Plan National de Développement 2013-2015, Tchad (Avril 2013)

REPUBLIQUE DU TCHAD UNITE-TRAVAIL-PROGRES PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE PRIMATURE MINISTERE DE LECONOMIE, DU PLAN ET DE LA COOPERATION INTERNATIONALE
Avril 2013
TABLE DES MATIERES

LISTE DES GRAPHIQUES .................................................................................................................................... 4 ACRONYMES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................................... 6 PREFACE ........................................................................................................................................................... 8 RESUME EXECUTIF............................................................................................................................................ 9 CHAPITRE I. CHAPITRE II. CHAPITRE III. INTRODUCTION ....................................................................................................................... 13 BILAN DIAGNOSTIC DE LA DECENNIE 2000-2011 ................................................................. 15 PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013-2015 .............................................................. 50
1.13 VISION 2025 .......................................................................................................................... 50 1.14 ORIENTATIONS ET AXES STRATEGIQUES ................................................................................. 50 1.15 DEVELOPPEMENT DE LOFFRE DE PRODUCTION ET DES OPPORTUNITES DEMPLOI S DECENTS 54 1.15.1 DVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL ET SCURIT ALIMENTAIRE ........................................................... 54 1.15.1.2 E AU PRODUCTIVE ....................................................................................................................... 54 1.15.1.8 PRODUCTIONS VGTALES ............................................................................................................ 56 1.15.1.13 PRODUCTIONS ANIMALES .................................................................................................... 58 1.15.1.18 PRODUCTION HALIEUTIQUE.................................................................................................. 59 1.15.1.23 PRODUCTION LIGNEUSE ET NON LIGNEUSE ............................................................................... 60 1.15.1.27 FILIRES PORTEUSES ........................................................................................................... 61 1.15.2 CRATION DE MPLOI ET FORMATION ............................................................................................. 61 1.15.3 DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV .............................................................................................. 62 1.15.3.2 PROMOTION DES PME ................................................................................................................ 63 1.15.3.14 SOUS-SECTEUR DES MINES .................................................................................................. 65 1.15.3.19 LES SECTEURS DE L INDUSTRIE ET DE L AGRO-INDUSTRIE ........................................................... 66 1.15.3.24 COMMERCE ..................................................................................................................... 68 1.15.3.30 ARTISANAT ...................................................................................................................... 70 1.15.3.36 TOURISME ....................................................................................................................... 71 1.15.3.45 SECTEUR FINANCIER ........................................................................................................... 73 1.15.4 DVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ECONOMIQUES DE BASE ......................................................... 74 1.15.5 TRANSPORTS ............................................................................................................................. 74 1.15.6 NERGIE .................................................................................................................................. 76 1.15.7 LES TECHNOLOGIES DE L INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (TICS) ............................................. 78 1.15.8 BTIMENTS ET TRAVAUX PUBLICS (BTP) ......................................................................................... 79 1.15.9 RECHERCHE ET DVELOPPEMENT (R&D) ......................................................................................... 80 1.15.10 INTGRATION RGIONALE (CEMAC/CEEAC. ) ................................................................................. 81 1.15.11 MOBILISATION DES COMPTENCES ET DES CAPACITS DE LA DIASPORA .................................................... 83 1.16 MOBILISATION ET VALORISATION DU CAPITAL HUMAIN ET LUTTE CONTRE LES INGALITS, LA PAUVRET ET LEXCLUS ION SOCIALE ................................................................................................... 85 1.16.1 E DUCATION .............................................................................................................................. 85 1.16.2 SANT ..................................................................................................................................... 87 1.16.3 NUTRITION ............................................................................................................................... 89 1.16.4 E AU POTABLE ........................................................................................................................... 90 1.16.5 HYGINE ET ASSAINISSEMENT........................................................................................................ 92 1.16.6 PROTECTION SOCIALE ET PROMOTION DE L QUIT ET DE L GALIT GENRE .............................................. 94 1.16.7 POPULATION ............................................................................................................................. 96 1.16.8 HABITAT .................................................................................................................................. 97 1.16.9 LOISIRS/JEUNESSE /SPORT ............................................................................................................ 98 1.16.10 CULTURE .................................................................................................................................. 99 1.17 PROTECTION DE LENVIRONNEMENT ET LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ... 100
1.17.1 LUTTE POUR LA SAUVEGARDE DU LAC TCHAD ET DES COSYSTMES ....................................................... 101 1.17.2 AMNAGEMENT DU TERRITOIRE EN MILIEU RURAL , URBAIN ET PRIURBAIN ............................................ 102 1.17.3 PRVENTION ET GESTION DES RISQUES ET CATASTROPHES .................................................................. 103 1.17.4 LUTTE CONTRE LA DSERTIFICATION ET CONSERVATION DE LA BIODIVERSIT ............................................ 104 1.18 AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE .................................................................................. 105 1.18.1 MODERNISATION DE L E TAT ET RFORME DE LA FONCTION PUBLIQUE .................................................... 106 1.18.2 RENFORCEMENT DE LA DCENTRALISATION / DCONCENTRATION ......................................................... 107 1.18.3 PROMOTION DES DROITS HUMAINS , DE LA PAIX ET DE LA COHSION SOCIALE .......................................... 108 A. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE ................................................................ 112 II . SCENARIO AMBITIEUX ................................................................................................................ 112 III . SCNARIO PESSIMISTE ................................................................................................................ 113 IV . SCNARIO CENTRAL ................................................................................................................... 113 V. CADRAGE DES DPENSES MOYEN TERME ....................................................................................... 121 CHAPITRE IV. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE ET DU SUIVI ET EVALUATION .......................................... 128
A. B. C. D. E.
RAPPEL DU DISPOSITIF DE LA SNRP ............................................................................................... 128 SUIVI DE LA MISE EN UVRE PND 2013-2015 ............................................................................... 129 LE VALUATION DU PND 2013-2015 ........................................................................................... 132 LA STRATEGIE DE COMMUNICATION SUR LE PND 2013-2015 ............................................................ 132 LAPRES PND 2013-2015 ET LA VISION 2025 ......................................................................... 132
ANNEXES ................................................................................................................................................... 135 ANNEXE 1 : COTS DTAILLS DU PND 2013-2015 PAR AXES ET SECTEURS ........................... 135 ANNEXE 2 : PLAN DACTIONS PRIORITAIRES................................................................................ 135 ANNEXE 3 : MATRICE DES INDICATEURS CLS DE SUIVI ET VALUATION.......................... 135 ANNEXE 4 : PROGRAMMATION BUDGTAIRE DU PND 2013 - 2015 ............................................ 135 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1. TABLEAU 2. TABLEAU 3. TABLEAU 4. TABLEAU 5. TABLEAU 6. TABLEAU 7. TABLEAU 8. TABLEAU 9. TABLEAU 10. TABLEAU 11. TABLEAU 12. TABLEAU 13. TABLEAU 14. TABLEAU 15. EVOLUTION DE LA CONTRIBUTION DES DIFFRENTS SECTEURS DACTIVIT AU PIB(%) ....... 17 CLASSEMENT DU TCHAD SELON LES CRITRES DE DOING BUSINESS. ................................. 21 INCIDENCE, PROFONDEUR ET SVRIT DE LA PAUVRET PAR RGION ............................... 31 DYNAMIQUE DE LA PAUVRET DE 2003 2011 .................................................................. 32 CLASSEMENT IDH 2008 2011 ............................................................................................ 33 QUELQUES RSULTATS DU SECTEUR DUCATION ................................................................ 34 VOLUTION DU TAUX BRUT DACCS LEAU POTABLE. .................................................... 37 RALISATIONS DANS LE DOMAINE DENTRETIEN ROUTIER ................................................. 41 EVOLUTION DES ABONNS INTERNET ............................................................................... 42 SITUATION DES OMDS AU TCHAD ....................................................................................... 47 TAUX DE CROISSANCE SECTORIELLE .................................................................................. 116 EVOLUTION DES COMPTES EXTRIEURS ............................................................................ 117 VOLUTION DES RECETTES DE 2008 2015 ...................................................................... 119 VOLUTION DES DPENSES ............................................................................................... 119 VOLUTION DES RATIOS DES FINANCES PUBLIQUES ......................................................... 120
TABLEAU 16. VOLUTION DES ALLOCATIONS BUDGTAIRES DES SECTEURS PRIORITAIRES DU PND (Y COMPRIS FINANCEMENT EXTRIEUR) .......................................................................................................... 122 TABLEAU 17. TABLEAU 18. EVOLUTION DE L'INCIDENCE DE LA PAUVRET .................................................................. 123 VOLUTION DES INDICATEURS DE PAUVRET DE 2011 2015 .......................................... 124
TABLEAU 19. COMPARAISON DES PRINCIPAUX INDICATEURS MACROECONOMIQUES ET BUDGETAIRES SUIVANT LES SCENARII DU PND 2013-2015 .................................................................................................. 127
LISTE DES GRAPHIQUES

GRAPHIQUE 1. VOLUTION DES BESOINS ALIMENTAIRES ET DE LA PRODUCTION CRALIRE TOTALE EN TONNES (DONNES BANQUE MONDIALE (POPULATION) ET DPSA (PRODUCTION)) ....................................... 25 GRAPHIQUE 2. RSIDENCE GRAPHIQUE 3. GRAPHIQUE 4. GRAPHIQUE 5. PROPORTION (%) DES UNITS DHABITATION PAR TYPE DAISANCE, SELON LE MILIEU DE 38 COT DU PND 2013-2015 PAR SECTEUR (EN MILLIARDS DE FCFA)................................... 111 COT DU PND 2013-2015 PAR AXE DINTERVENTION ...................................................... 111 COURBE DINCIDENCE DE LA CROISSANCE ........................................................................ 123
LISTE DES ENCADRES

ENCADR 1. ENCADR 2. ENCADR 3. ENCADR 4. ENCADR 5. FORUM SUR LE DVELOPPEMENT DU MONDE RURAL, JANVIER 2012, NDJAMNA ........... 23 POLITIQUE DAMNAGEMENT URBAIN ET HABITAT............................................................ 39 FORUM INTERNATIONAL SUR LES NERGIES RENOUVELABLES, 2012 .................................. 43 FONCTIONNEMENT DU MODULE DE MICRO SIMULATION ................................................ 124 DISPOSITIF DE MISE EN UVRE DU PND 2013-2015 ......................................................... 129
ACRONYMES ET ABREVIATIONS
AFD APE BAD BEAC BID CAB CCP CCSRP CDMT CEDEAO CELTEL TCHAD CEMAC CENI CESRAP CFA CID CILSS CMIFD CNC CNR COGES CSP COJO DAI DURAH ECOSIT EDST EPT FMI FRPC IST/SIDA KWH LMD Socit de Tlphonie Cellulaire au Tchad Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale Commission Electorale Nationale Indpendante Cellule de Suivi des Rformes de lAdministration Publique Communaut Financire dAfrique Circuit Intgr des Dpenses Comit permanent Inter Etat de Lutte contre la Scheresse au Sahel Comit National dIntgration de la Femme au Dveloppement Centre National des Curricula Comit National de Rinsertion Comit de Gestion des Etablissements Sanitaires Catgories Socio Professionnelles Commission dOuverture et de Jugement des Offres Indicateur dAccs Numrique dans le domaine des tlcommunications Projet du Dveloppement Urbain et de lAmlioration de lHabitat Enqute sur la Consommation des Mnages et le Secteur Informel au Tchad Enqute Dmographique et de Sant au Tchad Education Pour Tous Fonds Montaire International Facilit de Rduction de la Pauvret et la Croissance Infections Sexuellement Transmissibles/Syndrome Immuno Dficience Acquise Kilo Watts Heures Licence Matrise Doctorat Agence Franaise du Dveloppement Association des Parents dElves Banque Africaine de Dveloppement Banque des Etats de lAfrique Centrale Banque Islamique de Dveloppement Rseau de tlcommunication haut dbit en Afrique Centrale Centres de Chques Postaux Collge de Contrle et de Surveillance des Revenus Ptroliers Cadre des Dpenses Moyen Terme Communaut Economique Des Etats de lAfrique de lOuest
TIGO MPNTC NTIC OANET OEV/SIDA OHADA OHDU OMC OMD OTRT PAEF PAP PAM PAMFIP PARSET PCA PMA PMH PNLS PNS PNSA PNUD
PND 2013-2015
Socit de Tlphonie Cellulaire TIGO Ministre des Postes et de Nouvelles Technologie de la Communication Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication Organisation des Acteurs Non Etatiques Orphelins Et Victime du SIDA Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires Observatoire de lHabitat et du Dveloppement Urbain Organisation Mondiale de Commerce Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Office Tchadien de Rgulation de Tlcommunication Programme dAppui lEducation et la Formation Plan dActions Prioritaires Programme Alimentaire Mondial Plan dAction pour la Modernisation des Finances Publiques Programme dAppui la Reforme du Secteur de lEducation au Tchad Paquet Complmentaire dActivits Paquet Minimum dActivits Pompe Manuelle Motricit Humaine Programme National de Lutte contre le Sida Politique Nationale de Sant Programme National de Scurit Alimentaire Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Plan National de Dveloppement 2013-2015
PREFACE
RESUME EXECUTIF
La planification rcente du dveloppement au Tchad est marque par deux stratgies successives de rduction de la pauvret. La premire Stratgie Nationale de Rduction de la pauvret (SNRP.1) de 2003 2006, et la deuxime Stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (SNRP2) couvrant la priode 2008-2011. Le prsent Plan National de Dveloppement 2013-2015 (PND 2013-2015) est une premire tape pour les trois prochaines annes qui permet au pays de renforcer les bases de la croissance conomique et sociale, avant la finalisation de la rflexion qui dbute en 2013 pour la dfinition et la programmation des stratgies visant faire du Tchad un pays mergent en 2025, conformment la vision du Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat, son Excellence IDRISS DEBY ITNO. Lapproche retenue pour llaboration de ce plan a t participative. Les travaux ont t conduits en quatre phases par un groupe interministriel sous la direction du Ministre du Plan, de lEconomie et de la Coopration Internationale: la revue des stratgies sectorielles, la formulation des nouvelles orientations stratgiques du PND 2013-2015, llaboration du plan dactions prioritaires et du cadrage macroconomique et financier, et lorganisation des consultations rgionales avec les acteurs des rgions et du monde rural, les partenaires techniques et financiers du Tchad, la Commission du Plan du Parlement, les organisations du secteur priv et la socit civile. Plusieurs ateliers interministriels ont t organiss pendant des phases importantes de llaboration du Plan. Le document, est structur en quatre Chapitres : i) lIntroduction ; ii) lAnalyse diagnostique de la situation conomique et sociale du Tchad de 2000 2011 ; iii) Le Programme National de Dveloppement 2013-2015, iv) Le mcanisme de mise en uvre et de suivi valuation du PND 2013201 ; avec un sous paragrahe relatif laprs PND 2013-2015. Quatre annexes y sont joints et qui traitent entre autre : i) des cots par secteurs ; ii) du Plan dActions Prioritaires ;iii) du Cadre Logique des actions prioritaires ; iv) de larticulation du PAP avec le Budget Gnral de lEtat. Le bilan diagnostic de la situation socio-conomique du Tchad au cours de la dcennie 2000-2011, priode qui a vu la mise en uvre de deux stratgies de rduction de la pauvret, a retrac les points forts, les points de fragilit, les opportunits et les menaces qui ont entrav le dveloppement durable du Tchad. Il faut noter le caractre erratique de la croissance qui rsulte principalement des fluctuations de la production agricole et ptrolire lies aux alas climatiques et aux cours du baril sur les marchs ptroliers. La mise en uvre de la SNRP2 a t marque par des vnements endognes et exognes (les attaques rebelles sur la capitale et la crise conomique) peu favorables pour latteinte des objectifs fixs. Entre 2004 et 2005, lexploitation du ptrole a entrain un quasi doublement du PIB qui est pass de 1 732 Milliards FCFA en 2004 3 101 Milliards FCFA en 2005. Au niveau des Finances publiques, des faiblesses subsistent encore en matire de mobilisation des recettes fiscales, mais galement de contrle budgtaire. Lexpansion du budget favorise par le ptrole, explique la croissance rapide des dpenses dinvestissement finances sur ressources intrieures, qui ont t portes de 2,1 % en 2003 du PIB non ptrolier 12,6 % en 20082010. Le fait marquant du contexte macro-conomique tchadien est le maintien dune croissance dmographique leve de 3,5% par an qui ne permet pas daccroitre rapidement le PIB par tte du pays. La scurit alimentaire et de nutrition reste proccupante malgr une nette amlioration.
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Lvaluation de cette priode devra cependant intgrer des performances remarquables qui ne sont pas mesurables par les indicateurs des OMD et autres. Il sagit de la paix et de la stabilit qui sest installe au Tchad aprs des dcennies de guerre grce une vision et des actions exceptionnelles du Prsident de la Rpublique qui a su mobiliser et guider les Tchadiens dans cette direction. Le Tchad devra en mme temps faire face un environnement de pays voisins qui connaissent des troubles et mme de guerres. Cest dire que la Communaut Internationale devra intgrer dans leur soutien au Tchad cette dimension et aider le pays renforcer cette paix et cette stabilit, grer les flux croissants de rfugis, mettre en uvre rapidement le plan de rinsertion des militaires dmobiliss, et soutenir les mesures scuritaires ncessaires pour faire face aux diffrentes menaces avoisinant le Tchad. Lanalyse diagnostique de la situation socio-conomique du pays fait apparatre des contraintes et les points saillants sur lesquels le Gouvernement entend concentrer les efforts au cours des trois prochaines annes afin dacclrer la croissance et impulser un dveloppement durable. Lhorizon 2015 se focalisant donc sur les priorits de croissance conomique soutenue et les aspirations une meilleure qualit de vie de la population, la rduction de la pauvret particulirement en milieu rural, auprs des femmes et des jeunes. A cet effet, 8 objectifs prioritaires sont fixs savoir : i. La croissance soutenue ii. La scurit alimentaire iii. La cration et laccs lemploi iv. Le dveloppement du capital humain v. Le dveloppement du secteur priv vi. Le dveloppement des TICs (Technologies de lInformation et de la Communication) vii. La protection de lenvironnement et ladaptation aux changements climatiques viii. Lamlioration de la gouvernance. Pour atteindre les objectifs ci-dessus, compte tenu du fait que les domaines dintervention se recoupent, les axes stratgiques dintervention et de programmation sont regroups de faon suivante en 4 axes: 1) Le Dveloppement de loffre de production et des opportunits demplois dcents ; les secteurs dintervention vont viser assurer la croissance conomique, crer et assurer un emploi dcent, encourager linvestissement priv, amliorer la comptitivit de lconomie en fournissant les infrastructures de base, amliorant la productivit et en recherchant de financements innovants de lconomie, y compris la mobilisation de la diaspora. 2) La mobilisation et valorisation du capital humain et la lutte contre les ingalits, la pauvret et lexclusion sociale; Les qualifications, les comptences, lducation et la sant de la main duvre sont un pralable pour une gestion optimale du capital humain dun pays afin de favoriser et amliorer le dynamisme des entreprises et la performance conomique. Les actions vont viser la lutte contre les ingalits sociales, la pauvret et lexclusion sociale, le renforcement de lducation et de la sant, et laccs aux services sociaux de base, notamment lhabitat. Il faudrait ajouter cela un systme de protection sociale des populations, des femmes, des jeunes et des personnes les plus dmunies en particulier qui reprsentent une frange importante de la population. 3) La Protection de lenvironnement et ladaptation aux changements climatiques ; Un effort sera fait pour la gestion nationale des ressources naturelles, la promotion des nergies renouvelables, la lutte contre la dsertification, la sauvegarde du Lac Tchad et la gestion de catastrophes lies au rchauffement climatique. Elaborer toute une stratgie de dveloppement durable qui repose sur les communauts et leur implication.
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4) Lamlioration de la gouvernance. Poursuivre les rformes visant introduire les performances dans ladministration, la bonne gestion du budget et des dpenses, la mise en uvre des textes qui assurent la transparence, poursuivre lassainisse ment de la justice, maintenir et renforcer la politique du dialogue social, mettre en uvre une politique de dcentralisation qui renforce le rle du citoyen dans le processus des dcisions concernant sa cit Pour chacun des axes stratgiques dintervention, il est dvelopp les secteurs prioritaires. Pour chaque secteur, il est dfini la stratgie spcifique dinventions, ainsi que les actions et projets raliser, les indicateurs de rsultats, et les cots. La liste des projets comprend des projets en cours dont les activits continuent dans les annes venir.
Le cout global indicatif du PND 2013-2015 est valu 3 726 785 173 408 FCFA, soit environ 7 453 5970 347 $ US. Les dtails des cots et les montants acquis et rechercher sont donns aux annexes 1 et 2 du document. Le graphique ci-dessous indique ces cots par secteur.
Cot du PND 2013-2015 par secteur(en milliards de frs cfa)
Source : PND 2013-2015 N.B : Les autres secteurs comprennent les industries extractives, le tourisme, lhygine et lassainissement, Droit de lhomme, les autres industries, la culture, les filires porteuses (les dtails des cots dans le Plan dActions Prioritaires en annexe).
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Trois scenarios ont t formuls pour cadrer lvolution des agrgats macro -conomiques par rapport la capacit de mobilisation des ressources financires aux horizons temporels du plan. Il sagit du scenario central, du scenario optimiste et du scenario pessimiste. Le scnario central retenu prvoit un taux de croissance moyen de 8,9% an pour les 3 prochaines annes. Le taux de croissance du PIB par habitant connatra une progression de 4,3% en moyenne sur la priode 2013-2015. Pour le suivi valuation, le constat qui se dgage est que le dispositif de pilotage et de suivi/valuation des SNRP I et II a donn des rsultats mitigs. Tirant les leons de cette exprience, le Gouvernement entend pour le prsent PND 2013-2015 mettre en place un outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la mise en uvre du PND 2013-2015. Le systme de suivi- valuation sera fond sur les principes de la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) et bas sur des matrices daction contraignantes en termes de rsultats, de responsabilits et de dlais. Chaque Ministre a la responsabilit principale dlaborer rgulirement le rapport de mise en uvre du PND 2013-2015 du ministre ; et le Ministre en charge du plan fera la synthse de lensemble des rapports qui seront examine rgulirement, pour apprciations et orientations, par un Haut Comit Interministriel prsid par le Premier Ministre. Les moyens humains et financiers seront allous cet exercice. A lchance du Plan National de Dveloppement en 2015, un rapport dvaluation sera fait sur sa mise en uvre et les leons tires pour le prochain plan de dveloppement. Dans la perspective de la mise en uvre de la vision du Prsident de la Rpublique de faire du Tchad un pays mergent lhorizon 2025, Il sera procd au courant de lanne 2013 la dfinition des objectifs dtapes et de programmes requis pour raliser cette vision. Le Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat, Son Excellence IDRISS DEBY ITNO, a dfini sa vision du Tchad lhorizon comme suit : a. Faire du Tchad, un pays revenu intermdiaire, port par des sources de croissance diversifies et durables, cratrices de valeur ajoutes et demplois ; b. Raliser un rattrapage social permettant chaque tchadien davoir un accs facile et permanent une nourriture saine et abondante, aux services sociaux de base de bonne qualit, un logement dcent et une offre de formation adquate.
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CHAPITRE I.
INTRODUCTION
1.1 La planification rcente du dveloppement au Tchad est marque par deux stratgies successives de rduction de la pauvret. La premire Stratgie Nationale de Rduction de la Ppauvret (SNRP.1) de 2003 2006, et la deuxime Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNRP2) couvrant la priode 2008-2011. Compte tenu des exigences de la marche de lconomie et des rcents engagements et orientations politiques du Prsident de la Rpublique qui consistent promouvoir le dveloppement du monde rural et de faire du Tchad une puissance rgionale mergente lhorizon 2025, porte par des sources de croissance diversifies et durables, cratrices de valeurs ajoutes et demplois et assurant chaque tchadien, un accs adquat aux services sociaux de base, un logement dcent et une offre adquate de formations , le Gouvernement a dcid dlaborer une stratgie visant raliser cet objectif. 1.2 Le prsent Plan National de Dveloppement (PND) 2013-2015 est une premire tape pour les 3 prochaines annes qui permet au pays de renforcer les bases de la croissance conomique et sociale. Le Gouvernement va engager au courant de lanne 2013 la rflexion pour la dfinition des stratgies et des programmes visant faire du Tchad un pays mergent en 2025. 1.3 Le PND 2013-2015 capitalise les acquis des SNRP I et II travers la prise en compte des nouveaux atouts ns de la paix qua retrouve le pays ces dernires annes, des sources potentielles de croissance et des goulots dtranglement constats pour latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Ce document devra donc servir en mme temps dinstrument de ralisation des OMD, couvrant la priode de 2013 2015. 1.4 Le souci dlaborer un plan de dveloppement, est aussi dict par la ncessit de combler rapidement le vide programmatique et de doter le pays dun cadre de rfrence permettant aux partenaires techniques et financiers du Tchad de dfinir leurs stratgies dintervention moyen terme. 1.5 La dcision dlaborer le Plan a fait lobjet dune Communication en Conseil de Ministres et dun lancement officiel du processus par Son Excellence, le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, en avril 2012. Un Haut Comit Interministriel prsid par le Premier Ministre a donn les orientations pour llaboration du plan. 1.6 Sous la supervision gnrale du Ministre du Plan, de lEconomie et de la Coopration Internationale, un comit interministriel dirig par le Secrtaire Gnral du Ministre du Plan, de lEconomie et de la Cooration Internationale, et comprenant les cadres suprieurs en charge de la planification de tous les Ministres sectoriels a pilot la ralisation de lexercice. Une quipe technique comprenant principalement des cadres du Ministre du Plan de lEconomie et de la Coopration Internationale, ainsi que ceux du Ministre des Finances et du Budget, a t charge de llaboration du document, avec lappui des consultants nationaux dans diffrents domaines. Plusieurs ateliers ont eu lieu avec les Ministres sectoriels pour lharmonisation des donnes et ladoption des priorits sectorielles. Les activits ont t principalement finances par le budget de lEtat mais galement grce une contribution du PNUD quil convient de saluer. 1.7 Lapproche retenue pour llaboration de ce plan a t participative. Les travaux ont t conduits en quatre phases : PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 13
La premire phase a t consacre faire ltat des lieux, notamment la revue des stratgies sectorielles, la revue et lexamen de certaines questions qui taient insuffisamment dveloppes dans la deuxime stratgie SNRP2 (efficacit des dpenses publiques, emploi, sources de croissance et protection sociale et genre) ou qui mritent une attention particulire (gouvernance, secteur priv, dmographie) et, enfin lvaluation globale de la SNRP2. La seconde tape sest focalise sur la formulation des nouvelles orientations stratgiques du PND pour la priode 2013-2015. Lexercice a pris appui sur les objectifs de dveloppement du Tchad prns par le Chef de ltat, sur les conclusions des forums sur le dveloppement rural, lemploi, les nergies renouvelables et sur les conclusions des rcentes rflexions relatives aux stratgies sectorielles, notamment dans le domaine des Petites et Moyennes Entreprises. La troisime phase, a couvert llaboration du plan dactions prioritaires et la finalisation du cadrage macroconomique et financier de la stratgie. Compte tenu de la priode plutt courte couverte par PND 2013-2015, la priorit est accorde au renforcement des acquis et des actions en cours et de certains secteurs prioritaires comme le dveloppement du monde rural et la scurit alimentaire, lessor du secteur priv et de lemploi, le dveloppement du capital humain et des TICs, en tenant compte particulirement de la mobilisation des ressources internes. La quatrime phase a t consacre lorganisation des consultations rgionales avec les acteurs des rgions et du monde rural, avec les partenaires techniques et financiers du Tchad, la Commission du Plan du Parlement, les organisations du secteur priv et la socit civile. La recherche dun fort consensus autour des grandes orientations et le souci dune appropriation pousse de la stratgie par les diffrents acteurs impliqus justifient cette dmarche. 1.8 Le document du Plan de dveloppement est structur, en plus du prsent chapitre sur lintroduction, en trois autres chapitres. Le second chapitre est consacr au diagnostic de la situation conomique et sociale du Tchad de 2000 2011. Le troisime chapitre prsente la stratgie et le Programme National de Dveloppement 2013-2015. Les orientations stratgiques retenues devraient permettre, en termes de rsultat, de relever le dfi de la croissance soutenue et du dveloppement durable1. Le quatrime chapitre traite du mcanisme de mise en uvre et de suivi valuation du PND 2013-2015. Il sagit de lensemble des mcanismes et des organes devant permettre le suivi de lexcution efficace du PND 20132015, et de son valuation. Un sous chapitre traite de laprs PND 2013-2015 qui parle notamment de la vision 2025 et du processus de son laboration.
1 1 Dans le cadre de cet exercice, la dfinition de dveloppement durable suivante est retenue : Le dveloppement durable est un processus damlioration continue de la qualit de vie. Il implique un tat desprit ouvert et ncessite souvent un changement de comportements visant concilier les dimensions conomiques, sociales et environnementales dans les politiques, les stratgies et les projets de dveloppement afin que les besoins et les aspirations de chacun ne nuisent pas ceux des autres ni aujourdhui, ni demain pour lensemble des populations rparties dans les territoi res . Cette dfinition prend en compte la finalit de base du dveloppement qui est damliorer la qualit de vie et le bien -tre de la collectivit par le niveau de vie (conomie), le mode de vie (socit) et le cadre de vie (environnement). Elle fait aussi appel la gouvernance aux fins de la conciliation des trois ples de base (environnement, conomie et social).
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CHAPITRE II.
BILAN DIAGNOSTIC DE LA DECENNIE 2000-2011
Au cours des vingt dernires annes, lconomie tchadienne a enregistr une forte croissance. Le taux moyen de croissance conomique sest tabli 7 % par an sur la priode 1995-2010. Le bilan diagnostic de la situation socio-conomique du Tchad au cours de la dcennie 20002011, priode qui a vu la mise en uvre de deux stratgies de rduction de la pauvret, retrace les points forts, les points de fragilit, les opportunits et les menaces qui entravent le dveloppement durable du Tchad. Il faut noter le caractre erratique de la croissance qui rsulte principalement des fluctuations de la production agricole et ptrolire lies aux alas climatiques et aux cours du baril sur les marchs ptroliers. 2.1 RESUME DU BILAN DES SNRP 2.1.1 La stratgie nationale de rduction de la pauvret, premire gnration (SNRP1) qui a t mise en uvre de 2003 2006 stait fixe cinq principaux objectifs savoir : 1) promouvoir la bonne gouvernance, 2) assurer une croissance conomique forte et soutenue, 3) amliorer le capital humain, 4) amliorer les conditions de vie des groupes vulnrables et 5) restaurer et sauvegarder les cosystmes. 2.1.2 Les principaux lments du bilan tabli la fin de la SNRP1 sont : Sur le plan de la bonne gouvernance, les ralisations ont port sur les audits des ministres cl, la refonte des statuts particuliers de la fonction publique, lintroduction des nouveaux instruments de programmation et de gestion des finances publiques, le redcoupage du territoire en prlude la dcentralisation, la tenue des tats gnraux de la justice et le renforcement du dispositif de la lutte contre la corruption. Sagissant de la croissance conomique, le PIB a t maintenu une croissance moyenne de 14% sur la priode 2002-2006 et celle du PIB non ptrolier 6,6% Enfin, 70% des dpenses sont orientes vers les secteurs prioritaires pour la rduction de la pauvret. Des efforts importants sont consentis dans les domaines du dveloppement rural et des infrastructures de base. Ceci a permis laugmentation du taux dquipement des exploitations agricoles (de 24 26%), laugmentation de 50% de la superficie des amnagements hydro-agricoles dune part et dautre part, laccroissement de 80% du rseau bitum. Au niveau du capital humain, on relve une amlioration sensible des indicateurs pour lducation (le taux brut de scolarisation est pass de 72% 84%), tandis qu la sant, le taux de mortalit infanto-juvnile et celui de la prvalence du VIH/SIDA ont diminu respectivement de 194 190 pour mille, et de 7 5%. A cela sajoutent les investissements importants dans les infrastructures scolaires et sanitaires ainsi que la formation du personnel.
2.1.3 En ce qui concerne la Stratgie Nationale de Croissance et de rduction de la pauvret (SNRP2) qui couvrait la priode de 2008 2011, les objectifs viss sarticulent autour de cinq (5) axes savoir :
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La promotion de la bonne gouvernance pour renforcer la cohsion sociale et lefficacit des politiques, La cration dun environnement conomique propice une croissance conomique robuste et diversifie, La valorisation du potentiel de croissance du secteur rural, Le dveloppement des infrastructures, levier de la croissance, La valorisation des ressources humaines, socle principal du processus de dveloppement socio-conomique.
2.1.4 La mise en uvre de la SNRP2 a t marque par des vnements endognes et exognes (les attaques rebelles sur la capitale et la crise conomique) peu favorables pour latteinte des objectifs fixs. Toutefois, le bilan de sa mise en uvre a rvl des efforts encourageants : i) la recherche de la paix a permis le retour massif la lgalit des compatriotes de lopposition arme, ce qui augure un climat de paix et de stabilit ncessaire au dveloppement ; ii) linstauration et le maintien du dialogue politique travers laccord politique du treize aot 2007 et la mise en place des structures de dialogue social ont cr un environnement propice la tranquillit et la srnit des citoyens iii) des stratgies ont t mises en uvre pour amliorer la scurit alimentaire bien que la famine soit encore loin dtre enraye ; iv) des efforts sensibles ont t enregistrs en matire dinfrastructures routires, conomiques et daccs leau potable ;v) laccroissement du taux de scolarisation des filles dans le primaire; et vi) la prise en charge des personnes vivant avec le VIH/SIDA et des secours apports aux personnes vulnrables touches par les crises et les catastrophes naturelles, etc. 2.1.5 Certes, des progrs ont t raliss en termes de croissance, demplois et damlioration doffres des services publics, mais la plupart des objectifs de la Stratgie nont pas t atteints et les indicateurs sociaux, en dehors de laccs leau potable qui est de (45%), figurent parmi les plus bas du monde. 2.1.6 Les difficults majeures lies la mise en uvre de la SNRP2 sont, entre autres, linsuffisance des ressources financires alloues aux secteurs prioritaires, le non accs aux ressources lies latteinte de lIPPTE et la non organisation de la table ronde pour la mobilisation des ressources complmentaires. 2.1.7 A cela sajoutent la faiblesse du dispositif de mise en uvre et de suivi valuation de la stratgie : linsuffisance de la dfinition claire des indicateurs de base et des cibles, linsuffisance de ressources humaine et financire alloues au suivi, mais aussi un dcalage entre le programme dinvestissement du Gouvernement, sa budgtisation et les capacits dabsorption du pays. 1.2 EVOLUTION ECONOMIQUE ET SOCIALE
1.2.1 Entre 2004 et 2005, lexploitation du ptrole a entrain un quasi doublement du PIB qui est pass de 1 732 Milliards FCFA en 2004 3 101 Milliards FCFA en 2005. Le PIB ptrolier reprsente sur la priode 2003-2009 en moyenne 36% du PIB, contre 21% pour les secteurs dagriculture et de llevage, 13% pour le commerce et 29% pour lensemble des autres secteurs. La contribution de lagriculture au PIB sur la priode 2005-2008 tait de PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 16
12,5%, comparer, celle du Congo, du Gabon et de la Guine quatoriale, pays de la rgion galement producteurs de ptrole, qui ntait que de 3 % 4 % en 2009-2010. Le tableau cidessous dcrit lvolution de la contribution des diffrents secteurs au PIB de 1960 2008. Tableau 1. PIB(%)
Secteurs/priodes Agriculture Industrie Services 39,9 11,5 48,5
Evolution de la contribution des diffrents secteurs dactivit au

1970-1979 38,2 13,9 47,8 1980-1989 36,9 13,5 49,6 1990-1999 36,7 13,7 49,6 2000- 2008 25,6 37,3 37,1 2005-2008 12,5 56,0 31,4
1960-1969
Sources : tude Dividende dmographique, NDjamena 2012+ ----
1.2.2 De 2009 2011, le revenu moyen par habitant prix courant et au taux de change officiel, sest tabli prs de 328 435 FCFA/an, soit 900 FCFA/jour, quivalent environ 1,87 dollars US par jour au Tchad. Au cours de la mme priode, la consommation finale moyenne par habitant, tait de 319 658 FCFA, soit prs de 876 FCFA, quivalent 1,81 dollars par jour. Cest dire que chaque tchadien navait en moyenne que 24 FCFA/jour, soit 0,050 dollar par jour pour consacrer la formation de capital priv, linvestissement public dans linfrastructure et lexploitation de services publics essentiels comme la sant, lenseignement, ladministration et le maintien de lordre2. 1.3 FINANCES PUBLIQUES
1.3.1 En dpit du contexte international difficile, la dynamique de croissance enregistre au cours des dix dernires annes a favoris une gestion budgtaire globalement satisfaisante. Dans le cadre du Programme dAppui la Modernisation des Finances Publiques (PAMFIP), le cycle budgtaire et la gestion de la trsorerie ont t amliors pour assurer la qualit des investissements publics et le financement des services sociaux, et limiter la part importante de dpenses extrabudgtaires (25 % du budget). Plus rcemment en novembre 2012, la Loi organique relative aux Lois de finance qui date de 1962, a t toilette et adopte par le Gouvernement, avec pour souci de moderniser et renforcer la performance de la gestion des finances publiques. Cependant, des faiblesses subsistent encore en matire de mobilisation des recettes fiscales, mais galement de contrle budgtaire3. 1.3.2 En termes de ressources budgtaires, les revenus du ptrole reprsentent en moyenne annuelle prs de 80% des recettes du budget de ltat. Actuellement, les recettes hors ptrole ne reprsentent que 13 % du PIB et ne permettent au mieux que de couvrir la masse salariale. La faible pression fiscale qui se situe prs de 8% en retrait de dix points de la norme CEMAC, explique cette situation. De mme, l'aide extrieure, lautre source de financement de la croissance, a baiss au cours des trois dernires annes. Selon lOCDE4, le montant total net dAPD (Aide Publique au Dveloppement) programmable pour le Tchad au cours de la priode 2009-2011, tous donateurs confondus, tait de 251 millions de dollars amricains en
Chiffres calculs partir des donnes tires du rapport FMI sur le Tchad, juin 2011 et des agrgats FMI-Tchad, Mission avril 2009. 3 La part des dpenses avant ordonnancement (DAO), reprsentait en 2010, des dpenses finances sur ressources intrieures, soit 9,3 % du PIB hors ptrole et la part des marchs de gr gr taient de 49 % en 2010, contre 85 % en 2009. 4 CNUCED, Rapport 2010 sur les PMA
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2009 (chiffre effectif), 212 millions de dollars en 2010 et 200 millions de dollars en 2011, soit un indice de variation de 84 en 2010 et 80 en 2011 (2008=base 100). 1.3.3 En 2011, le chapitre-pays Tchad labor au titre de la Dclaration de Paris (2005) a rvl cette faiblesse de l'aide publique au dveloppement (APD) au Tchad (50 USD/tte) par rapport d'autres Etats africains similaires, comme la Sierra Leone (128 USD/tte), la CtedIvoire (112 USD/ tte) ou le Liberia (89 USD/ tte). La faible part du financement extrieur au Tchad tient au nombre limit des PTF du Tchad, mais galement la non atteinte par le Tchad du point dachvement de lIPPTE. 1.3.4 Lexpansion du budget favorise par le ptrole, explique la croissance rapide des dpenses dinvestissement finances sur ressources intrieures, qui ont t portes de 2,1 % en 2003 du PIB non ptrolier 12,6 % en 20082010. Limpact de lexploitation du ptrole sur le budget de ltat sillustre galement par lenvole de certaines dpenses courantes primaires qui sont passes de 10,3 % du PIB non ptrolier en 2003 29,4 % en 20082010 (5). 1.3.5 Le solde primaire non ptrolier (dons exclus, base engagement), sest inscrit en dtrioration de 2009 2011 : -601 milliards de FCFA en 2009, soit environ 18% du PIB nominal ; -805 milliards de FCFA en 2010 (19% du PIB) et -604 milliards de FCFA en 2011 (13% du PIB). 1.3.6 En matire de contrle budgtaire, le rapport du FMI 2012 constate : Le manque de progrs en matire de la discipline budgtaire et de gestion de finances publiques demeure proccupant. Dune anne lautre, la LFI ne traduit pas fidlement la vision de politique conomique du gouvernement : dans son excution, le Budget ne joue pas son rle cause des dpenses extra budgtaires importantes. Le manque de plan de trsorerie occasionne laugmentation de la dette intrieure avec des frais financiers inhrents substantiels. Le manque de progrs dans la mise en uvre dun systme de passation des marchs publics transparent laisse une large part aux marchs de gr gr et favorise le renchrissement du cot dexcution des investissements publics et la surfacturation des achats de biens et services pour les besoins courants . 1.4 EVOLUTION DES PRIX
En 2011, linflation sest acclre sous leffet de la flambe des cours internationaux des denres alimentaires. Son taux sest tabli 6,5%, contre -2% en 2010. Mais, on prvoit que les tensions inflationnistes vont sattnuer et se stabiliser au taux de 3% par an en moyenne sur la priode 2012-2015, soit un niveau quivalent au critre de convergence de 3% retenu par la CEMAC. 1.5 SITUATION MONETAIRE
1.5.1 En raison de laugmentation des avoirs extrieurs nets et de la hausse des dpenses publiques, le taux de croissance montaire sest situ 25,4% en 2010 au mme rythme que
La masse salariale en pourcentage du PIB non ptrolier a t porte de 5,4 % en 2003 9 % en 200810, selon Rapport FMI, 2011
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le PIB nominal. Le crdit lconomie a augment de 19 % au mme rythme que celui du PIB nominal hors ptrole. Comme le souligne, le rapport du FMI de 2011, Compar dautres pays dAfrique subsaharienne faible revenu, au Tchad, la montisation est faible et le crdit au secteur priv rduit. Le secteur financier est sous-dvelopp avec huit banques commerciales, deux compagnies dassurance et deux fonds de pension6 . 1.5.2 Actuellement, sur les huit banques locales, deux sont en vente (BCC et CBT) et une, la BAC est en cours de recapitalisation. Par ailleurs, la dcision de la COBAC de faire passer le capital de toutes les banques locales 10 Milliards FCFA, compter de lanne 2013 va, sans aucun doute, bouleverser le paysage bancaire tchadien. 1.6 EMPLOIS ET RESSOURCES
1.6.1 Sagissant des investissements, le Gouvernement a donn ces dernires annes une impulsion son processus dindustrialisation, surtout grce la coopration internationale. Une raffinerie de ptrole qui permet de couvrir les besoins du pays et dexporter prochainement dans les pays de la CEMAC fonctionne depuis juin 2011 Djermaya. Un parc industriel, qui produira des sous-produits du ptrole comme des textiles non-tisss, tubes et plastics et du gaz liquide, est en cours de construction dans la mme localit. Une premire cimenterie a commenc produire en mars 2012 Baor. Une usine dassemblage produisant environ 2 800 tracteurs par anne a ouvert ses portes NDjamena en novembre 2009. Une usine de jus de fruits fonctionne Doba. Une usine textile qui produit du fil de coton et des habits simples a t rnove Sarh. Une usine de produits pharmaceutiques, est en cours de construction NDjamena. 1.6.2 Le Gouvernement prvoit la production de fer bton, lassemblage de bicyclettes, le passage de lusine textile de la filature au tissage, la production de produits pharmaceutiques vtrinaires. La compagnie sucrire envisage une expansion de ses plantations. Un projet de construction dun aroport de classe internationale est en vue, ainsi quune usine de production des aliments du btail et un abattoir moderne. Un projet sous rgional de rseau fibre optique dinterconnexion du Tchad avec la RCA, le Soudan et le Nigria est en cours de prparation. Il est galement prvu des liaisons interurbaines en fibres optiques. 1.6.3 Ces investissements nouveaux vont se rajouter ceux anciens, mis en uvre plus tt par des compagnies transnationales et tchadiennes dans la tlphonie mobile, lhtellerie, la bire et boissons hyginiques, les cigarettes, la production du sucre et la filire coton avec la cration de la socit Cotontchad Nouvelle Socit. 1.6.4 En dpit de ces avances, le Tchad continue de souffrir de la rgression constante du flux dinvestissement illustre par le taux dinvestissement qui plafonne sur la priode 20092011 autour de 18,6% du PIB, dont environ 10% pour linvestissement public et 8,6% pour linvestissement priv, hors secteur ptrolier. 1.7 COMPTES EXTERIEURS
1.7.1 Concernant la balance des paiements, bnficiant de lenvole des cours du ptrole, le dficit moyen du compte courant qui reprsentait -34,6 % du PIB en 2010 est pass -23,9% en 2011. La forte croissance des exportations de biens (21,6 %) combine la stabilisation
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Rapport FMI 2011 (Article 4)
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des importations leur niveau de 2010 a abouti une amlioration significative du solde global de la balance des paiements : 2,3 % du PIB en 2011, contre 0,5 % en 2010. 1.7.2 Les exportations qui taient avant lexploitation du ptrole, domines par les produits agropastoraux, notamment le btail (51% des exportations), le coton-fibre (30% des exportations) et la gomme arabique (4% des exportations), sont aujourdhui supplantes par le ptrole, dont la part stablit 88%, contre (6%) pour le btail, (2%) pour le coton-fibre et (4%) pour les autres produits 7 . Ce comportement des exportations et de la domination ptrolire par rapport lagriculture et llevage montre que ce modle nest pas crateur demplois. Voil pourquoi, le Gouvernement entend prendre des mesures actives de rorientation vers lagriculture, llevage et lindustrie de transformation pour favoriser la cration de richesse et demplois. 1.7.3 En 2011, les exportations de biens ont reprsent 36,4 % du PIB. 91,2 % de ces exportations sont des exportations de ptrole. La croissance de 21,3 % enregistre au cours de la priode sous revue, rsulte essentiellement de la hausse des cours du brut et de la bonne tenue des exportations de fibres de coton qui ont plus que doubl en un an, rsultat de la reprise de la filire cotonnire par Coton-Tchad. 1.7.4 Quant aux importations de biens, elles ont t stabilises un niveau proche de celui de 2010, soit 21,3 % du PIB en 2011. De mme, les importations de services ont modrment augment avec un taux de croissance de 2,6 % en 2011 (28,7 % en 2010). 1.7.5 Le surplus de la balance globale de 126 milliards de FCFA a consolid les rserves extrieures du Tchad qui sinscrivent en augmentation, passant dun niveau de 1,8 mois en 2010 2,4 mois d'importations de biens et services en 2011. 1.8 SITUATION DE LA DETTE
La dette totale du pays, reprsente en moyenne 30,9% du PIB sur la priode 2009-2011. La dette extrieure stablit 24% du PIB et la dette intrieure 6,9%. La valeur actualise nette de la dette extrieure, reprsente prs de 40,7% des exportations de biens et services au cours de la priode sous revue. Le respect des conditions de l'allgement de la dette au titre de l'Initiative PPTE renforce et de l'Initiative d'allgement de la dette multilatrale (IADM) permettrait de rduire la dette extrieure de moiti en termes nominaux (plus de un milliard de dollars EU), ce qui pourrait allger le service de la dette d'environ 40 millions de dollars EU par an, sur 30 ans. A noter que cette analyse de la soutenabilit de la dette nintgre pas limpact moyen et long termes de la dette de laccord-cadre avec EximBank Chine et qui fait lobjet dun examen au niveau de la Commission Nationale dAnalyse de la Dette (CONAD). 1.9 GOUVERNANCE
1.9.1 Aprs les diffrentes crises que le pays a connues, en particulier les vnements de fvrier 2008 qui ont failli branler les institutions de la Rpublique, la perspective dune paix retrouve a favoris des progrs, bien que encore lents en matire de gouvernance conomique et politique : l'environnement des affaires qui constitue un dterminant non ngligeable de linvestissement, sest relativement renforc avec la cration de lAgence Nationale des Investissements (ANIE) et la mise en uvre de mesures de facilitation des
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Donnes tires du Rapport Tchad 2025- Vision et Orientations, Ministre du Plan
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affaires au Tchad. Le rapport Doing Business de la Banque mondiale/SFI, qui tablit le classement des pays en fonction des critres de performance en matire denvironnement des affaires, classe le Tchad au 184me rang sur 185 en 20128, soulignant par-l que les politiques mises en uvre pour relever les dfis de la comptitivit au Tchad devraient davantage porter sur des mesures structurelles destines attirer les investisseurs trangers et nationaux. Tableau 2. Annes Classement 2008 173e /178 Classement du Tchad selon les critres de Doing Business. 2009 175e /181 2010 183e /183 2011 183e /183 2012 183e /183 2013 184e /185
Source : Doing Business
1.9.2 Les chantiers les plus importants mis en uvre dans le cadre de cette politique de cration dun environnement assaini et adapt sont les suivants: Elaboration et adoption dun code des marchs publics et des procdures y affrentes ; Cration dun Ministre charg de la justice et de lAssainissement Public et de la Promotion de la Bonne Gouvernance et llaboration/ mise en uvre du plan dactions de lutte contre la corruption ; Rforme de la justice comprenant, entre autres, ltablissement de tribunaux commerciaux, la formation des milieux concerns (juges, secteur priv, fonctionnaires) et lamlioration du fonctionnement des tribunaux du travail pour diminuer la dure de sjour des dossiers au niveau des tribunaux ; Audits et plans de rorganisation de ministres-cls ; Rforme de la fonction publique ; Dialogue politique tat/Socit civile travers laccord du 13 Aout 2007 q ui a permis la tenue des lections prsidentielle, lgislative et communale ; Politique de mobilisation de la diaspora pour une participation aux efforts de dveloppement du pays ; Rforme du secteur de la scurit, travers le projet PAFSI et le programme de dmobilisation/rinsertion des militaires. Malgr les difficults, certaines de ces rformes commencent porter des fruits, sans quil y ait dj une garantie de durabilit. 1.9.3 Lindice de comptitivit tabli par le Forum conomique Mondial en 2010, classe le Tchad au dernier rang des conomies les moins comptitives du monde (139 sur 139)9, sans doute cause des caractristiques de son conomie peu comptitive, avec des cots de
Les catgories de classement, sont : Cration dentreprise, octroi de permis de construire, raccordement l'lectricit, transfert de proprit, obtention de prts, protection des investisseurs, paiements des impts, commerce transfrontalier, excution des contrats, Solutionnement de l'insolvabilit. 9 La comptitivit des pays est tablie en fonction dun barme incluant douze (12) facteurs tels que la capacit institutionnelle du pays, le niveau de dveloppement des infrastructures, la stabilit macroconomique (balance commerciale, inflation, endettement public), lducation et la sant.
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services trs importants (nergie, transports internationaux) labsence de services efficaces de TIC, une insuffisance de main duvre qualifie, des rgles et pratiques de garantie de concurrence insuffisamment rassurantes et mal perues, etc 1.9.4 Enfin, en termes dindice de perception de la corruption de Transparency International, le Tchad est class 168me sur 183 en 2011-2012. Il est galement classe 52me sur 53 en 2011 par lIndice Mo Ibrahim, du fait de lampleur et de la persistance des problmes de gouvernance dans le pays. Quil sagisse de lindice de participation citoyenne et de respect des droits de lhomme, de lindice de scurit et de souverainet du droit, de lindice du droit humain et de lindice de dveloppement conomique durable, les performances du Tchad appellent encore des efforts consquents. 1.9.5 On peut clairement conclure que le dfi de la gouvernance reste un dfi majeur surmonter pour crer les bases dune conomie comptitive et croissante mais aussi rduire la mauvaise perception dans lopinion qui affecte ngativement le risque-pays et les dsirs dinvestissements au Tchad. 1.10 CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE Le dernier fait marquant du contexte macro-conomique tchadien est le maintien dune croissance dmographique leve de 3,5% par an qui ne permet pas daccroitre rapidement le PIB par tte du pays. Si on prend lhypothse dune croissance conomique de 5% par an, le PIB par tte ne pourrait doubler quen 46 ans. On ne pourrait rver dun Tchad mergent lhorizon 2025. La croissance dmographique leve implique une augmentation continue du nombre des naissances et des effectifs de jeunes, et partant une augmentation des cots de prise en charge par les actifs et par le budget de ltat, une augmentation des difficults pour une bonne insertion professionnelle induisant un cot plus lev pour leur formation. 1.11 PRINCIPALES CONTRAINTES SECTORIELLES La situation ci-dessus dcrite laisse apparaitre une tendance satisfaisante mais qui demeure fragilise par des contraintes fortes auxquelles doit faire face le pays. Outre les difficults lies lenvironnement des affaires voques plus haut, lconomie tchadienne ptit de la faible productivit des facteurs de production (travail et capital) et de leurs cots levs, ainsi que de la faiblesse des infrastructures de base (nergie, eau, transports, tlcommunications) et des investissements privs dans les secteurs porteurs de croissance. Les paragraphes qui suivent rsument les contraintes sectorielles. 1.11.1 Le monde rural Dans le secteur du dveloppement rural, les goulots dtranglement les plus importants, quil sagisse de lagriculture, de llevage, des productions piscicoles et halieutiques, ainsi que des autres filires porteuses, concernent les faiblesses releves au niveau de laccs aux intrants, de la matrise de leau, de la productivit d u travail et des rendements, des paramtres zootechniques, des infrastructures de transport et de stockage pour faciliter laccs au march des productions, la faiblesse de lencadrement et des services dappui aux producteurs.
1.11.1.1
A cela, sajoutent les difficults lies laccs au foncier pour les jeunes et les femmes, malgr la mise en place par le Gouvernement du dcret N 215/PR/MES/2001 crant un Observatoire du foncier au Tchad. La solution ce problme aura un effet de levier trs
1.11.1.2
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important notamment pour la scurisation des personnes et des biens, la prvention et la rsolution des conflits. Encadr 1. Forum sur le dveloppement du monde rural, janvier 2012, NDjamna
Sur la priode 2003-2011, 79 programmes et projets ont t mis en uvre avec le soutien fina ncier et technique des partenaires au dveloppement intervenant dans le secteur rural pour un montant global estim 1, 569 milliards de FCFA. En dpit de ces moyens, le pays parvient difficilement juguler la faim, particulirement en milieu rural o vit limmense majorit de la population tchadienne. Cest pour faire face cette situation que, sur instruction de Son Excellence, Idriss Deby Itno, Prsident de la Rpublique, Chef de ltat, le Gouvernement a organis NDjamena du 24 au 27 janvier 2012 , le Forum sur le 10 dveloppement du monde rural . Les actions prioritaires proposes par zone agro-climatiques sont comme suit : Zone saharienne Action 1 : dveloppement de lcotourisme ; Action 2 : Rgnration et dveloppement des palmeraies; Action 3 : Dveloppement des cultures oasiennes (marachage, arboriculture fruitire, cultures fourragres); Action 4 : Poursuite des oprations de dminage dans la zone. Zone sahlienne Action 1 : Rhabilitation et dveloppement des ouvrages dhydraulique villageoise, pastorale et agricole ; Action 2 : Amnagement des couloirs de transhumance ; Action 3 : Promotion du dveloppement des ressources halieutiques et des produits forestiers non ligneux ; Action 4 : Appui au dveloppement des cultures vivrires, marachres et arboricoles. Action 5 : Renforcement des services dappui en sant humaine et animale. Zone soudanienne Action 1 : Mise en place dun dispositif concert de gestion de lespace rural (intgration agriculture/levage) ; Action 2 : Valorisation des ressources en eau agricole et pastorale ; Action 3 : Intensification de lagriculture (mcanisation et fourniture dintrants) ; Action 4 : Relance de la filire coton et diversification des cultures vivrires (riz, ssame, mais, soja, plantes racine et tubercule, etc.) ; Action 5 : Valorisation des produits dorigine animale et vgtale. Actions transversales Accs leau potable, construction des ouvrages dart dans les principaux cours deau ; lutte contre le phnomne densablement des lits des ouadis et cours deau, protection des berges du Chari et du Logone Amlioration de lespace pastoral, adoption du code pastoral et sa mise en application Sant humaine et animale, Education scolaire et en particulier des filles, scolarisation des enfants dleveurs nomades lutte contre les feux de brousse, amlioration de la fertilit des sols, rhabilitation des fermes semencires et dlevage, mise en dfense et protection des aires sous convention, Dynamisation des mcanismes de prvention et de gestion des conflits lis aux ressources naturelles. Dveloppement du systme dinformation sur les marchs agricoles, du btail et du poisson ; Renforcement des services dappui en micro-finance ; Renforcement de la recherche et des services de vulgarisation agricole ; Promotion des filires porteuses : apiculture, pisciculture, spiruline, extraction de natron et sel, aviculture, arboriculture, marachage.
1.11.2 Scurit alimentaire et nutrition Dans le domaine de la scurit alimentaire et de la nutrition, la situation du Tchad est proccupante. Elle se caractrise par de faibles disponibilits caloriques par personne et par jour. Selon LEnqute de Scurit Alimentaire et de Vulnrabilit Structurelle (EVST-2009), la prvalence de linsuffisance nergtique telle que dfinie par la FAO est de 31% au Tchad, ce qui signifie que 1 personne sur 3 ne dispose pas du minimum dnergie
1.11.2.1
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ncessaire pour tre en bonne sant, et mener une activit physique normale. Ce minimum dnergie pour le Tchad a t valu 1.715 kcals par personne et par jour, et ncessite un budget de 238 FCFA. La moyenne nationale de consommation calorique est cependant de 2.280 kcals par personne et par jour, requrant un budget de 320 FCFA. Cette prvalence de la malnutrition est beaucoup plus importante en milieu rural quen milieu urbain. En moyenne, plus de 35% des enfants en milieu rural, contre 23,6% en milieu urbain souffrent de malnutrition chronique globale; la prvalence de la malnutrition aige globale est de 17 % en milieu rural et de 10% en milieu urbain. La malnutrition qui rsulte tant dune alimentation inadquate que dun environnement sanitaire dficient contribue accrotre la mortalit maternelle et infantile. La proportion de la population natteignant pas le seuil calorifique tait de 33% en 1996 contre 31% en 2009 (EVST 2009). Il est prvu de ramener cette proportion 22,1% en 2015 pour atteindre lOMD n1, cible 3 qui vise rduire de moiti la proportion de la population qui souffre de la faim.
1.11.2.2
Quant linscurit alimentaire, elle affecte au Tchad 44,2% de la population dont 64% vivent en dessous du seuil de pauvret. Les couches sociales les plus vulnrables sont les enfants, les femmes, les personnes ges et les petits producteurs. LEnqute de Scurit Alimentaire et de Vulnrabilit Structurelle (EVST-2009) prcite met en lumire les principales variables qui ont une influence sur le niveau dinscurit alimentaire. Il sagit de : (i) la pauvret, (ii) les sources des aliments consomms, (iii) la rgion de rsidence ( les mnages ruraux des rgions de Batha, Biltine, du Mayo Kbbi, du Ouadda, du Moyen Chari, du Chari-Baguirmi, et du Kanem semblent tre les plus enclins linscurit alimentaire), (iv) le caractre dficitaire de la production cralire du mnage, (v) le nombre de membres du mnage exerant une activit gnratrice de revenus, (vi) la pratique de lagriculture, (vii) les groupes de moyens d'existence, (viii) la stratgie de survie, (ix) le niveau dducation du chef de mnage.
1.11.2.3
La crise alimentaire mondiale de 2008 est venue exacerber la fragilit des mnages exposs des risques de catastrophes rcurrents, car fortement dpendants de lexploitation des ressources naturelles difficilement matrisables.
1.11.2.4
Page 24
Graphique 1. volution des besoins alimentaires et de la production cralire totale en tonnes (donnes Banque Mondiale (population) et DPSA (production))11
Pourtant le Tchad dispose dimportantes ressources naturelles : 39 millions dhectares de terres cultivables, dont 5,6 millions sont irrigables. Il possde galement dimportantes ressources en eaux souterraines et en eaux de surface dont le volume annuel varie entre 263 et 455 milliards de m3 par an. Le cheptel estim plus de 19 millions de ttes (toutes espces confondues) (DESP-MERA 2009) sans compter la volaille, une faune sauvage abondante et varie ainsi que des ressources halieutiques variant entre 186.000 et 373.000 tonnes par an. Les pturages couvrent une superficie de 84 millions dhectares. Les productions ligneuses sont mal connues, mme si lAcacia senegalensis ou gommier, occupe une superficie denviron 380.000 km et place le Tchad parmi les premiers pays producteurs de la gomme arabique12.
1.11.2.5
Au cours des dix dernires annes, le Tchad a utilis les revenus ptroliers pour financer plusieurs projets de dveloppement dans le secteur rural, notamment le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) qui constitue le programme le plus important du Programme Triennal dInvestissement Public (PTIP). Lobjectif recherch est de contribuer vaincre la faim et combattre linscurit alimentaire lchelon national lhorizon 2015 par laugmentation durable de la productivit et du niveau de production combine des mesures susceptibles de garantir laccessibilit des populations tant quantitativement que qualitativement aux denres alimentaires tout en conservant les ressources naturelles de base et atteindre les OMDs en 2015 .
1.11.2.6
Dun cot de 103,1 milliards de FCFA, pour la 1re phase quinquennale (20062010), contre 340,1 milliards de FCFA pour la seconde phase 2010-2015, le financement prioritaire du PNSA est promu comme un moyen datteindre quelques-uns des OMD en 2015.
1.11.2.7
11
Les besoins en crales sont valus par catgories de population (0-4 ans, 4-9 ans, 10-19 ans et 20 ans et plus) en fonction des besoins spcifique de chaque catgorie. Les donnes de production sont values par la DPSA partir des surfaces emblaves et des rendements moyens.
12
Document PNSA, 2011.
Page 25
Actuellement le programme s'attle renforcer la scurit alimentaire et augmenter les revenus des familles dagriculteurs et dleveurs, dans un pays o seulement 10 15 % des terres arables sont exploites et moins de 3% des terres irrigables amnages.
1.11.2.8
Dans la continuit de ces efforts, les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) du Tchad lont appuy pour laborer le Cadre d'acclration de la ralisation des OMD, en particulier la Cible 3 de l'OMD 1 (rduire de moiti la population souffrant de faim). Pour y parvenir, les stratgies identifies sont les suivantes :
1.11.2.9
Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs et productrices, et mise leur disposition des intrants et des quipements ; Vulgarisation des connaissances en matire dadaptation au changement climatique et promotion de la diversification de la production ; Promotion des activits de transformation, de conservation et de commercialisation ; Facilitation de laccs des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux) ; Prise en charge et prvention de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et allaitant ; Prennisation et renforcement des structures et systmes dinformation et de gestion des stocks; Promotion des mesures transversales daccompagnement : dveloppement de la microfinance, rglementation foncire, intgration du genre et bonne gouvernance dans les programmes et projets. Lapprovisionnement du Tchad en ressources halieutiques repose essentiellement sur la production de la pche continentale du Lac Tchad. Or, avec la surexploitation, la pression dmographique et les changements climatiques, la production est en dclin significatif, ne satisfaisant plus les besoins de la population. La consommation par tte a chut de 6,8kg/hab./an en 2003 5,3kg/hab./an en 200713. Le Tchad possde des atouts et des opportunits pour le dveloppement de laquaculture grce un environnement naturel et gographique favorable, et un environnement conomique porteur caractris par une demande croissante en produits halieutiques.
1.11.2.10
Un nombre de contraintes reste surmonter pour permettre le plein dveloppement de la filire halieutique:
1.11.2.11
Un dficit important en ressources humaines, que ce soit en matire de vulgarisation, de formation ou de recherche ; Un manque de connaissances sur les itinraires techniques adapts aux conditions naturelles, conomiques et sociales du Tchad ;
13
FAO Food Balance Sheets, 2007.
Page 26
Le trs faible nombre dexploitations aquacoles commerciales ; Un cadre juridique promouvoir. 1.11.2.12 Le gouvernement a exprim une forte volont pour le dveloppement des ressources halieutiques en mettant en place le Projet de Dveloppement de la Pche (PRODEPECHE), et en adoptant un Cadre stratgique pour le dveloppement de laquaculture. Le PRODEPECHE vise amliorer la gestion des pcheries en portant le niveau de la production 60.000 tonnes/an. La contribution de laquaculture est cependant attendue pour compenser le dficit induit par laccroissement dmographique. Lobjectif est de porter la consommation de poisson au niveau de la moyenne africaine de 8,5kg/personne/an. 1.11.3
1.11.3.1
PME et micro finance
Le secteur des micros, petites et moyennes entreprises, souvent informelles, reprsente plus de 70% des emplois en milieu urbain au Tchad. Pendant de nombreuses annes, les politiques conomiques menes au Tchad se sont focalises sur la promotion de grandes entreprises publiques et de filiales dentreprises trangres de substitution aux importations. Trs peu dattention tait accorde aux petites et moyennes entreprises. La cration en 2011 dun Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et dun Ministre du Micro-crdit a marqu le dbut dune prise de conscience par les autorits de limportance que reprsente cette catgorie dacteurs du secteur priv dans la cration de richesses, la diversification de lconomie, la cration demplois et la rduction de la pauvret.
1.11.3.2
En matire daccs des populations au systme de crdit de proximit, le Gouvernement a adopt une stratgie nationale de la micro finance rvise en 2012. Le but de cette stratgie est de fournir les appuis aux tablissements de Micro Finances (EMF) travers : Un cadre institutionnel favorable la promotion et au dveloppement de la microfinance ; Laccroissement du nombre de bnficiaires (500 000 personnes actives pauvres et faibles revenus) en 2015 ; Le dveloppement de partenariat stratgique entre les banques et les EMF et la disponibilit des partenaires de services locaux de qualit est tabli.
1.11.3.3
En 2010, le secteur de la micro-finance, qui compte 213 tablissements, a offert des produits et services quelque 150 890 personnes, soit un taux de pntration de 3% du march potentiel, ce qui est encore faible. Le Ministre des microcrdits en faveur de la promotion de la femme et de la jeunesse sattle veiller la mise en uvre de la stratgie, au respect du cadre juridique et Institutionnel, ainsi qu lassainissement du secteur des tablissements de Micro Finances 14 (EMF) afin quils puisent jouer efficacement et pleinement leur rle doffrir des services financiers de proximit, viables et prennes aux populations exclues du systme bancaire classique.
1.11.3.4
14
Sur les deux cent EMF connues, peine 13 sont en rgles avec la Rglementation communautaire, Source BDEAC
Page 27
Les contraintes auxquelles sont confrontes les PME et plus gnralement le secteur priv au Tchad, sont de deux ordres : les contraintes structurelles ayant trait aux problmes de scurit physique des biens et des personnes, linsuffisance des infrastructures dappui (voies de communication, les technologies de linformation et de la communication, lnergie, leau, les zones industrielles viabilises, etc.), la faiblesse des institutions publiques dappui (appareil judiciaire, administrations fiscales, douanires et commerciales), la faiblesse du systme dattribution des marchs publics. Or, les entreprises, toutes tailles confondues, ont besoin, pour se dvelopper dun environnement juridique favorable, de crdits bancaires et de ressources humaines de qualit.
1.11.3.5
Le paysage bancaire et financier au Tchad est trs rduit et apporte une contribution trs faible au financement de la croissance et au dveloppement des PME. Or, la croissance suppose linvestissement et ce dernier suppose son tour lpargne.
1.11.3.6
La mfiance des pargnants vis- - vis du secteur bancaire continue de peser sur le potentiel de mobilisation de lpargne intrieure. La monnaie fiduciaire reprsente prs de 80% de la masse montaire et les crdits lconomie qui sont domins par les concours court terme, ne favorisent pas linvestissement. La rpartition des crdits lconomie selon leur dure au cours des cinq dernires annes, rvle que plus de 95% des concours sont des crdits court terme ( Campagne 40% et autres crdits 55%), contre 5% seulement de crdit Moyen Terme(1%) et Long Terme(4%). Les conditions daccs au crdit sont donc difficiles pour les PME.
1.11.3.7
A ces goulots dtranglement, il faut ajouter lobstacle rcurrent li au loyer de largent qui est trs lev pour le secteur du ngoce et davantage encore pour linvestissement. Avec des taux dintrt tournant autour de 22%, le financement bancaire reste donc peu accessible aux PME et aux micro-entreprises.
1.11.3.8
Linexistence de structures appropries et de lignes de crdits spcialiss pour le financement des PME et labsence dorganismes de garantie et de caution mutuelle des crdits accords aux PME, constituent une autre contrainte linvestissement.
1.11.3.9
En plus de ces problmes dordre structurel, il convient dajouter ceux plus spcifiques au secteur des PME au Tchad : les faibles capacits des services dappui financiers et non financiers, doffre de production et dautofinancement des PME. A cela sajoute certaines insuffisances relatives la mconnaissance par les responsables des PME des normes, de la qualit et des caractristiques techniques des produits.
1.11.3.10
Les autres acteurs conomiques des secteurs industriel, artisanal, touristique, commercial, transport, tlcommunication, btiment et travaux publics, souffrent des mmes goulots dtranglement. Les contraintes de lnergie psent sur les populations et tous les secteurs dactivit, y compris le secteur des Technologies de lInformation et de l a Communication qui ne peuvent pas se dvelopper sans la maitrise pralable des cots et approvisionnement en nergie lectrique. La faiblesse des infrastructures de transport et leurs cots levs, limite la libre circulation des biens et des personnes et constitue un frein laccumulation des richesses.
1.11.3.11
Page 28
La faiblesse des institutions publiques (justice en particulier) et prives dappui, ne contribuent pas lamlioration de la productivit globale de lconomie.
1.11.3.12
Lenjeu majeur est de mettre en place les conditions permettant damliorer le climat des affaires, de renforcer les capacits dintervention des acteurs et dassurer la comptitivit de lconomie tchadienne. Do lengagement du Gouvernement de mettre en uvre les rformes suggres par le livre Blanc du Conseil National du Patronat Tchadien (CNPT) et de prendre des mesures susceptibles dattnuer ou de minimiser les autres contraintes.
1.11.3.13
1.11.4
1.11.4.1
Emploi : un important gisement de ressources humaines valoriser
Lanalyse du march de lemploi au Tchad rvle que le pays dispose dun fort potentiel de ressources humaines capables de booster la croissance conomique et contribuer la rduction de la pauvret. La forte croissance dmographique observe au cours de ces dernires annes conduit, en effet, une forte progression du nombre de jeunes recherchant un emploi. La population en ge de travailler c'est--dire celle de la tranche dge de 15 65 ans reprsentait en 2010, 5 288 000 personnes, soit 46,2% de la population totale. Actuellement arrivent chaque anne sur le march du travail, environ 170 000 jeunes en ge de travailler, sans que les possibilits demplois dcents nexistent. Pour les 10 et 20 prochaines annes, il faudra trouver ou crer 1,7 million demplois entre 2010 et 2020, et 2,5 millions demplois entre 2020 et 2030, soit en proportion, subvenir aux besoins de 7 746 000 demandeurs demplois en 2020, contre 11 414 000 en 2030. Ce fort gisement de main duvre peut tre rsorb, si le pays parvient se doter dune bonne stratgie ordonne et coordonne visant doper lconomie, par lintgration de la dimension emploi. Un des dfis majeurs est non seulement dassurer leur formation adapte au besoin du march, mais aussi surtout de veiller une formation de qualit qui met sur le march des comptences professionnelles rpondant avec satisfaction au besoin du march.
1.11.4.2
Il est vrai que l'agriculture et llevage occupent toujours la majorit des actifs tchadiens, principalement les jeunes et les femmes avec un niveau dinstruction trs bas et un faible revenu gnralement. Cependant, ceux qui travaillent hors du secteur agropastoral sont le plus souvent employs dans le secteur informel, dont la productivit est faible. On estime que les trois quarts au moins du total des emplois non agricoles du pays, ainsi que les activits exerces par les femmes relvent massivement de linformel. La population en ge de travailler frle les 50% et 65% des travailleurs sont constitus dindpendants, pour seulement 5% de salaris et 28% sont des aides familiales.
1.11.4.3
Le nombre demplois du secteur moderne priv demeure faible. En 2007, le nombre demplois du secteur moderne priv tait estim 27.000, contre prs de 30.000 dans la fonction publique, dont 10.000 contractuels. La rpartition selon le sexe rvle que les femmes ne reprsentent que 8% des cadres suprieurs et moyens et 27% des ouvriers et employs subalternes. Ces chiffres sont comparer avec les 170 000 jeunes qui viennent par an sur le march du travail.
1.11.4.4
Page 29
Le niveau de chmage semble tre sous-estim ; seulement 22% des actifs sont recenss comme chmeurs en 2003. Si la tendance observe sur les segments de population demeure et que les statistiques de croissance se confirment, le chmage devrait tre beaucoup plus important que ce qui a t observ en 2003.
1.11.4.5
La majorit de personnes identifies comme chmeurs sont des jeunes de 15 30 ans (54%) et de sexe masculin (82%) vivant majoritairement en ville. Leur niveau dinstruction est apprciable et beaucoup sont dtenteurs de diplmes mais sans comptence professionnelle.
1.11.4.6
Ce constat est un plaidoyer loquent pour la mise en place dun programme emploi jeune avec une dimension formation professionnelle, afin damliorer lemployabilit de cette frange de la population active, mais aussi la cration dentreprises.
1.11.4.7
Dans ce contexte, le principal dfi relever vise notamment amliorer les capacits de gnrer de lemplois de lconomie nationale, notamment travers lorganisation du secteur informel, le dveloppement des Micro, Petites et Moyennes Entreprises, la modernisation du secteur rural, la promotion de produits marchands et non marchands forte intensit de main duvre et la rationalisation et modernisation de lconomie de subsistance, aux fins dapporter un gain de bien tre individuel. Le secteur trs crateur demplois comme les btiments devraient bnficier dune attention toute particulire.
1.11.4.8
1.11.5
Pauvret
Une pauvret montaire en recul
La forte croissance enregistre ces dernires annes na pas t inclusive , c'est--dire quelle na pas profit dans le pays de la mme manire tous les secteurs conomiques, toutes les rgions, et toutes les catgories de la population. Cette croissance na pas beaucoup profit en particulier aux jeunes qui sont rests confronts un chmage et un sous-emploi important.
1.11.5.1
La pauvret au Tchad est montaire et non montaire. Selon les rsultats de la Troisime Enqute sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (ECOSIT3) de 2011, un peu moins de la moiti de la population tchadienne (46,7%), vit dans un tat de pauvret montaire extrme15 au seuil journalier de dpenses de consommation gal 652 francs CFA, contre 55% en 200316 avec un cart considrable, entre milieu urbain et milieu rural : 25 % contre 59 %. Ainsi, entre 2003 et 2011, la pauvret a rgress dun peu plus de 8 points.
1.11.5.2
titre de comparaison, les donnes disponibles pour les principaux pays producteurs de ptrole de la sous-rgion donnent des pourcentages de personnes vivant avec moins de 1,25 dollar en Parit de Pouvoirs dAchats (PPA) par jour trs variables : 4 % au
1.11.5.3
15
Les populations les plus pauvres vivent dans une situation de prcarit constante et ne sont pas rsilientes aux chocs externes.
16
Les estimations internationales donnent pour le Tchad en 2003 un pourcentage de personnes vivant avec moins de 1,25 dollars PPA par jour (situation dite dextrme pauvret en 2008) un peu plus lev : 62 %, et elles suggrent que plus de quatre Tchadiens sur cinq (83 %) vivaient alors avec moins de 2,00 dollars PPA par jour.
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Gabon, mais 54 % au Congo en 2005, 54 % aussi en Angola en 2000, 68 % au Nigeria en 2010, et parmi les autres pays : 10 % au Cameroun en 2007, 63 % en Rpublique centrafricaine en 2008, et 88 % en Rpublique Dmocratique du Congo en 2006. Lanalyse de la situation rgionale de la pauvret au Tchad (tableau 3) montre que les rgions dont lincidence de la pauvret est la plus faible sont : NDjamna (11,0%), le Ouadda (34,8%) et le Kanem (34,8%). Par contre, lincidence de la pauvret est largement suprieure la moyenne nationale au Mandoul (70,9%), au Gura (66,5%), au Logone occidental (66,4%) et dans la Tandjil (65,3%).
1.11.5.4
Dans les rgions o lincidence de la pauvret est trs leve, les ingalits sociales semblent tre aussi importantes.
1.11.5.5 Tableau 3. Incidence Incidence, profondeur et svrit de la pauvret par rgion Profondeur Profondeur 30,8 13 13,8 24,4 2,4 10,1 15,5 10,1 24,2 12,1 Incidence
Svrit
Barh el gazel Batha Borkou-Ennedi-Tibesti Chari Baguirmi Guera Hadjer Lamis Kanem Lac Logone occidental Logone oriental Tchad
42,6 45,6 41,8 41,1 66,5 45,7 34,8 46,3 66,4 48,6 46,7
15 10,8 12,9 13,6 29,8 17,4 11,6 12,7 27,7 16,1 16,5
7,3 4,1 5,4 5,7 16,7 9,2 5,8 5,1 15,2 7,4 8
Mandoul Mayo kebbi Est Mayo kebbi Ouest Moyen chari N'djamena Ouaddai Salamat Sila Tandjile Wadi fira
70,9 38,2 47,4 61,4 11 34,8 48,4 36,7 65,3 38,4
Lincidence reprsente le poids de la population pauvre (vivant en dessous du seuil de pauvret) par rapport la population totale La profondeur mesure l'cart relatif qui spare la consommation moyenne des pauvres par rapport au seuil de pauvret ; cet indice permet d'valuer le volume de ressources qu'il faut disposer pour sauver les pauvres de leur situation, faire en sorte que le niveau de consommation de chaque mnage pauvre soit au moins gal au seuil de pauvret. La svrit mesure ( peu prs) l'cart-type (distance moyenne) de dpenses de consommation des pauvres par rapport la moyenne de ces dpenses ; cet indice permet de voir si la pauvret est homogne ou non.
Source: INSEED, ECOSIT3 2011
Dun point de vue dynamique, la pauvret a rgress dans toutes les rgions du Tchad de 2003 2011 mais des degrs divers comme lindique le tableau ci-dessous lexception des rgions du Logone occidental (lincidence est passe de 57,6% 66,4%) et de la Tandjil (de 62,1% 65,3%). La capitale Ndjamena a enregistr une forte baisse de la pauvret o lincidence passe de 20,8% en 2003 11,0% en 2011.
1.11.5.6
Svrit 16,1 6,1 5,9 12,6 0,8 4,2 7,1 3,8 11,7 5,2
Rgion
Rgion
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Tableau 4.
Dynamique de la pauvret de 2003 2011 profondeur de la svrit de la pauvret pauvret 2003 2011 2003 2011 15,5 10,8 6,6 4,1 19,3 12,3 8,2 5,3 16,6 15,6 7,8 7,5 23,1 24,5 11,1 13,2 22,6 12,5 12 5,7 22,7 27,7 10,9 15,2 29,4 16,1 16,2 7,4 31,2 13,4 16,4 6 30,4 28,1 16,4 14,6 9,8 10,1 3,9 4,1 25 24,2 12,7 11,7 6,1 2,4 2,7 0,8 21,6 16,5 10,8 8
Incidence de la pauvret 2003 2011 Batha 48,4 45,6 BET/Biltine 55,2 39,4 Chari Baguirmi 49,6 43,5 Guera/Salamat 62,8 59,8 Kanem/Lac 54,1 40,6 Logone occidental 57,6 66,4 Logone Oriental 64,7 48,6 Mayo Kebbi 71,7 42,5 Moyen Chari 69,3 67 Ouaddai 34,4 35,3 Tandjile 62,1 65,3 Ndjamena 20,8 11 Tchad 55 46,7 Source : INSEED, Ecosit3, 2011
La pauvret est fortement lie lactivit conomique et au secteur dactivit du chef de mnage. La plupart des mnages tchadiens sont placs dans un environnement qui limite les opportunits dascension conomique et sociale. La grande majorit vit en milieu rural et peu de chefs de mnage ont t scolariss, donc nont pas accs aux emplois du secteur moderne. Plus de la moiti de la population vit dans des mnages, dont lactivit principale du chef est une activit agricole ; un quart vit dans des mnages, dont le chef est sans emploi et un dixime dans des mnages, dont le chef travaille dans le secteur informel non agricole.
1.11.5.7
Au total, moins de 10% de la population vit dans des mnages, dont le chef a un emploi salari. La situation est diffrente en milieu urbain, notamment NDjamna, o prs de la moiti de la population vit dans des mnages dont le chef est salari.
1.11.5.8
Les mnages dont le chef travaille dans le secteur des services, notamment des activits comme les transports et les communications, ont des niveaux de vie suprieurs aux mnages, dont le chef travaille dans les secteurs primaire ou secondaire. On note aussi que les chefs de mnages qui travaillent dans le tertiaire sont aussi plus duqus que ceux du secteur primaire, ce qui confirme encore une fois limportance de lducation tant pour lmancipation socio-conomique des individus, que pour la rduction de la pauvret.
1.11.5.9
Une pauvret non montaire persistante
La pauvret renvoie aussi limpossibilit pour un individu de trouver un emploi dcent et daccder aux services sociaux de base. Selon plusieurs sources 17, les formes
1.11.5.10
17
Ministre de lconomie (2000) Enqute de perception et ECOSIT 2 (2003)
Page 32
de pauvret les plus rpandues au Tchad sont lies la vulnrabilit de lexistence humaine, au manque dinfrastructures, au manque dlment de confort et dquipement, linsuffisance de la bonne gouvernance, linaccessibilit aux soins de sant, lenclavement du pays, au manque deau potable, la sous-alimentation, au faible niveau de scolarisation au primaire, et la mauvaise rpartition des ressources. Cette forme de pauvret est plus difficile apprhender et son volution est souvent contraste. En labsence dun indicateur performant de mesure de la pauvret non montaire, il est souvent fait recours l Indice de Dveloppement Humain (IDH) 18 du PNUD. Comme indiqu dans le tableau ci-dessous, depuis une dcennie, le Tchad figure toujours parmi les pays occupant les 10 dernires places du classement mondial IDH sans quil y ait de fortes variations positives. Tableau 5. Classement IDH 2008 2011
2009 178me /182 2010 163me /169 2011 183me /187
Anne 2008 Classement du Tchad par rapport lIDH 170me /177
Source : PNUD 2008, 2009, 2010, 2011 1.11.6 Un accs aux services sociaux de base en progression19
Laccs aux services sociaux de base, constitue un autre critre pertinent pour jauger la performance de lconomie du pays et sa capacit rduire la pauvret, car le maintien dune croissance conomique forte et durable suppose la constitution dun capital humain de qualit, c'est--dire lensemble des connaissances et aptitudes que possdent les individus et qui les rend potentiellement productifs. La constitution dun capital humain de qualit sacquiert par lducation et lexprience. Cela suppose galement une bonne sant de lensemble de la population. Mais, tant en matire dducation que de sant, des efforts trs importants sont encore ncessaires au Tchad pour arriver des niveaux comparables ceux observs aujourdhui dans les pays mergents. 1.11.7 ducation Dans le registre de lducation, malgr les progrs remarquables accomplis depuis lindpendance, les deux tiers des Tchadiens ne savaient toujours pas lire et crire en 2009. Le pourcentage de la population adulte (15 ans et plus) sachant lire et crire est pass de 11 % en 1993 34 % en 2009. Chez les jeunes de 15 24 ans, 46 % savaient lire et crire en 2009, contre 17 % en 1993 20 , ce qui constitue un net progrs, mais reste insuffisant. Cependant, dans le domaine de la scolarisation, les progrs sont visibles, comme lillu strent les donnes du tableau ci-dessous.
1.11.7.1
18 L'IDH est calcul par combinaison de trois autres indicateurs : lesprance de vie la naissance, l'accs l'ducation, le PIB par habitant
19 20
Les indicateurs de rfrence et de niveau datteinte figurent la fin du sous chapitre I.4 Sources: Etude Dividende dmographique, NDjamena, 2012
Page 33
Tableau 6.
Quelques rsultats du secteur ducation 2000 (en %) 25,7 37,6 67,7 54,5 22,9 69 10,8 7,3 0,8 2,6 12,8 2010 (en %) 33,6 (2009) 46,3 (2009) 99,99 67,4) 47,8 62 24,6 10,8 (2003) 2,2 2,8 10,1
Population adulte sachant lire et crire Population de 15 24 ans sachant lire et crire Enseignement primaire Taux brut de scolarisation Taux net de scolarisation Taux d'achvement du cycle Ratio lves-enseignant Enseignement secondaire Taux brut de scolarisation Taux net de scolarisation Enseignement suprieur Taux brut de scolarisation Dpenses publiques pour lducation en % du PIB en % des dpenses du Gouvernement
1.11.7.2
Sources : tude Dividende dmographique, 2012, rapport dcennal OMD 2010
La forte mobilisation du Gouvernement et des partenaires au cours de ces dernires annes en faveur de lducation explique largement ces rsultats qui rvlent que la multiplication par cinq depuis 1960 de la population scolarisable au primaire et la multiplication des taux bruts de scolarisation par 4 (de 20 % 80 %) ont conduit une multiplication du nombre dlves scolariss par 20. Au secondaire, la multiplication par 4 de la population scolarisable et le passage dun taux brut de scolarisation de 2 % en 1971 25 % en 2010 ont conduit une multiplication du nombre dlves scolariss par 50. Dans lenseignement suprieur, le passage dun taux de scolarisation de 0,6 % en 1989, 2,2 % en 2010 appliqu une population qui a quasiment doubl en 20 ans correspond une multiplication par 6 ou 7 des effectifs dtudiants. Les moyens humains et financiers quil a fallu mobiliser pour arriver ces rsultats ont t considrables, quoiquinsuffisants par rapport aux besoins. Selon les donnes de la Banque mondiale, lensemble des dpenses publiques consacres lducation seraient passes de 26 milliards de FCFA prs de 120 milliards en 2010, soit une multiplication par 4,5, proche de la multiplication par 4,3 du PIB en valeur courante au cours de cette priode.
1.11.7.3
En dpit de ces efforts, le Systme ducatif tchadien demeure confront aux contraintes suivantes :
1.11.7.4
Les coles maternelles et les jardins denfants ont une couverture relativement modeste. En 2009, le Tchad ne comptait que 356 tablissements prscolaires dont 52 relvent du secteur public, 61 du priv et 243 du secteur communautaire ; Seulement 37% des enfants tchadiens achvent le cycle primaire cause de labsence dcole ou du caractre incomplet de cycle de lcole laquelle ils ont accs. Le fait PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 34
que 51% des tablissements implants sur ltendue du territoire soient des coles communautaires participe galement cette situation ;
Le taux brut de scolarisation dans lenseignement moyen en 2010/2011 nest que de 29,2 %. Cela est imputable, entre autres, linsuffisance denseignants qualifis (45% des enseignants sont des vacataires, des bnvoles ou des instituteurs), linsuffisance des structures daccueil ;
Lenseignement technique enregistre des retards par rapport aux autres segments du systme ducatif. Il reprsente seulement 1,4% des effectifs de lenseignement secondaire gnral. Bien quil soit en progression sur les 20 dernires annes, il souffre de manque des moyens (affectation des ressources budgtaires) consquents pour son dveloppement ; Au niveau de lenseignement suprieur, les grands handicaps restent que les filires littraires (sciences sociales et humaines, les sciences juridiques et conomiques) concentrent le plus grand nombre dtudiants (61%) au dtriment des facults ou dpartements vocation scientifique et que les capacits de lenseignement suprieur de rpondre aux besoins de lconomie sont faibles. Il est noter galement un accroissement de la disparit filles/garons ;
Les taux danalphabtisme sont toujours levs en dpit des efforts consentis. 86 % des femmes et 69% des hommes sont analphabtes. Les principales causes sont la non scolarisation dun grand nombre denfants sur les quinze dernires annes, le faible taux dachvement ainsi que la forte croissance dmographique engendrant un nombre lev de population scolarisable ; La prcarit des conditions de travail handicape srieusement la qualit des enseignements et des apprentissages. Le problme de la faiblesse de la qualit se pose tous les niveaux, sous toutes les formes, notamment en ce qui concerne la formation des enseignants, les curricula, les contenus des enseignements/apprentissages, les mthodes et lvaluation ; Le Tchad est encore loin des 20% du budget de ltat prconis par le Fast-Track, pour le financement du secteur. 1.11.8 Sant Ltat de sant satisfaisant de lensemble de la population, en particulier de la population active, mais aussi des mres et des enfants, est un facteur favorable leur productivit et leur contribution lconomie, et pour les enfants leur russite scolaire. Des taux de mortalit et de morbidit peu levs constituent donc un lment essentiel de la qualit du capital humain du pays. Le bilan de la mise en uvre de la politique nationale de sant (1998-2005 et 2007-2012) a rvl une insuffisance de la rponse du systme face ces problmes de sant.
1.11.8.1
Laccs de la population et la qualit des services de sant restent faible s. Le profil pidmiologique du Tchad est caractris par la prvalence leve des maladies
1.11.8.2
Page 35
endmiques telles que le paludisme, la diarrhe, les infections respiratoires aiges, qui constituent les premires causes de consultation ; et des maladies pidmiques, le cholra, la rougeole, la mningite. On constate que : Un enfant sur cinq dcde avant datteindre son 5me anniversaire la plupart pour des causes vitables. Malgr les efforts importants dans le domaine de la vaccination, les maladies vitables par la vaccination sont encore rgulirement rapportes par le service de surveillance pidmiologique En matire de mortalit maternelle, le Tchad se situe parmi les pays dAfrique les plus mal placs en matire de sant maternelle. Le taux de mortalit maternelle (TMM) tait de 827 pour 100 000 naissances vivantes en 1997 (EDST1) et de 1099 en 2004 (EDST2).
1.11.8.3
Les donnes du Ministre de la Sant Publique montrent une amlioration continue de la proportion des femmes enceintes bnficiant de la consultation prnatale (12% en 2001 et 26% en 2006) ; une forte baisse des accouchements assists par du personnel qualifi : 39% en 2008 contre 22,33% en 2010. Par ailleurs, les consultations post natales ne touchaient que 4 % des mres en 2004 (seule donne disponible). Ces taux rvlent quune forte majorit des femmes tchadiennes ne bnficient pas des mesures de prvention les plus efficaces pour rduire la mortalit maternelle.
1.11.8.4
Selon les rsultats de lenqute SONU (Soins Obsttricaux et Nonataux dUrgence) le Tchad compte 23 Formations Sanitaires offrant des SONU dont 20 des soi ns complets (SONUC) et 3 des soins de base (SONUB). La norme est de 5 Formations Sanitaires SONU pour 500 000 habitants soit 4 SONUB et 1 SONUC. Le ratio entre le nombre actuel de Formations sanitaires SONU et la taille de la population en 2011 pour le Tchad est de 0,9 formations sanitaires SONUC et 0,1 formations sanitaires SONUB pour 500 000 habitants. Cent dix-sept (117) formations sanitaires SONU dont au moins 23 Formations Sanitaires SONUC sont requises, soit un cart de 94 structures SONU dont 91 formations sanitaires SONUB pourvoir.
1.11.8.5
En matire de VIH-SIDA, on constate notamment une forte progression du taux de traitement aux ARV des malades du VIH-SIDA : 10 % en 2006 ; 49 % en 2009. Plus de 150 centres de sant ont t construits et rceptionns entre 2008 et 2010.
1.11.8.6
Depuis 2005, daprs les donnes de la Direction de la Statistique et de lInformation Sanitaire (DSIS), 65 % des infrastructures sanitaires sont en bon tat contre 22 % en mauvais tat. Un Centre de Sant (CS) sur dix (10) manque de rfrigrateur pour la conservation de vaccins soit parce quil est nouveau ou parce que lquipement est vtuste.
1.11.8.7 Les ressources humaines
Le Ministre de la Sant a vu son personnel relativement renforc ces dernires annes par le recrutement du personnel mdical et paramdical. Nanmoins, le secteur connat une insuffisance quantitative et qualitative en personnel. Face cette situation, le gouvernement a opt depuis plusieurs annes, pour la multiplication des coles de formation afin daugmenter la capacit de production des agents de sant. En 2012, le Dpartement de la sant compte 4 858 agents toutes catgories confondues (dont 429 mdecins, 2040 infirmiers
1.11.8.8
Page 36
qualifis, 359 sages-femmes) pour 12 212 224 habitants. Ainsi, on compte un mdecin pour 28 466 habitants contre 1 221 habitants selon la norme de lOMS , un infirmier diplm dEtat pour 5986 habitants alors que la norme OMS est de 1 Infirmier qualifi pour 2442 habitants, 1sage femme pour 7537 femmes en ge de procrer, alors que lOMS recommande une proportion de 1 sage-femme pour 545 femmes en ge de procrer. Les structures de formation doivent tre renforces au-del de leur capacit actuelle pour combler le dficit. En effet, la Facult de mdecine, 522 tudiants sont en formation dont 39 sont en instance de soutenir leur thse de doctorat. Pour ce qui est des autres qualits dagents de sant (toutes catgories confondues), 417 sont en formation dont 78 en dernire anne.
1.11.8.9
1.11.9 Eau, Hygine et Assainissement En dpit des progrs importants raliss par les autorits sur la voie de latteinte des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, en portant le taux daccs leau potable de 21% en 2000 46% en 2011, contre des prvisions de 60% pour lhorizon 2015, le secteur continue ptir de nombreux goulots dtranglement : insuffisance et faible entretien des ouvrages, vtust du rseau, qualit de leau sujette caution, etc.
1.11.9.1
Tableau 7. Annes Taux daccs

1.11.9.2
volution du taux brut daccs leau potable. 2004 29 2005 31 2006 34 2007 35 2008 40 2010 42,9 2011 46
2000 21
Source : Ministre de lEau 2012
En matire dhygine et assainissement, les rsultats atteints sont faibles. Le deuxime Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH.2) montre que la plus grande proportion des units dhabitation au Tchad (73,8%) et de la population (73,5 %) utilise la nature comme lieu daisance. En 1993, plus de 3 mnages sur 4 (79, 0%) utilisaient la brousse /nature pour faire leurs besoins. Il en rsulte de nombreux cas de maladies diarrhiques dorigine parasitaire lorigine dune forte mortalit infantile.
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Graphique 2. rsidence
Proportion (%) des units dhabitation par type daisance, selon le milieu de
Source : ECOSIT 3, INSEED
Pour lensemble du pays, dans 70,9 % des mnages, les ordures mnagres sont vacues dans les alentours des concessions. Par ailleurs, prs dun mnage sur cinq (19,5 %) vacue ses dchets mnagers au bord des rues. A peine deux mnages sur cent (2,2%) utilisent le mode moderne dvacuation des ordures mnagres (bac de Mairie/sac ordures) dans lensemble du pays. La proportion des mnages utilisant dautres moyens dvacuation des ordures est de 4,7%.
1.11.9.3
Actuellement, le taux daccs lassainissement de rfrence qui tait de 7% en 2000, est pass 12% en 2010. Ainsi latteinte du taux de 35% des OMD en 2015, sera difficile, tant lcart combler est important.
1.11.9.4
1.11.10
1.11.10.1
Protection sociale, quit et genre
Des progrs avaient t raliss entre 2006-2009, notamment dans le domaine de la protection et du dveloppement du Jeune Enfant et de lAdolescent ; de la protection et la promotion des personnes handicapes ; de la promotion de la femme et de lintgration des questions du genre ; de la protection et de la promotion de la Famille (couches vulnrables) ; et du renforcement des capacits institutionnelles et en ressources humaines. Enfin, pour gagner en efficacit, le secteur doit surmonter les contraintes majeures ci-aprs qui se dressent encore sur la voie du dveloppement humain du pays :
1.11.10.2
Au plan institutionnel: labsence dune politique nationale de dveloppement sociale; Au plan structurel et oprationnel: la faiblesse des organigrammes fonctionnels et des mthodes, la faiblesse des donnes et des infrastructures de base ; Au plan des ressources humaines: la faible motivation des personnels (absence de plans de carrire) ; Au plan financier: le faible niveau dallocation de ressources publiques (0,7% du PIB, et 1,9% du Budget en 2005). Il convient dajouter les problmes de discrimination de sexe qui persistent et la non finalisation du code de famille qui devrait consolider les droits des femmes.
1.11.10.3
Page 38
1.11.11
1.11.11.1
Accs lhabitat
Le secteur de lhabitat est peu dvelopp et souffre de contraintes lies labsence dune politique de promotion et de financement de lhabitat social, la dsutude des textes rglementant le foncier et le domanial (1967) et aux rgles de construction (1970) dont la procdure est trs longue et non approprie par la population. Cette situation est aggrave par linsuffisance des cabinets darchitectes, des gomtres, de techniciens qualifis du btiment, et aussi et surtout des promoteurs immobiliers. Les statistiques restent galement tre dveloppes pour fournir une base solide de planification. En labsence dinstitutions de financement des logements, force est de constater lauto construction et lhabitat locatif, qui sont par excellence du ressort du secteur informel. Il se situe en moyenne entre 2000 3000 units de logement par an. Ces habitations sont souvent construites sans avoir recours lassistance des professionnels et sans permis de construire. La domination de ce secteur par les non professionnels et le cot prohibitif des matriaux de construction expliquent ltat peu labor de lhabitat dont 90% sont de type traditionnel.
1.11.11.2
Pour faire face au dfi de lhabitat, le Gouvernement a formul en 1999, avec lappui du PNUD et de lONU Habitat, la Stratgie Nationale de Logement (SNL) qui vise fondamentalement laccs un logement dcent, viable et durable ainsi quaux services de base pour toutes les couches sociales et particulirement celles revenus faibles ou intermdiaires.
1.11.11.3
Encadr 2. Politique dAmnagement Urbain et Habitat
Le Gouvernement, travers le Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat (DURAH) envisage la viabilisation de trois zones urbaines pour produire 6 000 parcelles assainies dont 60% seront vendues aux mnages revenus faibles ou intermdiaires. Il prvoit galement une opration pilote Goudji Hamaral Goz (Patte dOie), zone de 54,6 ha situe la sortie nord de NDjamna sur laquelle 1 000 parcelles assainies seront attribues aux couches des populations les plus vulnrables et 100 logements seront construits et mis en location- vente ainsi que lappui lauto construction. La rhabilitation de deux anciens quartiers par linstallation dinfrastructures de base et la rgularisation foncire de concessions seront ralises : une opration pilote sera mene Farcha Madjorio lOuest de NDjamna. Outre la socit pour la Promotion Foncire et Immobilire (SOPROFIM), il est prvu la cration des institutions manquant la chane de production de logements pour le grand nombre, notamment le Fonds de Promotion de lHabitat (FPH) . Ces efforts mens leur terme et tendus lensemble du territoir e contribueront srement latteinte de la cible.
1.11.12
1.11.12.1
Culture, Sport et Loisirs
Le Tchad est un pays pluriel de trs grande diversit, qui regorge dnormes potentialits culturelles et sportives souvent peu valorises. Dans le domaine culturel, plusieurs sites existent qui sont susceptibles dtre inscrits sur la liste du patrimoine mondial de lUnesco. Ce sont : Les Gravures et peintures rupestres de lEnnedi et du Tibesti ; Le site mtallurgique de Begon II dans le Logone Oriental; Les curieuses mines de fer de Tl-Nugar dans le Gura; PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 39
Les ruines de Ouara dans le Ouadda; Le parc naturel de Zakouma dans le Salamat; Les Lacs Ounianga dans le BET; Le Lac Tchad dans la rgion du Lac; Les sites Hominids anciens (Touma et Abel) du Djourab dans le BET; Le village de Gaoui connu pour le travail des femmes dans le dessin des fresques murales et dans lartisanat autour de la poterie ; La Rgion dArche: le paysage naturel, culturel et son art rupestre dans le BET; Le parc de Sena-Oura dans la rgion du Mayo-Kebbi Ouest ; Le Lac Lr et les chutes Gauthio ; Le palais du sultan de Lr ; Le parc de Manda ;
Dans les autres domaines de la culture, comme le cinma, lart plastique, la musique, le thtre, la peinture, la littrature, etc., le Tchad commence se faire connatre avec de nombreux prix engrangs au niveau continental et international, dans les domaines du cinma, de la photographie, de la chorgraphie, de la danse et de la chanson. Pour prenniser ces acquis, il est donc ncessaire dtudier la question de linscription et de la formation dans ces disciplines dans les systmes denseignement et de formation du pays.
1.11.12.2
Le Tchad peut engranger des dividendes culturels importants, sil existe une stratgie de dveloppement qui intgre la dimension culturelle et artistique dans le plan global de dveloppement. Llaboration et ladoption par le Gouvernement en 2012 du programme dappui au secteur culturel sinscrit dans ce cadre.
1.11.12.3
Dans le registre du sport/jeunesse et des loisirs, lengouement des populations, surtout les jeunes, participer aux diffrents types d'activits sportives est grand. Le football par exemple, est trs populaire au Tchad, mais peu performant au niveau de lquipe nationale et des clubs sportifs engags dans les comptitions rgionales et internationales. D'autres disciplines sportives comme le hand bal, le basket-ball, les arts martiaux, lathltisme etc, sont trs populaires. Un des handicaps importants leur dveloppement reste linsuffisance dinstallations modernes et en nombre suffisant pour accueillir cette jeunesse sur lensemble du territoire national.
1.11.12.4
Un effort est fait pour promouvoir les loisirs. On peut citer les activits socioculturelles de la bibliothque nationale, du Muse national de NDjamena et des muses rgionales de Sarh, Moundou, Abch, de lInstitut Franais du Tchad qui met la disposition du public un fonds de 27.000 ouvrages, des centres culturels de N'Djamena et des principales villes du pays, des librairies de NDjamena et des provinces qui proposent des ouvrages en franais, en arabe et en anglais. Il reste que loffre reste insuffisante et pas suffisamment de proximit pour aider la jeunesse et lui offrir des alternatives saines doccupation.
1.11.12.5
Il existe un potentiel important au niveau des parcs nationaux Manda, Zakouma et Sena-Oura dans le Sud du pays, et des sites historiques et uniques dans la zone
1.11.12.6
Page 40
saharienne. Plusieurs sites touristiques restent inexploits du fait des champs des mines rsultant de multiples conflits qua connu le pays. Leur mise en valeur est tributaire de la poursuite du programme de dminage. La valorisation de ce potentiel culturel, sportif et de loisirs peut amliorer le cadre de vie des populations et contribuer la gnration de revenus permettant la lutte contre la pauvret 21
1.11.12.7
1.11.13 Transports
Transports et TICs
Des efforts dinvestissement trs importants ont t consentis dans les infrastructures de transports routier. Le tableau ci-dessous illustre les efforts consentis par le gouvernement en matire de patrimoine routier.
1.11.13.1 Tableau 8.
Ralisations dans le domaine dentretien routier
Libell linaire programm (km) linaire excut (km) Taux de ralisation (%)
Source : DGR
Priode 2000-2011 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10 /11 1 380 1 924 2 958 2 241 2 731 3 083 3 395 3 422 3 547 3 483 3145 823 1 498 1 481 1 423 1 790 1 972 2 541 2 562 2 389 2 118 2355 65,54 63,96 74,85 74,87 67,35 60,81 74,88
59,64 77,86 50,07 63,5
Il ressort de ce tableau que lvolution du taux de ralisations dentretien routier se situe annuellement au-dessus de 50%. La mise en uvre de la Stratgie Nationale de Transports 2000 2010 a t caractrise par lextension considrable du rseau bitum, portant le linaire de routes bitumes de 557 km en 2002 1 602 km en 2011. Il est projet datteindre en fin 2013, 1.925 km de linaire de routes bitumes.
1.11.13.2
Les dpenses dinvestissements dans le secteur des travaux publics et des transports au cours de la priode (2000 2010) reprsentaient en moyenne plus de 30 % du total des dpenses dinvestissements de lEtat
1.11.13.3
Une des contraintes majeures reste le dsenclavement du Tchad par rapport au march international des prix comptitifs. La ncessit de dvelopper les voies de chemin de fer reste dactualit afin dapporter une rponse adquate cette question.
1.11.13.4
21
L'accs au sport, aux vacances pour tous, aux loisirs et la culture participe au dveloppement, l'quilibre et la socialisation des publics en difficult.
Page 41
TICs Tlphonie. Dans le registre de la tlphonie, 59,5 % des mnages possdent au moins un tlphone mobile en milieu urbain et 3,0% au moins un tlphone fixe. En milieu rural, un mnage sur cinq possde un tlphone mobile et peine un mnage sur cent au moins un tlphone fixe. Lvolution du taux de tlphonie fixe est reste constante de 2005 2009 et a connu une lgre augmentation partir de 2010, tandis que la tlphonie mobile a connu une explosion depuis 2008 en passant de 15,2% en 2008 30,6% en 2011. De mme, le taux de pntration de la tlphonie fixe et mobile est pass de 15,4% en 2008 31,1% en 2011. De 2005 2011, le taux de croissance du parc dabonns mobiles est en moyenne de 166% par an, largement au-del des objectifs fixs. Pour la mme priode, le taux de croissance des abonns fixes est de 69% par an, en de de lobjectif fix par la S tratgie Nationale de Dveloppement des Technologies des Communications due une faible performance du secteur.
1.11.13.5
Internet. La Socit Nationale des Tlcommunications, Sotel Tchad, offre ce jour des accs plus de six fournisseurs de service Internet. Environ une vingtaine des cybercafs constituent les points daccs ces services. Une progression trs timide comme le montre le tableau 9 ci-dessous, qui sest amliore partir de 2007 grce aux deux oprateurs de tlphonie mobile.
1.11.13.6 Tableau 9. Evolution des abonns Internet
Annes Nombre Taux de pntration

Sources : MPTIC, OTRT
2001 1 500 0,02
2005 3 585 0,04
2007 45 500 0,5
2009
2010
2011
68 000 79 800 562 469 0,6 0,7 4,7
Faute dinfrastructures adquates et de textes rglementaires adapts, lvolution de linternet reste encore lente malgr lexistence dun cble international fibre optique passant par le Cameroun. Labsence de rseaux large bande est une contrainte majeure qui affecte le dveloppement du pays. Le gouvernement de la Rpublique du Tchad a initi un projet de construction dinfrastructures large bande en fibre optique aussi bien pour couvrir les besoins nationaux quinternationaux (interconnexions avec la RCA, le Soudan et le Nigria).
1.11.13.7
1.11.14
1.11.14.1
Energie
Dune manire gnrale, 96,6 % (RGPH.2, 2009) des mnages soit 96,9 % de la population utilisent des produits en rapport avec le bois pour faire la cuisine, soit sous forme de bois de chauffe, de charbon de bois, ou de matriaux vgtaux. Cette forte demande de bois traduit la pression croissante de la population sur la vgtation. Les autres sources dnergie de cuisson se rpartissent comme suit : 1,8% du ptrole et 0,6% du gaz. Daprs ce recensement, le principal mode dclairage est la lampe ptrole (50,7%). La lampe torche et llectricit du rseau, viennent en seconde position avec respectivement 38,8% et 2,6% des PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 42
mnages. En 2009, dautres sources dclairage ont fait leur apparition : lampe pile (38,8%), panneau solaire (0,1%), groupe lectrogne (1,0%) et lampe gaz (0,5%). Pour pallier cette situation, le Gouvernement a labor une politique nergtique du Tchad travers le Plan Stratgie dAmlioration de la Gestion et de la Gouvernance de lEnergie . La Socit Nationale de lElectricit (SNE), principale institution de fourniture de llectricit prsente une situation caractrise entre autres par la vtust du rseau de distribution lectrique, le dsquilibre financier et la contre-performance commerciale. Les infrastructures de la SNE se trouvent concentres NDjamena o le rseau de distribution est trs obsolte et ne couvre que le tiers de la superficie actuelle de la ville. Les rseaux des provinces, de construction rcente, ne posent pour linstant pas trop de problme. Toutefois, ils ncessitent des extensions pour faire face aux besoins.
1.11.14.2
La SNE est confronte dnormes problmes de commercialisation de son produit compte tenu du faible taux de facturation et de recouvrement et au manque gagner occasionn par les branchements frauduleux. Elle connait aussi un dficit dexploitation norme d la faiblesse des ressources propres et un niveau lev de ses charges causes en grande partie par lachat des combustibles et des lubrifiants qui reprsente 80% de la charge dexploitation.
1.11.14.3
Conscient de limportance de lnergie pour le dveloppement du pays, le gouvernement a fait installer NDjamena une centrale de 60 MW qui est prsentement oprationnelle. En outre, la raffinerie de Djarmaya fournira 20 MW la Ville de NDjamena. Lurgence est de rsoudre la question du rseau de Ndjamena afin de permettre aux usagers de bnficier de cette capacit de production. Par ailleurs, lEtat a dcid, dans le cadre de son soutien au social et aux oprateurs, de rduire le cot de KWH 125 F CFA soit une baisse de 49%.
1.11.14.4
La mise en service de la raffinerie de Djermaya produisant du gaz et laccs des rchauds sur le march des prix raisonnables sont des lments majeurs qui contribueront terme la substitution du bois par le gaz butane.
1.11.14.5 Encadr 3. Forum international sur les nergies renouvelables, 2012
Dans le soucis de rpondre aux besoins croissants des populations en matire dnergie, le Gouvernement a organis en 2012, un forum international sur les nergies renouvelables au Tchad dont les principales recommandations sont: i) llaboration dune stratgie nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables, ii) ladoption dune loi cadre des nergies renouvelables, iii) La mise en place dune Agences des Energies renouvelables, iv) la mise en place dun cadre fiscal et financier incitatif et dun fonds ddi ce secteur, v) llaboration dun programme de formation mme daccompagner le dveloppement du secteur et vi) le renforcement des structures nationales en vue de permettre un meilleur accs aux opportunits de dveloppement dnergies propres et les fonds carbone .
1.11.15
1.11.15.1
Protection de lenvironnement et adaptation au changement climatique
La disparition progressive de la vgtation, la dgradation des sols, lavance progressive du dsert ( une vitesse de 3 km/an), le tarissement, voire lasschement des cours deau et des lacs, la variation du niveau de la nappe phratique, la perturbation des cycles de PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 43
saisons et la disparition de certaines espces animales et vgtales, sont les manifestations tangibles de cette dgradation de lenvironnement et des cosystmes. A ces phnomnes, il convient dajouter la persistance de la scheresse qui a acclr la dsertification et rduit les zones agro-pastorales ; les pressions anthropiques et les pratiques culturales inadaptes qui ont entran une extension des zones de pturage vers le Sud, au dtriment de terroirs agricoles crant des conflits entre agriculteurs et leveurs et les modes dexploitation inappropris des ressources : feux de brousses, consommation incontrle des combustibles ligneux (bois, charbon) qui reprsente 90% de la consommation totale de lnergie du Tchad
1.11.15.2
La volont politique de prendre en charge cette situation sest manifeste en 1999, lors de la consultation sectorielle sur le dveloppement rural, o il est retenu que la gestion et la valorisation des ressources naturelles, gage dune production durable doivent tre menes dans un cadre concert et sarticuler autour des objectifs suivants :
1.11.15.3
Assurer la durabilit de laccs des populations aux ressources naturelles ; Conserver et protger les ressources naturelles ; Lutter contre la dsertification ; Promouvoir une gestion et une exploitation rationnelles des ressources naturelles ; Faire participer les utilisateurs des ressources au cot de prservation et de remplacement aprs destruction.
En 2002, le Gouvernement a labor et adopt le Plan National dAction pour lEnvironnement (PNAE) , lequel a abouti au Programme de Gestion Communautaire des cosystmes qui se fixe comme objectifs : (i) dassurer la gestion intgre des principaux cosystmes fragiles du pays en habilitant les communauts mieux combattre la dsertification et protger la biodiversit, (ii) damliorer les conditions de vie des populations (iii) de renforcer les capacits accrues des communauts lauto organisation et lauto dfinition, (iv) de prserver les cosystmes et la biodiversit.
1.11.15.4
Le Programme dAction National de Lutte Contre la Dsertification est mis en uvre et couvre lensemble du territoire national. Ce Programme a pour objectifs de : (i) protger, restaurer et mettre en valeur des potentiels productifs et (ii) renforcer les capacits nationales en matire de lutte contre la dsertification. Dans le domaine des rglementations visant restaurer et prserver lenvironnement, le Tchad est partie prenante de lAgenda 21 issue de la Confrence de Rio (1992) sur lEnvironnement. Toujours en matire de rglementation, le Tchad a sign et ratifi plusieurs Conventions parmi lesquelles les trois conventions sur les changements climatiques, la biodiversit et la dsertification, et la Convention de Bamako de 199122
1.11.15.5
Dans le cadre du suivi des effets environnementaux du Projet ptrole, le Gouvernement a mis en place un Comit Technique National charg de suivi et du Contrle des Aspects environnementaux des projets ptroliers (CTNSC). Le programme
1.11.15.6
22
2010 Programme des Nations Unies au Tchad
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du CTNSC qui intervient sur le site ptrolier de Doba vient en appui dautres programmes mis en place comme la gestion durable ; le programme de lhydraulique ; le programme pche ; la stratgie nationale de gestion des dchets et la conservation de la biodiversit. Enfin, plus rcemment, le Gouvernement ( pour faire face aux consquences du tarissement continu du Lac Tchad qui constitue une source de subsistance humaine, de vie animale, halieutique, vgtale, o plus de 30 millions de personnes vivent de son exploitation), a organis en 2010, un Forum Mondial sur le Dveloppement Durable, sur le thme Sauver le Lac Tchad , pour relever les dfis qui simposent , savoir :
1.11.15.7
la recherche de solutions hydrologiques centres sur le rtrcissement du Lac, la rduction de la pauvret et lamlioration des conditions de vie des populations; lutilisation durable des ressources en eau par tous les utilisateurs des communauts et autres bnficiaires au niveau local, national et rgional; la responsabilisation des acteurs du bassin comprenant les communauts locales pour le dveloppement et la gestion cologiquement rationnelle des ressources naturelles du bassin. 1.11.15.8 Le Chef de lEtat est all en personne en 2012 dfendre le programme de sauvegarde du Lac Tchad au Forum mondial de leau Marseille et au Sommet de Rio sur le dveloppement durable. 1.11.15.9 Afin daccrotre la rsilience, le Gouvernement a mis en place un dispositif danalyse et de gestion des crises qui affecte les populations tchadiennes dune manire rcurrente : inondations, ennemies de cultures, scurit nutritionnelle et alimentaire, pidmies, etc. 1.11.16
1.11.16.1
Un progrs mitig vers latteinte des OMD
En somme, le bilan diagnostic de la mise en uvre des stratgies de dveloppement de 2003 2011, montre que des progrs importants sont raliss en vue de latteinte des OMD, mais la grande partie des objectifs ne pourra ltre en 2015. Comme lindique le tableau ci-dessous, il sera difficile au pays datteindre la plupart des cibles lhorizon temporel des OMD. Cependant, compte tenu des efforts fournis par le Gouvernement dans le dveloppement agricole, la lutte contre le VIH/SIDA et lhydraulique villageoise et pastorale, et la tendance de certains indicateurs observs ces derniers temps, il est possible que les cibles des OMD ci-aprs soient atteintes :
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Cible 1.3: rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim; Cible 6.1: dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle ; Cible 6.2: dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres maladies et avoir commenc inverser la tendance actuelle ; Cible 7.2: rduire dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable salubre et un systme dassainissement. Il convient de temporiser les apprciations ci-dessus qui nintgrent pas des performances remarquables de pralables de dveloppement qui ne sont pas mesurables par les indicateurs des OMD et autres. Il sagit de la paix et de la stabilit qui sest installe au Tchad aprs des dcennies de guerre grce une vision et des actions exceptionnelles du Prsident de la Rpublique qui a su mobiliser et guider les Tchadiens dans cette direction. Le Tchad devra en mme temps faire face un environnement de pays voisins qui connaissent des troubles et mme des guerres. Cest dire que la Communaut Internationale devra intgrer dans leur soutien au Tchad cette dimension et aider le pays renforcer cette paix et cette stabilit, grer les flux croissants de rfugis, mettre en uvre rapidement le plan de rinsertion des militaires dmobiliss, et soutenir, sinon comprendre les mesures scuritaires ncessaires pour faire face aux diffrents menaces avoisinants le Tchad.
1.11.16.2
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Tableau 10.
CIBLES 1.
Situation des OMDs au Tchad

Niveau en 1990 53 % Niveaux rcents 2011 : 46,7 % 2003 : 55% Objectif Cible en 2015 27,5 % difficile Probabilit de ralisation en 2015
1.1 Rduire de moiti entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 dollar par jour 1.2 Fournir un emploi productif et dcent tous, y compris les femmes et les jeunes. 1.3 Cible3 Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Indicateur du taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de cinq ans Dici 2015, donner tous les enfants garons et filles, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires. Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaires et secondaires dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard. Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015 le taux de mortalit des enfants de moins de 5 Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle
Nd
2003-2004 : 2%
100%
Difficile
42 %
2010 : 30% (rapport MICS)
21 % Possible
2.
Nd
2009 : 38%
100%
Difficile
3.
Enseignement Primaire : 0,41
Primaire/2009 : 0,7 Secondaire/2008 : 0,3 Universitaire/2008: 0,15
Enseignement Primaire : 1
4.
201 (OMD)
2008 :209 (OMS) 2010 :180 (MICS,2010)
67
Possible pour le Primaire Difficile pour le collge et luniversit Difficile
5. 6.
820 (pour 100000)
827 pour 100 000 naissances vivantes en 1997 1084 en 2010(MICS)
205 (pour 100000)
Difficile
7.
Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies 7.1. Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle 7.2. Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres maladies et avoir commenc inverser la tendance actuelle
Nd
2005 : 7 % 2010 : 3,3% (OMS)
0,5%
Possible
Paludisme : Prvalence : 12 % en 1990(PNLP) Tuberculose :nd
Paludisme : Prvalence :22 % en 2005 (DSIS) Tuberculose : 5% (2005) 6% (2007) Nd
Palu ; 15%
Possible
Tuberc ; 3%
8.
Assurer un environnement durable 8.1. Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales. 8.2. Rduire dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable
Nd
Nd
Difficile
19% (accs leau potable)
60% 2011 :46%
Possible pour leau Difficile pour lassainissement
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CIBLES salubre et un systme dassainissement 8.3 Russir, dici 2020, amliorer sensiblement les conditions de vie dau moins 100 millions dhabitants des taudis
Niveau en 1990
Niveaux rcents
Objectif Cible en 2015
Probabilit de ralisation en 2015
nd
90% des mnages vivent dans les habitations construites en matriaux traditionnels (RGPH.1) 71,8% des mnages vivent dans les habitations construites en matriaux traditionnels en 2009 (RGPH.2) Taux de pntration de la tlphonie : 3,7% (2005) (MPTIC) 31,1% (2011) (MPTIC) Taux de pntration de lInternet : 0,04% (2005) (MPTIC) 4,7% (2011) (MPTIC)
nd
Difficile
9.
Instaurer un partenariat mondial pour le dveloppement.
Nd
Possible
9.1 Ensemble avec le secteur priv, faire
en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous.
Source : Rapport de suivi OMD Septembre 2010, MICS Dcembre 2010
1.12 LES PRINCIPAUX DEFIS 1.12.1 Lanalyse diagnostique ci-dessus de la situation socio-conomique du pays fait apparatre des contraintes et les points saillants sur lesquels le Gouvernement entend concentrer les efforts au cours des trois prochaines annes afin dacclrer la croissance et impulser un dveloppement durable. Le Gouvernement devra relever les principaux dfis suivants : Assurer une croissance conomique soutenue et cratrice demplois ; Satisfaire les besoins sociaux et rduire les ingalits ; Protger lenvironnement et veiller ladaptation aux changements climatiques ; Tenir le cap de la bonne gouvernance.
1.12.2 En matire de croissance conomique, il sagit de relever le dfi, en portant son taux dvolution 7% au moins par an sur la priode 2013-2015, afin de booster laccroissement du PIB par tte plus de 3% par an et, placer le Tchad sur la trajectoire de lmergence et du dveloppement durable. 1.12.3 Cela suppose la mobilisation des ressources financires internes et externes ; des comptences et des capacits pour diversifier lconomie ; dvelopper et moderniser lagriculture et llevage ; dvelopper les PME, faciliter le dveloppement du secteur ptrolier et minier. Les efforts devraient permettre damliorer la productivit, de dvelopper une offre de biens et de services valeur ajoute, dinvestir dans la recherche et le dveloppement (R&D), de valoriser les mtiers traditionnels auprs des jeunes, doffrir des formations aux PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 48
mtiers et de perfectionnement adaptes, de soutenir et encourager lindustrie de transformation agroalimentaire, de poursuivre les efforts de construction des infrastructures de base (route, nergie, hydraulique, TIC, amnagement du territoire, etc.) et, dengager une politique rsolue de matrise de la dynamique dmographique. 1.12.4 Dans le registre du social, lenjeu est de parvenir au cours de lhorizon temporel retenu, satisfaire les besoins essentiels des populations tchadiennes actuelles et futures, amliorer la qualit de vie et assurer lquit sociale. 1.12.5 Les programmes et projets mis en uvre sur lensemble du territoire national ou au niveau local dans le cadre dactions en faveur de lemploi, de la scurit alimentaire et nutritionnelle, des activits gnratrices de revenus, de leau et assainissement, de lhabitat social, de lducation, de la sant, du sport et des loisirs, de la culture et de la protection sociale, incluant le statut de la femme dans la socit tchadienne, doivent tre mis en uvre et dvelopps en priorit. La mise en uvre de ces priorits ncessite la prise en compte des variables dmographiques pour valuer les besoins satisfaire lhorizon temporel du PND 2013-2015. 1.12.6 Dans le domaine de la protection de lenvironnement et de ladaptation aux changements climatiques, lenjeu est damliorer le cadre de vie des populations tchadiennes, notamment travers la poursuite de la lutte pour la sauvegarde du Lac Tchad, la prvention et la gestion des risques et catastrophes, particulirement ceux lis aux changements climatiques. A cet effet, ladoption et la mise en uvre dune feuille de route base sur des objectifs et des actions associes des budgets prvisionnels consquents, permettra latteinte de rsultats plus pousss dans le sens dune plus grande amlioration du milieu de vie des populations. 1.12.7 En matire de gouvernance, lenjeu est de faire participer les populations tchadiennes aux dcisions concernant le dveloppement du pays et le renforcement des capacits institutionnelles de ltat. Des rponses devraient tre apportes aux questions cl telles que la parit homme/femme dans les instances dcisionnelles ; laccs des citoyens aux services sociaux de base de qualit ; la participation du citoyen dans les dcisions politiques et le dveloppement de son milieu au niveau dcentralis ; le contrle citoyen des associations de la Socit Civile, lenvironnement des affaires qui favorisent les activits des oprateurs conomiques, etc..
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CHAPITRE III.
PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013-2015
1.13
VISION 2025
Le Prsident de la Rpublique a fix lhorizon pour 2025. Sa ferme volont est de faire du Tchad une puissance rgionale mergente lhorizon 2025, porte par des sources de croissance diversifies et durables, cratrices de valeurs ajoutes et demplois et assurant chaque tchadien, un accs adquat aux services sociaux de base, un logement dcent et une offre adquate de formations . La rflexion approfondie sur cette vision va dmarrer au dbut de 2013. Il sagira de faire adopter un document de vision capable de guider la transformation de la socit tchadienne moyen et long termes, avec une programmation clairement formule, assortie dindicateurs dtapes, de rsultats et dimpacts, pour tre sr que les objectifs fixs seront atteints. Il faudra assurer un processus participatif pour une vision concerte de dveloppement stratgique du Tchad lhorizon 2025, une vision laquelle aura adhr la population tchadienne, notamment sa jeunesse qui aura la plus grande responsabilit pour sa mise en uvre. 1.14 ORIENTATIONS ET AXES STRATEGIQUES
1.14.1 Depuis la fin de la SNRPII en Dcembre 2011, le pays na pas une rponse cohrente de programme face aux dfis multiples et pouvant lui permettre dapporter une rponse la hauteur des ambitions du pays. Le programme national de dveloppement 2013-2015 rpond au vide programmatique cr depuis la fin de la SNRPII et permet de jeter les jalons de dveloppement court terme pour les trois prochaines annes, base sur le bilan diagnostic 2000-2011. Il sagit de dfinir un programme raliste mais ambitieux. 1.14.2 Partant de la vision de dveloppement long terme quil sest fix, prenant en compte les questions transversales prioritaires pour son dveloppement et tirant les leons du bilan dune dcennie de lutte contre la pauvret, le Tchad a dcid de se doter d u plan national de dveloppement qui vise terme de jeter les bases dune conomie forte en sappuyant sur des leviers porteurs. 1.14.3 Lhorizon 2015 se focalisant sur les priorits de croissance conomique soutenue et les aspirations une meilleure qualit de vie de la population, la rduction de la pauvret particulirement en milieu rural, auprs des femmes et des jeunes. A cet effet, huit objectifs prioritaires sont fixs savoir : 1) 2) 3) 4) 5) 6) La croissance soutenue La scurit alimentaire La cration et laccs lemploi Le dveloppement du capital humain Le dveloppement du secteur priv Le dveloppement des TICs (Technologies de lInformation et de la Communication) 7) La protection de lenvironnement et ladaptation aux changements climatiques PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 50
8) Lamlioration de la gouvernance
La croissance soutenue
1.14.4 La croissance durable est la condition essentielle du progrs social et de la lutte contre la pauvret. Ceci suppose la diversification des sources de la croissance conomique afin que celle-ci offre aux individus, aux entreprises et lEtat, les moyens de raliser dautres objectifs fondamentaux dans les domaines socioconomiques, etc. 1.14.5 Pour la priode 2013-2015, les indicateurs spcifiques relatifs la croissance sont de maintenir un taux de croissance annuelle relle du PIB un niveau minimal de 8,9%, et assurer un taux de croissance des investissements dau moins 6,7%. 1.14.6 Il est prvu une forte modernisation de llevage et de lagriculture, de nouveaux champs ptroliers, une croissance des secteurs industriels et des services, et un fort accroissement de linvestissement du secteur priv. Le dveloppement des infrastructures conomiques, notamment les transports, les TICs et les nergies va se renforcer, y compris les infrastructures dintgration rgionale favorisant la comptitivit conomique.
La scurit alimentaire
1.14.7 Les conditions devront tre cres pour que la population ait, tout moment, un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive lui permettant de satisfaire ses besoins nergtiques et ses prfrences alimentaires, pour mener efficacement une vie active. Cet objectif a une dimension transversale et implique des axes dintervention dans plusieurs domaines suivants :
Assurer la matrise de leau Rendre disponibles et accessibles les quipements agricoles, les intrants et les semences amliores Dynamiser les filires porteurs : production transformation commercialisation Promouvoir les cultures irrigues Amliorer les systmes dlevage Renforcer les capacits des services dappui llevage Renforcer des mcanismes de gestion des crises alimentaires Fournier les moyens de transports adquats pour lvacuation des produits et le commerce La cration et laccs un emploi dcent
1.14.8 La proportion de population active au Tchad est value 82% et concentre essentiellement dans lagriculture et llevage. De faon gnrale cette population vit mal de ses activits avec un taux de pauvret important. Il est urgent de valoriser et damliorer les conditions de vie de cette population et de leurs activits. En zones urbaines, la majorit des personnes identifies comme chmeurs sont des jeunes possdant un certain niveau dinstruction. Il faudrait amliorer les donnes de base en matire demploi et fixer des objectifs visant rsoudre ce problme de nature menacer la paix sociale si elle nest pas rsolue de faon durable. Les axes spcifiques dintervention couvrent les domaines suivants :
Crer ou renforcer des institutions spcialises dassistance aux initiatives de cration dentreprise Poursuivre la promotion des groupements de base vocation conomique
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Assurer laccroissement de la productivit dans les secteurs de lagriculture et de llevage Prendre des mesures visant organiser et protger les producteurs ruraux des spculateurs Dvelopper les opportunits demplois au profit des jeunes et des femmes Renforcer le rle de la femme dans le processus de dveloppement.
Le dveloppement du capital humain
1.14.9 Sant. Les indicateurs portent sur la rduction du taux de mortalit maternelle et infanto-juvnile, le niveau damlioration de la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies. Les axes dintervention concernent llargissement des centres de sant sur lensemble du territoire, la formation du personnel, lamlioration de la qualit des soins et laccs aux mdicaments, lattention particulire la sant maternelle et infantile. 1.14.10 Education : Le secteur de lducation a connu des rsultats beaucoup plus satisfaisants : le taux brut de scolarisation (TBS) est en effet pass de 32 % en 1993 98,5 % en 2010. Toutefois, le taux dachvement au primaire stagne 38% de 2000 2009. Les indicateurs viseront relever les taux significatifs du secteur. Les axes dintervention vont porter sur les infrastructures, la formation, les outils pdagogiques, les conditions de travail des enseignants et lves, lamlioration de la qualit de lenseignement public et priv, etc.. 1.14.11 Habitat dcent. Dans les trois ans qui viennent, rendre oprationnelle la Socit de Promotion foncire et immobilire ; doter le pays dune banque de lhabitat, et mettre en uvre les quinze premiers Plans Urbains de Rfrence. 1.14.12 Sport, loisirs et culture : Les actions viseront assurer la promotion de lpanouissement de la population, en particulier les jeunes, en dveloppant des activits de sports, de loisirs et de culture. Le patrimoine naturel et historique du Tchad et la richesse de sa diversit seront promus. Le dveloppement du secteur priv 1.14.13 Il sagit de prendre des mesures pour accrotre linvestissement du secteur priv, accroitre son rle dans la croissance conomique et la cration demploi et de richesse. Les axes dinterventions vont porter sur la mise en uvre effective du plan daction Patronat/Gouvernement piloter par lAgence Nationale de lInvestissement (ANIE). Le Tchad devrait aboutir un meilleur classement au niveau international en matire denvironnement des affaires. Les efforts seront faits pour rsoudre la question de lEnergie et dautres infrastructures notamment les TICs qui constituent un facteur de blocage du dveloppement du secteur priv au Tchad. Le dveloppement des TICs 1.14.14 Il sagit, dans les trois prochaines annes de jeter les bases de services de technologie de linformation et de la communication qui assurent le minimum requis pour un dveloppement performant et efficace du secteur priv, de la connaissance et du savoir, de louverture au march mondial, et de faon gnrale de la modernisation de la socit tchadienne. La mise disposition de rseaux large bande devra tre assure.
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La protection de lenvironnement et ladaptation aux changements climatiques 1.14.15 Il sagit de prendre les mesures pour protger le fragile cosystme tchadien et pour un dveloppement durable. La protection du Tchad reste un enjeu majeur achever et les efforts devront tre dvelopps pour promouvoir le programme de sauvegarde du Lac Tchad, tel que prsent au Sommet Mondial de Rio en 2012. La bonne gouvernance 1.14.16 Les axes dintervention visent : Amliorer la gestion transparence des ressources et leur utilisation optimale Renforcer la lutte contre la corruption Amliorer la gouvernance administrative au niveau central et dcentralis Amliorer les performances du systme judiciaire Renforcer la participation citoyenne la gestion de la chose publique
Axes stratgiques dinterventions et de programmation 1.14.17 Pour atteindre les objectifs ci-dessus, compte tenu du fait que les domaines dintervention se recoupent, les axes stratgiques dinterventions et de programmation sont regroups de faon couvrir plusieurs secteurs qui contribuent ensemble atteindre lobjectif de dveloppement fix. Ces axes sont les suivants: 1) Le Dveloppement de loffre de production et des opportunits demplois dcents ; les secteurs dintervention viss concernent le dveloppement rural, la cration demplois et la formation, le dveloppement du secteur priv, la poursuite du dveloppement des infrastructures de base, lnergie, les TICS, les btiments et travaux publics, la recherche et le dveloppement, les programmes dintgration rgionale et la mobilisation de la diaspora. 2) La mobilisation et valorisation du capital humain et la lutte contre les ingalits, la pauvret et lexclusion sociale;. Education ; sant ; nutrition ; eau potable ; hygine et assainissement ; protection sociale, promotion de lquit et de lgalit du genre ; population ; habitat ; culture ; sport, jeunesse et loisir. 3) La Protection de lenvironnement et ladaptation aux changements climatiques ; les priorits vont porter sur la lutte pour la sauvegarde du lac Tchad et des cosystmes ; lamnagement du territoire en milieu rural, urbain et priurbain ; prvention et gestion des risques et catastrophes naturelles ; et la lutte contre la dsertification et pour la conservation de la biodiversit. 4) Lamlioration de la gouvernance. Les priorits vont porter sur la modernisation de lEtat et rforme de la fonction publique, le renforcement de la dcentralisation / dconcentration, la promotion des droits humains, la poursuite de la rforme de la justice, de lassainissement et des mesures de bonne gouvernance 1.14.18 Pour chacun des axes stratgiques dintervention, il est dvelopp ainsi des secteurs prioritaires ; pour chaque secteur, il est dfini la stratgie spcifique dinterventions, ainsi que les actions/projets et programmes raliser, les indicateurs de rsultats, et les cots. PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 53
La liste des projets et programmes est donne en annexe. Pour les besoins de cadrage macroconomique, il comprend des projets en cours dont les activits continuent dans les annes venir, ainsi que de nouveaux projets financer dans les 3 annes qui viennent. 1.15 DEVELOPPEMENT DE LOFFRE OPPORTUNITES DEMPLOIS DECENTS DE PRODUCTION ET DES
Le dveloppement des capacits productives est essentiel pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement et parvenir crer des opportunits demploi et rduire significativement la pauvret, la faim et les ingalits sociales dans le pays. Les secteurs productifs porteurs pouvant contribus atteindre les objectifs de la scurit alimentaire et de la lutte contre la pauvret sont court et moyen terme lagriculture, llevage, la pche et les productions forestires ligneuses et non ligneuses. Les priorits sectorielles retenues par le gouvernement pour dvelopper les capacits doffre de production et demploi sont les suivantes : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Dveloppement du secteur rural et scurit alimentaire; Cration dEmploi et formation; Dveloppement du secteur priv ; Dveloppement des infrastructures dappui ; Recherche et dveloppement (R&D) ; Intgration rgionale ; Mobilisation des comptences et des capacits de la diaspora.
Lensemble de ces secteurs contribue fortement la croissance conomique, la cration des richesses et de lemploi. Il est donc important de dfinir pour chacun deux des actions/projets et programmes de nature crer la synergie ncessaire et apporter des changements dans les 3 prochaines annes. 1.15.1
1.15.1.1
Dveloppement du secteur rural et scurit alimentaire
Le dveloppement rural constitue la pierre angulaire du PND 2013-2015. Lobjectif recherch est la modernisation et le dveloppement de lagriculture, de llevage, ainsi que dautres filires porteuses du secteur rural. Il permettra de renforcer la diversification de lconomie et la rduction de la pauvret qui frappe davantage les populations du monde rural, notamment les femmes et les groupes vulnrables. Les priorits dintervention sont les suivantes : Eau productive ; Production vgtale ; Production animale.
1.15.1.2 Eau productive
Leau est au centre de la production agricole, de llevage et de la pche. Les alas climatiques et les scheresses affectent immdiatement la production agricole et llevage, touchent la majorit de la population, et rduit drastiquement la croissance du PIB. Il convient de maitriser la gestion de leau pour faire face ce risque et den faire une priorit.
1.15.1.3
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1.15.1.4
Les stratgies retenues sont :
- Rduction de limpact des alas climatiques en rendant leau disponible de faon permanente, dans le temps et lespace, pour tous les besoins de la socit. - Matrise et gestion de leau pour lirrigation des cultures ; - Amlioration de lhydraulique pastorale ; 1.15.1.5 Les actions/projets et programmes retenus pour les 3 prochaines annes sont : a) Matrise et gestion de leau pour lirrigation des cultures ; Projets en cours
Projet dAmnagement de 1000 ha de N'gouri Nouveaux projets Ralisations et quipements des amnagements hydro-agricoles Construction de barrages de retenue deau pour lirrigation des cultures de contre saison et labreuvage du btail Ralisation dun chenal dalimentation des primtres des polders du Lac Tchad Formation des exploitants agricoles sur les techniques de maintenance des quipements et de gestion de leau
Projet d'Amnagement hydraulique Agricole du Barh Linia
b) Amlioration de lhydraulique pastorale Projets en cours Programme d'Hydraulique Pastorale dans le Tchad Central, phase 2, AL AFIA) Projet d'Hydraulique Pastorale en Zone Sahlienne (PROHYPA) Nouveaux projets Construction, amnagement et/ou rhabilitation des points deau pastoraux Mise en place et/ou rhabilitation des stations de pompage pastorales thermiques, solaires ou oliennes et des stations agro-climato-mtorologiques et hydrauliques Sensibilisation des usagers des points deau et formation des comits de gestion c) Connaissance et gestion des Ressources en eau Projets en cours
1.15.1.6
Cartographie des ressources en eau au Tchad (RsEau 1) Rsultats attendus La gestion de leau et son allocation rationnelle aux besoins de la socit Une plus grande disponibilit de leau pour lirrigation des cultures et pour llevage; La connaissance de la ressource en eau sest amliore.
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1.15.1.7
Indicateurs et cibles Cible 2015 33 400 ha
Indicateurs Rfrence 2011 a) Hydraulique agricole Superficies amnages par an 9 400 ha b) Hydraulique pastorale Nombre de points deau pour labreuvage de btail 1.296 Le cot du secteur slve 209 607 815 360 FCFA
1.15.1.8 Productions vgtales 1.15.1.9
2.386
Les stratgies retenues sont dagir simultanment sur:
La restauration de la fertilit des sols ; et Lintensification et la diversification des productions vgtales. 1.15.1.10 Les actions/projets et programmes mettre en uvre dans ce cadre sont : a) Restauration de la fertilit des sols Nouveaux projets Sensibilisation sur les techniques de rcupration de la fertilit des sols laboration des supports pdagogiques et des fiches techniques Renforcement des capacits des structures tatiques et non tatiques sur les techniques de restauration de la fertilit des sols Formation des producteurs sur les techniques de restauration de la fertilit des sols Promotion de lagroforesterie
b) Intensification et diversification des productions vgtales b-1) Productions cralires, olagineuses et lgumineuses Programmes et projet en cours Programme Aide Alimentaire et Humanitaire Projet d'Appui d'Urgence la Production Agricole (PAPAT) Programme Tchad-PAM Programme dveloppement rural (et scurit alimentaire) Programme divers projets (animation du rseau et assistance technique) Projet dappui au dveloppement rural du Gura (PADER-G) Programme coopration FAO-Tchad Nouveaux projets Appui la cration dun stock national dengrais et de produits pour la protection des cultures Cration dun stock national de semences Appui la production de semences de qualit et aux paysans multiplicateurs Page 56
Appui la cration dun centre dapprovisionnement de matriel agricole Formation des tractoristes et des artisans locaux pour la fabrication doutils de production Renforcement des capacits des agriculteurs sur les itinraires techniques des principales cultures b-2) Plantes racine et tubercules Nouveaux projets
Production de matriel vgtal amlior Renforcement des capacits des encadreurs et des producteurs b-3) Cultures marachres Nouveaux projets
Amnagement et quipement des primtres marachers Cration de centres dapprovisionnement de proximit des intrants marachers Renforcement des capacits des structures dencadrement (services publics, ONG et privs) du secteur maracher Formation des producteurs sur les itinraires techniques des cultures marachres b-4) Arboriculture fruitire Nouveaux projets
Renforcement de la disponibilit de matriel vgtal amlior et adapt Renforcement des capacits des arboriculteurs b-5) Culture du coton Les actions retenues sont dans le Programme Multinational d'amlioration de la comptitivit de la filire Coton Textile (PAFICOT). Rsultats attendus la gouvernance du secteur agricole est amliore ; les capacits des parties prenantes au dveloppement de l'agriculture sont renforces ; les filires agricoles sont dveloppes ; la productivit de l'agriculture tchadienne et sa capacit rmunrer suffisamment les producteurs sont renforces.
1.15.1.11
1.15.1.12
Indicateurs et cibles Cible 2015 15% daugmentation
Indicateurs Rfrence 2011 Production de crales par hectare 20 tonnes Le cot du secteur slve 123 858 106 916 FCFA
Page 57
1.15.1.13 Productions animales 1.15.1.14
- Le dveloppement de lindustrie animale - Lapprovisionnement en produits vtrinaires et zootechniques pour le btail - Le renforcement des capacits des acteurs
1.15.1.15
Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Dveloppement de lindustrie animale
Les projets en cours Projet d'Appui au Dveloppement de l'Industrie Animale au Tchad (PADIAT) Projet action btail Projet d'Appui la Filire Bovine - Viande, Cuire (PAFIB) Projet Recensement Gnral de l'Elevage Projet d'Infrastructures Rurales, Pastorales et de Transhumance (PIRPT)
Les nouveaux projets Appui la mise en place d'units de production avicole familiale Appui la mise en place des units dlevage de lapins Appui au dmarrage des petits levages dovins et caprins Appui au dmarrage des units de production porcine Construction et quipement et exploitation du centre damlioration des races animales au Tchad Projet dappui au renforcement de la rsilience et du dveloppement de llevage dans les rgions oasiennes Projet dappui au dveloppement de la filire cameline Projet de dveloppement de la filire quine Projet de construction des aires dabattage Projet dappui la filire btail-viande Projet dappui au centre de Contrle de la Qualit des Denres Alimentaires (CECOQDA) Projet d'appui au developpement des ranches Projet de Construction et d'quipement d'une firme pharmaceutique veterinaire Projet de Construction et d'quipement d'une unsine d'aliments pour btail Projet de Construction et d'quipement de 50 Boucheries modernes b) Approvisionnement en produits vtrinaires et zootechnique pour le btail Les nouveaux projets Renforcement des capacits de production et de distribution des aliments pour le btail Renforcement des capacits des leveurs dans la prparation des aliments pour btail et lutilisation des sous-produits agro-industriels Page 58
Projet dusine pharmaceutique vtrinaire c) Renforcement des capacits des acteurs
Le programme en cours : Projets de renforcement des capacits des acteurs, des directions techniques et de recherches
Les nouveaux projets :

1.15.1.16
Projet de construction et dquipements des dlgations rgionales du dpartement pastoral et des productions animales Projet de renforcement des capacits du centre de contrle de qualit des denres alimentaires Projet de construction des centres des services
Rsultats attendus Les filires des productions animales sont augmente, en quantit et qualit. dveloppes et leur capacit
1.15.1.17
Indicateurs et cibles Rfrence 2011 Cible 2015 3,9% 4,1% 80% 20% 0% 0% 70% 25% 3% 2% 75% 75%
Indicateurs Part de llevage dans le PIB Elevage de contemplation Elevage sedentaire Cration de fermes mixtes Fermes de grandes exploitations Taux de couverture vaccinale : - Pripneumonie contagieuse Taux de couverture vaccinale Maladie Newcastle Le cot du secteur slve 369 875 441 962 FCFA
1.15.1.18 Production halieutique
La stratgie retenue est lamlioration, lintensification et la diversification des productions halieutiques.

1.15.1.19 1.15.1.20
Les actions/projets mettre en uvre sont :
a) Amlioration, intensification et diversification des productions halieutiques Les programmes en cours PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 59
Projet de Promotion de la Pche Continentale et de lAquaculture en zone CEMAC(PPCA) Projet de Dveloppement de la Pche (PRODEPECHE)
Les nouveaux projets :

1.15.1.21
Sensibilisation sur la pche durable Cration d'un centre l'alevinage Appui au dveloppement de la pisciculture Dveloppement de laquaculture dans les mares et dans les rizires Formation des pisciculteurs Renforcement de la production de la spiruline Rsultats attendus La filire halieutique est dveloppe et la consommation par tte dhabitation a augmente.
1.15.1.22
Indicateurs et cibles Rfrence 2011 90 000 t 100t Cible 2015 120 000t 150t
Indicateurs Quantit des prises par an Quantit de spiruline produite par an
Le cot du secteur slve 31 205 100 000 FCFA

1.15.1.23 Production ligneuse et non ligneuse
La stratgie retenue est la valorisation des produits forestiers (ligneux et non ligneux) et fauniques. Les actions/projets mettre en uvre sont :
1.15.1.24
Le programme en cours Projet d'Appui la Filire Gomme arabique (PAFGA)
Les nouveaux projets Renforcement du peuplement de gommier Appui la prservation et la restauration des parcs de karit et nr Cration dunits de transformation du karit Cration dunits de transformation du nr Formation sur les techniques de transformation des produits du karit et du nr Renforcement du potentiel de palmiers dattiers Cration dunits de transformation de dattes Formation sur les techniques de transformation des dattes Sensibilisation /information sur les textes rgissant la chasse et sur le rle des ressources fauniques dans la scurit alimentaire Gestion rationnelle de la faune Page 60
1.15.1.25
Rsultats attendus Les filires des productions ligneuses et non ligneuses sont dveloppes.
1.15.1.26
Indicateurs et cibles Cible 2015 45 000t/an 800 000t/an 25 000t/an
Indicateurs Rfrence 2011 Quantit de gommes arabique produite par an 25 000t/an Qt de Karit et nr produite par an 500 000t/an Quantit de datte produite par an 15 000t/an Le cot du secteur slve 24 012 950 000 FCFA
1.15.1.27 Filires porteuses
La stratgie retenue est lappui au dveloppement de lapiculture. Les actions/projets mettre en uvre sont :
1.15.1.28
Nouveaux projets
1.15.1.29
Mise en place d'units de production de miel Formation des apiculteurs la fabrication des ruches amliores ou semi-modernes (ruches knyanes) Renforcement des capacits des apiculteurs Rsultats attendus Les filires porteuses sont dveloppes et sont une source de revenus pour les paysans.
Le cot du secteur slve 315 000 000
FCFA
1.15.2 Cration dEmploi et formation Ldification dune conomique solide ne peut se faire sans une offre suffisante demploi chaque citoyen quel que soit son lieu de rsidence afin de subvenir ses besoins.
1.15.2.1
Lobjectif est de contribuer laccroissement des opportunits demplois dcents grce une croissance forte inclusive et quitable. Quatre objectifs stratgiques sont poursuivis savoir :
1.15.2.2
Placer lemploi au cur de la politique macroconomique et sectorielle afin de rsorber graduellement le niveau du chmage en milieu urbain et rural par une meilleure transversalit de lemploi ; Dvelopper lemploi local et ralentir lexode rural, en rduisant dune manire drastique le chmage et le sous-emploi par la cration demplois dcents par la redynamisation et lassainissement du secteur informel et le dveloppement de lentreprise prive et lauto emploi ;
Page 61
Amliorer lemployabilit de la main duvre des populations cibles, rformer les bases de la formation professionnelle et technique afin daugmenter les comptences et la productivit de lconomie nationale ; Amliorer la Gouvernance du march de travail et instaurer un bon systme de protection et de dialogue sociaux.
1.15.2.3
Les stratgies mettre en uvre sont : lamlioration de lenvironnement lgislatif, institutionnel, organisationnel et social de lemploi ; la mise en place dun systme dinformation et de gestion du march du travail; la promotion de lemploi des jeunes en milieu rural et urbain ; Le dveloppement des ressources humaines, de lemployabilit et de la formation professionnelle ; lintgration du genre dans les politiques et programmes de dveloppement

1.15.2.4
Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : programmes en cours : Programme pays travail dcent Programme Emploi jeunes au Tchad Nouveaux projets Projet dAppui la Formation Professionnelle et au FONAP 1.15.2.5 Rsultats attendus : La gouvernance du secteur de l'emploi et du travail est amliore Les jeunes ont facilement accs un emploi La productivit du travail est amliore
1.15.2.6
Indicateurs et cibles Cible en 2015 50% 700 100% 15%
Indicateurs Rfrence 2012 Reductin de taux de chmage des jeunes 15% Nombre de jeunes forms aux mtiers par an 150 Proportions dinstitutions et dorganisations dont les capacits sont renforces pour 25% promouvoir lemploi dcent Proportion de la population couverte par la 4% scurit sociale Le cot du secteur slve 28 707 000 000 FCFA 1.15.3 Dveloppement du secteur priv
Le secteur priv est la source essentielle demploi productif et de croissance conomique. Il englobe les entreprises transnationales, les petites et moyennes entreprises et le secteur informel. Son dveloppement est entrav par linsuffisance dinfrastructures et les
1.15.3.1
Page 62
cots levs des transactions que subissent les oprateurs conomiques. Les priorits intra sectorielles du secteur priv sont les suivantes : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Promotion des PME Dveloppement des industries extractives Dveloppement industriel Promotion du Commerce Dveloppement artisanal Promotion du tourisme Dveloppement du secteur financier
1.15.3.2 Promotion des PME
Lobjectif gnral de la politique de dveloppement des PME au Tchad est daccroitre leur part dans lconomie tchadienne, aussi bien au niveau de la cration demplois que des richesses, et ainsi contribuer la rduction de la pauvret et la croissance conomique au Tchad.
1.15.3.3
Les stratgies retenues sont de leur crer un environnement favorable et les appuyer, notamment par :
1.15.3.4
La promotion de mesures fiscales incitatives et rglementaires ; La cration/renforcement des infrastructures dappuis financiers et non financiers aux PME ; Le renforcement des capacits dinvestissements des institutions de formation professionnelle et des organisations intermdiaires dappui au secteur des PME. Le dveloppement et la gestion des infrastructures dappui au commerce, lindustire et aux services Les actions/projets et programmes mettre en uvre :
1.15.3.5
Nouveaux programmes
1.15.3.6
Programme amlioration du cadre gnral des affaires au Tchad23 ; Programme renforcement du dispositif institutionnel dappui la cration et au dveloppement des PME ; Programme amlioration des performances techniques, conomiques et financires des PME. Programme dlaboration dune Stratgie Nationale dInvestissements et dExportations Programme dammnagement et de construction des infrastructures portuaires et structures des regions Rsultats attendus
Les rsultats ci-dessous sont attendus dans la mise en uvre des stratgies prcites :
Ce programme prend en compte les proccupations de tout le secteur priv exprimes dans la seconde dition du Livre Blanc du CNPT et dans le rcent document de stratgies de la CCIAMA pour le dveloppement du secteur priv tchadien.
23
Page 63

1.15.3.7
Mise en uvre de la matrice daction dcoulant du livre blanc du patronat Lenvironnement des affaires est amlior Les entreprises sont dveloppes et comptitives L'investissement priv est soutenu La capacit des institutions dappuis est renforce Laccs aux services non financiers et financiers est amlior Le dialogue entre secteur public et secteur priv est renforc Accroissement des recettes fiscales Indicateurs et cibles Cible en 2015 9 173/185 500 4.000 30
Indicateurs Rfrence 2011 Nombre de reformes prises pour amliorer lenvironnement des affaires 1 Classement Doing Business du Tchad Nombre de PME ayant bnfici de mise niveau Nombre de PME cres par an Nombre des jours pour exporter
184/185(2013) 0 2.935(2012) 75
Dveloppement des industries extractives Le dveloppement des industries extractives concerne les secteurs ptrolier et minier, lesquels constituent aujourdhui les poumons de lconomie tchadienne. La relance dune croissance conomique forte et soutenue implique la prise en compte des besoins de dveloppement de ces secteurs. Lobjectif global poursuivi vise le dveloppement du secteur ptrolier et minier pour booster la croissance et amliorer les conditions de vie des populations.
1.15.3.8
Sous-secteur du ptrole
1.15.3.9
Dans le sous-secteur ptrolier (et gazier), les objectifs spcifiques sont de:
Assurer un dveloppement rgulier des ressources du pays en hydrocarbures; Renforcer le cadre institutionnel et juridique du secteur ; Prendre des mesures fiscales incitatives pour accroitre le flux dinvestissements trangers directs dans le secteur ; Renforcer les capacits dintervention des acteurs nationaux du secteur ; Promouvoir les bassins sdimentaires. Les stratgies retenues sont :
1.15.3.10
Le renforcement des capacits de gestion, de planification et dorientation des activits du secteur ; Le dveloppement rgulier des ressources ptrolires du pays; Lamlioration du cadre dinvestissement ; La poursuite des efforts dinformation des lus et de la socit civile sur les activits du secteur ; Le suivi efficace des quantits produites et commercialises ; Le suivi de la rglementation et des mesures de protection de lenvironnement. Page 64
1.15.3.11
Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
Programmes en cours Projet d appui la mise en place dune base de donnes de toutes les oprations ptrolires ; Projet dappui au suivi technique et administratif de toutes les activits ptrolires de diffrents consortiums ; Projet dappui la formation des agents en technique de forage et en anglais ; Projet dtude de la cartographique de lexploration du ptrole ; Projet dinspection des puits ptroliers en exploitation ; Projet dappui la Socit des Hydrocarbures du Tchad ; Projet dappui l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE). Rsultats attendus
1.15.3.12
Les rsultats ci-dessous sont attendus dans la mise en uvre des stratgies prcites :
1.15.3.13
La gestion de la filire ptrolire est plus efficace et efficiente Les revenus et la production du ptrole mieux suivis L'investissement priv est soutenu Capacit des institutions dappuis renforcs Indicateurs et cibles Rfrence 2011 106 165 40 000 000 barils Cible en 2015 980 930 60 000 000 baril
Indicateurs Recettes ptrolires collectes par an(milliards de fcfa) Quantit de ptrole (barils) produite et exporte par an Le cot du secteur slve 8 580 000 000
1.15.3.14 Sous-secteur des Mines 1.15.3.15
FCFA
Les objectifs spcifiques sont : Intensifier les recherches et inventorier les richesses du sous-sol secteur minier Introduire de nouvelles techniques dexploitation artisanale de lor Moderniser les techniques dexploitation du natron tablir un comptoir dachat des minerais Renforcer les capacits des petits exploitants (artisans) en vue damliorer leur production Renforcer les capacits en infrastructures, quipements des administrations centrales et dconcentres
Page 65
Renforcer les capacits du Ministre en ressources humaines 1.15.3.16 Les stratgies retenues sont damliorer lenvironnement institutionnel, de faire la promotion du secteur et dattirer les investisseurs grce un bonne maitrise du potentiel minier. Il sagit de jouer sur:
1.15.3.17
Lamlioration du cadre juridique Le dveloppement de la recherche gologique La promotion du secteur minier Lamlioration de la gestion du secteur
Nouveaux programmes Ractualisation du cadre lgislatif et rglementaire Quantification des ressources minrales industrielles Ralisation des cartes gologiques Exploitation pilote du natron Formations des orpailleurs Comptoirs dachats Construction dune deuxime Cimenterie Rsultats attendus
1.15.3.18
Les rsultats ci-dessous sont attendus dans la mise en uvre des stratgies prcites : La gestion du secteur minier est efficace et efficiente L'investissement priv est soutenu La capacit des institutions dappuis est renforce Indicateurs et cibles Rfrence 2011 25 492 g(2010) 4 000 6 000 Le cot du secteur slve 19 364 357 630 FCFA
Quantit des minerais (or) Quantits de natron par tonnes/an
Indicateurs
Cible en 2015 50 000/an 10 000
1.15.3.19 Les secteurs de lIndustrie et de lagro-industrie
Lobjectif gnral vise la valorisation du potentiel des ressources naturelles du pays en vue de la rduction de la pauvret. Les objectifs stratgiques poursuivis pour dvelopper loffre de biens et services valeur ajoute dans lindustrie sont de:
1.15.3.20
Renforcer les capacits oprationnelles du Ministre en charge de lindustrie ; Elaborer un Schma Directeur dIndustrialisation ; Appuyer la cration des PMI orientes vers la transformation agro-alimentaire et la valorisation des ressources naturelles et minires ; Mettre niveau des industries existantes, aux fins de lamlioration qualitative de leurs diffrentes fonctions et de leur systme productif pour acqurir progressivement la capacit de produire selon des standards technologiques et qualitatifs internationaux ; PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 66
Crer les infrastructures dappui. Les stratgies retenues sont dassurer la transformation des produits nationaux et de renforcer la capacits requises par :
1.15.3.21
La transformation des produits dorigine vgtale ; La transformation des produits dorigine animale ; La transformation des produits dorigine halieutique ; Lappui institutionnel au Ministre en charge de lindustrie ; Le renforcement des infrastructures dappui au secteur industriel. Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.15.3.22
a) Transformation des produits dorigine vgtale Nouveaux projets Cration dunits de transformation de crales, arachide et manioc Formation des comits de gestion des units de transformation Cration dunits de schage de fruits et lgumes Formation sur les techniques de transformation de fruits et lgumes et sur la gestion des units. b) Transformation des produits dorigine animale Nouveaux projets Appui la rhabilitation ou rfection des aires dabattage Formation sur les normes des produits et des conditions dhygine dans les aires dabattage Appui aux producteurs de viande sche Formation des producteurs de viande sche ou fume et des comits de gestion des magasins Appui aux transformateurs du lait Formation des transformateurs du lait et des comits de gestion des units de production c) Transformation des produits dorigine halieutique Nouveaux projets Sensibilisation et formation des productrices/producteurs de poisson sch ou fum Construction de plateformes de transformation, de stockage et de conservation Formation sur les techniques amliores de transformation et conservation Formation des comits de gestion des units de transformation d) Appui institutionnel au Ministre charg de lindustrie Nouveaux projets Appui institutionnel au Ministre charge de lindustrie ; Renforcement des infrastructures dappui au secteur industriel. PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 67
Projet dlaboration de la Politique dInvestissement du Tchad ; Projet dlaboration dun Schma Directeur dIndustrialisation ;
e) Renforcement des Infrastructures dappui Nouveaux projets Projet de cration dune zone industrielle au Tchad; Projet dappui la mise en place dune structure de normalisation, de la mtrologie lgale et de contrle de qualit.
1.15.3.23
Rsultats attendus
Lindustrie de transformation est dveloppe au Tchad et sa part dans le PIB et la cration de valeur ajoute et demploi sest accrue Le cot du secteur slve 48 555 700 000 FCFA
1.15.3.24 Commerce
Le commerce est un outil essentiel de rduction de la pauvret. Il joue un rle important, car les importations et les exportations facilitent la croissance conomique, le dveloppement des capacits de production, laccroissement des possibilits demploi et la cration de moyens de subsistance durable.
1.15.3.25
Lobjectif global est de promouvoir le commerce en vue de soutenir la croissance conomique et de contribuer la lutte contre la pauvret. De manire spcifique, il sagit de :
1.15.3.26
Organiser le circuit de commercialisation des produits locaux Renforcer les capacits des acteurs Faciliter les changes extrieurs sous rgionaux, rgionaux et internationaux Renforcer les capacits du pays formuler et mettre en uvre les politiques lies au commerce, les capacits de ngocier et de bnficier des accords et facilits internationaux de commerce Renforcer les capacits institutionnelles du ministre de Commerce et de l Industrie
Les stratgies retenues sont de soutenir les secteurs comptitifs, les acteurs concerns, et de crer le cadre appropri pour un commerce national et international pouvant soutenir lconomie du pays et assurer lemploi. Il est envisag cet effet dassurer :
1.15.3.27
Lamlioration des infrastructures dappui au commerce ; Le stockage et conservation des produits dorigine vgtale, animale, et halieutique La commercialisation des produits dorigine vgtale, animale et halieutique Le renforcement des capacits commerciales des oprateurs conomiques et la facilitation du cadre des changes extrieurs pour leur permettre de tirer profit des diffrents accords commerciaux (OMC, APE, AGOA, etc.) et surmonter les entraves techniques au commerce. Page 68
1.15.3.28
Les actions/projets et programmes retenus sont :
b) Amlioration des infrastructures dappui au commerce. Programmes en cours Projet Soutien lUnit de Mise en uvre du Cadre Intgr (UMOCI/T) et lintgration du commerce dans les priorits de dveloppement du Tchad Nouveaux projets Projet de renforcement des capacits commerciales de la filire gomme arabique tchadienne Projet dappui la filire karit Projet de rforme institutionnelle du Ministre du Commerce et du rseau commerce et investissement Projet de formation spcialise en conomie internationale Projet damlioration des statistiques Projet dappui lAgence Nationale des Investissement et des Exportations (ANIE) Projet dappui la Chambre de Commerce, dIndustrie, dAgriculture, des Mines et des Arts (CCIAMA) Projet dappui lAssociation des Femmes Chef dEntreprises du Tchad (AFCET) Projet dappui lAgence de la Normalisation et de la Mtrologie
c) Stockage et conservation des produits dorigine vgtale, animale, et halieutique Nouveaux projets Construction / rhabilitation de magasins communautaires de stockage Sensibilisation des producteurs Formation des producteurs et des comits de gestion sur les techniques de stockage Formation des comits de gestion des magasins sur la gestion de stock Formation des producteurs en techniques de stockage et de conservation des produits frais dorigine animale et halieutique Appui la mise en place des chanes du froid pour le stockage et la conservation des produits frais dorigine animale et halieutique Vulgarisation des techniques simples et adaptes demballage des produits
d) Commercialisation des produits dorigine vgtale, animale et halieutique Nouveaux projets Appui aux producteurs dans lorganisation des circuits de commercialisation Accs des producteurs aux systmes dinformation sur les marchs Appui aux services de transport en milieu rural Amlioration des conditions de vente dans les marchs ruraux Appui la commercialisation de la viande dans les grands centres urbains Page 69
1.15.3.29
Rsultats attendus Le stockage, la conservation et la commercialisation des crales, de larachide, du nib et des cossettes de manioc sont assurs. Les techniques de conservation, de stockage, de commercialisation des produits vivriers et de gestion des magasins sont matrises par les producteurs

1.15.3.30 Artisanat
Le secteur artisanal est lun des principaux pourvoyeur demplois en milieu urbain et rural au Tchad. Lobjectif global de la politique du Gouvernement est daccrotre la contribution du sous-secteur de lartisanat au dveloppement socioconomique du pays et la rduction de la pauvret. Les objectifs spcifiques viss sont :
1.15.3.31
Organiser et grer le sous-secteur de lartisanat; Renforcer les capacits des acteurs; Dfinir les politiques de commercialisation des produits artisanaux.
1.15.3.32
- La facilitation et accompagnement lauto-organisation de lartisanat; - Lamlioration et la diversification de la production artisanale;

1.15.3.33
Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Facilitation et accompagnement lauto-organisation de lartisanat;
Nouveaux projets Projet Relance de la formation continue et initiale des artisans Projet de formation des artisans (maroquinerie, cordonnerie, Tannerie, cramique et bijouterie). b) Amlioration et diversification de la production artisanale; Nouveaux projets
1.15.3.34
Appui au Ministre du Tourisme et de lartisanat Projet de construction dun Village artisanal et dune cole de formation NDjamna, un Centre de transformation Artisanale et Smi industrielle Moundou, Sarh, Abch; Projet de rhabilitation de 4 Centres de Formation et de centres artisanaux ; Projet dappui lagence Nationale pour le Dveloppement de lArtisanat (ANDA) Rsultats attendus
l'environnement du secteur de l'artisanat est favorable aux affaires la production artisanale est accrue et de qualit PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 70
les produits de l'artisanat sont valoriss le secteur informel est rduit.

1.15.3.35
Indicateurs et cibles Rference 2011 4 775 3 Cible en 2015 6 1075 6
Indicateurs Nbre de centres de formation des artisans crs et fonctionnels, Nombre dartisans forms Nombre de foires organises par an Le cot du secteur slve 10 350 000 000 FCFA
1.15.3.36 Tourisme
La politique du Gouvernement en matire de tourisme est dfinie dans la Dclaration de politique gnrale de dveloppement du tourisme au Tchad adopte en septembre 1998. Cette politique est axe sur l'cotourisme caractris par la valorisation et la conservation du patrimoine naturel, culturel et la prservation du bien-tre des populations locales.
1.15.3.37
La finalit de cette politique est de crer et mettre en uvre les conditions ncessaires l'panouissement, la promotion et l'amlioration de la qualit du tourisme au Tchad pour un meilleur dveloppement conomique, social et culturel.
1.15.3.38 1.15.3.39
Les objectifs globaux qui sous-tendent cette politique sont entre autres :
le dveloppement des centres d'intrt touristique, la protection de l'environnement et du patrimoine socio - culturel, la promotion des produits touristiques, l'implication des populations et du secteur priv dans les activits touristiques, le renforcement de partenariat en vue de la promotion du tourisme et de l'artisanat. Ces objectifs globaux s'appuient sur les trois objectifs spcifiques majeurs
1.15.3.40
suivants : promouvoir le dveloppement du tourisme comme un moteur de croissance conomique et de rduction de la pauvret renforcer les capacits du pays en matire dinfrastructures ; amliorer les interventions du Ministre en charge du tourisme et de l'artisanat. Les stratgies retenues sont dassurer :
1.15.3.41
Le dveloppement des infrastructures daccueil ; La mise en uvre de la politique de dveloppement touristique; Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Dveloppement des infrastructures daccueil et de communication ;
1.15.3.42
Page 71
Nouveaux projets Projet construction des htels de chasse Bongor, Lr, Pala, Am timan et Fada ; Projets damnagement des sites touristiques et Projet rhabilitation des htels de chasse de Sarh et Moundou. Projet cration dune cole nationale de tourisme et de lhtellerie NDjamna ; Projet de cration dun parc zoologique Ndjamena ; Projet dtudes et construction dune Ecole Nationale du Tourisme et dHtellerie Fada ; Projet de construction dun htel 3 toiles Moundou Projet dtudes et construction dun centre international de confrence Moundou Construction du sige de lOffice Tchadien du Tourisme (OTT) Construction et Etudes du sige du Ministre du Tourisme et de lartisanat Projets dtudes et damnagement dun complexe touristique intgr Wadi doum du cadre politique, institutionnel, juridique et
b) Dveloppement rglementaire Nouveaux projets

1.15.3.43
Elaboration et adoption dun code spcifique dinvestissement touristique; Projet dlaboration dun schma directeur damnagement et dveloppement du tourisme; Projet de cration dun Fonds dinvestissement touristique Projet de conception et ddition doutil de promotion touristique du Tchad Projet dorganisation du salon international du tourisme et de lhtellerie (SITH NDjam) Projet dorganisation du forum sur lcotourisme NDjamena Rsultats attendus
l'offre de services du tourisme est amliore ; le secteur touristique contribue fortement la cration de richesses et d'emplois.
1.15.3.44
Indicateurs et cibles Cible en 2015 100 000 5 parcs +10 rserves faunes 1 700 Page 72
Indicateurs Niveau en 2011 Nombre touristes enregistrs par an 62 416 Nombre de sites touristiques 3 parcs+7 rserves amnags faunes Nombre des chambres daccueil 1 500( 2012) Le cot du secteur slve 5 954 000 000 FCFA PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015
1.15.3.45 Secteur financier
Lobjectif vis est de dvelopper un secteur financier en mesure de financer lconomie, le dveloppement et contribuer la cration demplois. Les efforts dans ce secteur vont porter sur les tablissements de Micro Finance (EMF) et les Banques commerciales. Les normes de performances des tablissements financiers et les rgles qui les rgissent sont dfinies dans le cadre rgionale de la zone montaire de lAfrique centrale par la Banque des Etats de lAfrique centrale (BEAC). La stratgie est de crer les conditions pour la mobilisation des ressources moyen et long terme pouvant permettre de financer des entreprises, en particulier les PME. Il sagit de pousser les PME une meilleure gestion pour avoir accs au financement bancaire, notamment la culture de laudit des comptes par les institutions autorises cet effet.
1.15.3.46
Les actions et projets mettre en uvre sont : a) tablissements de Micro Finance (EMF) Programmes en cours Projet de Micro finance au Tchad Programme d'Appui la Finance Inclusive au Tchad (PAFIT) Nouveaux projets Renforcement des capacits des institutions de micro finance et mise en place de lignes de crdit pour le monde rural Mise en place dun fonds de crdit en appui aux initiatives du monde rural
b) Banques commerciales
1.15.3.47
Amlioration de laccs aux crdits bancaires
Nouveaux projets
1.15.3.48 Mettre en place une institution financire spcialise dans le financement des PME en synergie avec les institutions bancaires et financires existantes Dvelopper des initiatives et mcanismes visant mettre en place des ressources moyen et long terme pour soutenir le financement de lactivit conomique. Crer un fonds de garantie pour les investissements des PME ;
Rsultats attendus Le rseau des tablissements de micro finance est renforc et dispose de lignes de crdit rpondant aux besoins du monde rural Un fonds pour le financement des initiatives de production, transformation et commercialisation des produits agro-sylvo-pastoraux est mis en place Les banques commerciales largissent leur offre de services financiers moyen et long termes orients vers le financement de lconomie et sont accessibles aux PME.
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1.15.3.49
Indicateurs et cibles Cible 2015 + 5% 201 572
Indicateurs Rfrence 2011 Nbre de femmes et jeunes bnficiaires de micro-crdits par an 89 000 (2012) Nombre dEMF qui respectent la rglementation de la COBAC 151 101 Le cot du secteur slve 58 435 000 000 FCFA 1.15.4 Dveloppement des infrastructures conomiques de base 1.15.5 Transports
Le dveloppement des infrastructures physiques constitue un levier important de la croissance conomique et de la lutte pour la rduction de la pauvret au Tchad. Latteinte de lobjectif de lutte contre la faim suppose de garantir la stabilit des approvisionnements en tout temps et en toute saison pour permettre aux populations davoir accs lalimentation. Les activits devront couvrir les diffrents sous-secteurs suivant des transports :
1.15.5.1
1) 2) 3) 4) 5) 6)
1.15.5.2
Transports routier Pistes rurales Transport aroportuaire Voierie Industrie de transport terrestre Transport ferroviaire
Lobjectif global de la Stratgie Nationale des Transports sur la priode 2012 2015 est dassurer le dsenclavement intrieur et extrieur du pays en vue dacclrer la croissance conomique. Plus spcifiquement, il sagit de : Protger le capital existant par une forte augmentation des ressources consacres lentretien routier, notamment lentretien priodique des routes bitumes jusqu prsent totalement nglig. Poursuivre le bitumage des grands axes. Rhabiliter et entretenir un rseau de routes rgionales et locales qui relient les principales rgions de production agricole au rseau national. Excuter un programme pluriannuel de rhabilitation de pistes rurales. Amliorer la gestion des corridors de dsenclavement essentiels pour le dveloppement des changes internationaux du Tchad. Assurer le dsenclavement du pays par le maintien dun niveau daccessibilit par air pour toutes les rgions qui ne disposent pas de liaison routire permanente en particulier en saison de pluie, avec la couverture minimale du niveau de scurisation de la navigation arienne conformment aux exigences de lOACI. Amliorer la scurit routire et promouvoir les transports urbains et interurbains Les stratgies retenues sont de mettre en uvre :
1.15.5.3
La densification du rseau des voies de dsenclavement extrieur. La valorisation du potentiel de croissance et de productivit des populations rurales Page 74
La poursuite du renforcement de la capacit institutionnelle et humaine de ladministration pour une gestion efficace et efficiente du secteur Lentretien des infrastructures de transport assurant au mieux la prservation et la sauvegarde du patrimoine routier national La scurisation des oprations de transport et amlioration de lorganisation des transports urbains et inter urbains Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.15.5.4
a) Densification du rseau des voies de dsenclavement extrieur. Projets en cours Projet Aroport Djermaya Projets Aroports de N'Djamna, Faya et Abch
Nouveaux projets Projet de construction de la transaharienne (Bol-frontire Niger, et Abch- Adrfrontire du Soudan) Projet de la liaison ferroviaire NDjamna-Moundou-NGaoundr(Cameroun) Projet Route Pala-Lr-frontire du Cameroun
b) Valorisation du potentiel de croissance et de productivit des populations rurales Nouveaux projets

Amnagement de 2900 km de pistes rurales24 Promotion des moyens intermdiaires de transport
c) Poursuite du renforcement de la capacit institutionnelle et humaine de ladministration pour une gestion efficace et efficiente du secteur Programmes en cours Projet d'Appui la politique sectorielle des transports- 10eme FED Projet de facilitation de transport et de transit en zone CEMAC(Appui institutionnel)
Nouveaux projets Projet Poursuite des campagnes de rflexion sur les routes bitumes, de relev des dgradations et de suivi et de diagnostic des ouvrages ; Projet des programmes de recherche.
24
Dtail des axes figure dans le PAP
Page 75
d) Construction/Entretien des infrastructures de transport Projets en cours Projets entretien priodique Projets entretien courant des routes en terre Projets Entretien de routes revtues Projets Entretien priodique des routes bitumes
Nouveaux projets Projets Construction des routes bitumes de dsenclavement des capitales des Rgions Projets construction aroports Projets construction de gares routires de Toukra, dAbch, de Moundou et de Sarh.
e) Scurisation des oprations de transport et amlioration de lorganisation des transports urbains et inter urbains Nouveaux projets
1.15.5.5
Projet construction de voirie de Moundou; Projet construction de voirie dAm Djarass ; Projet Mise en uvre du programme dinvestissement prioritaire NDjamna. Rsultats attendus Les grandes zones de production, surtout rurales sont dsenclaves et les produits sont disponibles sur les marchs lchelle nationale ; Principaux aroports du pays rnovs et scuriss augmentant le trafic et louverture du pays.
1.15.5.6
Indicateurs et cibles Cible 2015 2 200 10 000t 1 500km/an 70%
Indicateurs Rfrence 2011 Linaire de routes nationales bitumes (km) 1 602km Tonnage de fret avion par an 5 869 t Linaire pistes rurales rhabilites (km) 1 393km/an Pourcentage du rseau national permanent accessible tout au long de lanne 50% Le cot du secteur slve 910 016 464 258 FCFA 1.15.6 nergie
Lobjectif global est de dvelopper un systme de production, de transport et de distribution dnergie lectrique plus conomique et plus fiable dune part et, de promouvoir les nergies alternatives propres en vue de protger lenvironnement dautre part. Les objectifs spcifiques y affrents sont :
1.15.6.1
Page 76
Rendre laccs facile llectricit une majeure partie de la population; Faciliter laccs au gaz butane et ses quipements dans tous les mnages afin de suppler le bois et ses drivs ; Promouvoir les nergies renouvelables (solaires et oliennes) en proposant des facilits de toutes sortes et en facilitant laccs de ces nergies tous les mnages ; Libraliser le secteur de lnergie.
Les stratgies retenues sont de trouver des solutions qui permettent la majorit de la population tchadienne davoir accs llectricit au moindre cot et utiliser au mieux les nergies renouvelables dans toutes les rgions (solaire, olien) :
1.15.6.2 1.15.6.3
a) Facilitation de laccs llectricit dune majeure partie de la population Programmes en cours: Projet de Rseau de Transmission lectrique haute tension 66 kV DjermayaCentrale N'djamena et construction de la boucle 90 kV de N'Djamena et de distribution des Rseaux
Nouveaux projets Projet d'lectrification rurale base de mini centrale solaire pour cinq villages Projet lectrification de 33 villes/villages base d'nergie solaire Projet de Rhabilitation et maintenance de la Centrale lectrique de Ndjamena ; Projet Rhabilitation et Extension du rseau N'Djamena ; Projet lectrification de la ville de Bongor partir de Yagoua (Camroun), et de la ville de Lr partir de Fianga (Tchad). Projet "Plan Stratgique d'Amlioration de la Gestion et de la Gouvernance de l'nergie". Projet pour lacquisition des produits chimiques et matriels de labo ; Projet lectrification de cinq villages sur la base dun mini central solaire ; Projet clairage public solaire d'Amdjarass ;
b) Dveloppement du cadre institutionnel des nergies renouvelables Programmes en cours:

1.15.6.4
Projet appui lAgence de dveloppement des nergies renouvelables (ADER) ; Rsultats attendus
la Gestion plus professionnelle et performante de la SNE, amliorant les rsultats dexploitation. lnergie est disponible sur toute l'tendue du territoire ; les populations ont accs des services nergtiques de qualit et moindre cot; PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 77
lutilisation des nergies renouvelables est accrue

1.15.6.5
Indicateurs et cibles Cible en 2015 5% 7%
Indicateurs Niveau en 2011 Taux daccs llectricit 3,7% Taux daccs au gaz 2,0% Le cot du secteur slve 25 885 607 401 FCFA
1.15.7 Les Technologies de lInformation et de la Communication (TICs) Le dveloppement des TICs permettra daugmenter la productivit dans le secteur public et priv ainsi que dans le monde rural travers lducation et la sant distance. Lobjectif recherch est de dsenclaver le pays travers le systme de tlcommunications utilisant les nouvelles technologies de linformation. Les objectifs spcifiques sont :
1.15.7.1
Intgrer le Tchad dans le rseau international haut dbit en fibres optiques ; vulgariser lemploi des technologies de linformation et des communications en milieu urbain et rural ; Crer les tl-centres communautaires polyvalents ; Finaliser la rflexion sur la stratgie nationale des TICs. Les stratgies retenues sont :
1.15.7.2
Amlioration de laccs aux services des TICs par le haut dbit numrique, grce au rseau national fibre optique, au renforcement des capacits des acteurs du secteur, une plus grande comptitivit dans le secteur.
1.15.7.3
a) Amlioration de laccs aux TICs ; Projets en cours Projet extension rseau GSM et internet au niveau national; Projet Optimisation de la bande passante satellitaire ; Projet Tout numrique dans le domaine des Mdias ;
b) Extension du rseau national fibre optique; Projet en cours Projet de desserte dabonns par fibre optique Ndjamena Nouveaux projets Projets rgionaux de fibres optiques de connexions avec la RCA, le Soudan et le Nigria Projet interurbain de fibres optiques reliant les principales villes c) Renforcement des capacits des acteurs du secteur PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 78
Projets en cours Projet de renforcement de lEcole Nationale des Tlcommunications; Projet de rforme de la SOTEL TCHAD ;
Nouveau Projet Projet dappui la Socit des Postes et dEpargne ; d) Diversification des offres postales de service et modernisation de son systme dinformation et de gestion. Nouveaux projets : Projet redressement du rseau daccs filire de la Zone Poste (Ndjamena) et de Moundou ; Rsultats attendus
1.15.7.4
les populations ont accs des services de tlcommunication de qualit moindre cot. les populations bnficient d'un service de la poste et des TIC bien gr et disponible sur l'ensemble du territoire ; les Tl centres communautaires crs et oprationnels, proches du citoyen et gnrateurs demplois les TICs sont intgres dans les programmes dducation et de formation.
1.15.7.5
Indicateurs et cibles Niveau en 2011 31,6% 562 469 (4,7%) Radio : 49,5% Tlvision : 3,4% Cible en 2015 50% 1406173(5,5%) 90% 6,3%
Indicateurs % des mnages ayant au moins un Tlphone Nbre dabonns internet Taux de couverture du pays par la radio et tl L secteur slve 26 694 503 130 FCFA
1.15.8 Btiments et Travaux Publics (BTP) Le secteur des btiments et travaux publics reprsente un potentiel croissance et demploi important pour lconomie de tout pays. Cest pourquoi gouvernement entend lui accorder toute lattention requise. Lobjectif global vis est dvelopper ce secteur pour booster la croissance et offrir des emplois aux jeunes de plus plus nombreux sur le march de travail. Les objectifs spcifiques recherchs sont :
1.15.8.1
de le de en
Faciliter laccs des acteurs au crdit Renforcer les capacits matrielles, humaines et organisationnelles des acteurs Dvelopper les activits de construction en milieu rural et urbain, y compris des grands projets structurants Promouvoir des mesures incitatives pour les investisseurs du secteur Les stratgies retenues sont : Page 79
1.15.8.2
Lamlioration du cadre lgislatif et rglementaire ; Le renforcement de capacits des oprateurs pour le financement et laccs aux marchs ; Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.15.8.3
a) Amlioration du cadre lgislatif et rglementaire Nouveaux projets Projet de cration et dorganisation des oprateurs de la profession
b) Renforcement de capacits des oprateurs ; Nouveaux projets Formation des ressources humaines dans le domaine Mise niveau des entreprises existantes;
c) Promotion de grands projets structurants Nouveaux projets Construction dun Centre International des Affaires Ndjamena
1.15.8.4
Rsultats attendus
Cadre lgislatif et rglementaire du secteur amlior; Capacits des oprateurs renforces ; Accs des oprateurs au financement facilit; Oprateurs immobiliers oprationnels Accroissement demplois Modernisation de la ville de Ndjamena et meilleur cadre des affaires 1.15.8.5 Indicateurs et cibles Indicateurs Niveau en 2011 Proportion de mnages habitant dans le logement en matriaux prcaires 71,8% Proportion de mnages ayant accs aux latrines et WC 26,2% Cot indicatif du secteur est de 250.000.000 FCFA 1.15.9 Recherche et dveloppement (R&D) La recherche, linnovation et le progrs technologique constituent la source principale damlioration de la productivit globale du travail. Lobjectif global vise la dynamisation du secteur de la recherche/dveloppement en vue de soutenir la croissance conomique du pays et de contribuer lamlioration des conditions de vie des populations.
1.15.9.1
Cible en 2015 50% 35%
Plus spcifiquement, il sagit de : Renforcer les capacits des institutions de recherches existantes Page 80
Amliorer la coordination entre les ministres et institutions impliques Renforcer le systme dinformation et de diffusion, qui vise assurer la matrise et lappropriation des acquis et innovations technologiques indispensables au progrs social, culturel et conomique des populations ; promouvoir le systme de recherche pour appuyer la production agricole et dlevage; Favoriser la coopration Sud-Sud. Les stratgies retenues sont :
1.15.9.2
Le renforcement des capacits matrielles, humaines et financires des institutions de recherches/dveloppement ; Lamlioration de la coordination et harmonisation des activits de recherche/dveloppement. Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.15.9.3
a) Renforcement des capacits matrielles, humaines et financires des institutions de recherches/dveloppement Programmes nouveaux Programme dappui lenseignement suprieur et la recherche scientifique Programme de recyclage et de formation des ressources humaines et diffusion des rsultats de la recherche.
b) Amlioration de la coordination et harmonisation des activits de recherche/dveloppement Programme en cours Programme de recherches scientifiques et appliques Programmes nouveaux
1.15.9.4
Projet de mobilisation des fonds pour la recherche scientifique et technologtique Programme dchanges avec les autres universits dans la rgion, en Afrique, et dans le monde. Rsultats attendus Les institutions en charge de la Recherche Scientifique, de l'Innovation Technologique et oprationnelle sont performantes ; Les produits de la recherche scientifique, oprationnelle et de l'innovation technologique sont valoriss. 10 800 145 689 FCFA
Le cot du secteur slve 1.15.10
Intgration rgionale (CEMAC/CEEAC. ) Page 81
Le Tchad est engag dans un processus visant la construction dun march commun en Afrique centrale et au-del en Afrique. Ce processus qui doit conduire lintgration au niveau rgional et continental lhorizon 2025, de tous les secteurs dactivits et particulirement dans les domaines du commerce, de lagriculture, de la monnaie et des finances, des transports et communications, de lindustrie et de lnergie, constitue lantichambre de la mondialisation des changes.
1.15.10.1
Conscient de ces enjeux, le Gouvernement tchadien, sest engag avec ses partenaires de la CEMAC et de la CEEAC, dans un processus d laboration et de mise en uvre de programmes rgionaux de dveloppement. Au niveau de la CEMAC, il sagit en particulier du Programme Economique Rgional (PER) approuv par le sommet des Chefs dEtat. Il en est de mme pour les engagements pris dans le cadre des autres regroupements sous rgionaux (CBLT, CILSS, etc.) afin de relever les grands dfis. Dans ce cadre, le Tchad entend raliser les objectifs globaux suivants :
1.15.10.2
Approfondir ses relations conomiques et commerciales avec les autres pays de la sous-rgion. Favoriser le renforcement des institutions sous rgionales. Les objectifs spcifiques sont :
1.15.10.3
Crer les infrastructures ncessaires aux changes avec les pays des communauts conomiques rgionales auxquelles appartient le Tchad et avec tous les pays voisins, Accrotre les changes commerciaux au sein des communauts conomiques rgionales et au-del, Dvelopper des stratgies communes de rsilience au changement climatique, Favoriser la mise en uvre des plans et programmes en faveur de lintgration rgionale, adopts dans le cadre des regroupements rgionaux. Les stratgies retenues sont :
1.15.10.4
Le renforcement des infrastructures physiques dintgration. La valorisation du potentiel agricole (agriculture et levage) orient vers lexportation suivant les avantages comparatifs au sein de la sous-rgion, Soutien aux facilitations rgionales des transports, notamment la libre circulation des biens, des personnes et des capitaux Intgration des stratgies sous rgionales dans le plan de dveloppement national. Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.15.10.5
a) Le renforcement des infrastructures physiques dintgration communautaire, en plus des rseaux mentionns ci-haut dans le cadre du dsenclavement extrieur (liaison avec le Niger et le Soudan). Nouveaux projets Projet de Facilitation du Transport et de Transit en Zone CEMAC (Corridor Douala-Bangui et Douala-N'Djamena) Amnagement de la route Maroua-Kousseri-NDjamena ; Page 82
Projet appui l'amnagement du corridor Pointe Noire-Brazzaville-BanguiNdjamena Projet Air CEMAC ; Projet Amlioration de la navigabilit sur laxe fluvial Congo- Oubangui ; Programme dactions de communication sur la vision 2025 du PER CEMAC du Tchad ; Projet dinterconnexion en fibre optique Cameroun-Tchad-RCA: Projets dinterconnexions lectriques (Cameroun-Tchad);
b) La valorisation du potentiel agricole (agriculture et levage) orient vers lexportation suivant les avantages comparatifs au sein de la sous-rgion, Nouveaux projets Projet Plateforme Rgional Qualit-Innovation Agropole des Savanes , le Tchad est un centre de rfrence rgionale, de formation professionnelle et dincubation pour llevage; Projet Plateforme de Services et dInsertion (PFS) dans les grandes villes et localits Projet de mise en place /consolidation des rseaux dactrices conomiques; Programme qualit et mise niveau.
c) Lintgration des stratgies sous rgionales dans le plan de dveloppement national. Nouveaux projets
1.15.10.6
Projet Renforcement de linformation statistique rgionale Projet Renforcement des capacits du Tchad sur les politiques commerciales et de concurrence ; Projet Renforcement des capacits du Tchad sur les ngociations commerciales ; Projet centres rgionaux dExcellence de la CEMAC (formation technique suprieure) ; Projet reforme et gnralisation du systme denseignement suprieur LMD ; Programme rgional de lutte contre les grandes endmies-Tchad ; Rsultats attendus
La coopration sous rgionale, rgionale et internationale est renforce Des produits tchadiens plus comptitifs Les changes extrieurs du Tchad sont dvelopps Le cot du secteur slve 51 108 000 000 FCFA 1.15.11
1.15.11.1
Mobilisation des comptences et des capacits de la diaspora
Les Tchadiens de ltranger reprsentent un fort potentiel de croissance pour le dveloppement du pays. On estime leur nombre plus de deux ou trois millions dmes, selon diffrentes sources. Beaucoup travaillent, ont acquis un savoir-faire et peuvent PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 83
contribuer au dveloppement du pays. Leur intgration et implication dans les politiques et stratgies de dveloppement du pays constitue un atout majeur pour le pays. Le Prsident de la Rpublique, dans son message la Nation loccasion du nouvel An 2013, a clairement affirm et indiqu au peuple tchadien limportance de la diaspora pour le dveloppement du pays. Lobjectif global vise la mobilisation de toutes les comptences et capacits des tchadiens de lextrieur aux fins de leur participation au dveloppement socioconomique du pays. De manire spcifique, il sagit de :
1.15.11.2
Recenser toutes les comptences de ltranger ; Faciliter lassistance quils peuvent apporter au pays dans leur domaine de comptences (financier, savoir-faire, promotion du Tchad, etc..) Organiser faciliter les conditions de leur retour au pays ; Faciliter leur sjour dans les pays daccueil. La stratgie retenue est dexaminer les voies et moyens pour faire de la diaspora une composante importante du dveloppement du Tchad et du financement de son conomie, aussi bien court, moyen et long termes. Les actions/projet et programmes mettre en uvre sont:
1.15.11.3
a) laboration dun programme court, moyen et long termes pour lutilisation de la diaspora dans son ensemble ; Projet en cours Projet appui au Groupe dEntraide lEnseignement Suprieur au Tchad (GEST), bas en France Nouveaux projets Elaboration dun plan national de mobilisation de la diaspora dans toutes ses dimensions, et mobilisation du budget de lEtat et des PTF pour financer cette initiative. 1.15.11.4 Rsultats attendus Les missions du GEST pour les services de sant et de lenseignement suprieur sont effectives ds le dbut de lanne 2013 Le mcanisme et structure prenne de gestion de la diaspora est mise en place ; Un plan de mobilisation de la diaspora pour les 3 5 annes qui viennent est adopt Le cot du secteur slve 14 253 000 000 FCFA
Page 84
1.16 MOBILISATION ET VALORISATION DU CAPITAL HUMAIN ET LUTTE CONTRE LES INGALITS, LA PAUVRET ET LEXCLUSION SOCIALE Le dveloppement des comptences et la gestion optimale du capital humain sont des lments cl et un pralable pour favoriser et amliorer le dynamisme des entreprises et la performance conomique. Do la ncessit de porter un intrt particulier et prioritaire la gestion et au dveloppement des comptences individuelles, mais aussi collectives du capital humain. Une attention particulire doit tre accorde la lutte contre les ingalits sociales, la pauvret et lexclusion sociale dans lducation, la sant, et dans les services sociaux de base, afin de permettre rellement tous les individus et toutes les communauts locales, de se raliser sans tre handicaps par leur origine sociale ou sans bnficier davantages sociaux indus. Ltat a le devoir moral de venir en aide aux couches de la population les plus vulnrables. Pour cela, il doit assurer un systme de protection sociale des populations, des femmes, des jeunes et des personnes les plus dmunies en particulier qui reprsentent une frange importante de la population, doter le pays dquipements collectifs, favoriser laccs des plus dmunis lducation, la sant, lhabitat, leau potable, lhygine et lassainissement. Les priorits sectorielles retenues par le gouvernement pour la mobilisation et la valorisation du capital humain et la lutte contre les ingalits, la pauvret et lexclusion sociale sont : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) ducation sant nutrition Eau potable, hygine et assainissement protection sociale, promotion de lquit et de lgalit du Population Habitat culture sport, jeunesse et loisir 1.16.1 Education
1.16.1.1
genre.
Le dveloppement de laccs largi lducation de base Lamlioration de la qualit de lducationLamlioration de gestion et de la gouvernance du secteur Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.16.1.2
A- Enseignement primaire, moyen, secondaire gnral, technique et professionnel a) Le dveloppement de laccs largi lducation de base Programmes en cours Programme d'ducation de Base et Parit de Sexe Projet de revitalisation de lducation de base au Tchad Projet d'Appui l'Enseignement Bilingue (PAEB IV) ; Page 85
Projet de Dveloppement de l'Enseignement Bilingue Primaire (PRODEBPrimaire).
Nouveaux projets Projet Construction des infrastructures scolaires et professionnelles Projet acquisition de tables bancs ; Projet Acquisition de livres, matriels ; Projet Recrutement des Enseignants des mtiers et des enseignants contractuels
b) Lamlioration de la qualit de lducation Nouveaux projets Projet d'appui au secteur de l'ducation (PASE) Projet Formation Instituteurs Bacheliers, maitres communautaires
c) Lamlioration de gestion et de la gouvernance du secteur Nouveaux projets Projet d'Appui la Rforme du Secteur de l'ducation au Tchad Projet dappui la Mise en uvre de la politique Sectorielle pour lducation au Tchad Projet Suivi valuation des enseignants
B- Enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique a) Renforcement des capacits dintervention des institutions Projets en cours Renforcement des capacits daccueil des tudiants pour la priode 2012-2014 Projet dextension des Universits de Mongo et Moundou Projet dacquisition des quipements Projet dachat des livres
Nouveaux projets Programme de constructions, dextention et dquipements des structures de formation universitaire
b) Amlioration de la qualit des formations Nouveaux projets Projet d'Appui l'Enseignement Suprieur au Tchad Projet renforcement des capacits de gestion des tablissements Renforcement des capacits des Enseignants Page 86
1.16.1.3
Rsultats attendus Le cadre, les stratgies et les modalits pour une ducation de base consolids Les capacits dinterventions des enseignants sont renforces La qualit des formations dans le suprieur est amliore. sont
1.16.1.4
Indicateurs et cibles Niveau en 2011 84,4% 67,9% 104,8% 88,1% 35,3% 23,7% 32,9% 63 117 99 2.2 Cible en 2015 100% 80% 110% 90% 59% 35% 53% 35% 53 53 60 5%
Indicateurs Taux brut de scolarisation au primaire Dont filles Taux brut dadmission au CP1 Dont filles Taux dachvement au primaire Dont filles Taux dalphabt. des adultes Dont femmes Ratio lves par matre au primaire Dont par enseignants forms Rendement externe du systme ducatif Taux daccs lenseignement suprieur
Le cot du secteur ducation nationale slve : 382 475 007 264 FCFA dont Le cot de l enseignement suprieur slve : 1.16.2 Sant Le but de la politique de sant du Gouvernement est dassurer laccs de toute la population des services de base de qualit.
1.16.2.1 1.16.2.2
137 390 607 264
Amlioration de lefficacit du systme de sant ; Amlioration de laccs aux services et la qualit de prestations des soins ; Rduction de la mortalit et la morbidit lies aux problmes prioritaires de sant de la population en gnrale et plus particulirement ceux de la Sant de la mre et de lenfant ; Renforcement des interventions contre les principales maladies Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Amlioration de lefficacit du systme de sant ;
1.16.2.3
Nouveaux projets Programme de Renforcement du systme de planification et du suivi et valuation Page 87
Programme de renforcement des capacits managriales Programme de renforcement du partenariat Programme de construction dinfrastructures et dquipements Programme de recrutement et de formations initiale et continue
b) Amlioration de laccs aux services et la qualit de prestations des soins Nouveaux projets Programme de communication et mobilisation sociale Programme dappui aux personnes vulnrables Projet de mise lchelle de laccs aux interventions, des traitements et des capacits de prestation de service du programme MTNS Projet Equipe mobile pour les zones inaccessibles Projet sant urbaine c) Rduction de la mortalit et la morbidit lies aux problmes prioritaires de la Sant de la mre et de lenfant ; Nouveaux projets Programme sant de reproduction Feuille de route pour la rduction de la mortalit infantile et nonatale
d) Renforcement des interventions contre les principales maladies Programmes en cours

1.16.2.4
Programme de lutte contre les pandmies (paludisme, tuberculoses, et VIH/SIDA) ;

Programme gratuit des soins durgence ; Programme dapprovisionnement en mdicaments.
Rsultats attendus
la morbidit et la mortalit sont rduites ; l'efficacit et l'efficience du systme de sant sont amliores ; loffre et la qualit des prestations des services sont amliores ; la lutte contre le VIH/Sida et les autres principales maladies est renforce.
Page 88
1.16.2.5
Indicateurs et cibles
Rf. 2011 Cible 2015
Indicateurs de sant
Taux de mortalit infantile Taux de mortalit infanto-juvnile Taux de mortalit maternelle Taux de sroprvalence de linfection VIH/SIDA de linsuffisance pondrale chez les Prvalence enfants de moins de 5 ans Prvalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans Prvalence dmancipation chez les enfants de moins de 5 ans Pourcentage de population vivant dans un rayon de 10 Kms dune formation sanitaire Nombre dhabitants par mdecin, sage-femme et infirmire Taux de prvalence du paludisme Taux de prvalence de la tuberculose Le cot total est de 355 805 078 559 FCFA 1.16.3 Nutrition
1.16.3.1
102 191 1099 3,30% 37% 41% 14% 51,80% 25 990 3,30%
62 151 500 2% 10% 20% 5% 25% 23 292 < 3,3%
56 pr 100 000 30 pr 100 000
Lappui lducation nutritionnelle Lappui au dveloppement des Jardins scolaires Lelaboration dune politique nationale de nutrition et de sa stratgie 1.16.3.2 Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Appui la nutrition et lducation nutritionnelle Programmes en cours Projet de Communications Stratgiques UNICEF Elargissement lchelle nationale du Programme Nutrition Renforcement des synergies avec le Programme Sant
Nouveaux projets Programme mobilisation sociale Programme renforcement de capacits Projet Enqutes CAP (Connaissance Aptitude Pratique) et anthropomtriques de rfrence
c) Appui au dveloppement des Jardins scolaires Nouveaux projets Programme de communication Page 89

1.16.3.3
Programme de renforcement des capacits Rsultats attendus Les donnes qualitatives et quantitatives sur les habitudes alimentaires et les donnes anthropomtriques de rfrences sont disponibles Les habitudes alimentaires plus quilibres et dhygine appropries sont adoptes par les populations Les autorits locales, les enseignants et les parents dlves sont sensibiliss sur le rle des jardins scolaires pour lalimentation et lducation des enfants.
1.16.3.4
Indicateurs et cibles Cible 2015 10%
Indicateurs Rfrence 2011 Le taux de malnutrition aige est rduit 10% chez les enfants de moins de 5 ans 16% Le taux de retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans est rduit de 3 points par anne 40% Le cot total est de 34 620 967 922 FCFA 1.16.4 Eau potable
30%
La politique de leau et de lassainissement au Tchad vise couvrir les besoins d approvisionnement en eau potable et services dassainissement de toute la population, condition dune meilleure sant publique;
1.16.4.1
La stratgie sectorielle relative lhydraulique villageoise et urbaine repose sur les axes suivants:
1.16.4.2
le renforcement du cadre institutionnel; la responsabilisation des usagers dans la gestion et lentretien des points deau; ltablissement dun systme de participation des usagers aux cots de leau.
A) Hydraulique villageoise
1.16.4.3
Pour le sous-secteur de lhydraulique villageoise, cette politique vise :
desservir la population par des points deau potable de faon couvrir les besoins domestiques vitaux; encourager linitiative locale et prive de manire accrotre le dveloppement des structures prives pour la maintenance des quipements des points deau; impliquer les usagers dans la gestion et la prise en charge des cots dentretien, de maintenance et de renouvellement des quipements; former les ressources humaines. Les stratgies retenues sont :
1.16.4.4
Lintensification des programmes dhydraulique villageoise en amplifiant la cadence actuelle dexcution des ouvrages hydrauliques; Page 90
Lamlioration des comptences dans la matrise duvre des tudes et des projets; Laccompagnement et la promotion des technologies appropries dentretien facile et peu coteux. Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Intensification des programmes dhydraulique villageoise en amplifiant la cadence actuelle dexcution des ouvrages hydrauliques Programmes en cours Programme Eau, Assainissement et Hygine UNICEF Programme d'Accs l'Eau potable et Assainissement (PAEPA Accs l'eau potable et appui la politique sectorielle 9m FED (phases I et II) Programme d'Accs l'Eau Potable et Assainissement 10me FED (I & II) Projet dAppui la Stabilisation de lEst du Tchad Ralisation et/ou rhabilitation de forages villageois et mise en place des adductions dEau Potable (AEP) b) Amlioration des comptences dans la matrise duvre des tudes et des projets; Projet de sensibilisation et formation des communauts bnficiaires la standarisation des pompes motricit humaine c) Accompagnement et promotion des technologies appropries dentretien facile et peu coteux. Projet appui aux artisans rparateurs
1.16.4.5
B) Hydraulique urbaine Pour le sous-secteur hydraulique urbaine, lobjectif poursuivi est dassurer la couverture en eau potable de la population urbaine hauteur de 70 % dici 2015.
1.16.4.6
La stratgie retenue est la dotation des populations des infrastructures ncessaires en cdant la gestion et lentretien aux populations bnficiaires.
1.16.4.7 1.16.4.8
Nouveaux projets Projet tudes APS/APD de chefs-Lieux de dpartements ; Projet Rhabilitation / Renforcement / Extension 20 AEP de Chefs-Lieux de Dpartement (grands centres), rseau existant dans N'Djamena (2 km/an), AEP des centres exploits par la STE Projet Construction dun Chteau d'eau Chagoua, N'Djari (2.000 m3 + Bche au sol de 2.500 m3), Projet construction du sige de la STE ;
Page 91

1.16.4.9
Projet Extension du rseau d'eau dans N'Djamena (4 km/an) et Extension du rseau AEP de la STE N'Djari et Diguel ; Projet Travaux d'urgence dans les centres exploits par la STE ; Projet Ralisation de 30 petites AEP simplifies (solaires et station de pompage sans rseau), 20 AEP thermiques pour Prfectures et sous-prfectures, tudes APS/APD de 50 AEP de centres moyens (prfecture et sous-prfectures) ; Projet Ralisation des forages (environ 200 par anne), Ralisation du Contrle et suivi de la qualit des eaux exploites, tudes technico-conomiques pour l'exploitation des eaux de la nappe des Grs de Nubie (tudes + travaux de reconnaissance), tudes et Travaux de reconnaissance dans diverses zones du Tchad ; Projet quipement des forages en pompes manuelles et superstructures (200 par anne) ; Projet laboration de 5 Schmas directeurs Eau rgionaux et des Plans d'Investissement des centres exploits par la STE ; Projet Appui au Laboratoire d'Analyse des eaux (LNE) de N'Djamena (construction, logistique) ; Projet Actualisation des bases de donnes hydrologiques et hydrogologiques ; Rsultats attendus
Les rsultats attendus aussi bien en milieu rural quurbain est un plus grand et meilleur accs leau potable
1.16.4.10
Indicateurs et cibles Cible en 2015 61% 70% 35%
Indicateurs Niveau en 2011 Taux de couverture en eau potable en milieu rural 48% Taux de couverture en eau potable en milieu urbain 37% Nbre de structures de gestion des points deau cres 12% Le cot du secteur slve 75 755 000 000 FCFA 1.16.5 Hygine et assainissement
Lobjectif de dveloppement en matire dassainissement vise amliorer le niveau de vie et le bien-tre gnral des populations par la promotion des bonnes pratiques hyginiques et par la mise en place progressive des quipements sanitaires de base.
1.16.5.1 1.16.5.2
la mise en uvre progressive de l'assainissement autonome en milieux urbain et semi urbain; ainsi que les tablissements et centres de sant. la mise en place progressive des quipements d'assainissement urbains et semi urbains dans les principales villes tchadiennes; le renforcement des capacits nationales des acteurs du secteur de lhygine et assainissement,
Page 92
1.16.5.3
Les actions mettre en uvre dans le cadre de ces stratgies sont : a) La mise en uvre progressive de l'assainissement autonome en milieux urbain et semi-urbain
Nouveaux projets laboration dun Schma Directeur d'Assainissement des eaux uses de N'Djamena ; tudes APS / APD pour rseau de collecte et station de traitement d'une zone prioritaire des eaux uses (150.000 quivalent/hab.) ; laboration des Schmas Directeurs d'Assainissement des eaux uses dans 4 grands centres urbains ; Contribution lassainissement par la construction de blocs sanitaires, latrines et laves mains Sensibilisation et formation des communauts bnficiaires et usagers des latrines Constructions de latrines amliores dans tous les tablissements du pays et les centres de sant. b) La mise en place progressive des quipements d'assainissement urbains et semi urbains dans les principales villes tchadiennes; Nouveaux projets Construction des latrines amliores; Mise en place des systmes de ramassage des ordures c) Le renforcement des capacits nationales des acteurs du secteur de lhygine et assainissement, Nouveaux projets
1.16.5.4
Ralisation des Ateliers de sensibilisation. Rsultats attendus
Le systme d'assainissement, dhygine et de drainage des eaux uses est renforc La gestion du secteur de l'assainissement est amliore Le systme de gestion de la salubrit est participatif, transparent et efficace
1.16.5.5
Indicateurs et cibles Niveau en 2011 Cible en 2015
Indicateurs Proportion de la population ayant accs un meilleur systme dassainissement en milieu urbain et rural Pourcentage des mnages ayant accs des latrines fonctionnelles (WC + Latrine amnage)
40%
50%
12%
35%
Le cot du secteur slve 5 550 000 000 FCFA PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 93
1.16.6 Protection sociale et promotion de lquit et de lgalit genre Secteur transversal, la protection sociale et la promotion du genre touchent plusieurs catgories de personnes : les femmes, les jeunes dscolariss et les diplms sans emploi, les personnes de troisime ge, les personnes handicapes, les rfugis et les personnes dplaces du fait des conflits arms et des calamits naturelles, les Orphelins et Enfants Vulnrables (OEV) du VIH/SIDA et les groupes des exclus et autres personnes marginalises. Lobjectif du Gouvernement est dassurer la promotion et lintgration du genre et la protection des groupes vulnrables et dfavoriss.
1.16.6.1 1.16.6.2
Promotion de la femme et lintgration du genre Protection et dveloppement du jeune enfant et de ladolescent Protection et promotion des personnes vulnrables Cration dun cadre de protection sociale de la famille Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Promotion de la femme et de lintgration du genre
1.16.6.3
Programmes en cours Mise ne place du Fonds Social de Dveloppement (FSD) Lutte contre le VIH/SIDA Projet Adoption et dissmination de la politique nationale du genre Projet Mise en place du plan quinquennal sur les cinq priorits de la femme tchadienne ;
Nouveaux projets Projet plaidoyer pour ladoption d'un code des personnes et de la famille; Projet validation et mise en uvre du plan daction national de lutte contre les Violences Base sur le Genre (VBG) ; Projet formation groupements fminins en conomie familiale et femmes rurales la cration des Activits Gnratrices des Revenus ; Projet Alphabtisation fonctionnelle aux femmes rurales identifies ; Projet Mise en place du systme de production des donnes statistiques. b) Protection et dveloppement du jeune enfant et de ladolescent Nouveaux projets Projet Construction dun centre national de formation et de rinsertion des enfants de la rue (CNAFER) ; Projet Prise en charge des enfants ncessitant une protection spciale ; Projet Construction et quipement des jardins denfants ; Projet Construction et quipement des garderies communautaires ; Projet Construction et quipement des crches et Centres daccueil denfants en situation durgence NDjamena ; Page 94
Projet Formation des officiers dtat Civil aux nouvelles mthodes denregistrement des naissances ; Projet Adoption et vulgarisation du projet de code de protection de lenfance. d) Protection et promotion des personnes vulnrables
Nouveaux projets Projet adoption de la loi portant modification et complments du code pnal en faveur de lenfance ; Projet adoption de la loi sur lenregistrement des naissances au Tchad ; Projet tude sur la prvalence du handicap au Tchad pour la dfinition de besoins des personnes handicapes ; Projet construction et quipement des maisons de loisir pour les ains dans les principales villes ; Projet Construction et quipement des centres de formation et de rinsertion des personnes handicapes ; Projet prise en charge dau moins 50% des personnes handicapes. e) Cration dun cadre de protection sociale de la famille Nouveaux projets
1.16.6.4
Projet laboration et Mise en uvre de la stratgie de la protection sociale ; Projet quipement des centres sociaux construits. Rsultats attendus
Pour la protection et promotion des personnes handicapes Le systme de la Protection Sociale est participatif, transparent et efficace Laccs des groupes vulnrables aux services d'action sociale est amlior Les groupes vulnrables spcifiques bnficient d'une protection adquate Pour la promotion de la femme et de lintgration du Genre Les institutions en charge de la promotion du genre sont performantes La scurit conomique et les droits des femmes sont assurs: Les Violences Bases sur le Genre (VBG) sont rduites Pour la protection et le dveloppement du jeune enfant et de ladolescent Les conditions du bien-tre familial sont garanties Laccs de la jeune fille lducation est encourag et accru La protection communautaire et institutionnelle des enfants est assure
Page 95
1.16.6.5
Indicateurs et cibles Libells des indicateurs Rf. 2011 5% 40 7 7% 1 12% Cible en 2015 10% 100 15 12% 5 15%
Pourcentage denfants des centres de rducation suivis et installs Nombre dhandicaps forms aux mtiers Nbre de centre Dapprentissage et de radaptation cres Taux brut de pr scolarisation Nbre de centres dducation des enfants de la rue cre % des femmes nommes aux instances de prise de dcision Le cot du secteur slve 38 144 732 951 FCFA 1.16.7 Population
Ladoption en 1994 dune politique de population, rvise en 2007, a marqu le dbut dune prise de conscience par les autorits de la dimension dmographique du dveloppement. Mais les objectifs dmographiques retenus : rduire la morbidit et la mortalit, notamment la mortalit maternelle, infantile et juvnile, matriser la fcondit gnrale et la croissance dmographique, augmenter la prvalence de la contrac eption nont pas t atteints.
1.16.7.1
Aussi, le poids de la population des enfants, des adolescents et des jeunes (les moins de 30 ans) et des groupes vulnrables prioritaires impose un lourd fardeau aux services sociaux de toute sorte, mais galement la cration insuffisante dun nombre croissant demploi pour rsorber le nombre croissant des sans-emplois. Lobjectif global est de maitriser les variables dmographiques pour arriver une meilleure planification du dveloppement. De manire spcifique, il sagit de poursuivre la mise en uvre de la politique de population en liaison avec le Plan National de Dveloppement de la Sant (PNDS).
1.16.7.2 1.16.7.3
Lextension des services de Sant de Reproduction et de Planification Familiale dans les zones rurales - Lappui aux institutions publiques, prives, ONG et associations exerant des activits de Sant de Reproduction et de Planification Familiale. 1.16.7.4 Les actions/projets et programmes mettre en uvre dans le cadre de ces stratgies sont : a) Extension des services de sant de reproduction et de la planification familiale dans les zones rurales Programmes en cours Projet Population et Lutte contre le SIDA (PPLS II)
Page 96
b) Appui aux institutions publiques, prives, ONG et associations exerant des activits de SR et de planification familiale Programmes en cours
1.16.7.5
Projet Appui la Direction de la Sant de la Reproduction et de la Vaccination Projet Appui lAssociation Tchadienne de Bien tre Familial (ASTBEF) pour la ralisation de la sant de la reproduction Programme coopration Tchad-UNFPA Rsultats attendus Population sensibilise sur limportance de la planification familiale et de lespacement des naissances ; Planification familiale tendue dans les zones rurales Institutions publiques, prives, ONG et associations exerant des activits de planification familiale sont assistes.
1.16.7.6
Indicateurs et cibles Anne de rfrence 2011 5% 7 enfants/femmes en moyenne Cible en 2015 10% 5 enfants en moyenne
Libells des indicateurs Taux de contraception Indice synthtique de fcondit(ISF)
Le cot du secteur slve 6 370 000 500 FCFA 1.16.8 Habitat Lobjectif gnral est lamlioration de la qualit du logement travers la mise en uvre de la Stratgie Nationale du Logement (SNL).
1.16.8.1 1.16.8.2
Ractualisation des textes rgissant le foncier et la construction ; Appui aux catgories sociales dfavorises et vulnrables pour laccs au logement dcent ; - Renforcement des capacits des acteurs du secteur, notamment au financement. 1.16.8.3 Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Ractualisation des textes rgissant le foncier et la construction Nouveau projet Cration dun observatoire de lhabitat et du dveloppement urbain (OHDU) ; b) Appui aux catgories sociales dfavorises et vulnrables pour laccs au logement dcent PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 97
Nouveaux projets Rnovation de logements anciens et construction de logements neufs ; Poursuite de la restructuration de quartiers anciens (concessions), production de parcelles assainies, et rgularisation denviron 1000 parcelles par an ; Mise en place dun mcanisme de crdits la construction. c) Renforcement des capacits des acteurs du secteur et mise en place des mcanismes de financement. Programmes en cours Mise en place de la SOPROFIM ; Projet d'Appui au Dveloppement Urbain (PADUR) Cration dune banque et dun fonds de promotion de lhabitat et dun mcanisme de bonification dintrt ; Rsultats attendus
1.16.8.4
Les conditions dune urbanisation russie sont assures ; Les populations ont accs un logement dcent ; La qualit du logement est garantie.
1.16.8.5
Indicateurs et cibles Cible en 2015 50%
Indicateurs Niveau en 2011 Proportion des mnages ayant accs un logement dcent 28,2% Le cot du secteur slve 106 990 700 000 FCFA 1.16.9 Loisirs/jeunesse/sport
Les jeunes constituent la majorit de la population tchadienne. Ils reprsentent les leviers essentiels de la politique de dveloppement du pays. Lobjectif global recherch est la promotion et lpanouissement des populations, notamment les jeunes entre autres travers le sport et les loisirs. De manire spcifique, il sagit de :
1.16.9.1
Accroitre lefficacit de lencadrement de la jeunesse ; Promouvoir laccs des jeunes un emploi dcent ; Amliorer la sant des jeunes ; Promouvoir la pleine et effective intgration des jeunes la vie de la socit ; Amliorer la communication et les TICs chez les jeunes ; Promouvoir les droits humains et la culture de la paix et de la promotion de la diversit en milieu jeune ; Promouvoir laccs des jeunes aux activits de loisirs, du sport et de la culture Dvelopper la culture entrepreneuriale des jeunes Les stratgies retenues sont :
1.16.9.2
Le renforcement des capacits dencadrement de la jeunesse par la formation des formateurs Page 98
La promotion du sport dlite par la construction des infrastructures sportives, des Centres de formation des entraineurs, des arbitres et des jeunes talents 1.16.9.3 Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Renforcement des capacits dencadrement de la jeunesse par la formation des formateurs Nouveaux Projets Programme Formation des ressources humaines ncessaires au dveloppement.
b) Promotion du sport dlite par la construction des infrastructures sportives, des Centres de formation des entraineurs, des arbitres et des jeunes talents Nouveaux projets
1.16.9.4
Programmes infrastructures sportives de pratiques ; Programmes infrastructures daccueil et dhbergement ; Programmes structures de formation des jeunes sportifs confirms ; Rsultats attendus
Les diffrentes catgories de populations pratiquent le sport en fonction de leur convenance, notamment le sport de haut niveau, le sport de masse/pour tous et le sport scolaire et universitaire Les structures en charge du secteur de la jeunesse, du sport et des loisirs sont performantes Le renforcement des capacits sportives est assur Le cot du secteur slve 14 983 600 000 FCFA 1.16.10
1.16.10.1
Culture
Le Tchad est un pays qui regorge dnormes potentialits culturelles, souvent peu valorises. Lobjectif du Gouvernement est de promouvoir, protger et valoriser le patrimoine culturel et naturel. Les objectifs spcifiques visent : Promouvoir le patrimoine culturel, matriel et immatriel ; Promouvoir la recherche du savoir traditionnel, historique, archologique et artistique ; - Assurer la formation des acteurs culturels et artistiques; - Promouvoir et dvelopper les arts plastiques, les arts du spectacle vivant, le cinma, le livre et la lecture publique. 1.16.10.2 Les stratgies retenues sont : Llaboration dune politique concerte pour lacquisition dun fonds documentaire pour la Bibliothque Nationale et les autres bibliothques du pays ; - Le renforcement des capacits des acteurs du secteur, notamment des ressources humaines de la Bibliothque Nationale, des Archives Nationales, de la Direction du Livre et de Lecture publique et du Bureau Tchadien du droit dauteur ; - La valorisation du savoir-faire de lartisanat Tchadien. 1.16.10.3 Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 99 -
a) Soutien la Bibliothque Nationale et aux autres bibliothques du pays ; Nouveaux projets Acquisition dun fonds documentaire pour la Bibliothque Nationale et les autres bibliothques du pays Conception dun portail de consultation pour la gestion lectronique des documents ; b) Renforcement des capacits des acteurs Nouveaux projets Rsidence dcriture et conception de bande dessine pour enfants ; Amnagement et quipement de la scne (grille technique, tapis de danse, loge et chaises pour le public) ; Formation et cration ; Festival de danse ; Exposition de photographie darts. c) Valorisation du savoir-faire de lartisanat Tchadien. Nouveaux projets
1.16.10.4
Projets fonds patrimoniaux et anciens ; Initiation la recherche dans le domaine de la tradition orale et du savoir traditionnel ; Inventaire du patrimoine culturel, identification des sites protger et politique dacquisition des biens culturels sur le territoire national ; Organisation de manifestations culturelles et artistiques. Rsultats attendus
Le patrimoine culturel est connu et valoris La gouvernance du secteur est renforce Les capacits des acteurs sont renforces Le cot du secteur slve 2 445 000 000 FCFA
1.17 PROTECTION DE LENVIRONNEMENT ET LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES La gestion de lenvironnement revt une importance capitale pour le Tchad. Elle soulve trois grandes questions. La premire a trait laccaparement des ressources naturelles, cest dire la proprit de ces ressources et biens communautaires; la seconde renvoie laccs des populations ces ressources naturelles et enfin, la troisime est relative la dgradation et la rgnration de lenvironnement. Lobjectif global vise la protection de lenvironnement, la sauvegarde et la gestion des ressources naturelles afin de contribuer lamlioration du cadre
Page 100
de vie des populations. Plus spcifiquement, les pouvoirs publics ont opt de mettre en uvre les domaines dintervention prioritaires suivants:
1) 2) 3) 4)
Lutte pour la sauvegarde du lac Tchad et des cosystmes ; Amnagement du territoire en milieu rural, urbain et priurbain ; Prvention et gestion des risques et catastrophes naturelles ; Lutte contre la dsertification et conservation de la biodiversit. 1.17.1 Lutte pour la sauvegarde du lac Tchad et des cosystmes
Lobjectif est la rduction durable de la pauvret des populations vivant des ressources du bassin du Lac Tchad. Il sagit pour lessentiel de mettre en uvre le programme prsent par le Prsident de la Rpublique au sommet de RIO. Plus spcifiquement le programme vise la rhabilitation et la conservation des capacits productives des cosystmes du bassin du lac Tchad dans un contexte dadaptation des systmes de production aux changements climatiques.
1.17.1.1 1.17.1.2
La prise des mesures pour la protection du lac et de son bassin et dautres cosystmes menacs ; - Lintroduction des mesures dadaptation des systmes de production aux changements climatiques ; - La mise en place dun cadre institutionnel plus efficace 1.17.1.3 Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Protection du Lac et son bassin et dautres cosystmes menacs ; Programmes en cours
Projet de renforcement des capacits de Surveillance Base Communautaire et des Actions Transfrontalires dans la Rgion du Lac Projet Prservation du Lac Tchad
Projet de Dveloppement Durable du Bassin du Lac Tchad (PRODEBALT)
b) Adaptation des systmes de production aux changements climatiques Programmes en cours Projet Aires protges rsiliente au changement climatique en Afrique de l'Ouest (PARCC)
c) Renforcement institutionnel de la CBLT et Associations de la socit civile travaillant sur le lac Tchad; Programmes en cours Projet "Conseil en Organisation la Commission du Bassin du Lac Tchad Projet d'Appui l'Initiative du bassin du Lac Tchad (PAIBLT) pour la rduction de la vulnrabilit et des risques lis aux IST/VIH/SIDA Rsultats attendus Page 101
1.17.1.4
la sauvegarde du lac Tchad et des cosystmes est assure ; la gestion du secteur de l'environnement et du dveloppement durable participative, transparente et efficace ; est
les diffrents cosystmes sont restaurs et la gestion des ressources naturelles est amliore Le cot du secteur slve 26 967 000 000 FCFA 1.17.2 Amnagement du territoire en milieu rural, urbain et priurbain Le secteur de lamnagement du territoire joue un rle important dans le dveloppement harmonieux du pays. Lobjectif vise doter les populations dun cadre de vie dcent.
1.17.2.1 1.17.2.2
La production doutils de gestion spatiale du territoire (Schma National/Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire, Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme, Plans Urbains de Rfrence, Plans de Dveloppement Local) ; La ralisation dinfrastructures dassainissement, dadduction deau et de voirie dans plusieurs grandes villes et villes secondaires ; La construction dquipements marchands. Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.17.2.3
a) Production doutils de gestion spatiale du territoire; Projets en cours Projet Systme d'Information sur le Dveloppement rural et l'Amnagement du Territoire (SIDRAT) ;
Projets nouveaux Projet de finalisation du cadre legislatif et reglementaire Programme de renforcement des capacits des acteurs cls de la dcentralisation
b) Ralisation dinfrastructures dassainissement, dadduction deau et de voirie dans plusieurs grandes villes et villes secondaires, Projets en cours Projet de drainage dans la zone Nord-est de la patte d'oie N'djamena (Administration DURAH) Projet dAppui au Dveloppement Local( PROADEL) Projet dAppui au Dveloppement Local/Gestion des Ressources Naturelles (PADEL/GRN) ; Page 102
c) Construction dquipements marchands. Nouveaux projets

1.17.2.4
Projet d'quipements marchands de Sarh & Moundou Rsultats
La gestion des terroirs est efficace et efficiente ; Les outils de gestion spatiale du territoire sont mis en place et oprationnels Le cot du secteur slve 69 500 000 000 FCFA 1.17.3 Prvention et gestion des risques et catastrophes Le Tchad subit de manire rcurrente et cyclique des catastrophes naturelles annihilant les progrs socio-conomiques. Pour parer aux ventualits, le pays vise se doter dun dispositif de prvention et de gestion.
1.17.3.1 1.17.3.2
La mise en place dun dispositif national plus efficace de scurit alimentaire et dun systme dinformation, de veille et dalerte - La mise en place doutils de prvention et de rponse aux crises 1.17.3.3 Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont : a) Mise en place dun dispositif national plus efficace de scurit alimentaire et dun systme dinformation, de veille et dalerte ; Nouveaux projets Projet de mobilsation des ressources ncessaires et prennes pour le fonctionnement du dispositif Projet dappui la mise en place dun systme dinformation durable sur la scurit alimentaire Programme de constitution de stock nationale de securit alimentaire
b) Mise en place doutils de prvention et de rponse aux crises ; Nouveaux projets Appui llaboration et la mise en uvre dun plan dactions sur les systmes dinformation sur la scurit alimentaire Rsultats Le dispositif national de prvention et de gestion des catastrophes revu est oprationnel. Un plan de rfrence pour la conduite des actions, de concertation des intervenants au niveau central et local, de ciblage et de prparation aux situations de crise est labor et mis en uvre. La mthodologie danalyse de la vulnrabilit linscurit alimentaire labore dans le cadre du SISA/SAP est affine et matrise ; Page 103
1.17.3.4
Un mcanisme de circulation et de diffusion de linformation sur la scurit alimentaire et lalerte rapide est renforc et prennis.
Le cot du secteur slve 78 147 555 000 FCFA 1.17.4 Lutte contre la dsertification et conservation de la biodiversit La lutte contre la dsertification et conservation de la biodiversit demeure lune des priorits du Gouvernement. Lobjectif vis est de protger et restaurer les cosystmes.
1.17.4.1 1.17.4.2
- La protection, restauration et mise en valeur des potentiels productifs; - Le renforcement des capacits nationales en matire de lutte contre la dsertification et de conservation de la biodiversit; - La protection et restauration du couvert vgtal (reboisement, mis en dfens etc.) ; - La conservation et restauration des cosystmes fragiles ; - La connaissance des ressources fauniques, forestires et halieutiques ;
1.17.4.3
a) Protection, restauration et mise en valeur des potentiels productifs
Programmes en cours Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudanienne (PGRN Projet de dveloppement des filires mergentes
Nouveaux projets Projet de dveloppement de l'aquaculture et de la pche. b) Renforcement des capacits nationales en matire de lutte contre la dsertification et de conservation de la biodiversit Programmes en cours Programme d'Appui au Dveloppement Locale et la Gestion des Ressources Naturelles (PADL-GRN) Projet conservation et utilisation durable de la biodiversit dans le Moyen Chari (Manda) Projet Parc National de Zakouma
c) Protection et restauration du couvert vgtal (reboisement, mis en dfens etc.) Nouveau projet Projet plantation annuelle des arbres l'hectare
d) Conservation et restauration des cosystmes fragiles PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 104
Nouveau projet Elaboration de la Politique de lenvironnement
e) Connaissance des ressources fauniques, forestires et halieutiques Nouveaux projets

1.17.4.4
Projet inventaire des ressources forestires Projet inventaire des ressources fauniques Rsultats attendus Les ressources forestires et fauniques sont inventories et documentes. Les Plans locaux damnagement forestier existants sont mis en uvre. Les capacits de production des ppinires sont renforces. Les filires mergentes sont dveloppes.
Le cot du secteur slve 22 873 044 000 FCFA Le cot du secteur environnement slve 104 360 044 000 FCFA 1.18 AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE
Ltat est le principal protagoniste parmi les diffrents acteurs qui contribuent la gouvernance du pays. Il se doit dappliquer les normes et les valeurs de la culture dmocratique et de la primaut du droit, dfendre les droits de lhomme et de sa population, mnager lespace politique requis pour le dveloppement des acteurs non tatiques et veiller au dveloppement des institutions pour assurer lexercice cohrent de toutes les responsabilits.
Les principes de bonne gouvernance Pour jouer ce rle dans la gouvernance, ltat se doit davoir les capacits pour : Assurer le suivi valuation de ses interventions et de sa politique ; Assurer la gestion des performances dans ladministration publique et la responsabilit de lobtention de rsultats ; Assurer la gestion du budget et des dpenses, c'est--dire avoir la capacit dengager des reformes de grandes envergures susceptibles daccroitre lefficacit des dpenses et les recettes fiscales, de favoriser la stabilit macro-conomique et de booster la croissance conomique de faon promouvoir le dveloppement humain et la lutte contre la pauvret ; conserver la flexibilit ncessaire pour explorer de nouvelles approches et pour innover ; mettre en uvre et appliquer les lois et des politiques qui assurent la transparence, la responsabilit et la lutte contre la corruption, laque lle mine les capacits de ltat assurer la fourniture de services publics.
Les priorits sectorielles retenues pour lamlioration de la gouvernance sont les suivantes : Modernisation de lEtat et rforme de la fonction publique Renforcement de la dcentralisation / dconcentration Promotion des droits humains
Page 105
Poursuite de la rforme de la justice, de lassainissement bonne gouvernance
et des mesures de
1.18.1 Modernisation de lEtat et rforme de la fonction publique

1.18.1.1
Ladoption et mise en uvre de la nouvelle loi organique relative aux lois des finances ; La rforme institutionnelle et la rationalisation de la gestion des ressources humaines des ministres La modernisation des finances publiques et rforme de la fonction publique ; Le renforcement des capacits institutionnelles dans ladministration publique et territoriale; Lamlioration de lenvironnement des affaires pour le secteur priv ; Le renforcement des capacits de coordination et dharmonisation de laide publique au dveloppement ; Lamlioration du choix et de la planification spatiale et temporelle des investissements.
1.18.1.2
a) adoption et mise en uvre de la nouvelle loi organique relative aux lois des finances ; Projet en cours Projet de renforcement des capacits en matire de Gouvernance conomique et financire b) Modernisation des finances publiques et rforme de la fonction publique ; Programmes en cours Plan d'Action pour la Modernisation des Finances Publiques (PAMFIP) Projet dAppui au Renforcement des capacits en gestion des Finances Publiques(PARCAFIP) Projet de mise en place dune unit permanante de recensement Programmes nouveaux Projet dimplantation dun centre ddition des cartes biometriques Projet dinterconnexion des sites de gestion administrative et salariale du personnel civil de lEtat Projet dlaboration dun nouveau systme dapprciation des performances c) Renforcement des capacits institutionnelles dans ladministration publique et territoriale; Programmes en cours PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 106
Projet d'Appui la formation des agents de l'Administration Publique (PROFAP) Gouvernance Urbaine et Administrative d) Renforcement des capacits de coordination et dharmonisation de laide publique au dveloppement ; Programmes en cours Appui et Conseil Technique et Institutionnel l'Ordonnateur National Deuxime Facilit de Coopration Technique (FCT II) Programme d'Appui la mise en uvre de la Coopration Tchad-UE e) Amlioration du choix et de la planification spatiale et temporelle des investissements.
Nouveaux projets Projet de Renforcement des capacits nationales en matire de cadrage et d'analyse des politiques conomiques Projet de renforcement des capacits en matire de statistiques
1.18.1.3
Rsultats
Les capacits de gestion conomique et financire de l'administration publique et sont amlioires ; Le cadre institutionnel de la Fonction Publique est renforc ; l'Administration publique est performante. Indicateurs et cibles Niveau en 2011 9% 4,1%(2013) 5.000 5 Cible en 2015 12,7% 6,6% 6.000 Lensemble des ministres et institutions dEtat
1.18.1.4
Indicateurs Taux de pression fiscale Croissance de recettes (impts, domaines, douanes)hors petrole/PIB Nombre de cartes dites /an Nombres de sites connects
1.18.2 Renforcement de la dcentralisation / dconcentration Le processus de la dcentralisation et dconcentration enclench par le Gouvernement depuis 1993 sous-tend le dveloppement local. Il vise rapprocher ladministration des administrs dune part et, faciliter la prise en charge du dveloppement par les communauts locales, dautre part.
1.18.2.1 1.18.2.2
Les stratgies retenues sont : Page 107
Le renforcement des capacits de planification du dveloppement local Les prestations des services sociaux de base et administratifs au niveau local ; Le renforcement du processus de la dcentralisation ; Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.18.2.3
Programmes en cours Programme de Dveloppement Local (Renforcement des capacits de planification du dveloppement local) Programme village durable Salamat (accs aux services sociaux exprims par les bnficiaires); Programme dAppui la Gouvernance (Renforcement du processus de la dcentralisation) Rsultats attendus les populations participent au processus de dveloppement local les services fournis aux populations par les collectivits territoriales et ladministration dconcentre sont amliors ; l'accessibilit aux services d'tat civil est amliore ; les disparits inter et intra rgionales sont rduites Le cot du secteur slve 24 110 000 000 F CFA 1.18.3 Promotion des droits humains, de la paix et de la cohsion Sociale Les droits humains, la paix et la cohsion sociale constituent le socle du dveloppement. Cest pourquoi, le gouvernement accorde une attention particulire cela.
1.18.3.1
1.18.2.4
Lobjectif principal est non seulement de garantir le dveloppement global de la personne humaine dans des conditions de respect, de protection, de dfense et de promotion des droits de lhomme mais, galement de consolider le processus dmocratique en cours.
1.18.3.2
Le renforcement du cadre juridique et institutionnel ; La promtion et la protection des droits humains La mise en uvre des mcanismes de rglement des conflits ; La consolidation de la paix et de la cohsion sociale ; La poursuite de la rforme du secteur de la scurit. Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
1.18.3.3
a) Le renforcement du cadre juridique et institutionnel Programme nouveau
Page 108
Elaboration dun cadre de rfrence pour la coordination des activits de promotion et de protection des droits de lhomme
b) La promotion et la protection des droits humains Programme nouveau Programme dducation, de sensibilisation, dinformation et de communication
c) Mise en uvre des mcanismes de rglement des conflits ; Programmes en cours Programme d'accompagnement la Stabilisation de l'Est du Tchad (PAS) Programme LRRD pour le Sud du Tchad
d) Consolidation de la paix et de la cohsion sociale ; Programmes en cours Programme Tchad-Organisation de l'Immigration Mondiale (OIM) Projet "Paix travers le Dveloppement (phase II)"-Gouvernance Communautaire
e) Poursuite de la rforme du secteur de la scurit. Programmes en cours

1.18.3.4
Projet d'appui la rforme des forces de scurit intrieure au Tchad (PAFSI) Programme de Dmobilisation et Rinsertion des Militaires(PDRM) Rsultats attendus
Le cadre de rfrence est renforc ; La promotion et la protection des droits de lhomme sont assures ; La scurit des personnes et des biens est assure La paix et la cohsion sociale sont consolides ;
Le cot du secteur slve 16 390 285 502 F CFA

f) Poursuite de la rforme de la justice, de lassainissement et promotion de la bonne gouvernance
1. 2.
Les stratgies retenues sont : La lutte contre la corruption ; Lapprofondissement de la rforme de la justice ; Le renforcement du dialogue et des capacits de la socit civile pour lappui la bonne gouvernance ; La poursuite de la rforme lectorale et lappui au systme lectoral Les actions/projets et programmes mettre en uvre sont :
a) Lutte contre la corruption ; Programme en cours PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 109
Projet d'Appui au Renforcement des Capacits et de l'ITIE
b) Approfondissement de la rforme de la justice ; Programmes en cours Programme d'Appui la Justice au Tchad (PRAJUST) Projet Etat de Droit: Justice et Scurit
c) Renforcement du dialogue et des capacits de la socit civile pour lappui la bonne gouvernance ; Nouveau projet Projet de Renforcement de l'inclusion de la Socit Civile dans le processus de Gouvernance
d) Poursuite de la rforme lectorale et appui au systme lectoral Programmes en cours 3. Programme de Renforcement de la Gouvernance Dmocratique(PRGTD) Rsultats attendus Les capacits du systme judiciaire sont renforces Lenvironnement institutionnel et judiciaire est rnov ; La transparence des marchs publics favorisant la baisse des investissements ; La corruption est en rgression. Une socit paisible et qui repose sur le dialogue politique et social Le cot du secteur slve 21 297 677 500 F CFA Le cot total de laxe de la gouvernance slve 73 511 625 734
cots des
RESUME DES COUTS PAR SECTEUR Le cout global indicatif du PND 2013-2015 est valu 3 726 785 173 408 FCFA, soit environ 7 453 570 347 $ US. Les dtails des cots et les montants acquis et rechercher sont donns aux annexes 1 et 2 du document. Le graphique ci-dessous indique ces cots par secteur.
4.
Page 110
Cot du PND 2013-2015 par secteur (en milliards de Fcfa)
Source : PND 2013-2015
N.B : Les autres secteurs comprennent les industries extractives, le tourisme, lhygine et Assainissement, droit de lhomme, autres industries, la culture, les filires porteuses, la population. Cot du PND 2013-2015 par axe dintervention
Source : PND 2013-2015
Page 111
a. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE

i) Introduction du cadrage
5. Ltat des lieux axs sur les contraintes et les opportunits, les formulations des orientations stratgiques ainsi que les actions mener sont dcrits dans les chapitres I et II. Le prsent chapitre III traduit les implications conomiques, financires et budgtaires chiffres des mesures et actions prises ci-dessus. Le chapitre aborde successivement : le cadre macroconomique, notamment le profil de la croissance globale ainsi que les contributions sectorielles et le financement (Etat et ensemble de lconomie); le cadre budgtaire (ou cadre des dpenses moyen terme, CDMT), notamment le profil de la dpense publique rsultant de lallocation des ressources budgtaires aux secteurs/ministres pour financer le PND 2013-2015; les perspectives de rduction de la pauvret, notamment la progression de lincidence de la pauvret montaire et des autres indicateurs OMD qui rsultent du profil de la croissance et des dpenses publiques. 6. Cette analyse comporte trois tapes : (i) la simulation dun cadre de rfrence ; (ii) celle dune variante plus ambitieuse visant ramener et maintenir le Tchad sur le chemin des OMD et latteinte du point dachvement de lIPPTE et (iii) celle dune variante plus pessimiste caractrise par une conjoncture nationale et internationale dfavorable. 7. Aux fins de la mise en uvre du PND 2013-2015, les scenarios ci-aprs, ont t formuls pour cadrer lvolution des agrgats macro-conomiques par rapport la capacit de mobilisation des ressources financires aux horizons temporels du plan. Il sagit du scenario central, du scenario optimiste et du scenario pessimiste25. ii. Scenario ambitieux Le scnario ambitieux suppose que les programmes de production ptrolire annonce par les oprateurs du secteur se ralisent. Il suppose en outre: une acclration des rformes visant lamlioration des recettes et lefficacit de la dpense, notamment une rduction des subventions aux socits publiques et une baisse des prix des produits et services fournis lEtat ; que ces reformes permettent datteindre le point dachvement de linitiative PPTE en 2015 avec des effets induits sur le service de la dette partir de 2015 et une augmentation lgre des dons-projets (dons) sur les annes 2014 et 2015. Il dcoule donc dune mise en uvre, au niveau des ressources hors ptrole :
25
du renforcement des capacits des rgies ; de lamlioration de leur rendement ; de linformatisation et de la dconcentration des services ; de llargissement de lassiette fiscale.
La mthodologie de priorisation figure en annexe.
Page 112
1. Du ct de la dpense publique, le scnario suppose lamlioration du circuit des marchs publics et de lexcution de la dpense, la mise en place dun mcanisme dvaluation des cots. Il suppose galement une amlioration de la performance des administrations et entreprises publiques, ce qui permet de rduire les subventions tout en maintenant (ou accroissant) les niveaux de services publics produits. Les niveaux de dpense pourront, sur cette base, tre maintenus, ce qui permet de rduire le niveau de dficit public sur la priode 2013-2014 et de renforcer lpargne de prcaution en 2015 et de stabiliser ainsi lvolution du niveau de la dette publique. 2. La mise en uvre de ces rformes et lvolution des indicateurs macroconomiques et sociaux et des allocations budgtaires permettent la signature dun programme avec le FMI et latteinte du point dachvement de linitiative PPTE et remettra le Tchad sur lorbite de la trajectoire des OMD en 2015. iii. Scnario pessimiste 1. Lobjectif de ce scnario est dalerter sur le fait que le scenario de rfrence nest pas une prvision ferme, mais la simulation de perspectives de dveloppement qui rsulteraient de la ralisation dun ensemble dhypothses (les plus vraisemblables) sur la conjoncture dune part (facteurs exognes ), et de lautre sur la rsolution et la capacit du gouvernement mettre en uvre son programme dactions de faon rigoureuse et soutenue (facteurs endognes ). Il suit que toute perturbation dans lun ou lautre de ces deux groupes de facteurs engendrera des dviations (souvent adverses) du cadre macroconomique et budgtaire ainsi que des perspectives de rduction de la pauvret par rapport au scenario central. 2. Par exemple, lconomie tchadienne, fortement dpendante des ressources ptrolires, nest pas labri de retournement conjoncturel tels que ceux que le monde a enregistr en 2008 ou mme, au cours du deuxime trimestre 2012. Le scnario pessimiste suppose : une baisse du dollar par rapport au FCFA en 2013 480 FCFA/dollar ; une baisse des prix du baril de ptrole brut 70 dollars/barils. 3. Dans un tel schma, les recettes ptrolires diminuent de 400 milliards par an, ce qui suppose une baisse des investissements publics et des transferts et subventions niveau de dficit fix. La baisse ou larrt des programmes en cours, notamment dans les secteurs agricoles et sociaux impacterait fortement la croissance agricole. 4. Il suppose ainsi que le taux de croissance de lagriculture va voluer proportionnellement au taux de croissance dmographique soit 3,5% par an partir de lanne 2013, en liaison avec une forte amlioration des superficies et des rendements de la culture du mas. iv. Scnario central 1. Le scenario central vise rconcilier moyen terme trois proccupations majeures du gouvernement. En premier lieu, il sagit de maintenir un cadre macroconomique stable. En deuxime lieu, le gouvernement entend maintenir un niveau soutenu des dpenses publiques pour accompagner les politiques de diversification afin dacclrer la croissance et rduire la PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 113
pauvret. En troisime lieu, le Gouvernement entend voluer vers une planification plus effective des dpenses, avec une programmation budgtaire plus prvisible et soutenue dans le temps grce une bonne maitrise des dpenses obligatoires et un ferme engagement soutenir les programmes pluriannuels en cours dexcution, afin damliorer lefficacit et la qualit de la dpense publique. 2. Le cadrage macroconomique couvrant la priode de mise en uvre du Plan National de Dveloppement (PND 2013-2015) est bti sur les hypothses suivantes : Lenvironnement international est suppos se dtriorer. Les lments favorables qui sont intervenus en 2012 pourront se contracter au cours de trois annes venir avec une forte incertitude sur les cours du ptrole. L'hypothse d'un baril de Brent 97,5 dollars, retenue dans le projet de loi de finances 2013, doit par prudence, tre fixe 96 dollars, soit le cours moyen qui sera observ en 2014 et 2015. Par ailleurs, le taux de change retenu sur la priode est de 520 FCFA/dollars en moyenne, contre 494,6 FCFA/dollars sur les trois dernires annes. Le prix du coton fibre sur les marchs internationaux de matire premire est prvu baisser denviron 39% en 2012, soit 95 cents/livre et se stabiliser 70 cen ts/livre sur les trois prochaines annes. 3. Les hypothses sur lconomie nationale sont dfinies comme suit :
Au niveau du secteur primaire: La poursuite des investissements dans le secteur agricole: mcanisation, dveloppement de lhydraulique urbaine et rurale, appui aux activits paysannes, distribution dintrants et des pesticides des prix subventionns, mise la disposition des tracteurs pour des labours. La production cotonnire crotrait au rythme annuel de 38% partir de 2013 pour atteindre le niveau de production annonc de plus de 250.000 tonnes lhorizon 2015. La mcanisation de lagriculture, lassainissement de la gestion du secteur et la rvision la hausse des prix au producteur permettront dattirer les paysans cette culture. Au niveau de llevage, la poursuite de la mise en uvre du Plan National de Dveloppement de llevage (PNDE), soutenu par le PNSA, la construction des abattoirs, permettront de redynamiser la filire sur les trois ans venir. La production de la filire crotrait de 2,9% en moyenne sur la priode. En ce qui concerne le ptrole brut, aprs une baisse en moyenne de 4,5% sur la priode 2008-2011, la production rpartirait la hausse grce la mise en production de nouveaux champs ptroliers de Mangara et Badila au second semestre 2013, ainsi que celle provenant de nouveaux champs ptroliers de Bongor. Le taux de croissance annuel de la production pourrait atteindre 15% entre 2012 et 2015. Au niveau du secteur secondaire : 4. Le secteur industriel devrait profiter des gains de comptitivits rsultants de la baisse du cot des facteurs conscutive la mise en uvre des politiques de dveloppement dinfrastructures de transports, de tlcommunications et de la production dlectricit (plus PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 114
de 20% en moyenne annuelle). Grace ces facteurs, lindustrie connatrait une progression de 6% en moyenne par an lhorizon 2015. 5. Laccroissement de la production de la raffinerie de Djarmaya, permettra dalimenter le march local et dexporter une partie des produits raffins vers les pays voisins. 6. Le secteur des BTP bnficierait des dotations budgtaires dans les secteurs prioritaires (sant, ducation, secteur rural, etc.) pour la construction et la rhabilitation des infrastructures. A cela devrait sajouter la construction dun nouvel aroport moderne Djarmaya et leffet dune politique de lhabitat dynamique. En consquent, on projette une croissance annuelle denviron 13% sur la priode 2012-2015. Au niveau tertiaire 7. Les hypothses de projection au niveau du secteur tertiaire, sont les suivantes : la connexion prvue de nouveaux expditeurs au systme de transport de brut TchadCameroun, et la distribution des produits ptroliers sur ltendue du territoire orienteront la croissance de la branche la hausse. Le taux de croissance moyen du secteur de transport sur la priode 2012-2015 serait de 9%. Pour le secteur des TIC, on prvoit la rduction des cots de communication, le dveloppement dinternet haut dbit due au dploiement effectif de la fibre optique. Concernant les investissements privs et trangers, lamlioration des infrastructures, et de lenvironnement des affaires contribueront laccroissement du taux dinvestissement priv. A cet effet, le taux de croissance des investissements retenu est de 6,7% en moyenne entre 2012 et 2015. Les hypothses sur la balance des paiements prennent en compte des volutions de la production du coton et du ptrole et de leurs cours sur le march international. Le taux dinflation est suppos se situer une moyenne annuelle de 3% sur la priode 2013-2015, contre un taux prvisionnel de 7% en 2012 en lien avec laccroissement de la production agricole et la stabilisation de la demande publique. 8. Sur la base des hypothses ci-dessus, les principaux rsultats du cadrage macroconomique du scnario central, se prsentent comme suit : lconomie tchadienne devrait enregistrer une croissance soutenue sur la priode tire par la relance du secteur primaire travers le regain dactivit dans la branche agriculture. Le PIB pourrait atteindre 8,9% en 2012 et se stabiliserait autour de 8,9% en moyenne entre 2013-2015, et un gain net denviron 5,0 points par rapport aux annes 2008-2011. Le taux de croissance du PIB par habitant connatra une progression de 4,3% en moyenne sur la priode 2013-2015. 9. Dans le secteur primaire, lactivit est attendue en hausse de 8,7% en 2012 aprs un repli de 6,7% en 2011. Cette reprise serait porte par la production agricole, marque par une pluviomtrie abondante et bien rpartie, une distribution par les pouvoirs publics dintrants agricoles (semences et engrais), mais galement par lintroduction de la mcanisation. Pour la priode 2013-2015 lactivit agricole est projete en hausse de 6,6% en moyenne contre une croissance nulle entre 2008 et 2011. Lagriculture industrielle, svrement affecte par les difficults de la socit cotonnire, devrait se renforcer et progressera de 10,9% sur la priode PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 115
sous revue. Lagriculture vivrire, pour sa part, crotrait de 12,4% contre une progression moyenne de 4,3% en 2008 et 2011, la faveur notamment des politiques de soutien la production agricole. Sur la priode 2013 2015, la croissance sera denviron 5,6%. 10. Lactivit dans le secteur secondaire, pourrait atteindre une croissance de 14,7% en moyenne entre 2012 et 2015 contre 11,9% au cours des quatre dernires annes. Il sera domin principalement par les activits de raffinage et par les branches de fabrication industrielle (agroalimentaire notamment), llectricit, leau et le gaz, ainsi que les BTP. Ces performances sont lies aux gains de comptitivits rsultant de la baisse du cot des facteurs conscutive la mise en uvre des politiques de dveloppement dinfrastructures de transports, de communications et de la production dlectricit. Sur la priode, un certain nombre dunits de production seront mises en exploitation, favorisant la cration de valeur partir des richesses du pays. 11. Les activits des services pourraient se ralentir sur la priode 2012-2015 comparativement la priode passe. En effet, la croissance du secteur tertiaire pourrait voluer annuellement de 8,9% entre 2012 et 2015 contre 9,3% sur la priode prcdente. Cette hausse devrait tre porte essentiellement par le commerce, les transports (notamment de ptrole) et les services aux entreprises. En outre, les services non marchands connatront une croissance en ligne avec la programmation du Cadre budgtaire moyen terme.
Tableau 11.
taux de croissance sectorielle

2011 -6,7% 15,1% 3,9% 0,1% 1,5% -0,3% 2012 8,5% 19,8% 6,1% 8,9% -0,5% 12,6% 2013 -2,2% 23,7% 12,8% 5,8% 4,5% 6,4% 2014 17,1% 8,6% 11,3% 13,6% 28,5% 8,0% 2015 5,2% 9,8% 9,2% 7,2% 6,3% 7,4%
Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire PIB global PIB ptrole PIB hors ptrole Source : DEP/MFB
2010 15,1% 11,6% 10,9% 13,1% 3,4% 15,3%
12. Du ct des emplois, la consommation finale devrait crotre de 7,4% en moyenne contre 5,5% sur la priode passe, la faveur de la reprise de la consommation prive attendue en progression de 8% par an entre 2012 et 2015 contre 3,5%, soit une volution de 4,5 points par an entre les deux priodes. Globalement, la consommation finale reprsenterait 67% du PIB sur la priode, contre 79% pour la priode 2008-2011, ce qui se traduira par un relvement du taux dpargne. 13. Sagissant de la Formation Brute de Capital Fixe (FBCF), la progression atteindrait 9,3% pour les quatre prochaines annes, contre 10,3% sur la priode 2008-2011. Ce repli de croissance est li aux investissements publics qui naugmenteraient que de 10,6% par an sur la priode 2012-2015 contre une progression de 21,6% en moyenne sur la priode prcdente. Ainsi, le taux dinvestissement mesur par la FBCF ressortirait 30% du PIB en moyenne PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 116
entre 2012 et 2015 contre 28% sur la priode 2008-2011. Au total, le taux de croissance de la demande progresserait de 4,2 points entre les deux priodes. Les changes extrieurs 14. Concernant les changes extrieurs, la croissance moyenne annuelle prvue sur la priode serait de 8,8% pour les exportations et 8,9% pour les importations. Les exportations des biens et services progresseraient de 12,9%, en moyenne par an sur la priode en liaison avec les volutions de la production du ptrole brut et de son cours sur le march international. Quant aux importations, il est attendu sur la priode 2012-2015 une progression moyenne de 6,8%. Ainsi, la balance commerciale se renforcerait considrablement, passant de 8,9% du PIB sur la priode 2008-2011 13,7 la priode suivante. Le solde global attendu sur la priode reprsenterait 7,5% du PIB contre 2,2% entre 2008 et 2011. Cette volution serait en relation avec lamlioration du solde commercial induit par le dynamisme du secteur ptrolier.
Tableau 12. Evolution des comptes extrieurs
2010 Croissance Exportation Biens Exportation Biens/PIB Exportation B&S/PIB Croissance Importations Biens Importations Biens/PIB Importations B&S/PIB Solde commercial en % PIB Balance des services (non facteurs) (en %PIB) Croissance Exportation Biens&Services Croissance Importation Biens&Services Solde du compte courant en % PIB Solde global en % PIB Taux d'ouverture
Source: DEP/MFB et BEAC
2011 16,6% 37,4% 41,6% -7,5% 26,6% 43,5% 10,8%
2012 13,0% 36,6% 40,4% -0,6% 22,9% 38,6% 13,8% -11,9% 12,2% 2,4% -2,2% 4,1% 29,8%
2013 -5,4% 34,1% 38,0% 16,2% 26,1% 42,0% 7,9% -11,9% -4,4% 10,7% -5,5% 3,0% 30,1%
2014 33,7% 39,3% 42,9% 7,0% 24,2% 38,6%
2015 13,7% 40,8% 44,2% 8,1% 23,8% 37,9%
34,8% 34,7% 39,0% 24,1% 31,1% 49,3% 3,6%
15,2% 17,0% -10,8% 30,7% 6,4% -10,7% 13,0% 7,7%
-13,9% -12,7% 31,1% 32,1% -10,7% -2,5% 32,9% 15,3% -4,7% -2,3% 4,4% 32,0%
2,3% 3,7% 10,6% 31,7% 11,6% 32,3%
Finances publiques 15. En matire de gestion des finances publiques, les efforts seront impulss moyen terme par les activits prvues au titre du Plan daction pour la modernis ation de la gestion des finances publiques (PAMFIP), en vue datteindre une croissance macroconomique forte soutenue par une politique budgtaire saine. PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 117
16. En effet, au cours de deux dernires annes, la matrise de la dpense a constitu la toile de fonds de la politique budgtaire du Gouvernement. Elle devra se poursuivre eu gard aux risques conjoncturels actuels. 17. Ainsi, le Gouvernement entend poursuivre son objectif damlioration de lefficacit de la dpense. Cela devra se traduire par de meilleures allocations budgtaires, au niveau central et intra-sectoriel, la rduction des dpenses qui ne produisent pas des rsultats probants, et une valuation plus prcise des besoins notamment exprims par les entreprises publiques bnficiant de subventions. 18. Pour atteindre les objectifs dassainissement du cadre macroconomique, le Gouvernement soblige engager ou acclrer les actions suivantes : 19. Au titre de la maitrise des dpenses Poursuivre les efforts visant renforcer lefficacit et lefficience de la dpense publique dans lexcution du budget. Il sagira de matriser le rythme dvolution historique de la dpense publique, amliorer les allocations intra-sectorielles et rduire les cots unitaires; assurer la matrise des dpenses courantes relatives aux transferts et subventions, notamment par un renforcement des contrles et lexigence de plans daction aux administrations, entreprises et institutions bnficiaires. Dans ce cadre, le partenariat public priv, sur une base de comptition, dans la fourniture ladministration, de certains services ayant un caractre permanent (entretien de vhicules de ladministration, entretien de btiments, etc.) sera mise en uvre ; promouvoir le Partenariat Public Priv dans la construction de certaines infrastructures comme alternative au financement par l'tat, ce qui en fait un instrument d'allgement de la charge budgtaire. mettre en place la comptabilit matire dans les ministres par un cadre institutionnel appropri et des outils techniques performants ; Acclrer lexploitation des rsultats du recensement biomtrique des fonctionnaires et agents civiles et militaires de ltat; La mise en uvre des rformes budgtaires par linstitutionnalisation sur la priode de la budgtisation pluriannuel ; Limiter au strict minimum la pratique des dpenses avant ordonnancement ; Amliorer le taux dexcution du budget ; Adopter une nouvelle mercuriale des prix. Au titre des recettes 20. La rforme fiscale devra satisfaire le triple objectif de simplification, dlargissement de lassiette et de plus grande quit du systme et sera dterminante pour assurer la stabilit macro-conomique. Ainsi, il conviendra de : Acclrer la rforme des rgies financires en particulier par la mise en rseau informatique en vue dune optimisation des systmes de recouvrement ; PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015 Page 118
renforcer la capacit des structures en charge de la collecte des recettes; Mettre en uvre effectivement limpt sur le revenu des personnes physiques assis sur le principe de limpt progressif ; Renforcer la collecte des recettes lies aux oprations de vente de gr gr de terrain et limpt sur le foncier, par une intensification des campagnes de sensibilisation, de contrle et

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REPUBLIQUE DU TCHAD UNITE-TRAVAIL-PROGRES PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE PRIMATURE MINISTERE DE LECONOMIE, DU PLAN ET DE LA COOPERATION INTERNATIONALE

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PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015

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PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2013 -2015

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BILAN DIAGNOSTIC DE LA DECENNIE 2000-2011

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Evolution de la contribution des diffrents secteurs dactivit au

Sources : tude Dividende dmographique, NDjamena 2012+ ----

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Rapport FMI 2011 (Article 4)

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Donnes tires du Rapport Tchad 2025- Vision et Orientations, Ministre du Plan

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Source : Doing Business

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Document PNSA, 2011.

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FAO Food Balance Sheets, 2007.

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PME et micro finance

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Emploi : un important gisement de ressources humaines valoriser

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Une pauvret montaire en recul

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70,9 38,2 47,4 61,4 11 34,8 48,4 36,7 65,3 38,4

Source: INSEED, ECOSIT3 2011

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Ministre de lconomie (2000) Enqute de perception et ECOSIT 2 (2003)

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Anne 2008 Classement du Tchad par rapport lIDH 170me /177

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Sources : tude Dividende dmographique, 2012, rapport dcennal OMD 2010

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Tableau 7. Annes Taux daccs

Source : Ministre de lEau 2012

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Source : ECOSIT 3, INSEED

Protection sociale, quit et genre

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Culture, Sport et Loisirs

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Ralisations dans le domaine dentretien routier

59,64 77,86 50,07 63,5

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Annes Nombre Taux de pntration

2001 1 500 0,02

2005 3 585 0,04

2007 45 500 0,5

68 000 79 800 562 469 0,6 0,7 4,7

Protection de lenvironnement et adaptation au changement climatique

2010 Programme des Nations Unies au Tchad