Business Burundi Politique Investissement

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Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
Examen de la politique dinvestissement
Burundi
NATIONS UNIES
New York et Genve, 2010
Examen de la politique dinvestissement du Burundi
II
NOTE
La Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) sert de point
de convergence au Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies, dans le cadre de son mandat sur le
commerce et le dveloppement, pour toutes les questions relatives linvestissement tranger direct. Cette
fonction tait autrefois assure par le Centre des Nations Unies sur les socits transnationales (1975-1992).
Le travail de la CNUCED est men dans le cadre de dlibrations intergouvernementales, danalyses et de
recherches sur les politiques, dactivits dassistance technique, de sminaires, dateliers et de confrences.
Toute rfrence dans la prsente tude des pays sentend de pays, territoires ou zones, selon quil
convient. Les appellations employes et la prsentation des donnes nimpliquent de la part du Secrtariat
de lOrganisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires,
villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. En outre, les appellations
des groupes de pays nont t utilises quaux fns de prsentation des statistiques ou pour la commodit de
lanalyse et nimpliquent pas ncessairement lexpression dune opinion quant au niveau de dveloppement
de tel ou tel pays ou rgion.
Les signes typographiques ci-aprs ont t utiliss dans les tableaux :
Deux points (..) signifent que les donnes ne sont pas disponibles ou ne sont pas fournies sparment.
Dans les cas o aucune donne ntait disponible pour lun des lments composant une ligne de
tableau, celle-ci a t omise ;
Le tiret () signife que llment en cause est gal zro ou que sa valeur est ngligeable.
Tout blanc laiss dans un tableau indique que llment en cause nest pas applicable.
La barre oblique (/) entre deux annes, par exemple 2004/05, indique quil sagit dun exercice
fnancier.
Le trait dunion (-) entre deux annes, par exemple 2004-2005, indique quil sagit de la priode tout
entire (y compris la premire et la dernire anne).
Sauf indication contraire, le terme dollar ($) sentend du dollar des tats-Unis dAmrique.
Sauf indication contraire, les taux annuels de croissance ou de variation sont des taux annuels
composs.
Les chiffres ayant t arrondis, leur somme et celle des pourcentages fgurant dans les tableaux ne
correspondent pas ncessairement aux totaux indiqus.
Les informations fgurant dans la prsente tude peuvent tre cites librement, sous rserve que leur origine
soit dment mentionne.
UNCTAD/DIAE/PCB/2009/17
UNITED NATIONS PUBLICATION
Numro de vente: F.10.II.D.10
ISBN: 978-92-1-212376-9
Copyright Nations Unies, 2010
Tous droits rservs
III
PRFACE
Les examens de la politique dinvestissement raliss par la CNUCED ont pour objectif daider les
pays amliorer leur politique dinvestissement et de familiariser les gouvernements et le secteur priv
international avec le climat de linvestissement qui prvaut dans un pays. Les rapports sont prsents la
Commission de linvestissement, des entreprises et du dveloppement de la CNUCED.
Lexamen de la politique dinvestissement (EPI) du Burundi a t ralis la demande du Gouvernement.
Il se base sur des informations runies au cours dune mission exploratoire effectue en septembre 2008
par une quipe de la CNUCED et refte les informations disponibles cette date. La mission a reu la
pleine coopration des ministres et organismes comptents, et en particulier du Ministre du Plan et de
la Reconstruction. La mission a galement bnfci des vues du secteur priv, tant local qutranger, de
la socit civile et de la communaut internationale rsidente, en particulier des donateurs bilatraux et
des organismes de dveloppement, notamment les responsables du projet dappui la gestion conomique
(PAGE). Une version prliminaire de cet examen a t valide avec les parties prenantes lors dun atelier de
travail Bujumbura, le 2 dcembre 2009. La version fnale du rapport tient compte des commentaires reus,
incluant ceux du PNUD Burundi, cette occasion.
Le cadre de linvestissement est valu en fonction de sa qualit et de son effcacit en tenant notamment
compte des questions suivantes : (1) les rglementations sont-elles en mesure de promouvoir et protger de
manire adquate lintrt national ; (2) les rglementations sont-elles mme de promouvoir de manire
adquate linvestissement et le dveloppement durable ; (3) les procdures existantes sont-elles effcaces
et bien administres, tant donn les objectifs de dveloppement du pays et de protection de lintrt
national ; et (4) les rgles et procdures en vigueur sont-elles une entrave la comptitivit et productivit
du pays ? Les meilleures pratiques internationales sont prises en considration dans lvaluation du climat de
linvestissement et la formulation de recommandations.
A la demande du Gouvernement du Burundi, et en plus danalyser le cadre rglementaire de
linvestissement, cet EPI traite du cadre de promotion des investissements et en particulier de la mise
en place dune agence de promotion des investissements. De plus, le chapitre III complmente le cadre
institutionnel avec une stratgie propose dattraction des investissements.
Le prsent rapport a t prpar par la section des examens de la politique dinvestissement sous la
direction de Chantal Dupasquier et la supervision de James Zhan. Le prsent rapport a t rdig par Mario
Berrios, Alexandre de Crombrugghe et Noelia Garcia-Nebra. Leslie Masiero et Violeta Mitova ont contribu
la rdaction du chapitre II. Quentin Dupriez, Anna Joubin-Bret, Massimo Meloni et Paul Wessendorp ont
fourni des commentaires et suggestions. Le rapport a aussi bnfci des commentaires de collgues de
la CNUCED. Lang Dinh et Irina Stanyukova ont prt leur aide pour les statistiques, et la mise au point
rdactionnelle a t assure par Elisabeth Anodeau-Mareschal et Jean-Benot Minyem. Le rapport a t
fnanc par un fonds multi-donateurs auquel contribuent la Norvge et la Sude.
Il est souhait que lanalyse et les recommandations que contient lexamen aident le Burundi raliser
ses objectifs de dveloppement, contribuent lamlioration des politiques, favorisent le dialogue entre les
diffrents acteurs et catalysent linvestissement.
Genve, janvier 2010
VV
Chapitre I Examen de la politique dinvestissement du Burundi
V
TABLE DES MATIRES
PRFACE ....................................................................................................................................................................... iii
TABLE DES MATIRES ......................................................................................................................................... v
ABRVIATIONS ........................................................................................................................................................ ix
BURUNDI - APERU STATISTIQUE ............................................................................................................ xi
INTRODUCTION ..................................................................................................................................................... 1
I. STRUCTURE CONOMIQUE ET IMPACT DES IED .................................................................... 3
A. Contexte conomique .................................................................................................................................... 3
1. Structure de la production ..................................................................................................................... 3
a. Cadre macro-conomique........................................................................................................................ 3
b. Secteur primaire ...................................................................................................................................... 6
c. Industrie .................................................................................................................................................... 8
d. Services ..................................................................................................................................................... 9
2. Secteur externe ......................................................................................................................................... 10
a. Commerce ................................................................................................................................................ 10
b. Intgration rgionale ............................................................................................................................... 12
3. Infrastructures ........................................................................................................................................... 12
4. Structure dmographique et ressources humaines .......................................................................... 13
5. Endettement, pauvret et objectifs de dveloppement du millnaire ......................................... 14
B. Flux des IED et potentiels dinvestissement .............................................................................................. 15
1. Volume et performance des IED ........................................................................................................... 15
a. Tendances et volume des investissements ............................................................................................ 15
b. Impact des IED ........................................................................................................................................ 19
c. Les contraintes actuelles linvestissement tranger .......................................................................... 20
2. Politiques conomiques et IED .............................................................................................................. 21
3. Potentialits dinvestissement ................................................................................................................ 22
a. Agriculture ................................................................................................................................................ 22
b. Mines ........................................................................................................................................................ 24
c. Manufacture ............................................................................................................................................ 24
d. Services ..................................................................................................................................................... 24
C. Bilan ..................................................................................................................................................................... 25
II. CADRE RGLEMENTAIRE DE LINVESTISSEMENT ................................................................... 27
A. Introduction ....................................................................................................................................................... 27
B. Cadre spcifque aux investissements trangers ...................................................................................... 27
1. Entre et tablissement des IED ........................................................................................................... 28
2. Traitement et protection de linvestissement tranger ................................................................... 29
a. Traitement ................................................................................................................................................ 29
b. Protection ................................................................................................................................................. 30
3. Conclusions sur le cadre spcifque des IED ..................................................................................... 31
V
VI
C. Cadre gnral de linvestissement ................................................................................................................ 31
1. Intgration rgionale et accords de libre-change ........................................................................... 31
2. Fiscalit ....................................................................................................................................................... 35
a. Impts sur les bnfces des socits ................................................................................................... 36
b. Taxe indirecte ......................................................................................................................................... 37
c. Evaluation du fardeau fscal .................................................................................................................. 37
3. Zone franche ............................................................................................................................................. 38
4. Politique de concurrence ....................................................................................................................... 39
5. Proprit foncire .................................................................................................................................... 42
6. Cration dentreprise .............................................................................................................................. 45
7. Lgislation du travail ................................................................................................................................ 46
8. Emploi des trangers ............................................................................................................................... 48
9. Rgime des changes et transferts de capitaux .................................................................................. 50
10. Environnement .......................................................................................................................................... 51
11. Systme judiciaire et gouvernance ........................................................................................................ 52
12. Proprit intellectuelle ........................................................................................................................... 53
13. Rglementation sectorielle .................................................................................................................... 54
a. Tlcommunications ............................................................................................................................... 54
b. Mines ....................................................................................................................................................... 55
c. Agriculture et rglementation sur certains produits ........................................................................... 57
D. Conclusion ........................................................................................................................................................ 58
1. Amliorer la comptitivit ..................................................................................................................... 59
2. Moderniser le cadre lgal et lharmoniser aux initiatives de la CEA ........................................... 60
3. Renforcer la qualit et laccs linformation ................................................................................... 61
III. ATTIRER DES IED AU BURUNDI : UNE APPROCHE STRATGIQUE ET
INSTITUTIONNELLE ................................................................................................................................... 63
A. Introduction ....................................................................................................................................................... 63
B. Attirer des IED : une stratgie multidimensionnelle .............................................................................. 64
1. Consolider la paix et garantir la stabilit politique .......................................................................... 64
2. Amliorer le climat des affaires ............................................................................................................ 65
3. Exploiter lintgration rgionale dans la promotion de lIED ........................................................ 66
4. Dvelopper les infrastructures ............................................................................................................. 67
5. Renforcer le capital humain .................................................................................................................... 70
6. Saisir les potentialits sectorielles......................................................................................................... 72
a. Les services .............................................................................................................................................. 73
b. Le tourisme ............................................................................................................................................. 73
c. Les mines ................................................................................................................................................. 75
d. Lagriculture ............................................................................................................................................. 75
e. Le secteur manufacturier........................................................................................................................ 77
C. Lagence de promotion des investissements ............................................................................................. 78
1. Les fonctions habituelles des API ......................................................................................................... 79
VII
a. Limage .................................................................................................................................................... 80
b. Le ciblage ................................................................................................................................................ 81
c. La facilitation ......................................................................................................................................... 82
d. Le suivi .................................................................................................................................................... 84
e. Le plaidoyer ............................................................................................................................................ 84
2. Cration dune API : une approche en trois phases adapte aux besoins du Burundi .......... 86
a. Premire phase : lancement de lAPI ................................................................................................... 86
b. Deuxime phase : renforcement de lAPI ........................................................................................... 90
c. Troisime phase : maturation de lAPI ................................................................................................ 92
D. Conclusion ....................................................................................................................................................... 93
IV. ATTIRER ET TIRER PROFIT DES IED : CONCLUSIONS ET
RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 95
A. Consolider la paix et la stabilit politique ................................................................................................ 95
B. Amliorer la comptitivit ........................................................................................................................... 96
C. Moderniser le cadre lgal et lharmoniser aux initiatives de la CEA ................................................. 97
D. Renforcer les institutions ............................................................................................................................. 97
E. Renforcer la qualit et laccs linformation ......................................................................................... 98
F. Exploiter les potentialits sectorielles ...................................................................................................... 98
G. Conclusion ....................................................................................................................................................... 100
ANNEXES
Annexe 1 : Rsultats de lanalyse comparative de la fscalit dentreprise ................................................. 101
Annexe 2 : Mthodologie des comparaisons fscales internationales .......................................................... 102
Annexe 3 : Rcapitulatif des recommandations ................................................................................................. 103
BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................................... 108
PUBLICATIONS DE LA CNUCED SUR LES ENTREPRISES TRANSNATIONALES
ET LINVESTISSEMENT TRANGER DIRECT...................................................................................... 111
TABLEAUX
Tableau I.1. Evolution du taux brut de scolarisation ......................................................................................... 13
Tableau I.2. Indicateurs sur le dveloppement humain et les objectifs du millnaire pour le
dveloppement (OMD) ..................................................................................................................... 14
Tableau I.3. Flux comparatifs dIED pour certains pays ou rgions, 1991-2008 ......................................... 17
Tableau II.1. Obligations du Burundi vis--vis du TEC de la CEA et du COMESA .................................... 33
Tableau II.2. Cots et temps moyens de ddouanement au Burundi et dans les pays de la CEA .......... 34
Tableau II.3. Limpt sur les revenus ....................................................................................................................... 36
FIGURES
Figure I.1. Croissance du PIB et du PIB par habitant, 1960-2006 ............................................................... 4
Figure I.2. Composition du PIB par secteur dactivit, 1980-2005 ............................................................. 5
VIII
Figure I.3. Le PIB rel par secteur 1980-2005 ............................................................................................... 6
Figure I.4. Production de caf, campagnes entre 1991-2008 ..................................................................... 8
Figure I.5. Structure des exportations en 1993, 2000 et 2007 ................................................................. 10
Figure I.6. Structure des importations en 1993, 2000 et 2007 ................................................................. 11
Figure I.7. Exportations totales du Burundi et cours international du caf Arabica ........................... 11
Figure I.8. Flux dIED au Burundi, 1980-2008 ................................................................................................ 16
Figure I.9. Flux dIED par habitant au Burundi et au Rwanda, 1994 - 2008 ........................................... 19
Figure III.1. Evolution du secteur agricole et de la production de caf 1980 - 2005 ............................. 76
Figure III.2. Fonctions habituelles dune API ..................................................................................................... 79
Figure III.3. Moyenne estime des budgets allous par les API ................................................................... 80
Figure III.4. Le cycle du plaidoyer ........................................................................................................................ 85
Figure III.5. Structure de la future API ............................................................................................................... 93
ENCADRS
Encadr I.1. Lembargo conomique, 1996 - 1999 ........................................................................................... 18
Encadr I.2. Evolution de la flire caf .............................................................................................................. 23
Encadr II.1. Leons en matire dadoption et dapplication dune loi sur la concurrence .................... 41
Encadr II.2. La marque Caf de Colombie ................................................................................................ 58
Encadr III.1. Le Burundi dans le projet rgional de rseau routier ............................................................. 69
Encadr III.2. Programme rgional dinfrastructures de communication .................................................... 70
Encadr III.3. La Diaspora burundaise .................................................................................................................. 72
Encadr III.4. Mozambique : IED dans le tourisme dans un pays post-confit ............................................ 74
Encadr III.5. Les services de facilitation en Ouganda ..................................................................................... 83
Encadr III.6. Exemples de rsultats atteints grce au plaidoyer des API ................................................... 85
Encadr III.7. Les avantages procurs par lAMAPI ........................................................................................... 90
IX
ABRVIATIONS
ADPIC Accord relatif aux aspects des droits de proprit intellectuelle
AGOA African Growth Opportunity Act
AMAPI Association mondiale des agences de promotion des investissements
AMGI Agence multilatrale de garantie des investissements
API Agence de promotion des investissements
APPI Accord de promotion et de protection des investissements
ARCT Agence de rgulation et de contrle des tlcommunications
BAD Banque africaine de dveloppement
BRARUDI Brasseries et limonades du Burundi
CDD Contrat dure dtermine
CDI Contrat dure indtermine
CEA Communaut est africaine
CEEAC Communaut conomique des Etats de lAfrique centrale
CEPGL Communaut conomique des pays des Grands Lacs
CIRDI Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements
CNSI Commission nationale pour la socit de linformation
CNUCED Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement
COMESA March Commun de lAfrique orientale et australe
CSLP Cadre stratgique de croissance et de lutte contre la pauvret
EPI Examen de la politique dinvestissement
FRPC Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance
FMI Fonds montaire international
FNC Fdration nationale des caficulteurs de Colombie
IDH Indice de dveloppement humain
IED Investissement tranger direct
ISTEEBU Institut de statistiques et dtudes conomiques du Burundi
Km Kilomtre
NEPAD New Economic Partnership for African Development
OCIBU Offce des cultures industrielles du Burundi
OIC Organisation internationale du caf
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du millnaire pour le dveloppement
OTB Offce du th du Burundi
PAGE Projet dappui la gestion conomique
PIB Produit intrieur brut
PMA Pays moins avanc
PME Petites et moyennes entreprises
PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement
PPP Partenariat public priv
PPTE Pays pauvre trs endett
MW Mgawatt
REGIDESO Rgie de production et de distribution deau et dlectricit
SETIC Secrtariat excutif des technologies de linformation et des tlcommunications
SOGESTAL Socit de gestion de lavage
SYDONIA Systme douanier automatis
TEC Tarif extrieur commun
TIC Technologie de linformation et des communications
TT Taxe sur les transactions
TVA Taxe sur la valeur ajoute
UIA Uganda Investment Authority
IX
Examen de la politique dinvestissement du Burundi Chapitre I
X XI
XI
BURUNDI APERU STATISTIQUE
Indicateurs du climat de linvestissement (2010)
Source : Banque mondiale, 2009.
Indicateurs conomiques et sociaux
1980-
1989
1990-
1999
2008
CEA
Moyenne
Moyenne Moyenne ou total
Population (millions) 4,8 6,1 8,0 130,7
PIB au prix du march (milliards de dollars) 1,1 1,0 1,1 73,2
PIB par habitant (dollars) 227,0 164,3 137,6 560,7
Croissance PIB rel (%) 4,1 -2,9 4,8 4,5
PIB par secteur (%) :
Agriculture, chasse, sylviculture et pche 54,7 50,3 37,1 28,0
Industrie 17,6 19,1 19,6 20,7
Services 27,7 30,6 43,3 51,2
Commerce (millions de dollars) :
Exportations marchandises 97,7 77,2 57,3 10 690,7
Exportations services 12,8 13,0 44,0 5 216,6
Importations marchandises 190,1 188,6 402,3 24 542,9
Importations services 106,4 83,9 186,0 4 899,2
Exportations B&S (% du PIB) 9,5 8,7 8,0 22,9
Importations B&S (% du PIB) 20,8 22,7 32,4 38,7
Flux de capitaux (millions de dollars) :
Flux nets dIED 2,6 0,7 3,8 1 734,7
Flux nets, cranciers privs -0,3 -1,4 0,0 -18,0
Flux nets, cranciers offciels 71,9 40,1 -6,5 871,9
Dons, y compris assistance technique 95,5 165,9 499,2 5 756,2
Flux dIED (% du PIB) 0,3 0,1 0,0 2,4
Indicateurs sociaux :
Esprance de vie la naissance 47,5 45,5 50,6 52,8
Mortalit infantile (pour mille)
1
116,9 112,3 108,3 90,4
Taux alphabtisme, adultes (%)
2
37,4 59,3 .. ..
Taux alphabtisme, jeunes (%)
2
53,6 73,3 .. ..
Source : CNUCED, Globstat ; Banque mondiale, Dveloppement de la fnance mondiale.
Notes : 1 - Les donnes les plus rcentes datent de 2007.
2 Les donnes dans les colonnes se rapportent 1990 et 2000, respectivement.
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
Cot
enregistrement
proprit
Indice de
protection
investisseurs
Indice rigidit
emploi
Indice difficult
licenciement
Temps pour
exporter
Temps pour
importer
Burundi CEA
0.0
20.0
40.0
60.0
Esprance de vie
la naissance
Agriculture,
chasse,
sylviculture,
pche (% PIB)
Exportations
biens et services
(% PIB)
Importations
biens et services
(% PIB)
Flux d'IED
(% PIB)
Burundi CEA
R.U.de
Burundi Rwanda
Tanzanie
CEA
Cration dentreprise (jours) 32,6 3,6 29,6 23,2
Cot enregistrement proprit (% valeur totale) 6,3 0,5 4,4, 3,8
Indice de protection investisseur (0-10) 3,3 6,3 5,6 4,7
Indice rigidit emploi (0-100) 28,6,,,, 7,6 54,6 21,2
Indice diffcult licenciement (0-100) 30,6,,, 10,6 50,6 24,6
Cot licenciement (semaines de salaire) 26,6,,, 26,6 18,6 26,6
Cot de lexcution des contrats (% du litige) 38,6 78,7 14,3 44,7
Temps pour exporter (jours) 47,6 38,6 24,6 34,6
Temps pour importer (jours) 71,6 35,6 31,6 39,2
2008
1
1
INTRODUCTION
Le Burundi se remet lentement dune dcennie de guerre civile et demeure, actuellement, un des pays
les plus pauvres au monde. La guerre a port un dur coup aux efforts engags dans le pass pour rduire la
pauvret et a caus des dommages consquents au potentiel de croissance conomique du pays.
Suite aux accords de paix, le pays sest toutefois fermement engag sur une voie de stabilisation
politique, de rconciliation nationale et de rformes conomiques et structurelles. Fort de lengagement du
Gouvernement et du support de la communaut internationale, le pays sest donc lanc dans un processus de
dsengagement de lEtat des secteurs dactivits conomiques et encourage linvestissement priv, y compris
tranger. Bien que la crise conomique mondiale ait un impact la baisse sur les fux dinvestissement
tranger direct (IED), les conditions pour attirer des investissements au Burundi sont aujourdhui plus
prometteuses.
Enclav et disposant de peu de ressources naturelles et dune population croissante vivant en grande
majorit de lagriculture, le secteur priv est trs peu dvelopp et les infrastructures manquent crucialement.
Par ailleurs, en raison du sous-investissement en ducation et de la fuite des cerveaux due au confit, le
capital humain est galement restreint. Les IED sont quasi inexistants et leur impact sur lconomie demeure
faible. Dans ce contexte, lexamen de la politique dinvestissement (EPI) prsente une analyse approfondie
de la situation gnrale du pays et met en vidence un certain nombre de recommandations qui, si elles
sont mises en uvre de manire effective, devraient contribuer aux objectifs de dveloppement du pays en
sassurant dune meilleure contribution des IED.
Le chapitre I analyse la structure de lconomie burundaise, les fux dIED, leur impact et les potentialits
dinvestissement existantes. Il ressort de cette analyse que tous les secteurs de lconomie ont normment
souffert de la priode de crise et lagriculture reste prdominante. La plupart des investisseurs trangers
encore prsents au Burundi aujourdhui ltaient avant le confit. Bien que les conditions samliorent, des
contraintes majeures demeurent et limitent la venue de nouveaux investisseurs. Toutefois, les rformes
en cours ouvrent la voie lIED et des potentialits existent, notamment grce linitiative dintgration
rgionale avec dautres pays dAfrique de lEst.
Le chapitre II examine le cadre politique, rglementaire et institutionnel de linvestissement. Bien que le
pays ait rcemment adopt une lgislation ouverte aux IED, des lourdeurs administratives et rglementaires
demeurent. A cet gard, le rapport propose des recommandations concrtes pour amliorer le climat des
affaires et mieux positionner le pays notamment par rapport aux autres pays de la rgion.
Le chapitre III suggre des pistes de rfexion pour une approche stratgique dattraction des IED,
ancre sur la consolidation de la paix, lamlioration du climat des affaires, le projet dintgration rgionale,
le dveloppement des infrastructures et du capital humain, et les potentialits sectorielles dinvestissement.
A la demande du Gouvernement, le chapitre propose galement un cadre institutionnel de promotion des
investissements. Sur base dexemples tirs dautres pays, des mesures concrtes sont proposes pour la mise
en place dune structure approprie aux besoins et ressources du Burundi.
Le chapitre IV rsume les principales conclusions et recommandations de cet examen.
2 33
3
I. STRUCTURE CONOMIQUE ET IMPACT DES IED
Au cours des trois dernires dcennies, le cadre politico-conomique du Burundi sest caractris par des
tensions sociopolitiques et une guerre fratricide dans les annes 1990, conduisant des consquences humaines
et conomiques dvastatrices. Les Accords dArusha signs en aot 2000 ont permis le retour progressif de la
paix et la stabilisation sur le plan politique. Ils ont aussi permis la mise en place des conditions minimales pour
tablir des institutions dmocratiquement lues. Le Burundi est le huitime pays le plus pauvre du monde et
fait face des dfs de dveloppement majeurs. Lconomie du pays connat de fortes contraintes structurelles,
telles que son enclavement, la petite taille de son march, une pauvret leve et gnralise, un faible capital
humain, sa dpendance aux cours internationaux des matires premires, et celle laide internationale.
Les conditions de guerre ont eu des consquences dvastatrices sur le secteur priv, en raison des
pertes de ressources humaines, la baisse du volume dactivit industrielle et la dsorganisation des circuits de
commercialisation. Le processus de rformes entam partir de 1986 en vue damliorer lenvironnement des
affaires, notamment en ce qui concerne le cadre macroconomique, institutionnel, lgislatif et rglementaire, a
t interrompu par lclatement du confit arm en 1993. La dgradation de la conjoncture et les incertitudes
conomiques ont conduit un dsinvestissement dans le secteur priv alors que le taux dinvestissement
annuel moyen est pass de 15 pour cent du produit intrieur brut (PIB) au dbut des annes 1990 6 pour
cent entre 1998 et 2000. Le secteur priv est donc trs peu dvelopp et lconomie repose essentiellement
sur lagriculture, qui occupe la grande majorit de la population. Les IED sont rests un niveau extrmement
faible, quasi nul, durant les deux dernires dcennies. Le processus de privatisation et de libralisation a
cependant t entam par le Gouvernement, ouvrant la voie au dveloppement du secteur priv et un
contexte plus favorable aux investisseurs trangers.
A. Contexte conomique
1. Structure de la production
a. Cadre macro-conomique
En 1962, le Burundi obtient son indpendance aprs environ 60 ans de colonisation allemande et belge.
Les nouvelles autorits burundaises ont cependant maintenu les objectifs de dveloppement conomique
instaurs pendant lpoque coloniale : lintgration rgionale, le dveloppement des cultures de rente et
lautosuffsance alimentaire.
Aprs la rcession de 1961, le pays est entr dans une priode de croissance conomique plutt erratique,
reftant les diffrents pisodes dinstabilit politique qui ont frapp le pays jusquaux annes 1990 (fgure I.1).
Ainsi, le taux moyen de croissance rel du PIB a t de 4,6 pour cent entre 1962 et 1985. La croissance tait
nanmoins extrmement volatile, avec des pics de croissance trs levs suivis de gros ralentissements ou
rcessions. Cette volatilit traduit, en plus des confits ponctuels, la faiblesse du secteur priv et notamment
de lindustrie. En effet, fortement dpendante de lagriculture, lconomie burundaise fuctuait aussi en raison
des alas climatiques. Entre 1986 et 1992, le Burundi a entrepris un processus dajustement structurel avec
des rformes qui ont concern tous les secteurs productifs et qui ont eu initialement des rsultats positifs. Au
cours de cette priode, la croissance conomique a t plus stable alors que le PIB par habitant a peu chang
et est demeur un niveau trs bas (de 147 154 dollars).
4
Figure I.1. Croissance du PIB et du PIB par habitant, 1960-2006
(Pour cent et dollars constants de 2000)
Source : Banque mondiale, indicateurs du dveloppement dans le monde.
Le confit qui a dbut en 1992 et qui sest prolong jusquau dbut des annes 2000 a t beaucoup plus
grave que les crises prcdentes. Il a eu des consquences dsastreuses sur la population
1
, la performance
conomique du pays et lincidence de la pauvret. Le processus de rformes entrepris en 1986 a t abandonn
et tous les secteurs productifs sen sont ressentis. De plus, la rduction de laide publique au dveloppement
et lembargo dont le pays a souffert entre 1996 et 1999 a davantage aggrav la situation conomique du
Burundi. De ce fait, lvolution du PIB a t ngative au cours de presque toute la dcennie avec un dclin du
PIB par habitant denviron 4 pour cent par an entre 1992 et 2000.
Avec la signature des accords de paix dArusha en 2000, le pays a initi une tape de transition vers
une stabilit politique. Toutefois, certains mouvements rebelles tenus lcart des accords ont continu
les combats. Finalement, en 2005, un Gouvernement a t lu dmocratiquement et sest engag dans des
rformes visant la stabilisation et la reconstruction conomique. Le dernier mouvement rebelle encore actif
a sign un accord de cessez-le-feu en 2006 et un trait de paix en 2008. Les membres du mouvement ont
t intgrs larme rgulire. La dmobilisation des anciens combattants est galement complte. Ces
mesures permettent ainsi au Burundi davancer dans le processus de paix.
Bien que les rformes entreprises aient permis des progrs, tels que la libralisation du rgime des
changes et la rduction des droits de douane et dautres barrires non tarifaires, dautres mesures, comme
la privatisation des entreprises publiques, nont pas connu le succs escompt. Au cours de la priode 2001-
2006, lconomie burundaise a repris timidement. La situation reste toutefois fragile comme le montre la
lgre baisse du PIB par habitant et la volatilit de la croissance sur cette priode. Par ailleurs, le Burundi est
un pays enclav et donc dpendant des conomies frontalires pour le transport et le commerce extrieur,
ce qui engendre des cots levs rendant sa situation conomique dautant plus vulnrable.
1
Le nombre de pertes en vies humaines suite au confit sestime plus de 300 000. Le nombre de dplacs et de rfugis correspond environ 16
pour cent de la population, soit 1,2 million de personnes.
-20
-15
-10
-5
0
5
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20
25
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0
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80
100
120
140
160
180
Croissance annuelle du PIB (en % gauche) PIB par habitant (en dollar droite)
5
Lconomie burundaise est trs peu diversife et dpend fortement du secteur primaire. Lagriculture a
contribu pour plus de la moiti du PIB depuis lindpendance jusquaux annes 2000, pour ensuite diminuer
35 pour cent du PIB en 2005 (fgure I.2). La contribution du secteur des services est quant elle passe de 25
pour cent de la formation du PIB en 1980 45 pour cent en 2005. Ceci est d principalement laugmentation
des services publics et, dans une moindre mesure, aux services de transport et de commerce, des secteurs qui
ont repris leurs activits aprs la fn du confit. Le secteur public constitue une part importante des services
et gnre environ 62 000 emplois. Le secteur secondaire burundais est faible et sa contribution au PIB est
passe de 13 20 pour cent entre 1980 et 2005. Ce secteur emploie 3 pour cent de la population active
2
.
Dautre part, il faut relever limportance du secteur informel au Burundi. En effet, la proportion demplois dans
le secteur priv formel reprsentait seulement 2,5 pour cent de lemploi total au Burundi en 2007, alors que
la proportion demplois dans les entreprises prives informelles tait de 76,3 pour cent (FMI, 2009).
Les chiffres reports la Figure I.2 diffrent de ceux de lInstitut de statistiques et dtudes conomiques
du Burundi (ISTEEBU) qui, sur la base dune enqute pour lanne 2005, estime que le secteur agricole
demeure le plus important de lconomie burundaise. Ces estimations diffrentes de la composition du PIB
mettent en vidence les lacunes en matire de collecte de donnes et le fait que la mise disposition de
statistiques fables au Burundi demeure un rel df pour le pays.
Figure I.2. Composition du PIB par secteur dactivit, 1980-2005
(Pour cent)
Il est important de noter cependant que la baisse de la part de lagriculture est moins lie une
diversifcation de lconomie quaux effets dsastreux de la guerre, notamment sur les activits de ce secteur.
Aprs une chute prononce durant les annes 1990 et une stagnation au dbut des annes 2000, le PIB rel a
quelque peu augment. Toutefois, il demeure bien en-de du niveau atteint au dbut des annes 1990 (fgure
I.3). Les secteurs agricole et industriel sont ceux qui ont le plus souffert du confit. En effet, leurs niveaux
ont beaucoup diminu depuis 1992, une tendance qui ne sest toujours pas renverse. Ainsi, le niveau de
production de ces deux secteurs demeure trs infrieur celui de la priode 1985-1992. Les services sont,
quant eux, le secteur en hausse constante depuis 2000, notamment grce aux tlcommunications. Bien
quen forte diminution durant la dcennie 1990, ils ont lheure actuelle largement dpass leur niveau de
1990.
2
Selon lInstitut de statistiques et dtudes conomiques du Burundi.
1980
62% 13%
25%
Agriculture Industrie Services
1995
48%
19%
33%
2005
35%
20%
45%
6
Figure I.3. Le PIB rel par secteur 1980-2005
(1990 = 100)
b. Secteur primaire
Le secteur primaire a t traditionnellement le pilier de lconomie burundaise et la principale source
demploi du pays. Il occupe plus de 90 pour cent de la population active, dont 60 pour cent sont des jeunes.
De plus, lagriculture fournit plus de 90 pour cent de loffre alimentaire et est responsable de 90 pour cent
des recettes dexportation du Burundi. Lagriculture de subsistance, destine la consommation des mnages
ruraux, reprsente 90 pour cent des terres cultives alors que lagriculture dexportation couvre les 10 pour
cent restants (USAID, 2006a).
La participation de lEtat dans lagriculture a toujours t trs importante
3
. Elle sest manifeste travers
la promotion des associations de paysans et des coopratives paysannes de la part du Gouvernement en
retour de toute ou dune partie de la production. Ceci, et la diffcult des paysans avoir accs au crdit, a fait
que les investissements privs dans le secteur aient t quasi inexistants. En 2004, le Gouvernement a lanc un
ambitieux programme de privatisation qui devrait affecter aussi le secteur primaire. Toutefois, lenvironnement
politique a empch la matrialisation du projet jusqu prsent.
Depuis lpoque coloniale, le modle agricole promu par le Gouvernement a eu pour objectif
lautosuffsance alimentaire. Ceci a men une utilisation intensive et extensive de la terre en vue daugmenter
3
Durant la priode 1968-1972, les investissements de lEtat dans le secteur agricole ont t de 11,2 milliards de Francs BU. Ils ont augment 67,9
milliards de Francs BU en 1988-1992 (Sirabahenda, 1991).
40
60
80
100
120
140
160
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Agriculture Industrie Services PIB
7
la production et de faire face aux crises alimentaires. La productivit du travail agricole est lune des plus basses
au monde, avec une moyenne de 103,10 dollars par travailleur entre 1998 et 2003 (USAID, 2006b). La faible
productivit rurale a des effets directs sur la pauvret, en particulier celle des femmes, qui sont majoritaires
dans le secteur agricole et responsables denviron 70 pour cent de la production.
Le secteur a connu dautres contraintes telles que la petite taille des proprits, le manque de moyens
techniques, les priodes de scheresse, lembargo aux importations dengrais ainsi que les dplacements
massifs de population suite aux diffrentes priodes dinstabilit politique. Ceci a transform le secteur
primaire en une agriculture base sur les cultures de subsistance basse productivit.
Parmi les cultures vivrires qui se sont dveloppes au Burundi, on trouve la banane, la patate douce,
le manioc, les haricots, le sorgho et le mas. Avant 1993, la croissance de la production vivrire compensait
la croissance de la population et garantissait ainsi une relative autosuffsance alimentaire. Cependant, depuis
la crise de 1993, la production de subsistance a chut fortement, provoquant de graves crises alimentaires
notamment depuis le dbut des annes 2000. Ainsi, entre 1990 et 2005, la production de lgumineuses a
diminu de 35 pour cent tandis que celle de crales a diminue de 5 pour cent (Ministre de lagriculture et
de llevage, 2005).
Lautre axe de la politique agricole burundaise a t la promotion des cultures dexportation,
essentiellement le caf, et dans une moindre mesure, le th, le coton, le sucre, lhuile de palme, le pyrthre et
le tabac. Aujourdhui, les cultures de th et de caf forment la plus grande partie des recettes dexportations
mais reprsentent moins de 5 pour cent du PIB.
Le caf, principale culture dexportation du Burundi, est cultiv dans presque tout le pays, principalement
dans des exploitations caractre familial
4
. Une surface denviron 60 000 hectares est ddie cette culture,
notamment la production de caf Arabica qui reprsente 96 pour cent de la production nationale totale. La
production de caf au Burundi a t historiquement trs irrgulire, alternant des campagnes avec de bons
rsultats et dautres production trs basse (fgure I.4). Ceci peut tre expliqu par la forte dpendance de la
production aux conditions climatiques, lrosion du sol suite la surexploitation de la terre qui ne permet
plus la priode de jachre, au vieillissement des cafiers, ainsi quaux confits. De plus, les cultivateurs ont de
faibles moyens fnanciers qui ne leurs permettent pas de se procurer des engrais chimiques afn daugmenter
leur productivit.
Dune faon gnrale, la production agricole totale tait de 231 millions de dollars en 2005 comparativement
255 millions en 2000 et 300 millions en 1990. Cette situation, bien que trs grave, indique toutefois quil
existe un potentiel de croissance dans le secteur moyennant des conditions politique et conomique stables.
4
Aujourdhui, environ 800 000 mnages au Burundi sont concerns par la production de caf (OCIBU).
8
Figure I.4. Production de caf, campagnes entre 1991-2008
(Tonnes)
Source : OCIBU.
c. Industrie
Le dveloppement du secteur industriel au Burundi a t limit et, comme dans le cas du secteur agricole,
lEtat en a t lacteur principal. Aprs lindpendance, la politique industrielle burundaise sest concentre
presque exclusivement dans la gestion du potentiel des units industrielles hrites du colonialisme
5
. Il sagissait
notamment de quelques petites units agro-alimentaires, de textiles, de produits chimiques et de matriaux
de constructions. La taille du secteur est toujours reste trs limite et les cots additionnels imposs par la
situation denclavement ont constamment affaibli sa comptitivit.
Il faudra attendre les annes 1970 pour que lEtat adopte une politique de dveloppement industriel un
peu plus ambitieuse avec une forte augmentation des investissements publics. Par consquent, la croissance de
la production industrielle est passe dun taux moyen de 2,8 pour cent pour la priode 1970-1975 un taux
moyen de 13,4 pour cent pour la priode 1975-1979. Le projet de dveloppement du secteur a t suivi par le
Programme dAjustement Structurel de 1986, qui avait comme objectif la privatisation de lappareil industriel
et la libralisation du secteur. Nanmoins, les tentatives de rformes et de modernisation de lindustrie
burundaise ont fnalement chou, notamment cause du modle de substitution aux importations en place.
Ainsi, au moment de lclatement du confit en 1993, le secteur industriel burundais tait essentiellement
constitu de lindustrie de premire transformation des produits agricoles, soit environ 70 pour cent de la
5
Ces units avaient t cres dans le cadre du Plan dcennal de Dveloppement conomique et social du Ruanda-Urundi (1951-1959) avec pour
objectif de transformer Bujumbura en un centre industriel pour toute la rgion des Grands Lacs (Burundi-Rwanda-est du Congo).
0
5'000
10'000
15'000
20'000
25'000
30'000
35'000
40'000
45'000
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0
7
2
0
0
7
-
0
8
9
production industrielle totale, ainsi que de certaines units textiles et de quelques industries mcaniques
et chimiques. De plus, la plupart du secteur manufacturier burundais dpendait des importations dintrants
trangers, lexception de lindustrie agro-alimentaire.
Le secteur manufacturier a t trs affect par la crise des annes 1990, ainsi que par le blocus international
et le gel de laide trangre qui sensuivirent. Seuls quelques produits, tels que la bire, les cigarettes, le
sucre et le savon, ont gard un niveau de production similaire entre 1991 et 1996. Depuis lors, le secteur
a connu une certaine croissance de sa production. En 2005, la production de bire Primus et de limonades
par la brasserie monopolistique BRARUDI (Brasseries et Limonades du Burundi), fliale du groupe brassicole
nerlandais Heineken, tait de 44 pour cent suprieure celle de 2001. La production a encore enregistr une
augmentation en 2008. La production de matriaux de construction et surtout, dans le secteur chimique, celle
de savons a galement fortement progress en 2008. Nanmoins, le secteur textile reste moribond, comme le
montre le nombre de mtres de textiles produit, pass de 6 millions en 2001 2,9 millions en 2006.
Un df majeur pour le secteur industriel est de pouvoir tabler sur des avantages comparatifs par rapport
aux pays de la sous-rgion o les secteurs industriels sont beaucoup plus comptitifs. Dautre part, un autre df
dterminant pour la croissance du secteur secondaire est lapprovisionnement en lectricit, dont la dfaillance
pose un srieux problme aux frmes manufacturires.
d. Services
Le secteur des services est celui qui cre le plus de richesses et contribue hauteur de 45 pour
cent du PIB burundais. La capacit de lconomie burundaise et la croissance des services, notamment de
tlcommunications, durant la dcennie 2000 semblent indiquer que le potentiel de dveloppement et la
croissance de ce secteur sont plus vidents que dans dautres secteurs. A ce jour, il reste nanmoins limit et
peu diversif et la participation du secteur priv est rduite.
Il existe huit banques commerciales au Burundi, dont les trois plus importantes sont la Banque
Commerciale du Burundi, Interbank et la Banque du Crdit de Bujumbura. Toutes les trois sont dappartenance
trangre, principalement belge. Le secteur bancaire est faiblement dvelopp, il souffre dune bureaucratie
excessive, propose des services limits aux consommateurs et dispose dune technologie obsolte compare
la sous-rgion.
Bujumbura reprsente traditionnellement un centre dactivits dachats et de ventes de gros et de dtail,
reftant sa position de noyau commercial au niveau sous-rgional. Bien que fortement touch par la crise et
surtout lembargo de la fn des annes 1990, le secteur commercial est en voie de se dvelopper nouveau
grce au retour de la stabilit politique.
Le Burundi a du potentiel non ngligeable au niveau du tourisme. En plus dun patrimoine culturel (sites
historiques, artisanat, danses traditionnelles), le Burundi dispose de plusieurs rgions naturelles, offrant des
paysages varis. Le pays est, en effet, parsem de lacs et dispose dj de certains parcs nationaux avec une faune
et une fore trs diversifes. Le Burundi peut galement miser sur sa position gographique stratgique dans la
rgion des grands lacs et frontalire avec la Tanzanie.
Le secteur des services sera celui qui bnfciera le plus de lintgration rgionale du pays actuellement
en cours (voir section b). En effet, cette initiative constitue une vritable opportunit pour le pays de pallier
son enclavement et de dvelopper ses activits commerciales. Il aurait ainsi la possibilit de devenir un
centre de transit pour les pays de la sous-rgion et un nombre de services connexes (rparation mcanique,
restauration, etc.) pourrait tre dvelopp.
10
2. Secteur externe
a. Commerce
La structure du secteur extrieur burundais se caractrise par une forte concentration dans lagriculture
dexportation, domine par le caf et, dans une moindre mesure, le th. Les exportations de produits
manufacturs demeurent marginales (fgure I.5). Ainsi, en 2005, le caf reprsentait 71,2 pour cent des
exportations totales, le th 15,6 pour cent et les produits manufacturs 9,1 pour cent.
Figure I.5. Structure des exportations en 1993, 2000 et 2007
(Millions de dollars)
Source : WITS_Comtrade SITC Rev.3.
Note : Donnes infres sur base des importations du reste du monde du Burundi.
Les importations, quant elles, sont essentiellement composes de biens manufacturs, de biens
dquipement, de denres alimentaires, et de produits chimiques et ptroliers (fgure I.6). Le blocus conomique
qui a t impos au Burundi pendant la priode de crise a fortement restreint ses changes commerciaux.
Depuis la leve de lembargo, ces derniers ont augment, en particulier les importations.
Lintgration du Burundi dans lconomie mondiale a chang la rpartition gographique des changes
commerciaux. Les changes avec la Belgique et la Rpublique dmocratique du Congo, principaux partenaires
commerciaux dautrefois, ont perdu aujourdhui de limportance et sont remplacs par des changes avec
dautres pays europens tels que lAllemagne et la Suisse, ainsi que lArabie Saoudite (essentiellement pour
limportation de ptrole) et le Kenya.
0
10
20
30
40
50
60
70
Caf Autres produits
agricoles
Produits miniers Produits
manufacturs
1993
2000
2007
11
Figure I.6. Structure des importations en 1993, 2000 et 2007
Source : WITS_Comtrade SITC Rev.3.
Note : Donnes infres sur base des exportations du reste du monde vers le Burundi.
Les exportations du Burundi sont extrmement dpendantes des conditions climatiques et des prix sur
les marchs mondiaux. Lconomie du pays se retrouve ds lors particulirement affecte par la fuctuation
de ces cours (fgure I.7). Alors que les exportations reprsentaient 5,2 pour cent du PIB burundais en
2007, les importations de biens et services atteignaient une moyenne de 39,4 pour cent du PIB pendant la
priode 2003-2007. Cette disparit ainsi que la sensibilit des termes de lchange lie aux fuctuations des
cours du caf et du th assujettissent lconomie burundaise des problmes de dsquilibre de la balance
des paiements. En consquence, le pays a eu recours lendettement extrieur qui est pass de 0,6 milliard
de dollars en 1986 1,54 milliard de dollars en 2007, soit 158 pour cent du PIB selon le Fonds montaire
international (FMI, 2008b).
Figure I.7. Exportations totales du Burundi et cours international du caf Arabica
Source : Manuel de statistiques de la CNUCED 2008.
0
50
100
150
200
250
Produits agricoles Produits
manufacturs
Equipements et
machineries
Produits ptroliers
et chimiques
1993
2000
2007
0
20
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7
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Exportations totales Cours international du caf Arabica
C
e
n
t
s

E
U
p
a
r

l
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c
a
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M
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l
l
i
o
n
s
d
e
d
o
l
l
a
r
s
12
b. Intgration rgionale
Sur le plan sous-rgional, le Burundi est membre de plusieurs communauts conomiques. Il fait partie du
March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) depuis 1981 et constitue avec 11 autres Etats
membres du COMESA une zone de libre change depuis 2004. Toutefois, une union douanire na pas encore
t cre et reste lobjectif principal du COMESA. Le Burundi est galement membre de la Communaut
conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC) et de la Communaut conomique des pays des Grands
Lacs (CEPGL).
Paralllement, le Kenya, lOuganda et la Tanzanie ont cr la Communaut est africaine (CEA), qui constitue
une union douanire depuis 2005. Le Burundi et le Rwanda lont intgre le 1
er
juillet 2007. Un dlai de douze
mois a t accord au Burundi afn de permettre la mise en application de la lgislation, des rgles et des
directives de la CEA pour effectivement faire partie de lunion douanire
6
. Le Burundi a d ngocier un dlai
supplmentaire, principalement pour des raisons administratives, et sest fx le 1
er
juillet 2009 pour la mise en
uvre des dispositions (Geourjon et Laporte, 2008). Lobjectif de la CEA est darriver progressivement un
march commun, une union montaire et fnalement une fdration politique. A cet effet, les pays membres
ont sign, le 20 novembre 2009, un trait de march commun visant la libre circulation de la main-duvre,
des marchandises et capitaux dici juillet 2010. Pour sa mise en uvre effective, le trait doit tre ratif par
les cinq pays.
Alors que la grande majorit de son commerce externe (95 pour cent) transite via les ports de Mombassa
(Kenya) et de Dar-Es-Salaam (Tanzanie), le Burundi supporte des cots de transactions particulirement
levs. Ceux-ci sont dus aux frais de transports et au manque de coordination au niveau de lacheminement
des marchandises. En ce sens, son intgration lunion douanire de la CEA depuis le 1
er
juillet 2009 devrait
faire bnfcier au pays, grce notamment une meilleure coordination, dune plus grande rapidit daction et
dune effcacit plus leve des transactions.
Une analyse plus dtaille de lintgration du Burundi dans la CEA, et de son implication en matire dIED,
est prsente dans les chapitres II et III de ce rapport.
3. Infrastructures
Les infrastructures ont beaucoup souffert des confits de ces deux dernires dcennies. La capitale est
dans un tat moins dvelopp que dans les annes 1980 et na pas bnfci dun essor de la construction,
telles que les capitales voisines Kigali, Kampala et Dar-Es-Salaam. La faiblesse des infrastructures, en termes
de disponibilit, de qualit et de cot, est un obstacle principal au dveloppement du Burundi et limite
considrablement les investissements trangers.
Comme not auparavant, les cots de transports sont trs levs, les quipements et le matriel sont
vtustes, mal entretenus et peu renouvels. Peu dinvestissements ont en effet t raliss pour reconstituer
les capacits de transport. Le rseau routier, qui tait il y a une dizaine dannes lun des meilleurs de la sous
rgion, sest beaucoup dtrior. Il compte aujourdhui 5 162 kilomtres (km) de routes principales, dont
370 km de routes revtues et praticables en tout temps. Il y a aussi un rseau non class, constitu de voies
urbaines et communales, et de pistes rurales, qui stend sur une longueur denviron 10 000 km
7
. Il nexiste
pas de chemins de fer au Burundi et laroport international a une capacit limite. Le transport lacustre est
le moins cher et une grande partie des produits imports et exports transitent par le lac Tanganyika et le
port de Bujumbura. Cependant, ce dernier nest exploit qu 60 pour cent de sa capacit. Pour bnfcier
pleinement de lintgration sous-rgionale et rgionale en cours, et des activits commerciales que cela
comporte, le dveloppement des infrastructures portuaires et routires savre ncessaire.
6
Le protocole sur la cration de lUnion douanire comprend trois volets : ladoption du tarif extrieur commun, llimination des tarifs pour le com-
merce intra zone et lapplication des rgles dorigine de la CEA (Geourjon et Laporte, 2008).
7
Programme du Gouvernement du Burundi 2005-2010.
13
En ce qui concerne les tlcommunications, le pays dispose de quatre lignes de tlphone fxe pour
1 000 habitants, compar une moyenne globale de 11 pour les pays les moins avancs (EIU, 2008). Etant
donn que 90 pour cent de la population habite dans des zones rurales, la couverture du rseau reste trs
faible avec prs de 90 pour cent des abonns en zones urbaines. Il y a six oprateurs, dont le plus important
est U-Com (anciennement Tlcel), une socit qui a t rcemment privatise. Viennent ensuite loprateur
public ONATEL, qui propose des services de tlphonie fxe et mobile, puis les oprateurs privs trangers
Africell, Econet, Lacell SU et HITS Telecom. La densit tlphonique actuelle est de 2,5 lignes pour 100 habitants
(fxe et mobile confondus) (PNUD et Vice-Ministre de la planifcation, 2008). En ce qui concerne linternet,
les estimations pointent vers 14 000 utilisateurs au Burundi, soit cinq utilisateurs pour 1 000 habitants. Les
fournisseurs sont CBINET, USAN Burundi, ONATEL et U-Com.
La plus grande partie de lnergie consomme au Burundi provient du bois et du charbon de bois (environ
95 pour cent). Les autres formes dnergie sont les produits ptroliers, prdominants dans la consommation,
lhydrolectricit et la tourbe. Le taux dlectrifcation du pays reste trs faible (1,8 pour cent) et seulement
1,5 pour cent de la population a accs llectricit, dont plus de 90 pour cent est consomme Bujumbura.
Le potentiel hydrolectrique est de 1 700 mgawatts (MW) de puissance thorique, dont 300 MW sont
considrs comme conomiquement exploitables. A lheure actuelle, seulement 32 MW sont exploits. Par
ailleurs, le Burundi importe environ 40 pour cent de sa consommation nergtique, essentiellement de la
Rpublique dmocratique du Congo.
4. Structure dmographique et ressources humaines
La population totale du Burundi est denviron huit millions dhabitants. Etant donne la surface rduite
du pays, la densit moyenne de la population est suprieure 300 habitants par km. Les centres urbains ne
rassemblent que 8 pour cent de la population burundaise, dont la plupart, soit 75 pour cent, est concentre
dans la ville de Bujumbura. Cela suppose donc une grande pression dans lutilisation des terres cultivables,
dont le sol est de moins en moins productif. Ceci ajout la croissance rapide de la population augmente
le besoin dune plus forte productivit agricole et de la cration demplois dans les secteurs secondaire et
tertiaire. De plus, depuis 2002, plus de 300 000 personnes dplaces pendant la guerre sont retournes au
Burundi. Leur rinsertion dans lconomie, notamment le secteur agricole, pose problme d au manque de
terrains et de proprits foncires.
Le taux danalphabtisme des adultes est en diminution mais reste lev. Il tait plus de 60 pour cent
dans les annes 1990 pour passer 43,9 pour cent en 2007, avec une majorit de femmes (48,9 pour cent
contre 38,6 pour cent). Le taux brut de scolarisation au primaire a progress puisquil est pass de 72,8 pour
cent en 1990 81,9 en 2005, mais avec une chute durant le confit (tableau I.1). Plus de 50 pour cent des
jeunes abandonnent leurs tudes la fn du cycle primaire. Au niveau du cycle secondaire, le taux brut de
scolarisation reste faible et progresse lentement alors quil est pass de 5,6 pour cent en 1990 11 pour cent
en 2005 (BAD, 2008). Environ 1 pour cent de la population sinscrit dans lenseignement tertiaire.
Tableau I.1. Evolution du taux brut de scolarisation
(Pour cent)
1990 1995 2000 2005
Cycle primaire 72,8 50,6 59,8 81,9
Garons 79,4 55,4 66,4 88,1
Filles 66,2 45,9 53,2 75,6
Cycle secondaire 5,6 7,3 10,3 13,0
Garons 7,0 9,0 11,6 15,0
Filles 4,0 5,5 9,0 11,0
Source : Banque africaine de Dveloppement.
14
5. Endettement, pauvret et objectifs de dveloppement du millnaire
Le Burundi se classe au 174
e
rang sur 182 pays pour lindice de dveloppement humain (IDH)
8
. Suite
la crise, les conditions de vie au Burundi se sont trs rapidement dtriores et ont pris des proportions
inquitantes
9
. En 2005, le PIB par habitant au Burundi tait de 106 dollars, trs loin de la moyenne des pays
subsahariens ou des pays les moins avancs (tableau I.2)
Tableau I.2. Indicateurs sur le dveloppement humain et les objectifs
du millnaire pour le dveloppement (OMD)
Priode Burundi
Afrique
sub-
Saharienne
Pays moins
avancs
Objectif OMD : rduction de lextrme pauvret
et de la faim
PIB par habitant (dollars) 2005 106,3 845,3 4243 3
Taux de pauvret (pour cent de la population vivant avec
moins dun dollar par jour)
2004* 70,3 ..,3 ..,3...
Objectif OMD : assurer lducation primaire
pour tous
Taux dalphabtisation des 15 24 ans 1995-2005 73,3 64,4 56,31
Taux dinscription dans le primaire (pour cent) 2005 60,3 71,3 71 3,,
Dpense publique en ducation primaire et pr-primaire
(pour cent de la dpense totale en ducation)
2002-2005 52,3 ..,3 ..,3...
Dpense publique en ducation (pourcentage du PIB) 2002-2005 5,1 ..,3 ..,3...
Objectifs OMD lis la sant et la mortalit
Esprance de vie la naissance (annes) 2005 48,5 49.6 54,5 3
Taux de mortalit infantile (pour mille) 2005 165,3 102,3 97 30
Dpense publique en sant (pour cent du PIB) 2004 0.8 ..,3 ..,33
1
1985-1995.
Source : PNUD, rapport sur le dveloppement humain 2007/2008 et INSD, annuaire statistique 2007.
* PNUD, Les OMD au Burundi .
La situation des femmes est particulirement alarmante malgr une prise de conscience rcente. Leur
prdominance dans le secteur agricole les rend particulirement vulnrables la pauvret, dautant plus
quelles nont pas accs aux technologies de transformation agroalimentaire et souffrent du dsquilibre
du partage des bnfces. Dautre part, elles ont un problme particulier pour accder aux crdits (la part
des crdits octroys aux femmes en 1996 tait de 1 pour cent) et ne peuvent donc que trs diffcilement
sengager dans des activits gnratrices de revenus (FMI, 2007).
Aujourdhui, environ 70 pour cent de la population vit avec moins dun dollar par jour. Lesprance de vie
la naissance a chut de 51 ans en 1993 48,5 ans en 2005 et le taux de mortalit infantile, de 165 pour mille,
est beaucoup plus lev que la moyenne enregistre pour les pays les moins avancs. Un certain progrs est
nanmoins palpable dans le domaine de lducation o les taux de scolarisation ont augment ces dernires
annes. Lamlioration des indicateurs dducation est due la politique du Gouvernement visant la gratuit
8
Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), classifcation selon lindice du dveloppement humain 2009. LIDH tient compte non
seulement du niveau de vie mesur par le PIB par habitant, mais aussi dun certain nombre dindicateurs ducatifs, de sant et autres.
9
Selon le PNUD, suite la crise, la plupart des indicateurs de dveloppement ont rgress de 15 ans.
15
de lenseignement primaire ainsi que laide du PNUD et dautres bailleurs de fonds pour la cration dcoles et
la formation denseignants.
La rduction de la pauvret est un df majeur pour le Burundi mais le dfcit budgtaire galopant du pays
rend particulirement diffcile la mise en uvre des politiques ncessaires. En effet, alors que le pays bnfciait
dune aide publique au dveloppement en progression au dbut des annes 1990, celle-ci a connu une diminution
importante pendant la crise, passant de 320 millions de dollars en 1992 100 millions de dollars en 1999. Le
pays a donc d recourir un endettement interne pour fnancer son dfcit public. Les arrirs de paiements
extrieurs sont par ailleurs passs de 5,2 millions de dollars en 1995 78,6 millions en 2004, avec un sommet de
85,7 millions en 1999 (FMI, 2007).
De plus, cette ncessit de rattraper les arrirs de paiement, ajoute la faiblesse des exportations
burundaises par rapport ses importations (qui ont drastiquement augment depuis la leve de lembargo) et
la fuctuation des termes de lchange lie aux cours mondiaux du caf, provoque des problmes importants
de dsquilibre de la balance des paiements.
La dette extrieure du Burundi est particulirement leve, atteignant 154 pour cent de son PIB la
fn de 2007. Une certaine amlioration de cette situation devrait tre possible grce linitiative PPTE (pays
pauvre trs endett) qui a atteint le point de dcision en 2005 et celui dachvement au dbut de 2009.
Cependant, le FMI prvoit que la dette burundaise continuera toujours de pnaliser le dveloppement du
pays. Par consquent, le Burundi continue de dpendre fortement de laide publique pour le fnancement
des politiques de dveloppement qui aideront amliorer ces indicateurs. Cependant, pour assurer une
prosprit durable, seul le dveloppement du secteur priv et la gnration des ressources fscales seront les
facteurs sur lesquels le pays pourra sappuyer pour augmenter la productivit et les revenus, et ultimement
faire reculer la pauvret.
B. Flux des IED et potentiels dinvestissement
1. Volume et performance des IED
a. Tendances et volume des investissements
Historiquement, le volume des IED reu au Burundi a toujours t trs bas et, pendant les annes de
crise, a pratiquement disparu. Mis part un pic de 11,7 millions de dollars en 2000
10
, les fux dIED nont jamais
dpass 2 millions de dollars depuis le dbut des annes 1980 et sont mme devenus insignifants dans les
annes 2000 (fgure I.8).
10
Plusieurs IED dans le secteur des tlcommunications ont eu lieu cette anne.
16
Figure I.8. Flux dIED au Burundi, 1980-2008
Source : CNUCED, base de donnes FDI/TNC.
En 2008, le stock total des IED au Burundi slevait prs de 48 millions de dollars, soit 4,4 pour cent
de son PIB, ce qui est nettement infrieur aux pays de la sous-rgion (tableau I.3). Pour la mme anne, le
stock total dIED reprsentait 6,1 pour cent du PIB au Rwanda, 6,6 pour cent au Kenya, 25,3 pour cent en
Rpublique dmocratique du Congo, 28,8 pour cent en Ouganda et 37,2 pour cent en Rpublique unie de
Tanzanie. En 2006-2008, les fux dIED reprsentaient 0,04 dollar par habitant au Burundi, alors quils en
reprsentaient 11,2 pour les pays de la CEA.
Parmi les principales raisons du niveau trs faible du fux dIED au Burundi, la guerre civile dans laquelle
le pays a t plong partir de 1993 et lembargo international qui a suivi tiennent une place prpondrante
(encadr I.1). Le Burundi a eu un taux de croissance moyen de 3,8 pour cent par an entre 1980 et 1992 et avait
initi des rformes structurelles avec notamment des mesures de libralisation. Cependant, le dbut du confit a
interrompu ce processus et lconomie du pays sest effondre.
La plupart des entreprises trangres actuellement prsentes au Burundi se sont implantes avant la crise
des annes 1990. Cest notamment le cas dans le secteur fnancier, o les investisseurs trangers importants sont
dailleurs les plus reprsents. Ainsi, la Banque Commerciale du Burundi et la Banque du Crdit de Bujumbura,
toutes deux fliales de lancienne banque belge Belgolaise, font affaire au Burundi depuis lpoque coloniale.
Dautre part, Interbank, une banque compose dactifs burundais et trangers, est en opration au Burundi
depuis 1993 et la Banque Nationale de Dveloppement Economique, dappartenance belgo-allemande, existait
galement dj avant le dbut du confit.
La brasserie BRARUDI, qui produit des bires, des limonades et des denres alimentaires est galement
implante au Burundi depuis lpoque coloniale. Cre en 1955 comme socit belge, la multinationale
nerlandaise Heineken en a pris le contrle en 1984. Lentreprise a survcu pendant la priode de crise grce
la grande popularit de sa bire dans le pays.
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Flux d'IED par $1000 de PIB ( gauche) Flux d'IED ( droite)
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18
Encadr I.1. Lembargo conomique, 1996 - 1999
Suite la guerre civile dvastatrice qui clata en 1993, les pays frontaliers imposrent un embargo
conomique sur le Burundi pour protester contre le coup dtat opr par M. Buyoya en 1996. Bien que
cet embargo nait jamais t ratif par le Conseil de Scurit des Nations Unies, la plupart des pays du
globe ont suivi cette initiative et se sont abstenus de toute relation commerciale, voire diplomatique, avec
le Burundi. Les fux dIED, les activits commerciales et laide publique au dveloppement ont donc chut.
En 1999, lorsque des ngociations de rconciliation ont t entames entre les diffrentes factions
et des espoirs de paix ainsi entretenus, les sanctions ont t abolies. Nanmoins, la situation politique
est reste extrmement fragile et houleuse jusqu la tenue dlections en 2005 menant la victoire du
Conseil National pour la Dfense et la Dmocratie Forces pour la Dfense de la Dmocratie (CNDD-
FDD) et de son prsident M. Nkurunziza. Nanmoins, le Parti pour la Libration du Peuple Hutu Forces
Nationales pour la Libration (Palipehutu-FNL) na pas arrt son insurrection contre le Gouvernement
jusqu un premier cessez-le-feu en 2006 puis des pourparlers de paix entams en 2008, offrant un certain
espoir de paix durable pour les annes venir.
Lembargo conomique et le gel de laide publique au dveloppement poussa le Gouvernement
adopter, au cours de la dcennie 1990, une approche de plus en plus interventionniste. LEtat a pris ainsi le
contrle de la majorit des activits conomiques et reste encore le principal oprateur dans le secteur
agro-alimentaire (y compris les cultures dexportation), lnergie, les mines et les communications. LEtat
laissant extrmement peu de place au secteur priv, que ce soit local ou tranger, les fux dIED sont
demeurs un niveau trs bas. Ils sont encore rests insignifants tout au long des annes 2000.
Source : EIU 2008 et Dpartement dEtat amricain.
Les seuls investissements majeurs que le Burundi ait connus depuis le dbut de la crise sont dans le
secteur des tlcommunications, caractris par le fux particulirement lev dIED en 2000, dune valeur
de 11,7 millions de dollars. Ce pic sexplique par la libralisation du march de la tlphonie mobile que le
Gouvernement a dcid doprer cette anne-l. Deux licences ont en effet t accordes des socits
trangres, Africell et Spacetel (Econet), dont les partenaires internationaux respectifs sont Alcatel en France
et Ericsson en Sude. La mme anne, la socit amricaine USAN Burundi sest implante en tant que
fournisseur dinternet. En 2008, la socit gyptienne Orascom a rachet U-Com, dtenue depuis rcemment
par le groupe indien Global Vision. De plus, deux licences supplmentaires ont t accordes, lune HITS
Telecom, un joint-venture Ouganda Arabie Saoudite, et lautre la socit npalaise Lacell SU (Smart Mobile).
Le fait que le Burundi soit un pays enclav et disposant dun march local trs limit pnalise sa capacit
attirer des IED signifcatifs. Il est cependant intressant de constater que le Rwanda, un pays frontalier disposant
de contraintes structurelles similaires et qui a lui aussi souffert dun confit meurtrier, a nanmoins russi
redresser fortement sa situation et susciter un intrt croissant de la part des investisseurs trangers (fgure
I.9). Dautres exemples de succs en matire dattraction des IED incluent lOuganda et la Zambie comme
pays enclavs ou le Mozambique comme pays post-confit.
19
Figure I.9. Flux dIED par habitant au Burundi et au Rwanda, 1994-2008
(Dollars)
Source : CNUCED, base de donnes FDI/TNC.
b. Impact des IED
Limpact des IED est extrmement limit et diffcile mesurer en raison de leur trs faible niveau.
Cependant, certains effets mritent dtre souligns.
Grce linvestissement dans le secteur des tlcommunications en 2000, la part des fux dIED dans la
formation intrieure brute de capital fxe tait de 21,8 pour cent cette anne l. Elle est cependant redescendue
une moyenne de 0,1 pour cent pour la priode 2001-2008. Etant donn son enclavement et la faiblesse de
ses infrastructures, la majorit des investisseurs trangers prsents au Burundi ont comme objectif principal
dapprovisionner le march local. Le pays na pas t en mesure jusqu prsent dattirer des IED orients vers
la production de biens ou services destins lexportation.
La BRARUDI est aujourdhui un des investisseurs trangers les plus importants du pays et constitue
le plus gros contributeur dimpts. En 2004, les ventes de lentreprise slevaient 63 millions de dollars et
650 personnes y taient employes. Elle dessert en priorit le march local, ses exportations vers les pays
limitrophes restant marginales (moins de 2 pour cent des ventes). Dans le mme secteur, la socit belge
UTEMA, qui emploie 65 personnes, a contribu faire crotre les activits de production de matriaux de
construction en 2008.
La tlphonie mobile est le secteur o limpact des IED est le plus visible vu que lattribution de nouvelles
licences en 2000 a amen un dveloppement de ces services. Ainsi, une hausse de la qualit, une plus grande
diversit des services et une baisse des prix, grce une concurrence accrue, les rendent comptitifs sur
le march sous-rgional. Il sagit dun secteur en expansion rapide, avec un taux de croissance du nombre
dabonns de 67 pour cent en 2007, atteignant un total de 500 000 personnes en 2008, soit un taux de
pntration de 5,75 pour cent. Il en va de mme dans le secteur de linternet o les utilisateurs sont passs de
1,5 sur 1 000 habitants en 2003 5 sur 1 000 en 2008.
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Burundi Rwanda
20
c. Les contraintes actuelles linvestissement tranger
La principale contrainte linvestissement est le cadre politique qui demeure relativement fragile, dans un
contexte sous-rgional lui-mme toujours trs instable. Le facteur risque est demeur lev au Burundi pour
que des entreprises trangres dcident dy investir. Nanmoins, le pays sest stabilis ces dernires annes et
des traits de paix ont rcemment t signs entre le Gouvernement et les factions rebelles. Cette volution
nourrit donc des espoirs pour une paix durable et un potentiel dattraction des IED accru.
De faon gnrale, le secteur priv est trs faiblement dvelopp au Burundi. Depuis larrt de laide
internationale et lembargo conomique des annes 1990, lEtat sest engag dans la majorit des secteurs
conomiques. Par consquent, une dynamique de dcapitalisation et de dsinvestissement priv a eu lieu alors
que le taux dinvestissement annuel moyen est pass de 15 pour cent du PIB au dbut de la dcennie 1990 6
pour cent entre 1998 et 2000 (FMI, 2007). Bien que le processus de privatisation et de libralisation ait dbut,
lEtat reste encore le principal oprateur de la plupart des activits conomiques formelles. Paralllement
aux secteurs public et parapublic, le secteur priv est marginal et sa production est quasiment exclusivement
destine au march local.
Lenvironnement des affaires est particulirement dfavorable au Burundi, comme le tmoigne son
classement lindice de la Banque mondiale Doing Business 2010, qui le situe au 176
me
rang sur 183 pays. Les
composantes les plus critiques releves par lindice sont les facilits limites de fermeture dentreprise, en
dernire position du classement des pays, et loctroi des permis de construire, de commerce transfrontalier et
dexcution des contrats. Par ailleurs, le systme fscal burundais, avec un taux dimposition particulirement
lev, est trs dfavorable aux entreprises prives et contribue donc faire obstacle aux IED (voir chapitre II).
Le faible niveau de dveloppement des infrastructures constitue aussi une contrainte majeure aux
investissements. Le rseau routier est trs limit et les infrastructures ferroviaires sont inexistantes. Le pays
dispose dun petit aroport international Bujumbura mais le transport arien est galement handicap par la
vtust des quipements et le manque dentrepts dans la capitale. Le Burundi tant un petit pays enclav, les
infrastructures de transports sont particulirement importantes pour lacheminement des marchandises ou
des moyens de production. Or, la faiblesse des liaisons internationales actuelles implique un cot de transport
trs lev pour les investisseurs trangers. Dautre part, les dfciences dans lapprovisionnement en lectricit
et en eau restent galement un df majeur auquel le pays doit faire face pour attirer des IED. Ainsi, un rapport
de lEtude Economique Conseil indique quen 2005, les entreprises manufacturires du pays ont d faire face
environ 11 coupures dlectricit par mois dune dure moyenne de 10,9 heures, lesquelles ont provoqu une
perte moyenne de production denviron 11,5 pour cent des chiffres daffaires (EEC, 2008).
Un autre obstacle lattrait du pays en termes dIED est le faible dveloppement du capital humain.
Le taux dalphabtisation des adultes est de 37,7 pour cent, ce qui en fait un des plus faibles au monde
(FMI, 2007). Des capacits humaines limites, un matriel dfaillant et le manque dinfrastructures scolaires
freinent considrablement le secteur de lducation. Dautre part, bien quil y ait une volution de leffectif des
tudiants de 6 600 en 1999 16 000 en 2003, ce chiffre reste encore un niveau trs bas. Pour pallier ce
manque, plusieurs socits trangres organisent des formations pour leur personnel mais cela engendre un
cot supplmentaire quelles ne peuvent pas toutes se permettre.
Dautres facteurs structurels de lconomie burundaise constituent des contraintes supplmentaires
linvestissement tranger. Parmi ceux-ci, le fait que le Burundi possde peu de ressources naturelles ainsi
quune conomie dune taille limite et peu diversife, dont les exportations reposent essentiellement sur les
cultures de caf et de th.
21
2. Politiques conomiques et IED
En 2002, un programme durgence post-confit a t accord au Burundi par le FMI, ouvrant la voie
llaboration du Cadre Stratgique de Croissance et de Lutte contre la Pauvret Intrimaire (CSLP-I), adopt
en janvier 2004 par les conseils dadministration du FMI et de la Banque mondiale. Sa mise en uvre a permis
au pays datteindre le point de dcision de linitiative PPTE, de bnfcier dun allgement partiel de sa dette et
daccder la Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance (FRPC) fnance par le FMI. Le CSLP
complet, fnalis en septembre 2006, sarticule autour de quatre axes stratgiques principaux :
Lamlioration de la gouvernance et de la scurit ;
La promotion dune croissance conomique durable et quitable ;
Le dveloppement du capital humain ; et
La lutte contre le VIH/SIDA.
Ces grands axes constituent les piliers du redressement conomique et social du pays et rpondent
ainsi aux contraintes linvestissement tranger. Le CSLP mise en effet sur la restauration de la situation
scuritaire et le rtablissement de la libre circulation des individus et des biens sur lensemble du territoire,
condition sine qua non pour attirer des IED. LEtat envisage pour cela, aprs les ngociations de cessez-le-feu
et de paix, la poursuite de la dmobilisation, du dsarmement et de la rintgration des populations civiles, le
renforcement de lEtat de droit, de la justice et du processus dmocratique, et le renforcement de leffcacit
et de la transparence de ladministration publique.
Au niveau de la croissance conomique, le CSLP indique que le Gouvernement envisage une relance
conomique base sur une croissance de 6 7 pour cent en moyenne annuelle et le doublement du PIB
par habitant sur un intervalle de 15 ans. Ltude Burundi 2025 envisage mme un taux de croissance de
lordre de 9 pour cent par an. LEtat burundais souhaite arriver cela par un dveloppement sectoriel avec
une attention toute particulire sur les secteurs porteurs de la croissance, notamment lagriculture, les mines,
lindustrie, lartisanat, le commerce et le tourisme.
En matire de politique agricole et de scurit alimentaire, la politique actuelle du Gouvernement
sinscrit dans un objectif de dynamisation et damlioration de la productivit du secteur agricole par la
voie de la modernisation. Cette politique se fxe comme objectif court terme de rationnaliser lagriculture
traditionnelle par la pratique dune agriculture intensive et par la mcanisation progressive de celle-ci, de
manire rtablir et mme dpasser les meilleurs niveaux de production davant la crise. A plus long terme, ces
mesures permettront de jeter les bases dun dveloppement agricole durable. Afn dattnuer la vulnrabilit
de sa croissance aux fuctuations des cours internationaux du th et du caf qui restent ses cultures classiques,
le Gouvernement burundais ambitionne galement de diversifer ses exportations agricoles en y introduisant
des cultures non traditionnelles, telles que les fruits et lgumes, les feurs, lhuile de palme ainsi que les plantes
ornementales, aromatiques et mdicinales.
Le dveloppement du secteur priv est un axe central de la relance conomique, son rle de moteur de
la croissance tant reconnu par le Gouvernement. Le secteur priv a dailleurs t impliqu dans llaboration
du CSLP et est considr comme un partenaire du secteur public pour la relance de linvestissement et la
cration demplois stables et rmunrateurs. Des rformes structurelles ont donc t mises en place, linstar
du dsengagement de lEtat des secteurs productifs en faveur des entreprises prives et dune libralisation
de lconomie. Nonobstant la relative lenteur dans la mise en application du processus de privatisation et de
libralisation de lconomie, celui-ci constitue le socle dune stratgie dattraction des IED et de la cration
dun environnement conomique favorable aux investissements.
22
Malgr le fait que des politiques particulires relatives aux IED ne soient pas encore clairement labores,
le Gouvernement souhaite voir un rle croissant des IED dans sa stratgie de dveloppement. A cet effet, il a
prvu la cration dune agence pour la promotion des investissements (API), pour laquelle le chapitre III de ce
rapport offre des suggestions. Dautre part, le Burundi bnfcie dun projet dappui la gestion conomique
(PAGE) initi en 2004 par le Gouvernement avec le soutien de la Banque mondiale et du FMI. Son objectif
est damliorer le climat dinvestissement par la modernisation de lensemble du cadre rgissant les activits
conomiques, notamment le Code des investissements, le Code de commerce, le Code des socits et le
Code minier (chapitre II).
Paralllement, le dveloppement des infrastructures dappui la production tient une place majeure dans
la politique gouvernementale de relance conomique. Dans ce cadre, le Gouvernement envisage de rhabiliter
et moderniser le rseau routier, dagrandir le port de Bujumbura et de dvelopper laroport. Le projet
rgional ferroviaire maritime, visant la liaison Afrique Australe - Afrique de lEst via le lac Tanganyika et le port
de Bujumbura, et la construction dune ligne de chemin de fer reliant la Tanzanie et le Burundi, constituent
des opportunits de transports moins coteux. De plus, lamlioration de la qualit de lapprovisionnement
dnergie et lextension du rseau lectrique en zones rurales sont galement des priorits du Gouvernement,
contribuant par la sorte crer un contexte plus favorable aux IED.
Dans le cadre du dveloppement du capital humain, le Gouvernement entend mettre en place des
mesures permettant de rattraper le retard d au confit. La formation dune main duvre qualife est
en effet une condition importante pour attirer davantage dIED. Selon le document Burundi 2025 , le
Gouvernement burundais se fxe comme objectif datteindre la scolarisation primaire universelle en 2015 et
un taux dalphabtisation des adultes gal ou suprieur 80 pour cent en 2025. Un projet ducationnel pour
lapprentissage de langlais est aussi en phase prparatoire, ce qui sera dune utilit certaine dans le cadre de
lintgration du Burundi dans la CEA.
3. Potentialits dinvestissement
Lintgration du Burundi dans la CEA reprsente, dune faon gnrale, une opportunit en termes
dIED. La CEA augmente en effet considrablement la taille du march accessible aux produits burundais
et stimule une production locale diversife et exportable. Dautre part, le pays pourra devenir une plaque
tournante du commerce sous-rgional, reliant lAfrique centrale, lAfrique orientale et lAfrique australe.
En effet, si les infrastructures de transport sont rellement dveloppes, des pays tels que le Rwanda et
lOuganda feront le choix du transit de leurs marchandises par le port de Bujumbura pour leurs changes
commerciaux avec lAfrique australe via le lac Tanganyika. Il en va de mme pour les changes entre lest de
la Rpublique dmocratique du Congo et lAfrique orientale. Le Burundi pourrait ds lors reprsenter une
position stratgique pour les investisseurs trangers dsireux de simplanter dans la rgion et de pntrer les
marchs frontaliers.
a. Agriculture
Au niveau du secteur primaire, la plus grande opportunit rside dans la privatisation de la flire du
caf, actuellement en cours. En effet, lEtat burundais, considrant le caf comme un secteur stratgique de
son conomie, a dcid dopter pour un processus de privatisation de la flire, en vue de sa modernisation
(encadr I.2).
23
Encadr I.2. Evolution de la flire caf
Le Burundi compte parmi les rgions les plus favorables pour la production de caf grce sa
gographie et sa pluviosit abondante. La production de caf a t lune des principales activits
conomiques du pays depuis larrive des colonisateurs. Depuis lindpendance et jusquen 1976, la culture
du caf sest dveloppe avec des investissements privs tandis que le pouvoir public intervenait dans
la fxation et la stabilisation des prix aux producteurs, accordait des subventions de recherche et de
vulgarisation, et investissait dans les quipements pour amliorer la qualit du caf. Cependant, en 1976,
toute la flire caf a t nationalise et prise en charge par lOffce des Cultures industrielles du Burundi
(OCIBU), sauf les activits dexportations qui ont t confes la socit Burundi Coffee Company. Avec
cette nationalisation, le Burundi a mis en place un programme dextension de la surface cultive. De plus,
de nouvelles stations de lavage pour le traitement du caf haut de gamme ont t construites. Nanmoins,
ni la quantit ni la qualit du caf produit nont t la hauteur de cet ambitieux projet.
En 1990, le pays a initi un processus de libralisation et de privatisation de la flire qui a abouti
au retrait du Gouvernement de la gestion directe. Lachat des cerises de caf aux producteurs et la
gestion des stations de lavage sont confs aux Socits de Gestion de Lavage (SOGESTALs), composes
de cinq socits capital mixte. La transformation est ralise dans deux grandes usines appartenant
au Gouvernement et gres par la Socit de dparchage et de conditionnement (SODECO). Pour sa
part, lOCIBU est devenu responsable de la rglementation des prix ainsi que du dveloppement et de
la coordination des stratgies et de la politique de la flire. Lexportation est opre par diffrentes
entreprises prives et la socit publique Burundi Coffee Company, toutes runies au sein de lAssociation
burundaise des Exportateurs de Caf (ABEC).
Ds 1993, la crise a paralys le processus de libralisation entam, jusqu ce quen 2005 le nouveau
Gouvernement signe un dcret prsidentiel en faveur du dsengagement intgral de lEtat de la flire.
Ainsi, une totale libert dtablissement et de prestation est dcrte dans tous les maillons de la chane
de production et de transformation, ainsi que dans la commercialisation (y compris lexportation) et le
fnancement.
Source : Zacharie et Rigot (2007), International Alert (2007).
Les objectifs de la privatisation de la flire caf sont une hausse de la production et une amlioration de
la qualit. Vu ce contexte, des IED peuvent avoir lieu dans les activits de production de la matire premire
ce qui permettra notamment de mettre disposition des intrants et dans les activits de lavage et de
conditionnement. Le dveloppement de niches de marchs, en vue de valoriser la qualit du caf burundais,
est aussi une activit potentielle pour les investisseurs trangers.
Un autre secteur porteur de croissance au Burundi est celui du th, jadis rput pour sa qualit. La
culture du th possde lavantage de se faire sur des sols acides et de haute altitude, ne concurrenant donc
pas les cultures vivrires et le caf. La flire est pour le moment entirement sous le contrle de lEtat, dont
lOffce du th du Burundi (OTB) dtient un monopole dans la transformation des feuilles vertes en th sec.
LEtat prvoit galement de se dsengager de ce secteur la faveur du secteur priv. Des investissements
sont ncessaires pour augmenter la production et pour que le th rcupre sa qualit dil y a 15 ans. Le CSLP
indique quun potentiel dextension de la culture du th existe et que la production pourrait ainsi avoisiner les
25 000 tonnes en 2015 par rapport environ 8 000 tonnes ces dernires annes. Le secteur du th semble
donc offrir des potentialits certaines dinvestissement tranger.
Dernire exportation traditionnelle, le coton reste marginal au Burundi. Nanmoins, le Gouvernement
souhaite relancer et restructurer le secteur au travers dun processus de libralisation et douverture de la
24
flire au secteur priv. L aussi un potentiel dIED existe et se concrtisera au fur et mesure que le processus
avancera. Des espoirs rsident notamment dans lligibilit rcente du Burundi linitiative AGOA
11
.
Par ailleurs, tel quil a t mentionn plus haut, la politique actuelle du Gouvernement a galement pour
ambition de diversifer lexportation de produits agricoles. Le dveloppement de cultures non traditionnelles,
pour lesquelles un savoir-faire relativement inconnu au Burundi est ncessaire, constitue une potentialit
dIED. Il importe de noter sur ce point que les rformes des secteurs traditionnels sont essentielles pour
le dveloppement de cultures non traditionnelles car leur protection encouragent leur production sur le
march local et ne stimulent donc pas le dveloppement du secteur non traditionnel.
b. Mines
Le secteur minier a toujours t sous exploit au Burundi mais prsente pourtant des atouts non
ngligeables. Les minerais dont on a commenc lexploitation jusqu prsent sont lor, la cassitrite et le
colombo-tantalite (coltan). Ce dernier tant utilis dans le secteur de la tlphonie mobile qui connat une
demande croissante. Ces activits ont toutefois t limites des oprations artisanales. Dautres gisements
encore peu exploits existent dans le sous-sol burundais, les plus importants tant ceux de nickel, estim
200 millions de tonnes, ainsi que de plus petites rserves de cuivre, de vanadium, de fer, de phosphate, de titane,
de cobalt, de calcaire et de carbonatite. La premire opration de type industrielle a commenc en 2007, avec
un projet dexploration de nickel Muremera. La licence a t octroye la socit anglo-australienne Nyota
Minerals Limited
12
qui a commenc excuter ce projet en partenariat avec le gant minier BHP Billiton.
Des potentialits dinvestissement dans le secteur minier sont donc existantes, dautant plus que le
dveloppement de ce secteur est une priorit du Gouvernement. Il pourrait en effet fortement contribuer
la cration demplois (attnuant ainsi la pression sur lemploi agricole), la diversifcation de lconomie
burundaise, des effets de transfert de technologie et laugmentation des recettes de lEtat. A cet effet, la
politique actuelle du Gouvernement lgard du secteur des mines est de crer un climat des affaires plus
favorable et de rformer le Code minier en vue de le rendre plus attractif aux yeux des investisseurs trangers.
c. Manufacture
Le secteur manufacturier est trs peu dvelopp au Burundi, la BRARUDI tant la plus grande entreprise
du secteur. Les autres principales entreprises manufacturires, prives ou capital mixte, sont la SOSUMO
(sucre), lINDUBU (savons et produits cosmtiques) et la BURUNDI TOBACCO COMPANY (cigarettes).
Ces industries ont connu une relative croissance durant la dcennie 2000 et devront pouvoir bnfcier des
rformes conomiques en cours.
Similairement au secteur minier, la relance du secteur manufacturier sinscrit dans la politique actuelle du
Gouvernement avec pour objectifs daccrotre la valeur ajoute dcoulant de la transformation des produits
locaux, de crer de nouveaux emplois et de gnrer des revenus supplmentaires. A ce titre, le secteur priv
sera incit sy engager et les investissements trangers seront encourags.
d. Services
Au niveau des services, limpact des rformes conomiques commence se faire sentir et prsente ds lors
des potentialits dIED non ngligeables. Dans le secteur des tlcommunications, dj ouvert aux investisseurs
trangers depuis 2000, les dveloppements rcents dans la tlphonie mobile et linternet indiquent que le
Burundi a le potentiel et la capacit dattirer davantage de capitaux trangers. Il sagit dun secteur en pleine
11
AGOA (Africa Growth and Opportunity Act) est une initiative des Etats-Unis offrant des prfrences aux pays africains qui libralisent leurs marchs
en contrepartie de facilits pour certains produits africains accder le march amricain.
12
Anciennement appele Dwyka Resources Limited.
25
expansion o des investissements majeurs sont non seulement possibles mais galement ncessaires. Il y a,
lheure actuelle, quatre oprateurs actifs de tlphonie mobile et deux licences supplmentaires octroyes, ce
qui est lev compte tenu de la petite taille du march et risque de poser des problmes deffcacit. Le df
venir est maintenant dtendre la couverture des rseaux lensemble du pays.
Il existe aussi un grand potentiel commercial, suite aux efforts dintgration rgionale du Burundi, o les
investisseurs trangers ont un rle jouer. Nanmoins, pour cela, la modernisation du secteur des transports
savre primordial. Le Gouvernement prvoit, dans ce cadre, la participation du secteur priv, y compris
tranger. Le dveloppement des infrastructures de transports (routier, lacustre, ferroviaire et arien) ncessite
des investissements massifs ; la coopration entre les secteurs priv et public doit galement tre encourage
dans ce type de projets. Ceci pourrait se faire notamment par des partenariats publics privs (PPP). Ceux-
ci peuvent tre considrs comme une relation entre secteur public et secteur priv afn deffectuer des
prestations traditionnellement dvolues aux services publics en vue tout en amliorant les mthodes de
gestion du capital et en augmentant la mobilisation de lpargne prive, domestique ou trangre (PNUD,
2007). Les PPP peuvent galement tre dvelopps pour lapprovisionnement en lectricit et en eau, o
aucun investissement na eu lieu dans les 20 dernires annes. Une rcente loi autorise dailleurs le secteur
priv sengager dans la production alors que la distribution restera tatique. Un potentiel dIED existe donc
dans les infrastructures, et leur dveloppement permettra un cercle vertueux car il en attirera davantage.
Dans le secteur bancaire, les investisseurs trangers sont dj prsents, surtout ceux installs depuis
lpoque coloniale. Cependant, le groupe panafricain Bank of Africa et deux socits belges, BIO et la Banque
De Groof, ont rachets en 2008 les parts de la Belgolaise dans la Banque de Crdit de Bujumbura, qui emploie
aujourdhui environ 300 employs. Cela montre la capacit du Burundi attirer des IED et le potentiel
quoffre le secteur fnancier aux investisseurs trangers.
Le Burundi possde galement un potentiel touristique inexploit. En effet, le pays dispose dune varit
de rgions naturelles diffrentes et son emplacement stratgique pourrait en faire une tape dans les circuits
touristiques rgionaux. Quelques infrastructures htelires existent mais ncessitent souvent des rnovations.
Le dveloppement du secteur touristique fait partie des objectifs de la politique gouvernementale, notamment
la restauration des sites touristiques et la cration dune cole nationale du tourisme. Quelques investisseurs
trangers sont dj prsents dans lhtellerie mais les rformes en cours sont susceptibles den attirer
davantage.
C. Bilan
Depuis la fn du confit destructeur des annes 1990, le Burundi a fait des efforts trs palpables aux
niveaux politique et conomique. Le Gouvernement, arriv au pouvoir par des lections libres en 2005, a
russi engager le pays dans un processus de rconciliation sociale et de reconstruction conomique. La
situation politique et scuritaire sest stabilise mais reste cependant encore prcaire et peu favorable aux
IED. A linstar dautres pays qui ont connu un confit, tel le Rwanda, les investisseurs trangers auront trs
certainement besoin de quelques annes de relle stabilit avant de sintresser srieusement au Burundi.
LEtat burundais, qui reste en ce moment, le principal oprateur dans pratiquement tous les secteurs de
lconomie, a dcid de se dsengager progressivement des activits de production en faveur du secteur priv.
Ce dernier est encore trs faiblement dvelopp et lenvironnement des affaires est un des plus dfavorables
au monde. Vu le peu dopportunits demploi dans les autres secteurs et le faible capital humain, la vaste
majorit de la population continue vivre de lagriculture, malgr la pression foncire. Les exportations sont
peu diversifes et dpendantes de facteurs exognes. Les infrastructures de transports, deau et dlectricit
sont largement insuffsantes.
26
Le Burundi na pas t en mesure dattirer des IED depuis la fn de la priode de crise, mis part
quelques exceptions dans le secteur des tlcommunications. Cependant, depuis le dbut des processus de
privatisations et de libralisation, des potentialits apparaissent dans la plupart des secteurs conomiques du
pays, notamment dans la flire caf, le secteur minier, les activits de commerce et de tourisme, ainsi que le
dveloppement des infrastructures. Exploiter ces potentialits exigera nanmoins de gros efforts de rformes,
accompagns de rigueur et de patience, notamment au niveau de la scurit, des infrastructures, du capital
humain et du cadre rglementaire (analys dans le chapitre II).
Les opportunits et dfs qui se prsentent actuellement au Burundi sont lis lintgration rgionale qui
prsage la cration de ralits nouvelles pour lIED dans le pays.
Chapitre II Examen de la politique dinvestissement du Burundi
27
II. CADRE RGLEMENTAIRE DE LINVESTISSEMENT
A. Introduction
Depuis la fn du confit, le Burundi a initi plusieurs programmes pour soutenir la reconstruction, assurer
la stabilit macroconomique et engager des rformes structurelles. Traditionnellement marqu par une forte
prsence de lEtat, le pays a adopt des mesures pour redresser lconomie et dynamiser le dveloppement
du secteur priv. Pour ce faire, le pays sest rcemment dot dun cadre ouvert linvestissement priv, tant
local qutranger. Cependant, certaines lourdeurs rglementaires et administratives subsistent dans plusieurs
domaines, incluant la fscalit, les procdures douanires, le foncier et la politique de la concurrence, et affectent
les entres dIED. Le Gouvernement a mis en place un programme de travail ambitieux pour solutionner ces
problmes mais la capacit le raliser est limite et les priorits restent parfois dfnir.
Par ailleurs, le confit a retard la modernisation du cadre juridique qui touche les activits conomiques
et le climat des affaires en souffre
13
. Une rvision gnrale de lensemble des lois du pays est un travail en cours
auquel il conviendra de consacrer des efforts importants dans les annes venir. A cet gard, il est important
de mentionner le PAGE qui vise la rvision et la bonne excution des dpenses publiques et des rformes
conomiques. Le PAGE tant un programme dappui aux politiques conomiques du Gouvernement, il revt
une importance pour les questions relatives lIED, notamment lamlioration de certaines lois cls rgissant
lenvironnement des affaires et des investissements, telles que les codes de linvestissement, de commerce, des
socits, le dveloppement du secteur priv agricole et non agricole, la rforme des entreprises publiques, des
marchs publics et de la fscalit.
Ces efforts de modernisation et aussi de cohrence pourront saccompagner dune simplifcation des
procdures administratives et de la mise en place dinstitutions solides et fables pour assurer lapplication
effcace des rformes. Dautre part, ces efforts devront tre complts par des mesures visant faciliter
laccs aux informations sur le cadre juridique. Effectivement, ce jour, les textes lgislatifs et rglementaires
sont diffciles trouver et lutilisation dinternet demeure limite.
B. Cadre spcifique aux investissements trangers
Un nouveau Code des investissements est en vigueur depuis le 1
er
janvier 2009
14
. Ce Code est
laboutissement dune refonte du cadre rglementaire, entreprise ds 2003, pour amliorer les textes qui
rgissent le droit des affaires en vue de promouvoir les investissements et le secteur priv.
Le Code est applicable tant aux investisseurs trangers que nationaux. Une des avances majeures a
consist soumettre tous les investissements aux procdures de droit commun et conditions des garanties
et avantages du rgime gnral au lieu du systme complexe de lancien Code qui prvoyait quatre rgimes
dagrment (un de base et trois spciaux). Le nouveau Code offre par ailleurs plus de garanties aux investisseurs
trangers notamment en ce qui a trait aux mesures dexpropriation, la garantie de transfert des capitaux et
laccs larbitrage international.
Le Code prend aussi en compte le rgime spcifque pour les investissements en zone franche.
13
Selon les indicateurs Doing Business 2010 de la Banque mondiale, le pays est class au 176me rang sur 183.
14
Loi n1/24 du 10 septembre 2008 portant Code des investissements. Ce Code remplace celui de 1987 (loi n1/005 du 14 janvier 1987), modif
pour la dernire fois en 1998.
Examen de la politique dinvestissement du Burundi Chapitre II
28
1. Entre et tablissement des IED
La loi de 2008 portant Code des investissements est fonde sur une politique trs ouverte et librale
pour lentre et ltablissement des IED, et ne contient ni condition ni restriction. La libert dinvestissement
et dtablissement, pour toute personne physique ou morale, existe pour toute activit sauf la production
darmes et munitions ainsi que dautres investissements dans les domaines militaire et paramilitaire qui sont
eux rgis par des lois spcifques.
Aujourdhui, aucun secteur conomique nest ferm aux investissements trangers, que ce soit par la
Constitution, le Code des investissements, le Code de commerce ou dautres textes relatifs linvestissement.
Par ailleurs, les monopoles dEtat qui subsistent, savoir dans les secteurs de la tlphonie fxe et de llectricit,
font partie dun programme de privatisation ouvert aux investissements trangers. Ce programme tablit la
possibilit de rserver des titres dentreprises pour des investisseurs burundais.
Les rformes sectorielles spcifques telles que celle du secteur des tlcommunications avec la
libralisation de la tlphonie mobile et la privatisation de loprateur fxe, la libralisation du secteur de
llectricit et celle en cours de la flire caf vont dans le mme sens.
Le Code sinscrit donc dans la mme dmarche librale que la loi sur la privatisation
15
de 2002, notamment
concernant les investissements privs. Ainsi, larticle 1 de la loi sur la privatisation autorise la cession, contre
paiement du prix, de tout ou partie des actions, des parts sociales ou des intrts patrimoniaux de lEtat
dans toute socit ou entreprise participation publique, des personnes physiques ou morales de droit
priv, nationales ou trangres. Cette mme loi (article 16) prvoit toutefois la possibilit pour le Comit
interministriel de Privatisation de rserver tout ou partie des titres pouvant tre cds des citoyens
burundais ou des entreprises capital majoritairement burundais.
Avant 2005, lEtat gardait un rle important dans le secteur du caf mais avec le Dcret 100/012
de 2005
16
, la libert dtablissement et dexercice dans tous les maillons de la chane de production, de
commercialisation, de transformation, dexportation et de fnancement dans le secteur caf est reconnue
tout oprateur conomique quil soit investisseur national ou international.
Le secteur minier est aussi ouvert aux investisseurs trangers. Larticle 19 du Code minier et ptrolier
prcise toutefois que les personnes physiques ou morales trangres dtenant des titres miniers sont tenues
dlire domicile au Burundi.
Les activits de services ont une importance stratgique pour le Burundi et ne font pas non plus lobjet
de restrictions ou dinterdiction pour les investissements trangers. Toutefois, le Burundi na pris que trs peu
dengagements dans le cadre de laccord gnral sur le commerce des services de lOrganisation mondiale
du commerce (OMC). Quant aux engagements par secteur pris par le Burundi, ils concernent les services de
construction et ingnierie connexes, de distribution, de sant et services sociaux, et ceux relatifs au tourisme
et aux voyages, ainsi que certains services fournis aux entreprises. Pour tous les autres services, le pays reste
libre de maintenir et introduire des mesures incompatibles avec laccs au march ou le traitement national.
De fait, lheure actuelle, le rgime juridique ne contient pas de restrictions. Par ailleurs, aucun engagement
de libralisation de laccs au commerce des services na t pris dans le cadre du processus de libralisation
entam par la CEA. Des ngociations sont toutefois en cours pour libraliser le commerce de services
lintrieur de lunion douanire qui sera tablie dici la fn de 2010
17
.
15
Loi 1/07 du 10 septembre 2002 portant rvision de la loi sur lorganisation de la privatisation des entreprises publiques.
16
Dcret 100/012 du 14 janvier 2005 portant rforme de la flire caf.
17
Larticle 76 de la CEA dfnit lobjectif de conformer, dune manire progressive, un march commun avec une libre circulation de la main duvre,
des biens, des services et des capitaux, et le droit dtablissement.
29
En ce qui concerne ltablissement des investisseurs, comme il a t mentionn ci-dessus, cest le rgime
de droit commun qui sapplique et lacte dinvestir ne fait lobjet daucune formalit particulire dapprobation
ou dagrment. De plus, le Code ne prvoit pas de dclaration pour tablir un investissement.
Le nouveau Code des investissements dispose que la cration ou lextension dune entreprise est
conditionne par les formalits de droit commun dfnies dans le Code des socits prives et publiques
et le Code de commerce. La constitution dune socit est soumise aux formalits dtablissement et de
signature des statuts, de dpt du capital, de lauthentifcation des statuts et des actes, de limmatriculation
et de la publication. Pour sa part, le Code de commerce prvoit des conditions supplmentaires relatives
lenregistrement des entreprises auprs du Tribunal de commerce et dautres conditions pour la prsentation
des informations. Le nombre de procdures suivre et le manque deffcacit des administrations publiques
font que la moyenne du temps ncessaire pour crer une socit au Burundi est denviron 32 jours.
Cependant, des projets de loi du Code des socits prives et publiques et du Code de commerce ont
t prpars en 2009 dans le but dajuster le cadre lgal des entreprises un environnement des affaires plus
favorable au Burundi. Le projet de Code de commerce, en particulier, prvoit de renouveler entirement le
chapitre sur loctroi de licences en vue de simplifer la procdure et de diminuer le nombre de dmarches
suivre.
Le nouveau Code des socits prives et publiques dispose son article 14 que les socits trangres qui
ne crent pas de socit de droit burundais peuvent galement stablir sous forme de succursale, bureau ou
agence avec les mmes droits et conditions que les socits burundaises. Ces succursales, bureaux et agences
doivent faire lobjet dune immatriculation au registre du commerce et des socits et dune publication dans
un journal habilit recevoir les annonces lgales.
Le chapitre III de ce rapport traite notamment des instances charges de linvestissement. Nous
pouvons dj prciser que le Code des investissements confe la promotion des investissements une agence
dont les missions, lorganisation et le fonctionnement sont dtermins par dcret. Celui-ci a t sign par le
Prsident de la Rpublique le 19 octobre 2009.
2. Traitement et protection de linvestissement tranger
a. Traitement
Le nouveau Code des investissements introduit la garantie et lassurance dun traitement non-
discriminatoire tout investisseur, sans distinction de nationalit (trangre ou burundaise)
18
. Par ailleurs, le
Code ne fait pas une rfrence explicite au traitement juste et quitable ni au traitement national. Ces
rfrences se trouvent plutt dans les accords de promotion et de protection des investissements (voir ci-
dessous). En gnral, les lois sectorielles et les procdures administratives nintroduisent pas de conditions
diffrentielles pour les investisseurs trangers. Une exception toutefois est le Code de commerce
19
qui dans
son article 2, tablit que toute personne est libre dexercer le commerce bien que des rgles particulires
peuvent tre dfnies et appliques aux agents publics ainsi quaux trangers. En ralit, aucune rglementation
de ce type nest applique et aucune discrimination de fait nexiste.
Avec le nouveau Code des investissements, le rgime de droit commun est applicable automatiquement
tous les investisseurs, quelque soit leur domaine dactivit ou le lieu de linvestissement. Le Code a ainsi
mis fn au rgime dagrment qui prvoyait quatre systmes dincitations. Dans le nouveau Code, le rgime
de base contient plusieurs garanties ou avantages traditionnellement offerts aux investisseurs. Ces garanties
18
Larticle 9 indique que toute personne physique ou morale a le droit de proprit sans aucune discrimination.
19
Dans la nouvelle version de 2009.
30
sont lies la libert de transfert des capitaux trangers et des revenus gnrs, laccs aux devises pour
les importations des matires premires et autres intrants, au remboursement demprunts trangers, et aux
transferts de revenus professionnels.
Par ailleurs, larticle 5 prvoit que les dispositions du Code ne font pas obstacles aux garanties et
avantages plus tendus qui seraient prvus par des traits ou accords conclus entre le Burundi et dautres
Etats.
Etant donn la complexit du systme foncier du Burundi, larticle 10 interdit toute discrimination base
sur la nationalit en matire dacquisition ou de location immobilire.
b. Protection
Le rglement des diffrends relatifs lapplication du Code des investissements entre le Gouvernement
et linvestisseur se ralise conformment aux lois et rglements de fond et de procdure administrative
en vigueur. Le rglement des diffrends peut tre ralis, selon le choix de linvestisseur, par un arbitrage
institutionnel interne ou international. Le nouveau Code des investissements introduit la possibilit dutiliser
larbitrage international pour le rglement des diffrends entre Gouvernement et investisseur mais seulement
dans les cas de diffrends lis lapplication de ce Code. Lorsquil y a recours larbitrage international, celui-
ci doit se conformer aux rgles darbitrage du Centre international pour le rglement des diffrends relatifs
aux investissements (CIRDI)
20
. Ce rapport na pas identif de dispositions cet effet dans dautres lois.
Pour un pays comme le Burundi qui dispose dun systme judiciaire aux capacits limites, il serait
souhaitable que le recours larbitrage international soit possible pour tout diffrend qui surviendrait entre
le Gouvernement et linvestisseur. En plus de fournir une garantie supplmentaire aux investisseurs, une telle
approche serait cohrente avec les pratiques internationales.
Larticle 13 du Code des investissements interdit toute nationalisation et expropriation des investissements
ainsi que toute mesure de porte quivalente. Dans les cas exceptionnels dexpropriation pour cause dutilit
publique, le Code garantit aux investisseurs une procdure conforme la loi accompagne dune juste et
pralable indemnit et ouverte, le cas chant, aux recours judiciaires et larbitrage institutionnel interne
ou international.
Dautre part, la Constitution de 2005, dans son article 36, dispose que toute personne a droit la
proprit. Nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique, dans les cas et de la
manire tablis par la loi et moyennant une juste et pralable indemnit ou en excution dune dcision
judiciaire coule en force de chose juge . La loi ne contient pas de dfnitions additionnelles sur les concepts
dutilit publique et dindemnit .
Le Burundi est membre de la convention tablissant lAgence multilatrale de garantie des investissements
(AMGI), qui permet aux investisseurs trangers de se couvrir contre quatre types de risques lis au pays
dtablissement : (1) les restrictions en matire de transfert de devises ; (2) lexpropriation ; (3) la guerre et les
troubles de lordre public ; et (4) les ruptures de contrat. En janvier 2009, lAMGI a assur un projet portant sur
un total dexposition au risque de 0,91 millions de dollars.
Le Burundi a conclu des accords de promotion et de protection des investissements (APPI) avec
lAllemagne (1984), la Belgique et le Luxembourg (1989), et le Royaume-Uni (1990). Des accords ont galement
t signs avec les Comores (2001), le Kenya (2009), Maurice (2001) et les Pays-Bas (2007), ces derniers ne
sont toutefois pas encore ratifs. Ces accords contiennent lensemble des dispositions classiques des APPI
20
Le Burundi est membre du CIRDI depuis 1969 mais na, ce jour, particip aucun cas de rglements de diffrends.
31
relevant du rgime de ladmission ; la protection avec un traitement juste et quitable ainsi que la scurit et la
protection excluant toute mesure injustife ou discriminatoire y compris un traitement non moins favorable
que ceux dont jouissent les ressortissants de lEtat hte de linvestissement ; linterdiction de prendre des
mesures privatives ou restrictives de proprit sauf pour impratifs dutilit publique, de scurit ou dintrt
national avec le paiement dune indemnit adquate et effective ; la garantie du libre transfert de leurs avoirs ;
et la possibilit de recourir en cas de diffrend avec lEtat, la demande de linvestisseur concern, par
conciliation ou arbitrage au CIRDI.
Etant donn les intentions du Burundi dintensifer ses rformes conomiques et dapprofondir son
intgration, notamment dans la zone CEA, il serait souhaitable de ngocier des APPI avec ses partenaires
conomiques existants ou quil souhaite dvelopper. Pour ce faire, llaboration dun modle daccord bilatral
de promotion et de protection des investissements, du type propos par la CNUCED par exemple, pourrait
savrer utile pour ngocier ces accords.
3. Conclusions sur le cadre spcifque des IED
Lentre en vigueur du nouveau Code des investissements constitue une avance signifcative pour le
Burundi. Ce Code concrtise lobjectif du Gouvernement dtablir une loi centrale pour promouvoir les
investissements. Dans le contexte des changements effectus et de lesprit des rformes de ces dernires
annes, le cadre juridique du pays ne contient pas dobstacles majeurs la gestion des activits conomiques
prives, ni aux investissements trangers. Toutefois, en dpit des amliorations obtenues, les lourdeurs
rglementaires et administratives entravent ltablissement des entreprises (voir section cration dentreprise)
et, la disponibilit dinformation des lois et mesures rglementaires est trs limite.
Afn de consolider et de mettre en uvre de manire effcace les avances du nouveau Code des
investissements en sinscrivant galement dans lamlioration du cadre gnral des affaires, un certain nombre
de mesures complmentaires pourraient tre prises, comme par exemple :
Mettre en place une agence charge exclusivement des tches de facilitation et promotion de
linvestissement (recommandations du chapitre III) qui devrait jouer un rle pour poursuivre
lamlioration des procdures de mise en place des socits.
Elaborer un modle daccord bilatral de promotion et de protection des investissements que
le Burundi pourrait utiliser pour ngocier de manire cible et prioritaire des APPI avec ses
partenaires conomiques existants ou quil souhaite dvelopper.
Lors dune rvision future du Code des investissements, il est recommand de prvoir la possibilit
de recours larbitrage international pour toutes disputes entre Gouvernement et investisseur.
C. Cadre gnral de linvestissement
1. Intgration rgionale et accords de libre-change
Comme mentionn dans le chapitre I, le Burundi est engag dans plusieurs projets dintgration rgionale.
Parmi ceux-ci, la CEA et le COMESA sont ceux qui lui offrent les opportunits les plus probantes, du moins
court terme, de transformer son conomie et son cadre lgal, notamment en ce qui a trait linvestissement.
La CEA est base sur un trait conclu par les Etats membres et en vigueur depuis juillet 2000. Son
principal axe daction est le programme dintgration conomique, sociale et politique visant renforcer
la comptitivit, la production, les changes et linvestissement. Pour ce faire, les membres se sont engags,
32
court terme, tablir une union douanire et un march commun. Par la suite, lobjectif est une union
montaire et ultimement une fdration politique.
Ce projet est cl pour le Burundi en raison de lorientation plus naturelle de son conomie vers le march
de la CEA et son potentiel comme corridor de transport. Lintgration dans la CEA ouvre donc la possibilit de
nouvelles opportunits dinvestissement. Parmi les engagements les plus importants, la CEA prsente un plan
de travail ambitieux au niveau de linvestissement. En ce sens, il y a six grands enjeux qui peuvent contribuer
amliorer le climat des affaires du Burundi savoir :
Douanes : un certain nombre dlments relatifs au systme douanier seront affects par la
mise en uvre du trait de la CEA. Ils comprennent entre autres : lapplication du tarif extrieur
commun et des rgles dorigine ; la documentation douanire ; le systme de codifcation et
classifcation des marchandises ; les mthodes dvaluation en douane ; les rgimes dexemption
des droits de douane ; et les politiques dopration des zones franches.
Commerce des services : fnaliser la ngociation sur le commerce des services et dfnir les
conditions pour laccs aux marchs ; le traitement national ; le droit de rsidence et de travail ;
le droit dtablissement des entreprises ; et les mouvements des capitaux.
Promotion des investissements : dfnir les politiques pour harmoniser les incitations et
les codes dinvestissement ; dfnir les actions communes de promotion des investissements et
des exportations ; et tablir une association des agences de promotion de linvestissement de
lAfrique de lEst.
Fiscalit : introduire la taxe sur la valeur ajoute et lharmoniser aux systmes de la CEA,
incluant les mcanismes de remboursement pour les exportations (hors CEA) ; et rformer
compltement la fscalit dentreprise du Burundi.
Politique de concurrence : coordonner la prparation de la loi burundaise sur la concurrence
avec linitiative de la CEA dans le but de dfnir une loi et une politique de concurrence cohrente
avec lapproche rgionale et ltablissement dune autorit rgionale.
Rgime des changes et transfert de capitaux : de manire cohrente avec laccord sur la
libralisation du commerce des services, dfnir la leve des restrictions qui persistent sur les
transactions de capital.
Un autre lment dont le Burundi pourrait tirer proft touche aux statistiques. Pour le moment, les
donnes statistiques sur lIED sont pratiquement inexistantes au Burundi. La Banque centrale collecte certaines
informations sur la question mais les mthodes utilises doivent tre revues afn damliorer la frquence, la
fabilit et la disponibilit de telles donnes. Les diffrents accords dintgration rgionale (CEA et COMESA)
pourront aider le Burundi bnfcier de programmes dassistance technique visant renforcer sa capacit
statistique. A cet effet, la CNUCED, forte de son exprience en matire de formations en statistiques relatives
lIED, a lanc un programme dappui pour les pays du COMESA. Ce programme vise appuyer les pays
dvelopper un systme harmonis de mesure, de collecte et de diffusion des statistiques sur lIED, bas sur
des normes internationales, en vue de mieux mesurer leur impact et de formuler des politiques appropries
pour favoriser le dveloppement conomique. Il prvoit en plus une mise en rseau des agences de promotion
des investissements et du secteur priv des pays du COMESA en vue dun change dexprience en la matire.
Le protocole pour ltablissement de lunion douanire de la CEA a t sign en 2004 par la Tanzanie,
le Kenya et lOuganda. La CEA a commenc le processus de mise en place de cette union douanire en 2005
avec lobjectif de le complter dici 2010. Le Burundi et le Rwanda ont joint cette union en 2009 et, cet
effet, le Burundi sest engag appliquer le tarif extrieur commun (TEC) partir du 1
er
juillet de cette anne
(tableau II.1). En tant que membre de la zone de libre-change du COMESA depuis 2004, le Burundi sest aussi
engag appliquer le mme TEC.
33
Tableau II.1. Obligations du Burundi vis--vis du TEC de la CEA et du COMESA
Source : Loi des Finances 2009, Gouvernement du Burundi.
Au niveau des autres mesures concrtes, la CEA a encore un important travail faire pour complter la
libralisation du commerce intra-CEA et tre en mesure dappliquer le TEC vis--vis des pays tiers. A ce jour,
les ngociations sur les tarifs pour le commerce intra-CEA se poursuivent et leur limination est complte
90 pour cent par le Kenya, 80 pour cent par la Tanzanie et 80 pour cent par lOuganda. Le Burundi et le
Rwanda ont dj partiellement libralis leurs changes commerciaux dans le cadre du COMESA et vont
continuer participer aux ngociations pour llimination des tarifs intra-CEA en particulier avec la Tanzanie
qui nest pas membre du COMESA. Des ngociations sont galement en cours sur des questions relies la
libralisation du commerce des services, llimination des barrires non tarifaires et lapplication des rgles
dorigine
21
.
Par ailleurs, en vue de soutenir lintgration rgionale, la CNUCED fournit de lassistance technique lie
au commerce lectronique et la lgislation cyberntique dans les cinq tats membres de la CEA depuis 2006.
A ce jour, le Burundi a bnfci dun atelier national sur les aspects lgaux du commerce lectronique
les 21-25 septembre 2009 en vue de comprendre les implications juridiques du commerce lectronique et
didentifer les rformes lgislatives prioritaires.
Le travail en cours concernant le commerce avec des tiers pays (pays non CEA) considre aussi, en plus
de lapplication du TEC, dautres questions qui touchent :
les recours commerciaux pour traiter les cas de dumping, subventions et mesures durgence
(sauvegarde) ;
la scurit et dautres restrictions au commerce ;
le remboursement des taxes et des redevances pour les exportations extra-CEA ;
la rexportation des marchandises ;
lentre et la circulation des produits imports dans lunion douanire ; et
la simplifcation et lharmonisation des procdures douanires.
Dans ces ngociations, il sera important de traiter avec vigilance lappartenance diffrents processus
dintgration notamment en termes de cohrence des principales dispositions. De plus, pour pleinement
profter de ces accords, le Burundi devra appliquer le TEC effcacement.
Afn de moderniser son systme douanier, le Burundi a accompli dimportants progrs en particulier en
relation avec ladoption : 1) du nouveau Code des douanes en 2007 ; 2) de laccord dvaluation en douane de
21
Pour mettre en place la zone de libre change, des rgles dorigine sappliquent pour dterminer la provenance des produits. Sur cette base, un bien
est originaire de la CEA si : (i) il est labor 100 pour cent dans la CEA ; (ii) les matires premires non-CEA ne dpassent pas 60 pour cent ; (iii)
le processus de transformation effectue lintrieur de la zone doit garantir une valeur ajoute dau moins 35 pour cent ; et (iv) le processus de
transformation du bien lintrieur de la zone CEA doit impliquer un changement de classifcation tarifaire.
Catgorie de biens TEC (en %) en 2009
Matires premires 0
Biens dquipement 0
Produits intermdiaires 10
Biens de consommation 25
34
lOMC
22
; 3) de la nomenclature du systme harmonis de dsignation et de codifcation des marchandises ;
4) dun certain niveau dautomatisation du systme douanier
23
; et 5) de la dcision en 2006 dintroduire
la dclaration informatise de douane distance (tl dclaration) mme si ce systme nest toujours pas
compltement fonctionnel.
La Direction des douanes du Burundi se trouve sous la tutelle du Ministre des fnances. Le Ministre a la
responsabilit de crer les bureaux de douane. Le cadre lgal pour les procdures douanires a t renouvel
avec lapprobation du dcret-loi n1/02 de 2007 portant Code des douanes. Ce nouveau Code garantit
un cadre appropri pour la mise en application de procdures douanires modernes. Le Code permet en
particulier :
lorganisation dun systme de vrifcation douanire partir des principes de la gestion de
risque ;
un rgime de transit permettant le transport sous douane de marchandises originaires ou non du
Burundi dun point du territoire douanier un autre ;
lutilisation de systmes informatiss pour la prparation et la prsentation de la documentation
douanire ; et
lutilisation des mcanismes de contestation de dcisions administratives.
Malgr les bonnes caractristiques des dispositions lgales du nouveau Code, il subsiste encore des problmes
dans le fonctionnement du systme douanier. A ce titre, le rapport Doing Business indique quen 2009, il fallait une
dizaine de documents diffrents pour une activit de commerce externe. Ainsi, 71 jours sont ncessaires pour
limportation de marchandises et 47 jours pour lexportation alors que la moyenne de lAfrique sub-Saharienne
est de 39 et 34 jours respectivement. Ceci explique le classement du Burundi la 175
me
place sur 183 pays
pour les procdures douanires (tableau II.2). En particulier, il y a de longues procdures bureaucratiques pour le
traitement du manifeste de lopration commerciale, le ddouanement, la saisie et la vrifcation de linformation
dans la dclaration ainsi que dautres contrles documentaire et physique
24
.
Tableau II.2. Cots et temps moyens de ddouanement au Burundi
et dans les pays de la CEA
Exportations (importations)
Nombre de jours
pour les formalits
douanires
Cot des formalits
douanires (dollars par
conteneur)
Documents (nombre)
Nombre de jours
pour exporter
(importer)
Cot total (en dollars)
Burundi 4 (5) 385 (125) 14 (14) 47 (71) 2747 (4285)
Kenya 5 (3) 375 (430) 12 (11) 27 (25) 2055 (2190)
Rwanda 2 (3) 100 (140) 17 (11) 38 (35) 3275 (5070)
Tanzanie 4 (5) 240 (240) 14 (15) 24 (31) 1262 (1475)
Ouganda 4 (5) 135 (150) 39 (10) 37 (34) 3190 (3390)
Source : Doing Business 2010, Banque mondiale.
22
LAccord de lvaluation en douane de lOMC vise mettre en place un systme neutre dvaluation des marchandises qui interdise lutilisation de
valeurs arbitraires ou fctives. La valeur en douane est la valeur transactionnelle, cest--dire le prix effectivement pay ou payer pour les mar-
chandises.
23
Le Burundi a adopt le systme douanier automatis (SYDONIA) 2.7 de la CNUCED depuis 1993 et a migr vers le systme SYDONIA++ partir du
1er juillet 2005. La premire phase du programme (2004-2005) a permis dintroduire des systmes automatiss dans les bureaux douaniers du port et
de laroport Bujumbura (plus de 90 pour cent du ddouanement des marchandises se fait dans les bureaux du port et de laroport). La deuxime
phase (2005-2006) a permis dtablir des connexions informatiques entre serveurs SYDONIA++ et les agences en douanes, la direction des impts et
le bureau de ddouanement de laroport. La troisime phase (2007-2008), qui prvoyait lextension du systme aux principaux postes douaniers du
pays, na pu tre ralise faute de fnancement. Un appui fnancier a t sollicit lUnion europenne pour raliser cette troisime phase.
24
Par exemple, pour ddouaner les marchandises importes, les services douaniers exigent les documents suivants : connaissement, facture commerciale,
certifcat dorigine, liste de colisage, formulaire de dclaration en douane et la lettre de transport.
35
Le ddouanement ne se passe pas dans les points de frontires mais dans les quatre ou cinq centres de
contrle. Il sagit dun processus diffcile, peu transparent et imprvisible. Limposition de nombreux frais et
charges, la corruption et un fonctionnement peu effcace des frontires approfondissent les effets ngatifs des
cots de transactions sur les activits de commerce extrieur.
Nonobstant une disposition du Code des douanes de 2007 qui retient le taux dune transaction comme
base de dtermination de la valeur en douane, limportation des marchandises se ralise encore par le biais
des services dinspection avant expdition et des listes de prix qui ne sont pas publies. Des mthodes
modernes de gestion du risque pour la vrifcation des marchandises ne sont pas encore utilises et cela
ajoute au manque deffcacit du processus de ddouanement des biens.
Parmi les actions prioritaires entreprendre, court terme, il est recommand de :
Utiliser les programmes de coopration de la CEA, du COMESA et des bailleurs de fonds
pour renforcer les capacits en matire de douanes ;
Simplifer les procdures dimportation et dexportation, et tenir compte de la ncessit de
les harmoniser celles de la CEA et du COMESA ; et
Prparer des guides simples et complets dinformation sur les oprations douanires.
A moyen terme, il est recommand de :
Adopter la mthode de calcul base sur la valeur transactionnelle ; et
Dfnir et mettre en application un systme informatis intgr quatre niveaux : 1) entre
les diffrentes directions des douanes ; 2) avec le secteur priv pour permettre lutilisation
de la dclaration distance ; 3) avec les autres ministres impliqus dans les transactions
dimportation et dexportation ; et 4) avec les agences de douanes des pays de la CEA et
celles des principaux partenaires du COMESA.
2. Fiscalit
Les principales sources de recettes fscales au Burundi sont les taxes sur les biens et services (47 pour cent),
sur le revenu (29 pour cent) et sur le commerce extrieur (19 pour cent)
25
. La fscalit dentreprise est rgie par
le Code gnral des impts et taxes et se fonde sur la mthode cdulaire de taxation. Il y a trois cdules de limpt
sur les revenus (tableau II.3) : (1) limpt sur les revenus locatifs ; (2) limpt sur les revenus des capitaux mobiliers ;
et (3) limpt sur les revenus professionnels.
25
Linformation est pour lanne 2007 (FMI, 2008a).
36
Tableau II.3. Limpt sur les revenus
Type dimpt Base
Impt sur les revenus
locatifs
Revenus provenant de la location de btiments et de terrains
Le taux dimposition varie en fonction du revenu et se situe entre 20 et 60 pour cent.
Impt sur les revenus des
capitaux mobiliers ou impt
mobilier
Revenus des valeurs mobilires, incluant dividendes, intrts et autres
Le taux dimposition est de 15 pour cent
Impt sur les revenus
professionnels ou impt
professionnel
Bnfces de toutes les entreprises industrielles, commerciales, artisanales, agricoles ou
immobilires.
Rmunrations diverses de toutes les personnes rtribues par un tiers sans tre lies par un
contrat dentreprise.
Profts des professions librales, charges ou offces.
Revenus raliss par une entreprise trangre sur ses prestations de service au Burundi ainsi
que les redevances et royalties perues.
Le taux dimposition est de 35 pour cent.
Source : Code gnral des impts et taxes.
Ce systme tient ses origines de la loi sur les revenus du 21 septembre 1963. Plusieurs modifcations
ont t introduites depuis mais une rforme approfondie na pas encore t complte. En raison de lentre
en vigueur du nouveau Code des investissements, une telle rforme est dsormais urgente afn notamment
de solutionner la question des incitations linvestissement. Les sections suivantes dcrivent brivement le
systme en place pour limpt sur les socits ainsi que la taxe indirecte de vigueur.
a. Impts sur les bnfces des socits
Les dclarations dimpt des socits se font sur la base de trois rgimes :
Rel qui concerne les entreprises dont le chiffre daffaires annuel dpasse FBU 40 millions lorsque
les activits consistent en la fourniture de prestations ou de logement ou FBU 50 millions pour
les autres.
Simplif pour les petites et moyennes entreprises dont le chiffre daffaires annuel est compris
entre FBU 15 et 40 millions lorsque les activits consistent en la fourniture de prestations ou de
logement et entre FBU 20 et 50 millions pour les autres.
Du forfait pour les petites entreprises individuelles dont le chiffre daffaires annuel se situe en
dessous de FBU 15 millions lorsque les activits consistent en la fourniture de prestations ou de
logement ou FBU 20 millions pour les autres.
Le systme dimposition prvoit le versement de deux acomptes provisionnels qui reprsentent chacun
le tiers des impts tablis au titre de lexercice prcdent. Si les acomptes verss sont suprieurs lensemble
des impts dus pour la mme anne, la loi prvoit une restitution vers le contribuable. Le systme prvoit
aussi le report de pertes dun exercice fscal lautre, qui est autoris sur une priode maximale de quatre ans.
Depuis le 1
er
janvier 2004, le taux dimposition sur les bnfces des socits est fx un taux unique
de 35 pour cent alors que ce taux se situe 30 pour cent dans les autres pays de la CEA.
Toute socit exerant au Burundi est soumise un impt minimal. Cet impt est fx 1 pour cent
(0,5 pour cent pour les entreprises exportatrices de caf) du chiffre daffaires annuel et appliqu lorsque les
37
bnfces sont infrieurs au produit obtenu en multipliant le chiffre daffaires par 1/taux de limpt en vigueur
(35 pour cent).
Dautres impts et taxes sont prlevs par diffrentes administrations de lEtat (ministres, communes,
mairies), parmi lesquels limpt foncier qui sapplique des taux variables (en fonction du nombre de mtres
carrs de superfcie et de la nature de la construction), limpt sur les vhicules utiliss sur routes, les bateaux
et embarcations et limpt forfaitaire sur le gros btail. Par ailleurs, les plus-values ralises sur immeuble,
matriel, mobilier, participation et valeurs de portefeuille sont imposables sparment et spontanment avec
un taux de 20 pour cent. Enfn, la taxation sur les entreprises sajoute une taxe indirecte dcrite ci-dessous.
b. Taxe indirecte
La seule taxe indirecte en vigueur au Burundi est la taxe sur la valeur ajoute (TVA) qui a t introduite le
1
er
juillet 2009 en remplacement de la taxe sur les transactions (TT). Jusqu cette date, trois niveaux de taux
sappliquaient avec la TT : 7 pour cent sur les produits agricoles, de pche et dlevage pour les entreprises
ralisant un chiffre daffaires inferieur FBU 50 millions ; 17 pour cent sur les importations de biens, toutes
oprations de vente en gros et les prestations de services ; et 20 pour cent sur les tlcommunications et
biens de luxe. Bien que la liste des exonrations de la TT soit relativement longue, cette taxe a contribu, en
2007, presque la moiti des recettes fscales du Burundi. Depuis le 1
er
juillet 2009, le taux appliqu de la TVA
est de 18 pour cent pour les biens et services et de zro pour cent pour les exportations. Par ailleurs, les
exonrations sont limites un strict minimum.
Lintroduction de la TVA tait une initiative importante et ncessaire pour le Burundi. Cette nouvelle
taxe permettra de limiter les distorsions gnres par la TT, dassurer une meilleure cohrence avec les
autres partenaires de lunion douanire de la CEA, qui eux ont une TVA en vigueur, et terme damliorer la
comptitivit du pays.
c. Evaluation du fardeau fscal
Les diverses taxes et impts en vigueur au Burundi imposent des cots administratifs considrables
tant aux entreprises qu ladministration publique et ne favorisent pas linvestissement. Ajout aux diffrents
impts et taxes dcrits ci-dessus, il y a un prlvement forfaitaire sur limpt professionnel et sur la TVA.
Retenu lors de limportation, des achats ou ventes de certains biens et services, il constitue un acompte
dductible de limpt professionnel payer. Toutefois, si ce montant est suprieur limpt d, le surplus
nest pas rembours et sajoute au solde du contribuable comme crdit dimpt. Cette pratique pnalise les
entreprises en rduisant leurs liquidits.
Les rsultats dun exercice de simulation qui compare le fardeau fscal burundais celui dautres pays
africains montrent que le rgime burundais (annexes 1 et 2) :
de base nest pas comptitif au niveau de la CEA pour les secteurs analyss (agriculture, agro-
industrie, manufactures, et services de logistique rgionale).
de zone franche, le principal systme dincitations disponible, est par contre trs comptitif.
Bien que certaines incitations linvestissement continuent dexister dans le Code gnral des impts
et des taxes, lentre en vigueur du nouveau Code des investissements a limin une grande partie dentre
elles. Le Code des impts prvoit quatre catgories dincitations : dapplication gnrale, le rgime de zone
franche, les incitations sectorielles et pour les activits de commerce extrieur. Un des principaux mcanismes
encourageant linvestissement est le rgime de zone franche dont les avantages font partie intgrante du
38
nouveau Code des investissements
26
. Ce rgime nest toutefois utilis par aucune entreprise pour le moment
en raison du caractre plutt restrictif des conditions dligibilit (voir section suivante).
Au niveau des autres incitations, la loi du 24 septembre 2009 prvoit un certain nombre davantages
fscaux, y compris : (i) la dduction comme crdit dimpt de 37 pour cent du montant des biens amortissables
sils servent dans lentreprise pendant au moins cinq ans, et (ii) la rduction du taux dimposition sur les
bnfces de 2 pour cent si linvestisseur emploie entre 50 et 200 travailleurs burundais, et de 5 pour cent sil
emploie plus de 200 travailleurs burundais.
En ce qui concerne les incitations sectorielles, le Code des impts exonre de limpt professionnel
certaines activits incluant les entreprises agricoles (production vivrire) et dlevage et les exploitants du
transport rmunr de personnes par bus, minibus et microbus. Par ailleurs, les intrants agricoles et les
quipements agricoles et dlevage sont exonrs de la TVA et des droits douaniers. Les importations de
certains autres intrants et services bnfcient dautres exonrations dfnies par le Code. Finalement, des
mesures sont galement prvues pour des activits de commerce extrieur.
Dans un tel contexte, la rforme des Codes des impts et taxes est un objectif important du Gouvernement
pour mettre en place une fscalit qui soit la fois comptitive pour les entreprises et effcace pour gnrer
des recettes suffsantes permettant de fnancer les dpenses publiques. A cet effet, lanalyse de ce rapport
pointe vers deux recommandations principales :
Complter la rforme de la fscalit dentreprise dici la fn de 2010 et inclure, en particulier, les
mesures suivantes :
o Une diminution du taux de limpt professionnel pour le rendre compatible au taux pratiqu
dans les autres pays de la CEA ;
o Llimination de limpt minimal.
Renforcer les institutions responsables de ladministration des impts et taxes.
3. Zone franche
Le rgime de zone franche a t cr en 1992 avec le dcret-loi 1/3. Les dernires modifcations cette
loi ont t adoptes en 2001 avec la loi 1/015 et en 2002 avec lordonnance ministrielle 750/649. Le rgime
donne un statut juridique aux entreprises bnfciant automatiquement dun ensemble dexonrations fscales
et douanires. En pratique, le systme nest toutefois pas utilis
27
.
Le rgime a la particularit dtre organis comme un rgime juridique sans limite de zone gographique.
Les dispositions en vigueur tablissent que les entreprises agres en zone franche sont dnommes selon le
secteur comme entreprises franche industrielle, commerciale, de services ou agricole. Les principaux critres
dligibilits sont :
Lexportation de toute la production ;
La cration dune valeur ajoute substantielle. La dfnition de valeur ajoute substantielle
nexiste pas dans les dispositions lgales sauf pour les entreprises industrielles pour lesquelles on
demande dassurer que les biens aient une valeur ajoute dau moins 35 pour cent ;
Le respect des rgles environnementales, dhygine et de salubrit ;
26
Par exemple, ce rgime prvoit une exonration totale des impts pour 10 ans et un taux de 15 pour cent par la suite, sauf pour les entreprise
franches commerciales. Pour ces dernires, limpt minimal de 1 pour cent sapplique, et est rduit 0,8 pour cent pour les entreprises qui ont cr
plus de 20 emplois permanents. De plus, les dividendes verss sont exonrs de tout impt.
27
Il y a eu dans le pass une trentaine dentreprises enregistres dans les zones franches.
39
Limportation ou la rexportation en ltat ou aprs conditionnement de produits imports peut
se faire sur la base dune liste tablie par le Ministre responsable des zones franches.
Les principaux avantages offerts par la zone franche sont : lexonration complte de limpt sur les
socits pendant les dix premires annes de fonctionnement et paiement dun taux rduit de 15 pour cent
par la suite ; lexonration de limpt sur les dividendes pendant une priode illimite ; le droit de rapatrier le
capital et les recettes ; la permission davoir des dpts bancaires en devises ; et une rglementation du travail
plus fexible que celle prvu dans le Code du travail. Les importations des entreprises situes dans ces zones
sont exonres de tous les droits et taxes, directs ou indirects, sans licence dimportation. Le rgime sapplique
aussi aux droits de sortie sur les exportations.
La dcision daccorder le statut dentreprise franche est prise par une commission consultative, incluant
des reprsentants des ministres du commerce, du plan, des fnances, du service des impts et des douanes
et de lAgence de promotion des changes extrieurs.
Le systme de zone franche a fonctionn dune manire peu transparente et na, ce jour, pas apport
de contribution importante au pays en termes dinvestissements, de cration demplois et de transfert
de technologies. Il est trs peu utilis en pratique car les conditions dligibilit cites ci-dessus savrent
restrictives dans le contexte actuel du Burundi. De plus, un certain nombre de secteurs conomiques, tels
que le caf, le th et les minerais, ne sont pas ligibles au rgime de zone franche burundais. Il serait ds
lors opportun de lier la promotion du rgime de zone franche au dveloppement des infrastructures, des
services de facilitation de lIED (voir chapitre III) et de la formation de la main duvre qualife. De plus, il est
recommand de dfnir des cibles explicites pour le rgime (marchs dexportations, produits particuliers) et
deffectuer une analyse cot/bnfce pour valuer les incitations existantes. Finalement, ladhsion du Burundi
la CEA va entraner un besoin dharmonisation des systmes de zone franche des pays membres. Dans ce
contexte, lexprience dj accumule par dautres pays en la matire pourrait tre utile pour le Burundi.
Il serait donc souhaitable dharmoniser le rgime de zone franche ceux des autres pays de la CEA et de
lintgrer dans leur chane de production.
4. Politique de concurrence
La quasi-totalit des units conomiques sont de micro ou petites entreprises dans le secteur agricole,
ce qui traduit notamment la taille rduite de lconomie burundaise et son manque de diversifcation. Les
entreprises manufacturires et de services sont peu nombreuses comptant quelques usines alimentaires ainsi
que quelques entreprises de commerce et de transport. Le pays est fortement dpendant des importations dont
les cots sont levs en raison de frais de transport et charges de douane importants. Au niveau du commerce
de dtail, le nombre dacteurs est galement limit rduisant ainsi la concurrence. De faon gnrale toutefois,
les prix des denres sont dtermins par les forces du march lexception des prix des services de transport
lacustre, qui eux, sont rglements
28
.
A ce jour, le Burundi na pas de cadre lgal et institutionnel complet et cohrent pour grer les questions
de concurrence. Certaines dispositions sur la concurrence dloyale sont spcifes dans le titre 6 du Code
de commerce de 1993. Sont considrs comme pratiques anticoncurrentielles les actions concertes, les
conventions, les ententes expresses et tacites qui tendent notamment empcher, restreindre ou fausser
le jeu de la concurrence sur le march. Le Code prohibe galement lexploitation abusive dune position
dominante ou dun tat de dpendance conomique.
La libralisation du secteur caf sest traduite par une libralisation des prix la production et llimination
des garanties publiques, la ngociation individuelle libre du crdit, lexposition de tous les participants aux
28
LEtat dtermine encore les prix aux producteurs pour un certain nombre de produits comme le caf, le th, le coton, le sucre et les lubrifants.
Avec les rformes conomiques et le programme de privatisation, ces contrles pourraient tre limins lavenir.
40
forces du march, la libert dinvestissement dans le secteur, la libre concurrence tous les niveaux (achat
la ferme, exploitation des stations de lavage, usinage et exportation du caf) et llimination du contrle des
prix lexportation.
La ncessit davoir un cadre rglementaire adquat a incit les autorits laborer un projet de loi sur
la concurrence en 2008. Ses termes sont inspirs par les lgislations nationales de certains pays dAfrique
(par exemple lOuganda et la Zambie), le principe gnral du COMESA sur la concurrence et la loi type sur
la concurrence de la CNUCED.
Les dispositions de ce projet sont modernes, relativement exhaustives et compatibles avec le niveau de
dveloppement du Burundi. Le projet de loi prvoit la cration dune commission de la concurrence (autorit
administrative indpendante) et met en place des dispositions relatives aux pratiques anticoncurrentielles et
la concentration, un tribunal de commerce et la position dominante. Un point qui mrite une rfexion plus
approfondie concerne la possible drogation aux rgles relatives labus dune position dominante. Larticle 45
met en place cette drogation pour les cas o certaines pratiques peuvent avoir pour objet ou pour effet
lamlioration de la production, des cots, de la qualit etc. Une contradiction importante dune telle vision
est, qu long terme, un abus de position dominante ne peut savrer bnfque pour les consommateurs.
Au-del de cette question, le projet de loi doit galement mieux expliciter la rpartition des rles et
responsabilits entre la Commission de la concurrence et le Ministre du commerce, de lindustrie et du
tourisme. Par exemple, il est ncessaire de mieux clarifer les responsabilits concernant lidentifcation des
pratiques susceptibles de porter atteinte la concurrence et la collecte des plaintes.
Dans le processus dadoption dune nouvelle loi et dun cadre institutionnel de la concurrence, une
approche de prudence est conseille. Il est important de reconnatre que ltablissement dun rgime de la
concurrence effcace dans le cadre dune petite conomie en voie de dveloppement est un processus long et
souvent diffcile (encadr II.1) avec des tches complexes telles que : (i) lapprobation de la loi et ltablissement
physique et technique de linstitution responsable ; (ii) le dveloppement de la comptence technique et la
crdibilit institutionnelle ; et (iii) ltablissement dune coordination effective avec les principaux partenaires
commerciaux afn dexaminer les pratiques transfrontalires qui affectent la concurrence dans le march
intrieur (CNUCED, 2005).
41
Encadr II.1. Leons en matire dadoption et dapplication dune loi sur la concurrence
Les transformations conomiques majeures dans le contexte de mondialisation et dintgration conomique
apportent des bnfces mais aussi des risques et, en particulier pour les pays en dveloppement, une vulnrabilit
face aux pratiques commerciales anticoncurrentielles. La mise en place de politiques effcaces pour assurer la
comptitivit des entreprises est un df complexe et diffcile. Toutefois, une concurrence juste et quitable est
ncessaire pour assurer le fonctionnement effcace de lconomie et le dveloppement durable.
Ladoption et lapplication dune loi sur la concurrence est une tche diffcile qui require une forte volont
politique. Les expriences dautres pays pointent vers les leons suivantes :
Adopter une loi complte et techniquement rigoureuse ;
Assurer une direction claire et un appui solide lautorit de la concurrence, particulirement au cours de ses
premires annes dexistence ;
Donner un caractre solide lindpendance institutionnelle ;
Recruter ou former un personnel expert et bien le rmunrer afn de compter sur des avocats plaidants qui
connaissent bien la concurrence ainsi que le droit administratif et les procdures ;
Donner aux juges une formation particulire en droit de la concurrence avec les dtails du droit de la concurrence
et de lconomie ;
Admettre quil y a des agents conomiques qui sont dfavorables lautorit sur la concurrence et dfnir des
stratgies claires et effectives pour faire faces aux groupes de pression ;
Surveiller troitement les marchs libraliss, le prix de la libralisation pouvant tre la perte de concurrents
locaux et lviction injuste de fournisseurs locaux qui se retrouvent face un acheteur possdant un pouvoir de
march considrable.
Source : Joekes et Evans (2008).
De plus, la dmarche en cours concernant llaboration dun cadre lgal sur la concurrence a besoin
dtre revisite la lumire des engagements que le Burundi a pris avec la CEA. Dans le plan de travail de
la CEA, il est prvu dinstituer un cadre lgal sur le droit et la politique de la concurrence et ltablissement
dune autorit (autonome) centrale en commun. Le but de cette institution sera dtablir une coordination de
la politique et de la loi sur la concurrence. Il nexiste pas de date prcise ou un rapport dtaillant le progrs
accomplit vers laboutissement de tels objectifs.
Avec le projet dtablir un cadre de concurrence commun aux pays de la CEA, il est essentiel dassurer
une division claire des responsabilits, en particulier dans des domaines tels que les responsabilits denqute
et de surveillance de march, la prise de dcisions et la mise en application des mesures adoptes. tant
donn la complexit de ces tches, une approche prudente et graduelle vers la constitution dun cadre
de concurrence rgional devrait tre dfnie comme la base du plan daction. Certaines questions cls qui
devraient tre prises en considration sont lies la division des responsabilits nationales et rgionales et
les moyens fnanciers et humains ncessaires. Une question centrale pour le Burundi, dans la dfnition de
son cadre lgal et institutionnel, sera ainsi la dlgation du pouvoir de dcision : (i) au niveau national pour les
pratiques concernant le march national ; et (ii) au niveau rgional pour les questions touchant le cadre de
concurrence commun. La rvision et la prise en considration de lexprience vcue par dautres pays, dans
le cadre dun rgime de concurrence commun, au sein des unions douanires sont galement primordiales.
En conclusion, la libralisation des changes commerciaux avec les pays de la CEA va constituer une
force cl sur la concurrence et les prix au Burundi. Cependant, une rglementation nationale compatible
avec le cadre rgional, et des institutions de surveillance nationale et rgionale intgres et appropries pour
encourager la concurrence, seront essentielles pour la promotion de la croissance et linvestissement au
Burundi.
42
Les principales recommandations en la matire seront :
De dfnir prioritairement la division et la dlgation des pouvoirs dans loptique de la prparation
dun cadre rgional de concurrence avec la CEA (entre la Commission burundaise de la concurrence
et la Commission de la CEA). A ce titre, il sera ncessaire de dterminer et de prciser notamment
les responsables des enqutes individuelles sur les pratiques anticoncurrentielles, de spcifer
laquelle des deux structures aura la charge de recevoir les plaintes, dentreprendre des activits
de surveillance des conditions de concurrence dans le march burundais, de prendre les dcisions
et de mettre en application les mesures adopter pour le march burundais ;
Didentifer et allouer les ressources fnancires ncessaires pour la mise en place de linstitution
responsable de la concurrence, tout en privilgiant la ncessit de garder lindpendance
administrative et politique de linstitution ;
De dfnir et de mettre en application un programme de vulgarisation sur le sujet de la concurrence ;
Dtablir une cohrence entre la lgislation gnrale sur la concurrence et le traitement de la
concurrence au niveau sectoriel ;
De favoriser une approche progressive et cohrente dans la mise en application effective de la
lgislation nationale de la concurrence au Burundi aprs son adoption, en donnant lautorit de
concurrence les moyens matriels et humains pour sattaquer aux pratiques anticoncurrentielles
qui ont une incidence ngative sur les consommateurs et les plus pauvres dentre eux en parti-
culier ; et
De procder au lancement dtudes dans les secteurs stratgiques pour lconomie du Burundi,
en vue didentifer les dysfonctionnements de la concurrence qui ont une incidence ngative sur
les consommateurs et les plus vulnrables dentre eux. Ces tudes permettraient aux autorits
de concurrence davoir une bonne connaissance des marchs quelles sont senss rguler.
La CNUCED a une capacit technique dans le domaine de la concurrence et pourrait assister le
Gouvernement burundais sur la manire de canaliser une assistance pour mettre en place certaines de ces
recommandations.
5. Proprit foncire
A lheure actuelle, les confits sur la proprit foncire sont au centre des enjeux sociaux et politiques
29
.
Avec plus de 95 pour cent de la population qui dpend de lagriculture et une densit dmographique de
plus de 300 habitants au kilomtre carr, ces enjeux sont normes
30
. De plus, en raison du nombre limit de
propritaires terriens ayant des titres lgaux, seule une minorit des terres est disponible pour des transactions
commerciales. La problmatique foncire constitue donc une source dinscurit juridique qui limite les fux
dinvestissements tant nationaux qutrangers.
La question foncire est complexe, multidimensionnelle et lie aux confits socio-conomiques, aux
dparts massifs de rfugis (en 1972 et 1993) et la spoliation des terres. Le Burundi se retrouve donc avec
un grand nombre de personnes sur des terrains dautrui sans aucun droit de proprit. Pour remdier cette
situation, lAccord de paix dArusha exige de lEtat le rglement dfnitif des questions relatives aux rfugis
29
En 2007, prs de 70 pour cent des confits ports devant les tribunaux taient lis des litiges fonciers.
30
Les confits lgaux habituels (droits de succession, dlimitation des proprits, preuve des droits fonciers, etc.) sont associs et aggravs aux pro-
blmes des dplacs, rfugis et aux paysans sans terres.
43
par la rhabilitation des biens spolis
31
. Il existe une forte demande de scurisation foncire mais moins de
46 000 titres fonciers ont t tablis. De plus, dans les pratiques courantes, il ny a pas de mise jour des titres
de proprit lorsquil y a succession, partage ou vente des terres (USAID, 2008).
Au niveau du cadre rglementaire, la proprit foncire est rgie par la loi 1/008 de 1986 (Code foncier).
Le Code foncier reprend lapproche coloniale qui privilgiait la mthode dualiste du droit crit et du droit
coutumier pour classifer les terres. Lusage de ces deux systmes est ici source de nombreuses incohrences
et ambiguts.
En reconnaissant cette problmatique, le Ministre de lenvironnement, de lamnagement du territoire
et des travaux publics a prioris la scurisation de la proprit foncire, lenregistrement des terres et la
dfnition du mode doccupation. En ce sens, le Ministre a initi une rforme complte du secteur. Un avant-
projet de Code foncier propose une simplifcation des procdures dacquisition et denregistrement des
terres (terres urbaines, zones damnagement intensif et terres des marais) qui permettra une unifcation
du rgime des terres et lacceptation du droit crit qui subsiste avec le droit coutumier. Il vise galement
coordonner sa gestion en confant un seul ministre les attributions relatives aux terres avec lappui dune
commission foncire nationale et de ladministration locale. A la lumire des problmes qui affigent le secteur
foncier, la rforme en cours va dans la bonne direction. Cette dmarche est prioritaire et son acclration est
souhaitable afn de concrtiser les progrs pour lamlioration du climat de linvestissement.
Le texte de loi, en son article 8, distingue deux principaux types de terres :
(i) les terres domaniales qui appartiennent lEtat et aux communes. Ces terres se subdivisent en
deux catgories : les terres domaniales du domaine public qui sont, en principe, inalinables, et
les terres domaniales du domaine priv. Les terres du domaine public peuvent faire lobjet dune
occupation temporaire ou lie lexcution dun contrat de concession particulire. Les droits
fonciers portant sur les biens du domaine priv sont alinables et peuvent alors faire lobjet dune
cession ou dune concession.
(ii) les terres non domaniales ou appropries qui appartiennent aux personnes physiques ou morales
de droit priv.
Au-del de cette classifcation, larticle 10 distingue les terres selon leur affectation rsultant de lusage
fait par son occupant. Cette affectation peut aussi tre impose par lautorit publique. Pour sa part, larticle
29 tablit que celui qui acquiert un immeuble et en jouit pendant trente ans en acquiert la proprit par
prescription. La loi nest pas claire sur les conditions dacquisition, en particulier le cadre lgal qui sapplique.
Les droits fonciers exercs par toute personne physique ou morale de droit priv sur des terres non
domaniales sont reconnus lorsquils sont :
(i) Soit constats dans un certifcat denregistrement la suite dune cession de terres domaniales,
dune mutation entre vifs ou cause de la mort, ou du fait de la prescription acquisitive ;
(ii) Soit reconnus aux titulaires de droits privatifs exercs en vertu de la coutume ou dun titre
doccupation dlivr par lautorit comptente, alors mme quils ne seraient pas encore constats
dans un certifcat denregistrement.
31
Protocole 1, article 7(25) de lAccord dArusha pour la paix et la rconciliation au Burundi (Arusha, 28 aot 2000).
44
Les certifcats denregistrement sont dlivrs par le Conservateur des titres fonciers. La loi permet la
vente des terres ainsi que leur location (bail qui ne peut excder 99 ans) mais il ny a pas de dispositions
clairement tablies sur la faon dont les droits de proprits sont vendus ou transfrs.
Pour obtenir la cession ou la concession dune terre du domaine priv de lEtat, il est ncessaire de
prsenter une demande lautorit comptente
32
. Cette demande ouvre la voie une enqute de vacance et
un dlai de six mois permet de saisir un tribunal comptent pour contester une concession des terres. Selon
lopinion des investisseurs et de faon plus gnrale aussi, le systme dattributions des terres est vu comme
tant peu transparent, arbitraire et avec de graves problmes de corruption (RCN, 2004).
Larticle 334 dispose que les droits fonciers ne sont lgalement tablis que par un certifcat denregistrement
dlivr par le Conservateur des titres fonciers. Les cots de ces procdures sont levs avec des charges de 3
pour cent de la valeur de la terre et ils sont inaccessibles en milieu rural
33
. En thorie, chaque circonscription
dtient un registre dans lequel sont enregistrs les titres fonciers et, pour lensemble national, un conservateur
des titres fonciers est charg de conserver les copies de tous les titres tablis. Au niveau pratique, la majorit
des terres occupes par des particuliers sont places sous le rgime de droit coutumier et ne sont pas
enregistres. Pour rgler ce problme, plusieurs initiatives ont t lances pour enregistrer les terres. Des
guichets fonciers, chargs de collecter linformation essentielle pour le registre des proprits, devraient tre
considrs comme un appui substantiel cette importante dmarche.
Des problmes additionnels concernant le secteur foncier sont lis un respect mitig des dispositions
lgales en vigueur, linsuffsance dinformations sectorielles, une trs faible capacit technique des institutions
responsables et la corruption.
Le projet de Code foncier constitue un progrs important et consolide les lments principaux lis
au foncier. Le texte ne traite toutefois pas de manire satisfaisante la question de lenregistrement et de la
dlivrance des titres. En effet, sur la base de la version prliminaire, plusieurs intervenants diffrents peuvent
remplir ce rle. Ceci devrait tre revu.
Mme si la pleine application dun nouveau cadre rglementaire foncier peut senvisager seulement
comme un projet long terme, il y a certaines mesures court et moyen terme qui pourraient faire avancer
la transformation du foncier. En effet, bien que sur la base des textes lgaux, les investisseurs trangers ne
sont pas confronts des restrictions majeures pour accder au foncier et jouissent des mmes droits et
protections que les nationaux (article 13), llimination de la rserve de rciprocit du Code (article 15)
serait souhaitable. Cet article prvoit que le pays de rsidence de linvestisseur doit appliquer des rgles non
moins favorables aux trangers y rsidant . Cette clause a le potentiel de restreindre considrablement
laccs au foncier pour les investisseurs trangers. En gnral, il nest pas souhaitable pour un Etat qui tente de
libraliser sa politique dinvestissement dimposer de telles contraintes aux investisseurs trangers. Dautres
recommandations plus spcifques incluent :
La mise en place de la commission foncire nationale et le renforcement des capacits afn de
permettre lapplication des rformes et de faire approuver un nouveau Code foncier dici 2011 ;
La simplifcation et la rduction des procdures dacquisition et denregistrement des terres dans
un seul rgime bas sur le droit crit ;
32
Sont comptents pour accorder la cession ou la concession dune terre domaniale : le Gouverneur de la province pour les terres rurales inferieures
4 hectares ; le Ministre de lagriculture pour les terres rurales de 4 50 hectares ; et le Ministre de lurbanisme pour les terres urbaines jusqu
10 hectares.
33
La dure associe lenregistrement ou aux transferts de proprit a t estime 94 jours (Banque mondiale, Rapport 2010 Doing Business).
Ceci se compare la moyenne de lAfrique sub-Saharienne (80,7 jours). Cest toutefois beaucoup plus quau Rwanda o cette procdure prend
60 jours. Ce calcul est bas sur une hypothse de transaction pour un terrain en zone urbaine o la parcelle est enregistre et o il ny a pas de
confit sur le titre.
45
Ltablissement dun plan daction long terme pour introduire progressivement un systme
complet denregistrement des terres et un cadastre systmatique, informatis et intgr au niveau
national ;
La mise en uvre dune facilit spciale afn de permettre, dans un processus acclr,
lenregistrement des titres de proprits lis aux entreprises sous le rgime de zone franche ; et
Sur la base dun nouveau Code foncier, dfnir une politique foncire en tenant compte des
objectifs et des lois des autres secteurs cls notamment lagriculture, lenvironnement et les
mines.
6. Cration dentreprise
Le cadre lgal spcifque du droit commercial et des socits est dfni dans la loi 1/002 de 1996 portant
le Code des socits prives et publiques et le dcret-loi 1/45 de 1993 portant le Code de commerce. Les
dispositions de ces deux lois rgissant le fonctionnement de socits sont assez standard et calques sur le
droit franais des socits. Comme indiqu prcdemment, des projets de loi visant lactualisation de ces
deux codes sont prvus par le Gouvernement, notamment en vue de simplifer la procdure de cration
dentreprises.
Le Code des socits prives et publiques prvoit sept formes de socits prives : civile, en nom collectif,
en commandite simple, de personnes responsabilit limite, unipersonnelle, cooprative et anonyme. La loi
dtermine le droit des socits prives fxer librement leur capital social. Nanmoins, il est prvu aussi quun
capital social minimum pour des secteurs dactivits dtermins puisse tre tabli par la loi.
Le nombre de formalits et le manque deffcacit des administrations publiques font que la cration
dune socit au Burundi prend en moyenne environ 32 jours. Ces barrires administratives le placent
la 130
me
place sur 183 pays au classement du rapport Doing Business 2010 pour le processus de cration
dentreprise. A linstar dautres pays, tels que Maurice et la Zambie ou certains membres de la CEA, le Burundi
pourrait par exemple supprimer la procdure dauthentifcation des documents par un notaire et la remplacer
par une simple publication au journal offciel du Burundi. Ceci rduirait les cots et le temps sans affecter
lessentiel du processus de cration dune entreprise.
Pour sa part, le Code de commerce tablit les conditions particulires relatives lenregistrement des
entreprises auprs du Tribunal de commerce. Pour ce processus, il nexiste pas doutils normatifs expliquant
clairement les tapes suivre et exposant toutes les informations ncessaires, ce qui complique le processus
denregistrement. A cette situation sajoute une certaine confusion sur les rles que sont supposs jouer
plusieurs autres institutions y compris celui du Ministre du commerce, de lindustrie et du tourisme.
Au del des conditions denregistrement des socits, il y a plusieurs licences quil faut obtenir afn
davoir lautorisation dtablir une entreprise. Il est diffcile davoir une vue densemble sur les licences qui
sont demandes en raison du peu dinformation disponible. Par consquent, linvestisseur est confront un
problme de demandes individuelles formules par plusieurs institutions plusieurs niveaux du Gouvernement.
Pour sa part, le greffer du Tribunal de commerce est charg de tenir un registre des licences mais il est diffcile
dobtenir des informations sur ces licences et de comprendre la raison dtre dun tel registre.
En vue de permettre au Burundi de se rapprocher des autres pays de la rgion, en particulier ceux de la
CEA, en matire de cration dentreprise, les principales recommandations sont de :
Simplifer les procdures dans le processus de cration des entreprises et initier un examen de
rduction (au minimum ncessaire) de procdures y compris : (i) llimination des demandes
46
dauthentifcation des statuts et des actes auprs dun notaire et de faire une publication au
Bulletin offciel du Burundi ; (ii) ramener une seule les procdures de dpt des statuts et
dimmatriculation ; (iii) rduire au minimum les informations notifer quant aux changements
dinformations dclares lors de limmatriculation ; (iv) rduire au minimum ncessaire (par
exemple, pour des considrations sanitaires, environnementales et de scurit) les licences
daccs la gestion dentreprise ; et (v) dfnir clairement une nouvelle division des responsabilits
institutionnelles en matire des formalits suivre pour crer une entreprise.
Consolider dans une seule (et nouvelle) loi toutes les dispositions de droit commercial et des
entreprises afn de permettre : (i) la centralisation des formalits de cration des socits y compris
loption de faire toutes les dmarches partir dun seul centre de constitution des entreprises
qui soit charg de faire les dmarches ncessaires auprs des administrations comptentes dans
un dlai maximum dune semaine ; et (ii) harmoniser le Code burundais ceux des autres pays
de la CEA.
Mettre en place, sur la base des recommandations nonces au chapitre III de ce rapport, un
guichet unique au sein de lagence de promotion des investissements pour faciliter les procdures
dimmatriculation et denregistrement des entreprises.
Sur la base des changements introduits afn de simplifer les conditions et formalits pour la
cration des entreprises, publier un guide sur les tapes compltes suivre pour crer une
entreprise.
7. Lgislation du travail
La lgislation rgissant le march du travail est dfnie par la loi n1/037 de 1993 (Code du travail)
34
.
Cette lgislation rglemente les aspects essentiels du march du travail tels que les contrats, les salaires, la
scurit et lhygine, les conventions collectives, le droit de grve et les rglements de diffrends. Elle traite
aussi de la formation professionnelle. De manire gnrale, cette rglementation est assez complte et ne
contient pas de contraintes majeures pour la dtermination des salaires et les procdures pour engager et
licencier des travailleurs. A cet gard, les caractristiques de cette lgislation sont reconnues par le classement
du Burundi au 88
me
rang sur 183 lindice Embauche des travailleurs du rapport Doing Business 2010 de
la Banque mondiale. Le cot trs concurrentiel de la main duvre est aussi un avantage comparatif important
pour le pays.
La loi prvoit deux principaux types de contrat de travail : le contrat dure dtermine (CDD) et le
contrat dure indtermine (CDI). La loi prvoit galement, sous forme de CDD, la possibilit de contrats
lessai et lengagement temporaire pour un travail de courte dure. La loi prvoit galement qu dfaut dun
acte crit, la teneur dun contrat peut tre tablie par tout autre moyen.
La dure ou lchance des CDD est dfnie partir de laccord entre lemployeur et lemploy pour : (i)
lexcution dun ouvrage dtermin ; (ii) le remplacement dun travailleur absent ou loccasion dun surcrot
exceptionnel ou inhabituel de travail ; et (iii) un vnement futur et certain qui ne dpend pas exclusivement
de la volont des parties mais qui est indiqu avec prcision. Larticle 26 du Code prvoit que la continuation
des services au del de lchance convenue dun CDD constitue de plein droit lexcution dun CDI.
Le CDD ne peut tre renouvel plus de deux fois sauf en ce qui concerne les travailleurs temporaires. Pour
les contrats lessai, la priode ne peut pas dpasser 12 mois pour les travailleurs les plus qualifs. Pour les
travailleurs moins qualifs, la dure maximale de la priode dessai est de six mois. Le CDI peut comporter
une clause dessai.
34
Version rvise de lArrt-Loi 01/31 de 1966. Le Code du travail sapplique toutefois un pourcentage trs limit de travailleurs en raison de la
forte prsence du secteur informel (FMI, 2009).
47
La dure lgale du travail est fxe quarante-cinq heures par semaine et huit heures par jour. Les heures
supplmentaires sont autorises et la loi prvoit des compensations pour les heures supplmentaires : (i)
les deux premires heures de travail supplmentaires sont majores 35 pour cent ; (ii) au-del des deux
premires heures, la majoration est de 60 pour cent ; et (iii) les heures supplmentaires effectues pendant
un jour de repos ou pendant un jour fri sont majores 100 pour cent.
Le salaire minimum lgal au Burundi est trs bas, fx par jour 160 FBU (0,13 dollar) dans les centres
urbains de Gitega et Bujumbura et 105 FBU (0,09 dollar) en milieu rural. La plupart des employeurs payent
toutefois un salaire plus lev qui se situe autour de 1 500 FBU (1,2 dollar) par jour.
Le cong annuel est fx un jour deux-tiers ouvrable par mois complet de service (quivalent 20
jours par an). La dure du cong annuel pay est augmente dau moins un jour ouvrable par tranche de cinq
annes de services chez lemployeur.
En ce qui concerne la rsiliation du contrat de travail, un CDD peut prendre fn avant son terme
dans les cas prvus par le contrat lui-mme, en cas de faute lourde ou par toute autre disposition prvue
par le rglement de lentreprise. Le dispositif normatif traitant la question de la faute lourde, en harmonie
avec les normes appliques dans dautres pays, indique en ce qui concerne le travailleur : le manquement
grave aux obligations contractuelles, la dgradation intentionnelle de matriel et la violation des normes de
scurit. Toutefois, pour ce qui est de lemployeur, la dfnition de la faute lourde inclut : les actes dimprobits,
le prjudice matriel intentionnel, les rductions ou retenues indues sur le salaire et le retard ritr du
paiement du salaire. La possibilit de rsilier un contrat de travail sur la base du rglement dentreprise
nest pas dcrite et laisse une ambigut importante dans la loi. La rsiliation dun CDI, quant elle, doit tre
prcde du pravis dusage. Le Code prcise que la dure du pravis est fxe par la convention collective
mais il fxe une dure minimale obligatoire si la rsiliation est linitiative de lemployeur. Sur la base dune
approche trs librale, cette dure minimale varie entre un et trois mois en fonction de lanciennet. Par
contre, le pravis que donne un travailleur est fx la moiti de celui que lemployeur aurait d donner sil
tait linitiative de la rupture.
La lgislation dfnit clairement les motifs valables de licenciement et les cas de licenciement abusif
35
.
A ce titre, le licenciement doit reposer sur un motif rel. Le Code prvoit en ce sens, son article 70, le
motif conomique dont les critres doivent clairement tre des raisons conomiques fxes par conventions
collectives. La loi mentionne toutefois que, de manire gnrale, les raisons qui sont prises en compte incluent :
la qualifcation et laptitude professionnelle, lanciennet, lge et les charges familiales. Selon les termes du
Code, lemployeur na pas besoin dune autorisation administrative spcifque pour ce type de licenciement.
Il doit juste au pralable en informer par crit le conseil dentreprise ou les reprsentants des travailleurs.
Tout travailleur, sauf en cas de faute lourde, a droit une indemnit de licenciement. Le montant de
cette indemnit est fx par les conventions collectives ou les contrats de travail. Le Code fxe cependant un
minimum pour cette indemnit, un seuil qui varie en fonction de lanciennet (de un mois pour trois ans et
moins de service un maximum de trois mois si le travailleur compte 10 ans de service). Lorsque le pravis est
donn par lemployeur, le travailleur a le droit de sabsenter (au maximum un jour par semaine de plein salaire)
pour rechercher un autre emploi. La loi nexige aucune obligation doffrir une formation supplmentaire un
employ avant de pouvoir le licencier.
35
Peuvent constituer des motifs valables de licenciement, lacte dimprobit, linaptitude vrife du travailleur lemploi, une srieuse faute contre
la discipline, lincomptence professionnelle dment tablie, labsentisme rpt et injustif, la ncessit conomique rendant inluctable une
compression des effectifs. Peuvent constituer des licenciements abusifs, ceux prononcs en raison de lactivit syndicale, ceux tirs de la vie prive
du travailleur, de ses opinions politiques ou religieuses, ceux qui sanctionneraient des fautes autres que celles dfnies dans larticle 56 et dans le
rglement dentreprise.
48
Selon le Code du travail, les syndicats et unions se constituent librement. La libre adhsion aux syndicats
est garantie tant aux travailleurs quaux employeurs. Le Code reconnat galement le droit de recourir la
grve et au lockout.
Les diffrends individuels peuvent faire lobjet dune tentative de rglement lamiable par linspecteur
du travail. En labsence de conciliation, le diffrend est port devant le tribunal du travail. Une sentence de
ce dernier peut tre porte en appel devant la cour dappel. Les diffrends collectifs doivent tre rgls par
voie de ngociations directes. Si les parties ne parviennent pas un accord, linspecteur du travail procde
la conciliation. En labsence daccord, le diffrend est port devant le conseil darbitrage. Si aucune conciliation
nest obtenue, la partie la plus diligente saisit le tribunal du travail. Durant la dernire dcennie, il ny a pas eu
de confits importants du point de vue grves et lockouts.
Un df important pour la lgislation du travail au Burundi est de prserver et dvelopper son caractre
comptitif par rapport aux autres pays de la zone CEA. Ceci est dautant plus important que lobjectif de la
CEA est dharmoniser les lois et politiques relatives au travail des pays membres vers la fn 2009. Bien que les
conditions soient concurrentielles, le pays a besoin damliorer la formation et la qualifcation technique de
ses travailleurs pour maximiser lutilisation de sa main duvre aux niveaux national et rgional.
En conclusion, le cadre lgal du march du travail au Burundi a des dispositions claires concernant les
droits et la protection des travailleurs. Il nintroduit pas dobstacles majeurs pour embaucher ou dbaucher
des travailleurs. Malgr ses aspects positifs, le Burundi pourrait bnfcier de meilleures dispositions
rglementaires sur trois questions importantes. 1) Au niveau de la formation et du dveloppement de la
main duvre, le Code du travail devrait dfnir un programme dassistance la formation technique afn
que les qualifcations des travailleurs burundais rpondent mieux aux besoins du march. Les approches
adoptes dans les lgislations nationales du Ghana et Maurice offrent des exemples utiles. Effectivement, le
Ghana a dfni une lgislation spciale pour mettre en place un programme national de formation technique.
Ce programme vise encourager les entreprises utiliser des schmas dapprentissage et renforcer les
comptences techniques des travailleurs. La lgislation Maurice incorpore aussi le concept de formation et
actualisation des habilits techniques des travailleurs comme mcanisme dajustement. 2) Le Code du travail
burundais est aussi limit concernant les responsabilits et capacits institutionnelles en matire de gestion
du cadre rglementaire du march du travail. De cette capacit dpend la mise en uvre effective de la loi. En
ce sens, le Burundi a besoin de renforcer la capacit institutionnelle du Ministre du travail et de la fonction
publique. 3) Enfn, les changements apports et apporter aux dispositions rglementaires ont galement
besoin dtre considrs et harmoniss au processus dintgration de la CEA.
8. Emploi des trangers
Dans le contexte daprs-guerre et de faible niveau des salaires, le Burundi fait face, en dpit dun taux
de chmage lev, une pnurie de main-duvre qualife. Cette pnurie affecte aussi bien le secteur priv
que public. Lattraction de travailleurs qualifs, trangers ou de la Diaspora, prend donc une importance
stratgique pour atteindre les objectifs de dveloppement du pays et attirer des IED (voir chapitre III).
La rglementation relative lemploi des trangers au Burundi est dfnie par lordonnance ministrielle
n660/086 de 1992. Cette rglementation avait introduit une importante amlioration en abrogeant un
dcret prsidentiel
36
de 1978 concernant la protection de la main duvre nationale qui tablissait une forte
protection contre lemploi des trangers au Burundi. Malgr cela, la rglementation actuelle rfre encore
lancienne lgislation sociale et non au Code du travail en vigueur. Ceci pourrait crer des confusions et
tre source de confits lgaux. Une actualisation lgale savre donc ncessaire. Elle lest aussi vis--vis des
engagements avec la CEA, surtout pour des thmes tels la libre mobilit des personnes, la main duvre,
36
Dcret prsidentiel 100/82 du 25 septembre 1978.
49
les services, le droit dtablissement et de rsidence. La CEA apporte ainsi lopportunit dactualiser ces
dispositions et de permettre au Burundi de bien se positionner pour tirer avantage de la libre mobilit de
main duvre tablir pour la CEA.
Selon les termes de lordonnance ministrielle n660/086 de 1992 en vigueur, les trangers dsirant
travailler au Burundi doivent obtenir un permis de travail. Le permis est octroy par la Commission
dorientation et dlivr par le directeur de linspection du travail du Ministre du travail. Pour octroyer
les permis de travail, la loi ne prvoit pas dvaluation des ncessits du march de travail et des secteurs
conomiques. Loctroi des permis de travail est assez simple et sans conditions ou restrictions importantes,
lexception de la condition que la main duvre trangre ne peut pas dpasser un cinquime des salaris
de lentreprise par catgorie professionnelle
37
. Cette restriction est similaire celle en vigueur dans dautres
pays, mais peut nanmoins constituer une contrainte importante pour certains secteurs dactivits. Ceci est
notamment le cas pour les banques, la tlphonie, linformatique et la comptabilit, qui ont besoin de main
duvre qualife, ce qui est trs rare au Burundi. Au-del de ce quota par entreprise, il est diffcile de dfnir
le terme gnral catgorie professionnelle tablit par la loi.
Selon lordonnance, le demandeur de permis doit fournir des informations didentifcation assez standards
et il na y pas dexigences diffciles remplir. Lordonnance ne met pas en place diffrents types de permis
de travail pour les diffrentes catgories de personnes. Cest uniquement la dure du permis qui varie. Un
permis avec une dure de deux ans est prvu pour les trangers possdant une technicit particulire .
Lordonnance ne donne pas de prcision sur la nature de cette technicit et ne vise pas de domaines
particuliers. Pour le renouvellement dun permis de travail, la Commission dorientation peut exiger le respect
de certaines conditions de la part de lemployeur, notamment la formation de la main duvre locale.
Le systme actuel prvoit loctroi dun permis de travail permanent linvestisseur tranger ou son
reprsentant dont la prsence au Burundi est justife par le souci de suivre la gestion de ses capitaux. Cette
disposition ouverte et favorable pour lIED pourrait tre amliore en prcisant une procdure trs simple et
rapide avec les conditions dans lesquelles ce permis est dlivr et les documents fournir.
Lordonnance met en place une taxe la charge de tout employeur qui recourt lemploi de la main
duvre trangre. Cette taxe est fxe un taux de trois pour cent du salaire annuel brut du travailleur et
paye annuellement. La loi ne dfnit ni lobjectif ni la manire dont les revenus de la taxe sont utiliss. Bien
que cette taxe puisse savrer utile pour fnancer des programmes de formation, elle reprsente un cot
additionnel pour les entreprises. En ce sens, pour sassurer quelle contribue positivement au dveloppement
de lconomie burundaise, il faudra prciser son objectif, la manire dutiliser les revenus gnrs et revoir
son niveau.
La libre circulation des personnes dans les pays de la CEA nexiste pas aujourdhui mais son trait
prvoit, au chapitre dix-sept, que les Etats membres doivent adopter des mesures pour la libre circulation
des personnes, de la main duvre, des services et la libert dtablissement et de rsidence. Un protocole
cet effet est en ngociation. Une telle dmarche savre trs bnfque pour le Burundi car la libre circulation
facilitera lattrait des travailleurs qualifs.
Ni lordonnance 660/086, ni le Code du travail de 1996, ne traitent de la question du titre de sjour pour
les trangers. Des rgles rgissant loctroi dun titre de sjour pour les trangers savrent aussi importantes
dans la dfnition et clarifcation dun nouveau cadre visant attirer les travailleurs qualifs au Burundi.
Lanalyse qui prcde dbouche sur la ncessit dactualiser lordonnance ministrielle n660/086 de
1992 en vue de :
37
La loi permet toutefois lemployeur de faire recours sil peut dmontrer quil y a insuffsance de Burundais qualifs pour effectuer un travail donn.
50
Faire rfrence et assurer la cohrence avec le Code du travail en vigueur ;
Effectuer des changements afn dharmoniser les engagements sur la mobilit de la main duvre au
sein de la CEA, en particulier sur tout ce qui a trait lemploi des trangers ;
Clarifer les rgles relatives lobtention du permis de travail et de rsidence et mettre
linformation disposition sur les sites internet des ambassades burundaises ;
Pour le cas des trangers possdant une technicit particulire (dj mentionn dans la loi),
considrer les options suivantes pour changer la taxe sur lemploi de la main duvre trangre :
(i) rduire la taxe de trois un pour cent ; et (ii) liminer cette taxe pour tous les travailleurs
provenant des pays membres de la CEA pour viter une incohrence avec le principe de libre
circulation.
Faire des sondages sur les besoins les plus urgents de travailleurs qualifs afn dtablir un
programme de promotion des opportunits dans ces domaines pour les travailleurs trangers
qualifs. Deux cibles prioritaires dans ce programme seront les travailleurs qualifs des pays de
la CEA et ceux de la Diaspora.
9. Rgime des changes et transferts de capitaux
Depuis la fn du confit, le Burundi sest engag dans un processus de rformes visant la mise en place
dun cadre moderne pour sa politique montaire. Selon les statuts de la Banque centrale (loi n 1/036 de
1993), linstitution a la responsabilit de rglementer et contrler les oprations de change. Sur la base de
cette loi, la valeur du franc burundais est tablie en fonction dautres monnaies et dtermine par la Banque
centrale elle-mme. La Banque a aussi la possibilit de soumettre toute importation ou exportation une
autorisation pralable et aux formalits quelle dtermine.
Malgr des dispositions rigides dans la loi, la rglementation de dcembre 2006 a libralis le change
pour les transactions courantes et supprim la pratique de taux de change multiple
38
. Cette rglementation
prcise que les oprations de change courantes reposent sur le principe de libert et sont donc autoriss
titre gnral pour les paiements et rglements affrents aux oprations internationales courantes. Il existe,
cependant, une pratique de taux de change multiple lie au taux de change appliqu aux transactions de ltat
qui peut diffrer de plus de deux pour cent du taux de change du march
39
. Le Burundi applique en outre
certaines restrictions de change pour des raisons de scurit.
Larticle 11 du Code des investissements de 2008 garantit le libre transfert des capitaux trangers et
des revenus dans la devise et vers le pays choisi par linvestisseur. Cet aspect ouvert du Code est toutefois
limit par larticle 53 de la rglementation des changes de 2006 qui prcise que les transferts de capitaux et
les investissements par les rsidents ltranger doivent tre soumis lapprobation de la Banque centrale.
Les banques commerciales sont autorises raliser les transactions ordinaires. Pour les comptes en
devises, toute personne physique ou morale rsidente ou non rsidente peut ouvrir un compte en devises
dans une banque agre, et recevoir et effectuer des paiements sur ces comptes. Le titulaire du compte en
devises peut, sans restriction, vendre des fonds se trouvant sur son compte un intermdiaire agr. Il peut
utiliser ces fonds pour fnancer limportation des biens ou des services.
38
Rglementation des changes, adopte par la Banque de la Rpublique du Burundi le 6 dcembre 2006.
39
Le FMI (2006) note que cette pratique est non conforme la section 2(a) de larticle VIII du FMI.
51
Les rsidents qui effectuent des paiements et rglements affrents aux oprations internationales
courantes dpassant un seuil fx sont tenus den prciser la nature la Banque centrale. Le seuil est fx par
une circulaire de la Banque centrale et les formulaires de dclarations servent des objectifs informatifs plutt
que de contrle ou dautorisation.
Le Burundi na pas encore accept les obligations dcoulant de larticle VIII du FMI concernant les
mesures de change appliques aux transactions internationales courantes. Le FMI considre toutefois quil ne
restait au Burundi que trs peu franchir pour tre en mesure daccepter les obligations de cet article (FMI,
2006).
Les changements introduits au cours des dernires annes ont amlior lenvironnement touchant aux
oprations de compte courant et certains transferts de capitaux, et offrent, en gnral, un cadre favorable
aux investisseurs trangers. Le processus dintgration rgionale de la zone CEA constitue un prlude la
leve progressive des restrictions qui persistent sur les transactions montaires. A cet effet, le trait de
march commun sign en novembre 2009 prvoit la cration dune union montaire avec lintroduction dune
monnaie unique pour 2012. Cette avance permettrait de dynamiser le transfert de capitaux intra-rgional et
de promouvoir lexpansion dun systme bancaire rgional en appui cette intgration.
10. Environnement
Pour quun projet dinvestissement contribue aux objectifs de dveloppement dun pays, il doit gnrer
des activits soutenables et ce dans un cadre rglementaire garantissant la protection de lenvironnement.
Au Burundi, la superfcie de 27 834 km du pays est trs accidente, la densit dmographique et
les diffrentes formes de pollution fragilisent lenvironnement. Le Ministre de lenvironnement et de
lamnagement du territoire, cr en 1988, est charg de traiter des questions environnementales et de
mettre en uvre la stratgie nationale de lenvironnement du Burundi. Cette stratgie a t adopte en 1997
et constitue le premier pas en matire de politique nationale sur lenvironnement. La loi n 1/010 de 2000
portant Code de lenvironnement a introduit une vision moderne. Cette nouvelle loi, en plus dintroduire le
principe du pollueur-payeur , contient des dispositions sur les principaux actes contre lenvironnement qui
sont pnaliss, les domaines dapplication de la loi, les critres dvaluation pour les tudes dimpact ainsi que
dautres principes touchant aux questions environnementales.
Le Chapitre 3 du Code de lenvironnement tablit une procdure suivre pour les projets, qui en
raison de leur dimension et de leurs activits, pourraient porter atteinte lenvironnement. A cet gard, la
procdure pour ltude dimpact environnemental dfnit les critres standards suivants : (i) lanalyse de ltat
initial du site et de son environnent ; (ii) lvaluation des consquences prvisibles de la mise en uvre du
projet sur lenvironnement naturel et humain ; (iii) lnonc des mesures envisages pour supprimer, rduire
et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet ; et (iv) la prsentation dautres solutions
alternatives possibles. Un dcret dapplication fxe les catgories doprations ou ouvrages soumis une telle
tude. Toutefois, ne sont pas soumis la procdure dtude dimpact les projets lis des travaux dentretien
et de grosses rparations, quels que soient les ouvrages auxquels ils se rapportent.
Le Code ne contient pas de dispositions prcisant lautorit responsable et les dlais pour dcider,
sur la base des tudes dimpact, si un projet est conforme aux normes en vigueur. Ltude dimpact est
ralise soit par le ptitionnaire ou le matre douvrage, soit par une personne physique ou morale habilite
par le ptitionnaire et agissant son nom et pour son compte. Le Code mentionne dune manire assez
vague que ladministration de lenvironnement et le ministre concern contrlent lexcution des mesures
contenues dans ltude dimpact environnementale. En cas dinobservation des mesures, ladministration
procde une mise en demeure. Si la situation est toujours identique une fois le dlai expir, ladministration
52
de lenvironnement pourra suspendre ou retirer lautorisation. Aucune indemnit ne peut alors tre rclame
pour le prjudice ventuellement subi.
Etant donn le manque dinformation disponible sur la marche suivre pour les tudes dimpact, il est
ncessaire de clarifer les procdures et dtailler en particulier : les services ou institutions techniquement
qualifs pour entreprendre ces tudes ; les dlais que les investisseurs doivent respecter pour la prparation
dune tude et pour obtenir une rponse une fois cette tude complte ; et les procdures dappels aux
niveaux administratifs et judiciaires pour contester une dcision dfavorable.
Pour le cas de projets miniers, larticle 35 du Code de lenvironnement prvoit que les travaux de
recherche et dexploitation des carrires ou des mines doivent tre organiss dans le strict respect de
lquilibre environnemental et selon les exigences imposes par la procdure dtude dimpact. Il est exig aussi
que le demandeur du titre de recherche ou dexploitation sengage dans sa requte ne pas porter atteinte,
de manire irrversible, lenvironnement aux abords du chantier ni crer ou aggraver des phnomnes
drosion, remettre en tat non seulement le site mme de lexploitation mais aussi les lieux affects par
les travaux et installations lis cette exploitation, et fournir une caution ou donner dautres srets
suffsantes pour garantir la bonne excution des travaux imposs pour le ramnagement des lieux. En outre,
en cours de recherche ou dexploitation, une surveillance administrative rgulire est organise.
Concernant lapplication des peines conscutives aux infractions la lgislation environnementale, les
agents asserments relevant du Ministre de lenvironnement constatent toute infraction et sont habilits
dresser des procs verbaux. Le Gouvernement a dcid de crer une police spciale charge de la protection
de lenvironnement au sein de la police nationale. Suivant la gravit dune infraction, lamende varie de mille
100 millions de FBU tandis que la peine demprisonnement varie dun jour vingt ans. Aucun mcanisme
dappel nest voqu dans la loi.
Les capacits institutionnelles en matire environnementale et les ressources disponibles sont limites.
Ceci affecte lapplication effcace de cette loi.
Dans le cadre de lintgration rgionale avec les pays de la CEA, le trait prvoit son chapitre 19 des
normes, un programme visant la coopration entre les Etats parties dans le domaine de lenvironnement.
Dans le programme de travail de la CEA, il est dj tabli que les principaux domaines de travail sont la mise
en place dune coordination rgionale et une stratgie de dveloppement pour les grands lacs, une tude
pour la gestion de leau, la rglementation du commerce de produits forestiers, et surtout lharmonisation
de la rglementation environnementale et les systmes dtude dimpact environnementaux. Dans ce cadre
rgional, il est urgent que le Burundi utilise ce travail pour avancer dans la clarifcation de son systme dtudes
dimpact dune manire cohrente entre la protection de lenvironnement, la promotion des investissements
au niveau rgional et lutilisation de la coopration rgionale pour renforcer ses capacits techniques en
matire de politiques environnement investissement.
11. Systme judiciaire et gouvernance
La dcennie de crise a occasionn une forte dtrioration des normes de gestion et une monte de
la corruption. Une tude, effectue par le Ministre en charge de la gouvernance en 2008, met en vidence
les soucis des entrepreneurs et de la population en gnral concernant leffcacit de la gestion publique et
la promotion de ltat de droit
40
. Limpunit et la corruption, dnonces par les trois quarts des personnes
interroges, ont t confrmes par plus de 90 pour cent des entrepreneurs et reprsente un obstacle majeur
40
En collaboration avec la Banque mondiale, le Gouvernement a dcid dorganiser une enqute nationale pour tudier la faon dont les citoyens
vivent et peroivent les diffrents aspects de la gouvernance.
53
linvestissement (Ministre la Prsidence, 2008)
41
. Ces problmes expliquent la position du Burundi, 158
e
sur 180 pays, dans lindice de la perception de corruption (Transparency International, 2008).
Plusieurs textes de loi ont t adopts rcemment pour prvenir et rprimer la corruption et les
infractions connexes. Un des lments cls sera la mise en place dune brigade spciale et dune cour anti-
corruption. Le projet apportera un appui aux deux institutions gouvernementales pour renforcer leurs capacits
et appuiera aussi les mdias et lOLUCOME (Organisation de lutte contre les malversations conomiques).
La loi n1-001 portant rforme du statut des magistrats dispose que les magistrats ne peuvent pas accepter
(corruption passive) ou exiger (corruption active) des dons en raison de leur charge. Le Code des douanes
poursuit le mme objectif en interdisant aux agents des douanes de recevoir toute forme de cadeaux, des
sommes dargent ou des valeurs sous peine de sanctions administratives et pnales.
Le dcret n1/6 de 1981 a reform le Code pnal et prcise que la corruption est un crime. Le chapitre
VI dfnit les actes de fonctionnaires qui sont assujettis des charges de corruption. Les articles 300-303 ont,
pour leur part, prvu des peines demprisonnement allant de un mois dix ans et des amendes de 1 000
50 000 FBU pour ces dlits.
La loi n1/001 portant rforme du statut des magistrats, en plus des clauses relies la corruption,
garantit lindpendance et limpartialit des magistrats ainsi que linamovibilit des magistrats du sige. Le
titre IV institue un Conseil suprieur de la magistrature. Celui-ci est garant du respect de lindpendance des
magistrats dans lexercice de leurs fonctions. La loi n1/08 portant Code de lorganisation et de la comptence
judiciaire prvoit la mise en place par dcret des tribunaux de premire et de grande instance et des cours
dappel. Cette loi prvoit galement la mise en place de juridictions administratives, y compris des cours
commerciales.
Malgr ce cadre lgal, le systme judicaire est caractris par des institutions publiques qui manquent de
ressources fnancires et techniques. Etant donn les cots que le manque deffcacit de la justice commerciale
et la corruption imposent aux investisseurs, il est essentiel que le Burundi intensife ses efforts pour la mise
en uvre effective des lois existantes, un leadership au plus haut niveau et la mise en application des mesures
dj en place. La lutte contre lineffcacit du systme judiciaire et la corruption passera galement par une
simplifcation des procdures administratives et par une utilisation accrue de linformatique. Il existe un
projet important dassistance la justice (Belgique, Royaume-Uni et Sude) pour appuyer lEtat burundais
renforcer ltat de droit et amliorer les performances des services publics qui touchent la justice.
12. Proprit intellectuelle
Au cours des dernires dcennies, les conditions politiques et conomiques au Burundi ont entrav le
dveloppement du cadre lgal et institutionnel de la protection des droits de proprit intellectuelle. A ce
jour, la participation du Burundi au sein des organismes internationaux est limite. Le pays est membre depuis
1977 de lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle et, en tant que membre de lOMC, a souscrit
lAccord relatif aux aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). Le
Burundi a un statut dobservateur au sein de lOrganisation africaine de la proprit intellectuelle.
A ce jour, la rglementation en matire de proprit intellectuelle est peu dveloppe et se limite la loi
sur les droits dauteurs (1978) et trois lois, datant du 20 aot 1964, sur les brevets, les dessins et la proprit
industrielle. Le pays a galement ratif le trait sur le droit des brevets et la Convention de Paris. Deux
projets de loi ont t labors en 2005 dans le but de moderniser le cadre de la proprit intellectuelle : la loi
41
Lenqute a t ralise fn 2007 et a couvert 1 810 individus ainsi que 1 146 fonctionnaires, 333 entreprises et 152 organisations non gouvernemen-
tales (ONG). Selon les rsultats, la population se plaint essentiellement du problme de chmage (93 pour cent), de la pauvret (91 pour cent), de
laccs la terre (89 pour cent), de laccs leau et llectricit (84 pour cent), de la corruption et de limpunit (78 pour cent), de laccs aux soins
de sant (77 pour cent), de laccs lducation (74 pour cent), de laccs la justice (71 pour cent), et de linscurit/criminalit (59 pour cent).
54
sur les droits dauteur et la loi sur la proprit industrielle. Les conditions et moyens fnanciers et techniques
pour faire avancer ces projets demeurent toutefois trs limits.
Les efforts rcents en matire dintgration rgionale avec les pays dAfrique de lEst nont, toutefois, pas
ouvert la possibilit damliorer ce cadre. En effet, la protection de la proprit intellectuelle nest pas incluse
dans les dispositions et le plan daction de la CEA.
Bien que la protection de la proprit intellectuelle soit un lment important dune politique de
dveloppement, elle ne constitue pas, du moins pour le moment, une proccupation centrale parmi toutes
les autres urgences auxquelles le Burundi est confront. Nanmoins, la formation dun petit groupe technique
responsable des questions relies la proprit intellectuelle est une ncessit. Etant donn que le Ministre
du commerce, de lindustrie et du tourisme est le point de contact dans le domaine, ce groupe technique
pourrait en faire partie.
Finalement, le pays na pas encore labor une politique nationale de proprit intellectuelle. Il doit
galement procder une valuation de ses besoins en matire de coopration technique et fnancire pour
la mise en uvre des ADPIC comme prvu dans la dcision du Conseil sur les ADPIC du mois de dcembre
2005. A cet effet, ce rapport suggre de fnaliser cette valuation dici la fn de 2010.
13. Rglementation sectorielle
a. Tlcommunications
Le secteur des tlcommunications est ouvert la concurrence et aux investissements privs suite
ladoption de la loi portant rforme du secteur des tlcommunications en 1997
42
. Selon le dcret-loi
n1/011 de 1997, lEtat peut accorder des tiers, par voie de concession ou dautorisation, la totalit ou une
partie de ltablissement, lexploitation ou la gestion des rseaux et installations de tlcommunications. Un
aspect trs positif de ce dcret-loi est la sparation des fonctions dexploitation et de rglementation. De
plus, il attribue lAgence de rgulation et de contrle des tlcommunications (ARCT) des comptences
importantes pour la rgulation du secteur. LARCT est place sous lautorit du Ministre des transports et
des tlcommunications. En plus de lARCT, la Commission nationale pour la socit de linformation (CNSI)
et le Secrtariat excutif des technologies de linformation et de la communication (SETIC) sont galement
chargs des questions relatives aux tlcommunications.
Ce secteur est ouvert si lon considre stricto sensu la lettre des textes juridiques qui le rgissent.
Toutefois, des barrires lentre lies aux cots levs des licences (40 000 dollars), des ordinateurs et des
accessoires ainsi quau faible niveau dinformatisation et la saturation de commutation et des rseaux locaux
demeurent.
Les frais dinterconnexion entre oprateurs sont rglements par un accord commercial sign entre
oprateurs et approuv par lARCT. Comme cest le cas dans dautres pays, ces accords font souvent lobjet
de confits entre oprateurs, entranant un arbitrage de lARCT. Le travail de lARCT devient ainsi essentiel
pour assurer que les tarifs dinterconnexion soient non discriminatoires, transparents et reftent le cot
dinterconnexion dans un rseau ouvert qui assurent des conditions de concurrence loyale. Dans ce contexte,
un problme important est labsence de lois sur la concurrence et la protection des consommateurs.
Lordonnance ministrielle n520/730/540/231 de 1999, fxant les conditions dexploitation, fait une
distinction entre les services marchands ou non marchands. Pour les services marchands, larticle 17 dispose
42
Les principales dispositions lgales du secteur sont : le dcret loi 1/011 de 1997 (dispositions organiques sur les tlcommunications) ; le dcret
100/182 de 1997 (statuts de lagence de rgulation et de contrle) ; lordonnance ministrielle 520/730/540/231 de 1999 (conditions dexploita-
tion) ; le dcret 100/286 de 2007 (rorganisation ministrielle) ; le dcret 100/287 de 2007 (CNSI) ; et le dcret 100/288 de 2007 (SETIC).
55
que toute personne physique ou morale dsireuse dexploiter un service de tlcommunications ouvert au
public doit conclure avec le Gouvernement un contrat de concession. La demande adresse lARCT, est
accorde par le Ministre de la dfense nationale et le Ministre des transports et tlcommunications, aprs
avis de lARCT.
Le programme de privatisation du Gouvernement a prvu, pour la fn 2009, la privatisation dONATEL,
une entreprise publique de services de tlphonie (fxe et mobile) et dinternet.
Les principales recommandations en matire de tlcommunications sont de : (i) raliser une valuation
des mandats et de la division des responsabilits de lARCT, de la CNSI et du SETIC pour assurer une
meilleure cohrence et effcacit ; (ii) complter la privatisation de lONATEL tel que prvu pour la fn 2009 ;
(iii) renforcer lindpendance de lARCT en tant quautorit de rgulation ; (iv) tablir un plan de coopration
avec les organismes des pays de la CEA responsable des questions de tlcommunications et partager les
informations pour faciliter les comparaisons sous-rgionales sur les prix et la concurrence ; et (v) considrer
les mcanismes de dtermination des prix et la gamme des services de tlcommunication pour les lois sur
la concurrence et la protection des consommateurs.
b. Mines
Lexploitation minire est trs peu dveloppe au Burundi. La guerre, le manque dlectricit et labsence
dun chemin de fer sont des facteurs qui freinent les investissements tant pour la prospection que lexploitation.
A ce jour, les ressources minires sont peu connues
43
. Les principales activits dexploitation ont t sur les
gtes dor, des gisements de vanadium, de phosphates-carbonats et de nickel.
Le Ministre de leau, de lnergie et des mines (direction gnrale de la gologie et des mines) est
responsable du secteur. Toutefois, les comptences techniques et ressources disponibles manquent
srieusement pour grer effcacement ce secteur stratgique.
Le secteur minier est rgi par le Code minier et ptrolier de 1976 (dcret-loi n1/138). Le Gouvernement
envisage toutefois la prparation dune nouvelle rglementation. La rforme vise notamment sparer le secteur
minier et celui du ptrole ce qui pourrait simplifer les dispositions lgales et traiter chaque type dactivit
de manire plus spcifque. La rforme du Code de 1976 est aussi ncessaire pour aligner la rglementation
minire avec dautres dispositions plus rcentes notamment le nouveau Code des investissements, celui de
lenvironnement et la loi sur les socits qui est prsentement rvise.
Les personnes physiques ou morales trangres dtenant des titres miniers sont tenues dlire domicile
sur le territoire du Burundi. Le Code actuel dfnit les conditions de loctroi et de lutilisation des permis de
recherche, de prospection, dexploitation et de concession
44
.
Lautorisation de prospection, qui est un droit non exclusif, est accorde pour une priode de deux ans,
renouvelable une fois. Elle ne peut la fois porter sur les hydrocarbures et dautres substances concessibles. Les
permis de recherche sont exclusifs et constituent un titre transmissible octroy (sauf pour les hydrocarbures)
pour : (i) trois ans (renouvelable deux fois pour deux ans chaque fois) ; ou (ii) deux ans (renouvelable deux
fois pour un an chaque fois). Le permis H (hydrocarbures) de recherche (dure de trois ans renouvele deux
fois pour trois ans chaque fois) est dlivr aprs publicit et appel la concurrence publie au journal offciel
au moins trois mois lavance. Pour avoir le droit dobtenir un permis dexploitation sur la base dun permis
43
Gouvernement a accord des permis de prospection de nickel dans le nord-est en 2007, duranium dans le nord-ouest en 2008 et de ptrole dans
le lac Tanganyika et la plaine de lImbo la mme anne.
44
Larticle 68 dispose que le permis dexploitation constitue un droit mobilier, indivisible, non susceptible dhypothque. La concession constitue un
droit immobilier de dure limite, distinct de la proprit du sol et susceptible dhypothque.
56
de recherche, linvestisseur doit fournir, avant lexpiration du permis de recherche, preuve de lexistence dun
gisement et prsenter une demande accompagne dun programme de travail.
Le permis dexploitation est un droit exclusif (et transmissible sous rserve dautorisation) lexception du
droit de prospection pour les hydrocarbures. Les permis dexploitation sont valides pour cinq ans renouvelables
deux fois pour cinq ans chaque fois condition que le titulaire ait maintenu une production. Lorsque le
gisement apparat suffsamment important pour tre exploit pendant plus de 15 ans, le titulaire peut
demander la transformation dun permis dexploitation en concession. Le terme suffsamment important
nest toutefois pas dfni par la loi. Les concessions ont une dure de 25 ans, et sont renouvelables deux fois
pour dix ans chaque fois, incluant celles pour les hydrocarbures. Les titres miniers dexploitation confrent les
droits de prospection, de recherche et dexploitation des substances concessibles pour lesquelles ils ont t
dlivrs. Ils confrent galement le droit doprations industrielles, de transformation, de commercialisation
et dexportation.
Les conditions dans lesquelles le transfert des permis peut se faire ne sont pas dfnies et cela reste une
ambigit importante pour les investisseurs.
Le Code minier tablit les dispositions fscales suivantes :
Un droit (proportionnel la superfcie) loccasion de plusieurs procdures pour les demandes,
dlivrance et octroi des permis de prospection, recherche, exploitation et pour les concessions.
Une redevance annuelle (ordinaire) proportionnelle la superfcie couverte et en fonction de la
nature et de limportance des gisements exploiter. Une redevance supplmentaire est dfnie
pour les titres non exploits ou exploits insuffsamment avec des taux double afn de stimuler
lexploitation.
Une taxe ad valorem dun montant fx selon la valeur de la production. Le taux de base ne
peut tre inferieur sept pour cent pour chaque substance concessible, 12,5 pour cent pour les
hydrocarbures liquides et cinq pour cent pour les gazeux.
Limpt sur les bnfces industriels et commerciaux. Pour les hydrocarbures, le taux de cet impt
est fx lors de la ngociation de la convention.
Pour sa part, larticle 40 prvoit que, pralablement loctroi dun permis de recherche, des rgles
particulires peuvent tre fxes pour la ngociation dune convention entre le Gouvernement et linvestisseur.
De plus, le Code note que linvestisseur a aussi la possibilit de faire la demande pour les incitations contenues
dans le Code des investissements. Comme indiqu auparavant, ce Code a t remplac et ces incitations
nexistent plus. Par ailleurs, bien que les allgements fscaux considrs dans le Code minier et ptrolier soient
peu nombreux, certaines exemptions temporaires peuvent sappliquer.
Les contestations relatives lapplication des dispositions du Code sont de la comptence des tribunaux
de premire instance. Les contestations lies lapplication de conventions attaches aux permis de recherches
et de celles complmentaires des concessions dhydrocarbures peuvent tre rgles par une procdure
arbitrale. Le Code ne dfnit pas les caractristiques dune telle procdure et il nexiste aucune rfrence la
possibilit de soumettre des litiges un tribunal arbitral international.
Le Code minier ne dfnit pas les lments relatifs aux ngociations des conventions minires. Ceci laisse
planer une ambigit sur les paramtres utilisables pour de telles ngociations. Il parat donc important que
57
dans la prparation du nouveau Code, ces paramtres et certains autres principes de base soient clairement
noncs y compris :
Le renforcement de la procdure arbitrale pour rgler les diffrends et la possibilit de soumettre
des litiges un tribunal arbitral international ;
La prparation dun protocole type de base comme cadre gnral pour ngocier les conventions ;
Une lgislation effcace garantissant la scurit des travailleurs, la protection des communauts
locales et la prservation de lenvironnement, incluant la rhabilitation des sites miniers la fn
des oprations ;
Des mesures permettant doptimiser limpact des IED dans le secteur minier sur le dveloppement,
par exemple en encourageant les liens avec les fournisseurs de biens et services burundais, en
prvoyant des formations de la main duvre et en attribuant une part dfnie des recettes
minires au dveloppement des rgions concernes ;
La construction dun certain nombre dinfrastructures (transport et lectricit en particulier) ;
Des conditions plus souples pour avoir droit un permis dexploitation aprs avoir dcouvert un
gisement exploitable commercialement avec le permis de recherche ;
Des conditions claires pour effectuer le transfert des permis ;
Le renforcement des dispositions sur la gouvernance et transparence de ladministration du
secteur ; et
Une dfnition des nouvelles conditions institutionnelles pour la gestion et formulation des
politiques.
c. Agriculture et rglementation sur certains produits
Lconomie burundaise dpend essentiellement des activits agricoles mais le secteur est caractris par
un manque de rglementation sectorielle sur les conditions de production et commercialisation des produits
stratgiques comme le caf. Certains progrs importants ont cependant t accomplis avec le programme de
privatisation qui a ouvert une possibilit importante dinvestissement.
Le Gouvernement a approuv une politique sectorielle en 2006 avec les objectifs de ractiver lactivit
agricole, rhabiliter les infrastructures et moderniser le secteur. Pour ce faire, 10 pour cent du budget national
est assign lagriculture. La stratgie nationale agricole de 2008 prend en compte les problmes du secteur et
apporte un nouveau cadre de rfrence et dintervention pour rhabiliter la production et les infrastructures.
Ce cadre devrait tre en mesure de mieux intgrer les initiatives concrtes, par exemple les potentialits
dinvestissement comme celles lies au secteur caf.
Le Gouvernement avait lanc un programme de libralisation de la flire caf dans les annes 1990. Le
dcret n100/012 de janvier 2005 portant rforme de la flire caf pose le cadre juridique de sa privatisation
et lordonnance ministrielle n540/710/650 de juin 2005 autorise les ventes directes du caf et libralise les
prix aux producteurs de caf. La libert dachat, de vente, de commercialisation et de transformation du caf
cerise et marchand est ouverte tous les oprateurs conomiques qui le souhaitent et ce sans avis pralable.
58
Malgr ces amliorations, une initiative pour mettre pleinement en valeur le secteur caf est requise,
notamment en matire de normes et standards de qualit. Il existe des critres de qualit proposs par
lOrganisation internationale du caf (OIC)
45
qui sappliquent aux grains de caf vert exports. Ces critres
peuvent servir au dveloppement dun cadre rglementaire visant stimuler lindustrie du caf. De plus,
lOIC offre des programmes de formation sur les moyens techniques ncessaires pour laborer ce cadre.
Le caf burundais, reconnu comme un produit de qualit, pourrait donc devenir, moyennant des rsultats
pour augmenter les standards de production et de transformation, un produit avec la reconnaissance caf
Burundi base sur ces standards internationaux (encadr II.2).
Pour tre pleinement effcaces, ces programmes de dveloppement des normes et marques de caf ont
besoin dtre lis des normes de qualits tablies par des chanes de commercialisation internationales qui
sont spcialises dans lachat de produits agroalimentaires. En particulier, les normes tablies, par exemple,
par la certifcation UTZ pour le caf
46
, Global Gap, Fair Trade, ltiquette Max Havelaar, entre autres, devraient
tre cibles pour dvelopper des normes nationales de faon maximiser lexposition la certifcation du
caf Burundi et ainsi augmenter les possibilits de sintgrer dans les marchs des produits haut de
gamme
47
. Ces initiatives visant dvelopper le produit devraient complmenter le cadre rglementaire ouvert
pour linvestissement et ainsi stimuler lintrt de potentiels investisseurs.
Encadr II.2. La marque Caf de Colombie
Les planteurs de caf de la Colombie sont habitus laborer des stratgies pour protger leurs
produits et en favoriser la commercialisation. Pendant les annes 1960, la Colombie est devenue le premier
pays producteur de caf se doter dune stratgie dynamique de positionnement et de commercialisation
de ses produits. Le message et la vulgarisation de linformation, avec le logo Juan Valdez , concernant la
qualit du produit a projet limage que le caf colombien tait cultiv et rcolt avec le plus grand soin,
sans mcanisation excessive et dans des conditions climatiques idales.
Pour avoir le droit dutiliser le logo Juan Valdez , un produit doit tre compos 100 pour cent
de caf colombien et rpondre aux normes de qualit de la Fdration nationale des caficulteurs de
Colombie (FNC). Une fois la rputation du caf colombien tablie et pour stimuler la demande, il fallait
apprendre aux consommateurs distinguer, sur les tagres des magasins, les produits composs 100
pour cent dauthentique caf de Colombie. La FNC a aussi dcid au dbut des annes 1980 de crer
son propre logo sur la base de limage dsormais familire de Juan Valdez et de lenregistrer pour ensuite
concder des licences sur cette marque. La Colombie enregistra le mot Colombian aux tatsUnis
et au Canada titre de marque de certifcation pour les cafs. Les rgles respecter pour avoir le droit
dutiliser ces marques garantissaient que les personnes qui commercialisaient du caf colombien taient
tenues de se conformer des normes minimales de qualit et protgeaient la rputation du produit.
Pour continuer le progrs, ltape suivante consistait se tourner vers les indications gographiques.
tant donn que la lgislation de la Colombie prvoyait dj ce type de protection, la FNC demanda
au Gouvernement colombien, en dcembre 2004, denregistrer la dnomination Caf de Colombie
comme indication gographique. Contrairement aux marques de commerce et de certifcation, les
indications gographiques sont lies dune manire indissociable des attributs et critres de qualit lis
lorigine des produits.
Source : WIPO Magazine, septembre 2007.
45
http://www.ico.org/.
46
http://www.utzcertifed.org/index.php?pageID=107.
47
http://www.agrifoodstandards.net/en/global/about.html.
59
D. Conclusion
Le Burundi a initi un important processus de rforme qui a dj produit des rsultats. En effet, lentre en
vigueur du nouveau Code des investissements le 1
er
janvier 2009 constitue un pas essentiel dans lamlioration
du cadre rglementaire pour linvestissement. Le travail quil reste faire est cependant considrable et
reprsente un dft de taille. Ladhsion du Burundi la CEA et la ferme intention du Gouvernement de faire
progresser ces rformes devraient toutefois permettre au pays de se doter dun cadre rglementaire adquat
pour attirer des investissements tant locaux qutrangers.
Lanalyse prsente dans ce chapitre se concentre sur les lments cls de cette rforme et les conclusions
dbouchent sur trois axes stratgiques dintervention pour poursuivre le travail, savoir :
Amliorer la comptitivit ;
Moderniser le cadre lgal et lharmoniser aux initiatives de la CEA ; et
Renforcer la qualit et laccs linformation.
1. Amliorer la comptitivit
En vue dattirer des fux signifcatifs dIED, le Burundi doit poursuivre la rforme de son cadre lgal
afn damliorer sa comptitivit. Pour ce faire, diffrentes interventions sont envisager dans les domaines
suivants :
La fscalit des entreprises : La diversit des taxes et des impts sur le revenu des entreprises
constitue pour le moment un poids qui ne favorise pas linvestissement priv et lactivit de production.
Le systme est complexe et les taux pratiqus en font le systme fscal le moins comptitif de la zone
CEA. De plus, llimination de toutes les incitations linvestissement du nouveau Code des investissements
ncessite une rforme urgente du Code gnral des impts et taxes pour traiter de ces questions. Nanmoins,
lintroduction de la TVA, en remplacement de la TT, constitue une avance importante qui devrait permettre
de dynamiser lactivit conomique, notamment les exportations.
Les infrastructures : Le Burundi devrait rendre le cadre lgal plus favorable au secteur priv notamment
dans les infrastructures de tlcommunications et de transport. Les tlcommunications sont ouvertes
linvestissement priv, y compris tranger, mais il est ncessaire de prendre certaines mesures supplmentaires.
Celles-ci incluent la fnalisation des plans de privatisation, la clarifcation et le renforcement du rle de lARCT,
la coopration avec les instances de la CEA en la matire et la considration de mcanismes de dtermination
des prix pour la protection des consommateurs. Finalement, le Burundi devrait amliorer son cadre lgal de
faon ce quil encourage la participation du secteur priv au dveloppement et aux oprations de transport,
tout en lharmonisant celui de la CEA.
Le facteur travail : La lgislation du travail contient des aspects positifs mais davantage de
dispositions rglementaires sur la formation technique de la main duvre burundaise pourraient tre mises
en place. Un renforcement des capacits du Ministre du travail serait galement ncessaire dans le but
de mieux faire respecter la rglementation en vigueur. Par ailleurs, en vue de rpondre la pnurie de
main duvre qualife, la loi devrait tre actualise pour permettre dattirer plus facilement des travailleurs
qualifs venant de ltranger, quils soient de la Diaspora, de la CEA ou dautres pays.
La concurrence : Un cadre lgal de concurrence est trs important, notamment pour protger les
consommateurs les plus vulnrables et minimiser les cots que peuvent ventuellement induire les IED. Un
projet de loi pour rglementer les questions de concurrence a vu le jour en 2008 mais celui-ci devrait tre
approfondi, tre plus cohrent avec les rgles de concurrence sectorielles et harmonis aux dispositions
60
de lunion douanire de la CEA. En ce sens, le Burundi devrait se donner les capacits de dvelopper une
institution responsable des questions de concurrence, disposant de moyens humains et fnanciers suffsants
pour rguler les marchs.
La cration dentreprises : Le Burundi devrait davantage rationaliser les barrires administratives qui
psent encore, en termes de cot et de temps, sur le processus de cration dentreprises. La simplifcation
des procdures et rglementations devraient cet effet permettre dappliquer de manire plus effcace le
nouveau Code des investissements. La centralisation de toutes les formalits de cration de socits en une
seule loi serait une mesure effcace pour allger les dmarches. Un guichet unique au sein de lagence de
promotion des investissements et une brochure explicative peuvent aussi contribuer simplifer la tche des
investisseurs.
2. Moderniser le cadre lgal et lharmoniser aux initiatives de la CEA
Afn de mieux profter des potentialits conomiques externes, notamment avec son entre dans la CEA,
le Burundi devrait moderniser son cadre lgal et laccorder aux rglementations rgionales.
Le systme douanier : Afn de moderniser son systme douanier, le Burundi a accompli dimportantes
amliorations, en particulier en relation avec ladoption du nouveau Code des douanes en 2007. Malgr le
progrs accompli, il subsiste encore des problmes dans le fonctionnement du systme et, court terme, il est
recommand de mettre en place des mesures prioritaires de modernisation des procdures douanires et de
facilitation du commerce. A moyen terme, il est conseill dapprofondir linformatisation du systme douanier.
Le systme de zone franche : Le rgime de zone franche est lheure actuelle le principal rgime
dincitation linvestissement au Burundi mais nest toutefois pas utilis en pratique. Le systme a fonctionn
dune manire peu transparente et na ce jour pas apport de contribution importante au pays. Ladhsion
du Burundi la CEA va entraner un besoin dharmonisation aux systmes de zone franche des pays membres.
Dans ce contexte, il est ncessaire de crer un moyen qui permette de lier le plan stratgique de promotion
dun systme de zone franche au dveloppement des infrastructures, surtout de transport, la facilitation de
lIED (chapitre III), et dintgrer la zone burundaise dans la chane de production des zones franches de la CEA.
Harmonisation la CEA : Lentre dans la CEA est un facteur cl pour le Burundi mais des risques,
notamment pour lIED, y sont lis, savoir : (i) un manque de cohrence entre les nouvelles mesures lgales
prises au niveau rgional et celles en vigueur au niveau national ; et (ii) une introduction de nouvelles
mesures qui ne soient pas bien harmonises et prtent confusion. Le Burundi doit donc intervenir sur
six questions majeures qui peuvent contribuer amliorer son climat des affaires : (1) lapplication du tarif
extrieur commun et de procdures harmonises ; (2) la fnalisation de la ngociation sur le commerce des
services (conditions pour laccs aux marchs, traitement national, droit dtablissement des entreprises et
mouvements des capitaux) ; (3) lharmonisation de la promotion des investissements (incitations et codes des
investissements) ; (4) lharmonisation de la fscalit avec celles des membres de la CEA ; (5) ladoption dune
politique de concurrence en concordance avec celles de la CEA et une rfexion commune sur une loi et
une politique de concurrence rgionale ; et (6) la dfnition de la leve des restrictions qui persistent sur les
transactions de capitaux.
Le foncier : Mme si la pleine application dun nouveau cadre rglementaire foncier peut seulement
senvisager comme un projet long terme, certaines mesures court et moyen terme sont fondamentales.
Parmi celles-ci, la mise en place dune commission foncire nationale, la prparation dun nouveau Code
foncier dici 2011 et la simplifcation des procdures dacquisition et denregistrement des terres semblent
prioritaires. Il est galement ncessaire de mettre en place un plan daction long terme pour lenregistrement
systmatique des terres, dliminer la rserve de rciprocit et de prvoir une facilit spciale pour permettre
lenregistrement des titres de proprits lis aux entreprises sous le rgime de zone franche.
61
3. Renforcer la qualit et laccs linformation
Lanalyse prsente dans ce chapitre pointe, plusieurs reprises, le manque dinformation facilement
accessible aux investisseurs tant locaux qutrangers. En ce sens, ce rapport suggre de mettre disposition
des investisseurs les textes de loi relatifs aux diffrentes questions qui peuvent affecter leurs oprations et
damliorer les statistiques relatives linvestissement.
Disponibilit de linformation : Laccs rapide une information de qualit est trs important
lorsquun investisseur recherche une nouvelle destination pour tablir ses oprations. A cet effet, le Burundi
accuse un retard important et les portails lectroniques prsentant les informations fondamentales pour
prendre cette dcision demeurent peu dvelopps. Ce dernier point fera partie des tches principales de la
future agence de promotion des investissements, dont la cration sinscrira dans le contexte dune stratgie
multidimensionnelle dattraction des IED.
Statistiques sur les IED : Des statistiques fables et rcentes sont un outil essentiel pour analyser
les fux dIED et valuer leur impact sur lconomie. Au demeurant, la qualit et la disponibilit de donnes
statistiques sur les IED reste un problme dans plusieurs pays, y compris le Burundi. Forte de son exprience
en matire dinvestissement tranger, la CNUCED a mis sur pied un programme dassistance technique et a
offert des sminaires de formation sur la collecte, le traitement et lanalyse des donnes relatives lIED dans
de nombreux pays.
Une rforme du cadre rglementaire est donc essentielle pour amliorer la comptitivit du Burundi
et saisir les possibilits rgionales qui souvrent. Cette tche est nanmoins complexe et de longue dure, et
requiert un engagement politique soutenu. A cet effet, il est essentiel de renforcer le systme judiciaire et de
lutter effcacement contre la corruption en vue de limiter les cots que cela implique pour les investisseurs. Le
processus de privatisation en cours doit tre poursuivi et les barrires administratives rationalises et revues
la lumire de lentre du Burundi dans lunion douanire de la CEA.
62 63
Chapitre III Examen de la politique dinvestissement du Burundi
63
III. ATTIRER DES IED AU BURUNDI : UNE APPROCHE
STRATGIQUE ET INSTITUTIONNELLE
A. Introduction
Le Burundi fait face des dfs de dveloppement considrables. Alors que la grande majorit de
la population vit de lagriculture, la productivit de ce secteur est lune des plus basses au monde et sa
production extrmement faible. Afn de profter pleinement du processus de dveloppement et de lutte
contre la pauvret dans lequel le pays sest engag, le Burundi va devoir transformer son conomie, favoriser
une meilleure rpartition des ressources, moderniser son secteur agricole et stimuler les secteurs secondaire
et tertiaire. Le processus dintgration au sein de la CEA est une opportunit saisir pour atteindre ces
objectifs.
Bien que linvestissement national (priv et public) ait un rle central dans ce processus de transformation,
les IED aussi peuvent y contribuer de faon signifcative. En effet, en plus dtre gnralement crateurs
demplois, les investissements trangers peuvent favoriser le dveloppement du capital humain, notamment
grce des transferts de comptences, de savoir-faire et de technologies plus performantes. De plus, les IED
peuvent permettre de renforcer la densit du tissu conomique grce aux liens crs avec les entreprises
locales. A terme, les IED permettent donc, sils sont bien intgrs dans les objectifs nationaux de dveloppement,
un accroissement de la productivit et une diversifcation de lconomie.
Toutefois, les IED peuvent gnrer des ajustements importants et des cots, surtout court et moyen
terme. En ce sens, la concurrence accrue peut entraner des faillites dentreprises locales et les multinationales
peuvent dbaucher des travailleurs qualifs de socits locales. De plus, la prsence dinvestisseurs trangers
peut rendre laccs au crdit plus diffcile pour les entreprises locales. En effet, bnfciant de garanties
collatrales de leurs pays dorigine, les socits trangres sont bien souvent favorises par rapport aux
emprunteurs nationaux. Les politiques proposes par un gouvernement pour attirer des investisseurs doivent
donc tre soigneusement tudies afn de minimiser ces cots potentiels.
Tel quexpos au chapitre I, les contraintes linvestissement sont importantes au Burundi, savoir :
(i) le cadre politique encore relativement incertain et la situation fragile en matire de scurit ; (ii) le faible
dveloppement du secteur priv ; (iii) des infrastructures peu dveloppes dans un pays enclav ; (iv) un
capital humain trs faible ; (v) des faiblesses institutionnelles marques tant dans le secteur public que priv ;
et (vi) une conomie peu diversife disposant dun march de taille rduite. Afn de pallier ces contraintes,
le Gouvernement dsire se doter dune stratgie effcace pour attirer les IED. A cet effet, en plus des
rformes du cadre rglementaire de linvestissement (notamment avec le nouveau Code des investissements),
le Gouvernement va crer une agence de promotion de linvestissement. La ncessit dattirer des IED dans
tous les secteurs de lconomie et leur rle dans le processus de dveloppement sont en ce sens reconnus
comme prioritaires dans les documents stratgiques du pays (CSLP et Burundi 2025).
Etant donn les diffrentes contraintes linvestissement, le Burundi devrait nourrir des espoirs ralistes,
du moins court terme, au sujet des IED quil peut escompter et de leur impact sur lconomie. En ce sens, le
dynamisme des investisseurs nationaux demeure une force dattraction dterminante et devrait constituer une
priorit pour le Gouvernement. Par ailleurs, il est galement plus raliste de cibler, dans un premier temps, les
investisseurs des pays de la CEA et des petits investisseurs trangers plutt que de grandes multinationales. En
effet, les investisseurs rgionaux sont gnralement plus aptes sadapter aux circonstances locales dun pays et
favoriser une diversifcation de lconomie.
Examen de la politique dinvestissement du Burundi Chapitre III
64
Le Burundi peut dgager des leons de son voisin rwandais, qui a t confront des problmes plus
ou moins comparables dans les annes 1990. Le Rwanda, aprs sa stabilisation politique et des rformes
structurelles profondes, a russi progressivement attirer des investisseurs trangers, notamment dans
les secteurs des services et de lagro-alimentaire. Toutefois, bien que les bases aient t tablies dans les
annes 1990, ce nest quau cours des annes 2000 que le Rwanda a bnfci des retombes positives des
rformes engages. Cela donne penser que le Burundi devra probablement faire preuve de patience avant de
bnfcier de manire signifcative des IED. La stabilit politique et le renforcement de la scurit sont, cet
effet, des exigences fondamentales. Dautre part, tout comme dans le cas du Rwanda, le Burundi doit pouvoir
compter sur un appui soutenu des donateurs et des organisations internationales pour que le processus de
rconciliation et de reconstruction du pays apporte les rsultats escompts.
Ce chapitre labore une stratgie, la demande du Gouvernement, en deux volets pour attirer des IED au
Burundi. Le premier volet propose quelques pistes de rfexion sur une stratgie globale dattraction des IED
dont le Burundi devrait se doter. Cette stratgie, en plus de mettre laccent sur la consolidation du processus
de paix et de stabilit politique, vise lamlioration du climat des affaires et une intgration pousse dans la
CEA. Reconnaissant les possibilits sectorielles dinvestissement et le besoin de les exploiter effcacement,
cette stratgie ritre limportance de dvelopper les infrastructures et renforcer le capital humain. En effet,
bien que lconomie burundaise soit confronte des contraintes normes, lIED est susceptible de jouer
un rle de catalyseur dans des secteurs tels que les services, le tourisme, les mines, le caf et la petite
manufacture. Le second volet est une proposition pour la cration dune API. La structure de cette API est
adapte aux besoins et ressources du Burundi et mise en place en trois tapes successives. En tant que partie
intgrante dune stratgie plus globale, lAPI aura la responsabilit dorganiser des activits concrtes pour
promouvoir et attirer les IED.
B. Attirer des IED : une stratgie multidimensionnelle
Vu le contexte conomique et institutionnel du Burundi, plusieurs lments sont dune importance
capitale dans la formulation de la stratgie nationale des IED. Prsents dans cette section, ceux-ci sarticulent
autour de six piliers principaux.
1. Consolider la paix et garantir la stabilit politique
La condition premire pour que le Burundi puisse attirer de faon signifcative des investissements
trangers est le renforcement du processus de paix et de rconciliation, la consolidation de la dmocratie et
de la bonne gouvernance, et la prennisation de la stabilit politique.
Comme le souligne le dernier CSLP, le processus de paix progresse et la scurit est rtablie sur la quasi-
totalit du territoire (FMI, 2009). Le travail de dmobilisation des anciens combattants a t complt et le
dernier mouvement rebelle a t intgr dans larme rgulire. Le Gouvernement doit cependant maintenir
ce processus comme priorit absolue, appuy par les donateurs, pour que la stratgie nationale de promotion
des IED savre effcace. A cet effet, suite la demande du Gouvernement, le Burundi bnfcie depuis le 23
juin 2006 du soutien de la Commission de consolidation de la paix des Nations Unies. Les deux parties ont
tabli un cadre stratgique pour la consolidation de la paix, dont les objectifs principaux sont :
1) la promotion de la bonne gouvernance : pour rtablir la crdibilit de lEtat, il sagit de
consolider la dmocratie naissante, de faire respecter la Constitution et les lois, de lutter contre
la corruption et de renforcer les institutions nationales ainsi que la qualit de leurs services ;
65
2) la mise en uvre de laccord de cessez-le-feu entre le Gouvernement et les anciennes
factions rebelles : il est important de continuer la dmobilisation et la rintgration des anciens
combattants ;
3) lamlioration de la scurit sur lensemble du territoire : des mcanismes doivent tre mis
en place pour renforcer les forces et les services de scurit pour quils uvrent dans lintrt
gnral de la population ;
4) la justice, le respect des droits de lhomme et la lutte contre limpunit : des mcanismes
de justice de transition ont t mis en place pour lutter contre limpunit des crimes, une des
causes fondamentales du confit, et permettre la rconciliation nationale ;
5) la recherche de solutions sur la question foncire et le redressement de la situation
socio-conomique de la population : les rapatris qui se retrouvent sans terres ainsi que
lappauvrissement de la population attisent les tensions ;
6) la mobilisation et la coordination de laide internationale : limplication technique et
fnancire de la communaut internationale est primordiale pour que le Burundi soit en mesure
davancer dans son processus de paix, de stabilit et de reconstruction ;
7) la dimension sous-rgionale : la consolidation de la paix au Burundi a une dimension sous-
rgionale importante vu linfuence que les confits des pays de la rgion des Grands Lacs ont eu
les uns sur les autres. Il importe donc dimpliquer les pays de la sous-rgion dans le processus de
paix du Burundi ;
8) lintgration de la dimension genre : les femmes ayant t parmi les premires victimes
directes du confit et celles dont le niveau de vie a le plus diminu, il est crucial de favoriser
des mcanismes pour les intgrer pleinement dans les processus de dcisions et dans la vie
conomique.
La mobilisation de la communaut internationale et la coordination de laide extrieure sont essentielles
pour mener le pays vers une paix durable et lui confrer un rle plus actif dans les initiatives de paix et de
stabilit dans la rgion des Grands Lacs. Il est effectivement trs important que, dans le contexte actuel de
rcession conomique mondiale, la communaut internationale ne se dtourne pas du Burundi. Sa situation
scuritaire est trs fragile et, comme tout pays traversant une priode post-confit, les risques de reprises
de confit sont levs. Parmi les diffrentes causes de ces risques, les raisons conomiques apparaissent au
premier plan (Collier, 2006 ; Collier et al., 2006). Le Gouvernement, appuy par les bailleurs de fonds, doit
donc continuer mettre lemphase sur lamlioration des conditions conomiques et sociales des populations
pour garantir une paix durable au Burundi.
De plus, la promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre la pauvret sont susceptibles de se
renforcer mutuellement. En effet, la reprise de lactivit conomique est tributaire du renforcement des
institutions nationales, lequel suppose le respect de ltat de droit et des lois en vigueur, la lutte contre la
corruption et le renforcement de la scurit. De plus, des institutions nationales dmocratiques favorisent
la redistribution des retombes de la croissance et transforme la croissance conomique en dveloppement
humain. Pour sa part, le dveloppement conomique permet de consolider la paix et la scurit en gnrant,
par exemple, des opportunits demploi pour les personnes dmobilises. Dans ce contexte, lIED peut
galement contribuer au renforcement de la paix en amliorant les conditions conomiques du pays. Il peut
en effet participer restaurer les infrastructures, gnrer des recettes fscales pour lEtat, renforcer le capital
humain et offrir des emplois, notamment en dehors de lagriculture traditionnelle.
66
2. Amliorer le climat des affaires
Lamlioration du cadre rglementaire savre essentielle pour quune stratgie dattraction des IED soit
effcace. Lanalyse de ce rapport suggre que les principales tches de ce travail soient lies lamlioration de
la comptitivit et lharmonisation du cadre lgal aux initiatives de la CEA (chapitre II). En vue damliorer
la comptitivit, le Burundi doit adopter diffrentes mesures et parmi celles-ci la rforme de la fscalit des
entreprises est prioritaire. Le Gouvernement devrait galement poursuivre le processus de privatisation en cours
tout en dveloppant une politique de concurrence cohrente et en rationalisant les barrires administratives
la cration dentreprises. La rglementation devrait galement davantage permettre linvestissement priv
dans les infrastructures et les autres secteurs cls de lconomie. Par ailleurs, la lgislation du travail, qui a dj
connu de nettes amliorations, devrait tre davantage adapte aux besoins en matire de qualifcations de la
main duvre, que ce soit en termes de formations ou dattraction de comptences externes (voir la section
de ce chapitre sur le renforcement du capital humain).
Il est toutefois important que la rvision des anciennes lois et lintroduction de nouvelles mesures se
fassent en cohrence avec les dispositions de lunion douanire de la CEA. A cet effet, le systme douanier
burundais doit tre modernis, avec notamment lapplication effective du tarif extrieur commun. Les mesures
de fscalit et de concurrence, ainsi que le systme de zone franche, doivent tre harmoniss ceux des
autres pays membres et un nouveau Code foncier doit tre prpar. Ces tches complexes requirent un
engagement total de la part du Gouvernement et un appui soutenu de la communaut internationale.
Parmi les diffrentes mesures prises, le PAGE appuie le Gouvernement dans sa capacit de gestion
de lconomie nationale et vise lamlioration de lenvironnement des affaires et des IED. Ses principales
composantes sont :
1) Lappui la gestion macroconomique, la collecte et lanalyse de donnes (y compris la production
de statistiques rgulires et fables) ;
2) Le renforcement de la transparence dans la gestion fnancire et administrative publique ;
3) Le dveloppement du secteur priv ; et
4) Le renforcement de la bonne gouvernance et du systme judiciaire (y compris le renforcement
des capacits des structures de contrle conomique).
La deuxime phase du projet, qui a dbut en 2009, continue lappui au Burundi dans sa politique
dacclration de la croissance conomique et de lutte contre la pauvret. Le projet a aid le pays atteindre
le point dachvement de linitiative PPTE et identifer les rformes prioritaires pour lamlioration de la
transparence de la gestion des fnances publiques.
3. Exploiter lintgration rgionale dans la promotion des IED
Lappartenance du Burundi quatre communauts conomiques rgionales (CEA, CEEAC, CEPGL,
COMESA) ouvre des perspectives de comptitivit accrue, de production plus grande valeur ajoute, et
dactivits commerciales et dinvestissements plus importantes. En particulier, la CEA, dont lobjectif est
dassurer lintgration conomique, politique, sociale et culturelle en vue damliorer la qualit de vie des
populations dAfrique de lEst, connat des avances rapides et concrtes (voir chapitres I et II). Son intgration
dans cette communaut donne donc au Burundi une direction stratgique particulire son processus de
dveloppement en lorientant vers une ouverture conomique. Lintgration du Burundi la CEA est un
projet ambitieux et complexe qui va ncessiter du temps pour mettre en place les changements profonds
que cela implique. Cette intgration reprsente une opportunit unique pour mettre le pays dans une voie
67
de restructuration conomique et de transformation du cadre lgal. Cette transformation est ncessaire et
lappui fourni au pays pour leffectuer sera une contribution essentielle pour son dveloppement.
Le Burundi doit profter pleinement de cette intgration et lexploiter de faon optimale dans sa stratgie
de promotion des IED. En termes dimage, la future API burundaise devra en effet prsenter le pays comme
un centre nvralgique du commerce sous-rgional au croisement de plusieurs communauts conomiques
rgionales, dont la plus active est la CEA. De par sa localisation stratgique, le Burundi peut constituer un
point de passage important entre lAfrique de lEst (notamment lOuganda et le Rwanda) et lAfrique australe
(notamment la Zambie), ainsi quentre lAfrique de lEst et lAfrique Centrale (via la Rpublique dmocratique
du Congo). LAPI doit donc non seulement promouvoir le pays comme une destination incontournable de
la rgion mais galement mettre en place une stratgie pour attirer des investisseurs trangers permettant
de renforcer cette position, notamment dans les transports. Le Burundi devrait galement dvelopper
le bilinguisme franais/anglais comme avantage comparatif par rapport ses partenaires de la CEA. Cela
renforcerait la perception que lon pourrait avoir en termes de localisation stratgique entre diffrentes
rgions du continent.
Dans sa stratgie de ciblage, lAPI devra viser : (a) des entreprises des autres pays de la CEA qui
commencent sinternationaliser au sein de la CEA, (b) des investisseurs trangers dj implants dans les
pays voisins et souhaitant tendre leurs activits dans la sous-rgion, et (c) des compagnies qui souhaitent
fournir des services logistiques sur place aux entreprises/commerants en transit. Un effort tout particulier
devra tre fourni pour attirer des investissements dans les transports et les inclure dans les projets rgionaux
(voir section suivante). Il sera important que la future agence coordonne son travail avec le secrtariat de la
CEA. En effet, la CEA a labor en 2006 un modle de code des investissements et il est prvu quune agence
rgionale soit charge de la promotion des investissements rgionaux et de la coopration parmi les agences
nationales.
Par ailleurs, le Burundi doit galement faire la promotion du lac Tanganyika, qui offre des potentialits
dans divers secteurs, notamment ceux du transport, de la pche, de leau et du tourisme. Lentre du Burundi
doit la CEA lui permettra de dvelopper des projets notamment avec la Tanzanie sur ces diffrents aspects.
4. Dvelopper les infrastructures
Vu les ressources fnancires limites la disposition du Gouvernement, les infrastructures dappui
la production (transports, lectricit, eau, tlcommunications) restent, pour le moment, un niveau de
dveloppement beaucoup trop bas. A linstar dautres pays, le Burundi prouve des diffcults pour attirer
des fux signifcatifs dIED dans les infrastructures. En effet, la Rgie de production et de distribution deau et
dlectricit (REGIDESO) par exemple, est en voie de privatisation mais peu dinvestisseurs y sont intresss
lheure actuelle. Lexprience dautres pays montre en effet que llectricit est un secteur o louverture
aux investissements privs, y compris trangers, est particulirement complexe et lent (CNUCED, 2009b).
De plus, il nexiste pas au Burundi de cadre lgal bien dfni pour les infrastructures, surtout pour celles de
transport. Le dveloppement du secteur priv, tranger ou local, formel ou informel, est ds lors pnalis
par ces infrastructures dfaillantes. Les priorits dans ce secteur doivent donc tre le dveloppement et
lactualisation dun cadre rglementaire des infrastructures, laccroissement de loffre dnergie et deau, et le
dsenclavement du pays par lamlioration des transports, notamment par la participation du pays dans
les projets rgionaux.
Pour cela, des investissements massifs sont ncessaires. Considrant le niveau dendettement lev du
pays et les besoins importants dans les secteurs sociaux que lEtat ne peut se permettre de fnancer seul, le
rle des bailleurs de fonds est primordial pour le dveloppement des infrastructures au Burundi. Par exemple,
la Belgique a rcemment promis, par le biais de son Ambassadeur en Tanzanie, dentrer en partenariat avec
la CEA pour dvelopper une infrastructure solide qui relierait toute la rgion des Grands Lacs. La Belgique
68
a ainsi mis le souhait de trouver des manires effcaces de contribuer lamlioration des routes, des lignes
de chemin de fer et des oprations portuaires qui permettraient de raccorder les membres fondateurs de
la CEA avec les nouveaux entrants, le Rwanda et le Burundi, et avec la Rpublique dmocratique du Congo.
Dans les secteurs de lnergie et de leau, le rle des donateurs est tout aussi essentiel. A cet effet, le
projet multisectoriel dinfrastructures deau et dlectricit lanc en 2008 et fnanc par la Banque mondiale
hauteur de 50 millions de dollars constitue une initiative encourageante. Ce projet vise amliorer la qualit
et la fabilit des services dlectricit, accrotre laccs au service deau potable Bujumbura et renforcer les
capacits oprationnelles des principales institutions du secteur dont le Ministre de leau, de lnergie et des
mines, et la REGIDESO. Ce programme sera un excellent moyen pour inciter certaines initiatives telles que :
La cration dune quipe technique qui soit mme de dfnir une stratgie de rforme ;
Lactualisation du cadre rglementaire pour prendre en compte les conditions du march rgional
de lnergie ;
Le travail conjoint avec les initiatives de la CEA en termes de connectivit et de march intgr
dlectricit de la CEA ;
Une politique et une stratgie dinvestissements pour amliorer la gnration, la distribution et la
commercialisation deau et dlectricit ; et
La coordination des diffrentes initiatives dassistance technique.
De plus, il est recommand que le Burundi maximise le bnfce quelle peut retirer des programmes
dinvestissements existants, notamment ceux manant dinitiatives africaines ou rgionales, telles que le
NEPAD et la Banque africaine de dveloppement (BAD). Ces organisations mettent en effet une priorit sur
les investissements dans les infrastructures et peuvent contribuer leur dveloppement au Burundi. Mais
par-dessus tout, le Burundi doit absolument tirer proft de son entre dans la CEA en participant aux projets
rgionaux de dveloppement des infrastructures.
En ce qui concerne le transport par exemple, le Burundi tant largement dpendant des pays possdant
une faade maritime (Kenya et Tanzanie), les principales voies de dsenclavement sont le corridor sud (via le
lac Tanganyika et la Tanzanie), le corridor nord (via la route, par le Rwanda) et le corridor central (via la route
ou le chemin de fer, par la Tanzanie). Des initiatives en cours sont encourageantes et placent le Burundi sur la
bonne voie. Ainsi, une dcision ministrielle des membres de la CEA vient dinclure le Burundi et le Rwanda
dans le projet rgional de rseau routier (encadr III.1). Dautre part, le projet de ligne de chemin de fer en
prparation entre Kigali (Rwanda) et Isaka (Tanzanie) constitue une autre opportunit. A ce propos, ltude
de faisabilit en cours pour relier une bretelle de chemin de fer entre Isaka et Gitega (centre du Burundi) est
une avance pour en tirer proft. En plus de ces mesures, le Burundi devrait galement mettre en place une
stratgie pour dvelopper le port de Bujumbura et agrandir laroport.
69
Encadr III.1. Le Burundi dans le projet rgional de rseau routier
La coopration autour des infrastructures, en particulier celles des transports et des voies de
communications, est un lment central de la CEA. Le trait de cration de la Communaut stipule en effet
que les pays membres doivent mettre en place des politiques coordonnes et complmentaires en matire
de transport et de communications, dvelopper les voies existantes et en difer de nouvelles de faon
faciliter la mobilit dans la CEA, notamment pour les changes commerciaux.
Les pays fondateurs de la CEA ont dcid, en collaboration avec leurs partenaires au dveloppement,
dinitier un projet de rseau rgional dinfrastructures routires en vue de favoriser leur intgration. Le
projet de rseau routier consiste en cinq corridors de transport :
Corridor 1 : Mombasa Malaba Katuna (reliant la cte kenyane lOuganda et au Rwanda)
Corridor 2 : Dar-Es-Salaam Isaka Masaka (reliant la cte tanzanienne lest du pays et lOuganda)
Corridor 3 : Biharamulo Lockichogio (reliant lest de la Tanzanie au Kenya, lOuganda et au Soudan)
Corridor 4 : Tunduma Nyakanazi (reliant le sud et lest de la Tanzanie)
Corridor 5 : Tunduma Namanga Moyale (reliant le sud de la Tanzanie au Kenya et lEthiopie)
Lentre du Burundi dans le projet rgional de rseau routier constitue une opportunit considrable
pour le pays. Les corridors 1, 2 et 4 sont en effet dune importance directe pour le Burundi puisque le
premier le relierait au port de Mombasa via le Rwanda, le second lui donnerait un accs direct Dar-Es-
Salaam et le quatrime le connecterait au sud de la Tanzanie (et donc lAfrique australe) en longeant le
lac Tanganyika. Il sagit maintenant de prendre les mesures adquates pour effectuer des liaisons routires
reliant le Burundi ces corridors.
Source : CEA (2008).
Les tlcommunications demeurent, quant elles, relativement peu dveloppes. La couverture du
rseau tlphonique (fxe et mobile) est trs faible en milieu rural o vit pourtant la grande majorit de la
population. Lutilisation dinternet est, bien quen croissance, encore un niveau trs bas. Pourtant, la volont
du Gouvernement est de miser sur les technologies de linformation et des communications (TIC) et de
transformer lconomie en une socit du savoir et de la connaissance. Ainsi, des fux dinvestissements
trangers particulirement levs ont t enregistrs en 2000 et en 2008 ouvrant la voie vers un dveloppement
du secteur par lIED.
A lheure actuelle, la technologie employe pour accder internet a recours lantenne satellitaire et
au cble. Les liaisons transfrontalires avec les pays voisins devraient devenir une priorit dans le contexte de
la CEA et la construction actuelle du rseau optique sous-marin de lAfrique de lEst (encadr III.2) permettra
davancer dans cette direction.
Tel qunonc dans le CSLP, le Burundi devra renforcer les capacits de lARCT, qui joue un rle important
darbitrage et de transparence (chapitre II), et fournir des avantages aux oprateurs qui simplanteront dans
des zones recules. En effet, il existe actuellement six oprateurs effectifs de tlphonie mobile, ce qui est
norme pour un petit pays comme le Burundi, mais il semble que la majorit dentre eux ne soient actifs que
dans la capitale.
70
Encadr III.2. Programme rgional dinfrastructures de communication
Le Burundi fait partie du programme rgional dinfrastructures de communication en Afrique, fnanc
par la Banque mondiale et dautres bailleurs de fonds. Ce programme a pour objectif de mobiliser la
participation du secteur priv afn damliorer la connectivit internationale en Afrique orientale et
australe. Il sagit, en particulier, damliorer les connexions terrestres, dlargir la porte gographique des
rseaux large bande et de contribuer abaisser les tarifs. Les objectifs du programme sont importants
et visent, court terme, la mise en place du systme de cbles de fbres optiques du Burundi (Burundi
Blackbone System/BBS).
Les pays dAfrique de lEst sont tributaires de liaisons par satellite et de ce quelles impliquent
du point de vue des retards de transmission et des tarifs levs. Des liaisons transfrontalires et une
coopration accrue entre les oprateurs transfrontaliers sont des projets stratgiques pour le Burundi.
Le rseau optique sous-marin dAfrique (EASSy) offre lopportunit dtre mieux connect au monde et
doffrir des services internet et de communications internationales de meilleure qualit. EASSy permettra
de boucler lanneau de fbre optique qui entoure lAfrique, ce qui permettra aussi de relier lAfrique
orientale dautres rseaux sous-marins internationaux modernes.
Source : Banque europenne dinvestissement.
Finalement, la coopration entre les secteurs priv et public peut galement tre encourage, notamment
par des partenariats publics privs, tel que mentionn dans le chapitre I. Les PPP rpondent en effet un besoin
de fnancement priv pour le secteur public et prsentent un certain nombre davantages. Ils permettent
effectivement : (1) la mobilisation de fonds pour des secteurs peu ou pas soutenus par les bailleurs de fonds
internationaux ; (2) une plus grande effcacit dans la gestion, grce un savoir managrial plus lev et
donc un rapport qualit/prix suprieur ; (3) le dsengagement de lEtat de la vie conomique active tout en
continuant garantir des rsultats de dveloppement grce notamment une rgulation adapte ; et (4)
des contrats de gestion qui mettent fn une prsence trop grande de lEtat dans la gestion quotidienne du
secteur (PNUD, 2007).
Il existe deux modes de PPP : (i) les PPP de type contractuel permettant la sous-traitance des oprations ;
et (ii) les PPP de type institutionnel pour des socits conomie mixte. Dans le cas des PPP de type
contractuels, le paiement est gnralement conditionn aux rsultats effectifs, ce qui permet de garantir
la qualit escompte. Lexemple du Ghana, un des pays africains les plus avancs dans le domaine des PPP,
montre que la mise en place de tels partenariats est particulirement approprie pour le dveloppement
des infrastructures. Des PPP ont lieu pour le transport routier, arien, ferroviaire et portuaire ainsi que
pour lapprovisionnement dlectricit, de gaz et deau (PNUD, 2007). En vue dattirer des IED dans les
infrastructures et permettre leur dveloppement, le Burundi devrait inclure les PPP dans sa stratgie.
5. Renforcer le capital humain
Lexprience internationale montre que le capital humain est trs important pour attirer des IED. Or,
le niveau dducation du Burundi est particulirement bas. Le confit dvastateur a provoqu une fuite des
cerveaux et un sous-investissement dans le secteur. Pourtant, un effort notable a pu tre constat ces dernires
annes. Linvestissement de lEtat dans le systme ducatif a augment signifcativement avec, parmi dautres
mesures, la gratuit des frais scolaires, dcrte en 2005. Cela a considrablement augment les effectifs
inscrits. Ainsi, le taux brut de scolarisation primaire est pass de 81 pour cent pour la priode 2003-2004
105,2 pour cent
48
pour la priode 2006-2007 (FMI, 2009). De plus, langlais et le kiswahili ont t introduits
48
Le taux brut de scolarisation peut tre suprieur 100 pour cent cause de linclusion des lves ayant un ge plus ou moins lev que lge lgal
dentre lcole, des enfants prcoces ou tardifs et des redoublements.
71
dans les programmes scolaires et un effort croissant existe pour intgrer les flles dans le systme scolaire.
Nanmoins, beaucoup denfants ne terminent pas lanne en cours et seulement 40 pour cent dentre eux
terminent leur scolarit primaire. Leffort mis sur lducation doit donc continuer pour que le renforcement
du capital humain long terme soit rel et permette au pays daugmenter sa capacit attirer davantage dIED.
A ct de ces efforts long terme, dautres mesures doivent tre mises en place pour renforcer le
capital humain. En effet, les IED sont plus susceptibles de bnfcier au dveloppement conomique du pays,
si les entreprises locales parviennent sintgrer dans les chaines de production des investisseurs trangers.
Or, ceci est uniquement possible si les entreprises burundaises possdent un degr suffsamment lev de
productivit et de capacit dabsorption. Le Gouvernement a donc un rle jouer pour rendre possibles
et fructueuses ces interactions entre multinationales et entreprises locales. Plusieurs mesures peuvent tre
mises en place.
Il est important avant tout de renforcer lesprit dentrepreneuriat et les comptences de gestion,
notamment parmi les petites et moyennes entreprises (PME) locales. A cet gard, le Burundi pourrait, parmi
dautres mesures, mettre en place un centre EMPRETEC (www.empretec.net). Il sagit dun programme
intgr de renforcement des capacits de la CNUCED, qui vise la cration de structures dappui durables
pour assister les entrepreneurs prometteurs crer des PME innovantes et comptitives sur le march
international. Ce programme utilise une mthode de formation qui se concentre sur le comportement des
entrepreneurs, examine leurs forces et faiblesses, et travaille sur leur volont datteindre une plus grande
qualit, productivit et rentabilit. Le programme peut galement appuyer la formalisation du secteur informel
grce dautres services pour le dveloppement des PME offerts par le centre EMPRETEC. La formation des
ressources humaines du secteur informel est en effet un moyen de sortir ce secteur de sa marginalisation
en renforant sa comptitivit et en favorisant un transfert progressif vers le secteur formel (Nations Unies,
1996). Depuis sa cration en 1988, le rseau EMPRETEC a couvert 27 pays et a contribu, ce jour, former
plus de 120 000 entrepreneurs.
En plus du renforcement de capacits des entrepreneurs, il est galement essentiel de former la main
duvre burundaise. A ce niveau, des programmes de formations techniques et professionnelles doivent faire
partie intgrante de la stratgie de dveloppement du pays et cibler les travailleurs des socits trangres
et locales. Ces formations peuvent complter les formations traditionnelles et permettre la main duvre
dacqurir des connaissances plus pratiques. Ici aussi, il est important dy intgrer les PME et les entreprises
du secteur informel, et de leur faciliter laccs ces formations. Les PME ont en effet moins de moyens pour
former leur main duvre mais en sont pourtant parmi les premires bnfciaires. LAPI doit jouer un rle
central dans la formulation et lorganisation de ces politiques de formation en concertation avec le Ministre
du travail et en lien avec les autres politiques dducation du Gouvernement.
Paralllement aux formations des ressources humaines locales, le Burundi doit aussi compter sur
un renforcement du capital humain venant de lextrieur. A cet effet, le pays pourrait faciliter lentre de
travailleurs trangers qualifs, pour ne pas freiner des investissements dans des activits plus haute valeur
ajoute. Des pays en dveloppement tels que Maurice et Singapour ont su tirer avantage des bnfces que
pouvaient leur apporter les travailleurs trangers et ont, dans ce contexte, adopt des lois dimmigration plus
accommodantes pour aider les entreprises embaucher des travailleurs qualifs dautres pays (CNUCED,
2006 et paratre, b). Alors que les socits se livrent une concurrence rude sur le plan international pour
attirer des employs qualifs, il est important que le Gouvernement formule des conditions dentre et des
politiques de travail favorables. De plus en plus de pays offrent des incitations aux travailleurs trangers qualifs
(par exemple, une baisse temporaire de limpt sur le revenu) ou les exemptent dune srie de restrictions qui
peuvent exister (quotas sur les secteurs ou les frmes, permis de travail de courte dure, salaires minimum,
etc.). Ces mesures devraient supporter les investisseurs dans leur recherche de comptences adquates pour
mener bien leurs activits.
72
Lexemple du Rwanda est cet effet intressant. Suite aux recommandations de son examen de la
politique dinvestissement, le Rwanda a mis en place, avec lappui de la CNUCED, un programme dattraction
et de dveloppement des comptences en 2007. Deux lments sont centraux dans ce programme : (1) un
plan de migration de gens daffaires pour attirer des entrepreneurs trangers dsireux dinvestir au Rwanda ;
et (2) un plan de migration des travailleurs qualifs pour attirer les comptences manquantes et complter le
dveloppement des comptences bas sur la politique dducation du pays. Suite cela, une nouvelle politique
dimmigration a t formule au Rwanda et la CNUCED assiste actuellement sa mise en place.
Finalement, bien que ntant pas extrmement nombreuse et organise, il est intressant de considrer
la contribution de la Diaspora burundaise (encadr III.3). Des mesures particulires pour cibler et inciter les
Burundais vivant ltranger soit investir directement dans le pays soit travailler pour des entreprises
investisseuses peuvent aussi tre mises en place (section C).
Encadr III.3. La Diaspora burundaise
Compar dautres pays dAfrique (Sngal, Mali, Rpublique dmocratique du Congo), la Diaspora
burundaise nest pas trs nombreuse et trs peu dinformation existe son gard. Les premires vagues
dimmigration ont suivi les confits ethniques du dbut des annes 1970. La plupart des rfugis ont alors
fui dans les pays voisins, essentiellement en Tanzanie. Cest ce moment que limmigration vers les pays
industrialiss, en particulier la Belgique, a aussi commenc. Elle sest ensuite intensife, notamment avec le
dbut de la guerre dans les annes 1990.
La Diaspora burundaise dans les pays industrialiss est actuellement estime environ 10 000 membres
dans lUnion europenne, notamment la Belgique, la France, les Pays-Bas et la Suisse, 3 000 en Amrique
du Nord et 300 en Asie. Les raisons de limmigration burundaise tant diverses, la Diaspora dans les pays
industrialiss est htrogne et se compose dun groupe diversif de personnes hauts et bas revenus, trs
et peu qualifes, de rfugis politiques et de migrants fuyant la guerre ou la misre conomique.
Parmi les associations de la Diaspora, peu nombreuses et peu dveloppes, la Communaut Burundaise
de Belgique se charge daugmenter la visibilit de sa communaut en Belgique et dactivits dintgration. Pour
sa part, la Cooprative de la Diaspora Burundaise soccupe surtout des transferts fnanciers des migrants
vers le Burundi alors que Comptences sans frontires cherche impliquer davantage la communaut
burundaise dans des activits de dveloppement dans leur pays dorigine, notamment au travers de transferts
de comptences et de savoir-faire.
Source : OIM (2006).
6. Saisir les potentialits sectorielles
Bien que ce rapport fasse tat de nombreuses contraintes aux investissements, le Burundi possde
des avantages comparatifs quil devrait mettre en valeur dans sa stratgie sectorielle dattraction des IED.
Parmi ceux-ci, le lac Tanganyika constitue un atout majeur en termes de transport constituant un accs
stratgique toute la rgion dAfrique centrale et australe. De plus, le Burundi se situe au carrefour de
diffrentes communauts conomiques (CEA, CEEAC, CEPGL, COMESA) offrant ainsi laccs un vaste
march rgional. Enfn, un atout non ngligeable est la disponibilit dune main duvre particulirement bon
march comparativement aux autres pays de la sous-rgion. Ces diffrents avantages comparatifs doivent tre
exploits par le Burundi pour attirer des investisseurs trangers dans les secteurs cls de son conomie que
sont les services, le tourisme, lagriculture, les mines et la petite manufacture.
73
a. Les services
Le secteur des services est celui qui contribue le plus la croissance de lconomie du Burundi (45 pour
cent du PIB)
49
. En particulier, les TIC connaissent un essor notoire et ont le plus bnfci de lentre dIED, tout
spcialement la tlphonie mobile. Ceci est une tendance caractristique des pays post-confits : le mme cas
de fgure a en effet eu lieu dans des pays voisins comme la Rpublique dmocratique du Congo et le Rwanda.
Les raisons de cette tendance sont diverses : un investissement initial qui peut tre relativement modeste, une
rentabilit linvestissement qui peut tre assez rapide et des problmes de paiement qui peuvent tre vits
grce aux abonnements prpays qui alimentent la marge brute de lentreprise. Les IED dans les TIC constituent
toutefois un phnomne plus gnral puisque bon nombre de pays africains en ont reu ces dernires annes.
Le secteur des services reste nanmoins peu diversif, la participation du secteur priv y est encore
relativement marginale et le rle du secteur informel important. Le secteur bancaire, par exemple, est encore
peu dvelopp : les services aux clients sont insuffsants, les technologies utilises sont dpasses et la
bureaucratie trop lourde. Par contre, le commerce de gros et de dtails, qui a beaucoup souffert du confit,
est en reprise croissante depuis quelques annes et ne pourra que bnfcier de lintgration dans la CEA.
Le contexte de son conomie enclave, de sa taille rduite et de son faible dveloppement fait que le
Burundi devra prioriser le secteur des services. En effet, il parat diffcile pour le Burundi de dvelopper
court terme un secteur industriel comptitif par rapport ceux de ses voisins, notamment du Kenya, et ce
surtout dans le cadre de lintgration rgionale. Pourtant, le pays offre des potentialits certaines au niveau
des services. Son intgration dans la CEA va gnrer des changements et des ajustements majeurs pour ce
secteur, que le pays se doit de convertir en opportunits. Le Burundi pourra en effet, dans le cadre de cette
intgration rgionale, se restructurer comme centre de transit commercial de la sous-rgion et offrir des
services logistiques.
LAPI du Burundi devra mettre en uvre une politique visant attirer des IED dans des services gnraux,
tels que la construction, la mcanique, les activits de rparation, la restauration, la distribution et lhtellerie
pouvant rpondre aux besoins des acteurs conomiques en transit au Burundi. Ces investissements sont
susceptibles de gnrer des emplois, daugmenter les revenus des travailleurs, notamment des femmes, et de
renforcer le capital humain sils sont accompagns des formations adquates (voir plus haut). Dans un second
temps, lAPI pourra galement travailler pour attirer des IED dans des services exigeant une plus grande
expertise tels que les services juridiques, les conseils de gestion aux entreprises et dautres services des TIC.
b. Le tourisme
Le Gouvernement veut donner au secteur du tourisme une priorit leve (CSLP, Vision 2025), car il
sagit dune activit susceptible de gnrer des emplois et des recettes en devises. Le pays possde en effet
des attraits touristiques non ngligeables, notamment en termes de paysages dune grande beaut et trs
diversifs. Nanmoins, il est important de renforcer davantage la situation politique et scuritaire avant de
rellement pouvoir compter sur ce secteur. Le Mozambique offre un exemple de pays post-confit qui a russi
relancer son conomie en sappuyant, parmi dautres activits, sur le secteur du tourisme. Le Gouvernement
a russi y attirer des investissements trangers et ce malgr sa situation de pays sortant dun confit
(encadr III.4).
Dans un premier temps, les principaux clients des activits touristiques au Burundi seront les gens
daffaires et les expatris des organisations non-gouvernementales et internationales prsentes dans le pays.
Dans un second temps, quand la situation scuritaire sera durablement amliore, le pays devra mettre en
vidence ses avantages comparatifs par rapport ce quoffrent ses pays voisins et sinscrire dans un circuit
49
Le tourisme est trait de faon spar plus loin.
74
rgional. Le Burundi doit, cet gard, publiciser la diversit de ses paysages sur un espace relativement rduit
et un climat favorable. Il sera important de se distinguer galement du Rwanda, qui joue sur les mmes
avantages comparatifs, notamment en valorisant la prsence du lac Tanganyika. Le nouveau site de lOffce
national de tourisme (www.burunditourisme.net) actuellement en construction est prometteur de constituer
une source dinformations fables et dtailles pour des voyageurs potentiels.
Encadr III.4. Mozambique : IED dans le tourisme dans un pays post-confit
Le Mozambique a subi les contrecoups de deux confits dvastateurs ces dernires dcennies. Le
pays a dabord vcu une guerre de libration nationale contre la puissance coloniale portugaise depuis le
dbut des annes 1960 jusqu 1974. A son indpendance en 1975, le Mozambique tait, en raison de cette
guerre, un pays extrmement affaibli, dont les infrastructures taient peu dveloppes et les ressources
humaines peu qualifes. Rapidement, le pays est entr dans une guerre civile, qui la davantage enfonc
dans le chaos et la misre jusquau dbut des annes 1990. A la fn de ce second pisode, le Mozambique
tait lun des pays les plus pauvres de la plante.
Toutefois, depuis lors, le pays a russi sengager sur la voie de la reconstruction et de la croissance
conomique. Le Gouvernement a prpar, avec laide de lOrganisation mondiale du tourisme, un plan
stratgique de dveloppement du secteur touristique. Ce plan a prvu de dvelopper des infrastructures
touristiques haut de gamme pour les touristes de long courrier et des infrastructures de gamme moyenne
pour les visiteurs rgionaux. Le secteur du tourisme a contribu au dynamisme conomique du pays et
a reu des entres assez importantes dIED, notamment dans les cinq annes suivant le confit. Pour la
priode 1998-2007, les socits trangres voluant dans ce secteur employaient 13 pour cent de leffectif
total employ par des entreprises trangres. De plus, les investissements touristiques et hteliers ayant
lieu gnralement en dehors des zones conomiques principales, ils contribuent lessor conomique et
la cration demplois dans des rgions marginalises.
Le tourisme, sil est accompagn par des politiques adquates et une promotion active, peut aider
les pays post-confits attirer des investisseurs trangers et ainsi redresser leur situation conomique.
Source : CNUCED ( paratre, a).
De plus, une politique active visant travailler sur limage du Burundi devra tre mise en place. On
peut suggrer cet gard, un rle plus actif des ambassades en Europe et en Amrique du Nord, ainsi que la
publication darticles promotionnels dans des journaux occidentaux de rfrence.
Comme le Burundi est une destination cot lev et proposant des services de qualit peu comptitive,
la stratgie touristique doit viter un tourisme de masse mais plutt se concentrer vers un tourisme de niche.
Le tourisme aventurier par exemple attire des clients dont les attentes de confort sont moins leves. A
long terme, la stratgie pourra sorienter vers un co-tourisme cot plus lev et de meilleure qualit. La loi
pourrait prvoir un label co-tourisme qui serait attribu aux htels et sites touristiques en conformit
avec certaines rgles en matire de protection de lenvironnement.
Dans cette optique, la stratgie en termes dIED dans le secteur du tourisme devrait sarticuler autour :
1) du ciblage des prestataires de services et organisateurs de voyage prsents dans les pays de la
CEA (Kenya, Ouganda, Rwanda et Tanzanie). Ces investisseurs, quils soient originaires de ces pays
ou pas, ont probablement une exprience du type dinvestissements dont le Burundi a besoin. Ils
75
sont, en ce sens, particulirement bien placs pour valoriser et promouvoir le Burundi comme
une tape incontournable dun voyage en Afrique de lEst ;
2) de la promotion des IED qui offrent des services touristiques spcialiss, notamment dans
lcotourisme, ce dont le Burundi na pas encore lexprience ; et
3) de la promotion des IED dans les services auxiliaires au tourisme (restauration, location de voitures
et de motocyclettes, quipements sportifs et rcratifs, divertissements), en vue daugmenter leur
qualit et leur diversit.
Il est nanmoins important de ne pas confondre les rles de lAPI et de lOffce nationale du tourisme.
La premire a en effet pour rle dattirer des IED susceptibles de dvelopper un potentiel existant et de
favoriser une affuence plus leve de touristes. La deuxime a pour but dattirer les touristes eux-mmes. La
stratgie de tourisme doit tre dfnie ensemble (quels touristes cibler pour quel type de tourisme) mais les
mthodes dattraction, pour lune des IED dans le secteur touristique et pour lautre des touristes, doivent
tre claires et distinctes.
c. Les mines
Le Burundi possde un sous-sol trs vari et assez riche. Il existe en effet des gisements de taille
relativement modeste dor, de cassitrite de colombo-tantalite, de vanadium, de fer, de phosphate, de titane,
de cobalt, de calcaire et de carbonatite. Sa plus grande ressource minire est le nickel, dont les rserves
sont estimes 200 millions de tonnes. Lexploitation minire est une priorit du Gouvernement. A ce
jour toutefois, elle demeure essentiellement artisanale bien que des possibilits relles existent. La politique
dans ce secteur est de rformer le Code minier et damliorer le climat des affaires en vue dattirer des
investisseurs trangers.
La premire exploitation industrielle prometteuse est celle de la socit anglo-australienne Nyota
Minerals, qui le Gouvernement a octroy en 2007 une licence pour le projet dexploration de nickel de
Muremera. Elle a commenc excuter ce projet en partenariat avec le gant minier BHP Billiton et, bien que
ce dernier ait dcid de se retirer du consortium, le projet est en bonne voie. En effet, en mai 2009, Nyota
Minerals a entam la deuxime phase du projet en commenant des activits de forage.
Le Burundi doit continuer attirer ce type dinvestissement et dinvestisseurs. En effet, lAPI doit satteler
attirer en premier lieu des socits juniors , plus susceptibles de se concentrer sur des prospections
hauts risques et des activits dexploration. Les socits majors sont susceptibles dinvestir dans la phase
dexploitation si des gisements importants sont dcouverts et, dans ce cas, en partenariat avec des entreprises
juniors (CNUCED, 2006).
Un obstacle majeur lexploitation des mines demeure toutefois le manque dnergie. Le Burundi doit
galement mettre en place un cadre lgal solide (pour contrer les effets ngatifs des oprations minires,
notamment sociaux et environnementaux) et en fnir avec les pratiques dexploitations douteuses qui ont eu
lieu dans la rgion des Grands Lacs durant la dernire dcennie.
d. Lagriculture
Tel qunonc dans le chapitre I, lagriculture reste le pilier de lconomie burundaise, qui occupe 90 pour
cent de la population active bien que contribuant seulement environ un tiers du PIB du Burundi. Ce secteur
ayant particulirement souffert de la priode de guerre, la productivit du travail agricole est actuellement
extrmement basse. Parmi ses activits agricoles principales, le caf est le produit phare des exportations
burundaises. Les conditions environnementales particulirement favorables au Burundi permettent en effet de
produire un caf de qualit leve. Toutefois, sa production a galement beaucoup diminu durant le confit et
sa productivit sen est vue affecte (fgure III.1).
76
Figure III.1. Evolution du secteur agricole et de la production de caf 1980 - 2005
Source : Banque mondiale, indicateurs du dveloppement dans le monde, et OCIBU.
Note : la production de caf est calcule partir de la somme de caf Parche Washed et de caf Parche Fully Washed .
Mme si la stratgie agricole long terme devra viser une diversifcation de la production, le caf reste
lheure actuelle la principale culture dexportation et donc la premire source de devises. Sa part dans les
exportations totales du pays varie en fonction de la qualit des rcoltes qui elles fuctuent beaucoup. Par
exemple, en 2005 le caf reprsentait plus de 70 pour cent des exportations totales du pays alors quen 2008,
il en reprsentait environ la moiti. Le caf demeure donc un secteur stratgique qui ne doit pas tre nglig
puisquil est le plus gros contributeur au fnancement des importations du pays.
Des investissements trangers peuvent avoir ici un impact signifcatif pour augmenter la qualit et la
productivit du secteur cafier et ainsi rduire la pauvret des producteurs. Les potentialits dIED sont
limites mais claires. En ce qui concerne la culture de caf, elle est domine par les petits producteurs.
Il y a donc peu despace pour tendre les activits de production par des socits trangres, bien que
celles-ci puissent sy investir par la mise disposition dintrants. Des investissements trangers peuvent donc
essentiellement avoir lieu dans les domaines suivants :
Lavage et conditionnement : cette fonction est actuellement gre par les SOGESTALs. Il y a 150
units de lavage et de conditionnement dans le pays, dont 133 appartiennent lEtat (regroupes
dans les SOGESTALs, qui sont capital mixte). Il y a eu peu dinvestissement priv jusqu prsent
et le manque dlectricit constitue un obstacle particulier dans les zones enclaves. Daprs
lOCIBU, il existe pourtant un potentiel de 500 units. Ce genre de projets pourrait attirer des
petits investisseurs de la sous-rgion.
Caf spcialis de haute qualit : bien quune expertise locale pour amliorer la qualit du caf
existe, les acteurs nationaux manquent de connaissances adquates pour rellement parvenir
200
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140
160
180
200
Agriculture (millions de dollars gauche) Caf (milliers de tonnes droite)
77
augmenter la production de caf spcialis pour lexportation. Le Burundi na en effet pas t en
mesure dans le pass dutiliser la bonne qualit de son grain de caf, pourtant bien reconnue. Un
travail important de dveloppement du concept de la marque Burundi devra avoir lieu, notamment
par laugmentation des standards de production (chapitre II, section rglementation sectorielle).
Des investisseurs trangers ayant cette capacit peuvent y contribuer davantage en investissant
dans des marchs rmunrateurs qui valorisent la bonne qualit du caf burundais. LAPI devrait
donc satteler attirer une grande marque pour investir dans ce march niche de caf spcialis.
La hausse des activits dans le secteur cafier est susceptible de gnrer de lemploi et des revenus
auprs de la population rurale, notamment des femmes qui sont nettement prdominantes dans le secteur
agricole et qui sont les premires touches par la pauvret. De plus, la hausse de qualit et de productivit du
caf obtenue grce aux investissements trangers peut gnrer des externalits positives sur les autres sous-
secteurs de lagriculture, notamment en termes de savoir-faire et de technologies simples.
Le th est un autre produit porteur de croissance au Burundi. Sa production et sa commercialisation
sont toujours aux mains de la socit dEtat OTB mais le processus de privatisation devrait permettre des
possibilits dIED. Bien que sa consommation locale soit plus importante que celle du caf, la majorit de la
production est destine lexportation. Ds lors, le mme problme que pour le caf se pose, savoir quil
y a peu de valeur ajoute locale et une faible connaissance des marchs dexportation. Des investisseurs
trangers devraient tre attirs pour une plus grande qualit de la production et la possibilit datteindre les
marchs occidentaux plus facilement.
Enfn, vu la proportion encore trs importante de la population, en particulier les femmes, qui vivent
de lagriculture, il savre important dattirer, plus long terme, des IED dans des activits agro-alimentaires.
Il existe, dans le cadre du processus de privatisation en cours, des potentialits dinvestissements dans le
traitement et la transformation de certains produits (huile de palme, sucre, huiles essentielles, poisson) dont
le Burundi devrait faire la promotion active. Ces investissements devraient apporter un nouveau savoir-faire
au pays et ainsi accrotre la productivit agricole, augmenter la valeur ajoute de la production et diversifer
les exportations des produits agricoles.
e. Le secteur manufacturier
Le secteur manufacturier burundais est faiblement dvelopp et a, tout comme le secteur agricole,
normment souffert de la priode de crise. La production industrielle se compose essentiellement de bires,
limonades, cigarettes, savons et matriaux de construction, alors que la production de textile a diminu de
90 pour cent en 2007 due la fermeture des principales industries textiles (Vice-Ministre charg de la
planifcation, 2008). Le secteur industriel est peu comptitif et lEtat y est encore trs prsent.
Le Burundi doit donc avoir une approche prudente concernant le dveloppement de son secteur
manufacturier du moins court terme. La combinaison de la concurrence des pays de la CEA, des contraintes
de transport et dlectricit, des cots dexploitation levs, de la petite taille du march, du manque de main
duvre qualife et de la faiblesse du secteur priv local, font quil nest pas envisageable que le Burundi soit
en mesure dattirer beaucoup dinvestisseurs trangers dans le secteur mondialis et hautement concurrentiel
des produits manufacturs court ou moyen terme. Malgr laccs prfrentiel aux marchs dont il bnfcie
aux Etats-Unis (AGOA) et dans lUnion europenne (tout sauf les armes), le Burundi doit reconnatre que son
potentiel dexportations manufacturires est principalement sous-rgional.
Le Burundi devrait donc initialement concentrer sa stratgie dIED dans le secteur manufacturier sur la
recherche dinvestisseurs et de PME de la rgion ou issus de la Diaspora. Vu limportance des importations
de produits manufacturs, ces investisseurs seront trs probablement intresss par lapprovisionnement du
78
march local partir dune base de production intrieure. Ceci devrait permettre, dans un premier temps, aux
entreprises dassurer progressivement leur comptitivit et au secteur manufacturier de gagner en densit.
Ds lors, cela permettra au secteur de devenir rgionalement plus concurrentiel et servir de tremplin pour
des activits dexportations en direction de la sous-rgion. Ceci est particulirement pertinent pour les pays
de la CEA mais galement pour la Rpublique dmocratique du Congo, vu les bonnes relations quentretient
le Burundi avec ce pays depuis quelques annes. Les IED pourront galement permettre de dvelopper le
secteur agro-industriel en contribuant passer des activits plus haute valeur ajoute. A cet effet, il est
important de noter que la socit cotonnire tatique COTEBU, trs dynamique dans le pass, est sur la liste
des entreprises privatiser (chapitre I).
En conclusion de cette section, il est important dinsister sur la ncessit de renforcer les institutions
burundaises pour faciliter la mise en uvre de cette stratgie. Lengagement de la communaut internationale
pour le Burundi sur le long terme est cet effet primordial. Par ailleurs, ajoute la faiblesse des institutions
de lEtat, le manque dorganisation du secteur priv ne permet pas un dialogue constructif avec le secteur
public. Ce dialogue est pourtant important pour lavancement de cette stratgie dattraction des IED. Parmi
les mesures de renforcement des institutions, la cration dune agence de promotion des investissements est
centrale. Comme cela est propos dans ce rapport, lAPI devrait tre mise en place par tapes, en fonction
des ressources disponibles et de lvolution des diffrents piliers de la stratgie.
C. Lagence de promotion des investissements
La concurrence accrue lchelle internationale pour attirer des IED et le potentiel de dveloppement
qui leur est associ ont pouss la plupart des pays se doter dune API. A lheure actuelle, la majorit des
pays en dveloppement, y compris en Afrique, en ont mis une en place ou sont en train de le faire. Le rle de
lAPI est central pour lconomie dun pays car il ne se limite pas seulement attirer des IED mais galement
sassurer que leur impact sur le dveloppement soit bnfque et durable, tout en dynamisant linvestissement
local.
Dans le contexte actuel de crise conomique et de ralentissement des fux dIED, le df des pays en
dveloppement est de rester ou devenir trs attractif aux investissements trangers, en particulier ceux
qui servent leurs objectifs de dveloppement long terme et qui amliorent leur comptitivit (CNUCED,
2009a). Les API doivent donc adapter leur rle ce nouveau contexte et viser une plus grande effcacit en
se concentrant sur : (1) les investisseurs dj prsents dans le pays et les mesures prendre pour rduire
limpact de la crise sur ces socits ; (2) les investisseurs les moins affects par la crise ; (3) lamlioration du
climat dinvestissement au travers doprations de plaidoyer auprs du Gouvernement ; et (4) une allocation
optimale de ses ressources.
Les choix auxquels sont confronts les gouvernements lorsquils optent pour une telle entit
comprennent : (i) les priorits stratgiques nationales en matire de promotion des IED ; (ii) les ressources
fnancires, techniques et humaines dont ils disposent ; (iii) le statut donner linstitution (agence publique
autonome, cellule ministrielle ou entit prive) ; (iv) la structure organisationnelle (nombre dunits et de
membres du personnel, hirarchie, etc.) ; et (v) le poids attribuer aux diffrentes fonctions. A ce propos, il est
important que les services offerts par lAPI notamment de facilitation ciblent aussi bien les investisseurs
trangers que locaux. Aprs avoir prsent les fonctions habituelles quexercent les API, ce rapport propose
une structure institutionnelle adapte aux besoins et au contexte burundais.
1. Les fonctions habituelles des API
Lobjectif principal dune API est gnralement la promotion des IED et la maximisation de leur impact positif
sur le dveloppement conomique et social national. Les API peuvent avoir un statut dentit gouvernementale,
79
parapublique ou prive, et constituent habituellement llment central des efforts de promotion des IED.
Leurs oprations et leur structure organisationnelle sont dtermines par la stratgie nationale de promotion
des IED du gouvernement qui elle est inspire de la stratgie nationale de dveloppement.
Diffrentes fonctions pratiques par les API de par le monde sarticulent autour de cinq tches principales
(fgure III.2) : limage ; le ciblage ; la facilitation ; le suivi ; et le plaidoyer. Les agences nexercent pas toutes les
mmes fonctions et le poids accord chacune varie en fonction du contexte conomique, des secteurs
cls de lconomie, des priorits stratgiques du gouvernement et des ressources disposition. Lexprience
montre que les solutions ne sont pas uniques et doivent se modeler sur les spcifcits du pays.
Figure III.2. Fonctions habituelles dune API
Source : CNUCED.
Chaque API dcide dallouer le budget total en fonction de ses priorits stratgiques. En 2006, la CNUCED
a effectu, en collaboration avec lAssociation mondiale des agences de promotion des investissements
(AMAPI), une enqute auprs de 189 API. Parmi les diffrentes questions poses, les API devaient indiquer les
ressources alloues pour chaque fonction. Les rponses de 69 API montrent que les plus grandes parts des
dpenses reviennent gnralement au ciblage, la facilitation et limage (fgure III.3).
Agence de
promotion des
investissements
API
Promotion gnrale Promotion
individualise
Ciblage
Facilitation
Suivi
Plaidoyer
Image
80
Figure III.3. Moyenne estime des budgets allous par les API
(Pourcentage du total)
Source : CNUCED (2007).
a. Limage
Cette fonction est dans la plupart des cas le point de dpart des activits dune API. Il sagit de mettre en
avant, auprs des investisseurs trangers, les qualits et possibilits dinvestissement dont le pays recle. Limage
que souhaite donner le pays la communaut des investisseurs internationaux doit refter ses priorits
stratgiques, que ce soit en termes de potentialits sectorielles, davantages comparatifs, de positionnement
gographique ou dappartenance une communaut conomique particulire.
Cette fonction savre particulirement utile pour les pays qui ont une image ternie ou pour ceux qui ne
sont pas bien connus lchelle internationale. Cette exprience est notamment celle du Rwanda, qui suite
au gnocide de 1994 a souffert dune image dfavorable auprs des investisseurs trangers. Les activits de
promotion du pays comme destination des IED ont donc pris beaucoup dimportance lors de la cration de
lAPI rwandaise en vue de corriger la focalisation de la communaut internationale sur cet vnement.
Pour tre pleinement effcace, une campagne de promotion de limage doit se baser sur des facteurs positifs
majeurs. Ainsi, les pays doivent accompagner leurs activits promotionnelles de mesures effectives permettant
lamlioration du cadre rglementaire des investissements et lenvironnement des affaires. Pour reprendre
lexemple du Rwanda, le pays a russi retrouver un rythme de croissance solide au cours de la deuxime partie
des annes 1990 et attirer des fux signifcatifs dIED partir du dbut des annes 2000. Ce succs est en partie
attribuable aux efforts de promotion de lagence rwandaise RIEPA (Rwanda Investment and Export Promotion
Agency). Toutefois, ces rsultats nauraient t possibles sans les rformes conomiques drastiques mises en place
par le Gouvernement.
Pour quun pays devienne une option dans le processus de dcision des investisseurs trangers, lAPI
doit fournir une srie dinformation chiffre et dtaille contenant des raisons concrtes dy investir. LAPI
Image
19%
Ciblage
26%
Facilitation
20%
Suivi
10%
Plaidoyer
8%
Autre
17%
81
peut utiliser diffrents mdias pour transmettre ces informations, le site internet tant probablement, de nos
jours, la meilleure manire de se faire connatre un cot raisonnable
50
. En effet, pour la plupart des API, le
site centralise tous les renseignements relatifs au pays et qui sont dintrt pour les investisseurs trangers.
Il contribue ainsi forger la premire impression des potentialits dinvestissements. En plus du site internet
et des autres canaux classiques de communication, les agences peuvent galement sappuyer sur le rseau
diplomatique du pays. Moyennant une formation adquate, certains membres du personnel des ambassades
peuvent prendre en charge des oprations de promotion avec les investisseurs trangers.
La fonction dimage est gnralement la premire sur laquelle se concentrent les API de pays sortant
de confits ou de troubles politiques importants. Tel est, par exemple, le cas dEl Salvador. Aprs 12 ans de
guerre civile, le Gouvernement a entrepris, dans les annes 1990, des rformes ambitieuses en vue de relancer
lactivit conomique. Une API a t mise en place en 2000 avec pour mandat principal le renforcement de
limage dEl Salvador. Le thme principal de la campagne tait El Salvador works , prsentant le pays comme
destination privilgie pour des IED. Cette initiative a rsult dans linstallation de 26 entreprises dans le pays
en 2002. Lagence dEl Salvador a alors diversif ses fonctions pour se lancer dans des oprations de ciblage
et de suivi.
b. Le ciblage
Le ciblage se distingue de la premire fonction de par son caractre individualis. Il ne sagit plus dune
campagne gnrale au travers de canaux mdiatiques mais de sengager dans des stratgies de marketing
direct auprs dentreprises ou dindividus. Trois phases se succdent pour cette fonction. Dabord, lAPI doit
effectuer un travail de recherche sur les opportunits du pays, les secteurs cls de lconomie et ceux que
lon souhaite renforcer par lIED. Ensuite, lagence identife des entreprises ou des individus potentiellement
intresss par un investissement. Finalement, une promotion proactive et individualise est engage auprs
de ceux-ci. Cette fonction exige non seulement un travail danalyse mticuleux sur les cibles potentielles mais
galement dtre en mesure de fournir des informations spcifques requises par les investisseurs lors de leur
phase dexploration.
Le ciblage peut demander beaucoup defforts, de temps et de ressources. Les efforts de ciblage doivent
donc reposer sur des entreprises qui montrent une probabilit leve dinvestir dans le pays. Le pays dorigine,
le profl et le secteur dactivit des entreprises sont des critres importants dans le travail de ciblage.
LAPI de Maurice est rpute pour faire un travail de ciblage par secteur dactivit particulirement
performant. Ainsi, lagence cible des entreprises permettant de diversifer la base industrielle du pays et
celles de secteurs particulirement porteurs de croissance, notamment le tourisme et les technologies de
linformation. A cet effet, lagence fournit des conseils spcifques sur les potentialits dinvestissement par
secteur dactivit et de linformation sur mesure pour ltablissement des socits trangres Maurice.
Plusieurs mthodes existent pour le ciblage des investisseurs potentiels. Les API ayant les moyens de
disposer de bureaux ltranger sengagent de faon rgulire dans des runions directes avec des entreprises.
Pour les agences ne disposant pas de telles ressources, des runions sont organises lors de missions
temporaires ltranger. Les missions diplomatiques peuvent servir de relais avec les investisseurs potentiels
mais il est ncessaire de suivre une formation approprie pour rpondre cette exigence (voir la partie sur
la cration dune API au Burundi). La mthode la moins coteuse est lenvoi de messages lectroniques ou
le contact par tlphone partir du sige de lAPI, prfrablement dans la langue locale des investisseurs.
Finalement, des foires et sminaires dinvestissement sont organiss par les API. Ces derniers savrent
particulirement utiles et effcaces lorsquils sont spcifques un secteur dactivit.
50
Les sites Internet des API dAustralie, du Brsil, du Costa Rica, de lEl Salvador, de Hong Kong, de Maurice, de la Nouvelle Zlande, de la Rpublique
Tchque, du Royaume Uni, de la Slovnie et de la Sude peuvent tre cits en exemples.
82
Pour chacune de ces mthodes, les API ralisent gnralement une slection et un planning minutieux
avant les rencontres ou prises de contact. Les ambassades peuvent galement jouer un rle important en
mettant proft leur rseau tendu de contacts. Afn de ne point sparpiller dans de grandes campagnes de
ciblage, les chambres de commerce des pays investisseurs et autres associations dentreprises peuvent souvent
aider lagence effectuer une prslection. Cette premire analyse permet de dterminer plus prcisment le
domaine dactivit de lentreprise, ses fliales ltranger et les personnes appropries contacter.
c. La facilitation
La fonction de facilitation consiste fournir le soutien ncessaire aux investisseurs dans la phase de
cration et dtablissement de la socit. Il sagit donc de services qui (1) prcdent la dcision dinvestissement
et aident prendre une dcision et choisir le site dimplantation du projet, et (2) suivent la dcision
dinvestissement et visent faciliter les dmarches administratives ncessaires la ralisation du projet.
Les services qui prcdent la dcision dinvestissement se rsument essentiellement fournir linformation
adquate et ncessaire aux investisseurs. Celle-ci peut savrer aussi varie et ncessaire que les procdures
doctroi de permis, les incitations linvestissement existantes, la main duvre disponible, laccs et la
disponibilit des terres, le cot des facteurs et les infrastructures. Cette information peut considrablement
contribuer acclrer le processus de dcision dun investisseur. A cet effet, la majorit des API maintiennent
un contact rgulier et proactif avec le secteur priv local. Ce contact avec les acteurs locaux permet de donner
aux investisseurs trangers des informations adquates et de favoriser, si ce secteur est dynamique, des joint-
ventures. En mettant en relation les entreprises locales avec les investisseurs trangers, ce service permet aux
entreprises locales de sintgrer dans les chanes de production internationales et de gagner en comptitivit.
En ce qui concerne la deuxime catgorie de services, beaucoup de pays ont choisi de mettre en
place un guichet unique au sein de lAPI afn de jouer ce rle de facilitation plus effcacement. La logique
derrire le guichet unique est la lourdeur des dmarches administratives gnralement associes un nouvel
investissement. Il existe deux types de guichets uniques :
1) un guichet unique qui runit les pouvoirs de dcision et de signature : dans ce cas, le guichet unique
permet aux investisseurs de sadresser un point de contact unique pour les dmarches lies
leur tablissement et au dmarrage de leurs activits (obtention de licences et autorisations).
Des agents de certains ministres cls sont dtachs auprs de lAPI, gnralement partir des
services dimpts, des douanes et de limmigration. Bien que ce cas de fgure puisse vritablement
contribuer la promotion des investissements, il est diffcile mettre en pratique car constitue
un transfert dautorit signifcatif.
2) un guichet unique qui ne dispose pas de pouvoir de dcision et de signature : dans ce cas, le guichet
unique centralise une grande partie des dmarches des investisseurs mais soccupe uniquement
de transfrer leurs dossiers aux autres administrations pour les approbations, licences et permis
requis.
La solution du guichet unique nest toutefois pas la seule envisageable ni forcment la meilleure alternative.
En ce sens, la manire de faciliter la tche des investisseurs passe ncessairement par la simplifcation des
dmarches administratives. Le guichet unique noffre donc pas de solution parfaite et peut mme savrer
superfu ou contreproductif sil nest pas structur de faon approprie.
Le choix dintgrer ou non un guichet unique lAPI refte un choix stratgique particulier. Par exemple,
parmi les pays de la CEA, le Rwanda et la Tanzanie ont un guichet unique au sein de leur API depuis un certain
nombre dannes alors que le Kenya et lOuganda viennent de dcider den intgrer un. Dans le cas du
Rwanda, des fonctionnaires des services des taxes, de limmigration, du dpartement des permis de travail et
83
de celui de linscription des entreprises sont dtachs au sein du guichet unique de lagence. Il en va de mme
en Tanzanie o des fonctionnaires sont galement dtachs dautres services pour des questions dordre
commercial, foncier et de travail. LAPI de lOuganda a rcemment choisi de se doter dun guichet unique. Il
est nanmoins important de noter que cette agence, cre depuis 1991, est passe par une longue priode
de consolidation et de restructuration avant de faire un choix pareil. Pendant cette priode de maturation, les
services de facilitation avaient une importance premire (encadr III.5). Le Kenya vient galement de mettre
en place un guichet unique mais na pas encore intgr de personnel dautres administrations (contrairement
aux autres pays, il sagit donc dun guichet unique de type 2).
Encadr III.5. Les services de facilitation en Ouganda
LAPI de lOuganda (Uganda Investment Authority UIA) est reconnue comme un modle type
en Afrique. Le conseil dadministration de lUIA, tablie en 1991, a dcid en 1999, sur base dun plan
stratgique, de rduire son mandat afn de se concentrer sur les fonctions cls suivantes :
1) le ciblage des investissements : lUIA est passe dune stratgie de marketing gnral une
approche de ciblage des investisseurs beaucoup plus spcifque, notamment dans les secteurs cls
de lconomie ;
2) les services de facilitation des investissements : cette fonction, qui englobe le suivi, a pris une importance
accrue en vue de scuriser de nouveaux projets dinvestissements, des expansions et rinvestissements ;
et
3) le plaidoyer pour un climat des affaires comptitif : ses activits de suivi permettent didentifer les
problmes gnralement rencontrs par les investisseurs et de contribuer au dialogue national en
vue dy remdier par des politiques appropries.
Les services de facilitation se divisent en trois activits principales :
Loctroi des licences dinvestissement : ce service, qui est devenu gratuit, est fournit en trois jours.
La facilitation des projets dinvestissement : lUIA se charge de recommander linvestisseur pour
loctroi des licences secondaires, de le recommander auprs des services dimmigration et pour
laccs des fnancements, et de laider accder aux services publics. Elle soccupe aussi de
trouver un terrain pour limplantation de la socit trangre, et assiste les investisseurs trouver
des marchs et former des joint-ventures.
Le suivi des investisseurs : la division de la facilitation de lUIA comprend galement le suivi. Il
sagit ici didentifer les problmes et les besoins des investisseurs aux niveaux de leur secteur
dactivit, de leur fnancement ou de leur main duvre.
Pendant longtemps, lUIA navait pas de guichet unique mais servait toutefois de point dentre aux
investisseurs trangers. Lagence disposait des contacts adquats auprs des diffrents services administratifs
et contribuait ainsi faciliter les procdures administratives pour les investisseurs. Aprs une exprience
notoire acquise en termes de facilitation des investissements, lUIA a fnalement dcid au dbut de 2009
dintgrer un guichet unique en son sein (de type 1), avec des fonctionnaires du service des inscriptions des
entreprises, des taxes et de limmigration.
Source : CNUCED, UIA, FIAS et MIGA.
84
d. Le suivi
La fonction de suivi vise la continuit dans les services offerts aux investisseurs dj tablis dans le pays.
Ce service est adapt leurs problmes et besoins individuels, et a pour but de prenniser leurs projets et
dencourager leur expansion quand cela est possible. Le suivi est galement une fonction qui permet damplifer
limpact positif des IED sur le dveloppement conomique du pays hte en sassurant notamment de leur
intgration dans lconomie locale. Dans le contexte actuel de la crise conomique, les services de suivi sont
dautant plus importants car ils peuvent contribuer diminuer ses effets nfastes sur les investisseurs prsents
et les aider sadapter aux nouvelles ralits (CNUCED, 2009a). Cest toutefois une fonction qui reste, pour
les API, marginale malgr son importance (fgure III.3).
Les API qui dcident de mettre laccent sur les services de suivi le font pour diffrentes raisons.
Premirement, les entreprises dj implantes dans le pays sont souvent susceptibles de rinvestir et
constituent donc une source importante dIED. Il est estim que les rinvestissements comptent pour environ
30 pour cent des IED dans les pays en dveloppement et quils peuvent atteindre 70 pour cent dans les pays
industrialiss (CNUCED, 2007). De plus, les cas de succs dinvestissements trangers dans le pays peuvent
servir dexemples et tre utiliss pour le travail de promotion de lAPI. Finalement, un suivi rgulier avec les
investisseurs trangers installs dans le pays est galement une source dinformation importante pour lAPI,
aussi bien au niveau des projets dinvestissements que de lenvironnement des affaires.
On peut regrouper les services de suivi des API en trois catgories dactivits (CNUCED, 2007) :
(1) les services administratifs (appui aux investisseurs dans lobtention ou le renouvellement de permis,
recommandation auprs de fournisseurs de services) ; (2) les services oprationnels (appui pour des formations,
pour lidentifcation de partenaires conomiques locaux, pour lamlioration de la comptitivit) ; et (3) les
services stratgiques (mesures visant augmenter la valeur ajoute locale, identifcation de problmes dans
le climat dinvestissement).
Pour lAPI du Costa Rica, par exemple, cette fonction est prioritaire dans sa stratgie. Ainsi, elle consulte
rgulirement les investisseurs trangers pour connatre leurs diffcults ou leurs besoins et, quand ceux-ci
sont rcurrents, elle les prsente aux autorits comptentes en vue de changer les politiques et/ou les lois en
vigueur. Ensuite, elle organise des ateliers pour expliquer aux investisseurs les changements effectifs et leurs
implications sur lenvironnement des affaires.
e. Le plaidoyer
La fonction de plaidoyer est la manire dont lAPI peut infuencer le gouvernement pour amliorer le
climat des investissements. En effet, par leur travail de promotion, daccueil, de facilitation et de suivi, les API
sont bien positionnes pour assurer la liaison entre les investisseurs trangers et le gouvernement. Elles
jouent alors un rle dobservation et de critique de la pratique des affaires.
La fonction de plaidoyer peut tre divise en quatre tapes : (1) lidentifcation du problme ; (2) la
formulation de la meilleure solution adopter pour rsoudre le problme ; (3) le lobbying pour que la solution
dveloppe soit accepte ; et (4) le suivi et lvaluation des rsultats (fgure III.4) (CNUCED, 2008). En effet,
une fois que les problmes sont identifs et que les solutions sont proposes et acceptes, il est important
dvaluer si ces dcisions sont effcaces. Il est noter que limpact des activits de plaidoyer est dautant plus
effcace lorsque la personne qui dirige lagence dispose dun soutien politique fort.
85
1.
Identification
du problme
3.
Plaidoyer
de la politique
4.
2.
Dveloppement
de la solution
Suivi et
valuation
Figure III.4. Le cycle du plaidoyer
Les problmes qui freinent les IED peuvent venir de pratiquement tous les domaines de la politique
publique, sur des sujets aussi varis que le rapatriement de capital, loctroi des permis de travail et de rsidence,
les cots des services publics et laccs aux sites de production (encadr III.6).
Encadr III.6. Exemples de rsultats atteints grce au plaidoyer des API
Rpublique de Core : rapatriement du capital. Une plainte dune entreprise est parvenue auprs de lAPI corenne
propos dune loi lempchant de rapatrier des fonds vers la partie lui ayant procur son capital de dpart. Lagence
a alors soumis une proposition au Ministre des fnances, stipulant que le rapatriement de capital vers la socit mre
tait un pr-requis lIED. Suite lintervention de lAPI, le Ministre a amend sa loi le 1er juillet 2005 pour autoriser le
rapatriement de fonds utiliss comme capital de dpart par des fliales de socits trangres en Rpublique de Core.
Botswana : permis de travail et de rsidence. Au travers de ses services de facilitation et de suivi, lAPI du
Botswana a t mise au courant des diffcults relatives aux permis de travail et de rsidence. Aprs avoir fait un
examen des barrires administratives linvestissement, lagence a formul des recommandations auprs des autorits
comptentes. Avec la mise en application de ces recommandations, le temps de dlivrance de ces permis est pass
six semaines alors quil tait de 18 mois dans le pass.
Mexique : cot des services publics. Aprs avoir constat une baisse signifcative des exportations de tlviseurs,
la Commission du dveloppement industriel de la ville frontalire de Mexicali a entrepris une tude, en collaboration
avec les socits concernes. Celle-ci a rvl que le prix de llectricit avait pratiquement doubl en trois ans. La
Commission a travaill avec les fournisseurs de services publics pour mettre en place un mcanisme permettant
dimporter de llectricit moins chre de Californie. Cette solution a permis la reprise du secteur et la cration de
12.000 nouveaux emplois.
Swaziland : accs aux sites. Jusqu rcemment, les btiments industriels appartenaient des socits prives au
Swaziland, ce qui impliquait une absence de rgles claires et dfnies pour leur location. Les investisseurs taient ds
lors souvent dcourags par la lenteur, la confusion et lincertitude des procdures que cela impliquait. LAPI a alors
convaincu le Gouvernement de construire de nouveaux sites industriels et de remettre leur gestion lagence. Cet
arrangement a permis loctroi rapide de sites de production pour les investisseurs. Un comit sur loctroi de sites, dans
lequel sige lAPI, a galement t mis en place, permettant davantage de transparence.
86
2. Cration dune API : une approche en trois phases adapte aux besoins du Burundi
Lentit responsable des questions relies linvestissement au Burundi tait traditionnellement
le Ministre du plan. Il tait ce titre en charge de lapplication du Code des investissements et le point
dentre et de sortie pour les investisseurs, locaux et trangers. Il tait galement responsable daccorder les
avantages fscaux prvus pour les entreprises remplissant les conditions requises. Avec lentre en vigueur
dun nouveau Code le 1
er
janvier 2009, ce Ministre na plus la tche dadministrer les mesures fscales lies
linvestissement. En effet, le nouveau Code des investissements est fond sur une approche de simplicit,
deffcacit et de sparation des rglementations, et ne contient plus dincitations fscales (chapitre II). En plus
du travail effectu par le Ministre du plan, quelques services dassistance sectorielle sont fournis par dautres
ministres. Par exemple, le Ministre du commerce, de lindustrie et du tourisme offre des services pour les
entreprises voluant dans le secteur industriel, tels que des tudes de projet et des conseils spcifques. Ce
Ministre est galement responsable du programme des zones franches.
Les services relatifs linvestissement, tels que dlivrs lheure actuelle, ne sont ni intgrs ni
coordonns. De plus, avec lentre du nouveau Code, certaines responsabilits importantes doivent tre
redfnies comme par exemple les incitations fscales. Par ailleurs, dans un monde o la concurrence est
de plus en plus intense pour attirer des IED, le Burundi a besoin dune approche plus systmatique de la
promotion et facilitation des IED. Conscient de ce besoin, le Gouvernement burundais a annonc depuis 2007
son intention de crer une agence de promotion des investissements et a sign en octobre 2009 un dcret
prvoyant sa mise en place.
Etant donn les contraintes en matire de ressources fnancires et humaines du Burundi, ce rapport
suggre la cration dune API de manire progressive en trois phases lancement, renforcement et maturation.
Dans cette perspective, la taille de lagence et ses fonctions devront sadapter mesure que les besoins du
pays grandiront. Lors de la premire phase, la taille de la structure sera modeste. En effet, il y a pour le moment
encore trs peu dinvestisseurs trangers au Burundi et la probabilit den attirer beaucoup en peu de temps
est trs faible (chapitre I). De plus, les restrictions budgtaires limitent la capacit du Gouvernement doffrir
des salaires plus levs laissant ainsi aller vers le secteur priv des personnes disposant de comptences
solides.
Ds lors, il serait judicieux de crer une API caractrise, ses dbuts, par une structure lgre, disposant
dun mandat clair, essentiellement ddi la promotion des investissements trangers. Elle serait sous la tutelle
du Ministre du Plan et de la Reconstruction. Cette structure ne sera nanmoins pas dfnitive mais le dbut
dun processus qui aboutira, au bout de quelques annes de consolidation, la cration dune agence plus
large et plus autonome. LAPI sera chapeaute par un Conseil dadministration, compos de reprsentants
du secteur priv et de plusieurs services ministriels (plan, commerce, fnances, agriculture, douanes, banque
centrale).
a. Premire phase : lancement de lAPI
Il serait souhaitable, dans un premier temps, de favoriser un projet denvergure limite mais offrant des
fondations solides pour le futur dveloppement de lAPI. En se concentrant sur les fonctions essentielles et en
permettant le dveloppement des capacits locales en matire de promotion des investissements, ce projet
limiterait les ponctions sur les ressources humaines et fnancires restreintes du pays. Le temps ncessaire
pour bien consolider cette premire phase est estim un minimum dentre deux et trois ans.
Les fonctions
LAPI devra se concentrer, durant cette premire phase, sur un nombre restreint mais critique de
fonctions. Celles qui sont prioritaires pour le Burundi incluent limage, le ciblage et la facilitation.
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1) Limage : Le pays, ayant travers une longue priode de crise, subit le poids dune image
ngative ltranger. Le Burundi est gnralement peru comme synonyme de confits violents
et de linstabilit de la rgion des Grands Lacs, o la situation scuritaire laisse dsirer et
les potentialits dinvestissement sont quasi inexistantes. Les accords de cessez-le-feu et de
paix signs rcemment constituent un progrs considrable vers une paix durable. De plus, la
rconciliation sociale a t enclenche ainsi que la rinsertion des personnes ayant particip
au confit. Au niveau conomique, des rformes profondes ont t mises en place et une relle
volont politique de favoriser la croissance conomique par le dveloppement du secteur priv
est bien prsente.
Dans ce contexte, lAPI aura comme tche principale de corriger ce dfcit dimage, qui pse
actuellement sur la capacit du pays attirer des IED. Une campagne axe sur la communaut des
investisseurs pourra tre lance et mettre en avant les priorits et potentialits conomiques du
pays. Celles-ci incluent lentre du Burundi dans la CEA et les opportunits qui en dcoulent, ainsi
que les secteurs conomiques porteurs de croissance (dvelopps dans ce chapitre). LAPI devra
galement travailler avec lOffce nationale du tourisme, qui doit aussi satteler combler le dfcit
dimage du Burundi, et dont les activits pourraient tre mutuellement bnfques.
Pour lancer cette campagne, lAPI devra se concentrer sur un certain nombre dactivits de gestion
de linformation. Les premires mesures mettre en place en termes dimage sont llaboration,
loprationnalisation et lactualisation rgulire dun site internet. Celui-ci sera dune importance
cruciale car il sagira du premier outil que linvestisseur potentiel utilisera pour se renseigner sur le
Burundi et qui contribuera ainsi forger sa premire ide du pays. Le site internet sera un portail
dinformations dont le contenu doit tre attrayant, informatif, cohrent et rgulirement mis jour.
Le site devra avoir une ligne directrice claire en indiquant les principaux atouts du Burundi et les
raisons pour lesquelles un investisseur tranger devrait y investir (un pays en pleine reconstruction,
stratgiquement situ au centre de lAfrique et membre de la CEA). De linformation factuelle
sur le pays devra galement tre fournie, notamment : (a) de linformation sur le cadre politique
et lvolution de la situation scuritaire ; (b) les textes rglementaires appropris (Code des
investissements, Code du travail, Code des impts, Code minier, etc.) ; (c) de linformation
macro-conomique (croissance, infation, structure de lconomie) ; (d) de linformation sur
la disponibilit des infrastructures et sur le cot des facteurs ; (e) les projets dinvestissement
importants en cours ; (f) les possibilits daffaires ; et (g) de linformation sur le cadre de vie
(langues parles, htels, formalits de visa, jours fris, etc.). Il sera galement important de fournir
de linformation sectorielle plus pousse sur les opportunits dinvestissements par secteurs
dactivits, notamment les infrastructures, les services, le tourisme, le caf, les mines et le secteur
manufacturier.
En plus de ces informations essentielles, le site devra indiquer les diffrents services que lAPI
peut procurer aux investisseurs, notamment en termes de facilitation. Il devra galement affcher
une adresse e-mail et un contact tlphonique pour permettre aux investisseurs de prendre un
premier contact direct et dadresser leurs requtes. Des liens internet vers les principaux sites
web dun intrt ventuel pour les investisseurs devront galement apparatre. Ceux-ci incluent
les sites de la CEA, de lISTEEBU, du Ministre du commerce, de lindustrie et du tourisme, et
de lOffce national du tourisme. Il sera important ce propos que le Ministre du plan et de la
reconstruction dveloppe un site internet et affche son lien galement. Enfn, langlais tant la
langue principale de la communaut internationale des affaires, il serait opportun que les lments
de base du site soient disponibles en franais et en anglais, mettant en avant lavantage comparatif
du bilinguisme au Burundi.
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Nanmoins, compte tenu des dfs technologiques encore normes au Burundi, il serait judicieux
que le site web soit construit de faon ce que sa visualisation soit automatiquement ajuste la
puissance de connexion de lutilisateur fnal. Cette mesure, simple et possible avec la technologie
daujourdhui, permettrait dviter que les lments plus lourds du site enfreignent laccessibilit
aux utilisateurs ayant une connexion plus faible. De plus, un systme de gestion du site trs simple
devra tre mis en place pour que les membres du personnel de lAPI puissent le tenir jour de
faon continue.
Dans ses efforts de promotion, lagence pourra galement prsenter aux investisseurs intresss,
un guide de linvestissement. La CNUCED, en collaboration avec la Chambre de commerce
internationale, prpare des guides de ce type. Ceux-ci se veulent la fois un outil de promotion
commerciale pour les gouvernements et un outil dvaluation crdible pour les investisseurs (voir
www.unctad.org/investmentguides/series). Tous les autres pays de la CEA ont dj bnfci de
laide de la CNUCED pour llaboration de leur guide de linvestissement.
2) Le ciblage : Dans le contexte actuel du Burundi, il est particulirement important didentifer
des investisseurs potentiels en fonction de leur pays dorigine, de leur profl et de leur secteur
dactivit. En premier lieu, lAPI devra se tourner vers ses partenaires de lunion douanire de
la CEA (le Kenya, le Rwanda, la Tanzanie et lOuganda), dautres pays frontaliers (Rpublique
dmocratique du Congo), certains pays stratgiques (la Chine, les pays du COMESA) et ses
partenaires conomiques principaux (des pays de lUnion europenne). Il sera intressant ensuite
deffectuer une analyse des investisseurs trangers prsents dans les pays voisins du Burundi pour
essayer dattirer des entreprises de mme type, taille et pays dorigine. Il sera particulirement
intressant didentifer les investisseurs intresss par le Rwanda, car son pass rcent et son
contexte gographique ont beaucoup en commun avec ceux du Burundi. Dune faon gnrale, il
parat galement raliste de cibler des PME plutt que de grandes multinationales.
Il sera du ressort de lAPI de cibler les socits appropries voluant dans les secteurs qui
constituent des potentialits dinvestissement au Burundi (section B). Elle devra non seulement
jouer un rle proactif en ciblant et contactant directement un certain nombre dentreprises mais
galement en rpondant toutes les requtes faites par celles-ci. Ainsi, pour que le ciblage soit
effcace, les services de facilitation doivent ltre tout autant. En effet, le personnel de lAPI doit
tre capable de fournir, dans des dlais brefs, des rponses cadres et prcises, que ce soit sur
lenvironnement des affaires, les lois en vigueur, le contexte macro-conomique ou le cot des
facteurs.
3) La facilitation : LAPI aura pour troisime fonction principale lassistance aux investisseurs dans
leur processus de dcision et dans leurs dmarches administratives. Elle aura pour responsabilit
de fournir, dans un premier temps, toute linformation ncessaire pour le processus dinstallation
de linvestisseur tranger dans le pays. Les demandes traites rapidement et de manire
professionnelle sont plus susceptibles dappuyer effcacement linvestisseur dans son choix. De
plus, lAPI devra avoir des contacts rguliers avec le secteur priv burundais pour faciliter les
joint-ventures et identifer de potentiels fournisseurs. LAPI sera ensuite responsable daccueillir
linvestisseur lors de sa premire visite, organiser les runions appropries et rgler les autres
dtails pratiques relis au voyage et dplacements dans le pays.
Le deuxime volet de cette fonction est dassister les investisseurs dans toutes les dmarches
administratives au travers desquelles ils doivent passer une fois prise la dcision dinvestir. A cet
effet, il est judicieux de se questionner sur le bien-fond dtablir, ds le dbut, un guichet unique.
En effet, cela demanderait beaucoup de ressources et risquerait de compliquer la procdure
ce stade critique et peu avanc de lAPI. Peu de pays ont russi mettre en place un vritable
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guichet unique et le Burundi pourra diffcilement russir l o tant dautres prouvent encore
des diffcults importantes. La solution alternative propose par ce rapport est que lAPI agisse
comme un centre de coordination des diffrentes dmarches et mettra les investisseurs en
contact avec les personnes adquates dans les autres ministres et en suivant leurs dossiers. Par
ailleurs, les personnes responsables de la fonction de facilitation pourront galement faire un peu
de suivi, en assistant les investisseurs dj tablis, notamment en termes de services administratifs
(renouvellement de licences, appui dans linstallation des expatris et de leurs familles). A ce stade
ci, il nest pas ncessaire de dvelopper un service complet de suivi tant donn la prsence trs
limite dentreprises trangres au Burundi.
Il est important que lAPI se concentre pleinement sur ces trois fonctions, dans un premier temps,
ce qui demandera dj des efforts considrables. En ce sens, il ne serait pas opportun, par exemple, de
se lancer dans la promotion des exportations. Certains pays dcident en effet de combiner la promotion
des investissements et celle des exportations au sein dune mme agence. Lobjectif est gnralement de
regrouper des comptences humaines et dconomiser des ressources fnancires. Des synergies entre ces
fonctions peuvent avoir lieu en termes de partages de connaissances et didentifcation de cibles (CNUCED,
2009c). Nanmoins, cette solution peut aussi apporter des dsagrments, notamment plus de complication
dans la coordination de lagence et moins de transparence au niveau de ses activits. De plus, ces deux
fonctions requirent des comptences la base bien diffrentes. Dautre part, dans le cas prcis du Burundi,
tant donn que la promotion des exportations est du ressort du Ministre du commerce, de lindustrie et
du tourisme, cette fonction pourrait diffcilement faire partie, du moins ses dbuts, de lAPI, elle-mme sous
tutelle du Ministre du plan et de la reconstruction.
La structure institutionnelle
Daprs une tude du FIAS (Morisset et Andrews-Johnson, 2003), le budget moyen des API des pays en
dveloppement est de 1 million de dollars, alors que leur budget mdian est denviron 450 000 dollars. Cette
tude montre galement que les API des pays en dveloppement emploient environ dix professionnels. Cet
effectif peut augmenter en fonction du budget croissant de lagence, mais certaines API, au contraire, dcident
de rduire leur personnel pour se concentrer uniquement sur certaines fonctions. Pour que lagence fonctionne
effcacement, ces professionnels doivent tre familiers des questions relatives linvestissement et possder des
capacits techniques solides et diversifes.
Dans le cas du Burundi, compte tenu des restrictions budgtaires et du petit nombre dinvestisseurs
prsents, on ne peut tout de suite atteindre un tel chiffre. Un petit nombre demploys bien qualifs devrait
tre en charge des activits de lAPI. Un responsable soccupera de la direction stratgique de lAPI et de
la supervision du travail du reste du personnel. Il est important que le directeur soit une personne de haut
profl et disposant du soutien politique appropri. Une excellente connaissance de langlais est incontournable
et une exprience dans les secteurs privs et publics est souhaitable. Une personne devra tre attribue
pour chaque fonction dsigne ci-dessus, ainsi quune personne supplmentaire pour ladministration et les
fnances, ce qui fait un total de cinq employs travaillant temps plein dans lAPI lors de cette premire phase.
Les personnes recrutes devront avoir une bonne connaissance de lconomie burundaise, de ses
potentialits sectorielles, des politiques conomiques qui affectent linvestissement tranger, de la fscalit
dentreprises, de la gestion de projets et de lutilisation des outils informatiques. Des runions rgulires
devront avoir lieu avec le secteur priv, local et tranger, ainsi quavec le personnel public en charge des autres
priorits conomiques du pays, telles que lagriculture et le commerce, et le personnel public dautres services
administratifs en lien avec lIED, tels que les douanes et les impts. Le choix des employs de lAPI est essentiel
car ceux-ci constitueront son pilier central lorsquelle grandira et prendra sa forme fnale.
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LAPI devra se positionner, ds sa cration, dans un processus dynamique de dveloppement graduel
de ses capacits et de dveloppement stratgique de sa structure. Elle pourrait cet effet devenir membre
de lAMAPI et bnfcier de formations et dchanges dexprience qui contribueront son dveloppement
institutionnel et technique (encadr III.7). De plus, il sera essentiel que les responsables des diffrentes
fonctions (image, ciblage et facilitation) fassent un travail important de coordination de tous les programmes
dassistance technique qui seront proposs et dlivrs lagence afn que ceux-ci soient effectifs et effcaces.
Encadr III.7. Les avantages procurs par lAMAPI
LAssociation mondiale des agences de promotion des investissements a t cre en 1995 Genve
dans le but de favoriser lchange dexpriences et de meilleures pratiques entre les API, dencourager
la coopration entre elles, et de faciliter laccs de lassistance technique fournie par des organismes
spcialiss (CNUCED, FIAS, IEDC, OCDE, ONUDI, ProInvest). Une cotisation annuelle de 2 000 dollars
est demande pour tous les membres. Ces derniers peuvent alors bnfcier de trois types de services :
publications, formations et mise en rseau.
Les publications mises disposition incluent non seulement des newsletters et bulletins de lAMAPI
envoyes de faon rgulire, mais galement une slection de documents relatifs linvestissement des
institutions spcialises membres du comit consultatif de lAMAPI (CNUCED, FIAS, IEDC, OCDE,
ONUDI, ProInvest).
Au niveau des formations, lAMAPI fournit un programme complet dateliers organiss de faon
indpendante ou en collaboration avec dautres organisations internationales ou des acteurs privs. Les
formations sont gratuites pour les membres et adaptes aux rgions gographiques des API participantes.
De plus, lAMAPI donne la possibilit aux professionnels dune agence de se rendre, pour une priode
allant jusqu deux semaines, dans dautres API considres comme des modles.
Concernant la mise en rseau, la runion annuelle organise par lAMAPI offre des possibilits
intressantes et peu onreuses de rencontrer des dirigeants de socits prives et des reprsentants
dorganisations internationales ou multilatrales. De plus, lAMAPI offre ses membres une vitrine au
travers de son site web, qui fournit des liens internet directs vers les sites des agences. Enfn, lAMAPI a
pour tche de reprsenter conjointement tous ses membres aux foires et fora auxquels elle assiste.
Source : www.waipa.org.
b. Deuxime phase : renforcement de lAPI
La structure lgre et dote dun mandat relativement limit aura, dans ses premires annes
dexistence, dvelopp une direction stratgique claire et cohrente et dfni des tches prioritaires prcises.
Ce modle permettra lquipe en place dexcuter le mandat et, si les rsultats escompts sont atteints,
dasseoir progressivement sa crdibilit vis--vis du Gouvernement burundais et surtout de la communaut
internationale des investisseurs. Au fur et mesure de sa stabilisation et de sa reconstruction, le pays attirera
un nombre croissant dinvestisseurs et lAPI devra se renforcer et se consolider pour offrir des services en
demande croissante. Cette phase de renforcement est estime environ deux ou trois ans.
Durant cette priode, une personne pourra se rajouter chacune des fonctions dimage, de ciblage et
de facilitation. Par ailleurs, la fonction de suivi prendra davantage dimportance, au fur et mesure que le
nombre dinvestisseurs prsents au Burundi grandira. LAPI pourra durant cette phase, en plus des services
administratifs, fournir des services stratgiques (soutien des produits plus haute valeur ajoute, mise en
91
relation des investisseurs avec la sphre politique dcideuse) et oprationnels (appui pour des formations, pour
lobtention des permis dexpansion et pour lamlioration de la comptitivit). Une attention plus particulire
devra tre donne aux grands investisseurs ou ceux qui souhaitent diversifer ou tendre leurs activits. A
ce titre, les activits qui peuvent avoir un impact positif particulirement palpable sur le dveloppement du
pays devraient tre priorises. Un total de neuf dix personnes composera lAPI dans cette deuxime phase.
Parmi les activits oprationnelles, il sera important de maintenir le site internet jour et de le complter
au fur et mesure des nouveaux projets dinvestissement, des nouvelles potentialits, et de lvolution de lAPI
et des services quelle offrira. De plus, le responsable de lAPI devra sassurer de la cohrence entre le travail
de promotion de lagence et les initiatives de la CEA en la matire.
Par ailleurs, lors de la deuxime phase, une fois le site web et le guide de linvestissement dvelopps,
lAPI devra prparer du matriel de promotion diversif et plus sophistiqu. Il peut sagir de brochures,
de CD-Rom ou de cls USB pouvant tre utiliss lors des sminaires, des missions spciales ou bien tout
simplement tre mis la disposition des investisseurs potentiels dans les ambassades ou dans des htels lors
de runions daffaires importantes. Le contenu de ces outils de promotion doit avoir la mme qualit que
linformation fournie sur le site internet bien que dans un espace plus condens.
En ce qui concerne le ciblage, lAPI pourra aussi commencer un travail de ciblage de la Diaspora
burundaise plus cibl. Des relations concrtes devront tre tablies entre les membres de cette Diaspora
et les entreprises qui souhaitent investir au Burundi. Lexprience des Burundais acquise en dehors du pays,
combine leur connaissance de ce dernier, sont dune grande valeur pour des entreprises qui cherchent de
nouvelles potentialits dinvestissement. Ces efforts peuvent tre encourags par :
1) Des programmes dinformation : les employeurs sont souvent dsireux de recruter des
membres de la Diaspora. Il y a toutefois un besoin de mieux prparer ces derniers au contexte
local complexe de leur pays dorigine. Ces sances dinformation organises dans quelques pays
cls (Belgique, France) avant le dpart peuvent contribuer ce que leur rintgration se passe au
mieux.
2) Un appui fscal : le systme fscal doit tre revu de faon ce quil ne pnalise ni les employeurs
ni les employs dans le recrutement de personnel issu de la Diaspora (chapitre II). Certains pays
vont mme plus loin en fournissant des incitations ou des mesures spciales allant dans ce sens.
Au Nigeria par exemple, un traitement favorable est appliqu au niveau du revenu passif provenant
de ltranger (tel que les dividendes et les intrts), qui est totalement exempt de taxes pour
les rsidents nigrians. Maurice offre un traitement favorable sur les taxes dimportations des
effets personnels des membres de la Diaspora dsireux dinvestir dans des secteurs spcifques
prioritaires de lconomie du pays.
Finalement, un outil que le Burundi devra galement dvelopper pour la promotion des IED est lutilisation
du rseau des ambassades. Les diplomates, par leur prsence dans de nombreux pays trangers, peuvent
servir de relais avec les investisseurs trangers et raliser des activits de promotion particulires. Pour
cela, des formations sont ncessaires de faon ce que le personnel diplomatique soit sensibilis au rle
que lIED joue dans le dveloppement conomique et aux facteurs qui peuvent infuer sur les dcisions
dinvestissement des socits transnationales. Des formations de ce type sont dlivres par la CNUCED
(www.unctad.org/asit). Les ateliers sont conus en fonction des demandes formules et abordent notamment
les tendances gnrales de lIED, les processus de dcision en matire dIED, la culture et lthique des
entreprises, et les diffrentes techniques danalyse appropries.
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c. Troisime phase : maturation de lAPI
Au bout de six ou sept annes, une troisime phase de croissance de lAPI pourra commencer. Bien sr,
cette dernire tape sera envisageable uniquement si certaines conditions sont remplies. Au niveau de lAPI,
il faudra que le personnel en place ait suffsamment dvelopp ses comptences pour pouvoir prendre des
responsabilits plus larges. Au niveau du pays, il sera important que la stabilit politique soit bien consolide
et que les rformes permettent dattirer un nombre beaucoup plus signifcatif dinvestisseurs trangers.
Dans pareil cas, lAPI pourra entreprendre une cinquime fonction, celle de plaidoyer. En effet, le contact
rgulier avec la communaut des investisseurs installs au Burundi, via ses activits de facilitation et de suivi,
permettra de dterminer ce qui pose problme dans la lgislation et les politiques burundaises. Son rle
pourra alors stendre faire des recommandations et du lobbying auprs du Gouvernement et des services
administratifs particuliers pour rendre le climat des affaires encore plus favorable. Deux experts en charge
de cette fonction pourraient sajouter et se rapporter directement au responsable de lAPI. A ce titre, il est
important de noter que plus le directeur de lAPI disposera dun soutien politique solide plus les activits de
plaidoyer seront effcaces.
LAPI pourra galement penser mettre en place un guichet unique. Dans un premier temps, il serait
judicieux dopter pour un guichet unique de type 2 (tel que dcrit plus haut, qui ne runit pas les pouvoirs de
dcision et de signature). En tant que point unique pour les dmarches administratives des investisseurs, le
guichet sera responsable de transfrer les dossiers aux autorits comptentes et den faire le suivi. Moyennant
une bonne coopration entre lAPI et les diffrents services administratifs impliqus, un guichet unique de
type 1 pourra ensuite tre envisag avec quelques fonctionnaires dtachs dautres services ( commencer
par ceux des taxes et de limmigration).
Au niveau institutionnel, lAPI aura, aprs six ou sept ans, accumul suffsamment dexprience et
dvelopp ses comptences pour prendre davantage dautonomie. Son indpendance lui confrera plus
de marge de manuvre, que ce soit en termes de stratgie, de dcisions, de priorits ou de procdures
oprationnelles. Son budget sera galement plus consquent et sa structure organisationnelle prendra alors
une forme plus classique dagence autonome comptant entre 15 et 20 employs. LAPI sera compose dun
dpartement dimage et de ciblage (quatre cinq employs), un dpartement de facilitation et de suivi (quatre
cinq employs) et un dpartement administratif et fnancier (trois quatre employs). Le responsable
deviendra directeur gnral de lAPI et deux conseillers lassisteront dans la politique de plaidoyer (fgure III.5).
Sajoutent cela un responsable technique du site internet et du personnel de soutien (chauffeur, secrtaire).
93
Figure III.5. Structure de la future API
Source : CNUCED.
Finalement, si le souhait du Gouvernement est de combiner les fonctions de promotion des investissements
et des exportations au sein de la mme agence, cela est envisageable. Il existe des arguments pour et contre la
combinaison de ces deux fonctions dans la mme institution, cette dcision devant se prendre en fonction des
choix stratgiques du Gouvernement. Toutefois, si la dcision est en effet dintgrer la fonction de promotion
des exportations au sein de lAPI, il sera important de clarifer le mandat de ce service et de dtailler ses
missions spcifques.
D. Conclusion
Le Burundi sest engag ces dernires annes dans un processus de rconciliation nationale, de
renforcement des institutions et de rformes conomiques, qui ont contribu amliorer le climat des affaires,
grce notamment la mise en application du nouveau Code des investissements. Bien que des contraintes
linvestissement persistent, lIED est devenu central dans la stratgie de dveloppement conomique du pays
et un nouveau cadre conomique est en train de voir le jour. Des potentialits dinvestissement palpables
apparaissent, facilites par lentre du pays dans la CEA.
Le chapitre III reprend les lments essentiels dvelopper au sein dune stratgie dIED et propose
la mise en place progressive dune agence de promotion des investissements adapte au contexte actuel
du pays. Le Gouvernement a dj pris la dcision de crer une API et il est souhait que le prsent rapport
contribue sa mise en place effective. Ce dveloppement stratgique et institutionnel devrait permettre
au Burundi dattirer davantage dIED et de maximiser leur impact sur le processus de reconstruction et de
croissance conomique du pays. Les investissements trangers devraient pouvoir dynamiser les secteurs cls
Direction gnrale
Administration et
Finances
Conseillers
Promotion
et Image
Ciblage
Facilitation et Suivi
Suivi
Conseil
d'administration
Image et Ciblage
Facilitation
et Accueil
94
de lconomie burundaise, avoir un effet catalyseur sur lensemble de lconomie et crer des emplois en
dehors du secteur primaire, et ainsi rpondre aux besoins socio-conomiques de la population. Lannexe 3
reprend les principales recommandations de ce rapport et fournit des propositions pour leur mise en place
court, moyen et long terme.
Le travail de promotion et de facilitation des investissements est une tche complexe et de longue haleine
dans un pays post-confit, qui demandera des efforts continus et cohrents de la part du Gouvernement ainsi
quune coordination au niveau national. Le travail de lAPI ne pourra tre effcace que si tous les services
administratifs sentendent sur une approche constructive de facilitation des investissements. En plus des efforts
du Gouvernement, une implication importante de la communaut internationale est essentielle en termes
de ressources fnancires et de renforcement de capacits pour appuyer le Burundi dans son processus de
reconstruction politique et conomique.
Chapitre IV Examen de la politique dinvestissement du Burundi
95
IV. ATTIRER ET TIRER PROFIT DES IED :
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Depuis le milieu des annes 2000, le Burundi est entr dans une phase active de stabilisation politique,
de rconciliation nationale et de rformes conomiques. En effet, le processus de paix a nettement progress
avec la tenue dlections en 2005, la signature dun cessez-le-feu et des accords de paix en 2008 avec le dernier
groupe de rebelles. La communaut internationale est nouveau trs prsente dans le pays et sest engage
lassister dans sa reconstruction. Le Burundi est ds lors mieux positionn pour amliorer les conditions
conomiques et sociales. Dautre part, fort de lengagement du Gouvernement, le pays sest lanc dans un
processus de dsengagement de lEtat des diffrents secteurs de lconomie et douverture aux investissements
privs, y compris trangers. Bien que les fux dIED soient encore trs peu signifcatifs, des possibilits se
concrtisent, facilites par lentre du pays dans la CEA. Les IED font ds prsent partie intgrante de la
stratgie de dveloppement du Burundi qui souhaite en tirer proft pour stimuler son conomie.
Nanmoins, lexprience dautres pays post-confit suggre quil faut se montrer prudent quant la
situation actuelle du Burundi. Les risques de reprise du confit demeurent signifcatifs dautant plus que la
situation scuritaire est toujours incertaine et que les conditions socio-conomiques des populations restent
diffciles. A cet effet, la crise conomique mondiale actuelle constitue un risque supplmentaire, surtout si elle
menace de dtourner lattention des bailleurs de fonds internationaux du Burundi. Il est donc trs important
pour le Gouvernement de maintenir le cap sur les rformes en cours pour sassurer datteindre ses objectifs
de dveloppement, tout en continuant de mobiliser le soutien actif de la communaut internationale.
Les dfs auxquels le Burundi fait face sont nombreux. En plus dune situation politique et scuritaire
encore fragile, les institutions publiques du pays manquent de ressources (humaines et fnancires) et les
capacits techniques sont limites. Le secteur priv est, quant lui, encore peu dvelopp et peu organis, et
le march manque de diversifcation. La population vit en grande majorit de lagriculture, un secteur qui a
beaucoup perdu en productivit. De plus, la priode de guerre a affect le capital humain et laiss le pays avec des
infrastructures dtruites, obsoltes ou insuffsantes. Dans ce contexte, lEPI prsente une analyse approfondie
de la situation gnrale et conomique du pays, et propose un certain nombre de recommandations sur les
dimensions rglementaire, stratgique et institutionnelle qui, si mises en uvre de faon effective, devraient
permettre une meilleure contribution des IED aux objectifs de dveloppement et de lutte contre la pauvret
du pays. Ces recommandations se regroupent en six piliers majeurs, repris ci-dessous.
A. Consolider la paix et la stabilit politique
Le Gouvernement doit continuer dinvestir dans le processus de consolidation de la paix et de la stabilit
politique. Le Burundi bnfcie cet effet de lappui de la Commission de consolidation de la paix des Nations
Unies dont les principaux axes dintervention sont la promotion de la bonne gouvernance, la mise en uvre
de laccord de cessez-le-feu, lamlioration de la scurit sur tout le territoire, le renforcement de la justice
et la lutte contre limpunit, le redressement de la situation socio-conomique des populations, y compris
le rglement des problmes fonciers, et lintgration plus active des femmes dans les processus de dcision.
La consolidation de la paix est la condition premire pour attirer des fux signifcatifs dIED. Le soutien
de la communaut internationale est crucial pour avancer dans ce processus et il est impratif que son
appui perdure. En particulier, en vue de garantir une paix durable au Burundi, le Gouvernement, appuy des
donateurs, doit continuer mettre lemphase sur les questions conomiques et sociales des populations. Pour
cela, lIED peut galement contribuer au renforcement de la paix en amliorant les conditions conomiques
du pays. Il peut en effet participer restaurer les infrastructures, gnrer des recettes fscales pour lEtat,
renforcer le capital humain et offrir des emplois, notamment en dehors de lagriculture traditionnelle, ce qui
Examen de la politique dinvestissement du Burundi Chapitre IV
96
permettrait de rduire la pression sur les terres. La consolidation de la paix et les IED sont donc deux facteurs
susceptibles de se renforcer mutuellement.
B. Amliorer la comptitivit
En vue dattirer des fux signifcatifs dIED, le Burundi doit poursuivre la rforme de son cadre lgal
dinvestissement afn damliorer sa comptitivit. Pour ce faire, diffrentes actions sont envisager parmi
lesquelles la rforme de la fscalit des entreprises est une priorit. Le systme de taxation indirecte a dj
connu une avance importante avec lintroduction de la TVA. Ceci devrait permettre de faciliter les activits
conomiques prives, en particulier les exportations, et de favoriser une meilleure intgration la CEA.
Toutefois, la diversit et le poids des taxes et des impts sur le revenu des entreprises sont des facteurs
qui ne favorisent pas lactivit conomique. Par consquent, la fscalit dentreprise devrait tre simplife et
ladministration fscale renforce. De plus, suite llimination des incitations linvestissement du nouveau
Code des investissements, une rforme du Code gnral des impts et taxes savre ncessaire pour traiter
de cette question.
Au niveau des infrastructures dappui la production (transport, lectricit, eau, tlcommunications),
linstar de beaucoup dautres pays en dveloppement, le Burundi prouve des dfs pour attirer des
fux signifcatifs dIED. Le dveloppement des infrastructures est pourtant primordial pour la stratgie du
pays, en particulier pour saisir les opportunits lies son entre dans la CEA. Le cadre lgal pourrait
cet effet tre amlior de faon ce quil encourage davantage la participation du secteur priv leur
dveloppement. La coopration entre les secteurs public et priv dans les oprations dinfrastructures peut
tre galement encourage par des partenariats public priv. Il est, par ailleurs, important dharmoniser le
cadre rglementaire aux initiatives de la CEA en matire dinfrastructures, tout en participant aux projets
rgionaux qui les concernent. Enfn, pour appuyer le dveloppement des infrastructures, le Gouvernement
devrait galement davantage mobiliser les bailleurs de fonds.
Une autre priorit du Burundi pour amliorer sa comptitivit est le renforcement du capital humain. Le
confit a en effet provoqu une fuite des cerveaux et un sous-investissement dans le secteur de lducation, ce
qui pnalise sa capacit attirer des IED. Le systme scolaire sest amlior et la lgislation du travail a connu
de rels progrs. Un renforcement des capacits du Ministre du travail serait toutefois ncessaire dans le but,
entre autres, de mieux faire respecter la rglementation en vigueur. En outre, des programmes de formations
techniques et professionnelles pourraient tre prvus dans la lgislation du travail pour quiper la main
duvre burundaise des comptences adquates requise par le march. Ces programmes peuvent galement
tre accompagns de formations spcifques pour les entrepreneurs, qui pourraient tre possiblement
soutenues par la CNUCED. Par ailleurs, en vue de rpondre la pnurie de main duvre qualife, la loi
sur lemploi des trangers devrait tre actualise et des politiques prvues pour attirer plus facilement des
travailleurs qualifs venant de ltranger, quils soient de la Diaspora, de la CEA ou dautres pays.
Le Burundi devrait galement mettre en place un cadre lgal de concurrence, notamment en vue de
protger les consommateurs les plus vulnrables et minimiser les cots que peuvent ventuellement induire
les IED. Le projet de loi pour rglementer les questions de concurrence constitue un rel progrs mais celui-
ci devrait tre plus cohrent avec les rgles de concurrence sectorielles et harmonis aux dispositions de la
CEA.
Enfn, il existe encore de lourdes formalits et rglementations administratives qui pnalisent, en termes
de cot et de temps, le processus de cration dentreprises. Ces barrires devraient tre simplifes et
rationalises afn de permettre dappliquer effcacement le nouveau Code des investissements. Diffrentes
mesures peuvent tre envisages parmi lesquelles la centralisation des procdures en une seule loi, la cration
dun guichet unique au sein de lAPI et une brochure explicative reprenant les tapes cls des dmarches
suivre.
97
C. Moderniser le cadre lgal et lharmoniser aux initiatives de la CEA
Lentre du Burundi dans la CEA prsente des opportunits conomiques majeures qui pourraient tre
mieux exploites si le cadre lgal tait modernis et harmonis aux initiatives rgionales. Le systme douanier,
par exemple, a connu une nette amlioration avec ladoption du nouveau Codes des douanes en 2007 mais des
progrs devraient encore tre raliss pour moderniser les procdures douanires et les harmoniser celles
de la CEA, notamment avec ladoption du tarif extrieur commun. De plus, il serait ncessaire de renforcer
les capacits des agents douaniers et des autres acteurs des oprations douanires, ainsi que dapprofondir,
moyen terme, linformatisation du systme douanier.
Il sera galement ncessaire dharmoniser le rgime de zone franche aux autres membres de la CEA.
Il est lheure actuelle le principal rgime dincitation linvestissement mais nest toutefois pas utilis en
pratique et fonctionne dune manire peu transparente. Dans ce contexte, il est ncessaire de dfnir un
moyen permettant de lier le plan stratgique de promotion dun systme de zone franche au dveloppement
des infrastructures et la promotion des investissements trangers, et dintgrer la zone burundaise dans la
chane de production des zones franches de la CEA.
Enfn, dautres aspects plus gnraux du cadre lgal devront galement tre harmoniss aux autres
pays de la CEA, tels que la politique de concurrence, la fscalit des entreprises, le transfert de capitaux, le
commerce de services, la politique de protection de lenvironnement et celle de proprit intellectuelle. En
outre, il savre utile de dvelopper une nouvelle politique foncire, avec notamment ladoption prochaine
dun nouveau Code foncier. La prdominance de lagriculture et les dplacements de populations suite la
guerre ont effectivement mis une pression importante sur les terres. Llimination de la rserve de rciprocit,
ainsi quune facilit spciale pour permettre lenregistrement des titres de proprits lis aux entreprises sous
le rgime de zone franche pourraient, cet effet, tre envisages.
D. Renforcer les institutions
Pour que le Burundi puisse mener de faon effcace une stratgie dattraction et de facilitation de lIED
en vue de dynamiser sa croissance conomique, il est important de renforcer ses institutions. En effet, il a
t soulev plusieurs reprises dans ce rapport quelles manquent trop souvent de ressources humaines et
fnancires, et de capacits techniques et de gestion administrative. Le Gouvernement devrait encourager
plus encore des formations et des programmes de renforcement des capacits des diffrentes structures
administratives, avec le soutien actif de la communaut internationale des donateurs.
Parmi les mesures ncessaires, la mise en place dune agence de promotion des investissements est
centrale. Vu la concurrence leve pour attirer des IED, le Gouvernement a dcid de mettre en place une
API en vue dadopter une approche systmatique dattraction et de facilitation de lIED. Le rle dune API est
particulirement important pour le dveloppement conomique dun pays car il ne se limite pas seulement
attirer des IED mais peut aussi sassurer que leur impact sur le dveloppement soit bnfque et durable.
Comme il est suggr dans ce rapport, la structure de cette API devrait tre adapte aux besoins,
au contexte et aux ressources du Burundi. Sa mise en place devrait se faire en trois tapes successives
lancement, renforcement et maturation. La taille de lagence et la diversit de ses fonctions voluera selon
les besoins du pays, lvolution des fux dIED, les ressources fnancires disponibles pour lAPI et la capacit
dapprentissage de ses ressources humaines.
La premire tape serait donc celle du lancement de lAPI, qui voluerait avec un petit nombre de
professionnels. Lagence commencerait par travailler sur un nombre limit mais critiques de fonctions, savoir
limage, le ciblage et la facilitation des IED. La cration dun site internet, lidentifcation de socits cls et
98
laccompagnement des investisseurs dans leurs dmarches seront les activits principales de lagence. Il est
important, durant cette premire tape, de mettre laccent sur le dveloppement des capacits locales pour
permettre un processus de croissance dynamique de lAPI. Viendrait ensuite une phase de renforcement de
lagence, qui devrait lui permettre de consolider ses comptences et dasseoir sa crdibilit. LAPI pourra
largir ses fonctions celle du suivi, au fur et mesure que le nombre dinvestisseurs au Burundi grandira. Elle
pourra galement dvelopper des activits plus spcifques, telles que le ciblage de la Diaspora et lutilisation
plus systmatique du rseau des ambassades. Finalement, une fois un certain nombre de conditions remplies,
lAPI pourrait, dans une troisime tape, prendre davantage dautonomie et largir encore le champ de ses
activits. Elle pourra alors dvelopper des activits de plaidoyer auprs du Gouvernement pour amliorer le
climat des affaires et se doter dun guichet unique pour mieux appuyer les investisseurs dans leurs dmarches.
La mise en place de lAPI, au sein dune stratgie dattraction des IED, devrait permettre au Burundi
dattirer des investissements trangers et de maximiser leur impact sur le processus de reconstruction et
de croissance conomique du pays. Les IED devraient pouvoir contribuer rpondre aux besoins sociaux et
conomiques de la population en dynamisant les secteurs cls de lconomie burundaise, en encourageant
linvestissement local, en permettant un transfert de savoir-faire et en crant des emplois dans les diffrents
secteurs dactivits.
E. Renforcer la qualit et laccs linformation
Une faiblesse constate plusieurs reprises dans ce rapport est le manque dinformation disponible pour
les investisseurs, tant locaux qutrangers. Il serait donc ncessaire de mettre disposition, par la publication
de brochures ou la parution sur des sites internet, dinformations claires et exhaustives pouvant les aider
dans leurs prises de dcision et leurs dmarches, en particulier sur les procdures de cration ou dextension
dentreprises, les procdures douanires, les visas et permis de rsidence, et la fscalit des entreprises. En
coordination avec les diffrents services publics concerns, lAPI aura un rle important dans la collecte
et la diffusion de cette information. Laccs rapide de linformation de qualit est en effet trs important
lorsquun investisseur recherche une nouvelle destination pour tablir ses oprations. Lagence devra aussi
largir cette information administrative des informations sur les possibilits daffaires existantes et les
projets dinvestissements en cours.
Par ailleurs, il en va de mme sur la qualit et la disponibilit de statistiques fables et rcentes sur les IED,
qui font dfaut au Burundi. Celles-ci savrent pourtant ncessaires pour analyser les fux dinvestissements
trangers et valuer leur impact sur lconomie. La CNUCED a mis sur pied un programme dassistance
technique qui pourrait savrer utile au Burundi pour la collecte, le traitement et lanalyse des donnes
relatives lIED.
F. Exploiter les potentialits sectorielles
Le Burundi dispose dun certain nombre davantages comparatifs tels que laccs rgional stratgique
offert par le lac Tanganyika, son appartenance diffrentes communauts conomiques notamment la CEA
et des cots de main duvre relativement bas. Ces diffrents atouts devraient tre exploits dans sa stratgie
sectorielle dattraction des IED.
Services
Limpact des rformes conomiques est particulirement palpable sur le secteur des services o les
potentialits dinvestissements saccroissent. Les TIC notamment connaissent un essor notoire et constituent
le secteur le plus ouvert aux IED ces dernires annes, en particulier la tlphonie mobile. Les possibilits
dinvestissements dans les services sont en plus facilites par lentre du Burundi dans la CEA, qui : (i) augmente
la taille du march ; (ii) stimule une diversifcation des services ; et (iii) permet au pays de se restructurer
99
comme corridor sous-rgional. En effet, stratgiquement situ linterstice de lAfrique centrale, orientale et
australe, le pays pourrait devenir un centre de transit commercial de la sous-rgion.
Dans ce contexte, le rle de lAPI est important pour faire valoir cette image de centre nvralgique
auprs de la communaut des investisseurs et pour attirer des IED dans des services gnraux et logistiques,
tels que la construction, la mcanique, les activits de rparation, la restauration, la distribution et lhtellerie,
qui pourront rpondre aux besoins des acteurs conomiques en transit. A plus long terme, lAPI pourra
largir ses activits de ciblage des services juridiques, de conseils de gestion aux entreprises et dautres
services des TIC.
Tourisme
Le Burundi possde un potentiel touristique inexploit que le Gouvernement souhaite mettre en valeur
et au centre de la stratgie de dveloppement du pays. Lexprience dautres pays post-confit montre que
le dveloppement du tourisme, notamment au travers de lIED, peut contribuer redresser la situation
conomique du pays et donc lappuyer dans linstauration dune paix durable. Mettant de lavant ses avantages
comparatifs, le Burundi devrait essayer de sintgrer comme une tape dans les circuits touristiques dAfrique
de lEst. Dans ce domaine, il sera nanmoins important de bien dissocier les rles de lAPI et de lOffce
nationale de tourisme.
Pour ce secteur, lAPI devrait concentrer sa stratgie sur : (i) le ciblage des prestataires de services et
organisateurs de voyage prsents dans les pays de la CEA ; (ii) la promotion des IED qui offrent des services
touristiques spcialiss, notamment dans le tourisme aventurier et lcotourisme ; et (iii) lattraction des
IED dans les services auxiliaires au tourisme (restauration, location de vhicules, quipements sportifs et
rcratifs, divertissements).
Mines
Le secteur minier constitue galement une priorit du Gouvernement. Tout comme le secteur du
tourisme, il pourrait en effet contribuer la cration demplois (attnuant ainsi la pression sur lemploi
agricole), la diversifcation de lconomie, des effets de transfert de technologie et laugmentation des
recettes de lEtat. Le Burundi possde des ressources minrales assez modestes mais varies, dont la principale
est le nickel. Lexploitation minire est ce jour essentiellement artisanale mais des licences dexploration
industrielle ont t accordes des investisseurs trangers depuis 2007.
Il est recommand au Gouvernement, qui travaille actuellement la prparation dun nouveau Code
minier, de clarifer certains lments relatifs aux ngociations minires et dharmoniser le nouveau Code
celui de linvestissement, celui de lenvironnement et la loi sur les socits actuellement en rvision.
LAPI devrait, quant elle, concentrer son travail de ciblage, pour le moment, sur des socits juniors
, gnralement plus susceptibles de se concentrer sur des prospections hauts risques et des activits
dexploration avant dessayer dattirer des socits majors .
Agriculture
Bien qutant lactivit principale de la population, le secteur agricole a beaucoup souffert du confit et
sa productivit a t en constante dcroissance depuis lors. La principale culture dexportation est le caf,
dont la flire est en plein processus de privatisation et o les potentialits dIED sont trs concrtes. Ceux-ci
pourraient avoir un impact signifcatif pour augmenter la qualit et la productivit du secteur cafier.
Le rle de lAPI devrait se concentrer sur deux tches principales pour ce secteur : (i) lattraction de
petits investisseurs de la sous-rgion dans les activits de lavage et de conditionnement du caf, dont le
100
nombre actuel dunits a un certain potentiel de croissance ; et (ii) le ciblage dun investisseur tranger dune
grande marque, ayant la capacit daugmenter les standards de production et de valoriser la bonne qualit
du caf burundais pour ainsi lintgrer dans les marchs haut de gamme de cafs spcialiss. Par ailleurs,
lagence devrait galement faire la promotion de projets dinvestissement dans les secteurs du th et de la
transformation agro-alimentaire.
Manufacture
Le secteur industriel est peu comptitif et peu diversif, et lEtat y est encore trs prsent. Son potentiel
dexportations est principalement sous-rgional et des opportunits existent, parmi dautres, dans le secteur
agro-industriel.
LAPI devrait concentrer sa stratgie sur lattraction de petits investisseurs, de la sous-rgion ou de la
Diaspora, intresss par lapprovisionnement du march local partir dune base de production intrieure.
Aprs avoir gagn en comptitivit, le secteur manufacturier local deviendrait alors rgionalement plus
concurrentiel et pourrait servir de tremplin pour des activits dexportations en direction de la sous-rgion.
G. Conclusion
Le df du Burundi pour attirer des fux consquents dIED est considrable. Le pays est toutefois engag
sur une voie prometteuse pour dvelopper des conditions plus propices lattraction dIED et leur apport
dans le processus de reconstruction et de croissance conomique. Le travail de promotion et de facilitation
des investissements demandera des efforts continus et cohrents de la part du Gouvernement, coordonns
au niveau national et appuys par un soutien actif et durable de la communaut internationale. A cet gard,
le PAGE est une initiative trs importante pour le Burundi pour amliorer le climat de linvestissement. Ce
rapport de la CNUCED sinscrit dans la logique de cette initiative pour renforcer le cadre lgal dinvestissement,
dvelopper une stratgie proactive dattraction des IED et mettre en place une institution adapte au contexte
du pays. Il est donc espr que les recommandations de cet examen ainsi que les actions de suivi pour les
mettre en uvre permettront de complmenter les actions ambitieuses entreprises par la communaut
internationale.
101
ANNEXE 1 : RSULTATS DE LANALYSE COMPARATIVE DE
LA FISCALIT DENTREPRISE
De faon gnrale, lEtat doit sassurer davoir les ressources ncessaires pour fnancer les dpenses
publiques, gnres par un systme fscal effcace. Nanmoins, un pays qui mise sur les IED pour son dvelop-
pement se doit de le considrer comme un facteur qui peut infuencer les fux intrants. Parmi les pays de la
CEA, le Burundi a le systme de fscalit directe de base le plus lourd, ce qui affecte le potentiel dattraction
des IED du pays. Les graphiques ci-dessous illustrent les rsultats de simulations bases sur un modle stan-
dardis (annexe 2). Les rsultats pointent clairement vers une fscalit de base lourde pour les quatre secteurs
dactivits slectionns et ce par rapport dautres pays africains, notamment ceux de la CEA. Par contre, sur
la base du mme modle mais en prenant en compte les mesures prvues dans le Code gnral des impts
et taxes et le rgime de zones franches, le Burundi est beaucoup mieux positionn par rapport ces mmes
pays pour les secteurs de lagro-industrie, des manufactures et des services logistiques.
Agriculture
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102
ANNEXE 2 : MTHODOLOGIE DES COMPARAISONS
FISCALES INTERNATIONALES
Lenqute comparative sur la fscalit compare limposition de linvestissement dans plusieurs secteurs au
Burundi limposition dans un certain nombre dautres pays qui ont russi attirer des IED vers ces mmes
secteurs. Ces comparaisons permettent au Burundi dvaluer la comptitivit de son rgime dimposition.
La fscalit a une incidence sur le cot de linvestissement et sa rentabilit. Cette incidence ne se
mesure pas seulement au taux de limpt sur les bnfces. La charge fscale pour linvestisseur dpend
dun certain nombre dautres facteurs et de leur interaction, notamment les dductions autorises, les taux
damortissements, la disponibilit de crdits dimpts, les exonrations dimpt, les dispositions relatives au
report de pertes et limpt sur les dividendes. Ensemble, ces facteurs dfnissent le rgime fscal global qui
dtermine les cots et le retour sur investissement.
La modlisation comparative de la fscalit est une mthode qui permet de tenir compte des variables les
plus importantes du rgime fscal de sorte faciliter la comparaison entre pays. Les variables fscales retenues
pour lanalyse sont les suivantes :
Impt sur le revenu des entreprises ;
Taux dimposition, y compris exonrations ventuelles ;
Dispositions rgissant le report de pertes ;
Taux damortissement et crdits dinvestissement ; et
Impt sur les dividendes.

La TVA et la taxe sur les ventes ne sont pas prises en compte dans cette analyse. Des modles fnanciers pour
linvestissement et le fnancement, les recettes et les dpenses sont appliqus des entreprises hypothtiques
dans chaque secteur. Ceux-ci sont bass sur les cots et les recettes types observs dans des entreprises du
type retenu dans une conomie en dveloppement.
Le rgime fscal du Burundi et celui des pays retenus pour la comparaison pour chaque secteur sont
appliqus au modle standard dentreprise pour chaque secteur sur 10 ans, compter de linvestissement
initial. Les modles fnanciers calculent la marge nette dautofnancement de linvestisseur, en supposant que
lentreprise redistribue tous les bnfces rsiduels aprs impt (100 pour cent distribus en dividendes) et
que linvestisseur gagne la valeur rsiduelle de lentreprise, suppose vendue aprs 10 ans pour un montant
gal sa valeur comptable.
Limpact du rgime fscal est prsent comme la valeur actualise de limpt en pourcentage de la valeur
actualise du cash-fow du projet avant impts et aprs remboursement des cots fnanciers (VA taxe %). VA
taxe % est donc gal au total des impts et des taxes perus par lEtat au cours des 10 annes en pourcentage
de la marge brute dautofnancement du projet avant impt et aprs fnancement. Un taux annuel de 10 pour
cent est appliqu pour calculer la valeur actualise. La valeur actualise de limpt mesure donc quelle part
du rendement du projet de linvestisseur est prleve par lEtat sous forme dimpts et de taxes. Plus cette
valeur exprime en pourcentage est leve, plus le rgime fscal est pesant et dissuasif pour les investisseurs.
103
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www.unctad.org/wir
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CNUCED, World Investment Report 2003 : FDI Policies for Development : National and International Perspectives
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Livres bleus sur les meilleurs pratiques en matire de promotion
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CNUCED, Blue Book on Best Practice in Investment Promotion and Facilitation : Nigeria (Genve, 2009).
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CNUCED, Blue Book on Best Practice in Investment Promotion and Facilitation : Kenya (Genve, 2005).
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II.A.11. Vol. IV, numro de vente : E.00.II.D.13. Vol. V, numro de vente : E.00.II.A.14. Vol. VI, numro de vente :
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Numro de vente : E.98.0.29. $20.
CNUCED, Handbook on Foreign Direct Investment by Small and Medium-sized Enterprises : Lessons from Asia (New
C. Revues
Transnational Corporations Journal (anciennement The CTC Reporter). Parat trois fois par an Abonnement annuel :
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Soucieuse damliorer la qualit et lutilit de ses travaux, la Division de linvestissement et de lentreprise
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professionnelle :
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117
7. Indiquez les trois principaux dfauts de la prsente publication :
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8. Si vous avez lu dautres publications de la Division de linvestissement et de lentreprise de la CNUCED,
vous diriez quelles sont :
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o'eamens oe polltlque o'lnvestlssement entreprls par la CNUCLD, a la oemanoe
oes pays qul soubaltent amllorer le caore rglementalre et lnstltutlonnel et
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Prou (2000)
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Tanzanle (2002)
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Impt sur le revenu des entreprises ;

Taux dimposition, y compris exonrations ventuelles ;

Dispositions rgissant le report de pertes ;

Taux damortissement et crdits dinvestissement ; et

Impt sur les dividendes.

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