Estatuto Agrario

EST ATUT O AGRARIO ESTA TUTO
COMENT ADO COMENTADO
Digno Efigenio Brtez Prez
Con prlogo del Prof. Dr. Carlos Alberto Gonzlez G.
Edicin Comit de Iglesias / Red Rural
DIGNO EFIGENIO BRTEZ PREZ
FICHA TCNICA Edicin: rea Rural del Comit de Iglesias/ Red Rural de Organizaciones Privadas del Paraguay Diseo de tapa: Nicols Morales Diseo interior: Sylvia Brtez Garrido Correccin: Ricardo Larramendia Asuncin, diciembre de 2004. La edicin de este libro fue posible gracias al aporte econmico de: ICCO de Holanda y EED de Alemania
ESTATUTO AGRARIO COMENTADO
NDICE
1. Prlogo del Prof. Dr. Carlos Alberto Gonzlez .......................................... 11 2. Introduccin del autor .......................................................................... 15 3. Ley 1863/02 que establece el Estatuto Agrario ....................................... 35 4. Ley 2002/02 que modifica el Estatuto Agrario ........................................ 127 5. Comentarios sobre la ley del INDERT ..................................................... 132 6. Ley 2419/04 que crea el INDERT ........................................................... 136 Anexo a. Ley 622/60 de colonizacin y urbanizacin de hecho .............................155 b. Ley 662/60 de parcelacin proporcional de propiedades mayores .......... 159 c. Ley 234/93 que aprueba el convenio sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes ......................................................... 162 d. Resolucin 1213/02 del IBR que establece la norma operativa para implementacin del registro de ocupantes de tierras pblicas.................. 175 e. Formulario tipo de solicitud de registro de ocupantes............................. 183 f. Constancia del IBR............................................................................... 184
g. Normativa de carcter especial.............................................................. 180 h. Certificado de registro de ocupantes...................................................... 185 BIBLIOGRAFA........................................................................................... 186
Digno Efigenio Brtez Prez

Se gradu de Abogado en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomticas de la Universidad Catlica del Paraguay Nuestra Seora de la Asuncin con notas que le permitieron obtener un promedio sobresaliente. Curs estudios secundarios en el Seminario de los Salesianos de Ypacara, Paraguay, de donde egres igualmente con distinguidas calificaciones. La primaria la realiz en Puerto Casado, en la Escuela Graduada del Estado Juan de Ayolas N 97, y culmin con mencin honorfica sobresaliente. Trabaj como obrero en el Taller Ferrocarril de Carlos Casado Ltda. Fue coordinador de la primera Asociacin de Abogados Agraristas, que se reuni en Encarnacin. Es Abogado del Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencias (CIPAE) desde el ao 1979, donde trabaja en la defensa de presos polticos, sociales, en especial de los campesinos sin tierra. Tuvo a su cargo importantes defensas que adquirieron trascendencia nacional e internacional. Actualmente trabaja con las organizaciones campesinas como especialista de temas agrarios y campesinos del rea Rural del CIPAE. Propuesto en la fecha 31 de agosto/95 segn Resolucin N 34/9 por el Consejo de la Magistratura (C. M. N.224/95) a la Corte Suprema de Justicia. En la terna N 1 de Candidatos para Miembros de Tribunal de Cuentas Segunda Sala. Es autor del libro El desalojo en las ocupaciones de tierra, la violencia policial y el sistema latifundario vigente en el Paraguay, editado por el Comit de Iglesias, ao 1996. Tiene varios trabajos inditos, como el Rgimen Legal de los Campos Comunales, breve anlisis. Breve ensayo sobre la promocin y la asistencia jurdica. Nueva concepcin sobre los derechos humanos y otros. Juntas comunales de Vecinos en el Gobierno Municipal: Organizaciones y Funcionamiento; Breve anlisis sobre Reforma Agraria, Legislacin y Sujeto Agrario; Derechos Humanos, Resea histrica, Nuevas Formas de Violacin de los Derechos Humanos. Breve ensayo de Interpretacin Histrica sobre el Rgimen Legal de Inmueble Rural en el Paraguay y Sistematizacin de la Defensa Legal Rgimen Legal Inmobiliario en los Gobiernos del Paraguay.
Agradecimiento
El autor agradece al Prof. Dr. Carlos Alberto Gonzlez Garabelli por revisar este trabajo, a Sonia Bazn, por su desinteresada labor de correccin y a Edwin Brtez por la lectura crtica de la obra. A la Coordinacin del rea Rural, a los directivos del CIPAE y a todos aquellos que colaboraron de alguna forma en la publicacin.
Aqu en donde el tiempo al decir de nuestro gran Augusto Roa Bastos ha cosechado hroes y espigas, porque ha sembrado por igual, sangre prdiga y semilla fecunda, a las muchas vctimas inocentes de gobiernos autoritarios y criminales que segaron sus vidas solo por buscar un pedazo de tierra donde cultivar, vivir y calmar el hambre; a estos mis compatriotas aunque tarde campesinos asesinados, a ellos y a los sin tierra, y tambin a las valientes y heroicas organizaciones campesinas, este modesto trabajo.
El autor
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PRLOGO
Carlos Alberto Gonzlez Garabelli
El estudio y el anlisis de la legislacin agraria del Paraguay constituyen una necesidad urgente en virtud de que la situacin en las reas rurales se ha convertido en un problema extremadamente crtico desde el punto de vista social, econmico y poltico. Si bien solo la legislacin no es motivo suficiente para pensar en la bsqueda de soluciones, la verdad es que existe el imperativo de tener presente las bases jurdicas sobre las cuales podra asentarse cualquier proceso que busque por lo menos mejorar la problemtica actual. Dentro de estos parmetros puede afirmarse que el libro del Dr. Digno Brtez constituye un aporte significativo en virtud de que el ha tomado el Estatuto Agrario vigente, Ley No. 1863/02 para estudiar sus diferentes aspectos y expresar un pensamiento crtico, tanto en lo positivo cuanto en lo negativo, acerca de una normativa legal que pretende garantizar y estimular la propiedad inmobiliaria rural que cumpla con una funcin econmica y social y adems, sentar las bases que, quizs con mucho optimismo, seran los fundamentos de una reforma agraria. Esta obra no es solamente un comentario y un anlisis de la ley mencionada, sino tambin, una importante expresin de puntos de vista sobre las cuestiones fundamentales vinculadas con esta normativa legal. Es as como la reforma agraria es estudiada en diversos aspectos y determinadas citas constituyen adems una valiosa contribucin al pensamiento del autor que considera con sobrados fundamentos que la reforma agraria no puede
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reducirse a una distribucin de tierras. Esta realidad ha pretendido, a travs de sucesivos gobiernos paraguayos, ser el nico aporte estatal para solventar el gravsimo problema que presenta el agro. Adems, tal tarea de distribucin ha tropezado, como bien lo expresa el autor, con una situacin indiscutible, que es el fracaso en la incorporacin social de los beneficiarios de la reforma agraria a la economa nacional, lo que le ha permitido afirmar que el problema de acceso a la tierra, cada ao va en aumento, en lugar de disminuir. Sostiene tambin que la reforma agraria, adems de distribuir tierras, debe promover las agroindustrias en los asentamientos y que ella requiere la asistencia tcnica y la educacin adaptada a las tradiciones campesinas, ricas en sabidura y respeto a los recursos naturales. Se debe agregar que el libro contiene muchas otras valiosas ideas y citas vinculadas con la reforma agraria, todas ellas de gran importancia en un momento en que toda la sociedad paraguaya busca una salida a una situacin que se torna insostenible y cuyas caractersticas denotan extremado peligro y un avance que de continuar, podra derivar en una crisis de violencia sin precedentes. Otro tema que preocupa al autor y que debe ser destacado es el poco inters en los principios, alcances y aplicacin del derecho agrario que demuestran personas que inclusive se presentan como eruditos en la materia y resalta adems que los profesionales casi no se han interesado en el tema, razn por la cual, resulta muy difcil contar con recursos humanos calificados para llevar adelante tareas de gran magnitud como sera el saneamiento de la propiedad agraria. En tal sentido, debe ser sealado su criterio acerca de la gran utilidad que reportara el hecho de que egresados de diversas carreras pudieran realizar pasantas que permitieran capacitar recursos humanos para paliar de alguna manera, la demanda insatisfecha existente en esta rea. En relacin con sus reflexiones sobre la temtica antes comentada, es incuestionable que la lectura del libro resultar de gran utilidad. Podr pensarse que en alguna medida existen afirmaciones que debieran ser mejor sistematizadas. No obstante, podemos sostener que teniendo en cuenta la escasez de material bibliogrfico sobre la materia, existente hasta el momento en nuestro pas, el lector tendr la oportunidad de tomar conocimiento de un sinnmero de aspectos que en definitiva contribuyen a clarificar la difcil situacin a la cual nos estamos refiriendo.
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En cuanto al anlisis de la normativa concreta del Estatuto Agrario, resulta sumamente enriquecedor conocer las evaluaciones de cada una de las normas y ello resulta adems indispensable con el propsito de poder comparar la nueva legislacin, con la anterior, a los efectos de poder establecer cules han sido los avances y cules los retrocesos que han existido en esta materia. El libro del Dr. Digno Brtez ayuda grandemente al logro de este objetivo. Las observaciones sobre campos comunales resultan de sumo inters en virtud de que el nuevo Estatuto Agrario contiene varios artculos en los cuales regula esta institucin que tiene histricamente un valor imponderable y que an en el presente, significa un aporte esencial para lograr un mejor nivel de vida de las pequeas comunidades rurales, especialmente de las integradas por minifundistas cuyos lotes resultan insuficientes, entre otras funciones, para el pastaje de animales vacunos, beneficio ste que en la mayora de los casos pueden brindar los campos comunales. En cuanto a las normas contenidas en la ley, en relacin con el latifundio, en verdad podemos considerarlas cuestionables, especialmente al no establecer lmite alguno a un rea rural para que pueda ser considerada como tal. Debiera agregarse que la amplitud del inciso f) del artculo 10 del Estatuto permite una interpretacin que tornara difcil una expropiacin en casos en que razonablemente ella debiera corresponder. En efecto, dicha norma, al disponer que no son pasibles de expropiacin las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones, e igualmente formaciones boscosas en islas, ubicadas en fincas bajo uso pecuario, y que sean necesarias para el correcto manejo del ganado, crea un grave problema en un inmueble de gran extensin susceptible de ser expropiado pero que contenga una pequea parcela con las caractersticas antes indicadas. En tal caso, podra ocurrir que centenares o miles de hectreas puedan ser expropiadas pero en el centro de ellas debiera quedar una parcela libre de expropiacin, situacin sta que a no dudar, significa desde muchos puntos de vista, un grave problema. Es ste uno de los aspectos criticables en esta parte de la normativa que estudia el libro. Otra fundada crtica contenida en este libro, se refiere a la supresin de la norma establecida en el Estatuto Agrario anterior segn la cual la iniciacin de un juicio de desalojo de un inmueble rural, que reuniera las condiciones previstas en la ley, requera la intervencin previa del organismo de aplicacin. En cuanto a la funcin social de la propiedad, el libro contiene ideas que la precisan y ello resulta de gran valor en razn de que ste es uno de los conceptos
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menos conocidos con solvencia y generalmente, ms tergiversados. Pareciera adems, que muchas veces se pretende que se trata de una figura jurdica que no debe ser aplicada a la realidad de nuestro pas, no obstante las disposiciones constitucionales sobre el particular. En el anlisis del nuevo Estatuto Agrario no puede dejar de mencionarse su tendencia a retornar en muchas cuestiones, a la normativa del Derecho Civil y ello significa, en varios temas puntuales, un retroceso en relacin con el Estatuto anterior. Basta citar la normativa referida a los contratos rurales, para los cuales se prev, en las cuestiones de mayor trascendencia, la aplicacin del Cdigo Civil. El libro hace tambin referencias al retorno a la legislacin civil en determinados casos. Como conclusin, podemos sostener que nos encontramos frente a un trabajo que tiene la virtud de la oportunidad desde el punto de vista cronolgico y de abordar un tema que constituye una de las cuestiones fundamentales para los intereses del Paraguay y de gran parte de su sociedad.
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Introduccin del Autor
Una acabada lectura de la Ley 1863/02 que deroga la Ley 854/63 (Estatuto Agrario) nos permite comprobar los importantes avances incorporados para el cumplimiento del objetivo de la ley, con algunos desaciertos. Algunos de los artculos de la ley no son sin embargo muy claros y precisos, y otros francamente constituyen un retroceso. En lneas generales, podemos observar que las disposiciones son sencillamente descriptas con una mayor calidad en las definiciones de los conceptos aunque incompletas en comparacin al anterior Estatuto. No es nuestro propsito sealar los defectos de la ley anterior, que a casi 40 aos de su promulgacin, evidentemente, ya no responda a los requerimientos actuales de la problemtica que conlleva la tierra y su distribucin para quienes necesitan acceder a ella. La Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay consagra y declara en su artculo 14 y dems concordantes, Seccin II, Primera Parte, la Reforma Agraria como Uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural, que consiste segn esta ley suprema y la Ley 1863/02, Artculo 2, en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, para lo cual se adoptarn, en forma clara, sistemas equitativos de distribucin de propiedad y tenencia de la tierra, se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y otras asociaciones similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro, sealando las bases de ella para el desarrollo rural en el Art. 115.
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La nueva ley incorpora con preferencia a los connacionales. Entonces, qu falta? Iniciar la Reforma, llevndola a la prctica con los recursos con que se dispone y con otros que se habrn de encontrar. En ese sentido el artculo 178 de la Constitucin Nacional seala los recursos con que dispone el Estado para llevar a cabo la reforma agraria. Existe una mejor y mayor definicin de los conceptos de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, pero al mismo tiempo algunas definiciones empecinadamente amplias que buscan una mejor aclaracin que a veces no la consiguen; muy por el contrario: las hace ms confusas, como en el Artculo 99. En este artculo se rechaza la expropiacin de todos los inmuebles objeto de ocupacin y que hayan tenido intervencin judicial, con lo cual se rechaza la existencia del problema social y se reduce la esperanza de numerosas familias campesinas de acceder a un pedazo de tierra, teniendo en cuenta al decir de la Revista Informativo Campesino (CDE) que lo obtenido hasta ahora es por la presin de los campesinos y no precisamente por la generosidad de los terratenientes y del Estado. A partir de ahora, para ser atendidos en sus reclamos debern desarrollar su lucha en el campo estrictamente legal. Las organizaciones campesinas, como ncleos legtimos de una parte de la sociedad, tienen el deber cvico y la responsabilidad moral de plantear y buscar una reforma rural democrtica, para lo cual con este nuevo instrumento legal tendrn que redisear sus estrategias de lucha y reivindicaciones. Es ms, la poltica econmica del Estado, segn la Constitucin Nacional en su artculo 176, seala que debern tener como fines, fundamentalmente, la preservacin del desarrollo econmico, social y cultural. El Estado debe impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, ya que el carcter de los planes de desarrollo es de cumplimiento obligatorio para el sector pblico e indicativo para el sector privado, Art. 176. La Reforma Agraria es el mecanismo idneo para una salida urgente a los problemas de la miseria y la exclusin social en todo el pas y en especial en el sector rural. Por eso, la Reforma Agraria sigue siendo el reclamo comn y central de las organizaciones campesinas y de las familias rurales, tal como lo plantea la Revista Informe Campesino.1
Revista Paraguaya Informe Campesino. N 176. Mayo de 200. Pg. 15
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En Paraguay, durante estos 15 aos, antes que un proceso de acceso a la tierra se observa todo un retroceso de des-posesin de la tierra: a) por la invasin extranjera; b) por la reconcentracin de la tierra en manos de latifundistas, empresarios y mercaderes de la tierra que trabajan en grandes proyectos agrcolas y explotaciones ganaderas; c) todo el sistema de produccin de monocultivo que destruye la diversidad productiva as como los bosques, aguas, salud, ambiente, vida, fauna, flora, suelo, etc.; d) supuesta mayor rentabilidad de la produccin del monocultivo como modelo de produccin pero a qu precio?; e) destruccin de semillas y su manipulacin gentica; f) beneficio propio del empresario y no de redistribucin de ganancias en el pas.2 La realidad paraguaya requiere con urgencia una reforma agraria sostenible, dentro de la cual la funcin social de la propiedad debe cumplir un rol fundamental, como parte del desarrollo global del pas. Es preciso contar con una poltica de llevar al campo escuelas, puestos de salud, viviendas, infraestructura vial y capacidad de acceso a los mercados para que los beneficiarios de la Reforma Agraria puedan desarrollar su potencial productivo, que comprende actividades culturales y de esparcimiento adems de investigacin productiva. Entonces, al final de cuentas, la Reforma Agraria es un conjunto de polticas del Estado que deben ser completas y extensivas, que deben en cierta forma quebrar las estructuras del poder oligrquico de los terratenientes y sus representantes en los poderes del Estado, en especial, en el Poder Legislativo en donde muchos parlamentarios defienden la oligarqua criolla dado que en su mayora son ganaderos o terratenientes empresarios de monocultivos. El proceso de la Reforma Agraria se inicia con un mecanismo de inclusin social, de combate a la pobreza, de fortalecimiento de ese sector, y de la ciudadana en general, de generacin de empleo y de renta; debe estar en el centro estratgico de un proyecto nacional para desarrollo de Estado. La Reforma Agraria debe ser una poltica vertebral de los poderes pblicos con una decisiva participacin del sector agrcola de manera organizada. Es una poltica como lo ordena la Constitucin de intervencin en la estructura latifundiaria promovida, desarrollada y financiada por el Estado para la distribucin de la tierra y otros renglones.
Mornigo, Jos Nicols. ABC Color, 9 de noviembre 2003.
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Debe preverse insistimos toda una infraestructura social bsica pero necesaria para la vida de los campesinos, con acceso a la educacin, a la vivienda, a la energa elctrica, al agua, a la cultura, a la salud, a buenos caminos y la viabilidad productiva, precio justo de sus productos comercializados en forma organizada, asistencia tcnica, seguro agrcola, apoyo a la industrializacin y, al mismo tiempo, el funcionamiento de los institutos como la expropiacin, la reversin, la permuta, el excedente fiscal y, finalmente, el de la compra. El crdito no debe ser hipotecario, la produccin debe constituir la garanta del mismo como para el crdito de consumo que en principio no debe ser reembolsable, debiendo cubrir todas las necesidades bsicas alimentarias para comenzar el proceso productivo. En el crdito de produccin, de mediano plazo y bajo inters, la ganancia debe estar en la generacin de renta nacional y por ltimo el crdito de inversin de mediano y largo plazo de intereses no tan altos para la compra de medios de produccin y tecnologa de produccin adecuados a la tradicin y a la cultura de la familia campesina. Todo esto debe formar parte de un programa de Reforma General del Estado, en el que debe hacerse un seguimiento estricto de la utilizacin correcta del crdito, es decir, para la buena administracin del mismo. La poltica de Reforma Agraria segn la Constitucin Nacional es responsabilidad no solo del Estado pese a la opinin de importante maestro y doctrinario del Derecho Agrario, muy especialmente, de los gobiernos departamentales y de los municipios como tambin de las organizaciones sociales, involucrando adems al sector privado; esto ltimo, si bien no lo seala la Constitucin Nacional, lo seala el Estatuto Agrario y la Ley que crea el INDERT. En este sentido, un asentamiento de productores organizados tiene mucha ms probabilidad de xito que un asentamiento de productores no organizados, que actuarn como colaboradores. Es imprescindible, para el efecto, el fortalecimiento de los rganos responsables para su ejecucin, sobre todo del INDERT, en coordinacin con los otros organismos ministeriales como Agricultura, Hacienda, y los dems rganos pblicos. La distribucin de las tierras contrara los intereses de la clase histricamente poderosa y la lgica del modelo actual en que el mercado es el contralor de la sociedad. El mundo actual es un modelo econmico, basado en la
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investigacin; su lgica central es el lucro de unos pocos y sus productos son la exclusin social, la pobreza, el xodo rural y la destruccin del medio ambiente como la mecanizacin de las tierras para la produccin de soja transgnica, sus variedades y otros rubros, que constituye un modelo de produccin excluyente a gran escala por excelencia. Es imperativo para la supervivencia de la agricultura nacional que cambien de alguna forma el modelo econmico y la poltica agrcola, para la preservacin y el control pblico del Estado sobre las aguas y la floresta, ponindolas a satisfaccin de las necesidades humanas prioritariamente. La poltica de produccin nacional de alimentos debera involucrar a las pequeas y medianas propiedades que deben estar comprometidas. Es necesario incorporar variables sociales y ambientales revolucionarias, estableciendo lmite mximo para la superficie de las propiedades en el Paraguay. El nuevo estatuto agrario carece de una definicin tan siquiera del latifundio. En los lugares donde sigue habiendo necesidades y pobreza, en donde pese a nuestra riqueza natural se ensancha la pobreza, la reforma agraria representa un instrumento de justicia distributiva y de crecimiento econmico y un gran acto de sabidura poltica. Esa debe ser la respuesta. Una respuesta revolucionaria contra el atraso, contra la corrupcin, contra la impunidad y contra las injusticias por el camino de la verdad, la justicia y la ley que nos seala nuestra suprema ley, la Constitucin Nacional. Sabemos que no se han llevado a cabo polticas de condiciones estructurales en la distribucin de la tierra, sabemos que se debe enfrentar frontalmente a la pobreza rural, agudizada en los ltimos aos y que ha llegado a grados extremos. Sabemos que no avanzamos por los mltiples y complejos caminos que implica iniciar un proceso de reforma agraria, pero al parecer lo que no sabemos es cmo hacerlo. O al menos, es eso lo que todos los gobiernos nos muestran con sus decisiones polticas, como por ejemplo constituir comisiones especiales por decreto, como la creada en el mes de abril de este ao. Para qu constituir comisin especial por decreto, si para el efecto estn los secretarios del MAG, el MOPC, el INDERT, la SEAM, el INDI y otros. Todo est en la ley. Solo falta ponerla en prctica y cumplirla.
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La Constitucin Nacional precepta que el Estado debe impulsar su poltica econmica y de produccin de desarrollo econmico, social y cultural con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa (estos preceptos son de cumplimiento obligatorio) con los recursos que tambin seala el artculo 178, como ya lo sealramos. Este artculo seala los recursos del Estado para el cumplimiento del mencionado fin, tales como los impuestos, tasas, contribuciones u otros derechos sobre los cuales determinan regalas, royalties, compensaciones u otros derechos, en condiciones justas y convenientes para los intereses nacionales. Asimismo, establece las condiciones de explotacin de los servicios pblicos y percepcin del canon de los derechos que se estatuyan; contrae emprstitos internos o internacionales destinados a los programas nacionales de desarrollo, de composicin, organizacin, fijacin y regulacin del sistema financiero del pas. Idnticamente consagra la reforma agraria en los artculos 114, 115, 116 y 109. En el artculo 2 y concordantes de las dems leyes de la Repblica como los artculos 16 y 17 que sealan los beneficiarios del Estatuto Agrario con las limitaciones que exigen las requisitorias de la ley, el artculo 58, el 45 que seala la adjudicacin limitada en tierras de fronteras, el artculo 93 del incumplimiento o actos ilcitos para la viabilidad de la reversin de la tierra, sumando a todo esto las leyes ambientales. En efecto, en relacin al Art. 17 Otros Beneficiarios de esta ley, bajo los trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin, se puede decir que los extranjeros para acceder a la compra de inmueble rural del Estado o de origen estatal debern cumplir con lo establecido en el precedente artculo mencionado inc. a) en concordancia con el artculo 58 y el 45 del Estatuto Agrario (existe en el Parlamento un proyecto de Ley en el cual se los excluye, definitivamente, como beneficiarios a los extranjeros). En base a lo que la ley seala en cuanto a la cantidad de superficie en hectreas conforme lo sealan los artculos 24 (lotes de 10 a 30 hectreas), 26 (lotes de 3 UBEF agrcolas hasta 4.000 hectreas en el Chaco, no as en la Regin Oriental), en las colonizaciones privadas lotes de hasta 7 UBEF, destinados a la mediana unidad de produccin agraria. Artculo 8: no menos de 10 hectreas hasta tanto se determine por el Organismo de Aplicacin la superficie de la UBEF en los trminos establecidos en los prrafos anteriores, artculo 11, superficie inferior a una UBEF, etc.
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Tenemos un marco jurdico importante y las leyes que son las herramientas necesarias para avanzar en direccin a los niveles de la estructura agraria con la ejecucin de una agresiva poltica gubernamental hacia el sector rural. Dejmonos de pontificar ao tras ao con cada gobierno y cumplamos con lo que dicen las leyes en relacin a la Reforma Agraria y el desarrollo tanto rural como nacional, y pongmonos a trabajar asentamiento por asentamiento, distrito por distrito, departamento por departamento hasta cumplir con el trabajo en todos los niveles. Accionemos, comenzando por una distribucin justa de la tierra y luego por el camino se ir cumpliendo con los planes que necesita cada asentamiento para su crecimiento, y si an falta algo ms, Dios y los hombres patriotas lo proveern.
Las experiencias de las reformas agrarias que se han dado en Amrica Latina definen los elementos que deben tomarse en cuenta para un nuevo trato dirigido al campo. El acceso a la tierra debe complementarse con el acceso a otros activos como crdito y tecnologa. (Gustavo Gordillo, Exposicin Reformas Agrarias y desarrollo rural, Encuentro Latinoamericano y del Caribe, Poltica de Tierra, Pachuca, Hidalgo, 19 al 22 de mayo de 2003).
El fracaso del Estado en la incorporacin social de los beneficiarios de la Reforma Agraria a la economa nacional es lamentable, dado que cada ao el problema de acceso a la tierra aumenta en vez de disminuir, lo que de un tiempo a esta parte se convirti en una constante en nuestro pas y este problema sigue sin visos de solucin. Represin, asesinatos, heridos, pobreza y hambre en aumento son una cuestin de todos los aos como una infinita cadena que no tiene extremo. Suma, sigue, y al final, lo peor de todo lo lleva el campesino agricultor y su familia al extremo empobrecidos. Al parecer, poco o nada, a no ser algunas migajas, los gobiernos de turno tienen para el sector. Aparte del precio del algodn, pareciera que para el Estado no existe nada en relacin al sector campesino agricultor. Despus de cada asesinato de campesinos que ocurre con ms frecuencia, pues ya no solo cada ao sino en menos de un ao, es casi ya un dogma que el titular del Poder Ejecutivo se presente en el escenario del crimen para despus olvidar todas sus promesas. En qu quedamos, entonces, con las disposiciones constitucionales para una Reforma Agraria? Incluso, quienes se consideran eruditos del derecho agrario, curiosamente, no comprenden hasta ahora los principios, los alcances y aplicacin del mismo.
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A nadie o a muy pocos les interesa el tema como si el pas no fuera agrcola y ganadero o, en el peor de los casos, como si fuera altamente industrializado como San Pablo, en el Brasil. Los profesionales casi no se han interesado en el tema agrario y resulta aun hoy muy difcil contar con recursos humanos calificados para llevar adelante una tarea de gran magnitud, como el saneamiento de la propiedad agraria con un sistema de legislacin agraria especializada, catastro nacional, a excepcin de unos pocos abogados, ingenieros agrnomos, agrimensores, etc., que lidian con enormes molinos de viento para que algo surja en nuestro pas, pero que al final todo es intil, no pasa absolutamente nada y, de nuevo, la misma cantinela cada ao. Sera de gran utilidad a modo de propuesta que los egresados de las carreras de derecho, agronoma, topografa, ingeniera, veterinaria, odontologa, medicina, economa, finanzas y administracin realicen pasantas, captando y capacitando recursos humanos para paliar de alguna manera nuestra demanda interna de profesionales con un mnimo de medios econmicos, la profundizacin del instituto de la reversin de la tierra y su aplicacin no contemplativa, etc. En el proceso de saneamiento del rgimen de propiedad inmobiliaria rural se deber establecer que el incumplimiento de la funcin econmica y social de una finca implica la prdida del derecho del propietario y la reversin de la misma al dominio originario del Estado, dado que todas las tierras tienen esa fuente. El Estado est obligado a planificar y regular el acceso a la tierra y est obligado tambin a su distribucin equitativa para asegurar la libertad, el desarrollo y el bienestar econmico y cultural de la poblacin paraguaya. Despus de todo, como en nuestro pas la aplicacin de las leyes es un sueo y que, en cierto modo, depende de los recursos financieros de las instituciones pblicas y de clara decisin poltica para ponerlas en prctica de acuerdo a lo que ordena la ley, como del presupuesto general de gastos de la nacin, que nuestros representantes, categricamente, cada ao elaboran a espaldas de las necesidades reales del pueblo, su mandante. La realidad agraria paraguaya requiere de una reforma agraria sustentable puesta en ejecucin a plazos cortos, medianos y largos dentro de la cual la funcin social de la propiedad adquiera una importancia sin la cual no puede intentarse ninguna poltica de desarrollo. Requiere de polticas pblicas que transformen estructuralmente el rgimen inmobiliario rural vigente, es decir, la transformacin del rgimen de propiedad de alta concentracin de la tierra, o sea, de tenencia, de produccin,
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de crditos, insumos, asistencia tcnica, educacin, salud, infraestructura vial, fletes sociales, energa, comunicacin, transporte, creacin de pequeas, medianas y grandes agroindustrias, derecho y justicia agrarios autnomos. Todo esto debera darse en un contexto de respeto absoluto de los recursos naturales en general y de la defensa del medio ambiente, obteniendo un aumento de la productividad de la produccin campesina, buscando como primer avance el repunte de la situacin socioeconmica de la familia campesina, lo que, automticamente, la arraigar con la seguridad alimentaria requerida e incorporar, de manera efectiva, al desarrollo en general de nuestro pueblo que, idnticamente, debe estar incorporado a un proceso similar. Insistimos en que el gobierno debe tomar una determinacin poltica dentro del marco legal, a fin de no caer en un turnismo inoperante y demaggico, para dar una solucin al sector campesino por aos postergado ante la ausencia de una valiente poltica de reforma agraria profunda dentro del marco jurdico de la propiedad, el Estado Social de Derecho y el Desarrollo sostenido, de cumplimiento obligatorio para el Estado, consagrados en la Constitucin Nacional. (Art. 1, 114, 116, 176, 177 y 178 entre otros). La reforma agraria es una necesidad para combatir la desigualdad, la pobreza y el hambre, histricamente generados por la alta concentracin de la tierra en manos de pocos, acentundose en los ltimos aos por la invasin y la importacin de latifundistas brasileos. Resumiendo, la reforma agraria, adems de distribuir tierras, debe promover las agroindustrias en los asentamientos como las desmotadoras comunitarias, las aceiteras, las forrajeras, las almidoneras, las hilanderas, las oleras, etc., la asistencia tcnica y la educacin sustentable adaptada a las tradiciones campesinas ricas en sabidura y respeto a los recursos naturales. La reforma agraria puede promover un desarrollo distributivo y justo, dado que las utilidades de las pequeas y medianas empresas agrcola-ganaderas distribuyen los beneficios obtenidos en las comunidades que las rodean; en cambio, las empresas latifundiarias concentran todo desde la tierra y, mucho ms, las ganancias. Pero creando un marco jurdico adecuado a nuestra realidad es fcil darle un andamiento de convivencia entre ambas al diversificar y planificar a fin de que no se corte la produccin, creando empleo y supliendo el mercado por ferias sin intermediarios comerciales, favoreciendo el crecimiento econmico de las familias campesinas.
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Una agricultura basada en la pequea y mediana propiedad es ms apropiada para que los ingresos econmicos se distribuyan ms equitativamente, mientras que los latifundios modernos tienden a concentrar los ingresos. Adems, una agricultura pequea y mediana contribuye a una mejor distribucin de la poblacin en el territorio y al fortalecimiento de ciudades intermedias. Finalmente, la agricultura de contrato permite vincular ventajosamente a empresas mayores, sean exportadoras o procesadoras, con pequeos y medianos agricultores, en las llamadas cadenas productivas. Ninguno de estos argumentos es ideolgico. Se orientan a lo que debiera ser uno de los principales objetivos de la Constitucin: organizar y orientar el Estado con el fin de contribuir a que la calidad de vida de todos los peruanos, individual y colectivamente, sea cada vez mejor de manera sostenida. Este propsito no es contradictorio a una modernizacin del agro: al contrario, la supone. Pero es importante que los fines no se conviertan en medios, y estos en fines: el fin no es producir ms y ser competitivos; el fin es vivir mejor y ms civilizadamente. (La Revista Agraria N 42, pg. 3 de 5, Lima-Per, Enero(03). Para dar respuesta a la produccin a gran escala, las pequeas y medianas empresas agrcola-ganaderas podrn articularse. El desarrollo de una agricultura competitiva no exige la existencia de latifundios modernos. Por el contrario, las tecnologas agrarias actuales y las caractersticas de los mercados de productores agrcolas se adaptan a explotaciones pequeas y medianas. En los casos en que se requieran economas de escala, estas pueden ser alcanzadas a travs de asociaciones de pequeos y medianos agricultores. (La Revista Agraria N 42, Pg. 3 de 5, Lima-Per, Enero-03). Volviendo al tema del acceso a la tierra, es importante pero necesita, a decir de Alain de Janvri, de otras acciones dentro de una visin integral y sustentable, y segn este autor, existen diez lecciones de las reformas agrarias y son las siguientes: 1) Reformas incompletas, acceso a la tierra pero sin lograr la competitividad de los beneficiarios, impactos limitados en la reduccin de la pobreza; 2) La tierra es solo un activo complementario en las estrategias de los hogares rurales, por la mayor diversidad de fuentes de ingresos en los mismos. Sugiere que las propias familias sean las que decidan sus preferencias; 3) Existen diversas formas de acceder a la tierra que pueden ser seleccionadas o combinadas de acuerdo con la viabilidad poltica y la capacidad presupuestal; 4) Las oportunidades de los gobiernos para negociar la recuperacin de tierras y destinarlas a la poblacin de menores ingresos no han sido
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suficientemente exploradas, aun cuando podrn proporcionar enfoques de la reforma agraria ms viables, poltica y presupuestariamente; 5) El enfoque clsico de reforma agraria, es decir, la expropiacin basada en la funcin social de la tierra, permanece como una opcin importante en algunos pases; sin embargo, se utiliza posteriormente y no en forma coactiva, por ejemplo las tierras periurbanas; 6) De no existir derechos de propiedad legitimados, el acceso a la tierra a travs de compras asistidas no sera una posibilidad atractiva; 7) El acceso a la tierra a travs de la asistencia para el arrendamiento ofrece posibilidades que no han sido consideradas y que merecen mayor atencin; 8) La reforma agraria debera insertarse sistemticamente dentro de los nuevos enfoques de desarrollo rural, basados en el desarrollo regional y la incorporacin econmica de la poblacin de bajos recursos; 9) Las reformas agrarias no han logrado promover la incorporacin social de los beneficiarios ; 10) Los mecanismos para concluir las reformas agrarias en distintos pases se han tornado excesivamente tortuosos y lentos, implicando altos costos en cuanto a eficiencia y bienestar. Concluye como Gustavo Gordillo que sostiene entre otras cosas que la continuidad de las reformas requiere instituciones adecuadas as como la vinculacin de las mismas con las organizaciones y las otras instituciones vinculadas con el desarrollo rural integral, y con la administracin de justicia. Es necesario tomar en cuenta la heterogeneidad del mundo rural, as como que la produccin campesina es una unidad de la produccin familiar. Asimismo, la naturaleza poltica de los mercados de tierra y los aspectos culturales, las estructuras de poder, son factores fundamentales que provocan fallas en el mercado. Los arreglos informales pueden ser amortiguadores de los conflictos y elementos fundamentales para la reduccin de los riesgos. Y como un punto sumamente importante es necesario transcribir de manera similar la sntesis de la participacin de Mario Pastore en el Encuentro Latinoamericano y del Caribe Polticas de Tierras, Pachuca, Hidalgo, 19 al 22 de mayo de 2002, de donde se transcribieron las intervenciones precedentes, que Los derechos de propiedad bien definidos disminuyen los costos de transaccin y favorecen el incremento de la renta de la tierra y la produccin. Si la renta se disipa por las externalidades negativas, disminuye el valor de la tierra y, como ulterior consecuencia, no hay acceso al crdito. Aqu se deberan tener muy en cuenta las absurdas y desfasadas disposiciones del Cdigo Civil sobre la famosa ley del vigsimo en que no se tiene como excedente fiscal cuando en una mensura judicial se encuentra una fraccin de tierra dems de lo que se encuentra en el ttulo de propiedad y que llega
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al 5%. Desde cualquier punto de vista y mucho ms del tcnico, hoy por hoy, es imposible que el agrimensor en su trabajo pueda equivocarse el porcentaje mencionado al medir perimetralmente cualquier finca, y ms aun cuando que esta famosa ley solo es aplicable a las tierras rurales, pues en las dems urbanas son ms que extraordinariamente exactas las medidas de los lotes. Volvemos a recordar que la Reforma Agraria como Derechos Humanos constituye una obligacin del Estado, pues surge de la misma Constitucin Nacional (Art. 1, 114, 176 y 177) y del Art. 12 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales de las Naciones Unidas, en que las familias campesinas sin tierra no podrn realizar su derecho a alimentarse, no podrn liberarse del hambre y de la miseria, si no se les abre acceso a los recursos productivos, primordialmente la tierra. Y, finalmente, promover el mercado de tierras como un instrumento para mejorar el acceso de las familias campesinas pobres a los recursos productivos. No es lo ms acertado, dado que Las bondades de tal modelo son bastante limitadas, ya que el mercado como instrumento de distribucin y redistribucin de la tierra tiende por s mismo a polarizar aun ms la propiedad rstica, excluyendo a toda persona que no disponga del capital necesario para participar activamente en el mercado. La orientacin fundamental de la reforma agraria de que la tierra es para quien la trabaja se transforma en el nuevo lema de que la tierra es nicamente para quien la puede comprar. Este cambio paradigmtico, si se lo pone en praxis, tiene una serie de consecuencias sumamente problemticas. En primer lugar, entorpece la funcin social de la propiedad... exigida en la Constitucin. Adems, tiende a cuestionar el carcter de mandato constitucional que tiene la reforma agraria en nuestro pas. La tierra se convertira en mera mercanca en un mercado que est lejos de conocer un nivel mnimo de igualdad de oportunidades consagrada en la Constitucin, Art. 181, De la igualdad del tributo por lo que La gran mayora de los grupos vulnerables queda por fuera de este proceso ya que no puede expresar su demanda urgente de tierra por falta de poder adquisitivo. En este contexto, el proyecto de Fondo de Tierra tiene que ser analizado. Y, La idea de promover el acceso a la tierra mediante el mercado debe ser complementaria del proceso de reforma agraria y de ninguna manera debe sustituirlo (FIAN, ARC folleto de informacin, Mayo 2000, Campaa Global por la Reforma Agraria, Reforma Agraria en Honduras).
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Referente al tema de los avances y retrocesos observados en el nuevo Estatuto Agrario, en el Art. 2 se hace una directa mencin a la Reforma Agraria como herramienta del Desarrollo Rural, definiendo la Reforma como la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia general que integre productividad, sustentabilidad ambiental, participacin y equidad distributiva. Define en varios puntos en qu consistir el Desarrollo rural como fruto de la Reforma Agraria, el que promueve el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico, que nosotros no creemos solo conlleven al arraigo pero s a travs de una produccin alimentaria sustentable. El anterior Estatuto equiparaba a varones y mujeres de 18 aos. De un modo general para mujeres y hombres. El casi impracticable artculo 3, Inciso b) sobre la obligacin de realizar una Evaluacin del Impacto Ambiental para la produccin sostenible de los inmuebles rurales. Otra innovacin es la UBEF (Unidad Bsica Economa Familiar), es decir, aquella Propiedad Agraria Necesaria (PAN) que nosotros as la denominamos para cada familia campesina (Art. 8) Idnticamente los Arts. 16 y 17 relativos a los Beneficiarios de esta Ley que si bien dan la posibilidad a la tenencia asociativa de la tierra, la extiende a los extranjeros, pero bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin./... con las limitaciones que para cada caso se establezcan. Vemos como otra innovacin en la nueva ley los tipos de asentamientos, en que Las formas de propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los asentamientos podran ser a eleccin de los beneficiarios como ser a) familiar; b) asociativa; y c) mixta, concordando con lo sealado en los artculos precedentemente mencionados de este cuerpo legal. La anterior ley no contemplaba la tenencia de la tierra de manera asociativa ni la mixta. Es ms, esta nueva ley reconoce como beneficiarios a las organizaciones y las tiene como interlocutores vlidos. Se ve tambin la posibilidad de crearse la colonizacin nuclear, en el Art. 27, pero antes tambin vemos lo sealado por el Art. 25, muy interesante, que habla sobre los sistemas de produccin, idnticamente sobre los campos comunales legislados en un captulo, pese a no existir una ley especfica sobre ellos tal como se haba presentado en anterior oportunidad al Congreso
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en un anteproyecto por iniciativa popular elaborado por el rea Rural del CIPAE (Art. 29), Institucin histricamente entroncada en los orgenes de la formacin de nuestra nacin, olvidada por la anterior ley, hoy en las colonias oficiales a punto de su liquidacin y sin nuevas habilitaciones, mucho menos en las colonias privadas. El enfoque unsono ceido a los aspectos de tenencia y distribucin de la tierra en tanto que en lo que respecta a los aspectos socioeconmicos y administrativos a las explotaciones agrcolas poco se ha consignado en esta ley. Aparece como algo utpico seala Informe Campesino el Art. 3, Inciso b) la obligatoriedad de los estudios ambientales para el uso sostenible de los inmuebles rurales de acuerdo a las leyes ambientales vigentes. La incorporacin de este aspecto al nuevo estatuto es importante por cuanto que las familias asentadas estarn obligadas a realizar un uso racional de sus tierras evitando la rpida prdida de la productividad.3 Adems, compromete a los responsables del cumplimiento de este Estatuto a acompaar de cerca el desarrollo de las actividades en los nuevos asentamientos, que es una de las carencias ms sentidas en las colonias. El Estatuto anterior contemplaba un 25% de reserva forestal en cada lote agrcola, pero como ocurri con otras disposiciones, su cumplimiento no fue observado por los colonos y mucho menos por las autoridades responsables. El punto negativo como ya lo dijimos, el neurlgico, es la no definicin del latifundio y su no delimitacin. Podrn ser expropiados los inmuebles rurales no racionalmente utilizados sin atender a la dimensin o la superficie? Otro similar que, nuevamente, desconoce la autonoma del Derecho Agrario, el Art. 99 que remite una cuestin absolutamente rural y social a la jurisdiccin penal, desestimando los inmuebles objeto de ocupacin y que hayan tenido proceso judicial penal. Esto es la criminalizacin de la problemtica social de la tierra pese a ser un asunto netamente civil segn el rgimen que tenemos en el pas. De continuar las ocupaciones, qu distribucin de tierra habr si el instituto agrario creado para el efecto es nulo como para la formacin de nuevas colonias?4
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Informe Campesino. Febrero 2003. Opinin del autor. Brtez, Digno. El desalojo en las ocupaciones de tierra, la violencia policial y el sistema latifundiario vigente en el Paraguay. Pg. 6.
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Acaso no es ms importante que el INDERT intervenga en los conflictos generados por la ocupacin de la tierra para buscar una salida antes que centenares de compatriotas sean reprimidos por la polica y enviados a la crcel con la intervencin del Ministerio Pblico? Nosotros entendemos que un problema social en cuanto se trata de ocupacin de tierra por un grupo de familias necesitadas de ella es tan importante como el derecho de propiedad que tiene el propietario sobre la misma, ms aun cuando la tierra no est suficientemente explotada. Otro punto es el artculo 4) Del uso productivo, eficiente y racional de los inmuebles rurales. Los tres prrafos no facilitarn la distribucin de la tierra por el restringido concepto que encierra la frase: de por lo menos el 30% de la superficie agrolgicamente til, lo que significa que no es viable cuando un inmueble se encuentra eficiente y racionalmente utilizado, etc., con lo que se har difcil que quede tierra firme a ser expropiada para los fines de la Reforma Agraria. Que el Estado la compre. La nueva ley no incorpora como ocurri en la anterior la exigencia que para toda iniciacin de demanda de desalojo contra ocupantes pacficos y de buena fe, a cualquier ttulo de inmueble rural privado, el propietario requerir la intervencin del Organismo de Aplicacin, a fin de buscar un acuerdo entre las partes. En caso de no llegarse a solucin alguna dentro de los sesenta das, a contar desde la intervencin del Organismo, el propietario podr recurrir a la justicia ordinaria. Los jueces y tribunales no darn curso a ningn juicio de desalojo sin la comprobacin de haberse agotado el procedimiento indicado en este artculo, munido de la resolucin del Organismo de Aplicacin. Podrn, sin embargo, adoptar las medidas precautorias admitidas por el derecho comn, lo que nuevamente implica una sujecin de la norma, cada vez ms pronunciada, a la jurisdiccin civil (Cdigo Civil) o mejor dicho al Derecho Civil substrayndola de su mbito especfico y natural que es el Derecho Agrario. Se borr lisa y llanamente una instancia conciliatoria de carcter obligatorio, muy importante, dado que por un lado suple la inmensa laguna que deja la no existencia de una ley especializada como es el Derecho Agrario, y por el otro, dado que litigar en los tribunales es costoso y perjudicial para el campesino pobre.
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Esta instancia impeda el inicio de una accin directa en la jurisdiccin civil para el desalojo de los ocupantes, por lo que ahora es ms necesaria ante su desaparicin, dado que es el Ministerio Pblico del mbito penal el que interviene directamente en estos conflictos sociales de tierra, dando una respuesta totalmente ajena al mundo agrario y al mbito civil en que para estos casos est el juicio de desalojo. Se da una respuesta penal a un problema social que no es ms que un efecto de una grave y gran causa, la injusta distribucin de la tierra por el incumplimiento de las leyes cuyos nicos responsables son los tres poderes del Estado y el sistema latifundiario vigente en el pas. Se criminaliza un problema social que por su naturaleza jurdica y su complejidad requiere una respuesta igualmente social, y no una sancin penal de represin, muerte, crcel y angustia para el campesino y su familia.
El Cdigo Penal promulgado el 18 de junio de 1914 reemplazado por otro nuevo Cdigo Penal tipifica con mayor claridad y precisin el delito de la usurpacin sealando (Art. 409) El que se apropiare en todo o en parte de una propiedad ajena inmueble, o para aprovecharse de ella, la ocupare sin el consentimiento del poseedor empleando la violencia o la intimidacin. No estableca la clandestinidad. Y la violencia defina segn expresa la parte ltima del artculo mencionando cuando el culpable hubiere removido los mojones o cercos que separan las heredades,... . En cambio el nuevo Cdigo Penal promulgado por Ley N 1160 del ao 1997, en vigencia el da 26 de noviembre de ese mismo ao, tipifica o adapta el hecho de la usurpacin a la invasin de inmueble ajeno (Art. 142) que ocurre cuando El que individualmente o en concierto con otras personas y sin consentimiento del titular ingresara con violencia o clandestinidad a un inmueble ajeno y se instalara en l,. Es decir adosa al hecho de ingresar al inmueble ajeno el elemento de la violencia o la clandestinidad, es decir, bastar con ser violento, en su defecto, clandestino (oculto) sin necesidad de la concurrencia de ambos elementos. En el mbito penal no existe desalojo alguno sino privacin de libertad lisa y llanamente, por lo que no hay que confundir con el juicio de desalojo que es absolutamente civil y conlleva un proceso totalmente distinto al proceso penal tal como se viene ejecutando ahora por los fiscales, policas y militares de manera tambin absolutamente irregular.
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La ocupacin en su aspecto social adquiere una importante dimensin en nuestro pas y en otros del continente americano como Brasil, Bolivia, Per, Colombia, en lo que hace actualmente a toda la problemtica de la tierra entendida como un problema social involucrando a los que no la tienen y procuran acceder a un pedazo de ella ante la falta de respuesta de los organismos del Estado. Existen en Paraguay 380.000 familias sin tierra propia segn la Federacin Nacional Campesina (FNC) que sostiene que en nuestro pas el 10% de la poblacin rural posee el 66% de las tierras y el 30% no posee tierra, apuntando que 3.000 grandes propietarios, dueos de latifundios (latifundistas), acaparan el 77% de las tierras y el 60% de los pequeos productores ocupa solo el 3% de las tierras, y las 380 mil familias viven sin tener para su subsistencia. (Ultima Hora, 27-28-12-03. Pg. 37, Pas). Esta injusta e inexplicable mala distribucin de la tierra fomenta la necesidad y la pobreza de muchas familias campesinas que ante la desesperacin y el hambre ocupan tierras no cultivadas y prcticamente abandonadas por sus dueos (art. 1973 Cdigo Civil), producindose las invasiones de tierra o la usurpacin como tanto quieren llamar los grandes terratenientes y sus corifeos o como se quieran llamar, sin atacar las causas del problema social que constituye realmente todo un drama social y que requiere de otra respuesta, de una respuesta social.5 La usurpacin de los latifundios improductivos es y ser una constante en el pas en tanto no se resuelvan las causas que lo originan. En efecto, la Constitucin Nacional sanciona con la expropiacin por ley mediante procedimiento constitucional del Congreso Nacional los latifundios improductivos poniendo lmites al derecho de propiedad de un inmueble si no cumple con su funcin econmica y social. El problema de la usurpacin de la tierra o de la invasin de inmueble ajeno por medio de la ocupacin de los campesinos sin tierras en el Paraguay no se puede ni se podr resolver nunca con la criminalizacin del hecho que constituye un grave problema social, sino con medidas y respuestas sociales justas, respetando los derechos humanos de la gran mayora del sector agrario empobrecido, explotados, reprimidos y asesinados por luchar con el sacrificio
Diccionario Jurdico, Editorial Santillana, concepto de Usurpacin. Indito.
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que eso implica en la bsqueda de acceder a un pedazo de tierra donde arraigarse y sustentar sus vidas y las de sus familias pobres. Este problema social requiere de un profundo estudio para darle una respuesta integral y sustentable. El derecho a la vida del ser humano es anterior y est por encima de cualquier otro derecho rebasando las simples normas jurdicas de un pas. Un problema social de 200 300 familias sin tierras, es decir, sin trabajo, es tan respetable como el derecho de propiedad de un inmueble no explotado racionalmente sin dar cumplimiento a la funcin social y econmica de la tierra. La ocupacin de tierra cuando existen problemas sociales perentorios, cuya solucin no puede esperar fallos judiciales, debe ser atendida con mucha urgencia establecindose con posterioridad los trmites legales correspondientes, para perfeccionar o ajustar a derecho cualquier medida de emergencia.6
El problema de la ocupacin de la tierra fue legislado como hecho punible (delito) contrariamente al problema social que requiere tan solo de una medida civil, como el desalojo, y con el pretexto de castigar con ejemplar severidad, se le dio una respuesta de represin, asesinato, crcel y la ms violenta conculcacin de los derechos humanos. A un problema social de profundas y complejas causas se responde atacando sus efectos con medidas represivas violentas en lo penal y la fuerza bruta policial como militar. La usurpacin o la invasin de los inmuebles ajenos, que cada vez se concentra ms en pocas manos, no es la causa de la no inversin extranjera en el pas y del atraso, sino la corrupcin y la impunidad de otros ms graves delitos, como el robo del dinero pblico, la coima, el soborno, el contrabando y otros cometidos por delincuentes con nombres y apellidos no castigados sino exculpados por la justicia ordinaria. Resumiendo, con la no definicin de los latifundios, confundindolos con los minifundios, ser posible expropiar inmuebles rurales pequeos para resolver problemas sociales? La declaracin de ilegal de las ocupaciones de tierra, entre otros, cierra marcadas posibilidades de llevar adelante una Reforma Agraria, pues a los pequeos productores y aun a los sin tierra, francamente, esta ley no les favorece. S a los grandes propietarios, ya que adems de otros cuerpos legales, se le suma este para evitar que sus latifundios sean expropiados y colonizados.
Frutos, Juan Manuel. Experiencias en Colonizacin y Reforma Agraria.
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Los campesinos debern multiplicar sus esfuerzos para obtener un pedazo de tierra y el Organismo de Aplicacin tendr que tener recursos para la compra. Una vez ms, no se ha aprendido la leccin. La Reforma Agraria es ms que un compromiso y un programa del gobierno. Ella es una necesidad urgente y tiene un potencial transformador de la sociedad... genera empleo y renta, promueve la seguridad alimentaria y abre un nuevo camino para la democracia y el desarrollo con justicia social, la Reforma Agraria es estratgica para un proyecto de nacin moderna y soberana (Apresencin del II PNRA, Brasilia, noviembre del 2003.- La Reforma Agraria em Brasil, Eugenio Peixoto, Edson Tefilo pg. 5 4 Foro Temtico Regional, San Jos, Costa Rica, 19-21 Octubre del 2004). Siguen diciendo estos autores: si las reformas dirigidas a la promocin del desarrollo pretenden transformar sociedades enteras, entonces debern propiciar la participacin de sociedades enteras.
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QUE EST ABLECE EL EST ATUT O AGRARIO ESTABLECE ESTA TUTO
LEY N 1863/02
TITUL O I TITULO DISPOSICIONES GENERALES CAPTUL O I CAPTULO De la F uncin Social y Econmica de la T ierra Funcin Tierra Artculo 1- Garanta a la propiedad privada. Autoridad de aplicacin. Esta ley garantiza y estimula la propiedad inmobiliaria rural que cumple con su funcin econmica y social. Dentro de los lmites en ella regulados, su aplicacin estar a cargo del Organismo de Aplicacin establecido por ley, sin perjuicio de la competencia que, en reas especficas, las leyes atribuyeron a otros organismos del Estado.
Esta ley garantiza la propiedad inmobiliaria rural que cumple con su funcin social y econmica. Y esta condicin adquiere una importancia fundamental en nuestro sistema ya que nunca se tuvo en cuenta que la propiedad necesariamente debe cumplir una funcin social y econmica para tener la garanta constitucional. La propiedad agraria inmobiliaria a secas carece de la proteccin legal y por ende estar sujeta a la expropiacin, que no es sino ms que una tambin importante poltica de desarrollo agrario como es la produccin en contraposicin a las tierras ociosas. La derogada Ley 854/63 tambin estimulaba la propiedad inmobiliaria rural que cumpla con su funcin econmica y social, lo que implicaba que de cumplirse recin este requisito de lo social y econmico, la garantizaba. Por lo que entendemos que radica all la importancia de la propiedad que cumple con su funcin econmica y social dentro del rgimen inmobiliario rural en nuestro pas. Aparentemente, existe una garanta de la propiedad a secas que nuestros legisladores no se dieron cuenta de esta anteposicin de palabra, cuando que en realidad implicaba un profundo nfasis en el carcter dinmico de la propiedad inmobiliaria rural dentro del Derecho Agrario moderno y cientfico.
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Cundo la propiedad inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica? Cuando cumple con lo estipulado en el Art. 116 de la Constitucin Nacional que al hablar de eliminar progresivamente los latifundios improductivos expresa cuanto sigue: La ley atender a la aptitud natural de las tierras, las necesidades del sector de la poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. Esta disposicin est en concordancia con los siguientes artculos de la Constitucin: El Art. 7 sobre derecho a un ambiente saludable; el Art. 8 de la Proteccin Ambiental; el Art. 109 que habla de la propiedad privada, Expropiacin; el Art. 114 de los Objetivos de la Reforma Agraria; el Art. 115 (1) del latifundio y pequea y mediana propiedad rural; el Art. 115 (4) de la Adjudicacin de Parcelas de tierra; el Art. 122 (2, 4) de la Expropiacin y limitacin de la propiedad inmobiliaria no pueden ser objeto de referndum; y con el Art. 117 de la Promocin al Desarrollo.7 Asimismo la especfica definicin que estipula esta Ley 1863/02 en el Art. 3 seala: Funcin social y econmica de la tierra. La propiedad inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes: a) aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y, b) sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales ambientales vigentes. El tema de la funcin social de la tierra tiene su gran importancia para los Derechos Humanos, econmicos, sociales y culturales, y con mayor razn es de indudable significacin en la defensa de los Derechos del Hombre.8 En cuanto a lo que se refiere, sin perjuicio de la competencia que, en reas especficas, las leyes atribuyesen a otros organismos del Estado, se puede ver con claridad el carcter no autnomo de nuestra legislacin agraria, como tambin su carcter de no especializacin tan siquiera, pues la ancla en el Derecho Civil y en el Derecho Penal en abierta colisin con la Constitucin.
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Tellechea Sols y Lezcano Claude. Constitucin Nacional Comparada. Pg. 61. Gonzlez, Carlos Alberto y Ramiro Barboza. Reforma Agraria y Funcin Social de la Tierra. Pgs. 48 y 49.
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Es decir, con solo cumplir lo social y econmico la propiedad inmobiliaria rural automticamente es intocable aun con la sancin constitucional de la expropiacin salvo caso de utilidad pblica, es ms, el Cdigo Penal en una de sus disposiciones castiga, sin muchos rodeos, el hecho punible de la invasin de inmueble ajeno, sin atender, previamente, si la propiedad invadida est social y econmicamente explotada, inclusive que el fiscal tome como primera medida munirse de algn documento que pruebe lo contrario tanto del Instituto de Bienestar Rural (IBR) o de la existencia de algn inicio de trmite de expropiacin en el Congreso, para con posterioridad constatar en el lugar si el inmueble est invadido o no a fin de proceder, ultima ratio, iniciar la investigacin del caso u otras medidas del derecho, supuestamente, conculcado. Sin embargo, pese a todo tambin existe en el Derecho Civil en el cual est anclado nuestro Derecho Agrario la Institucin del Derecho de Posesin, derecho muy anterior al derecho de propiedad, correspondiendo para cualquier accin judicial el Interdicto y el Juicio de Desalojo, cuyos procedimientos son de naturaleza civil y no de naturaleza penal, lo cual implica una orden judicial de desalojo (va civil y no penal) que de iniciarse solo puede ir contra determinadas e individualizadas personas y no de modo general y de manera innominada, afectando la persona del accionado y no de las esposas ni otras personas que estn ocupando las tierras. La intervencin de los fiscales del fuero penal sin ms requisito que la ocupacin de la tierra, sin la constatacin debida y oportuna, lesiona directamente otros derechos consagrados en la Constitucin Nacional, como el derecho a la tierra propia, al techo propio, el derecho a la vida fundamentalmente, entre otros. El derecho a la vida es la fuente de todos los dems derechos del hombre. Sin este derecho no pueden existir otros derechos. Tampoco corresponde como ultima ratio porque de ser as, se estara criminalizando el problema social de la tierra, que justamente debe tener como respuesta la expropiacin para la solucin del problema social existente en el lugar, donde la tierra no es aprovechada eficientemente, sin uso racional y sostenibilidad ambiental.9 Seala Juan Manuel Frutos que el derecho de los campesinos de acceder a un pedazo de tierra es tan importante como el derecho de propiedad que tiene el titular de un inmueble rural que no lo atiende como manda la ley.
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Brtez, Digno E. La ocupacin y el desalojo, la violencia policial y el sistema latifundiario vigente en el Paraguay.
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En el Brasil, la estrategia del Movimiento Sem Terra (MST) es movilizacin, ocupacin, resistencia a la represin violenta y asesina de la fuerza bruta policaca y militar que no son ms que los brazos armados de los intereses de los grandes concentradores de tierra, los terratenientes, y produccin de las tierras destruidas por tecnologas inapropiadas y biocidas. Cmo se puede conjugar el derecho de propiedad con el derecho de posesin, puesto que este es muy anterior al derecho de propiedad y mucho ms justo dado que la posesin implica el resultado del trabajo, de las mejoras introducidas dentro del inmueble rural con intencin del ocupante de hacerse dueo de dicha tierra, de quedarse con el derecho de propiedad. El derecho de propiedad, en cambio, solo se adquiere por la compra mediante un ttulo obtenido con dinero sin la introduccin en el inmueble de mejoras substanciales para efectuarse la tradicin, requisito indispensable para perfeccionar la adquisicin de la propiedad de un inmueble que segn la ley se cumple con la inscripcin del ttulo en la Direccin General de los Registros Pblicos. Nuestra Constitucin consagra la funcin social y econmica de la tierra, es decir, garantiza la propiedad privada, pero no la propiedad por la propiedad misma, atendiendo a su funcin econmica y social a fin de hacerla accesible para todos. El carcter social de la propiedad inmobiliaria rural implica produccin y mercado, bsicamente, lo que no es otra cosa sino el trabajo, el accionar a que est obligado el propietario para la explotacin racional. La propiedad sola, sin trabajo, del inmueble rural carece de sentido como para constituirse en un derecho inviolable y, lo que es peor, tener la garanta por la Constitucin. Dice R. Sedatier: He cado en cuenta que de la propiedad, solo materia, no fructifica ms que con el trabajo del hombre, la mano de obra humana toma su revancha contra la sujecin que le haba impuesto la mstica de la propiedad.10 Sigue sealando este mismo autor que frente a una concepcin unvoca o monista que regul los Cdigos, hoy se impone una concepcin pluralista, que admite las ms diversas formas de la propiedad. Ante esta situacin
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De los Mozos, Jos Luis. Teora General de la Propiedad III.
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sostiene que se deben rechazar, de antemano, las concepciones que pretenden deducir el concepto de propiedad desde un punto de vista exclusivamente sociolgico, ya que la sociologa no es una ciencia de resultados, lo que s el Derecho tiene en cuenta tales resultados, no deja de ser una ciencia de principios, inspiradora de las relaciones sociales. La propiedad como especulacin inmobiliaria est sancionada por nuestra Constitucin. La propiedad debe servir a la sociedad, al progreso social, a la libertad, es decir, a la libre iniciativa de sus propietarios como garanta del progreso social, progreso que debe llevarse a cabo con la tecnologa adecuada por medio de la planificacin racional de la economa y lo social, es decir, en un contexto social en que la sociedad y el Estado tengan un debido control del cumplimiento de dichas funciones: social y econmica. (Pg. 29, Teora General de la Propiedad). Hace ya aos G. Radbruch dira que aquella concepcin de la propiedad a que responden las codificaciones individualistas no se adapta ms que a un mundo de artesanos y de labradores, pero no al mundo de las fbricas y de los bancos. Por ello, no es que se halle en crisis el derecho de propiedad, como tal, sino la concepcin individualista de ese derecho de propiedad, seala Jos Luis de los Mozos y agrega que frente a una concepcin de la propiedad, unvoca o monista, como la que triunf en las codificaciones, modernamente se impone una concepcin pluralista, que admite las ms diversas formas de propiedad. Sin embargo sigue diciendo como la propiedad sirve a la libertad, y a la libre iniciativa de los particulares como garanta del proceso social, este progreso debe desarrollarse civiliter, por medio de la planificacin racional de la economa, y sin olvidar que esas ganancias que derivan de la iniciativa privada, por desarrollarse en un contexto social, la propia sociedad debe tener tambin su parte, por medio del sistema fiscal, y de la accin y de la actuacin pblica, niveladoras de las diferencias sociales. Formando parte de las mismas, en funcin estabilizadora de la sociedad, el fomento y la promocin de otro tipo de propiedades como son las propiedades, como son las propiedades comunales, o la propiedad familiar. Por eso el nuevo Derecho de Propiedad se caracteriza por existir varias formas de propiedad (pluralismo) y por proclamarse a nivel constitucional el acceso a esas diversas formas a todos los ciudadanos.
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En Espaa se hizo famosa la afirmacin de J. Dualde de que la propiedad ya no existe, afirmando que es un aparato verbal detrs del cual la nica sustancia verdaderamente existente es la posesin. La socializacin, o mejor dicho, la funcin social que conlleva intrnsecamente el inmueble rural no se debe a una mera intervencin estatal sino como dice la Encclica Mater et Magistra, se debe a todo un proceso multiplicador de las relaciones de convivencia, con diversas formas de vida y de actividad asociada (Pg. 30, Teora General de la Propiedad). Definitivamente, ubicamos la funcin social y econmica, dentro o fuera del concepto de la propiedad? La propiedad tiene una justificacin necesariamente econmica, pues, obligatoriamente, tendr un carcter productivo para su revaloracin, pero si la propiedad es de carcter patrimonial y subjetivo, tiene antes que nada servir a los intereses personales y familiares del individuo (Pg. 32, Teora General de la Propiedad), pero tampoco debe servir al sujeto de manera aislada de los dems, sino social y econmicamente y, como tal, ceirse a lo dispuesto en la Ley Suprema de la nacin. Carlos Alberto Gonzlez expresa que la funcin social de la tierra se cumple cuando el titular de su propiedad tiene una carga generadora de obligaciones que revierte a favor de la sociedad en general o de sectores de ella o una actividad del Estado que tienda al mismo propsito y tiene indudable significado en la defensa de los Derechos Humanos. Por eso Len Duguit sostiene enfticamente que la propiedad es una funcin social.11 Finalmente se debe consignar que Santo Toms de Aquino sostiene que el principale dominium es Dios que ha conferido al hombre un derecho de propiedad sobre las cosas, nunca absoluto, como medio para utilizarlas en beneficio propio del prjimo; esta tesis, sin embargo, no fue enteramente compartida, pues los fuertes intereses econmicos de la Iglesia fueron mejor salvaguardados con los criterios feudales del dominio. La Constitucin Nacional no consagra la inviolabilidad de la propiedad por la propiedad sino de la propiedad que cumple con la funcin social y econmica y creo que en cierta manera precisa su significado en el artculo 116 y la desarrolla acabadamente en este Estatuto.
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Duguit, Len. Reforma Agraria y Funcin Social de la Propiedad. Pgs. 49, 50 y 54.
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Es indudable que el incumplimiento de la funcin social debe generar consecuencias jurdicas. La garanta de la propiedad se halla supeditada al cumplimiento de su funcin econmica y social. El hecho de no cumplir con la funcin social y econmica, desde el punto de vista jurdico, esta figura, seala el maestro agrarista Prof. Dr. Carlos Alberto Gonzlez, ha sido equiparada al abandono y tiene adems vinculacin con la prescripcin, institutos ambos no discutidos y consagrados en todas las legislaciones.12
Artculo 2 - De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.

Artculo Vigente:
La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y con el alcance establecidos en los Artculos 109, 114, 115, 116 y concordantes con la Constitucin Nacional. Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo: a) Promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente; b) Promover la igualdad de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno; c) Promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector rural; d) Fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de agroindustrias;
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Gonzlez, Carlos Alberto. La reforma agraria y la funcin social de la propiedad. UCA. 1991. Asuncin. Pgs. 11 y 12.
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e) Fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crdito; la asistencia tcnica y comercializacin de la produccin; f) Promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y transferencia de tecnologas la asistencia tcnica para los pequeos y medianos productores rurales; g) Promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud; h) Promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la consecucin de los propsitos previstos en esta ley; i) Promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del pas.
Artculo Modificado:
La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y con el alcance establecidos en los Artculos 97, 101, 102, 103 y concordantes de la Constitucin Nacional. Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo: 1) Promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales, oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente; 2) Promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno; 3) Promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector rural; 4) Fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de agroindustrias;
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5) Fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crdito, la asistencia tcnica y comercializacin de la produccin; 6) Promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y transferencia de tecnologas la asistencia tcnica para los pequeos y medianos productores rurales; 7) Promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud; 8) Promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la consecucin de los propsitos previstos en esta ley; y 9) Promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del pas.
Este segundo artculo del Captulo I referente a la Funcin Social y Econmica de la tierra revela una buena concepcin del derecho de propiedad de inmueble rural, adems de un acabado manejo de este derecho conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional y en esta ley respectiva. En efecto, una vez comprendido en su verdadero concepto y alcance, la propiedad puede tener acabado sentido en el contexto social y econmico de un pas y, fundamentalmente, como uno de los factores para la ejecucin de la Reforma Agraria consagrada en la Constitucin y en esta Ley, que definitivamente llevar al desarrollo del sector campesino, activo y tradicional productor de nuestra economa. Pero antes de una casi simple transcripcin de los artculos 109, 114, 115 y 116 concordantes de la Constitucin, se deberan desarrollar mecanismos de cmo se llevar a cabo la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo (cmo se lograra el arraigo) dado que el Estado nada o casi nada hizo ni hace para lograrlo. Al fortalecimiento... de qu? De la Estructura Agraria o del arraigo? Los preceptos constitucionales establecidos en los Artculos 114, 115 y 116 contienen una obligacin imperativa por el rango que tienen. Cmo se llevar a cabo la incorporacin armnica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, y de dnde parte la idea de que ya existe una incorporacin no armnica de la agricultura familiar campesina?
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Sobre la base de estos preconceptos cabe preguntarse si se debe concluir que a este modo de incorporacin no armnico se debe la pobreza rural y sus consecuencias. Y de qu estrategia general se habla al integrar productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva? Qu se entiende por equidad distributiva? a. Todo lo sealado en los numerales del 1 al 9 del tercer prrafo podra llevar al Desarrollo pero no solo con lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la poseen en cantidad insuficiente. Nos preguntamos: qu desarrollo pueden lograr el campesino y su familia, sin asistencia crediticia y bancaria, sin asistencia tcnica para la produccin tradicional, sin obras viales, sin agua y energa entre otras necesidades que por cierto siempre las han padecido? No ser que adems de la asistencia tcnica se necesita tambin de una promocin educativa de la gente? b. Pensamos que tampoco con promover el acceso de la mujer a la tierra, garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno; bastar si no se les proporcionan todos los factores sealados precedentemente. c. No es suficiente promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial para mejorar las condiciones de vida del sector rural. Si no se encara una sustentabilidad alimentaria productiva, de salud, educativa y ambiental, entrando a jugar la suprema importancia de la tierra, bosques, arroyos y cuencas, es imposible el desarrollo rural. d. No lo lograrn solo con fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de agroindustrias; sino con crditos blandos, a mediano y largo plazo con aos de gracia para inversiones en implementos agrcolas. La Banca privada en este sentido no aport nada al sector agrcola campesino, que es el ms carenciado, pero s a los grandes y medianos que, generalmente, son los que menos necesitan. e. No solo con fomentar las organizaciones de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de produccin rural que permitan canalizar el crdito, la asistencia tcnica y la comercializacin de la produccin, porque antes que cooperativas se deben crear organizaciones similares y adecuadas para canalizar la buena administracin del crdito, asistencia tcnica no convencional y la comercializacin mediante ferias de sus productos.
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f. No basta con promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y transferencia de tecnologa, la asistencia tcnica para los pequeos y medianos productores rurales; si no hay generacin y transferencia de tecnologas no convencionales y adecuadas para la tradicin productiva campesina, su cultura de respeto a la naturaleza y a la ecodiversidad. g. No solo con promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de vivienda, de educacin y salud. Si no existen acuerdos interinstitucionales que coordinen el accionar de los ministerios y entes estatales que asistan de manera conjunta y sustentable a las familias campesinas, con planes de prevencin de salud, en especial a la niez, no hay desarrollo. Tampoco sin obras viales de todo tiempo con permanente mantenimiento; con viviendas adecuadas, espaciosas, evitando la promiscuidad y el hacinamiento familiar y fomento de las organizaciones de salud, ambiente e higiene de las familias. h. No solo con promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la consecucin de los propsitos previstos en esta ley; sino, con especialidad, al latifundio improductivo y al latifundio moderno depredador de la naturaleza como la utilizacin indiscriminada de biocidas y las inmensas maquinarias mecanizadas. i. No solo con promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad del uso del suelo en las diferentes regiones del pas sino que dichos estudios sean adecuados, acabados, gratuitos y rpidos. Actualmente este estudio tiene su costo en la Secretara del Ambiente que resulta oneroso para el campesino porque el IBR lo hace recaer sobre l, sirviendo para dilatar el trmite. La Reforma Agraria constituye un proceso de cambio estructural y esto nunca ocurri en nuestro pas, no solo con finalidad econmica, sino esencialmente de contenido poltico y social, siendo ella a su vez presupuesto o condicin para impulsar el Desarrollo Rural Armnico, proceso que converge en un objetivo claro que se puede medir y se tiene que medir, se tiene que ver: la superacin de la exclusin socioeconmica y de la pobreza. La Reforma Agraria ha sido ampliamente debatida muchas dcadas en nuestro pas y en toda Amrica Latina; sin embargo, pese a eso y a estar consagrada en la Constitucin Nacional, ningn gobierno se ha dignado en cumplir tan siquiera el primer segmento, el de la distribucin de la tierra.
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Lo que sucede actualmente es que el gobierno, a travs de sus tcnicos, sostiene que todo lo que se debe hacer es a largo alcance, dado que no se puede hacer cualquier cosa y, lamentablemente, es eso lo que hace hasta el momento, cualquier cosa menos lo que tiene y que est obligado a hacer, la Reforma Agraria.
Artculo 3 - Funcin social y econmica de la tierra.
La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes: a) Aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y, b) Sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales ambientales vigentes.
Esta disposicin ya define cundo la propiedad inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica, y dice cundo se ajusta a los requisitos esenciales vigentes: es decir, en virtud a los Incisos a) y b). Para nosotros es incompleta, pues en cuanto a la funcin social, la aptitud natural de las tierras, atender a las necesidades del sector de la poblacin vinculado con la agricultura y, por supuesto ...y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico, tal como seala la disposicin 3 del Estatuto Agrario y el Art. 116 de la Constitucin Nacional. De igual manera la educacin ambiental, que es pilar fundamental de la Reforma Educativa, enfocada a lo rural, donde los problemas ambientales son muy diferentes.13 Entendemos, adems, que la propiedad inmobiliaria rural es como lo sostiene el jurista costarricense, miembro de la Corte Suprema de Justicia de ese pas, el Dr. Don Ricardo Zeledn Zeledn un tpico Instituto de derecho positivo, jams natural, cuyas caractersticas propias se encuentran impregnadas por determinada relacin de produccin y distribucin de la riqueza (Pg. 44 Teora General de la Propiedad, Ricardo Zeledn Zeledn), tal como lo define la Constitucin al sancionar al latifundio improductivo. La Corte Constitucional de Italia, por Sentencia Nmero 55 de 1968, estableci que sin duda la garanta de la propiedad privada est
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Mitos y Valores del Mundo Campesino. Pg. 159.
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condicionada en el sistema de la Constitucin, a la subordinacin a los fines... de funcin social. En este sentido dice el texto: El lmite al desarrollo de la iniciativa privada es la consecucin, por parte del Estado, del bienestar general y progreso social siempre y cuando no desvirten los dictados constitucionales..., por lo que viendo que las limitaciones a la propiedad se fundamentan en el inters pblico, se concluye que el derecho de propiedad debe tener UNA FUNCIN SOCIAL.14 En el Paraguay, pas eminentemente agroganadero y agroforestal, la reforma agraria y la funcin social de la tierra agraria son de fundamental importancia y urgente aplicacin como obligacin surgida del marco jurdico constitucional y legal. Tan solo con mirar algunos artculos de la Constitucin Nacional como el 109, 114, 115, 116, 176 y concordantes con las disposiciones de la Ley 1863/02 que establece el nuevo Estatuto Agrario, se puede notar la obligatoriedad, como ya lo dijimos, para el Estado (Art. 178 de la C.N.). La funcin social de la propiedad, segn Carlos Alberto Gonzlez, ...es una caracterstica que acompaa a un derecho y que origina determinadas obligaciones que debe cumplir el titular del derecho atendiendo al inters de la comunidad. Se trata de una situacin en la cual el inters individual cede ante el inters social. Tal como claramente lo define el artculo 116 de la C.N. y el tercero de la Ley 1863/02 que a nosotros no nos parece una definicin acertada, pues lo que se define en la disposicin es ms bien la caracterizacin agroecolgica, productiva y econmica de la tierra, pero no lo social que entendemos adquiere una mayor relevancia en esta funcin de la propiedad. En efecto, la Constitucin Nacional expresa: Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de la poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones, aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. Siempre atendiendo a lo que el profesor Carlos Alberto Gonzlez dice en su trabajo sobre Reforma Agraria y la Funcin Social de la Propiedad, Pg. 37 y siguientes, esta debe ser considerada desde el punto de vista subjetivo y objetivo. En el primer aspecto sostiene que la funcin social de la propiedad
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Teora General de la Propiedad. Pg. 337.
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es una limitacin que se impone al titular del derecho y que significa una obligacin de hacer, una obligacin de no hacer o una obligacin de permitir en el que podemos notar una clara restriccin al derecho de propiedad del titular. Del derecho de propiedad surgen obligaciones. En el aspecto objetivo, sostiene el autor que se relaciona con la justa distribucin de la propiedad y hace directamente relacin con el quehacer del Estado. Se cumple, expresa, en la medida en que la propiedad est equitativamente y racionalmente distribuida. Aqu se impone constitucionalmente hablando lo que precepta la mxima ley en el artculo 128 de la Primaca del inters general sobre el inters particular, correspondiendo pues al Estado operar en este aspecto objetivo. No entraremos a considerar esta funcin, la funcin social, en su mbito histrico doctrinal que resultara un tanto larga, aunque no dudamos de su importancia, para un mejor entendimiento del concepto, solo nos referiremos en apretada sntesis a algunos antecedentes de nuestra legislacin latinoamericana. En efecto, se halla un antecedente de importancia de la funcin social de la propiedad ya en las Leyes de Indias, en la poca de la Colonia, en que era obligatorio cultivar la tierra y no dejarla abandonada, en cuyo caso exista la sancin de perder el repartimiento (ttulo XII del Libro IV de la Recopilacin), Carlos Alberto Gonzlez, obra citada, Pgs. 44, 45. Las constituciones alemanas, espaolas y la mayora de las de Latinoamrica limitan al cumplimiento de la funcin social de la misma. Nos referiremos a la Constitucin colombiana que va mucho ms all de la simple caracterizacin de la propiedad con la funcin social, pues ella dispone que la propiedad es una funcin social, mientras que las otras, como decamos, se limitan a atribuirle una funcin social. Entre estas ltimas citamos la Constitucin italiana de 1947; a la espaola de 1978; a la paraguaya de 1967; a la venezolana de 1961; a la argentina de 1949 (derogada); a la de Guatemala; a la de Panam; a la de Ecuador, El Salvador y Nicaragua (Carlos Alberto Gonzlez, obra citada Pg. 47). Refiere este mismo autor en su obra mencionada que la funcin social de la propiedad agraria va mucho ms all y no se limita solo al derecho de propiedad o solo a la tierra rural, sino se aplica igualmente al Crdito Agrcola, a la comercializacin de los productos de la agricultura. Habamos dicho que nos referiramos a la Constitucin colombiana, habida cuenta quizs que ningn pas como Colombia haya debatido con tanta
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solvencia y haya considerado con tanta profundidad la teora de la funcin social de la propiedad, C.A. Gonzlez, obra citada, Pg. 52. Sigue sealando: Ya en la Constitucin de 1886 tuvo su origen la funcin social de la propiedad y su modificacin en 1936 fue la que consagr con meridiana claridad el concepto de la funcin social de la propiedad y constituy el mayor avance y de una singular importancia en las constituciones sociales de Amrica Latina, dado que fue una modificacin del rgimen inmobiliario rural individualista del derecho de propiedad. El artculo 58 de la Constitucin colombiana dispone: Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de una ley de aplicacin expedida por motivo de utilidad pblica o inters social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos en que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa, administrativa, incluso respecto del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no sern controvertibles judicialmente. En este sentido la funcin social de la propiedad agraria se halla vinculada con la extincin del derecho de propiedad por el no ejercicio de la posesin que no es otra cosa sino la explotacin econmica y social de la tierra. La funcin social y econmica se cumple en la medida en que se realicen armnicamente objetivos o responsabilidades de orden econmico, ambiental y social. El inciso a indica los requerimientos de eficiencia econmica. El inciso b indica requerimientos de orden ambiental y social desde el punto
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de vista de la sociedad en su conjunto. El inciso c sugerido refuerza y completa el compromiso social a partir de un elemento absolutamente prctico y comprobable: la generacin de empleos, en el marco de lo establecido en normas de rango constitucional que regulan la materia: Ver Artculo 86 y concordantes de la C.N. y el Cdigo Laboral. Concuerda con el artculo 1.
Artculo 4 - Del uso productivo, eficiente y racional de los inmuebles rurales. Considrese que un inmueble se encuentra eficiente y racionalmente utilizado cuando observa aprovechamiento productivo sostenible econmico y ambiental, de por lo menos el 30% (treinta por ciento) de su superficie agrolgicamente til, a partir del quinto ao de vigencia de la presente ley.
A los efectos de esta ley, se entiende por aprovechamiento productivo la utilizacin del inmueble en actividades agrcolas, granjeras, pecuarias, de manejo y aprovechamiento de bosques naturales de produccin, de reforestacin o forestacin, o utilizaciones agrarias mixtas. En el perodo que transcurre entre el segundo y el quinto ao de vigencia de la presente ley, se calificar como racionalmente utilizado aquel inmueble cuyas mejoras productivas permanentes e inversiones representen no menos del 100% (cien por cien) de su valor fiscal, considerando su superficie total. Los que adquiriesen un inmueble rural a partir de la vigencia de esta ley debern realizar de inmediato, so pena de la aplicacin de lo establecido en este Artculo, los estudios de evaluacin de impacto ambiental, de plan de uso de suelo y plan de manejo donde establecer el cronograma de utilizacin que deber ser aprobado por el Organismo de Aplicacin. Si hubiere otra venta o transferencia, este cronograma no sufre variacin y obliga al comprador.
Consideramos que un inmueble rural se encuentra racional y eficientemente utilizado cuando se observa aprovechamiento productivo sostenible econmico y ambiental, de por lo menos el 30% de su superficie agrolgicamente til y al parecer es razonable, pero lo que no nos convence es el plazo de cinco aos a partir de la promulgacin de la ley, es decir, enero 2002. Solamente a partir de enero del 2006 se podr considerar al inmueble rural con su exigencia legal; antes, los inmuebles rurales y sus
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propietarios seguirn tan campantes. Y el desarrollo? Bien, gracias. El segundo prrafo explica qu se entiende por aprovechamiento productivo. El porcentaje de intervencin productiva eficiente y racional de la superficie agrolgicamente til del 30% apunta a evitar la subutilizacin de los predios, lo cual con el ndice aprobado, necesariamente, suceder en un nmero significativo de casos, contradiciendo el espritu de la norma (inducir el esfuerzo productivo razonable y desalentar variantes ineficientes o meramente especulativas).
Artculo 5 - De la superficie agrolgicamente til.

Vigente:
A los efectos de esta Ley, la superficie agrolgicamente til resulta de descontar de la superficie total del inmueble: a) Los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos; b) Las reas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por Ley N 422/73 Forestal; c) Las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas al rgimen de la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas; d) Las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales, aprobadas por autoridad administrativa competente, bajo trminos de la Ley N 422/73 Forestal; e) Los bosques naturales y reas destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por la autoridad competente.
Modificado:
A los efectos de esta ley, la superficie agrolgicamente til resulta de descontar de la superficie total del inmueble: a) Los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos; b) Las reas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes Ns. 422/ 73, 542/95, Forestal y De Recursos Forestales respectivamente; c) Las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas al rgimen de la Ley N 352/94, De reas Silvestres Protegidas; d) Las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales, aprobadas por autoridad administrativa competente, bajo trminos de las Leyes Ns. 422/ 73 y 542/95 mencionadas en el inciso b; y, e) Los bosques naturales y reas destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por la autoridad competente.
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Este artculo habla de la superficie agrolgicamente til, y completa al artculo 4, primer prrafo (Del uso productivo, eficiente y racional de los inmuebles rurales), a partir del quinto ao de vigencia de la presente ley. Lo agrolgicamente til excluye los suelos marginales, las reas de reserva forestal, las reas silvestres protegidas, las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales, y reas destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por autoridad competente. Con el Art. 5 y lo dispuesto en el Art. 4 y sus incisos, sabemos qu tierras sobrarn para ser destinadas a colonias y su correspondiente poltica de supuesta reforma agraria? Concuerda con el primer prrafo del artculo 4.
Artculo 6 - Mejoras e inversiones. Se consideran mejoras productivas permanentes los trabajos de habilitacin, conservacin y mantenimiento del suelo; los bosques implantados; los cultivos permanentes o semipermanentes, incluyendo las pasturas implantadas y las naturales cuando se encuentren mejoradas y manejadas; e inversiones, los caminos y obras de arte, las construcciones consistentes en edificaciones, galpones, silos de todo tipo, alambradas, corrales, bretes, mangas, tajamares, represas, canales de irrigacin, sistemas de agua corriente impulsados por energa elctrica o de otra naturaleza y las maquinarias fijas necesarias para la produccin agraria.
En este punto entendemos que las pasturas naturales, y las implantadas que se encuentren mejoradas deben ser tenidas como mejoras y alguna inversin solo para los casos de tierras destinadas para la ganadera que en esta regin, generalmente, sirven para la depredacin de bosques, arroyos y cuencas. Generalmente, los terratenientes, por temor a las ocupaciones de sus grandes tierras incultas, lo primero que hacen es echar bosques destruyendo la tierra con esta clase de implante de pastos que desertifica el suelo violando expresas disposiciones legales ambientales. Por el hecho de la enumeracin de las mejoras o inversiones vemos que difcilmente ser completa y suficientemente precisa amn de ambigua, elemental y confusa. Concuerda con el tercer prrafo del artculo 4.
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Artculo 7 - Sostenibilidad ambiental. A los efectos del Artculo 3, inciso b de la presente ley, declrase obligatoria la realizacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los trminos de la Ley N 294/93, como instrumentos de Poltica Ambiental y de Planificacin para el uso sostenible de los inmuebles rurales, adems de los fines establecidos en su Art. 12, y asimismo la observancia de las dems leyes ambientales vigentes aplicables y las reglamentaciones respectivas.
Concuerda con el Artculo citado en el mismo cuerpo de esta disposicin al efecto de completar lo sealado por el Art. 3, inciso b. Ratificamos la importancia de esta disposicin por cuanto que las familias asentadas se vern en adelante obligadas a realizar un uso ms racional de sus tierras (Informativo Campesino, Febrero, 2002), que constituyen un recurso natural perecedero en caso de un mal uso, evitando de esa forma el desarraigo de la familia campesina, la prdida de fertilidad de la tierra, su productividad, su colmatacin y consecuente compactacin que es el primer paso para la erosin y desertificacin, conllevando su degradacin acompaada del empobrecimiento de sus moradores y el posterior desarraigo de estos. Esta obligacin debe estar incluida en las polticas del Estado como responsabilidad de los grandes terratenientes y de los sojeros. Entendemos que la sostenibilidad no es otra cosa que el sustento diario, permanente de todo y en todos los niveles como el ambiental. Conlleva todo tipo de sostenibilidad, alimentaria, de polticas pblicas, de suelo, de bosques, etc. que desemboca finalmente en el desarrollo sostenible. Sostenibilidad es el hecho de usar bien los recursos de la naturaleza, renovables y no renovables, a travs del tiempo, sin daarlos, para provecho de todos, inclusive de las futuras generaciones. Dice Pierre de Zutter que El desarrollo sostenible es recobrar la dimensin histrica de la vida. Y el nico tiempo histrico sobre el cual tenemos gran cantidad de informacin es el tiempo pasado. Se trata de saber aprovecharlo. El desarrollo sostenible, seala, requiere una verdadera convivencia entre naturaleza y sociedad para hacer posible una mejor calidad de vida para todos.15
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Zutter de, Pierre. Los caminos de la diversidad.
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Hablar de desarrollo sostenido significa proyectarse ms all de unos pocos aos, ms all de una sola generacin, implica ubicarse en un tiempo mayor, en un tiempo largo, es decir, en la historia. El desarrollo sostenido obliga a revisar los esquemas que han prevalecido algunos decenios y que nos hacan creer que para lograr desarrollo haba que dejar de lado al pasado, a toda una tradicin (Los Caminos de la Diversidad). Concuerda con el artculo 3 inc. b) y con el artculo 12 de la Ley 294/93. Este artculo explica al artculo 3 sobre la sostenibilidad ambiental. Insecticidas Prohibidos. Aldrin, Dieldrn, Erdrin, Eptacloro, Clordan, Metacicloro, Cancecloro, DDT, HCH, Lindana, Pentaclorofenol. 16
Captulo II Unidad Bsica de Economa F amiliar Familiar

Artculo 8 - Concepto. Se entiende por Unidad Bsica de Economa Familiar, en adelante UBEF, aquella Propiedad Agraria Necesaria, cuyo aprovechamiento eficiente, atendiendo a su caracterstica, ubicacin geogrfica y aptitud agrolgica, permite a una familia campesina obtener niveles de ingresos para su arraigo efectivo y cobertura de sus necesidades bsicas, que faciliten su insercin en la economa de mercado.
La superficie de la UBEF deber estar relacionada al uso potencial de los suelos y su dimensin ser determinada por estudios tcnicos a cargo del Organismo de Aplicacin, atendiendo a criterios de ordenamiento econmico y ambiental del territorio nacional en cada caso y con base geogrfica departamental y distrital en lo posible. Transitoriamente, hasta tanto se determine por el Organismo de Aplicacin la superficie de las UBEF en los trminos establecidos precedentemente, plazo que no superar el tercer ao, contado desde la vigencia de la presente ley, en los futuros asentamientos coloniales oficiales y privados, exceptuando las tierras suburbanas, se deber adoptar no menos de diez hectreas por beneficiario.
La UBEF (Unidad Bsica de la Economa Familiar) campesina es la Propiedad Agraria Necesaria (el Inmueble rural necesario), es el PAN, su nombre lo dice, el terreno de tierra mnima necesaria (no menos de 10 hectreas) que le permita a la familia campesina con el aprovechamiento eficiente obtener niveles de ingresos
Fogel Ramon. Las luchas campesinas, tierra y condiciones de produccin. Edicin Cipae/Ceri. Asuncin, 2001
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suficientes para su arraigo o su asentamiento definitivo y efectivo, y la cobertura de sus necesidades bsicas que faciliten su insercin en la economa del mercado.
Para nosotros esta incorporacin en el Estatuto Agrario de este nuevo instituto es una innovacin positiva, siempre y cuando el Organismo de Aplicacin tenga la suficiente capacidad en infraestructura y recurso humano para dar cumplimiento a esta disposicin, dado que requerir de toda una evaluacin previa, lo que de por s ya ser una gran inversin de esfuerzo, dinero, tiempo y trabajo. En este sentido vemos como un acierto y avance la incorporacin de esta Institucin nueva que de cumplirse sostendr a la familia campesina tal como lo define el Art. 8. Pero entendemos que la cobertura de sus necesidades bsicas debe surgir de una produccin sustentable, en primer lugar, alimentaria y de arraigo, y en segundo lugar para obtener niveles de ingresos para otras necesidades y su insercin en la economa de mercado con posterioridad. Debemos hacer que cada familia campesina vuelva a tener otra vez hoke ykere (cerca de la puerta) bolsas llenas de productos en granos como el maz, el poroto, manteca, man, soja, mandioca y almidn como otros granos para posible venta tras usar sobradamente para el alimento familiar de manera sustentable. El desarrollo rural es imperioso, pero lejos estamos de lograrlo ya que la visin es demasiado superficial. Hay que bajar al terreno de las realidades, basarnos en las realidades y alternativas analizadas seriamente.17 A nuestro criterio, para la sustentabilidad de las familias campesinas dentro de su UBEF (Unidad Bsica Econmica Familiar), es decir, dentro de la propiedad agraria necesaria se requieren estos pasos: a) Un anlisis de la realidad: visualizar cmo es la realidad. b) La finca campesina debe estar compuesta por tres sistemas: 1. El sistema reproductivo, lo que quiere decir el autoabastecimiento para la seguridad alimentaria. 2. Sistema productivo, como el cultivo de renta (algodn, soja, arroz, maz, etc.) para la comercializacin y venta. 3. Sistema recreativo: establecer jardines, paseos, balnearios, canchas, ecoturismo y diversiones en general. c) El diseo sobre la tierra: ver la calidad de la misma, la cualidad del suelo para el cultivo diversificado, etc./. (Mitos y Valores del Mundo Campesino, Pgs. 222/226)
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Mitos y Valores del Mundo Campesino. Pgs. 222/226
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La Economa Familiar Campesina constituye el objeto de este estatuto agrario. Interpretada en este contexto, la UBEF es una figura fundamental, en cuanto que constituye, para cada departamento, el mdulo predial suficiente en superficie, para que bajo la manera campesina de produccin y gestin econmica sea posible alcanzar niveles de produccin y productividad razonables. Se establecen hasta tres UBEF por departamento, atendiendo que dicha superficie, como base de planeamiento fsico, econmico y ambiental, puede ser, segn establece este Estatuto y no ms en la Regin Oriental, hasta 7 UBEFs en las Colonias privadas, con lo cual se atiende con razonabilidad la diversidad ecosistemtica observable en cada departamento. Dentro de 3 aos o hasta los 3 aos, con excepcin de las tierras suburbanas, se deber adoptar no menos de 10 hectreas por beneficiario.
Captulo III Del Latifundio Improductivo. Otros Inmuebles Improductivos.

Artculo 9 - Concepto.
Considrese latifundio improductivo y, consecuentemente, sujeto a expropiacin, el inmueble agrario que conforme a las prescripciones de esta ley no se encuentre racionalmente utilizado, independientemente de que dicho inmueble conforme una sola finca o un grupo de ellas que pertenezcan a una misma persona fsica o jurdica.
En este artculo aparentemente se desliz un error etimolgicamente hablando y conceptualmente en la definicin como la ley define al latifundio en s. No as a su calificacin, de improductivo que es correcta. En primer lugar el latifundio, del latn latus fundus, significa grandes fundos, y es la propiedad inmobiliaria rural extensa sobre la cual la ley debe legislar y no sobre cualquier superficie de tierra, aunque sea mnima o pequea, pues de ser as estaramos frente a un minifundio. En segundo lugar, no se define el latifundio. No existe tal concepto en la ley, hay una ausencia de tal definicin. Un vaco que necesariamente debe ser llenado con una legislacin adecuada porque de ella depende la aplicacin de muchas normas legales. Y como est ahora establecido, absolutamente nada se podr en adelante entender en lo que al latifundio se refiere desde el punto de vista legal. Urge su redefinicin para salvar el error, pues lo que ahora se legisla es su calificacin y no el hecho sustantivo.
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Tal como lo establece la ley, cualquier inmueble rural, sea de cualquier superficie que conforme a las prescripciones de esta ley no se encuentra racionalmente utilizado se lo considerar latifundio aun cuando no lo sea, lo que consideramos un despropsito legal y un atropello a la inteligencia. Lo que pretendemos es eliminar el latifundio improductivo y, en el peor de los casos, el minifundio, pero no as cualquier inmueble improductivo, lo que en la prctica no debera desde luego existir. Este artculo concluye al sealar independientemente de que dicho inmueble conforme una sola finca o un grupo de ellas, pero, que pertenezcan a una misma persona fsica o jurdica (Art. 9). Qu pasar en el caso en que dicho inmueble tenido como latifundio constituya una pequea finca que tenga que resolver un problema social? O mejor, qu pasar cuando se resuelva expropiar un latifundio de 20 hectreas o de menor superficie? Sin lugar a dudas, ac se cometi una catstrofe jurdica ya que se elimin no solo el latifundio sino el sistema latifundiario vigente en el Paraguay, no en beneficio de los campesinos sin tierra, sino en directo beneficio de los latifundistas. Con esto el latifundio, de hoy en ms, quedar para la historia. Ha dejado de existir. Ya no ser ms problema para el desarrollo nacional. En fin, este artculo por un lado es inconstitucional, y por otro, lo nico que fomentar es la multiplicacin de expropiaciones de fundos no racionalmente explotados, cualquiera sea su extensin, en tanto que los grandes y extensos inmuebles improductivos (pues la definicin no se refiere a ellos) como la empresa Carlos Casado y otros seguirn tan campantes. Cualquier inmueble no constituye latifundio. El latifundio es eso, extenso fundo y punto; sea o no productivo. Peor an, a la no limitacin de la superficie del inmueble rural se le suma el Art. 94, Inciso a) que declara de inters social y sujetos a expropiacin los inmuebles que no estn racionalmente utilizados, que sean aptos para la formacin de colonias agropecuarias y se encuentren localizados en zonas con problema de ndole social. La pregunta es: Un lote de reducida superficie servir para la formacin de una Colonia? Naturalmente que no. Si una propiedad es declarada de inters social, lgicamente, deber tener la superficie necesaria para solucionar el problema social que no es el problema de una sino de varias personas. Urge la correccin por la va de la modificacin del criterio de latifundio establecido en esta ley para evitar daos irreparables que se pueden cometer con ella en el futuro.
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El Artculo aprobado conlleva confusin y acarrear infinidades de interpretaciones, a tal punto que lo har en un momento absolutamente inaplicable por lo que hemos expuesto. La definicin es inconsistente jurdicamente hablando y, lo que es peor, se gravar como latifundio, incluso, a los inmuebles menores como los minifundios, que se contrapone al principio de equidad y desarrollo de la Reforma Agraria. Corresponde una definicin rigurosa del latifundio. Se debe rescatar el concepto real del latifundio y no cualquier cosa como el aprobado. Concuerda con el artculo 3 inc. a).
Sistema de Produccin Cant. de Establecimientos N % Superficie N %
Campesina Unidades de produccin Menor de 20 has. 247.617 Mediano empresario (soja) Farmers c/tractor propio o 4.370 Ajeno 50 a 200 has. Gran empresariado (soja) 354 Gran empresa agrcola Mayor de 500 has. Latifundio ganadero Grandes explotaciones de 500 has. 4.627
Diario La Nacin. (Toms Palau
80,6 1,4 0,1
1.468.768 95.06 1.440.181
6,2 1,7 6.0
1,5
18.808.256
79,0
Artculo 10 - Inmuebles y reas no afectables.

Vigente: No sern considerados latifundios improductivos y en consecuencia pasibles de expropiacin bajo trminos de esta ley las reas e inmuebles siguientes: a) Los inmuebles declarados como reas Silvestres Protegidas bajo dominio privado por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas; b) Las reas de bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes de manejo aprobados por la autoridad administrativa competente, bajo los trminos de la Ley N 536/95 De Fomento a la Forestacin y Reforestacin; c) Las reas de bosques naturales o implantados destinados a la captacin de carbono y otros de servicios ambientales, de conformidad a las disposiciones normativas y reglamentos que al respecto se dictan por o a travs de la autoridad administrativa competente en el orden ambiental; d) Las reas de Reservas Forestales Obligatorias y las reas de aprovechamiento y conservacin forestal debidamente aprobadas por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N 422/73 Forestal, y asimismo,
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las reas de bosques implantados, por reforestacin, bajo los trminos del Artculo 3 de la Ley N 536/95 De Fomento a la Forestacin y Reforestacin; e) Los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas de Produccin Agropecuaria, Forestal, Agroindustrial y las Sociedades Civiles sin fines de lucro no quedarn sometidos a las restricciones y limitaciones de esta ley, incluyendo la expropiacin, siempre y cuando dichas propiedades se encuentren destinadas al cumplimiento de los fines societarios y principios cooperativos; y, Las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones e igualmente formaciones boscosas en islas, ubicadas en fincas bajo uso pecuario y que sean necesarios para el correcto manejo del ganado.
Modificado:
No sern considerados latifundios improductivos y en consecuencia pasibles de expropiacin bajo trmino de esta ley las reas e inmuebles siguientes: a) Los inmuebles declarados como reas Silvestres Protegidas bajo dominio privado por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N 352/93; b) Las reas de bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes de manejo aprobados por la autoridad administrativa competente, bajo los trminos de la Ley 536/95 De Fomento a la Forestacin y Reforestacin; c) Las reas de bosques naturales o implantados destinados a la captacin de carbono, y a otros servicios ambientales, de conformidad a las disposiciones normativas y reglamentos que al respecto se dictaren por o a travs de la autoridad administrativa competente en el orden ambiental; d) Las reas de Reservas Forestales Obligatorias, y las reas de aprovechamiento y conservacin forestal debidamente aprobadas por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por las Leyes Nos. 422/73 y 542/95, y as mismo, las reas de bosques implantados, por reforestacin o forestacin, bajo los trminos del Artculo 3 de la Ley N 536/95; e) Los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas de Produccin Agropecuaria, Forestal, Agroindustrial y las Sociedades Civiles sin fines de lucro no quedarn sometidos a las restricciones y limitaciones de esta ley, incluyendo la expropiacin, siempre y cuando dichas propiedades se encuentren destinadas al cumplimiento de los fines societarios y principios cooperativos; y f) Las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones, e igualmente formaciones boscosas en islas, ubicadas en fincas bajo uso pecuario, y que sean necesarias para el correcto manejo del ganado.
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Con esta disposicin se van cercenando ms y ms los inmuebles y reas no afectables por la expropiacin destinados a los fines de la presente ley, no hablo de reforma agraria, porque no existe. En este punto cabe destacar que los incisos e) y f) concuerdan con el Art. 29 De los campos comunales y otros. Igualmente con algunos de los incisos del Art. 5 que habla De la superficie agrolgicamente til. Se debera haber excluido a las sociedades sin fines de lucro, pues la no utilizacin adecuada de esta figura puede prestarse a artilugios o artificios jurdicos que enmascaren a los latifundios como las empresas Carlos Casado y su nuevo adquirente de 390.000 hectreas.
Captulo IV Del Minifundio

Artculo 11 - Concepto. Superficie mnima en las colonias oficiales. Constituyen minifundios aquellas fracciones de tierra cuya superficie sea inferior a una UBEF, a tenor de lo establecido en la presente ley, y en conformidad la superficie de la misma que en cada caso establezca el Organismo de Aplicacin.
En los asentamientos coloniales agrcolas las tierras no sern parceladas en superficie inferior a una UBEF, salvo que por las condiciones agrolgicas y ubicacin geogrfica, una parcela menor fuese apropiada para ciertos tipos especficos de uso agrario intensivo, u otras actividades productivas, industriales o de servicios, consideradas necesarias para el desarrollo de la comunidad.
Se regula el minifundio que es la fraccin de tierra cuya superficie es inferior a una UBEF, a tenor de lo establecido en la presente ley, y en conformidad la superficie de la misma que en cada caso establezca el Organismo de Aplicacin. Por un lado se especifica lo que constituye un minifundio (minus fundus), pequeo fundo, y por otro lado cmo el mismo Organismo de Aplicacin se encargara de establecer en cada caso, cundo y cmo eliminar el minifundio. Concuerda con el artculo 8, segundo y tercer prrafos. El artculo hace mencin de la parcela menor de una UBEF por sus condiciones agrolgicas y su ubicacin geogrfica que no ser parcelada por debajo de dicha superficie inferior de la UBEF.
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Artculo 12 - Condominio. Las propiedades a que se refiere el artculo anterior no podrn ser objeto de condominio, salvo que la copropiedad resulte de la relacin conyugal, unin de hecho o transferencia hereditaria, en cuyo caso los condminos no podrn enajenar ni gravar, por separado, sus porciones indivisas. Si el inmueble no tuviese restricciones de acuerdo con lo establecido en la presente ley, su enajenacin deber formalizarse sobre el todo, con el consentimiento e intervencin de los condminos, o por mandato judicial en caso de no poder obtenerse dicho acuerdo.
Es la forma de legislar para el caso de los minifundios que no sern objeto de condominio, a excepcin de que la copropiedad resulte de la relacin conyugal, unin de hecho o transferencia hereditaria en cuyo caso los condminos no podrn enajenar ni gravar, por separado, sus porciones indivisas. Solo podr enajenarse en su totalidad con el consentimiento o intervencin de los condminos, o por mandato judicial en caso de no poderse obtener dicho acuerdo. Se abunda en las precisiones por el inters de no ir atomizando ms los minifundios que de no ser as implicara toda una regresin con respecto a esta ley que establece la UBEF entre otros Institutos de la tierra con el objeto de viabilizar el arraigo, la produccin sostenible y el desarrollo idnticamente sustentable. En los minifundios no habr condominios, salvo en los casos establecidos. Concuerda con el artculo 11.
Artculo 13 - Unificacin de inmuebles. Las fracciones de tierra de superficie menor que las mnimas establecidas en la presente ley podrn ser unificadas por el Organismo de Aplicacin en lotes de mayor superficie, promoviendo acuerdos voluntarios entre los propietarios, garantizando el acceso a un nuevo lote a aquellos agricultores cuyo traslado fuese necesario.
Se trata de las fracciones de tierra de superficie menor inclusive que los mnimos establecidos en la presente ley, podrn ser unificados. /. en lotes de mayor superficie, pero con acuerdos voluntarios entre los propietarios y la reubicacin de aquellos cuyo traslado fuere necesario. Pero, qu pasar en caso de no haber acuerdo? Y an en caso de que exista acuerdo, quin se har cargo de los gastos de traslado? Qu pasar hasta la reubicacin, habilitacin y el asentamiento definitivo del colono y su familia?
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El Artculo 15 contesta que las operaciones de mensura y deslinde que fuesen requeridos para la unificacin de inmuebles sern practicadas por el Organismo de Aplicacin, pero por cuenta de los ulteriores adquirentes. Y para los reubicados? No existe una respuesta. Concuerda con el artculo 11.
Artculo 14 - Proyecto de reordenamiento y racionalizacin parcelaria. El Organismo de Aplicacin en zonas de minifundio, con acuerdo, participacin e involucramiento de la comunidad, podr formular proyectos de reordenamiento parcelario tendientes a racionalizar, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental, la configuracin y tamao de los lotes. Si a resultas de la ejecucin del proyecto debieran ser reubicadas familias agricultoras, ello se har previa indemnizacin, y en la colonia oficial ms prxima o zona de su preferencia.
Este artculo aclara que si a resultas de la ejecucin del proyecto debieran ser reubicadas familias agricultoras, ello se har previa indemnizacin y en la colonia oficial ms prxima o zona de su preferencia. Se subentiende que es el Estado quien indemnizar a las familias reubicadas.
TITUL O II TITULO CAPTUL O NICO CAPTULO

Beneficiarios del Estatuto Agrario
Artculo 16 - Beneficiarios de la ley.

Vigente:
Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras por parte del Organismo de Aplicacin, aquellas personas que cumplan con los siguientes requisitos:
Para asentamientos agrcolas: a) Tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad, acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) Dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad econmica principal;
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c) No ser propietario de inmuebles, salvo el de un lote urbano o suburbano, o ser propietario de un inmueble rural con superficie menor a una UBEF; y, d) No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicacin, salvo la excepcin del inciso c de este artculo.
Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental: a) Tener ciudadana paraguaya, sin distincin de sexo, mayora de edad, acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) Dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o manifestar su intencin formal de hacerlo; c) No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicacin, salvo la excepcin del Inciso c del prrafo precedente; d) Poseer registro de marca de ganado; y e) Garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictar el Organismo de Aplicacin, la realizacin de inversiones para la ocupacin efectiva y el desarrollo productivo ambientalmente sostenible del inmueble solicitado. Modificado:
Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras por parte del Organismo de Aplicacin, aquellas personas que cumplan con los siguientes requisitos:
Para asentamientos agrcolas: a) Tener ciudadana paraguaya, sin distincin de sexo, mayora de edad acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta. b) Dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad econmica principal. c) No ser propietario de inmuebles, salvo el de un lote urbano o suburbano, o ser propietario de un inmueble rural con superficie menor a una UBEF. d) No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicacin, salvo la excepcin del inciso c de este artculo (el que precede). Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental: a) Tener ciudadana paraguaya, sin distincin de sexo, mayora de edad acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) Dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o manifestar su intencin formal de hacerlo; c) No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Instituto de Bienestar Rural, salvo la excepcin del inciso c del prrafo precedente;
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d) Poseer registro de marca de ganado; y e) Garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictar el Instituto de Bienestar Rural, la realizacin de inversiones para la ocupacin efectiva y el desarrollo productivo ambientalmente sostenible del inmueble solicitado.
Se establece el requisito de observar buena conducta tanto para ser beneficiarios de asentamientos agrcolas como ganaderos en la Regin Occidental, lo que implica, bsicamente, no tener cuentas pendientes con la justicia, entre los otros requisitos claramente sealados en esta ley.
Artculo 17 - Otros beneficiarios de esta ley. Bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de aplicacin, podrn adquirir la calidad de beneficiarios del Estatuto Agrario, con las limitaciones que para cada caso se establezcan:
1) Los ciudadanos extranjeros, con radicacin permanente y no menos de cinco aos de residencia en el pas, que a la fecha de vigencia de la presente ley, y por el perodo mencionado, se encontraren residiendo, ocupando y utilizando directamente lotes o fracciones de patrimonio del Organismo de Aplicacin; 2) Las personas fsicas o jurdicas, que tengan como actividad econmica principal el beneficiamiento, la transformacin y comercializacin de la produccin agraria, y hubieren de realizar las inversiones necesarias para el efecto, principalmente en el respectivo asentamiento colonial. 3) Las cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial y otras organizaciones de productores o productoras rurales, formalmente constituidas; 4) Las Comunidades Indgenas, que constituyen hbitat sobre tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin; 5) Las organizaciones civiles no gubernamentales de bien pblico, sin fines de lucro, cuyos objetivos resulten congruentes con las finalidades de esta ley; 6) Las instituciones oficiales del Estado para el cumplimiento de sus fines; y 7) Los excombatientes de la Guerra del Chaco, conforme a lo que establece la Ley N 431/73.
Esta disposicin es sistemticamente conculcada por el Organismo de Aplicacin para vender tierra del Estado en forma irregular a extranjeros que no cumplen con los requisitos establecidos precedentemente, lo que obviamente tambin implica buena conducta aparte de estar residiendo, ocupando y utilizando la tierra del Estado paraguayo tal como exige la norma precedente.
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En efecto, la Constitucin Nacional precepta en el Art. 113, Inciso 12, el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la Reforma Agraria y el Art. 17, ya visto, entre otros requisitos exige 5 aos de residencia en el pas y no solo eso sino ocupando y utilizando la tierra, en concordancia con el artculo 58 de esta ley, que habla de las limitaciones en los siguientes trminos: La propiedad de los lotes adquiridos y titulados bajo el trmino de esta ley ser inajenable, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice y el adquirente califique como beneficiario.... De esto resulta la prohibicin expresa de venta de tierra de patrimonio del Estado a los extranjeros que no cumplen con esta disposicin y, consecuentemente, no califiquen como beneficiarios conforme a la Ley. En la actualidad, aproximadamente dos millones de hectreas de bosques estaran siendo desforestadas por brasileos en territorio paraguayo, todo por el hecho de mecanizar y apagar la fiebre sojera, colmatando los arroyos y compactando las tierras que en pocos aos se perdern por la erosin y la desertificacin. Estos actos delictivos son cometidos por personas a quienes poco interesa la nacionalidad, el pas, la identidad, las costumbres, la cultura, la salud de la gente; cometen hechos punibles contra el ambiente y la salud pblica, etc.; compran, sobornan, envenenan y destruyen todo lo que encuentran a cambio de dinero. No se debera permitir la intromisin destructiva extranjera en nuestro territorio, menos an a costa de la violacin de nuestra soberana nacional, que no es negociable. El territorio nacional jams podr ser cedido, transferido, arrendado, ni en forma alguna enajenado, aun temporalmente, a ninguna potencia extranjera. En cualquier caso, sin excepcin, ... /. ,quedar siempre a salvo la soberana nacional sobre el suelo. Art. 155 de la Constitucin Nacional. Del territorio, de la soberana y de la inenajenabilidad. La heredad nacional no se vende. El Art. 45 de la presente ley establece sobre Adjudicacin limitada en tierras de frontera, de manera taxativa, que En los asentamientos oficiales las tierras sern adjudicadas exclusivamente a ciudadanos paraguayos, salvo la excepcin establecida en la presente ley. En las colonizaciones privadas que se creen a partir de la promulgacin de la presente ley en tierras de frontera, consideradas las mismas como la franja del territorio nacional que se extiende a partir de sus lmites hasta una profundidad de 50 kilmetros, los lotes resultantes sern adjudicados en
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una proporcin no menor del 50% (cincuenta por ciento) a ciudadanos paraguayos. El inciso a) de este artculo concuerda con el artculo 58. La venta de mejoras introducidas (derecheras) en el lote del colono o del asentado no constituye ni puede constituir delito alguno, pues no est legislado en el mbito penal ms aun cuando nuestro derecho agrario, tan vapuleado, est anclado en el derecho civil y es el derecho civil el que rige en ese mbito. Y en el derecho penal solamente se penaliza la invasin de un inmueble ajeno como hecho punible. En el caso de venta de mejoras introducidas, las que se venden son justamente esas, las derecheras, pero no la propiedad del inmueble, no el dominio del inmueble, lo que tampoco se podr hacer o no se hace en este caso, dado que quienes venden las derecheras solo buscan una indemnizacin por las mejoras introducidas en el lote ocupado por l careciendo de ttulo de propiedad, situacin en la que mal pueden pretender el dominio. A lo sumo, contra quienes venden sus derecheras se podr accionar con un desalojo o plantear un interdicto de recuperar la posesin o en el mejor de los casos se podr aplicar la reversin de la tierra o con otras medidas para esta clase de casos indicada por el Estatuto Agrario. No olvidemos que tambin en los juicios de desalojo se puede reconvenir y se reconviene generalmente con otra accin cual es la retencin por cobro de mejoras. Al final de cuentas, quien compra las mejoras introducidas en un lote o las derecheras de un campesino est comprando, como ya lo dijimos, nada ms y nada menos que las derecheras y no la propiedad de la tierra, es decir, est indemnizando al dueo de las mejoras y ser el comprador quien solicitar al INDERT la adjudicacin y la titulacin del lote en que estaban las mejoras introducidas compradas por l y, por supuesto, cumpliendo con todas las exigencias de las leyes agrarias para el caso: Estatuto Agrario, leyes ambientales, constitucionales, migratorias e impositivas. Todos deben saber que el derecho de posesin es un derecho ms perfecto y muy anterior al derecho de propiedad, que generalmente solo lo avala un papel con costo y muchas veces conseguido en forma irregular como en los casos del ttulo falso, la falsificacin de instrumento pblico, etc. En relacin a los extranjeros existe actualmente en el Congreso una Ley modificatoria de la 1863/02 que los excluye como beneficiarios de esta ley.
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TITUL O III TITULO DE L OS ASENT AMIENT OS COL ONIALES LOS ASENTAMIENT AMIENTOS COLONIALES Captulo I De las Colonizaciones Artculo 18 - Colonizacin. Objeto. La colonizacin, como complemento de la Reforma Agraria, tendr por objetivo promover la integracin fsica y econmica del territorio nacional, creando las bases para el desarrollo regional sostenible.
Indudablemente, uno de los mecanismos de una poltica de la reforma agraria conlleva la colonizacin, cuyo objetivo hemos sealado en el presente artculo, como por ejemplo la promocin de la integridad fsica del territorio nacional, poltica pblica ineludible, mnimamente hablando necesario para la creacin de las bases que servirn de inicio al desarrollo regional sostenible. Pero justamente eso es lo que no ocurre. El Chaco est totalmente aislado de la Regin Oriental y como prueba de ello es la total incomunicacin existente actualmente entre ambas regiones, Ejemplo: Puerto Casado y otras localidades ribereas como Puerto Valle-m, San Lzaro, etc., carecen de caminos para llegar al menos hasta la Transchaco y luego a la capital de la Repblica. El Gobierno y los Gobiernos Departamentales no tienen absolutamente ningn tipo de inters para, mnimamente, mantener los caminos y mucho menos para algn tipo de desarrollo de esas localidades que, si bien lejanas, no dejan de ser paraguayas con poblaciones de compatriotas abandonados a su suerte y en algunos casos expoliados por transnacionales que validas de engaosas promesas de inversin sirven solo para sospechosas actividades al margen de la ley y cuya presencia en pases limtrofes es motivo de investigaciones policiales, fiscales, comisiones legislativas, judiciales, etc., por lavado de dinero, trfico de armas entre otros hechos punibles.
Artculo 19 - De las tierras destinadas a la Colonizacin y la Reforma Agraria.

Se destinarn a los fines de la presente ley: a) Los inmuebles rurales que integran el patrimonio del Organismo de Aplicacin; b) Las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el Organismo de Aplicacin;
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c) Las tierras expropiadas bajo los trminos de la presente ley; d) Las tierras afectadas por la Ley N 622/60, De Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho; e) Las tierras afectadas por la Ley N 662/60 De Parcelacin Proporcional de Propiedades Mayores; f) Las tierras recibidas en donacin; y g) los inmuebles rurales reivindicados por el Estado de fracciones que pertenecieron a su patrimonio y que fueron apropiados ilegalmente por particulares.
En el g). Este artculo bsicamente se est refiriendo a las tierras mal adjudicadas o ilegalmente adjudicadas por el INDERT. Segn nuestro punto de vista, no corresponde una accin reivindicatoria en este caso sino la accin de nulidad de ttulo y cancelacin de inscripcin. Hay que ver qu pasa con los actos nulos, por lo que correspondera una accin civil de nulidad de ttulo y la debida cancelacin de inscripcin en la Direccin General de los Registros Pblicos si el inmueble sigue en propiedad del primer adquirente, o caso contrario, si ya existe tercer adquirente de buena fe, ya no procede. Hay que tener en cuenta la indemnizacin pues no tenemos en nuestra legislacin la confiscacin. Hubiera sido importante que entre a tallar la Reversin de la Tierra como Instituto del Derecho Agrario tal como se concibe doctrinariamente y de haberse legislado en la Constitucin Nacional y el Estatuto Agrario.
Artculo 20 - Tipos de asentamientos. Los asentamientos coloniales a ser creados por el Organismo de Aplicacin sern de los siguientes tipos:
En la Regin Oriental: a) Asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades productivas agrosilvo-pastoriles, preferentemente. En la Regin Occidental: a) Asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades productivas agrosilvo-pastoriles, preferentemente; y b) Asentamientos coloniales ganaderos, fundados en unidades de produccin pecuaria o mixtas, entendindose por mixtas aquellas que combinan las actividades ganaderas, de cra, o engorde, o produccin lechera, con la produccin agrcola, o las de reforestaciones y forestacin.
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En ambas regiones el Organismo de Aplicacin promover, adems, la formacin de quintas en las zonas suburbanas. Las formas de propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los asentamientos podrn ser a eleccin de los beneficiarios: a) familiar; b) asociativo; o c) mixto.
La ley hace una clara y categrica divisin de las posibles formas de la propiedad y de la tenencia de los inmuebles rurales en los asentamientos y, a eleccin de los beneficiarios, constituyndose en otra importante innovacin hecha por esta ley, en que a partir de su promulgacin la propiedad de la tierra y la tenencia puede ser la titulacin a nombre de la familia, de una organizacin o, en su defecto, de ambas formas, es decir mixta.
Artculo 21 - Colonizacin oficial directa. El Organismo de Aplicacin tendr a su cargo la colonizacin oficial directa de las tierras de su patrimonio. En cada caso, despus de establecer por medios idneos sus derechos de dominio sobre la fraccin a colonizarse y formulado el Proyecto respectivo, el Organismo de Aplicacin proceder a su ejecucin, conforme a las disposiciones pertinentes de esta ley y su ley de creacin.
Habr que hacer hincapi y refrescarle la memoria a los responsables del Organismo de Aplicacin de la presente ley que jams dicho Organismo ha formulado un proyecto respectivo ni aun dentro de las tierras de su patrimonio. Solamente por la presin de la ocupacin campesina, de los sin tierras, se pudieron realizar proyectos oficiales de colonizacin. Surge de esta disposicin la obligacin de proyectar las colonias oficiales por el Organismo de Aplicacin para su ejecucin.
CAPTUL O II CAPTULO De los Asentamientos. Planeamiento. Artculo 22 - Plan general. Criterio de integridad. La creacin de nuevos asentamientos ser concebida en el marco de un Plan General, que responda a una estrategia del desarrollo regional, comprendiendo componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su viabilidad integral.
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Estamos en lo mismo. Cundo el IBR como organismo distribuidor de tierras pblicas ide tan siquiera un proyecto de una sola colonia o asentamiento que no fuera por la presin campesina de ocupar las tierras, el desalojo violento por parte de la polica, vuelta a ocuparlas, la crcel en condiciones infrahumanas y, finalmente, tras nuevas ocupaciones, ms otras brutales represiones, en los confines del agotamiento, conseguir acceder al pedazo de tierra con sacrificio, dolor, llantos, enfermedades y necesidades? Y nada ms que eso, un pedazo de tierra regada con la sangre, el sudor y las lgrimas de tantos inocentes, de la que sacar el alimento tan esperado para sus hijos, su familia y la comunidad donde se asientan. Qu otro apoyo aporta el Estado? Ellos son quienes de nuevo peregrinarn por los ministerios para la educacin de sus hijos, para la salud, para los caminos, para los miserables crditos, las semillas tratadas del algodn y los agrotxicos que envenenarn sus aguas, sus arroyos, sus cuencas, su suelo, su aire, su monte, la vida de su familia. Ellos, los campesinos, de nuevo tendrn que pagar a los maestros de sus hijos en las escuelas, mientras otros se roban todo el dinero del erario pblico sin ningn castigo. Cundo el IBR, tan siquiera, trat de proyectar la creacin de una sola colonia o un asentamiento? Cundo el Ministerio de Agricultura se comprometi e hizo algo por alguna colonia creada a fuerza de puo y pulso de estos compatriotas que luchan desde el amanecer hasta el oscurecer sin conocer la satisfaccin justa del deber cumplido rodeado de su familia, sino ms que de necesidades y angustias? Qu puede esperar una familia campesina de sus hijos pequeos que deben caminar kilmetros para llegar a las escuelas, desnutridos y cansados, sin aprender absolutamente nada de conocimientos extraos a su cultura? Qu distraccin o diversin sana puede tener una familia campesina que no conoce ms que necesidad y desprecio? Qu mnimo de descanso puede tener en chozas que nada parecido tienen a las casas donde viven hacinados? Qu tranquilo sueo puede tener un nio campesino en esas condiciones? Tantas injusticias cometidas por el Estado contra esta pobre gente!
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Es hora de una reforma agraria que nuestra Constitucin y el Estatuto Agrario consagran, una autntica que lleve el pan, la justicia, la educacin, la salud, los caminos, los saberes y los conocimientos, el descanso, el crdito, los proyectos, la asistencia tcnico-productiva, es decir, llevar la vida a este sector tan injustamente tratado, tan inmerecidamente maltratado, tan desatendido y tan inhumanamente postergado. Abandonado a su suerte. Se los deja abandonados en el pedazo de tierra desde donde emigran empujados a las ciudades para ponerse a tiro de los crmenes que pronto los absorbe y terminar finalmente dentro del inhumano rgimen penitenciario. Surge de esta disposicin la obligacin de elaborar o de tener un plan general de estrategia del desarrollo regional atendiendo componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su viabilidad integral, segn la ley.
Artculo 23 - Estudios previos. El Organismo de Aplicacin por s o por terceros especialistas, en el marco del artculo precedente, deber realizar los estudios agro-econmicos, de Plan de Uso del Suelo, de Evaluacin de Impacto Ambiental, con atencin a criterios de conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas, de modo a adecuar el diseo general de planeamiento fsico del asentamiento a sus conclusiones, compatibilizando los aspectos econmicos, productivos y sociales con los ambientales.
Es bueno sealar la importancia de esta disposicin precedente que completa al artculo 22, en el sentido de la obligacin de realizar un estudio completo previo con criterio de sustentabilidad e integrabilidad en la creacin de nuevos asentamientos concebidos en el marco de un Plan General y de una estrategia del desarrollo regional que conlleven componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su viabilidad. De esta disposicin surge una obligacin para el Organismo de Aplicacin. La obligacin de crear asentamientos acompaada de llevar a cabo todos los estudios para el efecto como est sealado en la norma. Concuerda con el artculo 22, en cuanto: 1. Estudios agro-econmicos; 2. Plan de uso del suelo y 3. Evaluacin de impacto ambiental, con atencin al criterio de conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas, etc.
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Artculo 24 - Asentamientos coloniales agrcolas. El Organismo de Aplicacin promover la creacin de asentamientos coloniales agrcolas en la Regin Oriental y la Regin Occidental, cuyos lotes contarn con una superficie de entre una y tres UBEF, segn las caractersticas fsicas y agrolgicas del rea afectada.
Es decir, de 10 a 30 hectreas. Es sabido que el Organismo de Aplicacin promover la creacin de asentamientos coloniales agrcolas en nuestra regin pero sabemos tambin que nunca lo ha hecho, ni siquiera lo ha promovido, pero de cualquier forma, ojal se cumpla. En cuanto a la Regin del Chaco, es sumamente importante esta cuantificacin de hasta tres UBEF dado que en esta regin la tierra tiene un componente muy salnico y es, en cambio, muy bueno para la ganadera que con unas 60 hectreas alcanza para la pequea produccin pecuaria. Ojal que los criterios que hemos visto precedentemente sean aplicados a estos tipos de asentamientos coloniales para la sustentabilidad y arraigo de los colonos en sus propias tierras. Este artculo se complementa con el art. 26 ,en que para las colonias agrcolas ganaderas los lotes sern de tres UBEF hasta 4.000 hectreas. Concuerda con el artculo que precede, siempre dentro de lo establecido de un modo general en el artculo 22. Con lotes de 10 a 30 hectreas segn las caractersticas fsicas y agrolgicas del rea afectada.
Artculo 25 - Sistemas de produccin. En los asentamientos agrcolas se considera prioritario el arraigo de las familias campesinas, por lo que se promover y orientar la implantacin de sistemas productivos que contemplen los siguientes aspectos, entre otros, buscando la sustentabilidad de los mismos:
1) La recuperacin, manejo y conservacin del suelo que deber ser promocionado y practicado en todos los asentamientos, y que es la base fundamental de la sostenibilidad productiva; 2) El estmulo al desarrollo de sistemas diversificados de la produccin para el consumo familiar, con el objetivo de lograr la seguridad alimentaria de la misma;
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3) Estimular la produccin para el mercado, bajo sistemas de produccin que contemplen la utilizacin de tecnologa econmicamente viables, socialmente justas, culturalmente aceptables y ecolgicamente sanas. Estimular el desarrollo de prcticas de produccin que incorpore enfoques como la agroforestera, los sistemas agro-silvo-pastoriles, sistemas de labranza mnima, policultivos, entre otros, dependiendo de la ecorregin; 4) Incentivar prcticas productivas para la utilizacin adecuada y la preservacin de los recursos hdricos y acuferos, la prohibicin de la quema, mantener la cobertura vegetal por medio del laboreo del suelo, y eliminar la contaminacin del suelo, el agua, el aire y envenenamiento de las personas con el uso de agroqumicos; 5) Impulsar y estimular el desarrollo y la utilizacin de tecnologas limpias y sanas para el medio ambiente y las personas, y proteger e incentivar el fortalecimiento del patrimonio constituido por el germoplasma nativo; 6) Estimular la instalacin y desarrollo de sistemas productivos de transformacin y procesamiento de la materia prima de las fincas campesinas, familiares, asociativas o mixtas, a fin de disponer de alimentos transformados de calidad alimentaria; (concuerda con el Art. 20 inciso b.) 7) Incentivar localmente las acciones tendientes a la bsqueda de mercados y a la comercializacin justa de la produccin campesina, incentivando la comercializacin asociativa; 8) Estimular el fortalecimiento organizativo en los asentamientos campesinos; y 9) Promover el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios.
En esta disposicin se considera prioritario el arraigo que solo podr existir si se implementan sistemas productivos sustentables de recuperacin, manejo y recuperacin del suelo en todos los asentamientos, la diversificacin de la produccin para el consumo familiar asegurando la alimentacin familiar, estimulando la produccin para el mercado, con sistemas de produccin con tecnologa econmicamente viable, socialmente justa, culturalmente aceptable y ecolgicamente sana, incorporando el desarrollo de prcticas de produccin de agroforestera, sistemas agro-silvo-pastoriles, sistema de labranza mnima, policultivos de acuerdo a la ecorregin. Asimismo se fomenta la utilizacin adecuada y la preservacin de los recursos hdricos y acuferos, prohibiendo la quema, manteniendo la cobertura vegetal por medio del laboreo del suelo, eliminando la contaminacin del suelo, el agua, el aire y el envenenamiento de las personas con el uso de agroqumicos y biocidas, impulsando y estimulando el desarrollo y utilizacin de tecnologas
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limpias y sanas para las personas y el ambiente, protegiendo e incentivando de esa forma el fortalecimiento del patrimonio constituido por el germoplasma nativo, con sistemas productivos de transformacin y procesamiento de la materia prima de las fincas campesinas, familiares, asociativas o mixtas, a fin obtener alimentos transformados en calidad alimentaria. Tambin se incentivan localmente todas las acciones o el accionar de los productores tendientes a la bsqueda de mercados y a la comercializacin justa de la produccin campesina promoviendo la comercializacin asociativa, con la creacin y el fortalecimiento organizativo en los asentamientos campesinos, y la buena administracin del crdito de mediano y largo plazo a bajo inters para la produccin el primero y para inversin en compra de maquinarias agrcolas el segundo, ya que existe la necesidad fundamental de un subsidio alimentario hasta despus de la primera produccin y de otro que acompae el desarrollo, ejecutados en proyectos no reembolsables.Cmo hacerlo? Este artculo est ntimamente ligado al arraigo de la familia campesina y concuerda con el artculo 23 al menos los inc. a), b) y c). El inciso d) concuerda con el artculo 23 sobre impacto ambiental. El inc. e) concuerda con el artculo 23 en relacin a los estudios agro-econmicos. El inc. g) concuerda con el artculo 78 que habla sobre la junta vecinal y con el artculo 80 que habla sobre productores organizados. Inc. i) es tan importante para los agricultores en general como urgente es regularlo mejor.
Artculo 26 - Asentamientos coloniales agro-ganaderos. El Organismo de Aplicacin impulsar la creacin de Asentamientos Coloniales Agro-Ganaderos, en zonas aptas para el efecto, ubicados exclusivamente en la Regin Occidental o Chaco, en lotes de entre tres UBEF agrcolas y hasta cuatro mil hectreas. El Organismo de Aplicacin no crear asentamientos ganaderos a travs de la colonizacin oficial directa en la Regin Oriental.
Nosotros nos preguntamos: por qu no? Por qu los grandes terratenientes solamente pueden tener establecimientos ganaderos en grandes extensiones de tierra en esta regin? Por qu no incentivar la ganadera para pequeos y medianos ganaderos? Cul es la causa de esta discriminacin dentro de una poltica pblica dirigida contra los pequeos y medianos ganaderos potenciales? La Constitucin Nacional prohbe cualquier dejo de discriminacin en lo referente a derecho.
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Acaso no hubo estancias del Estado en esta regin? Hacia dnde apunta y qu segunda intencin oculta esta decisin legislativa, como si solamente en la Regin del Chaco fuera posible y viable la ganadera? Dnde queda la creacin de los campos comunales en cada nuevo asentamiento? Este artculo se refiere a lotes de 30 a 4.000 hectreas para el Chaco. Este artculo seala que en estos asentamientos los lotes exclusivamente en la Regin Occidental o Chaco sern de 3 UBEF agrcolas hasta 4 mil hectreas.
CAPTUL O III CAPTULO Asentamientos Coloniales Agrcolas. Estructura. Artculo 27 - Divisin por zonas. Los Asentamientos Coloniales Agrcolas constarn de las siguientes zonas: Urbana: que comprender manzanas de una hectrea divididas en cuatro solares, y separadas por calles de veinticinco metros de ancho como mnimo. En esta zona, debern a su vez contemplarse las siguientes subzonas:
Servicios: en la que se concentrarn los solares para asentamiento de los servicios pblicos principales, tales como escuelas, iglesias, campos de deportes, plazas, parques y reas de recreo. Industrial: destinadas a la instalacin de industrias procesadoras de materias primas producidas preferentemente en el asentamiento. Habitacional: destinada a sitios de vivienda. La adjudicacin de lotes industriales y habitacionales en zonas urbanas no es incompatible con la adjudicacin de un lote colonial. El Organismo de Aplicacin determinar en cada caso la extensin y la ubicacin de las zonas urbanas, atendiendo a las posibilidades futuras de poblamiento y desarrollo del asentamiento, y con vista a la creacin de futuros municipios.
Nos llama la atencin la adjudicacin de lotes industriales en zonas urbanas cuando que existe la zona industrial para el efecto. Las industrias actualmente son incompatibles con los ncleos habitacionales por la polucin sonora,
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por ejemplo, de un aserradero adems del humo, aserrn, etc. Solamente es tolerable que la vivienda se ubique cerca de una industria procesadora si es que la casa es del propietario de la industria. De cualquier manera, es otra innovacin de la presente ley (Informativo Campesino, Pg. 2, Febrero/02), implicando la posibilidad de la tan mentada Colonizacin nuclear. Esto tiene que ver con la formacin de un ncleo en donde estarn los Servicios, las Industrias y las habitaciones para una mayor economa de la energa elctrica, agua, servicios, y otros que implican una necesidad bsica para la comunidad. Por otro lado, la posibilidad en cuanto a la extensin de la zona para futuros crecimientos poblacionales, desarrollo y con vista a la creacin de futuros municipios (distritos). Lo que implica que cada cosa tendr su lugar, por ejemplo, las industrias. Suburbana: que ser dividida en lotes quintas, cuya superficie ser de media a dos hectreas. Las quintas se destinarn a la produccin agrcola intensiva, a fin de contribuir al abastecimiento y expansin de las poblaciones urbanas. La ubicacin y extensin de las zonas suburbanas lo decidir el Organismo de Aplicacin respecto de cada asentamiento, de acuerdo con la ubicacin y condiciones generales de los mismos. Colonial: que ser dividida en lotes de entre una y tres Unidades Bsicas de Economa Familiar (UBEF).
Artculo 28 - Parcelamiento en reas pobladas. Las tierras rurales que contengan en su rea ncleos de pobladores no podrn ser loteadas en parcelas de una extensin inferior al mnimo legal, salvo las previsiones sealadas en la presente ley.
Cuando se refiere a una extensin inferior al mnimo legal, salvo las previsiones sociales en la presente ley, se deber entender, inferior a la medida de una UBEF. No menos de diez hectreas. Concuerda con el Art. 8 y el Art. 11, 2 prrafo.
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CAPTUL O IV CAPTULO De los Campos Comunales Artculo 29 - Campos comunales. En todos los asentamientos coloniales agrcolas a crearse, sean estos oficiales o privados, el Organismo de Aplicacin podr habilitar una superficie de campo para uso gratuito de la comunidad, destinada al pastoreo o abrevaje del ganado.
Este captulo observa, an de manera rigurosa, el anteproyecto de ley sobre Creacin, Conservacin y Recuperacin de los Campos Comunales preparado por el autor de este trabajo entregado al CPC (Centro Paraguayo de Cooperativistas) y presentado por iniciativa popular al Congreso. La Comisin Nacional de Beneficiarios de Campo Comunal se encarg en hacer algunos aportes no substanciales al trabajo, adecundolos ms y ms a la realidad en varios encuentros de trabajo. Fue archivado en el Senado pero, curiosamente, apareci en el anteproyecto del Cdigo Agrario de Ricardo Zeledn Zeledn, Jurista de renombre internacional en materia de Derecho Agrario, Miembro de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, amigo nuestro, quien nos ofreci viajar a Costa Rica a estudiar la materia y vivir durante el estudio en su propia casa. Lamentablemente no pudimos corresponder a esta cortesa. Hoy, gracias a todos, los nueve artculos transcriptos de esta ley corresponden, literalmente, al trabajo originario del autor de este trabajo. Nuestra iniciativa est plasmada en este estupendo Captulo Cuarto que es una vigorosa respuesta al desinters del anterior estatuto con apenas dos artculos incompletos. Poco a poco y con esfuerzo se va logrando la legislacin de los Campos comunales. Con idntico criterio tenemos elaborado con la Abogada Idalina Gmez Hansen un trabajo que consiste en el Reglamento de todo este Captulo IV. Nosotros consideramos que las tierras del Estado mal adjudicadas o adjudicadas al margen de la ley afectan idnticamente a los campos comunales vendidos por algunos funcionarios pblicos del INDERT, ex IBR, especialmente por algn ex presidente de la Institucin agraria en contubernio con funcionarios menores de tan flaca actuacin como el principal.
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Artculo 30 - De las restricciones. Los campos comunales sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles e inalienables, no pudiendo ser destinados a otros fines sino a los establecidos en esta ley.
Esto significa que tienen carcter nico y escapan a cualquier medida judicial de embargo que pueda caer sobre ellos. Y su imprescriptibilidad los pone fuera del alcance de la usucapin o de cualquier prescripcin adquisitiva, asimilndose a los inmuebles del Estado y de la Comuna que tambin son imprescriptibles. Tampoco pueden ser separados o divididos en dos o ms partes cualquiera sea el fin que se pretenda argumentar para el efecto y, fundamentalmente, no pueden ser transferidos a nadie, mejor dicho, vendidos a terceros. El Organismo de Aplicacin sigue vendiendo campos comunales de hecho utilizados por los pobladores de escasos recursos en las comunidades donde se encuentran con la justificacin de la falta de tierra fiscal y supuestamente porque no estn habilitados, pese a que en los planos hechos oficialmente por el instituto figuran como tales. La venta de los campos comunales habilitados por el Organismo de Aplicacin en la administracin anterior a esta constituye igualmente tierra mal adjudicada porque viola expresa norma legal.
Artculo 31 - De la Institucin responsable. El Organismo de Aplicacin ser el encargado de la habilitacin, conservacin y recuperacin de los campos comunales en todos los asentamientos coloniales.
En el caso de los campos comunales de hecho la Institucin agraria de aplicacin de esta ley debe ser la encargada de la habilitacin legal o de convertirlos en un campo comunal de derecho. Idnticamente de su conservacin evitando en todos los casos destinarlos a otro fin cuando menos para asentamientos y mercados de abasto como lo hicieran en Blas Garay, Coronel Oviedo y Caaguaz. En cuanto a la recuperacin, es un mandato legtimo y legal que el Organismo de Aplicacin debe ponerlo en prctica con un plan efectivo, pues de no hacerlo, esta Institucin centenaria de nuestro pas, que hace al espritu societario y fundamento econmico de la familia campesina para la contribucin a su bienestar y arraigo, corre el grave riesgo de desaparecer a paso acelerado.
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Artculo 32 - De la recuperacin. El Organismo de Aplicacin recuperar con la mayor diligencia y eficiencia posibles los campos comunales que hayan sido objeto de apropiacin indebida, procediendo a la anulacin, por la va correspondiente, de los ttulos otorgados o en su defecto, procediendo a la compra, permuta, expropiacin de los mismos, restituyndolos a los fines establecidos en la presente ley.
Este artculo habla de la recuperacin de los campos comunales que hayan sido objeto de apropiacin indebida y con la mayor diligencia y eficiencia posible el Organismo de Aplicacin proceder a la anulacin por la va correspondiente de los ttulos otorgados, va accin de nulidad y cancelacin de inscripcin de ttulo en la Direccin General de los Registros Pblicos o en cualquier otro caso, procediendo a la compra, a la permuta, e inclusive, a la expropiacin para la restitucin a los fines establecidos en la ley que trata de los campos comunales. O inclusive de la figura de la reversin. En los casos de campos comunales de hecho, presupone ya su uso por los pobladores y la correspondiente sealizacin y ubicacin en los planos del IBR (Art. 31). No es el caso que con el pretexto de no existir tierras fiscales la administracin de la institucin agraria los venda tal como lo vino haciendo la anterior administracin.
Artculo 33 - Mensura Judicial. Los campos comunales, previa habilitacin, sern objeto de mensura judicial. La sentencia judicial que apruebe la mensura se registrar en el Organismo de Aplicacin e inscripta en la Direccin General de los Registros Pblicos.
En efecto, con la medida tcnica de la mensura judicial prcticamente se tiene la dimensin exacta de la superficie del campo comunal que se inscribir como inmueble rural del Estado a nombre del Organismo de Aplicacin, previa habilitacin.
Artculo 34 - De los beneficiarios y la asociacin. Sern beneficiarios de los campos comunales los vecinos de menores recursos econmicos, poseedores de lotes coloniales quienes lo utilizarn para el pastaje o abrevaje de sus ganados en la cantidad y proporcin que determinen los mismos beneficiarios, a travs de la organizacin que los nuclea prevista en esta ley y
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atendiendo al nmero de usuarios con relacin a la capacidad receptiva de los campos, debiendo observarse este mismo rgimen para casos en que varias comunidades compartan el uso de un solo campo comunal.
En primer lugar hay que aclarar la palabra abrevaje que quiere decir dar de beber al ganado, por un lado, y por otro lado el pastaje de los mismos. Y al mencionar a la organizacin que nuclea a los beneficiarios se presupone su existencia alrededor del campo comunal para su administracin y sern los beneficiarios los vecinos de menores recursos econmicos, en la cantidad y proporcin de animales que fijen los mismos integrantes de la asociacin y atendiendo al nmero de usuarios con relacin a la capacidad receptiva de los campos debiendo idnticamente observar esto mismo para casos en que varias comunidades compartan el uso de un solo campo comunal. Actualmente existe una organizacin nacional de beneficiarios de campos comunales en el pas que congrega a varios departamentos de la Repblica y es la entidad ms firme defensora de este antiguo instituto ganadero que tanto significa para las comunidades campesinas desde mucho tiempo atrs, proyectndose desde la poca de la conquista pasando por los distintos perodos de nuestra nacionalidad y gobiernos.
Artculo 35 - De la administracin. La administracin de los campos comunales ser ejercida por los mismos beneficiarios constituidos en Asociacin con Personera Jurdica y cuya integracin se har con participacin y aprobacin del acto asambleario de constitucin por el Organismo de Aplicacin.
Ac se habla de cmo se constituir la Asociacin de Beneficiarios de campos comunales y que sern constituidos en asociacin con personera jurdica en magna asamblea cuya constitucin se llevar a cabo con participacin y aprobacin del acto asambleario de constitucin del Organismo de Aplicacin. En las comunidades que no cuentan con una asociacin, la administracin del campo comunal ser ejercida transitoriamente por una Asociacin Vecinal integrada como mnimo por cinco miembros elegidos en asamblea de los beneficiarios y durarn en sus funciones hasta la constitucin definitiva de la asociacin, la que automticamente se har cargo de la administracin del campo comunal, con arreglo a lo dispuesto en el primer prrafo del presente artculo.
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Este prrafo del artculo implica la necesidad perentoria de constitucin en Asociacin con personera jurdica de los beneficiarios del campo comunal, ya que de ella depender su administracin, uso y defensa como la recuperacin. Los administradores sern personal y solidariamente responsables, civil y penalmente de la intangibilidad territorial de los campos comunales. Este prrafo aclara la responsabilidad que tienen los administradores con relacin a que nadie podr tocar el campo comunal, y de ser as, sern responsables de manera personal y solidaria del hecho tanto en lo civil como en lo penal.
Artculo 36 - Funciones de la Asociacin Vecinal.

Las funciones de la Asociacin Vecinal, en su caso, sern las siguientes: a) Dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley, estatutos y resoluciones dispuestos por la Asociacin de los Beneficiarios del Campo Comunal; b) Llevar el censo de los beneficiarios consignando el nmero de sus ganados y caballar, denunciando ante el Organismo de Aplicacin cualquier tipo de atropello al campo por terceros, no beneficiarios; y c) Convocar a asamblea de beneficiarios del campo comunal, de conformidad a los estatutos de la Asociacin con notificacin obligatoria al Organismo de Aplicacin.
Cuando se habla de Asociacin Vecinal se refiere a los beneficiarios, igualmente al control permanente por el censo de la cantidad de beneficiarios, de sus ganados y llevando a cabo cualquier tipo de atropello al campo por terceros, no beneficiarios que se llev a cabo en el caso de Blas Garay. Pese a todo en este caso, el entonces presidente, gerente general y el pleno del hoy desaparecido Consejo del IBR, adjudicaron parte del campo comunal a gente oportunista, pese a la expresa prohibicin que seala la ley. Estos funcionarios deben ser sancionados con lo que dispone el Art. 29 de la Ley N 852/63 (Ley orgnica del IBR), pues han atropellado la ley. Sin embargo, el entonces presidente del IBR fue premiado con el cargo de ministro de Agricultura y Ganadera del gobierno del presidente Nicanor Duarte Frutos (2003/08).
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Artculo 37 - Obligacin de los beneficiarios. Los beneficiarios estarn obligados al cuidado de los humedales, esteros, manantiales, cursos hdricos, cobertura vegetal, arroyos, microcuencas, bosques, existentes en los campos comunales.
Esta obligacin es sumamente importante dado que generalmente ningn cuidado se lleva cabo con relacin a estos puntos dentro del campo comunal, pero lo que estamos viendo es la obligacin de atencin al suelo del campo. Esto es para proteger del mayor problema que enfrentan los beneficiarios que son los oleros, quienes acosan en forma sistemtica los campos comunales en el lugar donde mayor cuidado se debe tener por la vulnerabilidad que presenta, sacando el lodo especial para la fabricacin de productos cermicos. Es uno de los mayores obstculos que encuentran los beneficiarios de campos comunales juntamente con la invasin de terceros que se introducen y ocupan los campos sin autorizacin alguna. El Organismo de Aplicacin debe aplicar la ley para contener estas ocupaciones ilegales.
CAPTUL O V CAPTULO Mensura y Loteamiento Artculo 38 - Mensura, deslinde y loteamiento. Las operaciones de mensura, deslinde y loteamiento sern realizadas directamente por el Organismo de Aplicacin o a travs de la contratacin de servicios tercerizados especializados, de conformidad a las respectivas leyes y reglamentos vigentes.
En el anterior estatuto este trabajo lo realizaban los funcionarios, pero con este artculo seala que sern realizadas directamente por el Organismo de Aplicacin o a travs de la contratacin de servicios tercerizados especializados....
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Artculo 39 - Instrucciones; mensura previa. Los tcnicos operantes procedern en cada caso de acuerdo con las instrucciones escritas que imparta el Organismo de Aplicacin y conforme al proyecto aprobado.
Todo lote o fraccin que adjudicare el Organismo de Aplicacin ser previamente mensurado, aprobado y registrado en la institucin.
Los agrimensores se ceirn a las direcciones que les indique el Organismo de Aplicacin conforme al proyecto ya aprobado en la creacin o habilitacin de una colonia. En tanto que los lotes que sern adjudicados y titulados a los beneficiarios del Estatuto sern como siempre se ha hecho, mensurados, y esta mensura aprobada y registrada en la Institucin agraria. Con posteridad, por supuesto, en la Direccin General de los Registros Pblicos.
Artculo 40 - Comunidades indgenas. Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, en las cuales se encuentren asentadas comunidades indgenas, constituyendo aquellas su hbitat tradicional, sern delimitadas en forma indivisa y adjudicadas en forma gratuita a las mismas, conforme a las prescripciones de la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas o la legislacin que lo sustituyere.
Hay que recordar que la Constitucin Nacional al referirse a este punto en el Captulo V habla de los pueblos indgenas, y reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de culturas anteriores a la formacin y a la organizacin del Estado paraguayo (Art. 62), y queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. De esta forma los pueblos indgenas tienen derecho a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interna, siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin, manifiesta. entre otras cosas(Art.63). Igualmente la Constitucin seala que la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas es gratuita, inembargable, indivisible, intransferible y no susceptible de garantizar obligaciones contractuales ni de arrendamiento y est exenta de tributo, prohibindose el traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos (Art. 64).
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Sin pretender fungir de indigenistas ni de constitucionalistas, queremos destacar apenas la variedad de conceptos entre la Constitucin y la ley. La primera los denomina pueblos indgenas mientras que el estatuto agrario se refiere a ellos como comunidades indgenas. La Constitucin habla de propiedad comunitaria o de hbitat pero no as de territorio. El artculo 115 de esta ley, De los Pueblos Indgenas, en lo referente a los derechos de los pueblos indgenas se estar a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por el Paraguay por la Ley N 234/93.
Artculo 41 - reas Silvestres Protegidas. Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, que observen caractersticas ecolgicas y ambientales singulares, sern declaradas reas de Reserva para constitucin de reas Protegidas bajo Dominio Pblico, y en tal carcter debern ser transferidas a ttulo gratuito a la Autoridad Administrativa de Aplicacin de la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas. La identificacin de estas reas se har conjuntamente con la Secretara del Medio Ambiente.
Lo fundamental y lo ms urgente es la identificacin de estas reas. Pero, el problema radica precisamente en el desinters del Organismo de Aplicacin como de la Secretara del Ambiente, que se convirtieron en Instituciones inanes por la impracticidad de sus leyes organizativas en este mbito. Qu hicieron y qu hacen con relacin al avance de los extensos cultivos mecanizados, especialmente de brasileos en varios departamentos? Bosques enteros destruidos (1.700.000 hectreas) para el cultivo de la soja que alcanzar en la prxima cosecha a 2.000.000 de hectreas), cuencas destruidas, arroyos colmatados por el veneno, suelos compactados listos para la erosin y posterior desertificacin. Y consecuentemente la degradacin de los suelos y el empobrecimiento de los campesinos. Segn declaracin del secretario ambiental, Alfredo Molinas, el 99% de las grandes empresas de monocultivos, en nuestro caso, la soja, no han cumplido con la legislacin ambiental (Diario ltima Hora, 18 set. 04, Pg. 3 Especial), aunque posteriormente, a pesar de la amenaza de que ser implacable en hacer cumplir la ley, manifest que mejor mil por mil el cumplimiento de las leyes ambientales respecto al uso de agroqumicos. Indic que realizaron 1.178 intervenciones en diferentes puntos del pas para regularizar la situacin de los sojeros (Diario La Nacin, Poltica Pg. 6. 3 noviembre 04)
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TITUL O IV TITULO CAPTUL O I CAPTULO De la adjudicacin de lotes en Asentamientos Oficiales Artculo 42 - Adjudicacin de lotes. Aprobadas las diligencias de mensura y loteamiento para un asentamiento oficial se proceder a la adjudicacin de los lotes, a quienes justifiquen calidad de beneficiarios de esta ley, y de conformidad a los planes, prioridades y reglamentos dictados y establecidos por el Organismo de Aplicacin.
Aparte de que se debern ceirse a los planes, los adjudicatarios debern ajustarse a la ley para justificar calidad de beneficiarios en concordancia con las disposiciones 16, 17 del TTULO II, Captulo nico, De los Beneficiarios del Estatuto Agrario, artculo 58 y dems concordantes.
Artculo 43 - Adjudicacin limitada. Los beneficiarios de esta ley tendrn derecho a la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero. En ningn caso se podr adjudicar ms de un lote agrcola o ganadero a cada beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos.
Tampoco podrn adquirir del Organismo de Aplicacin, por s o por interpsita persona, mayor superficie de tierra que la autorizada por la presente ley.
Un solo lote para cada beneficiario, en ningn caso ms de un lote sea agrcola o ganadero ni a su cnyuge con excepcin de lote suburbano y urbano como tampoco podr adquirir el beneficiario ni su cnyuge mayor superficie de tierra a la establecida en la ley. En cuanto a los lotes suburbano y urbano, estos son para solar o vivienda o sitio como se acostumbra decir en el mbito campesino. Por qu tan determinante disposicin de tan pequea fraccin para los campesinos agricultores generalmente con tan numerosa familia. No ser que la subcantidad de tierra determina la subproduccin de ella? Lgicamente que s. Y a la subproduccin, naturalmente, arrastra al empobrecimiento de toda la familia campesina.
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Artculo 44 - Adjudicacin selectiva. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, quienes hubiesen sido beneficiados con la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero podrn tambin ser adjudicados en forma gratuita con un lote quinta o solar urbano, siempre que se encuentren localizados en el mismo asentamiento colonial, y destinen el lote a la construccin de su vivienda constituyendo residencia en el mismo, de modo a racionalizar la prestacin y el acceso a la infraestructura y servicios pblicos.
Hace referencia a la adjudicacin selectiva de los que viven en las colonias para sus respectivas viviendas constituyendo residencia en el mismo para una mejor economa y racionalizacin a la prestacin y el acceso a las infraestructuras y servicios pblicos. Indudablemente, de hacerse todo planificadamente como manda la ley, esto sera lo mejor para los planes del INDERT y del Gobierno, pero, lastimosamente, la estructura legal del Instituto agrario ya se ha iniciado sectariamente dado que en la Junta de Control y de Gestin se hallan en ms cantidad los personeros del gobierno y de los terratenientes. Sera absurdo tener un solo representante del sector campesino en este orden de cosas.
Artculo 45 - Adjudicacin limitada en tierras de frontera. En los asentamientos oficiales las tierras sern adjudicadas exclusivamente a ciudadanos paraguayos, salvo la excepcin establecida en la presente ley.
En las colonizaciones privadas que se creen a partir de la promulgacin de la presente ley en tierras de frontera, consideradas las mismas como la franja del territorio nacional que se extiende a partir de sus lmites hasta una profundidad de 50 kilmetros, los lotes resultantes sern adjudicados en una proporcin no menor del 50% (cincuenta por ciento) a ciudadanos paraguayos.
Se entiende que en los asentamientos oficiales en tierras de frontera sern el 100% a los ciudadanos paraguayos y la excepcin, en los asentamientos privados, a no menor del 50% a los paraguayos y, si existen ms, tambin se deber observar lo dispuesto para los asentamientos oficiales y, en su defecto, se tendr en cuenta los extranjeros que justifiquen calidad de beneficiarios de esta ley.
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Esa es la interpretacin que le damos. Concuerda con el Numeral 12 del Art. 115 de la Constitucin Nacional que habla de las Bases de la Reforma Agraria y del Desarrollo rural, en el sentido del apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria. Concuerda con el Art. 17 otros beneficiarios, bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin, podrn adquirir la calidad de beneficiarios del Estatuto Agrario, con las limitaciones que para cada caso se establezcan:, es decir, de conformidad con los requisitos que deben cumplir los extranjeros sealados en el Numeral 1 y se entiende que se extender a todas las colonias oficiales de la Repblica no solo en la Zona de Frontera. Nos preguntamos si el hecho de obligar a las colonizadoras privadas a que Adjudiquen el 50% a paraguayos es suficiente, no por el porcentaje sino por lo de adjudicar, que no es el producto jurdico final. El producto final es la titulacin. Una cosa es que le obliguen a adjudicar a paraguayos y otra es prohibir que ms del 50% est titulada a nombre de extranjeros, creemos. Cabe aclarar tambin que esta norma se aplica exclusivamente a las tierras sometidas al rgimen jurdico establecido por el Estatuto Agrario no constituyendo en rigor una suerte de Ley General de Frontera, lo cual se est tratando en el Parlamento y es otro tema.
CAPTUL O II CAPTULO Obligaciones del Adjudicatario Artculo 46 - Obligacin de los beneficiarios. La adjudicacin de un lote obliga al beneficiario a trabajarlo y hacerlo producir directamente. La misma obligacin tienen los ocupantes registrados. Quien solicite un lote asume el compromiso de cumplir con la obligacin precedente.
Es importante que la ley obligue al beneficiario a trabajar la tierra con la adjudicacin y hacerla producir personalmente l y su familia dado que de esa manera se inicia todo el proceso de asentamiento y arraigo en la finca pero sin abandonarlo a su suerte sin que el Estado asuma la responsabilidad de la asistencia tcnico-productiva, la educativa, la sanitaria, entre otras.
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Artculo 47 - Ocupantes y adjudicatarios. Salvo disposicin en contrario de leyes especiales, quienes ocupasen, de hecho, tierras de patrimonio del Organismo de Aplicacin, a la fecha de la promulgacin de la presente ley, quedan obligados a denunciar y registrar ante el mismo la ocupacin ejercida. Si dentro del trmino de un ao no lo hicieran, perdern todo derecho emergente de ella y no sern considerados beneficiarios de la presente ley.
Del sentido de esta disposicin surge la obligacin que tienen los ocupantes de hecho de tierras fiscales a la fecha de la promulgacin de esta ley, en denunciar su ocupacin y de registrarla. Que de no hacerla dentro del trmino de un ao plazo que ya venci en abril del 2000 perdern, dice la Ley, todo derecho emergente de ella y no sern considerados beneficiarios de la presente ley. Esto implica una fuerte y drstica medida por una obligacin casi tambin tan difcil de cumplir por los campesinos habida cuenta que ni el mismo Organismo de Aplicacin lo pudo llevar a cabo y que de haberlo hecho de oficio solo pudo cumplirlo en la medida de sus posibilidades. En efecto, la infraestructura del Organismo de Aplicacin no alcanza para satisfacer las necesidades de los campesinos o asentados en el interior del pas. Asimismo, el Organismo de Aplicacin proceder de oficio a registrar a dichos ocupantes, en la medida de sus posibilidades, que otorgar carcter de ocupacin regular al beneficiario que as fuese registrado. Es obligacin del funcionario respectivo entregar al ocupante constancia oficial del acta de registro. Su omisin lo har incurrir en responsabilidad personal y ser, adems, causal de que se le aplique una medida disciplinaria de segundo grado. Es importante esta obligacin del funcionario respectivo de entregar la constancia del acta de registro al ocupante, pero tambin esto cae dentro de las imposibilidades materiales precedentemente sealadas ya que las oficinas del Organismo de Aplicacin solo existen en las capitales departamentales y raras veces en los distritos y menos an en las compaas. De hecho es aleccionadora la sancin prevista para los funcionarios pblicos que incumplen la disposicin, pero habra que ver la aplicabilidad del artculo teniendo a la vista el precario salario y la obligacin de trasladarse kilmetros y kilmetros. La Institucin Agraria tendra que correr con los gastos pertinentes para el fiel cumplimiento de esta obligacin.
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Artculo 48 - Adjudicatarios. Obligaciones. Las adjudicaciones de lotes quedan sometidas a las siguientes obligaciones: a) Comenzar de inmediato los trabajos preparatorios para el cultivo o la utilizacin del lote, a partir del acto formal de posesin que le otorgue el funcionario competente del Organismo de Aplicacin. b) Construir su vivienda en el plazo de seis meses, contados a partir del momento en que se le otorg la posesin, salvo que el mismo establezca su residencia en el casco urbano del asentamiento, conforme a lo establecido en la presente ley;
Este artculo no resulta del todo claro ya que nuevamente da la opcin de construir la vivienda del adjudicatario en la misma ocupacin o en su defecto en el casco urbano, siempre y cuando haya solicitado lote o sitio para el efecto. Al mismo tiempo exige al ocupante en un plazo 6 meses como mnimo para construirla y con su propio peculio y esfuerzo. Este plazo siempre existi en la ley, pero el campesino solo poda cumplirlo en la medida de sus posibilidades dada la nula participacin del Estado en proyectos de vivienda rural.
c) Cultivar o utilizar el lote en forma racional y progresiva, de conformidad al plan de uso del suelo establecido por el Organismo de Aplicacin y las disposiciones de esta ley;
Esto es sumamente importante que figure como una obligacin del ocupante. El problema se presenta en el momento que se compruebe la falta del plan de uso del suelo establecido por el Organismo de Aplicacin, entonces, qu est primero, el plan o el cultivo? Es decir, qu pasar si el Organismo de Aplicacin carece de plan? Se encargar de alimentar a las familias que no pueden cultivar por falta de plan? En ese caso plan o pan ser la disyuntiva.
d) Abonar los pagos del lote solicitado dentro de los plazos establecidos en la resolucin de adjudicacin respectiva, de conformidad a lo establecido en la presente ley;
Se deberan crear las condiciones de hacer posible que los ocupantes abonen el precio de la tierra dentro de los plazos establecidos como por ejemplo enviando a los mismos asentamientos funcionarios crebles y honestos en el cumplimiento de sus obligaciones y que adems de cobrar estn en condiciones de expedir los recibos correspondientes, por la suma exacta y no como siempre hacen por montos superiores al pago oficial, diferencias por las cuales nunca expiden documento alguno Y es lo ms lgico, con el pretexto de agilizar sus papeles.
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e) Los ocupantes registrados tendrn, en lo pertinente, las mismas obligaciones que los adjudicatarios.
En realidad con este inciso los ocupantes registrados adquieren el mismo estatus de los adjudicatarios con quienes se equiparan en las mismas obligaciones que la ley establece para ambos.
CAPTUL O III CAPTULO Tierras del Organismo de Aplicacin: Preferencia e Indemnizacin. Artculo 49 - Orden de preferencia para la adjudicacin. Las adjudicaciones sern realizadas tomando en consideracin el siguiente orden de preferencia: a) A los que se encuentran en posesin pacfica y registrada de la tierra que cultivan; y b) A los dems beneficiarios de la presente ley que renan las calificaciones ms altas, en consideracin a los siguientes factores: 1. Mujer, cabeza de familia. 2. Tcnicos egresados de escuelas agrcolas. 3. Calidad de repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes de productor rural.
La ley se hace cargo de una realidad por cierto cruda del mundo campesino. En muchos hogares, la mujer paraguaya es cabeza de familia y muchas veces no tiene ms que un pequeo pedazo de tierra donde cultivar, a pesar de tener la habilidad y la voluntad para sostener una familia con su trabajo. Por eso la importancia de esta prelacin por cuanto que los funcionarios del Organismo de Aplicacin, generalmente, coima de por medio, hacen todo lo contrario a lo sealado en la ley como ocurre en algunas localidades del interior donde los responsables del INDERT, ex IBR, son, adems de incompetentes, pocos confiables hasta nuestros das. Concuerda con el artculo 47.
Artculo 50 - Ocupacin conjunta: criterios de preferencia. Cuando dos o ms ocupantes se hallasen en un mismo lote, y el tiempo de ocupacin no fuese superior a un ao, y no fuese posible su fraccionamiento,
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ser preferido el primer ocupante. En caso de duda sobre la antigedad y si uno de los ocupantes fuera mujer cabeza de familia, se le adjudicar a ella el lote. En caso de que los ocupantes fuesen varones y exista duda sobre la antigedad, se adjudicar a aqul cuya porcin del lote se encuentre mejor trabajada.
Este artculo privilegia dos cuestiones vitales: Primero: el hecho de ser mujer cabeza de familia con lo que no se quiere hacer prevalecer el simple hecho de ser mujer contra los mismos derechos del hombre, sino tratar de resolver un grave problema social, el de la familia abandonada por el varn o donde este no exista por las razones que fueren. Segundo: el trabajo y ms concretamente el trabajo de la tierra ocupada, el empeo por poseerla y de extraer su riqueza, donde se conjugan tres cuestiones: lo personal con el esfuerzo de la persona de poder demostrar y comparar el resultado de su dedicacin; lo social con lo que el Estado deja constancia de su deber de adjudicar la tierra a quien ms la trabaja; y lo econmico que sale a flote con la productividad que supone la tierra mejor trabajada y por tanto en mejores condiciones de extraer producto y renta. De esta manera, la difcil seleccin que implica una decisin no queda al azar sino que existen criterios sobre la base del carcter dinmico de la propiedad del inmueble rural, que as ya no constituye un bien de especulacin para la oferta en el mercado sino, ms bien, y fundamentalmente, para el trabajo y la produccin en proyeccin a lo social.
Artculo 51 - Indemnizacin. El o los ocupantes que deban desalojar el lote, conforme al artculo precedente, ser indemnizado por el adjudicatario del mismo, por el valor de las mejoras que le pertenezcan, conforme a la tasacin practicada por el Organismo de Aplicacin, que notificar de ella a las partes, y sealar, adems, un plazo de hasta ciento ochenta das para el desalojo. La indemnizacin ser pagada por el adjudicatario en el acto del desalojo efectivo.
Con esta disposicin se puede decir que las mejoras tienen un valor que ser indemnizado de conformidad, incluso, con una tasacin tcnica por el monto de la misma, lo que por extensin nos lleva a la conclusin de que las derecheras o mejoras introducidas en un lote, siempre, conllevan un valor a ser pagado en este caso como indemnizacin y en el otro caso al que queremos aplicar el mismo tratamiento a la venta de la derechera que segn nuestro punto de vista es absolutamente legal, constitucional, civil y comercialmente hablando.
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De manera que cualquier proyecto de ley que pretenda declarar como un hecho punible la venta del derecho de posesin o de la derechera introducida por el ocupante en su lote carece de fundamento jurdico. Es ms, es inconstitucional, dado que en nuestro sistema rige la ley del mercado, y tampoco cualquier norma penal es prorrogable a una jurisdiccin administrativa, que es el mbito del INDERT. Indudablemente hay mucho que discutir sobre este punto tan claro a mi entender, dado que en definitiva lo que vende el campesino ocupante es nada ms y nada menos que sus mejoras, introducidas con el trabajo en el terreno, lo que finalmente no es otra cosa que haberle dado a la tierra una utilidad social y econmica. Finalmente nadie sale perdidoso, mucho menos el Estado con su tierra, que sigue siendo del mismo. Lo que pasa es nada ms y nada menos que solo ha cambiado de ocupante y ste ser el que pagar al Estado por las tierras. Esta situacin de abandono por el Estado, que desahucia al campesino y a su familia es la que le impele a migrar a zonas urbanas, expulsado por la pobreza y la miseria.
CAPTUL O IV CAPTULO Del P ago de las T ierras Pago Tierras Artculo 52 - Facilidades de pago. El Organismo de Aplicacin podr conceder facilidades de pago en cuotas de hasta diez anualidades. En caso en que el titular del lote sea una mujer, este plazo podr prorrogarse por cinco aos ms. Los que paguen al contado tendrn un descuento de hasta el 30% (treinta por ciento). Los compradores podrn en cualquier momento efectuar amortizaciones extraordinarias. El Organismo de aplicacin reglamentar lo dispuesto en este artculo.
Si bien las cuotas anuales pueden llegar a 15, si el titular de un lote es una mujer (cabeza de familia), las cuotas comunes alcanzan solamente a 10 cuotas anuales lo que consideramos un tanto ms corto que la ley anterior pero que en caso de pago al contado se hace un descuento del precio total del 30% y no de 15% como la anterior ley, pudiendo los compradores hacer amortizaciones en cualquier momento y oportunidad del monto total de sus lotes.
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Artculo 53 - Mora. Rescisin. Fuerza Mayor. El adjudicatario que incurriese en mora por ms de dos anualidades consecutivas abonar un inters punitorio del 1% (uno por ciento) mensual sobre saldo vencido.
El inters punitorio del 1% es sobre saldo vencido y se habr de cobrar cuando el adjudicatario incurriese en ms de dos anualidades, lo que quiere decir que son ms de dos. Las dos anualidades deben contarse con los meses que le siguen ya que antes de llegar a la tercera anualidad, el adjudicatario continuar protegido aunque falte un solo mes para la tercera anualidad. Existe cierta ambigedad en este prrafo y es importante traer alguna claridad, pues si el incumplimiento fuese de tres anualidades, la sancin es muy diferente al inters punitorio de 1% (uno por ciento), como se puede ver en el siguiente prrafo la sancin es de rescisin de adjudicacin de pleno derecho, reintegrndose al patrimonio del Organismo de Aplicacin el lote antes de la mora adjudicado al moroso que se le deber ser notificado por escrito en su domicilio, pero esto tampoco es as pues el notificado tendr un mes todava para acreditar o no, haber incurrido en mora por causas de fuerza mayor; en este ltimo supuesto, se proceder a una recalendarizacin de sus obligaciones por resolucin del Organismo de Aplicacin y, por una sola vez, no habr una segunda. As surge la explicacin hasta el Inciso a).
Si incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaern todos los plazos pendientes y la adjudicacin quedar rescindida de pleno derecho, reintegrndose al patrimonio del Organismo de Aplicacin el lote en cuestin, circunstancia que deber serle notificada por escrito al moroso. Sin embargo, no se producir la rescisin, en los siguientes casos: a) Si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del plazo de treinta das de la notificacin, haber incurrido en mora por causas de fuerza mayor, en este supuesto, se proceder a una recalendarizacin de sus obligaciones por resolucin del Organismo de Aplicacin, y por una sola vez, y; b) si el adjudicatario tuviese pagadas cuotas equivalentes a no menos del 50% (cincuenta por ciento) del precio del lote, en cuyo caso se proceder de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil.
No se rescinde el contrato en forma automtica sino el moroso tiene 30 das despus de notificado para justificar la causa conforme al Cdigo Civil, es decir, para una justificacin, pero si no se justifica y la rescisin se mantuviese
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firme, las mejoras quedarn en beneficio del Organismo de Aplicacin tal como concluye este artculo en el siguiente prrafo final. Las mejoras quedarn en beneficio del Organismo de Aplicacin, en concepto de indemnizacin, si la rescisin se mantuviere firme.
Artculo 54 - Utilizacin eficiente de tierras. Las adjudicaciones de tierras del Organismo de Aplicacin quedarn rescindidas de pleno derecho, si el beneficiario abandonase su utilizacin. En tal supuesto, el lote respectivo revertir al patrimonio de la Institucin, salvo que el beneficiario ya hubiese cumplido con las obligaciones establecidas en la presente ley. En tal supuesto no habr lugar a rescisin y si el adjudicatario pagase en tiempo la totalidad del precio, tendr derecho a que se le otorgue el ttulo respectivo.
Con el abandono del lote el beneficiario pierde todo derecho sobre la fraccin de tierra que se le adjudic y el Organismo de Aplicacin lo revertir, automticamente, al patrimonio de la Institucin a excepcin de haber cumplido con las obligaciones establecidas en la presente ley, es decir, las obligaciones de trabajar la tierra, de producir, de construir su casa, etc., en cuyo caso no habr rescisin y el lote no revertir al patrimonio de la Institucin, si el adjudicatario pagase en tiempo las cuotas anuales del precio total del costo de la tierra. En el caso de que procediera la rescisin, la institucin establecer, previo peritaje con intervencin del afectado, la forma de indemnizacin por las mejoras permanentes que hubiese introducido en el inmueble. Esto significa que si hay rescisin del contrato de adjudicacin, el Organismo de Aplicacin conjuntamente con el afectado, previo peritaje, establecer la forma de indemnizacin por las mejoras permanentes introducidas en el inmueble. En este caso no hay reversin de la tierra. Para que la reversin exista tiene que haber abandono de la tierra adjudicada por el Organismo de Aplicacin, sin importar que el adjudicatario haya cumplido o no las condiciones establecidas por la ley para la ocupacin. As como est establecida en la ley, es prcticamente imposible la reversin porque hace una excepcin en el caso del abandono cuando se cumplen las obligaciones establecidas para la ocupacin, con lo cual se deja abierta la posibilidad de especular con las tierras pblicas.
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Artculo 55 - Trascripcin. El texto de los dos artculos precedentes se transcribir en el acta de adjudicacin de los lotes, cuando el pago fuese a plazo.
Tanto la mora como el abandono con las excepciones del caso se inscribirn en el acta de adjudicacin de los lotes cuando el pago por ellos fuese a plazo, lo que significa que si fuese al contado no se transcribir. Notamos cierto trato discriminatorio en este punto, pues si solo fuese por una cuestin de pago al contado, creemos que ms mrito tiene el que pese a todos los contratiempos ha cumplido con la ley pagando el precio en las condiciones establecidas.
Artculo 56 - Titulacin.
Vigente:
El Organismo de Aplicacin queda obligado a otorgar ttulo de propiedad a los adjudicatarios que abonasen el importe ntegro del lote. El adjudicatario que habiendo abonado no menos del 25% (veinticinco por ciento) del precio y firmado por el saldo correspondiente pagars, tendr derecho a que se le otorgue el correspondiente ttulo de propiedad. El Organismo de Aplicacin reglamentar el presente Ttulo.
Modificado:
El Organismo de aplicacin queda obligado a otorgar ttulo de propiedad a los adjudicatarios que abonasen el importe ntegro del lote. El adjudicatario que habiendo abonado no menos del 25% (veinticinco por ciento) del precio y ofreciese un fiador solvente por el saldo, tendr derecho a que se le otorgue el correspondiente ttulo de propiedad. El Organismo de aplicacin reglamentar el presente artculo
Contra pago total de la tierra existe una obligacin de otorgar ttulo de propiedad. En el caso de pago del 25% del valor total del precio por el adjudicatario y firmase por el saldo correspondiente pagars, es decir, por el 75% en documento ejecutivo, tendr derecho, igualmente, a que se le otorgue ttulo de propiedad correspondiente.
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Artculo 57 - Forma de titulacin.

Vigente:
Los ttulos de propiedad sern expedidos en formularios especiales, constando en el mismo el nombre del titular y el de su cnyuge, cuando constituyere matrimonio. Cuando se trate de uniones de hecho con ms de un ao de duracin, los ttulos de propiedad sern expedidos a nombre del varn y la mujer. Los ttulos debern ser entregados debidamente empadronados ante la Direccin Nacional de Catastro, e inscriptos en el Registro Agrario de la Direccin General de los Registros Pblicos, y as mismo en el Organismo de Aplicacin, trmites que corrern por cuenta de esta institucin.
Modificado:
Los ttulos de propiedad sern expedidos en formularios especiales, constando en el mismo el nombre del titular y el de su cnyuge, cuando constituyere matrimonio.
En este punto no cabe la menor duda, si hay matrimonio.
Cuando se trate de uniones de hecho con ms de un ao de duracin, los ttulos de propiedad sern expedidos a nombre del varn y la mujer.
En cuanto se trate de matrimonio de hecho queda un poco de remanente del Derecho Agrario, que siempre conlleva un trato de igualdad entre el agricultor y la agricultora, en el sentido de equiparar al agricultor con su cnyuge en el caso de los bienes de la sociedad conyugal establecido en el Cdigo Civil. Consideramos que es prctico el modo de expedir ttulos de propiedad para estos casos.
Los ttulos debern ser entregados debidamente empadronados ante la Direccin Nacional de Catastro, e inscriptos en el Registro de Tierras y Contratos Agrarios de la Direccin General de los Registros Pblicos, y as mismo en el Organismo de Aplicacin, trmites que corrern por cuenta de esta institucin.
Artculo 58 - De las limitaciones. La propiedad de los lotes adquiridos y titulados bajo los trminos de esta ley ser inenajenable, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice y el adquirente califique como beneficiario. Tambin se requerir la autorizacin
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para su otorgamiento en calidad de garanta hipotecaria, siempre y cuando el financiamiento pretendido o solicitado tenga por finalidad actividades agrarias productivas en la finca.
La propiedad de los lotes fiscales comprados de conformidad a la presente ley ser inenajenable, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice y el comprador califique como beneficiario. Para calificar como beneficiario segn esta ley debe cumplir con lo dispuesto en el artculo 17 inc. a), 93 y dems concordantes. En cuanto al uso de la propiedad como garanta de hipoteca, ello ser posible solo si el financiamiento pretendido o solicitado tenga por finalidad actividades agrarias productivas en la finca del solicitante. De lo contrario, no hay hipoteca.
CAPTUL O V CAPTULO De la Adjudicacin Gratuita de T ierras Tierras Artculo 59 - Transferencias a instituciones pblicas. El Organismo de Aplicacin podr otorgar a ttulo gratuito los solares o lotes que fuesen necesarios para asiento de escuelas y centros pblicos de capacitacin, as como las fracciones de tierras requeridas para asiento de servicios pblicos oficiales e igualmente las fracciones comprendidas en la presente ley que se refieren a las reservas para constitucin de reas silvestres protegidas bajo dominio pblico y regularizacin de asentamientos indgenas.
En la prctica, si bien en los nuevos asentamientos se puede aplicar este artculo para asientos de escuelas y centros pblicos de capacitacin, de servicios pblicos oficiales, etc., pero en cuanto a fracciones comprendidas en la presente ley que se refieren a las reservas dejadas para reas silvestres protegidas bajo dominio pblico generalmente no se cumple dado que a pesar de todo los propios pobladores o de lugares vecinos ocupan para sus fincas particulares.
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TITUL O VI TITULO CAPTUL O I CAPTULO Colonias Privadas Artculo 60 - De la colonizacin por personas privadas. Las personas fsicas o jurdicas podrn dedicarse a la colonizacin privada. Las personas jurdicas debern constituirse en la Repblica y registrarse como tales ante el Organismo de Aplicacin. Tanto unas como otras debern fijar domicilio en Asuncin, a todos los efectos de sus relaciones con el Organismo de Aplicacin, sin perjuicio que para sus relaciones con terceros puedan constituir domicilios especiales en cualquier lugar del pas.
Las personas fsicas al igual que las jurdicas deben ceirse idnticamente a la ley y ante la requisitoria del Organismo de Aplicacin habida cuenta que cualquier colonizacin privada, ya sea por persona fsica o jurdica, debe ser controlada por el Organismo de Aplicacin en su funcionamiento de conformidad a la ley.
Artculo 61 - Relacin contractual. El Organismo de Aplicacin podr hacerse cargo contractualmente de tierras del dominio privado que sean puestas a su disposicin por su propietario, para la fundacin de colonias.
El Organismo de Aplicacin podr, contrato de por medio, fundar colonias con tierras del dominio privado puestas a su administracin. Los trminos del contrato debern ser supervisados por el Organismo de Aplicacin.
Artculo 62 - Solicitud. Resolucin. Plazos. Recursos. El propietario o empresa colonizadora que desee colonizar tierras del dominio privado presentar al Organismo de aplicacin una solicitud en que conste: a) Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EVIA); b) Plan y tipo de colonizacin; c) Ubicacin y extensin del inmueble; d) Vas de comunicacin disponibles; e) Proyectos de loteamiento; y f) Al solo efecto informativo indicar los precios y condiciones para la venta de lotes.
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El Estudio de Impacto Ambiental es una exigencia de la presente ley para cualquier asentamiento, inclusive para los oficiales. La solicitud debe contener los requisitos de plan y clase de colonizacin dado que es fundamental para la viabilidad como la ubicacin y la superficie ya que tambin debe estar bien situado y la superficie debe ser apropiada con relacin a la cantidad de colonos, lo que justamente no aparece como condicin en la solicitud. El proyecto de loteamiento es indispensable, pues es una cuestin tcnica pero que los precios y las condiciones sean al solo efecto informativo no es correcto. Deben estar de acuerdo al valor legal de la tierra.
Artculo 63 - Acreditaciones. El solicitante deber acompaar el ttulo de dominio, el estudio treintaal, los recibos que acreditan el pago al da de los impuestos, la mensura judicial aprobada por sentencia y el certificado de que el inmueble no se encuentra gravado ni pesa sobre l restriccin de dominio ni interdiccin del titular.
Y son las exigencias bsicas que se requieren para llevar a cabo una colonizacin privada, pues se trata de un inmueble rural privado y nada se puede aventurar sin tener las documentaciones fehacientes que hagan a la propiedad del proponente.
Artculo 64 - Resolucin. La solicitud que se ajuste a las exigencias detalladas en los dos artculos anteriores deber ser resuelta por el Organismo de Aplicacin en un plazo perentorio de treinta das. Si no se pronuncia en ese trmino, se entender aprobada la propuesta sin otro trmite.
El Organismo resolver en treinta das. Si no se pronuncia en dicho trmino, se tendr por aprobada la solicitud de colonizacin.
Si el Organismo de Aplicacin objetase deficiencias u omisiones susceptibles de enmendarse, las comunicar al colonizador, quien dispondr de treinta das para salvarlas y sobre ellas se pronunciar en igual trmino. Estos plazos sern perentorios, continuos y completos, computndose tambin domingos y feriados. Las resoluciones que causen gravamen irreparable sern apeladas ante el Tribunal en lo Contencioso Administrativo.
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Si existieren deficiencias en las documentaciones presentadas o falta de alguna de ellas, el Organismo de Aplicacin comunicar al colonizador, quien tendr 30 das para corregirlas y tambin se resolver en otros 30 das sumndose 60 das en total completos dado que los plazos son continuos y perentorios. Si no se est con la resolucin de la Institucin se recurrir en apelacin ante el Tribunal en lo Contencioso y Administrativo.
Artculo 65 - Iniciacin de trabajos. El colonizador iniciar los trabajos dentro de los noventa das de aprobada su solicitud, plazo que podr ser extendido a solicitud fundada del colonizador. El Organismo de Aplicacin establecer el plazo de prrroga en cada caso.
Si en el plazo de tres largos meses no comienzan los trabajos es porque en realidad el colonizador no est en condiciones de emprender todo un trabajo de colonizacin. Los futuros colonos no pueden estar esperando hasta un nuevo plazo y menos an si sern otros 90 das. A lo sumo el colono puede soportar un mes debido a la precariedad de su situacin, por lo que el Organismo de Aplicacin debera considerar la prrroga tambin a partir del inters del colono y no solamente del colonizador, porque suponemos no sern otros 90 das dado que segn la ley el Organismo de Aplicacin es el que establecer la prrroga en cada caso.
Artculo 66 - Rgimen jurdico. Precio y condiciones de compra-venta. En las colonias privadas los lotes urbanos, quintas y coloniales quedan sometidos al mismo rgimen jurdico que el establecido para la colonizacin oficial en lo que fuese compatible con una colonizacin privada.
El precio y condiciones de compra-venta sern fijados libremente por las partes, debiendo respetarse estrictamente el Artculo 671 del Cdigo Civil y concordantes.
El rgimen jurdico de las colonias privadas es igual al de la colonizacin oficial en lo que fuese posible y compatible. En cuanto al precio y las condiciones ya no hay nada que agregar, dice la ley que sern fijados libremente por las partes, siempre que no sea un precio exorbitante y el contrato no sea leonino o expoliativo de parte del colonizador que podr ser demandado de nulidad dentro de los dos aos de firmado el contrato, ofreciendo la modificacin de la parte cuestionada.
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Por otro lado el Organismo de Aplicacin tiene facultad de intervencin en caso de irregularidades, ms an si dicho contrato viola claros y expresos principios constitucionales. (Ver Artculo 68 - Supervisin, Artculo 69 - Causal de cancelacin de habilitacin y Artculo 76 Subrogacin).
Artculo 67 - Unidades medianas de produccin. Cuando el resultado de los estudios lo justifiquen, la colonizacin privada podr habilitar lotes de hasta siete UBEF destinadas a la mediana unidad de produccin agraria, incluyendo produccin pecuaria de cra, engorde o mixto, produccin lechera, produccin agrcola, realizacin de actividades de reforestacin y forestacin y otras utilizaciones productivas agrarias sostenibles.
Los lotes en las colonizaciones privadas pueden ser hasta de 70 hectreas, que sern destinados a la mediana unidad de produccin agraria sostenible y otras utilizaciones productivas como ser pecuaria, etc.
Artculo 68 - Supervisin. Las colonias privadas estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia del Organismo de Aplicacin de la presente ley.
Es importante este artculo por cuanto que las colonias privadas no estarn sujetas al capricho personal del colonizador privado, pues la inspeccin y vigilancia del Organismo de Aplicacin le obligar a ceirse a cuanto dispone la ley.
Artculo 69 - Causal de cancelacin de habilitacin. Si el Organismo de Aplicacin comprobase, en ejercicio de su facultad de fiscalizacin, que el colonizador alter o modific el plan y proyectos aprobados, declarar la intervencin de la colonizacin privada y elevar todos los antecedentes al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, solicitando la cancelacin de la habilitacin. El juez deber expedirse en el plazo no mayor de treinta das.
Creemos que no solo corresponde al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial sino tambin al Ministerio Pblico en lo Penal, pues se estara ante un hecho de adulteracin de documentos judiciales dado que est de por medio la habilitacin, que es judicial. Lamentablemente no se refiere al contrato con el colono que es lo ms importante desde nuestro punto de vista.
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CAPTUL O II CAPTULO De los Inmuebles Rurales Colonizables. Los Latifundios, Declaracin. Compra. P ermuta. Expropiacin. Permuta. Artculo 70 - Inmuebles colonizables y sujetos a expropiacin. El Organismo de Aplicacin podr declarar colonizables y sujetos a expropiacin, cumplidos los trmites de rigor, los inmuebles rurales que no estuvieran racionalmente utilizados y fueran aptos por sus condiciones generales, ubicacin, caractersticas agrolgicas, para los fines de la presente ley.
La declaracin deber fundarse en un estudio previo agro-econmico y ambiental, cuyos resultados justifiquen la viabilidad integral del proyecto de asentamiento.
La declaracin de inmuebles colonizables sujetos a expropiacin en esta ley debe estar fundada en un estudio previo de carcter agro-econmico y ambiental cuyo resultado hable de la justificacin de la viabilidad integral y sostenible de un proyecto de asentamiento a expropiarse, que conllevara ms tiempo todava de lo que insume un procedimiento constitucional como es en este caso el de la expropiacin. Como se puede ver, ya no basta con agotar los trmites de rigor, el Organismo de Aplicacin podr declarar colonizables y sujetos a expropiacin los inmuebles rurales que no estuvieran racionalmente utilizados y fueran aptos por sus condiciones generales, ubicacin y caractersticas agrolgicas para los fines de esta ley sino tambin previo estudio agro-econmico y ambiental cuyo resultado hable de la justificacin de la viabilidad integral y sostenible del proyecto. Lamentablemente, el trmite de rigor, generalmente, tambin es largo y penoso.
Artculo 71 - Colonizacin por el propietario. Emplazamiento. Los inmuebles rurales del dominio privado declarados colonizables y sujetos a expropiacin por el Organismo de Aplicacin podrn ser colonizados por su propietario.
Hecha la declaracin y si la colonizacin fuese necesaria de acuerdo a los planes del Organismo de Aplicacin, este emplazar a los propietarios afectados para que dentro de los treinta das siguientes a la notificacin manifiesten si estn dispuestos a realizarla en forma privada.
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Esta disposicin tiene su importancia por cuanto que seala que los inmuebles rurales podrn ser declarados colonizables y sujetos de expropiacin de acuerdo a los planes del Organismo de Aplicacin, pero seala tambin para este caso que el propietario podr colonizarlo l mismo. Para el efecto seala un plazo de 30 das de emplazamiento tras la notificacin de que sus tierras fueron declaradas colonizables y sujetas a expropiacin.
Artculo 72 - Trabajos preparatorios. Los propietarios comenzarn los trabajos preparatorios de colonizacin, dentro de los sesenta das siguientes al plazo establecido en el artculo anterior, pudiendo dicho plazo prorrogarse a solicitud fundada del afectado; la extensin del plazo ser establecida en cada caso por el Organismo de Aplicacin.
Concuerda con el Artculo 65.
Artculo 73 - Gestin de compra o permuta. Pedido de expropiacin. Transcurrido sin respuesta el plazo de treinta das, o si esta fuese negativa, el Organismo de Aplicacin podr gestionar con el propietario la compra o permuta. Si en los treinta das siguientes no hubiere acuerdo, el Organismo de Aplicacin solicitar al Poder Ejecutivo que promueva la expropiacin del inmueble. En este ltimo caso deber acompaar con su solicitud de expropiacin los estudios previstos en esta ley.
Concuerda con el Artculo 70 y dems concordantes.
Artculo 74 - De la sancin legislativa. Cuando el proyecto de expropiacin responda a iniciativa legislativa, ser girado al Organismo de Aplicacin, el que se expedir en un plazo de sesenta das perentorios. El dictamen del Organismo de Aplicacin no ser vinculante.
Artculo Vigente:
Cuando un proyecto de expropiacin responda a iniciativa legislativa, ser girado al Instituto de Bienestar Rural (Organismo de Aplicacin), el que se expedir en un plazo de sesenta das perentorios. El dictamen del Instituto de Bienestar Rural no ser vinculante.
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Artculo Modificado: Consideramos una gran prdida de tiempo el plazo extremadamente largo para este trmite constitucional que debera ser sumarsimo, dado que estn de por medio intereses de familias campesinas necesitadas en acceder a un pedazo de tierra, derecho tan importante como el del propietario. Es prdida de tiempo, sobre todo por el hecho de que el dictamen no es vinculante.
CAPTUL O III CAPTULO Intransferibilidad. Inembargabilidad. Subrogacin. Multa. Artculo 75 - Transferencia a terceros. Inembargabilidad. Excepcin. El propietario de tierras del dominio privado mensuradas y loteadas para la fundacin de una colonia proceder a su inscripcin en el Organismo de Aplicacin y, asimismo, en la Direccin General de los Registros Pblicos.
En ningn caso estos inmuebles sometidos al rgimen de colonizacin privada podrn ser hipotecados por el colonizador, ni embargados o ejecutados por deuda contradas por este.
Son medidas restrictivas necesarias de dominio para que el trmite de expropiacin y posterior colonizacin llegue a un final cierto y seguro para los intereses que estn de por medio. (derechos de familias campesinas e inversin del Estado para la indemnizacin que no es otra cosa que el dinero de los contribuyentes).
Artculo 76 - Subrogacin. El Organismo de Aplicacin podr subrogarse en las funciones del colonizador privado a peticin de este, o si comprobase la incapacidad o imposibilidad del mismo para el cumplimiento de sus obligaciones. En este ltimo caso, el Organismo de Aplicacin podr solicitar la expropiacin de los lotes que an no hubiesen sido titulados a terceros y respetar las adjudicaciones debidamente registradas.
Esta subrogacin es necesaria aunque no le pida el propietario si se comprobase la incapacidad o imposibilidad del mismo para el cumplimiento de sus obligaciones. Este punto es fundamental para la seriedad del emprendimiento y garanta de los beneficiarios.
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TITUL O VII TITULO CAPTUL O I CAPTULO De las Autoridades de las Colonias Oficiales y Privadas Artculo 77 - Administracin. Las Colonias oficiales habilitadas estarn administrativa y tcnicamente apoyadas por un Promotor Residente de Desarrollo. El mismo deber reunir condiciones adecuadas de antecedentes personales e idoneidad para el cargo.
Las colonias privadas contarn con un apoderado y un Promotor Residente de Desarrollo, los que sern comunicados al Organismo de Aplicacin a sus efectos legales y administrativos.
Es importante la habilitacin de las oficinas administrativas y tcnicas siempre y cuando estn en manos de personal responsable y honesto, ya que se supone que ser contratado por su idoneidad, pues los campesinos estn cansados de la corrupcin en que caen las personas que cumplen este rol. Inclusive con un solo funcionario es suficiente toda vez que sea buen profesional, como por ejemplo un ingeniero agrnomo. Y esto va tanto para las colonias oficiales como para las privadas. Ellos sern controlados por la Junta Vecinal con cuyos integrantes debern trabajar tal como seala el siguiente artculo.
Artculo 78 - Junta Vecinal. En las colonizaciones oficiales o privadas se designarn como mnimo tres miembros de entre los beneficiarios, elegidos por votacin con el fin de coordinar sus actividades en todos los rdenes y principalmente para organizar los trabajos con el Promotor de Desarrollo y los tcnicos de desarrollo socio-econmico de la colonia.
La existencia de una Junta Vecinal es importante por cuanto que servir de organismo de coordinacin y de hecho en los posibles casos de venta de derecheras, coordinando mecanismos de sujecin a la ley para impedir este tipo de hecho que solo perjudica al campesino y su familia desarraigndola, y que tambin constituye una accin de desarrollo que conllevar con los promotores y los tcnicos de desarrollo socio-econmico de la comunidad.
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Consideramos de trascendental importancia el rol que habr de desarrollar esta Junta Vecinal en las colonias oficiales y privadas sin lugar a dudas. Debera incentivarse la creacin de este tipo de Juntas Vecinales no necesariamente por lo de control, que no lo seala la ley, pero que tambin podra tenerlo, sino ms que eso, y como bien lo seala la ley, a fin de coordinar sus actividades en todos los rdenes y principalmente para organizar los trabajos con el Promotor de Desarrollo y los tcnicos de desarrollo socioeconmico de la colonia.
CAPTUL O II CAPTULO Cooperacin Institucional y Organizaciones de Productores Rurales. Artculo 79 - Cooperacin institucional. En toda colonia oficial o privada, las respectivas instituciones del Estado podrn cooperar para establecer, dentro de sus competencias, la infraestructura necesaria y prestar los servicios esenciales que posibiliten el arraigo efectivo y el desarrollo socio-econmico de las comunidades rurales beneficiarias.
Es necesario y esencial que as sea dado que nunca las respectivas instituciones del Estado han cooperado con los colonos, quienes con voluntad y esfuerzo propios construyen escuelas, caminos, tendido de luz y agua, puestos de salud y hasta local para comisaras, sin desconocer la financiacin del salario de docentes, an cuando ellos sean los primeros en usufructuar el local de las comisaras que construyeron, por las graves y grandes injusticias que los comisarios cometen justamente contra el ms dbil, generalmente tan solo para sacarle ms dinero a cambio de su libertad. El arraigo se dar mediante el apoyo en tcnica productiva, crditos y programas de desarrollo en cada comunidad siempre y cuando apunte a la sostenibilidad productiva. La sustentabilidad alimentaria de la familia campesina es lo esencial y despus vendr todo por aadidura.
Artculo 80 - Organizaciones de Productores Rurales beneficiarios. Se reconoce a las Organizaciones de Productores Rurales, constituidas con arreglo a la ley, como protagonistas del proceso de desarrollo participativo y autogestionario de las reas de asentamientos coloniales. Sus autoridades competentes sern consideradas interlocutoras vlidas ante el Organismo de Aplicacin.
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Es otro de los importantes avances del nuevo Estatuto Agrario dado que ahora reconoce a las organizaciones de Productores Rurales, constituidas con arreglo a la ley, como protagonistas del proceso de desarrollo participativo y autogestionario. Esto significa que estas organizaciones pueden intervenir en los proyectos de desarrollo de una manera decisiva ante el Organismo de Aplicacin, lo que anteriormente no ocurra. En este sentido los campesinos y sus organizaciones estn obligados a cumplir un rol protagnico en todo el proceso de la reforma agraria, sostiene Carlos Alberto Gonzlez, y ello hoy est vigente en el nuevo Estatuto Agrario y el nuevo Organismo de Aplicacin, el INDERT. Ello implica, al decir del Maestro C.A. Gonzlez, que los campesinos decidirn en los rganos de decisin, tendrn peso con sus ideas y experiencias en la concepcin de una reforma agraria para el pas. En realidad este rol protagnico de las organizaciones campesinas y de los campesinos reconocido por la ley que establece el nuevo Estatuto Agrario no fue legislado por el anterior Estatuto, lo que lo situaba en un contexto ya perimido y de atraso. Las Organizaciones de Productores Rurales se deben constituir en Asociaciones con personera jurdica a todos los efectos de la ley de conformidad a lo que seala el Cdigo Civil como instancia previa de ejercicio para otra etapa ms compleja administrativamente. El rol de las organizaciones campesinas en la prctica tendr que abarcar tres aspectos fundamentales, segn Carlos Alberto Gonzlez: a) Como fuerza cvica, defensora de los intereses de clase, etc., formando federaciones y coordinaciones tal como hoy se viene implementado pero con graves dispersiones sectarias; b) Como empresas autogestionarias, dedicadas al proceso productivo con carcter empresarial y, c) Como asociaciones capaces de estar representadas en todos los organismos de la Reforma Agraria.17
17
Gonzlez, Carlos Alberto y Ramiro Barboza. Reforma Agraria y la Funcin Social de la Tierra. Pgs. 17, 18, 19.
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TITUL O VIII TITULO
Contratos Rurales
O NICO CAPTUL APTULO
Artculo 81 - Utilizacin indirecta. Los contratos relacionados con la utilizacin indirecta de las tierras, tales como los de locacin, parceras o sociedades, quedan sometidos a las disposiciones de esta ley.
Existe cuando menos una inexactitud en la denominacin utilizacin indirecta de la tierra dado que la utilizacin siempre ser directa entre el agricultor y la tierra, el propietario es el indirecto dado que no aporta sino la titulacin pasiva de dominio sobre el factor tierra. Pero, ese no es el fondo de la cuestin. Estos contratos fueron motivos ya de legislacin en la anterior ley y es importante que as sea como alternativa posible y viable para los sin tierra y para el Estado mismo que podra quedarse sin tierras pblicas dejando libre el camino del arrendamiento de tierras latifundiarias de terratenientes pero siempre y cuando se cumplan estos requisitos establecidos en la presente ley y se ejecuten bajo directo control del Organismo de Aplicacin.
Artculo 82 - Requisitos contractuales. a) En los contratos de locacin y en los de aparcera constarn: b) El nmero de finca, el padrn que le corresponda y la superficie de tierra afectada; c) El canon en dinero o en productos que deber pagar el locatario o aparcero; d) La duracin del contrato; y, e) Las mejoras que podr introducir el locatario o el aparcero y por las cuales el propietario deber o no indemnizarle al trmino del contrato. Artculo 83 - Del precio del arrendamiento o de la aparcera. El canon ser anual y acordado libremente entre las partes, conforme a las disposiciones del Cdigo Civil.
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Artculo 84 - Contrato societario. a) Los propietarios de inmuebles agrarios podrn conformar una sociedad con quien tome a su cargo directamente la utilizacin de todo o parte del inmueble. b) En el contrato societario constar: c) El nmero de finca, el padrn que le corresponda y la superficie de tierra afectada; d) Otros aportes del propietario; e) Las tareas o aportes a cargo de quien tome a su cargo la utilizacin directa del inmueble; f) El plan de produccin; y, g) Todo lo relativo a la distribucin de los productos, prdidas o utilidades. Artculo 85 - Porcentaje. La proporcin de los beneficios del propietario de la tierra en los contratos de trabajo societario se acordar libremente entre las partes, con sujecin a lo establecido en el Cdigo Civil en la materia. Artculo 86 - Prohibicin de subcontratar. Se prohben los subcontratos de locacin, aparcera y de trabajo societario. Artculo 87 - De las formas de los contratos. Los contratos de locacin, aparcera y de trabajo societario se formalizarn por escrito y se ajustarn a la presente ley. Se reputan nulas las clusulas contrarias a ella.
Todos los contratos de arrendamientos de la tierra son una posible alternativa para quienes no tienen tierra y les resulta difcil acceder a ella, por un lado y por otro para evitar el proceso traumtico de la expropiacin con relacin a los propietarios, o la dificultad que presentan la posible compra, la colonizacin privada o la permuta segn los tratadistas y juristas agrarios, ya por que no hay dinero suficiente para la indemnizacin, etc. Pero, a pesar de todo, el campesino y su familia anhelan tener su propia tierra para crecer en ella y porque as lo consagra la propia Constitucin Nacional. Cada paraguayo con su tierra propia. Y la tierra es de quien la trabaja, etc. Subyace ese anhelo de ser propietario de su tierra en el campesino. De cualquier manera, esta ley anclada como siempre en el Cdigo Civil se remite a esa jurisdiccin en materia de precios y beneficios. y no reconoce una mnima alternativa de solucin en la autonoma del Derecho Agrario. Es decir, no hay solucin dentro del Derecho Agrario y todo lo remite a la jurisdiccin civil.
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TITUL O IX TITULO CAPTUL O NICO CAPTULO Rgimen de Inmuebles Rurales Artculo 88 - Ocupantes de inmuebles rurales de patrimonio del Organismo de Aplicacin. Los que ejerzan pblica y pacficamente la ocupacin de inmuebles rurales del patrimonio del Organismo de Aplicacin tendrn derecho a adquirir la fraccin ocupada conforme a lo estipulado por la presente ley, debiendo observarse los criterios de preferencia y as mismo el cumplimiento de los requisitos establecidos que acrediten calidad de beneficiario.
Esto es posible solamente observando el criterio de preferencia por dar cumplimiento a los requisitos exigidos por la ley y estar registrado y censado por el Organismo de aplicacin.
Artculo 89 - Rgimen especial de la usucapin. El beneficiario de esta ley que poseyera ininterrumpidamente un inmueble rural del dominio privado adquirir el dominio del mismo en los trminos del Cdigo Civil. El Organismo de Aplicacin orientar a las comunidades comprendidas en dicha situacin.
Es decir, la usucapin de un inmueble rural se podr solicitar ante el juez de primera instancia en lo civil y comercial tras haber ocupado 10 y 20 aos, con y sin la presencia del dueo y con nimo de hacerse dueo del inmueble que ocupa en forma contina e ininterrumpida y pblica. Nuevamente remite a la jurisdiccin civil ante el vaco que significa no dar solucin a un problema rural en el mbito del Derecho Agrario. Dudo que el Organismo de Aplicacin sirva de orientador, pues toda la institucin resulta inoperante y creo que es mejor olvidar este aspecto de la ley.
Artculo 90 - Restricciones sobre inmuebles adjudicados. La propiedad de los lotes y fracciones agrcolas otorgados bajo los trminos de la presente ley, as como los derechos y acciones que de ellas resulten, sern: a) inembargables, en caso de ejecucin de crditos provenientes de obligaciones
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comunes. No sern consideradas obligaciones comunes la provisin de insumos agrcolas o de financiamiento especfico destinados a la produccin de las fincas; y, b) inenajenables, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice. Se tendrn como inexistentes las clusulas de todo acto que bajo cualquier concepto tengan por finalidad eludir las restricciones y lmites del dominio establecido en este artculo. Podrn ser hipotecados o transferidos previa autorizacin del Organismo de Aplicacin, siempre y cuando el financiamiento pretendido o solicitado se refiera a actividades de produccin agraria o agroindustrial en la finca, o el adquirente, en el caso de venta por parte del beneficiario original, rena tambin las condiciones exigidas por la presente ley. Estas restricciones cesarn a los cinco aos de haberse cancelado el importe del inmueble.
Son restricciones esenciales que vienen al caso como las clusulas que quieran eludir estas restricciones pero podrn darse con la autorizacin del Organismo de Aplicacin siempre y cuando el financiamiento pretendido o solicitado se refiera a actividades de produccin agraria o agroindustrial en la finca o el adquirente, en caso de venta por parte del beneficiario original, rena tambin las condiciones exigidas por la presente ley pero que cesan a los cinco aos de haberse cancelado el importe del inmueble, automticamente.
Si la propiedad se puede vender, cmo no podr venderse su posesin? Para qu se habla de inenajenabilidad, si se puede vender transcurrido cierto tiempo y si el Organismo de Aplicacin lo autoriza? Acaso no es la ley la que est permitiendo tras prohibir su enajenacin?
Artculo 91 - Ejecucin de deuda. Subrogacin. En los casos de ejecucin por deuda hipotecaria contrada en las condiciones establecidas en el artculo anterior, el Organismo de Aplicacin podr proceder al pago de la misma, subrogndose en los derechos y acciones del acreedor.
El juicio ejecutivo no podr ser iniciado sin mediar aviso anticipado de quince das al Organismo de Aplicacin.
Es lo ms prctico pero mediando plazo de quince das antes de iniciado el juicio ejecutivo al Organismo de Aplicacin.
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Artculo 92 - Prohibicin de inscripcin. La Direccin General de los Registros Pblicos no inscribir las transferencias de dominio sobre tierras afectadas por las restricciones y limitaciones dispuestas en la presente ley.
Es una prohibicin que corresponde en los trminos que preceden.
Artculo 93 - Incumplimientos o actos ilcitos. Los lotes o fracciones adjudicados por el Organismo de Aplicacin, bajo rgimen de la presente ley, revertirn al patrimonio del mismo, cuando ocurrieren los siguientes casos:
a) por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley para ocupantes registrados y adjudicatarios; b) por dejar sin utilizacin productiva racional directa el lote por ms de un ao; salvo causa de fuerza mayor debidamente confirmada por el Organismo de Aplicacin; c) cuando se comprobare comisin reiterada de delitos contra el patrimonio ecolgico; y, d) cuando se comprobare la existencia en el inmueble, de cultivos de especie cuya produccin y comercializacin se encuentren penadas por la ley.
Ac aparece con fuerza la reversin de la tierra a favor del Estado por la extincin del dominio como sancin por abandono, por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley (Ley N 1863/02) y por cuatro causas de hechos ilcitos, los incisos c), fundamentalmente y d) que constituye un gran avance en esta ley. Y que se puede apreciar para los casos precedentemente enunciados.Art. 93. La reversin de la tierra es de gran inters para la ejecucin de una reforma agraria estructural, de los inmuebles que no se encuentran racionalmente explotados hoy incorporada en esta ley que establece el Estatuto Agrario pero an no en la Constitucin Nacional. Como ya veremos, tiene su origen en Colombia por el gobierno liberal de ese pas ya en el ao 1936. Se puede percatar de la existencia ya de la reversin de la tierra a favor del Estado en la propia legislacin de las Leyes de Indias relacionada con el incumplimiento de las obligaciones legales vinculadas con el uso de la tierra, no solo originaba la prdida del inmueble, que reverta en favor de la Corona,
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sino tambin impona el pago de una elevada multa. Justificativos de esta figura jurdica los encontramos en la propia posicin de la Iglesia Catlica. Juan Pablo II, que ha sostenido que la tierra se converta en propiedad ilegtima cuando no era cultivada ni puesta al servicio de los otros. Tal propiedad carece de justificacin y constituye un abuso ante Dios y los hombres ya que Dios cre los bienes de este mundo para beneficiar a todos sus habitantes.18 Desde el punto de vista jurdico sostiene el Prof. Carlos Alberto Gonzlez, esa carencia de justificacin, esa ilegitimidad produce la extincin del dominio, pues cuando la tierra no es cultivada y puesta al servicio de los otros, se produce abandono y la consecuencia jurdica que esta situacin origina significa su reversin en favor del Estado. (op. cit. Pg. 13). En Colombia, en virtud de la Ley 200 de 1936, se estableci la reversin de la tierra privada al Estado por el no uso durante el tiempo necesario para la prescripcin o la usucapin como denominamos ahora en el Cdigo Civil. Prcticamente es una extincin de la propiedad agraria por el no uso. (Instituto del Derecho Agrario, Pg. 194). En Per se puede afirmar, en principio, que existe an esta sancin. En Venezuela y Nicaragua otras sanciones. Pero en Ecuador, existe un caso particularmente interesante referido a la reversin de tierras al Estado que se manifiesta en virtud de dos causas distintas, para los predios inexplotados por ms de dos aos consecutivos y en que se han establecido formas precarias de tenencia de la tierra con posterioridad al 7 de septiembre de 1970, y sobre los predios mayores de ocho hectreas. (Instituto del Derecho Agrario, Pg. 194). Se solicit la aplicacin de este artculo en la denuncia que se present ante la Comisin de Reforma Agraria del Senado en el ao 2003 con motivo de la comisin de delito ambiental por un lado por brasileros que idnticamente se encontraran en situacin irregular con la propiedad de tierras fiscales y al mismo tiempo en situacin de migrante ilegal a partir de la promulgacin del nuevo Estatuto Agrario (Ley 1863/02) y la ley es an peor, pues ya no es una ley simple sino con la misma Constitucin Nacional. Si bien ni las autoridades judiciales, ni los fiscales, ni el INDERT han dado una respuesta clara y definitiva sobre el caso pese a que la comisin de delito ambiental es grave y reiterativo y la venta irregular de tierras fiscales
18
Idem.
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por funcionarios del INDERT tambin es absoluta y definitivamente cierta como la actuacin irregular de la SEAM deviniendo la obligacin de denunciar ante el Fiscal General del Estado hechos criminales contra las dos Instituciones (INDERT y SEAM), primero por prdida patrimonial del Estado, percepcin irregular de dinero ante la Fiscala de Delitos Econmicos, y segundo por produccin de Instrumentos Pblicos con contenido no autntico o falso (produccin de documento falso o no autntico), situaciones urgentes a ser investigadas y transparentadas. Y ante la Fiscala Ordinaria, solicitando si la SEAM tiene el Plan de uso de las tierras y si se est cumpliendo ahora, ya, en este momento no teniendo nada que ver la retroactividad de la ley como muchos pretenden sostener y al INDERT exigir la remisin de un informe acabado en relacin a las colonias habilitadas en que se producen y se produjeron situaciones irregulares de Adjudicacin y Titulacin de las tierras del Estado a favor de no nacionales ilegales y de los expedientes anterior o actualmente formados (Nombre y Apellidos, Colonia, Manzanas, lotes, Ns. etc.). El INDERT no puede desconocer su responsabilidad en las adjudicaciones y titulaciones irregulares de tierras del fisco y los fiscales no pueden omitir las investigaciones de hechos punibles reiterados contra el ambiente si realmente estn cumpliendo sus funciones conforme a las leyes a fin de la aplicacin de las sanciones legales correspondientes tanto criminalmente como en el mbito de la Ley 1863/02 en cuanto a reversin de las tierras se refiere. Nuestro nuevo Estatuto Agrario (Ley 1863/02), en cambio, aparte de las dos causales por las cuales entra a operar la reversin, agrega tres ms que es cuando se lleva a cabo la comisin de un delito ambiental estando en esta materia en vanguardia de otras legislaciones en el mbito del derecho agrario. La reversin por abandono del inmueble rural est legislada en el Artculo 54 de la presente ley que trata sobre la utilizacin eficiente de la tierra. Idnticamente se prev la reversin de la tierra al Estado en caso de herencia vacante. En el Artculo 111 de esta Ley. Segn la Constitucin colombiana, dice Carlos Alberto Gonzlez, Catedrtico en la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomticas, la sentencia judicial declarar extinguido el dominio de los bienes adquiridos en perjuicio del tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social. Cuntos bienes mal habidos, las tierras y los robos al fisco se hubieran recuperado en nuestro pas de haber tenido
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una disposicin como la que consagra la nueva Constitucin colombiana (Carlos Alberto Gonzlez, Reforma Agraria, Pg. 58). Segn la funcin social de la propiedad en el derecho colombiano seala Carlos Alberto Gonzlez, se extingue el derecho de propiedad por la falta de ejercicio del derecho de posesin que a su vez est dado por la explotacin econmica de la tierra que este nuevo estatuto describe como la explotacin racional de la tierra (op. cit. Carlos Alberto Gonzlez, Pg. 59). Lo que significa la extincin del derecho de propiedad de un inmueble rural y, en consecuencia, conlleva la reversin del inmueble en o a favor del Estado. Es decir, es una sancin como la expropiacin con los latifundios improductivos, por un lado en el incumplimiento de la funcin social, en primer lugar, y en segundo lugar por abandono y no trabajar la tierra y, finalmente, amn de los casos previstos en nuestra ley mencionada, establece otra causa, para nosotros, avanzadsima, relacionada con el ambiente, tal como se indica en el Artculo 93 y los incisos a); b); c) y d). Esta disposicin es oportuna si vemos la manera irracional con que los sojeros transgreden las leyes ambientales. No son delitos comunes sino verdaderos delitos de lesa patria y de lesa humanidad los cometidos por estos delincuentes sin fronteras para quienes ms valen los resultados econmicos que la vida misma.
TITUL O X TITULO CAPTUL O NICO CAPTULO De la Expropiacin. Artculo 94 - Inters social. Declrense de inters social y sujetos a expropiacin los inmuebles rurales de dominio privado siguientes:
a) los inmuebles que no estn racionalmente utilizados, que sean aptos para la formacin de colonias agropecuarias y se encuentren localizados en zonas con problemas de ndole social; b) los que sirven de asiento a poblaciones estables, con arraigo consolidado por ms de diez aos, bajo trminos y requisitos de la Ley N 622/60 De Colonizaciones y urbanizaciones de Hecho, y, c) los inmuebles afectados por la Ley N 662/60, De Parcelacin Proporcional de propiedades mayores, conforme al procedimiento indicado en la misma.
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En los casos comprendidos en los incisos b y c, no habr lugar a expropiacin, si el propietario manifiesta su voluntad de proceder a la colonizacin privada o, en su caso, a otorgarles en propiedad las reas ocupadas en un plazo no mayor de noventa das. A tal efecto se dar intervencin al Organismo de Aplicacin, quien tendr la responsabilidad de que la ubicacin o reubicacin se haga de tal forma que en lo posible no perjudique al propietario ni al uso que este realice en el inmueble.
Antes que referirnos a lo bien claramente articulado precedentemente, es bueno referirnos al significado que implica el inters social y es cuando est de por medio el derecho de un grupo social con necesidad de tierra para la produccin y la subsistencia familiar tratndose de tierras incultas en manos de sus propietarios. La propiedad es una funcin social (Origen en la constitucin colombiana de 1886); segn esta concepcin, la funcin social dej de ser una cualidad de la propiedad, es decir, dej de ser un adjetivo o una adjetivacin de la propiedad para ser un sustantivo, identificando la propiedad con la funcin misma, encontrndose antecedente en la teora de Len Duguit (Pg. 40). Sern declaradas de inters social todas las propiedades pequeas no racionalmente utilizadas sin importar el tamao? (Informativo campesino, febrero, 2002, Pg. 4).
Artculo 95 - Estudios previos. La evaluacin de los hechos y circunstancias que fundamenten las leyes de expropiacin se sustentar en los estudios, comprobaciones y recomendaciones previos realizados y formulados por el Organismo de Aplicacin.
En caso de proyectos de expropiacin que partan de iniciativas parlamentarias se estar a lo dispuesto en el Artculo 74 de la presente ley.
En efecto, este artculo 74 dice que, Cuando el proyecto de expropiacin responda a iniciativa legislativa, ser girado al Instituto de Bienestar Rural, el que se expedir en un plazo de sesenta das perentorios. El dictamen del Instituto de Bienestar Rural no ser vinculante. El prrafo anterior es muy claro, pues dice que los hechos y circunstancias que fundamenten las leyes de expropiacin se sustentarn en los estudios y comprobaciones previos realizados y formulados por el Organismo de Aplicacin.
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Artculo 96 - Procedimiento. A los efectos de proveer dicho material y antecedentes al Poder Ejecutivo, el Organismo de aplicacin proceder a: a) notificar al propietario de las diligencias que habrn de ser cumplidas por el Organismo de Aplicacin, a fin de que este se muestre parte de ellas; b) realizar los estudios de Evaluacin de Impacto ambiental, y de Uso Actual y Potencial de Suelos; c) comprobar el estado de utilizacin del inmueble, conforme al inciso b, que las tierras son aptas para la creacin de un asentamiento colonial; d) comprobar la existencia de un problema social en la zona respectiva; e) atendiendo a las comprobaciones sealadas y conforme a sus resultados, el Organismo de Aplicacin formular la declaracin prevista en la presente ley, en relacin a si el inmueble es o no colonizable y sujeto a expropiacin; y, f) en caso que el propietario fuese ignorado o de domicilio desconocido, la notificacin y el emplazamiento se harn, previo informe del Registro de Poderes, citando y emplazando por edictos que se publicarn en un diario de gran circulacin de Asuncin, por diez veces durante el trmino de treinta das. Artculo 97 - Remisin al Poder Ejecutivo. Cumplidos los requisitos exigidos en los artculos precedentes, el Organismo de Aplicacin remitir por los conductos correspondientes al Poder Ejecutivo los recaudos mencionados para su eventual elevacin al Poder Legislativo. Artculo 98 - Desestimacin de pedido de expropiacin. Sern desestimados los expedientes de expropiacin a favor de los invasores sobre inmuebles que sean objeto de invasin u ocupacin ilegtima y que hayan tenido intervencin judicial.
Con esta disposicin prcticamente se cierra la posibilidad de las ocupaciones como necesidad para acceder a un pedazo de tierra habida cuenta que sern desestimados los expedientes de expropiacin a favor de los invasores. Con esta medida la posibilidad de que los campesinos accedan a una parcela ser cada vez ms remota, considerando que todo lo que logr en materia de redistribucin de la tierra y formacin de nuevas colonias fue gracias a la presin de los campesinos con sacrificadas ocupaciones, dolorosas represiones policiales y militares, movilizaciones y muerte. (El desalojo en las ocupaciones
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de tierra, la Violencia Policial y el Sistema Latifundiario vigente, Digno E. Brtez Prez e Informativo campesino, febrero, 2002). Como se ve, en adelante los campesinos tendrn que andar un poco ms por el camino del cumplimiento estricto de la ley y de la institucionalidad para buscar y obtener el resultado de acceder a un pedazo de tierra.
Artculo 99 - Derecho del propietario expropiado. Si por efecto de la expropiacin parcial de una propiedad, la fraccin restante perdiere considerablemente su valor de uso productivo; el propietario tendr derecho a solicitar al Organismo de Aplicacin la compra o la permuta de la fraccin excedente no afectada por la expropiacin.
Es lgico y ser de mucho provecho que as acte el propietario dado que siempre vendr bien cualquier superficie de tierra para solucin de los problemas colectivos de tierra en beneficio de los sin tierra y para lo cual el Organismo de Aplicacin debera tener toda una poltica clara y ordenada para ir solucionando los problemas sociales de una buena vez por un lado y por otro lado es darle una salida justa al propietario con la compra o la permuta.
Artculo 100 - Derechos y acciones de terceros. Las acciones que los terceros tuviesen sobre las tierras expropiadas se resolvern en derecho sobre el importe de la indemnizacin. Los contratos de locacin que se hubiesen formalizado sobre las mismas quedarn rescindidos automticamente, precautelando los derechos que correspondan al locador y al locatario, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Civil.
En efecto, las acciones que los terceros tuvieren sobre las tierras expropiadas se resolvern sobre el importe de la indemnizacin quedando rescindidos automticamente los contratos de locacin.
Artculo 101 - Prohibicin de ocupacin. Tratndose de inmuebles que no constituyan latifundios improductivos, el Organismo de Aplicacin no podr autorizar la ocupacin de las tierras hasta tanto no sea pagada al propietario la justa indemnizacin contemplada en la Constitucin Nacional.
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El pago en este caso debe ser previo segn la Constitucin Nacional cuando se trata de expropiacin que no constituyan latifundios improductivos para que el Organismo de Aplicacin autorice la ocupacin de las tierras y con autorizacin judicial, lo que presupone un previo pedido al Juez en lo Civil de turno, pues carecemos mnimamente de fuero agrario.
Artculo 102 - Del valor de la indemnizacin. El valor de indemnizacin por las tierras expropiadas se determinar como sigue: a) Para latifundios improductivos: La indemnizacin por las tierras declaradas latifundios improductivos y en consecuencia expropiadas se fijar sobre la base del valor fiscal del inmueble.
Este inciso concuerda con el Art. 116 de la C.N. en que la ley fija la indemnizacin sobre la base del valor fiscal del inmueble cuanto de latifundio se trate.
Las mejoras, cuando las hubiere, se pagarn, previa tasacin, a valores reales conjuntamente con la primera cuota. b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente considerados latifundios improductivos: Se establecer el monto de la indemnizacin a partir de un acuerdo entre partes, en procedimiento sumario ante el Organismo de Aplicacin. Si en el plazo de treinta das hbiles, contados desde la primera actuacin, las partes no arribasen y formalizasen por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas podr demandar la fijacin judicial del precio, ante el Juez de 1 Instancia en lo Civil de turno, ante la circunscripcin judicial que por la ubicacin del inmueble corresponda. En este procedimiento las costas siempre se impondrn en el orden causado.
Si despus del procedimiento sumario entre las partes para resolver el quantum del precio ante el Organismo de Aplicacin no se llegase a un acuerdo y no se formalicen por escrito dentro de un plazo de treinta das, se recurrir ante la justicia civil para la fijacin del precio.
Artculo 103 - Del Pago. a) De los latifundios improductivos. La indemnizacin podr abonarse mediante permuta o cesin de bienes o derechos del Organismo de Aplicacin, convenida entre las partes, o en dinero. En este
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ltimo supuesto se abonar hasta en diez cuotas anuales, las que debern ser contempladas en las respectivas leyes del Presupuesto General de la Nacin.
Aqu entra a jugar un rol importante la institucin de la permuta y tambin la de la cesin de bienes u otros derechos del Organismo de Aplicacin que se establecer de acuerdo a las partes, por un lado, y por otro, el pago se habr de efectuar en dinero. Autores como Carlos Alberto Gonzlez y otros sostienen que el artculo 116 de la Constitucin Nacional autoriza al Parlamento establecer el precio que deber pagarse en concepto de indemnizacin en la expropiacin tal como establece el Estatuto Agrario siempre cuando se trate de latifundio improductivo. Leyendo detenidamente y atendiendo al prrafo completo se puede colegir claramente, como lo sostienen el Dr. Carlos Alberto Gonzlez G. y otros agraristas.
Las cuotas se abonarn a partir del presupuesto inmediato siguiente al del ao de transferencia del inmueble. La transferencia se formalizar por escritura pblica que el expropiado otorgar a favor del Organismo de Aplicacin, por ante la Escribana Mayor de Gobierno, sin costo para las partes. Si el expropiado no lo hiciere, lo har el Juez en lo Civil de turno, de la circunscripcin que por la ubicacin del inmueble corresponda, a pedido del Organismo de Aplicacin.
En caso de no hacer la transferencia el expropiado, lo har, dice el texto de la ley, el Juez en lo Civil de turno, de la circunscripcin territorial correspondiente, siempre a pedido de parte, en este caso del Organismo de Aplicacin.
Cuando existiese atraso de dos cuotas anuales o ms, el expropiado tendr derecho a pedir reajuste de precio por el saldo no cobrado, sin perjuicio de la accin judicial que le corresponda para el cobro de sus cuotas vencidas, contra los deudores solidarios, el Organismo de Aplicacin y el Estado, este ltimo representado por el Ministerio de Hacienda.
Teniendo el expropiado derecho a solicitar reajuste de precio por algn saldo no cobrado, sin perjuicio tambin de la accin judicial que corresponda por el cobro de sus cuotas vencidas contra el Organismo de Aplicacin y el Estado, representado por el Ministerio de Hacienda que es su Secretara, pues ambos son deudores solidarios.
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a) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente considerados latifundios improductivos. Se pagar una justa indemnizacin, segn Artculo 109 de la Constitucin Nacional. La suma requerida se contemplar en el Presupuesto General de la Nacin, correspondiente al del ao inmediato siguiente a la fecha en que se acord el monto, o se estableci por sentencia firme de juez competente.
TITUL O XI TITULO CAPTUL O NICO CAPTULO Excedentes F iscales Fiscales Artculo 104 - Detentacin de tierras fiscales. Denuncia por terceros. La detentacin de tierras del dominio fiscal por particulares podr ser denunciada por terceros ante el Organismo de Aplicacin. Este promover el correspondiente juicio de mensura judicial a fin de acreditar si el propietario detenta o no una superficie mayor a la que resulta de sus ttulos. Si dentro del plazo perentorio de diez das de ser notificados de la providencia que ordena la agregacin del informe del perito mensor, ni el detentador, ni los colindantes que invocasen y acreditasen sumariamente ante el juez de la mensura, la titularidad del dominio sobre el excedente encontrado, este, en su oportunidad, declarar que se trata de tierra fiscal, propiedad del Organismo de Aplicacin.
Si, por el contrario, no quedase acreditada la existencia de excedente del dominio fiscal, los costos y costas de la mensura judicial sern costeados por el denunciante. En caso que dentro del plazo mencionado precedentemente, el detentador o alguno de los colindantes pretendiese e invocase formalmente en escrito fundado, la titularidad del dominio sobre el excedente hallado, el juez dispondr que dentro del perentorio plazo de treinta das hbiles, el Organismo de Aplicacin promueva la correspondiente accin real para reivindicar la propiedad del excedente que considera fiscal. Las diligencias cumplidas en el juicio de mensura podrn ser vlidamente invocadas en el juicio de reivindicacin.
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Lo importante es lo sealado por la ley que la mensura judicial se llevar a cabo al efecto de constatar si existe o no una superficie mayor de lo que seala el ttulo de propiedad del detentador, con lo que la famosa del vigsimo deber ser derogada por anacrnica y obsoleta. Es un mecanismo desfasado en la actualidad por no ajustarse a la equidad de la ley y por atentar contra legtimos derechos de propiedad del Estado aprovechado astutamente por inescrupulosos, algunos, agrimensores incrustados en organismos pblicos como el Ministerio de Obras Pblicas y el INDERT. A nuestro criterio los artculos 747, 748, 749 y 750 del Cdigo Civil deben ser derogados.
Artculo 105 - Ubicacin del excedente fiscal. A solicitud del Organismo de Aplicacin, el juez ubicar el excedente en uno de los costados ms favorables, tanto para los fines del Organismo de Aplicacin como para la preservacin del valor productivo del inmueble, siempre y cuando este se encontrare agrariamente utilizado, y sin perjuicio de terceros colindantes. El juez que entienda en el juicio de mensura ordenar la inscripcin del excedente fiscal a nombre del Organismo de Aplicacin.
Si la existencia de excedente fiscal fuese reconocida en juicio de reivindicacin, se proceder a su ubicacin en la misma forma que la establecida en el prrafo anterior.
Lo primordial en este artculo es lo sealado en que el juez ubicar el excedente en uno de los costados ms favorables, para los fines del Organismo de Aplicacin siempre y cuando este se encontrare agrariamente utilizado, el valor productivo del inmueble a preservarse, y sin prejuicio de tercero.
Artculo 106 - Derecho del detentador denunciante. Si el denunciante fuese el propietario del inmueble en el cual se comprobase la existencia de un excedente fiscal, tendr derecho preferente para la adquisicin en compra del excedente, siempre que con ello no sobrepase el lmite mximo del que puede ser una sola persona beneficiaria de la presente ley para lotes fiscales. La mensura ser a costa del denunciante.
Esta ley seala que el lmite mximo del que puede ser beneficiaria una sola persona en materia de lotes fiscales es de UNA UBEF.
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Artculo 107 - Derechos del tercero denunciante. Si el denunciante fuese un tercero, tendr derecho a percibir el 50% (cincuenta por ciento) del valor del excedente, fijado por el Organismo de Aplicacin siempre que se comprobase legalmente la denuncia. Si as fuere, correr a cargo del detentador el pago de dicho porcentaje, el reembolso de los gastos de mensura y las costas del juicio. Artculo 108 - Mensura de oficio. El Organismo de Aplicacin podr promover de oficio, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Turno de la Circunscripcin Judicial que por territorialidad corresponda, el juicio de mensura de cualquier inmueble en el que se presuma la existencia de excedente fiscal, en cuyo caso se proceder conforme a lo dispuesto en la presente ley.
En todo juicio de mensura promovido por terceros, si el perito mensor, o el juez, en su caso, advirtiesen la existencia de excedentes fiscales, estn obligados a notificar de ello al Organismo de Aplicacin, a la brevedad posible.
Es importante este Ttulo dado que en el pas no tenemos un Catastro nacional y no existe un control fiable y fidedigno de los lmites exactos de cada finca, por lo que las ms de las veces los grandes propietarios han rebasado sus lindes, abarcando ms tierras de las que dicen tener en sus ttulos de propiedad. Este fenmeno del excedente existe en todo el pas de manera que sigue siendo indispensable este mecanismo para la ubicacin de los excedentes detentados. Detentar quiere decir tener irregularmente, contra la ley. Nosotros sostenemos que la famosa ley del vigsimo regulada en el Cdigo Civil en los artculos 747, 748, 749 y 750 debe ser derogada con urgencia por amaada, anacrnica, desfasada e inapropiada para nuestro tiempo y la alta concentracin de la tierra en pocas manos en nuestro pas, pues existen avivados que pululan en los ministerios pblicos que hacen uso y abuso de este asunto, desde todo punto de vista inexacto, para burlar la ley, especialmente en lo que hace al excedente de tierra fiscal detentado por los latifundistas. No es posible que en el milenio de este siglo sigamos con una legislacin medieval, absolutamente absurda e interesada. Por sobre todas las cosas, por inconstitucional, habida cuenta que aviesamente atenta contra el rgimen inmobiliario rural y nacional de manera, claramente, injusta.
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TITUL O XII TITULO
Rgimen Hereditario
Artculo 109 - Fallecimiento. Inmueble titulado. Si el adquirente de un inmueble del Organismo de Aplicacin falleciera luego de habrsele otorgado el correspondiente ttulo de propiedad, la sucesin se regir en todo de acuerdo con el Cdigo Civil. Artculo 110 - Fallecimiento. Inmueble no titulado. Si el adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con los requisitos para los beneficiarios establecidos en la presente ley podrn optar por abonar el saldo y reclamar la titulacin del inmueble, o desistir de toda pretensin sobre este y pedir la devolucin de lo pagado.
En caso de que no hubiese herederos, el inmueble revertir al patrimonio del Organismo de Aplicacin. Las cuotas abonadas quedarn en beneficio de este en concepto de arrendamiento.
En el segundo prrafo se extingue el dominio y la reversin opera a favor del Estado en caso de no haber herederos que reclamen la herencia de lote dejado. Las cuotas quedarn a favor tambin del Estado como pago por concepto de arrendamiento.
CAPTUL O NICO CAPTULO
Artculo 111 - Particin hereditaria. Si de la particin de la herencia hubieren de resultar fracciones de menor superficie que la mnima autorizada, se estar a lo dispuesto en la presente ley con relacin a los condminos.
Es decir, no se podr partir la fraccin quedando en poder de todos y cada uno, el todo y cada una de sus partes a los herederos.
Artculo 112 - Intervencin del Organismo de Aplicacin. En la estacin oportuna del juicio sucesorio, el Organismo de Aplicacin ser parte para hacer cumplir las disposiciones de esta ley.
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En realidad, desde el momento de regirse por el Cdigo Civil, este Ttulo no tiene nada en especial ya que sigue las normas de la jurisdiccin civil porque sigue anclado en el Derecho Civil y no en el Derecho Agrario. De haber sido lo contrario, el sucesor en el rgimen sucesorio tendra que ser el heredero que ms haya trabajado la tierra y el que ms inters haya demostrado en su produccin, no as los dems que pasaran como inexistentes.
TITUL O XIII TITULO
Disposiciones Especiales y T ransitorias Transitorias

Artculo 113 - Modificacin de la Ley N 622/60 Modifcase el Artculo 1 de la Ley N 622/60 De Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho que queda redactado de la siguiente manera: Art. 1 Las poblaciones estables asentadas en tierras de propiedades privadas, sean dichas poblaciones rurales o urbanas, siempre que tengan diez aos o ms desde su fundacin y que no hayan originado en razn de las actividades de los propietarios ni respondiendo a planes de estos, se conocern como colonizaciones o urbanizaciones de hecho, segn los casos, y quedarn sujetas a las disposiciones de esta ley. Artculo 114 - Derogaciones. Dergase la Ley N 854/63 Que Establece el Estatuto Agrario Artculo 115 - De los Pueblos Indgenas. En lo referente a los derechos de los Pueblos Indgenas se estar a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, ratificado por el Paraguay por la Ley N 234/93. Artculo 116 Hasta tanto se d cumplimiento a lo establecido por el Artculo 1 de esta ley, en cuanto a creacin por ley de su Autoridad de Aplicacin, esta funcin quedar a cargo del Instituto de Bienestar Rural (IBR).
CAPTUL O NICO CAPTULO
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Artculo 117 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a cuatro das del mes de octubre del ao dos mil uno, y por la Honorable Cmara de Senadores, a veinte das del mes de diciembre del ao dos mil uno, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3 de la Constitucin Nacional.
Mirian Graciela Alfonso Gonzlez

Vicepresidente 1 En ejercicio de la Presidencia H. Cmara de Diputados
Juan Roque Galeano Villalba

Presidente H. Cmara de Senadores
Fabio Pedro Gutirrez Acosta

Secretario Parlamentario
Daro Antonio Franco Flores

Asuncin, 30 de enero de 2002 Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial El Presidente de la Repblica Luis ngel Gonzlez Macchi Pedro Lino Morel Ministro de Agricultura y Ganadera
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LEY N 2002/02
QUE MODIFICA V ARIOS ARTCUL OS DE LA LEY N 1863/ VARIOS ARTCULOS 02 QUE EST ABLECE EL EST ATUT O AGRARIO ESTABLECE ESTA TUTO
El Congreso de la Nacin Paraguaya sanciona con fuerza de ley: Artculo 1 Modifcanse los Artculos 2, 5, 10, 16, 56, 57 y 74 de la Ley N 1863 del 30 de enero de 2002 QUE ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO, cuyos textos quedan redactados como sigue: Artculo 2 - De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural. La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y con el alcance establecidos en los Artculos 109, 114, 115, 116 y concordantes con la Constitucin Nacional.
Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y su consecuencia, a travs de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva. El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo: a) Promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente; b) Promover la igualdad de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo
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c) d)
e)
f) g) h) i)
a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno; Promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector rural; Fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de agroindustrias. Fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crdito; la asistencia tcnica y comercializacin de la produccin; Promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y transferencia de tecnologa la asistencia tcnica para los pequeos y medianos productores rurales; Promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud; Promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la consecucin de los propsitos previstos en esta ley; Promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del pas.
Artculo 5 - De la superficie agrolgicamente til. A los efectos de esta Ley, la superficie agrolgicamente til resulta de descontar de la superficie total del inmueble:
a) Los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos; b) Las reas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por Ley N 422/73 Forestal; c) Las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas al rgimen de la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas; d) Las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales, aprobadas por autoridad administrativa competente, bajo trminos de la Ley N 422/73 Forestal. e) Los bosques naturales y reas destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por la autoridad competente.
Artculo 10 - Inmuebles y reas no afectables. No sern considerados latifundios improductivos y en consecuencia pasibles de expropiacin bajo trminos de esta ley, las reas e inmuebles siguientes:
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a) Los inmuebles declarados como reas Silvestres Protegidas bajo dominio privado por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas; b) Las reas de bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes de manejo aprobados por la autoridad administrativa competente, bajo los trminos de la Ley N 536/95 De Fomento a la Forestacin y Reforestacin; c) Las reas de bosques naturales o implantados destinados a la captacin de carbono y otros de servicios ambientales, de conformidad a las disposiciones normativas y reglamentos que al respecto se dictaren por o a travs de la autoridad administrativa competente en el orden ambiental; d) Las reas de Reservas Forestales Obligatorias y las reas de aprovechamiento y conservacin forestal debidamente aprobadas por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N 422/73 Forestal, y asimismo, las reas de bosques implantados por reforestacin, bajo los trminos del Artculo 3 de la Ley N 536/95 De Fomento a la Forestacin y Reforestacin; e) Los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas de Produccin Agropecuaria, Forestal, Agroindustrial y las Sociedades Civiles sin fines de lucro no quedarn sometidas a las restricciones y limitaciones de esta ley, incluyendo la expropiacin, siempre y cuando dichas propiedades se encuentren destinadas al cumplimiento de los fines societarios y principios cooperativos; y, f) Las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones e igualmente formaciones boscosas en islas, ubicadas en fincas bajo uso pecuario y que sean necesarios para el correcto manejo del ganado.
Artculo 16 - Beneficiarios de la ley. Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras por parte del Organismo de Aplicacin, aquellas personas que cumplan con los siguientes requisitos: Para asentamientos agrcolas: a) tener ciudadana paraguaya, sin distincin de sexo, mayora de edad, acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad econmica principal; c) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicacin, salvo la excepcin del inciso c de este artculo.
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Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental: a) tener ciudadana paraguaya, sin distincin de sexo, mayora de edad, acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o manifestar su intencin formal de hacerlo, c) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicacin, salvo la excepcin del inciso c del prrafo precedente; d) poseer registro de marca de ganado; y e) garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictar el Organismo de Aplicacin, la realizacin de inversiones para la ocupacin efectiva y el desarrollo productivo ambientalmente sostenible del inmueble solicitado.
Artculo 56 - Titulacin. El Organismo de Aplicacin queda obligado a otorgar ttulo de propiedad a los adjudicatarios que abonasen el importe ntegro del lote.
El adjudicatario que habiendo abonado menos del 25% (veinticinco por ciento) del precio y firmando por el saldo los correspondientes pagars, tendr derecho a que se le otorgue el correspondiente ttulo de propiedad. El Organismo de Aplicacin reglamentar el presente Ttulo.
Artculo 57 - Forma de Titulacin. Los ttulos de propiedad sern expedidos en formularios especiales, constando en el mismo nombre del titular y el de su cnyuge, cuando constituyere matrimonio.
Cuando se trate de uniones de hecho con ms de un ao de duracin, los ttulos de propiedad sern expedidos a nombre del varn y la mujer. Los ttulos debern ser entregados debidamente empadronados ante la Direccin Nacional de Catastro, e inscriptos en el Registro Agrario de la Direccin General de los Registros Pblicos, y as mismo en el Organismo de Aplicacin, trmites que corrern por cuenta de esta institucin.
Artculo 74 - De la sancin legislativa. Cuando el proyecto de expropiacin responda a iniciativa legislativa, ser girado al Organismo de Aplicacin, el que se expedir en un plazo de sesenta das perentorios. El dictamen del Organismo de Aplicacin no ser vinculante.
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Artculo 2 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin, a cuatro das del mes de julio del ao dos mil dos, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cmara de Diputados a los catorce das del mes de octubre del Ao 2002, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 211 de la Constitucin Nacional.
Oscar Gonzlez Daher
Presidente H. Cmara de Diputados
Juan Carlos Galaverna D.

Carlos Anbal Pez Rejalaga

Alicia Jov Dvalos

Secretaria Parlamentaria
Asuncin, 4 de noviembre de 2002.Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica Luis Gonzlez Macchi Daro Baungarten Ministerio de Agricultura y Ganadera
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sobre la ley que crea el INDERT

Todos sabemos que una ley por ms perfecta que sea no resolver el problema de la tierra, la produccin, el desarrollo y la pobreza en el sector agrario de nuestro pas. Y es as, esta ley tampoco cambiar nada si se contina con la serie de mentiras y engaos a los que nos tienen acostumbrados los de la clase poltica partidaria colorada mientras sigan aferrndose a los cargos polticos en donde se apoderan de todo en directo perjuicio de los campesinos paraguayos, vctimas de estos rufianes en contubernio con otros sectores tan delincuentes como ellos supuestamente tan celosos del cumplimiento de la ley, pero en realidad se cumplen las leyes? De existir una decisin visionaria de gobierno, podra convertirse en una formidable herramienta para iniciar, cuando menos, el proceso de desarrollo por medio de la llave maestra de la Reforma Agraria, preceptuada en la Constitucin Nacional haciendo posible a corto, mediano o a largo plazo el bienestar de la familia campesina postergado por tan largo tiempo en nuestro pas. En relacin a las condiciones legales para el acceso y el saneamiento de la tenencia de la tierra, la consolidacin de los asentamientos por medio del arraigo, ms antiguos, y el apoyo efectivo a la produccin, esta ley se constituye en un mecanismo sumamente importante. En efecto, uno de los puntos interesantes es la conformacin de la Junta Asesora y de Control de Gestin, que trabajar sin sueldo, hoy ya convocada para la integracin de los componentes de las ternas correspondientes de las que se elegir y designar al representante de los movimientos campesinos para integrar dicha junta como una de las nuevas instituciones de la Ley 2419/04 que crea el INDERT (Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra).
Comentarios del autor
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El INDERT se constituye en una entidad con personera jurdica autrquica y de derecho pblico con domicilio en la capital y oficinas regionales en el interior del pas, se vincular con el Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y con la Secretara del Ambiente (SEAM). Su objetivo principal es fomentar la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social del pas, a travs de la promocin del acceso del campesino a la tierra rural, siendo estos previamente censados, y el saneamiento y la regularizacin de la tenencia de los inmuebles en los asentamientos; por otro lado, se le seala la tarea de apoyar la capacitacin y organizacin de las familias asentadas. Igualmente, tiene el deber de apoyar fuertemente la produccin con la reestructuracin productiva de las explotaciones en vista, fundamentalmente, a la seguridad alimentaria de cada familia campesina, concomitantemente al deber de ayudar por todos los medios a fomentar las organizaciones asociativas de la produccin, as como tambin la comercializacin organizada o conjunta y la ubicacin de mercado. El Instituto Agrario tiene el deber de direccionar una poltica que sustente el uso racional de los recursos naturales con el paralelo apoyo de la diversificacin agrcola. Ser, dice el texto de la ley, el encargado de coordinar la instalacin de la infraestructura bsica de los asentamientos y el arraigo de las familias campesinas en ellos. Y, an ms, el INDERT es la entidad encargada de la aplicacin del nuevo Estatuto Agrario (Ley 1863/02) y de formular, legislar e implementar la poltica de colonizacin agraria del pas. La Ley 2419/04 que crea el INDERT contiene como innovacin la Junta Asesora y de Control de Gestin que ser integrada por seis titulares e igual cantidad de suplentes. Un Presidente estar a cargo de la direccin, administracin y representacin legal del INDERT formando parte y presidiendo la Junta Asesora y de Control de Gestin, de pleno derecho. Ser electo cada cinco aos. No podr desarrollar actividades poltico-partidarias, ni ocupar o aceptar funciones de tal carcter. Ser paraguayo natural, mayor de treinta aos de edad, con ttulo universitario, honestidad, y probada idoneidad en materia de desarrollo agrario y rural.
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El presidente para determinadas funciones que cumplir necesitar del acuerdo y dictamen vinculante de la Junta Asesora y de Gestin entre las que estn la definicin de estrategias diferenciadas para el desarrollo de la agricultura familiar campesina, como el proceso de arraigo, formular y ejecutar la poltica colonizadora, sobre planes y proyectos especficos, resolver la adquisicin de inmuebles destinados a los fines del Estatuto Agrario y los montos de indemnizacin a ser pagados por las expropiaciones de tierras. Igualmente sobre resolucin de la venta, permuta o arrendamiento de los bienes, inmuebles y muebles del Instituto y la solicitud al Poder Ejecutivo de la expropiacin de los inmuebles, la definicin de condiciones y escala de precios de venta de las tierras a ser adjudicadas a beneficiarios del Estatuto agrario, las normas de organizacin, administracin y gestin del Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible (FIDES) y la aprobacin de proyectos a ser financiados por el FIDES. Preparar el Plan Operativo Anual, un proyecto de presupuesto y someterlo al Ejecutivo. El Balance General y Estado Patrimonial. Suscribir convenios y acuerdos, recurrir al crdito interno o externo, emitir bonos, cdulas hipotecarias, entre otros. No necesita acuerdo de la Junta para la administracin de los bienes del INDERT, resolver la adquisicin de otros bienes necesarios para el cumplimiento de sus funciones, convocar a sesiones, actuar de ordenador de gastos, entre muchos otros ms. En cuanto a contratar a nuevos funcionarios y la expulsin de algunos antiguos con malos hbitos que perjudican la imagen de la Institucin, entre los cuales estn los que ocupan el cargo de Gerente, de encargados regionales y otros funcionarios que no cumplen con su funcin de acuerdo a la ley, podr contratar nuevos limitado al 10% del plantel que posee en caso de que la entidad no cuente con personas disponibles para la funcin requerida; es bueno destacar el artculo 47 que trata del Desempeo y el 48 De la Fidelidad de la informacin que expresa Incurrir en responsabilidad personal, civil y penalmente, el funcionario que falsee informacin que le sea requerida, necesaria para la toma de decisiones de las autoridades superiores del Instituto o que divulgue informaciones confidenciales que guarden relacin con las gestiones del Instituto, obtenidas en el desempeo del cargo para beneficio personal o de tercero.
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Nos parece muy acertado, pero lo que no nos parece correcto y est absolutamente fuera de lugar es lo referente a la divulgacin de informaciones confidenciales. A qu confidencialidad hace referencia? Cuando que los actos pblicos deben ser transparentes, correctos y, por sobre todas las cosas, pblicos. Se abre una ventanita para formular denuncia contra funcionarios corruptos desde el ltimo empleado hasta el mismo presidente de la Institucin agraria. El INDERT tendr el Registro de Beneficiarios y Catastro con carcter pblico no supliendo la obligatoriedad de la inscripcin de los ttulos de propiedad ante la Direccin General de los Registros Pblicos, de igual manera contar con catastro agrario y ambiental, el cual sistematizar y mantendr informacin tcnica actualizada de los inmuebles que conforman su patrimonio, incluyendo informaciones sobre caracterizacin ambiental, aptitud agrolgica y de uso del suelo entre otros tems. Este catastro generar informacin y datos bsicos necesarios para la identificacin, preparacin, ejecucin y seguimiento de los planes del Instituto agrario segn la ley, la Constitucin y dems leyes de la Repblica, lo que servir como base para llevar a cabo estudios para detectar fracciones no registradas o excedentes fiscales. A travs de datos cientficos, tcnicos y de estudios, fiables y crebles de manera que con una mensura judicial se pueda lograr un resultado que contribuya a obtener informacin adecuada para un trabajo de ubicacin de excedente de tierra fiscal. Igualmente crea como algo muy til y nuevo el Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible (FIDES) que depender de la Presidencia del INDERT con recursos solventes y efectivos, el 80% de los recursos provenientes de la aplicacin del Impuesto a la Renta de las actividades agropecuarias, unos 50 millones de dlares y el total del 5% de los royalties que recibe la administracin central (50%), resultando aproximadamente 32 mil millones de guaranes por ao, unos 5.446.808 dlares, entre otros recursos que se habrn de sumar y lo que le corresponde segn el Presupuesto General de Gastos de la Nacin cada ao amn de las donaciones, los aportes, las contrapartidas, comprometidas por los gobiernos departamentales y municipales para los proyectos de ejecucin conjunta que sern prioritarios en relacin a las necesidades infraestructurales de los asentamientos en el mbito social y econmico, compra de tierras y los correspondientes pagos indemnizatorios por expropiacin y de los otros rubros a los cuales ser destinado, como agua potable, viviendas, ambiente, etc.
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LEY N 2419/04
QUE CREA EL INSTITUT O NACIONAL DE DESARROLL O INSTITUTO DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT)
CAPTUL O I CAPTULO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Creacin y Naturaleza Jurdica.

Crase el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, INDERT, en adelante el Instituto, como persona jurdica autrquica de derecho pblico.
Artculo 2.- Domicilio y Jurisdiccin.

El Instituto tendr su domicilio en la Capital de la Repblica y establecer en el interior del pas las dependencias requeridas para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 3.- Subordinacin y Coordinacin.

El Instituto se regir por las disposiciones de esta Ley y sus reglamentaciones y mantendr relaciones con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera. El Instituto mantendr relaciones de coordinacin permanente con el Ministerio de Agricultura y Ganadera y con la Secretara del Medio Ambiente en todos aquellos asuntos que por su naturaleza requieran planificacin y gestin integrada con ambas instituciones, sin perjuicio de las relaciones que deba establecer con otros organismos oficiales y privados para el cumplimiento de sus fines.
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Artculo 4.- Objetivo y Competencia.

El Instituto tendr por objetivo promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, conforme al mandato de la Constitucin Nacional, Artculos 114, 115, y 116. Para ello, el Instituto adecuar la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo conducente a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando una estrategia que integra participacin, productividad y sostenibilidad ambiental.
Artculo 5.- Del Arraigo.

Se considera que un asentamiento ha logrado la condicin de arraigo cuando las familias han obtenido su ttulo de propiedad, se encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del desarrollo institucional, accedan a los servicios de educacin y salud, cuenten con la infraestructura econmica bsica, produzcan alimentos de autoconsumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma continua.
Artculo 6.- Agricultura Familiar Campesina.Concepto.

A los efectos de esta Ley y como objeto de la misma, se entiende por agricultura familiar campesina aquella en la cual el recurso bsico de mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su produccin bsicamente de autoconsumo y parcialmente mercantil, completando los ingresos a partir de otras producciones de carcter artesanal o extrapredial.
Artculo 7.- Polticas Institucionales Bsicas.

La realizacin de los objetivos del Instituto comporta el desarrollo de las siguientes lneas bsicas de poltica institucional: a) participar en coordinacin con el Servicio Nacional de Catastro en la formulacin y aplicacin de cuanto le competa, y asimismo, sanear y regularizar la tenencia de la tierra en las reas de asentamientos, de modo a eliminar la posesin informal de los inmuebles, creando condiciones institucionales y procedimientos eficaces que posibiliten la difusin y el fortalecimiento del rgimen de propiedad inmobiliaria rural privada, como base del Desarrollo Agrario y Rural; b) promover y apoyar la capacitacin y organizacin de las familias asentadas, de modo a fortalecer la autogestin y la cogestin en el proceso de desarrollo;
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c) promover y apoyar la reestructuracin productiva de las explotaciones orientndolas a la consecucin de la seguridad alimentaria y, asimismo, a las exigencias, opciones y restricciones que presentan los mercados; d) promover el acceso a la tierra para el sector campesino fortaleciendo las organizaciones asociativas de produccin; e) promover, apoyar y estimular la creacin de Organizaciones de Productores y Productoras Rurales e incrementar sus capacidades como agentes econmicos y como actores sociales en funcin a los requerimientos del sector, de modo a crear condiciones efectivas para el acceso a los servicios institucionales de promocin y desarrollo, as como su integracin efectiva a los sistemas pblicos y privados de decisiones; f) promover una cultura productiva que incorpore, en consecuencia con las normas ambientales vigentes y polticas establecidas, condiciones de uso racional de los recursos naturales para el logro de la efectiva sostenibilidad; g) promover y apoyar la diversificacin del ingreso familiar campesino propiciando otras actividades productivas practicada por el ncleo familiar; y h) crear y coordinar la instalacin de infraestructura bsica de asentamiento y arraigo, de conformidad a los objetivos de la presente Ley.
Artculo 8.- Competencia. Colonizacin Agraria del Estado.

Compete al Instituto, con carcter participativo, formular, normar e implementar la poltica de colonizacin agraria del Estado, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, en la materia. Asimismo, como Autoridad Administrativa, le compete la aplicacin del Estatuto Agrario y de las dems leyes agrarias vigentes, dentro de su competencia.
Artculo 9.- Gestin Ambiental.

El Instituto coordinar con la Secretara del Ambiente (SEAM) la aplicacin de programas operativos en materia ambiental en los asentamientos, colonias y reas del Instituto, pudiendo llevar a cabo tambin la evaluacin del impacto del proyecto respectivo. En los lugares mencionados, el Instituto es autoridad administrativa coadyuvante.
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CAPTUL O II CAPTULO De las Autoridades del INDERT Artculo 10.- Direccin y Administracin. Servicio Exclusivo.
La direccin, administracin y representacin legal del Instituto estar a cargo de un Presidente, el cual contar con una Junta Asesora y de Control de Gestin, de la que formar parte de pleno derecho y la presidir. El Presidente ser nombrado directamente por el Poder Ejecutivo y durar en sus funciones cinco aos, pudiendo ser nombrado por un solo perodo ms. Dedicar tiempo completo al servicio exclusivo del Instituto y sus funciones son incompatibles con el ejercicio de otra actividad a cargo, con o sin retribucin, salvo la docencia. No podr desarrollar actividades de ndole poltico-partidaria ni ocupar cargos o aceptar designaciones de tal carcter, en tanto duren sus funciones.
Artculo 11.- Requisitos.

El Presidente deber ser de nacionalidad paraguaya natural, mayor de treinta aos de edad, de reconocida honorabilidad, con ttulo universitario y de probada idoneidad en materia de Desarrollo Agrario Rural.
Artculo 12.- Incompatibilidades.

No podr ejercer el cargo de presidente o miembro de la Junta Asesora y de Control de Gestin toda persona vinculada directamente a actividades que pudieran generar conflicto de intereses en la toma de decisiones propias de dicha funcin, mientras duren tales vinculaciones, de conformidad a las normas jurdicas que rigen la materia.
Artculo 13.- Responsabilidad Personal.

El Presidente ser responsable personalmente cuando dictare resoluciones que contravengan las disposiciones legales. Dicha responsabilidad prescribe a los dos aos siguientes a la terminacin del mandante.
Artculo 14.- Atribuciones y Funciones del Presidente.

Son atribuciones y funciones del Presidente: 1) Con acuerdo y dictamen vinculantes de la Junta Asesora y de Control de Gestin:
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a) definir estrategias diferenciadas para el desarrollo de la agricultura familiar campesina, en especial aquella en proceso de arraigo, propiciando su implementacin orgnica integrada y participativa, con arreglo a los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional; b) definir en cada departamento del territorio nacional las Unidades Bsicas de Economa Familiar; c) definir, planificar y ejecutar la poltica colonizadora, la cual operar sobre la base de planes y proyectos especficos, con arreglo a los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional. d) resolver la adquisicin de inmuebles destinados a los fines del Estatuto Agrario, y los montos de indemnizacin a ser pagados por expropiacin con acuerdo a la Ley; e) resolver la venta, permuta o arrendamiento de los bienes, inmuebles y muebles pertenecientes al Instituto otorgando los instrumentos pblicos o privados que fuesen menester de acuerdo con las leyes vigentes, salvo las tierras a ser adjudicadas a beneficiarios del Estatuto Agrario; f) solicitar al Poder Ejecutivo la expropiacin de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales; g) definir condiciones y escala de precios de venta de las tierras a ser adjudicadas a beneficiarios del Estatuto Agrario, en concordancia con lo dispuesto en el citado Estatuto; h) establecer las normas de organizacin, administracin y gestin del Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible, FIDES, creado por la presente Ley; i) aprobar los proyectos de inversin a ser financiados por el FIDES, de acuerdo con las normas y reglamentos de administracin y gestin establecidos para el efecto; j) aceptar legados y donaciones; k) preparar Proyectos de Desarrollo Agrario y recurrir a las fuentes externas de cooperacin tcnica y financiera, conforme a las normativas establecidas para el sector pblico; l) preparar el Plan Operativo Anual y el proyecto de Presupuesto del Instituto y someterlo a la consideracin del Poder Ejecutivo; m) preparar Balance General y Estado Patrimonial al cierre del Ejercicio Fiscal, disponer su remisin a estudio de las instancias de aprobacin establecidas en la Ley y en la estacin oportuna publicarlo;
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n) suscribir convenios y acuerdos relativos a la finalidad institucional; o) recurrir al crdito interno o externo, emitir bonos, cdulas hipotecarias y otras obligaciones de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Administracin Financiera y al rgimen que establece el Poder Ejecutivo. 2) Propias del Presidente: a) dictar los reglamentos y disponer las medidas necesarias para el cumplimiento del objetivo del Instituto, de acuerdo con las prescripciones de la presente Ley; b) administrar los bienes del Instituto y ejercer su representacin legal. Esta representacin podr ser delegada en otros funcionarios del Instituto, de acuerdo con las necesidades exigidas por la prestacin de un buen servicio. Podr igualmente otorgar poderes generales y especiales para actuaciones judiciales y administrativas; c) resolver la adquisicin de otros bienes necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales y para la ejecucin de la poltica agraria; d) ejercer la Presidencia de la Junta Asesora y de Control de Gestin; e) convocar a sesin de la Junta Asesora y de Control de Gestin estableciendo el orden del da; f) someter a consideracin de la Junta Asesora y de Control de Gestin los asuntos institucionales que precisen parecer y dictamen vinculantes para su resolucin, con arreglo a lo establecido en la presente Ley; g) actuar de ordenador de gastos; h) establecer la estructura orgnica y funcional del Instituto, as como los manuales bsicos operativos requeridos para el funcionamiento de la institucin; i) establecer el reglamento interno de la Institucin, en concordancia con las normas jurdicas vigentes; j) aprobar proyectos de colonizacin privada y ejercer la supervisin de la misma; k) resolver la adjudicacin de tierras y otorgar los ttulos de propiedad correspondientes a beneficiarios del Estatuto Agrario, conforme a las normas jurdicas vigentes;
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l) ejecutar los programas adecuados para el apoyo tcnico, econmico y social de los beneficiarios del Estatuto Agrario, por s o en coordinacin con otros organismos oficiales, gobernaciones departamentales, municipales y organizaciones de productores rurales; m) promover la solucin conciliatoria de los conflictos relacionados con las funciones propias del Instituto; n) disponer el loteamiento de tierras del patrimonio del Instituto, para la creacin de asentamientos rurales y habilitar las colonias respectivas; o) formular el informe anual de gestin; p) establecer acuerdos programticos y operativos con los gobiernos departamentales y gobiernos municipales, relacionados con la finalidad institucional y de acuerdo con la Ley; q) nombrar, contratar, trasladar y remover funcionarios, de acuerdo con las normas jurdicas vigentes; r) disponer sumarios administrativos, de acuerdo con las normas jurdicas vigentes; s) realizar las operaciones bancarias que fuesen menester para el mejor cumplimiento de los fines y objetivos institucionales.
CAPTUL O III CAPTULO Organismo Asesor y de Control de Gestin Artculo 15.- Junta Asesora y de Control de Gestin.
El Presidente contar con una Junta Asesora y de Control de Gestin, en adelante la Junta, para el desempeo de sus funciones, integrada por seis miembros titulares e igual nmero de suplentes, de acuerdo con lo estipulado en el siguiente artculo.
Artculo 16.- Integracin de la Junta Asesora y de Control de Gestin.

La Junta Asesora y de Control de Gestin ser integrada plenamente por : a) un representante de las organizaciones campesinas formalmente constituidas con acuerdo a la Ley, con no menos de dos aos de funcionamiento efectivo;
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b) un representante de las asociaciones nacionales de agricultores formalmente constituidas de acuerdo a la Ley, con personera jurdica reconocida, incluidas la Sociedad Nacional de Agricultura y las Cooperativas de Productores Rurales; c) un representante de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP); d) un representante de las gobernaciones departamentales; e) un representante de los municipios; y, f) un representante del Ministerio de Hacienda. En los casos que corresponda, el Poder Ejecutivo reglamentar las formas de eleccin de los representantes de los gremios enunciados. En caso que los organismos competentes no nominen y presenten en forma y plazo a sus representantes, la Junta Asesora y de Control de Gestin podr integrarse con cuatro de sus miembros plenos.
Artculo 17.- Requisitos.

Para ser miembro de la Junta Asesora y de Control de Gestin, se requiere la nacionalidad paraguaya natural, haber cumplido veinticinco aos de edad, estar versado en materia de Desarrollo Agrario y Rural y gozar de reconocida honorabilidad.
Artculo 18.- Designacin y Duracin.

Los miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestin sern nombrados por el Poder Ejecutivo, a propuesta de las respectivas entidades o sectores que la integran, por un perodo de cinco aos, y desempearn sus funciones en carcter ad-honorem, pudiendo en el transcurso de dicho perodo ser removidos por el Poder Ejecutivo, a peticin fundada de la entidad o sector al que representan. Los miembros de la Junta podrn ser designados por un solo perodo ms.
Artculo 19.- Cesanta y Reemplazo.

Los miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestin cesarn en sus funciones si dejaren de concurrir a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas en un perodo de seis meses, convocadas legalmente y no presenten una justificacin vlida a la Junta, la que deber ser aprobada por la misma. La resolucin pertinente podr ser recurrida ante la misma Junta o en alzada ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera, recursos que debern ser resueltos en cada instancia en el plazo perentorio de diez das. En caso que el miembro titular solicite permiso con causa justificada por ms de tres sesiones, deber ser convocado el suplente respectivo, quien asumir de pleno derecho.
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Artculo 20.- Funciones.

La Junta Asesora y de Control de Gestin tendr las siguientes funciones: a) De Asesora; en cuyo caso los dictmenes recados en los temas considerados, resueltos por mayora, tendrn carcter vinculante, a todos sus efectos administrativos y legales, conforme a los trminos del Artculo 14, Inc. 1 de la presente Ley; y b) De Orientacin y Control de Gestin; en cuyo caso las resoluciones emitidas no tendrn carcter vinculante, respecto a las atribuciones propias del Presidente, segn los trminos del artculo citado en el inciso precedente.
Artculo 21.- Funcionamiento.

La Junta Asesora y de Control de Gestin se reunir por lo menos dos veces al mes a convocatoria del Presidente, el cual comunicar el orden del da con por lo menos dos das de antelacin y har disponible a los miembros toda la documentacin necesaria para el estudio de los temas a ser tratados. La Junta Asesora y de Control de Gestin sesionar vlidamente con cuatro de sus miembros cuando est plenamente integrada y por tres miembros en el supuesto de no hallarse integrado plenamente. Los acuerdos se tomarn por mayora simple de miembros presentes y en caso de empate, corresponde al Presidente doble voto. El Presidente podr convocar con un da de antelacin, a reunin extraordinaria, cuando existan temas de urgencia que lo ameriten. Del mismo modo, a solicitud de tres miembros de la Junta se podr igualmente convocar a sesiones extraordinarias, con el respectivo orden del da, en ambos casos. Las erogaciones relativas a la instalacin y funcionamiento de la Junta Asesora y de Control de Gestin sern solventadas por el Instituto y previstas en el Presupuesto, en tanto las mismas no afecten honorarios, dietas o sueldos.
Artculo 22.- Ausencia del Presidente.

En caso de ausencia del Presidente, por hasta treinta das, el mismo designar de entre los miembros de la Junta a su sustituto interino. Cuando la ausencia se prolongare por entre treinta y noventa das, el Poder Ejecutivo designar Presidente Interino de entre los miembros de la Junta.
Artculo 23.- Responsabilidad Personal.

Los miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestin sern responsables personalmente cuando dictaren resoluciones que contravengan las
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disposiciones legales, excepto aquellos que hubieren votado en disidencia y cuyos fundamentos debern constar en el acta de la sesin correspondiente. Dicha responsabilidad prescribe a los dos aos siguientes a la terminacin del mandato.
Artculo 24.- Dictmenes.

Los dictmenes de la Junta Asesora y de Control de Gestin se asentarn en un libro de actas, el cual deber ser suscrito por el Presidente y por los miembros presentes en la sesin respectiva. La custodia del libro de actas y su integridad correspondern a la responsabilidad del asistente d la Junta.
Artculo 25.- Recurso de Reconsideracin. Accin Contencioso Administrativa.

Contra las resoluciones dictadas por el Presidente, proceder el recurso de reconsideracin dentro del trmino de diez das hbiles de notificada dicha resolucin, debiendo el Presidente expedirse sobre el mismo dentro de los siguientes diez das hbiles. Contra esta resolucin podr plantearse la accin contencioso-administrativa dentro del plazo de diez das hbiles de haber sido notificada.
CAPTUL O IV CAPTULO TTUL O I TTULO TRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS PATRIMONIO DEL PA Artculo 26.- Transmisin de Bienes.
El Instituto Nacional de Desarrollo rural y de la Tierra queda subrogado en todos los derechos patrimoniales del Instituto de Bienestar Rural, para todos sus efectos legales.
Artculo 27.- Del Patrimonio y Fuentes de Recursos.

El patrimonio del Instituto y sus fuentes de recursos estarn constituidos por: a) los bienes inmuebles rurales del dominio privado del Estado; b) todos los inmuebles o muebles que posea o se encuentren en su dominio y los dems bienes que adquiera, en virtud de esta Ley o a cualquier ttulo;
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c) el importe de la venta y arrendamiento de sus tierras; d) la suma asignada anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Nacin; e) los crditos internos y externos obtenidos por el Instituto y sus rentas, para el cumplimiento de sus fines; f) los recursos provenientes de la aplicacin del Impuesto a las Rentas de las Actividades Agropecuarias o IMAGRO, Ley 125/91, o aquel impuesto que lo sustituya; (La Ley del Impuestazo) Ver. g) el cinco por ciento de los Royalties establecidos en el Artculo 1, Inciso a, de la Ley N 1309/98 Que establece la distribucin y depsito de parte de los denominados Royalties y Compensaciones en razn del Territorio Inundado a los gobiernos departamentales y municipales. h) Aportes, donaciones o legados de otras personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; i) El producido por las multas aplicadas por el Instituto; j) Los ingresos provenientes de prestacin de servicios; k) Cualquier otro bien propiedad del Estado que sea transferido al Instituto para el cumplimiento de sus fines; y, l) Las fincas rurales de sucesiones vacantes, de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Artculo 28.- Destino Exclusivo del Patrimonio.

Los bienes y fuentes de recursos afectados al patrimonio del Instituto no podrn ser destinados al cumplimiento de otros objetivos que no sean los indicados en la presente Ley.
DE L OS PRIVILEGIOS, FRANQUICIAS Y EXONERACIONES TRIBUT ARIAS LOS TRIBUTARIAS
TTUL O II TTULO
Artculo 29.-Privilegios, Franquicias y Exoneraciones.

El Instituto gozar de los siguientes privilegios, franquicias y exoneraciones tributarias: a) inembargabilidad de sus bienes, depsitos, fondos y rentas, con las limitaciones establecidas en el Artculo 32 de la presente Ley; b) exoneracin de todo impuesto fiscal o municipal y de cualquier otro tributo creado o a crearse;
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c) exencin de fianzas y depsitos para garantizar medidas cautelares; y d) las costas en cualquier tipo de juicios en que actuare el Instituto, sern siempre en el orden causado.
Artculo 30.- Ttulo Ejecutivo.

Los crditos del Instituto, inclusive los provenientes de multas, traern aparejada ejecucin por el procedimiento de ejecucin de sentencia con los privilegios inherentes a los crditos fiscales. Las defensas sern las mismas establecidas en el Cdigo Procesal Civil. Para el cobro judicial de estas cuentas servir de suficiente ttulo ejecutivo el comprobante respectivo expedido por el Instituto.
Artculo 31.- Prescripcin.

Los crditos mencionados en el artculo anterior prescribirn a los diez aos.
Artculo 32.- Inembargabilidad e Imprescriptibilidad.

Los bienes que forman parte del patrimonio del Instituto, adems de inembargables, son imprescriptibles. Sin embargo, podrn ser ejecutados los fondos que estuvieren contemplados en su presupuesto para el pago de expropiaciones y adquisiciones de tierra. En ningn caso, se podr embargar y ejecutar ms del diez por ciento del monto del rubro pertinente.
CAPTUL O V CAPTULO Del F ondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Fondo SOSTENIBLE FIDES Artculo 33.- Creacin. Concepto y Objetivo.
Crase el Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible, en adelante FIDES, como rgano dependiente de la presidencia del Instituto, que tendr como objetivo el planeamiento, diseo y ejecucin de operaciones y obras de infraestructura bsica, necesarias para obtener el arraigo efectivo y crear las condiciones que posibiliten el desarrollo de las comunidades beneficiarias, afectando los asentamientos nuevos y antiguos no arraigados.
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Artculo 34.- Direccin y Administracin.

La administracin del FIDES ser ejercida por un Director designado por el Presidente del Instituto. A este respecto, se establecer un programa presupuestario, contable y de auditora y control interno, especfico para el mismo.
Artculo 35.- Recursos.

Afctase como recursos del FIDES, a las siguientes fuentes de financiamiento, previstas en el Artculo 27 de la presente Ley; a) el ochenta por ciento de los recursos provenientes de la aplicacin del Impuesto a las Rentas de las Actividades Agropecuarias o IMAGRO o impuesto que lo sustituya, recursos que debern hacerse disponibles al Instituto por va presupuestaria en forma anual; b) el total del cinco por ciento de los Royalties previstos en el Artculo 27, Inc. G), de la presente Ley, establecido en el Artculo 1, Inciso a de la Ley N 1309/98 Que establece la distribucin y depsito de parte de los denominados Royalties y Compensaciones en razn del Territorio Inundado a los gobiernos departamentales y municipales, recursos que igualmente debern hacerse disponibles al Instituto por va presupuestaria en forma anual; c) donaciones y aportes especficamente destinados a proyectos administrados por el FIDES; y d) las contrapartidas, comprometidas por los gobiernos departamentales municipales para proyectos de ejecucin conjunta, en las respectivas jurisdicciones y la comprometidas por los beneficiarios.
Artculo 36.- Destino nico.

Los recursos del FIDES sern destinados exclusivamente al financiamiento de proyectos de desarrollo elegibles, que hubieren resultado aprobados, siendo dichas aplicaciones las siguientes: a) preparacin y ejecucin de proyectos integrales de asentamientos rurales; b) preparacin y ejecucin de programas de organizacin y capacitacin de comunidades rurales; c) preparacin y ejecucin de proyectos agro-productivos concurrentes al fortalecimiento del arraigo de las familias beneficiarias; d) diseo y ejecucin de operaciones topogrficas y de mensura y loteamiento; e) diseo y construccin de red vial, incluyendo caminos de acceso e interno, obras de arte y calles, previstas exclusivamente en los proyectos de
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f)
g)
h) i)
asentamiento bajo administracin del Instituto, afectando nuevos y antiguos asentamientos no arraigados; diseo y construccin de sistemas de provisin y distribucin de agua potable para consumo humano, sistemas de regados, obras de ingeniera agrcola conservacionista, previstos exclusivamente en los proyectos de asentamiento bajo administracin del Instituto, afectando nuevos y antiguos asentamientos no arraigados; ayuda habitacional y de saneamiento ambiental, a base de capacitaciones de las familias y provisin de materiales bsicos. Bajo rgimen de trabajo en grupo solidario de autoayuda; otros estudios y proyectos y obras de infraestructura econmica y social que respondan a la finalidad del FIDES; y, compra de tierras para asentamientos coloniales oficiales y/o pago de indemnizaciones por expropiaciones, hasta el treinta por ciento de los recursos del FIDES.
Artculo 37.- Preparacin de Proyectos.

La identificacin, priorizacin y preparacin de los proyectos a ser incorporados al FIDES se realizarn conjuntamente con los respectivos gobiernos departamentales y municipales, los cuales debern contemplar en sus presupuestos anuales hasta un treinta por ciento del costo de los proyectos aprobados. Asimismo, las familias beneficiarias de los proyectos aprobados, debern aportar hasta un diez por ciento del valor de los mismos, pudiendo ello hacerse en forma de mano de obra, insumos y materiales.
Artculo 38.- Ejecucin de Proyectos.

La ejecucin de los proyectos aprobados podr ser realizada directamente por el Instituto o conforme a su naturaleza, por los gobiernos municipales o las gobernaciones departamentales coparticipantes del mismo, segn el acuerdo que en cada caso se establezca. La coordinacin y administracin ser efectuada en todos los casos por el FIDES.
Artculo 39.- Contratacin de Servicios.

El Instituto dar prioridad a la ejecucin de inversiones consignadas en los artculos precedentes a los gobiernos municipales o departamentales. Se recurrir a la ejecucin tercerizada cuando ello implique utilizacin ms eficiente de sus recursos y garanta de cumplimiento de calidad en las prestaciones requeridas. Al mismo efecto, podr suscribir convenios operativos con otras instituciones especializadas del sector pblico u otras entidades u organizaciones no gubernamentales que no persigan fines de lucro.
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CAPTUL O VI CAPTULO
TTUL O I TTULO DEL REGISTRO DE BENEFICIARIO S BENEFICIARIOS
Artculo 40.- Funcin.

El instituto tendr un registro administrativo de carcter pblico, en el cual se inscribirn los ttulos de propiedad que el mismo expida, debiendo asentarse en l los datos que hagan a la debida identificacin de las personas que han sido beneficiadas, incluyendo tambin aquellas beneficiarias de las entidades antecesoras a este. Se entiende por debida identificacin a los efectos de este artculo, la consignacin de los nombres y apellidos completos, as como el nmero de cdula de identidad policial del beneficiario. Asimismo, en el registro debern consignarse los datos administrativos, jurdicos y catastrales de los inmuebles titulados, las autorizaciones de hipoteca, los contratos de arrendamiento, aparcera y trabajos societarios y aquellos inmuebles destinados a la colonizacin privada. Este registro no suple la obligatoriedad de la inscripcin de los ttulos ante la Direccin General de los Registros Pblicos.
TTUL O II TTULO TASTRO AGRARIO Y AMBIENT AL CAT AMBIENTAL DEL CA Artculo 41.- Funciones.
El Instituto mantendr un Catastro Agrario y Ambiental, en coordinacin con el Servicio Nacional de Catastro, el cual sistematizar y mantendr informacin tcnica actualizada de los inmuebles que conforman su patrimonio, incluyendo informaciones y datos sobre caracterizacin ambiental, de aptitud agrolgica y de uso del suelo. El Catastro Agrario y Ambiental generar informacin y datos bsicos necesarios para la identificacin, preparacin, ejecucin y seguimiento de los planes del Instituto . Asimismo, deber servir de base para la realizacin de estudios de deteccin de fracciones no registradas de patrimonio institucional o excedentes fiscales detentados por particulares, de modo a regularizar la situacin jurdica de los mismos de acuerdo con la Ley.
Artculo 42.- Coordinacin.
El Instituto coordinar con el Servicio Nacional de Catastro, programas operativos, proveyendo adems informacin tcnica a dicho ente.
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Organizacin y Rgimen de Gestin.

Artculo 43.- Descentralizacin.
De modo a facilitar una gestin participativa, el Instituto, en el marco de autonoma orgnica y funcional, crear direcciones departamentales que operarn bajo rgimen de descentralizacin y desconcentracin administrativa y tcnica, sujetas a los trminos y reglamentos a ser establecidos para el efecto por el Instituto.
CAPTUL O VII CAPTULO
De los Recursos Humanos.

Artculo 44.- Del Personal.
El cuadro de personal del Instituto estar formado por funcionarios permanentes pertenecientes al Instituto de Bienestar Rural a la fecha de promulgacin de la presente Ley, con sus respectivas categoras y remuneraciones.
CAPTUL O VIII CAPTULO
Artculo 45.- Rgimen de Admisin y Promocin.

Se aplicar lo dispuesto en la Ley N 1626 del 27 de diciembre de 2000, De la Funcin Pblica, para el sistema de admisin y promocin del cuadro del personal permanente.
Artculo 46.- Del Personal Contratado.

El Instituto podr contratar personal profesional, tcnico, administrativo o de servicios, solo hasta un diez por ciento del plantel de funcionarios presupuestados y contemplados en el anexo del personal permanente, y solo en caso de que no se contare con personal disponible para las funciones requeridas.
Artculo 47.- Del Desempleo.

En coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica, el Instituto podr efectuar evaluaciones de desempeo y otros estudios similares, por reas funcionales, a fin de determinar bajo criterios objetivos el nivel de eficiencia en la gestin, como base para la toma de decisiones, vinculada a la optimizacin de los servicios institucionales.
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Artculo 48.- De la Fidelidad de la Informacin.

Incurrir en responsabilidad personal, civil y penalmente, el funcionario que falsee informacin que les sea requerida, necesaria para la toma de decisiones de las autoridades superiores del Instituto, obtenidas en el desempeo del cargo para beneficio personal o de tercero.
Disposiciones F inales. Finales.

Artculo 49.- Estudios Ambientales.
Los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental y otros estudios ambientales previstos en la legislacin vigente, en cuanto hagan relacin a las funciones y fines del Instituto, podrn ser realizados directamente por el mismo, a tenor del Artculo 4 de la mencionada Ley, y atendiendo a su condicin de organismo especializado.
CAPTUL O IX CAPTULO
Artculo 50.- Modificaciones.

Modifquese el inciso a del Artculo 1 de la Ley N 1309/98 Que establece la distribucin y depsito de parte de los denominados Royalties y Compensaciones en razn del Territorio Inundado. A los gobiernos departamentales y municipales, que queda redactado de la siguiente manera: a) A la Administracin Central: el cincuenta por ciento, suma de la cual transferir al Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, en forma anual, va Presupuesto General de la Nacin, el cinco por ciento, suma que ser destinada a los fines del Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo sostenible de dicho instituto.
Artculo 51.- Derogacin.

Dergase la Ley N 852/63 Que crea el Instituto de Bienestar Rural.
Artculo 52.- Vigencia.

El Poder Ejecutivo deber nombrar al Presidente del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra y a los Miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestin, a propuesta de las entidades y sectores respectivos, dentro del plazo de tres meses de promulgada la presente Ley.
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Artculo 53.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a los once das del mes de marzo del ao dos mil cuatro, y por la Honorable Cmara de Senadores, a los veinticuatro das del mes de junio del ao dos mil cuatro, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3 de la Constitucin Nacional. Benjamn Maciel Pasotti
Presidente H. Cmara de Diputados
Carlos Mateo Balmelli

Armn D. Diez Prez Duarte

Mirtha Vergara de Franco

Secretaria Parlamentaria
Asuncin, 15 de julio de 2004.Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica Nicanor Duarte Frutos Antonio Ibez Aquino Ministro de Agricultura y Ganadera
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ANEXO
DE COL ONIZACIONES Y URBANIZACIONES DE HECHO COLONIZACIONES

La Honorable Cmara de Representantes de la Nacin Paraguaya, sanciona con fuerza de LEY:
LEY N 622/60
Art. 1.- Las poblaciones estables asentadas en tierras de propiedades privadas,
sean dichas poblaciones rurales o urbanas, siempre que tengan diez aos o ms desde su fundacin y que no se hayan originado en razn de las actividades de los propietarios ni respondiendo a planes de estos, se conocern como colonizaciones o urbanizaciones de hecho, segn los casos, y que quedarn sujetas a las disposiciones de esta ley. (Vigente)
sean dichas poblaciones rurales o urbanas, siempre que tengan 20 aos o ms desde su fundacin y que no se hayan originado en razn de las actividades de los propietarios ni respondiendo a planes de estos, se conocern como colonizaciones o urbanizaciones de hecho, segn los casos, y que quedarn sujetas a las disposiciones de esta ley. (Modificado)
Art. 1.- Las poblaciones estables asentadas en tierras de propiedades privadas,
Art. 2.- A cada colonizacin o urbanizacin de hecho corresponder una extensin
media de tierras, que ser de diez hectreas por familia estable en el caso de las primeras y de cuatrocientos cincuenta metros cuadrados en el caso de las segundas, ms las superficies indispensables para caminos o calles, segn se trate de unas u otras. disminuidas en su conjunto o en casos particulares atendiendo a la extensin total de la propiedad afectada por la colonizacin o urbanizacin de hecho, al destino o aplicacin que d el propietario al rea no poblada o a las modalidades de la propia poblacin. En todos los casos, los aumentos y disminuciones se entendern hasta los lmites en ms y en menos establecidos en las leyes respectivas para las parcelas rurales menores y para los lotes urbanos.
Art. 3.- Las reas contempladas en el artculo anterior podrn ser aumentadas o
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Art. 4.- A pedido de los pobladores estables de las colonizaciones o urbanizaciones de hecho, o de oficio, cuando ellas sean pblicas y notorias, el Instituto de Reforma Agraria si se trata de la primera o la Municipalidad en cuya jurisdiccin se d el caso de la segunda convocar a los propietarios, mediante notificacin a estos a una reunin para elaborar el censo de la poblacin, determinar el carcter rural o urbano de las mismas y establecer la superficie afectada de los fines de esta ley. Cuando el propietario no tuviere domicilio conocido, se requerir informe del Registro General de Poderes a fin de que exprese si este tiene o no apoderado con mandato inscripto, y en caso negativo se publicarn avisos en los diarios de la Capital durante treinta das citando y emplazando a los propietarios bajo apercibimiento de que, de no presentarse, los trmites seguirn sin la participacin de ellos. Art. 5.- Independiente de lo establecido en el artculo primero, respecto de la antigedad de la colonizacin de la urbanizacin de hecho, se entender como poblador estable, a los efectos de lo dispuesto en el artculo precedente, todo jefe de familia u ocupante principal que tenga su casa habitacin en las tierras afectadas y cuyas actividades se desenvuelven directamente relacionadas con las mismas o con el ncleo de poblacin de que forma parte. Art. 6.- Los propietarios de las tierras afectadas por las colonizaciones y urbanizaciones de hecho quedan obligados a la parcelacin y venta de las reas que se determinen de acuerdo con las disposiciones de la presente ley. Art. 7.- La venta se har directamente a los beneficiarios de esta ley, quienes en ningn caso, directa ni indirectamente, podrn adquirir ms de una parcela rural o de un lote urbano en las colonizaciones o urbanizaciones de hecho. Art. 8.- Se establece como precio nico de las tierras afectadas por las colonizaciones y urbanizaciones de hecho, el valor fiscal medio de ellas durante los ltimos quince aos, al que se agregarn proporcionalmente los gastos de parcelacin. Art. 9.- Las condiciones de pago por la venta de las tierras afectadas por esta ley
sern las mismas que rigen para la venta de tierras fiscales a los sujetos de la Reforma Agraria. Las transferencias a los beneficiarios se harn contra el pago de la primera cuota, siempre que ofrezcan gravarlas en hipoteca como garanta de pago del saldo.
Art. 10.- Esta ley no afecta los derechos o acciones que por otros conceptos tuvieren los pobladores estables contra los propietarios y viceversa, respecto de las tierras colonizadas o urbanizadas de hecho, salvo en aquellas cuestiones que pudieran paralizar o entorpecer el cumplimiento de los fines aqu previstos. En estos casos, las cuestiones planteadas se ventilarn independientemente entre poblador y propietario, debiendo proseguir en los dems como queda establecido.
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Art. 11.- En los casos de propietarios remisos al cumplimiento de esta ley, por
ausentismo o cuando por cualquier otra causa imputable a aquellos, la parcelacin y la adjudicacin de tierras en colonizaciones y urbanizaciones de hecho, pudieran sufrir demoras o verse imposibilitados, el Instituto de Reforma Agraria y la Municipalidad respectiva, en su caso realizar bajo su sola responsabilidad y de manera inapelable las operaciones dispuestas en el Art. 4. Precedente.
Art. 12.- Completadas las operaciones a que hace referencia el artculo anterior, el Instituto de Reforma Agraria o la Municipalidad respectiva cuando corresponda, emplazar a los propietarios, mediante aviso publicado en los diarios de la Capital durante treinta das, para que procedan a la parcelacin de las reas determinadas. Art. 13.- Si al vencimiento del plazo precedentemente establecido, los propietarios
que no concurrieren al Instituto de Reforma Agraria o a la Municipalidad respectiva a asumir el compromiso de parcelacin inmediata, esta se llevar adelante por los mismos organismos, en cuyo caso se resarcirn de los gastos con la parte del precio de las tierras correspondiente a dicha operacin, de conformidad con los dispuestos en el artculo 8, ltima parte.
Art. 14.- En los supuestos de los tres artculos precedentes, el tiempo que transcurre hasta la total parcelacin de las tierras afectadas a una colonizacin o urbanizacin de hecho, ser el ltimo plazo concedido al propietario para realizar por s mismo las operaciones de transferencia de los lotes o parcelas resultantes. Art. 15.- Terminada la parcelacin y en caso de no haberse presentado el propietario a asumir la obligacin de transferir, se dictar la correspondiente ley de expropiacin por causa de utilidad social, facultando al mismo tiempo al Instituto de Reforma Agraria o a la Municipalidad respectiva a realizar la venta y otorgar las escrituras traslativas de dominio, a los precios y en los plazos y condiciones establecidos en los artculo 8 y 9 de esta ley. Dicha transferencia se inscribir en el Registro General de la Propiedad. Art. 16.- Las sumas prevenientes de los pagos por las ventas que se realicen a tenor
del artculo precedente sern depositadas por el Instituto de Reforma Agraria o por la Municipalidad respectiva, en su caso, en las cuentas especiales que se abrirn en un Banco del Estado, a nombre de cada propietario y con la referencia de la colonizacin o urbanizacin de hecho, a la cual corresponden, en concepto de indemnizacin.
Art. 17.- Si al trmino de cinco aos de realizados el pago total referente a las transferencias de tierras de una colonizacin o urbanizacin de hecho, los propietarios que no concurrieren al Instituto de Reforma Agraria o a la Municipalidad respectiva a aceptar los pagos depositados a su nombre en las precitadas cuentas especiales, prescribir ese derecho y el Poder Ejecutivo facultar al organizador depositante a retirar para sus fines las sumas acumuladas, ms sus intereses sin que esto d lugar a ninguna clase de reclamacin posterior por parte de los titulares.
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Art. 18.- Para los fines de esta ley solo sern consideradas colonizaciones de hecho
aquellas que tengan asiento en tierras aptas para la agricultura, tanto desde el punto de vista agronmico como desde el de su seguridad respecto de las inundaciones peridicas por las crecientes estaciones de ros y arroyos. las condiciones del artculo anterior, quedan exceptuadas de las disposiciones de esta ley, en proporcin a la capacidad de dichos campos y de modo a servir de refugio al ganado que represente esa capacidad. Quedan igualmente exceptuados en su total extensin los promontorios, elevaciones e islas enclavados en campos ganaderos correspondientes a una sola propiedad.
Art. 19.- Las tierras altas que complementan campos ganaderos, aunque renan
Art. 20.- Los lotes coloniales y urbanos constituidos en virtud de esta ley quedan
sometidos, en lo que fuere aplicable, a las disposiciones del Estatuto Agrario.
Art. 21.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la sala de sesiones de la Honorable Cmara de Representantes de la Nacin, a diecisis das de agosto del ao un mil novecientos sesenta. Pedro C. Gauto Samudio Secretario J. Eulogio Estigarribia Presidente de la H.C. Representantes. Asuncin, 19 de agosto de 1960. Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. Alfredo Stroessner Presidente de la Repblica Ezequiel Gonzlez Alsina Ministro de Agricultura y Ganadera Jorge C. Frutos Pane Secr. Gral. del I.R.A.
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DE LA P ARCELACIN PROPORCIONAL PARCELACIN DE PROPIED ADES MA YORES. MAY PROPIEDADES

La Honorable Cmara de Representantes de la Nacin Paraguaya sanciona con fuerza de LEY:
LEY N 662/60
Art. 1- Las propiedades que tengan una superficie de diez mil hectreas o ms de
tierras aptas para la agricultura quedan sujetas al rgimen de parcelacin proporcional establecido en esta ley. comprendidas en el Art. 1, debiendo comunicarlo a sus propietarios. Estos, dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin, procedern a reservar un rea no menor de 10% de la superficie total para su loteamiento y posterior venta a los sujetos de la reforma agraria.
Art. 2- El Instituto de Reforma Agraria determinar y declarar parcelables las tierras
Art. 3- La extensin de los lotes en la parcelacin que se realicen en cumplimiento
de esta ley no podr ser menor de veinte hectreas, no mayor de 200 y solo podrn ser compraderos los sujetos de la reforma agraria y aquellos agricultores que sean propietarios de menos de 10 hectreas.
Art. 4- Los postulantes presentarn una constancia del Instituto de Reforma Agraria, que prueben que no son ocupantes de tierras en trmite de titulacin y un certificado del Registro General de la Propiedad, donde conste que no son propietarios de predio rural, o que si lo son, estn en las condiciones previstas en el artculo anterior, ltima parte. Art. 5- El Instituto de Reforma Agraria facilitar, por todos los medios a su alcance, la mensura, deslinde y amojonamiento de las parcelas. Los propietarios no podrn cargar al precio de las tierras loteadas, en dichos conceptos paga el Instituto de Reforma Agraria, por la parcelacin de las tierras fiscales. Art. 6- Antes de procederse a las ventas de las tierras loteadas en virtud de esta ley,
el Instituto de Reforma Agraria aprobar los trabajos de mensura y loteamiento efectuados. A este efecto el propietario presentar planos y planillas de clculos, as como tambin los proyectos de contratos para la venta de las tierras.
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Art. 7- La parcelacin de fracciones hasta cinco mil hectreas se har en lotes de

veinte y cincuenta hectreas cada uno; pero si el propietario estuviese obligado a parcelar una superficie mayor, podr optar por la parcelacin simultnea de ms de una fraccin en cuyo caso le ser permitido hacerla de manera que la extensin total se completa por mitades, con lotes de aquellas superficies y otros mayores de hasta doscientas hectreas cada uno.
Art. 8- A pedido de los propietarios ante el Instituto de Reforma Agraria, el Poder Ejecutivo podr decretar la suspensin total o parcial de los efectos de esta ley, respecto de aquellas propiedades que por su aislamiento de todo centro de poblacin, por la carencia de comunicaciones o por la falta comprobada de interesados con derecho a la adquisicin de lotes, irrogaren, gastos intiles. Dicha suspensin ser levantada total o parcialmente a medida que el cumplimiento de los fines de esta ley, lo vaya exigiendo, sea conforme a planes de colonizacin del Instituto de Reforma Agraria, por medio de los mismos propietarios o cuando hubiere inters. Art. 9- Los precios de las tierras parceladas de conformidad con esta ley, sern los mismos que rijan para la venta de tierras fiscales en las distintas regiones del pas y debern incluir proporcionalmente los gastos de mensura, deslinde y amojonamiento en que incurra el propietario. Dichos precios sern autorizados en cada caso, por el Instituto de Reforma Agraria. Art. 10- Sin intervencin del Instituto de Reforma Agraria en ningn caso podr convenirse venta privada de lotes, en las porciones de tierras afectadas por esta ley. Los compromisos que se celebren en tal concepto establecern plazos mnimos de cinco aos. Art. 11- El pago de los lotes afectados al rgimen de esta ley se har por cuotas anuales. En el caso de que dicho pago fuere totalmente al contado, el comprador ser beneficiado con una rebaja mnima del 15%. Art. 12- El plazo de las anualidades comenzar a contarse desde el da en que se
firme el compromiso de compraventa. El comprador que realizare el pago de sus cuotas con una anticipacin mnima de tres meses, a la fecha de los vencimientos se beneficiar con un descuento del 10%, en cada caso. Si el comprador anticipare el pago de la primera anualidad a la fecha del compromiso de compraventa tendr derecho a que se le transfiera el dominio del lote, siempre que ofrezca gravarlo en garanta de pago del saldo.
Art. 13- La falta de pago de dos anualidades consecutivas facultar al vendedor a ejercer las acciones judiciales correspondientes.
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Art. 14- Los propietarios remisos al cumplimiento de esta ley pagarn una multa equivalente al 30% del valor fiscal, del rea afectada a la parcelacin. En caso de reincidencia se le aplicar una multa progresiva hasta alcanzar el 50% del valor fiscal. La suma que ingresare en concepto de multa formar parte de los recursos del Instituto de Reforma Agraria. Art. 15- Sern eximidos del pago de Impuesto Inmobiliario los compradores de
lotes adquiridos de conformidad con esta ley, a favor de los cuales se hubiesen operado la transferencia de dominio mientras dure el pago de las cuotas anuales establecidas en los respectivos contratos. En cada caso el Instituto de Reforma Agraria expedir un certificado para que se reconozca la eximicin. Los propietarios quedarn igualmente exentos del pago del impuesto mencionado por las parcelas afectadas a compromisos de venta. condicin de ser aptas para la agricultura, quedan exentas de las disposiciones de esta ley, en proporcin a la capacidad de dichos campos y de modo de servir de albergue sigue al ganado representativo de esa capacidad. Quedan igualmente exentos en su total extensin los promontorios, elevaciones e islas enclavados en campos ganaderos correspondientes a una sola propiedad.
Art.16- Las tierras altas que complementan campos ganaderos, aunque renan la
Art.17- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la sala de sesiones de la Honorable Cmara de Representantes de la Nacin, a veinte y seis de agosto del ao un mil novecientos sesenta. Pedro C. Gauto Samudio Secretario J. Augusto Saldvar Vice-Pdte. 1 en Ejercicio Asuncin, 27 de agosto de 1960. Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. Alfredo Stroessner Presidente de la Repblica Edgar L. Insfrn
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LEY N 234/93
Que aprueba el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y T ribales en Tribales Pases Independientes, adoptados durante la 76 Conferencia Internacional del T rabajo, celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989 Trabajo,
Artculo 1 Aprubese el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado durante la 76 Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989, cuyo texto es como sigue: CONVENIO N 169 Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en su septuagsima sexta reunin; Observando las normas internacionales anunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957; Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin; Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin; Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales; Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas
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respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin; y, Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989;
PARTE I. Poltica general

Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; y, b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;
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b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; y, c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Artculo 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 5 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) Debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) Deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; y, c) Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
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poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; y, c) Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las propuestas. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este Artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.
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Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos, debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 11 La Ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la Ley para todos los ciudadanos. Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
PARTE II. Tierras

Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino tierras en los Artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
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Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideran necesarios, solo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin solo debern tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. 3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.
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4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas. 5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 17 1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. 3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. Artculo 18 La Ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones. Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) La asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; y, b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
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PARTE III. Contratacin y condiciones de empleo

Artculo 20 1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso; b) Remuneracin igual por trabajo de igual valor, c) Asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; y, d) Derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; y, d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
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PARTE IV . IV. Formacin profesional, artesana e industrias rurales

Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden. Artculo 23 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar porque se fortalezcan y fomenten dichas actividades. 2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
Artculo 24 Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
PARTE V . V. Seguridad social y salud
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Artculo 25 1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. 2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. 3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria. 4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.
PARTE VI. Educacin y medios de comunicacin

Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
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Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las leguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. Artculo 30 1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieren tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.
PARTE VII. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras

Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmicas, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
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Artculo 33 1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones. 2. Tales programas debern incluir: a) La planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio; b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados.
PARTE VIII. Administracin
Artculo 34 La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas. Artculo 35 La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
PARTE IX Disposiciones generales
Artculo 36 Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Artculo 37 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 38 1. Este convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
PARTE X Disposiciones finales
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2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 39 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un periodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del periodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denunciar previsto en este artculo, quedar obligado durante un nuevo periodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada periodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 40 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 41 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 42 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 43 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
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a) La ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el Artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 44 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. Artculo 2 Comunquese al Poder Ejecutivo. Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el tres de junio del ao un mil novecientos noventa y tres y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley el veinticinco de junio del ao un mil novecientos noventa y tres. Asuncin, 19 de julio de 1993. Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL

CONSEJO RESOLUCIN N 1213/02 Que establece la Norma Operativa para implementar el Registro de Ocupantes de Tierras de Patrimonio del Instituto de Bienestar Rural - de Carcter Normativa Asuncin, 17 de septiembre de 2002. VISTO: El Memorando Gerencia General N 321/02 de fecha 17 de septiembre de 2002, del Gerente General, Dr. Bruno Ramn Penayo Lima, y CONSIDERANDO: Que, lo dispuesto en el Artculo 47 De la Ley N 1863/02 Que establece el Estatuto Agrario, dice en su segundo prrafo: el Organismo de Aplicacin proceder de oficio a registrar dichos ocupantes, en la medida de sus posibilidades, que otorgar carcter de ocupacin regular al beneficiario que as fuese registrado., Que el Consejo del IBR, por Resolucin N 600 Acta N 26, de fecha 10/09/02, dispuso la habilitacin del Registro de Ocupantes de Tierras del patrimonio del Instituto de Bienestar Rural y fij las reglas bsicas para poner en vigencia dicho Registro,
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Que el Artculo 10 Del mencionado cuerpo legal, manifiesta que la Presidencia de la Institucin dispondr la confeccin y habilitacin de los formularios respectivos y establecer el procedimiento para su aplicacin, POR TANTO, en uso de sus atribuciones, EL PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL RESUELVE: por la Gerencia General y establecer el siguiente procedimiento administrativo para implementar el REGISTRO DE OCUPANTES DE TIERRAS DE PATRIMONIO DEL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL , en adelante denominado REGISTRO DE OCUPANTES, reglamentado por Resolucin-Consejo No. 600 Acta N 26 de fecha 10/09/02. RECEPCIN Y HABILITACIN DE SOLICITUDES: Las dependencias habilitadas segn el Artculo 3 de la Resolucin-Consejo N 600 son: Direcciones descentralizadas de Concepcin, San Pedro, Caaguaz, Alto Paran e Itapa, Agencias Departamentales Administraciones de Colonias Oficina Central: Divisin de Registro de Tenencia de la Gerencia de Operaciones Departamento de Catastro Occidental a) Una vez anunciada por los medios de difusin la habilitacin del Registro, estas dependencias recibirn a los interesados y les har saber de las disposiciones del Estatuto Agrario y de sus reglamentaciones. b) El ciudadano que informare ser ocupante de una fraccin de tierra del patrimonio del IBR llenar el Formulario RO1 Solicitud de Registro de Ocupacin de Tierra, con todos los datos en l indicados, verificar el documento de identidad original, dejando una fotocopia anexa y le har firmar al pie de la misma. De ser posible, se dejar copia de esta solicitud en la oficina receptora, para su posterior seguimiento. c) Recibida la Solicitud de Registro, el funcionario autorizado le expedir la CONSTANCIA de que ha sido presentada la solicitud, en Formulario RO2, que firmar y sellar con los datos consignados en el mismo, y antes de entregarle le har firmar que recibi dicho documento, en el lugar indicado en el Formulario. Esta Constancia ser preparada en original y duplicado, quedando el duplicado en la oficina expedidora, anexada al original de la Solicitud. d) El funcionario receptor de la Solicitud de Registro llevar un listado de las mismas y semanalmente, los das Lunes, remitir a la Gerencia de Operaciones, por el conducto correspondiente, el expediente formado por el original de la solicitud y copia de la constancia. Dejar registro de dicho trmite.
Art. 1.- Aprobar y poner en vigencia los formularios RO1, RO2 y RO3 presentados
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e) La Gerencia de Operaciones recibir la documentacin que debe contener la Solicitud de Registro, copia de la Constancia y el INFORME de verificacin de los datos consignados en la solicitud, cotejados con los registros de tenencia, censo de colonias y otras bases de datos existentes en el I.B.R. para establecer si el solicitante puede ser considerado beneficiario del Estatuto Agrario y, si no, indicar las causas. f) En caso de constatarse que el solicitante ya fue beneficiado con una adjudicacin anterior, la Gerencia de Operaciones solicitar en el plazo de 8 das hbiles, a la Gerencia de Crdito, por el conducto correspondiente, la preparacin de una Liquidacin pro-forma para establecer el valor del lote a precio de mercado, e indicar el pago mnimo a ser realizado conforme a lo que dispone el Estatuto Agrario, para iniciar el trmite de Solicitud de compra correspondiente. Cuando el solicitante cumple con los requisitos establecidos para los beneficiarios del Estatuto Agrario, el Administrador de la colonia respectiva preparar la Liquidacin pro-forma para el pago del lote ocupado. g) Con los datos que anteceden, el Expediente completo deber ser remitido de vuelta a la dependencia donde se origin, para que el funcionario notifique al solicitante y le invite a concurrir para recibir su Certificado e iniciar los trmites de compra. Se le informar igualmente del plazo de validez del certificado, conforme a lo establecido en Art. 7 de la Resolucin CONSEJO No. 600, que es de tres meses. h) Al presentarse el solicitante, el funcionario le expedir el CERTIFICADO DE REGISTRO DE OCUPACIN en el Formulario RO3, que llenar con los datos en l incluidos y firmar y sellar, entregando el original al solicitante y dejando la firma del mismo de Recib Conforme en el espacio indicado al pie del Certificado. Este Certificado deber ser preparado en original y duplicado. Al mismo tiempo se le entregar copia de la liquidacin pro-forma conteniendo el precio del lote y los requisitos de pago, para iniciar el trmite de la Solicitud de compra. La conformidad del solicitante con el precio fijado no es requisito obligatorio para entregarle el Certificado de Registro. i) El funcionario actuante deber enviar semanalmente a la Gerencia de Operaciones, por el conducto correspondiente, la Lista de Certificados de Registros. j) Registro de Ocupacin entregados, con una copia del mismo para su ingreso a la Base de Datos respectiva. k) Todo el trmite desde la suscripcin de la solicitud hasta la expedicin del Certificado de Ocupacin deber cumplirse en el plazo de un mes, salvo causas de fuerza mayor debidamente justificada, anexada por escrito al expediente.
Art. 3.- La Gerencia General y la Gerencia de Operaciones con el apoyo de la Direccin

General de Planificacin capacitar a los funcionarios que tendrn a su cargo la
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operacin del Registro de Ocupantes, para su correcta aplicacin y garanta de estricto cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
Art. 4.- El funcionario que dejare de cumplir con las obligaciones emanadas de esta
Resolucin o lo hiciera en forma incorrecta, ser pasible de las sanciones establecidas en la Ley N 852/63, Ley N 1863/02 y la Ley N 1626/01 De la Funcin Pblica y disposiciones administrativas del Instituto de Bienestar Rural.
Art. 5.- Dar cuenta al Consejo del Instituto de Bienestar Rural. Art. 6.- Comunquese a quienes corresponda y cumplido, archvese.
DR. ANTONIO IBEZ AQUINO PRESIDENTE DEL I.B.R. Esta versin de la Resolucin P. N 1213/02 es trascripcin fiel del Original que obra en archivos de la Secretara General del IBR. Documento producido para fines de divulgacin y capacitacin de funcionarios. Direccin General de Planificacin IBR.

CONSEJO RESOLUCIN N 600 (ACTA N 26)
QUE ORGANIZA EL REGISTRO DE OCUPANTES DE TIERRAS DEL PATRIMONIO DEL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL Asuncin, 10 de setiembre de 2002. VISTO: La vigencia de la Ley N 1863/02 QUE ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO, y CONSIDERANDO: Que, el Artculo 47 de la citada Ley dispone que: Quienes ocuparen de hecho tierras del Organismo de Aplicacin, a la fecha de la promulgacin de la presente Ley, QUEDAN OBLIGADOS A DENUNCIAR Y REGISTRAR ANTE EL MISMO LA OCUPACIN EJERCIDA. Si dentro del trmino de un ao no lo hicieran, perdern el derecho para la adquisicin del inmueble. Que el Organismo de Aplicacin proceder de oficio a registrar a dichos ocupantes, en la medida de sus posibilidades, que otorgar carcter de ocupacin regular al beneficiario que as fuese registrado y que es obligacin del funcionario respectivo otorgar al ocupante constancia oficial del acta de registro.
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Que se hace necesario organizar el Sistema de Registro y establecer el procedimiento a seguir, para su plena operacin en el menor tiempo posible, considerando el perentorio plazo fijado por la ley, Que el CONSEJO, en virtud de las atribuciones conferidas en el Art. 10 de la Ley 852/ 62 tiene facultades para poner en ejecucin las disposiciones del Estatuto Agrario, establecer la organizacin administrativa y nombrar funcionarios, POR TANTO, en uso de sus atribuciones legales, EL CONSEJO DEL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL RESUELVE:
Art. 1- Habilitar el REGISTRO DE OCUPANTES DE TIERRAS DEL PATRIMONIO DEL IBR, el que ser administrado bajo la responsabilidad de la Gerencia de Operaciones.Art. 2- A los efectos de la aplicacin del Art. 47 de la Ley 1863/02 se considerar ocupante a toda persona que al 1 de Febrero del 2002 estuviere ocupando una fraccin de tierra perteneciente al Instituto de Bienestar Rural, que no haya tramitado una Solicitud de Compra de la misma fraccin o que no haya recibido el Certificado de Ocupacin extendido a los beneficiarios de los Asentamientos Coloniales creados a partir del ao 2000.Art. 3- La solicitud de Registro de Ocupacin ser presentada en el Formulario
especficamente establecido al efecto, ante las siguientes oficinas y dependencias del IBR. Direcciones Descentralizadas y Agencias Regionales Agencias Departamentales Administraciones de Colonias Oficina Central: Divisin de Registro de Tenencia Departamento de Catastro Regin Occidental Los ocupantes de tierras situadas en el Chaco debern acudir al Administrador de la respectiva Colonia y donde no hubiere colonia, a la Oficina Central del IBR en Asuncin.-
Art. 4- El funcionario receptor deber verificar que los datos consignados en el

Formulario estn completos, y otorgar en el acto una CONSTANCIA de haberse cumplido el trmite, en formulario establecido al efecto.-
Art. 5- El CERTIFICADO DE REGISTRO DE OCUPACIN que dar al ocupante el

beneficio establecido en la Ley, ser entregado en tiempo breve, previa verificacin de los datos con los antecedentes y censos existentes en la entidad.-
Art. 6- El Certificado de Registro de Ocupacin dar inicio a una Solicitud de compra del inmueble o lote, la que ser tramitada una vez que el interesado cumpla los siguientes requisitos:
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a) Abonar el 25% (veinticinco por ciento) del importe total de la Liquidacin extendida por el Departamento de Cobranzas y Cuentas Corrientes.b) Presentar fotocopia autenticada de la Cdula de Identidad Civil del ocupante.c) Haber manifestado su conformidad previa con el precio establecido por el IBR y acordado la forma de pago.d) Informe del Departamento de Registro Agrario sobre la disponibilidad del Lote y la constancia de que no fue expedido ttulo de propiedad a favor del ocupante. Asimismo que el ocupante no registre otras solicitudes de compra.-
Art. 7- Los beneficiados con el Certificado de Registro de Ocupacin debern iniciar

en un plazo no mayor de tres (3) meses los trmites establecidos en el artculo anterior.-
Art. 8- El Registro ser cerrado en el plazo establecido por la Ley, 30 de Enero de 2003 y no se tramitar ninguna solicitud con posterioridad a dicha fecha.Art. 9- Los ocupantes de tierras de propiedad del Instituto de Bienestar Rural que no
cumplan con el Art. 47 de la Ley perdern la posibilidad de ser beneficiados con el precio de las tierras establecido de conformidad al valor institucional, y debern abonar el importe de la compra al precio de mercado vigente al momento de formular la liquidacin.-
Art. 10.- La Presidencia dispondr la confeccin y habilitacin de los Formularios
de Solicitud de Registro, Constancia de presentacin y Certificado de Registro de Ocupacin, y establecer el procedimiento para su aplicacin. A la entrega del Certificado de Registro de Ocupacin se requerir la conformidad del beneficiario, que debe constar la en copia a ser retenida en la dependencia entregadora.-
Art. 11.- Dar profusa publicidad a esta normativa y a la habilitacin del Registro, por todos medios idneos para el conocimiento de los afectados.Art. 12.- Comunicar a quienes corresponda para su toma de razn y cumplimiento.
FIRMADO: DOCTOR ANTONIO IBEZ AQUINO, Presidente; ING. AGR. ERICO IBEZ, DR. HERIBERTO ARGELLO, SR. CSAR EQUICIO BENTEZ, SR, JUAN DUARTE CABALLERO y DR. CELSO ORLANDO FIOROTTO, Miembros.-
CONSEJO RESOLUCIN N 345 (ACTA N 12) NORMATIVA DE CARCTER ESPECIAL.Asuncin, 20 de mayo de 2003. VISTO: Las restricciones que pesan sobre los inmuebles sometidos al Rgimen del Estatuto Agrario; y,
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CONSIDERANDO: Que, el Art. 90 de la Ley N 1863/2002, dice: Restricciones sobre inmuebles adjudicados. La propiedad de los lotes y fracciones agrcolas otorgadas bajo los trminos de la presente ley, as como los derechos y acciones que de ella resulten, sern: a) Inembargables, en caso de ejecucin de crditos provenientes de obligaciones comunes. No sern consideradas obligaciones comunes la provisin de insumos agrcolas o de financiamiento especfico destinados a la agrcolas o de financiamiento especfico destinados a la produccin de las fincas: b) Inajenables, salvo que el Organismo de Aplicacin lo autorice. Se tendr como inexistentes las clusulas de todo acto que bajo cualquier concepto, tengan por finalidad eludir las restricciones y lmites de dominio establecido en este artculo El adquiriente, en el caso de venta por parte del Beneficiario original, rena tambin las condiciones exigidas por la presente ley. Estas restricciones cesarn a los cinco aos de haberse cancelado el importe del inmueble; Que, el artculo citado establece como regla general la imposibilidad de vender el inmueble adjudicado dentro de un plazo de cinco aos y como excepcin la posibilidad de autorizar su venta siempre y cuando el comprador cumpla con los requisitos establecidos en el Artculo 16 del Estatuto Agrario. Es decir, para la venta de un inmueble o incluso de los derechos que de l resulten es necesaria la participacin del I.B.R., como ser la Presidencia o el Consejo. La sancin que establece el articulado es de tal rigor que refuta INEXISTENTES a todos los actos que tengan por finalidad eludir las restricciones establecidas; Que, el artculo es coherente con la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural que promuevan la consolidacin de los asentamientos coloniales y el arraigo de los Beneficiarios desalentando la especulacin de aquellas personas que tienen como nico fin el de ocupar parcelas fraccionadas para la venta de sus derecheras en poco tiempo y trasladarse a otros asentamientos a repetir su accionar en perjuicio directo de otras personas que s precisan de tierras para trabajar y no pueden disponer de ellas; POR TANTO, en uso de sus atribuciones; EL CONSEJO DEL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL R E S U E L V E:
Art. 1.- Dejar sin efecto el Art. 3.- Ttulo II) de la Resolucin del Consejo N 848 (Acta N 54) de fecha 16 de agosto de 1994.I) DE LAS TRANSFERENCIAS DE DERECHOS Y ACCIONES
Art. 2.- Los solicitantes o adjudicatarios de inmuebles que solicitan la autorizacin de la transferencia de los derechos y acciones de los mismos, que pudieran tener sobre los mismos, debern pagar una multa equivalente al 50% (cincuenta por ciento) del valor tarifa vigente del inmueble, y adems perdern su calidad de adjudicatario. Solo sern autorizadas aquellas transferencias de inmuebles en las que el comprador
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justifique el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Art. 16 de la Ley 1863/ 200 Estatuto Agrario.II) PROHIBICION DE TRANSFERENCIA DE DERECHERAS
Art. 3.- Prohibir y declarar nula cualquier cesin de Derecheras, (mejoras),
aprobadas de hecho, entre personas a quienes el I.B.R. concediera lotes en las zonas de nuevos asentamientos y colonias habilitadas. Sern considerados como inexistentes los acuerdos celebrados para la cesin de derechos y acciones (derecheras) de inmuebles pertenecientes al patrimonio del I.B.R. y sancionar a las personas que transfieran esos derechos con la prdida de su calidad de Beneficiario del Estatuto Agrario. En caso de registrar pagos a cuenta, los mismos sern acreditados en concepto de arrendamiento.IV) CONTROL, CUMPLIMIENTO Y DIFUSION DE LA PRESENTE RESOLUCION.
Art. 4.- Los Directores de las Direcciones Descentralizadas, Agentes Departamentales, Administradores Zonales, Administradores de Colonias, sern responsables de sus obligaciones, si autorizan o participan de cualquier acto que tenga por fin eludir las restricciones establecidas en la Ley N 1863/2002 Que Establece el Estatuto Agrario. El Departamento de Registro Agrario se encargar de registrar a los propietarios, tenedores o solicitantes que cedan sus derechos y acciones sobre inmuebles pertenecientes al patrimonio del Instituto de Bienestar Rural.Art. 5.- Dar la ms amplia difusin de la presente resolucin normativa, por los medios de comunicacin masiva oral y escrita y remitir copias a las Agencias del Instituto en el Interior del pas. Encargar al Departamento de Comunicaciones la implementacin de este artculo. Art. 6.- Comunicar a quienes corresponda, para su toma de razn y cumplimiento.FIRMADO: DOCTOR ATONIO IBEZ AQUINO, Presidente; ING. AGR. ERICO IBEZ; DR. HERIBERTO ARGELLO; PROF. ANTONIO SILVA; SR. JUAN DUARTE CABALLERO Y DR. CELSO ORLANDO FIOROTTO; Miembros.Artculo 2. Comunquese al Poder Ejecutivo. Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el once de julio del ao un mil novecientos noventa y seis y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley, el veinticuatro de setiembre del ao un mil novecientos noventa y seis. Asuncin, 7 de noviembre de 1996. Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
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Repblica del Paraguay INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL

SOLICITUD DE REGISTRO DE OCUPACION DE TIERRA
. De . De 200.. Seor INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL Presente Solicito mi inscripcin como ocupante de tierra del patrimonio de esa institucin, para dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 47 de la Ley N 1863/02 Estatuto Agrario, conforme a los datos que se presenta a continuacin: Nombre y Apellido del ocupante: ....................... ................................................................................................................. Nacionalidad: .. Edad: . Aos..........C.I.C. N.: . Otros documentos: .......... DATOS DEL INMUEBLE: Superficie: ........ Ha. . M2. Colonia: ..... Distrito: Departamento: ... Antigedad de la ocupacin: Aos / Meses Tuvo ocupante anterior (si hubiere). Nombre y Apellido: ... Origen de la propiedad: Uso actual de la propiedad: .... Mejoras existentes: .... Declaro que los datos consignados en este formulario son ciertos.Atentamente, .. Firma
Formulario Ro.1
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C O N S T A N C I A
EL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL HACE CONSTAR QUE: El (La) Seor(a) .................................................................................. ha presentado en la fecha su Solicitud de Inscripcin en el Registro de Ocupantes de Tierras del patrimonio del IBR, conforme a lo dispuesto en el Art. 47 de la Ley N 1863/02.Lote: N........................ Superficie: Ha.. M2. Colonia.. Lugar: .... Distrito.. Departamento.. Esta Constancia se extiende en duplicado, que lleva la firma y sello del Funcionario Autorizado, debiendo el receptor firmar su conformidad al pie de la misma. .. de . de 200.. . Firma y Sello del Funcionario del IBR
Recib conforme
Firma del solicitante Form. RO.2
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CERTIFICADO DE REGISTRO DE OCUPACIN
OTORGADO A . C.I.C. N POR HABER DADO CUMPLIMIENTO al Artculo 47 de la Ley N 1863/02, inscribiendo el Inmueble cuyos datos se consignan: Lote N .................... Superficie . Ha . M2 Ocupado desde Colonia .. Distrito . Departamento ... Solicitud de Inscripcin de fecha. Presentado ante .. de la localidad de .... El Instituto de Bienestar Rural deja constancia de que el Solicitante conoce los trminos de la Ley N 1863/02 y de la Resolucin CONSEJO N.. Acta N de fecha En cumplimiento del Artculo 47 de la Ley N 1863/2 el Funcionario Autorizado firma y sello en fecha .. de del ao dos mil
Recib conforme
(Firma y Sello) ..... (Firma del Solicitante registrado)
FORM. RO3 N. (correlativo de imprenta)
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BIBLIOGRAFA
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Digno Efigenio Brtez Prez

Con prlogo del Prof. Dr. Carlos Alberto Gonzlez G.

Edicin Comit de Iglesias / Red Rural

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