EDITORIAL

Dan Pavel

2009 ALEGERI EUROPARLAMENTARE

Adrian Cioroianu Csaba Ferenc Asztalos Alexandru Radu Bogdan Dima Cosmin Dima Dana Murgescu Ctlin Dumitric Bernard Noghiu

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu Teodor Melecanu Interviu cu Steven Sampson

ARHIVA
Stelian Tnase

ESEU
Daniel Dianu

RECENZII
Ioana Cristea Drgulin Simona Deleanu

SEMNALE

Grandville

NUMRUL 136 ANUL XVII 2009

Alegeri europarlamentare

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Anneli Ute Gabanyi Gail Kligman Steven Sampson Lavinia Stan Vladimir Tismneanu G. M. Tamas Katherine Verdery DIRECTOR Stelian Tnase REDACTOR EF Dan Pavel SECRETAR GENERAL DE REDACIE Sabin Drgulin REDACIE Alexandru Radu Cecilia Tohneanu Daniel Buti Aurora Martin Ioana Paverman Nicolae Drguin

Revist editat de:

TEHNOREDACTOR Liviu Stoica

Fundaia Societatea Civil

sferapoliticii@rdslink.ro redactia@sferapoliticii.ro http://www.sferapoliticii.ro

Apare lunar

Sfera Politicii
NUMRUL 136, ANUL XVII, iunie 2009

Editorial

EURO 2009. Despre rational choice, mita electoral i fraudarea alegerilor..................3 Dan Pavel

2009 Alegeri europarlamentare

i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz .......................................8 Adrian Cioroianu Lista solidaritii maghiare n alegerile europarlamentare, efecte i semnificaii ... 13 Csaba Ferenc Asztalos Alegeri europarlamentare - experiena romneasc ..................................................... 18 Alexandru Radu PSD resurrected - o analiz a rezultatelor PSD obinute la alegerile pentru Parlamentul European din 2007 i 2009 .......................................................................... 25 Bogdan Dima Cercetare asupra evoluiei electorale a PNL n alegerile europarlamentare ............... 32 Cosmin Dima Participarea ceteneasc mijloc de implicare a ceteanului n procesul decizional .......................................................................................................38 Dana Murgescu i Ctlin Dumitric O filosofie a reformei .......................................................................................................45 Bernard Noghiu

Semn de ntrebare: Teodor Melecanu ................................................................50 Semn de ntrebare: Steven Sampson ..................................................................... 52 Arhiva
Arhivele Sfera Politicii - N.D. Cocea, un boier amoral ....................................................54 Stelian Tnase Dreapta vs. Stnga dup Sfritul Istoriei ...................................................................62 Daniel Dianu Paradigme ale relaiilor internaionale ........................................................................... 72 Ioana Cristea Drgulin
Ioana Cristea Drgulin, Leonida Moise, Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale

Eseu

Recenzii

Istoria o marf ce trebuie vndut .............................................................................. 75 Simona Deleanu

Adrian Cioroianu, Istorie, eroi, cultur politic. Reflecii despre cavalerii memoriei i partizanii uitrii

Semnale .............................................................................................................................76 Index de autori ...............................................................................................................79

Editorial

Despre rational choice, mita electoral i fraudarea alegerilor

DAN PAVEL

EURO 2009

This article sets upon a personal inquiry on Romanian politics. First and foremost, the author, Dan Pavel, draws out the fact that Romania is not the one and only country where the electoral bribery is more or less a normal standard, sadly pointing out that we can easily make a comparative politics analysis between Romania and Bulgaria. Then, we have the electoral touring phenomenon, which has been refreshed by the most recent E.U. Elections, along with electoral bribery and the dramatic decrease in the degree of representativeness of the Romanian political parties. Still, the novelty brought about on this occasion was that the first to warn about the recorded frauds were the organizers themselves. Hence, the fair question to be raised should be: how can somebody rational pretend that one can apply the rational choice theory when speaking about Romanian politics, or to be more precise about Romanian elections?
Keywords: European Elections, electoral bribery, electoral touring, degree of representativeness Sfera Politicii 136

otbalul se bucur n Romnia de mai mult interes dect politica. Nu credei? Comparai datele de audien ale meciurilor de fotbal de la Euro 2008 din Austria i Elveia cu acelea ale emisiunilor campaniei electorale pentru alegerile Euro 2009 i v vei convinge. Comparai manifestrile de entuziasm din marile orae ale suporterilor echipei naionale sau a echipelor de club cu cele ale simpatizanilor vreunui preedinte de stat sau ale vreunui partid politic. Cu toate acestea, avem o consolare. Performanele pe plan european din ultima vreme ale fotbalitilor i ale politicienilor snt cam la acelai nivel. Submediocre. Mcar fotbalul romnesc se poate luda cu trofeele i rezultatele din trecut, n timp ce politica romneasc nu are performane comparabile n trecutul de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Fotbalul autohton este pe cale s-i revin, n vreme ce politica autohton d semne tot mai frecvente de degradare. Interesul mult mai mare pentru fotbal dect pentru politic este ns un fenomen de patologie colectiv, semnificativ pentru gradul de alienare comunitar: pasiunea milioanelor de oameni pentru un joc n care nite aduli alearg dup o bic ca s trag cu piciorul n ea fa de dezinteresul pentru activitatea cea mai important pentru colectivitile umane este un act de iraionalitate profund. Nelinititor este ns altceva: cum pot nite oameni cu scaun

la cap s pretind c pot aplica rational choice theory politicii romneti, n particular alegerilor? Aceast pretenie a devenit la fel de controversat precum aceea cu privire la natura universal a democraiei1. Comparaia dintre interesul pentru fotbal i cel pentru politic, n particular alegeri, poate fi nsoit de numeroase alte exemple i argumente cu privire caracterul extrem de divers i de variat al motivaiilor politice i electorale ale alegtorilor i aleilor. Aceasta nseamn c este nevoie de o multiplicitate de abordri teoretice, metodologice, dar i de demersuri nonconvenionale, parateoretice, pentru a nelege i explica diversitatea acestor motivaii i comportamente. Am comis o eroare grav de apreciere dup alegerile trecute afirmnd, n repetate rnduri i public, c Romnia este singura ar din Uniunea European n care se practic mita electoral. M-am nelat: de curnd s-au publicat analize cu privire la mita electoral din Bulgaria. Prin urmare, nu sntem excepionali! Facem parte dintr-o categorie. Putem s aplicm comparative politics pentru analiza i explicarea celor dou cazuri. Putem s tragem concluzii cu privire la consecinele instituionale, politice i etice ale lrgirii Uniunii Europene, iar aici m refer la consecinele asupra UE, nu doar la acelea din rile care au fost primite n respectiva organizaie transnaional ori civilizaie. Oricum, se poate presupune (pn la proba contrarie) c n Parlamentul European nu au existat pn acum europarlamentari trimii acolo i datorit mitei electorale ori fraudei. Or, acum exist europarlamentari romni care au fost, cu sau fr voia lor, beneficiari ai acestor proceduri nondemocratice i imorale. Se poate generaliza afirmaia? Adic, se poate spune c toi europarlamentarii romni au ajuns acolo datorit mitei electorale i/sau fraudrii alegerilor? Pentru un observator din afar o asemenea inducie incomplet este periculoas metodologic, ns partidele din care fac parte respectivii europarlamentari au afirmat i au prezentat dovezi cu privire la respectivele fenomene. Este un fapt incontestabil, toate partidele participante la scrutinul electoral europarlamentar au depus la Biroul Electoral Central plngeri i contestaii cu privire la practicarea mitei electorale i a fraudei electorale de ctre celelalte partide, inclusiv a turismului electoral2. Simptomatic, dei nu a negat contestaiile n sine, BEC a decis: toate anomaliile electorale i democratice nu au putut influena semnificativ rezultatul alegerilor. Ca i alte instituii ori autoriti ale democraiei autohtone, BEC triete periculos, pe terenul incertitudinilor ontologice i logice generatoare de aporii, dileme, paradoxuri. Oare de cte voturi fraudate i/sau vndute/cumprate este nevoie ca s declari c alegerile au fost fraudate i trebuie anulate? Putem bnui c funcionarii
1 Chestiunea aplicabilitii universale a demersului rational choice theory este una dintre cele mai controversate din tiina politic, la fel precum ipoteza aplicabilitii universale a teoriei democraiei. Pentru aceasta din urm, dintr-o lung bibliografie, vezi Amartya Sen, Democracy as a Universal Value, Journal of Democracy, Volume 10, Number 3, July 1999, iar pentru punctul de vedere opus vezi Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order (New York: Simon & Schuster, 1996). Cu toate c tot felul de comentatori au insistat asupra ipotezelor i teoriilor conspiraioniste cu privire la invadarea Irakului, ipoteza universalitii democraiei a stat la baza demersului neoconservator n privina transformrii democratice a Irakului, iar apoi a ntregului Orient Mijlociu. Pentru prima chestiune, dintr-o vast bibliografie, vezi Barbara Geddes, Uses and limitations of rational choice, n Howard J. Wiarda (general editor), Comparative Politics. Critical Concepts in Political Science, Vol. 1, History, Theory, Concepts (), consultat pe Internet, la http:// books.google.ro/books?id = jM Zt87bce. 2 La Biroul Electoral Central au fost depuse cel puin 18 contestaii, n principal din partea partidelor, dar i a unor persoane particulare. n privina partidelor, este semnificativ faptul c majoritatea contestaiilor a venit din partea formaiunilor care au ctigat ori au intrat n Parlamentul European, mai puin din partea acelora care nu au trecut pragul electoral. Pe partide, contestaiile s-au mprit astfel: PSD+PC (5), PD-L (5), PNL (4), PRM (1), PNCD (1). Revin ceva mai jos asupra turismului electoral.

Sfera Politicii 136

publici din respectiva instituie ori responsabilii politici care le asigur imunitatea birocratic de atia ani nu au auzit de paradoxul chelului ori de paradoxul grmezii de nisip din logic. Dac smulgi un fir de pr unui tip cu podoaba capilar bogat, el tot un tip cu podoaba capilar bogat rmne. Dac i smulgi o sut de fire sau o mie de fire de pr, aijderea. Dar dac tot i smulgi sistematic fire de pr, la un moment dat ajunge chel. Din ce moment ncepe el s cheleasc? i cnd ajunge chel? La fel este i cu voturile fraudate i/sau cu cele cumprate. De cte voturi fraudate i/sau cumprate este nevoie ca s decizi anularea alegerilor? n afar de situaiile semnalate la BEC, diferite organizaii de monitorizare ale alegerilor au semnalat cteva sute de incidente, inclusiv cele de turism electoral, iar poliia a deschis 45 de dosare penale, nregistrnd 54 de infraciuni i 40 de contravenii. n realitate, abaterile de la legile i normele electorale au fost mult mai numeroase. O parte nsemnat din ilegaliti a fost semnalat de presa naional, regional i local. Multe ns au scpat monitorizrii, dar i-au fcut locul n folclorul local al alegerilor1. Un calcul aritmetic simplu ne poate ajuta s facem lumin asupra acestui subiect. Pe listele electorale au fost nscrii 18.197.316 de ceteni cu drept de vot. Dintre acetia, s-au prezentat la vot 5.035.297 de ceteni, ceea ce reprezint 27,67% din electoratul real2. Au fost anulate 194.621 voturi, adic 3,87% din cele exprimate. Pe listele suplimentare de alegtori trebuie s cutm date statistice reale, chiar dac incomplete, cu privire la turismul electoral: acolo au fost nscrii 668.217 de ceteni, dac le putem spune astfel. Cu situaiile statistice n fa putem formul anumite judeci privind starea democraiei autohtone. Competiia mediatic dintre liderii PSD/PC i PD-L cu privire la cine a luat mai multe voturi i mandate devine irelevant din punctul de vedere al teoriei democraiei. PSD/PC a obinut 1.504.218 voturi, adic 31,07% din voturile valabil exprimate, revenindu-i 11 mandate de europarlamentar, n vreme ce PD-L a obinut 1.438.000 voturi, adic 29,07% din voturile valabil exprimate, revenindu-i 10 mandate. Dar procentele obinute de fiecare partid au fost de aproximativ 30% din 27,37%, adic mai puin de o treime din ceva mai mult de un sfert. n consecin, gradul de reprezentativitate al partidelor noastre europarlamentare este extrem de redus. Tendina de scdere a reprezentativitii partidelor, preedinilor Romniei, europarlamentarilor, parlamentarilor, primarilor, consilierilor este de fapt scderea reprezentativitii democraiei romneti. Calculnd intuitiv, nseamn c dac scdem voturile cumprate/vndute, ca i voturile fraudate, gradul de reprezentativitate este chiar i mai sczut. Reprezentativitatea obinut prin mit i fraud este caracteristic pentru starea moral i intelectual a naiunii. Scderea reprezentativitii aleilor i a partidelor, ca i scderea ncrederii cetenilor n instituiile reprezentative ale democraiei, snt prezentate de muli ca fenomene recurente n toate rile democratice. Exist ns o diferen esenial: fenomenul scderii ncrederii este normal dup ce a existat ncredere n instituiile democraiei i nu devine ngrijortor n msura n care performana lor instituional, precum i factorul responsiveness le caracterizeaz funcionarea; cu totul altceva este ns dac scade ncrederea acolo unde nu a existat niciodat nainte ncredere, iar instituiile democratice n-au funcionat niciodat. Aceste diferene ar trebui explicate prin teoriile nnoitoare ale neoinstituionalismului i instituionalismului istoric.
1 Mai muli studeni ai Facultii de tiine politice, Universitatea Bucureti, mai ales dintre cei care locuiesc n diferite zone rurale sau urbane mi-au semnalat prin diverse forme (lucrri de cercetare, intervenii orale n seminar, mesaje prin e-mail ori SMS) cazuri de mit electoral i de fraudare a alegerilor din 2008 i 2009. Presupun c i alte cadre universitare au avut parte de asemenea semnalri. Mai rmne ca unul din noi s i asume sarcina deloc uoar de a colecta, verifica, sistematiza i analiza asemenea mrturii. 2 Ca exerciiu democratic, propun s i numim ceteni reali pe oamenii care s-au prezentat la vot, i ceteni virtuali pe aceia care nu s-au prezentat la vot. Sfera Politicii 136

Alegerile europarlamentare din 2009 par a ntri i atenua simultan efectul noilor tendine din sistemul politic romnesc, conturate n ultimii doi ani. n mod specific, anumite rezultate confirm integral i contrazic parial anumite tendine conturate n alegerile europarlamentare din 2007 i care preau a fi stabilizate de alegerile locale i de cele generale din 20081. Teoriile partidelor politice i ale sistemelor de partide afirm c este nevoie de cel puin trei runde de alegeri generale pentru a interpreta corect sensul schimbrilor din sistem. Long term tendencies snt cruciale pentru cei care se ocup de strategiile instituilor i actorilor politici. n practica politic i mai ales n confruntrile din orice an electoral, ceea ce se petrece pe termen scurt este important pentru elaborarea tacticilor politice. De aceea, pariala reaezare a spectrului politic din alegerile europarlamentare 2009 va influena semnificativ alegerile prezideniale din acest an, precum i relaiile de putere n urmtorii doi ani, chiar dac pe termen lung tendinele ar putea fi altele. Chiar dac faptele ar fi clare, iar tendinele vizibile, modul n care actorii politici i individuali autohtoni citesc i interpreteaz realitatea, iar apoi acioneaz, difer semnificativ. Cnd ns tendinele snt neclare ori mai greu de citit, ctig cei care neleg. Cea mai important tendin confirmat este ncetarea hegemoniei unui singur partid mare: FSN/FDSN/PDSR/PSD fusese pn la alegerile din 2008 singurul partid mare, care a trecut constant de 15%, ceea ce obliga partidele mici s formeze aliane politico-electorale complexe (Convenia Democratic) ori simple (Aliana DA). Acum, tendina este a unei competiii ntre partidele mari. La alegerile locale i parlamentare din 2008 se conturaser trei partide mari: PSD, PD-L i PNL. Acum, PNL s-a situat cu puin sub pragul de 15% care separ partidele mari de partidele mici. Nu a confirmat ca partid mare. Este prematur s ne pronunm asupra evoluiei oricruia dintre partidele mari sau care stau pe pragul dintre partid mare i partid mic, pentru c variabila intermediar n tot acest joc este rezultatul alegerilor prezideniale. n mod normal, preedintele n funcie, Traian Bsescu, are prima ans. Rolul de pn acum al adversarilor si a fost s-i pun n valoare punctele tari. Una dintre principalele lecii ale alegerilor europarlamentare din 2009 a fost i este aceea c factorii imprevizibili pot da peste cap echilibrele relative din sistemul de partide i sistemul politic. Una dintre tendinele importante din politica ultimilor doi ani a fost dispariia partidelor mici din peisajul parlamentar, situarea constant sub pragul electoral de 5%. Partidul antisistem PRM, precum i partidul charismaticului Gigi Becali fuseser deja declarate irelevante i ngropate. ns scandalul arestrii patronului echipei Steaua a fost transformat de televiziuni i de pres ntr-o tire dominant, ceea ce a facilitat un scenariu improvizat i imprevizibil, care a dus la succes electoral (reconcilierea liderilor PRM i PNG-CD, nscrierea celui de-al doilea pe lista europarlamentarilor PRM, repetatele recursuri din proces, iar n final eliberarea celui persecutat). Astfel, partidele mici au reaprut ca actori semnificativi, iar fenomenul reversibilitii d peste cap prediciile certe fcute de atia. Orict de abili ar fi unii n interpretarea realitii din perspectiva lui rational choice theory, scenariul romnesc desfide abordrile provenite din teoria economic a capitalismului fundamentalist. Un alt element absolut imprevizibil i improvizat al alegerilor europarlamentare din 2009 a fost provocat de reacia de respingere implicit i explicit a constrngerilor etice impuse de anumii militani civici partidului actualului preedinte Traian Bsescu, PD-L. Presiunea moral exercitat de declaraiile fcute de profesoara de tiine politice Alina Mungiu-Pippidi cu privire la paradigma nepotismului din PD-L, unde Elena Bsescu, fiica preedintelui, era anunat printre favorii,
1 Pentru analiza noilor tendine din politica romneasc, vezi Dan Pavel, Noul sistem. Cercetare asupra noilor tendine din sistemul de partide i sistemul politic din Romnia postcomunist, Sfera Politicii, Nr. 131-132, Anul XVII, ianuarie-februarie 2009.

Sfera Politicii 136

a produs efecte impredictibile i inexplicabile din perspectiva rational choice. Fenomenul EBA nu poate fi ns neles i evaluat doar prin etapa sa iniial. Elementele imprevizibile din politica romneasc evideniate de alegerile europarlamentare din 2009 merit analizate separat i n detaliu, mai ales dup consumarea ntregului ciclu electoral. Mai muli observatori ai precampaniei i campaniei electorale pentru alegerile europarlamentare din 2009 au observat i comentat doi factori de distorsiune a sensului i logicii alegerilor europene: miza alegerilor prezindeniale din 2009, care a transformat ntreaga perioad ntr-o precampanie prezidenial; miza posibilelor schimbri din cadrul puterii executive i a coaliiei guvernamentale, n funcie de modul de desfurare a campaniei prezideniale i mai ales de rezultatul alegerilor pentru Palatul Cotroceni. Pus iniial n dificultate de obieciile parial ntemeiate venite dinspre societatea civil, Traian Bsescu a avut inspiraia s-i transfere brandul n campania europarlamentar dus de fiica sa, Elena Bsescu. n faa acestei situaii, principalii competitori ai lui Bsescu la funcia de Preedinte al Romniei, Mircea Geoan i Crin Antonescu, au preferat s eclipseze campania pentru europarlamentare a propriilor partide, n scopul de a-i testa popularitatea i atractivitatea electoral. La finalul campaniei electorale, efectele temporare, msurabile prin sondaje de opinie, dar i n rezultate electorale, au fost diferite: PSD nu a fost tras n jos de candidatul Geoan, ns acesta nu a reuit s ajung la nivelul propriului partid; PNL a fost ns tras n jos de ctre noul su preedinte, Antonescu, a crui strategie electoral a fost iniial imperceptibil, apoi neinspirat. Un element oarecum spectaculos al alegerilor europarlamentare a fost lipsa de consecine negative ale crizei financiare i economice mondiale asupra rezultatelor obinute de principalele dou partide ale coaliiei guvernamentale, PSD i PD-L. Mizele enumerate mai sus au prut a fi mai importante. Lipsa de efecte a crizei economice este ns doar un fenomen pervers, ale crui dimensiuni vor putea fi evaluate abia dup alegerile prezideniale din toamna trzie a lui 2009.

Sfera Politicii 136

2009 Alegeri europarlamentare

i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz

ADRIAN CIOROIANU
omnia a trecut recent prin primele sale alegeri europene adevrate chiar dac nu i primele n sensul propriu al termenului. n toamna lui 2007 romnii (i bulgarii) mai votaser odat pentru Parlamentul European mai curnd forai, atunci, de statulul lor de ultimi venii n club. Ca de obicei, nici acum nu au lipsit Cassandrele de ocazie care s anune cu argumente deseori absurde, dac nu chiar ruvoitoare de-a dreptul lipsa de relevan a acestor alegeri i caracterul lor pur spectacular. ntr-o Uniune European ce ntrzie s-i legifereze unitatea (din moment ce Tratatul de la Lisabona nu este ratificat de toate statele membre), ntr-o Uniunea care nu are nc o politic extern comun i nici o politic de securitate energetic (vezi diferenele mari dintre state comunitare precum Italia, Germania, Romnia sau Lituania n privina relaiilor lor cu Rusia, de exemplu), ntr-o Uniune al crui euro-parlament de la Bruxelles & Strasbourg nu prea se tie cu ce se ocup, lipsa unui entuziasm comunitar nu poate surprinde. S mai adugm aici faptul c muli europeni (mai curnd din Vest, evident) nc nu neleg de ce UE a trebuit s treac de la 15 la 27 de membri ntr-un timp istoric att de scurt i nici care ar fi, de aici, avantajele pentru toi cetenii comunitari. n fine, criza actual joac i ea un rol n aceast lips de apetit electoral comun. Cnd
Sfera Politicii 136

In this article, Adrian Cioroianu draws an analysis of the European Elections that took place in all the E.U. Countries, between the 4th and the 7th of June 2009. Two are the views framing his inquiry, namely an optimistic and respectively a pessimistic one. Starting from this premise, the elections are envisaged in multiple ways, eventually reaching major themes as the economic crisis, the accession process, the absenteeism and last but not least the Euro skepticism

Keywords: accession, Euro skeptics, elections, European representatives

omajul crete la nivelul Uniunii, cnd ritmurile anuale de cretere au fost date peste cap n absolut toate cele 27 de state i cnd sigurana zilei de mine depinde de capacitatea de a rambursa creditele obinute cu larghee n ultimul deceniu, era de presupus c nici unui european nu avea cum s-i pese extrem de mult de alegerile din 4-7 iunie a.c. Ceea ce s-a i ntmplat. Iar Romnia nu a fcut excepie.
Sfritul unei fantasme?

Totui, spun de la bun nceput c n cazul Romniei procentul slab de participare la vot are i o latur pozitiv (cu att mai mult cu ct el confirm modestul interes fa de problemele europene artat nc de la alegerile din 2007). Mcar avem ocazia s renunm astfel la una dintre marile fantasme automgulitoare ale Romniei post-comuniste: aparentul nostru entuziasm fa de aderarea la UE, fa de reintratea n familia european etc. Toate acestea sunt fraze frumoase i au sunat bine n ultimii 15 ani dar aceasta nu nseamn c ele sunt i acoperite de realitate. Adevrul este c nici n Romnia (ca i n toate statele europene) nu lipsesc euroscepticii doar c la noi au fost pn de curnd camuflai n spatele unei perdele de fals entuziasm pro-european. n 2007, n Parlamentul Romniei, la unul dintre voturile hotrtoare ale campaniei noastre de apropiere de UE, la un moment dat a fost un singur vot mpotriv i acela era, dac mi aduc bine aminte, al deputatei (de stnga, de dreapta? Cine mai tie, n cazul n care ar mai interesa pe cineva) Lavinia andru. ntr-o intervenie public, am apreciat atunci acel gest ce sprgea o unanimitate care era oricum fals; din pcate, azi sunt tot mai convins c votul de atunci era menit s atrag atenia asupra persoanei, i nu asupra problemei. n legtur cu acest fals entuziam pre- i post-aderare al romnilor n relaia lor cu Uniunea European mi revine deseori n minte un episod la care au fost martori civa dintre cei mai importani oameni din politica noastr. n anul 2007, cu ocazia unei vizite a lui H.G. Pttering (preedintele Parlamentului European) n Romnia, n numele MAE romn am organizat un prnz n onoarea oaspetelui la care au fost invitai muli dintre politicienii exponeniali ai tuturor partidelor noastre parlamentare. Cu toii i-am povestit dlui Pttering ct de unanim a fost dorina romnilor de a adera la Uniune i ct de mult ne-am bucurat, de la mic la mare. Zmbind, acesta ne-a spus c nu e convins c aceast unanimitate ar trebui s ne entuziasmeze cu att mai mult cu ct nimeni nu poate garanta ct de real era ea. Date fiind problemele ce or s apar n procesul de integrare, poate ar fi fost mai bine s tii mai precis cine crede ntr-adevr n Uniune i cine nu a spus, n rezumat, invitatul nostru. i cred c acest raionament era corect. Poate o s-l nelegem mai bine n urmtorii ani, n care e foarte posibil s apar i la noi curente (politice sau intelectuale) care s pun problema n termeni mai tranani: ce aduce Uniunea European unui stat ca Romnia? Beneficiile sunt mai mari dect constrngerile? Avantajele sunt superioare concesiilor? Personal, cred c rspunsul la astfel de ntrebri este cert pozitiv. Dar nu exclud eventualitatea ca unii romni s nu vad lucrurile astfel i, m tem, numrul lor va fi, n urmtorul deceniu, n cretere. Aadar, mcar din acest punct de vedere, cred c rata modest de participare a romnilor la votul european din iunie a.c. reprezint un indicator corect al nivelului de receptivitate, nelegere i entuziasm fa de problematica european la care, de doi ani i jumtate, este i Romnia parte. Procentul romnesc, de 27,6 la sut (adic puin peste 5 milioane de romni prezeni la vot) a fost considerabil mai mic dect media la nivelul Uniunii Europene (43,4 la sut) i chiar mai sczut fa de procentul de participare la vot de la precedentele noastre alegeri europene din 2007 (atunci, 29,4 la sut). Mai mult dect exotismul unor personaje mondeno-politice care au intrat, n
Sfera Politicii 136

numele nostru, n Parlamentul European i mai presus dect eterna ntrebare (cu totul populist) ce vor face europarlamentarii notri pentru Romnia?, cred c aceast dimensiune modest a apetitului nostru pan-european ar trebui s ne preocupe. Pentru c ea nu este numai a electoratului este i a presei romneti, i a clasei politice, a mediului antreprenorial sau a comentatorilor de ocazie (specie suspect de larg rspndit n spaiul public romnesc). Faptul c noi avem mai muli presupui comentatori de probleme europene dect adevrai experi n probleme europene s-ar putea s ne coste n viitorul apropiat.
Jumtatea goal a paharului comunitar

La scara Uniunii sau la cea a Romniei, orice discuie aplicat asupra votului din 4-7 iunie nu poate ocoli cteva detalii problematice. i) Mai nti de toate, problema absenteismului. Aadar, doar 43,4 la sut dintre europenii cu drept de vot din Uniune s-au i prezentat la urne. Procentul este cel mai mic din ultimii 30 de ani. Chiar i la precedentele alegeri ale UE-25 din 2004, procentul fusese de 46 la sut. De fapt, din 1979 ncoace (cnd au votat aproape 64 la sut dintre electori), rata de prezentare a cetenilor UE la vot nu face dect s scad. n toate statele UE, rata de participare la alegerile europene este mai mic dect cea de la alegerile naionale i, cu excepia statelor n care votul este obligatoriu (precum Belgia sau Luxemburg), practic nu se ntrevede o soluie pentru aceast involuie1. Mai mult: statele membre ale Uniunii nici mcar nu au votat n aceai zi ci ntr-un interval de patru zile, la alegere (i tot degeaba!). Unde se va ajunge, n acest ritm? iat o ntrebare legitim. Sau, altfel spus, ce minune s-ar putea ntmpla pentru ca europeanul generic s fie atras mai mult la votul pan-european? Putem spera c eventuala ratificare a Tratatului de la Lisabona ar putea inversa involuia? Sau, dimpotriv, singura soluie (i cea mai drastic) s fie transformarea alegerilor (inclusiv a celor europene) ntr-un exerciiu civic obligatoriu pentru toi cetenii cu drept de vot? ii) Apoi, nu putem nega evidena: cu ct Uniunea European s-a lrgit (de la Vest ctre Est), cu ct numrul su de ceteni a crescut, cu ct Parlamentul European a cptat mai mult importan n politica european, cu att procentul europenilor care s-au deplasat de acas pn la urne a fost mai mic2. S fie o coinciden? S fie un semn de ru augur pentru viitorul comunitar? M tem c Prantl are dreptate cnd spune c aceste alegeri [europene] sunt o oglind a contiinei europene cea care este, i nu cea care ne-am dori s fie. De aici sentimentul pe care-l au muli dintre europenii contemporani nou: c UE nu este o Europ a cetenilor, ci e mai curnd o Europ a elitelor politice. iii) La fel, problema banilor cheltuii pentru campania fiecrui partid n astfel de alegeri care, finalmente, nu reuesc s scoat oamenii din case. La ce bun aceast risip? n acest an, cei mai grbii s anune sumele colectate i cheltuite au fost responsabilii financiari ai partidelor din Germania (inclusiv din motivul c acest stat se pregtete de alegeri generale, n septembrie a.c.). De exemplu, aici Partidul Liberal Democrat (FDP) a cheltuit n campania european 1,55 milioane euro (i a obinut 11 la sut din voturile germanilor adic 2 887 311 voturi efective), dar estimeaz c va trebui s cheltuiasc, totui, de trei ori mai mult pentru alegerile naionale din septembrie3. Aadar, pentru liberal-democraii germani un euro-vot a costat cca
1 A European election guide. The checklist, n The Economist, 6 iunie 2009. 2 Heribert Prantl ( 2009), Le syndrome de lurne vide, text publicat iniial n Sddeutsche Zeitung i preluat, n variant francez, de Courrier international, nr. 971, 11 iunie. 3 Oliver Holschen( 2009), Calculs lectoraux... et financiers, text publicat iniial n Frankfurter Allgemeine Zeitung i preluat apoi de Courrier international, nr. 973, 25 iunie.

10

Sfera Politicii 136

53 de ceni. Dar n Europa exist state mai srace n care un vot obinut cost mult mai mult (vezi cazul Romniei!), iar cifrele declarate sunt deseori la limita credibilitii n raport cu sumele efectiv cheltuite. i toate aceste inginerii (electorale sau financiare) sunt suportate de contribuabilul european. Pentru c ntr-adevr UE merge spre o integrare tot mai accentuat iar mecanismul comunitar este la drept vorbind susinut financiar de cteva state puternice, n realitate ceva ceni din banii contribuabilului german se gsesc i n voturile Norici Nicolai, i n cele ale lui C.V. Tudor sau n cele ale Partidului Pirailor suedezi! Ce poate ctiga Europa (sau Germania) de pe urma unor astfel de euro-parlamentari iat trista enigm. iv) Mai exist i problema reprezentativitii aleilor comunitari. Aminteam mai sus exoticii auto-proclamai pirai politici din Suedia. Ei au obinut 7,1 la sut din voturile de acolo promind (printre altele) acces nelimitat la programe piratate de televiziune, radio sau Internet. Sunt aceti viitor parlamentari europeni compatibili n vreun fel cu valorile dreptei britanice, care e strns legat de protecia drepturilor de autor? Sau este Elena Bsescu compatibil n vreun fel cu principiile cretin-democrailor germani dei e foarte probabil c va fi coleg de grup cu acetia? De fapt, exist n UE state n care discuia despre valori i principii ine mai curnd de protocolul politicii, i nu de substana ei. Rememorai felul n care s-au alctuit listele unora dintre partidele cu pretenii de la noi: vezi maniera n care exconsilieri, ex-minitri sau ex-jurnaliti favorii ai preedintelui Bsescu au aprut pe lista PDL sau cum, pe lista unui partid care se dorete la antipodul PDL (precum PNL) au aprut o doamn cunoscut mai puin prin liberalismul ei i mai mult printr-un neobosit apetit pentru comploturi pe mize mici, o alt doamn care s-a dovedit a fi mai vechea prieten i viitoarea soie a preedintelui partidului sau o alt doamn care este soia unuia dintre membrii noii echipe de conducere a aceluiai partid. Curat Caragiale dei, pe vremea lor, jupn Dumitrache i Veta nu votau pentru Parlamentul European! Poate c unii dintre aceti candidai ar fi meritat, totui dar n nici un caz nu ar fi meritat cu toii. i insist asupra faptului c ei nu vor aciona n numele Romniei ci al Europei unite! v) i, n fine (dar nicidecum ultima) o problem mai curnd de ordin tehnic: n aceste alegeri desfurate ntre 4 i 7 iunie a.c., europenii ar fi trebuit s aleag, teoretic i practic, un numr de 736 de deputai aa cum cerea Tratatul de la Nisa pentru legislatura 2009-2014, i nu 754 de deputai, aa cum apare n Tratatul de la Lisabona (tratat care nc nu a intrat n vigoare, nefiind ratificat). Aceti 18 parlamentari-fantom ce fac diferena au fost totui alei i, deocamdat, vor avea rolul de observatori un rol pltit, chiar dac, repet, nc nu exist n practic tratatul n baza crora ei figureaz pe listele reprezentanilor europeni.
... dar jumtatea plin exist i ea

i totui, n ciuda acestor anomalii politice, umane sau tehnice, scopul declarat al acestui text este mai curnd acela de a argumenta realul progres pe care, n ultimele decenii, l-a fcut acest (att de puin cunoscut n Europa) Parlament European pe care uni dintre noi l-au votat. i) Mai nti de toate, acest parlament, acum, chiar exist i este funcional. Acum trei decenii, pe cnd generaia lui H.G. Pttering i fcea acolo debutul, PE era un organ consultativ cruia nu i se acordau mari anse de supravieuire. Chiar dac n acest parlament apar tot felul de personaje ciudate, oportuniste, anti-sistem sau chiar anti-comunitare, acest corp funcioneaz din ce n ce mai coerent. n plan efectiv, puterea legislativ, la nivelul continentului, trece de ani buni de la parlamentele naionale ctre Parlamentul European. i probabil c procesul va continua n aceiai parametri.
Sfera Politicii 136

11

ii) Contrar legendelor de ineficien i risip financiar, n legislatura 20042009 Parlamentul European a participat activ la aprobarea a peste 400 de legi (directive sau reglementri) care vor afecta n mod direct viaa cetenilor Uniunii1. Acestea au vizat, printre altele, politicile legate de energie, reglementarea concurenei, problemele schimbrilor climatice, uniformizarea i eficientizarea serviciilor, tratamentul imigranilor, legislaia social, reglementarea folosirii produselor chimice etc. Ziaristul spaniol citat aici amintete cteva dosare n care Parlamentul European, n recentul su mandat, a avut un cuvnt decisiv de spus: respingerea italianului Rocco Buttiglione, n octombrie 2004, din poziia de candidat pentru Comisia European; anchetarea zborurilor secrete ale unor avioane aparinnd CIA n unele state membre ale UE (inclusiv Romnia), legate de existena presupus a unor centre de detenie n bazele americane din aceste state; protejarea datelor personale ale cetenilor UE (n replic la unele cerine ale administraiei Bush, legate de rzboiul mpotriva terorii); eliminarea principiului rii de origine din directiva privind serviciile propus de comisarul Bolkestein .a. iii) E drept c alei din Partidul Pirailor sau ali corsari mai mici (precum G. Becali) vor pigmenta activitatea viitorului parlament comunitar, dar e la fel de adevrat c alegerile din 4-7 iunie au avut i surprizele lor plcute. Una dintre ele: scorul modest obinut de un partid precum Libertas al celebrului eurosceptic Declan Ganley , cel care n 2008 a fost considerat vrful de lance foarte ascuit al curentului anti-UE din Irlanda. Dup aceste alegeri i dup rezultatul slab al Libertas, exist motive reale de speran c viitorul referendum din Irlanda va aduce o majoritate de partea Tratatului de la Lisabona. iv) i, poate argumentul cel mai notabil (i aparent paradoxal, n sens pozitiv): cum bine observa profesorul Andrew Moravcsik de la Princeton University, nu este de trecut cu vederea faptul c, totui, 160 de milioane de ceteni europeni (aceasta nseamn 43,4 la sut din cei 375 de milioane de ceteni UE) au votat pentru un parlament despre care se presupunea c le pas foarte puin2. 160 de milioane de europeni au ieit din case, n aceleai zile, n acelai scop. Nu e puin. Altfel spus, paharul speranelor comunitare nu este cu totul gol. Pentru 160 de milioane de europeni, aceste zile de vot chiar au fcut diferena ntre a asista pasivi la mersul Uniunii i a-i spune prerea. Cu optimism dar i cu ceva argumente , nc se poate spune c Europa unit mai are un viitor.

1 Andreu Miss (2009), text publicat n ziarul spaniol El Pais i preluat, sub titlul Le tigre de papier montre ses crocs, n Courrier international, nr. 970, 4 iunie. 2 Ignore the skeptics. EU democracy is doing just fine, n Newsweek, 29 iunie 2009.

12

Sfera Politicii 136

2009 Alegeri europarlamentare

Lista solidaritii maghiare n alegerile europarlamentare, efecte i semnificaii

CSABA FERENC ASZTALOS
onvorbirile dintre Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (U.D.M.R.) i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (C.N.M.T.) au avut ca rezultat alctuirea unei liste comune, n scopul participrii la alegerile pentru Parlamentul European din 2009. Colaborarea dintre cele dou organizaii ale comunitii maghiare din Romnia s-a realizat sub mesajul solidaritii maghiarimii i s-a materializat n nscrierea legal sub sigla U.D.M.R. la alegerile euro-parlamentare. Lista solidaritii maghiare a fost deschis de episcopul Tks Lszl, locurile doi i trei revenind Uniunii, i a avut o reprezentare de 75% pentru U.D.M.R. i 25% pentru C.N.M.T.1 Cu aceast ocazie, liderul U.D.M.R. Mark Bla a declarat c de-a lungul anilor au existat divergene de opinii ntre liderii Uniunii i episcopul Tks Lszl, dar nu legate de deziderate i de scopuri, ci de mijloacele de realizare a acestora. Tks Lszl a artat c a acceptat acest acord n interesul maghiarilor i al nfptuirii autonomiei comunitii maghiare, nicidecum n interes de partid sau personal.2

Democratic Alliance of Hungarians in Romania (DAHR), the legitimate representative of the Hungarian community, represented a factor of stability and democratization of the country in the post-comunist period. The evolution of DAHR presents importance in terms of the relation between Hungarian community and Romanian majority. The list of "Hungarian solidarity" represents the first agreement between DAHR and the Hungarian National Council of Transilvania for the participation in a common list under the sigle/sign of the Alliance to the Europarliamentary elections from 2009. What are the political significance and involvment of this agreement? In what way did the elections influence this decision and what are the effects related to the power relation within the Hungarian community of Romania?

Keywords: U.D.M.R., Marko Bela, autonomy, European Elections, the list of Hungarian Solidarity Sfera Politicii 136

1 http://www.udmr.ro/stiri.php?hir=541, accesat la data de 29 iunie 2009 2 http://www.evenimentul.ro/articol/udmr-asemnat-intelegerea-cu-tokes.html, accesat la data de 29 iunie 2009

13

Semnificaii

Lista solidaritii maghiare constituie primul rezultat al dialogului dintre liderii comunitii maghiare din Romnia, Mark Bla i Tks Lszl realizat n scop electoral, dup ce cel din urm s-a retras din U.D.M.R., ca urmare a desfiinrii funciei de preedinte de onoare a Uniunii, la Congresul din anul 2003 organizat la Satu Mare.1 De asemenea, cei doi lideri maghiari au convenit asupra constituirii Forului de Coordonare Maghiar din Transilvania, care va funciona pe principii paritare, va adopta decizii prin consens i va avea menirea de a se ajunge la un numitor comun n probleme conceptuale i strategice importante pentru comunitatea maghiar din Romnia. Lista solidaritii maghiare a constituit o platform de colaborare pe termen scurt, iar Forul de Coordonare Maghiar din Transilvania reprezint o structur de colaborare pe termen lung ntre prile n cauz. La baza nelegerii au stat i raiuni practice. n primul rnd, alegerile europarlamentare reprezentau al patrulea scrutin electoral n ultimii doi ani, iar aceast frecven electoral afecteaz prezena la vot a alegtorilor i presupune un efort uman i financiar ridicat din partea participanilor. Dup alegerile parlamentare din 2008, U.D.M.R. a trecut n opoziie veritabil, dup 8 ani de guvernare i 4 ani de susinere parlamentar a guvernului Adrian Nstase. Ori, trecerea n opoziie creeaz tensiuni interne n orice formaiune politic, necesit o perioad de adaptare, de repoziionare la noul context. Preedintele Mark Bla a fost supus unor critici datorit trecerii n opoziie a Uniunii. n aceste circumstane, conducerea Uniunii a ales riscul minim pentru alegerile europarlamentare, prin lista comun cu C.N.M.T. evitndu-se astfel un posibil eec al comunitii maghiare, care ar fi creat tensiuni interne i o presiune pentru schimbarea conducerii U.D.M.R. Dincolo de raiunile privind costurile unei campanii electorale pentru un candidat independent i ansele de a accede a doua oar n Parlamentul European din aceast calitate, pentru Tks Lszl participarea pe listele Uniunii la alegerile europarlamentare a constituit calea cea mai simpl de a intra n grupul Partidului Popular European (PPE), episcopul realiznd c, fr apartenena la un grup politic puternic nu poate avea o activitate eficient ca europarlamentar. Prin acordul cu U.D.M.R. Tks Lszl recunoate puterea Uniunii, admite eecul procesului de formare a unei formaiuni politice concurente n cadrul comunitii maghiare din Romnia, n spe a Partidului Civic Maghiar, creeaz Forul de Coordonare Maghiar din Transilvania prin care dorete s sparg monopolul U.D.M.R. de reprezentare a maghiarilor din Romnia.
Organizarea campaniei electorale, mesaje electorale

Cele dou platforme de colaborare rspund ateptrilor comunitii maghiare din Romnia, de dialog ntre gruparea moderat i cea radical. Cele dou organizaii i-au pstrat identitatea, existnd dou staffuri de campanie distincte, funcionnd i o comisie de coordonare comun, care a armonizat sarcinile i concepiile legate de campanie. Programul electoral cadru al solidaritii maghiare a avut ca scop principal reprezentarea comun n faa Europei a intereselor i valorilor comunitii maghiare din Romnia i acionarea n interesul real i deplin al egalitii de anse i a cuprins urmtoarele capitole: protecia minoritilor i autonomia, dezvoltarea regional, economia i turismul, tineret, protecia familiei i politic ocupaional, nvmnt i cultur, dezvoltarea rural i economia agrar, protec1 http://www.divers.ro/focus_ro?wid=37452&func=viewSubmission&sid=5768, accesat la data de 29 iunie 2009

14

Sfera Politicii 136

ia mediului, reprezentarea valorilor culturale i a motenirii spirituale europene, confruntarea cu consecinele comunismului.1 Ca i n cazul altor partide participante la scrutinul electoral, elementele de mobilizare din campania U.D.M.R. au fost strns legate de politica intern. Mesajul solidaritii, a acodului ntre liderii comunitii maghiare urmrea un dublu efect: unul mobilizator, dar i unul de relaxare a electoratului tradiional al Uniunii. La alegerile europarlamentare din 2007, concurena ntre lista U.D.M.R. i independentul Tks Lszl a constituit elementul mobilizator al electoratului maghiar din Romnia, care, printr-o prezen ridicat, a propulsat ambele pri n Parlamentul European. Lista solidaritii maghiare elimina riscul neatingerii pragului electoral de 5%. Campania partidelor politice pentru alegerile europarlamentare s-a axat, n mare parte, pe subiecte legate de politica intern - raportul de putere ntre cele dou partide aflate la guvernare, situaia economic, raportul dintre putere i opoziie, respectiv pe scrutinul prezidenial din toamna anului 2009. n acest context, U.D.M.R. a atacat n campanie msura schimbrii conducerii ageniilor i instituiilor deconcentrate, care a avut efecte negative n rndul comunitii maghiare. Uniunea a organizat mai multe manifestri de protest n Sfntu Gheorghe, Miercurea Ciuc i Trgu Mure, apelnd la forme de exprimare din perioada opoziiei radicale dintre 1990-1996. Mesajul de unitate a fost dublat de cel al solidaritii cu persoanele schimbate din funciile publice al autoritilor deconcentrate, msur care a fost perceput de comunitatea maghiar ca una cu caracter etnic. Soluia avansat de liderii maghiari la aceste probleme a fost necesitatea accelerri implementrii autonomiei locale. Astfel, Mark Bla a declarat c Guvernul PDL-PSD-PC greete prin schimbarea etnicilor maghiari din conducerea autoritilor deconcentrate, respectiv a artat c politicienii romni. prin aceste fapte i declaraii. vor s dovedeasc faptul c nu avem nevoie de autonomie i c problemele noastre se rezolva i altfel. Ceea ce fac n schimb, este o dovad clar c avem nevoie de autonomie, fiindc, dac noi am decide aici, la faa locului, n legtur cu instituiile i investiiile care in de dezvoltarea zonelor noastre, atunci noi, romnii i maghiarii am gsi soluiile cele mai bune.2 De pe poziia de organizaie de opoziie, prin limitarea accesului la resurse pentru autoritile administraiei publice locale, conduse de primari U.D.M.R. a nregistrat efecte negative asupra comunitii maghiare i a constituit un subiect de campanie. Tks Lszl a atins, n campania electoral, o not mult mai radical, catalognd schimbrile din autoritile deconcentrate ca un proces de epurare etnic, de asemenea a susinut toate formele de autonomie i necesitatea recunoaterii limbii maghiare ca limb oficial.3 Campania listei solidaritii maghiare a fost puternic influenat de circumstanele politicii interne create dup alegerile parlamentare din 2008, de poziia de organizaie politic de opoziie a U.D.M.R., care a dus la limitarea accesului la resurse financiare a consiliilor judeene i locale conduse de primarii Uniunii i la destituirea maghiarilor din funciile publice de la nivelul administraiei publice centrale i a unitilor administrative deconcentrate.

1 http://www.udmr.ro/europarlamentare2009.php, accesat la data de 29 iunie 2009 2 http://www.antena3.ro/stiri/politica/marko-bela-politicienii-romani-au-facut-o-prostie-prinschimbarea-directorilor-maghiari_72976.html, accesat la data de 29 iunie 2009 3 http://www.antena3.ro/etichete/laszlo_tokes/, accesat la data de 29 iunie 2009 Sfera Politicii 136

15

Rezultate

Conform datelor Biroului Electoral Central. U.D.M.R. a obinut 431.739 de voturi, reprezentnd 8,92% din voturile valabil exprimate. Cu acest scor, Uniunea a reuit s-i pstreze 3 mandate n urma alegerilor, chiar dac numrul de europarlamentari stabilii n Romnia a sczut de la 35 la 32. Uniunea a obinut cu 9 000 de voturi mai puin la scrutinul europarlamentar, dect a obinut la alegerile pentru Senatul Romniei n toamna anului 2008. Prezena la vot n judeele cu populaie preponderent maghiar a fost aproximativ cu 40% mai mare dect a electoratului romn. Aceast prezen sensibil diferit ntre electoratul maghiar i romn a avut loc doar la alegerile europarlamentare din 2007 i 2009. Prezena la vot a electoratului maghiar a fost ntotdeauna mai ridicat, dar ncepnd cu anul 2000, aceast diferen nu este semnificativ, cu excepia celor dou scrutine europarlamentare. Analiznd pe judee, pierderile de vot provin din Bihor, Satu Mare i judeele n care maghiari sunt n minoritate. Putem s apreciem c, n aceste judee, lista solidaritii maghiare nu a avut efectul de mobilizare scontat. n schimb, n judeele Harghita i Covasna mesajul solidaritii a adus mai multe voturi.
Concluzii

Prin prinsma rezultatelor alegerilor europarlamentare, U.D.M.R. rmne un partener important al partidelor parlamentare, att pentru cele aflate la guvernare, ct i pentru cele din opoziie. Totui, datorit forei parlamentare apropiate dintre PSD-PC i PDL, Uniunea nu are foarte multe culoare de negociere a ponderii sale politice. U.D.M.R. i electoratul maghiar pot avea un rol important n alegerile prezideniale din noiembrie 2009, n urma crora marja de micare a Uniunii pe scena politic intern ar putea crete. Alegerile prezideniale reprezint o nou oportunitate pentru a verifica solidaritatea maghiar. Rolul comunitii maghiare poate nclina balana n turul doi pentru un candidat prezideniabil sau altul. Apropierea prezideniabililor de comunitatea maghiar i de U.D.M.R. va fi ns limitat, va atinge doar nivelul la care acest fapt nu va conduce la pierderea de voturi din partea electoratului romn moderat i radical. Astfel, electoratul maghiar i U.D.M.R. poate constitui un numr de voturi int pentru prezideniabili calificai n turul doi, dar poate constitui i un subiect de manipulare politic pe fond etnic. n raporturile de fore din interiorul comunitii maghiare din Romnia, alegerile europarlamentare marcheaz prima materializare a dialogului dintre Mark Bla i Tks Lszl, dup schisma din 2003. Aceast colaborare rmne ns una punctual, raportat la reprezentarea comunitii maghiare din Romnia n Parlamentul European, dar vine s rspund i la unele necesiti politice ale celor doi lideri. Rezultatele alegerilor oblig ns prile s exploreze posibilitile de colaborare, iar n viitorul apropiat identificm dou momente importante pentru comunitate maghiar din Romnia: alegerile prezideniale din noiembrie 2009, respectiv Congresul U.D.M.R. din 2011 unde se va disputa mandatul de preedinte al Uniunii. Tks Lszl nu i-a exprimat nc punctul de vedere cu privire la candidatul U.D.M.R. la prezideniale i fa de alegerile prezideniale din Romnia. Tks Lszl nu are interesul de a vedea Uniunea din nou la guvernare, deoarece puterea acesteia este mult mai mare n aceast poziie. O Uniunea la guvernare nu poate fi concurat cu succes nici din interior, nici din exterior. Un U.D.M.R. n opoziie i un Tks Lszl la guvernare, cu o putere important prin accederea la guvernare a FIDESZ, condus de Viktor Orbn n Ungaria, ar constitui premisele pentru construirea unei alternative politice la U.D.M.R. sau la preluarea puterii n Uniune.

16

Sfera Politicii 136

Pentru actuala conducerea a U.D.M.R. rezultatele alegerilor europarlamentare confirm brandul organizaiei i ofer linitea necesar reorganizrii interne a Uniunii. Perioada de opoziie ofer posibilitatea de a cura organizaia de oportunitii guvernrii, de a regndi strategia de resurse umane a Uniunii n vederea atacrii alegerilor prezideniale i a Congresului U.D.M.R. din 2011, indiferent dac formaiunea rmne n opoziie sau accede la guvernare dup alegerile prezideniale din noiembrie 2009. Actuala conducere a U.D.M.R. are o responsabilitate mare i un cuvnt important de spus n acest proces de regndire a resurselor umane. Liderii Uniunii dispun de experiena i puterea politic necesar pentru succesul acestui demers, care a nceput cu muli ani n urm. O analiz atent a rezultatelor alegerilor locale i parlamentare din 2008 arat c Uniunea, prin sistemul de competiie intern, a promovat muli tineri n funcii de preedini de consilii judeene, primari i viceprimari, respectiv deputai i senatori, care au ctigat putere politic n cadrul organizaiei. Pentru clasa politic romneasc, evoluia U.D.M.R. i a comunitii maghiare din Romnia reprezint un element important i dup integrarea euro-atlantic a rii. Campania alegerilor europarlamentare arat c aplicarea unui anumit tratament fa de comunitatea maghiar, n funcie de poziia n care se situeaz reprezentantul politic al acestei comuniti pe scena politic (putere sau opoziie), este una greit. Neluarea n considerare a realitilor locale, a necesitilor etnice i economice a comunitii maghiare din Romnia pot avea efecte negative n evoluia relaiei dintre minoritatea maghiar i majoritatea romn.

Sfera Politicii 136

17

2009 Alegeri europarlamentare

Alegeri europarlamentare
ALEXANDRU RADU

experiena romneasc

The two europarliamentary elections held in Romania in 2007 and 2009 can outline the romanian experience in this domain, even one as short. On one hand, the europarliamentary elections unfolded in an everchanging juridical context, lacking european topics, thus resulting in a very poor presence at polls. On the other hand, these elections have generated a specific electoral and political formula, defined by a high growth of electoral proportionality and also a multi-party system, which Romania has known as a result to the national parliamentary elections.

entru Romnia, alegerile europarlamentare din iunie 2009 au fost primele desfurate la termen. Totui, 7 iunie nu a reprezentat o premier electoral absolut n domeniu, reprezentanii din Romnia n Parlamentul European fiind alei pentru prima oar n toamna lui 2007. Cu dou ediii ale europarlamentarelor organizate n Romnia n decursul ultimilor doi ani, putem vorbi deja de o anume experien romneasc n domeniu. Cum arat aceasta, vom ncerca s o creionm n cele ce urmeaz, abordnd, pe scurt, deopotriv aspecte juridice i tehnice ale procesului euroelectoral. Dei, n general, mai puin investigat atunci cnd vorbim de alegeri europarlamentare, sistemul electoral romnesc, n expresia lui juridic, merit o atenie sporit. S reamintim nti c alegerile europarlamentare din Romnia sunt reglementate formal de Legea nr. 33/20071, rezultat al pactului politic din toamna lui 2006 prin care se convenea organizarea primului scrutin european n primvara anului aderrii Romniei la UE2. Legea astfel elaborat
1 Vezi Legea nr. 33 din 16 ianuarie 2007 privind organizarea i defurarea alegerilor pentru Parlamentul European, Monitorul Oficial, nr. 28 (16 ianuarie 2007). 2 Iniial, data scrutinului a fost stabilit pentru 13 mai 2007, dar evoluiile politice ale Romniei au condus la amnarea alegerilor pentru PE cu opt luni. Sfera Politicii 136

Keywords: romanian europarliamentary elections and experience, juridical instability, high electoral proportionality, multi-party system

18

era, n fapt, o adaptare a celei care reglementa alegerile legislative naionale la contextul specific al desemnrii deputailor europeni, cuprinznd numeroase i importante trimiteri la aceasta. Bunoar, se preciza c dispoziiile Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic n mod corespunztor n ceea ce privete listele electorale permanente1 sau birourile electorale organizate la nivelul judeelor i municipiul Bucureti2, o meniune general n acest sens fiind cuprins i n capitolul dispoziiilor tranzitorii i finale, la articolul 23, aliniatul nti3. Sub aspectul tipului de scrutin utilizat legea stipula: Membrii din Romnia n Parlamentul European se aleg pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, i pe baz de candidaturi independente iar teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie4, repartizarea mandatelor fcndu-se prin intermediul metodei d`Hondt5, cea mai utilizat dintre metodele cu divizori. Aadar, un scrutin de tip RP similar celui utilizat la alegerea parlamentarilor naionali pn n 2008, cu deosebirea important provenind din asimilarea teritoriului rii cu o unic circumscripia electoral. Totui, att scrutinul din 2007, ct i cel din 2009 s-au desfurat n baza unei legi nr. 33/2007 modificat substanial sub aspectele ei tehnice, de la alctuirea listelor electorale pn la forma proceselor verbale de constatare a rezultatelor votrii. Modificrile s-au fcut de fiecare dat pe calea ordonanelor guvernamentale de urgen. Trei OUG au schimbat dispozitivul legal iniial al alegerilor europarlamentare din 2007, o a patra fiind adoptat nainte de nceperea procesului electoral din 20096. Pentru a proba amploarea acestor intervenii legislative ar fi suficient s spunem c din cele 28 de articole ale legii au fost modificate 22 (11 prin primele trei OUG i tot attea prin cea de-a patra OUG), multe dintre acestea de mai multe ori, i au fost introduse alte 51 de articole (15 prin primele trei OUG i 36 prin cea de-a patra OUG, unele dintre cele 15 suferind i ele modificri ulterioare). Practic, putem spune c, alegerile europarlamentare s-au desfurat n baza altui cadru juridic dect cel statuat prin Legea nr. 33./2007. i chiar mai mult fiecare din cele dou scrutinuri europene a avut reglementri juridice diferite. Desigur, juritii i politicienii, acetia din urm mai ales, vor argumenta c modificrile aduse normei iniiale se explic prin nevoia de perfecionare ori de adaptare a cadrului juridic electoral la condiiile politice concrete ale momentului. Dar chiar i aa, tot va trebui s observm c instabilitatea legislativ este o caracteristic a procesului electoral romnesc, fie el i european. Aici vom putea afla i o cauz a numeroaselor nereguli care au afectat n mod deosebit alegerile europarlamentare din iunie 2009. Pe de alt parte, oricte modificri au fost aduse legii electorale iniiale, modul de scrutin practicat la alegerile pentru PE nu a fost afectat. i aceasta n mod surprinztor, mai ales dac avem n vedere presiunea politic i mediatic din anii trecui pentru renunarea la votul plurinominal n varianta listelor electorale blocate. tim c politicienii romni, n frunte cu preedintele Bsescu, s-au ntrebuinat serios pentru reformarea modului de alegere a parlamentului nai1 Cf. art. 9, alin. (2), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28 (16 ianuarie 2007). 2 Cf. art. 14, alin. (4), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28 (16 ianuarie 2007). 3 Dispoziiile prezentei legi se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii nr. 373/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, cf. art. 23, alin. (1), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28 (16 ianuarie 2007). 4 Art. 4, alin. (1) i (2), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28 (16 ianuarie 2007). 5 Cf. art. 21, alin. (1), lit. b), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial nr. 28 (16 ianuarie 2007). 6 Este vorba de OUG nr. 1/2007, Monitorul Oficial, nr. 97/2007, OUG nr. 8/2007, Monitorul Oficial, nr. 134/2007, OUG nr. 84/2007, Monitorul Oficial, nr. 602/2007 i OUG nr. 11/2009 Monitorul Oficial nr. 134/2009. Sfera Politicii 136

19

onal, rezultatul fiind aa numitul sistem al votului uninominal, reglementat de noua lege electoral, adoptat n 2008 n condiiile politice specifice ale rzboiului dintre Palate. i atunci, apare ntrebarea fireasc de ce politicienii romni nu au fost consecveni cu ei nii. Un rspuns popular, mai degrab o scuz, ar putea primi urmtoarea formulare: pentru c Uniunea European ne-ar obliga s utilizm acest sistem electoral. Dincolo de faptul c trimite la o mai veche meteahn romneasc cea cu nalta Poart, indiferent cum s-ar numi ea un astfel de rspuns este cel puin superficial. E drept, regula convenit la nivelul Uniunii Europene spune ca alegerile pentru PE s se desfoare dup principiul reprezentrii proporionale, care servete mult mai bine scopului politic al acestor alegeri. Dar, statuarea principiului reprezentrii proporionale nu nseamn c toate statele Uniunii utilizeaz acelai sistem electoral. Dimpotriv, dincolo de regula dup care voturile se transform n mandatele, aadar, dincolo de formula electoral proporional, rile membre au libertatea de a adapta soluii particulare, specifice. Iar realitatea electoral ne arat aceast diversitate. Bunoar, Marea Britanie practic un sistem electoral proporional cu liste blocate, n timp ce n Austria se foloseste scrutinul de list combinat cu votul preferenial, iar Malta a adoptat votul unic transferabil. n acelai timp, alegerile europarlamentare din Marea Britanie se defoar n 12 circumscripii plurinominale, pe cnd att n Austria ct i n Malta scrutinul are loc ntr-o unic circumscripie electoral. n fine, metoda d`Hondt este specific att Marii Britanii ct i Austriei, dar, pe de alt parte, n Marea Britanie, ca si n Malta, nu exist un prag electoral, valoarea acestuia fiind de 4% din voturile valabil exprimate n Austria. Tot aa, rezumndu-ne acum la zona fostelor ri comuniste membre ale UE, vom putea constata c, spre exemplu, Ungaria a adoptat soluia listelor blocate, n timp ce n Cehia se utilizeaz o variant de liste deschise. n ambele se aplic metoda d`Hondt, dar valoarea pragului electoral difer. Aadar, despre un model al sistemului electoral pentru alegerile europarlamentare nu poate fi vorba, i cu att mai puin despre obligativitatea votului pe liste blocate. Cel mult, raportndu-ne la tipul votului practicat, putem deosebi trei categori: una a rilor cu liste blocate, n numr de 11, apoi categoria rilor cu liste neblocate, aici inscriindu-se 13 ri, i, cu doar dou cazuri, cea a rilor cu vot unic transferabil. Romnia, cum am artat deja, sporete numrul rilor care au optat pentru un sistem RP cu liste blocate1. Aa stnd lucrurile, cauza meninerii sistemului RP cu liste blocate, n sine, inem s precizm, nici bun, nici ru, trebuie cutat n plan naional. Ea poate fi identificat drept conservatorism al legiuitorului romn, dar, mai degrab, ar trebui corelat cu inconsistena politicilor reformatoare, a reformei electorale n particular. Cci, fr a redeschide acum discuia cu privire la tema votului uninominal, dar admind c obiectivul reformei electorale l-a reprezintat, aa cum politicienii nii au susinut, ntrirea legturii dintre alei i alegtori sau, n alt formulare, ntrirea controlului popular asupra candidaturilor partizane, ar fi fost firesc ca modificrile aduse legii alegerii eurodeputailor s rspund cu prioritate acestui obiectiv. Concret, aceasta ar fi nsemnat tocmai renunarea la listele blocate. Schimbarea contextului juridic al fiecreia din cele dou alegeri europarlamentare nu i-a avut ns corespondentul i n ceea ce privete contextul politic. Dimpotriv, dei organizat dup aproape doi ani, scrutinul din 2009 a avut loc n aceleai condiii politice generale ca i cel precedent. Avem n vedere aici modul n care actorii electorali, deopotriv candidai i susintori partizani ai acestora,
1 Pe larg despre sistemele electorale din rile UE, vezi, spre exemplu, studiul realizat de Asociaia Pro Democraia, disponibil i pe www.apd.ro/files/publicaii.

20

Sfera Politicii 136

s-au raportat la alegerile europarlamentare, abordate ca un mijloc pentru atingerea obiectivelor politice naionale (locale). Astfel, ne amintim cu uurin c scutinul din 2007, amnat din mai pn n noiembrie i suprapus n cele din urm peste referendumul pentru votul uninominal, a fost subsumat tranrii conflictului politic profund care marca societatea romneasc n aceea perioad, dup cum, n 2009, am fost martorii unei confruntri intite nspre prezidenialele de la sfritul anului. n plus, att n campania recent ncheiat, ct i n cea precedent temele europene au plit n faa celor romneti, i acestea nvelite n acelai ambalaj al mercantilismului electoral ce pare a fi devenit caracteristica oricrui proces de votare. Pe scurt, alegerile pentru PE nu au avut o miz european, ci una local. Un asemenea context politic general n contradicie flagrant cu menirea alegerilor europarlamentare a ncurajat apatia alegtorilor, muli dintre ei prea puin convini de utilitatea alegerii nc unui rnd de parlamentari. Astfel c participarea la urne s-a meninut la nivelul aceluiai palier, de sub 30%, nregistrndu-se chiar un uor regres fa de 2007, n ciuda apelurilor de ultim or ale oficialilor i candidaii prin care romnii erau ndemnai s se prezinte la vot ca o prob a europenismului lor. Cu 5.035.299 ceteni prezeni la vot, din 18.197.316 nscrii n listele electorale, rata participrii a fost de 27,67%, cu circa dou procente mai redus dect n urm cu doi ani, cnd s-au prezentat la urne 5.370.171 ceteni (29,47%) din 18.254.597 nscrii la urne. Spre comparaie, media european a participrii la vot a fost 43,1%. Dar dac cele amintite pn acum ar putea fi considerate drept caracteristici colaterale procesului europarlamentar din Romnia, adic fr o legtur de dependen univoc cu sistemul electoral propriu-zis, s vedem n continuare care sunt principalii parametrii ai scrutinului RP cu liste blocate aplicat la alegerile europarlamentare din 2007 i 2009. Mai nti, s rememorm datele statistice ale celor dou alegeri1: Alegerile europarlamentare din 25 noiembrie 2007
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. PD PSD PNL PLD UDMR PNG PRM L. Tokes PC PIN PNCD Partida Romilor Aliana Socialist Partidul Verde Actor electoral Voturi (%) 28,81 23,11 13,44 7,78 5,52 4,85 4,15 3,44 2,93 2,43 1,38 1,14 0,55 0,38 Mandate Nr. 13 10 6 3 2 1 % 37,14 28,57 17,43 8,57 5,72 2,86 -

1 Datele au fost preluate de la Biroul Electoral Central. Sfera Politicii 136

21

Alegerile europarlamentare din 7 iunie 2009

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Actor electoral PSD+PC PDL PNL UDMR PRM E. Bsescu PNCD A. Pavel Fora Civic Voturi (%) 31,07 29,71 14,52 8,92 8,65 4,22 1,45 1,03 0,40 Mandate Nr. 11 10 5 3 3 1 % 33,33 30,30 15,15 9,10 9,10 3,03 -

Primul lucru pe l remarcm este reducerea numrului actorilor electorali n 2009 comparativ cu 2007, datorat, n principal, unei simplificri a sistemului partidist. Astfel, Partidul Liberal Democrat, constituit oficial n ianuarie 2007, a disprut de pe eichierul politic, la sfritul anului, prin dizolvarea n Partidul Democrat, redenumit de atunci Partidul Democrat-Liberal, Partidul Conservator a revenit n aliana sa tradiional cu Partidul Social Democrat, iar Laszlo Tokes s-a ntors n Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia; totodat, Partidul Noua Generaie i Partidul Iniiativa Naional nu au mai concurat formal la alegerile din 2009 (preedintele primului regsindu-se ns pe lista Partidul Romnia Mare), ca i alte formaiuni politice minore. Ca atare, fa de cele 13 formaiuni politice, plus un independent, asociat ns cu UDMR, care au depus candidaturi pentru primul scrutin europarlamentar, la alegerile din 7 iunie 2009 au participat numai apte, alturi de doi candidai independeni, unul dintre acetia cu un accentuat statut partizan. Tot apte (numrnd separat partidele din aliana electoral PSD-PC) este numrul formaiunilor politice care au participat la ambele ediii ale europarlamentarelor. Dintre acestea, patru PD (PD-L), PSD, PNL i UDMR au obinut mandate de eurodeputat la ambele scrutine, la fiecare ediie adugndu-se un al cincilea partid independent PLD n 2007, PRM n 2009. De asemenea, cte un mandat a revenit unui candidat (cvasi)independent. Dei nu a condus la schimbarea formulei postelectorale, aceasta continund s fie de tip cinci partide plus un (cvasi)independent, numrul redus al competitorilor electorali a nsemnat i o mbuntire a proporionalitii electorale n 2009. Astfel, numrul voturilor irosite s-a redus substanial n 2008 comparativ cu 2007, ca i valoarea primei electorale pe care sistemul o acord partidului situat n fruntea clasamentului, o reducere n consecin nregistrnd i indicele G, al disproporionalitii electorale, aa cum se vede n tabelul urmator. De menionat c o disproporie electoral de peste 7% a mai fost nregistrat n Romnia la alegerile legislative din 1990 i 20001, n timp ce valoarea de sub 3% este cea mai mic din ntreaga istorie electoral postcomunist, media naional fiind de 5,76 procente.

1 Raportat la Senat, calculele ne indic urmtoarele valori ale disproporionalitii electorale G=7,33% n 1990 i G=7,92% n 2000. Pentru dinamica indicatorului pe ntreaga perioad postcomunist, vezi Alexandru Radu (2009), Un experiment politic romnesc: Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD, Iai: Institutul European.

22

Sfera Politicii 136

Voturi irosite (%) 2007 2009 17,90 2,91

Prima electoral (%) 8,33 2,26

G (%) 7,62 1,97

Valorile discrepante ale indicelui G necesit o explicaie suplimentar. n general, disproporionalitatea este considerat a fi direct proporional cu pragul electoral legal i invers proporional cu magnitudinea medie a circumscripiilor, aceasta din urm apreciat ca un prag electoral implicit, ce poate fi calculat dup formula P=75%/(M+1)1. Spre exemplu, analiznd procesul electoral din Romnia postcomunist, Cristian Preda aprecia c la alegerile din 2004, avem un nivel al magnitudinii de 3,26 pentru Senat i de 7,9 pentru Camer i, astfel, un prag implicit de 17% pentru Senat i, respectiv de peste 8% pentru Camer2. Concluzia autorului citat vizeaz existena unui dezacord ntre pragul electoral i magnitudinea medie a circumscripiilor, aceasta din urm reprezentnd un obstacol serios pentru reprezentativitate3 n cazul alegerilor parlamentare naionale. O asemenea afirmaie nu poate fi ns extins i asupra euroalegerilor, unde magnitudinea unicei circumscripii este de circa 10 ori mai mare dect magnitudinea medie pentru Senat din 2004. Concret, valoarea pragului implicit pentru alegerile europarlamentare s-a situat puin peste 2 procente, adic sub jumtatea pragului electoral legal, de 5%, att n 2007, ct i n 20094. Ca atare, valoarea ridicat a disproporiei electorale din 2007 trebuie corelat cu pragul electoral legal, mai exact cu nivelul sporit al voturilor irosite, adic al voturile acordate competitorilor electorali aflai sub acest prag, de aproape 3 ori mai numeroi fa de 2009. Aminteam mai sus c scderea numrului competitorilor electorali nu a nsemnat i o schimbare a formulei postelectorale, aceasta continund s fie de tip cinci partide plus un (cvasi)independent. Adugm acum c dei formal reordonarea scenei politice a fost confirmat de scrutinul din 2009, rezultatul general al noilor alegeri europarlamentare nu a diferit substanial fa de 2007, conservnd, n fapt, dominaia electoral i politic a acelorai dou formaiuni politice (ce au ctigat mpreun ntre 52 i 61% din totalul voturilor exprimate, respectiv ntre 56 i 64% din totalul mandatelor), ca i supremaia partidelor parlamentare. Mai mult, ponderile mandatelor pentru cei ase actori electorali sunt similare n 2007 i 2009 i indic un format partidist mai apropiat de tipul multipartidismului, confirmat de valorile indicelui N, redate n tabelul de mai jos.
N 2007 2009 3,83 4,11

1 Cf. Arend Lijphart(2000), Modele ale democraiei , Iai: Polirom, p.150. O alt formul de calcul este cea propus de Taagepera i Shugart P=50%/M, cf. A. Lijphart(1994), Electoral Systems and Party Systems. A Study of Twenty-seven Democraties, 1945-1990 , Oxford University Press, p. 27. 2 Cristian Preda(2005) , Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti: Nemira, p.33. 3 Idem. 4 Mai exact, pragul electoral implicit a fost de 2,08% n 2007, respectiv de 2,21% n 2009. Sfera Politicii 136

23

Din aceast perspectiv, alegerile europarlamentare se situeaz alturi de cele legislative naionale din perioada 1992-2000, cnd sistemul de partide a tins a se ordona tot dup regulile multipartidismului. Totui, n cazul europarlamentarelor din 2009, o anume corecie ar trebui adus formulei partizane, respectiv valorii numrului efectiv de partide, avnd n vedere faptul c numrul mandatelor alocate PD-L a sporit de la 10 la 11, ca urmare a revenirii oficiale a candidatului (cvasi)independent n acest partid. n aceste condiii, numrul efectiv de partide din 2009 (N=3,82) se situeaz practic la valoarea din 2007, fr ns a afecta ncadrarea general a sistemului partidist. n fine, s remarcm i faptul c, raportndu-ne strict la valorile medii ale indicelui N pentru alegerile parlamentare naionale (N=3,5) i pentru alegerile parlamentare europene (N=3,8), cele din urm au generat un sistem partidist uor defazat n raport cu dinamica artat de scrutinele naionale, cu precizarea c nivelul numrului efectiv de partide a variat mult mai puternic n primul caz. Rezumnd, ca urmare a masivelor modificri aduse legii alegerilor parlamentarilor europeni, scrutinul din 7 iunie 2009 s-a desfurat practic n baza unei alte norme juridice dect n cazul celui din 25 noiembrie 2007, cu excepia major, care, teoretic cel puin, nu ar fi trebuit perpetuat, a votului pe liste blocate. Totodat, absenteismul masiv a continuat s caracterizeze procesul electoral de desemnare a parlamentarilor europeni. De cealalt parte, s-a conturat o formul politico-electoral specific, caracterizat prin tendinele de ameliorare accentuat a proporionaliii scrutinului i de perpetuare a sistemului multipartidist. Desigur, aceast scurt dar, totodat, paradoxal experien electoral european a Romniei va trebui s treac proba timpului.

24

Sfera Politicii 136

2009 Alegeri europarlamentare

o analiz a rezultatelor PSD obinute la alegerile pentru Parlamentul European din 2007 i 2009
BOGDAN DIMA
Alegerile europene din Romnia. Un context specific The article emphasizes the evolution of Social Democrat Partys votes in the two European Parliament election rounds held in Romania (November 2007 and June 2009). After loosing the first place in the romanian political arena in 2007, the Social Democrat Party recovered lost votes and regained the first place starting with parliamentary elections in November 2008. The new European Parliament elections held in June 2009 confirmed the hierarchy from previous elections. The results and percentages obtained by Social Democrat Party in european elections are analysed comparatively and on a regional basis with the results and percentages obtained in the local and parliamentary national elections. Moreover, we shall discuss if and how this results will affect the presidential campaign in November/December 2009.

PSD resurrected

La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, alegerile organizate n iunie 2009 au reprezentat cel ce-al aptelea ciclu electoral european1. Este pentru prima dat cnd toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene voteaz n acelai timp 736 de membri n Parlamentul European2.
1 nelegem prin ciclu electoral european alegerile pentru Parlamentul European care se desfoar simultan n toate statele membre ale Uniunii Europene i care marcheaz nceputul unui mandat de cinci ani pentru membrii alei. Considerm cicluri electorale europene doar alegerile desfurate n 1979, 1984, 1989, 1994, 1999, 2004 i 2009. Nu considerm ca fiind parte dintr-un ciclu electoral european alegerile europene organizate de statele care au devenit membre ale Uniunii Europene n timpul derulrii mandatului de cinci ani pentru Parlamentul European: Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1987, Romnia i Bulgaria n 2007. 2 Numrul membrilor din Parlamentul European nu este fix (de ex. n 1999, Parlamentul European era format din 626 de membrii, n 2007, dup alegerile pentru Parlamentul European organizate n Romnia i Bulgaria, legislativul european avea 785 de membrii). Stabilirea numrului de parlamentari europeni se bazeaz pe mbinarea a dou principii diferite: reprezentarea proporional n funcie de numrul cetenilor fiecrui stat membru (ex. Germania - 99, Marea Britanie - 72, Romnia - 33) i reprezentarea egal, n sensul c statele cu o populaie redus (ex. Luxemburg - 6, Cipru - 6, Malta - 5) trimit

Keywords: European Parliament elections, local and parliamentary elections, electoral hierarchy, electoral trends, regional electoral scores Sfera Politicii 136

25

Romnia se afl la a doua rund de alegeri pentru Parlamentul European. ntre cele dou runde de alegeri europene au fost organizate alegeri locale n iunie 2008 i alegeri parlamentare n noiembrie 2008. Ultimele au determinat schimbarea guvernului: prim-ministrul Triceanu i guvernul minoritar PNL - UDMR au fost nlocuii cu Emil Boc i un guvern PD-L - PSD, cu o larg susinere n Parlamentul Romniei. Cetenii romni au fost chemai la urne de cinci ori n doi ani i urmeaz s fie chemai a asea oar n noiembrie 2009, o dat cu alegerile prezideniale: 19 mai 2007 - referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei suspendat de Parlament n edina comun a celor dou camere n data de 19 aprilie 2007. 25 noiembrie 2007 - primele alegeri pentru Parlamentul European organizate n Romnia, n paralel cu referendumul iniiat de Preedintele Romniei pentru introducerea votului uninominal (scrutin majoritar cu un singur tur - varianta susinut de Traian Bsescu, PD i PLD, care a fuzionat la 15 decembrie 2007 cu PD, formnd PD-L). 1 iunie 2008 - alegerile locale pentru primari, consilieri locali, consilieri judeeni i preedintele consiliului judeean i 8 mai - turul II pentru primari. 30 noiembrie 2008 - alegerile parlamentare pentru Camera Deputailor i Senat. 7 iunie 2009 - alegeri pentru Parlamentul European. Noiembrie/decembrie 2009 - primul i al doilea tur al alegerilor pentru Preedintele Romniei. Perioada 2007 - 2009 este cea mai consistent din punct de vedere electoral din toat istoria postdecembrist a Romniei i a determinat o serie de modificri majore n sistemul de partide, dar i n cadrul raporturilor dintre acestea. n primul rnd, criza constituional i politic din primvara lui 2007 a generat un sprijin puternic din partea cetenilor pentru Traian Bsescu i PD, fiind i una dintre cauzele importante care au propulsat PD(-L)1 pe locul unu n opiunile de vot ale romnilor n al doii care au generat modificarea sistemului de partide din Romnia2. lea rnd, alegerile parlamentare din 2008 s-au remarcat prin intrarea n Parlamentul Romniei doar a cinci formaiuni politice (PSD+PC, mpreun, PD-L, PNL i UDMR). S-a fcut trecerea de la pluralismul extrem la pluralismul moderat. Astfel, a intervenit o echilibrare relativ ntre principalele partide politice (totui, este vorba doar de o tendin care trebuie reconfirmat de PNL i PDL la urmtoarele dou cicluri electorale naionale)3. n al treilea rnd, realizarea coaliiei PD-L-PSD n decembrie 2008 consfinete dispariia clivajului definitoriu al politicii romneti postcomuniste, cel dintre FSN/ FDSN/PDSR/PSD i celelalte fore politice4. Acesta este contextul politic intern care a influenat n mod hotrtor campania partidelor, mesajele liderilor, strategiile electorale i rezultatele obinute de actorii politici la alegerile pentru Parlamentul European. O bun parte din literatura de specialitate cu privire la alegerile europene s-a axat n principal pe analizarea acestui tip de alegeri prin raportare la alegerile naionale, n special cele parlamentare. Analiza pertinent a lui Karlheintz Reif i Hern Parlamentul European un numr mai mare de europarlamentari dect ar avea dreptul n baza criteriului reprezentrii proporionale. 1 Vom scrie PD(-L) atunci cnd ne referim la toat perioada 2007 - 2009, PD atunci cnd ne referim exclusiv la alegerile din noiembrie 2007 i PD-L atunci cnd ne referim exclusiv la alegerile din iunie 2008, noiembrie 2008 i iunie 2009. Fuziunea dintre PD i PLD n urma creia a rezultat PD-L a avut loc pe 15 decembrie 2007. 2 Pentru o analiz complet a schimbrilor n sistemul de partide romnesc vezi Dan Pavel (2009), Noul Sistem. Cercetare asupra noilor tendine din sistemul de partide i sistemul politic din Romnia postcomunist, Sfera Politicii, anul XVII, nr. 131-132, pag. 22 - 29. 3 Ibidem, p. 27. 4 Ibidem, p. 28.

26

Sfera Politicii 136

mann Schmitt1 din 1980 rmne reprezentativ pentru studiul alegerilor europene. Pentru acetia, alegerile europene sunt considerate a fi second order national elections (alegeri naionale de rangul doi - t.n.) i sunt influenate de alegerile naionale de rangul unu (first order national elections). n plus, alegerile europene apar drept competiii interne ntre formaiunile politice autohtone, temele principale de campanie fiind problemele interne i nu problemele care in de activitatea Uniunii Europene2. n sintez, cinci elemente fundamentale caracterizeaz alegerile pentru Parlamentul European prin comparaie cu alegerile naionale. Toate aceste elemente au fost confirmate de cele dou runde de alegeri europene desfurate n Romnia (vezi Tabelul 1). Astfel: Participarea la vot este mult mai redus. Prezena la vot la alegerile europene din 2007 i 2009 a fost cea mai sczut din toate ciclurile electorale postdecembriste. Partidele care sunt la guvernare pierd voturi prin raportare la voturile obinute la alegerile naionale parlamentare anterioare. PSD i PD-L, partide aflate la guvernare n 2009 au obinut procente i voturi mai puine dect n alegerile locale i parlamentare din 2008. Pierderile pe care le sufer partidele aflate la guvernare difer n funcie de momentul la care sunt organizate alegerile pentru Parlamentul European fa de alegerile naionale. Alegerile pentru Parlamentul European din 2007 au fost organizate la aproximativ trei ani de la alegerile parlamentare din 2004. Popularitatea pentru partidele aflate la guvernare urmeaz un model ciclic: dup o scurt perioad de euforie postelectoral, suportul popular pentru partidele aflate la guvernare scade drastic pentru a crete apoi spre sfritul mandatului3. Astfel, conform acestei teorii se poate explica de ce PNL, partid aflat la guvernare n 2007 a obinut un rezultat mult mai slab la alegerile europene din 2007 dect la alegerile locale i parlamentare din 2008. De asemenea, ntruct alegerile europene din 2009 au fost organizate la relativ puin timp de la nvestirea noului guvern, partidele de la guvernare (PSD i PD-L) au avut un rezultat nu foarte slab n comparaie cu alegerile locale i parlamentare din 2008. Bineneles, acest argument nu este singurul factor explicativ pentru rezultatele obinute de partide la alegerile din 2007 i 2009. Partidele mari pierd voturi. Cele trei partide mari care au rezultat n urma alegerilor locale i parlamentare din 2008 (PD-L, PSD i PNL) au pierdut voturi i au obinut procente mai slabe dect la alegerile naionale locale i parlamentare.
1 Karlheintz Reif i Hermann Schmitt (1980), Nine Second-Order National Elections. A Conceptual Framework for the Analysis of European Election Results, European Journal of Political Research, no. 8, pp. 3 - 44. Vezi de asemenea, Karlheintz Reif (1985) National electoral cycles and European elections 1979 and 1984, Electoral Studies, no. 3, pp. 244-255; Karheintz Reif (1997), European elections as member state second-order elections revisited, European Journal of Political Research, no. 31 (1-2), pp. 115-124 i Hermann Schmitt (2005), The European Parliament Elections of June 2004: Still Second-order?, pp. 1 - 27, material disponibil la adresa http://www. mzes.uni-mannheim.de/publications/papers/HS_EP_ParElec_2004.pdf, accesat 5.07.2009. 2 Mark, Franklin, Cees van der Rijk, Erik Oppenhuis (1996), The Institutional Context: Turnout n Cees van der Rijk, Mark Franklin (editori), Choosing Europe: The European Electorate and National Politics in the Face of the Union, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1996, citat n Alexander C. Pacek, Benjamin Radcliff (2003), Voter Participation and Party-Group Fortunes in European Parliament Elections, 1979 - 1999: A Cross-National Analysis, Political Research Quarterly, vol. 56, no. 1., pp. 91-95, p. 91. 3 Hermann Schmitt, op. cit., pag. 3. Vezi i E. R. Tufte (1975), Determinants of the Outcomes of Midterm Congressional Elections, American Political Science Review, no. 67, pp. 540-54. Autorul este citat de Hermann Schmitt. Sfera Politicii 136

27

Partidele mici obin rezultate mai bune prin raportare la rezultatele obinute la alegerile parlamentare. PRM, UDMR, dar i doi independeni (Lazlo Tkes n 2007 i Elena Bsescu n 2009) au obinut rezultate bune, care le-au permis intrarea n Parlamentul European. Tabelul 1 - rezultatele naionale la alegerile pentru Parlamentul European (2007-2009), alegerile locale i alegerile parlamentare (2008)
An Tip alegeri PSD/ PSD+PUR PD/PD-L PNL PRM UDMR PLD Alii Laslo Tokes EBA Total VVE4 5.122.226 7.821.148
1234

2007 PE1 1.184.018 23,11% 1.476.105 28,81% 688.859 13,44% 212.596 4,15% 282.929 5,52% 398.901 7,78% 702.285 13,71% 176.533 3,44% A.L.2 2.207.745 28.22% 2.220.313 28.38% 1.458.490 18.64% 285.475 3.65% 425.218 5.43%

2008 CD 2.279.449 33,09% 2.228.860 32,36% 1.279.063 18,54% 217.595 3,15% 425.008 6,17% A.P.3 S 2.352.968 34,16% 2.312.358 33,57% 1.291.029 18,74% 246.395 3,57% 440.449 6,39%

2009 PE 1.504.218 31,07% 1.438.000 29,71% 702.974 14.52% 419.094 8,65% 431.739 8,92%

965.016 12,37%

674.414 9,79%

244.856 3,55%

139.728 2,88%

204.280 4,22% 6.886.794 6.888.055 4.840.033

Sursa: Biroul Electoral Central

Revenirea PSD. Pierderea de ctre PDL a locului I n opiunile electoratului

Alegerile parlamentare uninominale din 2008 au marcat momentul n care PD-L a pierdut n faa PSD locul nti n ierarhia electoral (ca numr de voturi i procentual). PD(-L) a fost partidul care a pus capt perioadei lungi de dominaie hegemonic a PSD. n noiembrie 2007, o dat cu primele alegeri pentru Parlamentul European, PD a trecut pe locul nti n opiunile de vot ale romnilor, folosindu-se de simpatia puternic a electoratului fa de Preedintele Traian Bsescu, reconfirmat n funcie prin referendum. Au fost i ali factori care au ntrit PD att la nivel central, ct i la nivel local: fuziunea cu PLD i transformarea n PD-L, criticile dure lansate de liderii PD-L i de Traian Bsescu la adresa Guvernului liberal condus de Triceanu i sprijinit de PSD n Parlament.
1 2 3 4 PE se refer la alegerile pentru Parlamentul European. A.L. se refer la alegerile locale pentru consilieri judeeni. A.P. se refer la alegerile parlamentare pentru Camera Deputailor (CD) i Senat (S). Total VVE reprezint totalul voturilor valabil exprimate. Sfera Politicii 136

28

Alegerile din noiembrie 2007 au demonstrat c: PD(-L) a fost primul partid n opiunile electoratului, n condiiile n care PSD a pierdut votani ctre PD ncepnd cu 2003, momentul n care Traian Bsescu a devenit un critic vehement al PSD i lider al Alianei Dreptate i Adevr PNL - PD. PD a continuat s acumuleze voturi de la PSD pn la alegerile din noiembrie 2007 cnd PSD a obinut cel mai slab scor electoral al partidului din istoria electoral postdecembrist. PD(-L), dei a obinut cel mai mare numr de voturi, a avut rezultate cu mult sub scorurile indicate n sondajele de opinie (PD-L a euat s devin noul partid hegemonic din Romnia). De altfel, PD(-L) a reuit s se claseze pe primul loc doar la dou cicluri electorale (alegerile europene din 2007 i alegerile locale din 2008). Tabel 2 - Rezultatele PSD pe regiuni la alegerile desfurate n 2007, 2008 i 2009
An 2007 noiembrie VVE 2008 iunie3 VVE CD5 Muntenia1 273.215 27,16%
2

Transilvania 240.585 15,26% 1.575.875 427.5614 17,90% 2.387.326 437.820 22% 1.989.763 454.042 22,81% 1.989.766 304.233 20,63% 1.474.360

Moldova 348.808 30,56% 1.141.084 565.656 32,32% 1.749.715 556.626 37,96% 1.466.144 566.817 38,73% 1.463.494 355.803 36,87% 964.797

Oltenia 166.528 29,96% 555.789 323.172 33,61% 961.418 345.437 43,65% 791.237 356.029 45,03% 790.551 242.975 40,22% 603.940

Dobrogea 54.583 23,72% 230.095 172.757 42,40% 407.399 146.133 43,95% 332.423 158.528 47,24% 335.515 57.904 33,11% 174.837

Banat 38.110 16,95% 224.754 90.229 24,10% 374.375 81.097 28,26% 286.885 81.689 28,49% 286.684 58.192 28,05% 207.428

1.005.630 626.369 33,60% 1.863.828 533.343 36,23% VVE 1.472.042 550.070 37,31% VVE 1.474.092 405.502 36,06% 1.124.313

2008 noiembrie S6

2009 iunie VVE

Sursa: Biroul Electoral Central123456 1 Pentru Muntenia, calculul s-a fcut fr a se lua n considerare rezultatele pe Municipiul Bucureti. 2 Procentul este rezultatul raportrii numrului total de voturi pe regiune ale partidului sau candidatului independent la numrul de voturi valabil exprimate n regiunea respectiv. 3 La alegerile locale au fost luate n considerare voturile valabil exprimate pentru consilieri judeeni. 4 Nu au fost luate n considerare voturile acordate formaiunii Aliana pentru Romnia care a funcionat n judeul Covasna exclusiv la alegerile locale din 2009. Aliana pentru Romnia era format din : PDL, PSD, PNL, PRM, PC, PNG-CD, PAS i a obinut 11.111 voturi, 14,41%. 5 CD se refer la rezultatele obinute de candidaii PSD la alegerile pentru Camera Deputailor n toate colegiile de deputat din toate judeele fiecrei regiuni. 6 se refer la rezultatele obinute de candidaii PSD la alegerile pentru Senat n toate colegiile de senator din toate judeele fiecrei regiuni. Sfera Politicii 136

29

Tabel 3 - Rezultate PSD n Bucureti

An 2007 noiembrie VVE 2008 iunie VVE CD 2008 noiembrie VVE S VVE 2009 iunie VVE
Sursa: Biroul Electoral Central

Rezultate 62.189 15,98% 388.999 129.357 24,28% 532.603 175.418 33,42% 524.740 182.661 34,82% 524.492 77.561 28,04% 276.598

Dup alegerile din noiembrie 2007, PSD i-a oprit tendina de scdere i a nceput o nou perioad de cretere, verificabil prin rezultatele obinute la alegerile locale, parlamentare i europene din 2008 i 2009. La alegerile europarlamentare din 2007, PD a ctigat alegerile n 21 de judee1 plus Bucureti, PSD n 152 i UDMR n cinci3. La alegerile europene din 2009, diferena s-a redus simitor, PD-L ctignd n 18 judee4 plus Bucureti5, PSD n 176 i UDMR n ase7. Chiar dac PD-L s-a clasat pe primul loc n mai multe judee, numrul de voturi pe toat ara a fost mai mic dect al PSD. n noiembrie 2007, PD a obinut cel mai mare numr de voturi n Muntenia, Dobrogea, Banat, Oltenia i Transilvania. PSD a obinut cel mai mare numr de voturi doar n Moldova8. La alegerile europene din iunie 2009, PSD a obinut cel mai mare numr de voturi n Muntenia, Moldova, Dobrogea i Oltenia. PD-L a obinut cel mai mare numr de voturi n Transilvania i Banat. Aa cum rezult din Tabelul 2, numrul de voturi pentru PSD a crescut n toate regiunile. Spre deosebire de alegerile din 2007, PSD, n alian cu PC, a obinut la alegerile din 2009 un plus de 320.200 voturi (vezi Tabelul 1). Cele mai spectaculoase creteri se nregistreaz n regiunile Muntenia i Oltenia (+132.287 voturi, respectiv +76.447 voturi), iar cele mai mici creteri se nregistreaz n Dobrogea i Moldova (+3.321 voturi, respectiv +6.995 voturi).
1 Ilfov, Maramure, Mehedini, Prahova, Sibiu, Timi, Tulcea, Alba, Arad, Bihor, Bistria Nsud, Braov, Buzu, Cara Severin, Clrai, Cluj, Dolj, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Ialomia. 2 Iai, Neam, Olt, Suceava, Teleorman, Vaslui, Vlcea, Vrancea, Arge, Bacu, Botoani, Brila, Constana, Dmbovia, Galai. 3 Mure, Satu Mare, Slaj, Covasna, Harghita. 4 Arad, Timi, Cara Severin, Maramure, Bistria Nsud, Cluj, Alba, Sibiu, Braov, Prahova, Buzu, Giurgiu, Clrai, Tulcea, Neam, Suceava, Botoani. 5 n 2007, diferena dintre PD i PSD n Bucureti a fost de 91.523 voturi. n 2009, PD-L a obinut cu doar 880 voturi mai mult dect PSD - Sursa: Biroul Electoral Central. 6 Hunedoara, Gorj, Mehedini, Vlcea, Dolj, Arge, Olt, Dmbovia, Teleorman, Ialomia, Constana, Brila, Galai, Vrancea, Bacu, Vaslui, Iai. 7 Mure, Harghita, Covasna, Bihor, Slaj, Satu Mare. 8 Informaiile cu privire la modificarea ierarhiilor n judee se bazeaz pe datele oficiale ale Biroului Electoral Central.

30

Sfera Politicii 136

Tendina de cretere a PSD este observabil i n Tabelul 1. La alegerile din noiembrie 2007, PD deinea primul loc n opiunile electoratului. La alegerile din iunie 2008, PD-L a obinut cel mai mare numr de voturi, dar PSD a redus diferena fa de alegerile pentru Parlamentul European. La alegerile parlamentare din noiembrie 2008, PSD a depit PD-L ca numr de voturi, iar alegerile din iunie 2009 confirm att locul unu n ierarhia electoral, ct i tendina de cretere a PSD. Revenirea PSD este cu att mai important cu ct la nivel european, grupul parlamentar al Partidul Socialist European (PSE) pierde membri. Astfel, la alegerile europene din iunie 1999, PSE avea cel mai mare grup parlamentar, format din 214 membri, n timp ce grupul Partidului Popular European (PPE) era format din 201 membri. La alegerile europene din 2004, grupul PSE avea 199 membri, grupul PPE 279, iar la alegerile europene din 2009, grupul PSE a sczut la 161 membri i PPE la 264 membri1.
O lupt electoral strns

Exclusiv din punctul de vedere al rezultatelor oficiale, ctigtorul alegerilor din iunie 2009 este PSD. PD-L a pierdut procente i s-a situat pe locul doi, n timp ce PNL a obinut un rezultat slab (sub 15%). PSD se afl n acest moment pe un trend ascendent, confirmat i de sondajele de opinie date publicitii2, dar i de rezultatele obinute la alegerile naionale parlamentare i europene din 2008 i 2009. Miza electoral crucial a acestui an este alegerea Preedintelui Romniei pentru un mandat de cinci ani. Principalii competitori sunt cei care vor fi sprijinii de principalele partide (PSD, PD-L i PNL). Mircea Geoan a intrat deja n logica de campanie electoral ntruct este singurul candidat care este cotat ca intenie de vot sub partidul care l sprijin n alegerile prezideniale3. Rmne de vzut dac tendina de cretere a PSD este dublat i de creterea n procente a lui Mircea Geoan. Practic, candidatul PSD are nevoie s transforme intenia de vot pentru PSD n intenie de vot pentru Mircea Geoan pentru a putea intra n turul II al alegerilor prezideniale. Dar pentru a face acest lucru, tendina de cretere a PSD nu este suficient. Vor conta, bineneles, i structura de partid din teritoriu, sprijinul liderilor locali pentru candidatul la preedinie, dar nu n aceeai msur ca la alegerile locale, parlamentare sau europarlamentare. La alegerile prezideniale, resursa fundamental este candidatul la preedinie (personalitatea, capacitile oratorice, capacitatea de a genera dezbateri, de a rspunde la atacuri, programul electoral etc.). Oricum, avem dou tururi de scrutin pentru a vedea cine reuete s ctige Preedinia Romniei.

1 Datele sunt preluate de pe site-ul Parlamentului European. Pentru alegerile din 1999 vezi http://www.europarl.europa.eu/election/results/eu4_tab.htm, accesat 5.07.2009. Pentru alegerile din 2004 vezi http://www.europarl.europa.eu/elections2004/ep-election/sites/en/results1306/graphical.html, accesat 5.07.2009. Pentru alegerile din 2009 vezi http://www.elections2009-results.eu/en/index_en.html, accesat 05.07.2009. 2 Vezi Bogdan Dima (2009), Procente, tendine, ipoteze privind partidele politice i candidaii la alegerile prezideniale, articol publicat pe site-ul Fundaiei Horia Rusu (http://www.horiarusu.ro/noutati.php, accesat 06.07.2009) 3 La ntrebarea Dac duminica viitoare ar avea loc alegeri prezideniale i urmtoarele persoane ar candida pentru funcia de Preedinte al Romniei, cu cine ai vota?, 36% au rspuns Traian Bsescu, 24% au rspuns Mircea Geoan i 19% l-au indicat pe Crin Antonescu. Datele sunt preluate din ultimul sondaj CURS, derulat n perioada 19-28 iunie 2009. Vezi http://www. curs.ro/images/pdf/aaallpublicsondajiunie2009incor.pdf, accesat 05.07.2009. Sfera Politicii 136

31

2009 Alegeri europarlamentare

Cercetare asupra evoluiei electorale a PNL n alegerile europarlamentare

COSMIN DIMA
legerile europarlamentare din iunie 2009 au confirmat, n premier, o problem anticipat: cea mai sczut prezen la vot nregistrat n Romnia (27,21%1) din anul 1990, de la primele alegeri libere. Neparticiparea a mai mult de 2/3 13.162.017 de alegtori din populaia cu drept de vot reprezint ponderea maxim a votului negativ raportat la partidele politice. Cei care s-au prezentat la vot 5.035.299 de alegtori din 18.197.316 i au dat un vot pozitiv, au fost nucleele loiale ale respectivelor partide. Prezena sczut la vot (anticipat n sondajele de opinie) a afectat performana partidelor politice, procentajul i numrul de voturi obinute, a confirmat interesul sczut al populaiei pentru alegerile europene, de altfel considerate second-order national elections2 (alegeri naionale de rangul doi). Caracterizat prin trei elemente prezen la vot mai redus la alegerile europarlamentare dect la alegerile naionale; partidele care guverneaz sufer pierderi procentuale n alegerile pentru Parlamentul Eu1 Singurele judee n care prezena la vot a fost superioar mediei calculate la nivel naional au fost: Teleorman 48,82%, Ilfov 41,31%, Harghita 40,87%, Mehedini 40,70% i Slaj 40,10%. www.bec2009pe. ro, accesat 4.07.2009 2 Karlheinz Reif i Hermann Schmitt (1980), Nine Second Order National Elections: A Conceptual Framework for the Analysis of European Election Result, European Journal of Political Research, 8, 1980, pp. 3-44. Sfera Politicii 136

This article pursues PNLs performance in the European Parliament elections held in November 2007 and June 2009. It analyses electoral score of PNL in all historical region. The total number of votes and the percentage decreases indicate a tendency for rustication of PNL voters.

Keywords: European Parliament elections, electoral trends, regional and national electoral scores, electoral participation

32

ropean; partidele mari vor avea o prestaie mai slab, iar partidele mici se vor descurca mai bine la alegerile pentru Parlamentul European modelului lui Reif i Schmitt a confirmat dou din cele trei caracteristici. Sancionarea partidelor din coaliia aflat la guvernare nu s-a produs. PD-L (29,71%; 1.438.000 voturi) i PSD+PC (31,07%; 1.504.218 voturi), au nregistrat, n comparaie cu alegerile parlamentare din noiembrie 2008, att pierderi procentuale, ct i n numr de voturi absolute. Cauza diminurii voturilor n cazul celor dou se poate traduce mai degrab prin participarea sczut (chiar dac neparticiparea este i ea o form de sanciune, se refer la ntregul sistem de partide) i prin aciunea altor factori (factorul Elena Bsescu n cazul PD-L) dect prin sanciune direct. Pe de alt parte, opoziia parlamentar a nregistrat, prin PNL, un scor modest, n raport cu ateptrile, care a obinut 14,52% (702.974 voturi), dar i un succes prin intermediul partidului etnic UDMR, care a reuit s se mobilizeze exemplar i s obin 8,92% (431.739 voturi). Sub efectul crizei i al episodului arestrii lui Gigi Becali, PRM a reuit s contabilizeze nemulumirea romnilor i a obinut 8,65% (419.094 voturi), iar independenta Elena Bsescu a reuit s obin mandatul cu 4,22% (204.280 voturi). Odat cu revenirea PRM i scderea PNL pare a fi ameninat noul sistem de partide1, tripartidismul, conturat dup alegerile europarlamentare din 2007, atunci cnd PRM nu reuea s treac pragul de 5% i ulterior era eliminat din rndul partidelor parlamentare n alegerile din 2008, iar PNL reuea performane electorale semnificative, att n alegerile locale, ct i n cele parlamentare. Voi analiza rezultatele PNL la alegerile europarlamentare din 2007, comparativ cu cele din iunie 2009, evideniind contextele politice specifice. Voi urmri evoluia electoral pe regiuni istorice i voi scoate n eviden votul n mediul urban i rural.
Contextul politic din 2007 vs contextul politic din 2009

Rezultatul obinut de PNL a infirmat ateptrile liderilor i obiectivul de obinere a unui procent de minim 20%, stabilit la nceputul campaniei electorale i a confirmat previziunea celor mai multe cercetri din perioada ianuarie mai 2009, care i prezenta pe liberali cu o intenie de vot ntre 14% i 17,7%. Graficul nr.1 Evoluia inteniei de vot pentru PNL, n perioada ianuarie mai 2009

1 Pentru mai multe detalii despre conturarea unui nou sistem de partide din Romnia vezi Dan Pavel (2009), Noul sistem. Cercetare asupra noilor tendine din sistemul de partide i sistemul politic din Romnia postcomunist, Sfera politicii, nr.131-132, pp.22-29, p.24 Sfera Politicii 136

33

Comparativ cu ultimele dou scrutine, PNL a obinut un scor slab (14,52% 702.974 voturi). Fa de rezultatul din noiembrie 2007 (13,44% 688.859 voturi) liberalii au obinut un rezultat superior, att ca procentaj, ct i ca numr absolut de voturi. Cu toate acestea numrul de mandate a sczut de la ase n 2007, la cinci n 2009. Se menine ca a treia for politic, ns s-a distanat fa de primele dou partide clasate, PSD i PD-L, care se lupt pentru primul loc i a cobort sub pragul critic de 15% . PNL i-a pstrat un nucleu electoral loial i a pierdut o parte din electoratul ctigat n alegerile locale i parlamentare. Cunoaterea prii de electorat fidel i a prii de volatili nu este simpl. Numai n cadrul anchetelor post-electorale se pot reconstitui itinerariile de vot ale alegtorilor. Pierre Brechon descrie metodologia folosit: Se cere fiecrui anchetat s spun nu doar pentru ce partid a votat la ultima alegere, ci i s indice voturile sale la alegerile anterioare. Cu ct se iau n considerare mai multe scrutinuri, cu att cresc ansele de a gsi o mobilitate electoral mai important. Cu ct alegerile luate n considerare sunt mai diferite ca natur, oferta electoral nefiind nici pe departe similar, cu att va crete volatilitatea descoperit1. Contextul din noiembrie 2007 a fost, din punct de vedere politic, unul nefavorabil pentru PNL. Cu toate acestea, PNL a reuit s obin, n premier, cel mai bun rezultat, de dup 1990, ca partid politic de sine stttor. Partidul i liderii erau supui unor atacuri dure din partea adversarilor politici: Traian Bsescu, PD, PSD, PLD. Etichetele i sintagmele negative lansate de preedinte de-a lungul timpului i intrate n contiina opiniei publice, de tipul: PNL partid corupt, oligarhii, petroliberalii, corupia pe masa guvernului, guvernul penal, grupurile de interese din jurul Guvernului etc. au afectat imaginea partidului i credibilitatea cabinetului Triceanu. n plus, era supus fenomenului de erodare, propriu partidelor aflate la guvernare. Destrmarea Alianei D.A., desprinderea faciunii Stolojan-Stoica i nfiinarea PLD, suspendarea preedintelui Traian Bsescu de ctre Parlament i eecul referendumului, au fost tot attea elemente care au conturat un context nefavorabil pentru PNL. Pe de alt parte, contextul din iunie 2009 a fost n cea mai mare parte invers celui din 2007. ncepnd din ianuarie 2009, blbele i ezitrile cabinetului Boc i ale coaliiei PD-L PSD, n ceea ce privete elaborarea unor politici publice eficiente n contextul crizei economice, au creat un context favorabil pentru aciunea politic a PNL. Nerespectarea promisiunilor din campania electoral, n special cea de susinere a mririi salariilor profesorilor cu 50%, msur ndelung mediatizat i controversat, interzicerea cumulului pensiei cu salariul n sistemul public, introducerea impozitului forfetar pentru firme, tensiunile i conflictele publice ntre membrii coaliiei etc., toate acestea ar fi trebuit s faciliteze PNL s-i ndeplineasc obiectul de 20% stabilit. Descrierea celor dou contexte n care PNL a participat n cadrul alegerilor europarlamentare duce la urmtorul paradox. PNL pare a funciona ntr-o logic invers n alegerile europarlamentare: ntr-un context politic nefavorabil a reuit s obin un scor bun, pe cnd ntr-un context politic favorabil a obinut un scor modest.

1 Pierre Brechon (2004), Partidele Politice, trad. i pref. de Marta Nora rnea i Adina Barvinschi Cluj-Napoca: Eikon p.132-133

34

Sfera Politicii 136

Tendine n evoluia electoral la nivel regional i judeean

n 191 filiale judeene, din care ase se regsesc n regiunea Moldova, patru n Transilvania, una n Banat, ase n Muntenia, dou n Oltenia i n cinci sectoare ale Municipiului Bucureti, PNL a obinut un rezultat de peste 15%2. Din cele 19 filiale judeene, doar n 11 PNL a reuit s obin media rezultatelor de la alegerile locale i parlamentare. n restul de 233 de filiale judeene, din care zece n Transilvania, cinci n Muntenia, dou n Dobrogea, dou n Moldova, una n Banat, trei n Oltenia i ntr-un singur sector din Municipiul Bucureti, PNL a obinut rezultate sub 15%. n alegerile europarlamentare din iunie 2009, mai mult de jumtate din filialele judeene PNL au obinut scoruri sub 15 %. Aproape jumtate dintre ele, sunt localizate n regiunea Transilvaniei, urmat de Muntenia, Oltenia, Moldova, ntreaga regiune a Dobrogei i o filial n Banat. Din punct de vedere electoral, Transilvania este cea mai vulnerabil i cea mai slab regiune.
Regiunea Muntenia4 Moldova Banat Dobrogea Oltenia Transilvania Rezultate PNL iunie 2009 229067 16,57% 150.967 15,72% 30.745 15,32% 24.818 14,26% 81.619 14,16% 183.599 13,77% Rezultate PNL - noiembrie 2007199.959 15,44% 177.038 15,87% 26.175% -11,67% 31.854 13,74% 80.901 15,53% 172.932 -10,76% Diferena numeric i procentual + 29108 / + 1,13% - 26071 / -0,15% + 4570 / +3,65% - 7036 / + 0,52% +718 / -1,37% +10667 / +3,01

Tabelul nr.1 Rezultatele PNL obinute n regiunile istorice n alegerile europarlamentare din 2009, comparativ cu rezultatele obinute n 20074
Rezultate PNL iunie 2009 Urban Rural 101417 127730 51247 99720 14406 16339 14800 10018 27330 54389 81694 101905 290894 410101 Rezultate PNL - noiembrie 2007Urban Rural 99.524 98.146 62.497 114.541 13.910 12.265 18.328 13.526 29.541 51.360 81.589 91.343 305389 381181 Diferena numeric Urban +1893 -11250 +496 -3528 -2211 +105 -14495 Rural +29584 -14821 +4074 -3508 +3029 +10562 +28920

Regiunea Muntenia Moldova Banat Dobrogea Oltenia Transilvania Total

Tabelul nr.2 Evoluia urban-rural5

1 Bacu (20,90%); Bihor (18,65%); Botoani (18,45%); Braov (19,53%); Buzu (19,97%); CaraSeverin (17,24%); Clrai (20,87%); Galai (17,39%); Giurgiu (22,51%); Hunedoara (21,20%); Iai (17,41%); Ilfov (23,91%); Maramure (16,51%); Mehedini (15,07%); Prahova (16,38%); Teleorman (18,01%); Vaslui (16,72%); Vlcea (19,52%); Vrancea (15,46%). 2 Am ales criteriul de 15% folosit i de Dan Pavel, Op.cit, p.23 3 Alba (14,36%); Arad (12,33%); Arge (12,56%); Bistria-Nsud (9,46%); Brila (12,49%); Cluj (10,66%); Constana (14,11%) Covasna (2,14%); Dmbovia (7,10%); Dolj (10,36%); Giurgiu (14,49%); Gorj (14,49%); Harghita (1,09%); Ialomia (11,31%); Mure (7,95%); Neam (8,50%); Olt (11,40%); Satu Mare (11,33%); Slaj (10,30%); Sibiu (13,03%); Suceava (11,00%); Timi (13,41%); Tulcea (14,42%). 4 Am inclus n Muntenia i Municipiul Bucureti. 5 Pentru fiecare regiune istoric am adunat voturile valabil exprimate din fiecare jude. Am avut n vedere i includerea Municipiului Bucureti n cadrul dimensiunii urban-rural, n regiunea Muntenia. Diferena numeric n urban se refer la numrul de voturi valabil exprimate obinute de PNL n 2009, raportat la numrul de voturi valabil exprimate n 2007. La fel i pentru mediul rural. www.bec2009pe.ro i www.bec2007pe.ro accesate 5.07.2009. Sfera Politicii 136

35

Se poate observa o scdere i a numrului de voturi i a procentajului PNL n regiunea Moldova: -26.071 de voturi i -0,15%. n aceast regiune, gsim numai dou judee n care PNL a nregistrat o cretere procentual i numeric: Bacu i Galai. n restul de ase judee, PNL a obinut un numr mai mic de voturi fa de alegerile din noiembrie 2007. n ceea ce privete diferena dintre voturile obinute n mediul urban i cele obinute n mediul rural, att n 2007, ct i n 2009, Moldova se afl pe primul loc. Numrul votanilor din mediul rural este aproape dublu, fa de cei din mediul urban. Scderea numrului de votani din mediul rural s-a produs simultan cu scderea celor din mediul urban. Singurul jude n care PNL a recuperat din electoratul urban este Bacul, n toate celelalte judee acesta s-a diminuat. n Dobrogea PNL nu a fcut progrese electorale semnificative. Cu toate c a nregistrat un procentaj relativ superior, PNL a pierdut (-7036 de voturi), comparativ cu anul 2007. Majoritatea voturilor au fost pierdute n judeul Constana. Este singura regiune n care PNL i-a pstrat electoratul majoritar urban. Diminuarea voturilor s-au produs n aproximativ aceeai msur n ambele medii de reziden. Ca numr de voturi, Muntenia este regiunea n care PNL a crescut cel mai mult, comparativ cu alegerile din noiembrie 2007. Un numr de +29.108 voturi plaseaz regiunea Muntenia pe primul loc, att ca numr de voturi totale obinute n 2007 i n 2009, ct i ca numr de voturi obinute n plus. Din acest punct de vedere, Muntenia pare a fi nucleul forte al PNL. n cadrul acestei regiuni se poate observa c judeul Ilfov nregistreaz cea mai mare cretere a numrului de voturi (+11686), aproape jumtate din diferena de voturi a celor dou alegeri europene, urmnd Prahova, cu +7930, Buzu, cu +5864 i Giurgiu, cu +5464. Cea mai semnificativ scdere o regsim n Bucureti, unde, chiar dac procentajul din 2009 este superior celui din 2007, ca numr de voturi PNL a sczut cu 4118 voturi. Se poate constata o cretere semnificativ a numrului de voturi n zona rural, comparativ cu voturile din zona urban. Dac n 2007, voturile obinute de PNL n rural erau mai puine ca cele obinute n urban, n 2009, creterea cu +29584 de voturi n mediul rural, plaseaz Muntenia pe primul loc n ceea ce privete tendina spre ruralizare a electoratului PNL. Cu excepia judeului Ialomia n care PNL a sczut n mediul rural, dar i n cel urban, n toate judeele regiunii se nregistreaz creteri n mediul rural. Substaniale sunt creterile n mediul rural din judeul Ilfov +9445 voturi, Prahova +5049 i Giurgiu +5305. n cinci judee PNL a nregistrat scderi n mediul rural. n plus, cu toate c diferena procentual este semnificativ ntre cele dou alegeri europene: 17,16% n 2009, fa de 13,26% n 2007, n Bucureti numrul de voturi obinut de PNL a sczut. Din acest punct de vedere succesul PNL n Bucureti este relativ. Oltenia este una dintre cele mai echilibrate regiuni. Se nregistreaz o cretere a numrului de voturi, fr ca aceasta s afecteze n mod semnificativ rezultatul regional sau naional al PNL (un plus de +718 voturi). n aceaast regiune PNL a pierdut din electoratul urban i a ctigat electorat rural. i aici diferena dintre electoratul rural i cel urban este aproape dubl. Scderea numrului de voturi din Dolj i Mehedini s-a compensat, n cea mai mare parte, cu creterea numrului de voturi din Gorj i Olt. n Banat se poate constata o cretere a numrului de voturi n 2009, comparativ cu 2007. O cretere procentual semnificativ o regsim n judeul Cara-Severin, +5,46%. n judeul Timi rezultatul a fost sub media partidului. Modificrile sunt semnificative n ceea ce privete structura electoratului. Dac n 2007 PNL acumula cele mai multe voturi din mediul urban, n 2009 cele mai multe voturi le-a primit din mediul rural. Este semnificativ creterea cu +4074 de voturi n mediul rural.

36

Sfera Politicii 136

Ceea ce se poate remarca n situaia regiunii Transilvania este c, n ciuda faptului c deine cel mai slab scor electoral dintre celelalte regiuni, n 2009 a cunoscut o cretere cu +10667 voturi i +3,01%. Cea mai spectaculoas cretere se poate observa n judeul Bihor, +8140 de voturi i o cretere procentual de la 13,32% la 18,65%. n Transilvania, PNL nu a pierdut electorat urban, ns a ctigat electorat rural, n special n Bihor +6063 de voturi, Arad +2025 de voturi i Braov +3369 de voturi. n iunie 2009 PNL a obinut cel mai bun scor n Muntenia (16,57%), iar cel mai slab scor a fost obinut n Transilvania (12,03%). Cu toate c diferena ntre cea mai bine clasat regiune i cea mai slab este de 4% procente, se constat un echilibru procentual ntre celelalte regiuni istorice. n interiorul regiunilor, punctul slab al PNL n aceast campanie a fost regiunea istoric Transilvania. Chiar i fr cele dou judee Covasna i Harghita, PNL a obinut un procentaj mic, 13,77%. PNL a crescut n 2009 n patru regiuni (Muntenia, Banat, Oltenia i Transilvania), comparativ cu anul 2007 i a obinut un numr mai mic de voturi n dou regiuni istorice (Dobrogea i Moldova). ncepnd cu alegerile europene din 2007, au nceput s se reduc diferenele procentuale ntre judee. Spre deosebire de anii precedeni n care existau organizaii cu rezultate foarte bune pe de o parte i organizaii cu rezultate foarte proaste pe de alt parte, acum, variaiile procentuale nu sunt foarte mari, marea majoritate situndu-se relativ aproape de media naional. PNL pierde sprijinul electoratului urban. Tendina spre ruralizare a electoratului PNL este evident. Electoratul rural este unul conjunctural, ctigat n urma celor 4 ani de guvernare i n urma rezultatelor bune din alegerile locale. Pierderea electoratului urban constituie un semnal de alarm, deoarece afecteaz electoratul dur al PNL (core electorate). Din acest punct de vedere rezultatele din alegerile europarlamentare constituie un regres. PNL risc s intre pe terenul PSD electorat rural, atras de msuri sociale. Este un teren nesigur i perdant pentru PNL: PSD este mai bine organizat i mai eficient la capitolul structuri i mobilizare, acesta este electoratul su tradiional, dur, foarte greu de dislocat de ctre un partid precum PNL. Pot fi identificate cteva cauze majore n ceea ce privete scorurile modeste obinute de PNL n alegerile europarlamentare: slaba capacitate de mobilizare a electoratului, inclusiv a propriilor simpatizani; eecul primarilor liberali din localiti cu ponderi semnificative de a-i mobiliza electoratul i de a transfera voturile ctre PNL. Spre deosebire de PD-L sau de PSD, care au ctigat sau au obinut rezultate bune acolo unde aveau primari, PNL nu a reuit s valorifice n favoarea sa sprijinul public pentru primarii liberali. Creterea n mediul rural a fost contrabalansat de scderea n mediul urban, unde s-a nregistrat i o prezen mai slab la vot.

Sfera Politicii 136

37

2009 Alegeri europarlamentare

Participarea ceteneasc mijloc de implicare a ceteanului n procesul decizional

DANA MURGESCU i CTLIN DUMITRIC
onceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect. ntr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes public, informnduse cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s adopte msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a deciziilor luate. Prin urmare, participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului administraiei publice locale de luare a deciziilor. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni1. Pentru a nelege importana participrii2 ceteneti n activitile i deci1 Internaional City/County Management Association (2008), Involving Citizens in Community Decision Making: A Guidebook, Washington DC: p. 21. 2 n sens general, participarea se refer la implicarea membrilor unei colectiviti sau instituii n diversele sale activiti, mai ales cele deliberative i n procesele sale decizionale. Ponderea membrilor unui grup care particip n fazele de consultare i de decizie calific msura n care conducerea respectivului grup este democratic. Sfera Politicii 136

The paper at hand aims to analyze citizens participation, with a focus on the electoral process, as a means of achieving citizens involvement in the decision-making process sat the local, national and European level. Citizens' participation - means of involving the citizen in the decisional process.

Keywords: citizens participation, citizens consultation, European governance, decisional process, transparency, citizens involvement

38

ziile administraiei publice locale, se poate porni de la ideea de baz, conform creia participarea confer calitate guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce investiii, afaceri profitabile, resurse financiare, toate acestea contribuind la dezvoltarea economic local. Implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale n ceea ce privete controlul i metodele de constrngere i astfel se economisesc bani i timp pentru autoriti.1 Se poate mbunti performana i imaginea instituiilor democratice, reducnd clientelismul i corupia. n acelai timp, administraia public local va fi pregtit s mprteasc informaiile ntr-o manier onest i clar, ncurajnd cetenii s-i exprime opiniile, pentru a influena deciziile sale i, n acelai timp, cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin i vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a asista reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.2 Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai importante resurse, un instrument important n activitile administraiei publice de dezvoltare socio-economic local, imprimnd calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul acordat, att n conceperea, ct i n implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Oamenii sunt mult mai nclinai s susin deciziile i programele la realizarea crora au participat. Pe de o parte, neleg aceste decizii sau programe, iar pe de alt parte sunt implicai afectiv i doresc succesul acestora. Participarea cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este obligat s emit informaii ctre ceteni, privind activitatea i planurile sale, pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali. Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. La baza participrii ceteneti stau o serie de factori, ntre care un rol deosebit de important este jucat de ctre administraia local, care trebuie s fie deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Un proces de guvernare eficient trebuie s asigure un transfer continuu de informaii de la administraie la ceteni, dezvoltnd n acest fel un canal important de comunicare, care-i va permite n acelai timp s culeag informaii de la ceteni. Participarea ceteneasc3, element de baz al conceptului de bun guvernare, are relevan n cazul diferitelor comuniti, prin asigurarea accesului acestora la procesul de adoptare a deciziilor i la elaborarea politicilor a cror aplicabilitate i influeneaz n mod direct. Supremaia legii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, reprezentarea democratic, reprezint principiile democratice care au stat la baza nfiinrii i funcionrii Uniunii Europene. Principiul egalitii democratice, principiul democraiei reprezentative i cel al democraiei participative se regsesc n Tratatul
1 http://eea.ngo.ro/materiale/ghid_A5_nou.pdf, accesat 15.06.2009. 2 Eric Chewtynd i Frances Chewtynd ( 2001), A practical guide to citizen participation in local government in Romania, Bucureti: Editura LGA, p. 4. 3 Participarea ceteneasc reprezint, alturi de rspunderea n faa i la nevoile cetenilor, guvernarea legii, transparen, echitate i incluziune, eficien, cutarea consensului, unul dintre elementele caracteristice ale bunei guvernri. Sfera Politicii 136

39

privind Constituia Europei1. Dei la nivel instituional rezultatele cooperrii dintre statele membre sunt vizibile, muli dintre cetenii europeni se simt neglijai, neluai n seam. Distana dintre ceteni i organismele UE pare s se lrgeasc odat cu extinderea Uniunii ctre est. Baza oricrui sistem democratic o constituie posibilitatea poporului, a cetenilor, de a lua parte la dezbaterile publice. n acest sens, Carta Alb a Guvernrii Europene (dat publicitii de ctre Comisia European n 2001) reflect preocuprile oficialilor europeni pentru creterea gradului de implicare a cetenilor n adoptarea politicilor publice, condiie de baz pentru eficiena acestora, mergnd chiar pn la recomandarea unor standarde minime de consultare a societii civile. Se accentueaz nevoia de transparen procedural i o mai bun informare a cetenilor, referitor la procesul de elaborare a politicilor publice, deplasnd centrul de greutate al participrii ceteneti din sfera electoral nspre domeniul dezbaterilor publice. nsui conceptul de guvernare european este neles de Comisie ca reprezentnd ansamblul regulilor, proceselor i comportamentelor care afecteaz modul n care puterile sunt exercitate la nivel european, n special n ceea ce privete transparena, participarea, rspunderea, eficiena i coerena2. Participarea ceteneasc din perspectiva european se definete astfel prin informare, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Deoarece participarea ceteneasc este o idee relativ nou, iniiativa procesului trebuie s revin ntr-o prim faz reprezentanilor locali. Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu reprezentanii consiliului local. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Administraia public local trebuie s fie la fel de deschis la participarea tuturor cetenilor ca parte a comunitii i fa de nevoile acestora n crearea de politici locale i n aplicarea acestora. n planificarea participrii ceteneti, este util s tratm cetenii ca i cum ar fi clieni ai unei afaceri. Dac cetenii pltesc pentru serviciile administraiei, taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s cumpere acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod. Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de modalitatea n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii i aplicrii politicilor locale, precum i n stabilirea domeniilor prioritare de intervenie. Ar trebui de asemenea informai cu privire la modalitatea prin care se formeaz bugetul local, devenind astfel contieni de greutile i oportunitile financiare existente. n cadrul unor dezbateri publice, ntlniri sau audieri, cetenilor trebuie s li se ofere ansa formulrii unor amendamente care pot fi luate n calcul de ctre cei responsabili cu adoptarea bugetului local. Prin intermediul sondajelor de opinie, al interviurilor, al focus grupurilor, al ntlnirilor publice i prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc, au1 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Tratatul Constituional), semnat de statele membre la Roma, pe 29.10.2004, dar ulterior respins de Parlamentele naionale n cadrul procesului de ratificare; 2 Commission of the European Communities (2001), European Governance, A White Paper, Bruxelles, p. 8, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001_0428en01.pdf, accesat 11.06.2009 cele cinci direcii de reform indicate n Carta Alb a Guvernrii Europene sunt n prezent recunoscute la nivel comunitar ca fiind principiile bunei guvernri;

40

Sfera Politicii 136

toritile ar trebui s nvee cum se colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe la edinele Consiliului Local, putnd intra astfel n contact cu problemele locale, precum i cu procedurile prin care se ia o hotrre sau alta, acestea putnd fi astfel fcute publice. Participarea cetenilor ca reprezentani voluntari n diferite grupuri de lucru1, poate contribui la eforturile administraiei n a-i ndeplini responsabilitile fa de ceteni, ntr-un mod ct mai transparent i eficient. Solidaritatea comunitii fa de provocrile locale va crete astfel prin prezena cetenilor n astfel de structuri. Participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este necesar voin politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii, att a autoritilor, ct i a cetenilor, pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie. Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional: de la administraie la ceteni precum i de la ceteni ctre administraie. Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia furnizeaz informaii publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea public. n contextul alegerilor euro-parlamentare, precum i din perspectiva procedurii de consultare a cetenilor, o form care se realizeaz cu o anumit periodicitate2 este reprezentat de exercitarea dreptului de a vota.3 Participarea ceteneasc prin exercitarea dreptului de vot poate fi analizat ca o modalitate de participare la sistemul decizional local/naional/european, nc din faza incipient a acestuia, cetenii putnd decide prin participarea la vot viitoarea configuraie a organismelor decizionale locale/naionale/europene. Este exprimat astfel orientarea ctre un anumit program politic, ctre un anumit set de msuri sociale, exprimarea votului fiind asociat cu delegarea puterii de decizie de la populaie ctre anumii reprezentai ai acesteia, pentru o perioad determinat de timp. Gradul diferit de implicare a populaiei n alegerea responsabililor locali genereaz o prim concluzie cu privire la nivelul de participare ceteneasc i responsabilitate local, care poate constitui un prim indiciu asupra modului n care cetenii se vor implica pe viitor n rezolvarea problemelor locale. Grupurile de indivizi i exprim, prin practica votului, prin manifestri sau petiii, decizia lor de a lua parte la decizia public. La nivel european, participarea electoral se regsete n posibilitatea cetenilor statelor membre de a alege reprezentanii naionali din Parlamentul European (PE), acesta fiind, de altfel, singura instituie a Uniunii Europene aleas prin vot direct de ctre ceteni4. n ciuda importanei deosebite pe care acest fapt ar trebui s l atribuie alegerilor euro-parlamentare, cetenii Uniunii Europene sunt din ce n ce mai puin interesai n exprimarea opiniilor lor politice. Astfel, dac la alegerile din 1979, 63%
1 Comisii de specialitate, Comitete consultative ceteneti. 2 n Romnia, cetenii cu drept de vot i pot exprima opiunile n ceea ce privete alegerile locale i parlamentare o dat la patru ani, iar n cazul alegerilor euro-parlamentare i pentru Preedinie o dat la cinci ani. 3 Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, Articolul 36 alin. (1) din Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767 / 31 octombrie 2003. 4 http://www.europarl.europa.eu/eplive/expert/shotlist_page/20090311SHL51567/default_en.htm, accesat 15.06.2009. Sfera Politicii 136

41

dintre cetenii cu drept de vot s-au prezentat la urne pentru alegerea membrilor Parlamentului European, acest procent a sczut fr ncetare cu fiecare nou scrutin, dup cum se poate observa din figura de mai jos.

Figura 1. Participarea la vot a cetenilor UE.

Sursa: Prelucrare proprie a datelor publicate pe site-ul oficial al Uniunii Europene.

n primii 15 ani de la organizarea alegerilor directe pentru Parlamentul European, participarea ceteneasc a cunoscut o scdere de numai 6,2%. Dei tendina era negativ, totui nu se poate compara cu scderea brusc a interesului cetenilor europeni pentru exercitarea dreptului de vot, interes manifestat prin obinerea unui procent de numai 7%, ntre alegerile din anul 1994 i cele din 1999 (cnd procentul de participare la scrutin a sczut, pentru prima oar, sub 50% dintre cetenii cu drept de vot). Declinul rapid i semnificativ n participarea cetenilor europeni n procedura electoral a continuat n ritm susinut, cu o nou scdere a gradului de participare a alegtorilor pn la scrutinul din anul 2009 (rat de participare de numai 43,24%). Exist mai multe motive pentru participarea electoral din ce n ce mai sczut. Astfel, la nivelul anului 1994 Uniunea European cuprindea numai do-

42

Sfera Politicii 136

usprezece state membre1, majoritatea ri cu tradiie democratic. Cetenii acestor state aveau obinuina participrii la viaa social i politic, aveau cultur civic i educaie politic, nelegeau nsemntatea votului exprimat i importana apartenenei la o comunitate activ din punct de vedere social i politic, la nivel naional. Firesc, acetia au transpus acelai tip de gndire i comportament i n sfera participrii ceteneti la nivel comunitar. Totui, numrul celor care s-au prezentat la vot pentru ultimele dou alegeri euro-parlamentare nainte de aderarea statelor foste socialiste a sczut substanial. Explicaiile oferite de analiti s-au axat n jurul problematicii lipsei de comunicare dintre instituiile europene i ceteni i a legturilor extrem de slabe ntre preferinele i dorinele cetenilor Uniunii i politicile publice adoptate de ctre instituiile acesteia. Sentimentul de inutilitate a aciunii ceteneti i de ignorare a opiniei publice poate fi, la rndul lui, rspunztor pentru interesul diminuat al cetenilor comunitari fa de procesul electoral. Aceast abordare pesimist n ceea ce privete impactul opiniei i al participrii ceteneti asupra politicilor i activitilor UE s-a accentuat odat cu aderarea la Uniune a statelor din Europa Central i de Est n anul 2004, respectiv 2007. Pentru alegerile euro-parlamentare din anul 2007, aproape 43% din cetenii cu drept de vot i-au exercitat acest drept. Previziunile pentru participarea la vot n alegerile euro-parlamentare din iunie 2009 indicau, n ultimul sondaj Eurobarometer efectuat n lunile februarie-martie, c numai 34% dintre cei intervievai erau siguri c vor participa la scrutin. Cele mai importante motive pentru care cetenii comunitari au declarat c nu se vor prezenta la vot sunt legate de lipsa de informare. Astfel, 64% dintre respondeni susin c nu cunosc suficient despre rolul Parlamentului European, iar 59% au declarat c nu sunt suficient de informai pentru a vota. Totodat, 62% dintre persoanele intervievate au rspuns c votul nu va schimba nimic2. Un alt aspect demn de a fi menionat l constituie discrepana uria dintre statele membre n ceea ce privete prezena cetenilor la scrutin. Astfel, n state precum Belgia sau Luxemburg procentul participanilor depete 90%, n timp ce n altele, de exemplu Slovacia sau Lituania, aceast cifr abia atinge 20%3. n plus fa de diferenele de natur cultural, de experien politic i de contientizare a drepturilor ceteneti politice i sociale, pe care le-am amintit anterior, sunt i ali factori care influeneaz participarea la vot : obligativitatea votului (cazul Belgiei), neparticiparea putnd fi sancionat cu amend sau cu interzicerea ocuprii n viitor a unei funcii n administraia public, sau posibilitatea de a vota electronic, existent n mai multe state vest-europene, facilitate care, n mod sigur, crete numrul votanilor. n Romnia, scrutinul european a adus la urne chiar mai puini ceteni cu drept de vot dect alegerile parlamentare naionale. Astfel, dac n anul 2008, pentru alegerea deputailor i a senatorilor din Parlamentul Romniei s-au prezentat 39,26% dintre ceteni (35,63% n mediul urban i, respectiv, 44,24% n mediul rural), numai 27,21% au votat n alegerile euro-parlamentare (20,40% n mediul urban i 36,56% n mediul rural)4.

1 Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania; 2 Dimitris Kraniotis ( 2009), European Elections. Numbers reveal the problem, http://www. taurillon.org/ European-Elections-Numbers-reveal, accesat 15.06.2009; 3 Dimitris Kraniotis ( 2009), European Elections: 42,94% of hopes are still alive!, http://www.taurillon.org/ European-Elections-42-94-of-hopes, accesat 15.06.2009; 4 www.bec2009pe.ro Sfera Politicii 136

43

Figura 2. Distribuia participrii la vot n Romnia.

Sursa: Prelucrare proprie a datelor publicate de Biroul Electoral Central.

Un fapt evident care reiese din datele prezentate mai sus este c participarea ceteneasc prin intermediul exercitrii dreptului de vot nu este eficient. Participarea att de redus la scrutinul euro-parlamentar, nsoit, n Romnia, precum i n alte state ale Uniunii, de un grad cobort de participare n alegerile naionale sau locale, reflect lipsa de ncredere a cetenilor n clasa politic i indic o ntrerupere n comunicarea dintre ceteni i cei alei s i reprezinte. Totodat, cifrele statistice referitoare la participarea la vot nu exprim ntotdeauna preocuparea contient i implicarea voit a votanilor n procesul decizional. Simpla exprimare a votului nu nseamn n mod automat preocuparea ceteanului respectiv pentru problemele de interes local, naional sau european, pe care politicienii alei i cu ajutorul su vor trebui s le soluioneze. Astfel, dac privim la cifrele participrii la vot n Romnia, att la alegerile naionale, ct i la cele europarlamentare, am putea ajunge la concluzia, pe care noi o considerm greit, c cetenii din mediul rural sunt mai participativi dect cei din mediul urban. Ipoteza potrivit creia alegtorii din mediul rural romnesc sunt mai contieni dect cei care locuiesc la orae n ceea ce privete posibilitatea efectiv de influenare a politicilor i deciziilor publice prin intermediul procesului electoral nu poate fi argumentat cu succes. Din contr, putem spune c, cel puin n Romnia, dar cu posibilitatea de extrapolare spre alte state membre UE mai puin dezvoltate, electoratul din mediul rural este, n general, mai puin informat, mai puin educat din punct de vedere civic i politic, i mai uor de manipulat de ctre politicieni. n acelai timp, este corect afirmaia potrivit creia populaia din mediul rural are un grad mai ridicat de coeziune social, de sentiment de apartenen, de capital social i de potenial de cooperare. De aceea, mediul rural poate constitui nucleul dezvoltrii participrii ceteneti, prin punerea n practic a principiului de bun guvernare referitor la subsidiaritate. Pentru funcionarea eficient a Uniunii Europene i pentru meninerea legitimitii politice a instituiilor sale, este esenial ca ceteanul s fie implicat ntr-o manier mai direct i ntr-o msur mai mare n procesul decizional privind politicile publice care l vor afecta. Astfel, dincolo de participarea la vot i de alegerea unor reprezentani politici, ceteanul trebuie s aib ocazia de a fi consultat referitor la politicile publice de nivel local, naional i comunitar. Numai prin cooperarea real dintre cetean i structurile administrative se poate ajunge la un climat propice dezvoltrii n viitor.

44

Sfera Politicii 136

2009 Alegeri europarlamentare

O filosofie a reformei
BERNARD NOGHIU

The reform is the renewal of a society, a state or its constitutive structures. The need to reform derives from the principle of change at the individual level and structure level in which the individual is a representative of a system. Succescul reform is guaranteed by knowing the basic principles of operation and composition of the state and its structures, not in political but in terms of composition and structure of human thinking individuals. Once known the mechanism, it may be identified the point of departure.

Keywords: reform, justice, system, structures Sfera Politicii 136

entru c suntem foarte aproape de data n care Romnia va primi un nou raport de la UE cu privire la reformarea justiiei, se revine cu insisten asupra situaiei din acest sector, dar i asupra ntregului spectru politic din Romnia, att din partea presei, ct i din partea societii civile. Este adevrat, c pentru o reformare real, n primul rnd, se vorbete de o legislaie corect i ct mai clar, care s evite ambiguitile existente i s favorizeze un act de justiie ct mai corect posibil i eficient, n acelai timp. Din aceast a doua fraz, putem vedea c justiia presupune dou aspecte eseniale: legislaia i procesul aplicrii ei, dou realiti care se condiioneaz reciproc. Am putea spune c este vorba de forma (legislaia) i materia (actul de justiie) care compun ceea ce numim justiie. Aici ns se impune subiectul att ca autor, ct i ca destinatar al legislaiei i al actului de justiie. Aadar, nu se poate vorbi de o reform dintr-un singur sens, adic dinspre lege i act de justiie, neglijndu-se subiectul fie ca autor, fie ca destinatar. Mai mult chiar, de aici trebuie nceput reforma i nu invers, chiar dac este o cale lung de urmat n timp. Dar altfel este imposibil. Or, aici este vorba de o filosofie a fenomenului general de justiie la nivelul ntregii societi i la nivelul fiecrui individ. De unde i baza aprofundrii noastre.

45

ntruct justiia este un fenomen social, ea se configureaz conform unor factori bine determinai de care trebuie s se in cont atunci cnd se are n vedere reformarea ei. Iar factorul socio-politic i factorul uman sunt dou realiti (din cele trei principale, al treilea factor fiind cel natural) care configureaz ceea ce numim justiie.1 Tocmai acest lucru se uit atunci cnd se vorbete de reformare. Aici trebuie s plecm de la societate, de la individ, n spe. Spuneam mai nainte c justiia este un fenomen social. Iar prin aceasta nelegem totalitatea regulilor (legile i alte acte normative), a actelor de justiie i modalitatea de impunere a acestora (legile, normele i actele de justiie).2 Toate acestea au la baz o societate i sunt caracterizate de tot ceea ce o caraterizeaz, ca ambient n care iau natere i se desfoar. Indiferent care ar fi modelul pe care legile i actele de justiie le-ar copia (indiferent de la ce societate ar fi copiate), n momentul n care ele se aplic ntr-o societate dat, se afl sub presiunea caracteristicilor acelei societi. i asta pentru c subiectul i destinatarul este parte, exponent al acesteia. n consecin, oricum am considera fenomenul pe care l numim justiie, nu putem face abstracie de societate, de factorul uman care st la baza sa. ntruct este att de evident legtura dintre justiie i cei doi factori care o configureaz, este esenial s analizm procesul, chiar i doar filosofic, n care acest lucru se ntmpl. Vom urma un curs ascendent n analiz: de la simplu la compus i asta pentru c compusul este ulterior a ceea ce l compune, conform principiului filosofic enunat de Descartes3 i aplicat n filosofie, inclusiv astzi.
Factorul uman i justiia

nainte de toate, s enunm un principiu extrem de simplu pentru a nelege mai bine care este metoda acestei reflexii. Este evident pentru toat lumea c un tare sau un aspect pozitiv nu poate exista izolat la un nivel social fr a nu putea fi verificat la altul. i nici nu poate exista fr a nu putea fi verificat la nivel individual. i aceasta pentru c individul este parte a societii, iar societatea este format din indivizi i ea este mediu al formrii indivizilor, un mediu determinant i nu oarecare. Plecnd de la acest adevr, se impune o mai atent considerare a ceea ce numim corupie. Aici, vom folosi termenul de tare. Cnd vorbim de tare, l regsim la fiecare individ n parte. Este adevrat, se are n vedere nivelul diferit de la individ la individ. Dar el exist i se manifest. Influeneaz chiar. Rmnnd la nivelul de individ, acest tare este mai evident i mai manifest, cu consecine mai mari, n msura n care acesta ocup niveluri sociale din ce n ce mai mari. Acest tare l are cu sine, indiferent la ce nivel se situeaz. i vor determina actele i ntreaga sa activitate relaional n rolul pe care l joac acolo. Cu ct acest nivel presupune un rol mai mare, tarele, aparent neimportant la nivel de individ, capt importan n msura rolului ocupat de acesta. Influena tarelui este aceeai, dar consecina i evidena actului capt valoarea nivelului ocupat sau rolului jucat de individ. Este simplu, pornind de aici, s nelegem c acest tare este originea a ceea ce numim rul, corupia la cei care fie delegai prin actul democratic, fie numii de cei pe care noi i-am delegat, fie c se afl n varii funcii de conducere i rspundere i avem n faa noastr n diferite sisteme care guverneaz societatea. Aceasta pentru c sistemele sunt fcute de oameni i aplicate tot de ctre acetia.
1 Nicolae Popa, Mihail-Constantin Ieremia, Simona Cristea (2005), Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura All Beck, pp. 43-51. 2 Andrei Stnoiu (2006), Sociologie juridic, Bucureti, Editura Cartea Studeneasc, p. 32. 3 Descartes (2008), Discours de la mthode. Cinquime parte, Paris, Flammarion, pp. 47-52.

46

Sfera Politicii 136

Gnditorii antici au fost contieni de acest adevr pe care noi, din pcate, l uitm prea adesea. Ei au neles c responsabilitatea este pe msura nivelului sau rolului jucat i c fiecare individ trebuie pregtit pentru rolul pe care l poate juca n societate, la diferitele ei niveluri sau n diferitele sale sisteme de organizare i responsabilitate. Acesta este motivul pentru care gnditorii antici au avut o alt modalitate de a vedea reformarea. n acelai timp, au avut i nelepciunea s realizeze c este vorba de o ntreprindere de lung durat: trebuie investit totul pentru un rezultat ndeprtat, dar care poate fi realizat numai aa. Despre ce este vorba? Filosofii sau nelepii antici, dar i cei care au urmat ideile lor (aa cum, de altfel, ar fi necesar s nvm i noi de la ei) au fost mereu preoucapi de binele societii, al polisului. i aceasta pentru c omul ca individ este un politikon i trebuie s tie s triasc ct mai bine aceast stare, determinare. Or, binele societii depinde de cum individul triete aceast determinare. Toat energia lor formatoare o angajau n educarea acestei stri. Formau gndirea, aciunea corect, ca o consecin a unei gndiri corecte. Cldeau virtutea prin educarea coerenei dintre adevr i via. Proclamau virutea prin responsabilitatea nscut din demnitatea fiecrui om, demnitate cultivat toat viaa. Fr a face, aici, o antologie istoric, este bine s amintim doar de doi dintre cunoscuii filosofi care au mers pn acolo cu ideea de a reforma societatea, nct i-au angajat viaa i nelepciunea n formarea unui individ pentru rolul suprem n societatea n care triau: Platon care l formeaz pe Dion1 i Aristotel care l educ pe Alexandru2. Acest efort al nelepilor antici se datoreaz i faptului c ei au devenit contieni c orict de bine ar fi structurat un sistem, rmn mereu aspecte ale vieii individuale care nu pot fi reglementate pn n cel mai mic detaliu. De aceea, prin formarea la care se angajau, aveau n vedere cele mai mici amnunte, astfel fiind convini c va fi posibil reformarea sistemului sau mbuntirea sa continu, dar numai prin indivizii care deveneau exponenii acestui sistem i nu altfel. n acest demers al lor, filosofii plecau de la fiin ca o valoare n sine i regulile care trebuiau respectate n raport cu aceast valoare, care este fiina, fie c este vorba de fiina proprie sau de a altuia. Toate actele, atitudinile, gndirea n sine se cluzesc dup acest principiu al valorii fiinei. Nu exist un grad de valoare mai mare sau mai mic, la acest nivel, ntre fiina unuia sau altuia, ntre entitatea ca individ a unui sau a altuia. De altfel, acesta este primul principiu de interaciune: nu exist termen de comparaie, din punct de vedere ontologic ntre fiina unui individ sau a altuia, ci doar o valoare ontologic egal. Diferena apare prin atribut. Odat stabilit acest principiu, se poate trece mai departe. Orice act care ar atenta la valoarea aceasta este un ru mpotriva sa i deci evidena necesitii educrii spre o bun raportare la fiin, indifierent despre cine e vorba (aici ne referim doar la om, chiar dac filosofii extindeau acest principiu la tot ceea ce exist, conform concepiei unitare despre lume o extensie ar fi util n cazul unei consideraii despre mediu, natur etc.). Odat stabilit acest principiu, nelepii merg mai departe i definesc un raport corect ca fiind unul de adevr. Or, adevrat este ceea ce este coerent cu sine, cu valoarea sa, demnitatea sa. Deci actele sale trebuie s in cont de acest lucru. Iat c gndirea lor, ct privete formarea sau reformarea individului, se bazeaz pe o filosofie, pe un mod de a nelege fiina. Ei pleac de la fiin n sine i nu invers. De aceea, mare parte din efort se concentreaz asupra unei bune cunoateri, cunoateri care influeneaz3 hotrtor relaia.
1 Jeanne Hersch (1994), Mirarea filosofic. Istoria filosofiei europene, Editura Humanitas, pp. 28-30. 2 Ibidem, p. 42. 3 Paolo Dezza (1996), Filosofia, Editura Ars Longa, Iai, pp. 258-260. Sfera Politicii 136

47

Teoretic, i astzi, studioii dreptului iau n considerare acest lucru, cu meniunea c se refer doar la raport sau la conduit, la care legea, ca norm juridic, trebuie s fac apel. E adevrat c nu se mai face o reflexie despre fundamentul raportului, de unde i pericolul subiectivizrii i al relativizrii acestuia, fapt ce era evitat de marii gnditori prin raportul la ontologie. Acum, totui, se arat c principiile fundamentale de relaie trebuie s fie ncorporate de lege ca norm juridic i c legea trebuie s trimit la ea1. Continund pe aceeai linie, am putea spune c formarea individului este o nvare a responsabilitii, cci atta timp ct nu este responsabilitate, legea, norma nu poate reglementa contient, ci doar punitiv. Dar i aici se poate discuta. Oricum nu ar fi o real reform a sistemului de justiie. Mai degrab ar fi un sistem strict poliienesc. Responsabilitatea este legat direct de ceea ce numim liber-arbitru, acea caracteristic de a alege liber i contient ntre un lucru sau altul, un act sau altul.
Statul i societatea: reformate i reformatoare

Avnd n vedere cele artate mai sus, putem uor realiza c societatea i statul, ca structuri, ca entiti, se bazeaz pe sntatea individului. i sntatea acestor dou entiti se reflect n justiie ca fenomen. Dar ce ne intereseaz pe noi este faptul c nu este suficient s se vorbeasc de reforma justiiei, dac nu se afl n centrul ateniei factorii de configurare a fenomenului justiiei2. Vom vorbi de societate i de stat n acelai timp, pentru c ambele se oglindesc reciproc. Am vorbit nti despre individ, pentru c acesta este elementul constitutiv al ambelor entiti, motiv pentru care acestea din urm trebuie s aib ca obiect i subiect individul, obiect i subiect al tuturor aciunilor, n ultim instan. Ca exemplificare: orice aciune, indiferent la ce nivel i ce entitate angajeaz, va angaja, n ultim instan, individul. Rolul celor dou entiti este extrem de important, iar factorii de rspunderi trebuie s aib n vedere acest lucru. Hegel spunea c soarele i luna au mai puin influen asupra noastr dect forele morale i sociale. De aici, se poate deduce uor rolul lor. Nu putem vorbi de reformarea unui sistem sau a altuia fr a avea n vedere acest adevr. Societatea i statul au o influen covritoare asupra individului, de aceea formarea sa trebuie s fie preocuparea cea mai mare a acestora, mai ales cnd este vorba de reformarea lor. Este imposibil fr formarea individului. n mod normal, statul i societate trebuie s conlucreze, dar sunt situaii n care acest lucru nu este posibil. i atunci, societatea este aceea care va trebui s aib n vedere formarea de indivizi care, ulterior, s poat reforma i statul, devenind motor al societii. n acest fenomen se afl originea a ceea ce se numete revoluie, reform, schimbare. Dar trebuie s repetm c nu este posibil un astfel de lucru fr indivizi care s coaguleze astfel de reacii.3 Putem vedea ct de important este rolul societii n formarea individului prin doar enumerarea scopurilor socializrii: formarea disciplinrii de baz, inocularea de aspiraii, asigurarea de identitate, nvarea rolurilor sociale i formarea de calificri4. Aici, am putea continua prin prezentarea diferitelor funcii ale societii i ale statului, dar nu acesta este scopul acestei reflexii. Ideea de baz este aceea de a observa ce nseamn i de unde trebuie s plece o reform a unui sistem sau altul.
1 Gabriel Boroi (2002), Drept civil. Partea general. Persoanele, Bucureti, Editura All Beck, p. 14. 2 Aa cum a artat mai sus, aici vorbim doar de factorul socioal i facorul uman-individual. 3 Paolo Dezza, Op.cit., pp. 260-261. 4 Andrei Stnoiu, Op.cit., p. 44 i Emil Durkheim (2001), Regulile metodei sociologice, Iai, Editura Polirom.

48

Sfera Politicii 136

De unde ncepem?

Reformarea nu se poate face izolat de ansamblul ntregii funcionri i structuri a unei societi. Iar mai nainte am vzut c aceast structur depinde de individ i are ca finalitate individul. De unde i concluzia c reforma nu se poate face prin simple strategii ntr-un sistem sau altul, ci prin reconsiderarea fundamentelor societii i investirea n reformarea acestora. Acest lucru trebuie s ne contientizeze c nu este vorba de o ntreprindere de scurt durat, ci pe termen lung i foarte lung. Cnd vorbim de reformri nu vorbim de eforturi episodice, ci de continuitate ntr-un proces de formare reformator. Sincopele care apar la nivelul diferitelor sisteme, n spe al celui juridic, se datoreaz sincopelor la nivel formativ. Este necesar i salutar investiia n diferitele structuri ale societii, dar este imperativ aceea de a investi n individul care este parte a societii i care poate fi exponentul acestor structuri ca legiferator, executor, obiect i subiect ntr-un sistem sau altul. Formarea este cuvntul i aciunea cheie n demersul reformator. Fr aceasta, aciunea unui sistem se reduce la o atitudine punitiv i poliieneasc, prin autoritatea statului, iar individul va gsi mereu cu cale s eludeze sau s fug de aceast aciune. Nu va fi o reform, ci o impunere. Iar, n aces caz, att individul ca destinatar al actului de justiie, ct i ca exponent al justiiei vor fi supui acestui proces de eludare a unei realiti neasumate, ci impuse. De aici i lipsa de responsabilitate i de identitate. Individul este un simplu executant i nu un creator de act reformator. Nu asum actul. l aplic n msura n care nu are ncotro i l va eluda n msura n care va gsi ci de eludare. Nu este vorba deci de o simpl funcionalitate a reformei, ci de o filosofie a ei, care se nate i se dezvolt prin formarea individului, educarea acestuia. Nu se dorete folosirea unui dat al societii noastre dat nefericit c educaia este deficitar, ci sublinierea c de aici se pleac spre orice reformare care s devin fapt constituent al societii i nu impus pentru a fi funcional un sistem sau altul, o structur sau alta a unui stat sau a unei societi. Dac e s fim mai prozaici, se pleac de la ceea ce faci cu biletul de autobuz, dup ce firete, l-ai compostat la urcare ai cobort dintr-un mijloc de transport.

Sfera Politicii 136

49

Semn de ntrebare

Interviu cu Teodor Melecanu realizat de Sabin Drgulin

Semn de ntrebare

1. Care este semnificaia alegerilor pentru parlamentul european din 7 iunie 2009 ? 2. Cum pot ajuta parlamentarii europeni procesul de modernizare al statului romn? 3. Principalele teme discutate n sesiunile parlamentului european privesc: schimbrile climatice, piaa intern a produselor, transporturile, serviciile, sntatea, sigurana ceteanului, telefonia mobil, pieele financiare. Cum v explicai c n campania electoral din ara noastr aceste teme nu sunt abordate?

Teodor Viorel Melecanu - Senator PNL de Prahova, Preedintele

Comisiei pentru aprare, ordine public i siguran naional. Profesor universitar la catedra de relaii internaionale a Facultii de tiine Politice a Universitii din Bucureti. Ministru al aprrii (2007-2008). Vicepreedinte al Senatului (2004-2007). Senator din partea Judeului Prahova n Parlamentul Romniei i preedinte al Comisiei de politic extern a Senatului (1996-2000). Ministru de Stat, ministrul afacerilor externe al Romniei (1992-1996). Doctor n tiine sociale i economice , specialitatea drept internaional public, la Universitatea din Geneva (1973). Vicepreedinte al Asociaiei Romne de Drept Internaional s Relaii Internaionale A D I R I- (ales n 2003). Membru al Comisie ONU pentru dreptul internaional (1993-2010), Preedinte al Comisiei ONU pentru dreptul internaional n 2004. Autor de manuale, cri i articole pe teme de drept internaional i relaii internaionale, n special pe teme de securitate internaional i european.

1. n primul rnd, sunt alegeri la care Romnia va participa odat cu toate celelalte

ri europene i nu separat, aa cum a f ost cazul dup admiterea noastr n Uniunea European, n 2007, cnd procesul electoral european a fost organizat numai la noi n ar, practic la jumtatea mandatului Parlamentului european. Una din consecine este aceea c alegerile din ara noastr au un caracter naional dar i european, partidele din ar participnd la alegerea unor deputai care vor face parte din grupurile politice la nivel european aa cum vor fi ele desemnate de electoratul din toate rile europene. n plus, de date aceasta parlamentarii europeni alei n ara noastr vor dispune de un mandat complet i vor putea s aib n vedere proiecte politice pentru o perioad de timp care s le ofere posibilitatea finalizrii lor. Mai mult, fiind vorba de o nou legislatur a Parlamentului european, parlamentarii
Sfera Politicii 136

50

romni vor putea s ocupe i funcii de conducere la nivelul Parlamentului european, la nivelul Comisiilor de specialitate, n calitate de preedini, vicepreedini, sau funcii de raportori pe diverse subiecte de interes major. Acest lucru ne va oferi i poziii mult mai bune pentru promovarea iniiativelor lor, a intereselor Romniei. n al doilea rnd, semnificaia alegerilor din acest an este i aceea de a ne oferi posibilitatea consolidrii poziiei noastre de ar important i implicat n problemele de ansamblu ale Uniunii Europene, prin calitatea parlamentarilor notri pe care-i vom alege, lucru deosebit de important i pentru noi n condiiile n care ne confruntm cu probleme economice n a cror soluionare Uniunea European are un loc foarte important.

2. Parlamentarii romni din Parlamentul european vor fi implicai direct n proce-

sul legislativ european i n activitatea de control parlamentar asupra Comisiei europene, n condiiile n care Parlamentul a primit prin Tratatul de la Lisabona competene sporite. n acest fel, ei vor putea contribui direct la i efectiv nu numai la promovarea intereselor Romniei n UE ci i la promovarea legislaiei comunitare i a procedurilor europene n Romnia. Un element esenial de natur s poteneze contribuia lor la modernizarea Romniei o constituie funcionarea eficient a unei legturi sistematice i instituionalizate ntre parlamentarii romni din Parlamentul european i Parlamentul Romniei, ntre aceti parlamentari europeni pe care-i vom alege i executivul din Romnia att la nivel central ct i la nivel local.

3. Nu a fi att de categoric ca dumneavoastr, pentru c, cel puin din partea PNL i a candidailor si pentru Parlamentul european, aceste teme au fost prezentate n campanie la fel ca i proiectele i obiectivele concrete pe care ni le propunem pentru viitoarea legislatur european. Am folosit i experiena europarlamentarilor liberali care au fost deja implicai n perioada precedent n dezbaterile din Parlamentul european a unor asemenea teme, cum ar fi problemele financiare internaionale, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni n celelalte ri membre ale UE, protecia consumatorilor, inclusiv n ce privete telefonia mobil, i altele.
Acestea fiind zise, trebuie s recunosc c temele mari europene, generale i principiale, nu sunt ntotdeauna percepute de electoratul romn, ca de altfel i din alte State europene, ca avnd un impact imediat asupra vieii lor cotidiene n care sunt confruntai cu problema lipsei locurilor de munc, a veniturilor insuficiente, a creterii preurilor, a calitii vieii lor n general, fie c este vorba de sntate, de nvmnt sau de sigurana lor personal. Consecina acestei stri de fapt este tendina manifestat i n actuala campanie de la noi de a se acorda prioritate unor teme cu mai mare ecou la electorat i care sunt de fapt mult mai potrivite pentru campaniile locale i cele parlamentare din Romnia. Singura modalitate de a depi acest tip de campanie o reprezint mai buna informare a electoratului asupra competenelor i activitii Parlamentului european i a consecinelor pe care acestea le au asupra vieii noastre, a tuturor. Aceasta ar trebui s constituie o preocupare a tuturor partidelor politice, dar i a Guvernului dac dorim cu adevrat ca alegerile i campaniile pentru alegerile europene viitoare s fie cu adevrat concentrate pe problemele reale ale legislativului europen.

Sfera Politicii 136

51

Semn de ntrebare

Interviu cu Steven Sampson1 realizat de Lavinia Stan i Lucian Turcescu

1. Dup dumneavoastr, ce efecte a avut procesul de integrare n Uniunea European asupra Romniei i a Europei de Est? 2. Care credei c a fost impactul lrgirii ctre est a Uniunii Europene asupra Europei? 3. Care credei c este impactul recentei crize economice internaionale asupra Romniei i a Europei de Est?

Semn de ntrebare

Steven Sampson - Profesor n cadrul Departamentului de Antropologie Social al Universitii din Lund, Suedia. A predat i la Universitatea din Copenhaga, Danemarca. Doctorat obinut la Universitatea din Massachusetts, Statele Unite. Articolele sale au aprut n reviste precum Theory and Society, Public Culture, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Bildtrag til Oststatsforskning, Sociologia Ruralis, Dialectical Antropology, Folk, International Journal of Romanian Studies i Critique: Journal of Socialist Theory.

1. Aa cum s-a spus, intrarea Romniei i vecinelor sale n procesul de extindere le-a oferit noi orizonturi i noi posibiliti. Romnii harnici vin acum aici n Danemarca (unde locuiesc eu) pentru a munci ca femei n cas sau muncitori n construcii pe o baz mai legal dac pot s gseasc de munc. Ei pot s concureze cu polonezii i lituanienii de pe picior de egalitate. Dar efectele de durat lung, de tip instituional n Romnia, sunt greu de vazut. Este nc neclar dac Romnia este un partener egal cu UE sau un copil ru care trebuie s fie monitorizat, supravegheat sau ameninat cnd particip la corupie sau d dovad de management financiar defectuos. n acest ultim caz, relaia dintre Romnia i Europa nu s-a prea schimbat. Rmne suspiciunea c Romnia nu este suficient de bun, c Europa nu trateaz Romnia cum trebuie. Amrciune i suspiciune care ofer bazele oportunismului politic, incompetenei administrative, mojiciei competiiei i egomaniei denate. Dac Caragiale ar reveni pe pmnt, s-ar simi acas.1 2. Privit din punctul de vedere al Europei Occidentale, extinderea nu a nsemnat dect obligaii noi i costuri n plus. Avantajele preau a fi puine. Da, din punctul nostru de vedere occidental, putem acum s avem muncitori mai ieftini. ns munci1 Interviul complet va apare n: Lavinia Stan i Lucian Turcescu, coord., Incredibila aventur a democraiei dup comunism, care urmeaz s fie publicat de editura Curtea Veche anul acesta.

52

Sfera Politicii 136

torii vest-europeni trebuie s fac fa competiiei introduse de cei care vin din riile noi. Adevrata problem este c UE a fost vzut ca avnd pori deschise i c porile s-au deschis pentru cei care nu trebuiau s vin aici ca s ne exploateze posibilitile n sistemele noastre. Dac spui Romnia n Danemarca, gndul i se duce la ceretorii romi de pe strada, prostituatele romnce de pe lng gar i la muncitorii ieftin din construcii. Att. i e pcat. Nu tim dac cineva din Europa investete n Romania, dei bnuiesc c sunt asemenea investitori. Nu vreau s tiu despre ci investitori strini au venit n Romnia sau au decis s nu deruleze investiii datorit dificultilor birocratice sau a corupiei.

3. Criza este benefic pentru poporul romn, pentru c acum el poate s neleag
dac economia de pia sau integrarea cu economia mondial i vor putea rezolva toate problemele. Rspunsul este Nu. Nu o va face, nu a fcut-o, nu poate i nu vrea s-o fac. Aceasta este o lecie pe care noi, cei din Occident, o nvm la rndul nostru. Criza este o bun ocazie pentru oamenii politici romni, care pot, n sfrit, s dea vina pe forele externe, dac nu chiar pe forele oculte (finanatorii evrei) pentru problemele propriei lor ri. Oamenii politici au aceast ocazie i nimeni nu se va ntreba de ce ei nu au putut anticipa criza. tim c, n timp de criz sau colaps, acestea pot duce nu numai la tragedii i probleme, ci i la creativitate i rennoire cultural. De aceea, sunt optimist, Romnia este una dintre cele mai cinice ri din Europa, dar i una dintre cele mai flexibile i mai creative (nu m gndesc la Revista 22, sau la Romnia Literar, m refer la banda celor de la Academia Caavencu). Acum este momentul ca aceast creativitate s se manifeste. Doresc s vd naterea unei adevrate societi civile n Romnia. Nu o societate civil de organizaii neguvernamentale finanate de fundaii i granturi strine, ci o societate civil neleas ca o cutare de soluii de ctre oamenii locului. Prin noi nine, s zicem. Prin urmare, sunt optimist.

Sfera Politicii 136

53

Arhiva

Arhivele Sfera Politicii

STELIAN TNASE
N.D. Cocea, un boier amoral

N.D. Cocea s-a nscut la Brlad, n 1880 i (ca i Gheorghiu Dej, acesta n 1901) a devenit un jurnalist cunoscut cu civa ani nainte de primul rzboi mondial cnd s-a alturat lui Constantin Mille, socrul su de la Adevrul. Era boier moldovean dintr-o familie veche, fiu al generalului Dumitru Cocea. A participat la congresul Internaionalei Socialiste de la Stuttgart. N.D. Cocea, poate n complicitate cu C. Mille, este autorul celebrei minciuni despre cei 11.000 de rani romni ucii n timpul rscoalei ranilor din 1907 care rezist pn azi. Anii primului rzboi mondial i petrece n Rusia, unde i face diverse relaii printre bolevicii cu care va colabora n anii 20, cnd Facla, ziarul su, va fi stipendiat o vreme de Moscova i n alte mprejurri, Cocea devenind unul din oamenii bolevicilor la Bucureti. Era de altfel nregistrat de serviciul de Siguran ca oaspete obinuit al ambasadei sovietice. ND Cocea, ca i Scarlat Callimachi, alt teribil al boierimii romne, a furnizat cteva scandaluri de proporii presei. Este nchis pentru les majestate n anii 20, dup un proces zgomotos, i trebuie s fac nchisoare. Mai este judecat i nchis o dat pentru chestiuni de moravuri, mai exact corupere de minori, cnd fuge la vrsta de peste 50 de ani din ar cu fata de 16 ani a unuia dintre cei mai bogai oameni ai vremii, Manolescu Strunga. Respectiva d-r va fi o celebritate a timpului prin viaa ei agitat. Se va mrita dup N.D. Cocea cu Petru Comrnescu, i apoi cu Ghi Ionescu (detalii n Jurnal-ul lui Petru Comrnescu i n cel al lui Miron Radu Paraschivescu, Jurnalul unui cobai). Lui N.D. Cocea, care i aa avea o imagine proast, ambele episoade i-au adus reputaia unui personaj aventuros. Nu ezita s i foloseasc scrisul (tios, polemic, vulgar) pentru a stoarce foloase necuvenite, s antazeze, s se lase pltit cu voluptate i cinism. Spre deosebire de alt gangster de pres, Pamfil eicaru, nu a facut avere, iar pe cea de acas a risipit-o pentru c aa cum i primea i cheltuia, mai ales n aventuri amoroase. Unele din aventurile sale le-a descris n diverse romane (Pentru un petec de negrea de exemplu). A fost unul din utilizatorii fondurilor obscure indiferent de unde proveneau. La sfritul anilor 30 era foarte apropiat de Mihail Moruzov, eful serviciilor secrete (erau i vecini), care i pltea sume importante pentru serviciile sale (informaii din zona stngii dar i a Palatului regal) dar mai ales pentru susinerea n pres. Asta nu l mpiedica s fie sftuitorul i prietenul lui tefan Fori, eful propagandei PCdR (din decembrie 1940, eful Partidului Comunist) pentru care scotea diferite gazete legale/semilegale, contracost. Secretarul din acea vreme al lui tefan Fori, Mircea Blnescu (Eugen Bender, n.a.) mi-a povestit, la nceputul anilor 90, mai multe episoade ale acestei colaborri, relatri demne de luat n seam, M.B. fiind nsrcinat s i achite lui N.D. Cocea sumele de bani din partea PCdR. Aceste istorioare mi confirmau o parte din lucrurile despre N.D. Cocea, povestite mie de N. Carandino n anii 80. Mai trziu, n arhive, am descoperit documente, care vorbesc

54

Sfera Politicii 136

mai sec, aproape neutru, relativ la personajul nostru. Unele (utilizate n Clienii lui Tanti Varvara - Humanitas, 2003 -, unde i-am dedicate mai multe pagini) altele le reproducem mai jos. Toate documentele sunt inedite. n anii 40, N.D. Cocea s-a retras la Sighioara, unde a inut un interesant jurnal din care au aprut scurte extrase n Magazin istoric n 1968. Jurnalul se afl astzi la rude n Elveia, o editur ar putea s ncerce s l recupeze i s l publice, dnd dovad de iniiativ. A murit la nceputul anului 1949, dup ce s-a livrat ocupantului sovietic, cu acelai amoralism i cinism care l-au nsoit toat viaa.

N.D. Cocea, an immoral boyar

ND Cocea was born in Brlad, in 1880 (Gheorghiu-Dej was also born in Brlad, albeit in 1901) and became a renowned journalist a few years before the outbreak of the first world war when he joined Constantine Mille, his father in law, then writing for the daily newspaper Adevrul (The Truth). Cocea was a Moldavian boyar, from an old, noble family, the son of General Dumitru Cocea. He attended the sessions of the Socialist International in Stuttgart. N.D. Cocea is considered to be, presumably together with C. Mille, the author of the notorious lie about the 11,000 Romanian peasants, murdered during the 1907 peasant uprisings, a mystification that survived until now. During the war he settles in Russia where he establishes a few contacts among the Bolsheviks with whom he would collaborate during the 1920s when Facla (The Torch), his newspaper, will be financed for a while by Moscow, Cocea becoming one of its reliable friends in Bucharest. Besides, he was also registered by the secret police (Sigurana) as being regular guest of the Soviet Embassy. N.D. Cocea delivered some major scandals to the press, just as Scarlat Callimachi, another rebel of the Romanian nobility, did. He is sentenced during the 1920s, after a noisy lawsuit, and must go to jail for offending his majesty the King. He is also trialed and locked up for a while charged with bad mores, specifically for child corruption charges when as he ran away with the 16 years old daughter of one of the wealthiest man of the time, Manolescu Strunga. Cocea was over 50 at the time. The 16 years old would soon become famous, due to her agitated life. She would marry Petru Comrnescu, after parting ways with Cocea, and then with Ghita Ionescu (for more details see P. Comrnescus Journal and that of Miron Radu Paraschivescu - The Journal of a guinea Pig). Both episodes consolidated Coceas reputation as an adventurer, thus adding to its blemished public image. He didnt hesitate to use his writing (his biting, polemic, vulgar style) for extorting inappropriate benefits, to blackmail, to voluptuous and cynically accept money. Unlike Pamfil eicaru, another gangster of the press, Cocea didnt become wealthy as for the wealth he inherited - he threw it all away, mostly on love affairs. He described some of them in various novels (Pentru un petec de negrea, for example). He was one of those who constantly disposed of obscure funds, regardless of their origin. At the end of the 1930s he was close to Mihail Moruzov, chief of the secret police, (they were also neighbors) who paid him serious amounts of money for his services (meaning information regarding the leftist circles and the Royal Palace) but especially for the press support. This didnt stop Cocea to counsel and become friends with tefan Fori, the man in charge with the Communist Party of Romanias propaganda (from December 1940 the chief of the communist party) for whom he edited various legal/semi legal gazettes, in return for money. tefan Foris secretary at that time, Mircea Blnescu (Eugen Binder, a.n.) told me, at the beginning of the 1990s, about several episodes regarding this collaboration, worthy accounts Blnescu being
Sfera Politicii 136

55

commissioned by the party to remunerate N.D. Cocea. These stories confirmed some of my presumptions regarding Cocea, some of them communicated by N. Carandino during the 1980s. Subsequently, consulting the archives, Ive discovered documents that talk more bluntly, almost neutral about Cocea. Some of them (used while writing Clienii lui Tanti Varvara/ The clients of Madame Varvara, Humanitas, 2003; where I assigned several pages to his case) are rendered below. All the documents are published here for the first time. During the 1940s N.D. Cocea retired to Sighioara where he kept an interesting journal from which a few short extracts were published in 1968, in Magazin Istoric. The journal is nowadays held by some of Cocea relatives in Switzerland. A publishing house could try to recover and publish it, thus undertaking an important initiative. N.D. Cocea died at the beginning of 1949 after previously delivering himself to the Soviet occupier, proving the same immorality and cynicism that guided him through life.

MINISTERUL INTERNELOR DIRECIUNEA GENERAL A POLIIEI CORPUL DETECTIVILOR 9 ianuarie 1938 SECIA A 2-A ARHIVA SIGURANEI REFERAT

Intrarea No. 957

Potrivit delegaiunei primite raportez: Din supravegherea discret efectuat la hotelul Athenee Palace cu privire la activitatea lui N.D.Cocea s-a stabilit pn n prezent urmtoarele: n ziua de 10 decembrie 1937, ntlnindu-se n hall-ul hotelului cu LOPEZ REY, ministrul Spaniei guvernamentale la Bucureti, a schimbat cu acesta cteva cuvinte. A luat contact cu ziaritii francezi venii n Capital cu ocazia vizitei lui IVON DELBOS ministrul Afacerilor Strine al Franei. n ziua de 14 decembrie 1937 a vorbit n hall-ul hotelului cu ziaristul evreu GOLDSCHLEGHER JAQUES ( JAQUES COSTIN). n ziua de 15 decembrie 1937, N.D.Cocea a avut o convorbire cu Petre Grozea fost ministru. n ziua de 22 decembrie 1937, N.D.Cocea a stat de vorb n hall-ul hotelului cu IULIU MANIU, SERGIU LECCA i ali partizani politici naional-rniti, discutnd chestiuni politice. n ziua de 28 decembrie 1937, N.D.Cocea mpreun cu soia sa au stat de vorb n hall-ul hotelului cu ziaritii romni cari l ateptau pe IULIU MANIU. De la aceast dat nu au mai fost vzui prin hotel. Nu s-a constatat c N.D.Cocea ar fi luat contact la hotel cu PAUKER de la ziarul Adevrul sau cu alte persoane strine. Rugm s binevoii a dispune Comisar ajutor Arhivele Statului Fd 95 D/10/vol II Fila: 44 ......................................................................

56

Sfera Politicii 136

MINISTERUL INTERNELOR DIRECIUNEA GENERAL A POLIIEI CORPUL DETECTIVILOR 23 Decembrie 1940 GRUPA II-a REFERAT

Nr. 3040

n alturata not cu data de 18.12.1940, ni se semnaleaz c N.D.Cocea vine de la Sighioara n fiecare sptmn i ine edine la fiica lui Tani Cocea, i c ar avea o tipografie. Potrivit delegaiunei primite am fcut informaiuni discrete i rezultatul este urmtorul: NICOLAE DUMITRU COCEA, n vrst de 59-61 de ani, originar din Brlad, de cetenie romn este fiul generalului Nicolae Cocea, decedat, i al Cleopatrei, de profesie publicist i ziarist. Posed din motenire o vil la Sighioara, unde are domiciliul. Este autorul romanelor: Fecior de Slug i Pentru un petec de negrea. n publicistic i ziaristic s-a manifestat adeptul ideii i doctrinelor politice socialiste, comuniste i chiar revoluionare, activitatea sa fiind cunoscut la Direciunea General a Poliiei din dosarul Nr.10(F.I i 2) A.S. n anul 1923 ca redactor al revistei Facla din Bucureti a fost dat n judecat i condamnat la un an i jumtate nchisoare corecional i 10.000 de lei amend pentru crima de Lese Majestate. Pedeapsa a executat-o n anul 1938 a fost directorul ziarului sptmnal Reporter, care a avut n jurul su grupai pe colaboratorii: Constantin Trandafirescu, Alexandru Antohi, Juju Grinberg cu pseudonimul Ilie Zaharia, D.Trost, Miron Radu Paraschivescu, tefan Fori, Lucreiu Ptrcanu, Ilie Pintilie, Emil Husar, i alii, toi membri ai Partidului Comunist; iar ziarul a fost suprimat dup vreo 2 luni de la apariie de Preedinia Consiliului de Minitri, pentru tendinele comuniste i articole alarmiste. Numitul a fost cstorit de mai multe ori. Ultima soie i-a fost Gina Manolescu- Strunga fiica fostului minitru, de care s-a desprit de mai bine de un an de zile. Filofteia Constana Ionescu Cocea zis Tany Cocea, artist la teatrul Comedia i proprietar a apartamentului 8 din blocul situat n Strada Melodiei Nr.1, locuiete mpreun cu mama sa, Maria Grigorescu, i este fiica numitului N.D.Cocea. n iarna anului acesta N.D.Cocea a vizitat pe fiica sa Tany Cocea o singur dat, la 6 Decembrie 1940, de Sf.Nicolae, cu ocazia zilei sale onomastice cnd a primit cadou din partea fiicei un pulover, iar de atunci nu a mai fost vzut venind aici. Dei are domiciliul la vila din Sighioara locuiete n Bucureti de 4 luni de zile, n blocul din str. C.A. Rosetti, nr. 14, et.7, apt.32, la Dina Cocea, artist la teatrul Regina Maria, care i este rud. ntre 9-19 decembrie 1940 a fost lips de la locuina sus menionat. n apartamentul 32 la Dina Cocea vin mai multe prietene, ns N.D.Cocea nu este vizitat de nimeni. n apartamentele numitelor Tany Cocea i Dina Cocea credem c
Sfera Politicii 136

57

nu ar fi posibil s fie instalat o tipografie. Asupra activitii din ultimul tip al lui N.D.Cocea am aflat c n luna august 1940 a expediat o telegram la Londra, coninut scurt care n-a putut fi aflat precum i nici persoana creia i-a fost adresat. La susnumitele apartamente nu s-a primit nici o scrisoare pe numele N.D.Cocea. Susnumitele artiste ns primesc scrisori. N.D.Cocea obinuiete s ias din cas aproape zilnic, cam pe la orele 11 dimineaa i se rentorc seara. Fa de constatrile fcute opinm s fie pus n supraveghere pentru a se stabili legturile cu persoanele cu care vine n contact. Arhivele Statului Fd 95 D/10/vol II Filele: 83 ...................................................................... 10 IANUARIE 1941 REFERAT Am onoarea a v raporta c supravegherea exercitat asupra numitului N.D.Cocea prevzut n alturatele acte, n zilele de 24, 25, 26 i 27 Decembrie a.c. a dat urmtorul rezultat. Numitul n aceste zile a stat mai mult la domiciliul din str. C.A.Rosetti, nr.14, apt.32, unde locuiete fiica sa artista Dina Cocea. n ora a ieit n ziua de 24 dup cumprturi, cnd nu a luat contact cu nimeni i n ziua de 25, mpreun cu fiica sa Dina, cnd s-a plimbat o jumtate de or, dup care s-au rentors acas. La locuin nu a fost vizitat de nimeni. n ziua de 28 Decembrie a plecat cu rapidul nr.31 la Sighioara, ducndu-se direct la vila sa unde supravegherea este continuat de organele poliiei locale. Se anexeaz o not de supraveghere i raportul telefonic Jurnal 145751 al poliiei Sighioara, rugndu-v s binevoii a dispune. SECRETAR DE POLIIE Arhivele Statului Fd 95 D/10/vol II ...................................................................... POLIIA ORAULUI SIGHIOARA NR.940.S 9.IANUARIE 1941 CONFIDENIAL

58

Sfera Politicii 136

SUPRAVEGHEREA LUI N.D.COCEA OPERAT CTRE DIRECIUNEA GENERAL A POLIIEI La ordinul Dumneavoastr nr. 98851 din 19 Decembrie 1940, raportm urmtoarele: N.D.Cocea s-a nscut n Brlad la 29 noiembrie 1880, fiul lui Dumitru i al Cleopatrei. N.Nicorescu, de profesiune avocat i scriitor cu domiciliu actual n Sighioara , str. Mihail Albert, nr.10, n care ora a domiciliat din anul 1923 pn n anul 1935, a avut strnse legturi cu avocatul Maurer Ion, fost procuror la Parchetul Tribunalului Trnava Mare, care n prezent se afl la Bucureti. Acesta din urm a luat parte ca aprtor n procesul comunistei Ana Pauker i alii, la Cosiliu de Rsboiu al C.I.A.-Craiova i era bnuit de noi a fi comunist, ns nu s-a manifestat pe fa niciodat, tot timpul ct a stat n acest ora. N.D.Cocea, scriitor umoristic i chiar obscenic, a fost bnuit de noi a fi comunist, nc de pe timpul cnd era n legtur de prietenie cu avocatul Maurer Ion, dar din toat supravegherea asupra sa nu s-a putut constata c ar milita n aceast direcie. S-a constatat ns c, susnumitul este homosexual i ademenitor de minore pentru cari i s-au intentat mai multe procese, de ctre prinii victimelor sale. Numitul chiar n prezent, triete n concubinaj cu minora Ioana Mosora, de 19 ani, fat de rani sraci. Prin anul 1934-1935, N.D.Cocea ntreinnd legturi de dragoste cu tnra Manolescu Lili fiica fostului ministru de Domenii naional-liberal, Manolescu Strung, au fugit mpreun, trind n concubinaj circa 2 ani. Prima soie legitim a lui N.D.Cocea al crui nume ne scap a devenit soia lui Maurer Ion. Din supravegherea fcut pn n prezent asupra susnumitului rezult c nu ntreine legturi i nici nu are contact cu vre-o persoan n acest ora. Nu desfoar n acest ora vre-o activitate suspect i nici nu s-a putut constata c la domiciliul fiicei sale din Bucureti, Tani Cocea, ar ine edine n fiecare sptmn. Numitul a fost vzut plecnd la Bucureti dar nu se poate precize de cte ori. Supravegherea continu eful Poliiei Lene Vespasian Arhivele Statului Fd 95 D/10vol II Fila: 97 ...................................................................... eful Dir. De Sig. Comisar D.Panait

Sfera Politicii 136

59

Drag tovare Rudenco, Am fost la Arghezi, aa cum m-ai ndemnat. Convorbirea a inut vre-o dou ceasuri. Printele Galaction, dei m-a ntovrit, n-a luat parte la dnsa. Iat-o n rezumat: La ntrebarea mea, dac n-ar fi dispus s scrie un articol care s apere pe cei njurai de presa manist, pe oameni ca profesorul Parhon, sau Sadoveanu, Arghezi mi-a rspuns:-pe Parhon, da. E un om de inim i de bun credin. A rmas aa cum l tiu de treizeci de ani: savant modest i dezinteresat. Comunitii se servesc de el fr consideraie i fr cruare. L-am ntlnit acum vre-o dou sptmni n tramvai, nghesuit i bruscat de cltori. Toi puoii votri (reproduc textual expresia) au automobile. Btrnul Parhon nu are nici mcar o cru cu un cal. n ce privete pe Sadoveanu nu voi scrie nici un rnd. Recunosc meritele lui de scriitor. Dar ca om nu pot s-l respect. A supt la toate ele politice. Onoruri i bani a luat de la toi. Acum ciupete pe comuniti. i ade bine n ferma lui eicaru. S-o stpneasc sntos. Dar n-o s-l tmiez pentru asta. ntrebnd-ul dac, lsnd la o parte personalitile, n-ar vrea s ia principial aprarea scriitorilor atacai, i lsnd-ul s neleag c pentru un singur articol a putea s-i ofer 200.000 de lei, mi-a rspuns: -Voi scrie articolul, pentru c prea i bat politicienii joc de voi, dar bani nu primesc. Tu tii c sunt srac i c abia pot s-mi hrnesc pe ai mei cu ce brum ctig. M tocmesc ca un oltean cu cei ce vor s-mi publice versurile, proza sau numele pe afie, dar de vndut nu m vnd. Regimurile capitaliste m-au silit s triesc ca un izolat o via ntreag. Proletariatul, pentru izbnda cruia am luptat amdoi de cnd ne cunoatem, m condamn la aceeai izolare. n Rusia, un reacioanr ca Pavlov, a fost ridicat n slvi de comuniti. n Romnia, cele cteva mari talente autentice, sunt inute la periferia vieii sociale i politice. Acum vre-o ase sptmni am cerut s mi se autorizeze apariia Biletelor de papagal. Nu mi s-a rspuns. Oameni ca Ivacu sau Pas, pe care i-am cunoscut ca slugi de cas a lui Donescu la legionara Vremea au vdit mai mult trecere la comuniti, dect un om care a putut s ntind mna uneori dar n-a fost slug niciodat. Nu fac din asta o vin special a comunitilor. Snt i ei ca toi ceilali. Au aceeai slbiciune, ca i ciocoii, pentru transfugi i renegai. Oameni snt. Le place s fie gdilai la ezut. i pleac mai bucuros urechea la mormielile lichelelor simpatice, dect la glasul iritant al adevrului. Ai nevoie de un nume? Mi-ar trebui un pomelnic lung ct calendarul ortodox. Cum spuneai i tu ns: s nu facem personaliti. Dar nici s nu-mi ceri s iau aprarea unui regim, care, cel puin n domeniul artei i literaturei, proslvete mediocritatea i ignoreaz pe cei, mcar de-o muchie de cuit, mai rsrii. Ultimele cuvinte ale lui Arghezi, ca de altfel mai toat convorbirea avut cu el, au fost nsoite ori de un rictus amar n colul gurii, ori de usturtoare sfichiuri ironice. Din tot ce mi-a spus, convingerea mea sincer i intim, e c Arghezi se socotete i azi, mai ales azi, un mare nedreptit. Nu din orgoliu, ci din contiina valorii lui ca scriitor, se ridic mpotriva celor care azi ca i ieri l in n izolare. Mi-a spus la un moment dat: - crezi tu c eu n-a putea s muncesc, ca tine la Direcia general a teatrelor, sau ca oricari altul, n folosul

60

Sfera Politicii 136

tututror? i sunt convins c dac i s-ar oferi un post de rspundere i de mare suprafa, ca de pild tocmai aceast Direcie general a teatrelor, - pe care din toat inima a ceda-o pentru el-am avea treptat ntr-nsul, dac nu un tovar, cel puin un prieten mai sigur dect toi cei venii la comunism dup 23 August. i restitui, tovare Rudenco, cei 200.000 de lei pe care Arghezi a refuzat s-i primeasc, i f cum crezi c e mai bine pentru poet i pentru cauza noastr. Cu ncredere N.D.Cocea 15 aprilie 1946 3.ex.ap. 25.II.1972 Arhivele Statului Fd 95 D/10/vol II Filele: 102-103-104

Sfera Politicii 136

61

Eseu

Dreapta vs. Stnga dup Sfritul Istoriei

DANIEL DIANU
aspar1 Miklos Tamas2, cu ani n urm, a provocat rumoare printr-un articol publicat n Dilema3; el a fcut atunci observaia c muli intelectuali romni par s nu neleag c stnga face parte dintr-o democraie. Unele reacii, la observaia lui Tamas, au fost virulente, potrivit intoleranei, logicii binare (alb vs. negru, fr nuane), oportunismului care domina, din pacate, mult din spaiul public al dezbaterilor la noi n opinia mea, aceast atitudine fiind numai parial explicabil prin stalinismul trziu romnesc i mai degrab o expresie a imaturitii vieii publice, a democraiei noastre. Mai jos exprim cteva gnduri privind Marx i stnga post-comunist, post-comunism vs. post-capitalism, resurecia intervenionismului statal, rezultatele alegerilor europene din iunie 2009 pe fondul celei mai grave crize economice de dup al doilea rzboi mondial n lumea capitalist, dialogul dintre dreapta i stnga n Romnia.4 Abordarea este, prin excelen, dintr-o perspectiv econo1 Poriuni din acest text au fost publicate n Observator Cultural, 16 august 2007. 2 M.G. Tamas (2007), Un decalog pentru stnga modern, Observator Cultural, nr. 111, 19-25 aprilie. 3 M.G.Tamas, Scrisoare ctre prietenii mei romni Dilema, nr. 416. 4 ntr-o form extrem de comprimat unele gnduri le-am exprimat n Jurnalul Naional (Dreapta vs. Stnga n Romnia) 25 aprilie, 2007. Sfera Politicii 136

Daniel Daianu starts his analysis having as point of departure Gaspar Milkos Tamas' statement: The politics of the left belongs to democracy. Thus, having this assertion in mind the author of this article depicts a series of thoughts on Marx, postcommunist left, post-communism vs. post-capitalism, the resurrection of state interventionism, the results of the EU elections taking place in June 2009, having in the background one of the worst economic crises since the second World War, the dialogue between left and right in Romania etc.

Keywords: left wing vs. right wing, postcommunism vs. post-capitalism, interventionism

62

mic; nu m ocup de problematica internaional dect tangenial, dei globalizarea este menionat adesea.
1. Stnga i modelul economic

Politologul Michael Sandel, profesor la Harvard, apare n mult comentata carte a editorialistului de la New York Times, Thomas Friedman, Pamntul este Plat (The World Is Flat, 2005) cu sublinierea c aplatizarea ce se observa ca urmare a noului val de globalizare, nu ar fi ceva nou n istorie; Karl Marx ar fi primul care a evideniat expansiunea capitalismului, n mod implacabil, ctre o pia global, ce doboar bariere i creeaz lanuri de producie i consum la nivel mondial. Friedman a remarcat incisivitatea analizei lui Marx n Manifestul Comunist, din care citeaz pasagii, n privina forei de expansiune a capitalului1. Dar Marx nu a avut aceeai clarviziune n descifrarea metabolismului sistemului comunist pentru care a pledat. Gndirea i prescripiile lui Karl Marx pun stnga n faa unei mari probleme din punct de vedere normativ mai cu seam n lumina experienei socialismului real. ntruct una este s fii interesat, fie i din raiuni pragmatice, de atenuarea unor inegaliti sociale i economice i altceva s construieti ceva nou. Umanizarea capitalismului s-a facut prin politici publice, forat sau voit, inclusiv sub influena ideilor de factur socialist/social-democrate. Acest proces a nceput cu, printre alii, cancelarul Bismarck n Prusia secolului XIX, a continuat cu premierul Lloyd George n Marea Britanie, preedintele F. D. Roosvelt n SUA (politica New Deal) n secolul XX, cu dezvoltarea sistemelor asisteniale etc. Acestea din urm sunt necesare pentru susinerea contractului social dintre stat i cetean ntr-o democraie matur. C sistemele asisteniale se afl n criz n societile post-industriale este o alt poveste. Analiza social a lui Marx a fost i este (poate fi) utilizat de nemarxiti. John Maynard Keynes o cunotea i lucrarea sa de cpti (The General Theory of Unemployment, Interest and Money, 1936) propune o politic consacrat n secolul trecut sub denumirea de keynesism de evitare a unei depresiuni economice, ce ar putea aduce tulburri sociale. i Joseph Schumpeter l-a avut pe Marx n minte cnd a scris Capitalism, Socialism and Democracy (1943). Dar prescripiile economice marxiste, de organizare a sistemului economic colectivist, au fost invalidate de istorie. n fapt, scrierile lui Marx, dincolo de incisivitate i putere analitic, conin rdcinile sistemului comunist, totalitar. Manifestul Comunist imagineaz organizarea economic a societii aidoma unei fabrici vezi i V.I. Lenin n Statul si Revoluia i recomand celor care au nclinaie spre analiz s studieze celebra disput privind calculaia economic, din anii 30 ai secolului trecut, care a contrapus, n principal, pe Oskar Lange lui Friedrich von Hayek i Ludwig von Mises. n timp ce Oskar Lange argumenteaz c se poate constitui o economie socialist de pia (socialist market economy) von Hayek aduce n dezbatere, inter alia, chestiunea proprietii, acumularea capitalului ca surs de cretere economic, spiritul ntreprinztor. Lange i un alt economist polonez eminent, Michal Kalecki, au empatizat cu micarea de stnga, au acceptat s se ntoarc n ar. Aminteam c Lange a ncercat s schieze, n mod analitic, funcionarea unei economii de pia care s nu se bizuie pe proprietatea privat. i Branko Horvath a ncercat ceva similar pentru funcionarea sistemului economic n Iugoslavia lui Tito centrndu-se pe firma cu autoconducere(self-managed firm)2; Eduard Kardelj, unul dintre ideologii de vrf iugos1 Thomas Friedman (2007), Pamntul este plat, Iai, Polirom, p.236. 2 n anii 60 i 70 ai secolului trecut a avut loc o ntreag dezbatere privind firma cu autoconducere, ca ntruchipare a socialismului de pia. Jaroslav Vanek i Benjamin Ward au studii interesante n acest sens. Sfera Politicii 136

63

lavi, vorbea despre un sistem bazat pe proprietate social. Dar lupta ideilor i, mai ales, viaa au artat c spiritul ntreprinztor, calculaia economic i acumularea au nevoie, esenialmente, de micarea liber de preuri i clarificarea drepturilor de proprietate, de proprietate privat ceea ce nu exclude un sector public i reglementri pe pia. Eecul economic al socialismului real ca economie de comand aici i gsete obria. Ceea ce au ncercat un Kantorovici i Novojilov n fosta Uniune Sovietic, prin calcularea de preuri umbr (care s estimeze preuri reale/libere) nu face dect s ntreasc aceast idee. C societatea modern presupune o combinaie ntre sector public i privat este o alt discuie, care conduce la examinarea resorturilor eficacitii economice, a produciei de bunuri publice, fr de care nsui sectorul privat nu funcioneaz eficient. Cei care se simt atrai de gndirea lui Marx (c este vorba de manuscrisele din tineree, sau altele) se cuvine s pun n conexiune rdcinile economice ale sistemului de comand (comunist)1 cu cele politice. i ndemn s citeasc pe un Milovan Djilas, Rudolf Bahro sau Roger Garaudy (mai ales scrisorile ctre Waldeck Rochet2, dup intervenia trupelor Tratatului de la Varovia n Cehoslovacia) n analiza dinuntru a partidelor/sistemelor comuniste. A aminti aici de un Raymon Aron, Jean Franois Revel, sau Isaiah Berlin ca observatori externi ai sistemului totalitar communist; i ndemn s caute s neleag de ce a aprut eurocomunismul lui Berlinguer3, Giorgio Amendola, Giorgio Napolitano, de ce partide comuniste s-au transformat n alte formaiuni, fie ele de stnga (cazul Italiei4). Pe de alt parte, aa cum observa Vladimir Tismneanu, un Derrida, Badiou, sau Balibar nu se neal cnd gsesc teme de reflecie n ideile lui Marx, mai cu seam cele legate de alienarea birocratic etatist.5 Marx ramne o surs de inspiraie important pentru gnditori de stnga. Nu pot ns s nu remarc c utopia socialist (a nu fi identificat cu Marx) nu poate fi distrus. Persistena utopiei este determinat i de propriile insuficiene ale capitalismului. Un Wlodziemrz Brus, sau Kazimierz Laski (cunoscui economiti polonezi dizideni) au criticat stalinismul din Polonia, ns au rmas cu vederi pronunat de stnga trind n exil primul n Marea Britanie, al doilea n Austria. Nici Oskar Lange i Michal Kalecki nu i-au dezavuat orientarea de stnga dei au trit ani de comunism la faa locului i au avut mari dezamgiri. Exemple gsim i n Ungaria, Cehia etc.. nsui Miklos Tamas arta c rmne ataat gndirii marxiste el vorbind despre post-capitalism. Iar scrieri ale unor economiti marxiti, precum Piero Sraffa (reprezentant de frunte al colii de la Cambridge), sau Stephen Marglin, atrag n continuare. Aici gsim poate una dintre raiunile pentru care partide comuniste reformate reuesc s participe la viaa politic din foste ri comuniste adunnd un numr de voturi semnificativ (n Cehia de pild); esenial este ns ca ele s accepte jocul democratic i s fi nvat din leciile istoriei. Idei de stnga, nu neaprat de obrie marxist, sunt favorizate de minusuri ale globalizrii, de inegaliti flagrante de venituri. America Latin este un fief tradiional al ideilor de stnga n medii academice i chiar n viaa politic. Retorica revoluionar, radicalismul unui Chavez i al altor lideri de stnga pot fi pus n relaie cu teze marxiste. De altfel, curentul structuralist n gndirea economic contemporan s-a dezvoltat pe temeiul condiiilor de adncime ce perpetueaz subdez1 i n economia de pia se poate recurge la o mobilizare extrem a resurselor care se aseamn cu logica sistemului de comand aa numita Kriegswirtschaft. 2 Waldeck Rochet era la vremea aceea secretar general al Partidului Comunist Francez. 3 M refer la Enrico Berlinguer, fost secretar general al Partidului Comunist Italian. 4 Dei n Italia ntlnim un nou partid comunist, dar de orientare clasic, derivat din nucleul ultradur al fostului partid comunist. 5 Vladimir Tismneanu(2007), Stnga democratic i responsabilitatea intelectualilor, OC, nr.111, p. 8.

64

Sfera Politicii 136

voltarea, inegalitatea abisal de venituri, o societate de status quo, imobil, care nu ofer anse egale celor mai muli. n America Latina apare i o problem etnic major, care opune indienii localnici, ce sunt muli i sraci, urmailor colonizatorilor, ultimii controlnd mult din avuia rilor respective (i n Asia de Sud-Est apare aceast chestiune, dar mult mai palid; chinezii, fr a fi urmai ai unor conquistadori domin viaa economic n disproporie mare cu numrul lor). ntr-un fel, aa cum capitalismul din epoca victorian a condus la msuri de protecie social, tot astfel, azi, demantelarea sistemelor de asisten social este de neimaginat n democraiile avansate dei se pune acut problema reformrii acestor sisteme. Politica anselor egale, coeziunea social, nu sunt concepte lipsite de noim n capitalismul avansat, n democraiile liberale.
2. Postcomunism vs. Postcapitalism

Cnd discutm despre vigoarea/vitalitatea unui sistem economic avem n vedere nu numai problema alocrii resurselor, de care depinde calculaia costurilor, a rezultatelor (alocarea determinnd preurile de pia/market-clearing, care egalizeaz cererea i oferta) i micarea preurilor, a ctigurilor, care aduc fericire unora i necazuri altora. Spiritul ntreprinztor i acumularea capitalului, ca trsturi endogene ale unui sistem economic, dau msura progresului actual i potenial ntr-o societate. Nu orice manager, fie el destoinic, este i un vizionar, capabil s identifice oportuniti majore. Joseph Schumpeter, cu faimoasa sa Teorie a Dezvoltrii, coala austriac (neoaustriac), n general, au contribuit decisiv la explicarea rolului ntreprinztorului n dinamica economiei. Fr cei care realizeaz strpungeri, care scot mersul lucrurilor din canoane i rutin, ritmul progresului ar fi mult ncetinit. Istoria ultimelor decenii arat ntreprinztori exemplari; este suficient s ne gndim la un Bill Gates, care a format ceea ce a devenit Microsoft, sau la echipa care a fcut din Nokia un lider mondial n aparatura de telecomunicaii. Tot astfel acumularea intens de capital, ca proces investiional, asigur creterea economic durabil. Noile tehnologii informaionale i comunicaionale accentueaz rolul spiritului ntreprinztor, al cunoaterii (bazate pe educaie superioar) n creterea economic. Dar lumea economic nu trebuie s fie judecat cu o logic binar, supersimplificatoare: capitalism versus socialism. De aici ar rezulta o inferen cvasi-automat. C tot ce ine de capitalism, bun i ru, este de acceptat fr discuie. Sunt cteva probleme cu aceast logic. Astfel, ceea ce numim capitalism (care nseamn coabitare de sector public cu sector privat) fiineaza ntr-o varietate semnificativ. Se poate astfel distinge o variant latino-american ru famat (cu oligarhie, polarizare extrem de venituri, cvasi-rzboaie civile i, adesea, simulacru de democraie) de ceea ce s-a conturat n Europa occidental dup al doilea razboi mondial i n SUA (chiar dac exist diferene notabile ntre modelul anglo-saxon si cel continental), sau de o variant asiatic, caracterizat de autoritarism i corporatism industrial. A doua problem este de nelegere a funcionrii pieelor. Teoria economic modern se ocup de alocarea resurselor din perspectiva inter-generaional (pentru resursele epuizabile), de forele motrice ale progresului tehnologic (endogenitatea creterii economice), de eecuri de coordonare pe piee (vezi mai ales ce se ntmpl pe pieele financiare nevoia de sisteme prudeniale), de aglomerarea de factori de producie, de randamente cresctoare, de expectaii i rolul lor, de rolul bunurilor publice, de sisteme de asisten social care s garanteze funcionarea contractului social etc. De aici rezult constatri ce s-au impus n politica public. M refer la nevoia de bunuri publice (avem nevoie de un sector public), de nevoia de a reglementa pieele pentru a preveni abuzul de poziie dominant i altele. n fine, este problema dinamicii capitalismului, n sensul nelegerii legturii ntre raionaliSfera Politicii 136

65

tate, alias capacitatea de a nva, i viaa organizaional, politicile economice. De pild, n pofida criticilor, unele justificate, legislaia Sarbanes-Oxley n SUA a fost cerut nu numai de opinia public, dar i de lipsa unor reglementri eficace pe pieele financiare i ale energiei, de proliferarea conflictelor de interese (i Marea Depresiune, dintre anii 1929-1933, a cerut aa ceva, dar se vede c multe lecii au fost uitate sau s-a renunat la ele sub presiunea unor grupuri de interese puternice). Ar mai fi ceva de spus referitor la dinamica capitalismului. Imediat dupa 1989 s-a vorbit n mod simplificator, poate metaforic, despre sfritul istoriei (Francis Fukuyama, The End of History, 1990), despre victoria ubicu a ceea ce politologul Fareed Zakaria a numit democraie liberal. S-a subestimat considerabil evoluia luntric, ciclic, a societilor capitaliste mature care pot revela anchilozri instituionale (Douglas North, Mancur Olson etc) i declin de performan; s-a subestimat totodat persistena varietii capitalismului, vigoarea unui capitalism n ascensiune, dar bazat pe structuri politice autoritariste i economice corporatiste, n Asia (China poate fi ncadrat n aceast categorie). n plus, globalizarea tensioneaz relaii sociale n ri capitaliste avansate ca urmare a inegalitilor de venituri n cretere i excluziunii sociale. De aceea, problema coeziunii sociale, a efectelor imigraiei, sunt n centrul agendei de politic public. Cnd guvernatori de bnci centrale ajung s deplng adncirea inegalitilor sociale1 este de ciulit urechile. Nu ntmpltor neoliberalismul, i ca urmare a crizei economice actuale, se afl n defensiv n ultimul deceniu; n acest spirit trebuie interpretat i dezbaterea privind criza globalismului (ca filosofie politic i economic a globalizrii), criza capitalismului global, pe fondul unor contradicii i efecte perverse generate de globalizare, resurecia protecionismului n ri capitaliste dezvoltate (ce intr n conflict cu logica globalizrii). Dar rile occidentale par s fie prinse pe picior greit, din perpectiv istoric, de ascensiunea economic formidabil a Asiei. Ele se afl sub presiunea social a grupurilor sociale marginalizate, rndurile acestora fiind ngroate de membri ai clasei de mijloc. Larry Summers, fost secretar la Trezorerie n SUA, vorbea despre teama clasei mijlocii din rile bogate2, care i vede periclitate veniturile n condiiile n care pe piaa muncii globale oferta aproape s-a dublat n ultimele dou decenii. Unii explic inegalitile de venituri n cretere din rile avansate industrial prin noile tehnologii, care ar favoriza lucrtorii cu pregtire superioar (high skill)3 globalizarea fiind pus pe plan secundar. Dar aceast tez nu lmurete de ce slujbe high skill pleac n numr crescnd ctre Asia, ndeosebi. n plus, nu se clarific cum este posibil s ai o cretere economic durabil (de-a lungul deceniilor) ntr-un spaiu global cu presiuni competitive tot mai mari. Pot S.U.A i rile U.E s-i transfere resurse umane ctre zonele de high skill cu o vitez corespunztoare pentru a menine marje de competitivitate? Aceasta mi pare a fi ntrebarea cheie pentru nelegerea perspectivelor jocului economic mondial. Tamas vorbeste despre post-capitalism. Sincer s fiu, nu neleg ce are n vedere, n mod concret. Este evident c el nu este pe aceeai lungime de und cu Anthony Giddens, cel care a pornit dezbaterea despre calea a treia (The Third Way)4 ntre partide social-democrate din Europa - mai ales c Tamas ramne un gnditor marxist. Pentru cel care gndete politica public, ideile lui Tamas, aa cum sunt ex1 M refer la Ben Bernanke, eful Fed-ului (Banca Central) din SUA) i J. Claude Trichet, eful Bncii Central Europene. 2 Larry Summers, The global middle cries for reassurance, Financial Times, 30 October, 2006. 3 Ben Bernanke, preedinte al FED (Banca Central a SUA) mbrieaz aceast tez (vezi i The New Luddites, Financial Times, 8 February, 2007) 4 Trebuie spus c n timpul primvarei pragheze (n 1968), Zdenek Mlynar, unul dintre liderii reformiti de la Praga a vorbit despre o cale a treia. El se referea la ceea ce n Italia i Spania s-a numit eurocomunism (trebuie spus ns c eurocomunismul lui Santiago Carillo era rudimentar fa de cel promovat de italieni)

66

Sfera Politicii 136

primate n decalogul enunat, prezint interes. Afirm aceasta ntruct nu trebuie s fii neaprat de stnga pentru a mbria din tezele sale (ex: grija fa de mediul ambiental, combaterea efectelor perverse ale globalizrii, nevoia de a reglementa piee pe care se manifest abuzuri de poziie dominant etc). Dar decalogul amintit ofer, n opinia mea, prea puin pentru o politic concret. De altfel, i tezele lui Giddens se confrunt cu provocri rezultate din posibilitatea de a fi operaionalizate, n contextul presiunilor globalizrii. Dezbaterea intens privind viitorul modelului social european poate fi plasat n contextul determinat de dinamica demografic, accente de scleroz instituional, presiunile globalizrii. Sunt de acord c stnga are ce s spun n dezbaterea public i trebuie s fie ascultat de cei de alt orientare ideologic. Nu cred ns c putem s operaionalizm o politic public, cum ncearc s sugereze Tamas, n termeni de post-capitalism. Iar a ne duce cu gndul la Insula Artitilor, aa cum era descris de Andre Maurois, ca un fel de Pays de Cocagne (unde curg laptele i mierea) nu are sens. Aa ceva au visat, probabil Marx i Engels, n utopia lor comunist, i tim ce s-a ntmplat. Nici dac androizi ar lucra pentru oameni tot nu s-ar soluiona chestiunea economic; tot am fi preocupai de productivitate, de distribuie, chiar dac grija fa de natur ar domina agenda public i individual. Micarea ecologist nu a reuit s scoat societatea uman din logica impus de dimensiunea economic, care nseamn alocare de resurse limitate pe nevoi concurente. Sunt de acord nsa c nclzirea global, care readuce n actualitate mesaje ale raportului Clubului de la Roma (Limits to growth, 1972), trebuie s modifice optica politicilor publice n materie de externaliti locale i globale. Aici intervin, masiv, alturi de calculaie i eficien economic o problem de etic i una de echitate ntre generaii. Economia, peste tot, are nevoie de spirit etic pentru a mulumi ct mai muli indivizi. Cutarea profitului impune logica sa implacabil i fr eficien nu se poate progresa. Dar a fi dispus s vinzi i s cumperi aproape orice, inclusiv sufletul, nu ajut binele; cnd tot mai muli indivizi fac aa ceva, cnd sentimentele de ruine i vinovie ies din matricea comportamentului n societate, faa hidoas a capitalismului i arat colii, capitalismul i pierde sufletul. O politic public lucid, responsabil, nseamn s te ocupi de pri mai puin bune ale funcionrii pieelor: lcomie fr margini, lipsa de onestitate, cinism, egoism etc., cnd acestea ncalc legea, lovesc n interesul public, n interesele altor ceteni. Amintesc c Adam Smith a scris, alturi de Avuia Natiunilor, Teoria Sentimentelor Morale (el a fost, de altfel, profesor de tiine morale la Universitatea din Glasgow), c Max Weber a pus n relaie capitalismul i etica protestant. Eu, unul, prefer capitalismul lui Bill Gates celui reprezentat de un Ivan Boesky, Michael Milken, sau Kenneth Lay (Mr. Enron).
3. Keynes revine!

Criza financiar provoac suferin i fiori n ntreaga lume, fornd guvernele s naionalizeze pri nsemnate ale sectoarelor bancare, iar bncile centrale s injecteze cantiti imense de lichiditi n pieele financiare. Unii s-au grbit s declare c aceast criz demonstreaz lipsa de viabilitate a capitalismului, iar alii acuz guvernele de introducerea, de facto, a socialismului. Ambele raionamente sunt greite. Libertatea economic i spiritul antreprenorial, care stau la baza inovaiilor i progresului economic, se bazeaz pe i se hrnesc din pieele libere; lucru indiscutabil i care explic prbuirea, n cele din urm, a economiilor de tip comunist. n acest
Sfera Politicii 136

67

sens, Ludwig von Mises, Friederich von Hayek i ali susintori ai liberalismului economic clasic aveau dreptate. Dar este neltor s spunem c pieele libere sunt sinonime cu pieele nereglementate, cu dispariia efectiv a sectoarelor i a politicilor publice. Economiile i societile moderne au nevoie de reglementri i politici publice care s asigure o cantitate adecvat de bunuri publice i care s previn sau s limiteze externalitile negative, costuri ale afacerilor suportate de societate. Aceasta implic nevoia unui sector public care s funcioneze pe fondul unei alocri libere a resurselor (la preurile pieei) i a unei concurene vibrante. i mai este nevoie i de o busol moral, fr de care totul se mpotmolete mai devreme sau mai trziu. Acum muli accept c, criza din Asia din anul 1997 a fost cauzat, n principal, de deschiderea prematur a conturilor de capital ale economiilor din regiune. Similar, o grab de a privatiza utilitile publice nu este justificat; mai mult, este mai bine ca unele utiliti s fie lsate n mini publice. Simplificarea excesiv a bunelor practici n domeniul guvernanei i, nu n ultimul rnd, ipocrizia care, nu de puine ori, a acompaniat propagarea lor de ctre rile industrializate este acum mai mult dect evident. Aceast criz financiar adnc, euarea rundei Doha n comerul internaional i lipsa de rezultate oriunde politici de dezvoltare au fost ncapsulate n mod simplist n mantra ideologic a neo-liberalismului sunt gritoare. Exist vicii structurale profunde n majoritatea rilor srace corupie, drepturi de proprietate opace, risip, furt i o alocare greit a resurselor publice dar acestea nu constituie un argument convingtor n favoarea acceptrii necondiionate a unor remedii de politic prea generale i, uneori, n discordan fa de condiiile locale. Criza financiar care a lovit acum chiar n inima industriei financiare mondiale este, fr ndoial, o respingere convingtoare a paradigmei care a glorificat dereglementarea total. Abrogarea n 1999 a legii Glass-Steagall care limita deinerea de companii financiare care operau pe alte segmente de pia, precum decizia din 2004 de a scuti operaiunile de brokeraj ale bncilor de investiii de pe Wall Street de limitele pn la care se puteau ndatora s-au dovedit a fi greeli istorice. Uriaele operaiuni de salvare prin acoperirea pierderilor care se desfoar acum n sectoarele financiare vor introduce, sau vor ntri, elemente ale capitalismului de stat n numeroase ri industrializate, inclusiv n SUA. Impactul asupra bugetelor naionale poate fi foarte sever pentru muli ani de acum nainte. Pentru a diminua suferina provocat i pentru a reduce dependena de mprumuturi externe, ratele de economisire vor trebui s creasc n toate economiile ale cror bnci sunt (vor fi) recapitalizate n mod semnificativ. O ntrebare legitim se impune: pot rile bogate s nceap dintr-o dat s economiseasc i s fie mai atente la ce poate aduce viitorul? Rspunsul atrn foarte mult de coeziunea social (solidaritatea) i de capacitatea politicienilor de a conduce n vremuri de ananghie. Dac adugm aici i implicaiile mbtrnirii populaiei i problemele statului bunstrii, schimbarea climatic, precum i provocrile n domeniul competitivitii venite dinspre puterile globale emergente, nu este greu de trasat conturul unei agende de politici publice foarte complicate, care va dura decenii de acum nainte. Efectele actualei crize financiare au lovit lumea occidental ntr-un moment n care se produce o micare tectonic n economia mondial care dureaz de mai bine de un deceniu. Ridicarea Chinei, Indiei, Braziliei i resuscitarea unei Rusii capitaliste determin o lume multi-polar tot mai accentuat, cu profunde reverberaii economice i geopolitice. Lupta pentru controlul resurselor neregenerabile (ndeosebi petrol i gaze) ilustreaz fenomenul. Criza financiar a scos n eviden slbiciunile inerente ale politicilor care sunt mai degrab fundamentaliste dect pragmatice. Cderea comunismului, care a fost echivalat de unii cu sfritul istoriei, a favorizat foarte mult ideile neo-liberale. Bineneles, superioritatea covritoare a SUA pe toate fronturile (economic, militare, tehnologic) a condus la un fel de Pax

68

Sfera Politicii 136

Americana sui generis i a creat condiiile necesare unui regim internaional. Acesta din urm ar fi trebuit s ordoneze lumea prin oferirea de bunuri publice internaionale i prin rezolvarea sau prevenirea conflictelor majore. Dar neo-liberalismul sau fundamentalismul de pia i-a dezvluit n timp carenele importante, iar acum a fost, de voie, de nevoie, pus pe raft, ca s poat fi asigurat continuarea funcionrii economiilor de pia. Ceea ce se ntmpl acum nu este o respingere a forelor pieei ca mecanism esenial de alocare a resurselor i de stimulare a spiritului antreprenorial, ci este, mai degrab, o invalidare a unei greeli flagrante de interpretare a ceea ce este necesar unei economii moderne pentru a funciona economic i social pe termen lung. Fragmente ale capitalismului de stat sunt puse n aplicare i rmne de vzut ce se va alege de ele n timp. Probabil c pri substaniale ale noilor sectoare de stat n devenire vor deveni private din nou. Politicile monetare sunt ndreptate acum spre atingerea stabilitii financiare i au cptat un soi de flexibilitate care amintete de poruncile lui John Maynard Keynes, mare economist britanic si susintor al utilitii interveniei statului, cu privire la modurile de evitare a echilibrelor rele (Marea Depresiune Economic a fost un echilibru teribil de ru). Preocuparea guvernelor i bncilor centrale de a schimba radical reglementarea i supravegherea pieelor financiare, astfel nct momentele Minsky momente n care, conform economistului acum decedat Hyman Minsky, finanitii distrug economia s fie evitate reprezint o validare puternic a motenirii intelectuale a lui Keynes i a realismului su n nelegerea funcionrii pieelor n general. Miezul acestei probleme este c aceste economii mixte reconfigurate trebuie s funcioneze n aa fel nct politici extravagante s fie evitate de dragul democraiei i a bunstrii majoritii cetenilor. Ciclurile nu pot fi eliminate, iar crize vor mai fi n viitor. Dar o prbuire financiar, cu efectele sale ngrozitoare asupra economiei reale, poate fi prevenit prin adoptarea politicilor i regulilor potrivite. UE i SUA vor iei din criz cu economii transformate (cu sectoare publice mai mari) i vor continua s fie, n mod fundamental, democraii liberale. ns criza financiar le-a slbit deja i nu va mpiedica ascensiunea unor noi puteri globale. Viitorul va fi marcat de competiia dintre democraia liberal i forme autoritariste ale capitalismului (exemplificate n principal de China i Rusia). n democraiile liberale ar putea fi nevoie ca msuri economice de tipul celor aplicate pe timp de rzboi s fie reinstituite din cnd n cnd; ntr-adevr, operaiunile actuale de salvare a bncilor se nscriu n aceast categorie de aciune. rile occidentale vor trebui s accepte un statut slbit n economia mondial i s renune la arogan n relaia cu restul lumii, pentru binele lor. Acelai lucru este valabil i pentru reforma instituiilor financiare internaionale i a noii arhitecturi pentru tratarea problemelor globale. Dup cum spun unii, un nou Bretton Woods este necesar. Aceast perioad marcheaz revenirea lui Keynes i a ideii de intervenie guvernamental. Avem nevoie de raiune i pragmatism n elaborarea de politici economice, nu de fundamentalism.
4. Criza i alegerile europene. Un paradox?

Muli comentatori au fost surprini c severitatea crizei economice nu a favorizat o basculare ctre partide de stnga n alegerile pentru Parlamentul European (PE). Cred c un factor are putere explicativ major n acest sens. M refer la cderea n dizgraie a filosofiei dereglementatoare a pieelor, a fundamentalismului de pia. Avem de-a face numai cu un paradox aparent aici, ntruct, de ceva timp (predatnd izbucnirea crizei financiare), partide de centru dreapta din Germania i
Sfera Politicii 136

69

Frana au criticat defectele gndirii potrivit careia pieele nu au nevoie de reglementri. De ani de zile, modelul continental (care ar caracteriza economiile mixte din Germania i Frana) a fost supus tirului criticilor celor care pledau pentru piee dereglementate, pentru reducerea sectorului public ct mai mult, pentru concurena global fr opreliti. Inclusiv preedintele Horst Koehler a intrat n polemica public criticnd activiti ale fondurilor de risc i de investiii (hedge funds i private equity funds) care ar fi interesate numai de profituri pe termen scurt amplificnd totodat prin ndatorare nalt (high leverage) riscuri sistemice. Din propria experien n PE am sesizat optici diferite ale parlamentarilor britanici vs. ale celor mai muli din Frana i Germania, care transgresau frontiere ale grupurilor politice; britanicii privilegiau regimul de reglementare moale (light touch), n timp ce numeroi colegi continentali au privit favorabil mesajul raportului pe care l-am elaborat privind nevoia de reform a reglementarilor pieelor financiare. Ca o culoare naional (interes naional) ce conteaz mult n disputele privind vizualizarea crizei economice se vede i din evoluia Partidului Laburist din Marea Britanie. Premierul Gordon Brown este un artizan al dereglementrilor pe piaa financiar din deceniul trecut rolul City-ului londonez, al industriei financiare de peste Canalul Mnecii fiind n atenia autoritilor. De aceea, schimbarea sa de poziie, cnd efectele crizei au aneantizat cteva mari instituii financiare britanice, a fost dramatic, la aproape 180 grade (a se citi i raportul Turner). Ai spune c niciodat nu este prea trziu pentru peniten. Dar n timp ce pentru britanici aceast schimbare este de-a dreptul istoric (admind c va persista), n Frana i Germania sunt partide de centru dreapta care de ani de zile aveau dubii fa de practicile propovduite de City i Wall Street. De aceea, fiind la guvernare n ri cu mare greutate n UE, popularii francezi i germani au avut un ascendent puternic n alegerile pentru PE. Interesant este c i liberalii germani au fost cu accente critice vizibile la adresa modelului anglo-saxon. i aceasta pot spune, din nou, din experiena proprie n cadrul grupului politic ALDE din PE. n unele ri din UE, unde socialitii (socialdemocraii) sunt la guvernare (cazul Spaniei, de pild), efectele crizei i-au spus cuvntul, popularii lui Aznar avnd ctig de cauz. Una peste alta, este de acceptat ipoteza c asimilarea de ctre partide de centru drepta a discursului critic la adresa fundamentalismului de pia a rpit stngii europene un atu decisiv n dezbaterea public. La factorul evocat mai sus se cuvine s menionez naionalizarea unor politici publice n UE ca i o nemulumire n cretere a cetenilor europeni fa de performana (asa cum este ea perceput) instituiilor europene. ntlnim aici un mare pericol pentru evoluia Uniunii n anii ce vin; dac politicile comune (ale UE) nu vor aduce beneficii palpabile tendinele de fragmentare se vor accentua n Uniune.
5. Dialogul politic n Romnia

Chiar dac avem o coaliie mare (ntre PSD i PDL) la guvernare acum procesul politic n Romnia ilustreaz incapacitatea dreptei i stngii de a dialoga; am n vedere accentul pe idei, programe de politic public, privirea spre viitor. Fractura nu este de dat recent. Dup 1989 stnga a fost catalogat, aproape n bloc, ca fiind criptocomunist ca i cum partidele, mai mult sau mai puin, de dreapta nu ar fi avut numeroi foti membri ai PCR. n acelai timp, militani de stnga au vzut n gndirea de dreapta una de import, nepotrivit situaiei autohtone. Avem doctrine confuze, sau infirmate de conduita efectiva a unor lideri, de oportunism fai. Nu puini ceteni sunt nucii de glceava politic, de personalizarea conflictelor; sunt dezamgii de cinism, imoralitate, limbaj dublu etc. Unii dintre ei cad prad demagogiei, populismului, justiiarismului glgios, extremismului. Discursuri publice in-

70

Sfera Politicii 136

undate de maniheism, care mpart societatea n buni vs. ri, excomunicri i intoleran practicate i de oameni cultivai nu ajut procesul politic intern s fie sntos. Toate acestea ubrezesc democraia noastr tnr, fie Romnia n UE. Ultimii ani sunt, din pcate, n opinia mea, o involuie m refer la clarificare doctrinar i acceptare mutual. Ce poate fi mai elocvent n aceast privin dect opinii potrivit crora nici nu ar fi nevoie de un partid de stnga important pentru democraia romneasc. Sau poi s nu fii de acord cu cei care sunt de stnga, sau foarte la stnga (eventual marxiti), dar nu este firesc s-i pui la zid. n democraiile liberale stnga, n varietatea ei, este foarte prezent. Iar Marx, repet, este studiat n mari universiti fiind considerat un gnditor important. Marxiti declarai sunt Eric Hobsbawm i Immanuel Wallerstein, vrfuri ale intelectualitii n lume. Avem dreptul oare s-i excomunicm pentru presupoziii ideologice pe care le mprtesc? Trecutul ideologic al unor oameni nu este un argument peremptoriu n favoarea proscrierii. Altminteri ar nsemna s se fi interzis lui Giorgio Napolitano s candideze la funcia de preedinte al Italiei, lui Juan Manuel Barroso (care a simpatizat cu maoismul n tineree) s accead la preedinia Comisiei Europene, lui Joscka Fischer s fi devenit ministru de externe n Germania, sau lui Lionel Jospin (trokist n tineree) s fi ajuns premier n Frana i lista este lung Stnga are ce s-i reproeze n Romnia, inclusiv favorizarea capitalismului de cumetrie (crony capitalism). Dar exist propensiuni extremiste pe partea dreapt a discursului politic. Democraia nu poate fi mai solid prin eliminarea din viaa politic a unor persoane prin liste, responsabilizri colective. La aproape dou decenii de la cderea lui Ceauescu, dup intrarea n Uniune, asemenea practici sunt greu de neles, de admis ntr-un stat democratic, fie el tnr. ntr-o ar unde atitudini de curaj mpotriva regimului ceauist pot fi numrate pe degetele de la cateva mini stridena i radicalitatea unor voci, acum, sunt curioase, contraproductive. Cnd Adam Michnik ajunge s denune ntr-un articol publicat n presa internaional1 extremismele fostei guvernri de dreapta din Polonia se cuvine s lum seama. Iar Michnik nu este o voce singular. Lui i-a urmat o alt voce proeminent a societii civile i politice din Polonia, mult regretatul Bronislaw Geremek. i mai este ceva: comunismul, care a euat politic i economic, nu poate fi fcut responsabil de insuficienele capitalismului; condamnarea trecutului nu soluioneaz treburile prezentului. Dezbaterea capitalism vs. (cripto)comunism este un nonsens pentru societatea romneasc de azi; ntrebarea legitim este ce post-comunism/capitalism se plmdete n Romnia, sub presiunile globalizrii, mbtrnirii demografice i migraiei masive, ale noilor tehnologii informaionale i comunicaionale. Pe aceasta platform trebuie s se ntlneasc mini lucide i echilibrate care cred n democraie, chiar dac nu mprtesc aceeai viziune privind rolul statului n economie, relaia ntre individ i comunitate, etc. Iar cei care afirm c neajunsurile menionate mai sus demonstreaz c nu avem suficient capitalism sunt fie naivi, fie fundamentaliti. Pentru ca speranele romnilor, ca societate, s se mplineasc este nevoie de mai mult politic public cu substan; aceasta reclam limpezirea apelor politice prin prisma interesului public. Dac stnga i dreapta democrate nu vor intra ntr-un dialog autentic, fructuos, ara va avea de pierdut, se va ncuraja ascensiunea curentelor non-democrate pe ambele culoare.

1 Adam Michnik, Waiting for freedom, messing it up, International Herald Tribune, 26 martie, 2007. Sfera Politicii 136

71

Recenzie

Paradigme ale relaiilor internaionale

Ioana Cristea Drgulin, Leonida Moise, Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale

Editura Paideia, Bucureti, 2008, p. 385

n anul 2008 editura Paideia a publicat lucrarea profesorului Leonida Moise intitulat Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale. Editura Paideia este o societate universitar care prin apariiile sale promoveaz recuperarea i integrarea marilor valori universale n universul teoretic romnesc. Apariia unei lucrri pe tema relaiilor internaionale se nscrie n demersul promovat de editur. Istoric de profesie autorul s-a fcut observat n istoriografia contemporan prin mai multe lucrri de istorie militar. n ultimiii ani profesorul Leonida Moise s-a specializat n domeniul teoriei relaiilor internaionale pornind de la experiena sa n domeniul teoriei militare. Lucrarea reprezint rodul consultrilor unui numr impresionant de surse documentare. Proiectul acestei cri este conceput plecnd de la un obiectiv general i anume acela de a prezenta momentele eseniale din evoluia Teoriei relaiilor internaionale (p.10). Plecnd de la acest obiectiv cuprinsul lucrrii prezint o scurt Introducere dup care urmeaz un capitol intitulat Teoria Relaiilor Internaionale n care autorul explic premisele disciplinei, definirea conceptului i a obiectului de studiu. Cartea din punct de vedere al structurii este mprit n trei pri. Prima parte este focalizat pe urmtoarele teme: Idealismul (Context istoric i idei promovate Securitatea Colectiv i liga Naiunilor), Realis-

mul (Caracteristici generale Edward H. Carr i critica realist a idealismului- Rolul lui Hans Morgenthau la fundamentarea realismului classic- Dilema securitii), Realismul i politica extern american ntre ngrdire i extindere (Aciunile premergtoare ngrdirii: Axiomele de la Yalta i Riga Concepia politic a lui George Kennan privind ngrdirea Primele forme ale ngrdirii: doctrina Truman i planul MarshallDestinderea, component a politicii externe americane n perioada Rzboiului Rece), Behaviorismul. A doua parte cuprinde: Semnificaia crizei rachetelor din Cuba pentru dezvoltarea agendei de cercetare a relaiilor internaionale (Paradigma analitic: Modelul actorului raional Cuba, prima interpretare Paradigma cibernetic: procesul organizaional Cuba, a doua interpretare Politica guvernamental Cuba, a treia interpretareProcesul cognitiv), Neorealismul (Abordarea sistemic i structural a lui Kenneth Waltz Conceptul de teoriePrincipiile fundamentale ale structurii sistemului internaional Balana de putere- Interdependena i globalizarea), Liberalismul i neoliberalismul (Tendine n evoluia gndirii liberaleInterdependena, regimurile i instituiile internaionale- Democraia liberal n concepia lui Francis Fukuyama), Constructivismul (Aspecte generale Contribuia lui A. Wendt la dezvoltarea constructivismului Contructivismul moderat Constructivismul radical).
Sfera Politicii 136

72

n a treia parte autorul abordeaz urmtoarele teme de cercetare: Economia politic internaional n abordrile paradigmatice din cadrul teoriei relaiilor internaionale, Paradigma societii internaionale, Integrarea regional, Marxismul i neomarxismul n relaiile internaionale, Postmodernismul, Feminismul i Sociologia istoric a statului. Dup cum se observ autorul i-a structurat cartea pe dou tipuri de analiz. Primul dintre acestea parcurge etapele colii evenimeniale prezentnd subiectele n ordine istoric. Acest tip de abordare este specific colii istorice tradiionale i ajut cititorul n a nelege evoluia relaiilor internaionale. Preluarea acestei metode este salutar i rspunde demersului autorului de a conecta colile de gndire la istoria secolului XX. Al doilea tip de abordare rezult din parcurgerea capitolelor crii i relev o abordare teoretic, analitic a subiectelor. Idealismul este un concept care se refer la o abordare a relaiilor internaionale din perspectiva valorilor morale, a nomelor legale, a internaionalismului i a armoniei din interese (p.28). Alfred Zimmern i Norman Angell sunt cei mai importani teoreticieni al acestei coli de gndire. Alfred Zimmern n lucrarea sa The League of Nations and the Rull of Law c dup primul rzboi mondial exist tendina de a nlocui echilibrul de putere n domeniul relaiilor internaionale cu domnia legii. Norman Angell n lucrarea sa intitulat The Great Illusion, realizeaz o analiz axat pe tema incompatibilitii dintre rzboi i bunstarea economic anticipnd n acest fel o nou coal, a anilor 70, intitulat neoliberalismul. Idealismul a fost criticat de Edward Carr prin lucrarea The Twenty YearsCrisis. Critica adus principiilor idealismului s-a fundamentat pe lipsa de pragmatism i realism politic promovate de acestea fapt ce a permis apariia i dezvoltarea micrilor de extrem dreapta care au condus la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial.
Sfera Politicii 136

Societatea Naiunilor, instituia creat pentru a evita apariia unei noi catastrofe mondiale s-a condus dup principiile idealismului i de aceea nu a avut mijloacele necesare pentru a aciona. Realismul politic este o nou paradigm care apare dup al doilea rzboi mondial i instaurarea Rzboiului rece i consider c politica internaional trebuie s fie definit ca fiind o lupt pentru putere (p.56). Cel mai important reprezentant al realismului clasic este Hans Morgenthau care n celebra sa lucrare intitulat Politics Among Nations: The Strugle for Power and Peace dfinete conceptul de putere i evideniaz ase principii care stau la baza acestei coli de gndire. Aceast concepie bazat pe conceptul raporturilor de for ntre state a dezvoltat militarismul i proliferarea narmrii n lume. ntr-o lume bipolar ca aceea a Rzboilui Rece aceast teorie s-a axat pe satisfacerea interesului naional n care valorile ideologice sau cele morale erau irelevante. Soluia propus de realiti era aceea a realizrii unui echilibru de putere care asigura o poziie de hegemonie bipolar. n anii 60 apare o nou coal de gndire intitulat behaviorismul care contest principiile realismului clasic. Morton Kaplan este considerat unul dintre primii teoreticieni a colii behavioriste dup publicarea n anul 1957 al studiului intitulat System and proces in International Politics. Behavioritii plecau de la premisa c rigoarea tiinelor exacte trebuie s caracterizeze i cercetrile din zona relaiilor internaionale, unde toate afirmaiile importante trebuiau justificate prin legile obiective ale domeniului social (p.116). Rspunsul la aceste critici va fi dat de Kenneth Waltz care n lucrarea Theory of International Politics va pune bazele realismului structural. O alt paragigm care s-a impus n cmpul teoretic i care a influenat sistemul realiiilor internaionale este liberalismul i neoliberalismul. Liberalismul proclam libertatea individului ca fiind problema central

73

a societii umane i subliniaz rolul statului n a susine i consolida proprietatea privat vzut ca o condiie fr de care nu se poate dezvolta nengrdit spiritual uman(p.169). Liberalismul i are rdcinile n secolul XIX. O form a liberalismului classic a fost cunoscut sub numele de idealism. Paradigma liberal susine c pacea reprezint un obiectiv major pentru meninerea prosperitii economice i de aceea creterea rolului instituiilor democratice este fundamental. Extinderea regimurilor democratice pe scar planetar va permite meninerii pcii. n anii 80 ai secolului trecut liberalismul va trece la o nou faz intitulat neoliberalism. Aceast coal de gndire recunoate caracterul anarhic al sistemului internaional ca urmare a lipsei unei mondiale susceptibile s ordoneze i s conduc sistemul, dar nu exclude existena unor grade diferite de interdependen, n cadrul crora cooperarea este posibil (p.171). Robert Keohane i Joseph Nye n lucrarea Power and Interdependence arat c la nivel internaional colaborarea se datoreaz unei interdependene complexe. Aceast interdependen permite dezvoltarea unei cooperri care dei menine la anumite nivele raporturi

de putere ntre state elimin soluia rzboiului deoarece aceasta devine neproductiv. Paradigma care critic neoliberalismul este constructivismul. Alexander Wendt este principalul teoretician a acestei coli de gndire. Constructivitii critic accentul pus de liberali i de neoliberali pe factorul material. Din punctul de vedere al costructivitilor sistemul internaional trebuie analizat din perspectiv social, deoarece factorul material luat n considerare de liberali i neoliberali nu are o relevan fr a lua n calcul procesele sociale. Profesorul Leonida Moise n aceast lucrare reuete cu succes s realizeze o trecere n revist a colilor care au stat i stau la baza teoriei relaiilor internaionale. Unul dintre meritele autorului este acela c a reuit s foloseasc un limbaj academic dar n acelai timp nepretenios care permite parcurgerea i nelegerea textului att de ctre specialiti ct i de publicul mai puin avizat. Cartea reprezint un aport important la mbogirea literaturii de specialitate.

Ioana Cristea Drgulin

74

Sfera Politicii 136

Recenzie

Istoria o marf ce trebuie vndut

Adrian Cioroianu, Istorie, eroi, cultur politic. Reflecii despre cavalerii memoriei i partizanii uitrii
Craiova, Editura Scrisul Romnesc, 2008

nc din titlu autorul stabilete legtura cu o alt apariie editorial a sa, cartea Focul ascuns n piatr. Despre istorie, memorie i alte vaniti contemporane (Polirom, 2002), n care analiza, printre altele, conflictele dintre cavalerii memoriei i partizanii uitrii. De fapt, cele dou volume sunt ntr-o legtur direct deoarece au un tip similar de compoziie. La fel ca i lucrarea din 2002, aceasta din 2008 reunete n aproape 200 de pagini articole aprute n revistele Lettre International, Dosarele Istoriei, Scrisul romnesc, Euphorion i Geo, dar i o prelegere susinut la un seminar despre cum se pred istoria. Articolele din prima parte sunt desprite de cele din a doua seciune, publicate iniial n revista care poart numele editurii, de un cuvnt nainte, mai ctre final. Dei ar putea s par o carte de istorie, destinat unui public avizat, nu este deloc aa. Autorul pune n discuie idei i teme actuale, asupra crora nu ncearc s i impun punctul de vedere. Cartea este prima apariie editorial a lui Adrian Cioroianu dup o pauz de trei ani, perioad n care a avut timp s descopere i s reflecteze asupra relaiei romnilor cu propria istorie, cu trecutul recent, cu eroii pe care-i caut mereu i cu o cultur politic pe care uneori o critic, alteori o neag i pe care, de cele mai multe ori, o consider n mod greit ca fiind inexistent. Dac la o prim privire asupra coperii avem senzaia c inem n mn o
Sfera Politicii 136

carte de poveti, lectura ne va convinge c este ntr-adevr o astfel de carte, dar nu de poveti pentru copii, ci pentru oameni mari. i asta pentru c Adrian Cioroianu demonstreaz nc o dat c istoricul are menirea de a spune astfel de poveti, iar el poate s fac acest lucru. Subiectele articolelor sunt, dup cum afirm i autorul, foarte diferite. Sunt analizate importante personaje istorice, de la Lucreiu Ptrcanu i Octavian Goga la Nicolae Ceauescu i Carol al IIlea, dar i personaje actuale ca Vladimir Putin. Autorul combate nc odat clieele care au strbtut Romnia de-a lungul deceniilor: de la Carol al II-lea rege playboy la intelectualul erou salvator. Cred c primul lucru pe care orice profesor de istorie i orice comentator ar trebui s-l citeasc este al zecelea capitol, Istoria, ca miz perpetu, n care autorul ncearc s clarifice rolul istoricului i cel al profesorului. Adrian Cioroianu propune, n primul rnd, reinventarea perpetu a profesionistului n istorie, predarea acesteia aa cum nu s-a mai fcut pn acum, cu o grij deosebit pentru termeni i concepte, nedesprind Europa de Romnia, acceptarea istoriei ca produs cultural i a profesorului ca personaj care vinde o marf, de preferat n cel mai bun mod posibil. Un alt articol, ncrcat mai curnd de o not personal, este cel n memoria lui Ion Raiu, n care autorul creioneaz portretul omului, aa cum l-a cunoscut, i nu al politicianului vzut de alii. Tot ntr-o not personal profesorul Cioroianu

75

analizeaz i generaiile de studeni care au intrat n ultimii ani la facultate, pe care le privete cu fascinaie, dar de care se simte uneori prea ndeprtat. ntr-o societate n care istoria pare a fi unul dintre cele mai dezbtute subiecte i n care muli comentatori i specialiti n toate furnizeaz idei de-a gata, Adrian Cioroianu vorbete despre istorie ntr-un mod profesionist, care capteaz atenia, ridicnd ntrebri i cutnd rspunsuri care nu se vor a fi definitive. Me-

ritul lucrrii este c strnge ntre cele patru coperi idei care ar fi putut s triasc doar o zi, o sptmn sau o lun, n timp ce meritul lui Adrian Cioroianu este acela c, ntr-o perioad n care profesionitii au probleme s-i vnd marfa numit istorie, el reuete acest lucru din plin, fr a-i dezamgi pe cititorii i asculttorii fideli.

Simona Deleanu

Semnale
Geopolitica Matrioki, Rusia postsovietic n noua ordine mondial Autor: Adrian Cioroianu, editura Curtea Veche
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 392 Copert: Dan Stanciu ISBN: 978-973-669-783-8; ISBN general: 978-973-669-782-1 Un volum scris de un fost ministru de Externe are un potenial defect: st sub semnul ambiguitilor, al sugestiilor voalate, al lecturii printre rnduri, nu al afirmaiilor desluite. Volumul lui Adrian Cioroianu desfide clieul. Autorul e tranant, aplicat i adeptul vorbirii (geopolitice) pe leau. n plus, mai are o incontestabil calitate: contureaz, tacit, un proiect strategic fa de un spaiu la care ne-am raportat de multe ori defazat i ineficace. Dan Dungaciu prof. univ., Universitatea Bucureti (autor al volumului Cine suntem noi? Cronici de la Est de Vest, 2009) Adrian Cioroianu face o radiografie minuioas a finalului URSS i a evoluiilor turbulente din fostele ei colonii azi state independente. Istoric riguros i publicist talentat, cum puini se manifest n spaiul profesiei sale, narmat acum i cu experiena de ministru de Externe (adic de actant, nu numai de reflector), autorul reuete s transmit publicului senzaia de participare direct la eveniment. Geopolitica Matrioki, ampl ca ntindere i ambiioas ca proiect analitic, reprezint o contribuie extrem de util i necesar articulrii unei politici active i proactive a Romniei n Est. Vitalie Ciobanu scriitor, redactor-ef al revistei Contrafort din Chiinu (autor al volumului Anatomia unui faliment geopolitic: Republica Moldova, 2005)

76

Sfera Politicii 136

Semnale
Istoria cderii regimurilor comuniste. Miracolul revoluiei Autor: Stelian Tnase, editura Humanitas
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 448 ISBN: 978-973-502-420-8 Cartea aceasta apare la douzeci de ani de la cderea regimurilor comuniste. Prima ei ediie a vzut lumina tiparului acum zece ani, cu titlul Miracolul revoluiei i subtitlul O istorie politic a cderii regimurilor comuniste. Titlul era, evident, ironic, de vreme ce probam c deznodmntul a fost inevitabil i nu a avut nimic miraculos. Unii au citit titlul ca anunnd un eseu politic despre anul 1989. Nu; cartea de fa este, de fapt, o cronic a evenimentelor de atunci. Ea se ntinde de la mijlocul anilor '70 (Conferina de la Helsinki, alegerea lui Karol Wojtya pap, instalarea lui Ronald Regan la Casa Alb i a lui Margaret Thatcher n Downing Street 10th - aadar, de la invadarea Afaganistanului la fenomenul Solidarno) pn la alegerea lui Gorbaciov la Kremlin, n martie 1985, i declanarea frmntrilor cu caracter revoluionar n toate rile din Europa Central i de Est. Descrierea revoluiei din 1989 este miezul acestei cri, care urmrete evenimentele pn la puciul de la Moscova, din august 1991, demisia lui Gorbaciov i prbuirea URSS, cnd am pus punct acestei cronici. Pentru a nltura confuzia i din spirit de riigoare, am preferat s inversez titlul cu subtitlul ediiei din 1999, anunnd, mai clar, nc de pe copert, inteniile autorului i natura acestei cri. Stelian Tnase

Un experiment politic romnesc. Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD Autor: Alexandru Radu, Editura: Institutul European
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 278 ISBN: 978-973-611-614-8 Lucrarea profesorului Alexandru Radu, intitulat Un experiment politic romnesc: Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD reprezint o analiz a evenimentelor politice foarte recente (originile i evoluia Alianei, pn la sucombarea acesteia, n urma rupturii dintre cele dou partide componente). Autorul observ contextul politic n care apare Aliana D. A., trasnd evoluiile celor dou partide care o alctuiau pe parcursul ntregii perioade post-decembriste. Desigur, este avut n vedere i paralela cu fosta CDR. Care sunt schimbrile care s-au produs ntre timp, n ce msur s-a modificat peisajul politic i mentalitatea politic i cum anume se reflect toate acestea n cursul evenimentelor de pe scena politic, dar i modul n care oamenii politici se adapteaz noilor realiti, acestea sunt ntrebrile la care volumul de fa ncearc s ofere un raspuns.

Sfera Politicii 136

77

Semnale
Structuri de partid i de stat n timpul regimului comunist. Anuarul Institutului de Investigare a Crimelor Comunismului n Romnia. Volumul III, 2008 Autor: Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului, editura Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 320 ISBN: 1842-5771 Redactor-ef: Dumitru Lctuu Volumul III al Anuarului Institutului de Investigare a Crimelor Comunismului n Romania cuprinde studii despre organizarea i atribuiile structurilor de partid i de stat din timpul regimului comunist i propune o analiz a perioadei comuniste prin cercetarea factorilor care au asigurat funcionarea i perpetuarea sistemului totalitar. Astfel, poate fi decriptat rolul acestora n instaurarea, consolidarea, supravieuirea i, ulterior, prbuirea regimului comunist din Romnia.

Capitalismul ncotro? Criza economic, mersul ideilor, instituii Autor: Daniel Dianu, Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 264 ISBN: 978-973-46-1427-1 Cuvint nainte de Radu Vrnceanu Capitalismul incotro? conine studii, articole i interviuri publicate de autor n ultimii ani. Tema general a lucrrii este dinamica sistemului economiei de pia deschise a capitalismului, textele examinnd micarea luntric a capitalismului, competiia dintre paradigme, ascensiunea i declinul fundamentalismului de pia, rolul valorilor morale (etice) n viaa economic, locul stngii (ca doctrin i aciune politic) n postcomunism, relaia dintre globalizare i dinamica sistemului capitalist, unele aspecte ale evoluiei postcomuniste n Romnia i, nu n ultim instan, rdcinile i semnificaia crizei financiare (economice) actuale. Lucrarea se adreseaz economitilor, dar i celor interesai de dinamicile economiei i criza financiar. Daniel Dianu posed cunotine aprofundate n domeniile relevante pentru nelegerea crizei economice i financiare actuale. Se pronun n dezbateri atunci cnd consider c este necesar i face acest lucru n mod justificat, iar onestitatea i francheea l-au fcut s fie un membru foarte respectat al grupului nostru politic i al Comisiei pentru afaceri economice i monetare. (Wolf Klinz, deputat european, ALDE) Un economist bun cunoate foarte bine realitatea i principiile fundamentale, contribuie prin cercetarea proprie la progresul disciplinei i, mai presus de orice, poate reprezenta corect ceea ce constituie interesul public. Profesorul Daniel Dianu face parte din aceast categorie de specialiti. Cine citete textele grupate n acest volum va avea o imagine corect a multiplelor sfidri cu care se confrunt economia mondial n general i Romnia n particular. Elementele tehnice de calitate sunt mbinate cu elemente de moral economic, n tradiia economitilor clasici. Autorul trateaz probleme eseniale, precum dinamica intern a capitalismului, competiia dintre paradigme, morala economic a capitalismului, dinamica complexitii n economia contemporan, originea i semnificaia crizei financiare actuale. (Radu Vrnceanu, ESSEC Business School, Paris)

78

Sfera Politicii 136

Index de Autori
Csaba Ferenc Asztalos preedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, fost consilier pe probleme de drepturile omului al preedintelui U.D.M.R., liceniat n tiine juridice, doctorand n drept internaional public la Facultatea de drept din Universitatea Bucureti, curs postuniversitar la Centrul European pentru studii de Securitate George C. Marshall Germania, absolvent al Colegiului Superior de Siguran Naional, Executive Master in Public Administration - CERRIS Romnia, CIPPA Belgia (Center for International Public Policy and Administration) i University of Limerick - Irlanda, formator Institutul Naional pentru Magistratur. Adrian Cioroianu Profesor la Facultatea de Istorie, Universitatea din Bucureti; fost senator i fost ministru de Externe, ultima carte publicat este Geopolitica Matroci, Rusia postsovietic n noua ordine mondial, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009. Daniel Dianu profesor de economie, SNSPA, fost ministru de finane. Bogdan Dima Doctorand Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti, Managing partner DDHM Strategic Consulting Group. Cosmin Dima Liceniat n tiine administrative, Facultatea de Management - Administraie Public, Academia de Studii Economice, Masterat n Politic European i Romneasc, Facultatea de tiine Politice - Universitatea Bucureti, Managing Partner DDHM Strategic Consulting Group. Ctlin Dumitric Asist. univ. drd., SNSPA/Facultatea de Administraie Public. Dana Murgescu Asist. univ. drd., SNSPA/Facultatea de Administraie Public. Bernard Noghiu licen n cadrul Institutului Teologic Romano-catolic, studii postuniversitare Universitatea Lateran, Roma. Alexandru Radu profesor de tiine politice, Universitatea Dimitrie Cantemir. Ultimele apariii: Sisteme electorale, tipologie i funcionare (2007), Ed. ProUniversitaria, Bucureti, Un experiment politic romnesc. Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD (2009), Editura Institutul European. Dan Pavel Pred tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. A nfiinat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, Facultatea de tiine-Politice, Administraie Public i Jurnalism, mpreun cu Emil Boc i Vasile Puca. Fost redactor-ef adjunct i fondator al publicaiilor 22, Sfera Politicii, Polis. Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia. n prezent, coordoneaz firma de consultan politic, DDHM Strategic Consulting. Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Apariii recente: Clienii lu' Tanti Varva, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Istoria cderii regimurilor comuniste. Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Maestro (roman), Editura Polirom, Bucureti, 2008.

Sfera Politicii 136

79

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. Abstract: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 1/3 de pagin. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (*.doc) sau Rich Text Format (*.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 6 - 10 pagini. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. Keywords: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. Articolul: Articolul trebuie redactat folosindu-se alineate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word.1 Dac trebuie sa citai diferite articole sau cri, o vei face n urmtoarele modaliti: 1. Pentru articole, se indic prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titul articolului ntre ghilimele, apoi titlul revistei scris cu italice, numrul acesteia, paginile ntre care se ntinde articolul i pagina de unde citai: Ion Popescu (2009), Actualitatea politic, Sfera Politicii, nr. 10, pp. 25-34, p. 30. Nota de subsol corespunztoare este, bineneles, aceasta.2 2. Dac vei cita imediat acelai articol, atunci meniunea trebuie sa fie Ibidem, ca n nota de mai jos, fr menionarea paginii, dac citai din acelai loc3, sau cu menionarea paginii, dac citarea se refer la alt parte a articolului, de exemplu, Ibidem, p. 37, aa cum i putei vedea4. 3. Dup acelai model, putei cita i articolele din crile care conin asemenea articole: prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titul articolului ntre ghilimele, apoi titlul crii scris cu italice, localitatea apriiei crii, urmat de dou puncte, editura, paginile ntre care se ntinde articolul i pagina de unde citai: Marin Ionescu (2009), Evenimentul politic, Politice, Bucureti: Editura, pp. 10-40, p. 15. Nota de subsol corespunztoare este aceasta.5 4. n citarea crilor de autor se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titlul crii scris cu italice, localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura i paginile sau pagina din care se citeaz. De exemplu: Dumitru Ionescu (2009), Analize politice, Bucureti: Editura, p. 215. Nota de subsol corespunztoare arat, desigur, astfel.6 5. Pentru citarea diferitelor documente sau lucrari de pe Internet, vei respecta regulile de pn acum privind autorul, menionarea titlului lucrrii sau al documentului. n plus, vei meniona i data accesrii, ca n urmtorul exemplu, Document, http://www.modeldecitare.ro, accesat 02.02.2009, care poate fi regsit i n nota de subsol.7 6. Lucrrile citate anterior, i care sunt recitate, dup un numr oarecare de citri sau referine la alte articole sau cri, se menioneaz n forma prenume i nume autor, Op. cit., pagina, ca n exemplul acesta: Ion Popescu, Op.cit., p. 23. Nota de subsol arat astfel.8 1 2 3 4 5 6 7 8 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificrile dumneavoastr. Ion Popescu (2009), Actualitatea politic, Sfera Politicii, nr. 10, pp. 25-34, p. 30. Ibidem. Ibidem, p. 37. Marin Ionescu (2009), Evenimentul politic, Politice, Bucureti: Editura, pp. 10-40, p. 15. Dumitru Ionescu (2009), Analize politice, Bucureti: Editura, p. 215. Document, http:www.modeldecitare.ro, accesat 02.02.2009. Ion Popescu, Op.cit., p. 23

SUMMARY
Editorial
EURO 2009. On rational choice theory, electoral bribery and fraud .............................. 3 Dan Pavel

2009 European elections

United Europe still exists, even though not all European citizens vote ..........................8 Adrian Cioroianu The list of Hungarian solidarity in the EU elections: effects and meanings ............. 13 Csaba Ferenc Asztalos European elections the Romanian experience............................................................. 18 Alexandru Radu PSD resurrected - An Analysis of PSDs Electoral Score in European Parliament Elections in 2007 and 2009 ............................................................................................... 25 Bogdan Dima Analysis on PNLs electoral evolution in European Parliament elections...................... 32 Cosmin Dima Citizen participation a way of involvement in the decisional process ....................... 38 Dana Murgescu i Ctlin Dumitric A philosophy of reformation ...........................................................................................45 Bernard Noghiu

Question Mark: Teodor Melecanu........................................................................50 Question Mark: Steven Sampson ............................................................................ 52 Archive
Sfera Politiciis Archives - N.D. Cocea, an immoral boyar ...............................................54 Stelian Tnase Left vs. right after the end of history ..........................................................................62 Daniel Dianu Paradigms of international relations............................................................................... 72 Ioana Cristea Drgulin
Ioana Cristea Drgulin, Leonida Moise, Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale

Essay

Reviews

History a merchandise to be sold .................................................................................. 75 Simona Deleanu

Adrian Cioroianu, Istorie, eroi, cultur politic. Reflecii despre cavalerii memoriei i partizanii uitrii

Signals ................................................................................................................................76 Index of authors ............................................................................................................79

Alegeri europarlamentare
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Rspunderea pentru textele scrise aparine autorilor. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

ISSN: 1221-6720