Vous êtes sur la page 1sur 61

MINISTERE DE LHYDRAULIQUE

REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple Un But Une Foi

DIRECTION DE LA GESTION ET DE LA PLANIFICATION DES RESSOURCES EN EAU

PLAN DACTIONS DE GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU DU SENEGAL

Novembre 2007

1
Gouvernement du Canada

SOMMAIRE
Liste des abrviations...............................................................................................................3 Liste des tableaux .....................................................................................................................5 Liste des figures........................................................................................................................5 Liste des photos ........................................................................................................................5 Liste des annexes......................................................................................................................5 1. APERU SUR LA GESTION DES RESSOURCES EN EAU AVANT LA REFORME GIRE.....................................................................................................................8 1.1. Ressources en eau et gestion ....................................................................................8 1.2. Rappel des problmes majeurs de la gestion de leau au Sngal .........................9 1.3. Dfis et atouts de la GIRE pour le Sngal .............................................................. 16 1.3.1. Les dfis du Sngal........................................................................................... 16 1.3.2. Atouts du Sngal pour la mise en uvre de la GIRE ..................................... 16 2. LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PAGIRE.............................................. 21 2.1. Architecture du PAGIRE........................................................................................... 22 2.2. Contribution du PAGIRE aux programmes de dveloppement du Sngal....... 31 2.2.1. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ....................................... 31 2.2.2. Contribution la Stratgie de Croissance et de rduction de la pauvret (DSRPII ou SCRP)........................................................................................................ 33 2.2.3. Contribution quelques programmes sectoriels et rgionaux......................... 34 3. LA MISE EN UVRE DU PAGIRE.............................................................................. 35 3.1. Le Programme dActions Prioritaires du PAGIRE (PAP-GIRE 2008-2015)........ 35 3.2. Gouvernance et financement du PAGIRE................................................................ 44 3.2.1. Organe de gouvernance du PAGIRE................................................................. 44 3.2.2. Le financement du PAGIRE .............................................................................. 45 3.3. Suivi valuation du PAGIRE .................................................................................... 49 3.3.1. Mcanismes de suivi et de rapportage............................................................... 49 3.3.1. Mcanismes dvaluation................................................................................... 49 3.3.1. Analyse des risques ........................................................................................... 50

Liste des abrviations Abrviation


ACDI AEA AEP ASUFOR BAD BD CLE CLC CGLC CNC CME CRE CPE CSE CSE CSS CTE DEM DGPRE DHA DIEPA DSRP EVE FAC GESTAU GEFOR GIRE GWP IEC IRD ISRA

Signification
Agence canadienne pour le dveloppement international Approvisionnement en eau et assainissement Alimentation en Eau Potable Association dUsagers de Forages Banque africaine de dveloppement Bandes dessines Commission locale de leau Comit local de coordination (OMVS) Cellule de Gestion du Lac de Guiers Comit national de coordination (OMVS) Comit municipale de leau Comit rgional de leau Comit permanent des eaux (OMVS) Centre de Suivi Ecologique Conseil Suprieur de lEau Compagnie Sucrire Sngalaise Comit Technique de l'Eau Direction de lExploitation et de la Maintenance Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau Direction de lHydraulique et de lAssainissement Dcennie Internationale de l'Eau Potable et de l'Assainissement Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Eau Vie et Environnement Fond daide la coopration (France) Gestion des autorisations de prlvement et de rejet Gestion des Forages ruraux motoriss Gestion Intgre des Ressources en Eau Partenariat Mondial de lEau Information, Education et Communication Institut de Recherche pour le Dveloppement (ex ORSTOM) Institut Sngalais de Recherche Agronomique

IUCN LOASP LPSA OMD NEPAD NDF OMS OMVG OMVS ONAS PAEP PAGIRE PAQPUD PAWD PDRG PELT PEPAM PEPTAC PGIRE PIB PNAT PNDA PNES PNDL PNIR PNUD PROGRES PSE RWP SAED SDE SNEEG SONES SODAGRI SP-PAGIRE SCRP WATAC

Union Mondiale pour la Nature Loi dOrientation Agro Sylvo Pastorale Lettre de Politique Sectorielle de lAgriculture Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Fonds Nordique de Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sngal Office National de lAssainissement du Sngal Projet dAppui lEntreprenariat Paysan Plan dAction pour la Gestion Intgre des Ressources en Eau Programme Assainissement des Quartiers Pri-urbains Plan dAction pour le Dveloppement des Ressources en eau Plan Directeur Rive gauche du fleuve Sngal Programme Eau Long Terme Programme national dEau Potable et dAssainissement du Millnaire Projet de lEau Potable pour Tous et de lAppui aux Activits Communautaires Programme de gestion intgre des ressources en eau (OMVS) Produit Intrieur Brut Plan national damnagement du territoire Programme National de Dveloppement Agricole Partenariat National de lEau du Sngal Programme National dInfrastructures Rurales Programme des nations unis pour le dveloppement Programme de gestion des ressources en eaux souterraines Programme Sectoriel Eau Partenariat rgional de leau Socit dAmnagement et dExploitation des terres du Delat et des valles du Fleuve Sngal et de la Falm Sngalaise des Eaux Stratgie nationale dquit et dgalit genre Socit Nationale des Eaux du Sngal Socit de dveloppement agricole (valle de lAnamb) Secrtariat permanent PAGIRE Stratgie de Croissance et de rduction de la pauvret (DSRP-II) Comit technique ouest africain de leau

Liste des tableaux Tableau 1: Synthse des efforts dattnuation des problmes majeurs de gestion de leau ................................................................................................................................................ 20 Tableau 2 : Contribution du PAGIRE aux OMD ................................................................ 31 Tableau 3 : Contributions du PAGIRE la SCRP .............................................................. 33 Tableau 4 : Le PAGIRE et les programmes sectoriels........................................................ 34 Tableau 5: Projets par axe stratgique ................................................................................. 35 Tableau 6: Planning de mise en uvre du plan dactions prioritaires ............................... 36 Tableau 7 : Budget du PAGIRE ........................................................................................... 45 Tableau 8 : Rpartition du financement requis pour le PAGIRE (en million de FCFA).. 48 Liste des figures Figure 1 : Elments constitutifs du PAGIRE....................................................................... 22 Figure 2 : Schma institutionnel propos pour lapplication de la GIRE .......................... 27 Figure 3 : Synergie entre le PAGIRE et les autres programmes et objectifs..................... 32 Figure 4 : Stratgie de financement du PAGIRE ................................................................ 48 Liste des photos Photo 1: eau et infrastructure routire ( Gora Ndiaye)........................................................9 Photo 2 : Inondation Dakar ( Gora Ndiaye)................................................................... 13 Photo 3 : Enfant sur une borne fontaine............................................................................... 15 Photo 4 : Ouvrage hydraulique ( Gora Ndiaye) ............................................................... 24 Photo 5 : Talimtre et chelles limnimtriques ( Gora Ndiaye)...................................... 25 Photo 6 : Zone humide ctire ( J F Hellio & Van Ingen) .............................................. 28 Photo 7 : Jeunes sngalais engags dans la conservation de la nature ( J F Hellio & Van Ingen) ............................................................................................................................. 30 Photo 8 : Femme dessinant une carte de terroir villageois ( Wetlands International) ... 41 Photo 9 : Conscientiser toutes les gnrations ( J F Hellio & Van Ingen) ..................... 42 Photo 10 : Inondation Dakar ( Gora Ndiaye)................................................................. 43

Liste des annexes Annexe 1 : Matrice des problmes majeurs de la gestion de leau .................................... 52 Annexe 2 : CADRE LOGIQUE ........................................................................................... 55

INTRODUCTION Contexte
Depuis les temps immmoriaux, le progrs humain dpend de laccs leau salubre et de la capacit des socits exploiter le potentiel de leau en tant que ressource productive. Leau qui permet de vivre au sein du mnage et leau garantissant les moyens de subsistance par le biais de la production sont deux des conditions ncessaires au dveloppement humain. Or, pour une part importante de lhumanit, ces conditions ne sont pas runies. Bien que la crise de leau reste le plus souvent indexe la pnurie absolue de la disponibilit physique, elle trouve son origine dans la pauvret, lingalit et des rapports de force inquitables, ainsi que dans des politiques de gestion de leau inadaptes qui en aggravent la raret (RDH, 2006). Il est apparu alors que seule une nouvelle forme de gestion de cette ressource est susceptible de garantir la durabilit entre loffre et la demande ou entre les ressources disponibles et les besoins. Selon les institutions spcialises de leau, lun des dfis majeurs du 3me millnaire sera dassurer une telle adquation. Dans cette perspective, il a t retenu aprs de nombreuses rencontres internationales (Rio 1992 ; Johannesburg 2002) de rformer la gestion de leau travers lapplication des principes de Dublin. Une des recommandations fortes du Sommet de Johannesburg a port sur llaboration de plans daction de gestion intgre et defficacit de leau. La mise en uvre dune approche intgre de la gestion des ressources en eau constitue un levier important pour relever ces dfis lis latteinte dun quilibre entre lutilisation de leau en tant que fondement de la subsistance dune population en plein essor, et sa protection et sa conservation en vue de garantir la prennit de ses fonctions et caractristiques. Justification Malgr la progression de la croissance conomique observe depuis ces dernires annes, le Sngal connat des difficults qui le classent parmi les pays en dveloppement les moins avancs. La tche de redressement de lconomie ne saurait se dissocier de la question agricole, qui elle-mme dpend des conditions pluviomtriques et de la disponibilit de la ressource en eau durement affecte par l'pisode rcent de scheresse climatique vcu dans tout le Sahel. Ainsi, la question de leau est devenue une des proccupations nationales compte tenu de la srie denjeux auxquels est confront le secteur : raret, caractre alatoire des pluies, vulnrabilit des ressources en eau (RE), disparit dans leur rpartition spatiale, conflits actuels ou potentiels que pose leur exploitation et surexploitation, dgradation de leur qualit, linquit dans laccs la RE entre les zones, les groupes sociaux, les diffrentes activits socioconomique, etc. Cest ce titre que le Sngal a, assez tt, fait de la matrise de leau une sur-priorit, bien avant que la communaut internationale ne soit plus rsolument acquise cette cause majeure et linscrive en trs bonne place parmi les huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), contre la pauvret. Cest ainsi que l'tat sngalais a men depuis plusieurs dcennies, une politique de matrise de l'eau visant mettre la disposition des divers utilisateurs une eau en quantit suffisante et de qualit approprie selon les usages. Et face cette imprieuse ncessit de redresser la situation, le Sngal s'est engag depuis quelques annes dans une politique de gestion intgre de ses ressources en eau afin de corriger les tendances lourdes du secteur, de satisfaire les diverses sollicitations accrues des RE ncessaires dans les annes venir, de pouvoir rpondre aux besoins en eau des gnrations futures, dadapter les politiques actuelles inadquates, et dintgrer les sous secteurs ngligs dans le domaine.

Objectifs du PAGIRE et contenu du document La gestion intgre des ressources en eau (GIRE) est une philosophie qui offre un cadre conceptuel de gouvernance de leau dans le but damliorer sa gestion en vue dune utilisation durable des ressources en eau. Elle exige un changement des mthodes de travail (concertation), davoir une vue holistique de lensemble de actions entreprendre, et de comprendre les relations fonctionnelles qi les lient. Elle cherche galement introduire un lment de dmocratie dcentralise dans la faon dont l'eau est gre, avec une insistance sur la participation des parties prenantes et la prise de dcision au niveau infrieur le plus appropri. Depuis 2004, le Sngal sest engag dans llaboration dun Plan daction de Gestion des ressources en eau (PAGIRE). Ce processus est appuy par la coopration canadienne. Lobjectif principal vis est de contribuer la mise en uvre dune gestion intgre des ressources en eau, adapte au contexte national, conforme aux orientations dfinies par le Gouvernement Sngalais pour la rduction de la pauvret, latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et respectant les principes reconnus au plan international en matire de gestion durable et cologiquement rationnelle des ressources en eau . La mthodologie utilise pour llaboration du PAGIRE est base sur deux approches : (i) Diagnostic du secteur sur la base dun tat des lieux dfini de manire participative avec des consultations nationales et locales, mais aussi sur la base dtudes spcifiques complmentaires (aspects juridiques et identification des besoins). Ce diagnostic a port sur diffrents aspects dont : ltat des ressources en eau; les usages et les besoins ; les cadres Institutionnels et rglementaires de la gestion de leau; le suivi et la gestion des ressources en eau. (ii) Des sances de planifications stratgiques largies aux divers acteurs ont permis de proposer un cadre stratgique de la rforme du secteur de leau. En partant des contraintes identifies dune part, et des meures proposes au cours des diffrents ateliers dautre part, une nouvelle stratgie de gestion de leau est propose. Elle sappuie essentiellement sur les grands principes de la GIRE. Cette phase a permis de dvelopper les stratgies et plan dactions prioritaires pour la mise en uvre de la GIRE dans les trois domaines spcifiques de la gestion de leau : gestion, cadre institutionnel et exploitation. Elle aura permis didentifier les lments de mise en uvre du PAGIRE. Le prsent document prsente les diffrentes propositions et se structure en trois parties : - la premire rappelle la situation de la gestion de leau, les problmes majeurs, les dfis et atouts de la GIRE au Sngal ; - la seconde prsente les axes prioritaires du PAGIRE et sa contribution par rapport aux politiques et programmes nationaux et rgionaux existants ; - la troisime dfinit la stratgie de mise en uvre du PAGIRE avec des propositions sur la coordination, le financement, et le suivi valuation.

1. APERU SUR LA GESTION DES RESSOURCES EN EAU AVANT LA REFORME GIRE


Lapproche participative adopte dans le cadre de llaboration du PAGIRE a permis dvaluer lchelle nationale la situation de la gestion de leau diffrents niveaux (central et rgional). Les groupes dacteurs en prsence ont procd lanalyse du niveau actuel de satisfaction des usages, du cadre institutionnel de la gestion des ressources en eau (systmes de suivi des ressources, cohrence et application des textes lgislatifs et rglementaires, cadres de concertation, etc.). Des informations complmentaires ont t recueillies partir des tudes spcifiques et de la bibliographie. Le document relatif LEtat des lieux prsente dans les dtails les lments lis la gestion des ressources en eau, dont une synthse est prsente ci dessous.

1.1.

Ressources en eau et gestion

Le Sngal dispose dun potentiel en ressources en eau caractris par : Les eaux pluviales estimes 176 milliards de m3 d'apports pluviomtriques et qui sont passs 132 milliards aprs les annes 1970. Les pluies sont concentres sur trois cinq mois avec des disparits rgionales : 1 200 mm Ziguinchor et 250 mm Saint-Louis. Ces eaux permettent une recharge des nappes ; Les eaux de surface avec les grands systmes des fleuves Sngal, Gambie, Casamance et Kayanga. Dautres cours d'eau coulement non prenne (Saloum, Car Car, petites rivires ctires, lacs ctiers et mares) compltent ces systmes. Ces cours deau abritent une faune et une flore spcifiques, et leurs amnagements (barrages, bassins de rtention etc.) permettent le dveloppement dactivits socio-conomiques diversifies. Les eaux souterraines sont reprsentes par les quatre groupes daquifres : le systme aquifre superficiel, le systme intermdiaire, le systme aquifre profond et les aquifres du socle. Elles permettent la satisfaction des besoins en eau l o les eaux de surface font dfaut (qualit et quantit). Afin de grer les ressources en eau et leurs usages, le Sngal dispose dinstruments politiques et juridiques trs diversifis notamment avec les Lettres de politique sectorielle (hydraulique urbaine, agriculture, levage etc.) et dinnombrables textes de Lois, Dcrets, Arrts ministriel, interministriel, primatorial ou autre, et de Circulaires. Le statut juridique des ressources en eau est rgl par le Code du Domaine de l'tat. Le Code de l'eau dtermine les rgimes dutilisation des eaux et organise la prservation et la protection qualitative de la ressource en eau. En ce qui concernent les cours deaux partages, ils disposent de statuts juridiques spcifiques (Convention relative au statut du fleuve Sngal du 11 Mars 1972 ; Convention relative au statut du Fleuve Gambie du 10 Juin 1978). LEtat assure ladministration des ressources en eau en faisant recours plusieurs variantes de modes dorganisation : gestion centralise (CSE, CTE, ministres, directions oprationnelles et services centraux), gestion dconcentre (services extrieurs en relation avec les organisations de la socit civile), gestion dcentralise (transfert de comptence aux collectivits locales) et gestion conventionnelle (coopration internationale). Le suivi des eaux est assur principalement par la Direction de la Gestion et de la Planification des ressources en eau (DGPRE) en collaboration avec dautres structures nationales (ex. service mtorologique) et des partenaires. Il existe de nombreuses bases de donnes et un rseau de suivi, de collecte et de traitement des donnes.

1.2.

Rappel des problmes majeurs de la gestion de leau au Sngal

Le Sngal est un pays sahlien disposant de ressources en eau fortement tributaires des conditions pluviomtriques, donc fragiles et mal rparties. La question de leau est un enjeu national compte tenu de son impact sur diffrents secteurs de dveloppement du pays : sant, industrie, environnement, agriculture, tourisme, etc. Sur la base des informations diversifies et riches issues de ltat des lieux, lquipe de rdaction a procd la synthse des problmes, laanalyse des causes et leurs hirarchisations en fonction de leur rcurrence (annexe 1). Sur la base de cette analyse, six (6) problmes majeurs ont t identifis : (i) insuffisance de la connaissance et des moyens de gestion des ressources en eau, (ii) faible implication des acteurs et usagers dans llaboration des politiques et la gestion de leau, (iii) faible capacit de mobilisation des ressources financires pour la gestion des ressources en eau, (iv) absence de stratgie oprationnelle de communication et dduction sur leau, (v) faible prise en compte de la GIRE dans les instruments politiques et juridiques sur leau, (vi) accentuation des risques lis leau.

Une synthse de ces problmes est faite dans les paragraphes suivants.

Photo 1: eau et infrastructure routire ( Gora Ndiaye)

Insuffisance de la connaissance et des moyens de gestion des ressources en eau


Des handicaps srieux limitent encore la planification des ressources en eau pour satisfaire les usages et protger la ressource. Des connaissances encore fragmentes et insuffisantes : les connaissances sont encore largement tournes vers les sciences traditionnelles de leau. Il est not une non satisfaction des besoins en connaissance des utilisateurs en matire de prvisions pluviomtriques moyen et long terme et sur des espaces localiss ayant leurs spcificits. Par ailleurs, peu de bassins versants intrieurs sont tudis et suivis globalement dans la dure, et peu de sries dobservations pluviomtriques et hydromtriques sont disponibles sur une dure suffisamment longue pour permettre danalyser lvolution du climat et des rgimes des cours deau. Le problme de la qualit des eaux souterraines nest pas trait de faon adquate surtout en raison de linsuffisance des analyses et des prlvements. Les donnes sur les amnagements et lutilisation de leau sont trs incompltes et ne permettent pas, en ltat, davoir une apprciation correcte du niveau actuel de mobilisation des eaux de surface.

Ltat actuel des connaissances ne permet pas dexploiter au mieux les donnes existantes pour une valuation prcise des ressources en eau et lestimation des besoins en eau des diffrents secteurs.

Bases de donnes sur les ressources en eau incompltes, non intgres et insuffisamment partages. Les donnes sur les ressources en eau sont disparates et dtenues par une multitude dacteurs oprationnels , tels que la SONES, la SDE, les universits et institutions de recherches, la SAED, les diffrents Ministres intervenant dans le secteur de leau, les organismes de bassin transfrontalier OMVS & OMVG, etc. Cette situation conduit une duplication defforts et linadquation des donnes aux diffrentes utilisations, ce qui a limit la synergie escompte en matire de collecte et danalyse de linformation sur leau. Des rseaux de mesure vtustes et de faible couverture : les rseaux de mesure des donnes pluviomtriques, hydrologiques, hydrogologiques et dalerte rapide existants sont en amont de la collecte et du prtraitement (validation des donnes). Ces infrastructures de base, en plus dtre vtustes, ont une extension trs limite. Le rseau hydromtrique qui compte actuellement 71 stations fonctionnelles (sur 150 cres) ne permet deffectuer quun suivi limit aux principaux cours deau du pays. Quant aux campagnes pr-hivernales de remise en tat des stations, les crdits disponibles sont insuffisants. Des ressources humaines comptentes mais insuffisantes : pour le suivi des ressources en eau en quantit et en qualit, la DGPRE compte sur des techniciens bien forms mais en nombre limit pour le volume de travail important auquel elle doit faire face. Par ailleurs linsuffisance des moyens matriels et financiers adapts (matriel technique et logistique vtuste, budgets faibles, etc..) ne permet pas un fonctionnement normal et rgulier du service charg du suivi.

10

Cadre institutionnel peu favorable la concertation et limplication des acteurs et usagers dans llaboration des politiques et la gestion de leau
Il a t not une faible implication des usagers et acteurs dans llaboration des stratgies et des politiques relatives leau. Le secteur de leau ne figure pas encore parmi les neuf comptences transfres par les pouvoirs centraux au Sngal. Mais la ralit quotidienne dans les villages et les quartiers priurbains du pays montre que de nombreuses collectivits locales et communauts villageoises se La forte concentration des mobilisent de plus en plus autour de dmarches et dinitiatives pour la pouvoirs de dcision et de collecte et lexploitation des ressources en eau. La forte concentration gestion de leau est des pouvoirs de dcision et de gestion de leau au niveau de rvlatrice de la faiblesse ladministration centrale (dpartements ministriels et agences de la matrise par les nationales dexcution), se traduisant par une situation de monopole sur populations et les pouvoirs une ressource aussi vitale et prgnante, est rvlatrice de la faiblesse de locaux des principes la matrise par les populations et les pouvoirs locaux des principes fondamentaux de GIRE et fondamentaux de GIRE et des pratiques dIEC dans ce domaine des pratiques dIEC dans ce domaine Par ailleurs, la participation des femmes aux instances de dcision pour la gestion du service de l'eau reste encore faible malgr une importante sensibilisation sur les questions genre. Cette situation perdure encore, mme si des directives telles que les statuts-types des ASUFOR prvoient qu'au moins une femme doit obligatoirement occuper le poste de Prsidente ou Vice-prsidente. Dautres contraintes ont t aussi signales par les acteurs du secteur de leau :
(i) la faiblesse des cadres de concertation existant (notamment le CSE), (ii) labsence de cadres de concertation au niveau dcentralis (hormis la Cellule de Gestion du Lac de Guiers) (iii) la non implication ou faible implication des collectivits locales dans la gestion de leau.

Le CSE est caractris par la prdominance des structures de ladministration ; or la composition du CSE devait reflter le panorama des parties prenantes du secteur de leau. Par ailleurs, linstitution demeure mconnue par la plupart des parties prenantes. Enfin, la gestion de leau comporte des aspects sectoriels faisant intervenir, cot du Ministre charg de lhydraulique, dautres dpartements ministriels et dautres institutions publiques ou prives. Cette multiplicit des acteurs constitue une contrainte majeure pour une gestion rationnelle de leau. En fait presque tous les Ministres sont concerns en matire hydraulique. Dans ces conditions, toute dcision est difficile prendre et la coordination de laction de ces diffrentes structures est presque impossible compte tenu des diffrents usages de leau en concurrence. Par ailleurs, la coopration oprationnelle entre les 3 directions (DGPRE, DEM) n'est que ponctuelle autour de quelques projets ou initiatives, alors qu'elle devrait tre permanente. Cest ce contexte qui a justifi la cration dorganes de coordination, de concertation et darbitrage tels que le Conseil Suprieur de lEau (CSE) et le Comit Technique de lEau (CTE). Mais, les institutions cres pour piloter la gestion de leau ne sont pas oprationnelles. Ainsi, le Conseil de l'eau, le Comit technique de l'eau, la Commission Technique Permanente d'Agrment ne se sont que trs rarement runis.

11

Faible capacit de mobilisation des ressources financires pour laccs et la gestion des ressources en eau
Le potentiel en ressources en eau du Sngal (eaux de surface et eaux souterraines) est considrable. Mais, les ressources en eau sont mal rparties, car trop loignes des grands centres de consommation et des ples de dveloppement, ou sont difficilement mobilisables pour Une approche GIRE satisfaire la demande en eau potable des populations, et des autres ncessite une affection usagers (industrie, agriculture, mines, etc.) cause des cots y affrents. des ressources

financires pour satisfaire les besoins en eau

La mobilisation des eaux souterraines ncessite la ralisation douvrages de production. Dans les rgions o les nappes superficielles existent, les cots de mobilisation sont moins levs et laccs leau est plus facile. Par contre, dans les rgions o la seule alternative reste la nappe profonde (le Maastrichtien), les cots de mobilisation sont trs levs. titre dexemple, le cot moyen des forages profonds (>150 m) observ sur 9 marchs d'entreprises passs entre 1998 et 2003 est de 51.000.000 FCFA, pour un cot spcifique de 175.000 FCA/ml hors datelier. En ce qui concerne les eaux de surface, il est relev galement que les cots damnagement ne sont pas la porte des communauts et collectivits locales. En outre, la faiblesse des ressources financires alloues constitue une srieuse contrainte.

Il convient aussi de noter la faiblesse des dotations budgtaires pour le suivi de la ressource en eau. La faible capacit financire de la DGPRE pose la question de sa capacit relle assurer la gestion des ressources en eau. A titre de rfrence, les charges de fonctionnement gnres par la mise en place des investissements en cours sont d'environ 280 MFCFA par an, soit plus de 3 fois le budget prvisionnel de la DGPRE. Par ailleurs, les activits finances sur le budget national connaissent des retards occasionns par les lourdeurs administratives inhrentes la gestion des finances publiques, alors que la mission de la DGPRE implique une capacit de raction rapide l'volution des conditions d'utilisation de la ressource. Certaines tudes spcifiques notamment sur la ralimentation des nappes, la caractrisation des bassins versants pilotes qui sont utiles pour la petite agriculture et le dimensionnement des ouvrages de retenue deau ou routiers sont rarement finances sur ressources extrieures et les allocations sur le budget public sont insuffisantes et irrgulires.

12

Accentuation des crises et risques lis leau Crises pluviomtriques


Dans tous les rapports de contributions rgionales llaboration du PAGIRE, les acteurs ont soulev le tarissement prcoce des mares et leur disparition dans certaines zones (nord et bassin arachidier). Durant la priode de dficit Depuis le dbut du sicle, on pluviomtrique, il sest produit un abaissement assiste la tendance la progressif du niveau de la nappe1, notamment baisse des hauteurs deau pour les nappes superficielles dont la recharge enregistres au niveau de est tributaire de la pluviomtrie. Par ailleurs, leffet conjugu de llvation du niveau marin et de lvapotranspiration expose les eaux douces la salinisation dans la partie ouest du pays, rendant ainsi une partie des eaux superficielles et souterraines impropres pour de nombreux usages. Cette rduction des pluies annuelles est accentue par une rpartition saisonnire trs alatoire. Ces dernires annes dimportants pisodes de scheresse ont entran le dprissement des cultures. La baisse des rcoltes est gnralement plus sensible dans les rgions centre et nord du territoire sngalais.

Inondations
Les inondations ne sont pas des phnomnes nouveaux au Sngal et leurs manifestations sont antrieures au dernier cycle de scheresse. En effet, des villes comme Dakar, Kaolack ou Rufisque en ont connu dans les dcennies 1950 et 1960, lors des annes humides.

Photo 2 : Inondation Dakar ( Gora Ndiaye)

Rapport PAGIRE : contribution rgionale Tambacounda, 2005

13

Les causes de ces inondations sont quasiment identiques :


occupation de lits de cours deau ou de sites inondables ; barrage de rivires par des infrastructures de franchissement ; comblement de dpressions par des oprations de planage ou par des ordures mnagres ; faible profondeur de la nappe superficielle qui est sub-affleurante dans beaucoup sites de Dakar, Saint Louis, Kaolack, Joal, les du Saloum, etc. ; pluies abondantes ; remonte des eaux marines pour certaines rgions ctires comme le Delta du Saloum, etc.

Pollution des eaux


La pollution dorigine anthropique des nappes est essentiellement due aux activits agricoles, industrielles et loccupation anarchique de lespace. Les paramtres rvlateurs de cette pollution sont la prsence de nitrates et de micropolluants organiques et la pollution bactriologique. La pollution des nappes par les nitrates dans la zone du Cap Vert est importante notamment au niveau de la dcharge de Mbeubeuss mais aussi niveau des nappes affleurantes situes dans les bidonvilles de la proche banlieue de Dakar (Dalifor, Mdina Gounass). La qualit des eaux superficielles connat elle aussi une forte altration due la pollution chimique rsultante notamment des pesticides et engrais utiliss dans lagriculture. Ceci dpend de plusieurs facteurs : caractristiques des sols, irrigation, types de cultures pratiqus, dficiences de la rglementation, analphabtisme des exploitants agricoles, facilit de financement des intrants chimiques. Ces problmes sont sensibles dans des rgions comme le Delta du fleuve Sngal, la presqu'le du Cap-Vert, les zones de Mbour et de Fatick, la zone comprise entre Vlingara et Tambacounda.

Autres risques majeurs


Prolifration des plantes aquatiques : lenvahissement des plans deau par la vgtation aquatique constitue aussi un problme environnemental majeur. Dans le delta du fleuve Sngal, la prolifration de la vgtation est signale dans la plupart des zones humides. Le dveloppement de la Salvinia molesta constitue une relle menace pour la biodiversit et l'agriculture de la rgion. Dveloppement des maladies hydriques : Dans les premires dcennies de mise en eau des barrages sur le fleuve Sngal, une crise sanitaire a secou lensemble du bassin avec lapparition et lendmisation de certaines maladies (bilharziose urinaire et fivre de la valle du Rift dans le Delta). Les comportements des populations locales face lassainissement et lapprovisionnement en eau ainsi que linsuffisance des structures sanitaires dans les zones touches ont exacerb les problmes de sant.

14

Faible application des textes et prise en compte de la GIRE dans les instruments politiques et juridiques sur leau,
Les instruments juridiques existants ont une faible incidence sur la gestion des ressources en eau en raison de leur manque dapplication. Sy ajoute linadquation des textes lgislatifs sur leau par rapport la GIRE. Ainsi, le Code de lEau du Sngal date de 1981. Il est donc antrieur aux confrences internationales ayant consacr les principes de la GIRE. La lgislation sur leau naccorde pas une place importante aux droits coutumiers, alors que la GIRE insiste sur la ncessit de respecter les droits traditionnels lis lutilisation de leau. Une bonne lgislation sur leau doit tenir compte des usages et coutumes des populations autochtones.

Absence de stratgie oprationnelle de communication et dduction sur leau


La GIRE, concept nouveau autour duquel sarticule le PAGIRE reste encore lapanage des initis (administrations diverses, quelques associations de consommateurs ou dlus, universitaires, experts, consultants etc.). La frange la plus importante des acteurs ou usagers actuels et futurs susceptibles dtre embarqus dans la problmatique de la gestion de leau, nest pas suffisamment informe et donc nen matrise pas les contours essentiels. Les connaissances restent vagues ou fragmentaires en dpit des efforts accomplies par lquipe du PAGIRE travers les diffrents ateliers de partage ou de rflexion pour informer et vulgariser le concept de GIRE.

Photo 3 : Enfant sur une borne fontaine

15

1.3. Dfis et atouts de la GIRE pour le Sngal


1.3.1. Les dfis du Sngal Les ressources en eau sont au cur des atouts essentiels devant permettre au Sngal de relever les dfis de laccs leau pour tous, de la scurit alimentaire, de la sant publique et de la prservation des cosystmes. Malgr les handicaps dcrits plus haut, le pays doit faire face une croissance continue de la demande en eau de la capitale, estime aujourdhui 4,5% par an, sans oublier celle des autres centres urbains de lintrieur ainsi que des 13 000 villages qui composent le milieu rural et leur nombreux cheptel, auxquels des solutions durables de desserte en eau potable doivent tre apportes. La consommation moyenne per capita tourne autour de 28 litres en milieu rural et 50 litres dans les villes, alors que la norme internationale est de 35 litres. Dans les zones urbaines, il est certes vrai que les populations ont aujourdhui, directement ou indirectement, accs leau potable 88%, et pour 57% dentre elles un systme dassainissement. La situation est encore bien plus dficitaire dans le monde rural o, inversement, prs de 33% des mnages nont toujours pas accs leau eau potable et 83% lassainissement. Paralllement aux efforts dploys pour amliorer le taux de couverture en eau potable des villes et des campagnes, le dveloppement de lagriculture irrigue, grosse consommatrice deau et source de pollution, sest considrablement renforc sous limpulsion des pouvoirs publics et du secteur priv, stendant la zone des Niayes, toute la valle du fleuve Sngal, la Casamance, au bassin de lAnamb, ainsi que sur les bords du fleuve Gambie. A ces dfis majeurs, il faut ajouter ceux non moins importants que sont la prservation des cosystmes naturels (forts, pturages et zones humides), la protection des populations contre les inondations et lradication des rpercussions souvent dsastreuses des activits lies aux usages de leau sur la sant humaine. Au Sngal, comme dans la plupart des pays sahliens, les phnomnes environnementaux qui affectent lexploitation durable des ressources naturelles et la sant humaine font lobjet dune prise de conscience relativement rcente et jusquici peu a t fait pour en attnuer effets. 1.3.2. Atouts du Sngal pour la mise en uvre de la GIRE Atouts politiques : engagement pour une gestion intgre des ressources en eau Le Sngal membre de la famille du Partenariat Mondial de leau (GWP) Le Partenariat Mondial de lEau (GWP) a t cre en 1996 pour aider les pays traduire en actions concrtes les nouveaux principes en matire de gestion des ressources en eau proclams par les Confrences de Dublin et de Rio en 1992. Lobjectif est de promouvoir la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) en favorisant le dialogue intersectoriel, lchange dexpriences en matire de gestion durable de leau. Le GWP a apport son appui la mise en place du Comit technique ouest africain de leau (WATAC) en aot 1998 et du Partenariat Ouest Africain de lEau (GWP-WA) en 2002. Le Sngal participe aujourdhui au Comit de Pilotage de lorganisation. Un Partenariat National de lEau a t cr en 2002 au Sngal.

16

Accompagnement du processus GIRE dans la sous rgion Ouest Africain En Afrique de lOuest, le processus GIRE a dmarr avec lorganisation Ouagadougou de la Confrence Rgionale sur la gestion intgre des ressources en eau en Afrique de lOuest en 1998. Le Sngal a accompagn lensemble du processus de promotion de la GIRE dans la sous rgion en participant la Confrence Ouest africaine sur la GIRE qui sinscrit dans la suite logique des confrences de Dublin et Rio. Cette confrence ouvre la voie la mise en uvre du processus dlaboration du volet Ouest africain de la Vision Mondiale de leau et de la dfinition dun cadre daction. Par ailleurs, en sengageant dans linitiative du NEPAD et en accompagnant le processus de mise en place du Partenariat Rgional de lEau, le Sngal est devenu un maillon incontournable dans la promotion et la mise en uvre de la GIRE dans la sous rgion. LOMVS : un cadre dintgration sous rgional exemplaire pour la GIRE Ds 1972, les trois des Etats riverains du fleuve Sngal (Mali, Mauritanie et Sngal) se sont accords sur llaboration dun programme damnagement conjoint et solidaire. Ils ont ralis, en totale coopration et coproprit, des ouvrages hydrauliques but multiple structurants importants. Cependant, cette situation positive ne met pas les acteurs du dveloppement labri dfinitif de conflits dusages. Pour harmoniser, dans un climat de transparence, de bon entendement, de dialogue et de respect mutuel, lusage des ressources en eau, est ne lide dune Charte des Eaux du bassin du fleuve Sngal. Cette Charte a pour objet essentiel dtablir les principes et les modalits de rpartition des eaux entre les usages une chelle transfrontalire, qui est celle du bassin versant du fleuve Sngal. A travers cette Charte et les autres programmes connexes (PGIRE, Observatoire etc.), lOMVS constitue un terrain dexprimentation de la GIRE dans lequel le Sngal, pays-membre, peut beaucoup apprendre. Les prmisses de la GIRE lances au niveau national Mobilisation des acteurs autour de leau En 2002, le Sngal a bnfici de lappui du GWP pour la cration du Partenariat National de lEau du Sngal (PNES). La structure se veut un rseau indpendant but non lucratif ouvert et quilibr, incluant des organisations telles que les gouvernements, les associations, les collectivits locales, les socits prives, les associations professionnelles, les institutions de formation et de recherches, ainsi que toutes les personnes physiques et morales intresses par la promotion de la gestion intgre des ressources en eau au Sngal. Le PNES na pas la vocation de remplacer les services tatiques chargs de la gestion de leau mais il apporte son appui la dfinition de la politique de leau au Sngal et offre un cadre adquat de promotion de la gestion intgre des ressources en eau. Par ailleurs, dautres cadres de concertation impliquant les acteurs de leau sont cres. Il sagit notamment de :
La Cellule du lac de Guiers, cre par arrt ministriel n 8114 en date du 20 dcembre 2002. La Concertation sur la Gestion intgre des ressources en eau dans les Niayes du Projet dAppui lEntreprenariat Paysan (PAEP) ; Le Comit de suivi du Projet sectoriel Eau, cr sous lautorit du Ministre charg de lHydraulique par larrt ministriel n 1987 MH en date du 19 mars 199 ; Le Comit de suivi du plan dactions de gestion intgre des ressources en eau et de ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement en matire dalimentation en eau potable, cre aux termes de larticle 2 de larrt n3371 MAH en date du 23 mars 2004 ; La Cellule de suivi des impacts environnementaux du projet sectoriel Eau, cre par larrt ministriel n 1986 MH en date du 19 mars 1997 ; Conseil suprieur de la Prvention des Risques et Catastrophes

17

Dfinition dune Vision Eau Vie et Environnement et de son plan daction En sinscrivant dans un objectif dutilisation durable de la ressource eau, le Sngal a dvelopp une Vision EVE dfinie en 2002 ainsi quun plan daction qui sarticule autour de points majeurs : (i) Connaissance de la ressource et des usages de leau ; (ii) Harmonisation du cadre lgislatif et rglementaire ; (iii) Perspective institutionnelle et organisationnelle de la gestion de leau ; (iv) Formation et Information-Education-Communication dans le domaine de leau ; (v) Moyens financiers Volont politique de rsoudre les dfis de la connaissance, de la matrise et de laccs leau L'tat sngalais a men depuis plusieurs dcennies, une politique de matrise de l'eau visant mettre la disposition des divers utilisateurs une eau en quantit suffisante et de qualit approprie selon les usages. Cette volont politique s'est traduite par la ralisation de plusieurs infrastructures hydrauliques (forages, puits, barrages, retenues, etc.). Par ailleurs, le Sngal s'est engag se conformer aux directives et recommandations des diffrentes rencontres internationales sur l'eau comme la DIEPA (Dcennie Internationale de l'Eau Potable et de l'Assainissement), la Confrence Mondiale sur l'Eau, etc. Par le canal du Programme Sectoriel Eau et du Programme Eau Long Terme qui sexcute depuis une dcennie, des avances notables ont t ralises. Elles sont perceptibles travers la trs forte rduction du dficit chronique en eau potable dont la capitale a souffert pendant de longues annes, llargissement et la mise en cohrence progressive des rseaux dassainissement et lextension volontariste de ces progrs vers dautres centres urbains et le monde rural. Grace ce projet sectoriel eau, des tudes ont t menes pour amliorer les connaissances et le suivi des ressources en eau Par ailleurs, le Sngal a retenu dadopter diffrentes politiques sectorielles sur leau :
La politique dhydraulique agricole et ses programmes daccompagnement qui constituent lune des priorits dgages par la Loi dOrientation Agro-sylvo-pastorale. Cette politique de matrise de leau pour lagriculture est fonde sur le principe de la gestion intgre des ressources en eau travers le PGRG et le dveloppement de la petite irrigation sur les terres des valles de lAnamb, du fleuve Gambie et de la Casamance ; La Lettre de politique sectorielle pour l'hydraulique et l'assainissement constitue l'instrument de base pour la mise en uvre du "Programme d'eau potable et d'assainissement du Millnaire". Il est conu pour contribuer l'atteinte par le Sngal des objectifs de rduction de la pauvret que la Communaut internationale s'est fixe l'horizon 2015. En ce qui concerne lhydraulique urbaine, les lettres de politiques sectorielles de 1995 et 2001 ont dfini les cadres dintervention stratgiques qui ont men la rforme institutionnelle de 1995 dont les grands principes et objectifs taient (i) le transfert de la production, de la distribution et de la vente de l'eau un oprateur priv dans le cadre d'un contrat d'affermage d'une dure de 10 ans, (ii) la cration d'une socit de patrimoine, la Socit nationale des eaux du Sngal (SONES), lie avec l'Etat du Sngal par un contrat de concession de 30 ans, et (iii) l'atteinte de l'quilibre financier du secteur en 2003.

Sur le plan institutionnel, de nombreuses rformes ont permis de renforcer la capacit : - du Ministre de lHydraulique superviser lexploitation des nappes aquifres ; - de la SONES, en matire de formulation de politique et de stratgie pour lAEP des centres urbains ; - et de lONAS pour laborer une stratgie en vue damliorer lassainissement dans les zones urbaines et priurbaines.

18

Le Programme national d'eau potable et d'assainissement du millnaire (PEPAM), instrument stratgique par lequel le Sngal entend atteindre les OMD dans ce domaine spcifique. Le programme cherche laplanissement des difficults daccs leau potable et lassainissement dans le monde rural, et poursuivre les oprations en faveur des villes enclenchs depuis les projets sectoriels eau (PELT). Le PEPAM insiste sur une approche intgre de l'eau et de l'assainissement. Les trois axes stratgiques de mise en uvre sont : - un cadre dintervention unifi pour tous les acteurs (une approche lchelle du secteur) ; - le dclenchement d'une deuxime gnration de rformes (entam en 1996) ; - et une redfinition du rle de l'tat et des systmes de financement durables. Les principaux outils utiliss par ce programme sont : un portail web, un manuel dAEA pour les zones rurales (y compris les meilleures pratiques obligatoires et recommandes) et la planification participative au niveau local. Par ailleurs, le secteur de leau a t dfini comme un axe de dveloppement prioritaire dans la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SCRP 2006-2009). Il a t retenu entre autres actions : - la prservation et lamlioration des acquis de lhydraulique urbaine ; - lintensification du dveloppement de lhydraulique rurale ; - la responsabilisation et la participation accrue des acteurs directs (collectivits locales, usagers, secteur priv) ; - une meilleure synergie intersectorielle (hydraulique, dcentralisation, assainissement, nergie, sant), optimisation technique et matrise des cots des infrastructures ; - la gestion rigoureuse des ressources en eau ; - la mise en place de mcanismes pour assurer les quilibres financiers durables du service public de leau. Des partenaires pour soutenir les efforts nationaux de gestion de leau La volont politique manifeste et la pertinence des choix stratgiques prconiss ont permis au Sngal de bnficier de lappui de la coopration bilatrale et multilatrale pour le dveloppement du secteur de leau. Ainsi, la Banque Mondiale joue le rle de leader dans lappui au secteur de lhydraulique en milieu urbain. Sa contribution est de 225 millions de dollars travers lappui de deux projets : le Projet sectoriel eau et le Projet eau long terme. Le montant global de la participation de lensemble des bailleurs de fonds est de 500 millions de dollars. Le programme a permis au secteur de faire des investissements importants et de financer les investissements structurants dans la capitale. Elle a aid la promotion dun programme important dassainissement autonome dans les zones priurbaines dfavorises de Dakar, ciblant la desserte de 600 000 personnes. La BAD a aussi accept de financer le PEPAM pour un montant de 19 milliards FCFA (Programme de Kolda, Ziguinchor et Louga). Le Fonds nerlandais de leau a choisi le Sngal comme un des pays pilotes de linitiative nerlandaise de donner de leau travers le monde 50 millions de personnes dici 2015. Par ailleurs, en application des recommandations du Sommet de Johannesburg de 2002, le GWP-Afrique de lOuest a lanc llaboration de plans nationaux de gestion intgre des ressources en eau travers deux initiatives : canadienne et nerlandaise.

19

Linitiative canadienne ou PAWD I a t lance en aot 2003. Les activits menes dans six pays en Afrique dont, pour lAfrique de lOuest, le Mali et le Sngal, visent :
o o o o Promouvoir la GIRE lchelle des bassins versants; Apporter un appui concret dans le processus dlaboration des plans GIRE dans ces pays dici fin 2005; Promouvoir le renforcement des capacits en GIRE (Wanet et formations); Apporter un appui au Partenariat Rgional de lEau (RWP) et aux Partenariats Nationaux de lEau (CWP)

Tableau 1: Synthse des efforts dattnuation des problmes majeurs de gestion de leau
Problmes majeurs Insuffisance de la connaissance et des moyens de gestion des ressources en eau Efforts dattnuation raliss ou en cours Appuis des partenaires internationaux et bilatraux travers des projets et programmes (Banque Mondiale, UN HABITAT, PNUD, NDF, AIEA, FAC, ACDI, etc.) Suivi des nappes sur le plan qualitatif et quantitatif ; Suivi de la qualit des eaux du lac de Guiers par DGPRE Suivi des RE par les organismes de bassin (OMVS, OMVG) PEPAM, programmes OMVS, OMVG, DRSP, PNIR, PEPAM, PAQPUD, LPSE, LPSA , PEPTAC Cration de cadres de concertations : Cellule lac de Guiers, comit sectoriel eau, etc. Cration du partenariat national de leau Cration du CSE et CTE Implication des femmes dans les ASUFOR, Loi sur le service de leau Police de leau, Vision EVE et son plan dAction Projets de rvision code de leau, tude organisationnelle Prise de conscience des politiques et effort dadaptation des textes sur leau Panoplie de textes juridiques Conseil suprieur de la Prvention des Risques et Catastrophes Existence de diffrents plans environnementaux (Stratgie nationale dadaptation aux changements climatiques, Plan daction environ. ; Plan de lutte contre la scheresse, Stratgie biodiversit, etc.) Rseaux, Projets et programme environnementaux en cours (Rseau zones humides, projet Biodiversit, etc.) Mesures dattnuation lchelle tatique (Projet Baounane et plan Jaxaay, canal de dlestage) ; Observatoire de leau de lOMVS Multiplicit des Organisations de conservation Existence de stations de traitement des eaux uses Diffusion dun bulletin hydrologique, organisation des semaines et journe mondiale de leau

Faible capacit de mobilisation des ressources financires pour laccs et la gestion des ressources en eau Cadre institutionnel peu favorable la concertation et limplication des acteurs et usagers dans llaboration des politiques et la gestion de leau

Faible application des textes et prise en compte de la GIRE dans les instruments politiques et juridiques sur leau

Accentuation des risques lis leau

Absence de stratgie oprationnelle de communication et dduction sur leau

20

2. LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PAGIRE


Aussi apprciables soient-elles, les ralisations dans le secteur de leau potable et de lassainissement sont encore en de des attentes, en considrant les gaps structurels combler et les demandes en eau sans cesse croissantes. Par ailleurs, lapproche sectorielle centre sur la rsolution prioritaire des problmes de leau potable a fait que dautres secteurs lis leau bnficient peu dattention (ex. environnement). Vu les nombreux acquis, cits ci-dessus, de la politique de leau du Sngal, il nest pas essentiel de mener de grandes rformes pour catalyser le changement. Lamlioration du systme de gestion existant suffira pour dclencher le processus dorientation vers un dveloppement et une gestion des ressources en eau plus durables. Il ne sagira pas de rsoudre un problme particulier mais de saisir lopportunit offerte par la GIRE pour amliorer lutilisation efficace des ressources en eau et promouvoir leur allocation parmi les usages Article 26 du plan de mise en uvre du SMDD concurrents de manire ce que les besoins humains Dvelopper la gestion intgre des fondamentaux soient satisfaits et instaurer un ressources en eau et des plans quilibre entre la ncessit de prserver ou de defficacit de leau dici 2005, en restaurer des cosystmes et leurs fonctions, en soutenant les pays en dveloppement, particulier dans les environnements fragiles, et les par des actions tous les niveaux afin de : (c) Amliorer lutilisation efficace des besoins en eau usage agricole, industriel et ressources en eau et promouvoir leur domestique, sans ngliger la prservation de la qualit allocation parmi les usages concurrents de leau potable. de manire ce que les besoins humains

fondamentaux soient satisfaits et instaurer un quilibre entre la ncessit de prserver ou de restaurer des cosystmes et leurs fonctions, en particulier dans les environnements fragiles, et les besoins en eau usage agricole, industriel et domestique, sans ngliger la prservation de la qualit de leau potable ; Johannesburg, septembre 2002

Dans cette perspective, la stratgie globale adopte est de Renforcer les moyens de gestion et rformer les cadres institutionnel, lgal, et organisationnel en vue damliorer la protection, la gestion technique, conomique et financire des ressources en eau en impliquant tous les acteurs .

Les impacts attendus de cette stratgie sont quen 2015, la satisfaction de la demande en eau augmente de 10% suite une meilleure matrise des besoins et des disponibilits en eau et grce un financement durable ; au moins 20% des acteurs cls participent aux dcisions de gestion de leau diffrentes chelles facilit en cela par une lgislation adquate et applique ; la dgradation des ressources en eau, des terres et ressources connexes est rduite de 20% grce une meilleure maitrise des impacts des changements climatiques, de la pollution, et autres risques ; et au moins 20% des parties prenantes adhrent aux principes de la GIRE et appuient activement lEtat dans ses missions rgaliennes de gestion des ressources en eau pour quensemble des dfis du millnaire soient relevs.

Le principe directeur adopt sera dassocier les organismes de bassins transfrontaliers (OMVS, OMVG), les autorits nationales, les pouvoirs locaux et les utilisateurs dans une gestion intgre des ressources en eau, organise lchelle rgionale et locale, respectueuse du milieu naturel et de certaines bonnes traditions locales.

21

2.1. Architecture du PAGIRE


Le PAGIRE comprend trois (3) axes majeurs qui devront contribuer la stratgie globale. Chaque axe est accompagn dun ensemble de mesures (figure 1) dfinies en fonction des problmes majeurs identifis dans ltat des lieux (cf. partie prcdente). Lensemble de ces lments sont synthtiss dans le cadre logique en annexe 2. Il est prsent ci-dessous une description succincte de chaque axe stratgique.

RESSOURCES EN EAU

GESTION
Insuffisance des connaissances ; limite des moyens de suivi valuation de la ressource et des capacits de gestion des risques

CADRE INSTITUTIONNEL
Inadaptation des textes et manque synergie

EXPLOITATION
Faible information et implication des usagers et de la socit civile, faible viabilit des ouvrages hydrauliques, et limite des moyens de mobilisation

PAGIRE
o o o o

Axe stratgique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau
Mesure 1.1 : Amlioration et diffusion des connaissances sur ltat des ressources en eau, leurs disponibilits et les besoins Mesure 1.2 : Renforcement des moyens humaines et techniques pour rendre efficiente la gestion Mesure 1.3 : Garantie de financements durables pour la mobilisation, lexploitation et la protection des ressources en eau Mesure 1.4 : Amlioration de la performance des systmes de protection et de gestion des risques lis leau

Axe stratgique 2 : Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques
o o Mesure 2.1 : Rvision la faveur de la GIRE et oprationnalisation des textes lgislatifs et rglementaires Mesure 2.2 : Dveloppement et application de mcanismes efficaces de coordination pour accroitre lefficience de la gestion des ressources en eau et la participation effective de tous les acteurs aux processus de prise de dcision et de gestion Mesure 2.3 : Application de la GIRE dans les politiques sectorielles et de dveloppement

Axe stratgique 3 : Amliorer la communication, linformation, lducation et la sensibilisation sur leau


o o Mesure 3.1 : Communication et sensibilisation des acteurs sur les rformes et dfis lis leau Mesure 3.2 : Renforcement de la conscience des jeunes sur leau travers des programmes dducation amliores

Figure 1 : Elments constitutifs du PAGIRE

22

Axe stratgique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau
Mesure 1.1. : Amlioration et diffusion des connaissances sur ltat des ressources en eau, leurs disponibilits et les besoins Il est recherch une valuation prcise des ressources en eau et lestimation des besoins en eau des diffrents usages. Ces tudes devront aboutir la mise en disposition doutils pratiques de gestion de la demande en eau en fonction des ressources disponibles. Les actions proposes visent : - Complter les tudes globales et spcifiques sur les ressources en eau. Cette action inclut la capitalisation des tudes ralises, les tudes complmentaires sur les eaux souterraines (quantit et qualit), les tudes complmentaires sur les petits bassins versants, ainsi que dautres tudes spcifiques dfinies la suite de lanalyse de ltat des lieux sur les connaissances des ressources en eau ; - Raliser des tudes de caractrisation de la ressource en eau qui comprendront le Plan Directeur des Ressources en Eau et les Monographies rgionales des ressources en eau. - Raliser des tudes de la demande en eau notamment llaboration dun plan de gestion de la demande en eau pour tous les usages, la ralisation dtudes sectorielles de la demande pour des sites spcifiques (Niayes, Anamb-Kayanga) et pour les zones dfavorises (les du Saloum, de la Casamance, Tambacounda). Ces tudes seront accompagnes de plans de gestion de la demande en eau ; - Elaborer des plans locaux de gestion intgre des ressources en eau ( lchelle de sites); Le partage des donnes et de linformation sur leau est aussi un lment fondamental de la gestion. Il sagit de dvelopper des relations dans les domaines dintrt commun relevant principalement de la gestion des ressources en eau et de favoriser la diffusion dinformations de qualit afin denrichir les connaissances fondamentales sur les ressources en eau. La mise en place dun systme intgr dinformation et de connaissances sur leau reste une des actions cls dvelopper. Elle se basera sur llaboration de protocoles daccord entre la Direction en charge de la gestion de leau et les diffrentes institutions concernes par la gestion de leau, et la mise en place dun mcanisme dchanges de donnes entre les organismes de bassins transfrontaliers (OMVS et OMVG). Mesure 1.2 : Renforcement des moyens humaines et techniques rendre efficiente la gestion La disponibilit de moyens humains et techniques est une condition sine qua none pour lvaluation et la satisfaction de la demande en eau. Ce rsultat cherche optimiser la planification des ressources en eau travers un renforcement des capacits des gestionnaires des ressources en eau diffrentes chelles (nationale, rgionales et locales). Deux actions cls sont proposes. Le renforcement des moyens techniques o il sagira de complter, rhabiliter les rseaux de mesure et de collecte de donnes, de doter les brigades hydrologiques en moyens logistiques adquats (vhicules, pirogues). Par ailleurs, des locaux appropris devront tre difis afin dassurer de bonnes conditions de travail. Ces actions pourront tre compltes par lacquisition dquipements informatiques, doutils de collecte de donnes et de logiciels de traitement des donnes. Le renforcement des moyens humains partir de llaboration dun plan de carrire des gestionnaires de leau pour diversifier la spcialisation. Ce renforcement se basera aussi sur lorganisation de formations sur des aspects diversifis de la gestion et de leau (valuation des besoins en eau, aspects juridique, conomique, cologique, sociologique etc.).

23

Axe stratgique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau
Mesure 1.3 : Garantie de financements durables pour la mobilisation, lexploitation et la protection des ressources en eau Lallocation de ressources financires pour satisfaire la gestion de leau reprsente un dfi de taille. Les ressources financires sont requises pour couvrir les points suivants : (i) la gestion globale des ressources, la conservation et la protection des ressources en eau; (ii) (iii) la fourniture de services (par exemple leau potable, lirrigation et le traitement des eaux uses); (iv) les investissements requis pour quilibrer loffre et la demande en termes despace et de temps; (v) le bien-tre public comme la protection des populations contre les catastrophes naturelles (inondations ; scheresse). Bien des actions ont t entreprises par le Sngal depuis les projets sectoriels eau (PSE, PELT) jusquau PEPAM pour assurer un approvisionnement en eau adquat des populations. La question de la mobilisation des ressources en eau trouve aussi une rponse travers les grands programmes de lOMVS et de lOMVG. Mais la mobilisation de financements pour la gestion effective de leau et sa protection reste jusqu prsent une lacune profonde. Les fonds devraient venir de lEtat, des communauts et des individus, du secteur priv de leau et de la communaut de donateurs. Comme aucune de ces sources ne peut combler lcart elle seule, il est propos de faire une combinaison de certaines dentre elles. Pour cela, il est prvu dans le cadre du PAGIRE de : - Dvelopper des partenariats pour faciliter la mobilisation des fonds issus de la coopration - Dvelopper des stratgies et mcanismes pour impliquer le secteur priv dans la mobilisation des ressources en eau et la gestion des systmes dAEP - Appuyer les acteurs locaux et rgionaux dans le dveloppement de stratgies de financement du secteur de leau - Faire allouer au niveau du budget de ltat des ressources financires suffisantes pour la ralisation des objectifs annuels et tri-annuels fixs la gestion - Rorienter exclusivement la destination de la taxe dexhaure et de la taxe hydraulique la gestion des ressources en eau - Gnraliser la pose de compteurs deau sur pour facturer leau ; - Rentabiliser les investissements sur les systmes dAEP travers des adductions deau multi-villages - Renforcer les efforts de renouvellement et dentretien des ouvrages

Photo 4 : Ouvrage hydraulique ( Gora Ndiaye)

24

Axe stratgique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau
Mesure 1.4 : Amlioration de la performance des systmes de protection et des gestions des risques lis leau Il sagira de limiter les impacts de la variabilit climatique sur leau et ses usages. Pour cela, il est prvu de : - Evaluer les impacts des changements climatiques sur les ressources en eau et leurs usages - Dvelopper des stratgies adaptes pour minimiser les impacts des changements climatiques sur les ressources en eau et leurs usages - Renforcer les comptences et les moyens des services dappui conseil lvaluation et au suivi des impacts climatiques sur les ressources en eau et leurs usages Pour prvenir les risques potentiels de pollution et prendre des mesures adquates pour une exploitation durable des ressources en eau par les usagers, certaines actions cls sont identifies : - Dterminer des techniques simples de dpollution accessibles aux petits usagers de leau (artisans, restaurants) - Dvelopper des mesures incitatives pour la dpollution avant rejet selon les normes - Appliquer les mesures coercitives prvues par les diffrents codes en sappuyant sur les dispositions lgales en vigueur - Mettre en place des dispositifs de collecte et de traitement des eaux pollues vers des sites amnags - Evaluer et vulgariser des bonnes pratiques de rutilisation des eaux uses - Renforcer le partenariat avec les Institutions de recherche et de formation et le secteur priv pour la ralisation dunits de traitement et de kits usage domestique Enfin, ce rsultat cherche amliorer la prvention et la gestion des risques lis leau grce au dveloppement doutils efficients. Il est prvu (vi) didentifier les zones risques, (vii)de dvelopper des plans de gestion des zones risques; (viii) de dvelopper avec les parties prenantes des plans de protection des ressources en eau dans les zones industrielles et minires ; (ix) de mettre en place un Observatoire des zones risques ; (x) de mettre en place des systmes dalerte prcoce et de raction rapide pour les risques lies leau ; (xi) de renforcer les comptences des acteurs sur la gestion des risques.

Photo 5 : Talimtre et chelles limnimtriques ( Gora Ndiaye)

25

Axe stratgique 2 : Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques
Mesure 2.1. Rvision la faveur de la GIRE et oprationnalisation des textes lgislatifs et rglementaires Pour consacrer la GIRE au Sngal, il faut logiquement rviser les instruments juridiques sur leau pour y intgrer les principes de la GIRE. Un pas important a t franchi avec le projet de Rvision du Code de lEau, en cours, et le projet de Loi sur le service public de leau et de lassainissement qui prconise la dlgation de la gestion de service deau potable et dassainissement aux collectivits locales. Des actions seront menes pour ladoption et la promulgation de ces textes, leur vulgarisation auprs des bnficiaires. Dautres activits connexes seront ralises notamment lorganisation dun plaidoyer pour le Droit leau . Pour rendre oprationnel les textes en vigueur, il faut (i) permettre aux agents des services techniques de lhydraulique de matriser les textes juridiques, (ii) obliger les usagers et les socits de forages se conformer aux textes en vigueur sur leau et (iii) mettre en place un mcanisme viable pour appliquer le principe usager-payeur.. Diverses activits sont envisages, savoir : - vulgariser les textes au niveau des services techniques de lhydraulique, - organiser des campagnes de sensibilisation et dinformation, - assermenter les agents des services techniques de lhydraulique, - organiser des sminaires de formation sur le Code de lEau ; - gnraliser le paiement de la redevance dexhaure de manire quitable toutes les catgories dusagers (y compris les exploitants de forages dAEP en milieu rural) ; - assurer de faon rgulire les missions dinspection et de contrle dans le cadre de la police de leau. - Rendre systmatique les EIE en matire de captage et de transport des eaux. La conscration de la GIRE exige aussi de dvelopper des mcanismes darbitrage et de gestion (prvention et rsolution) des conflits entre usagers. Pour cela, il est prvu dvelopper des mcanismes permettant de (i) procder larbitrage pour garantir un partage quitable leau et (ii) grer les litiges lis laccs dans un contexte de concurrence. Les activits consisteront (i) inventorier et valuer les outils de gestion des conflits existants (traditionnels ou informels), (ii) donner une force juridique aux chartes et conventions locales labores dans le cadre de la gestion des ressources naturelles par les parties prenantes et (iii) dvelopper et appliquer de nouveaux outils de gestion des conflits. Mesure 2.2. Dveloppement et application de mcanismes efficaces de coordination pour accroitre lefficience de la gestion des ressources en eau et la participation effective de tous les acteurs aux processus de prise de dcision et de gestion Pour amliorer la gouvernance de leau, il est propos dtablir des mcanismes de coordination efficaces impliquant les diffrents acteurs du secteur. Une des actions cls au niveau Central sera la rforme du Conseil Suprieur de lEau (CSE) pour rtablir le dsquilibre constat dans sa au dtriment des usagers et autres parties prenantes. Cette rforme aura pour objectif dassurer une reprsentation quitable de toutes les parties prenantes la gestion des ressources en eau et dimpliquer lgitimement la socit civile dans les cadres de concertation existants ou crer. Au-del de cette question de reprsentativit, il est envisag de redynamiser le CSE et le CTE, rests pendant longtemps lthargiques. Ces organes de coordination et de concertation seront dots de programmes de travail et des moyens pour les rendre fonctionnels. Les stratgies descendantes traditionnelles actuelles doivent tre compltes, voir remplaces en partie, par des stratgies ascendantes, afin de garantir que le secteur de leau est ax sur la demande et peut amliorer le bien-tre de lensemble des usagers finaux. Cest pourquoi il faut prendre en compte lchelle pertinente laquelle sexercent les activits des organismes chargs de la gestion de leau.

26

Axe stratgique 2 : Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques
Pour ces raisons, une tude sur la rforme organisationnelle et fonctionnelle est en cours pour : - faire ltat des lieux des services de gestion des ressources en eau, c'est--dire les contraintes qui limitent les performances au niveau central et dconcentr ; - dfinir les schmas dvolution organisationnelle qui devraient permettre aux services de gestion des ressources en eau de lever les contraintes du sous-secteur dune part, et de sadapter aux dispositions du Code de lEau rvis, dautre part. - faire linventaire et lvaluation des besoins dappui des services de lhydraulique rurale ; Les recommandations de cette tude devront tre mise en uvre dans le PAGIRE. Par ailleurs, pour tre en conformit avec le principe de subsidiarit, il est indispensable de dvelopper la concertation lchelle rgionale et locale (figure 2). Il sagira dutiliser les espaces existant et susciter la cration dautres pour promouvoir les changes entre les diffrentes parties sur les problmatiques de la mobilisation et la gestion des ressources en eau (utilisation rationnelle et quitable et protection des ressources en eau). Les propositions convergent vers la cration (i) dun Comit Rgional de lEau (CRE) au niveau de chaque rgion, (ii) une Commission Municipale de lEau (CME) au niveau de chaque Conseil municipal et (iii) une Commission Locale de lEau (CLE) au niveau de chaque Conseil rural. Ces cadres de concertations (CRE, CME et CLE) permettront de renforcer la concertation autour de la problmatique de leau lchelle rgionale et locale. Enfin, il est important de gnraliser la cration dassociations dusagers de leau compte tenu des rsultats satisfaisants raliss dans la gestion efficace et durable des systmes dAEP.

Figure 2 : Schma institutionnel propos pour lapplication de la GIRE Des mesures daccompagnement devront tre dveloppes pour oprationnaliser cette participation des acteurs avec le dveloppement de mcanismes darbitrage et de consultation accepts par toutes les parties prenantes. Un axe de renforcement des comptences des acteurs sur des sujets cls de la gestion de leau permettra ceux qui sinvestiront dans ces cadres de concertation locaux et rgionaux de mieux comprendre les dfis et de dfinir des actions pertinentes pour les rsoudre. Enfin, il conviendra de dvelopper des mcanismes pour mieux impliquer les populations dans le choix, limplantation et la rception des ouvrages hydrauliques.

27

Axe stratgique 2 : Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques
En ce qui concerne la question genre, il est prvu de renforcer la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau. Un tat de lieux sera fait pour valuer limplication et de la participation de ces groupes cibles en la matire. Des orientations seront donnes pour mieux prendre en compte la question genre et eau dans la Stratgie Nationale dquit et dgalit de Genre (SNEEG). Mesure 2.3. Application de la GIRE dans les instruments politiques sectoriels et de dveloppement Il sagira de crer des synergies avec les actions et programmes en cours dans tous les soussecteurs et dans les autres secteurs pour amener les parties prenantes prendre en compte les principes de la GIRE dans les stratgies, les politiques globales et les programmes dveloppement. La mise en place de mcanismes de coordination efficaces est une premire rponse ce dfi . Des mesures spcifiques doivent tre prises, notamment : - La mise en uvre effective dune Charte GIRE (en cours de dveloppement) pour faire prendre en compte la GIRE dans les programmes, plans et projets aux diffrents niveaux (national, rgional et local) ; - Actualiser les lettres de politiques sectorielles existantes par rapport la GIRE ; - Elaborer et mettre en uvre une politique nationale des zones humides pour consacrer la prservation des cosystmes aquatiques -

Photo 6 : Zone humide ctire ( J F Hellio & Van Ingen)

28

Axe stratgique 3 : Amliorer la communication, linformation, lducation et la sensibilisation sur leau


Mesure 3.1. Communication et sensibilisation des acteurs sont sensibiliss sur les dfis lis leau Compte tenu des nombreux dfis qui interpellent lensemble des acteurs du secteur de leau, il convient de dvelopper les capacits comprendre les tenants et aboutissants de ces dfis. Il sagira de construire des aptitudes leur permettant dintervenir et de contribuer une plus grande matrise de la rforme propose. Lensemble des acteurs devrait acqurir une vision plus fine des potentialits des ressources en eau, des impacts des usages, des cadres rglementaires existants, et des politiques dfinies ainsi que les enjeux de dveloppement plus long terme. Le volet communication doit aider en ce sens faciliter le transfert des informations issues des activits du PAGIRE selon un cycle recherche gestion - capitalisation plaidoyer mesures de politiques. Afin de raliser ce dfi, il sagira tout dabord de recenser et capitaliser les actions de communication dj menes lintrieur du secteur de leau. Les informations issues du programme pourront tre organises sur supports lectroniques (site web ou CD-Rom) permettant dtablir des passerelles entre les activits sous forme de liens renvoyant aux rapports, publications scientifiques, cartographies, lgislations, conventions, photothques etc. de faon promouvoir une meilleure intgration des lments issus des diffrents projets du Plan daction prioritaire. Plus spcifiquement, il sagira de raliser des activits spcifiques suivant diffrents volets : Raliser des activits dinformation des acteurs - Crer le site web du PAGIRE, et un bulletin semestriel dinformation, - Dvelopper des partenariats avec les radios locales de proximit pour susciter des propositions dmissions dans lesquelles seront abords les thmes relatifs leau et sa gestion, - Organisation de campagnes de vulgarisation de la nouvelle loi, - Diffuser les textes rglementaires sur leau auprs des acteurs rgionaux et locaux - Organiser une campagne de plaidoyer pour le Droit leau - Dvelopper des changes avec des initiatives similaires dans la sous rgion (Mali, Burkina, Bnin, Cap Vert, etc.) Dvelopper des campagnes de sensibilisation - Former des relais pour dissmination des principes de la GIRE (cellules nationale et locales OMVS, leaders dopinion, guides religieux, etc.) - Mettre en uvre des campagnes dinformation par les agents asserments, - Mettre en uvre des campagnes de plaidoyer auprs des dcideurs et de sensibilisation du grand public. Raliser des activits dIEC - Institutionnaliser une semaine de leau qui prcde le 22 mars (journe mondiale de leau), - Organiser un festival de leau, regroupant autour dune thmatique spcifique lensemble des acteurs du secteur, les diffrents comits locaux de leau, le monde des arts, des sports, de la culture, - Primer les personnes physiques, associations et groupements qui se seront distingus dans la bonne gestion de leau, - Primer le meilleur reportage sur les questions lies la GIRE, - Elaborer et dissminer des outils de formation et de sensibilisation sur le genre et la gestion de leau

29

Mesure 3.2. Renforcement de la conscience sur leau des jeunes travers des programmes dducation amliors

Il convient de dvelopper, en priorit au sein de la jeunesse, une capacit comprendre les dfis du secteur de leau et construire avec eux des aptitudes leur permettant dintervenir et de contribuer une plus grande matrise de ces dfis. Pour cela, il est prvu de : - Dvelopper des outils dducation sur leau (sries douvrages sous forme de bandes dessines (BD) destination de jeunes coliers, en relation avec les ministres concerns (ducation, information, hydraulique, sant, environnement, etc.) - Renforcer le curricula de lcole et les comptences des enseignants dans le domaine de la connaissance de leau (enseignement sur les sciences naturelles) - Organiser des jeux concours destins aux coles sur des thmatiques lies leau - Appuyer la mise en uvre de lcole doctorale eau des Universits

Photo 7 : Jeunes sngalais engags dans la conservation de la nature ( J F Hellio & Van Ingen)

30

2.2.

Contribution du PAGIRE aux programmes de dveloppement du Sngal

Cette analyse permet de sassurer que le PAGIRE est solidement reli aux objectifs et programmes de dveloppement durable du pays. La figure 3 schmatise globalement la synergie entre le PAGIRE et les programmes de dveloppement.

2.2.1. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement


Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) ont t adopts par le Sommet du Millnium en septembre 2000 et le Sommet de la Terre daot 2002 Johannesburg en Afrique du Sud. Les OMD constituent un cadre dorientation et un plaidoyer pour la promotion dune vision long terme du dveloppement (horizon 2015). Chacun de ces objectifs est assorti de cibles chiffres qui doivent tre atteintes dans un dlai de 25 ans (1990-2015) et dindicateurs pour mesurer les progrs accomplis dans chaque domaine. Sur les huit (08) objectifs principaux, leau et lassainissement ont t reconnus comme tant au cur de toutes les activits qui permettront datteindre la plupart des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. En adhrant aux principes de la GIRE, le gouvernement sngalais traduit ici une volont indniable de contribuer la mise en uvre des objectifs du millnaire. La mise en uvre du Comit de suivi conjoint des Objectifs du Millnaire et du PAGIRE traduit une premire tape dintgration du PAGIRE des initiatives dans ce domaine. Les mesures proposes dans le cadre du PAGIRE contribuent significativement aux OMD comme le montre le tableau ci-dessous Tableau 2 : Contribution du PAGIRE aux OMD
OMD
Objectif 1 : Rduire lextrme pauvret et la faim

Contributions apportes par le PAGIRE


Augmenter le taux daccs leau par une dfinition claire des besoins des populations pauvres (M.1.1) et par la mobilisation de financements durables pour viabiliser les systmes dAEP (M.1.3); Implication des bnficiaires dans la prise de dcision et la gestion de leau, dans lidentification des besoins, le choix de limplantation des ouvrages hydrauliques etc. (M.2.2). Renforcer les capacits des jeunes comprendre les dfis du secteur de leau et construire avec eux des aptitudes leur permettant dintervenir et de contribuer une plus grande matrise de ces dfis (M.3.2) Garantie dune participation effective des femmes et autres groupes dfavorises dans la politique, la prise de dcision et la gestion de leau (M.2 .2). Rduction et gestion des risques (maladies diarrhiques, M.1.4) Garantie dune eau de qualit et dun environnement salubre qui limiteront le dveloppement des maladies dorigine hydrique ( M.1.4). Rduction et gestion des risques (maladies lies leau, prolifration des plantes aquatiques, etc., M.1.4) Amlioration de la performance des systmes de protection, de prvention et de gestion de lenvironnement aquatique (M.1.4). Dveloppement de mcanismes pour un partenariat dans le secteur de leau : changes dinformations sur les ressources en eau (M.3.1) ; partenariat pour la mobilisation des ressources en eau (M.1.3).

Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous Objectif 3 : Assurer lgalit des sexes et autonomisation des femmes Objectif 4 : Rduire la mortalit infantile Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle Objectif 6 : Combattre le VIH SIDA,,paludisme et autres maladies Objectif 7 : Assurer un environnement durable Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

31

PLAN DACTION DE GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU


SECTEURS

PNDL SCRP PROGRAMMES PNDA PEPAM PGIRE PNAT PDIS ENVIRONNEMENT

AGRICULTURE EAU POTABLE ASSAINISSEMENT ENERGIE ELEVAGE TOURISME INDUSTRIE

OBJECTIF GENERAL: OMD & REDUCTION DE LA PAUVRETE


Figure 3 : Synergie entre le PAGIRE et les autres programmes et objectifs

DENTRALISATION

GENRE

SANTE

32

2.2.2. Contribution la Stratgie de Croissance et de rduction de la pauvret (DSRPII ou SCRP)


Les aspects lis leau sont inclus dans les trois axes stratgiques suivants : - Cration de richesse : dans le cadre de la politique sectorielle du dveloppement agro-sylvo-pastoral et de la scurit alimentaire, le Sngal entend faire des investissements et prendre des mesures pour la matrise de leau, base de scurisation, dintensification et de modernisation de lagriculture, et pour faire passer le taux de superficies irrigues par rapport aux superficies totales cultives de 4% en 2005 10% dici 2010 et 20% en 2015. - Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base : il sagira de renforcer le capital humain et les capacits par la mise en place dinfrastructures de base de qualit et mieux rparties gographiquement ainsi que la mise la disposition des populations de services sociaux indispensables . - Axe protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes : le SCRP entend promouvoir des stratgies et mcanismes de prvention et de gestion des risques et catastrophes (accidents industriels majeurs et des inondations) en appui aux plans nationaux notamment avec la mise en place dune plateforme nationale de rduction des risques et catastrophes anime par le Conseil suprieur de la Prvention des Risques et Catastrophes ; Sur cette base, les stratgies dveloppes dans le PAGIRE renforcent les mesures prconises travers une srie dactions ponctuelles (tableau ci-dessous) Tableau 3 : Contributions du PAGIRE la SCRP Axes stratgiques du SCRP
Cration de richesse

Contribution du PAGIRE
Plans de gestion de la demande des secteurs de dveloppement cibls (agriculture, levage ; M.1.1) ; Partenariat pour la mobilisation des ressources en eau et durabilit des financements pour viabiliser les systmes dadduction existants (M.1.3) ; Amlioration de la protection des cosystmes aquatiques (M.1.4) Mise en place de mcanismes durables de financement pour laccs leau et la gestion des infrastructures hydrauliques(M.1.3) ; Evaluation des impacts des activits socio conomiques, et identification des systmes optimales permettant une protection de la ressource en eau et de sa biodiversit (M.1.4) ; Dveloppement doutils de prvention et de gestion des risques environnementaux (M.1.4) Mise en adquation entre les politiques sectoriels et celle de leau (M.2 .3); Synergie entre gestionnaires de leau et usagers (M.2 .2); Meilleure implication des usagers dans la planification des ressources en eau (M.2 .2); Meilleure implication de la Femme dans la gestion des ressources en eau (M.2 .2); Meilleure comprhension des dfis du secteur de leau par les usagers travers la communication et la sensibilisation (M.3.1) ;

Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base

Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes

Dveloppement de Plans de gestion des zones risques, dun observatoire des risques et de systmes dalerte et de raction rapide (R14)

33

2.2.3. Contribution quelques programmes sectoriels et rgionaux


Loriginalit du PAGIRE est quil englobe les diffrents secteurs et prend en compte leurs besoins. Le tableau ci dessous numre les contributions du PAGIRE dans certains programmes sectoriels. Tableau 4 : Le PAGIRE et les programmes sectoriels
Programmes sectoriels Plan National dAmnagement du Territoire (PNAT) Il constitue un document de rfrence la planification conomique et sociale, et propose scnario de dveloppement harmonieux et quilibr du territoire national. Il comprend un Plan Gnral dAmnagement du Territoire (PGAT) et onze Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT). Programme National de Dveloppement Agricole (PNDA) Il dtermine pour les cinq prochaines annes, les domaines prioritaires dintervention, les objectifs spcifiques et les stratgies mettre en uvre qui tiennent compte des acquis des politiques antrieures et donnent un cadre programmatique des activits du secteur agricole. Le Programme Eau Potable et Assainissement pour le Millnaire (PEPAM) Il reprsente un programme cohrent et raliste pour latteinte des OMD en matire deau potable et dassainissement. Il constitue les volets AEP et assainissement du PAGIRE. Contributions du PAGIRE Ralisation de Monographies rgionales (M.1 .1) qui renforceront les volets eau des SRAT et du PGAT ; et de plans de gestions des zones risques (M.1.4) qui permettront de renforcer les actions de protection et de gestion des zones sensibles identifis dans les SRAT et le PGAT

Renforcement du volet eau du PNDA avec une meilleure valuation des besoins en eau du secteur agricole et une amlioration de la gestion de la demande (M.1.1). Une synergie sera apporte avec les gestionnaires des autres secteurs sur la question de leau dans le cadre de la redynamisation des organes de concertation (M.2.2). Une stratgie durable de financement pour la mobilisation des ressources en eau sera dfinie pour satisfaire la demande (M.1.3) Amlioration de la gestion de la demande en eau travers les plans de gestion de la demande et les documents de caractrisation de la ressource (M.1.1). Viabilit des systmes dAEP assure sur la base des actions prconises dans la mesure 1.3.

En tant que membre des organisations de bassins transfrontaliers (OMVS, OMVG), le Sngal entend promouvoir la GIRE dans ces instances de coordination et de concertation sous rgionales. Les programmes dvelopps ou en cours constituent des opportunits dont le PAGIRE pourra bnficier dans le domaine de la gestion de linformation sur les ressources en eau (Observatoire de lEnvironnement), la concertation pour une implication des usagers (CPE, CNC, CLC), la gestion des risques environnementaux (Plan dactions stratgique en cours de dveloppement).

34

3. LA MISE EN UVRE DU PAGIRE 3.1. Le Programme dActions Prioritaires du PAGIRE (PAP-GIRE 2008-2015)
En rponse aux problmes majeurs, les acteurs de leau ont propos des mesures damlioration de la gestion de leau (annexe 2). Ces mesures ont t discutes et valides lors de diffrents ateliers nationaux. Sur la base des propositions, le comit de rdaction, compos de divers experts de la gestion de leau, a identifi des actions prioritaires sur la base des critres suivants : Impacts sur la gestion des ressources en eau Impacts sur les principes de la GIRE Etendue de laction (nationale, rgionale et locale) Il a t retenu sept (7) projets prioritaires qui devraient faire lobjet dune mise en uvre dans une priode de 8 ans (2008-2015). Ces propositions ont t prsentes aux acteurs du secteur de leau lors dun atelier national. Les tableaux ci-dessous prsentent, par axe stratgique, les projets retenus et le planning de leur mise en uvre. Tableau 5: Projets par axe stratgique Axe stratgique Projets identifis Amliorer les connaissances et Renforcement des moyens des services de gestion de leau les moyens de gestion des Mise en place dun systme intgr dInformation et de ressources en eau connaissances sur leau Gestion des risques lis leau Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques Rformes institutionnelle et juridique Renforcement de la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau Charte GIRE Amliorer la communication, linformation, lducation et la sensibilisation sur leau Programme dducation, sensibilisation sur leau de communication et de

Il est prsent ici une description succincte des divers projets. Une prsentation plus dtaille est faite dans le portfolio de concepts en annexe 3 du prsent document.

35

Tableau 6: Planning de mise en uvre du plan dactions prioritaires


Activits
A: Charte GIRE Organiser des concertations avec les acteurs sur la Charte GIRE A1

1e an

2e an

3e an

4e an

5e an

6e an

7e an

8e an

A2 A3 A4

Mcanismes de suivi valuation de la Charte GIRE Promotion de la Charte GIRE Adoption de la Charte GIRE

B. Renforcer les moyens de gestion de l'eau Complter, rhabiliter rseaux de mesure et de collecte de donnes B1

B2 B3 B4 B5 B6 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 D4 D5

Campagnes de suivi des ressources en eau Moyens logistiques, matriels informatiques, logiciels et outils de collecte et de traitement Rhabilitation, construction locaux Plan de carrire

Formation C. Mise en place doutils et de systme intgr dInformation et de connaissances sur leau Complter les tudes globales et spcifiques sur les ressources en eau Plan Directeur et Monographies rgionales des ressources en eau Plans de gestion de la demande en eau

Systme dInformation et de connaissances sur le leau D. Rformes institutionnels et juridiques Mettre jour et oprationnaliser les textes en vigueur Vulgariser et former les gestionnaires de leau sur les textes Dvelopper des mcanismes darbitrage et de gestion des conflits Rorganiser et rendre fonctionnel les organes de concertations existants (Conseil Suprieur de lEau, Conseil Scientifique et Technique)

Mettre en uvre les actions issues de ltude organisationnelle de la gestion des ressources en eau Dvelopper la concertation lchelle rgionale et locale et rendre la D6 participation des acteurs fonctionnelle Organiser des sessions de formations des acteurs rgionaux et locaux D7 E. Renforcement de la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau tablir la situation de rfrence au niveau national E1 Intgrer la dimension genre et eau dans les politiques nationales (SNEEG) et celles rgissant les cours deaux transfrontalires Dvelopper et mettre en uvre des programmes de formation et de E3 sensibilisation sur le genre et la gestion des ressources en eau F. Programme dducation, de communication et de sensibilisation sur leau

E2

F1 F2 F3 F4 F5 F6 G1 G2 G3 G4

Raliser des campagnes d'information Raliser des campagnes de sensibilisation Raliser des campagnes d'IEC Dvelopper des outils d'ducation sur l'eau Renforcer le curricula et comptences des enseignants Appuyer l'cole doctorale eau

G. Gestion des risques lis l'eau Dvelopper et mettre en uvre des actions dadaptation aux changements climatiques pour limiter les impacts de ces derniers sur leau et ses usages Dvelopper des outils efficients de gestion des risques (Observatoire, systme de veille environnementale, et systme dalerte) Renforcer la surveillance et le contrle de la pollution Renforcer les comptences des gestionnaires de leau sur la gestion des risques

36

Projet A : Charte GIRE


Justification et objectifs La GIRE est base sur quatre principes majeurs dont les acteurs nont pas encore une appropriation effective. Ceci est une condition sine qua none de russite du plan malgr quon ait leurs contributions dans le processus dlaboration. Par ailleurs, comme il a t soulign dans ltat des lieux, beaucoup de programmes et projets prennent peu en compte les aspects de la GIRE dans leurs dmarches. Pour faciliter ladhsion de lensemble des acteurs au processus GIRE, il est prvu dlaborer une Charte GIRE de manire consensuelle avec la participation de tous les acteurs et secteurs touchant leau. Cette charte contribuera de faon significative mettre les soucis d'une gestion rationnelle de l'eau au cur des priorits des politiques de dveloppement nationales. La Charte GIRE sera un document conu pour marquer la volont des institutions sngalaises et de chacun des acteurs qui y souscrira de provoquer une convergence d'efforts au niveau national sur le thme de la gestion des ressources en eau (le Plan dActions de Gestion Intgre des ressources en Eau - PAGIRE). Elle devra tablir au rang des principes fondamentaux, les actes qui orientent le dveloppement national, le respect des contraintes lies la gestion des ressources en eau (lois et rglements, dcentralisation, etc.) Institution pilote Partenariat Secrtariat Permanent du PAGIRE Directions nationales charges de leau, assainissement, levage, agriculture, mines et industrie, artisanat ; Socits tatiques (SAED, SODAGRI, etc.) Secteur priv Organismes de bassins (OMVG, OMVS) Partenariat national de leau Collectivits locales dcentralises Partenaires au dveloppement (ONG, institutions de coopration bilatrale et multilatrale) Organiser des ateliers de concertations avec les acteurs pour valider les critres dapplication de la GIRE pour chaque secteur et interventions ; Elaborer les mcanismes (dispositions) de mise en uvre et de suivi de la Charte Promotion de la Charte GIRE Adoption de la Charte GIRE Document de Charte GIRE valid Nombre de parties prenantes ayant adhres la Charte GIRE

Actions prvues

Indicateurs de suivi

37

Projet B : Renforcement des moyens de gestion de leau


Justification et objectifs Lanalyse de ltat des lieux du sous-secteur fait apparatre des insuffisances qui entravent le bon fonctionnement des services de gestion de leau. Les insuffisances releves sont de plusieurs ordres: - Baisse de leffectif des ressources humaines ; - Manque de diversit dans la spcialisation ; - Manque de moyens logistiques et financiers lchelle locale et rgionale ; - Absence de programme de renforcement des capacits pour le personnel - Personnel vieillissant et dmotiv Lobjectif sera de renforcer les capacits des services techniques chargs de la gestion de leau pour une meilleure efficacit de la planification. Ce projet comprend deux volets principaux : - renforcement des moyens techniques - renforcement des moyens humains Institution pilote Partenariat Direction de la Planification et de la Gestion des Ressources en eau Partenaires au dveloppement (ONG, institutions de coopration bilatrale et multilatrale) Organismes de bassins partags Collectivits locales dcentralises Complter, rhabiliter les rseaux de mesure et de collecte de donnes ; Organiser des campagnes de suivi des ressources en eau (aspects quantitatif et qualitatif) sur la base dun rseau de suivi optimum Doter les brigades hydrologiques en moyens logistiques adquats (vhicules, pirogues) ; Equiper les services centraux de matriels informatiques, de logiciels, doutils de collecte et de traitement ; Rhabilitation et construction de locaux pour les services centraux et rgionaux ; Elaborer un plan de carrire des gestionnaires de leau pour diversifier la spcialisation ; Organiser des formations sur des aspects diversifis de la gestion et de leau (valuation des besoins en eau, aspects juridique, conomique, cologique, sociologique etc.). Nombre de rseau de mesures et de collectes rhabilits ou installs ; Nombre de services rhabilits, construits et quips Nombre de personnes formes ; Nombres de personnel, autres quhydrologue & hydrogologue, recrut

Actions prvues

Indicateurs de suivi

38

Projet C : Mise en place doutils et de systme intgr dInformation et de connaissances sur leau
Justification objectifs et La gestion intgre en quantit et qualit des ressources en eau, ainsi que la prservation des quilibres de leur environnement, supposent le rassemblement et linterprtation de nombreuses donnes afin dlaborer des schmas explicatifs cohrents, de connatre les ressources et les usages, de concevoir des programmes dintervention, den suivre la mise en uvre et den valuer les effets. Lobjectif sera de mettre en place un cadre stratgique et organisationnel de rfrence pour la gestion des systmes dinformation et de connaissance sur leau au Sngal en vue dorienter de faon coordonne et efficace la planification et la gestion des ressources en eau et de lenvironnement en synergie avec les considrations de dveloppement durable. Le Systme dInformation sur lEau (SIE) sera donc conu pour rpondre aux besoins des parties prenantes en matire dinformation sur la demande en eau et sur les disponibilits ainsi que sur les aspects environnementaux notamment les donnes et informations sur la qualit des eaux, ltat des milieux aquatiques, la pollution et la politique de gestion de leau. Il sera accompagn dun ensemble doutils de gestion de la demande et dvaluation de la ressource. Institution pilote Partenariat Direction de la Planification et de la Gestion des Ressources en eau Universits, PNE, Bureaux dtudes, Patronat de lIndustrie, Directions de la Mto nationale, de la statistique, de lagriculture, de llevage, de lenvironnement, des travaux cartographiques, collectivits locales dcentralises, services dconcentres de lEtat associations dagriculteurs, Centre de Suivi cologique, PEPAM, OMVS, OMVG, SAED, DEM, bureaux dtudes, secteur priv, organisation de conservation de la nature, SDE, SONES, ASUFORs, etc. Complter les tudes globales et spcifiques sur les ressources en eau. Cette action inclut la capitalisation des tudes ralises, les tudes complmentaires sur les eaux souterraines (quantit et qualit), les tudes complmentaires sur les petits bassins versants, ainsi que dautres tudes spcifiques dfinies la suite de lanalyse de ltat des lieux sur les connaissances des ressources en eau ; - Raliser le Plan Directeur des Ressources en Eau et des Monographies rgionales des ressources en eau. - Raliser les plans de gestion de la demande en eau pour tous les usages, la ralisation dtudes sectorielles de la demande pour des sites spcifiques (Niayes, Anamb-Kayanga) et pour les zones dfavorises (les du Saloum, de la Casamance, Tambacounda). Ces tudes seront accompagns de plans de gestion de la demande en eau ; - Dvelopper le Systme dInformation et de connaissances sur le leau Nombre de protocoles dchanges de donnes dvelopps ; Portail eau du Sngal ; Nombre dtudes complmentaires sur leau ralises ; Nombre de plans de gestion de la demande en eau raliss ; Nombres dtudes de caractrisations raliss -

Actions prvues

Indicateurs de suivi

39

Projet D : Rformes institutionnelles et juridiques


Justification objectifs et Les politiques et les dcisions portant sur la gestion des ressources en eau sont dtermines au niveau national par ltat. Cest ainsi que ltat dveloppe le cadre politique national, lgislatif et institutionnel au sein duquel seffectue la gestion des ressources en eau. Ltat influence galement la coopration internationale sur les ressources en eau des bassins internationaux dont il fait partie (bassin du fleuve Sngal, bassin du fleuve Gambie). Cependant, linadquation des textes lgislatifs sur leau par rapport la GIRE, la faiblesse du cadre institutionnel et organisationnel de la gestion des ressources en eau au niveau national et rgiona constituent des handicaps majeurs pour le secteur de leau. Il savre ncessaire de promouvoir et appliquer les principes de la GIRE dans les politiques et les instruments juridiques relatifs leau. Lobjectif du projet est double : 1. Mettre en cohrence et rendre oprationnel les textes lgislatifs, rglementaires et organisationnels. 2. Rformer le cadre de gestion des ressources en eau pour tre cohrant avec le nouveau Code de lEau. Institution pilote Partenariat Actions prvues Direction de la Planification et de la Gestion des Ressources en eau Ministre de la Justice, DEM, PEPAM, Ministres impliqus dans le secteur de leau (agriculture levage, industrie environnement, etc.), Collectivits dcentralises, ASUFORS Mettre jour et oprationnaliser les textes en vigueur Vulgariser les textes rviss et former les gestionnaires de leau sur les textes Dvelopper des mcanismes darbitrage et de gestion (prvention et rsolution) des conflits entre usagers Rorganiser et rendre fonctionnel les organes de concertations existants (Conseil Suprieur de lEau, Conseil Scientifique et Technique) Mettre en uvre les actions issues de ltude organisationnelle de la gestion des ressources en eau Dvelopper la concertation lchelle rgionale et locale et rendre la participation des acteurs fonctionnelle Organiser des sessions de formations des acteurs rgionaux et locaux Textes rvisant la composition et le fonctionnement du CSE, CTE et de la DGPRE Nombres de runions du CSE et CTE Nombre de campagnes de vulgarisation des textes et de sessions de formations des gestionnaires sur les textes ; Nombre dacteurs rgionaux et locaux forms des questions relatives la gestion de leau ; Nombres de cadres de concertations rgionaux et locaux sur leau cres et fonctionnels ; Nombre de rapports de la police de leau

Indicateurs de suivi

40

Projet E : Renforcement de la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau
Justification objectifs et Depuis plusieurs dcennies, la communaut internationale a reconnu la place particulire des femmes parmi les acteurs du secteur de leau. Ainsi, le principe n 3 de Dublin et le principe n 2 de Rio tablissent que les femmes jouent un rle central dans lapprovisionnement, la gestion et la prservation de leau et que leur participation pleine et entire est particulirement ncessaire . Cependant, il a t relev la faible application des engagements nationaux dans ce domaine. Malgr les efforts ont t consentis par ltat avec la validation de la Stratgie Nationale dquit et dgalit de genre (SNEEG) et un dbut de responsabilisation des femmes dans les instances de gestion de leau (ASUFOR), limplication des hommes et des femmes dans la gestion de leau (accs, contrle, allocation et gestion des conflits) est encore disproportionne. Jusqu prsent, les actions dveloppes dans ce domaine sont restes trs limits compte tenu de facteurs inhrents - La faiblesse du niveau de connaissance du concept genre appliqu la gestion des ressources en eau ; - Labsence doutils et de mthodes dintervention prenant en compte la dimension Genre dans la gestion de leau ; - Linsuffisance de lexpertise ; - Linsuffisance des capacits financires Lobjectif du projet sera de parvenir crer un quilibre ncessaire dans la participation non seulement des femmes mais aussi des jeunes et de toutes les catgories sociales dfavorises dans les processus GIRE au Sngal. Partenariat National de lEau Organisations de Femmes, Ministre en charge de la Femme et de la Famille, PEPAM, ASUFORS, Ministre en charge de leau - tablir la situation de rfrence au niveau national ; - Intgrer la dimension genre et eau dans les politiques nationales (SNEEG) et celles rgissant les cours deaux transfrontalires ; - Dvelopper et mettre en uvre des programmes de formation et de sensibilisation sur le genre et la gestion des ressources en eau Pourcentage dvolution du nombre de femmes impliques dans la gestion de leau

Institution pilote Partenariat Actions prvues

Indicateurs de suivi

Photo 8 : Femme dessinant une carte de terroir villageois ( Wetlands International)

41

Projet F : Programme dducation, de communication et de sensibilisation sur leau


Justification objectifs et La GIRE, concept nouveau autour duquel sarticule le PAGIRE reste encore lapanage des initis (administrations diverses, quelques associations de consommateurs ou dlus, universitaires, experts, consultants etc.). La frange la plus importante des acteurs ou usagers actuels et futurs susceptibles dtre embarqus dans la problmatique de la gestion de leau, nest pas suffisamment informe et donc nen matrise pas les contours essentiels. Les connaissances restent vagues ou fragmentaires en dpit des efforts accomplis par lquipe du PAGIRE travers les diffrents ateliers de partage ou de rflexion pour informer et vulgariser le concept de GIRE. Il urge donc de rsoudre cette insuffisance communicationnelle travers des actions coordonnes et cibles dinformation, de sensibilisation et dducation. Ce dernier volet devra contribuer faire voluer les comportements. Institution pilote Partenariat Partenariat National de leau DGPRE Organes de presses Ministre de lducation nationale Ministres de lenseignement suprieur - Raliser des activits dinformation des acteurs - Raliser des activits dIEC - Raliser des campagnes de sensibilisation - Dvelopper des outils dducation sur leau (sries douvrages de lecture sous forme de Bandes dessines (BD) destination de jeunes coliers afin de les informer sur la ralit hydraulique - Renforcer le curricula de lcole et les comptences des enseignants dans le domaine de la connaissance de leau (enseignement sur les sciences naturelles) - Organiser des jeux concours destins aux coles sur des thmatiques lies leau - Appuyer la mise en uvre de lcole doctorale eau des Universits

Actions prvues

Photo 9 : Conscientiser toutes les gnrations


Indicateurs de suivi Nombres doutils de communication dvelopps et vulgaris Nombres dmissions, de concours, de journes de sensibilisations et de sessions de plaidoyer organises Nombres doutils sur leau dvelopps pour les coles primaires et secondaires Nombre dcoles testant les outils dducation sur leau Nombres dtudiants ressortissant de lcole doctorale eau

42

Projet G : Gestion des risques lis leau


Justification et objectifs Depuis plusieurs annes, on observe une dgradation de la qualit des eaux de surface et souterraines, et ceci malgr les moyens de prvention et de contrle existants. Ces dgradations sont gnralement provoques par des activits humaines menes sans respect des dispositions rglementaires damnagement du territoire et de prvention des pollutions (normes). A cela sajoute, Par ailleurs, les effets combins des changements climatiques et des inondations qui affectent srieusement le cadre de vie des populations et des activits conomiques dpendantes des ressources en eau. Le prsent projet vise attnuer les impacts des risques lis leau en mettant en place des outils de prvention et de gestion efficients. Institution pilote Partenariat Direction de la Planification et de la gestion des ressources en eau Universits, PNE, Bureaux dtudes, Patronat de lIndustrie, Directions de la Mto nationale, de la statistique, de lagriculture, de llevage, de lenvironnement, des travaux cartographiques, collectivits locales dcentralises, services dconcentres de lEtat associations dagriculteurs, Centre de Suivi cologique, PEPAM, OMVS, OMVG, SAED, DEM, bureaux dtudes, secteur priv, organisation de conservation de la nature, SDE, SONES, ASUFORs, etc. - Dvelopper et mettre en uvre des actions dadaptation aux changements climatiques pour limiter les impacts de ces derniers sur leau et ses usages ; - Dvelopper des outils efficients de gestion des risques (Observatoire, systme de veille environnementale, et systme dalerte) - Renforcer la surveillance et le contrle de la pollution - Renforcer les comptences des gestionnaires de leau sur la gestion des risques Nombres de projets dadaptation mis en uvre ; Nombres de cas dinondation, de pollutions accidentelles maitrises Nombre de personnes formes sur la gestion des risques

Actions prvues

Indicateurs de suivi

Photo 10 : Inondation Dakar ( Gora Ndiaye)

43

3.2. Gouvernance et financement du PAGIRE


3.2.1. Organe de gouvernance du PAGIRE Pour la mise en uvre du PAGIRE, il est propos la mise en place dun Secrtariat Permanent (SP-PAGIRE) dont la localisation institutionnelle sera dfinie la suite de ltude organisationnelle en cours2. Sa mission principale est de coordonner toutes les actions composant le PAGIRE de manire les programmer, suivre leur ralisation, en valuer les rsultats et proposer des actions complmentaires au besoin . Pour la ralisation de cette mission principale, le SP-PAGIRE aura sacquitter de : - Prparer les dossiers relatifs la recherche de financements en relation avec les services comptents de lAdministration (budget, programmes, chronogrammes, etc.) - Faire la synthse et la mise en forme des rapports priodiques (technique et financier) davancement du PAGIRE - Apporter un soutien logistique la ralisation des projets retenus dans le Plan dActions 2007-2015 en relation avec la Direction de la Planification et de la gestion des Ressources en Eau (DGPRE) - Mettre en place un cadre de suivi-valuation et de rapportage priodique du PAGIRE, notamment en organisant la Revue Annuelle du PAGIRE - Crer et animer un rseau dinformations et de communication permettant tous les acteurs de suivre lexcution du PAGIRE et de favoriser les changes entre les parties concernes. - Impliquer tous les acteurs dans la mise en uvre du PAGIRE. Pour la ralisation de ces objectifs, le SP-PAGIRE sappuie sur trois partenaires stratgiques : o le Conseil Suprieur de lEau (CSE) qui incarne la volont politique et la traduit travers une vision partage par tous les acteurs dune gestion intgre des ressources en eau efficace et durable, le PAGIRE o la Direction de la Planification et de la Gestion des Ressources en Eau (DGPRE), qui doit tre une structure dote de comptences fortes techniquement et disposant de moyens suffisants pour assure sa mission. o le Partenariat National de lEau (PNE) manation dun consensus national sur la GIRE qui doit tre dynamique, crdible et fortement engag dans le plaidoyer et la dfense des principes GIRE auprs des acteurs.

La recommandation des participants latelier de prsentation du PAGIRE (Savana, septembre 2007) tait de donner un positionnement fort du SP_PAGIRE, dans lenvironnement proche du Conseil Suprieur de lEau

44

3.2.2. Le financement du PAGIRE


Tableau 7 : Budget du PAGIRE

Activits
A: Charte GIRE Organiser des concertations avec les acteurs sur A1 la Charte GIRE Mcanismes de suivi valuation de la Charte A2 GIRE Promotion de la Charte GIRE A3 A4 Adoption de la Charte GIRE Sous total B. Renforcer les moyens de gestion de l'eau Complter, rhabiliter rseaux de mesure et de B1 collecte de donnes Campagnes de suivi des ressources en eau B2 B3 B4 B5 B6 Moyens logistiques, matriels informatiques, logiciels et outils de collecte et de traitement Rhabilitation, construction locaux Recrutement personel diversifi

1e an

2e an

3e an

4e an

5e an

6e an

7e an

8e an

Total

14 17.7 40 5 32 125 40 225 100 50 45 125 40 225 100 50 0 125 40 225 100 50 0 125 40 225 100 50 0 75 40 25 25 50 75 290 0 25 40 25 25 50 165 0 25 40 25 25 50 165 0 25 40 25 25 50 165

14 18 40 5 77 650 320 1,000 500 400 350 3,220

Formation 50 50 100 75 Sous total 590 590 640 615 C. Mise en place doutils et de systme intgr dInformation et de connaissances sur leau Complter les tudes globales et spcifiques sur C1 300 879 1,200 1,000 les ressources en eau Plan Directeur et Monographies rgionales des C2 50 50 ressources en eau Plans de gestion de la demande en eau C3 50 50 Systme dInformation et de connaissances sur C4 50 10 10 10 le leau Sous total 350 989 1,310 1,010 D. Rformes institutionnels et juridiques D1 D2 D3 D4 Mettre jour et oprationnaliser les textes en vigueur Vulgariser et former les gestionnaires de leau sur les textes Dvelopper des mcanismes darbitrage et de gestion des conflits Rorganiser et rendre fonctionnel les organes de concertations existants (Conseil Suprieur de lEau, Conseil Scientifique et Technique) Dvelopper la concertation lchelle rgionale et locale et rendre la participation des acteurs fonctionnelle Organiser des sessions de formations des acteurs rgionaux et locaux Sous total 26 15 10 26 30 10 10 10 15 10 15 10

915

270

4,564 100 100

10 925

10 280

10 10

10 10

120 4,884

15

15

15

15

131 30 26

10

10

10

10

100

D5 D6

50

50 50

50 50 135

50 50 135

15 50 90

15 50 90

15

15

260 250

132

135

40

40

797

E. Renforcement de la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau tablir la situation de rfrence au niveau E1 30 30 national Intgrer la dimension genre et eau dans les politiques nationales (SNEEG) et celles rgissant E2 30 30 les cours deaux transfrontalires Dvelopper et mettre en uvre des programmes de formation et de sensibilisation sur le genre et E3 40 40 20 20 20 140 la gestion des ressources en eau

45

Sous total 30 70 F. Programme dducation, de communication et de sensibilisation sur leau Raliser des campagnes d'information F1 30 15 Raliser des campagnes de sensibilisation F2 30 15 F3 F4 Raliser des campagnes d'IEC 20 25 20 25 dvelopper des outils d'ducation sur l'eau Renforcer le curricula et comptences des F5 enseignants Appuyer l'cole doctorale eau F6 Sous total G. Gestion des risques lis l'eau Dvelopper et mettre en uvre des actions dadaptation aux changements climatiques pour G1 limiter les impacts de ces derniers sur leau et ses usages Dvelopper des outils efficients de gestion des risques (Observatoire, systme de veille G2 environnementale, et systme dalerte) Renforcer la surveillance et le contrle de la G3 pollution Renforcer les comptences des gestionnaires de G4 leau sur la gestion des risques Sous total H. Coordination du PAGIRE H1 H2 H3 H4 H5 H6 Personnel Consultant Fonctionnement Activits spcifiques Personnel d'appui Equipement Sous total 32 18 12 23 2 45 133 1,482 104 1,586 32 18 12 23 2 45 133 2,227 156 2,383

40 15 15 20

20 15 15 20

20 15 15 20

20 15 15 20

0 15 15 20

0 15 15 20

200 135 135 160 50

15 105 75 5 70

15 5 70

15 5 70

15 5 70

15 5 70

15 5 70

90 30 600

40

20

20

20

20

20

20

20

180

50 20

150 20

25 20 50

25 20 50 115 32 18 12 23 2 45 133 2,098 147 2,245

25 20 50 115 32 18 12 23 2 45 133 1,643 115 1,758

25 20

25 20

25 20

350 160 150

110

190

115 32 18 12 23 2 45 133 2,443 171 2,614

65 32 18 12 23 2 45 133 823 58 881

65 32 18 12 23 2 45 133 483 34 517

65 32 12 23 2 45 115 465 33 498

840 259 129 99 184 14 363 1,048 11,666 817 12,482

I. TOTAL J. Frais de gestion , Suivi & Evaluation TOTAL GENERAL

46

Stratgie de financement Dans le Document Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SCRP) pour la priode 2006 2010, le financement du secteur repose pour une bonne part sur les ressources extrieures (dons, prts, subventions, etc.) avec 90% pour leau potable et 85% pour lAssainissement. Dans la stratgie de financement du PAGIRE, cette rgle sera respecte en faisant appel au budget de lEtat et des ressources internes gnres travers la taxation des utilisateurs de leau par le biais de la Redevance dExhaure dune part et de la Surtaxe de lHydraulique Urbaine dautre part. La stratgie propose repose sur les lments suivants : - Le Budget de lEtat pour couvrir les besoins de fonctionnement du Secrtariat Permanent et fonctionnement de la DGPRE. - Le Fonds dExhaure dont le niveau de recouvrement peut tre port 240 Millions FCFA par an en faisant participer les ASUFOR. - La Surtaxe de lHydraulique Urbaine alimentant le Fonds national de lHydraulique (FNH) - La sollicitation des partenaires extrieurs participant au financement du PEPAM travers le DSPR 2 et qui pourrait allouer au Plan dAction de Gestion Intgre des ressources en Eau un montant variant de 5 3% de leur contribution, le principe tant que tout nouvel investissement ralis soit associ une contribution financire la gestion des ressources en eau - Prvoir un petit pourcentage allouer la gestion de leau pour tous projets dinfrastructures dans le domaine de leau Cette solution a lavantage de retenir le PAGIRE comme une composante du DSRP et permet de: Scuriser le financement du PAGIRE en intgrant ses actions directement dans la stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) Favoriser une mise en cohrence des projets du PEPAM avec ceux du PAGIRE notamment en matire de : o Planification des besoins o Etudes de faisabilit et laboration dAvant Projets Sommaires (APS) o Evaluation et suivi des projets o Renforcement des capacits des agences dexcution o Information et sensibilisation des usagers sur lutilisation de leau, les rgles dhygine observer et les mesures prendre pour la conservation de leau et la protection de la ressource, etc. o La communication avec les populations bnficiaires, la socit civile, etc. o Le respect des rgles durbanisme en matire doccupation des sols, o La ralisation des plans directeurs dassainissement des centres urbain o Etc. Proposer un cadre de gestion des ressources en eau travers la CHARTE GIRE tous les secteurs utilisateurs de leau (Agriculture, Environnement, Industrie, Mines, Elevage, Energie, Tourisme, etc.) qui interviennent dans les actions et objectifs du DSRP. Le tableau ci-dessous prsente les niveaux de financement requis de la part de lEtat et des partenaires extrieurs.

47

Figure 4 : Stratgie de financement du PAGIRE Tableau 8 : Rpartition du financement requis pour le PAGIRE (en million de FCFA)
Rubriques Ressources internes Etat + usagers 40%
31 1,288 1,953 319 80 240 336 419 419

Ressources externes 60%


46 1,932 2,930 478 120 360 504 629 629

A: Charte GIRE B. Renforcer les moyens de gestion de l'eau C. Mise en place doutils et de systme intgr dInformation et de connaissances sur leau D. Rformes institutionnels et juridiques E. Renforcement de la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau F. Programme dducation, de communication et de sensibilisation sur leau G. Gestion des risques lis l'eau H. Coordination du PAGIRE I. Frais de gestion, suivi valuation

TOTAL

4,993

7,489

48

3.3. Suivi valuation du PAGIRE


Le suivi valuation portera sur les domaines suivants : - Lensemble des produits gnrs par les activits ; - Ltat davancement des projets travers le systme de rapportage et lorganisation dune rencontre annuelle (revue annuelle) pour une rflexion critique; - Lanalyse du contexte politique et socio conomique et des tendances au niveau rgional et international pour y dceler les lments favorables ou dfavorables au bon droulement du programme ; - Les processus dvelopps afin de mettre en lumire les leons apprises et faciliter leur capitalisation, notamment en ce qui concerne limplication des usagers et des acteurs locaux dans la mise en uvre des projets, les stratgies de prennisation des rsultats, etc. - Les impacts du PAGIRE sur la gestion des ressources en eau, sur les communauts, les institutions, les acteurs individuels et la socit civile. 3.3.1. Mcanismes de suivi et de rapportage Les rapports et priodicits Au cours de la mise uvre du PAGIRE, quatre principaux rapports seront labors : - Un rapport semestriel sur lexcution des activits et les ralisations des projets. - Un rapport annuel comprenant une analyse plus approfondie du programme en prenant en compte les rsultats des rflexions critiques mises lors de la rencontre annuelle. - Un rapport de bilan mi-parcours prsentant une synthse des activits et les rsultats dune autovaluation de la priode coule. Il servira de guide pour lvaluation mi parcours du PAGIRE aprs quatre ans de fonctionnement. - Un rapport de fin de phase en 2015 prsentant une synthse des activits, des acquis, des impacts et des leons apprises. 3.3.1. Mcanismes dvaluation Le PAGIRE sera soumis deux valuations externes et des valuations internes dans le cadre des rflexions critiques mises loccasion de rencontres priodiques ou dtudes transversales. Evaluation mi parcours Une valuation indpendante mi parcours sera ralise la fin de la quatrime anne de mise en uvre du PAGIRE. Cette valuation dterminera non seulement le niveau de performance dans latteinte des rsultats et les mesures correctives apporter, mais se prononcera aussi sur la pertinence des stratgies en cours, le niveau defficience, les principales leons et les impacts. Pour accompagner cette valuation mi parcours, au moins 50% des projets devraient avoir subi une valuation mi parcours au cours des quatre mois prcdents. Lquipe dvaluation devra comprendre une personne ressource interne au PAGIRE enfin de valoriser le mcanisme dvaluation par les pairs et favoriser la capitalisation des expriences. Evaluation finale Une valuation finale externe sera mene 6 mois avant la fin de la phase 1 du PAGIRE. Elle abordera les mme thmatiques que lvaluation mi parcours mais avec un accent particulier sur les impacts et la durabilit des rsultats, la capitalisation.

49

3.3.1. Analyse des risques Les programmes tels quils sont proposs peuvent tre confronts quant leur mise en uvre des risques de divers qui sont voqus ci-aprs ; Les risques politiques Latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) passe ncessairement par la maitrise de la gestion des ressources en eau du pays pour lagriculture et lapprovisionnement en eau de populations, deux secteurs dont la russite peut influer grandement sur les conditions de vie des populations. Dans cette perspective seul un renforcement des capacits humaines, techniques, financires ou institutionnelles de la Direction de la Planification et de la Gestion des Ressources en Eau (DGPRE) par le biais de partenariats forts, peut conduire l'objectif d'une gestion active des ressources en eau au service du dveloppement de tous les secteurs du pays. Les autorits sont conscientes que les actions proposes suscitent d'ores et dj des attentes fortes au sein de la socit civile. Le risque politique est de ne pas procder rapidement au renforcement du cadre institutionnel dans lequel pourra se dployer une stratgie nationale de gestion des ressources en eau. Les risques conomiques Les risques conomiques rsident dans le retard qui sera apport la mise en uvre du Plan dactions. Toutefois, le Plan dactions propos a lavantage de sappuyer sur la motivation des partenaires de la socit civile, du fait quils seront les premiers bnficiaires d'un mcanisme national de financement de la gestion des ressources en eau qui soit tourn vers l'appui la mise en uvre de plans d'action locaux de dveloppement dont le point central est la matrise de leau . Les risques financiers : Un grand risque sera la disponibilit des fonds pour la mise en uvre des actions prconises. Pour les fonds mobiliser au niveau ltat, il est craindre un dlai trop long compte tenu des mcanismes de gouvernance et des concertations mener pour faire accepter les propositions de la stratgie de financement. En ce qui concerne les financements externes, on ne maitrise pas encore la disponibilit des bailleurs potentiels. Les risques environnementaux : Dans l tat des lieux , il est apparu des risques rels daltration de la qualit de certaines ressources en eau localises dans la zone des Niayes, la PresquIle du Cap-Vert (nappe infra basaltique), les sables quaternaires du Littoral Nord, le lac de Guiers, etc. Des mesures de prvention et dalerte ont t prconises dans le cadre du PAGIRE. Ces mesures sont juges salutaires pour la prservation des ressources en eau et de lenvironnement. Le risque cest lincapacit les mettre en uvre compte tenu de la faible capacit de la DGPRE, du grand lobbying des usagers auprs des autorits et du manque dapplication des instruments juridiques.

50

ANNEXES

51

Annexe 1 : Matrice des problmes majeurs de la gestion de leau


Causes Effets Problme Majeur : Insuffisance des connaissances et des moyens de gestion de leau Insuffisance de la connaissance sur les ressources en eau Non maitrise des donnes sur les petits bassins versants Insuffisance des tudes de caractrisations de la demande Insuffisance des tudes sur les eaux de surface et souterraines Inadquation des mthodes destimation des coulements sur les petits bassins versants Bases de donnes sur les ressources en eau incompltes, non intgres et insuffisamment partages Insuffisance du partage des informations sur les ressources en eau entres les organismes de bassin (notamment donnes sur la Haute Guine) ; Banques de donnes sur leau non intgres; la gestion des donnes sur le SIG nintgrent pas les ressources sur le terrain Besoins en eau non encore matrises pour llevage, lagriculture et lenvironnement bases de donnes non analytiques bases de donnes disparates bases de donnes non utilises comme outils de dcision et dinformation grande dispersion des donnes de base et manque de coordination entre services (mto, CSE, OMVS etc.) inadquation de la demande et disponibilit ; Usages et besoins non matrises Connaissance sur le niveau actuel de mobilisation des ressources en eau de surface incomplte ; Inadquation de la demande par rapport au potentiel exploitable Disponibilits en eau non encore matrises Faible efficacit du suivi des ressources en eau capacit de gestion et de planification limite Porte

Ensemble des rgions Zones cibles : Zones de la nappe du littoral nord ; Iles du Saloum ; Zone du socle (Tambacounda) Ensemble des rgions

Moyens techniques et humains insuffisants Faible efficacit du suivi des ressources en eau Zones cibles : Baisse de leffectif des ressources humaines ; - Connaissance sur le niveau actuel de mobilisation des Louga Manque de diversit dans la spcialisation ; Ziguinchor ressources en eau de surface incomplte ; Manque de moyens logistiques lchelle locale et rgionale ; Kaolack Insuffisance des capacits des gestionnaires de forage Absence de programme de renforcement des capacits pour le personnel Personnel vieillissant, dmotiv et insuffisant Faiblesse des moyens matriels, humains et financiers des divisions rgionales Insuffisance des rseaux de suivi hydrologiques, hydrogologiques et de qualit de leau ; Vtust des rseaux de suivi existant ; Insuffisance des outils de gestion (matriel informatique, logiciels etc.) Vtust des logements administratifs Problme Majeur : Cadre institutionnel peu favorable la concertation et limplication des acteurs et usagers dans llaboration des politiques et la gestion de leau Faiblesse de la coordination entre les acteurs Insuffisance de la concertation entre les dpartements ministriels et dautres institutions publiques ou prives intervenant dans le secteur de leau Insuffisance de la synergie entre les structures responsables de la gestion de leau ; Lthargie du CSE et du CTE ; Faiblesse des cadres de concertation au niveau local ; Insuffisance de la synergie entre les structures responsables de la gestion de leau ; Concentration des pouvoirs de police au profit de ladministration Faible implication du secteur priv dans la gestion des ressources en eau Faible implication des acteurs locaux et usagers dans llaboration des politiques et la gestion de leau Faible appropriation par les usagers des bonnes pratiques de gestion de leau Faible appropriation de la Charte de leau de lOMVS par les populations Difficult de prendre des dcisions concertes gestion de leau Conflits potentiels Ensemble des rgions

Conflits potentiels

Ensemble des rgions

52

Causes Effets Absence de responsabilisation des collectivits dans la gestion de leau ; Non implication des populations dans le choix des sites dimplantation des infrastructures ; Faible mobilisation de la socit civile Insuffisance de la dcentralisation des moyens de ltat au profit des collectivits locales Implication encore insuffisante des acteurs locaux et usagers Insuffisance de la prise en compte du genre dans l gestion des ressources en eau Problme Majeur : Faible capacit de mobilisation des ressources financires pour laccs et la gestion des ressources en eau Difficults pour satisfaire les besoins en eau

Porte

Cots de mobilisation des ressources en eau exorbitants Insuffisance de la dcentralisation des moyens de ltat au profit des collectivits locales Cots de mobilisation inaccessibles aux collectivits locales Retards sur certains projets pour raison de contrepartie financire de ltat et non disponibilit dans les dlais ; Ressources financires non stables et mobilisables temps Calendrier de dcaissement des fonds difficiles respecter et impacts ngatifs dans lexcution des projets et latteinte des objectifs Procdures longues pour la mobilisation des fonds inscrits au budget Investissements requis pour les units de traitement de dferrisation ou de dfluorisation sont importants et pas encore satisfaisants

Ensemble des rgions

Insuffisance des allocations budgtaires pour la gestion de leau Capacit de gestion des ressources en eau inefficiente Budgets annuels prpars sans base de programmation ; Faiblesse des dotations budgtaires ; Faible taux d'absorption sur BCI ; Cot de desserte par habitant non pris en compte comme critre d'investissement ; Absence de coordination de la mobilisation des fonds vers un programme unique ; Budget annuel prpar sans base de programmation Taxes dexhaure insuffisante et mal utilis Taxes dexhaure non applique selon le principe prleveur-payeur Inscriptions budgtaires insuffisantes Problme Majeur : Accentuation des crises et risques lis leau Variabilit de la disponibilit eau Crises pluviomtriques Rpartition ingale des ressources en eau sur le territoire (zones dficitaires et excdentaires en eau) Rduction des coulements de surface Tarissement prcoce des mares Faible recharge de la nappe Limitation du dveloppement agricole Ingale satisfaction de la demande en eau Augmentations des maladies hydriques Difficults daccs leau Augmentation des cots de traitement de leau Limitation de la disponibilit en eau de bonne qualit

Ensemble des rgions

Ensemble des rgions

Pollution des eaux de surface Faible efficacit du systme de suivi de la qualit des eaux Dversements deaux pollues domestiques, industrielles, et agricoles Faible application de la lgislation absence de rseau dassainissement populations insuffisamment informes sur les impacts des pollutions

Delta et valle du fleuve Sngal

Faible protection des ressources en eau de surface lacs urbains transform en dpotoirs dordures occupation anarchique des lits des cours deau ; comblement des dpressions sans autorisation ; faible application des rgles durbanisation infrastructures routires construits sans laisser de passage aux cours deau ; faible application des EIEs dboisements des forts galeries absence de gestion des eaux de ruissellement dans les villes secondaires et centres ruraux Dtrioration des systmes aquifres Surexploitation de la nappe

Inondations Diminution des surfaces des cours deau Accentuation des phnomnes drosion

Rgions de Dakar, Kolda, Matam

Baisse des niveaux de la nappe Diminution de la surface dinfiltration et de recharge

Rgions de Dakar, Kaolack, Diourbel,

53

Causes Urbanisation anarchique Pollution anthropique dans les zones de dcharges et dans les bidonvilles Pollution chimique naturelle (fluor et fer)

Effets Limitation de la disponibilit en eau de bonne qualit

Porte Fatick

Autres risques majeurs Diminution de la biodiversit Delta et valle du Prolifration des plantes aquatiques entrave la mobilit, lagriculture, la pche, laccessibilit fleuve Sngal Dveloppement des maladies transmission hydrique leau. Inefficacit des stratgies de lutte et de prvention contre lenvahissement des plans deau par les plantes aquatiques Outils de prvention, de gestion et de suivis insuffisants Difficults grer et de maitriser les catastrophes lies Toutes les rgions Absence doutils de prvention et de gestion des inondations leau Absence doutils de suivi de la variabilit des ressources en eau et son impact sur la gestion de la demande Absence doutils de rglementation des conflits ; Problme Majeur : Faible application des textes et prise en compte de la GIRE dans les instruments politiques et juridiques sur leau Lgislation sur leau insuffisamment applique et inadapte Gaspillage, pollution, dtrioration des ressources en eau Faible incidence des textes par dfaut dapplication ; Non adaptation des diffrents instruments juridiques la GIRE Insuffisance doutils de rglementation des conflits ; Faible respect des textes en vigueur ; Absence doutils de mise en uvre de la lgislation (police des eaux) Droit coutumier insuffisamment pris en compte Faible application des rgles durbanisme ; Absence doutils de rglementation des conflits ; faible application des EIEs absence doutils de mise en uvre des textes non respect des dispositifs rglementaires en matire de captage des eau faible application de la lgislation insuffisance des EIE en matire de captage et de transport des eaux ; lgislation incomplte et disparate ; non matrise des textes par les administrations chargs de les appliquer ; absence de normes nationales de qualit deau Faible appropriation politique de la GIRE Gestion des eaux peu efficiente, duplication des efforts et Plans de dveloppement encore sectoriels ; des moyens Manque de synergie entre les politiques sectorielles Absence de plans intgrs de mobilisation et de gestion des ressources en eau ; Insuffisance de la prise en compte de la Gire dans les programmes plans et projets ; Absence dun cadre unifie de politique de leau ; Faible prise en compte de lenvironnement dans les politiques de leau ; Approche sectorielle ne tenant pas compte des priorits du secteur agricole et la protection de lenvironnement ; Absence de plan directeur national de mobilisation des ressources en eau ; Absence de politique dconomie deau dans le secteur agricole ; Problme Majeur : Absence de stratgie oprationnelle de communication et dduction sur leau Informations sur leau insuffisamment capitalises et vulgarises Insuffisance doutils de communication et documentation sur leau Populations insuffisamment informes sur les impacts sur la ressource en au des phnomnes de variabilits manque dinformation sur la gestion de leau des agents asserments Insuffisance de la diffusion des informations sur les ressources en eau Utilisation insuffisante des mdiats et des communicateurs traditionnels populations insuffisamment informes sur les impacts des pollutions Manque dappropriation des dfis de leau par les populations Toutes les rgions Zones cibles : Dakar, valle du fleuve et Kaolack

Toutes les rgions

Toutes les rgions

54

Annexe 2 : CADRE LOGIQUE


Objectif Global : Renforcer les moyens de gestion et rformer les cadres institutionnel, lgal, et organisationnel en vue damliorer la protection, la gestion technique, conomique et financire des ressources en eau en impliquant tous les acteurs Stratgies dintervention 1. Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau Indicateurs d'impacts En 2015, la satisfaction de la demande en eau augmente de 10% suite une meilleure matrise des besoins et des disponibilits en eau et grce un financement durable Au moins 20% des acteurs cls participent aux dcisions de gestion de leau diffrentes chelles facilit en cela par une lgislation adquate et applique La dgradation des ressources en eau, des terres et ressources connexes est rduite de 20% grce une meilleure maitrise des impacts des changements climatiques, de la pollution, et autres risques Au moins 20% des parties prenantes adhrent aux principes de la GIRE et appuient activement lEtat dans ses missions rgaliennes de gestion des ressources en eau pour quensemble des dfis du millnaire soient relevs. Source de vrification Rapport annuel, documents spcifiques Hypothses Moyens indisponibles Absence de collaboration entre acteurs Capacits techniques et financires limites ; Manque de volont politique ; Absence dadhsion des acteurs de la base

2.

Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques

Rapport annuel, rapports dactivits des organes de concertation Rapport annuel, accord de partenariat, rapports ASUFOR

3.

Amliorer la communication, linformation, lducation et la sensibilisation sur leau

Nombre dacteurs adhrant Communication non cible la Charte GIRE

55

Objectif spcifique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau Rsultats attendus Rsultat attendu 1.1. Les connaissances sur ltat des ressources en eau, les disponibilits et les besoins sont amliores et diffuses Activits Activits 1.1.1 Evaluer les tudes disponibles sur les ressources en eau du Sngal Activits 1.1.2 Raliser des tudes complmentaires sur les aspects quantitatifs et qualitatifs, socio conomiques et culturelles et environnementales Activits 1.1.3 Elaborer des monographies rgionales et le Plan Directeur des Ressources en eau Activits 1.1.4 laborer des plans de gestion de la demande en eau (pour tous les usages et pour les zones sensibles telles que Niayes urbain et rural, les du Saloum, Iles de la Casamance, Tambacounda, Anamb-Kayanga, etc. ) Activits 1.1.5 Elaborer des plans de gestion intgre des ressources en eau lchelle locale ou de sites Activits 1.1.6 Elaborer des protocoles daccord entre la Direction en charge de la gestion de leau et les diffrentes institutions concernes par la gestion de leau Activits 1.1.7 Mettre en place un mcanisme dchanges de donnes entre les organismes de bassins transfrontaliers (OMVS et OMVG) Activits 1.1.8 Mettre en place un systme intgr dinformation et de connaissances sur leau Rsultat attendu 1.2. Des moyens techniques et humaines suffisantes sont dployes pour rendre efficiente de la gestion de leau Indicateurs de rsultats Source de vrification Hypothses Indisponibilit des moyens techniques et financiers

Nombre dtudes Rapports des tudes complmentaires sur leau Plans ralises Nombre de plans de gestion de la demande en eau raliss Nombres dtudes de caractrisations raliss Nombre de protocoles dchanges de donnes dvelopps Portail eau du Sngal Moyens Partenaires Universits, bureaux dtudes et DGPRE, PNE, organisations de conservation de la nature, collectivits locales dcentralises, services dconcentres de lEtat, Ministres de llevage, de lagriculture, Patronat de lIndustrie, maraichers, OMVS, OMVG, SONES, SDE, ASUFORs, PEPAM, Directions de la Mto nationale, de la statistique, de lenvironnement, des travaux cartographiques, Centre de Suivi cologique, SAED, DEM, etc. .

Dure

Honoraires consultants, cots des ateliers nationaux et rgionaux, cots ddition et de publication, cots de distribution des documents, prises en charge des consultants (transport, hbergement, perdiems), matriel informatique (serveur, logiciels, imprimantes, consommables)

1 4 ans

50% du rseau de suivi fonctionnel ; Nombre de personnes formes ; Au moins 50% des services de gestion de leau sont quips Au moins 25% du personnel est compos de spcialits autres que lhydrologie et lhydroglogie

Rapport annuel

Absence de moyens financiers Manque de volont politique

Activits Activits 1.2.1 Evaluer, complter et rhabiliter les rseaux de mesure et de collecte de donnes Activits 1.2.2 Acqurir des quipements informatiques, des outils de collecte de donnes et des logiciels de traitement des donnes Activits 1.2.3 Rhabiliter et complter les logements administratifs des gestionnaires de leau Activits 1.2.4 Organiser des campagnes de suivi des ressources en eau (aspects quantitatif et qualitatif) sur la base dun rseau de suivi optimum

Moyens Matriel de mesures, matriel informatique, logiciels, cots de constructions et de rhabilitation des locaux, cots des campagnes de suivi (carburant, perdiems, etc.), logistiques (voitures, pirogues motos, etc.), ateliers de formations (consultants, location des salles, transports et perdiems participants, hbergement, nourriture etc.), consultations

Partenaires DGPRE, OMVG, OMVS, partenaires techniques, ASUFOR, PEPAM

Dure Dure du PAGIRE

56

Objectif spcifique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau Rsultats attendus Activits 1.2.5 Renforcer les comptences du personnel charg de la gestion des ressources en eau sur des aspects diversifis de la gestion de leau (valuation des besoins en eau, aspects juridique, conomique, cologique, sociologique etc.) Activits 1.2.6 laborer et mettre en place un plan de carrire des gestionnaires de leau et diversifier la spcialisation Activits 1.2.7 Renforcer les capacits des gestionnaires de forage Indicateurs de rsultats Source de vrification Hypothses

Rsultat attendu 1.3. : Des ressources financires sont garanties pour la mobilisation, lexploitation, et la protection des ressources en eau

Nombres de projets financs par le secteur priv et les partenaires Nombres de collectivits locales formes sur le financement de leau Augmentation de plus de 25% des allocations budgtaires de ltat pour la gestion de leau Au moins 50% des ouvrages dadduction deau sont rhabilits et maintenus grce des ressources propres Moyens

Rapport annuel, documents de projets, accords de coopration Rapports ASUFOR et DEM

Activits Activits 1.3.1 Dvelopper des partenariats pour faciliter la mobilisation des fonds issus de la coopration Activits 1.3.2 Dvelopper des stratgies et mcanismes pour impliquer le secteur priv dans la mobilisation des ressources en eau et la gestion des systmes dAEP Activits 1.3.3 Faire allouer au niveau du budget de ltat des ressources financires suffisantes pour la ralisation des objectifs annuels et tri-annuels fixs la gestion Activits 1.3.4 Rorienter exclusivement la destination de la taxe dexhaure et la taxe hydraulique la gestion des ressources en eau Activits 1.3.5 Gnraliser la pose de compteurs deau sur les branchements pour facturer leau selon les usages Activits 1.3.6 Rentabiliser les investissements sur les systmes dAEP travers les adductions deau multivillages Activits 1.3.7 Renforcer les efforts de renouvellement et dentretien des ouvrages

Partenaires DGPRE, DEM, Ministre des Finances, partenaires au dveloppement, PEPAM, SONES, secteur priv SONES, secteur priv Assemble nationale Ministres impliqus dans le secteur de leau, ASUFOR, collectivits locales dcentralises

cots fixes levs par rapport la taille du march, dclin de la contribution des partenaires au dveloppement dans le secteur de leau , fluctuation des devises, Politique tarifaire peu intressante, Faiblesse des recouvrements des cots, Mauvaise gouvernance des fonds Dure Dure du PAGIRE

57

Objectif spcifique 1 : Amliorer les connaissances et les moyens de gestion des ressources en eau Rsultats attendus Rsultat attendu 1.4. : La performance des systmes de protection, de prvention et de gestion des risques lis leau est amliore Indicateurs de rsultats Nombre dinitiatives dveloppes pour limiter les impacts des changements climatiques sur les ressources en eau et leurs usages Nombre de personnes forms sur le suivi valuation des impacts climatiques Nombres dinitiatives dveloppes pour la dpollution, la rutilisation, le traitement des eaux uses avant rejet et la protection des eaux contre la pollution minire et industrielle Nombres de plans de gestion dvelopps Nombres doutils de gestion des risques dvelopps Nombre dacteurs forms sur la gestion des risques Activits Activit 1.4.1. Evaluer les impacts des climatiques sur les ressources en eau et leurs usages Activit 1.4.2. Dvelopper des stratgies adaptes pour minimiser les impacts des changements Activit 1.4.3. climatiques sur les ressources en eau et leurs usages Renforcer les comptences et les moyens des Activit 1.4.4. services dappui conseil lvaluation et au suivi des impacts climatiques sur les ressources Activit 1.4.5. en eau et leurs usages Dterminer des techniques simples de Activit 1.4.6. dpollution accessibles aux petits usagers de leau (artisans, restaurants) Activit 1.4.7. Dvelopper des mesures incitatives pour la Activit 1.4.8. dpollution avant rejet selon les normes Activit 1.4.9 Appliquer les mesures coercitives prvues par Activit 1.4.10 les diffrents codes en sappuyant sur les Activit 1.4.11 dispositions lgales en vigueur Mettre en place des dispositifs de collecte et de Activit 1.4.12 traitement des eaux pollues vers des sites Activit 1.4.13 amnags Renforcer le partenariat avec les Institutions de Activit 1.4.14 recherche et de formation et le secteur priv pour la ralisation dunits de traitement et de kits usage domestique Dvelopper des plans de gestion des zones risques Dvelopper avec les parties prenantes des plans de protection des ressources en eau dans les zones industrielles et minires Mettre en place un Observatoire des zones risques Mettre en place des systmes dalerte prcoce et de raction rapide pour les risques lies leau Renforcer les comptences des acteurs sur la gestion des risques Moyens Honoraires consultants, cots ateliers nationaux, rgionaux et thmatiques, quipements informatiques, cots ateliers de formation, etc. Partenaires Universits, bureaux dtudes et DGPRE, PNE, Organismes de conservation de la nature, autres ministres impliqus dans le secteur, Dure Dure du PAGIRE Source de vrification Rapport annuel Hypothses Capacits techniques limites ; manque de collaboration des acteurs de la recherche Manque de collaboration des industrielles Capacits financires limites ;

58

Objectif spcifique 2 : Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques Rsultats attendus Rsultat attendu 2.1. Les textes lgislatifs et rglementaires sont rviss la faveur de la GIRE et oprationnaliss Indicateurs de rsultats Source de vrification Hypothses Manque de volont politique ; Rticence des usagers

Nouveau Code de leau promulgu Rapport annuel, Dcrets Nombres dinfractions signales par la police de leau ; Nombres dusagers payant la taxe dexhaure ; Au moins 50% de projets de captages disposent dEIE ; Nombre de conventions locales signs Moyens Cots de sessions de plaidoyers, cuts des ateliers nationaux et rgionaux, honoraires consultants, cuts dplacement de terrains Partenaires

Activits Activit 2.1.1 Adopter et promulger le nouveau Code de leau Activit 2.1.2 Adopter et promulguer la Loi sur le service public de leau et de lassainissement Activit 2.1.3 Organiser des plaidoyers sur le Droit leau Vulgariser les textes au niveau des services Activit 2.1.4 techniques de lhydraulique assermenter les agents des services techniques Activit 2.1.5 de lhydraulique, Activit 2.1.6 organiser des sminaires de formation sur le Code de lEau ; Activit 2.1.7 gnraliser le payement de la redevance dexhaure de manire quitable toutes les Activit 2.1.8 catgories dusagers (y compris les exploitants de forages dAEP en milieu rural) ; Activit 2.1.9 assurer de rgulire les missions dinspection et de contrle dans le cadre de la police de leau. Rendre systmatique les EIE en matire de captage et de transport des eaux. dvelopper des mcanismes darbitrage et de gestion (prvention et rsolution) des conflits entre usagers

Dure

DGPRE, PNE, Ministre de Dure du PAGIRE la Justice, cabinet du ministre en charge de leau Ministres impliqus dans le secteur de leau (agriculture levage, industrie environnement, etc. .)

Rsultat attendus 2.2. : Des mcanismes de coordination efficace sont dvelopps pour une efficience de la gestion des ressources en eau et accroitre la participation effective de tous les acteurs aux processus de prise de dcision et de gestion Activits Activits 2.2.1 Rorganiser et rendre fonctionnel les organes de concertations existants (Conseil Suprieur de lEau, Conseil Scientifique et Technique) Activits 2.2.2 Mettre en uvre les recommandations issues tude institutionnelle et organisationnelle Activits 2.2.3 Crer des cadres de concertation rgionaux regroupant en son sein les principaux acteurs de Activits 2.2.4 leau Mettre en place au sein du Conseil rural dune commission de leau et de lassainissement cot Activits 2.2.5 des autres commissions existantes (commission domaniale, commission des finances, etc.) Dvelopper des mcanismes pour mieux impliquer Activits 2.2.6 les populations dans le choix, limplantation et la rception des ouvrages hydrauliques Renforcer la participation des femmes et des autres catgories sociales dfavorises dans la gestion intgre des ressources en eau

Textes rvisant la composition et le fonctionnement du CSE, CTE et de la DGPRE

Rapport annuel, Dcrets

Moyens

Partenaires DGPRE, PNE, Ministre de la Justice, cabinet du ministre en charge de leau, bureau dtudes, autres ministres impliqus dans le secteur de leau (agriculture levage, industrie environnement, etc. .), Collectivits dcentralises, structures dconcentres de ltat, ONG nationaux et locaux, GIEs, Organisations de Femmes, Ministre en charge de la Femme et de la Famille

Manque de volont politique ; Refus de collaboration des diverses institutions impliques dans le secteur de leau Dure

Dure du PAGIRE

59

Objectif spcifique 2 : Crer un environnement favorable lapplication de la GIRE par des rformes lgales, organisationnelles et politiques Rsultats attendus Rsultat attendus 2.3 : Meilleure application de la GIRE dans les instruments politiques sectoriels et de dveloppement Indicateurs de rsultats Nombre de parties prenantes ayant adhres la Charte GIRE Nombre de Lettres de politique sectorielle et programmes de dveloppement intgrant la GIRE Moyens Source de vrification Rapport annuel Hypothses Faible implication des acteurs ; Rticence des Ministres concernes Dure

Activits Activits 2.3.1 Mettre en uvre la Charte GIRE Activits 2.3.2 Actualiser les lettres de politiques sectorielles existantes par rapport la GIRE Activits 2.3.3 Elaborer et mettre en uvre une politique nationale des zones humides

Partenaires Toutes les parties prenantes Ministres impliqus dans le secteur de leau ; Ministre de lEnvironnement, Ministre en Charge de leau, ONG de conservation de la nature

Dure du PAGIRE

Objectif spcifique 3: Amliorer la communication, linformation, lducation et la sensibilisation sur leau Rsultats attendus Indicateurs de rsultats Source de vrification Hypothses Presse nationale locale et nationale insuffisamment impliques

Rsultat attendus 3.1. : les acteurs sont sensibiliss sur les dfis lis Nombres doutils de communication Rapport annuel dvelopps et vulgaris leau Nombres dmissions sur leau ralises Nombres de concours, de journes de sensibilisations et de sessions de plaidoyer organises Activits Moyens Partenaires Activits 3.1.1 Raliser des activits dinformation des acteurs Crer le site web du PAGIRE, et le bulletin semestriel dinformation, Dvelopper des partenariats avec les radios locales de proximit pour susciter les propositions dmissions infantiles dans lesquelles seront abords les thmes relatifs leau et sa gestion, Organisation de campagnes de vulgarisation da la nouvelle loi, Diffuser les textes rglementaires sur leau auprs des acteurs rgionaux et locaux Organiser une campagne de plaidoyer pour le Droit leau Dvelopper des changes avec des initiatives similaires dans la sous rgion (Mali, Burkina, Bnin, Cap Vert, etc.) Activit 3.1.2 Dvelopper des campagnes de sensibilisation Former des relais pour dissmination des principes de la GIRE (cellules nationale et locales OMVS, leaders dopinion, guides religieux, etc.) Mettre en uvre des campagnes dinformation par les agents asserments, Mettre en uvre des campagnes de plaidoyer auprs des dcideurs et de sensibilisation du grand public. Activits 3.1.3 Raliser des activits dIEC Institutionnaliser une semaine de leau qui prcde le 22 mars (journe mondiale de leau), Organiser un festival annuel de leau, regroupant autour dune thmatique spcifique lensemble des acteurs du secteur, les diffrents comits locaux de leau, le Cots de publications et de vulgarisations, matriels de communications, honoraires consultants, DGPRE, Organes de presses Toutes parties prenantes

Dure

Dure du PAGIRE

60

Objectif spcifique 3: Amliorer la communication, linformation, lducation et la sensibilisation sur leau Rsultats attendus mondes des arts, des sports, de la culture, Primer les personnes physiques, associations et groupements qui se seront distingus dans la bonne gestion de leau, Organiser un concours pour primer le meilleur reportage sur les questions lies la GIRE, Elaboration et la dissmination doutils de formation et de sensibilisation sur le genre et la gestion de leau Nombres doutils sur leau dvelopp Rapport annuel pour les coles primaires et secondaires Au moins 20% des coles testent les outils dducation sur leau Nombres dtudiants ressortissant de lcole doctorale eau Moyens Partenaires Honoraires consultants, frais dplacements consultants, cots ateliers nationaux et rgionaux, cots publication et diffusion documents, fonds dappui DGPRE, Ministres de lducation nationale et de lenseignement suprieur Dure du PAGIRE Manque de collaboration du Ministres de lEducation nationale et Enseignement suprieur Indicateurs de rsultats Source de vrification Hypothses

Rsultat attendus 6.2. : la conscience sur leau des jeunes est renforce travers des programmes dducation amliors

Activits Activit 3.2.1 Dvelopper des outils dducation sur leau Organiser des jeux concours destins aux coles sur des thmatiques lies leau Activit 3.2.2 Renforcer le curricula de lcole et les comptences des enseignants dans le domaine de la connaissance de leau (enseignement sur les Activit 3.2.3 sciences naturelles) Appuyer la mise en uvre de lcole doctorale eau Activit 3.2.4 des Universits

Dure

61