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HORIZONS DIPLOMATIQUES

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Printemps 2013

DOSSIER | GEOPOLITIQUE DE LEAU

HORIZONS DIPLOMATIQUES

Directrice de la publication
Raluca SCHUMACHER, Co-prsidente de Youth Diplomacy

Conseil ditorial
Lucas BRUNET, Directeur de programme Mondialisation et environnement Claire CALMELS, Directrice de programme Gouvernance europenne Elisa DEHOVE, Directrice de programme Gopolitique de leau Iris DELAHAYE, Directrice de programme Goconomie et finance internationale Thomas FRIANG, Co-Prsident de Youth Diplomacy Nicolas JUPILLAT, Directeur de programme Affaires politiques et de scurit

Luc PIERRON, Directeur de programme Questions sociales dans la mondialisation Matthieu SOULE, Directeur de programme Nouvelles technologies et Relations internationales

Youth Diplomacy
Youth Diplomacy est un think tank dont lobjectif est de donner la jeunesse franaise des cls de lecture transpartisanes de la mondialisation. La citoyennet sexprime aujourdhui dans un contexte de plus en plus globalis que les parcours scolaires ne permettent pas toujours dapprhender. Modestement, Youth Diplomacy souhaite offrir une rponse cette carence, sur la base du partage de connaissances par ses confrences, ses publications et sa capacit permettre aux jeunes de se rendre des Sommets internationaux en tant quacteurs ou observateurs.

Nous crire un courrier : 79, Avenue de la Rpublique, 75011 Paris Nous crire un mail : contact@youth-diplomacy.org Contribuez : redaction@youth-diplomacy.org

SOMMAIRE
Editorial ................................................................................................................................................... 3

DOSSIER
Grand Entretien : 2013 Anne internationale de la coopration dans le domaine de leau .................. 7 Une Baltique de lenvironnement est-elle possible ? ............................................................................ 13 Le lac Lman : Une gopolitique multiscalaire, du local aux enjeux de la mondialisation .................. 31 Conga no va ! Approvisionnement en eau domestique activit minire. La cas polmique du projet Conga a Cajamarca (Prou) ................................................................................................................... 44 La question des sources en gographie : Polysmie danubienne .......................................................... 55

Le bassin du Mkong. De lhydrolectrique la gopolitique .............................................................. 68 Les eaux de lHimalaya, un enjeu stratgique pour les pays dAsie du Sud ......................................... 86

"heartland" forg en plein contexte de guerre

EDITORIAL
The foreman over there hates the gang, The poor people on the farm get it so rough, Truck drivers drive like the devil, The policemen they're acting so tough. They need water, Good water, They need water The Who, Water, 19731

froide ont tous deux nourri les rflexions des stratges politiques et militaires, en orientant la faon dont on se reprsentait l'espace national, la cohabitation avec d'autres puissances l'chelle du globe, et les luttes de puissance qu'il fallait mener au nom de l'affirmation de telle ou telle idologie. Les cartes s'en sont trouves affectes, les traits en ont dcouls, les guerres s'ensuivirent. Les discours de

En 1973, les guitares du groupe mythique sonnaient en hommage l'eau, source de tout, source de la fureur de vivre, source de dsir d'horizons nouveaux, mais aussi source de tensions, de rixes et de quiproquos. C'est cette ambition que se donne ce nouveau numro de la revue Horizons diplomatiques, en traitant de ce que l'on appelle, en majuscules, la Gopolitique de l'Eau. Le terme de gopolitique est en soi polmique, puisqu'il comporte de lourdes connotations originelles. En 1976, Yves Lacoste publie La gographie, a sert d'abord faire la guerre . Ce manifeste entend rappeler que les gographes ont jou un rle spcifique dans le rapport entre gographie, politique, et domaine militaire. Des noms viennent alors rapidement l'esprit. Ainsi, Ratzel
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militaires, journalistes et commentateurs ont relay l'omniprsence de la gopolitique dans les relations internationales, faisant du monde un ensemble dcoup en plusieurs puissances plus ou moins importantes, plus ou moins lgitimes. Aprs l'implosion de l'URSS et le dclenchement de la Guerre du Golfe, un nombre croissant de spcialistes a peu peu endoss l'tiquette de gopoliticiens : le terme "gopolitique" tendait signifier "spcialiste du monde, dans ses soubassements

idologiques et politiques". Le terme est vite devenu interchangeable ou avec celui de La

"stratgique"

"international".

dramatisation et le catastrophisme mdiatique ont quant eux forg une image spectaculaire propre au champ de la gopolitique. Le contexte post-guerre froide a continu donner naissance son qui lot de conceptions la partition

et le "lebensraum" qui a justifi


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l'entreprise nazie, et Mackinder

par son

gopolitiques,

posaient

diffrentielle du monde en ensembles par


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The Who, Water, Track Records/MCA, 1973. Yves Lacoste, La gographie, a sert dabord faire la guerre, Paris : Maspero, 1976, 187 p. 3 Friedrich Ratzel, Gographie politique, Paris : ditions rgionales europennes et Economica, 1988 (1re d. en allemand, 1897), 385 p. 4 Halford John Mackinder, The Geographical Pivot of History, Royal Geographical Society, Avril 1904.

essence

antagonistes.

L'exemple

le

plus

tonitruant est celui du "clash of civilizations" de


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Samuel

Huntington5,

qui

dfinissait

Samuel Huntington, Clash of Civilizations and the

l'organisation du monde selon huit aires de civilisation. En nous dpartissant de ces

chelles variables, parfois croises, voire embotes ? Quelle est la raison pour laquelle l'eau engendre des guerres, de quartiers ou entre nations, entre amnageurs ou entre socits civiles ? C'est parce qu'elle est une ressource, qui se rarfie de plus en plus l'chelle du globe. L est pos l'enjeu de notre interrogation. L'eau comme ressource, l'eauressource, qui "se trouve l'origine de mythes et de cultes", selon les mots de Roger Brunet. En ce sens, la gopolitique propre l'eau ne scinde pas la rflexion, ne rduit pas la porte du regard : au contraire, elle porte en elle les germes qui expliquent ce qui est au centre des interactions sociales, des arbitrages politiques, des transactions conomiques. L'eau est alors vue comme richesse potentielle, comme valeur marchande, comme ressource puisable. L'eau est ressource physique, "naturelle", mais elle est objective par les conomistes et autres dcideurs, et entre ainsi dans la catgorie de valeur d'usage socialise. Ressource = Relation sociale. L'eau existe comme matire premire ou comme nergie naturelle, mais elle acquiert comme valeur celle que la transaction sociale lui attribue. Eurka ! La gopolitique de leau apparat alors comme un thme de recherches et dtudes qui couvre lensemble des territoires et se dissout dans un grand nombre de problmatiques. Ces problmatiques, cest laide dun groupe de rdacteurs que nous tenterons de nous y atteler,

conceptions manichistes, en orientant notre propos vers plus de neutralit, en affinant toujours plus l'chelle d'analyse, ce afin d'chapper aux grossissements de traits et aux conclusions simplistes, nous nous proposons de traiter de la gopolitique comme science qui prsente les rapports entre acteurs, dans un cadre politique de prdfini, quartier allant aux des

interactions

rapports

intercontinentaux. En brassant des champs qui creusent toujours plus avant la profondeur des

questionnements pistmologiques lis la

gopolitique, nous entendons traiter d'un objet spcifique, celui de l'eau. Et si nous

introduisions l'eau l'aide de ses attributs essentiels ? Le Larousse stipule : Liquide incolore transparent, inodore et insipide, qui constitue un milieu indispensable la vie. L'eau est constitue de molcules formes de deux atomes d'hydrogne et d'un atome d'oxygne (H20). Elle bout la temprature de 100C, sous la pression de l'atmosphre, et se solidifie 0C (glace, neige). La temprature de son point triple est 0,01C. Elle existe dans l'atmosphre l'tat de vapeur. Un volume de 1 cm3 d'eau 4C a sensiblement une masse de 1 g . Pourquoi l'eau, aves ces attributs numrs, engendre-t-elle des conflits

en tentant la prouesse de l'originalit. La prtention de ces articles nest pas de couvrir lensemble des questions et des enjeux, mais den souligner quelques-uns et dy apporter

Remaking of World Order, Simon & Schuster, 1996, 367 p.

des lments de comprhension. Cest un projet interdisciplinaire qui est mis en place, appuy par une dimension gographique ncessaire. Gographes de formation pour la plupart dentre nous, nous utiliserons autant de rfrences qui appartiennent dautres disciplines telles que lhistoire, la sociologie, la science politique, la philosophie, ou encore la gologie ! Mler diffrentes comptences pour aborder un objet de rflexion commun permet de proposer une vision approfondie et qui tente de se faire plurielle. Cest pourquoi les thmatiques traites sont nombreuses et traiteront leau sous toutes ses formes : des sources des grands fleuves aux lacs et ocans,

Notes de la rdaction Ont particip ce numro : Elisa Dehove, Iris Delahaye, Nicolas Escach, Magda Maaoui, Nora Nafaa, Octavie Paris, Anas Volin. Les opinions exprimes ici ne relvent que de la responsabilit des auteurs des articles et en aucun cas des institutions auxquelles ils sont rattachs.

en passant par les prcipitations et les ressources hydrauliques souterraines, pour arriver jusqu leau du robinet Aussi, nos articles sinscrivent dans de grands dbats et des problmatiques qui seront des clefs de lecture du monde contemporain : des questions dpistmologie et dhistoire de la gopolitique de leau, de lactualit, des interviews dacteurs, de grands conflits lis cette ressource, ou encore des grands enjeux environnementaux. Magda Maaoui et Nora Nafaa, ENS Lyon

GRAND ENTRETIEN : 2013 ANNEE INTERNATIONALE DE LA COOPERATION DANS LE DOMAINE DE LEAU


Grand Entretien avec PIERRE BERTHELOT par Elisa DEHOVE

M. Pierre Berthelot est docteur de lUniversit de Bordeaux III depuis Juin 2008 (mention : cultures et socits dans le monde arabe et musulman) et il est actuellement Enseignant-Chercheur au CERMAM (Centre dtude et de recherche sur le monde arabe et musulman), lUniversit Paris II Panthon Assas et la Facult libre de Droit, dEconomie et de Gestion de Paris. Ses thmes de recherche concernent notamment les enjeux gopolitiques et gostratgiques relatifs laccs leau au Proche-Orient, au conflit isralo-palestinien, et laxe syro-iranien.

Elisa Dehove est diplme du Master 2 de Coopration Internationale lUniversit PanthonSorbonne. Passionne par le secteur WASH (Eau, Assainissement et Hygine), elle travaille aujourd'hui au sein du Partenariat Sanitation and Water for All.

Youth Diplomacy - Les Nations Unies ont consacr lanne 2013 comme lanne internationale de la coopration dans le domaine de l'eau. Quest-ce que cela signifie concrtement ? Que peut-on attendre

Pierre Berthelot : Cette initiative a pour objectif de montrer que leau, travers un certain nombre de manifestations et de rencontres scientifiques peut tre et doit tre un facteur de coopration davantage que de conflit, alors que cest plutt cette dernire thmatique qui semble simposer auprs des opinions publiques, travers quelques cas

comme actions concrtes dans le contexte gopolitique ?

fortement mdiatiss qui restent cependant minoritaires lchelle de la plante et de lensemble des bassins hydrographiques. Il sagit aussi de maintenir lattention sur ce sujet crucial, alors que lvnement majeur, le Forum mondial de leau na lieu que tous les trois ans (le dernier a eu lieu Marseille en 2012). En revanche, cette anne internationale de la coopration et les Nations-Unies devraient probablement sattacher mettre en exergue quelques cas emblmatiques, la fois pour rendre plus visible leur action et de faon concrte comment elle peut amliorer la coopration lorsquelle est dlicate. On peut penser au cas du Nil o on pourrait envisager une grande rencontre internationale avec tous les acteurs concerns.

aux chefs dEtats ou de gouvernements qui auraient obtenus de bons rsultats suite la mise en place dune politique efficace de gestion de la ressource, et un accs privilgi des financements internationaux, et de lautre ct des avertissements et une restriction ces financements privilgis lorsquaucune mesure annonce na t suivie deffets. Y.D. - La Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) remporte un succs

croissant travers le monde. Pourriez-vous revenir sur ce modle de gestion la franaise ? Serait-t-il transposable travers le monde ? Quels espoirs porte-t-il ? Pierre Berthelot : La GIRE part du principe que ce qui menace la question de leau, ce nest pas tant son indisponibilit ou son insuffisance que sa mauvaise gestion et qu ce titre, il fut une coordination efficace de lensemble des acteurs concerns pour y parvenir. Cest partir des Principes de Dublin en 1992 que cela se gnralise progressivement, et cest considr comme loutil le plus adapt pour parvenir un dveloppement durable et cologique de la ressource. Cependant, ce modle de gestion nest pas forcement transposable tel quel dans le monde, puisque chaque Etat a ses

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Y.D. - La crise de leau est souvent dcrite comme une crise de gouvernance. Peut-on attendre un plus grand engagement des politiques ? Peut-on attendre des Nations Unies quelles interpellent les politiques pour une meilleure gestion des ressources en eau et sur les politiques daccs leau dans les pays en

dveloppement ? Pierre Berthelot : Cest le rle des NationsUnies dinterpeller les responsables politiques pour quils agissent pour amliorer la situation, en particulier dans des pays qui doivent faire face une vraie crise de leau. Seulement, ce nest probablement pas suffisant pour les inciter agir vite et avec efficacit. Il faut savoir habilement associer la carotte et le bton avec par exemple une remise de prix

spcificits et que la coordination entre acteurs concerns se fera avec plus ou moins de facilit. En revanche, et cest ce qui est intressant avec la GIRE cest que bien quelle soit parfois considre comme un peu trop thorique, ceau dabord quelle reste assez facilement adaptable, et donc transposable travers dautres pays. Cest dailleurs en partie

le cas ou sur le point de ltre dans de nombreuses rgions du monde comme le rappelle le RIOB (rseau international des organismes de bassin) sur son site internet (www.riob.org) ou ses publications et en particulier son Manuel de gestion intgre des ressources en eau .

instrumentalise malgr quatre guerres depuis 1948. Y.D. - Dans le secteur de leau, le dbat entre gestion publique et gestion prive est particulirement prgnant. Alors que dans certaines rgions, et notamment dans

certains Etats europens, on observe un retour aux rgies municipales, on observe Y.D. - La gestion par bassin peut-elle tre une solution pour pallier aux blocages politiques dans certaines rgions o les conflits gopolitiques de leau sont une croissance des partenariats publicprives dans les pays des Suds (avec croissance de la conditionnalit des banques et agences de dveloppement). Dans le futur, pensez-vous quun modle prvaudra sur lautre ? Ou un quilibre est-il envisageable avec des tudes au cas par cas ? Pierre Berthelot : Aucun modle (concession, rgie, affermage, partenariat public-priv) ne simposera probablement car il faut prcisment tudier au cas par cas celui qui est le plus appropri. Dans plusieurs Etats, et en particulier dans les pays en dveloppement, les populations sont parfois trs satisfaites de la gestion par le secteur priv de leur eau potable (cest le cas de la Lydec Casablanca, Groupe Suez) mais linverse dautres critiques le rle de multinationales, qui auraient des impratifs de rentabilit et augmenteraient de faon excessive les tarifs. Dans certains Etats, le gouvernement na pas les moyens financiers voire les comptences de mettre en place toutes les infrastructures ncessaires une bonne distribution de leau et il va donc privilgier le partenariat avec les oprateurs privs.

rcurrents, comme par exemple entre Isral et la Palestine ? Pierre Berthelot : En thorie oui, mais le problme est que pour aboutir cette gestion

par bassin dans des zones conflictuelles, encore faut-il pouvoir crer un organisme de gestion du bassin concern, ce que promeut notamment le RIOB (rseau international des organismes de bassin), dont le secrtariat technique permanent, bas Paris, est assur par un Franais, Jean-Franois Donzier. Le problme est que lorsquil nexiste pas de relations diplomatiques entre tous les Etats du bassin et pas de mdiateur impartial accept par tous, cest impossible, et cest ce qui explique le blocage actuel au niveau du bassin du Jourdain, compos des Territoires palestiniens, dIsral, mais aussi de la Jordanie, de la Syrie et du Liban. A linverse des Etats en confrontation plus ou moins ouverte comme le Pakistan et lInde peuvent sorienter vers une gestion concerte de bassins communs, car la question de leau na presque jamais t

Y.D.

Notre

organisation,

Youth

de lnergie fossile polluante pour faire fonctionner lusine. De mme, si les barrages sont critiqus dun point de vue cologique (effets parfois ngatifs sur lcosystme), ils sont aussi lorigine de la production dlectricit, et en loccurrence de manire propre , alors cest autant de CO2 qui nest

Diplomacy, tente dinterpeller les politiques sur lintgration des jeunes lors des grands sommets internationaux. Pensez-vous que les jeunes puissent apporter un nouveau souffle aux dbats ? Pierre Berthelot : Certainement, et en

particulier lorsquils ont eu lopportunit de voyager ou dtudier ltranger, ce qui est de plus en plus le cas. Cela permet davoir des visions ou des approches nouvelles ou indites sur un certain nombre de sujets, qui sont alors plus facilement transposables en France ou dans sa sphre dinfluence. Cela permet de faire prendre nos dirigeants que nous ne sommes plus lpicentre politique et

pas produit, et par rapport au nuclaire, avec des risques en termes de scurit relativement plus limits pour les populations. Il faut donc une approche globale.

Y.D. - On parle de plus en plus du concept deau virtuelle. Voyez-vous en ce concept un outil utile la gestion et la rpartition des ressources en eau en situation de pnurie ? Pierre Berthelot : Ce concept est manier avec prudence. Certes, dans certains cas, il peut

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conomique du monde, dont le centre de gravit se dplace grande vitesse.

Y.D. - Pensez en terme de Nexus permettra-t-il de mieux rpondre aux pressions globales en terme deau, d'nergie et dalimentation ? Pierre Berthelot : En effet, les problmatiques sont lies. Lorsque lon parle de souverainet alimentaire ou de scurit alimentaire, cela implique que lon a rflchi paralllement une politique efficace de gestion des

utilement permettre de rduire la dpendance leau, en important par exemple des crales, ce qui permet dviter de mobiliser trop deau sur le plan domestique, qui est indirectement prsente dans ces produits imports. En revanche, cela accrot aussi les risques de dpendances vis--vis dEtats trangers (qui pourront un jour faire pression en fonction de leurs intrts), mais aussi par rapport la volatilit des prix, et enfin, cela fait fuir vers les villes de nombreux agriculteurs qui dans certains cas auraient t plus utiles dans les campagnes pour lutter contre la dsertification et fixer des populations qui parfois ne trouveront pas de travail dans les villes (qui verront de leur ct la demande en eau exploser) et qui dans la zone sahlienne se

ressources hydriques. De mme, les questions nergtiques sont de plus en plus associes la question de leau ou de lenvironnement. Par exemple, le dessalement, cela semble tre trs bien lorsque lon se trouve en situation de stress hydrique, mais il convient dvaluer le cot cologique, car il faudra le plus souvent

tourneront vers des mouvements radicaux fautes de ressources suffisantes pour vivre.

leau fournie et non plus uniquement sur son accessibilit ou sa quantit.

Y.D. - Les Nations Unies ont annonc, lanne dernire, que l'Objectif du

Millnaire pour le dveloppement relatif l'eau potable avait t atteint en avance. Que pensez-vous de ces chiffres ? Quelle devrait tre la prochaine tape ou le prochain objectif, selon vous ? Pierre Berthelot : Pour pouvoir tenter de rpondre, il faut savoir de quels objectifs on part. Ils sont plutt modestes, car il est clair que si on fixe un cap impossible atteindre, le risque de dmobilisation est grand. Des

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progrs rels ont t raliss, notamment parce que lon a observ que plusieurs Etats qui partaient avec un handicap ont connu de fortes croissances conomiques. Mais le problme cest que ces chiffres sont gnraux, et lorsque lon regarde pays par pays, on doit tre beaucoup plus nuanc, beaucoup sont trs en retard, et la situation est parfois catastrophique. Nanmoins, il bon de fixer des objectifs internationaux sur la dure, sinon, linaction risque de se perptuer. Le prochain objectif devrait tre dagir davantage sur la qualit de

RESUME Pierre Berthelot est chercheur associ l'Institut Franais d'Analyse Stratgique (IFAS) et la Fondation mditerranenne d'tudes stratgiques (FMES). Fort de son exprience, Pierre Berthelot a partag avec nous sa vision du futur de la gopolitique de leau. On retiendra de cet entretien que la gestion de cette ressource doit, avant tout, tre apprhende dans sa globalit, c'est--dire de faon plurisectorielle, pluridisciplinaire, multi-niveaux et multi-gnrationnelle. Mots-cls : eau, gopolitique, nexus, gestion, coopration, innovation

ABSTRACT Pierre Berthelot is an associate researcher at the French Institute for Strategic Analysis (IFAS) and the Mediterranean Foundation for Strategic Studies (FMES). In this interview, Pierre Berthelot shares his vision for the future on the geopolitics of water. The interview teaches us that management of such a scarce resource must, above all, be understood in its entirety, that is to say at a cross-sectoral, interdisciplinary, multi-level and multigenerational level. Keywords: water, geopolitics, nexus, management, cooperation, innovation

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UNE BALTIQUE DE LENVIRONNEMENT EST-ELLE POSSIBLE ?


Par Nicolas ESCACH, membre de Youth Diplomacy

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Aprs trois annes passes lEcole Normale Suprieure, au cours desquelles il a obtenu lagrgation de gographie, Nicolas Escach prpare actuellement une thse consacre au rle des rseaux de villes dans la construction dun espace baltique sous la direction de Lydia Coudroy de Lille (Lyon II) et de Boris Grsillon (Aix-Marseille). Ses recherches lamnent mettre en perspective lappui de ces rseaux dans les processus deuropanisation et de mtropolisation des villes baltiques, et font rgulirement appel des rfrences issues des sciences politiques, de lhistoire, de la sociologie ou de la littrature nordique et balte. Il a paralllement collabor des programmes de recherche applique pour la DATAR (Dlgation interministrielle l'Amnagement du Territoire et l'Attractivit Rgionale) et la rgion Rhne-Alpes, autour de rflexions sur la politique europenne de cohsion et a travaill comme assistant au service culturel de lambassade de France Berlin. Son intrt pour la gographie la galement conduit partager sa passion la radio (Aligre FM) ou dans la presse crite.

La propret nous spare, la salet nous runit 6 Aphorismes, Samuli Paronen (1917-1974), romancier finnois

(Christensen, 1997)7, lespace baltique associe des Etats et rgions aux contrastes vidents. En 2009, Hambourg (DE) prsentait le 4me PIB par habitant en SPA de lUnion Europenne alors que la rgion Lubelskie (PL) se classait parmi les territoires les plus pauvres juste aprs

Il a suffi dun aphorisme du romancier finnois Samuli Paronen pour dresser les contours dune rgionalisation baltique bien plus ambigu quil ny parat. Rgulirement prsent comme un laboratoire ciel ouvert de
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la

gouvernance

transnationale

Citation recueillie dans le numro 674-675 de la revue Europe, publie en Juin 1985.

CHRISTENSEN T., A European Meso-Region? European Perspectives on the Baltic Sea Region , In: JOENNIEMI P., (dir.), Neo-nationalism or regionality. The restructuring of political space around the Baltic Rim, Stockholm, NordREFO, 1997, pp.297-298.

la plupart des rgions roumaines et bulgares8. Le PIB par habitant des rgions riveraines tait alors marqu par un cart de 1 59. Dans ces conditions, comment aborder la question dune rgionalisation comme la de lensemble des Etats espace

pays en fronts pionniers conqurir pour les deux blocs antagonistes, lancs la recherche dallis11. Lre de la convergence marque quant elle les dcennies 1980 et 1990 et vise surmonter les divisions de la guerre froide. Les premiers rseaux baltiques institutionnels apparaissent cette poque et ont pour objectif une dmocratisation des anciennes socits sovitiques et une mise en convergence des normes politiques, administratives et

riverains ? Rgionalisation est ici entendre production dun

supranational, aux limites souvent incertaines, que forme un ensemble de rseaux dacteurs gouvernementaux et non gouvernementaux par leur coopration autour de dfis, dintrts, de projets communs quils ne pourraient pas mener une chelle infrieure. La plupart des acteurs saccordent euxmmes concder que la rgion baltique est une entit artificiellement construite par le politique. De cration rcente comme unit

conomiques. Enfin, partir de 1999 et plus encore ds 2004, lre de leuropanisation acte la transformation de la Baltique en lac europen avec huit pays membres sur neuf pays riverains. Ces trois priodes culminent avec lmergence de forums ou de traits essentiels : la naissance dHELCOM en 1974, la cration du CBSS en 1992 et la mise en place dune Dimension septentrionale en 1997, suivie dune stratgie europenne en mer Baltique cense la relancer en 2009. Au cours de ces trois tapes, ont les t impratifs dtourns,

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historique, sociale, politique, institutionnelle, la rgion baltique relverait mme du mythe. Ole Wver le dmontre ds 1991 : La rgion baltique existe-t-elle ? Pas pour linstant, mais ce sera bientt le cas .
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Lre

de

lalliance a constitu le premier cycle de production dun discours baltique unifi. Il prend ses racines au cours de la guerre froide. Aprs que loption dune Allemagne unifie ait t carte, et la division de lEurope largement entrine, lUnion Sovitique vise une reconnaissance de la RDA, et plus largement, de ses frontires. La neutralit de la Sude et une position relativement floue de la Finlande (ligne Paasikivi), transforme ces deux
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environnementaux

instrumentaliss mais rarement pris au srieux. La convention dHelsinki, rsultat dune comptition acharne entre la Sude et la Finlande pour le pilotage dactions environnementales en Baltique12, est surtout lpoque de sa ratification, un moyen dexalter les valeurs des deux blocs. Le Conseil des Etats de la mer Baltique, cr en 1992, associant la Russie aux Etats baltes et aux autres pays riverains carte rapidement les

11 rgion la plus pauvre selon le PIB par habitant en SPA en 2009. 9 Statistiques issues du site Eurostat (consult le 20/09/2012). 10 WAEVER O., Nordic Nostalgia: Northern Europe after the Cold War , International Affairs, Vol. 68, n1, Janvier 1992, p.102.

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SIMOULIN V., La Coopration Nordique, Paris, ditions lHarmattan, 1999, 319 p. 12 JOAS M., JAHN D., KERN K., Governing a common sea, environmental policies in the Baltic Sea Region, Londres, Earthscan, 2008, 238 p.

questions de scurit dure au profit dune coopration sur des sujets moins polmiques comme lenvironnement ou la culture13. Quant la stratgie europenne en mer Baltique, qui devait renouer avec la vocation premire de la Dimension renforcement septentrionale, de la savoir un

Si les conditions ne semblent pas pleinement runies pour une rgionalisation environnementale lchelle tatique, la dynamique serait-elle en marche lchelle des villes ? Le thme de la ville durable est certainement celui qui met le plus en tension crise et innovation. Il est dsormais admis que croissance conomique et politique environnementale peuvent cohabiter15. La Baltique a constitu un espace cl dans lapplication et mme la naissance des grands textes sur la ville durable limage de la Confrence des Nations-Unies sur lenvironnement humain de 1972 (Stockholm) ou de la premire confrence europenne sur les villes durables de 1994 (Aalborg). En 2011, trois des six principaux co-quartiers

gouvernance

transfrontalire aux marges de lEurope, elle relaie rapidement la Russie au rang de partenaire associ . Dans les trois cas, lenvironnement offre une rgionalisation du consensus dans laquelle des acteurs refusant le moindre conflit peuvent se complaire. Il ne sagit pas de nier le besoin dune coopration cologique autour dune mer peu profonde (53m en moyenne), faible

renouvellement (tous les 30 ans), alimente par

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un bassin versant de 1,7 millions de km soit quatre fois sa taille, et support de 15% du trafic de marchandises mondial, avec 5 000 navires y circulant par mois. Les scientifiques estiment par ailleurs que 40 000 tonnes darmes chimiques y sont encore stockes. Cependant, la ncessit dune action rapide et sans quivoque ne doit pas oblitrer une rflexion sur lenvironnement comme possible levier de substitution. Ces questions ne pourront pas tre efficacement traites sans un renforcement des cooprations de lUE avec la Russie et la Bilorussie qui comptent parmi les pays les plus pollueurs. La Baltique naurait-t-elle donc rien dautre partager que les consquences de la tragdie des biens communs ?
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europens sont situs en mer Baltique : Vesterbro Copenhague, Bo01 Malm, Hammarby Sjstad Stockholm. Huit des 14 villes europennes ayant pris une initiative ou plus en matire dnergies renouvelables y sont localises dont Hambourg, Vxj ou Stockholm16. Deux des douze principales communauts utopistes du monde sy runissent (Uupis Vilnius et Christiania Copenhague). La rgionalisation lchelle locale, particulirement active depuis la fin des annes 1980, lpoque o la notion de projet urbain merge, participe de la ncessit dun ancrage au sein despaces intermdiaires dans un contexte de concurrence gnralise. Les villes doivent savoir se vendre pour attirer touristes

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MARIN C., Argument baltique : faux prtexte et modle juste , Outre-terre, n23, 2009, pp.347-362. 14 Expression tire dun article controvers de lcologue amricain Garrett James Hardin publi dans la revue Science en 1968.

et investisseurs et construire une image de


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JOAS M., JAHN D., KERN K.., op. cit. Atlas des Utopies, Le Monde, 2012.

marque assez forte pour susciter le dsir de vivre dans la ville voque ou de la dcouvrir, assez spcifique pour tre concurrentielle (Baldini, Melka, 197517). Cette dynamique cre une ingalit entre les territoires qui disposent du temps et des connaissances pour mesurer et faire voluer leur attractivit, et ceux qui sont incapables dacqurir ces nouvelles comptences. Lenvironnement

global18 annuel associant plusieurs facteurs dont leutrophisation, la prsence de

substances dangereuses, la biodiversit, les activits maritimes. Les pays sont classs en quatre catgories de note en fonction de leurs scores : A, B, C, F19. En 2011, la plupart des Etats riverains ont obtenu un F, lexception de lAllemagne et de la Sude qui ont recueilli un C. Les moins biens classs taient la Russie, la Lettonie, la Pologne, et la Lituanie, lEstonie obtenant un score lgrement suprieur. A lchelle sub-tatique, HELCOM a dress en 1992 une liste des 162 sources majeures de pollution en mer Baltique dont 75 concernant des espaces urbains ou industriels et urbains20. En 2012, 51 de ces sources avaient t traites notamment en Pologne (11), Russie (16), Estonie (5). Les efforts de lEstonie en matire environnementale

constitue dans ce cadre une plus-value certaine, et dans ce domaine, le marketing reste construire puisque la mer Baltique est souvent teinte dune image ngative. La rgionalisation baltique, habituellement freine par la varit des systmes conomiques et politiques et lchelle locale, par un manque de lgitimit vis--vis de niveaux suprieurs,

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trouve dans le thme de lenvironnement une fluidit dchange grce aux municipalits qui lintgrent dans leur champ daction. A lchelle locale, lenvironnement pourrait donc bien apparatre comme un moteur de rgionalisation. Mais de quelle rgionalisation est-il exactement question ? Lespace des problmes Il est dlicat de dresser une gographie de la pollution en Baltique tant les critres sont nombreux (eutrophisation de la mer, taux de nitrate, taux de phosphore, taux dammoniac, pollution de lair, accidents maritimes). Selon les indicateurs choisis, des interprtations contradictoires peuvent tre avances. A lchelle nationale, le WWF produit un score

semblent avoir compt dans le classement du score annuel du WWF. Le pays a reu trs tt une aide massive de la Finlande. En 1992, 40% des sources de pollution affectant la Finlande se trouvaient dans les rgions occidentales industrialises de la Russie ou de lEstonie. Les missions de So taient mme accentues par des vents dominants dest. Cette position gographique peut expliquer lacclration des initiatives finnoises pour une coopration transfrontalire soutenue dans le domaine de lenvironnement. Les vingt-quatre sources de
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BALDINI P., MELKA F., Le graphisme urbain , Mtropolis, n1, 1975, pp. 52-59.

Baltic Sea Scorecard 2011, WWF Baltic Ecoregion Programme. 19 La note A tmoigne dun bon tat environnemental du pays (80% des critres sont remplis), la note B atteste dun tat relativement bon (60 80% des critres sont remplis), la note C dun mauvais tat (40 60% des critres sont remplis) et la note F dun trs mauvais tat (moins de 40% des critres sont remplis). 20 Source: HELCOM.

pollution municipales encore actives lheure actuelle selon HELCOM sont nettement situes dans la partie sud dune ligne SaintPtersbourg-Szczecin, la plupart se concentrant encore en Pologne, Russie et Bilorussie. Un seul des points non traits ne concerne pas les anciens pays sovitiques : la ville de Gteborg en Sude. Cette gographie sexplique par de nombreux facteurs. Les consquences de lhritage sovitique, en matire dindustrialisation et de pratiques agricoles intensives ne sont pas ngliger. Dautre part, la Pologne et la Russie rassemblent la plupart des trs grandes villes de lespace baltique. La Pologne compte ainsi 39 villes de plus de 100 000 habitants en 2011 contre 8 pour la Finlande et 7 pour la Sude. Enfin, les fleuves

est-elle celle des solutions ? Prenons lexemple des municipalits et de leur implication dans les rseaux rgionaux de traitement

cologique. Trois bases de donnes ont t mobilises cette fin. La premire rassemble les municipalits de 26 rseaux institutionnels et INTERREG-IV-B lis la thmatique de lenvironnement21 (Fig. 2). La seconde

rassemble 11 rseaux institutionnels europens lis cette mme thmatique22 (Fig. 3). La dernire base de donnes a t labore partir dune plateforme de lUnion des Cits de la Baltique rendant public lensemble des bonnes pratiques environnementales au sein de lespace baltique afin de faciliter les transferts dexprience (Fig. 4). Mme si les efforts effectus en Pologne et en Russie sont indniables, la gographie des rseaux dexprience baltiques dans le domaine de lenvironnement reste concentre sur les pays scandinaves (Norvge, Sude, Finlande, Danemark, Allemagne). Les grandes mtropoles du Norden comme

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les plus importants coulent dans la partie sud de la Baltique. A leurs embouchures, s'taient installs des ports importants depuis l'poque de la Hanse (Riga, Klaipda, Gdask,

Szczecin). Le bassin hydrographique de la mer Baltique est ainsi constitu en grande partie par le bassin de la Neva (17%), ainsi que par les bassins de la Vistule (12%), de lOder (8%), du Nimen (6%) et de la Daugava (5%). La carte de leutrophisation en 2010 met

Copenhague, Malm, Stockholm, Helsinki et Turku se dtachent nettement. Turku apparat comme une ville particulirement dynamique : elle cumule le plus grand nombre de bonnes pratiques, constitue lune des ttes de rseau en
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justement en avant un mauvais tat gnral de la baie de Gdask, du golfe de Finlande et du golfe de Riga (Fig.1).

Et celui des solutions La pollution urbaine reste donc

largement rpandue dans les villes du sud et de lest de la Baltique comme Saint-Ptersbourg (RU), Varsovie/Cracovie (PL), Katowice (PL) ou Grodno (BE). La Baltique des problmes

Liste des rseaux baltiques : BALTCICA, Baltic Biogas Bus, Baltic Local Agenda Forum 21 (BLA21F), Baltic Master II, Baltic Sea Action Group, Baltic Sea Challenge, Balticclimate, BERAS Implementation, BGLC, BSR INNOSHIP, Cleanship, COHIBA, CoolBricks, ECO-REGION, Healthy Cities Network Phase V, KIMO, Longlife, Parks and Benefits, PEA, PRESTO, PURE, RB21T, Submariner, UBC-Environment (Commission), Urb.Energy, Waterpraxis. 22 Liste des rseaux europens : Brundtland City Energy, C40 Cities, Climate Alliance, Creative Cities UNESCO, Energy Cities, EUROCITIES Environment Commission, European Green Capitals, European Green Cities Network, Healthy Cities, ICLEI, Nordic Baltic Aalborg Commitments Network.

Baltique dans le domaine environnemental et est la premire ville administratrice avec cinq rseaux. La plupart des bonnes pratiques environnementales semblent converger vers le ple de lresund autour dun rseau de villes moyennes comme Odense, Horsens, Kolding, Lund, Naestved (Fig. 4). Cette ingalit dans la pratique environnementale lchelle rgionale tient deux facteurs : la prcocit au sein des municipalits cologique et dune prise en compte part, la paysagre dune

lextension des transports en commun23. Les annes 1990 sont loccasion pour beaucoup despaces mtropolitains de se lancer dans la construction mthodique dune image de marque. Les capitales nordiques affichent le label ville verte : les espaces verts et parcs reprsentent en effet 40% de la ville de Stockholm et 33% de la ville dHelsinki. A lchelle nationale et rgionale, la reprsentativit des pays nordiques ne sest pas uniquement construite sur des initiatives locales mais aussi sur un arsenal lgislatif puissant, relay par des maires dj sensibiliss des thmatiques comme le logement, la rduction des missions CO2 ou les constructions HQE. Lexemple des seize objectifs environnementaux fixs par le

possibilit dinsertion dans les rseaux dautre part. Les pays scandinaves ont connu une urbanisation relativement tardive. Les villes nordiques ont rapidement compris lintrt dentretenir limage de nature Elles quelles ont t

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vhiculaient

ltranger.

Riksdag, le parlement sudois pour 2020 est difiant. Ce sont aussi des lois et directives danoises qui ont permis lresund de se couvrir progressivement dun blanc manteau dco-projets comme la pyramide de Kolding (station dassainissement des eaux par les plantes), le projet de pont habit de lagence BIG Copenhague ou le quartier de Trekroner Roskilde. Les actions ont t favorises par le jeu des comptences. Dans la plupart des pays scandinaves, la gestion environnementale est une comptence directe des communes : cest le cas en Finlande ( Construction et entretien des infrastructures techniques ou en et Sude environnementales24)

traverses de mouvements cologistes partir des annes 70-80 limage de Turku. Ds les annes modle dacteurs 60, dambitieuses autour le ralisations dun groupe les

architecturales sont menes dans la ville sur un moderniste rassemblant maire,

responsables durbanisme, des entreprises et un cabinet darchitecte. Lensemble accde rapidement la clbrit sous le nom de maladie de Turku . Au cours de la dcennie 1980, des groupes sorganisent pour contester les grands projets durbanisme. En 1990, la ville est touche par la rcession conomique. En 1993, lassociation Notre Turku est cre par des mouvements cologistes. Le collectif prpare une vision alternative de la ville, avec un centre-ville sans voitures et

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LE GALES P., Le retour des villes europennes, Paris, Presses de Sciences Po, 2011, 454 p. 24 Cela comprend la voirie, lnergie, la distribution deau et lvacuation des eaux uses, llimination des dchets, les ports et transports publics.

( Protection

de

lenvironnement ).

La

pour que la ville mne une relle politique baltique. Ce dernier exemple rvle une autre forme dingalit au sein des municipalits baltiques : la capacit de rejoindre des rseaux internationaux daction. Celle-ci se mesure encore une fois des critres historiques. La coopration nordique, bien plus ancienne que lappel une baltique unifie a trs tt cr des outils dans le domaine de lenvironnement25. La disparit se situe aussi dans la volont politique et dans la prsence de ressources humaines et financires tant au sein des dpartements des relations internationales quau sein des dpartements Environnement . Le nombre demploys dpend souvent de la taille de la ville mais pas seulement : Turku (179 000 habitants), qui accueille le secrtariat de la commission Environnement de lUBC, dispose ainsi de dixsept personnes temps plein en grande partie finances par les projets europens. De mme, la ville de Trelleborg, qui na pas proprement parler de dpartement des relations internationales ou de division projet , sest concentre sur le dpartement

Lituanie et lEstonie ont galement octroy des comptences leurs municipalits

(Environnement). En revanche, les villes lettones nont pas de marge daction en termes cologiques, ce qui a des consquences directes nettement visibles sur la carte (Fig.4). En Pologne, lenvironnement est la fois une comptence des municipalits et des comts (powiaty) ce qui peut engendrer une complexification de laction entre les diffrents chelons. Enfin, le Danemark et lAllemagne ont connu des rformes rcentes qui ont affect les domaines de comptence. Au Danemark, la comptence environnementale incombe aux municipalits et aux rgions. En Allemagne, elle revient aux Lnder, les communes grant

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seulement la distribution de leau et la gestion des eaux uses. La rforme administrative de 2011 en Mecklembourg-Pomranie-Occidentale a t relativement dfavorable aux municipalits, transfrant une partie des comptences aux Kreise dont certaines thmatiques lies lenvironnement. La ville de Wismar a dans un premier temps cherch obtenir le statut de ville-arrondissement (kreisfreie Stadt) pour garder son personnel mais elle a d se rsigner perdre 184 employs au profit de lchelon suprieur. Cette coupure a engendr une rflexion des employs municipaux autour du maintien de la ville dans le rseau

environnement au sein duquel 5 employs temps plein travaillent sur des projets europens, ce qui est beaucoup pour une ville de 28 000 habitants. Enfin, labsence de villes bilorusses, et la concentration des actions autour de quelques villes russes (SaintPtersbourg, Kaliningrad), met bien en

institutionnel Union des Cits de la Baltique, la commission la plus importante de ce rseau tant la commission Environnement . Les ressources humaines savraient insuffisantes

vidence la gographie des fonds europens


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Conseil nordique (1952), Conseil nordique des ministres (1971), Convention nordique sur la protection de lenvironnement (1974), puis Partenariat environnemental de la dimension nordique (2001).

INTERREG et la faiblesse des programmes de financement entre lUE et les pays aux frontires de lUE.

fonctionnant associent

entirement

au

biogaz. baltiques

Ils et

des

partenaires

concernent respectivement la fabrication de biogaz partir dalgues (WAB), la cration dune zone intgre ctire pour la gestion des

La rgionalisation en pratique : le cas de Trelleborg Lexemple de Trelleborg26 concentre lensemble des problmatiques lies la rgionalisation de lenvironnement en

pollutions maritimes, notamment issues des dballastages sauvages (Baltic Master II) et la recherche dnergies alternatives pour les ferries (Cleanship). Le tout participe dune relle cohrence et dune vritable synergie, le port et la ville sassociant dans la plupart des cas. Ils sont ports par un employ du port de Trelleborg, qui a sig de nombreuses annes au conseil municipal, a travaill pour le ministre sudois de lenvironnement ainsi que pour des missions europennes et

Baltique. La ville est situe dans la rgion de Scanie, 33 km de Malm. Son profil est relativement vari. Lagriculture est trs prsente puisquelle occupe 86% de la surface de la municipalit en 2011. La plupart des activits agricoles concernent la betterave sucre mais il existe galement des cultures du

internationales. Ils rpondent un vritable besoin diffrentes chelles de solutions alternatives aux nergies fossiles. La Sude sest engage rduire ses missions de phosphore de 290 tonnes par an ds 2007 et ce jusquen 2021. La rgion de Scanie a dcid ds 2007 que les transports publics devaient fonctionner en intgralit sans nergie fossile dici 2018. La demande en biogaz slverait alors 45 millions de m3. Une rflexion sur les gaz non liqufis (GNL) et les biogaz est galement indispensable pour un port de limportance de Trelleborg. La convention MARPOL, adopte par lOrganisation

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bl : la municipalit de Trelleborg fournit 50% de la production de bl ncessaire au fonctionnement de la marque Absolut Vodka. La ville constitue galement le 2e port cargo en tonnage de Sude (10,6 Millions de tonnes), et le 4e port sudois au total derrire Gteborg, Brofjorden et Copenhague/Malm (10,8 Millions de tonnes)27. Le port connait un intense trafic ro-ro : 34 entres ou sorties de ferries chaque jour, soit 13 bateaux en tout exerant des rotations permanentes vers Rostock, winoujcie ou Sassnitz. Mme si le tournant environnemental a dbut Trelleborg en 2005, la priode 20072013 des fonds europens a t un catalyseur pour la ville qui a particip trois projets europens destins crer une ville

Maritime internationale en octobre 2008, prvoit des missions contrles de soufre (SECA) pour une vaste zone allant de la Manche la Baltique en passant par la mer du Nord. Dans ces secteurs, lutilisation dun carburant dont la teneur en soufre nest que de 0,1% sera obligatoire dici 2015 (contre 1%

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Entretiens avec la mairie et le port de Trelleborg raliss en 2012. 27 Chiffres du Baltic Transport Journal, 4/2011.

au 1er janvier 2010). La commune et le port de Trelleborg esprent dici 2015 utiliser le biogaz comme carburant pour lensemble des ferries. Une rflexion sur le biogaz non liqufi pourrait mme tre mene dans lavenir avec laide des Lituaniens qui ont dvelopp un projet national de zone de stockage LNG Klaipda. Le port de Trelleborg se veut un cadre cologique pour les liaisons maritimes : les plantes dpolluantes utilises pour le traitement des eaux uses de la ville sont fertilises en partie par les eaux uss des ferries recueillies dans le port grce une pompe. La mairie et le port de Trelleborg voient dans la possibilit dune reconversion cologique une opportunit de rorientation

financ par lUE29, a lanc une tude sur la possibilit de produire du biogaz dans un centre de production Smygehamn prs de Trelleborg partir des algues prsentes en grand nombre sur les ctes sudoises durant lt. Les rsidus du processus pourraient tre utiliss comme fertilisant dans les champs agricoles. La reconstruction des boucles humides permettrait dviter un dversement massif de polluants issus de lagriculture dans la mer (Fig. 5). Le tout constitue donc un cycle complet. Paralllement, les agriculteurs de Trelleborg ont mont un collectif distinct du projet WAB avec un soutien financier du gouvernement sudois destin tudier la faisabilit dun autre centre de production de biogaz. Ils craignaient de devoir payer un processus trs couteux pour bnficier des rsultats des projets lancs par les autorits locales, alors quils font dj face de grandes difficults conomiques. Le centre alternatif de Jordberga devait permettre de produire du biogaz partir de la biomasse, des rsidus agricoles et donc de la culture de la betterave. Un projet dutilisation dalgues a aussi t tudi, avec la possibilit dutiliser les rsidus de la production comme fertilisant dans les champs, rpartis et achemins aux moyens de pipelines. Les anciens sillons de betterave pourraient tre utiliss pour le stockage des algues. Le centre devait ouvrir en Janvier 2013 mais la compagnie allemande E-ON AG, principal soutien financier du projet, na pas pu verser dargent supplmentaire cause de la crise. Les deux projets parallles bien que

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des activits et dattraction dentreprises innovantes. La ville tait dans les annes 60-70 relativement active sur un plan industriel. Lentreprise principale Trelleborg AB
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employait alors 6000 personnes. Aujourdhui, seules 380 personnes y travaillent. A prsent, la municipalit accueille plutt de petites entreprises ou des socits lies aux activits ro-ro (DHL, Scandlines, TT-Lines). La

proximit de Malm joue un rle ambigu et aurait tendance capter les investissements. Dans le domaine agricole, la betterave sucre est galement menace par la crise. La municipalit sinscrit dans les quatre sources majeures de pollution dsignes par HELCOM (lagriculture, la navigation, lurbanisation, lindustrie). Le projet WAB (2010-2012),

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Production de robots, robotique, matriaux pour les voitures, pneumatique.

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Programme South Baltic (INTERREG IV-A).

complmentaires mettent en avant un conflit dacteurs entre les agriculteurs et les acteurs publics sur le financement du projet et les possibilits dutilisation. Les agriculteurs ont t largement mis contribution puisque 140 oliennes ont t introduites sur le territoire de la commune avec laide dune expertise danoise. Linscription des expriences menes Trelleborg au sein de projets europens en partenariat avec des villes baltiques permet la ville la fois de trouver des fonds et des partenaires. La municipalit cherche en effet dvelopper un savoir-faire quelle pourra monnayer ensuite ltranger dautant quelle a inaugur en avril 2012 un centre de formation sur le biogaz pour les acteurs publics

rendre les projets possibles. Cela signifie que nous apprenons plus, acqurons plus de savoir scientifique que nous pourrons nouveau changer avec les autres31 . Il multiplie les confrences dans le sud de la Baltique, particulirement auprs de la rgion Pomranie avec des agriculteurs (Marshals Office Gdask). Les initiatives de la ville et du port, notamment les projets europens lui permettent driger Trelleborg en modle, et de faciliter la demande de financement auprs des acteurs gouvernementaux et rgionaux. Les projets dmontrent que la ville est active, et offrent une expertise bon march qui les appuie visions largumentation, stratgiques. Si le charg de projet du port parat optimiste quant aux diffrentes mutations cologiques de la ville, le maire se rvle quant lui plus prudent. A lchelle locale, les difficults ne manquent pas : o prlever les algues ? Un prlvement en offshore prcise

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et privs en partenariat avec luniversit de Lund (Fig. 5). Le centre servira aussi lchelle locale former les agriculteurs la production de plantes dpolluantes. Il pourrait donc rapporter des fonds et constituer la premire pierre dun ple sur ce sujet. Le responsable des diffrents projets auprs du port de Trelleborg a dj prvu de se rendre en Pologne et Russie pour faire la promotion des diffrentes techniques dveloppes. Dans la revue de la municipalit, il dcrit ainsi lintrt dune ouverture internationale : Les changes internationaux sont instructifs en eux-mmes et la collaboration nous entraine dans un cercle vertueux. Nous diffusons notre expertise et gagnons largent ncessaire pour
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perturberait le transit sdimentaire. La rcolte sur la plage ne serait pas non plus sans consquence sur lquilibre cologique. Enfin, une culture lintrieur des terres suppose lacheminement par camion-citerne dune grande quantit deau ce qui augmenterait les missions de CO. La question dun possible transfert dexprience est galement pineuse.

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Trelleborg aimerait transmettre son exprience la ville de Sopot (Pologne) qui fait face lt
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Il est lacteur le plus actif Trelleborg. Il travaille actuellement la compagnie du port Trelleborgs Hamn AB qui appartient 100% la ville. Il conserve un bureau dans les btiments de la mairie et participe aux dbats qui sy droulent. Il semble plus optimiste que le maire quant la faisabilit des diffrents projets entams.

International exchanges are instructive in themselves and collaboration leads us into a positive circle. We spread expertise and we gain the financial support that makes the project possible. This means that we learn more and acquire more scientific knowledge that we can share with others .

une recrudescence des algues sur son littoral. La municipalit a trs rapidement ragi face ce qui pourrait nuire son image de station balnaire. restauration Elle des serait zones intresse humides par et la par

Ptersbourg). Les diffrences administratives et financires entre les deux pays sont videmment trs grandes. En Pologne, les acteurs locaux peuvent trouver des ressources propres ou des possibilits de financement mais en Russie, ils doivent sadresser

linstallation de boucles purificatrices censes viter une pollution supplmentaire de la mer baltique par les polluants agricoles. En tant que partenaire du projet WAB, elle est galement intresse par la production de biogaz, dautant plus que lapprovisionnement en nergie durable savre indispensable pour un ple touristique de son importance. Les acteurs ont tudi la possibilit de produire de la biomasse partir dalgues mais aussi de purin de chevaux et deaux uses. Une tude de faisabilit a rvl quil tait possible de

directement au Kremlin pour obtenir de largent. La mafia et la corruption y jouent un rle beaucoup plus important. Des difficults sont galement prvoir au niveau du passage au biogaz des ferries. Cela suppose un quipement des villes partenaires concernes par les traverses maritimes (Rostock, Travemnde) ce qui peut savrer coteux et long. La ville de Trelleborg entretient des relations amicales avec la ville de Rostock sur plusieurs futurs, mais domaines : du

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produire du biogaz mais que la quantit dalgues disponibles tait insuffisante. La construction dinstallations pour produire le complment napparat pas rentable selon un calcul cot/bnfice (il faudrait plus de 15 ans pour en tirer bnfice). De plus, la cte polonaise prsente un profil sableux et non rocheux comme en Sude ce qui suppose des mthodes diffrentes de collecte des algues. Ces lments sont autant dobstacles au transfert dexprience. Dautre part, les Polonais apparaissent globalement sceptiques sur la possibilit dune culture dalgues ou de plantes dpolluantes. Ils craignent que celle-ci ne se substitue aux cultures nourricires. La possibilit dun transfert dexprience hors de la Pologne semble compromise pour le moment, la plupart des autres contacts du charg de projet du port tant situs en Russie (Pskov et Saint-

investissements dveloppement,

visions aussi

rciprocit

ncessaire des investissements. Les liaisons ferries ralises partir de la ville sont relativement courtes mais un problme de capacit se posera si elle cherche se lancer dans des liaisons plus longues (vers la Sude ou la Finlande par exemple). Ces quelques exemples montrent les principales difficults dune rgionalisation sur le thme de lenvironnement. Celle-ci prend souvent la forme dun transfert simple dexprience, parfois monnay, rarement dune situation gagnant-gagnant . Les systmes politiques, administratifs, et financiers sont parfois incompatibles. Enfin, les spcificits locales empchent souvent une application stricte et harmonise des solutions.

La

coopration

rgionale :

un

outil

Dautre part, les investissements lis lenvironnement en Europe centrale et

insuffisant ? Le parfaitement cas les de Trelleborg enjeux illustre

orientale sont considrables. Les projets europens INTERREG et a fortiori les rseaux institutionnels baltiques ou europens ont peu dargent offrir en comparaison avec dautres sources (rorientation

conomique, reconversion, construction dune image de marque, internationalisation,

attraction des financements) mais galement les difficults (incompatibilits, dune conflits dacteurs)

europennes de financement (fonds sociaux europens, fonds de cohsion, programmes URBAN). La ville de Liepja en Lettonie, ferme lpoque de lURSS, na vu partir les troupes russes quen 1994. Elle doit grer depuis une rorientation totale de ses activits. Elle a pu recueillir 200 millions deuros entre 2007 et 2013 pour des infrastructures hard alors quun projet europen les aurait

rgionalisation

environnementale. Les contrastes sont vidents entre une Sude qui doit importer des dchets car les installations de traitement sont trop nombreuses et des pays comme les Etats baltes ou de la Pologne o la A dynamique limage de

environnementale est en marche mais connat multiples difficults. lEstonie, de nombreux progrs ont cependant t effectus. Il manque cependant la Baltique une relle gestion intgre que la stratgie europenne tait cense offrir. Linflation des priorits, le manque de financement apport (pas de nouveau budget), ainsi que la ratification aprs le dbut de la dernire priode de financement (2007-2013) ne laissent pas prsager une relle efficacit. Labsence de prise en compte des spcificits des territoires baltiques et une chelle

cofinances hauteur de 100 000 300 000 euros. La dpollution du canal Karosta exige par exemple elle seule la leve de 16 millions deuros. Les troupes russes y ont coul des sous-marins, des bateaux et les risques de fuites radioactives existent. Un projet dbute en 2013 avec laide des fonds de cohsion europens pour dcontaminer le lieu qui sapparente militaire. Les projets transnationaux rvlent ici leur limite : un financement faible sur des lments ponctuels et difficiles transfrer. Le dsir de coopration vient alors schouer sur le pragmatisme de lurgence. actuellement un cimetire

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gographique restrictive excluant la Russie et la Bilorussie dun statut de membre part entire, transforment le thme de lenvironnement en une liste de bonnes intentions.

ANNEXE FIGURES ET CARTES

Figure n1 : Eutrophisation de la mer Baltique en 2010

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(Source : HELCOM)

Figure n2 : Rseaux institutionnels baltiques sur le thme de lenvironnement (2011)

Point mthodologique : Lensemble des rseaux de la base de donnes a t pris en compte. Le nombre de municipalits par pays appartenant ces rseaux a ensuite t tabli. Nous nommons municipalit administratrice une municipalit exerant la coordination pour lensemble de s partenaires dun rseau donn.

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Figure n3 : Rseaux europens sur lenvironnement (2011)

Point mthodologique : Lensemble des rseaux europens de la base de donnes a t pris en compte. La dmarche est similaire elle explique ci-dessus pour la ralisation de la Figure n2.

Figure n4 : La carte de la Baltique environnementale32

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32

Une bonne pratique est une action environnementale innovante dont dautres villes sont invites sinspirer. Une base de donnes sur le site de lUnion des Cits de la Baltique rassemb le ces actions. Un grand nombre de bonnes pratiques rvle lengagement dune ville dans des pratiques cologiques et/ou sa capacit en tirer bnfice pour son image de marque.

Figure n5 : La production de biogaz Trelleborg Centre de formation ouvert en 2012 (Source : Escach, 2012)

Cycle de production du biogaz partir dalgues Trelleborg (Site internet du projet WAB)

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BILBIOGRAPHIE Ouvrages Christensen, T., (1997), A European Meso-Region? European Perspectives on the Baltic Sea Region in Joenniemi, P., Neo-nationalism or regionality. The restructuring of political space around the Baltic Rim, Stockholm, NordREFO, 1997. Joas, M., Jahn, D., Kern, K., Governing a common sea, environmental policies in the Baltic Sea Region, Londres, Earthscan, 2008. Le Gals, P., Le retour des villes europennes, Paris, Presses de Sciences Po, 2011. Veyret, Y., Le Goix, R., Atlas des villes durables, Paris, Autrement, 2011. Simoulin, V., La Coopration Nordique, Paris, ditions lHarmattan, 1999.

Articles scientifiques Baldini, P., Melka, F., Le graphisme urbain , Mtropolis, n1, 1975, pp. 52-59. Marin, C., Argument baltique : faux prtexte et modle juste , Outre-terre, n23, 2009, pp.347-362.

29

Waever, O., Nordic Nostalgia : Northern Europe after the Cold War , International Affairs, Vol. 68, n1, 1992, pp.77-102.

Autres publications Atlas des Utopies, Le Monde, 2012. Littrature de Finlande, Europe, n674-675, 1985.

Sitographie Baltic Transport Journal : http://www.baltictransportjournal.com Helcom : http://www.helcom.fi South Baltic Programme : www.southbaltic.eu Union of Baltic Cities (UBC): http://www.ubc.net WAB project: http://www.wabproject.pl/en

RESUME La Baltique, un eldorado cologique ? La mondialisation ne cesse dintgrer les territoires locaux dans une logique de march. Mis en concurrence, ceux-ci sont contraints de choisir une voie entre coopration rgionale protectrice et valorisation des ressources locales. Ils doivent btir une image de marque suffisamment personnelle pour attirer touristes et investisseurs. Manquant des ressources techniques, scientifiques et financires ncessaires pour agir seuls, ils ont toutefois de plus en plus recours une rflexion lchelle baltique afin desprer peser sur les changes mondiaux. Mais comment vendre la beaut des immensits baltiques lorsque la mer qui les relie est rgulirement classe parmi les plus pollues du monde ? La coopration environnementale en Baltique est indispensable la promotion de la rgion dans tous les domaines. Elle participe pleinement de lengagement des pays riverains pour une Baltique attractive et comptitive et rpond aux injonctions de la stratgie Europe 2020. Est-elle seulement possible ? Du moins, est-elle ralisable avant que dautres questions pineuses comme lintgration de la Russie ou la gestion des marges de lUE naient t rsolues ? Mots cls: Baltique, Rgionalisation, Environnement, Ville durable, Rseau de villes

ABSTRACT Is the Baltic Sea Region an ecological Eldorado? With globalization, local territories are increasingly involved in the logic of markets. As they face competition, they have to make a choice between local cooperation which has a protective effect - and adding value to their local resources. They need to build up a public image that is distinctive enough to attract tourists and investors. They lack the technological, scientific and financial resources needed to act alone. That is why they tend to rely on their role within the Baltic area to better influence global exchanges. But how can they promote the beauty of the Baltics when the sea which connects them ranks among the most highly polluted in the world? If the Baltic Sea Region wants to ensure its promotion in all fields, it is indispensable for all the areas of the Baltics to cooperate in matters of environmental protection. Such cooperation is highly dependent on the commitment of the countries around it to promote an attractive and competitive Baltic Sea Region and meet the requirements of the Europe 2020 Strategy. Can this goal be achieved? Or can it be reached at least before other thorny questions such as the integration of Russia or the management of the borders of the European Union are resolved? Keywords: Baltic Sea Region, Regionalism, Environment, Sustainable City, City-Networks

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LE LAC LEMAN : UNE GEOPOLITIQUE MULTISCALAIRE, DU LOCAL AUX ENJEUX DE LA MONDIALISATION


Par Nora NAFAA, membre de Youth Diplomacy

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Aprs trois annes de classes prparatoires aux grandes coles en rgion parisienne, Nora entre lEcole Normale Suprieure de Lyon en ayant valid une licence de gographie et une licence dhistoire la Sorbonne (Paris IV). Elle est actuellement en master de sciences sociales, mention recherche, spcialit gographie. Passionne par sa discipline mais aussi engage sur des questions sociales, elle consacre ses travaux ltude du fonctionnement du systme scolaire en tant qulment fondamental de la construction dune socit. Lors de sa premire anne de master, elle a travaill sur ces questions au sein de la commune de Sarcelles dans le Val dOise en co-direction avec lUniversit Paris I et lENS de Lyon. Elle choisit de continuer sur les thmatiques de pauvret et de sgrgation par lanalyse des transformations du systme scolaire amricain par lexemple de Philadelphie Universit Lumire - Lyon II. Interdisciplinaires, ces travaux mlent gographie, histoire, sciences politiques et sociologie. Ces centres dintrt se manifestent plus particulirement au travers du statut de responsable du soutien scolaire de lassociation ENSeigner lENS de Lyon qui a pour vocation de proposer de laide aux lycens lyonnais de manire hebdomadaire et totalement bnvole.

Un lac est un individu gographique en lui-mme et par lui-mme. Il a sa vie propre et indpendante de toute action humaine ; ses relations avec les cits des hommes transitoires et passagres en comparaison de la dure bien suprieure du lac sont d'importance accessoire. On doit dire le Lman.33 Franois-Alphonse Forel, universitaire vaudois, crit au XIXme
33

sicle

cette

phrase

qui

nous

permet

dintroduire le lac Lman. Plus grande rserve deau douce occidentale, le lac est situ aux limites de deux Etats, la France et la Suisse (carte 1). La situation frontalire fait de cet espace un lieu de contacts et dinterfaces qui tait autrefois considr comme une frontire naturelle. Bord par les mtropoles suisses de Genve et Lausanne, les rives franaises

Franois-Alphonse Forel, Le Lman : monographie limnologique, Lausanne : F. Rouge, 1892-1904.

abritent quant elles des villes plus modestes,

telles que Thonon-les-Bains et Evian situes dans le dpartement de la Haute-Savoie en rgion Rhne-Alpes. Cette disparit de ples urbains se retrouve en termes demprise territoriale. La rive franaise stire sur 53 km, tandis que la rive suisse, partie convexe du croissant que forme le Lman, stend sur 114 km, comptant les cantons de Vaud, de Genve et du Valais. Le lac Lman est un lac naturel issu de plissements tectoniques et de priodes de glaciation : on y distingue galement diffrentes parties. On saccorde dire que le petit lac dune part, dans la partie occidental du site, stendant de la pointe du croissant forme par Genve jusqu Nyon, en Suisse, et

frontire franco-suisse et de sa rglementation mais aussi celle de lEurope, et donc de lUnion Europenne, qui engage encore des processus distincts. La seconde chelle est bien plus nationale, et rejoint lchelle rgionale, en ce quelle est celle de lconomie et du dveloppement de la rgion fonds en partie autour du lac. Cette chelle est celle du pays au sens institutionnel, avec un appel aux

diffrents ministres et leur intervention au niveau du lac, mais cest celle surtout de la rgion Rhne-Alpes et de son prfet. Enfin, la plus grande chelle est l'chelle locale qui est compose des rives du lac, mais aussi de larrire-pays, le Chablais en Haute-Savoie du ct franais et les trois cantons suisses sur la rive septentrionale. Afin de mener cette analyse, nous nous appuierons sur des enqutes ralises en novembre 2011 sur les rives franaises du lac, auprs des pcheurs professionnels et dun certain nombre dacteurs locaux34. Cette enqute est le fondement de cet expos, bien quil se nourrisse galement de la lecture dun Ces lments de localisations donns, il est alors ais de justifier lutilisation du mot gopolitique dans le contexte de cet espace. En tant que territoire administratif, le lac Lman fait lobjet dune rglementation Traiter de la gopolitique de leau au sein de cet espace pose donc la question des enjeux et des rapports de force qui se lisent au prisme de l'analyse dun espace et des usages qui en sont faits. Paysage, ressource halieutique, lieu de loisir, frontire Le lac certain nombre dlments de littrature institutionnelle. La rive franaise est donc privilgie dans lanalyse des enjeux locaux autour de cette ressource lacustre.

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Yvoire, en France. La partie orientale du lac est celle du haut lac ou grand lac, et domine en termes de superficie et de profondeur. Travers par le Rhne, on ne peut ngliger le passage de ce fleuve qui est un des plus grands axes de circulation fluviale en France et dont le dbit draine le lac.

concernant ses eaux, mais aussi ses rives et les diffrentes activits qui sy dveloppent. Lanalyse multiscalaire semble invitable au sens o cette gopolitique inclut des acteurs varis et agissant diffrents niveaux, tout en entrant en interaction dans cet espace qui est la fois frontire et interface. Lchelle
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internationale est bien videmment celle de la

Master STADE, ENS de Lyon, Stage de M1, 2011.

Lman est un espace o le conflit est bien vite arriv du fait de la multiplicit dacteurs et dactivits dchelles, quil est abrite donc tant et celle attire. dun La jeu problmatique

entre les deux Etats. Le Conseil fdral suisse et le gouvernement de la Rpublique franaise mettent en place ce texte le 20 novembre 1980 et il entre en vigueur le 1er septembre 1982. Il fait lobjet dun certain nombre dajouts et dactualisations depuis, la dernire en date tant celle de 2003. Si chaque Etat conserve des liberts en matire de rglementation, certaines lois restent communes. Par exemple, chaque tat peut dcider de la quantit de poisson pch par chaque professionnel et de la puissance maximale des bateaux, cependant les rgles daccs au permis de pche sont rgies de la mme manire sur les deux rives. Le concordat tend dfinir les zones effectives des frontires des Etats par rapport au lac et ses affluents, prenant en compte la topographie du paysage. Ce Il dlimite concordat, galement sil vise les

administratives

quconomiques, qui mettent au cur de la rflexion un territoire attractif mais sensible dont la durabilit est lpreuve de ces diffrentes issues. Afin de traiter cette question, il faut sattacher dfinir quelle est la gestion internationale du lac et en quoi elle relve dune vritable gopolitique, pour ensuite dterminer lenjeu de lconomie rgionale structure par le lac et soumise au jeu de la mondialisation ainsi que ses effets sur les ressources lmaniques. Notre rflexion porte enfin sur le milieu lacustre quest celui

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du lac et sur sa protection par le prisme de la notion de durabilit. Une gestion internationale du lac : quelle gopolitique de lespace lacustre ? Une situation transnationale La gestion internationale du lac, au sens o elle est soumise la prsence dune frontire tatique qui le partage entre la France et la Suisse, amne se poser la question de la gopolitique. En tant quanalyse des rapports entre Etats, elle est ici appele traiter des questions des espaces de frontire naturelle . Issu de lhistoire du duch de Savoie et nomm dans la plupart des pays lac de Genve , le lac Lman demeure en partie sous autorit franaise. Afin de rgir les diffrentes activits qui sy dveloppent, un concordat est sign

rglements en matire de type de pche et de calendrier.

rglementer la pche, est surtout destin rguler lexploitation des ressources du lac et le prserver en limitant les quantits de pche sur chacune des rives et en dterminant les espces autorises la pche et celles qui sont alors protges. On note du quune concordat des fut

actualisations

rcentes

linterdiction de pcher lomble chevalier, alors en danger, puis la rcente rouverture de sa pche. Cependant, si le concordat rgit un certain nombre de domaines, il faut mentionner lun des points de dsaccord entre les deux Etats, notamment pour les acteurs locaux. Dans une logique top-down, les deux Etats sont responsables de leurs propres rives.

Cependant, le dcoupage administratif fait de la rive franaise un territoire du dpartement de Haute-Savoie, tandis que la rive suisse est partage entre trois cantons. Aussi, quand se pose la question de la Compagnie Gnrale de Navigation (CGN) qui est une socit suisse, lautorit de ces diffrentes entits

Un territoire de lUnion Europenne Au cur de lEurope de lOuest, le lac Lman ne pouvait tre graci de la

rglementation europenne, du moins sur sa rive franaise, car la Suisse ne fait pas partie de lUnion Europenne (UE). La protection des milieux et la durabilit des territoires sont deux axes de dveloppement de lUE, ce qui passe par une rglementation mise en place et sans cesse actualise. Lorgane charg de cette mission est la Commission Internationale de Protection des Eaux du Lman (CIPEL). La CIPEL a mis en place un plan daction sur 9 ans, 2011-2020, avec pour slogan Prserver le Lman, ses rives et ses rivires, aujourdhui et demain . Ce plan daction est relay par la Politique Commune des Pches (PCP) ainsi que diffrents ministres en France. Ce plan daction passe notamment par ltablissement du rseau NATURA 2000 sur le lac Lman travers les directives

administratives est remise en question. Cette compagnie cre le 16 janvier 1873 propose des services de transports sur le lac Lman, transports en commun ou navettes touristiques. Ces bateaux sont trs emprunts par les travailleurs transfrontaliers et par les Suisses qui traversent le lac, notamment de Lausanne Genve, pour se rendre sur leur lieu de travail. Ses bateaux de style Belle Epoque sont cependant la cause de conflits sur le lac. Les

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axes emprunts par les bateaux traversent les zones de pche, tant des pcheurs franais que suisses. Cette circulation entraine la perte de filets des pcheurs voire des accidents. On note cependant que cest bien plus du ct franais que cette question se pose, au niveau du petit lac dont les deux rives sont extrmement proches. Ces accidents donnent lieu des conflits, notamment des en matire pour leur dindemnisation pcheurs

Oiseaux de 1979 et Habitats, faune et flore de 1992. Le site fait galement partie de la Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux (ZICO). Plusieurs communes sont concernes par ces directives. Prenons lexemple dune commune, Anthy-sur-Lman. La zone en question est situe sur la commune, en complment du delta de la Dranse, proximit immdiate de Thonon-les-Bains. Sur cette commune, la directive tendrait couvrir la quasi-totalit de la rive. Ici, lintervention europenne dans le cadre du programme INTERREG entre en conflit avec les acteurs locaux. Lenqute auprs des pcheurs, qui sest parfois tendue aux riverains du lac, a

matriel endommag ou perdu. Face aux plaintes des pcheurs, lEtat fdral suisse renvoie la responsabilit aux diffrents cantons qui ne trouvent pas de solution et font rgulirement appel l'arbitrage de l'tat fdral. Il y a ici un jeu dchelles

administratives qui se met en place accentuant la situation frontalire du lac, ce qui

complexifie le rglement des conflits

montr que la prsence de certaines espces, moins prsentes auparavant, devient un rel frein lactivit de pche. Lun des pcheurs dAnthy-sur-Lman parlent de ces espces comme des criminels du lac . Considrs comme concurrence dloyale par certains et comme ressources naturelles par dautres, ces oiseaux sont au cur des ressentis locaux, notamment les cormorans et les hrons. Lun des pcheurs confie mme On devrait pouvoir les tirer ! . Lintervention europenne, au travers de lenqute, est ressentie dans la filire pche comme une entrave au mtier. Etant une activit traditionnelle et plutt artisanale, la mise aux normes europennes de leurs locaux,

mme de la rglementation sur le lac qui doit tre rgie par des garde-pches responsables des trois lacs alpins. Les lus locaux dclarent que leurs interventions sont plus que

lacunaires, bien que les infractions soient de coutumes pour certains usagers du lac, notamment sur la rive franaise. Linterventionnisme top-down de

lUnion Europenne est alors avr au niveau institutionnel, notamment en matire de

normes et de protection des milieux, actions qui se prcisent dans le temps, mais qui ne demeurent appliques que de manire lacunaire. Lchelle internationale na de sens que lorsquelle est croise avec lchelle rgionale ou locale : cest partir de ce croisement que se met en place une

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les fameuses gurites de pcheurs, rend la tche complique. Cela reprsente pour eux un rel investissement. Le mtier tend alors se moderniser et sindustrialiser . Pour certains pcheurs du petit lac, bien plus traditionnels, cette mise aux normes est vue comme une entrave lexercice de leur mtier tandis que pour dautres acteurs de la filire pche, notamment les restaurateurs, et atteste de lagrment du pcheur. Cette

gopolitique au sein du territoire. Une conomie rgionale soumise au jeu de la mondialisation : quelle exploitation des

ressources lmaniques ? Cet espace lacustre, sil appartient deux Etats, sinscrit aussi dans des conomies rgionales. Son exploitation est plurielle et ses usages peuvent donner lieu des conflits dintrts, notamment entre les acteurs locaux, mais mettant en jeu des interventions

rglementation mle des chelles varies dautorit. Il y a celle de lUnion Europenne qui trouve son relais dans les Etats, mais surtout auprs de la rgion et donc du prfet. Il trouve lui-mme des relais auprs des lus locaux. Cependant, cette autorit semble minorer par le site qui par son exceptionnalit fait dfaut dans lapplication des lois. On note que certaines gurites de pcheurs sont encore bien loin de la mise aux normes. Il en est de

extrieures. Le tourisme, principale exploitation du lac Le tourisme est lune des activits les plus rmunratrices sur les rives lmaniques. Outre les deux grandes mtropoles que sont Genve et Lausanne du ct suisse, la rive franaise, travers les deux ples de Thonon-

les-Bains et vian-les-Bains, impose une attractivit touristique. Tourisme balnaire ou thermalisme, ces deux types de tourisme dominent, complts par lattraction proche des Alpes qui profite larrire-pays du Chablais. Du ct franais, les rives attirent plutt lors de la priode estivale. Des centaines de touristes affluent alors sur les plages du lac Lman et deviennent des acteurs cls du territoire. Acteurs, consommateurs, usagers, les touristes reprsentent un lment du systme lmanique non ngligeable. Ils rythment lors de leur passage lactivit sur le lac, mais aussi autour du lac. Cest toute une conomie qui se met en route : htels, restaurants, lieux de loisirs Une conomie en veille durant lhiver.

de plaisance. Les autorits locales entrent en scne lorsquil sagit dattribuer des places dans les ports, ce qui est partag entre les pcheurs et les plaisanciers, ou daccorder des terrains en bord de lac pour permettre aux pcheurs dy construire leurs locaux. Si les pcheurs entrent en conflit avec les touristes, ils peuvent parfois tre mis en valeur par les mairies comme des ples dattractivit pour le tourisme et le patrimoine. La commune dYvoire, restructure autour dun cur de cit mdivale, tend mettre en valeur la patrimonialisation des activits traditionnelles. Lentretien ralis auprs du maire dYvoire par nos tudiants montre bien la fiert davoir un pcheur professionnel sur la commune, qui partage son savoir-faire avec les visiteurs. Il sagit bien ici de voir ce pcheur comme une attraction touristique, cependant, seule une place est attribue la pche professionnelle dans le port dYvoire. De la mme manire, la ville de Thonon-lesBains a investi dans la rhabilitation des gurites de pcheurs sur le port de Rives ainsi que dans la constitution dun comuse du Lman afin de faire de ce patrimoine paysage une attraction touristique. La prsence dun village de pcheurs fait mouche chaque t pour les touristes trangers (Photo 1).

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Cest au mme moment la priode de prosprit du lac. En effet, sil fait bon pour les touristes, il fait bon pour les poissons. Cest ce moment-ci que les ressources sont les plus abondantes pour la pche. Aussi, pcheurs et touristes se rencontrent sur le lac, ce qui peut mener divers conflits dusage qui relvent des politiques appliques par les mairies. Ce ne sont pas tant les baigneurs qui posent problme, mais les touristes qui sont aussi des pcheurs amateurs ou qui possdent un bateau

pche. Cette filire, fonde sur une activit La filire pche lpreuve de la artisanale, connait depuis quelques dcennies une modernisation qui tend sacclrer au rythme de la mondialisation. La logique de loffre et de la demande domine cette Ce qui inscrit cette conomie lacustre dans un jeu dchelles, c'est son intgration dans une filire conomique quest celle de la conomie. Bien que la volont de faire de la qualit plutt que de la quantit soit prsente dans lesprit des pcheurs, on note parmi les

mondialisation : perche du lac versus perche de lac

barons

de

la

pche

une

activit

qui

par lchelle conomique qui est celle de la mondialisation. La rencontre dun des

sindustrialise avec des tonnages qui vont du simple au triple des pcheurs moyens. Aussi, la rponse quils apportent en justification de leur exploitation du lac est celle du jeu de la concurrence trangre. Ici, il faut donc intgrer une chelle bien plus large qui est celle des circuits dimportation des poissons. Les circuits de commercialisation des poissons sont ceux des supermarchs, des grossistes, et principalement des restaurants. Ces restaurants, vivant du tourisme, se doivent dapprovisionner leurs stocks. Cependant, la pche du lac Lman ne permet de couvrir que 20% des besoins en saison estivale alors que les pcheurs sont dans leur priode la plus

pcheurs suisses du port de Nyon, reconnu comme tant lun des anciens par les autres pcheurs, rapporte que de la mme manire les pcheurs suisses doivent y faire face. Cependant, lactivit de pche est moins importante du ct suisse et la valorisation bien plus favorise. Les pcheurs suisses intgrent des circuits de commercialisation qui dpassent lchelle locale, contrairement aux pcheurs franais, et ont le droit dautant plus de vendre leur poisson en France, ce qui nest pas rciproque. Par ailleurs, la transformation du produit et la mise en place dun certain nombre de produits cuisins partir du poisson sont plus importants du ct suisse. La commercialisation en est facilite et la concurrence nest donc pas sur le mme plan. Lexploitation des ressources du lac est questionner en vue de ces problmatiques conomiques qui placent leurs logiques au-del de la simple rive lmanique. Un milieu lacustre protger : quelle durabilit ? Si lon parle de gopolitique de leau, on parle galement dune gestion de ressource naturelle. Ici, elle prend la forme dun lac. Bien quirrigu par diffrents cours deau et surtout travers par le Rhne, un lac demeure un espace ferm qui a son propre cosystme et ses ressources halieutiques qui lui

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intense de productivit. De ce fait, les restaurateurs achtent du poisson import, notamment dEstonie ou de Pologne pour ce qui est de la perche. Ce poisson dlevage dont le prix est bien infrieur au poisson franais, trois fois moins cher, ne bnficie pas des mmes conditions dlevage, do notre opposition perche de lac et perche du lac . Sur leurs menus, les restaurateurs trompent le client pour la plupart et ne jouent pas le jeu du produire local . La perche du lac est la perche du lac Lman tandis que la perche de lac est celle dimportation. Les restaurateurs ne font pas toujours la diffrence. Si ceci est le discours de la plupart des pcheurs enquts, il faut souligner que certains des restaurateurs rencontrs reconnaissent quils importent, mais ils ne sont pas nombreux. La relation entre les

appartiennent. Protger les espces

consommateurs et le lac est donc ainsi falsifie

Amorce par les propos tenus sur lUE, lide dune gestion durable des ressources cologiques du lac nest pas nouvelle. Elle intgre lide dune gopolitique dans le sens o le lac nest pas seulement un lieu prserver puisque ses usages sont multiples. Ainsi, diverses initiatives sont mises en place mais engagent des conflits quant leur efficacit. Lune des polmiques qui a marqu lhistoire du lac est celle de lINRA et de ses fameuses crevisses californiennes. Une antenne de lINRA (Institut National de Recherche Agronomique) a ses laboratoires de recherches sur la rive lmanique. Travaillant depuis quelques annes sur les conditions de rempoissonnement du lac, un accident est survenu il y a quelques annes. En effet, des

cre en 1989, sengage sur cette voie ds les dbuts avec linstallation de la pisciculture de Rives Thonon-les-Bains (Photo 2). Cette pisciculture travaille avec lAssociation des Pcheurs Professionnels des Lacs Alpins (APPLA) et a pris de limportance aprs la crise des PCB qui a eu lieu il y a quelques annes dans le lac. Face la quasi-disparition de lomble chevalier, elle a mis en place un travail de statistiques auprs des lus locaux et des pcheurs, mais travaille aujourd'hui aussi avec lOffice National des Eaux et Milieux Aquacoles (ONEMA), dont elle reoit des subventions. Bien plus quune situation daccords, les relations sont ici celles dune collaboration qui vise entretenir les

ressources du lac. La surpche, un risque au cur des tensions Lenqute sur laquelle sappuie cet article tait essentiellement tourne vers le discours des pcheurs professionnels de la rive franaise du lac Lman. La question de la ressource dbouchait bien souvent sur celle de la surpche. Ces professionnels, lorsquils abordent la question de la ressource, sont conscients de son caractre prcieux et surtout fragile. Lorsquil sagit alors de tonnages, on aborde un sujet sensible. Lenqute rend compte dune typologie des pcheurs,

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crevisses californiennes auraient t lches dans le lac alors quelles ne font pas partie de lcosystme de base du Lman. Cela a alors engrang une polmique puisque cette espce semble avoir dstabilis le dveloppement dautres populations de poissons, eux,

endmiques, et a surtout gn les pcheurs, tant amateurs que professionnels, se prenant dans les mailles des filets. Aujourdhui, certains pcheurs professionnels utilisent des nasses crevisses afin de les attraper et ensuite de les commercialiser auprs des grandes surfaces. A ce centre de recherche est corrle une autre organisation qui joue un rle essentiel dans cette dynamique de

diffrenciant les petits, des moyens et des gros pcheurs, ces derniers tant ceux qui pratiquent une pche quasi-industrielle et grant leur pche comme un chef dentreprise bien plus que comme un artisan. Des tensions existent alors entre les diffrents pcheurs et se

rempoissonnement et de protection du lac. LAssociation pour la mise en valeur piscicole des Plans dEaux en Rhne-Alpes (APERA),

ressentent dans le discours du prsident de lAPPLA qui tente de donner du crdit aux deux faons de faire. A travers leurs discours, il en va de la dfinition mme du lac, soit comme source de productivit, soit comme ressource protger. Dun point de vue spatial, cela va se transcrire au niveau de la carte des zones de pches et surtout des conflits autour des points de contact des zones de pche. Elles ne sont pas rglementes, si ce nest par la frontire franco-suisse ; ainsi appliquent un mode de cohabitation tacite o en gnral ils se connaissent et ont leurs habitudes. En plus de ces conflits entre pcheurs professionnels, soulignons galement la

galement sur la quantit de poissons pchs : le processus de surpche est enclench. Cest aussi cette multiplicit dacteurs qui fait que la gestion des ressources en est dautant plus complique. La situation dinterface que dtient le lac est une entre prendre en compte lorsque lon traite de la durabilit de sa ressource. Lchelle de la rive nest pas lchelle lacustre qui doit considrer les pratiques suisses comme les pratiques franaises, voire de plus en plus celles de l'UE. Si les initiatives de protection du milieu existent, il nen demeure pas moins que le lac est avant tout le lieu dune exploitation naturelle. Etablir une tude dun territoire travers le prisme de la gopolitique engage une analyse qui se veut multiscalaire. Le lac Lman, son site et sa situation, obligent varier les chelles dans lanalyse du systme lacustre lmanique (schma 1). Leau, ressource, paysage, lieu de vie, lieu de travail, lieu de loisir, ici sous la forme dun lac, demeure un espace dusages diffrents qui intgrent alors une multiplicit dacteurs dont les interactions conditionnent la durabilit de la ressource. plus que dune protection

pression exerce par les pcheurs amateurs qui

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se font de plus en plus nombreux et qui ne respectent pas toujours les limites tablies pour la pche. Les pcheurs professionnels les voient comme vecteurs d'une concurrence dloyale, sachant que certains dentre eux revendent leur poisson et sintroduisent comme acteurs dans la filire pche. A ceux-ci sajoutent les pcheurs retraits qui sont galement nombreux sur le lac et sont en gnral danciens pcheurs professionnels ayant choisi de continuer leur activit par passion et en complment de leur retraite. Ces deux nouveaux types dacteurs influent

ANNEXES FIGURES ET CARTES Carte 1. Carte de localisation du lac Lman

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Photo 1. Photographie du port de Rives prise depuis le belvdre de Thonon-les-Bains

Photo 2. Photographie de la pisciculture de Rives prsentant les diffrents acteurs de son organisation : Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, Conseil Suprieur de la Pche, Ministre de lAgriculture et de la Pche, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort de Haute-Savoie, A.P.E.R.A.

Schma 1. Schma synthtique des jeux dacteurs et des chelles de la gopolitique du lac Lman

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BILBIOGRAPHIE Bibliographie littraire Cesco (de) F., Le Lman, Silva, 1989. Forel F.-A., Le Lman : monographie limnologique, Lausanne : F. Rouge, 1892-1904. Winthrop M., 100 ans de pche en eau douce, Editions Flammarion, 2001. Littrature scientifique Les pcheurs professionnels sur la rive franaise du lac Lman : Parcours de vie, Mtier, Pratiques et Patrimonialisation, Mmoire collectif de stage de terrain de M1, Pelaez A., Maaoui Zeghar M., Nafaa N., 2012. Les jeux dacteurs : la pche professionnelle sur le lac Lman, Mmoire collectif de stage de terrain de M1, Paris O., Volin A., 2012. La pche sur les rives du Lman, Mmoire collectif de stage de terrain de M1, Bonte M., Brisson C., Descamps M., Desvalles L., Sannicolo E. et Chantal Gillette (dir.), 2001. Noel J., Regard gographique sur la mondialisation halieutique, laltermondialisation et les formes de rsistance des pches artisanales , Thse de gographie soutenu le 14/01/2011, universit de Nantes, sous la direction de J. Guillaume. Sources officielles Accord entre le Conseil fdral suisse et le Gouvernement de la Rpublique franaise concernant la pche dans le lac Lman, Janvier 2011. Arrt prfectoral rglementant la pche dans les eaux franaises du Lac Lman, Direction Dpartementale des Territoires, Service Eau Environnement, Cellule Chasse Pche et Faune Sauvage, Mars 2011. Commission Internationale pour la pche dans le lac Lman. Bilan 1996-2002, 2005. Etude socio-conomique sur le secteur de la pche professionnelle en eau douce, Rapport final, Agence Nationale pour le Dveloppement International, 2009. Sitographie Ministre de lagriculture et de lagroalimentaire : http://www.agriculture.gouv.fr/sous-produitsanimaux Commission internationale pour la protection des eaux du Lman : http://www.cipel.org Association des pcheurs amateurs des lacs alpins : http://www.leman-peche.fr Site personnel d'Eric Jacquier, pcheur professionnel : http://www.eric-jacquier-pecherie.com

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RESUME Entre Suisse et France, bord par deux mtropoles, Genve et Lausanne, le lac Lman est un espace de frontire et dinterface. Anciennement rgi par le duch de Savoie, le lac fait aujourdhui lobjet dun concordat entre lEtat fdral suisse et le gouvernement de la rpublique franaise afin dorganiser les activits et la vie sur le lac. Prsenter une gopolitique multiscalaire de ce territoire revient prsenter le systme territorial travers un jeu dchelles qui mle des acteurs locaux, rgionaux, ou internationaux intgrant le territoire des problmatiques lies la mondialisation et au dveloppement durable. Larticle traitera ainsi de trois grandes problmatiques. La premire est celle de la gestion du lac lchelle binationale et la lumire de lintervention de lUnion Europenne. La seconde sera celle de lconomie rgionale du lac et de son inscription dans des jeux dacteurs autour denjeux conomiques. Enfin, nous proposerons dtudier le lac en tant que ressource naturelle, en analysant les actions mises en place afin de le prserver. A noter que cet article sappuie en grande partie par une tude auprs des pcheurs professionnels de la rive franaise du lac Lman mene en 2011. Mots-cls: Lac Lman, Union Europenne, Pche, Gopolitique, Environnement

ABSTRACT Lake Geneva lies in-between Switzerland and France and is bordered with two major cities, Geneva and Lausanne. It is a natural border and interface. Formerly governed by the duchy of Savoy, the lake is subject to a concordat between the Swiss federal state and the French Republic: its aim is to regulate the activities on the lake. A multi-scale geopolitical analysis helps understand the territorial system that characterizes the lake. It involves local, regional and international actors in the context of globalization and sustainable development. Therefore, the article will tackle three main issues. The first one will be the management of the lake on a bi-national basis and the role of the European Union. The second one will be the regional economy of the lake and its links to geoeconomics. Finally, we will analyze the protection regime of this natural resource. This article is largely based on a study conducted with French professional fishermen of Lake Geneva which was conducted in 2011. Keywords: Geneva Lake, European Union, Fishing, Geopolitics, Environment .

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CONGA NO VA ! APPROVISIONNEMENT EN EAU DOMESTIQUE / ACTIVITE MINIERE : LE CAS POLEMIQUE DU PROJET CONGA A CAJAMARCA (PEROU)
Par Octavie PARIS, membre de Youth Diplomacy Aprs lobtention dune Licence de Gographie et dAmnagement par un parcours truff dexpriences acadmiques diverses, depuis la CPGE Littraire, suivie par une anne lUniversit Jean Moulin Lyon III double dun Diplme Universitaire sur lAmrique Latine et les Carabes lIEP de Lyon, et enfin dune troisime anne en change universitaire la PUCP de Lima au Prou, Octavie Paris est aujourdhui auditrice lENS de Lyon en Master 2 de Gographie. Forte dune pluri-mthodologie gographique de par ces diffrentes formations, elle concentre aujourdhui son travail de recherche sur les thmatiques lies lhabitat populaire du centre des grandes villes brsiliennes. En 2012, son mmoire de recherche de Master 1 la mene jusqu So Paulo o elle a tudi durant son terrain de recherche, le rgime de visibilit des cortios du quartier de Bela Vista. Ce thme urbain, soulevant de nombreuses problmatiques, - et notamment celles de laccessibilit et de la centralit appliqu un tout autre contexte urbain que la capitale pauliste, - en se territorialisant cette fois-ci dans la ville de Recife - sera lobjet de son second travail de recherche, sur lequel elle travaille dj depuis quelques mois dans le cadre de sa deuxime anne de Master.

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Le Prou, des paysages colors, la Cordillre des Andes, son mondialement connu Machu Picchu mais le Prou ce nest pas que cela ! Si la prsence de tels sites naturels font que lactivit touristique soit une part importante de lconomie pruvienne, lactivit minire reprsente galement un poids lourd de lconomie de ce pays dit andin 35. La rgion de Cajamarca au Nord de la capitale limnienne, a vu son conomie
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se dvelopper dune part grce la mise en tourisme de son patrimoine, avec la prsence de Baos del Inca ville thermale des civilisations Inca et pr-Incas et du temple o a t arrt lInca Atahualpa par les Espagnols dans la ville capitale de Cajamarca. Cependant, le touriste ne connat gnralement pas lexistence de la mine dor de Yanacocha, la plus grande de tout le souscontinent dAmrique du Sud. Depuis le dbut de son activit en 1993, quels ont t les impacts de cette prsence dactivit minire trs soutenue dans la rgion ? A qui profite

On oublie bien trop souvent la rgion orientale du pays qui fait partie du bassin amazonien, le pays se divisant dOuest en Est selon trois grandes rgions, la cte (avec la capitale Lima) costa , les Andes sierra , et la rgion amazonienne selva .

rellement cette littrale et concrte manne dor ? Quelles sont les rpercussions sur lenvironnement alentour de cette mine ciel ouvert ? Dans quelles mesures en arrive-t-on un conflit dintrt, un conflit dusage et une certaine activit concurrence minire et dsquilibre activit entre et

de Yanacocha, ces actions ayant dimportantes rpercussions sur la vie quotidienne des paysans cajamarquinos et sur lenvironnement en gnral, comme il sera avanc plus loin. Ces protestations soulvent galement des dceptions dordre politique, suite llection la Prsidence de lEtat dOllanta Humala en Juin 2011 qui avait bas son programme sur le soutien aux populations andines face la mainmise des entreprises minires dans le pays.

agricole

domestique,

notamment

pour

lapprovisionnement en eau et pour la gestion de celle-ci ? Autant de questions auxquelles il semble important dapporter quelques

Lo que es ms importante: el agua o el oro? No comemos oro, tomamos agua. Nosotros necesitamos el agua. Me

lments de rponse par le biais de cet article. Le format rduit ne permet pas de rentrer dans des considrations exhaustives sur le thme mais prtend amener des pistes de rflexion et

comprometo a respectar la voluntad del pueblo y la agricultura.38 Ces mouvements de grve, de

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conduire une prsentation des faits de la gopolitique de leau Cajamarca. Entendons que la gopolitique est un concept aux dfinitions plurielles et que jemploie ici celle dYves Lacoste qui la rsume comme une rivalit de pouvoirs sur du territoire dans un contexte international plus ou moins vaste36. Cet article est prsent comme un fait dactualit marqu par de nombreuses manifestations citoyennes, de descentes dans les rues, se sont soldes par une forte rpression policire de la part du pouvoir en place, laquelle se sont ajouts les agissements des agents de Forza lentreprise de scurit prive des entreprises minires. Cest par l mme un exemple de mobilisation citoyenne lchelle de toute une rgion, avec la dclaration du paro general (grve

manifestations populaires qui ont eu lieu depuis Novembre 2011 et qui ont enfin t relayes mdiatiquement au printemps 201237. Celles-ci ont pour but de protester contre les actions des entreprises qui exploitent la mine
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gnrale) depuis le 24 Novembre 2011, et le soutien de la rgion Sud du pays autour de la ville dArequipa notamment. En cause, le projet de construction de barrages afin dapprovisionner les mines en eau et modifiant donc le cours originel des

Le jeu multiscalaire qui sopre entre les diffrentes entits politico-administratives pruviennes et les entreprises minires qui investissent dans les concessions minires, ainsi que la comptitivit de lactivit minire lchelle mondiale tmoignent que nous abordons bien ici un thme de gopolitique. 37 Trs timidement et de faon parfois quelque peu romance de la part des mdias pruviens notamment, donnant une image manipule la population pruvienne qui laissait penser une situation de guerre civile provoque par les habitants de Cajamarca.

38

Quest ce qui est le plus important : leau ou lor ? Nous ne mangeons pas dor mais nous buvons de leau. Nous avons besoin de leau. Je mengage respecter le peuple et lagriculture.

cours deau environnants. Il faut avant tout apporter les lments de contextualisation ncessaires la comprhension d'un projet damnagement priv de la ressource en eau dans cette rgion pruvienne. Le second temps de la rflexion doit nous mener vers les consquences politiques, sociales et conomiques dun tel amnagement, pour enfin, mettre en vidence les stratgies dacteurs qui se tiennent dans un tel rapport entre approvisionnement en eau pour lactivit minire et pour lusage domestique et/ou agricole. Si les problmes environnementaux ne doivent pas concentrer tout lintrt, ni tre lobjet central de cet article, qui vise surtout les conflits dintrts entre une utilisation

Le tourisme nest cependant pas le secteur le plus important, le plus rentable dans lconomie de la rgion, puisque lindustrie minire y est galement trs dveloppe. La mine la plus importante est celle de Yanacocha (Lagune Noire en Quechua40) qui se situe seulement 70 kms de la capitale rgionale : la ville de Cajamarca [Carte 1]. Il sagit dune rgion o lactivit minire reprsente la part la plus importante du PIB rgional, comme permet de lavancer le tableau suivant, o lon constate que lactivit minire est trois fois plus importante que le secteur de lagriculture. [Figure 1]

46

Apparition dune activit minire ultra rentable au prix de la disparition dune lagune En 1992, sous la prsidence dAlberto Fujimori, sinstalle lactivit minire intensive proximit de la ville de Cajamarca, avec la prdominance de la mine Yanacocha, dont les principaux actionnaires aujourdhui sont : lentreprise tasunienne Newmont Mining Corporation (51,35%), lentreprise pruvienne Compana de Minas Buenaventura (41,65%) et enfin les 5% restants appartiennent lIFC (International Finance Corporation)41. Le projet Conga Ce projet minier prvoit le drainage de quatre lagunes, deux pour lexploitation du mtal et deux pour dposer les rsidus miniers.

domestique et une utilisation pour lactivit minire de leau, ils font galement partie prenante du mouvement de contestation et des consquences dnonciables du projet de Conga.

Cajamarca, rgion de la sierra Nord du Prou Rgion Historique et reconnue Culturel des Patrimoine Amriques ,
39

Cajamarca prsente sur son territoire divers attraits touristiques (naturels et historiques, avec les Ventanillas de Otuzco ou encore el Quarto del Rescate, qui marque la domination des espagnols), et se compose de 13 provinces.

40 39

Distinction de lOEA Organizacin de los Estados Americanos.

Langue andine. Donnes chiffres extraites du site officiel de Yanacocha.


41

Daniel Abugatts42 parle de la mine la plus discrdite de toute lAmrique du Sud par le non-respect et le non-accomplissement des responsabilits sociales et des protections environnementales, qui savrent tre

Lentreprise

minire

voudrait

se

positionner en amont des bassins des rivires Llaucano et Cajamarquino, affectant ainsi le cours deau de rivires plus petites telles que Chirimayo, Chugurmayo y Jadibamba qui constituent actuellement la ressource en eau pour lagriculture, llevage mais aussi pour la consommation domestique deau potable, ce qui apparat comme une menace au quotidien pour la population rsidente. [Carte 3]

particulirement bien instrumentalises pour couvrir lentreprise et ne pas desservir ses intrts. Ces quatre lagunes naturelles de Namococha, Chica, Azul et Perol verraient leurs eaux transbordes dans trois rservoirs que souhaite construire lentreprise Yanacocha. Lentreprise ayant pour crdo El agua primero, la mina despus 43 ayant attribu au Projet Conga le slogan La minera empieza por la gente. , lentreprise avance
44

Ce qui drange : une prcdente exprience damnagements hydrauliques de la part des entreprises minires plutt polmique. De tels projets damnagement de la ressource en eau ne sont pas les premiers dans la rgion. En effet, lors dun discours officiel le 28 Avril 2008, lex-prsident Alan Garca sexprimait en ces termes : "Los que dicen que la minera siempre destruye, estn pensando en el siglo XIX, pero no han visto experiencias como se ven en el resto del mundo, donde al lado de ciudades tan

ici une promesse que les habitants et certains experts ont du mal croire.

47

La forte mdiatisation des projets de responsabilit environnementale et de

responsabilit sociale (avec notamment une aide pour laccs lducation et aux systmes de sant) entrepris par la firme minire ne parvient que partiellement faire accepter les prtentions minire. Limage satellite ci-dessous permet dapprcier ltendue des exploitations dexpansion de lexploitation

importantes estn las minas apenas a un kilmetro de distancia y aqu estamos buscndole cinco pies al gato para decir que no hay que hacer ms minera, este es el planteamiento. Optimismo, entusiasmo, futuro, Viva el Per"45

minires dans la rgion, on observe notamment lOuest le fort visuel de la mine ciel ouvert dor de Yanacocha et plus lEst laire dextension du projet Conga qui soulve tant de polmiques. [Carte 2]

45 42

Prsident du Congrs Pruvien jusquen Juillet 2012. 43 Leau en priorit, la mine ensuite. 44 Lactivit minire commence avec les personnes.

Ceux qui affirment que lactivit minire est destructrice, pensent comme au XIXme sicle, mais ils nont pas vus des expriences travers de monde, o proximit de grandes villes, les mines se trouvent un

Il sagissait alors de linauguration du rservoir San Jos sur une extension de 27 hectares pour la somme de 25 millions de dollars pour une uvre qui allait servir essentiellement lactivit minire et lextraction dor. Cependant, cette construction a t justifie et lgitime par les pouvoirs publics en place comme la possibilit dapprovisionnement en eau de toute la rgion de Cajamarca - et pas seulement de lactivit minire -, par le recueil et le stockage des eaux pluviales en vue de compenser les dommages sur les ressources en eau potable causs par lactivit minire et ses pollutions des canaux dirrigation qui servaient pour lagriculture et lusage domestique. A ce jour ce rservoir est totalement vide, sans une goutte deau en son

Vers la possibilit dune activit minire plus responsable ? Lide nest donc pas ici de faire un procs virulent lactivit minire qui est capitale dans lconomie pruvienne. Il

conviendrait plutt de se demander si le dveloppement de cette activit est souhaitable pour un pays en dveloppement comme le Prou, il convient de le faire de faon plus norme lactivit et plus respectueuse de lenvironnement social et naturel. De plus, minire sert-elle rellement le

dveloppement conomique de la rgion mme de Cajamarca ? Si les revenus de lactivit minire sont pays lEtat sous formes dimpts et de taxes proportionnelles la production/extraction de minral, il convient de souligner quaprs 18 ans de prsence de lentreprise Yanacocha, Cajamarca est passe de la quatrime province la plus pauvre du pays en 1993 au rang de deuxime province au niveau national en 2000. Dans quelles mesures peut-on donc avancer locale, largument apporte du par

48

sein. Le rservoir serait vide, selon la position officielle, cause de failles et de gomembranes rompues depuis deux ans maintenant ! En parallle, lactivit minire continue de dverser des eaux cyanures, traites et pollues dans les canaux dirrigation pour la consommation domestique. Ce cas pruvien nest pas isol et reprend des problmatiques communes de nombreux pays travers le monde46 sur les questions de conflit dintrts et dimpact de lactivit minire, posant la question suivante : dans ces situations de concessions minires, quel degr de responsabilit de lEtat et quelles possibilits daction ?

dveloppement conomique, dans un souci dinclusion sociale lactivit minire ? Cette richesse prsente sur le territoire doit tre exploite, mais ceci doit tre fait selon des principes une plus responsables, minire en sous

dveloppant

activit

conditions. Cela ne devrait-il pas passer par une rvision des diffrentes lgislations, notamment de la Nouvelle Loi de lactivit

kilomtre de distance et ici nous rechignions pour stopper lactivit minire, voil la mthode : Optimisme, enthousiasme, futur, Vive le Prou. . 46 Au Ganha, en Tanzanie prs du lac Victoria, dans le Golfe de Nicoya au Costa Rica () entre autres.

Minire et la Loi de la Promotion de lInvestissement Etranger, bien trop souples envers les entreprises minires au vu des

dividendes que celles-ci peuvent rapporter lEtat pruvien ? Mais quel prix ces dividendes sont obtenus ? Au prix de la destruction ou tout au moins de la modification des paysages et des

cosystmes environnants ? Quelle durabilit peuvent avoir les agissements de ces

entreprises minires ? En principe, Yanacocha devrait fermer dans une dizaine dannes ; cependant, certains experts affirment que la mine peut encore tre rentable pendant environ trente ans. Difficile donc de prvoir des politiques de rcupration de lenvironnement affect ou encore dtablir un dialogue fond avec les populations rsidentes lorsque lEtat pruvien laisse des milliers dhectares en concession. Par l mme, apparait la possibilit de simplement dplacer les exploitations dans ce secteur et de perdurer dans ce systme de mise en danger des populations et des territoires alentours, avec une importante affectation de la ressource en eau en faveur du poste de lactivit minire47.

49

47

Remerciements aux Membres de La Ruche des Citoyens de Villefranche sur Sane.

ANNEXE FIGURES ET CARTES

Carte 1. Localisation de la Rgion de Cajamarca Source : Ralisation Personnelle O.P, octobre 2012

Figure 1. Per en Nmeros 2009 (http://www.proinversion.gob.pe - 28 octobre 2012)

51

Carte 2. Localisation sur image satellite des diffrents projets de lactivit minire ; ( lamula.pe - 28 octobre 2012)

Carte 3. Localisation des diffrents bassins hydrauliques proximit de la mine de Yanacocha Source : Grufides, Patricia Rodas (31 Octobre 2012)

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BILBIOGRAPHIE Ouvrages DESHAIES M., Les territoires miniers. Exploitation et reconqute, Paris : Ellipses, 2007, 224p. GUIULFO L.Z., Cajamarca : Lineamiento para una politica de desarrollo minero, Ed. Francisco Guerra Garca, 2006. Articles Scientifiques DESHAIES M., Grands projets dexploitation minire et stratgie des firmes pour se rendre environnementalement acceptables , Lespace politique, octobre 2011. HERRIAZ I., Prou : la loi de lor dans la plus grande mine dAmrique. Rseau dInformation et de Solidarit avec lAmrique Latine, 2004. PALACIN M., Prou : Quand les industries minires menacent les terres des communauts. Alterinfos America Latina , Dial, 2002. ROJAS Y., La actividad carbonifera y su incidencia en la configuracin del territorio zuliano (Venezuela) : propuestas parciales para un plan de ordenamiento territorial. Revista Geogrfica Venezolana, 45, 2 : 199 220, 2004.

53

Sitographie Site de lInstitut national de statistiques et dinformation (INSEE pruvien)

http://www.inei.gob.pe/
-

Site de lentreprise minire Yanacocha * http://www.yanacocha.com.pe/ * http://www.yanacocha.com.pe/sala-de-prensa/ultimas-noticias/nota-de-prensayanacocha-confirma-que-en-zona-de-conga-solo-se-construyen-reservorios/ * http://www.yanacocha.com.pe/wp-content/uploads/Suplemento-Proyecto-Conga.pdf Site de lassociation de soutien au peuple Cajamarquino : Solidarit Cajamarca http://solidaritecajamarca.blogspot.fr/p/cinco-regiones-del-sur-del-peru.html Site gouvernemental ProInversin, Agence pour la promotion de linvestissement priv au Prou http://www.proinversion.gob.pe Veille documentaire sur les journaux pruviens La Repblica http://www.larepublica.pe/ y El Comercio http://elcomercio.pe/

RESUME Entre possibilits de dveloppement de lactivit minire, respect de lenvironnement et attnuation des impacts sociaux pour la population rsidente, ltude de la situation de lindustrie minire Cajamarca illustre bien ce conflit dintrt entre leau-ressource domestique et leau-ressource pour les entreprises minires. Cet article vise prsenter le cas de la rgion de Cajamarca (Prou). Depuis novembre 2011, sy dveloppent de nombreuses manifestations anti activit minire suite lannonce dun nime plan damnagement de la ressource en eau, par la firme qui exploite la plus grande mine dor du sous-continent, la mine de Yanacocha, avec le projet Conga. Bien que le relais mdiatique nait t que trs discret, la situation sest dvoile de faon plus marque partir du printemps 2012. Si lexhaustivit nest pas recherche dans cet article, cest plutt louverture de rflexions sur un sujet dactualit pouvant sappliquer dautres rgions du monde, qui est souhaite par une entre spatialise sur le territoire pruvien. Mots-cls : Ressources en eau, Dveloppement, Activit minire, Gestion, Prou RESUMEN Entre las posibilidades de desarrollo de la actividad minera, el respecto del medio ambiante y la atenuacin de los impactos sociales sobre la poblacin residente, el estudio de la situacin de la industria minera en Cajamarca ilustra el conflicto de intres entre el agua como recurso domstico y el agua como recurso para las empresas mineras. Este artculo pretende presentar el caso de la regin de Cajamarca en el Per, que, desde el mes de Noviembre del 2011, cuenta con el desarrollo de cada vez ms manifestaciones anti-minas despus del anuncio de un nuevo plan de planejamiento del recurso del agua por la empresa que explota la mayor mina de oro del sub-continente, la mina de Yanacocha con el proyecto Conga. A pesar de que el alcance meditico estuviese muy discreto, la situacin se revel un poco ms en la primavera del 2012. Si la exhaustividad no es lo que se busca en este articulo, es ms bien la apertura de reflexiones sobre un tema de actualidad que se puede aplicar a otras regiones del mundo a traves de una entrada espacializada en el territorio peruano. Palavras-claves : Recursos en agua, Desarrollo, Actividad minera, Gestin, Per ABSTRACT Between the possibilities of the mining industrys development, the respect for the environment and the reduction of social impact on the population, the study of the mining industrys situation in Cajamarca illustrates this conflict of interest that exists between water as a household resource and water as a mining companies resource. This article introduces the case of the Cajamarca region in Peru. Since November 2011, many anti-mining demonstrations have been observed after the announcement of a new plan of resourcing water for the factory which exploits the biggest gold mine of the sub-continent, the Yanacocha mine, with the Conga project. In spite of the fact that the medias coverage has been discreet, the situation was revealed in spring 2012. Rather than aiming for comprehensiveness, this article is an attempt to adopt a new approach to a widespread issue in the world through the specific case of Peru and its territory. It is more the openmindedness about an actual subject which can be applied in other areas of the world, which is the matter of this article with a specific entrance by the peruvian territory. Keywords: Water resources, Development, Mining activity, Management, Peru

54

LA QUESTION DES SOURCES EN GEOGRAPHIE : POLYSEMIE DANUBIENNE


Par Anas VOLIN, membre de Youth Diplomacy

55

Aprs deux annes passes en classes prparatoires littraires au Lyce Edouard Herriot de Lyon, ainsi quun an lUniversit Jean Moulin Lyon III, Anas Volin obtient sa licence dhistoire avec mention. Son entre lEcole Normale Suprieure de Lyon en tant quauditrice lui permet dintgrer un master recherche en sciences sociales, mention gographie, choix issu dun intrt profond pour lespace europen et particulirement le monde germanique. Durant lanne 2011-2012, elle travaille sur les questions de cooprations en Europe, plus particulirement sur la macro-rgion Danube, sous la direction dEmmanuelle Boulineau (ENS Lyon). Un stage de terrain de deux mois dans le BadeWurtemberg a t effectu afin de raliser des entretiens en allemand avec des acteurs du Land. La matrise de la langue allemande reste un atout mis en valeur pour intgrer un rcent groupe de recherche allemand sur la macro-rgion. Ses intrts pour lespace europen lont incite de nombreux voyages, lectures et rencontres dans les pays dEurope centrale et orientale. Implique dans lassociation dArt plastique de lENS Lyon et passionne par les arts vivants (thtre, danse, cinma), ses recherches se poursuivent cette anne sur la question de la spatialit du cinma dans la ville de Prague.

Prs de sa source, entre les parois rocheuses, le Danube coule avec hsitation . Cette citation dHeidegger commentant les pomes dHlderlin, notamment : Ister et Am Quelle der Donau (A la source du Danube), aborde un vritable topos aussi bien littraire que gographique. En effet, de nombreux crivains et chercheurs se sont intresss et parfois passionns pour ce fleuve imptueux
48

quest le Danube. Emmanuel de Martonne, dans louvrage consacr lEurope mdiane49 nous indique quil nest pas de fleuve aussi puissant dans lEurope centrale par la longueur de son cours (2850km), ltendue de son bassin (817 000 km) et mme son dbit moyen (5830m3) . Le Danube apparat comme le plus long fleuve dEurope aprs la Volga, ce qui lui confre une certaine notorit
49

48

In Holderlin, (1967) uvres. Paris, Gallimard, La Pliade. Partie IV, les grands pomes (1800-1806).

Vidal de la Blache P et Gallois L. (1930), Gographie Universelle, Tome IV (1) : Europe Centrale par Emmanuel de Martonne. Paris, Armand Colin, 379p.

depuis les coliers apprenant la gographie de lEurope jusquaux chercheurs en sciences sociales et exactes. Larticle prsent ici souhaite mettre en lumire, travers les sciences sociales, limportance de la question des sources. Plus prcisment, il sagit de comprendre les enjeux spatiaux et symboliques associs aux sources du fleuve Danube. Un fleuve, river ou Fluss est un cours deau se jetant dans la mer ou une unit hydrographique de grande taille (longueur, largeur) et de fort dbit selon la dfinition donne par le dictionnaire de Lvy, Lussault50. Un fleuve possde une ou plusieurs sources, parfois voire souvent difficiles identifier. Jacques Bethemont insiste sur le fait que les
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lAutriche,

la

Rpublique

Tchque,

la

Slovaquie, la Hongrie, la Slovnie puis la Croatie, la Bosnie-Herzgovine, la Serbie, le Montngro, la Roumanie, la Bulgarie, la Moldavie et lUkraine. Le Danube scoule ainsi, directement ou indirectement dans vingt Etats dont nous avons cits les principaux. La carte ci-dessous illustre bien la multitude dEtats traverss par le Danube. Les espaces traverss par le fleuve au travers de lEurope mdiane semblent bien diffrents, tant dun point de vue

topographique, que du point de vue des structures conomiques ou de lhistoire propre ces Etats. Nanmoins, aprs avoir tudi ces espaces dans leurs singularits et dans leurs ressemblances, nous souhaitons mettre en exergue le socle commun possd par ces peuples. Lespace danubien a t le thtre de nombreuses migrations de population depuis la rvolution nolithique jusquaux flux migratoires intensifis avec louverture de lespace Schengen des pays de lUnion Europenne des 27 Malgr les nombreux conflits, le fleuve reste cependant un espace de

56

sources dun fleuve sont souvent multiples et lidentification de la source officielle reste souvent sujette dbat. Nous navons

aucunement la prtention de lgitimer la source officielle du Danube, mais il nous semble intressant de rflchir, travers le cas du Danube, la question des sources en gographie. Notre article porte ainsi sur le Danube, fleuve qui compte, dans son bassin versant, le plus grand nombre de pays au monde. Un bassin versant se dfinit52 comme une tendue draine par un cours deau et lensemble de ses affluents, le tout limit par une ligne de partage des eaux . Celui du Danube dbute en Allemagne, puis traverse
50

liaisons

qui

voit

les

flux et

humains, intellectuels

conomiques,

matriaux

dynamiser les relations entre les Etats. Notre rflexion se veut ancre dans le temps prsent, elle ne peut cependant pas faire totalement lconomie de quelques rappels historiques. Nous allons ainsi nous interroger sur limportance de la question des sources en gographie avec un ancrage particulier autour de la polysmie du mot source, le

Lvy J. et Lussault M. (d.), (2003), Dictionnaire de la gographie et de l'espace des socits. Paris, Belin, 1033p. 51 Bethemont, J. (1999), Les grands fleuves. Paris, Armand Colin, Collection U gographie, 255p. 52 Ibid.

particulirement

intressant

concernant

fleuve Danube. Pour cela nous conduirons notre raisonnement en deux temps. Tout dabord, il sagit de comprendre la porte de la polysmie du mot source, concept appliqu la gographie. Puis, nous tenterons dexpliquer la singularit du cas danubien, en ce qui concerne les sources multiples du fleuve.

recherches sur le Danube, jai pris conscience de labondance des rcits littraires sur la question des sources de ce fleuve. Lexcellent ouvrage de Claudio Magris, Danube53 illustre bien lensemble des mythes associs lespace danubien, aussi bien au niveau historique, topographique que culturel. Le dbut de ce rcit de voyage par un homme de lettres averti, transporte son lectorat dans le Jura Souabe allemand, au cur du Land du BadeWurtemberg. Ces espaces sont peu peupls, la commune de Furtwangen possde une densit

La

question des

sources :

un

concept

polysmique Des sources crites qui entretiennent le mythe La question des sources aborde sous langle de la gographie semble recouvrir des caractres semblables et divergents par rapport aux autres sciences sociales. En effet, la

de 112hab/km et Donaueschingen, une densit de 201hab/km


54

pour une densit moyenne

dans le Land de 302hab/km. Les montagnes du Jura Souabe laissent ainsi la place de natre au Danube, devenant partir de Passau un grand fleuve, imprvisible et majestueux. Le schma ci-dessous spatialise le cours du fleuve depuis ses sources jusqu Ulm qui reste la dernire ville sur le Danube situe dans le Bade-Wurtemberg. La connaissance de ces lieux nous a sembl primordiale pour comprendre la

57

comparaison avec lHistoire nest pas rare du fait de la plus grande lgitimit accorde depuis longtemps aux sources crites en Histoire. Le travail sur le terrain est spcifique la gographie en ce quil apprhende lespace de visu, par la rencontre dacteurs et par le fait de parcourir, souvent pied, le terrain dtude. Nanmoins, ce que nous souhaitons mettre en vidence travers lexemple du Danube reste limportance et la lgitimit dans le monde de la recherche en gographie, des sources crites. Concernant lespace danubien, nous pourrions nous accorder sur le fait que la question des sources fait partie des grands mythes europens. Comme lorigine mystrieuse de certains peuples, lespace originel des grands fleuves europens intresse grandement les chercheurs en sciences

complexit des rflexions menes sur la question des sources du Danube. Claudio Magris55 retrace poss lhistorique par les des penseurs

questionnements

antiques tels quHrodote, Strabon, Pline ou Snque. Nous pouvons ici remarquer que des gographes ont trs tt montr de lintrt pour les sources mystrieuses du Danube. Strabon
53

humaines. Lors du commencement de mes

Magris C. (1988), Danube. Paris, Gallimard, L'arpenteur domaine italien. 497p. 54 Donnes du service de statistiques du Land, le Statistisches Landesamt Baden-Wrttemberg : http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de/, consult le 9-11-2012. 55 Magris C. (1988), Danube. (op. cit.)

mentionne ainsi le Danube ou Ister dans son ouvrage Gographie . La dfinition du lieu exact des sources semble faire lobjet de discordes. Les communes de Furtwangen et Donaueschingen, mentionnes sur la carte, se partagent la paternit du Danube. Certains affirment que la vritable source se situe Furtwangen puisque la source unique reste la Breg. Tandis que dautres soutiennent que le Danube nat et devient fleuve la confluence du Breg et de la Brigach situe sur la commune de Donaueschingen. Sources topographiques : Deux sources pour un mme fleuve Comme lindique une citation
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Rhin. Aujourdhui avec le creusement de la plaine du Rhin suprieur, un certains nombre de cours deaux coulent dsormais en direction du Rhin et non plus du Danube. Pour retrouver linfluence de cours deaux alpins sur le fleuve Danube, il convient dtudier lespace bavarois avec les affluents suivants : Iller, Lech et lIsar dont le dbit total reprsente 400m3 60. La complexit gologique associe lespace des sources du Danube nest pas un cas isol (voir le trac du Rhin) et nous laissons le soin aux connaisseurs de dvelopper dautres exemples. Nanmoins, il paraissait important de mettre en lumire la spatialit spcifique des sources du Danube dans le Jura Souabe. Entre les sources et la ville dUlm, le fleuve parcourt 251kms dans le Land du Bade-Wurtemberg et son lit ne dpasse pas 30m de long. Cest pourquoi le Danube garde des allures de rivire avant datteindre la Bavire. La photographie

dcolier La Brigach et la Breg engendrent le

58

Danube , avec la belle mtaphore exprimant la naissance du fleuve de Richard Strauss57 faisant du Danube jaune et boueux, un fleuve dangereux et redout, le fleuve aux flots bleus58. Il convient de prciser que le Danube est un fleuve lorientation Ouest-Est comme le fait remarquer Jean Ritter59 dans la mesure o il constitue le seul fleuve europen avec ce sens dcoulement. Les sources du fleuve sont constitues deaux issues du versant Nord des Alpes et seul le Haut Danube provient du trac hydrographique originel. En effet, avant la dernire priode glaciaire, nombres de cours deaux alpins alimentaient le Danube et non le
56

suivante illustre la petitesse du lit du Danube, environ 10m, dans la ville de Beuron situe au bord du fleuve entre les villes au Sud-Ouest de Tuttlingen et au Nord-Est de Sigmaringen (cf. schma 1). Nanmoins, nous discernons dj la puissance
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dun

fleuve

tangible

et

vridique . Le Danube apparat ainsi comme un fleuve alpin jusqu lAutriche ; son lit slargit sur les plaines fertiles du Danube, jusqu parvenir aux Carpates et aux Portes de Fer pour atteindre le delta et ses trois bras :
60

Strabon, Gographie Tome IV-livre VII. Edition et traduction Raoul Baladi (1989), Paris, Les belles lettres. 57 Richard Strauss, Le beau Danube bleu, valse compose en 1866. 58 Burlaud P. (2001), Danube-Rhapsodie. Images, mythes et reprsentations d'un fleuve europen. Mesnil-surl'Estre,Grasset, le monde de l'ducation, Partage du savoir. 337p. 59 Ritter J. (1976), Le Danube. Paris, Presses Universitaires de France, QSJ. 128p.

Vidal de la Blache P et Gallois L. (1930), Gographie Universelle (op. cit.). 61 Extrait des propos de Newelowsky, rapports in Magris C.(1988), Danube. (op. cit.).

Chilia,
62

Sulina

et

Saint-Georges.

Pierre

Pour commencer, nous allons dtailler la situation du Land en Europe. Le BadeWurtemberg est un Land occidental allemand possdant des frontires avec la France lOuest, la Suisse et lAutriche au Sud ainsi quavec la Bavire lEst et les Lnder de Hesse et de Rhnanie-Palatinat au Nord. Le Bade-Wurtemberg se situe au cur de la dorsale europenne et jouit ainsi dune position centrale au sein despaces riches et

Burlaud voque le Danube comme un fleuve craint par les populations du fait des nombreuses crues, notamment en Bulgarie et en Roumanie, cause de la fonte des neiges et des pluies abondantes. Le cours deau du Jura Souabe devient un fleuve menaant mais galement la source de nombreuses richesses grce aux alluvions. Nous allons prsent revenir sur le territoire du Bade-Wurtemberg, lchelle du Land afin dexpliquer lorganisation de lespace en fonction de la prsence de deux fleuves, le Danube et le Rhin.

dynamiques. Le Land compte 10 758 000 habitants, reprsentant lquivalent de la population du Portugal ou de la Belgique63 sur une superficie de 35 751km, ce qui

correspond environ la superficie belge (le Land tant un peu plus grand que la Belgique).

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Les sources du Danube dans un espace rhnan : quels enjeux ? Le Bade-Wurtemberg : un espace avant tout rhnan La volont de traiter plus en dtails le thme des sources du Danube fait suite un vif intrt port pendant un an au BadeWurtemberg et son ancrage aussi bien dans les lieux (site) que dans les esprits avec la gographie des reprsentations. Aprs avoir tudi les caractristiques topographiques et hydrologiques du fleuve, nous allons tenter de comprendre quels enjeux pour lespace badewurtembergeois (avantages et contraintes) reprsente le fait de possder deux fleuves sur son territoire.

Dun point de vue topographique et hydrologique, le Bade-Wurtemberg est marqu par les plaines du Haut-Rhin lEst, le long de la frontire franaise puis par la Fort-Noire (Schwarzwald). Le sud est caractris par de grandes plaines autour du lac de Constance puis par le Jura Souabe (Schwbische Alb) le long de lespace danubien. Quant la partie septentrionale du Land, elle se compose de plateaux. Le rseau hydrologique quadrille le territoire avec la prsence de deux grands bassins, celui du Rhin et celui du Danube. Le bassin du Rhin se divise en cinq grandes zones dcoulement avec le Rhin Alpin prs du lac de Constance, le Haut-Rhin prs de la Suisse, le Bas-Rhin prs de la frontire franaise, la valle du Neckar prs de Stuttgart et enfin le Main dans les espaces septentrionaux du
63

62

Burlaud P. (2001), Danube-Rhapsodie. Images, mythes et reprsentations d'un fleuve europen (op. cit.).

Where Ideas work, Baden-Wrttemberg : prsentation pour la promotion du Land par le ministre central du Land (2008), disponible sur internet.

Land64. Le Bade-Wurtemberg apparat ainsi comme un des grands Land rhnan dont le bassin prend place dans les 2/3 du BadeWurtemberg. Que ce soit autour du Rhin luimme ou de ses affluents avec comme principal affluent le Neckar, lempreinte du fleuve est bien visible sur le territoire. En termes dmographiques,

Petites

et

Moyennes

Entreprises

trs

comptitives. La prsence de siges sociaux dentreprises tels que Porsche confre une image de marque cet conomie prsente linternationale. symbolique, aujourdhui le Dun Rhin point apparat lillustration de de vue encore la

comme

puissance industrielle allemande au niveau conomiques ou symboliques, lespace rhnan semble un vritable moteur pour le Land. Les espaces situs dans la rgion du Rhin mdian, dans la sphre dattraction de Karlsruhe tmoigne dune concentration dmographique65 de 473 habitants par km en 2011 tandis que la moyenne du Land, dj leve, est de 302 habitants par km. La europen voire mondial. Cest pourquoi lors de nos diffrents entretiens68 dans le Land, la primaut de lespace rhnan a souvent t confirme. En effet, les possibilits en termes de transport fluvial sont facilites sur le Rhin du fait de la largeur de son lit et de la proximit gographique de grands centres industriels dsireux dimporter et dexporter des marchandises par ce biais-l. Cependant le territoire bade-

60

polarisation de la capitale du Land, Stuttgart, semble pourtant indniable avec la prsence de 737 habitants par km en 2011 dans la rgion de Stuttgart . Cette Allemagne rhnane, dans son acception large incluant la valle du Neckar, compte pour la moiti du Produit Intrieur Brut du Bade-Wurtemberg. En 2008, les trois rgions de Stuttgart, du Rhin mdian et du Rhin-Neckar ont apport 180 Milliards de PIB sur les 365 du Land. Limportance de la Silicon Neckar, en rfrence la Silicon Valley tasunienne, tient la conjugaison de la prsence de grands groupes tablis en Konzern67 et par la prsence dun rseau de
64

wurtembergeois ne peut se rduire au seul espace rhnan, du fait mme de la prsence des sources du Danube, fleuve qui se trouve aux portes de lEurope mdiane.

66

Un espace galement danubien Aborder ici la question du BadeWurtemberg comme espace danubien prend tout son sens dans la mesure o il existe un vritable conflit entre les deux fleuves au sein du Land : Rhin versus Danube. Les crits

Atlas de lAllemagne en cartes, disponible sur http://hoeckmann.de/, consult le 9-11-2012. 65 Donnes extraites du service de statistiques du Land, le Statistisches Landesamt Baden-Wrttemberg 66 Le dcoupage territorial allemand se compose de la manire suivante : lEtat fdral puis les Lnder puis les districts (Regierungsbezirke), les rgions (dont Stuttgart) 67 20 Konzern : nom donn aux grandes entreprises allemandes depuis la Rvolution industrielle, In Mangin

littraires souvent caractre gographique se sont faits le chantre de cette opposition marque entre les deux fleuves. Il existerait, un
C. (2003), L'Allemagne. Paris, Belin, Mmento Gographie. 191p. 68 Entretiens raliss dans le cadre de mon mmoire produit en 2011-2012.

duo-duel 69 entre le Rhin considr comme le fleuve historique et porteur dune identit et le Danube. La figure du pre reprsente souvent le Rhin, dont le genre est masculin en allemand (Der Rhein), particulire ce qui a une la

La prsence du fleuve Ulm est davantage symbolique plus que relle dans le sens o le fleuve nest pas encore navigable, en ce lieu, pour des gros bateaux de

marchandises. Nous trouvons ainsi, dans la ville dEinstein (ce qui confre une aura supplmentaire cette ville) des marques de la prgnance du Danube. Que ce soit par les promenades urbaines proposes le long de bras du fleuve ou directement sur les berges du fleuve ou encore que ce soit par linstallation dinstances politiques et culturelles de promotion de lespace danubien. Nous avons notamment pu rencontrer le directeur de la Donauakademie dont le sige se situe Ulm et qui tend consolider les liens existants entre les pays du bassin versant du Danube. Il sagit de mettre en perspective, avec des acteurs danubiens, des sujets de socit, de culture, de politique dtudes, et denvironnement de confrences, rencontres travers journes diverses lorganisation

signification

incarnant

germanit. A linverse, le Danube, dont le genre est fminin en allemand (die Donau), semble moins porteur de sens et caractrise un espace souvent considr comme sans identit. Tandis que le Rhin apparat ainsi comme ancr spatialement et symboliquement dans lidentit allemande, le Danube tente de saffirmer par dautres moyens. La ville dUlm, aux confins orientaux du Land, incarne lattachement des populations

61

et du territoire au Danube. Ici le Danube est jeune () ironie qui a fait la grandeur de la civilisation de la Mitteleuropa . La citation extraite de Claudio Magris70 montre combien la ville dUlm constitue la porte dentre du Bade-Wurtemberg dans cette Europe mdiane complexe. Les acteurs

expositions,

(entre-autres avec des crivains ou avec des mdias). Le second aspect trs ambivalent prsent Ulm, reste la question de la communaut souabe du Danube. Il convient de revenir au XVIIIme sicle et au dpart dallemands et dautrichiens fortement convis aller peupler des rgions en Hongrie, en Roumanie ou en Croatie. Ces personnes partaient en bateau dUlm, dans le BadeWurtemberg, bord des Ulmer Schachteln , de longues barques en bois dont nous pouvons voir un modle au muse central des souabes

politiques tendent faire de cette situation dintermdiaire un vritable atout pour le tourisme et la patrimonialisation. Le fleuve coule Ulm, ce qui confre une lgitimit aux entreprises de valorisation de ce patrimoine fluvial, si bien quen menant une analyse fine des structures de la ville et de la

communication faite autour du fleuve, nous pouvons prendre conscience de limportance du Danube.

69

Burlaud P. (2001), Danube-Rhapsodie. Images, mythes et reprsentations d'un fleuve europen (op. cit.). 70 Magris C. (1988), Danube. (op. cit.).

du Danube situ Ulm. La communaut

souabe est difficilement identifiable puisque quelle est trs diffuse et souvent peu rpertorie comme une minorit. Nanmoins, nous pouvons remarquer la prsence de communauts allemandes dans des rgions comme le Banat, communauts pour lesquelles la culture germanique reste un fait important. A linitiative de ces descendants de souabes du Danube et avec le soutien appuy des autorits de la ville, a t cr le Muse central des souabes du Danube Ulm. Le muse retrace les flux de

mettre en valeur les souabes et leur a consacr une journe du souvenir. Le ministre de lintrieur du Land insiste sur le lien des populations souabes avec leur pass et la patrie dans laquelle ils vivaient. Il affirme: Quavec ma prsence, je souhaiterais mettre en exergue le lien indniable que jai avec les expatris et leurs souhait de perptrer la culture souabe . La plaque commmorative (cf. Annexe, photo 2) rend hommage ces hommes et ces femmes partis dUlm en direction de cette Europe centrale lgendaire rend hommage ces hommes et ces femmes partis dUlm en direction de cette Europe centrale lgendaire. Finalement, considrer uniquement le Bade-Wurtemberg travers les espaces rhnans semble mettre de ct tout lespace oriental du Land. Quant au fait dapprhender le Bade-Wurtemberg seulement dans une acception danubienne cela semble subjectif et peu reprsentatif de la gographie et de lidentit de cet espace. La complexit de la comprhension de ces territoires tient dans lapprhension conjointe dun Land compos de deux espaces distincts et didentits multiples. La prsence des sources du Danube en plein cur du Jura Souabe met en exergue limportance de la porte symbolique dlments naturels (ici le fleuve Danube), compar leur importance relle politique ou

populations entre le Bade-Wurtemberg et les pays dEurope centrale et orientale depuis le XVIIIme sicle. Une partie du muse est consacre la culture souabe que les colons

62

allemands ont continu de pratiquer dans les pays dimmigration puis garde lors de leurs retours en Allemagne. Il est fait mention des diffrentes rgions dans lesquelles les colons se sont installs. Il sagit des moyennes montagnes de Hongrie, des rgions du Banat (Roumanie), du Batschka (Serbie-Hongrie) avec lide que tous ces espaces forment lespace culturel de la minorit allemande souabe. Ds les annes 1920, le nom de souabes du Danube est attribu ces populations considres comme une vritable minorit allemande. Puis, aprs la Seconde Guerre
71

commerciale. Il serait intressant, dans la poursuite de cet article, de prendre en considration tout lespace danubien, sans revenir sur la question des sources. En effet, une tude centre sur la gopolitique de lespace du Danube serait un prolongement

mondiale ou plus rcemment, aprs la fin de la Guerre froide, certains souabes sont revenus en Allemagne, souvent pour des raisons conomiques. La ville dUlm est fire de
71

Les informations prcises concernant les souabes proviennent du muse central des souabes que jai visit.

pertinent

et

faisant trs

rfrence rcentes

des la

cration de la macro-rgion Danube en juin 2011.

problmatiques

comme

63

ANNEXE FIGURES ET CARTES

Carte 1 : Prsentation gnrale de la gopolitique danubienne, quels espaces concerns ? Source : Courrier International, article de Georg Paul Hefty
http://www.courrierinternational.com/article/2010/07/29/cent-trente-ponts-et-des-grands-projets (consult le 20-11-2012)

64

Figure 1 : Schma du trac du fleuve Danube dans le Land du Bade-Wurtemberg (A.Volin, 2012)

Photo 1 : Le Danube Beuron avec en arrire-plan labbaye Saint-Martin (crdits : A. Volin, 2012)

65
Photo 2 : Plaque commmorative des souabes du Danube, sur la rive gauche du fleuve Ulm (Crdits : A. Volin, 2012)

BIBLIOGRAPHIE Bibliographie littraire Burlaud P. (2001), Danube-Rhapsodie. Images, mythes et reprsentations d'un fleuve europnn. Mesnil-sur-l'Estre,Grasset, le monde de l'ducation, Partage du savoir. 337p. Holderlin. (1967) uvres. Paris, Gallimard, La Pliade. Partie IV, les grands pomes (1800-1806) Magris C. (1988), Danube. Paris, Gallimard, L'arpenteur domaine italien. 497p Reportage Arte, Le Danube, lartre bleue de lEurope, [De la Fort Noire la mer Noire] . Ralis par Michael Schlamberger et Rita Schlamberger, Autriche/France, 2012, 43min, diffusion en octobre 2012

Bibliographie scientifique Bethemont, J. (1999), Les grands fleuves. Paris, Armand Colin, Collection U gographie, 255p. Clozier R. (1971), Gographie de l'Allemagne et des Etats alpestres. Paris, Presses Universitaires de France, QSJ. 127p.

66

Lvy J. et Lussault M. (d.), (2003), Dictionnaire de la gographie et de l'espace des socits. Paris, Belin, 1033p. Mangin C. (2003), L'Allemagne. Paris, Belin, Mmento Gographie. 191p. Ritter J. (1976), Le Danube. Paris, Presses Universitaires de France, QSJ. 128p. Strabon, Gographie Tome IV-livre VII. Edition et traduction Raoul Baladi (1989), Paris, Les belles lettres. 345p. Vidal de la Blache P et Gallois L. (1930), Gographie Universelle, Tome IV(1) : Europe Centrale par Emmanuel de Martonne. Paris, Armand Colin, 379p. Volin, A. Limplication du Land du Bade-Wurtemberg dans la macro-rgion Danube, Mmoire de master 1 sous la direction dEmmanuelle Boulineau, UMR 5600-EVS, ENS Lyon, 150p Zrinscak G. (1998), L'Europe mdiane : des pays baltes aux Balkans. Paris, La Documentation franaise, 63p.

Sitographie

Atlas de lAllemagne : http://hoeckmann.de/ Office statistique du Land du Bade-Wurtemberg :http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de/

RESUME La question des sources en sciences sociales demeure un dbat rcurrent dans le monde de la recherche. La gographie semble tre considre en France comme une science lie aux phnomnes sociaux, tandis que nombreux sont ceux en Europe qui intgrent la gographie dans les sciences naturelles (biologie, gologie).Raisonner en termes de positionnement dans un cadre thorique gnral, ici les sciences sociales, amne ltudiant et le chercheur traiter un certain type de source. Or, le propre de la gographie -ce qui rend complexe la discipline, rside non seulement dans la multiplicit et la varit des sources, ce qui est commun toutes les sciences, mais galement dans la place accorde lespace et donc aux donnes brutes rcoltes sur le terrain. Tout lintrt de prendre en compte la fois les crits littraires et/ou scientifiques et les informations issues du travail de terrain se trouve dans la complmentarit des sources et du traitement objectif que lon peut en faire. Cet article se veut pistmologique dans le sens o il traite du concept mme de source en gographie travers lexemple du fleuve Danube. A la base de ce travail, se trouve mon mmoire produit en 2011-2012 dont jai dcid dapprofondir un thme particulier et souvent peu abord dans la littrature gographique. Mots-cls : Danube, Bade-Wurtemberg, Epistmologie, Source, Souabe

ABSTRACT The recurring issue of sources in social sciences remains highly debated within the scientific community. In France, geography seems to be considered as a science as it regards social phenomena whereas in European universities, geography generally is integrated into the natural sciences (biology, geology). Students and researchers think in terms of a special theoretical model- the social sciencesand therefore only consider a certain form of sources. The distinctive and more complex aspects of geography lie in that it has lots of various sources. We must take into account the role of space and territory. That is to say, we need to explore some raw information from the study site. The complementarity of the different kind of sources seems to be interesting because we have some literature sources and ground facts collected by ourselves. This epistemological article dates back to 2012 and aims to deal with the concept of source in geography through the example of the Danube. Keywords: Danube, Bade-Wurtemberg, Epistemology, Source, Souabe

LE

BASSIN

DU

MEKONG.

DE

LHYDROELECTRIQUE

LA

GEOPOLITIQUE
Par Marie LE TEXIER, membre de Youth Diplomacy
Diplme de lcole dingnieur de lENSEEIHT en sciences de leau, Marie Le Texier est actuellement en master en politiques environnementales Sciences Po Paris. Passionne par les problmatiques de gestion de leau, elle participe au Forum Mondial de lEau Marseille en 2012 au sein de lquipe du Rseau Projection de jeunes professionnels. Elle rejoint le ple Gopolitique de lEau de Youth Diplomacy en aot 2012 alors quelle effectue son stage de fin dtudes aux Nations-Unies au Laos. En parallle, Marie Le Texier poursuit ses activits de recherche, un got quelle a dvelopp au cours de ses deux stages lIRD (Institut de Recherche pour le Dveloppement) au Prou et au Brsil, et qui la conduit tre co -auteur de deux publications internationales.

68

Lorsque leau se retirera, le apparatra . Proverbe thalandais.

tronc

darbre

dhydro-lectricit particulirement productive pour les six pays quil traverse (cf. figure 1). De fait, le Mkong est considr comme un enjeu stratgique majeur par la Chine, la Birmanie, le Laos, la Thalande, le Cambodge et le Vietnam qui voient en lui, outre une source de production dlectricit, une ressource vitale pour lagriculture, la pche, et lapprovisionnement en eau des populations de la rgion. Cest dans loptique de concilier ces diffrents usages quen 1957 le Cambodge, le Laos, le Vietnam et la Thalande crent, aids des tats-Unis et des Nations-Unies, le Comit du Mkong (Mekong Committee MC), organisme de bassin transfrontalier qui

Figure 1 : Le fleuve Mkong, surnomm lEmpire des rapides au Laos. Source : auteur.

Surnomm lEmpire des rapides au Laos, le fleuve tumultueux dans la province du Yunnan en Chine ou encore le fleuve aux neuf dragons au Vietnam, le fleuve Mkong est le quatrime fleuve dAsie en terme de dbit, ce qui en fait une source

deviendra la Commission du Bassin du Mkong (Mekong River Commission MRC) en 1995.

Le rle de mdiateur de la MRC est mis lpreuve ces derniers mois par la volont du Laos de procder la construction du barrage de Xayaburi, premier barrage tre construit sur le cours principal du fleuve dans la partie aval du bassin (dite aussi BasMkong), une volont qui va lencontre de celle des autres tats membres de la MRC. Ces-derniers, inquiets des consquences transfrontalires potentielles quengendrerait un tel barrage, ont recommand, lissue dun long processus de concertation72, la poursuite des tudes dimpacts avant le lancement officiel des travaux. Il est important de noter que, si de trs nombreux barrages sont dj construits ou en phase de ltre dans le bassin, aucun na suscit un dbat rgional dune telle

Xayaburi. Elles viennent modifier lquilibre quil tait possible de dceler au regard des vnements attachs la vague de barrages chinoise. Dans ce contexte, nous chercherons rpondre la question suivante : dans quelle mesure la vague de construction de barrages sur le cours principal du Bas-Mkong (dite vague indochinoise ) est-elle synonyme de remises en cause de lquilibre gopolitique rgional tabli suite la vague chinoise de barrages dans le Haut- Mkong ? La rponse cette question sera envisage deux niveaux danalyse, non sans avoir pralablement rappel le cadre de ltude (premire partie) : au niveau des relations diplomatiques entre les diffrents tats de la rgion dune part (deuxime partie) et au niveau intertatique de la MRC dautre part (dernire partie). Le choix de ne pas traiter la question au niveau intra-tatique, comprenant entre autres les acteurs de la socit civile et ceux du secteur priv, est dlibr. Ce niveau danalyse fait en effet appel un cadre thorique (lconomie-politique ou political economy en anglais) diffrent de celui ncessaire lanalyse des deux autres niveaux mentionns centre ci-dessus ltat (politique comme mondiale principal sur

69

ampleur jusqu aujourdhui. De fait, les autres barrages sont pour la plupart localiss sur les affluents du Mkong et prsentent donc des consquences transfrontalires moins importantes que celles dun barrage sur le cours principal du fleuve. La vague de huit projets de barrages lance par la Chine dans la partie amont du cours principal du fleuve avait, quant elle, dj entran de vives oppositions dans la rgion (particulirement en Thalande). Mais, la Chine ne faisant pas partie de la MRC, le dbat ne remettait pas en cause le mcanisme de coopration rgionale en tant que tel. En termes de gopolitique, il est

protagoniste). Cadre de ltude : les barrages sur le cours principal du fleuve comme lment rvlateur des rapports gopolitiques luvre dans la rgion Cadre gographique : Le bassin du Mkong, fleuve transfrontalier unique en termes de

intressant de voir de nouvelles alliances, inattendues pour certaines, se tisser dans le bassin suite lannonce de ce projet de
72

Appel Procdures de Notification, de Consultation Pralable et dAccord (PNPCA).

biodiversit et de productivit piscicole

Mkong par une rivire du mme nom. Le plus Le fleuve Mkong, dixime plus grand fleuve du monde et plus long fleuve dAsie du Sud-Est - SE, prend sa source dans lest de la rgion autonome du Tibet, serpente la province chinoise du Yunnan, avant de devenir frontire commune entre Birmanie et Laos, puis entre Laos et Thalande, pour enfin entrer au Cambodge et finir sa course au Vietnam . Le bassin du Mkong est communment divis entre le Haut-Mkong Chine et Birmanie et le Bas-Mkong Cambodge, Laos, Vietnam et Thalande (cf. figure 2). Si le Haut-Mkong ne contribue qu moins dun cinquime du dbit total du fleuve et affecte en ce sens relativement peu lhydrologie du Bas-Mkong, il apporte nanmoins une contribution
73

grand lac dAsie du SE prsente en effet un systme hydrologique unique au monde : durant la saison des pluies, le niveau deau du Mkong en crue devient suprieur celui du lac, forant ainsi le courant de la rivire Tonl Sap sinverser pour aller emplir le lac en amont. Le lac, qui voit sa superficie

quadrupler, recouvre alors une vaste plaine inondable, zone de frai particulirement

adapte aux espces aquatiques de la rgion. En saison sche, le phnomne sinverse et les eaux accumules en excs par le Tonl Sap se dversent dans le Mkong, apportant avec elles une grande quantit despces de poissons migrateurs75. Les consquences potentielles que les projets de barrages sur le cours principal du Mkong pourraient avoir sur ces variations hydrologiques saisonnires sont au nombre des proccupations principales

70

significative en termes de charge sdimentaire et de dbit deau en saison sche. Du fait du lien entre quantit de sdiments et productivit biologique aquatique, les barrages chinois dans le Haut-Mkong, en modifiant la quantit de sdiments transmise vers laval du fleuve, ont des consquences potentielles dramatiques en termes de biodiversit dans la partie aval du fleuve74. Le fleuve est en effet le second fleuve le plus riche en termes de biodiversit aquatique derrire lAmazone. Cette richesse biologique est lie en grande partie au lac Tonl Sap, situ au Cambodge et reli au
73

partages par de nombreux scientifiques. Du fait de cette grande diversit biologique, le fleuve est essentiel la scurit alimentaire dune population estime 65 millions de personnes, dont le mode de vie se base essentiellement Cette sur la pche et est lagriculture. dpendance

particulirement sensible dans le delta du Mkong au Vietnam : surnomm grenier riz de lAsie du SE , ce delta assure la moiti de la production nationale de riz du Vietnam, pays qui est par ailleurs le deuxime

F. Galland, L'Eau: Gopolitique, enjeux, stratgies, Paris: CNRS, 2008. Op. Cit., p. 133. 74 M. Keskinen, O. Varis, K. Mehtonen, Transboundary cooperation vs. internal ambitions: The role of China and Cambodia in the Mekong region, dans: International Water Security: Domestic Threats and Opportunities, Tokyo, Japan: United Nations University Press, 2008, pp. 79-109.

exportateur mondial de la crale la plus consomme de la plante.


75

R. Cronin & T. Hamlin, Mekong Turning Point: Shared River for a Shared Future, Washington, DC: The Henry L. Stimson Center, 2012.

des relations internationales et de lconomie Cadre thorique : bassin du Mkong et en Asie de lEst et du Sud-Est 78. Le point de vue retenu dans le prsent article, comme justifi dans la partie suivante, est celui des barrages prvus ou en

gopolitique Mais quel est le lien entre Mkong et gopolitique ? Selon Yves Lacoste, le terme gopolitique [] dont il est fait aujourdhui de nombreux usages, dsigne, en premier lieu, tout ce qui concerne les rivalits de pouvoirs ou dinfluences sur des territoires et sur des populations qui y vivent . Ces rivalits doivent tre analyses diffrentes chelles, du local au global, et replaces dans le contexte historique de rivalits passes. Partant de cette dfinition, en quoi le Mkong est-il un cas d'cole pour la gopolitique 77? Pour Affeltranger &
76

construction sur le cours principal du fleuve. Ce cadre constitue, en reprenant la dfinition


Encadr 1 : Une situation gopolitique se dfinit, un moment donn dune volution historique, par des rivalits de pouvoirs de plus ou moins grande envergure, et par des rapports entre des forces qui se trouvent sur diffrentes parties du territoire en question. (Lacoste, 1993, p. 3). Dans notre cas : (i) le moment donn est la priode comprise entre la construction du premier barrage chinois et aujourdhui ; (ii) lvolution historique est celle du Bassin, qui a t marque successivement par la colonisation franaise ; la guerre froide ; la guerre du Vietnam ; et enfin par une relativement longue priode de paix dans la rgion avec des efforts notables de construction dun espace rgional pacifi et intgr ; (iii) les rivalits de pouvoirs concernent les rivalits naissant autour de la ressource du Mkong entre diffrents acteurs, aussi bien les tats (Chine et pays membres de la MRC) que les acteurs du secteur priv (entreprises de construction des barrages et grands organismes financiers internationaux entre autres) ou encore les acteurs de la socit civile (nationale ou internationale) ; (iv) le territoire en question est, cela va sans dire, le bassin du Mkong depuis les hauts plateaux du Yunnan jusquau Delta au Vietnam.

71

Lasserre, trois raisons permettent de considrer le bassin du Mkong comme une ressource gopolitique plurielle : (1) le Mkong, en tant que ressource deau, reprsente un enjeu du dveloppement agricole, industriel et urbain ; (2) lespace physique mme du bassin du Mkong peut tre considr comme une ressource gopolitique, la fois en tant que ressource en termes de terres arables, de ressources forestires et de dveloppement urbain et comme cadre de lintgration conomique rgionale croissante ; (3) enfin, le bassin constitue une zone dinfluence, i.e. un territoire o se ctoient des acteurs majeurs

dYves Lacoste, une situation gopolitique (cf. encadr 1)79.

78

76

Y. Lacoste, Gopolitique - La longue histoire d'aujourd'hui, Larousse, 2009. 77 B. Affeltranger & F. Lasserre, La gestion par bassin versant : du principe cologique la contrainte politique le cas du Mkong , . VertigO - la revue lectronique en sciences de l'environnement, Volume 4, No. 3, 2003. Op. Cit., p. 33.

Il galement est intressant de noter que le terme de gopolitique , abandonn durant les annes de Guerre Froide car associ lidologie hitlrienne, ressurgit en France en 1979 loccasion de la guerre entre Vietnam et Cambodge pour le contrle du delta du Mkong (Lacoste, 2010). 79 Cette analogie est inspire de celle dveloppe par Julien Dedenis dans son mmoire intitul Sahara occidental Essai dapproche gopolitique (2007).

Cadre thmatique : les deux vagues de barrages sur le cours principal du fleuve

(1) la vague chinoise (comme nous lappellerons dans la suite du texte) de huit barrages prvus par la Chine dans le HautMkong, dont la retenue deau totale atteint quarante billions de mtres cubes, quivalent de la quantit deau comprise dans le rservoir du barrage des Trois-Gorges80 ; (2) et la vague indochinoise de douze projets hydrolectriques, parmi lesquels dix sont planifis par le Laos et deux par le Cambodge. Quatre des huit barrages chinois ont dj t construits, tandis quaucun barrage na encore t termin dans la partie aval du fleuve. Notons toutefois que linauguration officielle du dbut des travaux du barrage de Xayaburi eu lieu le 7 novembre 2012. Le choix de se focaliser sur ces vingt barrages est dlibr dans la perspective dune tude gopolitique du bassin. En effet, en tant quenjeu multi-chelle (de la ralisation dun barrage localement sur une portion du fleuve aux consquences lchelle rgionale voire internationale comme nous le verrons par la suite), les barrages se prtent particulirement lanalyse gopolitique. Plus encore, ils agissent comme un rvlateur des relations gopolitiques luvre dans la rgion. Selon Cronin (2012): Aucun aspect du rle et de linfluence croissants de la Chine dans la rgion nest plus vident ni plus problmatique que sa volont dexploiter lnorme potentiel hydrolectrique du Haut-Mkong avec la construction dune cascade massive de huit

Comme mentionn en introduction, de nombreux barrages ltat de projet, en construction ou en fonctionnement existent sur les affluents du Mkong. Avec pour ambition de devenir la batterie du Sud-Est asiatique , le Laos est le pays qui a le plus de projets de barrages dans la rgion (seize barrages sur les affluents du fleuve, dont neuf encore en construction, et vingt-trois projets de futurs barrages). En ce qui concerne le cours principal du fleuve, on distingue deux vagues principales de projets de barrages :

Figure 2 : carte des principaux barrages en projet ou en construction sur le cours principal du fleuve Mkong. Source : ICEM, 2010.

80

C. G. Baker, Dams, power and security in the Mekong: A non-traditional security assessment of hydrodevelopment in th Mekong River Basin,NTS-Asia Research Paper No. 8, Issue 8, 2012.

normes barrages sur le cours principal du fleuve dans la Province du Yunnan 81. Lchiquier rgional en mutation

signature daccords bilatraux84. Au niveau institutionnel, enfin, il est intressant de relever la participation de la Chine au programme Greater Mekong Subregion

(GMS) de la Banque de Dveloppement La vague chinoise de barrages ou la politique habile de conqute du Sud-est asiatique par la Chine La Chine la conqute du Mkong une politique de rapprochement de ses voisins du Sud-Est asiatique habile Asiatique (ADB) ainsi quau programme de dveloppement du bassin du Mkong de lASEAN (Association des Nations dAsie du SE), deux programmes visant une plus grande intgration conomique rgionale en Asie du SE. Nanmoins, rapprochement cette nest politique videmment de pas

Selon Osborne, la politique que la Chine mne envers le Mkong peut tre dcrite comme une combinaison de fort intrt personnel et de relations troites avec ses

dsintresse, les intrts de la Chine tant multiples dans la rgion. Le rapprochement de la Chine envers le Cambodge prend ainsi une signification toute particulire lorsque mis en perspective avec la prsence de la marine chinoise dans les ports cambodgiens du Golfe de Thalande 85, signe vident de la volont stratgique de la Chine de se mnager un accs scuris pour pouvoir mieux rayonner dans la Mer de Chine mridionale 86. Nous pourrions mme aller jusqu parler dune opration de sduction des pays daval, pour reprendre les termes de Gabriel-

73

voisins82. Et de fait, il est indniable que la Chine sest troitement rapproche de ses voisins sud-asiatiques ces dernires annes. Ce rapprochement se traduit avant tout par un fort engagement conomique : la Chine est ainsi le premier investisseur au Cambodge depuis 2007 et au Laos depuis 2008 . Sajoute ces
83

aspects conomiques un net rapprochement diplomatique, marqu en particulier par une augmentation du nombre de visites officielles de la Chine ses voisins du SE asiatique. noter que la majorit de ces visites a abouti la
81

Oyhamburu : La matrise de ces ressources dbouche aujourdhui vers une course effrne pour matriser ces ressources et donc pour sduire dune faon ou dune autre les pays qui en regorgent 87. Dans le cas du Mkong, la Chine chercherait ainsi sduire ses

Op. Cit.: R. P. Cronin, China and the Geopolitics of the Mekong River Basin , World Politics Review, 2012, en ligne: http://www.worldpoliticsreview.com/articles/11761/china -and-the-geopolitics-of-the-mekong-river-basin-part-i 82 M. Osborne,. The paramount power - China and the countries of Southeast Asia. New South Wales : Longueville, 2006. Op. Cit. p. 5 83 Ibid. On dnombre par ailleurs en 2007 434 projets dinvestissement de la Chine au Vietnam contre 236 au Laos, selon A. Menras, Laos, Cambodge et Vietnam, premiers dominos de l'expansionnisme chinois? , Recherches internationales , Issue 86, pp. 53-77, 2009.

84 85

Ibid. F. Galland (2008), Op. Cit., p. 136. 86 Ibid. 87 Gabriel-Oyhamburu, Le retour d'une gopolitique de ressources? , L'Espace Politique, Volume 12, No. 3, 2010. Op. Cit., p. 10.

voisins en aval afin de limiter par la suite leur libert de sopposer aux travaux quelle envisage sur le cours principal du fleuve. Mehtonen88 cite ce propos lexemple du Cambodge dont les dirigeants politiques nosent pas sopposer frontalement la politique des barrages de la Chine du fait de laide massive que le pays reoit de la part de cette dernire. Grce sa politique habile, Pkin est ainsi libre de renforcer ses intrts propres dans le Haut-Mkong. Et les intrts de la Chine pour le Mkong ne manquent pas : en construisant la cascade de barrages, il sagit pour elle de diminuer les risques dinondation [], dvelopper le potentiel agricole des rgions quil traverse, et augmenter les capacits de production hydrolectrique dans un pays encore trop dpendant de centrales thermiques pollueuses et obsoltes .
89

favoriser les changes commerciaux avec les pays laval, et [d] y dvelopper un tourisme fluvial . Raction des pays en aval Coopration intresse de la Thalande, du Laos et du Cambodge vs. Rapprochement

stratgique du Vietnam avec les tatsUnis

Du fait de la position dominante de la Chine face aux pays du Bas-Mkong, la fois du point de vue hydrologique (situe en amont du fleuve, elle contrle le robinet du Mkong ) et socio-conomique, il est peu tonnant que les pays en aval naient pas manifest une opposition forte envers la politique de Pkin (cf. encadr 290). Nanmoins, contrairement ce que la plupart des mdias laissent entendre, les critiques officielles de la part des autorits politiques thalandaises, cambodgiennes,

74

En

outre,

dvelopper la rgion du Yunnan permettrait de crer une vritable porte ouverte sur le sud-est asiatique . Dans cette optique, Pkin, outre les barrages, a investi des montants colossaux dans les infrastructures routires, les chemins de fer, les rseaux de transports lectriques, des hubs de tlcommunication , etc. de cette rgion. En parallle, les autorits chinoises cherche crer un vritable Rhin asiatique , en rendant navigable le segment du Mkong compris entre la source du fleuve et Luang Prabang, au Laos. Le but est de
88

laotiennes et vietnamiennes ne sont pas aussi nombreuses ni aussi virulentes quelles ny paraissent91. Limage mdiatique selon

laquelle les gouvernements des tats membres de la MRC sont opposs la politique de dveloppement hydrolectrique chinoise mais nosent le faire entendre officiellement est ainsi trompeuse : les quatre tats manifestent de
90

fait

un

apptit

grandissant

de

K. Mehtonen, Do the downstream coutries oppose the upstream dams?, dans: M. Kummu, K. Mehtonen & O. Varis, ds. Modern myths of the Mekong , Helsinki: Helsinki University of Technology, 2008, pp. 161-173. 89 F. Galland (2008), Op. Cit., p. 134. Les citations du reste de ce paragraphe proviennent galement de cette source.

Sources cites das cet encadr: (1) M. Zeitoun & J. Warner, Hydro-hegemony a framework for analysis of trans-boundary water conflicts, Water Policy, Volume 8, pp. 435-460, 2006; (2) T. Menniken, China's Performance in International Resource Politics: Lessons from the Mekong., Contemporary Southeast Asia, Volume 29, No. 1, pp. 97-120, 2007. 91 Mehtonen (2008) - cf. note de bas de page 88.

dveloppement dans lequel la Chine occupe une place centrale92.


Encadr 2 : Du point de vue de lhydropolitique, la Chine est le prototype mme dun hydro-hgmon. Lhydro-hgmonie est dfinie, dans le clbre papier de Zeitoun et Warner (2006), comme tant lhgmonie lchelle du bassin versant. Dans le cas du bassin du Mkong, nous nous trouvons typiquement face un cas dhydro-hgmonie ngative/dominatrice, comme cest le cas dans les bassins du Tigre et de lEuphrate, du Jourdain, et du Nil, o la Turquie, Isral et lEgypte sont les hydro-hgmons respectifs. En effet, la Chine, en refusant de faire partie de la MRC, refuse par l-mme toute coopration avec ses voisins en aval dans la gestion du fleuve afin de prserver sa propre libert de mouvements dans la mise en uvre de ses intrts personnels sur le fleuve. En termes de thorie du jeu, une telle situation dhydrohgmonie gnre typiquement des situations de Rambo (Menniken, 2007). Dans le cas prsent, la situation de domination exerce par la Chine sur le bassin est amplifie du fait que cette dernire se prsente non seulement comme le Rambo gophysique mais aussi le Rambo militaire, conomique et politique du jeu.

niveau de la construction93. La Thalande, quant elle, est intresse par le rachat dune partie de llectricit produite par le Yunnan94. Ces raisons par conomiques sont des encore flux renforces lintensification

migratoires entre la Chine et ses voisins, qui forgent des alliances bilatrales fortes. Ainsi, un nombre croissant de minorits ethniques chinoises migrent au Laos tandis que la diaspora chinoise en Thalande, beaucoup plus ancienne, continue saccrotre95. La situation du Vietnam, rival

ancestral96 de la Chine, est un peu part. Si Hano ne soppose pas officiellement la politique hydrolectrique chinoise, elle nen est pas moins mfiante. Les autorits

75

vietnamiennes craignent en particulier les modifications dont serait victime le delta du Mkong97. Par ailleurs, la croissance

industrielle et domestique du Yunnan fait craindre aux autorits politiques une pollution du Fleuve Rouge, lequel alimente en grande partie la capitale vietnamienne98. Les

Outre le fait que la politique de sduction chinoise les obligent modrer leurs critiques sils veulent continuer profiter des alliances commerciales et financires avec la Chine, la Thalande, le Laos et le Cambodge ont des raisons plus directement lies aux barrages chinois de ne pas les critiquer. Le Laos, qui entend devenir la batterie du SE asiatique (comme mentionn plus haut), dveloppe ainsi sa propre politique de grands barrages dans laquelle les entreprises chinoises jouent un rle non ngligeable notamment au

perspectives pour le Vietnam de faire entendre sa voix au sein de la MRC, dont la Chine ne fait pas partie et au sein de laquelle les trois autres membres ne sont pas formellement opposs la politique chinoise, sont peu prometteuses. Dans ce contexte, il est naturel de voir le Vietnam aller chercher lextrieur des allis susceptibles de le

93 94

92

Ibid.

Mehtonen (2008) - cf. note de bas de page 88. Ibid. 95 M. Osborne (2006) cf. note de bas de page 82. 96 Rivalit qui sexprime en particulier en mer de Chine. 97 F. Galland (2008) cf. note de bas de page 73. 98 Ibid.

dfendre , en particulier lInde99. Il est moins naturel en revanche dassister un

La controverse de Xayaburi qui divise les tats membres de la MRC ces derniers mois semble dessiner un nouvel quilibre

rapprochement diplomatique entre le Vietnam et les tats-Unis, suite la si meurtrire guerre du Vietnam ! Signe de ce rapprochement, le ministre vietnamien de la Dfense, Pham Van Tra, sest dabord rendu Washington pour y rencontrer le secrtaire dtat la Dfense Donald Rumsfeld, et, pour la premire fois depuis 1975, un navire amricain a mouill dans le port de Saigon 100. Le dplacement du prsident amricain Gorges Bush au Vietnam, en novembre 2007, ont achev de consolider la nouvelle alliance diplomatique entre les deux tats. En rsum, la Chine agit comme le

gopolitique dans la rgion : le Laos, dans sa dtermination construire le barrage de Xayaburi, se trouve isol face ses voisins en aval le Cambodge, la Thalande et le Vietnam tous trois opposs cette dcision du gouvernement laotien. Cette configuration de lchiquier rgional est apparue officiellement lors dune runion spciale du Comit Mixte de la MRC Vientiane le 19 avril 2011102. Ce positionnement hydro-diplomatique des pays du Bassin est tonnant compte tenu de lhistoire rcente de la rgion. De fait, il oppose Laos et Vietnam, deux pays ayant entretenu des relations spciales depuis la prise de pouvoir de leur rgime communiste respectif103. Peut-tre plus tonnant encore est le rapprochement vietnamo-cambodgien. Les tensions entre ces deux tats, qui ont culmin en 1978-79 lors de la guerre CambodgeVietnam, ont, malgr une nette amlioration partir des annes 1990, perdur jusqu
102

76

pouvoir

suprme

de

la

rgion

du

Mkong101, et en ce sens il est naturel quelle ne rencontre que peu dopposition face sa politique de grands barrages dans le Yunnan. Nanmoins, il est important de comprendre que les tats de la pninsule du Mkong ne sont pas en claire opposition avec la Chine, et quils ont eux aussi des bnfices conomiques tirer de cette vague de barrages.

Vague indochinoise : vers une redfinition de lquilibre gopolitique dans la rgion ?

Le Laos face ses trois voisins en aval : vers un nouvel quilibre rgional ?

99

F. Galland (2008), Op. Cit., p. 139. F. Galland (2008), Op. Cit., p. 140. 101 M. Osborne (2006), Op. Cit. : the paramount power
100

MRC, Lower Mekong countries take prior consultation on Xayaburi project to ministerial level, mis en ligne le 19 avril 2011: http://www.mrcmekong.org/news-andevents/news/lower-mekong-countries-take-priorconsultation-on-xayaburi-project-to-ministerial-level/ 103 La coopration vietnamo-laotienne tait ainsi particulirement dveloppe durant les annes 70 et 80, notamment sur le plan militaire, tel point que les dirigeants des deux tats aimaient dire que leurs nations se compltaient comme lvres et dents (International Business Publications, 2009, p. 60). Si les liens diplomatiques et commerciaux ne sont plus aussi forts aujourdhui le Laos stant sensiblement rapproch de la Thalande et de la Chine entre temps le Vietnam demeure pour le Laos un mentor et un alli durgence (Ibid.). Fort de ces rappels historiques, il semble donc tonnant dassister une opposition officielle de ces deux tats sur la question hautement mdiatise du barrage de Xayaburi.

aujourdhui au sujet de dlimitations de frontires terrestres . La perception commune dtre les deux pays les plus exposs aux consquences transfrontalires des barrages (car les plus en aval du fleuve) pourrait, contre toute attente, permettre une nette amlioration des relations diplomatiques . Enfin, le fait que cette escarmouche hydro-politique rapproche la Thalande seul pays capitaliste alli des tats-Unis dans la rgion durant la Guerre Froide du Cambodge et du Vietnam deux pays du Bloc communiste est le signe on ne peut plus clair dun changement de donne gopolitique dans la rgion106. Outre ces rgimes politiques diamtralement opposs, dautres raisons viennent nourrir les tensions que lon a pu observer entre la Thalande et ses deux voisins daval. En ce qui concerne relations vietnamothalandaises premirement, les sources de tension sont chercher dans le support de la Thalande au rgime Khmer Rouge suite linvasion vietnamienne du Cambodge dans les annes 1980 dune part et dautre part dans les diffrences de perceptions de lordre rgional par chacune des deux nations. Quant aux rapports Thalande-Cambodge, ils se
105 104

jusqu lclatement de violences en 2008 dans la zone de Preah Vihear.

Une vision trop simpliste, ngligeant les paradoxes de comportements des

diffrents pays Il faut toutefois se garder dune vision caricaturale des choses. Les positions

mentionnes ci-dessus sont celles nonces officiellement par les dirigeants des quatre pays lors de la runion spciale du Comit Mixte de la MRC. Dans la pratique, les comportements de chaque tat sont emprunts de contradictions. Ainsi, le Vietnam quoiquofficiellement oppos au barrage de Xayaburi, finance en parallle le projet de barrage de Luang Prabang (Laos), galement sur le cours principal du fleuve, via sa firme Petro Vietnam Power Corporation (cf. tableau 1). Plus encore que le Vietnam, la Thalande est le principal investisseur dans les projets de barrages laotiens, y compris dans le barrage de Xayaburi! Enfin, le Cambodge projette de construire trois barrages sur la partie du cours principal frontires. Ces paradoxes rvlent ainsi lexistence de voix dissonantes au sein des tats : pris entre les intrts conomiques de nouveaux acteurs puissants dans la rgion (nouvelles firmes localise lintrieur de ses

77

caractrisent encore ce jour par des diffrends territoriaux, particulirement au Nord-Ouest du Cambodge, qui sont alls
104

Le Cambodge l'entre du 21e sicle , en ligne : http://www.senat.fr/ga/ga75/ga751.html. 105 S. Schmeier, Regional Cooperation Efforts in the Mekong River Basin: Mitigating river-related security threats and promoting regional development, Society for South-East Asian Studies (SEAS), Volume 2, No. 2, pp. 28-52, 2010. Les arguments du paragraphe suivant, sauf mention contraire, proviennent de cette source. 106 M. Goichot, Interview du 11 octobre 2012 par lauteur, Vientiane, Laos.

prives

chinoises, en

vietnamiennes

et

thalandaises

qutes

dinvestissements

bilatraux dans la rgion) dune part, et la pression de la communaut internationale et de la socit civile dautre part, les dirigeants des

tats affichent une position politique officielle en contradiction avec leurs agissements. Plus encore, les positions adoptes par les membres du Comit Mixte lui-mme ne font pas ncessairement consensus au niveau national entre les diffrents ministres chargs de la gestion du fleuve, du fait du manque dintgration sectorielle au sein de chaque tat du Bas-Mkong .
107

Du Comit du Mkong la Commission du Bassin du Mkong : brve histoire

institutionnelle de la coopration dans le bassin

Le premier organisme de coopration rgionale entre les quatre tats du BasMkong le Comit du Mkong (CM) ou Mekong Comittee en anglais voit le jour en 1957. Sa cration fait suite aux tudes techniques menes par les Nations-Unies (plus prcisment par lECAFE, United Nations Economic Commission for Asia and Far East) dune part et par le Bureau des Rclamations des tats-Unis (USBR, United States Bureau of Reclamation) dautre part au sujet du potentiel de dveloppement des ressources en

78

eau du fleuve (irrigation, hydro-lectricit et navigation principalement)108. A noter que lengagement des tats-Unis dans la rgion rpondait principalement une volont de contenir lexpansion du communisme en Asie du SE suite la prise de pouvoir par Mao en 1949, dans un contexte de Guerre Froide. Le mandat du CM, comme prcis dans larticle 4 des Statuts du comit, tait de :
Tableau 1 : Principaux dveloppeurs des barrages sur le cours principal du Bas-Mkong. Source : adapt de MRC (2010).

promouvoir,

coordonner,

superviser

et

contrler la planification et les recherches sur les projets de dveloppement dans le BasMkong 109.

La MRC, un tigre de papier en mutation?

Lanne 1975 marque un tournant dans lhistoire de la rgion et de celle de la

108 107

D. Suhardiman, M. Giordano, F. Molle, Scalar Disconnect: The Logic of Transboundary Water Governance in the Mekong, Society & Natural Resources: An International Journal, Volume 25, No. 6, pp. 572-586, 2012.

F. Molle, T. Foran, P. Floch, Introduction: Changing Waterscapes in the Mekog Region - Historical Backgound and Context, dans: F. Molle, T. Foran & M. Kknen, ds. Contested Waterscapes in the Mekong Region. Earthscan, pp. 1-19, 2009. 109 Ibid.

coopration rgionale a fortiori. Anne o les communistes extrmistes Khmers Rouges prennent le pouvoir, elle marque galement la rupture du Cambodge avec le CM110. Les trois pays rests membres du Comit dcident alors conjointement dinstaurer un Comit

en 1995, de l Accord de Coopration pour un Dveloppement Durable du Bassin du Mkong (communment appel Accord de 1995 ) et de ce fait la cration de la Commission du Bassin du Mkong (Mekong River Commission, que le MRC, nouvel en anglais). de

Intrimaire du Mkong (Interim Committee en anglais), dont le champ daction tait toutefois nettement plus limit que celui du CM . Une autre raison parfois cite comme ayant favoris la cration du Comit Intrimaire est la rduction de laide financire au CM en provenance des Nations-Unies et des tatsUnis respectivement suite la fin de la prsence amricaine dans la rgion aprs la Guerre du Vietnam dans le second cas112.
111

Remarquons

accord

coopration met laccent non plus sur la planification et la construction de grands projets de dveloppement mais plutt sur la gestion durable de la ressource en eau, raison pour laquelle il est considr comme une tape essentielle dans lhistoire de la gestion internationale des ressources en eau114. Par ailleurs, la MRC se voit attribuer un rle plus proche de celui de coordinateur que de celui darbitre/contrleur de la gestion de la

79

Figure 3: Les trois organismes de bassin du Mkong successifs. Les lettres correspondent la 1

lettre de chaque pays membre (Cambodge, Laos, Thalande et Vietnam). Source : Keskinen et al. (2008).

re

Il faut attendre le dbut des annes 1990 pour assister une revitalisation de la coopration rgionale : de fait, suite au trait de paix sign au Cambodge en 1991, le nouveau gouvernement cambodgien exprime le souhait de rejoindre lex-CM113. Les discussions engages entre les quatre tats sur la forme lgale donner au successeur du

ressource, contrairement au CM115. Cest cette absence mme de pouvoir supranational qui lui a valu, et lui vaut encore, dtre considre par certains comme un tigre de papier 116.

114

Comit Intrimaire aboutissent la signature,


110 111

Keskinen et al. (2008) - cf. note de bas de page 74. Ibid. 112 Molle et al. (2009) - cf. note de bas de page 108. 113 Keskinen et al. (2008) - cf. note de bas de page 74.

Ibid. Ibid. 116 Tigre de papier: personne ou chose qui est moins puissante ou menaante quelle semble/prtend ltre , cit dans E. B. Backer, Paper Tiger Meets White Elephant? An Analysis of the Effectiveness of the Mekong River Regime, Lysaker, Norway: Fridtjof Nansen Institute, 2006.
115

La vague chinoise : la MRC, tigre de papier ? Si certains saluent l'esprit du Mkong [Nakayama, 2000:71] et invitent les autres bassins transfrontaliers s'en les sont inspirer analyses galement 2003:4] 117, la MRC

dexcuteur facilitateur .
120

mais

un

rle

de

La non-participation de la Chine et de la Birmanie au rgime de coopration : ces deux tats nont de fait que le statut dobservateurs au sein de la MRC. Si une certaine coopration de la part de la Chine existe en ce qui concerne le partage des donnes hydrologiques121, il convient de remarquer que ce partage reste nanmoins limit122. Cette absence de la Chine et de la Birmanie au rgime de gouvernance en place contrevient au principe cl selon

[Vatanasapt, critiques de

nombreuses. Parmi les raisons les plus souvent cites pour expliquer les difficults de la MRC mettre un frein la vague chinoise, nous retiendrons118 :

Le

manque

de

pouvoir

excutif de

lequel tout organisme de bassin devrait concider avec les limites gographiques du bassin hydrographique. Lcart entre le discours pour la

lorganisme: il convient de rappeler ici que la MRC, conformment lAccord de 1995, est avant tout un organisme

80

intertatique gouvern de ce fait par la volont de ses quatre tats membres, et non une organisation supranationale ayant un pouvoir de dcision propre . Lex119

coopration rgionale et la poursuite de la dfense des intrts nationaux par les diffrents tats membres : ces derniers ne sont pas prts abandonner une part de leur souverainet123. Par consquent, la MRC demeure gouverne principalement par les intrts nationaux de chacun de ses membres124.

CEO du Secrtariat de la MRC rappelle ainsi que la MRC na pas un rle

117

B. Affeltranger, Le contrle de la vrit : (go)politique de linformation hydrologique Le cas du Bassin du Mkong, Asie du Sud-Est, Laval, Qubec : Facult des tudes suprieures de l'Universit Laval (thse de doctorat), 2008. Op. Cit., p. 34-35. 118 Dautres aspects sont parfois critiqus, au nombre desquels : le mode de gouvernance de la MRC en tant que tel, qualifi par Hirsch et al. (2006, p. 141) d troit, souvent arbitraire ; la faiblesse de la capacit institutionnelle de lorganisme du fait de la faible capacit institutionnelle de ses membres (Keskinen, et al., 2008) ; la non-prise en compte des diffrentes chelles spatio-temporelles (Keskinen, et al., 2008) ; le manque dimplication des acteurs non-tatiques dans son fonctionnement (Keskinen, et al., 2008; Hirsch, et al., 2006) ; et le manque de capacit dadaptation de la MRC un environnement rgional en mutation rapide (Lee & Scurrah, 2009, p. 47). 119 Voir par exemple: Lee & Scurrah (2009) ; Cronin & Hamlin (2012) ; Hirsch et al. (2006).

120

Traduit de langlais: We do not have an enforcement role, we have a facilitation role.. Cit dans G. Lee & N. Scurrah, Power and responsibility - The Mekong River Commission and Lower Mekong mainstream dams, Sydney, Australia: Oxfam Australia and University of Sydney, 2009, p. 19. 121 Menniken (2007) - cf. note de bas de page 90 (2). 122 Cronin & Hamlin (2012) - cf. note de bas de page 75. 123 Keskinen et al. (2008) - cf. note de bas de page 74. 124 P. Hirsch, et al., National Interests and Transboundary Water Governance in the Mekong, Sydney: The University of Sydney; Australian Mekong Resource Center; in collaboration with the Danish International Development Assistance, 2006.

La vague indochinoise : une occasion unique pour la MRC de prouver son pouvoir de mdiateur

laccord de 1995, pouvons-nous proposer afin de modifier le mode de gouvernance actuel de la MRC? Diverses options ont dj t formules. Hirsch et al. (2006)128, par exemple,

Contrairement au cas de la vague chinoise qui opposait le gant chinois au bloc des quatre tats en aval, le barrage de Xayaburi (et a fortiori la vague indochinoise de projets de barrages) est objet de controverse entre tats membres de la MRC. En ce sens, il sagit du plus gros test de la MRC depuis son tablissement en termes la fois de procdures et dengagement de ses tats membres pour une gestion cooprative, durable, et mutuellement bnfique 125. Et lenjeu est de taille puisquil semble que la dcision du Cambodge de construire ses deux barrages de

recommandent une stratgie en trois points pour augmenter lefficacit de la MRC en tant quorganisme de bassin plus effectif129. Dautres auteurs130 prnent un renforcement de la participation des diffrentes parties

prenantes, en particulier de la socit civile, au processus de gouvernance de la MRC. Enfin, des moyens damener la Chine cooprer ont t recenss, parmi lesquels lide denglober la problmatique de la gestion du fleuve dans lagenda plus gnral dorganismes rgionaux tels que lASEAN ou le GMS131. De fait, il semble que la Chine soit plus intresse par une coopration rgionale incluant les

81

Stung Treng et Sambor soit suspendue celle du Laos de se lancer dans la construction de Xayaburi126. Si ce dernier venait tre construit, il est fort parier que les onze autres projets de barrages indochinois suivraient. Cest donc un moment dcisif pour le futur du fleuve. Un tournant qui dcidera si les tats du Bas-Mkong basculeront ou non vers la tragdie de Hardin 127, savoir vers lexploitation unilatrale du fleuve par chacun des pays riverains conduisant lpuisement de la ressource hydrique. Dans ce contexte, quelles pistes, un peu moins radicales que la redfinition de
125

problmatiques conomiques que par une pure coopration hydro-politique132. Un aspect commun ces diffrentes options est quelles se fondent sur les points ngatifs de la MRC (non-inclusion de la Chine ; manque de participation de la socit civile ; etc.). Une alternative consisterait fonder la rforme de la MRC sur les points forts de lorganisme, comme le recommandent Affeltranger et Lasserre (2003)133 : Ne disposant pas dune relle capacit de dcision, et prive statutairement dun capacit grer effectivement lensemble du bassin, la MRC dispose en revanche de deux avantages

Cronin & Hamlin (2012), Op. Cit., p. 47. 126 Ibid. 127 La Tragdie des ressources communes de Hardin (1968) prdit lpuisement des ressources naturelles nonexclusives et rivales (appeles ressources communes ou Common Pool Ressources en anglais). Selon Hardin, chaque individu exploitant ladite ressource est naturellement incit consommer la ressource plus que le bien-tre commun le commanderait.

128 129

Cf. note de bas de page 124. Hirsch et al. (2006) - cf. note de bas de page 124. 130 Lee & Scurrah (2009) cf. note de bas de page 120. 131 Menniken (2007) cf. note de bas de page 90 (2). 132 Keskinen et al. (2008) cf. note de bas de page 74. 133 Op. Cit., p. 21 (paragraphe 90).

majeurs.

Dune

part,

une

capacit

de

Xayaburi, quoiquinsignifiante en apparence, vient modifier de faon notoire lquilibre hydro-politique rgional tabli depuis quelques annes. La Chine semblait ainsi tre le pouvoir suprme par excellence, ni les pays aval ni la MRC nayant la capacit voire la volont dans le cas des tats en aval de mettre un frein sa vague de construction de barrages dans la partie amont du fleuve. Avec Xayaburi, les tats membres de la MRC se trouvent confronts les uns aux autres. De nouvelles alliances se tissent, parfois improbables : le Cambodge et le Vietnam, aux relations historiquement mouvementes, se voient ainsi devenir allis dans cette controverse contre le Laos, pourtant alli historique du Vietnam. Mais cest avant tout une remise en question du mcanisme de gouvernance en place dans le bassin qui est train de se jouer. La MRC se retrouvant au cur de la controverse dans une position darbitre quelle ne peut tenir du fait de son mandat actuel, nous assistons un tournant dcisif dans lhistoire de lorganisme. Ce dernier peut aussi bien basculer dans un rle purement symbolique, si le principe de souverainet des tats membres lemporte sur leur volont de cooprer, comme dans un rle dacteur cl, si elle parvient dmontrer que son expertise est la seule base possible une gestion durable de la ressource. Ce cas dtude, outre cet enjeu gopolitique rgional, illustre bien un

production dun discours sur la gestion du fleuve (et du bassin) ainsi quun accs aux mdias. Dautre part, une expertise technique et une capacit de vulgarisation et de diffusion de ces connaissances, notamment vers ceux des groupes dacteurs ayant le plus perdre de dcisions unilatrales de valorisation du potentiel hydraulique. Lappui la MRC devrait aller dans le sens dune utilisation pertinente de ces deux atouts. Cest la deuxime dimension qui nous semble particulirement intressante

dvelopper pour la MRC. Pour Lee et Scurrah (2009)134, le dveloppement hydrolectrique sur le cours principal du Mkong reprsente

82

ainsi une occasion unique pour la MRC de dmontrer que son expertise peut avoir un impact rel sur la dcision finale de mise en uvre des projets de dveloppement du cours deau, et de prouver de ce fait sa pertinence en tant quorganisme de bassin. La production de connaissances scientifiques permet en effet de fournir aux diffrentes parties prenantes un avis scientifique pertinent135.

La gestion de bassin transfrontalier un difficile quilibre trouver entre apptits de dveloppement rgionale nationaux et coopration

paradoxe du dveloppement comme le La dcision du gouvernement laotien de procder la construction du barrage de


136

dcrit Phillips et al.136 (2006). Alors que les


D. Phillips, et al., Transboundary Water Co-operation as a Tool for Conflict Prevention and for Broader Benefit-sharing, Windhoek, Namibia: Phillips Robinson and Associates, 2006.

134 135

Lee & Scurrah (2009) cf. note de bas de page 120. Hirsch et al. (2006) cf. note de bas de page 124.

barrages sont promus par le gouvernement laotien comme des moteurs de dveloppement conomique, ils sont par ailleurs critiqus par leurs dtracteurs comme tant porteurs de cots socio-environnementaux extrmement levs pouvant plonger une bonne partie de la population du bassin dans lextrme pauvret. Au cur de ce paradoxe se trouve, selon Rist (2007)137, la croyance fondamentalement

fausse selon laquelle la croissance et le progrs conomiques sont synonymes de prosprit et de bien-tre social. Une croyance bien ancre dans limaginaire occidental et dans celui de bien des dirigeants des pays en dveloppement138.

83

137

G. Rist, Le dveloppement, histoire d'une croyance occidentale, Paris, France: Sciences Po Les Presses, 2007. 138 Je tiens remercier tout particulirement : Coraline ADAM (Ambassade de France au Laos) ; Franck GALLAND (Environmental Emergency & Security Services) ; Raphal GLEMET (IUCN) ; Marc GOICHOT (WWF) ; Samuel LESLIE (IUCN) ; Alexandre LE VERNOY (SABMiller) ; Philipp MAGIERA (GIZ) ; Samuel MARTIN (HELVETAS) ; Franois MOLLE (IRD) ; Heather ROBERTSON (UNHABITAT) ; Avi SARKAR (UN-HABITAT) ; Julien SIMERY (MRCS); Diana SUHARDIMAN (IWMI).

BIBLIOGRAPHIE Ouvrages Galland, F., 2008. L'Eau: Gopolitique, enjeux, stratgies. Paris: CNRS. Molle,F., T. Foran & M. Kknen, 2009. Contested Waterscapes in the Mekong Region. Earthscan. Osborne, M., 2006. The paramount power - China and the countries of Southeast Asia. New South Wales : Longueville

Articles scientifiques Affeltranger, B. & Lasserre, F., 2003. La gestion par bassin versant : du principe cologique la contrainte politique le cas du Mkong. VertigO - la revue lectronique en sciences de l'environnement, 4(3). Cronin, R. & Hamlin, T., 2012. Mekong Turning Point: Shared River for a Shared Future, Washington, DC: The Henry L. Stimson Center. Hirsch, P. et al., 2006. National Interests and Transboundary Water Governance in the Mekong, Sydney: The University of Sydney; Australian Mekong Resource Center; in collaboration with the Danish International Development Assistance. Keskinen, M., Varis, O. & Mehtonen, K., 2008. Transboundary cooperation vs. internal ambitions: The role of China and Cambodia in the Mekong region. Dans: International Water Security: Domestic Threats and Opportunities. Tokyo, Japan: United Nations University Press, pp. 79-109. Mehtonen, K., 2008. Do the downstream coutries oppose the upstream dams?. Dans: M. Kummu, K. Mehtonen & O. Varis, ds. Modern myths of the Mekong . Helsinki: Helsinki University of Technology, pp. 161-173. Schmeier, S., 2010. Regional Cooperation Efforts in the Mekong River Basin:Mitigating river-related security threats and promoting regional development. Society for South-East Asian Studies (SEAS), 2(2), pp. 28-52.

Sites Mekong River Commission : http://www.mrcmekong.org/ Snat franais (partie rapports) : http://www.senat.fr/rapsen.html

Interviews Goichot, M., 2012. Interview sur la gopolitique du Mkong du point de vue de l'hydro-politique [Interview] (11 octobre 2012).

RESUM Le bassin du Mkong, cit de nombreuses reprises comme modle de coopration rgionale, est confront depuis quelques annes un dveloppement hydrolectrique sans prcdent. La Chine sest ainsi lance dans une vague de huit barrages sur le cours principal de la partie amont du fleuve, tandis que le Laos et le Cambodge ont pour projet de construire douze centrales hydrolectriques sur le cours principal du Bas-Mkong. Ces projets de dveloppement de la ressource hydrique sont porteurs de consquences socio-environnementales transfrontalires non ngligeables et de ce fait provoquent un vif dbat dans la rgion. Au point de vue gopolitique, il est intressant de voir lchiquier rgional se modifier au gr de ces deux vagues de barrages. Si lhypothse dun conflit autour de la question de leau reste improbable, la remise en cause du modle de gouvernance rgional est en revanche lordre du jour. Ainsi, la MRC (Commission du Bassin du Mkong), organisme de bassin au cur de la gestion quitable du fleuve, se voit propulse au centre de la scne politique. Sera-t-elle capable de saisir cette opportunit pour renforcer son rle de plateforme rgionale de coopration ? Mots-cls : Bassin du Mkong, Gopolitique, Barrages, MRC, coopration de bassin transfrontalier

ABSTRACT The Mekong River Basin, often quoted as a model for regional basin cooperation, has been faced with intense hydro-electric development over the last few years. For instance, China has undertaken the construction of eight mainstream dams in the upper Mekong, while Laos and Cambodia plan to build twelve hydro-electric power plants on the mainstream of the lower reach of the river. These development projects are bound to cause trans-boundary socio-ecological consequences, and therefore have brought about a strong debate in the region. From a geopolitical point of view, it is interesting to bear witness to the modifications of the regional exchequer as a result of the two successive waves of mainstream dams development. If a real conflict over the water resource remains unlikely, the questioning of the current governance regimes relevance is however very much on the regional agenda. The MRC (Mekong River Commission), the river basin organization in charge of the fair use of the river, has indeed been pushed into the limelight these days. Will it be able to seize this opportunity and to reinforce its role as a regional platform for cooperation? Keywords: Mekong River Basin, Geopolitics, Dams, MRC, Trans-boundary River Cooperation

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LES EAUX DE LHIMALAYA, UN ENJEU STRATEGIQUE POUR LES PAYS DASIE DU SUD
Par Iris DELAHAYE, directrice de programme Youth Diplomacy

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Iris Delahaye est diplme de l'Institut des Relations Internationales et Stratgiques (IRIS) en Goconomie et Intelligence Stratgique. Dans la perspective dune thse sur le thme des dchets et de lconomie circulaire, elle poursuit ses tudes en M2 de recherche l'Institut Franais de Gopolitique (Paris 8) et en M1 d'Economie Internationale la Facult dconomie de Grenoble. Elle a travaill Terra Nova et auprs du directeur de l'IRIS en tant qu'assistante de recherche, et sera prochainement en stage chez GDF Suez aux Affaires Internationales sur lAsie.

La Salouen, lArun : sarranger avec ses petits voisins (Birmanie, Npal) ? Une relation politique sino-birmane

Par ailleurs, la Chine a lanc fin 2009 le projet de construction dun terminal ptrolier Kyaukphyu, au milieu du littoral birman, et prvoit de faire remonter des gazoducs et des pipelines jusqu Kunming, la capitale du Yunnan. Cela lui permettrait dviter le dtroit de Malacca par lequel transitent aujourdhui 80% des importations chinoises de ptrole mais que la piraterie rend dangereux. La premire livraison de gaz est prvue pour 2013. Pkin fait ainsi dune pierre deux coups. Dune part, elle contribue la scurit de son approvisionnement en ptrole. Dautre part, elle revalorise les rgions enclaves du Sichuan et du Yunnan en y installant des

privilgie et rciproque conserver

Depuis 1988, la relation sino-birmane est relativement asymtrique et ingale, mais elle reste bnfique aux deux parties : situe entre lAsie du Sud-Est et lInde dont elle est frontalire, la Birmanie dispose dune situation gographique stratgique. A long terme, elle pourrait servir la stratgie chinoise dexpansion dans lOcan Indien travers la militarisation du Golfe du Bengale.

terminaux gaziers/ptroliers et en donnant un nouveau souffle aux changes transfrontaliers qui ont anim ces rgions lpoque de la Route de la Soie. En 2010, la Chine a ainsi investi 8 milliards de dollars en Birmanie . Cependant, la Birmanie, extrmement nationaliste, na pas non plus lintention de devenir un simple satellite de la Chine. Depuis les sanctions conomiques occidentales de 1988 (en rponse aux tirs sur les
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est plus profond de 400m en moyenne141. Cest donc une zone difficile pntrer, peu peuple, mais riche dune biodiversit remarquable. Prs de 7000 espces de plantes, 140 espces de poissons y sont rpertories. Elle abrite aussi la plus grande rserve de tortues deau douce au monde. Cela explique en partie que la partie nord de la Salouen ait t classe en 2003 Patrimoine mondial de lhumanit par lUnesco dans le cadre des Aires protges des trois fleuves parallles au Yunnan 142. La Chine convoite la Salouen car elle offre la possibilit dune route maritime vers lOcan Indien sans passer par le dangereux dtroit de Malacca, essentiel pour son

manifestations tudiantes), la Birmanie a cherch la protection militaire et conomique de Pkin qui allait subir, quelques mois plus tard, les mmes rprobations occidentales loccasion des vnements de Tian Anmen. Conscientes des dangers dun rapprochement

importation de ptrole entre autre. Cependant, les conditions de navigation du fleuve sont extrmement mauvaises car le fleuve est troit, tortueux et comporte de nombreux rapides. En revanche, avec un dbit moyen de 10 000m3/seconde, elle prsente un norme potentiel hydrolectrique : en 2003, un consortium dentreprises nationales chinoises, dirig par Li Peng, ancien Premier Ministre et auteur du projet des Trois-Gorges, a prsent un projet de construction de 13 barrages sur la Salouen (il ny en avait que deux sur le fleuve lpoque). Le projet a d tre rvalu car au mme moment, le fleuve tait class au Patrimoine mondial de lhumanit avec lappui dONG, de journalistes, de scientifiques spcialistes de lenvironnement. De 13

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diplomatique trop vident avec la Chine, les autorits birmanes ont cependant
140

choisi

dapprofondir galement leurs relations avec lInde, le Japon et lASEAN .

La Salouen, entre intrts communs et convoitise chinoise La Salouen nat au Tibet, prs des monts Tank-ku-la. Elle passe par le Yunnan puis par les tats de Shan et Kayah lEst de la Birmanie, longe la frontire birmano-

thalandaise avant de se jeter dans la mer dAndaman. La Salouen est plus courte que le Mkong (2400km contre 4425km), mais son lit

139

Chinas relations with Myanmar Welcome neighbour , The Economist, 9 sept. 2010, Beijing, print edition. 140 The Political Economy of China-Myanmar relations : Strategic and Economic Dimensions par Poon Kim Shee, bulletin du College of International Relations, Ritsumeikan University, Japan.

barrages, le projet a t rduit 4. Cependant,

141

Notes de gographie humaine sur la valle de la Salouen , Andr Guibaut, Louis Liotard dans Annales de Gographie (1945), p.29. 142 Wikipdia, article Salouen .

les besoins nergtiques de la Chine ont progressivement pris le dessus au cours des dernires annes : la Salouen compte aujourdhui 13 barrages143 au total. Mise au ban par le reste de la communaut internationale, la Birmanie ne semble pas mettre dopposition forte aux projets chinois. Elle continue davoir besoin de sa protection et de son soutien diplomatique, militaire et conomique.

En revanche, sil est une ressource dont le Npal dispose largement, cest leau. Le pays cherche donc mettre en valeur le potentiel hydrolectrique de ses rivires. Comme le rappelle Joe Manickavasagam, reprsentant de la Banque Mondiale

Kathmandu en 1993: "When there is this energy, people will cut fewer trees, there will be more industries and surplus power could be sold "144. Le projet de lArun 3 - 68m de haut et 155m de long - rpondait cette analyse. Sa

Enjeux nergtique et mainmise progressive de la Chine sur le Npal En proie la guerre civile de 1996 2005, le Npal est un pays pauvre (parmi les

faisabilit est tudie par la Banque Mondiale dans un rapport remis au Npal Least Cost Generation Expansion Plan en 1988. Il est lanc en 1993. Il semble avoir tous les avantages : apporter une nergie propre, rduire la dforestation, crer de nouveaux emplois, dvelopper un nouveau secteur dactivit et fournir un surplus dnergie exportable en Inde. Mais ds 1995, le projet bascule : aprs de nombreuses protestations de groupes de dfense de lenvironnement npalais et trangers, la Banque Mondiale finit par refuser un second prt au gouvernement npalais (859 millions de dollars destins entre autres construire la route jusquau chantier et engager la premire phase de construction) arguant que les conditions ddification avaient des impacts ngatifs sur lenvironnement, quun projet dune aussi grande ampleur allait endetter durablement le Npal, et quil ny

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27 pays les moins avancs). Disposant de peu de ressources, lconomie du Npal est principalement fonde sur le tourisme et le trekking. Comme le Npal est flanc de la chane himalayenne, son territoire est escarp, et peine 20% des terres sont cultivables, et sont principalement situes au sud, dans le Tera. Avec une population de 27 millions dhabitants et un taux de natalit trs lev (32%), le pays peine atteindre lautosuffisance alimentaire. Pour y remdier et agrandir la surface des terres cultivables, le Npal est engag dans une logique de dforestation : cette pratique est dailleurs un problme majeur puisque les terres srodent de manire acclre, provoquant des

glissements de terrain. Le recyclage, le traitement des eaux uses et la gestion des dchets sont aussi dfectueux.

144 143

Bilan gostratgique 2010, Le Monde, p.167.

More dam trouble : Nepal (Arun 3 Project), The Economist (October 16th 1993).

avait pas assez de main duvre qualifie sur place pour grer correctement le barrage . Le refus de prt a soulev beaucoup dindignation au Npal mais galement au sein de la Banque Mondiale. Un cadre suprieur, de longue date la Banque Mondiale, a mme donn sa dmission en signe de protestation, expliquant que ce refus mettait en pril lconomie et le peuple npalais146. Cependant, il nest pas interdit de penser que les autorits npalaises et la Banque Mondiale avaient vu trop grand pour le Npal : la construction dun aussi grand barrage aurait entran des dplacements importants de populations dans le Tera, la partie basse du Npal, qui est dj densment peuple.
145

lnergie produite vers lInde. Officiellement, seulement 88MWh devait tre consacrs la consommation des mnages npalais. Les entreprises du centre industriel situ ct de lhypothtique barrage ne tournent pas plein rgime car elles manquent dlectricit. 200 MWh seraient ncessaires pour quelles

fonctionnent au maximum, et les besoins seront sans doute croissants lavenir. Le gouvernement npalais opre dj des

dlestages sur les lignes lectriques pour viter quelles ne sautent, mais le surplus dnergie dont a besoin le Npal ne serait pas de toute faon couvert par le projet de lArun 3, mme dans sa nouvelle extension148. Pour linstant le projet dEuroOrient est bloqu : lentreprise ne parvient pas obtenir la licence de

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LHimalaya est une chane de montagnes relativement jeune, donc une rgion soumise au risque sismique, en plus du dfi technique de construire sur des montagnes abruptes. Enfin, convertir les 201 MWh produits ncessitait de coteux investissements en transformation dnergie pour la

construction car elle refuse de signer un Power Purchase Agreement avec lInde. En parallle, le Npal et la Chine entretiennent des relations encore compliques mais en voie douverture. Le 17 aot dernier, Zhou Yongkang, membre du Comit permanent du Bureau politique du Comit central du Parti

consommation mnagre. En 2000, le projet semble renatre de ses cendres, financ cette fois par un investisseur priv amricain, EuroOrient
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communiste chinois (PCC) et secrtaire de la Commission juridiques du des Affaires politiques du et

: il

Comit

central

PCC,

prvoit un barrage encore plus grand (300m de longueur au lieu de 155m) qui produirait 402 MWh et dans le but quasi unique dexporter
145

rencontre le prsident du Parti communiste du Npal (maoste) Pushpa Kamal Dahal

"Prachanda" puis le ministre des Affaires trangres du Npal Upendra Yadav149.

Large Hydropower Projects: Environmental Analysis, A Case Study of Arun River III In Nepal Naresh N. Rimal - 5224 Luxemburg Road, New Franken, Wisconsin 55430, USA. 146 Monster of the Himalayas; The World Bank's Misconceived Mega-Project in the Heart of Nepal, The Washington Post, November 6, 1994. 147 Arun III is back , Nepali Times, July 19 2000.

148

Arun III Project: Nepals Electricity Crisis and its Role in Current Load Shedding and the Potential Role 10 Years Hence , blog de Ratna Sansar Shrestha, March 13, 2009. 149 Zhou Yongkang en visite au Npal sur

Cest loccasion pour la Chine de raffirmer son souhait dune stabilit politique au Npal, rgulirement menace par les factions maostes au Parlement depuis leur entre en 2008 . Si lambassadeur chinois au
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police dans les quartiers tibtains sont plus frquentes, les rpressions des manifestations pro-tibtaines de plus en plus violentes, et le nombre de rfugis tibtains a dcru de 800 personnes sur les 2000-3000 Tibtains qui fuient le Tibet chaque anne153. Nanmoins, la Chine ninvestit que 7,6 milliards de roupies au Npal l o lInde investit 32,3 milliards de roupies154. Traditionnellement, lInde a toujours considr le Npal comme lune de ses rgions : la proximit culturelle et religieuse favorise ce rapprochement. Ce nest pas le cas avec la Chine.

Npal affirme que Le peuple chinois a toujours pri pour la stabilit et le

dveloppement du Npal et le peuple npalais a toujours soutenu les proccupations du peuple chinois 151, force est de constater la prdominance de la Chine dans les affaires internes du Npal depuis la signature des accords pour ltablissement de relations diplomatiques entre la Chine et le Npal en 1955. Pour le Npal, cest loccasion de se

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dtacher de la tutelle conomique et politique de lInde. Comme le rappelle Bhim Rawal, ancien Ministre de lIntrieur et actuellement membre du Parlement : We have two big neighbors. We have to maintain a delicate balance 152. La prsence de quelque 15 000 rfugis tibtains -en situation prcaire - sur le territoire npalais nest pas apprcie par la Chine alors mme que le gouvernement npalais se sent loblig de la Chine, en particulier depuis que les maostes pro-chinois sont entrs au Parlement. Concrtement, pour les rfugis tibtains, cette nouvelle donne se traduit par le refus de leur accorder un statut politique: ils nont pas de papiers et ne peuvent pas travailler. Chaque anne, les descentes de
www.chine-informations.com . 150 Wikipdia, article Npal . 151 Les relations entre la Chine et le Npal entrent dans une nouvelle re Agence de presse Xinhua, sur www.french.china.org . 152 Nepal-China relations worry Tibetan refugees , The World, April 27, 2011.

Le rchauffement climatique, un dfi commun pour les pays de lHimalaya La Chine, lInde et le Npal ont en partage lHimalaya, mais aussi la menace de la fonte de ses glaciers et la mauvaise gestion de ses fleuves et rivires. En 1994, un rapport public rendu par les ONG des trois pays intitul Convertir leau en richesse : coopration rgionale pour lamnagement des cours deau de lHimalaya oriental dnonait les impacts environnementaux ngatifs et le gchis dargent et dnergie entrans par la multiplication damnagements lourds155. Lide dun centre dtude international des eaux et des glaces de lHimalaya avait galement t lance lors dune rencontre

153 154

Id. Expanding Chinese investment in Nepal: Political or Apolitical? Telegraph Nepal. 155 LHimalaya, le changement climatique et la gopolitique de lAsie sur www.partagedeseaux.com .

internationale sur lhydrologie qui sest tenue Paris il y a une vingtaine dannes. Trop vite abandonne pour certains, cette ide na pas eu de suite. Mais daucuns pensent quil serait de lintrt de tous les pays himalayens de sinvestir dans un tel projet156. Cela permettrait dofficialiser une coopration dj existante, entre autres sur des projets hydrolectriques. Par exemple, le barrage de Koshi fut construit en 1964 par les Indiens sur le territoire npalais suite un accord entre les deux pays. A la mme priode, ct chinois, la construction du petit barrage nomm Small Sunkoshi Hydropower Project (2,6 MW), situ dans le district de

navigation ou encore du reboisement dans le but de contenir la sdimentation en aval. A lavenir, on peut imaginer la cration dune organisation de coopration pour le dveloppement de la rgion GangeBrahmapoutre, sur le modle de la Mekong River Commission, auquel la Chine ne participe cependant que de loin. Car de fait, derrire les rapprochements bilatraux, la rgle gnrale qui prvaut est plutt celle des dcisions unilatrales, notamment de la part de lInde qui dveloppe ses propres projets sans forcment (Pakistan, tenir compte Npal, de ses voisins Bangladesh).

Comportement quelle reproche la Chine dans ses projets sans de drivation tenir sur le des

Sindhupalchowk, au Nord de Katmandou,

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incluait lInde, le Npal et la Chine qui avait offert son assistance technique et ses capitaux. Dans les annes 70, la Chine a fourni une assistance dans linstallation du systme dirrigation de Pokhara157. A travers ces investissements, la Chine a loccasion de crer des liens et de saffirmer auprs du Npal contre lInde. Cependant, lInde continue dtre le principal investisseur et partenaire conomique du Npal. La coopration entre lInde et le Npal va dailleurs au-del de la simple production en hydrolectricit : elle inclut galement les secteurs de la pche, de la

Brahmapoutre

compte

consquences en aval. Un exemple assez difiant des difficults de coopration entre voisins : leffondrement du barrage de Koshi (Sud-Est du Npal, la frontire du Bihar indien) en aot 2008 et les inondations qui suivirent. Construit lorigine pour assurer lirrigation des deux cts de la frontire, la gestion du barrage tait assure par lInde. Mais celle-ci na pas hsit accuser les Npalais dtre lorigine de la catastrophe. Les disputes ont progressivement laiss place aux ngociations qui ont permis de mettre sur la table les reproches mutuels, et ont finalement abouti la relance de projets communs : une centrale hydrolectrique de

156

240 MWh Naumure, la relance des projets de mga-barrages de Sapta Koshi et de

Water Resource in Nepal-China Relation by Mr. Hiranyalal Shrestha Via www.telegraphnepal.com Thursday, May 8, 2008. 157 Water Resource in Nepal-China Relation by Mr. Hiranyalal Shrestha Via www.telegraphnepal.com Thursday, May 8, 2008.

Pandeswor, autrefois dlaisss pour raison de mfiance rciproque entre les deux pays .
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industrielles et domestiques (rejets dusine, gouts urbains, pesticides). Autant de pratiques qui rendent une bonne partie des eaux des

LIndus et le Brahmapoutre ou comment vincer son rival conomique (lInde) LInde reprsente prs de 16% de la population mondiale. Mais elle ne dispose que de 4% des rserves deau douce. Avec une croissance dmographique forte (21% de taux de natalit ), les ressources disponibles par habitant ne cessent de diminuer : de 5177 m m3 par habitant en 2001160. Leau, un bien dj rare en Inde La forte croissance dmographique
3 159

fleuves impropres la consommation. Il faut aussi prendre en compte le manque deau chronique. En 2009 par exemple, au Rajasthan la saison des pluies a t trs en de du niveau habituel (en fait, le plus faible depuis 1972) : cette anne-l, les terres de bl ont rduit de 36% et le prix des denres alimentaires de base a augment de presque 20% en moyenne, obligeant lInde importer du riz pour la premire fois depuis 20 ans161. Cette situation provoque des crises. Le 3 dcembre 2009 par exemple, une manifestation populaire a

par habitant en 1951, lInde est passe 1869

protest contre une premire mesure de rationnement. Les meutes ont fait un mort. LInde fait ainsi face une pnurie deau relativement similaire celle de la Chine : pression dmographique forte en particulier dans les villes, surexploitation des aquifres, certaines phratiques, scheresses rgions, chroniques une dans

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(1,7 milliard dhabitants prvus en 2024), allie lurbanisation anarchique et en plein essor (29% en 2003, 50% en 2020) auront pour consquence une diminution drastique de la disponibilit en eau par habitant en Inde. En 2025, les estimations donnent 1341m3 par habitant et 1140m3 en 2050. Certaines nappes

agriculture

consommatrice deau, vtust des rseaux dirrigation et de transport de leau, et une gestion politique corrompue qui empche toute amlioration de lefficacit du systme. Or, les deux pays ont des besoins croissants en eau pour leur population qui non seulement augmente, mais senrichit et modifie son mode de consommation en gnral et de leau en particulier. A cela sajoute la ncessit de subvenir aux besoins croissants en nergie de
161

insuffisamment remplies par des moussons irrgulires, sont au bord de lpuisement force de pompages excessifs pour lagriculture, lindustrie ou la vie quotidienne. La qualit des eaux de surface laisse galement dsirer : les rivires sont considres comme des divinits en Inde, mais cela ne les empche pas de souffrir de larges prlvements et de pollutions
158

LHimalaya, le changement climatique et la gopolitique de lAsie sur www.partagedeseaux.com . 159 LAnne Stratgique 2011, sous la direction de Pascal Boniface, Armand Colin. 160 Leau en Inde, un enjeu social et gopolitique , par Bndicte Manier, 1er fvrier 2010.

deux

conomies

en

dveloppement

Leau en Inde, un enjeu social et gopolitique , par Bndicte Manier, 1er fvrier 2010.

acclr. Et lInde comme la Chine se sont toutes deux lances dans une politique de grands barrages. Tensions sino-indiennes autour du

hydrolectrique Brahmapoutre, t

du

cours

indien

du

esprant lance

pouvoir dans

produire

jusqu 50 GWh. Une premire phase des travaux a lArunachal

Pradresh, finance par un consortium public (National Hydroelectric Power Corporation) et priv (Reliance Energy, Jindal Steel and Power). Pour faire accepter ses projets, Pkin assure que ses barrages permettront de contrler les crues et de rguler les priodes sches. Mais New Delhi y voit juste titre ? un moyen pour la Chine de faire pression et de menacer la scurit de lapprovisionnement en eau et en nergie de lInde. A lt 2000, un barrage naturel ct chinois a cd, provoquant ainsi une inondation dans la rgion de lAssam, sans que les autorits chinoises naient prvenu leurs voisins indiens sur la monte des eaux lie aux fortes pluies qui avaient prcd. Ruptures de ponts,

Brahmapoutre A travers le contrle du Tibet, la Chine matrise la source et lamont des grands fleuves qui traversent lInde du Nord (Indus, affluents du Gange et Brahmapoutre) : les relations diplomatiques se sont donc dgrades entre les deux gants asiatiques . Connaissant le potentiel crisogne de son stress hydrique, lInde voit dun trs mauvais il la perspective de dviation du cours suprieur du Brahmapoutre suppos

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alimenter le Yangzi avec le PAESN. Avec un dbit annuel de 140 milliards de m3, le Brahmapoutre constitue en effet une source trs prometteuse pour compenser le Yangzi qui souffre dasschements chroniques162. A plus court terme, lInde craint galement les projets de barrages chinois sur le Brahmapoutre qui vont lencontre de ses propres projets hydrolectriques : cest le cas notamment du projet de mga barrage (encore plus grand que celui des Trois Gorges) au potentiel lectrique de 38 GWh. Pour linstant, ce projet chinois reste ltude car les difficults techniques lies la topographie du terrain rendent la construction et lentretien particulirement prilleux. New Delhi, de son ct a ordonn le lancement dun vaste projet damnagement
162

inondations, court-circuits... : ct indien, les dgts causs ont t considrables. A la suite de cette catastrophe, en 2002, les deux pays se sont mis daccord pour partager rgulirement leurs informations sur le dbit des rivires (notamment de la Sutlej) et prvenir ensemble les inondations du

Brahmapoutre et de ses affluents lors de la mousson. En 2005, un accord du mme genre a t sign en prvention des crues potentielles sur le cours suprieur de la Sutlej. Cest dans le cadre de cet accord que Pkin a notamment prsent son projet de mga-barrage sur Brahmapoutre, dans un endroit trs haut potentiel hydrolectrique. Devenu aujourdhui symbole

Gopolitique de leau en Chine par Franck Galland dans Monde chinois, n15, automne 2008.

des proccupations de New Delhi, il pse sur le contentieux entre la Chine et lInde sur la rgion conteste de lArunachal Pradesh. Cette rgion indienne a fait lobjet dun conflit en 1962. Les cartes officielles chinoises la montrent dailleurs encore comme partie intgrante de la Rpublique Populaire. Ds que lArunachal Pradesh fait lobjet de crues anormales, les tensions rapparaissent entre les deux pays et viennent rappeler lpisode dramatique de 2000. Or, lArunachal Pradesh est une rgion peu peuple mais dont la biodiversit est extrmement riche. Cest en effet dans cette rgion quon trouve laire protge de Eagle Nest avec des espces menaces ou rares comme le tigre du Bengale,

britannique. Ds 1948, lInde sest servie de sa position gographique en amont pour rduire lcoulement de leau de la rivire Sutlej dans les canaux pakistanais, pnalisant la partie occidentale du Panjab, grenier bl du pays. Ces coupures taient momentanes et ne constituaient quun pourcentage relativement faible de leau scoulant du Panjab, mais cest un vnement qui souligne la menace permanente que lInde fait peser sur le Pakistan. Or, la moiti du systme dirrigation ainsi que la moiti de llectricit produite par le Pakistan dpendent de lIndus. En 1960, sous lgide de la Banque Mondiale, le trait de lIndus est sign entre lInde et le Pakistan : il donne au Pakistan le droit dutiliser toute leau de trois affluents de lOuest de lIndus tandis que leau de trois affluents de lEst revient lInde qui achemine ensuite la majeure partie de leau travers un canal dirrigation de 450 km dans le dsert bordant le Pakistan. Aucune des deux parties na le droit de prlever dans les rivires de lautre sauf pour quelques petits barrages usage limit, la condition que les retenues deau respectent la limite, trs basse, fixe par les deux pays et sous rserve de concertation bilatrale163. Ainsi, lInde dispose de la Ravi, de la Sutlej et de la partie orientale de lIndus. Le Pakistan dispose de la partie occidentale de lIndus, de la Jhelum et de la Chenab. Pour la partie indienne de ces deux dernires, lInde est soumise au Trait et la ngociation.

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l'lphant d'Asie, le Panda rouge ou l'ours noir d'Asie. Elle est donc protger mme si ces proccupations ne sont pas encore des priorits, ni pour lInde, ni pour la Chine. LIndus et la Sutlej (affluent le plus important de lIndus) prennent tous deux leur source au Mont Kailash, haut lieu de plerinage bouddhiste et hindouiste, quelques kilomtres seulement des sources du Brahmapoutre. La Sutej et lIndus traversent le Nord-ouest de lInde (Ladakh et Cachemire) puis se rejoignent au Pakistan pour se jeter dans la mer dOman. Traversant trois pays dont les relations diplomatiques ont toujours t tendues depuis les annes 1940, lIndus et la Sutlej font lobjet dun conflit tripartite entre lInde et la Chine, et entre lInde et le Pakistan. La partition de 1947 a scind la partie Ouest et la partie Est de lancien Panjab

163

Leau, source de conflits en Asie du Sud, par Alaim Lamballe (2007).

La Commission du fleuve Indus, ne avec Trait, est paritaire avec un commissaire indien et un commissaire pakistanais. Mais les relations sont restes houleuses : certaines runions annuelles ont t annules et le Pakistan reproche lInde de ne pas avoir transmis dinformations sur le fleuve dont elle dispose de lamont. Le trait a t menac de suspension, ce qui aurait des consquences tragiques pour le Pakistan, situ en aval. Avec ce trait, il a russi prserver ses intrts et mme runir les fonds ncessaires la construction de projets hydrolectriques et de systmes dirrigation essentiels son

dimension essentielle des ngociations : leau ponctionne par lInde revient au profit de populations musulmanes du Cachemire dont le Pakistan se fait le protecteur. Ainsi, le Pakistan tente de rester un interlocuteur diplomate. Suite un accord conclu en 1975, le barrage a donc finalement t construit en 1978164. Limplication de la Chine dans les relations entre lInde et le Pakistan Dans les annes 1950, la mainmise de la Chine sur lAksa Chin, au nord du Jammu Cachemire, sinscrit dans le droit fil de sa politique dexpansion lOuest (cf. Partie I). La Chine y voit la fois le moyen de faciliter les liaisons dans cette zone stratgique et dexercer une surveillance rapproche sur la partie de lIndus sous lgide de lInde. Cette conqute est lorigine de tensions durable entre lInde et la Chine. La reconnaissance du Tibet chinois par Nehru en avril 1954 lors de lAccord de lInde et de la Rpublique Populaire de Chine

dveloppement conomique. De son ct, avec lIndus et la Sutlej,

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lInde soumet le Pakistan aux mmes pressions que celles que la Chine inflige lInde avec le Brahmapoutre : ouvrir les vannes et provoquer des inondations meurtrires, ou bien retenir leau, et risquer de compromettre le

dveloppement en aval. Cependant, dfaut dune bonne entente entre les parties, la Commission a dans lensemble bien tenu son rle : en 1970, lInde a souhait construire une centrale

sur le commerce et les relations entre la rgion tibtaine de Chine et lInde vise notamment pacifier les relations entre la Chine et lInde, relations que Nehru jugeait fondamentales pour donner une image unie de ce qui allait devenir les pays non-aligns un an plus tard. Cette reconnaissance participe galement de la politique de rupture avec lex-colon britannique qui a toujours tent daccder au

hydrolectrique Salal, dans la partie indienne du Cachemire, sur la rivire Chenab et dont lutilisation, en vertu du Trait sur lIndus, revenait au Pakistan et dont les ponctions deau ne dpassaient pas la limite. Le Pakistan a dabord refus, y voyant encore un moyen pour lInde de faire pression sur le dbit disponible en aval. Mais il a galement constat que le barrage pouvait alimenter la rivire pendant la saison sche. Autre

164

Si le conflit au Cachemire na pas pour origine unique les contentieux autour de leau, cette dernire en constitue nanmoins une composante importante : le Pakistan considre quau moment de la Partition, le Cachemire majoritairement musulman lui revenait de droit.

Tibet

pour

dvelopper

des

relations

Rabbani Khar, dans le but affich de promouvoir les relations bilatrales166. Si lOuest de son territoire, lInde nest pas parvenue sopposer au

commerciales avec Chine et contrer linfluence russe. Laccueil par Nehru du quatorzime Dala Lama en 1959 met fin cette coopration naissante et aboutit au conflit de 1962 la frontire sino-indienne au Tibet. La rgion du Tibet se militarise et depuis, les rencontres au sommet entre lInde et la Chine se font rares et sont souvent infructueuses. Aujourdhui, lInde ne dispose mme plus dun consulat au Tibet alors quelle y a des intrts majeurs. Paralllement, la Chine cherche dvelopper des partenariats avec les voisins immdiats de lInde : le Bangladesh, le Npal mais aussi et surtout le Pakistan. Depuis que

dveloppement des relations Chine-Pakistan, lEst, elle veut tout prix viter que Pkin ne se mle au rglement des conflits sur leau : carter Pkin des affaires dAsie du Sud constitue pour elle une priorit167. Progressivement, la Chine passe dune dmarche fonde sur les rapports de force Chine-Inde-Pakistan une politique de bon voisinage. Dune manire gnrale, il ne sagit pas seulement de mieux maitriser la ressource en eau ou la production hydrolectrique : lenjeu est aussi de contrler des fleuves dont le cours est perturb par la dforestation massive qui empche les rgions montagneuses de lHimalaya de retenir leau de pluie dans le sol - et le changement climatique. La coopration lchelle rgionale simpose dsormais pour viter les catastrophes cologiques. Des contacts non officiels existent dj entre des organismes de recherche (Policy Research de New Delhi, Bangladesh Unnayan Parishad de Dacca, Institue for Integrated Development Studies de Kathmandu). La Banque mondiale et la Banque Asiatique de Dveloppement ont exprim leur intrt pour des projets communs de mise en valeurs quelles pourraient financer.
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les deux nations ont tablis des relations diplomatiques en 1951, elles ont su profiter mutuellement davantages. Le Pakistan est un des premiers pays reconnatre la Chine populaire, et est rest un partenaire fidle de la Chine pendant la priode disolation des annes 1960-1970. En contrepartie, la Chine a apport au Pakistan une assistance militaire (savoir-faire nuclaire notamment), logistique et conomique. Nanmoins, la monte en puissance de lInde, la menace islamiste et la complexification des interactions en Asie ont pouss la Chine prendre des distances avec le Pakistan165. Cela na nanmoins pas empch le ministre chinois des Affaires Etrangres Yang Jiechi se sentretenir le 23 aot dernier avec son homologue pakistanaise Hina

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Les relations entre la Chine et le Pakistan par Jean-Luc Racine, Observatoire Chine, 11 dcembre 2008.

Rencontre des ministres chinois et pakistanais des Affaires Etrangres , Agence de presse Xinhua, 25 aot 2011. 167 Leau, source de conflits en Asie du Sud par Alain Lamballe, 2007.

Mais les responsables indiens craignent de voir se former une alliance des petits pays, ce qui bloque le processus de coopration rgionale pour le moment. New Delhi, comme Pkin dailleurs, privilgient des ngociations

Dans un contexte de rchauffement climatique, les raisons de sengager dans des programmes de coopration transfrontalire ne manquent pas (ampleur des changements, interdpendances des pays). Mais les intrts nationaux demeurent et tendent prendre le pas.

bilatrales avec le Npal ou le Bangladesh, car ils peuvent exercer alors de fortes pressions.

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ANNEXE FIGURES ET CARTES

Carte 1. LIndus et la Sutlej : le duel trois dans une rgion hautement instable

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BIBLIOGRAPHIE

Articles GALLAND Franck, Gopolitique de leau en Chine , Le Monde chinois, n15, automne 2008 GUIBAUT Andr & LIOTARD Louis Notes de gographie humaine sur la valle de la Salouen , dans Annales de Gographie (1945). LAMBALLE Alain, Leau, source de conflits en Asie du Sud , Guerres mondiales et conflits contemporains, n 195/2000, Septembre 1999. MANIER Bndicten Leau en Inde, un enjeu social et gopolitique , blog du Monde Diplomatique, 1er fvrier 2010. RACINE Jean-Luc, Les relations entre la Chine et le Pakistan , Observatoire Chine, 11 dcembre 2008. RIMAL Naresh N. Large Hydropower Projects: Environmental Analysis, A Case Study of Arun River III In Nepal - Proceedings of the Third Asia-Pacific Conference on Sustainable Energy and Environmental Technologies, World Scientific Publishing Co., British Library, 2001. SHEE Poon Kim The Political Economy of China-Myanmar relations : Strategic and Economic Dimensions , Ritsumeikan Annual Review of International Studies, Japan, 2002. SHRESTHA Ratna Sansar Arun III Project: Nepals Electricity Crisis and its Role in Current Load Shedding and the Potential Role 10 Years Hence , blog Nepali Perspectives, March 13, 2009.

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Rapports annuels: Bilan gostratgique 2010, Le Monde. LAnne Stratgique 2011, sous la direction de Pascal Boniface, d. Armand Colin (2011). Articles de presse : More dam trouble: Nepal (Arun 3 Project) , The Economist, October 16,1993. Monster of the Himalayas; the World Bank's Misconceived Mega-Project in the Heart of Nepal , The Washington Post, November 6, 1994 Chinas relations with Myanmar Welcome neighbour , The Economist, September 9, 2010. Arun III is back , Nepali Times, July 19, 2000. Nepal-China relations worry Tibetan refugees , The World, April 27, 2011. Expanding Chinese investment in Nepal: Political or Apolitical? Telegraph Nepal, August 24, 2011. Sitographie : Agence de presse Xinhua www.chine-informations.com www.french.china.org www.partagedeseaux.com www.telegraphnepal.com

RESUME En contrlant le plateau tibtain, la Chine contrle aussi, en amont, la source des principaux fleuves dAsie : lIndus, le Brahmapoutre et les affluents du Gange pour le subcontinent indien, la Salouen et le Mkong pour lAsie du Sud-Est. Ces fleuves tirent 90% leur approvisionnement en eau de la mousson dt tandis que la fonte des glaciers alimente les 10% restant en hiver. Cest durant cett e priode sche que la Chine dtient un moyen de pression crucial sur ses voisins en aval, dautant plus important quaucun deux na suffisamment dinfluence sur elle pour la freiner dans ses projets de dveloppement. De plus, le droit international autour de la gestion transfrontalire des fleuves est relativement flou, ce qui privilgie la nation en amont du cours deau : les traits et les accords sur le partage des eaux manquent cruellement dans la rgion, donnant un avantage considrable Pkin. Mots-cls : Himalaya, Gange, Chine, Asie du Sud ABSTRACT Controlling the Tibetan plateau has given China a considerable geopolitical asset since Tibet is home to the main source of every major Asian river: the Indus, the Brahmaputra, the affluents of the Ganges, the Salween and the Mekong. 90 per cent of the source of supply for these rivers comes from the monsoon season in the summer. The melting of Tibetan glaciers provides for the other 10 per cent in the winter. This winter season allows China to put pressure on the downstream regions in South Asia. The power China holds is all the bigger as none of its downstream neighbour is influential enough to restrain Chinas development projects. Furthermore, international law on cross -border rivers remains quite vague, which favours the upper-stream country in negotiations. Thus, diplomatic relations with its rival India and smaller neighbours such as Nepal and Burma have been evolving.

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Keywords: Himalayas, Ganges, China, South Asia

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Printemps 2013

HORIZONS DIPLOMATIQUES

DOSSIER | GEOPOLITIQUE DE LEAU

Une revue trimestrielle dite en ligne par