Rapport Moss On

PREFET DE LA REGION LANGUEDOCROUSSILLON
Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale
Lvolution des territoires de la politique de la ville en Languedoc Roussillon Rapport 2
La Zone Urbaine Sensible de La Mosson Montpellier (Hrault)

Mai 2012
Toute correspondance sera adresse impersonnellement au

TERRiTORi Corinne DESSIS - Bruno CARLON / Prfecture de rgion DRJSCS Languedoc-Roussillon tude sur la cohsion sociale - La Mosson, Montpellier Mai 2012
Directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale

3 avenue Charles FLAHAULT - 34094 Montpellier Cedex 5 - Tl : 04 67 10 14 00 - Fax : 04 67 41 38 80 Nous contacter par courriel : drjscs34@drjscs.gouv.fr - Site Internet : www.languedoc-roussillon.drjscs.gouv.fr
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Ressource & Formation 17 boulevard Jean Rey 30133 LES ANGLES 04 32 70 02 10
Lvolution de la cohsion sociale sur le territoire de la Mosson Montpellier
Prfecture de Rgion Direction Rgionale Jeunesse et Sports Cohsion Sociale Languedoc-Roussillon
Bruno CARLON Corinne DESSIS
Mai 2012
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SOMMAIRE
La commande La mthode 1. UN TERRITOIRE EMBLEMATIQUE 1.1. Un grand quartier populaire 1.2. Un projet urbain qui ne russit pas inflchir les ingalits sociales 2. LE CADRE DE VIE, LHABITAT 2.1. Un territoire, trois quartiers aux contextes htrognes 2.2. Une forte prsence dquipements et de services publics 2.3. Des quipements commerciaux revaloriser 2.4. Le logement 2.5. Une Opration de Rnovation Urbaine limpact contrast 2.6. Des coproprits dgrades ou fragilises 2.7. La liaison avec Pierres Vives 3. LES HABITANTS, LES PRATIQUES SOCIALES 3.1. Un regroupement de fragilits socio-conomiques 3.2. Un territoire daccueil de limmigration et une juxtaposition des groupes sociaux 3.3. Lethnicisation des rapports sociaux 3.4. Le fonctionnement communautaire et religieux au sein de tous les esprits mais dans un impens collectif 4. LDUCATION 4.1. Les coles primaires 4.2. Les tablissements du secondaire 4.3. Laffaiblissement des partenariats sur les questions ducatives et scolaires 5. LA JEUNESSE 5.1. Prendre place 5.2. Une insuffisance de professionnels face aux adolescents 5.3. Les moins de 15 ans 6. LEMPLOI, LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE 6.1. Des oprateurs comptents mais encore trop peu nombreux sur linsertion professionnelle 6.2. Une ZFU peu en adquation avec le quartier 7. LA SCURIT, LA DLINQUANCE 7.1. Les points de crispation 7.2. La faiblesse des actions de prvention 8. LACCS AUX BIENS ET AUX SERVICES 8.1. Laccs aux services publics et aux droits 8.2. Loffre culturelle et de loisirs 8.3. Laccs la pratique sportive 8.4. Laccs aux soins 6 6 8 8 9 12 12 13 13 14 16 17 18 20 20 22 24 27 29 30 33 36 39 39 43 46 48 48 55 56 57 58 60 60 63 65 68
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9. LA VIE ASSOCIATIVE 9.1. La place des associations dans le dveloppement territorial 9.2. Associations et pouvoirs publics 10. LA COHESION SOCIALE
69 71 76 81
11. CONCLUSION
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Liste des personnes rencontres Annexes

Indicateurs (dmographie, emploi, ressources) Les associations rencontres Le financement des associations Observatoire des ingalits Donnes collges Inspection acadmique Les donnes de la Police Nationale 2008/2009/2010
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90 93 114 118 119 120
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La commande
La Prfecture de la Rgion Languedoc-Roussillon, le SGAR et la DRJSCS ont souhait commander une tude afin de procder une analyse quantitative et qualitative des processus luvre dans certains quartiers de la Politique de la Ville, ainsi que de leur perception par les diffrents acteurs (institutionnels, professionnels, associatifs, habitants). Le choix du territoire sest port pour lHrault sur la Mosson (comprenant la Paillade et les Hauts de Massane), un quartier populaire important non seulement par le nombre de ses habitants, mais aussi par sa fonction emblmatique pour lagglomration montpelliraine. Lobjectif de ltude est de produire une connaissance taye de lvolution des situations des populations et des territoires de la rgion au regard de lexigence de cohsion sociale , afin de la mettre disposition des acteurs pour clairer les choix et les dcisions. Ltude articule une approche sociologique et une rflexion sur les politiques publiques. Cette tude intervient dans un contexte o la Politique de la Ville est dans une phase de transition, rinterroge sur sa capacit traiter les ingalits et discriminations diverses et sur son aptitude promouvoir une politique de cohsion sociale qui agisse pour une galit de fait.
La mthode
Ce rapport est le fruit denviron 90 entretiens conduits sur le territoire de la Mosson auprs des institutions, acteurs locaux, professionnels et responsables des services publics, habitants, commerants, personnes ressources et associations. Nous y avons reu le meilleur accueil et nos changes ont t fructueux et authentiques. Pour autant, malgr le temps pass avec nos interlocuteurs, il serait prsomptueux, mme si nous avons tent de nous en approcher, de penser que nous avons tout compris et dcod du fonctionnement de ce territoire et de ses habitants, tant il est vident quune partie des relations se nouent dans des lieux, des temps et des modalits qui chappent un regard extrieur et qui ne sauraient sapprhender de faon exhaustive. Nous tenons tout particulirement remercier lensemble des personnes rencontres qui nous ont accord leur temps pour changer, et leurs efforts pour rassembler et commenter les donnes dont nous avions besoin pour cette tude et se sont montrs accueillants et disponibles, bien que certains aient exprim un peu de scepticisme sur la porte dune tude supplmentaire. Nous avons travaill essentiellement sur les reprsentations de ce territoire par les personnes rencontres (institutionnels, professionnels, habitants) et constitu ainsi un prisme qui devrait permettre, avec le croisement de points de vue parfois contradictoires, de donner une impression densemble sur une ralit quotidienne vcue par plus de 24 000 montpellirains. Cette tude cherche objectiver un fonctionnement global, construit et partag par des habitants, des services et des institutions, chacun son niveau de responsabilit et de comptences, afin den comprendre les logiques respectives et, formulant des propositions, de rechercher les amliorations possibles.
Source GIP DSUA
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NB : il existe pour certains interlocuteurs, une confusion entre le quartier de la Mosson et celui de la Paillade . Nous entendons par la Mosson , lensemble des deux quartiers (Paillade + Hauts de Massane) dont un seul, la Paillade, est class en ZUS. Certaines donnes intitules ZUS La Mosson nincluent donc pas les Hauts de Massane dans ce terme, cela peut prter confusion pour quelques indicateurs officiels.
1.1. UN TERRITOIRE EMBLEMATIQUE
1.1.
Un grand quartier populaire
Sil sagit bien dun quartier de Montpellier, il faut garder lesprit que sa dimension et ses problmatiques sont celles des habitants dune ville moyenne , avec 24 328 habitants (26 000 selon les sources) qui reprsentent presque 10 % des montpellirains. Depuis 30 ans ce quartier a t fortement investi par les pouvoirs publics, avec limplantation de trs nombreux services et quipements publics, des quipements sportifs de qualit, des quipements de quartier, des quipements culturels, une ZFU, des commerces et des marchs. Laccs y est facile et les dplacements vers le centre-ville, frquents (un tram toutes les 4 minutes).De ce point de vue, la Mosson ne prsente pas de caractre denclavement. Ce territoire bnficie datouts indniables avec la prsence importante de jeunes, dassociations, dhabitants issus de cultures diverses (on y dnombre 41 nationalits diffrentes, ct de 70% de franais) et dinfrastructures de qualit. Le quartier de La Mosson est reprsentatif de la politique des grands ensembles difis dans les annes 60. Dabord rig comme la promesse dune cit nouvelle (la Tour dAssas, vendue au dpart comme un immeuble duquel on peut voir la mer ), il a connu toutes les phases de lvolution des grands quartiers populaires, et ds les annes 70, le quartier commence souffrir dune image peu peu dvalorise. La vocation du quartier tait daccueillir les rapatris dAlgrie puis les immigrs, et doffrir des conditions dcentes dinstallation nouvelle ces deux populations. Il a accueilli par la suite des vagues dimmigrations successives, apportant des populations de plus en plus prcarises , avec une politique de peuplement non maitrise donnant lieu des regroupements de type villageois. Les politiques publiques se sont rapidement structures avec le soutien de militants institutionnels et associatifs et avec le poids du rseau scolaire. La structuration associative a contribu formaliser le territoire et imprimer un modle dintervention. Les professionnels y ont longtemps travaill de concert, les associations, milit et anim une dynamique territoriale. Ce territoire peut tre considr comme un vritable cas dcole tant il a t pens, quip et travers pour viter quil ne devienne une enclave dcroche de la ville, un projet partag
et port politiquement pour russir la mixit sociale. La Paillade est un territoire emblmatique, considr par la Ville comme un quartier sans spcificit territoriale ou sociale, dans le droit commun des autres territoires montpellirains, mais paralllement considr par le Conseil Gnral, comme un vritable laboratoire social. Il a t pens au dpart dans une recherche dharmonie entre les HLM et les villas avec un dcoupage rsidentiel bien conu et une grande richesse, des talents, de la diversit, un march central, des quipements urbains, mais qui est bien entendu travers aujourdhui par les problmes de la socit. Cependant, la mixit sociale un temps prsente, a peu peu laiss la place des rsidents aux catgories socioprofessionnelles de moins en moins qualifies, avec un dpart progressif des couches moyennes (de souches franaises ou immigres). A partir de ces constats, les Institutions ont rgulirement investi des formes de rhabilitation, de rnovation, de cration despaces verts, de rsidentialisation et de dmolition, jusqu renouveler galement lappellation du territoire, qui de la Paillade est devenu la Mosson sans que limage associe en soit semble-t-il, modifie. Certains estiment mme que le quartier y aurait perdu son identit. Il existe galement deux frontires symboliques avec des clivages Nord /Sud (Les Hauts de Massane, St Paul / La Mosson sud) et Est / Ouest (de part et dautre de lavenue de l Europe). Daucuns voquent aussi les deux ralits du quartier, le jour, o tous les habitants et employs des administrations sont prsents dans la rue sur lespace public, et la nuit, plus inscurisante sur certaines parties du territoire.
1.2.
Un projet urbain qui ne russit pas inflchir les ingalits sociales
Dun certain point de vue, la Mosson ne prsente pas de caractre de ghetto urbain au sens de lenkystement gographique, cependant le quartier est aujourdhui fortement sgrgu, la mixit sociale est compromise et son volution pose de nombreuses questions, en particulier pour ce qui concerne lautonomisation des habitants, lavenir des jeunes, leur rapport la ville et plus largement, la socit. Force est de constater que le maillage associatif et institutionnel dense, les transports publics performants, la prsence de services publics et dquipements de qualit, limplantation de la Zone Franche Urbaine, nont pas permis dviter le processus de sgrgation progressif, accentu par une politique de peuplement qui a concentr progressivement des populations prcaires tous gards, financiers, culturels et sociaux. Le quartier nest certes pas enclav, mais sorganise sur un fonctionnement cliv, entre communauts, entre habitants anciens et migrants successifs, entre gnrations, avec des populations qui cohabitent mais signorent, se sentent abandonnes par les pouvoirs publics et gnrent des formes diverses dintolrance.
Dun autre ct et paralllement, la rputation ngative de la Paillade qui lui a dailleurs cot son nom, est en partie injustifie et le territoire en recomposition urbaine sur ses franges (Nord avec Les Hauts de Massane, et Est avec Pierres Vives) est galement le terrain de sociabilits positives, dvnements festifs, de bnvoles investis dans les associations ou les
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clubs sportifs, de formes de solidarit dhabitants attachs leur quartier et de montpellirains qui vivent, travaillent et changent sur ce territoire. Il existe des ressources et des potentialits sur ce quartier, qui ne sont pas capitalises et qui gagneraient tre mobilises autour dun projet la fois social et urbain permettant aux habitants de se projeter et de reprendre confiance dans lavenir, au sein de la ville et de la socit. Mais il faut se garder de figer des reprsentations caricaturales sur le territoire qui prsente une configuration complexe, riche et contradictoire limage de ses habitants, la fois lieu de solidarits et de trafics, de ftes et disolement, de repli et de gnrosit, de pla isir y vivre et de dsir de le quitter. Ce quil faut nanmoins entendre lheure actuelle sont les inquitudes exprimes tant par les habitants, les parents, les jeunes que les professionnels. Mais malgr un projet urbain qui se poursuit (quartier des Pierres Vives, nouvelle ligne de tramway, Parc 2000), et sans doute faute du portage collectif dun rel projet, l e quartier peu peu dcroche et sloigne du droit commun des montpellirains, comme en tmoignent les indicateurs ci-aprs :
Un territoire qui rassemble presque 10 % de la population montpelliraine dans un quartier compos essentiellement de logements sociaux o 63 % de logements sociaux (13 % pour lagglomration) o 12% de mnages de 6 personnes et plus (2.5 % pour Montpellier) Un ratio dhabitants / logements trois fois plus dense que pour lensemble de la commune Une population trs jeune : o 28 % de la population a moins de 15 ans (15.5% pour Montpellier) Une population prcarise : o 12 500 personnes vivent sous le seuil de pauvret Un revenu mdian plus de deux fois infrieur lensemble de la ville (environ 7000 contre 15200 pour Montpellier) Des habitants peu forms : o 45 % de la population sans diplme (19 % pour Montpellier) o o o
3 collges en grande difficult, eu gard aux contextes sociaux dfavoriss
et aux rsultats scolaires Un accs lemploi difficile : o 46 % de chmage chez les moins de 26 ans sur la Paillade (18% sur
Montpellier)
Un quartier daccueil de limmigration : o 31% de la population est de nationalit trangre (11 % pour Montpellier)
(cf en annexe, tableau des indicateurs dmographiques, sociaux et de revenus) Le quartier nest pas comme nous lavons parfois entendu, dans une forme de ghetto (au sens de lenfermement, du rejet massif des institutions, de la violence, et dune organisation sociale replie sur elle-mme), cependant diffrents signes dun processus de sgrgation qui se consolide sont proccupants : le regroupement des situations de prcarit, la faiblesse des rsultats scolaires et de lorientation des jeunes, laccs plus difficile lemploi, la dgradation
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des situations dhabitat dans les coproprits, linscurit qui perdure dans certains espaces publics, certains fonctionnements communautaires qui se radicalisent en communautarisme, un investissement en financements publics insuffisant pour inverser la dgradation des situations. Comme dans tous les quartiers populaires, les habitants se disent la fois attachs ce territoire qui leur apporte des services peu peu adapts leurs besoins spcifiques, mais se sentent aussi de plus en plus diffrencis dune appartenance la ville.
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2. LE CADRE DE VIE, LHABITAT

La construction du territoire sest opre dans les annes 60 avec la mise en uvre dun projet ambitieux visant produire 15000 logements pour accueillir 40 000 habitants. Elle sest ralentie dans les annes 70 avec larrt de la construction de tours et de barres. Une politique dquipements urbains et dadministrations a par ailleurs accompagn lorganisation urbaine pour intgrer le quartier la ville. La Ville, exerant une intervention en continu du service Urbanisme, a rgulirement procd des amnagements successifs avec notamment la dmolition des tours Phobos et Mars la fin des annes 80. Actuellement, on peut considrer que la rnovation urbaine constitue une nouvelle phase de la politique dvolution urbaine mais il demeure une certaine dconnection entre la dimension urbaine et les questions de cohsion et de dveloppement social.
2.1. Un territoire, trois quartiers aux contextes htrognes Le territoire prsente des contextes assez htrognes dans sa configuration, dans sa population et dans les types dhabitat. De sorte que la construction conceptuelle du territoire de La Mosson parait assez thorique, tant les ralits sont diverses. Le sud du quartier, la Paillade, ddi au logement social et hbergeant une population assez prcarise, avec notamment des familles nombreuses issues de limmigration marocaine et gitane, un quartier o lon trouve les logements les plus grands de la ville. Cest l que se situent aussi les grandes rsidences prives, coproprits dgrades. Le territoire a t pens et construit sous forme de carrs qui instaurent des reprsentations et un fonctionnement en micro-quartiers, on parle du carr Jupiter , carr Uranus ,.., et le Grand Mail qui, de grand espace de promenade, est devenu peu peu un lieu enferm sur la prcarit des habitants et des btiments qui lentourent. Le centre, lieu de circulation intense, o sont implants tous les grands services administratifs (Mairie annexe, URSSAF, impts, Scurit Sociale, DSD), les centres mdicaux et espaces commerciaux (avec les Halles rnoves, le grand march quotidien, et le centre commercial St Paul), les lieux culturels(thtre, MPT, mdiathque) et religieux (glises, temple, mosque).Cette partie du territoire reoit une population quotidienne extrieure au quartier, employs et agents des services, montpellirains de toutes origines sociales venant travailler, faire le march ou venant au thtre. Les Hauts de Massane, qui bnficie dun cadre de verdure et dune qualit de lenvironnement (espaces verts, lac des Garrigues) o lopration de Rnovation Urbaine a apport une ddensification et une relative mixit de population. Cest une zone essentiellement rsidentielle avec une offre trs faible dquipements et de services au regard du nombre dhabitants (presque 10 000). La zone pavillonnaire organise un quartier des villas , la population plus mixte socialement, mais sans inter-relations relles, et plus
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tanche au fonctionnement du quartier et ses habitants. Le quartier des Hauts de Massane compte aussi une barre dimmeubles de logements sociaux qui concentrent des problmatiques importantes, prcarit, inscurit, tensions intergnrationnelles, pression sociale et faible prsence de services, commerces et quipements de proximit. On y trouve la Maison Pour Tous, deux petits centres commerciaux de proximit, et les principales associations (Unisons, ARDI et AJPPN) mais lanimation de la vie de quartier reste faible. Les habitants sont attachs et sidentifient facilement leur micro-quartier, et, pour certains, aller la Paillade est vcu comme dvalorisant. De fait il sagit dun territoire inscrit dans une double dynamique, une mixit sociale plus affirme, une qualit du cadre de vie, mais un dfaut de sociabilits, un certain isolement et un cart qui se creuse avec le sud du territoire. Une partie des habitants, les plus favoriss, ne se reconnaissant pas dans la Paillade, se tournent davantage vers Malbosc et les habitants les plus dmunis vivent sur un microquartier sans offre sociale, commerciale, ducative ou culturelle. En outre, le climat actuel sur certains espaces des Hauts de Massane est trs tendu cause de faits de dlinquance successifs et rpts (cambriolages, occupation affirme de certains espaces publics par un groupe de jeunes) qui sont en train dexasprer les habitants. La construction complexe dun seul territoire se lit galement dans des donnes rarement regroupes et qui constituent un obstacle mthodologique lanalyse. 2.2. Une forte prsence dquipements et de services publics Le territoire compte un nombre certain dquipements et de services publics , tous implants hors des Hauts de Massane: centre des impts, URSSAF, CAF, DSD Conseil Gnral, Scurit Sociale, La Poste, Maison de la Justice et du Droit, Mairie annexe, des quipements de proximit et de loisirs, des quipements sportifs, des quipements culturels, cultuels et des commerces. On dnombre 22 coles, 3 collges, un lyce professionnel. Le nombre des quipements est souvent suprieur celui des autres quartiers populaires, les professionnels de sant sont prsents et relativement accessibles. Ainsi sur ce territoire, de nombreux habitants estiment que tout est disposition sur place . Cela est en gnral vcu comme un atout trs positif, le quartier est vivant, nest pas seulement un espace dhabitat, en effet, de nombreuses personnes y viennent tous les jours pour y travailler ou pour y consommer. Mais les avis sont partags entre ceux qui estiment que cest une chance au regard de ce qui existe (ou nexiste pas) sur dautres quartiers, dautres affirment que cela empche la prise dautonomie et renforce une forme denfermement des plus dmunis sur le territoire, en freinant la mobilit vers la ville. 2.3. Des quipements commerciaux revaloriser Sur le quartier, lobsolescence de lquipement commercial de St Paul et lethnicisation de loffre commerciale ont modifi radicalement le profil des commerces et, du fait de leur gestion prive, la Ville dit ne pas avoir les moyens dune intervention lourde. Le nonengagement de lEPARECA pose galement le problme de la rorganisation du tissu commercial du bas de La Mosson et lon peut constater la difficult pour les pouvoirs publics accompagner lvolution des commerces de proximit en bas des immeubles.
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Loffre commerciale sorganise en trois ples commerciaux : Les Halles qui jouent un rle de centralit, ont bnfici de trois tranches de travaux dans et hors projet de RU, qui ont permis la rhabilitation de btiments, un ramnagement des abords et lamlioration de la signaltique. Par ailleurs, la ville a rorganis le march de plein air et la gestion des emplacements dans le cadre dune concertation avec les commerants accompagne dune rflexion sur lanimation du lieu. Cette volution joue positivement sur la fonction et la symbolique du march qui est quotidiennement trs frquent. La Mosson sud devait tre loccasion dune rorganisation des commerces en rez-dechausse de la Tour dAssas et du supermarch qui tourne le dos larrive du tram. Un projet envisageait la reconstruction de ce dernier plus louest sur une pla ce centrale, mais il est aujourdhui abandonn car trop coteux et du fait de contraintes foncires et juridiques complexes. Ltude patrimoniale et foncire envisage ne se fera sans doute pas, il est cependant prvu le dplacement des commerces actuellement au pied de la Tour dAssas et leur rinstallation en lieu et place du parking qui doit tre dplac plus au Sud. Limplantation de ce btiment mixant commerces, services et habitat, en pointe du quartier, est en cours de rflexion. Certains sinterrogent sur la pertinence dun tel btiment dans un espace qui constitue une entre de ville et qui au regard de la densit dhabitat ncessiterait plutt un espace paysager de qualit. Le Centre Saint-Paul, sous gestion prive, constitue un lieu autre de centralit et de passage. Le centre St Paul a chang de types de commerces, doffre et de clientle depuis environ 3 5 ans, les propositions sont en train de sethniciser, de perdre leur diversit et les commerces prix casss se dveloppent limage de la prcarisation de la population. On est pass de 1 5 marchands de lgumes, et de 2 5 coiffeurs prix casss, au lieu de la diversit de la chalandise prcdente. Il nexiste plus dassociation de commerants et les entreprises se dvaluent, mais il ny est dplor aucune tension ni sentiment dinscurit. Le centre, qui est ancien, connait une forme dobsolescence du bti et des abords qui ncessiterait un projet de revitalisation densemble. Mais la situation connait un statut quo car la Ville, du fait dun cot financier important, ne souhaite pas sengager seule dans ce dossier, sans implication du syndic des commerants. Quelques commerces sont galement envisags sur les Tritons, en rez-de-chausse face au groupe scolaire.
2.4. Le logement Selon les bailleurs rencontrs, ACM (4000 logements), Hrault Habitat (700 logements), SFHE (220 logements), on observe un faible turn-over dans le logement social (environ 4 6%). Aucune vacance nest identifie sur les Hauts de Massane o la proportion entre propritaires et locataires est plus quilibre que sur la Paillade o lon compte 85% de locataires.
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ACM fait surtout tat des problmes auxquels elle dit tre confronte : situations de tensions lies des nuisances sonores et des conflits de voisinage, conomie souterraine, dgradations de certaines cages descalier, notamment sur la rue de Bari (o lagence a ferm ses bureaux cause des tensions), sur les squares Uranus, Saturne, Jupiter, et sur le btiment Mercure. Certains btiments abritent des rsidents venant des mmes villages du Maroc et lon peut observer le double phnomne qui organise le peuplement et accentue le fonctionnement communautaire : dune part, la demande de relogement vers ce quartier est en baisse et dautre part, labsence de politique de peuplement affirme laisse place une forme de spcialisation avec le regroupement de familles de mmes origines. Habitat du Gard ne connait pas de vacance. Le bailleur a des grants dimmeubles sur place et souhaite faire voluer le mtier de gardien vers une mission tourne sur le lien social .Avec lintervention dune conseillre en conomie, le bailleur dit observer chez les rsidents, des problmes sociaux et des fragilits psychiques. Lconomie souterraine cristallise des tensions et se dplacerait au fil des contrles. Le bailleur a t amen fermer certains garages en sous-sols cause du trafic de voitures, mais les problmes de stationnement saccroissent sur les espaces extrieurs. Il a t confront la vandalisation des cltures et des portails, ce qui rduit limpact de la rsidentialisation. Il recueille cependant peu de plaintes de nuisances, ce quil explique par une certaine crainte de la part des habitants. Le nombre dattributions (2 logements par mois) et de mutations (environ 5 par an) reste rduit, certains logements sont sur-occups et occasionnent des conflits intergnrationnels (le ratio dhabitants par rapport au nombre de logements y est trois fois plus dense que pour lensemble de la commune). Du fait de la reprsentation ngative du quartier, seules les familles en grande prcarit (dispositif DALO ) acceptent dy tre loges. De ce fait, la spirale de la non-mixit sociale saccentue. Un phnomne nouveau est galement constat autour de colocations , avec rcupration du logement par les personnes qui restent, quand le locataire en titre sen va. La SFHE a t confronte sur la Rsidence du lac aux Hauts de Massane, des problmes de dgradations et de vandalisme rptition qui la conduite notamment fermer des accs au sous-sol. Elle est dans ce cas, face la complexit dun btiment qui relve de sa comptence pour certaines entres, et qui pour dautres entres qui relve dune coproprit et dun syndic. Elle envisage de faire en 2012, un programme de rhabilitation de fond, travaux consquents avec reprise des espaces extrieurs et des faades. Avant dentamer cette opration, la SFHE sefforce de remettre en tat avec les petites dgradations et a lanc une dmarche positive denqute active et participative auprs des habitants pour mieux connaitre les besoins et les problmes traiter. Cette rhabilitation permettra de mettre en place une clause dinsertion sociale. Du fait du projet de limportance de son projet, la SFHE souhaite que la coproprit mitoyenne sengage dans une dmarche identique. Elle compte seulement 3 rotations par an. La coproprit ne compte plus que 20% de propritaires occupants. Sur St Guillhem, un autre projet de rhabilitation est envisag, ainsi quune collaboration avec une entreprise dinsertion.
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Sur plusieurs coproprits est signal un problme de domanialit qui doit tre clairci, certains espaces relevant du priv, dautres du public (sur le Grand Mail par exemple). La Confdration du Logement et du Cadre de Vie (CLCV) dnonce des charges trop leves en particulier sur lHortus (coproprit), le St Guillem 1 (Grand Mail SFHE) et 2 (Erilia), sur le Logis des pins, le Trident. La rsidentialisation, effectue il y a quelques annes nest pas vraiment satisfaisante pour les habitants et na pas eu limpact escompt, tant sur la question du stationnement qui reste problmatique que sur la privatisation des espaces. Elle a plutt gnr des obstacles sur lespace public, avec un paysage de barrires et de portails dsormais toujours ouverts car obsoltes du fait de pannes lectriques rptes. Cela morcelle lespace et les cheminements pitonniers, et apporte une complexit dans la lecture de la gographie du quartier. Ces dysfonctionnements gnrent des mcontentements pour la population qui sinterroge sur le suivi et lentretien des travaux engags. La GUP a mis en place une approche particulire avec un systme dalerte technique gr par un service spcifique de la ville (Direction des espaces publics) qui fait de la veille technique au quotidien, mais sans dmarche organise de concertation avec les habitants et associations de locataires, ni mise en place dun comit de suivi. Il sagit dune gestion technique, et la Ville prouve des difficults impliquer les bailleurs, et ACM et Hrault Habitat ny participent pas. On trouve sur le quartier de plus en plus de familles allocataires du RSA qui ne peuvent se loger ailleurs o le taux deffort demand est plus important, donc on regroupe les pauvres sur le segment du march qui est dj le plus dgrad . Do la ncessit de travailler sur les parcours rsidentiels. Tous ces processus conjugus et labsence de concertation entre bailleurs, fabriquent en quelque sorte le repli communautaire , qui nest pas du fait des populations mais bien du fait de labsence de stratgie de peuplement qui laisse sorganiser les regroupements de prcarit.
2.5. Une Opration de Rnovation Urbaine limpact contrast Sortie de convention fin 2011, la Rnovation Urbaine mise en place en 2005, a surtout opr une ddensification et sest inscrite dans une action en continu par rapport lintervention de la Ville depuis une vingtaine dannes. Toutefois lintervention du PRU sur le quartier est reste clate et davantage une action sur le bti quun projet urbain. La Rnovation Urbaine a en effet donn lieu a un programme dactions superposes sans une approche densemble du quartier ni de plan directeur. Sur le bas de la Mosson toutefois, la Ville nest pas favorable un plan stratgique local de sortie de convention et souhaite inscrire le devenir du territoire dans la ralisation en cours du projet urbain ( 20 ans) qui doit resituer le devenir du quartier dans un primtre largi(projet pour fin 2012). Le projet initial de rnovation urbaine prvoyait plus largement la dmolition de la tour Catalogne et de la barre Mercure dans le bas de La Mosson, ainsi que celle des tours Condorcet et Cambon sur le quartier des Tritons. La tour dAlembert na pas t intgre dans
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le projet de rnovation urbaine. Le projet Mercure a t abandonn du fait de difficults techniques et autres, procder au relogement des locataires des grands appartements T5 et T6. La raison lie au peuplement a prdomin sur lutilit de ddensifier cette partie du territoire. Le projet na donc t ralis quen partie. Lopration sur La Mosson sud est reste partielle mais la Rnovation Urbaine sur Les Hauts de Massane (Tritons) a apport une mixit des types dhabitat et a permis une action effective sur la qualit urbaine du quartier. Certes on ne peut rduire les problmes sociaux des dysfonctionnements urbains mais lintervention de la Rnovation Urbaine donne un sentiment de projet non-abouti et dispers, du fait des interventions rduites, non engages ou amputes pour des raisons diverses (non amnagement de plusieurs rues sur la Mosson, rduction du projet sur Mosson sud, non dmolition du Mercure). Par ailleurs, le PRU na pas abord les questions de la gestion urbaine de proximit et de la politique de peuplement pourtant essentielle au regard des enjeux de mixit et de qualit de services la population. Enfin, la question du prix de sortie des grands logements neufs peut se poser dans les ZAC, afin quils puissent accueillir une population aux revenus modestes et permettent la mobilit des parcours rsidentiels. La conduite du PRU est de la responsabilit du service Urbanisme, l organisation de la coordination de la RU a t confie au GIP en charge du suivi administratif et financier du dossier de subvention, de sorte que la dispersion dans la conduite du programme a pu rduire son unit. Les relogements de la Tour Catalogne ont tous t effectus dans le parc ancien, essentiellement sur La Mosson et aux proches alentours, aucun dans le neuf, ce qui semble contraire aux engagements initiaux. Ceux mis en uvre dans le cadre de la dmolition des deux tours Condorcet et Cambon sur le quartier des Tritons (chacune de 98 logements) ont t raliss conformment au projet, avec 110 reconstructions sur site et 220 hors site. Dans lhypothse dun PRU 2, il serait souhaitable que la dmarche de projet opre une approche globale intgrant la rflexion sur la dynamique sociale du quartier, et les parcours rsidentiels, ainsi que les articulations entre les dimensions urbaine et sociale.
2.6. Des coproprits dgrades ou fragilises La situation des coproprits est devenue une question majeure du fait de leur situation technique, financire et sociale. Les coproprits comptent plus de 1800 logements sur le territoire et connaissent un taux important doccupation, avec un turn -over, qui selon lobservatoire des coproprits, sest rduit. Sur la quinzaine de coproprits, 5 sont rpertories comme dgrades et plusieurs fragiles . Parmi les plus dgrades : Hortus, Font del rey, Pic st Loup, Esperrou, qui accumulent des difficults de bti, de gestion et de relations sociales.
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La Ville dispose aujourdhui de cet outil dobservation intressant qui doit tre accompagn dune dimension oprationnelle et dune rflexion sur le peuplement (qui concerne tout autant les coproprits que le logement social) et qui devrait associer les bailleurs.
Les situations sont contrastes mais lvolution des dgradations entraine une dvaluation des biens denviron 15% sur les 3 dernires annes, avec une population captive et un nombre de locataires paupriss croissant. Un certain nombre de propritaires occupants nouvellement arrivs connaissent galement une prcarisation accrue, avec problmes dinsertion sociale et de comprhension des rgles. Les accdants qui ont fait un prt taux 0, et venant du Petit Bard aux Flamants et Pic st Loup, ne parviennent pas payer les charges. Celles-ci sont leves, voire trs leves et dans les annes 90, certaines agences immobilires auraient vendu en masquant le cot des charges. Beaucoup de biens sont en vente et beaucoup de propritaires gs sont captifs et ne peuvent partir, faute de pouvoir vendre et acheter un autre bien. Il est galement constat sur certains syndics, entre 18 et 25% dimpays. Dans le cadre dune tude, la Ville avait voqu une ventuelle OPAH Multisites qui est reste sans suites et qui a entrain de vives ractions chez certains syndics, prsents depuis longtemps mais peu consults, et fortement en attente dun signe de la puissance publique. on met un voile sur les coproprits, on demande aux syndics de se mobiliser dans le cadre de lObservatoire, alors que leur trsorerie est peu prise en compte .Les proprits les plus fragiles connaissent en effet une spirale de dgradation. Un entretien avec lObservatoire des coproprits anim par le PactArim, nous a permis didentifier avec plus de prcisions les dysfonctionnements importants : o Rsidence du lac : dcote, problme doccupation sociale et dlinquance, rglement de coproprit inadapt, tensions et vandalisme o Hortus : forte dgradation des parties communes et privatives, conflits intercommunautaires o Les alles du bois : tat technique moyen o Pic St Loup : tour bien entretenue, barres dgrades o Font del Rey : fort turn-over, fortes dgradations parties prives et communes o Tour dAssas : logements dgrads o Flamants roses : travaux de mise en conformit o Esperrou : dgradations des parties communes En revanche, Surville, Lou Terral , Del Riu, Nouveau Peyrou , Plein ciel semblent avoir un fonctionnement et entretien satisfaisants, sans problmes techniques. Eu gard aux problmes rpertoris, on peut toutefois redouter les limites dune opration programme damlioration de lHabitat (OPAH coproprits), la situation ncessiterait une rflexion sur lalternative que reprsenterait un Plan de Sauvegarde. 2.7. La liaison avec Pierres vives Le projet de Pierres Vives est conu comme un pont entre la ville et le quartier de La Mosson, un parti-pris damnagement qui devrait apporter plus de mixit sociale, des services et de la qualit urbaine, et rduire la coupure de lavenue de lEurope, avec des travaux prvus
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sur plusieurs annes qui difieront une mdiathque publique, des archives, un btiment Hrault sports, une cit Savoirs et sports pour tous et 900 logements dont 150 logements sociaux. Le projet vise galement proposer un axe culturel et ducatif avec des ateliers et des animations visant limplication des tablissements scolaires. Le projet souhaite contribuer aussi au dveloppement dvnements mobilisant la participation active des habitants et favorisant une circulation plus fluide. Lopration denvergure (130 millions dEuros) est galement voque comme un projet sinscrivant dans la volont du Conseil Gnral pour faire voluer limage du territoire et louverture du quartier. Malgr lampleur des travaux, le projet semble toutefois trop faible de nombreux acteurs pour apporter un rel changement dimage du territoire. Ils sont en attente de retombes concrtes et oprationnelles sur le quotidien des habitants.
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3. LES HABITANTS, LES PRATIQUES SOCIALES
24328 habitants (presque 10 % des montpellirains) dont
la moiti vit sous le seuil de pauvret 28% de la population a moins de 15 ans 27% de la population est au chmage/30 46% chez les moins de 25 ans 12% des mnages comptent 6 personnes et plus (2,5% pour
Montpellier)
31% de la population est de nationalit trangre
3.1. Un regroupement de fragilits socio-conomiques Le territoire est marqu par la prcarit socio-conomique des habitants, avec 12 449 personnes (59% des allocataires) vivant sous le seuil de pauvret : 25% des allocataires ont des prestations qui reprsentent 100% de leurs ressources 39% et 37% des allocataires peroivent une allocation lie la prcarit 75% de mnages ne sont pas imposables. La part des bas revenus est de 47% de la population alors quelle reprsente 18% pour lensemble de Montpellier. Selon les travailleurs sociaux, les demandes daides financires sont en augmentation, du fait du manque demploi, du surendettement et de charges de coproprits trop lourdes. Le taux de chmage y est de 27% alors quil est de 18% pour la commune, et de 30 46 % pour les jeunes de moins de 25 ans (18 % pour Montpellier).
Part des bas revenus (hors PF) source CAF

50% 40% 30% 20% 10% 0% ZUS La Mosson Montpellier 18%
47%
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Par ailleurs, selon lObservatoire des Ingalits1, le dpartement de lHrault est class la 7 place parmi les 10 dpartements les plus pauvres de France. De fait, dans un dpartement lui-mme affect par la pauvret, les quartiers populaires et notamment La Mosson, cumulent les indicateurs de fragilits diverses : pauvret, prcarit, sous-emploi, sous-qualification, ressources lies aux transferts sociaux, revenu mdian deux fois plus faible que pour lensemble des montpellirains (autour de 7000 pour La Mosson / 15 200 pour Montpellier), recours aux dispositifs de couverture mdicale universelle,..
Part des jeunes de moins de 15 ans dans la population

30% 28% 20% 15,5% 10% 0% La Mosson Montpellier
Selon les travailleurs sociaux, dont les reprsentations sont certes partielles et concernent les plus dmunis mais retracent certaines situations quotidiennes, la population serait parfois en grande prcarit alimentaire mais surtout en isolement affectif et relationnel, do limportance du fonctionnement dans la communaut. Les familles ne peuvent pas accder des logements lextrieur du quartier, ce qui occasionne un surpeuplement et elles vivent parfois trois gnrations avec des problmatiques lourdes pour le fonctionnement familial. Les tmoignages de lpicerie sociale de lassociation Solidarit DomTom relatent gal ement la dgradation des situations familiales, et dplorent la rduction rcente de lactivit de cet espace de solidarit. Le quartier compte galement un nombre important de familles nombreuses (12% des mnages de la Paillade) de plus de 6 personnes, logiquement prsentes sur ce quartier qui est le seul Montpellier o restent de trs grands logements sociaux. Par ailleurs, la population volue vers un rajeunissement avec 28% denfants de moins de 15 ans, La Paillade compte 27% de sa population de moins de 14 ans, 20% sur Les Hauts de Massane et ce rajeunissement saccroit depuis 20 ans. Les associations font part de leurs observations sur linquitude grandissante des parents quant lavenir de leurs enfants, entre le fatalisme et la colre. Orientation, emploi et dlinquance sont les sujets de tracas majeurs et les parents se demandent comment faire
Cf en annexe
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grandir leurs enfants en les prservant de la misre, du chmage et de la dlinquance qui y est souvent associe.
3.2. Un territoire daccueil de limmigration et une juxtaposition des groupes sociaux Comme la plupart des quartiers populaires, La Mosson a accueilli les immigrations successives. Elle compte aujourdhui presque 70% dhabitants de nationalit franaise et une part dtrangers plus importante que sur lensemble de la commune (31% sur La Mosson contre 11% pour Montpellier).
part des habitants de nationalit trangre

40% 30% 20% 10% 0%
31% 11% ZUS La Mosson Montpellier
LOffice Franais de lImmigration et de lIntgration (OFII) ne dispose daucune donne chiffre lchelle des quartiers et donc concernant ce territoire. LOFII observe de manire gnrale, la baisse des regroupements familiaux du fait de critres de ressources et de logement de plus en plus contraignants. On trouve actuellement sur le quartier une population occidentale vieillissante et des populations issues de divers mouvements migratoires (actuellement surtout du Maroc). La cohabitation plutt paisible des diverses communauts organise un fonctionnement social en parallle, sans vritables rencontres entre les diffrents groupes dhabitants qui, bien que vivant dans le mme quartier, cohabitent plus quils ne partagent lespace. Leurs changes sont en ralit assez limits et le moindre incident est toujours prt raviver laffirmation des diffrences. En effet, dans les territoires o lhomognit sociale est dense, laffirmation des diffrences culturelles srige souvent comme une dignit rcupre et parla diffrenciation davec les autres , dont on veut se mettre distance. Ainsi sur la Mosson, une catgorisation tacite distingue-t-elle les habitants anciens , franais de souche prsents depuis la construction du quartier, les habitants dorigine maghrbine, les gitans, eux-mmes revendiqus comme gitans catalans ou gitans andalous, et les immigrs dautres provenances. En outre, au sein de la communaut provenant dAfrique du Nord, se distinguent les nationalits, marocaines, algriennes, tunisiennes, mais encore au sein des nationalits, les Berbres, ou les marocains du Rif ou ceux du Sud originaires de la rgion de Ouarzazate, certains vivant parfois au sein dune mme cage descalier.
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Ces hirarchies plus ou moins lisibles tissent une arithmtique des changes qui se dveloppe en arrire-plan des relations et rend parfois difficile leur comprhension. Il existe bien sr un potentiel de sociabilits et des solidarits de familles, de communauts ou tout simplement de voisinage entre les habitants mais elles sont actuellement fragilises et moins fortes quauparavant, aux dires des habitants. La question ethnique recoupe, de fait la question sociale et loffre de services sadapte, se spcialise et a tendance sloigner du droit commun. Il nest pas illgitime de penser que des habitants aux pratiques, valeurs et croyances communes, cherchent se regrouper, vivre selon les mmes habitudes, adapter et implanter les biens et services dont ils ont besoin dans leur environnement immdiat. Dans la situation disolement social et de faible reconnaissance quils ont subir, les habitants des quartiers sgrgus rinventent logiquement une ralit sociale qui leur appartient, quils comprennent et dans laquelle ils parviennent facilement se situer. Les tablissements scolaires sont limage du territoire, regroupant des lves de mme culture, trs peu confronts dautres valeurs et habitudes, parfois dcontenancs lorsquils doivent affronter la socit ordinaire , certains en grande difficult daccs la langue et la culture scolaire franaises, et plus tard dans laccs aux stages et lemploi. Les commerces se sont peu peu adapts aux habitants et leurs besoins pour sethniciser galement. La mixit hommes/femmes pose quelques questions selon les espaces et les moments. Ainsi la spcificit territoriale est-elle construite par la conjugaison des politiques de peuplement et de la pauvret, processus qui renforcent la polarisation et le repli sur son propre groupe comme seule communaut didentification. Ce qui est dsign dans le dbat public comme un repli communautaire est surtout un fonctionnement social, une manire de sadapter ou de rsister aux ingalits. On sait en effet que le quartier lorsquil est signe dune forme de captivit, est la fois un empchement, une contrainte, mais aussi un abri chaleureux o lon trouve de la r-assurance, de la ressemblance, des formes de solidarit, o lon sait que lon va tre admis et compris. Ce discours ambiant du repli dsigne donc, la plupart du temps, de faon pjorative, le regroupement visible de familles dorigine immigre, et qui, en se rassemblant, seraient du coup responsables de leur sort. ( On finit toujours dune faon ou dune autre, par accuser les habitants de ces quartiers dtre des assists et de ne pas faire ce quil faut pour sen sortir )2. Mais ces regroupements qui gnrent le fonctionnement communautaire et favorisent parfois le communautarisme, sont avant tout subis par les populations. Le fonctionnement communautaire est la fois le rsultat dun systme, la consquence des limites des politiques publiques (peuplement, jeunesse, ducation, logement), il remplit une fonction de protection, un espace de solidarits qui apporte une rponse dfensive face un extrieur vcu comme menaant. Il permet une position solidaire face une socit injuste pour les plus dmunis, au nombre desquels les populations immigres sont sur-reprsentes.
Laurent MUCCHIELLI, sociologue, chercheur au CNRS
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Cest aussi la faon dont la communaut cre ses propres ressources et cherche des rponses dans un cadre qui lui apparait scurisant, du fait des difficults tre reconnue dans la socit. Il est donc surtout la consquence des situations de pauvret et de stigmatisation. La communaut est un espace qui apporte de la convivialit, de la r-assurance, du rconfort en mme temps que, comme tous les groupes dappartenance, elle rige des rgle s de comportement et des formes de censure sociale. Si le fonctionnement communautaire est lgitime et la consquence des processus de sgrgation luvre, il gnre aussi des questions, lorsquil volue vers le communautarisme, avec des changes qui soprent en langue arabe dans la rue et sur le march, des lieux ducatifs qui prolifrent autour de lenseignement du Coran et ne peuvent contenir la demande croissante des familles , ou encore avec une pression sociale exerce lencontre des femmes en particulier. Ainsi la proximit de personnes venant du mme village, entraine-t-elle un co-systme qui pse notamment sur les jeunes ou les femmes ayant fait le choix dune vie occidentale. Le communautarisme, terme socio-politique dsignant le comportement dune minorit cherchant se diffrencier volontairement des autres membres de la socit, renforce le rejet de lautre, quil soit issu dune rgion diffrente (clivages entre populations du Rif marocain et Berbres, entre gitans andalous et catalans, etc..), ou quil soit franais dorigine, et le racisme plus ou moins latent, sexprime dans tous les sens. Dans ce contexte, la religion est brandie comme un emblme, une identit que lon peut sapproprier puisque les autres sont refuses, et qui signe une forme denfermement sous couvert dune pratique religieuse de sorte que la visibilit des pratiques fait parfois problme. Le port du voile, certes en augmentation sur le quartier, est un marqueur signifiant, dcrit comme un stigmate de soumission, redout comme une pression de lislam intgriste, mais il est diffremment appropri et investi par les femmes et rpond des postures diverses beaucoup plus complexes quil ny parait : tour tour servitude volontaire, pression religieuse, tradition rinterprte, restauration de la dignit, objet de la pression sociale ou forme de revendication identitaire, voire de provocation pour ne pas se sentir sommes de sintgrer la culture dominante. Certaines femmes veulent fuir ce carcan , estiment que les plus rtrogrades prennent le pouvoir , sinterrogent vais-je obliger ma fille porter le voile ou vais-je quitter le quartier ? . Dautres assument ce choix et veulent tre reconnues comme des femmes volues et voiles: japprends aux autres dpasser leurs prjugs et mapprcier mme avec mon voile .Avec ce signe affich, les femmes de toute vidence, sexpriment dune faon quil serait simpliste de rduire la pression masculine ou islamique. 3.3. Lethnicisation des rapports sociaux Lethnicisation, o lorigine sert de rfrence pour catgoriser les populations qui de ce fait accentuent leurs diffrences, est galement un processus qui produit des clivages et une forme de mise distance, puisquelle exacerbe non pas ce que les gens ont en commun, mais ce qui les distingue. Sur de nombreux quartiers populaires en France, il est dnonc le dficit de services publics de droit commun pour expliquer le repli communautaire, mais la Mosson est bien la
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dmonstration que limplantation de services publics et dune ligne de transports directs avec le centre-ville ne suffisent pas viter la fragilisation de la cohsion sociale. Certains acteurs rencontrs estiment mme que ce sont les institutions et les lus qui ont ethnicis les relations alors que les habitants ne rclamaient que du droit commun. Ils pensent en effet que le clientlisme gnr par le fonctionnement institutionnel et les dispositifs de politique publique a contribu la fabrication du communautarisme . On peut dire que ce rapport aux habitants et la fonction du religieux est galement exploite et sur-investie chaque fois que les pouvoirs publics sadressent en priorit limam pour rsoudre les problmes du quartier et servir de mdiation avec les habitants. Au sein de ce dbat plein de confusions, il reste ncessaire que les politiques publiques luttent contre lethnicisation des rapports sociaux, grille de lecture attribue la diffrence ethnique pour traduire et expliquer les phnomnes sociaux. Il convient donc de faire une analyse approprie entre dune part, le fonctionnement communautaire qui existe mais qui peut paraitre lgitime dans un contexte o les discriminations , la difficult se projeter, le dni de la souffrance des jeunes, ont contribu surexposer ces populations un sentiment de diffrence , et dautre part, le communautarisme, avec des impratifs sociaux et religieux r-interprts dans ce quils peuvent vhiculer de plus rtrograde, en contradiction avec les valeurs dune socit rpublicaine et laque. Mais la plupart des habitants expriment un refus de cette assignation identitaire et sont dans une dmarche dmancipation. Les habitants dorigine immigre sont pour certains, dans ce double discours, appelant de leurs vux lintgration et la promotion de leurs enfants qui sont dfinitivement franais, mais trouvant un fonctionnement plus confortable au sein de la communaut dorig ine faute de comprendre et dtre accepts. Pour eux, apprendre larabe, le faire apprendre leurs enfants est aussi une faon de rendre les honneurs leurs origines par lapprentissage dune langue noble, et cette revendication identitaire est agite comme un accs de dignit. Aussi voluentils dans une complexit identitaire qui envoie les enfants aux cours coraniques mais cherche avant tout leur russite par lcole rpublicaine. Et les dsignant en permanence comme dorigine immigre , la socit manifeste quelle les pense diffremment quand bien mme ils sont sur le territoire national depuis deux ou trois gnrations sans pouvoir se dfaire de cette spcificit quon leur assigne encore. Cette assignation identitaire est une violence quotidienne qui fait obstacle lintgration. Certains habitants expliquent combien le manque de maitrise de la langue est une humiliation qui rend les personnes ges dpendantes de leurs enfants, les vieilles dames dpendantes de leurs belles-filles, dans limpossibilit de toute intimit puisque toute communication aussi personnelle soit-elle, doit passer par un interprte. Les vieux ont pass leur vie sexcuser dtre l, tre culpabiliss, cest pourquoi ils se sont mis beaucoup en retrait explique une jeune femme dorigine marocaine. Par ailleurs, il nexiste quun seul lieu pour loffre de cours de franais homologus par lOFII (pour lobtention du Contrat Accueil Intgration), au sein de lassociation Nouas situe sur Petit Bard mais rien sur La Mosson.
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Dans ce contexte, la communaut et la religion apparaissent aux parents comme des valeurs morales sres et des remparts possibles contre la tentation de la dlinquance pour les jeunes. Mais dans une socit laque telle que la France, la religion nest pas un problme, le problme est sa traduction extrmiste. Sur La Mosson, il existe deux mosques, lieux officiels de culte, et plusieurs lieux privs transforms en mosques ou salles de prire vanglistes. La mosque Averros, avec 80% de jeunes, joue selon le vice-prsident du culte musulman, un rle structurant que ne remplit plus lcole en termes dthique et de morale .La salle permet laccueil de 1500 personnes et un agrandissement est souhait. Il conviendrait surtout doffrir des conditions dcentes dexercice de la religion pour se prmunir des drives radicales avec, selon les responsables de la Mosque, louverture illgale des salles de prire. Il constate un regain des pratiques et voque un risque dintgrisme. Apparemment, on assisterait des conflits de pouvoir et dinfluence autour des diffrents courants et difices religieux. Il existe de multiples faons de pratiquer la religion, et les diffrentes appartenances entrainent des tensions. Cependant la plupart des musulmans aspirent pratiquer un islam paisible et souhaitent bnficier de bonnes conditions pour leur pratique religieuse dans une socit laque o la revendication de lieux de culte dcents est lgitime. On peut donc observer, comme le dcrit le politologue Gilles Kepel3, les logiques dune forte construction communautaire autour de la rfrence lislam au sein de laquelle sexpriment aussi bien des tendances centrifuges par rapport la socit franaise et ses valeurs, que des mouvements centriptes mais qui sont frquemment contraris par ladversit sociale. Entre ces deux ples opposs, une vaste gamme dattitudes de personnes qui cherchent ngocier au mieux leur situation en fonction des ressources culturelles et matrielles dont elles disposent... . Sept salles de prire sont rpertories (sur Les Hauts de Massane et sur le Grand Mail) dont certaines semble-t-il, avec des discours plus radicaux qui pratiqueraient des formes de proslytisme et dont lapprentissage de la langue arabe servirait de produit dappel mais il est bien difficile de mesurer les effets du proslytisme suppos, tant le recours la rfrence religieuse est multiforme et rpond des motivations complexes qui ont aussi voir avec le sentiment dindignit sociale ressentie par les plus dmunis. De plus en plus denfants sont inscrits dans les associations denseignement religieux musulman appeles tord coles coraniques. On y observerait beaucoup de demandes et peu de places dans des locaux trop exigus. Les attentes des parents y sont la fois de transmettre des valeurs et de rassurer dans un contexte social quils estiment peu structurant pour leurs enfants, mais galement dapporter un enseignement de la langue arabe, langue familiale et dorigine, que les parents souhaitent transmettre leurs enfants. La confusion des deux apprentissages, linguistique et religieux, gnrerait une monte des injonctions religieuses, telles que le respect de plus en plus rigoureux du hallal qui devient mme, selon les animateurs, une question pralable permanente pour la participation des enfants des loisirs ou des sorties. En effet, les parents voient dans la pratique religieuse une
Banlieue de la Rpublique, KEPEL Gilles, Institut Montaigne Octobre 2011
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revendication identitaire, une faon de vivre leur croyance mais aussi un refuge scurisant qui instaure des rgles. Cependant dans cette religion dont ils nont pas toujours les connaissances fondamentales, certains jeunes dtrnant lislam traditionnel, r-interprtent les textes de la faon la plus archaque et se positionnent en savants avec des formes de proslytisme. Le pire pour les jeunes est le dsordre qui pse dans la faon de penser lislam et de sy rfrer . Sur Les Hauts de Massane en particulier autour de la rue Cardnal, est dnonce une forme dintgrisme religieux trs pesant pour la vie sociale des habitants. Sur les Hauts de Massane, quand on ne porte pas le voile , on est rejet, on sen prend mes enfants, ils doivent se justifier tous les jours ce sont des problmes qui encombrent, je dois leur donner les arguments p our quils se dfendent dit une jeune femme. Avec le poids des injonctions dites religieuses , le regard de lautre est une pression et les femmes et les jeunes ont des difficults chapper au jugement des voisins. Si certains habitants se disent trs attachs au quartier, dautres mnages plus occidentaliss partent vivre hors du quartier, dans les villages alentour. 3.4. Le fonctionnement communautaire et religieux au sein de tous les esprits mais dans un impens collectif Les discours et analyses professionnelles sur les tensions inter-communautaires sont divers et opposs, certains estiment quil nexiste pas de tensions communautaires graves mais une cohabitation tranquille entre les diverses communauts en prsence. Dautres affirment quil existerait des tensions entre les diverses communauts maghrbines. La mixit na pas t travaille dit un responsable associatif, tout se gre par clan . Ces constats concernent aussi en les religions vangliques, avec notamment la population gitane qui revendique des lieux de culte pour sa pratique. En effet dans cette communaut se distinguent aussi les gitans dorigine andalouse qui souhaitent des temps et lieux spcifiques pour prier dans leur langue, diffrente de celle des gitans catalans. Cette problmatique du fonctionnement communautaire figure peu dans les documents labors par les professionnels (diagnostic, tudes, projets,..). Cest un angle mort pour les professionnels lorsquils sont ensemble, le fait religieux et le communautarisme sont peu abords frontalement, et du fait du droit la diffrence , cette question est assez taboue et reste dans un impens collectif. Dans un phnomne dvitement, soit parce quils sont mal laise, soit parce quils ne se sentent pas comptents pour laborder, les diffrents professionnels ne savent comment approcher collectivement cette question qui pourtant les place rgulirement dans des postures inconfortables au cours de leurs activits quotidiennes (nature de lalimentation lors de sorties, mixit des groupes entre croyants et athes, port du voile, pression sociale, doit-on ou non fter Noel ?,.. ..), autant de questions sur lesquelles ils butent et ont des rponses disparates et improvises, sans savoir comment construire un discours cohrent de professionnel. On nest pas arms en tant quanimateurs pour travailler ces questions , on
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a peur de la Halde Est-ce quon est l pour prparer les petites filles mettre le voile ? , Quel discours sur la lacit ?, on na pas assez de temps pour se former nous-mmes . Ces questions sont dautant plus dstabilisantes quune partie des animateurs du quartier est issue de la communaut maghrbine, et nest pas elle-mme trs au clair sur le discours professionnel quelle devrait tenir, au-del de ses convictions personnelles. Certaines associations ont galement t dstabilises par la prsence de stagiaires portant le voile4 . Le Rseau Pailladin a bnfici dune formation de sensibilisation aux discriminations qui a t bien reue et apprcie par les associations, mais quelles estiment insuffisante. Faute dune rflexion collective et dune formation solide, les professionnels font face avec leur bonne conscience et leurs convictions personnelles mais peinent adopter un langage commun clair, professionnel et rpublicain, et gagneraient tre consolids sur ces notions au sein de leurs pratiques.
(ce qui na rien dillgal rappelons-le ds lors quelles ne sont pas des lves au sein dun tablissement scolaire).
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4. LDUCATION
(cf indicateurs dans tableau en annexe) La question ducative est bien videmment au centre des proccupations sur ces territoires, la fois parce que la russite scolaire reprsente une voie dmancipation que les habitants ont bien intgre, mais aussi parce que lcole doit grer en son sein, les difficults accumules par les familles du quartier. Pour quelques autres, adolescents notamment, la projection sur lcole est difficile et a de moins en moins de crdibilit quant l a promesse dun avenir meilleur. Linterdpendance des dynamiques urbaines et des dynamiques scolaires est au cur de la sgrgation sociale et la scolarit en est la dimension la plus visible. La prgnance de lorigine sociale des lves sur le niveau de leurs rsultats scolaires nest pas la seule carte de la russite ou de lchec scolaire mais on ne peut vacuer son impact. Toutes choses gales par ailleurs, les enfants issus de limmigration ne russissent pas moins bien parce quils sont dorigine trangre, mais parce quils appartiennent le plus souvent aux classes sociales dfavorises qui sont moins armes pour se positionner face aux stratgies dployes au sein du march scolaire. Mais les interdpendances entre les questions scolaires, la situation de lemploi et celle des trajectoires rsidentielles sont fortes, le risque tant les processus cumulatifs des processus. Lcole est donc le rceptacle de tous les espoirs, des attentes, mais galement un lieu dexigences et de contraintes pour enfants et parents. Toutefois, sa complexit administrative , les carts entre le milieu enseignant et le milieu dfavoris o grandissent les lves, le niveau dexigence rciproque, le consumrisme de lducation, tous ces carts expliquent quelle reprsente moins quavant un espace de scurisation et de bienveillance, do les relations ambiges quelle engendre avec les habitants, jeunes et parents qui ont un rapport devenu complexe lcole. Contrairement aux reprsentations en vigueur, les familles les plus prcarises des quartiers populaires nont pas dsinvesti la scolarit de leurs enfants, mais leur relation de confiance dans linstitution scolaire est reconstruire. Les parents sont dcrits par nombre de professionnels comme dpasss par les questions ducatives, vulnrabiliss dans leurs comptences ducatives, mais ils sont comme partout, soucieux pour lavenir de leurs en fants, croyant toujours bien faire, mais parfois submergs par une forme dinscurit scolaire. Sur ces territoires, lespace scolaire reproduit les divisions sociales en vigueur dans lespace urbain . La question ducative a t longtemps un domaine phare de la politique municipale, terrain de multiples exprimentations ducatives et culturelles, en relation troite avec lducation Nationale et le monde associatif. Nombre dassociations ont dailleurs t cres par des personnes issues de lenseignement afin dapporter leur soutien aux diffrentes formes dapprentissages ainsi quau dveloppement des apports culturels. On le ressent encore observer la typologie des associations et leur objet, nombreux tre relis des questions ducatives. Du fait des mouvements institutionnels, rsidentiels et culturels, cette poque est rvolue, ces initiatives nont pas apport les effets escompts et laissent les plus anciens militants associatifs qui habitaient souvent sur le quartier, sur une note un peu nostalgique.
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Aujourdhui, avec un service ducation Russite ducative redploy, la Ville de Montpellier entend se saisir davantage de cette question. Plusieurs raisons ont sans doute particip de ces rsultats relatifs, au premier rang desquels la massification de la sgrgation urbaine, la mise en place denseignants non forms aux problmatiques de ces quartiers et le brouillage des frontires symboliques entre missions des coles et des associations qui a un temps loign les enseignants des savoirs de base et a aujourdhui fait chuter leur niveau dexigence. Plusieurs tudes universitaires5 ont dmontr les effets de pairs sur le comportement scolaire. On a plus de chance de russir dans un milieu o les autres russissent, le quartier a aussi des effets sur la dcision de poursuivre ou non des tudes. Aujourdhui la promotion sociale des habitants les fait quitter le quartier ds quils le peuvent, en particulier pour scolariser leurs enfants ailleurs. La scolarit est un problme surtout pour les jeunes parents qui ont de lambition pour leurs enfants
Nb total d'lves scolariss sur le territoire concern 2010-2011 Effectifs des coles du territoire Maternelle Dont 2/3 ans Elmentaire Collge LP Lonard de Vinci 1429 515 3138 1551 498
Source IA 34
4.1. Les coles primaires
Des rsultats de 10 points infrieurs la moyenne nationale

22 coles sont prsentes sur le territoire et le travail de relation avec les parents dlves est fortement prsent dans les objectifs des coles. Afin de multiplier les occasions de rencontre avec les parents, la remise des livrets seffectue en mains propres, dmarche qui fonctionne plutt bien. il y a une ncessit aider les parents devenir ambitieux pour leurs enfants.
Florent SARI, charg de recherche l'universit Paris-Est Marne-la-Valle 30

Les coordonnateurs ECLAIR mettent en place de multiples initiatives en direction des parents dlves, avec plus de succs sur les Hauts de Massane (prparation aux passages en CP et en 6, rencontres dbats,..). Certains parents sont prsents aux conseils dcole et mobiliss dans la vie des coles, l o existe un accueil par les quipes enseignantes (Copernic, Bloch, Louiville, Heidelberg) toutefois ces parents ne sont pas affilis aux grandes fdrations de parents dlves. On remarquera cependant quavec les nouvelles gnrations de parents et le travail plus attentif des quipes, limplication des parents a tendance samliorer. Malgr tous ces efforts, les reprsentations ngatives associes aux coles du quartier perdurent. Les inscriptions et drogations sont gres par la Ville qui est attentive maintenir un tissu scolaire assez quilibr mais lon compte 15% de pertes entre la maternelle et llmentaire sur Les Hauts de Massane. Lun des indicateurs souvent mis en avant est le fait que les enseignants ne scolarisent plus leurs propres enfants sur les coles du quartier. Lcole a une grande importance pour les parents, elle suscite la fois un grand espoir et une grande crainte, mais ils ne la comprennent pas toujours, Les rsultats scolaires sont faibles, de 10 points infrieurs la moyenne nationale et les enseignants disent quen lmentaire, 1/3 des enfants sont en situation de grande difficult scolaire et de dcrochage, 1/3 en difficult dapprentissage, 1/3 suit normalement .Les enseignants ont des difficults terminer les programmes, du fait des problmatiques des enfants et les auxiliaires de lducation Nationale sont rduits un peu partout : baisse importante de lintervention RASED, nombreux arrts de contrats AVS (auxiliaire de vie scolaire pour accompagner les enfants handicaps. De fait, avec la rduction des prises en charge de soutien au sein-mme de la scolarit, de plus en plus denfants trs jeunes sont orients vers lducation spcialise et les ITEP (65 dossiers), mais restent souvent en attente dans les classes ce qui est mal vcu par les enseignants et par les parents. La matrise de la langue franaise y compris loral, est partout une proccupation, et tous les projets dcole sont btis sur cette base, ainsi que sur le vivre ensemble .Tous les tablissements ont une forte composante immigre. Sur les Hauts de Massane, 90% des enfants sont issus de limmigration. Sur certains groupes scolaires (Ballard, Bolivar, Neruda), on ne compte quun ou deux lves dorigine franaise mais, au-del des origines culturelles, les conditions dapprentissage des enfants se sont dgrades du fait de difficults socio conomiques fortes des familles, malgr un fort attachement lcole. Les coles cherchent valoriser et donner de la reconnaissance aux rsultats scolaires et disent que les jeunes mres comprennent mieux le rle de lcole (notamment limportance de lassiduit)que certaines voudraient plus svre. Les familles avec un fort projet de russite pour leurs enfants adhrent aux demandes de lcole mais se sentent un peu assignes rsidence sur un quartier o elles souhaiteraient plus de mixit sociale. Laide personnalise est un moment privilgi propos tous les matins pour les enfants choisis par les enseignants, laccompagnement ducatif reoit tous les soirs entre 120 et 150 lves, mais selon les enseignants, ceux qui en ont le plus besoin ny viennent pas . Les CLAS ont disparu de moiti sur le quartier (avec le dsengagement du Conseil Gnral) et il existe peu darticulations entre laccompagnement ducatif et scolaire, et les CLAS associatifs. Le dispositif rcent Ouvrir lcole aux parents permet un travail sur le langage et
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la culture avec des parents, ainsi que des cours de langue arabe dispenss dans lcole car la demande reste forte. Par ailleurs, les demandes des parents pour linstruction domicile sont croissantes (5 en 2008, 10 en 2011). Selon les interlocuteurs rencontrs, de bonnes relations partenariales se tissent autour des tablissements scolaires primaires et secondaires des Hauts de Massane, mais de faon plus alatoire autour des coles et collges du sud du territoire, sur la Paillade. Un travail rgulier de liaison est toutefois instaur avec le collge des Escholiers pour faciliter le passage en 6. Les directeurs dcole reconnaissent une baisse des relations et des projets avec lenvironnement associatif, moins dactions collectives et un certain retrait des enseignants plus difficiles solliciter notamment par les partenaires, mais le suivi individuel est galement plus difficile faire par les enseignants. On compte 30% de turn-over des quipes primaires. De fait, lEducation Nationale comme partout, sest fortement recentre sur le scolaire , avec toujours une forte charge de gestion administrative pour toute dmarche, ce qui laisse dire certains personnels quelle manque de ractivit et quelle sloigne peu peu des ralits du quartier. La pression pour amliorer les performances scolaires, ce quon ne peut dplorer, transformerait toutefois les enseignants en techniciens spcialiss , moins concerns par le contexte territorial et social des lves. Le dispositif d Ecole Ouverte est nanmoins mis en place sur les collges et offre aux lves pendant les temps extrascolaires (mercredis et vacances), des activits de remdiation scolaire (prparation la rentre, liaison CM2/collge, rvisions..) ou de loisirs ducatifs et sportifs visant louverture culturelle et lambition scolaire. Le collge Rimba ud reoit ce titre de fortes demandes, le collge des Escholiers est en train de reconstruire son projet dEcole ouverte. Ce dispositif doit permettre dancrer ltablissement dans le territoire et dans son environnement social et associatif mais la construction de vritables partenariats au-del du recours des prestations, reste en gnral pose. Les directeurs des tablissements scolaires disent avoir besoin dinformations et de connaissances sur les acteurs, les missions, les dispositifs afin de mieux se situer dans le contexte territorial, mais ils dplorent en particulier sur les Hauts de Massane navoir eu aucune concertation au sujet de la Rnovation Urbaine qui aurait pu les aider dvelopper lattractivit des tablissements vis--vis des populations nouvelles. Ils sont particulirement vigilants maintenir une certaine rigueur (assiduit, ponctualit) dans lcole car le risque de drive est permanent, mais ils nchappent pas aux conflits sociaux qui pntrent dans lcole. Rcemment, certains jeunes ont pntr plusieurs reprises dans les coles (Wolf et Van Gogh) par les plateaux sportifs auxquels ils ont accs en dehors des heures scolaires et ont commis dgradations et cambriolages. Sur les Hauts de Massane, dans la partie la plus stigmatise et enclave, les enseignants se disent en quilibre instable , se sentent un peu dlaisss et seuls protger lcole . Les problmatiques scolaires sont depuis longtemps identifies autour des lacunes dans la maitrise des savoirs de base et des codes sociaux. Selon le RASED plus de 50% des enfants en difficult relvent de pathologies psychosociales. Les chefs dtablissements font le constat amer des raisons institutionnelles qui gnrent un sentiment croissant dimpuissance : lEducation Nationale est passe de la zone au rseau puis maintenant la
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personnalisation des formes daccompagnement et lascenseur social est plutt en chec. Paralllement, le niveau dexigence de certains enseignants baisse peu peu. Lassujettissement la sgrgation urbaine inflchit et pse sur le sentiment de dcouragement et ne permet plus de leviers pour un projet social. On fabrique de linjustice et lgalisation des conditions dapprentissage recule. La fuite vers le priv (collge priv de Celleneuve en particulier) sopre la plupart du temps la fin du CM2 pour les meilleurs lves, les parents voquent deux raisons : le fonctionnement de la cour de rcration, et le fait que les enfants apprendraient davantage ailleurs car le rappel au comportement et la gestion de la discipline prendraient trop de temps. Le Programme de Russite ducative, avec une quipe destine accompagner la trajectoire personnelle et scolaire dun enfant en difficult, est jug trop peu ractif, trop lent mettr e en place laide ncessaire, et reste donc peu sollicit par les coles malgr son intrt, notamment dans laccompagnement aux soins ou au soutien psychologique propos aux enfants et leurs parents. 4.2. Les tablissements du secondaire
3 collges parmi les plus dfavoriss de lacadmie 9% dlves avec 2 ans ou plus de retard en 3 (3 fois moins dans lAcadmie et en moyenne nationale) Entre 66 % et 81% de CSP trs dfavorises dans les familles des collgiens (contre 33% dans lacadmie et 35.5% en France) 70% de russite au Brevet (contre 83.5% de moyenne nationale) 63 jeunes sortis du systme scolaire sans affectation
(cf donnes IA en annexe) Les 3 collges de La Mosson (les Escholiers de La Mosson au cur du quartier, les Garrigues sur les Hauts de Massane et Arthur Rimbaud au sud de la Paillade) fonctionnent avec des statuts et des cultures dtablissement assez diffrents. Les deux premiers sont dans le rseau dducation prioritaire ECLAIR (coles, Collges et Lyces pour l'Ambition, lInnovation et la Russite) et bnficient ce titre de moyens supplmentaires (en particulier 7 professeurs rfrents pour des actions en direction du quartier et 9 assistants pdagogiques) et A. Rimbaud est en RRS (Rseau de Russite Scolaire).Mais selon les quipes ducatives, lorganisation gnrale du rseau nest plus perceptible et que seule persiste la logique spcifique du projet dtablissement. LInspection acadmique na pas souhait communiquer les donnes dtailles sur les collges afin de ne pas les stigmatiser, mais les 3 tablissements sont en grandes difficults en termes de rsultats scolaires (accs au Brevet et aux tudes suprieures) et de contextes sociaux. Il ya sur le territoire des formes dvitement des collges, en particulier des Escholiers de La Mosson, qui souffre dune image peu valorise, cest le collge o il ne faut pas mettre ses
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enfants dit une mre, et de manire gnrale beaucoup de parents doutent sur la facult du le collge assurer lavenir de leur enfant. Les donnes sont peu fiables, selon les sources, presque 30% des lves ont dj un an de retard lentre en 6 dans les 3 collges , chiffres qui napparaissent pas dans les donnes de lInspection acadmique. Les Escholiers de La Mosson et les Garrigues sont les deux collges les plus ethniciss avec un pourcentage important de familles de catgories socioprofessionnelles trs dfavorises (80% pour les Escholiers). Le collge Rimbaud reste socialement le plus mixte des trois, avec un recrutement largi sur les communes avoisinantes de Juvignac et St Georges. Hormis la mutualisation du dispositif PAARE (financ par le PRE) sur les lves exclus, il nexiste pas de stratgie commune aux trois collges. Par ailleurs, malgr lopration de Rnovation Urbaine, on peut observer que la rrive de classes moyennes sur les Hauts de Massane na pas apport de mixit sociale dans les tablissements, les nouveaux parents scolarisant leurs enfants de prfrence ailleurs, hors du quartier. Le collge des Escholiers de La Mosson, quipement central et structurant du quartier, a opr une forme de repli sur les ressources et objectifs scolaires, un peu en retrait du territoire, avec une faible ouverture aux interventions extrieures, mais beaucoup de travail en interne sur le thme du vivre-ensemble . Le public du collge croise des difficults dethnicisation et de prcarit. Il compte 7 profess eurs rfrents qui outre 9h affectes lenseignement, ont 9h pour dvelopper des projets de rseau avec des actions en direction du quartier. Il est cependant indiqu que la logique dtablissement prime sur celle du rseau. Il met notamment en place en interne une exprimentation intressante de classe danse , organise sur lensemble du cycle avec un engagement des lves pour 4 ans, de faon apporter des lments suffisamment construits pour quils aient des effets sur les lves. Les associations et autres partenaires dplorent toutefois le manque de relations avec cet quipement majeur du quartier. Le taux de russite au DNB (Brevet) est globalement de 70%, mais seuls 42% des lves russissent les preuves crites nationales. Le collge des Garrigues sur les Hauts de Massane, est lun des seuls lieux danimation du quartier et un projet dtablissement y est impuls, suite cohrente la dynamique scolaire qui existe sur ce quartier de la maternelle au collge .Il entend travailler sur deux axes majeurs, un accompagnement plus individualis des lves et le dveloppement de loffre culturelle. Ltablissement jouit dune image qui a volu, avec une rputation de disponibilit et daccueil, mais aussi de discipline et dune certaine scurit. Son zonage en ECLAIR peut tre une source de travail collectif et suppose une rorganisation des tches et une dfinition des missions des 4 prfets des tudes. Les rsultats toutefois restent faibles, si par le contrle continu la russite au DNB est de 80%, la russite de lexamen final seul (niveau national) nest que de 35%. Il faut cependant noter que le taux des mentions obtenues est en progrs. En partenariat avec FACE et le Conseil Gnral, le collge accueille une quinzaine dlves en cours de dscolarisation et prsentant des problmes rguliers de comportement, au sein dune classe de 3 drogatoire, alternant cours au collge et stages en entreprise. Le collge organise des confrences ouvertes aux parents ainsi que le dispositif ouvrir lcole aux parents o 15 femmes du quartier sont en apprentissage du franais depuis deux ans avec un enseignant la retraite, initiative peu relaye par les associations locales.
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On y trouve la seule association de parents du quartier organise affilie la FCPE. En revanche ni le CESC ni le foyer socio-ducatif ne sont en fonctionnement. Le collge A. Rimbaud accueille un public plus mixte, rural et urbain, avec une quipe renouvele depuis deux ans qui porte un projet, du dynamisme et de la bienveillance au regard des situations des lves (leurs difficults et leurs russites). Il organise un salon des parents en leur ouvrant ses portes un samedi matin par trimestre avec le volontariat de quelques enseignants. Par ailleurs, il espre bnficier de la proximit du projet des Pierres Vives rig par le Conseil Gnral avec en particulier le voisinage dune mdiathque dpartementale, vritable centre de ressources pdagogiques. Sa situation un peu excentre du quartier populaire, en fait un atout et les lves sy sentent plutt bien, un peu labri des pressions sociales du quartier. Le collge apprcie les collaborations et oriente certains lves vers Cesam Migrations et le PAARE. De manire gnrale, il est voqu un accroissement de la bureaucratisation interne lEducation Nationale qui vise recentrer ses interventions sur les apprentissages de base, ce qui est lgitime, mais aussi reprendre la maitrise des partenariats sur les territoires, ce qui freine considrablement les projets communs et le soutien laction de lcole, apport autrefois par des associations partenaires. Les CESC par exemple sont recentrs sur des comptences internes et se runissent peu. Certains acteurs locaux estiment que de fait, les chefs dtablissements sont davantage happs par un travail de gestion.
Le CIO fait des interventions rgulires sur le territoire au sujet de la gestion des incivilits et des conflits, avec un atelier jeunes/parents sur le collge Rimbaud afin de maintenir la fois un climat apais et la mixit sociale, ainsi quun travail de prvention du dcrochage scolaire auprs dun groupe de 7 ou 8 lves des Escholiers. Il observe que le plus fort dcrochage se produit en 4 quand le niveau dexigence augmente et que les jeunes nont pas lautonomie pour y rpondre. En effet, si les problmes des 5 sont lis au comportement, ceux des 4 sont davantage des problmes de pdagogie. Cest ce niveau quil faut mettre en place une vigilance pour viter de fabriquer des dcrocheurs .
On peut constater cette anne une diminution des lves sans affectation mais on en dnombre encore 63 sur le territoire. Escholiers 2010 2011 43 33 Garrigues 32 18 Rimbaud 23 12 TOTAL 98 63
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On compte galement une augmentation de 2% des lves orients en 2nde gnrale, mais ce chiffre doit tre interprt laune du taux de redoublement en fin de 2nde, classe redouble par un tiers des lves passs sans avoir le niveau. Au-del de laffectation ou pas, il faudrait surtout analyser le devenir de ces lves et observer sils restent ou non dans la filire propose quand on sait quelles sont souvent choisies / subies surtout en fonction des places disponibles dans lenvironnement immdiat. La question de lorientation est donc une vritable priorit et le CIO utilise la mdiation associative des structures proposant du soutien scolaire (Tin Hinan, AJPPN, Dfi, APS 34, Alis) pour travailler lorientation dans un partenariat solide. Le CIO pilote le projet multipartenarial sur le suivi des dcrocheurs ( ceux qui au-del de 16 ans, ne sont inscrits dans aucune structure, ni Mission Locale, ni CFA, ni Ple emploi, ni tablissement..) sur le Grand Montpellier (16 tablissements), projet qui concerne lducation Nationale, les tablissements du priv, agricoles, CFA, Missions Locales, Ple emploi, par des changes dinformations qui peuvent conduire rorienter un jeune vers lcole, la Mission Locale ou mme parfois aller le chercher domicile. APS 34, DEFI et la Mission Locale en assurent le suivi. Le Lyce Professionnel Lonard de Vinci a vcu ces dernires annes, et subi toujours des tensions assez graves (caillassages, cocktail Molotov, dgradations, agressions par les lves) qui ont laiss des traces de traumatisme dans lquipe et gnr 200 000 de travaux. Les enseignants y sont dcourags par lampleur des difficults, quelles soient du ressort pdagogique ou du ressort des situations psychosociales des lves, associes une dlinquance incessante. Le lyce dplore un absentisme chronique de 20%, lexistence de travail clandestin des lves, du deal et une consommation quotidienne de cannabis. Aux dires de lquipe, les lves ny vivent pas sereinement, confronts la discrimination et se sentent souvent relgus dans une orientation professionnelle non choisie. Les abords du Lyce sont eux aussi confronts aux dgradations occasionnes semble-t-il par les lycens. La crainte de lquipe est quavec le dpart des meilleurs vers le CFA, les lves les plus en difficult soient peu peu concentrs sur le LP. Il dveloppe cet gard une offre attractive et spcialise sur les nergies renouvelables avec un Bac constructeur bois et un BTS. Linjection de parcours dexcellence est en effet ncessaire sur ce quartier o il nexiste pas doffre de lyce gnraliste, et o la situation du collge des Escholiers et du LP en particulier, suppose une rflexion approfondie sur la question scolaire et ducative.
4.3. Laffaiblissement des partenariats sur les questions ducatives et scolaires
Le quartier a t longtemps le lieu dune intelligence collective et enrichissante qui a permis llaboration de projets partenariaux sur le quartier. Aujourdhui lducation Nationale a fait le choix, localement et au niveau national, de se recentrer sur les fondamentaux et les savoirs de base, les coordonnateurs (ZEP) Eclair sont recentrs sur le scolaire et moins dans les liens avec lenvironnement. De ce fait, les contributions partenariales se sont amoindries et le quartier avait lhabitude dchanges nombreux qui ont disparu.
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Les plus anciens voquent avec une certaine nostalgie, lpoque o les projets taient foisonnants avec les coles, les structures culturelles et les associations. Mais aujourdhui, les partenariats se font rares, y compris par la rduction du travail en quipes de cycles. Depuis 2000, lducation Nationale travaille plus rarement avec les associations, on ne sait pas grand-chose de ce qui se passe dans les coles disent ces dernires. De nombreuses associations6 et structures travaillent sur le quartier lamlioration de la russite des enfants : lAPFEE association pour favoriser lgalit des chances lcole, qui anime les Coups de pouce Cl , le Programme de Russite ducative, accompagnement individualis denfants en difficult, le PAARE, Projet dAccueil et daccompagnement vers la Russite ducative qui accueille les collgiens avant le conseil de discipline, le DSI, Dispositif de Socialisation et dIntgration qui accueille les collgiens exclus de le ur tablissement, ALISE qui propose diffrents ateliers pour le soutien aux tudes, ainsi que de nombreuses associations de proximit qui organisent des formes diverses de soutien la scolarit. De fait ces nombreux intervenants se connaissent bien mais travaillent peu ensemble, alors que tous font les mmes analyses sur les problmatiques ducatives des enfants et sur les atouts ou dficits du contexte familial et que tous prnent une continuit dans les accompagnements ducatifs des enfants en difficult. Toutefois un projet se rflchit lheure actuelle pour reconstruire cette coordination, des runions sont en cours et la CAF procde une tude sur loffre. Le Projet ducatif Local (PEL) de la Ville est en restructuration, qui devrait apporter plus de lisibilit loffre culturelle et ducative. Loffre priscolaire tait en effet juge insuffisante, aussi la Ville vient-elle de crer une filire danimation priscolaire (60 agents sur la ville), dmarche positive qui met en place un plan de formation, avec une coordination de secteur avec une responsabilit fonctionnelle sur les diffrentes catgories de personnels. Au total la filire est compose de 160 animateurs priscolaires et ALAE, dont 60 sur le priscolaire. Ce secteur animation mis en place par le service ducation/Russite ducative de la Ville, comprend avec un animateur rfrent temps plein dans tous les groupes scolaires, qui a sous sa responsabilit, une quipe compose de : - une quipe danimation (cantine, garderie ducative, accueil du soir, CLSH) - les ATSEM - les agents de la filire technique Ce projet (o La Paillade et les Hauts de Massane constituent deux secteurs distincts) vise conjuguer les temps scolaires et extrascolaires, structurer lacte ducatif et accompagner les animateurs vers une formation BEAPAAT. Cette dmarche de qualification de la filire animation , accompagne par les CEMEA et les Francas, vise galement mieux articuler les diffrents terrains dintervention que sont lcole, la vie dans le quartier ou au sein dune association, mais aussi le lien avec la famille. Cependant la Ville a rduit lintervention des animateurs sportifs alors que leur prsence sur les plateaux sportifs apparait plus que ncessaire pour sensibiliser et accompagner les jeunes.
Se reporter au chapitre sur la vie associative
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Le temps priscolaire propos dans les coles le matin et le soir (payant avec tarifs sociaux) a un effectif stable mais faible et peu denfants djeunent le midi dans les tablissements scolaires. Actuellement, un accueil gratuit ALAE (accueil loisirs associs lcole), est mis en place le samedi matin dans les coles (sur Bolivar et Kurosawa), afin de favoriser le rapprochement entre enfants dcoles diffrentes. La Ville a le projet de dvelopper des lieux daccueil parents dans les coles et la volont de travailler le lien entre projets priscolaires et projets dcole. Le besoin est important sur les ges de maternelles. Elle va en outre mettre en place un dispositif daide lapprentissage de la lecture et de lcriture pour les CP, projet lchelle de la ville, qui dune certaine faon va internaliser lexprience des Coups de pouce . il conviendra dtre attentif maintenir la qualit de cet accompagnement dmontre depuis longtemps par lAPFEE. La volont de la Direction Education de la Ville de construire un Projet Educatif Local en tant attentive aux situations et besoins des diffrents territoires, montre une volution positive et ncessaire dans la gestion territoriale des questions ducatives.
Le Programme de Russite ducative
( distinguer du service municipal de Russite ducative, qui est lappellation du service ducation de la Ville de Montpellier) Le PRE a mis du temps trouver un fonctionnement adapt, dabord initi sur des actions collectives, il sest prcis peu peu mais peine toujours mobiliser lducation Nationale qui repre et oriente assez peu de situations travailler avec le PRE, et signale peu denfants. Il est observ paralllement une insuffisance de capacits associatives pour assurer les accompagnements personnaliss. Selon son coordonnateur, le PRE est un peu en baisse de vitesse sur La Mosson, pour plusieurs raisons conjugues : une organisation fragile et insuffisance de la coordination, un manque de visibilit des actions et de moins en moins de situations signales. Le PRE intervient donc essentiellement sous la forme des 7 clubs Coups de pouce (6 sur Les Hauts de Massane, 1 sur La Mosson Heidelberg), cette localisation sexpliquant car Les Hauts de Massane ont ragi plus vite et quil nest pas rest de disponibilit pour les coles de La Mosson. Curieusement, ce dispositif fonctionne bien alors que les enseignants collaborent de moins en moins avec le PRE. Le PRE compte donc : - 35 enfants (7x5) en Coups de Pouce - 60 collgiens en PAARE (lves exclus une semaine) - 10 accompagnements de parcours individuels (Les Hauts de Massane) avec AJPPN - 80 90 situations daccompagnement aux soins avec Cesam Migration Sant (comprhension des orientations, accompagnement physique, soutien la sant mentale, orientations MDPH..) surtout lmentaires. Le PRE a peu de partenariat avec les collges, hormis dans le cas du PAARE avec les collges Garrigues et Rimbaud.
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Le PRE ncessite damliorer la dfinition de la fonction rfrent et le cadr e daccompagnement, et par ailleurs sa structuration territoriale mriterait dtre consolide avec la constitution dquipes pluridisciplinaires. PAARE
Projet dAccueil et dAccompagnement vers la Russite Educative
Le PAARE pilot par APS 34 dans le cadre du PRE, permet depuis 2010, un accueil de 3 5 jours au sein de la MPT Lo Lagrange, des lves devant passer en conseil de discipline, on y favorise une ouverture vers lextrieur et vers les structures de loisirs. Il sagit de remotiver llve, de laider reprendre confiance, de laider rflchir sur les raisons de son exclusion, de comprendre le sens de la sanction et denvisager un changement de comportement. Cela concerne 60/70 collgiens, dont 54 garons, et fonctionne de faon satisfaisante. Les lves proviennent des collges des Garrigues (29), A Rimbaud (24) et les Escholiers de La Mosson (17). Ces ateliers se droulent en partenariat avec les acteurs locaux, AJPPN, TAM, Hrault Sports et CIO. DSI
Dispositif de Socialisation et dIntgration
Dispositif relais rattach au collge des Escholiers, le DSI est un autre dispositif daccueil des jeunes exclus ponctuellement et en risque de rupture scolaire, qui ont un manque de comprhension des codes scolaires et des rgles, et concerne30 40 jeunes/ an (6 et 5 en majorit). Il est remarqu que les lves sont souvent issus de familles o personne ne travaille depuis des gnrations . Il dispose de locaux au sein du centre social. Le DSI est saisi par le CPE (en majorit des Escholiers) puis un accueil est organis avec les jeunes et les parents, et un contrat est sign. Un bilan est labor avec une runion aprs le retour en classe, mais il existe finalement assez peu de liens avec les enseignants (sauf au collges Rimbaud et garrigues). Le DSI sentend comme un espace intermdiaire de mise distance et de recomposition pour que le sentiment de relgation soit moins gnrateur de souffrances. Sa dmarche se fonde sur la restauration de relations sereines entre ladolescent et ladulte, ducateurs au sens large, et parents, lors dun passage allant de quelques jours deux semaines dans diffrents ateliers, entretiens, apprentissages et dmarches de remobilisation et de remdiation. Le DSI travaille en troite collaboration avec le PRE, APS 34, lEPE, la TAM et Hrault Sports. Les parents ont accueillis plusieurs reprises pour de longs entretiens o sont abordes leurs difficults administratives, sociales, de sant ou relationnelles.
LAPFEE
Association pour favoriser l'galit des chances l'cole
Lassociation gre le dispositif Coup de pouce Cl au sein de 6 clubs de 5 enfants dans les trois coles des Hauts de Massane et sur lcole Heldeiberg La Paillade. La dynamique sur le sud de La Mosson a t freine du fait des contraintes budgtaires alors que les coles taient
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intresses autant que celles des Hauts de Massane par ces actions. Les clubs sont anims de faon positive par les animateurs rfrents de la Ville, notamment sur lcole Kurosawa. Lobjectif du Coup de Pouce Cl est dapporter, ds le cours prparatoire, un soutien aux enfants qui ne bnficient pas de laide familiale adquate le soir la maison pour russir leur apprentissage de la lecture. Ces 35 enfants, outre des problmes avec la langue, ont besoin de ddramatiser le rapport lcole. Le redoublement / maintien en classe est rare, donc des enfants passent alors quils ne savent pas lire, et nont dj pas le niveau en CE1. On retrouve ainsi beaucoup denfants dchiffreurs sans tre vritablement lecteurs . Les problmatiques voques pour ces enfants sont un bain culturel insuffisant (80 90% denfants issus de familles immigres) avec un manque de sollicitation de la culture crite et des parents trs en demande pour un soutien leurs enfants. Beaucoup souhaiteraient en effet que le Coup de pouce se poursuive au-del du CP. Le bilan national de lAPFEE fait valoir 92% denfants sortis du dispositif, en situation de russite vis vis de la lecture (devenus bons ou moyens lecteurs, alors quils taient faibles ou trs faibles ). Sur La Mosson, des choix devront sans doute tre faits pour faire bnficier dautres coles et dautres enfants de ce dispositif trs positif et plus que ncessaire pour les enfants.
Par ailleurs, loffre priscolaire, quelle soit interne lducation Nationale ou associative, est devenue depuis longtemps assez incomprhensible par les familles (accompagnement ducatif, aide personnalise, soutien la scolarit, aide aux devoirs,..). Les dispositifs se sont juxtaposs au cours des annes, si nombreux, diversifis, semblables et parallles, quils sont la fois difficilement lisibles pour de nombreux professionnels, mais plus encore pour les parents des lves, qui, sil est maintenant enfin reconnu quils ne sont certainement pas dmissionnaires face la scolarit de leur enfant, nen demeurent pas moins dmunis face cette offre multiforme qui fournit elle-mme ses exigences et ses contraintes. On pourra observer toutefois que ces multiples initiatives ne parviennent pas endiguer laggravation des ingalits face la scolarit et plus gnralement face la russite , ni le nombre toujours plus important denfants et de familles qui sloignent de lco le et des institutions, faute den comprendre les codes et de savoir les utiliser. En outre, les atouts apports par les associations sont en gnral davantage de lordre des soci abilits que des apprentissages divers. Ces dispositifs ne sauraient toutefois se limiter une politique de correction et de compensation mais doivent interroger aussi les dysfonctionnements des politiques ordinaires et questionner les pouvoirs publics en charge des politiques ducatives et les oprateurs associatifs qui les mettent en uvre. Ainsi le soutien la scolarit, sil pose la question de la complmentarit des apprentissages, constitue-t-il un bon exemple de systme complexe o chaque professionnel, avec sa comptence, peut conjuguer sa ressource celle dun enfant et
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de sa famille, condition quelle donne du sens lensemble des interventions et quelle uvre son mancipation. Lducation est plus que jamais sur ce territoire lenjeu majeur affirmer, dvelopper, qualifier dans une dmarche transversale tous les acteurs, associatifs, institutionnels ou bnvoles, publics ou privs, afin de construire lavenir des jeunes, rassurer les parents, manciper les individus et les aider devenir des adultes citoyens, responsables et autonomes.
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5. LA JEUNESSE
Prs de 2700 jeunes de 15 24 ans sur la Paillade 20% des demandeurs demploi de la Paillade ont moins de 25 a ns (423 jeunes) Taux de chmage des moins de 25 ans sur La Mosson : 42%
(18% pour Montpellier, 46% sur la Paillade)
De lavis de nombreux interlocuteurs, il est ncessaire de dvelopper une politique globale, cohrente et coordonne, en direction des jeunes, dmarche dont personne ne sempare vraiment aujourdhui. Ce dficit est perceptible tous gards : politique jeunesse, animation, offre, tensions sur lespace public, accs lemploi. La place des jeunes est centrale sur ces territoires et leur situation est critique en termes de prospectives, daccs lducation, au diplme, la formation et lemploi. Les espaces daccueil et dcoute des jeunes sont beaucoup trop rares sur le territoire. Il existe un double phnomne, de polarisation sociale dune part, avec un cart entre les chances dinsertion en termes demploi, des jeunes sans diplme et les autres, et dautre part, dhomognisation culturelle, qui montre que les valeurs et normes culturelles et de consommation se sont rapproches quelque soit le niveau de formation. Ce qui signifie que les jeunes sans diplme ont des aspirations plus leves et moins encadres que les jeunes des annes 50, mais des moyens plus faibles pour accder aux statuts qui permettent une intgration la socit, ce qui est invitablement gnrateur de frustrations. Les jeunes qui russissent et les jeunes filles sont peu visibles sur lespace public du quartier, les autres, plus dmunis, le sont parfois de faon agressive. Leur prsence en groupes se manifeste par des violences verbales, des effractions dans les btiments publics, du vandalisme et autres dgradations. Ces points de regroupement inquitent les habitants et parfois les professionnels.
5.1. Prendre place Il leur est difficile de prendre place dans la socit, dobtenir un soutien structurant et des repres sur lesquels ils peuvent compter. Or aujourdhui beaucoup de jeunes ne se sentent pas exister dans le regard des autres, des adultes notamment, et nayant gure le sentiment dappartenir la socit, ils ne peuvent avoir quun contact brut avec elle. Par ailleurs, la socit et ses politiques publiques ont tendance construire, avec la jeunesse, une nouvelle catgorisation de problmes . Bien que lon ait lhabitude de penser la jeunesse comme une catgorie sociale homogne, il existe des pratiques sociales diverses et le rapport dappartenance que les jeunes entretiennent la socit dpend de la faon dont se sont labors les processus de socialisation, dducation et dapprentissage, dans le rapport aux rgles sociales. Les situations de rupture tmoignent la fois de situations de souffrance et de la recherche de repres, mais aussi quelquefois de nouvelles formes de dlinquance et
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de dfi lautorit, qui, partant de dtresses personnelles, peuvent devenir des conduites risques. De fait, aujourdhui laction publique en direction des jeunes obit une double logique, dans laquelle les jeunes sont la fois considrs comme ressource mais aussi comme source de dangers potentiels. On parle assez peu de reconnatre leurs savoir-faire et leurs comptences et loffre en leur direction est quasi-inexistante sur le quartier. Ils sont, comme disent les habitants, lt dehors, lhiver dans les caves . En habitant sur ces territoires sgrgus et disqualifis, ils ont vivre avec des stigmates de jeunes , immigrs et quartier qui sont devenus aujourdhui des marqueurs dinfriorit significatifs. Or les jeunes sont dans une double rupture, gnrationnelle et culturelle, et ne trouvent par dcoute et pas despaces dexpression. Ils ont absolument besoin despaces de soutien lmergence de projets ou dinitiatives, afin de les mettre dans une dynamique de prospective et de projection valorisant leurs ides, savoir-faire et crativit.
5.2. Une insuffisance adolescents
de
professionnels
comptents
face
aux
Sur le territoire, la situation dune partie des jeunes, les plus dmunis et souvent les plus visibles par des dambulations en groupe, est inquitante : peu forms, mal dans leurs familles et dans la socit, sans emplois valorisants, ayant surtout connu les checs rpts, objets de rejet ou de suspicion de la part des autres gnrations, totalement dconcerts face une socit dont ils ne comprennent que laspiration consumriste, ils grandissent dans la prcarit, sans projection sur un possible avenir meilleur et sans accompagnement. Aprs avoir quitt le circuit scolaire, beaucoup grandissent sans rencontrer aucun adulte structurant. Leur situation sur le territoire saccompagne de discriminations multiples ( raison de leur origine, de leur ge, de leur genre, de leurs croyances), et gnre, sans raction de la part des adultes absents ou dsempars, le rejet et la souffrance, la victimisation, la perte dambition et de confiance en lavenir, processus qui se transforme en relations souvent agressives avec lautre. Certains analystes ajoutent que les jeunes gens dorigine maghrbine se sentent en outre exclus tacitement du march amoureux et sexuel local un ge o cette question est prgnante, ce qui ajoute au sentiment de frustration. Selon le constat un peu dpit de certains acteurs, louverture culturelle apporte dans les coles dans les annes 2000 na pas vraiment amlior la mobilit des jeunes, toujours un peu bloqus lorsquil sagit de sortir du quartier ou de faire des dmarches autres que celles lies aux lieux de consommation (commerante ou de loisirs). En outre, le fonctionnement en groupe ne permet pas laccs une identit individualise et singulire. Les plus dpourvus continuent de prsenter des dficits de code et de comportement adapt, pour pouvoir aller vers lemploi, la formation, la culture et plus globalement vers une altrit. Certains acteurs estiment ainsi quils ont un peu chou ou que lexigence et la rigueur sont tellement faibles dans le quartier et dans les tablissements scolaires, que les jeunes ne sont adapts que sur le quartier et ne peuvent sy former la relation et louverture vers dautres contextes. Les jeunes qui arrivent au collge ont leur propre systme de rfrence et
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il est difficile de leur faire comprendre quil nest pas universel. Cest un problme que rencontrent en particulier les garons. De fait si les professionnels ou les associations sont si peu prsents pour aller la rencontre des jeunes, cest que ce type dintervention ncessite des comptences solides, de lexprience et un encadrement structur. Il faut en effet des animateurs bien f orms pour orienter les jeunes et pr-ados loigns des associations vers des actions collectives. Peu dacteurs locaux, hormis APS 34, la Mission Locale et quelques associations, se sentent suffisamment arms pour rencontrer, discuter, animer et accompagner les jeunes qui en outre, se prsentent souvent en groupe. Loffre et les rponses locales sont inadaptes et dailleurs, la question des jeunes est le plus souvent lude, voque seulement sur le versant de la plainte, voire de la crainte. Lanimation avec des adolescents laisse la plupart des oprateurs dmunis : le CLJ a baiss lge daccueil car les adolescents ne le frquentent plus, les MPT sadressent des jeunes plus structurs mais nattirent pas ceux qui sont dsuvrs sur lespace public. Hormis les initiatives dIPEIC et dAJPPN, on compte peu daccueils informels et il reste difficile de trouver des professionnels comptents, car les animateurs associatifs sont pour la plupart en contrat aids et peu forms et quelquefois eux-mmes dans des situations prcaires. Un contrepoint existe cependant avec la prsence dune offre sportive consquente et de qualit (Faites le mur, Hrault sports, Clubs sportifs, quipes de foot ..) et des quipements en accs libre sur place. Les terrains de foot sont ce titre fortement frquents tous les soirs sur le quartier, encadrs par des quipes de bnvoles trs motivs. Les publics les plus loigns on le sait, ne viennent pas spontanment dans les structures, la question est celle des intermdiaires et des mdiations, des professionnels aptes aller la rencontre des adolescents sur lespace public et les accompagner vers loffre existante et leur proposer une coute bienveillante. Manque encore davantage les professionnels et les espaces en mesure de susciter, faire merger et soutenir les projets des jeunes. Lassociation de prvention spcialise APS 34, a un chef de service et quatre ducateurs sur le quartier pour travailler la prvention et la protection des jeunes sur les points de tension. Leurs publics sont les jeunes en difficult de 15/24 ans, jeunes ados ou jeunes dsocialiss. Aprs une priode de turn-over, lquipe est maintenant stabilise. Le Conseil Gnral leur a demand dtre 30% de leur temps dans la rue la rencontre des jeunes, ce qui leur est un peu difficile car ils sont trs sollicits pour des accompagnements individualiss. Ils se situent ainsi aux sorties des collges, en soutien quelques associations (IPEIC, Dfi), aux dispositifs PAARE, DSI et PRE, et aux chantiers ducatifs, dinsertion et citoyens (avec un travail sur le savoir-tre des jeunes). APS organise un travail collectif partir de situations individuelles. Cependant actuellement sur La Mosson, labsence danimation surcharge les demandes des jeunes en direction des ducateurs de prvention. APS est dans une dmarche positive dvolution quant la place de la prvention spcialise entre approche ducative et prvention de la dlinquance. Si les annes prcdentes, les demandes des jeunes taient bases sur linsertion conomique, actuellement, elles sont assez centres sur des problmatiques juridiques (courrier, sorties de prison,..). Chez les jeunes connus par APS, 30% aspirent une intgration sociale classique.
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Une partie des jeunes filles montrent des signes dautonomie et dveloppent sur le quartier des comportements de supriorit, dautres dveloppent une forte agressivit, commettent des vols nombreux et des insultes, elles sont capables de violences physiques devant le collge et utilisent le voile comme un cran, certaines sont dans le mensonge permanent . Mais de faon gnrale, les filles sont peu visibles sur lespace public selon les heures. 70% des garons ont quant eux un unique centre dintrt financier. 40 jeunes se forment en groupes sur le Grand Mail, au terminus du tramway, Oxford, Uranus. Deux autres groupes dune soixantaine de 13 25 ans se rassemblent vers St Paul et la MP T. Mais il existe aussi des groupes de jeunes de 7/11 ans insultants, crachant, consommant du cannabis, qui se tiennent derrire le centre social. Le phnomne des groupes serait rcent et a augment trs rapidement en trois ans. Les jeunes se montreraient plutt critiques envers les associations notamment du fait de leurs heures douverture et de leur manque de disponibilit, et envers les institutions pour leur manque de considration. Auparavant, ils ont dj connu lchec, la stigmatisation et les orientations insatisfaisantes lcole. ( la figure la plus dteste par nombre de jeunes est celle du conseiller dorientation la fin du collge 7) Certains jeunes parviennent mettre en difficult les associations et les institutions. Et plusieurs interlocuteurs pensent quAPS 34 doit accroitre son intervention auprs des jeunes les plus dsocialiss et sa fonction de conseil auprs des associations. Le manque de coordination entraine quelquefois un manque de crdibilit et de lgitimit et il faudrait instaurer un cadre de travail sur lanalyse des situations tant individuelles que collectives. Afin de travailler la place des jeunes sur lespace public, APS a le projet de monter avec eux une buvette humanitaire devant le thtre et la MPT. Le fait quil existe quelques interventions spcifiques ou projets auprs des jeunes ninvalide pas la remarque plus gnrale sur le dficit de politique de la jeunesse, de mise en cohrence des interventions institutionnelles et associatives. Bien sr la Mission Locale a fait le choix positif dinstaller une antenne au centre du quartier bien que sadressant un territoire plus largi. Cet ancrage de proximit permet un meilleur accueil mme si elle est parfois la cible de rcriminations car les rendez-vous sont trop espacs et les rsultats pas assez concrets aux yeux des jeunes. Il existe aussi laction dHrault Sports centre sur la sensibilisation et laccs la prati que sportive, mais il ny a pas dapproche globale et articule en termes de continu it ducative auprs des jeunes. Par ailleurs lintervention au titre de lanimation est absente, si ce nest lexprience ABC finance par la CNAF et conduite par lassociation I -PEICC sur deux ans. Ce travail danimation de rue engag par un animateur auprs dune vingtaine dadolescents de 14-15 ans, vise travers le moyen de lanimation, mettre en place un contact de rue (reprage des jeunes, dialogue, expression, accompagnement de projets individuels et collectifs, animation dun caf
Banlieue de la Rpublique, KEPEL Gilles, Institut Montaigne Octobre 2011
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ado sur les sujets de socit). La dmarche daccompagnement vise ne pas tre dans la rponse immdiate centre sur lactivit de loisirs, mais intgrer galement la question du temps libre la question de la construction identitaire, sans omettre la question des loisirs mais en rfrant la pratique danimation au soutien lautonomie et aux projets des jeunes. Cette exprimentation est mi-parcours et doit pouvoir trouver des lments de capitalisation sur la pertinence de la fonction danimation de rue, dans le cadre dune rflexion pluripartenariale. Lanalyse des acquis de lexprimentation qui sest adresse essentiellement un public masculin et visible , construit un cadre dintervention dont il est particulirement important de comprendre les effets, vu sa raret. Et dautant que finalement et malgr ces efforts, lintervention en face des jeunes reste peu lisible et mobilise peu dadultes. Les associations et institutions nchangent sur ce sujet que lorsquelles sont confrontes des problmes d ans lurgence et trop souvent selon les professionnels, la complexit des problmes des jeunes, on rpond par un dispositif . En rsum, la jeunesse sur ce territoire a besoin dinterlocuteurs prsents sur lespace public, actifs et comptents, pour travailler les questions de sociabilit. En direction des jeunes 11/18 ans, il faut crer une politique danimation de droit commun qui relve de la comptence de la collectivit locale et qui peut prendre diffrentes formes, soit tre assure dans le cadre de la filire animation de la fonction publique territoriale, soit tre dlgue dans le cadre dune ngociation un collectif dassociations. Lhypothse voque par certains et dont nous avons dbattu au cours de ltude, de crer une quipe de mdiation sociale, ne peut pas se substituer la prsence dinterlocuteurs dans le cadre des politiques de droit commun. Lenjeu dune approche en termes de mdiation relve tout autant de la prise en compte des sociabilits et de laccs aux droits que de la gestion des conflits. Enfin il est urgent de sortir du discours stigmatisant sur les jeunes qui vivent de relles situations de dtresse. Lmiettement des interventions dans le champ de la jeunesse et la multiplicit des politiques publiques qui concernent les jeunes, devraient faire lobjet dune priorit majeure mettant en uvre une approche transversale et coordonne des institutions, les dispositifs spcifiques seuls ne suffisant pas traiter cette question. A cette fin, une recherche-action pourrait tre conduite par exemple sur ce sujet, qui prendrait en compte les modes de vie et les pratiques des jeunes.
5.3. Les moins de 15 ans Avec environ 28% de la population du territoire, les moins de 15 ans sont en augmentation chaque anne et le territoire met une forte demande de modes de garde. Il existe actuellement 4 quipements : - un quipement multi-accueil CAF avec 25 places - une micro-crche de 10 places - une 2 micro-crche doit souvrir fin 2011 - une halte-garderie sur Les Hauts de Massane - un multi-accueil municipal
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qui permettent daccueillir aussi en urgence et de faon souple, des enfants dont le parent entre en formation ou en stage provisoirement. Les listes dattente restent trs importantes sur le multi-accueil.
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6. LEMPLOI, LE DVELOPPEME NT CONOMIQUE

Taux de chmage des moins de 25 ans sur La Mosson : 42%
(18% pour Montpellier, 46% sur la Paillade) Part de la population sans diplme : 45% (19% pour Montpellier)
5.1. Des oprateurs comptents mais encore trop peu nombreux dans le champ de linsertion professionnelle Il existe un certain nombre doprateurs dans le champ de lemploi, dont certains avec un niveau de services de trs bonne qualit, cependant lintervention globale manque parfois de cohrence et de continuit, notamment en terme de parcours vers lemploi . De toute vidence, malgr lintrt de leurs actions, ils sont globalement trop peu nombreux tant donn le volume des problmes lis lemploi. Le territoire compte 100 artisans grant pour 98% des TPE sans rseau de relations entre elles, qui ont souvent plus de comptences techniques que financires et administratives, do un taux fort de crations et de fermetures. Lemploi sur le quartier fonctionne souvent par cooptation et rseaux familiaux et communautaires. 22 jeunes habitant vers la rue dOxford ont ainsi t employs sur le quartier par les entreprises locales avec un suivi par lassociation dartisans AMAI du collectif UMA. La mise en uvre dun travail collectif entre les diffrents oprateurs (Mission Locale, ETTi ...) sur les parcours individuels des jeunes, est prsente par beaucoup comme ncessaire, de mme que la structuration dun partenariat pour optimiser la mise en relation avec les entreprises, notamment les parcours en alternance. La question du dficit des savoirs de base des publics en insertion sociale et professionnelle est centrale avec lintrt de mobiliser conjointement les financements de la Politique de la Ville, en complment du droit commun, de faon faire voluer loffre pr-qualifiante (mobilisation). Loffre de premier niveau doit tre dveloppe et le volet accs lemploi est insuffisant dans le CUCS, de mme que loffre en chantiers dinsertion. Le GIP a contribu financer un travail daccompagnement auprs des acteurs de loffre socio linguistique mais de faon gnrale, lappui en ingnierie emploi insertion doit tre confort. Le GSE dagglomration apparait un peu en concurrence avec le service public de lemploi (SPEL) mais il est actuellement suspendu, nanmoins les dbats au sein du SPEL doivent raffirmer que les financements de droit commun soient accentus sur les quartiers en Politique de la Ville, en particulier sur la question de laccs lemploi et du dveloppement de lalternance (o le partenariat avec les Chambres consulaires doit tre consolid). Il faudrait ce titre mutualiser les comptences et renforcer le travail des conseillers dveloppeurs au sein des Chambres consulaires et de la Mission Locale, de faon accroitre lalternance.
La Mission Locale
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Elle a une fonction dancrage territorial et pour priorit de travailler la mobilit, mais reoit peu de jeunes de lextrieur (Croix Dargent, Grabels, Juv ignac), ceux-ci ne venant pas du fait de limage du quartier. Parmi les 2500 jeunes accueillis, elle reoit essentiellement des jeunes de La Mosson. Lquipe est compose dune charge de relation entreprises, de6,5 conseillers dinsertion (CIP) et dun LAM. Son implantation sur le quartier sinscrit dans une logique de service de proximit et daction territoriale visant favoriser laccessibilit aux services. Ce choix dun ancrage sur le quartier est pertinent car les jeunes ne se rendraient pas dans une antenne situe trop loin. Cette proximit ne doit pas non plus tre assimile une forme de captivit car les conseillers insistent sur la ncessit de travailler sur la mobilit avec les jeunes. La Mission Locale incite les jeunes prendre des rendez-vous avec les conseillers dveloppeurs thmatiques (alternance, tourisme, services la personne, commerce,..) lextrieur du territoire, mais ils affirment que les jeunes ont lhabitude des dplacements et de lutilisation des transports. De fait, ils sortent la plupart du temps en groupe, le dplacement individuel posant plus de problmes dautonomie. Comme dautres acteurs locaux, la Mission Locale identifie les problmatiques essentielles autour du dficit de savoirs de base et des discriminations que subissent les jeunes. La Mission Locale a mis en place une forme daccueil quelle estime ractive avec un accueil sur le flux le mardi matin, le jeune tant ensuite reu dans un dlai dune semaine en entretien individuel. La rception des jeunes sorganise galement partir dinformations collectives. En 2010, 403 jeunes ont t reus en premier accueil et 1182 sur le flux. 616 bnficient dun CIVIS. 983 jeunes ont eu au moins un entretien sur lanne avec un CIP, soit en moyenne 196 jeunes par CIP. Selon la mission locale, les jeunes prouvent des difficults pour accder un premier logement ce qui gnre des problmes de cohabitation gnrationnelle, il peut y avoir frquemment 3 gnrations dans un mme logement mais les jeunes ont tendance chercher un logement sur le quartier pour rester proches de la famille largie, et les femmes souhaitent rester sur le quartier pour la commodit des gardes denfants. Le quartier a donc vraiment une fonction de protection et de solidarit. Le nombre de places rserves aux jeunes en chantiers dinsertion est limit (40 places pour les jeunes lchelle de lagglomration).Concernant la mise en uvre de la clause dinsertion , lETTi fait la slection et la Mission Locale na donc pas de liens di rects avec les entreprises. Beaucoup de jeunes pensent que la ralisation dun chantier prs de leur domicile signifie laccs automatique un emploi, mais il existe peu de supports daccompagnement pour la mise en insertion professionnelle et peu de sas pour tester les jeunes puisque les objectifs de placement sont levs ce qui carte les jeunes les plus loigns. La plateforme de vocation ne travaille que sur les habilets dans une perspective de recrutement et elle aussi, concerne peu les jeunes. Le chantier de Pierres vives a gnr 35 000 h lies la clause dinsertion soit 14 ou 15 personnes en permanence. Un conseiller travaille spcifiquement la relation avec les entreprises (prospection, mise en relation) et constate que la ZFU constitue un support limit avec souvent une vision
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stigmatisante des employeurs envers les jeunes. La Mission Locale aurait besoin dtre intgre davantage la ZFU, dans un rle dinterface plus lgitim. Parmi les offres repres, peu doffres dans le BTP o prdomine le travail illgal, et des offres dans le tertiaire (aide domicile, maisons de retraite, centres commerciaux). Il est constat plus de demandes pour les filles, les employeurs estimant souvent quelles sont plus matures. 67 jeunes ont bnfici de la cellule de recrutement en 2010 : 43% sont en emploi, 3% en alternance, 10% en formation, 42% sont demandeurs demploi. 463 jeunes sont en contrat dautonomie sur La Mosson et Hauts de Massane. La Mission Locale participe au travail sur le dcrochage scolaire mais il reste difficile de reprer et quantifier les publics les plus loigns (les non visibles ). La collaboration avec APS 34 qui joue un rle de mdiation est prcieuse. La question du dficit des savoirs de base reste une problmatique importante, les jeunes ont la possibilit dentrer sur des actions de mobilis ation ou PAIP. Le GIP DSU souhaite la fois une harmonisation des approches pdagogiques et une mutualisation entre les oprateurs, mais il est aussi constat que peu de jeunes sont demandeurs sauf les primo-arrivants accompagns par leur famille. La logique de relations aux entreprises est rcente (un an) et elle opre une volution quant son positionnement sur la fonction de conseil et de recrutement. La Mission Locale, encore trop identifie sur des aides plus que sur des objectifs de placement, contribue aussi orienter les jeunes vers la cration dentreprise ; ainsi 3 jeunes de La Mosson ont t orients vers AETE pour le soutien la cration dentreprises : bar chicha , boutique en ligne, cration de vtements. Les collaborations entre les CIP et le conseiller entreprises ont besoin dune organisation structure (gestion des parcours professionnels, soutien la cration renforcer dans le cadre des objectifs de placements lemploi. Par ailleurs, les collaborations avec Ple Emploi donnent lieu quelques visites communes. La direction de la Mission Locale value 30% le temps supplmentaire pour accompagner un jeune de ZUS vers lemploi. Cette dimension daccompagnement renforc nest pas suffisamment prise en compte par la DIRECCTE, constatant galement que le dveloppement du travail partenarial est indispensable sur ce territoire. Enfin, bien souvent, laccompagnement dune partie importante de ces jeunes vers lemploi passe par un travail consquent daccompagnement individualis permettant de lever les freins et de les aider gagner en confiance et en autonomie. Cette question de l approche globale ncessite darticuler un travail sur la socialisation, sur les apprentissages divers et sur le dveloppement personnel du jeune, afin de promouvoir une scurisation efficace des trajectoires.
La Chambre de Mtiers
constatant le nombre important de TPE sur le quartier, la Chambre des Mtiers a cr une antenne avec un permanent qui exerce un rle daccueil, de conseil et de soutien la cration
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dentreprise et favorise linsertion des jeunes par laccs aux entreprises en charge de la rhabilitation du quartier. Cette prsence sur le quartier est positive car elle apporte une ressource nouvelle et doit permettre daccompagner la qualification des TPE, notamment dans le milieu du btiment, o les petites entreprises interviennent plutt comme sous-traitants, lintrt tant de les aider se constituer en groupements permettant daccder des marchs plus consquents.
LETTi Pil Emploi
(ETTI, intrim dinsertion) estime que pour renforcer les parcours, il faut amliorer le diagnostic lentre, notamment lors de lorientation PilEmploi (qui se fait 2/3 par le rseau associatif et dinsertion), do la ncessit dune meilleure coordination. 65% de son activit concerne le BTP (10 jeunes ont travaill sur la dmoliti on des Tritons), mais lETTI na pas t sollicite pour la dmolition de la Tour Catalogne). Il existe une forte pression des jeunes pour tre pris sur des chantiers installs sur le quartier. La mise en uvre des clauses sociales permet de travailler les parcours sur la dure mais cela a besoin dtre encore amlior. Les jeunes disent vous nous utilisez, puis aprs, vous nous lchez .Il faudrait une meilleure coordination des marchs des donneurs dordre qui faciliterait ce travail sur les parcours. Il serait en effet souhaitable de penser la mise en uvre de la clause en termes de parcours et de coordination territoriale des marchs publics. Lagglomration pilote la clause sociale de la ligne 3 du tram en essayant de crer des parcours dinsertion dans les diffrents chantiers en essayant de passer dun march lautre. LETTi PilEmploi compte 15% de chmeurs de longue dure de plus de 50 ans, 40% de jeunes et 45% dallocataires RSA, elle fournit du travail environ 250 personnes, soit 90 ETP, avec 25% de sorties positives et durables. LETTI a une convention avec le GEICQ sur la professionnalisation et limage des mtiers du BTP. 15 20 jeunes basculent ensuite en Contrat de professionnalisation ce qui organise une certaine continuit dans leur parcours. Pour viter la lourdeur administrative, lETTI ne fait aucune demande au CUCS . En collaboration avec la Mission Locale qui a repr une soixantaine de jeunes, ETTI propose une exprimentation sur les parcours et la sortie du quartier.
IAE 34 Insertion par lActivit conomique
Elle a une mission de coordination d acteurs pour faciliter la mise en uvre et lapplication de la clause dinsertion sur lHrault. Elle fait le constat quil y a peu de donneurs dordre. Lassociation sest cre partir du constat de cette faible mobilisation jusquen 2010. Peu doprations et peu de chantiers dinsertion gnrent peu doperateurs et il nexiste quune seule ETTI (Pilemploi) malgr le dveloppement urbanistique de la ville. Le Conseil Gnral est lacteur principal. Concernant les chantiers du tram et de Pierres vives, les associatio ns ont semble-t-il fait pression pour que les entreprises prennent les jeunes du quartier. Sur le quartier, le chantier de Pierres vives a donn lieu 33 000 heures, les Escholiers 5000 heures.
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De fait il y a encore peu dobservations sur lemploi durable et le devenir des personnes aprs la clause. Le collectif IAE souhaite harmoniser les outils et faire voluer lapproche en termes de parcours dinsertion professionnelle. Quasiment aucune heure nest propose sur la construction prive et la clause a besoin dun engagement politique. La difficult mobiliser ensemble les oprateurs dinsertion dans une logique de parcours. Chacun ayant ses propres enjeux. Les informations se perdent ds que le chantier est fini. Il faut renforcer lanimation professionnelle pour accroitre la crdibilit. Au regard de linsertion par lconomique, il convient de rexaminer une approche globale de lachat public en lapprhendant non pas comme une contrainte appliquer mais comme un moyen pour raliser une politique dinsertion, en reliant achat public et parcours dinsertion.
AETE
Association Euro-mditerranenne pour le Travail et les changes
Lassociation est implante sur La Mosson depuis 2001. Tout dabord cre pour apporte r un soutien aux personnes discrimines pour trouver un emploi, la structure sest ensuite oriente vers laccompagnement la cration dentreprises. Cet accompagnement revt des formes multiples allant de la formation, laccompagnement de projet, et au suivi de limplantation. Elle dveloppe galement des formes de coopration internationale, une ppinire dentreprises et des axes spcifiques pour le travail des jeunes et celui des femmes cratrices. Sur lantenne de La Mosson, AETE prend la forme dun Point Services quartier issu dun besoin diagnostiqu de proximit pour les publics du quartier. Cette prestation qui peut aller jusqu 3 ans daccompagnement, est gratuite pour les personnes cibles (allocataires RSA, demandeurs demploi, habitants des quartiers prioritaires,..). Elle facilite toutes les dmarches et les mdiations avec les organismes (CCI, Chambre des mtiers, ) et en particulier vers les banques. Lassociation compte 8 salaris au total, dont 3 sur La Mosson et une dizaine de prestataires (formateurs ou autres experts). Sur le territoire tudi, AETE a reu sur une anne environ 350 personnes, et a accompagn 50 crations dentreprises, en obtenant 3 5 talents des quartiers par an, rcompenses octroyes par la Boutique de gestion. Les entreprises cres sont majoritairement des commerces ou des entreprises du BTP. A noter que la ZFU, dont les contraintes sont importantes pour bnficier davantages, na aucun impact sur cette dynamique. Ces crateurs en gnral sont exonrs dj pendant un an et nont pas de salaris, la dispense des charges ne les intresse donc pas au premier plan. En ralit, les crateurs ont surtout besoin dun lieu unique o obtenir lintgralit des rponses, sans tre discrimins. La responsable de lantenne prcise que le territoire est trs demandeur et offre un bon potentiel, avec une trs forte ractivit des crateurs qui ont fait confiance. Un chiffre en tmoigne : 70% des entreprises accompagnes ont plus de 3 ans. Bien que cela volue, un travail de sensibilisation reste faire pour faire connaitre cette ressource auprs des acteurs locaux, travailleurs sociaux ou mdiateurs par exemple, afin quils pensent explorer cette capacit de cration des publics et quils orientent plus frquemment des personnes dans cette direction.
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En direction des femmes, encore peu nombreuses (4% des crateurs), AETE propose un outil adapt : le Club , atelier mensuel de rencontres et dchanges, qui travaille notamment sur la confiance, la prsentation et sur les questions qui manent des femmes cratrices. Logiquement, ces moments librent la parole et lexpression de situations de dtresse, face auxquelles lquipe dAETE doit se former et travailler avec le CIDFF afin de savoir comment y rpondre. Avec une autre forme doutil adapt, AETE accompagne les crateurs migrants qui ont une faible maitrise de la langue et propose un outil video Entreprendre quand mme qui explique trs simplement les concepts ncessaires, partir dun rfrentiel de comptences, afin de replacer ce public dans une position dacteur valoris. Elle cherche galement faire comprendre son public et ses partenaires que la cessation dactivits nest pas un tabou, quil faut la programmer correctement et quelle peut tre un acte fort de gestion, un acte courageux quil convient de mener proprement son terme, afin de pouvoir rebondir derrire. Lassociation est bien implante localement, reconnue pour son srieux et collabore rgulirement avec les partenaires (Mission Locale notamment, DSD, CCAS, ..) ma is na pas de relations avec les tablissements scolaires, ce que la responsable entend dvelopper.
LAssociation en Faveur de lInsertion professionnelle des Jeunes diplms (AFIJ)
Intervient en direction des jeunes diplms ( partir du Bac) et a pour objectif majeur de faire sortir les jeunes des quartiers. La majorit des jeunes reus ont abandonn en cours (au niveau Bac, Bac+1 ou Bac+2) des tudes suprieures gnralistes lUniversit (lettres, AEL,..) ou en BTS (action commerciale..). Beaucoup recherchent un employeur pour poursuivre leur cursus en alternance mais il reste difficile de trouver des entreprises prtes sengager sur deux ans. LAFIJ dveloppe ce titre plusieurs initiatives finances par le CUCS en faveur des jeunes issus des quartiers prioritaires, dont : - FARE : Faciliter lAccs un Rel Entretien d embauche o elle organise un contact direct entre des entreprises qui recrutent et des jeunes, prpars et accompagns sur lanne. 85 jeunes (dont 6 de La Mosson) ont bnfici de cette action sur Montpellier, 8 ont eu un emploi. - Elle met galement en place des parrainages de jeunes par des entreprises (31 jeunes des quartiers CUCS sur les 70 parrainages). Cette action engage un entrepreneur sur 6 mois, en accompagnement dun jeune (conseils, soutien, accs au rseau professionnel) et savre chaque fois, trs positive pour le jeune et sa reprsentation du monde de lentreprise. - Avec le Rotary Club, lAFIJ organise des rencontres sur une journe ; la dernire a mis en contact 20 professionnels et 40 jeunes, avec de trs bons rsultats : sur 37 jeunes, seuls 7 nont pas trouv demploi aprs 3 mois, 30 ont trouv un emploi en relation avec leurs tudes (comptable, rceptionniste, informaticien, ingnieur,..) grce au suivi des membres du Rotary. Dautres membres seraient prts renouveler cette action mais lAFIJ manque de moyens en temps et en ressources humaines pour le faire, ce
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qui est un peu regrettable au vu des rsultats significatifs et de la bonne apprciation par les jeunes. A-censure : en direction des jeunes femmes des territoires prioritaires sur les mtiers scientifiques et techniques Des rencontres et manifestations avec le CRDJD SOS stages
La structure observe une problmatique autour des discriminations, quelles soient ressenties par les jeunes ( tord ou raison), ou quelles existent rellement, lorigine et ladresse semblent pnaliser les jeunes dans leur recherche demploi et mme de stage. Dautres freins sont reprs chez les jeunes, le dfaut de permis de conduire (qui reste difficile russir, malgr les aides financires) ou de vhicule. Il est signal ce propos que la Zone industrielle, pourvoyeuse demplois de faible qualification, nest pas accessible en bus. LAFIJ confirme la ncessit de travailler sur la prsentation de soi et la simulation dentretiens, dmarche quelle dit pouvoir multiplier et qualifier, avec laide de vrais entrepreneurs, si elle obtenait des financements pour le faire.
FACE Fondation Agir Contre lExclusion
Ce club dentreprises responsabilit sociale (600 entreprises dont 200 actives), dveloppe, lchelle dpartementale, 24 actions pour favoriser lemploi responsable (galit de traitement, parit, lutte contre les discriminations,..) : parrainage, sport, travail sur les filires, galit de traitement, animations sur la ZFU, tournois sportifs entre chefs dentreprise et demandeurs demploi, forum emploi, simulation dentretiens dembauche, rencontres conviviales,..et diffrentes formes de rencontres entre chefs dentreprises et demandeurs demploi (travail sur le savoir-tre fait par des chefs dentreprise,..). Sur 3 permanences, FACE propose un accueil administratif, pour la constitution de dossiers divers, par des travailleurs sociaux diplms, et reoit 6000 visites par an, dont 600 800 habitants de la Mosson qui viennent la permanence du quartier Petit Bard, malgr sa localisation excentre par rapport au quartier. Lquipe est compose de 22 salaris dont 3 adultes-relais. FACE organise notamment laccompagnement de demandeurs demploi avec un taux de 70% daccs lemploi. Cet accompagnement consiste en un rendez-vous hebdomadaire pendant 3 mois o sont traits tous les problmes administratifs, ce qui permet de librer les autres moments pour rechercher du travail. Curieusement cette action est mal connue et FACE na pas assez de propositions (45 demandes pour 50 places potentielles) et pourrait accompagner davantage de publics. Sur le collge des Escholiers, FACE anime une action graines dentreprises qui permet la cration dune entreprise relle sous tous ses aspects (comptabilit, graphisme, marketing, ouverture du compte bancaire, dpt CCI, fabrication, vente, ..) sur une classe de 4 DP6 avec dcouverte de lentreprise . FACE invite galement dans les collges Escholiers et Garrigues,
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des chefs dentreprises qui viennent parler de leur mtier aux 4 et 3, et reoit ce titre de nombreuses sollicitations dtablissements auxquelles elle ne peut rpondre faute de financements.
6.2. Une Zone Franche Urbaine peu en adquation avec le quartier Lagglomration est charge de lanimation de la ZFU via une convention. Elle dit rencontrer des difficults pour mobiliser les acteurs ; de fait, la coordination ne fonctionne pas faute dune vritable dmarche danimation territoriale et il semble quil ny ait pas eu de Comit de Pilotage depuis la convention et que lintervention se limite un projet de guide lintention des entreprises. Il nexiste pas dassociation den treprises de la ZFU. La ZFU qui na pas intgr Les Hauts de Massane, a provoqu un dsquilibre pour limplantation de lactivit conomique. Elle a un peu jou pour dplacer les commerces du Nord vers le Sud, mais ce tissu de petites entreprises sans salaris est finalement peu concern par la dfiscalisation. 55% des 1400 entreprises nont aucun salari, souvent cres par des habitants qui nont pas trouv demploi, mais il y a peu dinformation sur leur dure.
Le Parc 2000 est lobjet de beaucoup de critique et a un impact relatif avec des stages et quelques emplois offerts aux habitants, mais le problme reste celui de leur employabilit, et seule une socit de gardiennage a bien recrut. Paradoxalement, les entreprises du Parc se plaignent quil ny ait pas de lieu de restauration sur le quartier. La ZFU nest pas pour lagglomration, un outil de dveloppement stratgique puisquelle est sre de remplir Parc 2000 . Mais la ZFU ne se limite pas Parc 2000et ladquation entre lemploi en ZFU et le quartier de La Mosson reste faible. Techniquement, le dispositif ZFU fonctionne sur une logique rglementaire mais les enjeux lis lemploi des populations du quartier semblent peu pris en considration. Les groupes de travail initialement prvus ne se sont pas runis. Il semble quil ait manqu une rflexion densemble concernant les diffrents projets de Pierres Vives, de la ZAC et du bas de La Mosson. De fait, pour de nombreux acteurs locaux, limplantation de grands services publics tels que lURSSAF, la CAF et le centre des impts apparaissent plus bnfiques pour le territoire (les employs consomment, se dplacent, se rencontrent) que la ZFU qui a tiss trs peu de passerelles avec les habitants du quartier.
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7. LA SCURIT, LA DLINQUANCE
2 secteur de la ville pour les faits de voie publique Des indicateurs de Police plutt en baisse en 2010, hormis les infractions lies aux stupfiants et les violences urbaines (sur les Hauts de Massane) Mais ces donnes repartent la hausse dbut 2011
La Mosson nest pas un quartier globalement inscurisant, chacun peut sy promener tranquillement, mais il existe certainement des heures et des espaces plus anxiognes. La plusvalue de la Politique de la Ville sur le territoire peut se mesurer en termes de paix sociale car, par le soutien et le dveloppement dactions associatives, et lappui sur les acteurs et bnvoles sportifs, le quartier ne connait ni tensions graves, ni explosions sociales. La prvention spcialise APS contribue la prvention de la dlinquance par un travail de rue devant les collges (30% de son activit). Les actions de prvention de la dlinquance sont toutefois limites au dveloppement de la citoyennet plus que de la prvention proprement dite, alors que 50% des infractions et actes de dlinquance sont commis au centre-ville mais concernent des personnes habitants les quartiers en Politique de la Ville. Les faits les plus importants8 sont lis aux vols (lis lautomobile, la roulotte, cambriolages) malgr un plan anti-cambriolage en 2010 plutt efficace, mais il est constat des dgradations lies lautomobile et au bti, et quelques trafics de voitures. Les violences urbaines sont principalement centres sur les feux de vhicules, de poubelles, les dgradations de voitures de voisinage. Il faut galement noter la dgradation des plateaux sportifs au sein des coles avec cambriolages, dgradations et dchets, mais globalement, le climat est plus serein selon les acteurs locaux. La ralit de la dlinquance est toutefois tributaire dune culture du chiffre qui a tendance faire monter les statistiques : +30% daugmentation des plaintes sur un an (400 dossiers par mois de petit judiciaire ) mais globalement, il est constat une baisse des faits constats, fruit du travail de la BST de nuit. Sur le quartier plusieurs points de tension sont identifis : la rue Pierre Cardenal sur Les Hauts de Massane, et sur le sud G de Poitiers, Saragosse, Bari, Oxford, Uranus, Avenue de Barcelone. Notamment selon la Police, avec le poids des groupes de jeunes, des noyaux de 15/20 ans avec une forte prsence sur lespace public : 15 Jupiter, 30 Bari Oxford Uranus, 20 sur le bas de la Mosson, 10 St Paul, qui gnrent des nuisances sonores et des insultes. Lin tervention de la BST dplace quelquefois le stationnement de ces groupes. Il est not galement quelques ractions dagression contre la Police ou contre les conducteurs de tram : caillassage de vhicule, pneus crevs, jets partir des immeubles, avec une priode de pointe entre avril et
Cf Donnes Police Nationale en annexe
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juin. De nombreux petits consommateurs de cannabis entretiennent une forte conomie souterraine. La Police, comme les travailleurs sociaux ou les associations, a connaissance de nombreuses violences intrafamiliales et de tensions intercommunautaires ponctuelles. On relve quelques faits de racket surtout du fait danciens lves, autour des collges et de quelques coles primaires, des intrusions dans les coles, mais moins dans les collges du fait de la ractivit des chefs dtablissement. Les abords du Lyce de Vinci sont en revanche plus problmatiques. La Police nationale compte un effectif de 35 fonctionnaires, dont 50% administratifs. Elle pose le problme du suivi des jeunes ayant des comportements dlinquants et souligne le besoin dune prsence rgulire sur les points de crispation o les jeunes exercent une domination territoriale. Cependant comme ailleurs, ses effectifs en baisse ne lui permettent pas dintervenir sur tous les terrains. Le redploiement de la BST, effectu rcemment, apporte une forme de fidlisation et une mthode de patrouille pdestre qui permet un retour au contact avec la population. La Mosson, reste le 2 secteur de la ville pour les faits de voie publique (12%).
7.1. Les points de crispation Comme souvent dans les quartiers populaires, deux sentiments sopposent, ceux qui mettent en avant linscurit, les regroupements de jeunes, le danger potentiel , et ceux qui minimisent les phnomnes. Les groupes de jeunes y sont qualifis un peu impressionnants mais pas mchants . On nous dcrit des espaces de tension, dont le Grand Mail qui gnrerait de linscurit, mais aussi les soirs dt, o les femmes sortent le tapis et le th et passent la soire discuter sur le Grand Mail, autour des enfants qui jouent. La visibilit des jeunes sur lespace public et leur appropriation de certains lieux, est le point de fixation de nombreuses tensions mais aussi de faits avrs de dlinquance (dgradations, deal de stupfiants) qui aggravent le mal-tre sur le territoire. Les regroupements de jeunes constituent des points de crispation devant le thtre, sur le carr dUranus ou dOxford, rue de Bari et dans certains halls dimmeubles de la Paillade. La situation est plus critique encore sur une partie trs cible des Hauts de Massane o un groupe de jeunes (et de trs jeunes), prsents dans la rue Pierre Cardnal, stigmatise cette partie du quartier et pse sur limage globale du territoire, du fait de regroupements agits, de nuisances sonores, dinsultes et de pression sur les habitants, mais galement du fait de squatts dappartements laisss vides ou plus rcemment de cambriolages. Cette partie de territoire est partout dcrite comme une zone anxiogne o fusent insultes et caillassages, pittbulls et rodos, menaces diverses qui empcheraient les habitants de parler. De sorte que le quartier de la Mosson est ressenti comme un territoire de contradictions, la fois bnficiaire dune vitalit associative et institutionnelle mais souffrant desp aces de dgradations concrtes ou relationnelles, allant jusqu lexaspration pour certains habitants . Certains locataires se sentent abandonns face cette situation et ce qui est vcu comme un
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retrait de la Police et des institutions publiques, et leur qualit de vie et dhabiter est fortement impacte par ces pressions et nuisances. 7.2. La faiblesse des actions de prvention Loffre de prvention de la dlinquance est faible et les cooprations faciles entre Police nationale et bailleurs ou tablissements scolaires (informations, ractivit, confiance) mais moins videntes avec les travailleurs sociaux et les associations. Il ny a pas non plus de coordination entre les Polices Municipale et Nationale. Un projet de convention de coordination doit tre prsent en janvier 2012 mais il ne semble pas quil intgre une ambition dintervention sur le domaine public par des forces coordonnes. Il semble manquer une doctrine demploi commune qui rpartisse lintervention sur lespace public (problme de la domanialit et de la gestion de lintervention publique). Par ailleurs, le CLSPD groupe Nord, savrerait peu satisfaisant, peu oprationnel et trop gnral, avec des dbats qui seraient actuellement moins ouverts. Le CLSPD a mis en place un observatoire de la dlinquance et 5 groupes territoriaux avec cellules de veille. Cette restructuration autour dun travail de veille est jug plus satisfaisante mais doit encore tre rendue plus oprationnelle avec un fonctionnement en 2 temps (largi puis groupe restreint). Les runions ont mis en vidence le besoin danimateurs sportifs professionnels pour encadre r lutilisation des plateaux sportifs situs dans les coles et mis disposition des jeunes. Il existe diffrentes camras de surveillance, installes par la Police ou par ACM (dans ce cas, moins visionnes et moins gres, ce qui est contre-productif). De lavis de certains policiers cela fait rire les jeunes . Une caserne de pompiers est implante sur le territoire mais avec assez peu dinteractions avec les habitants du quartier, hormis lors des interventions. Ces dernires dailleurs, ne prsentent pas de spcificits particulires au territoire, comme ailleurs, il sagit de secours aux victimes (60% des interventions), accidents de la route, aux personnes ges seules, aux sans-abris, ascenseurs en panne, incendies (20%), de poubelles, de vhicules,... Les Pompiers (90 professionnels et 100 volontaires) nont plus le temps ni la latitude de dvelopper des actions de prvention sur le territoire comme ils le faisaient autrefois: interventions dans les tablissements scolaires, accueil de stagiaires, formation aux premiers secours,... (dans dautres espaces, laccs la formation dun Brevet de secouriste cote 100 ). En parallle, lengagement est partout une problmatique et les pompiers ont du mal recruter des volontaires. Dans ce contexte, il semble un peu regrettable que les pompiers, qui exercent un mtier et une fonction minemment respects et valoriss par la plupart des adolescents, ne dveloppent pas davantage de prvention et de lien social, et naillent pas la rencontre des jeunes et autres habitants du quartier de La Mosson, territoire qui bnficie finalement assez peu de la proximit de la caserne. La TAM a mis en place un service de prvention avec des anciens conducteurs, chargs de missions transversales de prvention sur les quartiers afin de crer des liens avec la population, de soutien aux conducteurs en difficult et de relations avec la Justice en cas de dpt de plainte. Ces agents travaillent lvolution des reprsentations respectives pour amliorer les comportements et sont en lien troit avec les collges. Ces interventions ont permis une baisse effective des agressions et autres faits en direction des transports urbains.
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Une rflexion sur la pertinence de mettre en place une quipe de mdiateurs sociaux ( titre exprimental) pourrait tre engage, car actuellement APS 34 (qui largit son intervention sur les Hauts de Massane) est le seul oprateur en capacit dintervenir, outre son action ducative, dans le champ de la prvention de la dlinquance du fait de son implantation territoriale et de sa prise en charge spcifique. Laction de mdiation pourrait intervenir divers titres, tout autant sur la question des sociabilits que sur la gestion des conflits sur lespace public, en veillant ce que cette pratique ne se substitue pas la responsabilit des services de droit commun mais vienne complter leur intervention afin que la mdiation participe la production de normes ngocies et trouve sa lgitimit dans la capacit dinitiative et de responsabilit de la socit civile et condition que le cadre dintervention et lexistence de rgles dontologiques soient clairement noncs.
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8. LACCS AUX BIENS ET AUX SERVICES
8.1. Laccs aux services publics et aux droits Sur ce territoire o il est indniable que les services publics sont massivement prsents, laccessibilit reste une problmatique majeure, avec des services publics finalement un peu loigns des habitants, ce dont tmoigne le nombre dassociations qui proposent des formes daccompagnement et de mdiation vers les services, allant de linterprtariat lcrivain public, en passant par le montage plus ou moins abouti de dossiers administratifs. La prsence des services et les solidarits communautaires nempcheraient pas, selon les travailleurs sociaux, la mconnaissance des droits. De toute vidence, les habitants sur ce territoire, ont une forte demande daccompagnement pour les dmarches administratives et un besoin de mdiations diverses pour accder leurs droits. Ils sadressent pour cela aux associations de proximit qui ont ce titre un rle important. De leur ct, les services publics eux-mmes orientent les publics vers les associations pour remplir cette tche. De nombreux habitants ont intgr une culture ambivalente vis--vis des institutions, avec un sentiment de mfiance et de rejet dinstitutions dont ils sont pourtant dpendants. A la fois dans la critique et dans le besoin, ils dveloppent une forme de dfiance envers les pouvoirs publics qui est contrebalance par une confiance envers les associations du territoire. On voit donc bien que la prsence des services publics sur un territoire ne suffit pas elle seule garantir laccs aux droits des habitants. Lobstacle de la langue franaise en est le premier point mais les services publics auraient besoin de personnaliser leur accueil et leur coute, de sinterroger sur ladaptation des rponses afin de rester en phase avec les habitants et doffrir le service de proximit ncessaire aux problmatiques locales. Ces derniers tant essentiellement dans le relationnel (il est dit que le public des quartiers populaires respecte davantage les personnes que les institutions), ils sadressent en premier lieu tous les mdiateurs associatifs qui vont traduire, rinterprter, expliquer, prparer et accompagner les dmarches vers les services publics, dans une vritable fonction de sas entre les habitants et les services. Nombreuses sont donc les permanences daide aux dmarches ou daccueil, services publics ou associations9, avec des comptences diverses, permettant de prparer un dossier complet ou de comprendre et aider rassembler des pices administratives : CCAS (un agent daccueil bilingue et des comptences administratives compltes), SOMIS (avec deux mdiateurs sociaux et familiaux forms), FACE (accueil par des travailleurs sociaux qui peuvent monter des dossiers complets), Solidarit DomTom, Lieu ressource Cassiope, UMA, Tin Hinan,..
Cf chapitre sur la vie associative
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Laccs aux services est donc trs fortement relay par les associations auxquelles les services publics (Maison de la Justice et du Droit, services sociaux, caisses de retraite, impts,..) dlguent en quelque sorte une fonction administrative de montage des dossiers et surtout dinterprtariat. La question du sens et de la fonction de mdiation est apprhender non pas en termes de substitution laction des services publics mais en termes dvolution des coopration s entre associations et services publics. Services publics et associations participent ensemble de cette coproduction o lon lit de plus en plus mal les frontires entre les services publics et les associations. La DDCS est en train deffectuer une tude sur laccessibilit aux services publics et la place de ces mdiations. Quelles missions doit-on dlguer aux associations en termes daccompagnement et comment en rendre compte ? Comment en dgager des lments danalyse et de connaissance des problmatiques des publics ? Le besoin est effectif mais on peut lgitimement se demander si cet accompagnement vers les services publics relve dune politique spcifique telle que la Politique de la Ville ou du droit commun. Cette question renvoie au droit commun et laccs aux droits et des services publics de plus en plus complexes et inaccessibles aux administrs les plus dmunis.
Lagence PDS du Conseil Gnral
Les travailleurs sociaux font tat de problmatiques lourdes au sein des familles, alliant des problmes de prcarit financire, des difficults dans laccs aux droits et des fragilits de sant mentale. Ils nobservent pas de sentiment dinscurit chez les habitants (mais diffrents incidents intervenus en dbut danne 2012 sur Les Hauts de Massane sont en train de modifier cette perception, les habitants se disant excds par la dlinquance). Ils rencontrent galement les problmes lis la surpopulation dans les logements, les violences intrafamiliales, des tensions entre communauts dorigine et le dsarroi des parents devant lavenir angoissant pour leurs enfants. Contrairement ce que nous dveloppons ci-dessus (accs direct aux droits difficile, sans le recours aux mdiations), pour les travailleurs sociaux laccs aux services publics semble bien assur par la prsence des principaux interlocuteurs sur le territoire. Mais ils orientent euxmmes beaucoup dusagers vers les associations et travaillent en relais avec certaines (DEFI, Solidarit Dom Tom, Tin Hinan, Cassiope, ..) pour faciliter laccs aux droits et faire un accompagnement aux dmarches, quils ne peuvent plus assurer, faute de disponibilit. Les quipes de travailleurs sociaux rencontres sur les trois territoires (Grand Mail, Les Hauts de Massane, Oxford Gmeaux) reconnaissent ne mettre en uvre que peu dactions collectives par manque de temps. Ils ont toutefois repr les thmes sur lesquels il faudrait travailler collectivement, comme le l angage, la tlvision ou lobsit. Ils observent aussi la difficult des associations travailler ensemble (par exemple la difficult monter ensemble une journe de lutte contre le sida) mais apprcient la qualit de laccueil pour les populations.
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Ils signalent le manque dassociations et dintervenants en direction des publics masculins. Ils souhaitent renforcer les relations de travail et les analyses communes ce jour insuffisantes avec leurs collgues de la prvention spcialise. Enfin, les travailleurs sociaux estiment ne pas tre suffisamment bien forms la ralit de lenvironnement institutionnel quils ne maitrisent pas toujours, ce qui leur fait dfaut pour affiner leurs analyses et leurs projets, et pour comprendre les enjeux territoriaux et sociaux dans lesquels ils interviennent.
Le CCAS
Sur le quartier, le Centre Communal dAction Sociale a deux services : le SRI, service Rfrent Insertion (suivi RSA des personnes sans enfants, environ 400 sur lantenne) et le SASI, Service Accueil et Suivi de lInstruction (CMU, enqutes aide sociale, domiciliations, MDPH, aides mnagres..). Il y est observ beaucoup plus dallocataires AAH (adultes handicaps) sur ce territoire que dans les 2/3 autres de la ville. Lun des agents administratifs est bilingue, ce qui est ncessaire, et les comptences des agents et travailleurs sociaux permettent de renseigner efficacement les dossiers administratifs. A ct de lquipe du CCAS (12 personnes), sont accueillies dans les locaux de La Mosson, des permanences dinfirmiers, de micro-crdit et du Planning Familial. Le CCAS est un lieu de domiciliation pour les personnes sans domicile, condition exige pour percevoir le RSA taux plein. La Mosson compte 20 25 domiciliations parmi les 146 sur lensemb le de la commune. Parmi son public, le CCAS observe la prsence importante de jeunes adultes (25/35 ans), avec du potentiel mais peu mtures, inscrits dans des spirales dchec, et ayant souvent des enfants avec lesquels ils ne vivent pas. Le Centre signale galement la situation de nombreuses jeunes filles, ou combatives ou soumises la pression familiale, mais qui soccupent de toute la famille, parents et enfants, contexte qui est peu pris en compte dans les parcours dinsertion RSA. Le CCAS compte galement de nombreux hommes gs et seuls venant pour des aides administratives.
La Maison de la Justice et du Droit
Elle est la seule structure de ce type sur Montpellier et reoit environ 35% de personnes issues du quartier, dans des permanences gratuites davocats, notaires, juristes, huissiers et mdiateurs. Le CIDFF, lADIL (droit au logement avec une permanence trs frquente), la HALDE, la Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ), lAPEA (action ducative), lAERS (enqutes), le SPIP (service de probation) y assurent galement un accueil. Paradoxalement, lADIAV (aide aux victimes) nintervient plus sur ce quartier car les victimes prfrent se rendre au sige social au centre-ville plutt que de se montrer sur place (la mme crainte serait prsente pour le dpt de plaintes au commissariat central). La MJD est bien implante sur le quartier et dans le rseau des acteurs locaux.
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A ct de ces services publics interviennent plusieurs associations travaillant laccs aux droits, en particulier SOMIS10, association de mdiation sociale qui remplit un rle tout fait important dans laccs aux droits, lexplication, linterprtariat et laccompagnement pour les habitants du quartier. Le CICADE11, Centre pour lInitiative Citoyenne et lAccs au(x) Droit(s) des Exclus, sur le droit des trangers et sur le droit international de la famille, propose galement une permanence dans lassociation Tin Hi nan o il reoit de nombreuses demandes daide pour des problmes intra-familiaux divers.
8.2. Loffre culturelle et de loisirs Le territoire compte trois quipements majeurs pour loffre de loisirs, deux Maisons pour tous (MPT Georges Brassens sur Les Hauts de Massane et MPT Lo Lagrange sur le centre de La Mosson) et un centre social CAF. Les personnes rencontres estiment que les quipements sont suffisants mais que la question est la forme et la pertinence des propositions. Dautres au contraire pensent que loffre est faible, notamment en direction des jeunes. Les coles dplorent aussi le manque doffre culturelle et de loisirs. on a tellement dit quil y avait beaucoup doffres, quon na pas innov et quil y a peu de choses en ralit . Il est observ un dficit doffre danimation en direction des adolescents et un besoin important de lieux daccueil informels pour les adolescents, avec un portage collectif. Loffre sportive est consquente mais, face la captivit des jeunes sur le quartier, et leur dfiance envers les associations, il faut faciliter laccs des jeunes des activits aille urs, hors du quartier, et les accompagner. Il est ncessaire galement de dvelopper la capacit des organismes de lEducation Populaire construire un projet danimation inter-associatif (aller au devant des jeunes, contacts de rue, formation des animateurs, accompagnement de la pratique professionnelle). Il convient dlaborer un travail de confiance reconstruire avec les jeunes, de trouver des mdiateursanimateurs et de nouveaux leviers. Les centres de loisirs prsents sur le territoire ont respectivement, pour les centres associatifs : GFEN 30 places en lmentaires, Francas 30 places maternelles et lmentaires, UFOLEP 24 places en maternelles et 24 lmentaires. Pour les centres de loisirs municipaux, 40 places en maternelles et 50 en lmentaires Oxford, et le mme nombre aux Tours. Loffre ALSH publique est insuffisante et a t transfre des MPT au service Education de la Ville. Les MPT noffrent plus ni CLSH (centres de loisirs sans hbergement) qui ont t transfrs vers les coles, ni CLAS (les 11 cycles avec 120 collgiens et lycens, ont t arrts
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Se reporter au chapitre sur la vie associative
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depuis deux ans). Les MPT sont en cours de restructuration et apparemment, ne souhaitent pas pour linstant communiquer sur leurs projets. Elles sont plutt dans une logique doffre de prestations et ne reoivent pas les publics les plus dmunis sur le territoire, en particulier les jeunes, et elles estiment que cela nest dailleurs pas de leur comptence car cela dpasse le rle de lanimation. Il existe par ailleurs de nombreuses sorties familiales organises par les associations de proximit (Sodoto, Cassiope, Tin Hinan, centre social,..) avec une offre toujours un peu semblable. Pendant le mois daot apparemment, seul le Centre de Loisirs des Jeunes (CLJ) serait ouvert , sur sa base nautique, plage o il emmne les enfants du quartier chaque matin.
Le Centre de Loisirs des Jeunes (CLJ)
Le CLJ anim par la Police Nationale (5 fonctionnaires dtachs temps plein lchelle de la ville), initialement destin aux 12/15 ans, accueille maintenant les enfants de 9/10 ou 13 ans, avec 90 jeunes inscrits (30 filles, 56 garons, tous dorigine maghrbine) sur des activits de karat, informatique, jeux informels, sorties mini-camps, base nautique lt. Il est ouvert du lundi au samedi sur des heures priscolaires de 16h 18h, les mercredis, samedis et vacances. Le matin, les agents exercent leurs missions dans les tablissements scolaires (en principe dans les 3 collges du quartier mais moins cette anne avec les Escholiers), avec des interventions de prvention (scurit routire, conduites risque, expositions sur la Justice des mineurs, .. ) et na pas de collaboration avec APS. Depuis 2008, il observe un rajeunissement de son public vers les 7-10 ans, alors que les fonctionnaires auraient les comptences pour encadrer des adolescents, mais il faudrait pour cela proposer des loisirs plus coteux de consommation pour tre davantage attractif, mais une note de cadrage leur interdit ce type de sorties. Le projet associatif du CLJ a volu depuis 1992 o il tait surtout un accompagnement sportif. Le CLJ essaye de dvelopper des actions en direction des parents mais cela reste difficile hormis lors de la premire inscription. Tous les mini-camps sont mixtes et certains sont particulirement rservs aux filles pour favoriser linscription des nouvelles arrives dans le centre. En gnral, les familles font confiance au CLJ. Les animateurs du CLJ ressentent de plus en plus linfluence des centres coraniques o les enfants sont inscrits sur les mmes tranches horaires que le CLJ, de mme que les contraintes alimentaires lies au respect des consignes religieuses deviennent un pralable permanent la participation aux loisirs et sorties.
Le Thtre Jean Vilar
Depuis peu internalis dans la ville, le Thtre Jean Vilar vient de changer de statut et de devenir thtre municipal. Lquipe de 14 personnes, tous permanents en CDI , met en uvre
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quatre missions principales : la cration et laccueil en rsidence dartistes, la diffusion de spectacles, laction culturelle et la formation. Le travail avec lducation Nationale constitue lessentiel de laction culturelle, sur le quartier ou plus largement sur la ville, avec une vingtaine de projets. Avec les coles et collges du quartier, les interventions se sont plutt amoindries, actuellement le thtre travaille essentiellement avec le collge des Escholiers et les coles qui le souhaitent (2 coles Heidelberg et Bolivar). Il propose un parcours du spectateur qui comprend deux spectacles par an avec une prparation et des visites pdagogiques du lieu avec une dcouverte de la trentaine de diffrents mtiers lis au spectacle. Le thtre co-anime avec une chercheuse sociolinguiste, un autre projet trs intressant sur trois ans autour de la langue de scne, langue de rue , travail sur linscurit linguistique qui questionne les langues dorigine, avec une sensibilisation des encadrants et enseignants par 5 sminaires autour de la langue, des ateliers dcriture et un travail de rdaction avec un crivain. Ce travail ne concerne pas seulement les tablissements du quartier. Son projet est de faire une formation des animateurs sur les projets culturels, car il existe peu dassociations tournes vers la culture dans le quartier, l e thtre travaillant dj rgulirement avec Peuple et culture, Unisons et la MPT. Actuellement, le thtre est confront des problmes de relation avec les jeunes du quartier les soirs de spectacle, du fait de leur occupation des espaces extrieurs lentre du thtre. Cette prsence dun groupe de 5 20 jeunes tous les soirs, inquite les spectateurs. Un service priv de scurit est sur place pour surveiller le parking. Quelques vols, casses et introductions sont dplorer galement, avec une agressivit croissante qui commence compliquer le dialogue jusqualors maintenu. Une runion avec ADPS ce sujet est reste sans suite. Et paradoxalement, le problme nest pas voqu collectivement, les acteurs estimant que cela nest pas du ressort du Rseau pailladin, ni du CUCS. De fait, il nexiste pas dinstance collective de rflexion sur ce sujet qui pourtant proccupe plus dun acteur local. Le service culturel de la Ville a par ailleurs un grand projet de zone artistique sur chaque territoire de la ville, dont La Mosson.
8.3. Laccs la pratique sportive Sur le plan sportif, le territoire est bien irrigu, il bnficie dquipements sportifs nombreux et de qualit, de terrains de proximit, de clubs sportifs dynamiques et doprateurs prsents et actifs. Hrault Sports, organisme associ au Conseil Gnral est trs prsent sur le territoire en soutien au mouvement sportif dans tous les contextes (sports varis, temps scolaire, sports de nature, solidarits, prvention sant) et vise aller la rencontre des publics jeunes, rendre la pratique sportive rgulire et transmettre des comportements respectueux avec un accompagnement ducatif. Il intervient dans la rue en contact des publics avec du petit matriel pdagogique et sadresse galement aux jeunes, aux filles, aux jeunes mres ou aux
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tout-petits. Il propose de multiples activits sur les temps de vacances et le mercredi et accueille rgulirement 60 jeunes par terrain (dont 1/3 de filles) et jusqu 120 pendant les vacances. Il organise loccasion une sortie nature (escalade, ..). Hrault Sports participe galement au dispositif cole ouverte du collge des Escholiers. Les associations peuvent solliciter Hrault Sports pour des interventions et financements complmentaires et la structure a su mailler un rseau associatif consquent pour dvelopper laccompagnement ducatif par le sport. Elle intervient comme opra teur direct ou comme partenaire sur le projet dune association et travaille en collaboration avec le PDS pour apporter ses comptences des familles suivies par les travailleurs sociaux. Enfin Hrault sports fait partie des acteurs fondateurs et structurants du Rseau Pailladin. La plus-value apporte par le sport se mesure une modification de limage de soi, un gain en confiance, lintgration de la ponctualit et des rgles pour jouer ensemble en se respectant. Cet accompagnement de proximit permet ensuite environ 10 15 % des jeunes de sinscrire ensuite dans un club sportif pour une pratique rgulire de droit commun . Par ailleurs, les acteurs locaux concerns organisent tous les deux mois sur un endroit diffrent du territoire, Si tes fte si tes Sports , vnement festif important autour de la pratique du sport qui vise faire sortir les habitants de leur micro-quartier, faire connaitre les associations du quartier et impliquer les habitants. Une vingtaine dassociations y participent rgulirement. UFOLEP, acteur de lEducation populaire, propose cinq secteurs : le secteur sportifs bnvoles, le multisports, le socio sports (partenariats multiples ce titre sur la Mosson), la formation (BAPAAT), la gestion dun gite. Elle utilise des activits sportives et physiques dans un but citoyen et dinsertion et essaye de fdrer, via le sport, les associations sportives de bnvoles qui ne participent pas au Rseau Pailladin, lestimant trop institutionnel. UFOLEP ne compte que peu dassociations adhrentes mais rassemble une dizaine dquipes de foot et futsall issues de la Mosson. Elle organise des sjours VVV de 4 jours en chantiers loisirs pour du dbroussaillage et peinture o les jeunes (une trentaine de la Mosson et du Petit Bard) peuvent en contrepartie, bnficier dactivits de pleine nature. Elle propose aussi 3 sjours lt en cole de loisirs pour une trentaine de jeunes issus de tous les quartiers afin de favoriser une certaine mixit. Elle souhaiterait dvelopper cette cole pour renforcer un cadre multi-activits souple et incitatif. UFOLEP et Hrault Sports tentent de tisser des passerelles entre les habitants du quartier et les clubs, mais constatent un accs et une pratique plus difficile pour les filles. Les terrains de sport des coles, plateaux sportifs mis disposition le soir pour les jeunes, sont actuellement trs fragiliss par la situation de tensions, le gardien est dcourag par lattitude des jeunes (dgradations, intrusions et lieux de trafics le soir), le contexte pose actuellement question sur la manire dont il doit tre trait et dans les coles, les enseignants sont un peu crisps. Les services municipaux sont peu prsents, ni inscrits dans une dmarche territoriale. Les ducateurs sportifs sont beaucoup moins prsents sur le terrain (moins douverture de la base nautique des Garrigues, faute dencadrement). Labsence dintervention des ducateurs sportifs du service des sports de la Ville est regrettable car elle apporterait un accompagnement de proximit et remettrait des ducateurs sportifs au contact des jeunes
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avec un rle dappui et de conseil hors des clubs. De fait il conviendrait de renforcer la prsence dducateurs sportifs sur des temps pertinents aprs 18h et promouvoir la dcouverte multi-activits des diffrentes pratiques sportives. La DDCS, via laccompagnement ducatif, finance de s modules sur quelques tablissements scolaires, Heidelberg o semble exister une dynamique sur plusieurs sports, Singhor et Roosevelt et sur le collge des Garigues (basket). Il existe galement environ 9 clubs de foot (Atlas Paillade, AJPPN, Paillade Mercure, AMCC, Energie Paillade, Boutagat, UMD, AJMF, quipe sniors du comit de quartier Hauts de Massane). Tous bien sr nont pas la mme envergure, lAtlas Paillade tant le plus important avec environ 10 quipes partir de 6 ans, et 250 licencis, mais faute de demandes, il na plus dquipe de filles. Certaines quipes ont acquis une vraie reconnaissance sportive, cest le cas pour Montpellier Agglomration Futsal qui joue en championnat national ou pour Atlas Paillade qui a une quipe en premier niveau dpartemental. Les bnvoles sont prsents rgulirement sur les stades presque tous les soirs avec les jeunes mais sont confronts au problme des crneaux sportifs. Ils rencontrent galement des problmes rcurrents de transport et daccompagnement des quipes lors des rencontres sportives. La prsence et lappui des familles est trop rare. En favorisant des regroupements de clubs ou dquipes selon les catgories, il pourrait y avoir entre eux une meilleure mutualisation entre les quipes afin dviter lparpillement et de regrouper les bonnes volonts. Ils sont rgulirement confronts limage ngative associe au quartier ou certains comportements de spectateurs lencontre dquipes adverses. Mais pour beaucoup des interlocuteurs rencontrs, ce problme relve plus de la discrimination que de faits rels et tous svertuent travailler la question du respect et de lducation sportive et transmettre les valeurs du sport leurs joueurs. Dautres pratiques sont galement reprsentes avec Montpellier Basket Mosson (dont une quipe cadets en championnat de France), le Jita Kyoei Judo, Mosson Full contact, Montpellier Futsal. Le Jita Kyoei Judo reoit 60 jeunes de la Paillade sur 130, au sein du Dojo Universitaire, linitiation pour les plus jeunes se droulant au sein des locaux de la CAF. A ct de leur activit, les clubs reoivent des subventions de la Ville pour promouvoir des activits dinitiation et de loisirs sportifs pendant les vacances. La Ville a en effet conventionn avec les associations sportives du quartier, pour faciliter laccs une pratique pour la somme de 5 par an, et permettre ensuite laccs aux clubs. Malgr la prsence assidue et implique des entraineurs bnvoles souvent habitants du quartier, le milieu sportif est plutt clat sans maillage et avec peu de connections entre le sport scolaire et les clubs sportifs. Les clubs expriment le besoin dtre soutenus dans leurs dmarches de formation, qui reste encore faible du fait du peu du peu de moyens. Les
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prsidents ont conscience des efforts accomplir en la matire. Tous ne fonctionnent que sur un fort bnvolat, avec des personnes trs impliques mais souvent sans formation spcifique. Certains quipements municipaux restent par ailleurs trop chers pour la population (280 euros linscription la piscine pour lanne pour une heure par semaine). 8.4. Laccs aux soins Sur le quartier, loffre de services de sant semble satisfaisante avec des professionnels de sant assez prsents et diversifis (gnralistes, pdiatres, dentistes, pharmaciens,..) et des dlais raisonnables pour obtenir un rendez-vous. Les CMPP semblent en revanche plus saturs, avec un dlai de 6 mois pour obtenir un suivi. On remarquera toutefois que les bnficiaires de la CMUC sont deux fois plus nombreux sur ce territoire que sur lensemble de la ville. Des problmes lis aux modalits et habitudes alimentaires sont reprs, diabtes, obsit, problmes bucco-dentaires et problmes lis la prcarit et lhygine. Par ailleurs les professionnels mdicaux et sociaux voquent galement certains problmes de sant psychique lis la surpopulation des appartements. Des sances d ducation la vie affective sont organises dans les trois collges par linfirmire de ltablissement et linfirmire du Conseil Gnral. En revanche il nous est signal le risque de discrimination qui existe au sein des tablissements spcialiss (ITEP, IME, CESSAD,..) qui ont un tel manque de places quils auraient tendance slectionner en quelque sorte leurs publics et privilgier les plus faciles aider. De nombreux enfants qui relvent de ces tablissements ny trouvent pas de place ou sont en attente, et sont maintenus au sein du cursus de lEducation Nationale qui nest pas du tout adapte pour encadrer et accueillir de telles situations.
Deux acteurs associatifs en particulier interviennent dans le champ de la sant et sont bien ancrs dans le partenariat local, ce sont Cesam Migration Sant12, association qui travaille la fois sur la mdiation sociale, laccompagnement des allocataires RSA et laccompagnement sant en milieu scolaire afin daccompagner vers les soins les familles et enfants qui en besoin dans leur cursus scolaire. Cette intervention se droule dans le cadre du Programme de Russite ducative. Le Planning Familial13 fait galement des permanences et des interventions dans les associations locales et les tablissements scolaires.
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se reporter au chapitre sur la vie associative
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9. LA VIE ASSOCIATIVE
Comme sur tous les quartiers populaires, les associations tiennent une place importante sur le territoire et auprs des habitants dans un rle de proximit et de convivialit, de rassurance et dcoute. Elles effectuent un travail majeur de soutien quotidien aux habitants, notamment nous lavons soulign, dans un rle de mdiation pour laccs aux services et aux institutions. Mais aujourdhui elles sont concentres sur les problmes financiers dans lesquels elles se dbattent du fait de la baisse de tous les financements publics, rgulirement depuis plusieurs annes. De fait, elles sont maintenues lheure actuelle dans une inscurit financire permanente qui fragilise les projets, limplication des quipes et qui freine linvestissement collectif en dveloppant des formes de concurrence attises par le fonctionnement institutionnel. Avec le temps elles sont devenues plus spcialises et moins gnralistes et la rduction des financements publics les mettent actuellement en souffrance et sur une position revendicative. On peut identifier plusieurs logiques associatives (qui ne sopposent pas forcment) sur le quartier : - Une logique de co-gestion avec les pouvoirs publics, dans une recherche dalliance avec les services publics - Une logique de contre-pouvoir, pour interpeller les pouvoirs publics - Une logique de proximit, fonde sur les sociabilits de la vie quotidienne et du service aux habitants - Une logique communautaire, en reprsentation dun groupe particulier - Une logique qui conjugue les chelles dintervention, entre ville et quartier. Depuis longtemps les politiques ont dlgu des formes de service public au milieu associatif, qui a pris cette place sans se sentir pour autant porte-parole des problmatiques des habitants. Les pouvoirs publics ont dailleurs aliment cette ambigit en venant siger aux cts des associations au sein du Rseau Pailladin. Mais aujourdhui, les associations traditionnelles, constitutives de ce qui fut une dynamique territoriale innovante, estiment avoir trouv leurs limites. Elles remplissent de plus en plus des fonctions de services laisses vacantes par les pouvoirs publics et leur utilit sociale se dfinit moins par des valeurs que par leur rle ans la mise en uvre de services. Les dmarches participatives mettant en dynamique une implication des habitants sont faibles sur le quartier et il nexiste pas despace o les associations pourraient exprimer les problmes des habitants, du fait de la particularit de lanimation territoriale, organise dun ct par le GIP DSUA (sur le plan institutionnel), de lautre par le Rseau Pailladin (sur le plan informel). Le Rseau se maintient dans une modalit informelle et se construit actuellement sur une revendication sur les emplois aids mais nimpulse pas de dbats sur les problmes du territoire et de la situation des habitants. Les associations se montrent en particulier plutt prudentes dbattre du communautarisme croissant qui parfois srige en rgulateur des conduites. Plusieurs dentre elles ont cr un mouvement des associations en colre dans une fonction dinterpellation des pouvoirs publics.
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Paralllement, malgr la qualit des interventions, les associations connaissent un certain essoufflement car implantes depuis longtemps sur le quartier sans avoir su renouveler leurs analyses et leurs modalits daction. Beaucoup dassociations prouvent des problmes identitaires et sont dans une recherche de lgitimit. Cest dans ce contexte que la professionnalisation vient en tension avec la logique du bnvolat, de la rciprocit et du don. Cette professionnalisation sest dveloppe avec la culture du contrat et larrive de la rgulation publique dans le fonctionnement associatif. Tous les acteurs observent un dficit danimation et doffre en direction des jeunes, dfaillance qui est relle, mais peu ont pris conscience aussi de lisolement et des problmes dune population immigre vieillissante. Les associations sportives, essentiellement composes de bnvoles, ont quant elles peu de coordination sur le quartier. Ce tableau un peu critique du fonctionnement local ninvalide pas le difficile travail quotidien effectu par le secteur associatif et qui vient contribuer au mieux-tre des populations, mais il tmoigne du peu dautonomie des associations par rapport au pouvoir politique et surtout dune crise didentit culturelle des associations en qute de sens face une volution des populations qui ncessite de nouvelles formes dintervention et de conscientisation. Lanalyse doit galement rendre compte de la situation de nombreux responsables associatifs, anciens militants, produits de lducation populaire, qui auraient aujourdhui plus de professionnalisme mais moins dentrain avec du mal se renouveler. La vie associative est en train de satomiser et ne se rassemble plus autour dun projet commun . Cherchant entrer dans le cadre de lappel projets qui distribue les financements et coller le plus parfaitement possible la commande publique, les associations ont de moins en moins de marge de manuvre et se privent dautonomie dans leur propre projet. On est dans une politique doptimisation. On parle comme des entreprises et plus comme des associations . Ce fonctionnement freine aussi les initiatives et les exprimentations innovantes. De fait les associations sont davantage dans un rle de proximit et dans le dveloppement des sociabilits que dans lmancipation des publics. Nous lavons dj voqu, la question du fonctionnement communautaire et de ses drives, celle du malaise des jeunes, ne sont pas vraiment abordes. De mme, les problmes spcifiques des migrants gs et isols, de la (des) communaut(s) gitane(s) sont peu traits par les professionnels, en particulier celui de lillettrisme des femmes qui est un vritable obstacle lintgration. Par ailleurs, la relve des leaders associatifs va se poser prochainement et lon ne voit pas vraiment merger de personnalits aptes reprendre cette place, cette phase ne semble pas encore en prparation, dautant que les associations majeures ont une structuration et un management trs personnaliss autour de la figure de leur leader, ce qui participe aussi de leur fragilit. Paralllement, dautres jeunes associations qui semblent caractre plus communautaire, et souvent portes par des habitants de 30/40 ans demeurent mal connues par les acteurs locaux et par les pouvoirs publics car ne demandent pas de subventions au CUCS. La plupart du temps hors du rseau des associations anciennement tablies sur le territoire, elles fonctionnent sur des temps dcals avec des bnvoles, et du fait de leur originalit, alimentent tord ou
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raison une srie de questionnements. Elles sont toutefois sollicites par certains services qui lui adressent des publics pour leurs comptences en interprtariat et rpondent ces besoins.
9.1 La place des associations dans le dveloppement territorial Les associations prsentes sur ce quartier sont souvent anciennes et proposent une offre de qualit. Plutt gnralistes et ddies au dveloppement du lien social, des sociabilits et des questions ducatives et citoyennes, elles favorisent des mdiations diverses entre habitants et institutions, ainsi que laccs aux droits, mais leur intervention seffectue avec une situation financire prcaire et des quipes plus ou moins formes. Toutes sont impliques dans le rseau pailladin, vritable espace dchanges dinformations, mais paradoxalement, elles ne produisent ensemble que trs peu de rflexions problmatises et partages. Dautres types dassociations qui ninterviennent pas dans la micro-proximit mais une chelle plus large, ne dveloppent pas une offre spcifique aux habitants du quartier et apporte une rflexion et des pratiques de qualit. Trs spcialises dans leur domaine et non pas par leur public, avec des quipes en gnral formes, elles ouvrent loffre, les comptences et les publics. On le voit par exemple avec Kana spcialise dans laudio-visuel, avec Passe Muraille spcialiste de lenvironnement, avec Unisons sur la musique, avec FACE sur laccompagnement vers lemploi, avec lcole des Parents et ducateurs sur le soutien la parentalit, ou avec AETE sur la cration dentreprises. Pour elles, lchelle du quartier nest pas pertinente, ces associations ne recrutent ni leurs quipes ni leur public spcifiquement sur le quartier, elles apportent des comptences dans le milieu associatif mais finalement sont moins impliques dans le fonctionnement des rseaux de proximit mme si elles connaissent et sont connues de tous. Au contraire, dans une extrme proximit de quartier ou dimmeuble, dautres associations telle UMA, se constituent en parallle avec quelques bnvoles, souvent avec dautres horaires et en empathie avec la population de leur environnement immdiat, et rpondant aussi certaines attentes des habitants (accueil informel des jeunes en soire sur une partie de territoire marque par la prcarit, interprtariat, rseau dentreprises pour lemploi des jeunes, salle de prire pour culte vangliste) et autres solidarits que daucuns qualifient de communautaires mais qui luttent peut-tre leur faon contre les discriminations. Ces trois rseaux fonctionnent plutt en parallle. La plus grande partie des associations est dans une position intermdiaire, recherchant une professionnalisation et une qualit de leur offre mais dpendantes des financements publics qui alinent peu ou prou leur projet initial. Proximit ou spcialisation, les deux items semblent sopposer si lon analyse la typologie des associations du territoire, mais si les deux approches ont une lgitimit, il conviendrait de penser le dveloppement des associations dans une combinaison des chelles dintervention. La densit du tissu associatif amortit certainement les problmatiques du quartier et la dgradation de la cohsion sociale, mais on observe peu de renouvellement des cadres et de
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lobjet associatif, ce qui a pour consquence une prdominance du discours sur la professionnalisation et sur la gestion budgtaire. Les associations ont un rle important de travail sur la citoyennet et la lacit, qui permet chacun de sexprimer et dtre respect mais le partenariat inter-associatif reste difficile organiser et faire tenir. La mutualisation de projets est malaise, surtout dans cette priode o les associations traversent une phase de doute et dincertitude. Les projets de vacances familles sur les Hauts de Massane, lorganisation dune journe commune sur le sida, ont connu des checs, tmoignant de ces difficults travailler en commun. Le partenariat est en train de changer, on a vcu sur des acquis mais cela change sans quon sen rende compte . Il ny a par exemple pas de partenariat entre le PRE et le collge, peu doffre nouvelle culturelle ou de loisirs, et toutes les associations historiques (IPEIC, MLI, AJPPN, DEFI) sont un peu essouffles. Elles sont la recherche dune redfinition de la fonction associative mais aussi de la capacit des associations intervenir plus collectivement. Un certain nombre, notamment les plus anciennes dans le rseau, cherchent qualifier, partir de la notion dutilit sociale, leur positionnement dans la mise en uvre des politiques publiques. Elles ne se satisfont plus de ce quelles estiment tre le seul rle de rgulation que leur affectent les pouvoirs publics et estiment avoir une lgitimit et une comptence en matire dexpertise et danalyse de besoins. Elles Souhaitent tre reconnues comme acteurs majeurs de lexprimentation sociale. Elles expriment un besoin de partenariat et de colaboration, sestimant piges ou instrumentalises dans la seule fonction de prestataires, mais restent malgr tout tributaires des subventions publiques. Cependant dune certaine faon, leur volont dexister ct des services publics dans le Rseau Pailladin, a rduit laffirmation de leur positionnement. Elles oscillent en permanence entre la cogestion et linterpellation, avec une dpendance financire qui ne permet pas de stabiliser leur autonomie. Cette position nest pas forcment contradictoire, elles doivent pouvoir la fois porter un projet associatif et le conforter, mais aussi participer comme coproducteurs des politiques publiques, la rgulation sociale. Cette rflexion cependant ne trouve pas despace pour tre dbattue et approfondie, ce qui produit actuellement du malaise, de la frustration et des incertitudes.
Le centre social
Le centre social CAF existe sur La Mosson depuis 1972. La CAF a ainsi sur le territoire, une gamme complte doffres, avec une antenne de travailleurs sociaux, une structure de multiaccueil, un rseau dassistantes maternelles, les prestations sociales et le dernier centre social a tre encore en gestion directe. Le centre social est un quipement central sur La Mosson et accueille de multiples initiatives. Il na pas vocation dvelopper directement une offre, mais plutt accueillir, hberger, animer. Il est lorigine de la cration de lAssociation des adhrents du centre social, compose de 40 familles organises de faon autonome depuis deux ans, en particulier pour des sorties mensuelles en famille. Il a gnr louverture dune micro-crche qui accueille une dizaine denfants de femmes orientes par les associations afin quelles puissent suivre un
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stage, une formation et se consacrer la recherche demploi. Il impulse aussi des projets communs plusieurs partenaires tels que Partage et mtissages , un projet intergnrationnel autour de lhistoire des migrations, entre les enfants bnficiant du soutien scolaire de DEFI et des hommes adultes qui viennent aux cours de franais. Son projet est ax sur deux axes majeurs : laccueil et la parentalit. A ce propos, une rflexion conjointe est en cours entre le centre social et les associations hberges (EPE, Cassiope, ..) qui travaillent toutes, un titre ou un autre sur le soutien la fonction parentale, pour faire un diagnostic sur loffre et les diffrents intervenants, et sur les attentes des parents pour laborer une Charte de la parentalit dfendant des valeurs. De fait, les diffrentes associations hberges sont tenues, en change de cet accueil gratuit, de simpliquer dans le projet du centre social. Plusieurs participent aussi laccueil en commun au rez -de-chausse du btiment. Sa seconde fonction centrale est danimer la vie locale et le centre social propose outre des animations directes telles que le carnaval, un atelier de mdiation culturelle, les animations, rpartitions et runions de la parcelle collective du jardin partag organis par lassociation Passe muraille, des cafs rencontres, des sorties, des dbats, lUniversit du citoyen, et il fait fonctionner galement le Rseau Associatif et Institutionnel Pailladin .
Le Rseau Pailladin associatif et institutionnel
Il a t constitu au dpart avec le soutien du Conseil Gnral pour travailler la dynamique et lefficacit collectives. La premire forme du Rseau remonte 1985 par une runion publique sur les questions de violence. Les annes 90 voient se dvelopper une organisation informelle de la coordination avec la volont des cadres associatifs de structurer davantage le mouvement. Dune certaine faon partir de ce moment, les directeurs ont remplac les prsidents . Sa lgitimit tait donne par limplication du Conseil Gnral dont la volont tait de promouvoir les oprateurs associatifs comme acteurs de la socit civile. Le rseau procdait dune alliance des directeurs militants associatifs et de certains personnels du milieu scolaires, qui cherchaient uvrer ensemble pour donner une dynamique au quartier et favoriser la russite scolaire par des apports culturels. Les jeunes adultes avec lEducation Populaire, taient des passeurs de lacit . Le milieu des annes 90 connait une volution avec la volont des responsables associatifs de se retrouver avec les acteurs locaux de la gestion publique, dans un premier temps de faon informelle. Aujourdhui, les professionnels prsents dans le Rseau Pailladin sont dailleurs diversement soutenus par leur propre CA et estiment que le rseau a perdu sa dimension politique et de contre-pouvoir, en mme temps quune vision globale du territoire. Deux lments de transversalit ont t perdus au fil du temps, entre les directeurs et les techniciens des associations et entre associations et services publics. Le Rseau pailladin se runit en assemble plnire tous les deux ou trois mois (avec 50 personnes) et bnficie de la logistique du centre social, en temps de travail, hbergement, communication, et rdaction des Echos pailladins , journaux gratuits de 3 types : - La vie du rseau qui fait part des comptes-rendus des plnires
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Les comits techniques, informations qui concernent lactivit des associations Les chos pailladins journaux des commissions thmatiques du Rseau.
Le rseau est compos de 5 commissions (avec 10 15 associations), animes par un partenaire : - Jeunes (animation APS) - Culture (IPEICC, Thtre J Vilar) - Sant (CARSAT) - Communication (centre social) - Parentalit (EPE) ainsi que la commission anime par UFOLEP pour lorganisation de Si tes fte si tes sport , vnement festif et convivial qui se droule tous les deux mois sur le territoire dans un micro-quartier diffrent chaque fois. Des stands de jeux thmatique sportive sont installs par les associations et sont proposs aux habitants. Les commissions et runions fonctionnent diffremment avec plus ou moins dassiduit et dimplication, certaines commissions (parentalit) sont plus vivantes que dautres et chacun utilise le rseau sa manire plus ou moins active, avec un fonctionnement souple. Le rseau parentalit permet selon les acteurs, dviter des cueils dans les pratiques et favorise la monte en comptences. Il sefforce de livrer une information de qualit et de la rendre accessible tous, en tant attentionn au langage employ. De lavis de plusieurs acteurs, le rseau nest pas parfait mais il y a toujours du monde et il stablit comme un lieu dacculturation pour les nouveaux professionnels, un relais pour les projets des associations, un lieu de diffusion des informations respectives, un espace dinterconnaissance plus quun lieu dlaboration collective ( on a peu de donnes concrtes, notamment pour combattre les ides reues ). La rflexion collective sopre davantage au sein de certaines commissions. De fait, le rseau est apprci et doit conserver son caractre souple, mais il gnre peu de projets communs, et tient grce lanimation du centre social, Les gens se connaissent bien et les acteurs ne se rendent plus compte de son intrt car ils en ont trop lhabitude . Il serait, selon certains acteurs, un peu exclusif avec peu dlargissement, repli sur ses habitudes et certaines associations ny seraient pas connues (les associations gitanes sauf Azul, UMA,..), donc un rseau qui sauto-entretient mais qui peut faire parfois cran lmergence dautres associations . Le rseau pailladin est donc un espace prcieux dchanges et de circulation des informations mais il doit se garder du risque de repli sur un fonctionnement un peu routinier qui peine produire et travailler collectivement. Le fait quil runisse la fois des institutions et des associations, maintient une ambigit sur la prsence conjointe des associations et services publics, alors que les reprsentants des services publics nont pas dautonomie par rapport leur propre organisation. Ce regroupement fait dbat, certains estimant quil vaudrait mieux sparer les instances et dautres voquant lobjet initial du rseau autour du rapprochement entre associations et institutions qui a justifi la prsence des institutions cet effet, ds la cration du rseau.
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Certains acteurs ont plus ou moins bien vcu la prsence assidue de la Dlgue du Prfet des runions qui auraient perdu ainsi de leur spontanit. Par ailleurs, le rseau reprsente surtout les directeurs des associations mais peu les CA ou les bnvoles (certaines associations le souhaiteraient). La prsence conjointe dassociations et de services publics peut apparemment tre un atout mais de fait, cela peut aussi contribuer tablir une paralysie car ils ny viennent pas avec le mme statut et il rgne parfois une ambigut sur la nature des collaborations. Le rseau nest pas lespace public de la confrontation au politique . Il peut difficilement sautoproclamer acteur de la commande publique et il ne peut remplacer la capacit des associations construire une stratgie commune partir de leur projet associatif. Chacun tirerait un bnfice clarifier ses orientations, les services publics dans le cadre de la construction dun projet articulant les maitrises duvres territoriales dlgues, et les associations dfinir , partir de leur projet, la fonction dutilit sociale. Cest la condition de cette clarification que la transformation du rseau bnficiera la dynamique territoriale et ses habitants.
Les questionnements en cours dans le secteur associatif
Le tissu associatif est travers actuellement par des questionnements sur le maintien de lemploi associatif, et sur sa capacit souvrir. Beaucoup de cadres associatifs qui exercent depuis longtemps voquent limportance du maintien du rle associatif dans la dynamique des changes comme une faon dviter le repli communautaire. A travers cette question, est mis en avant le rle dutilit sociale des associations l o laction publique tend rduire son intervention et les moyens budgtaires. Le rapport lutilit sociale des associations est souvent rapproch du besoin en lieux de sociabilit qui font dfaut alors que les MPT sont souvent prsentes comme des lieux de consommation et dactivits vers lesquelles tous les jeunes ne se dplacent pas. Les associations sont fragilises par le jeu des contrats aids et dune commande publique juge technocratique. Elles se demandent notamment comment organiser de faon ractive, la veille ducative et le partage des informations, comment mutualiser et construire un oprateur inter-associatif apte animer la proximit, croiser les projets individuels et les actions collectives, mais aussi comment mettre en uvre une dmocratie de proximit. Par ailleurs, le Rseau a conscience de certaines de ses limites, ainsi il manque une modalit danalyse des pratiques, lorsquil essaye de monter un projet en commun, il bute sur la difficult croiser les listes de bnficiaires, chaque association se repliant sur son public, il bute aussi sur certaines questions de fond (comment aborder les discriminations ? comment faire face conjointement aux groupes de jeunes perturbateurs sur lespace public ?...). Il est tonnant en effet dobserver que des questions rcurrentes ne soient pas abordes collectivement au sein de cette instance. Les associations dcoupent les projets et les saucissonnent en fonction des dispositifs et des financements, ce qui rend difficile lmergence de projets transversaux, au sein des
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associations ou entre elles, ce qui pose la question de la mutualisation inter-associative. De fait, il manque une mthode de travail inter-associatif. Lune des seules rflexions qui a permis une mobilisation conjointe est actuellement celle de la menace qui pse sur les emplois aids qui vont fragiliser, voire dstabiliser, certaines associations. Il faut sans doute aussi travailler la qualification du projet associatif en faisant agir ensemble toutes les composantes de lassociation : prsident, salaris, bnvoles. Il conviendrait galement de qualifier les bilans associatifs.
Des dmarches participatives dvelopper
Sil existe sur le quartier une certaine vitalit associative, la parole des habitant s merge peu dans les instances territoriales, peut-tre du fait du maillage dense des associations et institutions qui ne dveloppent pas de dmarches participatives (sauf IPEICC). Lempilement des programmes, des dispositifs et des refontes de la Politique de la Ville, ont peu peu ncessit une professionnalisation des structures au dtriment de lengagement bnvole qui avait fait lobjet de leur cration. Les associations elles-mmes sont plutt animes par des responsables, directeurs et prsidents, qui nhabitent pas ou plus le quartier. Peu de dmarches participatives en ce sens dans les associations, hormis autour du centre social avec une association dusagers et lorganisation autonome de sorties familiales, et avec les initiatives dIPEICC et de lUniversit du citoyen. Mais le milieu associatif doit mettre en uvre un dbat sur les deux notions daccompagnement dune part, et de participation des habitants de lautre. Un conseil consultatif de quartier (CCQ), rcent (un an) doit tre confort, il est nomm par le Maire, avec 4 commissions (revalorisation vgtaux, animation du territoire, accessibilit, cadre de vie) et runit un bureau avec une dizaine de personnes. Le comit de quartier des Hauts de Massane compte 120 adhrents avec trois objectifs : animation du quartier, lien avec les institutions, fdrer le mouvement associatif. Mais ces deux instances sont encore peu reprsentatives de la diversit des habitants du quartier. Le PRU et notamment la GUP, nont pas non t loccasion de mettre en place une concertation des habitants. De fait divers titres sur ce territoire, se pose la question de la ccompagnement des publics vers lautonomie et lmancipation, question qui pourrait tre accompagne par lEducation Populaire (formation, soutien projets, bnvolat...) 9.2.Associations et pouvoirs publics Le secteur associatif sest fortement dvelopp par le biais des politiques publiques issues de la dcentralisation et le rle social des associations a t fortement soutenu par le Conseil Gnral. Cette dimension a encore t accentue par labsence danimation territoriale oprationnelle de la part des pouvoirs publics. Le recours aux associations comme gestionnaires de la paix sociale et de lemploi associatif a obscurci la frontire des responsabilits entre public et priv.
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Les initiatives des associations ont permis la mise en uvre de services et contribu au dveloppement des sociabilits en organisant lintervention partir de publics spcifiques et en fonction des catgories thmatiques du financement public, et ce avec une relative autonomie. Mais elles sont pour la plupart insuffisamment distancies du territoire pour avoir une analyse, faute dune vraie rflexion sur les problmatiques des populations et du territoire et faute de laffirmation dobjectifs prioritaires. Les associations remarquent la difficult des collectivits dfinir ce qui doit tre dlgu, jusquo et comment. Ces constats dessinent un enjeu majeur de recomposition des relations entre la puissance publique et le priv. Depuis toujours, sur les territoires bnficiant de financements spcifiques tels que les quartiers de la gographie prioritaire de la Politique de la Ville, les associations entretiennent des relations ambivalentes avec les pouvoirs publics, avec les techniciens comme avec les lus, dans un rapport de dpendance rciproque. En effet leur proximit avec les populations permettent aux lus davoir connaissance des problmes des habitants quils apprhendent surtout par le biais des associations, et ces dernires ne parviennent survivre que par lapport des financements publics accords. Le dbat entre ces deux acteurs est donc un peu tronqu, leurs changes sont paradoxaux entre complmentarit et contradictions, et plus souvent centrs sur la gestion des dossiers et des financements que sur les problmes des populations ou du territoire. On peut observer un double phnomne qui participe de lambigit de ces relations. Dun ct, les associations formulent des projets qui sont soit issus dune besoin des pouvoirs publics, soit correspondent leurs comptences. Dun autre ct, les politiques publiques octroient des subventions sur projet en fonction de leurs propres priorits. Ce mcanisme entre march et gestion publique accorde une prdominance la logique technique qui sadosse souvent un discours sur lintrt gnral. Ces professionnels tiennent auprs des habitants, une place majeure insuffisamment reconnue et valorise et sont les dtenteurs dune connaissance mal exploite des groupes et de leur dynamique. Les associations estiment aussi quavec les institutions, elles ne discutent pas sur le fond mais assistent seulement des runions dinformation. Elles nont pas suffisamment de retours sur linstruction des projets et pas dexplications sur les dcisions. Linjonction de la commande publique freine la mutualisation associations/pouvoirs publics et il faudrait selon elles, diffrencier les projets et les aspects financiers. Constatant une rigidification des relations, elles redoutent galement des formes de sanction , ce qui produit de la dfiance rciproque et il semble aujourdhui ncessaire de rtablir un cadre de dialogue.
Un recours important aux associations comme acteurs de la proximit
La Politique de la Ville travers le CUCS, a un recours consquent aux associations pour travailler dans la proximit, estimant que leur souplesse, leur disponibilit et leur capacit dcoute sont des atouts. Toutefois, la qualit de leurs prestations ne fait pas lobjet dune rflexion approfondie et est parfois critique par les pouvoirs publics, prcisment pour leur trop grande proximit et pour linsuffisance de leurs collaborations communes. De fait, elles sont un peu utilises par la puissance publique comme condensateurs et instruments de la rparation sociale, mais sans formulation leur endroit dexigences de mise en uvre de projets innovants. Ce recours une logique de dlgation qui nest pas clairement nomme ni explicite, peut conduire aussi en faire des filtres entre la population et les institutions, surtout depuis quelles sont de plus en plus convoques pour apporter un appui administratif et daccs aux droits.
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Les associations se situent dans une double logique de transformation sociale et dmancipation par leur inscription dans les rapports sociaux, et dinstrument de rgulation, par la participation la gestion des politiques publiques. Elles doivent donc construire leur intervention autour de deux exigences, la rponse une commande des pouvoirs publics et lautonomie de leur projet, ce qui renvoie des modalits diffrentes de fonctionnement. Leur mission de rgulation suppose un travail dobservation partage, de diagnostic et des outils de suivi-valuation mme de mesurer les effets des activits et de pouvoir les inflchir. Ainsi existe-t-il une sorte de tension entre lautonomie du projet associatif, issu de la volont dindividus regroups autour de valeurs, et une certaine instrumentalisation par la commande publique faute de cadre partag. On peut donc affirmer que lutilit actuelle des associations rside dans leur fonction rparatrice pour le compte de la puissance publique et, mais encore insuffisamment, dans leur fonction dinitiation et dinnovation.
Le poids dterminant des subventions CUCS
De fait, la question des subventions est centrale dans les relations entre associations et pouvoirs publics et pose la question de lautonomie du projet associatif, qui est progressivement modifi par les structures pour sadapter au cadre donn par les institutions (CUCS, dispositifs et programmes divers,..). Les associations sont perfuses Les associations sont donc tentes de crer des actions demandes par lintervention publique plutt que des exprimentations rpondant un besoin des populations. Le systme de financement institutionnel, sa complexit technique et leur dpendance aux subventions publiques font que les associations se bureaucratisent et accordent peu despace linnovation, la ractivit, ladaptabilit, et par l, moins aussi la fonction dmocratique. Les subventions accordes aux associations le sont davantage dans une logique de rattrapage social que dans un esprit visant galiser les conditions daccs aux droits et linsertion. De fait, les subventions CUCS servent parfois de levier, mais jouent aussi un rle de substitution aux crdits de droit commun dont il reste difficile de lire le volume. Par ailleurs la place des contrats aids dans lemploi associatif est actuellement fortement interroge et mobilise la majorit des associations. De fait, aujourdhui, la lgitimit des associations, plus que par des valeurs, se dfinit de plus en plus par la cration locale demplois, essentiellement des emplois aids, souvent destination des habitants (adulte srelais, mdiateurs, jeunes de moins de 25 ans sans emploi et sans RSA), qui reprsentent quelquefois une opportunit demploi donn par les associations des habitants bnvoles impliqus. Les associations sont actuellement fortement mobilises sur la baisse des financements qui impacte gravement la garantie des emplois associatifs et les place dans une situation de prcarit. On peut dnombrer 30 adultes-relais sur lensemble de Montpellier, dont 14 sur La Mosson, rpartis comme suit : AJPPN 3, DEFI 1, GFEN 1, SODOTO 2, UNISONS 2, TIN HINAN 2, UFOLEP 1,
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MJD 1, ARDI 1. Les mdiateurs concourent la ractivation des relatons avec les habitants mais il convient de rester vigilants ce que leur intervention ne se substitue pas la responsabilit des services publics mais soit articule, et ce dans une perspective dgalit de traitement pour les habitants. Par ailleurs, leur proximit avec la population leur affecte un rle important de relais et de connaissance des habitants qui pourrait tre davantage valoris et pris en compte. Cette fonction dutilit sociale a bien pour objectif de produire des biens et des services en vue de contribuer la cohsion sociale, et mriterait une animation collective assure conjointement par le Dlgu du Prfet, la DDCS et les employeurs associatifs.
Une complexit administrative trop lourde pour les associations
Les multiples dossiers prsenter sont jugs trs lourds par les associations qui manquent toutes de temps, mme les dossiers remplis en ligne sont envoyer par papier, tous sont diffrents bien quils demandent tous les mmes informations et les mmes donnes. Chaque institution demande un dossier spcifique avec des donnes moulines dans un sens, puis dans lautre. Il faut un dossier par action et par financeur (un dossier pour le GIP, un pour le Conseil Gnral, un compte-rendu pour lACSE, qui ne sont pas de mme nature). Pour certaines associations, lchelle dintervention est multiple, une action est sur La Mosson, dautres sont sur une chelle plus large et ne peuvent tre values de la mme manire. Les associations estiment ainsi que la RGPP a maximis les procdures, multipli les interlocuteurs dans un conflit de culture entre le soutien aux associations et le contrle. La saisine du dossier sur le site du GIP ne dispense pas de faire un dossier pour chaque institution, le GIP nayant aucun rle de globalisation. Les rponses aux dossiers schelonnant ensuite en dcembre et juin pour la Ville, en juin et octobre pour le Conseil Gnral, en avril pour lEtat. En bref, les associations disent quil leur faut autant de temps en ingnierie pour 3000 que pour 30 000 . Certaines associations importantes affectent une personne ddie la confection des dossiers et la recherche de pluri-financements. De nombreuses associations bnficient dune convention annuelle avec Conseil Gnral, mais cela ne modifie en rien la charge administrative car elles doivent refaire le dossier chaque anne. Les notifications de financement arrivent tard et les associations enclenchent les projets sans tre sres des financements accords. Partout, le temps de rponse des institutions met les associations en danger, en particulier lorsque st annonce une baisse de la subvention alors que laction est dj engage. Sur le plan technique et conceptuel, les professionnels disent avoir peu de donnes, peu dindicateurs pour ajuster leurs interventions et pour vrifier les reprsentations et combattre aussi les ides reues ( on ressasse toujours les mmes constats qui datent, sans les actualiser, alors que le territoire et les habitants voluent ). Les associations sont en outre fatigues des diagnostics dont elles nont jamais les retours, alors quelles en auraient besoin , elles estiment que le diagnostic CUCS leur a peu apport. Aprs cette tude, les chargs de mission de la Direction des Territoires (ville) ont galement procd un autre diagnostic, enfin ltude ci-prsente de Territori est venue sajouter et lon peut comprendre leur lassitude de participer des tudes qui leur demande temps et disponibilit mais dont ils nont pas les retours et les analyses.
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De leur ct, les pouvoirs publics estiment navoir que des valuations quantitatives sur laction des associations et nont pas de visibilit sur limpact rel et qualitatif de ces interventions sur les publics. Le poids du cadre administratif est souvent vcu comme bureaucratique et comme un frein qui rduit lautonomie des projets associatifs, davantage comme un exercice de justificati on, voire de contrle, que comme un temps ngoci dchange et de rflexion, de reconnaissance et de confiance entre partenaires.
Actuellement, les associations expriment un sentiment dinstrumentalisation , notamment par lEtat dans le cadre du management des politiques publiques, et critiquent le systme dappel doffre et de rponse des commandes publiques. On peut observer linsuffisance du dialogue entre la commande publique et les associations mais aussi le dficit dinitiatives remontantes manant de la socit civil. Lun des scenarios possibles venir pourrait consister en une nouvelle alliance entre pouvoirs publics et associations, permettant de reconstituer les deux facettes de la solidarit publique, avec dun ct lauto-organisation de la socit civile (reconnaissance du projet associatif) et de lautre, lorganisation de la rgulation publique, par le droit, les Collectivits locales et lEtat, avec une reconnaissance respective de part et dautre.
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10. LA COHESION SOCIALE
Si on ne peut parler de ghetto ni denclavement, les observations effectues montrent que les processus de sgrgation et la spcialisation sociale du territoire se sont accentus. Ce grand quartier populaire jouit dune dynamique sociale qui vient compenser la dis qualification marque et fait parfois cran la gravit des difficults socio-conomiques, ducatives et de vie quotidienne des habitants qui le mettent en dsquilibre par rapport la ville.
La partition des questions urbaines et sociales na pas permi s de penser la cohsion sociale dans un contexte de forte captivit rsidentielle. Le quartier de la Mosson na pas vu progresser lgalit des conditions entre les personnes du fait quil concentre, malgr les potentiels de ses habitants, beaucoup de situations fragiles et prcaires, une population qui vit principalement des transferts sociaux et ce, malgr quinze annes de Politique de la Ville. Comment agir conjointement sur la situation des habitants et sur la dynamique du territoire ? Comment mobiliser conjointement les dispositifs spcifiques et les politiques de droit commun afin denrayer les ingalits, dapporter un appui aux individus et aux groupes, favorisant tout autant lascension des parcours de russite que laide ceux qui connaissent un cumul de difficults dans leur histoire personnelle. Cest ces dbats structurants pour dterminer une politique stratgique dintervention que le GIP devrait aujourdhui souvrir, en interrogeant les conditions pour promouvoir une politique de dveloppement territorial solidaire. Du fait de son cadre de mise en uvre, la Politique de la Ville na pas permis une approche densemble, mais a plutt donn lieu une juxtaposition de dispositifs et de programmes cloisonns, mme si la mise en uvre des actions a parfois gnr des formes de concertations entre les professionnels du PRU, du CUCS, de la Russite Educative ou de lemploi, qui sont restes ponctuelles et sans analyse stratgique partage suffisante et articule entre les sphres techniques et politiques.
La Ville a en quelque sorte externalis la politique spcifique dans le GIP utilis pour rpondre aux problmatiques sociales dans le sens o elle envisage lintervention sur le quartier comme sur tous les autres quartiers. Cette conception a fond la politique dquipements engage, mais tient finalement peu compte de la spcificit du territoire, de lvolution du peuplement et de la dynamique sociale en cours. La dmarche de territoire esquisse depuis peu a t comprise comme positive car elle dcloisonne la Politique de la Ville mais, avec cette oprationnalit limite, il manque au sein de la Ville comme de lEtat, une approche transversale en termes de dveloppement social territorial.
La cohsion sociale peut-elle tre pense lchelle dun quartier populaire, sans prendre en compte ni construire linterdpendance entre les territoires urbains ?
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La question nest pas tant de repositionner le CUCS sur des priorits thmatiques que de dfinir une stratgie pour ces quartiers et de changer dchelle dintervention en positionnant la Mosson dans lagglomration.
Les limites de la Politique de la Ville
De faon gnrale, y compris dans le GIP, il y aurait intrt clarifier les objectifs et la nature de linvestissement du droit commun sur ce territoire. Le Conseil Gnral a engag sur le quartier un effort financier consquent et valorise dans le CUCS ce quil accorde au titre du droit commun, tous ses services ont renforc leur action sur les quartiers, au titre du droit commun, il y a par exemple plus de travailleurs sociaux quailleurs. Tous financements confondus sur le GIP DSU de Montpellier, le Conseil Gnral accorde un million dEuros, en crdits spcifiques et droit commun sur tous les thmes. Chaque anne, une runion interne dtermine lengagement du droit commun et permet des conventions avec les oprateurs. Sur la mission de cohsion sociale, le Conseil Gnral a pass une convention dobjectifs avec les associations Tin Hinan, DEFI, Solidarit Dom Tom, AJPPN, Cassiope, SOMIS, Kana, ARDI, FACE, IPEIC. Une convention commune lie le Conseil Gnral lEtat pour le financement de travailleurs sociaux au commissariat. Outre son engagement travers la mission transversale Politique de la Ville, le Conseil Gnral a fortement contribu la dynamique sociale grce limplication de lagence DSD travers de multiples projets et relations partenariales. La Ville finance des interventions hors de ses comptences rglementaires, et avance le droit commun mis au service du territoire, avec les quipements, Maisons pour Tous, Thtre et associations. Avec la mise en place dune Direction des territoires, la Ville estime quaprs avoir bti la ville, il faut maintenant remailler le territoire et fabriquer des sas de rencontre entre les diffrents habitants. Si la mixit rsidentielle ne peut plus tre atteinte, il faut se centrer sur la mobilit urbaine mais galement sur la jeunesse qui constitue ses yeux un vritable enjeu. Pour linstant, laction territoriale souffre dun manque de transversalit que la Ville espre favoriser travers les projets de territoire labors par les coordonnateurs de territoire (ex-directeurs des MPT) et dont chaque service doit se saisir. Les 11 coordonnateurs de la DAT (Direction des Territoires de la Ville de Montpellier) rpartis sur lensemble de la ville ont pour mission de favoriser la territorialisation des politiques municipales et dimpacter le fonctionnement des services. Sur La Mosson, ils viennent dlaborer un diagnostic du ter ritoire (sur le bas de La Mosson et sur Les Hauts de Massane). Resitue dans le contexte national, la Politique de la Ville comme toutes les politiques publiques, est en dgression et a dj chang de cadre de rfrence : lgalit des chances est venue remplacer lgalit de traitement au vu des difficults garantir cette dernire. Pour beaucoup, la Politique de la Ville doit dsormais devenir une politique de droit commun. Il faut noter que sur lHrault, il ny a pas de Sous-prfet la ville, ni de Prfet galit des chances .
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Le CA du GIP a demand son quipe de faire le point sur limplication relle du droit commun et souhaite impliquer davantage les DGS de chaque institution. Il existe au sein du GIP une volont de mieux communiquer et de faire savoir ce quil fait de faon partenariale. Il a mis en place des instances dlaboration pour des projets de territoire dont le CUCS nest que lun des outils, ce qui devrait apporter plus de cohrence lintervention. Le comit de suivi des projets de territoire reprsentent des relais territoriaux du GIP. Ses objectifs actuels sont de sortir des prsentations quantitatives pour retrouver du sens, de sortir de la gestion des dispositifs et dvaluer les effets rels de la Politique de la Ville sur les habitants. Au sein du GIP, une dmarche est en cours pour laborer des projets de territoire plus larges que le seul dispositif CUCS et impliquant davantage le droit commun. Le projet territorial de La Mosson vient dtre labor. Le CUCS de Montpellier a ainsi dfini six leviers pour les politiques publiques : 1. Favoriser la maitrise de la langue franaise Du fait des rsultats scolaires et du recours systmatique des habitants des intermdiaires et traducteurs pour toutes les dmarches 2. Renforcer les relations parents et ducateurs autour de lcole Du fait du repli des tablissements 3. Intervenir en faveur des jeunes dcrocheurs ou jeunes sans solution, la sortie du systme scolaire 4. Favoriser laccs lemploi 5. Amliorer limage du territoire et son attractivit Travailler sur les reprsentations des habitants du quartier et plus globalement de lagglomration 6. Laccs aux droits Ou la place respective des services publics et des associations Sur La Mosson, les enjeux prioritaires du CUCS pour le projet de territoire ont t dtermins sur : o 1. La maitrise de la langue o 2. Le dcrochage scolaire et linsertion professionnelle o 3. Lattractivit du territoire et lvolution des reprsentations Mais le CUCS reste plutt social et la dimension du dveloppement de lemploi et de linsertion conomique a besoin dtre renforce. Par ailleurs, sur le terrain, il est regrett que le projet de territoire ait peu servi de mutualisation entre les associations, runies deux fois seulement par thmatiques. La Politique de la Ville savre ainsi plus rparatrice que promotionnelle et on peut en dgager plusieurs analyses et questionnements : - la prdominance dune logique technique a peut-tre un peu rduit le dbat politique sur la place du quartier dans lagglomration - la population du territoire a chang, il faut sans doute repenser le rapport entre public et territoire - il faut resituer la Politique de la Ville dans une approche dagglomration car un certain nombre de questions lies lemploi ou lhabitat des publics ne peuvent voluer efficacement sans cette approche largie
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la parcellisation des dispositifs (rnovation urbaine, Politique de la Ville, Russite Educative, prvention de la dlinquance) empche leur apprhension dans la globalit et rduit la dynamique de projet Enfin, ne faut-il pas d-spcialiser la Politique de la Ville au profit dune politique de dveloppement et de cohsion sociale densemble ?
La DDCS qui souhaite promouvoir des Conventions dObjectifs Pluripartenariales, se demande de son ct comment construire une rflexion collective pour mieux organiser loffre associative. Il faudrait selon elle, un vritable management des associations (expliquer lappel projet, la commande publique, le projet de territoire) et faire en sorte que les associations se sentent davantage impliques dans le projet de territoire par une sollicitation de leurs comptences, de leur connaissance des publics et des besoins du territoire. Cette question pose le problme de la construction dune vritable maitrise douvrage dlgue reconnue pour co-animer un projet de territoire et organiser un travail sur la relation avec les associations. Lappel projets 2012 fait rfrence au renforcement de la dclinaison au moyen de projets territoriaux de cohsion sociale qui ont vocation inciter les partenaires de droit commun se mobiliser. Une priorit est flche sur les projets qui permettent aux habitants dtre partie prenante du projet. La dmarche de projet de territoire prend appui sur des constats, formule des hypothses sur la recomposition structurelle du quartier et esquisse quelques leviers dactions prioritaires. Elle va dans le bon sens toutefois il manque une stratgie qui permettrait de lire les volutions et ambitions attendues pour le territoire. De fait, on comprend bien que la territorialisation des mnages issus de limmigration rsulte davantage de phnomnes sgrgatifs que de tendances lagrgation communautaire. Elle dcoule de la hirarchisation entre les territoires et dmultiplie leffet doublement pathogne dimmigr et de pauvre. Mais les logiques politiques, ducatives, rsidentielles et managriales qui fabriquent la dynamique complexe de la sgrgation, favorisent pour les habitants le recours rassurant la proximit et lespace priv, en les amenant sloigner du bien public et de lintrt gnral. On atteint aujourdhui une forme dpuisement stratgique de la Politique de la Ville car elle ne peut elle seule, rduire les fragilits territoriales et sociales, et moderniser laction publique. La seule logique de rparation et de redistribution se trouve un peu mise en chec car elle ne parvient pas rduire les ingalits. Le contexte est proccupant mais il existe la Mosson, des potentiels dintervention mieux exploiter.
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12. CONCLUSION
La Mosson est donc un territoire emblmatique, fortement quip depuis 30 ans par les pouvoirs publics et bnficiant datouts indniables mais aujourdhui travers par des problmatiques de sgrgation et de stigmatisation de sa population, accentu par une politique de peuplement qui a concentr progressivement des populations objectivement dfavorises tous gards, financiers, culturels et sociaux, mme sil ne prsente pas de caractre denfermement gographique. Il conjugue nanmoins de nombreux facteurs proccupants avec une convergence de processus de prcarisation et des formes de sgrgation, que lon peut observer notamment avec une absence de perspectives pour les jeunes, des ambitions scolaires faibles, un accs lemploi et aux services ncessitant des mdiations, et une cohsion sociale compromise malgr la densit du tissu associatif et des quipements et services publics. Ce que lon peut y observer de plus inquitant aujourdhui est que ce qui est mis en avant par les habitants nest plus ce qui fait lien mais ce qui distingue les groupes sociaux et ces processus effet durable agissent sur la cohsion sociale avec deux faces : une face objective, la dgradation des conditions de vie des habitants et une face subjective, la reprsentation ngative de la population envers elle-mme et les institutions. Il y a donc urgence mettre en uvre une politique ambitieuse et structurante avec un projet politique et urbain de dveloppement social, qui resitue le quartier dans les interactions avec les autres territoires de lagglomration. De fait la gouvernance venir est amene faire des choix entre deux options, une gouvernance poursuivant la logique de rparation et de politiques spcifiques ponctuelles et une autre gouvernance ngocie sur des objectifs de transformation sociale prenant en compte les enjeux de traitement des ingalits, dutilit sociale et de participation dmocratique.
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Liste des personnes rencontres
ASSOCIATIONS et personnes ressources AETE AFIJ AJPPN ALIS Convergences 34 APFEE Coup de pouce APS 34 ARDI ASCDP 92 AZUL Gitano Andalus Association Franco marocaine ASTM Cassiope LR CCQ CDAD/ MJD CESAM Migrations Sant CICADE CLCV Commerante DEFI EI GROUPE EPE FACE Hrault Sports IAE 34 IPEICC KAINA Passe Muraille PILEmploi ETTI Planning Familial Rseau associatif et institutionnel Pailladin RESURGENCES 34 Solidarit DOM TOM SOMIS Thtre Jean Vilar TIN HINAN UFOLEP 34
Mme SEBBAR Mme FLEURY M SIMONOT Mme BARDON M ZATJMANN Mme CANDELA Mme LAEUFER M SAFI M ABDELLAH M SALGUERO M TAHRI Mme DAHAK Mme VINCENT M ROUVIERE Mme MARCHAND M CASSET Mme BENTIRI Mme BEDU Mme BASCOUL Mme MENARD Ghislaine Tonic Coiffure M BENALI M DANIAU M PIOCH Mme SAGOT M NEVE Mme CAUZ M GENTIL Mme BRUNET M ROUDOULET Mme GOUEDARD Mme MENOU M ALLIOUAT M PLANCHERON M BENGHABRIT Mme IMBERT Mme DRIFF M LAFOSSE et participation une runion plnire Mme BIARD M SENNEVILLE Mme CHENANE Mme RAJAOUBELINA M MOSTEFAI Mme BOUCHRA M BRAEMER Mme CROS Mme DELEUZE
Chef de projet Responsable dpartemental Directeur Directrice Animateur rfrent Responsable Montpellier Chef de service Directeur Responsable Responsable Vice prsident du culte musulman Responsable Prsident Greffire Psychologues Responsable Juriste spcialise Prsidente Membre Coiffeuse Centre commercial St Paul Directeur
Psychologue Directeur adjoint Directrice Chef de service Charge de mission Directrice Directeur Directeur Directrice Animatrice
Directeur Mdiatrice Assistante de direction Mdiateur Mdiatrice Directeur Prsidente Directrice
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UMA Universit populaire UNI'SONS Habitants divers, parents dlves, groupes de femmes, commerants INSTITUTIONS & SERVICES PUBLICS ACM, agence Hauts de Massane ACM, agence Mercure Agglomration CAF CCAS Centre social CAF CIO
M LAOUKIRI M ELFARKOS et 3 bnvoles M BOUKLIT M DECHRAOUI
Prsident Directeur
M ANNE Service logement Action sociale Directeur Directeur Principal CPE Infirmire Principal adjoint Principal Principal Mission Politique de la Ville Mission pierres vives Pds
M ROUCUET M LEROY M SARRAZY Mme LOMBARD M LAFOSSE M LETEVE M THIEFAINE Collge Les Escholiers de la M BAYOU Mosson Mme DAUDET M NICOLL Collge Les Garrigues M CAZILHAC Collge A. Rimbaud M GANNE Comit de quartier M RIBES Mme BOLON Conseil Gnral Mme MELH Conseil Gnral Mme JAUMES Mme MEUNIER Mme MEANI Conseil Gnral Mme VERVAT Mme BLACHE quipe de travailleurs mdico-sociaux du Conseil Gnral Grand Mail quipe de travailleurs mdico-sociaux Conseil Gnral dOxford les Gmeaux quipe de travailleurs mdico-sociaux des Conseil Gnral Hauts de Massane CPAM M COMBET DDCS Mme PANTEBRE Mme WARISSE Mme DUMONT M. CLARET M. BASTIDE Mme MANDON M BOUBAKER Mme ANOUNE M SUZANNE Mme BAGDAD M ROCHER M MURCIA M QUENTIN Mme ORIOLS Mme FAURE Mme SUERTES
As Directrice Directrice adjointe Politique de la Ville Service Logement
DDTM DIRECCTE DRJSCS DSI ducation Nationale
Charge de mission Directeur adjoint Charge de mission Enseignant Coordonnateur ECLAIR Coordonnateur ECLAIR Coordonnateur RRS IEN Correspondante Politique de la Ville IA Directeurs coles primaires
Education Nationale Education Nationale Education Nationale
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GIP DSUA Agglomration Montpellier Hrault Habitat Lyce Professionnel L. de Vinci Maison de la Justice et du Droit Mission locale OFII Police Municipale Police Nationale Police Nationale CLJ Prfecture Prfecture cabinet SDIS Pompiers TAM Ville de Montpellier Ville de Montpellier Ville de Montpellier Ville de Montpellier Ville de Montpellier Ville de Montpellier Ville de Montpellier
M PAROUTI Mme ANZIL M SERIEYS Mme EUGENE MME SEGUI M OLLIER M RENARD M LIBRAY Mme CLERGET-LASNE M LEJOSNE M TABOURET M PICHON Mme PLANAS-JANSSEN Mme JEAN Mme CABRERA Mme MARCHAND Mme VABRE M ABOUITMAN Mme HERNANDEZ M PAIXAO M PIEGAT Mme PY Mme CABOT M CALABUIG Mme COMTE M DENAT M MERCIER M TEULIER M MARTY Mme BONNEFOY M CUENCA M DELAGRANGE Mme PACAULT M VIGNAL Mme BECCARIA M GIRAUDEAU M QUATREFAGES M COMTE M MASSADOR
Chef de projet Charg de mission Charg de mission Charg de mission Charge de mission
Greffire TGI Responsable Antenne la Mosson Travailleur social Par tlphone Coordonnateur CLSPD Commandant Capitaine Brigadier chef Gardien de la paix Dlgue du Prfet Charg de mission Prvention de la dlinquance Capitaine adjoint
Charge de mission Cohsion sociale Coordonnateurs Direction des territoires DAP-RU lu Direction des territoires lue du quartier La Mosson Coordonnateur Programme de Russite ducative Direction ducation Russite ducative Coordonnateur de secteur, personnel priscolaire
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ANNEXES
Indicateurs (dmographie, emploi, ressources) Donnes collges Inspection acadmique Observatoire des ingalits Les donnes de la Police Nationale 2008/2009/2010 Les associations rencontres Le financement des associations
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les Hauts de Massane DMOGRAPHIE
la Paillade
La Mosson (Hauts de Massane + Paillade)
Montpellier
LanguedocRoussillon
9816
Nombre dhabitants
(3,87% de la population de Montpellier) environ 40% des habitants de La Mosson
14 234
(5,2% de la population de Montpellier )
24 328
251 634 (2006)
2 587 500
moins de 15 ans (INSEE 2007) part des mnages de 6 personnes et plus nb dhabitants de nationalit trangre (INSEE 2006) EMPLOI - FORMATION part des salaris ouvriers et employs taux de chmage (2007) part chmeurs dans les actifs (CAF 2010) DEFM ttes catgories (31 dc 2009) DEFM ttes catgories moins de 25 ans (31 dc 2009) Taux d'activit des 16/25 ans (ANPE 2007) Taux Chmage des 15/24 ans (INSEE 2007) Part des + de 15 ans sans formation(INSEE 2006) niveau de formation VI parmi les DE (sortie avant la 3) Part de la population Niveau Bac ou BP (INSEE 2007)
27% 9.5% 24%
28% 12.9% 33% 11.9% 31% (INSEE 2007)
15,5 % 2.5% 11,2% 57.2% 18% 28 697 17% 77,3% 18 % (fin 2010) 45%
26% 1127
87.7% 36 % 2260 439 (21%) 60,4%
30% 14.1%
12,50% 216 330
29%
46%
38% 14% 10% 12%
17% 17%
Part de la population niveau Bac + 2 ou au-del (INSEE 2007) part de la population de plus de 15 ans non scolarise sans diplme part de la population scolarise de 15 17 ans part de la population scolarise de 18 24 ans
9%
5%
23%
32%
55%
45%
19%
93.6%
86.7%
89.8%
94%
51% les Hauts de Massane
49% la Paillade 4374 11 746
50% La Mosson 6994 19 302

6627 personnes couvertes par les allocations lies la prcarit
75% Montpellier LanguedocRoussillon
PRESTATIONS nb de mnages allocataires population couverte (allocataires et ayant-droitsCAF) Allocataires percevant une allocation lie la prcarit: - nb allocataires - personnes couvertes RSA socle seulement (ex RMI) Personnes couvertes par le RSA Part des allocataires dont le revenu est constitu 100% par les prestations sociales (CAF 2010) part des mnages imposs(INSEE 2007) Revenu mdian par UC (CCAS 2008) Allocataires sous le seuil de bas-revenus (CAF): - nb allocataires - personnes couvertes
2 620 7556
985 2443 627 2429 24,7%
1717 4184 1048 3947 26,8% 28,7% 6377
6376 plus de 25%
7900
15 287
1540 4631
2602 7818
12 449
personnescouvertes part des bas revenus (hors PF) Part des bnficiaires de la CMU part des bnficiaires de la CMUC sources : RP2006, Pole emploi 2010, CNAM 2006, CPAM Gard 2010, CCAS 2008, CAF 2010 51,3% 26% 31,6% 38% 32% 38% 47,4% 17,5% 15% 15,6%
LES ASSOCIATIONS RENCONTREES
AETE
Association Euro-mditerranenne pour le Travail et les changes
Lassociation est implante sur La Mosson depuis 2001. Tout dabord cre pour apporter un soutien aux personnes discrimines pour trouver un emploi, la structure sest ensuite oriente vers laccompagnement la cration dentreprises. Cet accompagnement revt des formes multiples allant de la formation, laccompagnement de projet, et au suivi de limplantation. Elle dveloppe galement des formes de coopration internationale, une ppinire dentreprises et des axes spcifiques pour le travail des jeunes et celui des femmes cratrices. Sur lantenne de La Mosson, AETE prend la forme dun Point Services quartier issu dun besoin diagnostiqu de proximit pour les publics du quartier. Cette prestation qui peut aller jusqu 3 ans daccompagnement, est gratuite pour les personnes cibles (allocataires RSA, demandeurs demploi, habitants des quartiers prioritaires,..). Elle facilite toutes les dmarches et les mdiations avec les organismes (CCI, Chambre des mtiers, ) et en particulier vers les banques. Lassociation compte 8 salaris au total, dont 3 sur La Mosson et une dizaine de prestataires (formateurs ou autres experts). Sur le territoire tudi, AETE a reu sur une anne environ 350 personnes, et a accompagn 50 crations dentreprises, en obtenant 3 5 talents des quartiers par an, rcompenses octroyes par la Boutique de gestion. Les entreprises cres sont majoritairement des commerces ou des entreprises du BTP. A noter que la ZFU, dont les contraintes sont importantes pour bnficier davantages, na aucun impact sur cette dynamique. Ces crateurs en gnral sont exonrs dj pendant un an et nont pas de salaris, la dispense des charges ne les intresse donc pas au premier plan. En ralit, les crateurs ont surtout besoin dun lieu unique o obtenir lintgralit des rponses, sans tre discrimins. La responsable de lantenne prcise que le territoire est trs demandeur et offre un bon potentiel, avec une trs forte ractivit des crateurs qui ont fait confiance. Un chiffre en tmoigne : 70% des entreprises accompagnes ont plus de 3 ans. Bien que cela volue, un travail de sensibilisation reste faire pour faire connaitre cette ressource auprs des acteurs locaux, travailleurs sociaux ou mdiateurs par exemple, afin quils pensent explorer cette capacit de cration des publics et quils orientent plus frquemment des personnes dans cette direction. En direction des femmes, encore peu nombreuses (4% des crateurs), AETE propose un outil adapt : le Club , atelier mensuel de rencontres et dchanges, qui travaille notamment sur la confiance, la prsentation et sur les questions qui manent des femmes cratrices. Logiquement, ces moments librent la parole et lexpression de situations de dtresse, face auxquelles lquipe dAETE doit se former et travailler avec le CIDFF afin de savoir comment y rpondre. Avec une autre forme doutil adapt, AETE accompagne les crateurs migrants qui ont une faible maitrise de la langue et propose un outil video Entreprendre quand mme qui
explique trs simplement les concepts ncessaires, partir dun rfrentiel de comptences, afin de replacer ce public dans une position dacteur valoris. Elle cherche galement faire comprendre son public et ses partenaires que la cessation dactivits nest pas un tabou, quil faut la programmer correctement et quelle peut tre un acte fort de gestion, un acte courageux quil convient de mener proprement son terme, afin de pouvoir rebondir derrire. Lassociation est bien implante localement, reconnue pour son srieux et collabore rgulirement avec les partenaires (Mission Locale notamment, DSD, CCAS, ..) mais na pas de relations avec les tablissements scolaires, ce que la responsable entend dvelopper.
LAssociation en Faveur de lInsertion professionnelle des Jeunes diplms (AFIJ)
Intervient en direction des jeunes diplms ( partir du Bac) et a pour objectif majeur de faire sortir les jeunes des quartiers. La majorit des jeunes reus ont abandonn en cours (au niveau Bac, Bac+1 ou Bac+2) des tudes suprieures gnralistes lUniversit (le ttres, AEL,..) ou en BTS (action commerciale..). Beaucoup recherchent un employeur pour poursuivre leur cursus en alternance mais il reste difficile de trouver des entreprises prtes sengager sur deux ans. LAFIJ dveloppe ce titre plusieurs initiati ves finances par le CUCS en faveur des jeunes issus des quartiers prioritaires, dont : - FARE : Faciliter lAccs un Rel Entretien d embauche o elle organise un contact direct entre des entreprises qui recrutent et des jeunes, prpars et accompagns sur lanne. 85 jeunes (dont 6 de La Mosson) ont bnfici de cette action sur Montpellier, 8 ont eu un emploi. - Elle met galement en place des parrainages de jeunes par des entreprises (31 jeunes des quartiers CUCS sur les 70 parrainages). Cette action engage un entrepreneur sur 6 mois, en accompagnement dun jeune (conseils, soutien, accs au rseau professionnel) et savre chaque fois, trs positive pour le jeune et sa reprsentation du monde de lentreprise. - Avec le Rotary Club, lAFIJ organise des rencontres sur une journe ; la dernire a mis en contact 20 professionnels et 40 jeunes, avec de trs bons rsultats : sur 37 jeunes, seuls 7 nont pas trouv demploi aprs 3 mois, 30 ont trouv un emploi en relation avec leurs tudes (comptable, rceptionniste, informaticien, ingnieur,..) grce au suivi des membres du Rotary. Dautres membres seraient prts renouveler cette action mais lAFIJ manque de moyens en temps et en ressources humaines pour le faire, ce qui est un peu regrettable au vu des rsultats significatifs et de la bonne apprciation par les jeunes. - A-censure : en direction des jeunes femmes des territoires prioritaires sur les mtiers scientifiques et techniques - Des rencontres et manifestations avec le CRDJD
TERRiTORi Corinne DESSIS - Bruno CARLON / Prfecture de rgion DRJSCS Languedoc-Roussillon tude sur la cohsion sociale - La Mosson, Montpellier Fvrier 2012
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SOS stages
La structure observe une problmatique autour des discriminations, quelles soient ressenties par les jeunes ( tord ou raison), ou quelles existent rellement, lorigine et ladresse semblent pnaliser les jeunes dans leur recherche demploi et mme de stage. Dautres freins sont reprs chez les jeunes, le dfaut de permis de conduire (qui reste difficile russir, malgr les aides financires) ou de vhicule. Il est signal ce propos que la Zone industrielle, pourvoyeuse demplois de faible qualification, nest pas accessible en bus. LAFIJ confirme la ncessit de travailler sur la prsentation de soi et la simulation dentretiens, dmarche quelle dit pouvoir multiplier et qualifier, avec laide de vrais entrepreneurs, si elle obtenait des financements pour le faire.
AJPPN Association Jeunes Phobos Paillade Nord Lassociation cre en 1985, est une association structurante du quartier dont le sige social se situe dans lcole Kurosawa sur Les Hauts de Massane. Elle fonctionne avec 4 CDI (1 directeur et 3 adultes-relais), 2 CAE (accompagnement scolaire, accs des jeunes la vie de la cit) et 5 vacataires (CLAS). Lassociation veille dvelopper une politique de formation en direction des adultes-relais qui sont en VAE. Elle compte un CA de 9 membres stables, avec un prsident issu du quartier, et un fonctionnement assez collectif demandant un principe de participation active des membres. Elle est fortement implique dans lanimation du Rseau Pailladin. Elle se dfinit comme une association de proximit dducation et de lien social, assurant une prsence sociale pour rpondre avec ractivit aux besoins du quartier, et pour faire sortir les jeunes (sjours VVV). Le point fort dAJPPN est la prsence denviron 80 jeunes, et de son objectif de travailler avec eux une forme dengagement citoyen par un accompagnement individualis. Elle est lun des acteurs du dispositif PAARE. Elle propose des mdiations diverses, sociales et ducatives, pour faire linterface entre les parents et les tablissements, et pour dvelopper laccs des activits extrascolaires. Elle met en place en direction des jeunes, des dmarches favorisant la citoyennet, des sjours VVV, des dmarches vers lemploi (aide aux CV,..) et des chantiers environnement loisirs, ainsi que la promotion de loisirs sportifs pour les 7/15 ans. Elle propose des initiations la pratique sportive en partenariat avec UFOLEP et Hrault Sports. Elle anime en particulier lun des plus anciens clubs de foot du quartier (1989) sur le terrain des Tritons, club caractre social centr sur laccs une pratique plus que sur les comptences sportives, en veillant accueillir tous les jeunes y compris ceux qui ne sont pas accepts dans les autres clubs. Le club a nanmoins rduit volontairement le nombre dquipes du fait du comportement de certains jeunes, avec la volont de redfinir son projet. LAJPPN estime toutefois quil y a souvent une assimilation trop frquente entre le petit groupe de jeunes adoptant des conduites dagressivit et de provocation, et la majorit des jeunes du quartier. Lassociation encadre galement 6 cycles de CLAS avec 84 jeunes collgiens et lycens.
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Lassociation souhaiterait que les pouvoirs publics travaillent avec les associations du quartier la dfinition de lintrt gnral afin doptimiser leur connaissance des populations et du territoire qui les lgitime pour contribuer dfinir les besoins. Elle oscille entre un modle de cogestion et la ncessit de reconnaitre lidentit collective des associations et leur capacit dorganisation autonome. LAJPPN pense que les associations ont un premier niveau de rponse dans la proximit et quelles se situent dans un rle de veille, de premire rponse et dobjectivation des situations. Elle exprime cependant le besoin dengagements institutionnels plus affirms pour promouvoir de la mutualisation et des rponses inter-associatives sur les problmatiques des jeunes en particulier.
ALCI Association de Lutte contre lIllettrisme Cre depuis 15 ans, ALCI a t pense comme un espace dinterface entre les diffrents acteurs du champ ducatif et entre les diffrentes chelles de territoire, afin de favoriser la redistribution des ressources symboliques (culturelles et scolaires) . Initie avec une quipe consquente et des missions multiples, elle a peu peu recentr ses missions (et rduit considrablement son quipe) du fait de choix institutionnels nouveaux. Cest ainsi que lanimation du CEL de Montpellier a t internalise depuis 2010 par la Ville, de mme que les coordonnateurs adultes-relais qui lanimaient jusqualors au sein dALCI. Le dsengagement budgtaire de ltat, le retrait du Conseil Gnral du CLAS et le dsinvestissement de lducation Nationale renvoient aux logiques organisationnelles de chaque institution. Rduite pendant un temps une personne, ALCI a gr le secrtariat des CLAS du Gard et de lHrault, mais na pas de prospective pour ce dispositif aujourdhui en perte de vitesse avec une baisse des capacits daccueil par les associations (DEFI, Tin Hinan, Alis, GFEN, Passe Muraille, IPEIC, ARDI, AJPPN,). Aujourdhui, lactivit dALCI a cess depuis lt 2011.
ALISE Action pour la Lutte contre lIllettrisme par le Soutien aux tudes Alis est lun des plus anciens services (plus de 30 ans) de lassociation Convergences 34, ellemme membre du GAMES, Groupement dAssociations de lconomie Sociale et Solidaire. Sur La Mosson (micro-quartier de la Margelle, Paillade Nord St Paul) elle intervient au sein dun local mis disposition par le Temple. Son activit majeure est laccompagnement la scolarit, porte dentre qui permet aussi daborder avec les parents, dautres problmatiques sociales. Son objectif est de recrer du sens au contexte socital dans lequel est prise la famille. Laccueil est assur par un salari rfrent qui anime diffrents ateliers, avec des outils extra-scolaires permettant daborder dautres apprentissages :
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A destination des enfants : - 4 groupes de CLAS (39 enfants, deux fois par semaine) sur la Margelle - sur le langage, avec les CE1/CM2 (Alis prfre ne pas travailler avec les CP qui demandent des comptences plus spcifiques). - sur la ralisation de films danimation (criture de scnario, dcors, voix off ..) - sur linitiation la lecture dimage et de vido, et la ralisation de courts-mtrages, avec des collgiens pendant les vacances. A destination des parents : - atelier dexpression franaise (10 mres) - des runions thmatiques, groupes de paroles (15 20 personnes) - des accompagnements individuels (coute, orientation) et mdiations scolaires - des sorties familiales culturelles (thtre, muse,..) Avec le soutien du REAAP, lassociation tablit un travail dinterface sur laccompagnement la parentalit. Elle observe les vagues de dtresse des parents qui craignent de ne pas y arriver avec leurs enfants et se montrent trs inquiets. Enfin, Alis reconnue pour la qualit de son intervention, accueille une dizaine de bnvoles de bon niveau (retraits, tudiantes) trs impliqus quant laccompagnement la scolarit. En dbut danne, des listes nominatives sont changes avec certaines coles mais par la suite, le suivi en commun est plus distendu. Lassociation a labor un projet dintervention autour de laide la recherche de stages pour les collgiens stages, petits boulots et capital social , projet qui malgr sa qualit potentielle, na pas t retenu par les financeurs. Il nous semble pourtant que cette problmatique demanderait une attention toute particulire tant il est vrai que ce stage est souvent la premire dcouverte du monde du travail pour nombre denfants de familles socialement dfavorises. On sait que le manque de rseau personnel et professionnel dans les milieux prcariss et loigns de lemploi est un frein majeur laccs lemploi, la rflexion sur lorientation et la dcouverte de mtiers mal connus dans lenvironnement social de ces familles. Lorsquils doivent trouver un stage, les collgiens de 4 ou de 3 sen tiennent souvent solliciter lentourage familier immdiat (coles, associations, commerces de proximit) sans sautoriser ni mme rechercher laccs dautres milieux professionnels, dans une forme dauto-censure qui les maintient sur le quartier, et dans des milieux connus et identifis. Alis proposait dans ce projet daider les jeunes (en relation avec le collge des Escholiers) acqurir les codes, les repres qui font dfaut pour oser sortir du quartier et qui les privent de perspectives ambitieuses et mancipatrices . En effet si la faon de parler, de shabiller, de communiquer dans des codes uniformes sont efficaces dans lentre soi, elles sont des handicaps pour la communication avec lextrieur du quartier ou avec des relations largies. La dmarche comprenait une sance hebdomadaire sur plusieurs axes : reprage des lves les plus en difficult, analyse des difficults et contrat pass avec le jeune et sa famille, action pour lever les freins intellectuels (recherches sur les mtiers), les freins logistiques (travail sur les plans, annuaires, divers outils), les freins comportementaux (simulation dentretiens,
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thtre,..), et les freins sociaux (travail avec les parents, sur les obstacles financiers ou symboliques),avec une valuation aprs le stage pour en tirer des enseignements. Lassociation souffre par ailleurs de la baisse des financements et notamment sur les CLAS, activit trs sollicite par les parents et pour laquelle elle a beaucoup plus de demandes que de possibilits daccueil. Pour la 2 anne conscutive, le Conseil Gnral a soulign quil ne financerait plus les CLAS, ce qui met lassociation dans une inscurit financire permanente.
ARDI Association Renaissance Dveloppement et Insertion Situe sur Les Hauts de Massane, lassociation propose de travailler laide ducative et la scolarisation pour sintgrer , avec laccompagnement la scolarit, principalement de laide aux devoirs (28 primaires et 3 collgiens) avec 3 salaris et 3 bnvoles, lducation civique, limplication des parents et met en place des sor ties, des actions de sociabilisation et dalphabtisation en direction des adultes, surtout des femmes (24 femmes de 30 50 ans) dans un public de proximit. Elle met sa priorit sur la mobilit rsidentielle des mnages et pense que les habitants transfrent leurs frustrations dchec de lintgration sur lattachement religieux, pour compenser un problme didentit. les jeunes veulent tre franais mais on leur renvoie une image trop ngative . Lassociation souhaite obtenir un agrment CLSH afin dorganiser les loisirs pour les 6/11 ans et est en ngociation pour ouvrir un autre local aux Garrigues.
ASTM Association de Solidarit avec les Travailleurs Migrants Situe en centre-ville, ASTM travaille linsertion sociale, le lien social, des atel iers sociolinguistiques et des parcours pralables une formation. ASTM est membre dun regroupement dassociations qui uvrent aux mmes objectifs et se sont rpartis les publics en fonction dune typologie (analphabtes, scolariss en langue arabe, scol ariss en langue franaise, etc..). Sur La Mosson, elle anime 6 groupes de redynamisation sociale (12 personnes) sur le centre social (dont 2 groupes dhommes) et 3 groupes sur la MPT Brassens sur Les Hauts de Massane, raison de 4 heures par semaine. Ces interventions sont encadres uniquement par des bnvoles avec une coordinatrice pdagogique pour lensemble des actions sur Montpellier. Lobjectif est de dvelopper la confiance en soi et la motivation pour llaboration dun projet professionnel, dacqurir des savoirs de base et des savoir-tre ncessaires lemployabilit. LASTM organise galement en centre-ville pour tous publics, des formations linguistiques dans le cadre des Contrats dAccueil Intgration (CAI) et encadrs par des salaris, ainsi que dautres interventions autour de laccompagnement socioprofessionnel. Du fait de labsence de salaris sur les actions de La Mosson, ASTM est moins implique dans le contexte local et le partenariat. Elle observe cependant les problmes lis la garde
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denfants pour les mres qui veulent suivre les cours, malgr lapport trs positif de la micro crche qui a beaucoup influ sur lassiduit dans les groupes et la venue de nouvelles femmes. Son public se rajeunit (35 ans en moyenne) du fait des regroupements familiaux. Elle signale par ailleurs linsuffisance des 200 heures de cours accordes aux nouveaux arrivants, lorsquils nont jamais t scolariss mme dans leur pays dorigine, alors quil faudrait minimum deux ans et demi pour autonomiser des personnes analphabtes. Elle confirme lintrt de proposer les actions qualifiantes en centre -ville afin de favoriser une sortie du quartier, notamment pour les femmes.
Azul Gitano Andalus Lassociation sest cre pour faire valoir les droits des g itans andalous, face la prsence active des gitans catalans sur le quartier. La communaut gitane andalouse est implante depuis trente ans sur la Paillade et compterait selon le responsable de lassociation, 960 familles, soit 1500 2000 personnes. La structure, rcente sous la forme associative, ne peut rendre compte officiellement dun bilan et de ce fait, ne prtend pas subvention pour le moment. Elle propose des activits sportives, culturelles et musicales et souhaite faire voluer les reprsentations des gitans jugs assists vers une image de citoyens actifs dans leur quartier et pour leur communaut. Lassociation, qui compte essentiellement deux personnes actives, uvre faire reconnaitre lidentit culturelle de la communaut andalouse, qui, outre lutilisation dune langue espagnole spcifique, est porteuse de traditions diffrentes de celles des catalans, bien quelles soient souvent confondues sous le vocable gnrique de gitans. Elle ne se sent pas reprsente par les autres associations gitanes, bien implantes et reconnues, avec lesquelles existent parfois des tensions. Lassociation voudrait disposer dun local pour y dvelopper ses propres activits (notamment la lutte contre lillettrisme) ainsi que la pratique de son culte vanglique, expliquant que les andalous ne comprennent pas le culte dispens en catalan dans dautres salles de prire. 200 300 personnes seraient concernes par cette pratique religieuse. Azul Gitano Andalus a pour objectif de dvelopper la promotion sociale de la communaut gitane andalouse et propose des accompagnements et mdiations (recherche demploi, orientation, coute, soutien,..) entre les membres de la communaut, jeunes et moins jeunes, et les institutions, et participe aux vnements festifs du quartier. Elle signale le problme dillettrisme trs important dans la communaut et lintrt de dvelopper les valeurs morales prnes par les pasteurs en direction des jeunes notamment.
Cassiope - Lieu ressource Le Ple Cassiope est lun des 3 lieux ressources de Montpellier, lieu daccueil et dinformation des allocataires du RSA. Son local au sein du centre social CAF, permet laccueil libre et sans conditions, des personnes allocataires des minima sociaux et la mise disposition dinformations et doutils (informatique, multimedia). Elle organise des rencontres collectives,
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des ateliers, des runions (sant, parentalit, culture..) et est un vritable espace de rencontre et dchanges entre publics divers. Sur La Mosson, elle reoit jusqu 220 personnes dans une anne (dont la moiti de nouvelles inscriptions). A noter que 38% des personnes reues ont un niveau Bac. Lassociation se caractrise par un soutien effectif aux habitants, avec un travail dmancipation et de soutien la parole des habitants, en particulier des femmes (organisation de voyages,..). Elle propose galement des projets et sorties familiales en collaboration avec la CAF. Son implantation dans le centre social favorise le partenariat avec la CAF (aide au dpart en vacances, familiales ou colonies pour enfants, 70 familles aides) et lagence DSD du Conseil Gnral autour des loisirs familiaux (thtre,..). Elle assure avec le centre social et EPE, un accueil commun dans le hall du centre social, initiative intressante de mutualisation des structures qui donne du sens leur cohabitation et permet daccroitre la qualit dcoute et dorientation en faveur des habitants. CESAM migration sant Lassociation existe depuis 1985 et cherche promouvoir la sant des fam illes rencontrant des difficults lies diverses formes dexclusion et de prcarit. Le terme sant devant tre entendu au sens de lOMS tat de complet bien-tre physique, mental et social . A ce titre, elle met en place trois actions principales : - La mdiation sociale et interculturelle, afin de favoriser les liens avec les professionnels de sant du quartier, la sortie dune hospitalisation psychiatrique. Historiquement, cette action concernait le soutien aux publics fragiliss par les migrations, mais actuellement elle sest largie tous les publics avec des fragilits psychosociales, habitants de tout le dpartement (200 personnes reues). L accompagnement des allocataires RSA , soutien quand le projet dinsertion est empch par un problme de sant. (50 personnes en file active, dans des accompagnements individuels ou collectifs. Ces deux premiers services reoivent peu dhabitants du quartier. L accompagnement sant en milieu scolaire dans le cadre du PRE, soutien suite des prescriptions de soins (PMI, Education Nationale..) qui ne se mettent pas en route. Cette action concerne environ 200 familles par an, dont une centaine de La Mosson. Elle se traduit par une premire rencontre dvaluation de la situation et des blocages, la dfinition dobjectifs et laccompagnement physique sil le faut (64 familles accompagnes) chez le professionnel de sant (orthophoniste, psychologue,..). Lquipe sefforce en fait de redonner du sens la dmarche de soins souvent mal comprise par les parents et de dvelopper leur autonomie pour sen saisir. Cet accompagnement est effectu en troite relation avec la rfrente PRE. Les problmatiques majeures rencontres dans ce cadre sont la comprhension du parcours de soin et la gestion des temps dattente pour accder aux services
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spcialiss. Selon Cesam, 93% des familles suivies ont entrepris les dmarches de soin la suite de la rencontre et de laccompagnement effectu. Les orientations vers Cesam proviennent essentiellement pour le quartier de La Mosson, des coles lmentaires (mdecin scolaire) du sud du quartier (59 enfants) et des collges A Rimbaud et Escholiers (15 enfants), et assez peu des Hauts de Massane (8 lmentaires). Il est vrai que les coles souffrent en permanence du fait que leurs propositions de soutien aux enfants ne sont pas suivies deffets, faute de comprhension et dune implication des familles dans le projet. Il sagit souvent de rinterprter lorientation et den faire comprendre la ncessit aux parents. A ce ti tre son intervention est tout fait prcieuse pour les enseignants et mdecins scolaires. Il faut bien comprendre que cette intervention de Cesam se situe du ct de lvaluation et de laccompagnement, pas dans la thrapie et le soin. Selon Cesam, les deux enjeux majeurs sur le territoire sont le soutien la parentalit, en travaillant lautonomisation des individus et leur pouvoir dagir (empowerment), du fait dun sentiment aigu dimpuissance et de disqualification chez les parents. Le second en jeu est celui de lalphabtisation, pas seulement des nouveaux arrivants, mais aussi des anciens qui ne parlent et ne comprennent toujours pas le franais. Lassociation semble traverser actuellement un passage difficile, avec le dpart du directeur non remplac, un audit de lACS national et le refus des financeurs dun projet sur lequel elle travaille depuis deux ans, langage, environnement et pouvoir dagir , projet qui implique un partenariat avec des universitaires, lINPES,.. et la participation de parents qui seraient sensibiliss la sant communautaire , sur les problmatiques linguistiques, psychiques et sociales. Il semblerait que les financeurs publics lui aient demand de consacrer ce projet aux habitants du territoire ce qui nest pas spcifiquement dans les objectifs de ce projet. Or Cesam entend dfendre lautonomie de son projet associatif, en gardant un cap exigeant. Ainsi, du fait de la baisse des financements, elle a choisi de ne plus intervenir sur Les Hauts de Massane plutt que de poursuivre avec des moyens trop rduits, des interventions amputes. Lquipe est actuellement compose de 6 salaris : 5 psychologues et un administratif en CAE.
CICADE Centre pour lInitiative Citoyenne et lAccs au(x) Droit(s) des Exclus Le CICADE est un lieu ressource trs spcialis sur le droit des trangers et sur le droit international de la famille, en particulier sur le droit de la famille du Maghreb (ce qui est une ressource unique en France). Cest un espace o les femmes dorigine trangre en particulier peuvent trouver les informations et le soutien dont elles ont besoin, cette population souffrant tout particulirement de conduites discriminatoires ou sexistes, une double discrimination en
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raison du genre et de lorigine. Le CICADE est membre du rseau contre le mariage forc , anim par le Mouvement pour le Planning Familial. Lune des fonctions intressantes du CICADE est aussi sa mission de formation des professionnels de la rgion Languedoc-Roussillon sur lensemble de ces questions, ressource prcieuse pour les professionnels qui ont rpondre aux difficults administratives des trangers pour les diffrents titres de sjour. Toutefois, le centre ne reoit pas directement ce public. Les juristes de lassociation effectuent galement des animations collectives dans les associations du quartier sur des sujets tels que les violences faites aux femmes, lgalit hommes femmes, En revanche, le CICADE reoit, au centre-ville ou sur La Mosson, conseille et accompagne les couples mixtes ou trangers confronts la sparation, au divorce et aux questions sensibles de la garde des enfants. Ses locaux sont situs en centre-ville mais le centre effectue une permanence sur rendez-vous au titre du lieu ressource sur le droit de la famille des femmes trangres ou issues de limmigration dans lassociation Tin Hinan. Il sagit l dun accueil et dun suivi juridique long, jusqu rsolution du problme. Les problmes les plus souvent abords sont ceux du divorce, des violences conjugales, les questions lies aux enfants, ltat civil, . 193 personnes ont pu ainsi bnficier dun suivi juridique en 2010, 46% des publics reus sont des femmes de nationalit marocaine et 26% des femmes franaises ou binationales. 36% de son public est issu de La Mosson, mais il a relativement peu dinterlocuteurs sur ce territoire (CAF, Tin Hinan, Dfi, SODOTO) et se demande si son activit est bien connue et repre par les partenaires. Par ailleurs, son association reste fragile sur le plan financier.
DEFI Dveloppement Formation Insertion Lassociation existe depuis 1995 et opre actuellement une rflexion sur son orientation, sur son rle dans la mise en uvre des politiques publiques et sur la reprsentation associative au sein du quartier. Du fait de la baisse des financements publics qui ont fragilis son fonctionnement, DEFI a modifi ses interventions et a abandonn ou rduit sa collaboration avec le PRE, le CLAS ou la Politique de la Ville, au profit de rponses aux marchs publics sur laccompagnement en insertion-formation : formations de prparation lemploi et de remise niveau, remobilisation (60 000 facturs). Elle se situe actuellement sur deux ples : lanimation ducation, et linsertion formation emploi (mdiation sociale, contrats daccueil et dintgration, prestations Ple Emploi, formations remise niveau et prparation emploi) et intervient sur 4 locaux, avec une double logique en tant quassociation de proximit, et au titre de linsertion et de la formation professionnelle. Elle a du faire intervenir les fonds propres de lassociation pour combler la baisse des subventions.
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Lassociation est compose par une quipe de personnes polyvalentes, formes et diplmes (20 salaris sur 14 ETP, dont 8 CDI), elle mise sur les comptences et a mis en place un plan de formation de ses salaris. Elle est dans une double logique, sur de la formation en dcentralisant cette activit hors quartier, et sur le maintien dune action identitaire du quartier. Il existe un dbat pour mixer les publics et travailler sur la mobilit au sein du CA de lassociation. DEFI organise de la mdiation sociale avec des ateliers pour les femmes et le montage de runions thmatiques (sant, alimentation) avec des intervenants extrieurs spcialiss, qui runissent 30 40 personnes. Elle voit l loccasion dune action ducative dans une dmarche de rapprochement avec les services publics. Elle continue dorganiser des CLAS mais pour 70 jeunes environ (alors quelle en accueillait jusqu 170 en 2009). Lassociation est dans une priode de rorientation de ses activits et de rflexion sur son projet associatif. Au regard de lanciennet de son action sur le quartier, elle constate une forme de repli sur une forme de vie communautaire ainsi que la difficult des jeunes se dgager dun fonctionnement captif en groupe. Elle constate le dficit de lieux de sociabilits pour les jeunes et analyse que les jeunes sont en train de construire une nouvelle forme de pense, avec dun cot du ressentiment et de lautre, une logique librale de dbrouillardise. Lassociation souhaite que les associations soient reconnues comme des acteurs du dveloppement territorial du fait de leur connaissance des publics. Son responsable estime par ailleurs un peu injuste limage du quartier car il existe aussi des russites et des employeurs qui viennent y chercher des comptences .
EPE 34 cole des Parents et des ducateurs de lHrault www.epe34.com Structure nationale, lEPE 34 compte 15 salaris et propose des interventions en direction des jeunes et des parents : consultations individuelles ou familiales, mdiations familiales, groupes de parole, point accueil coute jeunes et parents, formations, dbats, soires thme. Sur La Mosson elle est situe au sein du centre social CAF. Elle accompagne la fois les parents et les professionnels qui accueillent des parents (crche, associations,..) auprs desquels elle travaille des tudes de cas, des formations et de laccompagnement. Elle participe ce titre plusieurs projets communs tels que la co-animation du Point Information famille, en train de se structurer avec la CAF et le lieu ressource Cassiope et qui permet daccueillir (dans le hall du centre social) toute personne avec une question concernant la vie quotidienne. Cette premire demande permet la personne dtre coute puis dtre doriente correctement. Cette dmarche commune cre de lacculturation entre les professionnels et la transmission de comptences rciproques.
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LEPE est membre de la commission parentalit du Rseau Pailladin, groupe qui a rdig et diffus une plaquette dinformation destination des parents, listant les acteurs et les actions daccompagnement la parentalit sur le quartier de la Paillade. LEPE participe galement au DSI, Dispositif de Socialisation et dIntgration, destination des lves exclus temporairement du collge, pour des problmes de comportement ou qui ont besoin de restaurer leur relation ladulte et lcole. Les psychologues de lEPE (comptence de la majorit de lquipe) peuvent ainsi reprer les adolescents qui ont des problmes, qui ont besoin dune coute ou dun suivi plus approfondi. Curieusement, et bien que le Conseil Gnral finance lEPE par une convention pluriannuelle, il existe peu de liens partenariaux entre lEPE et lagence DSD. Mais lEPE est avant tout un lieu dcoute des jeunes et des parents, grce un Point coute jeunes o elle a accueilli lan dernier 70 parents et 48 jeunes (dont 60% du quartier), souvent orients par lun des trois collges. Il sagit dun espace de premire coute, sur rendez -vous mais sans suivi long et qui ncessite ensuite, le cas chant, une orientation vers les structures de soin, le problme tant la saturation de ces dernires. De fait, lEPE glisse peu peu vers le soin ce qui nest pas sa vocation et suit les parents ou jeunes en moyenne 3 mois. Mais elle doit parfois continuer de suivre les situations les plus graves, faute de place dans les structures de soin. Les demandes sont nombreuses mais lEPE sest vue contrainte de fermer son antenne de Point Ecoute sur les Hauts de Massane, faute de financements allous, alors quelle avait des demandes nombreuses. LEPE est subventionne par le CUCS mais soutenue surtout par le Conseil Gnral, la CAF et le REAAP. Elle propose galement un Point coute Parents o elle a effectu en 2010, 293 entretiens auprs de 50 familles, et anime un groupe de parole de parents. Enfin, elle est agre par le Ministre de la Justice (Juge aux Affaires Familiales) pour effectuer des mdiations familiales dans les situations de sparation des couples avec enfants.
FACE Fondation Agir Contre lExclusion
Ce club dentreprises responsabilit sociale (600 entreprises dont 200 actives), dveloppe, lchelle dpartementale, 24 actions pour favoriser lemploi responsable (galit de traitement, parit, lutte contre les discriminations,..) : parrainage, sport, travail sur les filires, galit de traitement, animations sur la ZFU, tournois sportifs entre chefs dentreprise et demandeurs demploi, forum emploi, simulation dentretiens dembauche, rencontres conviviales,.. et diffrentes formes de rencontres entre chefs dentreprises et demandeurs demploi (travail sur le savoir-tre fait par des chefs dentreprise,..). Sur 3 permanences, FACE propose un accueil administratif, pour la constitution de dossiers divers, par des travailleurs sociaux diplms, et reoit 6000 visites par an, dont 600 800 habitants de la Mosson qui viennent la permanence du quartier Petit Bard, malgr sa
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localisation excentre par rapport au quartier. Lquipe est compose de 22 salaris dont 3 adultes-relais. FACE organise notamment laccompagnement de demandeurs demploi avec un taux de 70% daccs lemploi. Cet accompagnement consiste en un rendez -vous hebdomadaire pendant 3 mois o sont traits tous les problmes administratifs, ce qui permet de librer les autres moments pour rechercher du travail. Curieusement cette action e st mal connue et FACE na pas assez de propositions (45 demandes pour 50 places potentielles) et pourrait accompagner davantage de publics. Sur le collge des Escholiers, FACE anime une action graines dentreprises qui permet la cration dune entreprise relle sous tous ses aspects (comptabilit, graphisme, marketing, ouverture du compte bancaire, dpt CCI, fabrication, vente, ..) sur une classe de 4 DP6 avec dcouverte de lentreprise . FACE invite galement dans les collges Escholiers et Garrigues, des chefs dentreprises qui viennent parler de leur mtier aux 4 et 3, et reoit ce titre de nombreuses sollicitations dtablissements auxquelles elle ne peut rpondre faute de financements.
I-PEICC I-Projets changes Internationaux Culture Citoyennet Association dducation populaire affilie lunion Peuple et Culture, et prsente depuis 22 ans sur le quartier, son objectif est d agir pour lmancipation de la personne et la transformation sociale . I-PEICC met en place quatre secteurs dintervention : laccompagnement de projets-animation, un ple citoyennet, un lieu culturel et artistique et des changes internationaux. Lassociation propose en outre un Point dinformation Jeunesse, un Point Cyb et un Point dAppui la Vie Associative (PAVA). Lquipe est compose de 8 salaris en Cdi + 3 services civiques. I-PEICC a t retenu comme porteur de projet sur un appel projet lanc par la CNAF sur une exprimentation jeunesse (intitule ABC ), concernant loffre de loisirs en direction des adolescents, projet financ sur deux ans, avec un animateur. Au dpart le projet concernait plusieurs associations, lappel projet visant fabriquer un oprateur inter -associatif, mais il savre quIPEICC sest retrouve un peu seule animer le projet faute daccord pour un portage pluri-associatif. Il sagit de mieux comprendre pourquoi les jeunes ne viennent pas vers les structures de loisirs et quelles sont leurs attentes (par le biais dun questionnaire), dinformer sur loffre existante et de mieux favoriser lexpression des jeunes. Enfin, lexprimentation doit permettre daccompagner des projets individuels ou collectifs. Quelques problmes ont oblig lassociation remplacer lanimatrice et recruter un nouveau mdiateur sur ce projet aprs 4 mois dintervention. le projet entre maintenant dans une nouvelle phase avec une stabilisation de lintervention et une participation active dune vingtaine de jeunes du quartier (Bari) accompagns soit individuellement soit dans le cadre de projets collectifs. Le dbut 2012 doit tre loccasion dun premier bilan partag sur la pratique
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danimation de proximit et la mthode de contact de lanimateur de rue. Laction auprs des jeunes est couple dune intervention auprs des parents, conduite en par tenariat avec Alis. Les financements CUCS reprsentent 10 15% de son budget. Lassociation parle dun dsengagement des dispositifs spcifiques du fait de leur vision court terme et voque le manque dinterface entre coles et quartier, linstitution scolaire tant absente des collectifs. Lassociation est lune des rares revendiquer une dmarche dducation populaire, elle sattache la fois avoir une approche intergnrationnelle et faire sortir les gens du quartier, en cherchant dvelopper des outils pour favoriser la participation des publics (Universit du citoyen) et tre dans laccompagnement de projets collectifs ou individuels par le biais de la culture. Elle recherche ladaptation des rponses sans avoir perdu lautonomie de son projet associatif, soutenu par lesprit de lducation Populaire. Cependant elle rencontre actuellement un problme de relations tendues avec son public, en particulier les adolescents. Mais lon peut souligner que cest lun des rares projets danimation e n direction des jeunes sur le quartier. Lassociation met en place une politique de formation en direction de son CA et de ses salaris autour du projet associatif et sur laccompagnement de projets et la citoyennet.
Kana www.Kaina-tv.org Lassociation compose de 5 personnes, vise promouvoir des projets ducatifs et culturels par des supports audio-visuels. Elle dveloppe diffrentes interventions, dont trois finances par les collectivits : o un espace de cration audio-visuelle de proximit, install rcemment sur le Grand Mail, o elle accompagne des projets avec des jeunes et des adultes pour favoriser lappropriation de loutil audio-visuel (reportages sur le Festival Mditerranen, sur Arabesques, sur la Caravane des femmes, clip) o Viens chez moi, jhabite la Paillade srie dmissions o un groupe de jeunes invite et interviewe une personnalit (26 mn dans les conditions du direct, avec un travail pralable de recherche et de documentation sur linvit). Y ont t reus notamment le Prfet, la Maire, le Prsident du Conseil Gnral et un certain nombre dintellectuels divers. o Kaina-TV , une web tl 14qui permet de faire voluer les reprsentations sur les quartiers populaires (Kainatv pour casser les clichs ), en montrant des habitants, des vnements, et en valorisant la richesse du quartier. Elle dnombre 6000 8000 connexions par mois.
14
Kaina-tv.org
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Toutes les actions audio-visuelles sont trs coteuses et lassociation, par la qualit de son projet et de ses ralisations, bnficie du soutien de la DRAC, de la CAF et du Conseil Rgional, elle a demand des financements exceptionnels cette anne (CG 15000, CAF 15000, CR 6000) pour son emmnagement sur le Grand Mail dans les locaux dACM (180 m) qui a fait lobjet dun chantier ducatif avec APS 34. Sur le quartier, Kana participe chaque vnement, mais na pas pu collaborer avec le collge des Escholiers comme les annes prcdentes. Elle reoit chaque anne, entre 70 et 80 personnes du quartier qui viennent participer des projets, et propose chaque priode de vacances, un stage audio-visuel ouvert tous, jeunes ou adultes, habitants du quartier ou dailleurs. Elle souhaite dvelopper davantage la parole des habitants. Lassociation, entirement dpendante des financements publics (subventions et emplois aids), cherche dsormais aller vers des projets marchands pour gagner en autonomie.
Le Passe muraille
www.lepassemuraille.org
Lassociation cre depuis 1997, travaille la valorisation du patrimoine culturel et naturel (chelle Languedoc Roussillon) avec 35 personnes et plus de 100 salaris dans ses chantiers dinsertion. Elle met en uvre : - des tudes - des chantiers insertion - de la formation - des animations et ateliers dans les coles de ldition - 2 centres de loisirs priscolaires Toutes ses interventions ont une dimension de formation de lindividu (technique, savoir -tre, apprentissages divers) . Sur la Mosson, elle intervient essentiellement sur de lanimation et des jardins partags (au cur du carr Jupiter, avec des parcelles partages par des associations et des habitants). En direction de jeunes de tous quartiers, le Passe-muraille organise des chantiers citoyens (rnovation de mobilier urbain en change de leons pour le permis de conduire) avec la Mission Locale et la Prvention Spcialise, avec 5 6 chantiers de 6 jeunes par an et de nombreuses demandes. Cette dynamique savre trs positive et lassociation ny rencontre jamais de problmes. Elle a galement fait une premire exprience de chantier ducatif (rhabilitation dun local), o les jeunes sont salaris (15 jours temps plein) mais cette initiative a pos quelques problmes du fait du comportement violent de certains jeunes. Lassociation estime que le fait davoir choisi des jeunes issus du mme quartier a favoris cette appropriation, cest pourquoi elle privilgie habituellement une plus grande mixit sociale et rsidentielle des groupes.
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Enfin des chantiers dinsertion , pas spcifiques au quartier mais lchelle agglomration, permettent de salarier des jeunes entre 6 et 12 mois, sur la rhabilitation du patrimoine bti ou paysager. Depuis cinq ans sur le quartier, et avec la participation croissante de nombreuses associations, elle anime les journes europennes du patrimoine afin de montrer et de valoriser les richesses locales travers des ateliers, visites et ballades urbaines. Sur tous ces sujets, elle anime des ateliers dans les coles et le collge des Escholiers de La Mosson et aurait besoin dun plus grand local sur le quartier pour dvelopper dautres projets. Avec la baisse constante de moyens financiers publics, le Passe Muraille cherche terme des mcnes pour augmenter son autofinancement. Le Planning Familial Est une autre association active sur le plan de la sant et de la prvention. Avec un rayonnement dpartemental et 28 salaris (10 ETP), le Planning familial bnficie dune reconnaissance acquise depuis les 14 ans de sa cration. Sur La Mosson, lassociation na pas de local en propre mais assure une permanence hebdomadaire au CCAS (45 personnes reues en 5 mois) et intervient en animations au sein dautres associations telles que Tin Hinan, Ardi, Solidarit Dom Tom pour animer un projet Femmes Sant Citoyennet pour lequel elle bnficie dune convention pluriannuelle de lAcs et du CUCS. Les sujets abords sont des rponses aux demandes des groupes de femmes et concernent souvent la contraception, notamment de la part des primo-arrivantes. En direction des scolaires, le Planning nintervient quau collge A. Rimbaud, mais pas aux Escholiers, ni aux Garrigues. Les collgiens reoivent en 3, une information effectue par la PMI du Conseil Gnral, mais de fait, il nexiste pas de lieux dcoute des jeunes pour parler de leur sexualit et pour rpondre leurs interrogations. Il arrive ainsi lquipe du Planning de rpondre quelques demandes individuelles , ct des sances de groupe au collge. Cette question est importante mais apparemment peu prise en considration, que ce soit part les tablissements -les questions de sant sont peu prsentes dans les projets dtablissementou par les autres interlocuteurs jeunesse - la Mission Locale oriente elle-mme peu de jeunes vers le Planning Familial. Le Planning, ainsi quun certain nombre dautres associations locales (Tin Hinan, Solidarit dom tom, APS, CICADE, ..) et dInstitutions signataires de la Charte (DSD, Education Nationale, CROUS, DRDFE, DRJSCS, MLI) ont cr un rseau de veille sur les mariages forcs . Dernirement, lassociation a organis une journe de sminaire pour faire voluer les reprsentations, sur genre et migrations qui a rassembl plus de 100 personnes, professionnels et associations. Lexpertise reconnue de cette association lui permet de reprer le grand besoin dcoute et les questions qui ncessiteraient dtre traites , telles que la problmatique des violences conjugales, les informations relatives la contraception et la grossesse, la virginit, les relations garons/filles, la pression sociale sur les femmes,...
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De fait, ces questions sont traites au cas par cas par les associations, sans rflexion plus globale sur la problmatique densemble quelles dsig nent. Elle entend se garder du risque de psychologiser ou dethniciser les questions lies la sexualit, ou den faire une question ne concernant que les femmes. Le Planning Familial estime que lintervention en direction des collgiens et des jeunes doit absolument tre renforce. Mais il faut aussi former les personnels des associations et tablissements, car ntant pas laise avec ces questions qui ncessitent une vritable comptence, ils ont du mal laborder avec les jeunes. Rsurgences 34 Lassociation est cre depuis 1995 et propose actuellement un accompagnement des bnficiaires du RSA par des Conseillers en Insertion Professionnelle (CIP). Bien quimplante sur La Mosson, lassociation a un rayon dintervention beaucoup plus large l chelle de la commune, avec une quipe de 3 conseillers, 2 secrtaires et une personne pour lentretien. Elle reoit en moyenne 250 personnes par an. Elle dveloppe des actions de remobilisation professionnelle (12 bnficiaires), des actions en direction des jeunes avec la Mission Locale (50 bilans vise professionnelle en 2010, et 20 bilans sur la valorisation de soi). Les freins majeurs quelle observe sont : la mobilit physique (pas de permis, pas de vhicule), les trs bas niveaux de qualification (nombreux illettrs et analphabtes, adultes, jeunes, hommes et femmes), problmes sociaux (endettement, logement,..), des problmes de sant de plus en plus frquents (notamment de sant mentale, dpressions, alcoolisme, du fait de situations de rupture), des problmes importants de savoir-tre et de comportement, dimage de soi. Lassociation confirme comme dautres acteurs, que les jeunes arrivent dans une mconnaissance totale des codes sociaux et du monde du travail. Lassociation na aucun lien avec les tablissements scolaires ni avec le CIO et constate que les jeunes arrivent quelquefois aprs avoir dcroch du systme scolaire depuis un an. Elle na pas de relations non plus avec la ZFU et travaille avec son propre rseau dentreprises. Solidarit DOMTOM Lassociation se situe dans le champ du lien social, de linsertion sociale et des relations entre communauts. Au dpart cre pour favoriser lintgration des populations issues des DOM TOM, elle est aujourdhui investie par les habitants du quartier quelle que soit leur origine, mais le CA demeure compos essentiellement dantillais. Lassociation traverse actuellement une priode de crise dans un climat assez tendu tant avec les publics quavec les salaris. En effet, du fait dune baisse dun tiers de son budget en deux ans (70 000 de la DASS supprims en 2010), le CA a procd au licenciement de 3 personnes en CDI employes par lassociation depuis 15 ans pour certaines. De 8 personnes, lassociation est passe 5 salaris (dont 2 adultes-relais) et a rduit aussi ses interventions. Bien connue et reconnue pour deux activits phare , latelier cuisine et sa table ouverte une fois par
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semaine, o se retrouvent nombre de professionnels du quartier, et pour son picerie sociale. Mais Solidarit Dom tom a d cesser provisoirement ces deux activits, aujourdhui reprises un niveau plus faible (45 familles aides par lpicerie sociale au lieu dune centaine les annes prcdentes, avec un reste vivre infrieur 150 par personne et pour latelier traiteur cuisine , environ 35 repas servis le jeudi). Le directeur estime que lassociation est fragile depuis des annes, elle a compt jusqu 17 salaris certaines annes. Lors de ce passage difficile, lassociation a reu peu de souti en technique, ni de la part du Rseau Pailladin, ni des institutions (hormis le Conseil Gnral). Lassociation a demand laide dun DLA pour parvenir rtablir ses comptes et son activit. De fait, lassociation est surtout un vritable lieu daccueil bien implant sur le quartier et rpondant aux diverses demandes des publics en matire dcoute, dorientation, dinsertion sociale et de convivialit. Les personnes bnvoles mobilises sont assez nombreuses. Elle propose : - un accompagnement sur des problmatiques dinsertion ou de logement, et de laide administrative avec une CESF - des ateliers couture, informatique, braderie, cuisine (4 groupes de 15 personnes) - ateliers pratique du franais , parentalit, thmatiques, sant - un groupe de foot - des permanences juridiques - une picerie sociale pour laide alimentaire - des sorties familiales (10 par an qui accueillent entre 30 et 50 personnes chaque sortie) SOMIS Service dOrientation, Mdiation, Insertion Sociale Ainsi SOMIS, petite structure de mdiation sociale, propose les services de deux crivains publics et mdiateurs diplms (dont lun est mdiateur familial), dans 4 permanences hebdomadaires sur le quartier au sein de diverses associations (centre social, I-PEICC, Passe muraille), mais avec des moyens financiers et humains vraiment restreints au regard de son activit et de la reconnaissance dont elle jouit dans le public et chez les acteurs locaux. Le volume de lattente ses permanences ncessiterait largement lembauche dune 3 personne. En 2010, les deux mdiateurs ont ainsi reu 4581 visites (dont 357 personnes venus pour la premire fois) soit environ 400 personnes par mois. Les deux mdiateurs reoivent sans rendez-vous environ 25 personnes par demi-journe de permanence, pour des dossiers diversifis, privs ou publics (RSA, logement, retraite, courrier,..). Ils peuvent galement accompagner physiquement les personnes aides ou orienter vers les partenaires (droit des femmes, travailleurs sociaux CCAS ou CG, avocats, droit des trangers, Maison de la Justice et du Droit, ..). Le public reu est 99% non francophone, illettr ou analphabte, issu du quartier de La Mosson (parfois danciens habitants qui rsident dans des communes voisines y reviennent).
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La question du logement est la problmatique majeure, les personnes restent attaches La Mosson mais veulent changer de btiments. La sant est la question n2, avec des problmes financiers rsoudre pour les personnes qui nont pas droit la CMU (effets de seuil) et des factures importantes rgler pour le forfait hospitalier, les soins dentaires ou les appareillages. Enfin, les mdiateurs sont frquemment interpells pour des questions de titre de sjour, les contrles stant accrus depuis 2010, notamment pour les personnes g es qui rentrent rgulirement au pays et voient leurs droits la retraite et aux prestations sociales suspendus, bien quelles aient travaill pour certaines, 40 ans en France. Le public reu correspond la sociologie de limmigration sur le quarti er avec une forte majorit de marocains, dont plus de la moiti ge de plus de 60 ans, issus de la premire gnration dimmigrs enracins en France, en difficult face la complexit croissante des logiques administratives. Les habitants de La Mosson reprsentent 1546 visiteurs soit 34% de lactivit.
Tin Hinan Avec 3 salaris en emplois aids et 9 bnvoles, lassociation travaille essentiellement lmancipation et laccs aux droits des femmes et de leurs enfants, par lorganisation de cours de langue franaise (2 3 fois par semaine sur deux groupes, soit 150 femmes rgulirement en cours dans lanne et 200 femmes globalement inscrites, essentiellement originaires de rgions rurales du Maroc, et dont 68% nont jamais t scolarises), de formations et ateliers divers, dactivits sportives et de sorties culturelles. Lassociation observe que 24% de son public fminin est en France depuis plus de 20 ans mais reste en demande de cours de franais. 73% des stagiaires sont en France depuis 4 10 ans. Et 70% des stagiaires ont entre 45 et 55 ans. Selon lassociation, ces critres les excluent souvent des formations organises par les pouvoirs publics et ces mres de famille attendent souvent que leurs enfants soient levs pour dcider de se former. Tin Hinan propose galement pour les 6 (11 lves), un accompagnement scolaire et un travail avec les mres de ces lves lanne de la 6 (accompagnement, mdiations avec le collge, orientations,..). Elle souhaiterait ltendre aux lves de 5. Cette activit est dautant plus lgitime quelle est propose par des bnvoles anciennes enseignantes de lducation Nationale (qui sont lorigine de la cration de lassociation). Lassociation a aussi une permanence daide aux dmarches administrative s, de constitution de dossiers, dcrivain public,.. Lassociation est bien implante sur le quartier de la Paillade depuis 12 ans et travaille en partenariat avec les associations du Rseau Pailladin : avec i-PEICC sur un projet artistique et sur la mutualisation de sorties, avec de nombreuses associations pour la Caravane de lgalit et pour faire avancer les droits des femmes. En 2010 lACS et le CUCS ont refus de financer les vacances familiales organises les annes prcdentes par lassociation. Il est vrai quen 2009/10, cette offre de vacances navait pas
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trouv de public et que lassociation entend repenser cette action. Il faut galement signaler que lassociation a d licencier une salarie en 2010.
Union Montpelliraine des Associations (UMA) Avec un salari (CUI 20 h/semaine) et 15 bnvoles, UMA reoit des habitants de la proximit des carrs Uranus, Saturne et Oxford. Lassociation se prsente comme le regroupement de 15 associations pour leur permettre datteindre leurs objectifs , par la mise disposition et la mutualisation de ressources humaines, financires et structurelles (locaux, vhicules, bnvoles). Les associations concernes par cette constellation sont : APEIC (accompagnement scolaire), Solidart cit (dfense des locataires), Solidart cit musique, FC Gmeaux (foot), AUFM (Ste), Vie et lumire (association cultuelle de gitans), AMAI (artisans du Btiment), amis dAMNIH (patriarche fondateur de la Mosque), ADL34 (locataires), CSF, LMDS (musique). En fonctionnant sur du bnvolat, UMA se prsente comme une vritable association qui assure une permanence administrative tous les matins, avec des personnes orientes parfois par la Maison de Justice voisine, ou par le Foyer ADOMA, pour de linterprtariat, le mon tage de dossiers retraite, CMU, titres de sjour, assurance, litiges, CAF, elle reoit environ 3 personnes par jour venues de la micro- proximit. Elle organise de laccompagnement la scolarit pour environ 25 jeunes (10 garons et 15 filles) du CP la 3 (3 ou 4 collgiens) avec un prcepteur qualifi CLAS . Lassociation participe aux ftes du quartier et propose chaque vacances, des sorties de plein air (quitation, cano,..) et des loisirs (atelier dessin, video dans les locaux) gratuits pour les enfants du quartier. Elle accompagne galement un groupe denfants la piscine Paul Valery o elle a des crneaux disposition moins chers et plus disponibles que ceux de loffre locale. Elle organise galement un centre de vacances en coopration dcentralise avec le Maroc (Rabat et Casablanca) et lInstitut National de Dveloppement Humain pour des vacances familiales dune semaine. Par ailleurs, UMA intervient selon les demandes des publics, pour laccompagnement la recherche demplois, de stages, dapprentissages dans ses rseaux personnels, et pense tre plus oprationnelle que les associations traditionnelles. Lassociation AMAI, membre du collectif UMA, a accompagn 72 jeunes dOxford pour un emploi dans le quartier chez les artisans de lassociation AMAI. Les locaux (rez-de-chausse lou 500 par mois ACM) restent ouverts jusqu 20 ou 21h tant quil y a du monde et sont mis disposition pour regarder des matchs de foot ensemble, pour accueillir les jeunes qui sont dehors le soir ou des personnes ges. Ils sont galement prts une association de gitans qui viennent pour leur culte deux fois par
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semaine (60 personnes le dimanche et le mercredi). Les responsables dUMA avancent en effet un souhait de favoriser les liens entre les communauts maghrbine et gitane pour apaiser les tensions et faire voluer les reprsentations respectives ( on a assist au culte vangliste des gitans et ce qui sy dit na rien voir avec limpression quils donnent ). UMA peroit depuis 2007, un financement de 20 000 du Conseil Gnral et 5000 du Conseil Rgional, pour un studio de musique dont elle a commenc acheter le matriel. Elle a bnfici jusqu lan dernier de 4 emplois aids, actuellement non renouvels. Lassociation repre dans les publics quelle reoit, de grandes proccupations lies lcole et au devenir des enfants, les habitants estiment que le collge des Escholiers avait mauvaise rputation mais est mieux depuis un an , bien que le niveau reste faible on nest pas srs dtre au niveau national, les valuations sont plutt moyennes , les profs sont moins exigeants et les parents, pas trop derrire . Mais elle dit aussi on attend beaucoup de lEducation Nationale, ce nest pas parce quon est un quartier dfavoris que. . Le problme du logement est galement prgnant chez les publics reus, qui dnoncent des injustices et des discriminations dans un accs au logement peu transparent de la part des offices. Enfin, les responsables rencontrs (cinq personnes) se disent mixtes ethniquement et culturellement et affirment vouloir lutter contre le communautarisme ( on naccepte pas que les gens se dfinissent par leur origine ), en tant attentifs ne pas senfermer, attentifs la parit et attentifs au caractre intergnrationnel de ses activits. Unisons www.unisons.fr www.festivalarabesques.fr Implante sur Les Hauts de Massane, Unisons est une association bien connue sur le quartier de La Mosson, et au-del, sur la ville, par la renomme du Festival Arabesques quelle organise depuis 6 ans au Domaine dO, afin de promouvoir les Arts du Monde Arabe, et qui accueille entre 10 000 et 17000 personnes de tous ges et de toutes origines. Elle sauto-dfinit comme culturo-sociale et travaille notamment sur laccs la culture par la musique avec un studio, des ateliers, des ateliers dcriture, des interventions dans les tablissements scolaires et autres actions de qualit en ce domaine. Les sollicitations augmentent dailleurs de 30% chaque anne, mais lassociation ne peut y rpondre, faute de temps et de personnel. Elle anime 10 ateliers par semaine sur diffrents territoires (quartier Petit Bard, mais aussi Lodve ou Nmes). Son public est vari et compte finalement peu dhabitants et de jeunes du quartier, car a une audience beaucoup plus large. Comme les autres acteurs locaux, Unisons observe le manque de mobilit des jeunes du quartier, et est en train dorganiser ce titre un change europen pour 8 jeunes franais et 8 espagnols (8 filles et 8 garons) Barcelone, autour dun projet de musique.
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champ de comptence (ducation, lien social, parentalit, )
Nom de l'association
anne de cration
nb total de salaris
nb de CDI
nb d'emplois aids (prciser : CAE, FONJEP, Adulte relais,..) prciser aussi la date de fin du contrat
budget global de l'association
dont somme et % financements CUCS
dont somme et % des financements par les dispositifs : PRE, CLAS, CLSPD (prciser)
dont somme et % financts de droit commun hors dispositifs (prciser le service et la collectivit)
2010 Accompagnement emploi
2009
2008
2010
2009
2008
2010
2009
2008
2010
2009
2008
AETE
8 (dont 3 sur La Mosson)
2 CAE 3000 Ville 6000 CAF (sports loisirs) + Convention globale CG 30000
lien social, loisirs, ducation
AJPPN
1985
3 adultesrelais, 2 CAE
50 000
13000 (accompagnement des jeunes)
5000 VVV 6400 CLAS
chelle ville
Alis/ Convergences 34 ARDI
1995
2 CAE 1 adulte-relais
23 000
5000
5000 CLAS
Conseil Gnral 9300 ville 1000
Budget global
200 292
288 282
342 059
19,80%
22,50%
24%
ASTM
Action Mosson, Intgration et lien social
1966
2 4 667 4 667 4 667 2,33% 1,62% 1,36%
accueil insertion accompagnement
Cassiope
1993
1 CAE
70 000 environ
Accs aux soins, mdiation, PRE
CESAM Migration Sant
1985
1 CUI
330 000
300 000
300 000
ACSE 1,5 %
ACSE 2,5 %
ACSE 3 %
communes (Montpellier, Lodve) 3,5 % PRE 19 %
communes communes 3% 3,5 % PRE 21 % PRE 21 %
chelle LanguedocRoussillon
CICADE
1997
dont 1 FONJEP
103 200
107 250
106 000
8000 (8%)
7%
8%
ACSE 37000 CG 11250 DRDFE 4000 Ville 1000
ACSE 37000 CG13550 DRDFE 4000
ACSE 37000 CG 14500 DRDFE 4000
animation ducation formation sociale
DEFI
1995
14
8+ formateurs
2 adultesrelais
563 000
33 000
PRE 56 000 + 10 cycles CLAS
chelle dpartementale
EPE
15
12
1 FONJEP
chelle dpartementale
FACE
22
3 adultesrelais
1 115 838
910 135
630 025
21,60%
16,60%
C. G 25 30% du budgetVille 2%FSEACS
Education, culture, citoyennet
IPEICC
2006
2 fonjep jeunesse 3 services civiques
315 274
350 994
230 702
32 500 (10,30 %)
34 500 (9,82 %)
37500 (16 %)
Injep 81 710 (Europe 25,91 %) Vie associative 3000 (Ddjscs 0,95 %) Jeunesse 18 910 (CG34 5,99 %) REAPP Animation locale 32 000 (CAF 10,14 %) Jeunesse et prestations de services en gnral 22 000 (Rgion 6,97 %) droit commun CG valoris dans le cadre du CUCS / 3000 Ville/ fondations/ C Rgional 7000
Injep 155 471, 57 (Europe 48,32 %) 7000 (Drdjs 2 %) Jeunesse RSA 295 510 (CG34 7,55 %) REAPP Animation locale 18 700 (CAF 5,81 %) Jeunesse et prestations de services en gnral 5 000 (Rgion 1,55 %)
Injep 67 610 (Europe 29,30 %) 13 500 (Drdjs 5,85 %) Jeunesse RSA 39 365 (CG34 17,06 %) CAF 6,89 %
audio visuel
KAINA
2000
3 adultesrelais, 2 CUI
150 000
ECAP 17 000 Kaina tv 14 000, viens chez moi 8000
environnement Accompagnement social insertion chelle Ville
Le Passe Muraille Rsurgences 34

1995
35
5 CAE
2 500 000 191 500 206 600 197 800
20 000 52 % Cgn 18 % Crg 11 % Ville 52 % Cgn 16 % Crg 9 % Ville 54 % Cgn 17 % Crg 9 % Ville
2 CAE secrtariat
9%
10%
7%
accueil insertion lien social
Solidarit DOM Tom
1994
(7 jusqu'au 31 mai 11) 4 salaris depuis le 1 juin 2011
2 CAE (31/08/11 et 31/10/11) CESF et htesse d'accueil 2 ADULTESRELAIS (30/11/12 et 31/01/13)
269 297
320 495
319 735
10 000 (4%)
10 000 (3%)
10 000 (3%)
43 050 DSL (20%) 29 900 FSL
39 500 DSL (14%) 20 800 FSL (18%) 57 900 ASI et SIE
39 500 DSL (14%) 13 640 FSL (4%) 70 000 ASI et SIE (22%)
33 000 (12%) Ville 3 %CAF 1,5 % REAAP 1,5 % Rgion
10 % Ville 3 % CAF
10 % Ville
Cohsion sociale Citoyennet
SOMIS
1993
63 535
59 246
55 383
26 000 - 41%
21 000 35%
21 000 - 38%
CG34: 35 772 - Subvention prive 1500 (Total: 59%)
CG34: 35 071 Subvention prive 1500 (Total 62%)
CG34: 34 383 Subvention prive 1500 (Total: 62%)
lien social
Tin Hinan
1999
3 (2 ADULTESRELAIS 1 CAE)
55 000
15 000
17 500
18 300
1500 REAAP 2920 CLAS
3500 Ville 8000 C. Gnral
sport
UFOLEP UMA
1965
534 000
534 000
534 000 20 000 C. Gn 5000 C. Rg
lien social
Uni'Sons
2000 7 3
2 adultes relais ( 30/06/12 et 27/09/14) 4 CAE (01/01/12; 19/01/12, 23/02/12, 06/03/12)
558 868
342 527
282 781
5%
8%
6%
15% DRAC 7% Rgion 30% CG culture 7% CG DIES 7% ville (culture) 1% CAF
8% par la DRAC 11% par la Rgion LR (culture) 38% par le Dpt 34 6% par la ville (culture) 4% par la CAF
6% DRAC 3% Rgion (culture) 34% CG (culture) 5% Ville (culture)
NB : Le recueil de ces donnes a t difficile, nous ne pouvons en garantir la fiabilit, les informations ne se recoupent pas selon les sources. La plupart des dossiers restent assez peu lisibles, tmoignant du dcoupage administratif et financier de lactivit associative et de la multiplicit des supports financiers conjugus. Ces donnes dmontrent galement la lourdeur des dossiers qui sont prsenter pour garantir le financement dune action.
Taux de pauvret * par dpartement Unit : % Les dix dpartements o le taux de pauvret est le plus lev Seine-Saint-Denis Corse Aude Pyrnes-Orientales Gard Creuse Hrault Vaucluse Pas-de-Calais Bouches-du-Rhne Les dix dpartements o le taux de pauvret est le moins lev Isre Loire-Atlantique Eure-et-Loir Ille-et-Vilaine Savoie Cte-d'Or Essonne Vende Seine-et-Marne Yvelines Province France mtropolitaine * au seuil de 50 % du revenu mdian Source : Insee. Anne des donnes : 2008, France mtropolitaine 5,2 5,0 5,0 4,9 4,9 4,9 4,9 4,8 4,8 3,9 7,1 7,1 12,8 11,9 11,2 11,1 10,7 10,4 10,2 10,2 10,0 9,7
Source : Observatoire des ingalits
118
INSPECTION ACADMIQUE Donnes sur les collges Montpellier La Mosson - Hauts de Massane
Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne Acadmie Ville Dpartement nationale Montpellier 34
Collges de la ZUS
Collge Nb total de collgiens 2010 Source APAE Taux dlves ayant 2 ans de retard ou + en sixime Source APAE 2010-2011 Taux dlves ayant 2 ans de me retard ou + en 3 Source ICOTEP 2010-2011 Nb dlves de plus de 16 ans sortis sans orientation ou affectation scolaire Taux dattractivit lentre me en 6 2010 Source IA34 Taux de CSP favorises A Source APAE 2010-2011 Taux de CSP trs dfavorises Source APAE 2010-2011 Part des lves boursiers Source APAE 2010-2011 Part des lves demipensionnaires taux de russite au DNB 2009 srie Collge (anne scolaire 2008-2009) Source APAE nde Taux d'orientation en 2 GT Source APAE taux daccs brut 2010 Nb dlves ayant plus de 4 demi-journes dabsence par mois - Signalement IA Nb dlves en dcrochage scolaire Nb de conseils de discipline 2009-2010 Source Rseau IA34 Nb dexclusions temporaires Nb dexclusions dfinitives 2009-2010 Source Rseau IA34 512 0%
Collges 382 0% 657 2% 512 0.5% 0.4% 0.4%
9%
2.9%
3.3%
2.9%
2.9%
tude en cours
-1.2
-8.6
-1.1
1%
6.8%
9.4%
24.1%
20%
22.1%
80.7%
66.8%
65.9%
30%
33.1%
35.5%
85.7% nd
72.3% nd
59.4% nd
30%
32.8%
70%
81.7%
82.5%
83.8%
50%
60%
61%
61%
61%
11 nd 28 nd 14
4 nd 15 nd 9
nd nd 22 nd 6
Source Inspection Acadmique Hrault
119
DONNEES POLICE NATIONALE
ZUS DE LA MOSSON
FAITS CONSTATES 2008 2009 volutio n 2010 volutio n
Indicateur de Pilotage des Services

VOLS MAIN ARMEE VOLS VIOLENCES CAMBRIOLAGES VOL A LA TIRE VOLS VEHICULES VOLS 2 ROUES VOLS ROULOTTES VOLS ACCESS AUTO INCENDIES DEGRADATIONS
670
3 73 119 41 97 24 126 60 9 118
614
2 82 115 41 56 19 108 40 20 131
-8,4%
-33,3% 12,3% -3,4% 0,0% -42,3% -20,8% -14,3% -33,3% 122,2% 11,0%
499
4 76 51 28 46 27 105 40 21 101
-18,7%
100,0% -7,3% -55,7% -31,7% -17,9% 42,1% -2,8% 0,0% 5,0% -22,9%
A.V.I.P
1. Violences physiques non crapuleuses
183
77 82 1 23
211
91 86 3 31
15,3%
18,2% 4,9% 200,0% 34,8%
183
77 82 1 23
-13,3%
-15,4% -4,7% -66,7% -25,8%
2.Violences physiques crapuleuses

3.Violences sexuelles 4.Menaces et chantages
Atteintes aux biens

VOLS MAIN ARMEE VOLS VIOLENCES CAMBRIOLAGES VOLS PAR RUSE VOLS LIS A L' AUTOMOBILE ET 2 ROUES A MOTEUR AUTRES VOLS DESTRUCTIONS ET DEGRADATIONS DE BIENS
789
3 76 119 1 307 156 127
724
2 84 115 0 223 149 151
-8,2%
-33,3% 10,5% -3,4% -100,0% -27,4% -4,5% 18,9%
586
5 77 51 2 218 111 122
-19,1%
150,0% -8,3% -55,7% -2,2% -25,5% -19,2%
Infractions Economiques&Financires
DELINQUANCE ASTUCIEUSE INFRACT ECO & FINANCIERES
39
34 5
56
49 7
43,6%
44,1% 40,0%
40
28 12
-28,6%
-42,9% 71,4%
I.R.A.S
Recel
Infrac. lgislation sur les stupfiants Dlits la police des trangers Infractions Lg. du travail Faux documents Autres
102
33 55 8 3 0 3
82
18 27 17 4 0 16
-19,6%
-45,5% -50,9% 112,5% 33,3% 433,3%
113
17 60 15 2 0 19
37,8%
-5,6% 122,2% -11,8% -50,0% 18,8%
ViolencesUrbaines
1-Feux de vhicules 2-lncendies de biens publics 3- Feux de poubelles 4- Violences Collectives lencontre des services de Scurit, de secours et de sant 5- Jets de Projectiles 6-Occupations de halls d'immeubles 7-dgradations de mobilier urbain 8-Affrontements entre bandes 9-Rodos automobiles
99
39 1 35 3 14 0 7 0 0
113
52 48 0 7 0 5 1 0
14,1%
33,3% -100,0% 37,1% -100,0% -50,0% -28,6% -
111
53 42 0 15 0 1 0 0
-1,8%
1,9% -12,5% 114,3% -80,0% -100,0% -
Faits Constats D.G

PERSONNES MIS/CAUSES DONT MINEURS % MIN/Mis en Cause
1078
447 123 27,52%
1039
650 152 23,38%
-3,6%
45,4% 23,6%
887
539 99 18,37%
-14,6%
-17,1% -34,9%
120
LES HAUTS DE MASSANE

FAITS CONSTATES
2008
2009
volution
2010
volution
Indicateur de Pilotage des Services

VOLS MAIN ARMEE VOLS VIOLENCES CAMBRIOLAGES VOL A LA TIRE VOLS VEHICULES VOLS 2 ROUES VOLS ROULOTTES VOLS ACCESS AUTO INCENDIES DEGRADATIONS
286
0 23 86 2 23 15 37 34 12 54
305
2 14 87 1 24 13 60 32 10 62
6,6%
-39,1% 1,2% -50,0% 4,3% -13,3% 62,2% -5,9% -16,7% 14,8%
256
1 17 49 4 26 19 67 13 12 48
-16,1%
-50,0% 21,4% -43,7% 300,0% 8,3% 46,2% 11,7% -59,4% 20,0% -22,6%
A.V.I.P
1. Violences physiques non crapuleuses
82
48 18 3 13
83
45 16 1 21
1,2%
-6,3% -11,1% -66,7% 61,5%
82
48 18 3 13
-1,2%
6,7% 12,5% 200,0% -38,1%
2.Violences physiques crapuleuses

3.Violences sexuelles 4.Menaces et chantages
Atteintes aux biens

VOLS MAIN ARMEE VOLS VIOLENCES CAMBRIOLAGES VOLS PAR RUSE VOLS LIS A L' AUTOMOBILE ET 2 ROUES A MOTEUR AUTRES VOLS DESTRUCTIONS ET DEGRADATIONS DE BIENS
327
0 24 86 0 109 42 66
338
2 14 87 0 129 34 72
3,4%
-41,7% 1,2% 18,3% -19,0% 9,1%
291
1 17 49 0 125 39 60
-13,9%
-50,0% 21,4% -43,7% -3,1% 14,7% -16,7%
Infractions Economiques & Financires

DELINQUANCE ASTUCIEUSE INFRACT ECO & FINANCIERES
18
16 2
16
16 0
-11,1%
0,0% -100,0%
13
8 5
-18,8%
-50,0% -
I.R.A.S
Recel
Infrac. lgislation sur les stupfiants Dlits la police des trangers Infractions Lg. du travail Faux documents Autres
24
8 13 1 1 1 0
34
7 18 1 0 0 8
41,7%
-12,5% 38,5% 0,0% -100,0% -100,0% -
41
6 22 4 3 0 6
20,6%
-14,3% 22,2% 300,0% -25,0%
Violences Urbaines
1-Feux de vhicules 2-lncendies de biens publics 3- Feux de poubelles 4- Violences Collectives rencontre des services de Scurit, de secours et de sant 5- Jets de Projectiles 6-Occupations de halls d'immeubles 7-dgradations de mobilier urbain 8-Affrontements entre bandes 9-Rodos automobiles
7
5 0 1 0 1 0 0 0 0
6
4 0 2 0 0 0 0 0 0
-14,3%
-20,0% 100,0% -100,0% -
12
8 0 1 0 3 0 0 0 0
100,0%
100,0% -50,0% -
FaitsConstats D.G
PERSONNES MIS/CAUSES
424
67 18 26,87 %
484
87 31 35,63 %
DONT MINEURS % MIN/Mis en Cause
14,2% 29,9% 72,2%
436
76 16 21,05 %
-9,9% -12,6% -48,4%
121
Donnes Police Nationale CUMUL 1ER SEMESTRE

DESIGNATION DELINQUANCE GLOBALE
ATTEINTES A L INTEGRITE PHYSIQUE
MOSSON
2010
823 159 558
HAUTS DE MASSANE
2010
241 38 169
2011
850 192 621
%
3,28% 20,75% 11,29% 42,42%
2011
285 61 211
%
18,26% 60,53% 24,85% 33,33%
ATTEINTES AUX BIENS ESCROQUERIES ET INFRACTIONS ECONOMIQUES ET FINANCIERES
33
19
Infractions Rvles par l'Action des Services
91
73
19,78% 10,12% 9,29% 14,29%
19
22
15,79%
MIS EN CAUSE FRANCAIS
336 280 56 16,67 % 275 61 18,15 % 2 59 62 44 130 27 28 94 23 469 56,99 % 55 5 9,09% 10 18,18 %
370 306 64 17,30 % 277 93 25,14 % 0 80 115 53 133 27 26 94 17 545 64,12 % 67 7 10,45 % 35 52,24 %
36 27 9 25,00 % 28 8 22,22 % 0 7 28 14 51 9 2 26 7 144 59,75 % 7 1 14,29 % 6 85,71 %
50 43 7 14,00 % 32 18 36,00 % 0 23 55 27 54 7 3 30 1 200 70,18 % 13 2 15,38 % 8 61,54 %
38,89% 59,26% 22,22%
ACTIVITE JUDICIAIRE (TOTAL 107 INDEX)
ETRANGERS % ETRANGERS/MEC MAJEURS MINEURS % MINEURS/MEC
0,73% 52,46%
14,29% 125%
VMA VOLS VIOLENCES VOLS EFFRACTIONS VOLS D AUTOMOBILES VOLS ROUL. & ACCES. VOLS DE DEUX ROUES VOLS A LA TIRE AGREGAT DE DELINQUANCE DE PROXIMITE DEGRADATIONS INCENDIES VOLONTAIRES
-100% 35,59% 85,48% 20,45% 2,31% 0,00% -7,14% 0,00% 26,09% 16,20%
N-S 228% 96,43% 92,86% 5,88% 22,22% 50,00% 15,38% 85,71% 38,89%
TOTAL A.D.P
PART A.D.P/ TOTAL 107 INDEX MIS EN CAUSE ETRANGERS % ETRANGERS/MEC MINEURS M.E.C %MINEURS/MEC
21,82% 40%
85,71% 100%
250%
33,33%
122
123

Rapport Moss On

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PREFET DE LA REGION LANGUEDOCROUSSILLON

Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale

Lvolution des territoires de la politique de la ville en Languedoc Roussillon Rapport 2

La Zone Urbaine Sensible de La Mosson Montpellier (Hrault)

Toute correspondance sera adresse impersonnellement au

Directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale

Ressource & Formation 17 boulevard Jean Rey 30133 LES ANGLES 04 32 70 02 10

Lvolution de la cohsion sociale sur le territoire de la Mosson Montpellier

Prfecture de Rgion Direction Rgionale Jeunesse et Sports Cohsion Sociale Languedoc-Roussillon

Bruno CARLON Corinne DESSIS

Liste des personnes rencontres Annexes

Source GIP DSUA

1.1. UN TERRITOIRE EMBLEMATIQUE

Un grand quartier populaire

Un projet urbain qui ne russit pas inflchir les ingalits sociales

3 collges en grande difficult, eu gard aux contextes sociaux dfavoriss

2. LE CADRE DE VIE, LHABITAT

3. LES HABITANTS, LES PRATIQUES SOCIALES

24328 habitants (presque 10 % des montpellirains) dont

31% de la population est de nationalit trangre

Part des bas revenus (hors PF) source CAF

Part des jeunes de moins de 15 ans dans la population

part des habitants de nationalit trangre

31% 11% ZUS La Mosson Montpellier

Laurent MUCCHIELLI, sociologue, chercheur au CNRS

Banlieue de la Rpublique, KEPEL Gilles, Institut Montaigne Octobre 2011

4.1. Les coles primaires

Des rsultats de 10 points infrieurs la moyenne nationale

Florent SARI, charg de recherche l'universit Paris-Est Marne-la-Valle 30

4.3. Laffaiblissement des partenariats sur les questions ducatives et scolaires

Se reporter au chapitre sur la vie associative

Le Programme de Russite ducative

5.2. Une insuffisance adolescents

Banlieue de la Rpublique, KEPEL Gilles, Institut Montaigne Octobre 2011

6. LEMPLOI, LE DVELOPPEME NT CONOMIQUE

LETTi Pil Emploi

LAssociation en Faveur de lInsertion professionnelle des Jeunes diplms (AFIJ)

FACE Fondation Agir Contre lExclusion

Cf Donnes Police Nationale en annexe

8. LACCS AUX BIENS ET AUX SERVICES

Cf chapitre sur la vie associative

Lagence PDS du Conseil Gnral

Se reporter au chapitre sur la vie associative

Le Thtre Jean Vilar

se reporter au chapitre sur la vie associative

Le Rseau Pailladin associatif et institutionnel

Les questionnements en cours dans le secteur associatif

Le poids dterminant des subventions CUCS

10. LA COHESION SOCIALE

Les limites de la Politique de la Ville

Liste des personnes rencontres

Directeur Mdiatrice Assistante de direction Mdiateur Mdiatrice Directeur Prsidente Directrice

M LAOUKIRI M ELFARKOS et 3 bnvoles M BOUKLIT M DECHRAOUI

As Directrice Directrice adjointe Politique de la Ville Service Logement

DDTM DIRECCTE DRJSCS DSI ducation Nationale

Education Nationale Education Nationale Education Nationale

les Hauts de Massane DMOGRAPHIE

La Mosson (Hauts de Massane + Paillade)

251 634 (2006)

27% 9.5% 24%

28% 12.9% 33% 11.9% 31% (INSEE 2007)

87.7% 36 % 2260 439 (21%) 60,4%

12,50% 216 330

38% 14% 10% 12%