ASPECTOS AMBIENTAIS E JURDICOS DA TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO Introduo Atualmente a gua um recurso natural que ocupa um papel de extrema

a relevncia nas polticas pblicas, levando a conscientizao de que um recurso escasso e no gratuito. A transposio da gua do rio So Francisco discutida e debatida h mais de um sculo e continua gerando muita polmica. No ano de 1847, o engenheiro cearense Marcos de Macedo apresentava ao Imperador Pedro II o plano de transposio para resolver os problemas gerados pela seca do nordeste e nada se fez. J em 1983 o ento ministro Mrio Andreazza ressuscita o assunto, mas nada de prtico foi feito. A transposio tem por escopo resolver o problema da escassez de gua na zona semirida nordestina mas o projeto esbarra numa discusso sobre os mritos de sustentabilidade e uma transposio socialmente responsvel. A pesquisa parte das seguintes hipteses: investigar a racionalidade administrativa do empreendimento; verificar se os princpios da eficincia, moralidade administrativa e da razoabilidade elencados na Constituio Federal esto sendo respeitados; analisar se o Projeto de Transposio constitui-se numa poltica pblica ambiental; verificar a prevalncia do princpio da precauo, no podendo prevalecer os interesses econmicos em detrimento do social. A nova lei das guas e a poltica nacional parecem dar ampla sustentabilidade ao projeto, haja vista que a gua do Rio So Francisco um recurso nacional e no apenas da regio ou do Estado por onde ele flui. A polmica no est restrita somente aos meios polticos, mas acadmicos e ambientalistas. Argumentos favorveis ao projeto apontam que a principal motivao para a transferncia de gua entre as bacias nas regies ridas e semi-ridas a chamada segurana hdrica, cujo objetivo bsico aumentar o nvel de garantia de suprimento de gua para as atividades a que se destina. Nesse diapaso, no h como negar que os custos do projeto estariam mais que justificados. Referidas aes so sustentadas pelo Princpio da Equidade no direito de acesso gua, principalmente no que se refere ao consumo humano e animal. Empreendimentos desse porte devem obedecer a alguns preceitos essenciais justia, como: a) A regio receptora de gua deve ter comprovada a escassez de gua para o atendimento de suas necessidades b) Os recursos hdricos da regio de origem devem ser suficientes para satisfazer a demanda da transferncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro dessa regio c) Os impactos ambientais ocasionados pela transferncia de gua devem ser mnimos para ambas as regies, de destino e de origem d) Os benefcios sociais para a regio de destino devem ser compatveis com o porte do empreendimento

e) Os impactos positivos gerados devem ser compartilhados razoavelmente entre as regies de origem e de destino. Na verdade, o projeto est sendo apresentado como uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para o semi-rido, j que visa distribuir melhor a gua na regio, integrando as bacias superavitrias com as bacias deficitrias, garantindo assim condies mnimas de sobrevivncia para os nordestinos. O primeiro argumento a segurana hdrica para as populaes do semirido setentrional, o que do ponto de vista humano teria uma motivao indiscutvel, j que trata da sobrevivncia de famlias em perigo de vida. Outros projetos j apresentados previam uma retirada de gua no nvel de 300 a 500 m3/s, podendo ocasionar srios problemas ao rio, segundo entendimento da CHESF (apud ANDRADE, 2004). Em projetos mais recentes, inclusive no documento oficial Projeto de integrao do rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional, fala-se que 3,5% das guas do So Francisco seriam transpostas, ou seja, 63.5 m/s de 3.5% da vazo estimada do rio que est em 1.850 m/s. Dito desta forma, o argumento parece muito forte e plausvel. Estima-se que esta pequena transposio de gua destinada aos oceanos, retirada do chamado baixo So Francisco, no prejudicaria a vida do rio ou no concorreria com outros usos. (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2004). Estudos encarregados pelo Ministrio da Integrao e incorporados ao RIMA Relatrio de Impactos sobre o Meio Ambiente parecem indicar que os impactos ambientais sobre o rio seriam irrelevantes, j que a gua transposta seria lanada ao mar, caso no fosse bombeada para atender a populao humana sedenta. Outros impactos ambientais resultantes das obras a serem efetuadas no seriam de grande monta j que o projeto prev inclusive a utilizao de canais naturais e uso de gravidade para escoamento da gua transferida. H ainda outros argumentos fortes para a aprovao do projeto que consistem em melhoria do ndice de empregabilidade pela criao de postos de trabalho na construo e na manuteno do projeto, da qualidade de vida, da possibilidade real da to sonhada Reforma Agrria, do desenvolvimento sustentvel, e do respeito ao princpio da precauo, dentre outros. O Segundo Frum Mundial de gua em Haia, Holanda, ocorrido em 2000 consagrou alguns princpios norteadores para investimentos em infraestrutura de grande escala, so eles: a) Viabilidade tcnica construtiva e operacional b) Prioridade regional e nacional, e global quando se tratar de pases diferentes c) Justificao econmica, justia e valor social d) Aceitabilidade quanto aos impactos ambientais e) Suporte legal. Para este artigo foram utilizados diversos documentos e estudos disponveis, bem como entrevistas com tcnicos, especialistas sobre o assunto, e especialmente verificar o andamento das discusses atuais pela abundncia de registros e manifestaes que esto sendo publicados sobre o assunto. O estudo est dividido em: uma parte informativa sobre o rio So Francisco, um item sobre o atual projeto de transposio, uma resenha dos aspectos jurdicos e ambientais do projeto, experincias internacionais de transposies de guas, a metodologia, anlise dos resultados e concluso.

1 O Rio So Francisco O rio So Francisco, conhecido tambm como rio da Integrao Nacional, possui 2.800 km de extenso e drena uma rea de aproximadamente 641.000 km2. Nasce na serra da Canastra tambm conhecida por Chapado Zagaia, corta Minas Gerais, Bahia e Pernambuco e desemboca no Oceano Atlntico entre Sergipe e Alagoas. No seu leito se apresentam 1.800 km de rea permitida para navegao, dois estires navegveis, o mdio, com cerca de 1.371km, entre Pirapora-MG e Petrolina-PE/Juazeiro - BA e o baixo com 208 km entre Piranhas- AL e a foz, no Oceano Atlntico tendo uma rea de 640 mil km2 de bacia hidrogrfica, e possui um cunho eminentemente importante no cenrio poltico, social e econmico para o Brasil. o terceiro maior rio do pas, com vazo mdia de aproximadamente 2.850 m/s, abrange regies com condies naturais das mais diversas. As partes extremas, superior e inferior da bacia apresentam bons ndices pluviomtricos e fluviomtricos, enquanto os seus cursos, mdio e submdio, atravessam reas de clima bastante seco e semi-rido. Assim, cerca de 75% do deflvio do So Francisco gerado em Minas Gerais, cuja rea da bacia ali inserida de apenas 37% da rea total, possuindo um grande potencial agrcola, especialmente para a agricultura irrigada. Ressalte-se que, comercialmente, o trecho principal compreende 1.371 km, conforme citado anteriormente. Esse trecho corresponde a uma distncia equivalente entre Braslia (DF) e Salvador (BA) e sem dvida a mais econmica forma de ligao interna entre a regio sudeste e o nordeste. Com o seu extremo sul localizado na cidade de Pirapora (MG), a Hidrovia do So Francisco j teve melhor conexo com os centros do Sudeste atravs de uma interligao ferroviria a partir de Pirapora em Minas. O epteto de rio da integrao nacional est ligado a projetos para uma maior ligao entre as regies do Brasil, utilizando-se esta via fluvial como meio de transporte e comunicao. Com efeito, entradas e bandeiras na poca da Colnia j utilizaram esta artria nacional. Por esta hidrovia passaram os bandeirantes Ferno Dias e Manoel Borba Gato. Vindo de Sabar, hoje na Grande Belo Horizonte, atravs do Rio das Velhas, afluente do So Francisco, os primeiros colonizadores poderiam chegar at o estado de Pernambuco. O rio So Francisco composto por vrios afluentes que desembocam em seu leito e por populaes ribeirinhas, que habitam locais prximos a sua torrente. Ele corta boa parte da regio sudeste e nordeste do Brasil, no sentido sul, norte, consoante pode ser observado na figura 1:

Figura n. 1 O mapa do Rio So Francisco 2 Projeto da Transposio O projeto do Governo Federal colima integrar as bacias do rio So Francisco com as bacias do Nordeste Setentrional englobando os estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e parte do Pernambuco, atravs de sistemas de bombeamento via canais artificiais de gua objetivando promover o uso sustentvel dos recursos hdricos. O semi-rido setentrional uma regio de elevado dficit hdrico, mesmo sendo uma rea com relativa precipitao pluviomtrica, tem um solo que no favorece a reteno de guas por fora das rochas cristalinas o que dificulta a formao de mananciais. Independente do elevado custo que ultrapassa um bilho de reais, o Ministrio da Integrao Nacional afirma que o projeto pretende atender sete milhes de pessoas, favorecendo 200 cidades. Sero disponibilizados recursos financeiros externos atravs de agncias internacionais de desenvolvimento, bancos privados e convnios com os governos estaduais. Aponta Biswas (1970, p. 336) que a transferncia de gua entre bacias pode apresentar problemas que diferem de magnitude de um projeto a outro, porm em linhas gerais preciso considerar os seguintes aspectos: I Sistema Fsico: a) Quantidade de gua nvel; descarga; velocidade; guas subterrneas; perdas. b) Qualidade de gua sedimentos; nutrientes; turbidez; salinidade e alcalinidade; temperatura; substncias qumicas txicas. c) Implicaes sobre os solos eroso; sedimentao; salinidade; alcalinidade; mudanas em padres de uso de terra; mudanas da caracterizao mineral e contedo de nutrientes no solo; induo a terremotos; outros fatores relativos hidrogeologia.

d) Atmosfera temperatura; evapotranspirao; mudanas microclimticas; mudanas macroclimticas. II Sistema Biolgico: a) Ambiente aqutico phytoplancton; peixes e vertebrados aquticos; plantas; vetores de doena. b) Biodiversidade em geral animais; vegetao; perda de hbitat; encarecimento de hbitat. III Sistema Humano: a) Produo agricultura; aqicultura; gerao de energia; transporte (navegao); indstrias; recreao; minerao. b) Scio-cultural custos sociais, inclusive reassentamento das pessoas; desenvolvimento de infra-estrutura complementar; efeitos antropolgicos; implicaes polticas. Existe portanto toda uma complexidade de fatores que necessitam serem analisados em cada projeto de transposio, respeitando as comunidades locais, o volume de gua dos rios, a biodiversidade da regio, qualidade da gua transposta, a economia das regies envolvidas. Toda e qualquer transposio significar perdas para a regio doadora e ganhos para a regio receptora, motivando um natural conflito de interesses. O mais importante verificar qual o efeito final para o Brasil, ressaltando ser a regio nordeste a maior do pas. O CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos concluiu ser vantajosa para o Brasil a pequena renncia hdrica dos estados doadores, mesmo que inconveniente para eles. Mas, a deciso do CNRH s vlida se forem obtidas toda as vantagens potenciais previstas para a regio receptora. Nesse raciocnio estaria sendo preservado a razoabilidade em que o interesse econmico no pode sobrepor ao interesse social quando se trata de um recurso natural como a gua. O Ministrio da Integrao Nacional apresenta as linhas do projeto de transposio e sua evoluo do ano 2000 a 2004, conforme segue em trs quadros divididos em evoluo da concepo do programa, evoluo da revitalizao e evoluo do projeto: Evoluo da Concepo do programa:

Quadro 1 Evoluo da Revitalizao: Projeto -> Programa

Quadro 2 Evoluo do Projeto: Transposio -> Integrao de Bacias

Quadro 3 2.1 Aspectos jurdicos e ambientais do Projeto de Transposio O Brasil um pas singular no que tange disponibilidade hdrica devido existncia de grandes fontes de gua como rios, audes, barragens, lagos, dentre outros. Neste nterim, a partilha deste recurso natural em seu territrio bastante diferenciada entre os estados que o compe. Compete privativamente Unio legislar sobre guas, conforme elenca o artigo 22, inciso IV, da Constituio Federal de 1988. Qualquer matria objeto de lei federal competncia privativa da Unio. O pargrafo nico do mesmo diploma legal afirma que o Congresso Nacional poder aprovar, em maioria absoluta da Cmara e do Senado, Lei complementar que autorize os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas ao artigo 22. Versa o caput do artigo 43 da CF/88, in verbis: para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais (grifo nosso). O pargrafo 2, inciso IV do mesmo artigo aponta, in verbis: a prioridade para o desenvolvimento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas (grifo nosso). Oportuno ressaltar que um dos principais problemas ambientais a gua, embora seja um recurso natural renovvel, mas que se altera com o uso. A Carta Magna em seu artigo 3, inciso III, elenca como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, in verbis:erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (grifo nosso). O rio So Francisco federal, no pertence a nenhum estado em particular, diferentemente do que na legislao americana que possibilita a ecloso de

conflitos sobre direitos das guas entre os estados de fronteira. A Lei de Recursos Hdricos (9.433/97) determina que o estado deve garantir a necessria disponibilidade de gua para a populao, onde essa reside. A gesto de recursos hdricos no determina os direitos de quem pode ter acesso, especialmente nos rios federais cuja gua pertence a toda sociedade brasileira. O artigo 37 da Constituio Federal dispe, in verbis: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (grifo nosso). Fazendo uma analogia com a transposio do rio So Francisco, o Projeto dever obedecer aos princpios constitucionais acima citados por ser uma obra de interesse pblico e social. Argumenta ainda os promotores do projeto que a transposio do So Francisco constitui uma prtica de responsabilidade social, onde sero gerados 5 mil empregos diretos na fase de execuo e aps a concluso, cerca de 180 mil empregos na rea rural, evitando o xodo de aproximadamente um milho de pessoas para os grandes centros urbanos e a viabilizao da to sonhada reforma agrria no Brasil. O direito de ir e vir a essncia de um pas democrtico e est garantido no ordenamento jurdico brasileiro. O que preciso combater a causa da migrao forada ante a falta de condies de vida digna no semi-rido. Esse o objetivo do Projeto de Integrao da Bacia do Rio So Francisco com as bacias dos rios intermitentes, que envolve o agreste e o serto de Pernambuco, da Paraba, do Rio Grande do Norte e do Cear. Por seu turno, os preceitos de prioridade, de racionalidade dos investimentos pblicos e de justia social devem ser respeitados para o bem do pas. Afirma Garrido que no haver prejuzo para nenhuma das partes envolvidas se forem observados trs pontos cruciais: 1 Se o projeto de uma transposio tiver viabilidade econmica; 2 Se a mitigao de impactos ambientais estiver adequadamente determinada atravs de estudos e relatrios de impactos ambientais (EIAs/RIMAS); 3 Se as duas sociedades entrarem em acordo para que a regio beneficiada com gua seja obrigada a compensar a doadora atravs de obras de regularizao de vazo, ou at mesmo empreendimentos que no sejam intervenientes na questo dos recursos hdricos, como o compromisso de construo de hospitais de base, escolas primrias, estradas vicinais ou at compensao pecuniria. Outro argumento dos promotores que o projeto est sendo melhorado e modificado para adequar-se s condies do rio e s necessidades do semirido setentrional (Figura 2). Assim, a reduo de 180 m3/s para 65 m3/s vem atender ao problema da vazo do rio, enquanto a adoo do comit de bacia uma resposta s reclamaes por maior participao no planejamento da distribuio de gua. O valor inicial do projeto est orado em 2,5 bilhes de reais, semelhante ao que os Governos Federal, Estadual e Municipal desembolsam para sanar os impactos desastrosos da seca, sendo portanto um investimento mais do que justificado. preciso entender a urgncia de se iniciar essa obra, j que so muitos anos de estudos e anlises de sua viabilidade. Ademais, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e da elaborao do RIMA Relatrio de Impacto

sobre o Meio Ambiente do sustentabilidade ao projeto conforme pode ser visto no documento do Ministrio da Integrao. (MINISTRIO DA INTEGRAO, 2004). Entende-se desenvolvimento, neste projeto, como um processo que objetiva a melhoria qualitativa das condies de vida da populao. Assim, entende-se que os promotores julguem que a implantao ambientalmente vivel, desde que executada conforme as normas tcnicas especficas e de acordo com as medidas indicadas no RIMA, obedecendo a um rigoroso levantamento sobre a sustentabilidade da transposio. O projeto uma questo de solidariedade com o povo nordestino, j que seu desenvolvimento est comprometido pela escassez de gua nas bacias dos rios intermitentes, tendo em vista que o Cear, o Rio Grande do Norte e a Paraba no dispem de rios perenes como o So Francisco e o Parnaba. patente a condio de potencial escassez de gua na regio semi-rida do Nordeste, principalmente pela m distribuio espacial e temporal das precipitaes e o elevado ndice de evaporao preponderante. Apesar disso, no existe confiabilidade nas estimativas das vazes disponveis no Nordeste Setentrional. Os estudos existentes mostram que os piores ndices de sustentabilidade hdrica do pas encontram-se nas regies do Agreste e Serto do estado de Pernambuco. Neste caso, a transposio de guas a partir do So Francisco para o abastecimento humano destinado a diversas cidades e distritos do Agreste do estado indicada pelo Plano de Recursos Hdricos do Estado e outros estudos como a nica soluo, visto que as reservas locais encontram-se exauridas. Finalmente, h o argumento de que a transposio do rio So Francisco deve ser realizada para atrair tambm recursos financeiros, como atrativos que visem contribuir para a renda dos estados beneficiados. A participao a chave para definio das principais dimenses da aceitabilidade social do projeto. O envolvimento da sociedade, nas discusses e negociaes, ajuda a incorporar, na anlise dos conflitos de uso da gua, aspectos sociais e ambientais. O lcus institucional, legal e legtimo para dirimir esses conflitos e consensuar pactos so os comits de bacias hidrogrficas, numa postura tica, transparente e de respeito mtuo entre os envolvidos. 2.2 Passos da licena outorgada pelo IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. No azo de respeitar o Princpio da Precauo, aps a anlise do EPIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental, realizao de vistorias e de uma seqncia de audincias pblicas nos estados envolvidos, recentemente o IBAMA concedeu, ao Ministrio da Integrao Nacional, licena prvia para o projeto de integrao do rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do nordeste setentrional. Essa deciso constitui um grande avano, haja vista que essa obra uma das mais complexas j licenciadas pelo IBAMA. Em 1994, o Ministrio da Integrao Nacional elaborou um termo de referncia que norteou o EPIA e o RIMA, sendo entregue ao IBAMA no ano 2000, perodo que foram iniciadas as primeiras audincias pblicas. A Agncia Nacional das guas - ANA, em consonncia com a Resoluo n. 029/2005, que dispe sobre a outorga preventiva que reserva 26,4 metros cbicos por segundo de vazo firme, responsvel pela emisso do Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra e a outorga de direitos de

uso de recursos hdricos. Ser exigida tambm a apresentao de prognsticos da qualidade da gua nos futuros reservatrios; mapeamento e zoneamento da rea de 2,5 km nas margens dos canais, indicando as reas apropriadas para reassentamento e reforma agrria; detalhamento da proposta de construo de passagens de pedestre e veculos. 3. Experincias Internacionais de Transposies de guas A integrao de bacias hidrogrficas hoje uma possibilidade altura de qualquer pas com razovel grau de desenvolvimento. Os pioneiros nessa experincia foram os chineses. Milnios antes de Cristo realizaram obras no rio Amarelo. Na Mesopotmia e Egito antigo foram realizadas transposies para levar gua dos rios Tigre, Eufrates e Nilo para regies desrticas vizinhas. uma prtica adotada em inmeros pases como frica do Sul, Egito, Equador, Peru, China, Espanha, Mxico, Estados Unidos, Canad, Lbia, ndia, Argentina, Paquisto, dentre outros, interligando bacias superavitrias s bacias deficitrias. Nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Fortaleza j foi utilizada a mesma tecnologia em sistemas de abastecimento de gua. O Canad um pas que, apesar de possuir uma enorme riqueza hdrica, no tem uma boa distribuio de gua em seu territrio, ensejando prtica de cerca de 60 transposies de mdio e grande portes em quase todas as suas provncias. H estudos para implantao de novas transposies, inclusive no mbito internacional, como os projetos North America Water & Pawer Alliance e Grand Canal, transferindo enormes vazes tanto para o Canad quanto para os Estados Unidos. Dada a experincia positiva de transpor gua, a Califrnia se tornou um grande produtor americano, mesmo havendo uma precipitao de 220mm de gua/ano, contra 600 no Nordeste. O desvio das guas do rio Colorado e sua conseqente irrigao transformou a regio no pomar da Amrica, possibilitando tambm o desenvolvimento do oeste e centro-sul dos Estados Unidos. As experincias de transferncia de guas ocorridas nos outros pases passam por um processo de negociao sria, havendo a preocupao de estabelecer investimentos proporcionais para resolver os problemas das regies doadoras e receptoras da gua. Semelhante ao atual projeto de transposio, o aqueduto Tejo-Segura na Espanha, que transpe gua da bacia do rio Tejo na regio centro sul para o rio Segura na regio de Murcia, situada no sul da Espanha. Nessa seara, as experincias no Brasil no caracterizam megaprojetos, so ainda incipientes, transformando em polmica uma soluo que se constitui no desenvolvimento sustentvel do nordeste. As presses da sociedade com relao ao problema da gua impulsiona vultuosos investimentos nos mais diversos continentes dada a sua relevncia para o desenvolvimento econmico e social. Na Lbia est em execuo um megaprojeto dividido em cinco etapas, com custo superior a US$ 40 bilhes, onde enormes estruturas de captao de gua subterrnea fssil promovem o enchimento de tneis que atravessam o pas, conduzindo cerca de 80m/s de gua. 4. Metodologia

O presente estudo caracteriza-se por ser de natureza qualitativa sendo descritivo, exploratrio e explicativo. Realizou-se pesquisa de campo, apoiada em uma reviso bibliogrfica, tendo-se por base de investigao os rgos pblicos como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do estado do Cear, Secretaria do Meio Ambiente do estado do Cear SEMACE, Comisso de Meio Ambiente da OAB seco Cear, Secretaria de Recursos Hdricos do Estado do Cear. A escolha da visita aos rgos pblicos foi realizada com o intuito de obter dados secundrios que dessem sustentabilidade aos argumentos da pesquisa, onde foram catalogadas atravs de visitas aos stios das mesmas. A abordagem dos pesquisados foi realizada mediante utilizao de mtodos estruturados, com o propsito de recolher as informaes necessrias comprovao ou rejeio das hipteses. A pesquisa contou com duas fases. Na primeira, foram realizadas entrevistas em profundidade sem roteiro pr-fixado com ambientalistas e responsveis pelos rgos de recursos hdricos. Nessa fase, foram selecionados dados que permitiram corroborar ou no as hipteses lanadas, alm de ter comparado as aes e resultados j realizados no que pertine transposio do rio frente dados colhidos em pesquisas documentais, bibliogrficas e de internet. A segunda fase teve o intuito de apresentar sociedade o impasse em que ainda se encontra o cenrio atual, embora o IBAMA tenha concedido licena prvia para a obra de maior complexidade j autorizada pelo Instituto. 4 Anlise e discusso dos resultados Durante dcadas foram apresentadas vrias propostas na esperana de minimizar a seca nordestina, mas o atual projeto de transposio do rio So Francisco definitivamente mais completo que os anteriores, seja por estes estarem incipientes, tecnologicamente e economicamente inviveis, inconsistncia tcnica ou qualquer outra razo. Preliminarmente deve ser feita a revitalizao do rio que envolve um conjunto de aes que visam garantir a sustentabilidade desenvolvida na bacia hidrogrfica. Tais feitos incluiriam o aumento da quantidade e qualidade da gua, a recuperao e preservao do meio ambiente, conscientizao e participao de usurios no processo de revitalizao e proteo ambiental, gerao de empregos, ocupaes de renda, reflorestamento de nascentes, matas ciliares e de galerias, alm de tratamento de lixos e esgotos. Empreendimentos dessa magnitude, envolvendo aspectos sociais, polticos, econmicos e ambientais, sinalizam a necessidade de aes mais integradas e abrangentes que possam realmente levar ao desenvolvimento regional. A gua por si s no gera desenvolvimento. necessrio produzir racionalmente, implantar sistemas de escoamento da produo, capacitar e educar as pessoas, dentre vrias outras aes. Faz-se necessria a adoo de uma gesto participativa em que a implementao desse projeto se processe de forma pactuada com os entes federados e com os sistemas de gerenciamento de recursos hdricos das regies envolvidas. Qualquer projeto de transferncia de guas entre bacias deve buscar amparo na legislao e na agenda poltica e institucional dos estados, respeitando ao que est estabelecido nos planos de bacia e estaduais. Deve ser feita uma

exaustiva avaliao de custos e benefcios sociais e privados para aquilatar-se ao real benefcio do empreendimento. O sistema institucional de gesto do empreendimento e das obras complementares, incluindo operao e manuteno, devem ser previamente acordados, com a eleio de critrios e mtodos administrativos que promovam a governabilidade do uso racional dos recursos hdricos, bem como o comprometimento dos governos locais, de forma a assegurar o seu sucesso. Concluso A tecnologia de integrao de bacias hidrogrficas no uma experincia nova, j foi utilizada em vrios pases dentre eles: Estados Unidos, Canad, Lbia, Espanha, frica do Sul, Egito, Equador, Peru, China, com o objetivo de interligar bacias superavitrias s bacias deficitrias. indiscutvel a iminente necessidade de buscar solues tcnicas para dizimar os efeitos das secas peridicas na regio Nordeste, mas preciso uma certeza de que a transposio seja a melhor, a mais eficaz e a mais segura medida. Quanto aos custos, que so elevados, no servem como parmetros negativos, pois os governos tm gastos contnuos com a seca. A proposta atual de transposio, aps anos de pesquisas de engenheiros, agrnomos ambientalistas, comprova a viabilidade do projeto, tendo sido realizadas muitas mudanas e adaptaes, incluindo a segurana hdrica, revitalizao, preveno de assoreamento e poluio do rio ou qualquer degradao do meio ambiente, plano de bacia, ao fundiria. As fases que o projeto percorrer apontam uma evoluo nas questes de proteo e preveno de possveis impactos irreversveis para o meio ambiente, em consonncia com a legislao ambiental brasileira, inserindo o programa de revitalizao de acordo com o Programa do PPA para 20 anos, ao fundiria para os municpios atravs do INCRA, desapropriao, o Plano de Bacia, o uso difuso/social no era previsto nas outras propostas, plano de vazo. Tem-se que fazer uma transposio socialmente responsvel, respeitando o princpio da precauo que est elencado no item 15 da Rio 92, e constitui-se num dos princpios gerais do direito ambiental brasileiro. A precauo significa cautela diante de algo que no se conhece ou cujo conhecimento insuficiente para estabelecer medidas de preveno. Um empreendimento dessa dimenso deve assumir um carter estruturador e estratgico, no se limitando s aes em infra-estrutura hidrulica, mas que organize, induza e condicione aes fsicas e institucionais em perspectivas regional e local, contribuindo para consolidar, nas regies beneficiadas, o princpio da gesto participativa, descentralizada e integrada. So indubitveis os dados sociais e econmicos que esta obra ir proporcionar para o desenvolvimento sustentvel do Nordeste. Referncias ANDRADE, Renata. Da transposio das guas do Rio So Francisco revitalizao da bacia: as vises de um Rio . guas para a vida! - assim gritam as vozes que vivem na bacia do Velho Chico. Salvador: Frum permanente de defesa do So Francisco, agosto de 2002. Frum da Internacional Rivers

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