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Chapitre

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Comment les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer la justice sociale? MANUEL, PAGES 296-317
pouvoirs publics pour contribuer lobjectif de justice sociale, que ce soit sous langle de lgalit des chances lcole (doc.1), de la lutte contre les discriminations (doc. 3) ou de la rduction ou non des ingalits de revenus (doc. 2): services collectifs (doc. 1), fiscalit (doc. 2), pouvoir et moyens dune autorit administrative (doc. 3). La rglementation et les prestations sociales sont les autres moyens que les lves devront trouver. Le dbat quit-efficacit de la politique fiscale est illustr avec le doc. 2. La premire partie, Les fondements des politiques de justice sociale, reprend de manire explicite les indications complmentaires: On sinterrogera sur les fondements des politiques de lutte contre les ingalits en les reliant la notion de justice sociale. La premire sous-partie met en vidence la diversit des conceptions de la justice sociale. Un premier document montre que toutes les thories politiques reposent dans nos dmocraties sur une valeur commune, lgalit, puisque tous les citoyens y ont droit la mme considration et y ont le mme poids, mais que cette ide est interprte de diverses faons. Diffrentes conceptions de la justice sociale sont prsentes par la suite, ce qui permet de distinguer galit des droits, galit des situations et galit des chances. Les documents 3 et 4 prsentent les critiques de lgalit des droits comme principe de justice ce qui permet de distinguer justice distributive et commutative: lquit ou la justice sociale peut amener traiter les individus de manire gale ou bien de manire diffrente parce quils ne sont pas dans des situations identiques. Lquit ou la justice sociale repose donc sur un choix thique ou politique sous-tendu par des valeurs. La deuxime sous-partie illustre la diversit des objectifs des politiques de justice sociale, en partant des rsultats de lenqute europenne sur les
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Erratum des spcimens envoys p.308, doc. 22: lintersection entre laxe des abscisses et la droite en pointills correspond un point E inconnu; p.315, doc. 2: dans la lgende du tableau, pour le bouclier fiscal, lire 50% de leurs revenus imposables.

But pdagogique et structure du chapitre


Ce chapitre prsente la deuxime question du premier thme des Regards croiss du programme, Justice sociale et ingalits. Il fait suite logiquement la question 1.1. Comment analyser et expliquer les ingalits?, puisquil sagit de relier les politiques de lutte contre les ingalits conomiques et sociales (chap. 12) la notion de justice sociale. La premire partie du chapitre sinterroge sur les fondements des politiques de justice sociale. La deuxime partie, les politiques redistributives, en rfrence lune des trois fonctions de ltat mises en vidence par Robert Musgrave, analyse les principaux moyens conomiques par lesquels ltat peut contribuer la justice sociale. La troisime partie, interroge la question de lquit, tant sous langle de la lutte contre les discriminations pour assurer lgalit des chances que de lefficacit conomique et sociale des politiques de redistribution, ce qui est loccasion de discuter des risques de dsincitations et deffets pervers de ces politiques. Remarquons que les contraintes de laction des pouvoirs publics, pour lessentiel abordes dans les chapitres 4 et 5, se font sentir tant au niveau des objectifs que des moyens mis en uvre. Louverture du chapitre illustre la question Comment les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer la justice sociale?, en mettant en vidence quelques moyens dont disposent les
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valeurs. Cette dernire montre quune socit juste renvoie des critres de justice (besoin, mrite, galit), hirarchiss dans lopinion et associs des domaines spcifiques (justice distributive et commutative peuvent coexister). De fait, lobjectif de justice sociale ou dquit que se fixe chacun des trois modles dtat-providence en Europe diffre et renvoie un choix politique sous-tendu par des valeurs. Cest loccasion de distinguer les modles reposant sur lassurance et lassistance. Si le concept dquit au sens de Rawls peut se substituer lgalit pour des raisons dconomie et defficacit de laction publique, il ny a pas lieu dopposer lquit et lgalit: lgalit des situations favorise lgalit des chances dans une mritocratie, qui est aussi un idal de justice sociale. La deuxime partie prsente les mcanismes et les rsultats de ces politiques publiques. La premire sous-partie rappelle, en sappuyant sur les acquis de 1re (revenu, salaire, revenus de transfert), comment on passe des revenus primaires au revenu disponible brut et revenu ajust (Insee), cest--dire comment seffectue la redistribution, qui consiste pour les pouvoirs publics corriger la distribution primaire. Cest loccasion de dfinir les prestations et cotisations sociales ( distinguer des prlvements sur lensemble des revenus), de faire rfrence aux transferts en nature individualisables (voir services collectifs), de voir galement que les pouvoirs publics peuvent par la rglementation affecter directement les revenus primaires. On peut alors distinguer les formes de redistribution horizontale et verticale en sappuyant sur la distinction assistance/assurance. Lefficacit de la redistribution verticale dun transfert dpend de la progressivit du transfert et de son poids dans le revenu disponible. La deuxime sous-partie montre que les pouvoirs publics en France rduisent les ingalits de niveau (aprs redistribution) en 2010 surtout par le biais des prestations, dont bnficient les 10% de mnages les plus pauvres. Mais la redistribution entre1990 et2010 rduit moins les ingalits, ce qui sexplique notamment par le poids de lIRRP, qui sest rduit et devient moins progressif, voire rgressif, au bnfice des plus riches (niches fiscales, prlvement libratoire pour les revenus financiers). Nanmoins, les services collectifs
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contribuent la rduction des ingalits et la redistribution permet de rduire la pauvret. La troisime partie aborde deux thmes: les politiques dgalit des chances (objectifs, enjeux, moyens et rsultats des politiques de lutte contre les discriminations) et la question de lefficacit conomique des politiques publiques de justice sociale. Dans les deux cas, lefficacit et les risques (effets pervers, dsincitations) de laction publique sont questionns. La lutte contre les discriminations ne passe pas ncessairement par des politiques redistributives, cest pourquoi ces politiques ont t distingues, de manire en voir les diffrents aspects et instruments. La premire sous-partie montre que les politiques dgalit des chances ont pour objectif de lutter contre les discriminations, soit en garantissant lgalit daccs aux biens et services, soit en mettant en place des politiques de compensation ou de discriminations positives, ce qui suppose aussi de combattre les strotypes ngatifs. Le bilan des ZEP permet dillustrer ce type de politique lcole. La diversit des politiques de lutte contre les discriminations est aborde travers lexemple des politiques dgalit des sexes, qui concernent des champs trs divers (politique, professionnel, violences, etc.) et conduit sinterroger sur les limites que rencontrent ces politiques pour rduire les ingalits entre les hommes et les femmes. La seconde sous-partie traite du dbat quit-efficacit, qui oppose traditionnellement les libraux (F. Hayek) aux interventionnistes (J.M.Keynes). Pour les libraux, lgalitarisme nuirait lefficacit des mcanismes du march, qui assure une allocation optimale: les transferts modifient le systme des prix et les incitations, pouvant conduire des effets de revenu ou de substitution, voire lexistence de trappes en raison deffets de seuil pour les prestations sous condition de ressources. Pour A. Laffer, le niveau dimposition trop lev reprsente une dsincitation au travail et linvestissement, ce qui limite la croissance et les recettes fiscales. Pour les keynsiens, lintervention de ltat est efficace en priode de sous-emploi pour assurer le retour la croissance tout en rduisant les ingalits. Largumentation a t renouvele avec les sociaux-dmocrates comme G. Esping-Andersen, qui prsente la protection sociale comme investissement social qui peut tre rentable pour ltat
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en raison de la diminution des externalits ngatives/augmentation des externalits positives et du retour sur investissement.

Liens avec dautres chapitres


Le chapitre 12 aura t vu auparavant pour permettre aux lves de cerner les diffrents aspects des ingalits conomiques et sociales et leurs explications. Il na pas sembl souhaitable de dvelopper les contraintes de laction publique qui ont dj t abordes dans les chapitres 4 et 5. Il aura t vu dans le chapitre 5 que laction publique, dans la zone euro, sexerce dans un contexte de crise des dettes souveraines et sous la contrainte de rgles renforces, qui limitent le dficit budgtaire et lendettement public et donc les politiques de relance. Dans les chapitres 4 et 5, il aura t vu que le passage la monnaie unique, qui a libr les pays europens de la contrainte extrieure, signifie que les ajustements internes la zone euro ne passent plus par des ajustements montaires, mais par des ajustements en terme dactivit et demploi, do limportance de la comparaison des modles dtat-providence dans le dbat quit-efficacit.

discriminations, y compris par des campagnes publicitaires qui peuvent participer changer les reprsentations sociales qui produisent ces discriminations et ces ingalits (photographie3), par lgalit daccs aux services collectifs (photographie 1), par une juste contribution de chacun aux prlvements publics obligatoires ou par les effets positifs de la fiscalit sur lemploi, la pauvret et la croissance (photographie 2). Quels autres moyens peuvent jouer ce rle? Des prestations sociales en direction de ceux qui sont en situation de pauvret ou qui en ont besoin. Par exemple, des bourses dtude pour assurer lgalit des chances devant lcole. Des lois ou des rglements peuvent galement chercher assurer un gal accs des fonctions (par exemple la parit politique), rduire les ingalits des chances (discrimination positive: quotas mettant en place un pourcentage de 30% de boursiers dans les CPGE) ou relles (loi sur lgale rmunration des hommes et des femmes en 1972).

1.  Les fondements des politiques


de justice sociale
MANUEL, PAGES 298-301 A. Les principes de la justice sociale

Rponses aux questions


Ouverture de chapitre MANUEL, PAGES 296-297

Document 1

Documents 1, 2 et 3

Quels sont les moyens daction illustrs ici par chacune des photographies? Les trois photographies illustrent trois moyens dactions de ltat: les dpenses budgtaires (permettent de fournir des services collectifs), la TVA (relve de la fiscalit, prlvement public obligatoire qui constitue une recette pour le budget de ltat; la TVA modifie le systme des prix, donc les incitations) et une autorit administrative (qui a des pouvoirs et des moyens pour informer et faire respecter le droit). Comment les pouvoirs publics peuvent-ils ici contribuer la justice sociale? Les pouvoirs publics peuvent concourir la justice sociale en contribuant faire respecter les droits des individus et en luttant contre les
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1. Sur quelle valeur commune repose toutes les thories de la justice acceptables dans une dmocratie? Pourquoi? Toutes les thories de la justice acceptables (cest--dire impliquant le respect de tous les hommes et femmes) dans une dmocratie reposent sur lgalit: chacune de ces thories de la justice sociale accepte que lintrt de chaque membre de la collectivit pse dun poids gal celui de tous les autres, cest--dire quelles exigent que ltat traite tous les citoyens avec une gale considration. 2. Comment le rgime politique de la dmocratie applique-t-il ce principe de justice? La dmocratie applique ce principe en considrant les citoyens comme des gaux et en leur accordant le droit de vote selon le principe un(e) citoyen(ne) = une voix. 3. Illustrez laide du texte le passage soulign. Lide abstraite dgalit de considration repose
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pour les hommes et femmes de droite sur un droit gal jouir de sa proprit et des fruits de son travail et pour les hommes et femmes de gauche sur lgalit des richesses ou des revenus. Chez Nozick comme chez Marx, tous les individus sont traits en leur accordant une gale considration.
Document 2

4. Quelle(s) thorie(s) considrent quune socit juste suppose lgalit des droits fondamentaux? lgalit des chances? lgalit relle des ressources? lgalit du bonheur subjectif? Les thories qui considrent quune socit juste suppose: lgalit des droits fondamentaux: les libertariens, les libraux-galitaires; lgalit des chances: les libraux-galitaires, Rawls; lgalit relle des ressources: les galitaristes, Marx; lgalit du bonheur subjectif: les utilitaristes. 5. Comment J. Rawls vite-t-il le sacrifice des liberts de quelques-uns au bnfice du plus grand nombre? John Rawls a critiqu la position utilitariste, qui conduit au sacrifice des liberts de quelques-uns au bnfice du plus grand nombre (bien tre social optimal), et il entend lviter en adoptant des principes de rpartition hirarchiss des biens sociaux, de telle manire que lgalit des liberts de base pour tous soit prioritaire sur tous les autres principes de justice adopts. 6. Dans une socit compose de trois groupes de mme taille A, B, C, parmi les partages suivants des revenus, lequel serait considr comme le plus juste par Rawls? par les utilitaristes? par les galitaristes? Et quelles conditions? a. A = 10, B = 25, C = 29 ; b. A = 18, B = 11, C = 31 ; c. A = 10, B = 10, C = 10. Parmi les configurations de partage de revenus proposs, celle qui serait considre comme la plus juste pour: les utilitaristes = a (maximisation de la somme: A+B+C, en effet 64>60>30); Rawls = b (maximise le minimum: 11>10); les galitaristes = c (galit des ressources relles: A = B = C) Pour les utilitaristes, cela suppose que les revenus
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rvlent les utilits individuelles. Pour Rawls, cela suppose le respect pralable du principe dgalit des liberts de base pour tous et celui de juste galit des chances. Pour les galitaristes, cela suppose de prendre en considration lgalit relle, cest--dire de tenir compte revenu gal des diffrences qui affectent la satisfaction des besoins (taille du mnage, handicap, etc.).
Document 3

7. Montrez que la rmunration du travail relve de la justice distributive. La rmunration du travail relve de la justice distributive, qui est fonde sur la proportionnalit. Si un individu travaillant 2heures est pay 11euros de lheure, il gagne 22euros de moins quun individu qui effectue 4heures, galement pay 11euros de lheure (44euros) . Cette ingalit de rmunration (44>22) obit au principe de justice distributive: elle est juste parce que proportionnelle au travail fourni. 8. Pourquoi le principe travail gal, salaire gal est-il, selon Marx, un droit fond sur lingalit? Le principe travail gal, salaire gal est, selon Marx, un droit fond sur lingalit tacite des dons naturels ou des capacits de rendement des travailleurs. Le salaire gal ne prend pas en compte les besoins diffrencis des travailleurs en fonction de leur charge familiale ingale. 9. Dans une socit communiste, un ouvrier mari ayant trois enfants fournirait-il le mme travail et recevrait-il les mmes richesses quun clibataire sans enfant? Pourquoi? Lapplication du principe de justice communiste (de chacun selon ses capacits, chacun selon ses besoins) pourrait conduire un ouvrier mari ayant trois enfants fournir un travail professionnel moindre que celui dun clibataire sans enfant, au profit dun travail parental plus important (si avoir de nombreux enfants est considr comme utile la socit), tout en recevant des richesses plus importantes pour satisfaire des besoins plus importants.
Document 4

10. Montrez qutre libre en droits nimplique pas une libert relle. Si une personne est handicape et doit se dplacer en fauteuil roulant, elle dispose dun droit une libert gale aux autres (Rawls), mais sa libert
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relle est rduite en labsence de moyen compensatoire lui permettant davoir un fauteuil roulant. Elle a donc moins de capacits, cest--dire de possibilits de raliser ses objectifs. 11. Comment Amartya Sen dfinit-il la justice sociale? Quelles en sont les implications? Pour Amartya Sen, la justice sociale est un idal qui correspond lgalisation des capacits entre les individus. Elle implique donc que soient garanties pour tous les cinq liberts sociales: liberts politiques, facilits conomiques, opportunits sociales, garantie de transparence et scurit protectrice. Selon Amartya Sen, ltat garantit des droits-liberts (liberts formelles), mais aussi ce qui permet quelles puissent rellement sappliquer: services sociaux de base, tels la sant et lducation, qui permettent aux plus dfavoriss daccder lgalit des chances ou ce quil appelle les opportunits sociales, protection sociale pour les plus vulnrables.
B. Les objectifs des politiques de justice sociale

prestations sociales. Construire une socit juste peut donc passer par larticulation de plusieurs critres de justice qui ne sappliquent pas aux mmes domaines: besoins de base couverts par un revenu minimum ou des prestations, rmunration du travail selon le mrite, objectifs de rduction des ingalits par la fiscalit qui sapplique lensemble des revenus.
Document 6

Document 5

12. En quoi ces trois critres de justice sont-ils incompatibles? Garantir les besoins de base pour tous peut rduire les ingalits de revenus, mais cela nimplique pas une galit des revenus, et soppose la dtermination du revenu en fonction du seul mrite. 13. Pour chaque critre, additionnez les positions Trs important et Important. Que remarquez-vous? Besoin: 69,1+21 = 90,1%; Mrite: 50,5+29,3 = 79,3%; galit: 37,3+26,8 = 64,1%. On observe une hirarchie des critres de justice considrs comme important: besoin > mrite > galit. 14. Quelle application concrte en matire de revenus pourrait respecter le passage soulign? Assurer les besoins de base pour tous (nourriture, logement, habillement sant, ducation) passe par la mise en place dun revenu minimum, dune protection sociale minimale et de services collectifs. Les revenus du travail peuvent dpendre du seul mrite (dure et intensit du travail fourni, qualit et productivit du travail fourni). Lgalisation des revenus passe par une politique fiscale sur les plus riches et une augmentation des revenus des plus pauvres par des
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15. Quel modle dtat-providence est galitariste? Lequel repose sur lassistance? sur lassurance sociale? Le modle social-dmocrate est galitariste. Le modle libral (ou rsiduel) et le modle socialdmocrate reposent sur lassistance: les prestations forfaitaires sont finances par limpt. Dans le modle libral, les prestations sont slectives, cibles sur les plus pauvres et de faible montant alors quelles sont universelles (ouvertes tous) et de montant lev dans le modle social-dmocrate. Le modle corporatiste repose sur lassurance, cest--dire quil est fond sur un financement par des cotisations sociales obligatoires pralables, permettant des prestations proportionnelles en cas de ralisation du risque. 16. Indiquez si les prestations suivantes en France relvent de lassurance, de lassistance ou des prestations universelles: a. lallocation chmage ; b. le revenu de solidarit active (RSA); c. les allocations familiales sans conditions de ressources; d. la pension de retraite des travailleurs ayant suffisamment cotis.
Assistance b. RSA Prestations universelles c. Prestations familiales sans conditions de ressources. Assurance a. Allocation chmage. d. Pension de retraite des travailleurs ayant suffisamment cotis.

17. En 1987, 90 % du financement de la Scurit sociale taient raliss par des cotisations sociales contre 57% en 2010 au profit de limpt. Vers quel modle la France soriente-t-elle? En 1987, la Scurit sociale tait finance par des cotisations sociales et relevait clairement de lassurance. Aujourdhui, son financement majo Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

ritaire par limpt loriente vers un modle qui relve de lassistance.


Document 7

18. Quel principe de justice est mis en uvre quand les droits universitaires sont identiques pour chaque tudiant? diffrencis selon le revenu des familles? Quand les droits universitaires sont identiques pour chaque tudiant, le principe de justice mis en uvre relve de la justice commutative (stricte galit arithmtique). Quand les droits universitaires sont diffrencis selon le revenu des familles, le principe de justice mis en uvre relve de la justice distributive (proportionnel au revenu des parents). 19. En quoi consiste la discrimination positive? La discrimination positive consiste instaurer des ingalits juridiques pour favoriser lgalit des chances, lobjectif tant de rduire les ingalits. 20. Comment expliquer que lquit tende remplacer lgalit dans le cadre de laction publique? Lquit, entendue ici au sens de John Rawls, qui consiste donner plus ceux qui ont le moins en concentrant les moyens sur les plus dfavoriss, tend remplacer lgalit arithmtique (justice commutative) dans le cadre de laction publique, parce quelle permet de faire des conomies. Ainsi, permettre tous les tudiants daccder lenseignement suprieur par des droits universitaires gaux peut tre plus coteux que de dterminer les droits universitaires en fonction du revenu des familles. En Europe, dans une priode de crise et face la monte de lendettement qui en rsulte, concentrer les dpenses sur ceux qui en ont le plus besoin peut permettre de limiter les dpenses publiques et de se conformer aux contraintes du Pacte de stabilit et de croissance, tout en cherchant rpondre de manire efficace aux objectifs de rduction des ingalits.
Document 8

modle juste et galitaire possible dans nos socits dmocratiques. Pour Franois Dubet, tout comme Winston Churchill laffirmait propos de la dmocratie, cest le pire des systmes, part tous les autres, ds lors quon refuse que les places sacquirent en fonction de lorigine sociale. 22. Pour les individus nayant aucun don, ou pour les individus handicaps, quel problme pose la mritocratie? Pour les individus nayant aucun don ou pour les individus handicaps, la comptition est joue davance: soit parce quils nont aucun mrite (aucun don), ils ne peuvent russir, soit parce quils sont handicaps, ils ne peuvent concourir dans des conditions dgalit relle. 23. Pourquoi la rduction des ingalits est-elle ncessaire dans nos socits? La rduction des ingalits apparat ncessaire pour favoriser lgalit des chances la gnration suivante. La mritocratie ne peut donc pas se passer de lgalit, alors mme quelle constitue un droit gal pour tous de sintgrer dans une socit ingale, elle ne fonctionne de manire efficace que si les ingalits sont rduites.
Pour argumenter

21. Pourquoi lgalit des chances est-elle une fiction ncessaire dans nos socits? Lgalit des chances est une fiction parce quil est impossible de neutraliser les ingalits lies lorigine sociale et transmises par la famille, qui les entretient et les reproduit. Cest une fiction ncessaire parce que lgalit face aux rgles de slection (systme mritocratique) est le seul
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La forme dgalit souhaitable permettant de dfinir la justice sociale ne fait pas consensus dans nos socits traverses par des conflits de valeurs. Lgalit des droits (et desquels? de proprits? liberts? sociaux?), lgalit des situations, lgalit du bonheur subjectif, lgalit des chances sont autant de formes dgalit revendiques au nom de lgale considration des citoyens dans une dmocratie. Lgalit des droits revendique par les libertariens et les libraux-galitaires nimpliquent pas lgalit des droits sociaux. Les utilitaristes ne la prennent pas en compte. Pour J. Rawls, la justice sociale ne peut se contenter de lgalit des droits, qui doit cependant tre prioritaire. Toutes les socits engendrent des ingalits, qui ne sont acceptables pour Rawls qu la condition de favoriser lquit. Do le second principe. Les ingalits sociales et conomiques doivent satisfaire deux conditions: elles doivent tre au plus grand bnfice des membres les moins avantags de la socit, et attaches des fonctions et positions ouvertes tous dans
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des conditions dgalit quitable des chances. Par ce principe de diffrence, Rawls affirme que les ingalits doivent tre au service des plus dfavoriss et que toutes les fonctions doivent tre ouvertes tous ( comptences gales). Lgalit des chances, qui est retenue comme un des principes de la justice comme quit, napparat pas suffisante ou mme acceptable pour dautres. Pour K. Marx, lgalit souhaitable est celle des situations, o chacun travaille en fonction de ses capacits et reoit en fonction de ses besoins, et qui ne serait ralise quen passant une socit communiste. Lgalit des droits est pour lui fonde sur lingalit des dons, des capacits et ne tient pas compte des besoins diffrencis. Pour A. Sen, lgalisation des capacits conduit mettre en place notamment une protection sociale minimale. De fait, nos socits font des choix collectifs o lgalit des droits, des situations ou des chances est plus ou moins valorise.

2.  Les politiques redistributives


MANUEL, PAGES 302-305 A. Les mcanismes des politiques redistributives

laugmentation du SMIC, en augmentant le prix du travail par rapport au prix du capital, induitelle une substitution du capital au travail, facteur de chmage? une augmentation de nombre de demandeurs demploi? Le salaire maximum a t propos par des conomistes en 2009, qui ont lanc une ptition en France. Dans les annes 1920, Henry Ford proposait quil ne dpasse pas 40 fois le salaire le plus faible. Le prsident de la Rpublique Franois Hollande propose quant lui que lcart maximal entre les rmunrations dans les entreprises publiques soit de 20. Quels lments sont pris en considration dans ce calcul? Pour Thomas Piketty, ces rglementations, qui affectent la distribution directe, ont des effets pervers que na pas la fiscalit, quil juge donc prfrable. 25. Donnez la dfinition du revenu disponible brut et du revenu disponible ajust. Revenu disponible brut = revenus primaires (salaires + revenus mixtes + revenus de la proprit) (impts directs + cotisations sociales) + (prestations sociales et minima sociaux). Revenu disponible brut ajust = revenu disponible brut + transferts en nature individualisables (sant, ducation, logement social).
Document 10

Document 9

24. Quelle rglementation portant sur les revenus primaires peut rduire les ingalits de revenus? La rglementation sur les revenus primaires peut rduire les ingalits en fixant un salaire minimum, en laugmentant et en fixant un salaire maximum. Le SMIG (salaire minimum interprofessionnel garanti), cr par la loi du 11fvrier 1950, est un salaire horaire minimum index sur lindice des prix. Il a t remplac par le SMIC (salaire minimum interprofessionnel de croissance), index sur lindice des prix la consommation, et est revaloris au minimum hauteur de la moiti de laugmentation du pouvoir dachat du salaire horaire de base ouvrier (SHBO). Il peut bnficier de coups de pouce de la part du gouvernement. Les coups de pouce peuvent de manire immdiate rduire les ingalits, encore faut-il prendre en compte les effets de substitution dune telle mesure qui dpend aussi de limportance du coup de pouce: dans quelle mesure
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26. Comment justifie-t-on la redistribution des revenus? La redistribution des revenus, qui seffectue par le biais des prlvements publics obligatoires (impts, cotisations sociales) et des prestations sociales, vise corriger la distribution primaire pour rduire les ingalits de revenus primaires. Deux justifications sont donnes ici: une redistribution verticale, qui vise rduire les ingalits entre les plus riches et les plus pauvres, et une redistribution horizontale, qui est de nature assurantielle (couvrir le risque li une perte dactivit ou de niveau de vie) et qui instaure une solidarit entre chmeurs et actifs occups, entre actifs occups et retraits, entre personnes sans enfant et familles avec enfant. 27. Indiquez si les prestations suivantes relvent de la redistribution horizontale ou verticale: a. les pensions de retraite; b. les minima sociaux (RSA); c. les indemnits maladie; d. les allocations familiales. Dans le tableau: exemples de prestations
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Redistribution verticale Exemples de prestations Objectifs b. Minima sociaux (RSA)

Redistribution horizontale a. Pensions de retraite c. Indemnits maladie d. Allocations familiales Couvrir les risques sociaux lis la perte ou la diminution de revenu en cas de chmage, maladie, accident de travail, famille nombreuse. Document 11

Lutter contre la pauvret en augmentant les ressources des plus pauvres.

28. Quels sont les objectifs de ces prestations? Dans le tableau: objectifs. 29. Quest-ce quune redistribution non intentionnelle? Une redistribution est non intentionnelle quand elle na pas pour objectif cibl la redistribution des revenus et quelle rsulte dune ingale rpartition de la base fiscale entre les mnages. Par exemple, les taxes sur la consommation ne sont pas neutres du point de vue de la redistribution parce que la part de la consommation dans le revenu qui correspond la base fiscale est dcroissante avec le revenu. Il en rsulte que les mnages les plus pauvres paient proportionnellement plus dimpts indirects sur la consommation en pourcentage de leur revenu que les plus riches.
Revenu primaire annuel en euros R1 =10000 R2 =40000 Taux moyen dimposition R1 Taux moyen dimposition R2

30. quelles conditions la redistribution verticale est-elle efficace? La redistribution verticale est efficace, cest-dire rduit les ingalits entre les plus riches et les plus pauvres, si deux conditions sont runies: le transfert (prlvement ou prestation) est progressif avec le revenu, ce qui signifie pour les prestations quelles reprsentent un poids dcroissant quand le revenu augmente et pour les impts, un poids croissant quand le revenu augmente; plus ce transfert progressif reprsente un poids lev dans le revenu disponible global des mnages, plus il rduit les ingalits de revenu aprs redistribution.
Exercice dapplication

1. a.
Montant de limpt en euros Impt dgressif I1 =1000 I2 =1000 1000 100 = 10% 10000 1000 100 = 2,5% 40000 Impt proportionnel I1 =1000 I2 =4000 10% 4000 100 = 10% 40000 Impt progressif I1 =1000 I2 =16000 10% 4000 100 = 40% 40000

b. R2/R1 mesure le rapport de disparit des revenus primaires sous la forme dun coefficient multiplicateur. (R2 I2)/(R1 I1) mesure le rapR2 / R1 Revenus primaires 40000 = 4 10000 Impt dgressif 39000 = 4,3 9000

port de disparit des revenus aprs prlvement de limpt.


(R2 I2) / (R1 I1) Impt proportionnel 36000 = 4 9000 Impt progressif 24000 = 2,66 9000

c. On constate quaprs redistribution, limpt dgressif accrot les ingalits: 4,3 > 4. Limpt proportionnel ne les rduit pas et ne les augmente pas. Il est donc neutre: le rapport des
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revenus avant et aprs transfert est le mme (= 4). Limpt progressif rduit les ingalits aprs transfert: le rapport des revenus primaires est suprieur celui des revenus aprs transfert (4>2,66).
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d. La TVA est un impt dgressif, car la propension consommation (part de la consommation dans le revenu) diminue quand le revenu augRevenu primaire annuel en euros R1 =10000 R2 =40000 a. Taux marginal de prlvement = (12 I1) / (R2 R1) x100 b. Revenu supplmentaire net dimpt c.

mente. La base fiscale se rduit quand le revenu slve et en proportion du revenu, la TVA psera donc moins sur les plus riches. 2. a. b. et c.

Montant de limpt en euros Impt dgressif I1 =1000 I2 =1000 Impt proportionnel I1 =1000 I2 =4000 Impt progressif I1 =1000 I2 =16000

1000 1000 4000 1000 16000 1000 100 = 0% 100 = 10% 100 = 50% 40000 10000 40000 10000 40000 10000 (R2 R1) (I2 I1) =(40000 10000) (1000 1000) =30000 Incitatif (40000 10000) (4000 1000) =27000 Neutre (40000 10000) (16000 1000) =15000 Dsincitatif

d. Les impts progressifs permettent de rduire les ingalits, mais ils peuvent dsinciter les individus travailler/produire davantage. Les impts incitatifs une plus forte activit ont pour effet daugmenter les ingalits. Les pouvoirs publics doivent donc arbitrer entre ces deux objectifs.
B. Les rsultats des politiques redistributives

Document 12

31. Comment seffectue la rduction des ingalits de revenus? On constate que la somme des transferts (prestations prlvements) augmente le niveau de vie (= Revenu disponible brut/unit de consommation) des mnages du premier quintile (20% les plus pauvres); au contraire, pour le dernier quintile (20% les plus riches), la somme des transferts rduit leur niveau de vie. Pour le premier quintile, la part des transferts est positive et reprsente 34% du niveau de vie: les prestations lemportent largement sur les prlvements. Pour le dernier quintile, la part des transferts est ngative et reprsente environ 20% du niveau de vie: les prlvements lemportent largement sur les prestations. 32. Quels transferts y contribuent le plus? Les transferts qui contribuent le plus rduire les ingalits sont: les prestations familiales (y compris lallocation personnalise dautonomie en direction des personnes ges dpendantes), qui reprsentent
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15% du niveau de vie du 1er quintile, contre 4% pour lensemble de la population; les aides au logement et les minima sociaux (prestations cibles sur les pauvres), qui reprsentent chacune 11% du niveau de vie du 1er quintile, contre 0% pour les 60% les plus riches, et moins de 5% pour le 2nd quintile. Les prestations concentres sur le premier quintile rduisent plus les ingalits que les impts: leur part dans le niveau de vie du premier quintile est plus lev que celle des impts dans le dernier quintile. On peut le vrifier galement laide du doc. 1 p.315.
Document 13

33. Entre1990 et2010, quels transferts (prlvements, prestations) ont contribu, aprs redistribution, augmenter le niveau de vie? le diminuer? Au bnfice de qui? Au dtriment de qui? Entre1990 et2010, les transferts qui ont contribu augmenter le niveau de vie aprs redistribution des mnages sont laugmentation des complments de revenus dactivit et la baisse des impts directs pour tous les mnages, les prestations familiales, mais seulement pour les 60% les plus riches. Entre1990 et2010, les transferts qui ont contribu rduire le niveau de vie aprs redistribution des mnages sont les minima sociaux, les aides au logement, les prestations familiales concen Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

tres sur les deux premiers quintiles de niveau de vie. Entre1990 et2010, les cotisations et contributions sociales rduisent le niveau de vie de tous les mnages, mais dans une proportion croissante avec le niveau de vie. La somme de ces volutions montre que lvolution de la redistribution a t au bnfice du dernier quintile : la baisse des impts directs (augmentation du niveau de vie) fait plus que compenser la hausse des cotisations et contributions sociales (baisse du niveau de vie). Cette volution de la redistribution sest faite au dtriment des autres quintiles de niveau de vie, et tout particulirement de ceux des deux premiers. Le niveau de vie aprs redistribution du premier quintile a diminu de deux points sur la priode 1990-2010. 34. Entre1990 et2010, le systme sociofiscal est-il devenu plus redistributif? Entre1990 et2010, le systme sociofiscal est devenu moins redistributif, puisque le niveau de vie des 20% les plus pauvres (1er quintile) a diminu et celui des 20% les plus riches (5e quintile) a augment. Les ingalits, mesures par le rapport interquintile des niveaux de vie, ont donc ncessairement augment sur cette priode.
Document 14

Les enfants de milieux favoriss font des tudes plus longues, dans des filires nobles taux dencadrement et cot annuel plus levs (option latin, classe europenne au lyce par exemple) que ceux des enfants de milieux modestes. Le cot dusage des services publics dducation pour les enfants de milieux favoriss est donc plus important que celui des enfants de milieux modestes. 38. En vous aidant des deux passages souligns, expliquez comment les services publics dducation contribuent rduire les ingalits. Les dpenses publiques dducation dont bnficient en moyenne les 10% de mnages les plus riches sont quatre fois suprieures celles qui concernent les 10% de mnages les plus pauvres, mais ce rapport de disparit est plus faible que celui existant entre le rapport du revenu moyen de ces deux groupes, qui est gal 9. Les services publics dducation sont moins ingalitaires que la rpartition des revenus primaires et contribuent de ce fait rduire les ingalits de revenu brut ajust (voir dfinition doc. 9 p.302).
Document 16

35. Le taux effectif dimposition de limpt sur le revenu est-il progressif pour les plus hauts revenus? Le taux effectif dimposition pour les plus hauts revenus dcrot avec le revenu: il est donc dgressif pour les plus hauts revenus (1% des contribuables les plus riches) quand leur revenu slve (voir galement doc. 2 p.316). 36. Comment peut-on lexpliquer? La baisse du taux effectif dimposition pour les plus hauts revenus sexplique par leffet cumul de niches fiscales, qui rduisent limpt, et de dispositifs drogatoires au barme progressif de limpt sur le revenu, qui concernent les revenus financiers. Ces derniers chappent soit totalement limpt, soit donnent lieu un taux forfaitaire qui est infrieur ce que serait celui du barme.
Document 15

37. Quelles sont les ingalits dusage des services publics dducation?
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

39. Peut-on tablir un lien entre le niveau de transfert et la rduction des ingalits et de la pauvret? entre le modle de protection sociale et la pauvret des enfants (voir document 6, p.300)? On peut tablir une corrlation ngative entre le niveau de transfert en pourcentage du PIB et lindice de Gini (indicateur des ingalits, voir Flash mthode n16 p.384): plus le niveau de transfert en pourcentage du PIB slve, plus le coefficient de Gini diminue et se rapproche de zro, ce qui traduit une moindre ingalit des niveaux de vie. On remarquera que les ingalits de niveau de vie sont plus leves au RoyaumeUni quen Espagne, alors que le niveau de transferts en pourcentage du PIB y est trs lgrement suprieur. Cette relation est galement vrifie entre le niveau de transferts en pourcentage du PIB et le taux de pauvret: quand le niveau de transferts augmente, le taux de pauvret au seuil de 60% du revenu mdian diminue. On peut constater que le niveau de pauvret des enfants est le plus faible au Danemark (modle dtat-providence social-dmocrate) et quil est le plus lev aux tats-Unis (modle dtatprovidence libral ou rsiduel). Pour autant, le
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Royaume-Uni (tat-providence libral) a un taux de pauvret des enfants deux fois plus faible que celui des tats-Unis et plus faible quen Espagne (corporatiste et mditerranen). Le modle corporatiste est associ des taux de pauvret des enfants trs variables selon les pays: le taux de pauvret des enfants en Allemagne est deux fois plus lev quen France. Il faut donc aussi tenir compte des politiques familiales menes dans les diffrents pays (voir TD2).
Pour argumenter

Les ingalits de niveau de vie (revenu disponible ou revenu aprs redistribution, divis par le nombre dunits de consommation) peuvent tre rduites par la redistribution verticale: en versant des prestations sociales/des services collectifs; en effectuant des prlvements publics obligatoires (cotisations sociales, impts). Ces transferts rduisent les ingalits sils sont progressifs en fonction du niveau de vie (taux dimposition croissant avec le niveau de vie, prestation dcroissante en pourcentage du niveau de vie, ce qui nest pas le cas des impts sur la consommation et des cotisations sociales qui psent sur les revenus salariaux) et sils reprsentent un poids suffisant dans le revenu disponible.

Les discriminations positives qui instituent des ingalits formelles pour promouvoir lgalit des chances par un traitement prfrentiel peuvent prendre la forme de quotas, de dispositifs de soutien (moyens supplmentaires en direction dlves dfavoriss, modalits dadmission particulire Sciences Po Paris pour les lyces les plus dfavoriss qui ont sign une convention), de rgles contraignantes pour favoriser laccs aux postes, aux fonctions lectives, etc. 42. Expliquez la dernire phrase du texte. La discrimination repose sur des strotypes ngatifs: le traitement ingal des individus en raison de caractristiques relles ou supposes comme le sexe, la couleur, etc., repose sur des reprsentations sociales qui attribuent une valeur diffrentielle aux individus selon ce critre. Ainsi, les ingalits de salaires hommes-femmes sexpliqueraient en partie parce que les reprsentations sociales conduisent les individus attribuer une valeur moindre au travail effectu par les femmes, qualification et exprience gales. Par consquent, il importe de les combattre et de les renverser, cest--dire que la lutte contre les discriminations passe par un combat culturel qui ncessite la transformation des reprsentations sociales sexistes, racistes, etc.
Document 18

3.  La question de lquit
MANUEL, PAGES 306-309 A. Les politiques dgalit des chances

Document 17

40. Quelles sont les deux orientations possibles des politiques dgalit des chances? Les politiques dgalit des chances, parce quelles dfinissent la lutte contre les injustices sociales comme une lutte contre les discriminations, peuvent prendre deux orientations possibles: galit ou quit. La premire est oriente de manire garantir laccs aux biens et services tous, y compris ceux qui sont discrimins. La seconde met en place un principe de compensation en proposant des politiques cibles, afin dtablir les conditions dune comptition quitable, en donnant plus ceux qui ont moins. 41. Quelles formes peuvent prendre les politiques de discrimination positive?
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43. Sur quelle base reposent, en France, les politiques de discrimination positive dans lducation? En France, les politiques de discrimination positive dans lducation reposent sur une base territoriale: des zones dducation prioritaires sont distingues partir de critres socioconomiques. 44. Par quels moyens les ZEP doivent-elles permettre de lutter contre lchec scolaire? La politique ducative de discrimination positive territoriale des ZEP entend lutter contre lchec des lves les plus dfavoriss dune part, en accordant des moyens financiers supplmentaires (crdits, postes, heures denseignement, donc baisse du nombre dlves par classe, prime pour viter le turn-over des enseignants) aux tablissements scolaires ZEP par rapport aux non-ZEP. Dautre part, elle incite les tablissements dvelopper des projets ducatifs et des partenariats locaux. 45. Quelles sont les limites rencontres par la politique des ZEP?
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La politique des ZEP rencontre plusieurs limites. Tout dabord, les faibles moyens accords limitent lefficacit de cette politique. Ensuite, leffet de stigmatisation li ltiquetage ZEP renforce les handicaps des lves. En effet, les stratgies dvitement par les parents renforcent lhomognit sociale par le bas. De plus, les difficults denseignement et les compensations insuffisantes favorisent linstabilit des quipes pdagogiques et leur jeunesse. Enfin, la politique des ZEP naurait aucun effet significatif sur la russite des lves au niveau du collge et au niveau du baccalaurat (le doc. 19 montre que lefficacit des ZEP est trs faible sur les rsultats au baccalaurat, mais en revanche ses effets sont non ngligeables sur la russite des lves au brevet).
Document 19

46. Rdigez une phrase prsentant linformation apporte par le nombre entour en rouge. Une politique de fort ciblage consistant rduire la taille des classes de 5 lves dans les coles primaires, selon les simulations effectues par T. Piketty et M. Valdenaire, conduirait une rduction supplmentaire de 46% des ingalits de russite aux preuves de comptences dentre en CE2 entre lves de ZEP et lves non-ZEP, moyens globaux constants. 47. Quelles sont les mesures susceptibles de rduire les ingalits scolaires? Une forte rduction de la taille des classes dans les zones dducation prioritaire est susceptible de rduire fortement les ingalits quand elle intervient au dbut du cursus scolaire, ds le primaire.
Document 20

48. Quelles formes prennent les politiques dgalit des sexes? Quels sont leurs objectifs? leur fondement? Les politiques dgalit des sexes prennent des formes diverses en cherchant promouvoir : lgalit professionnelle, la parit politique, lgalit salariale, la lutte contre les violences faites aux femmes, larticulation vie professionnelle/vie familiale, etc. Elles passent donc par des lois (comme la loi sur la parit de 2000), par des dductions dimpts, des prestations sociales ou des services collectifs (crches, coles, garderie quand il sagit de permettre larticulation vie professionnelle/vie familiale), par des campagnes dinformations et des aides (dans le cadre de la
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lutte contre les violences faites aux femmes). Ces politiques peuvent avoir deux objectifs: elles sont soit rparatrices (effet anti-discrimination), cest--dire quelles cherchent corriger les effets de la discrimination, soit transformatrices (changement dans les rapports de genre), cest-dire quelles contribuent changer les comportements et les reprsentations sexues source de discrimination. Les politiques spcifiques contre les discriminations en raison du sexe sont fondes sur le constat dun dcalage entre lgalit des droits (juridique) et lgalit relle ou effective, qui conduit proposer des actions visant rduire ce dcalage. 49. Comment expliquer les rsultats mitigs des politiques dgalit des sexes? Les rsultats mitigs des politiques dgalit des sexes sexpliquent par plusieurs raisons. Tout dabord, les dispositifs prvus pour lutter contre les discriminations sont insuffisamment contraignants. Par exemple, pour la loi sur la parit, les dispositifs mis en place nont pas de caractre obligatoire pour tous les modes de scrutin et les sanctions financires en cas de non respect sont insuffisamment pnalisantes pour les grands partis. Mme constat pour la loi de 1983 sur lgalit professionnelle. Ensuite, les discriminations positives, qui sinscrivent dans une logique de rattrapage des femmes par rapport une norme dominante masculine (travail, participation politiqueetc.), entretiendraient selon certaines chercheuses en sciences sociales le maintien dun modle masculin, qui demeure la rfrence, au lieu de changer les reprsentations et les comportements des deux sexes pour tendre vers une plus grande implication masculine dans la vie familiale et une plus grande implication professionnelle des femmes. Enfin, les contraintes financires lies la crise conomique et la prvalence de politiques nolibrales conduisent rduire les dpenses publiques et certaines prestations sociales au nom de la rduction de lendettement public. Ainsi, les politiques qui favoriseraient la prise en charge par les hommes des soins aux enfants et qui passeraient par lallongement du cong paternel tout en sassurant que cela nimplique pas une perte de salaire dissuasive, reprsente un cot qui napparat pas prioritaire. Les objectifs dgalit des sexes se trouvent donc relgus au second plan.
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B. Le dbat quit-efficacit

Document 21

Taux acceptables volution des recettes fiscales Effet revenu ou effet de substitution? Diminution Effet revenu

Taux dissuasifs Augmentation Effet de substitution

50. Face une diminution du salaire, quels comportements un salari peut-il avoir ? Pourquoi? Il peut chercher travailler plus pour maintenir son niveau de revenu (effet revenu), ou mettre en place des activits de substitution (garder ses propres enfants, produire ses propres lgumes, etc.) ou de loisirs qui procurent une plus grande utilit que le travail, puisque son incitation travailler a t rduite avec sa rmunration nette de frais et de prlvements (effet de substitution). 51. Quels sont les effets possibles dune hausse du taux dimposition sur la croissance? Une hausse du taux dimposition implique une rduction de la croissance de la production si leffet de substitution est dominant, et au contraire une croissance plus forte de la production si leffet de revenu est dominant, toutes choses gales par ailleurs. 52. Quelle est la cause de lexistence de trappes? Les trappes dsignent une situation de chmage volontaire lie un problme de dsincitation au travail: des individus resteraient au chmage car lemploi quils pourraient occuper ne leur procurerait pas un gain financier suffisant. Cette situation sexpliquerait par les effets de seuil produits par lexistence de diverses allocations sous condition de ressources. Ainsi, la perte dallocations induite par le retour lemploi peut tre suprieure ou gale au gain net (de prlvement fiscal et de frais lis lactivit, comme la garde denfants) procur par lemploi, ce qui dissuade de reprendre un emploi peu rmunr et constitue une trappe chmage ou inactivit et pauvret.
Document 22

54. Arthur Laffer, conseiller du Prsident Reagan au dbut des annes 1980, considrait que trop dimpt tue limpt. Expliquez cette phrase. Pour Arthur Laffer, les tats-Unis taient dj entrs dans une phase o les taux dimposition sont dissuasifs. Par consquent, Laffer supposaient que les effets de substitution taient dominants: toute hausse du taux dimposition (trop dimpt) avait pour effet de rduire lincitation produire ou travailler davantage et favorisait les activits de substitution (production domestique, loisirs) chappant limpt (tue limpt).
Document 23

53. Quel est leffet dune baisse du taux dimposition sur les recettes fiscales? Selon quel effet? Pour rpondre, recopiez et compltez le tableau ci-dessous en vous aidant du document 22. Effet dune baisse du taux dimposition sur les recettes fiscales:

55. Quels changements ont t apports au RMI pour inciter la reprise demploi? Les changements qui ont t apports au RMI et qui ont conduit au RSA (revenu de solidarit active) ont consist rendre plus attractif ou incitatif (cest--dire plus rmunrateur) la reprise demploi que le maintien en inactivit (avec RSA de base), non seulement pour un temps plein, mais aussi pour un temps partiel. Au moment de la reprise demploi temps partiel, le travailleur peut cumuler sa rmunration temps partiel et son RSA chapeau de manire permanente. 56. Pourquoi ces politiques sont-elles peu efficaces pour lutter contre la pauvret? Ces politiques apparaissent peu efficaces pour lutter contre la pauvret parce quelles rduisent la pauvret quand lemploi augmente (en priode de croissance). Les individus cumulent emploi temps plein ou partiel et RSA chapeau. Alors quen priode de rcession, o lemploi se rduit, les individus sans emploi plus nombreux ne bnficient que du RSA de base, dont le faible niveau (le RSA de base ne permet pas de sortir de la pauvret dfinie par le seuil de 60% du revenu mdian) a t fix de manire ce quil soit infrieur au niveau de revenu procur par un emploi temps partiel augment du RSA chapeau. Ces
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politiques sont donc procycliques et ne jouent pas le rle de stabilisateurs automatiques (ou contracycliques).
Document 24

57. Quels problmes conomiques pose le financement de la protection sociale fonde sur lassurance? Le modle de protection sociale fonde sur lassurance (cotisations prleves sur les salaires) correspond au modle corporatiste ou conservateur, appel aussi continental. Pour G. Esping-Andersen, ce modle continental pose deux problmes. Tout dabord, les cotisations sociales prleves sur les salaires reprsentent un lment important du cot du travail, qui dsavantage les entreprises dans la concurrence internationale (comptitivit prix), par comparaison aux entreprises dont le financement seffectue par limpt. Par ailleurs, ce modle est mal adapt la prcarisation des emplois et la plus grande mobilit des parcours professionnels (la dure de cotisation dfinit le niveau dindemnisation du chmage), ce qui conduit une faible protection sociale en cas de chmage rptitif pour les CDD et ne favorise pas la scurisation des parcours professionnels. 58. Pourquoi la protection sociale peut-elle tre qualifie dinvestissement? La protection sociale peut tre qualifie dinvestissement social parce quelle est facteur de richesses futures dans une logique prventive. Ces investissements vitent des dpenses sociales futures plus importantes (une main-duvre mieux forme ncessitera moins de dpenses futures pour sadapter aux changements du march du travail) et peuvent permettre daugmenter le capital humain (par des dpenses de sant et dducation), ce qui a des effets positifs sur la productivit de la main-duvre et donc sur la croissance conomique. 59. Quelles sont les externalits ngatives des ingalits? Les ingalits sont source dexternalits ngatives : elles favorisent linstabilit sociale, le mcontentement et les violences sociales, la criminalit et la dlinquance. Ce qui reprsente un cot supplmentaire pour ltat. 60. Pourquoi linvestissement dans la protection sociale et le capital humain est-il considr comme rentable pour les pouvoirs publics?
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Linvestissement dans la protection sociale et le capital humain est considr comme rentable pour les pouvoirs publics dans les pays scandinaves parce que les recettes gnres par ces dpenses sociales sont suprieures au cot initial: dune part, des dpenses futures seront vites, dautre part, des recettes supplmentaires seront collectes par ltat. Ainsi, offrir une place en crche permet aux femmes les moins qualifies de travailler, ce qui accrot les recettes fiscales de ltat, rduit les dpenses lies la pauvret des mnages un seul pourvoyeur de revenu (leur poids se rduit), etc.
Document 25

61. Comment, selon la thse librale du ruissellement, les ingalits peuvent-elles bnficier aux plus dfavoriss? Pour les libraux qui dfendent la thse du ruissellement, les revenus des plus riches sont en dfinitive rinjects dans lconomie, soit par le biais de leur consommation (la production de biens de luxe cre des emplois mais de manire limite), soit par le biais de leur pargne (le taux dinvestissement selon eux dpend du taux dpargne). Dans ce deuxime cas, laccroissement des ingalits favoriserait laugmentation du taux dpargne (propension marginale pargner est plus forte chez les riches que chez les pauvres), donc laccumulation du capital physique, ce qui induirait laccroissement de lintensit capitalistique et une augmentation de la productivit du travail. Ainsi, laccroissement des ingalits serait facteur de croissance via laccroissement du taux dpargne: les pauvres verraient leurs emplois et leurs revenus crotre (ce qui nest pas le cas si lpargne est utilise pour une consommation future) et les ingalits se rduiraient (on retrouve ici la dynamique de la courbe de Kuznets li au dveloppement industriel). Ainsi, selon les libraux, les conomies ingalitaires seraient mme souhaitables: elles connatraient une croissance plus forte au bnfice de tous. 62. Pourquoi cette thse est-elle conteste? Cette thse est conteste par lopinion, parce que la politique de rduction de limposition sur le revenu et le patrimoine des plus riches a des effets pervers. Elle a accru leur pargne et leur patrimoine, ce qui a augment les ingalits de manire cumulative (le patrimoine est source de revenu) dans les pays dvelopps: les ingalits
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de revenus se sont accrues et les pauvres se sont endetts. Elle entretient une dynamique hrditaire (transmission intergnrationnel du capital conomique et culturel) contraire lidal de la mritocratie et se rvle facteur dinstabilit (violences, criminalit et dlinquance) en raison de la perte de cohsion sociale. Cest pourquoi une politique de redistribution en direction des plus pauvres est juge plus efficace pour rduire les ingalits, dautant quelle produit des externalits positives, en particulier par le biais des investissements en capital humain, les pauvres nayant pas toujours accs au crdit pour financer ces investissements.
Pour argumenter

Travaux dirigs : La politique familiale


MANUEL, PAGES 310-311 TD 1: quit horizontale et verticale

Document 1

I. Les politiques de justice sociale peuvent tre considres comme efficaces dans la mesure o elles satisfont lobjectif de justice sociale fix A. Rduire les ingalits aprs redistribution, ce qui est le cas quand on considre le rapport interdcile des niveaux de vie (redistribution verticale plus efficace par les prestations que par limpt en raison des effets rgressifs des taxes sur la consommation, de la non progressivit de limpt sur le revenu pour le 1% le plus riche). B. Accrotre lgalit des chances en luttant contre les discriminations (galit daccs aux services et biens publics/collectifs); politiques de discriminations positives. II. mais elles peuvent rencontrer des limites. A. Limites lies aux dsincitations produites par laction de ltat: analyse de Hayek, de Laffer. Exemple des trappes inactivit quand il y a des prestations sous conditions de ressources. Modalits de financement de la protection sociale et effets sur lemploi. B. Limites lies aux effets pervers: stigmatisation des populations concernes par les prestations et les services collectifs cibls. Renforcement des ingalits et de la sgrgation sociale par vitement. Refus de payer (les moyens mis en uvre pour lutter contre les ingalits sont rduits) et dlitement social.

1. Quel modle relve strictement de lquit verticale? horizontale? dune combinaison des deux? Le modle de la solidarit relve de lquit verticale selon une logique dassistance : les prestations sous conditions de ressources sont accordes aux familles pauvres avec enfants. Le modle galitariste relve de lquit verticale entre les familles, mais ne permet pas lquit horizontale entre famille avec enfants et personnes sans enfant: une mme somme par enfant reprsente un poids dcroissant quand le revenu de la famille augmente, ce qui rduit les ingalits, mais le niveau de vie des familles les plus riches nest pas maintenu par rapport celui des couples sans enfant qui ont le mme revenu. Le modle paritariste relve de la stricte quit horizontale. Le modle familialiste nassure ni quit verticale, ni quit horizontale, puisque la compensation va au-del du cot de lenfant pour des raisons natalistes. 2. Quels arguments conomiques peuvent justifier les politiques familiales? Garantir le maintien dun niveau de vie au cours de lexistence et favoriser la consommation (les familles ont une propension consommer plus leve que les couples sans enfant), ce qui dans une perspective keynsienne est facteur de stabilit de la demande et dune demande plus forte; les enfants bien duqus sont source de richesses futures collectives (externalits positives): lamlioration du capital humain est un facteur de croissance; lquit verticale par les politiques familiales vite des cots induits par la croissance des ingalits (dlinquance, violence, etc.), la pauvret (externalits ngatives), le manque de solidarit. En permettant aux femmes de travailler par une politique daide la garde denfants, on permet aux familles daugmenter leur revenu tout en rduisant la pauvret future de ces femmes au moment de la retraite, de favoriser le financement des systme de retraites, de rduire les dpenses sociales lies la pauvret.
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Les politiques familiales se justifient avant tout par lexigence de justice sociale, mais elles ont aussi des effets conomiques positifs.
Document 2

3. En utilisant les donnes du tableau, montrez quel calcul a permis de trouver le pourcentage entour en rouge. 79,9% = (niveau de vie dun couple dactifs au SMIC ayant deux enfants/niveau de vie dun couple dactifs au SMIC sans enfant) x 100 =
Couple +1 enfant (<14 ans) 1,8 2,5 0,7

1186 100 = revenu relatif dun couple dactifs 1485 au SMIC ayant deux enfants compar celui nayant pas denfant. 4. Comparez lchelle de lOCDE utilisant les UC et celle du quotient familial pour un clibataire, un couple sans enfant, avec un, deux et trois enfants. Qui sont les bnficiaires? Comparaison de lchelle de lOCDE et du quotient familial dans diverses situations
Couple +2 enfants (14 ans et +) 2,5 3 0,5 Couple + 3 enfants (14 ans et +) 3 4 1

Mnage

Couple sans Clibataire enfant 1 1 0 1,5 2 0,5

Couple + 1 enfant (14 ans et +) 2 2,5 0,5

Couple + 2 enfants (<14 ans) 2,1 3 0,9

Couple + 3 enfants (<14 ans) 2,4 4 1,6

UC Quotient Familial QF UC1


1

UC = unit de consommation dans le cadre de lchelle de lOCDE; QF = quotient familial. avec enfants de moins de 14 ans compares celle ayant des enfants de 14 ans et plus, quelque soit le nombre denfants. 5. Comment volue le gain net en euros par enfant, aprs redistribution, quand le revenu du mnage augmente?
1SMIC/1 SMIC 46 2SMIC/1 SMIC 54 3 SMIC/2 SMIC 121 6 SMIC/4 SMIC 190

Les bnficiaires du quotient familial sont: les couples compars aux clibataires (le gain procur par le quotient familial est de 0,5 part pour un couple); les familles ayant trois enfants, compares celles ayant un ou deux enfants (0,5 part supplmentaire pour le 3e enfant); les familles
RSA socle/ inactif Gain en euros pour 1 enfant Gain en euros pour 2 enfants Gain en euros pour 3 enfants 184 SMIC/ inactif 264 1SMIC/1/2 SMIC 137

202

251

191

117

117

155

252

217

273

288

256

208

205

360

Le gain par enfant en euros connat dabord une augmentation (du RSA socle au SMIC pour les familles ayant un et deux enfants, du RSA socle 1 SMIC/1/2 SMIC pour les familles ayant trois enfants) puis une diminution et ensuite une augmentation. Le gain en euros est minimal au niveau de 1SMIC/1SMIC pour les familles ayant
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un et deux enfants, au niveau de 3 SMIC/2 SMIC pour les familles ayant trois enfants. Le gain en euros est maximal au niveau de 6 SMIC/4 SMIC pour les familles ayant 2 ou 3 enfants, mais au niveau du SMIC pour les familles ayant un enfant. 6. Calculez le rapport des niveaux de vie, pour un couple sans enfant, entre un couple ayant
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un revenu de 6 et 4 SMIC et celui ayant le RSA socle. Calculez le mme rapport pour un couple avec trois enfants. Que remarquez-vous? 7. La redistribution assure-t-elle la parit des niveaux de vie situation professionnelle identique? On calcule les rapports des niveaux de vie pour les cas suivants:
(SMIC/inactif)/ (RSA socle/inactif) Couples sans enfant Couples ayant 3 enfants 5648 = 9,16 616 3958 = 5,95 665

On peut remarquer que les ingalits de niveau de vie sont moins fortes parmi les familles ayant trois enfants que parmi les couples sans enfants. 7. La redistribution assure-t-elle la parit des niveaux de vie situation professionnelle identique? La parit des niveaux de vie entre couples avec enfant(s) et sans enfant (redistribution horizontale) nest pas assure pour toutes les situations professionnelles identiques. Pour un couple compos dune personne au SMIC et dun inactif, la parit des niveaux de vie est quasiment assure par la redistribution: ainsi, le niveau de vie des couples ayant 2 enfants reprsente 97,5% dun couple sans enfant; celui des couples ayant 3 enfants 98,4%. Pour un couple au RSA socle avec enfant(s), la redistribution assure un niveau de vie gal ou lgrement suprieur celui dun couple sans enfant. partir dun SMIC et demi, la parit de niveau de vie entre couple avec et sans enfant nest plus assure : le revenu relatif (infrieur 100 %) dcrot dabord pour les couples avec 2 enfants et, partir de 3 SMIC (couple compos dune personne ayant 2 SMIC et dune autre ayant 1 SMIC), le revenu relatif est nettement plus faible pour les couples ayant 3 enfants. ce niveau de revenu, le niveau de vie dun couple avec 3 enfants ne reprsente que 75,6% de celui dun couple sans enfant.
TD 2: Entre qui promouvoir quelle galit?

Document 1

1. Quelle relation peut-on tablir entre le niveau de fcondit et le taux demploi des
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mres? entre la pauvret des enfants et le taux demploi des mres? Donnez une exception. Dans les pays europens, plus le niveau de fcondit (nombre denfants par femme) est lev, plus le taux demploi des mres est lev galement (corrlation positive). De mme, plus le taux demploi des mres est faible, plus le taux de pauvret des enfants lest galement (corrlation positive). Les tats-Unis sont une exception: le taux de pauvret des enfants est trs lev (21%), alors que le taux demploi des mres est lev (67%), ce qui peut sexpliquer la fois par un systme de protection sociale devenu moins favorable et une faible rmunration des mres de famille monoparentale salaries peu qualifies. Les tats-Unis ont un taux de fcondit relativement lev pour un pays dvelopp (2,1 enfants par femme), mais pas le taux demploi des mres est moins lev que celui observ dans les pays scandinaves. 2. Quel modle de protection sociale apparat comme le plus efficace pour lutter contre la pauvret des enfants? Pourquoi? Le modle dtat-providence social-dmocrate apparat comme le plus efficace dans la lutte contre la pauvret des enfants parce quil associe un taux demploi lev des mres, un haut niveau de qualification de celles-ci et un systme de garde denfants collectif suprieur o gal 50%, qui ne dsincite pas les femmes les moins qualifies se retirer du march du travail (les mnages bi-actifs ont alors un niveau de vie plus lev). Remarque: Aux tats-Unis, le vote du Personal Responsability and Work Opportunity Reconcilaition Act (PRWORA), le 22aot 1996, a entran le passage du Welfare au Workfare. Pour viter les trappes inactivit, les bnficiaires du Temporary Aid for Needy Families (TANF) doivent effectuer un minimum dactivit et la dure du droit laide est limite. Le workfare a augment le taux demploi des mres de familles monoparentales pendant la priode de croissance (avant la crise financire), mais alors que la pauvret demeure en raison de la caractristiques des emplois de ces mres (peu qualifis, faibles dures), le recours aux aides a diminu, puisque la dure devenue limite les dissuade dy avoir recours. Depuis la crise financire, le taux de pauvret sest accru.
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Document 2

3. En France, les parents peuvent choisir, sous certaines conditions, le mode de garde de leurs enfants en bnficiant de prestations montaires pour sarrter de travailler. Quelle relation peut-on tablir entre les modes de garde des enfants et le niveau de revenus? On peut tablir plusieurs relations entre mode de garde et niveau de revenus: plus le niveau de vie est faible, plus les enfants de moins de trois ans sont gards par leurs parents (essentiellement leur mre); plus le niveau de vie slve, plus les enfants de moins de trois ans sont gards par des personnes extrieures la famille: assistante maternelle, crche, cole, garde domicile; le recours un autre membre de la famille slve avec le niveau de revenu jusquau 4e quintile puis diminue. 4. Comment peut-on lexpliquer? Les femmes qui ont un faible niveau de qualification et donc un salaire plus faible sont incites sarrter de travailler pour garder leurs enfants de moins de trois ans (larbitrage entre travail domestique et professionnel dpend du gain procur par chacune des options) en raison du gain sociofiscal que procurent le quotient familial et la dclaration fiscale commune, les prestations montaires en cas de garde par les parents. Cette incitation pse quasiment exclusivement sur les mres pour des raisons conomiques ( niveau de qualification, dure du travail gales, les femmes sont moins bien rmunres que les hommes) et des raisons sociologiques (valeurs et normes qui conduisent une division du travail sexu). En revanche, plus le salaire des femmes et leur niveau de qualification augmentent, plus le cot dopportunit de la garde par la mre saccrot. En effet, quand le salaire des femmes est lev, le maintien de lactivit professionnelle offre un gain net positif suprieur celui procur par larrt de lactivit professionnelle pour soccuper de ses enfants. On remarque que le mode de garde domicile est exceptionnel ou nul pour les quatre premiers quintiles de niveau de vie parce quil est coteux, et que la rduction dimpt bnficie surtout au 5e quintile. Le recours un autre membre de la famille pour garder les enfants de moins de trois ans dpend surtout du taux dactivit des femmes
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et de leurs difficults trouver un mode de garde (rationnement de loffre). 5. Cette politique favorise-t-elle lgalit entre les hommes et les femmes? entre les femmes? Cette politique ne favorise pas lgalit hommesfemmes, puisque le retrait de lactivit professionnelle pour soccuper des enfants est privilgi par le membre du couple qui a le niveau de rmunration le plus faible et auquel est dvolue dans les reprsentations ce rle social, cest-dire les femmes, ce qui conduit des diffrences dans les volutions de carrires, promotions et niveau de retraites. Cette politique nassure pas lgalit entre les femmes: les plus qualifies et les mieux rmunres se maintiendront en emploi, au contraire des moins qualifies qui sarrteront de travailler pour soccuper de leurs enfants, ce qui accrot les ingalits de rmunrations, de chmage (risque plus lev pour les femmes qui sarrtent de travailler) et de retraites entre les femmes. 6. En quoi une garde gratuite et de qualit pour tous les enfants favoriserait-elle la rduction des ingalits des chances scolaires? Une garde gratuite et de qualit pour tous les enfants (cest--dire un service collectif) favoriserait la rduction des ingalits des chances scolaires selon deux mcanismes: lapprentissage prcoce par des personnes plus qualifies que leurs parents amliore la sant, lveil des enfants et donc leur russite lcole primaire, puis tout au long de leur scolarit (voir Esping-Andersen); en permettant aux mres de travailler, le revenu familial saccrot, ce qui rduit la pauvret et donc amliore les conditions de vie (alimentation, logement de qualit, accs aux soins, etc.), qui jouent un rle sur les chances scolaires.

Sujets Bac
MANUEL, PAGES 315-317 Dissertation

Les ingalits de revenus se sont accrues dans les pays dvelopps et dans les pays mergents ds avant la crise conomique. Elles ne sont pas les seules formes dingalits. Cette situation soulve selon lOCDE des difficults conomiques, thiques, sociales et politiques et pourrait ampli239

fier les laisss-pour-compte. Apprcier lefficacit des pouvoirs publics dans sa politique de rduction des ingalits; cest lenvisager au regard de ses deux objectifs conomique et social: favoriser la croissance et le maintien du lien social. Dans quelle mesure laction de ltat peut-elle tre efficace pour rduire les ingalits conomiques et sociales, tout en favorisant la croissance et en contribuant au maintien du lien social? I.Laction des pouvoirs publics est efficace pour lutter contre les ingalits A. Si elle rduit les ingalits conomiques par des politiques de redistribution verticale favorables la croissance La redistribution verticale sappuie sur des prestations et des prlvements obligatoires progressifs dont le poids est important dans le revenu disponible. En France, la redistribution est plus efficace par le jeu des prestations que des prlvements obligatoires: les prlvements (taxes comprises) auraient un effet anti-redistributif en augmentant les ingalits (doc. 1). Elle permet daugmenter le revenu disponible des plus pauvres, qui ont une propension moyenne et marginale consommer plus leve, ce qui est favorable la consommation, lemploi, linvestissement et la croissance dans une logique keynsienne, tout en limitant laccroissement des ingalits de patrimoines. Dans une perspective keynsienne, une fiscalit des patrimoines (successions et ISF) peut galement favoriser linvestissement productif par un taux progressif sur les successions et limiter la propension moyenne pargner, en limitant celle des plus riches. cet gard, les rformes menes en France entre2007 et2011 ont plutt contribu au renforcement des ingalits de patrimoines (doc. 2), en rduisant les recettes fiscales de ltat. B. et les ingalits sociales par des politiques de lutte contre les discriminations. Les ingalits sociales sont multiformes et cumulatives. Laction des pouvoirs publics est particulirement efficace pour les rduire en sappuyant sur les services collectifs gratuits que sont lducation et la sant (doc. 1). Lgalit des droits daccs ces services est source dexternalits positives: en augmentant le capital humain (les qualifications, ltat de sant), donc la produc 240

tivit du travail et les salaires, elle favorise la croissance, permet de rduire la dlinquance, la criminalit, contribue renforcer le lien social. Ces services collectifs peuvent permettre datteindre une plus grande galit des chances (exemple de la garde denfant gratuite et collective de qualit mise en vidence par G. EspingAndersen) et de contribuer une plus grande participation des femmes la vie professionnelle (galit hommes-femmes), de favoriser lascenseur social. Laction des pouvoirs publics peut aussi passer par des politiques cibles permettant de compenser les handicaps conformment au principe de diffrence (J. Rawls), qui consiste donner plus ceux qui ont moins. Elles prennent aussi la forme de politiques de discriminations positives (doc. 2). Ces politiques de discriminations peuvent prendre des formes varies: parit politique entre les hommes et les femmes, lutte contre les discriminations au travail, laccs au logement, etc. Laction des pouvoirs publics peut aussi contribuer transformer les reprsentations par des campagnes dinformations, des changements de normes juridiques (cong parental, etc.) et par lcole (programme scolaire). II. Mais elle peut tre source dinefficacit A. Inefficacit conomique en raison des dsincitations quelle provoque Pour les libraux, laction des pouvoirs publics modifie le systme des prix et donc les incitations produire, travailler, pargner. Pour Hayek, elle est inefficace en empchant le march dexercer ses sanctions (succs ou chec): des entreprises qui auraient d faire faillite peuvent tre maintenues en vie artificiellement, de manire coteuse et inefficace. Pour A. Laffer, trop dimpt tue limpt (voir rponses du doc. 22 p.308). Cela justifie les politiques de diminution de limpt pesant sur les plus riches. De fait, les rductions dimpts nont pas contribu, dans les pays dvelopps qui y ont eu recours, accrotre les recettes fiscales (leffet revenu continue dtre dominant). La protection sociale, en raison deffets de seuil dans la distribution des prestations, peut galement contribuer lexistence de trappes inactivit. Cest pourquoi, les pouvoirs publics ont t amens mettre en place des dispositifs comme le RSA pour contrer les effets de dsincitation du RMI la reprise demploi, mme temps partiel, de manire ce
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que le gain la reprise demploi soit positif, en tenant compte de lensemble des revenus et des cots (doc. 4). Le financement de la protection sociale peut tre plus ou moins efficace dans un contexte de concurrence internationale pour favoriser lemploi: lallgement du cot du travail par diminution des cotisations sociales remplaces par limpt rduirait la substitution du capital au travail et les dlocalisations mais rduirait aussi le pouvoir dachat des salaris et donc la demande pour dautres. B. Inefficacit sociale en raison des effets pervers quelle peut induire Laction des pouvoirs publics peut entraner des effets pervers. Les politiques scolaires de discriminations positives (ZEP, RAR) sont source deffets pervers: effet de seuil (doc. 4), stigmatisation des populations qui bnficient du ciblage, vitement des classes moyennes qui contribuent rduire la mixit sociale au dtriment des plus dfavoriss. Les politiques de lutte contre la pauvret qui cherchent limiter les dsincitations se rvlent peu efficaces pour lutter contre la prcarit et la pauvret quand il y a sous-emploi. La politique du RSA est gnreuse en priode de croissance de lemploi (procyclique), en raison de lintressement, et se rtracte en priode de rcession sans permettre datteindre le seuil de pauvret (doc. 4). Les politiques cibles, contrairement aux politiques fondes sur lgalit, sont source de dlitement social et de refus des citoyens de contribuer pour les plus pauvres, ce qui conduit donner un cho politique aux revendications de rductions des impts ds lors quune majorit est exclue des prestations destines aux pauvres et quelle cherche rduire. En conclusion, laction publique pour rduire les ingalits conomiques est efficace pour les keynsiens. Elle permet de rduire les ingalits sociales travers les services publics et la redistribution, par des politiques cibles ou des politiques de discrimination positives afin daccrotre lgalit des chances et de produire des effets positifs sur lconomie et la socit. Mais cette action peut tre source deffets dsincitatifs nuisibles pour lconomie (Hayek, Laffer) et source deffets pervers. Le dilemme incitation-rduction des ingalits est finalement tranch par les citoyens au moment des chances lectorales.
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preuve compose

Partie 1: mobilisation de connaissances Question 1

Les pouvoirs publics peuvent rduire les ingalits de revenus primaires (salaires, revenus mixtes, revenus du patrimoine) par la redistribution verticale des revenus, en effectuant des prlvements obligatoires globalement progressifs (taux dimposition croissant avec le revenu disponible des mnages) et en les utilisant pour verser des prestations sociales progressives (qui reprsentent un poids dcroissant quand le revenu disponible des mnages augmente). La redistribution verticale des revenus revient effectuer des transferts positifs (prestations sociales>prlvements obligatoires) vers les plus pauvres et des transferts ngatifs vers les plus riches. La rduction des ingalits sera dautant plus importante que le poids de ces transferts progressifs sera important. On remarquera que les pouvoirs publics disposent dautres moyens, mais que leur efficacit est discute et limite. La rglementation, en fixant et augmentant le SMIC (ou en fixant un salaire maximal), peut rduire les ingalits salariales, mais que ce nest pas le moyen le plus efficace en raison des effets de substitution et elle naffecte pas les ingalits de revenus du patrimoine. Les services collectifs (ducation, sant) peuvent rduire sur le long terme les ingalits de revenus salariaux en augmentant les qualifications de tous, donc le niveau de rmunration salariale, et en permettant aux catgories exclues du travail dy accder (formation, garde denfants, etc.), mais cela ne rduit pas les ingalits de revenus lies au patrimoine. Enfin, les pouvoirs publics peuvent rduire la pauvret par des politiques conjoncturelles de relance, en rduisant le chmage.
Question 2

Lassistance sociale se distingue de lassurance sociale parce quelle nobit pas au mme objectif et ne relve pas de la mme technique dattribution, ni du mme mode de financement. Lassistance vise lutter contre la pauvret, en satisfaisant des besoins considrs dans une socit comme minimaux, en attribuant une protection sociale minimale et forfaitaire fonde sur la solidarit nationale et paye par limpt, alors que lassurance vise couvrir les risques sociaux
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des travailleurs en leur assurant des prestations sociales dont le niveau varie en fonction des cotisations sociales prleves au pralable sur les revenus du travail.
Partie 2: tude dun document

Le document, qui est le rsultat dun travail effectu par trois chercheurs-conomistes spcialistes des ingalits de revenus, prsente le taux de prlvement global des mnages en France en 2010 selon le centile de niveau de vie ([prlvements publics obligatoires par unit de consommation/ revenu disponible par unit de consommation] 100) et sa dcomposition selon le type de prlvement. Pour que les prlvements obligatoires rduisent les ingalits de revenus, le taux de prlvement doit augmenter avec les centiles de niveau de vie des mnages, cest--dire tre progressif avec le niveau de vie. On constate bien une augmentation du taux de prlvement du premier dcile (10% des mnages les plus pauvres) jusquau seuil du 95e centile, mais au-del le taux de prlvement diminue et ce de manire particulirement accentue partir du dernier centile: le 0,001% le plus riche a un taux de prlvement plus faible que les 10% de mnages les plus pauvres. Les ingalits ne sont donc pas rduites entre ces revenus extrmes aprs prlvements obligatoires. La dcomposition du taux de prlvement selon ses composantes montre que cela peut sexpliquer par plusieurs raisons: le poids des cotisations sociales, qui psent sur les salaires et financent encore majoritairement la protection sociale en France, se rduit mcaniquement sur les hauts revenus, constitus majoritairement par des revenus du patrimoine; le taux de prlvement effectif de lIRPP et de la CSG se rduit pour les hauts revenus pour deux raisons : les niches fiscales, qui se sont multiplies au cours des annes 2000 permettent dchapper limpt; de plus, le prlvement libratoire (taux de prlvement forfaitaire) permet aux revenus financiers dchapper au taux progressif lev de lIRPP pour les mnages les plus riches. La progressivit de lIRPP est donc mise mal pour ces deux raisons; les impts sur la consommation reprsentent une part plus faible du niveau de vie des plus riches, parce que la propension moyenne
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consommer diminue quand le revenu augmente: cest un impt rgressif. En prenant le rapport interdcile des niveaux de vie, on peut montrer que les ingalits de revenus aprs prlvements se rduisent, mais le systme de prlvement est globalement rgressif pour les plus hauts revenus et ne permet pas de rduire les ingalits de revenus extrmes.
Partie 3: Raisonnement sappuyant sur un dossier documentaire

Lgalit des chances lcole est un principe et un idal des mritocraties, dans lesquelles les positions (pouvoir, richesses, emplois) dpendent du mrite (dons et travail) et non de lorigine sociale et/ou dun rseau social. Lidal galitaire des dmocraties passe par lgalit des chances lcole, qui peut tre favorise en offrant plus de moyens pour tous (galit) ou par des politiques cibles en direction des plus dfavorises (politiques de discriminations positives). Les politiques dgalit des chances lcole rencontrent trois types de limites. I.Des limites financires. En priode de crise, lobligation du Pacte de stabilit et de croissance, contraint les tats signataires europens rduire leurs dficits publics sous le seuil des 3% du PIB et leur endettement sous le seuil des 60% du PIB. Cest pourquoi, lobjectif dgalit des chances sappuie sur des politiques de discrimination positive, qui permettent de donner plus aux plus dfavoriss moyen constant en introduisant des ingalits de traitement au bnfice des plus dfavoriss (conforme au principe de justice comme quit au sens de Rawls). Ainsi, la politique des Rseaux ambition russite offre des moyens financiers et humains plus importants des coles lmentaires et des collges dont le nombre sest rduit compar aux ZEP, ce qui permet de rduire de 3,4 lves le nombre dlves des classes de collges RAR (doc. 1) pour bnficier de leffet Piketty-Saez sur la russite scolaire des lves. Mais quand les contraintes financires sont particulirement fortes, on peut constater que cet cart au bnfice des plus dfavoriss nest pas suffisant si tous les lves de collges voient le nombre moyen dlves par structure pdagogique augmenter (doc. 2), leffet ngatif sur la russite scolaire est plus accentu chez les plus dfavoriss. On observe que le pourcentage
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dlve matrisant les comptences en franais en 3e a diminu de 9,3 points dans les collges RAR, contre 3,6 points dans les collges hors ducation prioritaire. II. Des limites sociales. Une politique dgalit des chances lcole fonde sur lgalit daccs de tous, trouve ses limites pour P. Bourdieu dans lingalit en dotation de capital culturel des familles et la culture de lcole comme culture de la classe dominante, qui favorisent la reproduction des ingalits sociales. Pour R. Boudon, les stratgies rationnelles des parents, qui effectuent un calcul cot-avantage, contribuent au maintien des ingalits, qui sont dautant plus fortes quil y a de points de bifurcation du systme scolaire. Les politiques scolaires de discrimination positive sont confrontes des effets pervers: des effets de seuil, des effets de stigmatisation des tablissements, qui renforcent lvitement par les classes moyennes des tablissements RAR qui finalement concentrent encore plus denfants issus de milieux dfavoriss (doc.2). Les familles, par leurs ingales dotations et capacits mettre en place des stratgies

pour assurer la russite scolaire, contribuent la reproduction des ingalits scolaires et sociales et la sgrgation spatiale. III. Des limites politiques. Lobjectif dgalit des chances scolaires est certes associ nos socits dmocratiques, mais il peut tre plus ou moins soutenu, plus ou moins prioritaire. Au regard des choix politiques sous contrainte de budget qui ont t fait, Pierre Merle estime que ce nest pas une politique prioritaire. La rduction des recettes fiscales en direction dun lectorat cibl (rduction de la TVA sur la restauration aux effets sur lemploi peu efficaces selon la Cour des comptes, bouclier fiscal) contraignent davantage les politiques dgalit des chances scolaires, amenant rduire le taux de scolarisation deux ans de plus de la moiti en 9 ans (doc. 1) ou augmenter le nombre dlves par structure pdagogique au collge (doc. 2). Par ailleurs, les politiques scolaires de discrimination positive sont moins soutenues politiquement (par les lecteurs) que les politiques galitaires pour tous.

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