- 1 CAPTULO 1.

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN Toda ley surge del reconocimiento de un derecho que debe ser garantizado y por lo tanto reglamentado para as establecer sus sujetos, obligaciones, trminos, sanciones, procedimientos, etctera. Un derecho reconocido y consagrado como una garanta individual dentro del estado de derecho mexicano es el derecho a la informacin establecido en el artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que cita: La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial y administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos a terceros, provoque algn crimen o delito o perturbe el orden pblico. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado As mismo, el derecho a la informacin se encuentra garantizado por diversos instrumentos internacionales aceptados y ratificados por el Estado Mexicano, por ejemplo en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que a la letra dice: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Del ejercicio del derecho a la informacin se desprende la existencia del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental el cual asegura a toda persona la libertad de conocer los documentos de carcter pblico generados, transformados, preservados u obtenidos por las instituciones pblicas en el ejercicio de sus funciones, este derecho tiene como fin que cualquier persona pueda conocer las diversas facetas de la gestin pblica: el uso y destino de los recursos pblicos, los criterios con que fueron ejercidos, las polticas y programas pblicos, su impacto, los beneficiarios de programas sociales, las metas, objetivos y resultados alcanzados por las distintas unidades administrativas en las instancias gubernamentales, es decir, todos los documentos que hagan constar la actividad gubernamental.1 Este derecho se fundamenta en la premisa de que los legtimos dueos de la informacin que poseen los gobiernos (autoridades y servidores pblicos) para cumplir su funcin social son los ciudadanos quienes otorgan al gobierno su soberana y le delegan su representacin, por lo tanto los gobiernos son solo los administradores de la informacin ,2 en consecuencia la informacin gubernamental es de carcter pblico y de inters social y el Estado debe garantizar el acceso libre y oportuno a esta.

1 2

IFAI, El Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico: Conceptos y Procedimientos, Mxico, 2006, p. 7 Ibdem, p. 8

- 2 Con base en lo anterior, para que este derecho sea una realidad y existan los medios para exigir su cumplimiento debe haber un marco regulatorio que consagre, por una parte el derecho de los particulares para solicitar informacin a sus gobiernos y, por otra, la obligacin de las autoridades y servidores pblicos de responder a los cuestionamientos, as como los procedimientos, instancias, tiempos y sanciones derivados del ejercicio de este derecho. Por lo tanto una ley de acceso a la informacin se entiende como aquella regulacin que otorga a los ciudadanos o residentes de determinado Estado el derecho a acceder a la informacin bajo el resguardo del gobierno3, sin la necesidad de demostrar un inters legal 3 o exponer los motivos o fines de su solicitud, delimitando los sujetos obligados, los procedimientos y tiempos, las autoridades en la materia, as como las sanciones en caso de incumplimiento a la misma. 1.1 Antecedentes para la Implementacin de un Gobierno Transparente en el Estado Mexicano. Histricamente la falta de legitimidad del Estado Mexicano comienza a finales de los aos sesentas, en esta poca el pas se encontraba en una de las tantas crisis econmicas por las que ha atravesado, una consecuencia clara de estas crisis es la prdida del consenso del Estado, tanto en nivel poltico como a nivel social, la principal muestra de este distanciamiento entre las clases medias y el Estado fue el movimiento estudiantil del ao 1968, en el cual no solo se mostr la falta de credibilidad en el Estado sino tambin la incapacidad del mismo tanto para gobernar como para negociar. Al llegar Luis Echeverra al poder en 1970 intent mediante la instauracin de un nuevo modelo econmico y una apertura democrtica recuperar la legitimidad perdida ante la postura tomada por el Estado durante el sexenio anterior. La existencia de demandas populares durante todo el sexenio de Luis Echeverra obviamente puso en duda la eficiencia y capacidad del Estado lo cual se manifest en las elecciones de 1976, con un abstencionismo electoral del 53% resultado de la crisis de legitimidad del sistema, en ese contexto histrico la participacin electoral era el nico medio plebiscitario que le otorgaba al Estado la capacidad de negociar con la base social. 4 Debido a la crisis poltica que prevaleca, en el ao de 1977 el entonces Secretario de Gobernacin Jess Reyes Heroles present la llamada Reforma Poltica la cual se basaba en una serie de medidas enfocadas a los principios de apertura democrtica, pluralismo ideolgico,

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ACKERMAN, John, Leyes de Acceso a la Informacin en el Mundo, IFAI, Mxico. 2005. pp.20 y 21 dem. LPEZ AYLLON, Sergio, El Derecho a la Informacin, Porra, Mxico, 1984, p.72

- 3 fortalecimiento de la sociedad civil y reafirmacin de la presencia estatal en la sociedad 5, esto para fortalecer al gobierno y su credibilidad. Una de las medidas de esta Reforma Poltica fue la introduccin del derecho a la informacin, cuya importancia se establece por vez primera en el Plan Bsico de Gobierno del PRI para 19761982, dirigido haca el gobierno de Jos Lpez Portillo, en esta concepcin el derecho a la informacin se delimit e intent establecerse slo para regular la expresin de las distintas corrientes ideolgicas en el pas, ya que no exista una apertura de las mismas debido a la estructura y legislacin de los medios de comunicacin masiva.6 En dicho Plan de Gobierno se establece que el derecho a la informacin es la frmula eficaz para respetar el pluralismo ideolgico, esto es, la diversidad de ideas, opiniones y convicciones enriquece el conocimiento que los ciudadanos requieren para una mejor participacin democrtica, para un ordenamiento de la conducta individual y colectiva del pas 7 Derivado de lo anterior, en abril de 1977 el gobierno federal realiz una consulta nacional para determinar cul sera el contenido de la llamada Reforma Poltica, as en octubre del mismo ao, Jos Lpez Portillo remiti a la Cmara de Diputados el proyecto de reformas constitucionales que conformaran el marco jurdico de la Reforma Poltica. El citado proyecto contena modificaciones a diecisiete artculos de la Constitucin, entre estas se contempla la adicin de diez palabras a la parte final del artculo sexto Constitucional, las cuales expresaban: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado , es importante resaltar que en ese momento la finalidad principal de esta adicin era que se garantizara por el Estado a los partidos polticos el acceso a los medios de comunicacin, 8 aunque la finalidad de esta modificacin no era el consagrar a favor de todos los individuos el derecho a la informacin, con esta adicin se consolid una nueva garanta constitucional. En el dictamen de la Cmara de Diputados a este proyecto se establece que para que este derecho sea operativo deber establecerse una ley reglamentaria en la que se determine los sujetos, objeto y materia de este derecho y aprobndose por unanimidad de 218 votos la reforma propuesta, se modifica en el ao de 1977 el artculo sexto Constitucional de la siguiente forma: La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial y administrativa, sino en el caso que ataque la moral, los derechos a terceros, provoque algn crimen o delito o perturbe el orden pblico. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado .9
5 6

Ibdem, p. 73 dem. 7 PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, Plan Bsico de Gobierno 1976-1982, Mxico, 1976, pp. 12 y 13 8 LPEZ AYLLN, Sergio, Op. Cit., p.77 9 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Mxico, 6 de diciembre de 1977

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Al establecerse el derecho a la informacin deba crearse la reglamentacin adecuada para su cumplimiento y el gobierno trataba de legitimar y explicar su proyecto, a lo que el presidente declaraba: si no garantizamos el derecho a informar y a ser informados, corremos el riesgo de empobrecer nuestra relacinpobre es la libertad que carece de medios para ejercitarse10 Durante el tercer informe de gobierno de Lpez Portillo se propuso convocar a audiencias pblicas en las cuales se escuchara la opinin de todos los sectores de la sociedad, con el fin de elaborar en su oportunidad la ley reglamentaria de la parte final del artculo sexto Constitucional, en total se celebraron 20 audiencias en las cuales participaron los siguientes sectores: el informativo, compuesto por representantes de televisin, radio y prensa nacional y regional, el de partidos polticos, compuesto por los partidos de oposicin, el de la opinin pblica compuesto por sindicatos, asociaciones profesionales, instituciones educativas y universidades y finalmente el gubernamental representando al partido oficial y a las dependencias gubernamentales federales y estatales. Estas audiencias nunca fueron publicadas, sin embargo se tienen documentados los siguientes resultados: 62.75% a favor de la reglamentacin, 20% en contra de la misma y 17.25% vot de manera ambigua respecto de la reglamentacin. 11

Con estos resultados se pensaba el pas estaba en posibilidades de llevar a cabo una regulacin de esta materia y as en el cuarto informe de gobierno de Lpez Portillo este expres la necesidad de reglamentar el derecho a la informacin con las siguientes preguntas: Quin o quines son el
10 11

LPEZ AYLLN, Sergio, Op. Cit., p. 81 Ibdem, pp. 85-102

- 5 titular y el obligado por tal derecho y como se puede ejercer o garantizar?, A travs de que rganos o medios se ejerce?, Es necesario satisfacer requisitos de legitimacin para ejercerlo, por s o a travs de un agente?, Quin es el obligado en el derecho a la informacin?, se entraa una obligacin?12, pero en realidad existan una negativa a legislar su aplicacin, no existiendo ninguna propuesta de ley reglamentaria. Fue hasta diciembre de 1980 cuando la Coalicin de izquierda present una iniciativa de Ley Federal de Comunicacin Social, la cual hizo importantes aportaciones en la materia, sealando que la informacin constituye un servicio pblico que el Estado debe garantizar a todos los sectores para la libre expresin de las ideas.13 A su vez la Coordinacin de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica trabaj en un Plan Nacional de Comunicacin Social y un proyecto de ley reglamentaria del derecho a la informacin, este proyecto de ley const de un proyecto legislativo de 30 tomos (6550 pginas) titulado Bases estratgicas para la Construccin de un Sistema Nacional de Comunicacin Social , del cual solo se dio a conocer a la opinin pblica un resumen publicado el 28 de septiembre de 1981 en la revista PROCESO,14lo ms relevante de este proyecto fueron las siguientes ideas: Reafirma la libertad de manifestacin de ideas, incluyendo la responsabilidad que implica su produccin, almacenamiento, transmisin y recepcin, considerando esto como el proceso de comunicacin. El estado garantizar el ejercicio del derecho a la informacin.

Respeto a la vida privada y la libertad de crear, buscar, recibir y difundir ideas e informacin.

Proporciona al ciudadano el derecho de acceso a la informacin que se genere en las dependencias de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial , tanto a nivel federal como estatal y municipal, as como la administracin descentralizada, y el derecho al acceso a bibliotecas, museos, archivos, bancos de datos y sistemas de informacin en general.

Seala que la informacin gubernamental es de carcter pblico y por lo tanto de inters social y el Estado debe garantizar el acceso libre y oportuno a esta, se excepta solo la informacin calificada como reservada por autoridad competente y el gobierno otorgara una partida especial en materia de informacin en la ley de egresos de manera anual. 15

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Ibdem, p.103 Ibdem, p. 106 14 dem.

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Ibdem, pp. 106-111

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A pesar de que la reglamentacin no prospero durante el gobierno de Lpez Portillo debido a tintes polticos ms que sociales, el Ejecutivo Federal otorg la ratificacin del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin Americana de Derechos Humanos, ambos convenios internacionales que contienen el derecho a la informacin en sus artculos 19 y 13 respectivamente. La actitud en general frente al derecho a la informacin fue dirigida a que el Estado tiene la obligacin de proteger el derecho a la informacin (necesario en todo sistema democrtico, basado en que todo voto del ciudadano debe de ser un voto informado), esto implica no entorpecer el uso de los medios de difusin masiva de ideas, siendo este derecho a exigir informacin y manifestar ideas inalienable de los particulares.16 Lo anteriormente citado fueron los ltimos intentos por tratar de justificar y valorar la importancia de la reglamentacin de este derecho e inclusive fue hasta el ao 1992 que la segunda sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci equivocadamente que este derecho solo era referente a la materia electoral y por lo tanto no se estaba frente a una garanta individual, sino frente a una garanta social cuya titularidad corresponda, en exclusiva a los partidos polticos. 17 En abril de 1996 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hizo otra interpretacin de este derecho basndose en los resultados del proceso de investigacin de violacin grave a alguna garanta individual en el caso de la matanza de Aguas Blancas, Guerrero, en la cual el gobernador de Guerrero false la informacin mediante la edicin y explicacin del video original que mostraba los hechos, generando la tesis del engao, a lo cual la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci de la siguiente manera: El artculo 6to. Constitucional in fine, establece que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estadose deduce que esta garanta se encuentra estrechamente vinculada con el respeto a la verdadpor lo tanto conductas faltas de tica, al entregar a la comunidad una informacin manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o de personas, que vede la posibilidad de conocer la verdadincurren en violacin grave a las garantas individuales en trminos del artculo 97 constitucional 18 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos en el ao de 1998 al rendir su informe anual sobre la situacin que guardan los derecho humanos en el continente, realiz una recomendacin al Estado Mexicano en el sentido de urgir la promocin y

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Ibdem, pp. 122 y 123 JUNCO ESTEBAN, Mara Alicia, El Derecho a la Informacin: De la Penumbra a la Transparencia, Breviarios Jurdicos No.4, Porra, Mxico, 2003, p.30
18

dem.

- 7 revisin de la legislacin reglamentaria de los artculos 6 y 7 de la Carta Magna, de una forma abierta y democrtica, con el fin de que las garantas ah contenidas tengan efectiva vigencia. 19 Al darse en el ao 2000 una muestra de la democracia que los ciudadanos mexicanos estaban exigiendo y en consecuencia una transicin poltica al cambiar el partido (PRI) que durante 70 aos estuvo en el poder y la llegada de un nuevo partido (PAN) cuyo objetivo principal era realizar un cambio en las estructuras del gobierno para fortalecer su permanencia y mostrar un gobierno transparente abierto al cambio, con base en este objetivo en octubre y noviembre del 2001 se realiz la Consulta Nacional sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental. De dicha consulta surgi un grupo de acadmicos, propietarios de medios de comunicacin, periodistas y ciudadanos que se autodenomin grupo Oaxaca el cual prepar una iniciativa y logr que diputados de oposicin del PRI, PRD, PT y Convergencia, lo presentaran ante el pleno el 6 de diciembre del 2001, a su vez existi un proyecto oficial de legislacin en la materia y hubo un tercer proyecto del Diputado Luis Miguel Jernimo Barbosa Huerta del PRD, a lo cual los diputados decidieron que las tres iniciativas coincidan en los elementos fundamentales y por lo tanto deberan integrar una ley de acceso a la informacin pblica. 20 Derivado de lo anterior, el 30 de abril de 2002 se aprueba y el 12 de junio del 2002 se publica la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual actualmente regula en el mbito federal en esta materia. Esta ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso a toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionalmente autnomos, y cualquier otro rgano federal, adems de que esta ley se plantea como parte del proceso de reforma del Estado, con el objeto de que se contine con una democratizacin, ya que la rendicin de cuentas es vista como un principio de eficiencia administrativa y el acceso a la informacin se convierte en un instrumento de supervisin ciudadana y as el Estado genera un flujo confiable de informacin, lo cual crea una mayor certidumbre en el mismo y en el pas en general. 21 Las caractersticas ms sobresalientes de la citada Ley son: Garantizar el derecho a los individuos a obtener informacin en posesin del gobierno. Establece que en principio toda informacin en posesin del gobierno tiene carcter pblico (art.2).
19

INFORME ANUAL DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, 1998 20 MARTI DE GIDI, Luz del Carmen, El Derecho a la Informacin en Mxico, Gnesis y Evolucin, Arana, Mxico, 2003, pp. 42 y 43 21 JUNCO ESTEBAN, Mara Alicia, Op. Cit., pp. 34 y 35

- 8 Obliga a todas las dependencias y entidades del gobierno a favorecer el principio de publicidad (art.6) por encima de la reserva (arts.13 y 14). Proteccin de datos personales, en manos del gobierno, considerndola como informacin confidencial (arts. 18 y 24) Contempla la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), instancia encargada de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y de resolver la negativa de las autoridades a otorgar el acceso a la informacin solicitada (art.33). Concede a los individuos el derecho a solicitar informacin que an no se ha hecho pblica por medio de procedimientos sencillos y expeditos (art.40). Otorga a cualquier persona el derecho a recurrir en contra de la decisin de una entidad de negar el acceso a la informacin (art.49). As mismo, esta Ley, su reglamento y los diversos lineamientos que han surgido a partir de su publicacin son la base legal del derecho a la informacin, en lo que respecta al derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental en el estado de derecho mexicano y sobre el anlisis y eficiente aplicacin de la misma versa el presente trabajo con la finalidad de obtener un mecanismo concreto y eficaz que garantice totalmente el ejercicio de este derecho a todos los individuos en el Estado Mexicano. El 28 de febrero del ao 2007, se someti a consideracin de la Cmara de Diputados un proyecto de decreto que adiciona un segundo prrafo con VII fracciones al artculo 6to de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual fue aprobado el 13 de junio de 2007, y publicado el 20 de julio de 2007, adicionndose a lo ya establecido lo siguiente: Artculo 6. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin.

- 9 V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.22 Con base en estas modificaciones y debido a la importancia y desarrollo que actualmente tiene el derecho a la informacin y el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, tanto a nivel nacional como internacional, el objetivo de este estudio ser dar a conocer al ciudadano los principios bsicos y la situacin actual del ejercicio de dichos derechos. 1.2 Anlisis Comparativo del Estado de Derecho Mexicano con el Resto del Mundo, en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Si bien las bases que rigen todas las leyes de acceso a la informacin surgen de la institucin china del Bur de Censura Imperial ( Imperial Censorate) aplicado en el periodo de mayor esplendor de la dinasta Ching (s. VII y VIII), basado en la filosofa humanista confuciana y cuya finalidad principal era vigilar cuidadosamente al gobierno y a sus funcionarios y exhibir sus incompetencias, sus ineficiencias burocrticas y sus prcticas de corrupcin 23, fue hasta 1766 cuando nace la primera Ley de acceso a la informacin llamada Freedom-of-press and the right-of-access to public records act (Ley para la libertad de prensa y del derecho de acceso a las actas pblicas) en Suecia y es aqu donde se da el parteaguas para reglamentarse este derecho en los diferentes pases del mundo. Existen actualmente 82 pases en el mundo con una Ley de acceso a la informacin formalmente establecidas, de las cuales el 39 % se encuentra en los pases desarrollados como Europa occidental, Estados Unidos, Canad, Japn, Corea del Sur, Israel, Australia y Nueva Zelanda y el resto se encuentra distribuido entre la Europa central y oriental, Amrica Latina (Mxico, Per, Colombia, Panam), Asia (Pakistn, India, Filipinas), frica (Zimbawe y Angola) y Medio Oriente (Turqua)24, es importante resaltar que la primera legislacin se dio en el ao de 1766 y las ms recientes son del ao 2004, es decir 238 aos de luchas en el mundo por obtener la garanta y regulacin del derecho a la informacin y en consecuencia el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental.

2223

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Mxico, 20 de julio de 2007

23 24

ACKERMAN, John, Op. Cit., p. 13

Ibdem, pp. 22 y 23

- 10 De estas 82 naciones solo 38 de ellas han introducido en el mbito constitucional el derecho a la informacin, entre los cuales se puede citar Australia, Blgica, Brasil, Colombia, Costa Rica, Espaa, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, Nueva Zelanda, Paraguay, Per, Rusia, Suecia, Venezuela y por supuesto Mxico. Los principios que rigen cualquier ley de acceso a la informacin son: La apertura mxima referente a la apertura de la informacin en manos del gobierno. La obligacin de publicar consistente a que el gobierno tiene la obligacin de publicar cierta informacin referente a su desempeo, estructura, organizacin, etctera sin que medie una solicitud de informacin. Un alcance limitado de las excepciones bajo el principio de que toda la informacin generada por entes pblicos es pblica, se le concede al gobierno la posibilidad de reservar cierta informacin bajo una debida y suficiente justificacin. La eficiencia en el acceso a la informacin delimitando los medios por los cuales el ciudadano podr ejercer su derecho de acceso a la informacin.

Los bajos costos para garantizar un acceso a la informacin que no limite la exigencia de la misma debido a la capacidad econmica de los ciudadanos. 25 Segn la teora existen cuatro diferencias sustanciales entre las leyes de acceso a la

informacin existentes26:

1) Cobertura de la ley, es decir los sujetos obligados, aunque las leyes de acceso a la informacin
deben obligar a los tres poderes de gobierno, a todas las instituciones que reciben dinero pblico y cualquier ente que desarrolle funciones cruciales para el inters pblico, la mayora de las leyes de acceso a la informacin no cubren a todos los entes que reciben fondos gubernamentales, por ejemplo Estados Unidos solo cubre al Poder Ejecutivo mientras que en contraste Sudfrica explcitamente seala que se puede acceder a cualquier informacin en posesin del gobierno y a cualquier informacin en posesin de otra persona y que sea requerida para el ejercicio o la proteccin de cualquier otro derecho. 27 En nuestro pas se establece en el artculo 3 fraccin XIV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que los sujetos obligados a su cumplimiento son: Poder Ejecutivo Federal,

25 26

bidem, pp. 20 Y 21 bidem, p. 24 27 bidem, pp. 24-26

- 11 El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin permanente y cualquiera de sus rganos, El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal, Los rganos constitucionales autnomos, Los Tribunales Administrativos Federales y Cualquier otro rgano federal, Mxico sobresale por su extensin de esta obligacin haca todos los Poderes de la Unin, existiendo un gran margen de accin referente a la aplicacin de la citada Ley en el Poder Legislativo y Judicial. 2) Excepciones de acceso a la informacin , aunque en estricto sentido el objetivo de estas leyes es la promocin de que toda la informacin en posesin del gobierno es de carcter pblico y por lo tanto se tiene acceso a la misma, cada gobierno a tratado de justificar excepciones al acceso entre las cuales se encuentran la proteccin de la seguridad nacional, los secretos comerciales, las deliberaciones internas y la privacidad personal, dndosele al gobierno la posibilidad de retener informacin discrecionalmente. As mismo, no existen ni bases ni pruebas contundentes que garanticen la justificacin de la aplicacin de una excepcin al derecho a la informacin y a su acceso, ni la posibilidad de que dichas excepciones puedan sobreseerse, por ejemplo en la ley de acceso a la informacin de Nueva Zelanda se contemplan pruebas de dao para algunas de sus excepciones, pero los ministros gubernamentales pueden sobreseer las decisiones de la Comisin de Informacin y conceder valida la excepcin, en Inglaterra existe una gran lista de excepciones que incluyen por ejemplo las comunicaciones de su majestad, sin otorgar ningn medio para justificar estas excepciones, Pakistn incluso niega el acceso a cualquier informacin que el gobierno excluya con base en el inters pblico, lo cual anula el espritu de las leyes de acceso a la informacin ya que se deja el acceso al arbitrio de la autoridad.28 En Mxico existen dos excepciones reglamentadas por la ley en la materia, para permitir el acceso a la informacin pblica gubernamental, se niega el acceso a la informacin cuando la misma se encuentra clasificada como reservada (artculos 13 y 14 y ser aquella cuya difusin en trminos generales pueda causar algn dao o menoscabo al gobierno y a sus actividades estratgicas) o confidencial (artculo 18 ,y ser aquella que haya sido entregada a los sujetos obligados (Poderes de la Unin) con ese carcter y los datos personales contenidos en sus sistemas de informacin recabados en el ejercicio de sus funciones)

28

bidem, pp. 26-29

- 12 A pesar de que en la legislacin en la materia delimita las excepciones al acceso a la informacin, tambin es cierto que no existe un medio de prueba que obligue a la autoridad a justificar enrgicamente la clasificacin de la informacin, esta se hace al entendimiento y libre arbitrio de las autoridades, sin que algn ente externo o autoridad en la materia vigile constantemente esta clasificacin y califique su fundamentacin y motivacin referente a la misma. 3) Supervisin y seguimiento, son la parte fundamental de las leyes de acceso a la informacin ya que determinan su impacto en la gestin y operacin en los gobiernos, el procedimiento ideal para que las leyes de acceso a la informacin cumplieran con la finalidad para las cuales fueron creadas sera el establecimiento de un organismo autnomo que est encargado de recibir las apelaciones y a su vez vigile el cumplimiento del derecho a la informacin de los particulares, desafortunadamente solo 12 de las 62 leyes de acceso a la informacin existentes en el mundo cuentan con este organismo autnomo, las cuales son: Blgica, Canad, Estonia, Francia, Irlanda, Hungra, Letonia, Mxico, Portugal, Eslovenia, Tailandia e Inglaterra. En esta cuestin existen muchas diferencias ya que en algunos pases como Hungra la funcin de su Comisin es solo de emitir recomendaciones, sin que estas puedan vincularse para un proceso judicial de responsabilidad y en Sudfrica el encargado de vigilar la aplicacin de los derechos humanos tambin es el responsable del cumplimiento de la ley de acceso a la informacin. 29 En nuestro pas la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en sus artculos del 33 al 39 crea y regula el funcionamiento del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos , este instituto se encarga de la vigilancia y cumplimiento de la ley, como ya se expuso en Mxico esta ley es totalmente aplicable solo al Poder Ejecutivo Federal, por lo tanto los alcances de vigilancia y correcta aplicacin de la ley solo tiene alcances significativos para este poder, ya que el Poder Legislativo y Judicial solo deben emitir a este Instituto un informe anual de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la informacin (art.62) sin que exista ninguna facultad de coercin ante estos poderes a pesar de ser sujeto obligados por la ley.

4) Facilidad de acceso, el surgimiento de las leyes de acceso a la informacin se da a partir de

que se introduce en el gobierno el trmino de rendicin de cuentas que exige a los servidores pblicos informen y expliquen lo que hacen, por lo tanto es una necesidad que las leyes de acceso a la informacin obliguen a los gobiernos a una publicacin peridica de la informacin, sin embargo en pases como Japn no se incluye ninguna obligacin de publicar y por lo tanto se obliga a los ciudadanos a realizar una solicitud para cualquier informacin que requieran, y en Inglaterra se deja al criterio de cada agencia gubernamental la informacin que desee publicar. 30
29 30

bidem, pp. 30-32 bidem, pp. 32-34

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En Mxico la situacin es distinta ya que en el artculo 7 de la ley en la materia, se citan XVII fracciones que enumeran concretamente la informacin que peridicamente se har pblica en una forma que facilite su uso y comprensin por las personas, abarcando desde su estructura orgnica hasta los resultados de sus auditoras, dejando una fraccin para que el Organismo o Dependencia de acuerdo a su criterio publique cualquier informacin que sea de utilidad o se considere relevante. Otro aspecto concerniente a esta facilidad de acceso es lo referente a los costos ya que existen por lo menos cuatro reas en las que la solicitud de informacin genera costos para el gobierno: la bsqueda, revisin, reproduccin y envi , existen pases como Inglaterra que cobran por cada uno de los pasos citados, otros como Japn cobran 300 yenes por solicitud presentada y en Suecia no se cobra nada por el acceso a la informacin, mientras que en nuestro pas solo se cobra por la reproduccin y el envo de la informacin. 31 Aunque existen caractersticas similares en las cuales se basan las leyes de acceso a la informacin y que fundamentan del derecho a la informacin en el mundo, son las diferencias entre estas las que nos proporcionan un comparativo para as poder analizar los alcances de la legislacin de la materia en el Estado Mexicano, es importante resaltar que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental fue considerada como la mejor ley de acceso a la informacin en Amrica Latina debido a que establece una mejor tcnica legislativa y un rgano regulador independiente. Con base en este breve comparativo de las diferencias relevantes en la materia se observa que si bien es cierto el Estado Mexicano tiene un retraso de 236 aos referente a la primera ley existente en la materia, tambin lo es que abarca lo ms sobresaliente de estas leyes el acceso a la informacin y contiene grandes adelantos como el obligar a todos los poderes de la Unin al cumplimiento de la ley, aunque es de esperarse con esta investigacin se demuestre que si bien la ley es completa en este aspecto, que tanto es aplicable realmente y como podra solucionarse el problema de su aplicabilidad para que no se pierda su finalidad. Es de resaltar la existencia en nuestro pas del Sistema INFOMEX, el cual sobresale a nivel mundial ya que esta herramienta facilita la presentacin de solicitudes de informacin, caracterizndose por poder ejecutarse en cualquier computadora que tenga acceso a Internet, con la finalidad de que el ciudadano no tenga que trasladarse hasta la dependencia, ni ingresar su solicitud por medio de ventanilla, as como tampoco demostrar un inters jurdico respecto de la informacin solicitada. CAPTULO 2. MARCO CONCEPTUAL Y GENERALIDADES
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bidem, p. 33

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El marco conceptual tiene como finalidad explicar diversas nociones que aunque no son de carcter legal son bsicas para el estudio del derecho a la informacin ya que muestran el panorama general del tema de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental. 2.1 Servidor Pblico El servidor pblico es aquel trabajador pblico cuyo empleo, cargo o comisin tiene el carcter de servicio a la sociedad 32, al respecto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su Ttulo Cuarto denominado De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado establece en su artculo 108 lo siguiente: Se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular (presidente de la repblica, diputados y senadores), a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como los servidores del Instituto Federal Electoral Mientras que el Cdigo penal en su artculo 212 determina que se considerara servidor pblico: toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal centralizada o en el Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales. Es importante resaltar que no existe ningn concepto establecido en la legislacin de lo que debe entenderse como servidor pblico sino solo se enlista a quienes deben considerarse servidores pblicos, desde el punto de vista de esta investigacin podra darse como concepto de servidor pblico a aquel trabajador de cualquiera de los Poderes de la Unin que tenga a su cargo facultades de decisin y de ejecucin y manejen o apliquen recursos pblicos federales . Lo anterior en base a que al pertenecer a los Poderes de la Unin pertenecen al sector pblico, es decir a alguna de aquellas instituciones que dependen del Estado surgidas del inters pblico, marcndose as una relacin entre el Estado y el particular, lo que a su vez les otorga la categora de servidor ya que el objetivo de su empleo y de las facultades que se le conceden es cumplir con los servicios que el Estado debe garantizar al particular, entonces el manejo y aplicacin de los recursos
32

ARROYO HERRERA, Juan Francisco, Rgimen Jurdico del Servidor Pblico, Porra, cuarta edicin, Mxico, 2004, p. 6

- 15 pblicos deben de estar encaminados a satisfacer las necesidades y otorgar los servicios que la sociedad requiere. Derivado de esto al ser una caracterstica de los servidores pblicos el manejo y aplicacin de los recursos pblicos, es cierto que se les otorga cierta soberana sobre su aplicacin, sin embargo son los particulares, quienes producen los recursos pblicos, y quienes deben y pueden ejercer un control de las actividades de los servidores pblicos ya que al considerarse una autoridad polticojurdica, la publicidad de sus actos se convierte en un elemento esencial en cualquier Estado de derecho.33 Esto deriva en que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental tenga como finalidad que todos los servidores pblicos estn obligados a respetar el derecho a la informacin, que garantiza el artculo sexto Constitucional, permitiendo el acceso a la informacin con la que cuentan, claro bajo el supuesto de que toda la informacin en manos del gobierno es pblica y por lo tanto cualquier particular puede tener acceso a la misma, as mismo que su incumplimiento deriva en una responsabilidad y en sanciones reguladas por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, siendo ley supletoria de la ley en la materia en este mbito, ya que la misma no contiene disposiciones especficas en cuanto a sanciones por su incumplimiento. El artculo 6 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos nos remite al artculo 109 constitucional para especificar las responsabilidades en que puede incurrir el servidor pblico y son: la poltica, la penal y la administrativa previstas en las fracciones I, II y III de este precepto constitucional.34

TIPO DE S E R V I D O R P B L I C O PENAL ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDAD

LEGISLACIN QUE LA REGLAMENTA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS CDIGO PENAL FEDERAL

SANCIONES

AMONESTACIN PRIVADA O PBLICA, SUSPENSIN, DESTITUCIN, SANCIN ECONMICA E INHABILITACIN PRIVACIN DE LA LIBERTAD Y RESTITUCIN DEL LUCRO OBTENIDO

POLTICO

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS

DESTITUCIN E INHABILITACIN

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GARZN VALDS, Ernesto, Lo ntimo, lo Privado y lo Pblico, IFAI, Mxico, 2005, p. 17 ARROYO HERRERA, Juan Francisco, Op. Cit., p. 3

- 16 ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Las obligaciones en materia administrativa de los servidores pblicos se encuentran contenidas en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos mismo que contiene XXIV fracciones de las cuales la fraccin IV y V contienen obligaciones especficas en materia de manejo de informacin y responsabilidad el respecto, las cuales obligan al servidor pblico a: Artculo 8 IV. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes; Esta fraccin establece que existe la obligacin de los servidores pblicos de documentar todo su actuar en relacin a su empleo, cargo o comisin estando as en posibilidad de una correcta rendicin de cuentas, adems de que existe la obligacin de proporcionar la informacin que se genere del desarrollo de sus actividades a las dems dependencias (en el caso del ejecutivo federal) conforme al artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal a cualquier autoridad que lo solicite y para dar cumplimiento a cualquier disposicin aplicable, en este caso en especfico a las obligaciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. As mismo en la fraccin V del citado artculo se establece lo siguiente: Artculo 8 V. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos; La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos seala que es obligacin de los servidores pblicos resguardar la informacin que est bajo su cuidado, partiendo de que toda la informacin que generan o bien obtienen los servidores pblicos para el ejercicio de su trabajo es de carcter pblico, esto debido a que sus empleos, cargos o comisiones estn enfocados al servicio a la sociedad. Como ya quedo establecido la ley en materia de acceso a la informacin otorga la posibilidad al servidor pblico de que reserve la informacin que en caso de ser publicada causara un dao ya a la nacin o al particular, claro bajo una debida justificacin y motivacin.

- 17 Aunado a lo anterior, se establece que el uso indebido de estas tendr como consecuencia una responsabilidad administrativa y por su parte el artculo 63 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental enumera las violaciones en las que puede incurrir el servidor pblico segn lo establecido en esta Ley. En materia administrativa, el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos seala que el servidor pblico podr hacerse acreedor a las siguientes sanciones: Amonestacin (privada o pblica) Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor de un ao Destitucin del puesto Sancin econmica Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico Aunado a lo anterior, el artculo 64 de la ley en la materia establece que las responsabilidades administrativas que se generen por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, son independientes a las de orden civil o penal que proceden . 2.2 Corrupcin Los conocedores en el tema de la corrupcin afirman que desde que existe una organizacin humana, algn grado de institucionalidad y normas, encontramos a alguien dispuesto a violar ese orden a cambio de obtener beneficios extraposicionales 35, el concepto de corrupcin deriva del latn corrompere que significa romper juntos, en otros diccionarios se le otorgan diversas acepciones como: descomposicin, degradacin, perversin, influencia de cohecho, venalidad, prdida de la rectitud, adulteracin, etctera, como se ve la corrupcin no solo tiene que ver con el mbito pblico ya que su finalidad es violar las normas y debido a que cualquier grupo de normas son susceptibles de ser violadas, esta se puede dar en cualquier mbito (jurdico, moral y religioso), adems de que el corromper supone la participacin de al menos dos personas (el corruptible y el corruptor). 36 La corrupcin en el sector pblico goza de dos mbitos, el primero jurdico ya que se establece como un delito o infraccin del servidor pblico y el segundo el poltico ya que surge de la subversin
35

CARDENAS, Jaime y Mara de la Luz Mijangos, Estado de Derecho y Corrupcin, Porra, Mxico, 2005, p. 47 36 REYES HEROLES, Federico, Corrupcin: De los ngeles a los ndices, IFAI, tercera edicin, Mxico, 2006, p. 8

- 18 de los intereses pblicos respecto de los intereses privados, 37es una realidad que los pases con menos desarrollo econmico son los ms corruptos, sin embargo no es el desarrollo lo que crea una cultura anticorrupcin, sino que los pases son desarrollados a consecuencia de que son menos corruptos, es decir se basa en la cultura de la poblacin, no en su nivel de desarrollo o estabilidad econmica. La corrupcin tiene su origen en la falta de valores y a su vez en la carencia de adhesin al sistema normativo, esto debido a la poca confianza que existe entre los ciudadanos, para con el gobierno y por lo tanto para los servidores pblicos, es decir no existe por parte ni del particular, ni de los servidores pblicos un entendimiento real del sentido de las normas, por lo tanto consideran ms viable violarlas que acatarse a las mismas, adems de que en muchas ocasiones se aprovechan las contradicciones o ambigedades del sistema normativo para as obtener un lucro personal. Stephen D. Morris establece que el ncleo de la corrupcin es la deslealtad o traicin a las reglas del Estado, es decir que involucra un acto racional por parte de un funcionario pblico que se desva del inters comn, es decir se trata de un representante del Estado, actuando en contra del Estado.38Ya que la corrupcin supone un uso desviado de los poderes pblicos en beneficio del particular, no slo se vincula con la tica del servidor pblico sino que atenta contra las reglas de convivencia poltica voluntariamente aceptadas, adems de las normas jurdicas preestablecidas, desestabilizando las estructuras sociales. La corrupcin pblica tiene dos modalidades la penal y la administrativa, segn sea el carcter de las normas infringidas, penales o administrativas, la estructura de esta operacin corrupta entraa una relacin entre dos personas: el desviador del poder pblico y el beneficiario de la desviacin conectndose mediante la entrega del favor, arrancado de las potestades del Estado, por parte de la autoridad pblica y el particular corresponde con un precio, lo que produce un enriquecimiento en el desviador. Como caractersticas de la corrupcin se citan 39: Violacin de un deber posicional (dado al funcionario pblico por el Estado) Debe haber un sistema normativo que sirva de referencia (jurdico o poltico) Se realizan siempre con el objetivo de tener un beneficio extraposicional (la ganancia puede ser econmica, poltica, sexual, etctera) Se realizan en secreto o por lo menos bajo un marco de discrecin.

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CARDENAS, Jaime y Mara de la Luz Mijangos, Op. cit., p.55 MORRIS, Stephen D., Corrupcin Poltica en el Mxico Contemporneo, Siglo XXI, Mxico, 1992, p.21 39 CARDENAS, Jaime y Mara de la Luz Mijangos, Op. cit., p. 61

- 19 El artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos en su fraccin XII seala que es obligacin de los servidores pblicos: Abstenerse durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por si o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles, mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para si, o para las personas a que se refiere la fraccin XI de este artculo, (parientes) que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto Es de entenderse que esta obligacin va encaminada a combatir la corrupcin y habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin, y en el artculo 222 fraccin I del Cdigo Penal Federal se establece que comete el delito de cohecho I. El servidor pblico que por s o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o cualquiera otra ddiva o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones, por lo tanto la corrupcin adems de constituir una responsabilidad administrativa en el estado de derecho mexicano, tambin est tipificada como un delito de los servidores pblicos. Se establecen como causas de la corrupcin la crisis de la democracia representativa y del Estado de derecho, as como una perversin de las instituciones del Estado, estableciendo que ha mayor poder tenga un servidor pblico, ya sea econmico, social, poltico, etctera, ms capacidad de corrupcin tiene, adems de que existe una falta de adhesin al sistema normativo, es decir los particulares y los servidores pblicos que deben de cumplir las normas, no lo hacen porque no estn convencidos que ese sistema normativo deba ser obedecido, no cree en las razones para hacerlo. 40 En resumen la corrupcin se puede definir como el uso de recursos pblicos (legales, polticos o econmicos) para obtener ganancias privadas, atentando contra el fin del Estado que es el bien comn. La corrupcin pblica existe en tres formas bsicas 41: 1. El desvo de recursos pblicos bajo el control de funcionarios del gobierno para su beneficio directo (o de familiares y amigos), para que surja este tipo de corrupcin es necesario que el funcionario tenga una capacidad discrecional para otorgar exenciones selectivas, para priorizar la

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CARDENAS, Jaime y Mara de la Luz Mijangos, Op. cit., pp. 79 y 80 IFAI, MARCO TERICO METODOLGICO, Mxico, 2003, p.12 44 dem.

- 20 entrega de bienes o servicios pblicos o para determinar a favor o en contra de una parte en la aplicacin de leyes y regulaciones. 2. La corrupcin administrativa, que se refiere a la imposicin intencional de distorsiones en la implementacin prescrita de las leyes existentes, las normas, los trmites pblicos y las regulaciones para dar ventajas(o exentar de costos) a actores pblicos o privados como resultado de pagos o incentivos ilcitos y/o no transparentes para funcionarios. 44 3. La captura del Estado, que describe las acciones que toman individuos, grupos o empresas para influenciar el proceso de formacin de las leyes, las regulaciones, los decretos y las polticas pblicas para su propio beneficio por medio de la provisin de pagos o incentivos ilcitos a funcionarios pblicos. El Estado se ve capturado para servir a intereses privados de un lder o grupo que da forma al marco legal para asegurar su control sobre recursos polticos y econmicos clave. La corrupcin genera efectos perjudiciales sobre la equidad y la eficiencia en la asignacin de recursos, reduciendo la confianza en las instituciones pblicas, esta puede disminuirse mediante una mayor transparencia en la rendicin de cuentas y mecanismos de control involucrando el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental. La ausencia de escrutinio pblico y transparencia, la falta de acceso a la informacin pblica y la inexistencia de un respeto a la vida privada de las personas crea un campo propicio para la corrupcin y abuso del poder, el abrir la informacin que est en manos del gobierno supone transformar el ejercicio del poder y as puede considerarse al derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental como la base para reducir los espacios para la corrupcin de los servidores pblicos creando una cultura de transparencia y de acceso a la informacin en la que se considere que todo expediente en manos del gobierno sea pblico y en los casos de que la informacin reservada estas podrn publicarse cuando terminen las causas que dieron origen a su reserva, dejando a los ojos de la sociedad su capacidad y el ejercicio de sus funciones. 2.3 Rendicin de Cuentas En todos los mbitos se encuentra a gente exigiendo y rindiendo cuentas por todo tipo de cosas, tanto en el mbito privado (ncleo familiar), como en el mbito pblico, para esta investigacin se explicar lo que es la rendicin de cuentas enfocada al mbito pblico, en los estudios de Hobbes, Rousseau, Montesquieau, Maquiavelo, entre otros se ha apuntado que la rendicin de cuentas debe de ser contemplada como un ejercicio de buen gobierno ya que se considera como un vaso comunicante entre el soberano y los sbditos para el progreso del poder y del pueblo, se considera que en poltica, primero viene el poder y luego la necesidad de controlarlo, es decir que en la

- 21 organizacin del gobierno se dan dos dificultades la primera hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados y la segunda hay que obligar al gobierno a que se regule a si mismo. 42 El concepto de rendicin de cuentas proviene del anglosajn accountability que proviene del trmino acoount que es entendido como la narracin de un evento o situacin particular, desde el punto de vista socio-poltico es la obligacin de todos los servidores pblicos a justificar o explicar su actuar ante el pblico.43La rendicin de cuentas es sustancial en virtud de que los depositarios de la soberana son el pueblo, por lo que el gobierno, lo mnimo que puede hacer es rendir cuentas y mantenerlo informado.44 La finalidad principal de la rendicin de cuentas es la supervisin y restriccin del poder, exigencia marcada para todo gobierno democrtico, este concepto implica dos vertientes una obligacin que es la rendicin de cuentas del servidor pblico y un derecho que se refiere a la exigencia de cuentas por parte del particular o de otro ente del gobierno, adems de que es el medio para establecer una relacin de dilogo entre quien exige las cuentas y los que las rinden. De esta manera, la rendicin de cuentas incluye la obligacin de los servidores pblicos de informar sobre sus decisiones y justificarlas, pero tambin implica la capacidad de sancionar a los servidores pblicos en caso de que hayan violado sus deberes pblicos, por lo tanto abarca tres pilares para prevenir y corregir los abusos de poder: 45 Obliga a los Poderes de la Unin a abrirse a la inspeccin pblica. Lo fuerza a explicar y justificar sus actos, y Amenaza de sanciones

La rendicin de cuentas se base en diferentes aspectos resaltando principalmente los siguientes: La responsabilidad como la obligacin de los servidores pblicos de responder a cualquier solicitud de informacin que formulen los particulares y a su vez el respetar el derecho de los particulares a hacer cualquier tipo de solicitud de informacin sobre el actuar de los servidores pblicos.46 Adems de que esta responsabilidad apunta a la creacin de cierta transparencia en el actuar de los servidores pblicos, sin embargo existen esferas legtimas de confidencialidad o reserva dentro
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SCHEDLER, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, IFAI, tercera edicin, Mxico, 2006, p. 9 VILLANUEVA, Ernesto, Diccionario de Derecho de la Informacin, Porra- UNAM, Mxico, 2006, p.508 dem. SCHEDLER, Andreas, Op. Cit., p.13 bidem, p.14

4447 45 46

- 22 de las cuales los servidores pblicos pueden y deben deliberar y decidir a puertas cerradas, claro segn lo establecido en la ley de la materia bajo una debida justificacin y motivacin. La informacin refirindose a que se proporcionen todos los datos referentes a sus actividades y decisiones, lo que trae intrnseca la justificacin que implica una explicacin del actuar, es decir la informacin se refiere al hecho y la justificacin a las razones. 47 Las sanciones que se refieren a la coaccin y al castigo, es decir son el conjunto de actividades orientadas hacia la observancia de la ley, hacer valer la ley, aunque sea por la fuerza 48, de esta manera no slo se cuestionan las acciones de los servidores pblicos, sino que adems se castiga cualquier comportamiento indebido de los mismos, asumiendo as la responsabilidad de sus actos, el contar con mecanismos de sancin se crea la seguridad de que no quede sin el castigo debido quien viole la norma,49con respecto a la sancin esta debe operar bajo el principio de proporcionalidad de la norma en la cual la severidad de la sancin depende de la severidad de la violacin realizada, considerndose las sanciones ms comunes la exposicin pblica y la remocin del cargo. Como ya qued establecida la idea rectora de la rendicin de cuentas es controlar el poder pblico, ms no eliminarlo ya que presupone su ejercicio, sino no existira la capacidad del servidor pblico de tomar decisiones y la correspondiente facultad de atribuirle responsabilidades, ya que se le pueden exigir cuentas slo en la medida que tengan mrgenes propios de decisin, su misin es el reducir sus incertidumbres, limitar sus arbitrariedades, prevenir y remediar sus abusos, volver predecible su ejercicio y mantenerlo dentro de ciertas normas y procedimientos preestablecidos. 50 Existe una distincin fundamental en cuanto a quien exige las cuentas, derivado de lo cual se habla de una rendicin de cuentas horizontal y una vertical, en esencia se considera rendicin horizontal de cuentas a las relaciones de control entre entes del Estado, es decir una relacin entre iguales ya que tienen posiciones de poder equiparables, en el estado de derecho mexicano los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se limitan y controlan mutuamente. La rendicin vertical de cuentas se encuentra basada en las relaciones de poder y la imagen de la jerarqua piramidal, aqu se presupone la rendicin de cuentas entre desiguales, entre superiores y subordinados, ya sea entre el Estado y la sociedad o entre jerarquas dentro de un ente pblico.
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bidem, pp. 14 y 15 bidem, p. 16 49 bidem, p. 17 50 bidem, p. 24 51 bidem, p. 33

- 23 En el caso mexicano la rendicin de cuentas fue confundida por el control que los legisladores tienen sobre el poder Ejecutivo, por ejemplo el informe presidencial el cual fue considerado un sinnimo de rendicin de cuentas. Existe una rendicin de cuentas trasnacional como por ejemplo por parte del Banco Mundial, Amnista Internacional, Corte Penal Internacional, Greenpeace, etctera, designndose en referencia con la rendicin horizontal y vertical como la tercera dimensin de la rendicin de cuentas 52, en esta se recomienda a los gobiernos desde un ente externo a los Estados-Nacin combatir e inhibir las actividades corruptas, utilizando un mecanismo exhausto de rendicin de cuentas a la sociedad para su correcto funcionamiento, ya que es la antesala para un buen gobierno y por consecuencia un desarrollo econmico y social. Con base en lo anterior la rendicin de cuentas en un mecanismo implementado para poder gestionar las acciones de los servidores pblicos y vigilar los actos de corrupcin, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental es la legislacin que pretende mediante el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental colaborar con la rendicin de cuentas, ya que anteriormente el nico medio que se tena para evaluar el desempeo del gobierno era mediante las votaciones, el cual en el caso de Mxico es preocupante por los altos niveles de abstencionismo, por lo tanto se requiere de otros medios que obliguen a los servidores pblicos a ser evaluados continuamente por la sociedad. 56 2.4 Transparencia Contrario a lo que pudiera creerse el trmino de transparencia no es contemporneo o de reciente concepcin, es necesario estipular que este trmino nace posterior al concepto rgido de Estado de la filosofa griega de Platn que en su obra La Repblica establece que la verdad slo est en el Estado y la justicia consiste en que cada uno ocupe el lugar que le corresponde en una jerarqua social de escalones inamovibles, por lo tanto se supone que las razones y las verdades de la poltica, junto con las claves de la vida poltica y el Estado son accesibles slo para la clase llamada a gobernar, ya que son intelectualmente superiores (gobierno del rey-filsofo). 53 Durante siglos se mantuvo esta tecnocracia o gobierno de los expertos en la que slo los polticos tenan acceso a la informacin, la cual utilizaban para poder ejercer el poder, lo que da origen a los arcana imperii o secretos del imperio que jerarquizan a las personas en relacin a la prctica de la poltica y a los conocimientos y argumentos que puedan tener a su disposicin, posteriormente denominados secretos de Estado, causa estos de la llamada razn de Estado, esto dio como resultado la instauracin de regmenes absolutistas en la que exista una total
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bidem, p. 36 dem. RODRGUEZ ZEPEDA, Jess, Estado y Transparencia: Un paseo por la Filosofa Poltica, IFAI, segunda edicin, Mxico, 2006, p. 13
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- 24 concentracin del poder y un control absoluto de la vida de sus sbditos, fue hasta la revolucin francesa que estos regmenes se derrotan, quedando como nico Estado absolutista, hasta la actualidad, el Estado de la Ciudad del Vaticano. 54 De aqu surge la idea del Estado liberal, el cual est limitado o contenido por las libertades fundamentales de los ciudadanos, fue John Locke el padre de la teora liberal quien interpret al poder poltico como un mandatario de los ciudadanos y como una entidad representativa sin intereses propios, ms que el bien comn, fundamenta la existencia del Estado en la obligacin de tutelar todos y cada uno de los derechos fundamentales de sus ciudadanos, mediante la implementacin de la justicia.55 De aqu surge la idea del Estado democrtico, aquel en el que el poder emana de la mayora, es decir sistemas y regmenes polticos en los que el pueblo manda, actualmente la mayora de los pases del mundo estn sumergidos en un estado democrtico en el cual si el poder del gobierno emana y se les otorga por el pueblo lo justo es que los ciudadanos se enteren de las actividades de sus mandatarios o representantes. Siendo caractersticas de la democracia el constitucionalismo, los derechos y garantas individuales, los lmites institucionales al poder, la divisin de poderes, el estado de derecho, etctera. Las tres vertientes que caracterizan a todo sistema democrtico, en cuanto al derecho a la informacin, son56: Participacin efectiva. Todos los ciudadanos tienen oportunidades iguales y efectivas para su total conocimiento. Igualdad de voto. Existe una igual y efectiva posibilidad de votar y todos los votos se consideran y cuentan como iguales. Comprensin ilustrada. Todo ciudadano tiene oportunidad igual para poder obtener el conocimiento que le sea necesario para la creacin de su propio criterio. Es por esta razn que en los regmenes autoritarios existe una total censura informativa, no slo haca la informacin de la esfera poltica, sino que se cuartan todas las libertades de los ciudadanos en materia informativa (libertad de prensa, expresin de ideas, publicaciones, etctera), mientras que en un rgimen democrtico, como en el caso del Estado Mexicano, no puede concebirse una democracia en la que el pueblo no influya (mediante la opinin pblica) en las decisiones de Estado y tenga la capacidad de juzgar a sus representantes, por lo cual mundialmente casi todo pas

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bidem, p.21 bidem, 25p.

AGUILAR RIVERA, Jos Antonio, Transparencia y Democracia: Claves para un Concierto, IFAI, Mxico, 2006, p. 25

- 25 democrtico cuenta o est en consenso de establecer dentro de su estado de Derecho una ley de transparencia. As se comprueba que existe una intima relacin entre el gobierno democrtico y la idea de transparencia, ya que la transparencia proviene de la ciencia poltica y de la administracin pblica no del derecho y se conceptualiza como la prctica o instrumento que utilizan las instituciones para publicar o volver pblico cierto tipo de informacin o bien para abrir al pblico algunos procesos de toma de decisiones, aceptando la pluralidad y la diferencia de opiniones como una caracterstica inherente y positiva de la poltica democrtica.57 La transparencia se refiere a mostrar el poder, ya que el poder emana de la mayora y los gobernados necesitan para poder evaluar el desempeo de sus gobernantes conocer sus acciones, lo que vuelve a la transparencia un indicador de legalidad y por lo tanto insertndose en el derecho como la publicidad del Estado, permitiendo mediante la publicidad de las acciones de los servidores pblicos identificar los actos lcitos y los ilcitos y as poder juzgarlos o demandarles el cumplimiento de sus obligaciones. Bajo el estado de derecho mexicano la transparencia es el deber de los servidores pblicos para realizar sus actuaciones de manera pblica como un mecanismo de control del poder y de legitimidad democrtica de las instituciones pblicas, 58es una garanta normativa e institucional no jurisdiccional para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica. Para que la transparencia cumpla su finalidad es necesario que los ciudadanos no se conformen con poder observar a su gobierno, sino que puedan utilizar la informacin para evaluar a su gobierno y poder exigir una sancin por su actuacin fuera de la legalidad, la transparencia es una herramienta ciudadana que sirve para impedir la apropiacin privada de los espacios pblicos. 59 Las funciones de la transparencia son60: Evaluacin de los gobernantes. Capacidad de los ciudadanos de premiar o castigar el desempeo de sus gobernantes y representantes, mediante la utilizacin de la informacin relevante de su gobierno. Rendicin de cuentas. Capacidad del ciudadano de exigir cuentas a sus gobernantes, mediante el uso del acceso a la informacin fortaleciendo las vas de participacin y control democrtico del poder.

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bidem, p.17

VILLANUEVA, Ernesto, Op. Cit., p.10 AGUILAR RIVERA, Jos Antonio, Op. Cit., p.28 60 bidem, p. 28-32

- 26 Control del poder pblico. Contener a los servidores pblicos dentro de sus obligaciones, controlando a travs de la vigilancia y la fiscalizacin de sus acciones, detectando las fallas y defectos de las polticas pblicas. Fortalecer a la autoridad poltica. Genera confianza en electorado y aumenta la posibilidad de que el pueblo consienta las polticas adoptadas haciendo un gobierno ms legtimo que facilite la coordinacin entre ciudadanos e instituciones gubernamentales, mediante el control del poder haca fines sociales deseables lo que impide el caos social, adems de que fiscalmente es ms poderoso un Estado transparente ya que lo ciudadanos estn ms dispuestos a tributar cuando saben cul es el destino de sus impuestos. Deteccin y correccin de errores. Los mecanismos de transparencia son tiles para revisar y corregir polticas pblicas fallidas o ineficaces. Del anlisis de este tema y con base en el estado de derecho mexicano en materia de derecho a la informacin, se puede desprender como concepto de transparencia a la obligacin de los servidores pblicos de la apertura de sus actividades y de la informacin en su poder a todo el pblico sin que medie solicitud de informacin por parte del ciudadano, ya que la transparencia debe ser una cuestin de cultura es decir, que se establezca la idea de que toda actividad del Estado y por lo tanto toda la documentacin que se genere de dicha actividad es pblica y debe estar al alcance de los particulares para el pleno ejercicio del derecho a la informacin y as tenga los medios para evaluar a sus representantes, exigir el cumplimiento de sus obligaciones, aumentar la confianza del gobernado en su gobierno, incrementar la participacin ciudadana, detectar errores en las polticas pblicas, identificar actos de corrupcin, etctera. 2.5 Principio de Mxima Publicidad Segn Rodrguez Zepeda la publicidad es conocida como la cualidad o atributo de lo que es o puede hacerse pblico61, por lo tanto de lo que se publica, necesariamente es un acto que va de lo particular y se abre a lo general, significa la aceptacin y conocimiento social de las ideas, argumentos, propuestas y razones que se dan en el mbito privado. 62En el sistema democrtico, en el que la mayora de los pases se encuentran inmersos en la actualidad, la publicidad se refiere a la exigencia de informacin en manos del gobierno por parte de la sociedad. Emmanuel Kant filsofo alemn del siglo XVIII fue el padre de la idea moderna de publicidad la cual se conceptualiza como el criterio de justicia de las normas, es decir como un principio normativo, ya que segn Kant son injustas todas las acciones que se refieren al derecho de otros hombres cuyos principios no soportan ser publicados. 63
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RODRGUEZ ZEPEDA, Jess, Op.Cit., p. 36 dem. 63 bidem, p. 39

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Para este filsofo la manera ms segura de saber si alguna decisin de los gobernantes, una ley o alguna intensin poltica, es justa o injusta es ponindolas a la vista de la opinin pblica. Este principio democrtico descansa en el hecho de que todo poder emana del pueblo, basndose en elementos pblicos y se legtima a travs de lo pblico ya que el poder debe de estar controlado, responder y responsabilizarse pblicamente, manteniendo la relacin entre las delegaciones y la responsabilidad del pueblo haca el Estado y viceversa, de manera transparente, racional, visible y controlada.64 De lo anterior se establece que todos los actos de los servidores pblicos deben de estar revestidos del principio de publicidad, ya que su finalidad es el bien comn y se realizan mediante la utilizacin de la recursos pblicos, deben de darse a conocer a la opinin pblica, para as saber si dichas acciones y gastos pueden ser criticados, mejorados, aceptados o rechazados por la sociedad, quien finalmente ejerce el poder en el actual sistema democrtico Son caractersticas de la publicidad de los actos de los servidores pblicos: Exigencia de dar razones. La necesidad de la sociedad informada y capaz de emitir crticas de la vida pblica del pas, la obligacin del servidor pblico de justificar sus acciones, decisiones y procesos en los cuales se gasten los recursos pblicos que le fueron asignados, lo que ya quedo establecido como rendicin de cuentas. Explicar el porqu. Motivar todos y cada uno de sus actos y decisiones, las cuales siempre deben estar dentro del sistema normativo que las regula y cumplir con la finalidad del inters comn y no atender a fines particulares de los servidores pblicos, lo que se explico anteriormente como corrupcin. Transparentar sus documentos y archivos. Mostrar todos y cada uno de los documentos que permitan al particular obtener el conocimiento tanto de la justificacin como de la motivacin de los actos de los servidores pblicos. Un problema contemporneo de esta idea de publicidad en el gobierno y referente al derecho a la informacin es que existe la necesidad de no slo transparentar al gobierno y hacer pblicas sus decisiones, sino que tambin se debe educar a la ciudadana, para que esta sea una sociedad capacitada para poder opinar, criticar, evaluar y juzgar sobre las cuestiones pblicas y el bien comn, para as poder exigir la aplicacin de sanciones sobre los servidores pblicos que no cumplan con el mandato de su cargo y la debida representacin social.
64

CARDENAS, Jaime y Mara de la Luz Mijangos, Op. Cit., p. 128

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Segn Rousseau debe mediante la publicidad crearse la esfera pblica de la razn en la que las exigencias normativas que hacen posible el respeto a las libertades ciudadanas, conlleve a su vez al cumplimiento de las obligaciones del Estado.65 Con base en lo establecido es necesario primero crear una cultura ciudadana de los beneficios del derecho a la informacin y fomentar el acceso a la misma, con la finalidad no slo del conocimiento, sino con una capacidad de crtica, con la posibilidad de hacer aportaciones reales, fundadas y motivadas, con el derecho de exigir la observancia de las garantas individuales de los particulares y a su vez estar facultada para exigir la aplicacin de las sanciones a los servidores pblicos que no estn cumpliendo con sus obligaciones. Este principio se ve reflejado en la sociedad principalmente por los medios de comunicacin, ya que son estos quienes dan a conocer al ciudadano los asuntos polticos y de gobierno, exponindolos a la crtica de la opinin pblica, son pocos los medios que han hecho su labor en funcin de la publicidad y la transparencia, siendo estos los ms importantes los medios escritos resaltando de estos los peridicos Reforma y el Universal, y tambin puede nombrarse como un gran paso para la transparencia de procedimientos el Canal del Congreso, en el cual el ciudadano participativo puede informarse de los pasos del proceso legislativo. Este principio de publicidad es una de las bases que fundamenta el derecho a la informacin y su acceso, el cual se garantiza por el Estado, segn el artculo 6to de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que se parte del supuesto de que toda la informacin en manos del gobierno es de carcter pblico y por lo tanto debe de publicarse y las excepciones deben de ser escasas. De aqu puede conceptualizarse el principio de publicidad en materia de transparencia y acceso a la informacin, como el medio obligatorio mediante el cual se hace del conocimiento de los gobernados las razones y acciones de los servidores pblicos, establecindose as como un mecanismo de rendicin de cuentas, derivado de la necesidad de los gobernados de conocer de las actividades de su gobierno, que si bien en el sistema democrtico delegan su poder en los servidores pblicos deben ejercer un control sobre los mismos y vigilar que se garanticen sus derechos fundamentales, destruyendo as el secretismo del poder y la llamada razn de Estado. CAPTULO 3. MARCO LEGAL EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN MXICO. El marco legal refleja la estructuracin y reglamentacin que se le ha dado hasta el momento para el pleno ejercicio del derecho a la informacin y del acceso a la informacin pblica
65

bidem, p.42

- 29 gubernamental en el estado de derecho mexicano, estableciendo los procedimientos, autoridades y herramientas que el legislador ha previsto para que el ciudadano pueda hacer efectiva esta garanta individual, delimitando estos puntos se obtendr una panormica de la situacin actual del ejercicio de este derecho en Mxico.

3.1 Derecho a la Informacin (Artculo Sexto Constitucional) Informar significa poner en forma hechos y datos, tiles para el ejercicio pleno de lo ciudadana de la libertad de expresin, la informacin es un proceso mediante el cual los sujetos sociales retoman y estructuran los datos proporcionados por el medio para orientar su accin. De aqu que el derecho a la informacin representa una evolucin y transformacin de las libertades de expresin y de prensa, siendo la informacin actualmente una de las bases del desarrollo de las naciones, de esta manera se considera el derecho a la informacin un derecho fundamental del hombre (derecho humano) ya que como hombres libres se tiene el derecho a expresarnos, de informar, de informarnos, y tal garanta deber estar resguardada por el Estado y ser defendida por la sociedad. La necesidad de garantizar el derecho a la informacin surge de la perspectiva de que todo ser humano, ya sea en forma aislada o colectiva, necesita de la informacin, debido a que mediante la informacin puede obtener el conocimiento de lo que pasa en su entorno y as formarse una opinin que le permita buscar y organizar su libertad de expresin por cualquier medio, contando con informacin adecuada, veraz y objetiva. El concepto de derecho a la informacin es relativamente reconocido en nuestro pas, ya que fue en 1977 cuando se adiciona al artculo sexto constitucional su mencin, en este artculo constitucional se lee al respecto: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Existen otras normas adems del texto constitucional que regulan este enunciado, algunas pertenecientes al sistema jurdico mexicano y otras de mbito internacional como por ejemplo: Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto internacional sobre Derechos Civiles y Polticos Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Ley Federal de Radio y Televisin

- 30 Ley de Informacin Estadstica y Geografa Diversas tesis de jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin, etctera Todas estas normas reconocen que el derecho a la informacin es un derecho indispensable para que el ciudadano tome parte activa en las tareas pblicas. Se entiende a la informacin como participacin y toma de decisiones, la informacin es requisito e impulso para que el hombre individualmente considerado adopte decisiones polticas que adquieran un valor comunitario, de esta manera el informar es promover la participacin, dando la calidad de informacin, objeto de este derecho, a todo aquello susceptible de ser comunicado. 66 De esta manera se entiende que el derecho a la informacin es una parte de la libertad de expresin de todos los particulares, solo que comprende no solo la expresin, sino la bsqueda y la difusin de la misma, Sergio Lpez Aylln lo conceptualiza de la siguiente forma: El derecho a la informacincomprende as tres facultades interrelacionadas: las de buscar, recibir o difundir informaciones, opiniones o ideas, de manera oral o escrita, en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento. En este sentido tal derecho incluye las libertades tradicionales de expresin e imprenta, pero ms amplio debido a que extiende la proteccin no slo a la bsqueda y difusin, sino tambin a la recepcin de informaciones, opiniones, ideas por cualquier medio. 67 El derecho a la informacin es definido internacionalmente como la garanta fundamental que toda persona posee de informar y de ser informado 68, el Dr. Ernesto Villanueva realiza una definicin ms compleja al definirlo como la rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de las normas jurdicas que regulan las relaciones entre el Estado, medios y sociedad, as como los alcances y los lmites del ejercicio de las libertades de expresin y de informacin .69 Existen tres aspectos fundamentales que integran al derecho a la informacin: el derecho a obtener informacin, el derecho a informar y el derecho a ser informado, el derecho a obtener informacin incluye la facultad de acceso a archivos, registros y documentos pblicos y tambin la facultad de decidir en que medio se obtiene la informacin, el derecho a informar incluye las libertades de expresin y de imprenta y la posibilidad de constitucin de sociedades y empresas informativas y el derecho a ser informado faculta al ciudadano a recibir informacin objetiva, oportuna, completa y con carcter universal, es decir que la informacin es para todas las personas sin exclusin alguna.70

66 67

VILLANUEVA, Ernesto, Op. Cit., p. 7 LPEZ AYLLN, Sergio, El derecho a la Informacin como Derecho Fundamental, Porra, Mxico, 2003, p. 160 68 dem. 69 VILLANUEVA, Ernesto, Derecho Mexicano de la Informacin, Oxford, Mxico, 2002, p.2 70 VILLANUEVA, Ernesto, Op. Cit., p.7

- 31 Segn la teora se consideran como caractersticas esenciales del derecho a la informacin: Facultad de recibir, investigar y difundir informacin. Informacin debe ser veraz, completa, objetiva, oportuna y accesible por igual para todos. Es un derecho de toda persona, ya sea de manera individual o colectiva. Son sujetos de este derecho: el Estado, los medios de comunicacin y los particulares. Los entes pblicos deben de facilitar el intercambio y difusin de informacin, as como garantizar el acceso a la misma y proporcionar y poner a disposicin de los particulares informacin pblica que transparente su gestin. Los profesionales de la informacin son los intermediarios entre los entes pblicos y los destinatarios de la informacin. Los medios de comunicacin tienen tanto el derecho a obtener la informacin, como el deber de trasmitirla de manera veraz, completa, objetiva, oportuna y accesible. Los nicos lmites del derecho a la informacin son el respeto a la vida privada, a la paz pblica, a la moral, afecte o dae a terceros, provoque algn delito, perturbe el orden pblico, comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional. La informacin que se presenta en poder del Estado es pblica, salvo aquella informacin que se encuentre clasificada expresamente como reservada o confidencial.

La informacin objeto de este derecho es aquella cuya naturaleza y calidad sea adecuada para satisfacer los intereses jurdicamente protegidos: la realizacin personal y social de la participacin de los ciudadanos en la vida pblica. 71 De esta forma el derecho a la informacin puede conceptualizarse como el conjunto de normas

jurdicas que garantizan la libertad de todo ser humano a obtener, crear y transmitir informacin, por cualquier medio. Existe una discrepancia en cuanto a si el derecho a la informacin es una garanta social o individual, desde la perspectiva de esta estudio se considera que se est frente a una garanta individual que puede socializarse para hacerse efectiva, ms sin embargo nace como un derecho fundamental del individuo, bsico para un desarrollo individual y personal, que tiene como consecuencia un conocimiento, control y opinin de su entorno social. 3.2 Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental El derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental es una rama o una de las vertientes que engloba el derecho a la informacin y se encuentra compuesto por todas las normas

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JUNCO ESTEBAN, Mara Alicia, Op. Cit., pp. 26 y 27

- 32 jurdicas que hacen posible acceder y examinar los registros o datos pblicos o en posesin de los rganos del Estado.72 Este derecho descansa bajo la premisa de que en el Estado se encuentran delegadas ciertas atribuciones que residen originalmente en los ciudadanos, de manera que la informacin que el Estado utiliza para realizar sus funciones no le pertenece a l sino al conjunto de individuos o grupos que le permiten existir y que son su razn de ser. El derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental permite a los ciudadanos conocer aquella informacin en poder de los servidores pblicos que es empleada por los gobiernos para construir programas y disear estrategias; les permite evaluar la eficiencia y pertenencia de las acciones de los funcionarios y cerciorarse de que stas respondan a necesidades sociales y no a intereses polticos, controlar y fiscalizar el correcto ejercicio del presupuesto pblico y por lo tanto la disminucin de la corrupcin y as disponer de informacin oportuna, clara e igual para todos. 73 As mismo la transparencia y la rendicin de cuentas son garantas para el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, las cuales le permiten imprimir eficacia al ejercicio de este derecho, es decir, el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental proporciona las herramientas necesarias al ciudadano para poder ejercer su derecho a la informacin en lo concerniente a la libertad de buscar y obtener informacin en manos de los rganos de gobierno. Este derecho contribuye en varios aspectos, resaltando como los ms importantes: Ejercer un control activo de los gobernados sobre las actividades de los servidores pblicos o de todo ente que cumpla con una funcin de Estado. Garantiza una mejor toma de decisiones en la vida pblica de los ciudadanos y del pas. Provee las herramientas para que exista un acceso equitativo con igualdad de oportunidades para la participacin.74 En Mxico se encuentra contemplado el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental dentro de la garanta del derecho a la informacin establecida en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el cual a partir de las reformas de este ao establece al respecto: Artculo 6.
72 73 74

VILLANUEVA, Ernesto, Op. Cit., p. 9

IFAI, Manual de Acceso a la Informacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas, Mxico, 2005, p. 17 VILLANUEVA, Ernesto, Derecho a la Informacin, Conceptos Bsicos, CIESPAL, Ecuador, 2003, p. 202

- 33 Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.75 Adems de su consagracin dentro del artculo 6to constitucional el derecho de acceso a la informacin tambin se basa en el derecho de peticin consagrado y garantizado en el artculo 8 del mismo instrumento legal (ya que el procedimiento legal para ejercitar este derecho comienza con la solicitud de la informacin a la institucin correspondiente), ambos artculos son la base de la legislacin en la materia la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) La LFTAIPG establece por una parte el derecho de los particulares para solicitar informacin a sus gobiernos y por otra parte la obligacin de las autoridades y servidores pblicos de responder a los cuestionamientos. Internacionalmente existe un esfuerzo continuo por poner la informacin a disposicin de los ciudadanos a travs de la intervencin del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, actualmente slo 8 pases cuentan con una garanta del ejercicio de este derecho a nivel constitucional.

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DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Mxico, 20 de julio de 2007

- 34 El derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental implica un procedimiento administrativo con seis objetivos fundamentales: Cualquier persona goce de este derecho y de los mecanismos garantizados por el Estado para solicitar informacin a cualquier servidor pblico. Garantizar que todo servidor pblico tenga la obligacin de rendir cuentas sobre su ejercicio de la funcin pblica, a toda persona y en todo momento. Permitir que el ejercicio de los recursos pblicos est a la vista, en todas sus etapas, para cualquier persona. Obligar a que cualquier decisin o actividad realizada por una autoridad o servidor pblico en el ejercicio de sus funciones quede debidamente documentada en un soporte (hojas, archivos digitales, pelculas, grabaciones, cintas magnticas, etctera) que pueda ser consultado con posterioridad. Todos los documentos generados en el ejercicio de una funcin pblica sean perfectamente organizados y conservados en archivos. Los archivos gubernamentales puedan ser consultados de manera expedita, sencilla y al menor costo posible por cualquier persona y en todo momento. Es importante establecer que las nicas limitantes establecidas por la LFTAIPG al derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental son en lo referente a la informacin reservada (artculo 13 y 14) y la informacin confidencial (artculo 18), estableciendo con esto que si bien la informacin en manos de los rganos del Estado es pblica, no toda la informacin debe darse a conocer ya que pueden afectarse otros derechos fundamentales como el derecho a la vida privada o afectar la estabilidad del pas. Es as que el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental es aquel conjunto de normas que establecen los procedimientos con los que cuenta el ciudadano para ejercitar su derecho a la informacin en lo referente a el acceso a la informacin generada, recibida o conservada por los rganos de gobierno. 3.3 Sujetos Obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental En este contexto cabe enmarcar que los sujetos activos del derecho a la informacin son los ciudadanos y los sujetos pasivos del mismo derecho son los entes gubernamentales, sobre quienes cae la responsabilidad del acceso a la informacin que ya sea generan u obtienen en el ejercicio de su funcin de representatividad del pueblo, esto con base en el sistema democrtico del Estado Mexicano, ya que el gobierno dimana del pueblo, como lo establece el artculo 39 constitucional La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del

- 35 pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Con base en lo anterior la LFTAIPG establece de una manera genrica a los sujetos activos de este derecho delimitndolos como sujetos obligados ya que si bien obliga a todos los rganos de gobierno independientemente del Poder al que pertenezcan, los procedimientos, sanciones, instituciones, etctera, estn dirigidos a regular nicamente al Poder Ejecutivo, ya que dentro de la misma legislacin al resto de los Poderes de la Unin (legislativo y judicial) slo se les obliga a crear los procedimientos y los medios necesarios para dar cumplimiento a la normatividad, sin que exista una coercin real de cumplimiento. La LFTAIPG no proporciona un concepto legal de sujetos obligados, catalogndolos slo enunciativamente, ms no limitativamente, proporcionndonos la siguiente lista en su artculo 3 fraccin XIV: Artculo 3. Para los efectos de esta ley se entender por: XIV. Sujetos Obligados a) b) c) d) e) f) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal; Los rganos constitucionalmente autnomos; Los tribunales administrativos federales, y Cualquier otro rgano federal

Haciendo un desglose de dichas fracciones se puede delimitar quienes son los sujetos obligados por la LFTAIPG: a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; En lo referente al Poder Ejecutivo Federal como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 80 se define: Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

- 36 Con base en lo anteriormente citado, deber entenderse que cuando se enuncia al Poder Ejecutivo Federal como ente obligado por la LFTAIPG se refiere a la Presidencia de la Repblica como rgano administrativo de la Unin. En lo que respecta a la Administracin Pblica Federal sta es definida por la Constitucin en su artculo 90 primer prrafo, como: Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del ejecutivo Federal en su operacin La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), es la Ley reglamentaria del artculo 90 Constitucional y establece las bases para el funcionamiento de la Administracin Pblica Federal y con fundamento en su artculo primero la Administracin Pblica Federal se divide en centralizada y paraestatal. Lo anteriormente citado puede esquematizarse de la siguiente forma:

Centralizada Administrativos (Art. 1 y 2 LOAPF)

- Presidencia de la Repblica - Secretaras de Estado - Departamentos - Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Administracin Pblica Federal (Art. 90 constitucional) Paraestatal estatal (Art. 1 LOAPF) (Art. 1 y 3 LOAPF)

- Organismos descentralizados - Empresas de participacin

mayoritaria - Instituciones nacionales de crdito - Instituciones nacionales de De esta manera dentro de la Administracin Pblica Federal Centralizada tambin se seguros y fianzas - Fideicomisos contempla a la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, cuya funcin pblicos es el despacho
de los negocios de orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo Federal (art. 25 LOAPF), as como los rganos desconcentrados que de estas surjan, los cuales son creados para una agilidad procedimental de sus asuntos, en lo referente a los Departamentos administrativos estos tenan el mismo fin de las Secretaras de Estado, sin embargo desde 1995 no existe ningn Departamento Administrativo en Mxico el ltimo existente fue el Departamento del Distrito Federal, en lo referente a la Consejera Jurdica del Ejecutivo es el ente que proporciona el apoyo, opinin y

- 37 asesora jurdica al Poder Ejecutivo Federal en los asuntos que este le encomiende (art.43 LOAPF), funcin que antes de las reformas a la LOAPF de 1994 realizaba la Procuradura General de la Repblica. La Administracin Pblica Federal Paraestatal se encuentra dividida en forma ms amplia y se encuentra reglamentada por la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP), dentro de su divisin se encuentran: Organismos descentralizados, que son creados para la realizacin de actividades

correspondientes a las reas estratgicas, la prestacin de un servicio pblico o social o la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social (art.14 LFEP) dependiendo indirectamente del Poder Ejecutivo Federal y cuentan con una personalidad jurdica y patrimonio propios. Empresas de participacin estatal mayoritaria, sern aquellas en que participa de manera

mayoritaria el Gobierno Federal (art.30 LFEP), entindase como aquellas que utilicen en su mayora recursos pblicos para su funcionamiento, adems que deben tener por objeto reas estratgicas o bien actividades prioritarias encomendadas el Poder Ejecutivo Federal, las cuales se encuentran contenidas en el artculo 28 Constitucional, cuarto prrafo siendo estas correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles. Instituciones nacionales de crdito y las organizaciones auxiliares nacionales de crdito y las instituciones nacionales de seguros y fianzas en las que el gobierno federal aporte ms del 50% del total de las acciones que formen el capital social de la sociedad, emita las acciones que se hagan configurar dentro del capital social (CETES) y nombre la directiva o integrantes del rgano de gobierno (art.46 LOAPF), por ejemplo BANOBRAS o BANRURAL. Fideicomisos pblicos que son aquellos entidades paraestatales que se constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo siendo el fideicomitente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la institucin fiduciaria ser la institucin creada especialmente para el manejo del capital del gobierno federal para un fin especfico, por ejemplo FONART y FONATUR, fideicomisos creados para el apoyo a las artesanas y al turismo respectivamente, siendo los fideicomisarios el pueblo mexicano, es importante mencionar que actualmente segn la Relacin de Entidades Paraestatales existen 209 entidades pertenecientes a la administracin pblica paraestatal.

- 38 Fue un atino de los legisladores hacer una mencin expresa de que la Procuradura General de la Repblica tambin se encuentra obligada por la LFTAIPG ya que desde el 15 de mayo de 1996 ya no forma parte de la Administracin Pblica Federal. 76 b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; La LFTAIPG hace una diferenciacin de obligaciones al establecer a este Poder de la Unin dentro de su Ttulo Tercero denominado Acceso a la Informacin en los dems sujetos obligados este Poder tiene la opcin de establecer porque medios va a permitir el acceso a la informacin pblica en el mbito de su competencia, siendo nicamente obligados a emitir un informe anual de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la informacin. De esta forma se observa el principal motivo de esta investigacin, ya que si bien se han establecido los medios para acceder a la informacin en las manos del gobierno, no se obliga a todo el gobierno al cumplimiento de la Ley en la materia y se deja al ciudadano en un estado de indefensin y de inseguridad jurdica ya que legalmente no existe un medio que obligue a los dems sujetos obligados, como son descritos por la LFTAIPG, a garantizar el acceso a la informacin pblica gubernamental. As que el artculo 61 de la LFTAIPG establece como sujetos obligados al Poder Legislativo Federal a travs de la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin, haciendo una descripcin limitativa al nombrar especficamente que rganos debern de cumplir con las obligaciones establecidas en la LFTAIPG. El Poder Legislativo Federal se encuentra definido en el artculo 50 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice: Artculo 50. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. Por lo tanto el Poder Legislativo Federal cumplir con sus obligaciones de transparencia a travs de la Cmara de Diputados y la de Senadores las cuales de manera general tienen una funcin legislativa consistente en redactar, reformar y derogar las leyes que delimitaran el Estado de Derecho del Estado Mexicano y una funcin representativa, ya que los Diputados y los Senadores son los encargados de llevar al mbito del gobierno la voluntad y la soberana de la nacin, adems de ser un medio de control y supervisin del actuar del Ejecutivo Federal y del Poder Judicial,
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ACOSTA ROMERO, Miguel, Compendio de Derecho Administrativo (Parte General), Porra, sptima edicin, Mxico, 1997, p.168

- 39 teniendo cada Cmara por separado facultades exclusivas delimitadas por los artculos 74 constitucional para la Cmara de Diputados y 76 constitucional para la Cmara de Senadores. En lo referente a la Comisin Permanente, esta se encuentra definida por el artculo 78 constitucional en la cual se delimita lo siguiente: Artculo 78. Durante el receso del Congreso de la Unin habr una Comisin Permanente compuesta por 37 miembros, de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cmaras en la vspera de la clausura de los perodos ordinarios de sesiones Su finalidad es dar seguimiento a las funciones del Poder Legislativo Federal, an durante el receso de las sesiones ordinarias del Congreso de la Unin. La Auditora Superior de la Federacin, anteriormente llamada Fiscalizacin Superior de la Federacin, tiene como fin principal el fiscalizar en forma posterior, es decir una vez otorgados o gastados, los ingresos, egresos y los recursos de todos los Poderes de la Unin, su funcionamiento se encuentra regulado con base en el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Desde el punto de vista de esta investigacin se considera que existen otros rganos que deberan considerarse como obligados dentro de este Poder, ya que funcionan como unidades administrativas, igual que en las dependencias de la Administracin Pblica Federal y al igual deben permitir el acceso a la informacin que poseen derivada del ejercicio de sus funciones. c) El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal;

Este poder tambin se encuentra estipulado dentro de los dems sujetos obligados por la LFTAIPG por lo tanto cumple con las obligaciones que le establece el Ttulo Tercero de la LFTAIPG. El Poder Judicial de la Federacin se delimita con base en el artculo 94 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. De esta manera el legislador en atencin a este artculo constitucional cita de manera limitativa en el artculo 61 de la LFTAIPG como parte de los dems sujetos obligados al Poder Judicial de la Federacin a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal Federal Electoral

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El poder judicial es el encargado de decidir las controversias que se plantean sobre las responsabilidades pblicas o privadas de los individuos, mediante la aplicacin e interpretacin del conjunto de normas jurdicas que forman el sistema legal, as como la imposicin de penas, el mximo tribunal con fundamento en el estado de derecho mexicano es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la LFTAIPG solo obliga a este Poder en el mbito Federal. El Consejo de la Judicatura Federal se establece tambin en el artculo 94 Constitucional segundo prrafo siendo as que: Artculo 94La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal. Este rgano vigilante inspecciona y supervisa el actuar de los funcionarios de Poder Judicial de la Federacin en el mbito de sus funciones, obligaciones y responsabilidades con base en el puesto o comisin que desempean. Adems de lo anteriormente citado el Poder Judicial de la Federacin tambin se encuentra integrado por: El Tribunal Electoral Los Tribunales Colegiados de Circuito Los Tribunales Unitarios de Circuito Los Juzgados de Distrito

El Jurado Federal de Ciudadanos77

rganos que a pesar de no estar especificados en la redaccin del artculo 61 de la LFTAIPG se encuentran obligados segn su reglamentacin de la materia.

d) Los rganos constitucionalmente autnomos; Son aquellos rganos que son creados para el correcto desarrollo y administracin de reas estratgicas del pas, gozan de autonoma presupuestaria, jurdica y poltica, facultad de reglamentacin, de decisin y de ejecucin, formalmente no dependen de ningn Poder de la Unin, pero son necesarios para el funcionamiento de la Nacin, por ejemplo la Universidad
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SANCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 2002, p. 505

- 41 Nacional Autnoma de Mxico o el Instituto Federal Electoral los cuales tienen una constitucin autnoma y por lo tanto tienen personalidad jurdica propia, libertad de recursos y de administracin. e) Los tribunales administrativos federales

Son aquellos tribunales dotados de plena autonoma del Poder Judicial de la Federacin para dictar sus fallos, estableciendo las normas para su organizacin y funcionamiento, as como el procedimiento para solicitar su jurisdiccin y los medios para inconformarse contra sus resoluciones con el fin de analizar y garantizar la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de sujetos especficos, por ejemplo el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que est creado para resolver las controversias entre la Administracin Pblica y los particulares, las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje quienes resuelven conflictos entre patrones y trabajadores y el Tribunal Agrario que resuelve conflictos de intereses respecto a la propiedad de la tierra.

f) Cualquier otro rgano federal El legislador solo enuncio esta opcin con la finalidad de cubrir a todo el aparato de gobierno con un mbito espacial de validez en todo el territorio del Estado, es decir que tenga el carcter federal y para prevencin por existir algn rgano que no halla sido citado o bien se englobe en las fracciones anteriores, ms sin embargo delimita la obligatoriedad de la ley a los entes que primero sean considerados como gobierno y segundo deben ser de orden federal. 78 Considerando la manera en que los legisladores realizaron el desglose de los entes que deben considerarse como sujetos obligados es de citarse que se debera hacer una mencin tajante de que todo ente pblico de carcter federal, perteneciente a cualquiera de los Poderes de la Unin y que maneje recursos pblicos debe ser sujeto de cumplimiento de obligaciones enmarcadas en la LFTAIPG, adems de que debe crearse las legislaciones pertinentes para que las otras entidades de inters pblico como los partidos polticos, las organizaciones civiles, los sindicatos, etctera, que manejen recursos pblicos tambin cumplan con la rendicin de cuentas y la transparencia de sus funciones, ya que dentro de el marco normativo de la LFTAIPG, slo debe hacerse referencia a la informacin pblica en manos del gobierno, entindase por gobierno a los tres poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y establecer los mecanismos para el acceso a la misma. As se delimita que si bien es cierto que la Ley fue enfocada a el Poder Ejecutivo Federal, tambin lo es que los dems Poderes de la Unin (Poder Legislativo y Judicial) tienen la misma obligacin de rendimiento de cuentas, de transparencia y por lo tanto de acceso a la informacin ya que la soberana de la nacin recae en los tres poderes no slo en el ejecutivo, los tres poderes
78

RUIZ EULER, Alexander (coord.), Transparencia y Rendicin de Cuentas, Fonatamara, Mxico, 2006, p. 22

- 42 realizan funciones de administracin, manejan recursos pblicos y sus funciones deben de hacerse con base en lo legalmente establecido y por y para el pueblo, adems de que cuentan con rganos que manejan informacin pblica misma que debe publicarse para su conocimiento, sin embargo la LFTAIPG en su artculo 61 hace una relacin limitada de los dems sujetos obligados, siendo que deberan de estar abiertos al pblico los documentos de todos los rganos y organismos dependientes de todos los Poderes de la Unin que no caigan dentro de las excepciones al principio de publicidad. 3.3.1 Situacin Actual de los Sujetos Obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental El objeto de este subcaptulo es dar a conocer la situacin en que se encuentran actualmente los sujetos obligados por la LFTAIPG, utilizando principalmente el Sistema de Solicitudes de Informacin para el caso de las dependencias de la Administracin Pblica Federal (Poder Ejecutivo) y para los dems sujetos obligados (Poder Legislativo y Judicial) se utilizaron los medios y procedimientos de acceso que ellos mismos establecen, esto con la finalidad de evaluar el nivel de efectividad de sus medios, pero tambin evaluar el tipo de respuesta que proporcionan al ciudadano. Para hacer esta evaluacin se hicieron 4 diferentes cuestionarios, ya que se pretende abarcar diferentes temas relevantes para esta investigacin, en lo referente a las dependencias de la Administracin Pblica Federal se les solicito la siguiente informacin: 1. Organigrama de la Unidad de Enlace de esa Dependencia La finalidad de esta pregunta es demostrar que no existe una homogenizacin en cuanto al nivel, ni a la organizacin de las Unidades de Enlace, se sabe que es facultad de cada dependencia definir la organizacin de su Unidad de Enlace, sin embargo es prioridad que sta sea considerada como una unidad administrativa ms dentro del organigrama de todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal, para que as exista la comunicacin jerrquica entre los Titulares de las Unidades de Enlace de todas las dependencias, as como internamente entre el Titular de la Unidad de Enlace y los dems Directores de Unidades Administrativas, es de considerarse que la Unidad de Enlace ya merece tratarse como una unidad administrativa ms con recursos humanos y financieros propios, sin depender de alguna Unidad Administrativa. 2. Nmero, nombre y cargo, en base al organigrama, de los Titulares de la Unidad de Enlace en esa dependencia desde el 2003 a la fecha Esta pregunta refleja la continuidad de funciones y el conocimiento en la materia, ya que ha cada cambio del Titular de la Unidad de Enlace se reinicia con el aprendizaje y manejo del tema,

- 43 adems de que esto influye en el trabajo de la Unidad de Enlace y su rendimiento, sabiendo as si alguno de estos cambios de Titular ha sido a consecuencia de la iniciacin de algn procedimiento de responsabilidad administrativa por incumplimiento a la LFTAIPG. 3. Nmero de solicitudes por ao que se han requerido a esa dependencia y forma en que han sido atendidas (por ejemplo: Totales 2003: 345, Atendidas entrega de informacin: 300, Desechadas: 2, Negativa por ser informacin reservada o confidencial: 40, Inexistencia de la informacin: 3, etctera) desde el 2003 a la fecha El objetivo de esta informacin es demostrar que tanto por ciento de las solicitudes recibidas se permite el acceso a la informacin solicitada y cuantas se niega el acceso a la informacin, ya sea por inexistencia o clasificacin como reservada o confidencial de la misma, mostrando el inters eminente de los ciudadanos por obtencin de informacin en manos del gobierno desde el 2003 a la fecha. 4. Nmero de recursos de revisin por ao que han sido presentados ante el IFAI en contra de la respuesta dada por esa dependencia y forma en que han sido resueltos por el IFAI (ejemplo: Totales 2003: 15, 9 ratifica la respuesta dada por la dependencia y 6 solicita a la dependencia modifique su respuesta) desde el 2003 a la fecha Este cuestionamiento va enfocado en funcin de la negacin de acceso a la informacin solicitada por parte de las dependencias, averiguando que tanto por ciento de los ciudadanos que obtienen una respuesta negativa de acceso a la informacin que solicitan hace valer su derecho a recurrir dicha respuesta ante el IFAI, as como demostrar como la mayora se resuelven a favor del ciudadano, lo cual con base en la LFTAIPG con fundamento en Ttulo Cuarto de Responsabilidades y Sanciones al ser una situacin reiterada debe dar lugar a la imposicin de alguna sancin para el servidor pblico responsable. 5. El rgano Interno de Control de esa dependencia de cuntas responsabilidades ha tenido seguimiento por incumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental? Esta pregunta se enfoca en demostrar la hiptesis de que el procedimiento administrativo para investigar responsabilidades administrativas por incumplimiento a la LFTAIPG no es aplicado, o no se lleva a cabo, ya que aunque al emitir el IFAI una resolucin contraria a la respuesta dada por la Dependencia ordena dar vista al rgano Interno de Control, para que acte segn lo procedente, sin embargo este no da ningn seguimiento, ni aplica ninguna sancin aunque sean actitudes repetitivas o que constantemente obstaculizan el acceso a la informacin.

- 44 De esta solicitud de informacin enviada a 18 dependencias se obtuvieron los siguientes resultados: No existe una homogenizacin de nivel jerrquico, ni de personal necesario para dar atencin a las funciones de la Unidad de Enlace, an siendo entidades del mismo tipo (ejemplo Secretarias de Estado). Es relevante resaltar que en cuanto a las Secretarias de Estado solo la Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Secretara de Energa entregaron la informacin completa y el resto aleg incompetencia e incluso inexistencia de la informacin solicitada, por lo tanto se presume que existe una manipulacin de la informacin por parte de las entidades de la Administracin Pblica Federal. Existe una media en cuanto al cambio o remocin del Titular de la Unidad de Enlace de un 2.8 de cambios, aunado a que como se sabe este puesto se considera estratgico y adems poltico ya que es el Titular de la Dependencia quien hace la designacin directa del Titular de la Unidad de Enlace y no es puesto que pueda someterse a un concurso, ya que el Titular de la Unidad de Enlace no solo maneja esta rea sino que ejerce otras funciones dentro de la dependencia, lo cual refleja la falta de compromiso y de importancia que existe referente a la materia, ya que es un puesto que debera estar dentro del organigrama de todas las dependencias como cualquier otra unidad administrativa. De las 17626 solicitudes presentadas a estas entidades de la Administracin Pblica Federal (Centralizada y Paraestatal) y la Procuradura General de la Repblica solo se permiti el acceso a la informacin solicitada a 13383, es decir al 75.9 % del total de las solicitudes recibidas. Segn la informacin proporcionada por las entidades se neg el acceso a la informacin solicitada por 4252 solicitudes de informacin de las cuales solo 697 han sido recurridas ante el IFAI, es decir un 16.39 %, lo que refleja que los ciudadanos no ejercen este derecho y que debera haber un ente que de oficio investigara todas las negativas de acceso a la informacin obtenidas como respuesta a una solicitud de informacin. De los 697 recursos de revisin presentados ante el IFAI, 218 son a favor de la respuesta emitida por la dependencia y 450 se pronuncian en contra de la respuesta dada a la solicitud de informacin, ordenando a la dependencia la modificacin o la revocacin de la respuesta otorgada al ciudadano, as el 64.5 % de los resoluciones a los recursos interpuestos otorgan la informacin al ciudadano.

- 45 Segn la informacin obtenida por estas entidades no existe ningn procedimiento de responsabilidad iniciado por los rganos internos de control de las dependencias por incumplimiento a la LFTAIPG, pese al resultado obtenido en el punto anterior en el cual se ve una clara obstaculizacin del acceso a la informacin. De la informacin proporcionada por las dependencias se obtuvo el siguiente cuadro comparativo en el cual se muestra el desglose y puntualizacin de la informacin solicitada:

DEPENDENCIA

ORGANIGRAMA DE LA UNIDAD DE ENLACE

NUMERO DE TITULARES DE LA UNIDAD DE ENLACE

NUMERO DE SOLICITUDES Y FORMA DE ATENCIN

NUMERO DE RECURSOS DE REVISIN Y TIPO DE RESOLUCIN EMITIDA POR EL IFAI

NMERO DE RESPONSABILIDADES INCUMPLIMIENTO DE LA LFTAIPG

- 4 ADMINISTRATIVAS 6 POR

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Titular de la Unidad de Enlace -Director de control y gestin de la Unidad de Enlace -Atencin al pblico y seguimiento -Secretaria y atencin al pblico -Subdireccin jurdica - 2 asistentes jurdicos Acceso 3584 Negativa acceso 83 SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Titular de la Unidad de Enlace -Director -Director corrupcin -Director de acceso a la informacin pblica -Jefe de departamento de registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la informacin SECRETARA DE ENERGA Titular de la Unidad de Enlace -Subdirector -Persona operativa 6 2003 - 151 2004 - 199 2005 - 232 2006 - 314 2007 - 169 TOTAL = 1065 En contra de la respuesta Acceso 742 Negativa acceso 275 de emitida por la dependencia 10 A favor de la respuesta emitida por la dependencia 10 TOTAL = 20 Ninguna Acceso 3897 Negativa acceso 677 de de seguimiento adjunto combate a de de la programas institucionales general y transparencia 1 2003 - 638 2004 - 974 2005 - 1300 2006 - 1460 2007 - 840 TOTAL = 5212 En contra de la respuesta emitida por la dependencia 72 A favor de la respuesta emitida por la dependencia 66 TOTAL = 167 de 2 2003 - 675 2004 - 646 2005 - 848 2006 - 1075 2007 - 1069 TOTAL = 4313 En contra de la respuesta emitida por la dependencia 96 A favor de la respuesta emitida por la dependencia 49 TOTAL = 187 No se establece, no es competencia de la Unidad de Enlace, se sugiere enviar solicitud a la Secretara de la Funcin Pblica, quien es la encargada de vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. Ninguna

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL ( ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS )

SERVICIO POSTAL MEXICANO Organismo descentralizado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes

Titular de la Unidad de Enlace -Responsable del Mdulo de Acceso a la informacin.

2003 - 79 2004 - 93 2005 - 154 2006 - 269 2007 - 187 TOTAL = 782

TOTAL = 21 A favor de la respuesta emitida por la dependencia 8 En contra de la respuesta

No

se

establece

se

sugiere enviar solicitud de informacin a la Unidad de Enlace (no de la se Secretara de la Funcin Pblica emitida por la dependencia de 13 competencia de la Unidad de Enlace de SEPOMEX)

Acceso 617 Negativa acceso 55

- 47 En cuanto a la situacin actual de los dems sujetos obligados se pretendi cubrir a grandes rasgos los aspectos ms sobresalientes de los medios con que cuentan para garantizar el acceso a la informacin que poseen, a los dems sujetos obligados se les solicit la siguiente informacin: 1. Cul es su reglamentacin en materia de transparencia y acceso a la informacin? Esta pregunta tiene por objeto obtener la reglamentacin que cada sujeto obligado debe crear con fundamento en la LFTAIPG para garantizar el acceso a la informacin en su poder, adems de que en esta reglamentacin se deben contener los procedimientos de acceso que ellos establecen y por lo tanto reglamentan, ya que como ya se estableci tienen la libertad de regular sus actividades en la materia. 2. Cmo se encuentra conformada su Unidad de Enlace y su Comit de Informacin y su organigrama (o sus similares en base a su reglamentacin en la materia)? Debido a que la organizacin de los dems sujetos obligados no puede estandarizarse como la de las dependencias de la Administracin Pblica Federal, es necesario conocer como estn organizados y en qu nivel establecen al Titular de la Unidad de Enlace ya que esto refleja la importancia que el ente le da al tema de transparencia y acceso a la informacin. 3. Nmero, nombre y cargo, en base al organigrama, de los Titulares de la Unidad de Enlace (o sus similares en base a su reglamentacin en la materia) desde el 2003 a la fecha? El nmero de Titulares de las Unidades de Enlace en los dems sujetos obligados es importante porque nos muestra el apoyo y constancia en el tema, adems de que reflejan el trabajo de la Unidad de Enlace y la relevancia que le da el rgano a la materia y a la necesidad de un seguimiento de la misma. 4. Nmero de solicitudes por ao que se le han requerido y forma en que han sido atendidas (por ejemplo: Totales 2003: 345, Atendidas entrega de informacin: 300, Desechadas:2, Negativa por ser informacin reservada o confidencial: 40, Inexistencia de la informacin: 3, etctera) desde el 2003 a la fecha. Al igual que en el cuestionario a las dependencias de la Administracin Pblica Federal esta pregunta es necesaria para conocer la cantidad de solicitudes que se han recibido y como fueron atendidas, para s obtener el porcentaje de acceso a la informacin que tiene el organismo.

- 48 5. Cuentan con un procedimiento de segunda instancia para cuestionar una negativa de acceso a la informacin (equiparable con el recurso de revisin interpuesto ante el IFAI) y ante quien se debe presentar? Esta informacin es necesaria para dar a conocer al ciudadano las instancias a agotar en los procedimientos de acceso implementados por los dems sujetos obligados, ya que al no estar bajo la vigilancia del IFAI tienen la oportunidad de decidir porque medios se puede recurrir su respuesta y ante quien, que dentro de esta investigacin se pretende demostrar que los recursos que proporcionan los dems sujetos obligados son presentados ante la misma Unidad de Enlace o ante los mismos rganos que decidieron no proporcionar la informacin, por lo cual es necesario que todos los sujetos obligados por la LFTAIPG sean vigilados por un ente imparcial ante al actuar o las respuestas dadas por los mismos. 6. Qu rgano, en base a su organigrama, vigila las responsabilidades de los servidores pblicos y cuntas responsabilidades han tenido seguimiento por incumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental? Debido a que los rganos del Poder Legislativo y Judicial y por lo tanto de los rganos constitucionalmente autnomos no se encuentran bajo la vigilancia de un rgano interno de control como en la Administracin Pblica Federal, los cuales pertenecen a la Secretara de la Funcin Pblica como ente encargado de procesar todas las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, se pretende con la obtencin de esta informacin saber que rgano vigila el cumplimiento de responsabilidades de los servidores pblicos en los dems sujetos obligados y adems el nmero de responsabilidades procesadas por incumplimiento a la LFTAIPG. Esta solicitud de informacin se envi a 6 rganos que se consideran relevantes en cuanto a sus funciones y que son los ms importantes en materia de transparencia y acceso a la informacin, de las solicitudes realizadas y las respuestas obtenidas se obtienen los siguientes resultados: Es evidentemente ms complicado el envi de las solicitudes de informacin, ya que debes acceder a cada sistema implementado por cada sujeto obligado para solicitar informacin, adems de que las respuestas no se obtienen en el mismo sistema, sino que se obtiene por correo electrnico o bien en el portal oficial del sujeto obligado. Se considera existe una mayor reglamentacin en materia de transparencia y acceso a la informacin por parte de los dems sujetos obligados, aunque cada rgano hace su normalizacin del rea existen muchas coincidencias entre las reglamentaciones, adems de que tienen lineamientos, acuerdos y criterios que ayudan a un mayor control de las actividades y obligaciones contenidas en la LFTAIPG.

- 49 -

En la situacin de los dems sujetos obligados existe una media de 3.5 cambios de Titulares de las Unidades de Enlace un promedio mayor al existente en la Administracin Pblica Federal, pese a que no existe un rgano vigilante en la materia que pueda hacer notar las deficiencias del Titular y por lo tanto de la Unidad de Enlace, lo que muestra una disponibilidad de los rganos al compromiso de acceso a la informacin, que si bien su obligatoriedad al cumplimiento de la LFTAIPG se ve beneficiada por las situaciones ya antes expuestas, esto no implica que no se le de la importancia debida.

Cuatro de las seis rganos a los cuales se les solicit el acceso a esta informacin no hicieron un desglose del nmero de solicitudes que fueron presentadas y como fueron atendidas, adems que con las respuestas de la Cmara de Senadores y de el Consejo de la Judicatura Federal se observa que tienen mayor nmero de solicitudes de acceso a la informacin que cualquier dependencia de la Administracin Pblica Federal y del total de solicitudes recibidas solo al 52.2 % de las solicitudes se les permiti el acceso a la informacin solicitada.

Segn la respuesta proporcionada por los dems sujetos obligados, la mayora de ellos cuenta con procedimientos para recurrir la respuesta negativa de acceso a la solicitudes de informacin, es de resaltar que estos recursos son resueltos por las mismos rganos e incluso por los Titulares de las Unidades de Enlace o los Comits de Informacin, sin que exista una autoridad externa que pueda validar de manera imparcial la respuesta proporcionada por el rgano y emita una resolucin que lo obligue a la revocacin o modificacin de su respuesta, por lo tanto con esta libertad no existe una seguridad jurdica para el ciudadano de que realmente se este recurriendo la respuesta que obtuvo del rgano obligado.

De la misma forma las Contraloras Internas de estos rganos son quienes evalan su cumplimiento en la materia sin que exista una autoridad externa que pueda aplicar sanciones y dar seguimiento a responsabilidades por incumplimiento a la LFTAIPG.

De la informacin proporcionada por las instituciones consideradas como los dems sujetos obligados por la LFTAIPG se obtuvo el siguiente cuadro comparativo:

- 50 -

RGANO

REGLAMENTACIN EN LA MATERIA

RGANIZACIN EN LA UNIDAD DE ENLACE

NMERO DE TITULARE S DE LA UNIDAD DE ENLACE

NMERO DE SOLICITUDES Y FORMA EN QUE FUERON ATENDIDAS

PROCEDIMIENTO DE SEGUNDA INSTANCIA EQUIPARABLE CON EL RECURSO DE REVISIN

RGANO VIGILANTE Y NMERO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LFTAIPG

PODER LEGISLATIVO FEDERAL CMARA DE DIPUTADOS LFTAIPG, Reglamento para la transparencia y acceso a la informacin pblica de la H. Cmara de Diputados, Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establecen los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reservada y confidencia. CMARA DE SENADORES LFTAIPG y el Acuerdo para la Titular de la Unidad de Enlace -Subdireccin 2 2003 - 1719 2004 - 1691 2005 - 1528 2006 - 1382 2007 920 TOTAL = 7240 Acceso 7218 Negativa de acceso 22 PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Recurso de revisin ante el Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin Contralora Interna y no ha existido ninguna responsabilidad por incumplimiento de la LFTAIPG Titular de la Unidad de Enlace -2 subdirectores -4 jefes de departamento -1 secretaria -2 auxiliares administrativos 7 No se establece, solo orienta la ubicacin de la informacin en una liga de la pgina de internet de la Cmara de Diputados Recurso de reconsideracin, que se presenta ante la Mesa Directiva 2 instancias Recurso de revisin, que se presenta ante la misma Unidad de Enlace Contralora Interna y no ha existido ninguna responsabilidad por incumplimiento de la LFTAIPG

parlamentario

aplicacin de la LFTAIPG

- 51 -

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN NO HUBO NINGUNA ENTREGA DE INFORMACIN POR PARTE DE ESTA INSTITUCIN

CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL

LFTAIPG, Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la LFTAIPG 30/2003 Federal. y del el Acuerdo del Pleno

Titular de la Unidad de Enlace -Encargada del control y seguimiento de la Unidad de Enlace de transparencia y acceso a la informacin -jefe de departamento -Analista especializado -Oficial administrativo -Analista -Tcnico especializado

2003 - 102 2004 - 658 2005 - 1119 2006 - 2230 2007 1876

No se establece, se pide se remita al acuerdo citado para observar lo que se solicita

Comisin para la transparencia y acceso a la informacin y la Contralora interna del Poder Judicial de la Federacin y no ha existido ninguna responsabilidad por incumplimiento de la LFTAIPG

TOTAL = 6059 No se establece la forma en que fueron atendidas las solicitudes de informacin

Consejo de la Judicatura

RGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS INSTITUTO FEDERAL LFTAIPG, Reglamento del Titular de la Unidad 3 No se establece, slo se Existen dos instancias Contralora Interna, y no

- 52 ELECTORAL Instituto Federal Electoral en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, as como diversos lineamientos, acuerdos y criterios en la materia de Enlace -jefe de proyecto -Auxiliar tcnico -jefe de proyecto -Tcnico - Secretaria de procesos electorales -Subcoordinador de servicios -Profesional de servicios especializados UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO LFTAIPG y el Acuerdo para la Transparencia y Acceso a la Informacin en la UNAM Titular de la Unidad de Enlace -Direccin de rea 1 No se establece, se sugiere buscar el informe anual de 2006 Recursos de revisin y de reconsideracin No se establece proporciona la liga referente al informe anual del IFE en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica ante una negativa de acceso a la informacin de la Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral y estas son el Recurso de Revisin y el Recurso de Reconsideracin, ambos atendidos por una comisin existe ningn procedimiento iniciado en contra de algn servidor pblico del IFE por incumplimiento a la LFTAIPG

*Cuadros comparativo realizado por la autora de la investigacin con la finalidad de que el lector visualice de manera general toda la informacin proporcionada por algunos rganos considerados como los dems sujetos obligados por la LFTAIPG.

- 53 3.4 Obligaciones de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental El derecho a la informacin es considerado una garanta individual dentro del Estado de derecho mexicano, por lo tanto es el Estado quien se encuentra obligado a respetarlo y garantizarlo, el ejercicio de este derecho implica ciertas obligaciones para el Estado, y en concreto para los definidos como sujetos obligados al cumplimiento de la LFTAIPG, aqu existe la restriccin de la libertad de la autoridad, derivada de la facultad del ciudadano de exigir de la autoridad el acceso a la informacin pblica gubernamental como parte del ejercicio de su derecho a la informacin, dichas obligaciones pueden ser positivas (que presuponen un hacer de la autoridad) o negativas (cuando la autoridad no debe realizar cierta accin). Con fundamento en el artculo 5 de la LFTAIPG debern cumplir con las obligaciones establecidas en la LFTAIPG todos los servidores pblicos federales, pero en realidad solo se vigila y exige el cumplimiento de los servidores pblicos pertenecientes al Poder Ejecutivo Federal, la mayora de las obligaciones son positivas, es decir que implican un hacer de los sujetos obligados, se mostraran divididas en obligaciones de transparencia y obligaciones de acceso a la informacin con la finalidad de que el lector tenga un mejor manejo de la informacin. Como obligaciones de transparencia se especifican las siguientes: Debern publicar peridicamente la informacin contenida en el artculo 7 de la LFTAIPG, dicha informacin debe de publicarse de manera que su uso y comprensin pueda hacerlo cualquier persona, este artculo especifica XVII fracciones abarcando desde su estructura orgnica hasta los resultados de sus auditorias, permitiendo la existencia de una fraccin en la cual el servidor pblico con base en su criterio pueda publicar cualquier informacin que considere de relevancia o utilidad para el ciudadano. Tienen tambin la obligacin de publicar la informacin en los medios remotos o locales de comunicacin electrnica. En el caso de la realizacin de anteproyectos de leyes y disposiciones administrativas debern publicarlas por lo menos con 20 das de anticipacin a su presentacin al Ejecutivo Federal (art.10 LFTAIPG). Cuando exista por parte del sujeto obligado una derogacin de recursos pblicos deber publicar la informacin relativa a los montos y a las personas a quienes entrego dichos recursos (art.12LFTAIPG). Se entendern como obligaciones de acceso a la informacin pblica gubernamental :

- 54 -

Obligacin de contar con un mdulo de acceso a la informacin en el cual exista el equipo de computo, y el personal que pueda auxiliar al ciudadano para la realizacin de una solicitud de informacin (art.9 LFTAIPG)

Elaboraran un ndice de expedientes clasificados como reservados por rubros temticos, el cual se actualizar semestralmente y estar publicado permanentemente, para que as el ciudadano pueda conocer y verificar la clasificacin de los expedientes, estarn obligados a la custodia y conservacin de los expedientes reservados (art.17 LFTAIPG)

Debern responsabilizarse de los datos personales que por causa de sus funciones administran: 1. Adoptarn los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y correccin de datos personales. 2. Solicitarn datos personales adecuados, pertinentes y no excesivos. 3. Informarn a los ciudadanos con que objeto se recaban sus datos personales. 4. Debern tener datos personales exactos y actualizados. 5. Debern corregir los datos personales que se les solicite. (art.20 LFTAIPG)

Los datos personales solo sern utilizados para la actividad para la cual fueron recabados (art.21 LFTAIPG)

Informarn al IFAI sobre los sistemas de datos personales con los que cuentan (art.23 LFTAIPG).

Debern entregar la informacin solicitada referente a datos personales en un trmino de 10 das hbiles, dicha informacin se entregar de manera gratuita (art.24 LFTAIPG).

Tendrn un plazo de 30 das hbiles para dar respuesta a cualquier solicitud de correccin de datos personales que le sea solicitada (art.25 LFTAIPG).

Crearn una Unidad de Enlace (art.28 LFTAIPG).

Crearn un Comit de Informacin (art.29 LFTAIPG).

Asegurarn el adecuado funcionamiento y organizacin de los archivos creando una Gua simple de su sistema de clasificacin y catalogacin (art.32 LFTAIPG).

- 55 Informar al solicitante si se requiere de informacin adicional para la correcta atencin de su solicitud de informacin, en un trmino no mayor de 10 das hbiles siguientes a su solicitud, auxiliar y orientar al particular en la elaboracin de su solicitud y no condicionar la entrega de la informacin (art.40 LFTAPIG). Sern los responsables de todas las notificaciones al particular (art.41 LFTAIPG).

Solo estarn obligados a entregar los documentos que se encuentren en sus archivos, para cumplir con la obligacin de acceso se pondrn a disposicin del solicitante los documentos por cualquier medio y si la informacin solicitada ya est publicada debern informar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que pueden consultar, reproducir o adquirir la informacin (art.42 LFTAIPG).

Darn respuesta a las solicitudes de informacin pblica en un trmino no mayor de 20 das hbiles precisando costo y modalidad de entrega, existe la posibilidad de un requerimiento de prrroga que no podr exceder el trmino de 20 das hbiles, esta prorroga deber estar debidamente fundada y motivada (art.44 LFTAIPG).

Mediante el Comit de Informacin examinar y resolver sobre la clasificacin de los documentos, emitiendo una resolucin fundada y motivada de la negativa de acceso, la resolucin ser notificada al solicitante en un trmino no mayor de 20 das hbiles (art.45 LFTAIPG).

Obligacin de realizar una bsqueda exhaustiva de la informacin solicitada y en caso de no encontrar el documento solicitado expedir mediante el Comit de Informacin una resolucin que confirme la inexistencia del documento solicitado y lo notificar en un trmino no mayor a 20 das hbiles (art.46 LFTAIPG).

Debern publicar las respuestas dadas a las solicitudes de acceso (art.47 LFTAIPG).

En caso de falta de respuesta en los plazos sealados, la solicitud de acceso se entender resuelta en sentido positivo y se tendr un plazo de 10 das hbiles para permitir el acceso a la informacin solicitada, cubriendo todos los gastos de reproduccin y envo (art. 53 LFTAIPG).

Estarn obligados al cumplimiento de las resoluciones emitidas por el IFAI, solo aplicable al poder ejecutivo federal (art.59 LFTAIPG).

- 56 Respecto de las obligaciones de los llamados dems sujetos obligados (Poder Legislativo, Poder Judicial, rganos Constitucionalmente Autnomos y Tribunales administrativos) con base en el artculo 61 de la LFTAIPG tendrn la obligacin de establecer los rganos, criterios y procedimientos institucionales mediante reglamentos y acuerdos para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin pblica que poseen. En el artculo 62 de la LFTAIPG se obliga a los dems sujetos obligados a elaborar anualmente un informe pblico que presentarn al IFAI de todas las actividades realizadas para garantizar el acceso a la informacin pblica gubernamental. Especficamente el Poder Judicial de la Federacin tendr la obligacin de publicar las sentencias que hayan causado estado o ejecutoria (art.8 LFTAIPG) y el Instituto Federal Electoral deber publicar los informes que le presentan los partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales, as como las auditorias y verificaciones que se les realicen. Como se puede observar las obligaciones establecidas en la LFTAIPG son enfocadas al cumplimiento slo por parte de los servidores pblicos pertenecientes al Poder Ejecutivo Federal, hacindose aclaraciones excepcionalmente respecto de los dems Poderes de la Unin, situacin que debera homogeneizarse tanto en lo referente a las obligaciones de transparencia como las de acceso a la informacin pblica gubernamental y as estaran sometidos a los mismos procedimientos, criterios de clasificacin, trminos, sistemas, informes, y autoridad en la materia. 3.5 Solicitud de Informacin (Artculo Octavo Constitucional) A la letra el artculo octavo Constitucional garantiza el derecho de peticin y el derecho de respuesta, citando: Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Con base en este artculo constitucional se crea el procedimiento de acceso a la informacin pblica gubernamental el cual comienza con la presentacin de la solicitud de informacin por parte del ciudadano, la cual es una peticin formal de acceso a cierta informacin en manos de los rganos de gobierno, los cuales estn obligados a dar una respuesta a esta solicitud en un breve trmino.

- 57 El derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental en el estado de derecho mexicano puede ejercerlo cualquier persona, independientemente de su nacionalidad, edad o situacin jurdica.79 La solicitud deber hacerse de manera respetuosa, ya que la misma LFTAIPG establece en su artculo 48 que las Unidades de enlace no estarn obligadas a dar trmite a solicitudes de acceso ofensivas, existen diferentes vas por las cuales podr enviarse una solicitud de informacin a las Unidades de Enlace de cualquier dependencia de la Administracin Pblica Federal o bien a cualquier otro rgano de Gobierno, dicha solicitud puede hacerse personalmente, mediante escrito libre, por medio de los formatos que apruebe el IFAI, a travs de correo ordinario o electrnico o por el sistema automatizado que cada sujeto obligado establezca para este fin (INFOMEX en el caso de las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal). Esta solicitud deber contener por lo menos: El nombre del solicitante o, en su caso, el de su representante legal. Un domicilio o medio para recibir notificaciones por parte de la institucin a la que solicita la informacin. La descripcin de los documentos que requiere. Cualquier informacin que a su juicio facilite la bsqueda de los documentos solicitados. El formato en el que desea recibir la informacin (copia simple, certificada, va electrnica, en CD, o en cualquier otra forma de reproduccin).80 Una vez presentada dicha solicitud la autoridad con fundamento en el artculo 44 de la LFTAIPG tendr un plazo de 20 das hbiles para dar respuesta al requerimiento, sta podr notificar al ciudadano un requerimiento de informacin adicional dentro de los 10 das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud cuando los detalles proporcionados por el ciudadano no basten para localizar la informacin solicitada (art. 40 LFTAIPG) , tambin tendr la posibilidad de solicitar al ciudadano una prrroga en el tiempo de respuesta con la debida fundamentacin y motivacin, la cual ser por un periodo igual de tiempo de respuesta (20 das hbiles), en el cual obligatoriamente deber dar respuesta a la solicitud de informacin, en caso de no obtener ninguna respuesta de la autoridad en los plazos ya sealados el solicitante con fundamento en el artculo 53 de la LFTAIPG tiene derecho a la positiva ficta y la autoridad deber entregar la informacin solicitada en el trmino de 10 das hbiles cubriendo todos los costos por reproduccin y envo.

79 80

IFAI, El Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico: Conceptos y Procedimientos, Op. Cit, p 22. bidem, pp. 26 y 27

- 58 En el caso de que la informacin solicitada sea respecto a datos personales el plazo de respuesta ser de 10 das hbiles y en caso de que se trate de una correccin de datos personales el plazo de respuesta ser de 30 das hbiles. El ciudadano nunca deber ser obligado por la autoridad para que exprese los motivos por los cuales solicita acceder a la informacin ni la utilidad que le dar a la misma en ninguna etapa del procedimiento, incluso no debe ni demostrar su personalidad, solo en el caso de que su solicitud se refiera a datos personales. En el caso de los dems sujetos obligados como ya quedo establecido en subcaptulos anteriores, cada uno establece mediante sus reglamentos su procedimiento de acceso a la informacin, los plazos a cumplir y los medios para hacerlo. En cuanto a las solicitudes de informacin en los dems sujetos obligados cada uno establece los formatos por los cuales podr presentarse la solicitud de informacin en su Unidad de Enlace, a su vez cada uno cuenta con un sistema electrnico va internet para ingresar sus solicitudes de informacin los cuales se citarn en las fuentes electrnicas consultadas en la presente investigacin. Es importante citar que en el caso de otros sujetos obligados como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura cuando la solicitud se realiza personalmente solicitan una identificacin del solicitante al realizar su solicitud de informacin, lo cual va en contra de la naturaleza de la LFTAIPG. Los plazos en la mayora de los dems sujetos obligados son igual a los establecidos en la LFTAIPG a excepcin del Instituto Federal Electoral el cual en su reglamento contempla que se atender la solicitud de informacin en un plazo de 15 das hbiles y esta deber entregarse en un plazo no mayor a 5 das hbiles. En caso de que las Unidades de Enlace no den una respuesta a la solicitud de informacin ninguna reglamentacin de los dems sujetos obligados establece lo procedente, lo que tambin va en contra de lo establecido en la LFTAIPG e incluso en la Cmara de Diputados y de Senadores no se especfica los plazos ni el procedimiento de acceso a informacin referente a datos personales y mucho menos a su correccin. Con esto se comprueba que es necesario homogenizar las obligaciones y procedimientos de acceso a la informacin pblica gubernamental con el fin de que el ciudadano tenga una certeza jurdica en cuanto a los plazos, las instancias, los medios y los procedimientos a seguir para el ejercicio de este derecho, adems de que los considerados como los dems sujetos obligados en lo

- 59 mnimo deberan cumplir con lo establecido en la LFTAIPG y sin embrago ponen trabas al ciudadano para el ejercicio de este derecho, creando cada quien su reglamentacin, procedimientos e instancias que incluso van en contra de la naturaleza de la propia LFTAIPG por lo tanto todos deberan estar obligados al cumplimiento de lo establecido en la LFTAIPG para que as se favorezca al ciudadano y a su ejercicio de este derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental agilizando el procedimiento de acceso. 3.6 Clasificacin Legal de la Informacin en Posesin de los Sujetos Obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental A partir de las reformas realizadas al artculo sexto constitucional en este ao se establece en la fraccin I de este artculo que I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad 81 Al respecto la LFTAIPG establece en su artculo 2 que Toda la informacin gubernamental a la que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta seala es decir se parte de que toda la informacin en manos del gobierno es pblica, sin embargo los legisladores consideraron pertinente establecer ciertas excepciones al acceso a la informacin cuando se trate de informacin que por su naturaleza pueda generar riesgos al inters pblico (informacin reservada segn la LFTAIPG) o afectar los derechos de un tercero 82 (informacin confidencial segn la LFTAIPG), la finalidad se estas excepciones es la proteccin de intereses legtimos bien del Estado o de un particular, dichas excepciones estn reguladas en la propia LFTAIPG. De esta manera y prevaleciendo el principio de mxima publicidad ordenado en la fraccin I del artculo 6to. Constitucional, la informacin que no es considerada como pblica por los servidores pblicos encargados de interpretar la LFTAIPG y quienes tienen la responsabilidad de la clasificacin de la informacin, se puede clasificar en dos vertientes: informacin reservada e informacin confidencial. La Informacin clasificada como reservada es aquella informacin que con su publicacin generara riesgos al inters pblico con lo cual afectara la legitimidad de los actos del Estado,

81

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Mxico, 20 de julio de 2007

82

LPEZ AYLLN, Sergio, Democracia y Acceso a la Informacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2005, p.63

- 60 adems de que dicha informacin solo se encuentra en esta calidad por un cierto periodo de tiempo83, y debe de reunir con ciertas caractersticas para obtener esta clasificacin. Esta clasificacin se encuentra reglamentado por los artculos 13 y 14 de la LFTAIPG, las principales excepciones corresponden a los estndares internacionales en la materia protegiendo la seguridad nacional, la seguridad pblica, las relaciones internacionales, la estabilidad financiera y econmica, la proteccin de la vida y la integridad de las personas, secretos industriales y bancarios y el proceso deliberativo.84 Es de resaltar que se dividieron las excepciones de reserva en dos artculos porque existen diferentes caractersticas en ambos artculos que deben cumplir los documentos o la informacin que pretendan los rganos de gobierno clasificar bajo la fundamentacin de alguno de estos artculos. En lo que se refiere al artculo 13 de la LFTAIPG no basta que la informacin se refiera a una de las materias listadas en este artculo, sino que adems debe de existir un elemento de dao actual o potencial que permita afirmar que su divulgacin podr afectar gravemente una de las funciones del Estado, su clasificacin deber estar fundada en la ley y motivada en una razn que podr ser objeto de valoracin por las instancias correspondientes 85. En el caso de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ser el IFAI quien evale las razones de su clasificacin, y en el caso de los dems sujetos obligados no existe un ente externo a los mismos rganos que acte como rgano vigilante, para que pueda clasificarse un documento cuya informacin caiga en los supuestos del artculo 13, necesitan realizar la prueba de dao consistente en que el servidor pblico debe demostrar que la publicacin del documento solicitado producira un dao presente, probable y especfico 86lo cual motivar su clasificacin, el listado de excepciones contenidas en el artculo 13 de la LFTAIPG son: Artculo 13 I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional; II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado Mexicano; III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas; IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o
83

VILLANUEVA, Ernesto (coord.), Manual ciudadano para la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, LIMAC- Mxico AC, Mxico, p. 33 84 LPEZ AYLLN, Sergio, Democracia y Acceso a la Informacin, Op. Cit., p. 64 85 dem. 86 IFAI, El Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico: Conceptos y Procedimientos, Op. Cit., p.18

- 61 V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. En el caso del artculo 14 se especifican los documentos o informacin que especficamente sern considerados como reservados, este artculo a la letra clasifica como reservada la siguiente informacin: Artculo 14 I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal; III. Las averiguaciones previas; IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado; V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional definitiva, o VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada El servidor pblico responsable de la clasificacin de la informacin establecer un periodo de reserva que podr ser hasta por doce aos y excepcionalmente podr ampliarse este trmino por otro tanto igual siempre y cuando se justifique que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin y a su vez la informacin podr ser pblica cuando se extingan las causas que motivaron su clasificacin (art.15 LFTAIPG) Las Unidades administrativas debern elaborar semestralmente y por rubros temticos un ndice de los expedientes clasificados como reservados para el conocimiento de los ciudadanos (art.17 LFTAIPG) y en caso de presentarse una solicitud de acceso a la informacin que verse sobre informacin clasificada como reservada la entidad tiene la obligacin de emitir acta resolutiva en la que informe al ciudadano el porqu de la clasificacin, en que legislacin se est basando para clasificarla como reservada y por cunto tiempo estar clasificada 87, indicando su nmero de expediente en el Sistema de ndices de Expedientes Reservados (art.45)

87

Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

- 62 En cuanto a la informacin clasificada como confidencial esta se basa en la proteccin de los intereses legtimos de un particular o los derechos de un tercero, actualmente el artculo sexto Constitucional fraccin II lo fundamenta obligando en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin a que II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes esta clasificacin de la informacin se encuentra reglamentada por el artculo 18 de la LFTAIPG que a la letra dice: Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar: I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico. La divulgacin de esta informacin no est sujeta a ningn plazo y deber permanecer siempre fuera del dominio pblico, salvo que el titular de dichos datos o informacin otorgue el consentimiento expreso para su publicacin, adems que debe considerarse las actividades que realiza la persona para evaluar el grado de intimidad de la informacin, por ejemplo tratndose de servidores pblicos no todos sus datos sern clasificados como confidenciales. 88 Aqu se menciona otra clasificacin que podra considerarse dentro de la informacin a la que tienen acceso los ciudadanos en posesin de los rganos de los Poderes de la Unin y esta es los datos personales que son el conjunto de informacin que permite a una persona identificarse o ser identificada, como son el domicilio, nmero telefnico, patrimonio, origen tnico o racial, caractersticas fsicas, morales o emocionales, as como datos que se relacionen con su vida afectiva y familiar, su ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten la intimidad de la persona.89 Debido a esto el acceso y correccin a los datos personales solo ser permitido al titular o a su representante legal y dicha confidencialidad deber ser garantizada por todas las instancias del Estado que tengan en sus manos dicha informacin. (Captulo IV Proteccin de datos personales de la LFTAIPG)

88 89

LPEZ AYLLN, Sergio, Democracia y Acceso a la Informacin, Op. Cit., p. 66 VILLANUEVA, Ernesto (coord.), Manual Ciudadano para la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Op. Cit., p.34

- 63 Estas obligaciones en materia de clasificacin y desclasificacin de la informacin solo son aplicables para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los medios de control y vigilancia tambin, ya que los dems sujetos obligados debern implementar sus reglamentos y procedimientos en la materia debido a lo cual no existe un control en cuanto a la clasificacin de la informacin para los dems sujetos obligados ya que internamente se hace la clasificacin de la informacin y su evaluacin siendo juez y parte en el procedimiento, debido a lo cual se establece que para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental y exista para el ciudadano una certeza jurdica y as no se deje a la discrecionalidad de las entidades del Estado la clasificacin de la informacin, deben todos los sujetos obligados someterse a la misma reglamentacin, pero adems estar vigilados por la mima autoridad que pueda cuestionar y revocar la clasificacin de la informacin existiendo la coercin de todos los sujetos obligados al cumplimiento de sus resoluciones. 3.7 Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Datos Personales (IFAI) El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Datos Personales (IFAI), es un rgano vigilante especializado que se crea por ordenamiento del Ttulo Segundo, Captulo II de la LFTAIPG, el decreto de su creacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 24 de diciembre de 2002, comenzando sus funciones el 25 de diciembre de 2002, conceptualizado legalmente en la LFTAIPG artculo 33, como: un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa de las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades. Al respecto las principales caractersticas del IFAI son su autonoma operativa, es decir que no est subordinado a ninguna secretara de estado, ya que segn su decreto de creacin artculos 1 y 8 es un organismo descentralizado no sectorizado, perteneciente a la administracin pblica paraestatal, lo cual le permite decidir sobre sus reglas de organizacin y funcionamiento internas, cuenta con una autonoma presupuestaria lo cual le permite decidir la asignacin interna y ejecucin de sus recursos y finalmente tiene autonoma de decisin que garantiza la independencia de sus resoluciones y decisiones90, con domicilio en la Ciudad de Mxico. El IFAI es el encargado de cumplir y vigilar el cumplimiento de la LFTAIPG, su funcin de vigilancia solo es aplicable a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a la Presidencia de la Repblica y a la Procuradura General de la Repblica, es decir al Poder Ejecutivo Federal, por lo tanto los dems sujetos obligados tienen implementado una instancia interna que realiza las funciones del IFAI, estas instancias son:

90

IFAI, Marco Terico Metodolgico, Op. Cit., p.42

- 64 -

Sujeto Obligado por la LFTAIPG Cmara de Diputados Cmara de Senadores

Instancia que realiza las funciones del IFAI Mesa Directiva Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin Comisin de Transparencia Comisin para la transparencia y acceso a la informacin

Suprema Corte de Justicia de la Nacin Consejo de la Judicatura Federal

Instituto Federal Electoral

Comisin del Consejo para la transparencia y acceso a la informacin Abogado General

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

*Cuadro realizado por la autora de la investigacin con informacin obtenida del documento ACCESO A LA INFORMACIN EN OTROS SUJETOS OBLIGADOS Y EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, del IFAI de fecha 21 de noviembre de 2003 El IFAI tiene cuatro funciones primordiales (art. 37 LFTAIPG): Es el rgano regulador en materia de transparencia y acceso a la informacin para el gobierno federal (funcin reguladora), Resuelve, de manera similar a como lo hara un tribunal administrativo especializado, las controversias que se generen entre los particulares y las dependencias y entidades de la Administracin Pblica federal en lo referente a la garanta de acceso a la informacin ( funcin resolutiva), Supervisa el cumplimiento de la ley, y si procede reporta las violaciones a los rganos internos de control de las dependencias y entidades (funciones de vigilancia y coordinacin), y

Promueve el ejercicio del derecho de acceso entre los ciudadanos, generando una nueva cultura del manejo de la informacin (funciones operativas y administrativas). 91 El IFAI tiene como autoridad mxima al Pleno, el cual se integra por un cuerpo colegiado de

decisin de cinco personas denominadas comisionados, los cuales sern designados por el Ejecutivo Federal y podrn ser objetados por el Senado, teniendo una garanta de inamovilidad de siete aos a menos que cometan reiteradamente actuaciones contrarias a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano y a la LFTAIPG, por dichos actos podrn ser juzgados y sancionados. Este Pleno se encuentra representado por el Comisionado Presidente el cual adems tiene a su cargo la representacin legal del IFAI, durar en el cargo un periodo de dos aos y se puede reelegir slo una vez y deber ser elegido por el Pleno por mayora absoluta.

91

LPEZ AYLLN, Sergio, Democracia y Acceso a la Informacin, Op. Cit., p. 62

- 65 Gozando de autonoma presupuestaria lo que le facilita definir sus necesidades financieras y le brinda la flexibilidad suficiente para la asignacin interna y ejecucin de sus recursos bajo el control normativo de cualquier dependencia de la administracin pblica federal. Finalmente, este Instituto al ser el rgano promotor de la transparencia en el gobierno federal presupone plena transparencia en su gestin siendo de esta manera pblicas todas sus decisiones y rindiendo un informe anual de sus funciones al Congreso de la Unin, ya que al ser el vigilante de la Administracin Pblica Federal debe en dicho informe plasmar la situacin que guarda esta respecto del ejercicio del derecho a la informacin. Sin embargo no goza de una autonoma constitucional que le permita ser el rgano vigilante de todo el gobierno federal en esta materia, poder tener facultades de vigilancia y regulacin sobre ellos, as como de autoridad en la materia, lo cual permitira un mayor control y una vigilancia real del cumplimiento de todos los sujetos obligados por la LFTAIPG de sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la informacin, trayendo una seguridad jurdica al ciudadano en el ejercicio de su derecho a la informacin. 3.8 Recurso de Revisin Una vez que se comienza con el procedimiento establecido en la LFTAIPG para obtener el acceso a la informacin que el ciudadano requiere y ya activado el mecanismo ante la Dependencia o Institucin correspondiente esta tiene un plazo como ya qued establecido anteriormente para dar una respuesta al ciudadano, una vez que esta respuesta es notificada al ciudadano ya sea mediante el INFOMEX o va correo tradicional cuando se trate de solicitudes manuales o bien mediante el medio establecido por los dems sujetos obligados, con fundamento en el artculo 49 de la LFTAIPG el ciudadano podr interponer recurso de revisin ante el IFAI o bien ante la Unidad de Enlace, es decir ante la instancia encargada de garantizar el acceso a la informacin en el caso de los dems sujetos obligados, cuando la respuesta obtenida de la dependencia o entidad le este negando o bien limitando el acceso a la informacin, la informacin sea entregada de manera incorrecta o incompleta o en un formato distinto al solicitado.92 De esta manera se establece que para el caso de las dependencias de la Administracin Pblica Federal ser el IFAI el rgano encargado de conocer y resolver de los recursos de revisin interpuestos por los particulares ante las respuestas emitidas por las dependencias, para el caso de los dems sujetos obligados la LFTAIPG en su artculo 61 les otorga la facultad de establecer sus propios mecanismos y responsables para atender los recursos de revisin interpuestos por los
92

IFAI, El Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico: Conceptos y Procedimientos, Op. Cit., pp. 14 y

15

- 66 particulares, derivado de esta investigacin se deduce que los dems sujetos obligados contemplan dentro de su reglamentacin respectiva la aplicacin del recurso de revisin y la autoridad encargada de su conocimiento y emitir una resolucin al respecto, de esta manera las instancias encargadas de la atencin a los recursos de revisin en los dems sujetos obligados son las siguientes:

Sujeto Obligado por la LFTAIPG Cmara de Diputados Cmara de Senadores

Instancia que conoce de los Recursos de Revisin interpuestos por los particulares Mesa Directiva Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin Comisin de Transparencia Comisin para la transparencia y acceso a la informacin

Suprema Corte de Justicia de la Nacin Consejo de la Judicatura Federal

Instituto Federal Electoral

Comisin del Consejo para la transparencia y acceso a la informacin Abogado General

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

*Cuadro realizado por la autora para una conceptualizacin mejor de las instancias respectivas. Un punto importante de resaltar en lo referente a este concepto es que actualmente solo existe una verdadera vigilancia de un ente externo al que emite la respuesta recurrida en el caso de la Administracin Pblica Federal, ya que en lo que refiere a los dems sujetos obligados (Poder Legislativo Federal, Poder Judicial de la Federacin, Tribunales Administrativos y rganos constitucionalmente autnomos) se podra establecer que es una instancia de la misma dependencia la que resuelve sobre las respuestas emitidas por la Unidad de Enlace o el Comit de Informacin, por lo cual podra considerarse que se da el supuesto de ser juez y parte en el procedimiento ya que es finalmente la misma dependencia la que resuelve lo conducente. De esta manera no se cumple completamente con lo establecido internacionalmente como la vigilancia de un ente externo ya que la supervisin es un elemento central para el impacto real de la gestin y operacin de los gobiernos, 93 dicha supervisin para ser realmente viable y verificable debe hacerse mediante el establecimiento de un organismo autnomo que est encargado de recibir las apelaciones, teniendo el poder de obligar a la apertura de la informacin requerida, quedando siempre la posibilidad de la supervisin judicial y que se d a la tarea de vigilar el cumplimiento del derecho de acceso a la de informacin de los ciudadanos, lo cual se cumple en nuestro pas con el establecimiento del IFAI, sin embargo su competencia se delimita al Poder Ejecutivo, lo que no permite una real vigilancia y coercin respecto a la garanta de este derecho en lo que respecta a los dems sujetos obligados.
93

ACKERMAN, JOHN M., Op. Cit., p. 30

- 67 -

De esta forma el recurso de revisin es el medio con el que cuentan los ciudadanos para exigir la revisin de la respuesta dada por el ente de gobierno, podr ser interpuesto por el mismo particular o por su representante legal dentro de os 15 das hbiles siguientes a la fecha en que le fue notificada la respuesta que desea recurrir, el artculo 54 de la LFTAIPG seala los requisitos de forma que debe contener el escrito de interposicin de recurso que son: La dependencia o entidad ante la cual se present la solicitud. El nombre del recurrente y del tercero interesado as como sus domicilios. La fecha en que se notific la respuesta que se recurre. La respuesta que se recurre y los puntos petitorios. La copia de la respuesta que se impugna o la notificacin de la misma. Es importante mencionar que el SISI cuenta con un formato electrnico mediante el cual en el momento en el que se enva la respuesta a el particular mediante este Sistema el particular puede a su vez interponer el recurso de revisin va electrnica ante el IFAI. Una vez interpuesto el recurso este es turnado a un Comisionado ponente el cual en el trmino de 30 das hbiles deber integrar un expediente y presentar un proyecto de resolucin al Pleno del IFAI, el Pleno tendr un trmino de 20 das para resolver en definitiva sobre el asunto. (Art. 55 LFTAIPG) Las resoluciones del Pleno del IFAI respecto de los recursos de revisin pueden darse en los siguientes sentidos: Desechar el recurso por improcedente (Art.57 LFTAIPG) Sobreseer el recurso (Art. 58 LFTAIPG) Confirmar la decisin del Comit (Art. 56 fraccin II LFTAIPG) Revocar o modificar la decisin del Comit (Art. 56 fraccin III LFTAIPG) Las resoluciones de los recursos de revisin deben emitirse por escrito y publicarse, adems de que si durante el procedimiento el Instituto se percata de la responsabilidad de algn servidor pblico deber hacerlo del conocimiento del rgano interno de control de la dependencia para que se inicie el procedimiento de responsabilidad que corresponda (Art. 56 LFTAIPG). A su vez la LFTAIPG en su artculo 60 establece el recurso de reconsideracin el cual consiste en que una vez transcurrido un ao de la emisin de una resolucin en la cual el IFAI confirm la respuesta dada por la dependencia el particular afectado podr solicitar ante el IFAI que reconsidere

- 68 la resolucin, dicha reconsideracin deber referirse a la misma solicitud y resolverse en un plazo no mayor a 60 das hbiles. 3.9 Responsabilidades y Sanciones Como ya fue citado en el apartado de los servidores pblicos estos en lo que respecta a el desempao de su cargo o comisin pueden incurrir en algn tipo de responsabilidad que puede ser: administrativa, penal o poltica. Segn lo establecido en la LFTAIPG la responsabilidad en la que incurren los servidores pblicos que violen el derecho de acceso a la informacin es una responsabilidad administrativa con fundamento en lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP) la cual es supletoria de la LFTAIPG en lo que se refiere a imponer alguna sancin a los servidores pblicos que transgredan lo establecido en la ley, reglamento y lineamientos en la materia (art.63 LFTAIPG). Esta responsabilidad administrativa se encuentra fundamentada en las obligaciones de los servidores pblicos en materia de conservacin de la informacin y su responsabilidad sobre la misma (art. 8 fracciones IV y V de la LFRASP), a su vez y para que exista una mejor motivacin de las causas que pudieren originar el procedimiento de responsabilidad administrativa contra algn servidor pblico por incumplimiento a la LFTAIPG, esta ley en su artculo 63 delimita las acciones que se consideraran causas de responsabilidad contra los servidores pblicos responsables:
Artculo 63: . I. Usar, Sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin; II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes de acceso a la informacin o en la difusin de la informacin a que estn obligados conforme a esta ley; III. Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada o no considerada confidencial conforme a esta ley; IV. Clasificar como reservada, con dolo, informacin que no cumple con las caractersticas sealadas en esta Ley. La sancin slo proceder cuando exista una resolucin previa respecto del criterio de clasificacin de este tipo de informacin del Comit, el Instituto, o las instancias equivalentes previstas en el Artculo 61; V. Entregar informacin considerada como reservada o confidencial conforme a lo dispuesto por esta Ley; VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin requerida en una solicitud de acceso, y VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por los rganos a que se refiere la fraccin IV anterior o el Poder Judicial de la Federacin

- 69 Adicionalmente en el mismo artculo 63 de la LFTAIPG se establece que la reincidencia de las conductas previstas en las fracciones anteriores sern consideradas como graves para efectos de una sancin administrativa. En este contexto las sanciones que pueden serle impuestas a un servidor pblico por incumplimiento a la LFTAIPG son segn lo establecido en la LFRASP las siguientes: Amonestacin (privada o pblica) Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor de un ao Destitucin del puesto Sancin econmica Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico Para el caso de responsabilidad administrativa por incumplimiento a lo establecido en la LFTAIPG de algn servidor pblico el procedimiento es el siguiente: Para el comienzo de un procedimiento de responsabilidad en contra de algn servidor pblico se debe de presentar una queja o denuncia al rgano Interno de Control de la Dependencia, en el caso de los dems sujetos obligados deben contar con una Contralora Interna cuya funcin es de vigilar el correcto desempeo de las actividades de los servidores pblicos. En materia de transparencia y de acceso a la informacin, en lo referente a el Poder Ejecutivo Federal, el IFAI al emitir resoluciones o acuerdos en las que revoque o modifique las respuestas proporcionadas por las Dependencias a los ciudadanos o bien observe alguna posible responsabilidad por incumplimiento a la normatividad en la materia ordena dar parte al rgano Interno de Control para que se proceda a lo que haya lugar, sin embargo es de resaltar que el Contralor Interno de las Dependencias forma parte del Comit de Informacin de la Dependencia y por lo tanto en caso de comenzar un procedimiento de responsabilidad contra el Comit de Informacin de la Dependencia sera juez y parte en el mismo. Lo anterior da lugar a que la Secretara de la Funcin Pblica reporte que en cinco aos de aplicacin de la LFTAIPG solo han existido 3 procedimientos de responsabilidad por incumplimiento de la misma, de los cuales no se aplic ninguna sancin, esto debido a que si el rgano Interno de Control sigue formando parte del Comit de Informacin es responsable de las respuestas emitidas y por lo tanto no se da el seguimiento a las responsabilidades y de esta forma no existe una coercin tajante que obligue a los servidores pblicos al debido cumplimiento estando incluso su trabajo o su libertad de por medio.

- 70 Por lo cual la propuesta de la presente investigacin es que el Titular del rgano Interno de Control no forme parte del Comit de Informacin de la Dependencia para que de esta forma se de una seguimiento y resolucin imparcial a cualquier queja o denuncia que se presente en la materia y as exista una certeza jurdica para el ciudadano de que se aplique la LFTIPG y la LFRASP como es debido. Segn lo establecido en el artculo 14 de la LFRASP se tomarn en cuenta, a parte de los datos o indicios que se presenten en la queja o denuncia respectiva, los elementos propios del empleo, cargo o comisin, como son: La gravedad de la responsabilidad en que se incurra, es de resaltar que en lo referente a este punto la LFTAIPG establece que la reincidencia en las conductas que se consideran como violatorias a lo establecido en la misma debern considerarse como conductas graves para el efecto de responsabilidad de servidor pblico. Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico, en caso de haber obtenido un lucro de la conducta que se investiga. El nivel jerrquico y los antecedentes del servidor pblico. Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin.

El artculo 18 de la LFRASP seala que cuando la naturaleza de los hechos denunciados o la gravedad de las presuntas infracciones lo amerite la Secretara podr instruir el procedimiento disciplinario, esto solo es aplicable para el caso del Poder Ejecutivo Federal ya que en lo que respecta a los dems sujetos obligados como solo cuentan con una contralora interna ser esta quien resuelva lo conducente, en materia de transparencia y acceso a la informacin la mayora de los casos son resueltos por el rgano Interno de Control de la Dependencia de ah que exista una inconsistencia de la informacin, cuando segn el IFAI nos informa que a la fecha han existido 185 procedimientos por incumplimiento a la LFTAIPG de los cuales 6 han obtenido una sancin y la Secretaria de la Funcin Pblica nos diga que slo se han seguido 3 procedimientos de los cuales ninguno se ha resuelto con alguna sancin. Una vez que se presenta la queja o denuncia y que esta proporcione evidencias o indicios de la presunta responsabilidad se inicia con el procedimiento de responsabilidad y se le notifica al presunto responsable la celebracin de una audiencia 94 en la que deber rendir su declaracin y alegar lo que a su derecho convenga, si no se presenta a dicha audiencia se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan y el rgano Interno de Control, la Secretara de la Funcin Pblica o la Contralora Interna resolvern lo conducente.

94

Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

- 71 Se le concede al presunto responsable un plazo de 5 das hbiles para ofrecer sus elementos de prueba que estime pertinentes, una vez desahogadas las pruebas, la autoridad que llev acabo el procedimiento resolver dentro de los 45 das hbiles siguientes, dicha resolucin podr ser en dos sentidos: declarando la inexistencia de la responsabilidad o imponiendo las sanciones administrativas correspondientes, esta resolucin se notificar para su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia, segn corresponda , en un plazo no mayor a 10 das hbiles 95. La siguiente tabla especifica en caso de cada una de las sanciones las autoridades que deben ser notificadas para los efectos de la ejecucin de la resolucin correspondiente:

Ordenado por el OIC o la SFP y ejecutado por el Superior Jerrquico del servidor pblico responsable

Amonestacin (privada o pblica) Suspensin (por no menos de tres das, ni mayor de tres meses)

Ordenado por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y ejecutado por el Titular de la dependencia en la que labora el servidor pblico responsable Ordenada por Autoridad Judicial, OIC o la SFP y ejecutada por el Titular de la dependencia en la que labora el servidor pblico responsable Inhabilitacin temporal para desempear empleo, cargo o comisin en el servicio pblico. Sancin econmica Destitucin del puesto

*Este mapa conceptual fue creado por la autora de la investigacin para facilitar al lector el entendimiento y control de la informacin. Como quedo establecido anteriormente, la Secretara de la Funcin Pblica proporciono la siguiente respuesta a la solicitud de informacin que la autora de la investigacin le formulo con el objeto de conocer sobre el seguimiento a los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos por incumplimiento a la LFTAIPG: SOLICITUD: Toda la informacin referente al procedimiento de responsabilidad que se debe seguir por el incumplimiento de un servidor pblico a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como el nmero de responsabilidades que por este motivo se han seguido desde la creacin de la ley, el nombre y cargo de los servidores pblicos responsables, la dependencia en que laboran y las sanciones impuestas.

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Artculo 21 de la LFRASP

- 72 Al respecto la Secretara de la Funcin Pblica entreg la siguiente informacin como respuesta:

Realizada una bsqueda en los archivos de la Direccin General Adjunta de Verificacin y Evolucin Patrimonial, as como en la Direccin General Adjunta de Responsabilidades, dependientes de la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, se localiz lo siguiente: NMERO DE EXPEDIENTES RADICADOS EN LA DGRSP CON RELACIN A INCUMPLIMIENTOS DE LA LFTAIPG (3), NMERO DE SERVIDORES PBLICOS SANCIONADOS POR LA DGRSP POR INCUMPLIMIENTO A LA LFTAIPG (0), Respecto a (QU TIPO DE CASTIGO) (CULES SON SUS NOMBRES Y CARGOS) Tomando en consideracin la respuesta anterior, no se da respuesta a las presentes preguntas.

Para corroborar la informacin proporcionada por la Unidad de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica se envi al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) la siguiente solicitud de informacin: Solicito el conglomerado o en su caso el anlisis de las respuestas proporcionadas por las dependencias mediante los formatos IFAI FIC 4 y 5, por cada ao, hasta la fecha, gracias. Esta informacin se encuentra fundamentada en los formatos que el IFAI solicita sean requisitados por las Unidades de Enlace de todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal con la finalidad de constituir el informe anual que se presenta ante el Congreso de la Unin, debido a lo cual se denominan formatos IFAI FIC, siendo en total 8 formatos, en lo que respecta al formato IFAI FIC4 se refiere a las vistas ordenadas por el pleno del IFAI a los rganos Internos de Control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y el IFAI FIC 5 refleja tambin expedientes remitidos a los rganos Internos de Control de las dependencias por incumplimiento a las resoluciones emitidas por el IFAI. Esto con el fin de obtener la informacin necesaria para corroborar cuantos procedimientos de responsabilidad han sido iniciados por incumplimiento a la LFTAIPG as como su resolucin y demostrar la manipulacin que existe de la informacin. El IFAI proporcion dos cuadros que engloban la informacin obtuvieron los siguientes resultados: Segn el reporte del IFAI existen 28 expedientes que han sido reportados a los rganos Internos de Control de las dependencias, de los cuales la Secretara de la Funcin Pblica tiene conocimiento, por incumplimiento a las resoluciones emitidas por el pleno del IFAI, de las cuales 7 fueron desechadas por falta de elementos para procesar, 6 fueron concluidas con sancin para el servidor pblico responsable y 12 continan en proceso y otros 157 expedientes de vistas dadas al rgano Interno de Control ordenadas por el pleno del IFAI proporcionada por las

dependencias mediante los formatos antes mencionados, del anlisis de dichos cuadros de

- 73 y/o reportadas por las Unidades de Enlace de las cuales 84 estn concluidos y 73 continan en investigacin. Existen 2 procedimientos iniciados en contra de servidores pblicos de la Secretara de Gobernacin de los cuales ambos fueron resueltos con suspensin de cargo o comisin por el periodo de 1 ao y 15 das respectivamente, es de hacer notar al lector que esta secretara no se integr en el cuadro comparativo debido a que no permiti el acceso a la informacin solicitada, en el caso de la Procuradura General de la Repblica existen 4 procedimientos iniciados de los cuales 2 an estn en proceso, 1 fue desechado por falta de elementos y 1 obtuvo una amonestacin privada como sancin, en este caso la PGR dentro de su respuesta inform que este aspecto no era competencia de la Unidad de Enlace y que dicha solicitud se enviara a la Secretara de la Funcin Pblica, a su vez la Secretara de Educacin Pblica cuenta con dos procedimientos, 1 ya fue desechado por falta de elementos y el otro se encuentra actualmente en proceso, al respecto esta secretara tambin alego que el asunto no era de su competencia y finalmente la Secretara de Seguridad Pblica y la Presidencia de la Repblica tienen cada uno 1 procedimiento iniciado en el caso de seguridad pblica ya fue desechado por falta de elementos y el de presidencia contina en proceso, ambas consideraron que la informacin solicitada no era de su competencia por que los rganos Internos de Control de las Dependencias de la Administracin Pblica Federal dependen de la Secretara de la Funcin Pblica. Debido a que esta informacin es solicitada por el IFAI y las Unidades de Enlace tienen la obligacin de requisitar estos formatos, se considera Con base en esta investigacin que dicha informacin es pblica y se encuentra en manos de la Unidad de Enlace, sino dichos formatos seran enviados a la Secretara de la Funcin Pblica para su requisicin, sin embargo son las Unidades de Enlace quienes proporcionan dicha informacin al IFAI por lo tanto cuentan con la informacin y niegan el acceso a la misma argumentando una incompetencia, con lo cual se observa la manipulacin de informacin y la negativa de acceso ya que aunque contengan la informacin prefieren delegar responsabilidades y argumentar incompetencias antes de permitir el acceso a la informacin en su posesin. De esta informacin se desprende que todas las dependencias inmiscuidas en los procedimientos de responsabilidad no contienen la misma informacin ya que mientras que la dependencia informa que no existe ningn procedimiento de responsabilidad iniciado, el IFAI tiene un control donde expone 28 expedientes remitidos por incumplimiento a las resoluciones del pleno del IFAI a los rganos Internos de Control y por lo tanto a la Secretara de la Funcin Pblica y otros 157 expedientes de vistas dadas al rgano Interno de Control ordenadas por el pleno del IFAI y/o reportadas por las Unidades de Enlace.

- 74 Es una parte fundamental del derecho a la informacin el derecho a una informacin verdadera que pueda corroborarse al solicitarse a todas las partes involucradas en un mismo proceso, es una caracterstica del derecho a la informacin que la informacin proporcionada debe de ser Informacin veraz, completa, objetiva, oportuna, que cree una seguridad en el ciudadano y no confunda, ya que como se comprueba con esta solicitud y con las realizados a los sujetos obligados no se puede homogenizar la informacin e incluso se obtiene informacin contradictoria que muestra la falta de accesibilidad que existe a la informacin pblica. Lo anterior, debido a que si bien existen los procedimientos y las obligaciones en la LFTAIPG no se da el acceso oportuno a la informacin, adems de que no hay un seguimiento real ni de las negativas de acceso, ni de las responsabilidades por incumplimiento a la LFTAIPG, por lo tanto se considera deben homogeneizarse las responsabilidades y obligaciones a todos los Poderes de la Unin y debe existir un rgano vigilante para todos los sujetos obligados, que vigile las respuestas y pueda denunciar los incumplimientos a la LFTAIPG.

CAPTULO 4. MECANISMO LEGAL APLICABLE A TODOS LOS SUJETOS OBLIGADOS POR LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL Este captulo finalmente muestra las propuestas de la presente investigacin para resolver el problema que existe en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico, ya que si bien se trabajo en una reglamentacin en la materia y se dieron los primeros pasos para que fuera una realidad en este pas, con los resultados obtenidos en la investigacin se puede observar que el mecanismo aplicable actualmente para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no es asertivo en un 100%, como lo debe de ser cualquier procedimiento o mecanismo que sirva para el ejercicio de una garanta individual, como lo es en su caso el derecho de acceso a la informacin, el cual al encontrarse establecido en el mximo ordenamiento legal del pas la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, obliga al Estado Mexicano a establecer los medios idneos para su pleno ejercicio. As mismo durante el desarrollo de esta investigacin se comprob la hiptesis de que si bien la reglamentacin en la materia ya existe, esta debe de ser modificada en algunos aspectos que se fundamentaran y motivaran en el presente captulo a efecto de que el ciudadano obtenga un ejercicio pleno de su derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental. 4.1 Sometimiento de Todos los Sujetos Obligados al Cumplimiento de Todas las Obligaciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

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Una vez que al derecho de acceso a la informacin se le ha otorgado dentro de la organizacin de normas del Estado mexicano el nivel de garanta individual, al estar establecido en el artculo 6 Constitucional, y dado que en la fraccin IV de dicho artculo se establece como obligacin de Estado, al respecto del ejercicio de dicho derecho, que Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos y motivado por la establecido en el captulo anterior de la presente investigacin, en la cual se denota una tajante diferencia entre la obligatoriedad de cumplimiento de lo establecido en la LFTAIPG para el Poder Ejecutivo Federal y para los dems Poderes de la Unin, Tribunales Administrativos y rganos Constitucionalmente Autnomos, ya que la propia ley establece a estos ltimos como los dems sujetos obligados, se establece como primer solucin al problema del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico es la homogeneizacin de obligaciones para todos los sujetos obligados por la LFTAIPG, es decir que todos los sujetos obligados se sometan totalmente al cumplimiento de la LFTAIPG, a sus rganos, criterios, procedimientos, autoridades y mecanismos establecidos para proporcionar el acceso a la informacin pblica gubernamental. Alfonso Noriega C. define a las garantas individuales como los derechos naturales inherentes a la persona humana en virtud de su propia naturaleza y de la naturaleza de las cosas, que el Estado debe reconocer, respetar y proteger, mediante la creacin de un orden jurdico social. 96 En este tenor, la LFTAIPG es la base del orden jurdico social que el Estado mexicano ha creado con la finalidad de garantizar el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, sin embargo, desde su creacin en el 2002 a la fecha han existido muchos cambios tanto a nivel social como poltico y dicha Ley requiere renovarse para seguir cumpliendo con el fin para el cual fue creada. Es necesario que todos los sujetos obligados por la LFTAIPG, es decir todos los entes de gobierno federal, sean sometidos a las mismas obligaciones, procedimientos y autoridades, esto con el fin de que el ciudadano al tener un conocimiento sobre la LFTAIPG y sus procedimientos para el ejercicio de su derecho, tenga la plena seguridad jurdica de que en realidad todos los sujetos obligados estn regidos bajo los mismos parmetros, sin distincin alguna, obligaciones tanto de transparencia como de acceso a la informacin. Lo anterior dar al particular la certeza jurdica de que existen los medios para exigir el cumplimiento por parte de las autoridades, ya que con la estructura que actualmente se maneja para el cumplimiento de obligaciones, solamente el Poder Ejecutivo tiene un ente externo de vigilancia, mientras que el Poder Legislativo y Judicial, los tribunales administrativos y los rganos autnomos crean sus propios rganos internos de vigilancia e incluso los entes que fungen como Comits de
96

teniendo todas las

BURGOA, Ignacio, Garantas Individuales, Porra, Mxico, 1998, p. 161

- 76 Informacin son quienes resuelven de los recursos de revisin interpuestos, siendo jueces y partes en el procedimiento deliberativo lo que deja al particular en estado de indefensin ya que no existe un ente que pueda escuchar a las partes y resolver de manera imparcial al respecto. Al existir una complejidad organizativa e institucional en el gobierno federal es de resaltar que la LFTAIPG fue creada para ser cumplida principalmente por el Poder Ejecutivo Federal debido a lo cual las obligaciones tanto de transparencia como de acceso a la informacin estn enfocadas en las funciones y atribuciones de dicho poder, es conveniente resaltar las diferencias entre los poderes reflejando con exactitud la naturaleza especial de cada una de las funciones de los diferentes Poderes de la Unin, pero todo bajo un mismo marco normativo y procedimientos y autoridades especficos. La palabra homogenizacin significa que todos los componentes se incorporen a una sola mezcla, lo cual se traduce en que todos los sujetos obligados por la LFTAIPG deben someterse al mismo rgimen de cumplimiento, es de resaltar que cada rgano tiene caractersticas y funciones diferentes, ms an si pertenecen a distintos Poderes de la Unin, sin embargo haciendo una anlisis de las diferencias fundamentales entres los Poderes de la Unin, esta investigacin concluye que si bien los tres poderes en coordinacin logran un correcto funcionamiento del Estado, es real que puede existir una homogenizacin de obligaciones ya que su poder emana originalmente del pueblo, y sus funciones deben ser encaminadas al bien comn y por lo tanto el particular debe tener el libre acceso a la informacin que generan o adquieren por cualquier medio en el ejercicio de sus atribuciones. Adems dicho acceso debe darse mediante un procedimiento expedito aplicable a todos los sujetos obligados, lo cual garantizar que el particular pueda con el conocimiento de la LFTAIPG conocer el medio que utilizara para el ejercicio de su derecho de acceso, sin tener que conocer todos y cada uno de los procedimientos, tiempos, medios y en si reglamentos de cada uno de los dems sujetos obligados para obtener la informacin que requiere. Para realizar esta propuesta es necesario eliminar el Titulo Tercero de la LFTAIPG y no considerar al Poder Legislativo y al Poder Judicial como los dems sujetos obligados, sino incluirlos dentro de la redaccin de la propia Ley, como ya quedo citado es importante hacer las debidas especificaciones en cuanto a sus funciones y atribuciones, pero sin darles la facultad de establecer la forma en que quieren dar cumplimiento a sus obligaciones en la materia, sino debe darse una especificacin tajante de que su calidad es la misma a la del Poder Ejecutivo con sus debidas diferencias atendiendo a la naturaleza de sus funciones pero sin que esta se siga considerando como la causa de que la forma de cumplimiento de los Tres Poderes de la Unin frente a las obligaciones establecidas en la LFTAIPG, sea distinta.

- 77 Por todo lo anterior se concluye que la primera medida para solucionar el problema de cumplimiento de la LFTAIPG es homogenizando obligaciones y considerando a cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal como sujeto obligado por la LFTAIPG sin realizar ninguna diferenciacin en cuanto al cumplimiento, las diferencias solo deben surgir en cuanto a funciones, no en lo referente a la aplicacin de la Ley que cada sujeto obligado debe realizar. 4.2 Modificacin de la Estructura del Comit de Informacin El Comit de Informacin segn lo establecido en la LFTAIPG es el rgano colegiado que al interior de las dependencias regula el funcionamiento de la Unidad de Enlace y asegurar el cumplimiento de la LFTAIPG y de todas sus obligaciones. La conformacin del mismo, es la siguiente: cuenta con un servidor pblico designado por el titular de la dependencia, se supone la vigilancia y supervisin, as como el voto indirecto del titular de la dependencia, as mismo debe ser parte del Comit de Informacin el Titular de la Unidad de Enlace, debido a que es quien da trmite inicial a todas las obligaciones que se deben cumplir al interior de la dependencia en materia de transparencia y acceso a la informacin, adems es quien coordina a todos los servidores pblicos habilitados para estos cumplimientos y finalmente el Titular del rgano Interno de Control quien vigilar con base en las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos el cumplimiento de las obligaciones en la materia. Al respecto, la presente investigacin basa este punto de su propuesta en que el titular del rgano de vigilancia interior de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal no debe formar parte del llamado Comit de Informacin (art. 30 de la LFTAIPG), en el momento de la creacin de la Ley la idea de que este servidor pblico fuera parte del Comit de Informacin se bas principalmente en que se tendra al interior de las dependencias una vigilancia, adems de que la legislacin slo sera aplicable totalmente al Poder Ejecutivo y estos son vigilados por un rgano Interno de Control supervisados por la Secretara de la Funcin Pblica. Pese a lo anterior en la presente investigacin se comprob que parte de la manipulacin de la informacin y del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la LFTAIPG se debe a que el Titular del rgano Interno de Control realiza dos papeles dentro del procedimiento de acceso estipulado por la LFTAIPG. El primer papel que desempea dentro del procedimiento es como parte, al ser miembro del Comit de Informacin de una dependencia se vuelve sujeto pasivo en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, ya que funge como parte de la dependencia, no como rgano vigilante de la misma, perdiendo en si la esencia de su funcionamiento.

- 78 En trminos de lo establecido en el artculo 66 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, los rganos internos de control tendrn entre otras funciones la siguiente: I. Recibir quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos y darles seguimiento; investigar y fincar las responsabilidades a que haya lugar e imponer las sanciones respectivas, en los trminos del ordenamiento legal en materia de responsabilidades, con excepcin de las que conozca la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial; determinar la suspensin temporal del presunto responsable de su empleo, cargo o comisin, si as conviene a la conduccin o continuacin de las investigaciones, de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento aludido y, en su caso, llevar a cabo las acciones que procedan conforme a la ley de la materia, a fin de garantizar el cobro de las sanciones econmicas que se llegue a imponer a los servidores pblicos con motivo de la infraccin cometida. Debido a lo anterior el Titular del rgano Interno de Control al dar su voto en actos que por su naturaleza pueden incurrir en alguna responsabilidad administrativa, no dan el debido seguimiento a los asuntos en materia de transparencia y acceso a la informacin, de ah que en 5 aos de aplicacin de la LFTAIPG slo se hayan iniciado 3 procedimientos contra servidores pblicos por incumplimiento a la LFTAIPG de los cuales ninguno tuvo sancin alguna, segn lo reportado por la Secretara de la Funcin Pblica durante el desarrollo de la presente investigacin. Es resultado de la presente investigacin el demostrar que no existe un correcto seguimiento de los asuntos relacionados con irregularidades e incumplimientos de lo establecido en la LFTAIPG, ya que aqu el rgano Interno de Control debe fungir como rgano vigilante y dar el debido seguimiento a las denuncias o quejas, acto que no realiza debido a que es parte en el procedimiento de acceso a la informacin, siendo juez y parte en el mismo procedimiento, por lo tanto es viable y justificada la necesidad de que este miembro actual de los Comits de Informacin, deje de ser parte de los mismos y ejerza su vigilancia con la garanta e imparcialidad que se requiere para el debido seguimiento, investigacin y sancin derivadas de los incumplimientos de los servidores pblicos a la LFTAIPG. Aunado a lo anterior es de informar al lector que ninguna de las Dependencias cuestionadas durante la presente investigacin inform sobre el nmero de procedimientos seguidos en las dependencias argumentando que los rganos Internos de Control dependen de la Secretara de la Funcin Pblica y por lo tanto es esta instancia la competente para contestar la informacin requerida, por lo tanto el rgano Interno de Control no est facultado para intervenir en un procedimiento deliberativo de la Dependencia si no forma parte de la misma. La propuesta de esta investigacin es que el Comit de Informacin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal est conformado de la siguiente manera:

- 79 Un servidor pblico designado por el titular de la autoridad, entidad, rgano u organismo federal. El titular del rea de asuntos jurdicos de la autoridad, entidad, rgano u organismo federal. El Titular de la Unidad de Enlace. Con estos miembros del Comit de Informacin se tomaran las decisiones en materia de transparencia y acceso a la informacin de la autoridad, entidad, rgano u organismo federal siendo todos parte de la misma y deliberando sobre la atencin o la respuesta institucional que se da en la materia, permitiendo la vigilancia de un ente interno que al no tener injerencia en la toma de decisiones debe ser ecunime y dar el correcto seguimiento a las irregularidades e incumplimientos de lo establecido por la LFTAIPG. 4.3 Un rgano Vigilante de todos los Sujetos Obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Segn lo establecido por el artculo sexto Constitucional en su fraccin IV: Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin., bajo esta tesitura y en observancia a todo lo establecido en la presente investigacin se denota que para una correcta aplicacin y seguimiento, as como vigilancia del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la LFTAIPG es necesaria la creacin de un rgano constitucionalmente autnomo que vigile a cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal obligado por la LFTAIPG. La creacin del IFAI se dio en funcin de que la LFTAIPG establece un rgano de vigilancia para el Poder Ejecutivo, considerando que los dems sujetos obligados estableceran sus propios rganos externos de vigilancia, sin embargo ninguno de los dems sujetos obligados tiene un ente externo que realice esta funcin de vigilancia y seguimiento como ente imparcial pero conocedor y con la competencia para dar seguimiento a irregularidades en la aplicacin de la LFTAIPG, ya que la mayora de los otros sujetos obligados integraron dentro de su misma estructura al rgano que vigilar el cumplimiento de lo establecido por sus reglamentos para el cumplimiento de la LFTAIPG, rgano que al no ser externo al sujeto obligado se encuentra viciado por el simple hecho de formar parte del mismo, aunado a que carece de imparcialidad y objetividad para resolver al respecto. El ampliar la competencia del rgano vigilante existente, es decir el IFAI, es necesaria para cumplir con el propsito del artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que todo el procedimiento establecido por la LFTAIPG para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin sea uniforme en cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal.

- 80 Originalmente rganos constitucionalmente autnomos como el Banco de Mxico y el Instituto Federal Electoral formaban parte del Poder Ejecutivo Federal, hasta que se visualiz que debido a la importancia de las funciones que realizaban deberan contar con autonoma constitucional, de esta forma se estima que la funcin que el IFAI desempea justifica conferirle autonoma constitucional necesaria para que su mbito de competencia se extienda a todos los sujetos obligados de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental y as salvaguardar este derecho a los ciudadanos. Al dotar de autonoma constitucional al IFAI se otorgar seguridad jurdica al gobernado en dos aspectos principalmente: Mayor imparcialidad y objetividad en las resoluciones que emita el IFAI al no estar subordinado a ningn Poder de la Unin. Uniformidad en los procedimientos y medios de impugnacin con que cuenta el ciudadano para tener acceso a la informacin en poder del Estado. Derivado de lo anterior, la propuesta a la presente investigacin para la consolidacin de esta autonoma constitucional del IFAI, se basa en la estructura ya establecida del mismo, que como ya se cit este rgano actualmente slo tiene injerencia en el Poder Ejecutivo Federal como rgano vigilante, y siendo un rgano descentralizado no sectorizado goza de cierta autonoma de decisin y presupuestaria, condiciones que no son suficientes para cumplir con la exigencia internacional de que en esta materia es primordial la vigilancia de un rgano externo e imparcial, en nuestro pas la mayora de los sujetos obligados (Poder Legislativo, Poder Judicial, Tribunales Administrativos, rganos Constitucionalmente Autnomos y dems rganos federales) no cuentan con un ente externo de vigilancia e incluso la vigilancia que proporciona el IFAI a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal es evidentemente parcial y susceptible de influencia al encontrarse jerrquicamente subordinado al mismo Poder que vigila, por lo cual no se encuentra absolutamente revestido de imparcialidad y objetividad como es necesario. De esta forma el IFAI, cuya finalidad es garantizar a los gobernados el ejercicio de un derecho fundamental (derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, artculo 6to. Constitucional) y cuyas tareas primordiales son contribuir a la consolidacin de una democracia definida en este pas, ejerciendo un medio de control de los actos de los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo, judicial y organismos autnomos) a travs del ejercicio de la transparencia gubernamental y la rendicin de cuentas, no puede asegurar su independencia y libertad de decisin si contina como un rgano descentralizado, por lo cual es necesario y jurdicamente viable otorgar al IFAI de autonoma constitucional que generara el fortalecimiento de una institucin, cuya finalidad es constituirse como un arbitro imparcial y objetivo, asegurando la certeza jurdica del ejercicio libre y transparente del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica gubernamental.

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Por lo anterior, para garantizar al ciudadano el pleno, absoluto y controlado ejercicio del derecho de acceso a la informacin, es necesario dotar al IFAI nico rgano vigilante y especializado en la materia actualmente estructurado en nuestro pas, de un grado de autonoma que en el Estado democrtico actual slo la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como ley suprema lo puede conceder. De aqu se desprende que dicho rgano constitucionalmente autnomo no subordine ni su funcionamiento, ni sus resoluciones a ningn orden o poder, de esta manera su vigilancia y resoluciones seran obligatorias para cualquier sujeto obligado, sin perjudicar la posibilidad del particular de poder recurrirlas va constitucional. As este rgano constitucionalmente autnomo garantizara el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, atendiendo al trmino gubernamental como derivado de Gobierno, entindase Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como la proteccin de los datos personales en posesin del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial Federal , rganos constitucionalmente autnomos y cualquier otro rgano federal. De igual forma y para no crear confusin entre los particulares se denominar Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y se integrar por 5 comisionados nombrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica o en sus recesos por la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin. Con la reforma que se propone sera necesario realizar modificaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en la LFTAIPG a efecto de dar congruencia a sus disposiciones con la nueva naturaleza del IFAI, mismas que sern detalladas ms adelante. De esta manera se concluye la propuesta de la presente investigacin y se reitera que con las modificaciones propuestas, se permitir que los gobernados se sujeten a normas y autoridades claras y uniformes respecto del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, lo que garantizar un cumplimiento eficaz de lo dispuesto por el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al dar certeza jurdica al particular de que sin importar que autoridad, entidad, rgano y organismo federal posea la informacin que requiere, ambos tanto el ciudadano como el ente gubernamental, se sujetarn al mismo sistema de normas y procedimientos. CONCLUSIONES

- 82 PRIMERA. En la garanta individual conocida como derecho a la informacin se encuentra intrnseco el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, que se refiere al conjunto de normas que establecen los procedimientos con los que cuenta el ciudadano para ejercitar su derecho a la informacin en lo referente a el acceso a la informacin generada, recibida o conservada en posesin de los rganos de gobierno. SEGUNDA. A pesar de que en el artculo 6 Constitucional se establece como sujeto obligado a cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, los procedimientos, obligaciones y autoridades en la materia slo estn dirigidos a reglamentar al Poder Ejecutivo Federal. TERCERA. El marco jurdico actual en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental, genera por una parte, ausencia de uniformidad en cuanto a las instancias, criterios y procedimientos a los que debe sujetarse el gobernado en materia de acceso a la informacin, y por otra, dependencia jerrquica de las instancias que resuelven las controversias en la materia (Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica). CUARTA. Actualmente el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no es uniforme e implica que a pesar de que la informacin solicitada por el particular est en poder del gobierno, el particular tenga que conocer la reglamentacin de cada sujeto obligado, as como los procedimientos y autoridades para el acceso a la informacin pblica en su poder, lo que implica una incertidumbre jurdica en el ejercicio de este derecho ya que no existe una uniformidad en el procedimiento de acceso ni una garanta de vigilancia del cumplimiento del mismo. QUINTA. Se comprob la manipulacin de la informacin, ya que a pesar de que se cuestion a dos dependencias distintas (IFAI y Secretara de la Funcin Pblica) sobre el mismo procedimiento, las mismas dieron respuestas distintas, a pesar de que como una garanta del derecho a la informacin se establece que la informacin que obtenga el ciudadano debe de ser veraz, completa, objetiva, oportuna, y accesible por igual para todos. SEXTA. El Sistema INFOMEX implementado por el IFAI, es el sistema de acceso a la informacin ms avanzado en el mundo, ya que funciona mediante Internet y puede ingresarse una solicitud de informacin desde cualquier parte del mundo y a cualquier hora a alguna o a todas las 242 dependencias de la Administracin Pblica Gubernamental, sin necesidad de trasladarse hasta la dependencias, ni demostrar una personalidad o un inters jurdico respecto de la informacin requerida, existiendo la posibilidad de obtener la respuesta mediante el mismo sistema, situacin distinta en los dems sujetos obligados, ya que cada uno de ellos cuenta con su propio sistema y las respuestas no se entregan mediante el mismo, sino a travs de correo electrnico o mediante su publicacin en la pgina de Internet del sujeto obligado.

- 83 SPTIMA. Se demostr que el ejercicio de la segunda instancia dentro del procedimiento de acceso a la informacin pblica gubernamental regulado a travs de la LFTAIPG conocido como Recurso de Revisin solo es solicitado aproximadamente en un 20% respecto del total de negativas de acceso a la informacin dadas por las dependencias, sin embargo se observa que del total de solicitudes recurridas aproximadamente el 70% es resuelto a favor del ciudadano y en contra de la respuesta dada por el sujeto obligado, esto debido a que el recurso se presenta ante un ente externo e imparcial, lo que muestra que la vigilancia de un ente externo es necesaria para todos los sujetos obligados. OCTAVA. El procedimiento actual para accesar a la informacin pblica de los dems sujetos obligados considera la opcin de poder recurrir la respuesta otorgada a la solicitud de informacin planteada, sin embargo ninguno de los sujetos obligados cre un ente externo de vigilancia en la materia. NOVENA. El someter a todos los sujetos obligados al mismo rgimen en la materia, en cuanto a los procedimientos, autoridades y obligaciones implicara en primera instancia una certeza jurdica al particular en el ejercicio de esta garanta individual, adems de un control y vigilancia del Estado. DCIMA. En el esquema de responsabilidades y sanciones por el incumplimiento a esta legislacin en el marco jurdico actual se encuentra truncado por la participacin del rgano Interno de Control en las decisiones del rgano en la materia, ya que al ser parte no desempea cabalmente su papel como juez en el momento de fincar responsabilidades, requirindose as que siga cumpliendo con la funcin con la que fue creado y funja solo como rgano interno de vigilancia, capaz de dar el debido seguimiento a una investigacin por incumplimientos en la materia, y as ser un apoyo para el ente encargado de la vigilancia del cumplimiento de esta Ley y as podran aplicarse las sanciones respectivas. DCIMA PRIMERA. La naturaleza jurdica del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica entorpece y obstaculiza el desempeo de sus funciones, por lo que dotarlo de autonoma constitucional resolvera esta problemtica, toda vez que habra una autoridad nica, experto en la materia, con facultad de vigilancia sobre todos los sujetos obligados por la ley, cuyas resoluciones estaran sujetas a control judicial, por lo que el gobernado tendra certeza jurdica en cuanto a las instancias, criterios y procedimientos en la materia. FUENTES CONSULTADAS Bibliografa ACKERMAN, John, Leyes de Acceso a la Informacin en el Mundo, IFAI, Mxico, 2005, 53pp.

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GLOSARIO

IFAI. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Datos Personales

LFEP. Ley Federal de Entidades Paraestatales

LFRASP. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

LFTAIPG. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

LOAPF. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.