvant tre ressenties comme une gne et un risque, est injustifie et cette tendance ne devrait donc pas tre combattue par une dmarche artificielle de resserrement et de confinement des rgions puissantes dans des limites troites ; a fortiori, dans un tat unitaire qui se dcentralise, comme cest le cas du Royaume, la mise en valeur des potentialits des grandes mtropoles implique de se dpartir de cette double attitude de partition et de confinement leur gard. 33 Configuration globale des rgions proposes 33.1. La prise en compte croise des diffrents principes, rgles et critres gnraux voqus ci dessus conduisent une proposition principale en 12 rgions. Aussi, le nombre actuel des rgions se trouve rduit dau moins 25%. Les nouvelles rgions ont la particularit dabriter une masse de population plus forte, couvrir des territoires plus tendus et regrouper des circonscriptions administratives (provinces, prfectures et communes) plus nombreuses. 33.2. De mme, et sans remettre en cause la charpente du nouveau dcoupage, ni toucher au nombre de rgions qui en dcoule, des sous variantes alternatives de dtail sont mentionnes pour pouvoir prendre en compte deux situations assez problmatiques concernant les provinces de Figuig et de Midelt. Dans ces deux provinces, il est recommand, du reste, quun ajustement du dcoupage provincial ait lieu, ce qui permettrait de dissocier le secteur Beni GuilBouArfa Figuig pour le rattacher loriental, tandis que la partie Est (autour de Bouanane), qui fait franchement partie du domaine du Tafilalet, pourrait seule tre rattache ce dernier. Concernant la nouvelle province de Midelt, elle rassemble diverses entits distinctes, dont lune, au Sud, fait partie du Tafilalet (Rich et Gourrama). En attendant ces ajustements administratifs, le modle principal du dcoupage propos est considr comme prfrable aux deux autres sous options.
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33.3. Deux grands types de nouvelles rgions bien dlimites (abstraction faite des rgions sahariennes mridionales) sont distinguer : a. b. Les rgions dfinies partir de grands ples ou mme de biples urbains rayonnant sur des espaces de croissance conomique ; Les rgions nonpolarises, qui couvrent les montagnes atlasiques ainsi que les zones des steppes et dserts plus ou moins oasiens et qui ncessitent un appui fort en termes de solidarit nationale.
Cette distinction traduit, au stade daujourdhui, les formes relles dorganisation et de fonctionnement de lespace national, telles que faonnes par la longue volution de lconomie, de lquipement territorial, de lencadrement administratif, des conditions naturelles et des relations de vie qui en dcoulent. Cette distinction corrobore une orientation consistant ajuster la rgionalisation institutionnelle recherche aux ralits rgionales dessines par lconomie et la socit. 33.4. Pour ce qui est des provinces du Sud, et eu gard aux enjeux stratgiques y affrents, le projet de dcoupage propose le maintien de la configuration en 3 rgions arrte en 1997 moyennant une rvision de la composition des provinces qui les constituent : La rgion de GuelmimOued Noun, comprendrait, les provinces : AssaZag, Guelmim, Tan Tan et Sidi Ifni; La rgion de LayouneSeguiet el Hamra qui runirait les provinces : Tarfaya, Layoune, Es Smara et Boujdour ; et la rgion dEd DakhlaOued Dahab qui comprendrait les mmes provinces dfinies actuellement : Ed Dakhla et Aousserd. Compte tenu de ces diffrentes options dans les provinces mridionales, le dcoupage de lensemble du territoire national aurait donc une configuration en 12 rgions. 34 Descriptifs du dcoupage propos 34.1. Une caractrisation cartographique et statistique de la proposition susvise figure dans ce qui suit.
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Projet de dcoupage rgional : Distribution rgionale de la population urbaine et rurale et des circonscriptions administratives
Population en 2008 Rgions Effectif total Part du rural 41,72% Part de lurbain 58,28% Nombre Provinces et Prfectures Liste
FahsAnjra (Province) Larache (Province) Ttouan (Province) Ouezzane (Province) Nador (Province) Taourirt (Province) Driouch (Province) Guercif (Province) Sefrou (Province) Taounate (Province) Taza (Province) Moulay Yacoub (Province)
Rgion 1 : TangerTtouan
2 830 101
TangerAssilah (Prfecture) M'Diq Fnidq (Prfecture) Chefchaouen (Province) Oujda Angad (Prfecture) Al Hoceima (Province) Berkane (Province) Jrada (Province) Mekns (Prfecture) Fs (Prfecture) Boulemane (Province) El Hajeb (Province) Ifrane (Province) Rabat (Prfecture) Sale (Prfecture) SkhirateTemara (Prfecture) Kenitra (Province) Azilal (Province) Bni Mellal (Province) Khnifra (Province) Casablanca (Prfecture) Mohammedia (Prfecture) Ben Slimane (Province) El Jadida (Province) Mediouna (Province) Marrakech (Prfecture) Al Haouz (Province) Chichaoua (Province) El Kelaa Sraghna (Province) Errachidia (Province) Figuig (Province) Ouarzazate (Province) Agadir Ida Ou Tanane (Prfecture) Inezgane Ait Melloul (Prfecture) Chtouka Ait Baha (Province)
Rgion 2 : Oriental et Rif
2 434 870
42,92%
57,08%
Rgion 3 : FsMekns
4 022 128
43,51%
56,49%
Rgion 4 : RabatSalKnitra
4 272 901
32,31%
67,69%
Khemisset (Province) Sidi Kacem (Province) Sidi Slimane (Province) Khouribga (Province) Midelt (Province) Fquih Ben Salah (Province) Nouacer (Province) Settat (Province) Berrechid (Province) Sidi Bennour (Province) Essaouira (Province) Safi (Province) Rehamna (Province) Youssoufia (Province)
Rgion 5 : Bni MellalKhnifra
2 611 499
53,07%
46,93%
Rgion 6: CasablancaSettat
6 085 000
31,09%
68,91%
Rgion 7 : Marrakech Safi
4 108 000
57,08%
42,92%
Rgion 8 :DraTafilalet Rgion 9 : SoussMassa Rgion 10 : GuelmimOued Noun Rgion 11 : LayouneSaguia al Hamra Rgion 12 : Ed DakhlaOued ed Dahab Maroc
1 392 501 2 475 143 428 857 364 000 152 000 31 177 000
68,81% 50,14% 39,87% 10,44% 39,47% 43,13%
31,19% 49,86% 60,13% 89,56% 60,53% 56,87%

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5 6 4 4 2 75
Zagora (Province) Tinghir (Province) Taroudannt (Province) Tata (Province) Tiznit (Province) Sidi Ifni (Province) AssaZag (Province) Layoune (Province) Tarfaya (Province) Oued Eddahab (Province)
Guelmim (Province) TanTan (Province) Es_Semara (Province) Boujdour (Province) Aousserd (Province)
Projet de dcoupage rgional Statistiques gnrales

Organisation administrative Rgions
Nombre de Provinces Nombre de Communes
Superficie
Totale en Km % Effectif en %
Population en 2008
Rurale Effectif en % Effectif Urbaine en %
Densit
(Habitants/Km)
Rgion 1 : TangerTtouan Rgion 2 : Oriental et Rif Rgion 3 : FsMekns Rgion 4 : RabatSalKnitra Rgion 5 : Bni MellalKhnifra Rgion 6: CasablancaSettat Rgion 7 : Marrakech Safi
7 8 9 7 6 9 8 5 6 4 4
110 147 194 114 164 153 251 109 175 53 20
13 712 36 241 40 075 18 194 41 033 19 448 39 167 132 167 53 789 46 108 140 018
1,93% 5,10% 5,64% 2,56% 5,77% 2,74% 5,51% 18,59% 7,57% 6,49% 19,70%
2 830 101 2 434 870 4 022 128 4 272 901 2 611 499 6 085 000 4 108 000 1 392 501 2 475 143 428 857 364 000
9,08% 7,81% 12,90% 13,71% 8,38% 19,52% 13,18% 4,47% 7,94% 1,38% 1,17%
1 180 640 1 045 008 1 749 993 1 380 362 1 385 841 1 892 000 2 345 000 958 159 1 241 015 170 985 38 000
8,78% 7,77% 13,01% 10,27% 10,31% 14,07% 17,44% 7,13% 9,23% 1,27% 0,28%
1 649 460 1 389 865 2 272 136 2 892 540 1 225 658 4 193 000 1 763 000 434 342 1 234 128 257 872 326 000
9,30% 7,84% 12,82% 16,31% 6,91% 23,65% 9,94% 2,45% 6,96% 1,45% 1,84%
206,4 67,2 100,4 234,9 63,6 312,9 104,9 10,5 46,0 9,3 2,6
Rgion 8 :DraTafilalet
Rgion 9 : SoussMassa Rgion 10 : GuelmimOued Noun Rgion 11 : LayouneSaguia al Hamra Rgion 12 : Ed DakhlaOued ed Dahab Maroc
2 75
13 1503
130 898 710 850
18,41% 100%
152 000 31 177 000
0,49% 100%
60 000 13 447 003
0,45% 100%
92 000 17 730 001
0,52% 100%
1,2 43,9
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ANNEXES
Page 39
Annexe I Discours Royal du 3 janvier 2010
"Louange Dieu. Prire et salut sur le Prophte, Sa famille et Ses compagnons. Mesdames, Messieurs, Nous procdons aujourd'hui l'installation de la Commission Consultative de la Rgionalisation. C'est un moment fort et solennel. Nous considrons qu'il marque le lancement d'un chantier structurant, dont Nous voulons qu'il constitue un tournant majeur dans les modes de gouvernance territoriale. Nous entendons galement en faire un prlude une nouvelle dynamique de rforme institutionnelle profonde. De ce fait, la rgionalisation largie escompte n'est pas un simple amnagement technique ou administratif. Elle traduit, plutt, une option rsolue pour la rnovation et la modernisation des structures de l'Etat, et pour la consolidation du dveloppement intgr. Aussi, avonsNous dcid d'associer toutes les forces vives de la nation l'effort de conception gnrale de ce projet. Nous avons jug opportun de crer, cet effet, une commission consultative ad hoc. Nous en avons confi la prsidence au Professeur Omar Azziman, eu gard la comptence, l'exprience, l'impartialit et le sens lev du devoir, que Nous lui connaissons. Considrant le caractre multidimensionnel de la rgionalisation, Nous avons tenu compte, dans la composition de cette commission, de l'attachement, particulirement patriotique, de ses membres l'intrt gnral, de la diversit de leurs profils et sensibilits, et de la complmentarit de leurs spcialits, ainsi que de leur grande familiarit avec la chose publique et les spcificits locales et rgionales de leur pays. Conformment l'approche participative dont Nous avons ancr l'usage dans toutes les rformes majeures, Nous appelons la commission un travail d'coute et de concertation avec les instances et les acteurs concerns et qualifis. Nous attendons de cette commission qu'elle mette au point la conception gnrale d'un modle national de rgionalisation avance, englobant toutes les rgions du Royaume, et qu'elle la soumette Notre Haute Apprciation la fin du mois de juin prochain. Comme Nous l'avons dj soulign, Nous invitons la commission s'attacher mettre au point un modle marocomarocain de rgionalisation, issu des spcificits de notre pays.
Page 40
L'une de ces spcificits fondamentales est que la Monarchie marocaine figure parmi les plus anciennes du monde. La Monarchie marocaine est reste, travers les ges, le garant de l'unit de la nation, incarnant la symbiose qui la lie aux diffrentes composantes du peuple, et veillant s'enqurir de la situation des populations sur le terrain, partout dans le Royaume. Le Maroc se distingue par son patrimoine historique sculaire, autant que par son volution moderniste notoirement connue, en matire de dcentralisation largie. Il appartient donc la commission de mettre au point un systme national novateur de rgionalisation, sans pour autant sombrer dans le mimtisme ou la reproduction la lettre des expriences trangres. Notre dessein ultime est de poser les fondements d'un modle de rgionalisation avant gardiste pour les pays en dveloppement. Nous entendons ainsi conforter la place privilgie de notre pays, comme exemple muler, lorsqu'il s'agit de prendre des positions nationales audacieuses et d'apporter des rponses marocaines cratrices des questions marocaines majeures. De ce point de vue, cette conception gnrale doit tre labore en s'appuyant sur quatre fondamentaux, savoir : Premirement : l'attachement aux sacralits et aux constantes de la nation, notamment l'unit de l'Etat, de la nation et du territoire, unit dont Nous sommes le Garant et le Protecteur. Par consquent, la rgionalisation largie doit tre la confirmation dmocratique de la singularit du Maroc, riche par la diversit de ses affluents culturels et de ses atouts spatiaux, le tout se fondant en une identit nationale unique et singulire. Deuximement, la conscration du principe de solidarit : La rgionalisation ne doit pas se rduire une simple redistribution des comptences entre le centre et les rgions. En effet, la rgionalisation ne sera quilibre et n'aura une porte nationale que si l'exploitation optimale par chaque rgion de ses atouts et potentialits propres, s'opre en corrlation et en concomitance avec la mise en place des mcanismes efficients de solidarit, incarnant la complmentarit et la cohsion interrgionales Dans un Maroc uni. Troisimement : la recherche de l'harmonisation et de l'quilibre, pour ce qui concerne les comptences et les moyens, ainsi que la prvention des interfrences et des conflits de comptences entre les diffrentes collectivits locales, les autorits et les institutions. Quatrimement : l'adoption d'une large dconcentration dont la mise en uvre effective est indispensable pour une rgionalisation judicieuse, dans le cadre d'une gouvernance territoriale efficiente, fonde sur la corrlation et la convergence.
Page 41
Mesdames, Messieurs, Nous esprons voir aboutir ce chantier fondateur la concrtisation d'objectifs substantiels majeurs. Il s'agit, tout d'abord, de l'avnement de rgions part entire viables et stables dans le temps, fondes sur des critres rationnels et ralistes, inhrents un systme de rgionalisation nouveau. Vient, en second lieu, l'mergence souhaite de conseils dmocratiques disposant des prrogatives et des ressources dont ils ont besoin pour prendre en charge le dveloppement rgional intgr. De fait, Nous ne voulons pas que les rgions du Maroc de la bonne gouvernance territoriale, soient des entits purement formelles ou bureaucratiques, mais plutt comme des institutions reprsentatives d'lites qualifies et aptes grer au mieux les affaires de leurs rgions respectives. Nous entendons, entre autres objectifs majeurs, placer nos provinces du Sud rcupres parmi les premiers bnficiaires de la rgionalisation avance. Le Maroc, en effet, ne peut se cantonner dans l'immobilisme, alors que les adversaires de notre intgrit territoriale s'vertuent entraver le processus onusien visant trouver une solution politique raliste et mutuellement acceptable au conflit artificiel suscit autour de ces provinces, solution fonde sur Notre Initiative d'autonomie, rserve au Sahara marocain. Nous raffirmons que cette initiative, forte de la crdibilit onusienne, reste toujours de mise pour toute ngociation srieuse et responsable devant conduire au rglement raliste et dfinitif souhait. Paralllement, Nous sommes rsolu aller de l'avant dans la concrtisation de Notre dtermination permettre aux loyaux fils et habitants de notre Sahara marocain de disposer d'une large latitude dans la gestion de leurs propres affaires locales, et ce, dans le cadre d'une rgionalisation avance que Nous veillerons mettre en uvre avec une volont nationale souveraine. Mesdames, Messieurs, Nous attendons de chacun qu'il fasse preuve d'une forte mobilisation, et qu'il prenne la pleine mesure des enjeux stratgiques de ce chantier dterminant qu'est la rgionalisation largie, l'aune duquel on apprciera le succs des grandes rformes structurantes que Nous conduisons. Nous engageons, donc, la commission procder un examen approfondi des problmatiques qui se posent effectivement dans ce domaine, et l'exhortons mutualiser les efforts et faire preuve d'innovation et de crativit pour prsenter des propositions pratiques et ralisables en la matire.
Notre ambition nationale est de passer d'une rgionalisation naissante une rgionalisation avance d'essence dmocratique et voue au dveloppement. Nous assurons cette commission de Notre soutien et de Notre volont de suivre ses travaux, et donnons, cet gard, Nos Hautes Directives au gouvernement et toutes les autorits pour qu'ils lui apportent leur collaboration et mettent sa disposition les moyens qui lui sont ncessaires pour s'acquitter de sa mission. Nous implorons le TrsHaut de guider nos pas et de nous aider atteindre les objectifs que nous escomptons en faisant de la rgionalisation largie le socle de l'difice institutionnel de l'Etat Marocain, dont Nous nous attachons consolider les fondements comme Etat moderne de droit, des institutions et de la bonne gouvernance. Nous veillons, cet gard, sur la concomitance et l'troite corrlation entre, d'une part, la protection des droits de la patrie en termes d'unit, d'intgrit territoriale et de souverainet et, d'autre part, les droits de tous les Marocains exercer une citoyennet responsable et jouir pleinement de leur dignit dans le cadre d'un Maroc unifi, solidaire, paisible et prospre. Wassalamou alaikoum warahmatoullahi wabarakatouh".
Page 43
Annexe II Organismes et organisations consults
I Dpartements ministriels :
Ministre de lintrieur Ministre de lhabitat et de lurbanisme et de lamnagement de lespace Ministre de lconomie et des finances Ministre de lquipement et du transport Ministre de l agriculture et de la pche maritime Ministre de la sante Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique Ministre de lindustrie du commerce et des nouvelles technologies Ministre du dveloppement social de la famille et de la solidarit Ministre de lnergie, des mines, de leau et de lenvironnement Ministre charge de la modernisation des secteurs publics Secrtariat dEtat charge de leau et de lenvironnement II Partis politiques : II 1 partis reprsents au Parlement Parti Authenticit et Modernit (PAM) Parti de lIstiqlal (PI) Mouvement Populaire (PM) Parti de la Justice et Dveloppement (PJD) Rassemblent National des Indpendants (RNI) Union Socialiste des Forces Populaires (USFP) Parti du Progrs et du Socialisme (PPS) Front des Forces Dmocratiques (FFD) Parti Al Ahd Dmocratique (PAD) Parti Travailliste (PT) Mouvement Dmocratique et Social (MDS) Parti de la Choura et de l'Istiqlal (PCI) Parti de la Renaissance et de la Vertu (PRV) Parti du Renouveau et de lEquit (PRE) Parti de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (PEDD) Union Constitutionnelle (UC)
Page 44
Alliance de la gauche dmocratique : Parti de lAvantgarde Dmocratique socialiste Parti Socialiste Unifi (PSU) Congrs National Ittihadi (CNI)
II 1 Partis non reprsents au Parlement Parti de lEspoir (PE) Parti du Centre Social (PCS) Parti Unicit et Dmocratie (PUD) Parti de lAction (PA) Parti Rforme et Dveloppement(PRD) Parti Socialiste (PS) Parti An Nahda (PA) La Voix Dmocratique (VD) Parti Libert et Justice Sociale (PLJS) Parti de lAvantgarde Dmocratique Socialiste (PADS) Parti des Forces Citoyennes (PFC) Parti Marocain Libral (PML) Union Marocaine pour la Dmocratie (UMD) Parti Socit et Dmocratie (PSD) Parti de la Gauche Verte III Collectivits locales : Les 16 rgions 32 provinces et prfectures 32 communes urbaines 32 communes rurales IV Syndicats : IV 1 Syndicats reprsents au Parlement Union Marocaine du Travail (UMT) Union Gnrale des Travailleurs du Maroc (UGTM) Union Nationale du Travail du Maroc (UNTM) IV 2 Syndicats non reprsents au Parlement Confdration Dmocratique du Travail (CDT) Fdration Dmocratique du Travail (FDT) Syndicat National de lEnseignement Suprieur (SNESUP)
Union des Syndicats des Travailleurs Libres (USTL) Union Gnrale Dmocratique des Travailleurs (UGDT) Organisation Marocaine des Travailleurs Unis (OMTU) Forces Ouvrires Marocaines (FOM) Union des Syndicats Populaires (USP) V Organisations professionnelles : Groupement Professionnel des Banques du Maroc (GPBM) Fdration des Chambres dAgriculture du Maroc (FCAM) Fdration des Chambres de Pche (FCP) Fdration des Chambres dArtisanat du Maroc (FCAM) Fdration des Chambres de Commerce Industrie et Services (FCCIS) Confdration Gnrales des Entreprises du Maroc (CFEM) VI Instances de contrle : Cour des Comptes Instance Centrale de Prvention de la Corruption VII Organismes de dveloppement : Agence de Dveloppement Economique et Social des Prfectures et Provinces de lOriental Agence de Dveloppement Economique et Social des Prfectures et Provinces du Sud Initiative Nationale de Dveloppement Humain Agence de Dveloppement Social Agence de Dveloppement Economique et Social des Prfectures et Provinces du Nord
VIII Organismes dEtudes et dEvaluation : Haut Commissariat au Plan (HCP) Observatoire National de Dveloppement Humain (ONDH) IX Experts : Banque Mondiale Congrs des Pouvoirs Locaux et Rgionaux (Conseil de lEurope) Organisation des NationsUnies pour la Femme (UNIFEM) Institut de Prospective Economique du Monde Mditerranen X Organisme culturel : Institut Royal de Culture Amazighe (IRCAM)
Page 46
XI Groupements, rseaux et Fdrations dassociations : Rseau marocain dconomie sociale & solidarit (REMESS) Rabat (21 associations) Programme concert Maroc (PCM) Sal (30 ass. Franaises & 60 ass. Marocaines) Espace Sud : espace dveloppement et dmocratie Bouizakarne Guelmim (10 associations) Rseau des associations de la rserve de biosphre arganeraie (RARBA) Agadir (202 associations) Rseau des associations pour les femmes et enfants en dtresse du Souss (RASED) Inchaden Chtouka Ait Baha (17 associations) Rseau de citoyennet Tanger (6 associations) Rseau espace civil de Fs . Forum assakia alhamra oued dahab pour la dmocratie et le dveloppement Layoune (74 associations) Fdration anti Atlas des associations de dveloppement local (FEDAT) Casa/Taroudant (50 associations) Centre de dveloppement de la rgion de Tensift Marrakech Rseau national des centres dcoutes des femmes victimes de violence (ANRUZ) Rabat (52 associations en 5 rseaux). Observatoire ouyoune nissaiya Casablanca (10 associations) Tissu associatif de Ouarzazate (27 associations) Rseau associatif de Zagora pour le dveloppement et la dmocratie Zagora (80 associations) Rseau des associations de dveloppement des oasis du sudest (RADOSE) Errachidia (21 associations) Fdration des associations de Tinguir (71 associations) Institut de formation des agents de dveloppement (IFAD) Rabat Forum des alternatives Maroc (FMAS ) Rabat (22 associations) Carrefour associatif Rabat (6 associations) Alternatives citoyennes (22 associations) Espace associatif Rabat (59 associations) Rseau des associations sans frontires (RASF) Bejad (43 associations) Ligue des associations rgionales Rabat Confdration des associations amazighes du sud marocain Agadir
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Royaume du Maroc Commission consultative de la rgionalisation

Rapport sur la rgionalisation avance

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

TABLE DES MATIERES

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

Livre premier Conception gnrale

Valeurs de constance et finalits de progrs

e. La rgionalisation avance apportera une contribution dterminante au dveloppement

Voir texte du discours Royal du 3 janvier 2010 en annexe au prsent livre

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

f. Le modle propos se veut, tout dabord, dessence dmocratique conformment lappel de Sa

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

a. Il sera lordonnateur des recettes et des dpenses de fonctionnement du conseil

b. Il excutera directement les dcisions du conseil caractre administratif, individuel ou

c. Il disposera dune agence pour lexcution des projets dinvestissement du conseil

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

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c. Lligibilit des rgions au produit de la TVA, au titre de linvestissement.

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Une rgulation tatique modernise et assouplie

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Rgion 2 : Oriental et Rif

Rgion 5 : Bni MellalKhnifra

Rgion 7 : Marrakech Safi

68,81% 50,14% 39,87% 10,44% 39,47% 43,13%

31,19% 49,86% 60,13% 89,56% 60,53% 56,87%

CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale

Projet de dcoupage rgional Statistiques gnrales

110 147 194 114 164 153 251 109 175 53 20

130 898 710 850

152 000 31 177 000

60 000 13 447 003

92 000 17 730 001

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Annexe I Discours Royal du 3 janvier 2010

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Annexe II Organismes et organisations consults

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