Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
La diplomatie est la conduite de ngociations entre les personnes, les groupes, ou les nations. Utilise formellement, elle se rapporte la diplomatie internationale, la conduite des relations internationales par lentremise (habituellement) de diplomates professionnels. Une distinction importante existe entre la diplomatie et la politique trangre, mme si elles sont troitement lies, complmentaires et indispensables lune lautre. La politique trangre correspond aux choix stratgiques et politiques des plus hautes autorits de lEtat. En France, elle relve du Chef de lEtat, du Premier ministre et du ministre des Affaires trangres. La diplomatie, quant elle, est la mise en uvre de cette politique trangre par lintermdiaire des diplomates. Les deux activits semblent aujourdhui largement confondues, tel point que certains parlent de confusion notionnelle 1, et de nombreux journaux relatant les voyages du ministre parlent du dplacement du chef de la diplomatie (rcemment propos de sa visite en Algrie), enfin, une anecdote en tmoigne : le site Internet du Ministre des Affaires trangres est intitul www.diplomatie.gouv.fr . Dans son sens originel, la diplomatie est lart de la ngociation des traits, elle se situe donc au point de contact entre deux ou plusieurs Etats souverains, on parlera alors de diplomatie multilatrale. Cette ngociation aboutit des actes planifiant et rgulant les relations entre les Etats. Mais elle est, aujourdhui, le moyen de mettre en relation les intrts franais quels quils soient (de nature prive, ou relatifs la scurit du territoire) avec dautres acteurs : Organisations Non Gouvernementales, Organisations intertatiques, firmes transnationales Le domaine de la diplomatie sest donc largement tendu, et concerne aujourdhui de multiples activits ds lors engagent la responsabilit et la visibilit de la France sur la scne internationale : activits commerciale, culturelle, politique Nous allons tenter de comprendre le fonctionnement de la diplomatie tatique et professionnelle franaise2, tant entendu, comme le souligne Guillaume Devin, que de larges pans de laction internationale chappent dj aux diplomates professionnels . Nous allons donc faire une sociologie, parfois sociographie, de la diplomatie franaise par ltude de ses reprsentants dfinis comme ceux qui ont le titre, le poste et la fonction de diplomate et pas seulement comme ceux qui engagent la France internationalement mais ne sont pas ses reprsentants officiels accrdits. Ds lors, la question qui se pose est de savoir qui sont ces diplomates ? Quelles sont leurs missions ? Nous verrons quun parcours slectif et difficile (1) leur permet daccder un poste et un titre porteurs davantages (2), quils peuvent exercer par de multiples fonctions et missions (3), qui font de la France un pays fcond en matire de diplomatie (4).
Guillaume Devin
Bibliographie indicative : www.diplomatie.gouv.fr (site du Ministre des Affaires Etrangres) www.diplomatie.com (site de statistiques relatives aux diplomates) www.nouvelobs.com/economie.entrep1.html (le recrutement des diplomates) www.diplomarc.com (informations sur le DESS Diplomatie) Quid, 2005 BATTISTELLA Dario, Lintrt national. Une notion, trois discours , Politique trangre, Paris, Presses de Sciences Po, 2002 DEVIN Guillaume, Les diplomaties des politiques trangres , Politique trangre, Paris, Presses de Science Po, 2002 DEWERPE Alain, Espion. Une anthropologie historique du secret dEtat ? , Paris, Gallimard, 1994
1- Devenir
difficile
et
slectif,
des
comptences
Selon la prsance officielle et la rpartition des forces politiques (priode de cohabitation ou de rgime quasi-prsidentiel), le Chef de lEtat, suivi du Chef du gouvernement puis du ministre des Affaires trangres sont les principaux reprsentants de la diplomatie franaise. Dans cette hirarchie suivent les ambassadeurs, les conseillers (1ere ou 2eme classe), les consuls, les consuls adjoints (1ere ou 2eme classe) et enfin les secrtaires (1ere ou 2eme classe). Plusieurs degrs de diplomatie semblent alors stre mis en place, sachant quils sont relativement permables. Ainsi, il semblerait que les Chefs dEtats et de Gouvernement sattribuent la conduite de la diplomatie des sommets, que le ministre des Affaires trangres soit omnipotent en matire daffaires europennes (comme en tmoigne notamment la prsence dune Ministre dlgue aux Affaires europennes en la personne de Catherine COLONNA) et quenfin les diplomates envoys en mission ltranger soccupent de la diplomatie comprise dans son sens originel, cest--dire de la conduite des relations entre Etats souverains par lintermdiaire de reprsentants accrdits, dans des domaines divers et nombreux. Que ce soit par vocation ou ambition, devenir diplomate, cest--dire haut reprsentant de la France, ou Haut fonctionnaire, cest tre assur dun parcours difficile, dune multiculturalit des programmes et de slections drastiques. Plusieurs possibilits soffrent aux individus dsireux de dbuter une carrire diplomatique, et une bonne prparation nest pas superflue. Tour de la question avec lexemple du Master Diplomatie .
3 4
Pour plus de renseignements sur le Master 2 Diplomatie , voir www.jm.u-psud.fr Pour plus de renseignements su lcole, voir www.eucliduniversity.org
envoys dans les services diplomatiques et consulaires les plus difficiles ou les plus proches de leur spcialisation ou dans leur zone de prdilection. Selon, Bernard de MONTFERRAND, actuellement ambassadeur de France au Japon, le meilleur plan de carrire se fait via une spcialisation du diplomate. Soit sur une zone gographique, soit dans un domaine dactivits, tels que lconomie ou la culture . De plus, il ne faut pas craindre la mobilit puisquun diplomate connat en moyenne huit affectations dune dure moyenne de 3 ans. Toutes ntant pas situes dans la zone de prdilection ou lactivit sectorielle de spcialisation du diplomate faute de place, il faut assurer aux diplomates un minimum de connaissances continues sur le reste des relations internationales. Cest ce que nous avons appel le suivi de formation .
Docteur en mdecine, diplm de biochimie, Philippe Douste-Blazy a dbut sa carrire en tant que chef du service hospitalier de Toulouse. Longtemps maire de Lourdes (1989-2000), il est aujourdhui dput de Haute-Garonne. Nomm quatre fois ministre de la sant, puis ministre de la culture et enfin ministre des Affaires trangres depuis juin 2005.
Dtentrice dun DEA de droit public, diplme de lIEP de Paris et de lENA, Catherine Colonna commence sa carrire en tant que secrtaire des affaires trangres puis sera en charge des questions europennes au ministre des Affaires trangres. Porte parole aprs avoir travaill la direction de la presse, elle est nomme ministre dlgue aux affaires europennes en juin 2005.
Licencie en droit et diplme de lIEP de Paris, Brigitte de Girardin dbute sa carrire en tant que charge des relations conomiques entre la France et les pays dAfrique Centrale et Orientale. Elle est nomme Premier secrtaire la Mission permanente de la France auprs des Nations Unies en 1983. Longtemps lie au dveloppement et ladministration des territoires dOutre-mer, elle est nomme ministre dlgue la Coopration, au dveloppement et la francophonie en juin 2005.
2.2.1.Linviolabilit personnelle, interdit toute arrestation ou dtention du diplomate 2.2.2.Linviolabilit de la correspondance (la fameuse valise diplomatique)
2.2.3.Linviolabilit de lhtel ou de la demeure prive 2.2.4.Linviolabilit des archives diplomatiques
Ambassadeurs
3.2.1. Lambassadeur
200 150 100 50 0 1816 1948 1961 2005 Nombre d' ambassades franaises l'tranger
Nomm en Conseil des ministres par le Prsident de la Rpublique sur proposition du ministre des affaires trangres, lambassadeur assume la plnitude des pouvoirs de lEtat son poste, il est responsable de tout ce qui intresse la France dans le pays o il se trouve .
3.2.2. Le consul
A lorigine agents censs favoriser les relations commerciales , le consul est devenu un agent officiel de lEtat qui exerce sur un territoire tranger lautorit que lEtat conserve sur ses ressortissants qui y sont tablis. Il y assure leur protection gnrale. Administrateur et observateur il dlivre les passeports et visas, est amen tre officier dtat-civil, notaire et sassure, en outre, du juste droulement de toute procdure judiciaire impliquant des franais.
3.2.3. La chancellerie
La chancellerie est constitue de lensemble des collaborateurs de lambassadeur (ensemble qui se limite le plus souvent une seule personne, ladjoint de lambassadeur) qui ont pour mission de faire fonctionner lambassade au quotidien et de prparer les interventions de lambassadeur. La plus grande chancellerie se trouve Washington, elle regroupe prs de 200 personnes (tous nayant pas la qualit de diplomates pour autant)
Signe de cette grande activit, le nombre de diplomates et de leurs collaborateurs (environ 20000 selon le ministre des Affaires trangres) qui, sans avoir le titre de diplomate, favorisent les relations internationales de la France, montre que la diplomatie franaise est une activit fconde et reconnue.
2005 4 2 6%
2006 4 2 6%
Encadrement UE
13,11% 13%
13%
Avec un budget de 4,1 milliards deuros (chiffres de 2004), soit 1,5% du budget de lEtat, le ministre des affaires trangres doit aussi dfendre la place de la France dans le monde, notamment en assurant son rayonnement culturel et scientifique par la diffusion de la langue et des productions artistiques et audiovisuelles franaises. Il sagit aussi de montrer que la France est solidaire des pays en dveloppement, notamment en finanant lAide Publique au Dveloppement et mettant en uvre les objectifs du Millnaire adopts par les Nations Unies en matire de lutte contre la pauvret et pour le dveloppement. Laction diplomatique ne saurait se rduire la seule mesure de linfluence franaise dans la gestion des crises. Bien dautres lments doivent tre considrs, comme la prsence franaise dans les grandes organisations europennes et internationales, les efforts des diplomates pour conqurir des marchs, lattrait que reprsente notre mtier pour les citoyens. Ainsi, en 2004, plus dun fonctionnaire international sur 10 est franais. Les Franais occupaient 11,7% des postes, tous grades confondus (11,4% fin 2002 et 10,9% fin 2001). Dans le systme des Nations Unies, la France conserve son deuxime rang, derrire les Etats unis. A lUnion europenne, les Franais progressent encore et occupent la seconde place en terme deffectifs totaux (12,4% des postes), tout en restant les plus nombreux dans la catgorie des administrateurs. Llection de Pascal Lamy, directeur gnral de lOMC et de Marc de Brichambaut, secrtaire gnral de lOSCE, sont des tmoignages de la reconnaissance internationale accorde au professionnalisme des diplomates professionnels franais .
Quil sagisse dune diplomatie de sommet o les chefs dEtat ou de gouvernement ne font que proclamer ou ratifier ce qui a longuement t ngoci auparavant par les agents reprsentants les Etats, ou dune diplomatie stricto sensu comme passation de traits internationaux, les diplomates sont la base de toute la politique trangre de la France, quils sagisse de son rayonnement international ou du nombre de ses partenaires commerciaux et culturels. Ils sont aussi le reflet de ce que veut montrer la France delle-mme6 : multiculturels et hautement qualifis.
Nous renvoyons ici la diffrence dintrt gnral promu et dfendu par les diplomates mise en avant par Dario Battistella, o lintrt gnral peut consister en limage quun Etat veut que ses interlocuteurs aient de lui.