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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1 DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR EXAMEN DE OPOSICION. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR EXAMEN DE OPOSICION EN LAS MATERIAS DE TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO


Teora del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por mltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.


AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edicin: 1993

Copyright 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacn 04100 Mxico, D.F.

Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, Mxico, D.F.

Queda hecho el depsito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinin exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutirrez y Gonzles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurdico y no poltico. Deja claro adems, que no pertenece a partido poltico alguno, por lo cual sus criticas jurdicas a cualesquiera miembros de una faccin poltica, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido poltico. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo Editorial Porrua, S.A., y a sus directivos D. Jos Antonio Prez Porrua y D. Jos Antonio Prez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisin en publicar el mayor numero de obras jurdicas, sin discriminar autores por razones de ideologa o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando as el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razn. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutirrez y Gonzles y me responsabilizo de ellos. Tambin, debo dejar constante que muchas de las ideas y crticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en pblico. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 aos de impartir la ctedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Mxico.

Mxico, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, or, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y as mandar a los dems hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y tambin para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, ponindose atrs de la careta del estado. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de Derecho administrativo al estilo mexicano. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo Derecho administrativo, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teoras y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ah coincide con los dems libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es Derecho administrativo al estilo mexicano, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de las columnas de enfrente, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las columnas de enfrente, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
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lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar regular, y en las columnas de enfrente, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este segundo libro, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en Mxico, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversacin de las instituciones jurdicas; la falta de conocimientos jurdicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepcin y el impacto negativo que yo en lo personal sufr cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontr un gran divorcio entre lo que me haban enseado mis Maestros y lo que yo vea en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teora del Derecho administrativo, sino tambin en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teora es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviacin, abuso de poder, corrupcin, ignorancia de Derecho, y dems cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayora de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y quienes me honren con leer este libro, tengan una nocin de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar as los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene inters de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el Derecho administrativo al estilo mexicano, para que as, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales tambin, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseado su profesor(a),

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sobre derecho administrativo; pero tambin que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su granito de arena, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presin de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizs, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado. Explicado as el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introduccin, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que imagine en mi libro Derecho de las obligaciones personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los dems personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografa de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya Doctora en Derecho, a la que de cario le dicen Toooa son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los genios administrativistas sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misin que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos bobos, o algo mas, retenga la materia y sus principios. As hago intervenir tambin a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, as con z su primer nombre, y no con s, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o Nachis la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

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"Introduccin", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendindose segn l, en esa palabra "hombres", tanto a stos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quiz en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua espaola, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el gnero humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor nmero de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografas jurdicas" de partes del Estado; cuadros sinpticos, etc., para que pueda entender cul es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teora del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto rida y pesada sin ese tipo de recursos didcticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los dems autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, se empieza por exponer la definicin de lo que, segn el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; despus se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cmo nace. Se cumple y se extingue. Despus de este estudio terico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autnoma de Mxico, se pasa al mbito prctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus rganos, el rgano ejecutivo; qu facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este rgano; quin lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administracin pblica, centralizada y paraestatal. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi ctedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

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pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposicin de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y despus, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos tericos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harn gran falta, si es que recibi sus conocimientos bsicos de "Derecho comn" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o comn, no se podr saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a ms de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo ms, ver la alumna(o), que los principios tericos y los prcticos tambin, que se le ensaan en la facultad, cada da, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios pblicos, desde el presidente de la Repblica, hasta el ms sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son ms frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la ctedra y desde este libro, sigo el sistema que considero ms til, o menos intil, para lo que vivir en la prctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es ste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres rganos, en especial la del rgano ejecutivo o administrativo, as como las funciones que el Estado realiza por conducto de ste, y las leyes que lo rigen; quines prestan sus servicios al Estado, y cmo se celebra y qu es el convenio de nombramiento; qu derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el rgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo as, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte terica sobre la definicin del Derecho administrativo, acto jurdico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposicin de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado as como las sistemticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitucin, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violacin a la ley, por quien ms debera de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

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As aqu y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del pas. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violacin a la Carta Poltica. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del pas, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del pas, y la verdad es que difcilmente lo podr Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los peridicos de la poca. El Presidente de la Repblica, Luis Echeverra lvarez, desgobern al pas de 1970 a 1976, y puso las ms slidas piedras de la bancarrota econmica de Mxico, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que adems con sus cuerpos de "policas", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantas individuales. Un mal da le lleg la noticia de que en Espaa por orden del dictador Francisco Franco se haba dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverra, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardi en indignacin, y resolvi, as sin ms, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que Mxico no tena relaciones diplomticas con Espaa, s haba relaciones comerciales y los particulares podan en ejercicio de su libertad de trnsito consignada en el artculo 11 de la Constitucin, ir y venir de Mxico a Espaa y de regreso, por lo cual resolvi que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicacin con Espaa. No habra ya en lo sucesivo, comunicacin telefnica, ni correo, ni avin. Se suspenda por su puro capricho, roda va de comunicacin con aquel pas. slo porque al seor Presidente no se le antojaba, y pisote as toda garanta individual. Lleg en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para Espaa, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Lneas Areas Espaolas", y otro de "Aeromxico", despegaran en vuelo, y ah, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese seor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibi a la Aerolnea espaola que sus aviones volaran a Mxico, y a la mexicana que sus aparatos volaran a Espaa.

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La Constitucin del pas determinaba en su artculo 29 hasta 1981 en que se reform, que:

"En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la Repblica Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobacin del Congreso de la Unin, y en los recesos de ste de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas, o en lugar determinado las garantas, que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo, Si la suspensin tuviere lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin. Si la suspensin se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedi que el seriar Echeverra, sin suspensin de garantas, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artculo 29, paralizo toda comunicacin con Espaa, pasando por encima de las garantas que establece la Constitucin!!! Personas que tenan que ir a ese pas, se vean en la necesidad de que, para poder hacerla, tenan que salir de Mxico hacia Estados Unidos de Amrica, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para Espaa. As de molestias caus el desequilibrio del seor presidente Echeverra. Si se peda "larga distancia" telefnica a Espaa, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo haba ordenado as el seor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a Espaa, no se aceptaba. En fin, la locura del seor Echeverra, fue fundada segn l, en que no se haban respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado seor, quera dar "golpes teatrales", para ver si as se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiracin para ocupar el cargo despus de que dejara de ser presidente, segn se coment en todos los medios polticos. Naturalmente, ningn pas lo apoy en sus pretensiones, sabiendo a qu se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En Espaa se contest a las crticas del seriar Echeverra, recordndole que siendo l Secretario de Gobernacin durante el reinado del anterior presidente, se haba asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que l, Echeverra, haba sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Daz Ordaz en un gesto de hombra, dijo que l era el nico responsable de lo que ah haba sucedido! En fin que el seor Echeverra sin que conforme al artculo 29 constitucional, hubiera una invasin del territorio nacional, o una perturba-

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cin a la paz pblica, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobacin de los miembros del Poder legislativo, suspendi para todo el pas la garanta de libre trnsito, la de poderse comunicar telefnica, telegrficamente o por correo con Espaa, y slo porque su estado hormonal se lo dict!! Y luego habr quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el seor Echeverra la agravante de que, entendindose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitucin, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este seor obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico! CASO B.-Este es ms reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la Repblica el seor Licenciado en Economa Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economa y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurdicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomtico" mexicano establece que cuando viene al pas un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de Mxico el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaa hasta la embajada de su pas de ese mandatario, y al da siguiente lo recibe el Presidente de la Repblica en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a Mxico el Presidente dc la Repblica Popular China,' Seor Yang Shangkun, con la representacin nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terrqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompaado a la embajada de su pas, y al da siguiente lo recibi el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aqu Ud. alumna(o). lectora (or) dir, y en dnde est el hecho violatorio de la Constitucin que cometi el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que haba hecho el mismo seor Presidente Salinas, apenas 7 das antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tena el artculo 130 constitucional hasta el da 28 de enero de 1992. En su prrafo quinto. Y en donde se deca: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias. Y despus en el prrafo nueve, el mismo artculo estableca que

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"Los ministros de los cultos nunca podrn, en reunin pblica o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crtica de las leyes fundamentales del pas, de las autoridades en particular, o en general del gobierno... Voy ahora a los hechos concretos: el da 6 de mayo de 1990 como digo, vino a Mxico por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tena personalidad ninguna. Pero adems, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para Mxico tampoco era Estado, ni se poda por ello tener relaciones diplomticas con l. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contena entonces en el artculo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que lleg al aeropuerto de la Ciudad de Mxico el Papa Juan Pablo II, se present en la terminal area, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la catlica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismtico y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la Repblica, viole la Constitucin, muy probablemente para dar un golpe espectacular y poltico ante los ojos de los catlicos mexicanos, que son muy numerosos en el pas, y as obtener despus, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido poltico, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se vean prximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido haba sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las crticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido poltico. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido poltico, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido poltico alguno. S critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Adems, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis crticas bsicamente desde un ngulo jurdico y no poltico. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la Repblica, y los dems hechos que realiz el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

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partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policas del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se haba instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageracin, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instal un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas pblicas que ofici el Papa, a plena luz del da, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas crticas a la poltica del Estado Mexicano y de su Constitucin, como Vg. cuando se refiri a que el Estado no debe impedir la educacin religiosa, y atac tambin la idea del "libro nico", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ah la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y adems fuera a su peticin, el que se violara en forma pblica la Carta Poltica Fundamental. y digo que a su peticin, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que origin ese viaje papal, es porque se tena la firme decisin del Presidente de la Repblica, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represin alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al pas el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declar que a Estados U nidos Mexicanos no le costara un solo centavo la venida de tan destacado poltico-religioso, sino que todos los gastos los cubrira el Vaticano y los catlicos mexicanos a travs de la iglesia mexicana, y as muchos detractores del rgimen, no podan levantar la lanza y atacar al Presidente de la Repblica y a los funcionarios pblicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para Mxico no exista por mandato de la Constitucin. Pero oh gran chasco! que se llevaron los seores gobernantes, cuando a un Seor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le pregunt que cunto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a Mxico, y tragando saliva el seor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religin, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analcese la conducta del seor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomtico, nada menos que con el presidente del pas ms poblado del planeta, pero lo rompe

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sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para Mxico no exista, y con el cual por lo mismo no se podan tener relaciones diplomticas. 2.-Foment y permiti, que se hicieran manifestaciones de culto pblico, y que en ellas se hiciera crtica del gobierno, y de las leyes fundamentales del pas. 3.-Se gast una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artculo 126 de la Constitucin, que dispone. "No podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el ao de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogacin de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fbula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios pblicos, que tanta falta hacen, y as no hacer necesaria la campaa de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ah se tiene en toda su plenitud la violacin que se hizo del artculo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitucin. Si el pueblo del pas quera que se admitiera todo este tipo de actos de culto pblico, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mand al seor Presidente de la Repblica una carta en que le dije que si no quera ser objeto de crticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artculo 130 de la Constitucin, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmacin y de que no "invento" decir que le envo cartas de protesta desde el Presidente de la Repblica para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual adems protest, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envi de la Secretara Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

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Pero siempre habra mi oposicin a esas manifestaciones de culto pblico, mientras estuviere ah la prohibicin constitucional, y nunca podra estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesin del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitucin", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artculo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos ms, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedi, ah queda la violacin que de la Carta Poltica Mxima hizo nada menos que el presidente de la Repblica. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepcin al salir de la Universidad a la vida pblica, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero tambin busco con este libro otras metas, y as pretendo llevarle a Usted, la conviccin de que si no sabe Derecho civil o comn, no podr saber Derecho administrativo, pues ste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie tiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las dems ramas. As, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a s mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurdicas resultndoles verdaderos galimatas por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o comn, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve slo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "pblico" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurdico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonteras, y sucede eso con gran frecuencia; de ah lo brbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo slo por el Derecho civil como sucedi hasta hace algunas dcadas, pero s es definitivo que s se sigue rigiendo y se seguir rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parmetros que stas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente cientficas, y cuando las hayan elaborado, segn ellos, si lo hicieron cientficamente, vern con estupefaccin que volvieron a lo que ya ensea el Derecho civil.

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Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cmo el Estado celebra todos los das cientos de contratos, y quiero que se me diga cmo van los seores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, cmo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrn que recurrir a los principios civiles, y as se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no poda ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesin, derechos reales, prescripcin, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotacin exacta en el mbito civil, que tambin se les tiene que dar y se les da en el mbito administrativo, pues no les queda de otra. Qu profesor de Derecho administrativo y an de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artculos ms importantes de la Constitucin, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese prrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisin de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposicin de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, est en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero a qu se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

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nmero de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tcito, ya expreso? La razn es histrica, cuando menos en Mxico, pero ya dej de tener base y fundamento a partir del ao de 1932 en que entr a regir el Cdigo civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy slo Cdigo civil para el Distrito Federal. All por e! inicio de la dcada de los 20 del siglo xx, en Mxico se empez a crear como rama autnoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientacin y su tecnologa se empez a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Cdigo civil que hasta esa poca rega, el Cdigo civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un cdigo cerradamente individualista, quiritario, y ello haca evidente que no poda ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurdico recalcitrante mente individualista, en donde an se sostena que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al dbil, el ilustrado al ignorante, y en donde adems se hablaba de un Estado gendarme, que slo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se meta en la vida social, sino que slo deba evitar alteraciones de! orden pblico. Era lgico entonces que, la regulacin civil en los aos 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada da ms alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa poca jvenes juristas, que despus fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les ense en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasin juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se poda juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Cdigo civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japons, o en aqul de 1884 en Mxico, siguen vigentes en todos los pases del globo terrqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboracin y tcnica, en el mbito del Derecho ci-

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vil, y las mismas no podan ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicacin al rechazo que hicieron los jvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empez a regir ese Cdigo civil de 1928 an vigente, que surti efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios ms avanzados que los que manejara el ms audaz de los jvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Cdigo civil de 1928, es ms avanzado en orientacin de socializacin del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el pas desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los aos de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido autnticos sacrilegios jurdicos en materia administrativa y an en la misma civil. Si esos jvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filn jurdico, de la gran sabidura que hay en el Cdigo civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, ste habra avanzado muchas dcadas en unos cuantos arios, y no se habran cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposicin de motivos" que se le dejo al Cdigo civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresin formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposicin de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Cdigo civil de 1928, que aunque oficialmente lo elabor una comisin, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aqu, mi homenaje de admiracin a su vala y conocimientos: "Para transformar un Cdigo civil en que predomina el criterio individualista, en un Cdigo privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el inters particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinin de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas nicamente en inters de quienes las contraen. Son poqusimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusin en el inters social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

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rs. Al individuo, sea que obre en inters propio, o corno miembro de la sociedad y en inters comn, no puede dejar de considerrsele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurdicas deben reglamentarse armnicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribucin de la riqueza; la proteccin que merecen los dbiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introduccin del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurdico-econmicas, relegando a segundo trmino al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La clebre frmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantsimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contempornea. La idea de solidaridad arraiga cada vez ms en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratacin han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaracin terica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educacin, una desigual distribucin de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socializacin del Derecho ser un coeficiente indispensable de la socializacin de todas las otras actividades, en oposicin con el individuo egosta, haciendo nacer as un tipo de hombre ms elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restriccin ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominacin de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que an hoy da no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la dcada de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando ste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenmeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bros y cobra nuevos derroteros, o afina los que expres el legislador civil de 1928.

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As lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de nmero en la "Academia de Derecho administrativo v Administracin Pblica", al tratar el tema de la influencia recproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su ttulo, podr hacer valer sus derechos y la crtica, para su reforma, de las psimas leyes en materia administrativa; podr hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendr que esperar probablemente varias dcadas de su vida, para que se limpie tambin el Estado en su rgano judicial, hoy en da invadido por gran nmero de ineptos y corruptos que han puesto las ms de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su rgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! rgano ejecutivo, el presidente de la Repblica, tiene la facultad de designar a los ms altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nacin, en una verdadera cloaca de polticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algn interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podr decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la Repblica, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido poltico del presidente de la Repblica, se atrevern a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarn algn nombramiento hecho por est? Naturalmente que no, y de ah que lo nico que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la Repblica, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". As entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su ttulo Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la tnica del Derecho, a la tcnica jurdica y a la tcnica legislativa, entonces ver nacer un nuevo y hermoso da para nuestro pobre y depauperado pas, y en donde ya no pueda haber de esos psimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

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Ya para terminar esta "Introduccin" que ojal Ud. haya ledo hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurdicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ah va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacn, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresin de este libro, acaecieron e! da 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federacin Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en s muy doloroso, no habra trascendido mas all del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "prncipe de la iglesia catlica", e! seor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jess Posadas acampo. El crimen se atribuy a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implic una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del da 24 en que se verificaron las primeras exequias del seor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asisti a la ceremonia el seor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el seor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la Repblica. Despus, el da 27 del mismo mayo, asisti a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan Jos Posadas acampo, el seor secretario de Gobernacin del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, seor Licenciado Patrocinio Gonzlez Garrido. As entonces, asistieron a una ceremonia de culto pblico, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

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Repblica, el Procurador General de la Repblica, y el secretario dc Gobernacin, siendo estos dos ltimos licenciados en Derecho. y podr decir el lector(a), y qu tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?; qu el presidente de la Repblica no tiene derecho a entrar a una iglesia, la de la religin que profese, si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO", as con maysculas y en forma rotunda "NO". Hacerla, es violar la Carta Poltica Mxima y una de la leyes que de ella emanan, yeso es totalmente ilegal, pero si se hace, es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano, en que no se lleva adelante lo que la teora y el Derecho administrativo determinan. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados, ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista poltico, pues es indudable que si entraron a esa catedral, y asistieron a esas ceremonias religiosas, fue con una clara finalidad poltica, de ganarse la "simpata del pueblo de Jalisco y de la Repblica, que se dice que en su gran mayora es catlico", y tambin sin duda mostrar ante el mundo, la solidaridad de! Estado mexicano a travs de los mas altos funcionarios pblicos, frente a un atentado de tal magnitud, y as capitalizar polticamente para el ao de 1994, votos para la eleccin de nuevo presidente de la Repblica. Pero que hay desde el punto de vista jurdico y de respeto a la Constitucin y al Derecho administrativo? Como digo, es un caso ms de "Derecho administrativo al estilo mexicano", y vase: l.-La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone en su artculo 87 que cuando toma posesin del cargo de presidente de la Repblica el elegido por e! pueblo, debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN... " 2.-Esta protesta la rindi el seor Lic. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesin de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1. de diciembre de 1988. 3.-En el ao de 1992, a propuesta del seor presidente de la Repblica, se modific la Constitucin en su artculo 130, y se dot de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS, A LAS CUALES ANTES DE 1992, EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

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4.-El mes de julio de 1992, se promulg por el seor presidente de la Repblica, la Ley Reglamentaria de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto pblico". 5.-En esa ley, en su artculo 25 se determina que ningn funcionario federal, estatal o municipal, ... podrn asistir con carcter oficial a ningn acto religioso de culto pblico. Ni actividad que tenga motivos o propsitos similares". 6.-La violacin de esta norma establece una sancin de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga. 7.-No obstante esa prohibicin, como digo antes, EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS, y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO, INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION, VIOLARON ESA NORMA, Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO, A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA, LA CATOLICA. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religin que mejor les acomode, PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS, A ASISTIR A CEREMONIA.'; DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA, SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR. Y me pregunto el seor Presidente de la Repblica, el seor Procurador General de la Repblica y el seor Secretario de Gobernacin para cubrir la responsabilidad de su hecho ilcito al violar la ley, va pagaron la multa, de su propio peculio? Apuesto a que no, y si la pagaron que lo acrediten al pueblo. y ah se tiene como digo, a manera de colofn o de eplogo, el caso mas reciente y conmocinate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano", o "Derecho administrativo a la mexicana". Ud. que opina alumna(o), Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano, o a la mexicana"? Si est de acuerdo conmigo, sepa lo que encontrar al salir de las aulas, y no esperar, como debiera ser, que se respete y cumpla ley, por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios pblicos, desde el presidente de la Repblica, hasta el mas interior de los burcratas.

PARTE

PRIMERA

CAPITULO PRIMERO.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO. l.--Concepto de Derecho Administrativo. Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que an no conoce, lo primero que dice es su nombre, as cuando el seor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toooa, lo primero que dijo l a ella, fue: soy el seor Procopio Tlachique, para servir a usted. Pues as tambin cuando se aborda el estudio de una materia, lo primero que hay que conocer es su nombre y la definicin de la misma. Aqu, a reserva de que ms adelante explico y comento la definicin personal que del Derecho administrativo elabor, doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS, QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA, YA EN FORMA. DIRECTA, YA INDIRECTA". En esta definicin hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA", no "REGULA" corno dicen otros autores, las conductas del Estado, y cabe preguntarse qu es el Estado? 2.-El Estado existe o no. Dada la meta que me marco en la "Introduccin" de este libro, de llevar a Ud. alumna(o), lectora(or), una serie de nociones sencillas, accesibles, no entrar aqu a discusiones de tipo doctrinal o filosfico sobre lo que es el Estado, cul es su misin, para qu se crea, qu determina su existencia, etc ... Aqu busco que todo sea sencillo, accesible a la preparacin con que cuenta Ud. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho, y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: El Estado se puede captar por medio de los sentidos? Se Le puede oler, gustar, ver, or o palpar?

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas fsicas, de donde se puede afirmar que el Estado no existe. Claro que esta afirmacin tan seca, debe matizarse, calificarse, y entonces ya con lo anterior como base, se puede agregar: el Estado no existe, pero para los sentidos del ser humano. y ya as la respuesta cobra mayor realidad. En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos, pero si bien no existe para el ser humano de esa manera, s existe para la realidad el jurdica creada por el ser humano. Dicho en otra forma: El Estado no existe fsicamente, pero s existe jurdicamente. Don Procopio, cuando entr en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa, se percat de lo hermosa que ella era para l, con slo "ver" su figura; despus, cuando se pudo acercar a ella, "oli" el aroma que emanaba la locin que ella usaba, y del jabn de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar; "escuch" la dulce voz de Narcisa, V cuando sta le permiti tomarla de la mano, la "palp", para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno, pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeci con sus labios. As Procopio capt a Narcisa por medio de sus cinco sentidos, y por otros ms, si no se hubiera mareado ante tanta para l, hermosura, y as perdi el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos, y perdi tambin la "orientacin" que se considera otro sentido ms, y ya no saba ni para donde quedaba su casa. En cambio cuando Pro copio recibi un citatorio en el que se le deca que el Estado lo requera de pago de los impuestos que no haba pagado, por ms que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos, no pudo hacerlo. No pudo "ver" al Estado; no pudo "olerlo", "gustado", "odo", ni "palparlo", aunque s dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal", pero no se refera al Estado en s, sino a la situacin de tener que pagar. Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos fsicos del ser humano, pero sin embargo para el Derecho, s existe. La existencia del Estado es jurdica, de Derecho, pero no fsica. Y en efecto, el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas fsicas, con lo cual se comprueba su no existencia fsica, sino que su existencia es slo jurdica. El Estado es una ficcin, una ficcin jurdica que cobra realidad por mandato del Derecho.

EL ESTADO NO EXISTE

3.-Nocin de ficcin. El Estado no existe fsicamente, no existe para los sentidos del ser humano, pero, s existe para el Derecho, existe jurdicamente, y corno slo desde ese ngulo jurdico, pero no material es como, existe, se trata entonces de una ficcin del Derecho, de una FICCION JURIDlCA Pero qu es una ficcin el Diccionario dice que ] .-"FICCION (DEL LAT. FICTIO-ONIS) F. ACCION y EFECTO DE FINGIR. 2.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL. FOR. LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO;... (l) Y realmente esta nocin del Diccionario no dice gran cosa, por lo cual para, determinar la idea de ficcin en el mbito del Derecho, se debe ir a la lgica y a la lgica jurdica, y ah se encuentra que se entiende por ficcin. .UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA, EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO, UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE, CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRAN ALCANZARSE. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen mltiples ficciones, y as para que Ud. lectora (or), alumna(o), capte con claridad el concepto de ficcin, le doy algunos ejemplos relacionados con otros mbitos del Derecho distintos del administrativo, y vea que operan en todos los campos jurdicos: a).-En el mbito del Derecho mercantil, y en especial en la materia de los ttulos de crdito se atribuye a stos una caracterstica denominada "INCORPORACION", y as se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO, EN TAL FORMA, QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO... LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN NTIMA, QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS, y PUEDE EJERCITARSE 1

(1) Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua espaola. Madrid, 1170. Decirno novena edicin, pago 616. (2) Gutirrez y Gonzlez, Ernesto. Derecho de las Obligaciones. 9. Ed. Editorial Porrua, S.A. Mxico. 1993. Nota (59) de pie de pgina.

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO; PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO; EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE, SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL."(3) Y para aclararlo, dicho de manera no tcnico-jurdica, sino en forma vulgar, se entender con este ejemplo: Doa Albeza Sofronisca (4), hermana de don Procopio, sabiendo del afecto que su hermanito le tena a la Abogada Toooa (5), fue con ella para preguntarle qu era la "INCORPORACION", pues requera tener elementales conocimientos jurdicos, ya que su hermano la haba empleado como su secretaria particular, y como ella adems haba estudiado para "contadora privada", pero ignoraba todo respecto de los ttulos de crdito, deseaba una explicacin sobre esa llamada INCORPORACION. La Abogada Toooa, ni corta ni perezosa, entendiendo el problema de Doa Albeza Sofronisca le dijo: imagnese Doa Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos; Ud. accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o prstamo; lo celebramos, pero Ud. no tiene en efectivo esa suma de dinero, y menos en su bolsa o morral. Entonces abre su morralito, saca su chequera, y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel, la suma de 100 millones de pesos; estampa su firma en el papelito, y me lo entrega". En ese momento, al poner Ud, su firma en ese "papelito", es como si esos 100 millones de pesos que estn depositados en el banco, se volvieran humo, y ese humo se metiera, desde luego que imaginariamente, en el papelito cheque que Ud. me entreg, de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo, en su interior, cien millones de pesos. Si yo, continu diciendo la Abogada Toooa, extravo o pierdo ese papelito, si pierdo el cheque, pierdo los 100 millones de pesos, pues esos 100 millones de pesos estn "INCORPORADOS", "me6dos" en el papel llamado cheque, y por ello, si ste se pierde o se destruye, se
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(3) Gutirrez y Gonzlez, Ernesto. Ob. cil. 8 Ed. Pg. 440 (4) Doa Albeza Sofronisca, es un personaje imaginario, hermana de D. Procopio, personaje igualmente imaginario, que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. (5) La Abogada Toooa es por decirlo as, el principal personaje de este libro, ya que es la que da a su amigo D. Procopio, y a su amiga Albeza Sofronisca, todas las explicaciones jurdicas. La Abogada Toooa ver Ud. lector(a), alumna(o) que no le atribuyo apellidos, pero debo decirle que' s los tiene: se apellida "Contreras y oposicin", lo de Contreras, porque siempre lleva la contra a lo que se le diga, y difcilmente acepta el punto de vista de otra persona. Oposicin, ya que por sistema, se opone a todo lo que ella estima injusto, As entonces el nombre completo de esta personita, tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposicin", pero siempre la llamo "Toooa'.

NOCION DE FICCION

pierden o destruyen para m, los cien millones de pesos. Esa, estimada Sofronisca, es la "INCORPORACION". Doa Albeza Sofronisca respondi que crea haberle entendido, pero como buena ladina al igual que su hermano, le pregunt de nuevo a la Abogada: Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque, sucede fsicamente? No, le contest la Abogada Toooa; no sucede en la realidad, pero la ley quiere que as se considere, para el efecto de que no tenga Ud. que traer cargando el dinero en efectivo, pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma, no ser cmodo y s peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno; pero si la operacin es de mil millones de pesos, entonces s ya no podr traer en su persona esa suma de dinero, pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que sta es una ciudad segura, ya los quisiera yo ver cargando esa suma, sin su escolta de "guaruras", que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos. Se parecen esos funcionarios pblicos, que pregonan la seguridad de esta Ciudad de Mxico, a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema, cuando dice que va a buscar a Pantalen, con "su escolta de rancheros", y por eso, esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de Mxico" pues siempre van con su "escolta de guaruras"; pero en fin Doa Albeza Sofronisca, ya me sal del tema, y vuelvo a lo del cheque. En efecto, como le dije, fsica y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque, pero el Estado as lo considera y determina, y de ah que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque, una naturaleza jurdica diversa de la que en realidad tiene, pues de otra manera no podran alcanzarse las consecuencias que se desean, de hacer circular e! dinero, sin llevado fsicamente en su morralito. El Estado a travs de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque, sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo, lo hace desaparecer ante los ojos de Ud., y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. As la ley quiere que e! dinero, los 100 millones, se vuelvan como e! conejo, que no los ve Ud. ya, pero aparecen metidos en el papelito cheque. Esa es una ficcin jurdica, y como puede Ud. leer antes en lo que se dice de incorporacin, se afirma que el dinero va ntimamente unido al ttulo; esa incorporacin del derecho al documento es tan ntima, que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. Me entendi Doa Albeza Sofronisca? . Doa Albeza respondi que s, pero insisti en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero, sino que

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

esa incorporacin era slo imaginaria, ideal, a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toooa, y le dijo: estimada Doa Sofronisca, es Ud. iletrada, pero no tarada, y me da gusto que entienda, pero para que se vaya Ud. ilustrando, le voy a dar otro caso ms de ficcin jurdica. b).-Otro caso de "ficcin jurdica" es la "REPRESENTACION", entendiendo que sta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ, PARA OBTENER, A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ, LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". (6) As, cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representacin vaya y compre una determinada cosa o bien, el que la compra como representante, celebra fsicamente la compra venta, pero las Consecuencias de Derecho, como es adquirir la propiedad de ese bien, no se generan a su favor, ni en su patrimonio, sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidi que en su nombre adquiriera la casa, esto es, e! representado. Por ejemplo Doa Albeza Sofronisca, su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de Mxico, pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia, pero piensa que cuando l est en Pars, tendra que estar en Mxico para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender, y que est en la zona "popis" de! momento, como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas", en donde vive la gran mayora de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores pblicos" y que se formaron durante los aos de 1972 a 1988, con el fruto de sus "desvos del patrimonio del Estado". En este caso Doa Albeza, cmo podra hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en Mxico y celebrar la operacin de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces, antes de irse a Francia, viene conmigo, me pide consejo jurdico, y yo le digo que celebre con Ud. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. Doa Sofronisca, su representacin para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos, Colonia Bosques de las lomas, y as despus, sin estar en Mxico, D. F. Procopio, la ley estima que al comparecer Ud. y celebrar con el vendedor la compra venta, al hacerlo Ud. 3

(6) Gutirrez y Gonzlez, Ernesto. Ob. Cit. Derecho de las Obligaciones. 9 Ed. Mxico, 1993. Apartado 420.

FICCION DE LA REPRESENTACION

en nombre de su hermano, es como si l estuviere ah presente en ese momento, y todas las consecuencias de esa operacin, se le atribuyen a D, Procopio cl1achique y no a Doa Albeza Sofronisca Tlachique. As inclusive, el notario pblico ante el cual se hace la escritura de compraventa, asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte, corno vendedor, el Se10r Facundo, y por la otra como comprador, el seor Procopio Tlachique, el Cul es representado en este acto por su hermana Doa Albeza Sofronisca", y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D. Procopio y no en Ud., ni en el patrimonio de Ud. As D. Procopio utilizando la presencia fsica de Ud. en Mxico, celebra la compra venta, pero l sigue fsicamente en Francia. Doa Albeza Sofronisca, a Un medio aturdida, y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada, le dijo: cmo es eso de que mi hermano Procopio no estar en Mxico, pero la ley considera que s estuvo? Muy fcil Doa Albeza, contest la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION", UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE; LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE, QUE ES UD.; ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD. PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL, LA LEY LE ATRIBUYE ESA,) CONSECUENCIAS DE DERECHO, QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE, PUES NO ES POSIBLE QUE D. PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI, y SI ESTUVIERA.. Entendi? Pues s, respondi Doa Albeza Sofronisca. C).-Pero como la Abogada viera an medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca, para que sta acabara de entender qu es una ficcin jurdica, le puso otro ejemplo ms, muy prximo ya a la ficcin Estado, y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL", "PERSONA FICTICIA", O "PERSONA JURIDICA", como tambin se dice, pero este ltimo calificativo, en forma brbara. La Abogada Toooa tom un librito que en su portada deca "Ley General de Sociedades Mercantiles", y lo abri en una de sus primeras pginas, se lo mostr a Doa Albeza Sofronisca, y le pidi diera lectura en voz alta al texto del artculo 2, en sus prrafos 1 y 3, Y esto es lo que ley, y ley bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU-

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BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO, QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS, CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA, TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". y as por ejemplo, cuando se renen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo, cuando menos 50 mil nuevos pesos, entre todas, y ellas desean situarse en la hiptesis del artculo 87 de la misma ley, constituyen la sociedad llamada "annima". Ese artculo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". Por ejemplo, su hermano D. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada, yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca, hemos pensado en constituir una sociedad annima, pero deseo saber si lo que haga esa sociedad, me ser atribuido a m, o a mi socia, o si por el contrario, lo que haga esa sociedad, le ser achacado (no saba decir imputado) a ella, y a m no. Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doa Albeza Sofronisca", va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos, as como cuando naci mi hijito "Proquis", o cuando Naci mi hijita "Nachina", o no hay nada de eso. Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. Procopio, si Ud. logr que uno de sus espermatozoides fecundara un vulo de Doa Narcisa, y de ah al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis", y despus volvi a repetir la fecundacin y vio nacer a su hijita "Nachina", as la ley quiere que Ud, si se rene cuando menos con otra persona, sea o no su amiga, si se renen pues, y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos, esa reunin equivale a la "fecundacin del vulo por su espermatozoide", al momento que se designa de la "concepcin", y de la primera Concepcin naci su hijo Proquis, y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes, y as ahora, de esa reunin de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos, y se 4

(7) Aqu el legislador emple un pleonasmo jurdico, pues decir "personalidad", slo puede ser "jurdica". Basta decir personalidad, pues sta slo se puede tener por mandato de la ley. En las personas fsicas, se discute si la personalidad la confiere la ley, o es un atributo Inherente al ser humano, pero en tratndose de las "personas morales", stas slo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley, y de ah que es pleonstico decir "personalidad jurdica", pero Ud. alumna(o), vern con enorme frecuencia, en leyes y tratad05, esta absurda expresin.

FICCION PERSONA MORAL

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acogen a lo que la ley determina, es la "concepcin" de una nueva persona, como si fuera la hija o hijo de Uds. Pero de verdad fsicamente eso sucede pregunt Doa Albeza Sofronisca, un tanto preocupada, pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita, se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mam, pues no estaba casada con el pap, y se sera nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra", le dijo con comedimiento: claro que no, Doa Albeza, no sucede fsicamente, pero la ley estima que jurdicamente s sucede y que se engendra una nueva persona. Imagnese Ud. que la leyes en este caso como la lmpara de Aladino: cuando Aladino frota la lmpara, sale de ella un "genio", y as cuando Ud. y su hermano frotan la lmpara de la ley, sta hace surgir una "persona ficticia", una "persona moral", que en verdad existe en el mbito inmaterial del Derecho, pero no existe para el mundo de lo fsico de lo corporal, de lo tangible. A esa persona inmaterial, ficticia, la ley le atribuye "personalidad", y le confiere "derechos", y le permite que tenga un "patrimonio", igual que si se tratara de una persona fsica, como Ud. o como yo, claro que no tan bonita como yo. Pero esa persona ficticia puede hablar? pregunt Doa Albeza. No, contest la Abogada, no puede hablar por s; no tiene cuerdas vocales; no puede pensar por s, pues no tiene cerebro; nada puede hacer por ella misma. Requiere siempre de uno o ms "representantes" que hagan todo por ella, y "en nombre de ella". Es mayor de edad desde que nace, pero no puede sin embargo, actuar por s. No tiene madre ni padre, ni como dice el dicho "ni perro que le ladre", sino que es producto de una ficcin de la ley. La Abogada Toooa le pregunt en ese momento a Doa Albeza Sofronisca que si saba leer, y sta un tanto indignada por la pregunta, pues s sabe, le dijo que s, y que lea adems varios idiomas, como el chino, el japons, el ingls y el alemn. La Abogada, apenada por haber incomodado a Doa Sofronisca, pues slo haba querido hacer una broma, si bien de mal gusto, le dijo a sta que se pusiera a estudiar francs, para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribi un enorme jurista francs Georges Ripert. Titulado "Aspectos jurdicos del capitalismo moderno"(8), pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma, entonces lo leyera en espaol, y ah ver que Ripert hacer ver cmo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA

(8) Ripert, Georges. Aspectos jurdicos del capitalismo moderno. Trad. De Jos Quero Morales. Bosch y Ca. Editores 1950.

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DADO PERSONALIDAD JURIDICA, UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS". (9) y cuando se estim que era una ficcin y por ello no podan tener los derechos que se le dan a los seres humanos, entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS. DE ESTA MANERA, SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL, DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE ... ETC. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS".(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos, y as "1. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE, PERO LO ELIGE LIBREMENTE. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION... EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO... "(II) 2. LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO, SU SEDE SOCIAL, QUE INCLUSO ES MAS SLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS... "(12) 3. EN FIN, LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA,>ES, ADQUIRIR, ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO... LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ.(13) Pero cul es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficcin de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA, CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE... " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. ASI CO-

(9) Rpert, Georges. Ob. cit. pg. 74. No. 30. (10) Rpert, Georges. Ob. cit. pg. 74. No. 30. (11) Rpert, Georges. Ob. cit. pg. 75. No. 31. (12) Ripert, Georges. Ob. cit. pg. 77. No. 31. (13) Rpert, Georges. Ob. cit. pg. 77. No. 31.

FICCION PERSONA MORAL

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MO LA EDAD DISMINUYE LA. ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE, A MENUDO, ANTES DE LA MUERTE, LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA... CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO, LA. SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE, MAS FUERTE, EN RAZON DE LOS AOS TRANSCURRIDOS, DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO".(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales, con estas palabras: "EN REALIDAD, ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS, PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR, NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL. SON AUTOMATAS. LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE. NO HAY QUE DEJARSE ENGAAR POR LA. ILUSION DE SU FORMA HUMANA". (I5) Pero si bien como dice Ripert, coment la Abogada, las sociedades no tienen alma, ni familia, ni corporeidad, s tienen existencia jurdica a travs de esa ficcin de que le he hablado, pues se le atribuye a la reunin de personas fsicas, en un principio slo fsicas, pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales, una naturaleza jurdica diversa de la que en realidad le corresponde, para obtener un resultado que de otra manera no podra alcanzarse, y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. Ahora s, Doa Albeza Sofronisca entendi Ud. lo que es esta ficcin? y ella dijo que s, al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos, aplaudi como tributo a su ilustradora. Ya tambin as, Ud. lectora (or), alumna(o) puede Ud. entender que es una ficcin jurdica, con los tres ejemplos que antes le he puesto. 4.-El Estado es una ficcin jurdica. La verdad es que, como ya se dijo antes, el Estado no existe fsicamente, no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos, pero el Estado a travs del Derecho, obra humana, crea una ficcin jurdica y hace que llegue a tener, como las personas fsicas, una corporeidad jurdica, no tangible, pero s existencia jurdica al fin y al cabo. 7

(14) Ripert, Georges. Ob. Cit. pgs. 79 Y 80, No. 32. (15) Ripert, Georges. Ob. Cit. pg. 90, No. 37.

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5.-Qu se busca alcanzar con la ficcin Estado. Al crearse la ficcin jurdica Estado, cabe preguntarse qu se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficcin? Aqu al dar respuesta los autores, sus opiniones se vuelven diferentes, divergentes, confusas muchas de ellas. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nacin; otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio; para realizar la solidaridad social, etc., etc., y si no se creara esa ficcin persona moral que se denomina Estado, no se podra obtener una representacin comn a todos los habitantes del territorio, y lograr esos fines o metas. Para m, un tanto escptico a encontrar los orgenes reales del Esta-do, me basta con enfocar mi atencin a los motivos que denomino: A.-Pasin por el poder. B.-Pasin por poder mandar a otros seres humanos. C.-Pasin por sentirse "amo y ser1or", y en muchos casos "rey" o "dios"; creo son cuando menos los orgenes del Estado mexicano, en un gran por ciento. Quiz en otros estados las finalidades de sus fundadores, hayan sido en verdad nobles y altruistas, pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano, creo que habr pocos, pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto. Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino, sino que el poder radica en el pueblo, se hizo ya un tanto difcil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudndose en esas ideas de sangre real, o de mandato de un dios, y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar, como haba gobernado el monarca, el rey, el emperador o el nombre que se le quiera dar, pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo, de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. Adems, haba que compartir el mando y en cierta medida el poder, pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. Qu mejor que crear una ficcin, una persona moral, que asumiera tericamente ese poder, y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnmoda? As entonces, los hombres que a la cada de los reyes se apoderaron del poder, empezaron a hablar de una persona moral, que atendiera al bien pblico, a la "representacin" del pueblo, a la defensa de los derechos de los gobernados, y tantas y tantas expresiones demaggicas, para envolver y halagar a las multitudes humanas. Se habl as del Estado, del Estado Nacional, del Estado democrtico, del Estado que encarna y representa al pueblo. Pero qu haba de verdad en el fondo? pues slo un grupo de hombres ambiciosos, anhelantes de poder, de poder mandar a los dems, muchos de esos hombres

QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO

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eglatras que tenan el deseo desde mucho tiempo atrs, refrenado por la figura del monarca, del rey, para gobernar, de ser ellos los monarcas los dioses. No podan ya, no era conveniente ya, apoderarse y vestirse con el ttulo de "rey", "monarca", "emperador", cte., pues tal titulo ya era odioso al pueblo, y por ello entonces recurrieron a una ficcin que les permitiera alcanzar el poder y el mando y, que de otra manera no podran alcanzar. Entonces crearon la "FICCION ESTADO", y para manejarlo inventan la figura del "presidente", "primer ministro" o ttulos semejantes. Adems, esta persona ficticia, el Estado, permite que no sea ya uno solo, sino muchos, los que en mayor o menor jerarqua, detallen el mando y el poder. El presidente tiene sus ministros, tiene sus legisladores y tiene sus jueces. As, recurren a la histrica y platnica divisin tripartita de! poder, y que en Mxico, cuando menos, es meramente terica, ya que hay preeminencia del poder presidencial. Y ya, a travs de este sistema terico de la divisin de poderes pueden ser muchos los hombres que, escondidos tras de la persona moral del Estado, manejan los destinos de los gobernados, y satisfacen sus pasiones de poder, de mando, y en algunos muy principalmeme, de riqueza econmica. En nombre del Estado, determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian as el nombre de los tributos que exiga el monarca a sus Sbditos; en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia, y la imparten segn su conveniencia, y poniendo por encima del derecho de sus gobernados, el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO"; en nombre del Estado, inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal, que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen, y ellos los que mandan, no se exponen con ir a la guerra, ni los suyos y as' logran que luchen esos jvenes por lo que los gobernantes tienen por metas, las ms de ellas egostas e imperialistas. Y esto considero que es universal. Ah se tiene esa trgica guerra de Vietnam, en donde los Estados U nidos de Amrica perdieron no slo la guerra, sino a un gran sector de su juventud, jvenes que no crean en esa guerra, pero que tenan que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional", y que no era sino el espritu imperialista en todo su esplendor, que privaba en ese pas, y en ese momento. Y todo ello lo hacen a travs de la idea Estado, que es una ficcin, que no tiene corporeidad fsica. Antao, los sbditos iban a la guerra impulsados por una persona fsica, el rey, el monarca, el emperador, el gran jefe, e iban guiados por l, las ms de las veces, e iban al lado de algo que ellos vean, algo que tenan al alcance de sus sentidos. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado, de nacin,

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de bandera, de himno nacional, del honor y amor a la patria, etc. y as se amalgama a los seres humanos, que tienen necesidad de seguir creyendo en algo, y qu mejor que hacerlos creer en el Estado. Ah se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las dcadas 30 a 40 del Siglo XX, en donde se tena al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. Pero viene despus la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado, pues si bien hay cargos de mando para todos, muchos aspiran al ms alto, al de primer mandatario, al de presidente, al de primer ministro, y se desata entre ellos la violencia, y as se vio en Mxico al derrocamiento del presidente Francisco 1. Madero en el ao de 1913, por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson, embajador de los Estados Unidos de Amrica ante nuestro pas. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejrcito constitucionalista" y los del "ejrcito federal", el primero acaudillado por Venustiano Carranza, y el segundo por Victoriano Huerta y dems generales que haban sido del rgimen del presidente Porfirio Daz. Despus la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general, Francisco Villa, vencido por Alvaro Obregn, y luego la lucha de Alvaro Obregn que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza, y posteriormente la lucha de Alvaro Obregn que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Daz, la no reeleccin, y es as como hace que se le reelija presidente, frente al general Serrano y otros ms, que tiene su prembulo en la "matanza de Huitzilac", en donde asesinan al mencionado general Sen-ano. y al final, la genialidad del general Plutarco Elas Calles, que al ver como se "desgarran" entre s los "caudillos revolucionarios", ya que todos aspiran a la presidencia de la Repblica o algo similar, planea la creacin de una persona moral, dentro de la persona moral Estado, para decirlo de alguna manera, en donde se amalgamarn las ambiciones y los ambiciosos del poder, en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla ms importante en materia poltica del pas, y se pusieran de acuerdo en quin sera el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. Se agrupan as, para determinar de comn acuerdo, o presionados por el ms importante de ellos, quin sera el que ocupara la presidencia, naturalmente que bajo la bandera demaggica de "para servir al pueblo". Se cre entonces a inspiracin del general Calles, el llamado "Partido Nacional de la Revolucin" o "P.N.R.", que despus cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P.R.M. y despus vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P.R.I. y con ese P.N.R. se pone fin, como por arte de magia, a

CREACION DEL P.R.I.

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las luchas entre correligionarios que haban militado en contra de Victoriano H llena, despus en contra de Carranza, y luego en contra de Obregn. Pero qu viene a ser esta persona moral, partido poltico P.N.R.? pues ya lo habr entendido Ud. lectora(or), aluml1a(o), nada ms ni nada menos, que una FICCION JURIDICA, OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES, O LOS MAS DUCTILES, O LOS MAS AMBICIOSOS, Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL, DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL, El. ESTADO, SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES. En el P.N.R. se toma la decisin de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la Repblica, y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo", como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura, tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado, entre sus correligionarios del P.N.R. Es as como se ha logrado por ms de 60 aos mantener el poder por los miembros del P.N.R., luego P.R.M. y luego P.R.I., y con ello una razonable paz social, interrumpidos slo en forma parcial por pequeos movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial". De esta manera se puso fin, en forma sabia, utilizando una ficcin jurdica persona moral, a los cuartelazos, a las rebeliones, a los golpes de Estado, y as se logra un remanso de paz que permite, sin duda, que se empiece a pensar por los "caudillos", ya no en apoderarse del mando slo para tener el placer de mandar y ser temido, a ms de enriquecerse econmicamente, sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad, de los gobernados, pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales. Corre la ancdota. expuesta por el propio presidente Alvaro Obregn, en donde l les deca a sus amigos que l, Alvaro Obregn, era el presidente ms honrado que hubiera tenido hasta entonces el pas, pues como le faltaba un brazo, "SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO". Ya despus los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos, y ver que stos constituyeran "sociedades annimas", para que stas tambin personas morales, se hicieran cargo de las "obras pblicas que hace el Estado en beneficio del pueblo", obras que si se hubieran pagado en su justo valor, tendran un costo de 100, y sin embargo se le cobraron al Estado a razn de 1000 o 2000, obteniendo as el seor presidente y sus amigos, pingues ganancias, pero figurando como beneficiados econmicamente slo los amigos, pues el seor presidente deba permane-

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cer "impoluto", limpio, inmaculado, sin mancha, y que nadie pudiera probar que haba dispuesto del dinero del pueblo. Despus ya se empiezan a descarar los presidentes, yesos contratos de obras pblicas, se les da no slo a los amigos, sino bsicamente a los parientes, y empieza as la poca del nepotismo, en donde hermanas, hermanos, y dems familiares del presidente y de los ms altos funcionarios empiezan a ocupar cargos pblicos al lado del presidente y de sus secretarios, para conducir as al Estado, con la cmoda y demaggica [Tase de "beneficiar al pueblo". y as sigue el pas, pero se aprecia entonces que tiene la creacin y uso de la persona moral Estado, una finalidad muy diferente de la que en la teora se piensa, y muy lejana de obtener el "bien comn". 6.-Qu es el bien comn. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta nocin al lector(a), alumno(a), es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch. Este autor dice

"Se puede definir el bien comn confirindole un sentido especficamente social; es el bien de todos 0, por lo menos, del mayor nmero de individuos posible, el bien de la mayora, de la masa, pero el bien comn puede tambin revestir un sentido orgnico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza, y que es ms que el conjunto de los individuos. Se puede, en fin, atribuir a esta nocin el carcter de una institucin; el bien comn consiste entonces en la realizacin de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos, ni a los de una totalidad cualquiera, pero cuya importancia reside en ellos mismas... "(16)

7.-El Estado y los Partidos Polticos. La ficcin Estado en Mxico, permite a quienes lo guan, tener el poder, el poder para gobernar como ellos deseen, el poder de dirigir, el poder de determinar, como ya dije antes, cul estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo; pero como siempre slo habr un sujeto, una persona fsica en la "silla presidencial", yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla; entonces el problema se solucion en 1929 con la creacin del llamado "partido oficial" del cual ya habl antes. Esa persona moral "partido oficial" ficcin jurdica, dirigida por los ms fuertes polticamente hablando, de los polticos los ms inteligentes 8

(16) Radbruch, Gustavo. El fin del Derecho. En los fines del Derecho. Bien comn, Justicia, Seguridad. Trad. de Daniel Kuri Brea. Imprenta Universitaria. 3a. Ed. 1960, pg. 94.

EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS

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duda, esa persona moral digo, es la que determina qUIen, en su nombre, se le ofrecer tericamente al pueblo, para que ste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado, la cabeza de esa otra ficcin que amalgama al resto de los gobernados, quiranlo o no, pues si no lo desean, entonces se les crea el delito de "disolucin social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. Pero eso suceda en la dcada de los aos 30, en que el pueblo estaba poco po1itizado y permita un frreo control por parte de los miembros del partido oficial; pero algunos aos despus, como no todos los polticos inteligentes del pas estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial, o bien no deseaban entrar a l, fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales, ficticias, a las que se les ha llamado "partidos de la oposicin". Aquellos sujetos fsicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar, crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposicin", y empez la lucha por alcanzar el poder, pero siempre en forma incipiente, pues el pal1ido oficial con tantos aos de estar sus miembros en el poder, en los puestos clave de control de los dineros del pueblo, en forma de "patrimonio del Estado", hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposicin y a sus miembros. Surgi, sin embargo, un fuerte movimiento social, y sus iniciadores, despus de ser atacados, asesinados muchos de ellos, lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya haba grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. En ese momento, "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder, recurri a un artilugio que consisti en permitir que todos los proscritos, los que formaron los partidos polticos de hecho, y no reconocidos por el Estado, pudieran entrar al juego poltico del pas, pero eso s, siempre en minora, para que el partido oficial, despus de que los dejara hablar, y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresin poltica, pudiera seguir mangoneando a travs de la votacin que siempre la controla y la tiene mayoritaria. Algo as como la frase que usaba D. Procopio cuando era pulquero; deca "aqu nada ms mis chicharrones truenan", y as el Partido Revolucionario Institucional, instituido en mximo elector y controlador de los diputados y senadores, y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo, quera dar la apariencia de una "democracia", en donde a los partidos polticos de "oposicin" se les dejara hablar. Y as es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana", pero

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repente, en los finales de la dcada de los '80, concretamente en 1988, se present un raro fenmeno de conciencia poltica, en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas, reaccion violentamente en las urnas, y se llevaron los del P.R.I. el susto de su vida, cuando se encontraron que en muchos lugares del pas sus canditados oficiales perdan la eleccin, y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales, las elecciones. Se dio por fin en la historia de Mxico, un paso enorme en la busca de la democracia, para hacer que cuando menos por el momento, los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones, trataran de trabajar, ahora s, en beneficio del pueblo, y as se preocuparon por los aspectos ecologistas, por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos, y de esa forma pareci y dieron la impresin de que el Estado estaba al servicio del pueblo. Pero, para la siguiente eleccin de diputados y senadores en 1991, ese partido oficial volvi a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arras en las elecciones, y obtuvo el control de la votacin en las cmaras legislativas. No obstante el pueblo se volvi un tanto consciente de sus derechos, y los partidos de oposicin lograron variados xitos en algunas entidades federativas. Se lleg a dar el caso, por primera vez en la historia del pas, que un gobernador de una entidad federativa, no fuera del partido oficial, as sucedi en Baja California. Ojal que esa incipiente apertura democrtica, perdure y avance, y que haya en Mxico verdaderos partidos polticos de oposicin, que lleven la democratizacin al Estado, lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador ms, de un partido de oposicin, en Chihuahua. S.-Qu es en realidad el Estado. El Principio de Tonatiuh. Jurdicamente hablando, el Estado es una "persona", con todos los atributos de las personas fsicas, y con goce de derechos similares a los de las personas fsicas, e inclusive en ocasiones con un rgimen jurdico privilegiado. Substituye a la figura del rey, del emperador, del monarca, del brujo o del cacique. Pero sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que s, y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya tambin de mujeres, con ambicin de gobernar, con ambicin de mandar, con ambicin de honores y canonjas para ellos, y para ellas, que de otra manera nunca podran alcanzar honores y preseas, pues casi todas son personas fsicas que nunca las habran alcanzado por s, con carcter de mritos

EL PRINCIPIO DE TONATIUH

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Cientficos, artsticos, deportivos o de otra ndole, que se requieren; se las confieren, por ser "representantes" del Estado. Slo hay unos cuantos que estn al servicio del Estado, que por mritos propios, podran alcanzar esos honores, o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado. As entonces los que no tienen esas cualidades para por s, recibir honores, se escudan en la persona moral Estado, y ocupan un lugar en la pirmide de mando que se establece en nombre del Estado. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara, una fachada falsa, que aprovechan los ambiciosos de poder, de mando, de dinero, de honores, para Lograr sus metas, y para que no se les repudie como al rey, al monarca, al emperador, sino qu inclusive puedan diluir su responsabilidad, ocultar sus ambiciones, en el nombre del Estado. Esto es cuando menos, lo que sucede en Mxico. Quiz no suceda en otros pases, pero lo dudo. y finalmente cabe decir que, esa mampara que es el Estado, tiene otra ventaja para las personas fsicas que en ella se ocultan: si actan bien, hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras pblicas que "hace el Estado", y as reclaman en esas placas el recuerdo en la historia, y el "mrito de un buen funcionario". Por el contrario, si actan como casi siempre lo hacen, mal y al aventn, o contra los intereses de los gobernados, entonces no sacan la cara, sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo, "al Estado", y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados. Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno, cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago; es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS, LOS EXITOS, TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO, SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REP. BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO, Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA, ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volver adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh"

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9.-Retrato hablado del Estado.

No obstante que e! Estado como ficcin jurdica que es, escapa a los sentidos de! ser humano segn ya dije, y no se le puede "ver", al amparo de l se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder, y precisamente al Estado no se le "ve", pero se siente su presencia, ya a travs de las obras pblicas que benefician a la colectividad, ya a travs de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. Pero la lectora (or), alumna(o) que no est preparada an mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado, debo tratar de que lo "vea", para que as le sea ms fcil captarlo y entenderlo. En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os), un concepto, una dei1nicin, y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta, recurro a una argucia de tipo didctico, y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto, retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definicin o concepto. En Mxico en un tiempo, estuvo de moda que los investigadores de un delito penal. recogieran los testimonios de las personas que haban presenciado el desarrollo o consumacin del delito, y as, por ejemplo, se peda a los testigos de un homicidio, que describieran al delincuente, y con esa descripcin se haca un "retrat hablado" del presunto asesino. N o por culpa del retratista, sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos, el "retrato hablado" que se haca por un experto dibujante de la Procuradura de Justicia del Distrito Federal, casi nunca coincida o coincida en un mnimo, con la presencia real del delincuente cuando ste llegaba a ser aprehendido. Pues bien, a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado, tratar con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado, y con mi propia experiencia, de formular su "retrato hablado". Quiz me resulte ms bonito de lo que es en la realidad, quiz me salga muy real el retrato, pero eso s, no creo que me pueda salir ms feo de como se presenta en la realidad actual. Se habla del Estado como un ser muy "fuerte"; se dice tambin que es muy "poderoso". As hoy da, hay estados que tienen en sus "manos", y en las manos de una sola persona fsica, la posibilidad de destruir el planeta tierra. As hay de fuertes cuando menos dos Estados, y antes tres. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano, por lo cual si el Estado es una persona moral, debe tener en cierta medida "apariencia humana". Se dice tambin que el Estado es

CARACTERISTICAS DEL ESTADO E.U.M.

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muy "rico" pues tiene muchos bienes; tiene un enorme patrimonio pecuniario, y tambin tiene un formidable patrimonio moral. El Estado tambin puede destruir personas y bienes que haya en su territorio, o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. El Estado es "grandote", muy "fuerte", muy "resistente". Pero tambin es muy "lento", pachorrudo, y hasta de torpe se le puede calificar. Es tan lento, cuando menos el Estado mexicano, que se aplica muy bien aquel dicho importado de Espaa hace varios siglos, pero que no ha dejado de tener vigencia, de que "las cosas de palacio, van despacio", denotando con ello la lentitud de los trmites que se realizan ante los funcionarios del Estado. No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean, y la rapidez a que tienen derecho; los habitantes de] pas que plantean un asunto a] Estado, ven muchas veces pasar los aos y no felices das, antes de tener una resolucin adecuada o no al asunto que plantearon. El Estado como persona ficticia que es, no tiene movimiento propio, sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraa, y de ah que en sntesis se puede decir que el Estado es "pesado", "fuerte", "poderoso", "rico", "destructor" o "constructor", "grande", "torpe", y "no se mueve por s solo". Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado, como un mueco mecnico con forma parecida a la humana, que para moverse precisa de fuerza extraa a l, y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muecos, es la de "ROBOT'. El robot dice el diccionario, es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repeticin. Asocia rganos mecnicos o elctricos de ejecucin con rganos elctricos o electrnicos de mando y control, los cuales funcionan segn tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". (17) Pero ese robot, debe tener como ya dije antes, parecido a una figura humana, ya que parodiando las palabras de George Ripert, debe pensarse que tiene una forma humana, o parecida a la humana; por ello, hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado, y en especial de] Estado mexicano: 9

(17) Diccionario Enciclopdico Quillet.. Tomo sptimo. Editorial Cumbre, S. A. Mxico. 6 Ed. 1976.

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COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO

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No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado, pero si lo tuviere, pues ni modo, ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicacin de mis ms cuidadosas facultades pictricas, y si ni por ello sali lo bonito que deseara, pues quiere decir que no ser el mejor abogado de los pintores, ni el mejor pintor de los abogados. Pero s, fjese Ud. alumna(o), que en este dibujito o "dibujito" como deca D. Procopio en sus tiempos de pulquero, se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte", pues tiene las lminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero, remachadas; se ve "pasado", muy pesado, pues es una mole enorme; es "omnisapiente", pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor, ya que para ello tiene "tres antenitas", y le pongo en el retrato que eso son, pues algn mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos", y no, reitero que son antenitas, pues nadie de los que manejan al Estado, es capaz de engaarlo, ya que bien que lo explotan, y as, pues nadie le pone cuernos. Tiene adems en una mano 9 deditos, y en la otra 8, pero fuera de eso "todos los deditos son iguales", con lo cual coincide con el Estado mexicano, que como se ver ms adelante, tiene 17 dependencias o secretarias, y todas ellas son jerrquicamente iguales conforme a la ley. Se ve adems lento, pues tiene en los zapatos "orugas", como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas, y que no les permiten correr a grandes velocidades, pero adems con esas orugas y el peso que soporta, es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios pblicos que lo mueven, y tambin por ello cuando el Estado mete las patas, las mete hasta el fondo debido a su peso. El robot Estado no tiene piernas, pues si las tuviera, tendra mejor movilidad y quiz hasta celeridad, y de sta es de lo que ms carece. Se le nota en el centro de su pecho una puertita, y otra en el taln del pie izquierdo, o la pata izquierda, y ya ver ud. lectora (or), alumna(o), que esas puertitas tienen funciones especficas, pero genricamente son para que por ellas entren, o tengan acceso al interior, los que manejan al robot. Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho, hay una escalera comn, que deben escalar peldao a peldao las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado; los que vayan a ocupar puestos de mera ejecucin, como mecangrafas, secretarias, afanadoras, manejadores de vehculos, oficiales de quinta, etc., a esos, hay que hacerlos subir por una escalera comn, sin consideracin alguna, que suban por su propio esfuerzo. Son la "gente fea", no la "gente bonita" al servicio del Estado.

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En cambio, por la puertita que est en la pata izquierda del robot, y hay que precisar que hay otra en la pata derecha, nada ms que no se ve en el retrato, entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado. Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado, que tiene un aviso que dice "slo para los privilegiados de la fortuna y la poltica, y los amigos del presidente"; slo para ese tipo de personas, y que sin ningn esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado, ya por "eleccin popular", ya por designacin del titular del rgano ejecutivo, esto es, por el presidente de la Repblica. Los que ocupan "la cpula" del robot, la "gente bonita", la "gente de alcurnia", la "gente de copete", la "gente de pipa y guante", pues de todas esas formas se les llama, esas tienen que llegar rpidamente y sin esfuerzo a lo ms alto del robot. Ah estn los diputados y diputadas, las y los senadores, los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia; las y los secretarios de Estado, y as todo ese tipo de "altos funcionarios". Pero le habl de que en la pata derecha hay tambin otra puertita que tambin tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador, y que ese segundo elevador tiene tambin el mismo aviso que el del lado izquierdo, del que hay en la pata izquierda, y ello tiene su razn de ser. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la poca en que fue presidente el General Lzaro Crdenas del Ro (1934-1940), o simplemente de "atinada izquierda", como dijo el presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), entonces se asciende a la cpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador; pero si la poltica del Estado cambia, y se llega a un sistema poltico de "derecha", pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda", sino que slo se ajusta el que ya hay en la pata derecha, y as se llega hasta la cabeza del robot. As ya tiene Ud. alumna(o), lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado", que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". 1 O.-Atributos del Robot Estado. Como persona moral que es el Estado, tiene gran nmero de los atributos de las personas fsicas, y aqu viene otra reiteracin de lo que anot desde la "Introduccin" de este libro, en el sentido de que, quien no sepa Derecho civil, le ser imposible saber Derecho administrativo, y as para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmacin, para que no se molesten tanto, en honor a ellos buscar hablar de Derecho comn en lugar de Derecho civil, con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrn pensar que se trata

ATRIBUTOS DEL ESTADO E.U.M.

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de otra rama del Derecho que, igualmente ignoran. Pero vase aqu la necesidad del Derecho civil, digo comn: A.-EL ESTADO TIENE NOMBRE".-Como toda persona, todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los dems Estados de la comunidad internacional, y el que nos gobierna, se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos", si bien en ocasiones se le llama "Mxico", "Repblica Mexicana", pero el nombre tcnico jurdico, es el primero que anoto. Es como a D. Procopio le dicen proquis, y sigue siendo el mismo, o le dicen Proco y no deja de ser l, si bien su nombre oficial es "Procopio", y su hermanita Albeza Sofronisca, en ocasiones le dice "Albeza", y otras "sofro", y en otras "Nisca" y siempre es la misma. y no vaya Ud. a creer que esto del nombre del pas, es algo que se encontr rpidamente, as como el pap de D. Procopio, le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar, pues el pap, tambin se llamaba Procopio. No, para ponerle nombre a nuestro pas, hubo serias discusiones, y as en el Congreso Constituyente que se reuni en la ciudad de Quertaro en 1916, se debati con gran mpetu, este tema del nombre del pas. En la sesin del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916, (18) se puso a discusin si el nombre de nuestro pas sera el de "Repblica Mexicana", o "Estados unidos mexicanos", y as tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendi la ltima denominacin, y lo apoy el diputado Fernando Castaos, ambos en contra del dictamen que present la Comisin encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre, comisin que formaron los diputados Mujica, Romn, Recio y Colunga, segn documento del 9 de diciembre de 1916, y en el cual proponan que se hablara de "Repblica Mexicana", o "Mxico". La Constitucin del pas dice que el nombre de ste es "Estados U nidos Mexicanos", y puedo preguntarle a Ud. lectora (or), alumna(o) en dnde se estudia lo que es el nombre, cmo se forma y su funcin? Y me tiene Ud. que contestar necesariamente que en Derecho civil, perdn, digo en Derecho comn, y otra pregunta: entender Ud. eso del nombre, en el campo del Derecho administrativo, sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci..., digo en Derecho comn? y su respuesta es necesariamente "no". B.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO".-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempea sus funciones principales, y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios, como se dice 10

(18) Palavicini, Flix F: Historia de la Constitucin de 1917. Tomo primero, Pgs., 205 a 215.

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en Derecho comn, es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos, el llamado Distrito Federal. Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal, y con l los funcionarios de los tres rganos o poderes del Estado, el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal, se dejara de llamar "Entidad federativa, Distrito Federal", y tomara el nombre de "Estado del Valle de Mxico". As se determina en el artculo 44 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE, Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR, SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO, CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. Y nueva pregunta a la lectora (or): Se podr saber en Derecho administrativo qu es el domicilio, sin saber lo que es en el mbito del Derecho comn? y la respuesta no se hace esperar: NO. C.-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO".-Ms adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado, tanto su patrimonio pecuniario, como su patrimonio moral(19) a travs bsicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales", pero al margen de ello, puedo afirmar desde aqu que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario, que es muy "rico". Para darle a Ud. un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio, piense que el Estado mexicano, en principio, era propietario en 1917 de todo el territorio nacional, de todo el mar territorial, y de todo el espacio areo nacional, as como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional casi nada verdad!!! Lea Ud. nada ms estas primeras palabras del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL, CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION, LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES, CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA". Pero de nueva cuenta aqu, y con la lectura de ese primer prrafo del artculo 27 de la Constitucin, le pregunto lectora (or), alumna(o), cmo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho comn (Derecho civil)?; qu en el mbito 11

(19) Vase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado, y en el apartado 206, lo relacionado con el patrimonio moral del Estado.

ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL.

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del Derecho administrativo se va I explicar lo que es la propiedad?; cmo se hace la transmisin de la propiedad?: cmo se constituye 1a propiedad privada, y que es sta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo, si no en ese Derecho comn (Derecho civil). Por ello, es que le repito una vez ms, que si Ud. \la estudi o estudia el Derecho comn (Derecho civil), no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo, y menos an en otros libros ms amplios sobre la materia. 1 l.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. Lo que se conoce como "Territorio Nacional", hace por el lado sur del pas, frontera con la Repblica de Guatemala, y con Belice, y por el lado norte, hace frontera slo con los Estados Unidos de Amrica. Pues bien, ese territorio, es al que se refiere el artculo 27 constitucional, pero originariamente se puede sostener que todo ese mbito territorial, no era del Estado mexicano, v an no lo es en su totalidad. Entienda Ud. desde ahora, que en ese territorio no slo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos, sino que en ese mismo espacio habitan y moran, otros dos tipos de personas morales, que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitucin, se integra en forma de "Repblica Federal", la cual est formada a su vez por Estados "libres y soberanos", o "entidades federativas", como es lo correcto denominarlas, y coexisten tambin con ellas, y dentro del territorio que ellas tienen asignado, los llamados "municipios libres". Tanto los Estados Unidos Mexicanos, el robot al que designo como "robot EUM", como las entidades federativas, como los municipios, son todos PERSONAS MORALES, PERSONAS FICTICIAS, Y todo lo que dije antes sobre la ficcin jurdica persona moral, es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono, y que son por ello tambin dos ficciones. El artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA, DEMOCRATICA, FEDERAL, COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR; PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende tambin, que los llamados "Estados", son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a

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ellos y a la cual se le llama "Federacin" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". Pero a su vez esos "Estados", o "entidades federativas", conforme al artculo 115 de la propia Constitucin, se ven sometidos a esta decisin: "LOS ESTADOS ADOPTARAN, PARA SU REGIMEN INTERIOR, lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO, REPRESENTATIVO, POPULAR, TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIN POLITICA y ADMINISTRATIVA, EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11.- LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. ETC."(20) Y ya con estos textos constitucionales, se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales, ficticias, diferentes, a saber: a).-Los Estados Unidos Mexicanos, o Federacin. b).-Los Estados libres y soberanos, o entidades federativas. c).-Los municipios libres. Resulta con ello que si hay una "Federacin", 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos", y en nmeros redondos 2,400 "municipios libres" en el territorio nacional, conviven en ste nada menos que 2433 personas morales, personas ficticias, personas que viven porque el Derecho lo quiere, pero que son inmateriales, no tienen vida fsica () corporal, no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas fsicas. Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado, y lo presente como un "robot", ahora Ud. se encuentra con que hay muchos ms aparte de l, pero le puedo decir que de todos, es el ms grandote. Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios, hay unos ms grandotes que otros, y otros muy chiquitos, y es a tal grado la diferencia, que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algn robot municipio libre. Por ejemplo, el robot entidad federativa "Calima", y el de "Tlaxcala", son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran- 12

(20) Vase como tambin el legislador dice barbaridades lingstico-jurdicas. pues como ya apunt en la Nota 7 de pie de pgina, hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurdica", es un pleonasmo, ya que la personalidad slo la otorga El ley, Y por ello toda personalidad es jurdica, aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas fsicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado, pero en todo caso, no discuten ni niegan que las personas ficticias, slo son personas porque el Derecho lo determina, y as entonces, sale sobrando decir para las personas morales, que tienen "personalidad jurdica", basta decir que tienen "personalidad".

RETRATO HABLADO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA

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des" en la entidad federativa Chihuahua, o inclusive que el de "Netzahualcyotl" en el Estado de Mxico. Pero este hecho de que sean ms grandotes o ms chiquitos, en lo poltico se conserva la jerarqua de que son ms importantes las entidades federativas que los municipios. Pero corno son, tanto los municipios como las entidades federativas, "personas morales", al igual que el Estado, entonces son tambin personas ficticias y padecen en su proporcin, los mismos atributos y vicios de la Federacin, pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado", y puede ser el siguiente:

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A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido, y desde luego los tres son, como ya dije, personas morales ficticias, son "gobernantes", y tienen similares caractersticas, pues tienen nombre, domicilio, patrimonio, y son iguales en su categora, pesados, lentos, fuertes, etc. En este "retrato hablado" de los tres robotes, no se ven muy fuertes, pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo, pero no es que no las tengan, sino que esta fotografa jurdica les fue tomada desde lejos, y no sali ese detalle en la foto. En los dibujitos o "debujitos" como deca D. Procopio, a ms de las semejanzas antes anotadas, se pueden tambin apreciar las diferencias, como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM., es ms grande, pero tiene "carita triste", la que no puso cuando se le retrat en el apartado 9, y los otros dos robotes tienen "carita contenta". Ese cambio de expresin se debe a que el robot EUM, se dio cuenta de que no era el nico robot, corno l crea, y se puso malencarado, y es muy envidioso. b) El robot EUM tiene tres antenitas, en tanto que el robot entidad federativa slo tiene dos antenas, y el robot municipio slo una. Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor nmero de asuntos del pblico, y tiene que estar pendiente de menos "chismes", y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. e) El robot EUM, y el robot entidad federativa, tienen su cabeza dividida en tres partes, en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM, tienen en su cabeza tres rganos diferentes: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, y en cambio en el robot municipio, slo hay un rgano o poder, que es el ejecutivo. 12.-El robot Estados Unidos Mexicanos, o EUM: rganos que lo integran. Como ya dijo Ripert, las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre, (no a la mujer pues sta es muy bonita, por regla general) y por lo mismo buscan darles no slo la apariencia fsica del hombre, y sus atributos, sino que tambin se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre; as como el hombre tiene rganos, tambin se busc dotar de rganos a las personas morales. El ser humano tiene un rgano que se supone le sirve para pensar, y se puede decir que su principal parte es el cerebro; tiene tambin el ser humano un rgano que le sirve para moverse y ejecutar las rdenes que recibe de su cerebro. As tiene el rgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies, y en ocasiones algunos hombres tienen

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A ABSTRACCION, 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecucin, 212 indemnizacin, 212 recargos, 212 sanciones, 212 ACCION: action in rem verso, 279 de repetir, 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo, elementos de existencia del, 43C.E. Jurdico, 112, 179 Jurdico, elementos de existencia del, 43C.E. Jurdico en el mandato, 57 reclamado, en el amparo, 27 requisitos de eficacia en el, 4:1CE. requisitos de validez del, jurdico, ,43C.E. unilateral administrativo, 225 unilateral civil o comn, 225 ADJUDICACION: administrativa, 257 concepto, 257, 278 expropiacin, diferencias con la, 257 judicial, 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada, 36 desconcentrada, 52 paraestatal, 36, 72, 73, 74, 7:5 ADMINISTRATIVO, significado de la palabra, 34 AGRAVIOS

escrito de, 28 ALMACENES DE DEPSITO, 90 ALTOS FUNCIONARIOS, 42 AMPARO acto reclamado en el, 27 juicio de, 26 revisin en el, 27 ANATOCISMO, 217 APELACION, 28 APERCIBIMIENTO, 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL, 209 APROVECHAMIENTO, 213 ASESORES del presidente, 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION, 53 ATRIB UTOS del estado, 10, D7 AUTORIDAD responsable, en el juicio de Amparo, 27 AUTORIZACION concepto, 190 concesin, diferencias con la, 194 elementos de la, 190 judicial, 192 legislativa, 192 licencia, sinnimo de, 190 permiso, sinnimo de, 190 B BALANCE, 259 BALDIO terreno, 249 BANCA DE DESARROLLO, 89

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BANCOS decreto de expropiacin de los, 89 historia de los, 75, 89 nacionalizacin de los, 75 qu son, 89 reprivatizacin de los, 89 BIEN comn, 6 especfico, 254 fungible, 2[>4 inmueble, 25'1 mueble, 254 BIENES NACIONALES caracteres de los, 265 catlogo de los, 202 de dominio privado, 199 de dominio privado, rgimen jurdico, 200 de dominio pblico, 170 de dominio pblico, rgimen jurdico, 171 de uso comn, 170 ley general de, 167 registro pblico de la propiedad federal de 105, 201 BUROCRATA capacidad para el, 43 significado de la palabra, 43 peyorativo, sentido de la palabra, 43 unilateral administrativo, 225 unilateral civil o comn, 225 BUROCRATICA pirmide, 42, 44 C CAMARA diputados, 14 senadores, 14, 16, 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS, 80 CAPACIDAD competencia de grado, 113 competencia por jerarqua, 113 competencia por materia, 113 competencia territorial, 113 diferencias de la, con la competencia, 107 ejercicio, 105

estado, 105 goce, 105 todas las personas, 104 CAPACITACI0N burocrtica, 44 CARGA concepto, 249 CATEGORIA formal, 40 que es una, 40 real, 40 CATEGORIZACION, 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N, 133 del cargo, 5 CENSO concepto de, 253 contrato de, 253 consignativo, 253 enfitutico, 253 CENTRALIZADA, vase administracin CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES, 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO, 90 CESE, de un trabajador, 150 CESION de derechos, 254 de deudas, 254 CIVISMO, 44 CODURPA, 53 COLABORACION, descentralizacin por, 86 COMISION de planeacin de la infraestructura para el transporte, 53 del desarrollo urbano del pas, 53 federal de elecl1icidad, 76 mixta de escalafn, 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas, 53 nacional de derechos humanos, 55 nacional de obras en parques nacionales, 53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administracin de bienes del enemigo, 48 precios y tarifas de los bienes y ser-

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VICIOS de la administracin pblica federal. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad, diferencias con la, 107 concepto, 106 conflictos de, 49 fuero de amparo, 27 fuero comn federal, 26 fuero comn local, 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE, 249 CONACAL, 53 CONAPAN, 53 CONCEPTO de, Capacidad, 105 Competencia, 106 derecho administrativo, ficcin, 3 representacin, 3 Ttulo de crdito, 3 CONCESI0N anlisis del concepto, 179 autorizaci6n, diferencias con la, 194 concepto, 175, 176 crea derechos reales la, de explotaci6n de bienes nacionales, 196 elementos del concepto de, 178 especies de, otorgada por el estado, 177 licencia, diferencias con la, 194 permiso, diferencias con la, 194 CONCURSO concepto, de con promesa de recompensa, 278 con promesa de recompensa, 277 CONFISCACION concepto, 252 expropiaci6n, diferencias con la, 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA, 49 CONGRESO CONSTITUYENTE, 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del, 14 integraci6n del, 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO, 57

CONSEJO nacional de recursos no renovables, 53 CONSENTIMIENTO, 273 CONTADURIA mayor de hacienda, 260 CONTRATO asociaci6n en participacin, 53 censo, 253 concepto de 215, 216 consentimiento en el, 273 de nombramiento, 119, 123 elementos de existencia del, 273 emprstito, 215, 216 fianza, 92 fideicomiso, 244 fuente de obligaciones, 271, 272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del, 276 mandato, 57, 112 mutuo, 215, 217 nulidad del, 276 objeto en el, 273 obra a precio alzado, 53 obra a precios unitarios, 53 obra publica, 53 oferta en el, 273 policitaci6n en el, 273 propuesta en el, 273 requisitos de eficacia en el, 275 seguro, 91 solemnidad en el, 273 CONVENIO concepto, 216, 272 lato sensu, 216, 272 stricto sensu, 216, 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las, 212 aportaciones de seguridad social, 209 de mejoras, 210 derechos, 211 que son, 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO, 119, 123 COPLlNTRA, 53 COSA especfica, 254 fungible, 254

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futura, 235 inmueble, 254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones, 249 servicios pblicos, quin los presta, 182 trabajadores al servicio del estado, 1 11 CUENTA PUBLICA aprobacin de la, 261 qu es la, 260 D DECENA TRAGICA, 46 DEBATES, diario de los, 263 DEBER de formular los proyectos, de actos del presidente, 51 de informacin, 50 DEBER JURIDICO lato sensu, 254 Obligacin lato sensu, 254 stricto sensu, 2D4 DECENA TRAGICA, 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto, 254, 277 concurso con promesa de recompensa, 277 derecho administrativo y la, 278 oferta al pblico, 277 Tipos de, 277 DECOMISO concepto 253 exportacin, diferencias con el, 253 DECRETO, promulgatorio, 37 A.-C.E. DELEGACION de funciones, 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal, 71 DELITO, 179 DENUNCIA DE HECHOS, 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qu es, 65 DERECHO

administrativo, 1 concepto de, 1 de crdito, 254 de huelga, 134 de veto, 37A-C.E. privado, no existe el, 102 pblico, no existe el, 102 real, 174, 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD, 163, 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO, 103 DERECHOS FISCALES, 211 DERECHOS HUMANOS, 203 DESCENSO, 150 DESCENTRALlZACION por colaboracin, 73, 86, 87 por regin, 76, 77 por servicio, 76, 80, 83, 87 por territorio, 76, 77 qu es la, 76 sectorizacin en la, 82 tipos de ella, 76 DESCONCENTRACION caractersticas de una dependencia de, 56 causas que la originan, 53 como aparece en Mxico, 53 diferencias con la descentralizacin por servicios, 85 en Fue consiste, 52 fundamento legal, D6 DESCONCENTRADOS comisin del desarrollo urbano del pas, 53
comisin de Planeacin de la Infraestructura del transporte, 53

comisin nacional de caminos alimentadores y aeropistas, 53 comisin nacional de obras en parques naturales, 53 consejo nacional de recursos no renovables, 53 servicio de transbordadores, 53 servicios a la navegacin en el espacio areo mexicano, b3 DEUDA exigible, 259

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externa, del estado, 260 interna, del estado, 260 DIARIO, de los debates, 263 DINERO, no es susceptible de expropiacin, 253 DIPUTADOS a quin representan, 21 cmara de, 14 cuntos son, 21 origen de la palabra, 21 DIRECTORES, su ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 DISOLUCION SOCIAL delito de, 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente, 51 deber de informacin, 50 delegados polticos en el, 71 entidad federativa es el, 65 es persona, 65 estructura y organizacin administrativa del, 68 historia del, 67 jefe del, como se designa, 53 jefe del, conflicto de competencia con secretarios, 49 leyes que rigen al, 66 ministerio pblico del, 28 rgano ejecutivo del, 69 rgano judicial del, 68 rgano legislativo del, 23, 68 procuradura general de justicia del, 61 Radiografa jurdica del rgano ejecutivo del, 70 subrganos del rgano ejecutivo del, funciones, 71 DIYISION DE PODERES, teora poltica de la, 30, 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO, 103 DOCENA TRAGICA, 46 DOCTOR(A) EN DERECHO, es slo acadmico, 46 DOMICILIO del estado, 10, 99

E EDUCACION CIVICA, 44 EFICACIA, requisitos de, 275 EJECUTIYO, significado de la palabra, 34 EMPLEADOS al servicio del estado, 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria, 88 EMPRESTITO cmo se celebra, 215 concepto, 216 cundo se celebra el, 217 quin celebra el, 217 signi ficado de, 216 ENFITEUSIS, 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de, ilegtimo, 279 ilegtimo, 279 pago de lo indebido, apndice del, 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores, 22 rgano ejecutivo o administrativo de la, 32 rgano judicial de la, 27, 28 rgano legislativo de la, 22 robot, 11 ERROR, vicio de la voluntad, 276 ESCALAFO N, 130 ESTADO atributos del, 10, 97 cmara de diputados, subrgano legislativo del, 19 cmara de senadores, subrgano legislativo del, 16 capacidad del, 105 castigos a los trabajadores al servicio del, 150 clusula de exclusin, no la admite el, 133 cohesin, medidas con que cuenta el, para lograrla, 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del, 119 competencia del, 106 consejero jurdico del, 57

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derechos de los trabajadores al servicio del, 123 deuda externa del, 260 deuda interna del, 260 domicilio del, 10, 99 empleados al servicio del, 114 empleados de base del, 115 empleados de confianza del. 115 facultad discrecional del, 107 federacin de sindicatos de trabajadores al servicio del, 133 funcionarios al servicio del, 144 funcionarios de hecho o de facto, clasificacin, y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto, y el, 154 hechos ilcitos del, 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el, 116 huelga, derecho de los trabajadores al servicio del, 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del, 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del, 116 medios con que cuenta el, para cumplir algunas de sus funciones, 207 naturaleza jurdica de la relacin entre los trabajadores al servicio del, y ste, 118
no existe fsicamente, 2 nombre del, 10,98 objeto de su creacin del, 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del, 123 rgano ejecutivo del, no es persona, 12, 38 rgano ejecutivo o administrativo del, estructura, 31 rgano judicial del, no es persona, 12,29 rgano legislativo del, 13 rgano legislativo del, no es persona, 24

personas fsicas que prestan servicio al, 104 poltica del, su conocimiento a travs de su presupuesto de egresos, 264 qu es en realidad el, 8 responsabilidad civil del, 284 responsabilidad subsidiaria del, 103 retrato hablado del, 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del, 142 servidores pblicos; 1 servicio del, 116 si existe jurdicamente, 2 sindicatos de trabajadores al servicio del, 133 sueldo de los trabajadores al servicio del, 143 tipos de titulares al servicio del, 11 titulares de los rganos del, 109 trabajadores del, con competencia por grado, 113 trabajadores del, con competencia por jerarqua, 113 trabajadores del, con competencia por materia, 113 trabajadores del, con competencia por territorio, 113 tribunal federal de conciliacin v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del, 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del, 143 ESTATIZACION concepto, 255 expropiacin, diferencias con la, 256 mexicanizacin, diferencias con la, 255 nacionalizacin, diferencias con la, 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado, 177-C ESTETICA DEL DERECHO, principio fundamental de, 120, 126 EXPROPIACI0N adjudicacin, diferencias con la, 257 banca, 63 bienes no susceptibles de, 235

rgano del, 12 partidos polticos y el, 7 patrimonio del, 10, 100, patrimonio moral del, 203, patrimonio pecuniario del, persona, es el, 101

163 205 164

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concepto de, 2'21 confiscacin, diferencias con la, 252 cosa futura no es susceptible de, 235 crtica al sistema de fijarla indemnizacin, en la, 237 decomiso, diferencias con la, 253 dinero, no es susceptible de, 235 elementos del concepto de, 223 estatizacin, diferencias con la, 256
fijacin de la indemnizacin en la, 236

clasificacin de los, 155 lato sensu, 156 stricto sensu, 156, 157 usurpador, 156, 158 FACULTAD DISCRECIONAL, 107, 117-8 FACULTADES presidente de La Repblica, del, 63 FEDERACION DE SINDICATOS, de trabajadores al servicio del estado, 133 . FIANZA: vase contrato de FICCION estado es una, 2, 4 incorporacin, en ttulos de crdito es una, 3 jurdica, 3 nocin de la. 3 persona ficticia es una, 3 persona moral es una, 3 representacin es una, 3 FIDEICOMISARIO, 93 FIDEICOMISO comit tcnico en el, 93 de estado, 93 historia del, 93 Palabra, significado de, 93 personas que intervienen en el, 93 trust, 93 FIDUCIARIO, 93 FORMA ad probationem causa, 274 ad solcmnitatem causa, 274 FRUTOS CIVILES, 26 FUERO COMUN federal, 26 local, 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: vase facto, funcionarios de, FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO, 37-1, 96, 120, 65C.E. FUNCIONARIOS altos, 42 autoridad, 112 FUNGIBLE, 254

garanta del derecho de propiedad es la, 219 impuesto, diferencias con la, 251 indemnizacin en la, 236 leyes que rigen la, 220 limitacin, diferencias con la, 249 mexicanizacin, Sus diferencias con la, 256 modalidad, diferencias con la, '250 monto de la indemnizacin, en la, 236 nacionalizacin, diferencias con la, 256 naturaleza jurdica de la, 224 necesidad pblica en la, 241 rgano judicial del estado, y la, 231, 232, 233 rgano legislativo del estado, y la, 230 pago "mediante" indemnizacin en la, 239 pago "previa" indemnizacin, en la 239 petrleo, 63 recurso de revocacin y la, 233 requisicin, diferencias' con la, 254 responsabilidad civil del estado en la, 247, 285, 286 retribucin en la, 236 reversin en la, 187, 244 tercero, a favor del cual se hace la, 234 tiempo de pago de la indemnizacin, en la, 236 EXTRANJERO PERNICIOSI, 40, 63 F FACTO, FUNCIONARIOS DE

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G GABINETE, no hay jefe de, 46 GARANTIAS Juicio de, 26 GASPARIN, el fantasma, y Las secretaras de estado, 39 GASTOS DE EJECUCION, 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la, 281 derecho administrativo y la, 282 GOBERNADOR del D.F., cmo se nombra, 43, 71 quin es el, del D.F. , 43, 71 GOBlFRNO de Facto, 159 de jure, 159 no reconocido, 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del, 179 HECHO ilcito, 112, 179 jurdico, 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del, 134 I IMPUESTO concepto de, 208, 251 expropiacin, diferencias con el, 251 INCORPORACION en los ttulos de crdito, 3 INDEMNIZACION concepto de, 212 expropiacin, en la, 2:36 INEFICACIA, del contrato, 276 INEXISTENCIA, del contrato, 276 INFORMACION, deber de, 50 INSOLVENCLA, 259 INSTITUCIONES NACIONALES, de crdito, 89 de fianzas, 92 de seguros, 91 fiduciarias, 93 INSTITUTO

capacitacin burocrtica, de la, 44 capacitacin cvica, de la, 44 INT'ERSECRETARIA: vase comisin J JAJAMETRO, 127 JEFE de departamento, ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 de gabinete, no hay en los Estados Unidos Mexicanos, '16 de mesa, ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 distrito federal, como se designa al, 43, 71 remocin del, en el distrito federal, 43,71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la, 47 JUEZ DE DISTRITO amparo, en materia de, 27 fuero comn federal, en materia, 26 JUICIO de amparo, 26 autoridad responsable, en el amparo, 27 de garantas, 26, 27 de residencia, 215 suspensin del acto en el, de amparo, 27 L LEGISLADOR constituido, 37-A constituyente, 37-A originario, 37-A LEGISLATIVO cmara de diputados, sub6rgano del poder, 19 cmara de senadores, subrgano del poder, 16 rgano, 13 LESION, vicio de la voluntad, 276 LEY abstraccin de la, 230

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caractersticas de la, 230 generalidad de la, 230 inconstitucionalidad, la orgnica de la administracin pblica federal, 40 modificacin de la, por otra ley, 230 permanencia de la, 230 privativa, 230 proceso de formacin de la, 15 LEYES cdigo civil del distrito federal, de 1928 cdigo civil del distrito federal y territorio de la baja-california, de 1870, 91 cdigo civil del distrito federal y territorio de la baja-california, de 1884, 91 cdigo de justicia militar, 111 cdigo fiscal de la federacin, d.o.f. 31/XIl/1981, de ascensos y recompensas del ejrcito y fuerza area nacionales, 111 de bienes inmuebles de la nacin, d.o.f. 18/XII/l902, de expropiacin, d.o.f. 25/XI/1936, de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalizacin d.o.f. 29/1/1934: de presupuesto, contabilidad y gasto pblico, d.o.f. 311XIl/1976: de terrenos baldos y demasas, d.o.f. 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas, 92 federal del servicio exterior mexicano, 111 federal del trabajo, 111 federal de responsabilidades de los servidores pblicos, d.o.f. 31IXII/1982, federal sobre monumentos y zonas arqueolgicos, artsticos e histricos, 205 general de bienes nacionales, d.o.f. 3/VIl/1942

general de bienes nacionales, d.o.f 8/I/1982, 167 general de instituciones de seguros, 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros, 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crdito, 90 general de ttulos y operaciones de crdito, 93 orgnica de la administracin pblica federal, 93 orgnica de la armada de Mxico, 111 orgnica del distrito federal, 71 orgnica del distrito y territorios federales, d.o.f. 29/XII/ l928, que crea la universidad del ejrcito y la fuerza area mexicanos, 111 sobre el contrato de seguro, 91 sobre el escudo, la bandera y el himno nacionales, 205 LICENCIA autorizacin, sinnimos de, 190 concepto de, 190 Concesin, diferencias con la, 194 elementos de la, 191 judicial, 192 legislativa, 192 Permiso, sinnimo de, 190 LlMITACION concepto, 189,2'19 expropiacin, diferencias con la, 2,19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito, en el, 26 tribunal unitario de circuito, en el, 26 MALINCHE, complejo de la,249 MANDATARIO, 57 MANDATO judicial, 57 MAR jurisdiccional, 193 superficie del, territorio, 198

XLII

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territorial, 198 MEXICANIZACION concepto de, 255 estatizacin, diferencias con la, 255 expropiacin, diferencias con la, 256 nacionalizacin. diferencias con la, 255 MINISTERIO PUBLICO fuero comn, 28 fuero federal, 57 M O DALI DAD concepto de, 250 Expropiacin, diferencias con la, 250 MODO, concepto de, 249 MUEBLE, concepto de, 254 MULTAS, 213 MUNICIPIO caractersticas del, 78 domicilio del, 78-4a fines del, 79 funcin del, 79 nombre del, 78-3a no tiene rgano judicial, 27 no tiene rgano legislativo, 22 rgano ejecutivo o administrativo del, 33 patrimonio del, 78-2a personalidad del, 78-1 a representacin del, 78-5a robot, retrato del, 11 Su evolucin, 77 MUTUO Concepto de, 216 contrato de, 215 emprstito, es un, 215 N NACION, concepto de: NACIONALIZACION Concepto de, 255 de la banca, 72 de la industria elctrica, 75 estatizacin, diferencias con la, 256 expropiacin, diferencias con la, 256 mexicanizacion, diferencias con la 256

NECESIDAD colectiva, 181 expropiacion, en la, 241 pblica, 181 NO HAY DERECHO PRIVADO, 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. 102 NOTARIO PUBLICO, 278 NOMBRE, del estado, 10,98 NULIDAD, del contrato, 278 O OBLIGACION derecho de crdito convencional, especie de la, 254 estricto sensu, 254 fuentes de la, 271 lato sensu, 254 OBRA a precio alzado, 53 publica, 53 OFER'I'A al pblico, 277 elemento del contrato, 273 OFICIAL MAYOR, su ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 OPERACION DE CREDlTO: vase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado, 54 secretara de estado, 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio, diferencias con los, 85 que son los, 86 Tipos de, 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparicin de los, causas que originan su, 80 caractersticas de los, 81 descentralizado por colaboracin, diferencias con los. 87

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XLIII

Desconcentrado, diferencias con los, 85 desventajas de la creacin de los, 83 fracaso en Mxico, de los, 84 legislacin para regular a los, 84 sectorizacin de los, 82 ventajas dc la creacin de los, 83 tipos de, 82 ORGANISMOS descentralizados, 76 paraestatales, 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada, 36 administrativa descentralizada, [)2 administrativa paraestatal, 36 ORGANIZACIONES, auxiliares nacionales del crdito, 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo, ley que lo rige: 35... administrativo o ejecutivo, no es persona, 37 -A, 104 cmara de diputados federal, subrgano del, legislativo, 14, 19 cmara de senadores, subrgano del, legislativo, 14, 16 ejecutivo o administrativo federal, su estructura, 31 judicial de una entidad federativa, 28 judicial, dos tipos de competencia, 26 judicial, no es persona, 29, 104 legislativo, 13 legislativo, no es persona, 24, 104 nocin de lo que es un, 108 titular, diferencias con el, 109 P PACTO, de anatocismo, 217 PAGO concepto de, 254 de lo de lo indebido, 279 PARAESTATAL, historia del sector, 75 qu es, 36, 72 razones que determinan su aparicin, 74

significado de, 73 tendencias futuras del sector, 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA, empresas de, 38 PARTIDO oficial. 7 oposicin, de la, 7 p.n.r., 5 polticos, 5, 7 p.r.i., 5 p.r.m., 5, '16 PATRIMONIO activo, 258 concepto de, 163 estado, su, 10, 100,164 insolventes, 258 lquido, 258 moral del estado, 203, 20D pasivo, 258 solvente, 258 PASION de mandar, 5 por el cargo, 5A por el poder, 5 PERMANENCIA, 230 PERMISO autorizacin, sinnimo de, 190 concepto de, 190 Concesin, diferencias con el, 194 elementos del, 191 judicial, 192 legislativo, 192 licencia, sinnimo de, 190 PERSONA concepto de, 101 ficticia, 3 moral, 3 PERSONALIDAD concepto, 101 Del estado, 103 doble del estado, 103 Unitaria del estado, 103 PERSONAS Capacidad de las, 104 fsicas que prestan sus servicios al estado, 104 morales, y los derechos de la personalidad, 204

XLIV

INDICE ANALITICO

PIRMIDE BUROCRATICA, 42, 45

PODER administrativo o ejecutivo, 31 de decisin, 144, 145 de mando, 144, 147, 148 de nombramiento, 144, 146 de resolucin, 144, 145 de resolver conflictos de competencia, 144, 152 de revisin, 144, 151 de vigilancia, 144, 150 ejecutivo o administrativo, 31 ejecutivo, significado de la palabra, 34 judicial del D.F., 27 judicial federal, 25 Judicial no es persona, 29 legislativo, 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS, 59
POLICIA JUDICIAL FEDERAL, 59

POLICITACI0N, 273 PRESCRIPC10N adquisitiva, o Usucapin, 200 liberatoria, 200 negativa, 200 positiva, 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona, 6,1 qu es, 62 PRESIDENTE de la Repblica, designacin de secretarios y jefes, 43 poder omnmodo del,43,.63 remocin y designacin libre de sus colaboradores, 43 limitacin a su poder del, para designar sus colaboradores, 43 PRESUPUESTO anualidad del, 269 de egresos, 261 de ingresos, 261 especialidad del, 268 procedimiento para elaborar el, 262 unicidad del, 267 Universalidad del, 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 8, 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

DEL DERECHO categorizacin, real y formal, 40 esttica del derecho, 117-E, 126 funcin educativa del derecho, 37-I, 96, 120, 36-; 65C.-C.E. jerarqua de las normas, 47, 37-A legalidad, 105, 112 mayor rendimiento, con el menor esfuerzo, 11 C.E. no duplicacin de funciones, 41 C. E. reduccin del cualitativo por el cuantitativo, 219 PRIVILEGIO significado de la palabra, 284 qu es el, 103 PROCURADOR, 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal, GO, 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige, 59 no es persona, 60 qu es, 57 PRODUCTOS, 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA rgano ejecutivo del distrito federal, 70 rgano ejecutivo del estado federal,30 rgano judicial, 25 rgano judicial de entidad distrito federal, 28 rgano judicial de entidad federativa, 28 rgano legislativo, 13 RECARGOS, 212 RECURSO apelacin, 25 revisin, 27 revocacin, 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de, 47 fundamento del, 47 requisitos de eficacia es el, 47, 276

INDICE ANALITICO

XLV

REGISTRO PUBLICO, de la propiedad pblica federal, 201 REMANENTES DE OPERACION, 80 REMOCION jefe del distrito federal, 43 secretarios de estado, 43 REPRESENTACION concepto, 26 C.E. nocin de, 3, 102 REQUERIMIENTO concepto, 254 elementos del, 254 estado hace un, 254 particular hace un, 254 requisa, diferencias con el,254 REQUISA concepto, 254 expropiacin, diferencias con la, 254 requerimiento, diferencias con la, 254 REQUISICION vase requisa REQUISITO DE EFICACIA qu es el, 277 requisito de validez, diferencia con el, 47A-C.E., 276 RESCISION de contrato de nombramiento,150 ipso jure o de pleno derecho,26 RESPONSABILIDAD civil del estado, 245,216 civil objetiva, 224 civil por hecho ilcito, 224,246 derecho administrativo, y la, Civil, 284 subsidiaria, 26, 1 03,284 RETICENCIA, como vicio de la voluntad, 276
RETRATO HABLADO DEL

accin de, 247 concepto, 187 expropiacin, la, en la, 244 mal empleo del trmino, 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la, 245 REVISION amparo en, 27 cuenta pblica, de la, 244 REVOCACION, recurso de, en la expropiacin, 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado, 137 RISOMETRO, 127 S SANCIONES, 212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los, 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente, 51 deber de l11formacin, 50 designacin de los, 43 funciones del, 38 jefe del distrito federal, tiene igual rango que los, 46 rango igual entre los, 46 revocacin del cargo de, 43 su ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 SECRETARIAS DE ESTADO categora formal, y las, 40 categora real y las, 40 Conflictos de competencia entre las, 48 Consecuencias psicolgicas de decir que son personas las, 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente, en las, 51 deber de formacin entre las, 50 distrito federal, igual rango que las, 46 enumeracin de las, segn la ley de 1976, 41 estructuras administrativas de una, 42

entidad federativa, 11 estado, 9 municipio, 11 robot, estado mexicano, 9 RETRIBUCION, en la expropiacin, 236 RETROVENTA, 241 REVERSION

XLVI

INDICE ANALITICO

gasparn el fantasma, y las, 39 no son personas Las, 38 no tienen funciones originarias las, 38 Organigrama de una, 42 Organizacin burocrtica de una, 42 procedimientos para asignarles funciones a las, 40 Rango igual de las, 46 Subrganos del rgano ejecutivo, son las, 38 SECTORIZACION, 82 SECTOR PARAESTATAL, vase paraestatal INSTANCIA, 26 SEGUROS Contrato de, 91 Empresas de, 75, 91 SENADORES a quin representan los,18 cmara de, 14 Cuntos son los, 18 Facultad de los, 16, 17 Facultades exclusivas de los, 17 SERVICIO PBLICO Adaptacin en el, 185-b caractersticas de la forma de prestarse el, 185 Concepto estricto sensu de, I82 Concepto lato sensu de, 180 continuidad en el, 185-a Diversos significados de la palabra, 184 Igualdad en el, 185-c persona privada que presta un, 182 persona pblica que presta un,182 pblico prestado por el estado, l79 pblico prestado por particulares, l79
SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO,

SOBERANIA, 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO, 89 SOLEMNIDAD, 273 SOLVENCIA, 259 SUB DIRECTORES, su ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 SUBORGANO cmara de diputados, 19 cmara de senadores, 16 desconcentrado, 52 SUBROGACION personal, 222 real, 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO, su ubicacin en la pirmide burocrtica, 42 SUSPENSION contrato de nombramiento, l50 del acto en el juicio de amparo,27 T TEORIA apariencia, de la, 107 Poltica de la divisin de poderes, 30, 50 TERCERO, beneficiado con la expropiacin, 234 TERRENO Baldo, 249 vaco TITULAR Del rgano, 109 no es dueo de la funcin, 11O tipos de, al servicio del estado, 111 TITULO, 174 TITULO DE CREDITO certificado de depsito, 90 incorporaciones en el, 3, 90 nocin de, 3 TONATIUH, vase presidente TRABAJADORES a lista de raya, 111-5 al servicio del estado, 104 autoridades, l11-6 auxiliares, 111-6

55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado, 133 Mexicano de electricistas, 75 nico de trabajadores electricistas de la Repblica Mexicana, 7 5

INDICE ANALITICO

XLVII

Castigo a los, al servicio del estado, 150 Clasificacin de los funcionarios de facto, al servicio del estado, 155 clusula de exclusin, no se le aplica a los, al servicio del, 131 Como entran a prestar sus servicios, los, al estado, 119 Con competencia por grado, l13 con competencia por Jerarqua,113 con competencia por materia, l13 con competencia por territorio,113 Empleados, 111-8, 114 De facto o de hecho, al servicio del estado, 154 Derecho de huelga de los, al servicio Del estado, 134 Derecho de los, al servicio del estado, l23 Empleados de base, l11-9, 115 empleados de confianza, l11-9, 115 escalafn de los, al servicio del estado, l30 Federacin de sindicatos de, al servicio del estado, 133 funcionarios, l11-8,114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los, con el estado, 117 inamovilidad de los, al servicio del estado, 143 Ley que rige a los, al servicio del estado, 116 Obligacin de los, al servicio del estado, 123 Relacin jurdica de los, con el esta-do, 118 riesgos de trabajo, de los, al servicio

del estado, 143 Servidores pblicos superiores, 114 sindicatos de los, al servicio del estado, 133 Titulares del rgano, 109 Tribunal federal de conciliacin y arbitraje, para los, al servicio del estado, 133 Vacaciones de los, al servicio del estado, 143 TRATADO concepto, 216 Convenio estricto sensu, 216 TRIB UNAL Colegido de circuito, 26 Federal de conciliacin y arbitraje, 133 Superior de justicia, 28 unitario de circuito,26 TRUST, vase fideicomiso U USURPADOR, 16,150,200 V VALIDEZ Requisito de eficacia, es diferente al requisito de, 47A, 277 Requisito de, en el acto jurdico, 276 VETO, 37-B VICEPRESIDENTE, significado de la palabra, 46 VICIO, de la voluntad, 276 VIOLENCIA, vicio de la voluntad,276

del estado, 137 seguridad social para los, al servicio

ORGANOS DEL ROBOT E.U.M.

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tambin las manos, pues andan de cabeza; y tiene tambin un rgano que le permite ejecutar las rdenes que le manda el cerebro, que se traducen en obras externas, y para ello cuenta con las manos y con los brazos; por ltimo, el ser humano tiene tambin algo muy ntimo, algo que le da calidad humana, un rgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo, pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas. Pues bien, a las personas morales, a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre, llamadas Estado, entidad federativa y municipio, tambin se les dieron rganos, los cuales se les alojaron segn mi especial imaginacin, en la cabeza de los propios robotes. Desde luego parece que sea intil decir que si los rganos de las personas fsicas, no son personas, se pudiera pensar que los rganos de las personas ficticias s fueran personas, pues aunque supuestamente a Ud. alumna(o), lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga, le apunto desde aqu, que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES, NO SON PERSONAS, NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN. No obstante lo anterior, va Ud. a encontrar en la realidad mexicana, que a cada paso se habla de los rganos del Estado, como si fueran personas, como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. Bastar que lea Ud. cualquier peridico del pas, de cualquier da, para que encuentre alguna noticia en donde se diga ms o menos esto: "El poder ejecutivo determin que se deber de hacer una campaa de reforestacin", y la verdad es que se necesita estar loquito, para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia, pues el poder y rgano ejecutivo no puede determinar nada, ya que no es persona, sino que es simplemente un rgano, cmo debera de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente dira. "Estados Unidos Mexicanos decidi por conducto del titular de su rgano ejecutivo, que se debe iniciar una campaa de reforestacin". Pero hablar correctamente, es muy difcil dada la mala costumbre que se tiene, y la mentalidad ya torcida, de creer que los rganos del Estado son personas, y llevar ese brbaro pensamiento a mayores absurdos, al considerar que las secretaras de estado, y las direcciones generales de las secretaras de estado, y as para abajo, son tambin personas. Ya volver sobre este punto ms adelante, de nueva cuenta. Los tres rganos del Estado son: a).-rgano legislativo o Poder legislativo. b).-rgano judicial o Poder judicial, y

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c).-rgano ejecutivo o administrativo, o Poder ejecutivo o administrativo. Los dos primeros rganos que menciono, en lo que se refiere a su estudio y conocimiento, no corresponde a este libro, dado que aqu se trata de Derecho administrativo. El Estado y su rgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teora del Estado", de "Derecho constitucional"; el rgano judicial o Poder judicial, se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo. El rgano ejecutivo o administrativo s es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1, en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pero, no obstante que los dos primeros rganos mencionados no son materia central de este libro, dada la ineludible relacin que hay entre los rganos de una persona, ya sea fsica o ya sea moral, y que no pueden funcionar separados cada rgano como si fueran rgano nico dentro de un cuerpo, entonces es necesario que Ud. alumna(o), lectora(or), tenga una nocin por breve que sea, de cmo se integra cada uno de esos dos rganos que no son materia central de este libro. En la vida del Estado, las actividades de los tres rganos se entrelazan, por regla general, y as el Estado por conducto de su rgano legislativo elabora una ley, que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su rgano ejecutivo, pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones, y entonces es necesario que l se meta a s mismo en orden por medio de su rgano judicial. O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su rgano legislativo, y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su rgano ejecutivo, pero con esa aplicacin los gobernados, los particulares, estiman que se les violan sus garantas individuales y entonces recurren ante el propio Estado, ante su rgano "conciencia", a pedir se le meta al orden, o se autometa en orden, y ello se le pide a travs de su rgano judicial. As los tres rganos estn en continua relacin, y no se les puede considerar como tres rganos separados, que no tienen nada que ver uno con el otro. Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre, y en ste sus rganos no actan en forma independiente unos de los otros, sino que como dije antes estn ntimamente interrelacionados, lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. Slo para afectos de estudio y pedaggicos, se pueden separar unos rganos de los otros, pero la realidad implica el movimiento unido y al unsono de todos ellos. Un mdico que atiende v.g. a un paciente con una enfermedad del sistema renal, no puede vigilar solamente los riones del paciente, sino que tiene que ver la relacin de stos con la vejiga y con el sistema circu-

RADIOGRAFIA JURIDICA DEL ORGANO LEGISLATIVO

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latorio, el corazn en especial. Y puede tener tambin conexiones con las glndulas internas como la tiroides y otras. Slo en su escuela de medicina cuando fue estudiante, pudo haber estudiado por separado cada rgano, pero ello no quera decir que estuviera estudiando en cada rgano a una persona. No, cada rgano es parte de una persona, y no es cada rgano una persona en s misma. Pues bien, esto que digo con relacin a la persona fsica, es tambin Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus rganos para efectos de estudio, se pueden considerar en forma independiente, como si no hubiera otros rganos, pero ya al estudiar la actividad total del Estado, se tiene que sus rganos estn interrelacionados, si bien tienen atribuida cada uno, una funcin especfica y especial. Pero insisto mucho en que Ud. alumna(o), lectora (or) no debe perder de vista que cada rgano del Estado es slo una parte de ste, Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. Pasar a exponerle entonces lectora (or), de manera breve, algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los rganos legislativo y judicial, pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del rgano ejecutivo o administrativo, pero le reitero que estos dos rganos que en seguida se estudiarn, no son parte de la materia de Derecho administrativo. 13.-A.-EI rgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografa jurdica. Debo reiterarle que a cada rgano del Estado, tambin se le llama "poder", y de ah que en la cabeza de este apartado, habl de "rgano" o "poder" legislativo. Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos, o EUM que aparece en el apartado 9, conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurdicos", para poder conocer esa cabezota por dentro, ya que a Ud. o a m, simples mortales, no nos van a dejar entrar a conocerla, ni por el elevador exclusivo del que le habl, ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. Pero no es necesario de momento, poner un "aparatote de rayos 'X' jurdicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza, pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe. No, bastar con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza, y que es en donde se sabe por estudios mgicotericos previos y muy profundos que han hecho otros autores, que es ah en donde se aloja el "rgano o poder legislativo". Se sabe tambin por referencias mgico-tericas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entraas de ese robot, que en

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la parte media de la cabeza, se aloja el rgano o Poder ejecutivo o administrativo, para que ah vayan los ojos del robot, y no se vea tan deforme, y que en la base de la cabeza, en lo que viene a ser la planta baja de ella, se aloja el rgano o Poder judicial, para estar ms cerca dc los brazos y de las manos, y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. Vase en este dibujito que est tomado de la fotografa del robot, como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot:

En este "acercamiento" de la cabezota, se aprecia como cada divisin corresponde a un rgano diferente, aunque ligado a los dems rganos, ya que forman un todo. Ahora bien, si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurdicos" a la parte ms alta de la cabezota, se encuentra Lo siguiente:

ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO

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14.-Estudio de la Radiografa del rgano Legislativo del robot EUM. Ya en conocimiento de la anterior radiografa jurdica, se puede estudiar por breve que sea, lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM, en el espacio que ocupa el rgano o Poder legislativo. Se aprecia que en la parte superior de esta seccin de la cabezota, se lee "Congreso de la Unin", y es por ese nombre que se le conoce tambin a este rgano; y ya dentro de l, se aprecian dos crculos, que se supone cada uno es un saln o "cmara", una para los diputados, o "cmara baja", y la otra para los senadores o "cmara alta". Se aprecia tambin que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar, hay mucho espacio vaco, y as est de hecho, pues en esa parte de la cabeza, casi todo se vuelve aire. Y ya por lo que hace a la ubicacin de las dos cmaras, se nota que la de diputados est en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. Ello obedece en Mxico, a que dentro de la cmara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada", o de la "izquierda", aunque ahora el socialismo est de capa cada, pues ya desapareci del panorama poltico mundial el pap y mam de todos esos socialistas, la que fuera Unin de Repblicas Sovitico Socialistas, y jalan a esa cmara hacia el lado izquierdo de la cabeza, y en cambio

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como entre los senadores slo hay los del "partido oficial", ah nadie dice ser de izquierda, sino de lo que diga el presidente de la Repblica, por ello prefer ponerla del lado derecho. All por el ao de 1988, salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial, pero eso fue pasajero, "rara avis", y nadie les tomaba en cuenta, por ser dos en contra de 62, y ya en las siguientes elecciones de 1991, la cosa empeor, pues slo result, "electo por voto popular" un senador de un partido de oposicin. Cada una de esas cmaras, son subrganos del rgano legislativo, y por razn lgica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un rgano que no es persona, tampoco podrn ser personas las dos cmaras, o una. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se determina cules facultades del Estado se ejercitan a travs de ese rgano considerado en su totalidad, y se establecen tambin aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cmara de diputados, y las que ejercita por intermedio de la cmara de senadores. As entonces se puede decir que la Constitucin establece facultades para que diputados y senadores en conjunto, operen como Congreso de la Unin; y luego establece facultades que slo son de los senadores, y otras que slo son de los diputados.

INICIO DE COLUMNAS CRITICAS DE EFRENTE

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HAGO SABER AL LECTOR(A), ALUMNO(A), QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15, SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO". LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS. 15.- El Congreso de la Unin: Antecedentes, Facultades, y Proceso de Formacin de una Ley. El Congreso de la Unin, como ya apunte antes, se integra con dos cmaras o subrganos del rgano legislativo: la cmara de senadores y la de diputados. No siempre en la historia del pas, el Estado ha tenido esas dos cmaras en su rgano legislativo; hubo pocas en que slo haba diputados, como lo podr Ud, leer en un libro de Derecho constitucional. La Constitucin Poltica del pas, establece en el artculo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del rgano legislativo cuando ste funciona con sus dos cmaras como subrgano colegiado, esto es, cuando actan ambas en un mismo asunto de conocimiento comn; esta norma ha sufrido mltiples reformas desde 1917, ya agregando fracciones al artculo 73, otras suprimindolas, ya reformado algunas, y as han sido hasta que se escribe esta seccin del libro, 23 reformas, salvo error u omisin. Los diputados y los senadores no asisten todo el ao a sus res15.- C.E.- Crtica al cumplimiento que da el Presidente de la Repblica al artculo 69 de la Constitucin de los Estados Unidos mexicanos. Aqu con motivo del texto del artculo 69 de la Constitucin vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN, QUE DEBI,' HACER el presidente de la Repblica, y lo que en la prctica hace: Lea Ud. el texto del artculo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente, y ah se dice que el presidente de la Repblica ",.. Presentar un informe POR ESCRITO... ", en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pblica, pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO." Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores", y "leer el informe a los legisladores. y recuerde Ud. que conforme al artculo 124 de la Constituci6n, los funcionarios federales, SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU-

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pectivas cmaras, sino que tienen establecidos en la Constitucin, dos perodos de sesiones segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 7 de abril de 1986, y a partir del 1. de septiembre de 1989, pues antes de esa fecha, slo tenan un perodo que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo ao; el nuevo texto del artculo 65 de la Carta Poltica dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AO, PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AO, PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS. EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO, DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEALE SU LEY ORGANICA". Y en el nuevo texto del artculo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM-

ClON LES DETERMINA, Y NO , LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. No obstante, ya desde hace muchos aos, el presidente de la Repblica, y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial", que ya por ms de 7 dcadas detentan el control del Congreso de la Unin y del Estado, para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder, aun sobre los mismos congresistas, les impone la lectura del informe, informe que cada ao es ms y mas largo, y ms y ms cansado, y que ya casi nadie "escucha", pues basta ver las imgenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisin, para ver la cara de aburridos, o ya de dormidos, de muchos de los que asisten cada ao a ese "acto solemne". Cuando el pas empezaba su desarrollo, la lectura de ese informe al abrirse el perodo de labores de las cmaras, lo lea el presidente en media hora, y con calma; ahora en cambio ese informe, le lleva al presidente tres o cuatro horas, de lo ms aburrido para los congresistas y los "invitados", y no se diga al Pblico al cual se le "mete" por los ojos y los odos el famoos informe, que por otra parte nadie puede discutir en su contenido, pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir, y adems el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento, yesos "anexos", no estn al alcance del Pblico en general, y si se da que los envan a las bibliotecas pblicas para su consulta, estn hechos por "tcnicos", que no saben poner, o no quieren

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LA LECTURA DEL INFORME PRESIDENCIAL

41 Continua 15.-C.E

PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR, PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AO, y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AO. ETC. de donde resultar que los miembros del Congreso de la Unin, "podrn trabajar si es necesario" 2 meses del ao, y despus 3 meses ms del siguiente, con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cmaras de 5 meses al ao, aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten, no digo en que no trabajan pues segn ellos s estn trabajando, afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados", esto es, visitan "al pueblo que los eligi", para "conocer sus necesidades", y as las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran. Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que, de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cmaras, el 99% de ellas son enviadas por el titular del rgano ejecutivo, esto es, por el presidente de la Repblica.Quin trabaja entonces? El da primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su rgano legislativo o Congreso de la Unin, debe asistir a la inauguracin

de poner, al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos. Pero adems, esos datos no estn a disposicin del pblico ANTFS DE , LA LECTURA DEL INFORME, si no semanas o meses despus, se envan , algunos ejemplares a alguna biblioteca " pblica, como la del "Congreso de la , Unin". Pero viene el remate de ese fandango del primer da de labores de las cmaras legislativas: una vez que, termina la lectura de su informe el , presidente de la Repblica, entonces un diputado favorecido del seor, se dice que "CONTESTA EL INFORME", PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION, A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS, TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE, QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN TE, Y CUAL ES LA OPINION DE LOS CONGRESISTAS. Y ya con la descripcin de los anteriores hechos, entiende Ud. lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU- CIONAL, NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO. Ah, pero eso s, desde un mes antes del famoso informe, el presidente de la Repblica suspende las audiencias al pblico, para poder preparar "su informe", con lo cual la actividad del

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labores el titular del rgano o Poder ejecutivo o administrativo, esto es, el presidente de la Repblica, para el efecto de presentar, como dice la Constitucin "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general, el estado que guarda la administracin pblica del pas. As lo determina el artculo 69 de la Constitucin cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA. UN INFORME POR ESCRITO, EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION, O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS, EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE, INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". y en este artculo slo y muy claramente se dice que el presidente rendir su informe "por escrito", y no obstante ello, cada ao el presidente "lo lee" ante el Congreso, quiz para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer, pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional, como lo hago notar en las

rgano ejecutivo del Estado, de hecho se suspende. Y cul es en realidad el objeto de esa lectura de un informe, lectura que no autoriza la Constitucin? pues como ya anoto antes, darle al presidente un "foro", un "teatro", para que el pueblo lo vea, y se luzca corno un forjador de la patria, como el mximo personaje del pas, y que todos los polticos, an los de la "oposicin", le quemen incienso, o se ocupen de su persona. Este "numerito" pblico, le cuesta al pas, cientos y quiz miles de millones de pesos, pues al terminar el "informe" y su "contestacin", viene el "besa manos", y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento, y despus durante toda la siguiente semana, van a visitar al presidente de la republica, para felicitarlo por su "brillante informe", los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas", que son supuestamente "libres y soberanos"; y despus, siguen una serie de "banquetes" y festejos, de los secretarios de Estado, de los miembros del rgano o poder judicial, y de los "sectores vivos del pas", de la Federacin de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, y de un mundo de gente. Son as varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurdicos, para dedicarse a alabar al seor presidente, y a descuidar en todo el servicio pblico, la atencin al publico. Todo ello representa enormes gastos y prdidas de tiempo, que me permiten decir sin temor a equivocarme, que le cuesta al pas cientos de miles de millones de pesos, que se

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LA LECTURA DEL INFORME PRESIDENCIAL

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Columnas de enfrente", o en el "libro de enfrente", que le anunci a Ud. lectora (or), alumna(o) desde la "Introduccin" de este libro, para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana. y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unin u rgano legislativo, se puede decir que son muy amplias, y se consignan en el artculo 73 constitucional en 30 fracciones, algunas de las cuales contienen muchos "incisos", o "bases", y lo curioso es ver que la fraccin XXX, contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implcitas" que le permite al Congreso, segn la interpretacin del presidente y de los congresistas, expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores, y otras facultades ms que se contienen en el cuerpo de la Constitucin, con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretacin.

FIN DEL APARTADO 15

Pudieran aprovechar muy bien, en realizar obras pblicas. y quiero desde aqu reiterarle alumna(o), lectora (or), que no hago estas criticas por pertenecer a algn partido poltico de "oposici6n", pues bajo palabra de fumar, y bajo protesta de decir verdad, no estoy afiliado ni al partido oficial, ni a alguno otro. Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crtica, y que le duele ver la manera en que el ms alto funcionario y todos sus corifeos, hacen escarnio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que al tomar posesin del cargo, protestan cumplir y hacer cumplir. Ojal que para el bien de la funcin pblica, y del pas, se pudiera desterrar este incumplimiento del artculo 69 constitucional, y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional, muy al estilo mexicano. * O Ud. qu opina lectora (or), Alumna(o)? Pues quiz Ud. que no entiende an el "Principio de la legalidad", que ya antes menciono, y que se consagra el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo, inculta jurdicamente hablando, que "pues est bien que se lea el informe, pues as se tiene un da ms de descanso, ya que de hecho, ese da nadie trabaja" .

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Como evidencia de la certeza de la anterior crtica, se tiene que los gobernadores de Guanajuato, Guerrero, Mxico, Michoacn, Morelos y Yucatn no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito.

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Y la verdad es que si algn pas requiere de que se trabaje, no de tanta holganza, es Mxico. Por tantos y tantos das de descanso, tantos "puentes", y dems, Mxico es pas no de tercer mundo, sino de quinto, aunque duela tener que reconocer/o. FIN DEL APARTADO 15.-C.E.

ADSURDO DE SENADORES DE 30 AOS DE EDAD

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16.- La Cmara de Senadores, Subrgano del rgano Legislativo. La seorita Albeza Sofronisca, hermana de D. Procopio segn se recuerda, lea todos los das el peridico, y con gran frecuencia encontraba las palabras "cmara de senadores", "los senadores" y as por el estilo, y como era persona de "mucha curiosidad", decidi que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores. As se dirigi como lo hacia siempre su hermano, a la sabia seorita Abogada Toooa, y ya enfrente de ella, le dijo: ilustre jurisconsulta, dgame Ud. qu es eso de los "senadores"?, se refiere a unos seores que no comen bien, o no desayunan bien, pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla, pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante, le dijo: no m querida "Sofro", pues ya le deca as de cario a Doa Albeza Sofronisca, no. No si Ud. pusiera atencin a la forma de escribir la palabra senador, vera que es con "S", Y no con C de cenar, por o cual no es ese origen de la palabra, ni se refiere a los seores que cenan mucho, si bien es cierto que los seores senadores se dan muy buena vida, y el pueblo les paga muy buen dinero, que les permite tener cenas opparas. La palabra "SENADOR" pro-

16.- C.E.-Critica a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 58. Esta crtica podr pensarse que no debera de estar en este libro, pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la Repblica o trabajador alguno al servicio del Estado en su mbito administrativo, sino que se podra incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano", ya que se trata de una crtica a una norma constitucional. Sin embargo no es as, sino que se trata en verdad de una crtica a una conducta administrativa, ya que si la Constitucin tiene el texto que presenta hoy da su artculo 58, no se debe a una iniciativa de los legisladores, sino a una iniciativa que les mand el presidente de la Repblica, a un acto intrnsecamente administrativo, y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". Cuando se promulg la Constitucin en 1917, en su artculo 58 deca simplemente que "Cada senador durar en su carga cuatro arias. La Cmara de Senadores se renovar por mitad cada dos alias" Y en el artculo 59, en su texto original deca que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que ser la de treinta y cinco arias cumplidos el da de la eleccin". pero al de facto, o sea de hecho, o sea virtual seor presidente de la Rep-

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viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA", 60, Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador, se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta aos. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador", se requera tener cuando menos sesenta aos, y era un cargo de gran honor, pues ser persona de esa edad era smbolo de experiencia, de sabidura, era algo as como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "ms sabe el diablo por viejo que por diablo". De SENEX, deriva "SENECTUD", etapa de la vida anterior a la de la ancianidad, pero que confiere a la persona senecta, un haber vivido y tener un cmulo de experiencias y quiz, en algunos casos, hasta sabidura. Por ello en Roma para ser senador, se precisaba tener cuando menos 60 aos, para que as, con su experiencia de los aos vividos, pudieran templar el arrojo, el mpetu, la irreflexin de los jvenes guerreros romanos, y de los diputados, tambin jvenes, obtenindose de ese arrojo y esa experiencia del senecto, una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabidura, que fue lo que permiti a Roma llegar a tener un tan grande imperio. Claro m estimada Sofro, que es necesario hacerles notar a los seores senectos que no por tener esa edad son todos sabios, y que como dijera Oscar Wilde,

blica, pues ya haba dejado de ser titular, el General Plutarco Ellas Calles, decidi que el presidente en turno, mandara una iniciativa de reforma a la Constitucin en estos dos artculos, y claro, tenan que reformarse si ya desde 1929 se haba creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles, el abuelito del Partido Revolucionario institucional, que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder, y por ello la re/arma no pas pena alguna para que se hiciera, y as el 29 de abril de 1933, se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma que dej al artculo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado. Excepto el de la edad, que ser de treinta Y cinco aos cumplidos el da de la eleccin" Y al artculo 59 se le dio el texto que an conserva. Pero vino la poca del populismo, del populacherismo, en donde el presidente buscaba dejar que "los jvenes se acercaran a l", y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitucin en ese artculo 58 Y reducir el nmero de aos para ser senador, y as el 14 de febrero de 1972, se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artculo 58. Entendido lo anterior, sucedi que la seorita Albeza Sofronisca, hermana de D. Procopio, despus de que recibi de la Abogada Toooa la explicacin que aparece en el apartado 16, sobre lo que es y lo que significa "senador", as como cuando conoci el

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los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores", y as quiz aquellos senadores eran experimentados, por haber cometido muchas tonteras en su vida, y haber sobrevivido. La seorita Albeza Sofronisca agradeci a la Abogada su "capsulita cultural", y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempear ese cargo de senador, se dice en el artculo 58 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO, EXCEPTO EL DE LA EDAD, QUE SERA EL DE TREINTA AOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". Y ante este texto, Doa Sofronisca le hizo a la Abogada una observacin crtica, que es la que aparece en las "columnas de enfrente".

FIN DEL APARTADO 16

texto del artculo 58 de la Constitucin, le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada, por lo que Ud. me explic es el origen de la palabra senador, y cul era la razn para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta aos a los que tal cargo ocupaban, creo que no estoy equivocada al decirle que en Mxico los legisladores, y los que asesoran al presidente de la Repblica para enviar a los diputados y senadores, proyectos de reformas a la Constitucin, y los miembros de los congresos de las entidades federativas, son como ese "mueco de tiras cmicas" que se llama "El Borras", y que hace todo al puro "aventn", que sin pensar ni meditar medianamente, ya no cuidadosamente, se "Avienta" a hacer, lo que no debe hacer. As, no puedo entender racionalmente, sino como un acto de demagogia, o de quererse congratular con los "jvenes", el que se determine en la Constitucin que para ser senador basta tener 30 aos de edad, cumplidos, el da de la eleccin. Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera sealado 35 aos de edad Para ser senador, francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho, el que se haya reducido cinco aos esa edad. El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco aos, por dos razones: a).-Porque los jvenes de 35 aos se haban forjado ya en una revolucin armada, y haban madurado en forma anticipada, y b).-El ndice de longevidad en

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esas pocas era muy corto, mximo de 45 aos de edad, por lo que, resultaba difcil encontrar personas de 60 aos de edad, dedicadas a la poltica para cubrir todos los puestos de senadores. Pero en cambio en 1972, no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a).-Los jvenes de 30 aos, no 35, no saban ya lo que era una revolucin, pues haban nacido Para 1942, y ya en ese arlo haca mucho que el pas hasta terminado su ltima revolucin "cristera" de los arios 1927-1929. b).-EI ndice de longevidad ya haba crecido con el uso de antibiticos y, mejor alimentacin, de 45 a 65 arios. Entonces Cmo pudo el presidente en ese ao de 1972, determinar que a los 30 aos se poda ser senador? A esa edad de 30 aos, se tiene todo el empuje y la irreflexin de la ms hermosa juventud; a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin ms. Es posible que conquiste al mundo, sin medir peligros ni trabajos; a los treintarios, todo es color de rosa, y no se han recibido golpes de la vida, ni se tiene la experiencia que requiere un poltico de ese grado. Entonces cmo jvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Slo un Estado dirigido por un presidente populachero, y unos diputados federales y senadores, y diputados locales lacayos y sometidos par el inters de conservar el nombramiento, pudieron en el mes de febrero de 1972, darle a ese artculo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 aos de edad para ser senador. Se entiende que en esos aos el titular del rgano ejecutivo era un seor licenciado en Derecho, Luis Echeverra lvarez, que instaur el ms degradante populismo en Mxico, pero la verdad es que establecer 30 aos de edad para ser senador, es llevar las cosas muy lejos. Se aprecia cmo muchas veces el titular del rgano ejecutivo o administrativo, hace las cosas en Mxico, sin atender a los orgenes de una institucin, y sin medir las consecuencias de tal proceder; se trata slo de hacerse pasar por partidario de "la juventud", pero sin medida y sin reflexin, slo con nimos populacheros y populistas, y tratar de ganarse la "simpata" de los jvenes y futuros votantes. Es as como Ud. alumna(o), lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas, y saber que en verdad se trat de una reforma sin aplicacin, pues que yo sepa, no se ha dado caso alguno desde entonces, de que sea electo un senador que tenga apenas 30 aos de edad, y de haberlo habido, ser caso en verdad raro. Entonces cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doa Sofro, puro populismo y populacherismo, pero es necesario que Ud. conozca todo esto, para que sepa lo que dice la teora, y lo que realmente se hace en Mxico por los que deben servir al pueblo, y la verdad es que ste, no les importa. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. FIN DEL APARTADO 16.-C.E.

IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

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17.-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas fsicas que ubica en su Subrgano, del rgano Legislativo, Cmara de Senadores. Ya se Ice antes en el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unin, como rgano colegiado, pero tambin en el artculo 76, determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cmara de Senadores subrgano del rgano legislativo.' El artculo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subrgano, si bien la ltima fraccin en s, no consagra facultad especfica, va que dispone que le corresponde' a esa cmara "las dems que la misma Constitucin le atribuye". Hay entre estas facultades, una que resulta interesante, y es la consignada en la fraccin 1, que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1.- ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO; ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER-

17.-C.E.-Crtica a la reforma constitucional del artculo 76-/ realizada en el ao de 1977. En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitucin, reforma que se le hizo a sta en el ao de 1977, siendo presiden te de la Repblica el licenciado en Derecho Jos Lpez Portillo Y Pacheco, Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurdica Y con toda la mala intencin del mundo, As, si algn da en el senado se llegar a tener una mayora razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la poltica internacional del pas, no Podrn hacer nada por evitar sus desmanes. Este articulo alumna(o), lectora(or) tiene varios motivos de critica, que le permitirn ver a Ud. la ignorancia de los legisladores y la mala intencin del presidente que envi esa reforma, y para facilitarle el entendimiento de esta seccin, le doy enseguida, el texto original que tena, Y el que a partir de 1977 tiene el artculo. Deca as en 1917: "I.-Aprobar los tratados y convenciones y diplomticas que celebre el Presidente de la Repblica con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote, y dice: "I.- Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso; adems aprobar los

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NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". y ese texto se le dio a este artculo el 2 de diciembre de 1977, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 del mismo mes y ao, y fue cuando el Estado era dirigido en su rgano ejecutivo, por otro licenciado en Derecho, Jos Lpez Portillo, y con tal reforma, les cort las alas que pudieran en algn momento querer ejercitar los senadores, y detener los desmanes que en el mbito internacional deseare realizar el presidente. Esto se explica en las "columnas de enfrente". Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados, es una facultad que de utilizarse, podra poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho, y que le podran hacer ver las barbaridades que comete.

tratados internacionales Y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n". Vanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la Repblica Y de ste, que prepararon la reforma constitucional que se les orden a los miembros del Congreso que aprobaran, y tambin la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1.- El legislador Constituyente de 1917, como se lee en el texto de la fraccin I del artculo 76, habl de ... tratados y convenciones diplomticas... que si bien las convenciones diplomticas son un "tratado", no es errneo emplear los dos trminos, por un lado tratados y por otro convenciones diplomticas. En cambio los ignorantes jurdicos, asesores del presidente de la Repblica, el presidente mismo, y los legisladores federales y locales, no saban, ni saben que es un pleonasmo jurdico calificar a un "tratado" de "internacional", y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que haba sido un tontito al no decir "tratados internacionales", cuando los tontitos resultaron los de 1977. Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado, el decir "tratados internacionales", pues resulta ser un pleonasmo jurdico, en que incurren slo los ignorantes del Derecho. El tratadista Hans Kelsen dice que con el trmino contrato ... se designa un estado de hecho del

FIN DEL APARTADO 17

IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

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orden Jurdico interno. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-- en el Derecho Internacional." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato, llevado al mbito internacional, en donde se le reserva precisamente esa denominacin de "tratado". Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional, Y por lo mismo no es necesario decirlo pues est impltico en d trmino mismo, es algo que los seores legisladores y el mismo presidente de la Repblica ignoraban en 1977, y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artculo 76, el calificativo de "internacionales" para los tratados. Ni modo, sera mucho pedirles a los seores asesores del presidente, a ste y a los legisladores que supieran esto, pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la Repblica, haba sido profesor, precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, profesor de Derecho y de "Teora del Estado". 2.- El texto original del artculo 76 como ya se lee antes, no tena todo el primer prrafo, en donde se dice que es facultad del senado analizar la poltica exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la Repblica y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso. Por ello, antes era posible que los senadores discutieran sobre la poltica que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la Repblica, con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse ,pero eso era peligroso, pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente, y en algn momento podan reclamrselo, como por ejemplo, celebrar emprstitos, en donde Si admiti el pacto de anatosismo que est prohibido en Derecho mexicano, y con la cual en mucho, se llev al pas al borde de la quiebra econmica, pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones, s se alcanz. Con esta reforma, y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artculo 76-1 de la Constitucin, los senadores estarn maniatados para discutir sobre la poltica internacional que el presidente de la Repblica imprima al Estado, pues claramente se les dice en el texto que podrn analizar esa poltica pero slo "con base en los informes anuales del Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes, lo que son y lo qu contienen esos "informes. Y si bien ya para terminar el siglo xx an en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica, por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Contina 17.-C.E.

presidente de la Repblica, bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI, y entonces el presidente se vera en un serio apuro. Por ello, desde 1977 el seor Lpez Portillo, pensando en que se poda dar antes el caso, pues vea l mismo, y no era ningn ciego, lo nefasto de su actuacin como presidente, se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada, y recurri a sus partidarios en el Congreso, y les mand la reforma al artculo 76 que pas rpidamente, y pas tambin por las legislaturas de los estados, y as, ahora 1os senadores slo pueden hacer el anlisis de la poltica del presidente, con lo que ste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo, y que eran antes el da primero de septiembre. 3.-- Pero tambin vase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la Repblica, y por lo mismo encaja en este mbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizar la poltica desarrollada por el ejecutivo federal, y esto es una absoluta tontera, pues el ejecutivo federal no es persona, y no puede desarrollar poltica alguna. Es el estado el que desarrolla la poltica, si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del rgano ejecutivo federal, pero en s, dicho rgano, no puede hacer nada, sino que todo lo hace el Estado. Claro que esto era tambin pedir mucho, y ms an pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada, para hablar como corresponde a un estado de Derecho. Esto es pues, un botn ms, alumna(o), lectora (or), de lo que va a Ud. a encontrar en la vida diaria, en su vida profesional, de la aplicacin del Derecho muy a la mexicana, y de lo que debera de ser. FIN DEL APARTADO 17.-C.E.

DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D.F. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA

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I8.-Los Senadores cuantos son y a quien representan. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitucin son "electos por voto popular directo", NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS, que supuestamente votaron por ellos, sino que las personas fsicas que votan por ellos, lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO. As, en cada entidad federativa los habitantes de la misma, se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes, de donde resulta que si las entidades federativas son 32, haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos. El artculo 56 de la Constitucin dispone que: "La cmara de senadores se compondr de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal, nombra dos en eleccin directa, la cmara se renovar por mitad cada tres aos. La legislatura de cada estado y la comisin permanente del Congreso de la Unin, en el caso del Distrito Federal, declararn electo al

18.-C. E.-Crtica a la reforma constitucional del artculo 56 realizada en 1986 Vea Ud. lectora(or), alumna(o), como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del rgano administrativo del Estado se va reformando, y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace, se cometen sin nmero de errores por los reformadores, Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Poltico mximo desde 1994 hasta 1988, los titulares del rgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos, han sido con excepcin de dos, todos licenciados en Derecho, y hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitucin, sin excluir a los no abogados!! En relacin con el articulo 56 antes y despus de la reforma, que se transcribe en el apartado de igual nmero que ste, Pero de lo que viene a ser tambin las "columnas de enfrente", "de lo que debe ser, y no esta que es lo que realmente sucede, se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federacin de 15 de diciembre de 1986, Y en vigor a partir del da siguiente, con la redacci6n que tiene, da la sensacin de que al Distrito Federal no se le considerar como entidad federatil1a, y ello es del todo equivocado, pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que ms adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurdica del Distrito Federal (*), al cual

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Vase INFRA apartado No. 66 en donde se prueba que el D.F. es una entidad federativa.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Contina 18.-C.E.

que hubiere obtenido la mayora de los votos emitidos". y desde luego que este artculo con el texto que presenta, amerita tambin una crtica muy seria, en la "columna de enfrent" Pero en sntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos, y se renuevan en sus cargos, la mitad de ellos, cada tres ai1os. FIN DEL APARTADO 18

de la manera ms obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgnica de la Administracu5n Pblica federal de 1976, aqu cabe hacer estas consideraciones: 1.- Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa, cul sera la razn para que sus habitantes eligieran dos senadores, y sus respectivos suplentes, si los senadores en el sistema constitucional mexicano, representan a las entidades federativas? 2.- Pero adems, que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? Cmo se puede explicar que un "Departamento administrativo", que forma parte de la "administracin centralizada" del Estado, como lo establece la Ley Orgnica de la Administraci6n Pblica Federal en su articulo 20., pueda tener "diputados", que llevan al congreso de la Unin, la representaci6n del pueblo del Distrito Federal, si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3.- Pero adems el articulo 43 de la propia Constitucin establece que "Las partes integrantes de la federacin son los estados de Aguascalientes. Baja California, Zacatecas y el Distrito Federal." con lo cual constitucionalmente se le est dando la categora que tiene de una entidad federativa, integrante de la Federacin. 4.- Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa, pues en este articulo 43 se

DISCUSIN ABSURDA SOBRE SI EL D.F. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18.- C.E.

le sita al final y no por orden alfabtico, entonces se puede recurrir al texto del articulo 42, que dispone que El territorio nacional comprende:
I.- El de las partes integrantes de la Federacin.

que son los estados, y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal, no puede sino concluirse que est considerado como una de las llamadas partes integrantes de la Federacin. En efecto, el texto del artculo 42 contina diciendo que el territorio nacional comprende: II.-EL DE LAS ISLAS, INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES. III.-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCANO PACIFICO. IV.- LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS, CABOS Y ARRECIFES. V.- LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARTIMAS INTERIORES. VI.- EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL, CON LA EXTENSIN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL. Y as se corrobora lo antes dicho. Si el artculo 43 considera entre las partes integrantes de la federacin al Distrito Federal, aunque lo deje al final, y si el artculo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre otras partes integrantes del territorio nacionalno queda ms conclusin que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. Refuerzan esta conclusin, muchos otros datos jurdicos que la hacen tan slida que el mas necio de los estudiosos del Derecho, tiene que reconocer la certeza de ella, pero en cambio los polticos mexicanos, el presidente de la Republica, y hasta los miembros de los partidos de oposicin, no quieren reconocer, no obstante que a estos ltimos los convendr tal afirmacin. Quiz el presidente de la Republica y los miembros de su partido, no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa, pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad, pediran elegir a su gobernador y a sus diputados, y de nuevo a sus presidentes municipales, o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios, y piensan

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ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18.- C.E.

Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa ms politizada, como, les sucedi en el ao de 1998, en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal. Pero que los miembros de los partidos polticos de oposicin tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte, pues bien lo podran enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial. No obstante, se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal, segn ellos, EL ESTADO 32!!!

FIN DEL APARTADO 18.-C.E.

ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AOS DE EDAD

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19.- La Cmara de Diputados 19.C.E.Critica al texto del articulo Subrgano del rgano Legisla- 55-II de la Constitucin. tivo. As como Doa Sofronisca le pregunto a la Abogada Toooa que significaba la palabra senador, no se sinti en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado, por lo cual fue D. Procopio el que se dirigi a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada, sabe Ud. El origen de la palabra diputado? y esa misma palabra, feminizandola, se puede aplicar a las mujeres que ocupn ese cargo? La Abogada con una sonrisa por dems picara, pero tambin irnica, y calzndose sus gafas en su pequea naricilla, y empujandolas con estudiado gesto, con su dedo meique, le dijo: mi ignorante cuanto estimado D. Procopio, empezare por contestar su segunda pregunta, y le digo que hoy da hasta los machos de la Academia de la lengua espaola admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. Antes no poda Ud. decir, la abogada, sino la abogado; la medico, y no la medica, la ingeniero y no la ingeniera, pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres, y cuando menos en eso, les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos ttulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la Repblica, que en 1972 orden la reforma del artculo 58 constitucional, y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 aos cumplidos el da de la eleccin. Pues bien, naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios, si no que tenia que llevar hasta los ltimos extremos sus decisin de alterar la Constitucin en todo lo que se le ocurriera, racionalmente o no. y as entonces seguramente pens que podra ganar mas simpatas para su partido y para el, si reduca la edad para ser diputado, y as, de 25 aos que fij el Constituyente de 1917, lo redujo a slo 21. Ya solo le falto iluminarse ms, y decir que para ser diputado bastaba tener la mayora de edad, que ya para entonces otro genial presidente, el que lo precedi, haba llevado a los 18 aos. El artculo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requera:
Tener veinticinco aos cumplidos el da de la eleccin

y el seor presidente Lus Echeverra lvarez en ese afn populachero, y de buscarse las simpatas de los jvenes al hacerles irracionales concesiones, ordeno que se reformara esa fraccin, y as se dijo que para ser diputado se requiere

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ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Contina 19.-C.E.

II. Tener veintin aos cumplidos menino, que si ellos son competentes, nada tienen que temer, y el da de la eleccin de ah tambin que nada tenga Tambien esta reforma fue demagde malo el decir la senadora o gica y populachera,pues si como se vela diputada. ra en seguida, los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantsima responsabilidad de gunta, le dir que la palabra di- representar al puebloen el senado del putado es el participio pasivo Estado , cabe preguntarse seriamente del verbo diputar. Y este a su un joven de 21 aos, por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendr capacidad suficiente para deputare que se formo a su vez representar a ms de 250 mil habicon de, equivalente a y, y de tantes del pais, en sus anhelos y aspiputare pensar, por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo y piensa, Porque de acuerdo con el articulo o el que piensa,pero si bien ese 53 de la Constitucin es el origen de la palabra, se le La demarcacin territorial de los 300 aplicaba y aplica a la persona Distritos electorales uninominales ser el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la poblacin total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos sealados misterio,pues precisamente para ese cargo se elega al que mejor, y si de acuerdo con el ultimo censo de o ms pensaba. Es lgico que si 1990, el pais tiene sobre 82 millones Ud. ahora exigiera para elegir de habitantes, a cada diputado le codiputados o diputadas aqul o rresponde la representacin de mas de aqulla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir y piensa,era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo, o dos diputadas, pero por eso la que debe de haber cada tres aos, pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimolgico. las curules,(as se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitucin Poltica de los Estamentario) 300 jvenes de 21 aos, sedos Unidos Mexicanos de 1917,a ra esa cmara de diputados un fracaso las ultimas dcadas, tambin aqu 300 veces mayor que al que ya es. por pura demagogia y populaUn joven de 21 aos, por excepcherismo, establecieron que para cion, es ya maduro, y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad, de uno o de dato tenga 21 aos de edad cumotro sexo, cuando cumplen ese maraviplidos el da de la eleccin, sea lloso numero de aos, tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos, y

ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AOS DE EDAD 59 Contina 19.-C.E.

sea originario de la entidad federativa en que sea electo, o vecino ella,con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de eleccin. FIN DEL APARTADO 19

posibles representados, en sus propio anhelos y ambiciones. Pero no seria dudoso que en fecha prximos, con ms demagogia aun, se propusiera que si la mayora de edad se alcanza a los 18 aos, pues no hay razn para que se pueda ser diputado hasta los 21 aos, que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad, y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cmara de diputados jvenes de 18 aos. Piense Ud. lectora (or), alumna (o) si a esa edad, y an a los 21 aos, se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados, pero en fin, ese es el Mxico folclrico, y ya conoce Ud. otro aspecto ms, de lo que es, y no de lo que debe ser. FIN DEL APARTADO 19.-C.E.

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ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ

20.- Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subrgano, del rgano legislativo, Cmara de Diputados. Tambin a travs de esta Cmara, subrgano del rgano legislativo, el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa rea, una serie de facultades exclusivas, y ellas estn determinadas en el artculo 74 de la Constitucin. Estas facultades no se ejercen en comn con la cmara de senadores, sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados. De las ocho fracciones que tenia esta norma, fueron derogadas dos, de donde resulta que como no se corri la numeracin, siguen apareciendo como si fueran ocho, cuando ya solo son seis. Es de especial inters la fraccion IV del mencionado articulo 74, ya que a travs de ella, corresponde solo a los diputados examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal, segn reforma que se hizo a esta norma en el ao de1977, pues en 1917 no se hablaba del DEPARTAMENTO del Distrito Federal, y no poda hablar as, pues el constituyente de Quertaro no considero el Distrito Federal como un departamento, ya que ni lo era, ni lo es, sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. Tambin en esta fraccion IV, se les confiere a los diputados la importante labor de revisin de la cuenta publica del ao anterior, para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitucin, en donde se determina que
no podr hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior.

Principio que como se vera, es sistemticamente violado, ao con ao, Y sin consecuencia alguna, por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado, la cmara de diputados controlada por Los compinches del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosera. No, Significa segn el diccionario, amigo, camarada en su primera Aceptacin, que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendicin De cuentas, contra lo que dicen los diputados de la oposicin. 21.- Los diputados: cuntos son y a quin representan. Los diputados, hasta la ltima reforma a la Constitucin en sus articulos 52 y 53, sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986, publi-

LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN

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cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y ao, y en vigor al da siguiente, hacen ver que son nada menos que 500; si, lo ley usted bien: 500 diputados. Pero no vaya Ud. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por eleccin directa del pueblo. No, en 1986 se plasmo un sistemita muy bueno para que el partido oficial pasara por democrtico, y se dice que la constitucin que 300 se eligen por el pueblo , pero los otros 200 no, sino que son regalo de consolacin para los partidos de oposicin, aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora, partido oficial, el P.R.I Pero, como es tan fcil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales, mejor se los transcribo, para que Ud. los lea por su cuenta, y si no los entiende,cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas, entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral, o Derecho constitucional. Dice el artculo 52 que
LA CMARA DE DIPUTADOS ESTAR INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGN EL PRINCIPIO DE VOTACIN MAYORITARIA RELATIVA, MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES, Y 200 DIPUTADOS QUE SERN ELECTOS SEGN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL, MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES, VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES

Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque ser Ud. casi casi tarado, si no entiende, como yo no entiendo, a la primera, eso de principio de votacin mayoritaria relativa; lo de sistema de distritos electorales uninominales; y luego eso tan claro y difano del principio de la representacin proporcional!, que se alcanza mediante las conocidsimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto, listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales! Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta. Y luego el texto del artculo 53, hace ms fcil aun la comprensin del artculo 52, pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado, me cost mucho, pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador), y as dice:
LA DEMARCACIN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SER LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEALADOS. LA DISTRIBUCIN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HAR TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIN, SIN QUE EN

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLEZ

NINGN CASO LA REPRESENTACIN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORA PARA LA ELECCIN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES.

Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fcilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado, aun sin aprobarlo, ala tercer ao de primaria? cuanta claridad de norma! excelsa claridad de texto! Viva Mxico. o usted que opina alumna (o), lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artculos se desprende la respuesta: representan al pueblo!! 22. El robot Entidad Federativa y su rgano legislativo. El robot municipio no tiene rgano legislativo. En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los retratos hablados de los robotes, o robots, como Ud. desee decirlo y escribirlo, entidad federativa y municipio, y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza tambin una seccin destinada a un rgano legislativo, como la tiene el robot EUM. En robot entidad federativa si tiene un rgano legislativo, y se le llama tambin Congreso, pero se le califica de Local, y es as como se habla del CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA. Pero este Congreso local no es como el Congreso de la Unin que Como se vi, se forma por dos cmaras. En las entidades federativas su rgano legislativo se integra con una sola cmara, la de diputados, que Como tambin se anoto ya, son los que tericamente representan al pueblo, y no puede haber senadores locales, pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cmara de senadores locales solo con dos senadores. As entonces, los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con diputados locales, pero no tiene senadores locales. Sin embargo, el seor D. Procopio que aspiraba a ser poltico, pens que poda empezar su carrera por ser senador local del Estado de Tlaxcala y ya despus aspirar a diputado federal al Congreso de la Unin; quiz despus a senador federal, y luego a gobernador de su Estado, y quiz en sueo a lejano plazo, hasta presidente de la Republi-

EL RGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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ca. Pero cuando la abogada Toooa escucho la primera parte del sueo de D. Procopio, lo desinflo, y le dijo que en el Estado de Tlaxcala, como en cualquiera otro, no hay senadores locales, y que solo hay diputados locales. Que deba entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales, ya que ante el Congreso de la Unin representan a la entidad federativa, pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar, pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. D. Procopio francamente molesto por lo que le haba dicho la abogada, manifest que no era justo, pues si en su estado natal, Tlaxcala, no haba senadores locales, era es o para el un contrasentido. En efecto, contino D. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unin haya senadores, y no as en el Congreso local de mi estado, pues los senadores locales que debera haberlos, si bien no van a representar a la entidad federativa, si se puede pensar que representen a los municipios del estado. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unin de las entidades federativas o estados; por ello, cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unin, que son precisamente los senadores. Ahora, si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional, justo es que estos, los municipios, sean representados en el Congreso local, pues como estn hoy da, con lo que usted me explico, resulta que los municipios estn sujetos al capricho de la entidad federativa, pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creacin y expedicin de una ley que los puede afectar. As entonces, debera de haber un senado local, en donde esos senadores locales representaran a los municipios que, como ya me explic usted, son verdaderas personas morales o ficticias. A iguales razones seorita Abogada, iguales soluciones. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios, y estas pobres personitas morales, no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. Ah, como en todos los demas estados de la Republica, el gobernador, titular del Poder ejecutivo, hace chilar y huerta con todos los municipios, y en el proyecto de ley de egresos anual, asigna a cada municipio lo que le viene en gana, y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales, que son sus incondicionales. En cambio, si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios, se les daria intervencin en la elaboracin de la ley del presu-

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLEZ

puesto local de ingresos y egresos, y se podra tener una defensa frente al gobernador, que tendra que darles un trato diferente a los municipios. Adems, piense usted Abogada otra gran utilidad que tendra establecer ese sistema de senadores locales: se daria ocupacin a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron, o no han llegado a presidentes municipales, y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino tambin. Al hacerlos senadores locales, se les hara creer que son mas importantes de lo que ellos suponen, y as hasta se podra dar el caso de que algunos de esos senadores locales, hicieran en realidad algo por su municipio. Se imagina usted Abogada que hermosa se vera una tarjeta que dijera: D. PROCOPIO TLACHIQUE. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA

La Abogada Toooa al or tal cmulo de ideas novedosas solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso, y suspiro profundamente, y para no lastimar la sensibilidad de D. Procopio, o quiz para no desechar su aparente idea loca, que bien al tiempo pudiera cuajar como bandera poltica de un partido no oficial, y hasta del oficial, y as no quemarse, le dijo que hara llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala, para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable polotilogo D. ProcoPio (21). Por su parte, el robot municipio no tiene rgano legislativo, y de ah __________
(21) la palabra politlogo crea el ingenuo de D. Procopio que se formaba del apocope de Leopoldo, polo, y el diminutivo polito, y adems logos, tratado, por lo cual era politlogo, el tratado de lo que deca su amigo Leopoldo el poltico. Pero no, la Abogada Toooa lo saco de su burrencia y le explico que se cree que la palabra politlogo, se formaba de poltica y de logos, tratado de, y por eso se dice que un politlogo es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los polticos de rancho, y adems son los que opinan que saben de poltica y apantallan a los demas que se los creen. As, el texto de los artculos 52 y 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes, es seguro que los redacto un politlogo, Por lo claro de su texto!!.

SENADORES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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que en la cabeza del retrato de esta persona, al aplicarle ah los rayos X jurdicos, salio un vaco, y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa. 23.El rgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufri la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 73-VI, para ir sacando al Distrito Federal de la capitis diminutiode tipo poltico que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral, aun sigue en gran medida esa situacin. Ya se vera adelante(22) que, aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una Asamblea de Representantes que se quiere que equivalga a una cmara de diputados, en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar, y as se mantiene a los habitantes del D.F., (llamados DEFEQUENSESpor los vecinos del Estado de Mxico, que se autonombran MEXIQUENSESpara no presumir de dos veces mexicanos), se les mantienen digo, sin poder nombrar su gobernador, ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados, ni tanpoco tienen nada que ver con la designacin de los delegados polticos que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales, pero con mayor fuerza que aquellos. Cierto es tambin que ya en el mes de abril de 1992 , se volvi a inquietar el gallinero poltico en el Distrito Federal, y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a ste, el Distrito Federal, no reconocido por ellos como entidad federativa, alcanzaron su mximo nivel de ignorancia, y declar el gobernador Lic. Manuel Camacho Sols, que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32, PERO QUE SI, SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLTICOS, FUERAN ELECTOSPOR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El seor Manuel Camacho Sols una vez ms , mostr su total ignorancia de la estructura jurdico- constitucional del Distrito Federal, pues: Primero: como adelante se prueba, el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA, y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad, que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros,como parte integrante de la Federacin. _________
(22)ver infra No.69,en donde se menciona a la Asamblea de Representantes, y se pens hacer a Los representante,como si fueran diputados, pero sin facultades para legislar!!!

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Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgnica del Distrito Federal, las delegaciones son DESCONCENTRADOS del Departamento del Distrito Federal, y si el gobernador NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR, MENOS JURDICAMENTE HABLANDO, LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES, PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO, SIMPLES DESCONCENTRADOS, NI SIQUIERA RGANOS. Pero en fin, ah estn sus barbaridades, por no or a sus asesores jurdicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal. 24.- El rgano legislativo del robot EUM, no es persona. Debe Ud. tener claro alumna(o),lectora (or),que el rgano legislativo no es persona, aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas fsicas: 500 diputados y 64 senadores. Y no podra ser persona, pues resultara que habra una persona dentro de otra persona, y eso, ni a las seoras cuando estn embarazadas les sucede, ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino. Bueno, todo en el mundo tiene su excepcin, y aunque digo lo anterior, sucede que el Estado Federal, por obra y gracia del seor presidente de la Republica Plutarco Elas Calles, que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo, el ex presidente de la Republica lvaro Obregon, que volvera a ser presidente, decidi que el Estado aunque sea del sexo masculino, iba a dar la excepcin que confirma la regla, e iba a quedar con un feto en su vientre, y ese feto seria el Distrito Federal, pues sin mucho pensarlo, creyeron eliminarlo como entidad federativa, suprimindole los municipios que tenia, y creando un Departamento central, y delegaciones polticas, pero no se cuidaron de modificar el resto de los artculos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. As entonces,incluyeron al Distrito Federal, como un departamento del robot EUM, pero sin privarle constitucionalmente, de su calidad de entidad federativa. Dicho lo anterior, y volviendo al punto de que las cmaras no son personas, resultara un absurdo se pretendiera que cada una de esas cmaras, y a su vez el rgano legislativo, fueran personas, ya que esto seria algo parecido a esas muequitas llamadas matruskas que se fabrican por los artesanos rusos, y en que va por fuera una mueca, y adentro de ella va otra de menor tamao, y luego otra y otra ms adentro, hasta 6 o 7, y slo se ve la de afuera.

EL RGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA

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Las cmaras son subrganos, pero no personas, y a su vez el rgano legislativo es como se le designa, un rgano, pero no una persona. La nica persona es Estados Unidos Mexicanos,y el rgano legislativo que tiene adentro, no es persona, al igual que las dos cmaras que estn dentro del rgano legislativo, son subrganos, y no personas. No se olvide sto, pues como podr leer en leyes y noticias periodsticas, se habla de las cmaras como si fueran personas y tambin del rgano legislativo como si tambin lo fuera. 25.-B.-El rgano Poder Judicial del robot EUM: radiografa jurdica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12, ahora corresponde obtener una imaginaria radiografa jurdica de la parte inferior de la cabeza robot EUM, y as colocar ese aparato de rayos X imaginario, se encuentra lo siguiente:

RADIOGRAFA AMPLIFICADA
CABEZA DEL ROBOT E. U. M.

RGANO JUDICIAL

RGANO O PODER JUDICIAL

COMPETENCIA DEL FUERO COMN FEDERAL

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO.

TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO

TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO

JUZGADOS DE DISTRITO

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLES

En esta radiografa no aparece el llamado jurado popular, que tambin es parte del sistema judicial federal, no lo anoto, pues para los efectos de este libro, carece de inters para Ud. alumna (o), lectora (or). Ya su profesor de Derecho de amparo le explicar con detalle, todo lo relacionado con el rgano judicial federal. Pero ya por la que hace a la radiografa jurdica que antecede, se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM, que el llamado rgano o Poder Judicial Federal, de los Estados Unidos Mexicanos, presenta en su interior una divisin, y en la parte del lado izquierdo dice competencia del fuero comn federal, y en el lado derecho dice competencia en materia de amparo. Eso significa que el robot EUM en su funcin judicial, puede conocer asuntos de dos diferentes reas: una, la relacin con todos los negocios de tipo jurdico-judicial considerados por la ley como federales, y la otra dedicada a la materia que se designa de amparo, y que se pone en movimiento en caso de violacin, de las garantas individuales de una persona y en otros casos especficos que seala la ley, como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos, o a la inversa, y otros. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos mbitos del poder u rgano judicial federal, y califico a este rgano que hay el Congreso de la Unin y los congresos locales, aqu tambin existe en cada entidad federativa su rgano o Poder Judicial que se califica de local.

CAPACIDAD DEL RGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS

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Continua 26. C.E.

26. Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su rgano judicial. El seor Procopio cuando ya haba ganado mucho dinero con su cadena de pulqueras, decidi empezar a hacer inversiones, y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio, para instalar en el sus oficinas. Cuando ya lo iba a ocupar, Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM, Oficial mayor de la Secretaria de Educacin Publica, del rgano ejecutivo le dijo que el Estado requera un edificio como el de D. Procopio, precisamente para instalar las nuevas oficinas del seor secretario de Educacin Publica, y que se D. Procopio le alquilaba al Estado su edificio, a un buen precio o renta, le poda resultar mejor que ocuparlo, pues con lo que se le pagara de renta, podra alquilar otro Edificio , con pago de menor renta, y quedarle un remanente de lo que percibiera, como frutos civiles.(23) Al seor Procopio le pareci interesante la operacin, y celebro un contrato de arrendamiento, que en su redaccin dice:
Contrato de arrendamiento que

26.C.E. Critica al Estado, que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurdicos, sobre la estructura del propio estado, y de lo que es el acto jurdico contrato.
En el apartado 26 de enfrente,ex-, puse que D. Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento , para instalar en un edificio de su propiedad, oficinas del secretario de Educacin Publica.Dije tambien cual debera ser el texto de ese documento, para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus clusulas. Pues bien, sucede que el presidente de la Republica, y sus secretarios de Estado, ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado, y como de-be redactarse un contrato regido por el Cdigo civil, pero ello podra perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho, y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil. Pero es el caso de que eso no sucede, y por ello se comete cada tontera juridica, que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano , como el del caso que enseguida expongo, y que es un caso real, y podr ver Ud. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente, la firma autentica de los funcionarios del Estado, de esa misma secretaria de Educacin Publica que intervineron, cuando se celebro un contrato de

(23)Vase en el Cdigo Civil del Distrito Federal, el artculo 893, que da el concepto de Frutos Civiles.

Sep
OFICIALA MAYOR

DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIN DE EDIFICIOS

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL


CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE-

TARIA, REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE; Y DE OTRA INMOBILIARIA ,S.A. Para el arrendamiento de Los Desps. 101, 102, 103, 306 Y PISOS : 3 Y 4, DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO. , CENTRO, D.F.. QUE OCUPA EL DEPTO. DE MSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I .N. B. A: 750, 000,00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual ser de: $ TA MIL PESOS, 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I. V. A. ________________ pagaderos el da del vencimiento, en moneda del cuo corriente mexicano. 2 a La secretaria de Educacin Publica no podr traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble, sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a El termino del arrendamiento ser de 1 aos forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria, Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble, deber manifestarlo por escrito, con 2 meses de anticipacin. Ese termino correr tratndose del primer semestre del ao, pues si el aviso se da dentro del segundo semestre, surtir efecto hasta que termine el ao escolar correspondiente. la vigencia de este contrato estar sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artculo 2485 del Cdigo Civil del Distrito Federal. 4 a El inmueble arrendado lo recibir el Departamento respectivo de la Secretaria de Educacin Publica, previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria; con este motivo se proceder a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda, el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma. 5 a Si despus de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construccin que permanecan ocultos, el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria. Por todo el termino que duren las obras de reparacin no se causaran rentas. 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble sern por cuenta del propietario, las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . Siendo de preferencia las que se relacionan con techos, muros y servicio sanitario. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho das despus de recibido el aviso, se harn por la Secretaria de Educacin y su importe se descontara de las rentas respectivas. 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo despus de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato, sern por cuenta de la Secretaria de Educacin, previo consentimiento del propietario, sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado. Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario, ambas partes contratantes convienen en que los excusados , mingitorios, bebederos, regaderas, etc., que se instalen no quedaran movilizados, pudiendo retirarlos la Secretaria de Educacin al entregarse la finca al propietario, con la sola condicin de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio. 8 a Al ser entregado el inmueble, el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas.

IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURCRATAS

71 Contina 26.C.E.

celebran por una parte y como arrendador ,, el seor Procopio Tlachique, y por la otra , y como arrendatario, Estados Unidos Mexicanos representados por el seor D. Facundo, en su carcter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educacin Publica

Claro esta que esa debe ser la cabeza que se ponga en la forma del contrato de arrendamiento, pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho, entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo. Vea Ud. en la columnas de enfrente , el machote que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones, y en donde apreciara Ud. que se trata de una copia autentica, a la que solo le teste el nombre del arrendador por razn de respeto a quien fue mi cliente. Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un ao, se determina la ubicacin del inmueble, y se pacta la renta, y se instalan ah las oficinas del secretario de Estado. Se le paga a D. Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero, pero ya al cuarto no se le paga la renta. Entonces el seor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta, d ecid e demand ar judicialmente la rescisin del contrato d e a r r e n d ami e n t o , p ar a d a r l o por terminado, pues no pacto la rescisin de pleno derecho sin

arrendamiento, para instalar en ese local que se alquilaba alDepartamento de Msica y Academia de la opera del I.N.B.A. En el margen izquierdo del documento que se inserta , puede Ud. aludna(o), lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior , en donde se dice que ese contrato ya fue revisado, y se dice nada menos que porDireccin General de Asuntos Jurdicos y Laborales, Direccin Jurdica Contenciosa, subidreccin Jurdica, Depto. Asuntos Patrimoniales.Revisado. Luego se aprecia tambin el documento, en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical,con Firmas y en medio de todo el documento y en el ngulo superior izquierdo se lee SEP OFICIALIA MAYORDIRECCIN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS. DIRECCIN DE EDIFICIOS. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educacin Publica, hace ver tambin la ignorancia supina de todos los que intervinieron ah en la redaccin y celebracin de este contrato. Es positivamente un vergenza este contrato de ,tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerrquico de todos los que intervinieron en su redaccin, hara que se le rescindiera el contrato de trabajo, y si eran abogados o abogadas, que se les abriera un juicio por irresponsables, para el efecto tambin de que se les revocara el titulo profesional

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 26.-C.E.

necesidad de declaratoria judicial (24), para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio. Pero como D. Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales, considera que ya puede l atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada, y por ello decide elaborar su propia demanda, y pone manos a la obra, y la hace como su cabezota loca le da a entender; terminado sus escrito de demanda, se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Mxco, pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda, ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado, est dentro de los limites territoriales del Distrto Federal. Presenta en la oficiala de partes su demanda, y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario. Claro que no existe an ese nmero de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de Mxico, pero puse ese nmero, para que haya juez alguno, que se jacte de haber atendido a D. Procopio. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D. Procopio, v que la persona demanda es _______________

Es increble que en la confeccin de ese documento hayan intervenido,desde un Oficial Mayor de la secretara, hasta un Director General de Asuntos Juridicos.Poca cosa!, pero la verdad es que resulta necesario sealarle a Ud. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. As tiene:
1.- Empieza por decir CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIN PUBLICA, EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA, REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE, Y DE LA OTRA INMOBILIARIAS.A., para el arrendamiento de los Desp.101,102,103, 306 y PISOS: 3 y 4, DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES CENTRO, D .F. QUE OCUPA EL DEPTO. DE MSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I.N.B.A., mediante las condiciones siguientes:

y esta redaccin no tiene perdn de Dios, pues:


a).- El contrato no lo celebra el gobierno federal, pues el gobierno federal no es persona. El gobierno federal puede ser tanto el rgano legislativo, como el ejecutivo o el judicial, pes desde cada uno de ellos se gobierna. lo que es increble documento se debi decir era lo que celebraEstados Unidos Mexicanos, que se si es persona.

(24) La rescisin, es una forma de extinguir obligaciones, que solo procede cuando en un Contrato, oneroso, una de las partes incumple, CON CULPA, sus obligaciones. El legislador infortunadamente, en ocasiones confunde la rescisin con la revocacin, como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas, el cual se comenta en el apartado 299-D.

EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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el Estado, o segn el escrito de D. Procopio, conforme a lo que se dice en el contrato, es la secretara de Educacin Publica y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto, pues el demandado es el robot EUM, y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa, pues un chiquito no puede enjuiciar a un grandote, y ya se vio en el apartado 11, que el robot entidad federativa es muy chiquito en relacin al robot EUM. Pero ya en serio, es lgico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM,pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federacin que se materializa jurdicamente en ese robot EUM, y una parte no puede juzgar al todo,salvo el caso del Estado en s, que a tra- ves de una parte suya,su rgano judicial, se vaya a autojuzgar. Cuando D. Procopio ve rechazada su demanda, se da cuenta de que no es nada mas decir voy a formular la demanda y ya, y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que de medico, abogado, poeta y loco, todos tenemos un poco, como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho. Entonces, como debi hacerlo desde el principio,va con la Abogada Toooa y le explica que

b).- Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal, por conducto de la secretara de Educacin Publica, que no es persona sino un subrgano del rgano ejecutivo. Pero Cmo un subrgano va a servir para que por conducto de l, se celebre un contrato?; qu la secretaria de Educacin Publica es persona, para poder representar al estado? Claro que no, pero eso no lo sabe el brbaro redactor de este documento. c).-Y se completa la barbaridad al decir que ese subrgano que es Educacion Pblica, y que no es persona,es a su vez representado por una persona fsica, que el oficial mayor de Educacion Pblica.Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teora de las Obligaciones, sabe que es la representacin. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberracin, no sabe que la representacin solo se puede verificar por y en favor de personas. Se le define a la representacin diciendo que
Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz, para obtener, a travs del empleo de la voluntad de otra persona capaz, lo mismos efectos jurdicos que si hubiera actuado el capaz,o validamente un incapaz.

y entonces en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representacin? pues en la basura, ya que para los redactores de ese contrato, un subrgano que no es persona, como es la secretara de Educacin Publica, puede ser representada, y a su vez representante del

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26.- C.E.

celebro el contrato con la secretara de Educacin Publica, que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses, pero que ya no se le ha pagado, por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud. merecer por atarantado, pues es Ud. muy bruto, y entienda esta palabra en la aceptacin menos fuerte que se le pueda dar, y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural, pero sin estudios ni pulimento, lo que le queda a Ud. a la medida, pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho, pero a estudiar, sabe que el estado federal, los Estados Unidos Mexicanos, slo puede ser demandado ante un juez de fuero comn en una entidad federativa. Si el arrendatario es el Estado, lgico es que debi Ud. ir a demandarlo ante un juez de Distrito, que es un juez federal, pero adems, si conociera Ud. la estructura del Estado, entendera que es una brutalidad decir que demand a la secretaria de Educacion Pblica, pues sta no es persona, y de ah que debi Ud. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos. Y eso s, a pesar de que demande Ud. ante el juez federal, se va Ud. a fundar para pedir la rescisin, en el Cdigo Civil del

Llamado gobierno federal que tampoco existe. d).- Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales, que ocupa el Departamento de Msica y Academia de la Opera del I.N.B.A.; y de esa manera de expresarse , se puede preguntar esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica, porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese departamento, ni esa academia de opera, pero adems tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble, y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educacin Pblica. As de mal redactado est, y sin duda de todo el anterior anlisis, vuelva por favor a leer lo que ah se dice. e).- Pero para acabar con esa cabeza del contrato, vea Ud. como se dice que se celebra mediante las condiciones siguientes, y en seguida en lugar de establecer condiciones, establecen clausulas. La palabra condicin tiene en todo el mundo del Derecho una connotacin exacta como acontecimiento futuro de realizacin contingente, del cual depende la eficacia o la extincin de derechos y obligaciones, de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones, pues no lo son, sino que son bases o clusulas. Los brbaro redactores de este contrato, no saben que en el mbito jurdico se saben emplear las palabra jurdicas en sus estrictas connotaciones, y as si se habla de condicin, se debe entender por ella, lo que antes anoto, y emplear esas palabras en un documento

EJEMPLOS DE TORPEZA JURDICA DE ABOGADOS BURCRATAS

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Crtica 26.- C.E.

Distrito Federal, pues aunque ese cdigo es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ah sus tres rganos, ello hace que Cdigo Civil que le menciono, sea tambin, a mas de cdigo civil local del Distrito Federal, Cdigo civil para el Estado Federal, en todo el territorio de la Republica Mexicana. Asi puede Ud. leer que el Cdigo civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Republica en materia Federal. D. Procopio que es bruto por falta de pulimento, pero no bruto por falta de razn, da disculpas a la Abogada Toooa por na haberla consultado desde el principio, y ah ya demuestra que no es bruto en la segunda acepcin, pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra, y luego arrepentidos van a pedirle disculpas, en lugar de a darle disculpas.Pedir disculpas, implica que uno haya hecho algo a otro, y se exige, que le den disculpas, pero si uno hizo algo indebido,no va a pedir disculpas, sino a dar disculpas. Hecho ello, le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos, y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud. lectora (or), alumna (o), para explicarle lo relativo a las dos especies de capa-

Jurdico en un sentido vulgar. Seguramente las que lo hicieron, no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma alDirector General de Asuntos Jurdicos, que no lo ley, y as le puso su visto bueno, pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURDICOS, que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho, pase un documento tan psimamente mal redactado. 2.- Pero sigue la torpeza jurdica rebosando por cada una de las condiciones, oclausulas obases como se debi decir: a).- Se dice en loa clusula primera que la renta mensual ser de $750,000.00 setecientos cincuenta mil pesos.Y se pregunta uno,de cual vencimiento del contrato al final de dos aos?, al final de un ao?, al final de cada mes, esto es, por meses vencidos?, se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad, pero no estn descartadas las otras,yhay que nece-

sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra, cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las clusulas? naturalmente que no, pero los que hicieron ese contrato, no lo saben. b).- Luego vea Ud. la clusula segunda en donde se dice que la secretara de Educacin Pblica no podr traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble, y surge la pregunta Quin celebro el contrato, la secretara, o el gobierno federal, suponiendo que ambos fueron personas, pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebr, hablando igual de brbaro

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 26.-C.E.

cidad- competencia o fueros que tiene el Estado, a travs de su rgano judicial. OTRO CASO: Va D. Procopio acompaado de la Abogada Toooa en su automvil, un modesto Rolls Royce ultimo modelo; llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semforo enciende su luz roja. Atrs de Procopio, viene un automvil que es una patrulla de la polica federal de caminos y puertos, y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. Procopio, e incrusta la patrulla en la parte de atrs del Rolls Royce. La Abogada a peticin de D. Procopio, se encarga de hacer la reclamacin del caso por el dao sufrido, ya que el polica que manejaba la patrulla no slo se niega a indemnizar por el dao que caus, sino que pretende imponerse por la violencia, y amenaza a D. Procopio de que lo va a mandar a la crcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar. La abogada no se amilana ante tales improperios,y va a demanda en nombre de D. Procopio, en la va civil, el pago de daos y perjuicios sufridos por D. Procopio en su vehiculo. En esa demanda hace la relacin de los anteriores hechos, y demanda primero al polica federal de caminos y puertos, al funcionario federal que dao el auto de D. Procopio, con el vehiculo patru-

que los redactores del documento, el gobierno federal,y no la secretaria. Entonces, como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomn, podra desentraar tal cmulo de barbaridades, y ya solo le dar una muestra ms de las barbaridades de este contrato. c).- Se dice que en ese local sel instalar un departamento del I.N.B.A., que quiere decir Instituto Nacional de Bellas Artes, que era o es, un organismo descentralizado con personalidad propia. Entonces, por qu ese Instituto no era el que celebra el contrato, y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educacin Pblica?; qu el Instituto siendo persona, estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud. alumna(o), lectora (or) las tiene a la vista, y si sabe derecho civil, entender el cmulo de torpezas que se cometen en este documento, que es adems el machote que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado, en esa dependencia Educacin Pblica. qu opina Ud.? Pero el punto interesante de todo sto es que, deja ver que en el Estado, por regla general, no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho, pues si lo supieran no dirian, ni haran tanta barbaridad. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burcratas se han hecho famosos, y que se llamaba Csar Garizurieta, y al cual se le atri-

CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO

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Crtica 26.- C.E.

lla propiedad del robot EUM,y despus demanda subsidiariamente al propio robot EUM. La Abogada para fundar la reclamacin jurdica que hace en nombre de D. Procopio, invoca el articulo 1928 del Cdigo civil para el Distrito Federal, articulo que dispone:
El estado tiene la obligacin de responder de los daos causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y slo podr hacer- se efectiva contra el Estado, cuan- do el funcionario directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no sean suficientes para responder del dao causado.

Pero la Abogada Toooa no va a demandar al polica federal de caminos y al Estado, ante un juez de los civil del fuero comn del Distrito Federal, sino ante un juez de Distrito, pues aunque el accidente ocurri en el territorio de esa entidad federativa, el mismo siniestro se gener por un funcionario al servicio del Estado, en desempeo de sus funciones, y con un vehiculo propiedad del robot EUM. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes, y como es un juez honesto, y debo reconocer desde aqu que hay bastantes jueces de Distrito
__________________

buye aquello de que vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error, y la ignominia antes que la renuncia. El Lic. Garizurieta a quien no conoc, se que fue el hombre extraordinariamente inteligente, y a no dudarlo debe haber acuado esas frases hoy clebres para satirizar a la bola de znganos que hay prestando servicios al Estado, y entre los cuales se cuentan sin duda, los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento. Lo dems se lo dejo a Ud., pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada, va a ir a parar a una DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS, o algo parecido, para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. FIN DEL APARTADO 26.-C.E.

(25) Vase en m libro Derecho de las Obligaciones, Ob. Cit. Pg. 670 en pie de pgina, nota 806, lo que es la responsabilidad subsidiaria.

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLEZ Contina 26.-C.E.

de ese tipo, dicta la sentencia sin tratar de favorecer al polica federal de caminos ni al estado, sin tomar en cuenta que el tambin es un trabajador al servicio del Estado, pues entiende que la justicia no la debe torcer, ni esta responde a partidarismos. En el primer caso el juez condena al robot EUM, a la rescisin del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble, y en el segundo condena al polica federal de caminos a pagar el dao causado al automvil de D. Procopio, y condena al Estado a pagar subsidiariamente, lo que no alcance a pagar dicho polica. Los abogados al servicio del secretario de Educacin Pblica, en el primer caso, y los abogados que defienden al polica federal de caminos y puentes, que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes, ambos secretarios del rgano ejecutivo del robot EUM., descontentos con las sentencias del juez de Distrito, promueven lo que se conoce como RECURSO DE APELACIN en contra de la sentencia, y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito, y el llamado magistrado del tribunal unitario de circuito. El magistrado del tribunal unitario de circuito, es tambin un juez federal, superior en jerarqua al juez de Distrito, y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior, y determinar si la misma sentencia est bien dictada, en cuyo caso la confirma , o si estima que se mal dicto, la revoca o modifica segn su criterio jurdico. Una vez que el magistrado sigue la apelacin o SEGUNDA INSTANCIA por todas sus partes, dicta una nueva sentencia en la que, como antes digo, confirma, revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. En el primer caso, si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito, entonces se ratifica que el robot EUM, debe desocupar el inmueble propiedad de D. Procopio, pues da por rescindido el contrato de arrendamiento, y en el segundo caso, si se determina de nuevo que le polica, debe pagar los daos causados a D. Procopio, y al polica no le alcanza para ser el pago , entonces queda en la sentencia tambin determinado que , el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM, pues por eso es obligado subsidiario. Y ah con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito, se termina la capacidad-competencia del fuero comn federal.

EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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Continua 26.C.E.

Pero si para la mala suerte de D. Procopio, el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia qu se puede hacer D. Procopio, o bien dicho su abogado en nombre de l?. En el fuero comn federal, ya nada, como dije antes, pues con esa sentencia se termin la intervencin del funcionario del fuero comn del robot EUM, a travs del rgano judicial federal. La abogada le dice a D. Procopio, que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe, es evidente que el procedimiento que observ no se apega a la ley determina que se debe seguir , y que por lo mismo hubo en la segunda instancia, o apelacin, irregularidades consistentes en que no se cumpli con las formalidades esenciales del procedimiento, y por ello se viol la garanta individual que se consigna en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 14, en el cual su prrafo segundo dispone que
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho.

y por lo mismo, sigue diciendo la abogada , se puede recurrir al JUICIO DE AMPARO O JUICIO DE GARANTAS en el cual se va a demandar la proteccin y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su rgano judicial. Pero esa demanda de amparo, ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitari, ya que ellos son para el efecto de la competencia, como se vi, jueces del fuero comn federal, y aqu se va a pedir la proteccin del Estado, pero en materia de juicio de amparo, y ya no de un juicio comn federal. En la nueva demanda que formula la Abogada, ya no se va a discutir en s, lo que se discuti ante el juez y el magistrado, sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia, o de apelacin, el magistrado no cumpli con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. Se va a probar que se violo la garanta consignada en el articulo 14 de la Constitucin. En el subrgano que es el tribunal Colegiado de Circuito, hay tres magistrados llamados de circuito, y stos van a analizar si el procedimiento de apelacin , o de segunda instancia,

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ


Continua 26.C.E.

el magistrado unitario viol o no la garanta individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que s hubo las violaciones que adujo la Abogada Toooa, entonces determinan que la justicia de la Unin, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en competencia en materia de amparo, determinan que el funcionario tambin federal magistrado del Tribunal Unitario, deber revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se haban omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusin de que al hacer una valoracin exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que s se le pague por el polica federal de caminos y puertos la indemnizacin a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese polica, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que as son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fcil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aqu a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del rgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mnimo de cmo opera el rgano judicial en su fuero comn, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la imparticin de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones aos antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en s, sean honestos o no, sino debido a lo psimo que son las leyes de ndole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y vala profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Vase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los rganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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Continua 26.C.E.

un ao, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de coyotes, tinterollos ychincaneros. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesin, ellos y los clientes tambin deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se grade de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

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27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al rgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su rgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayora de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su rgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografa jurdica, amplificada, del apartado 25, ya que ah se aprecia como hay una lnea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese rgano en la cabeza del robot EUM. Y ah se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice Juzgado de Distrito, quedando la mitad del semicrculo en el lado de la competencia del Fuero comn Federal, y la otra mitad en donde dice Materia de amparo, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden comn federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondr a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El polica federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, segn se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daos y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el polica con D. Procopio y le dice: Seor, no D. Procopio, sino D. Rajn y D. Chismoso quien le dijo que fuera a rajarse,y a acusarme que golpee su automvil?. cree Ud. D. Rajn, que acusndome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi jefecito, el Comandante Veloz, as se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito me autorizo a que, yo y otros compaeros y elementos de la polica federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una tunda, paliza, felpa, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al da siguiente. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipottico, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en Mxico, nunca un funcionario gendarme o polica o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

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pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debi que all por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y que se elevara despus en 1992 al rango de Institucin reconocida en la Constucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el recin agregado apartado B del artculo 102 de la carta poltica. Al crearse esa Comisin Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantas individuales, como la que yo, de pura imaginacin y chiste, atribuyo a ese cumplido polica federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien daarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del polica Mario Bruto CaverIncola, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toooa, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el polica pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, Amparo, y la presenta ante un juez de Distrito en materia administrativa, pues hay jueces de Distrito especializados por materia as los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toooa, solicitando amparo para D. Procopio, despus de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido polica, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgu LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relacin de HECHOS, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el Comandante Veloz, jefe de la polica federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Caverncola, y todos los dems policas federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya orden de autoridad competente ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la polica federal de caminos y puertos, ni los policas de esa dependencia , tienen facultades

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conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y despus de la vida. Eso solo podra hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la accin penal d).-Se enviara el expediente de la llamada Averiguacin previa del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujet a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensin. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitucin estn sancionados con esa pena. Con esa decisin de privar a D. Procopio de su libertad y despus de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
Articulo 14 . segundo prrafo: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toooa, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las Autoridades responsable, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la polica federal de caminos y puertos, y todos los policas de esa corporacin, incluyendo al salvaje Mario Bruto Caverncola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. AUTORIDAD RESPONSABLESE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, que es as como se dice tcnicamente en

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materia de amparo a es peticin de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detencin y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue nia (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de engarrteseme ah, pues el juez de Distrito si es que otorga la suspensin del acto reclamado,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE ENGARROTEN AH, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la proteccin temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide tambin que despus de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan por qu lo quieren detener y asesinar? Y dn su fundamento jurdico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toooa, presenta fsicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un CUADERNO O EXPEDIENTE. As, fsicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMACUADERNO DE SUSPENSIN, Y AL OTRO CUADERNO DE AMPARO. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIN, el juez ordena que se enven oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenndoles engarrtenseme ah, y no traten de detener a D. Procopio, pero ah el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que as se pueda despus juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no haba orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podra hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estara muerto. A ola orden del juez de Distrito de engarrtenseme ah, es a la que ya digo se le designa tcnicamente como SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedi la suspensin del acto reclamado, dice a lo bestia que EL JUEZ LO AMPARO y as tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se est protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

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La verdad es que el juez, NO HA AMPARADOal QUEJOSO, que as, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedi la SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, y ya. Despus se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y despus fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito NIEGA EL AMPARO,a D. Procopio, y aqu si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la polica federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO CONCEDE EL AMPARO, Y LA PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la REVISIN, de la sentencia del juez de Distrito. Igual suceder si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la REVISIN de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aqu no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisin se har llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y ya stos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dict el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unin, ampara y protege o no a D. Procopio, y ah si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIN QUE SE EMITA SE TENDR LA ULTIMA VERDAD LEGAL del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en grueso, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

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materia de AMPARO,ver los cientos y quiz miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarn causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicacin y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy as de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia Derecho de amparo, tenga una idea de cmo interviene en el Estado a travs de sus funcionarios asignados al rgano judicial, y cul es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, ver que digo que fulano pide amparo, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero bsicas, no entender esa parte del Derecho administrativo. 28.- el rgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese rgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma divisin que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene rgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideracin, en el territorio del municipio. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de rayos x jurdicos, se tendr de ese espacio donde se aloja el rgano judicial, la siguiente placa, o si requiere usted fotografa

RGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

RGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

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Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero comn federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, ser apelada, ser objeto del RECURSO DE APELACIN, ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. o Supremo Tribunal de Justicia, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, ser la ultima que se emita en el fuero comn local, o que emita la entidad federativa a travs de su rgano judicial, pero se podr, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolucin de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en va o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especializacin, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y as V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al rgano judicial o Poder Judicial, est as:

RGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

RGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMN PENAL


JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

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Los jueces penales del fuero comn local, no ha sido especializados an por materia, as como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos empleos o plazas y ms plazas para dar trabajo a sus amigos, y a los recomendados de los amigos, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer slo de delito de lesiones,para el delito de homicidio,para el delito de violacin, etc. El tiempo lo dir. Ahora pondr a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el rgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo despus del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al seor Robustiano Brazoduro, para que ste, instale ah las oficinas de su empresa o negociacin. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos aos, y renta mensual de X millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer ao de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo ao de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilcito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toooa, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de resicin del contrato de arrendamiento, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvi la demanda que formul para m en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademn de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de intelectual y empujarlas suavemente en su respingada varicilla huele queso,como le dice su seor pap, empujarlas digo, con el dedo meique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, est usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demand usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que ste se sometiera al juicio y decisin de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

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Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebr en el territorio del Distrito Federal, aqu usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisin del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y apela de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados despus de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los agravios, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolucin, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deber desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ah se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero comn local. Ya no hay otra instancia en el fuero comn local. Hasta ah llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el rgano judicial de la entidad federativa. Si , podr D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del rgano judicial federal, en demanda de Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habr violado las partes esenciales del procedimiento, y ah se habr terminado la jurisdiccin del fuero comn federal. Aqu ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de COMPETENCIA CONCURRENTE, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero comn federal, o ante un juez del fuero comn local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crdito.

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de Justicia del fuero Comn, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que sigui ante los magistrados del Tribunal de Justicia, stos no cumplieron, V. g. con hacer una valoracin correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su rgano judicial, su subrgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguir el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantas individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dict, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y colorn colorado, ah se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toooa y le dice que muri su to de l, D. Severo Tlachique Mixtote, que viva all en la entidad federativa o Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como nico y universal heredero. Cmo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su to Don Severo, nunca se acord de l, y lo que es ms , en alguna ocasin que su to le pidi un favor a D. Procopio, ste vocifero en su contra, llamndolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dej como nico y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. As es la vida, ni modo. La Abogada Toooa le dice que debe ocurrir a un juez civil de lo familiar del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante ste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su to D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su to era nativo del Estado de Tlaxcala, falleci en el Distrito Federal, y es aqu en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos ms:D. Procopio va de compras,y deja suautomovilito Rolls Royce ltimo modelo, en un estacionamiento pblico. Al re-

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fresar a recoger su vehiculo, recibe la psima noticia para l, de que ah lleg tambin el polica federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automvil de D. Procopio, indignado porque ste sigui un juicio (28) procedi a golpear El automvil y a romperle los cristales. Ante estos daos, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toooa y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario polica ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidi amparo. La Abogada Toooa le dice que no, que aqu actu el polica no como polica, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el mbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daos ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Pblico, del fuero comn que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del rgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula denuncia de hechos manifestando que fue el seor Mario Bruto Cavernicola el que le daos en su automvil, segn fue informado, sin que le conste, y que acredita adems la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habr una averiguacin y as lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguacin, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que dao el automvil. Al llegar a ese momento de la averiguacin, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se form , se envi a un juez de lo penal del ro- bot D. F., pues se decide el ejercicio de la accin penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez despus de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Caverncola, a dos aos de prisin, y al pago de una reparacin por el dao causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos aos de prisin, apela de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ah se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero comn local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Caverncola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que sigui D. Procopio en contra de ese Mario Brutus Caverncola.

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ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducir que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Caverncola, el cul deber permanecer dos aos en prisin . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Caverncola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artculos 1910 y 1915 del Cdigo civil para el Distrito Federal, el pago de los daos sufridos en el mbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la vctima, sino la sociedad, y otra cosa es el procedimiento por el ilcito o delito civil, en donde la vctima es en efecto, el que sufre el dao patrimonial. En el mbito penal cuando el Caverncola comete el delito de daar la propiedad ajena, se considera que la conmocin que causa la sufre la sociedad, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el seor Caverncola, las partes son la entidad federativa D.F., representada por un agente del ministerio pblico, y el propio caverncola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya daado ese Mario Bruto Caverncola. En cambio en el campo civil, en el ilcito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o actor, porque acta, D. Procopio, y como demandado, el Caverncola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del rgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripcin de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una nocin gruesa, de lo que en ese mbito sucede, y tambin me dar por bien servido si todo lo anterior le es til, aunque no har caso de los que algn genio procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habra distrado su atencin con todas estas nociones.

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29.-El rgano judicial y los subrganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los rganos y subrganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples rganos y subrganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al rgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subrgano como si tambin lo fuera. El estimar personas a esos rganos o subrganos equivaldra a decir que los robotes llevan dentro de s, a otra persona, como si se tratara de una cangura que lleva en su bolsa o marsupio, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el rgano o los subrganos judiciales, pues son eso simplemente, rganos o subrganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple rgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que la Suprema Corte de Justicia decidi tal o cual cosa, que la jurisprudencia de la Suprema Corte, o la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados; que el juzgado de
29.-C.E. Terminologa aberrante que se usa en el medio jurdico mexi-

cano, dando la impresin falsa, de que los rganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subrganos de su rgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del rgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:fulano de tal pidi amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,opidi amparo al Tribunal Colegiado de Circuito, y este estilo de hablar, tambin como anoto,lo tiene el legislador,pues as se lee en la primera parte del artculo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas en tratndose de las que decrete el pleno, y adems para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS RGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crtica 29.C.E.

Distrito dicto una sentencia, y cosas as por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y as quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla as, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla as en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada rgano o subrgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AH SE MENCIONAN.
Quiz a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberracin lo que ahora digo; la verdad es que la aberracin la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de clera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRGANOS DEL RGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como slo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurdicos,
otorgar amparos, y esos subrganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lgica, decretar amparo alguno.


Pero el amparo se otorga, y entonces

Quin lo otorga?La respuesta es muy


sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un robot en este libro. Es el nico que puede conferir amparos, y los hace a

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LOS RGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Contina 29.C.E.

Ahora Por qu se habla as?


por motivos que solo tienen ex plicacin en la ignorancia del Derecho, y en algn aspecto de tipo psicolgico, que lleva a los funcionarios, personas fsicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberan dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino tambin la persona fsica que aprovechndose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volver sobre este mismo punto, ya que lo reiterar con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las columnas de enfrente, y para que pueda Ud. as, conocer la triste realidad de cmo y por qu, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan brbara, atribuyndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodstica y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

travs de las persona fsicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a travs de los ministros y ministras que trabajan en el subrgano o dependencia Suprema
Cortes de Justicia de la Nacin; de los

magistrados y magistrados que laboran en el subrgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de los jueces y juezas que laboran en los subrganos o dependencias Juzgade de Distrito. As entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la nica forma de hablar correctamente, se debe decir:
Otorg el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nacin; otorg el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, segn sea el caso, concedi el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del pblico en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber ledo ese libro del locote Gutirrez y Gonzlez, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos as, resulta intil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.C.E.

Dice ese seor que es lo correcto y agregaran que Vox populi, vox dei. Y al margen de que por esa razn el autor de este libro ste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurdica, quiranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El nico que forma jurisprudencia, el nico que puede amparar, es Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas fsicas que desempean las funciones del Estado, en su rgano judicial. Pero Por qu no entiende la gran mayora de los funcionarios al servicio del robot EUM,que estn usando una terminologa absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cmo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razn de tipo psicolgico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29.- C.E.- Razn psicolgica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subrganos de un rgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razn psicolgica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas fsicas especficas, querer que los rganos y subrganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripcin que hice antes del artculo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artculo 73-1,cuando dispone que
el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subrgano del rgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. Cmo debera de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los rganos, subrganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que s es persona? Pues deberia de decir as:

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.

y entonces s, se estara hablando con propiedad , apegada a la estructura jurdica del Estado y de sus rganos y subrganos. La suprema Corte de Justicia de la Nacin no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teora jurdica slo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subrgano de un rgano del Estado, no podr realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como ste no puede actuar por s, ya que no tiene corporeidad fsica, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas fsicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarn el calificativo de locos, cuando no de algo ms grave, o cuando mucho si se les trata con lstima, les dirn ocultando su ignorancia : Bueno, ya sabemos que as se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado as, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qu se quiere decir . Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y s consideran a los subrganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subrganos llamados secretaras de Estado, a las cuales todos los das y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! y a qu obedece que algunos funcionarios que s se dan cuanta, pues tambin hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razn que tuvieron los hombres, aqu s los hombres y no las mujeres, hace muchos aos, para inventar la ficcin persona moral: OCULTAR SU PERSONA FSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fcil escudarse en una persona moral que no existe, pero lo hace, y as entonces cuando se dice por el publico pero que bestialidad es esa sentencia Quin la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 RGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razn psicolgica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fcil decir la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado o el Juzgado de Distrito, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultara si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habra una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN; o se dijera que la haban dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la haba dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el pblico sabra la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya estn maleados, no ven lo positivo que sera tambin para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que tambin hay ocasiones en que se dictan, se dira que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolucin, emiti esa sentencia, entonces se les podra catalogar como juristas, pero en verdad eso no les importa. An en al siglo XIX, haba ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y as V. g. se tienen los llamados Votos de Vallarta, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emiti tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicara que se les recriminara su individualismo, y su deseo de sobresalir. Lastima, pues as se suprime una buena forma de competencia y de superacin. Desde aqu exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como el sistema, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurdico, e insista en que se entienda con cla-

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Continua 29.- C.E.

ridad que las nicas personas que se manejan en el campo del mal llamado Derecho Pblico es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y as se romper el efecto psicolgico tan pernicioso que hoy da se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subrgano que como no es persona, no le afecta a la persona fsica la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas fsicas que redactaron el documento, pero nunca lo ser la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, ni ningn otro subrgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez ms, el Derecho administrativo al estilo mexicano. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL RGANO EJECUTIVO U RGANO ADMINISTRATIVO

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30.-C.-El rgano Ejecutivo u rgano Administrativo del robot EUM: radiografa jurdica Solo hay un poder en Mxico (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografas jurdicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografa jurdica del rgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografa jurdica del rgano o Poder judicial. Esta ltima radiografa corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el rgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurdico y poltico mexicano, el rgano ms importante, aunque en la teora deberan todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada Teora Poltica de la Divisin de Poderes elaborada muchos siglos atrs, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y as cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y as el pueblo mexicano tiene el sndrome de la india Maria, no la artista cinematogrfica cmica, sino la pauprrima indgena Managua que viene del Estado de Mxico, y que solo levanta la mano para decir dame, dame, dame, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada te ped limosna, no te ped trabajo, y tiene el pueblo mexicano ese sndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el pas, el presidente de la Republica, titular del rgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en peticin de milagro a la virgen de Guadalupe. En el pas hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurdicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestin, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del rgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del rgano legislativo; se somete a todo a la decisin que de el presidente de la Republica, y de ah que el rgano ejecutivo en Mxico, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como presidencialista(29). El robot EUM se mueve en la direccin que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del pas como tambin se
_____________
* Nikito Nipongo. Nueva Lotera. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pg. 73. (29) Vase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del Principio de Tonatih, referido al presidente de la Repblica, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el ms importante dios del panten azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se renen todos los poderes y fuerza del Estado.

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le dice, para con esta ltima denominacin hacer suponer que se est en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su MANDATARIO, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Cdigo civil. En Mxico, el presidente de la Repblica se debe de designar con el nombre de TONATIUH, que fue el dios ms importante del panten azteca, y en l concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que as se d lugar al PRINCIPIO DE TONATIUH, pues el presidente de la Repblica viene a ser, el ser ms poderoso del pas, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de rayos X jurdicos a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
RGANO O PODER
RGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIN

ENERGA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIN PUBLICA

PROCURADURA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

EL RGANO EJECUTIVO U RGANO ADMINISTRATIVO DE AUM

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31.- El rgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografa jurdica que inserte en el apartado anterior, se aprecia que esta seccin, tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes, o compartimientos, todos iguales de tamao, y en el centro de la radiografa hay otra subseccin que lleva adentro un robot chiquito, un robotsito, parecido al robot EUM; despus, en la parte superior de la radiografa se aprecia una seccin larga que va de lado a lado, horizontalmente, y otra similar pero en la parte inferior de la radiografa. La seccin superior que va de lado a lado, dice PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, y es en donde se aloja, en Mxico, el mero mero del Estado, su director, su lder, su gua, y para el pueblo mexicano, su Tonatiuh, su TATA SANTO. El presidente de la Repblica en Mxico es adems el lder, el jefe, el manda ms, y como se le quiera denominar santificando su nombre, de todos los dems funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM, ya se trate de los que estn en las dos secciones ya estudiadas de los rganos legislativos y judicial, ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado. El presidente de la Repblica en Mxico, sin exageracin, se puede decir que es todo un dios sexenal. Despus, al centro del rgano ejecutivo, aparece una especie de cpsula o bolsa amnitica (30), pero que yo denomino bolsa amniopoltica, pues al no ser humano el robot EUM, no puede generar bolsa amniotica. En esa bolsa aminiopoltica se aloja al mal llamado Departamento del Distrito Federal que se tiene dentro del robot EUM, en contnuo estado fetal, pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto, que quiz en el ao 2001, ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal, salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la Repblica desde el ao de 1928.(31) El robot D.F., es la nica persona moral que segn las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera departamento, lleva en su interior el robot EUM, pues todas las dems _________
(30) Amnitico, viene de amnios y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrin del reptil, ave, mamfero, y esta separada de ella por una cavidad llena de un lquido que acta a modo de almohadilla protectora del embrin. Diccionario que la lengua espaola. Pg. 79. (31) Vase infra apartado 68, cmo evolucion el Distrito Federal, de entidad federativa, a ser considerado indebidamente como departamento, en el ao de 1928, por obra y gracia del seor lvaro Obregn, que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno, el general Plutarco Elas Calles , con lo cual prob que el , Obregn , era el verdadero Tonatiuh, o su equivalente Zeus en el panten griego.

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subsecciones que aparecen en nmero de 19 en la radiografa, no son personas. Luego, debajo de la presidencia de la Repblica, y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal, se localizan como se puede ver, 17 subsecciones, en donde se ubican las secretarias llamadas secretaras de Estado. Todas estas secciones , aunque unas se vean chiquitas y otras mayores, todas son iguales en jerarqua, pues ninguna, conforme a la ley, es tericamente ms importante que las otras. Esto ya se vera adelante.(32) Finalmente, en la parte inferior de la radiografa del rgano ejecutivo, se aprecia una seccin que tambin, como la presidencia de la Repblica, va de lado a lado, y es la Procuradura General de la Repblica. As entonces en esta radiografa se localizan 20 subsecciones: 17 secretaras de Estado, un Departamento del D.F. en forma de robot ftico, una presidencia de la Repblica, y una Procuradura General de la Repblica. 32.- Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. Todo lo que hasta aqu se lleva estudiado, son ideas generales sobre la estructura del Estado, pero ya en adelanto, todo lo que se ver en el resto de esta primera parte del libro, se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM, en la que se aloja ese rgano ejecutivo. Se va a estudiar lo que se designa como ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA,y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL, sta ltima que tanto inters tuvo en aos pasados, al grado de que poda pensarse vlidamente que, era ya tanto o ms importante que la administracin pblica centralizada. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte, cules son las funciones del Estado a travs del rgano ejecutivo; cada una de esas secretaras y al Departamento del Distrito Federal, en donde se ver la inconsecuencia de considerarlo departamento, cuando en verdad es una entidad federativa. Se ven tambin las leyes que se aplican a esas estructuras estatales, y ya despus en subsecuentes partes del libro, se estudia cmo se establece la relacin laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y ste;
(32)Vase infra apartado 46, en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo, tienen el mismo rango.

EL RGANO EJECUTIVO U RGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA

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cul es el patrimonio del robot EUM, quin lo maneja, y cul es el rgimen financiero del estado; as como la defensa de los particulares frente al Estado. As entonces lectora(or), alumna(o) preprese para emprender ese viaje al interior del robot EUM, y a sentirse estupefacto de conocer cuntas tonteras cometen los funcionarios que lo manejan, y que es lo que es lo que anunci a usted, y designo como Derecho administrativo al estilo mexicano. 33.- El rgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. Tampoco corresponde a la materia de este libro, entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su rgano ejecutivo, pero s se ver como lo tienen el robot municipio; ello se hace adelante. No obstante, si ya con relacin a los otros dos rganos hice algunos comentarios, de cmo se presentan en el robot entidad federativa, aqu apunto la manera breve que el rgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM, y es a tal grado de imitacin que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM, que hasta los colaboradores cercanos del titular del rgano ejecutivo de cada entidad, el gobernador, reciben ya el pomposo nombre de secretarios, al igual que los colaboradores del presidente de la Republica, que es el titular del rgano ejecutivo del robot EUM. La diferencia radica slo en la denominacin del titular del rgano ejecutivo, pues mientras en el robot EUM se le denomina presidente de la Republica, all en el robot entidad federativa se le denomina gobernador a secas, por lo cual resultara interesante promover una reforma constitucional, para llamarles a los gobernadores vicepresidentes, pues ya no existe esa categora dentro de las jerarquas polticas mexicanas, y si se recuerda que vice es el que est al lado de una persona , y se aprecia que los gobernadores estn siempre al lado del presidente de la Repblica, pues les queda muy bien el nombre de vicopresidentes y creo que se sentirn muy halagados con ese cambio de nombre. usted qu piensa? Con lo anterior, queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa; corresponde en el siguiente captulo, entrar al estudio del rgimen jurdico, ya que el robot EUM, precisamente por lo que hace a ese rgano administrativo o ejecutivo, que ya es materia central de este libro.

CAPITULO SEGUNDO. RGIMEN JURDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR LO QUE HACE A SU RGANO EJECUTIVO U RGANO ADMINISTRATIVO.

Al final del captulo anterior se deslind cul es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro, pero como primer punto de lo ya visto, expuse cul es la estructura del Estado mexicano, e hice de este un retrato hablado, y resulto la figura de un robot, toda vez que las caractersticas del Estado, permiten identificarlo con uno, y d las explicaciones del caso. Tambin se analiz en el anterior captulo, cules son los rganos del Estado, e hice una exposicin por dems breve de cada uno de ellos, si bien aclar, que aunque los dos primeros, el rgano legislativo y el rgano judicial, no son materia de este libro, si era necesario que Ud. alumna(o), lectora(or) los conociera someramente y como funcionan, pues se hacen referencias continuas a ellos. Ahora ya con esos conocimientos previos, corresponde entrar, como lo dice la cabeza de este captulo, a estudiar y conocer el rgimen jurdico de Estados Unidos Mexicanos, por lo que se refiere a su rgano ejecutivo u rgano administrativo. 34.- Porque se le llama rgano Ejecutivo u rgano Administrativo. La primera y lgica pregunta que hay que contestar y resolver, es por qu de los dos diferentes nombres que se le dan a este rgano; saber porque se le llama indistintamente como rgano ejecutivo u rgano administrativo. El que se le llame Poder ejecutivo es relativamente fcil de entender, si se considera que ejecutivo viene del verbo ejecutar, y ejecutar proviene del vocablo latino EXCECUTUS que es participio pasado de EXSEQUI que significa consumar o cumplir y si el Estado tiene en su cabeza el rgano a estudio, quiere decir que a travs, de ese rgano, consuma o cumple las rdenes que emanen del rgano legislativo, y en ciertos casos del rgano judicial. Es el que ejecuta o cum107

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ple las rdenes que le dan los otros dos rganos. Pero claro que no es esa toda su funcin como se ver despus. Pero y eso de administrativo, que quiere decir? Se le dice tambin as, porque administrar viene tambin del latn administrare, que se forma de ad,igual a la preposicin a,y de ministrare,que significa servir, de donde administrar quiere decir servir a, y a una forma de servir al pueblo es gobernndolo, dirigindolo, manejando el patrimonio del robot, patrimonio que est formado con bienes del pueblo, ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio, son originariamente de los habitantes del pas en que gobierna un determinado robot. Pero ese administrar no debe ser arbitrario, sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del rgano ejecutivo, y as entonces, todo queda sometido al imperio de la ley, del Derecho y del orden. Como el robot realiza esa funcin a travs de su rgano ejecutivo, necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan mltiples y dismbolas tareas, que no se podran atender por un solo director o manejador de ese poder. Esas secciones, dependencias o secretaras, son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su rgano legislativo a travs de las leyes que dicta, y se supone siempre que, tanto las leyes , como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a travs de su rgano ejecutivo, de ser en beneficio de, y para el bienestar de los gobernados. 35.- El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad- competencia del rgano Ejecutivo u rgano Administrativo. Como ya hice ver en el aparato anterior, y como se aprecia tambin en la imaginaria radiografa jurdica que aparece en el apartado 30, el rgano ejecutivo del robot EUM, no es monoltico, no es de una sola pieza, sino que por el contrario, esta hueco, y dentro de el, hay muchos compartimientos que ya describ en el apartado 31, como un adelanto de lo que repito en este apartado. El robot tiene en el espacio destinado a su rgano ejecutivo o administrativo, nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa radiografa que menciono y que aparece en el apartado 30. son la presidencia de la Republica, 17 secretarias de Estado, un llamado como Departamento del Distrito Federal, y una Procuradura General de la Republica. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese rgano del Estado. No, ha cambiado a travs de los diversos regmenes gubernamentales, y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales, y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la tcnica relativa a esos avances.

SUBRGANOS DEL RGANO EJECUTIVO DE EUM

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En el Diario Oficial del sbado 14 de abril de 1917 el seor Venustiano Carranza, autoencargado del poder ejecutivo de la Unin, expidi la Ley Orgnica del articulo 92 de la Constitucin, y ah se determino que habra 6 secretarias y 3 departamentos, que fueron: a).- Secretara de Estado, b).- Secretara de Hacienda y Crdito Publico, c).- Secretara de Guerra y Marina, d).- Secretara de Comunicaciones, e).- Secretara de Fomento, y f).- Secretara de Industria y Comercio. Y los departamentos fueron: a).- Departamento Judicial, b).- Departamento Universitario y de Bellas Artes, c).- Departamento de Salubridad Publica. Despus, el Estado expidi ya otras leyes sobre la materia, pero ya a travs de su rgano legislativo, pues la anterior que menciono, la expidi el titular del rgano ejecutivo. El numero de secretaras fue en aumento, y se expidieron al efecto varias Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976, se expide la llamada Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, que se ocupa, entre otros, del numero de secretarias y departamentos, y de las facultades que el Estado ejerce a travs del rgano ejecutivo y los subrganos secretaras y ya solo un departamento. Esta ley de 1976, es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho, como lo hago ver mas adelante en las columnas de enfrente(33). Es a partir de 1976 en que de verdad, pero no para bien, se revoluciona la estructura del rgano ejecutivo del robot EUM, pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Tcnica jurdica, que aun hoy da, siguen vigentes las criticas que formule desde la Ctedra, al iniciarse el ao de 1977. El titular del rgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976, llego con un espritu destructor, de considerar que todo lo que se haba hecho y legislado antes de l, estaba mal hecho, y puso manos a la obra, de manera desmedida, y tratando de superar a quien l haba sucedido en la presidencia de la Republica, y ya eso se crea imposible, pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76, haba tenido fiebre, y de la mala, por legislar, y haba resultado todo un gran desastre. Tambin en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir
(33) Vase 37-A-C.E. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

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entre el vulgo, no se cant mal en eso de la fiebre legislativa, y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes, que agobian aun, muchos aos despus, al pobre pueblo. Y, cuando ya haban terminado los sexenios de los abogados, se crey que al iniciarse el sexenio de los economistas, la cosa podra mejorar, pues se podra pensar que al saber que no conocen leyes jurdicas los economistas, iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran, y sin embargo, al llegarse a esa etapa se les encomend la confeccin de las leyes, a personas del todo ignorantes de leyes jurdicas, como son precisamente los mltiples asesores economistas, y la cosa no result mejor. Pobre del pas, cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho, y se cometen entonces excesos como el que marco desde la Introduccion de este libro. Pero, en fin, hay que esperar el milagro de que el Derecho algn da, se llegue a respetar, y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado, cumplan con los principios de la Ciencia y Tcnica jurdicas. Soar no cuesta nada. Pero en fin, de hecho, imposible que sea de Derecho, est en vigor la llamada Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 29 de diciembre de 1976. 36.- Especies de la Administracin Pblica, segn la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las columnas de enfrente, hay dos clases o especies de la administracin publica: a).-Administracin Publica centralizada, y b).-Administracin Publica paraestatal. El articulo 1 de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que
La presente ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, los Departamentos administrativos y la Procuradura General de la Republica, componen la administracion pblica centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin publica paraestatal.

FOTOGRAFA JURDICA DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM

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37.-Fotografa jurdica del robot EUM y sus entidades Paraestatales. Toda vez que conforme a esta ley, invento supuestamente jurdico del presidente de la Republica, y que le aprobaron en 1976 los hombres del presidente, como se les puede llamar legisladores, a los miembros que integran el Congreso de la Unin, hay como ya anot en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas, la centralizada y la paraestatal, y como ya hice la radiografa jurdica del robot EUM en donde se aprecia la la administracin centralizada, ahora es necesario que se tenga una FOTOGRAFA JURIDICA de ese sector paraestatal, a efecto de VER en donde est y como se mueve. Considero a este sector paraestatal como esos satlites que lanzan al espacio los pases muy desarrollados y que circunvuelan el planeta Tierra, tal y como se hizo con los dos satlites Morelos que adquiri el robot EUM, y los Solidaridad que se enviaran al espacio en 1993. As imagino que como esos Morelos que se manejan desde la Tierra, son los dems componentes de ese sector paraestatal. Ya mas adelante me referir a los monstruos, fantasmas, vertebrados gaseosos que se sacaron de la manga del chaleco el presidente y sus legisladores, y que

37.-C.E.- Caprichos presidenciales violatorios de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y mltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Es con relacin a esta Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la cual en lo sucesivo me referir solo por sus iniciales, ya que el nombre que tiene es muy largo L.O.A.P.F., en donde Ud. lector(a), alumna(o) tendr a la vista un increble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado, DE LOS TRES RGANOS DEL ESTADO, SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA, PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. Parece que los funcionarios de los tres rganos del Estado. O se pusieron de acuerdo para hacer mltiples violaciones a la Carta Poltica Fundamental, o bien iniciaron una competencia a ver cules la violaban ms gravemente, pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los rganos legislativo y judicial, se convirtieron, ya sin recato, en corifeos de los caprichos del presidente de la Repblica. Aqu va Ud. a percatarse de cmo el presidente de la Repblica es el todo poderoso en el pas, y que los legisladores y los jueces, sin importar su categora, slo se mueven hacia el lado que el titular del rgano ejecutivo les determina. Es triste ver que no hay

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 37.- C.E.

se designan como fideicomisos de Estado. Una vez que emplac a buena distancia del robot EUM mi c mara fotogrfica jurdica y le d el tiempo necesario de exposicin, obtuve la siguiente fotografa,en blanco y negro, que aparecen en la siguiente pgina no en color, pues los que dicen saber de fotografa artstica, slo usa la pelcula en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo, que los organismos descentralizados tiene forma de una robot, pero con alitas, lo que puede hacer pensar que se trata de un angelito, pero no, es solo un robot, que se presenta como el Estado, y as tambin se pueden representar a todos los dems integrantes de ese sector paraestatal. Pero si le pongo alitas a ese robot organismo descentralizado, es porque dentro de los de su especie, es de los privilegiados dentro del sistema, y son tpicos ejemplos de ellos, nada menos que Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad y de otros as de destacados y de grandes, y de ah que al ser tan grandotes, en la fotografa se les alcanza a ver sus alitas Represent a estos organismos paraestatales como satlites, ya que evocan precisamente esa idea. Los pases altamente desarrollados han puesto en rbita satlites de comunicaciones espas, y de otros, y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos,

igualdad y autonoma entre los tres poderes, pero es la verdad que slo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina. Como se dice en las pelculas o en las novelas Todo empez cuando lleg a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocup del 1 de diciembre de 1976, y hasta el 30 de noviembre de 1982, pues mas tardo en ocupar el cargo,que en enviar a sushombres del Congreso, una iniciativa de ley, que como todas las reformas que durante su periodo orden se hiciera a leyes y a la Constitucin, se hicieron con lacayismo y sumisin por los diputados y senadores llevados por el Partido Revolucionario Institucional, a esos cargos, y luego para completar el caso, se cont con igual conducta, nada menos, que como se usa decir, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que confirmo las violaciones a la Constitucin a travs de la ley secundaria, como si hubieran sido licitas. As, al asumir el poder ese presidente de la Repblica, sinti que no poda desempear en forma adecuada sus funciones, con base en un ordejamiento que estimo anticuado, que se llamaba Ley de secretarias y departamentos de Estado, reglamentaria de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90. Por lo cual l en lo personal, seguramente formul, pues se senta sin disimularlo, legislador a ms de presidente de la Repblica, una iniciativa de ley u ordenamiento que titul Ley Orgnica de la Administracin Pbli-

FOTOGRAFA JURDICA DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM

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INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRDITO

INSTITUCIONES NACIONALES DE CRDITO

FIDEICOMISOS

ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S

INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS

ADMINISTRACIN PBLICA CONTRATADA

EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL

INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37.- C.E.

no tendra que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autnomos, ya que no se les aprecia conexin o unin alguna con el Planeta Tierra, pero sin embargo, esos satlites estn controlados por ondas electromagnticas, o electrnicas, desde la Tierra, por los cientficos del pas que los puso en rbita. Y as son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos, pero siempre alrededor del Estado, y aunque no se aprecia fcilmente, estn controlados desde el robot, por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a ste. Los robotes satlites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran, sino que se mueven precisamente en la direccin y con la velocidad que les marca el Estado a travs del titular del rgano ejecutivo, y supuestamente en nombre del propio Estado. Por ello es que una de esas antenitas de que habl cuando expliqu el retrato hablado del robot EUM, se utiliza para dar rumbo y orientacin a los satlites que integran ese sector paraestatal. Piense Ud. alumna (o), lectora(or)como los pases altamente desarrollados en la tcnica, con una avanzada tcnica espacial, y con gran capacidad econmica, erogan cientos y miles y millones de pesos, en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior, pero no los lanzan para

ca Federal, y la envi de inmediato a sus hombres del congreso, que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores, y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 das despus de que tomaran posesin del cargo, ya se le haban devuelto como ley, la haba promulgado, y la haba publicado. Pero algo en verdad fuera de orbita, fue que en esta L.O.A.P.F. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluy lo relacionado a LA ADMINISTRA CIN PUBLICA PARAESTATAL, QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIN. Pero amas de ese exceso de materia en relacin a lo que estableca la Constitucin, intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurdicas, y de en cadena, violaciones a la Constitucin por funcionarios de los tres rganos o poderes del Estado: la prepotencia, y la ignorancia jurdica de el entonces secretario de Gobernacin, el Lic. Jess Reyes Heroles, que consider que l era el mas importantes de todos los secretarios de Estado, y que se senta como si aun hubiera, el Jefe de Gabinete Pero claro, ese cardenal del Estado, no hubiera podido hacer nada, si no hubiera sido porque lo complaca en todas, todas sus arbitrariedades el papa presidente Jos Lpez Portillo y Pacheco. Despus de que el presidente recibi de los congresistas aprobada la indicativa que les envi, ya como ley, y la

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L.O.A.P.F

115. Contina 37.- C.E.

dejarlos a la deriva, sino que desde la Tierra, los estn contolando por medio de rdenes electrnicas o del tipo que los sea, y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra, o bien inclusive que desciendan en ella despes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo. As esos robotes mandan informacin meteorolgica, o de la formacin de los suelos sobre los cuales sobrevuelan; datos de movimientos militares en otros pases, etc. Pues bien, piense Ud. que as son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM, por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del rgano ejecutivo del Estado, y as hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan. Tambin sucede y ya se vera, cmo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen, con el presidente en primer lugar, hacen lanzamientos de satlites, que no existen, pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado, juran que si existen esos satlites, y que ah estn circunvolando, y as, siguen realizando actos para controlarlos, pero lo que pasa en realidad, es que solo existe un grupo de personas fiscas, a las que se les hace creer que van en una nave espacial, no espacial, y como no saben De-

Promulg, la envi con el texto de su Decreto promulgatorio,al referendo de todos sus secretarios de Estado, por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increble, o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requera el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento, pues bastaba que el decreto promulgatorio slo lo refrendara l, Jess Reyes Heroles, y ya no sus dems secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos. Y as se publico el 29 de diciembre de 1976, en el Diario Oficial la L.O.A.P.F., pero al poco tiempo, se present la primera demanda de amparo, por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas rdenes de pagar multas. rdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, pues conforme al articulo 92 constitucional, ellos no deban obedecer y cumplir con ese pago, pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no haba sido refrendado por todos sus secretarios de Estado, como manda el articulo 92 constitucional, en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda, NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA. El presidente en esa poca, era licenciado en Derecho, y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 37.-C.E. Dad Nacional Autnoma de Mxico, hubiera aceptado que slo su secretariode Gobernacin refrenda su decreto promulgatorio, sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. Pero lo adicionalmente increble, es que el secretario de Gobernacin que tal hizo, tambin haba sido profesor de Teora del Estado, en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A), LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS, QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO, DESPUS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECI, Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. NO, HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS, PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS, Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMIT. TAMBIEN AS LO DIJE DESDE MI CATEDRA, Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS. As inclusive, durante un ciclo de conferencias que dict en el aula JUS SEMPER LOQUITIUR de la facultad de Derecho de la U.N.A.M. en el mes de MAYO DE 1982, CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LPEZ PORTILLO Y PACHECO, EXPUSE AH LO QUE AHORA LEER USTED COMO CRITICA, AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TCNICA JURDICA DE

recho, no se percatan de que en verdad estn sin base de sustentacion alguna. Tal es el caso de los llamados fideicomisos que se aprecian en la fotografa que antecede como un garabato, pues esos son precisamente. Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado, son garabatos juridicos, obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. Tambin en esta fotografa se aprecia que el robot EUM no se le ven placas de metal y remaches para unirlas, como si se ve en el apartado 9, pero la verdad no es que no las tenga, sino que debido a la distancia de que se tom la foto, no salieron en ella por el esmog que hay en el ambiente, debido al gran cuidado ecolgico que tiene el propio robot del ambiente del pas. En esta foto, de igual manera no se aprecian los detalles de la administracin pblica centralizada, pues se trata de una fotografia, no de una radiografa, como la que aparece en el apartado 30, pero ya sabe usted, cmo es el interior del robot, y si no se acuerda, pues consulte las hojas anteriores a sta, y y. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal, y hago algn comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran, o que se dice que lo integran, pues los famosos fideicomisos, co repito, no existen, y es la peor aberracin que se pudo

VIOLACIONES DE LA L.O.A.P.F. A LA CARTA POLTICA MXIMA

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haber ocurrido a presidente alguno, el supuestamente crearlos, y darles calidad de personas morales. En los siguientes captulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle,cmo funciona cules reglas rigen a la administracin pblica centralizada, y despus la administracin pblica paraestatal. FIN DEL APARTADO 37

LA JERARQUA DE LAS NORMAS(1) Pues bien, se pidi amparo, y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso, reconociendo que no deba obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda, pues tal orden se basaba en una ley que no deba ser obedecida, mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refera, y eran todos los miembros del gabinete. Pas el amparo a revisin ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unin, y despus de consultar con el presidente de la Repblica, para recibir sus indicaciones, confirmaron el amparo, pues as se los indic el presidente, en un rasgo de honestidad. Pero como el secretario de Gobernacin se amacho en que no era necesario el refrendo, pero para cubrirle el ojo al macho, como dice el dicho, se pens en una solucin, y la tuvo muy brillante! ese secretario,y fue sugerirle al presidente que enviara a sus hombres del Congreso, una iniciativa para reformar un articulo de la L.O.A.P.F., y elevar al rango de secretaria al departamento de pesca, y as una vez aprobada la iniciativa de ley, emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de. La L.O.A.P.F., el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo,ese decreto promulgatorio ira refrendado por todos los secretarios de Estado. As se hizo, pero era evidente que

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 37.-C.E.

tal triquiuela no poda ser satisfactoria, pues no se poda entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley, si se refrendaba un decreto posterior, de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley. Y entonces vino el acabose de la sumisin del legislativo al ejecutivo. El nuevo presidente que sucedi al Tonatiuh de 1976 a 1982, que tambin haba sido profesor de Derecho constitucional, nada menos, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, orden a sus hombres del congreso que aprobaran una iniciativa de adicin al articulo 13 de L.O.A.P.F., en donde se determinaba que los decretos promulgatorios de leyes,slo requieren refrendo del secretario de Gobernacin!!! Pero no se vaya a pensar que ah acabo todo, pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo, y aun no se ve en donde se someti al judicial. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejantepegoteal artculo 13 de la L.O.A.P.F., entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE, PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIN PRIVADA, O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora, con el anterior prembulo, largo pero necesario, entro a las crticas a la L.O.A.P.F.: a).-El PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS principio fundamental que debe respetar todo legislador, se enuncia de esta manera:
Las normas secundarias, no deben regular materias que no estn previstas en la norma primaria o superior. La norma secundaria o inferior slo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental.

Dicho lo anterior de otra manera, y aplicable al caso de la ley que me ocupa, los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, determinaron en esa Constitucin, los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano, los Estados Unidos Mexicanos, y a los legisladores posteriores que hacen, entre otras, las leyes reglamentarias de los artculos de la Constitucin, se les llama Legisladores Constituidos u ordinarios, y stos, slo se deben expedir leyes apegndose a lo que se dijo en la Constitucin por el Legislador Constituyente. Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado, promover la reforma a la Constitucin en uno o mas artculos, pero mientras no se ha-

VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTCULO 90 DE LA CONSTITUCIN. Continua 37.- C.E.

ga esa modificacin, y en los trminos que prev la propia constitucin, las leyes, secundarias que expidan, siempre tienen por limite la norma constitucional y slo deben legislar sobre lo que la Constitucin establece. b).- Ya con la anterior nocin de lo que es el Principio de la Jerarqua de las Normas, apreciar usted la flagrante y terrible violacin de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitucin por el Presidente Lpez Portillo, y por los que formaban el Congreso de la Unin, y las legislaturas de los Estados. La Carta Fundamental en su artculo 90 cuando ascendi al poder el Lic. Lpez Portillo, dispona que: Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federacin habr
un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley, la que distribuir los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria.

c).- Como se lee, en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de secretarios, y de ah que le haga a Ud. esta pregunta.sera constitutcionalmente licito que la ley secundaria, como es esa L.O.A.P.F., REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL, QUE NO SE CONOCA POR LA CONSTITUCIN? Y la respuesta que me tendr que dar Ud. es necesariamente que no, pues si la constitucin no conoca la administracin paraestatal, y en su articulo 90 no la menciona,, naturalmente que la ley secundaria, supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado, no podra tratar esa materia desconocida por la Carta Poltica Fundamental. En la aplicacin del principio de la jerarqua de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria, en la Constitucin. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal Qu tenia que haber hecho, a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIN EN SU ARTICULO 90, Y ESTABLECER AH LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL. As de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rpido, pues el quera entrar a gobernar ya, pero con la ley a su gusto de la administracin publica federal, y se peda a los legisladores la reforma a la Constitucin en su articulo 90, hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara, y mientras tanto tendra que estar operando la administracin con la ley de secretaria y departamentos de Estado, que estaba en vigor !! pero l no haba promulgado!! Y eso en su gran soberbia, Gran Dios!, no era posible que lo hiciera. Por ello, al tomar posesin del cargo ese presidente de la Repblica el 1 de diciembre de 1976, cuando mando su iniciativa de ley a sus hombres del Congreso, los urgi a que la aprobaran sin ms, y as para el

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 37.-C.E.

da 22 de diciembre del mismo ao, con una celeridad increble,se aprob la ley y se le envi al presidente, el cual para el da 24 comoregalo de navidad, ya haba expedido el Decreto Promulgatorio de la ley, y la misma se public en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley, que segn el presidente y sus hombres del Congreso abrog a la de secretarias y departamentos de estado, ya habla de la administracin centralizada y la administracin paraestatal.Pero cmo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia, si el que los llev al poder a ese cargo es llamado Partido Oficial al cual pertenece el mismo presidente? Los diputados y senadores estaban ah, porque el partido oficial as lo quera, pues los dems partidos politocos no contaban para nada, y de ah que no podan oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificara de traidores a la causa. Y sucedi as, que la norma principal, la norma constitucional, NO CONOCA ESA ORGANIZACIN PARAESTATAL, Y AS LOS SEORES Y SEORAS LEGISLADORAS, POR ORDEN DEL PRESIDENTE, Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD, DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUA DE LAS NORMAS, EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA, SUPUESTAMENTE REGLAMENTARA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIN, OCUPNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidi una ley que iba ms all de lo que deca la Constitucin y, de ah que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL. d).- Pero paso el tiempo, y algn allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho, se dio cuenta de era cierto lo que deca el autor de este libro,y muchos otros maestros de la materia,sobre la inconstitucionalidad de esa ley, o quiz ni de eso se enter, pero de casualidad descubri ese hecho y fue con el presidente, al cual seguramente le dijo: ADMIRADO SEOR PRESIDENTE, TONATIUH, DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES, ESTE, TU MAS HUMILDE SERVIDOR, CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERSIMO, PEQUEISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES, NO POR TI QUE ERES INFALIBLE, Y AS VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUA DE LAS NORMAS, Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L.O.A.P.F., REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIN, MATERIAS QUE LA PROPIA

VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTCULO 90 DE LA CONSTITUCIN. Continua 37.- C.E.

CONSTITUCIN DESCONOCE, COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL. El presidente en toda su magnificencia e inhabilidad, dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena, levantandose altivo, enorme, gigante, como un Jpiter Olmpico, le grit violentamente LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?y el pobre atrevido, al ver la furia de Zeus Tronante, y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa, puso a trabajar toda sus imaginacin para salvar, no el pellejo, sinon su trabajo, y le dijo: Si seor Tonatiuht, pero; NO HAY PERO QUE VALGA trono Zeus presidente. Pero ese valiente annimo que la cruel historia no recogi su nombre, armndose de valor del mrtir, volvi a ver lo que fue la luz, al encon- trar la solucin para que no se le privara de su cargo y le dijo: SEOR TONATIUHT, ZEUS TRONANTE, JPITER OLMPICO, SEOR DE LOS SEORES, ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo, PERO SEOR AMO, Qu VA A DECIR LA POSTERIDAD, LA HISTORIA, DE QUE, HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MXIMA CASA DE ESTU- DIOS DEL PAS, LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO, HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUA DE LAS NORMAS Y ah s, toc la llaga, y entr en juego el amor propio, la vanidad del presidente, y grit con altivez de diosecillo PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEO ERROR EN LOS LEGISLADORES, QUE NO MIO, PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO.(2) Y despus de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht orden: FORMULE Y ENVE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE, A MIS HOMBRES DEL CONGRESO UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIN EN EL ARTICULO 90, PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL; QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES; QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PORQUE YO LO ORDENO, Y PROBLEMA RESUELTO. Y tal y como lo orden Tonatiuht presidente, se formul el proyecto de reforma a la constitucin, lo firmo el presidente, se envi a los legislado_______________
(2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 37.-C.E.

res, lo aprobaron, se envi a las entidades federativas, sus diputados la aprobaron, y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIN!! COMO DEBA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL. La reforma del artculo 90 de la Constitucin se publico en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de abril de 1980. HABAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AOS, TRES MESES Y VEINTITRS DAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO, Y DE QUE SE HABA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY , PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIN, Y AS SUCEDI LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIN A LA LEY SECUNDARIA!!. Y as queda Ud. alumna(o), lectora (or) ilustrada de la poltica a la mexicana,y como se la gastan algunos presidentes de la Repblica, y piense y atinara,que no es el anterior el nico caso.Ya vera mas adelante,como tambin se las gasto el general Lzaro Crdenas del Rio,con relacin a la creacin del tribunal Fiscal de la Federacin, al margen de que en lo personal el autor, guarda por ese presidente un especial respeto. 37A.- C.E.- La Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal no debe ser obedecida, por no cumplir con el mandato contenido en el artculo 92 de la Constitucin. Pero alumna(o), lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior,como ya tambin le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta. Y esto que le voy a explicar, es mas grave que la anterior, pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la tcnica jurdica sin que merezca perdn por ello,mal que mal se subsano la falta,pero en cambio la critica que ahora les pongo,hace ver como todos los actos que realiza el estado,an hoy en dia,por conducto de los funcionarios que desempean Las funciones del rgano ejecutivo, con base en esa ley, NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAS. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL RGANO EJECUTIVO, Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PBLICO, DESDE 1976, NO DEBE SER OBEDECIDO, Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS. Vase el porque de esta afirmacin anterior: El artculo 92 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos determina que:

OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTCULO 90 DE LA CONSTITUCIN. Continua 37.C.E.

todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda, Y SIN ESTE REQUISITO NO SERN OBEDECIDOS

Pues bien, cuando del rgano legislativo se enva una ley al titular del rgano ejecutivo, que es presidente de la Repblica, y esta la recibe, ex pide un Decreto que se llama depromulgacin, o sea que el presidente al promulgar una ley, esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma, pues si no lo estuviera, entonces no promulgaba la ley, sino que hacia uso del llamado derecho de veto, y as podra vetar la ley. Pero, aunque ya se lo hayan enseado en su curso de introduccin al estudio del derecho no esta por dems recordarle lo que es el acto de promulgacin,para que teniendo esa nocin muy precisa,se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo, cuando dieron su espacialsima interpretacin al articulo 92 constitucional. Promulgar viene del latn promulgare, y significa publicar una cosa solamente, hacerla saber a todos, segn el diccionario de la lengua espaola de la real academia (Pg. 1072). El maestro Felipe Tena Ramrez dice en su Derecho Constitucional MexicanoqueLa promulgacin rene, pues, entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implcitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgara)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida(Editorial Porra, S.A. 12 Edicin. Mxico 1973 No. 145., pg. 480). Pues bien, ahora que ya sabe lo que es promulgar, cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe ESTAR FIRMADO, O SEA REFRENDADO POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA. Por ejemplo ,si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crdito Pblico, entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY, LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO, Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION. El primero, pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario,el segundo, de gobernacin,pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federacin , que corresponde a sus funciones el publicarlo. Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crdito, que vuelve a privatizar la banca, y de cual hablo adelante, pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la Repblica, y

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el decreto promulgatorio de ella, lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el secretario de Comercio y Fomento Industrial, y el de gobernacin, pues todos ellos tendrn una u otra forma intervencin en la aplicacin de la ley. Ahora, la L.O.A.P.F.; al ser enviada por los congresistas al titular del rgano ejecutivo, este para poner esa ley en vigor, expidi un decreto promulgatorio, SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO, POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO, YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. As entonces ese decreto promulgatorio deba llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que haba en 1976. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. alumna (o), le pregunto: cuants firmas de refrendo deba tener el decreto promulgatorio? y usted, le contestar, pues tantas firmas como secretarios del ramo, y jefes de de- partamento administrativo haba, o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto promulgatorio de la ley, y la ley en seguida, le pregunto: Con cuantos refrendos cree Ud. que apareci publicada? Cuntos me dijo? Diecinueve? Pues Ud. no es bruja(o), y no le atin!!! La nica forma de refrendo que apareci en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIN, LICENCIADO EN DERECHO, Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO, DE LA CTEDRA DE TEORA DEL ESTADO. El secretario de Gobernacin entre sus facultades,tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga, pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin que depende de l, debe cuidar de ese pequeo detalle,y as revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar. EL SECRETARIO DE GOBERNACIN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, UN REGLAMENTO, UN DECRETO, UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS, Y SI NO LOS LLEVAN, NO DEBE HACER LA PUBLICACIN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE, NI DE LA LEY. Por lo mismo, si al publicarse la L.O.A.P.F., 1976, el secretario de

VIOLACIN DEL PRESIDENTE AL ARTCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIN Contina 37.-C.E.

Gobernacin vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO, SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL, DEBI DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO, PUES SIN ESTOS REFRENDOS, COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIN, EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SER OBEDECIDO. Observe Ud. con cuidado alumna(o). lectora(or), que la Constitucin en el transcrito articulo 92, NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS, DECRETOS, ACUERDOS Y RDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO. NO, SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERN OBEDECIDOS, Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO, PUES EL NULO ES PORQUE NACI VICIADO, Y EL QUE NO SER OBEDECIDO NACI LIMPIO, PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA.(3) El acto nulo,aunque los sea, surte,de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal, slo que, cuando se emita la resolucin judicial que declara la nulidad o invalidez,ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara;en cambio el ACTO INEFICAZ, NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS, NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO, Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA, EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ. Un acto nulo del presidente de la Repblica,sera por ejemplo aqul en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto,y seria nulo por estar viciado por violencia, pero un acto del presidente al que le faltan refrendos, NO ES NULO, ES UN ACTO PERFECTO, PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE, NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA, POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. En este caso,en que faltaron casi todos,menos uno, los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley,yo le pregunto a Ud.alumna(o):qu era lo que de inmediato se debi de haber hecho, al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernacin de ese error?. Pues lo decente,lo honesto,lo juridico,era decirme equicoqu,y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley, ___________________
(3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia

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y se har de inmediato otra publicacin de la ley,ahora s con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernacin se haban equivocado, y el primero no poda aceptarlo pues era en contra del principio de Tonatiuht y el segundo, que no le iba a la zaga, no poda aceptar semejante error. Y entonces, el primero, con la mente lavada por el segundo,resolvio que as se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento,se hicieran los disi mulados, para ver si el pblico no se enteraba. Casi ningn particular se percat de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernacin ,algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito, y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos, no cumplir con las rdenes del secretario de Hacienda y Crdito Pblico por las cuales en nombre del Estado les impona una serie de multas. Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes, por la va del juicio de Amparo, las decisiones que emita el Estado el sentido de imponerles multas,e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que no tenan obligacin EL QUEJOSO, DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS, PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO NO HABA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS, NO DEBA SER OBEDECIDA. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, aunque sin darle publicidad alguna al caso,se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos,claro que con consulta previa al presidente de la Repblica, y as las multas no fueron pagadas. Pero, como dice el dicho DESPUS DE AHOGADO EL NIO, TAPEN EL POZO, haba que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento,por parte de los gobernados, y de ah que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley. Pero si se ordenaba recoger las firmas refrendos que haban faltado entonces el pueblo que no se haba dado cuenta del error, se iba a percatar de l, y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la Repblica, y habra exhibido a su secretario de Gobernacin como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solucin digna para el titular del rgano ejecutivo. Entonces, con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa, y as el presidente de la Repblica ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L.O.A.P.F., reforma que habra de consistir en elevar al

VIOLACIN DEL PRESIDENTE AL ARTCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIN Contina 37.-C.E.

rango de secretaria de Estado, al Departamento de pesca que haba entonces,as al aprobarse esa reforma a la Ley organica,y esa reforma ser objeto de un decreto promulgatorio,se hara que este nuevo decreto, si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal, que ya quedaba como nico Departamento. Esta deshonesta y nada jurdica solucin fue la que satisfizo al presidente de la Republica. Envi el proyecto de reformas a la ley. Se le apropor los congresistas, se le envi el Decreto legislativo de reformas a la ley, el presidente expidi el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas, se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento, y se public ya en el Diario Oficial de la Federacin y tan tan, creyeron que ya el pecado original estaba salvado. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la Repblica, su secretaro de Gobernacin y todos los abogados burcratas que asesoraron en esa solucin barata. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley, que por principio de cuentas no debe ser obedecida. Cmo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida, pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Slo ese presidente y su secretario de Gobernacin, pudieron maquinar tal absurdo jurdico. Es contrario a toda lgica que, si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley, pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley, por la expedicin de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. As es de grave lo que hacen los funcionarios pblicos, con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqu, e hice que el Estado se equivocara. Pero no, quieren mantener una imagen de diosecillos, y de ah que sucedan cosas como las que le narro. Pero despus, cuando se dieron cuenta de que as tampoco funcionaba la cosa, volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza, modificando de nueva cuenta la L.O.A.P.F., diciendo en ella que el decreto promulgatorio no requiere ms refrendo que el del secretario de Gobernacin, pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitucin, y que continuaban en la misma postura a la disposicin constitucional. Vean dijo la Abogada Toooa a D. Procopio y a Doa Nisca, el siguiente error que cometieron esos funcionarios, y del cual se hace el comentario en el apartado 47.-C.E., un poco mas adelante.

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Y ya le dejo ah un buen botn de muestra, de la forma en que se aplica elDerecho administrativo a la mexicana, con una falta absoluta de respeto a la Constitucin,a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho. Ojala que si algn da es Ud. funcionario al servicio del Estado, no cometa deshonestidades, y menos como las que le narro. FIN DEL APARTADO 37.-C.E.

CAPITULO TERCERO INTRODUCCIN


37.-I.- La administracin pblica centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos

Apunt en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administracin pblica federal, esto es, la materia y funcionamiento del rgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos, y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones pblicas federales: la centralizada y la paraestatal. Corresponde ahora, en este capitulo, iniciar el estudio de la administracion pblica centralizada, conforme a su regulacin en esa Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGN EXPLICO EN LA COLUMNA DE ENFRENTE, pero debo empezar antes con un punto de gran inters: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O), LECTORA(OR), QUE LOS RGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS, Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL RGANO EJECUTIVO, TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS; EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE, AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN DEPARTAMENTO, NO LO ES , SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA, AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO, pero tal posicin de considerar a ese Departamento como parte del rgano ejecutivo federal, es inconstitucional, como se ver ms adelante. (34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla, para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a travs del Derecho administrativo, Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________
(34) Vase 65 C.E. en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal como si fuera un departamento.

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BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURDICO, para alcanzar con ello, en ultima instancia, otra meta ms, la de hacer triunfar el principio de la tcnica jurdica: LA FUNCIN EDUCATIVA DEL DERECHO, QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. Ya pongo ms adelante, a la vista de usted, una sentencia dictada por una jueza de Distrito, en donde, de la manera ms desconsoladora, olvid la estructura del Estado, y mostr que es victima del lenguaje viciado jurdicamente hablando, que se usa tanto por los legisladores, como por los propios funcionarios judiciales, y los funcionarios del rgano ejecutivo.

LAS SECRETARIAS DEL ESTADO, NO SON PERSONAS SECCIN PRIMERA.

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LAS SECRETARIAS DE ESTADO


38.- Las secretaras de estado, subrganos del rgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos, no son personas.

La afirmacin que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que, a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer circo en el estmago,pues estn acostumbrados a hablar de las secretaras como si ellas fueran personas; pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse, ni les gusta ya estudiar, por lo cual hablan con muchos barbarismos jurdicos, como los legos en la materia y los polticos;y cuando se les dice que las secretaras no son personas, tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan errneo parecer, y slo se concretan a decir que si lo son, pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y, demostrar en su caso, que las secretaras de Estado pudieran ser personas; por mucho que lo trataran de fundar , sera vano su esfuerzo, que por otra parte, es seguro no les importa hacerlo. Le recomiendo al lector(a), que ponga toda su capacidad de entendimiento, pues si capta con claridad lo que enseguida expon-

38.-C.E. Aberraciones jurdicas que resultan de tratar como si fueran personas, a las secretaras de estado, que no lo son, ni necesitan serlo. Nuevamente est usted lector(a), alumno(a), en las COLUMNAS DE ENFRENTE, para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana, en contra de lo que determina la lgica, la Ciencia del Derecho, y el Derecho administrativo. En la vida diaria oir y leer usted que la secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruy tantos plantos de marihuana;que la secretara de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis;que la secretara de Marina informo haber detenido a un barco pirata, pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas, que la secretara de Educacin Publica expres que no se cambiara el calendario escolar, y as hasta el cansancio se expresa en los peridicos, en los medios oficiales y entre el pblico en general, que las secretaras hicieron tal y cual cosa. Y se llega tambin al extremo de decir que tales y cuales secretaras celebraron un contrato o convenio, y eso a ms de que es una aberracin jurdica, es ATACAR SIN NECESIDAD, una serie de importantes y respetables, a travs de los siglos, principios de Derecho.

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go se podr percatar del grave error que se cometa da a da, y que tiene serias consecuencias de tipo jurdico. El error a que me refiero y que lo comento en la columna de enfrente, lo comete desde Tonatiuh presidente de la Repblica, sea le que sea, cuando est en el poder, hasta el ms inferior servidor del Estado, y ello como ya dije antes y lo pruebo, a ms da tener serias consecuencias de tipo psicolgico de parte de los gobernados, las tiene tambin de tipo jurdico en el funcionamiento del Estado. Algo similar ya dije respecto del rgano judicial, y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.(35). Las secretaras de Estado son simples dependencias o subrganos del rgano ejecutivo, y adems no tienen funciones propias, sino que las funciones que en ellas se desarrollan a travs de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos, son facultades que originariamente le corresponden al Estado, y las ejercita por conducto en primer lugar, del titular del rgano ejecutivo, esto es, el presidente de la Republica, pero que, como ste, fsicamente no podra desarrollar tal cmulo de funciones, entonces tiene que delegarlas en otros. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitucin. Al frente de cada secretara de

Pero no queda ah la barbaridad jurdica de decir que tales o cuales secretaras celebraron un convenio,sino que se lleva al grado de decir que la secretara fue representada por su secretario o titular del ramo, seor mengano, y resulta as que la imaginaria persona secretara, tiene ya un representante. Puede usted ver en el apartado 26- C.E., de estas columnas de enfrente, ese increble contrato de arrendamiento que se dice celebra. EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIN PUBLICA,EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA, REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR Lo cual es un monumento a la estulticia jurdica. Pero ahora vase lo que sucede en los peridicos, con las informaciones que les dan los propios funcionarios, y los que estos hacen. Por lo impresionante de la nota, aunque ya es de algunos aos atrs, y porque en ese asunto volvi a intervenir ese que fuera profesor de Teora del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Licenciado en Derecho Jess Reyes Heroles, transcribo para que usted la lea, una nota que se public en el peridico El Novedades, del da 14 de junio de 1983,la cual textualmente dijo: FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIN CAMPESINA. Jess Reyes Heroles,

(35) Vase supra apartado 29, en donde se prueba que el rgano judicial no s persona.

LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS

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Estado, hay un secretario del ramo encargado del despacho, como se le denomina, pero si bien el secretario es un ser humano, y tiene por lo mismo corporeidad fsica,en cambio la secretara que le corresponde ocupar, NO ES
PERSONA,ES SOLO UN SUBORGANO DEL RGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA.

Secretara de Educacin, asegur al firmarse ayer un convenio, SEP-SRA para alfabetizacin campesina, que la tarea ms dura del pueblo de Mxico ser la de hacer cada vez mayor, cada vez ms grande al mexicano,y eso slo se lograr hacindole llegar el alfabeto mediante la conjuncin de esfuerzos que venza al analfabetismo. Por su parte,Luis Martnez Villacaa, dijo que la alfabetizacin debe coadyuvar para concluir dentro de la legislacin vigente, el reparto de la tierra, consolidado la regularizacin de la tenencia, la seguridad jurdica, la organizacin y el empleo. Este CONVENIO, en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educacin para adultos alfabetizacin, educacin bsica y capacitacin para el trabajo-- FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESS REYES HEROLES Y LUS MARTNEZ VELLACAA, as como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educacin de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles (lo subrayado y con mayscula, es mo para que resalte la barbaridad.)

Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes, que piensan que las secretarias de Estado son personas, y otros que saben que no son personas, pero todos hablan de ellas como si lo fuera, sin importarles el vocabulario, que es lo mas importante para la comunicacin entre seres humanos. Los que creen que son personas, no hacen anlisis alguno de la estructura jurdica del Estado, y de los textos constitucionales, pues si hicieren el ms superficial estudio, tendran que llegar a la conclusin de que estn en un error, originado precisamente por no buscarle fundamento jurdico a tan falsa afirmacin, pues la misma carece de ese apoyo. Desafi desde estas lneas, a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional, administrativo, o de la rama que se quiera, a que me funde en lgica, lgica jurdica y en Derecho, el que las secretaras de Estado son personas. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per-

Y ah se tiene en su plenitud la ignorancia jurdica, la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho, la Ciencia del Derecho y la tcnica jurdica. En esta nota se dice implcitamente sin recato, que las secretaras mencionadas son personas, TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS, y ah se habla de que ESTE CONVENIO y de que Jess Reyes

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sonas, con slo atender a estas consideraciones: a). Si el Estado es una persona moral, ficticia, y tiene rganos que como ya se ha dicho son tres, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, y estos rganos no son personas, resulta absurdo pensar, que unos subrganos que estn ubicados dentro del rgano, el rgano ejecutivo, pudieran ser personas. Adems, cal sera la utilidad de tal pensamiento?; Cul sera la utilidad de poner personas secretaras, dentro de un rgano que no es persona? Considerar que las secretaras de Estado son personas, equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos,llevara en su interior de uno de sus rganos, afetitos hijitas que seran necesariamente esas secretarias. Sera peor que una marranita, pues stas quedan preadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 12 lechoncitos, y aqu el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano, cunado diera a luz, que nunca dar, llevara en su vientre nada menos que a 17 secretaras. b).- Pero desde el punto de vista de la lgica simple,qu nesesidad habra para que las secretaras de Estado fueran personas, cuando ni el mismo rgano en que estn ubicadas, es persona? Ninguna, y lo que es mas, seria contra la lgica el que se dotara

Heroles, Secretario de Educacin asegur al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA Cmo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios, adems SE COMPROMETAN ELLAS, que no tienen voluntad ni personalidad, a llevar al campo la educacin de los adultos, pues as dicen los funcionarios pblicos? Pues dicen as por quererlo nosotros los funcionarios, y que, y que, y que.!!! Y esto no es algo que vaya Ud. a pensar que ahora, a destiempo, lo digo en este libro. No, me indign tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U.N.A.M., y de su jefe, el presidente de la Repblica, que tambin fue propesor de la misma Facultad y Universidad,pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias, que a cada uno de ellos le enve una carta de protesta, que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud., alumna(o), lectora(or), que no hago las cosas a destiempo, si bien sale lo mismo, pues para los funcionarios pblicos las criticas constructivas del pueblo, esas criticas,como dice el pueblo,les entran por un odo y les salen por el otro, o dicho en forma moderna, tienen odos de tefln,pues nada se les pega. Pero vea Ud. desde el punto de vista jurdico, los principios que admiti se pisotearan, ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U.N.A.M., y tambin el otro secretario, pero se no me importa, pues no era Licencia-

ABERRANTES CONVENIOS ENTRE SECRETARIAS

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de personalidad a las secretarias, pues entonces tendran todas las facultades inherentes a las personas, que no habra UNIDAD EN LA FUNCIN DEL ESTADO. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRA SUS PROPIAS FUNCIONES, Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. c).- Pero finalmente, NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL, DISPOSICIN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS, Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL. no tienen personalidad, no tienen patrimonio propio, y tratar de objetar lo anterior diciendo que si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual, es ignorar lo que es el presupuesto del Estado, pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federacin se le asigna a cada secretara una partida de dinero, no es que se les est dotando de un patrimonio, sino que esa es la cantidad que el Estado, asigna para operar sus especificas funciones a travs de ese subrgano, pero no lo est dotando de patrimonio, sino slo especializando una suma de dinero, a fin determinado. Reitero que no hay una disposicin constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretaras de Estado

Do en derecho, sino ingeniero, y no se le poda exigir, aunque se le debiera exigir, a se y a todos los funcionarios pblicos, una cultura jurdica, para el efecto de ocupar el cargo: a).- Se le atribuye personalidad a una dependencia la cual no es persona, y que no la tiene, ni lo nesecita, pues se reitera que las secretaras de Estado son simples subrganos del rgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos. b).Se habla de que lassecretarias celebraron un convenio, y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho, sabe, el convenio se define SOLO EN EL CDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792, EL CUAL DISPONE:
convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear , trans ferir, modificar o extinguir obligaciones.

YCmo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS, SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS, Y ELLAS NO LO SON? c).Aparecen los secretarios firmando el convenio, y se entiende que
lo hacen en nombre de las respectivas

secretaras dando as lugar a que se les suponga el carcter de represextantes de ellas. Y si usted recuerda lo que es la representacin, entender lo errneo de tal pensamiento. Representacin.
es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz, para Obetener, a travs del empleo de la vo-

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son personas, y si al presidente de la republica, o algunos de los que conforme al artculo 71 de la Constitucin pueden iniciar leyes, tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitucin para que se dijera en un artculo que las secretaras de Estado son personas, sencillamente quien tal lo hiciera, sera un loquito ignorante de la estructura del Estado, y entonces, aunque lo dijera la Constitucin sera un absurdo, y su nico efecto sera destruir al propio Estado, rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIN, QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS. FIN DEL APARTADO 38

Luntad de otra persona capaz, los mismos efectos jurdicos que si hubiera actuado el capaz , o validamente un incapaz.

As entonces, Cmo va a ser posible desde el punto de vista jurdico, que se hable de representacinde la secretara por el secretario? Pues as, muy fcil, como lo hacen los funcionarios publicas, pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa, habran enviado una nota aclaratoria a los periodistas, pero no lo hicieron, ni nunca lo harn, ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos. Y Ud. lectora(or), alumna(o) podr decirme al leer lo anterior y Ud. seor autor del libro, que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurdicas? Pues hago dos cosas: Primera:- Escribo este libro, en donde le pinto a Ud. la triste realidad mexicana que le espera en su vida, cuando sea profesional, por lo que a la aplicacin del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Tcnica del Derecho y de la Ciencia del mismo, como son el concepto depersona,el de convenio, y el de representacin. Segunda:- En su momento, como ya lo noto antes, y no se piense que slo hablo desde un libro que es seguro que nunca leern esos funcionarios pblicos, pues no les interesan los libros cientficos , protestar en contra de esos desmanes, ante ellos y ante su Jefe, el presidente de la Repblica, y en que la especie, ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1 de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988, y cre podra hacer algo, pues era como ya tambin apunt, Licenciado en Derecho, y haba sido profesor de Derecho Constitucional, nada menos, en la Facultad de Derecho de la U.N.A.M.

CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C.E.

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As, les enve a cada uno de esos funcionarios pblicos, sendas cartas, el mismo da de la nota antes transcrita. A la carta dirigida al presidente de la Repblica,Secretaria Particular,Departamento de correspondencia y archivo. La carta que remit al secretario de Educacin Jess Reyes Heroles, ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad, se le dio entrada en la secretara particular del mismo, el 15 de julio de 1983; y al secretario de la Reforma Agraria le mand otra, que tuvo el nmero de entrada 5445 de su secretara Particular. De esas cartas, NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA, PUES MIENTRAS ESTN ESO SEORES EN EL CARGO , O NO LES LLEGAN LAS CARTAS, PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES, COMO LACAYOS, LAS INTERFIEREN PARA QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE, O SI SE ENTERAN, OLIMPICAMENTE LAS DESDEAN, PUES SE SIENTEN TAN ALTO, QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO, SI SE PONEN A MIRAR PARA ABAJO, AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO. Esa cartas que envi, son las que aparecen en las siguientes paginas. Naturalmente que ni Ud. ni yo tampoco, vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrtico Universitario le manda decir al presidente, y al secretario de Educacin Pblica que estn mal hablando el idioma jurdico, y pisoteando los principios fundamentales del Derecho, y aunque ellos adems eran abogados, van a reconocer su error y corregir su habla. No, sigue como dice el dicho de amor la llama, y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijurco lenguaje. Y as vea usted, publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federacin, y que por ser un monumento ala estilticia jurdica, se los transcribo: A. El 22 de septiembre de 1987, en la pgina 91 de ese diario se lee as con toda falta de respeto al lenguaje jurdico: CONCESIN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVS DE LA SECRETARIA DE PESCA, REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. LIC. PEDRO OJEDA PAULLADA..ETC y aqu tiene Ud. alumna(o), lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurdicos: a).la concesin no la otorga el Poder ejecutivo federal, pues no es persona, y as entonces nada puede otorgar por lo mismo. QUIEN OTORGA LA CONCESIN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL RGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada, ya que como se ha visto, no es persona, es slo un rgano, sin personalidad.

Ernesto Gutierrez y Gonzlez Cedula Prof. 33816


SR. LIC. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. PALACIO NACIONAL. MXICO, D.F.
LICENCIADO EN DERECHO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR

Amstaerdan No.14-30 06170 Mxico, D.F. Tels. 5-25-12-81

JUN 14 5 32 P M 8
DEPTO. DE CORRES. Y ARCHIVO RECIBIDO

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Seor Presidente:
Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser ledas por Ud., y lo msprobable es que no suceda as, ya que desgraciada, o afortunadamente, hay mucha gente que est debajo de Ud., y que seleccionan lo que a juicio de -ellas, debe Ud. o no enterarse personalmente. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud. de viva voz, sabr si ha o no recibido mis anteriores. Pero no por ello, dejar de escribirle, para as dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi pas, bajo la direccin de usted. Ahora seor presidente, mi queja es contra los seores Secretarios de Educacin Pblica y de la Reforma Agraria. Al segundo, no tengo el gusto de conocerlo. Al primero s, primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U.N.A.M., luego Facultad de Derecho, y despus -como funcionario. S que es una persona culta, se innegable preparacin , y de ah que, dej estupefacto que sea precisamente el titular de la secretara de Educa -cin Pblica, (en un rgimen donde es de el seor Presidente, ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho, y que es LA FUNCIN EDUCATIVA DEL DERECHO. Hace ms o menos un ao que d un ciclo de conferencias sobre tcnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U.N.A.M. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud. Ah precisamente me ocup de la funcin educativa del Derecho, e hice ver lo grave que era ver en el rgimen del Lic. Lpez Portillo, cmo, ste, permita la prostitucin de los principios fundamentales del Derecho, al permitir, lo que ahora se repite, de que se celebren *convenios* entre distintas secretaras de Estado. En efecto seor presidente, es lamentable y penoso, ver que ahora se repite ello, y as en el peridico el Novedades de hoy, primera seccin pgina 6, se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetizacin campesina* y ya en la nota se aclara, como se dijo en la televisin en los noticiarios desde ayer , que el Lic. Jess Reyes Heroles, asegur al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetizacin campesina.etc. Seor presidente, ud. dejar de ser Presidente en su oportunidad, pero no podr despejarse, para su felicidad y honor, del ttulo de licenciado en Derecho y del desastre. Por ello, aprecia la barbaridad jurdica que se comete, al hablar de un convenio, entre dos entidades del Poder Ejecutivo, que, no son ellos personas, como tampoco lo es el poder Ejecutivo, sino que, lanica persona jurdica es Estados Unidos Mexicanos. Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio, de lo que es la persona, de lo que es la representacin, y -

CARTA CRTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. C.E.

dica, ni a la misin educativa del Derecho. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho, que las -Secretaras son personas , que stas son representadas por sus titulares, y que stos por lo mismo, pueden celebrar convenios en nombre y representacin de aquellas..!! Seor Presidente, como Universitario, as con mayscula, como Ciudadano,. y como Maestro de la Facultad de Derecho, protesto enrgicamente por -ese vocabulario impropio, de un profesor y abogado, como el seor secretario de Educacin, que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho, llevando al pueblo, no alfabetismo , sino analfabetismo jurdico. El pueblo romano grandemente, por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho, pero el pueblo de Mxico, si bien no carece de la idea de justicia, si esta carente en gramtica, del conocimiento de la ciencia del Derecho. Protesto entonces seor Presidente el seor secretario de Educacin Pblica, coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de Mxico, y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad, es estupido ser sabio. Ojal seor Presidente que ud. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional, exija que este caos en la aplicacin de la cienccia del Derecho, termine, y se respete lo que se ensea en la Facultad y escuelas de Derecho, o bien si ello no es posible, entonces con todo el dolor de mi alma, es preferible dejar que los sindicatos, sigan acabando con las universidades del pas. Me gustara mucho tener su respuesta, pero por si acaso la tenga o no, le reitero como siempre, mi amistad y consideracin respetuosamente. Mxico, D.F. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres. Lic. Ernesto Gutirrez y Gonzlez.

C.c.p. Sr. Lic. Jess Reyes Hroles Secretario de Educacin Pblica C.c.p. Sr. Ing. Lus Martines Villacaa Secretario de la Reforma Agraria C.c.p. Sr. Lic. Manuel Barlett Daz. Subsecretario de educacin.

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLEZ Contina 38.C.E.

Ernesto Gutierrez y Gonzlez Cedula Prof. 33816


LICENCIADO EN DERECHO

Amstaerdan No.14-30 06170 Mxico, D.F. Tels. 5-25-12-81 SECRETARIA DE. EDUCACIN PBLICA

SR. LIC. JESS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIN PBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. MXICO, D.F.

83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO

Seor Licenciado: El da de hoy me dirig por escrito al seor Presidente de la Repbli----ca manifestndole mi mas enrgica protesta, como ciudadano y como maestrouniversitario , por la antijurdica conducta de Ud. al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretara a su cargo, con la secretara de la reforma Agra ria , para alfabetizar a los campesinos del pas. No protesto contra la idea. Protesto contra la forma de hacer las cosas, Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho, y que si bien tuviera alguna explicacin- no justificacin en quien no sea como Ud. experto en Derecho, no tiene si quiera esa explicacin tratndose de una persona como Ud., que imparto, nada menos que para el caso , Teora del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U.N.A.M., hoy facultad de Derecho de la misma InsTitucin . Ud. mejor o tambin como yo, sabe que las secretaras no son personas, Sino simples dependencias de un rgano del Estado, rgano que tampoco es perSona. Y sin embargo , aparar ese Ud. en los noticieros de la televisin , y hoy En los peridicos, haciendo saber que firm un CONVENIO con la Secretara de Educacin Publica, con la Secretara de la Reforma Agraria. !!! Seor Licenciado, Ud. sabe muy bien que el Derecho tiene tambin una funcin en alto grado educativo. Que cuando el pueblo est educado en la ciencia del Derecho o la vive, es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. Y es por ello mi dolor, al ver que precisamente uno que fue Maestro de torioa del Estado, en una facultad de Derecho, y que ocupa nada menos que la a mi juicio ms importante Secretara, la de Educacin, no educa en el Derecho y con el derecho, sino que, prostituye la ciencia del Derecho.

CARTA CRTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. C.E.

Seor Licenciado, que no percat Ud. que al decir que se firmaba ese, Convenio, se da la idea de que las secretaras son personas, cuando no, no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona, y lo que e s la represe ntacin, y lo que es el convenio? Como ciudadano, y como Universitario, y con el Derecho que me asiste coMo mexicano, lo exhorto seor secretario de Educacin Publica, a que cumpla Con esa funcin d e educar, por ello lo har con base en la Ciencia del DereCho, y en el Derecho mismo. Me gustara conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta, pero aunque dudo mucho que eso suceda, esperar, y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideracin y respeto. Mxico, D.F. a catorce de junio de 1933

Lic. Ernesto Gutirrez y Gonzlez.

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLEZ Contina 38.C.E.

Ernesto Gutierrez y Gonzlez Cedula Prof. 33816


SR. ING. LUS MARTNEZ VILLICAA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. MXICO, D.F. Seor secretario:
LICENCIADO EN DERECHO

Amstaerdan No.14-30 06170 Mxico, D.F. Tels. 5-25-12-81

Me permito acompaar a sta, copia de la carta que el da de hoy envi al Seor presidente de la Repblica, protestando por un supuesto CONVENIO que celebr Ud. ayer, con el titular de la Secretara de Educacin Publica, para llevar el alfabeto al campesino. La idea es buena, y est dentro de sus funciones. Pero seor Secretario, mi protesta es precisamente por las secretaras que no pueden celebrara convenios . Los convenios los pueden celebrara solo las personas, y las secretarias no son personas. Son solo dependencias de un rgano del Estado, rgano que tampoco es persona, y la persona es slo Estados Unidos Mexicanos. Me extraa si que su cuerpo jurdico que tiene en esa dependencia a su cargo, no le haya hecho esta observacin. Pero en fin, quiz pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educacin Publica, que fue maestro de Teora de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia, y en la que despus Facultad de Derecho de la U.N.A.M., entonces deba ser correcto que las secretaras celebraran convenios. Y nada equivocado. Por ello le ped al seor presidente, que se respete la Ciencia del Derecho, desde lo que es tan importante en l, su enseanza . Las palabras llevan ideas, y si las palabras se mal emplean, deforman la idea y la enseanza. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educacin Pblica , el que haga saber tal barbaridad jurdica, de que las secretaras celebren convenios. No canso su vista si es que sta tiene la suerte de llegarle, y slo le Pido que exhorte a Ud. , a su cuerpo jurdico, a que lo asesore debidamente, para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica, y se logre Al tiempo, un Mxico grande y sabio. Mxico, D.F. a catorce de junio de 1933 Lic. Ernesto Gutirrez y Gonzlez.

CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIDICOS 143 Contina 38.C.E.

b).- la secretara de Pesca, como cualquier otra, NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR, PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA, Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA. Aprecia Ud. alumna(o), como no es mentira lo que lo digo de que cada da se mal habla mas el idioma jurdico por los funcionarios pblicos del ms alto rango, y que son los que ms deban cuidar ese rengln de su conducta pblica, y con mayor razn cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B.- El 3 de diciembre de 1987 aparece en la pgina 2 del Diario Oficial de la Federacin de esa fecha, el siguiente:
CONVENIO de elaboracin cultural que celebra el C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C. Director General del Registro Nacional de Electores.

Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a).- Slo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS, y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director, para atacar materias electorales, si se estima como debe ser, que a ellos en lo personal, nada les confiere la Ley en materia electoral. b).- Ese convenio, lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, que si es persona, POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES, Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR, TITULAR DEL RGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. Pero hablar as como anoto, aunque sea lo correcto, piensan los funcionarios cuando se les dice que as lo hagan, que hay que flojera!, y aunque contagien de ello a los peridicos y a los periodistas. c).- Vase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los encargados de prensa de los funcionarios pblicos, tambin creen que las secretaras s son personas. En la primera quincena del mes de abril de 1988, al fin!, pareci que el Estado estaba dispuesto a cambiar su psima poltica de estar solapando a las empresas paraestatales, que llevaron en mucho a la ruina de la economa del Estado, y para ruina tambin de todos los mexicanos. Resol vi el Estado, que la aerolnea Aeronaves de Mxico, S.A., con nombre abreviado para efectos de publicidad en Aeromxico,ya no poda seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban prdidas operacionales,sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada, y en vista de que para alcanzar esa meta tena que reestructurar sus equipos y personal, la empresa tenia que eliminar

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13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogacin para su mantenimiento, pero se haban conservado en su equipo, a pesar de las prdidas que ello representaba, para apapachar a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad. Si se eliminaban, entre muchos vicios de su personal, a esas aeronaves obsoletas, se tendra que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos, sobrecargos y personal de tierra,que se haban multiplicado como hongos, para mantener esos onerosos equipos,pero que les resultaba muy til para seguir esquilmando a la empresa, sin dar servicio publico adecuado, y si mucho muy malo, pero que es lo que menos les importaba a eso traba- jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos aos. Ante ese desbarajuste de la empresa, que ya se prolongaba por ms de 17 aos,en donde el Estado ms de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el pasivo de la empresa, para que esta continuara funcionando en beneficio, no del pblico, sino de los znganos empleados, y de varios polticos deshonestos de regmenes anteriores, a los que haba que tener ocupados para que no causaran daos menores, se pens que ya era hora de enfrentarse de manera enrgica y valiente a tal situacin. Entonces, uno de los 3 sindicatos, el de los trabajadores de tierra, plante el estado de huelga, y plant sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa, suspendindose el servicio areo de las otras 30 naves que s estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio. Esta absurda huelga,origin que se suspendieran todos los vuelos de la aerolnea, y la misma empez a dejar de percibir entradas por 5 mil mi llones de pesos diarios, con lo cual su esperado equilibrio econmico al desechar aviones y personal intil, se vio roto, y el Estado se encontr en la necesidad,como socio mayoritario de la empresa,de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA. Hasta aqu la historia,pero ahora viene lo bueno,con los boletines que se pasaban a los peridicos, y cmo stos, sin anlisis alguno reproducan. El peridico Excelsior del sbado 16 de abril de 1988, en su primera plana, y luego en su pgina 21 dijo, en lo conducente:
Aeromxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaracin de quiebra. Las prdidas por mas de 15 mil millones de pesos, a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empez al medio da del pasado martes, rompieron su precario equilibrio econmico y la posibilidad de seguir operando, y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros
Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES AS LO INFORMO anoche. Se acta, PRECISO LA

INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO

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Contina 38 .C.E.

DEPENDENCIA.con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situacin en que se encuentra etc.
LA SCT EXPLICA que en la exposicin de motivos para la quiebra,Aeromxico sealo quefallas de administracin acumuladas,dificultaron las soluciones viables para sacar a la paraestatal de la crisis financiera. la mala calidad del servicio que presta,las condiciones econmicas que prevalecen en el pas,las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector pblico y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal,obligan a no destinar ms recursos a la operacin deficitaria de Aeromxico EXPUSO LA SCT. Etc.

ALUDE LA SCT alresultado de diferentes factorespara la adopcin de esta medida. DESTACANEXPLICOla heterogeneidad de su flota, debido al proceso de integracin que fue objeto al absorber, durante varias dcadas 23 empresas de muy diversa estructura; a una relacin laboral en la que intereses legtimos devinieron en ruinosos;a fallas de administracin que, acumuladas, dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto, han de- teriorado el servicio y motivado la irritacin y descontento de los usuarios. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situacin crtica de Aeromxico, ha sido crnica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumi sus pasivos en aos anteriores, y el ensayo de seis o siete planes de reestructuracin que no lograron evitar la quiebra de la empresa. ESTA ACCIN-DIJO LA S.C.T.. se enmarca en el propsito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviacin troncal en nuestro pas, corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad. Etc. y aunque la nota es ms larga, baste con lo anterior para que Ud. alumno(a) se percate de que, para el pblico, para los gobernados, no se les dice pblicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales, en donde todo es despilfarro, mala administracin, deshonestidad, etc., y LOS MALOS FUNCIONARIOS, CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO, ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO, SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES, REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES, LAS PERDIDAS SPER MILLONARIAS, PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS. Pero por lo que hace al efecto de esta parte crtica, vea Ud., que no envi al peridico EXCELSIOR la nota semitranscrita, NINGN FUNCIONARIO RESPONSABLE, NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, O EL SECRETARIO DE COMUNICACIN Y

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TRANSPORTES, NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO, SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO, QUIEN? QUIEN NO EXISTE, QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FCIL MANERA DE SACAR LAS CASTAAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO. QUE FCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERAS Y DESHONESTIDADES. AS AL HABLAR LA S.C.T., NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. La nota debi decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL, HACEN SABER AL PUEBLO DE MXICO, QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGENZADAS Y RATERAS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO, Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA. Pero nada de eso, todo se oculta en un nombre hueco, vaci de responhabilidad, en algo que no es persona, y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa, y como le pueblo de Mxico, ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes, ah queda todo. La Secretara de Comunicaciones y Transportes es un simple subrgano es persona, del rgano ejecutivo que tampoco es persona, y AS EN AMBIGUO, EN INDETERMINADA PERSONA, SIN RESPONSABLE JURDICO O FSICO, SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS, PERO QUE NO SE QUERA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL. El resultado psicolgico, es que el pueblo, los gobernados, dicen: que desgarriate es esa secretara, que es la que debi de cuidar que no pasara lo que paso con Aeromxico. Pero no dice el pueblo: Hasta que el presidente de la Republica pens, y acabo por denunciar las sinvergenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano, y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores, fulano y sutano, y los anteriores directores de la empresa, fulano y mengano que durante 17 aos, tres sexenios casi, en nombre del Estado hicieron Chilar y huerta, hicieron y deshicieron a esa empresa, a costillas del dinero del pueblo, que es con lo que el estado ahora asumi los pasivos de tal empresa cueva de bandidos. es jurdico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden

OCULTAMIENTO BUROCRTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS

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al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo, y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales, asumiendo los pasivos que significan lo que se despilfarr en el mejor de los casos, cuando no se lo robaron? Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos, aprovechan el cargo para enriquecerse ilcitamente con el dinero del pueblo? Es conforme al Derecho administrativo y una poltica correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada, haba que mantenerla pues era una fuente de trabajo de muchas familias? Esta por encima de la economa total del pas, mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su funcin, y que slo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en Mxico todo se resuelve en casos como ste, afirmando que la S.C.T. DICE, LA S.C.T. INFORMO, LA S.C.T. ALUDE, LA S.C.T. EXPLICO, LA S.C.T. RECALCO, Y AS PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS, EN DONDE NO HAY PERSONA FSICA QUE LAS RESPALDE, Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO, SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL, QUE NO ES PERSONA. Cuando adems de que se declare por el funcionario idneo del Estado, LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS, SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO, Y ADEMS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS, TANTO LA ACCIN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS, COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR TICULO 1928 DEL CDIGO CIVIL , Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON , ENTONCES SE HABR DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIN DEL PAS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PBLICOS. Pero en fin, dentro de lo psimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situacin deficitaria de Aeromxico, cabe decir hasta que se hizo algo para meter en cintura a los funcionarios sinvergenzas, a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato, y tratar de poner fin a una situacin a todas luces inmoral, ilcita y contraria a los intereses del pueblo. D.- Pero el mal hablar es cosa de todos los das, no solo entre los periodistas, sino tambin entre los empleados al servicio del Estado, y as en una nota posterior a la que antes relaciono, permite sostener el criterio que he hecho valer en pginas anteriores, sobre el psimo sistema jurdico

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Y el psimo hablar el idioma jurdico, haciendo a las secretaras personas. En el peridico Excelsior del sbado 23 de abril de 1988, apareci una nota que dice: Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO. Esas fabricas no son prioritarias para la economa nacional DIJO LA SECRETARIA.
LA SECRETARIA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO ACORD LA DISOLUCIN Y LIQUIDACIN de nueve empresas del sector pblico - siete urbanizadoras, una de equipo y transporte y otra de minerales- por no ser consideradas ni estratgicas ni prioritarias para la economa nacional. El acuerdo, publicado ayer en el Diario Oficial de la Federacin, indica a la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidacin de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales, EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL ETC.

Ah tiene Ud. lector(a), alumna(o), una serie de situaciones muy claras , que le permiten saber desde ahora, antes de salir a la vida profesional, como se practica el Derecho administrativo, al estilo mexicano. Y ah se aprecia de nuevo en todo su esplendor el psimo hablar jurdico, ya que d la impresin de que las secretaras de Estado fueran personas, pues vase: a).- Se dice que la secretara de Programacin y Presupuesto (hoy ya desparecida), ACORD LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS. Lo que no es persona, puede acordar algo? Es evidente que no, pero ah est la barbaridad que hace sentir al que lea se y cualquier otro peridico, que las secretaras de Estado son personas, YA QUE SEGN LA NOTA, PUEDEN TOMAR ACUERDOS. Ello es un absurdo, pero ah est. b).- Y viene el remate de estas barbaridades, al decir que esa secretara TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona, PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS, EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS, Y MS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidacin de una empresa, equivale a la muerte de la misma, y as entonces, se permite QUE UNA SECRETARA QUE NO ES PERSONA, TENGA EN SU DECISIN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c).- Pero hay tambin algo ms grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES, Y PISOTEA, PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR, SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES, PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY

ABSURDOS JURDICOS EN PUBLICACIONES PERIODSTICAS 149 Contina 38.-C.E.

MENCIONADA ESTABLECE. NO SE DEBE AS, DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIN, PUES ENTONCES PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON, SI RIGE LA LEY, Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece, ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado. d).- Cmo debera de decir esa nota del periodito, pero que no le dice pues se comprometerapolticamentea personas fsicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir as:
El seor fulano, Secretario de Programacin y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, por instrucciones del seor presidente de la Republica, Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, resolvi dar instrucciones a las personas que llevan la representacin del Estado como socio, a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana, para que en una asamblea extraordinaria de socios, se acuerde la liquidacin y disolucin de las propias empresas toda vez que el secretario de Programacin y Presupuesto, en los trminos de la ley, atiende al control accionario de las referidas empresas.

Pero la verdad es que, como el pblico, y como casi todos los que pasan las notas periodsticas en general, no tienen conocimientos jurdicos, pensaran que era un galimatas lo que sugiero debera decir esa nota, y as ensear al pueblo a hablar y entender el idioma jurdico. Sin embargo es as como debera de hablarse, pero ya dije que flojera, hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana, en donde no se cumple con la ley cuando la debera aplicar el Estado para sus propios actos, y en cambio al menor error en su aplicacin, sanciona al particular. Por ejemplo, si un particular que debe pagar impuestos, no hace oportunamente su declaracin anual de pago de impuestos, lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, hasta a la crcel lo llevan si es necesario, y slo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos, o de algunos millones de llos. Pero Hay que hacerle saber al particular, que no puede violar el deber de pagar impuestos!!, pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfaccin de las necesidades pblicas!!! En cambio, vase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Lus Potos. Ud., lectora (or) alumna(o), sabe que el

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ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLES Contina 38.-C.E.

Estado decidi incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada ao, una considerable partida de dinero, para entregarla a los partidos politocos registrados, para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de eleccin popular. Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima eleccin, entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional, sea el que percibe la tajada grande de esa partida presupuestal. Pero ese dinero de dnde sale? Pues de las arcas del Estado. Y con qu se llenaron esas arcas?, naturalmente con lo que Ud. y yo pagamos de impuestos. Entonces lo que gastan los partidos en propaganda, quin se los d en verdad? Pues Ud. y yo, y todos los dems habitantes del pas. Y si ese dinero es del pueblo, se valdr que el partida poltico oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO, Y QUE AS EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO, PERO QUE A NADIE ENGAO, SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo ms grave, ser conforme a Derecho y conforme a la justicia, que ese candidato impuesto por el fraude y el engao, una vez que ve que el pueblo se rebela, se asuste y su propio partido, le diga que mejor renuncie? y renuncie a la gobernatura de su Estado, que supuestamente haba obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos, primero de ese seor C.P. que varios aos desgobern el Distrito Federal, y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato, Ramn Aguirre Velzquez, y segundo el que un seor Lic. Fausto Zapata Loredo, que quiso ser gobernador del Estado de San Lus Potos. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991, y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios, esos dos candidatos, que dice tuvo que llamarlos el presidente de la Repblica, Lic. Carlos Salinas de Gortari, para que un acto de gran visin y sabidura poltica, y evitar males mayores al pas, les dijera que era mejor que renunciara al cargo. Y como dije, renunciaran, el primero, de Guanajuato, antes de tomar posesin del cargo; el segundo, de San Lus Potos, a los pocos das de haber asumido la gobernatura!! As, sin que me conste, pues en esas cosas de la poltica los simples ciudadanos no sabemos ms que lo que omos, el presidente de la Repblica, sugiri que renunciaran, y evit un mal mayor, en una buena decisin poltica. Pero ahora, desde el punto de vista del Derecho Administrativo. Se les

INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAAS POLITICAS Contina 38C.E.

d el dinero a los partidos polticos para que lo echen por la cloaca, gastando ese dinero del pueblo, en cientos de miles de millones, y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podr decir que el anterior ejemplo atae no al Derecho administrativo, sino al Derecho electoral, y yo le digo que el Derecho electoral en s, es administrativo, y que los dineros que se les entregan a los partidos polticos, es tambin por una ley administrativa que se comenta ms adelante, como parte del curso que aqu se desarrolla. As entonces todo esto, es Derecho administrativo al estilo mexicano. Pero le tengo reservada una ltima "bella flor de la torpeza jurdica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado, y sta es a mi juicio ms grave an, pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores, muestra el nivel jurdico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO, aqu ya no en el mbito del organo ejecutivo, sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo, pues es el caso que en seguida comento, se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo, sobre la estructura administrativa del Estado, yeso s es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho, y se les debe haber ensea-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonteras y hablen a lo brbaro el idioma jurdico, segn ya se lo pruebo a Ud. alumno(a), lector(a), pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, FUNCIONARIOS JUDICIALES, QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA, ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO. Por ello le reserv para el final esta "bella flor de la estulticia jurdica". El caso real que viv, es este: l.-Un cliente mo, otras personas y yo, constituimos una sociedad an6nima, pero hay la ilegal costumbre de que, para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad, este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES, PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES", PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA. 2.-Proced a pedir el permiso, NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD, PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD, SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO-

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contina 38.-C.E.

TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD, Y el director general de Asuntos jurdicos de la secretara de Relaciones Exteriores neg6 primero, VERBALMENTE el permiso, por considerar que ya haba otra sociedad con el mismo nombre de la que yo haba constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO", ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA. 3.-Inconforme con esa resoluci6n, ocurr ante el Estado, a travs de sus funcionarios judiciales, en demanda de amparo, y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A.-Estados Unidos Mexicanos, nica persona en verdad que es la responsable total de lo que aqu se reclama, pero ello lo hizo a travs de: B.-Su secretario de Relaciones Exteriores, Sr. D. jorge Castaeda. C.-El director general de Asuntos jurdicos de la secretara de Relaciones Exteriores, Sr. Lic. D. Adolfo Alanz Pastrana. 4.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981, Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL, EN MATERIA ADMINISTRATIVA, en donde era Jueza titular la Lic. FAUSTA MORENO FLORES, Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO, RECIBIO EL NMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81, PERO PARA SORPRESAMIA, SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "Mxico, Distrito Federal, a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno, -Vista la demanda de amparo, requirase a los promoventes para que dentro del trmino de tres das precisen y cumplan con lo siguiente: a).Precise a qu y a cuntas autoridades seala como responsables cuando en el captulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos", debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas seale... Lo provey y firma el C. Lic. ROBERTO A VENDAO, Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, en funciones de juez. 5.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado, present un escrito del cual es copia autntica la siguiente:

IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Contina 38.-C.E. AMPARO 286/81

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SEOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. J. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos, a usted con todo respeto decimos: 1.- Se nos notifica personalmente, el da 3 del presente, su acuerdo de 15 octubre ltimo, en que se nos indica hagamos la aclaracin aque ese auto se refiere. 2.-En desahogo de esa indicacin, nos permitimos manifestar su Seora, con todo respeto, que o ha y algn mal entenddo por parte no nosotros, o no se capt debidamente cual es la autoridad responsable, no obstante que estimamos es claro nuestro sealamiento. 3.- En efecto, en la pgina 1 de nuestro escrito, apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS., que actu a travs de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurdicos de esa Secretaria, yque de paso los sealamos a estos, por ser personas fsicas que Realizaron materialmente el acto reclamado. 'y reiteramos a Su Seora lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaracin que se nos pide, pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO, ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El y solo el, en este caso, pudo pretender violar nuestras garantas individuales, pues en teora y materia constitucional y materia administrativa, es la persona que realiza. los actos por conducto de personas fsicas que son sus funcionarios, y que no ejercen estos, funciones propias. Asi entonces, si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, es porque EL NOMBRE DE EL, EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO, EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. De ah que, sealemos a las personas fsicas por sus nombres para que se sepa que stas actuaron NO POR SI, SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY, pero est Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL. 4.- ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS, como persona moral que es, NO ACTUA POR SI, SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES, y originariamente cuando acta en materias judiciales, LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, y ya despus a las personas fsicas que en su nombre, emitieron el acto reclamado, como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurdicos, y que son corresponsales de ese acto reclamado. 5.- En concreto, para dar respetuosa contestacin a la vis-

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ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Contina 38.- C.E.

-2ta ordenada, MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES, A.- PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, SEOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ. B.- PERSONA FISICA, CON AUTORIDAD, SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Sr. Lic. D. Jorge Castaeda... C.- PERSONA FISICA, CON AUTORIDAD, DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES, Seor Lic. D. Adolfo Alaniz Pastrana. 6.- Sin embargo, si su Seora desea que se exprese lo anterior en trminos vulgar4es, no jurdicos ni tcnicos, decimos que sealamos como autoridades responsables. A.- A la Procuradura General de la Republica. B.- A la Secretaria de Relaciones Exteriores. C.- A la Direccin General de Asuntos jurdicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores. 7.- Pero estmanos que lo anterior, no responde a un criterio jurdico ni tcnico, ya que ni la Procuradura, ni la Secreta ra, ni la Direccin indicadas, son personas, y el amparo slo Procede contra actos de personas con autoridad pblica. Por lo expuesto, A USTED SEOR JUEZ, atentamente pedimos se sirva, l.- Tener por hechas las anteriores manifestaciones, por lo cual damos cumplimiento a su prevencin de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre. ll.- Tener por exhibidas las copias del presente, y darle al mismo el curso de la ley, otorgndonos en su oportunidad la proleccin y amparo federales que pedimos. Protestamos a usted nuestro respeto. Mxico, Distrito Federal, a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno.

ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO

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Contina 38.-C.E.

6.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo, y la Titular del juzgado, en forma por dems ligera, se sacudi6 el problema, SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO, DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC. ADOLFO ALANIZ PASTRANA, DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO, Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A, Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL. ESTA SENTENCIA, MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA, ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981, Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO, POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS. 7.-En contra de tal resoluci6n, se promovi REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NMERO RA.-829/82, Y EN LA REVISION, ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE, DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, QUE: "Il.-Pero tambin es conmovedora la forma en que su Seora dicta sentencia, violando de nueva cuenta el artculo 14 y el 16, al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. Y digo en forma conmovedora, pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el seor jefe o Director de Asuntos jurdicos de la Secretara de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos, y por ello dice que se consinti el acto. a).-Tal parece con ese criterio de su Seora, que desde luego e inmediato, DEBE PEDIRSE AMPARO, antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho, y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO, PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b).-No Seora, el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qu es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurdicos, EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL, HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. Y fjese su Seora que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia,

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ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Contina 38.-C.E.

PUES LA CORTE NO ES PERSONA, ES ORGANO, Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE, SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA, LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y por ello lo correcto sera en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL, O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE, AHI SI, PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES, OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b).-Sin embargo Seoras y Seora, no es cansado, es as como Uds. deberan de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds., ejercen una demanda de amparo, y ya vern que al mismo tiempo, una vez que Uds., recordaran esta manera de expresarse, todo volvera al orden de la estructura del Estado. c).-Pero volviendo al punto Cmo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se est conforme con su resolucin, y que la debe fundar en Derecho? Cmo va a ser un acto consentido, si precisamente los seores Ministros de la Corte, NO LA CORTE, han dicho que si se ejercita el derecho de Peticin, se est ejercitando un verdadero recurso? d).-Al decir lo anterior los seores Ministros han dicho la verdad, pues el ejercicio de ese recurso de Peticin, implica que no se est conforme con lo que ha dicho la autoridad, y no se est consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario est diciendo o haciendo. Pero su Seora, con toda facilidad para no entrar en mayores anlisis de este aspecto del Derecho de peticin que se hizo valer ante los funcionarios responsables, sin ms, estima que es de sobreseerse el amparo, atendiendo a que hay acto consentido. As de fcil! e).-No, su Seora viola en nuestro pe7juicio el artculo 16 y tambin el 14 de la Constitucin, pues nos molesta en nuestros derechos, sin fundar y motivar la causa de su resolucin en trminos jurdicos. Al hacer esto, es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos, cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES, Y ahora salir con que se consinti, cuando lo que se le exigi fue Por medio del Recurso de Peticin, pues la verdad es que se est desnaturalizando la conducta que observamos. En vista de lo anterior, sucede que se nos violan nuestras garantas consignadas en los artculos constitucionales que mencionamos, y por ello los seores Magistrados, NO EL TRIBUNAL COLEGIADO, QUE TAMPOCO ES PERSONA, nos deben otorgar el amparo y proteccin de la justicia federal,

ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Contina 38.-C.E.

en contra de la sentencia dictada por la Seora juez de Distrito, ante la cual se presenta este escrito Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982. 8.-Los Seores Magistrados: Presidente Samuel Hernndez Viazcan, Sergio Hugo Chapital Gutirrez y Genaro David Gngora Pimentel, que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa, siendo relator el segundo de los nombrados, dictaron una interesante sentencia, en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito, y resuelve adems en su punto "CUARTO.-La justicia de la Unin AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ, en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurdicos de la mencionada Secretara de Estado." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a).-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurdico, al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito, pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios, y no la secretara. b).-Ponen en su lugar al citado juez, que no entendi6 lo que era el acto consentido, y ello es muy importante para la defensa de los particulares. Hay otros aspectos de la sentencia, en los cuales se hacen anlisis muy interesantes, contrarios a la Constituci6n, aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte, en donde se concluye que el Procurador General de la Repblica no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. Esto no es culpa de los Magistrados, pero resulta sin duda aberrante, y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto. De cualquier forma, la sentencia es una pieza jurdica cuidadosa, meditada, y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados, y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales, por alto que estn, son ineptos, aunque s hay una gran mayora de ellos. S6lo me resta decir en esta crtica de las "columnas de enfrente" que ah le dejo alumna( o), ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado, para' que cuando Ud. termine sus estudios profesionales, y salga a la vida pblica, no se asuste de lo que ah ver, de las inmoralidades que se cometen da a da por los funcionarios pblicos, as griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza, y no obstante que habr momentos en que sienta Ud. que el Piso se le hunde y todo se obscurece, siga adelante con renovados nimos para seguir aportando a su colectividad, su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector pblico. No desmaye, luche hasta el final, y quiz le toque la fortuna que el autor

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

Contina 38.-C.E. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho, la Tcnica jurdica y el Derecho mismo.. No me vaya a creer amargado, no, por el contrario, soy muy optimista con el futuro, y ms an cuando ya para la dcada de JS aos 90, se empez a vislumbrar por parte de los funcionarios pblicos, un abrirse a las realidades econmicas, y a las crticas de lo hecho durante la "docena trgica", sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibrsele" y despus, aunque debieran ser antes, vendrn los ajustes de Derecho y el respeto a ste. FIN DEL APARTADO 38.-C.E.

EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS

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39.-Consecuencias psicolgicas en los gobernados, al hacerse aparecer a las secretaras de Estado como personas. Es muy importante que Ud. alumno(a), lector(a), capte la trascendencia que tiene en lo psicolgico, el hacer aparecer a las secretaras de Estado, como si fueran personas, cuando se reitera una vez ms, no son sino simples subrganos del rgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. Cuando los funcionarios en una secretara de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente", en el caso de Aeromxico, y ello se hace por aos y aos, por las personas fsicas que desempean algunas de las funciones del Estado, entonces es muy fcil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergenza e irresponsable, al que se le olvid o nunca supo, que el cargo que se le asign, no es de su propiedad, y que est en ese cargo slo para servir al pblico, y no para cometer desaguisados en contra del mismo, y enriquecerse a costillas del pueblo. En efecto, cuando se comete una muy grave irregularidad, o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco, entonces se dice al pueblo que ello lo realiz no el funcionario, sino "LA SECRETARIA", Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona, cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realiz escudndose en esa mampara que es el Estado. En ese caso que menciono de Aeromxico, hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE, LA SECRETARIA CONSIDERA", ETC., ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS. Se me figuran las "secretaras de Estado", a ese muequito simptico de unas tiras cmicas que se llama "Gasparn el fantasma", y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes, slo atraviesan su cuerpecito, que es una imagen, pero es inmaterial, y no le general dao alguno. Pues as son las secretaras, unos simples gasparines, de los cuales se valen los malos funcionarios, para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretaras, y a ellos no se les cause dao alguno, golpes que a ellos les deberan de tocar. As adems, salvan su responsabilidad por ese psimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo, que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males especficos, es talo cual secretara. Por ello, desde el punto de vista psicolgico, es muy importante hacer entender a los gobernados que, las secretaras no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ

los funcionarios deshonestos que desempean las funciones de ste, pues con esa manera de pensar que se tiene hoy da, se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnizacin, ya que no saben que se puede demandar a una persona fsica funcionario, y subsidiariamente al Estado. Ve Ud. alumno(a), lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicolgico, hablar de las secretaras de Estado como si fueran personas? V. g. el Estado, por conducto de un inspector que labora en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, de manera arbitraria y prepotente, va Y' clausura un negocio mercantil, por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. Qu dice el peridico al da siguiente de ese hecho? Pues ms o menos esto:
"La Secretara de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria, clan sur la empresa fulana, causando serios daos a la economa de la misma. Ya se hacen los trmites ante la propia Secretara, para el efecto de que reabra el negocio."

y fue al Secretara la que clausur el negocio?, Claro que no, fue el Estado, por conducto de un arbitrio inspector, y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto, se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artculo 1928 del Cdigo civil, todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretara", y as entonces esos deshonestos funcionarios piensan, y no sin razn, para su beneficio, que se siga mal hablando de gasparina secretara. Ah dejo lo anterior a su consideracin.

INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L.O.A.P.F.

161 Contina 40

40.-Funciones de cada secretario de estado. Qu procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a travs de su rgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Nocin de lo que es una "categora", y "categora real" y "categora formal". El seor D. Procopio del' cual ya he hablado desde la Introduccin de este libro, en sus estudios polticos que inici a efecto de prepararse y destacar en ese mbito de la "grilla poltica", como ya haba destacado en el campo de la "banca", antes de que la misma fuera "expropiada", y no despus de que la misma se volvi a "privatizar", supo que haba una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su rgano ejecutivo, y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado. Pero siempre se pregunt: Cmo le har el presidente de la Repblica para encomendarle especficas funciones a cada secretario de Estado, sin "hacerse bolas", y no encomendrselas a dos al mismo tiempo? Por ello, cuando D. Procopio tuvo oportunidad .de platicar con la Abogada Toooa, le dijo: "El presidente de la Repblica en verdad que es "requete" inteligente, pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado

40.-C.E.-La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada el 29 de diciembre de 1976, no existe jurdicamente, ni es reglamentaria del artculo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la Repblica. A ms de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y del porqu no debe obedecerse, pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho, que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original, con el refrendo del decreto que elev6 a secretara al que era departamento de Pesca, y con la reforma al artculo 13 de la propia ley, en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernacin en los decretos promulgatorios de las leyes, y si bien ello es un absurdo, reitero que pudiera no faltar quien tal diga, y se apoye en 'esa "increble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, de la Nacin, (4) para apuntalar el rgimen contrario a Derecho que se observa en Mxico, pero del cual ellos forman parte. Pero, suponiendo sin conceder, que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley, pues ni as podra aplicarse la famosa L.O.A.P.F., pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos, que reitero no es as, hay an otro motivo ms poderoso para no acatar los mandatos que

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Vase las ejecutorias a que ese hace referencia, adelante en apartado 47-CE.

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contina 40.-C.E.

ayudantes, una serie de actividades especficas y no se equivoca y d una misma actividad a dos diferentes secretarios. o cree usted abogada, que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una funcin a dos o ms secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toooa siempre dispuesta a desaznar a su cliente D. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D. Procopio, debe Ud. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios, o como dice incorrectamente la ley de la materia, "las secretaras". La verdad es que, todas esas funciones que van despus a desempear los secretarios de Estado, ,le corresponden originariamente al robot EUM, el cual debe realizar todas esas funciones a travs de su rgano ejecutivo, y utilizando la actividad fsica del que ocupa el cargo de titular de ese rgano, y que es el presidente de la Repblica. Pero como el presidente no puede realizar por s, todas esas funciones que como Ud. sabe son muchas, ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal, es slo un simple mortal, y no es un super hombre o "superman" como dira un "pochito", entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeen como si fuera l, en nombre del Estado

emitan los funcionarios administrativos, fundados en esa ley. Y es muy fcil de entenderlo, vase: l.-La L.O.A.P.F., se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976, Y en ese entonces, como ya se vio, la Constitucin Poltica de los Estados U nidos Mexicanos, no conoca el sector paraestatal, el cual no obstante, mencion y reglament la ley secundaria. 2.-La Constitucin se reform en su artculo 90 el 14 de abril de 1981, cuando ya llevaba cuatro aos de estar supuestamente en vigor la L.O.A.P.F., con su texto anticonstitucional, y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitucin, se dice que "La Administracin Pblica Federal ser centralizada conforme a la Ley Orgnica QUE EXPIDA EL CONGRESO, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de la:: Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes de terminar n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos. 3.-En consecuencia de este texto, resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90, S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA, Y NO

INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO.A.P.F.

163 Contina 40.- C.E.

Pero la distribucin de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria, o de "chiripa", sino que se hace atendiendo a un principio de tcnica jurdica y legislativa del que le hablar en seguida, y tomando en consideracin lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho. No crea usted que cada vez, que cada seis aos que el pas estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia, se parte "de cero" para hacer la distribucin de las facultades. N o, se toma lo que ya est hecho en la anterior ley, y se le van haciendo slo las modificaciones que se precisen. As se hizo en 1939, 1946, 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas, una llamada "Ley de Secretaras y Departamentos de Estado", y en 1976, la ya ampliamente comentada Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Piense usted D. Procopio, como iba a ser posible que el presidente de la Repblica cuidara l slo, en nombre del robot EUM. todas las costas del pas, para que no lleguen barcos piratas, y para que no se cometan en ellas hechos lilcitos; imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM. construyera todas las carreteras, presas, hospitales, escuelas, que requiere el pas; defendiera al pas si hubiera

SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO, AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL." Al decir el nuevo artculo "QUE EXPIDA EL CONGRESO", est marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO, NO UN ACTO YA REALIZADO. Y tan es futuro, que despus agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN', Y eso es tambin UN ACTO FUTURO, NO UN ACTO PASADO. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. 4.,-Resulta as que, si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso, NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL, Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976, NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA, NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90. 5.-Habr quien pueda decir: Bueno, es cierto lo anterior, pero no toda la administracin puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitucin, pues ya antes de esa re forma exista el sector centralizado de la administracin pblica federal, y se s ya estaba regulado, por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administracin PARAES

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contina 40.-C.E.

ataques de otros pases; atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los pases con los cuales Mxico tiene relaciones diplomticas, etc. y etc. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso, pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la Repblica, y l las debe desempear. Cmo puede entonces hacer eso? Pues como ya le. dije antes estimado D. Procopio, la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza, y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado. Y as, el artculo 90 de la Carta Fundamental del Pas, la Constitucin Poltica de los Estados U nidos Mexicanos,. dispone EN. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA, LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, segn ya le expliqu en el apartado 37.C.E.- de las "columnas de enfrente", que: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso, que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades pa-

TATAL, la ley O.A.P.F., sigue rigiendo al sector centralizado. Este argumento tampoco es valido, Pues el articulo 90 constitucional, como aparece, exige la expedicin DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO, TODA LA MATERIA, DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL, Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L.O.P.A.P.F. EN VIGOR Y OTRA NO, DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA. Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley, asi lo dice, como por ejemplo, en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992, se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario, pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aqu en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitucin, no se hizo reserva alguna. 6.-Por ello, y asi de sencillo, en la actualidad, tcnica y constitucionalmente hablando, se comete el error de regir la actividad de la administracin pblica federa, en sus dos ramas, por una ley que ya no esta en vigor, y de ah que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios pblicos del rgano ejecultivo el Estado, son del todo carentes de fundamento legal. 7.- Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992, ocurr ante un juez de Distrito en demanda de amparo, contra un cobro de un impuesto.

INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. O.A.P.F.

165 Contina 40.-C.E.

raestatales y la intervencin del Ejecutivo predial que pretenda hacerme el Distrito Federal en su operacin. Federal, invocando yo precisamente que Las leyes determinarn las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende, pues ella Ejecutivo Federal, o entre stas y las invoca la L.O.A.P.F., para legalizar su secretaras de Estado y Departamentos conducta. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos." segunda edici6n, le platicar cul fue el y desde luego que ste no es el texto resultado de es ,amparo, contra ley, y original del artculo 90, sino que como que, deben resolver en revisin los reitero ya se anota en el apartado 37 C.E. ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n, si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora, me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendr la protecci6n y amparo de la la Administracin., Pblica Federal que justicia federal, pues. no creo que los haba promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976. resolver, se decidan a poner por encima Pues bien D. Procopio, de ese artculo de sus intereses personales, _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo, la verdad y la justicia. . cuales son las funciones del robot EUM, 8.-Pero mire alumna (o), lector( a), lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sera resolver el problema, si delega en cada secretario, aunque aqu por parte del presidente de la Repblica result a la inversa, primero se expidi la o de los legisladores hubiera un pice de ley, luego se reform la Constitucin, y se respeto al orden constitucional. . acopl a la ley, pero como le digo ya en los Bastara que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH.E., esa es una de las pblica enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgnica de la Congreso de la Uni6n, en nombre de los Administracin Pblica Federal, Estados Unidos Mexicanos, un jurdicamente no existe. proyecto de decreto legislativo, CON Pero volviendo al tema Cmo le UN ARTICULO UNICQ, EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley, de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artculo 90 constitucional, para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempear FEDERAL DE 1976, SE PASABA A cada uno de los secretarios, y as le seguir CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios", aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo brbaro al decir "secretaras"? TUCIONAL, Y ESO ERA TODO., Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contina 40.-C.E.

do cuanto ignaro D. Procopio, y es sencilla para una persona que como yo, cuando fui estudiante, fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". Para hacer la primera ley sobre la materia, se recurri al procedimiento de la tcnica jurdica que se conoce como "Creaci6n de categoras", o simplemente de "categorizar", y se hace entonces una "categorizacin. Claro que los legisladores de 1976 no tenan, ni tienen los que vivan, ni la menor idea de lo que es una categora, pero los de 1939 supongo que s lo saban, pues en aquella poca an se estudiaba por algunos miembros del rgano legislativo. En ese momento D. Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: s Abogada, es muy interesante su exposici6n y crtica al Estado, pero an no me explica 1 J(I. qu es la categorizaci6n, y ya -roe ha hablado mucho, as que por favor, al grano, dgame qu son. las categoras y qu es categorizar. La abogada Toooa calzndose sus gafas con el dedo ndice de la mano izquierda, ya sumiendo un aire doctoral, pedante con ganas, le dijo: querido cuanto impaciente D. Procopio, usted as:. con esos nervios, nunca llegar alto en poltica, pues debe saber como dijo un famoso poltico a la mexicana, se debe estar quieto siempre, pues tratndose de las fotografas que se le sacan al pre-

TO DE LOS LEGISLADORES, EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO, SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, SE PUBLICRIA, Y LISTO. Pero se imagina Ud. por qu no se ha hecho sto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurdicos del titular del rgano ejecutivo, que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y tcnico, y segundo, porque aunque se hubieran dado cuenta, no iban a reconocer pblicamente su error, ya que eso sera "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82, ante los ojos de los simples mortales a los que deba gobernar. Pero an hay ms que criticar en esta materia, y en especial al texto del artculo 90 constitucional. Vea adelante otra crtica ms. 40A.-C.E.-Critica al texto artculo 90 constitucional. del

Si la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artculo 90 a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, fue totalmente antijurdica e inoportuna, no lo es menos el degradado texto con que se le dot. No poda ser de otra manera, ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh, eran al igual que l unos ignorantes del Derecho, como tambin lo eran los legisladores federales que deban de reformar

IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Contina 40A.-C.E.

sidente de la Repblica en turno cuando toma el poder, cada seis aos, se retrata a todos los que eligi para formar parte de su gabinete, y ah refirindose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete, no deben moverse polticamente hablando, y mantenerse quietos, hasta que los llama el "Gran Patrn", el presidente, y "si se mueven, no salen en la fotograa", significando que a los impacientes, los que antes de la hora adecuada, andan diciendo que van a formar parte del gabinete, no saldrn en la fotograa. Por ello D. Procopio, aprenda a ser paciente, a "no moverse". Despus de esta filosfica, profunda y mexicansima enseanza de la prctica para ser poltico, la Abogada le dijo: ahora que ya se calm y no est "nervitico", paso a explicarle lo que es una categora y lo que es la categorizacin: Categorizacin viene de categora, es la accin de formar categoras. "...en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categoras" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mnimo de caractersticas semejantes, si se trata de categoras "reales", o bien para agrupar en un solo conjunto, objetos en estudio que, aunque no tengan semejanzas para su anlisis conviene agrupar, y se forma entonces una categora forma1." (36)

a la Constitucin, y lo eran tambin los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley deban dar su visto bueno a tal reforma. Total, un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Tcnica del Derecho, como paso a probrselo lector(a), alumno (a): A-La administracin pblica no puede ser como dice el nuevo texto del artculo 90 constitucional, centralizada o paraestatal, pues la "administracin pblica", no es un cuerpo aut6nomo, algo separado del cuerpo del Estado. LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL, SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEAN O DEBEN DESEMPEARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. As entonces se debi6 dar a la norma otra texto, que es el que anoto adelante. B.-No se debi hablar en ese texto del artculo 90, de "asuntos que estn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos", pues las Secretaras NO SON PERSONAS, Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO, Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS, PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA, SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO, QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI, TO FEDERAL, PERO QUE EN VERDAD, NO ES UN DEPARTA

(36) Vase Gutirrez y Gonzlez Ernesto. El Patrimonio. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad, y Derecho sucesorio. 4a. Ed. Editorial Porra. Mxico, 1993 Pg. 31. Apartado 4. Vase tambin Francois Geny. Sciencie et technique en droit prive positif. T. nI. Librairie de la Societa du Recueil Sirey. Pags. 123 Y sigtes.

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Por ejemplo, estimado D. Procopio, si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra", primero se fijara en las que tuvieran movimiento, y en las que estuvieran inm6viles. Despus, las que se mueven, las separara V.g. por el nmero de pies que les viera, claro que no sabra que los "terrcolas" les llamaban pies, pues Ud. vendra como marciano, lo que no le costara mucho trabajo, ya que anda siempre "en rbita", pero volviendo a lo de pies, quiz traa usted un aparato para entender el idioma terrcola, y as sabra lo que esa palabra significa. As entonces Ud. pensara: v cosas que se mueven y tienen dos, tres, cuatro hasta cien pies, y ah ya tendra usted otra separacin o clasificacin de las cosas. Despus, si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies, podra distinguirlas segn el color, por la estatura, por el grosor, y as dira que esas cosas eran blancas, negras, amarillas, o cobrizas; que son altas, regulares o' chaparra_; que son flacas, regulares o "gorditas", etc. Y cada vez que fuera Ud. haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabra que as se autonombraban los terrcolas), ya no tendra que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo", sino que as agrupadas o "categorizadas", le bastara estudiar una blanca, o una negra, para cono

RAL, PERO QUE EN VERDAD, NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE, SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A, ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA. C.-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional, ya que en el ltimo Prrafo de este articulo 90 que transcrib en la crtica anterior se dice que Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos. y aqu se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador, pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular, cuando se verifiquen, con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS. a ).-Con el ejecutivo federal, y b J.-Con las secretaras de Estado y con los Departamentos Administrativos, y sto sencillamente ES UNA ABERRACION. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO, NO PERSONA, EJECUTIVO FEDERAL, SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO, y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE

ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A.-C.E.

cer a todas las dems del mismo grupo o categona. As es la categorizacin, y le sirvi en el ejemplo que le pongo, para darles a todas un trato igualo similar, y ya no tendra. que estudiar, repito, a todas las que coloc en el mismo grupo. Sabr' que todas las que reunin en un grupo, tienen un comn denominador, que en el ejemplo a uso sera el color. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre s, nO' tienen parecido, pero ya no quiere Ud. formar con cada una de ellas un apartado, y por ello las rene, aunque no tengan un comn denominador y piensa: "No tienen entre s parecido, pero precisamente lo comn es que son dismbolas", y as las deja agrupadas o categorizadas. Cuando tienen un comn denominador, a la agrupacin o categorizacin, se -le llama "categora real", y cuando son dismbolas las cosas, pero se agrupan" se dice que se integra, una "categora formal". ' Si entendi lo anterior D. Procopio, puedo seguir adelante, y decirle que, el primer legislador que se ocup de precisar las funciones de los secretarios de Esta.. do, que es como debi de llamarse esa ley, sto es debi ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado", lo que hizo fue confeccionar "categoras" agrupando bajo un mismo robra, funciones que tienen un comn

PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. PERO ADEMAS, LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL, NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO, PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO, Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO, y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS. LAS RELACIONES, NO ENTENDIERON ESTO LOS SEORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO, SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES, PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS, OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA, PRESTAR PERSONALMENTE, PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA, Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS, ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES. El artculo 90 constitucional, si los seores presidente de la Repblica, sus asesores jurdicos los miembros del

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denominador, crendose as una "categora real", y de esta manera se determin quien deba de atender ciertos asuntos, y el calificativo que se le dara a ese secretario. Por ejemplo, vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del pas; anot tambin que para cuidar esos litorales requiere de barcos, manejados por manos expertas a las cuales habra que preparar en escuelas especializadas para gente de mar, y as tomando como comn denominador el mar, el agua navegable y las costas, agrup todas las funciones que le habran de asignar a un "secretario de Marina". Al agrupar esas materias, atendiendo a un comn denominador, no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones, sino que se les da un trato comn que permite ejecutarlas a travs de un solo secretario; o si se quiere saber a quin corresponde una funcin relacionada con el mar, el agua navegable y las costas, se tiene ya la idea central de que ello le corresponder siempre a un "secretario de Marina". Despus se vio por ejemplo, que el Estado debe tener relaciones con los dems pases del globo terrqueo, y que para llevar adelante esas relaciones, se requiere de personas competentes y capacitadas; que asimismo, el Estado

Congreso de la Unin y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. sabido o si la saban hubieran respetado la Ciencia Y Tcnica del Derecho, y hubieran entendido la estructura del Estado, habran dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su rgano Ejecutivo, lo har en forma], centralizada, o en manera paraestatal, conforme a la Ley orgnica que expida el propio Estado por conducto del personal de su rgano legislativo, como reglamentaria de este artculo, y en ella se determinarn los asuntos que estarn a cargo de los Secretarios de Estado que ah mismo se precisen. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales, la Ley determinar las bases generales para la creacin de las personas morales que las deban desempear, as como la intervenci6n que tendr en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su rgano Ejecutivo. " Pero naturalmente, decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado, y Ciencia y Tcnica del Derecho, les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artculo 90 constitucional, y tenan que hacer el mamotreto que hicieron. Ah queda una muestra ms, de lo que Ud. lectora(or), alumna(o), no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho, y tienen una evidencia ms del "Derecho administrativo a la mexicana ", y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano. FIN DEL APARTADO 40A.-C.E.

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP.F. 171 Contina 40

Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero; y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros pases, si no acreditan su nacionalidad, por lo cual para acreditar esa nacionalidad, requieren de un documento o pasaporte, que les expida el pas en donde nacieron, por regla general. Esas y muchas otras funciones tienen entre s, un comn denominador: lo exterior al pas y sus relaciones con otros pases, de ah que se form un grupo con todas las funciones que respondan a ese comn denominador, y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". Y as, el legislador inicial, fue creando "montoncitos", o "cajoncitos", en donde iba poniendo cada tipo de funciones, atendiendo a un comn denominador con otras, pero cuando ya crea haber terminado, se dio cuenta de que tena un buen cmulo de funciones que no correspondan a la idea de un "comn denominador", por lo cual pens: digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen comn denominador con otras?, porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales, cuando menos. O bien reno todas esas funciones dismbolas, y se las entrego a un solo secretario, que sepa que lo nico comn de lo que se le asigne, es que todo es dismbolo? Por ejemplo, le quedaban por ah "volando" funciones sin un comn denominador, tan especiales cmo "editar un peridico oficial del Estado"; cuidar del cumplimiento de las garantas individuales; expulsar del pas a los extranjeros indeseables o perniciosos; llevar el registro de firmas autgrafas de los diversos funcionarios del Estado, y as muchas ms como cuidar la materia electoral; controlar la migracin de extranjeros al pas; vigilar la materia de cultos religiosos, etc. Como puede Ud. apreciar estimado D. Procopio" cada, una de esas, actividades que el numero', no tienen entre s nada en comn, no hay entre ellas un comn denominador, como no sea precisamente lo dismbolas que son, por lo cual se opt por darle todas las actividades dismbolas a un solo secretario, y no designar uno para atender cada una de esas funciones. El legislador se decidi agrupar todas esas materias dismbolas, y darles un trato similar, y ponerlas precisamente bajo la direccin o "gobierno" de un solo secretario, que se ocupara de ellas, y por ello se le design a ese secretario de "Gobernacin asignndole as un grupo o "categora formal" de funciones.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 40

Y as D. Procopio, llegamos al ao de 1976 en que se expide, la mal hadada Ley de la Administracin Pblica Federal, en donde se hacen primero, 17 "montoncitos" o "grupos", o "categoras" de funciones, para 17 secretarios, y dos ms, para dos 'jefes, de Departamento". Luego, uno de los departamentos, el de pesca, le cambian el sexo y lo hacen "secretara", y ya entonces son 18 secretarios, y un solo designado departamento, el del Distrito Federal, que como ver adelante, siempre ha sido en verdad, una entidad federativa, y luego en 1992, se desaparece otra secretara que nunca debi existir, la de "programacin y presupuesto". Ahora ya con estas explicaciones, vea usted D. Procopio, como en efecto, si toma la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y enfoca su atencin a cualquiera "secretara" ah mencionada, y lee las funciones que se le asignan, encuentra que casi todas las secretaras tienen funciones con un comn denominador, y s610 hay una secretara en donde, las funciones que se desarrollan por su conducto, son todas dismbolas, y es la de "Gobernacin". Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: Cul secretara quiere que consideremos?La de la Defensa Nacional? Bien, ah tendr que encontrar de "comn denominador"; todo lo que se relacione con "la defensa del pas contra ataques interiores o exteriores, y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario. Leamos parte del artculo 29 de la Ley, y ah dice: . "A la Secretara de la Defensa Nacional, corresponde: I.-Organizar, administrar y preparar el Ejrcito y la Fuerza Area. II.-Organizar y preparar el servicio militar nacional. VI.-Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y rdenes necesarios para la defensa del Pas y dirigir y asesorar la defensa civil;... etc. Y ah tiene Ud: que estn agrupadas o categorizadas realmente, las materias que tienen un comn denominador, para darles un trato igualo similar, por medio de un "secretario de la Defensa Nacional", no de una "secretara", pues sta no es persona. " En cambio, vea D. Procopio, como hay muchas otras funciones dismbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas, y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo

CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Contina 40

mando o rubro, para darles un trato igualo similar. Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernacin en el artculo 27: "A la Secretaria de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unin, alguna de las dos cmaras c;> el Presidente de la Repblica. V.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa, dictando las medidas que procedan. VI.-Aplicar el artculo 33 de la Constitucin etc." y que es eso del artculo 33 d la Constitucin? pregunt D. Procopio. . Estimado cunto ignorante D. Procopio, respondi la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupcin a la explicacin que le iba dando. Ese artculo, otorga al presidente de la Repblica, la facultad para expulsar del pas, SIN PREVIO JUICIO, Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA, AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. Pero con todo lo que le he explicado entendi D. Procopio qu son las categoras, y cmo atendiendo a ellas en el mbito de la tcnica jurdica, se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces, D. Procopio emocionado por haber entendido todo, se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado, y a hacer con ellas grupos, y determinar lo que l, de llegar a ser presidente de la Repblica, le asignara a cada uno de sus secretarios de Estado, y de la enseanza se pas a convertido .en un "interesante e instructivo jueguito", en donde la Abogada le deca una funcin, y ste deba de analizar a cual secretario le correspondera, y se pudo as apreciar que como ya lo haba dicho la Abogada, D. Procopio era bruto, pero no por cerrado del cerebro, sino por falta de pulimento, pues atin a casi todas las preguntas que se le formularon. Recomiendo a Ud. lectora(or), alumna(o), practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de anlisis y de "integracin o formacin de categoras".

E1 autor de este libro ya tiene en trmite, el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona

(37)

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41.-C.E.-Crtica a la creaci6n de una Secretara", que no responde a la nocin de las "categoras", duplica funciones del estado en forma absurda, costosa e intil, daa la economa del pas: la secretaria de la Una vez que D. Procopio en- Contralora general de la Federacin. tendi cmo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqu cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lgica, y de la con el presidente de la Repblica, y tcnica jurdica, denominado de los jefes de Departamentos "categorizacin tI, que se utiliza para Administrativos, cuando los hay, establecer cules son las funciones del pregunt a la Abogada que cuntos Estado, que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo, y que ste las va a rango", con que cuenta el delegar para su ejercicio, a los sepresidente. cretarios de Estado. La Abogada le contest: EstiPues bien, para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D. los secretarios, o "secretarias" como Procopio, permtame decir le ahora, dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L.O.A.P.F.,(ya qued6 probado que las opinin respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por s mental, y creo que es bruto, no por funci6n alguna, ya que no son personas) falta de pulimento, sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilacin de nociones gorizacin a la ya estudiada, y precisar bsicas, pues si Ud. pusiera un poco cul es el comn denominador de lo que debe tener una "secretaria ", para que de atencin a lo que le he enseado, recordara que se le pueda considerar como tal, y de en apartados anteriores a ste, esa forma despus, atribuirle las concretamente en el apartado 30, vio funciones que correspondan a una de su Ud. la radiografa del rgano especie, y si no se cumple con ese ejecutivo, y ah estn como comn denominador, entonces a la pequeos compartimientos, cada persona fsica que desempee las uno de los nombres de los subr- funciones que se consideren, en nomganos secretaras de Estado y en bre del Estado, darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario. Federal", en forma de un pequeo As entonces los rasgos comunes robot, dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM, en la seccin del rgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo. Pero toda vez que parece estu- LOS SUBORGANOS viera Ud. "taradito", as con cari 41.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado, de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO.A.P.F.

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o, le pondr en seguida a la vista el orden que la ley de la materia, da a las "secretaras", debiendo decir "secretarios", si bien le debo tambin recordar que cuando se expidi la ley en 1976, haba 17 secretaras y 2 departamentos, y despus uno de esos departamentos cambi de "sexo" a secretara, y luego en 1992, se suprimi la existencia de otra secretara y por eso hoy da en la ley, se mencionan 17 secretaras y un departamento del Distrito Federal. Tambin' en 1992, se le cambi el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecologa", y se le llam "del Desarrollo Social", y para abreviar su designacin, y que le guste mucho al pblico se le dice "sedoso", aunque sea de sexo "femenino". Segn el artculo 26 de esta ley, esas Secretaras son:

A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO, SON ESTOS: l.-Un secretario, o una "secretara" debe desempear funciones propias del Estado, y que se encomienda al presidente de la Repblica, o sea por conducto del rgano ejecutivo. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempear al Estado, pero NO por conducto del rgano legislativo o el judicial. 2.-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado. Es indudable que la funcin del Estado a travs de su rgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento, pero ello es slo en beneficio directo de las partes en un juicio, y no de toda la colectividad, como sucede por ejemplo con la construccin de una "Para el estudio, planeacin y des pacho de negocios del orden admi- carretera, que beneficia a todo el pueblo. 3.-Debe de haber un contacto entre nistrativo, el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados, a travs de un qnin contar con las siguientes secretario o "secretara", una relacin en dependencias: (no estn numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artculo, pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localizacin): gobernados, y no una relacin indirecta, 1.-Secretara de Gobernacin. en donde se busque el bien de los gobernados, y no una relacin indirecta, 2.-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores. gobernados, pero stos no tengan opinin directa sobre las funciones que se 3.-Secretaria de la Defensa Nacional. desarrollan. Por ejemplo, para construir el Estado 4.-Secretara de Marina. una carretera, no slo oye la opinin de los funcionario pblicos, sino que atiende 5.-Secretara de Hacienda y Crdito a las peticiones y necesidades de los Pblico. gobernados por donde

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6.-Secretara de la Contralora General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federacin. construir. En cambio, en el caso de la funcin 7.-Secretara de Energa, Minas e legislativa, se atiende tambin a las Industria Paraestatal. necesidades de los gobernados, a travs de lo que dicen en la Cmara 8.-Secretara de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial. populares, pero ah la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9.-Secretara de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidrulicos. 4 .Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10.-Secretara de Comunicaciones y que tengan un- comn denominador diferente Transportes. al que se les atribuye a otras "secretaras", 11.-Secretara de Desarrollo Social. excepcin hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernacin. 12.-Secretara de Educacin Pblica. V.g. el 'comn denominador de las 13.-Secretara de Salud. funciones de la secretara de Relaciones y Exteriores, es que atiende asuntos del Estado 14.-Secretara de trabajo y Previsin en relacin con el extranjero, yeso no se le va Social. a encomendar a una secretara de la Defensa, 15.-Secretara de la Reforma Agraria ni las funciones de sta, que es la defensa militar del pas, se le va a encomendar a la de 16.-Secretara de Turismo. Educaci6n Pblica. Cada una tiene su comn 17.-Secretara de Pesca. denominador propio en el grupo de funciones, aunque en ocasiones algunas funciones de 18.-Departamento del Distrito una secretara se aproximan Federal. tanto a algn tipo de funciones que tiene otra, que deben colaborar ambas secretaras en la y, como puede usted leer, si es que so no atenci6n de la funcin, pero stos es lo ha olvidado, aparece en ltimo lugar el excepcional. "Departamento" del Distrito Federal, lo 5.-En base de la anterior caracterstica, no cual es una aberracin de los seores debe tener ninguna secretara funciones legisladores, que violan la Constitucin duplicadas con las de otra, o las de otro con ello, pues no saben seguramente, que subrgano diferente del rgano ejecutivo. la Constitucin considera al Distrito Debe guiar en este punto, al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretaras o se FEDERATIV A, y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI

INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41.-C.E.

TO FED ERAL". Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiar usted adelante. (37) Repblica, la observancia del principio de tcnica jurdica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES", principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho, del principio rector de la Economa, de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO. La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones, se traduce en dos funciones, se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados; a ).-Uno econ6mico, que es lograr el ahorro en el gasto pblico, y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados. b).-Otro jurdico, pues al no haber duplicaci6n de funciones, se evita, la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA", que como se ver despus, le corresponde resolver los al presidente de la Repblica.) 6.-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretara", deben tener como meta, cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo, pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado. En efecto, sobre lo que hace un secretario de Estado, solo debe rendir

(37)

Vase columnas de enfrente apartado 65.-C.E., lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal, como si fuera un simple departamento administrativo.

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cuentas al presidente de la Repblica, y en definitiva ste dir si lo que hizo ese secretario est bien o mal hecho. Si est mal hecho el presidente lo remover y listo, pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisin de funcionarios del rgano legislativo, o al jud-icial, o a otro subrgano del rgano ejecutivo. As por ejemplo, lo que haga el Procurador General de la Repblica, cuando por ejemplo realiz por conducto de los agentes de la polica federal judicial una averiguaci6n de un posible delito, procede a lo que designa como "ejercicio de la accin penal", pero tiene que enviar su averiguacin a un juez que depende del Estado, pero del rgano judicial Federal, para que ante ste se siga un procedimiento judicial, y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez, determina si hay o no delito. Por ello, las funciones del Procurador, aunque depende del presidente de la Repblica, no se atribuyen a una secretara o a un secretario, sino precisamente a un "Procurador", ya que las resoluciones de este, en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro rgano del Estado. Con todo lo anterior, alumno(a), lector(a), entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora, ya con estas nociones, va Ud. a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a travs de su presidente de la Repblica y de sus legisladores al determinar la creacin de una "Secretara de Contralora General de la Repblica". En el Diario Oficial de la Federacin del 23 de diciembre de 1982, se public un Decreto del Estado en donde se reforma la L.O.A.P.F., y se adiciona un artculo, el 32 bis, y se crea ah la "Secretara de la Contralora General de la Federacin". Si se molesta Ud. en analizar el comn denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categora" real de las que se precisan para crear una "secretara", llegar a la conclusin de que es un absurdo el haber creado esta secretara, y que slo obedeci a uno ms de los caprichos de Tonatiuh presidente de la Repblica, y en especial, como se dijo "vox popular", para dar cabida en el gabinete presidencial, a un "gran amigo" de ese Tonatiuh, para el cual ya no haba una secretara que darle, como si las secretaras fueran repartidas sin principio o base legal alguna, pero no es "como si", sino que en efecto, as es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario", o como se dice "las carteras de secretario de Estado". . Concretamente, el entonces presidente de la Repblica, Miguel de la Madrid Hurtado, recin estrenado como titular del rgano ejecutivo, se comenta, sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta, que no teniendo secretara que asignarle a su amigo el seor Francisco Rojas, or-

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den a los legisladores la adicin de la L.OA.P.F., con la creacin de la secretara de la Contraera General de la Federacin. Adujo desde luego en la peticin de reforma a la ley, no la anterior razn que no es comprobable, sino que se dijo se buscaba controlar directamente, las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general, respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lcitamente a costa del patrimonio del Estado, pero el hecho es que, sin lgica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado, como caractersticas de una secretara, se cre ese subrgano del 6rgano ejecutivo del Estado, y se design secretario al seor Francisco Rojas, persona muy allegada a ese entonces presidente de la Repblica. Vea Ud. alumna(o), lector(a), en forma directa, si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categora" de "secretara ", con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraera General de la F ederaci6n: "ART. 32 bis.-A la Secretara de la Contraera General de la Federacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l.-Planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental, inspeccionar el ejercicio de gasto pblico federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. Comento: Esta funcin tiene algo que ver directamente con los gober nados? No, y esta funcin se duplic, pues en cada secretara existe un "contralor" y un "oficial mayor', que desempea iguales funciones. "Il.-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administracin Pblica Federal. La secretara discrecionalmente, podr requerir de las dependencias competentes, la instrumentacin de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control. "Comento: Esta funcin, de un secretario, al igual que la anterior, tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no, pues como se aprecia, se trata de actividades me lamente burocrticas, internas en ese subrgano. "IIl.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalizacin, as como asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal." Coment: Como se lee, esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados, y tal funcin le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. Y siga revisando las dems fracciones de este artculo 32 bis, Y compro

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har que todo se reduce a "vigilancia", "fiscalizacin", "auditorias", "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretaras", etc., y luego se tiene en la fraccin "XV.-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administracin Pblica Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales, antes la tena encomendada el procurador de Justicia, en lo Federal el de la Repblica, y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad. Por qu se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretara"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas, sin atender a un criterio tcnico jurdico. Pero sigue lo mejor: "XVII.- Conocer investigar LOS ACTOS, OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores pblicos, PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas, aplicar las sanciones que les correspondan en los trminos que las leyes sealen, y en su caso, HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. " "XVIII.-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretara, CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL, aplicndole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR." Comento: Como se aprecia, toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano, termina en enviar el expediente. AL MINISTERIO PUBLICO, PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO. . Cree Ud. alumna (o), lectora( o) que se dan as las caractersticas TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser, NO. Las funciones que se le otorgaron a este Secretario, o "secretara", antes las tenan repartidas otras secretaras, pero las ms, y las ms importantes correspondan y en ltima instancia corresponden al procurador General de la Repblica. Pero, hay otro pero ms, esas funciones que desempeaban las otras secretarias y el Procurador, NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. . Y algo s muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEO DE

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ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION, ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY, SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA. Sobre este punto, el seor D. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toooa que, c6mo le iba en los aos' de crisis econ6mica del pas? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D. Procopio, me parece ofensiva su pregunta, pues como me vaya a m en lo particular, no es lo importante, sino que lo realmente importante es saber c6mo le va al pueblo de Mxico, con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?, y la respuesta tiene que ser: MUY MAL. Lo grave D. Procopio, no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos, sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del Mxico en cumplimiento al mandato del artculo 31 de la Cortstitucin, en su fraccin IV, que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV.-Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin del Estado y Municipio en que residan, de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes., Ante esa respuesta D. Procopio se sinti6 desconcertado, yle pregunt6: Abogada y por qu ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toooa le contesto. Estimado D. Procopio, no estay negativa, si' bien reconozco, que estay "apachurrada", pues hago cuentas y . ms cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los das los Tonatiuhs en turno, EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS, QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU - MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS, GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES, COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO, RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y, TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO. D. Procopio que vena del "sector privado" pues como se recuerda haba sido banquero, despus cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio, pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad, se haba vuelto ciego

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a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del pblico, y por ello ahora que era un simple ciudadano, le pidi a la Abogada que le diera una explicacin, ya que no entenda tanto enojo. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma, borbotone sus pensamientos as: l.-Recuerde D. Procopio que ya le expliqu a Ud. que a una "secretaria" se le asignan sus funciones, siguiendo el procedimiento lgico de la categorizacin, y es as como deca antes el artculo 90 de la Constitucin que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION, De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS, LOS SECRETARIOS, ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'. 2.-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS", SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES, (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS, SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA, SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA, Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE, Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. 3.-En efecto D. Procopio, ya ver Ud. adelante, como entre las funciones del procurador General de justicia, tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" segn el artculo 2.-V de la Ley Orgnica de esa Dependencia, y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado, que pa-ra mal de ste, y par bien de ellos, aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilcitos. De ah que, todo lo relacionado con esas conductas ilcitas corresponde de manera clara, por materia, al procurador General de la Repblica, como inclusive se dice en la antes transcrita fraccin XVII artculo 32 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 4.-Por ello, carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por funcin, entre otras, pero las ms importantes sin duda, las que ya tiene o tena asignadas un subrgano del rgano ejecutivo, que no es secretaria, como la procuradura General de la Repblica. Como ahora entiende Ud., se estn duplicando las funciones de investigacin de los delitos. (6)

Vase en columna de enfrente, apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilcitos.

(6)

BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA

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5.-Pero si Ud. revisa D. Procopio con cuidado ese artculo 32 bis, del cual transcrib antes varias fracciones, leer que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma, correspondan antes a secretarias como las de Hacienda y Crdito Pblico, o a la de Programacin y Presupuesto, y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecologa. Dicho de manera breve, todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria, las tenan a su cargo otras dependencias, o cree Ud. que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado.? S, de acuerdo Abogada, replic6 D. Procopio, pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretara, s hay un comn denominador. O no hay ese comn denominador, que permite decir que hay una categora real de funciones? S, contest6 la Abogada, si hay ese comn denominador, pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE, ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION, SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E.U.M., COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES, ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS, REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS, ETC., y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA. 6.-Le hubiera sido ms fcil al Estado, por conducto de su presidente, ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AO, y as s, se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando, pero un mando que ya tena esas funciones previamente, y que no est para atender "asuntos administrativos de la Federacin", frente al pblico. 7.-Pero adems, hay otro aspecto muy importante para un pas como el nuestro, con una situaci6n ec0n6mica precaria, debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene, y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n, creando con ello en mucho, la injlaci6n econ6mica tan fuerte, y la devaluaci6n de la moneda, que se sufre desde el ao de 1970, en que se inicia esa polti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la Repblica Luis Echeverra Alvarez, que empero a crear plazas y plazas para sus amigos, los amigos. de sus amigos, sus parientes, y los amigos de sus parientes, y as hasta el infinito, iniciando as el desastre econ6mico del pas, del cual despus de ms de veinte aos, an no se sale. . Y eso, continu6 con ms fuerza en el siguiente sexenio, y as al crear

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esta secretara nada flamante, se paga un precio mucho ms caro que el que tendra que cubrirse si se hubiera creado solamente una "direccin" o hasta una subprocuradura, en la procuradura General de la Repblica. Vea Ud. D. Procopio, lo que ha costado a los mexicanos esta secretara desde el acto de 1984 pues si bien se cre al final de diciembre de 1982, no se le asign presupuesto en el. "Presupuesto de egresos de la federacin de 1983" (7) Este costo debi suprimirse en 1988 cuando ascendi a la presidencia de la Repblica el Lic. Carlos Salinas de Gortari, que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflacin derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado, en el gasto pblico. Vase lo que ha erogado el Estado en esta intil secretara: 1984: Se le asign a la secretara de la Contralora General un gasto de (8).$ 5,696,100.00 1985: se le asignaron (9). . . . . .. . . . . . . . . . $ 6,321,000.00 1986: se le asignaron (10) . . . . . . . . . . . . . . . $ 7,758,500.00 1987: se le asignaron (11) . . . . . . . . . . . . .. $ 1.2,377,400.00 1988: se le asignaron (12) . . . . . . . . . . . . . . . $28,409,900.00 1989: se le asignaron (13). . . . . . . . .' . . . . . . $28,957,200.00 1990: se le asignaron (14) . . .. . . . . . . ... $32,195,900.00

La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982, publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y ao, y en vigor a partir del 1. de enero de 1983, por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federacin Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983, esta dependencia deba ya de tener su asignacin presupuestal. Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982, pgina 27, la. seccin, NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA. Cmo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. 1983, si no haba partida presupuestal en donde se autoriza el gasto, y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 126 determina que "No podr hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior. Este para mi misterio, espero aclarar lo pronto, y lo har saber en la segunda edicin de este libro, si tengo la suerte de que pueda llegar a salir.
(8)
(9)

(7)

Diario Oficial de 291X1I/1983. 14. Seco pg. 6. Diario Oficial de 27/X1I/1984. pg. 24. (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. 2 Sec. pg. 92. (11) Diario Oficial de 31/XIU1986. 24. Sec. pg. 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987. pg. 98. (13) Diario Oficial de 311XIU1988. pg. 60
(14)

Diario Oficial de 29/XIU1989. 14. Set:. pg, 103.

DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Contina 41.-C.E.

1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron

(15) (16)

. . . . . . . . . . . ... . . $45,322,000.00 ... . . . . . . . . . . $76,181,000.00

. . . . . . . . . . . . . . $54,331,300.00

(16A)

Y as a solo 10 aos de creada, le cuesta ya al publico de Mxico, la no despreciable suma de $ 289,869,385.00, la cual nunca se habra erogaDo, si en lugar de esta intil secretara se hubiere utilizado personal de la Procuradura General de .la Repblica, y con resultados probablemente buenos, pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria, son peor que negativos. La creacin de esta secretara, que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado, ha trado indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS, QUE .NO AL PUBLICO GOBERNADO; HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES, SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL, Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO, SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. 8.-No ha faltado D. Procopio quien diga, sin duda de manera inte-resada, que! s ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretara, pues ha detectado muchos, pero muchos ilcitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos, al por mayor, ante el procurador General de justicia, para que ste a su vez, ejerc- tela accin penal ante un juez federal, en contra de esos malhechores, y se dice tambin que con motivo de esas consignaciones, se han obtenido resultados econmicos por muchos millones y centenas de millones de pesos, a favor de la Federacin. El decir eso es totalmente falso y engaosos para el Publico. As, V.g. se dice que en. el proceso se le sigui6 al seor Ingeniero Jorge Daz Serrano, que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos, empresa paraestatal, se aseguraron ms de 52 millones de dlares de los Estados Unidos de

(15) (16)

Diario Oficial de 271X1U1990. pg. 5 Diario Oficial de 241X1U1991. pg. 20 Diario Oficial de 181X1U1992. pg. 27.

(16A)

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

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Amrica, que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa poca, representaban ms de cien mil millones de pesos. Qu manera ms fcil de hacer las cuentas, ahora s, del Gran Capitn.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero, iba muy reducida, y cuando el Rey le peda aclarara las cuentas, el Gran Capitn inventaba muchos gastos, y se quedaba con el dinero del Rey. por eso hoy da cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos, se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitn" Desde luego, al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Daz Serrano, el pueblo entero, "VOX POPULAR" tuvo. La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA, SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN, VOX POPULI, SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO, CON. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE", Y NO A MEXICO, SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO, "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO, y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO, AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO, LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE, QUE POR OTRA PARTE, NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL, YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. 9.-Y as como en ese caso, ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA, PUES EllA NO ES PERSONA, SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA, envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia, para que ste ejercitara la accin penal contra esos presuntos responsables, PERO TODOS ESOS PRESUNTOS, TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO, Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO, NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO, SINO SIGNIFICA, PERO NO SE LO DI-

(17)

El Gran Capitn fue el nombre con el que conoci a Gonzalo Fernndez de Crdoba soldado espaol al que se le encomendaron los ejrcitos espaoles en la pennsula itlica, y de lo que obtena de botn deba enviar la quinta parte al Rey de Espaa. Pero cada remesa que hacia de dinero, iba muy reducida y cuando el Rey le peda aclarara las cuentas, el Gran Capitn inventaba muchos gastos, y se quedaba con el dinero del Rey. Por eso hoy da cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos, se le dice me rindes las cuentas del Gran Capitn

LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA

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CEN ASI AL PUEBLO, QUE SOLAMENTE, EN CASO DE QUE EL PROCESADO, SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA, Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAO AL ESTADO, SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES, Y CON SU VALOR, PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 aos, (el del Ing. Serrano lleva 9 y an no acaba) y slo al final del mismo, si hay esa sentencia condenatoria, se podr obtener una recuperacin econmica del Estado, que haga menos oneroso el costo de esa secretara, pero ello es iluso, pues por otra parte, le sigue costando al Estado en sueldos, el de los funcionarios judiciales, y el de los funcionarios de la procuradura, con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios, se gasta en sueldos que siguen pagndose mes a mes. El gasto que se hace en sueldos del personal burocrtico, es real, actual y mensual, y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada, y si hay remate de esos bienes, ya habrn pasado va rios aos, con gastos que no se recuperan. 10.-Adems, muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios, termina en que el condenado, no tena ya bienes con los cuales resarcir el dao al Estado, o bien si salen absueltos, hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente, y muchos otros sinvergenzas, huyen del pas, antes de que se les pueda consignar penalmente, y regresan cuando ya caduc la accin penal en contra de ellos. As entonces estimado D. Procopio, sigui diciendo la Abogada Toooa, puede Ud. APRECIAR EL ABSURDO, LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION, QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO, YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS, MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO, CASI TODOS SON "TODOLOGOS", OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA, PASA A UNA PARAESTATAL, Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA, PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS, Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO. Encuentra Ud. lgico D. Procopio que un seor que ha prestado servicios en una secretara dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicacin de medidas de control presupuestario, consignaciones al ministerio

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pblico y otras similares, dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL, EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY, EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION, BENEFICIO, DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente, lo design el siguiente presidente de la Repblica, y ya. Par terminar, s610 me resta externarle a Ud. y al lector( a), alumno( a), que mi deseo como mexicana, de persona que como Ud. sufre de esos desvos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado, MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas, a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION, Y NO SOLO INUTIL, SINO DAOSA PARA EL GASTO PUBLICO, Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS, COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA, QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD, Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION, SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS, LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS. FIN DEL APARTADO 41.-C.E.

MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN- LA LEY LO.A.P.F. Contina 42.-C.E.

42.-Ubicacin de los funcionarios personas fsicas, en la estructura de la dependencia "Secretara de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretaras de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal el seor D. Procopio un tanto incmodo y "sentido" por los regaos de la Abogada, Toooa, si bien entenda que sta tena razn para su enojo, empez a medir sus preguntas y empez a dejar de "hablar para pensar, y s pensar para hablar", y una vez que pens, le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toooa, Ud. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado, son de l segn manda la ley, pero que como es una persona que carece de corporeidad, de cuerpo fsico, no puede desempearlas por s, sino que las debe. realizar a travs de personas fsicas, y de ah que entre otras personas materiales, corporales, tiene un presidente de la Repblica que es el titular del rgano- ejecutivo del Estado, y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos, en materia de administracin pblica, material y formalmente hablando, pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirn los que no gustan del idioma de Cervantes,

42.-C.E. Crtica al Artculo 16 en relacin con el 11 de la Ley Orgnica de la Administraci6n Pblica Federal. Esta crtica a la ley podr parecerle a Ud. lectora(o), alumna(o) un tanto superflua, pero en realidad no lo es, pues sirve para mostrarle una vez ms, como los que en nombre del presidente de la Repblica elaboran un proyecto de ley, y cuando este lo manda a los congresistas, y estos cuando el proyecto lo convierten en ley, son descuidados, o ignorantes del Derecho, o las dos cosas al mismo tiempo, y tambin ignorantes de la lgica comn y de la jurdica. Vea Ud. la falta de cuidado y de tcnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono. l.-En el artculo 11 que aparece trascrito en el apartado 42, se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos, EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA, y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS .FACULTADES EN SU NOMBRE, Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE, como se lo autoriza la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 89.Por ello, si el presidente es el titular de la funcin, y el es quien la debe

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adems influidos en su mente simiesca por el "mueco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes, que son los que, en cuanto a su nmero, los determina el Estado por conducto de los legisladores, y son los secretarios de Estado, los cuales por hoy, son 17, mas un 'jefe" de Departamento, y todos ellos, junto con el presidente, dan 19 esforzados funcionarios. Pero, ahora pregunto, dijo D. Procopio Con ese nmero de 19, puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada, le pregunto Si se quiere construir una carretera, o una obra hidrulica, o un aeropuerto, o un puerto, o una escuela, o un hospital, etc. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no, pues si esos 19 grandes son muy buenos, o deben serlo, para la . poltica, no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras, o peones. Pero suponiendo que "dieran la pala", como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien, para hacer ese tipo de obras. Tendran adems tiempo para hacer todas esas obras, y adems administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada, la Abogada no lo rega, pero s lo calific de ingenuo, y le contest con comedimiento y dijo: Tiene Ud. toda la razn al preguntar eso D. Pro

ejercer, si no la ejerce directamente, determina quin lo hace y delega entonces su ejercicio. 2.-Si lo anterior es as conforme a ley, cmo se explica que en el artculo 6, apenas a 5 artculos de distancia del]], diga la L.OA.P.F. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicacin lgica alguna, y slo se puede pensar, como es, que los funcionarios que arriba mencion, hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno, PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES, EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE, Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS. No cabe aqu la disculpa para los asesores del entonces presidente de la Repblica que le elaboraron el proyecto de ley, y despus de los diputados y senadores que la aprobaron, el que digan: "No nos fijamos, pues ya habamos, hecho muchos artculos, y estbamos cansaditos". La explicacin reitero, est en que no ponen cuidado, o son ignorantes, o las dos cosas, y al respecto Ud. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos pblicos, para no incurrir en barbaridades como stas, y s procurar que en las leyes haya congruencia y lgica. FIN DEL APARTADO 42.-C.E.

ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Contina 42.-C.E.

copio, y por ello le explico que el Estado a travs de su presidente de la Repblica, nombra a sus secretarios, pero despus stos tienen a sus rdenes directas, indirectas del presidente, muchos, pero muchos, muchsimos empleados' inferiores en diversas categoras descendentes (ah tiene de nuevo lo de "categoras"), los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretaras, le dan a Ud. una cantidad de personas fsicas que rebasa los cuatro millones, y ya con ellas, y muchas ms que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos, se hace todo lo fsico que Ud. menciona. Por ello, le voy a dar a Ud. una idea general de cmo se ubican las personas fsicas en las oficinas de una secretara, y la estructura u "organigrama" de sta por consecuencia. Antes, voy a apoyar con la ley en la mano, lo que Ud. bien ha repetido, dicindome que todas las funciones son originariamente del presidente de la Repblica, cuando se trata, desde luego, de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. As, tiene Ud. que el artculo 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone que "Los titulares de las Secretaras de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello, le dir cmo se ubican los funcionarios, personas fsicas, en una secretara cualquiera. Imagine Ud. una pirmide, y en la parte de arriba, en la punta de la pirmide est situado el secretario de Estado, si bien por arriba de l est el presidente. Despus para abajo, hacia la base de la pirmide, quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. Inmediatamente hacia abajo, siguen los directores; luego en ese mismo orden descendente estn los jefes y luego los subjefes de departamento; luego los jefes y subjefes de oficina, despus de seccin o mesa, y ya despus, siempre hacia abajo, vienen todos los dems empleados o gran masa burocrtica que sirve de base a la pirmide. El artculo 14 de la citada Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, da esta organizacin u "organigrama", y as dispone que "Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y

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Subjefes de Departamento, Oficina, seccin o mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales." En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto, segn la distribucin de competencias." Y se completa esta norma con el contenido del artculo 16 de la propia ley, cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos el trmite Y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin de trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refieren los artculos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposicin de la ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegacin de funciones recaiga en jefes de oficina, de seccin o de mesa de las Secretaras y Departamentos administrativos, aquellos conservarn su calidad de trabajadores de bse en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, etc." y vea Ud. lectora(or), alumna(o), en las "columnas de enfrente", las inconsecuencias jurdicas que se contienen en sta norma. Antes de hacerle un dibujito o "dibujito", como deca Ud. estimado Procopio, de esa "pirmide" de que antes le hable, debo apuntar que para el Distrito Federal, mal considerado como Departamento Administrativo, cuando es una Entidad Federativa, tambin tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretara, pero se le dio en los ltimos aos una variante, ya que antes no tena "secretarios", sino "directores" que equivalan a un secretario de Estado, en su relacin con el jefe del Departamento del Distrito Federal, que no deba ser jefe, sino gobernador, como sucede en las entidades federativas. Para hacer mas pomposa la administracin pblica del Distrito Federal, y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar ms autoridad y "apantallar" mas a los gobernados, se resolvi dejar de llamarles "directores generales", y darles el calificativo de "secretarios". As, antes haba el director general de Proteccin y Vialidad del Distrito Federal, y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado", como dice el dicho, se le designa pomposamente "secretario de Proteccin y Vialidad". Todas las secretaras de Estado, tienen entonces, la misma es-

ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO

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tructura u organigrama, salvo detalles especializados, y as podrn variar en cuanto al nmero de subsecretarios, directores o jefes, pero en lo fundamental, tienen sta presencia.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO

SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA

SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE

OFICIAL MAYOR

GRAN MASA BUROCRATICA

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

Este es entonces el "organigrama" que le present la Abogada Toooa, a D. Procopio, para que lo apreciara de "bulto", y creo que a los "genios" del Derecho administrativo, les parecer muy feo el dibujito, pero ni modo, si es que Ud. alumna(o), al igual que D. Procopio, lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administracin pblica, y cmo se organiza una secretara de Estado. Y volvi a tomar la palabra la Abogada Toooa y le dijo a D. Procopio, ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugiri el autor- de este libro, aprecia Ud. la estructura de una secretara de Estado, en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarqua administrativa, los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. Al presidente de la Repblica, junto con los secretarios de Estado, subsecretarios y oficiales mayores, tambin se les "categora" con la designacin de "ALTOS FUNCIONARIOS"; a los directores y subdirectores, se les cataloga como "FUNCIONARIOS", Y de ah para abajo, a todos los dems se les llama "EMPLEADOS", Y no olvide Ud. esta clasificacin, pues ms adelante servir para el estudio de la Ley Reglamentaria del artculo 123- B de la Constitucin. . FIN DEL APARTADO 42

CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO

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43.-Criterio al que atiende el titular del rgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. Significado de la palabra burcrata. Adelante, en el apartado 63, comento las enormes facultades que la Constitucin otorga al presidente de la Repblica, volvindolo un dios' sexenal, tanto de hecho cuanto de Derecho, y precisamente entre esas facultades omnmodas, est la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D. Procopio, que en su subconsciente es un "tiranuelo", ,siente admiracin y envidia del presidente de la Repblica, pues l quisiera mandar as, de omnmodamente, y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh, y de ah que le preguntara a la Abogada Toooa si la facultad que tiene el titular del rgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes, estaba reglamenta da o restringida por algn ordenamiento legal, y si haba conforme a ley, algn criterio que debiera observar el presidente de .la Repblica para esas designaciones. La Abogada, con un aire doctoral, como que es Doctora en Derecho, se calz las gafas y con el dedo meique de su manita iz-

43 .-C.E.-Critica a la forma en que el titular del rgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, designa a los Secretarios de Estado, al Jefe del Distrito Federal, y a otros altos funcionarios. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administracin, van siempre, o deben ir, muy unidos de la mano, si bien cada uno tiene su funcin, y precisamente para que Ud. lectora( or), alumna ( o), pueda captar esta crtica a la forma en que la prctica desvirta a la teora del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administracin, voy a exponerle de manera breve, qu es la segunda, pues ya del primero, al inicio de este libro, le di el concepto que elabor. As entonces, dicho en forma muy breve, puede considerar que: a).-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado, para el desempeo de sus funciones. La Ciencia de la administracin expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economa en la ejecucin de la administracin. b).-EI Derecho administrativo determina las formas, modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios pblicos, tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. La Ciencia de la administracin propone formas, modos y medios que debera de observar el Estado, para de manera mejor y menos costosa, pueda

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quierda, haciendo un nervioso movimiento, pero no por ello menos estudiado, las empuj hasta el punto en que su naricilla respingona, de "huele queso", se une a su cara, y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara, contest: estimado cuanto ignorante D. Procopio, me parece tontita su pregunta, ya que van varias veces que lee usted la Constitucin Poltica de los Estados U nidos Mexicanos, y ah ha ledo que tanto al jefe del Distrito Federal, cuanto a los secretarios de Estado, los puede nombrar y remover libremente el presidente, y no se d ningn criterio para que se haga esa designacin o remocin Cree Ud. que D. Alvaro Obregn, que fuera presidente de la Repblica entre 1920' y 1924, y que es el creador de ese omnmodo presidencialismo que se vive en nuestro pas, iba a permitir que se le dijera cmo iba a nombrar a sus secretarios de Estado, o se los nombraran "sus", as en posesivo, "hombres del Congreso", ya que senta y as era, que los miembros del Congreso, eran tambin "suyos"? Cree Ud. que Tonatiuh presidente, dios omnmodo sexenal, iba a permitir que se le dijera qu requisitos debe llenar y quin s, y quin no, llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no, y de ah que el presidente, a su sola "inspiracin", como se dice en

alcanzar los fines que tiene determinados. c).-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pblica. La Ciencia de la administraci6n, busca y propone los medios para mejor organizarse la administracin pblica, y sugiere tambin c6mo se debe formar y actuar un funcionario pblico. Pues bien, todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n, debe de es tudiarse por los legisladores, y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes, en los trminos de la Constitucin en su artculo 71, para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado, en lo que se refiere a la funcin administrativa, est correctamente presentado, y rind4 ptimos frutos en beneficio de la colectividad. Ahora, veamos lo que sucede en Mxico, para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana, ya que los que pueden iniciar leyes, y en primer lugar el presidente de la Repblica, ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos, y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar, siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios, aunque ello redundara en beneficio del propio Estado, y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. Y as, cuando se reunieron la Abo-

DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO

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crculos religiosos, determina quines sern sus colaboradores, y l, slo l, cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas, sin atender a ley o disposicin alguna sobre idoneidad para el cargo. El presidente de la Repblica es tan, pero tan poderoso en Mxico D. Procopio, que puede enviar a sus congresistas, sabiendo que se lo aprobarn, la iniciativa de ley que le venga en gana, sobre el tema que desee, y para despedazar a los que desee, pero tengo la certeza de que no enviara un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. La nica limitacin que tiene el presidente, a esa omnmoda facultad que le otorga la Constitucin, de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado, est en el artculo 91 de la Carta poltica, cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere, ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos." Pero tenga la seguridad D. Procopio, que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 aos, hara que se modificara la Constitucin, y difcilmente habra quien se le opusiera. Ya sabe Ud. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobern al pas entre 1970-76 deseaba ser

gada Toooa con D. Procopio y la hermana de ste, Doa Albeza Sofronisca, les digo que el poder del presidente de la Repblica para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal, NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA, lo cual en un sistema democrtico como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos, resulta inconsecuente, y debiera de tener, si no se le quiere limitar, si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administracin, para la seleccin de las personas que deban de ocupar el cargo. Debera de haber un ordenamiento, en el cual se dijera por ejemplo, que para ser secretario de Marina, se tuviera que ser marinero; que para ser secretario de la Defensa Nacional, se tuviera que ser militar, y si bien con respecto a estas dos secretaras por razn de la misma funcin- casi siempre ha sucedido as, en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes, pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense, y no hay ley que se lo prohba. As, por ejemplo, vase que durante el sexenio de 1988-1994, se design primero, como secretaria de Pesca, a una seora Licenciada en Economa, que probablemente saba algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas, pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna, y esa dependencia que se le

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 43.-C.E.

gobernador de su estado natal, pero no tena la edad requerida por la Constitucin del Estado de Sonora, y el presidente decidi que s sera gobernador (39) Y Ud. dir D. Procopio y qu tambin el presidente tiene en la Constitucin facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad, pero la realidad es que tambin la tiene de hecho, y as, ese presidente, populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y ms fuerte rompimiento de la. economa nacional, determin que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora", deban modificar su Constitucin, reducir la edad que exiga la ley para ser gobernador, y asunto arreglado, y as se hizo, y su "favorito", ocup la gobernatura de ese Estado norteo. !A ese grado se d la arbitrariedad, la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente, que ni la llamada soberana de las entidades federativas respeta!! Pero no qued ah el chistesito

confi, no era como para ponerse a aprender la materia, sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar, y ya despus cuando el presidente de la Repblica vi la incapacidad de dicha seora, la removi y design a un licenciado en Derecho!!, que antes haba ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla, y antes el de gobernador de esa entidad federativa, y se trata de que gobern precisamente, la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos. . . Pero el presidente de la Repblica, como dice la Constitucin, puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. No obstante, lo lgico, lo que dice la Ciencia de la administracin, y lo que dicta la teora del Derecho administrativo, es que deben a de ocupar ese cargo, una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. Podra el presidente de la Repblica que es economista, y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales, designar no a un poltico, todo lo capaz que se quiera, si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en

(39)

Ese caso de que habla Abogada Toooa, es real, y se dio en el ao de 1971 Y 1972, cuando el entonces presidente de la Repb1ica Lic. Lus Echeverra Alvrez, indignado porque el Lic. Lus Armando Biebrich, al que haba hecho "gobernador" del Estado de Sonora" haba mostrado inclinacin poltica para que fuera el futuro presidente de ]a Repblica para el sexenio 1976-82, el Lic. Mario Moya, que era el secretario de Gobernacin, y como no era ese "el designado" por el Lic. Echeverra para ser el futuro presidente, sino que lo era, y en mala hora, el Lic. Jos Lpez Portillo y Pacheco, entonces el presidente Echeverra, le dio "caballazo" al Lic. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora, y se le siquiera un juicio por haber dispuesto, supuestamente, de un depsito de "barras de plata". A este Lic. Biebrich, cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverra, at1n sin tener ]a edad que exiga ]a Constitucin Poltica del Estado de Sonora, para ser gobernador, hizo el presidente que dicho texto po11ico se reformara, y se pusiera que poda serio una persona de menos de 30 aos. As es]a poltica mexicana, aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. Biebrich, fueran otras.

DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Contina 43.-C.E.

del seor presidente, sino que cuando ese "favorito" cay de su "gracia", debido a que segn se dijo en aquella poca haba mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la Repblica para el sexenio 1976-1982, candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno, entonces ste ofendido hasta la mdula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito", resolvi despedazarlo, y lo hizo, pues mediante un fcil "4" que le tendi, hizo que se le desconociera como gobernador, y se le persigui judicialmente como delincuente, inventndole varios delitos. Y as ingenuo D. Procopio, cree Ud. que puede haber lmite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal, considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del seor? Naturalmente que no. Creo que Ud. estar de acuerdo conmigo en que, por el bien del pas, debiera de establecerse una limitacin a esa facultad omnmoda del presidente, pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios, sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados, tuvieran un mximo de capacidades burocrticas acreditadas, para ocupar ese cargo. As V. g. la Constitucin le dice que el cargo de Procurador

aspectos relacionados con el mar. Pero en fin, el presidente es todo poderoso, yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. Debera de haber un ordenamiento que respondiera a la teora del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administracin, y as dijera que para ser secretario de Hacienda y Crdito Pblico, se debera de ser o licenciado en Derecho o en Economa, y con prctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos; que si se fuera a ser designado secretario de Salud, se debiera ser mdico; que para ser secretario de Educacin Pblica, se fuera maestro Educador, licenciado en Derecho, o licenciado en Literatura u otra materia similar, pero siempre y en todos los casos, con experiencia burocrtica su fciente, o experiencia profesional bien demostrada en el mbito relacionado con el ramo de la secretara; que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos, se fuera Ingeniero, civil, hidrulico o agr6nomo, y adems haber vivido o haber tenido una amplia vida rural, y as en cada caso de cada secretara. Pero adems de ese primer requisito formal, se debera de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario, tuviera que tomar en cuenta estos requisitos, a ms de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a).-Que tenga experiencia poltica en la materia que corresponda a la se cretara que se le fuera asignar

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General de la Repblica, lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho, pero esa es la nica indicacin en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios, que se registra en la Carta Poltica. En las "columnas de enfrente",. se hace por el autor del libro D. Procopio, la crtica a tan absurdo sistema de designaciones. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. Pero, sigui diciendo la Abogada al seor D. Procopio, es necesario ilustrarlo a Ud. sobre lo que significa "burcrata", ya que he usado tanto esa palabra, y si ve Ud. el dibujito o debujito como Ud. dice, del organigrama de una secretara, ah en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA". Por ello, qu quiere decir burcrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA, y con ello no le he dicho nada en verdad. Pero si le digo a Ud. qu es BUROCRACIA, entonces s lo entender. BUROCRACIA deriva del vocablo francs BUREAUCRA-", palabra que se forma a su vez con el vocablo francs "BUREAU", que significa en idioma espaol "ESCRITORIO", y el vocablo griego XPATO que en espaol significa "PODER, de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO", O

b).- Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo. c).- Que tenga solvencia moral y econmica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio, aprovechndose del cargo. d).- Tener conocimientos, cualquiera que fuera la profesin, de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del pas, como la Constitucin Politica de los Estados unidos Mexicanos, y del Cdigo civil Federal, la Ley Organica de la Administracin Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, o la que este vigente durante su cargo. e).- Pero en especial, demostrarle al presidente, que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el servicio publico, y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo, que el pueblo paga su sueldo, y que debe consagrar toda su energa fsica y mental a ese servicio. Cuando D. Procopio escucho lo anterior, lazo una exclamacin altisonante, que resultara un tanto impropio anotarla textualmente en este libro, pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: A que mi Abogada tan de a tiro, esta usted soando?, pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y dems nombramientos que el hace, NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS,

DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Contina 43.-C.E.

EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO". Pero ya en especial, como casi todos los trabajadores al servicio del Estado, desde el presidente de la Repblica hasta el ms inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO", O DEBIAN DE ESTARLO, y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN, entonces por antonomasia. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. La palabra en s, no es mala, y as por ejemplo el presidente seor Adolfo Ruiz Cortnes, que lo fue entre 1952 y 1958, se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS, O EL BUROCRATA NUMERO UNO, Y lo deca con orgullo. Lo malo es que muchos de los burcratas al servicio del Estado, piensan que al entrar al desempeo del cargo, es para ocuparlo solamente, no trabajar, y s cobrar el sueldo, pero adems, lo ms grave, es que si tratan con el pblico, creen que ste es el que debe servir a ellos, y no ellos al pblico, y de ah que le dn malos tratos y son por regla general, dspotas en su conducta. Tienen la idea de que al atender al pblico le estn haciendo un favor, y lo hacen como perdonndole la vida.

Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS, Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada, Ud. ser "requete buena" para el Derecho, pero crame que yo a pesar de mi incultura jurdica, que desde luego Ud. me ha ayudado mucho a disminuir la, entiendo que Ud. no sabe nada de lo que es la poltica, ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y dems funcionarios. Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran nmero Ud. propone, y que no podr decirle que est Ud. fuera de orden, ya que eso sera lo ideal, pero en la realidad le resultara al presidente, ms que difcil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. Y le resultara difcil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrtico" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido poltico en el poder" acceden a los altos cargos, pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnmodo, ya que el presidente debe echar mano primero, de sus compaeros o "eros" de partido, y si bien ah en el partido hay mucha gente inteligente, no le alcanzara la especializada para tanto nombramiento que debe hacer, y adems, por su mero capricho, recurre primero a sus "amigos personales", o de aquellos que sin serlo, pues el siempre estuvo arriba en la jerarqua burocrtica, le sirvieron A EL, NO AL ESTADO, EN AOS ANTERIORES, ESTO ES, A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 43.-C.E.

Es tradicional el conocimiento de que un gran nmero de burcratas no desempean sus funciones con la celeridad que debieran, ni sirven al pblico con la atencin y cortesa que merece, ya tu debieran entender todos los burcratas, que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO, SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS, PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA, y ES UNA FICCION. Desde el presidente de la Repblica, hasta el ltimo de los burcratas, reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo, y es por ello que quien les paga su sueldo, es el pueblo, incluidos en ste, Ud. y yo. , Y cuando los funcionarios y empleados, no trabajan, maltratan al pblico, y no prestan el servicio que deben prestar, entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo, peyorativo, para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven. Es as que cuando en una oficina, del Estado o no, en cualquier lugar, hasta en una empresa particular, hay un empleado empleada floja, mal encarada, que trata a las personas con despo-

DE TRABAJO ANTES DE SER PRESIDENTE. Vea Abogada, el que va a ser presidente, antes de ocupar el cargo, y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos pblicos antes de la presidencia, grupsculos o grupito de amigos la mas de la veces, que ven en EL, asi con mayscula, un poltico de porvenir, y se le van pegando como lapas, y es probable que entre esos, algunos se sientan, en el sentido real d la palabra, amigos de ese personaje, pero EL, de nuevo con mayscula, que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO, NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS, SINO SUS SERVIDORES, Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS, Y ASCENDER EN LOS PELDAOS DE LA POLITICA. Y asi, paso a paso, va subiendo en la larga escalera, que el final solo le esta reservando a uno cada seis aos. Y una vez en la cima, a esos que de ellos para l, son amigos, pero de l para ellos no, sino que l es El jefe cuando esta en la cspide, los llama por lealtad que le profesaron, y los destina como le viene la gana, como piezas de ajedrez, a los altos cargos, sin mas conocimientos de los elegidos, QUE EL HABERLE SIDO FIELES DURANTE VARIOS AOS. Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios, pero eso no le importa al presidente, ya que lo que le inte-

LA BUROCRACIA AL DESNUDO

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tismo, se le dice" P A RECES BUROCRATA", o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. Procopio, el significado de la palabra burcrata, y la forma despectiva en su trato de . muchos empleados del Estado, que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos. Pero, para su consuelo, recordando aquel dicho de "mal de muchos, consuelo de ...tontitos", resulta que la "burocracia" en su sentido ms peyorativo no es exclusiva de Mxico, sin que es un mal epidmico, que se pierde en la historia de la humanidad. Hay un autor de libros que dedic muchos aos de su vida, a recopilar ancdotas de torpezas e insolencias de burcratas, y si lee Ud. ese libro, y le suprime lugares y fechas, podra decir que sucedi hoyo ayer, aqu en Mxico, en especial cuando. se ocupa de comentar la actitud de los burcratas dedicados a la recaudacin de impuestos, algo de gran actualidad en Mxico, en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado, en contra de los causantes, olvidndose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado, dndole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines. Ese autor se llama Paul Tabori, y el libro al que me refiero se tradujo al espaol con el nombre

sa a ste, es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda, y no se conviertan en una amenaza para su imagen", y es as como integra los cuadros de altos funcionarios, y de menores funcionarios. Vea como en el sexenio de 19821988, se design por el presidente en turno a un secretario de Comunicacin y Transportes, que tena como nica mrito el ser "vecino" de casa en la calle donde viva el presidente antes de llegar al cargo, pero que nunca haba tenido un alto cargo pblico en la rama de comunicaciones ni en la de transporte. El fracaso fue maysculo naturalmente, y contra toda su amistad de vecindad, tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo, con el dao natural a la funcin. Pero ni modo, lo hizo el presidente, y conforme al dicho muy mexicano, si al mandar el presidente se equivoca, vuelve a mandar, y ya. . Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreci eran capaces en su profesin u oficio, pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo, que es el que en ltima instancia debe importarle, que se trate de personas capaces para el desempeo del cargo. Y as se ha visto tambin que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente , le diga a ste que l no desea ni est apto para ocupar el cargo, pero el presidente que no puede sentirse despreciado, insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad, aunque poco despus tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo, por honesto. Tal es el caso en el sexenio de 1946

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de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte, a ms de lo que ya dijo la Abogada Toooa, lectora(or), alumna(o) voy a transcribir algunos de los prrafos de ese libro, pues son verdaderamente sensacionales, para que medite sobre este problema de la burocracia, o para que llore de rabia e indignacin cuando sea vctima en alguna forma de esa especie humana. Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Al te d autoridad, tambin te dar la inteligencia necesaria para que sepas mandar". Pero considera que este proverbio como muchos otros, es al mismo tiempo peligroso y falso, pues "Por lo que se refiere a la burocracia, la adquisicin de autoridad muy frecuentemente determina la prdida de la inteligencia, la atrofia de la mente y un estado crnico de estupidez. Nadie negar que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. y no cabe duda de que la mayora son excelentes esposos, padres afectuosos y buenos ciudadanos. Pero, sea cual fuere la edad del sujeto, o el pas en que desempean sus funciones, tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible.
(40)

1952, en que el presidente llam para ocupar el cargo de secretario de Economa al Sr. Antonio Ruiz Galindo, y ste le manifest6 que no se senta con voluntad de desempear el cargo, pues lo nico que el quera era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa, la conocida como "D. M: Nacional"; el presidente insisto, el seor Ruiz Galindo ocup6 el cargo, pero poco despus renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios. Esa es muestra de honestidad, y caso muy raro en Mxico, en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotera. De todo esto le resulta estimada Ahogada, y creo que ahora soy yo el que le da a Ud. "catedra", pero de "poltica a la mexicana tI, que al seor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. En otros casos el presidente sabe que la persona elegida, carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretara que le asigna a su amigo o favorecido, pero como este sujeto es en verdad hbil para la politiquera, entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia, y lo deja al frente de la secretara, pero en el aspecto poltico, asesorado por los

Tabori Paul. ffistoria de la estupidez humana Editorial Ddalo. Buenos Aires. Trad. de Anfibal Leal. 1961.

HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Contina 43.-C.E.

el precedente anula a la iniciativa, y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensin. Hay muchas excepciones, pero cada una de ellas constituye la confirmacin de la regla. Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez, y desempean el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anpheles. Es inevitable: an el burcrata ms inteligente sucumbe a la infeccin. El papeleo oficial, smbolo de la burocracia, es casi tan antiguo como la humanidad. Los egipcios tenan una burocracia muy desarrollada; el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes, se sostena precariamente en pie gracias a una administracin de fantstica complicacin. Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada." (41) Luego ms adelante agrega que una de las caractersticas ms destacadas de la estupidez burocrtica es hacer complejo lo que es simple, sinuoso lo directo, y convertir al clis en profunda y reveladora verdad". y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos pases; pero cada una de ellas han engendrado millones de burcratas. Engordan

dos subsecretarios expertos en la materia, o que l los supone externos. Igual sucede con la designacin que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en donde han llegado en gran nmero, y muchas veces, profesionales que de aplicacin de la ley saben lo que yo, D. Procopio, s de astronoma y del ncleo del planeta Plutn. Son verdaderos fracasos en el campo de la poltica, y de la manera ms indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron, o por razones de conveniencia poltica, los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nacin, y naturalmente "sus hombres" en la Cmara de senadores le aprueban el nombramiento. As entonces, el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el pas, al ms alto nivel, hace llegar como una cloaca de fracasados polticos, a gran nmero de abogados y abogadas ineptas, pero sabe que, el dao ser menor, si es que a la persona designada, se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ", que sern los que en realidad harn el trabajo jurdico, los proyectos de sentencias, para que los que ocupan el cargo superior, se adornen con el trabajo de los inferiores. Claro que la ventaja poltica de esta posicin del presidente es fcil de entender. Cuando los ciudadanos pidan

(42)
(41)

Tabori Paul. Ob. Cit. pag. 158

Tahari Paul. Ob. cit. pg. 155 Y 156. (42) Tabori Paul. Ob. cit. pg. 158.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 43.-C.

con la escasez y prosperan en los momentos de crisis." (43) Pero, como consuelo para Ud. que lee esta relacin de "gracias"de la burocracia, dice Tabori, que "En cierto sentido, las democracias occidentales son afortunadas, pues en ellas es posible ventilar pblicamente las estupideces come-tidas por la burocracia. A veces se logra presionar a travs de la opini-n pblica, y entonces se remedian ciertas situaciones. (Auque a menudo son soluciones tardas e inadecuadas").(44) Y concluyo esta "seleccin de algunos prrafos de ese captulo que dedica Paul Tabori a "La estupidz del burocratismo", con este ltimo: "El lector dir que he presentado aqu una seleccin deliberada-mente unilateral de casos particu-lares; que casi todos los burcra-tas son eficientes e irreprocha-bles. No es mi intencin afirmar que la gran mayora de los burcratas o empleados son estpidos; pero s creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrtica. Muchos pode-mos citar una veintena o ms an Y si se suman todos los casos aislados, resulta un total impresio-nante".( 45). FIN DEL APARTADO 43
(43) Tabori Paul. Ob. cit. pg. 161.

amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso, en atencin a las absurdas iniciativas que l les manda, sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la resolucin de esos amparos, ser negativa pra el ciudadano, pues habrn de negar la protecci6n de la justicia federal, para as cubrir las injusticias con apariencia de leyes, que emite el grupo en el poder, el grupo apoderado del Estado. Sera del todo ideal que el presidente designara, fundado en razones y no por emociones viscerales, a sus secretarios y dems colaboradores. Que llevara a colaborar con l a personas de reconocida solvencia moral, profesional y econ6mica, SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO, O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE, Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA. Que diferente sera Mxico, si un presidente aceptara, si quiera un 50% de esas ideas Abogada, ideas que por otra parte no son mas, sino que en otros pases, con la larga trayectoria democrtica, as se inte-gran los gabinetes gubernamentles. Pero en fin, somos mexicanos y resolvemos muy a

(44) Tabori Paul. Ob. cit. pg. 177. (45) Tabori Paul. Ob. cit. pg. 179.

CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Contina 43.-C.E.

la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. Priva por regla general, en conclusin estimada Abogada para la designacin de esos altos funcionarios, secretarios y dems, un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio pblico" y slo guan al presidente factores como stos: a).-Que a quien va a designar pertenezca al partido poltico en el poder, sin interesar preparacin poltica y administrativa, o bien, b).-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente, o bien ' c).-Que haya formado parte del grupsculo que sigui, al para entonces presidente, durante varios aos antes, en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh, o bien d) .-H aberle hecho algn favor especial al que llega a Tonatiuh, como quiz haberle salvado la vida, o quiz haber sido su profesor en alguno de los niveles acadmicos que curso, sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C.E.) pues se trata de que le pague el favor recibido, y no de que el pueblo se beneficie. Vea Ud. Abogada: al seor Alvaro Obregn que fue presidente de 1920 a 1924, antes de llegar al poder, lo ayud a salir del Distrito Federal, disfratando de ferrocarrilero, un seor de nombres Margarito Ramrez, ya que el seor Venustiano Carranza que a la sazn estaba en el poder, haba ordenado detener y encarcelar al General Obregn. Despus cuando se hizo del poder el seor Obregn, le otorg en agradecimiento al seor Margarito Ramrez, altos cargos pblicos, en donde ste, prob que alcanzaba el Principio de Peter. Puede ser que el seor Ramrez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril, pero mostr su ineptitud en todos ros dems cargos pblicos que se le confirieron. Pero vea Abogada lo folclrico que es una gran parte del pueblo de Mxico: cuando suceden este tipo de nombramientos, que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeo del cargo, muchas seoras y seores del pueblo, sentimentales desde su raz, dicen "viste que tierno el seor presidente? Nombr su secretario de Estado al que fue su profesor en tal poca de su vida; que bueno y agradecido es el presidente, que Dios lo bendiga". Pero como el pueblo mexicano a ms de inculto polticamente hablando, que ve en el presidente la encarnacin del poder absoluto de Tonatiuh, no tiene la menor nocin de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales, polticas y burocrticas para que lo sirvan, no se
(18C.E.)

Consiste este principio, que se consigna en un libro del mismo nombre, en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo, pero si se le asciende, en el siguiente cargo, resulta absolutamente inepta. por lo

"alcanz su nivel de ineptitud".

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percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeci" el favor recibido, es un "verdolagn" que slo sabr, y el tiempo lo prueba, aprovecharse del cargo en su personal beneficio, y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombr, le profesa, y as mete al presidente en cada berenjenal, que ya despus no tiene tiempo ni para arrepentirse. Pero Abogada, ese es Mxico, y VIVA MEXICO, AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. Y ante la "ctedra" que le dio D. Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana, la Abogada Toooa no pudo menos que decir: Me deja Ud. anonadada D. Procopio, y no cabe duda que "ms sabe el Diablo por viejo que por Diablo". Reconozco que Ud. ha vivido y ha sabido observar la realidad poltica mexicana, con todos sus vicios, pero yo no descarto la posibilidad de que algn da, en Mxico se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administracin y de la teora del Derecho administrativo, que hemos marcado, y no visceralmente. Y le doy toda la razn D. Procopio, ahora que Ud. me ha hecho ver todo lo anterior, confirmo lo que siendo muy nia no consideraba, y as me recuerdo V.g. que cuando se cre un Instituto que se llamo si mal no recuerdo, Nacional de Energa Nuclear, el presidente en turno design como Director de ese Instituto, no a un fsico nuclear como se supone que debera de ser, sino a un amigo suyo que era "poeta, y ese seor Poeta en un rasgo de gran cinismo, reconoca que l nada saba de energa nuclear, pero que si lo haba puesto ah el presidente, tena que ir al cargo, aunque no hiciera nada, conformndose con dejar hacer a los fsicos nucleares que s los haba, en ese Instituto. Otro caso que recuerdo, fue del visceral, nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76, cuando design como su secretario de Educacin Pblica, a un "ingeniero" Vctor Bravo Ahuja, que dej vaca la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y la cosa es que a las funciones de la secretara les fue como en "feria". Qu saba de ese ramo, educacin pblica un ingeniero? Pues nada, pero el presiente as lo quera, y ya. Y luego estimado D. Procopio, ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran nmero de puestos elevados, a personas que vienen desde sexenios anteriores, y que parece fueran las nicas dentro del pas capaces de ocupar cargos pblicos, pues las ve Ud. que ocupan un cargo, luego otro, y otro ms, y van desde los ms altos, hasta los ms bajos, pero siempre dentro del "presupuesto de la Federacin". Van ocupando cargo tras cargo a travs de los sexenios, en lugar de que al terminar los seis aos de un Tonatiuh, se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jvenes que vienen de

CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Contina 43.-C.E.

"abajo" empujando; pero nada, lo pone el nuevo presidente en una secretara luego al siguiente, se va a otra secretara, y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se ir a su casa, nada que se va a un organismo descentralizado, y as permanecen ocupando cargos pblicos, 30 6 35 aos seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente, pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados, cargos tan dismbolos y alejados de la profesi6n que se tiene, a ms de que como le digo, se quita posibilidad de ascender, a las nuevas generaciones, crendose as un grave descontento en diversos sectores del pueblo. O bien otros D. Procopio, que ocuparon un alto cargo, como un seor ingeniero Eugenio Mndez Docurro, que fue primero Director del lnstituto Politcnico Nacional, y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes, pero al terminar el cargo, se le consign6 y conden6 a varios aos de prisi6n, por deshonesto y graves faltas en el servicio, y despus de salir de prisi6n, ise le vuelve a asignar un cargo pblico!, en lugar de dejarlo en sus actividades personales, y tenerlo inhabilitado para siempre, en el desempeo de un cargo pblico, en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria, se le declar6 deshonesto y delincuente, segn se informo en los peri6dicos. O bien otro caso: un seor economista, Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado, despus lo enviaron de embajador y para 1990, haba bajado en la escala burortica, hasta llegar a ese ltimo ao, a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares", dedicado al manejo de los aeropuertos del pas!!, y las noticias que se daban sobre su desempeo, eran de pleno fracaso. Son a no dudarlos "todlogos", pero la verdad es que salvo .el saber brincar en el "trapecio" de la poltica, no desempean nunca, correctamente un cargo pblico en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad poltica, y por tener eso que llaman "enfermedad del mando", pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado, sufren de tal manera, que envejecen y hasta mueren. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error", y "la ignominia antes que la renuncia al cargo pblico". En fin D. Pro copio, gracias, muchas gracias le doy yo ahora a Ud., por esta clase que me ha dado sobre la poltica mexicana, y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios, pero confiemos en lo que Ud. crea, en Dios, en el azar, en los imponderables, en la casualidad, en lo que Ud. quiera; que ya para el ao 2001, el sistema haya

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cambiado, y se hagan por el presidente, las designaciones, racionalmente, en beneficio del pueblo, atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teora del Derecho administrativo, y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano. Y Ud. qu opina, estimado lector(a), alumno(a)? No deje de meditar y opine, haga ese ejercicio de Derecho administrativo. FIN DEL APARTADO 43.-C.E.

INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA

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44.-Educacin burocrtica y creacin de un instituto de capacitacin burocrtica. Es urgente ya, que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO, Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana, y al Estado mexicano, que adems es base de gran nmero de inmoralidades que padece el propio Estado, y la corrupcin administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos ltimos presidentes de la Repblica, (1982-1988 Y 19881994). El presidente de la Repblica de 1982 a 1988, al tomar el mando del Estado, enarbol una bandera que nomin de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD", lema que en la prctica qued slo en buenas intenciones, quiz de l, pero que a nada condujeron, y la burocracia sigui haciendo de las suyas en todos los aos posteriores. Por ello, hay necesidad .de pensar seriamente en llevar "educacin" a los burcratas, hacerles sentir para qu los contrata el Estado, y hacer en ellos conciencia ciudadana, y espritu de servicio pblico. Y qu pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solucin no es nada sencilla, ni rpida, sino a largo plazo, quiz 20 aos, y debe considerar dos elementos fundamentales: a).-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias, desde el primer ao, la materia que se llamaba "civismo", o "educacin cvica" y exaltar la idea del "servicio pblico", en todas las nias y nios. Deben formularse planes de enseanza cvica para los menores, llevndoles a su mente an limpia, la nocin de que los servidores pblicos, son para servir al pueblo, y 'as, que cuando sean adultos esos nios y nias, debern pensar en servir a su colectividad, con satisfaccin y orgullo, y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia, tengan la idea de que los burcratas estn para servirlos, y que por eso tambin, esos burcratas merecen todo nuestro respeto, pero que se entienda muy bien, que estn para servir al pblico, y no para mal tratarlo, y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno, sea fundada en ley, razonada, de buena manera y con respeto al ciudadano. Esto reitero, se deber hacer en todos los niveles estudiantiles, y as cuando esos nios y nias de un primer grado de primaria, salgan va rios aos despus de una profesional, llevarn como parte de su mentalidad, como parte de llos mismos, las anteriores nociones. Claro que estas enseanzas debern contar con el apoyo de la mam y del pap en su casa, y en la calle, pues debern tambin hacerle ver al menor que la polica, el bombero, el empleado que recoge la basura,

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y cualquier otro servidor pblico, merecen todo su respeto, porque saben servir al pblico. Habr tambin que ensear a esa mam y a ese pap, ya que V. g. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela, se meten una cuadra en sentido contrario, y al verlos un polica y llamarles la atencin, en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infraccin, se ponen insolentes con el polica, lo inju-rian, atacan y ofenden, yesos numeritos de flagrante mala educacin y violacin a: la ley, los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto, y a la vuelta del tiempo piensan: si mi pap o mi mam hacan tal cosa, yo tambin la hago. As, con esa educacin en dos frentes, la escuela y la familia, cuando el menor sea adulto, llevar ya un bagage de respeto al funcionario, pero tambin de exigencia de respeto y buen trato para l, por parte del funcionario. b).-Para los adultos, tanto burcratas como no burcratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA.", en donde se imparten clases en vivo, por T.V., por radio, y .en general a travs de todos los medios masivos de transmisin del pensamiento, precisamente de educacin cvica. En cada dependencia de .cada uno de los tres rganos del robot E.U.M. se deber establecer una seccin de ese Instituto, para que se les impartan conferencias a los servidores pblicos, asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado, y que ah se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios, y recordarles que cuando terminen su funcin al servicio del Estado, como ciudadanos, pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores pblico, de los igualmente malos servidores pblicos que los sucedan en el cargo. El Instituto adems, har publicaciones semanales, destacando casos reales de malos funcionarios, y poniendo en cierta medida en la picota del ridculo a los que tales hechos cometen, sin perjuicio de hacer su consignacin ante la autoridad que corresponda. Quiz con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 aos, que creo sern necesarios para recabar frutos de la educacin cvica. Pero aporte Ud. lectora(or), alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta, ya que tambin Ud. ser sin duda, o ya ha sido, vctima del mal trato de quien debe ser su servidor, el funcionario pblico. 45.-La gran pirmide de burcratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toooa explic a D. Procopio como se

ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA

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ubican las personas fsicas dentro del robot E. U .M., en su espacio destinado al rgano ejecutivo, le dijo de nuevo: Ya entendi Ud. cmo se estructura una dependencia del tipo secretara de Estado, y comprende ya que no son los secretarios y el presidente, los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. No, son ese cmulo de personas que se agrupan en una misma secretara, subrgano, y todas las dems, que estn en las dems secretaras, las que realizan esas labores. Piense usted D. Procopio en la Secretara de Educacin Pblica que es la dependencia que tiene el mayor nmero de personal burocrtico, pues a ms del secretario, de los varios subsecretarios que hay en su organigrama, del oficial mayor, de las decenas de directores y subdirectores, de los mltiples jefes de departamento, de oficina, de mesa y el enorme nmero de "profesores", y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el pas, a ms de la multitud de empleados administrativos, suman miles y miles de personas que se localizan en ste subrgano, y puede ser que me quede corta si le digo a Ud. que llegan casi al milln de personas fisicas en esta sola dependencia. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la direccin y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes, que tiene como Ud. sabe, entre otras muchas funciones, la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales", y stas se localizan desde Quintana Roo, hasta Baja California, y en Oaxaca, en Chihuhua, y en todas las dems entidades federativas del territorio nacional. As entonces, para el desempeo de esas actividades, se requiere en elevado nmero de personas fsicas, y muchas veces por ejemplo en la construccin de una obra de las que le compete realizar,hay necesidad de contratar un gran nmero de personas por "obra determinadas", esto es, slo para la realizacin de una obra especfica: una presa, un camino, etc. Y as considere Ud. cada uno de esos subrganos llamados secretaras, y llegar a la conclusin como ya le he dicho antes, de que el Esta-do tiene ms de 4 millones de personas fsicas, burcratas, para el desempeo de sus funciones. Y ahora, estimado D. Procopio, para que acabe Ud. de tener una imagen ms clara de cmo se forma la seccin "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E. U .M., ponga dentro de esa parte, y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografa jurdica" del "debujito" que est en el apartado 30, el organigrama de cada secretara, y entonces ya tendr una cabal y completa- "radiografa" del Poder ejecutivo. Esas pirmides "insertas en el espacio de cada secretara", y cada se

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cretara "inserta en la cabeza del Robot", son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS, y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E.U.M. Pero tratar de mejorar esa imagen, y para hablarle en trminos muy "modernos", piense Ud. que en ese espacio de la cabeza del robot, destinado al rgano ejecutivo, hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografa del apartado 30, y la segunda en donde estn las secretaras, el Distrito Federal y la procuradura. En la primera seccin, en donde est la presidencia de la Repblica, y que es el sitio en donde est el presidente de la Repblica, es en donde se determina y dirige la poltica del Estado, pero en ese espacio, el presidente, imagine Ud., que tiene una "mquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales, y cada terminal est conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias, ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del rgano ejecutivo, sto es, una en la casilla de cada secretara, y otra en el Distrito Federal, y otra, La 19, en la procuradura General de Justicia. As, el presidente, con manejar su ordenadora maestra, y activar la terminal que desee, se pone en contracto con el titular de la dependencia, y le d las rdenes del caso, para el desempeo de las funciones.A su vez cada secretario, jefe del Distrito Federal o procurador, tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria, con terminales en cada subsecretara, oficiarla mayor, y direcciones, y a travs de esa ordenadora o computadora dn rdenes a sus respectivos inferiores, para el desempeo de las funciones, indicndoles lo que deben hacer y cmo lo deben hacer, atentos a lo que les haya ordenado el presidente.El presidente, al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretara", Distrito Federal, o procuradura, que dese, hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot, o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas, del Robot. Imaginariamente puedo decirle estimado D. Procopio, que el Estado robot, al mover los dedos y hasta los brazos, y trasladarse en sus "orugas", lo hace por rdenes que emite el presidente, si bien terica y supuestamente, conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. Yesos movimientos del robot, deben ser, tambin tericamente, en beneficio de los gobernados, del pueblo, y as se harn carreteras, hospitales, escuelas, etc., para satisfacer las necesidades de los gobernados. Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora, y d rdenes equivocadas, o los secretarios, jefe

FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO, AL ESTADO

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del Distrito Federal o procurador, no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas rdenes del presidente, y entonces el robot acta errtica y errneamente, y pretende convertirse en tirano que losgobernados, y no en su servidor. En casos como stos, y que no son poco frecuentes, el robot deja de cumplir con sus funciones, las que justifican su existencia, y entonces los gobernados, pueden recurrir ante el rgano judicial del propio robot, en demanda de amparo y proteccin, para que los jueces, como si fueran la "conciencia" del Estado, vuelvan a ste al sendero del bien, y se rectifiquen las malas rdenes emitidas. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot, al rgano judicial, en donde tambin hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras", tambin haya personal que no sepa manejarlas, y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho, o sea que emita sentencias contrarias a Derecho; entonces el habitante del pas slo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION, y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS. Claro que aqu, sigo usando la ficcin PERSONA MORAL ESTADO, pues la realidad fsica, es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS, SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES, LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA. Es por ello que, si tal sucede, y tal situacin se reitera y multiplica en sin nmero de ocasiones, se justifica que los gobernados, pero slo entonces despus de agotar todas las defensas legales, se levanten en una revolucin y derriben a ese robot tirnico y opresor. Tal se vio en el ao de 1910 en contra del presidente Porfirio Daz. El presidente Porfirio Daz en sus primeros aos de gobernante, fue un presidente ejemplar, pero al paso de los aos, al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le saban su lado "flaco", el halago, la adulacin, la alabanza, lo que le endulzara los odos, lo convirtieron en su juguete, y hacan con el Estado lo que les convena, sirviendo slo los intereses de los ricos, y desamparando a las grandes masas del pueblo; se gobernaba para los privilegiados del dinero, y los amigos de los funcionarios, y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del pas. As, se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios, que el pueblo, harto de soportar injusticias, se levant en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Daz, y se destruy ese sistema de gobierno, para crearse en seguida, otro diferente por el seor Francisco I. Madero, que poco despus habra tambin de

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ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta, el cual despus de breve lapso, sale tambin del cargo usurpado, por el levantamiento en armas del seor Venustiano Carranza, y as se puede seguir D. Procopio, hasta el ao de 1934 en que se logra la estabilizacin de los gobernantes, y en que pueden stos al fin, cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo. D. Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toooa, pero sta, lo sac de su "xtasis" y lo volvi a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D. Procopio, aqu le paro hoy, y ya tiene Ud. un conocimiento ms completo del robot E. U .M. en su rgano ejecutivo, por lo que se refiere a la integracin de la secretaras, y las funciones de. los secretarios. SECCION SEGUNDA. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. Ya conocida la estructura del rgano ejecutivo del Estado, robot E. U .M., es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal, en forma comn y recproca, sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarqua respecto de los otros, y los deberes recprocos que les impone La ley. As, anotar los siguientes temas, de esta Seccin, en forma de subsecciones: Subseccion Uno.-Igual rango de los secretarios de Estado entre s, y con relacin al jefe del Distrito Federal. Subseccin Dos.-El refrendo de los actos del presidente de la Repblica, por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal. Subseccin Tres.- Las comisiones intersecretariales. Subseccin Cuatro.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado, o entre ellos y el jefe del Distrito Federal. Subseccin Cinco.- Deber de informacin y cooperacin entre los secretarios de Estado, y entre stos y el jefe del Distrito Federal. Subbseccin Seis.-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular, los proyectos por escrito, de los actos del presidente de la Repblica, relacionados con sus ramos. Paso, en las siguientes pginas, al desarrollo de esas subsecciones que anoto.

SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO

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SUBSECCION UNO.

46.-Igual rango de los secretarios de estado entre si, y con relacin al Jefe del Distrito Federal. Como ya se ley al finalizar el apartado anterior, D. Procopio estaba en xtasis con la disertacin que le haca la Abogada Toooa en materia de historia de Mxico, y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el pas, en el Siglo xx, y cmo es en realidad all por el ao de 1929, a partir de la creacin del "Partido de la Revolucin Mexicana", "P.R.M.", que se logra una estabilidad y paz social relativa en Mxico, que por fortuna se ha prolongado mu-chos aos. Se acabaron, a partir de la creacin o nacimiento de ese partido oficial, los cuartelazos, los golpes de Estado, y dems acontecimientos violentos de orden poltico-militar. D. Procopio, que deseaba seguir ilustrndose, o "desaznndose" como le deca la Abogada Toooa, le insisti a sta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolucin de 1910" Y hasta ese momento, pero como ella guardara un incmodo silencio a la peticin hecha, opt por cambiar su tctica y le espet la siguiente cuestin: Yo querida Abogada, he ledo en los peridicos, y escuchado decir a los comentaristas de radio y T.V., que cuando falta el presidente de la Repblica, se que da como 'jefe de Gabinete", y de hecho en el lugar del presidente, el secretario de Gobernacin Es eso cierto, Abogada?; El secretario de Gobernacin es el jefe de gabinete?; Tiene el secretario de Gobernacin mayor jerarqua que los dems secretarios? Por favor ilstreme, estimada Doctora. La Abogada Toooa le dijo: querido D. Procopio, es cierto que hice estudios y me recib de Doctora en Derecho, pero debo aclararle que fuera de los eventos acadmicos o recintos universitarios, y ahora estoy en mi oficina, soy slo, y a mucho orgullo, solamente Licenciada en Derecho, o Abogada como me dice Ud., pues el grado de "doctora", es slo acadmico, y no es grado profesional, de ah que resulta pedante y absurdo que fuera de .los aspectos acadmicos, haya muchos "doctores y doctoras en Derecho", que dejan de usar su ttulo de Licenciada o Licenciado, Abogada o Abogado, y se ponen para el ejercicio de la profesin, el de doctor o doctora. Eso D. Procopio, es pura payasada, y si bien yo soya conciencia pedante con ganas, no soy absurda, y de ah que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho, y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento acadmico o universitario. Despus de esa reprimenda, D. Procopio agach la cabeza, y le dijo:

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Abogada, por favor contsteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en Mxico". La Abogada contest: Pobre de Ud. D. Procopio, vctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicacin del pensamiento, pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes, los ms son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. Esas personas cretinitas, hacen mucho dao a los burritos como Ud., pues al odos en la T.V. o en el radio, o leer las notas que escriben para los peridicos, creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen, pero en verdad; gran nmero de esos sujetos, como ya antes le dije, hacen mucho dao a los jvenes, y a los no jvenes como Ud., pues en lugar de informar, desinforman. Ya haba yo escuchado semejante salvajada que Ud. en su enorme cretinismo, y perdn D. Procopio por el calificativo que le d y que es en verdad altisonante, pero se lo merece, viene a plantearme, y que hay quienes dan por cierto, pero la verdad es que slo un analfabeta jurdico como lo es U d., Y las personas a las antes me refer, pueden hacer tales comentarios de que en Mxico hay jefe de gabinete". Sepa Ud. seor, y no le digo Don, por puro tarugo que es, QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO HAY JEFE DE GABINETE, Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL, PARA LA LEY, TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA, Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado que rigi hasta 1976 haba, y despus en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, hay, una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo, y se trata del artculo 1O, que a la letra dice:.. "Las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos tendrn IGUAL RANGO, Y ENTRE ELLOS NO HABRA, POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA as entonces, NO HAY JEFE DE GABINETE, PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO, NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO, Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la Repblica, lo sustituye el jefe del gabinete, es tambin otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos, que en verdad ms que errores, son ignorancia de la ley. La Constitucin Poltica de los Estados U nidos Mexicanos, establece los procedimientos para designar presidente de la Repblica en caso de qu, durante su periodo, o an sin haber tomado posesin del cargo, pero ya electo, faltare por cualquier causa. Lea Ud. los artculo 84 y

NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E.U.M. 219

85 de ese Texto Poltico para que se desazne, que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. Vea que ah no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo, sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros aos de su mandato, en el art culo 84, y explica tambin qu sucede si falta durante los cuatro aos finales del mandato; y en el artculo 85 le dice qu se hace si no se presentare a tomar posesin del cargo de presidente electo. Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de Mxico, le dir ahora que se me pas un poco el coraje de palpar su ignorancia, cul es la razn por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me refer, hablan de un 'Jefe de gabinete", mostrando que estn atrasados de noticias histricas no menos de casi un siglo. Escuche: Hubo s, estimado D. Procopio, poca de la vida del pas, en que haba un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado, pero haba adems un "VICEPRESIDENTE". Y a propsito D. Procopio, sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado solt una de tantas tonteras que comete por ignaro, y la Abogada le dijo: D. Procopio, por favor! no sea Ud. bruto, vicepresidente no es el que est abajo del presidente, pues so sera "subpresidente". Vice es un vocablo que significa "al lado de", y por lo mismo "VICEPRESIDENTE", es el que est al lado del presidente, y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua, de la Real Academia Espaola, tan vapuleado, y bien, por el lexicolgico extraordinario que tiene Mxico en la persona del seor D. Ral Prieto Ro de la Loza (46) que escribe tambin con el pseudnimo de "Nikito Nipongo", entonces encontrar en ese diccionario lo siguiente: "Vice. (Del lat. vire, abl. de vicis, vez) Voz que slo tiene uso en composicin, y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto."(47). . y como aprecia, no se entiende qu es lo que significa vice. Por ello, se le ha dado la aceptacin que le indiqu antes, y se toma por "al lado de", cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente, o al cargo u ocupacin de quien es el no vice. As, se usa tambin para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante", y en trminos teatrales, se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que est "allado de" como segunda en la exhibicin. Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando, estimado

(46)

Lea Ud 1ectora(or), alumno(a), el libro "Vuelve la Madre Academia", Editorial Oceno. Mxico, 1984.

(47) Diccionario de la lengua espaola. Oc. cit. Pg. 1339.

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D. Procopio, le dije que hubo poca en Mxico en que hubo vicepresidente, y tambin jefe de gabinete. An en el ao de 1913 haba, cuando fue presidente el seor Madero, un vicepresidente que fue el seor Jos Mara Pino Surez. Y la ley dispona que si faltaba el presidente, lo substitua el vicepresidente, y si faltaban los dos, presidente y vicepresidente, los substitua el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores, y si faltaban los tres anteriores, los substitua el vicejefe de gabinete, que era el secretario de Gobernacin. As entonces D. Procopio, fue como result posible en los tiempos en que ni U d., ni yo nacamos, que el seor General Victoriano Huerta, al que se le apod "El Chacal", pudiera llegar a ocupar la presidencia de la Repblica, por medio de un procedimiento en verdad burdo, insultante, miserable, canallesco, ruin, etc., y que constituy una verdadera usurpacin, lo que permiti darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". Vea D. Procopio: en febrero de 1913, se inicia lo que en la historia de Mxico se conoce como la "Decena Trgica", no la "Docena Trgica", pues sta viene a ser el lapso de 12 aos, de 1970 a 1982, en que fueron presidentes por 6 aos cada uno Lus Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo; y se le llama "Docena Trgica", pues en esos 12 aos, con sus ideas "neorrevolucionarias", populacheras y populistas, nos dejaron al pas y a casi todos sus habitantes, poco menos que "encuerados", ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes, que ya, ya, y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA", porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS, DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. El da 9 de febrero de 1913, se inici un movimiento armado en contra del legtimo gobierno del seor presidente de la Repblica, Madero y del vicepresidente Pino Surez, que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes, Flix Daz, al que apodaban el "sobrino de su to", refirindose a que lo era del ex-presidente Porfirio Daz, Manuel Mondragn y Gregorio Ruiz. En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes, a manos del tambin General Lauro Villar, fiel ste al presidente Madero, y a la sazn Jefe de la guarnicin de Palacio Nacional, y si bien mata al General Reyes, tambin l queda herido en un hombro. Sin ser ste el sitio para entrar en mayores detalles histricos, cabe afirmar que el seor Madero fue torpe y ciego en poltica a ms no poder, y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le deca, respecto del General Victoriano Huerta, no obstante lo design Jefe de la Plaza de la Ciudad de Mxico.

NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E.U.M

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Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejrcito Federal, formado al amparo del gobierno de Porfirio Daz, y el Seor Madero creyendo en la lealtad de ste general, lo hace Jefe de las operaciones de plaza, en contra de los insurrectos, despus de que resulta herido el General Lauro Villar. El caso es que, Victoriano Huerta, con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de Amrica en Mxico, un seor Lane Wilson, que odiaba con toda su alma al seor Madero, d un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Surez, el da 18 de febrero de ese ao de 1913, y para el da 19 tanto el presidente como el vicepresidente, haban renunciado al cargo; se di cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unin, que la "aceptaron", (48) y se procedi de acuerdo con el sistema de la ley, a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE, PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE, Y ese nombramiento recay en el secretario de Relaciones Exteriores que era el seor Pedro Lascurin. Se llev por la fuerza al seor Pedro Lascurin a aceptar el cargo de presidente de la Repblica, ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE, A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO, RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA. EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION, y COMO FALTABA PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la Repblica y tratar de dar una apariencia de legalidad, que por ninguna parte se le puede encontrar, es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador", al seor Victoriano Huerta. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente, son sacados de Palacio Nacional en donde se les haba tenido prisioneros, y se les lleva en la noche al edificio de la Crcel de Lecumberri, (hoy Archivo General de la Nacin), y antes de meterlos a esa crcel, son asesinados contra los muros exteriores de la prisin.

(48)

La "renuncia" es el acto ms respetable de la dignidad humana, y digan lo que quieran, autores, leyes y polticos, la renuncia NO NECESITA, NUNCA, ACEPTACION. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD, QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION", A ELlA, POR PARTE DE OTRA PERSONA. Vase mi Derecho de las Obligaciones. Ob. cit. 1231. ga Ed. Editorial Porra S. A.. 1993.

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As se consum la usurpacin del poder, por el General Victoriano Huerta, pero s, debe dejarse claro, en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA, NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA, QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA, PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEOR MADERO Y EL SEOR PINO SUAREZ, SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS. ASI ENTONCES, NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE, SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES, QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO. Se podr decir que la renuncia de Madero y de Pino Surez, les fue arrancada por violencia, lo que es cierto, pero tambin es que en un rgimen de Derecho, mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia, el acto surte todos sus efectos normales, y as la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surti sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial. Por ello, DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE, DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913, POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AO, YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE, YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. Puede ser, y es, todo lo asqueroso que se quiera, el que los hayan asesinado, pero tampoco es correcto histrica y jurdicamente hablando, el que se diga que Huerta mand asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Surez. El hecho final fue que el General Huerta usurp el cargo de presi-dente de la Repblica, de titular del rgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, y empez a dirigir al robot E.U.M., pero al huir tambin l de el pas, al triunfo de los "Constitucionalistas", como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el seor Venustiano Carranza, ste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916, a efecto de crear una nueva Constitucin, la cual se promulg el 5 de febrero de 1917, y es la que tericamente an rige en el pas. Y querido D. Procopio, qu tiene que ver todo lo anterior con la cuestin central de que si hay o no jefe de gabinete, y de que no haya vicepresidente? Pues mucho, ya que D. Venustiano Carranza, a ms de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia, ya que lo normal era en Mxico que el vicepresidente quisiera destacar ms que

LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE

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el presidente, y en lugar de ser una ayuda haba mostrado que no funcionaba como se deseaba, se encontr tambin con los problemas que poda crear un 'jefe de gabinete", y de ah que al mandar el anteproyecto de Constitucin al Congreso de Quertaro de 1916, suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete. Hay quien opina que la intencin del seor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitucin con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete, pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes, pues el seor Carranza era un individuo muy prctico y conocedor de los problemas del pas. Al seor Carranza lo gui sobre este tema, a no dudarlo, una doble intencin: a).-Impedir la figura del vicepresidente, ya que casi siempre el que ocupaba el cargo, ambicionaba la presidencia, y era un foco de conflictos, y b ).-Eliminar la figura del jefe de gabinete, para impedir que se pudiera repetir una situacin como la de Victoriano Huerta, que recibi el cargo de presidente por tener supuestamente el carcter de jefe de gabinete. Y todo este antecedente histrico, es el que hizo aparecer los artculos 84 y 85 de la vigente Carta Poltica del Pas, que con ligeros cambios en esta materia, mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el seor Carranza al Congreso Constituyente de Quertaro, y eso lo autoriza D. Procopio, ahora s, a desmentir a toda brbara persona que le diga que an hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado. Queda tambin con ello demostrado que, no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr.to Federal, y ya por tanto se agot el tema de sta primera seccin, y se est en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos", que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado, tanto a travs de sus funcionarios del rgano ejecutivo, como tambin de los del rgano judicial, que ha tratado de ayudar, pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes, como se apreciar en la prxima seccin, y en las "columnas de enfrente". Pero hay otra enseanza ms que puede Ud. obtener de todo esto D. Procopio, y que es la de que, para conocer el origen de las normas, HAY QUE SABER HISTORIA, Y SI NO SABE USTED HISTORIA, NO SERA NUNCA UN JURISTA. POR ELLO D. PROCOPIO, SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN, CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO", Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO, Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR. NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA;. . . " (49).

(49)

Ortolan M.- Explicacin histrica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalizacin del Derecho romano. Madrid 1879

INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L.O.A.P.F.

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SUBSECCION DOS

47.-C.E.-Otro caso en donde el presidente de la Repblica manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional, y se la aprueban los Miembros del Congreso: artculo 13 El artculo 92 de la Constitucin de la Ley orgnica de la AdmiPoltica de los Estados Unidos nistracin Pblica Federal. Mexicanos, aunque ya lo transcrib Es muy importante que Ud. alumna en pginas anteriores, no es intil volverlo a hacer, y as se tiene que (o), lectora (or), puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy da, determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos, ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos, Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente debern estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION, Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS, administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda, Y SIN ESTE TITUCION, UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA, otras por deseo de sorOBEDECIDOS. tear un obstculo que les representa una norma constitucional, y entonces y de acuerdo con esta disposicin, resulta que los actos de ese tipo ah con toda mala intencin, recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales. En este apartado, har ver a Ud. lo presidente, PARA QUE SEAN OBEDECIDOS, NO PARA QUE inconstitucional del artculo 13 de la VALGAN, DEBEN LLEVAR LA Ley Orgnica de la Administracin FIRMA O "REFRENDO" DEL Pblica Federal, y en el siguiente apSECRE-TARIO DE .ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD- de enfrente", le har ver la ignorancia de los legisladores sobre teoras y priMINSITRATIVO. (50) La Abogada Toooa le dijo al ncipios de Derecho, que para el caso, seor D. Procopio: Vea Ud. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado, cmo el tencin al reglamentar en forma inConstituyente de 1917, hizo refe- correcta una norma constitucional. Es inconstitucional no slo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI- L.OA.P.F., sino que tambin en especial, lo es el artculo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA, y 47.-EI refrendo de los actos del presidente de la Repblica, por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal.

(50)

Ver infra No. 275 con mayor detalle, una explicaci6n de los requisitos de eficiencia

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47.- C.E.

sto es muy importante para que aprecie despus, la forma obtusa que tienen de actuar en Mxico los legisladores. Vea que se refiere a l.-Reglamentos., II.-Decretos., III.-Acuerdos, y IV.-Ordenes. que emita el presidente de la Repblica, y sin ese refrendo, ah se dice con toda claridad, NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS; SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS. Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo, del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial, el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE, PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO, ya que le falta ese requisito que la ley determina, para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos, y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces, los actos no sern obedecidos, pero lo podrn ser una vez que se cumpla con el refrendo. Este sistema del "refrendo", implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento, pues as el pueblo tendr la conviccin de que no se trata de

ley, por mutilar en su reglamentacin, el texto del artculo 92 de la Constitucin. En efecto, aunque ya anot en el apartado 47 el cmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse, y anote tambin lo que dispone el artculo 13 de la Ley secundaria, para que Ud. vea de "bulto", el caso, le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones:
CONSTITUCIN ARTCULO 92 LEY ORGNICA DE LA ADMINISIRACIN PBLICA FEDERAL ART. 13. Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica, deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos, DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. (Prrafo agregado segn Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION, SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION.

Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS

EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE

227 Contina 47.-C.E.

un acto atrabiliario del presidente, sino que hay quien comprarte con l, su responsabilidad y criterio. As, si en Mexico y en teora hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente, ello significara que ese secretario no estaba de acuerdo con la poltica del primer mandatario, y al enterarse de ello el pueblo, los gobernados, mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente, EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. Claro que en Mxico, como muchas otras instituciones, sta del refrendo, es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio", pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo, entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente, a ste le es muy fcil removerlo, y nombrar en su lugar a otro que est de acuerdo en firmar, y en someterse ciegamente a sus decisiones. No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitucin, en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto, ya que sabe que si lo hace, le cuesta el cargo y hay que

y ya con sto, se aprecia mejor la primera crtica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional, se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS, DECRETOS, ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE, Y ya para los legisladores secundarios, NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE, pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo. No cabe pensar que los seores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos", "decretos" y "acuerdos", ya quedan ah implcitamente comprendidas las "6rdenes", pues si el texto constitucional es sencillo y claro, y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales, a los legisladores secundarios no les est dado recortar o ampliar el texto constitucional. Y precisamente por no respetar el principio de la tcnica jurdica, en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS, NI MENOS que la norma primaria, es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional, y el presidente de la Repblica tambin cometi6 un acto inconstitucional, al promulgar esa ley, por lo que a este artculo 13, en este caso, se refiere. Supongo que los redactores del proyecto de artculo 13, y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes", pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina, y

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47.-C.E.

recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado Csar Garizurieta, de que "la ignominia antes que la renuncia". A este mismo Abogado Csar Garizurieta se le atribuye esa frase, y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado, es vivir en el error." Se dice tambin que acu esas frases para molestar a muchos de sus compaeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado, y que para l, tenan "ALMA DE BUROCRA-TAS", pero burcrata en un sentido peyorativo, pues l, con su capacidad e inteligencia, le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto. Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artculo 92 de la Constitucin, si falta el refrendo, EL ACTO NO SERA OBEDECI DO, Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artculo constitucional, y el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que a la letra dice: "Los Reglamentos, Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la Repblica, debern para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretarias o Departamen

ello sera muy engorroso, pero sea o no engorroso, mientras est ah el texto constitucional, se debe respetar, y la ley secundaria deba de Plegarse al mandato del artculo 92 de la Constitucin. Lo ms probable es que un "genio" al servicio del presidente de la Repblica, no del Estado, le haya dicho a este, que no era necesario que se refrendaran sus rdenes, pues no se dice en la norma constitucional, cules son esas rdenes, a ms de que uno implica una Prdida de tiempo y de esfuerzo, y el presidente en su infinita vanidad, estuvo de acuerdo con ello, pero cometi as un hecho inconstitucional. Le hubiera sido mucho ms fcil al entonces presidente de la Repblica, haber ordenado la reforma de la Constitucin, para que se le suprimiera al artculo 92 so de refrendo de las "rdenes" del presidente, y no mantener como se mantiene, una situacin ilcita de cada da al no ser refrendadas sus rdenes. Mientras est ah el texto del artculo 92 de la Constitucin, tendrque convenirse en que el artculo 13 de la ley secundaria, es inconstitucional, y que fcilmente puede impugnarse en va del amparo, cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda, o del jefe del Distrito Federal. FIN DEL APARTADO 47.-C.E.

OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 13 DE LA LO.A.P.F.

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tos, debern ser refrendados por todos 47 A.-C.E.- Tambin es inconstilos titulares de los mismos." tucional el artculo 1 J de la Ley Orgnica de la Administracin y despus de aparecer as este artculo Pblica Federal, cuando determina la en el ao de 1976, por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federacin del 13 de diciembre que no sean refrendados, cuando la de 1985, se public un agregado a esa Constituci6n en su artculo 92 no norma, y se le adicion un segundo establece esa sancin para el acto no prrafo que dice refrendado. "Tratndose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin." ' y si, estimado D. Procopio, le dijo la Abogada Toooa, hace Ud. una simple comparacin de las dos normas, la constitucional y la de la ley reglamentaria, esto es, compara el artculo 92 constitucional, con el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Administra cin Pblica Federal, va a notar, an sin ser abogado, una doble contradiccin de ste para aquella, que es la norma suprema: A.-La Constitucin, como ya le anot antes, exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l.-Reglamentos., II.-Decretos., III.-Acuerdos., y IV.-Ordenes. en tanto que el artculo 13 de la Ley reglamentaria, slo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l.-Reglamentos., 11.- Decretos, y De la lectura que se haga del artculo '13 de la L.O.A.P.F., enfrentando su texto con el 92 de' la Constitucin, se tiene otro motivo ms de inconstitucionalidad del primero, pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a).-Sin el refrendo el acto del presidente slo "NO SERA OBEDECIDO", dice el artculo 13 de la L.O.A.P.F. que b).-Sin el refrendo, el acto del presidente no tendr validz, ni ser observado, Resulta as que, conforme a la Ley Suprema, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, si no se refrenda el acto del presidente,' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO, Y en cambio, conforme a la ley secundaria, el acto no ser vlido ni obedecido. Se aumenta la sancin constitucional, pues conforme a la ley secundaria, si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo, significa que ese refrendo es parte del acto Adm.nistrativo del presidente, ya que se le considera como un requisito de validez. Y si falta un requisito de validez, el acto jurdico SERA NULO, y SI

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47 A-C.E.

III.-Acuerdos expedidos por el presidente. As entonces, surge una contradiccin entre las dos normas, pues mientras en la norma constitucional, se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos, en la ley se contrara a la norma constitucional, y slo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales. Ser un olvido del legislador secundario, y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ser una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envi a los legisladores, para que se le evitara conforme a la ley, la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios, y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana, sabiendo que nadie consulta la Constitucin, y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna, y resulta ms fcil sin duda, invocar una ley secundaria, que no la Carta Poltica Suprema? B.-Pero hay otra contradiccin tambin muy seria y digna de considerarse y es sta: a).-El artculo 92 constitucional dice que sin el refrendo, el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO, Y EN CAMBIO b).-El artculo 13 de la Ley' secundaria, determina qu, el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL, REQUIERE

BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES, SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS, YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER, MIENTRAS NO LO TENGA, NO SERA OBSERVADO, Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO, Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO. Adems, debe considerarse que de acuerdo con ese artculo 13, si no se refrenda el acto, y si es un requisito de validz, y se genera la nulidad por esa falta del refrendo, la nulidad ser necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA", la cual se caracteriza en el artculo 2226 del C6digo civil Federal, y por lo mismo, ser una nulidad que no podr convalidarse, por ir nada menos que en contra de la mxima ley de orden pblico, como es la Constituci6n. Esto es lo que resulta de entender el texto del artculo 13 de la L.O.A.P.F., pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ah los asesores del presidente de la Repblica, y despus los diputados y senadores que aprobaron la L.O.A.P.F., y se vea un caso ms del Derecho administrativo a la mexicana, es necesario que le lleve a Ud. lector( a), alumno ( a), a recordar unos conceptos bsicos de "Teora del acto jurdico", Principios que son vlidos

NOCION DEL ACTO JURIDICO

231 Continua 47 A.-C.E.

DEL REFRENDO, POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO. As entonces, conforme a este artculo 13, si falta el refrendo, el acto del presidente NO SER VALIDO, NO TENDRA VALIDEZ, NI TAMPOCO SERA OBSERVADO, ESTO ES, NO DEBERA SER CUMPLIDO. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria, debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional, por su mayor jerarqua, por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. Y si en la especie el artculo 13 de la ley, v ms all o rebasa el texto constitucional, pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA, MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA, PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO, sale sobrando toda consideracin sobre el alcance de la ley secundaria, y sin ms, debe decirse que prevalece el artculo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. Pero ya en detalle, y para exhibir la ignorancia jurdica de los

en todos los mbitos del Derecho, y no s61o en el campo del Derecho civil, pues se poda ser el motivo que invocaran los que no estn de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo, y decir: lo que pasa es que el autor de este libro, est formado en las doctrinas del "Derecho Privado , Derecho que no existe, sino que todo es pblico,) y lo que ah se diga no es aplicable al "Derecho Pblico" (19), pero al suponer tal cosa, estarn dando una muestra ms de falta de conocimientos y de estudio ya que las teoras fundamentales del Derecho, son aplicables por igual al campo del Derecho civil, como al campo del Derecho administrativo y al constitucional. As entonces, para que se comprenda esta crtica, es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho, y aqu a la parte relacionada con la Teora del acto jurdico en general, y as primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL.-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL, LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD, CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO, SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN

(19)

Vase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico, ni Derecho privado'

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contina 47 A.-C.E.

legisladores, en las "columnas de enfrente", el autor del libro, estimado D. Procopio, hace ver como sta contradiccin parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurdicos, y los confunde con los requisitos de validez del acto jurdico. Y tambin se hace ver en esas "columnas de enfrente", la pobreza jurdica de una resolucin dictada. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado, para que un acto del presidente sea obedecido. Se comenta tambin en "las columnas de enfrente", las razones que se tuvieron para agregar el segundo prrafo del artculo 13 de la ley, en el ao de 1985, y como ni con eso, pudieron arreglar el problema que queran resolver. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la Repblica, la falta de conocimientos jurdicos tanto de los legisladores, como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N acin que tal resolvieron. FIN DEL APARTADO 47

CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR. Este concepto de acto jurdico, es vlido tanto para el acto que realice una persona fsica, como para el que realice una persona moral o ficticia, y por lo mismo vlido para los actos que realiza EL ESTADO, POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, en desempeo de sus funciones, como son los reglamentos, los decretos, los acuerdos y las ordenes. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO.-EI acto jurdico puede ser manifestacin de voluntad de una sola persona, o puede ser manifestacin simultnea de dos o ms voluntades, de dos o ms personas, pero sea el acto de una sola, acto unilateral, o sea el acto de varias a la vez, acto bilateral o plurilateral, requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurdico, habr cualquiera otra cosa, PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO, O NO SE DARA EL DESEADO. V.g. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa, pero se dice que el Estado recibir como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero, no existir una donaci6n, pues en la donaci6n no hay precio. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa, entonces podr existir una compra venta, pero nunca podr haber una donaci6n, ya que no

ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Contina 47 A-C.E.

se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion. En el mbito del Derecho comn, para que un acto exista, precisa de la voluntad o voluntades, de un objeto, y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga, y as es como se puede decir que el acto de Derecho comn, precisa siempre de dos elementos de existencia, y en ocasiones de tres que son: a).- Voluntad si es acto unilateral, y consentimiento o acuerdo de voluntades, si es acto bilateral o Plurilateral. b).-Objeto materia del acto., y c).-En ciertos casos cuando la ley lo disponga, una forma solemne o solemnidad. El acto jurdico administrativo, como acto jurdico que tambin es, est en el mismo caso de tener elementos de existencia, como son: La voluntad del Estado, si el acto es unilateral, y la del propio Estado y otra o ms voluntades, si es bilateral o plurilateral. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a).-La voluntad del Estado., b).-Un objeto; c).-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios, y d).-La forma siempre escrita, que exige la Constitucin a todo acto de este tipo. Ahora, de los actos a los que se refiere el artculo 92 de la Constitu cin, SON TODOS ACTOS UNILATERALES, PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO, QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Es importante que se le fije bien a Ud. esta idea, ya que si esos actos a que se refiere el artculo 92 son unilaterales del Estado, ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales, como suele V.g. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO, Y EN ESE CASO, HAY DOS VOLUNTADES, LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y LA DEL OTRO ESTADO. ASI, HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO, COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO, CONTRATOS DE COMPRA VENTA, CONTRATOS DE MANDATO, ETC., PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL, SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO, EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR, BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA, EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47 A.-C.E.

Si se dan estos elementos, repito, el acto jurdico del Estado por conducto del presidente, existe, pero si le faltare uno o ms de esos elementos, el acto no existir. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO.-Una vez que un acto existe, precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurdica normal, una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho, normales del acto. Es algo as como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser, se requiere de un vulo y de un espermatozoide que se unen, y al tiempo se dar el nacimiento. Pero ese nuevo ser, PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL, SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S, COMO EL TENER FORMA HUMANA, VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO, PUES SI NACE V.G. SIN CABEZA O NACE MUER-TO, AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE, NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO. As el acto jurdico, despus de que nace, con sus elementos de existencia completos, precisa de ciertos requisitos, que le permitirn tener una vida normal en el mbito del Derecho, una vida que no permitir que se le ataque y se la pueda destruir. A esos requisitos, se les llama de validez, Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE, PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. No obstante, suele suceder que un acto jurdico que nace, y que tiene sus requisitos de validez completos, ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL, SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS, ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. ESTO ES, QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO. Si ese acto tiene sus elementos de existencia, y sus requisitos de validez, aunque stos se den mal formados o viciados, EL ACTO EXISTE, PERO PUEDE SER INVALIDADO, SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO, PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. Esta situacin especial del acto jurdico, da lugar a la formaci6n de la "Teora de la existencia y validez, y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurdicos, y as el C6digo civil Federal, refirindose a este punto, en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO

REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Contina 47 A.-C.E.

PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS, LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmacin o prescripcin." Ahora, cules son esos requisitos de validez del acto jurdico? Ellos son los siguientes: a) .-Que el acto lo realice una persona capaz, si es unilateral, o personas capaces si es bilateral o Plurilateral. b) .-Que esas personas externen libremente su voluntad, esto es, que su voluntad no est viciada. c).-Que esas personas persigan con el acto un objeto, motivo o fin ilcito; y d) .-Que se le de a la voluntad de las personas, la forma que la ley exija, segn sea el caso. Si un acto que nace y existe, cumple con todos estos requisitos de vali dez, surtir la Plenitud de sus efectos de Derecho, sus consecuencias jurdicas, pues se tratar de un acto normal. Esto que sucede tratndose de cualquier acto jurdico, sucede tambin respecto del acto jurdico de Derecho administrativo, y as el acto del Estado requiere, a ms de sus elementos de existencia ya antes anotados, de requisitos de validez. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo nmero que en el acto jurdico comn, pues la forma, que es requisito normalmente de validez de ste, ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo. .. Pero baste aqu con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a).-Que la voluntad del Estado, sea libremente expresada, sin vicios, y que b).-El objeto, motivo o fin que se persigue, sea lcito, pues tambin el Estado puede perseguir finalidades ilcitas. As entonces, los requisitos de validez son en el acto administrativo: a).-Voluntad libre del Estado al realizar el acto, y b) .-Objeto, motivo o fin lcito, que se persiga con el acto. Pero el acto jurdico en general, en ocasiones, a ms de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez, tiene que satisfacer otros requisitos ms, a los cuales bautic con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO.-Hay actos jurdicos que no obstante nacer, y nacer completos, no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurdicos, ya sea porque la ley as lo determina, ya sea porque las partes que en l intervinieron as lo acuerdan,

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47 A.-C.E.

y en este caso, esos requisitos impuestos por la ley, o pactados por las partes, impiden que el acto jurdico que ya existe y vale, pueda surtir sus efectos. V.g. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca, pero se pacta que el arrendador le entregar el inmueble hasta un mes despus de firmado el contrato, pues tiene que hacerle unas reparaciones, y consecuentemente el Estado arrendatario no empezar a pagar la renta sino hasta un mes despus de celebrado el contrato, no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa, no haya contrato de arrendamiento, o que si lo hay, el mismo sea invlido. No, lo nico que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta das, y ya el contrato existe y es plenamente vlido, pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados, sino hasta un mes despus, en vista de esa modalidad plazo, que las partes pactaron. Es-te plazo suspensivo, se convierte en un requisito de eficacia del contrato, pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo, se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato, pues mientras no se cumpla el plazo, el contrato no empieza a surtir efectos. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. As por ejemplo, si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario, pero no se procede a inscribir lo en el registro Pblico de la Propiedad, el contrato como digo, existe y vale, pero ante terceras personas, el comprador no aparece an como nuevo propietario, sino que conforme a inscripci6n del registro, sigue siendo propietario ante el pblico, el que fue vendedor . Ese contrato de compra venta surtir EFECTOS ante todo el pblico, hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Pblico, el contrato de compra venta. Aqu es la ley la que determina que el acto de compra venta existe, y vale, pero no surte efectos frente al pblico pues oficialmente no se ha enterado a ste, el pblico, de la operaci6n, sino que se har a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Pblico de la Propiedad. El acto de inscripcin en el registro se vuelve as, un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. . Pues bien, esta "Teora de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro, precisamente por ser mexicano, ,nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos, NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS, PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS, HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. ESE ES EL MAL

TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Contina 47 A.-C.E.

DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS, PERO SIN ANALISIS, REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES. SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD, O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud. decida alumno(a), lector(a). Pero se quiera o no se quiera, esta "Teora de los Requisitos de Eficacia" se tendr que aceptar por todos los renuentes, como ya se acepta en foros internacionales, y as defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA, QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES, PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL- QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ, EMPIECE A GENERAR ALGUNAS, O TODAS, SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO." Ahora, vase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo, y en especial en los que se mencionan en el artculo 92 constitucional, esto es, en los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente, que en verdad no son de l, sino que son del Estado a tra-vs de l. Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados, PARA EXISTIR Y PARA VALER, NO PRECISAN DEL "REFRENDO", y vase: A-PARA EXISTIR, EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO,DECRETO, ACUERDO O UNA ORDEN, ESA REQUIERE SOLO DE a).-VOLUNTAD, b).-OBJETO, c).-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d).-FORMA ESCRITA. Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE, Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO. B.-Una vez que el acto existe, PARA VALER, ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE, TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a).-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE, b).-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA. Entonces qu es el refrendo? Pues lisa y nicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA, ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47 A.-C.E.

Vase que J, Constituci6n en el artculo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER, PRECISE DEL REFRENDO. NO, LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO", lo que es muy diferente. Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurdico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE, Y no se cumpliera, el acto no existira. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera, el acto sera nulo absoluto, y aunque despus se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo haban refrendado, no se podra convalidar por ser un acto nulo absoluto, y sin embargo, si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan, el acto empieza a ser obedecido. El acto del presidente, como dice d, Constitucin, SIN EL REFRENDO, SOLO NO SERA OBEDECIDO, PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. SI SE REFRENDA, ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS, E S PLENAMENTE EFICAZ. Ahora, ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurdicos en general y del acto administrativo en especial, est Ud. alumna(o), lectora(o) en posibilidad al igual que D. Procopio, de hacer la crtica al aberrante texto del artculo 13 de J, Ley Orgnica de J, Administracion Pblica Federal, cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE, PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA, REQUIEREN DEL REFRENDO. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA, Y ES DE ADMINISTRATIVO, PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES, Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR, POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS, DE IA EXISTENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. Pero lo grave de esta ignorancia, es que tambin la padecen los miembros del ms Alto Tribunal, como se ver en crtica que hago adelante. . Si el refrendo fuera un requisito de validez, una vez que se expidiera por el Estado a travs del presidente un acto de los que anota el artculo 92 constitucional, y no estuviera refrendado, los particulares podran ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurdico, y no podra antes convalidar se por el presidente, haciendo que lo refren

VIOLACION DEL ART. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L.O.A.P.F. 239 Contina 47A.-C.E.

daran sus secretarios, pues se tratara de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar, en los trminos del artculo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal. En cambio, si se expide ese acto sin el refrendo, los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO, Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO, IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO, NO EN DEMANDA DE NULIDAD, SINO EN JUICIO DE AMPARO, LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO, LE PUEDO DECIR: a).-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurdico administrativo, NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO. b).-El acto jurdico que existe, pero est mal formado en sus requisitos de validez, EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE. c).-El acto jurdico que existe, y vale, pero est sujeto a un requisito de eficacia, mientras este requisito no se cumpla, el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA, EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS. d).-El refrendo no es elemento de existencia, ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artculo 92 constitucional, por lo cual si no es refrendado, no puede decirse que es inexistente, ni tampoco nulo, simplemente no debe ser obedecido. SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. Y as queda hecha una crtica ms, a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artculo 13 de la L.O.A.P.F. Pero hay ms motivos de comentarios respecto de ese engendro, y vienen en seguida. 47B.-C.E.-Inconstitucionalidad del artculo 1.3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal por ir mas alla del texto del artculo 92 Constitucional En el apartado 37 C.E. de estas "columnas de enfrente" aparece la crtica hecha a toda la L.O.A.P.F., y conclu en que la misma ley no debe ser obedecida, pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federacin, junto con el decreto promulgatorio, ste, el decreto, no cumpla con el mandato del artculo 92 constitucional, puesto que son apareci refrenda-do por el secretario de Gobernacin, cargo que desempeaba el Lic. Jess Reyes Heroles, el cual consider que para que esa ley fuera obedecida,

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47 B.-C.E.

bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de l, y la del presidente, as, en ese orden, y claro no se Pidi el refrendo a todos los dems secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal, aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos, pues para ese funcionario, era ms que suficiente su sola firma, olvidndose de la materia que imparti6 algn tiempo, en la Facultad de Derecho de la U.N A.M., y que haba sido "Teora del Estado", y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando proceda. Expliqu tambin que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en trminos constitucionales, se recurri a la patraa de que los diputados y senadores reformaran a peticin del presidente, un artculo, y se dijera. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretara, y ese decreto del Estado a travs de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artculo, al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma, ese acto del presidente s fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal. Naturalmente esto era una forma de lo que en la teora jurdica se conoce como "fraude a la ley", y aqu era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban, en lugar de haber actuado honestamente, y haber obtenido los refrendos del caso. Pero como para necio no se estudia, entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho, se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso, otra iniciativa de reforma a la L.O.A.P_F., reforma que consisti6 en agregarle al artculo 13, un segndo prrafo, y en el cual como ya ley6 Ud., se dice que tratndose del decreto promulgatorio de las leyes, basta la firma del secretario de Gobernacin. Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ).-No poda el presidente con esa reforma, hacer que se obedeciera la ley desde 1976, pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser slo el del secretario de Gobernacin, poda operar para el futuro, pero no para el pasado, y por lo mismo no poda hacer que se volviera conforme a la ley, al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas. Pero adems, b).-Es un absurdo el que en la norma secundaria, se disponga algo que no est dicho en la norma constitucional, y as, presente el presidente de la Repblica las iniciativas que quiera, hagan lo que quieran los legisladores, de adicionarle como en este caso a la norma un Prrafo que es un verdadero fraude, no surte efecto legal alguna esa reforma, ya que es en contra de la Constitucin. En efecto, si Ud. lee de nueva cuenta el artculo 92 de Constitucin,

IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Contina 47 B.-C.E.

ah tiene con toda claridad expresa, la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos, refrenden los ac-tos del presidente cuando ataen al ramo de la competencia de cada uno de ellos, y desprender de ah que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n, es sacarse una carta marcada de la manga, y demostrar una falta completa de respeto a la Constitucin . Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores, y del presidente al promulgar esa disposicin, y aunque quieran, siempre ser incostitucional. Pero viene lo grave, lo desalentador, lo triste, y es lo que pongo como motivo de crtica en seguida, en el proximo apartado. 47C.-C.E.-Crtica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin, que en 1988 abdicaron la majestad y autonoma del Poder Judicial Federal, ante el presidente de la Repblica, y determinaron que es apegadaa la Constitucin la reforma que se le hizo al artculo 13 de la L.O.A.P.F. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda, en un decreto promulgatorio, sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernacin. Pero mire lector( a), alumno( a), a pesar de la claridad que tiene el artculo 92 de la Constitucin, y de que no cabe decir que de ah se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente, solo requieren la firma del secretario de Gobernacin, vino en 1988 la ms grande tris-teza que se pudiera imaginar, cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurdica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la Repblica y de los legisladores, se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernacin que primero haba sido solapado por el presidente por haber sido condiscpulos, y luego por el siguiente presidente que haba sido su discpulo!! Y as, tristemente, por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se torci la verdad jurdica, y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artculo 13 de la L.OA.P.F. al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernacin cuando se trata de decretos promulgatorios. Olvidaron una vez ms, los miembros de ese H. Mximo Tribunal, que. la funci6n de ellos es interpretar la ley, cuando la misma es obscura o presenta lagunas, pero que si la letra de la norma es clara, no cabe interpretacin de especie alguna, sino que deben imponer la letra de la ley.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Contina 47 C.-C.E.

Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal, en acatamiento a esa misin que se les encomienda, HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA, RE-QUIEREN DEL REFRENDO, Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA, NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. Pero vino 1988, y los para entonces miembros del Mximo Tribunal, olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios, claudicaron de la manera ms penosa y triste, para complacer al titular del rgano ejecutivo y a uno de sus cardenales, y as emitieron dos ejecutorias, que ver Ud. en seguida, y sentir la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20, nada menos que 20 ministros, agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la Repblica, y abandonar su misin de mximos jueces del pas. Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burcratas en pleno, por unanimidad de 20 votos, cabe decirle al pueblo de Mxico, que mientras estn ah los mismos funcionarios, o los que lleguen despus si piensan igual que ellos, ya no habr quin confe o quin se enorgullezca del Poder judicial Federal. En efecto alumno (a), lector(a), ese cmulo de funcionarios judiciales federales, en Pleno en sesin PRIVADA, por si fuera poca la cosa, con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho, a los principios constitucionales, al cargo con que se les honr, y al pueblo de Mxico, decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente, y pusieron al servicio de la ilegalidad, de la arbitrariedad, sus conocimientos jurdicos, y despus de retorcer, as retorcer, su cerebro, emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lstima. Cmo pudieron pensar tanto parauna causa ilcita?; cmo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a ms de mostrar un gran desconocimiento del Derecho, muestra tambin el ms amplio sometimiento a las rdenes del presidente de la Repblica? Pobre de Mxico, que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabidura de los funcionarios judiciales federales. Se ha perdido toda esperanza, en la dignidad y majestad del rgano judicial federal, que vena a ser como la conciencia del Estado. Ya el Estado no tiene conciencia, sino que la contamin con los vicios de sus otros rganos. Pero dir Ud. lector(a), alumno(a), pues que es lo que se dijo por los burcratas de la Suprema Corte de justicia de la Nacin, que este seor arma tal alharaca? Pues vea Ud. nada ms el texto de estas dos ejecuto-rias, que para no dudar de la autenticidad, corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . Corte de justicia de la Nacin

OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No. 3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS. CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-- APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION.-

En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal, el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos, visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete, primera parte, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco- cuyos rubros son los siguientes: REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS y REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL. Ahora bien, el anlisis sistemtico de los artculos 89, fraccin l y 92 de la Constitucin General de la Republica, conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. El primero de los preceptos mencionados establece: ---Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: l.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unin, proveyendo en la esfera administrativa o su exacta observancia. A su vez, el articulo 92 dispone: Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda, y sin este requisito no seran obedecidos. De conformidad con el primero de los numerales reseados el Presidente de la Republica tiene, entre otras facultades, la del promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unin, funcin esta que lleva a cabo a travez del a realizacin de uno de los netos que seala el articulo 92 constitucional, a saber, la emisin de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicacin de la ley o decreto que le enva el Congreso de la Union. Esto

significa, entonces, que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicacin de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita, pues al utilizar este precepto la locucin todos los reglamentos decretos, y ordenes del Presidente , es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que tambin a dichos decretos promulgatorios, en cuanto actos del presidente es aplicable el requisito de validez previsto por el citado rticalo 92, a saber, que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. Los razonamientos anteriores resultan todava mas claros mediante el anlisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. En efecto, en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica, que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicacin para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia, mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union, es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernacin cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicacin, toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende, el que debe ser refrendado, sin que deba exigirse, ademas, la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto

se promulgue o publique, pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo, lo cual, evidentemente, rebasa la dis-posicin del articulo 92 constitucional, pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la Repblica ah detallados. Lo hasta aqu expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija, como se sustenta en las jurisprudencias transcritas, que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley, pues tal interpretacin no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema.Amparo en revisin 2066,84.- Broadcasting Baja California. S.A. (XERCN)Tijuana Baja California y otras.- 29 de abril de 1996.-Unanimidad de 18 votos de los seores ministros: De Silva Nava Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Castellanos Tena, Azucia Gitrn, Daz Infante, Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gutirrez de Velasco, Gonzles Martnez, Moreno Flores, Schmill Ordez, Daz Romero, Olivera Toro y presidente del Ri Rodrguez. Ponente:Carlos del Ri Rodrguez y el engrose estuvo a cargo del seor Ministro Schmill Ordez. Secretario: Rubn Pedreto Rodrguez. Amaro en revisin 8150/84.- Televisin Gonzlez Camarena, S.A. y coags.14 de octubre de 1986.- Unanimidad de 17 votos de los seores ministros:De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Castellanos Tena, Azuela Gitrn, Daz Infante, Fernndez, Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Gutirrez Velasco, Villagordoa Lozano, Moreno Flores, Schmill Ordez, Daz Romero, Olivera Toro y presidente del Ri Rodrguez. Ponente: Fernando Castellanos Tena. Secretario: Alfredo Villena Ayala. Amparo en revisin 256/86.- Eduardo Ordez Bremauntz y coags.26 de mayo de 1987.- Unanimidad de 20 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Cas-

tellanos Tena, Azuela Gitrn, Castaon Len, Daz Infante, -Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gutirrez de Velasco, Gonzles Martnez, Villagordoa Lozano, Moreno Flores, Schimill Ordez, Daz Romero, Olivera Toro, y presidente: Ri Rodrguez. Ponente:Felipe Lpez Contreras. Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola.

Amparo en revisin 5069/86.- Lus Silverio Garza Salinas.- 22 de Septiembre de 1987.- Mayoria de 15 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Alba Leyva, Azuela-- Gitrn, Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gutirrez de Velasco, Gonzlez Martnez, Villagordoa Lozano, Moreno Flores, Surez Torres Schmill Ordoez, y presidente en funciones Cuevas Mantecn en contra el voto de los seores ministros Daz Infante y Adato Green. Ponente: Santiago Rodrguez Roldan. Secretario: Roberto Terrazas Salgado. Amparo en revisin 482/81.- Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro.- 23 de febrero de 1988.- Unanimidad de 19 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Alba Leyva, Azuela Gitrn, Castan Len, Fernandez Doblado,, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gonzlez Martnez, Villagordoa Lozano,Moreno Flores, Surez Torres, Chapital Gutirrez, Daz Romero, Schmill Ordez y presidente del Ri Rodrguez. Ponente: Ral Cuevas Mantecn, Secretaria. Rosa Mara Temblador Vidrio. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION,---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia nmero 3/1988, fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesin Privada celbarada el martes veintisis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto de los seores ministros: Presidente Carlos del Ri Rodrguez Carlos de Silva Nava, Felipe Lpez Contreras, Ral Cuevas Mantecn, Mariano Azuela Gitrn, Noe Castaon Len, Ernesto Daz Infante, Lus Fernndez Doblado, Francisco N. Pavn VasconceLos, Victoria Adato Green, Santiago Rodrguez Roldan, Jos Martnez Delgado, Manuel Gutirrez de Velasco, Atanasio Gonzlez Martines, Jos Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, ngel Sarez Torres, Sergio Hugo Chapital Gutirrez,Juan Daz Romero y Ulises Schimill Ordnez. Mxico, Distrito Federal, a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho.--------------------------------------------------------------

TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL.- El articulo

13 de la Ley Organica de la administracin Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando seala que Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernacin para su validez, pues la materia de dichos decretos Esta constituida nicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia, Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el Congreso de la Union, luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional, mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema, de la firma del secretari de Gobernacin cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicacin, toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y, por ende, el que Debe ser refrendado. Asi pues, el articulo 13 de la Ley Organica De la Administracin Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Amparo en revisin 5087/86. Lus Garza. 16 de febrero de 1988. Unanimidad de 21 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecon, Alba Leyva, Azuela Gitrn, Castaon Len, Daz Infante, Fernndez Doblado, Pavn Vasconcelos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gutierres de Velasco, Gonzlez Martnez, Villagordoa Lozano, Moreno Ordoez y presidente del Ri Rodrguez. Ponente: Ernesto Daz Infante. Secretario: Antonio Garca Guillen. Amparo en revisin 7465/87. Humberto Garza Garza. 23 de febrero de 1988. Unanimidad de 19 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecon, Alba Leyva, Azuela Gitrn, Castaon Len, Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gonzlez Martnez, Villagordoa Lozano, Moreno Flores, Surez Torres, Chapital Gutierrez, Daz Romero, Schmill Ordoez y presidente del Ri Rodrguez.Ponente: Ulises Schmill Ordez. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara. Amparo en revisin 4758/86. Jorge L. Garza Herrera. 22 de marzo De 1988. Unanimidad de 19 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Alba Leyva, Azuela Gitrn, Castan Len, Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gonzlez Martnez Villagordoa Lozano, Moreno Flores, Surez Torres, Chapital Gutirrez, Daz Romero, Shimill Ordoez y

presidente del Ri Rodrguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutirrez. Secretario: Roberto Caletti Trevio. Amparo en revisin 5056/86. Francisco Rojo Iraeta. 22 de marzo de 1988. Unanimidad de 19 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Alba Leyva, Azuela Gitrn Castaon Len, Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gonzlez Martnez, Villagordoa Lozano, Moreno Flores, Surez Torres, Chapital Gutirrez, Daz Romero, Schmill Ordoez y presidente del Ri Rodrguez. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutirrez. Secretario: Roberto Caletti TrevioLara. Amparo en revisin 8018/86. Federico Rojo Iraeta. 22 de marzo de 1988. Unanimidad de 18 votos de los seores ministros: De Silva Nava, Cuevas Mantecon, Alba Leyva, Azuela Gitrn, Castaon Len Fernndez Doblado, Pavn Vascn celos, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez Delgado, Gutirrez de Velasco, Villagordoa Lozano,-Moreno Flores, Surez Torres, Chapital Gutirrez, Daz Romero,-Schmill Ordoez y presidente del Ri Rodrguez. Ponente: Francisco Pavn Vascn celos. Secretario: Jose Lus Rodrguez Santillana.

------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA CION,--------------------------------C E R T I F I C A :---------------------------

Que esta tesis de Jurisprudencia nmero 4/1988, fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesin Privada celbarada el martes diez de mayo en curso, por unanimidad de veinte votos de los seores ministros: Presidente Carlos del Ri Rodrguez, Carlos de Silva Nava, Felipe Lpez Contreras, Ral Cuevas Mantecn, Samuel Alba Leyva, Mariano Azuela Gitrn, Noe Castaon Len, Ernesto Daz Infante, Lus Fernndez Doblado, Francisco N. Pavn Vasconcelos, Victoria Adato Green, Santiago Rodrguez Roldan, Jos Martines Delgado, Manuel Gutirrez de Velasco, Atanasio Gonzlez Martines, Jos Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, ngel Sares Torres, Sergio Hugo Chapital Gutirrez, Juan Daz Romero. Mxico, Distrito Federal, a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho.-----------------------------------------------------

Tesis de jurisprudencia no.4/1988 (pleno)

Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes, el Articulo 13 de la ley orgnica de la administracin pblica Federal no viola el artculo 92 constitucional.-El articulo 13 de la ley orgnica de la administracin publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando seala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unin solo requieren el refrendo del secretario de Gobernacin para su valides, pues la materia de dichos decretos Esta constituida nicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del rgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unin: luego es de concluirse que El decreto respectivo nica y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional, mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema, de l a firma del secreto Ri de gobernacin cuyo ramo, administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicacin. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y, por ende. El que Debe ser refrendado, as pues, el artculo 13 de la ley orgnico De la administracin pblica federal no es incongruente con el 92 De la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos Ampar en revisin 5087/86. Lus Garza. 16 de febrero de 1933. Unanimidad de 21 votos de los seores ministros: de silva llaba, Lpez Contreras, cuevas mantecon, Alba Leiva, azuela guiaron, castao Len, Daz infante Fernndez Doblado. Pavn barres de Velasco, Gonzles martinez; Villagordoa Lozano moreno flores, Surez Torres, chapital Gutirrez Daz Romero sechmill Ordez y presidente del ri Rodrguez. Ponte: Ernesto Daz in fante. Secretario: Antonio Garca Guillen. Amparo en revisin 7465/87. Humberto garza garza. 23 de febrero de 1998. unanimidad de 19 votos de los seores ministros de Silvia Nava, Lpez Contreras, cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron, castaos len, Fernndez Doblado, pavn vasconzuelos, Ada To green, Rodrguez roldan, martinez delgado, Gonzlez martinez Villagordoa Lozano, moreno flores Surez Torres chapital Gutirrez, das Romero, schmill Ordez y presidente del ri Rodrguez Ponente: Ulises schmill Ordoez. Secretario: Ernesto maldonado Lara. Amparo en revisin 4758/86. Jorge l. Garza herrera.22 de marzo De 1998. Unanimidad de 19 votos de los seores ministros: de----

Silvia nava, Lpez Contreras, cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron, castaos len, Fernndez doblado, pavn vasconzuelos Ada To green, Rodrguez roldan, martinez delgado, Gonzles martinez Villagordoa lozano, moreno flores; Surez torres chapital gutierrez, Daz romero, schmill Ordez y presidente del ri Rodrguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutirrez, secretario: Roberto caletti Trevio. Amparo en revisin 5056/86. Francisco rojo Iraeta. 22 de marzo de 1988. Unanimidad de 19 votos de los seores ministros: de silva Nava. Lpez Contreras, Cuevas mantecon, alba Leiva, Azuela guiaron Castaos len, Fernndez doblado, pavn vasconzuelos, adato green Rodrguez roldan, martinez delgado; Gonzles martinez; villagordoa Lozano, moreno flores, Surez torres, chapital Gutirrez Daz romero, schmill Ordez y presidente del ri Rodrguez. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutirrez. Secretario: Roberto caletti Trevio. Amparo en revisin 6818/85. Federico reyes garca. 24 de marzo de 1988. Unanimidad de 18 votos de 105 seores ministros: desleva Nava; Cuevas mantecon; alba leyva: Azuela guiaron; castaon len Fernndez doblado; pavn vascn celos, adato green, Rodrguez rol Dan, martinez delgado, Gutirrez de Velasco, villagordoa lozano Moreno flores, Surez torres; chapital Gutirrez; Daz romero Schmill Ordez y presidente del ri Rodrguez. Ponente Francisco pavn vascn celos. Secretario: Jos Lus Rodrguez Santilln ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMNGUEZ, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. -------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988, fue aprobada por el tribunal en pleno en sesin privada celebrado el martes diez de mayo en curso, por unanimidad de veinte votos de los seores ministros: presidente Carlos del Ro Rodrguez, Carlos de silva nava, Felipe Lpez Contreras , Ral cuevas mantecon, Samuel alba leyva, mariano azuela guitron, Noe castaon len, Ernesto Daz infante, Luis Fernndez doblado, francisco n. pavn vasconcelos, victoria auto green, santiago Rodrguez roldan, Jos martinez Delgado, Manuel Gutirrez de Velasco, Atanasio Gonzles martinez, Jos Manuel villagordoa lozano, fausta moreno flores, ngel Surez torres, Sergio Hugo chapital Gutirrez y Juan Daz romero. Mxico, distrito federal, a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho.---------------------------------------------------------------

IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE


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Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cabe en verdad estremecerse, y decir En qu pas vivo? y la respuesta es muy fcil de dar pues en Mxico!. En donde crea Ud. poder estar?; En qu pas civilizado y culto, se pude dar una sumisin tal del personal del rgano judicial al titular del rgano ejecutivo? Pues solamente en Mxico, o en un pas en donde rija la ms absoluta tirana, pero nunca la democracia. Sin embargo lector(a), alumno(a), aqu sigue Ud. viviendo en Mxico, y ya slo en Ud. se puede depositar la esperanza de que si algn da llega a ocupar ese tipo de cargos pblicos, sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho, y no retuerza los textos legislativos, slo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros rganos del Estado, pues hacer eso no ennoblece. Vea Ud. como, las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte, no pueden soportar el menor anlisis cientfico-jurdico, por superficial que se haga, a ms de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen", y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-. Vaya hacerles un muy breve anlisis y comentarios, pues ni se necesita ms, de esas tesis de 1988: A.-Primero dicen los 20 grandes del Mximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el "...anlisis sistemtico de los artculos 89, fraccin 1 y 92 de la Constitucin General de la Repblica, conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:... " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que s se requera el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio, y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988, no se requiere, segn ellos, apoyando as el texto del Prrafo segundo del artculo 13 de la L.O.AP.F., y con la consecuencia lgica implcita, de que los ministros que haban emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102, fueron todos unos pobrecitos tarados, que no hicieron f anlisis sistemtico de los artculos 89-I y 92 de la Constitucin General de la Repblica al emitir aquellas tesis. y surge as esta lgica pregunta si los funciona ros judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis, dijeron que s se requera el refrendo; el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas, sin anlisis jurdico sistem4tico? Y ahora se

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descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI, pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988. Otra pregunta: por qu si an viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe pblicamente como ignorantes del Derecho? Resultara muy espectacular e ilustrativo para el pueblo, saber que en la poca de esas ejecutorias que se interrumpen, los ministros no estudiaban los problemas, y hacan todo sin un sistema, lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel, puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales, que se supone deben ser lo mximo en conocimientos jurdicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. Pero en cambio, si la situacin es la contraria, como en lo personal pienso, y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemtico de la materia para expedir sus ejecutorias, eran los que real y verdaderamente saban Derecho, y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurdicas Qu se deber hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos, decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo, se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la Repblica, y a ste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho . B.-Por mi parte considero y lo pruebo, que los que si saban Derecho e hicieron un anlisis jurdico adecuado, fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA, la tesis 311988, que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurdica increble de sus autores, y un retorcimiento innecesario de Principios lgicos. Aprecie Ud. la postura antijurdica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988, cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la Repblica tienen como" ...REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artculo 92 a saber, que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda... " y por ello, siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio, el acto del presidente de la Repblica

EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA"

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... nica y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z, constitucional de la firma del secretario de Gobernacin... y ante lo anterior que puede Ud. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo, que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988, son unos cabales ignorantes del Derecho, que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho, y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho, pero de ah en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurdico. y tan es ello cierto, que vase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA, Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ, CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO, QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA. La teora de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 aos que la elabor, pero como es una teora hecha por un mexicano, los seores ministros y ministras de la Corte ignoran, o en el mejor de los casos si la conocen, la hacen de lado por no ser un extranjero. Creo que para que esa teora se conociera y ya conocida se aceptara, tenda que venir suscrita por un simple Ernesto Gutirrez y Gonzlez, sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH, o algo as por el estilo que les sonara extico, e impresionante, y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano, vulgares, comunes y comentes. Que lstima que los 20 funcionarios, no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia, pues entonas entenderan la gravedad de su ignorancia. Ya dije, pero lo reitero, que: 1.-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio, entonces un decreto no refrendado, SERIA NULO ABSOLUTO, Y NO PODRA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL, Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO, NO PODRIA CONVALIDARSE. El articulo 2226 del Cdigo civil del Distrito Federal, aplicable en toda la Repblica en materia federal, determina que la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS, LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n. Pero en el caso del artculo 13 de la Ley O.A.P.F., a ms de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ, AGREGAN QUE

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TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA, POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR, PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE, NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES, COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW, A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO. Ante este texto, del articulo 13 de la ley, qu tendra que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA, OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO, PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO. 2.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial, sino que es simplemente un requisito de EFICACIA, entonces qu debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer, es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO, PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO, E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY, QUE NO DEBE DE OBEDECER, mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado. Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez, y considerarlo como es, requisito de eficacia, pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del rgano judicial, pues se quedaron 15 aos atrs en los avances jurdicos, e ignoran la "Teora de los requisitos de eficacia", y tergiversan todo el sistema jurdico. C.-Pero an hay ms que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial anlisis jurdico, y as vase: a).-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ".. .se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la Repblica, que el Congreso de la Unin le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce... " )' contina diciendo que ...y IA SEGUNDA a ordenar su publicacin para que la le;) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada. y con la anterior dicotoma, sientan un sofisma los 20 grandes del rgano judicial federal, pues estn escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO, y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen.

ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988

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b).-De lo anterior, concluyen que "Por consiguiente, si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o d a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unin, es M concluirse que el decreto respectivo nica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernacin cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicacin... " y vea Ud. el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES, Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO, APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES, QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO. Y con ello, resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS, YA SE LES OLVIDO, Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA. Ah se tiene lo arbitrario de esa dicotoma. Si las dos partes son fundamentales, no puede haber una ms importante que la otra, al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION', y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental. d).-Y claro con tanto absurdo, tenan que llegar a la conclusin de que slo interesa el refrendo del secretario de Gobernacin. "...sin que deba exigirse, adems, la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique, pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del rgano ejecutivo sino del rgano legislativo, lo cual, evidentemente, rebasa la disposicin del artculo 92 constitucional... " y concluye este magnfico libelo, libelo s, pues con l se infama la Ciencia del Derecho, diciendo que "Lo hasta aqu expuesto llega a concluir que es inexacto que el artculo 92 constitucional exija, como se sustenta en las jurisprudencias transcritas, que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley, pues tal interpretacin no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema." e).-Era necesario entonces concluir que, si la PRIMERA PARTE

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ES FUNDAMENTAL, PERO NO ES FUNDAMENTAL, YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA, PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS, LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA, PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE. Qu dice de sto el seor Cantinflas? Pues que los seores ministros y seoras ministras lo imitan, pero mal. iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no cont para ellos, la unidad del acto, y dejan la segunda parte sin contenido, y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente, pero les fall llegar al sumum de la aberracin, pues pudieron decir entonces, que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente, y en el artculo 13 de la 0 Orgnica de la Administracin Pblica Federal, no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS, PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION.!! As pudieron haber concluido, para darle ms fuerza. al titular del rgano ejecutivo, y hacerle perder al pblico, la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales. f).-Pero hay ms: sucede que los seores y seoras miembros del rgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988, tambin ignoran cul es la funcin del refrendo, y por ello al no considerar este punto, pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario, y despus decir que la primera parte no cuenta, sino slo EN RIGOR la segunda. No consideraron que el refrendo implica la adhesin y aprobacin de los secretarios de Estado, a la poltica del presidente, y al hecho de que ste, el presidente, al promulgar una ley, ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO, POR W CUAL ES FALSO, ABSOLUTAMENTE FALSO. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ".. .se limita a establecer...que el Congreso de la Unin le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce... NO, cuando el presidente promulga una le)', est aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY, Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO, PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO, LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA. iQue funci6n tan sencilla y fcil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio.!! Se les olvid la existencia del veto.!!!

EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Contina 47 C.-C.E.

No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio, suponiendo vlida la arbitraria dicotoma, sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unin le mando una ley o decreto. y, como consecuencia de que no hizo uso del veto, al pedir el refrendo, est pidiendo a sus "asesores", a sus ms altos funcionarios en el Estado, despus de l, que se adhieran a su punto de vista, por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA, Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. D.-Pero viene el final majestuoso para que Ud. alumno(a), lector (a), se percate de que todo lo que digo sobre los seores y seoras que integraron ese Pleno de los 20, no es calumnioso: a).- Por qu tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE, QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO, Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO, LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. Y sin embargo, como dice la certificacin del Secretario General de Acuerdos, la ejecutoria se aprob EN PLENO EN SESION PRIVADA, ESTO ES, A PUERTA CERRADA, EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO, NO LOS MEDIOS DE INFORMACION, Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE, LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO, Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER. En este tipo de asuntos, el pblico, el pueblo, tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Mximos jueces del Pas, y no solamente un escueto comunicado, falaz y amaado, en un asunto que no tena porque ser secreto, ya que no iba de por medio un "secreto de Estado". O sera por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del rgano ejecutivo? La imaginacin tiene derecho a correr, ante ese "Pleno en sesin privada", en lo que bebi de haber sido a Pleno sol, en pleno pblico. b).-Y viene tambin lo gracioso. Vea Ud. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica, EN LA DE LA IZQUIERDA, QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102, QUE FUERON TA-

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CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988, Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA, QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. Si tiene Ud. conocimiento de la trayectoria jurdica y tambin poltica de los de la primera columna, la de la izquierda, y la de los de la segunda, podr emitir una opinin sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitan ejecutorias sin anlisis de los artculos constitucionales, y si los de la columna de la derecha, son superiores a esos primeros, entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO, QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION; MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS, VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. Pues Ud. alumna(o), lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse pblicamente y enterar a todos los habitantes del pas. c).-Pero Cul hubiera sido la postura adecuada de los seores ministros y seoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR, POR SER EL CORRECTO, EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102, dictar otras tres sentencias en el mismo sentido, y haber dado al traste con tanta torpeza jurdica que se inicia en 1976, al no exigir el seor que ocupaba la presidencia de la Repblica en ese entonces, para mal del pas, el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para sostener la tontera del seor Jess Reyes Heroles, secretario de Gobernacin, de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal, y de ah seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio, y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos, y despus hacer que los miembros del Mximo Tribunal, perdieran su respetabilidad, cuando menos por lo que en este caso se refiere. DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO, Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY, FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D.F. QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA.TORIO, Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO, SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS, Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO.

LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988

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Esa labor que debe ser noblsima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, depositarios de la verdad legal, la han maltratado, y han hecho que se les pierda la confianza, y quin sabe cuando la Vuelvan a recobrar, por lo que, Ud. alumna(o), lector(a) si llegan a ocupar esos cargos, luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho, y no admitan presiones del Titular del rgano ejecutivo. Hagan funcionar la democracia, y la divisin de poderes, para tener un Mxico digno de vivirse. Deberan los miembros de ese H. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada", LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY, TOMAS BECKET, QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA, Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET, NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO, SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. Los 20 grandes del rgano judicial, deberan ser leales al Estado, no al presidente que los propuso para desempear el cargo, pues cuando son designados por ste, y ratificados en el nombramiento, en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes, y pasan a integrar el personal del tercer y ms noble de los tres poderes: el que imparte justicia. Al recibir la investidura, deben lealtad slo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello, si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitucin, el deber de los ms Altos Jueces, es la defensa de la legalidad y del Derecho, y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayud a llegar al cargo. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo, y se lo advirti, que si ocupaba ese cargo, ya no le deba lealtad al rey, sino a la iglesia, olvidndose de la amistad que les haba ligado por muchos aos, y que as, si el rey pretenda privar de sus derechos a la iglesia, el arzobispo deba enfrentarse al propio rey. Enrique II no crey en tal lealtad a una institucin, y lo invisti de arzobispo; despus cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia, Becket defendi a sta)' se neg a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon; se opuso con toda su fuerza, al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisin de hacer respetar la iglesia y su cargo, no tuvo ms salida que mandarlo asesinar.As los 20 grandes, deban de haber recibido esa enseanza de la (conducta de Becket, y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas, y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo, aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun-

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ciar" al cargo. Pero si as hubiera sido, habran dejado su nombre muy alto para la historia jurdica del pas, como muestra de integridad y dignidad en el desempeo del cargo. d).-Y aqu le doy a Ud. alumno(a), lector(a), la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la dcada de los sesenta, y la 3/1988 que emitieron stos nuevos, que consideraron a aqullos "tontitos", por "no haber hecho un examen cuidadoso", segn ellos, del artculo 92 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pero 'si usted hace una revisin histrica de quin era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102, Y revisa la obra escrita, sus aportaciones a la Ciencia del Derecho, y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988, va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de stos. Creo sin temor a exagerar, que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras, muy pocos lo pasaran, pero ah estn, ocupando ese altsimo y dignsimo cargo, por mritos acadmicos y razones que slo los presidentes que los propusieron saben. Vea Ud. y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmn Neyra Franco Carreo Felipe Tena Ramrez Manuel Rivera Silva Agustn Mercado Alarcn Octavio Mendoza Gonzlez Gabriel Carda Rojas Alberto R. Vela Jos Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela Jos Lpez Lira Mariano Ramrez Vzquez Rafael Matos Escobedo ngel Carbajal Manuel Ynez Ramrez Juan J. Gonzlez Bustamante Jos Rivera Prez Campos Ma. Cristina Salmorn Carlos del Ro Rodrguez Carlos de Silva Nava Felipe Lpez Contreras Ral Cuevas Mantecn No Castan Len Ernesto Daz Infante Lus Fernndez Doblado Francisco H. Pavn V. Victoria Adato Creen Santiago Rodrguez Roldn Jos Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrn Manuel Gutirrez de Velasco Atanasio Gonzlez Martnez Jos Manuel Villagordoa L. Fausta Moreno Flores ngel Surez Torres Sergio Hugo Chapit4l G. Juan Daz Romero Ulises Schmill Ordez

y ya con lo anterior, frmese su criterio, pero antes pregunte con sus maestros, con abogados ya de algunos aos de ejercer la profesin, y con

RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988

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tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramrez, y entrese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988, come por ejemplo uno de los 20 grandes, que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que viol y asesin a una nia en Acapulco. Si quiere Ud. alumna(o), lectora (or) saber ms de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988, busque en la historia de la burocracia el currculum de cada uno de estos funcionarios. FIN DEL APARTADO 47.-C. E.

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ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ

SUBSECCION TRES

48.-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D. Procopio pas a visitar a la Abogada Toooa ya que en verdad tena muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo, y as ser un completo "politlogo", al conocer a fondo la estructura del Estado, y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia. Y en esta nueva reunin, D. Procopio interrog a la Abogada y le dijo: Qu sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la Repblica considera que no lo puede resolver l solo, o con la ayuda de uno slo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contest que en efecto hay ocasiones en que el robot E.U.M., tiene que resolver algn especial problema de gran delicadeza en su trato, y por ello el titular del rgano ejecutivo considera que es necesario escuchar, no slo la opinin de uno slo de sus secretarios de Estado, sino la de varios al mismo tiempo, y en tal evento los llama, y les plantea la cuestin. Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan, y una vez que toma una decisin por estimar suficientemente meditado el asunto, resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente, y stos a su vez se lo encarguen a sus inferiores. N o, se trata de que estn pendientes de dar la resolucin, directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda; que sean los secretarios de Estado, los que atiendan directamente y bajo su inmediata direccin, la solucin del problema. En casos como el que le apunto, estimado D. Procopio, dijo la Abogada Toooa se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL", y a ella se refiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 21, el cual dispone que: "El Presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varas Secretaras de Estado o Departamentos administrativos. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica."

COMISIONES INTERSECRETARIALES

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Desde luego D. Procopio, no es muy frecuente la orden presidencial para que se renan en comisin intersecretarial varios secretarios de Estado, y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos. Le explicar sto. Ud. sabe que los ms altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. a aquella maravillosa cantante Mara Callas- y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios, haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga. El presidente que sabe de sobra sto, no considera pertinente, sino en casos extremos, formar este tipo de comisiones, pues en ella, UNO DE LOS SECRETARIOS, TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE, PARA PRESIDIR ESA COMISION. Imagnese Ud. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisin, que le asign el presidente, e imagnese por el otro lado la "rabia" de los dems secretarios qu, cuando menos en ese caso, tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine.!! Por ello es que el presidente de la Repblica pocas veces recurre a stas comisiones, ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisin. As son de "esquisitos" casi todos los funcionarios pblicos en Mxico. Aunque yo D. Procopio an no haba nacido, pues soy en verdad muy jovencita, si bien tengo ya grandes mritos profesionales como a Ud. le consta, y no me interesa que la gente diga que no soy modesta, pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir, si he estudiado bastante historia de Mxico, y supe que all por el ao de 1942, se cre por el entonces presidente de la Repblica, el seor Manuel vila Camacho, una muy interesante Comisin Intersecretarial para el "Control y administracin de los bienes del enemigo". A raz de que Estados Unidos Mexicanos en el ao de 1942 declar la guerra a los pases del llamado "Eje Berln-Rama-Tokio", sto es en contra de Alemania, Italia y Japn, era necesario que a todos los sbditos de esos pases que hubiera en nuestro territorio nacional, se les recluyera en "campos de concentracin", y al mismo tiempo, todas las propiedades de esas personas deban de tomarse por Estados Unidos Mexicanos, y administradas en forma adecuada. Goma ste problema de la administracin de los bienes de los enemigos afectaba a varios mbitos de la administracin pblica, el presidente cre una comisin intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina, el de Hacienda y Crdito Pblico y el de Gobernacin. Se firmo la comisin, pero como los secretarios de esos ramos, tenan que atender tambin a sus dems funciones, entonces nombraron a un Director eje-

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Cutivo de la Comisin que deba de informales directamente a ellos, y as designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al seor Licenciado D. Lus Cabrera, que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requera. Otro caso ya mas cercano. en el tiempo, se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL", que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federacin del viernes 9 de diciembre de 1983, en su pgina 3, y ah el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. que "Se crea la Comisin intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administracin Pblica Federal, cuyo objeto ser estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que debern tomarse en cuenta por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la revisin y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal, o bien para fijados." Y en su artculo 20. dispone "La Comisin se integrar con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir, Programacin y Presupuesto, Comercio y Fomento Industrial, de la Contralora de la Federacin, de Gobernacin, de Trabajo y Previsin Social y de Energa, Minas e Industria Paraestatal, quienes tendrn el carcter de propietarios y podrn designar su respectivo suplente." Por ltimo D. Procopio, le mencionar la "Comisin intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991, que se cre por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990. Y con esto D. Procopio, ya tiene Ud. una idea de lo que es una comisin intersecretarial, y la forma en que opera, pero de las normas antes transcritas, cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razn, ha hablado jurdicamente el presidente con propiedad, y decir que la Comisin se crea con tales y cuales secretarios de Estado, y no secretaras.

CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA"

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SUBSECCION CUATRO

49.--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado, o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. Sucedi que el seor D. Procopio, en plena etapa de expansin de sus negocios bancarios, all por el ao de 1981, decidi tambin que era conveniente fundar unas fbricas beneficiadoras de pulque, y al efecto contrato tcnicos nacionales y extrajeras, que despus de cuidadosos estudios, inventaron la forma de embotar el pulque, en "botes desechables", y as lograron algo que antes no se haba hecho con xito. Impuls la 'industria envasad ora de pulque; lo envas en diversos sabores, y as caus sensacin su "pulque curado de tuna", y el "curado de avena", y varios otros ms; Pero como D. Procopio es persona que recordaba sus orgenes humildes y lo que haba sufrido durante sus aos de campesino pobre, fund escuelas para sus trabajadores, y ya despus pens en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. Para establecer esos centros culturales, era necesario que se dirigiera al robot E. U .M., por conducto del funcionario competente, para saber si se requera especial autorizacin para fundar ese tipo' de centros culturales, y

49A.-C.E. Caso real de un conflicto de competencia, en que fue azuzado. un secretario de Estado, contra otro secretario de Estado, por el Director de una empresa paraestatal El caso real, si bien no muy reciente, que en seguida le narro a Ud. lectora (or), alumna(o), parece que no fuera verdadero. Es tan risible, que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina", y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado, y sus abogados, y se vio tambin como un simple director de una mnima empresa paraestatal, de segundo grado, manej6 como "ttere" a ese secretario, que hizo el ridculo del siglo, pero permiti ver una vez ms, lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". Expongo el caso, con datos, pelos y seales, pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado, no so1o por los aos transcurridos, sino ademas porque nunca lo hubo, pues estuvo todo en "expedientes judiciales", Y ya obra en el Archivo de la Nacin, y en el Archivo judicial Federal. Ah est para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo, ya que alguien podra creer que lo invento, pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engredo secretario de Estado. Vase: l.-El 24 de junio de 1972 el Estado decret la creacin del "Ferrocarril Sonora-Baja California", S. A. de C. V., y su objeto se dijo por el Inge-

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tambin para que si no se requera autorizacin alguna del Estado, ste estuviera al tanto de lo que haca D. Procopio, y se le felicitara por su filantrpica y noble labor, pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso, y menos a Do Procopio. Por ello, D. Procopio recurri a los servicios de la Abogada Toooa, le expuso sus deseos y le dijo: U. cul secretario de Estado debo dirigirme, para que de ser el caso me d en nombre del Estado la autorizacin necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fbricas? La Abogada para saber a qu funcionario deba dirigirse, recurri al estudio de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pero se qued un tanto fuera de equilibrio, ya que esa posible funcin, est consignada para dos diferentes secretarios. As, encontr en el artculo 38 referente a las facultades del secretario de Educacin Pblica, lo siguiente: "A la secretara de Educacin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX.-Patrocinar la realizacin de congresos, asambleas y reuniones, eventos, competencias y concursos de carcter ciemifico, tcnico, cultural, educativo \" artstico." Y luego otra parte del mismo artculo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernndez, Director General de esa sociedad, fue

".la explotacin de los derechos que desde su construccin tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California, y la explotacin de la concesin al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate, S. A. de C. V. en liquidacin. 2o-Se present la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Ro Colorado, a la altura del kilmetro 49 de la va frrea que une las poblaciones de Mexicali, B. C. y Benjamn Hill, Sonora, y esa obra la autoriz dice el citado Ing. Ruffo Ibarra. "...la Secretaria de la Presidencia. . ." " y la misma fue ".presupuestada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California.. " 3.-La construccin del puente se inici en julio de 1972, pero el 4 de agosto del 17Iismo ao, el Director General de Vas Frreas de la entonces Secretara de Obras Pblicas, le hizo saber al seor Ing. Ruffo Ibarra, que esa obra deba de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretara de Obras Pblicas, por lo cual se proceda a enviar inspectores de esa dependencia, para ese efecto. 4o-El Ing. Ruffo /barra le contest al Director General de Vas Frreas que, no estaba de acuerdo con esa inspeccin, ya que a esa secretara de Obras Pblicas no le corresponda esa

CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S.O.P. Y S.C.T.

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Lgicos y artsticos, pinacotecas y galeras, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural del pas.;" Pero por otro lado, en el artculo 40 de la misma ley, encontr que se dice: "A la secretara del Trabajo y Previsin Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII.-Promover la cultura y recreacin entre los trabajadores y sus familias," por lo qu, pens la Abogada, pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios, al de Educacin Pblica y al del Trabajo y Previsin Social, intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D. Procopio, para el recreo de los trabajadores de sus fbricas. La Abogada para evitarse prdida de tiempo, decidi antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial, y que quiz ese le contestara que no, o que s, era competente, opt por dirigirse simultneamente a los dos, solicitndoles se le informara cul de ellos era el competente, para de ser el caso, otorgara la autorizacin respectiva. Para estupefaccin de D. Procopio, cuando la Abogada Toooa recibi respuesta de los dos secretarios de Estados, encontr que los dos se declaraban compe Funcin de inspeccionar las obras del Ferrocarril, y as le dijo que ". . . conforme a lo previsto por los artculos 11 fraccin VII de la Ley de Secretaras de Estado y

9" fraccin VIII de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, la consabida dependencia del Ejecutivo slo est facultada para intervenir en la construccin de vas frreas propiedad del Gobierno Federal, o sea, porque tales atribuciones, de conformidad con lo previsto por los artculos 3 y 8 de la consultada Ley de Vas Generales de Comunicacin y 1 fraccin IX de la Le)' de Secretaras y Departamen1os de Estado, deben ser ejercidas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes... " En ese tiempo, estaba en vigor la Ley General de Secretaras y Departamentos de Estado, que fue supuestamente derogada por la L.O.A.P.F. 5.-El Director General de Vas Frreas de la secretara de Obras Pblicas insisti ante el Ingeniero Ruffo barra, en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto, y por ello el 9 de octubre de 1972, el Director General de la empresa paraestatal Ing. Ruffo /barra, le contest dicindole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil, con personalidad y patrimonio propios, totalmente del Gobierno Federal, y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado, le corresponda autorizarla a la secretara de Comunicaciones y Transportes. 6.-En vista de que el Ing. Ruffo Ibarra no cumpla con lo que ordenaba el funcionario director General de Vas Frreas de la secretara de

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tentes, por lo qu, el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios, hacindole saber que el otro deca ser el competente, por lo que les peda se pusieran de acuerdo sobre cul era en definitiva el competente. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones, algo as como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado, para resolver en los trminos de ley, se tuvo que recurrir al presidente de la Repblica, para que ste decidiera quin era el titular de la funcin. Cada secretario de Estado di rdenes a su agresor jurdico para que enviara un oficio al presidente de la Repblica, plantendole el problema, y pidindole su decisin; se firmaron los oficios, y se llevaron al secretario particular del presidente. Poco despus, el secretario del presidente habl por telfono con cada uno de los secretarios del ramo, los puso pintos, y les dijo que sus abogados burcratas deban de leer la ley, y que leyeran en especial el artculo 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en el cual se determina qu: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la RepObras Pblicas, envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal, insistindole en que cumpliera con lo que se le haba pedido y advirtindole de que en un plazo de 15 das iran los

inspectores de Obras Pblicas, por segunda vez, para revisar la comtrucci6n del puente. 7.-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Pblicas y le dijo que . ". . .hasta en tanto pida instrucciones al H. Consejo de administracin de este ferrocarril, no le podr proporcionar la informacin que solicita, lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION". (Las maysculas son mas) B.-Ante tal situaci6n, en donde el Director del Ferrocarril, ingeniero de profesi6n, se senta capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY, pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios, el entonces subsecretario de Obras Pblicas, lng. Rodolfo Flix Valdez, que fue despus Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora, le mand al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le haca saber que, consideraba de acuerdo con la ley, que la secretara de Obras Pblicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente, y le proporcionaba los artculos aplicables al caso, y adems, SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR

CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F.C. SONORA B.C. Continta 49 A.-C.E.

Para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la Repblica resolver, por conducto de la Secretara de Gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del mismo. n As entonces, se le mand por cada secretario un oficio al de Gobernacin, y ste los remiti al presidente, el que, despus de conocer del caso, determin que era al secretario de Educacin Pblica al que le corresponda atender la peticin de D. Procopio. Como el anterior caso, se presentan otros, y se seguirn presentando, pues a ms de que la leyes bastante confusa y mal hecha, los secretarios quieren tener cada uno el mayor nmero de facultades, para as hacerse los importantes ante los ojos del presidente, a ms de que sienten que las funciones son propiedad de ellos, olvidando que son del Estado, por conducto del presidente. En las "columnas de enfrente", le pongo a Ud. lector(a), alumna(o), un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedi hace bastantes aos, pero que por ser tan pattico, se lo narro como caso tpico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema', senta que estaba en la propiedad de una funcin, y di lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda", y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN. 9.-Ante esa orden de suspensin de la obra, el Director del Ferrocarril se

dirigi al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO, que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisin por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario, y sin embargo despus de que sali de prisin, Y no absuelto, sino por haber purgado su sentencia, volvi a ocupar cargos pblicos!!!), hacindole la consulta sobre si el secretario de Obras Pblicas poda clausurar la obra, y el increble Ing. Mndez Docurro, le di una contestacin en donde le dijo que considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretara de Obras Pblicas argumenta... l.-lA fraccin VI del artculo 11 de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado no es aplicable al caso, pues no se trata de J. construccin de un puente propiedad del Gobierno Federal, ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO, CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE CONFORA1/DAD CON L1 FR..4.CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA; TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION, porque esa empresa de participacin estatal es sociedad annima concesionaria, en cuyo caso no es aplicable la fraccin IX del cita-

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Lamentable, pues adems mostr la ignorancia de los asesores de ese secretario, y de los funcionarios judiciales. Vea las "columnas de enfrente". FIN DEL APARTADO 49

OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR..."(Las maysculas son mas, como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese seor secretario que ya estaba prximo a ser inquilino de la crcel o penal de Lecumberri por sus sinvergenzadas, continu por el mismo tono, de anlisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razn de lo expuesto y toda vez. que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario, de una va general de comunicacin, con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requerira concesin) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE, DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER. Ahora bien, en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretara de Obras Pblicas, con toda atencin sugiera Ud. al C. Subsecretario "A 11 que el C. Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que, en los trminos del artculo 30 de la Ley de Secretaras y Departamentos de Esta-

do artculo 11 y, finalmente, no se esta en el supuesto de la fraccin X de dicho artculo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA

CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S.C.T. y S.O.P.

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Do, de comn acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernacin. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Prrafo de ese increble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud. alumna( o), lectora( or) la soberbia, altanera y suficiencia que destila su escrito, pues al Principio, pontifica dando su interpretacin a la ley, Y despus, con una mirada de compasin, le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicacin, su infalible decisin, pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario, al determinar a su casi hijito, pero que! sabe que es un hijito majadero, que! en este caso se porte bien, y con "toda atencin sugiera al Subsecretario A" que le diga ste, al secretario de Obras Pblicas, que se ponga en contacto con el magno Mndez Docurro, pero naturalmente no se ponga en contacto con l como ser humano, sino como secretario, pues como ser humano el mundo no lo merece, y ya puestos de acuerdo, NO PORQUE LA LEY W DIGA, SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE, SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. VEA UD. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio pblico, ya que!, el que haba era de madera y poda sufrir un accidente por lo viejo, pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril, ni al secretario Mndez. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Pblicas y s el de Comunicaciones y Transportes. En caso de diferencias, lo ms sencillo, pues no se le iban a caer las alas de secretario al seor Mndez, lo elemental era tomar el telfono privado, hablarle al secretario de Obras Pblicas, y decirle: qu le parece que en este momento, y sin ms, pidamos al seor presidente por el conducto debido, que resuelva el caso? y todo listo y terminado. Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernacin, y el asunto que se inici en 4 de agosto de 1972, se habra terminado a ms tardar para fines del mismo mes y ao no, vea Ud. lo que sigui, y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73, ms de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. 10.-EI 30 de enero de 1973, el Ing. Ruffo !barra se dirigi al subsecretario de Obras Pblicas, Ing. Flix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Mndez hasta que se determinara el campo de-

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Competencia de cada secretaria, suspendiera el procedimiento de clausura, pero el seor subsecretario que, al igual que todos los funcionarios pblicos tena su "celo", en lugar de ". .. dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retroprximo, DECRETO UNO NUEVO, SUBSTITUTO DE AQUEL, el da 22 del propio mes Y ao, en el cual... . dijo al Ing. Ruffo Ibarra, se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le haba comunicado as, se le impona una multa de 20 mil pesos, y as mismo le comunicaba que a partir de esa fecha "...QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA, PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS... " Y se le apercibi a la empresa que respetara los sellos, pero que, como adems la construccin del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido, . . . ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuradura General de la Repblica, para que se abra la averiguacin previa y, en su caso, se ejercite la accin penal contra quien resulte responsable". y iPcatelas! que se enoja el seor Ing. Flix Valdez, y echa toda su artillera, olvidando que tanto el Ferrocarril, persona .moral, como el secretario y el subsecretario, tienen por meta servir al pblico, y que no se deben estar los burcratas peleando como "lavanderas".en lavadero comn. y no solo fue dicho, sino que en lo material, se procedi a clausurar la obra del puente! 12.-EI da 8 de febrero de 1973, de manera por' dems "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra, Director General del Ferrocarril, ocurri ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California, en Tijuana, EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS, PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO", con lo cual tenan que mantenerse las cosas en el estado que guardaban, y entre ellas, puestos los sellos de clausura de la obra, y as se mantena la obra paralizada. En el juzgado de Distrito en Tijuana, con la demanda de amparo del Seor Ing. Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril, se abri el expediente 115/73, Y se sigui el trmite por todas sus partes, y hasta aqu el comentario de los documentos oficiales, como no sea para rematar el de

CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL

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cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO, PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY, YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! S, es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto, para que Ud. lo medite para que se percate una vez ms, de lo estulto que resulta el modo de hablar, y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. alumna(o), lector(a) el "costo", como se dice por los economistas, de "horas hombre" (no mujer), que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueo del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Pblicas, que tuvieron que hacer viajes a Baja California; se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado, en ambas secretarias, y los del ferrocarril; se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal, pues se recurri al juicio de amparo, y hasta el personal de la Procuradura General de la Repblica!!! Pero adems, SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS, TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS. Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO, EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA, SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS. PERO NADA, QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA, SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS, SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD. Y MIO!!! . B.-Y piense jurdicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por stos, lo que sucedi6, pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias, como el del ferrocarril, y el juez de Distrito. No es creble que los seores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretaras no tuvieran un pice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema, sino que como animales salvajes que pelean por una "presa", defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA", Y para rematarla, que el juez de Distrito, diera una suspensin, con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde, que incluye en su artculo "Un viaje a Yankilandia", cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas, para dar una conferencia sobre arte!, y se entero que un minero haba ledo en un peridico que llegaba de Nueva York, un aviso en que se deca. que una empresa venda por cinco dlares, reproducciones de la Venus de Milo, las cuales enviara a cualquier lugar del pas, por ferrocarril.

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Dice Wilde que! ese minero tejano envi sus cinco dlares, y al tiempo le llego por ferrocarril la reproduccin de la Venus de Milo, pero iioh gran disgusto del minero, pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamao abuso, el minero fue a ver a un abogado de la localidad, y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le haba hecho llegar su reproduccin de la Venus de Milo sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE, SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ, CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA, PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. Se me recuerda esta historia, pues los brbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO, QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUETE POR LOS FUNCIONARIOS ,DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS, Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION, TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA. PERO ESO NO FUE LO GRAVE, SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION, PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C.-Finalmente, es increble ese celo desmesurado de ese seor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO, que era secretario de Comunicaciones y Transportes, al decirle al Director del Ferrocarril, que le dijera al secretario de Obras Pblicas, que si quera, se pusiera en contacto con l, para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario, su dignidad de diosecillo del olimpo poltico mexicano, todo as con minscula, si era l quien se diriga al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso, en los trminos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el pblico, y dejar que me est dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. Pero no como iba a hacer eso, si iba de por medio su amor propio, y su idea de que era "propietario" del cargo!!, y por sa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril, que le diga al subsecretario, que le diga al secretario, que si quera hablar/e. y hasta aqu la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos seores secretarios y funcionarios en general, y el "celo" que ponen en "sus funciones", que son segn ellos, de su propiedad. Queda ah ese otro "bot6n" ms del jardn del "Derecho administrativo a la mexicana".

EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO

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49B.-C.E.-Solucin de la Constitucin del Estado libre y soberano de Sinaloa, al "celo" de los funcionarios pblicos, de creer que el cargo es propiedad de ellos, y por el cual se originan los conflictos de competencia. Como ya se apunt en el apartado 49, cuando se presenta un "conflicto de competencia", o Como se anota en el apartado 50, cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un rgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente, casi siempre h{}.y dificultades, pues en el primer caso, los dos funcionarios sostienen su competencia, y en el segundo, se niega uno a dar los informes al otro, a pesar de que MY una norma en la ley, que as se lo determina. A qu se debe esa obstruccin de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simptico anuncio, que es lo nico simptico que se relaciona con la empresa Telfonos de Mxico, SA. de C. V., cabe decir tambin aqu que "No se preocupe, la cosa es sencilla", y se tiene una fcil y rpida contestacin: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama, as en posesivo "SUS FUNCIONES", sin recordar o quiz sin saber, que las funciones no son de l, sino que son del Estado, pero que precisamente por ese celo, y esa ignorancia, quieren que cada funcin sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS", Y no estn dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia, o un dato, sino por la fuerza. Para desgracia de los gobernados en. el pas, a todos los niveles, federal, de entidad federativa y an municipal, los funcionarios casi en su totalidad son improvisados, o bien enquistados por aos y aos de hacer 1.0 mismo, y no saben lo que es dar servicio al pblico, ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio pblico. No, esos funcionarios creen, Como ya se dijo, QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS. Hace ya bastantes aos conoc la. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, y cuando le el artculo I30 de la misma, debo reconocerlo con pena, pens "Qu idiota habr redactado ese artculo 130, pues es una norma tonta y falta de sentido".Pero al pasar los aos y entrar en mayor contacto directo con los burcratas, )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias, correg ese criterio, y dije: "Qu idiota he sido, )' qu sabio fue ese legislador de Sinaloa; que gran psiclogo fue, )' que conocedor de la mentalidad del burcrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos". Ese artculo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA; pero los empleados no podrn ser destituidos sino mediante la formacin del

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Instructivo correspondiente, por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separacin..." y por ese primer Prrafo del anterior artculo, mi admiracin y ms ardiente felicitacin para el legislador sinaloense, maestro psiclogo del comportamiento del burcrata mexicano. En unin a lo anterior, ojala que tambin en el resto del pas llegue el da en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis aos al ms alto funcionario en la presidencia de la Repblica y en las gobematuras de los Estados, que permite hacer negocios maravillosos, con la impresin de millones de "carteles", en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador, y se obliga a todos los Funcionarios inferiores, desde secretarios de Estado, a que en el local que se les asigna como oficinas, tengan, a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso, atrs y sobre sus cabezas, el retrato del Tonatiuh en turno, como si fuera su "ngel de la guarda" o su "nahual". As, cada persona que entra a una oficina, lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo", del "mandams", del "padre momentneo de la patria". Cunta vanidad!, y que costosa para el pas, pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles, se podran dedicar a construir edificios para escuelas, hospitales u otras obras pblicas. Cundo har Ud. el milagro seor presidente de la Repblica de acabar con este culto absurdo a su personalidad?, pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario, es lo que impide en mucho, un buen funcionamiento de los servicios pblicos. Pero mientras se cumplen unos dos siglos ms para que se haga realidad ese sueo, si considero que sera muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del seor", el texto de la primera parte del artculo 130 de la Constitucin de Sinaloa, y se debera promover tambin su insercin en la Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. As quiz se empezara a crear en la cabecita loca de casi todos los seores funcionarios, la idea de respeto al cargo, y de que entiendan que no son propietarios mismo. . As tambin quiz, se dejara de ver lo que sucede cada seis aos en que se cambia de Tonatiuh, en donde los funcionarios que se van en un primer da de diciembre de esos cada seis aos, el da treinta de noviembre, un da antes al fatal, CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. Se llevan libros, lmparas, Plumas fuentes, lpices, y no se llevan las alfombras porque ya estn usadas, pero se ha dado el caso que se hizo pblico, de un presidente de la Repblica, que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos, pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE, se

EL FUNCIONARO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO

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Llevo valioso inmobiliario que us por algn tiempo, Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado. y quin le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie, porque al llegar su sucesor, el nuevo Tonatiuh, sabe que si reclamara al que sali, cuando l salga, seis aos despus, no podr, si lo desea, hacer lo mismo, a ms de que siguiendo la tradicin, Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado", obliga a que se compre nuevo inmobiliario, gastando el Estado billones en amueblar esa residencia, y otras ms, pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recmaras que utiliz su antecesor. A eso lleva el "celo" en el cargo, yeso es lo que crea los conflictos de competencia, pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias, para tener mayores ganancias, que estima son para l, y no para el Estado. FIN DEL APARTADO 49B.-C.E.

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50.-Deber de informacin y cooperacin entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. Nuevamente la Abogada Toooa recibi en su oficina profesional, o bufete como se le dice en Mxico, la visita del seor Procopio, y apenas iniciada la pltica, D. Procopio le pregunt: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud. me ha explicado que las personas morales, o ficticias, se hicieron a imagen y semejanza de las personas fsicas, y por ello las dotaron de rganos, y que adems deba entender que, si los rganos de la persona fsica, slo para efectos de estudio anatmico se pueden ver como algo autnomo o separado de las dems partes del cuerpo humano, pues en la realidad todos los rganos estn entrelazados, ya que el cuerpo fsico es unitario, y todos funcionan en harmonia, ello tambin debe suceder en la persona moral. Pero mi pregunta es sta: os rganos de las personas morales son autnomos e independientes unos de los otros? Pueden funcionar unos en forma separada y autnoma de los otros? La Abogada le contest: Estimado cuanto ignaro D. Procopio. Si ya Ud. est recordando que los rganos de la persona fsica slo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros, pero en la realidad todos funcionan al unsono para 50.-C.E.-Critica al artculo 25 de

la Ley Orgnica de la Adminis. traci6n Pblica Federal. Aqu de nueva cuenta, Ud. lectora (or), alumna(o), volver a pensar que si esta parte del libro la titul "Derecho administrativo al estilo mexicano", entonces est mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes, pues la ley no es acto administrativo, sino legislativo, y aqu no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano". As a primera vista alguien que sea profano al sistema jurdico mexicano, podr darle a Ud. la razn, pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en Mxico, tendr que decirle que su pensamiento est equivocado, y s es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano. En efecto, si Ud. recuerda que la Constituci6n Poltica del Pas, en su artculo 71 fraccin I, determina que pueden iniciar leyes, el presidente de la Repblica, y si Ud. conoce algo del sistema mexicano sabr que de 100 leyes, 98 parten de una. iniciativa del presidente de la Repblica, entonces me dar la razn, de que lo que la ley dice, es porque as lo quiso el titular del ejecutivo. Por ello, yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores, sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' Repblica, y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurdicos. Ya con la anterior aclaracin, pue-

DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS

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todos funcionan al unsono para hacer vivir al cuerpo, cmo quiere Ud. que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los rganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo, y estn interrelacionados entre s, de tal manera que slo en la "Teora poltica de la divisin de poderes", puede imaginarse para efectos de estudio, que un rgano o poder es autnomo totalmente de los otros, y que un rgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros. En la realidad todos los rganos estn actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado, y por ello es que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 25 dispone que "Cuando alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia, sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretara de la Contralora General de la Federacin". Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador, pues en la realidad es una norma que difcilmente y a jalones puede funcionar, debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios, del que ya he hablado en ocasiones anteriores, y por ello, aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artculo 25 de la L.O.A.P., se time una muestra ms del

descuido con el que se elaboran los proyectos de ley, Y se aprueban por los legisladores, ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza, la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado, y la naturaleza de una secretara, de Estado. Vea Ud. lectora (or), alumna(o), que en ese artculo se dice que "Cuando alguna Secretara o Departamento administrativo necesite informes..." y Cmo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas, necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma, y otro tanto el legislador debio decir, pero que naturalmente no poda esperarse que lo dijeran, era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes... " Claro que este tipo de criticas que hago a la ley, a ninguno de los burcratas abogados al servicio del Estado, les ha pasado siquiera por la imaginacin, pues no tienen la menor idea de cul es la estructura del Estado, y por ello, cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como ste, Piensan: Pero cmo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas, sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo, seguir en esa lnea, con la esperanza de que algn da puedan darse cuenta de su

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que para dar esos informes vaya que les suda el copete a los que los piden, para obtenerlos!! Los que los deben de dar, se resisten al mximo a proporcionados, pues consideran que slo ellos deben tener esos informes, y que, drselos a otros funcionarios, es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". Por otra parte, se dispone que las normas para dar esos informes las determinar la secretara de la Contralora, y esta dependencia intil y cara para el Estado, no ha dictado que se sepa por el pblico, a travs de sus funcionarios disposiciones algunas, y de ah que se siga a los jalones, cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra. La idea que se consagra en la norma es correcta, pues es natural que si los rganos estn interconectados, se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rpido funcionamiento del Estado, pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios. Entendi D. Procopio? y humildemente D. Procopio contest: S ilustre abogada. FIN DEL APARTADO 50

ignorancia, y se ilustren un poco, so1o lo necesario para no seguir diciendo tonteras jurdicas en las leyes.
FIN DEL APARTADO 50.-CE.

DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS

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51.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal, los proyectos por escrito, de los actos del presidente, relacionados con sus ramos. Sigui adelante la pltica entre D. Procopio y la Abogada Toooa, y aqul le pregunt: y cundo se necesita hacer un reglamento, o un decreto del presidente, cmo le hace ste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente est muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del pas, y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan, y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir, si es que l hace todo eso. La Abogada le contest: En efecto D. Procopio, el seor presidente est muy ocupado en viajes, giras en el interior del pas y en el extranjero, recepciones, inauguraciones de obras y de congresos, y dems fiestas cvicas, y por eso no le alcanzara el tiempo de elaborar por s, todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes que menciona el artculo 92 de la Constitucin. Hace ya muchos aos, cuando el presidente se dedicaba ms a la administracin que a la poltica, cuando haba necesidad de que se hiciera un reglamento, directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacan, pero hoy con tanta poltica y relaciones sociales ya le resulta imposible. Por ello es que en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 12 determina que "Cada Secretara de Estado o Departamento administrativo, formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente". y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo, lo remite al presidente de la Repblica, y ste, que ahora cuenta con muchos, pero muchos asesores en todas las materias, lo revisan y cuando se estima que est debidamente preparado, se lo pasan a firma al presidente. As, en las oficinas del presidente de la Repblica, se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente", y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos", se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente", y as se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocrticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados", gravan y gravan al patrimonio del Estado, y como consecuencia a Ud. y a m, y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos ms impuestos para mantener a ese cmulo de burcratas.

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA.

LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". Se vio en las anteriores secciones, cmo se presenta la llamada organizacin administrativa centralizada, y se hizo el anlisis de la ley de la materia al respecto. Pero as como se ver despus otro aspecto de la administracin pblica que es la "PARAESTATAL", se presenta en el campo de la administracin pblica centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralizacin, pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administracin paraestatal. Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA", o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA". 52.-La Organizacin Administrativa desconcentrada o desconcentracin administrativa. La Abogada Toooa explic a D. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretaras de Estado, y es lo que ya se trat en captulo y secciones anteriores. Pero una vez que termin de darle esas explicaciones, el seor D. Procopio le solt esta pregunta: Puede Ud. decirme si el presidente de la Repblica para el desempeo de las actividades del Estado que l tiene encomendadas, cuenta slo con la estructura piramidal de que me habl, y que el autor del libro incluye en el apartado 42, o dispone de otros medios? Le contest la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. Procopio que tiene Ud. una buena inteligencia natural, o es Ud. un "ladino" (en su tercera acepcin que quiere decir astuto, sagaz, taimado) y ya fue Ud. por ah, a preguntar sobre este tema, y ahora viene a "torearme", para ver si conozco o no la materia, pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. Pero en fin, creer que es Ud. inteligente natural nada ms, y le demostrar que yo a ms de inteligente, soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. S D. Procopio, el Estado por conducto del presidente de la Repblica adems de la administracin centralizada que ya le expliqu, tiene un sistemita adicional, para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal, y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS, los cuales como le dir en un momento ms, no son piezas de la pirmide burocrtica, que. se siten en algn peldao

DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

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de la misma, ni tampoco llegan a ser entidades para estatales, con personalidad propia. Estas figuras, a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS, no son jurdicamente hablando, algo nuevo en la vida mexicana, pero s puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administracin del Estado, all por el ao de 1971, cuando se le hizo sentir su existencia al pblico, ya que por primera vez se habl de ellos en el Diario Oficial de la Federacin, y no directamente como un acto del presidente de la Repblica, sino como un acto de un secretario de Estado. Voy a platicarle lo que me consta sobre sto, con algn detalle, que le har ver su utilidad del subrgano desconcentrado, y cmo aparece ya pblicamente ante la administracin centralizada y los gobernados. 53.-Causas que hacen aparecer pblicamente y como acto de los secretarios de Estado, a los rganos desconcentrados, y su reconocimiento en una ley. Antes de 1971 ya se conocan en Mxico dentro de la organizacin centralizada, algunos subrganos administrativos, de los que se denominan DESCONCENTRADOS, pero la funcin de ellos era prcticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. As por ejemplo, exista un subrgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependa del secretario de Economa, pero -en verdad el pblico no saba si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretara, o de un organismo paraestatal, y dentro del mismo desconcentrado, no se poda explicar al pblico, su funcionamiento y dependencia de un secretario. Era un desconcentrado muy respetable, pero desconocido en su funcionamiento y jerarqua, para el pblico en general. Quiz slo algunos funcionarios saban cmo operaba este desconcentrado. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subrganos desconcentrados, se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burcratas impriman y siguen imprimiendo, a muchas de las actividades centralizadas del Estado, a travs de la transmisin de rdenes en la pirmide burocrtica que aparece en el apartado 42. Esa molicie, la modorra de los malos funcionarios pblicos, hacan y hacen an hoy da, que muchas actividades del Estado que requieren celeridad, se conviertan en pesadas lpidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que s tienen inters en el desempeo correcto y rpido de sus funciones, y de dar avance al pas, para el bienestar colectivo.

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As por ejemplo D. Procopio, dijo la Abogada Toooa, Ud. naci en un pueblecito alejado de Pachuca, la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala, y tambin alejado de la capital de la Repblica. Piense que hace muchos aos era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera, con la Ciudad de Tlaxcala, pero esa distancia de no ms de de 60 kilmetros, le llevaba a Ud. varios das de "camino", ya a pie, ya a caballo, como dicen los indgenas, por falta de una carretera. El Estado en cumplimiento de una de sus actividades, pens en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala, y para ello Tonatiuh presidente de la Repblica, llam a su secretario encargado de construir carreteras, que all en la dcada de los 70 era el secretario de Obras Pblicas, y le dijo: seor secretario, tome Ud. todas las medidas del caso, para que en este lapso en que me toca gobernar, se haga el camino carretero que ir del pueblo de D. Procopio, a la Ciudad de Tlaxcala. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del ao uno de su reinado. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh, se fue a sus oficinas, y llam al subsecretario del ramo de obras pblicas, y le transmiti la orden; este subsecretario a su vez, Llam a varios directores generales, como el de gasto pblico, para ver si haba partida presupuestal para la construccin de la carretera; al de proyectos de construccin de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera; al de construccin de carreteras y al de la direccin jurdica, para que prepararan el concurso pblico para ver qu empresa particular se interesaba en realizar la obra, y as a todos los funcionarios involucrados en la construccin de ese camino. Ya para cuando llam a todos estos funcionarios y los instruy a efecto de que trabajaran, se haba ido ms de un mes, pues se haban atravesado, sbados y domingos, algunos das feriados, y otros ms perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual rea. Se daba despus la orden al departamento de aerofotografa para que se tomaran fotos de la regin por donde debera pasar la carretera, y despus las fotos se llevaban al departamento de granometra para interpretarlas; luego al departamento de ingeniera de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento, se tena que pedir a otros secretarios de Estado su colaboracin e informacin. Dado lo que ya le cont D. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones", no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras pblicas, le hablara al secretario de la secretara de Salubridad y Asistencia, hoy de Salud, para pedirle le informara si los lugares por donde pasara la carretera, haba brigadas de salud, y si

HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

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en esos lugares haba insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. No, tena que ir con el secretario particular del secretario de Obras pblicas, y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia, y le pidiera, casi casi rogara, que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona, y sobre si haba o no brigadas de salud. El Secretario de Salud, si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Pblicas, llamaba a su subsecretario, le daba instrucciones de que se obtuviera esa informacin, ordenndole al Director. de enfermedades tropicales, por ejemplo, que obtuviera los datos del caso, o a los que correspondiera; los llamaba el subsecretario, les daba las instrucciones, y stos a su vez turnaban las rdenes a los jefes de departamento, y as hasta llegar a los que fsicamente deban obtener los datos. Obtenidos esos datos, regrsese Ud. D. Procopio por el mismo camino, hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia, para que ste, le hablara al de Obras Pblicas y le dijera que ah le tena la informacin. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario, de que hiciera el "oficio" de remisin, el subsecretario al director correspondiente, ste al jefe a sus rdenes, se elaboraba el oficio, se le mandaba al director, el director al subsecretario, y ste al secretario de Salubridad y Asistencia, para que lo firmara; firmado, se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera, el subsecretario al jefe de correspondencia, de ste al mensajero, y ste a la secretara de Obras Pblicas, en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Pblicas. El secretario de Obras Pblicas reciba el oficio y documentacin, y se lo entregaba al subsecretario de obras; ste a sus directores, stos a sus jefes y stos a los que deban ejecutar las rdenes. Multiplique Ud. este calvario por tantos secretarios a los que se tena que pedir informes, como por ejemplo al de la Defensa Nacional, para que dijera que proteccin y seguridad poda' tener el personal que trabajara en la construccin de la carretera en esas zonas; al de Comercio, para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales, con el establecimiento de ese camino; al de la Reforma Agraria, antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonizacin, para que dijera si haba tierras ejidales en la regin, y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera; al de Agricultura y Ganadera, para que dijera si haba tierras de pequeos propietarios; al de Patrimonio Nacional, para que informara si haba terrenos nacionales, y as hasta el infinito!! Si haba tierras de pequeos propietarios, se tena que ver si las ven-

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dan, O se proceda a la expropiacin; si eran tierras ejidales, haba que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios, y todo ello llevaba meses y ms meses. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tena que dar los datos al de Obras Pblicas, se haba ido de sobra el ao uno, y se estaba ya en el ao dos. Entonces D. Precopio, el secretario de Obras Pblicas empezaba a recibir la documentacin, la cual muchas veces para cuando se reciba, ya no daba un informe actualizado y haba que pedir su actualizacin, o en ocasiones los informes eran equivocados y haba que hacer las aclaraciones del caso. Por ello, en el momento en que el secretario reciba de sus subalternos la informacin de que ya se tena todo preparado para emprender la obra pblica, y de que se haba hecho el concurso para ver qu empresa obtena el premio de celebrar el contrato para construir la obra, ya haban pasado casi los 12 meses del ao dos del gobierno del Tonatiuh en turno. Desde luego que para hacer la "Declaracin unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa", o simplemente dicho "el concurso", se precisaba que tambin el secretario de Hacienda y Crdito Pblico le confirmara al de Obras Pblicas, que s haba partida presupuestal, esto es, dinero autorizado para pagar el importe de la obra, y que poda contar con el dinero que deba pagarse al contratista ganador del concurso, cuando como premio del concurso, se celebrara el contrato de obras a precios unitarios, para la construccin de la carretera. Dicho sea de paso estimado D. Procopio, los abogados al servicio del Estado, son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles, y as al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Cdigo civil, le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!, pero "es el mismo gato, solo que revolcado" como dice el dicho. As entonces, all por los finales del ao dos del reinado de Tonatiuh en turno, se empezaba a reconcentrar la documentacin solicitada por el secretario de Obras Pblicas, pero como eran muchos los secretarios en juego, y por ese "celo" de que ya le he hablado antes, se retardaba ms y ms la informacin, y as slo al final del ao dos, se haban concentrado los informes de las otras secretaras de Estado, y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados, como le he dicho. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra, estimado D. Procopio, no creo exagerarle si le digo que ya se haba agotado una buena parte del ao tres del reinado del Tonatiuh en turno, que haba orde-

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nado la construccin de la carretera, y si eso era con una pequea carretera, piense que sera para hacer una gran carretera. Por esa poca del ao de 1971, el secretario de Obras Pblicas, tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurdicos, para que se buscara una solucin jurdica que permitiera activar los procedimientos para la construccin de obras pblicas en general, pero en especial el de carreteras. Ese Director General de Asuntos Jurdicos,(51), con su personal, y con la colaboracin del autor de este libro, planearon un "rgano desconcentrado" que, dependiendo directamente del secretario de Obras . Pblicas, no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario, los directores, los jefes de departamento, los de oficina, y as para abajo, y despus el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado, y la espera de meses y meses, sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. Se pens en la forma jurdica administrativa de la "DESCONCENTRACION", y se sugiri as, crear un subrgano que en el organigrama de la secretara de Obras Pblicas, dependiera directamente del secretario, sin intermediario alguno, pero que en ese subrgano se incluyeran los directores generales de la secretara de Obras Pblicas, que tuvieran intervencin en alguna forma, con la construccin de carreteras. y aqu viene lo novedoso de este subrgano desconcentrado, se pens en incluir en ese subrgano o "COMISION", COMO INVITADOS, a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente, se pens tambin en que se les invitara, si se estimaba conveniente, a representantes de algunos organismos descentralizados, como Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad, u otros. Ya sobre esa idea, se ide un "SUBORGANO DESCONCENTRADO", AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS", y para abreviar su denominacin se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habra de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin del lunes 22 de noviembre de 1971.
(51) Le Director General de Asuntos Jurdicos de la entonces Secretara de Obras Pblicas, era el Licenciada en Derecho Guillermo Gonzlez Lpez, el cual lleg en su carrera de "servidor pblico", a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsin Social, y en 1992, el de Coordinador jurdico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Considero que el Lic. Guillermo Gonzlez Lpez, es un BUROCRATA, aqu s dicho con maysculas y con respeto, que sabe prestar sus servicios al Estado, con nocin de lo que es el servicio pblico, con honestidad y capacidad.

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En ese "ACUERDO" que slo lo firm el Secretario de Obras Pblicas, se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionar bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO. SEGUNDA.-El objeto de CONACAL ser el de coordinar y promover en toda la Repblica, la cooperacin de los sectores pblico y privado, para la construccin y conservacin de Caminos Alimentadores y Aeropistas. TERCERA.-CONACAL se integrar con 16 representantes oficiales que sern: El Presidente, cargo que corresponder al Secretario de Obras Pblicas; un vocal ejecutivo y un vocal secretario, designados por el propio secretario de Obras Pblicas; cuatro miembros ms de esta Dependencia del Ejecutivo, que sern los directores generales de Carreteras en cooperacin, de Planeacin y Programa, de Control y de Contabilidad, y sendos representantes que, a invitacin que se les formule, designen las secretaras del Patrimonio Nacional, de Salubridad y Asistencia, de Recursos Hidrulicos, de Hacienda y Crdito Pblico, de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadera, el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, y con los representantes que, tambin a invitacin, designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular, la Confederacin Nacional Campesina y la Asociacin Mexicana de Caminos. Adems, cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecucin realicen alguna aportacin otras dependencias oficiales, Entidades federativas, Municipios, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal o particulares, o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participacin, se solicitar a stos, designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. CUARTA.-El vocal ejecutivo actuar de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. El vocal secretario tendr a su cargo la administracin interna de CONACAL. QUINIA.-CONACAL sesionar cuando menos una vez al mes, y funcionar vlidamente, con asistencia de la mayora de los representantes oficiales. . SEXTA.-Los acuerdos se tomarn por decisin mayoritaria, se presentarn con el carcter de proposiciones al secretario de Obras Pblicas, y, de conformidad con los lineamientos que ste seale, se llevarn a la prctica por: conducto del vocal ejecutivo. SEPTIMA:-CONACAL intervendr ante las diversas entidades o insti-

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tuciones, para establecer las bases conforme a las cuales se realizarn los trabajos en cooperacin. En los convenios de aportacin que con la intervencin de CONACAL se celebren, se establecer el monto de la colaboracin de cada una de las partes, la naturaleza de la obra y sus generalidades. OCTAVA.-Los bienes que la Federacin, Entidades Federativas, Municipios, otras instituciones o particulares determinen destinar, a travs de CONAGAL, a la construccin de caminos alimentadores y aeropistas, podrn ser manejados cuando as convenga, por una institucin nacional de crdito mediante la celebracin de un contrato de fideicomiso. NOVENA.-Los contratos para la ejecucin de obras que se celebren por conducto de CONAGAL, se sujetarn, en lo conducente a los trmites establecidos en la secretara de Obras Pblicas y, la planeacin y su revisin de los trabajos, as como la revisin de las estimaciones se llevarn a cabo por conducto de los rganos que existen en esta propia dependencia. CONAGAL cuidar que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares prximos a aqul en que las obras se realicen. DECIMA.-CONAGAL tratar con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que stas hayan de destinar a la conservacin de caminos alimentadores y aeropistas, y promover con las juntas Locales de Caminos, los convenios entre interesados y juntas sobre la conservacin de las obras. DECIMA PRIMERA.-CONAGAL, har del conocimiento de las instituciones docentes del pas, los trabajos en que est interviniendo, para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines, colaboren con sta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretara, se considerar en l a CONACAL y se indicarn las bases que la rigen". Este subrgano desconcentrado, se acord crearlo por acuerdo del secretario de Obras Pblicas, el 7 de octubre de 1971, y el acuerdo se public, como ya dije antes, en el Diario Oficial de la Federacin del 22 de noviembre del mismo ao. Despus, el 25 de enero de 1972, se crearon otros dos subrganos desconcentrados, dependiendo del mismo secretario de Obras Pblicas, y se les design como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS", y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA"; y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE", o "COPLINTRA". Y finalmente estimado D. Procopio, el autor de este libro tuvo opor-

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tunidad de intervenir en la formacin de uno ms de estos subrganos desconcentrados, y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES", o "CONAPAN", que se cre el l de Marzo de 1973. Todos estos subrganos desconcentrados, sesionaban con la regularidad que se determin en el "acuerdo" que los cre, pero en especial por lo que hace a "CONACAL", puede afirmarse que tuvo un xito completo, pues cosa rara, los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante, todos dejaron un poco de lado su "celo", y enviaron como representantes, nada menos que a sus subsecretarios, a los cuales se les vea llegar el da de la reunin con grandes alteras de papeles bajo el brazo, o con un ayudante que cargaba el paquete de informacin que se iba a requerir para llevar adelante la construccin de la obra. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado, y les deca sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la prxima junta mensual, pidindoles que el da de la reunin llevaran toda la documentacin que pudieran, sobre la regin en que se iba a realizar la obra. En el mes anterior a la fecha de reunin, ese secretario al que se le peda el dato, instrua a su subsecretario para que consiguiera toda la documentacin, sin que le pusieran trabas o dificultades para drselos, y as un da antes de la reunin mensual, ese representante del secretario del ramo, tena en su poder toda la documentacin que se requera por el de Obras Pblicas, para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del rgano ejecutivo federal. Y el da de la reunin, puntualmente, se vea llegar a las oficinas asignadas para la reunin de CONACAL, a los subsecretarios, representantes de los secretarios del ramo invitados, que llegaban con sus alteros de informacin necesaria para el avance de la obra. Este sistema dio tan buen resultado, y aceler tanto los trmites para construir un camino, que unido a un "Contrato de asociacin en participacin" que el autor de este libro sugiri, mas la decisin y conocimientos jurdicos del entonces Director General de Asuntos Jurdicos de Obras Pblicas, sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postul el secretario de Obras Pblicas en esa poca de "ms caminos, antes que mejores caminos", y as se vio un fenmeno nunca antes visto en el pas, de que en el sexenio del Tonatiuh en turno, se construyeran en el pas casi 250 mil kilmetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA", que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino, y que eran y son transitables durante todo el ao, por camiones de carga, y permitan sa-

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car los productos que se obtenan y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra. Pues bien D. Procopio, sucedi que con este sistema de la CONACAL, se aceler notablemente la construccin de obras pblicas carreteras, y fue tan bueno el resultado, que un subsecretario que asista a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta, y que era de la secretara del Patrimonio Nacional, si bien consider carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio, acab por aceptarla, y pocos aos despus cuando lleg ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno, incluy en la ley la facultad de crear estos subrganos. La creacin de un subrgano de este tipo no violaba la Constitucin Pues tiene estas caractersticas: A.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. C.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. D.-ES UNA SUB DEPENDENCIA, QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO. E.-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA, AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO. As entonces, cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales, fue postulado por el partido poltico oficial, y naturalmente en esa poca tena que salir electo sin obstculo alguno, consider conveniente incluir, por primera vez en la legislacin del pas, la consagracin de los subrganos desconcentrados, que haba visto dieran tan buen resultado en la secretara de Obras Pblicas, durante el reinado del anterior Tonatiuh. Y esta es la historia de la consagracin legal, ya en forma de norma, de esta figura jurdica. Habr quien niegue este antecedente histrico, pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos, la obra material, la redaccin e idea jurdica, se debe al entonces Director general de asuntos jurdicos en la secretara de Obras Pblicas, y al autor de este libro. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subrganos desconcentrados, y la historia de su reconocimiento legal, dijo la Abogada Tooona al seor D. Procopio, el cual qued complacido de la historia y explicacin que se le haba dado a conocer. 54 __Ubicacin de un subrgano desconcentrado en el organigrama de una secretara de Estado. Sigui la pltica entre la Abogada Toooa y D. Procopio, y entonces ste le dijo: Ya entend cules causas determinaron la creacin de esta forma de prestar servicios administrativos, y tambin cul fue el

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Origen de su reconocimiento en la ley, pero podra Ud. Abogada Toooa, hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirmide burocrtica" y que aparece en el apartado 42, para que vea yo de "bulto", como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretara? La Abogada accedi a la peticin de D. Procopio, y le hizo este "debujito", como l deca:

PRESIDENTE DE LA REPUBUCA.

SECRETARIO DE ESTADO

SUBSECRETARI O

SUBORGANO DESCONCENTRADO

OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O

FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA


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55.-fundamento legal de la desconcentracin. y continu la charla entre la Abogada Toooa y D. Procopio, y ste le manifest que todo ya lo entenda muy bien con el anterior "debujito", y que ya tambin saba cmo haba aparecido la desconcentracin en Mxico, en forma institucional, pero que ella no le haba dado el texto de la norma, ni la ley, en donde se reconoce la existencia de la desconcentracin, y que por ello la interrumpa, pues de otra manera poda pensar que slo se trataba de un invento de la Abogada, y l D. Procopio, era como Santo Toms y deca "hasta no ver, no creer, y para no dudar palpar", y de ah que peda se le dijera cul ley. y que norma era la que aeptaba y reconoca esta desconcentracin. La Abogada Toooa, un tanto molesta por la actitud de D. Procopio, adopt su pedante pose de Doctora en Derecho, y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda, los llev hasta el inicio de su "naricita respingona", ya que la Abogada insista en usar lentes anteojos, y no lentes de contacto, pues le hubieran "quitado presencia doctoral". Despus con ese aire docto, le dijo: N o estimado cuanto impertinente. D. Procopio, y le calific de impertinente, pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos, pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102, QUE LE AGREGO UNA SECClON A

LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B".5.55.-C.E.-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurdica. Aqu se tiene otra evidencia ms de lo que he dado en llamar el derecho Administrativo a la mexicana", y que le permitir a Ud. lectora(or), alumna( o), saber qu es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias, y se tenga que enfrentar a la realidad jurdica del pas, en donde encontrar el ms desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teoras jurdicas, que como parte del Derecho administrativo recibi Ud. en sus aos de estudiante. Va a apreciar un caso ms en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto poltico Mximo del pas, y ello sin reflexi6n alguna, ni respeto a las instituciones y conceptos jurdicos. La Comisin Nacional de Derechos Humanos surgi en Mxico, no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que deba urgentemente protegerlos, sino que surgi6 por razones polticas internacionales. Mxico empez a ser seriamente criticado en el extranjero, y no sin razn, por el abuso de algunos de sus funciona ros en especial policacos y migratorios, que sin importarles la exis-

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Contina 55.-C.E.

fui siempre una muy buena estudianta, una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asist a la Facultad de Derecho, para hacer mi licenciatura, y despus el tiempo que asist para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho, por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. Pero mire si sabe leer D. Procopio, lo que dispone el artculo 17 de esa inconstitucional Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las secretaras de Estado y los departamentos administrativos podrn contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables." Desde luego D. Procopio, puede Ud. ver -en esta norma una evidencia ms de la torpeza del que elabor el proyecto de iniciativa de ley orgnica de la administracin pblica federal, pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS", y ni por la lgica ms elemental, se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA, PUEDA CREARSE UN ORGANO. EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitucin Politica del pas, y de las garantas individuales, hacan muchas veces de ellas "cera y pabilo", y

sin fijarse si la vctima era nacional o extranjera. Estas conductas daaban seriamente la imagen del pas en el extranjero, y no permitan aumentar el turismo internacional, pues muchos de los extranjeros tenan miedo de venir al pas, en donde se les poda hacer objeto de abusos. Ante esa realidad el presidente de la Repblica decidi mejorar la imagen del pas en el extranjero, y decidi crear una "Comisin Nacional de Derechos Humanos", sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernacin, una "Direccin de Derechos humanos", que tena las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisin, la cual adems, se cre como un "ORGANO DESCONCENTRADO", no como' suborgano, sino como rgano, que no se entiende como iba a ser rgano, dentro de un subrgano que es la secretara de Gobernacin, del rgano ejecutivo federal. Pero en fin, haba que acatar las rdenes del presidente, y as se cre esa comisin. Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridculas, pues slo se le dot de facultades para "hacer recomendaciones", y as cua ndo se .pona en su conocimiento una violacin a las garantas individuales, pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos", nombre absurdo como adelante anoto, la famosa comisi6n, slo poda mandar una cartita al funcionario que estimaba viola

INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

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CUTIVO, LA SECRETARIA UN SUBORGANO, Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO, PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB, DEJEMOSLO EN SUBORGANO, PERO NUNCA EN ORGANO. As D. Procopio, aunque como ya le he comentado, estos subrganos, m que rganos administrativos, dependen directamente no de la secretaria, sino del secretario del ramo, slo tienen como fundamento legal esta norma, pero no tienen existencia en el texto constitucional. Sin embargo, no se puede estimar que sean contrarios a la Constitucin, pues al no tener vida propia, ni patrimonio, y significar slo una manera de mejor desempear las funciones de una dependencia administrativa, no violan norma constitucional alguna. Slo, respecto del "debujito" que le hice antes, debo aclararle D. Procopio que, aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor, no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado, tengan categora equivalente a subsecretarios u oficial mayor. No, slo se pone a ese nivel del dibujito, para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningn subsecretario como s dependen los directores generales y dems inferiores, sino que solo estn li Contina 55.-C.E. dor de una garanta individual de una persona especfica, recomendndole que se portara bien, y que hiciera tal o cual cosa. Por ejemplo, si a una persona

acusada de un delito, ya se le haba internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso, pero ese proceso ya tardaba mucho ms tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo, y no se dictaba sentencia, los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisin, y sta, despus de "estudiar el caso", y ver que en efecto ya deba de haberse dictado la sentencia, enviaba un aviso al juez, dicindole que ya deba de terminar el proceso, pues no hacerlo era violatorio de garantas individuales. Si no se haca caso de tal apercibimiento, entonces la Comisin avisaba al Procurador General de Justicia, Para que determinara si se ejercitaba una accin penal en contra de ese mal funcionario, y para completar lo que haca esa comisin, se dijo que publicara una "Gaceta", para que el pblico conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". Y hasta ah el alcance de esta curiosita comisin, a la cual adems, se le limit expresamente a no intervenir en asuntos polticos, judiciales ya juzgados, y laborales, total que nada le dejaron, sino puede decirse que In redujeron a slo investigar abusos de policas. Y esas funciones, no se requera que las investigara una comisin como sta, sino que se tenan ya los instrumentos jurdicos para alcanzar las

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Contina 55.-C.E.

gados en forma directa con el secretario del ramo. Ya en pocas posteriores, se han creado algunos sub6rganos desconcentrados, como V.g. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES", que depende del secretario de Gobernacin, y el cul aparece publicao en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de mayo de 1984. Este sub6rgano sin embargo, ya no es como CONACAL, que la cre el secretario, sino que lo cre directamente el presidente de la Repblica, y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo. En el decreto que lo creo, en su artculo lo. Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carcter de rgano administrativo DESCONCENTRADO de la .secretara de Gobernacin y tendr como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal, en el marco de la democratizacin integral y la descentralizacin de la vida nacional." Se han creado otros desconcentrados como son: a).-Servicio de transbordadores, cuyo decreto que lo cre6, apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federacin. b).-Servicios, a la navegacin en el espacio areo mexicano, cuyo decreto creador apareci en el mismas metas, a travs o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia, o bien una demanda de amparo. Pero

en fin, como ya digo, se trataba de dar una "imagen" en el extranjero. Pero al seor presidente de la Repblica no le bast con tal desperdicio de energas, sino que inspirado por no se sabe que designios, decidi enviar a lo diputados y senadores, una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artculo 102, para que el texto que tenia antes de ese envo, se convirtiera en "Apartado A", y lo que se peda agregarle a esa norma, se convirtiera en "Apartado B". Naturalmente que si el presidente de la &pblica lo deseaba, su deseo es orden y as la iniciativa que mand, Psimamente mal1u!cha, se convirti en texto constitucional, pues los diputados y senadores ms tardaron en recibir la iniciativa, que en aprobarla, y enviarla a los diputados de las entidades federativas, para que tambin la aprobaran, y ya integrarla al texto constitucional. As para el 28 de enero de 1992, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el nuevo texto del artculo. 102, dejando todo su anterior texto I como apartado "A", y agregando un "APartado "B", que a la letra dice: "El Congreso de la Unin y las legislturas de los estados en el mbito de sus respectivas competencias, establecern ORGANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones

ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL

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Diario Oficial de la Federacin del 8 de agosto de 1983. c).-Comisin Nacional de Derechos humanos, que era primero una dependencia del tipo "direccin" en la secretara de Gobernacin, y luego se le convirti en desconcentrado, y des pus por una reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 102, al que se le hizo un agregado con la letra "B", se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cul es hoy su naturaleza jurdica. Est tan mal hecha la reforma constitucional que se public en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992, que permite ver una vez ms lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana", pues si bien se podra decir que la materia es de Derecho constitucional, la verdad es que esa reforma es una decisin de tipo administrativo del presidente de la Repblica, y por ello, cabe perfectamente su estudio y comentario en ste libro. Vea Ud. en las "columnas de enfrente", las crticas que amerita esa reforma constitucional, que orden el presidente de la Repblica a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unin, lo cual es en verdad una pena que sucedan as las cosas en Mxico. Y ya vio Ud. D. Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico, con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS.

Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS, NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. El organismo que establezca el Congreso de la Unin conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados.. Y ah tiene Ud. lectora (or), alumna(o), el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional, y ahora s, se puede presumir en el extranjero, que en Mxico, con base nada menos que de su Carta Poltica, existe quien defienda los "derechos humanos". Pero ese es Mxico, iViva Mxico! Vase todos los motivos de crtica que merece esta conducta del titular del rgano ejecutivo federal, que la verdad es, no se entiende que no tenga asesores jurdicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones, pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurdicos. No se le puede criticar al presidente de la repblica la buena voluntad que lo anima, aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurdica, pues sucede que su profesi6n

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ciones, pues s lo que es mi materia, ya que le reitero, fui y sigo siendo una personita muy estudiosa. FIN DEL APARTADO 55

es la de "Licenciado en economa", pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurdicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho, y en tcnica legislativa. Es muy criticable que ordene el presidente de la Repblica reformas y ms reformas a la Constitucin Y a las leyes secundarias, sin pedir opinin a los catedrticos de Derecho de las universidades del pas; a las barras y colegios de abogados; a los abogados(as) postulantes, y dems expertos en Derecho, sino que slo da la orden de hacer tal o cual disposicin o cuerpo legislativo, y se hace sin mayor meditacin en sus contenidos y alcances. Eso reitero, s es censurable. Vase as, a vuelo de pjaro, algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor, y sin meditacin. A.-La ms grave, L que inutiliza toda L reforma, es sta: Ah se dice que "...se establecern organismos de proteccin a los Derechos Humanos que otorga el orden jurdico mexicano..." y qu significa sto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del Pas, de los Jueces de Distrito, de los magistrados de los tribunales colegiados, de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia, de los seores secretario de Gobemaci6n, y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato tambin constitucional, la preservaci6n de las garantas individuales! !!

MOTIVOS DE CRTICA AL ARTCULO 102-B 297 Contina 55. C.E. DE LA CONSTLTUC10N

Porque en efecto, al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurdico mexicano, quiere decir que hasta antes no haban sido protegidos, y que en Mxico se viva como en un selva, en medio de fieras y de canbales!! No era ese el caso, pero suponiendo que lo hubiese sido, no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creacin de unos organismos de este tipo, QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS, Y SOLAMENTE, PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS, PERO REITERO, NO VINCULATORIAS!!! Adems con esas declaraciones, se deja implcita la afirmacin de que hasta antes de la creacin de estos organismos, estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos, y ello es contrario a la verdad. No habra, y no hay, plena seguridad jurdica para los habitantes del pas, pero de ah a dar la afirmacin implcita de que no tenan defensa alguna, hay un mundo de distancia. Desde este punto de vista, es del todo infortunada la reforma constitucional, pero hay varios ms. B.-Es mas grave an que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurdico, el que se diga ah que esos organismos tendrn por meta la "...proteccin de los Derechos Humanos que otorga el orden jurdico...", PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO. Por la ignorancia de los asesores jurdicos del presidente de la Repblica, lo que llevaba de buena intencin queda anulado, pues debieron entender esos desasesores jurdicos, QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO, QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO, A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO, Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA, HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". Querrn objetar esta crtica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos", y yo les digo que es falso. Los expertos en derecho, podrn hacer una labor de interpretacin de "a que se qui-

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Contina 55.-C.E.

so referir el legislador", pero Qu necesidad hay de una interpretac5n si la norma fuera clara? As entonces, va a dar por resultado que surgirn muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos". Si un sujeto no me paga un ttulo de crdito, dir que viola mis derechos humanos, pues la ley de ttulos y operaciones de crdito, son normas "humanas", que consagran "derechos humanos", mi derecho al pago, y as se les puede poner cientos y miles de casos. Si esos desasesores del seor presidente de la Repblica tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho, y no sera necesario que dijeran a quin consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba", entonces saldran las reformas constitucionales, las reformas a Leyes, y las nuevas leyes, redactadas en forma adecuada, y con contenido difcil de criticar, pero bsica y principalmente, estaran elaboradas por conocedores del Derecho. Que costaba decir en lugar de Derechos humanos, "Derechos de la personalidad", que es ese sector de los derechos humanos, a que se refieren los que consigna la Constitucin CO11W "garantas" individuales", y el asunto hubiera quedado resuelto. C.-Pero hay ms sobre este punto. El nombre de la Comisin le queda rabn, jolino o chincolo, como se le quiera decir de acuerdo con ese folclrico vocabulario del pueblo mexicano. . Y le queda, pues con el nombrecito que se le dio, no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurdico mexicano, a LAS PERSONAS MORALES, FICTICIAS O NO HUMANAS. Y SI A UNA PERSONA MORAL, NO HUMANA, SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES, PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, SUS QUEJAS. Y no se les recibir, pues se habla de "Derechos humanos", y las personas morales no son humanas, son ficciones jurdicas, son entes que slo para el Derecho existen; personas que no tienen corporeidad, pero a las cuales sin embargo, se les hacen extensivas las garantas individuales, conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurdica. D.-Y para acabar de nulificar a ese ente, se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales, o sea, que en nada, sino slo en asuntos de ndole administrativo. . Y para eso se crea ese tipo de organismos, y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporcin y prdida de vista de lo que es la Constitucin!!

CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

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E.-Y para ya no exhibirle a Ud. alumna(o), lectora (or) la penuria de esta norma constitucional, vea nada ms como remate la terminologa tan poco jurdica. Habla de "actos" que violen esos derechos, y la verdad es que los redactores de tal norma, ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada, pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor, PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la Repblica y a los legisladores que tal aprobaron, a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurdicos. F.-Y ya para rematar estas crticas, cabe preguntar Qu tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisin? Un organismo descentralizado por servicio?; Una sociedad nacional de crdito?; Un fideicomiso?, O de cul de los que se considera que forman la administracin pblica descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma, cul ser la naturaleza jurdica de ese ente. y ya no le canso con estas crticas, que hacen ver una vez ms, lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana". FIN DEL APARTADO 55.-C.E

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56.-Caractersticas jurdicas de un subrgano desconcentrado. Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen. tracin, se pueden establecer cules son las caractersticas que de acuerdo con la doctrina y la legislacin mexicana, presenta. As: I.-LA DESCONCENTRACION slo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello, II.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. (52) III.-En el organigrama de una secretara o departamento de Estado, como ya se ve en el dibujo del apartado 53, el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo, SIN QUE HAYA ENTRE EL SE. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO, FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO, como sucede v.g. con los directores generales, que tienen como intermediario al subsecretario al que estn subordinados. IV.-El subrgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA. Sino que como se ha visto, es slo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una funcin especfica. Es, para que se considere un smil, una reduccin de una junta intersecretarial (53), que tampoco tiene personalidad propia. V.-Por consecuencia de que el subrgano desconcentrado NO ES PERSONA, TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. Los fondos econmicos que se utilizan para el desempeo de las funciones del desconcentrado, no aparecen como un patrimonio propio, sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federacin", se le asigna al subrgano secretara de Estado en el cual se crea el desconcentrado. VI.-Tambin por consecuencia de lo antes expuesto, EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA, pues siempre estar sujeto a la decisin directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado, '0 para el que se haya creado. La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. VII-En cambio, el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA, para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad, y para lo cual se le crea. La regla es que, al crearse un desconcentrado, se concentre la atencin del o de los asuntos que se le encomiendan, a un grupo de funcio
(52) Vase supra apartado 54, el organigrama de como se inserta este tipo de subrgano en el Organigrama de una secretara. (53) V tase supra apartado 48, lo que son las juntas intersecretariales.

CARACTERSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO

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narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentracin. As, en el caso de CONACAL, los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Pblicas, eran precisamente los funcionarios ms especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas, y se peda a los dems secretarios de Estado, que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos tcnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado, pues de otra manera al sesionar los vocales, los que no fueran tcnicos en esas materias, haran el ridculo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todlogos", o como se dice ahora "mil usos", y son expertos slo de "dedo", pues carecen de toda preparacin tcnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados. Por ello, entonces en los desconcentrados, forman parte del personal que se selecciona, directores generales de la propia secretara, que se supone son expertos, o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia, y es as como ms o menos han funcionado. VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo, lo puede crear el presidente de la Repblica (54) o lo puede crear el Estado en una ley, pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO, NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR, SINO COMO SE ANOTA, DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO, Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR, PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO, DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS, y por ello, resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal, que pretende en su "reforma poltica" que los delegados polticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. En la "radiografa jurdica" que aparece en el apartado 30, se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM, destinado al rgano ejecuti(54) Vase supra apartado 53, causas que hicieron surgir esta figura.

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vo, tiene en su parte inferior una seccin que va horizontalmente de lado a lado, y en donde se lee "Procuradura General de la Repblica". Por lo mismo, si se est haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM, y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretaras de Estado, falta estudiar en los siguientes apartados, lo que se refiere a la Procuradura General de la Repblica, y lo relativo a la presidencia de la Repblica que est tambin en esa parte del robot EUM, pero en forma horizontal encima de todas las secretaras de Estado, y al final dedicar la atencin a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal, que se le ha dado trato jurdico doble, pues por una parte a lo brbaro, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se le considera un "departamento", y en la Constitucin y la Ley Orgnica del Distrito Federal, y en otras leyes ms que mencionar, se le da el trato que le corresponde de entidad federativa. As entonces, corresponde enfocar la atencin a la Procuradura General de la Repblica. . 57.-Qu es la Procuradura General de la Repblica. Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta, es saber qu es una "procuradura", y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador". Pero se sigue en la misma, pues qu es un "procurador"? y aqu viene de nuevo la necesaria remisin a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el mbito de la materia de este libro, pues los pocos administrativistas que s saben Derecho civil, y por lo mismo conocan el Derecho administrativo, estn de acuerdo que slo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general, se pueden entender muchos conceptos jurdicos, y aqu se est en un caso de esos. El "PROCURADOR" en el mbito jurdico civil, es un "MANDATARIO", o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO", pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL". _ El Cdigo civil del Distrito Federal en su artculo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurdicos que ste le encarga". y dicho de otra manera, se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra, que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representacin de la primera, uno o ms actos jurdicos, nunca "hechos jurdicos", pues el mandato en el sistema jurdico mexicano,

QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

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SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS, y no sucede como en sistemas jurdicos como el alemn, en donde el mandato puede ser para la realizacin de hechos jurdicos. pues bien, cuando ese contrato se celebra para la atencin de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL, ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR, POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS, ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. Y as, en el Cdigo civil del Distrito Federal, en sus artculos 2585, 2587, 2588 Y otros ms, en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO", utiliza la de "PROCURADOR", pues estn ubicados esos artculos en el captulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". La realidad histrica del nombre, es que a la persona a la que se le encomendaba la atencin de especiales casos relacionados con la justicia, se deca que estaba "procurando que se hiciera justicia", y de ah que el verbo "procurar" en el mbito jurdico permiti derivar el sustantivo de "procurador", y "procuradura", que es el lugar en donde se reunan las personas que "procuraban se hiciera justicia". En la actualidad, y en Mxico, y a mi juicio, el cargo ms honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado, es el nombramiento de "Procurador General de la Repblica", pues a ms de que ese cargo slo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se le da, en el ltimo prrafo del artculo lO2-A, la denominacin de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO", nocin que se repite en el artculo 4 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aqu, por excepcin, no fue ms all de la Constitucin. El ltimo prrafo del artculo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la Repblica ser el consejero jurdico del Gobierno. Tanto l como sus agentes sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". y el artculo 4 de la Ley citada dice que "El Procurador General de la Repblica es el consejero jurdico del Gobierno federal, en los trminos que determine la ley." 58.-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artculo lO2-A Consti tucional. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el primer prrafo de su artculo 1O2-A, dispone que

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"La ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la LEY RESPECTIVA... y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica", y la que est en vigor, pues no es la primera que se expide sobre esta materia, es la publicada en el Diario Oficial de la Federacin del da 12 de diciembre de 1983, pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas, por lo cual sugiero. a Ud. alumna(o), lectora(or), que al consultar ese Ordenamiento, no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, sino informarse de cules reformas haya sufrido esa ley. Eso es fundamental para el estudio de la ley en Mxico, pues sucede que los legisladores mexicanos, incitados por el titular del rgano ejecutivo, tienen verdadera compulsin legislativa, y as, consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh, es aquel que haya hecho ms reformas a las leyes, empezando por la Constitucin. No tome Ud. esta digresin como algo vacuo, vaci, sin inters o importancia, sino como algo necesario segn le digo, para el estudio de la ley en Mxico, y as tiene en comprobacin de lo que le sugiero, el hecho de que si se pone Ud. a leer la Constitucin en su texto de 1917, nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitucin en el pas. Ud. me dir, pues qu no es la Constitucin de 1917 la que rige an? y le contesto: de nombre s rige, pues la que se promulg en aquel ao, tiene con relacin a la vigente, nada menos que 398 reformas, y si considera que son slo 136 artculos los del texto .constitucional, calcule qu queda del documento original. Si toma artculo por artculo de la Constitucin vigente, cuando Ud. lea esto que le digo, y los compara con el texto de 1917, le puedo asegurar que no encontrar ni un 10% de artculos iguales, y de ah que se puede decir que de la Constitucin que se promulg en Quertaro el 5 de febrero de 1917, ya no que da ms que el nombre. Para el mes de enero de 1992, se hicieron a la Constitucin varias reformas ms, y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el nmero de reformas entre el nmero de aos de vida de la Constitucin, encuentra que se le han hecho 5.38 reformas por ao, lo cual es en verdad alarmante, pues se supone que la Constitucin debe ser un texto que slo sufra reformas verdaderamente trascendentes, y ya ve Ud. por ejemplo la que implico agregar un apartado B, al artculo 102 de ese Texto poltico, y que comento en las "columnas de enfrente". y as pasa con gran nmero de leyes, que apenas expedidas, apare-

LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA

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cen ya con reformas, pues los proyectos que enva el titular del rgano ejecutivo a los legisladores, se hacen por regla general sin meditacin alguna, y muchas veces slo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno, y claro, al poco tiempo, hay que rectificar lo hecho; pero dicen que "si el jefe se equivoca, vuelve a mandar". Valo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiacin de la Banca", y que le produjera tanto dolor a D. Procopio(55), que llev a la reforma de la Constitucin en varios artculos, para que ya asesinada la iniciativa privada en materia burstil, se reformara la Constitucin para convalidar, segn los legisladores, el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno, y cmo, apenas 8 aos despus, se vuelve a "privatizar" la banca, por el nuevo presidente en turno. Total, la reforma constitucional, en materia bancaria, dur apenas 8 aos, y no crea Ud. que ste es un caso aislado. En el ao de 1934, el Tonatiuh en turno quiso que la educacin en . Mxico, ya no fuera "laica", sino "socialista", y as los sumisos diputados y senadores, y los legisladores de las entidades federativas, reformaron el artculo 3 constitucional para decir lo que el General Crdenas deseaba. Se instaur la educacin socialista. Pero a doce aos de distancia, lleg otro Tonatiuh, y en diciembre de 1946, suprimi del texto del artculo 3 constitucional, lo de la educacin socialista, y volvi a lo laico de la misma!!. Aprecia Ud. entonces, el "gran respeto" que se tiene en Mxico por los legisladores a la Constitucin. Pero volviendo a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido, pues nada extrao sera que las transcripciones de artculos que le doy, estuvieran ya reformados, y no quiero quedar mal con Ud., pues un libro como stos, no se edita cada mes, sino que pasan en ocasiones varios aos, entre una y otra edicin. Tan es cierto tambin lo que le digo de esta ley, que se expide en 1983, y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones, y luego en 1987, el 2 de diciembre, se vuelven a reformar diversos artculos. Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la Repblica, Tonatiuh en turno, pues por regla general a partir de 1970, con el entonces presidente en turno, empez la poca de peor compulsin legislativa que se hubiera visto en el pas. Este seor quera pasar a la historia legislativa de Mxico, como el Napolen mexicano, y fue tambin emulado y hasta superado por el que lo sucedi en el trono.
(55) Vase infra apartado 90, y en "columnas de enfrente" 90C.E., para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiacin" de la banca.

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Recuerde Ud. lectora (or), alumna(o) que Napolen Bonaparte al inicio del siglo XIX sinti la necesidad de dotar a Francia de una legislacin bien hecha y moderna, para esa poca, y es as como en 1804 se expide el conocido como "Cdigo Napolen", el Cdigo civil francs, que an tiene vigencia en la Repblica Francesa, despus de estar casi doscientos aos en vigor. Este Cdigo ilumin a todos los pases, y sirvi de gua a las legislaciones modernas. Pero en cambio, los napoleones mexicanos, o napoleones a la mexicana, sintieron el deseo de expedir leyes y ms leyes, con la ayuda incondicional de los congresistas, pero las leyes que expidieron, gran nmero de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurdica, faltas de tcnica legislativa y de solidez jurdica. Por ello, parece extrao que esta ley orgnica, reglamentaria del artculo 102 constitucional, sea una ley de apenas 32 artculos y dos transitorios, y que en general pueda decirse que no est tan mal hecha, pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores, para sin violar la Constitucin, utilizar ya que haba la oportunidad, un lenguaje jurdico adecuado. Vase si no es ridculo y risible decir que el ministerio pblico debe "perseguir los delitos", como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria, respetaran esa absurda expresin constitucional, y no dijeran que "el ministerio pblico perseguir a los delincuentes", que viene a ser la idea del constituyente, pero en vocabulario jurdico. Se imagina Ud. D. Procopio, qu curiosito resultara decir por un ministerio pblico: "ah va un homicidio, lo voy a perseguir"; "ah va una lesin que pone en peligro la vida, la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!!

CRITICA A lA LEY ORGNICA DE lA PROCURADURIA

307 Contina 59.-C.E.

59.-Breve resea del contenido de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. El darle a Ud. lectora(or), alumna(o), solo una breve resea de lo que contiene esta ley, obedece a que este libro no tiene como materia, el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento, pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal, o Derecho procesal penal. Con esa aclaracin, le dir que el artculo 1 de esta ley dispone que "La Procuradura General de la Repblica es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institucin del Ministerio Pblico Federal y sus rganos auxiliares directos, para el despacho de los asuntos que aquella y su titular, en su caso, atribuyen los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento, y las dems disposiciones legales aplicables. En su artculo 2, hace saber que la institucin ministerio pblico federal, est presidida por el Procurador General de la Repblica, y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. Por la importancia que tiene esta norma, la transcribo: "La institucin del Ministerio Pblico Federal, presidida por el Procurador General de la Repblica, 59.-C.E. Crtica al Artculo 2 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

Ya precis en la crtica anterior que si hago crtica a las leyes, no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana", y entonces est mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana", sino porque como precis, de 100 leyes, 98 se inician a peticin del presidente de la &pblica, y este funcionario es el que enva a los legisladores el texto que le deben aprobar. As sucedi tambin con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, reglamentaria del artculo 102 Constitucional Y del 21 tambin. Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conoca vocabulario jurdico, y que sin embargo, tena intuicin jurdica, pero lo grave es que los posteriores legisladores, que se supone deban de saber Derecho, no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes. Ahora paso a ver algunos de esos puntos. Pero vase unos motivos por los cuales es criticable esta ley, y as bastar con dar unos botones de muestra, para probar que no se cuid de la tcnica jurdica y de atender a la estructura del Estado: a).-Se tiene por ejemplo la fraccin III del artculo 2, en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia. "REPRESENTAR FEDERAA LA

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Contina 59.-C.E.

Y ste personalmente, en los trminos del artculo 102 constitucional, tendrn las siguientes atribuciones que ejercern conforme a lo establecido en el artculo 10 de esta ley: I.- Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas. H.-Promover la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia, e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislacin acerca de planeacin y desarrollo. IH.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que sta sea parte, e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o ms estados de la Unin, entre un Estado, y en los casos de los diplomticos y los cnsules generales; IV.-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V.-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL, previo acuerdo con el Presiden_ de la Repblica, en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la Repblica, cuando se trate de asuntos relacionados con la procuracin e imparticin de justicia. VIL-Dar cumplimiento a las leyes, tratados y acuerdos de

alcance CION en Iodos JS negocios que se susciten... etc.". y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federacin, ya que LA FEDERACION COMO PERSONA, NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION, LA CUAL SE MATERIALIZO JURDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA, QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS, Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN', QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS, Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE, UNA PERSONA. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA, NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA. Si el procurador General de la Repblica representa a la Federacin,

CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA

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Contina 59.-C.I

Internacional en que se prevea la intervencin del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institucin, y con la intervencin que, en su caso, corresponda a otras dependencias. VIII.-Las dems que las leyes determinen. Y de este cmulo de atribuciones, se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del rgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. S, hay muchos motivos de crtica para la redaccin de este artculo _..., pero ello lo hago en las "columnas de enfrente", y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0, SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO, Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Ahora en lo que se refiere ya a los subrganos que hay, dentro de la dependencia procuradura General de la Repblica, es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica", ya que en l, se desarrollan las bases que se dan en la ley, para el funcionamiento de tal dependencia. Y ya solo para rematar esta breve explicacin de las funcioRepresentara a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron, y no es as, ya que solo representa a la persona moral que decidieron. Crear los estados al federarse. LO CO-

RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS. b).-Ahora, perctese Ud. lectora( or), alumna( o), del terrible lenguaje que se utiliza por la ley, siguiendo ciertamente a la Constitucin, pero que con relaci6n a sta, se tiene la explicacin de que fue hecha con gran premura, y por personas que no eran todas juristas, y en cambio, despus de muchas dcadas en que se expide la ley que me ocupa, se sigue utilizando el lenguaje de la Constitucin, lo cual no es perdonable por ningn concepto, pues se podra perfectamente decir lo mimo que la Carta Poltica Fundamental, sin alterar su espritu y pensamiento, pero utilizando expresiones correctas. Vase por ejemplo, que en el artculo 21 constitucional, en parte transcrito, se dice que La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO..." y dgame Ud. si no es ridcula esa manera de hablar, pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN

PERSEGUIR, A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS

PRESUNTOS RES-

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nes de la Procuradura General de la Repblica, conviene que tambin tenga Ud. a la vista, la parte inicial del texto del artculo 21 constitucional, que le permitir acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subrgano del rgano ejecutivo federal. El artculo que le menciono determina "La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual estar bajo el mando inmediato de aqul, etc... de donde resulta que el ministerio pblico, naturalmente por conducto de personas fsicas, que se les designa como agentes del ministerio pblico federal, al perseguir a los delincuentes, no a los delitos, tienen bajo sus rdenes a los miembros de la Polica judicial Federal. Para que Ud. alumna(o), lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a travs de este subrgano, le pondr un caso con relacin a la aplicacin de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V.g. el seor D. Procopio le pregunt a I la Abogada Toooa, cmo funcionaba lo que se dice en la frac- cin V del artculo 2 de la ley, que antes transcrib. Piense Ud. D. Procopio, le dijo la Abogada, que va Ud. transitando por la carretera Mxico-Que PON SABLES DE UN DELITO, O A LOS DELINCUENTES. Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible

vocabulario, no justifica que lo diga as tambin el legislador actual, y menos el de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en la fraccin V del mismo artculo 2. Cmo debi .decir el Constituyente, pero si no lo dijo, si debi decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues as de fcil: "V.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal. pues de otra manera, con el texto que presenta esa norma, parece que los delitos tuvieran vida autnoma, y que ellos pudieran ser perseguidos. La Abogada toooa cuando critic esta norma dijo que, se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada, y una persona que pasara en ese momento dijera, persigue a eSa rata, o persigue a ese "delito de fraude", por ejemplo: Parece que saltaran los delitos, y fueran como alimaas, ratas, coyotes, mapaches, tlacuaches, u otros bichos, y el ministerio pblico dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache; o a ese delito coyote, o a ese delito rata." Se entiende repito, que la Constitucin haya estado muy mal redactada, pero que despus de tantos aos, se siga hablando igual, Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado, pues eso tiene un nombre que no se debe decir aqu. Vea Ud. lectora (or), alumna(o), lo

CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA

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rtaro, carretera bajo la jurisdiccin del robot EUM, y cuando va transitando por el kilmetro 200, una patrulla de la llamada "Polica Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba, se va hacia el lado que Ud. transita, y golpea su automvil, cometiendo sin duda un delito de dao en propiedad ajena, pues al ser de Ud. es ajena al Estado. Sale U d. bien librado en su persona de ese accidente, pero su automvil queda bastante daado, por lo cual hay que dar intervencin a una autoridad para que conozca de estos hechos. En este caso, quien conoce de ellos, es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL, que tenga capacidad-competencia territorial sobre la regin en donde ocurri el accidente. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio pblico federal, se percata de que el automvil de U d. iba por su carril, sin exceso de velocidad, y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera, y que por el contrario la patrulla del polica federal de caminos sufri la reventadura de una llanta, y que eso origin que el vehculo se desviara de su curso, salindose de su carril, e impactndose en el vehculo de Ud., a ms de que el seor polica que maneja que el Embajador de Alemania en Mxico, all en el ao de 1917, opin de la Constitucin y as dijo que era

...el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puado, segn consenso general, estn realmente a la altura de esa tarea. La nueva Constitucin obviamente carece de un solid fundamento legal, lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada. Es obvio, a la luz de sus innovaciones ms serias los artculos que se refieren a la Iglesia Y a la educacin, la adquisicin y tenencia de la tierra y la seguridad social- que la ley est hecha a la medida de las masas y concede a stas derechos que se derivan, cuando menos en parte, de una concepcin completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler, lo que el embajador alemn dijo en buena parte fue muy cierto, pero lo grave, lo doloroso, es que se le hayan hecho a la Constitucin no menos de 398 reformas desde 1917, y an se tengan esas expresiones, que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. Pero era mucho pedir, pues los legisladores posteriores a 1917, se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitucin, y cada da le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. c).-Finalmente en estos breves "botones", se puede hacer igual consi-

(20) Katz Friedrich.-La guerra secreta en Mxico.T.2. La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial. Ediciones Era. 2" Edicin en espaol. Mxico 1983. Pags. 211 y 212.

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ba la patrulla, qued herido en el lugar, y con aliento alcohlico. En este caso, se ha _cometido un delito, y conoce de l, e inicia lo que se llama "averiguacin Previa", un agente del ministerio pblico federal, y la inicia l, pues el dao se le caus a Ud., en una carretera de jurisdiccin federal, y por un vehculo propiedad de Estados Unidos Mexicanos. Entendi Ud. D. Procopio? Respondi que s, pero le hizo entonces esta pregunta: y por qu se le designa como agente del ministerio Pblico Federal? Qu hay otro ministerio pblico que no sea federal?, pues supongo que si se le da ese calificativo de federal, es porque debe de haber otro que no sea federal o me equivoco? Y la Abogada le contest: veo con gusto D. Procopio que no es Ud. tan tarado, sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada. En efecto, hay otro tipo de agente del ministerio pblico, y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa, pues stas tambin tienen su procuradura general de justicia, de la cual dependen esos ministerios pblicos, pero se les designa como "locales, o de la entidad federativa. As, en el Distrito Federal, hay la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, y tiene sus agentes del ministerio pblico del Distrito Federal, o del "fuero, comn", como tambin se les dice. FIN DEL APARTADO 59

deracin de la fraccin VI del mismo artculo 2, para no salirse de esa sola norma, pues ah como se le, ya no se dice como en la fraccin III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION", lo cual es equivocado como ya dije, sino que aqu dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL.. n AL

y la cosa est peor, pues el Gobierno Federal se integra por los tres rganos, legislativo, ejecutivo y judicial, y si va a representar al Gobierno Federal, pues entonces va a representar a los tres poderes, y da el caso de que cada uno de los poderes, NO SON PERSONAS, NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. LA PERSONA MORAL SE REITERA, PARA ESTA Y TODA LEY, DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". Pero ni modo, era mucho pedir a los que hicieron el proyecto, a Tonatiuh que lo envi, y a sus "hombres y mujeres del Congreso." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley. FIN DEL APARTADO 59.-C.E.

PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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60.-La Procuradura General de la Repblica no es persona. Continu la pltica entre la Abogada Toooa y el seor D. Procopio, y ste de nueva cuenta le plante esta pregunta: La Procuradura General de la Repblica, si es una persona moral?, pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisin, o leo en los peridicos, se refieren a ella como si fuera una persona. As por ejemplo cuando se habla de la campaa contra los narcotraficantes, se escucha decir y se le en los peridicos, que "La Procuradura detuvo a seis narcotraficantes, y les decomis 500 kilos de cocana", y despus que "La Procuradura hizo una quema de seis toneladas de mariguana que haba decomisado a los narcotraficantes". As entonces, yo desprendo que la Procuradura si es una persona. La Abogada le contest: No D. Procopio, recuerde Ud, que las nicas personas que gobiernan, y que deben servirnos, son Estados Unidos Mexicanos, las entidades federativas y los municipios, y si ya ha visto Ud. que dentro del robot EUM est la Procuradura, resultara absurdo que dentro de l, el robot, hubiera adems otras personas morales como se quiere que sean, pero no son, las secretaras de Estado. Adems, aqu si puede Ud. recurrir a la ley en su artculo 1 ya trascrito, y vi que ah se dice "La Procuradura General de la Repblica, es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL...etc." y aqu con claridad se le est diciendo que se trata de un subrgano, del rgano ejecutivo, de los Estados Unidos Mexicanos, y por ello cuando Ud. escucha esas noticias o le en los peridicos cosas como las que hablan o las que escriben, que no saben cmo es la estructura del Estado, y que son verdaderos ignorantes del Derecho. Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado, Ud. debera or o leer la noticia, la cual dira as "Estados Unidos Mexicanos, por conducto de su Procurador General de Justicia, y sus policas judiciales federales, detuvieron a seis narcotraficantes, les decomisaron 500 kilos de cocana, y despus procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y as quedara claro que la accin contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jvenes, fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de las personas fsicas, sus Procurador General de Justicia y de sus policas judiciales federales.

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61.-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal, y sus Procuraduras Generales de Justicia. Como ya se ley en anteriores pginas, al platicar D. Procopio y la Abogada Toooa, sta le explic que en efecto, a ms de la Procuradura General de la Repblica, existe una procuradura general de justicia en cada una de las entidades federativas. y as es en efecto, pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado, en la parte que corresponde al rgano ejecutivo, un subrgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, y en especial as, en el robot Distrito Federal, hay tambin por ello la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa, se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa. Pero, por lo que hace al punto de la Procuradura General de Justicia del robot Distrito Federal, existe un ordenamiento que es la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, y la expidi la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su rgano legislativo, que es el Congreso de la Unin, el cual desempea tambin la funcin de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, por lo cual ese rgano legislativo federal es retechistoso, pues siendo el rgano legislativo del robot EUM, hay ocasiones, pero muy frecuentes, que acta como rgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal, la cul sin embargo, para la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal no es Entidad, sino un "Departamento administrativo"..!!! El artculo 73 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatas de establecer que el rgano legislativo del robot EUM, es tambin el rgano legislativo el Distrito Federal. Ah ese artculo 73,.fraccin VI, Base 6a. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometindose a las bases siguientes: 6a.-El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar a cargo de un Procurador General de Justicia, que depender directamente del Presidente de la Repblica, quien lo nombrar y remover libremente." Y ya con fundamento en sta disposicin se emiti la Ley Orgnica de la Procuradura General del Justicia del Distrito Federal, la cul se public en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de diciembre de 1983, al igual que la otra ley, la de la Procuradura de Justicia Fede-

PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL

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ral. El artculo lo. de la Ley de la Procuradura local, del Distrito Federal, determina que "La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institucin del Ministerio Pblico del Distrito Federal y sus rganos auxiliares directos, pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artculos 21 y 73, fraccin VI, base 5a. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento y las dems disposiciones legales aplicables. Cabe destacarle alumna(o), lectora (or) que en este artculo lo. se remite al ARTICULO 73, FRACCION VI, BASE QUINTA, Y el texto constitucional que dej transcrito antes, el 73 en lo conducente, SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA, NO EN LA QUINTA, pero ello obedece no a error, sino a omisin, pues cuando se expidi la ley que me ocupa, ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO, PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA, PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI, SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987, Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO, PASO A SER LA BASE SEIS, Y POR OMISION COMO ANTES DIGO, NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION, CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal, se le enumeran sus atribuciones en el artculo 2 de la mencionada ley, y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la Repblica en la ley que rige a ste, solo que, las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, se circunscriben slo al mbito territorial del Distrito Federal. En las "columnas de enfrente", en el apartado 65A-C.E. y siguientes, me ocupo de hacer la crtica a esta norma de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, comparndola con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y en general critico tambin el absurdo de que en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo, del rgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa. Al llegar a este momento, D. Procopio le pregunt a la Abogada Toooa Cmo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio pblico del Distrito Federal, y cuando al ministerio

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Pblico de los Estados Unidos Mexicanos, sto es, al ministerio pblico federal? La Abogada Toooa, con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empez por decirle a D. Procopio, que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio pblico slo est para "perseguir los delitos", como dice a lo brbaro la ley, pues deba decir "perseguir a los delincuentes", ya que los delitos no se persiguen, sino que el ministerio pblico tiene muchas otras funciones, y as se le estima el "representante de la sociedad", por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia, entre otras muchas cosas. Pero ya que D. Procopio quera saber en tratndose de un hecho delictivo cundo intervena el ministerio pblico del Distrito Federal, y cundo el federal, le iba a poner un ejemplo, y ah le dijo: Supngase ilustre D. Procopio, que llega un grupo de asalta casas, a la mansin de Ud. en la colonia "Bosques de la Lomas", en donde casi todos los polticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los ltimos aos. Saquean la casa de Ud., y se llevan muchos, pero muchos, de los objetos valiosos que Ud, ah atesora, por lo cual cuando llega Ud. a su mansin y se entera del robo, indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la polica preventiva del Distrito Federal, y les pide a los policas que en ella van, que investiguen el robo, pues los bandidos supone Ud., deben estar aun por la zona, ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camin de mudanzas", y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia, localicen a los rateros. Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran, pues estn cuidando la casa del seor poltico secretario de Estado fulano, y que si se quitan de ah despus los arrestan, por abandonar esa vigilancia de seor tan importante. Pero que como ellos no pueden hacer nada, vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. Ud. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL, va a buscado a su casa, y le dice que quiere denunciar ante l, el delito de que fu Ud. "vctima. Su amigo, le dir con pena, que no puede encargarse de ese asunto, pues el delito de robo de que Ud. fu victima, es de ndole local y no federal, pues se cometi en el Distrito Federal, pero en bienes de propiedad privada. Por ello, le indica, deber Ud. ir ante un agente del ministerio pblico del "fuero comn" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeo", y cuando en Mxico y los mexicanos an teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma, hablaban de "parvulitos", y no de "kinder garden" palabra de origen alemn, que significa jardn de nios, ni tampoco se hablaba de "preprimaria", sino precisamente de parvulitos, que es una palabra hasta eufrica.

QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

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cal", dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal, para que investigue quin o quines cometieron el delito. Entendi Ud. D. Procopio? y D. Procopio, afirm que si haba entendido, pero que le ampliara un poco el caso. Bueno, dijo la paciente Abogada: si Ud. D. Procopio, se dedicara a narcotraficante, y la polica se enterara que tiene en su mansin de Bosques de las Lomas, un laboratorio clandestino para procesar cocana, cuando se le vaya a Ud. a aprehender, aunque viva en el Distrito Federal, entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio pblico del Distrito Federal, sino uno federal, pues las conductas delictivas relacionadas con narcticos, son de jurisdiccin federal. Ya entendi D. Procopio? y como dijera que s, entonces la Abogada procedi a despedirse del seor D. Procopio. Y ya as tambin, queda hecho el estudio somero de las procuraduras, y slo queda por hacer de sta .administracin pblica centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL", Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografa "jurdica" que insert en el apartado 30, y en donde se aprecia el rgano ejecutivo o administrativo del robot EUM, se est en el punto de que slo falta por conocer y estudiar de ah, al llamado Distrito Federal, y a la "presidencia de la Repblica". Ya se estudiaron las secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica, distinguiendo a sta, de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en captulo posterior, dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del pas, ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la poblacin total del pas, y se ubican en l tambin, los edificios propiedad del robot EUM., ms importantes del pas, y en donde laboran el presidente de la Repblica, y los ms altos funcionarios al servicio del Estado, y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. As entonces, corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia

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de la Repblica, y destacar tambin cul es su importancia en el sistema jurdico y poltico mexicano. 62.-Qu es la Presidencia de la Repblica en el robot EUM. En la radiografa "jurdica" que insert en el apartado 30, se v una franja horizontal, que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM, al rgano ejecutivo o administrativo, y ya con esa ubicacin que tiene, se da un principio de idea sobre lo importante que es, pues est hasta arriba del espacio que ocupa todo ese rgano del Estado. Conocida la ubicacin, sigue la pregunta de Qu es la presidencia de la Repblica? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde estn las oficinas del presidente de la Repblica. , Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. Bueno, entonces se puede decir que la presidencia de la Repblica es el centro nervioso ms importante del robot EUM, ya que ah tericamente se reciben las rdenes del personal que labora en el rgano legislativo, para su aplicacin y ejecucin, y adems ah se dictan todas' las rdenes que mueven al robot EUM. Ah se determina la poltica nacional e internacional que debe observar el robot EUM., y con l, todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot. Y, en esas oficinas, como ya dije, est el presidente de la Repblica, persona que en el sistema jurdico y poltico mexicano, es el funcionario ms importante de todos. No es como en otros pases, en donde est el poder realmente ejercido por los altos burcratas que desempean las funciones de los tres poderes del Estado. N o, en Mxico, aunque tericamente hay tres poderes, en la realidad slo se hace lo que determina el titular del rgano ejecutivo, el presidente de la Repblica, y slo l hace y deshace a su antojo, diciendo cul es la voluntad del Estado. El presidente de la Repblica en Mxico, no es el funcionario que en nombre del Estado desempea las funciones de ste, sino que se puede afirmar que en Mxico, el Estado est al servicio del titular del rgano ejecutivo. Sucede al revs de lo que pasa con un mueco de ventrlocuo, pues ah el que habla es el ventrlocuo y el que parece hablar es el mueco. Aqu, el que parece hablar es el Estado, y el que habla es el presidente de la Repblica. No es exagerado comparar al presidente de la Repblica en Mxico, sea el que est en el poder, con el dios ms poderoso de cuantos hayan

FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM.

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existido en el "panten" azteca, y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos, y hasta la de Tescatlipoca tambin juntos, y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. (57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista", sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis aos, que unas veces se le hacen al pueblo muy largos, pero en cambio otros se le hacen eternos, si bien al final de ese lapso, el partido oficial sin el pueblo, inicia un nuevo "carnaval", una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh, para los siguientes seis aos.(58) Ese cambio de presidente de la Repblica, hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo, y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas, pero eso s por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron, o bien cambian a una nueva funcin