Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Abordari teoretice privind asigurarea si protectia sociala
PROBLEME ACTUALE ALE ASIGURRILOR I PROTECIEI SOCIALE DIN ROMNIA
CAPITOLUL 1. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE DIN ROMNIA 1.1. Repere istorice privind asigurrile sociale din Romnia Romnia este una din rile cu o veche tradiie n domeniul asigurrilor sociale. ncercrile diferite de aplicare a unor prevederi legale privind sistemul asigurrilor sociale au aprut nc din secolul al XIX - lea. Embrionul asigurrilor sociale din ara noastr l-au constituit anumite ajutoare sociale acordate de bresle din fondurile cutiei milelor. Rolul principal al cutiei milelor era susinerea unor aciuni n scopul ridicrii prestigiului breslei, cum ar fi: donaii ctre biserici, petreceri, etc. n timp ce n ara Romneasc i Moldova cutia milelor reprezenta o form de ajutor material ntre membrii breslei, n Transilvania i Banat funcionau, n prima jumtate a secolului al XIX-lea, lzile freti (bruderlade), case de ajutor n ntreprinderile miniere, metalurgice i forestiere. La mijlocul i n a doua parte a secolului apar primele asociaii de ajutor reciproc pe teritoriul rii noastre. Acestea au fost nfiinate de muncitorii tipografi din Braov, n anul 1846, sub denumirea de Asociaia de ajutor de boal, nmormntare i ajutor de cltorie a tipografilor din Braov, a celor din Timioara, n anul 1851, sub denumirea de Casa de ajutor de boal i cltorie a tipografilor din Timioara, precum i a celor din Bucureti denumit Casa de ajutoare i prevedere a lucrtorilor tipografi din Bucureti.
Pagina 2 din 85
n anul 1872 a fost nfiinat Asociaia general a tuturor lucrtorilor din Romnia care avea printre scopuri urmtoarele: - a nlesni fiecrui asociat sau lucrtor, mijloacele necesare n caz de boal, infirmiti corporale, moarte i lipsa de lucru - a face mici pensii viagere vduvelor asociaiilor decedai, precum i copiilor rmai orfani, care s-ar gsi n adevrat lips. Mai este important de subliniat apariia celui dinti program al cercurilor muncitoreti din Iai, editat n anul 1880, sub denumirea Programul colectivitilor, care cuprindea i revendicri n domeniul asigurrilor sociale. n ultima parte a secolului trecut au fost elaborate un numr de legi i regulamente care cuprindeau i unele referiri la situaia muncitorilor. Aa a fost Legea pentru organizarea serviciului sanitar, din 1874, iar n 1894, pe baza Legii sanitare din anul 1885, a aprut Regulamentul industriei insalubre. Un pas nainte l-a constituit Legea minelor, din anul 1895, care a fost pus n aplicare abia n anul 1900. Aceast lege prevedea nfiinarea unei Case de Ajutor Reciproc i a unei Case de Pensii, ale cror fonduri se formau, n pri egale, din cotizaiile obligatorii ale muncitorilor i din contribuia patronilor. n Romnia, prima lege adoptat n domeniul asigurrilor sociale a fost Legea pentru Organizarea Meseriilor, Creditului i Asigurrilor Muncitoreti (Legea Neniescu). Aceast lege a prevzut, pentru prima dat, principiul obligativitii asigurrii i acordarea de ajutoare pentru btrnee i invaliditate, acordarea de ajutoare n caz de boal sau accidente. Legea menionat mai sus se aplica n Muntenia, Moldova i Basarabia, n timp ce n Banat i Transilvania se aplicau prevederi de asigurri sociale mult diferite, mai restrnse, n special pentru cazuri de boal i accidente, incluse n Legea nr.17/1907. Dezvoltarea industriei romneti dup Marea Unire, creterea accelerat a numrului de muncitori precum i apariia i dezvoltarea asigurrilor sociale au condus la nfiinarea, n luna martie 1920, a Ministerului Muncii i Ocrotirii Sociale, minister care coordona i urmrea msurile de protecie din domeniul asigurrilor sociale. n anul 1933, s-a aprobat legea privind unificarea asigurrilor sociale n toate provinciile rii, prin care s-a prevzut o contribuie de 6%, suportat n pri egale de muncitori i patron. Legea a adus o serie de mbuntiri cum ar fi: unificarea asigurrilor sociale n toate provinciile rii, asimilarea bolilor profesionale cu accidentele de munc, sporirea duratelor de spitalizare pentru bolnavi, etc., ns aceast lege nu a rezolvat unele probleme importante, i anume, nu a cuprins n sistemul asigurrilor pe muncitorii din
Pagina 3 din 85
agricultur, acordarea pensiei era amnat, ajutoarele se plteau cu ntrziere, nu prevedea asigurarea mpotriva omajului. Prin legea din 1938, care pstra n general principiile legii din anul 1933, formal s-a introdus pensia de btrnee de la vrsta de 65 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i pensia de urma. Dei aceast lege cuprindea unele mbuntiri fa de precedenta lege (cea din 1933), acestea nu au putut fi aplicate, practic rmnnd doar pe hrtie. Din anul 1949, prin Legea nr.10 Privind Organizarea Asigurrilor Sociale de Stat, fondurile de pensii publice i particulare au fost preluate de ctre stat, bugetul asigurrilor sociale incluzndu-se n bugetul statului. Legea prevedea de asemenea, acordarea pensiei de btrnee, la vrstele de 55 de ani femeile i la 60 de ani brbaii. Anul 1977 este anul cel mai important pentru legislaia asigurrilor sociale, deoarece n acest an au fost elaborate dou legi importante: - Legea nr.3 /1977 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale membrilor cooperativelor agricole de producie; - Legea nr.5 /1977 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale ranilor cu gospodrie individual din zonele necooperativizate. Aceste reglementri, mpreun cu modificrile aduse pe parcursul anilor, au constituit legislaia de baz a asigurrilor sociale, pn la 01.04.2001, cnd a intrat n vigoare Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
1.2 Caracterizarea general a sistemului de asigurri sociale. n Dicionarul explicativ al limbii romne, prin asigurri sociale se nelege forma de ocrotire a oamenilor muncii, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n cazuri de boal, n trimiterea la odihn sau la tratament.(DEX-ed.Academiei RSR, 1975, pag.56) De asemenea, n Dicionarul Complet al Economiei de Pia, se consemneaz c prin asigurarea social se nelege acea parte a relaiilor social-economice i bneti cu ajutorul crora se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i a pensionarilor din regiile autonome, societile comerciale din reeaua cooperaiei de consum, a membrilor cooperativelor meteugreti i asociaiilor agricole, a avocailor, a ranilor, a meteugarilor cu ateliere proprii, a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a
Pagina 4 din 85
persoanelor care deservesc blocurile de locatari, a persoanelor aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee, precum i alte cazuri prevzute de lege. De asemenea, asigurrile sociale ocrotesc i membrii familiilor celor de mai sus. n literatura de specialitate au fost exprimate mai multe puncte de vedere n legtura cu definirea asigurrilor sociale. Ca instituie juridic, asigurrile sociale constituie un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora. n noiunea de asigurri sociale se cuprind i normele juridice privind recuperarea social i profesional a persoanelor ncadrate n munc, dar care nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau a altor boli care produc invaliditatea. De asemenea, asigurrile sociale cuprind i reglementrile privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, pentru plata contribuiei ajutorului de omaj, pentru calificare, recalificare, perfecionare i integrare profesional. n ara noastr, asigurrile sociale se realizeaz prin intermediul mai multor sisteme, dar forma tipic o constituie asigurrile sociale de stat, pentru c acestea cuprind cea mai mare parte a persoanelor asigurate din Romnia: 75% din beneficiarii de asigurri sociale sunt cuprini n acest sistem. Anterior anului 1989, n tara noastr au funcionat n paralele ase sisteme de asigurri sociale, i anume: 1. asigurrile sociale de stat; 2. asigurrile sociale ale agricultorilor; 3. asigurrile sociale ale meteugarilor; 4. asigurrile sociale ale artitilor plastici, scriitorilor, muzicologilor i compozitorilor; 5. asigurrile sociale ale cultelor; 6. asigurrile sociale ale avocailor. Dup anul 1989, o serie de sisteme independente de asigurri sociale au fost integrate asigurrilor sociale de stat. Aa s-a ntmplat cu sistemele cultelor, ale cooperaiei meteugreti, ale artitilor plastici, scriitorilor, muzicologilor i compozitorilor, iar recent, a agricultorilor.
Pagina 5 din 85
Aceast tendin de unificare a sistemelor de asigurri sociale i are explicaia n precaritatea fondurilor aflate la dispoziia sistemelor independente, fapt ce a condus la transpunerea acestei tendine n plan legislativ. Sistemul asigurrilor sociale de stat ofer ntr-o anumita msur i protecie social unor persoane care nu au calitatea de salariai sau funcionari publici, i anume: militari n termen, invalizi, orfani i vduve de rzboi, veterani de rzboi, deinui politici, eroi martiri ai revoluiei din decembrie 1989, urmaii acestora, precum i rniilor n revoluie. Potrivit Legii 19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, sistemul public n Romnia se organizeaz i funcioneaz pe baza a apte principii de baz: a). Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public, bazat pe aceleai norme de drept; b). Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c). Principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; d). Principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelat cu ndeplinirea obligaiilor; e). Principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f). Principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii; g). Principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public, conform legii. n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice, denumite n continuare asigurai. Acetia pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Prestaiile de asigurri sociale, n sistemul public, reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii,
Pagina 6 din 85
accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub forma de: pensii, indemnizaii, ajutoare, indemnizaii de omaj, alte tipuri de prestaii, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.
1.3 Cadrul normativ din ara noastr privind sistemul asigurrilor sociale. 1.3.1 Cadrul normativ din ara noastr privind sistemul de pensii Cadrul general al asigurrilor sociale este reglementat de Constituia Romniei care, la Art. 41, al. (2) prevede c Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. Situaiile specifice la care se face referire mai sus sunt reglementate de urmtoarele legi i acte normative: LEGEA nr. 577 din 22 decembrie 2003 Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale: Se aprob Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9 din 27 februarie 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003, cu modificri i completri. (M.O. nr. 1 din 5 ianuarie 2004). LEGEA nr. 519 din 3 decembrie 2003 Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 Cuantumul fix al ndemnizaiei pentru nsoitor, n cazul pensionarilor de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate, drept ce se acord potrivit prevederilor art. 61 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilete n anul 2004 la nivelul salariului de baz minim brut pe ar.
Pagina 7 din 85
Salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 este de 7.682.000 lei. Potrivit prevederilor art. 80 i 81 din Legea nr. 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale va stabili valoarea punctului de pensie, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, pe baza unui coeficient egal cu 39% care se aplic la valoarea de 6.800.000 lei reprezentnd salariul mediu brut estimat pentru trimestrul I al anului 2004. Valoarea punctului de pensie, calculat conform prevederilor alin. (1), nu poate fi mai mic dect cea reglementat pentru luna decembrie 2003. Actualizarea valorii punctului de pensie se realizeaz, n condiiile prevzute la art. 81 din Legea nr. 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, n funcie de posibilitile financiare, n cursul execuiei bugetare, de regul n ultima lun a trimestrului. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete, n condiiile legii, n cazul: -asiguratului sau pensionarului, la 7.682.000 lei; -unui membru de familie al asiguratului sau pensionarului, la 3.841.000 lei. n anul 2004, cotele de contribuie de asigurri sociale se stabilesc n baza art. 18 alin. (2) si (3) din Legea nr. 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, dup cum urmeaz: -pentru condiii normale de munc - 31,5%; -pentru condiii deosebite de munc - 36,5%; -pentru condiii speciale de munc - 41,5%. Cota contribuiei individuale de asigurri sociale, datorat potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, este de 9,5%, indiferent de condiiile de munc (M.O. nr. 864 din 4 decembrie 2003). LEGEA nr. 338 din 31 mai 2002 Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Se aprob Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49 din 29 martie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, se modific i se completeaz. (M.O. nr. 446 din 25 iunie 2002) ORDONANA DE URGEN nr. 67 din 10 iulie 2003
Pagina 8 din 85
Ordonana de Urgen privind majorarea pensiilor din sistemul public provenite din sistemul de asigurri sociale al agricultorilor ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004 punctajul mediu anual aferent pensiilor aflate n plat sau cuvenite la data de 31 decembrie 2003 n sistemul public de pensii, provenite din sistemul de asigurri sociale ale agricultorilor, se majoreaz cu 100%. Msurile prevzute mai sus se aplic persoanelor ale cror drepturi de pensie au fost stabilite conform legislaiei aplicabile n sistemul de asigurri sociale ale agricultorilor pn la data de 1 aprilie 2001 i care nu beneficiaz de alte categorii de pensii stabilite n sistemul asigurrilor sociale de stat. Pentru persoanele care beneficiaz de dou categorii de pensii din sistemul asigurrilor sociale ale agricultorilor, majorarea se aplic numai pensiei stabilite pe baza activitii proprii.(M.O. nr. 507 din 15 iulie 2003). ORDONANA DE URGEN nr. 36 din 21 mai 2003 Ordonana de Urgen privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular Membrii personalului diplomatic i consular din Ministerul Afacerilor Externe beneficiaz de pensie de serviciu dac ndeplinesc urmtoarele condiii cumulative de pensionare: au vrsta i stagiul complet de cotizare prevzute n legislaia privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; au o vechime n diplomaie de cel puin 20 de ani brbaii i 15 ani femeile, din stagiul complet de cotizare. Se consider vechime n diplomaie vechimea n munca diplomatic desfurat de membrii personalului Afacerilor Externe, la misiunile diplomatice, oficiile consulare i alte reprezentane din strintate ale Romniei, precum i perioadele aferente cursurilor postuniversitare i stagiilor de pregtire, respectiv de specializare pentru activitatea diplomatic i consular. (M.O. nr. 376 din 2 iunie 2003). ORDONANA DE URGEN nr. 40 din 20 mai 2003 Ordonana de Urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. (M.O. nr. 378 din 2 iunie 2003). ORDONANA DE URGEN nr. 23 din 10 aprilie 2003
Pagina 9 din 85
Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i pentru modificarea art. II i III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003 (M. O.nr. 259 din 14 aprilie 2003). ORDONANA DE URGEN nr. 9 din 27 februarie 2003 Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensi i alte drepturi de asigurri sociale (M.O. nr. 167 din 17 martie 2003).
1.3.2 Cadrul normativ din ara noastr privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat prin OUG nr.124/2002; HG nr.174/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat prin HG nr.1089/2002; HG nr.377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, modificat i completat prin HG nr.1091/2002; HG nr.278/2002 pentru aprobarea Procedurii privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora; HG nr.277/2002 privind aprobarea Criteriilor de acreditare a furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc;
Pagina 10 din 85
HG nr.1090/2002 privind modul de plat a unor drepturi acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj; Ordinul nr.85/2002 al preedintelui A.N.O.F.M., privind aprobarea Procedurii de primire i soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaiei de omaj; Ordinul nr.86/2002 al preedintelui A.N.O.F.M., privind aprobarea Procedurii de elaborare, coninutul i monitorizarea Planului individual de mediere;
Ordinul nr.110/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale, pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, rectificat prin Rectificarea nr.110/25.02.2002. Ordinul nr.111/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale, pentru aprobarea Procedurii privind modul de acordare a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, pe durata participrii la o form de pregtire profesional, modificat prin Ordinul M.M.S.S. Nr.280/2002. Ordinul nr.237/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale, pentru aprobarea Listei meseriilor i activitilor simple. Ordin comun nr.284/2002 i nr.4248/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale i al ministrului educaiei i cercetrii, pentru aprobarea Normelor metodologice privind emiterea, gestionarea i arhivarea certificatelor de calificare i a certificatelor de absolvire, eliberate pentru programele i cursurile de formare profesional organizate prin Agenia Naional Pentru Ocuparea Forei de Munc.
Pagina 11 din 85
Ordinul nr.186/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale i al preedintelui Institutului Naional pentru Statistic, privind aprobarea Sistemului de indicatori statistici privind piaa muncii i metodologia de calcul a acestora. Ordinul nr.270/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale, privind aprobarea procedurii de actualizare a Nomenclatorului de Clasificare a Ocupaiilor din Romnia. Ordinul nr.193/2002 al preedintelui A.N.O.F.M., privind aprobarea Coninutului cadru al bilanurilor de ocupare. Ordinul nr.25/23.01.2003 al ministrului muncii i solidaritii sociale, privind aprobarea cuantumului taxei perceput de A.N.O.F.M. n vederea acreditrii furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc. 1.4 Instituii i organisme ale asigurrilor sociale din ara noastr 1.4.1 Organizarea i funcionarea organelor centrale de asigurare i protecie social 1.4.1.1. Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei Asigurrile i protecia social, n ara noastr, sunt nfptuite de organisme publice de specialitate, coordonate de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Prin H.G. nr. 4 din 04.01.2001, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale se reorganizeaz n Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, iar prin HG nr.737 din 03.07.2003, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale se reorganizeaz n Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i al Familiei i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, avnd
Pagina 12 din 85
rol de sintez pentru asigurarea i coordonarea aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniile: a) muncii; b) solidaritii sociale; c) proteciei sociale; d) familiei. n vederea realizrii rolului su, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale si Familiei ndeplinete urmtoarele funcii: a) de strategie, prin care se asigura punerea n aplicare a Programului de Guvernare n domeniul muncii, proteciei, solidaritii sociale i familiei; b) de reglementare i sintez, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul su de activitate; c) de administrare a bunurilor i de gestionare a bugetelor i fondurilor alocate; d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate; e) de armonizare cu reglementrile Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul su de activitate; f) de autoritate de management pentru programul operaional sectorial privind politica social i de ocupare a forei de munc; g) de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale, n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii instituiilor care i desfoar activitatea sub autoritatea sau n coordonarea sa, precum i exercitarea controlului asupra modului de ndeplinire a atribuiilor prevzute de dispoziiilor legale n viguare pentru ordonatorul principal de credite, delegate, potrivit legii, conductorului executiv al Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. n exercitarea funciilor sale, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale si Familiei ndeplinete atribuii n diferite domenii: politici sociale; afaceri europene i relaii externe; asisten social i politici familiale; for de munc; parteneriat social; venituri salariale;
Pagina 13 din 85
asigurri sociale i legi speciale; legislaia muncii; managementul resurselor umane; economico financiar i de investiii; alte domenii de activitate. n domeniul forei de munc, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i al Familiei are urmtoarele atribuii: elaboreaz politici, programe si planuri naionale n domeniile ocuprii for, formrii profesionale, egalitii de anse ntre femei i brbai i circulaiei internaionale a forei de munc, prin colaborare cu ministere i alte organe ale administraiei publice centrale cu sarcini i atribuii pe piaa muncii si exercit controlul asupra nfptuirii acestora de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative n domeniile ocuprii forei de munc, formrii profesionale, egalitii de anse pe piaa muncii; coordoneaz elaborarea implementarea i monitorizarea anual a Planului naional de aciune pentru ocupare forei de munc; aprob anual Programul naional de ocupare a forei de munc i Planul naional de formare profesional, propuse de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i exercit controlul asupra realizrii acestora; stabilete anual indicatorii sociali i nivelul acestora n baza crora se elaboreaz Programul anual de activitate al Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; promoveaz programe, propune i implementeaz acorduri bilaterale i proiecte de colaborare internaional n domeniile ocuprii forei de munc, formrii profesionale, egalitii de anse ntre femei i brbai i circulaiei internaionale a forei de munc; actualizeaz mpreun cu alte ministere i instituii de specialitate Clasificarea Ocupaiilor din Romnia; exercit controlul asupra modului n care este organizat se desfoar formarea profesional a adulilor; urmrete i controleaz activitatea ageniilor de credit care deruleaz activitate de micro creditare; coordoneaz activitatea comisiei Naionale de Promovare a Ocuprii Forei de Munc;
Pagina 14 din 85
coordoneaz activitatea Comisiei consultative interministeriale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai(CODES). Conducerea Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei se exercit de ctre ministru. Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei deleag atribuiile, prevzute de dispoziiile legale n viguare, pentru ordonatorul principal de credite al bugetului asigurrilor pentru omaj, conductorului executiv al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, iar pentru ordonatorul principal de credite al bugetului asigurrilor sociale de stat, conductorului executiv al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei ndeplinete, conform legii, funcia de ordonator principal de credite. Preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i preedintele Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sunt secretari de stat n cadrul Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei. n cadrul structurii organizatorice, prin ordin al ministrului se pot organiza servicii birouri i compartimente stabilindu-se numrul posturilor de conducere, potrivit legii. n structura Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei se organizeaz, la nivel de direcie general, Autoritatea de Management Program Operaional Sectorial pentru Politic Social i de Ocupare a Forei de Munc. Autoritatea de Management Program Operaional Sectorial pentru Politic Social i de Ocupare a Forei de Munc ndeplinete atribuii privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale.
Autoritatea de Management Program Operaional Sectorial pentru Politic Social i de Ocuparea Forei de Munc are structura organizatoric urmtoare:
SECRETAR DE STAT Coordonator al afacereilor europene i relaiilor externe
Pagina 15 din 85
Autoritatea de Management POSPSOFM (organizat la nivel de direcie general)
Direcia Programare i Evaluare Regional
Direcia Monitorizare i Coordonare
Direcia Control i Audit
Serviciul Informatizare
Aici se introduce Organigrama MMSSF (anexa 4)
1.4.1.2 Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Statutul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale a fost aprobat prin HG nr.258/22.02.2001. Statutul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, denumit n continuare CNPAS, este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, este organ de specialitate al administraiei publice centrale, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, n vederea aplicrii politicii i programelor n domeniul ale Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. CNPAS are n subordine uniti de tratament balnear i de recuperare a capacitaii de munca i alte uniti potrivit legii. CNPAS asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de pensii, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii integrale a sarcinilor i atribuiilor ce revin acestora. CNPAS exercit controlul aplicrii unitare a legislaiei, n domeniul su de competen, la toate categoriile de persoane fizice i juridice crora le revin drepturi i obligaii care decurg din reglementrile privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Patrimoniul CNPAS este deinut n proprietate sau n administrare i este alctuit din bunuri mobile i imobile, potrivit legii. Personalul CNPAS i al caselor teritoriale i locale de pensii este constituit din funcionari publici, precum i din salariai ncadrai pe baza contractului individual de munc. CNPAS este condus de un preedinte i de consiliul de administraie.
Pagina 16 din 85
Conducerea executiv a CNPAS se exercit de un secretar general, funcionar public, numit n funcie de preedintele CNPAS, n condiiile legii. Consiliul de administraie este alctuit din 19 persoane, dintre care un preedinte i 18 membrii. Preedintele CNPAS este secretar de stat n Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Consiliul de administraie se convoac de ctre preedintele CNPAS i se ntrunete odat pe lun, sau ori de cte ori este necesar, i adopt hotrri valabile n prezena a cel puin 13 membrii, cu votul majoritii membrilor prezeni i cu condiia ca fiecare parte s fie reprezentat.
1.4.2. Organizarea i funcionarea unitilor teritoriale de asigurare i protecie social. 1.4.2.1. Direcia pentru dialog, familie i solidaritate social. Direcia pentru dialog, familie i solidaritate social este organizat i funcioneaz n baza HG nr. 737/din iulie 2003, privind organizarea i funcionarea Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei. Direcia pentru dialog, familie i solidaritate social este instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat. Direcia judeean pentru dialog, familie i solidaritate social este serviciul public descentralizat al ministerului, care asigur n teritoriu aplicarea unitar a legislaiei muncii, proteciei sociale i asistenei sociale de specialitate. Direcia judeean pentru dialog, familie i solidaritate social i exercit atribuiile, n principal, n urmtoarele domenii: a) audit intern; b) asisten social; c) legislaia muncii i contencios, salarizare, conflicte i contracte de munca; d) resurse umane; e) financiar contabilitate, administrativ; f) informatic; Directorul direciei judeene pentru dialog, familie i solidaritate social conduce ntreaga activitate i este preedintele colegiului de conducere. Are n coordonare direct urmtoarele compartimente:
Pagina 17 din 85
- audit intern - asisten social - legislaia muncii i contencios, salarizare, conflicte i contracte de munc; Directorul adjunct coordoneaz activitatea urmtoarelor compartimente - resurse umane - financiar, contabilitate, administrativ - informatic. Colegiul de conducere al direciei - organ consultativ al directorului direciei judeene pentru dialog, familie i solidaritate social se compune din 5 - 7 membrii: - director - preedinte - director adjunct - efi ai principalelor compartimente ale direciei. Componenta nominal a colegiului se aprob de directorul direciei judeene pentru dialog, familie i solidaritate social. Colegiul i desfoar activitatea n baza regulamentului propriu. Colegiul de conducere al direciei se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, sub conducerea directorului i i desfoar activitatea n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si. Adopt recomandri, prin votul deschis a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni, iar recomandrile se pot concretiza cu acordul directorului, prin decizii, sau se pot aduce direct la cunotina celor interesai. 1.4.2.2. Casa judeean de pensii Casa judeean de pensii este organizat i funcioneaz ca serviciu public descentralizat, n subordinea Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, denumit CNPAS, fiind investit cu personalitate juridic n baza prevederilor Legii 19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu completrile i modificrile ulterioare. Casa teritorial de pensii asigur n teritoriu, aplicarea unitar a legislaiei din domeniul pensiilor i asigurrilor sociale, precum i realizarea sarcinilor i atribuiilor ce decurg din aplicarea prevederilor legii 19/2000, privind sistemul public de pensii. Casa judeean de pensii Alba are, n principal, urmtoarele atribuii: nregistreaz i asigur evidena contribuabililor, n condiiile legii;
Pagina 18 din 85
ncheie contracte de asigurri sociale i nregistreaz declaraiile de asigurare; desfoar activitatea de constatare i recuperare a creanelor bugetare, inclusiv prin executarea silit a acestora, potrivit legii; distribuie, n limita locurilor repartizate, bilete de tratament balnear; ndeplinete alte atribuii, conform regulamentului de organizare i funcionare; ntreaga activitate a CJPAS Alba este condus de directorul general care o reprezint n relaiile cu CNPAS i Direcia judeean pentru dialog, familie i solidaritate social Alba, precum i cu alte persoane juridice sau fizice. n aplicarea prevederilor legale, directorul general emite decizii i adopt msurile necesare n vederea realizrii lor. 1.4.2.3 Inspectoratul teritorial de munc (ITM) Inspectoratul teritorial de munc Alba este organul de specialitate aflat n subordinea Inspeciei Muncii, prin care se exercit atribuii de autoritate de stat n domeniul muncii, relaiilor de munc, securitii i sntii n munc. Inspectoratul exercit controlul aplicrii unitare a legilor i altor acte normative, care reglementeaz domeniile sale de competen, la toate persoanele juridice i fizice, denumite n continuare uniti, din sectorul public, mixt, privat i alte categorii de angajatori, cu excepiile prevzute de lege.
INSPECTOR EF Inspectoratul preia atribuiile care revin n ndeplinirea obiectivelor inspeciei muncii,
camerelor de munc din cadrul direciilor de munc i protecie social, conform prevederilor
PROGRAME, ACTIVITATE DE RESURSE UMANE, Legii nr.130/1999, cuSALARIZARE, modificrile ulterioare, precum i atribuiile ISTPM, stabilite de Legea
proteciei muncii nr.90/1996, i alte acte normative n viguare.

CONTABIL EF
FORMARE PROFESIONAL
INSPECIE SI SISTEM INFORMAIONAL
Inspectoratul este condus de un inspector ef. n exercitarea atribuiilor sale, inspectorul ef are n subordine doi inspectori efi adjunci i un contabil ef. n luarea deciziilor, inspectorul ef se consult cu Colegiul de Conducere, compus din inspectorii efi ADMINISTRATIV adjunci, contabil sef, efi servicii i reprezentantul salariailor. Structura organizatoric a inspectoratului este urmtoarea:
INSPECTOR EF ADJUNCT INSPECTOR EF ADJUNCT CONTABILITATE, FINANCIAR, LEGISLAIE - CONTENCIOS
EVIDEN ANGAJATORI, NREGISTRRI I EVIDEN CONTRACTE INDIVIDUALE DE MUNC
NSCRIERI I CONSULTAN, EXCONTROL COMPLETRI CONTROL PERTIZ I ASISTEN- CONTROL SNTATE RELAII I TEHNIC N PRO- CONDIII Pagina 19 I din 85 SECURIDE CERTIFICRI BLEME DE SECURIDE TATE N CARNETE DE MUNC TATE I SNTATE MUNC MUNC MUNC N MUNC
LEGISLAIE - CONTENCIOS
n subordinea inspectorului ef funcioneaz compartimentele: a) resurse umane, salarizare, formare profesional; b) contabilitate, financiar i administrativ, conduse de un contabil sef; c) programe, activitate de inspecie i sistem informaional; d) legislaie - contencios; n subordinea inspectorului ef adjunct, care coordoneaz activitatea privind relaiile de munc, funcioneaz urmtoarele compartimente: - eviden angajatori, nregistrri eviden contracte individuale de munc; - nscrieri, completri i certificri carnete de munc; - control relaii de munc. n subordinea Inspectorului ef adjunct, care coordoneaz activitatea privind securitatea i sntatea n munc, funcioneaz compartimentele: a) control sntate i securitate n munc; b) consultan, expertiz i asisten tehnic n probleme de securitate i sntate n munc; c) control condiii de munc. Activitatea de control a inspectoratului se face pe baza planului anual de control, actualizat trimestrial, i a graficului lunar aprobat de inspectorul ef, documente ce cuprind unitile programate pentru control, tipul controlului i fondul de timp necesar. Principalele atribuii ale Inspectoratului Teritorial de Munc sunt: - controleaz aplicarea corect i unitar a legilor i a celorlalte acte normative care reglementeaz securitatea i sntatea n munc, prevederile justiiei muncii i a clauzelor contractelor colective de munc; - controleaz dac angajatorii au ncheiat cu angajaii proprii contracte individuale de munc i ine evidena acestora; - controleaz, pe parcursul executrii i la punerea n funciune a unor obiective, instalaii i utilaje, aplicarea i asigurarea msurilor de securitate i sntate n munc; - controleaz modul n care sunt ndeplinite obligaiile unitilor referitoare la instruirea personalului privind normele de protecia muncii; - controleaz modul n care se face nregistrarea, evidena i raportarea accidentelor de munc i bolilor profesionale de ctre agenii economici;
Pagina 20 din 85
- controleaz modul n care conducerile agenilor economici instruiesc angajaii privind cunoaterea riscurilor de mbolnvire profesional i a msurilor preventive ce se impun; - controleaz respectarea parametrilor mediului de munc prin efectuarea de msurtori obligatorii i determinri proprii sau prin laboratoarele de specialitate abilitate; - solicit msurtori i determinri n vederea stabilirii categoriilor de salariai care lucreaz n condiii deosebite de munca; - controleaz respectarea legalitii privind ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc; - exercit alte atribuii ce revin din legislaia actual i din actele normative n viguare, precum i din Regulamentul de organizare i funcionare. 1.4.2.4 Agenia judeean pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) 1.4.2.4.1. Consiliul consultativ la nivel judeean Rolul consiliului consultativ: Consiliul consultativ are rolul de a sprijini directorul executiv n rezolvarea problemelor legate de activitile ageniei judeene pentru ocuparea forei de munc conform prevederilor legale. Componena consiliului consultativ: Consiliul consultativ are componena i i desfoar activitatea conform Legii nr.145/1998, modificat prin OUG nr.294/2000, Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc aprobat prin HG nr.4/1999 modificat i completat prin HG.nr.260/2001 i regulamentului propriu de organizare i funcionare. Atribuiile consiliului consultativ: Atribuiile consiliul consultativ al ageniei judeene pentru ocuparea forei de munc sunt urmtoarele: consiliaz directorul executiv n adoptarea deciziilor cu privire la: activitatea ageniei judeene pentru ocuparea forei de munc innd seama de programele de ocupare la nivel naional; repartizarea ntre subunitile de furnizare a serviciilor pentru ocupare a cheltuielilor din bugetul alocat ageniilor judeene n funcie de obiectivele cuprinse n program; raportul de activitate anual;
Pagina 21 din 85
bilanul contabil anual i execuia bugetar; face propuneri cu privire la: programele de activitate ale subunitilor de furnizare a serviciilor pentru ocupare i formare profesional din cadrul ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc; proiectul de buget; nivelul previzionat al cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor din programele de ocupare i formare profesional; repartizarea cheltuielilor din buget pentru msurile de politic activ; nfiinarea i dezvoltarea punctelor de lucru; Consiliul consultativ asigur realizarea dialogului social la nivel judeean. 1.4.2.4.2 Agenia judeean pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) Agenia judeean pentru ocuparea forei de munc, este condus de un director executiv, care are n subordine urmtoarele direcii: 1. Direcia pentru managementul pieei muncii, coordonat de un director, care i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: programe de ocupare a forei de munc; formare profesional; 2. Direcia pentru buget, coordonat de un director i organizat n urmtoarele compartimente: fundamentare i execuie bugetar; gestiune fonduri; logistic, investiii, administrativ. 3. Compartimente funcionale:
Pagina 22 din 85
audit intern; control fond omaj; legislaie - contencios; resurse umane; sisteme informaionale; creditare; agenii locale.
Pagina 4 din 85
Structura organizatoric, numrul de posturi i regulamentul de organizare i funcionare pentru agenia judeeana pentru ocuparea forei de munc este aprobat de preedinte i de Consiliul de Administraie al Ageniei Judeene Pentru Ocuparea Forei de Munc. Ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc au urmtoarele atribuii: asigur i coordoneaz aplicarea politicilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de ocupare i formare profesional a forei de munc nencadrate prin compartimentele de specialitate i prin prestatorii de servicii; acioneaz pentru sprijinirea mobilitii forei de munc i flexibilitatea funcional a pieei muncii; coordoneaz i asigur realizarea prestaiilor speciale pentru politica de ocupare i circulare a forei de munc pe plan intern i internaional; organizeaz i asigur, prin serviciile de specialitate, informarea, consilierea i orientarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea ocuprii i realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de for de munc; coordoneaz i realizeaz aciuni de susinere a agenilor economici n situaii de concedieri masive de personal; susine relaii de parteneriat i cofinanare n crearea de noi locuri de munc, n deosebi n zonele defavorizate i n cele n care piaa muncii este puternic tensionat; aplic procedurile adecvate de gestiune previzional a cererii i a ofertei de munc conform instruciunilor Ageniei Naionale Pentru Ocuparea Forei de Munc; asigur aplicarea masurilor de protecie social a persoanelor ne ncadrate n munc, cu respectarea prevederilor legale n viguare;
Pagina 23 din 85
elaboreaz studii i analize n domeniul ocuprii i formrii profesionale; fac propuneri privind elaborarea proiectului de buget al fondului pentru plata ajutorului de omaj pentru activitile specifice n profil teritorial; administreaz bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj repartizat i prezint Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc bilanul contabil, contul de execuie bugetar i raportul anual de activitate; face propuneri pentru proiectele de acte normative n domeniul ocuprii, formrii profesionale i a proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc.
CAPITOLUL 2. Sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc 2.1. Necesitatea proteciei sociale a omerilor Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv modificarea, ntr-un sens specificat, a caracteristicilor vieii sociale ale unei colectiviti. O component cu statut de obiectiv a politicii sociale o reprezint protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei care, dintr-un motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte : sistemul asigurrilor sociale i sistemul asisteniei sociale. n condiiile economico-sociale actuale, un segment important al populaiei apte de munc (resurse de munc) se afl n dificultate, aflndu-se n omaj. n toate timpurile, omajul a fost resimit de ctre cei care au fost lovii de el ca o declasare, ca o marginalizare ori o excludere. Chiar i azi, cnd exist sistemul asigurrilor de omaj, scoaterea n omaj e trit ca o form de judecat la adresa individului, ca o devalorizare resimit profund, n interiorul unei societi structurate n jurul muncii ca norm.
Pagina 24 din 85
omajul destructureaz reelele tradiionale de socializare a indivizilor. Toate anchetele sociologice demonstreaz aproape inexorabil drumul de la pierderea locului de munc la angoas, la agresivitate, la dereglri progresive ale echilibrelor psihologice, ba chiar fiziologice. Pentru societate, omajul este ca o boal grea. omajul lovete n mod inegal diferitele grupuri sociale: tinerii, femeile i persoanele mai n vrst fiind intele sale preferate. Rolul principal n politicile sociale l are Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin cele trei funcii ale sale : de cunoatere (elaborarea statisticilor); de control (buna aplicare a legislaiei); de impulsionare (animarea relaiilor profesionale). n domeniul asigurrilor sociale de omaj, segmentul executiv al ministerului este Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, care preia, prin contract, execuia bugetar a fondului de omaj. 2.2. omajul scurt istoric ntr-un stat democratic, protecia social are o importan deosebit avnd n vedere c ia reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente conside-rate ca riscuri sociale asupra nivelului de trai al populaiei. Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului al XIX- lea i s-au referit la msuri de asigurri sociale, iar pn la cel de al doilea rzboi mondial, n multe ri s-au adoptat msuri importante privind securitatea social. Termenul de securitate social a fost utilizat pentru prima oar n SUA, odat cu adoptarea Legii securitii sociale din anul 1935, care cuprindea reglementri cu privire la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj. Organizaia Internaionl a Muncii a adoptat sistemul de securitate social n anul 1952 (prin Convenia nr.102); acest document a avut n coninutul su, ca elemente principale, asigurrile sociale i asistena social. Protecia social concretizeaz prestaiile acordate, mecanismele de funcionare, numrul i structura de beneficiari. Evoluia ei a avut loc n strns legatur cu condiiile istorice, economice i sociale din fiecare ar. n prezent, aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective: sanatatea, instrucia i
Pagina 25 din 85
educaia, cultura, condiiile sociale de trai. La acestea se adaug: munca i condiiile materiale de via, viaa de familie, respectarea ordinii sociale i de drept. Ca i n alte ri, i n ara noastr au funcionat birouri de plasare n munc nc de la nceputul secolului al XIX-lea. Iniial, acestea efectuau plasarea n munc cu plat. Apoi, sub influena Organizaei Internaionale a Muncii (care la scurt timp dup nfiinare, a interzis funcionarea birourilor de plasare n munc cu plat), s-a hotrt i n ara noastr organizarea unui sistem de stat de asigurare gratuit a persoanelor aflate n lips de lucru. Astfel, birourile de plasare n munc existente au trecut sub controlul autoritilor publice, odat cu adoptarea Legii pentru organizarea plasrii n munc , din 30.09.1921. Pe baza acestei legi s-au desfiinat birourile de plasare cu plat i au fost nfiinate Oficiile de plasare comunal, judeene sau regionale. Ele aveau urmtoarele atribuii: de a primi, aduna i plasa cerinele i ofertele de lucru de a face plasarea braelor de munc disponibile din localitate de a mijlocii plasarea lucrrilor i adaptarea braelor la nevoile produciei de a cunoate n orice moment piaa muncii i de a propune msuri pentru prevenirea i combaterea lipsei de lucru i de lucrtori. Oficiile de plasare au funcionat pn n 1950, cnd au fost nlocuite cu un organism nou Direcia general a rezervelor de munc. Acest organ de stat depindea de Guvern i avea urmatoarele atribuii : recrutarea de for de munc disponibile din judee i redistribuirea ei pregtirea de muncitori calificai prin coli profesionale sau cursuri de scurt durat nlesnirea ncadrrii n munc a persoanelor ce cutau de lucru. n perioada imediat urmtoare, n ara noastr au fost n viguare mai multe hotarri de guvern care conineau dispoziii referitoare la recrutarea i repartizarea organizat a muncitorilor calificai, a personalului tehnic-adminis-trativ, a muncitorilor sezonieri sau a altor categorii de persoane. Toate aceste acte normative au fost abrogate prin Legea nr. 24, din 05.11.1976, privind recrutarea i repartizarea forei de munc. Pna n anul 1990, problematica specific pregtirii forei de munc se afla n atribuiile Direciei de munc i ocrotiri sociale judeene, din cadrul Oficiului forei de munc, condus de un ef de oficiu.
Pagina 26 din 85
Structura economico-social de atunci a impus o instituie public cu atribuii de organizare, coordonare i control n domeniul economic, de planificarea pregtirii profesionale. Pregtirea i perfecionarea profesional se realizau planificat, prin sistemul de nvmnt sau instruirea la locul de munc. Absolvenii de coli profesionale, liceu sau cu studii superioare erau repartizai obigatoriu pe locuri de munc. Toi cetenii api de munc erau obilgai s presteze o activitate util societii, conform unor prevederi legale. Pentru aceast obigaie erau urmrii de oficiul forei de munc i de organele ministerului de interne. Se realiza, deasemenea, prin oficiul forei de munc i un control sever n unitile economice, privind utilizarea forei de munc n baza unei legi a productivitii muncii, care era indicator de plan. Protecia social se realiza prin raporturile de munc, fiind negat existena omajului. Economia de stat supercentralizat minimaliza influena pieei de mrfuri n economie i, prin urmare, nega i existena unei piee a forei de munc. Prin existena sistemului de indicatori tarifari de calificare, a organigramelor statelor de funcii i a grilelor de salarizare n funcie de pregtire i vechime n munc, spre exemplu, un tmplar era pltit la fel, n orice loc de munc din ar. Evenimentele politice i sociale din decembrie 1989, au declanat profunde schimbri privind rolul statului n economie i societate i s-a trecut la construirea statului de drept. n domeniul politic s-a creat pluripartitismul. n domeniul social a nceput construirea democraiei ca sistem de conducere i organizare social. n economie, ca prim rezultat, a fost apariia omajului n urma renunrii la sistemul de repartizare a forei de munc. Astfel, n 1991, sunt legiferate noile realiti din domeniul forei de munc, prin Legea nr.1/1991 pivind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional. A fost restructurat i vechea instituie, primind denumirea de Oficiul forei de munc i omaj. n anul 1997, a nceput procesul de privatizare care a dus la concedieri colective a mii de salariai. Fenomenul omajului devenind de mas, s-a impus o nou organizare n domeniu, creindu-se o instituie nou, cu personalitate juridic, care s funcioneze n domeniul ocuprii, pregtirii i proteciei sociale a forei de munc. Aceasta s-a relalizat prin adoptarea Legii 145/1998 privind organizarea i funcionarea Ageniei Nationale de Ocupare i Formare Profe-sional, modificat ulterior printr-o Ordonan de Urgen, sub noua denumire de Agenie National pentru Ocuparea Forei de Munc.
2.3. Agentia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Alba

Pagina 27 din 85
2.3.1. Structura organizatoric a Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Alba Agentia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i exercit n teritoriu atribuiile prin Agenia municipiului Bucureti i prin Ageniile judeene. Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Alba este condus de un director executiv, care are n subordine dou direcii : 1. direcia managementului pieei muncii; 2. direcia buget. Pe lng aceste dou direcii, directorul executiv mai are n subordine i urmtoarele: Compartiment resurse umane 1 post Compartiment informatic 2 posturi Compartiment comunicare i secretariatul consiliului consultativ 2 posturi birou audit intern i control - 3 posturi Compartiment audit intern Compartiment control msuri active Compartiment control financiar propriu Compartiment juridic i contencios 1 post Unitate de implementare a Programului operaional sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc 2 posturi Direcia managementului pieei muncii i desfoar activitatea prin : serviciul programe ocupare, analiza pieei muncii i coordonare agenii locale 9 posturi biroul analiza pieei muncii compartiment programe de ocupare compartiment statistica pieei muncii compartiment de formare profesional - 3 posturi Agenii locale Agenia locala Alba Iulia cu punctele de lucru Cugir i Zlatna - 5 posturi Agenia local Cmpeni 7 posturi Agenia local Sebe 2 posturi
Pagina 28 din 85
Agenia local Aiud 4 posturi Agenia local Blaj -3 posturi Direcia buget: Serviciu finantare i urmrire a execuiei bugetului asigurrilor pentru omaj 11 posturi compartiment gestiune fonduri 2 posturi compartiment logistic-administrativ 1 post compartiment creditare 3 posturi Ageniilor locale le sunt arondate municipiile, oraele, comunele i satele i i exercit atribuiile specifice la nivelul urmtoarelor localiti: Agenia local de ocupare a forei de munc Alba :
Pagina 29 din 85
Ampoia Bcini Benic Berghin Ciugud Cricu Cugir Galda de jos Hening Ighiu ntregalde Mrtinie Mete Oarda de sus Ohaba Pclia Slitea Sntimbru Strem ard ibot Trtria Teiu Teleac Totoi Vinerea Zlatna
Pagina 30 din 85
Agenia local de ocupare a forei de munc Aiud :
Pagina 31 din 85
Aiudul de Sus Fru Grbova de jos Ghimba Livezile Lopadea noua Miraslu Ocna Mures Unirea
Pagina 32 din 85
Agenia local de ocupare a forei de munc Blaj :
Pagina 33 din 85
Cenade Cergul Mare Cetatea de Balt Cistei Craciunelul de Jos Jidvei Sncel ona Valea Lung Veseu
Pagina 34 din 85
Agenia local de ocupare a forei de munc Cmpeni
Pagina 35 din 85
Abrud Albac Avram Iancu Baia de Arie Bistra Grda Horia Lupa Roia Montan Scrioara Vadu Moilor Vidra
Pagina 36 din 85
Agenia local de ocupare a forei de munc Sebe :
Pagina 37 din 85
Cplna Clnic Cuna Cut Daia Romn Draov Grbova Lancrm Laz Mrtinie Petreti Pianu de Sus Pianu de Jos Rchita Rhu Ssciori ugag Vinu de Jos
Pagina 38 din 85
***AICI STRUCT. ORGANIZ. AJOFM ALBA***
2.3.2. Beneficiari ai sistemului asigurrilor pentru omaj 2.3.2.1 Termeni i expresii utilizate n domeniul asigurrilor pentu omaj
Pentru clarificarea unor noiuni i aspecte ce caracterizeaz piaa muncii n general i omajul ca fenomen social n particular, vom prezenta cteva noiuni explicative: Angajator persoan juridic sau fizic cu sediul, respectiv domiciliul n Romnia care ncadreaz for de munc n condiiile legii. Loc de munc cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu. Persoan n cutarea unui loc de munc persoan nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat n condiiile legii, pentru a fi sprijinit n ocuparea unui loc de munc. omer peroan care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: este n cutarea unui loc de munc, n vrst de minim 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti, autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect ndemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac i s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la Agentia National pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare.
Pagina 30 din 85
Stagiu de cotizare perioada n care s-a pltit contribuia de asigurri pentru omaj, att de ctre asigurat ct i de angajator, sau, dup caz, numai de ctre asigurat; Asigurat persoan fizic care realizeaz venituri potrivit legii i este asigurat pentru riscul pierderii locului de munc, prin plata contribuiei de asigurri pentru omaj; Indemnizaie de omaj o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt sau militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc; Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod deosebit a omerilor, pentru a dobndi statutul de persoan ocupat.
2.3.2.2. Categorii de beneficiari ai sistemului asigurrilor pentru omaj Sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc este reglementat n ara noastr de Legea nr.76/16.01.2002. Beneficiari ai prevederilor acestei legi conform art.16 sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aflate n una din urmtoarele situaii: au devenit omeri nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect ndemnizatia de omaj ce i s-ar cuveni; nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; ocup un loc de munc i, din diferite motive doresc schimbarea acestuia; au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; strini care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romania, conform legii; nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie. Beneficiaz de ndemnizaie de omaj, conform art.17 din Legea 76/2002, persoanele care se gsesc n una din urmtoarele situaii:
Pagina 31 din 85
le-au ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor; le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; a expirat durata pentru care militarii au fost angajai pe baz de contract sau li s-a desfcut contractul din motive neimputabile lor; le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator din motive neimputabile lor; au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect ndemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii; au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior; la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani, respectiv trei ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora; le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile. Pe lng condiiile enunate anterior,conform art.34 din legea enunat anterior, persoanele trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: au un stagiu de cotizare de minim 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect ndemnizaia de omaj; nu ndeplinesc condiiile de pensionare potrivit legii; sunt nregistrati la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate;
Pagina 32 din 85
apt de munc din punct de vedere medical. Sunt asimilate omerilor, conform art.17 alin 2 (i beneficiaz de ndemnizaie de omaj) persoanele care nu au putut ocupa un loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar, i care ndeplinesc urmtoarele condiii : sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt n vrst de minim 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii lor profesionale; sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap, n vrst de minim 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii lor profesionale; sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care, ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr, nu s-au putut ncadra n munc. 2.3.3. Sistemul asigurrilor pentru omaj 2.3.3.1. Categorii de asigurai Conform prevederilor art.18 alin.1i 2 din Legea privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc persoanele fizice, denumite n continuare asigurai, pot fi : ceteni romni care pot fi ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; ceteni romni care lucreaz n strintate n condiiile legii; strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n condiiile legii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de ndemnizaie de omaj conform legii. Sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele persoane: persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari;
Pagina 33 din 85
funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; militarii angajai pe baz de contract; persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii. Se pot asigura n condiiile legii urmtoarele personae: asociat unic, asociai; administratorii care au ncheiat contracte potrivit legii; persoane autorizate s desfoare activiti independente; membrii ai asociaiilor familiale; cetenii romni care lucreaz n strintate, conform legii; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii. 2.3.3.2. Bugetul asigurrilor pentru omaj Avnd n vedere situaia economic din ar i n special resursele financiare ale bugetului de stat, sistemul asigurrilor sociale de omaj a suferit n timp o serie de modificri, att n ce privete contribuia la fondul de omaj ct i cheltuielile. Astfel, dac prima reglementare legal, Legea nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, prevedea o contribuie a salariailor de 1% din salariul lunar i de 4% pe fondul de salarii realizat lunar de agenii economici, aceasta s-a modificat pentru agenii economici la: 5% prin Legea nr.86/1992 3.5% prin Legea 76/2002, cu data de 01.01.2003 3% prin Legea 519/2003, cu data de 01.01.2004. n ce privete cheltuielile din fondul de omaj, iniial s-a prevzut doar plata ajutorului de omaj, cheltuieli de calificare - recalificare i perfecionare pentru omeri i cheltuielile pentru funcionarea instituiilor proprii. Ulterior, prin modificarea Legii 1/1991 prin Legea nr.126/1998, n domeniul cheltuielilor din fondul de omaj s-au legiferat plile compensatorii pentru omerii provenii din concedierile colective, cheltuielile pentru
Pagina 34 din 85
realizarea msurilor active de combatere a omajului, cheltuielile privind plile ce se acord persoanelor fizice sau juridice care ncadreaz absolveni, precum i cheltuielile pentru acordarea unor credite, n condiii avantajoase, pentru IMM-uri care creaz locuri de munc, n special pentru omeri. Ultima reglementare legal din domeniul asigurrilor de omaj o reprezint Legea nr. 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat prin OUG nr.124/2002. Prin aceast lege s-a mrit stagiul minim de vechime n munc de la 6 luni n ultimele 12 luni, la minim 12 luni cotizate n ultimele 24 de luni. S-a trecut astfel de la criteriul vechimii n munc n acordarea ndemnizaiei de omaj, la criteriul cotizrii contribuiei la fondul de omaj prin care s-a i mrit sfera potenialilor contribuabili la fondul de omaj. De asemenea, prin aceast Lege, s-a stabilit cuantumul ndemnizaiei de omaj la o sum fix lunar, neimpozabil, de 75% din salarul minim brut pe ar la data stabilirii drepturilor. S-a dorit astfel o stimulare a ocuprii forei de munc aflate n omaj (anterior ndemnizaia de omaj era n funcie de salariul fiecrei persoane), dar i o reducere a cheltuielilor pasive din fondul de omaj. Trebuie menionat i faptul c noua reglementare a lrgit mult sfera cheltuielilor active de combatere a omajului i a introdus o serie de msuri noi privind stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri, prin subvenionarea locurilor de munc precum i alte faciliti acordate angajatorilor.
Stimulrile oferite angajatorilor sunt : pentru angajarea absolvenilor se acord lunar, pe o perioada de 12 luni, un salariu minim pe economie cu condiia s fie meninut contractul individual de munc timp de 3 ani; pentru angajarea persoanelor peste 45 de ani sau unici ntreintori de familie, se acord lunar, pe o perioada de 12 luni, un salariu minim pe economie cu condiia s fie meninut contractul individual de munc timp de 2 ani; pentru absolvenii cu handicap se acord lunar, pe o perioada de 18 luni, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime pe economie cu condiia s fie meninut contractul individual de munc timp de 3 ani. Faciliti acordate angajatorilor : pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de intreprinderi mici i mijloci, asociaii familiale precum i activiti independente desfurate de persoane
Pagina 35 din 85
fizice autorizate, se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase; agnajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Aceast reducere se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pe o perioada de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0.5% pentru fiecare procent, din ponderea personalului nou angajat din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc, din acel an. De aceast facilitate beneficiaz angajatorii numai dac personalul angajat provine din rndul omerilor n procent de 50%. Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj. Ministerul Muncii Solidariii Sociale i al Familiei fundamenteaz anual, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj. Acesta se aprob prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din : contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice asimilate angajatorului la care i desfoar activitatea asiguraii potrivit legii; contribuiile individuale ale persoanelor asigurate prin efectul legii; contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj i de venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern. n cazul n care aceste surse nu acoper finanarea cheltuielilor, deficitul bugetar va fi acoperit prin subvenii de la bugetul de stat. Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 3% aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Angajatorii au obilgaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cota de 1 %, aplicat asupra salariului de baz lunar brut pentru asigurai sau, dup caz, asupra veniturilor brute lunare realizate.
Pagina 36 din 85
Persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 6 % aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj. n funcie de necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj, nivelul cotelor contribuiilor se poate modifica prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata la termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, taxe ncasate de Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate potrivit legii, la bugetul asigurrilor pentru omaj. n cazul neachitrii contribuiilor pentru constituirea bugetului asigurrilor pentru omaj, a majorrilor de ntrziere i a penalitilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca va proceda la aplicarea msurilor de executare silit prevzute de lege, recuperarea debitelor din contribuii i majorri se poate face i prin compensarea cu active imobile din patrimoniul creditorilor, evaluate de instituii autorizate n condiiile legii, cu condiia ca acestea s fie necesare funcionrii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i s fie prevzute n programul de investiii. Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper urmtoarele cheltuieli privind: plata ndemnizaiilor de omaj; plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de snatate, pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj; plile compensatorii acordate potrivit legii taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor menionate anterior; finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea omajului; finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc; finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii comandate instituiilor de specialitate de ctre Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc i de Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc;
Pagina 37 din 85
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital, n limitele prevzute de lege; participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor; cofinanarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri internaionale; cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc; rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente acestora; alte cheltuieli prevzute de legislaia n viguare.
CAPITOLUL 3. Sistemul informaional privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc 3.1 Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc Potrivit Constituiei Romniei cap.2 art.38, fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. n acest sens, fiecare persoan aflat n cutarea unui loc de munc, sau care dorete s-i schimbe locul de munc n conformitate cu pregtirea profesional, trebuie s fie nscris n baza de date a ageniei de ocupare a forei de munc sau a punctului de lucru n raza cruia i are domiciliul sau, dup caz, reedina. Modul de lucru al funcionarului public cu persoana aflat n cutarea unui loc de munc se face pe baza urmtorului algoritm:
Pagina 38 din 85
nregistrarea persoanei se face prin completarea unei fie conform anexei 1, pe baza unui dosar care cuprinde: actul de indentitate; acte de studii i calificare; carnetul de munc, n cazul persoanelor provenite din munc; adeverin medical din care s rezulte c este apt de munc sau, eventual, are anumite restricii medicale. Odat cu nregistrarea persoanei n cutarea unui loc de munc se va ntocmi planul individual de mediere, conform anexei 2. Scopul pentru care se ntocmete planul individual de mediere este ocuparea unui loc de munc prin realizarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc. El conine
Pagina 39 din 85
toate aciunile care au drept scop ajutarea persoanei n cutatea unui loc de munc i se va ocupa de: ofertele de locuri de munc puse la dispoziia persoanei n cutarea unui loc de munc; cursurile de formare profesional stabilite pentru persoana n cutatea unui loc de munc n vederea creterii i diversificrii competenelor sale profesionale i ocuprii unui loc de munc; alte aciuni ntreprinse pentru creterea anselor de ocupare; vize lunare din carnetul de eviden; observaiile funcionarului public cu privire la aciunile de mediere intreprinse. n cazul n care agenia local pentru ocuparea forei de munc sau punctul de lucru poate oferii, n urma procedurii de mediere, un loc de munc corespunztor pregtirii profesionale i nivelului studiilor, se va emite dispoziia de repartizare, ntocmit conform anexei 3. 3.2 Persoane beneficiare de indemnizaie de omaj Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i care nu pot fi repartizate corespunztor pregtirii profesionale i nivelului studiilor, dar ndeplinesc condiiile pentru a primi indemnizaie de omaj, vor depune o cerere pentru acordarea indemnizaiei de omaj conform anexei 4. Cererea va fi completat de persoana aflat n cutarea unui loc de munc sau de funcionarul public al ageniei locale i va purta semntura olograf a persoanei respective. Cererea va fi nsoit de urmtoarele documente: actul de indentitate n original i copie; certificatul de natere n original i copie; certificatul de cstorie n original i copie; actele de studii i de calificare n original i copie; adeverina medical din care s rezulte c persoana este apt de munc sau c are eventuale restricii medicale; acte eliberate de organele financiare teritoriale, din care s rezulte c nu realizeaz venituri sau c realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj;
Pagina 40 din 85
declaraie pe proprie rspundere din care s rezulte c nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau c realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj. n afara actelor i documentelor care urmeaz s fie prezentate la toate categoriile de solicitani de indemnizaie de omaj, cererea pentru acordarea indemnizaiei va fi nsoit dup caz i de: n cazul persoanelor provenite din munc: carnetul de munc n original i copie i adeverin eliberat de ultima unitate, din care s rezulte data i motivul ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu; copie dup hotrrea definitiv de reintegrare n munc, atunci cnd reintegrarea nu mai este posibil la unitatea la care persoana a fost ncadrat n munc anterior din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia; dovad din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului, respectiv adeverin de la unitatea care a preluat patrimoniul unitii n care persoana a fost ncadrat anterior, din care s rezulte desfinarea postului; declaraie pe proprie rspundere a persoanei n cutarea unui loc de munc, n cazul n care aceasta nu poate obine dovada din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului, urmnd ca agenia local pentru ocuparea forei de munc s verifice la organele competente veridicitatea declaraiei. B. n cazul pensionarilor de invaliditate care i redobndesc capacitatea de munc: a) carnetul de munc n original i copie; b) decizia de revizuire medical, n original i copie, emis de medicul expert al asigurrilor sociale, din care s rezulte redobndirea capacitii de munc; c) adeverin de la ultima unitate, sau dovada de la organele competente, din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior, respectiv din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; d) declaraie pe proprie rspundere a persoanei n cutarea unui loc de munc, n cazul n care aceasta nu poate obine dovada din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului, urmnd ca agenia local pentru ocuparea forei de munc s verifice la organele competente veridicitatea declaraiei.
Pagina 41 din 85
C. n cazul persoanelor care au beneficiat de concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani, respectiv trei ani n cazul copilului cu handicap: a) carnetul de munc n original i copie; b) certificatul de natere al copilului n original i copie; c) dovada din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil. D. n cazul persoanelor care au cel puin vrsta de 18 ani i au ncheiat contracte de asigurare pentru omaj: a) copie de pe contractul de asigurare pentru omaj, ncheiat cu agenia local pentru ocuparea forei de mun n a crei raz i au domiciliul sau reedina. E. n cazul absolvenilor instituiilor de nvmnt n vrst de minim 18 ani care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc: a) actul de absolvire a formei de nvmnt n original i copie; b) declaraie pe proprie rspundere a absolvenilor c nu urmeaz o form de nvmnt la data solicitrii dreptului. F. n cazul absolvenilor colilor speciale pentru persoane cu handicap sau a instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care, n cazuri justificate, sunt lipsii de susintori legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor: a) actul de absolvire a formei respective de invmnt, inclusiv a colilor speciale pentru persoane cu handicap, n original i copie; b) declaraia absolvenilor c nu urmeaz o form de nvmnt la data solicitrii drepturilor; c) actele doveditoare privind lipsa susintorilor legali sau insolvabilitatea acestora de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; d) actele de deces ale prinilor sau ale altor susintori legali; e) actele eliberate de organele competente: instane judectoreti, autoritate tutelar, din care s rezulte imposibilitatea susuintorilor legali de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; f) actul care consemneaz rezultatul anchetei sociale efectuate la cererea absolvenilor;
Pagina 42 din 85
G. n cazul persoanelor care au efectuat stagiul militar: a) livretul militar sau adeverina de lsare la vatr, n original i copie; b) declaraie pe proprie rspundere c nainte de efectuarea stagiului militar persoana nu a fost ncadrat n munc; c) carnetul de munc n original i copie pentru persoanele care nainte de efectuarea stagiului militar au fost ncadrate n munc; d) dovada din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; e) declaraie pe proprie rspundere a persoanei n cutarea unui loc de munc n cazul n care aceasta nu poate obine dovada din care s rezulte c rencadrarea n munc nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului, urmnd ca agenia local pentru ocuparea forei de mun s verifice la organele competente veridicitatea declaraiei. Agenia local pentru ocuparea forei de munc, va verifica actele i va ntocmi un dosar cuprinznd toate aceste acte n copie, originalele fiind restituite persoanei n cauz. Persoanelor care ndeplinesc condiiile pentru acordarea ndemnizaiei de omaj li se elibereaz, pentru perioada acordrii acestui drept, un carnet de eviden, conform anexei 5. Persoanele care nu beneficiaz de ndemnizaie de omaj i solicit un loc de munc sunt cele care: nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru acordarea indemnizaiei de omaj; au primit dispoziie de respingere a dreptului de indemnizaie de omaj; le-a expirat perioada legal de plat a dreptului de indemnizaie de omaj; ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; au statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional; nu au putut ocupa un loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie.
3.3. Tehnica de calcul a indemnizaiei pentu ajutorul de omaj Pentru stabilirea cuantumului categoriilor de indemnizaie de omaj se utilizeaz programe unice de calcul. Indiferent de categoria de indemnizaie de omaj, se parcurg aceleai etape necesare determinrii mrimii indemnizaiei de omaj.
Pagina 43 din 85
Aceste etape sunt: 1. Introducerea datelor de identificare a persoanei care solicit ndemnizaia de omaj i anume:
Pagina 44 din 85
- codul numeric personal; - numele i prenumele; - data i locul naterii; - sex; - domiciliul; - stare civil; - stagiul militar; - cetenie; - pregtire colar i profesional;
Pagina 30 din 85
2. Introducerea datelor privitoare la activitatea n munc, i anume: - identificarea carnetului de munc sau a adeverinei care atest activitatea n munc; - locurile de munc avute i perioadele aferente lor; - data ncetrii ultimului contract de munc; - calificarea n munc; - verificarea stagiului de cotizare. 3. Calculul cuantumului indemnizaiei de omaj. Cuantumul indemnizatiei de omaj este diferit, n funcie de persoanele aflate n cautarea unui loc de munc, astfel: a) pentru absolvenii instituiilor de nvmnt liceal sau superior i persoanele eliberate din armat, cuantumul indemnizatiei de omaj este de 50% din salariul minim brut pe economie n viguare la data stabilirii dreptului. Exemplu: Un absolvent de facultate se prezint la agenia local pentru ocuparea forei de munc, unde i are domiciliul sau reedina, n data de 13.09.2003. Cuantumul indemnizatiei de omaj se calculeaz astfel: Ci = Smin/ec x P% unde: Ci = cuantumul indemnizatiei de omaj; Smin/ec= salarul minim pe economie lunar (pentru septembrie 2003 era de 2.500.000 lei); P% = procentul de acordare a indemnizaiei de omaj protrivit legii. Astfel, cuantumul indemnizatiei de omaj calculat este: 2.500.000 lei x 50% = 1.250.000 lei/ lun Avnd n vedere c persoana beneficiaz de indemnizaie de omaj ncepnd cu data de 13.09.2003, calculul cuantumului pentru luna respectiv se face astfel: Czi = Smin/ec x P% / Nzl Ci = Czi x Nzs n care: Czi - cuantumul indemnizatiei de omaj pe zi;
Pagina 43 din 85
Smin/ec- salarul minim pe economie lunar; P% - procentul de acordare a indemnizaiei de omaj potrivit legii. Nzl numrul de zile ale lunii; Ci cuantumul indemnizaiei; Nzs numr de zile n care persoana beneficiaz de omaj Smin/ec =2.500.000 lei P% = 50% Nzl = 30 zile Nzs = 30 zile calendaristice 12 zile nebeneficiare = 18 zile pentru plata indemnizaiei de omaj Cl = 2.500.000 lei/luna x 50% / 30 zile x 18 zile = 750.000 lei Cuantumul indemnizaiei de omaj de 750.000 lei este aferent perioadei 13.09.2003 30.09.2003. n cazul persoanelor care au efectuat stagiul militar, calculul cuantumului indemnizaiei de omaj este acelai cu cel prezentat anterior. Durata acordrii indemnizaiei de somaj pentru ambele categorii de persoane menionate anterior este de 6 luni de zile. b) pentru persoanele provenite din munc i au un stagiu de cotizare de 12 luni n ultimile 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii, procentul de acordare a indemnizaiei de omaj este de 75% din salariul minim brut pe economie n viguare la data stabilirii dreptului. Exemplu: O persoan aflat n cutarea unui loc de munc care se prezint la agenia local pentru ocuparea forei de munc, unde i are domiciliul sau reedina, n data de 27.04.2004 Cuantumul indemnizatiei de omaj se calculeaz astfel: Ci = Smin/ec x P% n care: Ci = cuantumul indemnizatiei de omaj;
Pagina 44 din 85
Smin/ec= salarul minim pe economie lunar (pentru luna aprilie 2004 este de 2.800.000 lei); P% - procentul de acordare a indemnizaiei de omaj protrivit legii. Cuantumul indemnizatiei de omaj se calculeaz: 2.800.000 lei / luna x 75% = 2.100.000 lei/ lun Avnd n vedere c persoana beneficiaz de indemnizaie de omaj ncepnd cu data de 27.04.2004, calculul cuantumului pentru luna respectiv este: Smin/ec =2.800.000 lei P% =75% Nzl = 30 zile Nzs = 30 zile calendaristice 26 zile nebeneficiare = 4 zile pentru plata indemnizaiei de omaj Ci = 2.800.000 lei/ luna x 75% / 30 zile x 4 zile = 280.000 lei aferent perioadei 27.042004 30.04.2004 Conform art.39 alin.1 din Legea 76/2002, durata acordrii indemnizaiei de somaj pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc variaz n funcie de vechimea n munc a persoanei respective, astfel: pentru o vechime n munc cuprins ntre 1 i 5 ani, durata acordrii indemnizaiei de omaj este de 6 luni; pentru o vechime n munc cuprins ntre 5 i 10 ani, durata acordrii indemnizaiei de omaj este de 9 luni; pentru o vechime n munc de peste 10 ani, durata acordrii indemnizaiei de omaj este de 12 luni. n vederea diminurii impactului social al concedierilor colective determinate de privatizarea unor companii naionale sau societi comerciale cu capital majoritar de stat, finalizrii procesului de privatizare i restructurare a acestora i necesitii acordrii msurilor de protecie social persoanelor disponibilizate prin concedieri colective, se impune luarea unor msuri imediate pentru a permite protejarea forei de munc care urmeaz s fie
Pagina 45 din 85
disponibilizat. n acest sens, persoanele disponibilizate prin concedieri colective au beneficiat de urmtoarele drepturi: la momentul disponibilizrii, de o sum egal cu de dou ori salariul mediu net pe economie din luna ianuarie 2004; indemnizaie de omaj stabilit potrivit legilor n vigoare; venit lunar de completare, egal cu diferena dintre salariul individual mediu net pe ultimile trei luni nainte de disponibilizare, dar nu mai mult dect salariul mediu net pe economie din luna ianuarie 2004 i nivelul indemnizaiei de omaj; Dup expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj, persoanele disponibilizate beneficiaz pn la ncheierea perioadei, de un venit lunar de completare egal cu salariul individual mediu net pe ultimile trei luni nainte de disponibilizare, dar nu mai mult dect salariul mediu net pe economie din luna ianuarie 2004. Salariaii ai cror contracte individuale de munc nceteaz prin concedieri colective n baza programelor de restructurare, aprobate ca urmare a privatizrii i reorganizrii unitilor din industria de aprare, beneficiaz de urmtoarele drepturi: la momentul concedierii, de o sum egal cu de dou ori salariul mediu net pe economie pentru luna anterioar celei care se efectueaz concedierea; pli compensatorii lunare, stabilite la nivelul salariului mediu net pe economie pentru luna anterioar celei care se efectueaz concedierea colectiv; indemnizaia de omaj, stabilit potrivit reglementrilor legale n viguare; venit lunar de completare. Conform prevederilor art.12 alin.1 din Ordonana de Urgen nr.22 din 15.04.2004, pentru modificarea i completarea OUG.nr.95 /2002 privind industria de aprare, plile compensatorii se acord lunar ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a efectuat concedierea, n urmtoarele cuantumuri difereniate n funcie de vechimea n munc a persoanelor concediate, astfel: 6 salarii medii nete, pentru salariaii cu o vechime n munc de pn la 5 ani; 8 salarii medii nete, pentru salariaii cu o vechime n munc cuprins ntre 5 i 15 ani; 10 salarii medii nete, pentru salariaii cu o vechime n munc cuprins ntre 15 i 25 ani; 12 salarii medii nete, pentru salariaii cu o vechime n munc de peste 25 ani.
Pagina 46 din 85
Venitul lunar de completare se stabilete odat cu ndemnizaia de omaj diferena dintre salariul individual mediu net pe ultimile trei luni inainte de concediere, dar nu mai mult dect salariul mediu net pe economie pentru luna anterioar celei n care a avut loc concedierea i nivelul indemnizaiei de omaj. Venitul de completare se acord lunar, pe urmtoarele perioade: 20 de luni pentru salariaii care au o vechime n munc de pn la 15 ani 22 de luni pentru salariaii care au o vechime n munc cuprins ntre 15 i 25 ani; 24 de luni pentru salariaii care au o vechime n munc de peste 25 ani Exemplu: O persoan disponibilizat prin concedieri colective n baza programelor de restructurare din industria de aprare, aflat n cutarea unui loc de munc i care se prezint la agenia local pentru ocuparea forei de munc pe raza creia i are domiciliul sau reedina, n data de 05.07.2003, cuantumul indemnizatiei de omaj se calculeaz astfel: Cuantumul indemnizaiei de omaj, de 1.633.065 lei este aferent perioadei 05.07.2003 31.07.2003 Calculul venitului de completare pentru aceai perioad: Vcom = Smed/ec Ci unde: Vcom = venit de completare; Smed/ec = salariul mediu net pe economie; Ci = cuantumul indemnizaiei de omaj. Astfel: 4.705.891 lei / luna 1.875.000 lei / lun = 2.830.891 lei/ lun venit de completare Avnd n vedere c persoana este disponibilizat cu data de 05.07.2003 calculul venitului de completare este urmtorul: Vcom = Vcom/Nzc x Nz unde: Vcom = venit de completare pentru perioada de omaj; Nz = numr de zile de omaj. Astfel : Vcom = 2.803.891 lei / lun /31 de zile x 27 zile = 2.442.098 lei/lun Aadar, cuantumul venitului de completare pentru perioada 05.07.2003 31.07.2003 este de 2.442.098 lei.
Pagina 47 din 85
Cuantumul total primit de persoana n cauz este de: VT = Ci + Vcom VT = 1.633.065 lei + 2.442.098 lei = 4.075.163 lei 3.4. Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc. Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, vizeaz dou mari probleme: 1. creterea anselor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc 2. stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. 3.4.1. Creterea anselor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc Creterea anselor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se realizeaz, n principal, prin: informarea i consilierea profesional; medierea muncii; formarea profesional; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc. Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc i care au ca scop furnizarea de informaii privind piaa muncii, evaluarea i autoevaluarea personalitii n vedera orientrii profesionale, dezvoltarea ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Consilierea profesional se realizeaz de ctre consilieri de orientare a carierei, n centre de informare i consiliere. Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Agenia pentru ocuparea forei de munc are obligaia de
Pagina 48 din 85
a identifica locurile de munc vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale, n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii. Aceste programe asigur iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanele aflate n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieii muncii, n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acord persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Toate aceste servicii pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, dup caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste domenii. Completarea veniturilor salariale ale angajailor se face n cazul persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj i care se angajeaz pentru program normal de lucru. Aceste persoane beneficiaz, conform art.72 din Legea 76/2002 din momentul angajrii i pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum lunar neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj. Exemplu: O persoan este beneficiar de indemnizaie de omaj ncepnd cu 01.06.2004 i pn la 01.06.2005. Aceast persoan se angajeaz cu data de 28.06.2004, i va beneficia de venit de completare ncepnd cu aceeai dat, 28.06.2004, pn la 01.06.2005. Dac cuantumul indemnizaie de omaj este de 2.100.000 lei lunar: Vcom= P% x Ci unde: Vcom = cuantumul venitului de completare
Pagina 49 din 85
P% = procent de completare Ci = cuantumul indemnizaiei de omaj Perioada 28.06.2004 30.06.2004 =3 zile calendaristice Vcom = 2.100.000/30 zile x 3 x30% =630.000 lei; Valoarea lunar a venitului de completare este de 630.000 lei, n condiiile n care indemnizaia de omaj este 2.100.000 lei i se modific odat cu indexarea cuantumului indemnizaiei de omaj. Plata acestor drepturi se face lunar, de ctre agenia pentru ocuparea forei de munc, n baza urmtoarelor documente: cerere tip conform anexei 6. ntiinare emis de angajator privind ncadrarea n munc; Beneficiarul acestor drepturi va depune lunar la agenia pentru ocuparea forei de munc unde se afl n eviden, dovada emis de angajator c a fost ncadrat n munc. Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz n munc ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 Km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de instalare, neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar, n viguare la data acordrii, conform art.74 din Legea 76/2002. Plata acestor drepturi se face de ctre agenia pentru ocuparea forei de munc, n baza urmtoarelor documente: cerere tip conform anexei 7; ntiinare emis de angajator privind ncadrarea n munc; angajament. Exempu: O persoan ncadrat la 01.06.2004, cnd salariul minim brut pe ar este de 2.800.000 lei, beneficiaz de o prim de instalare de 5.600.000 lei. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a apte salarii minime brute pe ar, n viguare la data instalrii, conform art.75 din Legea 76/2002
Pagina 50 din 85
Plata acestor drepturi se face de ctre agenia pentru ocuparea forei de munc, n baza urmtoarelor documente: cerere tip conform anexei 8; ntiinare emis de angajator privind ncadrarea n munc; copie act de identitate; angajament. Exempu: O persoan ncadrat la 01.06.2004, cnd salariul minim brut pe ar era de 2.800.000 lei beneficiaz de o prim de instalare de 19.600.000 lei. 3.4.2. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: Subvenionarea locurilor de munc; Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform art.78 alin.1,2 din Legea 76/2002 se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale. Aceste lucrri pot fi: servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii non-guvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice sau a persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii non-guvernamentale i alte organisme, n condiiile legii. Aceste subvenii, n conformitate cu art.79 din Legea 76/2002, se acord angajatorilor pe o perioad de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritilor publice locale, pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. Cuantumul lunar al subveniei acordat pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor, este: n perioada 01.04 31.10: 70% din salariul minim brut pe ar
Pagina 51 din 85
n perioada 01.11 31.03: un salariu minim brut pe ar, la care se adaug contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, aferente acestuia. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, absolveni ai unor instituii de nvmnt, primesc pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar, cu condiia s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data angajrii. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, absolveni din rndul persoanelor cu handicap, primesc pe o perioada de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, cu condiia s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data angajrii. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, omeri n vrst de peste 45 de ani, sau omeri ntreintori unici de familie, primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin doi ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, persoane cu handicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin doi ani. Acordarea de credite, n condiii avantajoase, n vederea creerii de noi locuri de munc; Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de intreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentu omaj, credite n condiii avantajoase, conform art.86 din Legea privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Creditele se acord n baza unor studii de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, pentru o perioad de cel mult trei ani pentru investiii i, respectiv, un an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. n judeele n care rata medie anual a omajului s-a situat peste rata medie a omajului pe ar, comunicat de Agenia Naional Pentru Ocuparea Forei de Munc, creditele se acord n anul calendaristic urmtor cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Beneficiarii de credite trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
Pagina 52 din 85
s aib cel mult 250 de angajai cu raporturi de munc sau de serviciu; activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau turism; pe cel puin 50% din numrul locurilor de munc nou create s fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc; personalul ncadrat n aceste condiii s fie meninut n activitate cel puin 3 ani; locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite s nu fie locuri de munc vacante, rezultate n urma disponibilizrilor de personal n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. Asociaiile familiare pot primi credite, proproional cu numrul membrilor acestora, iar persoanele fizice autorizate, care desfoar n mod independent activiti economice, pot primi credite pentru finanarea propriului loc de munc. omerii care se oblig s nfiineze intreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, sau care desfoar n mod independent o acivitate economic, n calitate de persoane fizice autorizate, au prioritate la obinerea creditelor. Faciliti acordate angajatorilor Conform art.93 din Legea 76/2002, angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin ase luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Reducerea contribuiei se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pentru o perioad de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5 % pentru fiecare procent din ponderea personalului nou angajat fa de numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc din anul respectiv. Angajatorii care primesc credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n aceste condiii, beneficiaz de reducere la plata contribuiei numai pentru omerii ncadrai peste nivelul de 50% din locurile de munc nou create.
CAPITOLUL 4.
ANALIZA STRUCTURII SI DINAMICII VENITURILOR SI
CHELTUIELILOR BUGETULUI ASIGURARILOR PENTRU SOMAJ 4.1 Caracterizarea general a bugetului de asigurri sociale de stat
Pagina 53 din 85
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile si cheltuielile sistemului public. Stabilirea structurii veniturilor i destinaiilor cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, regimul acestora, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul de execuie a acestui buget constituie obiectul Legii Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care este coordonatorul principal de credite, are obligaia ca pn la data de 1 mai a fiecrui an s comunice Ministerului Finanelor propunerile de modificare a veniturilor i cheltuielilor pentru bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul viitor, fa de anul n curs, potrivit metodologiei stabilite de Ministerul Finanelor, cu precizarea cauzelor i cu fundamentrile care determin aceste modificri. Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale va depune la Ministerul Finanelor, cel mai trziu pna la data de 1 iunie a fiecrui an, propunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat potrivit metodologiei i condiiilor stabilite de Ministerul Finanelor. Ministerul Finanelor examineaz proiectele de buget i poart discuii cu Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale asupra nivelului maxim al cheltuielilor bugetare. Pn la data de 1 iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor, cu acordul primului ministru, comunic Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale limitele de cheltuieli, stabilite pe baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Proiectele de buget definitivate se depun la Ministerul Finanelor pn la data de 1 august a fiecrui an, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate, att pentru venituri ct i pentru cheltuieli. n caz de divergene decizia final aparine Guvernului. Ministerul Finanelor, pe baza acestor proiecte de buget, ntocmete proiectul bugetului asigurrilor sociale pentru omaj, pe care l depune la Guvern pn la data de 25 septembrie a fiecrui an, nainte de proiectele legilor bugetare. Dup nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern, acesta l supune spre aprobare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 10 octombrie a fiecrui an, insoit de un raport privind situaia economico-financiar a rii i prognoza acesteia pentru anul viitor, precum i de proiectele legilor bugetare. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite.
Pagina 54 din 85
Dac Legea bugetului asigurrilor pentru omaj nu a fost adoptat cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor pentru omaj al anului precedent, pn la adoptarea noului buget. Execuia bugetului asigurrilor pentru omaj presupune nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor precum i a ncasrilor i plilor aferente acestora. Controlul asupra execuiei bugetului asigurrilor pentru omaj reprezint o etap a procesului bugetar a crui necesitate se ntemeiaz pe restriciile ce trebuie luate n alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare, avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. Executarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se face cu respectarea unor msuri obligatorii precum: Instituiile publice finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj pot s efectueze pli privind deschiderea de credite pe capitole de cheltuieli; instituiile publice pot face pli numai n limita creditelor deschise; efectuarea cheltuielilor din bugetul asigurrilor pentru omaj se va putea face numai pe baz de documente justificative; cheltuielile bugetare pot fi ordonanate numai dup ce s-a analizat oportunitatea, necesiatea, realitatea i, n deosebi, legalitatea suportrii de la buget a cheltuielilor propuse, chiar dac n bugetul aprobat exist credite ce pot fi angajate; hotrrile instituiilor publice cu privire la utilizarea creditelor bugetare pot fi aplicate numai dac angajarea cheltuielilor au la baz prevederi legale ce permit plata de la buget a acestora. Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc, n calitate de ordonator secundar de credite, are urmtoarele rspunderi cu privire la: utilizarea creditelor bugetare; urmrirea realizrilor veniturilor; folosirea cu eficien i eficacitate a sumelor primite de la bugetul asigurrilor pentru omaj sau bugetele fondurilor speciale; integritatea bunurilor ce aparin unitii pe care o conduce; organizarea i conducerea la zi a contabilitii i prezentarea la termenele stabilite a drilor de seam contabile privind execuia bugetar;
Pagina 55 din 85
angajarea i efectuarea de cheltuieli din bugetul public numai cu viza de bun de plat i control financiar preventiv . Din veniturile totale ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie i un fond de rezerv de 10%. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor pentru omaj pot fi utilizate n anul urmtor potrivit dispoziiilor aprobate prin lege. Deficitul curent al bugetului asigurrilor pentru omaj se acopar prin subvenii de la bugetul de stat. Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de omaj sunt purttoare de dobnzi. 4.2. Analiza veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj la nivelul judeului Alba Bugetului asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj, buget fundamentat anual pe baza propunerilor fcute de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv Ageniile Judeene Pentru Ocuparea Forei de Munc, de ctre Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei i care este aprobat prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. 4.2.1 Structura i dinamica veniturilor bugetului asigurarilor pentru omaj Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se compune din dou categorii mari : 1. Venituri fiscale; 2. Venituri nefiscale. Veniturile fiscale sunt compuse din: contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice, la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art.19 alin. b-e, asimilate angajatorului, potrivit Legii nr. 76/2002 Legea privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; contribuiile individuale ale persoanelor angajate prevzute la art.19 din Legea 76/2002; contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj.
Pagina 56 din 85
Veniturile nefiscale se compun din: taxe i comisioane aferente cursurilor de calificare organizate n cadrul Ageniilor pentru Ocuparea Forei de Munc; dobnda bancar; debite; alte venituri: surse deduse ca urmare a subveniilor acordate agenilor economici de ctre Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc; taxe de acreditare a furnizorilor care vor s presteze servicii de mediere. Angajatorii (agenii economici) au obligaia: de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj de 5% aplicat asupra fondului total de salarii brute realizate lunar; ncepnd din anul 2003 cota este de 3,5%, iar din 01.01.2004 este de 3%; de a reine i a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj n cot de 1% aplicat la salariul de baz lunar brut. Pentru persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj este aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare o cot de 6% pentru anii 2001-2002, de 4,5% pentru anul 2003, iar ncepnd cu 01.01.2004 aceast cot este de 4%. Situaia veniturilor bugetului asigurrilor pentru omaj pe anii 2001, 2002, 2003 i 2004 se prezint astfel: (n miliard e lei) Nr. Crt 1 Venituri fiscale din care : contribuii ale angajatorilor contribuii individuale 2 3 contribuii aferente asigurailor VENITURI NEFISCALE TOTAL VENITURI 96.096 16.154 0 4.760 117.010 135.789 25.201 0 31.760 192.750 187.209 30.104 0 25.642 242.955 165.406 35.793 117 35.229 236.545 112.250 160.990 217.313 201.316 INDICATORI 2000 2001 2002 2003
Pagina 57 din 85
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
TOTAL VENITURI
2000 2001 2002 2003 Analiznd veniturile realizate n aceast perioad, se constat urmtoarele: n anul 2002 se observ o cretere a ncasrilor cu 26% fa de anul 2001, datorat n primul rnd faptului c prin modificarea legii privind protecia social a omerilor, vechimea care se ia n calcul la stabilirea drepturilor de omaj este egal cu stagiul de cotizare efectiv al angajatorului i al angajatului. n felul acesta, agenii economici care au disponibilizat personal sunt obligai s-i plteasc obligaiile la zi, n caz contrar agenia pentru ocuparea forei de munc trecnd la formele de executare silit, ceea ce a contribuit la creterea ncasrilor la categoria venuituri nefiscale.
Pagina 58 din 85
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
VENITURI FISCALE
2000
2001 2002 2003
La nceputul anului 2003 se observ o uoar scdere a ncasrilor fa de anul 2002, fenonen firesc dac inem cont c n anul 2003 contribuia agenilor economici, ce se aplic la fondul total de salarii, a fost de 3,5%. Apoi, datorit trecerii la executarea silit a agenilor ru pltitori, au crescut veniturile nefiscale cu 37% fa de anul 2002.
Pagina 59 din 85
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
VENITURI NEFISCALE
2000 2001 2002 2003 4.2.2 Structura i dinamica cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurarilor pentru omaj se acoper urmtoarele cheltuieli: plata indemnizaiei de omaj; plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiei de omaj, stabilite potrivit Legii 76/2002; plile compensatorii acordate potrivit aceleiai legi; taxe, comosioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor prevzute la aliniatele de mai sus; finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea omajului;
Pagina 60 din 85
finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele n cutarea unui loc de munc, prevzute la art.16 lit.a,b,d,f din Legea 76/2002; finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii; organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital; participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor; cofinanarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri intrenaionale; cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc; rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile Legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente acestora; alte cheltuieli prevzute de legislaia n viguare. (n mii lei) N r. cr t 1 2 3 Indemnizaie de omaj Msuri active Plata drepturilor bneti ale omerilor, asigurrile sociale ale omeri-lor, cheltuieli ad-tiv gospodreti, investiii ale 4 instituiei TOTAL CHELTUIELI 280.929.5 46 303.533.3 91 361.755.7 91 385.534.0 99 266.976.9 75 3.529.115 10.423.45 6 238.424.2 16 23.102.81 6 42.006.35 9 250.217.6 06 31.136.01 1 80.402.17 4 199.746.8 19 71.155.12 2 114.632.1 58 CHELTUIELI 2000 2001 2002 2003
Din situaia prezentat mai sus se observ o cretere accentuat a cheltuielilor privind msurile active de combatere a omajului, de la 3.529.115 mii lei n anul 2000 la 71.155.122
Pagina 61 din 85
mii lei n anul 2003, adic de peste 20,16 ori, n detrimentul indemnizaiei de omaj, care au sczut de la 266.976.975 mii lei n 2000 la 199.746.819 mii lei n 2003, adic cu 25,18%. Pentru persoanele disponibilizate protecia social s-a realizat att prin acordarea indemnizaiei de omaj, ct i prin implementarea msurilor active n vederea angajrii lor pe locurile de munc vacante sau nou create ca urmare a creterii economice, i mai ales dup ce s-au acordat subveniile angajatorilor i stimulente angajaiilor, nainte de expirarea perioadei de indemnizaie de omaj, conform Legii 76/2002 (n mi i lei) Nr. crt 1 2 Plata angajatorilor care angajeaz absolveni Plata omerilor ce se angajeaz nainte de expirarea ndemnizaiei 3 de omaj Prime acordate omerilor ce se angajeaz la o distan mai mare de 50 Km sau i schimb 4 domiciliul Plata angajatorilor care angajeaz persoane peste 45 ani sau unici 5 6 7 8 ntreintori de familie Calificarea omerilor Credite acordate agenilor economici Pli pentru angajarea temporar a forei de munc TOTAL cheltuieli cu msuri active 557.754 1.160.000 0 3.529.115 132.149 20.658.46 0 0 23.102.81 4 273.252 20.909.70 4 0 31.136.01 1 474.336 29.084.000 9.200.852 71.155.122 0 0 914.191 10.314.534 0 0 414.750 1.790.000 1.811.361 0 2.312.207 0 5.458.062 3.166.052 10.530.333 9.831.067 Cheltuieli cu msuri active 2000 2001 2002 2003
Pagina 62 din 85
TOTAL CHELTUIELI CU MASURI ACTIVE
2000 2001
2003
2002
Observm astfel c, dac n anul 2000 s-au pltit agenilor economici pentru angajarea absolvenilor o sum de 1.811.361 mii lei, n anul 2003 aceast sum se ridica la 10.530.333 mii lei, deci se observ o cretere de 5,81 ori. Suma pltit societilor comerciale care au angajat omeri n vrst de peste 45 ani sau unici ntreintori de familie, era n anul 2003 de 10.314.534 mii lei, fa de numai 914.191 mii lei n 2002, deci o cretere de 11,28 ori. Prin Legea 76/2002, ncepnd cu data de 01.03.2002, s-au introdus cteva msuri active care au dus la o cretere accentuat a angajarilor din rndul persoanelor beneficiare de indermnizaie de omaj. Aceste msuri i-au stimulat att pe angajatori, ct i pe angajai. Astfel, dac n anul 2002 pentru plata omerilor care s-au angajau nainte de expirarea indemnizaiei de omaj s-au cheltuit 3.166.052 mii lei, n anul 2003 aceast sum se ridica la 9.831.067 mii lei, deci o cretere de 3,10 ori.
Pagina 63 din 85
n ce privete primele acordate omerilor care se angajeaz, fie la o distan mai mare de 50 Km de domiciliul stabil, fie i schimb domiciliul stabil prin angajare, suma cheltuit n anul 2003 a fost de 1.790.000 mii lei, fa de numai 414.750 mii lei n anul 2002, observndu-se o cretere de 4,14 ori. Pentru angajatori s-au acordat credite a cror valoare a crescut de la 1.160.000 mii lei n anul 2000, la 29.084.000 mii lei n anul 2003, cu o cretere de 25,07 ori. Cheltuielile aferente plilor efectuate pentru angajare temporar a forei de munc au fost pentru anul 2003 de 9.200.852 mii lei. 4.2.3. Evoluia numrului de omeri la Agenia Judeteana pentru Ocuparea Forei de Munc Alba n perioada anterioar anului 2002, numrul de omeri a crescut sau a sczut n funcie de apariia de noi societi comerciale i de dizolvarea sau restructurarea marilor coloi industriali. Dup 01.03.2002, odat cu apariia Legii nr.76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, numrul omerilor este n scdere datorit msurilor active promovate de aceast lege. Amintim cteva dintre cele mai importante msuri active prevzute n aceast lege: medierea muncii; formarea profesional; informare i consiliere profesional; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc; subvenionarea locurilor de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor, a persoanelor peste 45 de ani sau unici ntreintori de familie; acordatea de credite n condiii avantajoase, n vederea creerii de noi locuri de munc. Nr . crt 1 omeri indemnizai 20.745 17.047 7.833 7.997 CATEGORIA DE OMERI 2000 2001 2002 2003
Pagina 64 din 85
2 3
omeri neindemnizai TOTAL OMERI
5.670 26.415
2.871 19.918
13.647 21.480
9.251 17.248
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
TOTAL OMERI
2000
2001 2002 2003
Analiznd cifrele prezentate n tabelul de mai sus se observ c, n anul 2000, numrul omerilor indemnizai a fost de 20.745 iar al celor neindemnizai de 5.670, n anul 2001 au fost 17.047 omeri indemnizai (deci o scdere de 3.700 persoane), iar omeri neindemnizai 2.871 (cu o scadere de 2.799 persoane). n anul 2002, numrul omerilor indemnizai a fost 7.833 iar al celor neindemnizai de 13.647, observndu-se o inversare a raportului dintre omerii indemnizai i neindemnizai, aceasta datorit msurilor active promovate de Legea 76/2002 - privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. n anul 2003 se menine aceast situaie i anume : 7.997 omeri indemnizai fa de 9.251 omeri neindemnizai. Pentru continuarea politicilor de reducere a numrului de omeri, n prezent se pune accent n special pe creterea numrului de centre de informare i consiliere profesional, organizate n cadrul reelei Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, i pe implementarea programelor de msuri active derulate de A.N.O.F.M, ca principal prghie de stimulare a ocuprii forei de munc. 4.2.4 Evoluia ratei omajului n judeul Alba
Pagina 65 din 85
Rata somajului se calculeaz ca raport ntre populaia activ i numrul omerilor indemnizai i neindemnizai, nregistrai n aceeai perioad la Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Alba. Rata omajului n judeul Alba, n anul 2000, a fost de 13,4%, n anul 2001 de 9,8%, n anul 2002 de 11,2% iar n anul 2003 de 9,69%. Nr. INDICATOR crt 1 RATA OMAJULUI 2000 13,4 % 2001 9,8 % 2002 11,2 % 2003 9,69 %
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Rata omajului
13,4 % 11,2 % 9,8 % 9,69 %
2000 2001 2002 2003 n continuare vom analiza numai perioada 2002-2003, dup aplicarea Legii 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Ponderea cea mai mare n rndul omerilor o are populaia cu vrste cuprinse ntre 30 i 39 de ani, iar ca i categorie socio-profesional predomin muncitorii. Din totalul
Pagina 66 din 85
persoanelor ntregistrate n anul 2002, muncitorii reprezint 66,9%, iar la polul opus se afl persoanele cu studii superioare, cu un procent de doar 1,7%. Repartizarea omerilor pe grupe de vrst i studii n anul 2002: Studii Muncitori Studii medii Studii superioare
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 sub 25 ani 25 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 55 peste 55 Muncitori Studii medii Studii superioare
sub 25 ani 740 554 101
25 - 29 2582 1080 91
30 - 39 4638 1654 66
40 - 49 4374 1543 108
50 - 55 2217 1215 63
peste 55 393 46 15
Repartizarea omerilor pe grupe de vrst i studii n anul 2003: Studii Muncitori Studii medii Studii superioare sub 25 ani 1929 728 286 25 - 29 2038 642 102 30 - 39 3602 959 78 40 - 49 3472 961 71 50 - 55 1175 693 81 peste 55 331 100 0
Pagina 67 din 85
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 sub 25 ani 25 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 55 peste 55 Muncitori Studii medii Studii superioare
Datorit disponibilizrilor masive din industrie (n special industria minier), se observ n anul 2003 o cretere a procentului de omeri din rndul muncitorilor, de la 66,9% la 72,7%, dar i o cretere a procentului numrului persoanelor tinere aflate n omaj, de17,1%, aceasta datorndu-se faptului c oferta de locuri de munc pe piaa muncii este mai bogat pentru cei care au o calificare sau o pregtire colar i profesional mai bun, dect pentru cei care nu au nici o calificare. Se observ totodat o scdere a numrului omerilor nregistrai n anul 2003 fa de anul 2002, de la 21.480 persoane la 17.248 persoane, ceea ce reprezint o scdere cu 19,7% a numrului de omeri. URBAN RURAL TOTAL OMERI 14034 7446 21480 11728 5520 17248 2002 2003
Pagina 68 din 85
25000 20000 15000 2002 10000 5000 0 2003
URBAN
RURAL
TOTAL OMERI
TOTALUL OMERILOR PE MEDII
CAPITOLUL 5. CONCLUZII I PROPUNERI n perioada de tranziie la o economie de pia, ara noastr, implicit i judeul Alba, au simit din plin modificrile survenite n toate domeniile de activitate, dar mai ales n domeniul asigurrilor sociale i proteciei sociale a populaiei. n acest sens, Legea 76/2002 - privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, pune accent pe msurile active pentru ncadrarea n munc a unui numr ct mai mare de omeri. Pentru o mai bun implementare a msurilor active, Guvernul Romniei a aprobat Legea nr. 107 din 18.04.2004, pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prin diferenierea cuantumului acordat pentru ncadrarea absolvenilor diferitelor forme de nvmnt. Dintre cauzele care au condus la micorarea numrului de omeri, prin ncadrarea lor n producie, putem enumera: fluctuaii mari spre locurile de munc cu o salarizare ridicat; procesul de restructurare tehnologic i adaptare a intreprinderilor la cerinele economiei de pia. Astfel, gradul de flexibilitate al pieei muncii este influenat de mijloacele de producie, de resursele materiale existente i de salarii. Cu ct acestea sunt mai moderne i mai substaniale, cu att fora de munc devine mai receptiv i se ndreapt spre o nou direcie. De asemenea, cu ct piaa muncii este mai flexibil, cu att crete i se diversific i oferta locurilor de munc.
Pagina 69 din 85
La nivelul judeului Alba, msurile active prevzute de Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i-au artat eficiena prin faptul c s-au ocupat, prin eforturile A.J.O.F.M. Alba, un numr de 7.310 locuri de munc n anul 2002, iar n cursul anului 2003 un numr de 9.315 locuri de munc, diferena de 2.005 locuri ocupate fiind datorate n principal facilitilor acordate att angajatorilor ct i angajailor. Obiectivele care se urmresc pe viitor, privind strategia de ocupare a forei de munc sunt: Creterea accesului la serviciile de ocupare i formare profesional a tuturor celor care doresc s devin activi pe piaa muncii. Acest obiectiv se poate nfptui printr-o informare permanent, prin mediere i consiliere profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prin promovarea cu ajutorul mass-media a serviciilor oferite. Crearea de locuri de munc, prin relansare economic i stimularea activitilor economice pe cont propriu; Eliminarea de pe piaa muncii a tuturor formelor de discriminare i stimularea ncadrrii n munc a unor categorii de persoane defavorizate; astfel, n anul 2003 au fost ncadrae n munc 240 de persoane din categoria omerilor n vrst de peste 45 de ani, ceea ce reprezint 5,72% din totalul msurilor active finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj. Pe grupuri int, acest indicator a fost atribuit n proporie de 41,66% femeilor, care ntmpin mari greuti dup aceast vrst n gsirea i ocuparea unui loc de munc, 37,5% omerilor de lung durat i 20,84% altor categorii. Creterea ponderii msurilor active; Perfecionarea formrii profesionale; Creterea ocuprii persoanelor din categoriile defavorizate, cu risc de a fi obiect al discriminrii: personane cu handicap; personae aflate n incapacitate de munc;
Pagina 70 din 85
persoane de etnie rrom. Datorit acestei msuri, n anul 2003 s-au angajat 9 persoane cu handicap, s-au organizat i desfurat, att n anul 2002 ct i n anul 2003, bursa locurilor de munc pentru persoane cu handicap i bursa locurilor de munc pentru rromi, facilitnd astfel accesul pe piaa muncii a acestor categorii defavorizate.
Pagina 71 din 85

Diploma - WWW - Tocilar

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Diploma - WWW - Tocilar

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Abordari teoretice privind asigurarea si protectia sociala

PROBLEME ACTUALE ALE ASIGURRILOR I PROTECIEI SOCIALE DIN ROMNIA

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

SECRETAR DE STAT Coordonator al afacereilor europene i relaiilor externe

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Autoritatea de Management POSPSOFM (organizat la nivel de direcie general)

Direcia Programare i Evaluare Regional

Direcia Monitorizare i Coordonare

Direcia Control i Audit

Aici se introduce Organigrama MMSSF (anexa 4)

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

proteciei muncii nr.90/1996, i alte acte normative n viguare.

INSPECIE SI SISTEM INFORMAIONAL

EVIDEN ANGAJATORI, NREGISTRRI I EVIDEN CONTRACTE INDIVIDUALE DE MUNC

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.3. Agentia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Alba

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Agenia local de ocupare a forei de munc Aiud :

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Agenia local de ocupare a forei de munc Blaj :

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Agenia local de ocupare a forei de munc Cmpeni

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Agenia local de ocupare a forei de munc Sebe :

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

***AICI STRUCT. ORGANIZ. AJOFM ALBA***

ANALIZA STRUCTURII SI DINAMICII VENITURILOR SI

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

2001 2002 2003

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

TOTAL CHELTUIELI CU MASURI ACTIVE

omeri neindemnizai TOTAL OMERI

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

AICI STRUCT. ORGANIZ. AJOFM ALBA