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POLICfICA EN.'TRE
LAS N.ACIONES
La lucha por el
poder y la paz
Hans J. Morgenthau
Sexta edicin revisada por
Kenneth W. 'fhompson
GEL
Grupo Editor Latinoamericano
Coleccin ESTUDIOS INTERNACIONALES
I! edicin 3.000 ejemplares
Coleccin ESTUDIOS INTERNACIONALES
212-085
ISBN 950-943284-9
Ttulo del original en ingls:
POLITlCS AMONG NATIONS
The Struggle for Power and Peace
Copyright 1948, 1954, 1960, 1967, 1973, 19i8, 1985 b,\' Alfred A. Knop, Inc.
Esta traduccin se publica por acuerdo con Alfred A. Knopf, Inc.
Traduccin de Heber W. Olivera
1986 by Grupo Editor Latinoamericano S.R.L., Laprida 1183, 1 ~ . (1425)
Buenos Aires, Argentina. Te\. 9619135.
Queda hecho el depsito que dispone la ley 11.723.
Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.
Colaboraron en la preparacin de este libro:
Diseo de tapa: Pablo Barragn. Composicin, armado y acetatos:
Tipografa Pompeya S.R.L. Impresin interior: EDJGRAF. Impresin
de tapa: Imprenta de los Buenos Ayres S.A. Pelculas de tapa: Foto-
cromos Rodel. Encuadernacin: Proa S.R.L. Se utiliz para el interior
papel OESPE de 70 gs. y para la tapa cartulina grano fino de 240 gs.
provistos por Copagra S.A.
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'1
Prefacio
Luego de la segunda guerra mundial, COI/lO graduado de la Universidad
de Chicago, tuve el privilegio de trabajar junto al profesor Morgenthau
en carcter de investigador asistente. Ms tarde, nos aplicamos a la pre-
paracin de un libro de texto titulado PrincipIes and Problems of Iruer-
nationa! Politics. Fue l quien tuvo la principal responsabilidad en mi
regreso a la Universidad, a comienzos del '50, como miembro del depar-
tamento de Ciencias Polticas. Cuando se acord que yo debia editar un
festschrift en su honor, trabajamos juntos en la identijicacin de sus
primeros estudiantes, colegas y amigos especialmente familiarizados con
sus escritos. En los ltimos aos, cuando nuestras actividades profesio-
nales nos trajeron a Nueva York, mantuvimos frecuentes contactos y
largas discusiones. Como miembro de varios consejos asesores, contri-
buy significativamente a los programas de la Fundacin Rockejeller,
para los que tambin yo trabaj, Pocas semanas antes de morir, presen-
t una ponencia sobre la presidencia y la poltica exterior ante el Miller
Center de la Universidad de Virginia. Tanto en el aspecto personal COI/lO
en el profesional, nuestra amistad y colaboracin intelectual contirw
hasta sus ltimos das.
Aquella estrecha relacin determin que la preparacin de la sexta
edicin de su clsico Poltica entre las naciones resultara al mismo tiem-
po sencilla y ms difcil. Por una parte, me haba mantenido raza' able-
mente familiarizado COil la evolucin. de su pensamiento desde la publi-
cacin de Scientific Man vs. Power Politics hasta la revisirl, poco antes
de su muerte, de ciertos ensayos inditos. Cuando Bert rand W. Lummus,
Se/liar Editor del College Department de la Ralldom House, me illvit a
preparar una nueva edicin de Poltica, , " me senti seguro de posecr el
conocimiento necesario pam la tarea. Por otra parte, al realizar la revi-
sin y correccin de los ltimos escritos del profesor Morgel1t1zau, des-
cubr nuevos e importantes desarrollos en las etapas finales de su traba-
jo que hasta elltollces me eran desconocidos, De 110 mediar Sil honestidu,
habria resultado sorprendente que adoptara como principio rector /10
la defensa de una posicin intelectual, sino "la bsqueda de la verdad",
Fiel a mi descubrimiento de COlltl1UOS desarrollos en su pensamien-
to, en estaedicin he procurado, ell los casos posibles, dejar que Morgen-
thau hable por si mismo. Gracias a la colaboracin de sus hijos SusQ/1I1a
y Matthews, mi asistente y yo hemos tenido acceso a sus papeles, que se
hallan en la Alderman Library de la Universidad de Virginia. Peter Gell-
nllln ha sido un incansable colaborador en la bsqueda de nuevos escri-
tos, ditos e inditos, donde se abordaban los ms urgentes problemas

114 La poltica internacional como lucha por el poder
Francia e Inglaterra se vieron enfrentadas a la alternativa de aceptar
la expansin imperialista alemana o rechazarla con la ayuda de la
Unin Sovitica, el prestigio de esta ltima era tan escaso que las po-
tencias europeas desestimaron su propuesta de colaboracin sin vacila-
ciones. El prestigio militar de la Unin Sovitica toc su punto ms bajo
durante la campaa contra Finlandia de 1939/40, cuando la pequea
Finlandia pareci capaz de defenderse por s sola del gigante sovitico.
Esta falta de prestigio se convirti en uno de los elementos decisivos
para convcncer al estado mayor nazi, como a sus homlogos de las fuer-
zas aliadas, dc que la Unin Sovitica no podra soportar el ataque alemn.
Esta diferencia entre prestigio y poder real no debe ser tema intras-
cendente para una poltica exterior inteligente. Si en 1938, 1939 1941 la
Unin Sovitica hubiese parecido tan poderosa como lo era en la realidad
-si su prestigio hubiese guardado relacin con su poder-, la actitud de
otras naciones con respecto a la Unin Sovitica habra sido distinta,
con lo que los destinos de la Unin Sovitica y el mundo tambin habran
sido diferentes. Si en la actualidad la Unin Sovitica es tan poderosa
como parece serlo -o ms fuerte o ms dbil-, esto implica un asunto
de importancia vital para la Unin Sovitica y para todo el mundo. El
mismo caso afecta a Estados Unidos o a cualquier otra nacin con gra-
vitacin en la escena internacional. Demostrar al mundo el poder que
una nacin posee, evitando precisiones y cuantificaciones, es el meollo de
cualquier poltica de prestigio inteligentemente concebida.
7
El Elemento Ideolgico en las
Polticas Internacionales
LA NATURALEZA DE LAS
IDEOLOGIAS POLITICAS 1
Un rasgo comn a toda poltica -sea interna o internacional- consiste
en que con frecuencia sus manifestaciones bsicas no aparecen tal como
lo que realmente son: manifestaciones de la lucha por el poder. Antes
bien, el elemento de poder, al igual que la meta inmediata de la poltica
proseguida, se explica y justifica en trminos ticos, legales o biolgicos.
Lo que es lo mismo que decir que la verdadera naturaleza de la poltica
se oculta tras justificaciones ideolgicas y racionalizaciones. . ~ .
Cuando ms enmaraado se encuentra un individuo en la lucha por
el poder menos probable es que vea la naturaleza de la lucha por el
poder. Las palabras que Hamlet dirige a su madre pueden ser destina-
das, con la misma falta de resultado, a todos los que sienten apetito
por el poder:
... Madre, por misericordia
no tomes en serio esta halagadora uncin,
que no tu falta, sino mi locura habla.
I El concepto de ideologa se usa frecuentemente en el sentido general de con-
vicciones filosficas, polticas y morales; manejamos este concepto general en las
ltimas partes de este libro. El concepto de ideologa que empleamos en este capi-
tulo corresponde a lo que Karl Manheim ha llamado "ideologia particular". Vase
Karl Mannheim, Ideology and Utopia, Nueva York, Harcourt, Brace and Com-
pany, 1936, pg. 49: "La COncepcin particular de ideologa se encuentra mplcta
cuando el trmino denota que somos escpticos con respecto a las ideas y repre-
sentaciones propuestas por nuestro oponente. Las consideramos como encubri-
mientos no del todo conscientes de la naturaleza real de la situacin, cuya presen-
tacin en trminos reales contrariara sus intereses. Estas distorsiones se ubican
en toda la variedad que va desde la mentira deliberada al enmascaramiento cons-
ciente o inconsciente, desde tretas calculadas para engaar a los dems hasta el
autoengao". Vase tambin la pgina 238: "El estudio de las ideologas ha asumido
la tarea de desenmascarar los engaos ms o menos conscientes y los enmascara-
mientes de los grupos de inters, en especial los de los partidos polticos".
116 La poltica internacional COI1W lucha por el poder
o como lo describe Tolstoi en La guerra )' la paz:
Cuando un hombre acta en soledad siempre est animado por una
. serie de motivos que,' como bien lo supone, han orientado su com-
portamiento anterior, que justifican su accionar presente y que han
de sustentar los proyectos que haga para su actividad futura. Las
asambleas de los hombres actan de la misma manera, slo que
dejando de lado a quienes no han participado directamente en la
tarea de inventar motivos, justificaciones y proyectos relativos a
la actividad que realizan en conjunto.
Por causas que nos son conocidas o desconocidas, los franceses
comenzaron a despedazarse entre s. Y para equilibrar el hecho,
se lo acompaa con la justificacin de deseos que han formu-
lado ciertos hombres, los que lo consideran esencial para el bien de
Francia, para la causa de la libertad y de la igualdad. Los hombres
dejan de matarse entre s y este hecho viene acompaado por la
justificacin de que era necesaria la centralizacin del poder o la
conformacin de un frente de resistencia a Europa y as sucesiva-
mente. Los hombres se desplazan del oeste al este, masacrando a sus
semejantes, y este hecho se apoya en frases sobre la gloria de
Francia y la villana de Inglaterra y as sucesivamente. La historia
nos ensea que estas justificaciones de los acontecimientos carecen
totalmente de sentido comn, que son incongruentes unas con otras
como es, por ejemplo, el asesinato de un hombre como consecuen-
cia de la proclamacin de sus derechos o el asesinato de millones en
Rusia como forma de menospreciar a Inglaterra. Sin embargo, todas
estas justificaciones tuvieron incontrovertible valor en su poca.
Sirven para desplazar la responsabilidad moral de los hombres
que producen los hechos. En su tiempo realizan el trabajo de escoba,
como e! de quienes se adelantan al tren para limpiar los rieles:
limpian el camino de la responsabilidad moral de los hombres. Ms
all de esas justificaciones, no se ha podido encontrar solucin para
el problema ms evidente que se plantea al analizar el hecho hist-
rico: cmo fue que millones de hombres llegaron a reunirse para
cometer crmenes, asesinatos, guerras, etc.? 2
En el escenario poltico, el actor no puede ayudar "actuando y re-
presentando" el encubrimiento de la verdadera naturaleza de sus accio-
nes polticas tras la mscara de una ideologa poltica. En la medida
en que se encuentre ms alejado de una lucha por el poder particular,
ms oportunidades tendr un observador de entender su verdadera na-
turaleza. De ah que no sea por accidente que los extranjeros a menudo
llegan a una mejor comprensin de la poltica exterior de un pas que
la que tienen los propios nativos, y que los especialistas se encuentren
en mejores condiciones que los polticos para comprender la globalidad
de una poltica. Los polticos, a su vez, manifiestan una inclinacin ina-
gotable a no querer ver qu es lo que estn haciendo cuando se refieren
a su poltica no en trminos de poder sino a travs de principios ticos
o legales o de necesidades biolgicas. Dicho de otro modo, en tanto
2 Epilogo, parte 2, captulo 7.
La ideologa el! las polticas internacionates 117
cualquier poltica implica necesariamente una bsqueda del poder,
las ideologas posibilitan una participacin en esta lucha por el po-
der que est revestida de una forma psicolgica y moralmente viable
tanto para los actores como para su auditorio.
Estos principios legales y ticos, as como las necesidades biol-
gicas, vienen a cumplir una doble funcin en el campo de la poltica
internacional. O son los objetivos ltimos de la accin poltica, es decir,
los objetivos para cuya realizacin se busca el poder poltico, de los que
ya hemos hablado." o bien son los pretextos y frentes falsos detrs de
los cuales se oculta el elemento de poder implcito en toda poltica.
Esos principios y necesidades pueden cumplir una u otra funcin o las
dos a un mismo tiempo. Un principio legal y tico, como puede ser la
justicia, o una necesidad biolgica, como puede ser un adecuado nivel
de vida, pueden ser el objetivo de una poltica exterior o tambin pueden
ser una ideologa o tambin ambas cosas al mismo tiempo. Dado que
no nos interesan por e! momento los objetivos ltimos de la poltica
internacional, nos ocuparemos de los principios legales .Y ticos y de
las necesidades biolgicas en tanto y en cuanto cumplen la funcin
de ideologas.
Estas ideologas no representan el resultado accidental de la hipo-
cresa de determinados individuos que bien podran ser cambiados por
otros ms honestos para que la conduccin de los asuntos exteriores
tambin fuera ms honesta. El desengao siempre se convierte en el
colofn de tales expectativas. Los opositores ms activos en la exposr
cin de la desviacin de las polticas exteriores de Franklin D. Roosevelt
o Churchill, una vez que se convirtieron en responsables de la conduc-
cin de los asuntos exteriores tambin confundieron a sus partidarios
puesto que a su vez recurran a disfraces ideolgicos. Forma parte de
la naturaleza de la poltica que el actor del escenario poltico sea empu-
jado a emplear ideologas a los efectos de ocultar el objetivo final de
su accin. El objetivo inmediato de la accin poltica es siempre cl poder
y no debemos olvidar que el poder poltico implica poder sobre las
mentalidades y las acciones de los hombres. Incluso quienes han sido
seleccionados como un objetivo futuro para el ejercicio de! poder de
otros, en tanto no son vctimas de ese poder, a su vez ellos mismos lo
ejercen sobre terceros. De este modo el actor en el escenario poltico
es constantemente un futuro amo y un futuro sbdito. Mientras busca
poder sobre otros, otros buscan ejercerlo sobre l.
A esta ambivalencia del hombre en tanto ser poltico le corresponde
una ambivalencia homloga en la valoracin moral de Sil condicin.
Estimar como justo su propio deseo de poder y considerar injusto el
deseo de los otros de ejercer poder sobre l. Desde el fin dc la segunda
guerra mundial, los soviticos han considerado sus propias apetencias
de poder como justificadas por razones de propia seguridad. No obs-
tante, al mismo tiempo han considerado como "imperialista" y prepa-
ratoria de la conquista mundial la expansin del poder norteamericano.
Los Estados Unidos a su vez estigmatizaron de igual modo las aspira-
3 Vase el captulo 3.
118 La poltica internacional como lucha por el poder
cienes soviticas, en tanto consideran como objetivos de defensa na-
cional a sus propios objetivos. Sobre esto, John Adams escribi:
El poder siempre piensa que tiene un alma grande y una vasta
perspectiva que supera a la comprensin del dbil, puesto que
supone estar llevando a cabo una misin divina cuando en realidad
est violando todas las leyes. Nuestras pasiones, ambiciones, avari-
cia, amor y resentimiento poseen mucha sutileza metafisica y mucha
elocuencia persuasiva que instilan en el entendimiento y la concien-
cia para ganarlas como partidarias.
Tambin esta evaluacin, que es tipica del enfoque que todas las
naciones hacen sobre el problema del poder, es inherente a la propia natu-
raleza de la poltica internacional. Si una nacin abandonara las ideolo-
gas y sostuviera abiertamente que su meta es el poder y que en pos de
ella Se opone a aspiraciones anlogas de otras naciones, se veria en
que cohesionara a las dems naciones en una resistencia cerrada a esa
poltica tan claramente declarada, lo que llevara a la nacin a disponer
de un mayor poder que el que sera necesario emplear si recurriera a
otra metodologa. Por otro lado, esa confesin de propsitos significara
una afrenta deliberada a los parmetros morales de la comunidad inter-
nacional, de curso universal, que desplazara a la nacin hacia una po-
sicin tal que la llevara a desarrollar esa poltica exterior sin mayor
entusiasmo y con conciencia culposa. A los efectos de conseguir la unin
del pueblo en torno a la poltica exterior del gobierno y el respaldo de
todas las energas y recursos nacionales, el jefe de estado debe invocar
necesidades biolgicas, como la propia existencia de la nacin, o prin-
cipios morales, como la justicia, antes que al poder. No existe otro modo
para que una nacin pueda obtener el fervor y la voluntad de sacrificarse,
elementos sin los que ninguna poltica exterior puede sortear la prueba
final, la de la fuerza.
Estas son las fuerzas psicolgicas que insoslayablemente generan
las ideologas de las polticas internacionales y las transforman en armas
en la lucha por el poder dentro del escenario internacional. Una nacin
cuya poltica exterior cuente con las convicciones intelectuales y los
valores morales de su pueblo habr conseguido una ventaja apreciable
sobre' un rival que no haya logrado bases similares o, al menos, simu-
larlas. Las ideologas, al igual, son instrumentos que pueden levantar
una moral nacional y, por consiguiente, el podero de esa nacin; por
eso mismo tambin puede disminuir la moral de la nacin rival. El deci-
sivo aporn- que implicaron los Catorce Puntos de Woodrow Wilson para
la victoria de los aliados durante la primera guerra mundial al Conso-
lidar su moral y, simultneamente, debilitar la de las potencias centra.
les, represcnra un ejemplo clsico de la importancia que reviste el factor
moral en el terreno de la poltica internacional.4
4 Acerca del problema de la moral nacional, vase el apartado correspondiente
en el capitulo 9.
La ideologa en las polticas internacionales 119
IDEOLOGIAS TIPICAS
DE LAS POLITICAS EXTERIORES
La naturaleza de la poltica internacional indica que las polticas de
corte imperialista emplean casi siempre enmascaramientos ideolgicos,
mientras que las polticas de statu qua frecuentemente se presentan tal
como realmente son. Su naturaleza tambin provoca que determinadas
clases de ideologas estn coordinadas con determinadas clases de pol-
ticas internacionales.
Ideologas del statu quo
La poltica de statu qua por lo general est en condiciones de mostrar
su propia naturaleza y dejar de lado los encubrimientos ideolgicos
puesto que la propia existencia del statu qua ya le ha dado una cierta
legitimidad moral. Lo que existe debe contar con algo a su favor; de
otro modo no existiria. Demstenes lo describi de esta manera:
Nadie mostrara igual presteza para embarcarse en guerras que
tendieran al engrandecimiento o a la defensa de las posesiones pro-
pias. Mientras todos los hombres combaten con denuedo para man-
tener lo que estn en peligro de perder, no pasa lo mismo cuando
se trata de incrementar lo que se tiene; los hombres pueden conver-
tir esto en una meta, pero si fracasan no experimentan la sensacin
de haber sufrido una injusticia por parte de sus oponentes.'
En tanto una nacin lleva adelante una poltica de statu qua, tam-
bin est tratando de conservar el poder que ha adquirido; esto le evita
tener que lidiar con el resentimiento de otras naciones. El fenmeno
se produce especialmente cuando la preservacin del statu qua no es
susceptible de ataque moral o legal y cuando el poder de la nacin ha
sido empleado tradicionalmente para el mantenimiento del statu qua.
Suiza, Dinamarca, Noruega o Suecia no necesitan dudar para definir
sus polticas exteriores en trminos del mantenimiento del statu qua,
ya que l generalmente es reconocido como legtimo. En cambio, a otras
naciones, como Inglaterra, Francia, Yugoslavia, Checoslovaquia o Ru-
mania, quienes durante la mayor parte del perodo entre ambas gue-
rras mundiales desarrollaron polticas de statu qua, no les bastara
con manifestar sencillamente que sus polticas exteriores procuraban la
defensa de sus posesiones. Dado que la legitimidad del statu qua de 1919
era desafiada dentro y fuera de esas naciones, estaban obligadas a invo-
car principios ideales capaces de enfrentar ese desafo. La paz y el dere-
cho internacional fueron los principios que cumplieron con ese propsito.
Ambos son factores especialmente eficaces para hacer las veces de
5 Demstenes, Por la libertad de los Radios, secciones 10 y 11.
120 La poltica internacional como lucha por el poder
ideologas tiles a las polticas de statu quo. Al modificar el statu quo,
las politicas de tipo imperialista con frecuencia llevan a la guerra y en
todos los casos deben tener en cuenta esta posibilidad; por el contrario,
una poltica exterior que se propone el pacifismo como objetivo es, por
lo tanto, antimperialista y est al servicio del mantenimiento del statu
quo. Al proclamar en trminos pacifistas los objetivos de una poltica
de statu quo, el jefe de estado estigmatiza como traficantes de guerra
a sus rivales imperialistas, sanea su propia conciencia y la de sus con-
ciudadanos de escrpulos morales y se ubica en situacin de contar con
el apoyo de las naciones que estn interesadas en el mantenimiento
del statu quo,"
El derecho internacional desempea una funcin ideolgica similar
ante la poltica de statu qua. El derecho en general -y el internacional
especialmente- es en principio una fuerza social esttica. Consolida una
determinada distribucin del poder y brinda parmetros y procesos
para indagar y mantenerlo en situaciones concretas. Mediante un sistema
legislativo muy desarrollado, que incluye decisiones judiciales y la im-
posicin del derecho, el derecho interno posibilita adaptaciones e in-
cluso grandes cambios en la distribucin global del poder. Al no contar
con un sistema que permita tales cambios, no slo primaria sino esen-
cialmente, el derecho internacional configura, como veremos ms ade-
lante, una fuerza esttica," Por lo tanto, la invocacin al "orden bajo la
ley" o a "procesos legales ordinarios" de parte del derecho internacional
cuando procura apoyo para una determinada poltica exterior, siempre
revela el encubrimiento ideolgico de una poltica de statu quo. Ms
particularmente, cuando se establece una organizacin internacional
como la Liga de las Naciones con el fin de mantener un statu quo deter-
minado, apoyar a esta institucin equivale a apoyar ese determina-
do statu quo.
El uso de estas ideologas legalistas a los efectos de justificar las
polticas de statu quo se ha generalizado desde fines de la primera
guerra mundial. Si bien es cierto que las alianzas tan caractersticas de
pocas anteriores no han desaparecido, el hecho es que tienden a trans-
formarse en "acuerdos regionales" en el marco de organizaciones legales
globales. El "mantenimiento del statu quo" lleva al "mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales". Las estados que tengan inters
en el mantenimiento del statu quo proveern a la defensa de sus intere-
ses comunes contra determinada amenaza, no mediante una "santa alian-
za" sino a travs de un "sistema de seguridad colectiva" o de un "tra-
tado de asistencia mutua". Dado que frecuentemente las modificaciones
del statu qua se realizan a expensas de las naciones pequeas, la dc-
tensa de los derechos de stas (Bgica, 1914; Finlandia y Polonia, 1939)
pasa a ser, en condiciones adecuadas, otra ideologa de la poltica
de statu quo.
Acerca de la reciente transformacin de la ideologa de la paz, vanse los
dos uttimos apartados de este mismo capitulo, en el capitulo 16 el apartado "Con,
(lena moral de la guerra" y en el captulo 17 del apartad" "Ambigedad de la t.ecni-
tu-nctn tecnologica".
7 Vase el capitulo 26.
La ideologa ell las polticas internacionales 121
Ideologas del imperialismo
Cualquier poltica de tipo imperialista ncccsi ta en todos los casos una
ideologa, puesto que, a diferencia de lo que ocurre con las polticas
de statu quo, al imperialismo siempre se le exige que cargue con la
responsabilidad de aportar la prueba. Debe probar que el statu qua que
procura destruir realmente merece ser destruido y que cI sustento moral
(que muchos confunden con la realidad tal como es) debe originar un
ms alto principio de moralidad en el que se apoye la exigencia de
una nueva distribucin del poder. "Motivos de seguridad o venganza,
de honor o de fervor, de derecho o de conveniencia que justifiquen
cualquier guerra pueden encontrarse inmediatamente en la jurispru-
dencia de los conquistadores", ha escrito Gibbon.t
Aunque las ideologas caractersticas del imperialismo empican con-
ceptos legales, no pueden recurrir al derecho internacional positivo, es
decir, al derecho internacional tal como existe en la actualidad. Tal como
lo hemos sealado, la ndole esttica del derecho internacional lo hace
un aliado natural del statu quo. A su vez, la ndole dinmica del impe-
rialismo necesita ideologas dinmicas. Slo la doctrina del derecho na-
tural, es decir, el derecho tal como debe ser, se ajusta a las necesidades
ideolgicas del imperialismo. Frente a las injusticias del derecho interna-
cional tal como existe simbolizado en el statu qua, el imperialismo invo-
car un derecho superior que s satisfaga las exigencias de la justicia. De
ese modo la Alemania nazi sustent sus reclamos de que se revisara el
statu quo del Tratado de Versalles, la primera invocacin fue al prin-
cipio de igualdad que, segn Alemania, haba sido violado por el refe-
rido Tratado. La demanda de colonias, por ejemplo, de las que el Tra-
tado haba privado a Alemania, y el reclamo de que se revisasen las
clusulas sobre desarme unilateral, tambin se basaban en el mis-
mo principio.
Cuando una poltica de tipo imperialista no se orienta contra un
statu quo en particular producido por alguna guerra perdida, sino que
surge de un vaco de poder ten tador para cualquier conquis ta , las ideo-
logas morales que convierten a la conquista en un mandato inevitable
ocupan el sitio del llamado al derecho natural justo contra un derecho
positivo injusto. Entonces conquistar pueblos dbiles se convierte en
"la tarea del hombre blanco", como "la misin nacional", como "el des-
tino manifiesto", como una "responsabilidad sagrada" o como un "deber
cristiano". Especialmente el imperialismo colonial se ha ocul tado a
menudo tras frases ideolgicas del tipo "las bendiciones de la civiliza-
cin occidental", bendiciones que deban ser llevadas por los conquis-
tadores a las razas de color de la tierra. La ideologa japonesa encu-
bierta tras la nocin de "zona de coprosper idad" en el este asi tico ma-
R The Decline and Fall 01 the Roman Erripire, The Modern Library Edition,
vol. 2, pg. t235.

122 La poltica internacional COmo lucha por el poder
nifiesta todas las connotaciones de una misin humanitaria. Toda vez
que una filosofa poltica se mantiene con el fervor de una fe religiosa
y entra en contacto con una poltica de corte imperialista, entonces se
convierte en un eficaz instrumento de encubrimiento ideolgico. El im-
perialismo rabe en su perodo expansivo se sustent, a los efectos de
la justificacin, en el cumplimiento de un deber religioso. El imperia-
lismo napolenico devast a Europa tras el lema "libertad, igualdad,
fraternidad". El imperialismo ruso, particularmente en sus apetencias
por Constantinopla y los Dardanelos, recurri sucesiva y simultneamente
a la fe ortodoxa, al paneslavismo, a la revolucin mundial y a la defen-
sa contra el asedio capitalista.
En los tiempos modernos, fundamentalmente bajo la influencia de
las filosofas sociales de Darwn y Spencer, las ideologas imperialistas
se han volcado al arsenal de los argumentos biolgicos. Trasladada a la
poltica internacional, la idea de la supervivencia del ms apto ve en
la supremaca militar de una nacin fuerte sobre otra ms dbil un
fenmeno perfectamente natural que ordena a la ltima ser la presa
de la primera. Segn esta filosofa, contrariara a la naturaleza que el
fuerte no ejerciera dominio sobre el dbil o que el dbil intentara equi-
pararse al fuerte. La nacin fuerte tiene todo el derecho a "un lugar
bajo el sol" porque es "la sal de la tierra". Esto lo descubri el famoso
socilogo alemn Werner Sombart durante la primera guerra mundial
cuando sostuvo que el "hroe" alemn deba vencer necesariamente al
"tendero" ingls. Que las razas inferiores deben servir a las razas do-
minantes es una ley natural a la que slo pueden oponerse villanos y
tontos; la esclavitud y el exterminio son el destino de los dbiles.
El comunismo, el fascismo, el nazismo y el imperialismo japons
han dado un giro revolucionario a estas ideologas biolgicas. Merced
al engao y la violencia, las naciones que la naturaleza ha sealado para
que fueran los amos de la tierra son mantenidas en inferioridad por
naciones de menor jerarqua. Los vigorosos pero pobres "desposedos"
son mantenidos al margen de las riquezas de la tierra por los ricos
pero decadentes "poseedores". Alentadas por sus ideales, las naciones
proletarias deben enfrentar a las naciones capitalistas que slo defien-
den su dinero. La ideologa de la sobrepoblacin encontr particular
eco en Alemania, Italia y Japn antes de la segunda guerra mundial. Los
alemanes eran un "pueblo sin espacio" y si no podan conseguir "un
espacio para vivir" se extinguiran y si no lograban fuentes de materias
primas moriran. Con variaciones de detalle, la misma ideologa tam-
bin fue usada por Italia y Japn para justificar sus polticas expansio-
nistas y encubrr sus objetivos imperialistas.
9
'
<) La ndole exclusivamente ideolgica de las exigencias de colonias llevada ade-
lante durante el perodo de entre ambas guerras por parte de Alemania, Italia y
Japn con el argumento de la presin de la poblacin y la escasez econmica, es
claramente demostrada por las estadsticas de poblacin y economa. Las cuatro
colonias alemanas en Africa totalizaban 930000 millas cuadradas y en 1914 contaban
con una poblacin de doce millones de habitantes, de los que slo 20000 eran blan-
cos, En la poca se sostena que haba ms alemanes viviendo en Pars que en todas
las colonias alemanas juntas. Luego de 50 aos de dominacin, la colonia italiana
de Eritrea tena aproximadamente 400 habitantes italianos en las 2.000 millas cuadra.
das ms apropiadas para la colonizacin, Las colonias japonesas de Corea y For-
La ideologa en las polticas internacionales 123
La justificacin prctica y el encubrimiento del imperialismo ms
gcneralizadarnente empleado ha sido siempre la ideologa del ant iirn-
perialisrno." El hecho de que haya sido tan generalizadamente empleada
se debe a que es la ms eficaz de las ideologas del imperialismo. Segn
la afirmacin de Huey Long, el fascismo habr de llegar a Estados Uni-
dos bajo la forma de antifascismo, del mismo modo que el imper-ialismo
se presenta en muchos pases baje. la forma de antiirnperialismo. Tanto
en 1914 como en 1939 ambos bandos fueron a la guerra para combatir
el imperialismo de la otra parte. Alemania se lanz contra la Unin So-
vitica en 1941 con el fin de contener las apetencias imperialis tas rusas.
A partir del fin de la segunda guerra mundial, las polticas exteriores
norteamericana, inglesa y sovitica han encontrado justificacin en los
objetivos imperialistas de otras naciones. Al presentar la propia poltica
exterior como antiimperialista -sostenedora y protectora del statu
quo-, se deja al pueblo esa buena conciencia y esa confianza en la jus-
ticia de la propia causa, factor sin el que ningn pueblo podra apoyar
la poltica exterior de su pais de todo corazn y, eventualmente, luchar
exitosamente por ella. Simultneamente, se puede llegar a confundir al
enemigo que, sin una adecuada preparacin ideolgica, es posible que
abrigue dudas sobre la porcin de justicia que le asiste.
Los reclamos econmicos que plantean las naciones del "Tercer
Mundo" contienen un fuerte elemento ideolgico. La responsabilidad
por las angustias econmicas de muchas de esas naciones, 'que deben
ser atribuidas a una amplia variedad de razones tales como pobreza
natural, polticas econmicas irracionales, corrupcin o incompetencia,
es tpicamente llevada ante la puerta de las naciones desarrolladas,
ricas e industriales. Un hecho obstinado e inquietnte otorga un cariz
de plausibilidad a la nocin de confrontacin entre el Norte y el Sur:
la extrema diferencia entre los estndares de vida de las naciones indus-
trializadas y los de las del Tercer Mundo. De esa supuesta responsabili-
dad causal se deriva la responsabilidad moral de hacer cambios por los
males previamente infligidos y para contribuir a una futura distribu-
cin ms equitativa de la riqueza mundial. El caso ms notorio en este
aspecto es la desigual distribucin de alimento, que causa exceso y gula
en las naciones industrializadas, y desnutricin crnica e incluso harn-
mosa recibieron en un perodo de cuarenta aos un porcentaje de crecimiento de
la poblacin menor que el experimentado por la poblacin japonesa. En lo que
tiene que ver con la importancia econmica de las colonias para las metrpolis,
las cifras vuelven a ser elocuentes para los casos de Alemania e Italia. Dentro del
conjunto total de importaciones y exportaciones alemanas durante 1913, el porcen-
taje correspondiente a las colonias lleg al 0,5 'lo. En 1933 las importaciones de las
colonias italianas significaron el 1,6 % del total de las importaciones y las expor-
taciones a ellas constituyeron el 7,2 del conjunto de las exportaciones italianas y
debe tenerse en cuenta que una parte sustancial de este dato est compuesto
por material blico. Tan solo a Japn le significaron un bastin econmico impor-
tante; en 1914 el intercambio comercial con ellas lleg a casi el 25 % del comercio
total (23,1 % de las importaciones totales, 22 % de las exportaciones totales). Vase
Royal Institute or International Affairs, The Colonial Problem, Oxford University
Press, Londres, Nueva York, Toronto, 1937, en especial pg. 287.
10 Una varante de la ideologa del antiimperialismo es la ideologa de la pol-
tica contra el poder. Segn esta ideologa, las dems naciones orientan sus polticas
en pos de aspiraciones de poder, en tanto la propia nacin, al margen de motivos
tan mezquinos, lleva adelante objetivos totalmente ideales.

124 La poltica internacional como lucha por el poder
brunas en muchos pases del Tercer Mundo. Sin embargo, tanto el
nexo causal como el moral entre la abundancia en el mundo industrial
y las necesidades del Tercer Mundo pueden ser susceptibles de un
serio cues tionamientoo
A lo largo de la historia, la humanidad ha mostrado drsticas dife-
rencias en los estndares de vida de los distintos grupos. Lo que carac-
teriza la situacin actual es la conciencia que de esas diferencias tienen
los privilegiados y los desfavorecidos debido a las modernas tecnologas
de la comunicacin. Esa conciencia coincide con el auge del principio
de igualdad, tanto en oportunidades cuanto en condicin, en todo el
mundo. De ah las aspiraciones de los desfavorecidos en el sentido de
estrechar la brecha entre los ricos y los pobres, y el embarazo moral
de los ricos frente a tales aspiraciones.
Es innecesario sealar que esas aspiraciones y el concomitante em-
barazo moral -ambos imposibles de satisfacer o paliar a escala mun-
dial- son ampliamente usados como justificaciones ideolgicas y racio-
nalizaciones de objetivos polticos especficos al servicio de intereses
nacionales concretos. Esos objetivos estn naturalmente dirigidos hacia
cambios en el statu qua a expensas de los ricos y en favor de los pobres.
Conscientes de que existe una extrema desigualdad, y persuadidos del
principio moral que la condena, los ricos se encuentran en una obvia
desventaja para definir y promover sus propios intereses; deben hacerlo
con mala conciencia y no demasiado convencidos de la justicia de su
caso. Frente a las demandas de igualdad econmica, se encuentran en
una dbil posicin moral, similar a la que en 1938 se encontraron las
democracias occidentales cuando debieron afrontar el reclamo alemn
de una parte de Checoslovaquia, reclamo hecho en nombre del principio
moral de la autodeterminacin.
El argumento moral en favor de la equiparacin de los estndares
de vida en todo el mundo aparece como una aplicacin especial del ar-
gumento general de apoyo de la ayuda humanitaria a las naciones en
infortunio. Estados Unidos ha aceptado esta obligacin en la teoria y
en la prctica. Sin embargo, la situacin que proporciona una justifica-
cin moral para la ayuda humanitaria difiere fundamentalmente de la
que clama por la equiparacin de los estndares de vida en todo el
mundo. La ayuda humanitaria se halla justificada por una sbita cats-
trofe natural, cuyas consecuencias seran muy difciles de sobrellevar
por parte del pas afectado con sus solos recursos. Las diferencias a
escala mundial en los estndares de vida son el resultado de un com-
plejo de factores naturales, culturales, econmicos y polticos. La inter-
vencin externa puede modificar tales diferencias en instancias espec-
ficas, pero no se puede esperar que las elimine en todo el mundo. Es
esta imposibilidad de lograr ese cambio -aunque medien las mejores
intenciones y la ms vasta aplicacin de recursos- que se supone mo-
ralmente obligatorio lo que, precisamente, niega la obligacin moral. El
principio del derecho romano ultra vires nema obligat ur (nadie est obli-
gado a ir ms all de su capacidad) tambin se aplica a las supuestas
obligaciones morales.
La supuesta obligacin moral de las naciones industrializadas y ricas
La ideologa en las polticas internacionales 125
de elevar el estndar de vida de las naciones no industrializadas y po-
bres a lo ancho del mundo se sustenta en la relacin que se presume
existe entre las polticas y el alto estndar de vida de las primeras y
el bajo estndar de vida de las ltimas. Sin embargo. la suposicin de
una relacin simple y causal de este tipo es un mito. Los colonialistas,
imperialistas y capitalistas cumplen aqu el papel de demonios respon-
sables de todos los males del subdesarrollo. En verdad esos males tienen
mltiples causas, entre las cuales el colonialismo, el imperialismo o el
capitalismo son, a lo sumo, una de ellas.
La erradicacin de las desigualdades en el aprovisionamiento de ali-
mentos es, entonces, no slo -ni siquiera primariamente-e- una cuestin
de tecnologa agrcola y generosidad colectiva, sino de inters poltico
y voluntad. La perpetuacin de la pobreza, de la que la insuficiencia de
alimento es una manifestacin impresionante, es, en muchas sociedades,
no otro desafortunado accidente que debe ser remediado con reformas
tecnolgicas, sino el resultado de deliberadas opciones sociales, ccun-
micas y polticas. Si se quiere librar al mundo del hambre, antes se debe
liberar a esas sociedades de las estructuras que causan el hambre. Esto
significa reformas radicales si no revolucin. Si las lites polticas del
Tercer Mundo estn dispuestas a seguir su propia retrica es materia
controver tibl.
As, los trminos en que el llamado conflicto Norte-Sur es sostenido
entre las naciones ricas y las pobres del mundo en buena medida encu-
bren y al mismo tiempo justifican el conflicto entre las naciones tradicio-
nalmente poderosas y las nuevas naciones polticamente dbiles, cuyo
principal y real objetivo consiste exactamente en una nueva distribu-
cin del pode!'.
Ideologas ambiguas
La eficacia de la ideologa del ant iimperialismo surge de su ambigcdad.
El observador se siente confundido al no poder establecer con claridad
si est frente a una ideologa del imperialismo o ante una legtima ex-
presin poltica del statu quo. Esa confusin se plantea siempre que
una ideologa no es formulada para responder a un tipo particular de
poltica, por lo que puede ser usada tanto por los sostenedores del statu
qua como por los adalides del imperialismo. Tradicionalmente, y pa rt icu-
larrnentc en el transcurso de los siglos XVllI y XIX, el cqui librio de poder
fue empleado como lIn arma ideolgica tanto por los sostenedores dl'l
statu qua como por los defensores del imperialismo." En nucs! r;t poca,
las ideologas de la autodeterminacin y las de las Naciones Unidas han
desempeado un rol anlogo. Desde comienzos de la gueITa Ira siempre
han ido unidas .1 una creciente amplitud en las ideologas de la paz,
de apaciguamiento de las tensiones y de la detente.
Segn lo entendiera Woodrow Wilsou, el principie de 1<,. autodctcr-
11 Para un examen ms detallado de este tema, vase captulo 14, apartado "El
equilibrio de poder como deologn"

126 La poltica internacionat como lucha por el poder
minacin nacional justific la liberacin de las naciones del este y cen-
trceuropeas del dominio extranjero. Tericamente se opona no slo al
sratu quo del imperio, sino tambin a cualquier clase de imperialismo,
ya fuera de las viejas potencias imperiales -Alemania, y Ru-
sia- como la de las pequeas naciones liberadas. Sin embargo, la li-
quidncin del viejo orden imperial da origen -an bajo el rtulo de
autodeterminacin_ a nuevos imperialismos. Los de Polonia. Checos-
lovaquia, Rumania y Yugoslavia son tan notorios cuanto inevitables, ya
que el vaco de poder dejado por [a ruptura del antiguo orden imperial
lll'ba llenado y para ello estaban las naciones recientemente libe-
radas. Tan pronto como se instalaron en el poder, se ampararon en el
mismo principio de autodeterminacin para la defensa del nuevo statu
quo. De este modo, el principio de autodeterminacin se convirti en
el ar ma ideolgica ms poderosa durante el perodo que transcurre
enll-e el fin dc la primera guerra mundial hasta fines de la segunda.
Debe reconocerse que Hitler tuvo un arranque genial cuando acudi
a la propaganda para presentar el principio de autodeterminacin na-
cional como encubrimiento y justificacin de su poltica de expansin
territorial. L2.s minoras alemanas en Checoslovaquia y Polonia, ampa-
radas bajo el lema de la autodeterminacin nacional, desempearon en-
tonces el mismo papel en el socavamiento de la existencia nacional de
Checoslovaquia y Polonia al reivindicar las nacionalidades checa, eslo-
vaca y polaca, en maniobra similar a la que antes, tambin amparadas
bajo el mismo lema ideolgico, haban ejecutado para socavar al im-
perio austro-hngaro. Al ver vuelta contra s el arma ideolgica y care-
ciendo de otra ideologa que no fuera la del derecho y el orden, los
fundadolTs del statu quo de Versalles se encontraron sin medios con
los que defender ese statu qua. As Austria y Checoslovaquia debieron
rendirse, en tanto Polonia qued expuesta a un peligro mortal. Luego
del Acuerdo de Munich, que satisfizo las demandas alemanas en rela-
cin a Checoslovaquia. haciendo suya la ideologa alemana, el London.
Times manifest: "La autodeterminacin, principio profesado en. el Tra-
lado de Vcrsalles, ha sido invocada por Herr Hitler contra su texto es-
crito y esta apelacin le ha sido permitida".lz Rara vez la historia mo-
derna ha brindado un ejemplo ms revelador acerca de la importancia
que tienen las ideologas en la poltica internacional y del efecto des-
concertante de una ideologa ambigua usada correctamente.
La ideologa de la autodeterminacin nacional tambin desempea
un papel crucial en el conflicto entre Israel y los Estados rabes..Para
hacer just icia a los reclamos rabes de autodeterminacin nacional, s-
tos deben ser colocados dentro del contexto en el que han surgido y
denlro del que se supone operan. Los reclamos rabes en favor de la
autodeterminacin palestina deben ser vistos en el contexto de lo cons-
tante oposicin de muchos rabes a la existencia no slo del Estado de
Israel silla a la instalacin de asentamientos judos en el territorio de
Palcsttnc. En otras palabras, el reconocimiento de Israel como Estado
es incompatible con el reclamo de autodeterminacin nacional de los
" Lc,nr/on Times. 28 de setiembre de 1938.
La ideologa en las politicas internacionales 127
rabes palestinos. Porque su reclamo se basa no slo en la margen oc-
cidental del Jordn, sino -como se verifica en innumerables pronun-
ciamientos de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (O.LF'.)-
en todo el territorio sobre el que se ha levantado el Estado de Israel.
As, el principio de autodeterminacin nacional en favor de los rabes
palestinos se revela como un encubrimiento ideolgico para las inva-
riables aspiraciones rabes de destruir el Estado de Israel y establecer
un Estado rabe en su lugar. Cuando Francisco 1 de Francia fue con-
sultado por qu siempre estaba en guerra contra Carlos V de Hamburgo,
respondi: "Porque los dos queremos lo mismo: Italia". Reemplazando
Italia por Palestina, la misma respuesta podra ser dada por los lderes
de Israel y de la O.LP.
Naciones Unidas tena como objetivo convertirse en instrumento
de China, Francia, Inglaterra, Unin Sovitica y Estados Unidos, as como
de sus aliados, a los efectos de consolidar el statu quo que impusiera
la victoria de esas naciones al cabo de la segunda guerra mundial. No
obstante, en los aos subsiguientes la realidad demostr que ese statu
quo era provisorio y fue objeto de interpretaciones y exigencias dis-
miles por parte de las distintas naciones. En consecuencia, la ideologia
de Naciones Unidas ha sido empleada por esas naciones en el sentido
de justificar sus interpretaciones particulares y encubrir sus intereses
reales. Todas las naciones se presentan como adalides de Naciones Uni-
das e invocan su Carta como sustento de las polticas que llevan ade-
lante. Como estas polticas son contradictorias, la invocacin a Naciones
Unidas y a su Carta se convierte en un encubrimiento ideolgico para
justificar sus polticas con principios de aceptacin generalizada y, si-
multneamente, ocultar el verdadero propsito de esas polticas. La
ambigedad determina que esa poltca se convierta en un arme para
confundir a los enemigos y fortalecer a los amigos.
Desde el momento en que termin la segunda guerra mundial, las
ideologas de la paz, de la distensin y de la dtente, vinieron a desem-
pear una siempre creciente funcin de esta clase. Debido al temor ge-
neralizado que suscita una eventual tercera guerra mundial, que sera
librada con armas modernas que implican la destruccin masiva, ningn
gobierno est en condiciones de esperar apoyo de su pueblo o de otros
para su poltica exterior si previamente no logra convencerlos de sus
intenciones pacficas. De este modo los "congresos de la paz". "las ofen-
sivas de la paz" y "las cruzadas de la paz" se han convertidu en instru-
mentas caractersticos de la propaganda durante la guerra fra. Estas
declaraciones de intenciones pacficas tan parecidas carecen de sentido
en relacin a las polticas exteriores reales, puesto que es un hecho
incontrovertible que dada la incalculable destructividad de una guerra
moderna, todas las naciones estn obligadas al logro de sus objetivos
por vas pacficas antes que por la guerra. Por la misma razn, estas
declaraciones vienen a cumplir dos papeles polticos importantes. En-
cubren las reales polticas tras un teln de profesiones de pacifismo.
Pero tambin procuran ganar el apoyo de los hombres de buena vo-
luntad en todo el mundo para estas polticas. sean cuales lueren, ya
que se las expone como nicamente dirigidas a la preservacin de la


128 La poltica internacional como lucha por el poder
paz, meta que no puede dejar de ser compartida fervorosamente por los
hombres de buena voluntad del mundo entero.
Similares consideraciones se aplican al poco menos que universal
llamado al desarme, especialmente en su forma "general y completa".
El fin de la carrera armamentista es ampliamente considerado como
deseable en los campos humanitario, poltico y econmico. Pero a
partir de la experiencia de las dos ltimas dcadas resulta obvio que
las condiciones polticas del mundo hacen imposible el desarme.'! Cuan-
do, en vista de este completo fracaso de todos los intentos de desarme,
los gobiernos declaran como poltica propia la del desarme "general y
cornplcto", en realidad estn haciendo una apelacin ideolgica a las
naciones del mundo que anhelan la paz y desean desahogarse de la
carga que significa la carrera armamentista. Esta apelacin sirve al
propsito de hacer que las polticas exteriores realmente perseguidas
sean ms aceptables para las otras naciones de lo que seran desde otro
punto de presentacin.
EL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO
Una de las tareas ms difciles e importantes que se le plantea al es-
tudiante de poltica internacional consiste en discernir a travs de estos
encubrimientos ideolgicos para comprender las fuerzas reales y los
fenmenos polticos que actan tras ellos. La importancia de este dis-
cernimiento surge del hecho de que si no se lo logra se torna imposible
determinar correctamente la naturaleza de la poltica exterior con la
que hay que manejarse. El establecimiento de las inclinaciones imperia-
listas depende de una ntida diferenciacin entre el pretexto ideolgico,
que por lo general niega enfticamente cualquier tendencia imperialista,
y los objetivos reales de las polticas que se aplican. Llegar a una
correcta diferenciacin es difcil por la complejidad natural que implica
develar el verdadero significado de cualquier accin humana, ms all
del que el actor cree o simula significar. El problema se ve agravado
por otras dos dificultades que son caractersticas generales de la poltica
internacional. Una consiste en diferenciar un alarde o un bluff tpicos
de las polticas de prestigio, del encubrimiento ideolgico del imperia-
lismo real. La otra estriba en descubrir, detrs de una ideologa de statu
qua o de imperialismo localizado, el verdadero significado de la poltica
que un" nacin realmente persigue.
Nos hemos referido ya a la poltica exterior de Guillermo H, la que
a travs de su lenguaje y de otras manifestaciones daba la impresin
de ser claramente imperialista, cuando en realidad no era ms que una
extraa mezcla de designios imperialistas y fanfarronadas neurticas.
Recprocamente, la naturaleza verdaderamente imperialista de las pol-
ticas exteriores de Hitler y Mussolini slo fue advertida en forma gene-
ralizada a fines de la dcada del treinta, cuando hasta entonces eran
1\ Para una discusin ms amplia sobre las razones del fracaso del desarme,
vase el capitulo 23.
La ideologa ert las politicas internacionales 129
explicadas en el exterior como simple bluff y alarde para consumo in-
terno. Resulta muy arduo determinar la real naturaleza de una poltica
exterior tras su encubrimiento ideolgico, deliberado o casual, cuando
se recurre a las ideologas del statu qua. Los aos posteriores a la se-
gunda guerra mundial ofrecen ejemplos notorios de esa dificultad a
poco se repasen las polticas exteriores de Estados Unidos y de la Unin
Sovitica.
Las dos naciones expresaron los objetivos de sus respectivas pol-
ticas exteriores en trminos casi idnticos de ideologas del statu quo.
Tanto una como otra nacin han declarado que no tienen apetencias
territoriales que traspongan las lneas de demarcacin militar que fueran
establecidas por los Acuerdos de Tehern, Yalta y Post dam, y firmadas
por los respectivos comandantes militares a fines de la segunda guerra
mundial; que aspiran a que se instauren gobiernos democrticos en
todas partes; que todas sus polticas cstn animadas slo por razones
de seguridad y de defensa nacional; y que es el imperialismo rival -co-
munista o capitalista- el que los arrastra a defenderse pese a la propia
voluntad.
Obviamente muchos norteamericanos y muchos rusos estn conven-
cidos de que estas manifestaciones son la transparente expresin de la
real naturaleza de la poltica exterior de su pas. Pero la lgica indica
que los dos no pueden esta' en lo justo; uno u otro deben estar equivo-
cados. Puede ocurrir que la Unin Sovitica interprete mal la poltica
exterior de Estados Unidos o viceversa, o que los dos se interpreten
mal mutuamente. La solucin de este acertijo, del que tal vez dependa
el destino del planeta, no debe buscarse solamente en la naturaleza de
las ideologas, sino en la totalidad de factores que determinan la poltica
exterior de una nacin. Algo ms sobre este punto diremos ms adc-
lante."
14 Vase la dcima parte.