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DE LA REPBLICA DE PANAM
Atlas Ambiental
DE LA REPBLICA DE PANAM
(Primera Versin)
2010
ISBN 978-9962-651-49-9 Derechos de propiedad intelectual 2011 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial de titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. ANAM y BID agradecern que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales. Auspiciadores: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Telfono: (507) 500-0855 / Fax: (507) 500-0822 Albrook, Edificio 804 Apartado C, zona 0843-00793, Balboa, Ancn Panam, Repblica de Panam www.anam.gob.pa Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Representacin en Panam Telfono: (507) 206-0900 / Fax: (507) 206-0999 Avenida Samuel Lewis, Obarrio, Torre HSBC, piso 14 Apartado 0816-02900, zona 5 Panam, Repblica de Panam www.iadb.org Participantes: Entidades gubernamentales Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Vivienda Autoridad de los Recursos Acuticos Autoridad de Turismo de Panam Autoridad del Canal de Panam Autoridad Nacional del Ambiente Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia Instituto Nacional de Cultura Contralora General de la Repblica Empresa de Transmisin Elctrica Sistema Nacional de Proteccin Civil Organizaciones no gubernamentales (ONG) Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza Fundacin MarViva Fundacin NATURA Red de Reservas Naturales Privadas Sociedad Audubon de Panam Sociedad Mastozoolgica de Panam Investigacin: Tipos de clima segn McKay, en memoria del profesor Alberto Mckay Elaborado bajo encargo para ANAM por: URS Holdings Inc. Coordinacin y ejecucin tcnica: Aileen Flasz, Gerente General Daniel Hernndez, Gerente de Proyecto Personal tcnico: Alexis Bales Ana Sanjur ngel Pinzn Eduardo Montenegro Diseo y diagramacin: Editora Novo Art, S.A. Primera edicin, 2010 Ivone Acevedo Juan Morn Kathia Barahona Leonela Mrquez Luis Rovira Mariela Talavera Marittin Valentn Rosa A. Pinzn Rogelio Samudio Vernica Valentn
Presentacin
Este primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam es el producto del esfuerzo de la cooperacin interinstitucional, organizaciones no gubernamentales y entidades acadmicas, que contribuyeron con personal tcnico, interdisciplinario e informacin ambiental de sus competencias, para permitir la generacin de este documento, el cual constituye un valioso material para el conocimiento de los recursos ambientales del territorio nacional, base indispensable para la formulacin de propuestas de proyectos de desarrollo sustentable, ordenamiento e integracin territorial. A travs de esta publicacin, se podr contar con un referente en las decisiones de poltica y gestin ambiental, y contribuir a la relacin del sector cientfico-tecnolgico, con los decisores, que facilita la transferencia del conocimiento, la formacin de recursos humanos y la realizacin de acciones de prevencin y control de los problemas ambientales. Uno de los principales problemas que tienen las instituciones en el proceso de ordenamiento, desarrollo e integracin territorial, es la falta de informacin bsica, exacta y oportuna, que puede llevar a formular planes y acciones inapropiadas, en trminos de disponibilidad de recursos y necesidades del pas. Para ello es fundamental contar con un mtodo rpido, efectivo de evaluacin y manejo de los recursos naturales y ambientales, basados en el uso de tcnicas y herramientas que ayuden a monitorear, cuantificar y actualizar la informacin del pas. La Autoridad Nacional del Ambiente, con la colaboracin de entidades gubernamentales y no gubernamentales, ha estado trabajando para sentar las bases ambientales, que permitan a Panam, avanzar hacia modelos sostenibles de su proceso de desarrollo. As se han creado y puesto en marcha las condiciones bsicas para fomentar las ventajas competitivas del pas, se ha instalado una base de normativas, que permiten una gestin ambiental explcita, se dispone de informacin sistematizada, y se ha instaurado un proceso de creacin de cultura ambiental para el desarrollo sostenible. La Autoridad Nacional del Ambiente realiza esfuerzos encaminados a desarrollar instrumentos que apoyen la administracin adecuada y eficiente de la informacin, que requiere del conocimiento del territorio y de todo su entorno, por lo que se ha propuesto aunar esfuerzos interinstitucionales en la aplicacin de tecnologas innovadoras, que permitan planificar y establecer estrategias de prevencin en los impactos ambientales. Surge as, esta iniciativa de construir el primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam, que se ha concebido como una obra de consulta, que le permitir al usuario y a los tomadores de decisiones, contar con informacin espacial y estadsticas en forma precisa y confiable, acerca del estado del ambiente y de las acciones institucionales, en las actuaciones integradoras para el progreso territorial, para dotar a la poblacin, como deber del Estado, de un ambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible del pas. Agradecemos el apoyo brindado por las instituciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y dems colaboradores, para que esta iniciativa y esfuerzo se cristalice en un documento de relevancia nacional, por los contenidos temticos abordados y desarrollados.
Participantes
Atlas Ambiental de la Repblica de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente Direccin General Magster Luca Chandeck Cummings Coordinacin del Atlas Ambiental - Ricardo Barranco
Coordinadores Tcnicos Carmen Prieto Jovel Nez Neyra Herrera
Participantes
Autoridad de los Recursos Acuticos Departamento de Monitoreo Satelital Marcia Prez Ral Delgado Autoridad de Turismo Panam Jaime Cornejo, Director de Planificacin Yadira Gonzlez Irene Ortiz Autoridad del Canal de Panam scar Vallarino Emilio Messina Ral Martnez Csar Muoz Contralora General de la Repblica Eduardo Cedeo, Instituto de Estadstica y Censo Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA) Luz Graciela Calzadilla, Gerente de Hidrometeorologa Ivn Jaramillo, Hidrologa Berta Olmedo, Meteorologa
Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia Vianca Cedeo Instituto Nacional de Cultura Jaime Zarate, Director Nacional de Patrimonio Histrico Roxana Pino Carlos Gmez Jos Angulo Ministerio de Desarrollo Agropecuario Guillermo Vargas, Secretario Tcnico Edgardo Valdespino Ministerio de Economa y Finanzas Rosa Barra Tatiana Lombardo Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Dalys de Guevara, Subdirectora de Desarrollo Urbano Doris de Mack, Sistema de Informacin Geogrfico Sistema Nacional de Proteccin Civil Erick Reyes Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) Alida Spadafora, Directora Ejecutiva Walkiria Silva Karla Aparicio Karina Miranda Jenny Echeverra Margarita Chiurliza
Fundacin Natura Zuleika Pinzn, Directora Ejecutiva Jos Santamara Fundacin MarViva Gabriela Etchelecu, Directora Ejecutiva Magdalena Velsquez Isis Pinto Red de Reservas Naturales Privadas Leyson Guilln, Presidente Samuel Bern Sociedad Audubon de Panam Rosabel Mir, Directora Ejecutiva Darin Montaez, Presidente George Angehr Yenifer Daz Karl Kaufmann David Daz Manuel Ramrez Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) Rafael Samudio, Jr., Presidente Julio Snchez, Vicepresidente Julieta Carrin de Samudio Jos Vargas Melva Olmos ngel Sosa Yanina Mendoza
ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Caractersticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Localizacin de la Repblica de Panam 1.1.1 Localizacin regional de Panam en Centroamrica y en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2 Mosaico de imgenes de satlite de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Aspectos demogrficos y socioeconmicos 1.2.1 Distribucin de la poblacin, segn el Censo 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Densidad de la poblacin, segn el Censo 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Incidencia por nivel de pobreza general, segn provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4 Incidencia por nivel de pobreza extrema, segn provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.7 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Aspectos fsicos generales 1.3.1 Mapa fsico de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Caractersticas fsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Clima 2.1.1 Tipos de clima, segn A. Mckay: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Precipitacin media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3 Temperatura media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4 Escorrenta media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.5 Evapotranspiracin media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Suelo 2.2.1 Geologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Geomorfologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Capacidad agrolgica de los suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4 Pendientes, en grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Agua 2.3.1 Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Regiones hdricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3 Hidrogeologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Biodiversidad y restauracin de ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Vegetacin 3.1.1 Ecorregiones terrestres de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Tipos de vegetacin, segn clasificacin de la UNESCO: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Zonas de vida, segn Holdridge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Cobertura boscosa y reforestacin 3.2.1 Uso de la tierra: ao 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Cobertura boscosa: ao 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3 Cobertura boscosa: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4 Cobertura boscosa, segn niveles altitudinales: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.5 Cambio de cobertura boscosa: aos 1992-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.6 Superficie reforestada a nivel nacional: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.7 Superficie reforestada a nivel nacional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 11 13 15 17 17 19 19 21 21 21 23 25 27 29 29 31 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 55 55 57 59 61 61 3.2.8 Viveros forestales establecidos por ANAM, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.9 Viveros forestales comunitarios, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.10 Viveros forestales privados, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.11 Nmero de zoocriaderos establecidos: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.12 Nmero de plantones reforestados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 reas protegidas, turismo y recursos histricos culturales 3.3.1 Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP): ao 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2 ndice de efectividad de manejo de las reas protegidas: aos 2006-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3 Red de reservas naturales privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 (regiones y destinos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.5 Productos tursticos: aos 2007-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.6 Sitios arqueolgicos de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.7 Monumentos histricos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Estudios cientficos realizados en Panam 3.4.1 Distribucin del jaguar y el tapir en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2 reas de aves endmicas en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. ONG Ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Sociedad Mastozoolgica de Panam 4.1.1 Localidades de investigacin de la Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza 4.2.1 reas de trabajo de la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Fundacin MarViva 4.3.1 rea de accin y desarrollo de proyectos de la Fundacin MarViva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Sociedad Audubon de Panam 4.4.1 reas importantes de aves en Panam y reas clave para la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Fundacin Natura 4.5.1 Proyectos de Fundacin Natura: aos 2006-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Administracin de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Forestal 5.1.1 rboles y volumen de madera otorgado para el aprovechamiento forestal, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Volumen de madera movilizada, segn tipo de permiso, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Agua 5.2.1 Solicitudes ingresadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Solicitudes aprobadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Recursos marinos-costeros 5.3.1 Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.3 Especies y ecosistemas de importancia marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Calidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Tecnologas ambientales 6.1.1 Programa de Produccin Ms Limpia: aos 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Calidad de agua 6.2.1 Cuencas hidrogrficas e ndice de calidad de agua: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 63 63 65 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97
ndice
7. Cambio climtico y riesgos de desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Cambio climtico y desertificacin 7.1.1 Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de acuerdo a sector econmico: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.2 Tierras secas y degradadas de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.3 Zonas marino-costeras vulnerables al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Desastres naturales 7.2.1 Incendios de masas vegetales: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.2 Susceptibilidad a inundaciones, por cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.3 Susceptibilidad a deslizamientos, por distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.4 Gestin local de riesgos del Municipio de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Gestin ambiental
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117 119 121 123 125 127 127 129 131 133 135 137 139 141 141 143 145 145 147 147
8.6 Gestin presupuestaria e inversiones ambientales 8.6.1 Presupuesto de funcionamiento ejecutado por ANAM, en balboas, por Administracin Regional: ao 2008 . . . 8.6.2 Ingresos generados por admisin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP): aos 2005-2009 . . . . . . . . . . 8.6.3 Ingresos generados por recursos hdricos, por Administracin Regional: aos 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6.4 Ingresos generados por recursos forestales, por Administracin Regional: aos 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6.5 Proyectos de inversin, por fuente de financiamiento de ANAM: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7 Ley 21 8.7.1 Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica, Ley 21 de julio de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7.2 Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, Ley 21 de julio de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Salud ambiental y saneamiento
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155 157 159 159 161 163 163 165 167 167 169 169 171 171 173 173 175 177 179 181 183 185 187
8.1 Representatividad institucional 8.1.1 Regiones e infraestructuras administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente en Panam
..................
9.1 Encuesta de propsitos mltiples 9.1.1 Fuente de abastecimiento de agua para beber: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.2 Formas de eliminar la basura en las viviendas: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Enfermedades relacionadas al ambiente 9.2.1 Nmero de casos de hantavirus, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.2 Nmero de casos de leishmaniasis, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.3 Casos de mordedura de murcilagos, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4 Casos de mordedura por ofidios, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.5 Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.6 Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1 Vegetacin y reforestacin 10.1.1 Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1.2 Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1985-2008 . . . . . . . . . . . . 10.1.3 Programas de reforestacin y plantaciones forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 Poblacin 10.2.1 Poblacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
8.2 Justicia ambiental 8.2.1 Denuncias ambientales, segn regiones administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente: ao 2008
....
8.3 Ordenamiento territorial 8.3.1 Plan de ordenamiento territorial distrital de la Repblica de Panam: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2 Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) para la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.3 Ordenamiento territorial ambiental y de desarrollo urbano del Municipio de Changuinola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.4 Ordenamiento territorial ambiental de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.5 Plan Metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Supervisin, control y fiscalizacin ambiental 8.4.1 Estudios de impacto ambiental ingresados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2 Estudios de impacto ambiental aprobados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.3 Programas de adecuacin y manejo ambiental, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.4 Auditoras ambientales ingresadas al proceso de evaluacin, por Administracin Regional: aos 2004 -2009 . . . . . . 8.5 Cultura ambiental y participacin ciudadana 8.5.1 Programas de educacin ambiental: aos 2005 -2008 y voluntarios ambientales, por provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.2 Poblacin de 15 aos o ms que participa en organizaciones o grupos ambientales para la conservacin del ambiente, por provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.3 Nmero de Comisiones Consultivas Ambientales Distritales instaladas, por Administracin Regional: aos 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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10.3 Recurso agua e indicadores ambientales 10.3.1 La Cuenca del Canal de Panam y sus regiones hdricas homogneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3.2 ndice de sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin
La Ley 41 de 1998 establece que la administracin del ambiente es una responsabilidad del Estado, e igualmente, en sus principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente, se da prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevencin de la contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y privada, y divulga informacin oportuna para promover el cambio de actitud hacia la conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El Atlas Ambiental de la Repblica de Panam es un producto editorial que contiene informacin cartogrfica y ambiental oficial del pas, concebido como una obra de consulta, actualizada, precisa, confiable, eficaz, de fcil manejo y comprensin, que le permitir al usuario de diversas disciplinas, y a la sociedad civil en general, tener un instrumento de anlisis para una lectura mltiple mediante la combinacin de multivariables de las diferentes coberturas o mapas. Es un aporte interdisciplinario, en la consolidacin de un acervo, construido por instituciones del Estado, ONG y entidades acadmicas, que aportan conocimiento en materia ambiental. El Atlas Ambiental es una plataforma de vinculacin e integracin de datos e informacin ambiental del Sistema Interinstitucional Ambiental (SIA), ONG e instituciones educativas, entre otras, que responde a las necesidades de informacin para la toma de decisiones a nivel regional y local que permitan fortalecer el proceso de planificacin y evaluacin ambiental en Panam. La abundancia de formatos y temticas recogidos, nos obliga a desarrollar distintas vas de comunicacin y de acceso a la informacin, para el adecuado uso, aprovechamiento y manejo integral de los recursos naturales del pas, mediante los conceptos tecnolgicos ms avanzados de la captura, procesamiento, produccin, presentacin y divulgacin de datos ambientales. El contenido de este documento, inmerso en la modernizacin de la gestin ambiental, busca la eficiencia y transparencia de los procesos innovadores, que incorporan la aplicacin de tecnologas nuevas, econmicas y de uso fcil. Involucra, adems, el conocimiento de informacin respecto al estado del ambiente local, regional y nacional; los efectos de los cambios globales en su desarrollo y de las comunidades; las normas de calidad ambiental; as como los impactos ambientales de los proyectos e iniciativas en curso. Se sustenta en la planificacin integral de los recursos naturales y gestin ambiental, en la necesidad de difundir informacin ambiental y fortalecer la cultura ambiental y la participacin ciudadana, lo que contribuir con el desarrollo social y econmico del pas. El objetivo de esta divulgacin es hacer de los diferentes contenidos temticos desarrollados, una herramienta para que la poblacin en general enriquezca su conocimiento y participe en tareas de cultura ambiental, adems de que permitir obtener una visin ms clara de los problemas ambientales, con sus causas, consecuencias, y las posibles alternativas de solucin. El presente Atlas Ambiental est compuesto por diez captulos, los cuales a su vez estn representados por 79 lminas y 79 textos explicativos, a saber: Captulo 1. Caractersticas generales: Contiene los temas generales cartogrficos que necesitan conocer los lectores, con el objetivo de introducir de una forma progresiva al tema principal del Atlas Ambiental, es decir, el tema ambiental. Captulo 2. Caractersticas fsicas: Contiene los temas que corresponden a las caractersticas naturales del pas, en los aspectos climticos, edficos e hdricos. Captulo 3. Biodiversidad y restauracin de ecosistemas: Contiene temas de gran relevancia ambiental, tales como aquellos relacionados con la riqueza o existencia de vegetacin, la prdida y recuperacin de cobertura boscosa, los esfuerzos de reforestacin, las reas protegidas, el turismo y los recursos histrico-culturales del pas, que refleja los esfuerzos realizados para lograr la restauracin de estos ecosistemas. Captulo 4: ONG ambientales: Se presenta una descripcin de algunas organizaciones no gubernamentales que se dedican al desarrollo de trabajos ambientales en la Repblica de Panam y se presentan las reas donde se han desarrollado proyectos y trabajos de relevancia ambiental hasta la fecha. Captulo 5. Administracin de recursos naturales: Contiene los principales temas cartogrficos relacionados al manejo de los recursos naturales en cuanto al tema forestal, hdrico y de recursos marino-costeros. Captulo 6. Calidad ambiental: Contiene los temas ms relevantes relacionados a la calidad del agua, los suelos y el aire, a nivel nacional. Captulo 7. Cambio climtico y riesgos de desastres: Contiene temas con la informacin cartogrfica, existente en el pas, sobre los efectos del cambio climtico y la ocurrencia, riesgos y vulnerabilidad a desastres naturales. Captulo 8. Gestin ambiental: Contiene la informacin que refleja el esfuerzo institucional para la proteccin del ambiente, en cuanto la presencia y representatividad institucional a nivel nacional, la aplicacin de las leyes y reglamentos, supervisin y fiscalizacin, los diversos planes de ordenamiento territorial elaborados a la fecha, la cultura ambiental y la participacin ciudadana. Captulo 9. Salud ambiental y saneamiento: Contiene la informacin cartogrfica sobre la existencia y distribucin de enfermedades relacionadas al entorno ambiental. Captulo 10. Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: Contiene la informacin proporcionada por la Autoridad del Canal de Panam, y recopila los principales temas ambientales de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, los programas desarrollados por la ACP para el incentivo a la conservacin y la ampliacin del Canal de Panam. Cada texto est representado por un anlisis explicativo del tema, en una serie de mapas, incluyendo ilustraciones complementarias, grficos y cuadros estadsticos. La representacin de este primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam se orient hacia la elaboracin digital de archivos, compatibles con programas de Sistemas de Informacin Geogrfica, con el objetivo de facilitar el intercambio de datos entre las instituciones.
Caractersticas generales
La palabra Panam es de origen indgena, existen varios significados y referencias asignadas al nombre Panam; sin embargo, es comnmente aceptado el concepto de abundancia de peces y mariposas. Algunos historiadores atribuyen el nombre al majestuoso rbol llamado localmente Panam (Sterculia apetala), de frondosa sombra y muy comn en el rea, donde se reunan familias aborgenes. Ya sea que para muchos, Panam signifique abundancia de peces, o para otros slo sea un Canal, lo cierto es que Panam es ms que eso, se le ha llegado a llamar el Puente del mundo, corazn del universo, espejo de las Amricas.
Localizacin de Panam
Localizacin regional de Panam en el mundo
El planeta Tierra se divide fsicamente en cinco continentes (Europa, Asia, frica, Amrica y Oceana), los que a su vez se distribuyen polticamente en 198 pases. El continente con mayor nmero de pases es frica con 54, seguido de Europa con 49, Asia con 43, Amrica con 36 y Oceana con 16. Panam es uno de los 36 pases que conforman el continente americano, siendo ste la segunda masa de tierra ms grande del planeta, con una superficie de 42,262,142 kilmetros cuadrados1. Debido a las diferencias culturales, dicho continente ha sido dividido en Amrica del Norte, Amrica Central o Centroamrica y Amrica del Sur. Considerando su localizacin con relacin al globo terrqueo, la Repblica de Panam est ubicada en la zona intertropical prxima al Ecuador terrestre en el Hemisferio Noroccidental, entre las coordenadas 71208 (en la isla Jicarita al sur de Coiba, provincia de Veraguas) y 93846de latitud norte (en la isla Tambor, frente a la costa de la provincia de Coln), 770924 (en el hito 10-Alto Limn, en el lmite de la Repblica de Panam con la Repblica de Colombia) y 830307 de longitud oeste (hito auxiliar 60 situado en el lmite de Panam con la Repblica de Costa Rica). Panam limita al Norte con el mar Caribe, al Sur con el ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia, y al Oeste con la Repblica de Costa Rica. La Repblica de Panam posee una superficie de 75,845.072 kilmetros cuadrados2, lo que representa, aproximadamente, el 0.18% del territorio ocupado por Amrica. Se ubica en el centro del continente americano, forma un eslabn que conecta a Amrica del Norte con Amrica del Sur y se constituy de esta manera en un istmo de 80 kilmetros de ancho en su parte ms angosta, por donde, a su vez, se unen el mar Caribe con el ocano Pacfico. Durante los ltimos 3.5 millones de aos, Panam, como puente continental y transocenico, ha propiciado un intenso intercambio biolgico que enriqueci y modific sus paisajes terrestres y martimos, as como los de la regin. A este ltimo proceso se le llama El gran intercambio biolgico de las Amricas. Al emerger el istmo de Panam, ste se convirti en un puente biolgico entre las especies de flora y fauna de Norte y Sur Amrica y entre las del ocano Pacfico y Atlntico. Siendo una zona de trnsito entre dos continentes, Panam alberga variedades de especies del continente americano, muchas de las cuales son endmicas. La riqueza de especies de Panam es una de las ms importantes a nivel global. De acuerdo al informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Panam es el pas que ofrece mayor conectividad en Amrica Latina. El Canal de Panam ha contribuido significativamente al progreso mundial, ya que proporciona una va de trnsito, corta y relativamente asequible, entre estos dos grandes ocanos; ha influido considerablemente sobre los patrones del comercio mundial, ha impulsado el crecimiento en los pases desarrollados y le ha dado a muchas reas remotas del planeta el impulso bsico que necesitan para su expansin econmica. Embarcaciones de todo el mundo transitan a diario a travs del Canal de Panam; aproximadamente, 14 mil barcos por ao lo emplean; de hecho, las actividades de transporte comercial a travs del Canal representan alrededor del 5%3 del comercio mundial. Las Antillas, constituido por las Grandes Antillas (Cuba, Hait, Repblica Dominicana, Jamaica y Puerto Rico) y las Pequeas Antillas, divididas a su vez en islas de Barlovento y Sotavento. De los siete pases que conforman Centroamrica, Panam, en cuanto a superficie territorial, ocupa la cuarta posicin, con una extensin de 75,845.072 km2, lo que a su vez representa el 14.7% de toda la regin centroamericana.
Belmopn San Jos San Salvador Ciudad de Guatemala Tegucigalpa Managua Ciudad de Panam
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Amrica_Central
Fuente: http://www.webpicking.com/notas/sabonge/foto07.htm
Panam es el pas ms meridional de la regin centroamericana y tambin uno de los ms biodiversos. Por su cercana a Amrica del Sur, alberga especies suramericanas como el capibara y el perezoso. Dicha situacin hace que Panam posea una mayor biodiversidad que otros pases de la regin, como El Salvador o Belice, y un mayor nmero de especies en algunos gneros.
De acuerdo al Atlas de la Ecologa, Editorial Thema, Espaa, 1996, 112 pp. Segn el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia, Panam.
3 4
http://www.webpicking.com/notas/sabonge.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Central
12
Mapa
1.1.1
13
Sensor
SAGE II VISSR
Aplicacin
Deteccin de aerosoles volcnicos. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Observacin de plumas persistentes. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Deteccin de SO2. Desarrollo global. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva. Deteccin de SO2. Desarrollo global. Observacin de plumas persistentes. Deteccin de SO2. Desarrollo global. Desarrollo regional de plumas. Determinacin de temperatura y altura de la columna eruptiva.
Fuente: http://www.conae.gov.ar/
GMS
GMS
INSTA
INSTA
LANDSAT METEOSAT
MSS METEOSAT
NIMBUS NOAA
TOMS AVHRR
Fuente: Proyecto de Asistencia Tcnica para la Actualizacin del Mapa de Vegetacin, Uso y Cobertura Boscosa de Panam, junio de 2009
rea cubierta por imgenes Aster y Landsat utilizadas en la elaboracin del mapa de cobertura boscosa de Panam de 2008
Fuente: es.wikipedia.org Fuente: science.hq.nasa.gov
SAC-C
A pesar de las diversas ventajas que nos ofrece el uso de imgenes satelitales, se confronta inconvenientes en temticas ligadas a la evaluacin de los recursos terrestres, como lo son las interferencias producto de la alta nubosidad existente en las regiones tropicales, dentro de las cuales se encuentra Panam. No obstante, existen algunas tcnicas o procedimientos que permiten reducir y en algunos casos eliminar los efectos producidos por la nubosidad y sus consecuencias colaterales, como son la bruma y la sombra de nubes. Entre las formas ms eficientes para reducir los efectos de la nubosidad, se encuentran: Reemplazar los sectores que muestran reas nubladas con imgenes con menor o ninguna nubosidad. Adquirir informacin pictrica de la superficie terrestre producida por sensores transportados por satlites desde el espacio o la utilizacin de imgenes de radar, que utilizan una tecnologa que tiene la capacidad de penetrar las nubes. Sin embargo, para su utilizacin se debe tener en cuenta que su calidad visual y espectral es inferior a una imagen ptica como la de los satlites Landsat o Aster. Otros aspectos a considerar, al momento de realizar la seleccin del tipo de imagen satelital a utilizar, son: su resolucin espacial (tamao de pxel), espectral (cantidad de bandas del espectro electromagntico) y temporal (frecuencia o regularidad con que se
Fuente: Proyecto de Asistencia Tcnica para la Actualizacin del Mapa de Vegetacin, Uso y Cobertura Boscosa de Panam, junio de 2009
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Mapa
1.1.2 1.1
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Distribucin de la poblacin
La desigual distribucin de la poblacin en Panam responde a factores geogrficos, demogrficos y humanos. Factores geogrficos como la hidrografa, la vegetacin, el suelo, el relieve y el clima, y factores humanos como la historia y el desarrollo econmico. No obstante, podra inferirse que los factores humanos se derivaron de los factores geogrficos. ste es el caso de los principales centros urbanos: las ciudades de Panam y Coln. En Panam, la poblacin urbana se caracteriza por residir en localidades con 1,500 habitantes y ms. En adicin, cuentan con condiciones de vida con caractersticas tales como servicio de luz elctrica, acueducto y alcantarillado, calles pavimentadas, establecimientos comerciales, facilidades de comunicacin, escuela secundaria y otras. El resto de la poblacin, que vive en localidades o reas que no renen tales condiciones, es considerada como rural. De acuerdo a datos de la Contralora General de la Repblica de Panam, el pas contaba, en el ao 2000, con una poblacin de 2,948,023 habitantes y 11,548 lugares poblados. El crecimiento no planificado del rea urbana genera un desbalance sobre los sistemas de servicio y la planificacin de ellos, que origina demandas imprevistas bsicas de recursos en los principales centros urbanos. La mayor concentracin de poblacin, segn el Censo 2000, se encuentra en los distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera, que contienen alrededor del 45% de la poblacin nacional. La provincia de Panam, segn el Censo 2000, concentraba prcticamente la mitad de la poblacin nacional (48.7%), seguida de la provincia de Chiriqu con el 12.9%. Por su parte, en las comarcas indgenas vive el 5.46% de la poblacin total del pas. Segn el Censo 2000, las provincias ms pobladas eran las de Panam, Chiriqu, Herrera y Coln, con densidades de 120.1, 58.9, 45.5 y 43.4 hab./km, respectivamente. Por otro lado, la Comarca Ember-Wounaan y la provincia de Darin son las que registraban las menores densidades: 2.1 y 3.7 hab./km, respectivamente. A nivel de distrito, los cuatro con mayor densidad estn en la provincia de Panam. Estas altas concentraciones se traducen en una serie de consecuencias ambientales como: manejo de los desperdicios, aguas servidas y contaminacin del aire.
Distrito
(hab./km2)
Densidad
Densidad
(hab./km2)
Composicin de la poblacin
Segn cifras de la Contralora Total Mujer Hombre General de la Repblica de Pa(en porcentaje) nam, en el pas existe una mayor proporcin de hombres 31.9 15.6 16.3 0 a 14 aos que de mujeres. No obstante, 60.2 29.9 30.3 15 a 59 aos la poblacin de mujeres es mayor en los estratos de 60 o 7.9 4.0 3.9 60 o ms aos ms aos. La distribucin de 100.0 49.5 50.5 Total edad tiene un impacto directo sobre los aspectos socioeconmicos del pas. Esto se traduce en requerimientos de escuelas, viviendas y dems infraestructuras y equipamientos, lo que a su vez genera una serie de efectos sobre el ambiente. Para el ao 2000, en el intervalo de 15-59 aos, que incluye las edades ms productivas, se concentraba el 60.2% de la poblacin. La composicin de la poblacin por sexo y edad permite tener una evaluacin del potencial de la poblacin econmicamente activa. A nivel nacional, el 50.5% de la poblacin es del sexo masculino, sin embargo, en los centros urbanos este patrn se invierte. En los centros urbanos, el 50.9% de la poblacin es del sexo femenino.
Mientras que los distritos menos poblados, o con poblacin dispersa, estn en la Comarca Ember-Wounaan y la provincia de Darin. Debe destacarse que, debido a las diferencias que se dan en las superficies (km2) entre los distritos, se generan valores promedios que distorsionan en cierta medida este indicador de densidad (habitante por km2).
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000
Entre los distritos ms poblados, se encuentran los de Panam, San Miguelito, Coln, Arraijn y La Chorrera. En estos cinco distritos habitan, en el ao 2000, el 51% de la poblacin nacional. De ellos, una cuarta parte (25%) de la poblacin del pas, resida en el distrito de Panam y una dcima parte (10.3%) en el distrito de San Miguelito.
Densidad
La densidad es un indicador de la concentracin de poblacin en una regin estudiada y se calcula al dividir el nmero de habitantes entre la superficie expresada en kilmetros cuadrados. En Panam la densidad, de acuerdo al Censo 2000, era de 39 habitantes por kilmetro cuadrado.
Densidad de poblacin
(hab./km2)
278 113 96 72 59
El mapa de densidad presenta la estratificacin de la densidad de poblacin a nivel nacional por distrito, con lo cual se evidencia la informacin anterior. A su vez, presenta otros distritos con densidades de poblacin elevadas, que se deben a patrones de concentracin en corregimientos especficos. ste es el caso del distrito de Coln, donde el corregimiento del Barrio Norte cuenta con la segunda Densidad Distrito Corregimiento mayor densidad de poblacin 2 ) (hab./km a nivel nacional. Dentro de los cinco corregimientos con 56,580.0 Panam El Chorrillo mayor densidad estn cuatro de la ciudad de Panam. No 22,132.7 Coln Barrio Norte obstante, a nivel de ciudades, Coln es la que presenta la 17,29.0 Panam Curund mayor densidad de poblacin con 14,528.6 habitantes por 16,229.2 Panam Santa Ana km2, en comparacin a la ciudad de Panam que registra 13,856.0 Panam San Felipe 3,905.8 hab./km.
60 50 40 20 10 0 Total
Hombres Mujeres
49.5%
49.1%
Urbana
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000
45 157 Panam A mediados de 2009, la densi40 165 Colombia dad de poblacin promedio mundial era de 50 hab./km (sin contar la distorsin estadstica provocada por los aproximadamente 14 millones de km de la Antrtida; considerados en el promedio baja a 45 hab./km). En esta evaluacin global, Panam queda en la posicin 157. Regionalmente, en el istmo centroamericano y Mxico, Panam posee la menor densidad de poblacin.
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Mapa
1.2.1
Mapa
1.2.2
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Incidencia de pobreza
El nivel de pobreza en el cual se encuentra una poblacin guarda relacin con su capacidad para obtener beneficios del ambiente y/o degradarlo. Sin embargo, sta no es una simple relacin de causa y efecto, sino que se trata de una interrelacin compleja en que se mezclan factores sociales, econmicos, culturales y geogrficos. La Encuesta de Niveles de Vida (ENV), que se realiza en Panam desde 1997, recoge informacin a travs de tres formularios: el de hogares, de la comunidad y de precios, bajo la metodologa del Banco Mundial conocida como LSMS (por sus siglas en ingls, Living Standard Measurement Study) para estimar el bienestar y la pobreza, con atencin al consumo de los hogares y las personas, as como las lneas de pobreza. Las tres Encuestas de Niveles de Vida realizadas en Panam (1997, 2003 y 2008), bajo la misma metodologa LSMS, garantizan la comparabilidad de los resultados. Por ejemplo, en las tres Encuestas de Niveles de Vida se ha utilizado el consumo total de los hogares como medida de bienestar. De all, se deriva la clasificacin de la pobreza en dos lneas conocidas como pobreza extrema y pobreza general.
Principales resultados
Incidencia de la pobreza
Al 2008, se estim que 1,090,000 personas se encontraban en situacin de pobreza general (32.7% de la poblacin total) y 481,000 personas estaban en pobreza extrema (14.4% de la poblacin total).
Concepto
Pobreza extrema
La lnea de pobreza extrema se define como el nivel de consumo anual en alimentacin por persona, requerido para satisfacer sus necesidades nutricionales diarias. Dicho nivel de consumo se ha establecido de acuerdo con un requerimiento promedio de 2,297 caloras diarias por persona. En trminos monetarios, la lnea de pobreza extrema se estima de acuerdo al nivel de consumo, que ascendi en el 2008 a un monto anual de B/.639.00 por persona por ao y B/.53.00 de consumo per cpita en alimentacin al mes.
Pobreza general
La lnea de pobreza general se refiere al nivel de gasto anual que requiere una persona para satisfacer los requerimientos mnimos calricos (pobreza extrema) ms un monto adicional para cubrir servicios esenciales no alimenticios, como son: vivienda, transporte, educacin, salud, vestuario y servicios de uso cotidiano en el hogar. En Panam, al 2008, el valor de la lnea de pobreza general se ha estimado en B/.1,126.00 de consumo al ao por persona, y B/.94.00 de consumo per cpita al mes.
En el periodo 2003-2008, se redujo tanto la incidencia de la pobreza general (4.1 puntos porcentuales), como la pobreza extrema (2.2 puntos porcentuales).
En contraposicin, las reas indgenas, con un 7.1% de la poblacin, concentran el 20.9% de la poblacin pobre y 41.8% de los pobres extremos.
Clasificacin de la pobreza en Panam, 2008 Incidencia de la pobreza general y extrema por rea, 2008
Pobreza general Consumo anual por persona inferior a B/1,126.00, que constituye la poblacin total en situacin de pobreza, compuesta por los pobres extremos y no extremos.
Incidencia (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Total
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC 32.7 22.2 14.4 17.7 3.2 50.7 96.3
Ocupacin y pobreza
El 24.9% de las personas ocupadas son pobres. Los mayores niveles de pobreza los tienen los jornaleros o peones (70.7%) y los trabajadores familiares (69.4%), seguidos por los trabajadores independientes (35%) y los asalariados (16.6%).
84.8
Consumo anual por persona menor de B/.639.00. Consumo superior a B/.639.00, pero menor de B/.1,126.00 por ao, por persona. Consumo total anual igual o mayor de B/.1,126.00 por persona.
No pobre
Urbana
Rural
Indgena
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC.
18
Mapa
1.2.3
Mapa
1.2.4
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Proporcin del incremento porcentual de la poblacin por distrito segn periodo y rango de incremento
100 90
Descrecimiento
51.31 48.68
Tendencia del crecimiento de la poblacin segn provincias y comarcas, 2000-2020 (incremento porcentual por periodos)
Provincias/comarcas 2000-2020 36.06 54.35 24.01 34.73 19.44 15.65 7.51 6.52 49.17 5.93 8.01 7.96 61.11 2000-2010 18.88 26.39 13.13 18.11 11.90 8.82 5.72 4.75 25.11 4.15 4.87 4.94 29.69 2010-2015 7.41 11.13 5.01 7.30 3.82 2.91 1.39 1.29 9.71 1.06 1.70 1.54 12.08 2015-2020 6.56 9.89 4.39 6.32 2.81 3.27 0.30 0.39
80 70
60 50
> 3.0%
40 30 20 10 0 2000-2020
7.89 6.60 1.30 7.89
17.13
35.54 30.26
2000-2010
2010-2015
2015-2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000
8.67 0.64 1.27 1.32 10.83 2000-2010 Distrito Arraijn (Pm) Kankint (CNB) Chiriqu Grande (B del T) Montijo (V) Las Minas (H) Caazas (V) Macaracas (LS) Tasa media anual 3.64 3.43 2.91 0.15 0.07 0.08 -0.13 2010-2015 Distrito Mna (CNB) Bocas del Toro (BdT) Kankint (CNB) Montijo (V) Las Palmas (V) San Francisco (V) Macaracas (LS) Tasa media anual 3.33 2.41 2.38 0.08 0.04 0.05 -0.03 2015-2020 Distrito Mna (CNB) Taboga (Pm) Bocas del Toro (BdelT) Santa Mara (H) Guarar (LS) Pes (H) Remedios (Ch) Chitr (H) Macaracas (LS) Tasa media anual 3.46 2.04 2.02 0.01 0.01 0.02 -0.18 -0.08 -0.02
Distritos con mayor y menor crecimiento en el nmero de habitantes segn periodos de proyeccin, 2000-2010, 2010-2015, 2015-2020
4,011,084 144,599 260,717 286,097 455,563 48,899 114,441 92,519 2,142,077 230,719 38,668 9,770 187,015 A lo largo de los tres periodos de proyeccin, se determin que los distritos de Mna y Kankint (Comarca Ngbe-Bugl) presentarn los mayores crecimientos de poblacin. Igual situacin se estima para los distritos de Bocas del Toro y Chiriqu Grande (Bocas del Toro), de Arraijn y Taboga (Panam). Por otra parte, se prev que los distritos de Montijo, Caazas, Las Palmas y San Francisco (Veraguas), as como los de Las Minas, Esta dinmica del crecimiento se puede apreciar con ms detalle al desagregar las proyecciones a nivel de distrito. De esta manera, se detect que alrededor del 98.7% de los 76 distritos que conforman el pas mantendrn un crecimiento sostenible de su poblacin a lo largo del periodo 2000-2020. El 84.21% de los distritos presentar un incremento porcentual mayor al 3.0%, y tan slo un distrito se estima que tendr una prdida de la poblacin, con un decrecimiento de -1.59%. Cabe mencionar que se espera que la tendencia de crecimiento de la poblacin por distrito, a lo largo de los tres periodos de proyeccin, se mantenga acorde con lo observado en los diferentes censos. Del anlisis porcentual, se infiere que las provincias en la regin de Azuero son las que experimentan los menores porcentajes de crecimiento. Para el ltimo quinquenio (20152020), prcticamente no se espera crecimiento en estas provincias; algo similar se estima para la provincia de Veraguas. En el otro extremo estn la Comarca Ngbe-Bugl y las provincias de Bocas del Toro y Panam, con valores por encima del promedio del pas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000
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Mapa
1.2.5
Mapa
1.2.6
Mapa
1.2.7
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Ro en la vertiente pacfica
Panam cuenta con dos extensas zonas costeras. La costa del mar Caribe que tiene 1,287.7 km de longitud, y la del ocano Pacfico que presenta una extensin de 1,700.6 km. Frente a estas zonas se encuentran 1,518 islas (1,023 en el Caribe y 495 en el Pacfico), islotes y cayos. Sus principales islas son: Coiba (493 km), Isla del Rey (234 km) y Cbaco (80 km). Panam es un pas martimo, con un mar territorial de 12 millas nuticas y con una zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas, cuya superficie es de 319,823.867 km2, la cual supera el territorio continental e insular.
La mxima elevacin del territorio nacional es el volcn Bar en la provincia de Chiriqu, que alcanza los 3,475 metros; seguido por los cerros Fbrega (3,335 m), Itamut (3,279 m) y Echandi (3,163 m) en Bocas del Toro; Santiago (2,121 m) en la Comarca Ngbe-Bugl; y el cerro Tacarcuna (1,875 m) en la provincia de Darin, entre otros. La hidrografa de Panam se caracteriza por la existencia de cerca de 500 ros, de los cuales 350 pertenecen a la vertiente del ocano Pacfico y 150 a la del mar Caribe. La vertiente del Pacfico abarca el 70% (53,000 km2) del territorio nacional y la del Caribe ocupa alrededor del 30% (21,000 km2) restante. La lnea divisoria continental est constituida por una serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste. En trminos generales, los ros de la vertiente del Caribe son de corto recorrido y sus cursos estn usualmente orientados en direccin normal a las costas. La longitud media de los ros de la vertiente del Caribe es de 56 km con una pendiente media de 2.5%; en la vertiente del Pacfico, la longitud media de los ros es de 106 km con una pendiente media de 2.27%.
La regin formada por colinas alcanza altitudes que oscilan entre los 90 y los 460 msnm, Estn constituidas por valles frtiles, bien drenados y por llanuras. Esta regin est densamente cubierta de bosques y matorrales y existen algunos pliegues, crestas y mesetas altas, aunque bastante dispersas. El 30% restante del territorio panameo, a su vez, est constituido por tierras altas que llegan a sobrepasar los 1,500 metros de elevacin. Estas tierras estn constituidas por rocas gneas, metamrficas y sedimentarias. Entre stas se pueden mencionar el volcn Bar, la cordillera Central, el arco oriental del norte, el arco oriental del sur, macizos y cadenas volcnicas del sur.
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Mapa
1.3.1
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Caractersticas fsicas
Panam tiene una superficie de 75,416.6875 km2 y est situada sobre el istmo que une Amrica del Sur a Amrica Central, atravesada por el Canal de Panam. El pas est limitado al Norte por el mar Caribe, al Este por Colombia, al Sur por el ocano Pacfico y al Oeste por Costa Rica. El territorio panameo est conformado por montaas y altiplanos en el interior, llanos y cerros en las costas; es el volcn Bar su punto ms alto: 3,475 metros. Presenta precipitaciones promedios anuales que varan de 1,200 a 7,000 mm; una temperatura media anual que vara entre 7.5 a 27 C. En general, Panam posee un clima tropical muy caluroso durante todo el ao en las costas y tierras bajas, se modifica en funcin de la altitud. Su geologa tiene evidentes puntos de contacto con las dems regiones de Mesoamrica y Las Antillas; representa el eslabn de conexin con el continente suramericano, y existen fuertes relaciones con la litologa y la historia tectnica del norte de Colombia, producto de su crucial posicin geogrfica. La Repblica de Panam cuenta con 52 cuencas hidrogrficas, distribuidas en cinco regiones hdricas.
Oceanografa
Las grandes masas ocenicas del Atlntico y Pacfico son las principales fuentes de humedad en la atmsfera y debido a lo angosto de la franja que separa estos ocanos, el clima panameo tiene una gran influencia martima. La interaccin (ocano-atmsfera) determina las propiedades de calor y humedad que caracterizan las masas de aire que circulan entre ambos ocanos.
Meteorologa
El Anticicln Semipermanente del Atlntico-Norte caracteriza las condiciones climticas del pas, ya que desde este sistema se generan los vientos alisios del nordeste que, en las capas bajas de la atmsfera, llegan al pas y determinan sensiblemente el clima de la Repblica. Existe una zona de confluencia de los vientos alisios de ambos hemisferios (norte y sur) que afecta el clima de los lugares que caen bajo su influencia y que para el pas tiene particular importancia: la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), ella se desplaza en funcin del movimiento aparente del sol a lo largo del ao. Esta migracin norte-sur y viceversa de la ZCIT produce dos temporadas (seca y lluviosa), caractersticas de la mayor parte de nuestro territorio.
Clima de Panam
Por su posicin geogrfica, cercana a la lnea del Ecuador, Panam presenta condiciones trmicas y pluviomtricas muy similares durante todo el ao y dada su reducida superficie, no se encuentran diferencias significativas entre una regin y otra. Se caracteriza
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Mapa
2.1.1
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Lluvia (milmetros)
Santiago
Temperaturas mnimas
39
y = 0.0019x + 33.506
34 F M A M J Meses
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
Temperatura (C)
29 24 19
y = 0.0031x + 19.579
De acuerdo a los datos provenientes de la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas, con aproximadamente 37 aos, se observa una clara diferencia entre la vertiente del Pacfico y la del Caribe. Tal es el caso de las estaciones que se muestran en la grfica anterior, donde la estacin Santiago es representativa de la vertiente del Pacfico y presenta muy bien definida la temporada seca, que va desde diciembre hasta abril y la temporada lluviosa, de mayo a noviembre. Adems se observa el denominado veranillo de San Juan, que ocurre normalmente a finales de julio. De igual forma, la estacin Bocas del Toro, representativa de la vertiente del Caribe, en contraste con la estacin anterior, muestra lluvia durante todo el ao, con variaciones leves en la distribucin mensual de la cantidad total precipitada. Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin, esto produce valores medios anuales comprendidos entre 1,000 y 7,000 mm, cuya distribucin en el mapa permite observar zonas bien definidas con mayor o menor precipitacin. Una de estas zonas la constituye el llamado Arco Seco ubicado al este de la pennsula de Azuero y que incluye lugares como Las Tablas, Chitr, Aguadulce y Ro Hato, cuyo nombre deriva del hecho de que es el rea menos lluviosa del pas, donde se producen precipitaciones anuales inferiores a los 1,500 mm, adems de poseer la temporada seca ms larga del pas, que en periodos de sequa puede extenderse hasta por siete meses; condicin que, al combinarse con la explotacin inadecuada de los recursos, ha dado como resultado la degradacin de suelos, modificaciones climatolgicas y procesos de desertificacin asociados a la deforestacin.
14 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
\
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
Meses/ao
Tmax
Tmin
En consecuencia, la intensidad de los fenmenos asociados a los cambios climticos, producto del uso inadecuado de los recursos y combinado con el crecimiento de asentamientos humanos en reas vulnerables, muestra una tendencia clara y transparente que predispone a la poblacin a sufrir mayores daos y amenazas en los aos venideros.
En el pas, se estima que desde 1990 los GEI han aumentado, principalmente debido a la ejecucin de actividades como la deforestacin y el notable cambio de uso de suelos; el aumento en la cantidad de autos en circulacin, el tiempo y distancia del recorrido de stos; as como la liberacin de los gases retenidos en los suelos productos de las quemas. Debido a ello, en los ltimos aos se observa un aumento en los valores de las temperaturas, sobre todo en las mnimas, tal como indica la lnea de tendencia en la grfica anterior, registradas en parte de las estaciones meteorolgicas del pas, de acuerdo a la Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA, situacin que de continuar, puede sugerir evidencias de un cambio significativo en el clima y sus consecuentes efectos en las zonas de vida con las que cuenta el pas. Ejemplo de ello se presenta en la grfica superior, sobre la temperatura mxima y mnima de la estacin Tocumen de los ltimos 34 aos, desde 1972 hasta el 2006, que evidencia la tendencia de aumento de la temperatura, sta es una de las estaciones que en sus registros ha generado rcord de temperaturas extremas en el pas, en los ltimos 10 aos.
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Mapa
2.1.2
Mapa
2.1.3
29
Debido a que la escorrenta es un proceso en el cual no slo interviene el clima, sino que tambin ejerce influencia el hombre, existen algunas medidas de mitigacin que pueden ser implementadas para reducir su afectacin, tales como: regular los usos de suelo de manera que se conserven zonas de infiltracin de agua en las reas urbanas, aplicar medidas ms eficientes para el control de la erosin en reas agrcolas y construcciones, implementar programas para evitar la ocurrencia de inundaciones, as como regular el uso de productos qumicos en los sectores agrcolas, entre otras actividades.
Noviembre de 2008
Bocas del Toro, Chiriqu, norte de Veraguas y Costa Abajo de Coln Bocas del Toro, Chiriqu y norte de Veraguas
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA.
En Panam, la escorrenta alcanza sus niveles de mayor expresin en la vertiente del Caribe, especialmente en la regin occidental del pas (provincias de Bocas del Toro, Veraguas y Comarca Ngbe-Bugl); mientras que los valores de menor escorrenta se observan en la zona conocida como Arco Seco y las reas costeras de las provincias de Panam y Darin, as como en una pequea porcin de la zona costera del occidente chiricano.
Otro aspecto importante de la escorrenta es su capacidad para transportar los contaminantes disueltos o suspendidos en ella, los cuales pueden ser producidos por sustancias derivadas del petrleo, herbicidas y/o fertilizantes. Esto provoca que dichos contaminantes afecten los cuerpos de agua receptores, pudiendo generar de esta manera riesgos a la salud humana, cuando estos sirven como fuente de agua y alimento. De igual manera, pueden ocasionar perturbaciones al ecosistema, cuando estos producen afectacin a las poblaciones acuticas, ya sea en su equilibrio natural o que produzcan su muerte. Adems de las afectaciones causadas desde el punto de vista agrcola, a causa de la prdida de suelos frtiles por escorrenta.
Fuente: http://jararaca.ufsm.br
Lismetro
En el proceso de evapotranspiracin influyen diversos factores, entre los cuales se encuentran los de orden climtico (radiacin solar y terrestre, la temperatura del aire, humedad relativa y el viento); los relacionados con las plantas (caractersticas de las plantas); los asociados al tipo de suelo (textura, densidad y contenido de materia orgnica); as como las caractersticas de la superficie de vaporizacin.
En consecuencia, la evapotranspiracin permite cuantificar los recursos hdricos con los cuales cuenta una zona, razn por la cual posee gran importancia en el campo de las ciencias agronmicas, especialmente en las regiones ridas y semiridas, donde resulta de suma importancia al momento de evaluar las necesidades hdricas de los cultivos para su correcto desarrollo, ya que nos permite conocer el volumen de agua disponible. En Panam, las regiones de mayor evapotranspiracin se ubican en las zonas costeras a lo largo de todo el pas, especialmente en las costas del centro de la provincia de Panam, en la baha de Parita, en la baha de Charco Azul y en las costas de Bocas del Toro. Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin las encontramos en las reas montaosas, principalmente de la cordillera Central, los macizos montaosos de Azuero y en la zona fronteriza con Colombia.
Fuente: www.laestrella.com.pa
Deslizamientos de tierra en la carretera hacia Gualaca (Bocas del Toro), producto de la saturacin de agua en los suelos
30
Mapa
2.1.4
Mapa
2.1.5
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Geologa
El origen y evolucin geolgica del Istmo de Panam est estrechamente ligado a la evolucin geolgica de las regiones continentales vecinas que se modificaron paralelamente. Antes de crearse el actual istmo, las aguas cubran la zona de lo que hoy en da es Panam. Una gran masa de agua separaba los continentes de Amrica del Norte y del Sur, lo que permita a las aguas de los Ocanos Pacfico y Atlntico mezclarse libremente. La formacin del Istmo de Panam fue gradual. Se inicia en el Mioceno superior al permitir todava, algunas veces con restricciones, otras con una mayor facilidad, la circulacin entre los dos ocanos. El Istmo de Panam surgi hace unos 3 4 millones de aos atrs, a partir del lento desplazamiento de las placas tectnicas del Pacfico y del Caribe que, producto de la presin y del calor causado por esta colisin tectnica, llev a la formacin de un arco de islas de origen volcnico que luego de miles de aos se cubrieron y rellenaron de sedimentos, para conformar as la actual configuracin geolgica y tectnica de Panam. La formacin del Istmo de Panam ocasion el desvo de las corrientes marinas del Atlntico y el Pacfico, esto influy en el cambio climtico a nivel del planeta. Es por tanto, considerado como el acontecimiento geolgico ms importante de los ltimos sesenta millones de aos. Al mismo tiempo, la formacin de un puente entre las dos Amricas facilit el desplazamiento de la fauna continental en ambos sentidos. A este hecho sin precedentes en la historia cientfica se le atribuye la riqueza de la flora y la fauna que posee Panam. El desplazamiento de especies de los subcontinentes y del mar convierte a Panam en un pas rico biolgicamente.
Geologa de Panam
La geologa de la Repblica de Panam es muy compleja. Las rocas en el territorio nacional varan en edad desde el Cretceo al Reciente, e incluyen tanto sedimentos marinos como terrestres y rocas intrusivas y extrusivas.
Rocas metamrficas
Este tipo de rocas son muy escasas, ocurren en pequeos afloramientos donde se han podido identificar esquistos verdes serpentinosos, clorticos y actinolticos, productos de metamorfismo regional de rocas ultra bsicas y bsicas. Se presenta un solo grupo, Sin Nombre, perteneciente al Periodo Secundario, que incluye la formacin Lovaina.
Estratigrafa
Rocas de origen volcnico
Las rocas consideradas como ms antiguas en el Istmo de Panam afloran en pequeas reas en la regin suroccidental de las Pennsulas de Azuero y Son. Se trata de formaciones de origen volcnico de quimismo bsico, que se encuentran actualmente metamorfoseados en las facies de esquistos verdes. Dentro del grupo de las formaciones volcnicas se encuentran la de C. Picacho, Bar y Cerro Viejo que pertenecen al Periodo Cuaternario. Del Periodo Terciario se tiene evidencia de ocho grupos, tres de ellos no cuentan con nombre definido, dentro de los cuales se tienen las siguientes formaciones: El Valle, Playa Colorada, Pedro Miguel, Cucaracha, Las Cascadas, Las Perlas y el grupo conformado por Son, Tribique y El Piro. Los otros grupos corresponden a La Yeguada, Caazas, San Pedrito, Panam y Maj, que agrupan un total de 13 formaciones. Finalmente, perteneciente al Periodo Secundario se observa el Grupo Playa Venado con sus formaciones Caobanera, Pta. Sabana y Playa Venado; as como el Grupo Sin Nombre con sus formaciones Dacitas Loma M. y Quebro.
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Mapa
Geologa
2.2.1
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Geomorfologa
Marco estructural
La Repblica de Panam est constituida por una estrecha faja territorial que se alarga de Este a Oeste en forma sinuosa y con la cual termina el istmo centroamericano. Una cadena montaosa con picos de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que culmina en el volcn Bar (3,475 msnm) cerca de la frontera con Costa Rica, divide al pas en dos vertientes bien definidas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur. La cordillera Central, en Panam, forma parte de la cadena volcnica de Centroamrica, que se desarrolla paralelamente a la lnea litoral. La cordillera chiricana, como parte de la cordillera Central, constituye un eje de antiguos conos volcnicos, cuya lnea de cresta oscila entre los 3,300 y los 2,000 metros de altura (sector occidental) y entre los 2,800 y los 1,200 metros (sector oriental), hasta su lmite en la cabecera del ro Tabasar. Esta cordillera presenta una morfologa muy quebrada, crestas redondeadas, vertientes con fuertes declives y valles profundamente escarpados. Esta estructura demuestra rocas recientes y de bastante resistencia, como lo reflejan los numerosos rpidos y saltos de agua presentes en el sitio. Por su parte, la cordillera veragense-coclesana, se encorva y toma una direccin Oeste-Este. Las elevaciones mayores no alcanzan los 2,000 metros. Las elevaciones de Campana y Trinidad Las crestas de esta unidad son inferiores a los 1,000 msnm. El paisaje es de un campo de chimeneas en diversas fases de exhumacin. Constituyen plugs o espigones, producto del desmantelamiento de antiguos edificios volcnicos. Los grandes conos volcnicos (El Valle y Bar) El cono del volcn de El Valle es del tipo compuesto o estratovolcn, constituido por coladas de lavas, intercaladas con estratos de piroclastitas (cenizas, lapilis y bloques) de naturaleza rioltica. Bagre y Pirre. Se trata de montaas bajas y cerros altos, aunque existen cotas que superan los 1,500 msnm: cerro Pia (1,581 msnm) y el Tacarcuna (1,875 msnm). A pesar de mostrar un paisaje de escarpes y valles profundos, las altitudes promedios varan de 600 a 800 metros.
Unidades geomorfolgicas
El territorio de la Repblica de Panam presenta tres unidades geomorfolgicas:
Regiones de montaa
Las regiones de montaa estn modeladas en rocas volcnicas y plutnicas, con excepcin de las elevaciones bocatoreas del Teribe y Changuinola, que son de naturaleza sedimentaria.
El volcn Bar posee la cota ms elevada (3,475 metros) del pas. Localizado en el extremo occidental y al sur de la divisoria continental, el cono del Bar, de tipo estratovolcn, est constituido por lavas andesticas y baslticas, intercaladas por estratos de aglomerados y tobas. Los macizos y cadenas montaosas de Las Palmas y Azuero Son montaas bajas, cuyos valores altimtricos varan de 1,200 msnm (cerro Quebro) a 800 msnm (cerro Manicud). Muestran paisajes muy abruptos y valles profundos. Los bloques horts La regin oriental del Istmo est constituida por dos ejes montaosos paralelos, con convexidad hacia el mar. El eje septentrional lo constituye la cordillera Nororiental o de San Blas, mientras que el meridional lo forman las serranas de Maj, Sapo,
Las cuencas sedimentarias, desde el punto de vista de su gnesis, se pueden reunir en dos grandes grupos. Las que derivan de acumulaciones en aguas poco profundas, litorales y epicontinentales que predominan en la regin centrooccidental del Istmo (cuencas bocatoreas, chiricana, Central y de Tonos) y aquellas de acumulaciones de sedimentos en aguas profundas ligadas con intensos fenmenos de subsidencia que definen a las cuencas de la regin oriental (Bayano, Chucunaque, Tuira, Samb, entre otras).
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Mapa
Geomorfologa
2.2.2
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IV
VI
VII
VIII
FUENTE: Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. Atlas Nacional de la Repblica de Panam. Cuarta edicin. 2007
El uso de la tierra se caracteriza por los arreglos, las actividades y los insumos de la poblacin para producir, cambiar o mantener un cierto tipo de cobertura de la tierra (Di Gregorio y Cansen, 1998).
Realizado por la Unidad Tcnica del Proyecto Panam-Darin, de 1975-78, a travs de una donacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. La superpie estudiada cubre 1,680,300 hectreas y muestra los siguientes resultados: Las tierras apropiadas para cultivos representan 116,381 ha (6.9%). Las tierras apropiadas para pastos, frutales y forestales, ocupan 1,031,996 ha (61.4%).
Las tierras apropiadas para parques, reservas y otras, corresponden a 488,823 ha (29.1%). Los cuerpos de agua representan 43,100 ha (2.7%).
Fuente: ANAM
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Mapa
2.2.3
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Pendientes, en grados
Una de las caractersticas del terreno o del paisaje, con la que la mayora de los profesionales de la planificacin del paisaje o de la topografa estn familiarizados, es la pendiente. La pendiente es una forma de medir el grado de inclinacin del terreno. A mayor inclinacin, mayor valor de pendiente. La pendiente se mide calculando la tangente de la superficie. La tangente se calcula dividiendo el cambio vertical en altitud, entre la distancia horizontal. El mapa muestra una clasificacin de pendientes para todo el pas. Se pueden notar pendientes muy suaves (entre 0 y 3) en las reas ms planas cercanas a las costas a pendientes muy severas (> 30) en reas de mayores elevaciones. La mayor cantidad de tierras clasificadas en la categora de pendiente poco inclinada (0 - 3) estn ubicadas, a lo largo de toda la Repblica, en el rango altitudinal que va de 0 a 100 msnm. Sin embargo, se han identificado una cantidad significativa de tierras poco inclinadas en otras reas de mayor altitud, en los siguientes sectores: Tierras altas de Chiriqu (Caizan, Volcn, Boquete, Gran Galera de Chorcha) en rangos altitudinales que oscilan entre 200 y 1600 msnm. El Valle de Antn (entre 400 y 1200 msnm).
altura base = tan 0 altura
Categora de pendiente 0 - 3 (poco inclinada) 4 - 15 (moderadamente inclinada) 16 - 30 (fuertemente inclinada) > 30 (escarpada) TOTAL
grado de pendiente = 0
Madroo en el Valle del Mamon (entre 100 y 400 msnm). El Valle de Cana en Darin (entre 100 y 800 msnm). La cuenca alta del ro Balsas en Darin (entre 200 y 400 msnm). Las extensiones ms significativas de tierras con pendientes poco inclinadas (0 - 3) se identifican en las tierras bajas de: provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, golfo de Montijo, pennsula de Azuero, provincia de Cocl, distrito de Chepo (provincia de Panam) y los valles de los ros Chucunaque, Tuira, Balsas, Samb, Jaqu e Indio (provincia de Darin). Las reas de mayor pendiente (escarpada: > 30) se localizan en las siguientes regiones: La cordillera Central, desde la frontera tico-panamea hasta cerro Mara en el distrito de la Pintada. El volcn Bar. Las tierras altas de la Comarca Ngbe-Bugl. Cerro Hoya. Serrana del Sapo, cerro Pia, serrana de Jingurud y Jurad, alturas de Nique, serrana de Pirre, cerro Setetule, altos de Limn, altos de Puna y serrana del Darin (provincia de Darin) y la Comarca Ember-Wounaan. Serrana de Maj y serrana de Caazas (provincia de Panam). Las tierras que muestran una pendiente fuertemente inclinada (16 - 30) se ubican alrededor de las mismas reas geogrficas que las tierras con pendientes escarpadas, incluyendo otras reas tales como: Sector de punta Burica en la frontera tico-panamea.
Porcentaje
A
0
base
La pendiente se expresa, en planimetra, de dos formas: como un porcentaje de pendiente que equivale al valor de la tangente (pendiente) multiplicado por 100, o en grados expresados como un ngulo. Expresar la pendiente en porcentaje es muy comn, aunque puede ser algo confusa porque, por ejemplo, un valor de pendiente del 100% se corresponde con un ngulo de 45 grados, ya que la altura y la base de un ngulo de 45 grados coinciden y al dividirlos da como resultado 1, que si se multiplica por 100 es igual a una pendiente del 100%. Vindolo de otra forma, un ngulo de 45 es una pendiente del 100% ya que cada 100 metros en horizontal se recorren 100 metros en altura: Porcentaje de pendiente = Altura / Base * 100 La otra forma de expresar la pendiente es en grados. Para calcular los grados se utiliza el valor de arcotangente de la pendiente: Pendiente en grados = ArcTangente (Altura / Base)
Sur de Son. Tierras altas de la pennsula de Azuero (cerros Hoya, El Montuoso, La Tronosa). El Valle de Antn y cerro Campana. Cuenca alta de los ros Chagres, Gatn y Pequen. Serrana de San Blas. Las tierras con una pendiente moderadamente inclinada (4 - 15) se ubican como una transicin entre las tierras de las categoras poco inclinada (0 - 3) y fuertemente inclinada (16 - 30).
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Mapa
Pendientes, en grados
2.2.4
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Pacfico
Cuenca del ro Tuira, Darin
Cuencas crticas
El agua, como recurso estratgico de cualquier pas, cada vez es un recurso ms comprometido, porque es finito y vulnerable. Dicha condicin lo lleva a enfrentar problemas severos de disponibilidad del recurso hdrico, as como de la calidad de las propias aguas. La ANAM ha identificado 10 cuencas hdricas como crticas hacia la vertiente del Pacfico, entre las que se encuentran: Chiriqu Viejo, Chico, Chiriqu, Tonos, La Villa, Santa Mara, Grande, Antn, Pacora y Bayano. En base al promedio interanual del caudal de aguas de cada cuenca, se ha determinado el ndice de Disponibilidad Relativa (IDR). Dicho ndice es un indicador del uso sostenible que dicha cuenca puede soportar.
A travs de dicho Proyecto, se propuso unificar los criterios para el trazado y numeracin de las principales cuencas de los pases que componen el Istmo Centroamericano y facilitar as el intercambio de informacin entre los pases. En el Atlntico, las cuencas inician con la C-1 en Guatemala hasta la C-121 en Panam, y las de la vertiente del Pacfico van desde la C-2 hasta la C-166 (cuenca internacional).
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Mapa
2.3.1
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Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
Dicha estrategia constituye la poltica ambiental del pas y en este sentido, todos los sectores de la sociedad deben participar en su ejecucin. Contiene lineamientos, objetivos y lneas de accin especficas para mejorar la gestin de los recursos hdricos, como lo son la consolidacin del marco jurdico y polticas pblicas ambientales; el fortalecimiento de los servicios que se prestan; el mejoramiento de la gestin institucional a nivel intra e interinstitucional, en el mbito nacional e internacional; la aplicacin de mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico y el desarrollo y ejecucin de los acuerdos y obligaciones internacionales en materia ambiental, entre otros.
Caractersticas Comprende la provincia de Bocas del Toro, la parte norte de la Comarca Ngbe-Bugl y Veraguas; as como una pequea porcin territorial del oeste de la provincia de Coln. Sus cursos de agua desembocan en el mar Caribe y presentan niveles de precipitacin que oscilan entre 4,000 y 6,000 mm/ao. Incluye las cuencas 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 101 y 103.
Caribe Oriental
Cubre la mayor parte del territorio de la provincia de Coln, la Comarca Kuna Yala y la parte norte de la provincia de Panam, delimitada por la cuenca del Canal. Sus cursos de agua desembocan en el Caribe y presentan niveles de precipitacin entre los 1,000 y 3,000 mm/ao. Incluye las cuencas 105, 107, 109, 111, 113, 115, 117,119 y 121.
Pacfico Occidental
Comprende la provincia de Chiriqu, el sur de la Comarca Ngbe-Bugl y la parte oeste y sur de la provincia de Veraguas. Sus cursos de agua desembocan en el Pacfico y sus rangos de precipitacin oscilan entre 1,000 y 3,000 mm/ao; para el caso del norte de Chiriqu, alcanzan hasta los 6,000 mm/ao. Incluye las cuencas 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120 y 122.
Pacfico Central
Mediante el referido Plan, se plantea un abordaje del problema, a travs de un enfoque que utiliza seis elementos innovadores: Identificacin y caracterizacin de las 52 cuencas hidrogrficas del pas. Organizacin de dicho conjunto de cuencas en cinco regiones hdricas prioritarias, con caractersticas comunes. Examen de algunas experiencias histricas de interaccin entre sistemas sociales y sistemas naturales en el marco de esas cuencas. Anlisis del agua, como factor decisivo para la competitividad del pas en la nueva economa global. Elaboracin y aprovechamiento de los balances hdricos y ecolgicos de diez cuencas hidrogrficas, como herramienta para el planeamiento de su gestin. Estudio detallado de los problemas acumulados a lo largo de medio siglo de desarrollo por el sistema institucional a cargo de la gestin del agua en Panam.
Cubre el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor parte de la provincia de Herrera, la parte central y sur de la provincia de Cocl y el suroeste de la provincia de Panam, se extiende hasta la cuenca urbana del ro Juan Daz. Sus cursos de agua desembocan en el ocano Pacfico y sus cuencas hidrogrficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de precipitacin predominan entre los rangos de 1,000 y 2,000 mm/ao. Incluye las cuencas 124, 126, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140 y 142.
Ro Zarat
Pacfico Oriental
Se extiende desde el este de la provincia de Panam hasta la provincia de Darin. Sus cursos de agua desembocan tambin en el ocano Pacfico y sus rangos de precipitacin predominan entre los 1,000 y 3,000 mm/ao. Incluye las cuencas 144, 146, 148, 150, 152, 154, 156, 158, 160, 162, 164 y 166.
El dividir al pas en cinco regiones hdricas ha permitido enfrentar las carencias de investigacin y necesidades de estudio de ellas, para orientar decisiones de carcter poltico, ambiental y de gestin ms adecuadas, que conduzcan al otorgamiento de concesiones y a la realizacin de proyectos de desarrollo sostenible a partir de ellas, para la generacin de energa y otros usos.
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Mapa
Regiones hdricas
2.3.2
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Hidrogeologa
Los mapas hidrogeolgicos constituyen un documento importante, en donde se sintetiza la informacin disponible acerca de las caractersticas hidrogeolgicas de una regin o un pas. Son mapas especializados, en los cuales el principal aspecto es la litologa; tienen como base la topografa y la geologa, sobre las cuales quedan representados los recursos de aguas subterrneas. El mapa hidrogeolgico de Panam se origina de la recopilacin exhaustiva de informacin de fenmenos o caractersticas de las aguas subterrneas. Estos fenmenos pueden ser estticos, tal como los datos geolgicos, topogrficos, hidrolgicos, cartogrficos o dinmicos, como la profundidad del nivel de agua, caudales extrados y calidad del agua la cual ha sido analizada y plasmada en un mapa a escala 1:1,000,000. Este mapa tiene como objetivo el presentar algunas caractersticas de las diferentes formaciones geolgicas de Panam, as como indicar informacin de carcter local, como la ubicacin de pozos y otras obras de ingeniera.
(K-QUE). Constituidos por andesitas/basaltos, aglomerados, pilloe lavas, piroclsticos, tobas, brechas, decitas y gebros. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de rocas efusivas, en su mayora bsicas y ultrabsicas, cuyas fisuras han sido en muchos casos selladas por la deposicin de minerales secundarios. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. 2.1.4 Grupo geolgico: Changuinola (K-CHA), constituido por calizas, tobas, areniscas, lutitas; con lavas andesticas intercaladas. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, ampliados en ciertos tramos debido a la presencia de grietas, ensanchadas por efecto secundario de disolucin por el agua a lo largo de los planos de estratificacin. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
Permeabilidad variable
1.2 Acuferos moderadamente productivos (Q= 3-10 m3/h) 1.2.1 Formaciones geolgicas: Bar (QPS-BA) y El Valle (TMPL-VA), constituidas por depsitos piroclsticos predominantes, aluviones ocasionales, aglomerados, cenizas, tobas, conglomerados, subordinados, flujos lvicos indiferenciados. Acuferos de extensin variable, libres, constituidos por productos volcnicos fragmentarios de granulometra variable, sobrepuestos a flujos lvicos indiferenciados. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. 1.2.2 Formaciones geolgicas: Ro Hato (QR-Aha), conformada por conglomerados, areniscas, lutitas, tobas, areniscas poco consolidadas y pmez. Acuferos de extensin variable, libres o confinados, constituidos por sedimentos clsticos, consolidados, poco consolidados y depsitos costeros. La calidad de las aguas subterrneas es generalmente buena, aunque es posible captar aguas salobres en ciertas reas cerca de la costa.
3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa
Permeabilidad baja
3.1 reas con acuferos locales continuos o discontinuos de productividad limitada (Q= 3-5 m3/h) 3.1.1 Grupos geolgicos: La Boca (TM-LB), Panam fase Marina (TO-PA), SenosriUscari (TOSEus), Tonos (TEO-TO); Formaciones geolgicas: Santiago (TM-SA), Culebra (TM-CU), Gatuncillo (TE-G). Acuferos constituidos por depsitos marinos generalmente de naturaleza clstica, con secciones ocasionales de origen bioqumico (calizas). La granulometra predominante de estos materiales es del orden de limos y arcillas. En estas formaciones se encuentran intercalaciones de basaltos y andesitas, Se puede obtener cierta produccin en pozos individuales. La calidad qumica de las aguas es variable.
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Mapa
Hidrogeologa
2.3.3
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Ecorregiones terrestres
Ecorregin es un rea extensa de tierra o agua, con un ensamblaje de comunidades naturales geogrficamente distintivo. Una ecorregin comparte un gran nmero de especies y caractersticas ambientales; se diferencia por el clima, la geologa, la fisiografa, la hidrologa, los suelos y la vegetacin. Las ecorregiones son como provincias naturales, donde ocurren los principales procesos ecolgicos que mantienen la biodiversidad. Por eso, la administracin de sus recursos debe ser coordinada ms all de los lmites geopolticos. Se considera que las ecorregiones son las unidades ms adecuadas para la planificacin de la conservacin debido a que: A esa escala ocurren los principales procesos ecolgicos y evolutivos que conducen a la creacin y el mantenimiento de la biodiversidad. Permiten el mantenimiento de poblaciones de las especies que necesitan reas muy grandes, un elemento de la biodiversidad que no puede adecuarse a una escala de sitio. Abarcan un conjunto lgico de comunidades biogeogrficamente relacionadas para un anlisis de representacin. Permiten determinar los mejores lugares dnde invertir los esfuerzos para la conservacin y entender mejor el papel que los proyectos especficos pueden y deben jugar en la conservacin de la biodiversidad a largo plazo. Para Panam, se han identificado un total de seis ecorregiones terrestres con sus correspondientes hbitat, ms tres complejos de manglares, lo que en su conjunto representa 5.0% de las ecorregiones determinadas para Amrica Latina y el Caribe y un 1.0% de las existentes en el mundo. incluida en las ecorregiones Global 200-WWF. Abundante riqueza de especies de tierras bajas, que incluyen un gran endemismo. Amenazas: colonizaciones no planificadas, carreteras, concesiones madereras. Ms del 40% de los bosques han sido talados o degradados. Serias amenazas producto del desarrollo de proyectos nacionales (represas, carreteras, puertos, oleoductos). Hbitat presentes: bosques hmedos de Darin y Kuna Yala.
Ecorregiones prioritarias
Bosques montanos del oriente de Panam
WWF ha identificado 238 ecorregiones (142 terrestres, 43 marinas y 53 de agua dulce) como las ms prioritarias para la conservacin, basado en sus niveles de riqueza de especies, grado de endemismo, procesos ecolgicos, rarezas y amenazas. Ellas se agrupan en el proyecto Global 200, asignndoseles un estado de conservacin a cada una: Crtico o En Peligro (CE), Vulnerable (V) y Relativamente Estable o Intacto (RE); siendo clasificadas ms del 50% de stas como En Peligro. De las 238 ecorregiones de importancia global que existen en el planeta (Global 200), 17 se encuentran en Amrica Latina, incluso cuatro en Centroamrica; siendo las prioritarias el Arrecife Mesoamericano (Mxico, Guatemala, Belice y Honduras), los Bosques Hmedos de Talamanca (Panam y Costa Rica) y los Bosques Hmedos del Choc-Darin (Ecuador, Colombia y Panam). Panam y Colombia. Abarca 2,905 km2. rea vulnerable, con prioridad de conservacin moderada. Los picos ms altos de las serranas de San Blas, Darin, Maj y Pirre, estn cubiertos por bosques nubosos. Debido a su aislamiento, incluye numerosas especies endmicas, con especies representativas de Centro y Suramrica. Amenazas: tala, expansin agrcola, quemas, minera, cacera de subsistencia y comercial. Hbitat presentes: bosques montanos de Darin.
Bosque hmedo
Las unidades ecorregionales han sido utilizadas en los ltimos aos para definir las prioridades de conservacin a escala global y regional. El objetivo es proteger la mayor cantidad de reas representativas con elementos especiales, y asegurar la persistencia de poblaciones y procesos ecolgicos.
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Mapa
3.1.1
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tales, los estudios fitogeogrficos, zoogeogrficos y epidemiolgicos sobre ciertas enfermedades infecciosas, entre otros, como parte de un sistema de informacin ambiental a nivel nacional. Muestra informacin georreferenciada de la distribucin, cantidad y estado de conservacin de las formaciones vegetales y de los ecosistemas terrestres y acuticos del pas. Por otra parte, permite unificar criterios para la clasificacin de la vegetacin por las diferentes instituciones y la comunidad cientfica nacional y centroamericana.
El mapa de vegetacin 2000 refleja: El estado de los bosques naturales existentes en el pas. Sobre la base de la metodologa utilizada, se estima en 40 por ciento, adems existe un 3 por ciento de bosque natural poco intervenido y un 17 por ciento de muy intervenido. La categora de vegetacin con mayor porcentaje y superficie es el bosque perennifolio ombrfilo tropical latifoliado de tierras bajas con 24.48 por ciento y 1,834.441 ha. La categora de vegetacin con el menor porcentaje y superficie es la albina con escasa vegetacin con 0.012 por ciento y 871 ha. La categora de vegetacin con la mayor rea intervenida es el bosque perennifolio ombrfilo tropical latifoliado de tierras bajas con 10.28 por ciento de intervencin y con una superficie de 770,261 ha intervenidas. Existen 10 categoras con menos de 0.10 por ciento. Dentro de estas categoras, se encuentran, adems de la albina con escasa vegetacin, el bosque perennifolio ombrfilo tropical dominado por dicotiledneas, el bosque perennifolio ombrfilo tropical pantanoso dominado por palmas, el bosque deciduo por la sequa, latifoliado de tierras bajas; las sabanas arboladas de graminoides cortos inundables, la vegetacin de pramo, los pantanos de ciperceas con abundante acumulacin de material orgnico, los pantanos herbceos salobres, el flujo de lava con escasa vegetacin y la vegetacin costera de transicin sobre suelos marinos muy recientes. La localizacin del orey (Campnosperma panamensis) en el lado Pacfico de la provincia de Darin.
Bosque ombrfilo tropical de tierras bajas
En la metodologa se consideraron los siguientes gradientes altitudinales: Las tierras bajas seran aquellas ubicadas por debajo de la lnea de temperatura de 24 C, que ms o menos corresponde a 700 metros en el Pacfico y a 500 metros en el Caribe. Nivel submontano (de 700 a 1,200 msnm en el Pacfico y 500 a 1,000 msnm en el Caribe). Nivel montano inferior (de 1,200 a 1,800 msnm en el Pacfico y 1,000 y 1,500 msnm en el Caribe). Nivel montano superior (de 1,800 a 2,300 msnm en el Pacfico y 1,500 a 2,000 msnm en el Caribe). Nivel altimontano (mayor de 2,300 msnm en el Pacfico y mayor de 2,000 msnm en el Caribe).
En este estudio se distinguieron 24 tipos de vegetacin, basados en el sistema de clasificacin de la UNESCO y se agregaron otras siete categoras no pertenecientes a este sistema, para indicar los sistemas productivos del pas, los poblados, los arrecifes de coral y las islas menores de 140 ha. Los mapas de vegetacin elaborados en el 2000 y 2004 fueron preparados con la ayuda de imgenes de satlite Landsat-TM.
Este mapa contribuye al fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional del Ambiente, a fin de que le permita mejorar la base de datos relativa al ambiente y los recursos naturales del pas; es una herramienta para el monitoreo de la biodiversidad dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano y en el resto del pas. Apoya al desarrollo del conocimiento sobre las diferentes categoras naturales de vegetacin en el Istmo y su distribucin, incluye el grado de intervencin de ellas, as como las reas de produccin agropecuaria, a la conservacin, la educacin, la planificacin, al ordenamiento territorial, al manejo, monitoreo de la deforestacin, la reforestacin, los inventarios fores-
Es importante mencionar que, para el ao 2003, se realizaron esfuerzos por la actualizacin del Mapa de Vegetacin del Corredor Biolgico del Atlntico Panameo, con procesos y mtodos digitales, con el objeto de obtener informacin actualizada sobre las diferentes categoras de clasificacin vegetal y su distribucin, establecer una metodologa que permita elaborar futuros mapas con los mismos procedimientos y poder utilizar el producto como instrumento de medicin y anlisis confiable en el proceso evolutivo de la vegetacin en la Repblica de Panam.
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Mapa
3.1.2
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Zonas de vida
El Sistema de Zonas de Vida de Holdridge (en ingls, Holdridge Life Zones System) es un proyecto para la clasificacin de las diferentes reas terrestres segn su comportamiento global bioclimtico. Fue desarrollado por el botnico y climatlogo estadounidense Leslie Holdridge (1907-99). Holdridge hizo uso primero de un Sistema Simple para la Clasificacin de las Formaciones Vegetales del Mundo (1947), que luego ampli para cambiar el concepto de formaciones vegetales por el de Zonas de Vida (1967), ya que sus unidades no slo afectaban a la vegetacin sino tambin a los animales y, en general, cada zona de vida representa un hbitat distintivo desde el punto de vista ecolgico y, en consecuencia, un estilo de vida diferente. Para determinar una zona de vida se debe obtener primero la temperatura media, la precipitacin total anual y la humedad, as como tambin disponer de la altitud del lugar y hacer uso de un diagrama de clasificacin de zonas de vida denominado Diagrama Bioclimtico. Las zonas se definen mediante lmites progresivos del promedio de precipitacin anual y del promedio de la biotemperatura, donde la intercepcin de estas variables seala la pertenencia a un determinado hexgono, el cual identifica la zona de vida correspondiente. en las tierras bajas de la vertiente del Pacfico e incluyen a la pennsula de Azuero, considerada como la regin ms seca del pas (regin del Arco Seco). Las zonas de vida correspondientes a los bosques hmedo premontano y muy hmedo premontano abarcan el 20.62% (15,453 km2) del territorio nacional. Se les ubica por encima de los 400 hasta 1,600 msnm. Por su parte, constituyndose como las zonas de vida con menor representacin en el pas, se encuentran el bosque muy hmedo montano (0.007%) y el bosque hmedo montano bajo (0.04%) Las nicas reas dentro de estas zonas de vida en el pas estn localizadas en el macizo de Talamanca, cerro Picacho, volcn Bar y en algunos parches de los cerros Santiago y Pando en la cordillera de Tabasar. Las reas clasificadas como bosque pluvial premontano, pluvial montano bajo y pluvial montano, son todas demasiado hmedas y ocupan sitios muy empinados y edficamente empobrecidos para soportar agricultura, pastoreo y slo en reas muy limitadas, son apropiadas para la produccin forestal. Dichas tierras significan un valioso recurso hidrolgico e incluyen reas de gran belleza escnica natural que deben ser aprovechadas para el ecoturismo.
1.5 C
in
po
ten c
ial
ep
spi
Regiones latitudinales
Polar Subpolar Boreal Templada fra Templada Subtropical Tropical
Regiones altitudinales
Alpino Alpino
3 C
rac
rec ipit
o-t ran
n aci
Desierto
Desierto
Desierto
vap
ee
Tundra seca
Tundra hmeda
tot
biotemperatura
al a
nd
nu
ci
Desierto
Maleza desrtica
Bosque hmedo
Subalpino
6 C
Zona de vida Bosque hmedo montano bajo Bosque hmedo premontano Bosque hmedo tropical
Siglasa bh-MB bh-PM bh-T bmh-M bmh-MB bmh-PM bmh-T bp-M bp-MB bp-PM bs-PM bs-T
Superficie
(km2)
Temperatura
(C)
Precipitacin
(mm)
al (
Re la
) mm
Desierto
Maleza desrtica
Estepa
Bosque hmedo
Desierto
Desierto
Maleza desrtica
Estepa espinosa
Bosque seco
Bosque hmedo
Bosque seco
Bosque pluvial
Bosque pluvial
Maleza desrtica
Bosque espinoso
Bosque hmedo
30.71 (0.04%) 2,299.6 (3.07%) 29,899.9 (40%) 5.62 (0.007%) 183.71 (0.25%) 13,153.5 (17.55%) 16,609.6 (22.17%) 211.12 (0.28%) 1,619.54 (2.16%) 7,441.98 (9.93%) 612.51 (0.82%) 2,847.74 (3.8%)
< 2,000 1,450 - 2,000 1,850 - 3,400 2,000 2,000 - 4,000 2,000 - 4,000 3,800 - 4,000 > 2,000 > 4,000 4,000 - 5,500 < 1,100 1,100 1,650
sper-rido
per-rido
rido
semi-rido
sub-rido
hmedo
per-hmedo super-hmedo
Fuente:http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_clasificaci%C3%B3n_de_zonas_de_vida_de_Holdridge
Bosque muy hmedo montano Bosque muy hmedo montano bajo Bosque muy hmedo premontano Bosque muy hmedo tropical Bosque pluvial montano Bosque pluvial montano bajo Bosque pluvial premontano Bosque seco premontano Bosque seco tropical
a
Holdridge, en 1967, defini el concepto zona de vida del siguiente modo: Una zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del clima, que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edficas, las etapas de sucesin y que tienen una fisonoma similar en cualquier parte del mundo. El sistema de Holdridge de zonas de vida permite clasificar las diferentes reas del mundo, desde el Ecuador hasta los polos (regiones latitudinales) y desde el nivel del mar hasta las nieves perpetuas (pisos altitudinales). Este sistema est basado en la fisonoma o apariencia de la vegetacin y no en la composicin florstica. Aunque es posible establecer muchas combinaciones, las asociaciones se pueden agrupar en cuatro clases bsicas: climticas, edficas, atmosfricas e hdricas. Los factores que se tienen en cuenta para la clasificacin de una regin son la biotemperatura y la precipitacin. Los lmites de las Zonas de Vida estn definidos por los valores medios anuales de dichos componentes. Otro elemento presente en las zonas de vida es el de la evapotranspiracin potencial (humedad). El objetivo final de la zonificacin es el de determinar reas donde las condiciones ambientales sean similares, con el fin de agrupar y analizar las diferentes poblaciones y comunidades biticas, para as aprovechar mejor los recursos naturales sin deteriorarlos y conservar el equilibrio ecolgico.
Los bosques hmedo y muy hmedo tropical constituyen las zonas de vida ms extendidas en las tierras bajas de Panam, abarcando aproximadamente el 62% (46,509 km2) de la superficie total de la Repblica, hasta una elevacin aproximada de 400 a 600 msnm. Por su parte, el bosque seco tropical y el seco premontano ocupan en su conjunto el 4.62% del territorio, unos 3,460 km2. Ellos constituyen las zonas de vida ms secas del pas; se localiz
Siglas formadas por dos grupos de letras separadas por un guin: el primer grupo, en minsculas, corresponde a las iniciales del nombre dado a la humedad; el segundo, en maysculas, a la inicial de la biotemperatura
Fuente: Inventario y demostraciones forestales, Panam, Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971
52
Mapa
3.1.3
53
Provincias
11% 6%
10%
10%
Superficie total (km2) 74,926.77 4,662.55 4,947.33 4,832.50 6,513.08 11,943.08 2,337.71 3,791.79 11,718.34 10,577.74
2%
% 49.32 75.55 13.97 58.87 16.11 82.95 4.37 5.60 48.39 28.54
% 44.91 73.39 13.22 53.93 18.60 71.43 3.99 7.38 42.48 26.76
8% 3%
TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember-Wounaan Comarca Ngbe -Bugl
36,951.60 3,522.52 691.15 2,844.72 1,049.41 9,907.37 102.25 212.30 5,670.53 3,019.05
33,645.91 3,421.91 654.22 2,606.26 1,211.12 8,531.25 93.21 279.71 4,978.32 2,830.53
Fuente: Informe final de resultados final de la cobertura boscosa y uso de suelo de Panam: 1992-2000. ANAM-ITTO, 2003
Hectreas
En 1992, los bosques maduros representaban el 90.7% de la cobertura boscosa, los manglares el 4.9%, el bosque secundario maduro el 1.9%, los bosques inundables mixtos 1.2% y los cativales 1.1%. En trminos de superficie (km2) de cada una de las categoras que constituyen la cobertura boscosa, se registraron a nivel nacional las siguientes superficies: bosques maduros = 33,520.72 km2 (44.7%), manglares = 1,817.73 km2 (2.42%) y bosques secundarios = 455.55 km2 (0.61%).
2,000,000
2,441.75
2,155.64
88.28
2,123.42
86.96
1,000,000
4,342.70
4,018.92
92.54
3,976.14
91.56
0 1947 1986 Ao
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, ANAM, 2008
1992
2000
Para el ao 1992, a travs del anlisis digital de las imgenes de satlite georreferenciadas por provincia y distrito, se generaron datos sobre la superficie del pas, estimndose en aquella ocasin una superficie de 74,926.77 km2. Se obtuvo datos significativos sobre el estado de los bosques y se determin que se contaba con una superficie boscosa de 36,951.60 km2, lo que representaba un 49.3% de la superficie total del pas. En base a la superficie territorial de cada provincia, se registr que ms del 90% de la superficie de la Comarca Ember-Wounaan estaba cubierta de bosque, siguindole la Comarca Kuna Yala (88.28%), y con ms del 80% la provincia de Darin; en tanto, Bocas del Toro mantena alrededor del 75% de su territorio cubierto por cobertura boscosa. Las provincias que mostraron superficies con cobertura boscosa muy bajas fueron Herrera y Los Santos, con 4.37% y 5.6%, respectivamente.
A nivel nacional, los bosques naturales maduros tienen una superficie de 30,150.02 km, representando un 40.2% de la superficie total del pas. Estos bosques se encuentran localizados principalmente en las provincias de Darin (7,775 km), Panam (4,115 km), Comarca Ember-Wounaan (3,953.4 km), Bocas del Toro (3,158.23 km), Comarca Ngbe-Bugl (2,745.9 km), Veraguas (2,460.6 km), Coln (2,269.3 km) y la Comarca Kuna Yala (2,095.5 km). Del total de bosques de Panam, los bosques maduros ocupan el 89.6% y estn localizados principalmente en los distritos de: Cmaco, Samb, Chepigana, Pinogana, Changuinola, Chepo, Panam y Chimn, entre otros. Seguido de estos bosques se encuentran los manglares, mostrando una superficie de 1,744.35 km (174,435 ha), los cuales representaron el 5.2% de la cobertura boscosa nacional y el 2.3% de la superficie total del pas. Los bosques secundarios maduros cubrieron una superficie de 719.9 km, es decir, un 2.1% de la superficie boscosa y un 0.96% de la superficie total del pas; se encuentran localizados en las provincias de Panam y Coln, especficamente en las riberas del Canal de Panam.
6,818.20
3,757.75
55.11
2,939.82
43.12
Fuente: Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso de suelo de Panam: 1992-2000. ANAM-ITTO, 2003
La incorporacin de tecnologa de sensores remotos y teledeteccin provee una herramienta eficiente para el anlisis, consulta y apoyo a las actividades de investigacin, valoracin de los recursos naturales y a la mejor toma de decisiones para la administracin y manejo de los recursos forestales y uso del suelo en reas degradadas y protegidas. Se estn realizando esfuerzos institucionales para reducir y controlar la prdida y degradacin de los recursos forestales, por lo que se promueve la gestin forestal sostenible, a travs del Plan de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, que permitir recuperar y valorar el recurso forestal, para facilitar su proteccin manejo y aprovechamiento sostenible desde una visin integral que incorpore a las comunidades a un proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del presente y las prepare para el futuro.
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Mapa
3.2.1
Mapa
3.2.2
Mapa
3.2.3
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Bosque maduro y secundario maduro de tierras que se encuentran entre 701 a 1200 metros en el Pacfico
Esta categora de bosque est localizada en el Parque Nacional Cerro Hoya, en el Parque Nacional Darin, en el lmite internacional Ember-Colombia y en la serrana Maj, entre las principales ubicaciones.
Bosque intervenido y rastrojos de tierras bajas de 501-1000 metros en el Caribe y 701-1200 metros en el Pacfico
En el Caribe, se localizan en Kusapn (Comarca Ngbe-Bugl), y norte del valle de Antn. En el Pacfico, esta clasificacin de bosque est distribuida especficamente en Monte Lirio, Potrerillos, distrito de Mirono (Comarca Ngbe-Bugl), Santa Fe, valle de Antn, entre otras reas de menor proporcin.
Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras bajas entre 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe, se encuentran localizados en las riberas de los ros Changuinola y Teribe, al suroeste y noroeste de la laguna Daman, Chiriqu Grande, Cuoronte; a lo largo de toda la costa de Santa Fe, Donoso, riberas del Canal de Panam (Gatn, Chagres, ro Piedras, San Miguel); comarcas Kuna Yala, Madungand, Wargand, Ember-Wounaan, y en Chepigana. En el Pacfico, se encuentran en el archipilago de Las Perlas, en el Parque Nacional Cerro Hoya y en la isla Coiba, entre otros lugares.
Uso agropecuario de tierras bajas de 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe este uso se encuentra distribuido en la Comarca Ngbe-Bugl (distrito de Kankint). En el Pacfico, se encuentran al norte de Gualaca, Bajo Boquete, Renacimiento, en la cordillera de la provincia de Chiriqu, y en Santa Fe (Veraguas)
Vegetacin mixta (arbrea y herbcea)
Uso agropecuario en tierras que se encuentran a ms de 1001 metros en el Caribe y ms de 1201 metros en el Pacfico
Se encuentran en la Comarca Ngbe-Bugl, en Volcn y en Cerro Punta, entre otras reas. La gran diversidad de ecosistemas forestales, producto de factores altitudinales, condiciones edafolgicas y climticas, hacen que estos ecosistemas representen y sustenten en gran proporcin, la diversidad del pas. La distribucin de los bosques segn niveles altitudinales hace posible una adecuada proteccin y desarrollo evolutivo de la rica y variada fauna y flora que se encuentra en cada uno de estos niveles, permiten el establecimiento de la conectividad de los ecosistemas forestales para la conservacin de la funcionalidad de los sistemas ecolgicos, que requieren de grandes bloques de hbitat protegido y de conexin entre bloques de hbitat tanto horizontal (a la misma altura) como altitudinal (entre el nivel del mar y las zonas altas) en ambas vertientes; a la vez, garantiza una plataforma razonable que limite la extincin de especies y que facilite su constante evolucin.
Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras que se encuentran entre 501-1000 metros en el Caribe
Estos bosques son los que cubren la mayor cantidad de superficie, ubicados principalmente en la costa atlntica y Darin, parte central de la provincia de Bocas del Toro, ciertas reas de la comarca Ngbe-Bugl, el norte de Veraguas; nacimiento del ro Piedra, entre el lmite de la provincia de Panam (distrito de Panam) y Coln (distrito de Santa Isabel), norte de cerro Azul, y algunos reductos de estos bosques se encuentran en la Comarca Kuna Yala.
Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras que se encuentran entre 1001 y ms metros en el Caribe
Se encuentran distribuidos especficamente en el nacimiento del ro Teribe, al norte del lmite de la provincia de Chiriqu con Bocas del Toro (cerros Fbrega, Itamut y Echand), Parque Internacional La Amistad, rivera del ro Guariviara, rea central de la Comarca Ngbe-Bugl, norte de Veraguas, y se encuentran algunos reductos en el extremo noroeste de la provincia de Cocl.
Bosques intervenidos y rastrojos de tierras bajas de 0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
Se encuentran distribuidos a nivel nacional. Los del Caribe se encuentran al sur de Almirante, quebrada Pastores, valle de Risc, en el lmite entre Bocas del Toro y la Comarca Ngbe-Bugl (al norte), distrito de Chagres, norte de la provincia de Cocl. Los que se encuentran en el Pacfico estn localizados alrededor del lago Alajuela y a lo largo de la carretera Panamericana hasta Yaviza, sur de la provincia de Panam (Chame, noroeste de Capira), alrededor del valle de Antn, Calobre, Caazas, Mariato, Son, La Mesa y en la mayora de los distritos de la Comarca Ngbe-Bugl y Chiriqu.
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Mapa
3.2.4
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El uso agropecuario de subsistencia aument de 5,620.18 km2 en 1992 a 8,160.58 km2 en el 2000. Segn la superficie total del pas, este uso represent el 7.5% y 10.9% respectivamente. El cambio en ocho aos fue de 254,040 ha, con un cambio anual de 31,755 ha y una tasa anual de crecimiento de 5.6%.
10 0 -10 -20
Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Kuna Yala C. Ember-Wounaan C. Ngbe-Bugl
-30
Provincia/ Comarca
1992 TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Ember-Wounaan Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl 36,951.60 3,522.52 691.15 2,844.72 1,049.41 9,907.37 102.25 212.30 5,670.53 3,019.05 4,018.92 2,155.64 3,757.75 2000 33,645.91 3,421.91 654.22 2,606.26 1,211.12 8,531.25 93.21 279.71 4,978.32 2,830.53 3,976.14 2,123.42 2,939.82 Km
Cambio Anual
(m)
Tasa Anual
(%)
La deforestacin en Panam se ha reducido considerablemente en este ltimo periodo debido a mltiples factores, tales como: fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y creacin de instrumentos de gestin ambiental; creacin de reservas naturales privadas; mayor nivel de concienciacin de la poblacin; mayor participacin de la empresa privada con capital nacional e internacional; disminucin de concesiones forestales; esfuerzos de reforestacin nacional a travs del PNUMA; creacin de nuevas reas protegidas; creacin de nuevos programas de restauracin de cuencas hidrogrficas y exigencia de planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo. Igualmente, se ha iniciado un proceso de armonizacin de las polticas de desarrollo forestal para controlar y reducir la deforestacin. Por lo que se promueve la gestin forestal sostenible, que incluye agroforestera y manejo en reas de amortiguamiento y contribuye as a la reduccin de la presin y el avance de la poblacin sobre los bosques.
-3,305.69 -100.61 -36.93 -238.46 161.70 -1,376.12 -9.04 67.42 -692.20 -188.52 -42.78 -32.22 -817.93
-8.95 -2.86 -5.34 -8.38 15.41 -13.89 -8.84 31.76 -12.21 -6.24 -1.06 -1.49 -21.77
-413.21 -12.58 -4.62 -29.81 20.21 -172.01 -1.13 8.43 -86.52 -23.56 -5.35 -4.03 -102.24
-1.12 -0.36 -0.67 -1.05 1.93 -1.74 -1.10 3.97 -1.53 -0.78 -0.13
Categora
Superficie
(km2)
-0.19 -2.72
58
Mapa
3.2.5
59
En este periodo (2000-2008), slo la provincia de Panam mantuvo su posicin como regin con ms de 1,000 hectreas reforestadas por ao, mientras que provincias como Veraguas, Chiriqu y Coln, que en el 2000 reportaron ms de 500 hectreas reforestadas por ao, disminuyeron su tasa de reforestacin a menos de 250 hectreas reforestadas por ao. La tendencia general de la actividad de reforestacin en este periodo es que nicamente en las provincias de Panam y Darin se ha mantenido y fortalecido la actividad de reforestacin, mientras que en el resto del pas, muestra una disminucin general. En la actualidad, en la Repblica de Panam se han reportado ms de 71,000 hectreas de tierras reforestadas. Durante los ltimos 17 aos de actividad de reforestacin (19922008), con apoyo de la Ley 24, se han reforestado 62,000 hectreas, lo cual representa una tasa de reforestacin anual de 3,640 hectreas/ao.
Aos
El aprovechamiento adecuado de los recursos forestales y la identificacin de tierras aptas para plantaciones forestales de gran escala, motivan las inversiones en el subsector forestal nacional, trayendo con esto mayores oportunidades de empleo e incremento de los ingresos de las comunidades rurales (Indicadores Ambientales de la Repblica de Panam, ANAM).
La reforestacin, a lo largo de los 17 aos de anlisis, manifiesta tres picos significativos en los aos 1996, 2002 y 2008. Dichos aumentos, estn relacionados con la entrada al pas de empresas extranjeras especializadas e interesadas en desarrollar actividades lucrativas mediante la reforestacin con especies exticas de rpido crecimiento y maderas cotizadas en los mercados internacionales, tales como la teca. La actividad de reforestacin en el pas ha tenido una frecuencia variable, pero una tendencia que va en aumento, si se considera todo el periodo de anlisis como referencia (1992-2008). Adems de los grandes proyectos de reforestacin con fines comerciales y los proyectos gubernamentales a gran escala para la recuperacin de ecosistemas, se pueden citar otras iniciativas que han contribuido al aumento de la superficie reforestada en el pas: Planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo, mediante la reforestacin. Programa de Reforestacin del PNUMA, 2007 = 3 MHR y 2008 = 4 MHR. Conmemoracin del Da Nacional de la Reforestacin. Reforestacin Comunitaria (ONG, escuelas, grupos organizados comunitarios y la sociedad civil en general).
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3.2.6
Mapa
3.2.7
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No obstante, los esfuerzos del Programa de Restauracin de Ecosistemas no se limitan nicamente a la reforestacin de los bosques, sino que tambin promueve la regeneracin natural o enriquecimiento de las reas cubiertas por rastrojos o bosque secundario joven.
La Direccin de Cuencas Hidrogrficas de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), ha creado un Directorio de viveros de la Repblica de Panam, el cual busca ser una fuente de informacin a todo aquel que tenga inters en desarrollar proyectos forestales o de conservacin de cuencas, ya que este documento presenta informacin de la ubicacin de los viveros por provincia, lo que permite identificar los viveros ms cercanos a sus proyectos, evitando someter a los plantones a estrs debido al traslado desde grandes distancias. Adicionalmente, este directorio incluye una lista de especies recomendadas para la produccin de viveros de carcter forestal, frutal, ornamental y para la produccin de especies exticas. A continuacin se presentan los nombres comunes de las especies recomendadas.
Comunitarios 5 15 5 15 0 3 10 6 0 0 0 59
Privados 20 5 1 43 1 2 6 49 4 0 29 160
0 2 1 3 1 6 1 3 6 0 6 29
En Panam, se registran tres tipos de viveros: administrados por la Autoridad Nacional del Ambiente, los comunitarios y los viveros privados. Todos estos viveros tienen como prioridad proveer de plantones a los proyectos de restauracin de cuencas, adems de ser una fuente de ingreso a los promotores y de esta forma contribuir a mejorar la economa y la calidad de vida en las 52 cuencas hidrogrficas del pas. El establecimiento de viveros, ya sean de tipo estatal, comunitario o privado, se encuentra incluido como una de las actividades del Programa de Restauracin de Ecosistemas que desarrolla la ANAM, el cual tiene como objetivo la rehabilitacin de ecosistemas o hbitat que han sido alterados, a fin de recuperar la biodiversidad para asegurar su estabilidad ecolgica y capacidad para ofrecer servicios ambientales.
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Mapa
3.2.8
Mapa
3.2.9
Mapa
3.2.10
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Especie Iguana verde Peces Cocodrilos Conejo pintado Aves Ranas Mariposas Loros Venado de cola blanca Total
Cantidad por provincias Los Santos (5), Herrera (2), Panam (3), Cocl (2), Coln (1) Panam (5) Panam (4) Los Santos (2), Panam (1) Panam y Coln Panam y Cocl Bocas del Toro Veraguas Cocl
Desde mayo del 2002, existe la norma legal (Resolucin AG-0222-2002 de 14 de mayo de 2002. Por medio de la cual se dictan requisitos para el establecimiento de zoocriaderos y viveros de especies silvestres nativas para grupos comunitarios de escasos recursos y se dictan medidas de control relacionadas, publicada en la Gaceta Oficial 24,566 de 4 de junio de 2002) que reglamenta, en Panam, el establecimiento de zoocriaderos y viveros de especies silvestres nativas. En dicha norma, la ANAM establece los requisitos para el establecimiento de un zoocriadero, los cuales son: Solicitud con las generales del peticionario. Croquis de ubicacin del proyecto. Plan de manejo. Paz y salvo de la ANAM. Estudio de Impacto Ambiental. La existencia de estas normas legales permiten no slo ordenar y reglamentar el manejo adecuado de la fauna silvestre en este tipo de establecimientos, sino tambin mantener zoocriaderos de animales silvestres para el comercio y el consumo de especies silvestres que provengan de un establecimiento debidamente inscrito y manejado. El zoocriadero debe cumplir dos etapas debidamente autorizadas mediante resolucin: la experimental y la comercial. El tiempo de cada una ser variable, dependiendo de la especie de inters. Una vez concluida la etapa experimental, donde se haya demostrado la factibilidad del criadero, basado en el manejo adecuado de la especie y habiendo obtenido al menos la primera generacin, el titular deber solicitar la resolucin que autoriza la comercializacin.
Criadero de cocodrilos
Existen algunas especies como mariposas, loros y el venado cola blanca, que han sido utilizadas de una manera limitada para el establecimiento de zoocriaderos. Cabe mencionar tambin que la mayora de ellos se especializan en la cra o reproduccin de una sola especie, son muy pocos los establecimientos que se dedican a la cra de dos o ms especies. Gran parte de estos establecimientos se dedican principalmente a la reproduccin y cra de las especies de inters, son muy pocos los que se dedican a la importacin o exportacin de especies o productos derivados de stas, como es el caso del cocodrilo y sus derivados (pieles y carne) o de las ranas.
Los beneficios de un zoocriadero son igualmente variados y podemos mencionar algunos: Permite la liberacin de ejemplares de la especie. Desarrolla tcnicas de reproduccin. Es una posibilidad de atractivo turstico. Se conoce mejor la ecologa de la especie. Se disminuye la presin sobre poblaciones silvestres de animales. Se puede preservar una especie amenazada. Se educa al pblico. Se pueden exportar animales vivos para mascotas o investigacin. Genera divisas al pas. Disminuye el trasiego ilegal de animales silvestres. Aumenta las posibilidades de supervivencia de especies en vas de extincin. Se genera informacin sobre reintroduccin y la gentica de las poblaciones de la especie. El establecimiento de zoocriaderos en Panam no ha sido una actividad de importancia ni a nivel privado, ni a nivel gubernamental. Las estadsticas disponibles sobre la existencia de zoocriaderos as lo demuestran. Hasta la fecha, nicamente han sido reportados 32 zoocriaderos en toda la Repblica, que se ubican principalmente en las provincias de Panam (15) y Los Santos (7). Es importante resaltar que la especie ms comn para el establecimiento de zoocriaderos en el pas es la iguana verde (Iguana iguana) con 13 zoocriaderos, seguida de peces (5), cocodrilos (4) y el conejo pintado (3). Con relacin a los zoocriaderos de iguana verde, la regin del pas donde mayor cantidad de stos existe, es en la pennsula de Azuero (Los Santos con 5 y Herrera con 2).
64
Mapa
3.2.11
Mapa
3.2.12
65
Reserva Forestal Parque Internacional Humedal de Importancia Internacional Refugio de Vida Silvestre Reserva Hidrolgica Corredor Biolgico Otros 0 10 20 30 Porcentaje 40 60 80
reas protegidas con reconocimiento internacional Superficie de reas protegidas en Panam segn localizacin, 2009
Localizacin Bocas del Toro Cantidad de reas protegidas 3 1 1 6 3 4 8 6 7 1 11 2 6 1 1 60 Superficie (hectreas) 29,351.00 125,000.00 207,000.00 58,838.80 26,710.00 48,883.19 1,156,675.17 20,214.97 66,428.92 32,557.00 96,362.00 149,126.32 503,181.00 100,000.00 24,089.00 2,644,417.37 Representatividad (Porcentaje) 1.11 4.72 7.82 2.22 1.01 1.85 43.77 0.76 2.51 1.23 3.64 5.63 19.02 3.80 0.91 100.00 Humedal Golfo de Montijo Humedal Punta Patio 89,452 13,805 1990 1994 Humedal San San Pond Sak 16,125 Parque Nacional Coiba Humedal de Importancia Internacional Baha de Panam Parque Nacional Portobelo 270,125 2005 Parque Internacional La Amistad 394,994 2001 Reconocimiento internacional
reas protegidas
Superficie (ha)
Sitio RAMSAR
579,000 10,000
B. del T./Comarca Ngbe-Bugl B. del T./Chiriqu Chiriqu Cocl Coln Darin Herrera Los Santos Los Santos/ Veraguas Panam Panam/Coln Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl Totales
2003
1994
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3.3.1
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Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de las reas Protegidas del SINAP
Antecedentes
El Programa de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de las reas Protegidas del SINAP (PMEMAP) surge de una iniciativa centroamericana llamada Estrategia de Monitoreo de las reas Protegidas, apoyada por PROARCA/CAPAS. El PMEMAP es implementado por la ANAM desde el ao 2001, como herramienta empleada para el monitoreo y evaluacin de la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), refrendado a travs de la Resolucin AG-007-04 de 9 de enero de 2004.
mbito
Objetivos
Promover la excelencia en la gestin de manejo de las APs, a nivel individual y como SINAP. Evaluar, a lo largo del tiempo, el manejo de las reas protegidas. Proveer informacin que oriente a la toma de decisiones sobre el manejo de las reas protegidas. Mejorar las relaciones con las comunidades en las zonas de influencia de las reas protegidas.
Metodologa
La determinacin del nivel de gestin de manejo de las APs est basada en la evaluacin de una serie de 36 indicadores, los cuales sirven para calificar un total de cinco mbitos (social, administrativos, recursos naturales y culturales, poltico-legal y econmico), que caracterizan las condiciones actuales de las reas protegidas a monitorear. El PMEMAP contiene una serie de pasos: Recopilacin y sistematizacin de las evidencias. Sesiones de monitoreo para evaluacin de los indicadores. Ponderacin de los resultados obtenidos.
La aplicacin del PMEMAP a 36 reas protegidas ha permitido determinar que el nivel de gestin general del SINAP, a lo largo de un periodo de ocho aos (2001-2008), se ha incrementado en un 43.3%, pasa de la categora de Regular (424 puntos) a la de Aceptable (608 puntos). Similar situacin es observada con relacin a los mbitos analizados (social, recursos naturales, poltico legal, econmico financiero y administrativo), siendo el econmico financiero el que ha registrado el menor nivel de gestin de manejo. Aun as ha ido mejorando, se desplaza de la categora de Poco Aceptable a la de Regular.
A nivel individual de las APs, se tiene que el nmero de reas protegidas dentro de la categora de Poco Aceptable, se redujo a cero para el ao 2008. Por su parte, las reas protegidas que alcanzaron niveles de gestin de manejo Aceptable y Satisfactorio aumentaron progresivamente hasta llegar a 13 y 3 APs, respectivamente, en el ao 2008. No se ha registrado ningn rea protegida del SINAP en la categora de No Aceptable.
Nmero de reas protegidas por categora en la gestin general: 2004, 2006 y 2008
30 25 Nmero de APs
27
2004
20 17 13 9
2006
2008
Tendencia del nivel de gestin general del SINAP durante un periodo de ocho aos (2001-2008)
800 700 600 Nivel de gestin 500 400 300 200 100 0 General SINAP Social Recursos naturales mbito Poltico Econmico Administrativo 2001 2008
20 15 10 5 0
0 0 0 0 7 7
2 0
No aceptable
Poco aceptable
Regular Categoras
Aceptable
Satisfactorio
En el periodo 2008, se destacan reas protegidas como el PN Metropolitano (975), PN Darin (896) y el PN Chagres (838), cuya gestin de manejo ha sido Satisfactoria. Por otra parte, para este mismo periodo se han identificado 13 APs que presentan una gestin Aceptable, entre ellas el PN G.D. Omar Torrijos H., PN y RB Altos de Campana, PI La Amistad Atlntico, PNM Golfo de Chiriqu, PN Coiba y el PN Soberana, entre otras. El resto de las reas protegidas del SINAP mantienen una gestin Regular en el ao 2008. Durante el monitoreo inicial realizado en el ao 2001, no se obtuvieron resultados sobresalientes en el SINAP; sin embargo, para el ao 2008 se observ un incremento proporcional en los niveles de gestin. Es decir, se ha fortalecido la gestin de manejo, y en general, todas las reas protegidas mantienen la misma tendencia.
El mbito poltico-legal, el cual se refiere al marco legal e institucional de las reas protegidas, siempre se ha mostrado con un nivel de gestin hacia el incremento ao tras ao y deja en evidencia que el SINAP se mantiene progresivamente en un proceso de fortalecimiento para disponer de nuevas polticas y reglamentaciones.
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3.3.2
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Capacitacin Valoracin de sistemas ambientales en terrenos privados. Conceptos sobre la creacin de reservas privadas en panam. Herramientas legales de conservacin privada.
Reserva natural privada Opciones Reservas privadas Parte Finquero y Red de Reservas. Dos propietarios. Puede ser tambin un finquero y una organizacin conservacionista o el Gobierno. Un finquero y el que va a administrar la finca (puede ser vecino, banco, ONG o Gobierno). Propiedad de finca Finca no cambia de dueo. Finca no cambia de dueo. Plazo Mnimo de 10 aos. Los Monos Andrmeda Juventino Fras Oda Chorogo-AUDUBON Shangril Caimito Finca Aguas Mansas Manant Esmeralda Fundacin Ecolgica de Batipa El Remiendo Familia Akers El Jilguero Cabimo Burbayar El Tucu Ro Caimito La Luisa Rancho Hato Viejo Isla San Jos La Peregeta TV Mundial, S.A. Sierra Llorona San Bartolo Punta Patio Altos del Valle, S.A El Palmar Reserva LANDIS Finca MacIntyre Altos de Utiv, S.A.
Localizacin Las Lajas-Chiriqu Chepo-Panam Mariato-Veraguas Puerto Armuelles-Chiriqu El Llano-Panam Capira-Panam Bayano-Panam Changuinola-Bocas del Toro El Llano-Panam Batipa-Chiriqu Chiguir Arriba-Cocl Sabanitas-Coln Cerro Punta-Chiriqu Chiriqu Viejo-Chiriqu El Llano-Panam Tambo-Cocl Cocl del Norte-Coln La Pintada-Cocl Antn-Cocl Archipilago de las Perlas-Panam La Pintada-Cocl Alto Pacora-Panam Filo de Santa Rita-Coln Puerto Armuelles-Chiriqu Punta Patio-Darin Valle de Antn-Cocl Ponuga- Veraguas Renacimiento-Chiriqu Boquete- Chiriqu Alto Pacora-Panam
Servidumbres ecolgicas
Fideicomisos de conservacin
Finca pasa a ser del administrador, bajo las reglas del fideicomiso.
Importancia de la RRNP
El beneficio de las reservas privadas radica en que, muchos de los bosques que estn dentro de ellas, forman corredores que permiten la conectividad con reas protegidas, para evitar as que stas se conviertan en parches aislados. Las reservas privadas brindan servicios ambientales y complementan la funcin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) del pas para conservar especies de inters y/o ecosistemas frgiles o claves que no se encuentran dentro de las reas que conforman el SINAP. La RRNP de Panam forma parte del movimiento de conservacin privada que existe en Latinoamrica desde hace varios aos. A nivel Mesoamericano, desde Guatemala hasta Panam incluyendo Belice, se ha consolidado una red regional que integra los esfuerzos de conservacin privada, que ayuda a fortalecer las tareas de cada uno de los pases en el tema de biodiversidad y ecoturismo.
127.0 300.0 98.3 178.0 92.6 8.0 130.0 10.0 33.5 2,000.0 35.0 4.4 2.5 27.0 60.0 30.0 2,000.0 320.0 175.0 4,200.0 60.0 500.0 100.0 105.0 30,000.0 2.0 30.0 70.0 34.0 35.0
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3.3.3
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Regin 1
Regin 2
Regin 3
Regin 4
Regin 5
Regin 6
Regin 7 Regin 8
Regin 8: Est localizada en la provincia de Darin y es la de menor desarrollo turstico del pas, resultado de las dificultades de accesibilidad y limitaciones en la dotacin de infraestructuras y servicios bsicos. Se identifican dos destinos de carcter potencial: La Palma, Yaviza y Samb. El destino La Palma, Yaviza es rico en naturaleza y cultura, se extiende hacia los sectores de ro Tuira y Yaviza, donde existen testimonios del patrimonio histrico colonial. El destino Samb, adems de la espectacular selva tropical y el gran arraigo que tienen las comunidades Ember, es la residencia de afrocaribeos que mantieVeleros en la provincia de Coln nen sus tradiciones.
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3.3.4
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Es importante destacar aqu que el Turismo de Crucero, el Turismo de Negocios/MICE y el Turismo de Shopping cuentan con un volumen de mercado masivo y su papel es de producto principal; mientras que el Turismo de Sol y Playa y el Ecoturismo registra un volumen de mercado medio-alto. El Turismo Comunitario y el Cientfico cuentan con un volumen de mercado reducido; el resto de los productos muestran volmenes de mercado medio y de nicho. Existe una riqueza en las distintas regiones tursticas, en cuanto a productos tursticos, muchos de ellos se complementan entre s; aumentan su potencial y valor agregado para el turista. Este es el caso del Turismo Activo y de Aventura, que se complementa con el Ecoturismo, con el Turismo Cultural/tnico, con el Turismo Cientfico y con el Agroturismo. Los 1,600 kilmetros de costas en el Pacfico y los 1,280 en el Caribe, son apropiados para el Turismo Nutico y se complementa con Turismo de Sol y Playa. La oferta potencial de productos tursticos de Panam se puede definir como una oferta rica y muy variada, por lo que a recursos se refiere. Una de las grandes ventajas competitivas de Panam reside en sus espacios vrgenes y paradisacos, un gran activo a preservar.
En este Plan, la estrategia general de posicionamiento se estructura en cascada y con un enfoque de producto. Para lo cual se desarrollar un posicionamiento por cada uno de los productos tursticos que ofrecer el pas. Adems, se realizar un posicionamiento por modelos tursticos del producto en cada destino. Este enfoque permite diferenciar entre s a los destinos tursticos en Panam, e incluso hacerlos complementarios dentro de un mismo producto El Plan Maestro contempla 12 tipologas de productos claves, que son mencionadas en el cuadro a continuacin. Esta tipologa tan variada se debe a las nuevas tendencias de mercado que se han estado desarrollando durante los ltimos aos a nivel internacional. Ellas han impuesto un replanteamiento de la conceptualizacin tradicional de las lneas de productos tursticos, as como tambin de sus variantes. Los turistas consumen fcilmente binomios de productos y no nicamente monoproductos, esto se percibe en el siguiente cuadro de productos tursticos.
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Por otro lado, para este periodo la produccin de utensilios estuvo a cargo de aquellos individuos, grupos y comunidades que ya posean conocimientos especializados. Entre los aos 3,000-400 a.C., surge un elemento muy significativo en el registro arqueolgico, debido a que una vez que aparece se convierte en el material ms abundante en los sitios arqueolgicos: la cermica sencilla; especialmente en las provincias centrales, plsticamente decorada y con pintura roja. Para el ao 400-250 d.C. se mejora considerablemente la calidad de la cermica y aparece la policroma en la regin central. Entre los aos 250-750 d.C. comienzan los trabajos en conchas, orfebrera, dientes y glptica; adems, los metates se tornan ms elaborados. Tambin, entre los aos 500 a.C-750 d.C. la poblacin parece haber aumentado ms rpido que en los periodos anteriores, para llegar a asentarse en casi cada rincn del Istmo. El desarrollo de la agricultura, aunque en una etapa incipiente, contribuy a este aumento en la poblacin. Para este periodo se definen con claridad las tradiciones artsticas e ideolgicas que algunos autores, basados en similitudes y diferencias de la distribucin geogrficas de los materiales culturales, han propuesto en llamar Gran Chiriqu, Gran Cocl y con menor certeza Gran Darin. Es importante sealar que estas fronteras culturales no eran estticas y variaban en el tiempo y el espacio; y, en el caso de la primera y la ltima, sobrepasaban las actuales fronteras nacionales. Aunque esta divisin tripartida ha recibido sendas crticas por su simplificacin, hasta el momento es la ms aceptada, tanto en los grupos acadmicos como en el pblico en general. Estas tres reas compartieron algunas clases de utensilios de piedra, como los cinceles de basalto y las manos de moler, cuyas formas eran bastante uniformes a lo largo del Istmo. Las particularidades regionales son ms evidentes en la cermica y en la piedra tallada, dos medios que trasmitan informacin simblica e ideolgica a travs de imgenes geomtricas, zoomorfas y antropomorfas. Entre el ao 750-1,500 d.C. surge la vida aldeana, cuyos poblados posiblemente estaban conformados por centenares o miles de habitantes. Es durante este periodo cuando comienzan a consolidarse las sociedades jerarquizadas, poltica, y en cierta medida, cul-
Si bien para el ao 9,500 a.C. se introduce una nueva tecnologa ltica, consistente en raspadores cuidadosamente trabajados y puntas acanaladas que tuvieron una amplia dispersin en el continente, conocidas como tradicin Clovis. En el territorio istmeo, se han localizado dos fragmentos de puntas Clovis: uno recogido en el ahora inundado curso medio del ro Chagres (Lago Alajuela) y el otro en La Yeguada (Veraguas, Pacfico). Adems, se han reportado dos talleres de artefactos de piedra en La Mula-Oeste y Sitio Nieto, cuyos artesanos aprovecharon vetas cercanas de gata translcida. Entre los aos 9,500-6,000 a.C., aparece una agricultura incipiente, lo cual produjo no slo un incremento en la poblacin, sino la aparicin de nuevos instrumentos de piedra, como por ejemplo la piedra y mano de moler. En el Istmo, se ha confirmado la presencia de algunos taxones de plantas (zapallo, sag, lern, tula, entre
Gigantesco metate (piedra usada para moler maz) hallado en Barriles, El Hato de Volcn, provincia de Chiriqu, en 1947
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En razn de lo anterior, Panam puede catalogarse como un pas privilegiado, ya que dada la pequeez y estrecha geografa, cuenta con cinco sitios declarados Patrimonio de la Humanidad. Dos de ellos son poseedores de edificaciones de gran riqueza histrica y tres con caractersticas ambientales de singular belleza. Patrimonios de la Humanidad: Histricos Culturales Fortificaciones de la Costa Caribea de Panam: Portobelo y San Lorenzo del Chagres Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam Inscrito en el ao de 1980. Estos fuertes panameos son esplndidos ejemplos de la arquitectura militar de los siglos XVII y XVIII. Ellos formaban parte del sistema defensivo creado por la Corona de Espaa para proteger el comercio transatlntico. Inscrito en 1997 y extensiva al Sitio Arqueolgico de Panam Viejo en el 2003. La ciudad de Panam fue el primer asentamiento europeo en la costa americana del Pacfico. Su trazado en damero es un excelente ejemplo de la concepcin europea de la planificacin urbana. Ha conservado el trazado inicial de sus calles, as como la arquitectura de sus edificios, en las que el estilo espaol se mezcla de forma inslita con el francs y el americano primigenio. Incluye el Saln Bolvar, sitio donde el Libertador trat infructuosamente de establecer un congreso continental multinacional en 1826.
35% 5% 5%
Tomando en cuenta lo antes indicado, son muchos los retos que enfrenta la DNPH para la conservacin y valoracin del patrimonio nacional. Sin embargo, producto del esfuerzo y la dedicacin ha sido posible alcanzar algunos logros, entre los cuales se encuentran: la elaboracin de un plan maestro para la recuperacin del barrio colonial de San Felipe; as como la implementacin de la Ley 91 de 22 de diciembre de 1976, con la cual se logra la conservacin del patrimonio histrico y cultural de los conjuntos monumentales histricos de Portobelo, Panam Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panam, estos dos (2) ltimos, con administracin externa que labora en coordinacin con el INAC; son ellos, el Patronato de Panam Viejo y la Oficina del Casco Antiguo que, producto de su exitosa administracin, han permitido que estos monumentos reciban la calificacin otorgada por la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad.
Patrimonios de la Humanidad: Naturales Parque Nacional Darin Inscrito en el ao 1981, constituye un nexo natural entre Sudamrica y Centroamrica, el Parque Nacional del Darin posee una excepcional variedad de hbitats playas de arena, litorales rocosos, manglares, marismas y bosques tropicales de tierras altas y bajas que albergan una fauna y flora excepcionales. Dos etnias indgenas pueblan el territorio del parque. Inscrito en 1983 y extendido en 1990. Debido a su ubicacin geogrfica excepcional que conserva huellas de las glaciaciones de la era Cuaternaria ha facilitado el contacto entre la flora y la fauna de Amrica del Norte y Amrica del Sur. La mayor parte de la superficie de esta regin, habitada por cuatro etnias indgenas distintas, est cubierta por bosques lluviosos tropicales. La conservacin del sitio es objeto de una estrecha cooperacin entre Costa Rica y Panam. Inscrito en el ao 2005. Protege la isla de Coiba y otras 38 islas e islotes menores; as como, las zonas marinas circundantes. El bosque tropical hmedo de Coiba es un lugar de formacin de nuevas especies, como lo demuestra el alto nivel de endemismo de muchos de sus mamferos, pjaros y plantas. ltimo refugio de varias especies en peligro como el guila arpa, este sitio es un laboratorio natural excepcional para la investigacin cientfica y un nexo ecolgico fundamental en el Pacfico tropical oriental para el trnsito y la supervivencia de especies de peces pelgicos y mamferos marinos.
Fuente: http://whc.unesco.org/es/list/1138#top
Ley 91 de 22 de diciembre de 1976, por el cual se regulan los conjuntos monumentales histricos de Panam Viejo, Portobelo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panam.
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3.3.7
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La Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) ha venido realizando diferentes estudios en diversas regiones del pas, desde el 2000, sobre temas relacionados con el jaguar, tales como: ecologa y conservacin del jaguar en Panam (monitoreo de la biodiversidad del Alto Chagres); relacin jaguar-ganadera; viabilidad de corredores para el jaguar, as como la revisin de informacin secundaria y entrevistas no formales; se ha logrado georreferenciar 84 localidades con presencia de jaguar. Con los datos obtenidos hasta la fecha, se puede indicar que el 63% de los registros ocurren en reas de bosques, mientras que el 37% restante suceden en reas consideradas sin bosque. Esto pudiera estar ocurriendo debido a que los jaguares prefieren los tipos de hbitat ms conservados, ya que en ellos la disponibilidad de presas debera ser mayor. Sin embargo, SOMASPA continuar realizando registros de localidades con presencia de jaguares para conocer la distribucin total de esta especie.
En toda su distribucin, los jaguares estn amenazados por la prdida del hbitat y por la cacera sobre ellos y sus presas, lo que atenta contra su existencia. A escala internacional, el jaguar se encuentra en el Apndice I de CITES y dentro de la categora de Menor Riesgo (LR) de la UICN. En Panam, la ANAM lo incluye en la categora de En Peligro (EP).
En atencin a la informacin consultada hasta el momento, se aprecia que el 73% de las localidades reportadas con presencia de tapir se ubican en reas con bosque y un 27% en reas sin bosque. Est demostrado que los tapires prefieren los hbitat de bosques maduros o secundarios, complementados con cuerpos de agua y reas inundables, por lo que la mayor cantidad de reportes en localidades boscosas confirma lo anterior.
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El Chorogo, localizado en la pennsula de Burica, es parte del rea de Aves Endmicas de la vertiente del Pacfico Sur de Centroamrica. Entre las aves endmicas que encontramos all est el trogn de baird, el carpintero nuquidorado y el trepatroncos alicastao. La Sociedad Audubon de Panam (SAP) ha identificado el rea El Chorogo-Palo Blanco como el mejor sitio remanente para aves endmicas de las tierras bajas del pacfico occidental de Panam. A pesar de su importancia ecolgica, la mayora de los bosques originales de este sitio han sido deforestados. La SAP y sus socios han adquirido 283 hectreas en el rea El Chorogo-Palo Blanco para manejarlas como reserva privada y as contribuir con la conservacin de estos bosques.
En Panam se han identificado diferentes reas particularmente ricas en especies de flora y fauna endmicas. La gran mayora de estos sitios estn ubicados en las tierras altas y montaosas de la cordillera Central, la cual recorre el pas de Oeste a Este.
El Parque Nacional Darin cubre parte de dos reas de aves endmicas: Tierras bajas del Darin y tierras altas del Darin. Aqu podemos encontrar el subepalo bello, la tangara nuquiverde y el tinam del Choc.
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ONG ambientales
Durante las ltimas dcadas, fundamentalmente a partir de la visualizacin de los problemas ambientales globales, la sociedad mundial advierte sobre la gravedad del deterioro ambiental del planeta. En ese proceso, surge como consenso internacional la necesidad de dirigir el desarrollo para satisfacer los requerimientos de la sociedad, pero sin agotar ni degradar los recursos naturales, lo que da origen al concepto de desarrollo sustentable. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ambientalistas, conformadas en virtud de objetivos de proteccin ambiental son, como tantas otras, organizaciones de la sociedad civil, creadas por iniciativa de ciudadanos y dirigidas a alcanzar el logro del bienestar comn, en torno al tema ambiental. El principal logro que se les debe reconocer a estas ONG es, seguramente, su contribucin al creciente conocimiento pblico sobre los diversos temas ambientales y al aumento de la participacin popular en estos temas. Ciertamente, por intermedio de su accionar, la temtica ambiental ha logrado sensibilizar a la opinin pblica e interesarla verdaderamente en la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales.
Proyectos e investigaciones
Las investigaciones de SOMASPA son ejecutadas por el Programa de Biodiversidad de Mamferos de Panam (PROBIOMA). El objetivo central de PROBIOMA es obtener informacin sobre la distribucin, abundancia, requerimientos ecolgicos y estado de conservacin de los mamferos del pas. Para esto se realizan inventarios y monitoreos de las especies de mamferos en diferentes hbitats, con preferencia en las reas protegidas. Con este programa, se espera conocer el estado de la biodiversidad de mamferos, fortalecer a las reas protegidas con informacin sobre las especies, contribuir al manejo de la fauna silvestre con informacin ecolgica y orientar las estrategias de conservacin de Panam. SOMASPA desarrolla sus investigaciones o proyectos dentro de cinco temas principales y stos se han puesto en prctica en diferentes partes del pas.
Propsito
SOMASPA busca contribuir al avance del conocimiento y de las estrategias de conservacin sobre la biodiversidad con nfasis en los mamferos de Panam y sus tipos de hbitat, por medio de investigaciones, talleres, conferencias y/o publicaciones, entre otros. Con estas actividades, se espera fortalecer en Panam el desarrollo de la mastozoologa (disciplina de la Biologa que estudia los mamferos) y contribuir al desarrollo de una educacin cientfica y moderna sobre las ciencias naturales y ambientales de Panam.
Objetivos principales
Promover la ejecucin de investigaciones bsicas y aplicadas sobre la mastozoologa. Promover la divulgacin del conocimiento y la conservacin sobre los mamferos en Panam y la biodiversidad en general. Capacitar a los miembros de SOMASPA en las tcnicas y en los mtodos de investigacin y educacin sobre los mamferos. Contribuir al fortalecimiento de las estrategias nacionales de conservacin de la biodiversidad. Asesorar en aspectos de investigacin, conservacin y educacin sobre los mamferos y la biodiversidad en general.
Diversidad, ecologa y estado de conservacin de mamferos pequeos no voladores (4-1000 g / 500 mm)
Este grupo incluye a los marsupiales, las musaraas, los conejos y los roedores. Las investigaciones de SOMASPA sobre pequeos mamferos han aportado informacin sobre: la distribucin de las especies de pequeos mamferos en Panam, los patrones de diversidad y ecologa de los diferentes tipos de hbitat, y la diversidad de especies de pequeos mamferos en las reas protegidas. Las investigaciones se han realizado por medio de capturas con trampas Tomahawk y Sherman, y por medio de observaciones directas.
SOMASPA investiga, desde el 2000, la condicin del jaguar en el pas con la colaboracin de la ANAM. En el 2008, se fortalece esta gestin con el ingreso de la ONG PANTHERA, la cual desarrolla la iniciativa de mantener el intercambio de jaguares entre sus poblaciones en Mesoamrica. Para este propsito, se evala si las potenciales rutas de conectividad permiten el movimiento entre las poblaciones de jaguares. Esta evaluacin, realizada en Panam por SOMASPA, comprende la verificacin en campo de la presencia de: jaguares, otros felinos y sus presas; tipos de hbitats y potenciales amenazas a estas especies. Los resultados de la evaluacin definirn actividades de fortalecimiento de las reas protegidas y proyectos de desarrollo sostenible en fincas y/o comunidades. En Panam, PANTHERA apoya los estudios sobre los jaguares en el Alto Chagres y el Parque Nacional Santa Fe, as como la verificacin en campo de los potenciales corredores entre estas dos reas protegidas.
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4.1.1
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Acciones de ANCON ANCON fue el catalizador para la creacin de este Parque entre las repblicas de Costa Rica y Panam, con el objetivo de conservar ms de 400,000 hectreas de bosque localizadas en ambos pases. ANCON ayud en la construccin de los primeros puestos de vigilancia y albergues dentro de la reserva, al igual que en la demarcacin inicial de los lmites del Parque y en la entrega de equipo bsico a los guardaparques. ANCON propuso el establecimiento de este Parque y sus lmites al Gobierno Nacional en 1991, y en el 2002-2004 ayud a liderar la lucha por la creacin del Parque por Ley de la Repblica, bajo un modelo innovador de administracin, y con la prohibicin de construir hoteles y cualquier infraestructura de alto impacto. Desde el ao 2004, ANCON trabaja con las comunidades de la zona costera para fomentar el surgimiento de microempresas tursticas que se beneficien del creciente turismo de naturaleza hacia el Parque. ANCON ha trabajado muy extensamente en Chagres desde 1987, en la demarcacin del Parque, en el fortalecimiento de su cuerpo de vigilancia y su infraestructura, a travs de estudios biolgicos y tcnicos, y reforestando en conjunto con las comunidades.
Montijo, ANCON ha generado informacin biolgica y sociocultural de importancia para la elaboracin de los planes de manejo de estas reas protegidas y en el PN Portobelo se han venido realizando campaas de educacin ambiental en beneficio de la conservacin de esta unidad de manejo ambiental.
La Amistad
Educacin ambiental
Desde su creacin, ANCON ha promovido la educacin ambiental en diferentes centros educativos a todo lo largo del pas. Dentro de las actividades de educacin ambiental que desarrolla, estn la organizacin de talleres de verano, campamentos y giras a senderos, con el objetivo primordial que la poblacin infantil y juvenil crezca con la conciencia ambiental necesaria para conservar los bosques y mares, ya que es la nica forma de asegurar el futuro de las siguientes generaciones. Pero las campaas no se han limitado a este sector de la poblacin, la organizacin tambin ha dictado seminarios y charlas a nivel empresarial sobre reciclaje, reforestacin, conservacin y cambio climtico. La idea de estas actividades es promover polticas de conservacin a nivel individual, colectivo, empresarial y social en general. ANCON, por medio de la educacin ambiental, trabaja en proyectos comunitarios, de reforestacin, deforestacin evitada y en la promocin de microempresas amigables con el ambiente basadas en el ecoturismo.
Misin
Conservar la biodiversidad y los recursos naturales de Panam para beneficio de las presentes y futuras generaciones.
Visin
Panam conserva las plantas, animales y comunidades naturales que representan la diversidad de la vida en el pas, mediante la proteccin de los territorios y aguas que estos necesitan para sobrevivir.
Parque Nacional
Coiba
Educacin Ambiental. Comunicacin Ambiental. Limpieza de playas y ros. Reforestacin. Evaluaciones ecolgicas rpidas (EER). Evaluaciones rurales participativas (ERP). Planes de manejo de reas protegidas y zonas especiales de manejo. Planes de conservacin de reas (PCA). Base de datos biolgica. Incidencia poltico-ambiental. Capacitacin y organizacin comunitaria.
Chagres
Parque Nacional
Darin
ANCON brind su cooperacin para el desarrollo e implementacin del minucioso plan administrativo para este Parque. Igualmente, el personal de ANCON contribuy en la capacitacin y equipamiento de los guardaparques, instalacin de hitos para la demarcacin de los lmites del Parque y mantenimiento de las estaciones de guardaparques en Pirre, Cruce de Mono y Balsas. Estas estaciones permiten contar con la infraestructura bsica para realizar los patrullajes en el rea. ANCON cre esta reserva de 30,000 hectreas, se constituy en la primera reserva natural privada en Panam. ANCON ha iniciado la restauracin de algunas reas afectadas por actividades humanas previas; el entrenamiento en tcnicas de desarrollo sostenible a los habitantes de las poblaciones cercanas y el estudio de la rica biodiversidad en un rea casi inexplorada.
Reserva Natural
Anlisis ambientales con sistemas de informacin geogrfica (SIG). Compensacin de emisiones de carbono. Promocin a la microempresa. Campaas para la conservacin y proteccin de bosques. Desde sus inicios, la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON), ha realizado esfuerzos para la proteccin de importantes ecosistemas y de la rica biodiversidad de Panam. Ha contribuido a la creacin y fortalecimiento de ms de 10 reas protegidas. ANCON ha ejecutado cerca de 100 proyectos y ha jugado un papel catalizador para la conservacin de los recursos naturales y la sensibilizacin ambiental de la sociedad panamea. En la actualidad, ANCON dirige sus esfuerzos hacia cinco reas prioritarias de trabajo: Parque Internacional La Amistad, Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Darin y Reserva Natural Privada Punta Patio.
Punta Patio
Otras reas de inters de conservacin, consideradas por ANCON, son: el Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, el Parque Nacional Santa Fe, el Parque Nacional Soberana, el Parque Nacional Camino de Cruces y el rea de Uso Mltiple Donoso. ANCON, en colaboracin con la organizacin ambientalista veragense CIPRES, sustenta la propuesta para crear el Parque Nacional Santa Fe. Por otra parte, en el PN General de Divisin Omar Torrijos Herrera (El Cop), en el Refugio de Vida Silvestre Playa de La Barqueta Agrcola y en el Humedal de Importancia Internacional Golfo de
Dentro de la educacin ambiental, hay un programa de voluntarios de ANCON que inici en 1993, con la finalidad de reforzar y multiplicar las actividades de conservacin que ANCON desarrolla a lo largo del pas, especficamente en las cinco reas relevantes para esta ONG. Este programa permite la participacin de profesionales, estudiantes y la ciudadana en general, en las diversas actividades de proteccin, conservacin y educacin ambiental, para as contribuir con sus servicios voluntarios y ayudar a promover una mayor conciencia sobre el valor de los recursos naturales en el pas.
88
Mapa
4.2.1
89
MarViva
MarViva es una organizacin internacional, no gubernamental y sin fines de lucro, que trabaja para la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros mediante la proteccin y apoyo a la gestin de las reas marinas protegidas (AMP). MarViva y ANAM han identificado cinco rutas de patrullaje que cubren los circuitos de proteccin recomendados en el Plan de Manejo del Parque Nacional Coiba y adems permiten abarcar la extensin total de esta AMP. Los patrullajes se realizan en horarios diurnos y nocturnos los 365 das del ao. Durante las temporadas de pesca, se hace un mayor nfasis en los patrullajes.
Misin
MarViva impulsa la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros, promoviendo la proteccin, ampliacin y creacin de reas marinas protegidas seleccionadas. Para ello, apoya su control y vigilancia y la aplicacin y creacin de legislacin al tiempo que genera conciencia social para lograr un cambio efectivo.
Visin
Aspira a una proteccin real y efectiva de las reas marinas protegidas, que permita a los ecosistemas recuperarse y producir una abundancia de recursos necesaria para un planeta sano, esencial para el desarrollo de sociedades productivas y beneficiosas para toda la humanidad.
de polticas, leyes y reglamentos que apoyen una adecuada gestin de los recursos marinos del pas.
Nacional
En Panam, MarViva trabaja junto a la ANAM en pro de la conservacin de dos reas marinas protegidas: Parque Nacional Coiba. Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu.
Comunicaciones: Campaas de concienciacin y trabajo con los medios de comunicacin para transmitir el mensaje a la opinin pblica sobre la importancia de las AMP y de las buenas prcticas de pesca. Adems de acciones de sensibilizacin con las comunidades locales a fin de lograr un desarrollo sostenible.
Ciencia y comunidades: Impulsa la incorporacin de una base cientfica en la creacin, diseo y manejo de las AMP, as como en la gestin de los recursos pesqueros y la educacin de las comunidades. Igualmente, impulsa alternativas productivas que promueven el uso sostenible de los recursos marinos y costeros, mediante la generacin de negocios alternativos que evidencien los beneficios socioeconmicos que las AMP brindan a las comunidades.
Programas de MarViva
La regin cuenta con una gran riqueza natural, evidente en un complejo sistema de corrientes, extensos manglares, arrecifes de coral y zonas de afloramiento. La zona costera constituye un importante sitio para la anidacin de tortugas; adems, es un rea importante para la reproduccin de gran cantidad de especies y un punto de encuentro para poblaciones de ballenas.
Control y vigilancia: MarViva cuenta con una flota de embarcaciones que le permite dar apoyo en actividades de control y vigilancia en las AMP y contribuye a la proteccin, la eliminacin de la pesca ilegal en sus aguas y a la recuperacin de la biodiversidad en las AMP.
90
Mapa
4.3.1
91
25 IBAs caen dentro de este criterio y 19 estn total o parcialmente protegidas. De las cinco AAE de Panam, cuatro cuentan con varias reas protegidas; la vertiente del Pacfico Sur de Centroamrica es la que cuenta con menos proteccin. 17 IBAs cumplen con este criterio y 12 de ellas estn totalmente protegidas. Debido a que la mayora de las especies restringidas a biomas son endmicas, los mismos sitios que son importantes para especies de distribucin restringida lo son tambin para ellas. Se identificaron 20 IBAs que son importantes para especies congregatorias, tales como las aves acuticas, marinas, playeras y rapaces.
Para la identificacin de especies en cada rea clave se utilizaron como base los mismos criterios empleados para las IBAs y la lista roja de la UICN. Adems, la metodologa empleada se bas en informacin recabada por investigadores locales, quienes comprobaron la presencia de las especies en cada lugar. En Panam existen 57 KBAs en las que viven especies amenazadas o en peligro de extincin, por lo que es importante su conservacin. De esas 57 reas, 28 son reas protegidas en su totalidad y 11 lo son parcialmente, mientras que las 18 restantes se encuentran en total indefensin. Es necesario crear mecanismos que permitan preservar la vida silvestre de los sitios que no poseen ninguna proteccin.
Antecedentes
El Programa de reas Importantes para Aves (IBAs) tuvo sus inicios en Europa en la dcada de 1980, en el Oriente Medio en 1991, en frica en 1993 y en la regin de las Amricas en 1995. Por su parte, la SAP, con apoyo financiero de la Fundacin Natura, inici en Panam el programa a finales del ao 1995.
Existen aproximadamente 295 especies en peligro dentro de las KBAs, el grupo de las plantas (196) y el de los anfibios (60) son los que encabezan la lista, seguidos de las aves. Entre las amenazas que enfrentan las KBAs estn la agricultura, la caza y tala ilegal, as como el desarrollo urbano no planificado. Todo esto contribuye a la disminucin y extincin local de una gran cantidad de especies.
92
Mapa
4.4.1
93
Fundacin NATURA
La Fundacin NATURA es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, establecida legalmente desde 1991, dedicada a la promocin de planes y programas para la proteccin y conservacin del patrimonio natural de la Repblica de Panam.
Cuencas hidrogrficas
Su objetivo es mejorar la capacidad sustentadora de bienes y servicios de cuencas prioritarias, a travs de los programas de manejo integrado de las cuencas de los ros: Santa Mara Chiriqu Viejo La Villa Tuira San San Pond Sak Cuenca del Canal de Panam
Misin
Promover la conservacin del ambiente y desarrollo sostenible a travs de la gestin de recursos para mejorar la calidad de vida.
Visin
Organizacin panamea, lder en la conservacin de la naturaleza, reconocida por: La promocin, identificacin y apoyo de iniciativas ambientales de desarrollo sostenible, que generan cambios en la actitud, conducta y desempeo de las poblaciones. La gestin de fondos ambientales con transparencia, efectividad y calidad de sus recursos tcnicos.
En el Plan Estratgico de la Fundacin NATURA 2002-2011, se definen dos reas clave estratgicas (ACE), stas son:
Proyectos de reforestacin
Zonas costero-marinas
Tiene el propsito de fomentar la conservacin de la biodiversidad costero-marina, con enfoque ecosistmico, en las zonas priorizadas; sus programas son: investigacin aplicada, aprovechamiento sostenible y gestin participativa de territorios costero-marinos.
Conservacin de la Biodiversidad en la Cuenca del Canal de Panam (USAID-ACP FASE II). Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin de la Autoridad de los Recursos -Acuticos de Panam para el Manejo Costero Integrado (BID-ARAP). Alianza Mundial para el Agua (Global Water Partnership). Proyecto Centroamericano de Cuencas Prioritarias (Bocas del Toro-USAID). Fondo de Incidencia de UICN Poltica Nacional de Humedales. Alianza NATURAMOVISTAR para reforestacin en cuencas prioritarias. Alianza NATURA Chocolatera Valderrama para iniciativas ambientales varias.
Fortalecimiento de capacidades
El objetivo es aumentar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, para que participen de manera integral en el desarrollo de la agenda ambiental nacional, a travs de los programas: Promocin de la participacin ciudadana. Mejora del desempeo de ejecutores en proyectos ambientales. Generacin de iniciativas ambientales que impulsan el cambio de actitud y conducta de la sociedad.
Recursos humanos.
94
Mapa
4.5.1
95
Tipos de permiso
Permisos, rboles y volumen de madera otorgados por provincia/comarca para el aprovechamiento forestal, 2008
Provincia/Comarca Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam
Aprovechamiento de rboles para madera
Con relacin a las regiones con grandes reservas de bosques naturales utilizadas tradicionalmente para la extraccin de madera, tales como las provincias de Darin y Bocas del Toro, se determin que para el 2008 el volumen de madera solicitado para el aprovechamiento forestal fue mantenido en niveles de extraccin moderados (aproximadamente 8,000 m3 cada una).
Nmero de permisos 1,868 1,346 314 437 526 1,310 363 1,272 2,070 28 505 1,039
Nmero de rboles 8,319 10,455 7,293 28,173 1,094 3,859 752 15,884 16,156 55 1,102 93,142
Volumen (m3) 8,074.20 2,881.76 427.00 8,842.68 7,975.21 1,129.00 158.81 1,162.30 2,492.92 761.33 1,060.80 34,966.01
Madera utilizada para actividades comerciales
Una vez otorgados los diferentes tipos de permisos de aprovechamiento forestal, el proceso de control, supervisin, registro y fiscalizacin de las maderas, ya sea en trozas o aserradas, se realiza mediante el otorgamiento de guas de movilizacin, terrestres o martimas, por parte de las agencias y puestos de control de la ANAM. Esto permite verificar que la madera sea transportada con las guas vigentes otorgadas por la ANAM y en el horario establecido para esta actividad. En el ao 2008, se otorg un total de 10,039 permisos para aprovechamiento forestal en la Repblica de Panam, lo que represent un volumen de 34,966 m3 de madera, proveniente de 93,142 rboles. Las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y Darin reportaron los mayores aprovechamientos de madera registrados para el pas durante ese ao.
Para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal comunitarios en comarcas indgenas, la ANAM le solicita a ellas la elaboracin de planes de manejo forestal y planes operativos anuales. Otra modalidad de aprovechamiento forestal, incorporada en los ltimos aos, es el aprovechamiento de madera sumergida en el lago Gatn. A travs de estos permisos de aprovechamiento de madera sumergida, que extrae y procesa la madera existente en este lago mediante una concesin de 12,000 ha de espejo de agua, se ha logrado aprovechar un volumen significativo de madera. Las especias ms comunes en el lago Gatn son espav y cativo.
En lo referente a los permisos otorgados para aprovechamiento forestal, segn tipo de permiso, la grfica a continuacin muestra que los permisos de subsistencia, uso domstico y de plantaciones fueron los ms otorgados a nivel nacional durante el ao 2008, de acuerdo a datos proporcionados por la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas de la ANAM.
98
Mapa
rboles y volumen de madera otorgado para el aprovechamiento forestal, por distrito: ao 2008
5.1.1
99
Administracin Regional
2008
2009a
Febrero
330.65 14.16 298.77 1,380.7 2,001.12 88.82 307.90
Marzo
520.37 14.44 301.95 1,011.13 2,789.38 168.25 272.26
Abril
542.37 52.20 248.75 5674.01
Mayo
455.87 72.39 349.61 665.79
Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos
11,753.88 13,679.79
Aprovechamiento forestal
El aprovechamiento forestal se encuentra regulado por la Ley 1 de 3 de febrero de 1994, y se desarrolla bajo las siguientes modalidades: plantaciones forestales, permisos comunitarios en reservas indgenas, permisos especiales de subsistencia y domsticos, y el aprovechamiento de bosques naturales ubicados en fincas privadas; adems, de los permisos que se otorgan para la extraccin de madera sumergida y la tala necesaria. Producto de lo anterior, para el ao 2008 la madera movilizada en Panam alcanz un volumen de 61,656.14 m3, son las Administraciones Regionales de Darin, Chiriqu, Panam Este y Veraguas las que mayor volumen movilizaron. Adicionalmente, del total de madera movilizada ese ao, la mayor parte se extrajo a travs de permisos para plantaciones (28,819.12 m3), subsistencia (20,849.23 m3) y madera sumergida (4,712.43 m3).
Panam Este Panam Metro Panam Oeste Veraguas C. Kuna Yala C. NgbeBugl Total
a
10,038.76
5,992.64
431.54
558.70
1,059.61
865.32 1,569.10
263.74
Zapatero Total
746.51
874,25
431.54
73.41
289.75
289.75
338.87
896.48 7,076.24
403.12 4,478.13
0 0
0 0
32.37 992.76
8.47 538.66
107.74 451.52
44.30 324.19
En cuanto al porcentaje de madera fina movilizado para este mismo periodo, tenemos que son seis las especies de mayor movilizacin, y son: el cedro espino (25.8%), el cedro amargo (31.6%) y el blsamo (15.5%) los de mayor volumen registrado, en contraposicin con el laurel (9.4%) y el caoba (5.6%) que reportaron los menores porcentajes.
45.00
161.38
150,90
33.43
18.13 4,764.47
17.44 7,477.79
19.50
17.90
11.56
Se resalta que la informacin recabada por los puestos de control de la ANAM, a travs de las guas de transporte de madera, permite conocer el volumen movilizado. No obstante, esta informacin no es suficiente para indicar el grado de procesamiento que se da. Sin embargo, se puede asumir que la mayora corresponde a madera en tucas (rolliza), la cual es transportada por camiones especializados para esta tarea.
Las especies maderables con mayor porcentaje de movilizacin de madera son cuatro: la teca con 66 %, melina con 16.6%, el pino con 16.4 %, y eucalipto con 1.1%. Se puede observar que algunas especies nativas como el espav y el cedro han sido desplazadas, debido al auge adquirido por la reforestacin con especies exticas (teca). Adems de los datos estadsticos, otro aspecto importante a destacar, en el tema de movilizacin de madera, consiste en que los datos antes indicados, nicamente consideran la madera registrada en los puestos de control de ANAM; sin embargo, esta informacin no permite cuantificar los volmenes de madera explotada y movilizada en forma ilegal.
Mientras que para el primer semestre del ao 2009, el volumen de madera movilizada estaba por el orden de los 35,699.58 m3; las mismas Administraciones Regionales (Darin, Chiriqu, Veraguas y Panam Este) son las de mayor movilizacin. En cuanto a la movilizacin por meses, tenemos que los meses de marzo (7,477.79 m3) y abril (11,189.05 m3) corresponden a los de mayor volumen de madera movilizado para este periodo.
100
Mapa
Volumen de madera movilizada, segn tipo de permiso, por Administracin Regional: ao 2008
5.1.2
101
2007 Aos
136
2006
146
2005
99
2004 0 50
73
100 Solicitudes
150
200
Nmero de solicitudes de concesin de uso de agua en las Administraciones Regionales de mayor ingreso, 2004-2008
120 100 Nmero de solicitudes 80
62 109 89 93
128 30 32
16
Coln
Chiriqu
Darin Provincia
Herrera
60
49
Los Santos
Panam Veraguas
40 20
17 3 6 7
35
Para el ao 2008, los ingresos recaudados producto de las concesiones de agua alcanzaron los B/.707,329.05, las Administraciones Regionales de mayor recaudacin son: Chiriqu (B/. 384,570.44), Bocas del Toro (B/. 119,073.75) y Veraguas (B/. 130,867.47). Resulta necesario indicar que la mayor parte de los ingresos recaudados en la provincia de Bocas del Toro son producto de la existencia de proyectos hidroelctricos y no al aumento en el nmero de las concesiones.
La cifra indicada para la provincia de Panam incluye el nmero de solicitudes recibidas en las Administraciones Regionales de Panam Metro (8), Panam Oeste (35) y Panam Este (5).
102
Mapa
Solicitudes ingresadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008
5.2.1
Mapa
Solicitudes aprobadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008
5.2.2
103
Pescadores artesanales
Camarn blanco
La pesca artesanal puede ser clasificada dentro de dos grupos: el de pesca de subsistencia (destinada a la alimentacin del pescador y sus familiares o vecinos) y el de pesca comercial a pequea escala. En ambos grupos, se destacan aquellos pescadores que orientan su actividad principalmente hacia la extraccin de camarones costeros y aquellos que la orientan hacia la extraccin de peces (rbalo, pargo, mero, corvina, dorado, tiburn, langosta, entre otras). Actualmente, se estima que hay 100,000 embarcaciones artesanales, segn la encuesta de embarcaciones del ao 2010.
La flota pesquera utiliza embarcaciones de madera con casco de hierro o fibra de vidrio, de aproximadamente 20 a 25 metros de eslora y motores de entre 210 y 390 HP; sus artes de pesca estn basados en modelos provenientes del golfo de Mxico, con redes de arrastre de 4 paos, tipo semiglobo, que faenan en ambas bandas de la embarcacin (double rigger). Los barcos usan dos redes con TED (Dispositivo de Exclusores de Tortugas, por sus siglas en ingls).
104
Mapa
5.3.1
105
Finalmente, para complementar la proteccin de la zona marino-costera de Panam, la ARAP emite el Resuelto 01 de 29 de enero de 2008, mediante el cual se establecen todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Repblica de Panam, como zonas especiales de manejo marino-costero. Se excepta de esta disposicin aquellos humedales que previamente hayan sido otorgados en concesin administrativa y/o se encuentren sujetos a regimenes especiales por otras instituciones pblicas.
Visin
Ser competitivos en el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos acuticos a nivel nacional e internacional.
La ARAP cuenta con un equipo de profesionales comprometido con el desarrollo del pas y para ello promueven el uso sostenible de los recursos acuticos, mantienen la armona con el ambiente y salvaguardan la seguridad alimentaria a travs de una gestin efectiva.
Mar Caribe Laguna de Chiriqu, Bocas del Toro Costa Arriba, Coln Ocano Pacfico Isla Coiba
Golfo de Montijo Costas del ro Guarar Baha de Parita Ro Hato San Carlos Baha de Panam Golfo de San Miguel Baha de Pia
Competencias de la ARAP
Investigacin y desarrollo. Ordenamiento y manejo integral. Control y vigilancia. Fomento de la productividad. Comercializacin, asociatividad.
Igualmente, queda prohibida la pesca dentro de los esteros (caos o brazos que salen de un ro) influenciados por las subidas y bajadas de las mareas, son por esto a veces navegables.
106
Mapa
5.3.2
107
Cetceos
Los cetceos son mamferos que han evolucionado adaptando su organismo para la vida acutica. Los cetceos dentados (Odontoceti) incluyen belugas, cachalotes, marsopas y delfines, as como a la ballena orca. En tanto que, los que no poseen dientes (Mysticeti) aglutinan a las ballenas. stas, en lugar de dientes, tienen barbas o ballenas (placas de queratina). Panam cuenta con una amplia fauna de cetceos en ambas costas, se pueden apreciar delfines mulares, delfines tropicales, ballenas jorobadas y en algunas pocas del ao tambin orcas. El avistamiento de cetceos o whale watching es una actividad de inters y muy aprovechada por el ecoturismo.
Arrecifes de corales
Los corales son organismos tpicamente tropicales que viven y se desarrollan en aguas clidas, de alta salinidad y transparentes, donde forman una estructura masiva calcrea conocida como arrecife; en ellos se renen numerosas especies de peces e invertebrados.
Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)
Tortuga marina
Panam posee arrecifes tanto en las costas del mar Caribe, como en las del ocano Pacfico (280 km2); sin embargo, en ambas costas los corales poseen caractersticas diferentes.
En las costas panameas, anidan cinco especies de tortugas marinas: la golfina o lora (Lepidochelys olivacea), baula o canal (Dermochelys coriacea), carey (Eretmochelys imbricada), caguama (Careta careta) y verde (Chelonia mydas). Las especies de tortugas marinas existentes en Panam aparecen catalogadas como en peligro crtico, en peligro y/o vulnerable. En Panam, existen sitios destinados a la proteccin y conservacin de las tortugas marinas.
Delfines
En Panam, los lugares con presencia de ballenas jorobadas son el golfo de Panam, isla Iguana e isla Coiba. Las costas de Panam y Costa Rica han sido identificadas como punto de reunin de un grupo de ballenas hembras adultas de la especie yubarta (jorobadas), que han migrado desde el norte hasta el sur en busca de sitios para aparearse y parir sus cras. Segn estudios realizados, esta reunin se lleva a cabo entre los meses de junio y octubre, principalmente por lo clido y poco profundo de esta agua, que crea un ambiente ideal para que las cras de estos cetceos se desarrollen. Adems de la yubarta, tambin se han reportado cachalotes, orcas y la ballena azul; las que atraviesan el corredor marino de Panam, conformado por el Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu, el archipilago de Las Perlas, el golfo de Chiriqu y el rea de Pedas.
Los ecosistemas de manglar en el pas cubren aproximadamente 1,813.38 km2. En la vertiente del Pacfico se concentra alrededor del 91% (1,649.55 km2) de la superficie de manglar existente en el pas; debido esto, a que el movimiento de las mareas permite al manglar colonizar la desembocadura de los ros. Por su parte, la superficie de manglar presente en el Caribe tan slo representa un 9% (163.83 km2) del total reportado para Panam. La ARAP ha identificado para el pas 10 zonas de manglares, distribuidas de la siguiente manera:
Vertiente del Caribe Z7 Z8 Z9 Laguna de Chiriqu: 118.25 km2 Coln y Costa Arriba: 15.41 km2 Kuna Yala: 30.17 km2
Tortugas marinas
Las tortugas marinas, a nivel mundial, migran y se dispersan sobre grandes distancias, por lo que son un recurso compartido por pueblos de muchas naciones. Mientras alcanzan la madurez reproductiva, transitan por una amplia variedad de hbitat ocenicos y costeros. Las tortugas forman parte importante de los ecosistemas costero-marinos, relacionados a los arrecifes de coral y pastos marinos, as como sus playas de anidacin.
Z4 Z5 Z6 Z10
Golfo de San Miguel: 308.12 km2 Baha de Pia y Jaqu: 6.94 km2
108
Mapa
5.3.3
109
Calidad ambiental
Un mayor crecimiento industrial es clave para mejorar el desarrollo econmico de las poblaciones urbanas y rurales. Sin embargo, el desafo de lograr el crecimiento deseado en la produccin industrial es an ms difcil, debido a la necesidad de tener que reducir la contaminacin generada por las diferentes actividades industriales que, en su mayora, es responsable de los efectos adversos en la salud pblica y el ambiente. A fin de lograr xito en mejorar la eficiencia industrial y mantener la calidad ambiental, es necesario considerar la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integral a los procesos, productos y servicios, a fin de aumentar la ecoeficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Dicha estrategia se conoce como Produccin Ms Limpia (P+L) y ella es una estrategia de ganar-ganar. Con su aplicacin, se protege el ambiente, el consumidor y el trabajador mientras que mejora la eficiencia industrial y eleva la competitividad. Cada accin que se realice con el fin de reducir el consumo de materias primas, agua y energa, as como de prevenir o reducir la generacin de residuos, puede aumentar la productividad y traer ventajas econmicas a las empresas. La Produccin Ms Limpia no niega el crecimiento econmico, insiste simplemente en que este crecimiento sea ambientalmente sostenible.
estrategia de P+L, como mecanismo de prevencin de la contaminacin, y a la vez, de aumento de la competitividad de las empresas, para contribuir as al desarrollo sostenible de la Repblica de Panam.
Con los diversos proyectos ejecutados, actividades realizadas y con la aplicacin e implementacin de instrumentos de gestin ambiental, tales como los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), a diciembre de 2008 un total de doscientas (200) empresas, instituciones y gremios implementaron la Produccin Ms Limpia, con el beneficio de percibir ahorros por una mayor eficiencia en sus procesos productivos, a la vez que contribuan a disminuir la contaminacin ambiental de manera preventiva. De estas doscientas empresas, instituciones y gremios, ochenta y siete (87) pertenecen al sector de energa e industrias; cincuenta y tres (53) a las agroindustrias; veinticuatro (24) al sector minera; nueve (9) a la exportacin y produccin de hidrocarburos; nueve (9) al sector de infraestructura turstica/comercial e instituciones; siete (7) al sector forestal y cuatro (4) se dedican a actividades relacionadas con la acuicultura, piscicultura, pesqueras y la disposicin y manejo de desechos.
Energa e industria
4%
4%
1% 1% 4% 1%
Agroindustria Minera Hidrocarburos Infraestructura turstica/comercial Instituciones Forestal 43% Acuicultura, piscicultura, pesquera Disposicin y manejo de desechos Sin especificacin
12%
150
Promover la firma de la Declaracin Internacional de P+L y sus guas de implementacin. Elaboracin de guas de P+L para los sectores productivos nacionales.
100
26%
50
44 32 9 5 9 22
40 16 22 1
No espec.
Total
Otro de los avances en esta materia, con los que cuenta el pas, consiste en haber logrado que cuarenta y cinco (45) empresas hayan firmado la Declaracin Internacional sobre Produccin Ms Limpia, impulsada por el PNUMA, a partir del ao 1998, con el compromiso asumido de aplicar tcnicas de Produccin Ms Limpia y vigilar peridicamente los resultados alcanzados.
Procesos
Productos
Posteriormente, se han desarrollado otras actividades relacionadas con la Produccin Ms Limpia como: convenios, memorandos de entendimientos y acuerdos voluntarios entre la ANAM y diferentes empresas y gremios, reuniones con diversos sectores del pas; sinergias entre proyectos de P+L y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL); as como, talleres de orientacin y asesora, conferencias, seminarios y charlas. Adems, se ha desarrollado e insertado el componente de P+L en diversos proyectos ambientales, se han elaborado guas de prevencin de la contaminacin y de P+L para las actividades productivas con mayor riesgo de contaminacin y se han realizado campaas de divulgacin del concepto de P+L. Actualmente, se lleva a cabo el proyecto de Jvenes por el Cambio con el apoyo del PNUMA, Programa Nacional de Reciclaje y se han realizado siete versiones del Concurso Nacional de Premios Ambientales en Produccin Ms Limpia.
Servicios
Posterior a la creacin del centro y mediante Decreto Ejecutivo 36 de 1 de marzo de 2007, se aprueba la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, la cual tiene como objetivo generar, desarrollar y consolidar una cultura nacional que estimule, promueva y comprometa a los sectores pblicos y privados y la sociedad en general a adoptar la
112
Mapa
6.1.1
113
Condicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basada en el ICA, 2005-2008
100 80 Porcentaje 60 40 20 0 2005 2006 Aos 2007 2008 No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado
ndice de calidad del agua de algunas de las cuencas hidrogrficas del pas, 2005-2008
100
La tendencia de los resultados indica que la calidad del agua se deteriora a medida que los ros son afectados por las actividades humanas, especialmente por las descargas de vertidos domsticos e industriales sin tratamiento y por la deforestacin y erosin de los suelos. En este sentido, la disminucin de la calidad de agua se observa de la cuenca alta hacia la cuenca baja. Los anlisis determinaron que el 89% de los ros monitoreados en el pas presentan calidad de agua aceptable o poco contaminada. En cuanto a los ros del interior del pas, el 98% de stos presenta calidad de agua aceptable o aguas poco contaminadas. Dentro de los anteriores niveles de ICA se encuentran los ros Chiriqu, Caldera, San Flix, Majagua, La Villa, Tonos, Changuinola, Sixaola, Indio, Piedras, Tuira, Chucunaque y el Bayano, entre otros. Por su parte, alrededor del 53% de los ros monitoreados en la provincia de Panam tienen aguas de mala calidad o contaminadas. ste es el caso de los ros Curund, Matas Hernndez, Juan Daz, Mataznillo, Ro Abajo y Tapia, que se encuentran entre los ms contaminados.
90 80 Porcentaje 70 60 50 40 30 20 10 0 C 108 C 102 C 89 C 104 C 144 C 142 Cuencas hidrogrficas No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado
114
Mapa
6.2.1
115
Cartera de proyectos potenciales de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) por categora de proyecto, 2009
Tipo de proyecto Reforestacin Transporte Captura de metano Energa de biomasa Eficiencia energtica Energa elica Hidroelctrico Total
CERs/ao en
millones de toneladas Biodigestor montado en la finca La Ceiba
673,900 30,000,000 1,585,579 Concepcin inicial del proyecto. Promotor. 57,919 26,528 5,143,630 Presentacin ante la ANAM de los siguientes requisitos: 7,025,578 44,483,935 PIN-Project Idea Note (versin Banco Mundial). Cuestionario de beneficios comunitarios. Recibo de pago por el registro de la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto o de la Auditora Ambiental y su PAMA. Promotor. Trmite de requisitos legales para la operacin de la actividad de proyecto ante las instancias correspondientes (ejemplos: licencias, permisos, concesiones, entre otros). Promotor. Para que un proyecto ingrese al Mecanismo de Desarrollo Limpio, debe cumplir con una serie de requisitos establecidos a nivel local, son stos:
La mayor cantidad de proyectos MDL se registran en los rubros de proyectos hidroelctricos, elicos y de reforestacin. No obstante, cabe destacar que el proyecto de transporte por s solo tiene un mayor potencial de reduccin de emisiones de CO2, el cual es de 30 millones de toneladas; es este proyecto el de la Ampliacin del Canal de Panam. Las regiones de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas concentran la mayor cantidad de proyectos MDL, correspondientes al sector hidroelctrico y elico. En el resto del pas, hacia la pennsula de Azuero, slo se registra un proyecto MDL, perteneciente al sector elico, y en Cocl el nico proyecto existente es hidroelctrico; en Panam se encuentran principalmente proyectos elicos seguidos de los hidroelctricos, captura de metano y de transporte. Hacia la provincia de Coln, predominan los proyectos hidroelctricos y de biomasa para generar combustible, mientras que en Darin nicamente se ha reportado el rubro de reforestacin.
Expedicin de carta de no objecin una vez ingrese el EIA o respectivo PAMA (15 das). ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada). Expedicin de carta de complacencia una vez se apruebe el EIA o PAMA respectivo (5 das). ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada). Presentacin de documento de diseo de proyecto acompaado de resolucin de EIA o PAMA aprobado y reporte de validacin por parte de la Entidad Operacional Designada (DOE). Expedicin de carta de aprobacin (15 das) ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada).
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Mapa
7.1.1
119
La Comarca Ngbe-Bugl Comarca Ngbe-Bugl 6,814.763 km2 110,080 habitantes 16 hab/km2 7 distritos 32 corregimientos Representa el territorio comarcal ms grande del pas y la segunda rea crtica en extensin, aunque posee la menor densidad poblacional de las reas que han sido identificadas como secas y degradadas. Dentro de la comarca, la propiedad de la tierra es colectiva, a pesar de que las familias disponen de sus posesiones para su uso y produccin.
Ubicacin
rea seca y degradada
Provincias de Herrera, Cocl y Los Santos 10,708.03 km2 263,624 habitantes 25 hab/km
2
En consecuencia, el inadecuado uso de los suelos, en conjunto con factores tales como, un ordenamiento territorial deficiente, inadecuadas prcticas productivas, la deforestacin e incentivos perversos de las polticas pblicas (financiamiento de crditos para la ganadera extensiva, la compra de agroqumicos) y las polticas comerciales, entre otras, han dado como resultado un aumento en la superficie de tierras secas y degradadas. Muchas de estas tierras requieren su abandono por largos periodos, antes de poder recuperar su capacidad productiva. Las tierras consideradas como secas y degradadas ocupan un 27% (20,787.57 km2) del pas, dentro de las cuales habitan aproximadamente medio milln de personas (516,464 personas)1. La mayora de estos individuos pertenecen a poblaciones indgenas. Dicha condicin, a su vez, representa mayores presiones sobre el ambiente al constituirse ste, en la principal fuente de subsistencia para estas comunidades.
20 distritos 156 corregimientos Es la ms extensa de las reas crticas. Se encuentra conectada desde el punto de vista climtico a la sabana veragense, cuenta con una fisiografa irregular y posee, slo en la costa santea, 5 dunas litorales. La sabana veragense
Ubicacin Superficie
Provincia de Veraguas 3,157.50 km2 135,870 habitantes 43 hab/km2 8 distritos 38 corregimientos La sabana veragense es la segunda en densidad poblacional, se ubica en la parte central de Veraguas y posee extensas llanuras y mesetas de suelos degradados, con presencia de pastos naturales y bosques achaparrados.
Entre las acciones llevadas a cabo por CONALSED, adems del monitoreo del PAN, destacan la participacin en proyectos que forman parte de los programas y subprogramas del Plan Nacional de Accin, en conjunto con instituciones pblicas y ONG, con el propsito de educar a la poblacin en temas ambientales y prcticas sostenibles con el medio, para lograr reducir la expansin de las reas secas y degradadas. Entre los proyectos donde ha tenido participacin CONASELD, se pueden mencionar los siguientes: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Subterrneos en el Arco Seco de Panam (Programa de Conservacin de los Recursos Naturales), Polticas para el Desarrollo Sostenible (Programa de Fortalecimiento Nacional), Pautas Metodolgicas para un Sistema Bsico de Indicadores de Desertificacin y Sequa en Panam (Programa de Produccin Agropecuaria Sostenible).
1 2
Datos segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por la Contralora General de la Repblica de Panam, ao 2000. Formulado por el Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin (CONALSED), ao 2004.
120
Mapa
7.1.2
121
Zona 2
Zona 6
Zona 3
Isla Granito de Oro, Coiba
Fuente: Fundacin Mar Viva
Zona 7
Zona 4
Zona 8
122
Mapa
7.1.3
123
Incendios forestales y agropecuarios registrados en Panam, segn las Administraciones Regionales, 2008-2009
Nmero de incendios
Administracin Regional
175.75%
693.17%
2008
2009 Total 55 21 70 40 41 14 29 56 64 31 421 Enero 16 2 4 4 1 27 Febrero Marzo 15 16 8 5 7 25 12 88 22 11 37 7 15 9 14 7 51 7 180 Abril 18 10 1 25 19 8 20 18 119 Mayo 1 6 7
En tanto que los incendios agropecuarios dejaron un superficie de 2,701.65 ha afectadas, siendo los tipos de vegetacin ms alterados las gramneas (herbazales y pastos) con 2,163.58 ha, y los potreros (de bajo uso pecuario) con 457,53 ha.
Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste Veraguas Comarca Ngbe-Bugl Total
75 6 23 17 13 36 38 35 14 257
En consecuencia, para prevenir, mitigar y manejar la incidencia de incendios forestales y agropecuarios que tiene lugar todos los aos en Panam, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) trabaja en la elaboracin de una Poltica Nacional de Manejo Integrado de Fuego, a travs de la cual espera establecer un mecanismo de coordinacin interinstitucional que involucre diversas instituciones y organizaciones campesinas e indgenas interesadas en el tema, a fin de reducir las afectaciones sociales, ambientales y econmicas producidas por los incendios.
Adicionalmente, la mayora de los incendios en el pas tienen lugar durante el periodo comprendido entre los meses de febrero y abril, stos coinciden con la poca de siembra y preparacin de terrenos; as como, con la de menor precipitacin en condiciones climticas normales. Como resultado de su ocurrencia, se observan perdidas de biodiversidad de gran magnitud, que se ven reflejadas en la reduccin de la superficie boscosa, el deterioro de la reas de captacin de las cuencas hidrogrficas, que brindan agua en calidad y cantidad a la poblacin y la baja productividad alimentaria debido a la infertilidad de los suelos que contribuye al aumento en los niveles de pobreza.
En continuidad con la recopilacin de datos sobre el tema, el compendio estadstico ambiental 2008-2009 report un total de 421 incendios forestales y agrcolas entre enero y mayo del 2009, cifra que refleja un importante aumento con respecto al nmero de incendios ocurridos en el ao 2008 (257), donde la mayor recurrencia se present en las provincias de Panam (99), Chiriqu (70) y Veraguas (64). Producto de estos incendios (ao 2009), la superficie vegetal afectada fue de 4,095.41 ha, de las cuales el 34% (1,393.76 ha) corresponden a vegetacin boscosa; donde la mayor afectacin la present el bosque tipo rastrojo (696.17 ha) y los bosques plantados (504.34 ha).
Incendio en Clayton
124
Mapa
7.2.1
125
Inundaciones
Se conoce como inundacin al desbordamiento de las aguas de ros, lagos, quebradas y agua de mar, provocada por la ocurrencia de precipitaciones que exceden la capacidad de absorcin de los suelos o la capacidad hidrulica de una cuenca. Adicionalmente, el deterioro progresivo de las cuencas, la tala y quema, la utilizacin de los ros como depsitos de basura, entre otras actividades antropognicas, contribuyen a que cada ao los daos causados por las inundaciones sean cada vez mayores. De acuerdo con informacin obtenida de SINAPROC, durante el periodo 1990-2006, se registraron a nivel nacional un total de 742 inundaciones. A lo largo de este periodo, se presenta una tendencia de aumento en los aos 90, es el ao 98, el que registr los mayores eventos a consecuencia del fenmeno de El Nio.
Durante el periodo 1990-2006, alrededor de 206,626 personas resultaron afectadas producto de la ocurrencia de eventos de inundacin. El mayor porcentaje de afectados se report en la provincia de Panam con un 41% (60,214), seguida por la provincia de Bocas del Toro con 20% (28,648) y Darin con 15% (21,892), el resto de las provincias mostraron porcentajes inferiores al 10%. En el ao 2008 y el primer trimestre del 2009, a nivel de las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), se registr un total de 42 emergencias ambientales, de las cuales cuatro corresponden a inundaciones ocurridas en las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Darin y Panam Oeste.
Deslizamientos
Los deslizamientos de tierra implican movimientos de material, que pueden ser de diferente composicin, tales como: rocas, escombros, suelo o su combinacin. Los mismos pueden ocurrir debido a factores tales como: pendientes abruptas, suelos o rocas con baja resistencia, mal uso de suelo, erosin y condiciones del agua subterrnea. No obstante, frecuentemente los deslizamientos ocurren como consecuencia secundaria de otro tipo de desastre, entre los que podemos encontrar: inundaciones, tormentas, terremotos y otros eventos climticos. Entre los aos 1990 y 2006, SINAPROC registr un total de 290 deslizamientos, siendo San Miguelito (54%) el distrito que mayor cantidad de eventos registr, seguido por Panam (24%), Coln (10%), Bugaba y Arraijn con 6% cada uno. Durante este periodo, se observ un incremento significativo en la ocurrencia de deslizamientos, en los aos 1998 y 2001, donde se registraron 49 y 48 eventos, respectivamente; mientras que durante el ao 2002 (<10 eventos), se observ una disminucin por debajo del promedio (entre 10 y 20 eventos por ao). En tanto que, para el 2008 e inicios del 2009, los registros de emergencias ambientales que lleva la ANAM reportan a nivel de sus Administraciones Regionales, la ocurrencia de slo un deslizamiento de tierra.
Autoridad Nacional del Ambiente como institucin de apoyo al Sistema Nacional de Proteccin Civil
Segn lo establecido en la Ley 41 General de Ambiente, es responsabilidad de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) velar por la existencia de planes de contingencia y su implementacin por parte de las autoridades competentes y la sociedad civil, en caso de ocurrir algn desastre. Para cumplir con esta responsabilidad, se opt por establecer, tanto a las inundaciones y a los deslizamientos, como indicadores ambientales de los desastres naturales, cuya informacin recabada constituye una herramienta til para la toma de decisiones, formulacin de polticas, planes de monitoreo y estrategias encaminadas a la conservacin del ambiente. La ANAM, a travs del Departamento de Desastres Ambientales, trabaja en conjunto con SINAPROC en la ejecucin y coordinacin de las acciones a seguir en casos de emergencia ambiental, al tiempo que mantiene un registro de las notificaciones, base de datos e historial de emergencias ambientales, dentro del que se incluyen las medidas disponibles para su atencin.
Nmero de inundaciones
100
50
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91
92
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95
96
97 19
De acuerdo a los anlisis de datos histricos y estadsticos, y a la informacin recabada en las comunidades, se obtuvo que las cuencas calificadas como de muy alta susceptibilidad a inundaciones, de acuerdo a la cantidad de eventos ocurridos, son las siguientes: Provincia Panam Darin Ros Juan Daz Pacora Chucunaque Tuira Tucut Samb Jurad Sixaola Grande Miguel de la Borda Indio Cuenca nmero 144 146 154 156 158 162 164 91 134 109 111
98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
19
19
19
19
19
19
19
19
126
Mapa
7.2.2
Mapa
7.2.3
127
Este proyecto surge a raz de un convenio firmado en septiembre del ao 2004, entre la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), SINAPROC y el Municipio de Panam. Su desarrollo requiri de un monto por el orden de B/. 17,385.00, en su Recuento histrico de inundaciones en los ltimos 10 aos etapa inicial, y dio inicio en los corregimientos de Pacora, Tocumen, Parque Lefevre, CuLugar Cuencas ms afectadas Tipologa de inundacin Periodicidad rund, Pedregal, 24 de Diciembre y las Maanitas, por considerarse unas de las zonas ms Regin de Ros La Villa y Tonos. Aparecan de forma secular hace unos aos, hoy se Hace cinco aos. vulnerables a las inundaciones dentro del disAzuero hacen ms frecuentes, debido a fenmenos estaciotrito de Panam. nales con caractersticas de desastres. rea Metropolitana rea urbana: El ndice de escorrenta se acerca al 100%. La dinmica fluvial est en funcin de las precipitaciones y del estado en que se encuentra el sistema de alcantarillado, as como las condiciones de las mareas. rea suburbana: El ndice de escorrenta oscila entre el 60 y 75%. Los perfiles longitudinales de los ros no se atribuyen a las fuertes pendientes, sino a efectos de la deforestacin y uso del suelo. Regin Occidental La ocupacin humana intensificada en esta regin, los suelos desprovistos de vegetacin y las precipitaciones anuales que alcanzan los 3,000 mm, han aumentado las escorrentas y la erosin, lo que hace ms vulnerables a estas comunidades. La construccin de infraestructuras, como la represa del Bayano y de la carretera Panamericana, estn trayendo asentamientos espontneos y emigracin hacia estos sectores. El asentamiento de los grupos humanos, la deforestacin y los periodos de lluvias intensos son las causas importantes de las inundaciones en este sector del pas. La migracin a la cabecera de los ros, la deforestacin, la magnitud de la precipitacin pluvial y la poblacin asentada en las mrgenes de los ros, son algunas de las causas principales de las inundaciones. Ros Curund, Ro Abajo, Juan Daz, Matasnillo, Alcalde Daz y Las Cumbres. En los ltimos 10 aos, se ha visto el desarrollo progresivo de este tipo de inundaciones. El propsito principal de este proyecto consisti en reducir el riesgo a inundaciones en las comunidades pertenecientes a los corregimientos antes sealados y capacitarlas para que participen de manera organizada en la gestin de riesgo. Para cumplir con lo anterior, fue necesaria la implementacin de las siguientes actividades: Fortalecimiento de las capacidades locales con la participacin de diferentes instituciones, autoridades y lderes comunitarios. Elaboracin de escenarios y mapas de riesgos, que consideran aspectos tales como: reas adecuadas para establecer un albergue en caso de emergencias, las facilidades con que cuenta la comunidad en estos casos y el manejo de los desechos slidos. Organizacin y capacitacin de las comunidades vulnerables. Desarrollo de planes locales de emergencia o contingencia, que permitan realizar evacuaciones de manera ordenada y oportuna. Elaboracin de un plan de reduccin de riesgo, vinculado al proceso de desarrollo social de las comunidades involucradas. Fortalecimiento del Municipio de Panam en el tema de reduccin de riesgo a desastres con la creacin de la Unidad de Prevencin de Desastres y Gestin Local de Riesgo.
Reunin de trabajo
Debido a los logros alcanzados por este proyecto, se obtuvo la aprobacin de su extensin, a los corregimientos de Alcalde Daz, Chilibre y Juan Daz en el ao 2007, por un monto de B/.20,198.83. Cabe destacar, que dentro de los corregimientos en los que se ha trabajado la gestin local de riesgo, Juan Daz y Pacora presentan los registros ms altos por inundaciones dentro del distrito capital, que pueden ser atribuidas a causas hidrolgicas, urbanas y ambientales.
Ros Chiriqu Viejo, Chico y Caldera en la vertiente del Pacfico; ro Changuinola en la vertiente del Atlntico. Ros Tuira, Chucunaque y Bayano.
Nmero de afectados por inundacin en los corregimientos de Juan Daz y Pacora, 1990-2008
4,943
Regin Oriental
Provincia de Veraguas
1990-2000.
Provincia de Cocl
1997-1999.
128
Mapa
7.2.4
129
Gestin ambiental
La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin ambiental. Ella es sumamente importante en nuestros das, ya que est orientada a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al ser humano el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural, para garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio. Mediante la gestin ambiental, se logra el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms elevado posible.
En este sentido, corresponde a las Administraciones Regionales invertir parte de su presupuesto en reparacin y adecuacin de las diferentes instalaciones bajo su responsabilidad. Para cumplir con sus compromisos, cada ao, las Administraciones Regionales preparan su Plan Operativo Anual (POA), el cual es evaluado y determina el desempeo de cada una de ellas. Como parte de los planes operativos, las Administraciones Regionales realizan actividades que van dirigidas al cumplimento de cuatro programas a saber: Direccin y Administracin General, reas Protegidas y Vida Silvestre, Gestin Ambiental y Gestin Integrada de Cuencas, cada uno de ellos con sus respectivos subprogramas y actividades.
2 5 4 7 5 6 2 3 12 5 1 4
2 2 1
Agencias
Entre otras de las responsabilidades que poseen las Administraciones Regionales, se encuentra el manejo de las reas protegidas ubicadas dentro de su territorio, incluyendo las infraestructuras que ellas posean.
50
150
200
132
Mapa
8.1.1
133
Denuncias ambientales
Las denuncias ambientales constituyen actos a travs de los que se pone en conocimiento a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) de un hecho contrario a la legislacin ambiental, que afecta o pone en riesgo al ambiente o algunos de sus componentes, con el fin de que sea investigado y posteriormente sancionado, en caso de que corresponda. Una denuncia ambiental puede ser interpuesta por cualquier persona, ya sea natural o jurdica; o de forma individual o colectiva. Adems, ella puede realizarse de forma escrita (carta, fax o correo electrnico), as como verbal (por telfono o personalmente); y en caso de no contar con una oficina de la ANAM en las cercanas, el denunciante puede dirigirse ante los corregidores, la Polica Nacional, la Polica Tcnica Judicial, las personeras o una fiscala especializada o de circuito, quienes harn de conocimiento de la ANAM la denuncia interpuesta. Con el objetivo de tramitar las denuncias ambientales, se cre dentro de ANAM, la Unidad de Denuncia Ciudadana, como el mecanismo de recepcin y distribucin nacional de las denuncias, que ha permitido una adecuada canalizacin, seguimiento y el registro estadstico de las denuncias ambientales. Para que una denuncia sea vlida, es necesario que el denunciante se identifique con su nombre y nmero de cdula o pasaporte. No es necesario contar con pruebas de la queja; sin embargo, si se cuenta con ellas, stas podran facilitar la investigacin de la autoridad competente. Durante las investigaciones, el denunciante no forma parte del proceso; no obstante, s es notificado de los resultados. Una vez interpuesta la denuncia ambiental, los presuntos infractores son notificados del inicio de las investigaciones y de la continuacin, si llegaran a encontrarse mritos suficientes para ello. De igual forma, la autoridad competente tomando como base la Ley 41 de 1 de julio de 1998, a travs de sus correspondientes reglamentos, otorga a los presuntos infractores la oportunidad de defenderse a travs de la aportacin de elementos probatorios previo a la toma de decisin, la cual se realiza a travs de una resolucin motivada, contra la cual el que resulte sancionado al no estar de acuerdo, podr interponer un recurso de reconsideracin y agota as la va gubernativa. Cabe destacar que, previo a la toma de decisin, si la ANAM considera que la actividad denunciada es nociva para el ambiente, podr suspender el desarrollo de ella. En aquellos casos donde el denunciado resultase culpable de la infracciones cometidas en contra del ambiente, es importante tener en cuenta que ellas pueden acarrear responsabilidad civil, administrativa y penal segn sea el caso, que hace a cada una de estas independiente de la otra. Adems, debe tener en cuenta que cada una de estas responsabilidades es competencia de distintas autoridades, razn por la cual para el caso de la civil sta se llevar ante el Juzgado Civil pertinente en funcin de la cuanta del dao causado; en la penal, se har cargo el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala del Ambiente; y en la administrativa, corresponder a la ANAM aplicar la sancin.
EsIA y PAMA
El mayor porcentaje de denuncias recibido durante el ao 2008, corresponde a las Administraciones Regionales de Panam Metro con un 31% (348), Chiriqu con un 18% (201) y Panam Oeste con 10% (116).
Contaminacin de recursos hdricos EsIA y PAMAs Roza, quema y socuela Contaminacin del aire
5.06%
1.39%
2.27% Chiriqu
3.52% 2.86%
4.77%
5.06%
Las denuncias ambientales registradas a nivel nacional (1,364) corresponden a 19 tipos de infracciones, la de mayor recurrencia son la tala (450); la contaminacin de recursos hdricos (169); el incumplimiento a los estudios de impacto ambiental y PAMAs (159); y la roza, quema y secuela (136). Mientras que a nivel de la Administracin Regional de Panam Metro, que se caracteriza por ser la que mayor nmero de denuncias registr (424) en el ao 2008, el mayor porcentaje de denuncias corresponde a infracciones por tala (450); contaminacin del aire (87); y contaminacin del suelo (79).
Contaminacin por vertimiento de aguas servidas Destruccin de fauna Destruccin de mangle Trfico ilegal de madera Disputa por uso de recurso hdrico Rescate de fauna
26%
5.65
18%
11.00
2.71
9% C. suelo Otros
134
Denuncias ambientales, segn regiones administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente: ao 2008
Mapa
8.2.1
135
Panam ha mostrado un importante avance en el ordenamiento ambiental territorial, herramienta a travs de la que, en conjunto con otras instituciones, ha elaborado planes de ordenamiento a diferentes niveles, entre ellos el Ordenamiento Territorial de Distritos o Locales. Entre los planes de ordenamiento distritales que se encuentran en ejecucin, tenemos los del distrito de: Changuinola y Chiriqu Grande, en Bocas del Toro; Boquete y David, en Chiriqu; Samb y Cmaco, en Darin; y Oc, en la provincia de Herrera. A travs de reas de inters especial, se han desarrollado el Plan de Ordenamiento Territorial de la Carretera Punta Pea-Almirante en la provincia de Bocas del Toro y del corregimiento de Ro Congo en la provincia de Darin, los que han sido posibles con el apoyo de la ANAM, a travs del Departamento de Ordenamiento Territorial y Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES). El Programa Nacional de Tierras (PRONAT), a travs del Componente III, Mercado de Tierras y Desarrollo Econmico Local, desarrolla el Ordenamiento Territorial del distrito de Chitr en la provincia de Herrera, en conjunto con los gobiernos municipales y
136
Mapa
8.3.1
137
Los planes de ordenamiento territorial se elaboran en atencin a criterios cientficostcnicos y administrativos. Sin embargo, este ordenamiento no ha sido respetado en ocasiones y el uso del suelo se ha venido dando bajo consideraciones de poltica social por la necesidad de subsidiar las externalidades ambientales y sociales de la inversin privada, tanto local como extranjera, que cambia el uso correcto por el incompatible con su vocacin. El cambio en el uso de suelo ha contribuido a la degradacin de los recursos naturales. De esta forma surge, en el ao 2003, como uno de los objetivos del proceso de implementacin de la poltica ambiental, el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT), a un costo de B/. 526,670.00; que tiene como objetivo el siguiente: Armonizar los instrumentos de gestin ambiental territorial, conceptos, planes existentes, metodologas participativas que permitan el mejor uso de los suelos del pas en atencin a su aptitud ecolgica y capacidad de carga, sobre la base de polticas diseadas para tales efectos.
En el PIGOT, se establecen los lineamientos fundamentales para el mejor uso del suelo, el control y organizacin de la expansin urbana, la delimitacin de las grandes reas y los espacios verdes; adems, se establecen los lineamientos de la conservacin del ambiente, de la atraccin industrial y del desarrollo turstico, entre otros. Producto de los anlisis y consultas realizadas, el PIGOT identific siete grandes asignaciones de uso: Sistema de Centros Urbanos, Transporte y Comunicaciones, Actividades Econmicas, Actividades Productivas, Manejo de Recursos Naturales y Proteccin del Ambiente, Infraestructura Estructurante y Prevencin de Amenazas Naturales. Dichas asignaciones, incluyen, a su vez, once categoras de uso especfico. Anterior a la elaboracin del PIGOT, Panam ya contaba con experiencia en la preparacin de otros planes de Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) a varios niveles. Entre stos se encuentran el Plan Regional y General para el Desarrollo de la Regin Interocenica; Plan Maestro de Desarrollo Turstico; Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Bayano, y el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. A nivel provincial y distrital, se tienen el Plan de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, los planes de ordenamiento territorial
Vida silvestre II Vida silvestre III reas ordenadas por planes territoriales aprobados
La principal contribucin del PIGOT son las capacidades instaladas para la integracin gradual de los planes ya existentes y de la informacin territorial que segenerar en los prximos aos.
138
Mapa
8.3.2
139
Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Urbanas Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y de Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola
Con el propsito de lograr que los programas, proyectos y estudios resultantes del Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro fuesen ejecutables, se propone la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental del Municipio de Changuinola, que posee una prospectiva mnima de 15 aos y ha sido diseado para crear una conciencia colectiva y social de los habitantes de este Municipio, de sus potencialidades y de sus aspectos crticos. Para ello, el POTA del Municipio de Changuinola consider el ordenamiento desde dos grandes perspectivas: la urbana y la no urbana. En este sentido, se procedi a dividir en regiones el territorio a fin de simplificar el proceso de planificacin del uso de la tierra. Este proceso consisti en la subdivisin del espacio territorial del distrito de Chiriqu Grande, en unidades de ordenamiento y desarrollo territorial o en regiones naturales homogneas. Esta divisin se bas en los siguientes criterios: histrico-cultural e integracin espacial, delimitadores y administracin territorial, y ajuste para compatibilizar las unidades regionales con la funcin planificadora y administrativa. Esto dio como resultado el establecimiento de tres macrozonas a saber: Macrozona Ecolgica (ME), Macrozona Emergente Turstica-Costera (METC) y Macrozona de Planicies Subrecientes y Recientes (MPSR). El Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Urbanas de Changuinola involucr la formulacin de un plan de desarrollo urbano local. Para ello, se dividi la ciudad en cuatro mbitos (norte, centro norte, centro sur y sur) dentro de los cuales se analizaron los siguientes usos de suelo: residencial, comercial, institucional, industrial y recreativo. Adems, se evaluaron cuatro reas de expansin, a fin de determinar las reas potenciales a incorporar en el desarrollo urbano. Como resultado de lo anterior, se estableci un sistema de zonificacin que conlleva tres componentes: el mapa de zonificacin, las disposiciones especficas de cada zona y las disposiciones generales que complementan y amplan las normas.
Categoras de zonificacin de usos de suelo establecidas en el Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola
Categora
Residencial (R)
Superficie Km2
431.9 361.5 279.8 147.9 18.9 12.6 11.4 8.6 8.6 1,290.3
%
33.4 28.0 21.7 11.5 1.5 1.0 0.9 0.7 0.7 100a
Descripcin
Comprende actividades estrictamente residenciales, excepto las zonas consideradas como reas verdes y parques vecinales. Se clasifican de acuerdo a su densidad en Residencial de Baja Densidad (R1), Residencial de Mediana Densidad (R2), Residencial de Alta Densidad (R3), Residencial de Baja Densidad Combinado (R1C), Residencial de Mediana Densidad Combinado (R2C), Residencial de Alta Densidad Combinado (R3C). Comprende actividades relacionadas con la generacin de empleos, tales como comercio, servicios, industria no molesta, institucionales e incluso residenciales de mediana y alta densidad. Se clasifican de acuerdo a su intensidad y cobertura de las actividades involucradas en: Mixto Vecinal (M1) y Mixto Urbano (M2). nicamente permite agrupaciones de actividades para el servicio de la comunidad, tales como los servicios de atencin a la salud, escolares, culturales, gubernamentales o administrativos, etc. Esta clasificacin se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales, incluyendo procesos, tales como manufactura, refinamiento y ensamblaje. Incluye las zonas destinadas a la ubicacin de edificaciones, infraestructura e instalaciones utilizadas en la transportacin y movilizacin de personas y mercancas, tanto por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima, y area. Tambin comprende la transferencia de comunicaciones (radio, telfono, televisin, etc.). Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la recreacin formal, informal, activa y pasiva que se desarrolle en espacios libres: campos recreacionales, arboledas, parques de diversin, ferias, senderos, merenderos naturales, entre otros. En la prctica esta categora aparecer en la siguiente denominacin: reas Protegidas (AP), reas Verdes Urbanas (VU), Parques (P), Espacios Abiertos (EA).
Mixto (M)
Industrial (ID)
No obstante, las categoras de zonificacin relacionadas con el aspecto productivo y conservacionista no presentan aquellas reas que debido a su vulnerabilidad o estatus legal, entre otras condiciones, deben manejarse de manera especial, como las que se muestran en el cuadro a continuacin:
Transporte (T)
Forestal:
Superficie Km2
105.1 94.0 28.0 -
%
8.2 7.4 2.2 -
Vida silvestre:
140
Mapa
8.3.3
Mapa
8.3.4
141
Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y Atlntico (Plan Metropolitano)
Como una de las respuestas a las inquietudes manifestadas en la dcada de los 90, cuando luego del traspaso del Canal y sus reas adyacentes, las autoridades se cuestionaban sobre el futuro de las ciudades de Panam y Coln y su relacin con las reas de la Cuenca del Canal de Panam, surge el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y Atlntico (Plan Metropolitano). Dicho Plan, fue elaborado en un periodo de 21 meses, comprendidos entre marzo de 1996 a diciembre de 1997. Este fue desarrollado por el Consorcio Dames & Moore, Wallace Roberts & Todd, HLM, S.A., Yachiyo Engineering Co. Ltd. y Price Waterhouse (D&M/HLM/WRT/ YEC/PW), bajo la supervisin del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), como autoridad planificadora, encargada de promover el uso adecuado del espacio dentro de las reas metropolitanas. La necesidad de elaborar un Plan de Desarrollo Urbano para las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico se hizo apremiante con la firma del Tratado del Canal de Panam de 1977. La ejecucin del tratado ofrece la posibilidad de incorporar el rea del Canal, sus recursos naturales e infraestructuras, a las reas metropolitanas, que incluye una superficie urbanizable de cerca de 13 mil hectreas.
Las categoras de zonificacin de usos del suelo que se emplean en el Plan son las siguientes: Comprende las actividades estrictamente residenciales. Comprende las actividades predominantemente residenciales y otros usos complementarios: comercio, servicios, industria no molesta, actividades institucionales, reas verdes y parques. Se admiten predominantemente las actividades relacionadas con la generacin de empleos y comprenden indiscriminadamente al conjunto de actividades heterogneas como comercio, servicios, industrias no molestas, institucionales e incluso residenciales de mediana y alta densidad, ya sea aisladas o combinadas en una misma parcela. Comprende las actividades brindadas por una institucin de servicio a la comunidad, ya sea de carcter estatal, municipal, autnoma o semiautnoma, ONG particular o privado. Se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales, que incluye procesos tales como manufactura, refinamiento y ensamblaje. Se incluyen todas aquellas zonas destinadas a la ubicacin de edificaciones, infraestructura e instalaciones utilizadas en la transportacin y movilizacin de personas y mercancas, tanto por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima y area. Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la recreacin formal, informal, activa y pasiva que se desarrolle en espacios libres: campos recreacionales, arboledas, parques de diversin, ferias, senderos, merenderos naturales, entre otros. Se refiere a las tierras y aguas, as como a las instalaciones, requeridas para la operacin del Canal de Panam y dems actividades conexas necesarias para la seguridad y proteccin de esta va acutica. Designadas as aquellas zonas que presentan caractersticas adecuadas para el uso residencial, pero que exceden las cantidades proyectadas como demanda al ao 2020. Zonas que no tienen asignacin de usos del suelo, independientemente de su vocacin o aptitud urbanstica, y cuya utilizacin deber ocurrir con posterioridad al 2020.
Mixto (M)
Institucional (IN)
Justificacin
Las reas metropolitanas de Panam y Coln, pero especialmente las reas del Pacfico, se han gestado y desarrollado bajo escasos instrumentos de planificacin. Ms bien, estas reas se han estructurado de acuerdo con la combinacin de fuerzas de mercado diversas, dinmicas, algunas veces, en conflicto, tomando en cuenta su conjuncin con diferentes niveles de intervencin por parte del sector pblico. Dicha condicin ha establecido, por un lado, focos de inversin inmobiliaria fuertes y consolidados, como por ejemplo Bella Vista; por el otro, la dispersin de desarrollos ms marginales en direccin opuesta a los centros urbanos, como San Miguelito, La Chorrera, Las Cumbres y Sabanitas. Ambiente Sin un plan de ordenamiento urbano, este patrn de desarrollo continuar, mantenindose la tendencia de crear corredores de atraccin para comunidades dormitorios de bajos ingresos, cuya poblacin deber recorrer unas distancias largas y cada vez ms congestionadas a las fuentes de empleo. Los problemas engendrados por la tendencia de desarrollo actual afectan negativamente la calidad de vida de la poblacin de la siguiente forma: viviendas de tipo informal, carencia de infraestructuras y servicios bsicos, sistema de transporte deficiente y afectacin al ambiente. Transporte
Industrial (ID)
Espacios abiertos
Transporte (T)
Marco institucional
En la actualidad, el Plan Metropolitano an se mantiene en vigencia y constituye una de las principales herramientas con las que cuenta el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial para la planificacin del desarrollo urbano en las reas metropolitanas.
142
Mapa
Plan Metropolitano
8.3.5
143
Chiriqu
Primario Secundario Terciario
0 106
1 1,096
0 30
1 1,232
0 58
0 795
0 13
866
144
Mapa
8.4.1
Mapa
8.4.2
145
Para el ao 2008, se aprobaron un total de 26 PAMAs, que encontraban distribuidos de la siguiente forma: Panam Oeste 10, Cocl, Coln y Veraguas con 4 cada uno, Chiriqu 2, y uno en Los Santos y Bocas del Toro. Del total de documentos aprobados en el 2008, 16 corresponden al sector de produccin y 10 al sector de energa e industrias.
7.69%
23.07%
46.17%
Coln
Chiriqu
Panam Metro
Panam Oeste
146
Mapa
8.4.3
Mapa
Auditoras ambientales ingresadas al proceso de evaluacin, por Administracin Regional: aos 2004-2009
8.4.4
147
como: iguana verde, tortuga y conejo pintado; parcelas agroforestales y la produccin de abono orgnico y turismo ecolgico. En este esfuerzo colaboran los voluntarios (as) del Proyecto Cuerpo de Paz de los EE.UU., con el acompaamiento de algunos de sus miembros capacitados en programas de desarrollo comunitario en la promocin de esta manera, del bienestar social de nuestros voluntarios (as) ambientales y las organizaciones comunitarias. Se han sumando a la gestin de la ANAM, 2,320 voluntarios ambientales, de los cuales 1,394 son hombres y 926 mujeres.
Programas ambientales
La ANAM, a travs de la Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental y con la colaboracin del Ministerio de Educacin, promueven la cultura ambiental por medio de diferentes programas de educacin ambiental que facilitan la percepcin integrada del ambiente en la sociedad, al lograr que las comunidades mantengan un uso ms racional y sostenible de los recursos naturales al momento de satisfacer sus necesidades. Entre los principales programas ambientales que implementa la ANAM a nivel de las escuelas se encuentran los siguientes:
2007 31 10 0 23 58 21 0 26 46 0 21 236
Total 158 193 239 174 114 194 126 466 258 0 75 1,997
11 54 41 16 27 14 0 112 16 0 15 306
Guas Didcticas de Educacin Ambiental: Constituyen una herramienta que integra enfoques complementarios dirigidos a orientar estudiantes y docentes a la solucin de problemas ambientales para generar un intercambio de conocimientos. Son un conjunto de ocho libros que abordan el tema ambiental de manera transversal en todas las materias, desde el nivel preescolar hasta sexto grado. Bandera Azul Ecolgica: Es un programa internacional implementado en escuelas y comunidades de todo el pas, que estimule a las comunidades para que se organicen y protejan los recursos naturales y los atractivos tursticos de su comunidad. Programa GLOBE (Aprendizaje y Observaciones Globales en Beneficio del Ambiente): Se desarrolla a nivel mundial en escuelas primarias y secundarias, con el propsito de apoyar el aprendizaje e investigaciones de los estudiantes a partir de sus propias observaciones, las cuales van dirigidas al tema del cambio climtico. Programa de Reciclaje: Est dirigido fundamentalmente a los centros educativos. Busca fomentar la adquisicin de hbitos y conductas encaminadas a un manejo adecuado de los residuos que se producen en las escuelas y en el hogar, as como a la importancia de su reduccin y reutilizacin, por medio de la capacitacin a docentes como agentes multiplicadores de la enseanza.
292
305
Total
La expresin de esta estrategia son los Foros por la Sostenibilidad Ambiental, los cuales se realizan peridicamente en todas las regiones del pas para brindar a la sociedad civil, al mundo acadmico y al pblico en general, una oportunidad excepcional para examinar con la ANAM los problemas ambientales y sus posibles soluciones. Hasta agosto de 2009, la ANAM tiene inscrito como socios en la red a 317, de los cuales se destacan las ONG, Empresas de Produccin + Limpia, y Empresas con Responsabilidad Social Empresarial.
148
Programas de educacin ambiental: aos 2005-2008 y voluntarios ambientales, por provincia: ao 2008
Mapa
8.5.1
149
Participacin ciudadana de la poblacin de 15 y ms aos de edad en organizaciones o grupos para la conservacin del ambiente, 2006 y 2008
La participacin ciudadana es un derecho humano fundamental, que garantiza la accin deliberada y consciente de la ciudadana, tanto de manera individual como colectiva, de incidir en la toma de decisiones de los entes pblicos, fiscalizacin, control y ejecucin de los asuntos polticos, administrativos, ambientales, econmicos, sociales, culturales y de inters general, que mejoren su calidad de vida. Todo ello, a travs de los distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la Constitucin Poltica y la Ley. Fundamentado en lo anterior, el creciente nmero de temas ambientales que en la actualidad cobra importancia relevante, constituye una preocupacin poltica y social para las comunidades. Dicha situacin ha propiciado el desarrollo de nuevas formas de organizacin y participacin ciudadana con injerencia sobre las estructuras tradicionales de poder poltico del Estado. En este sentido, la participacin ciudadana de manera activa se ha constituido como la mejor forma, aunque no la nica, de lograr soluciones duraderas y de bajo costo que benefician, tanto a la comunidad como a los gobiernos, sean estos nacionales o locales. As pues, las comunidades organizadas e informadas son capaces de identificar y contribuir de manera permanente en la bsqueda de las soluciones a sus problemas y necesidades, dentro de las cuales se incluyen los temas ambientales. Para ello, las comunidades han participado en la formulacin de propuestas que abordan los temas ambientales relevantes, ajustndolas a su espacio poltico administrativo y a sus necesidades particulares y dar paso de manera gradual a lo que se conoce como conciencia conservacionista. A nivel provincial, se observa un significativo aumento del grado de participacin de la poblacin de quince aos y ms, en actividades relacionadas con la conservacin del ambiente. Aumento que se ve reflejado con mayor fuerza en las provincias de Coln con 3.1%, Veraguas con 3% y Bocas del Toro con 2.7%. De mantenerse esta tendencia por un periodo significativo de aos, implicar la transformacin de la cultura ambiental del pas, con lo cual se podra indicar que en Panam la poblacin muestra inters en participar en la gestin ambiental.
Proporcin de poblacin de 15 y ms aos de edad que forma parte de alguna organizacin o grupo para la conservacin del ambiente, segn provincia y rea indgena, 2006 y 2008
7 6 5 Porcentaje 4 3 2 2006 2008
1 0
Bocas del Toro Coln Veraguas Panam Cocl reas Los indigenas Santos Chiriqu Darin Herrera
En Panam, producto de la informacin recabada durante los aos 2006 y 2008, es posible indicar que el tema ambiental es asumido en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, en atencin a la divisin del trabajo por gnero y a las funciones reproductivas-domsticas, productivas y sociales. La informacin recabada refleja que la proporcin de la poblacin panamea que forma parte de grupos de conservacin es relativamente pequea, respecto a la poblacin total con la que cuenta el pas. Sin embargo, para el 2008 se observa una tendencia de aumento, que registra un leve incremento de 1.4 % en el total de participantes en grupos ambientales a nivel nacional.
Provincia
Finalmente, uno de los mayores desafos a los cuales se enfrenta la poltica ambiental nacional es estimular y facilitar la participacin proactiva y bien informada, utilizar el conocimiento para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. De esta forma, la participacin ciudadana se constituye en una herramienta importante al momento de adoptar decisiones en materia ambiental.
Poblacin de 15 y ms aos de edad en Panam que forma parte de alguna organizacin para la conservacin del ambiente, 2006 y 2008
5 4
3.3 4.7
Porcentaje
3 2 1 0
2006 Ao
2008
150
Poblacin de 15 aos o ms que participa en organizaciones o grupos para la conservacin del ambiente, por provincia: ao 2008
Mapa
8.5.2
151
Se tiene previsto la conformacin de 90 Comisiones Consultivas Ambientales en todo el pas. De stas, ya se han conformado y capacitado 79 Comisiones. De las 79 Comisiones Consultivas Ambientales instaladas en el pas, a nivel de las diferentes Administraciones Regionales de la ANAM, las que cuentan con mayor nmero son las de Chiriqu (13), Veraguas (12) y Panam Metro (11). Por su parte, las Administraciones Regionales de Herrera, Los Santos y de la Comarca Ngbe-Bugl poseen siete Comisiones Consultivas Ambientales cada una.
Ellos nacen como una necesidad de la ciudadana de involucrarse en los temas de inters pblico y ser capaz de influir sobre las decisiones de la agenda ambiental del Estado. A travs de ellos, se espera lograr el desarrollo de acciones compartidas entre gobierno y sociedad civil, en las polticas pblicas y programas gubernamentales.
75
63
Nacional
Provincial
Distrital
Comarcal
152
Nmero de Comisiones Consultivas Ambientales Distritales instaladas, por Administracin Regional: aos 2001-2008
Mapa
8.5.3
153
Presupuesto de gastos de funcionamiento e inversin de ANAM, segn Administracin Regional y segn asignado y ejecutado, 2008
Administracin Regional Total ANAM Total CENTRAL Total REGIONAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Funcionamiento (en balboas) Asignado Ejecutado %
ejecutado
Inversin (en balboas) Asignado 18,586,616.0 16,477,838.0 2,108,778.0 142,402.0 288,044.0 331,818.0 63,300.0 0.0 28,071.0 28,071.0 0.0 0.0 0.0 1,227,072.0 0.0 0.0 Ejecutado 14,752,706.0 13,239,614.0 1,513,092.0 30,123.0 250,592.0 243,095.0 53,993.0 0.0 23,699.0 23,699.0 0.0 0.0 0.0 887,891.0 0.0 0.0
%
ejecutado
19,495,531.0 17,038,754.0 18,444,857.5 15,996,721.3 1,050,673.5 58,589.1 97,180.2 96,499.6 111,378.8 91,983.3 79,538.0 78,095.0 71,825.2 116,182.2 94,348.0 90,582.1 22,626.0 41,846.0 1,042,032.7 57,858.0 97,180.7 96,499.9 111,379.0 91,170.7 79,516.3 78,094.5 71,006.0 116,182.3 94,347.7 85,752.9 21,663.0 41,381.8
87.4 86.7 99.2 98.8 100.0 100.0 100.0 99.1 100.0 100.0 98.9 100.0 100.0 94.7 95.7 98.9
79.4 80.3 71.8 21.2 87.0 73.3 85.3 Remodelacin de refugios en el Parque Nacional Volcn Bar
Es notorio resaltar que las comarcas indgenas con sedes regionales (Kuna Yala y Ngbe-Bugle), as como las Administraciones Regionales de Darin, Panam Metro, Panam Este y Panam Oeste, no cuentan con un presupuesto de inversin asignado.
Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugle
Del anlisis de la informacin presupuestaria recabada por la ANAM, se puede determinar que existe una diferencia constante en el porcentaje de ejecucin del presupuesto de funcionamiento versus el presupuesto de inversiones. El presupuesto de funcionamiento a nivel regional es ejecutado en la mayora de los casos en un porcentaje muy cercano al 100%, mientras que a nivel central se alcanza un porcentaje de ejecucin del 86.7%. El presupuesto de inversin tiene un comportamiento diferente al de funcionamiento, ste tiene un porcentaje de ejecucin mucho menor, y al comparar el porcentaje de ejecucin del nivel central con el de las Administraciones Regionales, se observa que stas, en total, tienen un porcentaje de ejecucin menor (71.8%) que el nivel central (80.3%).
Como lo demuestran los datos del cuadro anterior, un aspecto positivo de la ANAM se refiere a su gran capacidad de gestionar proyectos ante los organismos cooperantes en diferentes reas de los recursos naturales y el ambiente. Esta capacidad ha sido el resultado de la necesidad que ha tenido la institucin de balancear su presupuesto, ya que histricamente el monto asignado por el gobierno central ha sido deficitario y dicha asignacin presupuestaria slo cubra el costo de funcionamiento, que en su mayor parte corresponde a planilla. En este contexto, el presupuesto de inversiones ha sido, y a la fecha contina siendo, financiado mediante proyectos que la ANAM ha gestionado ante organismos internacionales de cooperacin. A partir de la aprobacin legal de la institucin como Autoridad Nacional del Ambiente, su presupuesto tanto de funcionamiento como de inversiones debe ser autofinanciado; es decir, la institucin debe dotarse de los mecanismos e instrumentos necesarios para gestionar suficientes ingresos que le permitan afrontar todos los costos referidos al cumplimiento de sus funciones. Para emprender este reto, se cuenta con financiamiento del BID y con un aporte nacional, dirigido a desarrollar en uno de sus componentes, los mecanismos e instrumentos de autogestin financiera.
154
Mapa
8.6.1
155
Visitas por tipo de turista en las reas protegidas de mayor afluencia, 2008
PN Soberana
reas protegidas
3,425 3,502 6,300 6,422 2,357
Nacionales Extranjeros
20,500
32,123
40,593
46,522 47,377
Nacionales
3,991 1,518 3,267 14,572 2,950 2,118 2,940
Extranjeros
10 Nmero de visitantes
15
20
Cabe resaltar que el ingreso de turistas nacionales y extranjeros a las APs, siempre que sea bien manejado, puede constituirse en una actividad econmica provechosa para el rea protegida, las comunidades que en ella habiten y las que habiten en su zona de amortiguamiento, generan importantes recursos para su conservacin y manejo.
Al tomar como base los datos antes indicados, se observa que el turismo dentro de las reas protegidas representa una fuente importante de divisas; donde la mayor parte de los ingresos econmicos generados en tres de las reas que reflejan cifras altas de visitacin durante el ao 2008, provienen de turistas extranjeros. No obstante lo anterior, es importante tener en cuenta la capacidad de carga que tienen los sitios de visitacin en las reas protegidas, razn por la cual, la ANAM trabaja en un proyecto que busca generar un modelo de ecoturismo de bajo impacto ambiental en el SINAP, que contribuya a la conservacin de la biodiversidad y al desarrollo local.
156
Mapa
Ingresos generados por admisin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP): aos 2005-2009
8.6.2
157
Ingresos econmicos por actividades de recursos hdricos en las Administraciones Regionales de ANAM de mayor recaudacin, 2004-2008
B/. 368,466.68 B/. 1,164,409.67 B/. 255.973.79
Ingreso econmicos por actividades forestales en las Administraciones Regionales de ANAM de mayor recaudacin, 2004-2008
5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 Ingreso (B/.)
B/. 4,951,247.64
Recursos hdricos
B/. 303,594.91
B/. 337,222.51
Con el propsito de evitar que el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables resultara en perjuicios sociales, econmicos y polticos, se promulga el Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1956, por medio del cual se reglamenta el uso de los recursos hdricos. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 35, el derecho de uso de aguas o descarga de aguas usadas debe contar con permiso, concesin transitoria o concesin permanente, siendo la ANAM la encargada de otorgar el derecho de uso o descarga de agua, en las reas que se encuentren fuera de jurisdicciones especiales. Si se considera que para el otorgamiento de permisos y concesiones de uso de agua se hace necesario el cobro por la utilizacin del recurso, se establecen de manera transitoria las tarifas por el derecho a uso de aguas, mediante la Resolucin AG-0247-2005 de 28 de abril de 2005, y no es hasta el ao 2009 cuando se establecen de manera formal, en la Resolucin CNA 002-2009 de 22 de abril de 2009, las nuevas tarifas por el derecho de uso de aguas.
Cocl
Panam Este
Veraguas
Chiriqu
1,000,000 500,000
Recursos forestales
En Panam, la utilizacin de los recursos forestales se enmarca dentro de la Ley 1 de 3 de febrero de 1994, por medio de la cual se autoriza el aprovechamiento del recurso forestal bajo las siguientes modalidades: plantaciones forestales, permisos comunitarios en reservas indgenas, permisos especiales de subsistencia y domsticos, y el aprovechamiento de bosques naturales. Los mayores ingresos por el aprovechamiento de los recursos forestales para el periodo 2004-2008 provienen de reas bajo jurisdiccin de las Administraciones Regionales de Panam Metro, Darin, Panam Oeste, Coln y Bocas del Toro.
Regionales de ANAM
4,597.73
B/. 0.0033000 / m
20,849.23
Turstico y recreativo Generacin hidroelctrica Uso acucola Uso agrcola Uso domstico (JAAR-autoconsumo) B/. 0.0000318 / m3 B/. 3.0000000 / hectrea B/. 1.0000000 / hectrea B/. 0.0003300 / m3
Almacenamiento de madera para aprovechamiento forestal
Subsistencia Finca privada Plantacin Sumergida Comunitario Tala necesaria
En cuanto a sanciones y multas relacionadas con los recursos hdricos, se puede indicar que durante el ao 2009, se aplicaron sanciones a nivel de las Administraciones Regionales de Cocl (B/.940.00), Coln (B/.2,000.00), Herrera, Panam Este y Panam Oeste (B/.200.00 cada una), cuya cifra total de recaudacin anual estuvo por el orden de los B/.5,340.00. Las sanciones y multas relacionadas con este recurso fueron canceladas en su totalidad.
Producto de los permisos vigentes para aprovechamiento forestal, en el ao 2008 se moviliz un volumen total de 61,656.14 m3 de madera, de lo que el mayor aprovechamiento de este recurso proviene de las plantaciones forestales (47%) y aprovechamientos de subsistencia (34%); el resto resulta de permisos comunitarios (7%), fincas privadas (4%), madera sumergida (8%) y tala necesaria.
158
Mapa
Ingresos generados por recursos hdricos, por Administracin Regional: aos 2004-2008
8.6.3
Mapa
Ingresos generados por recursos forestales, por Administracin Regional: aos 2004-2008
8.6.4
159
Nmero de grupos comunitarios y monto de los negocios ambientales, segn fuente de financiamiento, 2007-2008
2007 Fuente de financiamiento PPD/GEF Corredor Biolgico Fondo Darin Nmero de grupos 10 29 11 11 14 11 10 9 3 108 Monto (B/.) 159,704.01 539,578.77 163,236.00 126,167.00 805,550.00 92,500.00 437,279.00 18,914.00 6,000.00 2,348,928.78 Nmero de grupos 12 18 8 8 30 9 6 8 8 107 2008 Monto (B/.) 154,238.65 363,793.40 46,718.00 56,153.00 1,000,000.00 33,000.00 430,000.00 7,583.00 22,500.00 2,113,986.05
26
13
17
29
En tanto, los proyectos del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) estuvieron dirigidos al fortalecimiento del recurso humano, proteccin y manejo interinstitucional, as como al mejoramiento de infraestructuras y equipo.
Entre las principales actividades y negocios ambientales apoyados por el PIA, tenemos: los viveros, ecoturismo y artesanas. Adicionalmente, se han desarrollado otras inversiones en acueductos rurales, sistemas agroforestales y actividades de reforestacin. Hasta el ao 2008, formaban parte del Programa de Inversiones Ambientales (PIA), 215 organizaciones comunitarias en todo el pas, la mayora de ellas ubicadas en las provincias de Chiriqu (39), Veraguas (28), Cocl (25), Panam1 (24), Bocas del Toro (22) y la Comarca Ngbe- Bugl (20). Como resultado del trabajo con las organizaciones comunitarias (215), se benefician unas 5,698 personas que trabajan en los negocios ambientales, el 51% de sus miembros son personas del sexo femenino.
17% 14% Bocas del Toro Los Santos Cocl Panam Coln Veraguas Chiriqu
13%
4%
Darin
Herrera
Se encuentran los mayores porcentajes de beneficiarios en las provincia de Cocl (17%), seguido por las provincias de Chiriqu y Veraguas con 15%, Bocas del Toro con 14% y la Comarca Ngbe-Bugl con 13%.
Repoblacin Antn, vivero de Chame
1
Los datos sobre Panam consideran cuatro organizaciones comunitarias en Panam Este, 16 en Panam Metro y 4 en Panam Oeste.
160
Mapa
8.6.5
161
Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal
Los usos de suelo de la Regin Interocenica (Cuenca del Canal de Panam y antigua Zona del Canal) se encuentran normados por la ley 21 de julio de 1997 por medio de cual se adoptan el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal. Los planes de uso de suelo se formulan sobre el anlisis de la oferta y condicin de los recursos naturales en la regin y constituye un esfuerzo indito para normar los usos de suelo en la Regin Interocenica. Los criterios que orientan la formulacin de estos planes atendieron los siguientes objetivos: El aprovechamiento integral de la posicin geogrfica de Panam que lo convierte en una va de trnsito del comercio mundial interocenico. Preservar a largo plazo los recursos naturales, requeridos para la operacin del Canal, en especial el abastecimiento de agua. Aprovechar el potencial de los recursos naturales de la Regin Interocenica en una perspectiva de desarrollo sustentable. Atender el crecimiento demogrfico y econmico de los prximos 25 aos. Para alcanzar los objetivos propuestos, el Plan Regional establece cinco categoras de ordenamiento territorial, las asignan a diferentes espacios y recursos a uno o ms usos, como se aprecia en el cuadro a continuacin.
III reas verdes-urbanas IV reas de generacin de empleos V reas de uso mixto VI reas de vivienda
VII reas de operacin y expansin del Canal VIII Otras reas con limitaciones de uso
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Mapa
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8.7.1
Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, Ley 21 de julio de 1997
8.7.2
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Fuentes de abastecimiento de agua para beber y formas de eliminar la basura en las viviendas
Fuentes de abastecimiento de agua para beber
Sistemas de abastecimiento de agua para beber como indicador de desarrollo
El Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2008 indica que casi la mitad de la poblacin mundial sufre escasez de agua, y que el aumento del uso de agua es ms del doble que la tasa de crecimiento demogrfico en el ltimo siglo; si bien todava no hay escasez global de agua, alrededor de 2,800 millones de personas, que representan el 40% de la poblacin mundial, viven en cuencas hdricas con alguna escasez de agua. Para mitigar esta problemtica de escasez de agua a nivel mundial, se estableci entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, garantizar la sostenibilidad del ambiente, fijando entre las metas la reduccin a la mitad, para el ao 2015, del porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable. Para evaluar el avance de cumplimiento de esta meta de desarrollo, se establecieron indicadores, tales como: la proporcin de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. Este indicador es el porcentaje de la poblacin que utiliza cualquiera de los siguientes tipos de abastecimiento de agua para beber: agua conducida por tubera, red de agua pblica, agua de perforacin o bombeo bien protegida, y manantiales o depsitos de agua lluvia bien protegidos. De acuerdo con los datos disponibles, la proporcin de poblacin panamea con acceso a agua potable refleja el cumplimiento de la meta para el ao 2015 a nivel nacional. Al comparar este indicador entre los aos 1990 y 2000, se observa un considerable avance en la ampliacin de la cobertura, ya que el porcentaje pas de 80.7% a 93.0%. Segn los resultados de la Encuesta de Propsitos Mltiples realizada por la Contralora General de la Repblica, se observa una pequea mejora en la proporcin de poblacin con acceso a agua potable, a nivel nacional, que pas de 92.6% en el 2006, a 93.2% en el ao 2007.
Tipos de fuentes de abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas por provincia
El acceso a un sistema de abastecimiento de agua para beber implica un nivel mnimo aceptable de condiciones para la vida humana. Adems, la utilizacin del recurso hdrico para diferentes actividades tiene impacto en la sostenibilidad del mismo. En los aos 2006 y 2007, la Contralora General de la Repblica de Panam, realiz la Encuesta de Propsitos Mltiples que, adems de tomar en cuenta las fuentes mejoradas, investiga sobre la regularidad del suministro de agua en las viviendas ocupadas, tanto en temporada seca como lluviosa. Para esta encuesta, los principales tipos de fuentes de abastecimiento de agua para beber fueron: acueducto pblico del IDAAN con el 71.4%, acueducto pblico de la comunidad con el 21.3%, seguido por pozo brocal (1.7%), pozo superficial (1.6%), ro o quebrada (1.4%), entre otras de menor importancia, como el carro cisterna y agua de lluvia.
70 2006 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 93.2 Acueducto del IDAAN Acueducto de la comunidad Pozo superficial Ro o quebrada Brocal Otro
2.1 1.6 2.5 2.6
2007
21.7 21.3
Proporcin de vivienda ocupadas en Panam, por forma de eliminar la basura, segn provincia y rea, 2007
1.6 1.4 1.1 1.7
Porcentaje de la poblacin con acceso a agua para beber en Panam, 1990, 2000, 2006 y 2007
94 92 90 Porcentaje 88 86 84 82 80 78 76 74 1990 2000 Aos 2006 2007 80.7 93.0 92.6
Provincia
Para las provincias de Bocas del Toro, Coln, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Coln y Panam, el abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas proviene principalmente del sistema de acueductos del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Mientras que para la poblacin de las provincias de Veraguas y Cocl, el abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas, proviene aproximadamente en igual proporcin tanto de acueductos del IDAAN, como de acueductos comunitarios. El agua para beber en viviendas ocupadas en las reas indgenas y la provincia de Darin es abastecida principalmente por acueductos comunitarios (60.5% y 49.7%, respectivamente). En las reas indgenas, el 19.9% obtiene su agua para beber de ros y quebradas. Esta deficiencia de cobertura en el abastecimiento de agua ocasiona un impacto negativo a la salud de esta poblacin, debido a que aproximadamente el 57% de los hogares encuestados en el ao 2007, reportaron que no tienen un sistema adecuado de eliminacin de excretas por lo que, probablemente, sta es depositada en ros, quebradas y suelo, afectando as la calidad del agua de estos recursos hdricos.
Total nacional Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas reas indgenas
848,081 17,046 56,036 61,234 109,440 10,340 32,472 30,588 434,244 58,539 38,110
64.25 69.60 34.42 78.21 52.96 11.82 52.84 47.88 81.39 33.60 4.54
2.86 3.61 5.76 0.71 2.23 7.23 5.97 4.13 0.79 4.40 19.93
1.31 0.40 1.32 0.26 0.09 2.24 0.11 0.12 0.26 1.20 20.63
28.02 20.78 54.79 19.36 32.40 78.35 35.09 44.78 16.19 56.93 50.36
2.79 4.65 3.19 1.16 11.33 0.00 2.72 0.80 0.72 3.34 4.54
0.77 0.94 0.51 0.26 0.98 0.36 3.28 2.28 0.64 0.53 0.00
Para el ao 2007, las estadsticas indican que en el rea urbana se registr un 99% en el abastecimiento de agua potable, mientras que en el rea rural fue de 82.9%. Entre los aos 2006 y 2007, se destaca la mejora significativa en las provincias de Bocas del Toro (79.6% a 83.9%), Cocl (92.9% a 95.4%), Veraguas (89.3% a 92.1%) y en el rea indgena (62.8% a 66.2%).
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9.1.1
Mapa
9.1.2
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0 Cocl
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
30
20
21 16
10
3 5 2 5 7 6 7
13
0 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Moreno y Cedeo, Departamento de Epidemiologa, MINSA, 2008-2009.
Leishmaniasis
La leishmaniasis es un grupo de enfermedades parasitarias zoonticas, producidas por diferentes especies de protozoarios hemoflagelados del gnero Leishmania. La enfermedad es transmitida por insectos dpteros hematfagos, que corresponden a diferentes especies del gnero Lutzomyia (chitras), y el reservorio son animales vertebrados, incluyendo al ser humano. El agente se transmite al humano y a los animales a travs de la picadura de hembras de estos mosquitos chupadores de sangre.
Mosquito en rea selvtica
Oligorizomys fulvescens
Desde que se registraron los tres primeros casos en 1999, hasta mayo de 2009, se han acumulado 120 casos de SPH. Han ocurrido 24 defunciones asociadas al hantavirus, para una tasa de letalidad de 20%. El SPH en Panam, se ha concentrado en el rea central del pas, distribuido as: Los Santos con 75 casos, Veraguas 23 casos, Cocl 16, Herrera 5 casos y un caso en San Carlos (Panam). En Panam, est enfermedad presenta un comportamiento cclico, donde cada 4 5 aos se incrementa, lo que ha coincidido con los fenmenos climticos del Nio y la Nia. Para el ao 2008, se esperaba un aumento en el nmero de casos, el cual se dio, y se mantuvo en el ao 2009.
Leishmaniasis mucocutnea (LMC): Empieza con lceras cutneas que se extienden, provocando una destruccin masiva de las mucosas, especialmente de la nariz y de la boca.
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9.2.1
Mapa
9.2.2
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Envenenamiento ofdico
Familia Hydrophiidae Fisiopatologa del veneno Habita nicamente en el ocano Pacfico. Su veneno es neurotxico. Es la nica especie para la que no hay suero especfico. Los accidentes con este tipo de serpientes raramente ocurren. El veneno de estas serpientes es principalmente neurotxico. Despus de la mordida, puede presentarse un periodo asintomtico (aproximadamente 2 horas). Posteriormente, se manifiesta un dolor leve en el sitio de mordida, debilidad, nuseas, sueo, dificultad para tragar, dificultad para hablar, salivacin, cada de los prpados, trastornos de la conducta, prdida de la conciencia, dificultades respiratorias y hasta la muerte. Posee dos acciones, una proteoltica y otra coagulante, caracterizndose por presentar dolor severo, nuseas, fiebre, hemorragia y necrosis local, sangrado por coagulopata de consumo, hipotensin, shock, insuficiencia renal y en la mayora de los casos, la muerte.
Elapidae
Viperidae
Desmodus rotundus
Segn cifras del MINSA, los casos por mordeduras de serpientes se incrementaron en un 40.7%, al comparar los casos ocurridos en 1998 (1,324) con los reportados para el ao 2008 (1,863). Esta alta incidencia de casos de mordedura por serpientes venenosas est relacionada con la ampliacin de las actividades agrcolas y ganaderas, la tala y la quema y por las variaciones climticas. Los ndices ms altos de mordeduras de serpientes han sido registrados especficamente para las zonas de Veraguas, Chepo, Darin y Cocl. Los primeros auxilios consisten en lavar con agua y jabn el sitio de la mordedura, inmovilizar la extremidad afectada y referir al Centro de Salud, para la aplicacin oportuna del suero antiofdico. Los sueros antiofdicos (polivalentes o anticorales) utilizados en los centros de salud panameos, son importados del Instituto Clodomiro Picado de Costa Rica. Cada ao, el MINSA adquiere entre 10 mil y 12 mil viales; una persona mordida requiere de un tratamiento de 6 a 10 ampollas. Est contraindicado el uso de torniquetes, descargas elctricas, succin en el sitio de la mordedura, incisiones o la aplicacin de cualquier lquido o ungento.
Nombre cientfico: Bothrops asper. Nombres comunes: Equis, terciopelo, barba amarilla, vbora
Contrario a lo que se cree, estos quirpteros no chupan la sangre, hacen una incisin con sus dientes y simplemente lamen la sangre que brota de la herida gracias a un anticoagulante natural llamado Draculina, que se encuentra en la saliva del murcilago. El contagio puede ser por una mordedura, herida, rasguo o quemadura en la piel, que permita el contacto con la saliva del murcilago infectado. No importa cul sea la va de penetracin, el virus se dirige siempre al sistema nervioso central. Los sntomas que genera esta enfermedad son fiebre, pnico, irritacin a la luz y el agua, tensin corporal, salivacin excesiva, espasmos, terror, agresividad, alucinaciones visuales y auditivas, taquicardia y detencin de la respiracin. El periodo de incubacin puede ir desde los 5 das a los 4 meses, y en algunos casos durar hasta un ao. Cuando los sntomas del mal se manifiestan, la muerte es inevitable. No existe tratamiento satisfactorio para la
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Mapa
9.2.3
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9.2.4
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Enfermedades hidroalimentarias
El agua potable, de uso sanitario y de higiene, representa una proporcin pequea del volumen total que consume la humanidad, sin embargo, de su calidad depende que ella, sea causa potencial de enfermedades. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el aumento de la poblacin contribuye a la degradacin de la calidad y disponibilidad del agua, razn por la que miles de millones de personas corren riesgo de contraer enfermedades transmitidas por el agua. En la actualidad cerca del 20% de la poblacin mundial no dispone de un abastecimiento seguro de aguas y alrededor del 50% de la poblacin carece de instalaciones sanitarias adecuadas. Adems, segn publicaciones realizadas por CATHALAC, ms de cinco millones de personas mueren anualmente de enfermedades causadas por tomar agua no potable y por la carencia de instalaciones sanitarias y de agua para la higiene. El aumento de las temperaturas del agua, la intensidad de la precipitacin y los periodos de flujos bajos ms largos aumentan muchas formas de contaminacin del agua, con efectos en los ecosistemas, la salud humana, la fiabilidad de los sistemas hdricos, y los costes operativos. En la actualidad, el cambio climtico contribuye al lastre mundial de enfermedades y muertes prematuras. Los seres humanos se exponen al cambio climtico mediante el cambio de las pautas meteorolgicas (por ejemplo, fenmenos extremos ms intensos y frecuentes) e indirectamente mediante cambios en el agua, aire, calidad y cantidad de alimentos, ecosistemas, agricultura y economa. En esta etapa primaria, los efectos son pequeos, pero se proyecta un aumento progresivo en todos los pases y regiones. Es probable que las exposiciones relacionadas con el cambio climtico proyectado, afecten la salud de millones de personas, especialmente la de personas con poca capacidad de adaptacin, mediante: Un aumento de la desnutricin y sus consiguientes trastornos, con implicaciones para el desarrollo y crecimiento de nios y nias. Un aumento de muertes, enfermedades y lesiones a raz de las olas de calor, las inundaciones, las tormentas, los incendios y las sequas. Un aumento de enfermedades diarreicas. La modificacin de la distribucin espacial de algunos vectores transmisores de enfermedades infecciosas. El cambio climtico representa un factor clave en el comportamiento futuro de las enfermedades hidroalimentarias, su impacto en el sector agricultura y recursos hdricos, podra exacerbar los casos de morbilidad a causa de estas enfermedades.
Evolucin del nmero de casos por enfermedades hidroalimentarias en Panam, 1998 y 2008
Las estadsticas con las que cuenta el Departamento de Epidemiologa del MINSA, sobre las enfermedades hidroalimentarias reflejan que entre el ao 1998 y el ao 2008, a nivel nacional, se ha producido un aumento en el nmero de casos por este tipo de enfermedades, con excepcin del rea de Panam Metro, en donde se observa una disminucin de 48,4111 casos en 1998 a 42,592 en el ao 2008. Cabe destacar que para los aos 1998 y 2008, la mayora de los casos reportados corresponde a casos de diarrea, seguidos por amebiasis e intoxicacin alimentaria. Para el ao 2008, las provincias de Panam y Chiriqu son las que presentaron mayores casos de enfermedades hidroalimentarias.
De acuerdo al cuarto informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) se tienen algunas conclusiones en el tema del recurso de agua dulce y su gestin: Es muy probable que disminuyan los volmenes de agua almacenados en los glaciares y las capas de nieve. Esto reducir los flujos de las corrientes de verano y otoo en regiones donde vive actualmente ms de un sexto de la poblacin mundial. Disminuir la cantidad de aguas subterrneas en algunas regiones que ya tienen estrs hdrico, donde el aumento demogrfico acelerado y la demanda de agua a menudo acrecientan la vulnerabilidad.
En cuanto a la diarrea, las reas con un mayor nmero de casos en el ao 2008 fueron Panam Metro, seguido de Chiriqu y San Miguelito. Con respecto al ao 1998, en el rea de Panam Metro, los casos de diarrea disminuyeron en el 2008, no as para las dems provincias y comarcas donde el nmero de casos de diarrea aument significativamente.
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9.2.5
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9.2.6
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Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 2008
Como parte de este programa, cada cinco aos se genera el Mapa General de Cobertura Vegetal y Usos del Suelo, el cual brinda informacin relacionada con la distribucin y cuantificacin de estas coberturas en la Cuenca, adems de establecer las tasas de deforestacin que se presentan y las regiones que muestran mayores presiones sobre los recursos. La cobertura de pastizales representa el 22.6% de la superficie de la Cuenca, stos se relacionan principalmente con la actividad ganadera. Las subcuencas de los ros Hules, Tinajones, Cao Quebrado, Gatuncillo, Paja y Lirio y las cuencas medias y bajas de los ros Cir y Trinidad son las que poseen las mayores coberturas. Por otra parte, la paja blanca (Sacharum spontaneum) se localiza a lo largo de todo el corredor transstmico y posee una cobertura total del 2.0%. Tambin es posible encontrarla en parches de gran volumen dentro de los Parques Nacionales Soberana y Camino de Cruces. En lo que respecta a los cultivos agrcolas extensivos se encuentran aproximadamente 1,996.4 hectreas bajo explotacin, siendo la pia el mayor cultivo. Dichos cultivos, se localizan al norte de La Chorrera, especficamente en los corregimientos de Amador, Iturralde y Mendoza. Las reas reforestadas que se presentan en la Cuenca del Canal (aproximadamente 6,330.5 ha), se ubican principalmente en las subcuencas de los ros Gatuncillo, Chilibre, Los Hules-Tinajones y en el sector de Santa Rosa. Tambin se desarrollan proyectos dentro de los Parques Nacionales Soberana y Camino de Cruces, estos proyectos son desarrollados principalmente por la ACP con el objetivo de reconvertir sectores ocupados por la paja blanca. La mayora de estas plantaciones son de teca, sin embargo, actualmente la ACP promueve la reforestacin con especies nativas.
Matorral
Pastizales
Cobertura boscosa en las reas protegidas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam existen seis reas protegidas, que ocupan el 38.5% de su territorio, o sea, unas 132,947.93 hectreas. Los Parques Nacionales Chagres, Altos de Campana y Camino de Cruces, as como el rea Recreativa Lago Gatn, tienen slo parte de su territorio dentro de la Cuenca, mientras que el Parque Nacional Soberana y el Monumento Natural de Barro Colorado se encuentran totalmente dentro de la Cuenca. Los bosques que se ubican dentro de las reas protegidas, constituyen el 69.0% (116,300.2 ha) del total de la superficie boscosa de la Cuenca del Canal, de ellos aproximadamente el 71.0 % (82,573.1 ha) corresponde a bosque maduro y el 29.0% (33,727.0 ha) a bosque secundario. Los bosques maduros dentro de las reas protegidas representan alrededor del 96.4% de los bosques maduros existentes en toda la Cuenca; el Parque Nacional Chagres es donde se concentra la mayor cantidad de bosques maduros de la Cuenca del Canal. Por otro lado, el 40.6% de los bosques secundarios de la Cuenca del Canal estn dentro de reas protegidas, y se reitera de esta forma, la importancia de estas reas y la necesidad de conservarlas.
Fuente: Informe de Cobertura Vegetal, Usos del Suelo y Tasa de Deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, Divisin de Ambiente de la Autoridad del Canal de Panam, 2008
Alrededor de 31,213.6 hectreas (9.0% del territorio de la Cuenca) estn cubiertas por rastrojos y matorrales. Varias reas que anteriormente fueron utilizadas para la ganadera y otros usos agropecuarios, actualmente se encuentran en proceso de regeneracin, con una cobertura boscosa joven. Los rastrojos se encuentran altamente fragmentados y dispersos. Se localizan principalmente en las subcuencas de los ros Cir, Trinidad, Gatuncillo, Chilibre, Gatn y Agua Sucia.
Bosque maduro
Bosque secundario
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
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Mapa
Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: ao 2008
10.1.1
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* La diferencia en la cobertura boscosa para el 2003 es el resultado de mejoras realizadas en el establecimiento de los lmites para la Cuenca del Canal, lo que produjo un aumento de su superficie. La superficie de bosques para el 2003, utilizada en el clculo de la tasa de deforestacin 2003-2008 registra este aumento.
Fuente: Informe de Cobertura Vegetal, Usos del Suelo y Tasa de Deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, Divisin de Ambiente de la Autoridad del Canal de Panam, 2008
Para todos los periodos estudiados, la prdida de bosques se ha concentrado fundamentalmente sobre fragmentos de bosques residuales, alejados de las grandes reas boscosas, sin embargo, muchos de estos fragmentos de bosques han desaparecido. Las regiones donde mayor prdida de estos fragmentos boscosos se ha producido son las subcuencas de los ros Cir y Trinidad, generado principalmente por actividades de roza y quema.
Para el periodo 1998-2003 se present una disminucin importante en la deforestacin. La tasa registrada fue de tan slo -0.27 con una prdida anual de 430 hectreas de bosques por ao. Durante este periodo es que se produce la reversin a Panam de las reas canaleras, y con ello la aparicin de la Autoridad del Canal de Panam, con la que se inician mecanismos institucionales para la proteccin y recuperacin ambiental de la Cuenca y adems se crean nuevas reas protegidas como el Parque Nacional Camino de Cruces en el ao 1999. En el periodo que comprende 20032008, los niveles de deforestacin registrados, presentaron por primera vez tasas de deforestacin positivas. Esto indica que los procesos de regeneracin de la vegetacin fueron superiores a la tala de bosque. Sin embargo, por lo pequea que es la tasa registrada de apenas un 0.06, represent un incremento de 99.8 hectreas de la cobertura de bosque por ao. Una conclusin adecuada sera interpretar estos datos como el resultado de un proceso de equilibrio entre lo que se pierde en bosques y la regeneracin natural y las plantaciones que se establecen (ver cuadro a continuacin). Al conjugar los tres periodos anteriores, se tiene que para un lapso de 23 aos (19852008) la tasa de deforestacin es de -0.10, lo que representa una prdida de cobertura
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Mapa
Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1985-2008
10.1.2
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Comerciales: Son aquellas que se establecen con fines econmicos; es decir, son plantadas y posteriormente se cortan para la venta de madera. Este es el tipo de reforestacin ms ampliamente utilizada en todo el mundo y en la Cuenca.
Conservacin o proteccin: Consiste en el establecimiento de especies arbreas o arbustivas, que toma en cuenta criterios ecolgicos, como por ejemplo, especies que pueden ayudar a conservar el suelo, las fuentes de agua, produccin de alimentos para la fauna, ayuda al establecimiento del bosque, entre otros.
Sistemas agroforestales: Cuando se siembra por algunos aos cultivos anuales como el frijol, maz, yuca, entre otros, en el lugar donde se establece la plantacin.
2008
245.0
80.0
325.0
2009 Total
185.0 1,132.0
Grupos comunitarios: Proporcionan una opcin productiva para las comunidades, al involucrarlas en el desarrollo y mantenimiento de los plantones y plantaciones, dedicando reas que pueden ser cultivadas temporalmente con cultivos agrcolas o se plantan rboles de produccin agrcola como el caf y el achiote. reas protegidas: Contribuyen con el cumplimiento de los planes de manejo diseados para cada rea.
El Programa de Reforestacin que desarrolla la ACP, adems de tener un enfoque de proteccin de los recursos naturales, tambin tiene un componente productivo con el objeto de contribuir con la seguridad alimenticia y promover mejores prcticas de produccin que aumenten los rendimientos y se proteja el ambiente. De esta manera, se promueven los sistemas agroforestales temporales y sistemas agroforestales permanentes.
El eje central del Programa es la recuperacin y proteccin de la cobertura boscosa para la conservacin del recurso hdrico de la Cuenca del Canal en armona con el desarrollo de actividades humanas. El Programa contempla la recuperacin ambiental con modalidades de reforestacin comunitaria con especies nativas en una mezcla que busca reproducir la diversidad que se da en la naturaleza, lo que permite el desarrollo de la biodiversidad, la recuperacin paulatina de la cobertura vegetal de las reas intervenidas, la disminucin de los procesos erosivos y el mejoramiento del escurrimiento superficial.
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Programas de reforestacin y plantaciones forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1998-2008
Mapa
10.1.3
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Superficie (km2)
136.73 9.67 60.94 136.73 9.67 60.94 136.73 9.67 60.94
Densidad (hab./km2)
262.86 152.60 87.40 478.84 262.08 111.49 620.53 557.68 168.64
Ro Chilibre y Chilibrillo Ro Limn Ro Agua Sucia Ro Chilibre y Chilibrillo Ro Limn Ro Agua Sucia Ro Chilibre y Chilibrillo Ro Limn Ro Agua Sucia
Hay que destacar que este proceso de ocupacin del territorio discurre con una insuficiente base de sostenibilidad ambiental, y no responde a un plan de ordenamiento territorial (Ley 21 de 2 de julio de 1997).
Nuevas barriadas en la Cuenca del Canal
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
En las subcuencas rurales el proceso marcha a contrava. Aqu se nota un virtual estancamiento del crecimiento demogrfico o reduccin de la poblacin. Este fenmeno est asociado al agotamiento de los modelos productivos tradicionales atribuibles a la nueva ruralidad tradicional, que no depende de la explotacin de la tierra como motor de la economa. En trminos migratorios, los centros de expansin urbanos son los principales ncleos de atraccin de poblacin, en tanto las reas rurales son los principales ncleos de expulsin. Las disparidades en la concentracin de la poblacin son marcadas. En este aspecto el Corredor Transstmico vuelve a sobresalir. En efecto, el Corredor Transstmico Pacfico exhibe el nivel ms alto de concentracin de poblacin con 601.7 hab./km2, seguido por la subcuenca Lago Miraflores, con una densidad de 263 hab./km2 y en tercer lugar el Corredor Transstmico Atlntico, con una densidad de 64 hab./km2.
A travs de los tres periodos de registros (1980, 1990 y 2000), las subcuencas ro Chilibre-Chilibrillo, ro Limn y ro Agua Sucia, se han mantenido como las de mayor densidad de poblacin en la Cuenca del Canal. Estas subcuencas se ubican en el Corredor Transstmico Panam-Coln, el cual en las tres ltimas dcadas ha mantenido un ritmo de ocupacin bastante fuerte. Existen otras subcuencas que se han caracterizado por presentar densidades de poblacin bastante bajas, por debajo de 10 hab./km2, tales como: quebrada Aguas Claras (1.0), quebrada. Honda (5.1), quebrada Tranquilla (0.1), ro Chagres (0.8), ro Frijolito (2.4), ro Piedras (1.9), ro La Puente (1.8), ro Pequen (2.7) y ro Boquern (5.8). Debido a la gran dispersin de la poblacin campesina en estas subcuencas, el impacto hacia la Cuenca del Canal disminuye en cierto grado.
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Mapa
10.2.1
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Plataforma participativa de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam segn regiones homogneas de trabajo
La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam es clave para el desarrollo de la Repblica de Panam. Su red de ros, quebradas y lagos artificiales provee el recurso hdrico para: abastecer de agua potable a cerca de la mitad de la poblacin del pas, al comercio e industria de las ciudades de Panam, Coln y alrededores; al trnsito de barcos por el Canal y la generacin de energa, entre otros usos. Posee una rica biodiversidad, reas protegidas y valiosos recursos humanos, culturales e histricos. La ACP, por intermediacin de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica (CICH) y la Divisin de Ambiente, ha llevado desde el ao 2001, una labor de coordinacin de esfuerzos con los habitantes de la Cuenca del Canal, las entidades gubernamentales, privadas, sectoriales y de la sociedad civil en general, a fin de implementar una estrategia de desarrollo sostenible y gestin integrada de los recursos hdricos de la Cuenca, que permita realizar un manejo integrado de la gestin de dicho recurso en esta regin del pas, siendo ste su objetivo principal. En el ao 2007, luego de un intenso proceso de consulta, se elabora el Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada del Recurso Hdrico 2008-2033 (Plan DS-GIRH). El Plan ha sido facilitado por la Autoridad del Canal de Panam y lleva un proceso de amplia concertacin a travs de la CICH para que se constituya en una estrategia de Estado. El mismo tiene como horizonte maximizar el bienestar social y econmico en la Cuenca, bajo el compromiso de garantizar la sostenibilidad de los sistemas naturales y culturales que la caracterizan. El Plan DS-GIRH es el resultado de un proceso de consulta pblica y dilogo cuya finalidad es concertar las acciones para el manejo integrado de la Cuenca del Canal. La implementacin de esta estrategia de gestin est sujeta a una planificacin detallada por territorios de acuerdo a las tres Regiones Hdricas determinadas por el ttulo constitucional para la Cuenca del Canal: 1) Lago Alhajuela, 2) Lago Gatn y 3) Lago Miraflores y a las ocho Regiones Homogneas identificadas por su dinmica socioambiental y econmica: 1) Chagres-Alhajuela; 2) Corredor Transstmico-Panam; 3) Corredor Transstmico-Coln; 4) Regin de las 4S (Paja, Baila Mono, Caito-Pescado); 5) Regin de los Ros Los Hules-Tinajones y Cao Quebrado; 6) Regin de Cir, Trinidad y Ciricito; 7) Regin del Lago Gatn (comunidades lacustres) y 8) Regin del Lago Miraflores (en la Regin Hdrica del Lago Miraflores), as como a las subcuencas, existentes en la Cuenca. (Ver cuadro No.1). Dentro de este marco, la ACP ha desarrollado una plataforma de participacin de las comunidades de la Cuenca para facilitar la organizacin social a nivel de las subcuencas y Regiones Homogneas. Esto ha permitido la participacin local de las organizaciones comunitarias a travs de los Comits Locales de Cuenca y a nivel regional en instancias denominadas Consejos Consultivos de Cuenca con la participacin de diversos actores a nivel regional (instituciones, polticos, empresas, comunitarios, entre otros), son el resultado de esta accin. En el ao 2005-2006, se da inicio a la instalacin de 25 Comits Locales en 13 subcuencas, aglutinando alrededor de 88 comunidades localizadas dentro de la Cuenca del Canal. En la actualidad (2010) existen unos 29 Comits Locales, en 17 subcuencas, teniendo la participacin de alrededor de 100 comunidades. En la ejecucin del Proceso de Investigacin Participativa y Establecimiento de los Comits Locales en la Cuenca del Canal, se han realizado una serie de actividades dirigidas en su mayora a las subcuencas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Los Comits Locales de la Cuenca (CLC), fueron establecidos a travs de la ejecucin de las siguientes fases:1) consulta, investigacin y reconocimiento del rea; 2) identificacin y clasificacin de actores; 3) promocin y divulgacin; 4) caracterizacin socioeconmica de las comunidades; 5) diagnstico socioambiental y organizativo; 6) seleccin de delegados comunitarios para los CL; 7) talleres de validacin; 8) evento de devolucin del diagnstico y establecimiento de Comits Locales; 9) planificacin operativa anual y evaluaciones peridicas y, 10) planes de capacitacin y jornadas ambientales. Los Comits Locales y la Divisin de Ambiente, en coordinacin con la CICH, elaboraron para el ao 2004 el Plan de Accin Inmediata para el Desarrollo Humano, Apoyo a la Produccin y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (PAI, 2004), el cual se ejecut en las subcuencas de los ros Cocl del Norte, Indio, Toabr, Cao Sucio, Los Hules-Tinajones, Cao Quebrado y Gatuncillo. En el marco de este Plan se inici en el ao 2007 el diseo y la formulacin participativa del PAI II que a diferencia del PAI I, fue dirigido a todas las subcuencas en la Cuenca del Canal. El objetivo del PAI II es preparar a los pobladores de la Cuenca para que se integren a los espacios de planificacin, participacin y toma de decisiones a fin de consensuar y
Reunin de Consejo Consultivo de las subcuencas de los ros Los Hules, Tinajones y Cao Quebrado
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
dirigir su futuro y el de sus comunidades, mientras ponen en prctica alternativas para mejorar, en el mediano plazo, su capacidad productiva y calidad de vida. Dicho Plan fue elaborado con base en diagnsticos socioambientales comunitarios. Los esfuerzos anteriores fueron tomados como insumos para la formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Canal de Panam.
Regin del Alto Chagres y Lago Alhajuela Pequen Salamanca Boquern Nuevo Viga 1 1 2 M-B 1 Regin del Corredor Transstmico-Atlntico Gatn Agua Sucia Gatuncillo Limn 2 A-M-B 3 A-M-B 3 A-M-B 1 Regin Corredor Transstmico-Pacfico Chilibre Chilibrillo 3 A-M-B 3 A-M-B Regin de Las 4S Caito-Pescado Baila Mono Ro Paja 1 1 1 2 3 5 15 13 5 9 13 6 1 2 4 2
Regin de los ros Los Hules-Tinajones y Cao Quebrado Los Hules-Tinajones Cao Quebrado 1 1 Regin de Cir, Trinidad y Ciricito Cir Grande Trinidad 17 subcuencas
Tramos: A=Alto; M=Medio; B=Bajo.
2 2
8 8 99 comunidades
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Mapa
10.3.1
185
Parmetros e indicadores del ISC ndice de sostenibilidad de la subcuenca del lago Gatn
Parmetros Presin Indicadores Hidrologa-cantidad de agua: Disponibilidad de agua por persona, en relacin al agua disponible a largo plazo. Hidrologa-calidad de agua: Variacin de la demanda bioqumica de oxgeno (DBO5 en mg/l). Ambiente: Presin por actividades humanas (reas agropecuarias y poblados). Vida: Variacin del ndice de ingreso per cpita. Polticas: Variacin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), subindicador de Educacin. Hidrologa-cantidad de agua: Disponibilidad de agua (promedio de agua disponible entre poblacin existente). Hidrologa-calidad de agua: Promedio de DBO5 a largo plazo (10 aos). Ambiente: Calidad del ambiente (% de la vegetacin remanente). Vida: IDH ponderado por la poblacin asentada. Polticas: Efectividad de la capacidad legal e institucional en el manejo de los recursos hdricos. Hidrologa-cantidad de agua: Evolucin o mejoras en el manejo del recurso hdrico. Hidrologa-calidad de agua: Aplicacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)/Produccin Ms Limpia (PML). Ambiente: Esfuerzos realizados por la sociedad o por instituciones para reducir la degradacin ambiental. Vida: Variacin del IDH. Polticas: Evolucin en la inversin en el manejo integrado de los recursos agua.
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
GATN Indicador Hidro. cantidad Hidro. calidad Ambiente Vida Polticas Promedio
-12.70% 0.25 0.00% 0.50 1.50% 0.75 -0.50% 0.50 10.45% 1.00 P = 0.66
18,74 1.00 2.00 0.75 49.30% 1.00 0.74 0.50 Bueno 0.91 E = 0.82
Bueno 0.75 Pobre 0.25 8.80% 0.50 -0.72% 0.25 20.00% 1.00 R = 0.56
El indicador de polticas para las diferentes subcuencas ha dado como resultado cifras positivas que reflejan grandes avances hacia un manejo integrado de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Cabe mencionar que, de acuerdo con la metodologa establecida, la capacidad legal e institucional en el manejo de los recursos del agua para cada una de las dos subcuencas es buena, muy cercana a excelente. Con base en la metodologa ISC, se obtuvo un ndice de Sostenibilidad de Cuencas de 0.68 para la subcuenca del lago Gatn y 0.74 para la del lago Alhajuela. Esto indica que ellas, se encuentran en un estado de buena a excelente.
Respuesta
Alhajuela
H = 0.67 E = 0.92 L = 0.50 P = 0.89 ISC = 0.74
5.00% 0.75 0.00% 0.50 -32.60% 1.00 0.09% 0.75 8.20% 0.75 P = 0.78
295.04 1.00 2.80 0.75 89.90% 1.00 0.73 0.50 Buena 0.91 E = 0.82
Buena 0.75 Pobre 0.25 11.00% 0.75 -0.55% 0.25 20.00% 1.00 R = 0.63
Lago Alhajuela
La aplicacin del ndice implica el empleo de tres parmetros: presin, estado y respuesta, y cinco indicadores (hidrologa-cantidad de agua, hidrologa-calidad de agua, ambiente, vida y polticas).
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Mapa
10.3.2
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