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Cincia Poltica Cincia Poltica

Julian Borba

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B726c Borba, Julian Cincia poltica / Julian Borba. - Florianpolis : SEaD/UFSC, 2006. 112p. Inclui bibliografia

1. Poltica. 2. Polticas empresariais. 3. Planejamento. 4. Participao. I. Universidade Federal de Santa Catarina. Secretaria de Educao a Distncia. II. Ttulo. CDU: 32 Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Ronaldo Mota DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS EM EDUCAO A DISTNCIA DPEAD Hlio Chaves Filho SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR Lcio Jos Botelho VICE-REITOR Ariovaldo Bolzan PR-REITOR DE ENSINO DE GRADUAO Marcos Lafim DIRETORA DE EDUCAO A DISTNCIA Araci Hack Catapan CENTRO SOCIOECONMICO DIRETOR Maurcio Fernandes Pereira VICE-DIRETOR Altair Borguet DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares COORDENADOR DE CURSO Alexandre Marino Costa COMISSO DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO Alexandre Marino Costa Gilberto de Oliveira Moritz Joo Nilo Linhares Luiz Salgado Klaes Marcos Baptista Lopez Dalmau Maurcio Fernandes Pereira Raimundo Nonato de Oliveira Lima FUNDAO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOCIOECONMICOS PRESIDENTE Guilherme Jlio da Silva

SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Ccero Ricardo Frana Barbosa COORDENAO FINANCEIRA Vladimir Arthur Fey COORDENAO PEDAGGICA Nara Maria Pimentel CONTEDO Julian Borba

Apresentao
Voc est iniciando a disciplina de Cincia Poltica no curso de Administrao a distncia. Espero que possamos desenvolver um proveitoso trabalho ao longo deste semestre. A disciplina est organizada em torno de questes de suma importncia, seja para o universo de atuao do futuro administrador, seja para a formao como cidado atuante e consciente. Muitos dos temas em anlise fazem parte do nosso dia-a-dia. Nossa contribuio ao abordar tais questes a partir do olhar da cincia fornecer novas possibilidades de compreenso e posicionamento diante de problemas e questes relacionados poltica e administrao de empresas. Na modalidade de educao a distncia, o seu desempenho est diretamente relacionado a sua dedicao no s ao contedo presente no material impresso, como tambm na busca de outras fontes de informao e da interface permanente com nossa equipe. Um bom trabalho a todos. Prof. Julian Borba

Sumrio

UNIDADE 1 Anlise poltica: estudo das categorias, dos conceitos e problemas bsicos da Cincia Poltica
O que poltica.....................................................................................11 Os recursos polticos e a influncia poltica................................................28 Atividades de aprendizagem...................................................................37 Bibliografia.................................................................................................37

UNIDADE 2 Sistema poltico clssico e contemporneo e suas influncias em polticas empresariais


A histria das idias e das instituies polticas.......................................41 Os sistemas polticos e as polticas empresariais...........................................58 Bibliografia.................................................................................................64

UNIDADE 3 Planejamento e tomada de decises


Decises polticas, estratgicas, tticas e operacionais.........................................69 Deciso poltica e atores polticos...........................................................80 Decises polticas e alternativas decisrias.................................................82 Desafios aos processos de deciso do moderno gestor pblico...............84 Bibliografia.................................................................................................85

UNIDADE 4 Participao e informao


O que participao......................................................................91 Tipos de participao.................................................................................93 Os graus e os nveis de participao............................................................96 Por que participar.................................................................................99 Condicionantes da participao............................................................102 Os principais espaos de participao.........................................................105 Participao no Brasil...............................................................................107 Participao e informao..........................................................................110 Bibliografia.................................................................................................111

UNIDADE

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Anlise poltica: estudo das Anlise poltica: estudo das categorias, dos conceitos categorias, dos conceitos ee problemas bsicos da problemas bsicos da Cincia Poltica Cincia Poltica

Curso de Graduao em Administrao a distncia

Objetivo
Nesta unidade, voc vai conhecer, ou rever caso j conhea, o que Cincia Poltica e os principais elementos utilizados na anlise poltica.

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O que poltica

inquestionvel que o universo empresarial tem profundas interfaces com o que acontece no mundo da poltica. Exemplos no faltam para comprovar essa afirmao. Podemos citar desde o impacto que crises polticas podem ter sobre a economia de um pas, passando por questes como a definio da taxa de juros pelo Banco Central, chegando at as polticas pblicas de infra-estrutura, segurana e bem-estar social. Em outras palavras, a poltica afeta diretamente a dinmica das organizaes, sendo fundamental ao administrador conhecer esse universo para o bom exerccio de suas funes. Comecemos, ento, definindo poltica. Para tratar dessa questo, vamos utilizar a argumentao desenvolvida por Dallari (2004, p.8), em seu livro O que participao poltica. Segundo esse autor, a palavra poltica tem origem grega, sendo especialmente importante para a compreenso de seu sentido o exame da obra do filsofo Aristteles, que viveu em Atenas no sculo IV antes de Cristo:
Os gregos davam o nome de polis cidade, isto , ao lugar onde as pessoas viviam juntas. E Aristteles diz que o homem um animal poltico, porque nenhum ser humano vive sozinho e todos precisam da companhia dos outros. A prpria natureza dos seres humanos que exige que ningum viva sozinho. Assim sendo, a poltica se refere vida na polis, ou seja, vida em comum, s regras de organizao dessa vida, aos objetivos da comunidade e s decises sobre todos esses pontos (DALLARI, 2004, p. 8).

Com essas consideraes, possvel perceber que a origem da idia de poltica est relacionada organizao da vida em coletividade, s maneiras de se organizar essa vida. As mudanas histricas promoveram profundas alteraes na forma como as sociedades organizam-se. Essas mudanas, porm, no
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afetaram o ncleo da idia de poltica, que continua o mesmo desde a Grcia Antiga. Para ilustrar esse significado histrico da idia de poltica como ao e organizao da vida em coletividade, retiramos um exemplo da apresentao do livro O que poltica, de Wolfgang Leo Maar (2004, p.7-8).
Em 1984, aps vinte anos de Presidentes impostos pelos militares, milhes foram s ruas em comcios por todo o pas na memorvel Campanha das diretas para se manifestarem pela eleio direta, secreta e universal do Presidente da Repblica. Como se sabe, este acabaria por ser indicado por um colgio eleitoral pela via indireta, porque a maioria dos congressistas eleitos foi contrria eleio direta. Em 1985 este mesmo Congresso Nacional rejeitaria a proposta de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte livre e soberana, desvinculada do Congresso Nacional, anulando assim os esforos populares para que os congressistas no agissem em benefcio prprio. No incio de 1986 o governo decretou o plano cruzado promovendo uma reforma econmica em que se anunciavam benefcios populao majoritria de baixa renda, com o que conquistou amplo apoio nas eleies de 15 de novembro. Encerrado o pleito, o governo decretou novas medidas altamente impopulares, levando as centrais sindicais a convocar uma greve nacional de protesto contra a poltica econmica do governo. Em alguns lugares o exrcito foi s ruas para garantir a ordem e as instituies, a exemplo do que fez em 1964. No preciso se estender mais. Este breve recorte de alguns momentos da histria recente do Brasil elucida exemplarmente o significado da poltica atravs dos movimentos que visam interferir na realidade social a partir da existncia de conflitos que no podem ser resolvidos de nenhuma outra forma.

Aps citar esse exemplo, Leo Maar (2004, p.8) afirma que ele serve para demonstrar que a poltica surge junto com a prpria histria, sendo resultado da atividade dos prprios homens vivendo em sociedade. Conclui afirmando que os homens tm todas as condies de interferir e desafiar o enredo da histria, pois [...] entre o voto e a fora das armas est uma gama variada de formas de ao

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desenvolvidas historicamente visando resolver conflitos de interesses, configurando assim a atividade poltica em sua questo fundamental: sua relao com o poder (LEO MAAR, 2004, p.9). Destaca Leo Maar (2004) que os significados atribudos idia de poltica hoje esto relacionados a dois grandes espaos de expresso: o poder poltico institucional associado esfera da poltica institucional. Cita o autor, como exemplos, um deputado ou um rgo da administrao pblica, os quais so polticos para a totalidade das pessoas. Nesse sentido, todas as atividades associadas de algum modo esfera institucional poltica, e o espao onde se realizam, tambm so polticas (p.10). a segunda esfera a que se remete a idia de poltica aquela relacionada ao de diversos grupos e organizaes e s diversas formas de manifestao do conflito na sociedade. Como exemplo, podemos citar: O conceito de poder poltico ser desenvolvido ainda nesta unidade.

Quanto se fala da poltica da Igreja, isto no se refere apenas s relaes entre a Igreja e as instituies polticas, mas existncia de uma poltica que se expressa na Igreja em relao a certas questes como a misria, a violncia etc. Do mesmo modo, a poltica dos sindicatos no se refere unicamente poltica sindical, desenvolvida pelo governo para os sindicatos, mas s questes que dizem respeito prpria atividade do sindicato em relao aos seus filiados e ao restante da sociedade. A poltica feminista no se refere apenas ao Estado, mas aos homens e s mulheres em geral. As empresas tm polticas para realizarem determinadas metas no relacionamento com outras empresas, ou com seus empregados. As pessoas no seu relacionamento cotidiano desenvolvem polticas para alcanar seus objetivos nas relaes de trabalho, de amor ou de lazer [...] (LEO MAAR, 2004, p.10).

perceptvel que o segundo significado mais vago e fludo do que o primeiro, pois a prpria histria estabeleceu uma delimitao rgida da idia de poltica, associando-a ao espao institucional.

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Porm, o que devemos lembrar quando nos referimos idia de poltica que ela pode se expressar de diversas formas e nos mais variados meios, estando, contudo, sempre associada idia do poder.

Nesse sentido, seria mais preciso usar a expresso poltica no plural, ou seja, polticas, pois somente assim teramos condies de captar todas as formas em que esse fenmeno manifesta-se em nossas vidas.

O objeto da Cincia Poltica o poder


Vimos que, desde Aristteles, uma dimenso da idia de poltica aquela associada existncia de autoridade ou governo, ou seja, s regras de organizao da vida em coletividade. Partindo dessa idia de que poltica implica autoridade ou governo, vrios cientistas polticos buscaram definir a Cincia Poltica como uma disciplina que se dedicaria ao estudo da formao e da diviso do poder (DAHL, 1970). Assim, o ato poltico seria aquele realizado dentro da perspectiva de poder. Considerando-se que a afirmao anterior correta e que a cincia poltica se dedica ao estudo da formao e da diviso do poder, h necessidade de precisar o conceito de poder. Segundo o filsofo e cientista poltico italiano Norberto Bobbio (1987) no h estudioso da poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente, de uma definio de poder e de uma anlise do fenmeno do poder. Ainda de acordo com Bobbio (1987, p.77-78), na filosofia poltica, o problema do poder foi apresentado sob trs aspectos, base dos quais se podem distinguir as trs teorias fundamentais que buscam explicar o que esse fenmeno: a substancialista, a subjetivista e a relacional.

Voc vai ver ainda nesta unidade os problemas bsicos com que lida a filosofia poltica.

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Na teoria substancialista, o poder concebido como algo que se possui e que se usa como um outro bem qualquer. Tpica interpretao substancialista do poder a do filsofo Thomas Hobbes (1651), segundo a qual o poder de um homem [...] consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro (apud BOBBIO, 1987, p. 77). Tais meios podem ser naturais, como a inteligncia e a fora, ou adquiridos, como a riqueza.

Para saber mais


*Thomas Hobbes Filsofo e cientista poltico ingls, Thomas Hobbes nasceu em Westport, em 5 de abril de 1588, e faleceu em 4 de dezembro de 1679. Sabe-se que Hobbes, em certas ocasies, entre 1621 e 1625, secretariou Bacon ajudando-o a traduzir alguns de seus Ensaios para o latim. O principal fruto dos estudos clssicos a que se dedicou foi a traduo da obra de Tucididas. Disponvel em: <http://www.geocities.com/ cobra_pages/fmp-hobbes.html>. *John Locke Nasceu na pequena cidade de Wrington, em Somerset, na regio sudoeste da Inglaterra, a 29 de agosto de 1632, vindo a falecer em 1704. Destaca-se pela sua teoria das idias e pelo seu postulado da legitimidade da propriedade inserido na sua teoria social e poltica. Para ele, o direito de pro-

Tpica interpretao subjetivista priedade a base da liberdade humana porque todo do poder a exposta por John homem tem uma propriedade que sua prpria pesLocke (1694, II, XXI), que por soa. O governo existe para proteger esse direito. Enpoder entende no a coisa tre suas principais obras esto: Letter on Toleration que serve para alcanar o obje(1689), Second Letter on Toleration (1690) Two tivo, mas a capacidade do sujeiTreatises of Government (1690). to de obter certos efeitos (apud Disponvel em: <http://www.geocities.com/ BOBBIO, 1987, p.77). Segundo cobra_pages/fmp-lockecont.html#Principais> Bobbio (1987, p.77), para exemplificar essa explicao, utiliza-se a frase o fogo tem o poder de fundir metais [...] do mesmo modo que o soberano tem o poder de fazer as leis e, fazendo as leis, de influir sobre a conduta dos sditos. Ainda, segundo Bobbio, a interpretao mais aceita no discurso poltico contemporneo a que remete ao conceito relacional de poder e estabelece que por poder se deve entender uma relao entre dois sujeitos, dos quais o primeiro obtm do segundo um comportamento que, caso contrrio, no ocorreria.

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Visto que o conceito mais aceito de poder o que o concebe como um fenmeno relacional, vejamos a didtica definio do socilogo ingls Anthony Giddens (2005, p.342) que afirma que o poder consiste na habilidade de os indivduos ou grupos fazerem valer os prprios interesses ou as prprias preocupaes, mesmo diante das resistncias de outras pessoas. Ainda segundo o autor, s vezes, essa postura implica o uso direto da fora. Ele cita como exemplo disso o fato histrico ocorrido entre a Indonsia e o Timor Leste, em que as autoridades indonsias se opuseram violentamente ao movimento democrtico do Timor Leste. Giddens (2005, p.342) tambm afirma que o poder est presente em quase todas as relaes sociais incluindo aquela que existe entre o empregador e o empregado.

Feitas as distines quanto s interpretaes do fenmeno do poder, devemos lembrar que a cincia poltica trata de um tipo especfico de poder: o poder poltico. Assim, nosso prximo passo diferenciar o poder poltico de todas as outras formas que pode assumir uma relao de poder.

Retornando a Bobbio (1987, p.80), ele afirma que, do ponto de vista dos critrios que foram adotados para distinguir as vrias formas de poder, o poder poltico foi definido como aquele que est em condies de recorrer em ltima instncia fora (e est em condies de faz-lo, porque dela detm o monoplio). Ainda segundo Bobbio (1987, p.80) essa uma definio que se refere ao meio de que se serve o detentor do poder para obter os efeitos desejados. Como exemplo, podemos citar novamente o caso da Indonsia, em que o emprego da fora contra o Timor Leste apresentado como uma defesa contra a integridade territorial Indonsia contra um movimento regional pela independncia (GIDDENS, 2005, p. 342). O critrio do meio o mais comumente usado, inclusive porque permite uma tipologia de poder (chamada de trs poderes): econmico, ideolgico e poltico, ou seja, da riqueza, do saber e da fora

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(BOBBIO, 1987). Com essa tipologia, possvel identificar as vrias faces em que esse fenmeno se apresenta em nossas sociedades. Vejamos, ento, como podem ser conceituadas as trs formas de poder (BOBBIO, 1987, p.82-84):
O poder econmico vale-se da posse de certos bens necessrios ou percebidos como tais, numa situao de escassez, para induzir os que no os possuem a adotar certa conduta, consistente principalmente na execuo de um trabalho til. Na posse dos meios de produo, reside enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem, exatamente no sentido especfico da capacidade de determinar o comportamento alheio. Em qualquer sociedade em que existam proprietrios e no-proprietrios, o poder deriva da possibilidade que a disposio exclusiva de um bem lhe d de obter que o no-proprietrio (ou proprietrio apenas de sua fora de trabalho) trabalhe para ele e apenas nas condies por ele estabelecidas. O poder ideolgico vale-se da posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer influncia no comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no uma ao. Desse tipo de condicionamento deriva a importncia social daqueles que sabem, sejam eles os sacerdotes nas sociedades tradicionais ou os literatos, os cientistas, os tcnicos, os assim chamados "intelectuais", nas sociedades secularizadas, porque mediante os conhecimentos por eles difundidos ou os valores por eles firmados e inculcados realiza-se o processo de socializao do qual todo grupo social necessita para poder estar junto. O poder poltico: O caminho mais usual para diferenciar o poder poltico das outras formas de poder quanto ao uso da fora fsica. Em outras palavras, o detentor do poder poltico aquele que tem exclusividade do direito de uso da fora fsica sobre um determinado territrio. Quem tem o direito exclusivo de usar a fora sobre um determinado territrio o soberano. O socilogo alemo Max Weber (1992) foi quem definiu essa especificidade do poder poltico. Weber define o Estado como detentor do monoplio da coao fsica legtima.

Em comum essas trs formas de poder tm que elas contribuem conjuntamente para instituir e para manter sociedades de pessoas
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desiguais divididas em fortes e fracos com base no poder poltico, em ricos e pobres com base no poder econmico, em sbios e ignorantes com base no poder ideolgico. Genericamente, em superiores e inferiores (BOBBIO, 1987, p.84, grifos nossos).

Vista essa distino entre os tipos de poder, visto que o poder poltico deriva do monoplio da fora legtima num determinado territrio e que a expresso desse poder o fenmeno do Estado, surge a conceituao da cincia poltica como a cincia encarregada do estudo do poder poltico ou, em outras palavras, como um ramo das cincias sociais que trata da teoria, organizao, do governo e das prticas do Estado (= poder poltico).

Os autores que se enquadram nessa categoria s vezes tambm insistem que as instituies em anlise devem ser legais ou ter base legal, mas a presena desse adendo no de maneira alguma universal (DAHL, 1968; EASTON, 1970). Nesse sentido, achamos interessante incluir algumas breves consideraes sobre o conceito de Estado.

O que o Estado?
Para conceituar Estado, vamos seguir a proposta de Antnio Carlos Wolkmer, em seu livro Elementos para uma crtica do Estado (1990), e Anthony Giddens (2005), em seu Sociologia. No incio de seu trabalho, Wolkmer (1990, p.9) coloca que:
[...] a categoria terica Estado deve ser entendida, no presente ensaio, como a instncia politicamente organizada, munida de coero e de poder, que, pela legitimidade da maioria, administra os mltiplos interesses antagnicos e os objetivos do todo social, sendo sua rea de atuao delimitada a um determinado espao fsico.

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O socilogo Anthony Giddens (2005, p.343) detalha mais esse conceito, ao definir que o Estado
[...] existe onde h um mecanismo poltico de governo (instituies como um parlamento ou congresso, alm de servidores pblicos) controlando determinado territrio, cuja autoridade conta com o amparo de um sistema legal e da capacidade de utilizar a fora militar para implementar suas polticas. Todas as sociedades modernas so estados-naes, ou seja, estados nos quais a grande massa da populao composta por cidados que se consideram parte de uma nica nao (grifo nosso).

Da citao acima, como se pode observar nas palavras grifadas, vrios conceitos precisam ser esclarecidos, o que leva novamente a recorrer a Giddens (2005, p.343). Governo: refere-se representao regular de polticas, decises e assuntos de Estado por parte de servidores que compem um mecanismo poltico. Autoridade: o emprego legtimo do poder. Legitimidade: entende-se que aqueles que se submetem autoridade de um governo consentem nessa autoridade. Os conceitos de soberania, cidadania e nacionalismo so elaborados por Giddens (2005, p. 342-343):
Soberania Os territrios governados pelos estados tradicionais sempre foram maldefinidos, e o nvel de controle exercido pelo governo central bastante fraco. A noo de soberania de que o governo possui autoridade sobre uma rea que tenha uma fronteira clara, dentro da qual ele representa o poder supremo - tinha pouca relevncia. Contrastando com essa viso, todos os estados-naes so estados soberanos. Cidadania - Nos estados tradicionais, a maior parte da populao governada pelo rei ou imperador demonstrava pouca conscincia, ou interesse, em relao aos seus governantes. Tambm no tinha nenhum direito poltico ou influncia sobre esse aspecto. Normalmente, apenas as classes
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dominantes ou os grupos mais ricos tinham a sensao de pertencer a uma comunidade poltica global. J nas sociedades modernas, a maioria das pessoas que vivem dentro dos limites de um sistema poltico cidad, as quais possuem direitos e deveres comuns e se consideram parte de uma nao. Embora algumas pessoas sejam refugiadas polticas ou aptridas, quase todos os que vivem no mundo de hoje so membros de uma ordem poltica nacional definida. Nacionalismo Os estados-naes esto relacionados ao crescimento do nacionalismo, o qual pode ser definido como um conjunto de smbolos e convices responsveis pelo sentimento de pertencer a uma nica comunidade poltica. Assim, ao serem britnicos, norte-americanos, canadenses ou russos, os indivduos tm a sensao de orgulho e de pertencer a essas comunidades. Esses so os sentimentos que deram mpeto busca dos timorenses orientais pela independncia. provvel que, de uma forma ou de outra, as pessoas tenham sempre sentido algum tipo de identidade com grupos sociais a famlia, o vilarejo ou a comunidade religiosa. O nacionalismo, contudo, surgiu apenas com o desenvolvimento do estado moderno, sendo a principal expresso dos sentimentos de identidade em uma comunidade soberana distinta.

At aqui, vimos uma srie de conceitos relacionados ao poder poltico e sua manifestao no fenmeno do Estado. Vejamos agora, em termos histricos, como se d o desenvolvimento dessa instituio.

Segundo Wolkmer (1990, p.21), o Estado surgiu como realidade tpica da era de produo capitalista (sculo XVIII) e das necessidades materiais de uma classe emergente (burguesia) enriquecida economicamente: Tambm importante considerar como fatores determinantes a crise na formao da estrutura feudal, as profundas transformaes polticas, sociais e econmicas, bem como a juno particular de elementos internos e externos que abalaram algumas sociedades polticas europias. Ainda segundo Wolkmer (1990, p.22), algumas teorias, principalmente vindas de correntes jurdicas, tentam explicar o surgimento
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do Estado a partir de uma continuidade histrica de seus elementos materiais constitutivos (territrio, povo e poder soberano). Sustenta Wolkmer que isso incorreto, pois o Estado enquanto fenmeno histrico de dominao apresenta originalidade, desenvolvimento e caractersticas prprias para cada momento histrico e para cada modo de produo, com a subordinao plena das organizaes polticas ao poder da Igreja no feudalismo e com a secularizao e unidade nacional da modernidade. Dessa forma, na interpretao desse autor, o moderno Estado, com todas as caractersticas constitutivas que vimos acima (nao, cidadania, autoridade, legitimidade, soberania) produto das condies estruturais inerentes ao capitalismo burgus europeu, no sendo, portanto, mero reflexo evolutivo ou aperfeioamento de outros tipos histricos anteriores (Estado-Antigo, Cidade-Estado, Estado Medieval). Analisando a evoluo histrica do fenmeno estatal, Wolkmer (1990, p.25) afirma que o Estado moderno surge, inicialmente, sob a forma de Estado Absolutista (legitimado pelo poder monrquico), evoluindo, posteriormente para o Estado Liberal Capitalista. Desse modo, o Estado Absolutista seria uma forma de transio, de preparao para o advento do Estado Liberal. Ainda segundo esse autor, embora a organizao absolutista comportasse matizes marcadamente capitalistas, a burguesia no era ainda, necessariamente, a classe poltica e economicamente dominante. Por ora, basta fixar a idia de que o Estado com as caractersticas que destacamos acima uma instituio tpica da chamada modernidade. Para prosseguir no objetivo traado nesta unidade, que estabelecer alguns conceitos e categorias centrais na anlise poltica, necessrio um conceito que tenha certa neutralidade e que seja passvel de operacionalizao. Acreditamos que uma boa maneira de seguir nessa trajetria seja adotar a proposta de anlise do Estado feita por Max Weber (1992) e por ns esboada, quando tratamos da definio do poder poltico. Na Unidade 2, voc vai ver como se d a evoluo histrica dos vrios sistemas polticos e o significado de expresses como liberalismo.

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Para saber mais


*Emil Maximillian Weber Mais conhecido como Max Weber, nasceu em Erfurt, Alemanha, em 21 de abril de 1864 e faleceu em Munique, em 14 de junho de 1920. Foi um intelectual alemo e um dos fundadores da Sociologia. conhecido sobretudo pelo seu trabalho sobre a Sociologia da religio. Suas obras de mais destaque so A tica protestante e O esprito do capitalismo. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Max_Weber#Biografia>

Vejamos com mais detalhe o conceito de Estado: Para Weber (1992), por poltica entendese qualquer tipo de liderana independente em ao (por exemplo: poltica de descontos, poltica educacional etc.). No ensaio A poltica como vocao , Weber (1992) aborda apenas a liderana, ou a influncia sobre a liderana, de uma associao poltica, que o Estado.

Para definir o que Estado de um ponto de vista sociolgico, Weber (1992) afirma que no se pode partir dos fins, pois eles variam com a histria, mas de termos de meios especficos a ele. Desse modo, afirma que a especificidade da associao poltica se d pelo uso da fora fsica. Estado moderno, de maneira sociolgica, pode ser conceituado como comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio legtimo da fora fsica, dentro de um determinado territrio (WEBER, 1992, p.98). O Estado a nica fonte com direito de usar a violncia. A partir dessa definio de Estado, Weber (1992, p.98) define a poltica como a participao no poder ou a luta para influir na distribuio do poder, seja entre estados ou grupos dentro de um Estado. A existncia do Estado e de todas as instituies polticas, para Weber (1992, p.98), s pode ser compreendida a partir do fato de que sua existncia se d a partir de homens dominando homens; relao mantida por meio da violncia legtima. Conceituando-se o Estado como a instituio que mantm o monoplio da fora legtima num determinado territrio e sendo o Estado a maior expresso do poder poltico, fica mais clara a definio

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anteriormente desenvolvida de cincia poltica como cincia encarregada do estudo do poder poltico.

Cabe, porm, uma nova indagao: Ser a cincia poltica a nica forma possvel de se estudar o poder poltico? O que caracteriza propriamente uma cincia da poltica? Voc vai ver de maneira mais apropriada como responder a essas questes na seo seguinte.

Cincia poltica e filosofia poltica


Norberto Bobbio (1987, p. 55) afirma que o estudo do poder poltico est dividido entre duas disciplinas didaticamente distintas: a filosofia poltica e a cincia poltica.

Segundo Bobbio (1987), na filosofia poltica so compreendidos trs tipos de investigao: da melhor forma de governo ou da tima repblica; do fundamento do Estado ou do poder poltico, com a conseqente justificao (ou injustificao) da obrigao poltica; da essncia da categoria do poltico ou da politicidade, com a prevalecente disputa sobre a distino entre tica e poltica. Ainda segundo Bobbio (1987), por cincia poltica entendese hoje uma investigao no campo da vida poltica capaz de satisfazer trs condies:

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o princpio de verificao ou de falsificao como critrio da aceitabilidade de seus resultados; o uso de tcnicas da razo que permitam dar uma explicao causal em sentido forte ou mesmo em sentido fraco do fenmeno investigado; a absteno ou abstinncia de juzos de valor, a assim chamada avaloratividade.

Segundo Giovanni Sartori (1981), a expresso cincia poltica e sua noo podem ser precisadas em funo de duas variveis: o estado da organizao do saber; o grau de diferenciao cultural dos agregados humanos. Nesse sentido, apesar de as duas disciplinas terem o mesmo objeto como referncia (o poder poltico), possvel identificar diferenas significativas quanto forma de abordar o fenmeno estudado. Enquanto a filosofia est preocupada com os fundamentos do poder poltico e a reflexo sobre boas ou ms formas de governo, a cincia poltica adota como critrio para sua constituio a idia de ser isenta de valores quanto ao melhor ou pior sistema poltico, pois sua preocupao central est em compreender e explicar os fenmenos polticos, por meio da anlise sistemtica da forma como eles se apresentam nas diversas sociedades e nos tempos histricos mais variados. Mediante essas formulaes, verifica-se, ento, que as diferenas entre as duas disciplinas esto em seus propsitos e na forma (mtodo) como tratam os fenmenos da poltica.

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Enquanto na filosofia a preocupao fundamental est na busca dos fundamentos ltimos da poltica e na construo de modelos ideais de organizao, a cincia poltica baseia-se sobretudo na busca de explicaes para a dinmica de funcionamento dos sistemas polticos, utilizando procedimentos prprios do mtodo cientfico.

Os sistemas polticos
J que nos pargrafos anteriores utilizamos a expresso sistema poltico e que a Unidade 2 prev a discusso dos sistemas polticos clssicos e contemporneos, cabem aqui algumas consideraes sobre essa temtica, pois, desde os anos 1960, uma srie de cientistas polticos tm procurado utilizar a linguagem dos sistemas para estudar o mundo da poltica, o que tem provocado grandes alteraes no vocabulrio da disciplina, bem como nos resultados alcanados pelos estudos.

Segundo Bobbio (1987), nessa teoria, a relao entre o conjunto das instituies polticas e o sistema social em seu todo representada como uma relao demanda-resposta (input-output). Nesse caso, a funo das instituies polticas dar respostas s demandas provenientes do ambiente social ou, segundo uma terminologia corrente, converter as demandas em respostas. Nas palavras de Bobbio (1987, p.60):
As respostas das instituies polticas so dadas sob a forma de decises coletivas vinculatrias para toda a sociedade. Por sua vez, estas respostas retroagem sobre a transformao do ambiente social, do qual, em seqncia ao modo como so dadas as respostas, nascem novas demandas, num processo de mudana contnua que pode ser gradual quando existe

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correspondncia entre demandas e respostas, brusco quando por uma sobrecarga de demandas sobre as respostas interrompe-se o fluxo da retroao, e as instituies polticas vigentes, no conseguindo mais dar respostas satisfatrias, sofrem um processo de transformao que pode chegar fase final de completa modificao. [...] Ficando estabelecida a diversa interpretao da funo do Estado na sociedade, a representao sistmica do Estado deseja propor um esquema conceitual para analisar como as instituies polticas funcionam, como exercem a funo que lhes prpria, seja qual for a interpretao de que lhes faa.

Caractersticas dos sistemas polticos


Uma primeira caracterstica de todos os sistemas polticos conhecidos e estudados que os recursos polticos so distribudos desigualmente. Mas o que um recurso poltico? Para responder a essa questo, adotaremos as definies de Robert Dahl (1970), em seu livro Anlise poltica. Segundo esse autor, recurso poltico um meio pelo qual uma pessoa consegue influenciar o comportamento de outras; recurso poltico, por conseguinte, compreende dinheiro, informao, alimentao, ameaa de foras e outras coisas (DAHL, 1970, p. 29). Existem, segundo Dahl (1970, p. 29), alguns motivos pelos quais o recurso poltico distribui-se de maneira irregular praticamente em toda sociedade: Em toda sociedade existe certa especializao de funes. Nas sociedades avanadas ela extensa. A especializao de funes (diviso do trabalho) cria diferenciaes no acesso aos diferentes recursos polticos. Exemplo: um secretrio de Estado e um membro da Comisso de Relaes Exteriores do Senado tm mais acesso a informaes sobre a poltica externa norte-americana do que a maioria dos cidados. Em virtude de diferenciaes herdadas socialmente, as pessoas no comeam a vida com o mesmo acesso a recursos, e aqueles que saram na frente geralmente aumentam sua vantagem. Exemplos: riqueza, posio social, grau cultural que

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diferenciam uns dos outros. Quanto ao ltimo, cabe salientar que as oportunidades de educao relacionam-se, pelo menos em parte, riqueza, posio social ou posio poltica do pas (DAHL, 1970, p. 30). As variaes nas heranas sociais, junto com as variaes experimentais, determinam diferenas em relao aos estmulos e objetivos de diferentes elementos em uma sociedade. Diferenas de motivao levam a diferenas em habilidades e em recursos, pois nem todos so igualmente motivados a entrar na poltica, a tornar-se lderes ou a adquirir recursos que ajudam o lder a ter influncia sobre os demais (Dahl, 1970, p. 30). Dessa forma, podemos concluir que, por vrias razes, extremamente difcil (para alguns autores, impossvel) criar uma sociedade em que os recursos polticos sejam uniformemente distribudos entre todos os adultos. Isso no implica afirmar a impossibilidade de existir uma sociedade sem distribuio desigual de recursos polticos. Todos os projetos emancipatrios, como o socialismo e o anarquismo, partem do princpio de que desejvel e possvel construir uma sociedade com distribuio igual do poder.

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Os recursos polticos e a influncia poltica

Dahl (1970, p. 31) afirma que alguns membros do sistema poltico procuram adquirir influncia sobre as diretrizes, regras e decises determinadas pelo governo isso influncia poltica . As pessoas procuram influncia poltica no necessariamente pela influncia em si, mas porque o controle sobre o governo uma forma evidente e conhecida de favorecer os prprios objetivos e valores (DAHL, 1970, p. 31). A influncia poltica, porm, distribui-se de maneira irregular entre os membros adultos de um sistema poltico (DAHL, 1970, p. 31). Essa proposio relaciona-se claramente primeira, que trata da distribuio desigual dos recursos. Disso derivam duas proposies: certas pessoas dispem de mais recursos com os quais podem influenciar o governo, se e quando desejarem; inversamente, indivduos com maior influncia podem adquirir controle sobre maiores recursos polticos. Existem vrias razes pelas quais a influncia poltica distribuda irregularmente nos sistemas polticos, que podem ser reduzidas a trs fatores fundamentais (DAHL, 1970, p. 32): em virtude de desigualdades na distribuio de recursos, ponto j discutido; em virtude das variaes na habilidade com que diferentes indivduos empregam seus recursos polticos. As diferenas na habilidade poltica, por sua vez, derivam das diferenas de oportunidade e estmulos para aprender e praticar as tcnicas polticas; e

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em virtude das variaes na extenso com que diferentes indivduos empregam seus recursos com objetivos polticos. Exemplo: entre duas pessoas ricas, uma pode aplicar maiores propores de sua fortuna para adquirir influncia poltica, ao passo que a outra o far para alcanar xito em seus negcios. A cadeia causal pode ser ilustrada da seguinte maneira:

Figura 1: Cadeia causal . Fonte : Dahl (1970, p. 33).

Objetivos conflituosos nos sistemas polticos


Dahl (1970, p. 33) define que os membros de um sistema poltico perseguem, na maioria das vezes, objetivos conflituosos, os quais so tratados, dentre outras formas, pelo governo desse sistema.

Conflitos e consenso so dois aspectos importantes de qualquer sistema poltico.

Com isso, quer dizer o autor que os conflitos esto na base da organizao poltica das sociedades e uma das funes centrais das instituies polticas processar esses conflitos de forma a produzir consensos e cooperao social.
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Nas sociedades complexas, grande parte dos conflitos mediada, arbitrada, suprimida, resolvida ou liquidada pela prpria sociedade, por meio de suas instituies, como famlia, amigos, associaes, movimentos sociais etc. No entanto, o grande foco de resoluo da maioria dos conflitos sociais continua sendo o Estado.

Dessa forma, podemos dizer que o Estado uma instituio que surgiu para resolver os problemas da vida em coletividade. Tais problemas ocorrem a partir do chamado processo de diferenciao social, quando a sociedade passa a se organizar a partir de grupos portadores de identidades (classe, sexo, religio, cor), valores, interesses e opinies divergentes. Essa interpretao tributria do modelo hobbesiano no campo da anlise poltica. Ver Santos (1998).

Visando a evitar o conflito generalizado entre esses interesses divergentes, uma escolha racional dos indivduos criar uma instituio que busque transformar esses focos potenciais de conflitos em formas cooperativas de ao. Diante disso, surgiu o fenmeno do Estado. Da vem a necessidade de ele ser o regulador da vida em sociedade e ter monoplio sobre o uso da fora fsica e da coero num determinado territrio.

O conceito de Estado como a instituio que tem o monoplio da violncia fsica num determinado territrio foi desenvolvido por Weber (1992).

Para a resoluo do conflito social, duas so as formas possveis de atuao: a coero e a poltica. Segundo Rua (1998, p.231) entre os problemas da coero pura e simples est o fato de que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna seu impacto e mais elevados seus custos. Resta-nos, ento, a poltica. O que significa a poltica? Uma primeira aproximao ao conceito seria que a poltica o processo de transformar o conflito em cooperao (SCHIMITTER, 1979 apud RUA, 1998). Segundo Rua (1998), tal definio seria demasiado ampla, o que leva a autora a defini-la como: [...] o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (idem, p. 232). Retornando anlise de Dahl (1970, p. 35), algumas das circunstncias suscetveis de levar o governo do Estado a intervir em conflitos so:

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quando os conflitos trazem srias conseqncias para terceiros, como no caso da greve em uma indstria chave; quando indivduos agem ou ameaam agir em conflito com normas to bsicas, que se torna necessria sua interveno. Ex: a ameaa contra a vida de uma pessoa; quando o conflito origina o perigo da violncia severa, prolongada ou generalizada entre os membros da sociedade; e quando inexistem outros meios capazes de mediar o conflito, a no ser o Estado.

Classificao dos sistemas polticos


Se h algo sobre o que no existe consenso na cincia poltica quanto aos critrios de classificao dos sistemas polticos. Diversos autores desenvolveram esquemas classificatrios prprios. Diante da necessidade de propor uma mnima classificao da diversidade das formas de organizao da vida poltica no mundo contemporneo, adotamos o critrio de classificao estabelecido por Giddens (2005, p.343), segundo quem os trs tipos fundamentais de sistema poltico so: monarquia, democracia liberal e autoritarismo. Vejamos cada um deles:

Monarquia

Segundo Giddens (2005, p. 343), a monarquia um sistema poltico liderado por uma nica pessoa, cujo poder legado a sua famlia atravs de geraes. As monarquias foram dominantes em todo mundo, na Idade Mdia, tendo as famlias reais exercido o domnio sobre seus 'sditos' com base na tradio e no direito divino.

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O fundamento da autoridade das monarquias est no costume, e no na lei. De acordo com Giddens (2005), apesar de alguns Estados modernos ainda terem monarcas, eles tornam-se pouco mais do que figuras decorativas, desempenhando funes simblicas e como foco de identidade nacional, porm, sem praticamente nenhuma influncia no curso dos eventos polticos. Verifica-se nesse caso a figura dos monarcas constitucionais, como a rainha do Reino Unido, o rei da Sucia e at mesmo o imperador do Japo cujo poder efetivo encontra severas restries na Constituio, a qual confere autoridade queles que foram eleitos como representantes do povo (GIDDENS, 2005, p.343). A vasta maioria dos Estados modernos so Repblicas (no possuem reis, nem rainhas), e hoje, no incio do sculo XXI, a maioria delas democrtica. Vejamos ento o conceito de democracia.

Democracia

O significado fundamental do termo est associado ao governo do povo (demos povo, kratos poder). Logo, seu significado fundamental que se trata de um sistema poltico no qual quem governa o povo, e no os monarcas ou os aristocratas.

O significado de democracia tem variado conforme o tipo de sociedade e o momento histrico em que se apresenta. Assim, a idia de governo do povo depende da maneira como esse conceito interpretado e colocado em prtica. Por exemplo, povo pode ser interpretado como donos de propriedades, homens brancos, homens cultos, homens, mulheres e adultos (GIDDENS, 2005, p. 343).

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Destaca Giddens (2005) que o formato da democracia existente em cada sociedade resultado de como seus valores e suas metas so compreendidos e priorizados. Nas palavras desse autor (idem, p. 343-344):
A democracia geralmente vista como o sistema poltico mais capaz de assegurar a igualdade poltica, de proteger a liberdade e os direitos, de defender o interesse comum, de satisfazer s necessidades dos cidados, de promover o autodesenvolvimento moral e de permitir uma tomada de decises eficaz que leve em considerao os interesses de todos (HELD, 1996). O peso que se confere a essa diversidade de metas pode influenciar no fato de a democracia ser, ou no, considerada, antes de mais nada, uma forma de poder popular (governo e regulao autnomos), ou ainda ela ser, ou no, vista como uma estrutura de apoio a outros na tomada de decises (como um grupo de representantes eleitos).

Dentre as vrias modalidades em que a democracia pode se apresentar, Giddens (2005) destaca duas: a democracia participativa e a democracia representativa.

Quanto democracia participativa as decises so tomadas em comunidade por aqueles que so afetados por elas (GIDDENS, 2005, p.344). Em termos de sociedades modernas, os espaos para o exerccio desse tipo de democracia so bastante limitados, tendo em vista problemas como a complexidade das decises e o tamanho das organizaes polticas. Exemplo: Como implementar uma democracia participativa numa sociedade como a brasileira, que tem 180 milhes de habitantes? Como fazer para a populao decidir sobre a maioria dos assuntos relevantes?

Todavia, mesmo reconhecendo os limites desse formato institucional de democracia, possvel verificar sua aplicao em vrios espaos. Giddens (2005) cita o exemplo das Comunidades de New England, situada no nordeste dos EUA, que do continuidade prtica das reunies municipais anuais, quando a populao rene-se em dias marcados para deliberar a respeito de questes locais. Outro caso
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citado pelo autor o emprego dos plebiscitos, nos quais o povo expressa sua opinio sobre questes especficas. Temos, como exemplo, os plebiscitos realizados na Europa sobre a adeso ou no de pases Unio Monetria Europia. No Brasil, tivemos o exemplo do plebiscito de 1992, em que a populao decidiu sobre o pas retornar ao regime monrquico ou manter-se como Repblica e quanto ao sistema de governo, no caso, o parlamentarismo ou presidencialismo. Como se sabe, a populao decidiu por uma Repblica Presidencialista. Ainda em termos de Brasil, h outras formas de exerccio da democracia participativa, como os referendos e a iniciativa popular legislativa. Um dos exemplos mais bem-sucedidos desse tipo de democracia em nosso pas tem sido a prtica dos Oramentos Participativos, em que a populao chamada para decidir sobre os destinos dos recursos pblicos de municpios e estados, bem como os casos de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Para verificar como esses institutos apresentam-se no Brasil, vide Benevides (2003).

A idia de democracia representativa est associada forma mais comum de expresso dos regimes democrticos contemporneos. Nesse modelo, as decises que afetam a comunidade no so tomadas pelo conjunto de seus membros, mas pelas pessoas que eles elegeram para essa finalidade (GIDDENS, 2005, p.344). Os representantes, na maioria dos casos, so eleitos por partidos polticos, os quais podem ser definidos como uma organizao voltada para a conquista do controle legtimo do governo por meio do processo eleitoral (idem, p.351).

O modelo da democracia se expressa por meio de eleies que so disputadas por partidos polticos, nas quais, em geral, os eleitores so formados pela populao adulta do pas. Outros elementos utilizados para que uma democracia seja minimamente caracterizada como representativa so (DAHL, 1998):

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a existncia de cargos eleitos; eleies livres, peridicas e imparciais; liberdade de expresso; liberdade de informao; e direito de livre associao. A existncia dessas regras condiciona a existncia da democracia representativa, que se materializa em diferentes formatos institucionais, dependendo da articulao verificada quanto a suas regras internas. Dentre tais regras, podemos verificar uma srie de diferenas internas entre os pases.

Autoritarismo

Seguindo o critrio de Giddens (2005, p.344), o autoritarismo surge como terceiro modelo de sistema poltico contemporneo. Nesse caso, h uma forma de organizao poltica em que as necessidades e os interesses do Estado ganham prioridade sobre os dos cidados comuns, e nenhum mecanismo legal de resistncia ao governo, ou para remover um lder do poder, restitudo.

Apesar de quase um tero dos pases do mundo estar organizado de forma autoritria, um fato digno de nota que a democracia tem se tornado a forma dominante de organizao poltica. Cabe destacar, porm, que, apesar do grande avano dos regimes democrticos, eles encontram-se diante de dilemas e contradies bastante srios. Nesse sentido, para fins de reflexo e de atividades referentes a esta unidade, destacamos uma passagem do texto de Giddens, intitulada Os paradoxos da democracia.

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Diante da grande difuso da democracia liberal, era de se esperar que ela estivesse funcionando com muito sucesso. Entretanto, a democracia vem enfrentando dificuldades em quase todos os lugares. O paradoxo da democracia intricado: por um lado, ela est avanando em todo o globo; mas, por outro, nas sociedades democrticas maduras que h muito tempo contam com instituies democrticas, notam-se altos nveis de desiluso em relao aos processos democrticos. A democracia enfrenta problemas em seus principais pases de origem na Gr Bretanha, na Europa e nos EUA, por exemplo, levantamentos mostram que propores cada vez maiores de pessoas esto insatisfeitas com o sistema poltico ou expressam indiferena em relao a ele. Por que h tantas pessoas descontentes com o mesmo sistema poltico que parece estar arrebatando o mundo inteiro? As respostas para essa questo esto curiosamente relacionadas aos fatores que auxiliaram na difuso da democracia o impacto das novas tecnologias na rea das comunicaes e a globalizao da vida social. (GIDDENS, 2005, p. 347)

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Atividades de aprendizagem

1. Com base na discusso sobre o conceito de poltica visto nesta unidade, descreva os principais espaos institucionais e no institucionais para seu exerccio no Brasil de hoje. 2. Com base na discusso de Giddens (2005) sobre os paradoxos da democracia, faa uma anlise da democracia brasileira. 3. Identifique formas de manifestao dos poderes polticos, econmicos e ideolgicos no mundo contemporneo.

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