Vous êtes sur la page 1sur 5

160

Poltica social e Welfare State: uma perspectiva histrico-dialtica


Ricardo Pereira SOARES*
Universidade de Braslia (UnB)

RESENHA
PEREIRA, Potyara A. P. Poltica Social: temas e questes. So Paulo: Cortez, 2008. 214 p. ISBN 9788524913914 (broch.)

BOOK REVIEW
PEREIRA, Potyara A. P. Poltica Social: temas e questes. So Paulo: Cortez, 2008. 214 p. ISBN 9788524913914 (broch.)

Assistente social, mestrando do Programa de Ps Graduao em Poltica Social do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia. E-mail: rich.suarez@gmail.com
*

, Vitria, v. 1, n. 1, p. 160-164, jul./dez. 2009

161 Poltica social e Welfare State: uma perspectiva histrico-dialtica

livro constitudo de cinco captulos. Cada captulo apresenta um processo de construo terica indispensvel compreenso das principais categorias de anlise da obra em seu conjunto: poltica social e Welfare State (Estado de Bem-Estar), a partir de uma perspectiva histrica-dialtica. A autora afirma que a poltica social um processo complexo e multideterminado, a par de ser contraditrio e dinamicamente relacional (p. 15). Assim, entre os temas e questes discutidos no texto, destacamse os referentes s relaes de antagonismo e de reciprocidade, ao mesmo tempo, entre capital x trabalho e Estado x sociedade, tendo como referncia os paradigmas marxistas e no marxistas que as presidem. O primeiro grande tema tratado e discutido diz respeito controvertida identificao entre poltica social (social policy) e Welfare State. Para muitos, tratase de fenmenos equivalentes pelo fato de o Welfare State ser um modelo estatal de interveno que implantou e implementou sistemas de proteo social, especialmente a partir do segundo ps-guerra. Logo, ambos, constituiriam uma resposta combinada aos embates de classes, que tiveram seu ponto alto nos fins do sculo XIX no auge da segunda revoluo industrial, no qual a classe operria conquistou direitos sociais. Como defensor desse posicionamento, a autora apresenta um pensador importante, Thomas Henry Marshall, conhecido como o terico da cidadania, o qual considera o Welfare State e as polticas de seguridade (sociais) uma experincia inglesa que ganhou

propulso Guerra.

aps a

Segunda

Grande

Alm deste, a autora destaca outros estudiosos da poltica social, como Derek Fraser (1984) e Gaston Rimlinger (1971) que demonstram ser, o Welfare State, um fenmeno comum a vrios outros pases com caractersticas especficas de cada regio, mas que teve sua pr-histria nas Poor Laws (Lei dos Pobres) inglesas. Estas, por sua vez, datam do sculo XIV, com o objetivo principal de manter a ordem social, por meio de regulaes assumidas pelo Estado, ao perceberem que a caridade crist no daria conta de controlar a misria generalizada. Assim, criaram-se leis que regulamentaram a perambulao de pessoas em busca de melhores ocupaes (Poor Law Acts), as Poor-houses ou Almshouses, para abrigar pessoas incapazes para o trabalho, e as Workhouses destinadas aos pobres capazes de trabalhar. Mas, o marco diferencial entre estas iniciativas de controle dos pobres foi a criao do Sistema Speenhamland (mais tarde transformado em Lei), que instituiu a idia de direito do trabalhador (e no s do incapaz) proteo social pblica (p. 68). Sem encampar a viso evolutiva da poltica social, a autora considera que tanto tericos marxistas como no marxistas (liberais, principalmente) concordam que o Welfare State surgiu no contexto da formao dos Estados nacionais e com o desenvolvimento do capitalismo que se transformou no modo de produo dominante aps a Revoluo Industrial. Contudo, apoiando-se em autores como Ramesh Mishra (1991), reconhece que o Welfare

, Vitria, v. 1, n. 1, p. 160-164, jul./dez. 2009

162 Ricardo Pereira Soares

State tem conotao histrica e institucional (normativa) especfica, enquanto a poltica social, possui carter e escopo genricos que lhe permitem estar presente em toda e qualquer ao que envolva interveno do Estado (p. 27) imbricado sociedade. E, em tese, tal poltica teria como norte a satisfao de necessidades sociais, e no a rentabilidade econmica privada, fato que, sob o capitalismo, revelou-se altamente contraditrio. Com efeito, com a extenso da cidadania conquistada por setores organizados da sociedade, o Welfare State assumiu configurao social-democrata e adotou polticas sociais que visavam no apenas zelar pela ordem social estabelecida, punir a vagabundagem, ou se deixar reger, livremente, pelo mercado (laissezfaire), mas tambm prestar servios e benefcios como direitos devidos. Segundo a autora, este foi o perodo em que a poltica social teve os seus melhores momentos como instrumento de concretizao de direitos sociais, embora, pelo fato de ser contraditria, tambm passou a atender interesses do capital. A partir desse ponto, Potyara Pereira traz tona reflexes sobre a poltica social a partir do Paradigma dominante de Estado de Bem-Estar, que, conforme Roche (1992), contem trs fases importantes, a saber: a defesa do pleno emprego, com John Maynard Keynes, como meio de regulao econmica e social; a construo da Seguridade Social, com William Beveridge, que uniu aes no mbito da assistncia social, sade, trabalho e educao, com base no keynesianismo; e a sistematizao dos

direitos de cidadania, com T. H. Marshall, que rompe com a viso que aliava a poltica social ao paternalismo. Em sua construo lgica, a autora oportuniza - depois da reflexo sobre o Welfare State e a poltica social, que no se d por findada aqui - uma discusso sobre as relaes entre Estado e sociedade tendo como eixo analtico a poltica social. Para tanto, transita da concepo funcionalista, baseada em mile Durkheim, para a viso marxista, amparada em Karl Marx, passando pela perspectiva compreensiva de Max Weber sobre o processo de regulao social que incumbe ao Estado indispensvel relao com a sociedade. Nesse trnsito, observa que todos os trs enfoques consideram o Estado um agente de dominao; mas, enquanto para o funcionalismo durkheimiano o Estado agente de controle social (do Estado sobre o cidado), para a sociologia compreensiva de Weber ele a instituio que detm o monoplio legal da violncia. Em contrapartida, para a concepo marxiana (de Marx) o Estado responsvel pela garantia de uma estrutura de classes; por isso, no capitalismo, o bem-estar incompatvel com as condies burguesas de explorao do trabalho pelo capital. Todavia, afirma que tal pensamento, no impediu Marx de reconhecer que possvel classe trabalhadora colocar limites ao despotismo do capital, no interior da sociedade burguesa; e com base nesse pensamento, revelador da existncia de contradies no capitalismo, que a autora, ao analisar o Estado com o intuito de conceituar a poltica social, toma como referncia
, Vitria, v. 1, n. 1, p. 160-164, jul./dez. 2009

163 Poltica social e Welfare State: uma perspectiva histrico-dialtica

moderna Gramsci e o ltimo Poulantzas. Assim, para ela o Estado, na sua relao com a sociedade, uma condensao de foras econmicas e extra-econmicas que operam dentro e fora do aparelho estatal tendo em vista a satisfao de interesses de classe contrrios entre si. Com base nessa dinmica contraditria, a autora expe as principais imprecises conceituais existentes em torno da poltica social. Para subsidi-la, recorre a Richard Titmuss, um dos pioneiros no esforo de conceituar poltica social, nos anos 1950. Resgata autores contemporneos como Pete Alcock (1996), para quem a poltica social tambm uma disciplina acadmica, o que lhe confere possibilidade de possuir conhecimento prprio apesar de ter carter multidisciplinar. Alm disso, para Alcock, a poltica social uma politica de ao que atua no mundo real visando mudanas. A mudana intencional e informada por pesquisa destaque na obra, pois, para Pereira, citando Titmus, a poltica social fundamentalmente um princpio para a ao (p. 171); por isso, ela s ter sentido se quem o utiliza acreditar que deve (poltica e eticamente) influir numa realidade concreta que precisa ser mudada (idem). Recentemente, surgiram tendncias e perspectivas de a poltica social mais ser protogonizada pelo Welfare State, mas sim pela Welfare Society (Sociedade de Bem-Estar), a partir da implantao do bem-estar pluralista ou misto, que prev integrao de trs parceiros, a saber: o Estado, por deter o poder; o mercado, por possuir o capital; e a sociedade, por ser o lcus da solidariedade. Este modelo,

contudo, esvazia papel do Estado como garante de direitos, segundo a autora. Destarte, Pereira conclu que o Welfare State refere-se s instituies que visam cumprir objetivos de bem-estar social com insero temporal e histrica bem definida, enquanto a poltica social, apesar de no ser a-histrica e atemporal, um processo longevo e ubquo que, alm de mediar a contradio capital e trabalho, tem sido capturada tanto por regimes polticos democrticos quanto ditatoriais. No de estranhar que, na atualidade e em meio decantada crise do Welfare State a poltica social esteja a servio de pactos corporativos balizados pelo princpio da subsidiariedade com cunho voluntarista, que nega o bem-estar social como um direito do cidado e dever do Estado. Concluso do resenhista A obra fornece subsdios compreenso de temas e questes que envolvem a poltica social e o Welfare State, para alm do que comumente estudado. Recupera criticamente autores, teorias, conceitos, histria e ideologias que deram e do sustentao aos diferentes modelos de Welfare State e de poltica social no transcurso da histria econmica e poltica da humanidade, especialmente a partir do sculo XIX. Assim, com slidos conhecimentos acerca da origem e desenvolvimento do Estado de Bem-Estar e da poltica social, a autora apresenta clara e detalhadamente as circunstncias e caractersticas que nos levam a perceber:

, Vitria, v. 1, n. 1, p. 160-164, jul./dez. 2009

164 Ricardo Pereira Soares

as idias bsicas e as vrias linhas de evoluo histrica da conceituao e da ao dessa poltica e de como ela no mesma coisa que o Welfare State. Da mesma forma, instiga-nos a descobrir quais as variantes tericas (marxista e no marxista) que contextualizam e diferenciam as abordagens sobre o Estado Social, sociedade e as polticas desenvolvidas em cada concepo. A leitura do livro no exige conhecimentos prvios, densos, para ser entendida. O mtodo de exposio utilizado consegue esclarecer aos leitores os debates e contradies existentes em torno das duas categorias centrais do texto. Logo, com estilo claro o objetivo, da autora alcanvel em sua reflexo. Finalmente, com o estudo dessa obra, podemos clarificar os fundamentos da poltica social e do Welfare State e ter a certeza que cada categoria analisada tem suas particularidades e objetivos prprios. A obra deve ser um dos livros bsicos a constituir a biblioteca de quem pretende enveredar no estudo dos temas e questes discutidos. Sobre a autora de Poltica Social: temas e questes Potyara Amazoneida Pereira Pereira possui graduao em Servio Social (1965) e Direto (1974). Mestre (1976) e Doutora (1987) em Sociologia pela Universidade de Braslia- UnB e possui ps-doutorado (1991-1992) em Poltica Social pela Universidade de Manchester Gr Bretanha. Atualmente professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia,

coordenadora do Programa de PsGraduao em Poltica Social, lder do Grupo de Estudos Poltico-sociais POLITIZA e coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social NEPPOS/CEAM da mesma Universidade. Alm desta, tem como principais obras: PEREIRA, Potyara A. P. A assistncia social na perspectiva dos direitos: crtica aos padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Braslia: Thesaurus, 1996. ______. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez Editora, 2008. Traduzido para o espanhol pela Biblioteca Latino Americana da Cortez Editora, em 2001. PEREIRA, Potyara. A. P. et al (Org.). Propostas alternativas ao neoliberalismo. Braslia: Universidade de Braslia, 2004. PEREIRA, Potyara. A. P.; BRAVO, Maria Ins S. (Org.). Poltica Social e Democracia. So Paulo: Cortez Editora, 2008.

, Vitria, v. 1, n. 1, p. 160-164, jul./dez. 2009