LA CONSTITUCIN ECONMICA EN EL PER Y EN EL DERECHO COMPARADO Acosta Iparraguirre, Vicente CAPTULO 2 DEL ESTADO LIBERAL CLSICO AL ESTADO SOCIAL

DEL DERECHO. SURGIMIENTO DE LA CONSTITUCIN ECONMICA

3.2. CONSTITUCIN ECONMICA Y DERECHO ECONMICO . Nos preguntamos si es acaso circunstancial que el Derecho Econmico y la Constitucin Econmica surgieran con ms o menos coincidencia en las primeras dcadas del siglo XX. A nuestro parecer, no es casualidad aquella aparicin concordante. Ello obedece a un determinado contexto socioeconmico. Si bien es cierto, que la burguesa haba logrado generalizar su ideologa como portadora de un sistema social nuevo y homogneo y por tanto haba recibido el asentimiento unnime; no poda controlar los sntomas de contradicciones como la existencia de grandes capas marginadas y pobres de la poblacin. Una posible respuesta a lo anterior es que a media que se avanza en el siglo se van formando concentraciones de capital que significaban una crisis de la competencia perfecta pregonada. Es entonces cuando se procede a ampliar el mercado para evitar la sobreproduccin y la crisis tanto del capital como de la competencia, surgiendo el imperialismo.

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PDF del captulo Estado Liberal clsico Estado social del derecho Constitucin econmica: Historia y concepto Conclusin

La segunda mitad del siglo XIX se ve llena de manifestaciones sociales, de aquellas contradicciones. Aparece el sindicalismo, el socialismo, uniones internacionales del proletariado. Se necesitaba entonces con urgencia, severas rectificaciones a ese modelo liberal del Estado. Es as como surge un Estado conciliador, que trata mediante su intervencin de morigerar las consecuencias del capitalismo. El advenimiento de la primera guerra mundial cerrar el captulo de un Estado Liberal Puro para dar paso al Estado Social del Derecho. Las primeras dcadas del siglo XX sern de ensayo del nuevo Estado conciliador. Aspecto de ste ltimo, ser por ejemplo - como se ha dicho en lneas precedentes - la Repblica de Weimar, Alemania en 1919. Se recordaba la accin del Estado Liberal Clsico mediante un programa social ms justo sin liquidar las bases econmicas del liberalismo: "La preocupacin por los desequilibrios del Estado Liberal y de la bsqueda de frmulas que conjuguen los principios de la libertad con los de la socializacin, tratando de humanizar en cierto modo el capitalismo y depurado de sus efectos perniciosos se formula casi simultneamente con la primera guerra mundial...".37 Es as como se conforman en esta crisis distintos derechos que tratan de atenuar esas contradicciones del capitalismo, por ejemplo, el derecho del trabajo as como el derecho econmico. El funcionamiento de la economa capitalista se vio seriamente afectado en este perodo. Nunca se not tanto la fragilidad del sistema. Fue Keynes su gran salvador. Keynes ide la poltica del pleno empleo y adems la intervencin del Estado como propulso de la dinmica econmica. Aqu en este perodo(entre guerras) queda ya configurado el derecho econmico.

Recibi este derecho un gran impulso, siendo llamado por algunos "derecho de guerra" por su surgimiento en el perodo blico. El Estado fija salarios, controla precios y, para ello, requiere de legislacin apropiada. En la mitad del siglo XX, con el proceso de descolonizacin, el surgimiento de nuevos pases y la configuracin del problema del subdesarrollo, surge la otra gran parte explicativa de la consolidacin del derecho econmico. No es slo la crisis del Estado Liberal puro y su conversin en Estado Social del Derecho, ni las guerras mundiales, el sustento para la conformacin de un derecho econmico. Es tambin el problema del desarrollo econmico de los pases pobres del orbe. La necesidad del crecimiento y desarrollo de pases como el Per hacen surgir en nuestras latitudes un deseo por conocer y explorar el derecho econmico. No slo se habla de un derecho econmico sino tambin de un derecho del desarrollo econmico. Hans Fraustaedter - citado por Teresa Arvalo 38 - considera que existen a lo menos tres etapas en la evolucin del derecho econmico. Una primera es aquella en que el Estado se inhibi frente a la economa para solucionar sus dificultades. Entonces en esta etapa, dominaron el contrato y los grupos econmicos autnomos. Una segunda etapa es el Estado el que domina determinados sectores econmicos en mrito a las situaciones de emergencia mundial, sin eliminar del todo a la accin econmica libre de ataduras. Una tercera etapa establecera en el campo econmico normas de carcter definitivo que no caben dentro de un derecho tradicional, que no son transitorias ni dependientes de situaciones excepcionales. Andrs Serra Rojas seala algunos antecedentes vlidos en lo que respecta al Derecho Econmico. 39 As, este autor nos dice que desde la aparicin del hombre en la vida social, la economa ha tenido una importancia decisiva. La necesidad de nutrirse es un factor determinante en la integracin de la economa. Aunque el Derecho Administrativo es una rama relativamente joven del Derecho Pblico- aade el autor anteriormente citado-, instituciones administrativas han surgido en el transcurso de la historia. Se cita el Cdigo De Hammurabi como una antigua legislacin conteniendo disposiciones sobre inters y salarios, que culminan en Mxico con el Plan Global de Derecho. Alex Jaquemin y Guy Schrans- citados por Serra- sealan: "Los hombres han, en efecto, rpidamente comprendido que el orden jurdico afecta al sistema econmico existente y ha sido afectado. El funcionamiento armonioso de un sistema econmico determinado requiere un cierto nmero de reglas de derecho que aseguren la apropiacin y el uso de los factores de la produccin, de los productos y de los servicios. En sentido inverso, todo orden jurdico tiene repercusiones investigadas o no, regidas o normalizadas. La conciencia de esta influencia recproca no se ha siempre manifestado mas que recientemente bajo la forma de un tema especfico de investigacin y de enseanza. Es en efecto, en el curso de los ltimos aos, que el Derecho Econmico ha sido invocado como una disciplina autnoma". Asimismo, Carl Friedrich- citado asimismo por Serra- seala: "Ante un caos creciente como ste no podemos de dejar de volver la vista atrs, a modos de gobernar que otrora resultaban satisfactorios. Tres empeos nos parecen claves a la luz de pasadas experiencias: 1 como modelar la estructura poltica de forma que pueda ser renovada o reformada de continuo; 2 como planear las varias acciones que las necesidades emergentes demandan; 3 como llevar adelante unos planes y polticas dadas". Por otra parte, las investigaciones hechas por Rudolf Piepenbrock han esclarecido mucho de los antecedentes de esta disciplina a partir del siglo XVII 40. Los cameralistas en los siglos XVII y XVIII utilizan el trmino ius oeconomicum, este ser tambin utilizado

en cuanto ius naturale socale oeconomicum por la doctrina alemana del derecho natural del siglo XVIII y por los fisicratas. Existen diferencias notorias entre los diversos autores que tratan de dicho trmino. Entre los cameralistas, la idea del Derecho Econmico, en lo que se refiere por lo menos, a una vinculacin muy estrecha entre el Derecho y la Economa se vislumbra en sus trabajos. Para ellos el Derecho Econmico no signific algo novedoso, sino solo un sector en el cual se escogieron y sistematizaron determinadas materias del campo total de las ciencias jurdicas, desde el punto de vista econmico, prevalece la consideracin del derecho regulador de la vida econmica en cuanto parte de un genrico Derecho administrativo. En los autores del Derecho Natural- en los que es patente de los cameralistas- esta nocin se integra dentro de las clasificaciones del ius naturale; y, finalmente, los fisicratas entienden por Derecho Econmico, como el derecho regulador de la produccin y la distribucin. En el siglo XVIII en las obras de Justus Cristoph Dithmar, el primer catedrtico de la disciplina en Francfort, aparece el concepto de "Derecho Econmico Agrario" y "Derecho Econmico Comunal". Por el primero el autor entenda todas las normas jurdicas que tienen importancia para la actividad privada de la economa agraria, y por el segundo la actividad en las ciudades. La ciencia econmica se divide en dos sectores agrario y comunal. La ciencia sobre la economa del agro ensea como se puede llegar a la produccin de bienes por medio de la utilizacin de la tierra; la ciencia sobre la economa comunal, a su vez, estudia la posibilidad de conseguir bienes por medio de las industrias. Por otra parte, Anbal Sierralta Rios41 seala que si bien en el siglo XVIII el fisicrata Gauls Nicols Baudeau(1730-1792) utiliz la expresin legislacin econmica en su obra Primera Introduccin a la Filosofa Econmica(1771); sin duda el primer antecedente doctrinario sobre Derecho Econmico lo tenemos con Proudhon. El, fustigador de filsofos, emple a mediados del siglo XIX empleo la voz Droit Economique, para nombrar un derecho superestatal, igualitario, ordenador de la totalidad de la actividad econmica, en un texto con un ttulo singular La Capacidad Poltica de las Clases Trabajadoras. Seala asimismo Sierralta, que la concepcin de Proudhon estaba influenciada por el movimiento anarquista y sobrepone el Derecho Econmico al Derecho Poltico, censurando acremente todas las formas de gobierno y autoridad. Podramos atrevernos a sealar- aade Sierralta- que Pierre Proudhon dio connotaciones absolutistas al Derecho Econmico sobre las corrientes de cualquier Teora del Estado en esos momentos vigentes, ya que negaba todo tipo de poder. Para el notable escritor francs- puntualiza Sierralta-, el derecho debe resolver las contradicciones de la vida social a travs de una conciliacin universal, la misma que se logra con la reorganizacin de la sociedad, siendo as que el Derecho Econmico, constituira el fundamento de la nueva organizacin social. Asimismo Sierralta seala que posteriormente y a la muerte de Proudhon, ocurrida en 1865, el italiano Angelo Levi, en 1886, publica en Roma su obra Il diritto economico, en la cual, en homenaje a una ms alta justicia social, intentaba reducir a unidad una gran parte de Derecho Pblico y Privada y de la Economa Poltica, en particular. Era la poca de influencia de la Escuela Histrica del Derecho y de la Escuela Histrica de la Economa las que, coincidentes pero en forma separada contrarrestaron las tendencias demasiado abstracta de los clsicos. Asimismo, segn Moore Merino42, al sealar los precursores del Derecho Econmico, no sera justo olvidarse de los juristas, que desde 1908 inician serios esfuerzos doctrinales en torno a la presencia de un nuevo Derecho Industrial y Agrcola, como es el caso de Heymann, Lehmann y Hedemann. En el ao 1912- seala Moore-, el profesor Lehmann, al dictar su clase inaugural en la Universidad de Jena, propiciaba la creacin de un Derecho Industrial separado y distinto del Derecho Mercantil, ya que segn l, el gran auge econmico alemn de entonces se deba atribuir al sorprendente desarrollo industrial el que por ende merecan un tratamiento jurdico autnomo. La concepcin de Lehmann se encuentra expuesta en su obra "Die Kriegsbeschlagnahme" escrita en 1916, y luego modificada en 1942. Sin embargo- como manifiesta Sierralta-la concepcin de Lehmann se refiere particularmente y de forma especfica a un derecho industrial y no a un derecho econmico; pues el tratadista alemn propiciaba la creacin de un derecho industrial separado y distinto de un derecho mercantil, ya que, segn l, el gran auge

econmico alemn de entonces se deba atribuir al sorprendente desarrollo industrial, el que por ende mereca un tratamiento jurdico autnomo. El mismo Sierralta seala que Justus Wilhem Hdemann comienza en 1918 a investigar sobre esta nueva disciplina y funda entonces el primer Instituto de Derecho Econmico, para luego, hacia 1939, escribir su obra cumbre Principios de Derecho Econmico Alemn, pero ya antes, haca 1922, haba efectuado la primera tentativa de fijar los principios especiales del Derecho Econmico cuando escribe su Grundzuege des Wirtschaftsrechts. Base de sus trabajos- aade Sierralta- fueron el derecho positivo alemn, que durante la primera conflagracin mundial legisl sobre incautaciones, nacionalizacin y estatizacin, de fbricas, racionamiento del consumo y asignacin de recursos. Concibe este nuevo derecho como una disposicin del espritu moderno, un nuevo estilo que constituye el rasgo fundamental de una poca signada por el dominio de lo econmico, de la misma manera como el Derecho Natural caracteriz las concepciones jurdicas del siglo XVIII. Junto a l se deben mencionar a Rumpf, Geiler, Kronstein y Nipperdey, para quienes el Derecho Econmico no es sino el resultado de la aplicacin del mtodo sociolgico-jurdico a los dominios del derecho actual examinado a travs de las perspectivas econmicas. Hedemann 43 sealaba su opinin sobre el Derecho Econmico as: "Es indudable, que la mayora de lo que hoy se comprende bajo el concepto de Derecho Econmico ha sido provocado por la presin de la tensin revolucionaria y de las medidas de orden blico. Bastar aludir a los fenmenos del bloqueo, de la autarqua, de la "socializacin" de muchas manifestaciones vitales. Las guerras del siglo XX, no son solamente guerras militares, sino tambin, en gran medida, guerras econmicas". "Sera falso e imperdonable- sigue Hedemann-, cientficamente hablando, apartar como - "manifestaciones de guerra"- toda esa enorme masa de derecho econmico que ha venido a cristalizar en miles de leyes y decretos en toda Europa. Lo que la guerra y la revolucin han provocado es una elevacin en cantidad del material jurdico-econmico. El Derecho Econmico, como disciplina autnoma del Derecho, subsistir terminada la guerra, por cuanto la existencia de esta es accidental y contingente". Comentando lo anterior Moore Merino seala: "El Derecho Econmico surge, pues, como derecho de guerra, pero bien pronto, terminada ella, alcanza su definitiva consagracin como derecho de paz, especialmente en el mbito espacial y temporal de aquellos pueblos que se han trazado como meta, el remover los cimientos de su organizacin econmico-social por las vas legales tras la sentida aspiracin de lograr un justo equilibrio entre el individuo, el Estado y la economa y siempre que ello se manifieste en nuevos y mejores niveles de existencia. Con razn ha dicho Lippman, que la "defensa del nivel de vida de la poblacin se ha convertido en el deber fundamental del Estado con el mismo ttulo que la defensa nacional". Es necesario a su vez sealar cul era el contenido de la normatividad surgida entre 1914 y 1918, precisamente llamada legislacin econmica de guerra. As:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Medidas tendientes a proteger el signo monetario. Medidas tendientes a impedir el alza de precios de determinados bienes y servicios. Disposiciones sobre moratorias, incautaciones y requisas. Disposiciones sobre intervencin, y movilizacin y nacionalizacin de fbricas e industrias vitales a la defensa nacional. Disposiciones que imponan la distribucin contingentada de materias primas entre los demandantes de ellas. Disposiciones que establecan el "racionamiento" de bienes de primera necesidad o de uso o consumo habitual. Disposiciones sobre ahorro forzoso. Disposiciones sobre emprstitos de guerra.

Otros autores alemanes importantes en la configuracin del Derecho Econmico con por ejemplo, Kahn, con su trabajo titulado Conceptos jurdicos de Derecho Econmico de Guerra. Asimismo, Kaskel y Westhoff, como tambin Klausing. Lorenzo Mossa, segn apunte de Sierralta, representa, con mucho, uno de los pilares del Derecho Econmico en Italia. Hacia 1930 ya escriba su obra Modernismo Giuridica e Diritto Privato, comentada y citada por el tratadista Antonio Polo, y en la que concibe el Derecho Econmico como el derecho de la vida organizada, y aunque se refiere al factor empresa en la vida econmica de un pas, es un apunte trascendente en la concepcin del Derecho Econmico. Luego, este tratadista, contina su ctedra en la Universidad de Pisa que es donde desarroll y perfeccion in extenso su doctrina juseconmica, escribira haca 1933 su Curso de Derecho de la Economa. Se han efectuado algunas crticas a este Derecho Econmica, algunas de tal profundidad que cuestionan la existencia misma del derecho como uno con carcter autnomo. As, es el caso de Kahn y Nussbaum, como advierte Moore Merino 44: "Kahn y Mussbaum, inspirados en una concepcin exageradamente liberal, se limitan a ofrecer un concepto negativo del Derecho Econmico. Lo conciben "como aquel conjunto de disposiciones que solo tienen en comn el responder a una actuacin de urgencia de un tinte fundamentalmente coactivo, sobre la base de una suspensin temporal del libre juego de las fuerzas econmicas, pero sin sealar una comunidad de objeto por encima de esta accidental comunidad de fin". "Kahn utiliza- aade Moore Merino- como base o estructura de su sistema, la clsica divisin del proceso econmico implantada por J.B. Say. Nussbaum, en cambio, pretende separar dentro de l una doble categora de normas: unas, transitorias y fugaces, producto del momento, que pasan sin dejar huellas en las instituciones jurdicas; y otras que revelan y entraan tendencias nuevas, dotadas de mayor permanencia". Comentando lo anterior Sierralta manifiesta: "Para Kahn el Derecho es puramente transitorio, lo que no lleva a la formacin de una rama del Derecho, y se fundamenta adems, en etapas parciales del proceso econmico, pues este, segn la clasificacin tradicional de Say es parcial. Para Nussbaum, en cambio, hay cierto preludio, cierto comienzo embrionario, sin vislumbrar un antecedente cientfico. Ambos autores son el producto de la guerra y transcurren en ese perodo de transicin, consideran el nuevo ordenamiento jurdicoeconmico como un derecho transitorio y excepcional, tratan, luego, de separar esas normas pasajeras y temporales, surgidas de la emergencia blica de aquellas otras que tienen mayor permanencia y que pueden servir de base a un marco jurdico estable". En el mbito latinoamericano, tambin se pueden encontrar algunos esfuerzos por sistematizar este Derecho Econmico. As, por ejemplo, en la Argentina se encuentra Juan Siburu, quien habria de enunciar una teora explicativa de este derecho, basndose en el objeto, el cual enunci como los hechos econmicos. Por otro lado, en Brasil, se encuentra Fabio Konder Comparato, Modesto Carvalhosa y Seabra Fagundes, entre otros. En lo que corresponde al concepto del Derecho Econmico, se tienen varios intentos con algunos aspectos comunes. As, por ejemplo, Julio Olivera45 , quien parte de la idea de economa dirigida. Esta puede ser apreciada de la siguiente manera: "La lgica de tal sistema parece fincar, al menos parcialmente, en la propagacin del aleas del mercado. Si bien los resultados de las decisiones productivas, en efecto, percuten sobre el ingreso del empresario y dejan primariamente sin alteracin los ingresos de los otros partcipes; la revisin y ajuste que hace en sus planes productivos el empresario como consecuencia de las vacaciones imprevistas acaecidas, modificando la demanda de servicios y bienes de produccin, tienden a difundir por todos los sectores econmicos los efectos positivos o negativos del primer impacto. A travs de las expectaciones, en suma, se propagan las ventajas y desventajas de lo incierto econmico; de tal manera que si la percusin recae sobre el empresario, la incidencia alcanza a toda la comunidad. La economa dirigida distribuye el poder de asignar

los recursos productivos: reserva una parte de este poder al sujeto de la incidencia(comunidad) y confa el resto al sujeto de la percusin(empresario)". Luego, este mismo autor concluye: "Este modo especial de ordenacin econmica que es la economa dirigida tiene su expresin jurdica diferenciada en el derecho econmico. Las decisiones econmicas estatales se imponen a los agentes de mercado por el conducto de normas jurdicas. Prescriben estas, por ejemplo, qu bienes deben producirse con ciertos bienes de capital, por qu mtodos, para qu categoras de empresarios, para qu tipos de consumo; a qu precios pueden adquirirse los servicios productivos, y venderse los productos; cunto puede producirse, cunto venderse a cada consumidor, etc". Igualmente Daniel Moore Merino46 manifiesta lo siguiente: "Sea esta la razn por la cual sin pretender definirlo en su esencia, concibamos al Derecho Econmico como el conjunto de principios jurdicos que informan y de disposiciones, generalmente de Derecho Pblico, que rigen la poltica econmica estatal orientada a promover un ms acelerado desarrollo econmico". Explicando este concepto indica que es obvio que solo el Derecho, mediante su imperio, puede obtener el cumplimiento de las conductas que la poltica econmica requiere como condicin para cumplir sus objetivos. En todo Estado de Derecho- aade-, existe una especfica reglamentacin jurdica dirigida a consentir y encauzar la intervencin del Estado en la actividad econmica, en cumplimiento y proteccin del principio de legalidad, entendido como garanta contra la actuacin arbitraria. Seguidamente seala que de ah el doble papel del derecho ante la formulacin o planificacin de objetivos o fines de poltica econmica: asegurar su cumplimiento impidiendo la arbitrariedad. Moore Merino agrega que todas esas normas que tienden a encauzar la actividad econmica hacia objetivos y metas de poltica econmica, tienen una funcin comn en la vida social y obedecen a una inspiracin sustancialmente unitaria. Adems seala que el reconocimiento de este hecho forma la base del Derecho econmico, a la manera como lo ha concebido. As, cree que dentro de la dogmtica jurdica, la unidad de las normas del Derecho Econmico puede lograrse en torno a la poltica econmica. Finalmente realiza una distincin importante: "Al concretarlo en torno a los medios y fines de poltica econmica, debemos deducir que no todas las normas que directa o indirectamente se refieran a la economa sern materia de la nueva disciplina. As, las normas de derecho tributario, por ejemplo, slo adquirirn la naturaleza de preceptos de Derecho Econmico, cuando a la mera finalidad tributaria o fiscal del impuesto que establecen, persigan tambin el cumplimiento de propsitos poltico-econmicos". Igualmente, Esteban Cottely 47 al respecto seala: "El Derecho Econmico tiene por tarea analizar los diferentes modelos econmicos, rechazando los que estn en franca controversia con la estructura jurdica vigente. Pero para aquellos modelos que puedan admitirse cuando se den condiciones econmicas eventualmente modificables se debe preparar el "terreno jurdico"". "Como ejemplo- aade el autor citadosirve el del control de cambios, cuyas normas significan la limitacin del derecho de la propiedad, que asegura tericamente el absoluto dominio sobre los bienes. Es evidente que las normas de cambio limitan el dominio.". Por otra parte, Jorge Witker 48 seala la diferencia entre Derecho de la Economa y Derecho Econmico, a la par de conceptuar a ste ltimo. As, indica que el Derecho Econmico es una rama del derecho integrada por categoras jurdicas (elemento formal) y econmicas(elemento material), de manera que su objeto de estudio es bicfalo. Ambos elementos- aade- tienen como eje central el fenmeno del intervensionismo estatal en la Economa(mixta o socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema poltico global, recogidas en las constituciones nacionales. Este eje central- especifica el autor citado- ser distinto en uno u otro sistema econmico(mixto o socializado). Este intervensionismo- segn Witker- y direccin estatal, ha dado lugar en la ciencia econmica, a una rama autnoma. La poltica autnoma que estudia, sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin

estatal con el fin de regular la produccin, distribucin, circulacin y consumo en una comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos. Es ms- sigue el autor-, cuando la poltica econmica se racionaliza, se hace sistemtica y permanente, avanza hacia la planificacin democrtica o concertada. Para regular ambos matices de intervensionismo estatal en la sociedad occidental- prosigue Witker-, surge el Derecho Econmico como un subconjunto normativo que regula, disciplinas y ejecuta la poltica econmica y la planificacin en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales ilimitada frente a recursos materiales escasos. Teniendo en cuenta los modelos especficamente mixtos o de estado social de derecho, Witker seala: "...podemos afirmar que el Derecho Econmico es el derecho de direccin, de mando que se adscribe en el mbito del Derecho Pblico, sin desconocer su incidencia normativa en rea del Derecho Mercantil. Este carcter de "derecho fronterizo", ha llevado a algunos autores a sostener que en los sistemas econmicos mixtos, este derecho es el derecho de sntesis, que plasma los intereses privados(en cuanto agentes que cumplen actividades econmicas no estrictamente individualistas) con los intereses pblicos de direccin". Witker finaliza su configuracin conceptual del Derecho Econmico, diferencindolo del Derecho de la Economa, que es una propuesta de la doctrina italiana. As concluye: "...creemos que el derecho de la economa supone una nocin amplia que configura el universo normativo disciplinando la actividad econmica en general y admitiendo as, una distincin entre el derecho privado de la economa y el derecho pblico de la economa. En efecto, el derecho privado de la economa registrara los controles, licencias y tcnicas de polica, con que el Estado regula a las empresas privadas, que si bien son reglamentadas por el derecho mercantil tradicional, es el poder pblico el que las reglamenta y controla. Esta regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones para hablar de derecho industrial o derecho corporativo. En cambio, el derecho pblico de la economa est referido a aquellas normas de derecho pblico que reglamentan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica. Esta opcin llev a la doctrina espaola a negar autonoma al derecho econmico para ubicar esta normatividad en el derecho administrativo econmico". De manera similar, Jos Santos Briz 49 seala: "...creemos que el Derecho Econmico debe definirse incluyendo el importante aspecto de regulacin de la economa privada al lado de la economa colectiva. As puede decirse con Hubert que el moderno Derecho Econmico comprende el conjunto de normas que se refieren a la regulacin de las relaciones econmica, ya que se hallen dichas normas en las leyes civiles generales o en las leyes econmicas especficas...". Ms adelante el ltimo autor citado completa su idea: "Por otro lado, el Derecho Econmico comprende adems la moderna economa, especialmente el moderno sistema industrial; es el Derecho especial de la economa, desarrollado sobre la base de una economa altamente industrializada, determinado en su problemtica por la crisis y conflictos sobrevenidos en el "mundo de masas" tcnico y racionalizado del orden social y econmico. Es el Derecho de una economa que tiene an su raz en el sistema de la libre economa de mercado y de la libre competencia, pero bajo la presin de transformaciones sociales y econmicas se halla todava en estado de discusin o desacuerdo segn los diversos sistemas poltico-sociales en cuanto a delimitacin entre libertad individual y vinculacin colectiva. El Derecho Econmico est desde este punto de vista coordinado a una poca de crisis y conflictos que comenz en el ltimo cuarto del siglo XIX que se viene desarrollando desde el comienzo de la primera guerra mundial y an no ha llegado a su ltima fase. Todo aquello ha promovido que al lado del aspecto poltico se haya desarrollado un Derecho administrativo de la economa". Concluye finalmente: "Pero el Derecho privado de la economa y el especial Derecho administrativo econmico no son los nicos aspectos o ramas a que se ha dado lugar; pues se habla tambin de otras normas jurdico econmicas que integran el derecho laboral de la economa, el derecho procesal y penal econmico, etc., con lo que se llega a la conclusin de que el Derecho econmico va abovedando poco a poco la totalidad del edificio que integra el ordenamiento jurdico. En atencin a ste extensin y

desenvolvimiento, es unilateral todo intento de estimar y considerar el Derecho econmico desde un determinado mbito del Derecho. En todo caso el aspecto de la influencia estatal de la economa no debe conducir a descuidar el aspecto jurdico privado y el carcter originario jurdico privado del Derecho econmico". En la doctrina nacional, Ulises Montoya Alberti 50 manifiesta lo siguiente como conclusiones: "3.-El concepto del Derecho Econmico se puede establecer como el conjunto de normas que condicionan la actividad estatal tendientes a promover el desarrollo econmico. 4.-La Primera Guerra Mundial seala el surgimiento del Derecho Econmico, al tener el Estado que dictar medidas intervencionistas en el campo de la economa privada con la finalidad de obtener una mxima y rpida produccin. 5.- El Derecho econmico no se agota como Derecho de Guerra, pues terminada esta alcanza su consagracin como Derecho de Paz, especialmente en aquellos pases que se han trazado como meta el remover los cimientos de su organizacin econmicosocial por las vas legales. 6.-El Derecho Econmico se presenta como una rama del Derecho, cuyos preceptos regulan la intervencin del Estado en la Economa. 7.-Si bien es cierto que muchas de las disposiciones del Derecho Econmico se hallan repartidas en las distintas ramas del derecho tradicional, una revisin especializada solo la puede ofrecer una rama especializada y, al menos formalmente autnoma...". Igualmente, Malpartida Castillo 51 seala su coincidencia con algunos autores, en primer lugar, en conceptuar al derecho econmico como aquella parte o rama del derecho que contiene los principios doctrinarios ordenadores de la economa de un pas, ya sea referido a normatividad de carcter coyuntural como es el caso de la poltica econmica, con aquella normatividad anloga de ms largo alcance. Asimismo seala este mismo autor, que quedarse con esta definicin normativista, sera insuficiente. Si bien es cierto- anota- que el derecho econmico es un conjunto de normas de direccin y ordenacin econmica, es tambin la forma que estas medidas adopten al ejecutarse. As, si por lado el derecho econmico se presenta como idealidad normativa "debe ser", por otro, participa en esa realidad econmica a la que pretende ordenar, es decir "ser". Julio Olivera- citado por Malpartida- intuy esta especial significacin del derecho econmico al decir que "la polarizacin habitual entre los hechos por una parte y por otra el derecho, entre el ser y el debe ser, no refleja adecuadamente el sentido del derecho econmico. Este cuerpo de prescripcin no slo regula hechos econmicos determinado, sino que, por su naturaleza especial participa de la realidad econmica y se compenetra con ella". Finalmente Malpartida concluye: "Este doble aspecto del derecho y por ende del derecho econmico(debe ser y ser) se relaciona dialcticamente. Si bien es cierto que el "ser" determina el "debe ser", a su vez este ltimo condiciona al "ser"; diramos mejor que participa en ese conjunto de actividades que es la realidad econmica. Es as como el derecho es sobre todo un objeto social y como tal hay que estudiarlo, sealando esa dualidad con la que se presenta, como norma y como relacin social. El derecho econmico al tener como referencia directa aquellas relaciones econmicas de un pas, con mayor evidencia se observa dicha dualidad". Asimismo, Sierralta 52 nos ofrece una delimitacin conceptual objetiva y subjetiva. Objetivamente para nosotros- seala este autor- el Derecho Econmico es la rama especializada del Derecho que est conformada por el conjunto de normas y disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio de la actividad econmica del Estado y de los particulares entre s, orientada a objetivos de bienestar social. Entendido ascontinua este autor- el Derecho Econmico es una rama cuyo tecnicismo y especializacin regula y ordena el acontecer econmico en cuanto este es determinable a la consecucin de los objetivos de la poltica econmica, definida en un orden jurdico. No queremos afirmar- aade-, en consecuencia, que todos los hechos o actos con acento econmico sean legislados por normas juseconmicas, sino slo los imputables a la poltica econmica; es decir, aquellos mediante los cuales se intenta regular o modificar los asuntos econmicos del pas. Sus normas son siempre de naturaleza econmica - finaliza esta parte el autor citado-. Asimismo, seala que subjetivamente se puede entender como la facultad estatal de establecer los objetivos de la poltica econmica como presupuesto de su propio fin, as como las reglas de conducta de sus

organismos y los particulares para la poltica econmica e imputando a una actitud contraria dispositivos de seguridad. Se puede concluir- adems dice el autor citado- afirmando que es la facultad el Estado de esbozar los objetivos mismos de la economa del pas en armona con los intereses de la persona humana y de las instituciones sociales intermedias, tendentes a lograr el bienestar de la nacin, equilibrndolos entre s. Es la facultad- seala- de procurar el bien comn a travs del desarrollo de su economa. Parte de la realidad jurdica- econmica- puntualiza el autor-, e intenta alcanzar una verdad-justa que armonice la verdad econmica, dada por el razonamiento econmico, con la bsqueda de la justicia dada por el Derecho. Finalmente Anbal Sierralta condensa el concepto que maneja del Derecho Econmico- al cual nos adherimos, de la siguiente manera: "En un esfuerzo de sntesis podemos concluir que entendemos por Derecho Econmico a la rama especializada que estudia el conjunto de principios doctrinales y normas con contenido econmico que regulan las relaciones jurdicas entre particulares y de estos con el Estado, as como los actos y disposiciones de ste, en cuanto son atribuibles a los objetivos de la poltica econmica y de su eficacia". 4.- A MANERA DE CONCLUSIN El constitucionalismo clsico dividi el contenido de toda constitucin en dos partes fundamentales: la parte orgnica y la parte dogmtica. La primera se refiere a la regulacin del ejercicio del poder poltico y a las competencias de los rganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La parte dogmtica, en cambio, enumera derechos individuales dentro de los que se encuentran las libertades econmicas. La explicacin del constitucionalismo clsico, en cuanto a la no consideracin de los aspectos econmicos, la tiene Domingo Garca Belaunde cuando seala que la materia econmica estuvo ausente en todas estas Constituciones, como lo fue durante todo el siglo XIX, salvo las excepciones que nunca falta, y que no hacen ms que confirmar la regla. Ello ocurri no por descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de que el mundo de la economa se mova con sus propias leyes naturales, invisibles pero reales, y de cumplimiento ineluctable. Es decir, no se desconoci ni por un momento, la validez del sistema econmico ni su influencia, sino que simplemente se consideraba que existiendo leyes naturales de la economa, establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea no solo sino innecesaria y superflua. Recin cuando finaliza la llamada Belle Epoque, al concluir la Gran Guerra(1918) los incrdulos llegan a la conclusin de que es necesario que el Estado intervenga en la economa, pues esta ni marcha sola ni obedece a leyes absolutas, sino que es productos de la actividad humana. Nace as el constitucionalismo social que est representado por las Constituciones mexicana(1917), Sovitica Rusa(1918) y Alemana(1919). Tales constituciones - inspiradas en el constitucionalismo social - constituyeron no slo determinadas clusulas de proteccin a la persona humana en sus dimensiones social y econmica, sino pautas de conducta del Estado para con los agentes econmicos. Esta tendencia ha continuado y se ha profundizado, sobre todo a partir del constitucionalismo de la segunda post-guerra. Durante el constitucionalismo social se desarrolla una concepcin de la organizacin estatal, que se present como alternativa al Estado liberal abstencionista en materia econmica: el Estado social. La finalidad de este Estado ya no se reduca al reconocimiento de derechos y libertades individuales, sino a lo que se denomina "procura existencial", es decir, lo que explica Garca Pelayo como llevar a cabo las medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede garantizarse por s mismo, tarea que segn Fortsthoff, rebasa tanto las nociones clsicas de servicio pblico como de la poltica social sensu strictu. Este cambio de perspectiva empez desde el siglo XIX. Se establecieron derechos cuyo sustrato no estaba en la proteccin del individuo frente al poder del Estado, sino en el deber del Estado de proteger a los sectores menos favorecidos de la sociedad. Son los derechos econmicos y sociales, y su fundamento y su objetivo no son otros que los de asegurar al ser humano, las mnimas condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando orientados ms haca el grupo social, hacia la comunidad. Entre los deberes estatales

correspondientes a estos derechos se encuentra, por ejemplo, la proteccin de la madre trabajadora, la proteccin a la mujer, a los menores de edad, la determinacin de mximas jornadas de trabajo, y la proteccin para la vejez, contra la invalidez y la enfermedad. La Constitucin de Mxico de 1917 es considerada como la primera expresin del constitucionalismo social- a nivel de constituciones nacionales- en Latinoamrica y en el mundo. Se expidi dentro de un proceso en el que la idea inicial del Congreso Constituyente de Quertaro era solo introducir enmiendas a la Constitucin anterior de 1857(aunque por un procedimiento distinto al previsto para su reforma). Sin embargo, finalmente, se decidi la elaboracin total de un nuevo texto constitucional. La constitucin econmica es, en buena cuenta, expresin del constitucionalismo social. Al respecto debemos decir que, si bien el trmino constitucin econmica circula a partir del siglo XX, especfica y concretamente en la dcada del 20 en Alemania con la Repblica de Weimar y su uso se generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo incorpora a la literatura jurdica, con la aparicin de su obra "La Defensa de la Constitucin" en 1931. Como se puede apreciar, el origen del trmino tiene que ver con el surgimiento del Estado Social del Derecho o Constitucionalismo Social, que en buena cuenta, se caracteriz por adicionar a los derechos fundamentales, los llamados derechos sociales que limitaban los derechos individuales(la propiedad por ejemplo) en funcin de las necesidades nacidas de la convivencia social. En sntesis, se puede establecer que el trmino constitucin econmica, en su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin Econmica puede ser entendida como sistema econmico subyacente a un ordenamiento jurdico. Tambin como orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un lugar prevalente al accionar econmico del Estado y de los agentes econmicos. Y, por ltimo, como el sistema econmico que es regulado expresamente en un determinado texto constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser la constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin econmica determinada. En opinin de Domingo Garca Belaunde sera este ltimo significado el prevaleciente en la actualidad Existe, asimismo, una evidente relacin entre Constitucin Econmica y Derecho Econmico no slo por haber surgido en la misma poca, sino que responden a un mismo criterio sobre el derecho y la economa. Al estudiar la Constitucin Econmica, tenemos que efectuarlo, dentro de lo que constituye l disciplina del Derecho Econmico. En el caso del Derecho Econmico, Anbal Sierralta condensa el concepto que maneja del mismo, de la siguiente manera: "En un esfuerzo de sntesis podemos concluir que entendemos por Derecho Econmico a la rama especializada que estudia el conjunto de principios doctrinales y normas con contenido econmico que regulan las relaciones jurdicas entre particulares y de estos con el Estado, as como los actos y disposiciones de ste, en cuanto son atribuibles a los objetivos de la poltica econmica y de su eficacia".

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Bernales, Enrique: "El desarrollo del Estado Liberal" en: AA. VV.: Burguesa y Estado Liberal. DESCO 1979, p.202. Citado en: Arvalo, Teresa: "Derecho Econmico o de la Economa" en: Revista de la Facultad de de Derecho, Ao 1 N2, Maracaibo 1961. Serra Rojas, Andrs: Derecho Econmico. Editorial Porra S.A. Tercera edicin. Mxico 1993, pp. 85 y ss. Montoya Alberti, Ulises: Derecho Econmico. Separata de la Revista Peruana de Derecho de la Empresa. Sierralta Ros, Anbal: Introduccin a la Juseconoma. Pontificia Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima 1988, pp.172 y ss.

Lima s/f, p.9 y ss.

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Moore Merino, Daniel: Derecho Econmico. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de Chile 1961, pp.20-21 Moore Merino, Daniel: Ob. Cit., p.22-23. Ibidem, p. 22. Olivera, Julio: Derecho Econmico. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1954, pp.23-24. Moore Merino, Daniel: pp.37-38. Cottely, Esteban: Teora del Derecho Econmico. Frigerio Artes Grficas. Buenos Aires 1971, p.104. Witker, Jorge: Ob. Cit., p.7. Santos Briz, Jos: Derecho Econmico y Derecho Civil. Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid 1963, pp.41-42. Montoya Alberti, Ulises: El Derecho Econmico. Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima 1966, p.111. Malpartida Castillo, Vctor: Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho, Derecho Econmico y Derecho al Desarrollo. Editorial San Marcos. Sierralta Ros, Anbal: Ob. Cit., pp. 203 y ss.

Lima 1996, p.121.

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