Vous êtes sur la page 1sur 5

Dissertation

L'article 16 de la dclaration des droits de lhomme et des citoyens de 1789 dispose : Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine n'a point de Constitution . La sparation des pouvoirs a une place prpondrante dans une socit par rapport la constitution. Elle est destine viter le despotisme et garantir la libert. Celle-ci permet didentifier les diffrents rgimes politiques tels que le rgime prsidentiel et le rgime dassemble. Cest au XIXe sicle que la doctrine a construit un rgime parlementaire au Royaume-Uni. Rapidement les observateurs ont identifi lexistence de trois organes, de trois pouvoirs. Locke identifie le pouvoir lgislatif, le pouvoir excutif et le pouvoir judiciaire. Montesquieu quant lui identifie trois fonctions de lEtat. Le rgime parlementaire suppose la sparation souple des pouvoirs. Contrairement au rgime prsidentialisme qui lui suppose une sparation rigide des pouvoirs. Ce rgime de collaboration quilibre des pouvoirs, o le gouvernement et le Parlement ont des domaines daction communs et des moyens daction rciproques peut tre qualifi de moniste ou de dualiste. Il sagira dtudier le principe de la sparation des pouvoirs dans un rgime parlementaire. Pour cela, nous tudierons dans une premire partie la sparation souple des pouvoirs qui amne un rgime parlementaire et dans une deuxime partie le dclin de la sparation ainsi que lvolution du rgime parlementaire seront dcouvrir.

I.

Une sparation souple qui conduit un rgime parlementaire A. La naissance et caractrisation du rgime parlementaire

Tout dabord, le parlementarisme a pris naissance au sein des rgimes monarchiques o il a eu pour but, lorigine, de limiter le pouvoir royal. Ainsi lvolution sest faire au profit des assembles et au dtriment du pouvoir excutif. En Angleterre, la monarchie limite a repos juridiquement sur la Grande Charte de 1215. La classification des rgimes se fait traditionnellement partir de la thorie de la sparation des pouvoirs chre Montesquieu. Dans le chapitre de lEsprit des Lois intitul De la Constitution dAngleterre , Montesquieu a prsent la premire formulation cohrente du principe de la sparation des pouvoirs. Selon Montesquieu, lide de sparation des pouvoirs avait un but prcis : garantir la libert des citoyens. Il proposait en consquence une division tripartite entre la puissance lgislative, la puissance judiciaire et la puissance excutrice. Mais la sparation des pouvoirs, peut tre souple et ce sera le rgime parlementaire ou rigide et ce sera le rgime prsidentiel. La sparation des pouvoirs a visiblement permis des gouvernements modrs. Dans le rgime parlementaire, on a une sparation souple des pouvoirs, une collaboration et on doit avoir aussi des armes rciproques, des moyens d'action pour contrecarrer l'autre, s'il venait vouloir imposer ses vues et empiter sur le domaine de l'autre. La sparation souple des pouvoirs illustrent le rgime parlementaire. Actuellement le rgime parlementaire comporte trois organes, un Parlement, un chef dEtat, un gouvernement ou cabinet. Ces organes sont spcialiss : le Parlement exercera la fonction lgislative, tandis que la fonction excutive sera attribue lEtat. Lexcutif est bicphale car il est reprsent par le premier ministre et le prsident de la rpublique. Ce qui caractrise le rgime parlementaire, cest la manire dont sont organiss les rapports entre ces organes, qui disposent de moyens daction rciproques : le

parlement ou au moins lune des assembles parlementaires peut contraindre le gouvernement la dmission. Il existe un quilibre entre les organes principaux, lgislatif et excutif. Lexcutif est scind entre un chef dEtat et un cabinet sous la direction dun chef de gouvernement. Ainsi lexcutif possde la fois le pouvoir et la permanence. Lide de collaboration suppose que les deux organes principaux collaborent toutes les fonctions de lEtat. Lexcutif participe la fonction lgislative soit de faon formelle en intervenant dans la confection des lois par le parlement, soit de faon matrielle par lexercice du pouvoir rglementaire. Le parlement de son ct collabore la fonction excutif, par les autorisations financires, il donne au gouvernement des moyens dagir. Le rgime parlementaire comprend une sparation organique des moyens daction rciproque. Le gouvernement peut aussi se voir confier le rle de faire la loi la place du parlement, temporairement. On parle de dlgation de comptence . C'est le cas en France. La Constitution de la Vme Rpublique prvoit que le gouvernement peut agir par ordonnance (article 38 de la constitution).Des organes distincts existent bien, mais ils sont dpendants les uns des autres, de manire quilibre : chacun dispose lgard de lautre dune arme qui peut tre fatale politiquement parlant. Les moyens daction du pouvoir lgislatif sur lexcutif peuvent tre illustrs par le fait que le parlement peut renverser le Gouvernement en raison du principe de la responsabilit politique des ministres. Celle-ci tant mise en uvre dans le cadre de deux procdures : la motion de censure o le Parlement prend linitiative, la question de confiance o le Gouvernement prend linitiative. Le pouvoir lgislatif dispose du droit de dissolution qui lui permet de contrer le pouvoir de renverser le Gouvernement, c'est la premire fonction de la dissolution : la fonction dquilibre des pouvoirs. Mais elle permet aussi de donner la parole au peuple puisquune dissolution dbouche ncessairement sur de nouvelles lections: c'est la fonction de rsolution des conflits. Une sparation fonctionnelle existe dans le rgime parlementaire. Les deux fonctions, lgislative et excutive sont bien confies deux organes distincts titre principal, mais chacun des organes peut intervenir, titre secondaire dans lexercice de la fonction de lautre organe. Limmixtion des organes excutifs dans lexercice de la fonction lgislative se traduit par linitiative des lois qui est reconnue lexcutif et au Parlement. Limmixtion des organes lgislatifs dans lexercice de la fonction excutive se traduit par lautorisation de ratifier les traits qui appartient au pouvoir lgislatif. Ces immixtions tant rciproques, la sparation des pouvoirs est ainsi rtablie, mais de manire souple. Les auteurs classiques parlent de collaboration des pouvoirs puisque lexcutif et le lgislatif participent lexercice des diffrentes fonctions de manire quilibre.

B.

Les diffrentes formes de rgime parlementaire

Dans un premier temps, le rgime parlementaire peut tre organis dun point de vue fonctionnel. Dans le rgime parlementaire dualiste le chef de lEtat joue un rle politique important. Cette forme du rgime parlementaire se traduit par la double responsabilit : le gouvernement est non seulement responsable politiquement devant le parlement, mais aussi devant la chef de lEtat. Il se

traduit aussi par la dissolution royale puisque le droit de dissolution appartient au chef de lEtat de manire discrtionnaire. Ce rgime apparait en Angleterre au XVIIIe sicle. Il survivra jusqu lavnement de la reine Victoria. En France, le rgime parlementaire apparatra sous la Restauration et la Monarchie de Juillet. C'est pendant cette dernire priode, sous le rgne de Louis-Philippe Ier dOrlans que le dualisme sinstaurera vraiment, ce qui explique quen France, on parle dorlanisme . Dans les deux cas, le rgime parlementaire dualiste se met en place un moment o les forces politiques fondes sur deux lgitimits diffrentes squilibrent. Dun ct le Roi et sa lgitimit thocratique, dautre part, le parlement et sa lgitimit dmocratique. La Constitution de 1958 met en place un systme qui est proche du parlementarisme dualiste, notamment avant 1962 et linstauration de llection prsidentielle au suffrage Les dualistes allemands et italiens estiment que les ordres juridiques nationaux et internationaux sont parallles, autonomes, et se coordonnent. Cela veut dire que pour que le droit international s'applique dans l'ordre juridique national, il faut une loi qui transfre le droit international dans l'ordre juridique national. Comme rgime parlementaire dualiste nous avons aussi la France et la Russie. Le rgime parlementaire est dit moniste quand le gouvernement nest politiquement responsable que devant le parlement, cest--dire que ce dernier peut le renverser. Ce rgime est cause de lexprience franaise des IIIe et IVe Rpubliques, gnralement accus dinluctablement driver vers un rgime dassemble se caractrisant par une forte instabilit gouvernementale. Cependant, le rgime britannique invalide cette affirmation ; il est vrai que limbrication entre parlementaire set les membres du gouvernement conduit la formule politique du gouvernement de cabinet. Les monistes conoivent qu'il y a un seul ordre juridique avec soit supriorit des traits, soit une supriorit de la constitution. Les rgimes parlementaires dualistes sont lAngleterre, Le Japon, lInde, Le Canada De plus, le parlementarisme peut tre class de faon matrielle. Le rgime parlementaire peut tre monocamralisme ou monocamrisme cest--dire le parlement est compos dune seule chambre. Cette unique chambre, lue au suffrage universel direct dans les rgimes dmocratiques, est gnralement au centre du fonctionnement constitutionnel dun rgime parlementaire. Comme exemple de pays unitaires qui ont eu recours ce mode de fonctionnement nous avons : la Sude, le Danemark et le Portugal. Le rgime parlementaire peut tre bicamralisme ou bicamrisme cest--dire que le parlement est compos de deux chambres : une chambre basse reprsente la population et une chambre haute qui reprsente les units composant lEtat. Le bicamralisme est la forme habituelle dans les Etat fdraux. En Allemagne, nous avons une supriorit de la chambre basse tant dits quau Etats-Unis qui est un rgime prsidentiel, la supriorit de la chambre haute prdomine. Finalement, le rgime parlementaire peut tre qualifi de majoritaire ou non majoritaire. Quand ce rgime est majoritaire, il est tendance prsidentialiste et rciproquement il est tendance de rgime dassemble. Le rgime majoritaire signifie une coalition de partis politiques peu nombreux et

disciplins obissent aux consignes de leur chef de file. Ce rgime se retrouve au Royaume-Uni ou deux partis monopolisent lessentiel de la vie politique et la France sous la Vme rpublique. La sparation des pouvoirs est donc un moyen mcanique de limiter les pouvoirs. Elle agit de faon prventive. L'ide qu'il convient de diviser le pouvoir s'est impose depuis le XVIIme sicle. Cette sparation souple a permis dancrer le rgime parlementaire depuis le rgime parlementaire britannique. Mais les choses voluent au fil du temps, le rgime parlementaire drive et la sparation des pouvoirs est en rgression.

II.

Le dclin de la sparation des pouvoirs et lvolution du rgime parlementaire A. Le rgime parlementaire peu rationalis

Indniablement, la tendance est la rationalisation des pouvoirs, cest dire une certaine limitation des pouvoirs du parlement. Le parlement ne peut pas faire ce qu'il veut, il est encadr. On fait donc le choix de l'efficacit aprs avoir connu en France des rgimes parlementaires peu efficaces, dans lesquels il y avait une forte instabilit ministrielle et des difficults pour lgifrer correctement. La rationalisation se manifeste par un gouvernement qui n'est pas subordonn au bon vouloir du parlement. Le gouvernement dispose des moyens d'imposer sa politique. Il peut mme disposer d'armes contre sa propre majorit. En France, article 49-3 de la Constitution qui permet au gouvernement de faire passer en force un texte de loi, oblige la majorit parlementaire voter pour. La France a connu des expriences qui ont fait choisir la rationalisation peut-tre outrance. Les exemples des IIIme et IVme Rpubliques sont cits comme des modles repoussoirs. Sous ces rpubliques, on pouvait parler de dviation du rgime parlementaire, dysfonctionnement car les gouvernements ont une vie trs courte, souvent moins d'un an. Mais si les gouvernements sont souvent obligs de dmissionner, le mme personnel politique se retrouve dans les gouvernements successifs. Des crises ministrielles sont trs frquentes. Par ailleurs, ces IIIme et IVme Rpubliques ont donn des exemples d'impuissance parlementaire. En ralit, le Parlement ne peut pas lgifrer tout seul, il a tendance dlguer cette comptence au Gouvernement. C'est pourquoi la Vme Rpublique encadre les pouvoirs du Parlement et renforce considrablement les pouvoirs de l'excutif. Certains tats connaissent actuellement des problmes similaires ceux connus en France. Comme la Belgique, o les crises ministrielles sont frquentes ces dernires annes, tel point que cet tat n'a pas de vritable gouvernement 6 mois aprs les lections lgislatives, malgr les diffrentes tentatives. Pour lItalie, le 14 dcembre 2010, le gouvernement de Berlusconi a d affronter une motion de dfiance, cest dire la mise en cause de sa responsabilit. Finalement, le Gouvernement est rest en place grce une trs courte majorit la Chambre des Dputs puisque la motion de censure a t rejete par 314 voix contre 311. Le Gouvernement a t plus largement approuv au Snat. videmment, en Italie, le Gouvernement Berlusconi est au dpart un gouvernement de coalition mais il a subi un loignement d'un des principaux allis du chef du Gouvernement.

B.

Le rgime parlementaire trs rationalis

Parmi les rgimes parlementaires trs rationalis, on peut trouver la Vme rpublique. Le modle de la Vme Rpublique franaise est un rgime est trs particulier. Car il repose sur une reprsentation du peuple assure par le parlement et par le prsident (rgime bi reprsentatif). Dans ce systme, il nest acquis que le gouvernement dispose des moyens pour s'imposer face au parlement. Le Parlement est en fait subordonn, car il n'est pas le matre de la loi, ni de la procdure. Mais ici comme ailleurs, on n'observe pas de motion de censure. Certes, l'opposition tente parfois une motion, mais comme elle n'a pas la majorit parlementaire, elle ne peut pas renverser le gouvernement. Le parlement a quand mme un rle, tel que poser des questions au gouvernement. Les parlementaires doivent assumer leur rle car ils savent que les lecteurs les observent et qu'ils peuvent les sanctionner. L'Allemagne prsente un exemple de rgime parlementaire trs rationalis puisque le Bundestag ne peut renverser le Gouvernement qu'en dsignant le remplaant du chancelier. La motion de censure est dite constructive. Le Parlement doit dsigner un successeur. En Grande-Bretagne, il n'y a pas de procdure complexe pour renverser le gouvernement.

La sparation souple des pouvoirs offre un cadre de dveloppement du rgime parlementaire. Mais les limites sont dures fixer. Si la rationalisation est un trait caractristique des rgimes parlementaires modernes, il reste que certains rgimes contemporains ne sont pas trs rationaliss. A priori, le systme de la Vme Rpublique tait trop rationalis, ceci explique que l'on ait voulu rviser la Constitution en 2008 pour revaloriser le Parlement. Les rgimes parlementaires ont une physionomie qui a volu. Si la sparation des pouvoirs est trs relative, ce rgime parlementaire offre un cadre qui s'est rvl et qui reste propice la dmocratie.