1

DEMOCRAIA AMERICAN MIT SAU REALITATE

I.

JUSTIFICAREA LUCRARII

ncercarea de a defini democraia este deosebit de grea. De-a lungul vremurilor conceptul s-a dezvoltat nentrerupt, astzi preocuparea general fiind aceea de a perfeciona aceasta veche i raspndit ideea a gandirii politice. Democratia, pe ntelesul tuturor, este o form de organizare i de conducere politic a societii, care proclam suveranitatea poporului i presupune decizii ale majoritii, creia i se ofer posibilitatea de a se informa cu privire la tema supus votului public i de a alege ntre mai multe alternative. Deoarece Statele Unite ale Americii sunt un reper important n ceea ce privete gradul ridicat de democratizare, demersul nostru i propune s analizeze factorii care au determinat i au condus la consolidarea democraiei n acest spaiu. ntruct acestea constituie un model urmrit ndeaproape de alte state democrate de pe continentul european i nu numai, pornim de la constatarea c SUA sunt o democraie nfloritoare. Pentru a ne testa afirmaia am stabilit apte nivele de analiz pe care le vom urmri n ncercarea noastra de a evidenia caracterul democrat al statului ce face obiectul analizei noastre. Acestea fac referire la regimul i forma de guvernare specific a SUA, la cadrul constituional, instituii, partide politice, sistem electoral, societate civil i nu n ultimul rnd la societatea economic american. Urmrim astfel s evideniem principalele caracteristici ale democraiei americane, caracteristici structurate i reliefate pentru fiecare palier n parte i de asemenea mizm identificarea modului n care fiecare dintre aceti itemi a influenat identificarea modelului american ca etalon al democraiei, ca i apogeu al acesteia. Aceasta lucrare este un compendiu realizat pe baza unor interogaii, ale cror raspunsuri sunt de natur s aduca lmuriri n privina neclaritilor referitoare la: Motivele pentru care prezidenialismul reprezint cea mai bun alegere; Justificarea lipsei pragurilor electoarale din sistemul electoral american; Reprezentarea partidelor de tip bipartidic,

Formarea instituiilor pe baza celor 3 puteri n stat; Factorii ce stau la baza prosperitatii economiei americane; Influenta societatii civile asupra sistemului democratic ; Elementele ce fac din cadru constituional american un cadru propice pentru democraie;

II.

REGIMUL I FORMA DE GUVERNARE

Bazele sistemului politic din Statele Unite ale Americii au fost puse n urm cu mai bine de dou sute de ani, practic odat cu constituirea statului nord-american, fiind forma de organizare politic cu cea mai mare stabilitate n timp i totodata, un model pentru alte state. Din perspectiva tipologiei bazate pe criteriul raporturilor dintre puterile statului, sistemul politic al SUA aparine tipului prezidenial clasic. Particularitile sale, unele dintre ele nepereche, fac din sistemul politic american un model de referin pentru studiile din domeniu, dar i un etalon pentru practica politic a altor state.1 Sistemul politic al Statelor Unite ale Americii este unul prezidenial, datorita faptului c puterea executiv este deinuta de preedinte, lucru stipulat i n Constituie: articolul II prevede c puterea executia este investit n Preedintele Statelor Unite ale Americii (The executive power shall be invested in the President of the United States of America2). III. CADRU CONSTITUTIONAL

Asadar statul, adica republica, este lucrul poporului, dar poporul nu este orice ceata de oameni adunati la ntmplare, ci o multime unita ntr-un sistem juridic ntemeiat printr-un acord comun n vederea utilitatii comune. Cicero
1 2

Alexandru Radu, Sisteme politice contemporane, Bucuresti, Editura Carta Universitara, 2003, p. 20 Constitutia Statelor Unite ale Americii, art II, sectiunea 2

n Declaraia drepturilor omului i cetaeanului din 1789, act fundamental pentru noua configuraie constitutional i democratic spre care vor aspira regimurile politice moderne, exista precizarea: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are o constituie. Astfel, constituiile au fost investite cu rolul de acte juridice i politice fondatoare, temei al ordinii de drept si al libertilor ntr-un stat democratic. Societile moderne, caracterizate printr-o accentuat diviziune a muncii i prin varietatea grupurilor economice i sociale, cu interese opuse, au cautat o soluie politic pentru a concilia aceste grupuri i interese. James Madison, unul dintre parinii fondatori ai Constituiei americane, consider c reglementarea acestor interese variate i opuse reprezint principala sarcina a legislaiei moderne. El aprecizeaz c interesele variate, faciunile i partidele sunt fireti ntr-o societate modern i trebuie protejate, ca o garanie a libertii, dar reltiile dintre acestea trebuie reglementate prin constituie, pentru a le contrabalansa unele prin altele i a impiedica astfel formarea unor majoriti opresive. Sistemul constituional de organizare intern a statelor este opus sistemelor premoderne, n care puterea era concentrat n persoana monarhului. Aprute n urma unui ndelung proces politic de trecere spre epoca modern, constituiile scrise erau menite s pun exercitarea puterii politice sub incidena unor reguli juridice ferme, s organizeze coerent instituiile publice i s asigure supremaia legii n raporturile sociale i politice. Apariia lor i a sistemului difereniat de instituii ale puterii marcheaz astfel trecerea spre statul de drept n epoca modern. n preambulul Constituiei Statelor Unite ale Americii ratificat n 1788 este specificat: Noi, Poporul Statelor Unite, n vederea realizrii unei uniuni mai strnse, asezarii dreptaii, asigurrii linitei interne, nzestrrii pentru aprarea obteasca, promovrii prosperitii generale i asigurrii binecuvntarilor libertii pentru noi nine i urmailor notri, decretm si promulgam constitutia de fata pentru Statele Unite ale Americii. puterea suveran care legiuiete aceast constituie este specificat prin cuvintele Noi, Poporul Statelor Unite...decretm i promulgm Constituia de faapentru Statele Unite ale Americii. Astfel, se poate nelege, fra a fi explicit menionat, din preambul c statul numit "Statele Unite ale Americii" este democraie pentru ca puterea suveran care a organizat ("decretm i promulgm") acest stat este poporul. Scopul conine obiective care se refer la binele comun prin expresiile realizrii unei uniuni mai strnse, aezrii dreptii,

asigurrii linitii interne, nzestrrii pentru aprarea obteasca, promovarea prosperitii generale i asigurrii binecuvntrilor libertii; mai mult, binele comun este perpetuu pentru c nu este numai "..pentru noi nine" ci i pentru urmaii notri. Deci, scopul fiind binele comun tuturor cetenilor, se poate deduce din preambul c sistemul de guvernmnt poate fi democratic sau republican; i cu toate c, pentru a evita orice ambiguitate n terminologia folosit, nu este declarat explicit niciunde n constituie ca form de guvernmnt a Statelor Unite este republican, aceasta se poate deduce din structura i funcia sistemului descris n constituia propriu-zis. Puternica stabilitate n timp a sistemului politic american se datoreaz unui regim constituional de excepie, caracterizat deopotriv prin rigoare juridic i pragmatism, prin spirit democratic i eficien. Ceea ce ar fi putut constitui un puternic handicap pentru iniiatorii Constituiei americane- lipsa de experien a prinilor fondatori- s-a transformat n principalul atu al acestei construcii politico-juridice, adevarata opera de pionierat n domeniu. Eliberai de constrngerile teoretice i practice ale batrnului continent, de cutumele i prejudiciile existente aici, ei au putut proiecta un mod de guvernare opus tiraniei i monopolului puterii politice. ntr-un fel, se poate spune c spiritul aventurier al colonitilor a fost acel filtru care a decantat principiile juridice reformatoare de reziduurile cutumiare i a dat vigoare unei guvernri devenita model de referin chiar pentru statele europene. Constituia SUA, prima constituie scris din istoria modern i cea mai longeviv n vigoare, cu caracter democratic, rol a unei opere comune de redactare la care au participat printre alii, George Washington, Thomas Jefferson, John Adams, James Madison, Abraham Lincoln, Benjamin Franklin, a fost votat la Philadelphia, pe 17 septembrie 1787. Din cei 55 de delagai prezeni la congres, reprezentand cele 13 state ale Uniunii, majoritatea- 39 de delegai- s-a pronunat pentru adoptarea ei, 5 s-au abinut, iar restul au prsit reuniunea. n anul urmtor, Constituia a fost ratificat de ctre 11 state, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1789. Ultimele doua state au ratificat-o n 1789, respectiv 1790. Din perspectiva politic, Constituia instituie un sistem de tip prezindenial (varianta clasic). Acest tip de organizare politic decurge din raporturile dintre puteri, aa cum sunt ele reglementate n legea fundamental. Astfel, pe de o parte, autoritile statului, Congresul (putere legislativ), Preedintele (puterea executiv) i Curtea Suprem (puterea judecatoreasc), sunt practic independente funcional, fiecare n parte reglementnd o

fraciune din puterea politic, fr ingerina unei puteri n activitatea alteia. Pe de o parte, Preedintele, ale cror atribuii au sporit an de an, se bucura de o larg autonomie n domenii majore ale guvernrii, situndu-se n varful ierarhiei administraiei de stat. Blocajul reciproc al puterilor statului i preeminena puterii executive, ntruchipate de preedinte, sunt caracteristicile fundamentale ale sistemului constituional american i, ca atare, ale regimului politic din SUA. O meniune trebuie facut n legatur cu cu cea de-a treia autoritate din stat, sistemul judiciar american avnd o putere sporit comparativ cu formulele extinse n Europa i, prin consecinele actelor sale, un rol politic activ. Bunoara, rezultatul definitiv al alegerilor parlamentare din 2000 a fost decis printr-o hotarare a unei instane judectoreti, respectiv Curtea Suprem. Totodata, actul justitiei se bucur de o mare ncredere popular, iar instituia tribunalului reprezint un adevrat tabu pentru americani.3 Din punct de vedere al structurii sale, statul american este o federaie, acest caracter fiind exprimat prin dou principii constituionale: principiul participrii i principiul organizrii federative. Potrivit primului principiu, cuprins n seciunea a treia a primului articol, fiecare stat al uniunii este reprezentat n Senat prin doi senatori. Al doilea principiu, consacrat prin amendamentul al X-lea, stipuleaz c puterile care nu sunt delegate Statelor Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor respective sau poporului4. Ca n orice stat federal, n SUA funcioneaz principiul autonomiei juridice i politice, administrative i instituionale. Fiecare stat al federaiei beneficiaz de o Constituie proprie, de norme juridice locale, de dreptul de a-i infiina funcii publice ca i de buget local propriu. Pe de alta parte, instituiile i legile federale au intietate n raport cu cele locale, avnd dreptul de a interveni n zona de competen a acestora pentru a asigura soluionarea problemelor de interes naional. Conflictele de competen ce pot aprea n aceast situaie sunt reglementate prin decizia instanelor judectoreti. Sub aspect politic, autonomia statal se manifest sub forma unui tip de guvernmant local n cadrul cruia puterea executiv aparine unui tip de guvernamnt local n cadrul caruia puterea executiv aparine unui Guvernator, iar cea legislativ unui Parlament. Cu atribuiile unui preedinte de republic, Guvernatorul este ales prin vot direct, pe o perioada de 2-4 ani. Parlamentarele locale, alese n

3 4

Ibidem 3, pp. 23-24 C. Ionescu, Sisteme constitutionale comparate, Bucuresti, Editura Sansa,1994, pp. 80-88

condiii similare cu Congresul, sunt un tip bicameral, excepie fcnd statul Nebraska unde parlamentul este unicameral. Trebuie precizat ca de la data elaborrii Constituiei i pna astzi, autonomia local a statelor ei componente s-a diminuat treptat prin ntarirea autoritii centrale, prin concentrarea ei la Washington, iar raporturile dintre puteri au evoluat n direcia creterii forei puterii executive (a Preedintelui). Totui, dei ntr-o masura diferit de momentul iniial, al anului 1787, principiile de baz ale federalismului i separaiei puterilor n stat sunt respectate n SUA. Modalitatea prin care regimul constituional s-a adaptat permanent a reprezentat o tehnic a amendamentelor (celor 7 articole ale Constituiei li s-au adugat 27 de amendamente adoptate ntre 1791 i 1992), care, pe de alta parte, furnizeaza i una din explicaiile longevitii construciei constitutionale americane5. O meniune special trebuie fcut n legatur cu primele 10 amendamente adoptate n 1791 i cunoscute sub numele de Bill of Rights, cu faimosul first amendament (ce garanteaz dreptul la libera exprimare), care sunt echivalente cu capitolul referitor la drepturile i libertile cetenilor din orice constituie democratic. Un alt amendament important l reprezint cel din 1951, al XXII-lea, prin care se limiteaz numrul de mandate prezideniale deinute de o persoan la dou6

IV.

INSTITUIILE DEMOCRAIEI AMERICANE

Instituiile democratice din Statele Unite ale Americii sunt urmtoarele: Preedintele, Congresul cu cele dou camere: Camera Reprezentanilor i Senatul i o alt instituie ar fi Curtea Suprem. Preedintele SUA este ales prin vot universal pentru un madat de patru ani, acesta este atestat de un Colegiu electoral, avnd 538 membrii. Preedintele american joac i rolul de prim-ministru, cabinetul fiind format direct de ctre preedinte, numindu-se Administraie, Cabinet sau, pur i simplu Executiv. Funciile clare ndeplinite de preedintele american sunt: ef al statului, ef al puterii executive, comandant ef al armatei, ef al diplomaiei, instana legiuitoare, prerogativa de informare a poporului american cu privire la starea naiunii, ef al
5

V. Duculescu, Drept constitutional comparat, vol I, editia a III-a, Bucuresti, Editura Lumina Lex, 2002 pp. 217-246 6 Ibdem 3, p.25

partidului care l-a investit drept candidat prezidenial7. Preedintele desemneaz un numar de secretari, membri ai cabinetului care i sunt i consilieri. Executivul american este ns mai extins, el incluzndu-l, spre exemplu i pe primarul Capitalei. Aceasta prerogativ care definete rolul central al Preedintelui n sistemul politic american, este recunoscut nu numai de Constituie, ci i de opinia public, de practica politic, eful statului american fiind denumit Number One. Preedintele american este dublat de un vicepreedinte, nsa acesta nu are nici un rol politic n sistemul politic american, atta vreme ct preedintele ales si exercit mandatul. De altfel, pentru vicepreendinte nu se organizeaz alegeri separate. Explicatia acestei dublri a postului de preedinte, aparent inutil, rezid tot n spiritul pragmatic american. Utilitatea vicepreedintelui devine evident n condiiile vacanei preedintelui ales. Cnd acesta nu-i mai poate ndeplini atribuiile constituionale- a decedat, a fost rpit , s-a mbolnvit etc. vicepreedintele devine Number One pna la ncetarea mandatului, asigurndu-se n acest fel continuitatea administraiei. Cea mai important consecin politic a acestui tip de organizare a puterii executive o reprezint evitarea crizelor politice. n SUA nu se poate vorbi de potenialitatea crizei guvernamentale datorit faptului c eful executivului este ales prin vot universal de ctre cetaeni, i nu numit de ctre reprezentana naional. Totodat, alegerile anticipate prezindeniale sunt evitate i activarea vicepreedintelui n cazul vacanei postului de preedinte. n acest sens, sistemul politic american probeaz o funcionalitate maxim.8 Puterea legislativ n SUA este deinut de Congresul SUA dup cum prevede i constituia : toat puterea legislativ va fi investit n Congresul Statelor Unite, care va consta n Senat i Camera Reprezentanilor9. Camera Reprezentanilor reprezint interesele naiunii ca un tot. Este compus din 435 de membrii (deputai) alei pentru un mandat de doi ani. Numrul deputailor este dependent de mrimea populaiei fiecrui stat . Din 10 n 10 ani se stabilete un nou raport de reprezentare parlamentar n funcie de modificrile demografice din statele federaiei. Durata scurt a mandatului are ca avantaj mobilizarea deputailor pentru a rezolva ct mai repede sarcinile legislative, iar ca dezavantaj o anume incapacitate de a se ocupa de problemele de perspectiv a naiunii.
7 8

Al. Radu, op.cit., p. 27 Idem 3, pp. 27-28 9 Constitutia Statelor Unite ale Americii, art I, sectiunea 1

Deputaii sunt alei prin acelai scrutin majoritar uninominal ntr-un singur tur al alegerilor . Pentru a putea deveni deputai , candidaii trebuie s aib minimum 25 de ani , s fie ceteni americani de cel puin 7 ani i s locuiasc n statul n care i depun candidatura. n cazul vacanei unui post de deputat, n statul respectiv se organizeaz alegeri intercalate. Camera Reprezentanilor este condus de un Speaker of the House, ales de ntreaga camera , dar practic de ctre majoritatea parlamentar. Interesant este faptul c exista i un lider al minoritii parlamentare (opoziia). n prima camer a Congresului american nu exist dect dou grupuri parlamentare , respectiv majoritatea i opoziia. Actualmente , Partidul Republican deine majoritatea mandatelor de deputai. Senatul , expresie a organizrii federale a statului , este format din 100 de reprezentani, cte doi din fiecare stat indiferent de mrimea acestuia . Districtul Columbia nu are reprezentani alei n Senat. Durata mandatului unui senator este de 6 ani , dar la fiecare 2 ani este rennoita o treime din numrul acestora. Senatorii sunt alei tot prin intermediul sistemului electoral majoritar, uninominal , cu un singur tur de scrutin . Ca i n cazul deputailor , candidaii pentru Senat trebuie s locuiasc n statul n care au candidat , dar trebuie s aib vrsta minim de 30 de ani i s fie cetaeni americani de cel puin 9 ani. n cazul vacanei unui post de senator, se organizeaz alegeri intercalate pentru postul respectiv sau Congresul local numete un succesor , n funcie de specificul legilor electorale locale. Formal, Senatul este condus de un vicepreedinte american , acesta fiind cel de-al 101 senator. De fapt liderul senatorilor , cel care conduce edintele , este un Preedinte pro tempore provenit din rndul celor 100 de senatori alei. Notorietatea public de care se bucur senatorii americani , acetia jucnd un rol decisiv n viaa politica a statelor pe care le reprezint n parlament. Activitatea de baz a celor doua camere a parlamentului american se desfaoara n cadrul comitetelor i a subcomitetelor , structuri parlamentare cu un rol deosebit n special n procesul legislativ. Congresul se reunete n sesiune parlamentar cel puin o data pe an , de regul ncepnd cu 3 ianuarie n fiecare an. De asemenea cel dou camere se reunesc n edinte comune pentru validarea preedintelui ales i pentru primirea mesajului anual al preedintelui. n esen parlamentul american are ca funcie principal dezbaterea i votarea legilor. Spre deosebire de cazul Preedintelui Constituia stabilete expres prerogativele parlamentului

i domeniile n care parlamentul nu are dreptul s intervin . Specific doctrinei politice constituionale americane limitarea puterii parlamentului s-a fcut prin intermediul drepturilor cetaeneti. n procesul legislativ , oricare din cele doua Camere este ndreptait s primeasc un proiect de lege. Sub aspect tehnic , procesul legislativ are trei etape , n fiecare din din cele dou camere: etapa dezbaterii n plenul camerei a proiectului pe articole i etapa votului asupra ntregului proces. De remarcat rolul foarte important al primei etape , comisiile parlamentare de specialitate avnd cel mai greu cuvnt de spus.Pentru a deveni lege , proiectul de lege trebuie semnat de Preedinte. Cu cele doua camere alese de prin proceduri electorale similare i cu puteri formale egale Congresul face parte din categoria bicamerismului simetric. Puterea judecatoreasc este reprezentat de Curtea Suprem. O meniune aparte trebuie facut n legatur cu sistemul judiciar american avnd o putere sporit comparativ cu formulele existente n Europa i prin consecinele actelor sale , un rol politic activ. Bunoara , rezultatul definitiv al alegerilor prezideniale din 2000 a fost decis printr-o hotrre a unei instante judectoreti, respectiv, Curtea Suprem. Totodat, actul justiiei se bucur de o mare ncredere popular , iar instituia tribunalului reprezint un adevarat tabu pentru americani.10 Curtea Suprem prin puterea sa juridic, poate declara orice act dat de Preedinte sau Congres ca fiind nul i lipsa de justificare prin care este ncalcat Constituia. O aa decizie poate fi ntoars numai printr-un amendament constituional sau dat de Curte , de obicei prin membrii noi, schimbndu-se opinia. Analiza judiciar poate fi definit ca putere a Curii atribuind act nul puterii executive i legislative i lipsa de justificare a caracterului neconstituional. Toate Curile Americane incluznd curile de drept federal i toate nivelurile a Curilor din diferite state , exercit aceasta putere cnd au ocazia. ns ultimul cuvnd n toate problemele ncluznd interpretarea Constituiei naionale l are Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii. Cu toate c fiecare democraie trebuie s determine cine are ultimul cuvnt de spus cu privire la ce Constituia permite sau nu , Statele Unite este una din puinele democraii n care aceast putere este dat Curii de apel de top a sistemului de curte obinuit. Aceast analiz judiciar este proeminent dar nu figura exclusiv a sistemului Constituional American.11
10

Ibidem 1, pag. 23-31

10

V.

PARTIDELE POLITICE

Pe lang trstura comun tuturor partidelor americane - cea de partid de patronaj strin de orice ideologie, i de faptul c aceste partide s-au transformat mai trziu n organizaii pragmatice care se deschideau diverselor coaliii de interese, sistemul de partide din SUA mai are i alte caracteristici care i nedumeresc pe europeni, unii vznd n acest sistem o alternativ la pluralitatea de partide de acas inc de la nceputuri, n "Lumea Nou" s-a dezvoltat sistemul bipartidist, astfel nct, poziiile de conducere, funciile ocupate de persoane alese n urma unui scrutin majoritar n circumscripii uninominale nu ddeau nici o ans apariiei unor faciuni. Doi factori combinai funcia de ocupare a poziiilor de conducere i sistemul electoral majoritar relativ a condus aadar la concentrarea sistemului american de partide. Istoria bicentenar a SUA arat c pe acest continent au existat mai mereu doar dou partide mai mari care s-au nfruntat la alegeri. Unul dintre acestea ctiga de obicei alegerile parlamentare timp de mai multe legislaturi, n timp ce din cellalt au rezultat, mai rar sau mai des, preedinii. Ambele grupuri se bucurau de susinerea anumitor regiuni i tipuri de alegtori, adoptau poziii politice relativ distince, fr s fie totui foarte diferite din punct de vedere. n ansamblu, sistemul bipartidist nu s-a confruntat ns niciodat cu probleme majore. Democraii i republicanii au reuit s "aspire" temele i programele propuse de partidele tere, atunci cnd aceste partide preau s ia prea mult avnt. Cele dou partide mai puternice au reuit s-i integreze chiar i baza de personal a acestora. Sistemul bipartidist din SUA este flexibil, descentralizat i apt de compromisuri, de aceea a reuit ndeplineasc cu succes aceast "funcie de aspirare"; el a conferit sistemului de guvernare o mare msur de stabilitate, permind schimbri de direcie politic n fazele de realignment i respectnd, prin alternana la guvernare, prevederile constituionale ale echilibrului puterii i controlului organelor de conducere.12

11

Comparative Politics Today , Gabriel A.Almond, G. Bingham Powell Jr., Kaare Strom, Russell J. Dalton, Pearson Longman, Univ. Bucuresti Stiinte Politice, pag. 752
12

http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/usa/merkmale.htm

11

Organizarea de tip dual a sistemului de partide din Statele Unite reprezint unul din pilonii sistemului politic al Uniunii, avndu-i originea chiar n procesul de constituire a statului. Lupta politica iniial dintre patrioi sau federaliti i loialiti i apoi dup obinerea independenei,cea dintre federaliti i unioniti a condus la constituirea partidelor politice ce functioneaz i astzi n Statele Unite. n ultimul deceniu al secolului al XVIII-lea prin constituirea a dou grupri politice, una n jurul lui Alexander Hamilton , cealalt avndu-l n frunte pe Thomas Jefferson, respectiv partidul federalitilor , astzi Partidul Republican, i partidul republicanilor democrai, strmosul actualului Partid Democrat. Cele dou mari partide cultiv mituri diferite, n spatele crora se ascund divergene de ordin ideologic i sociologic . Democraii apeleaz mai ales la mari personaliti americane intrate n legend precum Jefferson, Jackson, Wilson sau al doilea Roosevelt, pentru a se prezenta ca un partid al democraiei, al libertii i progresului, ca un veritabil partid popular. Bineneles c republicanii contest aceast imagine; n ceea ce i privete, Partidul Democrat este construit dintr-un potpuriu de grupri radicale de stnga, a crui politic economic i social a avut permanent consecine dezastruoase pentru sistemul socio-politic american. Republicanii, care se auto-intituleaz Grand Old Party (GOP), apeleaz, cnd vine vorba de mituri, la Abraham Lincon (...)., s.a.m.d. Ei se auto-definesc un partid al first principles, a valorilor americane individualism, spirit de pionierat, anti-centralism i antibirocraie, familie i vecintate etc. , ceea ce democraii consider a fi o caricatur a realitii, marcat de egocentrismul GOP, de parvenitismul i de spiritul elitist al clasei superioare Originea, educaia i profesia, apartenena etnic i religioas, localitatea i regiunea de reedin erau criterii extrem de relevante pe baza crora societatea i declara opiunea pentru unul dintre cele dou mari partide. n timp ce n suburbii, n Vermont, n Pennsylvania sau n Kansas alegtorii erau mai degrab republicani, n centrele metropolelor, n South Carolina, Alabama sau n Georgia triau democrai "nnscui". Clasa social superioar vota prin tradiie cu republicanii, cu Grand Old Party (GOP), la fel i oamenii de afaceri, pe cnd clasele inferioare se identificau mai degrab cu democraii, cu "mgarul" - animalul de pe stema democrailor, la fel i muncitorii din industrie. Calitatea de WASP, adic apartenena la

12

clasa social alb anglosaxon protestant, presupunea automat i opiunea pentru Partidul Republican (a crui stem este mpodobit cu un elefant), n schimb, evreii, slavii, italienii i irlandezii catolici se simeau atrai de Partidul Democrat. Persoanele cu o educaie mai bun i mai naintai n vrst i alegeau pe republicani, n vreme ce persoanele cu educaie medie i tineretul i prefera pe democrai. Particularitile partidelor americane se regsesc i n structura lor organizatoric. Toate nivelele, de la organizaiile locale, la cele districtuale (county) i pn la organizarea statal, activeaz sub forma unor comitete autonome, constituite de membri de partid prin delegaie sau alegeri interne. Ierarhiile sunt elemente necunoscute. La nivel naional, partidele americane au dezvoltat trei nuclee de cristalizare: preedintele partidului (national chairman), comitetul de conducere a partidului (national committee) i Adunarea General (national convention). Acestea nu se afl ns la vrful unei ierarhii, aa cum o cunoatem n Europa i Germania, care s dispun "de sus n jos". Preedintele partidului, funcie ndeplinit de regul de candidatul la preedinie al partidului este numit de comun acord cu comitetul de conducere a partidului. El trebuie s coordoneze activitile partidului la nivel federal, s se ocupe de promovarea mass-media, s ntrein contacte cu organizaiile la nivelul statelor i s pregteasc alegerile la nivel naional. El este susinut n aceast activitate de un comitet de conducere care se reunete foarte rar, care este compus din delegai din toate cele cinzeci de state i care reprezint un complex extrem de eterogen.13 Sistemul de partide american este de obicei aproximativ un sistem bipartidic pur : aceasta este , unul n care dou partide majore sunt competitive la nivel nalt unul faa de celalalt i luate mpreun castig majoritatea voturilor i oficiiilor n alegeri. Muli se ntreab care ar fi diferenele dintre Partidul Republican i Partidul Democratic. Un rspuns ar fi ca n timp ce nu exist un principiu filosofic sau preferine politice ca toi Democraii in i este distinct cu ceea ce in Republicanii. Gsim dou diferene majore: compoziia social a partidelor i unele probleme n care cele dou partide difer. Americanii sunt divizai ntre Democrai, Republicani i Independeni. Partidele cele doua din America sunt divizate dupa cum spune Samuel Eldersvelt ca fiind stratarhice. Democraii au un suport mai mare pe lang femei dect pe lang barbai, pe lng negrii dect pe lng albi, pe lnga cei care au venituri i educaie mic faa de cei care au venituri i educaie mare. Fiecare partid are un partid presidenial i unul congresional. Cele dou partide au coeziune joas n majoritatea problemelor i o slab disciplin.
13

Ibidem 8

13

Cele dou partide sunt principale n Statele Unite ale Americii ele sunt cele care se ntrec n alegeri i unul dintre ei este nvingtor , tot aici gsim i alternana la putere la nivel naional , deoarece la nivel local preferinaele sunt aceleai pentru un partid care e simpatizat n respectivul stat. Din sitemul electoral vom vedea care este alternana dintre cele dou partide.14

VI.

SISTEMUL ELECTORAL

Alegerile libere i periodice, n condiii de manifestare a pluralismului politic i a competiiei dintre partide i candidai, reprezint elementul definitoriu al sistemului democratic modern. Prin acest mecanism societile democratice i aleg periodic conductorii politici i i pot schimba prin proceduri non-violente. Acest fapt difereniaz n mod categoric regimurile democratice de cele totalitariste, autoritariste sau dictatoriale. De aceea orice prezentare a sistemelor democrate moderne trebuie s cuprind n mod obligatoriu i analiza acestui mecanism al alegerilor libere i concureniale. Alegerile se defoara ntr-un cadru bine definit de reguli i proceduri ce privesc toate etapele i operaiunile pe care trebuie s le parcurg acest proces, de la condiiile politice preliminare pna la procedurile tehnice de atribuire a mandatelor i de validare a rezultatelor alegerilor. Aceste reguli i proceduri sunt codificate ntr-un pachet de reglementri legislative i procedurale ce poart denumirea de sistem electoral. Aadar sistemele electorale definesc condiiile n care cetenii i pot exercita dreptul de vot i modalitatea de depunere a candidaturilor, felul n care sunt alei candidaii pt funciile politice i mecanismul prin care voturile obinute se transform n mandate reprezentative. Orice sistem electoral decurge din cel legislativ 15. Sistemele electorale cuprind un ansamblu de reguli de ordin constituional i de nivelul legilor dar i o component practic i tehnic, numit de obicei sistem de scrutin, definit i el in mod foarte precis prin intermediul legilor electorale. Sistemul de scrutin este o parte a sistemului electoral, partea sa final i tehnic, desemnnd modalitatea prin care alegtorii i aleg reprezentanii i modul n care are loc repartizarea mandatelor indu-se cont de numarul voturilor exprimate.

14 15

Ibidem 7 Ion, Manea, America Electorala, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1996, p.11-24;

14

Semnificaia i importana sistemelor electorale i de scrutin vin din faptul c ele produc sau favorizeaza fie concentrarea i reducerea numrului de partide (sistemele majoritare), fie fragmentarea spectrului politic n partide multiple (sistemele proportionale). Astefel, sistemele electorale proiecteaza sistemele politice i modul lor de funcionare.

Sistemul electoral majoritar

ntr-o lucrare de referin pentru tiina politic, Modele ale democraiei, Arend Lijphart propune dou concepte pentru definirea principalelor tipuri de regimuri democratice: ,,democraii majoritariste (exemple consacrate fiind Statele Unite i Marea Britanie), respectiv ,,democraii consensualiste (Germania i cele mai multe ri europene continentale). Literatura de specialitate sustine c doar democraiilor majoritariste le este caracteristic sistemul electoral majoritar n circumscripii uninominale, n timp ce democraiile consensualiste prefer sistemele electorale cu reprezentare proporional In Statele Unite functioneaza un sistem electoral majoritar. Acesta este bazat pe pe logica deciziei eficiente, ce privilegiaz ideea potrivit creia, ntr-un sistem politic democratic, guvernarea se fundamenteaz pe exprimarea vointei majorittii. Sistemul electoral majoritar presupune ctigarea mandatului de ctre candidatul care obine cele mai multe voturi n circumscripia respectiv sau , pe baza principiului The Winner takes all (nvingtorul ia totul) sau First-past-the-post (cine trece primul linia de sosire). Firete, pe reversul medaliei scrie c ,,nvinii pierd totul, consecina fiind c alegtorii care n-au votat cu cel care a ieit pe primul loc rmn nereprezentai , chiar dac acetia constituie, mpreun, peste 50% din totalul alegtorilor. Sistemul electoral majoritar este foarte competitiv, dar rspunde ntr-o prea mic msur criteriului reprezentativitii. Se acord, n schimb, importan maxim ,,principiului majoritii ca interpretare primar a sensului democraiei. Cu alte cuvinte, n viziunea acestui model electoral, puterea trebuie s aparin n ntregime candidatului (partidului) care obine majoritatea voturilor la nivelul circumscripiei, fie ea i majoritate relativ, aa cum se ntmpl de multe ori. Un dezavantaj al sistemului electoral majoritar este distorsionarea rezultatelor, reflectat prin suprareprezentarea parlamentar a ctigtorilor (partidelor mari) i subreprezentarea nvinilor (partidelor mici). Altfel spus, principiul majoritii transform o simpl depire a adversarului ntr-un triumf total i o nfrngere la limit ntr-un dezastru.

15

Aceasta distorsiune a rezultatelor afecteaz nu numai partidele aflate pe locul al treilea (sau mai jos), ci, n anumite situaii-limit, chiar pe unul din cele dou partide mari. Aceste situaiilimit se ntlnesc atunci cnd un partid ctig mai multe mandate (circumscripii), dar adversarul obine mai multe voturi la nivel naional. n acest caz, majoritatea parlamentar (i dreptul de a forma guvernul) l va avea, paradoxal, un partid care se afl pe locul doi n preferinele alegtorilor din perspectiva voturilor exprimate, ceea ce ridic, din nou, semne de ntrebare n privina interpretrii sensului democraiei. Sistemul electoral prezidenial american este alctuit din dou faze: alegeri primare i alegeri generale 1. Alegeri primare: prenominalizarea i nominalizarea oficial Primarele au loc de obicei ntre ianuarie i iunie i sunt urmate de conveniile naionale din iulie, august sau septembrie. Prenominalizarea: Este vorba despre o selecie intern n partid. Candidaii concureaz pentru a obine nominalizarea din partea partidului. Alegerile primare ncep n luna ianuarie. n cadrul alegerilor primare, votanii i aleg pe delegaii la convenia partidului. n majoritatea cazurilor delegaii i-au exprimat deja sprijinul pentru un candidat. Candidatul care obine majoritatea voturilor exprimate de delegai devine reprezentantul partidului n alegerile prezideniale. Selecia final are loc la conveia naional a partidului respectiv care se desfoar vara. Convenia sau nominalizarea oficial: Reprezint unul dintre cele mai importante evenimente n politica american. Fiecare stat sosete la convenie cu propriii delegai i pancarte artnd candidatul la preedinie pe care l susin. Delegaii fiecrui stat l aleg, doar formal, pe ctigtorul cursei care devine astfel candidat la preedinie. n final ctig candidatul cu cei mai muli delegai, iar el obine apoi sprijinul tuturor colegilor de partid, chiar i al celor care nu l-au susinut. El i alege apoi un partener candidat pentru funcia de vicepreedinte. 2. Alegeri generale: votul popular i votul electorilor Voturile exprimate de alegtori la urne snt numrate separat de fiecare stat n parte, iar candidatul care ntrunete majoritatea simpl ntr-un stat primete toate mandatele de electori alocate statului respectiv.

16

La alegerile prezideniale, pe buletinele de vot pot cu reprezentanii celor dou partide pentru cursa prezideniala, apar i ntrebri referitoare la noi msuri sau legi locale. Dup numrarea voturilor procesul se mut la colegiul electoral. Fiecare stat are un numr diferit de electori. Membrii colegiului nu sunt obligai legal s voteze pentru candidatul desemnat ctigtor sau n funcie de alegerea fcut de partidul din care fac parte, dar se ntmpl foarte rar ca votul lor s fie altul. Voturile colegiului elector sunt formal numrate n faa Congresului. Lista de electorii este elaborat de partide si, n mod traditional, ei voteaz pentru candidatul la presedintie al partidului de care apartin chiar dac ei nu sunt obligati de lege s fac acest lucru. Se poate ntmpla ca un candidat care obinuse iniial votul majoritar al populaiei, s piard aceast majoritate cnd este vorba de votul dat de electori. Electorii trebuie s nu fi deinut funcii publice. Numrul acestora corespunde numrului de reprezentani i de senatori. n Congresul american, exist 435 de reprezentani, alei pe o perioad de 2 ani, proporional cu numrul locuitorilor. Astfel, un membru al Camerei Reprezentanilor repreint 600.000 de americani. Cei 100 de senatori, cte 2 pentru fiecare stat n parte, au un mandat de 6 ani. La fiecare 2 ani, o treime dintre senatori sunt alei. Pentru a fi ales preedinte, este nevoie de votul majoritii absolute din cei 538 de electori, provenind de la cele 50 de state (cifra include i cele trei voturi electorale ale capitalei Washington D.C., care nu are reprezentant cu drept de vot n Congres). Cum fiecare stat trimite n Senat cte doi senatori, importana electoral a fiecrui stat este dat de numrul de deputai pe care acesta i trimite n Camera Reprezentanilor.

Nivelul federal
Sub aspect formal, n SUA nu exist alegeri nationale. Exist doar alegeri la nivel de stat pentru funcii publice naionale. Statele sunt cele care aleg Senatul, Congresul, Presedintele SUA i stabilesc circumscripiile electorale. Drept rezultat al acestei prerogative constituionale a statelor de a conduce toate tipurile de alegeri, nu exist nici un cod federal de

17

legi ce ar prescrie modul n care alegerile trebuie organizate si desfurate pe ntreg teritoriul trii. Mai mult ca att, exist 50 coduri electorale separate n toate cele 50 de state ntalninduse circa 10 tehnici de votare separate. Rolul federal16 se manifesta n reglementarea alegerilor pentru funcii de nivel federal prin: Legea campaniei electorale federale (Federal Election Campaign Act) care reglementez finanarea campaniilor candidailor la funcii publice federale i pe baza creia a fost creat Comisia Electoral Federal; Cele dou birouri legate de alegeri din cadrul Ministerul Justiiei (US Department of Justice):- Secia de votare a centrului pentru drepturile civile (Voting Section of the Civil Rights Division) creat pentru a asigura respectarea drepturilor electorale ale anumitor grupuri minoritare n toate tipurile de alegeri; - Secia fraudelor electorale (Election Crimes Branch) creat pentru a asigura respectarea legilor federale menite s prentmpine diferite forme ale fraudei electorale; Biroul de recensmnt care: - determin la fiecare zece ani numrul locurilor pe care fiecare stat l poate avea n Camera Reprezentanilor a SUA; -furnizeaz statelor si guvernrilor locale cele mai detaliate informaii privind populaia pentru a le ajuta s restabileasc circumscripiile pe baza crora sunt alei reprezentanti n Congresul SUA, precum i alte circumscripii electorale, n concordant cu cerintele i condiiile legii privind reprezentarea proportional a populaiei i densitatea ei. Pe lng aceste birouri federale care au de a face n mod direct cu alegerile, mai exist si alte agentii federale ce au legturi tangentiale cu alegerile ca Serviciul Postal al SUA (transmiterea materialelor electorale si a buletinelor de vot; confirmarea adreselor alegtorilor ce s-au nregistrat) si Ministerul Aprrii al SUA (facilitarea procesului de votare pentru militari si cettenii aflati n afara trii n ziua alegerilor). Trebuie s menionm c orice disput electoral asupra vreunui drept garantat de Constitutia SUA sau vreunei chestiuni care ine de alegerile ntr-o funcie public federal cade automat sub incidena jurisdiciei federale i a Curii Supreme a SUA.

Caracteristicile sistemului electoral American17:

16

http://www.e-democracy.md/files/voceacivica/vocea17-col.pdf http://www.cdep.ro/bp/docs/F549/SCAN0022.PDF

17

18

cetenii nu voteaz direct preedintele, ci pe cei 538 de electori care au sarcina de a alege apoi preedintele i vicepreedintele SUA; Congresul (echivalentul parlamentului) este format din Senat (100 de locuri) i Camera Reprezentanilor (435 de locuri) i doar o treime din locurile Senatului fac obiectul prezentelor alegeri; fiecare din cele 50 de state ale SUA are cte 2 locuri n Senat i un numr de locuri n Camera Reprezentanilor determinat de populaia statului respectiv (dar nu mai puin de un loc pentru un stat); fiecare stat al SUA alege un numr de electori egal cu suma numrului de senatori i de reprezentani n Camera Reprezentanilor, excepieDistrictul Columbia care, nefiind reprezentat n Congres, alege trei electori; cu foarte puine excepii electorii sunt alei dup regula "nvingtorul ctig totul", respectiv listei electorilor care adun mai multe voturi ntr-un stat al SUA i revin toi electorii din acel stat (nu ntotdeauna cel car a ctigat votul popular a devenit preedinte, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, n alegerile din anul 2000, cnd dei candidatul democrat AI Gore a avut cu circa jumtate de milion de voturi mai mult, preedinte a devenit candidatul republican George W. Bush).

VII.

SOCIETATEA CIVIL

Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie temelia unei democraii funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luarea decizilor privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public. "Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai

19

societii civile, care intervin pe lnga factorii de decizie, pe lnga instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint"18 Exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensul atribuit este cel de organizaii nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz ca definiie de lucru: "Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic".19 Exemple de instituii ale societii civile: organizaii nonguvernamentale (ong-uri); organizaii comunitare (community-based organizations); asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; media. Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public. Apartenena la asociaii voluntare este mai larg rspandita n unele ri dect n altele. n acest sens este relevant studiul efectuat de Sidney Verba si Gabriel Almond privind apartenena la asociaii voluntare pe cinci naiuni, printre care SUA, Germania, Marea Britanie, Italia i Mexic. Din acest studiu reiese c n SUA mai mult de jumtate dintre subieci sunt membri ai unor asememnea organizaii adic 57% 20.Tot odat studiaz i la ce tip de organizaii ader indivizii din cele cinci natiuni i reiese c n toate rile organizaiile reprezentnd interese economice- sindicate, organiztii de afaceri, organizaii de fermieri i organizaiile profesionale sunt frecvent evocate de subieci.Organizaiile sociale sunt menionate n msur de 10% n America iar organizaiile religioase, civico-politice i fraternitile sunt menionate de 10% dintre subieci.21 O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru o democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea civil, n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice. .
Rolul societii civile ar trebui s fie acelai pretutindeni, ns, practica a dovedit, cu
18

http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html

19 20

Idem GABRIEL, Almond, .SIDNEY, Verba., Cultura civic.Atitudini politice i democraie n cinci naiuni,Ed. Edu Style, Bucureti,1996, p. 264 21 Idem,op.cit. p.65

20

puterea faptelor, c el depinde de nivelul de dezvoltare democratic al fiecrei societi. Oricum, societatea civil joac un rol important n ntrirea procesului democratic. Exemplele abund n America, unde societatea civil este din ce n ce mai dinamic. n cadrul societii civile se dezvolt un spirit unitar i de solidaritate n jurul obiectivelor comune mprtite de numeroase organizaii ale sale, care i propun aprarea drepturilor omului, libertatea presei i consolidarea democraiei. Acest subiect al legturii dintre societatea civil i democraie este abordat n cartea Despre democraie in Americaa lui Alexis de Tocqueville care cuprinde 2 volume. n primul

volum al lucrrii, Tocqueville analizeaz instituiile sistemului politic american, precum i rolul obiceiurilor, deprinderilor, al modului de via n existena i meninerea unui regim democratic. n cel de-al doilea volum, el se refer la influena pe care egalitatea de condiii i guvernarea democratic o exercit asupra societiicivile, obiceiurilor, ideilor, moravurilor. Stabilitatea democraiei americane deriv nu numai din legile sale bine ntocmite, din funcionarea principiului separaiei puterilor, ci i din existena unei culturi politice democratice, adic a caracteristicilor morale i intelectuale ale oamenilor n societate. Experiena practic, obiceiurile, opiniile, tradiia american au o mare importan n meninerea instituiilor democratice i federative. Desigur, Tocqueville nu a ales ntmpltor SUA, el a analizat un sistem federativ care este structurat i funcioneaz democratic.Considernd dezvoltarea treptat a egalitii de condiii ca un fapt providenial, universal i durabil, Tocqueville arat c acesta a gsit n SUA circumstane favorabile de manifestare i i exercit influena asupra societii civile. Egalitatea de condiii imprim o anumit orientare spiritului public i legilor o anumit formulare, guvernanilor precepte noi, iar celor guvernai deprinderi specifice.22 Ea influeneaz i modific moravurile politice existente, dar genereaz i opinii i sentimente noi. Problema societii civile i a raporturilor sale cu societatea politic este tratat, pe larg, de Tocqueville. El arat c americanii de toate vrstele, de toate condiiile, cu diferite se unesc necontenit. Nu au numai asociaii comerciale i industriale la care particip toi, dar mai au i alte asociaii de tot soiul: religioase, morale, intelectuale, serioase, uuratice, foarte generale, foarte particulare, uriae i foarte mici; americanii se asociaz pentru a da serbri, a nfiina seminarii, a construi hanuri, a nla biserici, a rspndi cri, a trimite misionari la antipozi; creeaz n felul acesta spitale, nchisori, coli. Dac e vorba, n fine, de a pune n eviden un adevr sau de a dezvolta un sentiment cu sprijinul unui exemplu mre, ei se
22

ALEXIS, De Tocqueville, Despre democraie n America,vol 1, Ed.Humanitas, Bucureti, 1992, p.42

21

asociaz.23 Tocqueville pledeaz pentru necesitatea meninerii autonomiei asociaiilor din viaa civil. Dac statul s-ar amesteca n treburile acestora, consecinele ar fi nedorite. Indivizii, pierzndu-i ideea de asociere, ar apela pentru orice problem la ajutorul statului. n acelai timp, dac ar iei din sfera politic pentru a se lansa n domeniul preocuprilor asociaiilor civile, statul ar exercita, chiar fr s vrea, o tiranie insuportabil, deoarece un guvern nu tie dect s dicteze reguli precise; impune sentimentele i ideile care i sunt favorabile i este ntotdeauna dificil s discerni care i sunt sfaturile i care ordinele24 Tocqueville a observat existena unei legturi ntre asocierea politic i asocierea civil, fiecare tip de asociere contribuind la ntrirea celuilalt. El este de prere c asociaiile politice sunt adevrate coli n care cetenii nva teoria general a asocierii, transpunnd-o apoi n viaa civil, pentru a-i realiza diferite scopuri i interese. n multe democraii interesele sunt articulate ndeosebi de grupurile de presiune i partidele politice i partidele de guvernamant i pun n comun deasememni interesele pentru a formula i implementa programele lor. n SUA, cu toate acestea, partidele politice sunt prea slabe i mai puin coezive dect n alte sisteme democratice. n consecin grupurile de presiune joac un rol major n ambele, interesele articulate i agregate n SUA.25 Muli specialiti au studiat acest fenomen i au ajuns la concluzia c astzi ele sunt mult mai numeroase i importante dect n trecut. Acestea iau dou forme 26.Comitetele de Aciune Politic i contribuia la campanii i grupurile de presiune i lobbyingul. Strict vorbind Comitetele de Aciune Politic sunt nite organizaii care nu sunt formal afiliate n mod particular cu un candidat sau partid i colecteaza contribuii n vederea susinerii campaniilor. PAC-urile sunt diferite de partidele politice prin dou aspecte. n primul rnd ei nu nominalizeaz candidai ci susin sau se opun candidailor nominalizai de partid iar n al doilea rand PAC-urile sunt interesate n special de deciziile luate n sfera politicilor publice27.Astfel de organizaii opereaz n America nc din timpul rzboiului civil i cteva din ele au avut un considerabil success de exemplu Anti-Saloon League.. Sindicatele americane au inventat PAC-urile n anii 40 dar ele au cunoscut o extensie considerabil, devenind ramur
23 24

financiar a lobbyiului dup 1970. Federal

Election

Idem, op.cit., vol 2, p. 54 Idem, op.cit., vol 1, p. 65 25 GABRIEL, A.Almond, G. BINGMAN Powell Jr., KAARE Strom, RUSSELL J. Dalton, Comparative Politics Today,Ed. Pearson Longman, London, p.760 26 Idem,op. cit., p. 761 27 Idem, op. cit., p. 762

22

Caampaign Act este rezultatul grupurilor de interes publice, acesta a limitat creterea contribuiilor indivizilor i a comitetelor i a nscris obligaia raportrii banilor colectai i cheltuiti de PAC-uri pentru campanile electorale acestea putnd fi cunoscute i de public. Conform acestei legi , ele nu pot dona mai mult 5000$ unui candidat n cursul unei alegeri. Apariia PAC-urilor a fost considerat benefic de unii politicieni datorit nlturrii financiare a ctorva mari donatori i a transparenei procesului de strngere de fonduri. Alii ns precum conductorii partidelor le critic acuzndu-le c nu au o baz real, nu sunt deplin responsabile n faa nimnui i n consecin sunt periculoase pentru democraie.28 A doua form este cea a grupurilor de presiune i lobbyingul. Un grup de presiune este un ansamblu de persoane fizice sau persoane juridice constituit n vederea aprrii intereselor comune pe lng persoane i instituii nsrcinate s ia decizii.Cercetatorii americani au ajuns la concluzia ca forma cea mai comuna de participare intr-o democratie reprezentativa o reprezinta dreptul de vot. Insa grupurile de presiune ofera americanilor si o alta cale de participare prin posibilitatea de a-si comunica intetresele lor guvernului, de a influenta deciziile politice si de a actiona prin pressing asupra celor care elaboreaza decizia.29 n englez, termenul uzitat pentru grupul de presiuneste lobby, iar aciunile sale se cheam lobbying. Un lobby este un grup de presiune sau un grup de interes avnd ca sarcin s influeneze o putere public sau privat cu scopul de a reflecta la un punct de vedere 30. n SUA, activitile de lobby sunt instituionalizate i permit identificarea diferitelor faciuni n timpul unei dezbateri.Aciunile de lobby se realizeaz prin mijloace de presiune, cum ar fi: aciuni mediatice; membri sau simpatizani n timpul alegerilor; donaii n campaniile electorale; aport intelectual. Acest sistem de lobby este un subiect de dezbatere n SUA, unde se caut s se limiteze aspectul su financiar, pentru a preveni unele acte de corupie. Grupul de presiune poate fi analizat ca o expresie a democraiei. Totui, aciunea sa pune cteva probleme, cci el vizeaz adesea s ocoleasc instituiile obinuite cu exerciiul democraiei. Pe de alt parte, n domeniul presiunii nu exist egalitate: unii dispun de multe mijloace de presiune, alii au mai puine resurse financiare sau de alt natur. De aceea se cuvine fcut distincia net ntre grupurile de presiune, care ndeplinesc o funcie public, i cele care reprezint grupuri de interese31
28

Apud, MIOARA Nedelcu, Pluralismul reprezentrii.Partide politice i grupuri de presiune, Ed.TipoMoldova, Iai, 2002,p. 233 29 Apud , MIOARA,Nedelcu,op.cit., p.131
30 31

Lobby, http://fr.wikipediaorg/wiki/Lobby Lobbying, http://www.lobbing-europe.com/

23

n general, grupurile de presiune acioneaz pentru atingerea intereselor membrilor lor. Dar exist i grupuri de presiune care acioneaz i pentru atingerea altor scopuri i obiective.Iar cele mai reprezentative in acest sens sunt grupurile de presiune din Congresul SUA. Acestea influeneaz consistent i semnificativ politica guvernului, att prin numrul mare al membrilor lor, ct mai ales prin organizarea unor campanii dinamice, de opinie public, bine orchestrate pe lng colectiviti. Mecanismul de influen este relativ simplu. Membrii Congresului sunt contieni de faptul c trebuie, nainte de toate, s satisfac ateptril alegtorilor lor. Pentru aceasta, ei trebuie s voteze n favoarea legii, care reflect, n general, preocuprile alegtorilor sau s fie pregtii, n momentul realegerii, s justifice poziia impopular pe care au adoptat-o. Dei efii Camerei i Senatului le recomand adesea membrilor s voteze n conformitate cu ceea ce vrea partidul din care fac parte, totui, nu sunt rare cazurile cnd deputaii i senatorii in seama de sondajele de opinie i de opiniile alegtorilor din circumscripiile lor. De asemenea, parlamentarii in deseori seama de ceea ce le scriu, le spun la telefon, prin mesajele electronice sau n convorbirile directe alegtorii lor.32 O asemenea organizare i activitate a unor grupuri de presiune sunt posibile din dou motive. n primul rand , grupurile de presiune sunt instituionalizate n SUA prin diferite acte precum, New York State Lobbying Act, adoptat n Statele Unite ale Americii n 1999 i amendat n 2005, care privete lobby-ul drept o tehnic profesionist de comunicare.n al doilea rnd apoi, aceasta ine de specificul exercitrii democraiei n aceast ar.33 Piaa american a lobby-ului era oficial estimat la 1,5 mld. USD n 2000, crescnd la 2,6 mld pn n 2006. Patton Boggs LLP, Cassidy & Assoc si Akin, Gump et al sunt cele mai puternice grupuri de influenare a deciziilor relevante pentru mediul de afaceri n ultimii zece ani. Cei mai mari clienti sunt: Camera Americana de Comer, talonat de ctre General Electric i American Medical Assn. La nivel sectorial efervescena pieei este ntreinut n primul rnd de grupurile farmaceutice, financiare i tehnologia informatiilor i comunicaiilor.34

32 33

http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/societatea_civila-actor_nonstatal_major.pdf, p.96 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/societatea_civila-actor_nonstatal_major.pdf, p.97 34 http://www.ideiindialog.ro/articol_298/planeta_lobby_ului.html

24

VIII.

SOCIETATEA ECONOMICA A STATELOR UNITE ALE AMERICII

Statele Unite ale Americii sunt strns legate de capitalism. Dezvoltarea tuturor trasturilor instituionale ale capitalismului urmrirea propriului interes material n libertate, primatul valorii raiunii, economisire i acumulare de capital, schimb i moneda, motivaia profitului, libera concuren i inegalitate economic, sistem de preuri, progres economic i o armonie a intereselor proprii de ordin material ale tuturor indivizilor implicai(Reisman (1998) este poate cel mai bine ilustrat n istoria economic a Statelor Unite. O data cu Thomas Jefferson, George Washington i ceilali prini fondatori, au intrat n vocabularul lumii proprietatea, libertatea, egalitatea de autoritate n faa legii. n SUA creuetul capitalismului a lucrat la capacitate maxim. Caracterul inviolabil al drepturilor de proprietate (legitime) premise a acumularii sociale de avuie a condus la o rata ridicat a economisirii, pe baza creia de la an la an erau create bunuri de capital suplimentare, al caror efect firesc este creterea abilitaii de-a produce i consuma mai mult n viitor reeta creterii continue a bunstrii. Libertatea a descatuat capacitile productive ale americanilor, treznd spiritual de inovaie vizibil prin introducerea de produse noi i mbuntirea metodelor de producie. Acestea au dus la cel mai rapid i susinut ritm al progresului economic din istoria lumii. La cumpna dintre secolele XIX - XX, doi mari preedini au elaborat doctrinele economico-politice ce urmau s defineasc relaiile SUA cu restul lumii. Preedintele Taft a lansat Diplomaia Dolarului potrivit creia interesele americane sunt economice i se manifest la nivel mondial. Preedintele Roosvelt a impus Diplomaia Big Stick potrivit creia SUA i promoveaz cu fora sau i apr interesele economice oriunde n lume. nceputul secolului XX marcheaz afirmarea SUA ca prima mare putere economic a lumii. 35 Cum am mai menionat sistemul economic american poate fi definit prin caracterul su descentralizat , caracter capitalist, bazat pe proprietatea privat i liber iniiativ. Intervenia autoritilor federale n economie se manifest prin strategii de politic bugetar i monetara. n acelai timp, bugetul federal are o component ce vizeaz investiii n cercetare . Legislaia
35

www.wikipedia.org

25

economic american permite implicarea guvernului n controlul practicilor de afaceri, guvernul american avnd i rolul de supervizor al creterii economice. Un rol special n economia american l joac companiile transnaionale. Coca Cola.Colgate, Microsoft, Ford, IBM, General Electric, Intel, Exxon, Wal-Mart, Mc Donalds, reprezint imaginea SUA n ntreaga lume. n topul primelor zece corporaii transnaionale din lume, primele cinci sunt din SUA. Activitatea lor se concentreaz asupra ramurilor cu reale perspective de dezvoltare i de obinere a profitului. De altfel, companiile transnaionale sunt vrful de lance al ofensivei americane n contextul globalizrii economice. n anii 80, societile transnaionale deineau o treime din producia industrial, peste jumtate din comerul exterior. Valoarea mrfurilor i a serviciilor asigurate de transnaionalele de provenien american se ridica n aceast perioad la 350 miliarde dolari. Exprimat n procente, firmele americane reprezentau n 1999, 71,8% din valoarea primelor 50 de societi transnaionale din lume . Prin investiiile directe n strintate, marile companii americane obin profituri uriae dar mai ales capt posibilitatea de a controla sursele de materii prime. Companiile americane sunt prezente pe pieele de nalt nivel n ceea ce privete consumul dar n regiunile productoare de materii prime. Totodat companiile americane transfer n exterior modelul american de planificare i de management a activitii economice, i n egal msur i noile tehnologii de mare randament i productivitate . Globalizarea economiei duce la dezvoltarea companiilor transnaionale.americane. Ele sunt astzi o puternic for n economia mondial i un adevrat liant al economiei americane care se regsete i dincolo de frontierele naionale Secretul succesului american este legate de sumele uriae investite n cercetare i dezvoltare, att de ctre companiile private dar i de ctre autoritile federale. Un alt factor al succesului l reprezint gradul de pregtire i numrul personalului de cercetare .36 ns unii specialiti cred c dominaia economiei americane s-a terminat. SUA care a fost foarte mult timp cea mai mare naiune creditoare din lume, a devenit cea mai mare naiune debitoare din lume. Pe de o parte din cauza c americanii continua s cumpere bunuri strine n valoare de bilioane de dolari dect ar cumpara strinii din America i pe de alta parte din cauza deficitelor enorme din bugetul federal al guvernului. (Din 1981 pana in 1996 guvernul federal a cheltuit un total de 3.7 trilioane de dolari mai mult dect a incasat). Multi comentatori nu vd sfritul deficitelor anuale enorme i creterea continu a datoriilor naionale care trec la generaiile viitoare .37
36 37

Ibidem 1 Comparative Politics Today , Gabriel A.Almond, G. Bingham Powell Jr., Kaare Strom, Russell J. Dalton, Pearson Longman, Univ. Bucuresti Stiinte Politice, pag.746-747

26

Structura economiei americane

Cea mai larg i nc cea mai important pia din lume, economia Statelor Unite este susinuta de consumatori, dar ingrijorat de nivelul ridicat al datoriilor. Conform CIA World Factbook, PIB-ul SUA in 2007 era de 13.84 trilioane de dolari, fiind de trei ori mai mare dect PIB-ul Japoniei (4.4 trilioane dolari). Dominaia SUA a fost erodat totui de crearea pia unic a Uniunii Europene care avea PIB-ul n jur de 13 trilioane dolari i de creterea rapid a economiei Chinei, care, se presupune c n 30 ani ar depai economia SUA. Economia SUA a fost afectat i de problemele majore n domeniul imobiliar, sistemul ipotecar. PIB-ul in 2007 a avut o cretere de 2,2%, iar n 2009 se presupune o cretere de 0,9%. Serviciile ocup sectorul cheie n economia american. n 2007 serviciile ocupau 78,5% din PIB, industria 20,5% i agricultur mai putin de 1%. Aproape doua treimi din totalul produciei este susinuta de consumul intern. Chiar daca SUA este vazuta ca o economie de pia liber, mai exista i anumite regulamente ale guvernului care protejeaz anumite sectoare, n special energia i agricultura. Ar putea fi numit economie consumatoare . Rolul guvernului n economia SUA este crucial cnd vine vorba de luarea deciziilor n politicile monetare i fiscale. Guvernul federal ia toate initiaivele necesare pentru a asigura creterea i stabilitatea Statelor Unite. Guvernul SUA foloseste toate mijloacele economice pentru a regla rata creterii economice. n cea mai mare parte, Guvernul Federal reglementez business-ul privat pentru a preveni monopolurile. Guvernul aloc un numar de servicii directe pentru a oferi suport aprrii naionale, cercetrii i programelor de dezvoltare, i fonduri pentru construcii i infrasctructur n general.

Comertul SUA. Importul si Exportul:

n primele zile din istoria naiunii, guvernul i afacerile s-au concentrat mai mult pe dezvoltarea economiei domestice independent de ceea ce plec n afara. Dar dupa Marea Depresie din anii 30 i dupa al Doilea Razboi Mondial, ara a urmrit n general s reduc barierele comerciale i s coordoneze sistemul economic mondial.

27

SUA a nceput s vad comerul liber ca mijloace nu numai pentru interesele economice proprii, dar i ca un element cheie n construirea relaiilor pacifiste ntre naiuni. Rata anual a creterii populaiei a fost de 1.1% din 1993 pn n 2003. Economia SUA are un avantaj faa de alte state bogate n ceea ce privete rata creterii forei de munc (1.3% din 1993 pn n 2003). SUA a experimentat un surplus din comer n anii de dup al Doilea Razboi Mondial. Dar criza petrolului din 1974-1974 i 1979-1980 i recesiunea global care a urmat dupa a doua criz a petrolului a cauzat o stagnare a comerului internaional.38 n acelai timp SUA a nceput s simt schimbri n competivitatea internaional. La sfaritul anilor 70, multe tri, n special noile ri industrializate, au crescut competiia pe piaa internaional a exporturilor. Coreea de Sud, Hong Kong, Mexic i Brazilia au devenit producatori eficieni de otel, textile, nclminte, piese de maini, etc. Totui SUA va continua s fie lider mondial nc muli ani, dar va trebui s-i resolve problemele de termen lung pentru ai susine creterea economic. Integrarea economic global a adus i unele inconveniente, odat cu multe avantaje. n special industria manufacturiera tradiional a suferit un declin i naiunea a cunoscut un deficit ireversibil n comerul cu alte state.

Sistemul Federal de Rezerve (FED)

FED joaca un rol important n economia SUA. Servete ca banc naional, central a fost creat printr-un act al Congresului (Federal Reserve Act)39 .Structura: -n vrf se afl Consiliul guvernatorilor al FED, alctuit din 7 membri, n frunte cu un preedinte. Ei sunt numii de eful statului pe o perioada de 14 ani. -Consiliul controleaz i coordoneaz Bncile Federale de Rezerv, dousprezece la numar, i sunt intermediari ntre consiliul guvernatorilor FED i bncile comerciale private. -Bncile Federale nu deservesc direct marele public. Capitalul lor este deinut de ctre bncile comerciale private, membre ale sistemului. Funciile celor 12 Bnci Federale de Rezerv sunt cele ale oricrei Bnci Centrale, dar limitate la aria districtului respectiv.

38 39

Ibidem3 http://www.federalreserve.gov/pubs/frseries/frseri.htm

28

n materie de politic monetar, cele 12 Bnci Federale sunt subordonate Consiliului Guvernatorilor al FED. Acesta controleaz emisiunea monetar i adopt politica de credit. Un obiectiv major al FED este s acioneze ca imprumuttor de ultim recurs(lender of last resort); n aceast calitate, FED mprumut bani unor bnci ca s supraveuiasc n momente de criza financiar. La momentul actual SUA se confrunt cu o criza care a dezechilibrat total economia. Economia Statelor Unite s-a contractat cu 6,2% n ultimul trimestru al anului 2008, comparativ cu perioada similar a anului 2007, acesta fiind cel mai grav declin din ultimii 25 de ani, consumatorii i companiile tind drastic din cheltuieli. Departamentul pentru Comer preconizaser n luna ianuarie c Produsul Intern Brut va scadea cu 3,8%. n acelai timp, analitii de pe pia estimau c economia SUA se va contracta cu 5,4% n al patrulea trimestru. Potrivit autoritatilor americane, cheltuielile de consum au scazut cu 4,3 procente, acesta fiind la randul su cel mai mare declin din al doilea trimestru din 1980. i exporturile au nregistrat n perioada amintit o reducere de 23,6%, cel mai grav din anul 1971.40 IX. CONCLUZII

Unul din principiile fundamentale ale democraiei este separaia puterilor n stat. Faptul c instituiile politice americane funcioneaz n baza acestui principiu atest prezena democraiei n Statele Unite ale Americii. n ceea ce privete sistemul de partide american, existena unui sistem bipartidist ce permite alternana la guvernare este un alt indiciu ce ne conduce spre ideea de democraie n statul american. Sistemul electoral este de natur s fac diferena ntre totalitarism, autocraie, dictatur i democraie. Sistemul electoral american este bazat pe pe logica deciziei eficiente, ce privilegiaz ideea potrivit creia, ntr-un sistem politic democratic, guvernarea se fundamenteaz pe exprimarea vointei majorittii. Astfel, este pus n valoare conceptul ,,principiului majoritii ca interpretare primar a sensului democraiei.
40

http://www.capital.ro/index.php? section=articol&screen=index&id=117134&rss=1

29

ntre democraie i societatea civil american exist o puternic relaie de compatibilitate i interdependen. Compatibilitatea este probat prin aceea c democraia creeaz i dezvolt climatul legal, organizaional i psihosocial adecvat nfiinrii i activitii organizaiilor societii civile care au legtur cu aprarea i promovarea societii civile dnd un nou avnt democraiei, prin punerea n pratica a formelor de participare activ a cetenilor la dezbaterea i soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitatea. Interdependena democraiei i societii civile este relevat de obiectivele i valorile comune pe care le mprtesc i promoveaz, prin metode i procedee relative diferite, nsa toate n folosul ceteanului.

30