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Este resumo foi elaborado pelos candidatos aprovados para a segunda fase do 26 Concurso para provimento de Cargos de Procurador da Repblica, cujos nomes esto sobrescritos nos respectivos pontos. Reviso Geral: Mara Oliveira.
ITEM A: Conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo. Direito Administrativo Constitucional. Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: no indicou. Conceito: a) Para Celso Antonio Bandeira de Melo: Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa. b) Para Di Pietro: DA o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica (aspecto subjetivo + aspecto objetivo). Objeto do Direito Administrativo: Varia no tempo e no espao (ex. direito anglosaxo x direito europeu e latino). Atualmente, abarca as atividades, agentes, pessoas e rgos da Administrao Pblica e sua relao entre si e com terceiros. Fontes do Direito Administrativo: Teve origem na Franca, com base nas decises do Conselho de Estado, tem como fontes: a lei (fonte primria), a doutrina, a jurisprudncia, costume, princpios (fontes secundrias). Para Lcia Valle Figueiredo os costumes no so fontes. Administrao burocrtica x administrao gerencial: Enquanto a administrao pblica burocrtica (ou racional) centrada na legalidade, relaes hierarquizadas, controle de fins, nfase em processos e meios, a administrao gerencial atribui maior agilidade e eficincia na atuao administrativa, foca no resultado em detrimento de processos e ritos, bem como na participao popular, com fundamento constitucional na EC 19/98. Exemplos: contrato de gesto, agncias executivas e princpio da eficincia. Direito Administrativo Constitucional: Para alm da sua fonte principal na lei, o DA hoje possui significativa previso na CF/88, onde esto previstos seus princpios basilares (LIMPE). Tambm na CF/88 esto regulamentados temas de DA dos mais variados matizes, como bens pblicos, servidores, algumas espcies de contratos, atribuies de agentes pblicos etc. Tudo isso leva a crer que o DA o ramo do direito pblico com maior intimidade com a CF.
N.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: no indicou. Regulamentando o art. 37, 4 da CF, a 8.429/92 disciplinou os atos de improbidade administrativa em 3 espcies, utilizando-se, para tanto, da tcnica legislativa dos conceitos jurdicos indeterminados, e no das tipificaes cerradas do direito penal. So eles, de acordo com a ordem decrescente de sua gravidade: a) atos que importem enriquecimento ilcito (art. 9) , destacando-se as seguintes condutas exemplificativamente listadas nos incisos: inc. I receber qualquer vantagem patrimonial indevida de quem tenha interesse na ao ou omisso do agente; 1 inc. IV utilizao indevida, em obra ou servio particular, de veculos, mquinas, equipamentos, materiais ou agentes pblicos; 2 inc. VII aquisio de bens desproporcionais evoluo patrimonial; inc. VIII exerccio de consultoria, no exerccio durante a atividade, para quem tenha interesse na ao ou omisso do agente; b) atos que causem prejuzo (art. 10) , destacando-se os incisos VII concesso de benefcios administrativos/ fiscais indevidos; VIII frustrar a licitude do processo licitatrio;3 X negligenciar na arrecadao de tributo56tgvs ou conservao de bens da administrao; c) atos que atentem contra princpios da administrao (art. 11) , destacando-se que as condutas vedadas aos agentes polticos da 9.504/97 aqui se inserem (art. 73, 7). Recentemente o STJ entendeu que a entrega compulsria e o desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos dos assessores formais destinados manuteno de caixinha para gastos de campanha e de despesas dos respectivos gabinetes, bem como para a contratao de assessores particulares violam, expressamente, os princpios administrativos da moralidade, finalidade, legalidade e do interesse pblico, conduta dos parlamentares que se insere no caput e I do art. 11 da Lei n. 8.429/1992. (REsp. 1.135.767-SP). Ainda na casustica, o STJ, por votao apertada, entendeu que configura improbidade do art. 11, I, ato de prefeito que divulgou na imprensa a doao de valor para recuperar hospital, omitindo o carter plico do mesmo, prevalecendo entendimento que a lei deve incidir sobre o administrador inepto, e no apenas sobre o que age de m-f (REsp 884.083-PR). DESNECESSIDADE DA EFETIVA OCORRNCIA DO DANO: O dano desncessrio por expressa previso legal (art. 21, I da 8.429/92), no sendo prescindvel nas hipteses do art. 10. A ausncia de dano apenas impede a aplicao da sano de ressarcimento e a posterior reparao no tem o condo de excluir a ilegalidade do ato. ELEMENTO SUBJETIVO: No h que se falar em responsabilidade objetiva nos atos de improbidade, sendo necessrio aferir o elemento subjetivo do agente. Os atos das trs espcies aceitam a modalidade dolosa. Somente pode se configurar na forma culposa os atos que causem prejuzo ao errio (art. 10), por expressa previso legal. 4 TENTATIVA: No h previso legal da punio da tentativa, sendo invivel se utilizar analogicamente do art. 14 do CP. Isso no impede evetual punio por infigncia a princpios, quando, por circunstncias alheias vontade do agente, o enriquecimento ilcito ou o prejuzo ao errio no se consumarem (GARCIA; ALVES, 2006, p. 301). PRESCRIO: O art. 23 da 8.429/92 prev dois prazos prescricionais para a propositura da ao de improbidade: a) 5 anos, contados do trmino do exerccio do mandato, cargo ou funo de confiana; b) dentro do prazo previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso. Segundo o STJ, se o agente exercer, cumulativamente, cargo efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro para fins de contagem prescricional, pelo simples
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Foi instaurado pelo MPF/DF, procedimento preparatrio para investigar suposta improbidade praticada pelo ex-ministro do trabalho Carlos Lupi. (1.16.000.003848/2011-36). 2 Na previso simtrica do art. 1, II, do Decreto-Lei 201/67, o STF, em deciso da relatoria do Min. Gilmar Mendes, entendeu aplicvel o princpio da insignificncia ao Prefeito que es funcionais, utilizara-se de mquinas e caminhes de propriedade da prefeitura para efetuar terraplenagem em terreno de sua residncia. (HC 104286) 3 Contrariando a jurisprudncia pacificada do STJ, o STF, no julgamento do Inq. 2.482, entendeu que o crime previsto no art. 89 da 8.666/92 no de mera conduta, mas de resultado, exigindo a configurao do prejuzo. 4 Entendimento pacfico do STJ: REsp 875.163/RS e REsp 1.038.777-SP.
GRUPO II DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO AMBIENTAL ITEM C: Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso
aforamento de bens; cesso de uso.
de uso; concesso PONTO N. 1 de direito uso; concesso de uso especial para fins de moradia; Emanuel dereal Melode Ferreira Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: no indicou. Autorizao de uso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder pblico consente que determinado indivduo utilize bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse. Em regra, no possui previso de prazo de durao e no gera direito de indenizao. Excepcionalmente, todavia, pode ser outorgada com prazo certo (Autorizao Condicionada), o que severamente criticado pela doutrina, e, somente nesse caso, a revogao antes do prazo pode acarretar o direito de indenizao ao particular. No exige licitao prvia. H o predomnio do interesse particular (como todo ato administrativo deve atender ao interesse pblico, mas na autorizao prepondera o interesse do particular que pode, ou no, utilizar o bem). Ex: autorizao de fechamento de uma rua para a realizao de uma festa junina. Permisso de uso o ato administrativo unilateral discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente que certa pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblico e privado. Diferentemente da Autorizao, em que prepondera o interesse privado, aqui os interesses pblico e privado so nivelados. H controvrsia na doutrina sobre o cabimento de licitao prvia permisso, porque ela um mero ato administrativo e no um contrato. Majoritariamente, entende-se que ela uma espcie excepcional de ato administrativo que exige licitao prvia. Ex: permisso para a ocupao de rea de passeio pblico para a instalao de uma banca de jornais. A precariedade maior na autorizao, mas ambas so precrias e no exigem indenizao ao particular (salvo quando por prazo certo). Concesso de direito real de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder pblico confere ao particular o direito real resolvel de uso de um terreno pblico ou sobre o espao areo que o recobre, para os fins que, prvia e determinadamente, o justificaram. Objetivos: regularizao fundiria, aproveitamento sustentvel das vrzeas e a preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia. Diferenciase da concesso de uso, dado que esta versa sobre direito pessoal e no possui objetivos previamente fixados pela lei. Pode incidir hipoteca sobre a concesso, mas se ela for outorgada por prazo determinado, o direito de garantia fica limitado durao deste. Pode ser objeto de alienao fiduciria, desde que passvel de alienao. transmissvel por ato intervivos ou causa mortis, desde que observados os fins da concesso. Formaliza-se por meio de escritura pblica ou termo administrativo que devem ser inscritos no Registro de Imveis. Requer lei autorizadora e licitao previa, salvo se estiver dentro das hipteses de dispensa. Pode ser por prazo certo ou indeterminado (configura exceo de contrato administrativo por prazo indeterminado) e remunerada ou gratuita. A Concesso de uso especial para fins de moradia consiste em um direitomeio para realizar um direito-fim (direito moradia). Foi concebida para desempenhar papel semelhante ao da usucapio especial para imveis urbanos (art. 183, 3 o, CF), tendo em vista que os bens pblicos so imprescritveis (no podem ser usucapidos). Requisitos: posse por 5 anos at 30 de junho de 2001; posse ininterrupta e pacfica; imvel urbano pblico de at 250m2; uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia; no ter o possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou rural. Possui natureza de ato administrativo vinculado que formalizado por meio de termo administrativo ou sentena judicial. Em ambos os casos deve haver o registro em cartrio. Cesso de uso aquela em que o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo, traduza interesse para a coletividade. Ex: TJ cede uso de uma sala para o TCU. Formaliza-se por meio de termo de cesso. Enfiteuse ou Aforamento o instituto pelo qual o Estado permite ao particular o uso privativo de bem pblico a ttulo de domnio til, mediante a obrigao de pagar ao proprietrio uma penso ou foro anual, certo e invarivel. Propicia a aquisio de direito real por parte do enfiteuta, titular do domnio til. Esse direito pode ser transferido a terceiro, mas preciso que o senhorio direto renuncie a seu direito de preferncia para
CUNHA JNIOR, Dirley da, Curso de Direito Constitucional, p.712. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. O dano ambiental e sua reparao . Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, v.1, pp. 49-60, 1999, p. 53.
ADI 1856 MC/RJ Rio de Janeiro Medida Cautelar da Ao Direta de Inconstitucionalidade. Relator Min. Carlos Velloso, Julgamento: 03/09/1998, rgo Julgador: Tribunal Pleno. 8 RE 153531/SC Santa Catarina. Relator Min. Francisco Rezek, Relator Acrdo Min. Marco Aurlio, Julgamento: 03/06/1997, rgo Julgador: Segunda Turma.
MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do fato jurdico: plano da existncia. 7a Ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 177. O ato administrative ato jurdico lato sensu pois fato jurdico cujo supote ftico tenha como cerne uma exteriorizao consciente de vontade, dirigida a obter um resultado juridicamente protegido ou no-proibido e possvel. 10 Ibid, p. 130. A doutrina do Direito Administrativo faz ntida distino entre trs espcies do que costuma denominar ato administrativo: a) ato da Administrao, conceituado como aquele praticado pela autoridade competente, unilateralmente, vinculada ou discricionariamente, no exerccio de atribuies prprias (ex.: nomeao de funcionrio). Embora, em geral, configure ato jurdico misto, pode ser somente ato jurdico stricto sensu ou ter natureza negocial; b) os contratos administrativos (ou contratos pblicos), definidos como os que so regidos pelas normas de Direito Pblico, mais propriamente do Direito Administrativo, e se destinam execuo de obras e servios pblicos ou o fornecimento de materiais (ex.: contrato de concesso de servio pblico; contrato de concesso de obras pblicas, como a construo de uma ponte ou de uma estrada de ferro; contrato para o fornecimento de oxignio para hospitais); e c) os contratos da Administrao (ou contratos privados), aqueles que se regem pelas normas do Direito Privado, Civil ou Comercial, e tm por finalidade a prtica de negcios jurdicos tpicos do direito comum (ex.: aluguel de um imvel para a instalao de uma repartio pblica). As espcies b) e c) so negcios jurdicos, de Direito Pblico, independente de serem atos complexos. 11 GASPARINI, 2004, p. 80.
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STF, RE 163.301. STJ, REsp 223.670, Informativo 317. Jos dos Santos Carvalho Filho, 2011, p. 121 DI PIETRO, Direito Administrativo, p. 216.
GRUPO II DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO AMBIENTAL ITEM C: Limitaes administrativas. Ocupao temporria. Requisio.
Servido. Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. PONTO N. 02. Ana Paula Destri Pavan Obras consultadas: Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 22a Edio. Ed. Malheiros, pp. 870-875; Mrcio Fernando Elias Rosa. Direito Administrativo Parte II Sinopses Jurdicas . 3a Edio. Ed. Saraiva, pp.110-121. Legislao bsica. Art. 5o, XXV; 22, III; 23; III, 24,VII; 30, CF; Decreto-lei 1.864/81; Decreto-lei 1.865/81; Decreto-lei 3.365/41; Lei 6.015/73; Decreto 24.643/34 (Cdigo de guas); Lei 10.257/01; Lei Delegada 4/62. 1. Noes gerais. O Poder Pblico pode limitar o direito de propriedade assegurado ao particular desde que as restries respeitem o fomento ao bem-estar social e o cumprimento da funo social da propriedade. Todas as limitaes devem estar ajustadas ao sistema constitucional e sempre dependem de expressa previso legal. Somente em situaes excepcionais (estado de stio e estado de defesa) admite-se a imposio de limitao sem lei anterior. 2. Conceito. Limitaes administrativas so limitaes impostas por ato administrativo genrico, no destinado a propriedades determinadas, visando atender ao interesse pblico por meio de obrigaes de no fazer. Atingem o carter absoluto do direito de propriedade (o poder de usar, gozar e dispor da coisa). A limitao no acarreta o direito de indenizao, salvo se indevida, ilegal, gerando a apurao da responsabilidade civil e o consequente dever de indenizar o prejuzo causado. So exemplos as limitaes de altura de edifcios, a metragem mnima de recuo para construes de imveis etc. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que limitaes administrativas so determinaes de carter geral, por meio das quais o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social (ex.: obrigao de limpar terrenos (positiva); parcelamento ou edificao compulsria; proibio de construir alm de determinado nmero de andares (negativa); direito de preempo municipal). Decorrem do domnio eminente que o Estado possui sobre todos os bens de seu territrio. No rendem ensejo a indenizao; so definitivas, assim como as servides. 16 Por meio das limitaes o uso da propriedade ou da liberdade condicionado pela Administrao para que se mantenha dentro da esfera correspondente ao desenho legal do direito. Nelas alcana-se toda uma categoria abstrata de bens, ou, pelo menos, todos os que se encontrem em uma situao ou condio abstratamente determinada. Nas limitaes no h nus real. H um non facere, isto , uma obrigao de no fazer. As limitaes no obrigam o Poder Pblico a indenizar o proprietrio dos bens afetados. 17 Ocupao temporria corresponde ao aproveitamento de propriedade particular para utilizao temporria pelo Poder Pblico, remunerada ou no, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico. A ocupao pode incidir, ainda, nos imveis necessrios pesquisa e lavra de petrleo e de minrios nucleares. Evita-se a desapropriao desnecessria, porquanto antes se pesquisa o potencial da rea quanto futura explorao. A ocupao pode ser transferida para a Administrao indireta. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, ocupao temporria a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos (ex.: utilizao de terrenos particulares contguos a estradas). Difere da requisio pelo fato de que nesta h uma situao emergencial de perigo pblico. Na ocupao vinculada desapropriao haver indenizao (art. 36, Decreto-lei 3.365/41) e o ato no ter autoexecutoriedade; na desvinculada, somente indeniza-se havendo comprovado prejuzo. Requisio o ato pelo qual o Estado, em proveito de um interesse pblico, constitui algum, de modo unilateral e autoexecutrio, na obrigao de prestar-lhe um servio ou ceder-lhe transitoriamente o uso de uma coisa in natura, obrigando-se a indenizar os prejuzos que tal medida efetivamente acarretar ao obrigado. 18 So comumente conhecidos os casos de requisio de servios para a prestao de servio militar a que se sujeitam todos os jovens do sexo masculino que completem 18 anos (art. 5o, Lei 4.375/64) ou para a prestao de servio eleitoral nas mesas receptoras de votos (art. 120 e 4 o do Cdigo Eleitoral) e os de requisio de bens
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Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, p. 734. Celso Antnio Bandeira de Mello. Idem, p. 912.
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Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, pp. 727-730. Celso Antnio Bandeira de Mello. Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 11a Ed., Lumen Juris, p. 635.
GRUPO II DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO AMBIENTAL ITEM A: Funes (atividades) administrativas. Funo consultiva. Funo
de regulao. FunoN. de03. controle. Funo de fomento. PONTO Luciano Godoi Martins Obras consultadas: BELTRO, Antonio F. G. Curso de Direito Ambiental. Editora Mtodo, 2009; CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Editora Lumen Juris, 21 edio, 2009; CUNHA JUNIOR, Dirley. Curso de Direito Administrativo. Juspodivm, 6 edio, 2007; DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Editora Atlas, 25 edio, 2012); MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Malheiros, 27 edio, 2010; PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. Juspodivm, 3 edio, 2011. Legislao bsica: no indicou. Em sentido objeto, a Administrao Pblica abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas; corresponde funo administrativa, atribuda preferencialmente aos rgos do Poder Executivo. Nesse sentido, a Administrao Pblica abrange o fomento, a polcia administrativa e o servio pblico. Alguns autores falam em interveno como quarta modalidade, enquanto a considerar como espcie de fomento. H quem inclua a regulao como outro tipo de funo administrativa. o caso de Maral Justen Filho ..., para quem a regulao econmico-social consiste na atividade estatal de interveno indireta sobre a conduta dos sujeitos pblicos e privados, de modo permanente e sistemtico, para implementar as polticas de governo. Um pouco alm, ele afirma que a regulao se traduz tanto na funo administrativa como legislativa, jurisdicional e de controle; afirmao aceitvel desde que se tenha presente que as funes legislativa e jurisdicional exercidas pela Administrao Pblica so tpicas de outros Poderes de Estado, porm atribudas a entes administrativos dentro do sistema de freios e contrapesos. A atividade normativa e a atividade judicante, no caso, tm que observar os limites constitucionais. Assim, as normas baixadas colocam-se em nvel hierrquico inferior s leis, e as decises de conflitos no fazem coisa julgada (a no ser no sentido de coisa julgada administrativa); portanto, so funes atpicas da Administrao Pblica. Na realidade, a regulao envolve uma parcela de cada uma das funes administrativas (polcia administrativa, interveno e fomento), como, alis, decorre do prprio ensinamento de Maral Justen Filho ... . Nessas outras funes administrativas, tambm esto presentes a funo normativa e a funo de controle. O fomento abrange a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Fernando Andrade de Oliveira (RDA 120/14), indica as seguintes atividades como sendo de fomento: a) Auxlios financeiros ou subvenes, por conta dos oramentos pblicos; b) Financiamento; c) Favores fiscais que estimulem atividades consideradas particularmente benficas ao progresso material do pas; d) Desapropriaes que favoream entidades privadas sem fins lucrativos, que realizem atividades teis coletividade, como os clubes desportivos e as instituies beneficentes. (DI PIETRO, 55/56).
GRUPO II DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO AMBIENTAL ITEM B: Vcios ou defeitos dos atos administrativos. A teoria das nulidades
no Direito PONTO Administrativo. N. 03. inexistentes. Atos administrativos nulos, Luciano Godoi Martins anulveis
VCIOS OU DEFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. No Direito Administrativo, tambm, os vcios podem atingir os cinco elementos do ato, caracterizando os vcios quanto competncia e capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao objeto, ao motivo e finalidade. (DI PIETRO, 246) A TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. A ausncia de leis administrativas que sistematizem casos de invalidade e seus efeitos propiciou que surgissem trs diferentes posies quanto aos atos invlidos no direito Brasileiro. A) Alguns entendem que o vcio acarreta sempre a nulidade do ato. a posio de Hely Lopes Meirelles, por exemplo. B) Outros, como Tito Prates da Fonseca e Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, sustentam que a tradicional distino entre atos nulos e anulveis aplica-se ao Direito Administrativo. (...) C) Seabra Fagundes defende uma diviso tricotmica: nulos, anulveis e irregulares; ressalvando, todavia, que as duas primeiras espcies no correspondem s do Cdigo Civil, nem quanto aos tipos de vcio nem quanto aos efeitos deles. Todos negam relevncia jurdica espcie de atos inexistentes, indicando que, de direito, equivalem aos atos nulos. (MELLO, 466/467) ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. preciso esclarecer que se uma destas espcies for declarada, todos os efeitos da invalidao se operam. A maior distino destas modalidades de invalidao est nas suas causas. A Inexistncia ocorre quando se est diante de condutas puramente criminosas, dando ensejo legtima defesa (resistncia manu militari). Tais atos so imprescritveis e no podem ser convalidados nem convertidos. Ex.: autorizao par abrir casa de prostituio; determinao do delegado para o policial espancar um preso; autorizao do fisco aos seus agentes para invadir a residncia de devedores a fim de que os forcem a pagar suas dvidas etc. A Nulidade, embora no corresponda a uma conduta criminosa, em razo de seus efeitos, no pode ser convalidada. Entretanto, podero os atos nulos, em certas situaes, ser convertidos. Eles so prescritveis (05 anos) e no admitem resistncia manu militari (s admitem resistncia por deciso judicial ou por conta e risco do administrado). A Anulabilidade consiste num vcio que pode ser convalidado. Os atos anulveis so prescritveis (05 anos) e convalidveis. No admitem, entretanto, resistncia manu militari. (CUNHA JR, 116)
http://www.tcm.sp.gov.br/legislacao/doutrina/29a03_10_03/4Maria_Silvia4.htm.
Comentrios sobre a nova lei de competncias em matria ambiental (LC 140, de 08.12.2011). In Revista de Direito Ambiental, vol. 66, p. 55, Abril/2012.
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Idem.
Obras consultadas: Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 27 edio rev. e atual. at a EC 64, de 4.2.2010 - So Paulo: Malheiros Editores, 2010; Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo. 24 edio, rev. ampli. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. Legislao bsica: Lei n. 4.717/65, art. 2. Revogao, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello 30, extino de um ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes. E prossegue o autor: a) sujeito: autoridade no exerccio de funo administrativa; b) objeto: ato ou relao jurdica vlidos; c) fundamento: competncia discricionria para incidir sobre situao dantes regulada; d) motivo: inconvenincia ou inoportunidade da mantena da situao precedente; e) efeitos: extinguir o que fora provido sem ofender os efeitos passados; f) natureza: constitutiva; Atos que geram situaes irrevogveis: a) atos que a lei declara irrevogveis; b) atos j exauridos; c) atos vinculados, enquanto o sejam; d) atos administrativos puros, como as certides, pois os efeitos deles decorrem da lei e no de uma criao administrativa; e) atos de controle, pois a competncia em relao a cada caso examinado exaure-se uma vez expedido o ato; f) atos complexos; g) atos que geram direito adquirido.31 Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o objeto que distingue a revogao da invalidao, na medida em que no primeiro instituto o ato vlido, e no segundo, no. A anulao pode ser conceituada como [...] sendo a forma de desfazimento do ato administrativo em virtude da existncia de vcio de legalidade (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, 2011, p. 144). A anulao pode se dar pela Administrao e pelo Poder Judicirio. Quando atingidos interesses de terceiros, deve ser observado o contraditrio. Veja-se o quadro esquemtico apresentado por Celso Antnio Bandeira de Mello: 32 SUJEITO MOTIVO Extino dos Efeitos Revogao Administrao Judicirio e Inconvenincia do ato No retroage
Invalida Administrao e Ilegitimidade do ato Ex tunc ou ex nunc o Judicirio Cassao [...] a forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, 2011, p. 141). A cassao constitui ato de natureza sancionatria e vinculada. A convalidao, por fim, o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-lo no todo ou em parte(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, 2011, p. 151). Divide-se em: i) ratificao (correo de defeito de competncia); ii) reforma (manuteno da parte vlida de um ato, com a excluso da parte invlida) e iii) converso (prtica de um novo ato com a parte vlida do ato anterior, acrescida de uma nova parte). Smula 346/STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos Smula 473/STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
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Obras consultadas: Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 27 edio rev. e atual. at a EC 64, de 4.2.2010 - So Paulo: Malheiros Editores, 2010; Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo. 24 edio, rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris. Legislao bsica: Lei n. 4.717/65, art. 2. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, diz-se que a atividade administrativa descentralizada quando o Estado transfere o exerccio de atividades que lhe so pertinentes para particulares ou cria pessoas auxiliares suas, para desempenhar os cometimentos dessarte descentralizados.33 A diferena entre desconcentrao e descentralizao analisada quando se verifica o aspecto subjetivo da Administrao Pblica, ou seja, os sujeitos que a integram, a partir do entendimento da teoria do rgo. A teoria do rgo explica como a relao do agente pblico atribuda ao Estado, sendo atualmente explicada pela teoria da imputao, de Otto Von Gierke. Segundo esta teoria, o agente pblico atua em nome do Estado, titularizando um rgo pblico, de modo que sua atuao atribuda ao Estado. Desconcentrao o fenmeno da distribuio interna de plexos de competncias decisrias.34 Situao onde o Estado desmembra rgos internos ( a prpria Administrao Pblica Direta) para propiciar melhorias na sua organizao territorial tomando por base critrio material, grau hierrquico ou territorial. No h criao de nova pessoa jurdica , mas meros rgos de execuo direta sem personalidade jurdica. Exemplo: Ministrio dos Transportes, Secretarias, Diretorias, MPF, Defensoria, Congresso, Judicirio, que so rgos da Unio Federal sem personalidade jurdica prpria. Descentralizao ou atividade indireta: Situao onde o Estado delega, por meio de lei, a atividade a outras entidades com personalidade jurdica prpria, tambm chamada de execuo indireta de interesses pblicos. O Estado transfere o exerccio de atividade que lhe pertinente para particulares ou cria pessoas jurdicas como autarquias, fundaes, dentre outros, sempre por meio de lei (descentralizao legal), criando a Administrao Pblica Indireta. Espcies de descentralizao: a) Descentralizao poltica: que ocorre entre entes federados, onde h uma repartio de competncias. b) Descentralizao administrativa: aqui se est diante de uma transferncia de atribuies dentro da prpria entidade federativa, exemplo Unio quando transfere competncias para uma autarquia federal. Outra diferena entre a descentralizao e a desconcentrao ocorre com relao ao tipo de controle feito . Quando dois rgos se relacionam em razo da desconcentrao, o controle que um rgo receber em relao ao outro receber o nome de controle hierrquico ou por subordinao, abrangendo todos os atos praticados pelo rgo subordinado. Quando o controle ocorre em relao de descentralizao d-se o nome de controle por vinculao (ou controle finalstico, tutela administrativa). Na tutela administrativa, o controle exercido de forma que quem est sendo controlado no faz parte da estrutura da pessoa controladora. Esse controle no amplo como o hierrquico, tendo seu alcance limitado por lei. A lei que cria uma autarquia ou a lei que autoriza a criao de uma empresa pblica ou sociedade de economia mista vai estabelecer at que ponto. Privatizao: Analisada pela doutrina como novo modelo de gesto e execuo de suas atividades. Para a lei 8031/90, privatizao significava o atual termo de desestatizao que significa retirar o Estado de certo setor de atividade. Tomando por base o Pargrafo 1 do artigo 2 lei 9.491/97, desestatizao indica o objetivo de afastar o Estado da posio de executor de certas atividades e servios. Observao: no significa que o Estado deixa de ser o titular dos servios, mas to somente a transformao dos servios descentralizados por delegao legal (por meio de
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. Curso de Direito Administrativo. 27 edio rev. e atual. at a EC 64, de 4.2.2010 - So Paulo: Malheiros Editores, 2010, p. 149. 34 Idem, p. 150.
GRUPO II DIREITO ADMINISTRATIVO E DIRETO AMBIENTAL ITEM A: Personalidade de Direito Pblico. Pessoa administrativa.
Autarquia. SociedadePONTO de economia mista.Fernando Empresa pblica. Fundao pblica. N. 06. Carlos Dilen da Silva Consrcios pblicos. Outros entes. Obras consultadas: Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Curso de Direito Administrativo. 15. Edio. Ed. Forense. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 23 Edio. Ed. Lumen Iuris. Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direto Administrativo. 25 Edio. Ed. Atlas. Celso Antonio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 26. Edio. Ed, Malheiros. Legislao bsica. Art. 18; 23; 37, XIX; 109; 173; CF. Decreto lei 200/67. 1. Noes Gerais. Este tema se encontra inserido na anlise da estrutura orgnica da Administrao Pblica Indireta, que reproduzida em seus princpios por todas as entidades federativas. (CF, 18) Possui fundamento constitucional no artigo 37, XIX, sendo forma de delegao legal de uma determinada funo pblica pela entidade federativa (U,E, DF e M). 2. Conceito. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a Administrao Indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas a respectiva Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) possuem o objetivo previsto em lei de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Pessoas administrativas so as entidades da Administrao Pblica Indireta, incumbidas por meio de lei (delegao legal) da execuo das polticas pblicas (a titularidade do servio prestado permanece com o ente poltico), possuindo personalidade jurdica prpria, sendo meras executoras de polticas pblicas, diferentemente das pessoas polticas como Unio, Estados, DF e Municpios, os quais possuem o poder de criar polticas pblicas. 3. Personalidade de direito pblico. A personalidade de Direito Pblico confere privilgios e obrigaes previstas na legislao, de modo que as pessoas jurdicas de direito pblico possuam uma srie de prerrogativas, como poder de polcia, legitimidade dos atos, desapropriao, como no caso do Instituto Chico Mendes (questo 26 concurso), possuindo posio de superioridade sobre o particular (Princpio da supremacia do interesse pblico). 4. Autarquia. pessoa jurdica criada (e extinta) por lei para a prestao e execuo de atividades tpicas do Estado, possuindo personalidade jurdica de direito pblico, submetidas ao regime jurdico administrativo que lhes faculta diversas prerrogativas e obrigaes como licitao, submisso responsabilidade objetiva, seus bens so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis; dbitos sujeitos ao regime de precatrios; privilgios processuais. No h subordinao hierrquica da autarquia com a entidade estatal a que pertence, mas mera vinculao. Podem ser criadas ou transformadas em autarquias de regime especial com destaque para as agncias reguladoras e executivas, conforme tpico 14 A. A OAB autarquia corporativa em regime especial, ou seja, diferente do adotado para as autarquias em geral, inclusive as agencias executivas, por possuir expresso constitucional de Funo Essencial a Justia, no se submetendo a regras de concurso pblico, fiscalizao do Tribunal de Contas, o que discriminatrio, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho. 5. Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica . So pessoas jurdicas de direito privado (empresas) criadas pelo Estado, aps autorizao legislativa, que integram a Administrao Indireta e atuam no domnio econmico. O regime privado, mas com algumas regras especficas de regime pblico (licitao, concurso pblico, fiscalizao pelos Tribunais de Contas, dentre outros) As Empresas Pblicas tem capital exclusivamente pblico, embora no precise ser de um nico ente federativo, exemplo Unio e Estado Membro podem criar uma empresa pblica nica; podem ser constitudas por qualquer forma empresarial e as causas que as envolvem, quando se tratarem de empresas federais, so julgadas perante a Justia Federal (art. 109/CF). As sociedades de economia mistas podem ser constitudas com capital misto (parte pblico ou privado), mas a maioria votante tem que ser do poder pblico; somente podem ser constitudas sob a forma de S/A e so julgadas pela Justia Estadual, ainda que seja capital da Unio. Ambas podem prestar servios pblicos ou explorar atividades econmicas. Quando exploram atividade econmica somente podem visar a segurana nacional e interesse coletivo (art.173/CF). Nesse caso no tm de licitar na sua atividade fim, pois competem com a iniciativa privada.
Contratos administrativos.
Legislao bsica. Art. 22, XXVII da CF/88; Art. 37, XXI da CF/88; Art. 173 da CF/88; Lei 8666/93. 1. Noes Gerais. Os contratos administrativos so uma das formas nominadas de manifestao de vontades juridicamente relevantes pela Administrao Pblica, se inserindo dentro do gnero contrato (relao jurdica bilateral). De forma semelhante aos atos administrativos, constituem-se de competncia, finalidade, forma, motivo, objeto, capacidade e (consenso). 2. Conceito. Contratos da Administrao: Equivale a toda espcie de compromissos recprocos celebrados pelo Estado com terceiros, incluindo: a) Contratos privados da Administrao: Ajustes da Administrao Pblica com particulares, como por exemplo, compra e venda, permuta, doao, dentre outros, regidos em regra pelo direito privado; b) Contratos administrativos: Ajustes da Administrao Pblica com terceiros regidos em regra pelo regime jurdico administrativo (direito pblico). Contrato administrativo: Ajuste bilateral, consensual, formal, firmado entre a Administrao Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico, por isso mesmo, regido pelo Direito Pblico e pelos princpios do Direito Administrativo, com objetivo de atingir o interesse pblico. Observao: Contratos e licitaes de pessoas administrativas que possuem atividade econmica sero regidas por lei especfica (art. 173 par. 1 CF/88) na ausncia de lei podem ser regidas pela lei 8.666/93; Microempresas e EPP: Possuem tratamento diferenciado nas aquisies pblicas, (Art. 170, IX da CF/88 e LC 123/2006, com possibilidade de licitaes exclusiva para microempresas em licitaes para contratos de at R$ 80.000,00, ou ainda a obrigatoriedade de sub-contratao de microempresas at 30 % valor contrato) (Deve ter previso especfica no edital). 3. Sujeitos do contrato: Administrao Pblica (art. 6, XIV lei 8666/93) e pessoa fsica ou jurdica que firma o ajuste (art. 6 XV lei 8666/93). 4. Caractersticas dos contratos administrativos: imperatividade, instabilidade (possibilidade alterao unilateral de clusulas pela Administracao Pblica), existncia, validade, eficcia, formalismo (decorrente do princpio da legalidade na Adm. Pblica), comutatividade, confiana recproca, bilateralidade, sendo que o objeto do contrato busca traduzir um interesse pblico comum a toda a coletividade. 5. Requisitos contratos administrativos: Criao de projeto bsico, projeto executivo, padronizao e integralidade do oramento a ser disponibilizado. 6. Tipos de contrato: empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio (Exemplo: xxx metros quadrados de galpo), empreitada integral e tarefa (pequenos trabalhos por preo certo). 7. Espcies de Contratos administrativos: A) Contratos de obras pblicas: Contratos onde o objeto pactuado consiste numa construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bem pblico. B) Contratos de prestao de servios: Visam a atividade destinada a obter determinada utilidade concreta de interesse para a Administrao (facere) Espcies servios: Comuns e tcnico profissionais, sendo estes ltimos que necessitam de habilitao legal. (artl 13 lei 8666/93) . C) Contratos de fornecimento: Se destinam a aquisio de bens mveis necessrios consecuo dos servios administrativos. D) Contratos de concesso: Ideia da transferncia de titularidade do Estado para os particulares. Espcies de concesses pblicas: a) concesses de servios pblicos, que tem por finalidade a delegao da execuo de servio pblico a pessoa privada; b) concesses de uso de bem pblico, que tem por finalidade consentir que pessoa privada se utilize de bem permanente do Estado. E) Contratos de permisso de servios pblicos: Tambm possui finalidade de transferir ao particular a execuo de servio pblico, possuindo natureza mais precria (para servios mais simples). 8. Fato do prncipe e fato da administrao. Fato do prncipe: consequncia de uma atuao estatal em razo do seu poder de imprio. Trata-se de um ato deflagrado pelo estado em razo do seu poder de imprio e que incide indiretamente, reflexamente no contrato administrativo celebrado. Ex, o particular se obriga mediante um contrato a
Legislao bsica. DL 200/67; Lei 10.683/03;Art. 84, II, CF. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA. A Administrao Pblica direta, segundo CARVALHO FILHO, o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Deve-se lembrar, segundo o autor, de trs importantes aspectos: Considerar o Estado como pessoa administrativa, constituda por rgos, verdadeiros instrumentos para o desempenho das mltiplas funes administrativas atribudas ao Poder Pblico em geral, de forma centralizada. Na lio de CELSO ANTNIO, Nos termos do Decreto-lei 200/67, Administrao direta a que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 4, I), e Administrao Indireta a que compreende as seguintes categorias de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundaes Pblicas (art. 4., II). J no mbito estadual e distrital, a Administrao Direta aquela exercida pelo Governador e por seus Secretrios (titulares das diversas pastas). No Municpio, ela exercida pelo Prefeito, com auxlio de Secretrios Municipais. A ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL: Para CARVALHO FILHO, a Administrao direta da Unio, no Poder Executivo, compe-se de duas classes distintas: a Presidncia da Repblica, rgo superior do Executivo em que se situa o Presidente da Repblica como chefe da administrao (art. 84, II, CF), no qual se agregam outros rgos de assessoramento imediato (Ex. AGU) e consulta (Conselho da Repblica e Defesa); e os Ministrios, rgos administrativos destinados, cada qual, a determinada rea de atuao administrativa, composto por centenas de rgos, como secretarias, conselhos etc. Cabe aos Ministros, ademais, o auxlio ao Presidente da Repblica na direo da administrao. A Administrao direta da Unio est regulada na Lei 10.683/03. Essa lei ocupa-se, notadamente, da organizao e das atribuies da Presidncia e dos Ministrios. J nos Poderes Legislativo e Judicirio tm sua estrutura orgnica definida nos respectivos atos de organizao administrativa.
Obras consultadas: M.S. Zanella di Pietro. Direito Administrativo. 20 Edio. Ed. Atlas; J.S. Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 23 Edio. Ed. Lumen Juris. (pg 233 e ss). Legislao bsica: LC 123/06 (Estatuto da MicroEmpressa e da Empresa de Pequeno Porte); Lei 8.666/93, arts. 54 a 80 (em especial, 77 a 80); Art. 389, 478, 479, CC. Extino do contrato administrativo o trmino do vnculo obrigacional existente entre a Administrao e o particular contratado. JSCF aponta como hipteses de extino do contrato: (a) cumprimento (ou concluso do objeto); (b) trmino do prazo; (c) impossibilidade material; (d) impossibilidade jurdica; (e) invalidao ou anulao (ex: vcios de legalidade relativos competncia, forma e motivo; ausncia de prvia licitao; contrato verbal, quando no tiver por escopo pequenas compras, nos termos do art. 60, pargrafo nico); e (f) resciso amigvel, judicial, administrativa ou por arbitragem. Formas normais de extino do contrato administrativo (arts. 73 a 76, L. 8666): a) Adimplemento contrato: Significa o cumprimento do contrato, quando as partes conseguiram o que pactuaram, e voltam, sem a menor dificuldade, as respectivas situaes anteriores. b) Trmino do prazo: Utilizado nos contratos com obrigaes contnuas no tempo, e diferentemente do cumprimento do contrato, quando o cumprimento de determinada tarefa extingue o contrato, nos contratos com prazo certo e determinado a simples expirao do prazo j motivo suficiente para a extino. Recebido pela administrao o objeto do contrato ou chegado ao fim o seu prazo de durao, considera-se automaticamente extinto o contrato administrativo. Diferentemente, a anulao e a resciso so formas de extino contratual que exigem atuao da administrao pblica ou do Poder Judicirio, ou, se for o caso, acordo entre as partes. Formas anormais de extino do contrato administrativo: a) Impossibilidade material, quando o fato constitui bice instransponvel para a execuo das obrigaes ajustadas (ex: desaparecimento do objeto, como no caso de contrato de pintura de um hospital que vem a desabar em virtude de terremoto), ou impossibilidade jurdica quando se admite o cumprimento das obrigaes em condies jurdicas diversas das previstas no contrato (ex: morte do contratado, pois o contrato administrativo , em regra, intuitu personae; falncia do contratado ou dissoluo da sociedade (art. 78, IX e X)); b) Invalidao ou anulao (art. 59, Lei 8666): quando ocorrer vcio de legalidade no contrato. Smula 473 STF: Necessidade da observncia do contraditrio e ampla defesa quando existir hiptese justificadora de invalidao do contrato. Em regra, com efeitos ex tunc. No caso do p.n. do art. 59, entende-se que a indenizao abrange apenas os danos emergentes (mas JSCF entende que incluiria tambm os lucros cessantes, se a invalidao ocorrer por culpa da Administrao. c) Resciso, que um fato jurdico superveniente ao incio do contrato nascido de manifestao volitiva, podendo ser: c.1) amigvel, (art. 79, II) quando decorre da manifestao bilateral dos contratantes; c.2) judicial (art. 79, III): quando decorre de deciso emanada de autoridade investida na funo jurisdicional (lembrar da atenuao da regra da exceptio non adimpleti contractus atraso no pagamento maior de 90 dias por parte da Administrao). a modalidade normalmente adotada pelos contratados pela Administrao quando esta, de algum modo, descumpre as obrigaes pactuadas; c.3) administrativa (ou resciso unilateral) art. 79, I, quando a deciso decorre de ato unilateral e escrito da Administrao, em situaes como o inadimplemento do contrato, com ou sem culpa (as consequncias iro variar, nos termos do art. 78), ou razes de interesse pblico (art. 78, XII), devendo serem fundamentadas e motivadas, no podendo o contratado se opor resciso. Na resciso administrativa por razes de interesse pblico, para evitar abusos, so exigidos 4 requisitos: 1) as razes administrativas sejam altamente relevantes; 2) a Administrao promova amplo conhecimento desses motivos; 3) as razes sejam justificadas e determinadas pela mais alta autoridade administrativa, na respectiva esfera 4) tudo fique formalizado no processo administrativo. J se anulou ato de resciso contratual por falta de devida motivao (TJ-RS).
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) Reserva da Biosfera Jardim Botnico Horto Florestal
Obras consultadas: FERNANDA MARINELA, Direito Administrativo, Ed. Impetus, 4 edio, revista ampliada, reformada e atualizada, 2010 ; JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Administrativo, Ed. Lumen Juris, 15 edio, revista ampliada e atualizada, 2006. Legislao bsica: Lei 11.107/05 (consrcios pblico); Lei n 9.649/98 (organizao da Presidncia da Repblica); Lei 9.637/98 (organizaes sociais). 1. Base constitucional dos convnios, consrcios administrativos e consrcios pblicos: art. 241 da CF. 2. Convnios administrativos: Ajustes firmados por pessoas administrativas entre si, ou entre estas e entidades particulares, com vistas a ser alcanado determinado objetivo de interesse pblico, independentemente de licitao e autorizao legislativa . A jurisprudncia do STF firme no sentido de que a regra que subordina a celebrao de acordos ou convnios firmados por rgos do Poder Executivo autorizao prvia ou ratificao da Assembleia Legislativa, fere o princpio da independncia e harmonia dos poderes (art. 2 da CF) (STF, ADI 342/PR) 3. Consrcios administrativos: H autores que se referem ainda aos consrcios administrativos, distinguindo-os dos convnios pelo fato de serem aqueles ajustados sempre entre entidades estatais autrquicas e paraestatais da mesma espcie, ao passo que estes o seriam entre pessoas de espcies diferentes (Marinela, pg 444). Carvalho Filho considera desnecessria a distino (pg. 189), chega a chamar os consrcios administrativos de mera categoria dos convnios (pg. 191). Diferena dos convnios e consrcios administrativos com contratos administrativos : enquanto nos contratos os interesses das partes so divergentes (interesse pblico Administrao x interesse lucro prestador servios), nos convnios e consrcios administrativos ambos os partcipes possuem interesses comuns e paralelos e no contrapostos. 4. Consrcios pblicos (Lei 11.107/05): Negcio jurdico plurilateral de direito pblico, com o contedo de cooperao mtua entre os pactuantes que necessariamente so entes federativos, visando a realizao de atividades e metas de interesse comum; Formalizados mediante pessoa jurdica sob a forma de associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado, com necessidade de protocolo prvio de intenes e autorizao legislativa de cada entidade federativa participante do consrcio. 4.1. Requisitos formais prvios: Primeiramente, o ajuste somente poder efetivar-se se houver prvia subscrio de protocolo de intenes (art. 3 Lei 11.107/05). Em segundo lugar, tem-se que, firmado o protocolo, dever este ser objeto de ratificao por lei (art. 5), esta, porm, ser dispensada se a entidade pblica, ao momento do protocolo, j tiver editado lei disciplinadora de sua participao no consrcio. 4.2. OBS: Os consrcios pblicos se diferenciam dos convnios e consrcios administrativos, dentre outras peculiaridades, por gerarem nova pessoa jurdica e por dependerem de autorizao legislativa. 4.3. Natureza jurdica dplice: a) Se for pessoa jurdica de direito privado: Associao civil; b) Se for pessoa jurdica de direito pblico: Autarquia. vlido observar que, caso tenha personalidade jurdica de direito pblico, integrar a Administrao Indireta, o que no ocorrer caso tenha assumido a forma de pessoa jurdica de direito privado. Neste ltimo caso, seu quadro de pessoal ter regime trabalhista e o regime jurdico ser hbrido, com normas de direito privado e normas de direito pblico (como as que se referem a licitaes, contratos, prestao de contas e concurso pblico). 4.4. Contrato de programa: ajustes para com a pessoa federativa: definio de obrigaes que se assumem entre os participantes para a perfeita gesto associada de servios pblicos. (art. 13) 4.5. O contrato de rateio : pressuposto para que os entes consorciados transfiram recursos ao consrcio pblico, observando a legislao de oramento e responsabilidade fiscal. (art. 8) 4.6. Obs.: O controle das contas feito pelo Tribunal competente para anlise das contas do chefe do executivo da unidade federativa consorciada. 4.7. Funes dos consrcios pblicos: a) firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza e receber contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos de governo; b) promover desapropriaes e instituir servides, nos
Estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no 5 do artigo 128, que Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observando-se as garantias e vedaes estabelecidas no prprio texto constitucional. No mbito do Ministrio Pblico da Unio, o diploma legislativo que desempenha essa funo a Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 93. Abaixo foram transcritos alguns artigos (ou trechos de artigos) da referida Lei, dando-se destaque aos que merecem ser confrontados com as mudanas introduzidas no texto constitucional pela EC 45/04, aos que trazem conceituao dos rgos que compem a estrutura do Ministrio Pblico Federal e aos relacionados ao Procurador dos Direitos do Cidado, tema especialmente cobrado na prova objetiva do 25 Concurso. O objetivo uma breve reviso, na medida em que permite o espao aqui disponvel, no dispensando a leitura do texto legal na sua ntegra. Art. 11. A defesa dos direitos constitucionais do cidado visa garantia do seu efetivo respeito pelos Poderes Pblicos e pelos prestadores de servios de relevncia pblica. Art. 12. O Procurador dos Direitos do Cidado agir de ofcio ou mediante representao, notificando a autoridade questionada para que preste informao, no prazo que assinar. Art. 13. Recebidas ou no as informaes e instrudo o caso, se o Procurador dos Direitos do Cidado concluir que direitos constitucionais foram ou esto sendo desrespeitados, dever notificar o responsvel para que tome as providncias necessrias a prevenir a repetio ou que determine a cessao do desrespeito verificado. Art. 14. No atendida, no prazo devido, a notificao prevista no artigo anterior, a Procuradoria dos Direitos do Cidado representar ao poder ou autoridade competente para promover a responsabilidade pela ao ou omisso inconstitucionais. Art. 15. vedado aos rgos de defesa dos direitos constitucionais do cidado promover em juzo a defesa de direitos individuais lesados. (...) Art. 16. A lei regular os procedimentos da atuao do Ministrio Pblico na defesa dos direitos constitucionais do cidado. Art. 17. Os membros do Ministrio Pblico da Unio gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, aps dois anos de efetivo exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do Conselho Superior, por voto de dois teros (maioria absoluta) de seus membros, assegurada ampla defesa; (ver art. 128, 5, I, b, da CF, modificado pela EC 45/04) III - (Vetado) Razes do veto: O artigo 17 mera reproduo do item I do 5 do artigo 128 da Constituio. No entanto, o item III, suprimiu-se a remisso que o aludido item I faz ao artigo 153, III, da Constituio, que atribuiu competncia Unio para instituir impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza. O projeto, destarte, altera o texto constitucional, modificando-o na sua essncia. (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ Mensagem_Veto/anterior_98/vep269-93.htm) Vale observar a mudana da redao do dispositivo constitucional correspondente, promovida pela EC 19/98. Antes da EC: c) irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; Depois da EC c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; Art. 28. O Conselho de Assessoramento Superior do Ministrio Pblico da Unio, sob a presidncia do Procurador-Geral da Repblica ser integrado pelo Vice-Procurador-Geral da Repblica, pelo Procurador-Geral do Trabalho, pelo Procurador-Geral da Justia Militar e pelo Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios. Art. 30. O Conselho de Assessoramento Superior do Ministrio Pblico da Unio dever opinar sobre as matrias de interesse geral da Instituio, e em especial sobre: (...) Art. 31. O Conselho de Assessoramento Superior poder propor aos Conselhos Superiores dos diferentes ramos do Ministrio
de competncia exclusiva do subordinado. A avocao medida excepcional e que deve ser evitada, pois causa de desorganizao normal do funcionamento do servio, alm de representar um desprestgio para o servidor subordinado. De toda sorte, desonera o a responsabilidade do subordinado no que tange ao ato praticado pelo superior.
de Lucena
Legislao bsica: no indicou. So aqueles em cujo detrimento so praticados os atos mprobos. H casos que suscitam dvidas, entendendo a doutrina majoritariamente que eles se enquadram no rol dos sujeitos passivos, quais sejam: sindicatos, conselhos de classe (cuja natureza autrquica STF, ADI 1717-, com exceo da OAB, que um servio pblico independente STF, ADI 3026), partidos polticos, entidades do terceiros setor como OS e OSCIPs, consrcios pblicos (Lei 11.107/05) (GARCIA; ALVES, 2006, p. 203-221). As pessoas jurdicas de direito privado que prestam servio pblico descentralizado por meio de delegao contratual, como as concessionrias e permissionrias (8.987/95), por no receberem recursos do errio, no so sujeitos passivos, o que no pode se dizer das PPPs (11.079/04). A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. (art. 18) SUJEITOS ATIVOS DO ATO DE IMPROBIDADE: O conceito o mais amplo possvel, indo alm daquele do art. 327 do CP. Coexistem, lado a lado, os agentes que exeram atividades junto administrao direta ou indireta e aqueles que no possuem qualquer vnculo com o poder pblico, exercendo atividade eminentemente privada junto a entidades que recebam numerrio de origem pblica. (GARCIA; ALVES, 2006, p. 223) Podem ser sujeitos ativos de ato de improbidade os notrios e registradores, delegatrios de servios pblicos, porquanto os emolumentos tm natureza de taxa. O sujeito ativo dos atos de improbidade o sujeito passivo da ao de improbidade, mas o inverso no verdadeiro, j que possuem legitimidade para prop-la o MP (legitimidade extraordinria) e a pessoa jurdica interessada (h controvrsia se a pessoa jurdica de direito privado tem legitimidade), na forma do art. 17, caput. TERCEIROS: Sero submetidos lei em duas hipteses: a) quando induzirem/concorrerem para a prtica do ato; ou b) deles se beneficiarem. (art. 3) Tambm as pessoas jurdicas podem responder por atos de improbidade na qualidade de terceiro beneficiado. (GARCIA; ALVES, 2006, p. 233) SUCESSORES DO MPROBO: Esto sujeitos s cominaes patrimoniais da lei, at o limite do valor da herana, na forma do art. 8 da 8.429/94 e do art. 5, XLV da CF. AGENTES POLTICOS E PRERROGATIVA DE FORO (Rcl. 2138 e Pet. 3923): A discusso a propsito da aplicabilidade da lei de improbidade aos agentes polticos extremamente controvertida, guardando relao, mas no identidade, com a discusso sobre a prerrogativa do foro para tais agentes. Na Rcl. 2.138, de relatoria do Min. Gilmar Mendes, e na qual foram computados votos de ministros que no compunham a Corte naquele momento, prevaleceu a tese de que haveria um regime dual de responsabilizao polticoadministrativa. De um lado teramos o regime previsto no art. 37, 4 da CF, cuja regulamentao se deu com a Lei 8.429/92. Do outro estaria o regime dos crimes de responsabilidade fixado nos artigos 85, inc. V e 102, I, c, ambos da CF, e disciplinados pela Lei 1.079/50 (Crimes de responsabilidade cometidos pelo Presidente e pelos Governadores) e pelo Decreto-Lei 201/67 (Crimes de responsabilidade cometidos por Prefeitos e Vereadores). Prevaleceu o entendimento de que apenas esse segundo regime se aplicaria aos agentes pblicos ali mencionados (e no o regime da 8.429/92), sob pena de bis in idem. Firmou-se, ademais, a competncia do STF para julgar Ministros de Estado quando a eles imputados atos de improbidade previstos em seu regime sancionatrio. Importante frisar que na Pet. 3923 QO/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, no prevaleceu nenhum dos entendimentos da Rcl. 2138, tendo sido registrado que, no obstante haver um regime dual que se consubstanciava tanto nas leis de crimes de responsabilidade quanto na de improbidade administrativa (ambas de natureza no-penal), era totalmente possvel (sem bis in idem) que a um mesmo fato jurdico fosse atribudo, pelo ordenamento, conseqncias jurdicas diversas. Ou seja: a uma mesma conduta considerada ilegal (artigos 9 ao 11 da LIA e art. 5 e ss. da Lei 1.079/50) era possvel se imputar sanes diversas (art. 12 da LIA e art. 2 da Lei 1.079/50). Dessa forma, como a nica rea de sobreposio dos mencionados preceitos normativos gira em torno da sano de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos, somente nesse ponto estariam os agentes polticos imunes
incidncia dos efeitos da LIA. Entendeu-se, tambm, que no havia que se falar em prerrogativa de foro35. QUESTES ENVOLVENDO A PRERROGATIVA DE FORO APS A RCL. 2138 E PET. 3923: Parece no prevalecer mais o entendimento da Pet. 3923. No julgamento da Pet. 3211, julgado em 13/03/08, na qual um dos acusados por atos de improbidade era o Min. Gilmar Mendes, o STF entendeu ser competente para julgar seus Ministros. A partir da o STJ comeou a entender, por simetria, que em alguns casos haver prerrogativa: i) Magistrados de 2 grau (Rcl. 4.927 STJ); ii) Governadores (Rcl. 2790, STJ). Essa parece ser a tendncia dos tribunais, apesar de ainda haver muita controvrsia. CONFLITO DE COMPETNCIA: O STF entendeu caber ao MP estadual propor as aes para investigar atos de improbidade relacionados ao FUNDEB e ao MPF as questes penais. (ACO-1109).
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Na questo sobre improbidade do GI, na alnea que pedia para explicar a possibilidade de aplicao das sanes de perda da funo e suspenso dos direitos polticos ao Prefeito, respondi exatamente com fundamento na Pet.3923, at mesmo porque houve manifestao institucional do MPF em sentido semelhante (Cf. o estudo disponvel no sitio da 5 CCR A Subsuno dos agentes polticos Lei 8.429/92). O examinador, contudo, me deu nota 0.5 do total de 2, motivo pelo qual acredito que ele no adota esse posicionamento.
direitos
importando a natureza do dano (se advindo da omisso ou ao do Estado). Para CABM, cuja tese majoritria, se o dano for decorrente de omisso, significa que a responsabilidade recaiu sobre a no prestao de servio, ou prestao deficiente, sendo a responsabilidade, na viso deste doutrinador, subjetiva (faute du service). 2. Denunciao da lide: H divergncia. STJ admite, mas reputa no obrigatria, j que a responsabilidade do Estado objetiva e a do servidor subjetiva, tendo ambas fundamentos diversos (EREsp 313886). 3. Ao direta contra o agente pblico: Para o STF (RE 327904) no h possibilidade de ingressar com ao diretamente contra o agente, porque o 6. do art. 37 da Constituio Federal dispe que a responsabilidade do Estado que tem direito regressivo contra o causador do dano, estabelecendo uma dupla garantia. 4. Responsabilidade Judicial: de acordo com o art 5., inc. LXXV, da Constituio Federal, o Estado responde por erro judicial, assim como na hiptese do condenado previsto na sentena. O art. 133 do CPC estabelece a possibilidade de responsabilizar o juiz, por perdas e danos. O STF j decidiu que "[...] salvo os casos expressamente previstos em lei, a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de juzes ", bem como que "Priso em flagrante no se confunde com erro judicirio a ensejar reparao nos termos da 2 parte do inciso LXXV do art. 5 da Constituio Federal " (RE 553637 ED) e, do mesmo modo, "Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio (C.F., art. 5, LXXV ) mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser absolvido" (RE 429518 AgR). 5. Responsabilidade Legislativa: O Estado responde por leis inconstitucionais que causarem prejuzos a terceiros, desde que a inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo Poder Judicirio, em sede de controle abstrato (REsp 571645), embora a doutrina admita que a declarao de inconstitucionalidade possa ser incidental (JSCF). Os prejuzos no se limitam ao dano efetivo, englobando os lucros cessantes e os danos emergentes. Responsabilidade Fiscal: um conceito trazido pela LC 101/2000 (LRF) e tem como significado o zelo na arrecadao das receitas e realizao das despesas pblicas, obrigando o gestor a cumprir os limites de gasto com pessoal, e da dvida pblica, agindo com transparncia, e de forma planejada. A LRF determina a implantao de mecanismos de transparncia e de incentivo participao popular no controle das contas pblicas. Para isso, ela exige, dentre outras coisas, que os gestores pblicos publiquem demonstrativos, durante o ano em curso, para que se possa acompanhar a execuo oramentria daquele exerccio.
H trs medidas cautelares previstas na 8.429/92, uma de natureza pessoal e duas patrimoniais, quais sejam: a) afastamento do agente pblico, que poder ser determinada administrativa ou judicialmente; poder durar o tempo necessrio para a instruo processual e que no gera prejuzo para a remunerao (art. 20); b) indisponibilidade de bens (art. 7) e c) sequestro (art. 16). De acordo com o art. 17, a ao principal dever ser proposta dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar, havendo acesa controvrsia no STJ se o termo inicial se conta do primeiro ato de constrio (REsp 1.115.370-SP) ou do ltimo (REsp. 69.870). 37 A expresso sem prejuzo da ao penal cabvel foi um dos principais argumentos dos defensores da aplicabilidade da 8.429/92 aos agentes polticos no julgamento da Rcl. 2138, STF. 38 No MS 15.054, julgado em 25/05/11, o STJ reafirmou que a apurao de atos de improbidade administrativa, capaz de gerar pena de demisso (art. 132, IV, da 8.112/90), poderia ser efetuada pela via administrativa, no exigindo a via judicial. 39 Como na inobservncia de direitos fundamentais do acusado ou na negao da margem de atuao epistmica do administrador, em funo de sua maior capacidade institucional e expertise. Note que o
STJ, em repercusso geral, entendeu no violar o devido processo legal a ausncia da notificao prvia do art. 17, 7 da 8.429/90 quando no se trata de ao de improbidade administrativa tpica (ex: ao de ressarcimento de danos cumulada com pedido de anulao do ato) (REsp 1.163.643-SP). Majoritariamente entende-se que a notificao prvia dispensada quando houver prvio inqurito civil ou outra espcie de procedimento administrativo, por analogia com a smula 330 do STJ. O STJ entende que a ausncia da notificao causa de nulidade relativa (REsp. 1.134.461). Viola direito fundamental a aplicao retroativa da lei de improbidade (REsp. 1.153.656-DF). 40 Alterao promovida pela Lei 12.120/09, que apenas corroborou jurisprudncia pacifica do STJ pela desnecessidade da aplicao das penas em bloco.
Mello ensina que as doutrinas alem, italiana e espanhola fazem uma distino entre a supremacia geral da Administrao sobre os administrados e a supremacia especial ou relao especial de sujeio. A supremacia geral fundamenta-se diretamente na lei, ao passo que a especial, quando estiver assentada em relao especifica, poder sacar fundamentos no da legislao em sentido estrito. Exemplifica-se com a situao em que o objeto da regulao apresenta componentes cientficos e tecnolgicos que impem a procedncia de um poder normativo complementar (fora do Legislativo). Vale dizer, em certas hipteses, os servios a serem regulados apresentam especificidades tcnicas, que caracterizam uma supremacia especial, e legitimam uma normatizao complementar por parte das Agncias Reguladoras (MELLO, p. 831 a 836).
Legislao bsica: Art, 75, CR; Lei 8.987/95; Arts. 2, caput e par. 2 e 3, e arts 27 e 31, Lei 9.074/95; Arts. 9, 72 e 78, XV, Lei 8.666/93. 1. Conceito. Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a Administrao transfere pessoa jurdica ou ao consrcio de empresas a execuo de certa atividade de interesse coletivo, remunerada atravs do sistema de tarifas pagas pelos usurios. A L. 8.987/95 tem carter nacional, podendo os entes federados editar leis prprias sobre o tema pertinentes sua esfera de competncia, desde que no contrariem as normas gerais daquela lei. Definies Legais (art. 2): - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (a lei no fixa prazo mximo de durao); - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; 2. Natureza Jurdica. contrato administrativo, nos termos do art. 175, p. , da CRFB, e L. 8987, art. 4. Bilateral, comutativo, intuitu personae e formal, com clusulas regulamentares (referentes organizao e funcionamento do servio, pode a Administrao inovar unilateralmente) e clusulas financeiras (deve ser preservado o equilbrio econmico-financeiro). 3. Regime Legal. Independem de concesso, permisso ou autorizao: o transporte de cargas pelos meios rodovirio e aquavirio (L. 9.074/95, art. 2, 2); o transporte aquavirio de passageiros que no seja realizado entre portos organizados; o transporte rodovirio e aquavirio de pessoas realizado por operadoras de turismo no exerccio dessa atividade; o transporte de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda que em forma regular (art. 2, 3, Lei 9.074/95). Por outro lado, exige a L. 9.074/95 a concesso ou, se cabvel, permisso de servio pblico para a realizao dos seguintes servios, precedidos ou no de obras pblicas: a) vias federais; b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes; c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegrios de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto; d) servios postais. Quanto a estes ltimos, observe-se que a L. 11.668/08 autorizou a EBCT a celebrar contratos de franquia postal (no se trata de concesso nem permisso de servio pblico) com pessoas jurdicas de direito privado, para desempenhar atividades auxiliares relativas ao servio postal (so as agncias franqueadas, as quais devem ser selecionadas em licitao na modalidade concorrncia). Jurisprudncia : O exerccio de atividade notarial delegada (art. 236, 1, da Constituio) deve se dar por conta e risco do delegatrio, nos moldes do regime das concesses e permisses de servio pblico. (STJ, Resp 1163652) Concesso x Permisso Asseveram Alexandrino e Paulo que, apesar de a L. 8.987/95 ser a lei de normas gerais sobre as concesses e permisses de servios pblicos, o legislador quase somente se preocupou em editar disposies expressas acerca das concesses. Dessa sorte, atualmente, o regramento jurdico aplicvel s permisses de servios pblicos praticamente o mesmo a que se submetem as concesses. Tanto que o STF j chegou ao ponto de afirmar, de forma liminar, que os termos concesso e permisso de servios pblicos podem ser tratados como sinnimos, haja vista que o art. 175, pargrafo nico, I, da CRFB afastou qualquer distino conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual prprio desta (STF, ADIMC 1.491) (pp. 700-701). Diferenas entre concesso e permisso de acordo com a L. 8.987/95: a) s h concesso para pessoas jurdicas ou consrcios de empresas, ao passo que as permisses podem ser celebradas com pessoas fsicas ou jurdicas. OBS: Na hiptese de concesso outorgada a consrcio de empresas, a empresa lder do consrcio quem responde perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso; h entretanto, responsabilidade solidria entre as demais consorciadas (art. 19, 2); b) as concesses obrigatoriamente devem ser precedidas de licitao na modalidade concorrncia, enquanto
Obras consultadas: dis Milar. Direito do Ambiente - A gesto ambiental em foco. 6 edio. Ed. Revista dos Tribunais; Fabiano Melo Gonalves de Oliveira. Difusos e Coletivos: direito ambiental. (Elementos do Direito, vol. 15). 1 edio. Ed. Revista dos Tribunais; Paulo de Bessa Antunes. Poltica Nacional do meio ambiente: comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Ed. Lumen Juris, 2005. Legislao bsica: Arts. 2, 4, 6, 8, 9, 9-A, 11, 17 e 17-B, Lei 6.938/81; Art. 5, Decreto 99.274/90; Art. 7, Lei 10.683/03; Art. 2, Res. CONAMA 01/86. I. SISNAMA. I. 1. Conceito. O SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) o conjunto de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Pblico incumbidos da proteo do ambiente. uma estrutura poltico-administrativa oficial/governamental, mas que permite a participao de instituies no governamentais e da sociedade, ainda que por delimitadas vias. No possui personalidade jurdica. Podem ser implantados Sistemas Estaduais e Municipais. I. 2. Estrutura. (art.6 da Lei 6938/81). rgo Superior: Conselho de Governo (composio art. 7, caput, da Lei 10.683/03). Atua tambm por meio de suas Cmaras. Cmara de Polticas de Recursos Naturais (Dec. 11696/95): objetivo de formular polticas pblicas e diretrizes relacionadas com os recursos naturais, composta somente por representantes de rgos do Governo Federal. rgo Consultivo e Deliberativo: CONAMA. Presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Tem composio paritria. Decreto 99.274/90 regulamenta (art. 5, 1, I, prev um representante do MPF na condio de Conselheiro Convidado). Tem como finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cmara Especial Recursal a instncia administrativa do CONAMA responsvel pelo julgamento, em carter final, das multas e outras penalidades administrativas impostas pelo IBAMA. Suas decises tm carter terminativo. OBS: Art. 8, VI, da L. 6.938: o CONAMA no tem competncia privativa para estabelecer normas e padres de poluio de automveis, aeronaves e embarcaes, como diz no dispositivo, mas sim concorrente (normas e padres gerais), a fim de respeitar o art. 24, VI, da CF (Paulo Affonso Machado, p. 170). rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente. OBS: Servio Florestal Brasileiro integra a estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, possui autonomia financeira e administrativa e o rgo responsvel pela gesto de florestas pblicas no mbito federal (inclusive das concesses florestais) e gestor do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. rgos Executores: a) IBAMA autarquia federal de regime especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente; principais atribuies: exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polcias nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental; executar as aes supletivas de competncia da Unio; b) Instituto Chico Mendes (ICM-Bio) autarquia federal de natureza especial, com autonomia financeira e administrativa, criada pela Lei 11.516/07, com competncia para administrar as unidades de conservao previstas e criadas no mbito federal a partir da L. 9.985/00. A criao do ICM-Bio representou a redefinio de competncias antes atribudas ao IBAMA. Finalidades do ICM-Bio: executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza; executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio; fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam permitidas. rgos Setoriais: entes integrantes da Administrao Federal direta e indireta, cujas atividades se direcionem ao meio ambiente. rgos Seccionais e Locais: rgos ou entidades estaduais e municipais, respectivamente, que executam programas e exercem funo de fiscalizao e controle.
PONTO N. deveres 16. Gabriela Saraiva Vicente depblico. Azevedo Direitos, e responsabilidades do servidor
Legislao bsica: no indicou. 1) DIREITOS DOS SERVIDORES PBLICOS. a)Legislao: Artigos 37, VI, VII, XV; 39, 3; 40, todos da CRFB. Lei 8112/90. b)Direitos elencados na Constituio Federal: b.1) Irredutibilidade de vencimentos e subsdios (art. 37, XV), observado o teto constitucional; . b.2)Direito de greve e de livre associao sindical (art. 37, VI e VII): este ltimo autoaplicvel, enquanto o primeiro exige lei especfica regulamentar (segundo DI PIETRO, a lei ser editada por cada esfera de governo, vez que a matria no privativa da Unio). O STF, ao julgar os mandados de injuno ns 670, 708 e 712, decidiu pela aplicao da Lei n 7.783/89 aos servidores pblicos at que seja suprida a omisso legislativa. O STF tambm tem afastado o direito de greve a categorias que exercem atividades relacionadas manuteno da ordem pblica (v.g., policiais civis); b.3)Estabilidade, em razo da qual somente podero perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhes sejam assegurada ampla defesa; b.4)Alguns dos direitos sociais assegurados aos trabalhadores (art. 39, 3): salrio-mnimo; garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 13 salrio; remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia para os dependentes; durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3 a mais que o salrio normal; licena gestante, sem prejuzo do emprego ou do salrio, com durao de 120 dias (a lei n 11.770/2008 permitiu a prorrogao da licena por 60 dias adicionais); licena-paternidade; proteo do mercado de trabalho da mulher, reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de sade, higiene e segurana; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso, por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir; b.5)Direito a regime de previdncia social de carter contributivo e solidrio, consoante regras fixadas no art. 40; c)Direitos elencados na lei 8112/90: CABM distingue os diversos diretos previstos na lei 8112/90 em duas grandes categorias, subdividindo-as em categorias fundamentais: c.1) Direitos e vantagens que beneficiam diretamente o servidor. Que se subdivide em: c.1.1) de ordem pecuniria (na ativa); c.1.2) de ausncia ao servio; c.1.3) aposentadoria; c.2) Direitos e vantagens que beneficiam seus dependentes. Que se subdividem em: c.2.1) penso; c.2.2) auxlio funeral; c.2.3) auxlio recluso Direitos e vantagens que beneficiam diretamente o servidor: c.1.1) Direitos e vantagens de ordem pecuniria: Os direitos e vantagens de ordem pecuniria compreendem: A) Subsdio (EC 19/98): modalidade remuneratria de certos cargos, por fora da qual a retribuio se efetua por meio dos pagamentos mensais de parcelas nicas, sendo vedado qualquer outro tipo de vantagem. B) Vencimento: a retribuio pecuniria pelo efetivo exerccio do cargo (art. 40 da lei 8.112/90). Enquanto remunerao o vencimento bsico acrescido das vantagens previstas em lei (art. 41, lei 8.112/90) . C) Vantagens pecunirias: que compreendem as indenizaes, as gratificaes, adicionais e benefcios da seguridade social. Indenizaes: tm por objetivo ressarcir o servidor de despesas que seja obrigado a realizar em razo do servio. Compreendem as: ajudas de custo (arts. 53 e 54 da lei 8112/91), as dirias (artigo 58 da lei 8112/91), transporte (artigo 60 da lei 8112/91), auxlio moradia (artigo 60-A e ss da lei 8.112/90). Gratificaes: (art. 61, I,II e IX): compreende trs espcies de acrscimos: 1) pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial (artigo 62); 2) natalina, que corresponde a 1/12 da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano (artigo 63); 3) por encargo de curso ou concurso, a quem atuar como instrutor em curso institudo no mbito da Administrao Pblica Federal ou participar, fiscalizar, avaliar ou supervisionar banca examinadora ou de comisso de anlise de currculos .(artigo 61, incisoXI da lei 8112/90, acrescido pela lei 11.314/06). Adicionais ( art. 61, IV a VIII)so dos mais variados tipos. E compreendem: 1) pelo exerccio de atividades insalubres (artigo 68), 2) por servio extraordinrio (artigo 73), 3)por trabalho noturno ( artigo 75), 4) de frias (artigo 76). A lei 8112/90 prev a possibilidade de outros adicionais, relativos natureza ou local de trabalho. (artigo 61, VIII)
Art. 1, 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. 43 Art. 1, 1. A presente conveno aplica-se: a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial.
Para comunidades tradicionais, a terra possui um significado completamente diferente da que ele apresenta para a cultura ocidental hegemnica. No se trata apenas da moradia, que pode ser trocada pelo indivduo sem maiores traumas, mas sim do elo que mantm a unio do grupo, e que permite a sua continuidade no tempo atravs de sucessivas geraes, possibilitando a preservao da cultura, dos valores e do modo peculiar de vida da comunidade tnica. Privado da terra, o grupo tende a se dispersar e a desaparecer, tragado pela sociedade envolvente. Portanto, no s a terra que se perde, pois a identidade coletiva tambm periga sucumbir. (SARMENTO). 45 Territrios tradicionais: os espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes 46 Art. 2, II - populao vivendo em estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental; 47 Art. 2, V - explorao sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;
Art. 2, XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;
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Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. 50 Art. 16, 2o: Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. 51 Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. 7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. 52 Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. 1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. 53 A CDB, resultante da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), foi promulgada pelo Decreto 2.519 (16.03.1998). Para alguns, at a CDB, o patrimnio gentico era considerado patrimnio da humanidade, em virtude do princpio 18 da Declarao de Estocolmo/72. Todavia, observa NICOLAU DINO que, em verdade, principalmente com relao aos recursos genticos, o que deve existir um pensar coletivo, em prol da realizao de ideais comuns da humanidade.
Art. 26 da MP: A explorao econmica de produto ou processo desenvolvido a partir de amostra de componente do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado, acessada em desacordo com as disposies desta Medida Provisria, sujeitar o infrator ao pagamento de indenizao correspondente a, no mnimo, vinte por cento do faturamento bruto obtido na comercializao de produto ou de royalties obtidos de terceiros pelo infrator, em decorrncia de licenciamento de produto ou processo ou do uso da tecnologia, protegidos ou no por propriedade intelectual, sem prejuzo das sanes administrativas e penais cabveis.
Conservao in situ significa a conservao de ecossistemas e hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas (CDB, art. 2). 56 Conservao ex situ significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus hbitats naturais (CDB, art. 2).
Em fevereiro de 2011, o Brasil assinou o Protocolo de Nagoya sobre Acesso a Recursos Genticos e a Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Advindos de sua Utilizao, adotado na COP10 10. Conferncia das Partes na Conveno sobre Diversidade Biolgica. 58 Tanto a bio como a sociodiversidade esto protegidas pelo nosso sistema jurdico, pois a CR/88 tutela as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional (art. 215, 1), bem como a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas (art. 225, 1, II).
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Entendidos como os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, incluindo as formas de expresso, os modos de fazer, criar e viver, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas, as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais, os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico. 60 O conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico de que trata esta Medida Provisria integra o patrimnio cultural brasileiro e poder ser objeto de cadastro, conforme dispuser o Conselho de Gesto ou legislao especfica. 61 Adotada em Paris em 17/10/03 e incorporada no ordenamento jurdico brasileiro por intermdio do Decreto n 5.753/06.
Vale a reflexo de que, inegavelmente, o sistema de sade e de educao levado s comunidades constitui forma de imposio que faz com que o conhecimento tradicional se perca a cada dia.
Legislao bsica: art. 22, IV, 24, IV, 21, XVI e XIX e 23, XI, CF. Lei 9433/97; Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas); Resolues 237, 357, 399 da ANA; lei 7565/86; Conveno de Chicago (sobre a aviao civil internacional); Conveno de Varsvia (transporte areo internacional); Conveno de Montreal (transporte areo internacional). RECURSOS HDRICOS. REGIME JURDICO DAS GUAS. A Constituio Federal de 88, em consonncia com lei 6938/81, classificou as guas como um dos recursos ambientais. Ao enumerar as guas da Unio e a dos Estados, a CF atribui titularidade aos referidos entes, o que no lhes outorga o seu domnio, pois a gua, como um recurso ambiental, configura-se como um bem de uso comum do povo, de titularidade coletiva, cabendo ao respectivo ente sua administrao e zelar pela sua adequada utilizao e preservao em benefcio de toda a sociedade. Resoluo 399, ANA estabelece os critrios para classificar o cursodgua como de domnio da Unio, do Estado ou do Distrito Federal. STF Smula n 479 - As margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. Diviso constitucional de competncia em matria de guas: art. 22, IV, 24, IV, 21, XVI e XIX e 23, XI. Art. 20, III; art. 21, XIX; art. 22, IV; art. 26, I CF+ Lei 9.433/97 (poltica nacional). A poltica nacional de recursos hdricos foi instituda pela Lei n. 9433/97 (essencial a leitura desta lei neste tpico). FUNDAMENTO da poltica nacional: gua recurso natural limitado dotado de valor econmico e bem de domnio pblico. Ver art. 1 (todos os fundamentos), 2 (objetivos); 3 (diretrizes) e 4 (instrumentos). Grande novidade da lei: art.22 cobrana pelo uso da gua (princpio da internalizao dos custos ambientais). De acordo com o STJ (AgResp 2008.01.01..251-7), a gua fornecida populao, aps ser tratada pelas empresas concessionrias, permissionrias ou autorizadas, no caracteriza mercadoria, no incidindo, portanto, ICMS. Natureza pblica das guas. STJ, Resp 861.661 O faturamento do servio de fornecimento de gua com base na tarifa progressiva, de acordo com a categoria de usurios e as faixas de consumo, legtimo e atende ao interesse pblico, porquanto estimula o uso racional dos recursos hdricos. STJ, Resp 848.287 o valor arrecadado pelo uso dos recursos hdricos tem natureza de taxa. Lembrar da lei: a)os planos sero elaborados por bacia hidrogrfica; b)trouxe a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; c)em caso de escassez prioridade para consumo humano e dessedentao de animais; d) gesto descentralizada; e)criou sistema de informaes sobre recursos hdricos; f)princpio da participao (presena de representantes de usurios e de organizaes civis de recursos hdricos no Conselho Nacional de Recursos Hdricos e nos Comits de Bacia Hidrogrfica); g) uso mltiplo; f) preveno de enchentes como objetivo Regime Jurdico de utilizao da gua em regra, a utilizao da gua exige outorga (rol exemplificativo constante no art. 12). OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS: instrumento pelo qual o poder pblico atribui ao interessado, pblico ou privado, o direito de utilizar privativamente o recurso. Por prazo determinado at 35 anos, mas pode ser suspenso ou extinto. Dispensada em alguns usos. No precisa licitar, No configura prestao de servio pblico. Natureza jurdica: ato administrativo na modalidade autorizao (discute-se se precrio e discricionrio ou vinculado nesse caso). A conta de gua que se paga mostra-se como um tpico caso de aplicao do princpio do usurio pagador, pois a gua bem inalienvel. Caso Usina Hidreltrica de Belo Monte: art. 2313 CF deve ouvir indgenas + autorizao do Congresso Nacional. Lei 9.984/00 = cria a ANA: outorga o direito de uso de recurso hdrico da Unio CDIGO DE GUAS = disciplina a classificao e utilizao da gua sob o enfoque econmico e dominial. Alguns de seus dispositivos no foram recepcionados pela CF. Definia que as guas pblicas eram as guas navegveis ou flutuveis. As guas comuns eram bens de todos e guas particulares eram as contidas em terras privadas. Atualmente, pela CF, TODAS AS GUAS SO PBLICAS, no existem mais guas comuns ou particulares. So bens da Unio ou do Estado. No h guas municipais. Posio do STJ no REsp 1184624 SP 2010/0044498-5 e Sm. 479/STF
Provimento o ato pelo qual o servidor pblico investido no exerccio do cargo, emprego ou funo(DI PIETRO, 2011, p. 602). No entanto, Jos dos Santos entende que o provimento o fato administrativo que traduz o preenchimento de um cargo pblico, sendo o ato administrativo o meio idneo para materializar o provimento. Pode ser originrio ou derivado. Originrio o que vincula inicialmente o servidor ao cargo, emprego ou funo (nomeao e contratao), sendo porque o indivduo no pertencia ao servio pblico ou pertencia a quadro funcional regido por estatuto diverso do que rege agora o cargo provido. Provimento derivado aquele que pressupe um vnculo anterior do servidor com a Administrao. O provimento derivado pode ser vertical, tal como a promoo, ou horizontal. So formas de provimento derivado horizontal: i) readaptao: a colocao do servidor em cargo compatvel com sua incapacidade fsica ou mental superveniente; ii) reverso: o reingresso do servidor aposentado ao servio pblico; iii) aproveitamento: o reingresso do servidor estvel que se encontrava em disponibilidade; iv) reintegrao o retorno do servidor ilegalmente desligado do servio pblico, em razo da anulao do ato de desligamento na via administrativa ou judicial; v) reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo que ele ocupava anteriormente, por ter sido reprovado no estgio probatrio do novo cargo ou em razo da reintegrao do servidor que, anteriormente, ocupava o cargo hoje ocupado pelo servidor reconduzido. A nomeao, hiptese tpica de provimento originrio, da alada do Chefe do Poder Executivo, para os cargos da Administrao, efetuando-se mediante decreto. No entanto, tal atribuio delegvel aos Ministros, os quais podero nomear por portaria. Cabe, no entanto, aos respectivos tribunais efetivarem a nomeao dos juzes e dos servios auxiliares do judicirio. J ao presidente da respectiva casa legislativa cabe prover os cargos de seus servios auxiliares. Vacncia, por sua vez, [...] o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo (DI PIETRO, 2011, p. 607). So formas de vacncia: i) a exonerao, que no constitui penalidade; ii) a demisso, que a vacncia imposta como penalidade; iii) a promoo, que , simultaneamente, forma de provimento e de vacncia, e a iv) readaptao, j mencionada. Jos dos Santos tambm aponta a aposentadoria e o falecimento do servidor como formas de vacncia do cargo.
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Art. 3,O, daeo 6001/73 (Estatuto do ndio). Belmont Report, de 1978, resultados do trabalho da Comisso Nacional para Proteo dos Seres Humnaos da Pesquisa Biomdica e Comportamental, instituda pelo governo estunidense para identificar os princpios tios bsicos aplicveis na pesquisa em seres humanos.
Obras consultadas: no informou. Legislao bsica: no indicou. Domnio Pblico do subsolo: Art. 1.229 do CC estabelece que a propriedade do solo compreende a do subsolo. Mas o art. 20, IX, c/c o art.176, ambos da CF, dissociam a propriedade das jazidas, recursos minerais e potenciais de energia hidrulica, da propriedade do solo, conferindo a propriedade daqueles Unio, para fins de explorao e aproveitamento. No entanto, o produto da lavra de propriedade do concessionrio (art.176, caput, da CF ADI 3273). A explorao ser feita por meio de concesso ou autorizao da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no Pas. Ao proprietrio assegurada participao nos resultados da lavra (art.176, 2). Art.20, 1 garante aos Estados, DF, Municpios, rgos da Adm. Direta da Unio, participao no resultado da explorao ou compensao financeira por esta. Divide-se em regime comum de explorao e regime monopolstico (art.177 da CF). Recursos Minerais: Natureza jurdica de bens ambientais. A Unio no deve ser vista como proprietria, mas sim como gestora destes bens. Explorao mineral em reas de conservao depende de prvia autorizao do rgo ambiental que a administre (art.17, Lei 7805/89). Competncia legislativa: privativa da Unio (art.22, XII, da CF). Mas isso no impede os demais entes de legislarem acerca das interferncias no meio ambiente. Competncia administrativa: comum da Unio, Estados, DF e Municpios (art.23, IX, da CF) Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM): autarquia vinculada ao Min. das Minas e Energia. Responsvel pela explorao mineral no pas, podendo inclusive editar normas de controle ambiental (Lei 8876/94). Procedimento para explorao mineral: a) Autorizao de Pesquisa (art.14, do Cd. de Minerao) b) Concesso da Lavra (art.43 do CM): ato administrativo complexo, pois depende de anterior licenciamento ambiental favorvel (art.16 do CM). de competncia do Ministro de Minas e Energias, por meio de Portaria. c) Permisso da Lavra Garimpeira: idem (art.3 do CM). EIA necessrio. (art.2, IX, da Resoluo 01/86 do CONAMA). PRAD (Plano de Recuperao de rea Degradada); art. 225, 2, da CF. Coaduna-se com o princpio da precauo. Explorao de recursos minerais em reas indgenas: Art.231, 3, da CF, demanda autorizao do Congresso Nacional, oitiva das comunidades afetadas e participao em eventuais resultados. MPF defende a nulidade dos ttulos minerrios deferidos em terras indgenas, tendo em vista a ausncia da LC que regulamente o tema, conforme prev o art.231, 6, da CF. ADI 3352MC/DF 1. do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida provisria. 2. No a usurpa, contudo, a medida provisria que - visando resolver o problema criado com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida resultante de sua alienao (deciso contrria ao defendido pelo MPF). Potenciais de energia hidrulica - Art.20, VIII, da CF: coloca como bem da Unio. - Art.21, XII, b, da CF: explorao direta ou por meio de concesso ou permisso. Permite, ainda, articulao com os Estados onde se situam. - Outorga de direitos de uso de recursos hdricos: necessria no caso de uso para fins de aproveitamentos hidreltricos. um instrumento pelo qual o rgo governamental confere a terceiros uma determinada disponibilidade hdrica, para fins determinados, por certo intervalo de tempo. - Barragens acima de 10MW: necessidade de EIA/RIMA. (Resoluo CONAMA 001/86). - Explorao em terra indgena: depende de autorizao do CN, oitiva das comunidades e participao destas no produto (art.231, 3, da CF).
O licenciamento obrigatrio para as atividades arroladas no anexo da Res. 237/97, embora possa ser exigido para outras atividades, de acordo com o entendimento discricionrio da Administrao. 67 Res. 281/2001 68 LP- licena prvia; LI- licena de instalao e LO- licena de operao (art. 8, I, II e III, Res. 237/97). 69 Lei 11.284/2006, art. 18, 6 e 8. As Res. 6/87; 5/88; 9/90; 10/90; 23/94; 10/96; 264/99; 273/00; 279/01; 284/01; 286/01; 305/02; 312/02; 313/02; 316/02; 334/03; 335/03; 347/04; 349/04; 350/04; 377/06; 385/06; 387/06; 404/08; 412/09; 213/09. Atualidade: Portaria interministerial n 419 de 26/11/11. 70 Enquanto, para alguns (Roberto Fink, Andr Camargo Horta de Macedo, Ricardo Carneiro), a licena ambiental possui carter de licena administrativa, cuja concesso torna-se obrigatria com a demonstrao pelo interessado do preenchimento integral das exigncias legais; para outros (Paulo Afonso Leme Machado, Toshio Mukai e Vladimir Passos de Freitas), a permissividade do exerccio de qualquer atividade feita pelo Poder Pblico pela via da autorizao, ou seja, por ato discricionrio e precrio, sujeito a um juzo de convenincia e oportunidade. H, ainda, autores que defendem a licena ambiental como uma nova espcie de ato administrativo, que rene as caractersticas das duas categorias tradicionais (Andreas J. Krell). (MILAR, 2011, p. 515-19). Nicolao DINO, embora negue o carter vinculante da licena ambiental, pois o mero cumprimento dos requisitos legais no gera direito subjetivo, pondera que no h discricionariedade pura, visto que a Adm. condicionada a parmetros tcnico-cientficos "procedimentalizados" (due process ambiental), que devem ser balanceados no jogo da conflituosidade de interesses plrimos (ponderao ecolgica), resultando, quando impossvel a harmonizao, a opo pela prevalncia do resultado mais favorvel proteo do meio ambiente. (COSTA NETO, 2001, p. 312-215) 71 Para alguns (dis Milar e Silvia Cappelli), ao estabelecer o licenciamento em um nico nvel de poder, o art. 7 da Res. 237/97 estaria usurpando Constituio competncia que esta atribuiu a todos os entes federados em comum. E, por ser inconstitucional, no impediria que o licenciamento fosse cumulativamente efetivado pelos trs nveis de governo ou, melhor, fosse implementado condomnios licenciatrios, a fim de expedir atos administrativos complexos de licenciamento conjunto dos entes federados. A jurisprudncia j entendeu constitucional o licenciamento por dois entes (REsp 588.022/SC). 72 Art. 10, caput, da PNMA e art. 5 da Res. 237/97. 73 Art. 10, 4, da PNMA e art. 4 da Res. 237/97. A Inst.Norm./IBAMA 184/2008 regula o procedimento. 74 Art. 6 da Res. 237/97. O art. 20 da Res. 237/97 exige a implementao de Conselho de Meio Ambiente
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Arts. 4 a 6 da Res. 237/97 A doutrina alerta para a excepcionalidade da atuao supletiva, em vista da autonomia constitucional dos entes federados (ver: Paulo Affonso, dis Milar, Paulo de Bessa Antunes). 77 Arts. 8, I; 10, 3 e 11, 1, da PNMA e art. 4, 2, da Res. 237/97 78 LP: mx. 5 anos; LI: mx. 6 anos; LO: mn. 4 e mx. 10 anos (Art. 19 da Res. CONAMA 237/97). 79 Milar, Daniel Fink e Andr Camargo dizem que a indenizao sempre devida, j Marcelo Dawalibi possui entendimento oposto. 80 Outras modalidades de AIA: art. 1, III, Res. 237/97; EIV (art. 36 e s. Lei 10.257/2001) 81 Para a doutrina majoritria, a presuno absoluta (depender constante do art. 2 da Res. 1/86), mas alguns, como dis Milar, entendem que o rgo ambiental possui discricionariedade para dispensar o EPIA quando a atividade, embora prevista no rol, no seja de significativa degradao, se assim comprovado pelo empreendedor.
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