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Lecciones
de Historia de las Relaciones
Internacionales
Torno I
Obra dirigida por
Heber Arbuet Vignali
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fundaci6n de cuItura universitaria
"o}', :
LECCIONVII
LOS TRATADOS EN LOS SIGLOSXVII YXVIII
1. Importancia
por Heber .4rbuet Vignali (SecciOn II)
Felipe H. Paolill<> (SeccwnI)
Vilma Veida (SecciOn III)
SECCIONI
Los tratados de Westfalia
pOT Felipe !f. Paolillo
Los tratados de han sido mencionados anteriormente en forma
y ahara vamos a empezar su estudio.
Son tratados de gran importancia, como pueden haber deducido de las
cqntinuas referencias hechas a 10 largo de este Cilrso. En cuanto a estocabe hacer
una 'precisi6rf: Conviene. en primer termino, senalar en que consiste la impor-
tancia de los tratados de \Vestfalia. porquehayuna tendencia a exagerar un poco
:3U significado. particularmente respecto a su ,influencia s()bre el desarrollo del
Derech9Internacional. . .. -.. ',' .
de caracterpredominan'temente p.olitico, como 10 fueron los de
\Yestfaha. tienen easi siemI1re enorme impoi:-tancia en su Ella deptmde,
des'de luego, del tiempo durante el eual se perpeflie la situaci6n politiea que el
tratado crea. Es deeir. un tratado de la indole de los de Westfalia crea un
det.erminado panorama politico .. y>si __<;:llmbio con re:?pecto al panorama
anterior es rnUY grande Y 13' perrrtanenda de'la nueva situaci6n se p'i"olonga
mucho, evidentemente el tratado puede considerarse, importante. Si 10 conside-
ramos' des'ae- estei:)untO de vista. no cabe duda de' que.la internacional
y elsistema de relaciones que crearon ')o.s tratados de Westfalia
ya han sido largamente superados; de modo tal que del mun,go politico creado
par este Congreso no quedan sino indirectas. "'
importancia actual de los tratados de Westfalia no proviene de haber.
'I dibujado un determinado paisaje politico sobre la base de eierto equilibrio de
, fuerzas, sino de que a trav'es de elios se manifest6 timi.
internacional. Fue a partir de \\fostiaha que los Estados aceptaron: la coexisten
cia de vari
l1
s sociedades politicas y, aceptaron la de que estas
! sociedades tuvie::rim el derecho de ser entidades
su existencia y, adem as, de ser tratadas en igualdad de condlclones.
En otras palabras se reconoce en'Westfalia la coexistencia de varias unict.a:des
la.9ase de los pgncipios de
. .r __ .o_._ _.r-.. ______
162 ARBUET - PAOLILLO - VElDA
En realidad, los mas importantes consecuencias de la Paz de Westfalia no
deben buscarse en la letra de -sus disposiciones; en estas se solucionaba un
conjunto de problemas territoriales, constitucionales, econ6micos, religiosos.
que afectaban parte de Europa,_ Los tratados, en efecto, solamente se refieren a
cuestiones del Imperio, estatuto religioso, indemnizaciones de guerra, garantia
de ejecuci6n de la paz, etc .. Los gran des principios que se consideran fundamen-
tales en la modern a doctrina del Derecho Y,las Relaciones Internacionales y que
fueron el aporte mas perdurable de los tratados de Westfalia no [ueron
consignados expresamente en eUos, sino que fueron mas bien sus presupuestos
Ideol6gicos: por ello luyen implicitamente de su' texto, asi como de la organiza-
ci6n y funcionamiento del Congreso, "el primer gran Congreso Internacionar'
segun Rapisardi Mirabelli (op. cit. N" 11). Fue, en suma, en la admisi6n oficial
de la idea de una comunidad internacional integrada por Estados iguales y
soberanos, en donde radic6 1a importancia de Westfalia.
"-'Esto no es nuevo en la- hi-storia de Relaciones 1nternacionales; no es
inven-ci6n del de Westfilia, porque esto ya se'istaba desde
10.8 siglos anteriores, desde el 1m de la Edad !vledia, pero en los tratados de
Westfalia esa conciencia p,olitica se concreta, se fija definitivamente y pasa a ser
un patr6n que va a regir siglos En la concreci6
11
, en la
corporizaci6n de una nueva cpnc!en'cia internacionaC reslde-Ia--ilnporlancia--
fundamental de los tratados de Westfalla. Y esta nueva conciencia por hi cual
se reconoce la existencia' de otr9s Estados
la consecuenda de un hecho hist6rlcQ, de una evidencia hist6rica que i'e 'habia
manifestado'durarite elsrglo X\:'I y la pr.imera mitad del XVU, y que se traducia
en el hecho de que no h;lpia sido posible hasta entonces que ninguna naci6n 0
ninguna religi6n pudiera a las otras, a pesar de las innumerables
guerras de caraetei polltico' y religioso que se suce'dieron hasta la mitad del siglo
XVII. .
r::::. .. .. .. : .. ..
I Iglesi<LY_ la de,J9S Habsburgos_de mantener'una Europa
i unificada politica y_ religiosamente, curada _de la herejia-protestante yJuncW=-
\ n,ando bajo una Pox elcontrario, los -de
\ Iii g-uerra':plasma-dos en-loStratados de Westfalia, lejos de una
IIlOnolitica como el Papa Y el consagran un_
sist,ema laieo de Estad9s independientes (soberaniaj, el cual es
indiferente el regimen y la' _ cada_ tI_na de-'Su,s
integrantes (igualdad): En esfa -nueva idea de la estructura internacionalreslue--
permanente de los tratados de Westfalia. Esta
l'elae18flCS
int-ern<lcKJQa1f?s hasta que perirm6, 10 que perdi6 importancia
nos cotoquem:os nuestra perspectiva actual fue la relaci6n
de fuerzas politicas establecida en Westfalia, dentro de ese nuevo esquema
internacional; porque dicha de fuerzas, 0 dicho de otro modo, laf6rmula
de plasm ada en Westialia,_ si b,ien disefl6 el mapa politico de Europa
Los ThATADOS E:--J LOS SroLOS XVII y XVIII 163
por mas de un siglo, fue totalmente alterado por los acontecimientos hist6r:icos
posteriores, particularmente los que tuvieron lugar a flOes del siglo XVIII.
En 10 que hemos clicho radica la importancia de estos tratados. Hay
tendencia por parte de algunos autor,es a exagerar el significado de los tratados
de Westfalia y a ver con e110s el nacimiento d,el Derecho Internacional Publico.
En efecto. sise consultan muchos manuales 0 tratados relativos a la historia del
Derecho Internacional se ve que en Ia mayoria de elias se haee partir el Derecho
Internacional desde 1648. Aun cuando algunos autores reconocen la existencia
de normas consuetudinarias 0 convencionales anteriores, no se molestan en
estudiarlas a en tratar de extraer los principia,s fundamentales 0 en analizar can
detalle que es 10 que habia ocurrido antes de Esto es err6neo. Como
hemos visto. el Derecho Internaeional tuvo su nacimiento desde el en
que dos comunidades politicas aut6nbmas o.soberanas coexistian dentro de una
misma regi6n. '
El Dr. Eisenberg (op. 6t. N" ,5) distinguia can much a precisi6n tres
conceptos: comunidad internacional. derecho internacional y organizaci6n
internacionaL y decia que k(que se habia creado en Westfalia no era el Derecho
Internacional porque ya exi-stla desde mucho antes, ni la organizaci6n intern a-
cional para 10 cual habfa ({ue e-sperar hasta el siglo XX. aunque se pueda
encontrar algunas manifestaciones de ciertos intent-os de organizaci6n interna
cional en el siglo XIX. 1:,0 que nace en la mitad del siglo XV11 es una comunidad
internacionaI de Estados iguales y soberanos, y"rhas 'que 'ella, la el
consentimiento.la aceptaci6n publica Y oficial par parte de welos los Estados de
la existencia de esa comurtidad internacionaL sobre Ia que ninguna podia
imponer su v'oluntad librerhente.
- Dice Redslob (op. dt. :No 12), comentando la importancia del Congreso de
Westfalia. que aparece en 1648 un fen6meno psicologjeo sin precedentes: el
,nacimiento de una "cQ[lciencia universal" que llev6 a los representantes de la
mayor parte de las de Europa a promover una v8rdadera obra de
.' legislac16n que debra ser e,stablccida y corroborada par la voluntad de
todos los pueblos.
2. Antecedentes
Aclarado -en que consiste la trascendencia- de los tratados, de Westfalia,
corresponde que yearn_os Em forma muy somera sus antecedentes. Como es
I sabido.los tratado? de \Ve'sti'aliaponen fm a
\ illici6 finaliz6 con la firm!:!: 1648.--
Las negociaclones babian ernpezado cinco aflos antes, ycon buena volunta
pueden remontarse' ailos antes. una _ guerra
r
10calizada en Europa CentraL enAlemania. Se iriici6 en-IBis correl incldente---
\
de la defenestracit)fl d .. ... ..'-.1.}. u.a .. .ndo ..en ... te .. 0. '.ll .. ' .r.- ..e.p .
en los Estados vecip._{)!Ja ;;e,materializ6 en,ul)a lu_<?ha,erit!e ,el. Impe!io
y los Estados -iilemanes, lucha de caracter religioso que oponia una
monarquica y. 'los
)64 ARBUET - PAOLlll.O - VEIDA
Poco. a poco. la guerra 5e fue generalizando y envolv:ie!l_do_a 9tros Estados,
de modo que a cierta altura de la guerra Francia via que 5e replanteaba e_o- el
siglo XVII la situaci6n politica que tanto la habia preocupado durante el siglo
XVI. esto es, uo'a Francia acorralada por los Habsburgos, pOl' un lado Espana y
por el otra el Imperio, que habian estado unidos en el siglo XVI por la corona de
Carlos V. - -
En el siglo XVII est-e fen6meno no. se da, porque Espana tiene su monarca
y ellmperio tiene su emperador, son dos personas distintas; pera de todos modos
coma 'e1 rey de Espana y el emperador pertenecian a los Habsburgos y habia
entre elios una aliartza)olitica,:inuy estrecha, Francia veia con maios ojos un
acrecimiento del pader yvefa que iba acorrer los mismos peligros
que habia corrido el siglo anterior.
De modo que se replan tea I? situaci6n que se habia presentado en, el siglo
XVI, y se plantea eon las rriis'mas,.partieuhiridades, de tener un trasfondo de
caracter religioso, donde ,,:re's'entian comprometidos en forma personal todos los
habitantes de Alemania; porque 10 que se jugaba alli 'era su propia libertad
religiosa.
, La guerra, en su transcurso de treinta anosj reconoci6 muchas etapas. En
un primer momenta tuvo un c;inicter localizada en algunas
regiones de Luego se produce 13 inteivenci6n del rey de Dinamarca
en favor de los Estados protestantes del Norte de Alemania, intervenei6n que fue
muy infeliz y de la que se retir6 a tiempo. La tercera etapa es la que marca una
el con-Q,!,cto, Gon 1(} intencenci6n 4el rey de Suecia, Gustavo
Adolfo. Este des.embarea e;n,la' costa de Afemania para proteger a los
Estados protestantes y conel hecho inesperado de que los Estados
protestantes 10 reciben con. miv;::ha retieencia" 'porque se encontraban en la
disyuntiva, pel"der su feligiosa politica, puesto que veian
.que Gustavo Adolfo venia iinpulsQs, estimulado par el preptigio
. de que gozaba en Stl De todos modas'.nel rey inici6 su campana, que fue
ciertamente exitosa. Hasta ese moment9' Espana, Inglaterra y Francia se
habian mantenido relativamente neutrales, pero esta neutralidad no dur6
mucho., _ ,-
El paAorama se complica' con el leva'ntamiento de los holandeses que
quisieron sacudir elyugo'espa.not "{aliendos.8 para ello del apoyofrances. Por su
parte Francia veia con mucho agra.do el poi:ler sacarse esa cabecera de puente
que tenia Espana en su froriteni:'''norte. AlgIltados par Ia revuelta de los
holandeses, estimulados tambien por una d'es'ast:r:osa administraci6n del suce-
sor de Felipe II, se levantan Catalufia y tarilbien Portugal, que en ese momento
estaba anexado a'Espafia. Todos elios el apoyo mas 0 menos velada de
Francia. Todo esto sevinculaba alapoyo que asu vez Espana daba el emperador
en su lucha contra los principes esto se
cerraba en un circulo en cuyo centro estaban Francia Y 168 Estados del norte de
Italia, que habian sido ya en el sigh> XVI campo de batalla entre Carlos V y
Francisco I y que volverian posteriormente a ser,' nuevamente, objeto de la
codicia de los Borbones y los Habsburgos.
Los TR. .. TADOS EN LOS SIGLOS XVII y XVIII 165
Entonces se da un fen6meno politico curioso, debido a la penetrante visi6n
de Richelieu. Richelieu en deterininado'inome'nto -cuando las fuerzas suecas en
Alemania empezaban a'flaquear: los principes protestantes tambien comenza-
ban' a demostrar su ansiedad por terminar de, una vez la :guerra, y
concomitantemente con esto Fernando.n, el emperador, iba aumentando su
poderio-, viQ q1,le comp.resultad() de esta guerra religiosa el poder imperial podria
salir acrec'eritado, <ille 10,que se trataba de evitar. De modo que
Ueg6 un momento en que 1a mtervenci6n de Francia para evitar la derrota de los
suecos se hacia necesaria. Se produce entonces la intervenci6n de Francia, en
favor de Suecia y de lOs principes
Nosotros vemos'la dualidad can que va a actuar Rlchelieu, can gran
habilitad politica; como la raz6n de Estado justificaba semejante posici6n de
Francia, que en 10 exterior apoyaba a los protestantes mientras que en 10 interior
los perseguia tenazmente. Lleg6 un'momento en que las"'exigen'cias de paz
fueron impostergables. Hubo un intento detPapa para poner fin a las hostilida-
des,;, ,ese intento se llev6 a'c.abo en 1a: ciuda,d de Colonia, pero en ese momento las
tropas francesas tenian.grandes exitos sabre las tropas imperiales, de'modo que
Francia no tenia ningun dese-o de poner--,fin ala guerra, precisamente euando
podia sacar mejor partido de.su estrategia.
Entonces, como de todos modmdas tratativas empezaron.en Colonia y como
Francia no podia dejar de asistir porql.le' s'e la podia acusar de ser la promotora,
la continuadora de la guerra. se busc6j\ma"ll\anera de hacer" fracasar las
proye'ctadas negociaciones, y se las hizo Eracasar exigiendo .R;ichelieu salvocon
ductD para los holandeses y para los alemane's. Evidehtemente Espana
no podia aceptar que los holandeses salv'Oconducto y fueran tratados
como representantes de un Estado soberan.o, J)uesto que entendian que los
Paises Bajos eran una parte.de 'su wrritorio, y que los revolucio-
uarios eran rebeldes que tenian que,ser cflstigados de acuerdo can
laJegislaci6n nacion:al. ,,'-
Por otra parte habia tambien gra,Itdificu1tad en que el emperador accediera
a que' fueran concedidos sa!vocondti:ctos a los principes protestantes alemanes
y, por ultimo, el Papa no podia aceptar la mtervenci6n de, Suecia protestante,
que era uno de los principale$ iroplicados:.De modo que'el proyectado Congreso
de Colonia,.de ia41,Jracas6:". ''-
No era solamente Francia la que no estaba demasiado interesada en poner
fm a la contienda belica; e1 ernperador tampoco queria terminarla, porque
estaba especulandocon una serie'deposibilidades, bien calculadas pero que no
llegaron a cuajar. En primer termino el emperador tenia conciencia de que 1a
alianza entre Francia eat6lic:a y Suecia protestante no era una alianza s6lida,
raz6n por la eual esperaba que de un momentO a otro se quebrara', para poder
aprovecharse de esa divisi6n,. teniendo en cuenta precisamente que las tropas
de Gustavo Adolfo estaban 'agot'adas y se terminar can ese frente de
lucha. Tanto es asi que Fernando hizo tratativas ante el re'S' sueco, y luego ante
el regente de la reina Cristina. trataIl,do de convencerlos de que a Francia no Ie
interesaba poner fin al conflicfu y que'; adem as; .Francia era una aliada peligrosa
166-, ARBUET PAOUILO - VElDA
Que en cualquier momento podia fallar. Es decir, el emperador trat6 de dividir
la alianza para poder entenderse con 'cada uno de los ahados separaciamente.
Ademas, Fernando II especulaba con la inminente muerte, de Luis XII; y
Espana por su parte tenia esperanzas de lograr superar todos sus- problemas
internos y recobrar el esplendor que estaba perdiendo progresivamente. De
modo que los principales protagonistas que intervenian en la contienda no
tenian gran aputo en terminarla, pero tamp()(,'!o querian aparecer como respon-
sables de su continuaci6n. Soiapadamente trataban de continu"ar, con la
esperanza de que la evoluci6n de la guerra los favoreciera.
Habia en consecuenciaosqlamente' dos partes que estabao, ellas si, interesa
das en terminar elcont1icto: Suecia por un lado, sobre todo despues la muerte
de.Dustavo Adolfo; y los alemanes, porque hay que
hac,er notar que esta guerra, a pesar de que tuvo un canicter europeo por los
Estados que envolvi6, se 16caliz6 siempre en territorio aleman, y ocurd'a que
estabari tan divididos los Estados protestantes y aquellos eran
fieles al emperador, qu'e)a guerra devastaba los cua-t-ro rincones del pais,
arr'asando eiudades, campos, 'ganados, etc., De modo que Alemania. estaba
verdaderamente deshecha, y luego de una guerra tan larga habia llegad.o a un
estado de caos,
Qued6, pues, una Alemaniacdevas'.tada,' despoblacla; tan es asi algunos
comentaristqs consideran que egta ha sido una de las peores guerras.,de toda la
historia, -' ,
3. La
Finalmente, on r fa reunirse e 1643, 1uego de que Francia y
Suecia hubieran: celebrado una,-c'onvenci6n en Hamburgo par la que se compro
metian a no negociar se'paradamente la paz can el emperador.
. ste congreso para eslablecer la paz se reuni6 con la_particu1aridadsie gue
casi de sus protagonistas tei-fia deseos de terminar la guerra"Y con otra
caracteristica: que muchas de las graIlde,s or'ganizaci6n surgidas
en el congreso se debieron';n6,'a ilna":iffiposihilidad de conciliar lasreCIamaciones
partes enemigas, 'ci la imposihilidad
I, propios aliados, -, c' _. ,-' , '- ,0
Fue precisamente diferencias entre Suecia y ,Francia que los tratados
de Westfalia no se pudieron"neg,Ociar en un s.olo lugar; sino que hubo necesida:a
ey_congreso en dos c.onferencias:, unit Y otra'en
Munster, Eso se debia a que enire':E'rancia y Suecia habian surgido-problemas
de precedencia, de modo-que Uegp u-n momenta en que resultaban inconciliables
las posiciones'de los dos paiSes;,y 1a soluci6n fue que el congreso en lugar de
celebrarse en una ciudad se celebrara en dos,
En' cuanto a la organizaci6ndel Congreso, 10 primero que debe seiialarse es
que Se trataba del congreso mas numeroso que se --habia r'ealizado hasta
entonces; no solamente mas numerosoJ?,Q!' Ja-'cantidad de representantes que
concurrieron a las conferencias, sino numeroso por,la,cantldad de Estados que
alii estaban representados, Richelieu, que habia muerto:-antes de iniciarse las
negociaciones, habia hecho especial hincapie en que fueran invitados todos los
Los 1'RATADQS LOS SIOLOS XVII y XVIII 167
ES,tados alemanes que, de un modo u otro, se habian visto envueltos en la guerra,
De: modo -que grari"-cantidad de representantes de}qs numer.osos
principados alemanes, y los :r:epresentantes de los gran des Est'ados'europeos,
excepto Inglateua se habia- mantenido al margen del conflicto), Poionia,
Moscovia (queen ese i:n:tgia-at-p-arrorama-in:tern1:fCicmal)yta-Suo-lline
Puerta,' quen,i"unque de modo nlU)::-IimiIwo, ya llltegraba Iacomurridad'de--las
naciones del siglo Xv 1, sobre todo despues del celebre tratado entre Soliman y
Francisco I, pero que no fue invitada.
De todos modos, la sola presencia de 'casi todos los soberanos de Europa
hacia que este congreso (uera de una imp'ortancia, de unaJrascendenCia, de una
representatividrid sin precedent,es. Ante}'iormente habia habido: congresos muy
importantes, pero no se pueden comparar aIde \Vestfalia, mucha' mas numeroso
y representativo que los precedentes. '
C?mo ya -se dijo, el Gongresp se separ6 en;,dos 'asambleas .. La causa principal
fue la rivalida'd entre Francia y"Sueeia _par. cuest0nes de protocolo, por
cuestiones de precedencia-" Francia fue lapriinera en las'negociaciones catOlicas
en 11.uIlster, y Suecia la,.primera en'Jas negociaciones entre de
Osnabruck,
De todos modos. ai ,celebrarse en distmtas ciudades las negociaciones, se
habia-llegado a un acuerdo de los' ir;atados' iban, a constituir pnicticamente'
un solo documento, y de 1a' paz can 'eIImperio iba a Cada Estado
representado en una ciudarl tendria un enviado 0 represi:mtante en la otra,
Hab-ia otra causa ademas., poria cual Suecia no podia participar en la
totalidad-'de y era 'que tanto ,el empenidor"como el rey de
Francia y'las demas partes excepto Suecia, habian aceptado la
mediaci6n del Nuncio, el enviado -del Papa: naturalmente, como pais
prdtes.tante. no podia aceptar la niediac16n de un prelad.o cat6lico, puesto que si
se trataba de solucionar una gue,rra basicamente suponia que un
prelado cat6lico no iba a'terter la imp"arcialidad necesaria para mediar entre las
partes: ' - .
Para 1a coniodidad y e1 normal desarrollo de la conferencia, el congreso de
Westfalia sienta un precedente muy -importante, que va a ser utilizado en las
epocas modernas, res que los territorios donde1as-conferencias,Jas
se desarrollaban, gozaban de,:un' estatuto juridico especiaL- 'Las ciudades-de
r.lii'nster y Osnabruck ftieron desligadas:'d'eljuramento de fidehdad-respecto del
magistr'i:ldps de cada una de la's ciudades eran responsables por
la,seguridad dtdos represeril;antes de los paises extranjeros; y esta especie de
invi.olabilidad'de que se los territorios de las respectivas ciudades,
y la invi61abilidad que berieficiaba ta-inbien a los representantes extranjeros que
alii iban a permanecer"se habia establecido que duraria hasta seis meses
despues que'las negociaciones hubiecan llegado a su c-uirninaci6n, 0 se hubieran
interrumpido, para garaniizar' urY retiro segura Y' pacifico a cada uno de esos
reptesentantes,
La verdad es que dur,ante los cinco anos que duraron las negociaciones,
estas ciudades -a pesar de -encontrarse en pleno coraz6n de Alemania, donde la
guerra seguia su curs.o fueron verdaderos oasis de paz, Los ejercitos no se

168 ARBUET PAOLIu.o VElDA
acercaron a elias, no hubo presi6n militar ni diplomatica ni politica sabre los
representantes que alii estaban reunidos, y el mundo europeo miraba estas
ciudades, que gozaron de una paz excepcional, poniencio todas,sus esperanzas
en elias.
Esta esperanza c-61ectiva que habia creado el congreSQ de Westfalia se
habria vista muy defr'audada sila gente de:aquella epoca hubiera padido entrar
en las intimidades del congreso. Digamcis que las intimidades de caracter
diplomatico eran rouy peculiares y rouy abundantes camapara defraudar a toda
aquella genie que estaba' deseosa de que la guerra terminara. Las negociaciones
5e arrastraron por los-:inenos cinco anos) y durante -esos-cinco' anas la
continu6. Y a p,esar de q]-lehubo difieuItadesde fan do, porque se trataba
de crear un estatuto para to'da Europa y eso, par supuesto. no podia haeE:rse de
un momento a otro, la que semanas y semanas, mas aun, meses y
meses, se perdieron en discusibnes vanas 'aeerea de problemas de protocolo.
Eso se debia en parte a todavia se te'nia una idea demasiado simplista
y .radical aeerea de la soberania y del hon()r nacionaL:-a tal punto que ninguno
de los embajadores,o ..de los representantes presentes admitla la mas minima
sugesti6n de aJgoque, asujuicio, pudierasignifiear un t:nenoscabode sucaracter
representativp 0, de,l, Esta.do qu-e representaoa, incluso en los mas infinlOS y
absurdos detalies de protOcolo. Hubo acerca de como, se debian
pr,esentar los 'embajadores, del orden en qire".9.ebian entrar en la sala; ninguno
de elias que,ria dejar entrar antes al otro porque ello podia significar una
dismfriuci6n la a delprestigio'"que podia tener en la asamblea;
hubo quejas de toda indole, y,por parte de casi todos los representantes.
Por ejemplo, los h-olandeses, euyo eS'tatut() era todavia bastante discutido
por cuap-to Espana no los reconocia como Estado, y ademas porque el proceso de
libera6i6.n llo sc{habia se lograria precisamente a traves de
los dfil Westfalia, que se tra,tarade "Exceleneia", del mismo
modo en que se trataba ,i'representante?,de Estados de primera ma'gnitud COmo
Francia 0 Espana, y los franceses tuvieron que ceder a riesgode pen;ier el aporo
de los holandeses. Estos habian prometido su concurrenciay su apoyo a Francia
a condici6n de que f!lera:n ,tratados "Excelencia", y 10 lograron; pero
elio posterg6 bastante el mdmentb en que los representantes se dedicaron
a tratar loS problemas de,,fondo.
se celebraba una planteaban problemas de preceden-
cia que movilizaban a todo ei.euerpo diploma,tieo. En Munster, por ejempio, se
celebr6 uria proc,!}si(m Y hubo arduas ,disc\lsiones acerca de quienes iban
primero. AI fin, se 10gr6 que el embajador del rey de Francia fuera a la derecha
del repre$entimte del emper:arlor,_ qUIEm a ,su iba a la derecha del nuncio del
Papa, p.ero se dej6 en cuarto ierminoy los espanoles se sintieron tan
of en didos que no. fueron a la 19 grave.
Tambim los representantes del Papa'y de Venec'iatqu:e i'ban 'I'i.reClSamente
a mediar, a alianar aspere'zas"crearon dificultades de esta indole. El Nuncio, el
enviado del Papa, se quej6 amargamente por cosas de ese tipo, y tambien
el caballero Cantarini, que era.el de la Republica deVenecia, se
quej6 de que el representante frances 10 acompaiiara a descenderuna escalinata
Los TRATADOS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII 169
solam:ente cinco escalones, mientras que el representante de la Republica de
Venecia en la Santa Sede era acompaiiado,por el representante del Papa hasta
la carroza. Esto lev-antaba protestas, provocaba fricciones y dilaciones, y
mientras se debatian eso's problemas los embajadores no se ponian en contacto,
ien consecuencia la guerra continuaba. Peql.leiias casas como estas envenena-
ron el del Gong-reso de Westfali'a.
Adenias; 'Ias":partes' se de"tenian en este- tipo de cosa ,de acuerdo con los
resultados de la guerra. Si la guerra favorecia a Frimcia, era esta la que hacia
hincapie en euestiones protocolares para estar en mejor situaci6n de negociar.
1Tientras t.anto, eran los rep,resentantes,-impetiales los que vernn can suma
complacencia todos estos inciaentes, Que-no hacian mas que debilitar a los
aliados.
Habiamos hablado del nuncio papal yodel embajador de Elios dos
fueron los que 'los que'pu-sieron mayor entusiasmo- para 10grar
acercar a todas las partes y reunirla's' en Westfalia, perci-luego de lograrlo, la
funci6n de estos dos hombres continu6 durante todo el cbngreso; puesto que
cumplian funciones de mediadores en la contienda. Como les dije, el enviado del
Papa no fue aceptacto por' SueCia, <;de ,modo que en las dos ciudades las
negociaciones se desarroliaron en forma Qistinta: en MUnster donde estaban los
cat6licos, se hicieron mediante los buenos oficios, la mediaci6n ,de estos dos
embajadores (el embajador del Papa y el ere Venecia).
En Osnabriick, donde Sueeia, no mediaci6n; porque en primer
lugar Suecia no aceptabil al nuncio, y en -segundo lugar pot"que, aun cuando
aceptaba al embajador de Venecia, este-habia<,estab.lecido su residencia en
1-liinstery habia enviado a su sectetario a a'su I;lsistente a Osnabrock; los suecos
entonees se consideraroTllesionados y dijerOll elias no podian tratar con un
delegado del em6'aja'dor, sino qu.e debian tr,Gl:tar cQg el m,ismo, ycomo
el embajador no estar vez, la consecuencia fue que
en la ciudad de Osnabrilck la::; se hicieron sin ningun intermedia-
rio. Hay que agr,egar que elrey de Dinamarca ofreci6 tambien su mediaci6n, pero
esta :tampOco fU,e aceptada Sueci,a, de que en Osnabriick, las negocia
ciones se hicieron sin mediaci6n.
, En cuantoa otros aspectos de la n-egociaci6n, podemos referirnos a la lengua
que $e tltilizaba; en primer se utiliz6 ellatin, lasprimeras propuestas
provinieroh de'Suecia y fueron formuladas ,en latin; luego se utiliz6 el frances,
eI aleman y el espanoI--indiferente-mente: Como las propuestas se hacian en
forma escrita, el procedimieQ,to fue inicialmente escrito, cada uno utilizaba su
propia lengua; pero como est<> era IIlUy engorroso y demoraba mucho el tramite,
aparte de duplicar el trabajo"se fue adoptando la negociaci6n 0 la forma oral, y
a medida que se imponia la forma oral fue imponi'endo la lengua francesa, que
a partir de este momento quedaJia como lengua diplomatica _par excelencia.
Hasta ahara habia sido ellatin.y tambien el espanol en cierto momento, pero
como consecuencia del estancamiento de Espan"a en este siglo XVII, se iropuso
la lengua francesa en 10 sucesivo. No bastante ello, los tratados de Westfalia
fueran redactados en latin.
170 ARBUET - PAOLILLO - VElDA
Ahora bien, a medida el procedimiento oral 5e tambien se
podia notar atra caracte'ristica, otra y era que los meruadores
asumieron un papel que excedia' 10 previsto iriicialmente.
En realidad el papel que debian desempefiar el embajador y el nuncio-era
el papel de los buenos c;>ficios, ,0 sea simpiemente traer a una de las partes y
ponerla en contacto can la otra, para que ambas directamente buscaran las
f6rmulas: SU cometido 5e limitaria solamente a tratar de allanar el camino para
que las partes se pusieran en contacto, eso eq.l el acuerdoo las que
tenia carla uno; - - ,
Esta funci6n fue excedida' en muchopor estos dos diplomaticos, que hicieron
todo'10 pasihie (aparte- de las pequefJ.as complicaciones) no solamente por poner
en contacto a las partes, sino par formular propuestas de arreglo, por, Hamar a
la moderaci6n a cada una de las partes, que a veces solicitaban condiciones
p'ara la otJ;a, cjlmbiar la forma -en que 1a propuesta era hecha de
,mo,do que todo elrigor eviden'te en laforma inicialse atenuara
ypudiera ser mejor'aceptadapor la contra parte; el:? decjr; tratar
las asperezas que pugieran sur.gir en una negociaci6n diplomatica tan ardua
como la de Westf<;tlia; yen esta funci6n estos dos diploma-ticos hicieron un
'trabajo brillantisimo, porque habia que facilitar, conciliar interese,s tan opues-
tos, interese-s tan multiples.,:':'
Por otra parte,-no habia experiencia previa en cuanto a la organizaci6n, la
atenci6n de un congreso multilateral.
Es particularmentEta,traves de la correspondencia de los mediadores con el
Papa y con laRepublicadeVerieCia que se puede percibir que dificil fue y cuanto
cost6 lograr que el congreso de Westfalia llegara. como finalmente lleg6, a
culminar en,un tratado. -> '
Principios fun'(lamentales
----'-'- -------- ------
Antes de entrar al estuilio de la,s,clisposiciones mas importantes, conviene
ue reiteremos la vigencta 0 1a consagraci6n en los,hatados de Westfalia de dos
pr:incipios sustanciales, fundam'entales en derecho internacional: de
la 'sbberania y- Como ocurre con todos los aspectos-
, re aClOnados con los tratados de Westfalia, tambien sobre este punto los autores
, estan en desacuerdo; sobre tOdo en loque.respecta a su valor:;tci6n. Para muchos
es la los Estados
\ otros,-en Westfalia apenas se esbozan esos
principios.
: En cuanto al principio de la'soberania; ya desde antes de la celebra.ci6n del
iCongreso, en Europa occidental se actuaba en base al r'econocimiento de una
ipluralidad de soberanias estatales; Espaiia, de la uni6n de Castilla y
! Arag6n; Inglaterra de la Guerra de las Dos Rosas; y Francia despues de
'l' la guerra de los Cien Ait'os'- Todas se habian-constituido'comoEstados soberanos,
centralizados, con regImenes absolutos. Entendiase por soberania el poder
supremo'-'en 10 interior y la independencia en 10 exteriores; en 10 interior s610 se
responde ante el derecho divino y en 10 exterior ente las reglas del Derecho
Internacional, sistema peculiar en el cual el obligado siempre contribuye can
J
Los TRATADOS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII 171
otrps iguales a-la creaci6n de las normas. La igel_ de soberania, y de un poder
absoluto, habia precedido al congreso de Westfalia. pero aill donde recibe un
reconocimiento intern'acional y donde se limita el modo como va a ser ejercida
en los siglos subsiguientes. '
El hecho de que se haya reunido aill, una pluralidad de Estados y el hecho
de que estos Estados pretendi,eran representar una voluntad soberana, indica
que' estamos frente a un nuevo concepto de soberania; si no nuevo, pOl' menos
mas limitado; 0 sea, la soberania continua siendo absoluta y total en 10 interior,
pero se ve limitada en 10 exterior poria existencia de otras soberanlas y luego
por las flormas del Derecho Internacioo."al. .
No hay articulos en el tratado q.e-Westfalia que se refieran a la soberania de
los Estados, 10 cual hubiera sido 16gico, no solamente porque se Ie daba a 'Europa
una nueva estructura basaq.a en la piuralldadde Estados soberanOs, sino porque
pOl' la'-forma en que constituia el, que vamos a vel' seguidamente,
hubiera sido muy importante seoalar principio soberano del emperador 0 el
principio soberanode_los integraban ellmperio."No se hizo nada de
est,o. Sin embargo, el'principio de la soherarua campea a 10' largo de todos los
articulos, de todoel tratado, de modo es sifpresupuesto, su base 16gica, sobre
la que se asienta _el resta de las_;dis'posiciones. Los articulos de los tratados de
Westfalia que reconocen lei- autonomia de los Paises Bajos, la de los cantones
suizos, y la amplia emancip'aci6n de los Estados alemanes; son expresiones del
principio de soberania." ,- -,>
"'En"cuahto a la igualda'cl, tambien haY.,aJgunos que establecen que
Westfalia consagra en form:a totalla de)os-'ESTaHo;'otros"rucen
apenas es un- atisbo, una iil'iciaci6n -de 10 queva a ser lue1;wel principio. La que
ha unpresionadotnucho alOs autores es ver que'en un congJ.'eso que celebra
en Europa se reu.fie por primera vez un cqnsiderable Ip'u.nero de Estados y_ tOdOs
ellos estan en: un apa'rente pie de ig:ttaldad; Estados pequen,os como los iIin:ume:
rabIes Estados aleiri'anes; que a vee'e's simplemente estaban constituidos por-uil--
feudo, SU, senor y los_ siervos que trabajaban para en aparente igualdad de
con:diciones can Estados comO' Francia, como Espana; como el mismo Imperio. Y
el hecho tambifm de sentaran a la'misma mesa protestantes,
republicas y monarqutas absolutas, cosa que hasta ese momento, habia parecido
incortcebible. -
Estp llev6 a,lQs autores- a decir que Westfalia consagr6 en--forma total el
principio de la igualdad. Ahora, se quiere decir con esto? Igualdad puede
set igualdad real..'es 1a igualdad'de poder de los Estados. Evidentemente,
ni en Westfalia ni en ningun congreso del _hl,t _consagrado la'igualdad
absoluta de los Estados, sUnplemente porque se partia de reali'daaespofitICas
completamente dlstinta's. La igualdad absoluta de los Estados hasido solamente
conce'bida par algunos te6ricos del siglo XIX que proponian la divisi6n delmundo
en una serie de' fracciones territoriales equivalentes, con riquezas y con
poblaci6n repartidas en proporciones iguales, 10 cual es una concepci6n excIu-
sivamente ut6pica. ::-
De modo que no se'trata de igualdad real; se trataria de igualdadjuridica,
es que tienen al derecho, 0 sea--que los
172 ARBUET - PAOUUO - VElDA
I';
Estados pueden, en general, reclama:.; la rriisma protecci6n de la normajuridica,
Ia misma para un Estado pequeno que para uno grande. Es la igualdad-
consagrada en la Carta de las Nacion'es Unidas y en la Carta dela O.B.A., cuyas
disposiciones amparanpor'-igual a los distintos miembros de cada organizad6n.
En las Naciones Uhidas hay algunas excepciones, Que se refieren sabre todo a'
10 que se llama igualdad iuncional, que es un terc'er tipo de igualdad. Como se
ve tenemos: la igualdad real, la igualdad' juridica (0 sea la igualdad ante el
derecho) y la)gualdad funcional, Que quieie deCrr la igual participaci6n de los
Estados en los organismos internacionales. 0 en las conferencias internaciona-
les. Por esoles deciaque en la Ca:rta de las Naciones Unidas hay una desigualdad
funcional, par Ids derechos_especiales que E!xisten en favor de las cinco gran des
potencias en el Consejo de Seguridad.
En Westfalia, como se dijo,_.no hubo igualdad real, era imposible que la
hubiera. Precisamente 10 que . .glf'consagr6, el de Westfalia al emanci-
par,numerosos Estados alemanes debilitando al fue una profunda, una
profundisima desigualdad real, como vererrlOs No hubo tampoco
una total igualdad funcional, hubo Estados que representa-
dos y tenian el c'aracter indudable de Estados, como por ejemplo Portugal, a los
que no Se les permiti6 opinar ni votar. _Portugal se vio obligado a hacerse
por Francia. Pero es evidente que hubouna importante manifesta-,_
ci6n de igualdadjuridica, porque se busc6 crear..un estatuto juridico, en el cual
los Estados, a, de sus diferencias reales, tuvieran igual derecno' a Sll-
in.depen-dencia, a stl' sobe}:ahia:' " ,'-' ,': <"
En es'te aspecto, 10 'mas notorio, 10 mas espectacular en el cQngreso de
fue Ja organizaci6n de 'cincuenta Estados alemanes aut6-
nomos. Vease que se consagraba-una atoinizaCi6il de Europa par ese camino;
nosofros -podemCis decir que se estableci6:;',una verdadera igualdad porque se
otorgaba a eso's pequ,eiios territOrios, a eso:, soberanos de_ irnportancia min'Una,
un derecho a ser libres,.a ser independientes,y en igualdad de concliciones con
las grandes potencias sobre, el derecho de determinar la
religi6n de su pais y no sufrir menoscabo en la comunidad internacional,
cualquiera fuera. el resultado,de dicha determinaci6n.
Esto' es 10 que ha llevado a' algunos auto,I:_es a'decir que habia una
consagr-aci6n.<ie la igualdad, pero"'que,,era una sem,ilia de 10 que iba
a ser posteriormente;incluso este ejempi6 'qU:e les doy, de la creaci6n de los
pequeiios Estados alemanes es muyrelativo, porqueevidentemente la intenci6n
que se escondia detras de ella no-era s610 la de contemplar las aspiraciones de
las pequenas poblaciones aleinanas;. se trataba sobre todo de una maniobra
diplomatica francesa que procuraba, por encima de todas las cosas, debilitar al
Imperio: Era la continuaci6n de la tradicionaJ politica de Richelieu, cardenal
cat6lico y ministro de un Estado cat6lico, quien :se hllbia_alia40:a
para satisfacer el'fin nacional, el interes un
acrecentamiento del poderio impeIjal; y eso 10 logr6 por varios camfuos.
De modo que la creaci6n de esta multiplicidad de Estados alemanes
obedeci6, primordialmente, <tun deseo de,crear_dentro del Imperio aleman una
,
Lo"s TRATAOOs EN LOS SIGLOS XVII y XVIII
173
serie de n(,cleos politicps soberanos que Ie restaran poderio, que Ie restaran
autoridad a1' emperador, y ello pernliti61a ampli
a
admisi6n del principio de la
igl.laldad de los Estados. '
5. , Finalidad y eontenIdo de los
\
. fue el de poner fIn
allargo litigio politico-religioso que se.conoce con el nombre_ de puerra de los
i
,reinta MaS, Y que envolVi6 .. a casi. toda ..E.' uropa centraly occidentaL En rigor,
y si nos atenemos muy estrictamente a1 texto, de los tratados, se trataba de
stablecer una "paz alemana"; no hay nada en los tnltados que no se refiera
irecta 0 indirectamente al Sacro Imperio. "
Pero asi y todD, por las consecue"ncias que tuvD, pO'r ias garantias interna-
cionales establecidas' en favor de g:dindes potencias (Francia y'Suecia}y hasta
0;
0 algunas clausulas de alcance general como la prq:lamaci6n de hi libertad
.
cO!!lercial sobre ciertos dos, -.1.0S tratado. s' de:W. estfalia se consideran como el
doeumento que establece una "paz europea". >
Ahora bien: esta paz de un modo,-distinto.-Hasta'ese momento
si entre dos Estados estallaba' una guerra y si por dete:rminados'motivos, exito
total de una de las partes, cansancio de ambas, 0 porque,se habia encbntrado una
soluci6n satisfactoria 0 transito.riamen'ie para los intereses de
ambas, se llegaba a una paz, esta no' se- e,stablecia pensando que iba a ser
I deflnitiva, sino que realmente era un';' tregua, Era simplemente abrir un
\
parentesis, para la preparaci6n de un nuevo cqQUicto que, generalplente, no
demoraba en estallar. "_,,' '
,-yEsta situaci6n era siempre posible, siemp're que hubiera dos a 10 sumo tres
Estados comprometidos. Perocuando se .trata Estados, cuando se trata
-como en \Vestfalia- de un, compromisQ-'que invoiucra a casi toda Europa, como
virrlOS, exceptuand.Q s610 a Polonia, Inglaterra"y 1-toscovia; y sobre todo cuando
no existe un frente s6lido y ,coherente 0 un bloque contra otro bloque,
sino que dentro de cada frente h&y"-escisiones, diferencias y contradicciones,
como ocurria por ejemplo con los de la Guerra de los Treinta Mos
(puestoque muy a menudoeran entre Francia y Suecia,
aliados, que entre cada uno-de estos y el Imperio), eri ese caso ya no se puede
buscar una paz transitoria, ni esta se ptiede en una so1uci6n
provisoria.
La paz que Westfalia
te, e'iiToSnec:nOscomo-iOdos -sabemOs, 0.0 se va a establecer una paz definitiva,
pero por 10 menos se hace con esa intencipn, con ese animo, y ademas estable-
ciendo disposiciones que, tienden 3.--garantizar la estabilidad del panorama
politico. Es decir, se trata de buscaruna Soluci6n'perman_ente y: de evitar Que se
- - -- '--,
Ello, en primer lugar, porque habili ya un cansancio general de todas las
partes respecto de una guerra que habia dejado a Europa Central exhausta y en
un estado que, segun se calcula, Alemania habia retrocedido varios siglos.
174 _ ARBUET PAOLILLO - VElDA
En segundo lugar porque en .los terminos de paz se establecia un compro-
miso reciproco de cada una de las potencias con las demas, de modo que no era
tan faeil romper el estado de paz se habia establecido. En las clasicas treguas
bilaterales, si una parte noobedecia 0 no respetaba las disposiciones del tratado,
rompia la paz y el otro Ie respondia a su manera En las f6rmulas de Westfalia
J
81 algunos de los comprometldos Quebrantaba lapaz, 5e velllaaliajotoao-ei
edificlO politIco de Europa, porque Justamente carla una de las potenclasse-
compromet16 de tal modo que 13 modificaC16n en la sltuac16n de una de e!las Iba-
a repercutir en la sltuaci6n de todas las demas -
. Todo esto se puede sintetizar en un termino, que heroes utilizado anterior-
\ me'lite: equilibria. En una palabra, 'se habia - oficialmente, por
\
' unaf6rmula de equilibria poli-tico que abarcaba casi
tada, Europa. _, .
, 'EI equilibrio politico (y- reiteramos nociones ya vistas, pero es necesario
por-que no es posible dar una teor1a completa del eqtlilibrio politico), tiende
sencillamente a impedir que uQ. Estado Uegue a ser taiiYroderoso que pueda, par
81 solo, imponerse a todos Ese' equilibrio politico fue ejercido por
Inglaterra de un moao particular, iriclinandose por ellado que aparecia mas
debil a que una potencia c:mtinenUiI iba adquiriendo excesivo poder.
Ese tipo de equilibria es distin to a1 de Westfalia, al equilibrio, que trataban
de husear las potencias 10 que hacia Inglaterra, es decir,
apoyar hoy a urias y mananaa otros, no podia hacerlo-Francia. Inglaterra 10
hacia en'virtud de algunos fact'ores_ -conocidos: su situaci6n insular que Ie
permitia cierta invulnerabilidad ante los ataques del continente; su expansi6n
colonial; su poderio ma'ritimo.,?s decir, tenia cierta independencia respecto a los
problemas territoriales del con:timmte. pot"ejemplo; a pesar de que
tambien 10 hacia en derto modo, no podia :eje\"cer el mismo tipo de politica de
equilibria. EI metodo e-r'a _difererite y el obj,etivo era debilitaf al Imperio.
Los protagonistas de:esas'-,diversasfuerzas de equilibriovarian y elfen6me-
no que se ha dado enla historia,_3 partir precisamente de'Westfalia, fue una
ampliaci6n 0 una extensi6n del reparto de actores. En primer termino, en
_-:"=, Westfalia ten'emos a Suecla, 'elIInperio, Espana y Francia. permane-
cia'siempre como fiel de"1a Luego se-j-ncorporara Rusia,- se
agregara Prusia y desaparecera Suecia; _ asi se va ampliando el n6mexo de
grartdes poteneias: En eier'to rP.omenta se desborda elambito europeo para llegar
hasta Turquia, y luego tambien -se incluye a Jap6n; sera Estados Unidos el
ultimo que entre a jugar en el juego de equilibria en LX.
Lo que interesa en este mbmento es que es un equilibrio-exclusivamente
continental y que sus protagonistas_ son Espana"Francia,-Suecia y el Imperio.
Ahora, icomo se podia lograr elequilibrio y a cuaT"de las partesiba a beneficiar?
En este momenta, como se dijo,-'ia'fmalidad es tratar de impedir que el que
aparece' mas fuerte siga eobrando vigor;,el que aparecia mas.fuertej sobre todo
en la -mitad de la Guerra de'los Treinta MOS, euando las fuerzas suecas se
estaban batiendo en retirada,,,era el Imperio; y Francia se esforz6 para limitar
al Imperio.
Los TRATADQS EN LOS SJOLOS XVII y XVIII 175
6" __ y la ,organizacion del II?-perio
Los tratados de Westfalia consagran el debilitamiento del Imperio, y
significan por ella un triunfo n_otable de la diplomacia frimcesa. Este debilita-
miento se produce por dos mecanismos:
Par un lado, mediante ajustes a compensadones"territoriales a consecuen-
cia de ,los cuaies los Paises Bajos y Suiza se separan en forma definitiva del
Imperio -separaci6n ya existente en los hechos y Alsacia pasa a ser dominada
virtualmentepor Francia, con excepci6n.de Estrasburgo y Mulhouse, a pesar de
, la ambiguedad de las clausulas del en este aspecto.
Por otro lado, por media de I debilitamien to in teriordel Imperio, alotorgarsele
amplia politiea a los principes al@1Tlanes, y la facultad de adoptar la
religi6n de su preferencia.
En-cuanto a las compimsaeiones territoriales, 'conviene recordar que en
epocas pasadas el territorio ten"la mayoi"!iimportancia-que actuaimente, particu-
larment.e si 16 consideramos desde' el unto de vista estrategico. En aquel
momentO' sacarle a Espana los Pai::jes Bajos era fundamental y deeisivo:. Ahara
importaria_menos debido a los,cambios que la teeniea de las armas ha
impuestoa la De modo que fue a traves de compensaciones territo-
riales que se lleg6 al eci'uilibrio. Se busc6 aislar .al Imperio, estaqlecer 10 que en
epocas posteriores se haJlarnado un."coi'd6h sanitari,?"-- alre,dedor de sp territo-
rio.
"POl' eLsureste y-poJ;,el sur tenia a la Sublime Puerta, al Imperio Otomano
que era unil continua amenaza a su est'1:1QiJidad, de modo que por abi no habia
ninglin peligro de . -\1 norte tenia a Polonia, un pais que todavia se
h_abia rriantimido en uh plario secundario, ya que_incluso no quiso intervenir en
la Guerra delOs' ni en los congresos de Westfalia; un Estado
esencialmente, cat6lico, per'o rodearlo ,de Estados alem,anes protestantes que
nabrian'.q.e ser. a- su,v'-ez, contrapeso.
,Es decir que Polonia.,-:por ese aislamiento en que la poni,;lll, los Estados
alemanes, rio-pOdia servir comopunto de apoyo para el Imperio: De tados modos
tambien- en el norte tenia a Suecia" que era uno de los garantes de la paz de
Wes,tfalia, estaria dispuesta otra.vez a frenar las
aspiraeiones imperiale's de'expansi6n hacia el norte.
a:acia.' ei-bccidente tenia a Francia, pe,ro 1a sola existencia de Fra_ncia no era
sufic:iente; pi:ecisamehte Francia quer_ia establecer fr,enos" Y los estableci6
rruidiante la creaci6n de,los que se han llamado dos estados tapones: Suiza y las
Provincias U nidas. Suizit-ya existiaj no existia en una reconocida, pero
ya los can tones helveticos' gozaban de autonomi,a. Esta autonomia se les
reconoci6 en forma -oficial Y,para siempre en los tratados de Westfalia. Ahi hay
ya un tap6n que lmpide la expansi6n imperial; mas al norte otro tap6n, que son
las Provincias Unidas,_que-'se J"egregaban en e_se momento de Espana, 10 cual
permitia a Francia a_su otro rival en elsur, a la,otra rama de
los Habsburgo.
De modo que el Imperio se ve rodeado por todos lados; excepto en Italia que
Se va a convertir en objetivo de las aspiraciones expansionistas imperiales.
176 AirnuET - PAOUu.o - VElDA
Nos vamos a referir ahara-al otro mecanismo del que se vali6 Francia, que
fhe mucho mas sutil y que mencionamos previamente. Francia sabia que no Ie
bastaba simple mente con 'Sujetar al Imper-io con vallas exteriores como eran
todos 98toS Estados, nuevas 0 viejos, que eran hostiles al Imperio; sabia que 10
fun'damental era el debilitamiento io_terior. Para ella nos hemos referido a-la
organizaci6n de esa multiplicidad de Estados que debilitaban enormemente al
Imperio y que, como despues 10 demostraron, no teni-an ninguna vocaci6n para
establecerse independientes, e ibim a terminar finalmente aglutinados 0 absor-
bidos.
En apariencia, el Santo Imperio continuaba con su anterior estatuto: un
emperador, alrededor de'_trescientos cincuenta Estados, una Dieta dividida en
tres colegios._ Pero la gran diferencia radicaba en la amplisima autonomia que
se concedia'a'los principes, con la"que se log-rab,ala desintegraci6n del Imperio.
Los principes gozaran, a parHrJde la paz :de '1648, de umi neta "supremacia
territarial" en el interior de'sus respectivos Estados,_ y de la posibilidad" de
- entre enos '0 con potencias extranJeras tratadps para la sat:iSfacci6n de
'- sus intereses, nacionales, con la: sola salvedad de"que' no deben ser dirigidos
contra el Imperio.
Con relaci6n a esta cuesti6n; citaremas el articulo. S", del TratadD de
Osnabrii'ck, -en traduccl6n libre de un frances sDlemne y retorcido,
dande se dice: "Quea {in deproveer a que en'adeJpn<te no. existan mas diferencias
dentm, del_ estado palitico,- que-'tadas y cada uno de los electores, prineipes y
estailOs"del Imperio Romqno Sf/an estahlee.idos y eonfirmadas en sus antiguos
derechos, __ y privilegios y libre ejercicia del derecho
-territoria,l, asi camo espirLtucil y temporal, s,eiiorias, qereeh'Os y regalias, y en Ia
posesion'de todas aquellas casas en virtud de lapresente transacciOn, yque ellos
11,'0 puedanjam&- ser molestadbs par cualquier Mello que sea y bajo ningun
pretexto y que gocen !Jin confradiccion del<,derecha de, sufragio en todas las
deliberacion.es que se re{ieran a los ,asu'nt,oldellmperio, sabre todo alIi-dande se
trate de hacer a de'interpretar las leyes, qiti!.'r:esuelvan laguerra, que impQ,ngan
un tributo, que ordenen la conscripeion, qu:e'construyan para el servicio publico
{artalezas nuevas en las tierfas de los a refu,ercen antiguas guarnicw1U!s
a aUi dOfl,de sea necesario' hater una paz 0 alfanzas 0 tratar atras asuntos
que ninguna de estas, casas seq ;heeha a aceptada sin el avisa y el
consentimi.ento de' una asamblea libre de tpdos los Esta:do del Imperio."
Por esta primera pade"del:articulo So'se limita enormemente el poderio del
Imperio, puesto que se s6mete' la decisi6i{ de las' casas mas importantes a la
'aceptaci6n o-al cDnsentimiento de una asarpblea constituida pDr los y
principes del Imperio, pera la parte mas importante es la segunda, que dice:
"Y que sabre todo los Estados del ImperiO gocen libremente y aperpetuidad
del derecha de hacerentreellos, a
y La seguridad cada unO, siempre que esie tipo de contra
la paz publica ni principalmente contra estp, transaccWri, y que ella seh,aga sin
de todaS las 'cosas q.eljuramento,par el cual cada uno estd ligado al
emperador'y al Imperio". ''""
Los 'I'RATADOS EN LOS SlOLOS XVII y XVIII 177
Par esta disposici6n se da a los pequenos --Estados ,alemanes dentro del
Imperiala posibilidad de celebrar tratad6s entre ellos; '0 con potencias extran-
jeras, y a espaldas delemperador. Naturalmente, tierren ciertas limitaciDnes,
como pDr ejemplo que nDvayan contra la paz publica ni cantra estos tratadas de
Westfalia, ni tam poco cantra eljuramento que los unia al e'mperador, perc esto
siempre I::lUeg.e,);;e.,r,apjeto de""una interp,retaci6n muy amplia par parte de los
principes y, par otra parte,en esa epoca -como se, sabe- se estilaba mucho la
celebraci6n de secretos que' se Ifacian valer en el oportunad,
de modo Que enrrealidad-los Estados alemanes gazaban de plena y' absoluta
libertad para celebrar tratadas. '
Pero adem as no se trataba meramen,te de una simple divisi6n geografica 0
repartici6n 0 atomization del territorio aleman sino que tambien se trataba de
impedir en 10 sucesivo la fu-tura union 0 futJ.1ra confederaci6n de esos Estados.
Y eso era posible mediante la soluci6n del prDblema tal como Ip,podia
hacer Francia, yaqui estamos en. el meollo de los tratados de Wes.t(alia
recordemos, panian fIn a una gue;ra, que en sus inicias ftie
rMigiasa.
En el aspecto religioso, -se con's,agJ:'a la libertad confesional, la libertad
religiosa en territorio alemtl'n. de tal que en el pall()rama interior de los
territorios alemanes, no solamente v{!mos una multiplicidad de Estados sinp que
vemos un verdadero mosaico.de Es'tados con diversas confesiones: cat6lica,
luterana y calvinista. ." -"', v',"
Desde el punto de_vista religioso, la principaldisposici6n de los tratados de
Westfalia es la que proclama camo privilegio !,!:x-clusiv-O del principe la adopci6n
de la religi6n de su preferencia, y-el principio de que en-cada Estadohabra s610
una religi6n, asi como hay un_ Solo principe.' Es.-el triunfo d,eJa f6rmula cujus
regia, ejus religio, sin perjuicio delderecho de emigraci6n establecido en favor
de los- subditos disidentes. ."
La p-az de'We5tfalia, en ,el aspecto fue calcada de la paz religiosa
de Augsburgo y los tratados de PassaJ:1u 'del siglo XVI, de un siglo antes, de 1530;
pero tenia la diferencia de que aqueUa se referia no solamente a los luteranos,
como'la de 1530,. sino-tambien Ella era hecho con toda
premeditaci6n'para acentuaraun niAs-htdivisi6n religiosa. Y GPor que? Porque
estimt;lando la divisi6n relig-iosa en elce:ntrq Europa; s:e sabia Que seimpedia
por largo tiempo'la uni6n politic-a. De ese modo el Imperio tenia en su interior
una profunda divisi6n, politica a la que se' agregaba una absoluta divisi6n
religiDsa, 10 que_haria imposible, imprevisible desde punta de vista, la
unificaci6n del Imperio.
Desde este punta de vista, Francia qued6 absolutamente satisfecha, y se
hizo 10 que ya Richelieu primero y Mazarino despues, hahian proyectado y
previsto con tanta claridad. PernIo que no se pudo prever era que uno de esos
Estados, Pru'sia, fliera poco <I poc_o cteciendo y 5e convirtier luego en un
verdadero peligro para Europa durante el siglo XVIII, de tal modo que hiw
posible una alianza inconcebible en el siglo XVII, la de Francia can Austria, para
detener el arrollador avance de esa nueva potencia que luego seria el nueleo de
peligras mas actuales, los de la Alemania de los siglDS XIX Y XX.
178 ARBUET + PAOULLO - VElDA
La soluci6n.religiosa 5e logr6 a instancias sabre todo de Francia y de Suecia,
yean la oposici6n cerrada del Papa. Ei-a_evidente que los tratados de Westfalia,
que significaban una derrota del Imperio, una derrota de catOlica y una
victoria de los protestantes apoyados por un Estado cat6lico, significaba el
resquebrajamiento total de la autoridadpapal en Europa. Foreso es que muchos
historiadores no entienden por que el Papa insisti6 tanto.en mediar y en lograr
que se celebrara el congreso de Westfalia, pU{!sto que s_e sabia de antemano que
celebrar el congreso eo--esa epoca consagraria en forma oficialla decadencia de
la Iglesia cat6lica, 0 por 10 menos la quiebra del poder papal tal como habia sido
ejercidp en la Edad Media.
Tan es ru;;i que algunos autores,.como Laurent (op. cit. N 7), sostierten que
toda la-insistencia del Papa ante los diversos soberanos y su mediaci6n a traves
de su nuncioen ?v1i.inster, fue simplemente simulada, y que en elfondo no queria
hacer lapaz. Esto parece demasiado, un poco exagerado; aparentemente el Papa
tenia la-buena intenci6n de lograr lapaz, de terminarcon una guerra que estaba
aniquilando totalmente a Europa, pero loque era evider)..te era que alflllal de ese
congreso no se podia consagrai'otra cosa que la perelida de la autoridad papal.
Comoya dijimos, se establece una absoluta libertad re4giosay la restituci6n
de todos los bienes a aquellas iglesias 0 a aql!,.eilas confesones que habian sido
desposeidas a traves de la guerra:. No se'hate una total a 1618 que
fue cuando comenz61a guerra, sino Que se lleg6 'a una transacci6n y se estableci6
una restituci6n al ana 1624. Todos los bieues eclesiasticos, dice el tratado
Osnabruck, que los EstJ\d()scatOlicos oprotestantes en el ano y dia de la amnistia
deben quedar en posesi6n de eJlos a perpetllidad. Eso dice uno ,<:l.eJos articllios
del tratadQ.de OsnabrUck. GtrDS que.tr3suntan la libertad religiosa quese logr6
conel estab1ec'en 10 siguieI1..te:
, "Los .sujetos 0 las R.,f!rsonm;" que hayan gozado, en. algu,n"",:omento del aj'io de
la amnistia'delejercicio'privadiJ 0 pll.blif;o de una u otra Lo conservaran
con todas sus consecuen:cias,' t&l.es. como;elws la hubierangozado en ese aiio sin
que se les pueda. moles tar de m(J.Itera. Los slljetos que no han ejercido
ni privada ni priblicamente retigi.6nen ninguna parte 0 en ningun momento del
arLO 1624, '0 de.1a paz,.tozaran,de libertad de
concumcia y.senin tolera.dos'<pacientemen}e. Las personas, sean .. cat6licas 0
prows.tarites, serdn tratadas como COnciudai101Ws y seguros de una justicia y
una proteccion igual":
Esta es "Ia consagaci6n i!Jtal 'de la libertad religiosa en Europa. Y en
consecuencia, en vista de esa consagraci6n, el Papa no. p1..tdo aceptarlas, y es asi
que Inocencio X protesta contra el tratado, no 10 ratifica.
Es la (mica patencia que nQ ratific610s tratadas de Westfalia. y en una Bula
expresa (ana 1648) 10 siguiente:
"Es con un sentimienlo ae dolor muy vivo que, nosotros hemos sabidos por
varws de los.articulos de la Pliz de Osnabru.ck que nuestrg;rnlfy. .querido hijo en
Cristo, Fernando II, etc., abandona a los hereticos los bienes eclesUisticos que
ellos han ocupado en otro momenta. Que se les permite a los herelicos que se
llamen deJa confeswn de Augsburgo ellibre ejercicio de su herejia en muclws
Los TRATADOS EN LOS SIGLOS XVII y XVIII 179
lugq4es. Nosotros, de nuestra inicia{iva y con nuestra ciencia ciertay madura
y conscientes de laplenitud delpoderip eclesiastico, decimos y declaramos que
dielws articulos del tratado en cualQuiera de elh;s que sea, que perjudiquen 0
puedan perjudicar 0 puedan aportar el menor perjuicio 0 que pudieraentenderse
que prelenden 0 que estiman poder perjudicar 0 haber perjudicado de aZguna
manera a La religiOn catcilica, han sido de dereclw, son y ser6.n perpetuamente
nulos, vanos, invdlidos, ini.cuos, frivolos, sin fu,erza y efecro y que ninguna
persona esta obligada a obseruarlos 0 que ninguno de ellos se encuentra ligado
por ningun juramenro.
Aqui vemas que se aplica unp,de.lo1:!o:medios que venia empleando la Iglesia
cat61ica de declarar la -invalidez de 10s'tra,tados cuando ellos perjudicaban de
algun mo9.o 10s,intereses de la Santa Sede. Naturalment,e;ces.ta era una posici6n
esperada del Papa, puesto 'que los Jnttados"de Westfalia significa,ban, como
dijimos, la perdida de la 'autoridad Europa,pero esta perdida se not6
mucho mas cuando nadie hiza caso a la nl"anifestaci6n papaly las tratados fueron
respetadns. Tanto' es asi que a pesar'de todas las presiones y a de que se
esta un poco impravisandQ; en materia de armonizaci6l). politica de d}versas
soberanias, los tratados de \Vestfalia constituyeron el estatuto politico,sobre el
que se ajust6 Eurap,a duran'.te Cient6 cincu.eI')ta anos, y algunas de sus disposi-
ciones perduraran todavia mas ..
Hubo atras tambien muy importantes en cilanto acesacian de
histilidades; 'nosotros habiamos. clicho que las del congreso se
r'eunieron en, 1642''; 43:y se siguieron celebrando sesiones hasta 1648. A pesar
de que eran tratadospara lapaz, no se lagr6 'una tregua mie?tr,as quraro.n estas
sesiones, las que se prolongaron por mas de cinco. anos. Durante ese tiempo se
sigui61uchando en Alernania y fue recien cuando se los tratados y
fueron frrmados que se pUso fill a las hostilidades decret6 una amnistia
c'O'mpleta. , ,
Se incluyeron tambien: cla.usulas par laspuafes francia y Suecia obtenian
ciertos berxeficios te,rritoriales y patrimoniales'en caracter de :'repflraciones". La
primera retiene los oqispados de Metz, Taul y Verdun, ocupa.dos desde 1552,
a4emas de. los derechos que los Habsburgo.s'tenian,e!1 Alsacia. Suecia obtiene la
parte occidental de Pamerania con las bocas del Oder y el pUElrto de Stettin, asi
c,omo los obispados' de Bremen y de Verden, 10 cual aseguraba su hegemonia en
los mares del'Norte.
MAs las clausulas de garantia por las cuales se busc6
asegurar eL cumplimie'ilto de los tratados. En pri,mer lugar se esatableci6 la
prohiici6n a las tropas Jnperiales de int.e:rvenir en los territorios de los Paises
Bajos y delfranco-Condado, impedir de ese modo que el Imperio continua-
ra su lucha contra Franciacen forma solapada e indirecta, mediante el apayo' a
los habsburgos espaiiales que Espana no acept6la paz de yr estfalia).
Pero lit garantia de mas trascendenclR fue aquella por la cual FranCIa y Suecla
se constituian en garantes del cumplimie,nto de las disposiciones de los tratados,
de modo que cualquier violaci6n a los mismos por .parte del"emperador 0 de los
principes alemanes les daria motivo de intervenci6n, y podia transfor-
180
ARBUET - PAOUu.o - VEIDA
rna'r cualquier incidente en un confiicto europeo. De este modo, quedaba abierta
la puerta a la intervenci6n francesa 0 sueca en cualquier cuesti6n intema del
Imperio.
7. Conclusion
Sintetizando todo 10 expresado, los tratados de Westfalia_rBpresentan-una
de equilibrio
P5ill.tiCo con cQntinentaLA una Eurooa Uilifica-daydOmmada p-m'la
Ulnastla- reman-te en yie.na ,Iglesia c_at@.ca
el vapel, e poderoso acto ecohesi6n po1itica y una Europa
efil<}, que se van a esa,rro ar os" 'grandes Estados sobre la._ base de la
.jndependencia y la igualdad, y donde van a coexistir diferentes confesiones
E"ste esquema'ha" el resto'del
incluso, en muchos aspectos, hasfa la Revoluci6n Francesa, gracias a ul).
de equilibrio netamente favorable a F ranCla. En efecto;,en Westfalia, Francia y
son los, grandes la::.santaBede y
no's610 por sus perdidas territoriales
sino tambien por la consagraci6n las libertades politica y religiosa de los
principes alemanes; Iii! Santa Sede, por la secularizaci(m prjoci_
pados .. de los protestantes eD.....la
recpnoc;dosoficiahnente por los demas Estados sobre
el pr:m:cipio de Jwjgna1dad Espana, que ya habia
obligacla;Lreconocer--:la---i:il :epen, ellCIa e 1OSPafse-s-BajoS:""'
Suecia, gran potencia, en e.se momento, no tar:dara "en comenzar su declina-
" Ci6n. Es Francia la que recoge la mayor p'arte delos frutos de Westfalia. Se inicia
ahora ef periocto tr?ncesa sobre
los tratados que 'acabamos de estu&;ar, y que sera luego app,ntalada por el
de los',Pirineos de 16'59, celebrado con una Espana alslada y ctec'ade'nte,
tratados d orte (trata'dQs de Oliva y de Co enlia ue, de 1660) gracIas
ilDs cuaies 19oriza las Vllg:U aClOoes po ticas de Francia con aliados
orientales, partlcu arrnente con.SuecIa"y Polonia. Francia Iogra asi cercaral
Imperio, <l;ebilitarlo intern-ameote_ gTaclas a 19 dlVisi6n politica
consagran los de Westfaha, givisi6n que 1a diplomaciafrancesa tratara
de acentuar, atrayendo a su 6rbita; sin incorporarlos, a los princioes alemanes,
mediante la persuac16n, la ultural, 0 la presi6nPolitica si fuere
necesario.
En cuanto al aspEk:toformal, el Congreso de Westialia sent6 un valiosisimo
antecedente como procedimiento d'e negociad6n de tratados, inaugurando una
epOC8. en la cualla celebraci6n de corfgres% va,.a ser cada vez mas frecJente.
Entre los tratados de Westfalia;, '4e 1648,_ y.-,e1 de 1715, se
cuentan por 10 menDs ocho' congresos. 10 h'lJ.-bo 4e ser
convocado casi inmediatamente de clausurado "el de Westfalia, para
solucionar los cuantiosos problemas plahteados par la ejecuci6n de los tratados.
A talflll se reunieron en Nuremberg, en los afios 1649y 1650, los representantes
diplomaticos de los principales paises interesados. Otro rasgo que iroporta
destacar es difusi6n de la costumbre de en todas estas
Los 1'R.,rr:ADOS EN LOS SIOLOS XVII Y XVIII 181
la lengua francesa, que desde entonces hasta mediados de nuestro siglo fue la
lengua diplomatica por excelencia.' '
Por ultimo cabe l:facer notar que el 13 obligatoriedad de los
tratados de Westfalia ilo de una noci6n religiosa. La regIa 'pacta sunt
una regIa emanada delderecho natural, pero asu vez este
dfrt'echo'natu'i'al adquiriendo un caracter laicojEljuramento religiosQ, que
desde Iii antiguedad dotata" ,3 los tratados de ftierza obligatoria, pierde su
significado; 10 cuarno es sino la 16gica consecuencia del reconocimiento interna
'cional de los soberanos protestantes. Desde el momento en que en un tratado las
partes intervinientes pertenecen:3 distintas, la fundamentaci6n
religiosa pierde vigencia .. ,
SeeCIONII
EI peri6d(n,ntre 1648 y 1789
por 'Heber Arbuet Vignali
1. Panorama general
ylaRevoluci6n Fr:ancesa!;;e un
periodo caracterizado par una suces-ioIi(leguerras-e-riire "los
:a:'.l"mponer-:-.su
contmente, los otros_a impedirtal pre.domi,nio. Ep:'particular, las guerras que se
desarrollaron durante- ia"segun-da-mrtactO:-e,l. siglo XVII demostraron _'que los
arreglos politicos y territoriales dispuestqs por- los tratados de Westfalia (la
"Carta Fundamental de Europa", J9S llam6 a veces), no consolidaban
una situaci6n totalmente ':para todos, y aunque enos -fueran
evocados y mencionados en Iii mayot-parte de los tratados politicos posteriores,
los Estados trataron de modificar en su provecho el equilibria que consagraban.
La obsesi6n del 'equilibrio es la que -predomina en esta epoca, perc en
realidad ustedes van a comprobar que en cierto modo el concepto ya no tiene la
misma elevaci6n que en el perfodo que acabainos de estudiar, pues en este
cOmo S,u fundamento y su finalidad la protecci6n 9,e la libertad
el"dere:ho a
mientras 'qU -despues de i648 lao fuena moFiiz que- impulsa 'erTuego del
eqUilibrio es, como dijUnos, el deseo de dominaci6n 0 la resistencia a ella. Para
Redslob (op. cit, N" 12), nada mejor el espiritu de esta epoca que la
siguie'nte manifestaci6n de Gustavo Adolfo de Suecia: "Antes, Dios se dignaba
. habhir a los reyes por medio de profetas o,de visiones. Actualmimte, El nos hace
conocer sus designios porlas circunstancias favorables en que nos colnca para
extender nuestras fronteras a expensas de nuestros vecinos. Aprovechando de
esas ocasiones, no hacemos mas que obedecer a la voluntad divina".
182 ARBUET - PAOLlti.O - VElDA
Las relaciones internacionales que 5e en esta etapa,estan
determniadas prlncipaimente por el principia dinastico, uno de los principios
que heroos Hamada "ideo16gicos" al comienz:o delcurso. Esto Quiere decir Que
relaciones internacionales estan influidas PQ.I:". !<?s intereses .
personale:3" -de -16s' -moiiarcas.--Suparentesco, S}.lS vinculos -de amistad, -sus
simpatias y antipatias, sus ambicione __s person ales son los m6viles que los
inducen a celebrar alianzas, a declarar la guerra, a celebrar la paz, sin que la
de sus respectivos Esiado<s tenga la mas minima posibilidad de influir
en esms decisiones. Esto e$ta directamente-vinculado
monarquia absoluta de origen divin6 que hace que monarca y no elEstado
el' sujeto de derecho internacional, 10 cual naturalmente va a tener grandes
rep'ereusiones en eljus trac.taium.
Durante este periodo, las relaciqnes intern5!cipnales se ll,.crE;!mentar().Q;' a
ello contribuy61a de nuevos Estados como fuerzas poHticas
tes en el panorama como por ejemplo los Paises Bajos, recientemente
re"cijoocidos como que muy pronto,dieron muestras de su
vitalidad a traves del extraordinario aumento de su poderio naval, de su
expansi6n colonialy de sus.!,iquezas., que se desarrollaron paralelamente a sus
progresos en rn,ateria de arte 'y cie"IlCia. Los holandeses promovieron con su
. valiosa aporte. el desarrollo del modenio Derecho InternacionaL Mas tarde
aparecieron en la esceria como protagonistas, Prusia y Rusia.
En la primera parte del Reriodo que estamos estudiando, la balanza del
poder se iriclih6 del lado de Francia. Habiamos visto que las bases de la
hegemonia francesa durante eIJeinado de Luis XIV se encontraban, precisa-
mente, en .las disposiciones de,la paz q.e We.stfalia; los tratados posteriores de
Pirin'eos, de Oliva y de Copenhague consolidaron esa pasici6n. Francia atraviesa
un periodo de esplendor, a 10 cual no' era ajena la organizaci6n
de un c'uerpo diplomatico:,qe granjerarquja, s.upe.rior al de lo.s atros Estados,
constituido no s610 por especializados, sino tambien por
extranjeros que entraban"al servicio detRey. Sol y Ie asesoraban
conNaliosas informaeiones del exterior. En esta "edad de oro' de la diplomacia,
empe'zaron a aparecer obr'!-s especializadas sobre la adividad como
.ellibro de Pomponne La idea del perfecto embdjador, 0 el de Callieres, Sobre la
manera de negociar con los soberaiws. Como consecu'encia de esta preponderan-
cia fr:ancesa en los campos politico"y diplomlttico la lengua francesa se difundi6
de tal modo que termin6 siendo, la lengua utilizada con prefereneia en las
negociaciones internaciona:les, desplazando allatin.
A partir de la paz de Ryswick en, 1697; ya se nota un deterioro del
frances y una insinuaci6n de que .las bases de equilibrio establecidas en
Westialia empiezan a en)713, luego de la paz de Utretch, la
es decididamente favorable a fuglaterra que inicia entonees un largo periodo de
preponaera.ncia asentado el mantenimiento tie qp.,uest;a.s y
bradas entre las potencias continentales, y 'sabre su exj:mnsi6n colonial y su
supremaciacomercialymaritima. En 1721, con lapaz deNystadqueconsagraba
el triunfo de Rusia en su guerra con Suecia, el primero de los paises nombrados
ingresa en el juego politico europeo con influencia cada vez mas creciente. En
Los TRATADOS EN LOS SIOLOS xvn y XVIII 183
1740 cuando Federico II sube al trono en Prusia, se inicia para este pais una
vertiginosa carrera que. ha de gravitar profundamente en ei" curso "de los
acontecimientos intemacionales posteriores.
Estos son, a gran des rasgos, los principales que gravitaron en las
relaciones intemacionales de los siglos XVU Y XVIII.
2. Los tratados
El absolutismo monarquico predominante en esta epoca influye sobre eljus
tractatum. En efecto, los ..1ratados:
personales entre lo JD.9Q.atcils., mayor se uti!iza a los
envlados"esp:da"tes 0 a los' emMjadores permanentes pani'la negociaci6n y'
-c'onclusi6n pero estos fu:nCionatios actuaban'eomo representaw
tes del soberano de 'modo que en los hechos su voluntad comprometia
la de este. Leis tratados eran consio.era"d6s como paetos personales entre los
monarcas, obligatorios como todo otro contrato, por imperio del derecho natural.
Con este punto de" eril 16gico 'Que -Ia ratificaci6n por de un
inonarca de un tratado que habia sidQ,rfegociado y concluidopor su representan-
te, tuviera caracterobligatcirio. Una vez que elrepresentante habia liegado a un
acuerdo can lil otra al sOQeran,o'ho- Ie quedaba otra alternativa que
confmn:ar 10 pactado, adujera que el representante habia actuado
con" exceso de poder":,' '.
En sustancia la ratificaCi6n, en este perfodo en que el absolu tismo imprime
un caract.er tan persorial a Ja celebraci6n de' 10$ triltados, no era nada mas que
tina verificaci6n de el represent.-inte 'h.abia. actu'ado dentro deJos !imites de
la ,competencia establecida en plenos poderes. Una. vez verificado tal
extremo. la ratificaCi6n ineludible" perilla todo caracter opcional para
convertir!:,;e er!' una formalidad obligatoria. -
. Los plenos a,los representantes durante el sigln XVII se
:hacen sienipre: sobre '-lii'S' bases:' amplia 'autoridad del agente para
neKociar, Y de como todo 10 que fuera frrmado par
las'partes como resultado-de las negoeiaciones. Los mas importantes tratados
<;elebrados.en este per-iodo, como el Aix-la-Chap'elie de 1688, el de' Nimega de
i6i9, los de Ryswick,de 1697, fueron negociadossobre esta'base. En ning.uno se
cOhsider6 queJa ratlficaci6n fuer:a opcionaL En la promesa deratificar
y 1a de'intercambiar ratificacionei eran' elementos expresa 0 imp!icitamente
aparecieron en todas-1,as negociaciones de este periodo.
En 10 que se refiere':almodo como las negociaciones son llevadas, senalemos
que junto al procedim:ie'nto,bilatei'aI tradicional es el corriente, se va
desarrollando erIrietodo de los congresos, a los que se recurte cada vez con mas
frecuenciaaprovechando laexitosa experiencia que fue el Congreso de Westfalia.
El juramenta sacro deS}lpareciendo de los tratados. Una de las ultimas
mannestaciones de este e1emento que habia sido tan importante, como ya
, tuvimos oportunidad de'ver, porque constituia una de las bases fundamentales
de la obligatariedad de 16s tratados, 10 encontramos en la paz de los Pirineos, de
1659, donde se jura sabre la cruz, los'Sahtos'Evangelios, el canon de la misa- y
el honor.
184 ARBUET PAOI..IU.O VElDA
EI juramento sabre la cruz y sabre los Santos Evangelios representa una
continuaci6n de 10 que se venia hacienda hasta ahara; el juramenta sabre el
canon de la misa es de origen reciente, posterior a la Reforma, y su inclusi6n en
eljuramento enfatizaba la com unidad de cOrifesi6n religiosa de los cantratantes,
porque precisamente el canon- de la misa era diferente para cat6licos y para
protestantes. Pern el elemento mas curiosa aqui es eI "honor", unico elemento
de los cuatro que no tiene caracter religioso sino laieo.
Su inclusi6n puede ser interpretada coino indice de la decadencia del
juramenta puramente religioso; ahara se-tiene necesidad de recurrir a elemen-
tos laicos para dar solemnidad 'Ill tratado y asegurar su cumplimiento. Indica
tambim el personalismo los monarcas y sus representantes
en laconclusi6n de los acuerdos intemacionales, porque aqui el honor por el que
,'se jura es el honor del soberllno individualmente considerado. Un tratado
Jranco,suizo de alianza fechado
t
< en 1777 es el ultimo ejemplo del tratado
confrrmado mediante juramentt{ A pesar de ella" y como reminiscencia de
epocas preteritas, se sigui6 inc1uyendo en los preambulos de ciertas convencio-
'nes una invocaci6n aDios,' Y' entre las potencias cristianas, a la Santisima
Trinidad. '
Pero estas invocaciones eran meras f6rmuias que no ten fan ningun efecto
,-sobre el caracter obligatorlo del tratado ni sobre los principios morales que 10
inspiraban. Recordemos que los Cl'Hebres. repartos -de Polonia, a fines del siglo
XVIII, fueron hechos en n()mbre de-Ia "S1,ln'ti!:;ima e Indivisible Trini4ad".
3. los tratados
aJ Los tratados politicos
Se deduce de 10 que se expres6' spbre el panorama general de las relaciones
los siglos XVII y XVIII;, que" la finalidad principal de los
. tratados concretar,alguna f6nn ula de equilibria entre
los Estados de Europa., ,'_' " _ -
En efecto, si bien en los hechos el princil:iio del equ'ilibrio habia aparecidocon
mucha como fun4a,inentiJ de una coexistencia internacional paci*
fica (segul). Nussbaum (op. cit.:;'N'" 10) 1a eXl?cre,si6n "equilibria de poder" fue
utilizada en sentido por prim,era por un historiador italiano de
principios del'siglo XVI llamado Guicciardini}, es despues de los tratados de
Westfalia que la preocupa,ci6n par un equilibrio estable se convierte
en una idea fija., '
La expresi6n ;'equilibrio de:poder" se iQ.corpor6 3.l1exico politico corriente,
yes asi que la vemos aparecerporpninera vez en un tratado de 1713, en lapaz
de Utretch. Alli se estableci6 que '''la" p;=iz .y la tranquilidad de la cristiandad
,podian restablecerse media'D-te unjustoequilibrio<l,epoder que es el mejor y mas
solido fundamento de una mutua amistad y de -
Estos tratados que buscan el manteniInierito del equilibria, pueden ser
tratados de paz, ,de de etc .. La diplomacia francesa
en estos dos siglos se cara.::teriza, en generales, por recurrir a un
sistema especifico que Ie asegura su hegemonia dentro del equilibrio,
Los ThATADOS EN LOS SIGLOS XVII y XVIII 185
te en estrechar sus vinculaciones con""una clientela de Estados meruanos y
'pequeiios de modo de mantener acorraladas a gran des patencias imperiales,
Austria, Espana y Prusia. .
As1, muchos pequenos Estados alemanes, los Paises Bajos, Polonia, Saboya,
Suecia, etc., aparecen como los aliados naturales de Francia. La alianza del Rhin
de" 1658 XIV, Carlos Gustavo de Suecia, los electores de Colonia y
1Iaguncia, y princip'es.Qel Im'peria es una manifestaci6n de esta politica.
Como reacci6n, y cuando Francia mas qu: tu tara de los intereses de los pequenos
Estado aparece como una potencia absorbente y amenazante, se forman contra
ella alianzas que buscan el equilibrio, como la Liga de Ausburgo de
1686 y la alianza de Viena de
Una de las formas que puede as'umir la busquedlldel equilibria pplitico es
la de la "reversi6n de lasalianzas", la separaci6il de,un Estado del bloque
aI-que pertenece 0 del Estado can e1 que estaba aliado para' unirse al bloque 0 al
Estado contr,ario, con la finahda"d de,'evitar 13 hegem.onia 0 el excesivo poder de
sii antiguo alia do. -
La historia nos qa'innurilerabies ejemplos de estDscambici's, pero' tal vez uno
de los mas espectac,lllares s,?;Produjo aLprq,mediar el siglo XVIII, cuando la
Francia de los Borbones y el Imperio de los tradicionales
en los sigJos -anteriores, se alian forniando un frenteeomliI)., para opo'Q,erse a
Prusia, una recien llegada al g.upo de las grandes potencias, que ostentaba un
poderio militar amenazan'te para sus vecinOs. A hi vez- Inglaterra, que hasta
ahora se habia alineado allado del Imperio, se opone a este pr'estando,?u apoyo
aPrusia para irnpedir q\l.ela coalici6,ri. tuviera como
cia la ruptura del equilibrip_continental. .
La preocupaci6n por el mariteriimiento de:! ,equilibrio' es tan acentuada en
esta epoca; que se busca los me.4ios_ impedir su rup1,ura. Uno de esos
'medias era el de comprometer' al 'mayor nUinero pq,sible de Estados en el
. equilibrio, de lnodo que todos- elios fuerar afe'Ctados por su quiebra. '.Por eso que
se ven con frecuencia los tratados de, garant:ia, en los que Estados terceros se
comprometen a as'egu-rar el 'curiiplin;iehto" de un tratado internacional.
De este mooo, el Estado significara una violaci6n de las
obligaciones de un tratad6 del que_ era y'en,consecuenCia, 'una ruptura del
equilibrio establecido-, deberia' -enfrentarse no "s610,"(:on la otra parte sino
" tambien con los terceros Estados garantes.
, , Un ejemplo muy curioso de este tipo de tratado es el ce1ebrado entre
Inglaterra y Suecia en 1669, por-et q4e ambos se comprometen a
garantir el cumplimiento del tratado de Ai" -laChapelle;celebrado un ano antes
entre Francia y Espana. Es tin ejemplocuriosoporque aquilos garantes asumen
tal responsabilidad independientemente de la voluntad y el concurso de los
pbligados en el tratado principal,.
Otra forma de garant1a della que se puede encontrar buenos ejemplos en
esta epoca, es la que'aparece en el tratado de los Pirineos. Aqui, la garantia del
cumplimientodel tratado esta dada por la inclusi6n de unacIausulasinalagmatica,
es, decir, una clausula que amalg<:!ma -dos obligaciones de tal modo que la
ejecuci6n de una es la condici6n exp'resa para el cumplimiento de"la otra. En el
186 ARBUET - PAOuu.o - VElDA
caso del tratado de los Pirineos, se trata de un contrato Matrimonial entre Luis
XIV y la Infanta Marla Teresa de Espana, dopde se estipula que el monarca
frances no had. valer derechos sabre la corona espanola, a cambia de locual este
pais se compromete al p"ago de.la dote de la Infanta', De mas esta decir Que se
sigue estipulandolas garantias tradicionalesque ya vimos en epocas anteriores,
por ejempio, entrega de territorio.
Principales tratados politi(!os
No tenemos tiempo de estudiar -oi siquiera de enumerar- los principales
tratados' politicos que se celebraron en esta laiga epoca. Aunque interesaria
menCionar an tecedentes y consecuenCias de,m uchos trataclos del siglo XVII y del
XVIII,,,eI no alcanza y tenerilOs que pasar rapidamente a traves de esta
es muy compleja-, pues deotra manera lamateriapue(Je 'adquiriruna
exte,nsi6n_excesiva. Un estudio mas particularizado de los t;:-atados_y de la
politica 10 haremos cein los tratados'del siglo XIX -y por supuesto can
los del XX-, porque ellos' tienen mayor relad6n C?': la situaci6n yolitica
eon,temporanea, que alfin y al"cabo es_la que mas interesa eonocer y entender.
, Los gran des dEll siglo XX se han gestado en el XIX. En
o euant<> al periodo que estamos estudiando, nos -contentaremos con hacer
menci6n de algunos de los trata:dos mas,importante,_ menci6n que sera poreierto
--muy reducida. Esde esperarque el estudiante, can los conocimientos de historia
que posee, complementara los lineamientos que ahora.
_, Los tr'atados de y Ryswick (1691) ponenfm'a las guerras de
Rolanda.' Par la paz de -Nirnega, Frap,cia- no obtiene todo 10 que pretendia
inicialmente, pero ella-significa todos modos una victoria de i3U diplomacia y
consolida en EurQpa su posici6il:de))otencia' hegem6nica. El tratado de Ryswick
confrrma'-muchas de las dispooi<:iones,de la-paz de Nimega, pero represent6 un
retroceso,para la poliiica_ (aun'que fuera .en cuestiones y
una perdida ae prestigio p,ara _Luis,-XIV. Veremos can mas detalle estos
convenios al estudiar los' tratados comerciaJes.
El Congreso de 1?13 pone fin a la guerra de la sucesi6n de
Espana, y marca el comienzo de lapreponderancia ingles. En efecto, la soluci6n
alproblema deEspana satiSfa,da los, des!gnios coronas
y, francesa separadas: La organizacfori de t.al com.o sali6 de
Uttetch responde a la p()litica ingle:sa de mantener-un equilIbno contmental en
el q.ue las fuerzas equivalentes'de'los Estados se contienen reciprocamente.
En seguida veremos las cluuslJlas com-erciales contenidas en este tratado;
aqui solo vamos a mencionar,el obtenido par los ingleses de
los espanoles, 0 sea el derecho de env'iar todos los anos un :_barc9 para comercial
libremente en las colonias espanolas en del Sur, con una carga
limitada, ocasi6n que los ing"leses aprovecharon para realizar facilmente el
contrabando de negros, ya que.este barcode asiento otros
que la pasaban su de modo que aIimentando al barco
de asiento y la descarga de Oeste se prolongaba enormemente.
-Hay muchas otras disposiciones en la paz de Utretch, que compaginan un
panorama politico europeo en ciertos aspectos distinto al que habia predomina-
Los 'IRATAOOs EN Los Si;LOS XVII y XVIII 187
do durante el siglo XVII. Inglaterra obtiene ademas ciertas ventajas y
cias comerciales, soberania sobre Gibraltar, Menorca, y en el continente
americana sobre Escocia, la bahia de Hudson y Terranova. Muy impor-
tante es destacar que una nueva majestad .. eI rey'de Prusia (titulo que habia sido
concedido por el emperador al elector de'Brandenburgo en 1701), Iogra conce-
siones territOriales_de gran importancia en los Paises Bajos.
Otro tratado muy importante es de Nystad, de 1721, Que pone fm a
Guerra sostenida por Suecia contra Rusia y'sus aliados. Par esta paz; RUSla
las provincias de Ingria, y se constituye en el
preponderante del Norte ,de Europa.- A ,de la paz .de RUSIa
comienza so. carrera como gran potencia eti'ropea, y su adQUlere desde
ahara una importancia decisiva. -,' . .-
La potencia rusa se ciment6 ep. qtro tratado fu'ndameI)-tal del sIglo xyrU: el
de Koutchouk-Kainardji,--de-1773, Rusia yTurquia, que
a la guerra que habi-a' estallado' aH'lbos ,stados. Por este tratado, RUSIa
devolvia algu'nos territorios'que habian' caido en su poder durante la conJienda,
como 1l01ciavia y Valaquia, pero retEmia otros muy importantes como y
obligaba a Turqula a'r-ecoq6cer la soberania de las naciones ..
Pero masiinportantes !iue los ajustes son
permiten a Rusia abrii: hacia un objetivo que una,idea fiJa
en su politica exterior: 1a :hegem6nia en los Balcanes y la salida directa_ al
Mediterraneo, et'tratado-de:Koutchouk-Kainardji Ie reconoce
la libre navegaci6n por'el Mar Negro, ellibre pasaje par los, estrech?s turcos y,
punta clave, la protecci6n de los pueblos ortodoxos de,ntro del Impeno o.tomano,
10 que permitira, a RU:sia;--en 10 sucesivo justifiear todas sus intervenclOnes en
Ttlrquia. , >
En 1761, entre Fran'ci4'y Espana, se- ceiebra el tercer pacta de familia que
tenia la finalidad de:"f?rmar entre los dos paises_un can bases
diriasticas -Elelemim dl.n.1istico esta seiialado enfMicamente en su preambulo,
en el que Ijego de hacerse invOcaci6n religiosa e'En nO-fibre de la Santisima
e Indivisible Trinidad, Padre, Rijo y Espiritu Santo asi sea"); se refiere a los
vinculos de sanare que unen a los m'onarcas de Espana y Francia, a sus vinculos
de amistad y p;rentescb, etc .. EI articulo 1
0
del pacta est?bleci:'l una obligaci6n
de ills que actualmente llamamos ,de "reciproca asistenCia":
"E;I Rey Ca:t6lico' y"ei Rey declaran que en virtud de los
estrechos vinculos de':parentesco"y amistad y en eonsecuencia de la uni6n que
contratan par el tr;atado;_miraran en adelante enemiga camun a
la __ __ ____ , ______________ , __
-EI tratado-contiriuaJu-ego extendienda los derecnos y garantias que
al rey de las dos Sicilias, a condition de Que este a su vez este dispuesto a asumrr
las obligaci6nes correspondienp.{s. Esta promesa de asistencia no queda mera-
mente consagrada en generales. Pbr-elcontrario, se eoncreta en forma
clara en ha de consiStir la ayuda, para evitar que por via de err6neas
inteipretaciones se p(ldiera burlar lit buena fe del otro.
Es asi Que se estipula la: cantidad de navios que cada una de las debe
poner a disposici6n de la otra, yelplazoen que debe hacerlodesde Que la prunera
188 ARBUET - PAOUu.o - VEIDA
esrequerida. Tambien se establece el numero de unidades de infanteda y de
caballeria que los aliados deben disponer para asistir a la potencia atacada.
En los modernos tratados de alianza, si bien el principia es el mismo.que el
de este paeto de 1761 (Ia solidaridad arite la agresi6n), no se establece -sin
embargo- con la precisi6n que se hacia antes, el canicter y el numero de las
fuerzas con que se va a asistir.
Hay ademas una clausula de naci6n m'as favorecida en favor de cada una
_d-' las partes, cosa que veremos despues, Y oohre la precedencia.
po-r ultimo mencionaremos ips tratadbs -por los-_cuales Palania es repartida
entre sus tres poderosos veciriCis, 'Prusia, Austria y Rusia. Elprimer tratado, de
1722, ensaya una justmcaci6n juriclico de es-te atropello, e invoca el estado de
anarquia que afectaba al orden interior palaeo que amenazaba con la total
descomposiei6n del pais j, can alte!"ar la "buena-armonia" existente entre"sus
veeinos, 10 que incluso podria eoncluCir a una guerra.
Para evitar tantos males probables; los tres generosos veeinos resuelven
los titulos que lesotqrgan derechossobrePoldfiia, einterv-eniren ella
dandole una-""existeneia politica mas conforine a los intereses de las potencias
limitrofes" 10 queincluy6, claro esta, la mutilaci6n easi total de su territorio, que
se hizo en tres eJapa. '
b) Tratados sobre neutralidad, de arbitraje, humanitqtios, etc.
Los trata}los fueron un "instrumento muy valioso para aclarar y mejorar la
situaci6n de:los neutrales, -que en esta indeterminada y precaria. En
general se entendi<i que los Estados beligerantes tenian derecho de atravesar el
territorio de los neutrales, de transportar trop<l.s y provisiones y como si esto
" fuera pocq, de reclutar en e110s ttopas Esto era consecuencia mas
que de la convit:ci6n de que juridicamente ,!staba'h' habilitados para hacerlo, de
la situac,i6n de inferj.oridad enque se encor:traban generalmente los Estados
neutrales. COmo es facil imaginar, debiB.o someterse a ciertas situaciones que en
realidad comprometian, y hasta desmentia,n su neutralidad. Por elio, cuando
lograban celebrar" un tratado con, e1 Estado beligerante por el cual este les
reconocia su "neutralidad", su situaci6n mej'orabaconsiderablemente, porque el
tratado estipulaba que el beligerante se obligaba a no invadir su territorio ni
molestar al Estado neutral de ninguna fp-rma! a condici6n de que este se
abstuviera-de realizar cualquier acto contrario a los intereses del primero. Un
tratado de neutralidad importante fue 'el cele.br,a,t;lo, entre Gustavo Adolfo de
Suecia y los Estados cat6licos germanicos-en 1632, liamado tratado de Maguncia.
En realid'ad, du;rante el sigloXVII los tratado,s sabre neutralidad tenian un
eontenido muy variable, de modo_,que es rriily difiCil generalizar sobre elios.
Posteriormente. sobre todo en la segunda mitad del siglo XVIII, el derecho de
neutralidad fue promovido por __
neutrales que par los Eran generalmente aetos adroinistrativos 0
legislativos que' tenian por flnalidad prohibir las hostilid,ades en ciertas zonas,
o prohibir a los ciudadanos neutrales alistarse alservicio de barcos beligerantes,
etc .. Entre estas medidas corresponde citiir laLey de Neutralidad de los Estados

Los TRAT";OOS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII
189
Unidos, de 1794, que es considerada una de las primeras contribuciones
importantes de ese pais al desa'rrolio del Derecho Internacional.
, En otros aspectos particcilares del derecho de neutralidad" los tratados
tuvieron considerable impottancia, sobre todo eOn el'siglo XVII. 'Es el caso del
transporte maritimo. En ciertomorilento, gracias a la celebraci6n de tratados en
esta materia,,;sg)W'p-us9Ia regIa de que las mercaderias enemigas transportadas
en barcos ri'eutrales ho podian sez: capturadas, es decir. no eran buena presa. La
reg1a se sintetizaba en la f6rinula: ':'barcO? libre, mercaderias libres", y tenia
como contrapartida la posibilidad de la mercaderia neutral que
era transportada en un barcQ enemigo, segun la f6rmula "barco
mercaderia enemiga". Pero fmaimente se impusierOIi las f6rmulas de las
ordenanzas nacionales y d'e las mstrl.::,cciones navales qUe adoptaron la segunda
de las f6rmulas que acabo :de citar; pero que ademas declararon que la
mercaderia enerniga transpor:tada en barto neutral era b,uena presa; conjunta-
mente con el barco {"inercaderia enemiga, barco eriemigo"}.
, ,Es,muy eloeuente queya es'notoria en segunda
mitad del siglo XVII. Cornu consecli'encia de la del instituto, dismi-
nuyeroo los _tratadas de ar,bitraje 0 los tratados en los se
incluian clausulas de arbitiafe. Tal ser citadqs como excepci6nla
actitud de los Paises Bajos. que incluian en 10
9
tratados- en que
eran partes, cMusulas de arbitraje. Peralocierto es que en se recurri6
muy pocas veces a elias. '. .
. ,Comojndice elocuente de-la desconfi<lnzJ se!fitia en por
"el arbitraje y por los arbitros, Se cita"el "tratado de, paz entre los PaB,es Bajos e
Inglaterra, de 1654, donde se estipula que los seran "encerrados en una
habitaci6n, incomurficadds por completo'; sin fuego, luz artificial bebidas 0
cualquier otra comodidad( hasta que a resolver hi cuesti6n". La curva
descendente del arbitraje Ueg6 a' sli b"ajo niy,e1 en el siglo XV1II, todo 10 eual
se explicapor abso1utista de la soberania, q\.l:e'hacia poco proclives
a los gobiernos a some terse a este tipo de pr6cedimiento.
Un tipode convenci6n so6re Uamar la atenci6n aqui es el que
tiene por objeto mejorar la situaci6r(qe los eJ:lfermos y heridos de guerra, que
constituyen los antecedentes remotos de'las modernas convenciones humanita-
rfas,. MariifestaCiones de esta ihdole ya ha:bian "apar'ecido en el sig10 XVI par
parte de algunos precursores 0 de 6rdenes religiosas.
Eri los siglos XVII y'XVIII se'regijtia ull,'numera considerable de conven
ciones entre beligerimtes que eontierien cIausulas relativas al tratamiento de
heridos y enfermos, y a veces a la protecci6n de poblaciones civiles. Estas
asumir la fonna de "cartels" para el intercarobio y rescate
de prisioneros, "capitulacion'es" '-sobre rendlci6n de plazas fuertes, 0 "armisti-
cios". Tambim hubo pactos que a,iiieguraban la inviolabilidad de los hospitales,
y otros que aseguraban el resarcUniento cle los gastos hechos por un ejercito que
hubiera tenido a su cargo el cuidado de heridos 0 enfermos enemigos.
Generalmente, estos pactos eran' acordados par los jefes militares; 8610
ocasionalmente intervenlan en su 'celebraci6n los soberanos. En esta linea ha de
190 ARBUET' PAOUu.o VElDA
senalarse e1 tratado de 1784 Estados Unidos y Prusia, caracteristicp por
la generalidad de sus objetivos, ya que, en caso de guerra las partes 5e
comprometian a un tratamientohumanitanopa::ra lossubditos dela atra, no 8610
mujeres y niiios sino tambien estudiantes, agricultores, _obreros, pescadores,
etc., y todos aquellos "cuyas ocupaciones estuvieran relacionadas con la subsis-
tencia general y el provecho de 1a humanidad"-; Se prometia ademas un
tratamiento humanitario a los prisioneros de guerra y'renuncia a las represa
lias.
Los autores han vista en este tratado una magnifica cbncreci6n de las ideas
hum'anitarias de Ia ilustraci6n. Recordemos sih embargo que, entre paises
limitrofes 0 mas cercanos c;le 10 que 10 estahan los Estados Unidos y Prusia, es
decir,...paises entre los cllales el estallido'de un conflicto belieD era mas posible
que entr.e estos dos, no se 10gr6J;m estaApoca la celebraci6n de tratados can un
espiritu tan amplio.
Es curioso senalar que esta epoca en que los tratados van absprbiendo
cada vez mas sectores de: la actividad de los gobiemos:;'] en -que aquellos se
en instru,mentos 'utili-simas para ,el progreso de la coexistencia
intemacional, se puede aun supervivencias delos ya lejan6s tiempos
medievales. Concretamente, loS tratados en que el principe dispone de ahnas y
haciendas como 8i fueran de'su patrimonio- personal.
Aunque los ejemplos"son cada vez mAs infrecueIi_tes; se pueden citar c'asos
en que los, 'principes (particularmente los principes alemanes), vendian sus
subditos para que entraran en ejerc'itos extranjeros; operaci6n que se disimula-
ba bajo'la forma de acuerdos'mili:tares. A veces hi sepretendi6 disfrazar
estas vergonzosas transacciones;: como el casa del Duque de MecklenburgQ, que
celebr6 un ,tratado con el rey de,Prusia"Federico Guillermo, por el cualle daba
veinte soldados a d!,! _ury temporal de,caza.
c. Los lratados de comefcio
En la hiStoria de los'-tratadmi "de comer-cio, el siglo 'XVII y las primeras
decadas del siglo XVIII deben'--ser c'onsiderados' como la epOca en la cual so
evoluci6n adqtiiere'el ritmo m4s La importancia del comercio illterna-
cional,_,y la importanci{l- de l?s tratados como instrumentos aptos para su
reguiaci6n, esta' iridicada por el hecho de que durante la epoca de Luis los
grandes congresos de paz, no, tienen por objeto s610 llegar a -acuerdos -sobe
puramente politlcas; sino que se refieren tam bien a asuntos comer-
ciales. Asi, por ejemplo, .los tratados de com.ercio y navegaci6n firmados entre
" Francia y las Provincias U
l1
idas y entre estas y Suecia en Nimega, en 1679; el
tratado entre Francia y Provincias.Unidas frrmado en Ryswick en 1697; y los
tratados concluidos en el Corlgreso de Utretch en 1713 entre Francia, Provincias
U nidas e Inglaterra.
El progreso mas destacado que debe sefialarse de
comercio, es su progresiva regulaci6n de los impuestos que- gravaban la impor-
taci6n de las ,mercaderias. Esta mate'ria se presentaba como particularmente
ardua, porque en esa epoca el sistema impositivo era muy complicado. Los
derechos de aduana eran impuestos no solamente por el pader central de cada
Los TRATADOS EN U)S SIOLOS XVII y XVIII 191
pais.,Dentro de las fronteras coexistial) los impuestos p,ercibidos poda adminis-
traci6n central, con los que reeaudaban las ciudades y otras entidades,politicas
aut6nomas, de modo que las mercaderias no eran' gravadas s610 cllando
penetraban las fronteras de un patS, 'sino en el pasaje_ de una localidad a otra
dentro de un mismo territorio nacional.
Esto dificultaba grandemente el interGambio comercial, cuando no propicia-
ba abusos. Pbr 'eso la's Estados pr<iur_aron" llegar a acuerdos en materia
impositiva. Ya en 1606 se registr<i' un tratado franco-irigles que dispone la
publicaci6n de tarifas par parte de cada gobierno, se promete vagamente
moderar los impuesJos y se prescribe tina general de la legalidad de
10' derechos percibidos por los 'Este, claro,:,no es nada mas, que un
ptimerpaso, ymuy timidopor:ciertQi perjl a partir de es'te tratadode 1606puede
decirse que el problema de los dereehos de jrnportaci6n entra defmitivamente, en
'e:I campo de las.convenciones intema_cIoiiales.
Toda esta epOca"en verdad, se caracteriza por una "guerra de taruas" entre
los Estadm;, inspirados por er"mercan-tilismo", nombre con el que<se designa la
politica econ6miCa inatigur;'.fda en correr del siglo XVII. Los Estados buscan
por todos los medios aumenhr sus riquezas en prec'iosos, y con tal fill
uno se en disminuir I,as importaciones p.rovenientes del exterior,
a la yez que_ trata veQde(lo sus vecinos)?;lra ello, las tarifas
aduaneras son utilizada-s -no s610 como' fuenie de recursos, sino tambil!ll como
medio de prQteger hi prop-ucci6rt nacional e impedir 1a entrada de productos
-extranjeros. Esto nO podia ser vista con buenos ojos por los paises-que vivian de
la '-colocaci(m ,de sus produGtos en extranjeros.; y provoc6 graves
conflictos p'oliticos.
entr.e y las_ Prqvincias Unidas la segunda
mitad del siglo XVIII obedecen sobre tQdo, a factotes _eco,Q,6micos; y la gueJ;ra de
tarifas que.1a p'uede considerarse una de sus causas"principales.
Fra4,ci3, -en hah-}'a,:,sustity.id'p 1a modeiada tarua de_ -1664 por otra que
perjudic'aba'a Holanda, 'en 1667. Holarida, p.or su parte, decidi6 wmar represa-
lias_-aumentando sus tarifas sabre 10's vin(J y las sales Esta lucha
econorri.lca" a la que se agregan o-trns motivQs politico, provoclltan el
priller conflicto armado-entre' ambos paises:
A esta gue:r:Ta se ptiso fin por el trataclo de Nimega de 1679; referido tecien
como ejemplo' de :politico" que contenia importantes'disposiciones de
carader cOinercial. Este .tratado establece qlle cada parte no ,jmpondra a los
nacionales de la otra d,'e.rechos, gabelas, impuestos 0 de cualquier
clase sabre sus personas, bienes, rtavlos, etc.! bajo ning(ln pretexto, mayor'es que
los, que imponga a sus propios Por un acuerdo complementario,
Franc'ia restablecia la- tarua de 1664 que habia sido sustituida en 1667 por otra
de caracter En asp-ecta, los holandeses obtuvieron 10 que
querian allograr la sanci6n'de lA clausula de ;'tratamiento nacionaY'.
Cuando las hostilidades entre los dos paises, ellas
terminaron en 1697 can, Ia paz de Ryswick. Esta vez los holandeses obtuvieron
la firma de un nuevo trat'ado d.e comercio y de navegaci6n; y la promesa por parte
de Francia delestablecimiento de una tarifa convencional que fue, efectivamen-
192
AABm - PAOUu..o - VElDA
te, dictada y puesta en vigencia poco despues. En la paz de Utretch 5e incluyen
tambien estipulaciones relativas' al comercio'internacional.
Se trata, en el fondo, del mi$mo problema: el de asegurar la aplicaci6n del
principia de la igualdad en matei-ia'de cOInercio-mternacional Ella fue consegui
do en el tratado de Nimega mediante la inclusi6n de la clausula de tratamiento
igual al tratado de los nacionales, p-ero no fue 'este el unico media para asegurar
la igualdad. Se en-este aspecto a la dallsul<:i de naci6n mas favorecida,
que ya habia hecho su aparici6n en elsiglo XV; como tuvimos oportunidad dever.
La-clausula de na,ci6n mas favorecida fue para solucionar los
nuevas problemas surgidos P9r 1a aplicaci6n de los derechos aduaneros protec-
cionistas. En ese sentido fue utilizada en eltratado de comercio entre los Paises
Bajos y Suecia, flrmado tambien en Nimega en 1679, y tambim en el tratado
,-suserito en Utretch en 1713 entreFrancia e Inglaterra que, finalmente,. no fue
aprobada por este ultimo pais. L&:clausula,de la naci6n mas favorecida vio asi
ampliado su campo de se hizo, con del tiempo, cada vez mas
corriente. -,. < ,"'
Pero sefial;;tF que junto it ersta tenderic'ia a la equiparaci6n de
sltuaciones se'desarrolla efsistema de prefereneias. Para comprobar como
operaba este sistema a traves de'los tratados, y camp se oponia en ciertos casos
ala vigencia de la chiusula de naCi6ri mas favorecida,_ citemos elcaso del tratado
de Methuen ,/
Como se dijo reeien, el tratado franco-frigles_de 1713 no fue aceptado por el
parlarileri-to in-gie,s, en'raz6n de dichQ tratadocoritenia la clausum de'n'aci6n
mas favorecida en favor de F'tancia. Est<:C:clausula fue considerada por los
ingle,ses cop.traria a las disposicitme's del tratado de Methuen, tratado celebrado
entre Ingl(iterra y Portugal en 1.70'3_: y que,lleya el nombre de su negociador.
Segun Portugall?e obligaba (admitir la importaci6n de tejidos
ingleses a conQici6n de que Inglaterra -peqriitiera la entrada devinos portugue-
ses y rebajara los derechos de-llripdrtaci6n sobre es-e producto_en un tercio, con
relaci6n a los que pagaban los vinos franceses.
;.Que ocurriria si Inglaterra-,ratifieabii el tratado de 1713? Que en virtud de
la elausula de naci6n mas favorecida, Francia podria reclamarpara sus vinos las
ventajas'q:ue habian sidoaeordadas a los yinos portugueses, y desde el momento
en que Portugal dejara de tEmei esa preferencia en {orma exclusiva, dejaria sin
efecto las ventajas acordadas a los inglese!:L De modo que Inglaterra, con
el fIn de mantener la preferencia de que,gozaban tejidos en Portugal, se vio
obligada a rehusar 1a flrma ttatadQ donde se incluia la chiusula,de naci6n
mas favorecida en beneficio de Fran<;ia.
Otra caracteristica que conviene'" senalar en -esta "gran epoca" de los,
tratados de comercio que es el siglo XvII y principios del siglo XViII, es la de que
en muchos de elios se' encuentran disposiciones maritima
y a la neutralidad. :J;:s obvio,que,esta anipliaci6n ,de los
tratados coIIlerciales obedeCia a la gran preocupaci6n de proteger al colI!ereio en
tiempo de guerra-, preocupaci6n que aumentaba a medida que se perfeccionaban
los metodos de la guerra maritima.
La_s ThATADOS EN LQS SIOLOS XVII y XV1II 193
Antecedentes de estas disposiciones se, encuentran ya en los siglos XV y XVI,
pe:r:o,en el siglo XVII la import,ancia de las'mismas se acrecienta, cosa que se
evidencia'por el aumento de clausulas de los tratados de comercio destinadas a
regular estas cuestiooes. Nolde_',(op. cit. N" 9) haee notar que en el tratado fanco-
,de l?Oq, _ya mencionado, habia s610:un ,articulo e,n veintitres referido al
el mar; a qlediados del sigloXVII un tratadohispano-danes
dedica ocho de sus veinticu'atro -articulos a cuest'iones como trMico con el
enemigo, embargo, libre salida de mercaderias al iniciarse la guerra, "etc .. En
1713 el tratado anglo-frances de Utretch constituye un pequeno c6digo de
derecho de guerra maritima, que toma quince de treinta y 6cho artieulos. Los
tratados de comereio son, pues, el vehiculo para la regulaci6n de cuestiones
relativas a la guerra -maritima, que"se mantuvo hasta la epoca de
Catalina de Rusia, epoca en que dichas euestiones empiezan a ser objeto de
tratados especiales., ",'
Todo 10 dicho anteriormente sobre los tratados,de comercio es aplicable, par
general. al desarrollo de los tratados'a 10. fargo de el siglo, XYIII. En
realidad, no e;sisten diferencias sust?'nciales entre la primera parte de.la epoca
que estamos "estudiando, 'que ,se' 'extiende hasta 171.3! y la segunda" que
comprende el periodo que _'abarea desde el -de Utretch hasta la
,R;evoluci6n Francesa. Mas que cambids sustanciales, se-opera en este, segundo,
periodo una de y en consecuencia una
trama mas densa de tratados' comerciales "
Ya desde antes se hapia notadp tendencia ciertos paises a extender
sus vinculos comerciales a -zonas-carla ve;,may'ores. Recordemos que tan
temprano coma en Francia habia pactacfo.con el Imperio Otomano. Este
ejemplo fue seguido por 6tros y e_s asi que ademas de tratados
celebrados entre "ambos Estados el). .1569; 1604 'y 1673, encontr'amos otros
eon Turqui:a por de' _ en 1665,
Inglaterra en 1673 y Paises Bajos'en 1680). Ell 'tod08 'estos" casos.los tratados
ftierOD celebrad?s sO,brela base_de la <;iesigualdad: los europeospenetraban en
Asia constituve'ndo minorhis aut6nomas regidas por sus propias leyes y some-
hi auU;ridad_de_sus c6nsules, a este regimen
nes), un aspecto que 10 difer,enGia prQfundamenie de las re,laCiones comerc_iales
entre: los paises europeos. , ' --:;:; _ ' .
En el siglo XVIII la red de comerciales al/::anza a Europa Central,
Polonia, Rusia, _etc .. En' 1778, los Unidos eelebran su primer tratado
cometcial con Francia.
Como ya se dijo, los rasgos sustanciales de los tratados de comercio se
mantienen a 10 largo de todo el p,erlodo. Cabria indicar que durante"el siglo XVIII
s'e acentua la politica de los Estados en eel sentjdo de eliminar las aduanas
interiores que 18 de mercadenas
dentro de cada nac16n---: Hubo u'Q. tuerte_movumento legISlativo pa:r:a establecer
un sistema unitario de percepci6n de impuestos, mediante la supresi6n de esas
aduaneras interiores., ,
Este movimiento legisla'tivo fue cOIllplementado por una serie de disposicio-
nes convencionales que empieza'a apa.'recer en los tratados de esta epoca. En
194 ARBm;r - PAOLILLO - VElDA
eUas se dispone que cada parte 5e compromete a cobrar a los comerciantes'de la
p_arte ciertos derechos aduaner,?s al ,en sus .fronteras, de ,10
coal el comerciante -no sera obligado a pagar nmgun otro Impuesto, por nmgun
concepto. _ '
En el 8i
o
'10 XVIII la clausula de lRoaci6n mas favorecida presenta matices
fiUY" intere;antes- destinados a atenuarcel rigor de una aplicaci6n I:!stricta.
Recordemos el conllicto que se Ie habia planteado a Inglaterra a ?;luSa de su
inclusl6n en el frustrado acuerdo de _Utretch con en de las
que el primer pais habia' acordado a par el tratadO- de
Para problemas, empez6 a la clausula con
limitaciones. , __ ,
Asi eltratado de 17)1 y Espa:na,'llamado'ei "Pacta
familias", donde se estableda Gn regimen de eri el
re't:i'prOcO de los dos paises. Despues de el regimen de el
articulo 25 del pacto deda: , _ .
'_ "Si las altas partes algun _ de
y Ie acuerdan oJe nan acordado'ya en sus puertos 0 ternton?s,
el tratainiento de la naci6n ma.8'favorecida,se ha de prevenir a dichas potenc13s
que el tratamiehto de: esp'aiioles;-en Francia Y' Em las dps ?icilias,. y de los
napolitanos y'sicilianos en _y -en sobre el mismo objetq 'esta
exceptuad9 a estos efect,os y Ijo' debe Ser eitado ni ser:vir de que no
es voluntad de Sus Majestades Cat6lica, M,uy, Crist18na y SlClliana de .hacer
participar a ninguna otra naci6n delos pAvile.giDs est1ll1ado
conveniente hacer g()Zar'reciprocame'nte a. sus subditos .
La misma soluci6n e adopt6 en entre Inglaterra
y Francia. Despues del rechaio pC?r parte mgles del tratado de
Utretch _el-comercio de ambOs paises contmu6 al margen de toda
regulaci6n 1768, un nuevo tratado, tratado
de Eden" solucion6 la cue_sti6n _ la clausula de la mas
favorecida pero exceptuflndo expllcitamente de su alcance las ventaJas que
Inglaterra'habia por el de_ A la
Francia toma las con a las. preferenclas concedi.
das, ,a' Espana por- el !lado de las ,familias:;, _ .. , _,
Pero otro metodo aparece en elsigl0 XVIII para linntar los efectos que la
apJJ.caci6n irrestricta de la"clausula de la naci6ri mas podria.acarrear:
es"el de la clausula "condicionaT', que a partir de su aparlcl6n par pnmera vez
en el tratado comercial entre Francia y los Estadi::ls Unidos de 1978, tendra un
extraordinario desarrollo., En dicho tratado la clausula fue acordada de la
manera:, :-- '_', --:
"EIRey muy Cristiano y Estados Unidos se comp!ometen recipr?Camen.
te a no acordad ningun favor particular a otras naClOnes en cuestlones de
comercio< y navegaci6n" que --i),o beIH:;ficie de inmediat?_<fl'_ y. esta
favor 'si la es gratUlta, 0 mediante la mlSIDa
compensaci6n, si la conces16n es condiclOnal . ..
o sea que si una de las partes acuerda a un Estado Clerto beneficlo
"contra una compensaci6n, los Estados que puedan invocar la clausula de la
Los ThATAOOS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII
195
naci6n masfavorecida no pueden gozar de dicho beneficio sino despues de haber
a su vez, compensaci6n igual 0 equivalente, 10 que reqlliere casi
siempre nuevas negociaciones.
4. Caracter obligatodo de los tratados
'De acuerdo can 10Jlue hemos venidp_diciendo sobre los tratados en los siglos
XVII y XVIII, se podra el fUridaniento de su obligatoriedad no tiene
nada 0 casi nada que ver con el funp.ameIl,to en los siglos ariteriores. Ya se habia
visto la p.ecadencia y desaparici6n total d13:1juramento religioso, la desaparici6n
total del sistema feudal, desaj)ar"iCi6n de la moxal caballeresca. Nada de
esto sobrevive ante los que Se producen en albores de los tiempos
modeinos. En el siglo XVIII se produce la gran expansi6n del dereeho natural,
.. Jr"es en el derecho natural" eS en uria puramente juridica, que
se basa el dogma de Ia inviolabilidad" de_Ios_ tnitadog. Pu.ede ser un derecho
natural de origen divino 9 no; y Sifmdo. qlviilo, -puede serde libre interpretaci6n
o no." Todo esto segunJas escuel?ls.ylos
Pero. 10 que interesa es qu.e ahora.elfun,!iamento de la de los
tratados reposa sobre up. princ,ipio juridico. EI tratado ohliga porque el derecho
natural dictaQ.o por _PiOS;-y:plasmlldO e'l1. Sagradas Escrituras dice que loS
pactos deben ser res-peUidos. Panl -otros; el tratado pblig
ll
porque el derecho
natural indica que aquello que dos vohmtap.es han hecho,yna sola voluntad no
puede deshacer. ..
Como se ,sabe la escuela del derecho natural que"exi'sten ciertos
ptincipios 'por encima e .Ia hum'aila, e,t,e,rnos e inmutables,
que son, las nias p-erfectas expresiones de"ta moral y de la justicia. Los
antecedentes de esta escuela'stm remoto; los autores suelen citar, para ejempliftcar
hi ese_ncia dela:d6ctrma, las siguientespalabra's,de'Cicer6n:,
':El es la raz6n pura,; que armoniza ,con la naturaleza,
difundiendose entre constante, etema.'.;-" E,n realidad, ni a traves del
Senado,_ ni del pueb,lo"poo,emos_ nosptros liberarnos de esta ley".
" Eri los tiempos los principios:del derecho natural fueron adapta.
d,os_,a la esfera po.r los grandes pensadores, tales COmo Gracio y
Puffend6rf. Estos pensadores se preocuparon por buscar un orden juridico que
se -iffip.usiera .a los Estados, es decir, que eSctuviera pox en,cima de eUos y los
obligara, y' ese orden no podia ra.Qicar sino en un derecho mas elevado a veces
de caracter'divino; a-v.eces'de caracter racional, pero Que en ultiffia instancia
se enrruzaha en la natu\aleza esencial <ie_q,ombre y en las -necesidades vitales de
la vida social, sea na,cionat:Q "
La regIa pacta Bunt seruanda una de las reglas esenciales derivadas
del derecho naturar AsUo han sostenido todos los jusnaturalistas. Grocio dice
que "respetar escrupulosameqtE; la palabra dada es el fundamento de Ins
Estfldos y de la Gran Sociedad'de las NaCiones". Puffendorf, a su vez, expresa
que " ... es una de las maximas inviolables del derecho- natural, y'de cuya
observaci6n depende tOdo el orden, toda la belleza y toda la placidez de la vida
humana: que cada uno debe mantener de modo inviolable 'su palabra, es decir,
196 ARBUET - PAOUli.O - VElDA
cumplir aquello para 10 cual 5e comprometi6". Aun podriamos seguir citando a
muchas autares de la epoca. '
Para losjus-naturalistas de ese entonees, esta regIa no admitia en principia
excepci6n alguna. Grocio, por ejemplo, en euya abra puede encontrarse una
verdadera teoTia general de los tratados, entendia que la regIa pacta sunt
servanda obligaba a los sucesores de los corttratantes. En este pun to, como en
atras, Grocia fue mucho mas claro que sus antecesores en cuanto a afrrmar la
validezde los tratados. Como consecuencia'de esta posicion, rechaz61a validez
de_ la: -chiusula rebus sic stanliqus, aunque en este ultimo punto es posible
observar ciertas vacilaciones. .
Los escritores posteriores a Grocio son mas elasticos- en cuanto ala admisi6n
de la clausula, rebus sic stantibUs. Bynkershoek, por ejempl0, rechaza en
primera instancia la doctrina de_ una clausula rebus sic stantibus tacita, pero
reconocieildo que en ciertos casos la aplicaci6n estricta del principio pacta sunt
servanda puede resultar suaviza su -Rosici6n estableciendo que
euando 10 prometido es irilposible de cumplli, el sobrago queda liberado de'su
_admite la -elAusula en los casos en que las condiciones
hubieran cambiad:o real y vitalmerite.
En los hechos: el desarrollo de la idea absolutista del Estado no estimulaba
el cumplimiento de los compromi'sOs internaeionales. Federico II, por ejemplo,
dice en sus escritos que los tr:atados no tienen pot" que observarse en los casos
de de{e_9ci6nge un cuandoes necesarioprevenir esta defecci6n; porcausa
de fuerza m'ayor, y '6uando 'hay :insuficiericia de medios,. Se citan, sin embargo,
casas de-cumplimiento escrupu1oso de tratados, notables pcr las circunstancias
politicas en que tuvieron lugar:
_Es elcaso"de la ejecuci6n, por patte de Mazatino, de todos los compromisos
asumid.os por Francia cO[llos "f.:stuardo, lueg6 de la caida de estos. Tambien es
sintomatica la actitud de Luis XIV fr_eote a la guerra que esta1l6 en 1665 entre
Inglaterra y Holanda. Luis XIV: vacilaba entre su' sirilpatia por el rey Carlos de
Inglaterra, y el compromiso asumido con los holandeses por un tratado de
alianza. En esta situaci6n, 'efe decide por ejecutar el pacto, pero s610 en
apariencia: dechira la guerr::i Ii Inglaterra, pero su escuadra cruzara el canal de
la Mancha sin disparar un solo tiro de caii:6n, y _t::!vitando todo encuentro con la
flota inglesa. ..
5. La revolucion de las colonias inglesas:de America del Norte
y la Revolucion francesa '
El deljus tractat"-iJm_ en los siglos XVII y XVIII se eierra con dos
aconteciriiientos de extraordinarias repercpsiones: la revoluci6n de las colonias
inglesas de del Norte y la
Las consecuencias de, aeon,tecunien a largo
plaza seran estu'wadas mas adelante (aunque por supuesto s610 en 10 que refiera
a nuestrocurso), al estudiar eljus trOctatu1Jl durante elsiglo XIX. Pero interesa
que nos detengamos un momento para ver como la iniciaci6n de 10 que podriamos
llamar "Ja era republicana", inaugurada por estas dos ,revohiciones, modifica
algunos aspectos del procedimiento de celebraci6n de los tratados. En particu

Los EN LOS SIOLOS XVII y XVIII 197
far, los plenos poderes de los representantes delsoberano, y la ratificaci6n de los
tratados son los aspectos eri que la influencia de'la nueva situaci6n se haee mas
sensible.
que habiainos dicho que ,el absolutismo monarquico contami-
Ilab;i't6da lit 'actividad de un marcado acento personalista, de
modo que"los a ser acuerdos personales entre los monarcas, que
s610 consuitaban sus mtete'se's,!O!: mclinacipnes'(principio dinastico). Los encar-
gados de negociar un tratado eran p'ersonales del monarca, que estaban
munidos de poderes que los alltorizaban-aactuar dentrode determinado
ambito. En estas condiciones, aquello que concertaba el representante era en la
practica obligatorio para el monarca, y la ratificaci6n no 'era rehusable; era,
como ya se dijo, una formalidad ohhgatOria. 8610 en e1 caso de exceso de pooex
por p,arte del representante podia elmonarca liberarse de los Mrminos coneer-
tados. Perocon el advennnientode las constittfeiones republica'nas",este proceso
cambia: Y s'e hace mas complejo., '
En realidad, fa ejercia',e,n el derecho internacionalla
persona envia<ia par e1 sQberano'para negociar, un tratado, era similar a la del
apoderado en el derecho interno. La relaci6n entre el soberano y su representan
te era considerada igual a la que existia entre poderdanie y apoderado, de modo
_que los aetas ejecutados por el ultimo eran :,considerados cO,m,o hechOs por el
, primero, y en consecuencia la ratificaci6n era virtualmente ohligatoria, salvo
que se puwera probar que quien actuaba en>.norp.bre del otro habia excedido 0
violadolos del mandato. Poreso, los,ejem'plos his6rieos de negativa a
ratifiqar son excepCionales, y to'd6s ,elios 'basados en "exceso de poder" del
represen:tante.
Tal como se dijo al estudiar los caracteres fprmales de los tratados en este
pei:iodo, la promesa' de y de cambiar ratificacione's se entendia implicita
en los phmos poderes. . .' , _, ,
A rmes del siglo:XVIII a operarse'uria que modifiea el
signifICado de la ratllcaei6n, la que,deja,de ser una formalidad obligatoria para
eonvertii-se, en un ac,to_ Esta 'evoluci6n eorresponde, al estableci-
miento de'las constituciones'republicanas. El articulo IV de la 'Constituci6n
francesa de 1794 wce: "Los tratados'-no seran'validos sino despues de haber sido
examinados, ratificados.y_co"nfirInados por-la Convenci6n Nacionafcon infonne
del de Salvaci6n Publica": El articulo V excluia del alcanc_e del articulo
IV las llamadas "convenciones preliminares" tales como los armisticios.
La Constituci6n de los Estados Unidos por su parte dice que el presidente
tiene el poder "por y con etconsejo,y consentimiento del Senado, de celebrar
tratados, siempre que cuent,e roo la aprobaci6n de dos tercios e1 Senado". Como
consecuencia de esta -de ios c'uerpos mas representativos de la
nacion en el procedimiento de celebrad6n de un tratado, resultaba imposible
prometer la ratificaci6n del ri'ismo' como acto necesario y no rehusable. Los
plenos poderes acordados a los sustituyeron las cUiusulas de
promesa de ratificaci6n por la de reserva' de La ratifi,cacwn; es decir, se
autorizaba a los representantes_a conduIT un acuerdo con la reserva de que el
mismo serfa obligatorio 0010 despues de haber sido ratificado. Tal es 10 que ocurre
198 ARBUET PAOUu.o VElDA
con los 'plenos, poderes otorgad9s por Francia a su representante para negociar
la paz ,con Prusia !n 1795, y con los otorgados por los Estados Unidos a sus
enviados ante FrancIa en 1797.-
, La influencia de las nuevas ideas sabre la fue declsiva para la
evoluti6n futura deljus tractGtum, aunque conviene senalar que en Francia las
casas volvieron en cierto modo al estado anterior_ cuando ,Napole6n lleg6 al
poder. Ella 5e percil?e en los plenos poderes otorgados durante el periodo
napole6nico, que asumieron la forma tradicional que teniao el siglo XVIII, es
decir, incluian la rromesa deintercambiar ratificaciones. Peroesto
no fue mas que un parfmtesis" ya 'que con el restablecimiento de'la monarquia
constitucional', la influencia de las fOfmas se hace nuevamente
9-otoria, Y la negociaci6n"de los tratados vU'elve '3 hacerse bajo reserva de
ratificacwn.
, sintesis: al cerrarse el perlodo en estudio, t!s decir al terminar el siglo
comjenza a desarrollarse'-la teoria de la ratificaci6n como acto discrecio-
nal, rehusable aun-cuandb' no--h'aya ElXiStid6 exteso_ile poder par 'parte' del
representante. Esta evoluci6n- es promovida par las'revolucio'nes francesa y
a partir de la,s cuales los tratados entran en la etapa en que
dejan de ser acuerdos persona}es entre_monarcas p_ara convertirse eo instru-
mentos de_derecho p6blico )"de:organizaci6n internacional, tendencia que se ve
por !a,ampliaci6n-de-Ios campos que eotian en el obj'eto de'su
regulacion, punta este' que estudiaremos mas detenidamente- al considerar el
jus-iractatum en el siglo Xnc.:- -, ',,->-: , _,'. _,_ -, -_ ..
Ahara bien, la de uri(ratificaci6n no quiere decir- que un
tratado sobre cuyos terminos hay' acuerdo y" que ha sido ya frrmado por las
partes, aunque no ratificado, carezea <,lbsolutamente_de valor. Yase habra visto
en Derecho Internacional Publico que cuarido un,a p-arte 11a firmado un tratado
esta obligada, par de-los principiol{de' la buena fe y del abuso del
derecho, a abst.enerse de aetas que tiendan a imltil e maplicable
el tratado proyectado. Ademas, ciertas-clausulas del tratado, COmo las clausulas
fInale$ relativ?s a los p:rocedimie_p.tos" Y P,)azOs- para' el canje 0 deposito de
ratificaciones, notificacione-s,'-etC.: son en lapractica aplicadas a partir de la
firma. Es _10 que se ha I;lamado "el estatuto provisorio en. de los
signatarios" .
Los TRATAlXlS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII 199
SECCIONIII
La Revoluci6n Francesa y la Revoluci6n Norteamericana
por Vilma Veida
1. Generalida.des
Entendemos que la epoca' comprendida entre fInales del siglo XVIII y
principios del siglo XIX, poo/fa ser llamt:lda siglo de las revoluciones, de las
gran des revoluciones. La Reyoluci6n Fr:4ncesa no es un hecho aislado, sino que
conjuntamente can la RevohlCi6q Norteamericana y
un estado general del munqq ccddenU!l eli 'esa epoca:
8i biell hay una serie de base,S parajustificar cada una de estas
- _ revoluciones, se puede rastrear.suurigen la escolastica espanola del siglo
XVI (especialmente de,Frandsco de Victoria y FranciscoSuarez), la que pasado
el ti'empo lleg6 a travesde Rousseau a'1a E-evoluci6n,Francesa, y'a traves de
Locke a la RevoluCi6n,Norteamericana.' , .
Francisco de Ya' habla negado al emperador una autoridad suprema
a una,autoridad emariada de Dios ynabia dichoque la autoridad deirey procede
de la Nacion y,que, en debla -usarla para sil bien. En caso de Ser
mal usada 0 en caso de- qu':edar: acefala 'la -Corona, la soberania se retrotraia
a la
.- Dice A,ra6.j,o elJ un estudio las, doetrinas_ ifl;ternacio-,:!alistas de
Francisco de Victoria que la idea que Victoria se form6 del Derecho Internacio-
nal; era hi de uri yinculoJ9rfdico que, relaciones entre los EstaJos,
permitia hacerlo,s tiLlJ.l,aresJie de,recho y objetos,de obligaGiones, sin mengua de
su soberana autonomia. Encontraba dos fundamentps para el Derecho Interna-
por lado natural, 'r por et" otro' el consentimiento de los
pueblos. ' ,.
De la niisma form,a que en el aspecto '-interno, el, consentimiento era
fundamental para 13 traQsformaci6n de 1a Naci6n, en el aspecto internacional,
el consentimiento de los pu'eblos 'que formaban el orbe era fundamental para la
forrriaci6ri de ese Derecho Internacional 0 Derecho de Gentes.
Sua.rez, por Sll p<l.rte, tambien par un lado una teorla del Estado, y
ala vez eSDoza una idea de rei comunidad internacional,' que es muy importante
poi-que su se r"epite eQ F,rancia en la Declaraci6n de Derechos del
Hombre, en RO,usseati"x enelProyecto de Declaraci6n de Derecho de Gentes del
Abate Gregoire de 179..t;,y en 10s'Estados Unidos en la Declaraci6n de Indepen-
dencia y en oCros documenros, a(m de'!i} epoca colonial.
Con respecto al Estado, que el hombre es animal social y
apetece natural y VWlr en s(}Ciedad. Hay una doble comunidad de
hombres: imperfecta ofamilia/y perfecta 0 politica, entre las cuales la primera
es sobre todo natural y fundamental, porql!e se incuba par la sociedad del var6n
y la hembra, sin lacual nopodriaconservarse elgenero humano, y. de esta uni6n
se sigue pr6ximamenie la sociedad 4e los hijo's con los padres. Agrega, sin
embargo, que esta comunidad no es suficiente para s1 y por tanto, en virtud de
200
Aru3UET _ PAOLJu.o ,- VElDA
1a natur,aleza misma, es necesari6 en el gen"ero humane la comunidad politica
que constituye por 10 menDS la ciudad y se <;ompone de muchas familias, porque
ninguna familia puede tener en sf todDS los ministerios que son necesarios para
la vida humana,_y.,mucho menos puede bastarse para conseguir el necesario
conocimiento de las cosas. .
Por naturaleza, todes los hombres nacen libres y por tanto ninguno tiene
jurisdicci6n pol1tica 0 .?ominio sabre,otro, y:'no hay raz6n alguna para que se
. !ltribuya esto por naturaleza, luego la potestad de regir 0 dominar fisicamente
a loshombre'si-a ningfm hombre en particular ba' side dada inmediatamente por
Dios. 'Ahora bien, 8i Dics- no se encuentra en ninguna persona individual
tampoco puede encontrarse en tOdas, por la .sencilla raz6n de que nadie pu'ede
adquirir 10 que no bene juny1ndos'e con semej'antes que carecen tambien de ella.
La comunidad, dice mas adelante, la muchedumbre de hombres se conside
ra de dos modos " ... solamente en. euanto es un agregado sin orden alguno 0 sin
urii6n fisica 0 moral, del cual modo no'hace un todb fisico ni moral por tanto no
son propiamente un cuerpo politico. De "otm modo 5e" ha de' considerar la
m'uchedumbre de los' hombres en cuanto por' voluntad a comun
consentimtento se reunen en un solo cuerpo p.oiftico por un vinculo de sociedad
y para ayudarse mutuamente en orden a un filL politico del cual modo forman
'un solo cuerpo, el cual puede de suyo llamarse que esta potestad no
resulta de la naturaleza humana' hasta que los hombres se unen en una
coinunidadperfecta y se unen politicamente". Aqu:I e'll elsigloXV, -con Francisco
Suar,ez! con gran cJaridad la ideal del contrato social comt? algo
constitutivo de la soeiedad .. - ,.
En lo'que respecta a una-idea' de la comunidad internacional, para Francisco
Suarez existe una necesidad de asociaci6n de Estados y,la necesidad de una ley
para la asoeiaci6n de cEstados, dice, que la rawn deesta parte del derecho del
Derech(;>,de Gen,ces.es el genera humano; Por mas que se ha divididoen naciones
y reinos diferentes, sin embarg() una eierta unidad, no solamente especi
fica sino tainbien politic8'Y moral que resulta deiprecepto natural del amor y de
la caridad mutuos, etc .. ,,' _
Dice que si, bien' cada ciudad' independlente, cada Republica 0 Reino
constituyen en sf una comunidad perfecta y formada por sus miembros, no
obstante, cada una de esas comunidades es .tambien en una cierta manera,
miemhfO de ese conjunto que es el g'enero hlJ.mimo; Y justifica la idea de un .
"derecho internacional que rija esa intetnacional, diciendo que las
distintas comunidades tienen nece&ida:d de un derecho que las dirija y ordene
convenientemente en esegenero de relaciones ysoeiedad.
Estas ideas pasaron a traves de Locke" qU,e conocia muy bien las de Suarez
yun poco menos las de Victoria, a las principales dbcumentos norteamericanos,
ya' que Lx:ke fue un'autor muy leido por aquellos a quienes cupo redactar los
principales documentos, como la Declaraci6", de Indepe!icle.Q.,cia\; Constitu
ci6n, etc .. Es el casa de Samuel Adams; gran'conocedor de Locke, Rousseau,
Montesquieu y otros prohombres de la Revoluci6n Franc'esa 0 digam6s de la
fllosoffa inicial de la Revoluci6n Francesa.
,",c"
Los 1'RATADQS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII 201
En cuanta a la Revoluci6n Latinoamericana, hay un doble tipo de influen
cia:Porun ladoa travesde la Revoluci6n Norteamericana;porotrolado, a traves
de las Francesa. En forma directa, tam bien la escoJastica
esi;anola hi del siglo XVI iniluye, en los prohombres de Ia: revoluci6n latinoa
mericana, a traves de la ensenanza de clertas 6rdenes religiosas, de colegios y
l.n'iiversidades (Ie--Amenca,Latina, en las cuales se educaron muchos de los
prohombres de,la revoluci6n latinoamericana.
Es sintomatico un analisis que hace un autor norteamericano, Laruslao
Levin, sobre elproblema planteado a flnes delsiglo XVIII, cuando para reducir
elpoderio ingIes en el momento de la'sublevaci6n de las colonias inglesas, tanto
Francia como Espana deciden ayudar a los revolucionarios norteamericanos. a
los colonos norteamericanos. '_"" ,. ,
Existe un opusculoaparecjc;lo en Loridres en 1178,'donde se hablaen un tono
defuerte rep roche a Luis xvi- de Francia,:aliado de Carlos III de Espana, por su
intervenci6n .en los asuntos americapos,-y se predice claramento el estallido de
la: Revoluci6n Francesa. En p:n breve-extracto de e.se opusculo tie dice: "Monarca
imprudente (refrriendose a Luis<&VI), armais vtlestros ejercitos para sostener
1a Independencia de America y las maxirrias de su Congreso; existe una potencia
que hoy se levanta contra las leyes, es la de los razonadon:is ambiciosos, ella
conduce a una revnluci6n en America f prepara otra"en Francia, los
legisladores de Amenca 'se, anuncian .comci.lQS discipulos de los fll6s0fos, elios
ejecutan 10 que estos han soiiado; los fll6sofos' fianceses aspiran a ser tambien
legisladpres en sil pafs. Cua,nto peligro hay en pongr laflor de vuestros oficiales
en cOmunicaci6n con hombres entusiastas por Ja libertad. Lo comprendereis
demasiado tarde, cuand.o,oig'ais Vuestra Corte, 'los axiomas vagos y
capciosos que ellos nabrah', bebidoen los $aloneS de America. tComo des.r>.ues de
haber derramado su sangre P9r una'(:aJs'a llama de la libertad, haran
respetar vuestras 6rde,nes absolutas? La "!nglaterra, qued(ir;,a demasiadovenga
da de vuestros prop6sitos,,,hostiles vuestro, Gobierno sea examinado,
juzgado, condenado segUn' los principios que profesan en Filadelfia y que se
aplauden en vuestra capital"
., En 10 que a Americ,a de'la correspondencia. aparecida en
peri6dicos madrilenos de la epoca (1777)-8e deduce que el clima era similar al
seiialado:" .;. corren'aqui tan.tiJs rumores;que s'e ha,ce necesaria mucha circuns-
pecci6n, cuando se trata de detenninar el grado de conflanza que se les debe dar.
Aqui se asegura que el Reino de Chile, que depende de Espana se encuentra en
abierta rebeli6n contra su soberano., La'rebeli6n de las colohias inglesas sera
acaso una epidemia del siglo XVIII y antes que tennine los que tengan veinte 0
treinta anos mas de vida veran extranas cosas".
2. Revolucion
Toda epoca revolucionaria, en general tiende a romper par completo los
lazos conceptuales, las ideas formadas con respecto a las instituciones, a la
forma de actuar internacionaimente, a las relaciones internaCionales, al
cho de los tratados. Veremos, luego de analizar estos documentos, como
202 ARBUET - PAOLILLO - VElDA
inclusive se plantea entre los primeros problemas del GobiernoNorteamericano
Inciependiente, entre los, pi'imeros y gran des problemas, el respeto de los
tratados de alianza con Francia, celebrados despues que estallara la Revoluci6n.
En un comentario del- Pacto de Mayflower, un actor americana, Richard
1",:10rri8, dice lo-siguiente: "prescindiendo de los manifiestos"o de las cartas, los
coloriizadores de la Nueva Inglaterra procedieron a establecer'gobiernq median-
te convenios mutuos, de los cl.lales el mas,>iamoso fue el celebrado entre los
pasajeros de11-1ayflower. mientras esta barca anclaba en e1 CaSo Poncio".
"Es necesario destacar que la notteamericana se hizo en forma
muy distinta a la colonizaci6n espanola. No fue una colonizaci6n de conquista
smo uri."a colonizaci6n mas bien de factodas de tipo comer-cia!; de trasplante de
poolaciones eriteras a de sedas enteras para trabajar 0 explotar detenninadas
riqu'ezas dei suelo. Generalmente a esta inmlgraci6n se Ie concedian determina-
das: c'artas de privilegios. La:' que 5e' analiza .fue celebrada entre los" propios
emig.rantes a bordo del barco antes bajar, basadJ;l en una idea del pacto social
que \;:0 los convenios'adoptados en Inglaterra par la Iglesia
tista. El Pacto de MayfioweY'''estableci6 --los princip'l6s revolucionarios del
gobierno, locual en realidad y como un av"ance hacia la clemocracia ya se habia
anticipado el ana- anterior en Vh-gini<I" ,
Dicho PactO dice: ,,"En el nombre'cte Dios amen, los'suscriptos subdltos leales
de nuest.ro augustp soberano"Jairne, Rey par la gracia de Dios de la Gran
Bret,ana, Francia, 'Irlanda, defensor de las ley'es, etc., habiendo emprendido
para 13 gioria de Dios y propagaci6n de la fe,eristiana y para honor de nue_sUo
Rey y Pais, un viaje para fJJ.ndar la primera'E61onia" en el norte de Virginia por
la presente solemne y mutuamente en presencia de Dios' y uno a uno pactamos
y nos reunimos en un cuerpo civil y politico y en viItud de locual se p"romlliguen,
establezcan y ejecuteI! todas lasle-yes, oidenanzas, decretas y constituciones y
funciones justas y equit'!lti.Jas:que OI:iortunamC"ote se estiple como mas satisfac-
torias y convenientes para-Ell tiene,star general de la colonia y a los cuMes nos
debemos y prbrrietemos adherir a sumi{i6rLy obediencia'.
El documento de Nueva Inglaterr'a, por'su parte, contem-
pIa mas -el aspecto de pacin, rio entre Estados estrictamente, pero s1 entre
determinacl.as comunidades humari8S perrecta,mente organizadas:, se
driadecira un nivel-politicQ,-por 10 menos-comcien las Ciudades griegas. EIPacto
de Confeder-aci6ri de Nu_eva-lnglaterra; celebrado eri 1'643, representa hi
primera 'uoi6n que se celebra entre 'Colonias inglesas en America. Este pacta
dice, por ejemplo, en algunos articulos: " ... podos fundamentos anteriores, los
par-tidos,y terntorios de Massachusetts, Plymouth, -Connecticut y New Haven,
convienen y concluyen en que se les designe en conjunto y de hoy en adelante
con el nombre de Colonias Unldas de Nueva Inglaterra. Estas colanias unidas
por s1 y'para su posteridad solidariamente constituyen una liga frrme y perpetua
de amistad, para mantenerse"tmidas en el agravio y }a,d_efen,sa,y_en el mutuo
consejo y ayuda en todas las Ocasiones ... ".
Esto entra ya directamente en 10 que significa un verdadero pacto a tratado
de ayuda afutua y amistad" aunque no esta a nivel estricto de un tratado, tiene
Los TRATAOOS EN LOS SlOlDS XVII y XVIII 203
. l'u importancia basica, ... estos confederados convienen en
que el gasto de todas las gl.lerras' justas, ofensivas 0 defensivas, que recaigan
sobre la parte 0 miembra de esta confederaci6n, consistira tanto __en hoinbres
_ como en provisiones y que todos los demas desembolsos seran aportados por la
totalidad de los miembros de -esta c'onfederaci6n, en diferentes proporciones
segun sus Se conviene ade_mas en qlle si cualquiera de estes
territorios 0 colonias comprendidos '0 a:;;ociados son invadidos por su enemigo,
danin aviso 0 requerimiento par me4iq 'd'e tres magistrados del territorio
invadido, y el resto de los confederCi<l9S s0 deberan- reunirse en
asamblea especial 0 entabbr de_bates alrespecto, enviando ayuda inmediata al
confederado que se encuen'tre en
Asirnismo se conviene' _en que "para map.ejar y concluiT todos los procesos
particulares y relativos a la cQl1federaci6ii se designara' dos comisionados
seleccionarlo's-en los territorios: todos"ellos de la -misma feligresia, los;cuales
presentaran amplios p'oderes, etc., para examinar yestudiar, sopesar'y deter-
__"minar todos los asuntos', que Se -refierarr 0 a -la paz, tales como
asociaciones, ayudas, numero de hombresJ etc ..
Hay 'otto documento para un pIa'n de de:las colonias, q'ue el de
Albany de 1754. Poco a poco sevaformandQ en las colo(lias americanas uJ1.a idea
de organizaci6n, no s610 interna enJo que respecta a'la creaci6n de asambleas
deliberativas, a regionales. a veces generales de unaaeterminada colonia,
sino inclusive ya',un --esbozo'de la futura imi6n 4e estados, un esbozo de 10 que va
a ser la organizaci6n! un derel:":ho de los' un derechp internacionalpara
la futura uni9u americana. " ,
En este plah,:-que-no fue"aceputdo y q'4-e habia sido 'proptlesto tanto a los
represeritantes de las cliS-tintas cO!p.o al-pr9I?io, gobierno ingles, se,
propone, _ dice el-mismo texto, hac:er Ulia respetuosa. aplicaci6n de la ley del
Pa;rlamento J?i"'etana, en_v'irtud de la cual constituye' un gobierno
general en Ainerica,.iriCluyendg a las colonia13- menCionadas,_ dentro del cual y
bajo el cual; cada una de estas pueda conservar la Constituci6n que la'rige; salvo
en cu'antoa los casos particulares en los que dicha ley ordene el cambio: Que ese
gobierno general sea por un 'Presidente General designado y
apoyado por la Corona y por un gran' Consejo elegido por los'representantes de
los pueblos de las divf!rsas colonias ,_en las asambleas respectivas.
Se dice tambien contanaocoQ. erasesoramiento del Gran Consejo, el
Presidente GeneratPlle-de_celeb:rar 0 emitir todos los tratados con los que
afecten a los de la 1:":010nia y dec1arar la guerra 0 la paz a los
territorios Ocupad<?s por Es decir, ya no tenia el Presidente -y el
fen6meno se repite en Franc4t Revolucionaria- sus atribuciones de dirigir en
forma personal las relaciones exteriores y la celebraci6n de los tratados, sino que
debe hacerlo previa consulta y Zlsesoramiento" de la Asamblea NacionaL Se va
dando exactamente la' mismi' conformaci6n ideol6gica, mental, tanto en los
Estados Unidos como en Francia y como se dara en las colonias
latinoamericanas.
204 ARBUET' PAOUILo - VElDA
Declaraci6n de independencia.de 1776
Esta declaraci6n habia sido-redactada por un camite integrado por perso-
nalidades descollantes, como Jefferson,- Franklin, Adams, etc .. Parte de un
principia identico al que subvace en la Consti'tuci6n de la Asamblea Nacional en
Francia: "Sostenemos verdades evidentes 'que tados los hombres naeen
iguales", "que estan dotados por su creador:'de ciertos derechos inalienables,
entre los cuales se cuenta el derecho a lavina, (lia libertad y ahllcance de la
felicidad" .
Afuma que la historia del actual Rey de Gran Bretaiia es la historia de
agravios yocupaciones re'pe"tida:s que tienen como mira directa el establecer una
tirania absoluta sobre sus estados '(volvemps a recordar los conceptos de la
escolastica espanola del sigl0 XVI al respeG"to) Y para demostrar 10 anterior
relata violaciQnes c que ha corona inglesa, par los
priviIegios' y libertades que gozaban los distintos colonos a traves de sus cartas
de privilegios. ,
"Nosotros los represEmtante de Estados' Unidos en el Congreso
General y apelando al Cr,eador Supremo deI:mundo, en cuanto a la rectitud de
c nuestras i'ntenciones, en el nombre, y por la autoridad del buen pueblo de estas
colonias, solemnemente publicamos y dec1aramos que las,colonias unidas son y
de derecho deben ser estados libres e independientes que se hallan exentos de
todafidelidad a la corona britanica,y que todo lazo politico entre elias y el Estado
de la Grcm Bretafia debe ser. disuelta: y que como Estados libres e
indepe'odientes'tienen poderes suficientes para declarar la guerra, concertar-la
paz, celebrar alianzas, establecer el comercio :r p_ara efectuar todos aquellos
actos y casas que los Estados independientes pueden por s'u derecho lIevar a
cabd'.
complemento de ITec1araci6n de In,dependencia vienen luego en
1781, los famosos articJ.llos sobre confed'eraci6n. En fm, por el articulo 1 se da
, la denominaci6n de Estados Untdos de America; por el articulo 2",se habla de la
conservaci6n.de la_soberania, libertad e-ind_ependencia por cada estado inte
grante de esta confederaci6n, as! cOqlO todp pader, jurisdicci6n y derecho que no
haya sido expresamente delegado por esta con,federaci6n a los Estados Unidos
reunidos e? Congreso. ,,_ .,
Dejando de lade el aspecto ,.:onstitucional, -este constituye un verdadero
tratado entre los distintos estados que se de alcorona britanica.
Estos estac,J:os contraen por la presente una aWmza fume de amistad reciproca
para su defensa comun, volvemps a eri,contrar muchos afios despues la misma
terminologi,a de los pnmeros canvenioS caloniales. La seguridad de sus privile-
gios, su colectivo, asociAr(dose-para vrestarse ayuda mutua contra
cualquier f!lena 0 ataque que sec dirija en contra de todos 0 de uno de elIos por
asuntos de religi6n,'soberania, 0 por Qtz::,-,) pretexYJ,
Ningun Estado podrA sin el consentimientii del" Ci)ll"gre'so de" Estados
U nidos, dice el 6
0
enviar 0 recibii Embajaaas, ni celebr.ar conferencias,
convenios 0 alianzas ni tratados con ningun Rey 0 PriPcipe 0 Estado. Vamos a
ver que muy similar a esto es practicamente la base can la cual Artigas ve la
confederaci6n de ESlados en la iona del PIRta.
Los ThATADOs EN LOS slaLCis XVII y XVIII 205
Los Estados no podran celebrar entre ellos ningun tratado, confederaci6n
o alianza de sin elconsentimiento del Congreso de Estados
Unidos, que ese especifi-que exactamente por los cuaies se concierta, y la
dtl-raci6n de su vigencia.
El Congreso de Estados Unidos, ,slice el articulo 9", tendra el unico y
exclusiv_o derecho de decidii- sobre la paz 0 la guerra, salvo en los casos que se
mencibnan en el art. 6
0
; comoe1 de celebrar tr<l,tados y alianzas siemprey cuando
no se lleve a cabo ningun tratado de 'comercio que coarte la facultad de la
legislatura respectiva.
Por ultimo destacamos el final del art. 9", donde se que el Congreso de
Estados Unidos no emprendera una guerra ni otorgara papeles 4e reRresalias
en tiempos de paz, ni celebrara ningun (rata9.o 0 alianza, nl emitira moneda, ni
fijara el valor para la misma: ni,convendra sdbre. elnumero de barcos de guerra
que deberan construirse 0 comprars,e a elnumero de filerzas de tierra o'-'de mar
que_deben reclutarse y no,nombrara un comandante_en.j_efe"del ejerCito 0 de la
marina a menos que nue\'e'Bstaclos d_en su consentimiento petra-ello.
Por el tratado de paz de Versalles de 1783 se pone fin-a la g!lerra entre
Francia y su aliada Espana cont;'a Inglate:r"ra en ocasi6n de la ayuda que estas
potencias otorgaron alas colonias Es practica\11ente el espaldarazo
ala independencia y a la existi;mda futlira de Ids Unidos.
Posteriormente, Estados Unid6s c_elebr6 tratados de alianza con Francia,
pera todavia con la, Francia de Luis XVI; que'ie habia e$8. ayuda.
Cuarid6'en 1789 estalla la Revoluci6n Francesa, hlegO' del derrocamiento y
de Lllis ya a del gohlerno de George Washington,
primer Presidente de los Estados Unidos, se plantea un tipico prob-lerpa deju8
tractat.um, del derecho cle los tratados. El prpblema consistia en detenp,inar si,
en ocasi6n del cambio radical total de 'las est-ructuras'de gobierno de trancia,
se ,1?iente todavfa: obligadoa zoesp-etar y a mantener _en vigencia
los tratados celeb-rados con Francia en-ia epiJca de Luis XVI.
Washington consulta a dos de ministros. estos por carta Ie
dan su opini6n y es comparar ambas, porque se trata por un lado de
Hamilton -netamente antifrances-y:'por-elotro de Jefferson -p1:'0-frances. no s610
pro-frances sinO' pro-revolucionano:.:. 'Vamos a hacer menci6n de algunos frag-
meotos"de-estas eartasi' porque- a traves de 'elias-se,-ve netamente -cual es la
posici6n inicial de EstadcS Uoidos yeual es la que se va a decidir JX)r parte del
gO'bierno fmalmente, y que se va a- mantener a grandes lineas- en la posici6n
neutralista, practicament:e hasta el ingreso de Estados Unidos en la guerra de
19141918.
Hamilton contesta al Washington, entre otras cosas, diciendo:
que, los tratados entre Estados Unidos y Francia fueron hechos con su suprema
Majestadcristiana, sus y sucesores, el gobiemo que existia
cuando fueron hechos estos tratados dio curso en prmclplo a una nueva
Constituci6n redactada por representantes-de la Naci6n y ejecutada por el Rey,
la que se aplic6 regularmente; luego tuvo lugar un levantamiento subito y
tumultuoso, el Rey fue destituido, encarcelado y se Ie suspendieron sus funcio-
nes mediante una declaraci6n de la Asamblea Nacional. organismo delegado
_.;',>",--
206 ARBUET P AOULLO - VElDA
para ejercer las funciones legislativas del gobierno establecido y que de ninguna
manera estaba autorizado para deponer a cualquier atra de las autoridades
constituidas de sus mandatos 0 poderes legales. En la medida que e8to ocurri6
5e produjo entonces una toma del pader.
"De los hechos que hemos establecido" -dice- "surge esta grande
te pregunta: ;.esta obligado Estados Unidos po,rprincipios del derecho de gentes
a considerar los tratados conceI"tados hasta ese memento con Francia como un
compromiso presente y entre elios y los actuales gobernantes de la
nacion francesa, 0 Estados Unidos puede considerar como suspendido elcumpli
miento del tratado, reservandose tambien e1 derecho de juzgar fmalmente si
cualquiera de los cambios que han tenido lugar' en los 3suntos politicos de
FranCia:, pueden justificar y,na de aquellos tratados?".
C'ree que Estados Unidos tiene la posibilidad de considerar suspendida Stl
vigencia y que bene igualmente el'derecho 9-e'iemmciar a- ella,' si t;'lles'cambips
hubieran tenido lugar -como se previ6- de buena fe; y lograr la suspensi6n de las
relaciones que resultasen peligrosas_. Tex:mina
do que laconclusi6n quepuede sacarse ae todo,esto es queEstados Unidos puede
optar par la suspension del cumplimientb de los y que puede renunciar
a- ellos en el caso de que gobierno'establecida en Franciapueda hacer
del mantenimiento de los_ ttatados'uIi hecho'contrario'a los intereses de'E'stados
Unidos. . , -
Debido a que Estado$ Unidos recibi6 de Luis XVI, eri_tonces soberano de su
pais-, aqueUos 'socorros tan imj)Qrtantes--para el10gro de su independencifl y de
!;iu fue, con'el, sus' herederos ysucesores con, los que Estados Unidos
contrajo corilp-romisos a p-artir de los cuales obtuvo tan preciada ayuda, pOI," 10
tanto es suficiente respetar el derecho de,la nacion a cambiar su gobierno en la
lI!edida en que esto no pon'erse de parte de los sucesores 4eJ Rey
des'tronado, tecibir a su Einbajador,y' mantener relaciones amistosas, estar
dispuestos a proporcionar t0d8. by,ena,aytj.da q_ue no sea contraria los deberetfde
una verdadera neutralidad:' .-
Dice sirl embargo, a1finaL que la prudenqaparece',dictar lap'osici6n de dejar
en suspenso el problema," para pOder asi, mediante posterior reflexion y un
analisis,'mas completo de"ias circuns'tancias; adoPtar u!!a determinaci6n a lavez
justa y certera. No parece necesaiio, dice, el precipitar el ajuste de nuestras
relacio.nes co.n Francia mas al).a: de las posibilidade$ de su retracci6n, 10. contrario
seria entregarnos demasiado 3presuradamente y en medida excesiva al azar.
Jefferson evidentemente da la lmpresion de estar mucho mas imhuido que
Hamilton delas distintas teorias_ del derecho internacional e inclusive-de la linea
que hemos venido la escDlastica espanola. Dice;" .. , cDnsideroQue
el pueblo. que constituye una ,0 una "naci6n es-la [uente de toda la
autoridad de esa naci6n, que tiene la -libertad de 'realizar transacciones de
acuerdo con corounes mediante,cualquier'_,agente,,,q4e cDnsidere
apropiado, de cambiar esos agentes individuales 0 su organizacion en fDrm'a ,0
fuociones siempre que Ie plazca, que-todos los actos realizados por esos ageotes
bajo la autoridad de la naci6n sao a:ctos de la naci6n, que son obligatorios para
enDS y esta garantizada su aplicaci6n y que no. pueden ser anulados afectados
Los ThATA.DOS EN LOS sroLOS XVII y XVIII 207
seriamente pDr ningun -cambiD de gobierno 0 de las personas que 10. adminis-
tran". Consecuentemente, expresa que los tratados entre Estados Unidos y
Francia nofueron tratados entre Estados UnidDs y Luis XVI sino entre la naci6n
norteamericana y Francia y mientras las naciones_ existan, aunque ambas
hayan cambiadD sus form as . de gobierno, 165 tratados no. quedan anulados pOr
esos cambios.
Eso es sumamente importante en este momerito, porque se ha venido
observandD a 10 largo dela hisrorfa de IDS t):";3tados, COn el cDncepto general habia
sidD inicialmente la -vigencia de IDs"tratados por vida de los firm antes, c'asi a
titulo personal como monarcas, aunqueJueran mas extensos que la vida,
de estos monarcas, no eran celebrados de--'haci6n 'a naci6n sino celebrados de
gobiernoa gnbierno, demonarquia a'fnonarquia" de autoridad; pero
este concepto de jefferson practicanH-:nte- el punto- de partida de un nuevo
concepto dejus,tractatiLm,.de u'n nuevo de layalidez delJu,s tract,atum,
el tratado celebrado de nacion a naci?:o'-y el hecho'de que sus firm antes 0 el
gobicrno bajo cuya vigenci'a se_reaJizan 'lo$.,tratadosJenece" cae, "etc;, no es uno
de los argumentos para quitaTles los" tratados. . - "
Sigue Jefferson-con una de razonamientos y llega naturalmente al
conc,epto final de que el gobi,erno'de Estados Uoidos debe cumplir can esos
tratados: ,'.
Luego de estO George Washmgton deciq,e su concepto de neutralidad,
brevemente yconcretam'e'nte, eo una fra"se:--"La grap. regia de'c,onducta"que debe
guiarnos con-respectb 'a la's naciones extranj:eras', al extender nuestras rehcio
nescomerciales, debe ser la de posible,
?iempre que formaFcemos compromisos tenemos que cumplirios con absoluta
buena fe y C9ri eso Es decir: parle de la base de que los compromisos deben
ser cumpli'cios,pero debe tratarse de irianterier e1 minimo posible de relaciones
aim en e1 aspetto cor;:tercial. y sola:merl.te en 10 quk 10 comeitial exige'. Practica-
mente es una tinea de conducra'que-'se-va en la doctrina Monroe pOI,"
un-lade y que va a llegar hasta la Priirfera Guerra.
2. Revolucion Francesa
Desde el punto de vista ideas, la"Revoluci6n Ftancesa tiene tres
puntales: Montesquieu, en, el-al'pecto del Derecho lriternacional en
concreto, alAbate en.,su"proyecto;del Dereeho'de Gentes. En 10 que
respecta a Rousseau rih"-e:& necesario eotrar' en detalles ni analizar el concepto
del Estado y su y del posterior Contrato Social, que presenta ciertas
similitudes con ideas COInO las _ de Francisco Suarez, ,en reahdad la gran
que RousseG!u se ap'oyara en, una base humana y no divina como
decia Su<1rez en el siglo XVI.
En 10 que respecta a su obra corresponde estrictam-ente a la
parte de organizllci6n interna del Estado, la teorla del Estado.
En cuanto al Abate 'Gregoire, su obra se circunscribe a la idea de la
organizacion internacional trasladando al ambito del derecho internacionallas
ideas rousseaunianas yconfioourandoa la vez un punto de partida de un Derecho
Internacional moderno cuya evoluci6n ha llegado hasta nuestros dias.
208 ARBlJT - PAOLliLo - VElDA
Decia el Profesor Eisemberg (ap. cit. N" 5), que la Revoluci6n Francesa
introduce en el esquema europeo los siguientes principios nuevas: por un lado
el principia indi"idual, es decir, la concepci6n hombre como base y funda-
mento de la idea de Estado 'y del derecho. '
, En segundo- el principia de la nacionalidad no como un principia
neto de la revoluci6n, sino como 'una _ de la aplicaci6n de los
distintos principios de la revoluci6n que Hev,an al nacionalismo. Esto 5e refleja
en las ideas expuestas por Jefferson cuandose referia a los tratados internacio-
nales, cuya celebraci6n se hace de naci6n a naci6n, y no ya entre monarca y
monarca.
En tercer terminG el 'principia de'la voluntad soberana del pueblo, en este
ambito de ,las relaciones internacionales, ella como una de las prime'ras
deja revoluci6n, todavia exist,encia de_ Luis XVI, al traslado
de 'la dirigir reiaciones diplam,aticas, las relaciones internacia
nales y la celebraci6n de los;,tratadas del Rey a la Asamblea Legislativa.
En cuarto lugar, elprincipio de'que los de gobierno estan alservicio
de la vQluntad popular, ,.
Por' nuestra parte queremos algunos p'rincipios mas.' Creemos que
uno de elios, tal vez el mas imporUinte, cuando la revoluci6n toma fuerza y se
transforma qe' estrictainente revoluci6n france,sa en' revoluci6n casi universal,
0 europea, es 10 que nosotros llama'mos el de Universalismo de la
RevpluCi6n Francesa. EI se reflefa,)ll,uy bien en una celebre frase de Danton:
"Llevaremos la guerra"a'los_reyes y la paz a Este principio del
mesianiSmo tiene varios en tiene el corolario nel
de la _guerra .total; es inter'esante en'es.te slmtido recordar un celebre
discurso de un"_girondino en la Asamblea Legislativa_en 1791: "digamos al Rey
que su inter,es,es extender la Cortstituci6n; que 'no'reina sino con elpuebloypara
elpueblo, que la naci6n es soberana y que esta' sujeto a la ley,_ digamosa Europa
que el pueblo la tinini layaina y que no ira mas que a
buscar Ia corDna de los laureles de la,.victoria','. Este concepto de guerra total es
opuesto totalmente al concepto exist'ente anteriormente en el sentido de que la
guerra para lograr un determinado equilibrio de poderes' entre
monarcas quebrar equilibria _y formar otro 0 para manteo
nerse en el ambito de una guerra: exclusivamente,de gabinete. Prosigue el
discuroo que comentamos: "Digamosa Europa que si los gabinetes llevan los
reyes a una_'guerra contra los pueblos; llevamos a los pueblos a una guerra contra
los reyes, dlez millones de' franceses abrasados"_'por el de la libertad,
armadas de la pluma de ia raz6n'y' la elocuenCia, podrian solos, si se les irrita,
cam biar la faz d,el mundo y hacer terhblar a los tiranos en sus tronos".
Hay otrosegundo corolario del principia que es'elconcepto de la
guerra ideol6gica, absolutamente nllevo y original en <i partir, de ese
momento. Existe un decreto- de 1792' que dec1ara,: en' 'n.:ofnbre'''He la naci6n
francesa, que acordaran fraternidad y seguridad a to<los los pueblos que quieran
recobrar su libertad.
Se insinua aqui el [omento de los movimientos revoluci(;mari
os
en las demAs
potencias y se promete a la vez socorro a los pueblos y a los ciud<idanos
Los Th.UADOS EN 'LOS SIOLOS XVII y XVIII
209
op'rimidos por las tiranias. El decreta dE!l'iiao 1792 agrega 'que la: Convenci6n
que el Poder Ejecutivo darA 6rdenes a los generales de la
Republica Francesa Plira proclamar el decreto precedente en diversas lenguas
y en todos los estados y regiones que recorran con las armas de la Republica.
Hay un tercer carolario que dice que la guerra se hace contra los gobiernos,
sufrrr las conseCuencias delconflicto armada;, que debe
protegeise, en la "guerra,.,.eI com'erclo,_-las producciones del h.ombre y, las
manifestaciones culturales y artisticas. Un Estado, independientern_ente-,del
cuidado de su gobierno interior, tambien encargado de conlribuir a la
,felicidad de la sociedad en general" d.e en.tiempo de P?Z el mayor bien y
en tiempo de gue,rra el menor mah>osible. He aM el Derecho de Gentes.
Un contemporaneo de la Re.'ohici6n escribe: "Los principios de este derecho
son !3imples pero en los de bar-barie y fueron desc<?-Qocidos
por hombres entregados a pasionesciegas y desenfrenadas, en nuestros tiempos
esas_p_asio;nes sehan dulcifieado P'O_i" una civilizaci6n perfeccionada, pero la
, mult'itud y la confusi6n <Ie los intereses que las ideas de dinero, de
cohlercio, deriqueza nacional y, d,e ,4?quilibrio poderes han introducido, son
nuevas causas de rivalidat:les, anibiciones, deseos yde enemistad, nei habiendose
elevado la cien(!ia qe los gobiernos en" proporci6n a las 'contrariedades que
tenemos que conciliar y a 18. dificultades qU,e'tenemos que vencer. Sucede que a:
pesa! de nuestras luces,y-de nuestros cbnQimientos adquiridos, no gozamo$
todavia sino muy iinperfectamehte de 'que: esta:s)uces y estos
canpcimieI1tos p,a_recerIan deben garantir, el''derecho de la guerra e'stafundado
en que un pueblo, por elfuteres de su conservC!ciqn'o par el cuidado de su defensa,
quiere, puede 0 debe hacerviolencia a otios pueblos, es lq relaci6n de las cosas
y no de las razones, 10 que constituye la gue:(r"a, es una -relaci6n de: E'stado a
Estado-y no de individt,io a individuQ, Q niuchas 'naciones beligerantes,
los.particulares de que esas, naciones Se no son enemigos sino por
accidente, es'decir, la"hen-mandad del genero-hti.mano, cOI)Cepto basico de las
ideas.rousseaunianas. No lo'son comQ_hbmbre,s;:'rio 10 oon.-como ciudadanos, 10
son Liriicamente como soldados". .
, "Hagamos justicia a riuestra fllosQfia, que segun esas verdades primeras,
mas_de una vez han invltado a los g()oiefqos (Ie Europa a vincular en los tratados
la libertad _y la seguridad de. 'durante la. gu_er'ra,- _e1 respeto por las
producciones de las partes y_po!' todas'las propiedades particulare's, no olvide-
mos que entre los pr'incip.ios, digamos, de' 1a declaraci6n de los derechos
humanos, de derechOs del hombre de la Revoluci6n Francesa, el tinico'sagrado
, que se era el de la prqpiectad, e,s que Ie daba ese cariz innegable
de una revo}uci6n netamente-'burguesa y' en ese sentido que 5e sigue
mariteniendo en todos los escritos, de' los ,distintos miembros de la
Revoluci6n Francesa, es una ca:re.Cterfsiica que no cambia, la protecci6n a la
propiedad popular. Pero la pDlit{Ca que no'es el derecho politico, se"ha rehusado
hasta hoy a las conchlsiones de hi fllosofia. Es necesario,_ aun, conveniente
en'tender que la teoria, en apariencia la mas perfecta, no es siempre la mas
conveniente en la prtictica. La'mAxima del sabio es la de no buscar 10 mejor que
210
ARBUET PAOLlll.O VElDA
las casas y los hombres nos penniten rara vez, smo elperfeccionamientorelativo
que esta siempre a nuestro alcance".
En general yaqui inclus1ve, ha'y un conjunto de concordancias con el
neutralismo de la Revolucion Norteamericana, la Revoluci6n Norteamericana
lleg6 al extrema pnkticamente de significar un aislacionismo de la nacion al
reves de Francia euya revoluci6n produjo una expansion general Pero en el
fondo el concepto es el mismo, inclusive el concepto de la protecci6n de la
industria, del comercio, de la producci6n humana que llev6 a los norteamerica-
nos a encerrarse en s1 mismo para hacerse mas fuertes en esa produccion.
Hayun segundo principia que se ag:rega alprincipio del mesianismo, queva
a ser fundamental en los siglos siguientes", es el principio d'e la diplomacia
parlamentaria y el de la p'ubliddad de los tratados. En 10 que respecta a la
, diploml.lcia parlamentaria, ese principio cbmenz6 a formarse como
del traslado del poder de vigilar las relaciones internacionales a hi autoridad
legislativa. Por otra parte, .los tenian en ese momento la: pasi6n de
discutir p(lblicamente todas las-rel(),ciones internacionales, toda ladiplomacia
y los a celebiarse. p'uede decir que a partii' de eate principia, 'no se
estaBleci6 en forma defmitiva ili la p,ublicidad absoluta de los tratados ni la
diplomaeia parlamentarja, la diplomacia publica, pero la Revoluci6n Francesa
s1 produjo un progreso enorme en relaci6n con los metodos anteriores de la
diplomacia de corte, de diplomaeia cerrada, de diplomacia secreta, de tratados
seeretos. ,,',""'<
Hay otro principia que el del respeto de la inviolabilidad de los
En, realidad rio puede deci"rse sea uri estrictamep.te aplicado a
FrancIa, que en la practica ';iol6 'muchos tratados. Las circunstancias la
obligaron muchas veees a apar'tarse de los propios principios elaborados par los
doctrinos de la revoluci6n y 's'ustentados publicamente en lao tribunas de la
revoluci6n. PHq siendo, Ul1a. premisa te6rica, concuerda can las ideas de la
revoluci6n y a la larga se c(),iwirte en p:rir-cipio universaL AI respecto donde
esta' mas cdncretamente q..efmido es en el proyecto de bases del de
Gentes del Abate 'Hay alii una evoluci6n-general sobre las ideas del
Derecho Internacional, 0 den:echos de_ gentes, como 10 llamaron eUos, sabre las
relaciones diplomaticas;-sobr'lfla invi?labilidaddiplomaq(!a-y finalmente sobre
los tratados. . ,
Este proyecto, ,al ser 'p':fesentad6 para so. aprobaci6n fue rechazado por el
ComiM de Salud Publica, que erael que .en ese momento dirigia el gobierno de
Francia, p()rque consideraba pehgroso en las _circunstaDciB:,s por las que Francia
atravesaba en, esos momentos (estaba acosada -par la. conspiraci6n europea
contra la revoluci6n) establecer un _Derecho Internacional, puesto que podia
debilitarlas posibilidades de d'efensa del,pa1sfrente a esa conspiraci6n europea.
'par el articulo 1
G
dice que 16s 'pueblos estan entre eUos en estado de
naturaleza, tienen par lazos universal, esto siestuvieramos
leyendo a Rousseau.
Dice en el articulo 2
G
que los pueblos son respectivamente independientes
y soberanos, cualquiera 'sea el numero de individuos que_ los componen y
Los ThATAOOS EN LOS SIOLOS XVII y XVIII 211
cualquiera sea Ia extensi6n del territorio que ocupen; esta soberania es
inalienable.
Art. 3": Un pueblo debe procedercon losotros como quisiera que procediesen
con el, 10 que un hombre debe a un pueblo, debe a los otros.
Art. 4": Los pueblos deben en Ia paz haeer el maximo bien posible y en la
guerra el (Recordemos el discurso de Portalis).
lu-t. 5: El part.icular de un pueblo esta subordinado al interes
general de la familia humana. .
Art. 6": Cada pueblo tiene el derecl1,o de- organizarse y cambiar la forma de
gobierno. _. "
Art. 7": Un pueblo no tiene el dere(!h,o de inmisc,uirse en el gobierno de los
otrps. (\Temos como de van a arrancar practicamente los principlos basicos
del Derecho Int-ernacional_actual).
Art: 8: No hay a los dereehos de los pueblos si no esta
fundado por la igualdad y la
Art. 9": Lo que es de-us().inagotablE:! e inocente, como el mar, pertenece a
todos y no puede ser propiedad de pueblo algul1o. (Relacionemos esto can las
ideas e Inglaterra al"respccto)." .
Art. 10: Cada pueblo es dueno de.su territorio.
Art. 11: La posesi6n lllmemorial el derecho de prescripci6n
los pueblos, "" . __ ._
Art. 12: Un pueblo tiene el derecho de rehusarla entrada a su territorio y
expulsar a los. fuando s.u seguridad 10 exige.
Art. 13: Los extranjeros estan sometidos a las leyes del pais y' seran
sancionados por ella." , '-
Art. 14: El destie,rro :por crimen es una violaci6n indirecta del territorio
extranjero, '
Art .. 15: Los cop.tra la libertad de tin pueblo constituyen un
ataque contra todos los-,(>fros.
Art. 16: Las que -,tienen por 'objeto una guerra of ens iva y los
tratados a ligas 'que puedan dallar el interes de un pueblo, constituyen un
atentado contra la familia humana.
Art. 17: Un emprender para defender su soberania,
su libertad y su propiedad. .
Art. 18: Los pueblos que estan en guerra deben dejarcur;w a las negociacio-
nes conducentes a traer la paz. ,
Art. 19: Los agen\es pilblicoS pueblos envian son independientes de
las leyes del pais al qile son enviados, en todo'lo que concierne al objeto de su
misi6n.
Art. 20: No' hay precedencia entre los agentes publicos de las naciones.
Art, 21: (Es absolutam'enlp'conciso y claro). Los tratados entre los pueblos
son sagrados e inviolables. .
Este proyeeto de Ba?es del Abate Gregoire si bien no fue aprobado,
constituy6 un cuerpopublico de la Revoluci6n Francesa, comoproyecto en sf., ya
212 ARBUET - PAOLILLO - VElDA
Que res)..1mia las ideas y ala vez significaba un punto de partida para el derecho
internacional posterior.
De ahi que resumiendo las ideas de la Revoluci6n Francesa, 0 los principios
por menos de la Revoluci6n Francesa, se puede estimar que eUa trajo consigo
una alteraci6n esencial de la comunidad internacional, aunque al principioJa
revoluci6n tuvo un significado meramente interno.
Al convertir al p,!leblo en el titular del poderpolitico, ese principia no podia
dejar de tener alcance internacional, por cuanto fue prbclamado como principia
de validez internacional. La Revoluci6n- Francesa no fue considerada como
simple representante de Franciasino como 6rgano de la humanidad, segun se
desprende de las declaraciones de los miembros de la Constituyente de mayo de
1790 y del hecho de que las bases del Abate Gregoire propusieran completar la
declaraci6n de los derechos del hombre y- delciudadano con una declaraci6h de
Derechos de Gentes, [undando las rela-ciones entre los pueblos en la moral
universaL
"Hasta ahara ustedes han deliberaclo en Francia y par Francia; a partir de
hoy, ustedes deliberaran en el Universo y par el Universa; ustedes convocaran,
050 decir, a la Asamblea de las Naciones". Esto, pronunciado ante la Asamblea
Constituyente de 1790, demuestra la amplitud de la Revoluci6n Francesa, y el
concepto de-que tantd'esta coma1a norteamericana y p()steriormente la latinaa-
constituyen un fenomena general; un estado revalucionario general
en el mundo occidentC!1 a fUles del siglo XVIII y -principios del sigio XIX.
Obras citadas
L Blix: Treaty-making power.
2. Cansacchi: Storia dei tratati,- Torino.
3. Henri Coursier: La Croix-Rouge Inter1UJtionale.
4. Jacques Droz: Hu.toire Diplomatique - De 164S'd.1919.
5. Eisenberg, Alfredo: Curso de Derecho Diplomatico. Montevideo. 1964166.
Torno. I -
6. Jimenez de Arechaga: Curso de Derecho Internacional Publico, Talna L
Montevideo, 1959.
7. Laurent
8. J. Mervyn Jones: Full powers and ratification.
9. Nolde: Droit et technique des traites de COmmerce, en Recueil, 1924, II.
10. Nussbaum: Hi.c;toria del Derecho Madrid, 1962.
11. RapisardiMirabelli: "Le Congres de Westphalie", enBiblioteca Visseriana,
Vol. VIII.
12. Redslob: Histoire des grands principes ,du Droit des Gens. Paris, 1923.
13. Taube: en Recueil, 1932, Torno XLII.
14. Turrentini: La signification des traites de Westphalie dans Ie domaine du
droit de gens.
15. John B.: "La-regIe 'pacta sunt servanda"', en Recueil, 1934, III.
16. Zeller. GastOn: "Los tiempos modernos", en Historia de las Relaciones
Inte.rnacionales, bajo la direcci6n de Pierre Renouvin.
LECCION VIII
EL PERIODO NAPOLEONICO


por Heber Arbuet Vignali
SECCIONI
La epoca del Directorio
1. Introduccion
Ahora estumaremos 108" tratados en una epoca que vamos a llamar "de
Napole6n", ya que esta hist,Qrica influye en forma peculiar sobre
las negociaciones internacionales y sU'concreci6i1 en tratados, tanto en la epoca
deiDirectorioeamo"en la del Consulado; y en farma mas acentuada, naturalmen-
te, durante el Imperio.
Esc-"rioso como una person,alidad hist6ric.a que no asienta su acci6n en esos
mecanismbs de las relaeiones internacionales que son 16s tratadoS, sino que por
el contrario funda su y su politica internacional en la fu-erza, es curioso
ver, repito,.- como utiliza los trata(ios, como les da mi cierto enfoque, una
sigriificaci6n dlstinta, y como influye en los tratados mismos su propia persona-
lidad: .
2. El ascenso de Napoleon
En la epoca del Directorip, estando Napoleon a1 frente de los ejercitos
franeeses en ltalia, se produce elascenso de su estrella en el firmamentopolitico
del La figura de -Napoleon. comienza a agrandarse y desplaza al
Directorio en eiertos aspectos -de las relaciones internacionales.
Entre 1796 y 1797 es que ocurre la consolidacion del pader de Napoleon y
el desplazamiento del DireCtoria de la politica exterior francesa en ltalia.
Varios, aetos internacionales corroboran la afmnaeion: ast en octubre de
.l.7ilii....NapQle6n firma un trataOO de paz can el Reina de las Dos Sicilias. Estos
tratados del 10 de octubre de 1796; son unpuestos par Napole6n y sus tropas al
Reino de las Dos Sicilias, y el general Bonaparte actua en esta
absoluta indep_endencia_ siendo quien negocia e impone las
condiciones del tratado.