Curso Prático de Licitação

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AULA N 1 O QUE LICITAO
Todas as vezes que a Administrao Pblica no tem condies de atuar numa determinada rea, ou necessita efetuar a compra de um determinado bem, socorre-se da colaborao de seus cidados, os quais, sero contratados mediante processo administrativo, denominado licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta. o que determina a Constituio Federal, atravs do inciso (frase que corta outra, interrompendo-lhe o sentido), XXI de seu Artigo 37. Portanto, licitao o procedimento Administrativo obrigatrio (salvo algumas excees as quais, explicaremos no decorrer das aulas subseqentes), para todos os rgos Pblicos contratarem com terceiros, no que se refere compras de bens, a execuo de obras e servios de Engenharia e prestao de servios comuns.
ORIGEM DA LICITAAO A Licitao teve origem nos Estados Medievais da Europa, conforme a histria retrata: Todas as vezes que o Estado necessitava de um determinado bem, ou de executar qualquer obra e/ou servios e no dispusesse do mesmo, ou no possua elementos para sua execuo, contatava com particulares atravs de avisos informativos sobre determinada necessidade. Esses avisos marcavam local, data e horrio para comparecerem todos os interessados em atender o Estado (constata-se desde ento, o princpio da "publicidade"). Para tanto, havia determinadas regras a serem seguidas. Usava-se naquela poca (Idade Mdia), o sistema "Vela e Prego". No local data e horrio previstos, reuniam-se: um representante do Estado e os demais interessados ao fornecimento e/ou, para executarem servios/obras. Acendia-se uma vela, os consultores interessados faziam suas ofertas enquanto a chama da mesma se mantivesse acesa. Apagando-se a vela por si s ou, queimando at o seu final, venceria o certame, aquele que tivesse ofertado por derradeiro, o menor preo. Atualmente, existe a Lei Federal n 8666 de 21.06.93, com alteraes introduzidas pelas Leis Federais 8883 de 08.06.94, 9648 de 27.06.98 e 9854 de 27.10.99 que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras servios, inclusive de publicidade, compras alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Portanto, toda licitao deve obedecer rigorosamente, as determinaes da Lei 8666/93 e alteraes posteriores.
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AULA N 2 QUEM EST SUBORDINADO A LEI 8666/93 (LEI DE LICITAES)
Subordinam-se ao regime da Lei 8666, alm dos rgos da Administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distritos Federais e Municpios. o que determina o Art. 1, pargrafo nico da lei acima citada. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Cada licitao tem um aspecto ou caracterstica, denominada "modalidade" a qual, ser determinada em funo do limite autorizado por lei, do valor estimado da contratao. Portanto, para cada modalidade de licitao, existir sempre um limite de valor o qual, no poder em hiptese alguma, ser ultrapassado.
MODALIDADES DE LICITAES I - CONCORRNCIA PBLICA OU SIMPLESMENTE CONCORRNCIA II - TOMADA DE PREOS III - CARTA CONVITE OU SIMPLESMENTE CONVITE IV - CONCURSO V - LEILO VI - PREGO SOMENTE NA ESFERA FEDERAL VII - PREGO ELETRNICO SOMENTE NA ESFERA FEDERAL
As modalidades acima mencionadas, com exceo dos Preges, sero determinadas como j explicitado, em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA PREGO at R$ 150.000,00 at R$1.500.000,00 acima de R$1.500.000,00 no se aplica neste setor
PREGO ELETRNICO no se aplica neste setor PARA COMPRAS E SERVIOS QUE NO DE ENGENHARIA CONVITE TOMADA DE PREOS at R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00
ORRNCIA
acima de R$ 650.000,00 Qualquer que seja o valor. Esta modalidade no estava prevista na Lei de Licitaes, foi introduzida atravs da medida provisria 2026-3 de 20.7.2000 e regulamentada pelo Decreto Federal n 3.555 de 08.08.2000. Qualquer que seja o valor. Esta modalidade tambm no estava prevista na Lei de Licitaes, foi introduzida atravs do Decreto Federal n 3697 de 21.12.2000.
PREGO
PREGO ELETRNICO
OBS: pode ser utilizada a Tomada de Preos em lugar de convite, bem como Concorrncia em lugar de Tomada de Preos e Convite, independente de valores.
AULA N 3 PECULIARIDADES DAS MODALIDADES: CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS , CONVITE , CONCURSO E LEILO Em toda licitao existem duas fases distintas: 1- Abertura dos envelopes contendo documentos para habilitao 2- Abertura dos envelopes contendo as propostas.
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Portanto, todos os documentos para habilitao devero ser apresentados na data marcada para sua abertura. Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Portanto, somente poder participar da licitao, o interessado que se encontrar devidamente cadastrado ou, que apresentar todos os documentos para cadastramento at o 3 dia anterior ao da realizao da licitao. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio (Edital) e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Portanto, somente podero participar do convite, as empresas convidadas ou, aquela que, j cadastrada manifestar interesse ou ainda, quem no for cadastrado, cadastrar-se em at 24 horas antes de sua abertura. Normalmente, no h a fase de habilitao porm, a Administrao exigir sempre, Certido Negativa de Dbitos do INSS e FGTS para comprovao da regularidade para com a seguridade social. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa oficial com antecedncia de 45 (quarenta e cinco) dias. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. SISTEMA RCC EDITORA LTDA.
AULA N 4 PECULIARIDADES DA MODALIDADE PREGO Prego a modalidade de licitao introduzida pelo Decreto Federal n 3.555, o qual estabelece normas e procedimentos relativos essa modalidade, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o seu valor. A disputa feita em sesso Pblica, por meios de propostas de preos escritas e lances verbais. Tem o objetivo de, garantir, por meio de disputa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. Somente podero participar do Prego, as empresas devidamente cadastradas no SICAF (Sistema de Cadastramento de Fornecedores para a Administrao Federal) ou a apresentao do C.R.C. (Certificado de Registro Cadastral) dos rgos Federais os quais no aderiram ao sistema. Levando-se em considerao que a validade de cadastro no SICAF depende de atualizao das Certides as quais se encontrarem vencidas, caso no haja tempo hbil para atualizao, as Certides (vencidas) podero ser apresentadas na prpria sesso. O Prego ser conduzido por um pregoeiro devidamente credenciado. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a atribuio. Cabe ao pregoeiro credenciar o representante de cada empresa, devidamente autorizado por procurao ou apresentao do contrato social no caso de scio ou diretor, considerados representantes legais, para se pronunciar e participar dos lances verbais, bem como desistir de recursos, assinar atas ou ainda, negociar com o pregoeiro. Procedimentos: Cada empresa apresentar 2 envelopes, denominados habilitao e proposta. Na primeira fase, ao inverso das licitaes regidas pela Lei 8666/93, sero abertos todos os envelopes propostas. Ordenadas as propostas, o pregoeiro classificar por ordem decrescente, todas aquelas que estiverem dentro do preo mximo que a Administrao se prope pagar e, todas aquelas que estiverem com o preo em at 10% acima da primeira colocada. Se todas as propostas estiverem com seus preos acima do estimado pela Administrao (no importa o valor cotado), sero classificadas trs propostas que apresentarem o menor preo. Imediatamente, sero ofertados lances verbais para baixo, partindo-se seqencialmente da ltima colocada at que se chegue na primeira , a qual tambm ter oportunidade de efetuar seu lance. Vencer o certame a empresa que ofertar por derradeiro, o menor lance, abrindo-se em seguida, apenas o envelope documentao da mesma. No estando sua documentao em conformidade com a exigncia do edital, ser aberto o envelope da segunda colocada e assim por diante at que seja considerada habilitada a empresa que ofertou o menor lance e apresentou toda a documentao em ordem, sendo-lhe adjudicado o objeto da licitao na mesma sesso em ata lavrada pelo pregoeiro.
AULA N 5 COMO SE TEM CINCIA DE UMA LICITAO Todos os rgos Pblicos so obrigados a PUBLICAR, com antecedncia, no Dirio Oficial e em Jornal de Grande Circulao os avisos de suas licitaes (aquisio de bens ou prestao de servios, execuo de obras e servios de engenharia) contendo a indicao do local onde os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao, na seguinte forma: Art.21 da Lei 8666/93 I - No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Federal II - No Dirio Oficial do Estado ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal. III - Em jornal de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de grande circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a licitao, podendo ainda, a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. As publicaes devero obedecer as seguintes determinaes: No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e ainda, quando se tratar de obras, financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais. No Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal e, em jornal dirio de grande circulao no Estado e, tambm se houver, em jornal de grande circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a licitao. A Administrao poder utilizar, tambm, outros meios de divulgao, alm dos acima mencionados tais como: empresas especializadas, as quais prestam esse tipo de informao, etc. No caso, o Sistema RCC. O prazo mnimo para divulgao do edital at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - 45 (quarenta e cinco) dias para: a) Concurso. b) Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "de melhor tcnica" ou "tcnica e preo".
II - 30 (trinta) dias para: a) Concorrncia, no caso de no ser do tipo "de melhor tcnica" ou "tcnica e preo". b) Tomada de Preo, quando a licitao for do tipo "de melhor tcnica" ou "tcnica e preo". III - 15 (quize) dias para: a) Tomada de Preo quando a licitao no for do tipo "de melhor tcnica" ou "tcnica e preo". b) Tambm para Leilo. IV - 5 (cinco) dias teis para expedio de Convite. V - 8 (oito) dias teis para Prego e Prego Eletrnico. VI - Pode haver dispensa de licitao sem obrigatoriedade de a Administrao public-la, tendo em vista que a Lei 8666/93 no prev tal exigncia. Qualquer modificao no Edital ou Convite exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se os prazos inicialmente estabelecidos, exceto quando inquestionavelmente a alterao no afetar a formulao das propostas.
DISPENSA DE LICITAES
O Artigo 24 da Lei 8666/93 (Lei das Licitaes), prev a dispensa de licitao quando a contratao no exceder os seguintes valores: PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA: Para a Administrao Direta (todos os Ministrios, todas Secretarias) at R$ 15.000,00 Para a Administrao Indireta (empresas de economia mista) at R$ 30.000,00 PARA OUTROS SERVIOS E COMPRAS: Para a Administrao Direta (todos os Ministrios, todas Secretarias) at R$ 8.000,00 Para a Administrao Indireta (empresas de economia mista) at R$ 16.000,00 OBSERVAES: 1) Pode a Administrao, ao invs de usar a Dispensa de Licitao valer-se do Convite, da Tomada de Preos ou ainda da Concorrncia, uma vez que os valores acima mencionados no ultrapassam o valor das modalidades. Em qualquer caso aplicase sempre a seguinte regra, referindo-se aos valores mencionados para as modalidades de licitao: O maior substitui sempre o menor e o menor nunca poder substituir o maior. 2) Pode a Administrao substituir a Dispensa de Licitao tambm pelo Prego Eletrnico, tendo em vista que no h limites para esta nova modalidade. Portanto, para se obter as informaes onde ocorrer determinada licitao h que se obter diariamente, o Dirio Oficial da Unio, o Dirio Oficial de cada estado e de cada
municpio (onde houver dirio oficial), o Dirio Oficial do Distrito Federal e jornais de grande circulao nos estados, quando a empresa deseja participar a nvel nacional. Quando participa somente em seu estado, ter que obter diariamente, o Dirio Oficial da Unio (para saber se haver licitao de rgos federais em seu estado), o Dirio Oficial de cada estado e de cada municpio (onde houver dirio oficial) e ainda o jornal de grande circulao de cada regio, o que se tornar muito trabalhoso e oneroso. Nesse sentido, o Sistema RCC divulga diariamente a quase totalidade das licitaes existentes, proporcionando rapidez e economia a todos os interessados. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA
AULA N 6 COMO PARTICIPAR DE UMA LICITAO Qualquer empresa pode participar de uma licitao (Micro, Pequena, Mdia ou de grande porte e at pessoa fsica), para tanto,deve retirar o EDITAL (ou Ato Convocatrio) onde se encontram as regras do certame, verificar se tem requisitos para tal, e, tem que comprovar documentalmente para efeitos de HABILITAO o exigido no Art. 27 da Lei 8666/93 conforme segue: I - Sua habilitao jurdica II - Sua regularidade fiscal III - Sua qualificao econmico-ficanceira IV - Sua qualificao tcnica V - Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal OBSERVAES: Para Cadastramento em qualquer RGO PBLICO quando for o caso, a empresa ter obrigatoriamente que comprovar documentalmente, todas as exigncias do Art. 27 da Lei 8666/93, do inciso I ao V. HABILITAO JURDICA (ART. 28 DA LEI 8666/93) I - cdula de identidade, quando se tratar de pessoa fsica participando da licitao (cpia autenticada) II - registro comercial, no caso de empresa individual (cpia autenticada) III - ato constitutivo (contrato social inicial, quando a empresa foi formada), estatuto ou contrato social em vigor (alteraes do contrato social) devidamente registrado na Junta Comercial ou Cartrio competente em se tratando de sociedade comerciais Ltda., ou ME (cpias autenticadas do ato constitutivo e demais alteraes subseqentes, caso as alteraes estiverem consolidadas, h que se apresentar tambm cpia do ato constitutivo). IV - No caso de sociedades por aes (as S/A), Ato Constitutivo e demais alteraes acompanhado de documentos de eleio de seus administradores, devidamente registrado na Junta Comercial e com publicao em Jornal Dirio. V - Inscrio do Ato Constitutivo, no caso de Sociedades Civis, acompanhada de prova da diretoria em exerccio. VI - Decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato ou registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. VII - Declarao sobre penas da Lei que, em cumprimento ao disposto no inciso XXXIII do Art. 7 da Constituio Federal, que a empresa no possui em seu quadro permanente, menores de 16 e 18 anos trabalhando em servios noturnos, perigosos ou insalubres e no possui menores de 14 anos trabalhando na empresa (autorizado neste caso, como aprendiz), havendo nesta condio, dever ser declarado (salvo na condio de aprendiz). Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA.
AULA N 7 REGULARIDADE FISCAL PARA HABILITAO (ART. 29 DA LEI 8666/96)
I - Prova de inscrio no CPF, para participantes como pessoas fsicas / Prova de inscrio no CNPJ/MF, para participantes como pessoa jurdica (cpias autenticadas). II - Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes, Estadual ou Municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto social. (apresentar cpia autenticada das duas inscries se houver ou, apenas aquela que a empresa estiver obrigada). III - Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei. Apresentar (cpias autenticadas dentro do prazo de validade) das Certides de Tributos expedida pela Fazenda Federal (incluindo-se a certido negativa da Divida Ativa da Unio), da Fazenda Estadual (Tributos ICM/ICMS e Dvida Ativa), no Estado de So Paulo, ambas esto englobadas na mesma Certido, da Fazenda Municipal (Tributos Mobilirios (ISS/ISQN), mesmo quando a empresa no tem em seu objeto social, Prestao de servios e Tributos Imobilirios (IPTU), mesmo quando a empresa no for proprietria do Imvel onde estiver sediada). No caso de, no estar a empresa sujeita a ISS/ISQN e IPTU, as Certides devero estar, em nome da empresa, nas quais se constatar, no inscrita em tributos Mobilirios e no inscrita em Tributos Imobilirios) e dever apresentar tambm, Certido Negativa de Dbito da Dvida Ativa expedida pela Procuradoria da Fazenda Municipal (todas dentro do prazo de validade). IV - Prova de regularidade relativa a Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Demonstrando atravs de Certides Negativas situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei (dentro do prazo de validade). OBSERVAES: 1) - As Certides extradas via Internet, devero ser apresentadas no original e dentro do prazo de validade "observar bem este detalhe". 2) - Levando-se em considerao que a Lei 8666/93 determina o mximo que a Administrao poder exigir para Habilitao (portanto, ela tem discricionariedade para exigir a menor), poder a seu critrio, deixar de exigir qualquer Certido Negativa de Dbito, com exceo das Certides Negativas de Dbito perante ao INSS e ao FGTS, por fora do Art. 195, pargrafo 3 da Constituio Federal, o qual probe a pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social; como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA.
AULA N 8 QUALIFICAO TCNICA PARA HABILITAO (ART. 30 DA LEI 8666/93) I - A empresa dever apresentar cpia autenticada de seu registro ou inscrio na entidade profissional competente (no serve registro ou inscrio em Sindicatos, Associaes, estas, so entidades de Classe). Entidades profissionais, so aquelas que fiscalizam as empresas no tocante ao seu ramo de atividade tais como: CREA - CRA CRQ - CRM e etc. (Este registro se faz necessrio para Prestao de Servios, Servios e obras de Engenharia e fornecimento de bens com instalaes) II - Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao (atravs de atestados fornecidos por pessoas de direito pblico ou privado atestando que a empresa prestou determinado servio, que executou obras ou servios de Engenharia ou ainda, que forneceu determinado bem com instalaes etc.) Estes atestados devero ser registrados tambm na entidade profissional. Para fornecimento de bens, basta apresentar atestados fornecidos por pessoa de direito pblico ou privado, atestando que a empresa forneceu determinado bem nas quantidades tais; (no se faz necessrio registr-lo na entidade profissional competente. Porm, se o bem fornecido tratar de equipamento tcnico e que demande instalao por um Tcnico especializado ou Engenheiro, (Tcnico ou Engenheiro em eletro eletrnica, tcnico ou Engenheiro Mecnico, Tcnico ou Especialista em Prtese, etc.), h necessidade de registro na entidade profissional competente. Neste caso, o Edital mencionar no objeto licitado, que trata-se de fornecimento e instalao de determinado equipamento, etc. vedada a exigncia de apresentao de atestados com limitao de tempo ou de poca (atestado com tantos anos ou meses de existncia), bem como em locais especficos (que executou a obra ou o fornecimento do bem em determinado Estado ou Municpio, Art. 30, 5; da Lei 8666/93.) III - Para obras e servios, a comprovao das instalaes, do aparelhamento tcnico (mquinas e equipamentos e do pessoal tcnico), necessrio uma relao indicando as instalaes, o aparelhamento tcnico, o pessoal tcnico adequado e disponveis para realizao do objeto da licitao, bem como a qualificao (curriculum) de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos, os quais devero ser comprovados sua existncia, somente na contratao do licitante ganhador do certame. IV - Tambm para obras e servios ou, fornecimento de bens de equipamentos com instalao, a empresa dever comprovar que possui em seu quadro permanente, na data prevista para a entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes. O profissional acima, dever ter atribuies de atividade de acordo com o objeto licitado e, estar devidamente contratado dentro das normas da CLT, o que vale dizer que, poder ser registrado em Carteira Profissional ou atravs de Contrato de Prestao de Servios, permitido legalmente pela CLT, nos termos de seu Artigo n 456 "Caput". Portanto, restritivo ao carter competitivo da licitao, o Edital que exigir comprovao somente atravs de Registro em Carteira, acompanhado das fichas de registro de empregados. Neste caso o Edital dever ser impugnado.
V - vedada a exigncia de propriedades e de localizao prvia (Art. 30, 6 da Lei 8666/93), ou seja: no pode o Edital exigir que a empresa licitante possua maquinrios na apresentao da proposta e que esteja localizada no mesmo local (municpio ou imediaes), onde acontecer a licitao. Neste caso, dever o Edital solicitar que a empresa licitante, atravs de declarao sob penas da Lei que, se vencedora do certame apresentar o solicitado na assinatura do contrato. Sendo de outra forma (exigncia na apresentao dos envelopes), o Edital dever ser impugnado. OBSERVAES:
1) - As Certides extradas via Internet, devero ser apresentadas no original e dentro do prazo de validade "observar bem este detalhe". 2) - Levando-se em considerao que a Lei 8666/93 determina o mximo que a Administrao poder exigir para Habilitao (portanto, ela tem discricionariedade para exigir a menor), poder a seu critrio, deixar de exigir qualquer Certido Negativa de Dbito, com exceo das Certides Negativas de Dbito perante ao INSS e ao FGTS, por fora do Art. 195, pargrafo 3 da Constituio Federal, o qual probe a pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social; como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA.
AULA N 9 QUALIFICAO TCNICA PARA HABILITAO (ART. 30 DA LEI 8666/93) APRESENTAO DE BALANO PATRIMONIAL E DEMONSTRAES CONTBEIS, CERTIDO NEGATIVA DE FALNCIA OU CONCORDATA E DE EXECUO PATRIMONIAL
I - Apresentao de balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j apresentados na forma da lei (o sentido aqui, na forma da lei, trata-se dos requisitos formais estabelecidos em lei especfica sobre o assunto e correlatas, bem como os indicados na Cincia Contbil), que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta. a) O significado do ltimo exerccio social, h que se entender que se trata do ano anterior, correspondente de 01 de janeiro a 31 de dezembro, para todas as empresas indistintamente, compreendendo-se; as por Cotas de Responsabilidades Limitadas, as Sociedades Annimas, as Micro-Empresas, as optantes pelo lucro presumido (sistema simples). Portanto, se desejarem participar de licitao, tero que, obrigatoriamente (sem exceo), apresentar. balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social. b) Neste sentido, no importa saber para efeitos de licitao, o fato segundo o qual algumas empresas, para outros fins (efeitos fiscais), esto dispensadas da apresentao dessas peas contbeis em razo do regime jurdico especfico a que se atrelam, notadamente os pertinentes ao Imposto de Renda, no esto submetidas ao regime de balano patrimonial e demonstraes contbeis porm, se participarem de licitaes, as indigitadas peas contbeis, tero que ser apresentadas, vez que a Lei de Licitaes no prev iseno dessas exigncias para as empresas em comento, mesmo por que, no se pode examinar a sade financeira de qualquer empresa se a mesma no apresentar seu balano patrimonial e demonstraes contbeis, portanto, no existem alternativas. Para as empresas por Cotas de Responsabilidades Limitada e as Sociedade Annimas, que usualmente (e no por Lei), apresentam seus balanos e demonstraes contbeis somente 120 dias aps o ltimo exerccio social (para efeitos de imposto de renda da pessoa jurdica), devero proceder da seguinte forma: Apresentar seu balano e demonstraes contbeis do exerccio imediatamente anterior ao do estipulado por lei ou seja; estando no incio do ano 2002 (deveriam por lei), apresentar as indigitadas peas contbeis do exerccio de 2001 e, em virtude dos "120" dias que possuem de prazo para apresentao das mesmas para efeitos de Imposto de Renda, devem apresentar suas peas contbeis do exerccio de 2000 (esta a nica alternativa comumente aceita pelas Comisses de Licitaes). Como se v, no basta a empresa declarar que optante do sistema simples ou ainda, as sociedades annimas e as de responsabilidade por cotas limitadas,valerem-se das prerrogativas que possuem o prazo de 120 dias para concluso de seus balanos para efeitos de declarao de imposto de renda da pessoa jurdica (o que nada tem haver com a exigncia da apresentao de balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, exigidos pela Lei de Licitaes, sendo esta, a nica maneira para que se examine a sade financeira das empresas participantes em licitaes, (verificao se
as mesmas possuem condies de assumir o futuro contrato), portanto, sem exceo, todas devero apresentar seus balanos ao final do ano civil (dia 31 de dezembro), obedecendo aos requisitos formais de elaborao estabelecidos em lei e os indicados pela cincia contbil. c) O balano e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social devero ser apresentados da seguinte forma: Dever ser extrado do livro registro geral, registrado e autenticado todas suas folhas na Junta Comercial ou Cartrio competente (quando couber). devidamente assinado pelo Contador responsvel, com o nmero de seu C. R. C. e pelo representante legal da empresa, e ainda, o visto de Juiz de qualquer Vara Cvel da jurisdio onde a empresa estiver sediada, atendendo os dispositivos do Decreto Lei Federal n 7661 de 21.06.45 em seu artigo 186, Inciso VII (esta exigncia alm de ser instituda por Lei, evitar o que vulgarmente se intitula "maquiagem de balano"), apresentando-se, tambm, o termo de abertura e de encerramento do referido livro, devendo conter nos mesmos, o n do CRC do Contador responsvel, sua assinatura e assinatura do representante legal da empresa. II - Todas as empresas que tiverem sua formao a menos de 01 (um) ano, (foram formadas h 3,4,5 ou mais meses porm no atingiram ainda um exerccio social (01 ano) e pretenderem participar de licitaes), podero apresentar BALANO DE ABERTURA , dentro das formalidades legais acima dispostas. Procedendo dessa forma, estaro atendidas as exigncias referentes apresentao de Balano Patrimonial e Demonstraes Contbeis, para efeitos de sua habilitao. III - Apresentao de Certido Negativa de Falncia ou Concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica (quando se tratar de empresas jurdicas participando da licitao), ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica (quando se tratar de pessoa fsica participando da licitao). Quando o Edital fizer as duas exigncias para todos os participantes, h que se impugnar o mesmo. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA.
AULA N 10 QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA PARA HABILITAO (ART. 31 DA LEI 8666/93) EXIGNCIAS DE GARANTIA, DE NDICES E CAPITAL SOCIAL I - Poder ser exigido garantia para manuteno da proposta, nas mesmas modalidades e critrios previstos no inicio e pargrafo 1 do Art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao, ou seja; caber ao contratado optar por uma das seguintes garantias: a) cauo em dinheiro ou ttulos da divida pblica - b) seguro garantia - c) fiana bancria. Nesta situao, pretende o Legislador evitar que empresas sem condies nenhuma (pra-quedistas), participem do certame. II - A exigncia de ndices limitar-se demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. III - Poder ser exigido capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido da empresa o qual no poder exceder de 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, portanto, o Edital poder exigir qualquer percentagem abaixo desse limite. Devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. Portanto, se a empresa possuir um capital de R$40.000,00 e o Edital exigir a comprovao de R$65.000,00, inicialmente, h de se verificar se o exigido corresponde a 10% (dez por cento) do valor da contratao, esta verificao poder ser feita no prprio Edital quando mencionar o valor mximo que a Administrao pretende pagar pela contratao ou, em se tratando de Tomada de Preos a qual atinge R$650,000,00 ou ainda, uma Concorrncia cujo valor ultrapassa de R$650.000,00, estando correta a exigncia, providencia-se imediatamente o aumento do capital da empresa devidamente registrado na Junta Comercial, para que, no dia da apresentao da proposta, a empresa possa comprovar esta exigncia, atravs de alterao do Contrato Social ou Certido simplificada expedida pela Junta Comercial. VI - Poder ser exigida ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa, ou absoro de disponibilidade financeira calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. Esta situao geralmente ocorre, quando se tratar de obras ou servios de grande vulto, ou fornecimento de bens cujo valor atinge valores tambm de grande vulto. Porm, nada impede que a Administrao efetue estas exigncias. V - A comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do calculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. Os ndices acima usualmente adotados (no mercado), so: para ndice de liquidez corrente (ILC) dever ser = (igual) ou > (maior) que 1,0 (um)
para ndice de liquidez geral (ILG) dever ser = (igual) ou > (maior) que 1,0 (um) <BR> O Edital apresentar as formulas, e os clculos devero ser efetuados pelo licitante, transcritos em papel timbrado da empresa e assinado pelo Contador responsvel e com o N de seu C. R. C. (no deve ser assinado por outra pessoa), o licitante que assim no apresentar, poder ser inabilitado. Caso o Edital solicite que os ndices acima mencionados sejam com solvncia alm destes usualmente adotados: igual ou maior que 1,50 (um e meio) ou ainda maior. Dever ser impugnado para as devidas retificaes uma vez que somente uma ou algumas empresas tero oportunidades de atingirem ndices to elevados, restringindo dessa forma o carter competitivo. Em caso que o licitante no consiga atingir os ndices usualmente adotados, iguais ou maior que 1,0 (um), estar sumariamente inabilitado. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA. Katya Monteiro - S
AULA N 11 HABILITAO E CADASTRAMENTO 1 - Habilitao. A Habilitao no se confunde com Cadastramento. Como visto nas informaes anteriores, a Habilitao trata da verificao se o particular (pessoa fsica) ou empresa (pessoa jurdica) participante do Certame tem condies amplas para o fornecimento de bens, equipamentos mdico-hospitalar, medicamentos, prestar servios ou executar obras e servios de engenharia. Para tanto, tem que comprovar documentalmente, todos os documentos exigidos do Art. 28 a 31 da Lei 8666/93. importante frisar que na fase da habilitao est sendo julgada a idoneidade da pessoa jurdica (empresa) ou da pessoa fsica. Quando houver uma inabilitao, compreende-se que, tanto a pessoa fsica quando a pessoa jurdica, no possuem idoneidade para contratar com a Administrao somente para aquela licitao. Se a inabilitao for por motivos relevantes (uma declarao defeituosa, a apresentao de um determinado documento dbio, etc.), dever o participante do certame contestar imediatamente, uma vez que a Administrao no pode e no deve deixar de lado o interesse pblico (permitir o maior nmero de participantes para que seja selecionada a proposta mais vantajosa). Neste caso, entendo, dever a Administrao valer-se das prerrogativas do Art. 43, 3 da Lei 8666/93 (promoo de diligncia) ao invs de inabilitar determinado concorrente. Por outro lado, frise-se tambm, que vedada a introduo posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. Portanto, a falta de um documento, inabilita sumariamente o concorrente e a falta de informao que deveria constar da proposta desclassifica o concorrente. 2 - Cadastramento ou Registro Cadastral. O Cadastramento ou Registro Cadastral se faz necessrio para participao do licitante nas Tomadas de Preos ou obteno de Convite, quando o mesmo no for convidado conforme abaixo se segue: Podero participar de Tomada de Preos todos os licitantes que se encontrem previamente Cadastrados no rgo promotor da licitao, ou aqueles que, em at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas (envelopes), atenderem a todas as condies para cadastramento. Para tanto, dever o licitante dirigir-se ao rgo, solicitar relao dos documentos necessrios (somente poder ser exigido os documentos enumerados nos Artigos 28 a 31 da Lei 8666/93) e ainda, se for o caso de fornecimentos de produtos ou servios sujeitos a registro em rgos governamentais que os fiscalizam, tais como: Registro no Ministrio da Sade, Autorizao de Funcionamento pela Vigilncia Sanitria, CETESB, etc., o licitante dever comprovar. Atendendo as exigncias acima descrita, o licitante receber um Certificado de Registro Cadastral, denominado C.R.C., o qual ter validade por um ano, a partir de sua expedio, sendo que os documentos com datas de validades especficas (possuem expressa a sua validade) devero ser renovados na data de seu vencimento. facultado Administrao aceitar o C.R.C. de outros rgos desde que esteja explicitado no Edital. Qual a vantagem da obteno do C. R. C. ? Alm de poder participar de Tomada de Preos, obteno de Carta Convite, este Certificado, substitui tambm, vrios documentos relacionados para participao tambm
em Concorrncia, quando explicito no Edital (comumente este fato ocorre na maioria das Concorrncias). Quando o licitante apresentar o C.R.C. em substituio determinados documentos, dever apresentar tambm, declarao sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao ou seja; declarar que caso haja algum fato superveniente (que veio depois) impeditivo da habilitao, a Administrao ser comunicada imediatamente. Para participar de Convite, caso o licitante no tenha sido convidado, sendo ele cadastrado, poder exigir da Administrao sua obteno. E ainda, tomando cincia do Convite e no sendo cadastrado, poder o licitante cadastrar-se em at 24 horas anteriores sua abertura para obteno do mesmo. Note-se que o Convite (como explicado no incio, Modalidades de Licitao) a modalidade de licitao entre licitantes previamente cadastrados ou no, sero convidados no mnimo 03 (trs) empresas, as quais podero no ser Cadastradas (fica a critrio da Administrao) e ser estendido aos demais interessados Cadastrados ou que se Cadastrarem at 24 horas antes de sua abertura. relevante destacar que os documentos necessrios Habilitao e ao Cadastramento podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em rgo da Imprensa Oficial (Art. 32 da Lei 8666/93 em seu "Caput" (incio). Determina a Lei 8666/93 (Lei de Licitaes), Art. 32, 1 : "a documentao que tratam os arts. 28 a 31 poder ser dispensada no todo ou em parte, nos casos de Convite, Concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo". Levando-se em considerao que Constituio Federal em seu Art. 195, 3, determina que a pessoa jurdica em dbito com sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, o Edital exigir sempre, as Certides Negativas de Dbitos perante o INSS e FGTS. Caso o Edital ou Convite no exija, dever ser impugnado, no sentido de retific-lo para que inclua esta exigncia obrigatria. O C.R.C. substitui tambm os documentos enumerados nos Arts. 28 a 31, DA Lei 8666/93, somente quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta (on-line) indicado no Edital, obrigando-se a parte (licitante) declarar sob as penalidades legais a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. Note-se esta situao somente poder ser aceita, se houver disponibilidade de consulta on-line feita pela a Administrao, a qual exibir a todos os participantes do certame para sua conferncia e verificao da data de validade de cada documento ali expresso. Normalmente, esta situao ocorre para os licitantes cadastrado no SICAF (SISTEMA DE CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES DA AMINITRAO FEDERAL ou SIAFSICO (SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAES FSICO-FINANCEIRAS) para todas Administraes Diretas do Estado de So Paulo. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA. Katya Monteiro - SP
AULA N 12 O QUE SICAF E SIAFSICO. COMO E ONDE SE CADASTRAR. SICAF I - O significado da sigla SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, institudo pela Instruo Normativa n 5 de 21.07.95, do Ministrio de Administrao e Reforma do Estado - MARE, para todos que desejam fornecer para a Administrao Pblica Federal (sem esse cadastramento, no ser aceito nenhuma proposta de particulares) com exceo s empresas de Economia Mista, as quais possuem regulamentos prprios embasados na Lei de Licitaes n 8666/93 ( PETROBRS, ANATEL e etc.) ou, rgos Pblicos os quais no aderiram ao sistema (como exemplo, cito os CORREIOS). Foi institudo pela Instruo Normativa n 5, de 21.07.98 do Ministrio de Administrao e Reforma do Estado MARE II - Para Cadastramento no SICAF, as empresas devero dirigir-se a qualquer unidade Cadastradora de seu Estado, no necessrio que se faa o Cadastro no Municpio onde a empresa est instalada. As unidades cadastradoras de fcil acesso, so o INSS (regional que fiscaliza a empresa interessada), Ministrio do Exrcito (quartis que comandam determinada Regio), onde obtero informaes de como se Cadastrar e quais os documentos necessrios para tal. Ser cobrada uma taxa para cadastramento que varia entre empresas ME, LDTA. e S/A. III - Existem 02 (dois) tipos de Cadastramento: 1 - Cadastramento Parcial, para participao de Carta Convite e compras com dispensa de Licitao. 2 - Cadastramento Total, para participao de qualquer tipo de Licitao (Convite, Tomada de Preos e Concorrncia). A comprovao do Cadastramento ser feita em consulta On-Line (via Internet) pelo prprio rgo promotor da licitao, bastando a empresa interessada informar o nmero de seu CNPJ/MF. VI - A confirmao do cadastramento se dar aps publicao feita no Dirio Oficial da Unio (a empresa dever guardar esse Dirio e apresenta-lo caso haja dvidas de seu Cadastramento). O Cadastramento tem validade por um ano, contado da data da publicao no Dirio Oficial da Unio, devendo ser renovado quando vencido, sem o que, a empresa ficar impedida de participar de licitaes com os rgos integrantes do SICAF. necessrio, durante a validade do Cadastro, renovar as certides qus forem vencendo. V - No poder participar de licitao promovida por rgos Federais, a empresa que no estiver Cadastrada no SICAF, inclusive compra direta (dispensa de licitao). VI - Quando a empresa pretender participar da licitao por intermdio de sua Filial, inclusive com emisso de Notas Fiscais naquela unidade, esta somente poder participar da licitao se estiver Cadastrada (ou seja, neste caso, tem que cadastrar a Filial), vez que, o Sistema SICAF efetua os pagamentos mediante o CNPJ/MF devidamente Cadastrado. Ser bloqueado automaticamente os pagamentos, caso a emisso da Nota Fiscal for efetuada com CNPJ/MF no Cadastrado (Exemplo: A empresa se apresenta para participar da Licitao com o CNPJ/MF da matriz que possui a indicao aps o nmero de srie/0001 e efetua a entrega com emisso de Nota Fiscal pela Filial a qual possui o mesmo nmero de srie/0002). Portanto, devero ser Cadastradas todas as Filiais que emitirem notas Fiscais e que desejarem participar de Licitao.
SIAFSICO I - O Significado da Sigla SIAFISICO Sistema Integrado de Informaes Fsico Financeiras, institudo pelo Decreto Estadual (S. Paulo) n 42.921 de 11.03.98, para todos que desejam fornecer para a Administrao Direta do Estado de So Paulo portanto, no se incluem os Municpios (Prefeituras). Sem esse cadastramento, no ser aceito nenhuma proposta de particulares, com exceo s empresas de Economia Mista, as quais possuem Cadastramento Prprio (exemplo: SABESP, CESP e etc.). II - Para Cadastramento no SIAFSICO, as empresas devero dirigir-se s unidades Cadastradoras: POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO, CORPO DE BOMBEIROS e SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, onde obtero informaes de como se Cadastrar e quais os documentos necessrios para tanto. III - O cadastramento ter validade por um ano, sendo necessrio substituir os documentos (certides) que forem vencendo. A confirmao do Cadastramento se dar por intermdio de Publicao no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, sendo necessrio a exibio da mesma (publicao) em todas as licitaes que a empresa participar ou seja: incluir no envelope documentos, cpia autenticada da referida publicao, sem o que, a empresa estar inabilitada. Prof. Gil Vasconcelos - SISTEMA RCC EDITORA LTDA. Katya Monteiro - SP
AULA N 13 APRESENTAO DOS DOCUMENTOS PARA HABILITAO (ART.32) 1 - Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em rgo da Imprensa Oficial. A Habilitao no se confunde com Cadastramento. Como visto nas informaes anteriores, a Habilitao trata da verificao se o particular (pessoa fsica) ou empresa (pessoa jurdica) participante do Certame tem condies amplas para o fornecimento de bens, equipamentos mdico-hospitalar, medicamentos, prestar servios ou executar obras e servios de engenharia. Para tanto, tem que comprovar documentalmente, todos os documentos exigidos do Art. 28 a 31 da Lei 8666/93. A redao acima deve ser considerada em termos vez que, existem documentos que se apresentados no original, a empresa ficar sem os mesmos para participar das prximas licitaes que desejar participar e ter que obt-los novamente, no caso, CNPJ, Balano Patrimonial e Demonstraes Contbeis, Certides no obtidas via Internet, Certido Negativa de Falncia ou Concordata, Inscrio Estadual, Inscrio Municipal, Certido Negativa de Tributos Estaduais, Municipais (Tributos Mobilirios e Imobilirios) e qualquer Certido Positiva com efeito de Negativa. Estas, devero ser autenticadas em cartrio. Com referncia autenticao feita por Servidor da Administrao, somente dever ser utilizada, quando obtivermos determinada(s) certido(es) cujo expediente do cartrio j se encerrou e a licitao ocorrer no dia seguinte em que no haver tempo hbil para autenticao cartorial (neste caso, por se tratar de exceo, introduzir no envelope documentos, a original da Certido + cpia simples e alertar a comisso sobre o fato, para que a mesma seja autenticada) vez que a Administrao no est disposio para substituir os servios inerentes aos dos Cartrios. Todas as Certides Negativas de Dbitos obtidas via Internet, devero ser obrigatoriamente apresentadas no original no imprimir em preto e branco (deve ser colorida) para no dar margem interpretao de que as mesmas so cpias reprogrficas e que podero estar adulteradas. 2 - O Certificado de Registro Cadastral substitui os documentos enumerados nos Artigos 28 a 31, quanto s informaes disponibilizada em sistema informatizado de consulta direta, somente quando o edital indicar essa substituio. Neste caso, trata-se de Cadastramento efetuado pelo SICAF ou SIAFSICO ou, outros similares. Obrigando-se a parte (a empresa) a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao, ou seja: como o cadastramento efetuado em fase anterior ao da participao da empresa na licitao, esta dever introduzir no envelopes documentos, uma declarao sob as penalidades legais, que no houve a supervenincia (ocorrncia que veio depois) de fato impeditivo da habilitao e se houver, comunicar imediatamente ao rgo promotor da licitao. Nota: caso a declarao for falsa, ou deixar de informar (caso ocorra qualquer fato impeditivo da habilitao aps a contratao) ao rgo promotor da licitao, a empresa estar sujeita suspenso durante 24 meses, do direito de participar em qualquer licitao em todo o Territrio Nacional, ser declarada inidonea e ainda responder processo de falsidade ideolgica.
3 - facultado Administrao aceitar Certificado de Registro Cadastral (CRC) emitido por outro rgo pblico. Neste caso dever estar explcito no edital. 4 - As empresas estrangeiras que no funcionam no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, as exigncias acima descritas, mediante documentos equivalentes , autenticados pelos respectivos Consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativamente e judicialmente. Portanto, qualquer empresa estrangeira que queira participar de licitao internacional promovida por rgo pblico Brasileiro, dever ter representante legal em nosso Pas, apresentar os documentos equivalentes aos exigidos para as empresas nacionais e estes devero estar traduzidos por tradutor juramentado e autenticados pelo respectivo consulado. (par. 4 do Art. acima).
AULA N 14 EDITAL O QUE NELE DEVE CONTER
O Art. 40 da Lei 8666/93 define o contedo do Edital, o Caput, seus incisos, 1, 2, Incisos I, II, III e IV, 3, 4, Inciso I, e II,dentre os principais destacamos: No prembulo, o nmero e ordem (da licitao) em srie anual, o nome da repartio interessada e seu setor, a modalidade, o regime de execuo, e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local e a hora para o recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: Critrio de aceitabilidade de preos, unitrio e global, o objeto da licitao, em descrio sucinta e clara. Condies de pagamento (30dias) dotao oramentria pela qual ocorrer as despesas, anexar minuta do contrato. O original dever ser datado, rubricado em todas as suas vias e assinado pela autoridade que o expedir. DIVULGAO DE EDITAIS NO LOCAL DA REPARTIO INTERESSADA. AVISOS PUBLICADOS COM ANTECEDNCIA, NO MNIMO UMA VEZ : NO DIRIO OFICIAL DA UNIO. - NO DIRIO OFICIAL DO ESTADO. EM JORNAL DE GRANDE CIRCULAO NO ESTADO E, SE HOUVER, NO MUNICPIO.
O AVISO PUBLICADO DEVE INDICAR : - LOCAL ONDE LER E OBTER O TEXTO INTEGRAL DO EDITAL E TODAS AS INFORMAES SOBRE A LICITAO. PRAZO ENTRE A PUBLICAO DO AVISO E REALIZAO DA LICITAO (Art. 21 2) I - 45 DIAS : A) CONCURSO. B) CONCORRNCIA : PARA CONTRATOS DE EMPREITADA INTEGRAL OU LICITAO DO TIPO MELHOR TCNICA OU TCNICA E PREO. II - 30 DIAS : A) CONCORRNCIA : NOS CASOS NO PREVISTOS NA LETRA B) DO INCISO I. B) TOMADA DE PREOS : LICITAO TIPO MELHOR TCNICA E/OU PREO.
III - 15 DIAS : TP NOS CASOS NO PREVISTOS NA LETRA B) DO INCISO II OU LEILO. IV 8 DIAS TEIS PARA PREGO V - 5 DIAS TEIS PARA EXPEDIO DO CONVITE. Todos os cadastrados (quando no convidados) podero participar de todos os convites que desejarem, desde que retirem os mesmos at 24 (vinte e quatro) horas antes da abertura e que sejam solicitados por escrito. Impugnao ao Edital, ART. 41, 1 e 2 da LEI 8666/93 - 1 como cidado, 2 como empresa
AULA N 15 ELABORAO DA PROPOSTA
As propostas devero ser elaboradas em papel timbrado da empresa. Preos sempre e moeda Nacional. Em se tratando de Concorrncia Internacional, quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar com preo em moeda estrangeira, igualmente poder faze-lo o licitante brasileiro. (Art. 42 1 da Lei 8666/93). Preos unitrios e total por item, quando o edital solicitar que os preos devero ser expressos em algarismos e por extenso, atentar para esse detalhe, o qual poder desclassificar a proposta no caso de no atendimento. Prazo de validade da proposta de acordo com as exigncias do Edital, caso conste no mesmo prazo acima de 60 (sessenta dias) o Edital poder ser IMPUGNADO, vez que o Art. 64 da Lei 8666/93 em seu 3 determina: Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Observar que se trata de 60 dias da apresentao das propostas e, no, da data de sua abertura ou ainda, aps o deferimento dos Recursos. Condies de pagamento, sempre em conformidade com o Edital, o qual no poder ultrapassar de 30 dias (Art. 40, Inciso XIV, alnea a da Lei 8666/93). Deve ser indicado no escopo da mesma, a modalidade e o nmero da licitao. Atender minuciosamente, a todas as especificaes do Edital, a falta de determinada especificao desclassificar a Proposta. Ao final da proposta, anterior data e assinatura da mesma, fazer a seguinte declarao: Estamos de acordo com todas as exigncias do Edital e seus anexos. (Esta declarao evita a desclassificao da proposta, caso esqueceu-se de mencionar na mesma, alguma exigncia do Edital.
AULA N 16 ABERTURA E JULGAMENTO DA LICITAO
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quando ao contedo das propostas, at sua respectiva abertura (Art. 3, 3 da Lei 8666/93) Qualquer cidado poder acompanhar os trabalhos de Abertura da Licitao at o seu final, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos (Art. 3, 4 da Lei 8666/93) (significa que o cidado que no est concorrendo, no pode se manifestar porm, poder fazer anotaes, verificar documentos e propostas e, caso haja irregularidades, denunciar ao Ministrio Pblico (Art. 101 da Lei 8666/93) e representar ao Tribunal de Contas (Art. 113, 1 da Lei 8666/93) O Art. 43, 44, 45 e 46 da Lei 8666/93 define sobre o julgamento da licitao de acordo com os tipos de cada uma delas ou seja: a) A de Menor Preo; b) A de melhor Tcnica c) A de tcnica e Preo (Nesta aula, daremos explicaes exclusivamente para o Tipo de Licitao Menor Preo)
MENOR PREO 1 fase, abertura dos envelopes de n 1 DOCUMENTAO 2 fase, abertura dos envelopes de n 2 PROPOSTA COMERCIAL, desde de que transcorridos o prazo sem interposio de Recurso, ou tenha havido desistncia expressa em ATA, ou aps o julgamento dos recursos interpostos. Devoluo dos envelopes PROPOSTA COMERCIAL devidamente fechados (estes no sero abertos em hiptese alguma), aos concorrente considerados inabilitados.
AULA N 17 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiza-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no Edital e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controles (Tribunais de Contas).
No existe obrigatoriedade da desistncia do prazo recursal, mesmo que a Administrao imponha por vrios motivos apresentados, em caso de dvida, no dispensa-los. Ser considerada vencedora a propostas que atender a todas especificaes do Edital e ofertar o menor preo (Art. 45, 1, Inciso I da Lei 8666/93) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as Propostas dos Concorrentes, no cabe desclassifica-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
1 fase, abertura dos envelopes de N 1 DOCUMENTAO 2 fase, abertura dos envelopes de N 2 PROPOSTAS
AULA N 18 REGULARIDADE FISCAL PARA HABILITAO (ART. 29 DA LEI 8666/96)
I prova de inscrio no CPF (para participantes como pessoas fsicas) prova de inscrio no CNPJ/MF (para participantes como pessoa jurdica) ( copias autenticadas). II prova de inscrio no cadastro de contribuintes, estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto social. (apresentar cpia autenticada das duas inscries se houver ou, apenas aquela que a empresa estiver obrigada). III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei.Apresentar (cpias autenticadas dentro do prazo de validade) das certides de Tributos expedida pela Fazenda Federal (incluindo-se a certido negativa da Divida Ativa da Unio), da Fazenda Estadual (tributos ICM/ICMS e Divida Ativa), no Estado de So Paulo, ambas esto englobadas na mesma Certido, da Fazenda Municipal (tributos mobilirio (ISS/ISQN), mesmo quando a empresa no tem em seu objeto social, Prestao de servios) e Tributos Imobilirios (IPTU), mesmo quando a empresa no for proprietria do Imvel onde estiver sediada). No caso de, no estar a empresa sujeita a ISS/ISQN e IPTU, as Certides devero estar, em nome da empresa, nas quais se constatar, no inscrita em tributos Mobilirios e no inscrita em Tributos Imobilirios) e dever apresentar tambm, Certido Negativa de Dbito da Divida Ativa expedida pela Procuradoria da Fazenda Municipal (todas dentro do prazo de validade). IV Prova de regularidade relativa a Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Demonstrando atravs de Certides Negativas situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei (dentro do prazo de validade). Observaes: 1) As Certides extradas via Internet, devero ser apresentadas no original e dentro do prazo de validade observar bem este detalhe 2) Levando-se em considerao que a Lei 8666/93 determina o mximo que a Administrao poder exigir para Habilitao (portanto, ela tem discricionariedade para exigir a menor), poder seu critrio, deixar de exigir qualquer Certido Negativa de Dbito, com exceo das Certides Negativas de Dbito perante ao INSS e ao FGTS, por fora do Art. 195, pargrafo 3 da Constituio Federal, o qual probe a pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
AULA N 19 QUALIFICAO TCNICA PARA HABILITAO (ART. 30 DA LEI 8666/93)
I A empresa dever apresentar cpia autenticada de seu registro ou inscrio na entidade profissional competente (no serve registro ou inscrio em Sindicatos, Associaes, estas, so entidades de Classe). Entidades profissionais so aquelas que fiscalizam as empresas no tocante ao seu ramo de atividade tais como: CREA CRA CRQ CRM e etc. (Este registro se faz necessrio para Prestao de Servios, Servios e obras de Engenharia e fornecimento de bens com instalaes) II Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao (atravs de atestados fornecidos por pessoas de direito pblico ou privado atestando que a empresa prestou determinado servio, que executou obras ou servios de Engenharia ou ainda, que forneceu determinado bem com instalaes etc.) Estes atestados devero ser registrados tambm na entidade profissional. Para fornecimento de bens, basta apresentar atestados fornecidos por pessoa de direito pblico ou privado, atestando que a empresa forneceu determinado bem nas quantidades tais; (no se faz necessrio registra-lo na entidade profissional competente. Porm, se o bem fornecido tratar de equipamento tcnico e que demande instalao por um Tcnico especializado ou Engenheiro, (Tcnico ou Engenheiro em eletro eletrnica, tcnico ou Engenheiro Mecnico, Tcnico ou Especialista em Prtese etc e etc.), h necessidade de registro na entidade profissional competente. Neste caso, o Edital mencionar no objeto licitado, que trata-se de fornecimento e instalao de determinado equipamento etc., etc.. vedado a exigncia de apresentao de atestados com limitao de tempo ou de poca (atestado com tantos anos ou meses de existncia), bem como em locais especficos (que executou a obra ou o fornecimento do bem em determinado Estado ou Municpio, Art. 30, 5; da Lei 8666/93.) III Para obras e servios, a comprovao das instalaes, do aparelhamento tcnico (mquinas e equipamentos e do pessoal tcnico), necessrio uma relao indicando as instalaes, o aparelhamento tcnico, o pessoal tcnico adequado e disponveis para realizao do objeto da licitao, bem como a qualificao (curriculum) de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos, os quais devero ser comprovados sua existncia, somente na contratao do licitante ganhador do certame. IV Tambm para obras e servios ou, fornecimento de bens de equipamentos com instalao, a empresa dever comprovar que possu em seu quadro permanente, na data prevista para a entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes. O profissional acima dever ter atribuies de atividade de acordo com o objeto licitado e, estar devidamente contratado dentro das normas da CLT, o que vale dizer que, poder ser registrado em Carteira Profissional ou atravs de Contrato de Prestao de Servios,
permitido legalmente pela CLT, nos termos de seu Artigo n 456 Caput. Portanto, restritivo ao carter competitivo da licitao, o Edital que exigir comprovao somente atravs de Registro em Carteira, acompanhado das fichas de registro de empregados. Neste caso o Edital de ver ser impugnado. V vedada a exigncia de propriedades e de localizao prvia (Art. 30, 6 da Lei 8666/93), ou seja: no pode o Edital exigir que a empresa licitante possua maquinrios na apresentao da proposta e que esteja localizada no mesmo local (municpio ou imediaes), onde acontecer a licitao. Neste caso, dever o Edital solicitar que a empresa licitante, atravs de declarao sob penas da Lei que, se vencedora do certame apresentar o solicitado na assinatura do contrato. Sendo de outra forma (exigncia na apresentao dos envelopes) o Edital dever ser impugnado.
AULA N 20 QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA PARA HABILITAO (ART. 31 DA LEI 8666/93)
I Apresentao de balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j apresentados na forma da lei (o sentido aqui, na forma da lei, trata-se dos requisitos formais estabelecidos em lei especfica sobre o assunto e correlatas, bem como os indicados na Cincia Contbil), que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta. a) O significado do ltimo exerccio social, h que se entender que trata-se do ano anterior, correspondente de 01 de janeiro 31 de dezembro, para todas as empresas indistintamente, compreendendo-se; as por Cotas de Responsabilidades Limitadas, as Sociedades Annimas, as Micro-Empresas, as optantes pelo lucro presumido (sistema simples). Portanto, se desejarem participar de licitao, tero que, obrigatoriamente (sem exceo), apresentar. balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social. b) Neste sentido, no importa saber para efeitos de licitao, o fato segundo o qual algumas empresas, para outros fins (efeitos fiscais), esto dispensadas da apresentao dessas peas contbeis em razo do regime jurdico especfico a que se atrelam, notadamente os pertinentes ao Imposto de Renda, no esto submetidas ao regime de balano patrimonial e demonstraes contbeis, porm, se participarem de licitaes, as indigitadas peas contbeis, tero que ser apresentadas, vez que a Lei de Licitaes no prev iseno dessas exigncias para as empresas em comento, mesmo por que, no se pode examinar a sade financeira de qualquer empresa se a mesma no apresentar seu balano patrimonial e demonstraes contbeis, portanto, no existem alternativas. Para as empresas por Cotas de Responsabilidades Limitada e as Sociedade Annimas, que usualmente (e no por Lei), apresentam seus balanos e demonstraes contbeis somente 120 dias aps o ltimo exerccio social (para efeitos de imposto de renda da pessoa jurdica), devero proceder da seguinte forma: Apresentar seu balano e demonstraes contbeis do exerccio imediatamente anterior ao do estipulado por lei ou seja; estando no incio do ano 2002 (deveriam por lei), apresentar as indigitadas peas contbeis do exerccio de 2001 e, em virtude dos 120 dias que possuem de prazo para apresentao das mesmas para efeitos de Imposto de Renda, devem apresentar suas peas contbeis do exerccio de 2000 (esta a nica alternativa comumente aceita pelas Comisses de Licitaes). Como se v, no basta a empresa declarar que optante do sistema simples ou ainda, as sociedades annimas e as de responsabilidade por cotas limitadas,valerem-se das prerrogativas que possuem o prazo de 120 dias para concluso de seus balanos para
efeitos de declarao de imposto de renda da pessoa jurdica (o que nada tem haver com a exigncia da apresentao de balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, exigidos pela Lei de Licitaes, sendo esta, a nica maneira para que se examine a sade financeira das empresas participantes em licitaes, (verificao se as mesmas possuem condies de assumir o futuro contrato), portanto, sem exceo, todas devero apresentar seus balanos ao final do ano civil (dia 31 de dezembro), obedecendo aos requisitos formais de elaborao estabelecidos em lei e os indicados pela cincia contbil. c) A balano e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, devero ser apresentados da seguinte forma: Dever ser extrado do livro registro geral, registrado e autenticado todas suas folhas na Junta Comercial ou Cartrio competente (quando couber). devidamente assinado pelo Contador responsvel, com o nmero de seu C. R. C. e pelo representante legal da empresa, e ainda, o visto de Juiz de qualquer Vara Cvel da jurisdio onde a empresa estiver sediada, atendendo os dispositivos do Decreto Lei Federal n 7661 de 21.06.45 em seu artigo 186, Inciso VII (esta exigncia alm de ser instituda por Lei, evitar o que vulgarmente se intitula maquiagem de balano), apresentando-se, tambm, o termo de abertura e de encerramento do referido livro, devendo conter nos mesmos, o n do CRC do Contador responsvel, sua assinatura e assinatura do representante legal da empresa II Todas as empresas que tiverem sua formao a menos de 01 (um) ano, (foram formadas h 3,4,5 ou mais meses porm no atingiram ainda um exerccio social (01 ano) e pretenderem participar de licitaes), podero apresentar BALANO DE ABERTURA , dentro das formalidades legais acima dispostas. Procedendo dessa forma, estaro atendidas as exigncias referentes apresentao de Balano Patrimonial e Demonstraes Contbeis, para efeitos de sua habilitao. III Apresentao de Certido Negativa de Falncia ou Concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica (quando se tratar de empresas jurdicas participando da licitao), ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica (quando se tratar de pessoa fsica participando da licitao). Quando o Edital fizer as duas exigncias para todos os participantes, h que se impugnar o mesmo.
AULA N 21 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA ART. 31 FORMA DE APRESENTAO DOS DOCUMENTOSART. 32 CONSRCIOSART. 33 - ART. 31 I Sobre o que j foi dito at aqui, sobre qualificao econmico-financeira, preciso acrescentar uma observao importante. A exigncia do balano patrimonial e das demonstraes contbeis, somente se justifica quando o edital exigir ndices contbeis. Com efeito. Seria intil a Administrao exigir a apresentao do balano patrimonial e das demonstraes contbeis, sem um critrio objetivo para avaliar a sade financeira da empresa. Os ndices contbeis devem ser usualmente utilizados e devidamente justificados no processo licitatrio. A ausncia dessa justificativa acarreta a nulidade da licitao e pode merecer impugnao ao edital. II -Outra exigncia que se insere como qualificao econmico-financeira, a garantia de participao. A Administrao poder exigir garantia limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. Os doutrinadores entendem que essa exigncia inconstitucional, porm ela muito utilizada, principalmente nas licitaes que tratam da contratao de obras e servios de engenharia. Alm de restringir, ela delimita o universo dos licitantes, possibilitando conhecer de antemo todos os participantes. Somente podero participar das licitaes, as empresas que tiveram recolhido a aludida garantia, permitindo a realizao de conluio entre os licitantes. ART. 32 III Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada ou publicao em rgo da imprensa, o que dispe o art. 32, da Lei 8.666/93, caput. Desta maneira, mesmo quando o documento traz no seu corpo a expresso de que somente ser vlido no original, como, por exemplo, a Certido Negativa de Falncia e Concordata, a Comisso de Licitaes dever aceitar cpias autenticadas. A no aceitao se constitui arbtrio injustificado. IV - A exigncias de habilitao devem ser as mnimas possveis. Assim, os pargrafos 1 e 2 do artigo 32, cuidam da substituio e da dispensa de documentos. Quando a licitao for de pequena monta, apenas parte da documentao deve ser exigida. E, possuindo o Certificado de Registro Cadastral, alguns documentos podem ser substitudos, devendo a empresa declarar a supervenincia de fato impeditivo de participao na licitao. O edital deve explicitar com clareza quais os documentos que podem ser substitudos. V As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas devem possuir representao
legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa e judicialmente. O atendimento das demais exigncias deve ser feito com a apresentao de documentos equivalentes. No se aplica essa regra quando a licitao internacional seja realizada com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional. VI Importante destacar que a Administrao somente pode cobrar pelo edital, o custo de sua reproduo grfica. Assim, entidades que cobram um valor abusivo pelo fornecimento do edital, esto incorrendo em ilegalidade. ART. 33 VII A participao em consrcio, objetiva permitir a unio de empresas que, isoladamente no teriam condies de participar de uma licitao. Trata-se de uma associao temporria de esforos entre duas ou mais empresas. O consrcio deve apresentar um compromisso de constituio, subscrito pelos consorciados; a indicao da empresa lder (que dever recair sobre empresa brasileira); e os documentos de habilitao de cada um, sendo permitido o somatrio das qualificaes tcnica e econmico-financeira. Evidentemente, uma empresa que participar de um consrcio no poder participar de outro ou isoladamente, da mesma licitao. Todos os integrantes do consrcio so responsveis solidariamente pelos atos praticados. O consrcio, em regra, no incentivado ou favorecido pelo nosso Direito, pois acarreta o risco da dominao do mercado, atravs de pactos de eliminao de competio entre os empresrios.
A participao de empresas em consrcio deve vir expressamente prevista no edital e, quando o objeto no justificar essa incluso, poder ser impugnado.
AULA N 22 REGISTROS CADASTRAIS - ART. 34 I O Registro Cadastral se constitui no acervo documental, que define a situao jurdica, tcnica, financeira e fiscal das empresas que participam, usualmente, de licitaes. O cadastro propicia Administrao simplificar o exame das condies do direito de licitar independente da realizao de algum certame licitatrio especfico. Para os particulares, a inscrio nos Registros Cadastrais possibilita a comprovao dos requisitos de habilitao com mais segurana. Alm disso, o cadastramento obrigatrio para participao em licitaes na modalidade Tomada de Preos e Convite, quando no tiver sido convidado. importante fixar. Qualquer empresa pode participar de um convite, mesmo que no tenha sido convidada, porm necessrio que tenha inscrio no registro cadastral. II A inteno histrica do Registro Cadastral era eliminar a fase de habilitao na modalidade de licitao Tomada de Preos. O licitante cadastrado estaria dispensado de apresentar quaisquer documentos. Atualmente, porm, essa inteno foi desnaturada. A inscrio do registro cadastral equivale a uma habilitao parcial, uma vez que o interessado dever comprovar o atendimento a todas as exigncias dos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes, porm s exigncias especficas de cada licitao. Qualquer interessado poder requerer inscrio nos cadastros mantidos pelas entidades integrantes da Administrao Pblica, independente do pagamento de emolumentos, taxas ou prestao de garantia. O acesso ao cadastramento deve ser amplo e irrestrito, obrigando-se a unidade responsvel a proceder, anualmente, atravs da imprensa oficial e jornal dirio, o chamamento pblico para atualizao dos registros existentes e para ingresso de novos interessados. Essa prtica, porm, muito rara e no tem merecido censura por parte dos rgos de controle. III Os inscritos sero classificados por categorias, tendo em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica. A inteno dessa classificao era realizar licitaes destinadas apenas aos licitantes integrantes de determinado grupo. Todavia, no h respaldo para essa restrio. Se o licitante estiver cadastrado em determinada categoria, mas possuir qualificao tcnica para participar de licitao distinta, isso no lhe ser interditado. Desta maneira, essa diviso em categoria praticamente incua. IV O documento hbil para comprovao do cadastramento o Certificado de Registro Cadastral. Entretanto, com a instituio do SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, no mbito federal e o SIAFISICO, no mbito do Estado de So Paulo, admite-se como comprovao do cadastramento a publicao no Dirio Oficial. O Certificado vlido por 1 (um) ano, todavia, com o avano da informtica, que permite a atualizao, em tempo real, da situao de regularidade fiscal e perante a Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o cadastramento permanentemente atualizado. A qualquer tempo, porm, a Administrao poder alterar, suspender ou cancelar o registro da empresa que deixar de satisfazer os requisitos da Lei.
V A eficcia jurdica do cadastramento se direciona a procedimentos de natureza especfica, como a BEC , por exemplo, uma vez que a ausncia de cadastramento no pode ser motivo impeditivo para participao em licitaes, salvo nos convites, em que o licitante no foi convidado, e nas tomadas de preos. Dessa forma, no encontra respaldo legal a clusula editalcia que proba de participar de determinada licitao empresa que tenha, por exemplo, anotaes de multa em seu cadastro. As informaes acerca do desempenho da empresa no cumprimento de deveres contratuais tem como nico propsito alimentar um banco de informaes para a Administrao, mas o impedimento de participar em licitaes somente pode ocorrer diante de um procedimento administrativo com a garantia do contraditrio e da ampla defesa. Alguns rgos pblicos atribuem Notas de Desempenho s empresas e estabelecem proibio de participao em licitaes futuras, das empresas que no atingem uma nota mnima. Muito embora seja louvvel essa iniciativa, absolutamente ilegal. As anotaes cadastrais acerca do desempenho em outros contratos no podem servir de base para impedir a empresa de participar de licitaes. Da mesma forma, ilcito exigir o cadastramento de empresa que v celebrar um contrato com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
AULA N 23 ALGUNS CASOS DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - ART. 24, 25 e 26 A regra para a celebrao de contratos com a Administrao Pblica a licitao. Todavia, a Lei estabelece alguns casos em que a licitao dispensvel. Ou seja, o Administrador, diante de determinadas circunstncias, poder dispensar o procedimento licitatrio para melhor atender o interesse pblico. Cabe acrescentar, contudo, que a dispensa da licitao no autoriza a Administrao descumprir certas formalidades. Dever justificar a escolha do fornecedor, exigir desse a documentao de habilitao e avaliar a compatibilidade do preo com os valores praticados no mercado. Qualquer particular poder representar contra contratao direta que no atenda os requisitos da Lei. 1 Em razo do valor. As contrataes de pequeno valor no justificam os gastos com uma licitao comum. Dessa maneira, as compras at R$ 8.000,00 e obras e servios de engenharia at R$ 15.000,00 autorizam o Agente Administrativo realizar a contratao direta. 2 Nos casos de emergncia. Sempre que ocorrer uma situao que requeira urgncia de atendimento, a Administrao poder efetivar a contratao direta, apenas, porm, para sanar a situao emergencial, no prazo mximo e improrrogvel de 180 (cento e oitenta) dias, 3 Licitao deserta. Quando no acudirem interessados licitao e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, poder ser realizada a contratao direta com empresa que atenda as condies estabelecidas no edital. 4 Licitao fracassada. Quando todas as propostas forem desclassificadas por apresentarem preos excessivos, mesmo aps a concesso de prazo para apresentao de nova proposta, ser admitida a contratao direta com empresa que atenda as condies estabelecidas no edital. 5 Pessoa Jurdica de Direito Interno. Desde que criada em data anterior vigncia da Lei 8.666/93, a Administrao Pblica poder efetivar a contratao direta para aquisio de bens ou servios. Tal dispositivo se constitui um privilgio incompatvel com o Estado Democrtico de Direito. Os particulares devem estar atentos s contrataes efetivadas com fundamento nesse dispositivo e, sentindo-se lesadas, devem procurar socorro ao Poder Judicirio. Esse dispositivo de duvidosa constitucionalidade. Esses so os principais casos de dispensa de licitao. Existem outros, que vem discriminado no artigo 24, incisos I a XXIV da Lei Federal n 8.666/93.
O que diferencia a dispensa da inexigibilidade que a primeira facultativa e a segunda obrigatria. Ou seja, havendo uma situao de inviabilidade de competio a Administrao no poder realizar o certame licitatrio. O elenco do artigo 25 exemplificativo. Em qualquer situao de inviabilidade de competio deve ser efetuada a contratao direta em razo da inexigibilidade da licitao. 1 Fornecedor exclusivo. Quando existir um nico produto que comercializado por um representante comercial exclusivo no possvel realizar licitao. Se essa situao ensejar a abertura de certame licitatrio, deve o edital ser impugnado. 2 Contratao de servio singular por profissional de notria especializao. Neste caso, o elemento determinador da contratao direta a singularidade dos servios. A notoriedade do prestador dos servios apenas um requisito, mas no o essencial. preciso que o servio seja singular, nico, para que possa merecer a contratao direta. Com exceo das contrataes de pequeno valor, todos os demais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao devem ser ratificados pela autoridade superior. Conhecer os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao fundamental para que o particular que presta servios ou fornece bens Administrao, possa impugnar as contrataes ilegais, na defesa, no apenas do seu prprio interesse, como tambm, do interesse pblico.
AULA N 24 REVOGAO E ANULAO
Quando o Administrador decide instaurar uma licitao, porque avaliou o interesse pblico e a necessidade na realizao de seu objeto. Dessa maneira no pode, arbitrariamente, cancelar o certame. Uma licitao somente pode ser desfeita por meio da revogao ou anulao, previstas no artigo 49 da Lei de Licitaes. ANULAO A anulao deve ocorrer quando constatada ilegalidade no procedimento, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Importante verificar que, se a ilegalidade puder ser suprida, no o caso de se anular a licitao, mas simplesmente corrigir o erro. REVOGAO A revogao somente poder ocorrer por razes de interesse pblico, decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. Isso significa que a Administrao depende de uma fato novo, que modifique as condies existentes no momento da instaurao da licitao. No basta a vontade do Agente Administrativo, deve existir uma razo de interesse pblico, devidamente justificada no processo. Importante destacar a distino entre anulao e revogao. A anulao consiste ao reconhecimento pela prpria Administrao da existncia de vcio no procedimento licitatrio, desfazendo o ato e seus efeitos. A revogao corresponde no cancelamento da licitao, por razes de inconvenincia e inadequao ao interesse pblico. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA importante destacar que, antes de anular ou revogar uma licitao, a Administrao deve conferir, previamente, aos licitantes, o direito de manifestao. Isso porque, muitas vezes, razes inexistentes so aventadas para revogar uma licitao ou vcios meramente formais que no comprometem o certame so utilizados para anul-la, ferindo direito dos licitantes. A empresas tem custos para participar de uma licitao, com a obteno de documentos, elaborao das pastas, etc. No pode a Administrao, por motivos de interesse pessoal ou circunstncias alheias ao interesse pblico, desfazer um certame licitatrio. Assim, sempre que um rgo pblico tencionar a anulao ou revogao de uma licitao, deve comunicar a todos os licitantes para exercer o direito do contraditrio e ampla defesa. Nessa manifestao, caso o licitante discorde dos motivos alegados para anular ou revogar a licitao dever indic-los e contestar a inteno da Administrao. DIREITO DE INDENIZAR Se a Administrao desfaz a licitao, acarretar, certamente, danos ao particular, que enfrentou custos para elaborao das pastas de habilitao e proposta. Dessa feita, ainda que a Lei restrinja o direito indenizao nos
casos
de
anulao,
sempre
poder
haver
responsabilizao
civil
por
danos.
Havendo prejuzos devidamente comprovados, o particular dever ingressar em juzo e pleitear a reparao dos danos. Importante frizar que a anulao poder ser feita a qualquer tempo, mesmo que j assinado o contrato. Nesse caso, os servios executados sero indenizados administrativamente. Aplicam-se esses dispositivos, no que couber, aos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao.
AULA N 25 RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Art. 109) Inicialmente preciso estabelecer a diferena entre recurso e defesa prvia. O recurso deve ser apresentado contra um ato que j foi proclamado. A defesa prvia deve ser apresentada antes da proclamao desse ato. Dessa forma, atos como anulao e revogao da licitao, resciso de contrato, aplicao de penalidades devem, previamente, ser precedidos da oportunidade de defesa pelo interessado. A ausncia de defesa prvia, nesses casos, implica em nulidade do ato. Depois de praticados esses atos, alm dos casos de habilitao e inabilitao do licitante e julgamento de propostas, que so os mais usuais, caber o recurso administrativo. PRAZO PARA INTERPOSIO - O prazo para interposio de recurso , em geral, 5 (cinco) dias teis. Excetuam-se o caso do convite, em que o prazo pode ser reduzido para 2 (dois) dias teis, e no prego, em que o recurso deve ser feito na prpria sesso e mais trs dias para apresentao das razes. O prazo comea a ser contado no primeiro dia til subseqente intimao do ato. Se a publicao ocorrer na sexta-feira ou sbado, por exemplo, o prazo comea a ser contado na segunda-feira. RECURSO CONTRA ATOS DA COMISSO JULGADORA DE LICITAES O licitante poder recorrer da sua prpria inabilitao ou da habilitao de outro licitante, ou, ainda, da sua prpria desclassificao ou da desclassificao de outro. Tais recursos tm efeito suspensivo e deve ser facultado a oportunidade a parte contrria de oferecer impugnao (contra-razes), no mesmo prazo. O recurso deve ser sempre dirigido autoridade superior e a Comisso poder reformular sua deciso. importante impugnar os recursos, pois se a Comisso modificar sua deciso estar preclusa a possibilidade de insurgir-se contra a nova deciso. Uma questo interessante a desistncia do direito de recurso. Somente expressamente se admite que o licitante desista do recurso. Assim, se estiver ausente na sesso, a Comisso no poder abrir as propostas comerciais. COMO REDIGIR UM RECURSO O recurso dirigido Administrao, portanto, devem ser evitadas expresses agressivas ou ofensivas. Um recurso polido e corts, apontando com cautela as eventuais falhas na deciso tem mais possibilidades de xito do que o recurso agressivo que ofende os integrantes da Comisso de Licitaes.
PREGO No prego a inteno de interpor recurso deve ser manifestada durante a prpria sesso. E, na sesso devero ser articulados os motivos do recurso. No prazo de trs dias podero ser oferecidas razes de recurso mas no podero versar sobre tema diverso. importante, assim, que o representante da empresa, no prego, esteja preparado para apontar de plano os defeitos que podem ser objeto de recurso. DIREITO DE PETIO Alm dos recursos, o particular sempre pode dirigir-se perante Administrao, para a defesa de direitos ou contra abusos, reputando-se ao direito de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal.
AULA N 26 IMPUGNAO AO EDITAL (Art. 41) A licitao se destina a selecionar a melhor proposta de contratao, oferecendo aos participantes igualdade de condies. O edital, nesse sentido, deve ser simples e objetivo, no sendo permitido a incluso de exigncias absurda. Todos os requisitos de habilitao devem ser totalmente necessrios para a adequada execuo do contrato. PRAZO PARA INTERPOSIO - O prazo para interposio de recurso , em geral, 5 (cinco) dias teis. Excetua-se o caso do convite, em que o prazo pode ser reduzido para 2 (dois) dias teis, e no prego, em que o recurso deve ser feito na prpria sesso e mais trs dias para apresentao das razes. O prazo comea a ser contado no primeiro dia til subseqente intimao do ato. Se a publicao ocorrer na sexta-feira ou sbado, por exemplo, o prazo comea a ser contado na segunda-feira. O edital que contiver exigncias desarrazoadas, inibindo a competitividade, deve ser impugnado. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao, devendo faz-lo at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes e a administrao deve julgar e responder impugnao em at 3 dias teis. A comprovao da qualidade de cidado se faz com a apresentao do ttulo de eleitor. O licitante pode impugnar o edital at o segundo dia til que antecede a sesso de abertura dos envelopes, porm a Administrao no tem prazo legal para responder, de modo convm, se possvel, impugnar com 5 dias teis de antecedncia e fundamentar o pedido na qualidade de cidado. A falta de impugnao, como licitante, o impede de reclamar, posteriormente, a no ser que exista, no edital, uma nulidade absoluta. Caso o vcio do edital afete somente o interesse privado, a falta de impugnao tempestiva enseja a precluso do direito. A Administrao, porm, em regra, no costuma acolher impugnaes administrativas, salvo ilegalidades flagrantes, de modo que para obter xito na suspenso da licitao, convm apresentar representao junto ao Tribunal de Contas ou impetrar a medida judicial denominada Mandado de Segurana. Perante o Tribunal de Contas, o interessado dever apresentar um pedido de exame prvio de edital, apontando as ilegalidades e solicitando a suspenso do procedimento licitatrio. Se for protocolado com razovel antecedncia, e houver verossimilhana das
alegaes, o Tribunal de Contas, certamente, determinar a suspenso do processo. Para a interposio de um Mandado de Segurana necessria a constituio de um advogado. Deve existir duas condies: a fumaa do bom direito e o perigo iminente. Existindo tais condicionantes o juiz concede, de imediato, uma medida liminar, determinando a suspenso do processo licitatrio. Muitas vezes o particular tem receio de contrariar a Administrao e tolera editais claramente dirigidos. Essa conduta no contribui para o aperfeioamento dos procedimentos administrativos. Dessa forma, sempre que o particular se deparar com um instrumento convocatrio com clusulas restritiva, que inibam a participao e diminuem a competitividade, dever apresentar impugnao administrativo ou representar perante os rgos de controle ou junto ao Poder Judicirio.
AULA N 27 CRIMES NA LICITAO O controle externo dos atos da Administrao Pblica est cada vez mais rigoroso, ensejando s condutas dos agentes administrativos imposies no s de penalidades no mbito da Lei de Improbidade Administrativo, como no mbito penal. Os crimes previstos na Lei de Licitaes atingem, no s o funcionrio da administrao, como tambm o particular. 1) Inexigir ou dispensar licitao fora das hipteses da lei. O particular que se beneficiar de uma contratao direta sem os requisitos legais, poder ser responsabilizado criminalmente, de modo que no convm aceitar contrataes diretas sem a devida retaguarda legal. 2) Frustrar o procedimento licitatrio, mediante ajuste. Trata-se do famoso conluio. quase to antigo quanto a prpria licitao, a existncia de conchavos entre os participantes de uma licitao para definir previamente o vencedor, principalmente quando h um lote de objetos. 3) Beneficiar-se de modificaes contratuais no previstas ou receber faturas com quebra da ordem cronolgica. Muitas vezes o particular percebe que est sendo beneficiado e silencia. Poder ser responsabilizado. 4) Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio. evidente que a perturbao deve ter o propsito de impedir a realizao da licitao. Se houver uma pessoa inconveniente poder ser retirada da sesso. 5) Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. Trata-se de uma espcie de conluio forado. 6) Fraudar licitao instaurada para venda de bens e mercadorias, elevando arbitrariamente os preos; vendendo como perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por outra; alterando substncia, qualidade ou
quantidade da mercadoria fornecida, enfim, tornando mais onerosa a execuo do contrato. 7) Licitar ou contratar com a Administrao, empresa declarada inidnea. Se a empresa for declarada inidnea, deve se afastar das licitaes pblicas at que seja reabilitada. Qualquer tentativa de burlar essa penalidade administrativa poder piorar a situao. importante conhecer os crimes previstos na Lei de Licitaes, porque muitas penas prprias do servidor pblico, podem ser estendidas aos particulares. Convm assinalar, contudo, que no mbito criminal a responsabilidade pessoal. A empresa no pode ser processada criminalmente. Responder o processo criminal seus scios, diretores ou funcionrios que contriburam para a conduta ilegal. Portanto, o particular deve se conduzir com lisura, buscando a vitria no certame licitatrio atravs de sua capacidade empresarial de reduo de custos que lhe propiciar um aumento de sua competitividade.
AULA N 28 AULA DE ENCERRAMENTO CRIMES NA LICITAO Contratar com o Estado , apesar da existncia de percalos, indispensvel! Para competir nesse mercado fundamental conhecer noes bsicas do procedimento licitatrio. Por essa razo, a RCC elaborou este curso sobre licitaes para iniciantes e espera ter contribudo para ampliar os conhecimentos daqueles que se relacionam com o Poder Pblico. Mas, lembre-se, o presente curso on-line - iniciativa pioneira da RCC no teve a pretenso de abordar com profundidade todos os temas que envolvem essa matria. Portanto, para melhor aperfeioamento, a RCC oferece cursos presenciais e a assessoria de seus Consultores para esclarecimento de dvidas. Alm disso, h o Frum permanente e os bate-papos, sempre com a presena de especialistas e autoridades governamentais. Participe! O assunto inesgotvel, de modo que os interessados devem estar sempre se reciclando. Todas estas informaes esto disponveis no stio www.rcc.com.br/curso on-line. Faremos uma pausa de duas semanas/aula, onde a equipe de consultores da RCC estar elaborando e lanando o curso on-line sobre CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, que abordar questes como reajustamento, manuteno do equilbrio econmico-financeiro, resciso, entre outros. Voc, aluno cadastrado, continuar recebendo normalmente suas aulas com o novo tema. Deixamos a disposio nosso contato para informaes e sugestes: info@rcc.com.br. Participe! A informao segura a alma do negcio!
Saudaes
Equipe RCC

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AULA N 1 O QUE LICITAO

SISTEMA RCC EDITORA LTDA.

AULA N 2 QUEM EST SUBORDINADO A LEI 8666/93 (LEI DE LICITAES)

SISTEMA RCC EDITORA LTDA.

SISTEMA RCC EDITORA LTDA.

AULA N 7 REGULARIDADE FISCAL PARA HABILITAO (ART. 29 DA LEI 8666/96)

AULA N 14 EDITAL O QUE NELE DEVE CONTER

AULA N 15 ELABORAO DA PROPOSTA

AULA N 16 ABERTURA E JULGAMENTO DA LICITAO

AULA N 17 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

AULA N 18 REGULARIDADE FISCAL PARA HABILITAO (ART. 29 DA LEI 8666/96)

AULA N 19 QUALIFICAO TCNICA PARA HABILITAO (ART. 30 DA LEI 8666/93)

AULA N 20 QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA PARA HABILITAO (ART. 31 DA LEI 8666/93)

AULA N 24 REVOGAO E ANULAO

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