ISSN 1813-8489 Categoria

? 4 i

DMINISTRAREA
.

UBLICA

Revist metodico-tiinific trimestrial

aprilie - septembrie 2010 nr. 2-3 (66-67)

CHIINU,

2010

 2 > IIS

PUBLIC
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrarea public, tiine politice, drept (Hotrrea C S D T al A M i C N A A nr. 61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare) Nr. 2-3 (66-67), aprilie - septembrie 2010

Colegiul redacional
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactor - ef, doctor habilitat, profesor uiuversitar COLACHI Angela, vicerector al Academiei, secretai- tiinific, doctor u socio;jgie, confereniar universitar BLAN Oleg, ef Direcie administrare public a Academiei, doctor habilitat in drept, confereniar universitar BURIAN Alexandru, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat i n drept, profesor universitar CIGBUEmilian, ef Direcie reI: ii internaionale a Academiei, Ambasador Extraordinar i Pleaipoteuiar, doctor n filozofie, confereniar universitar COJOC ARU Svetiana, ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ar.a. ef catedra limbi moderne a Academiei, doc tor n filologie, confereniar universitar GUCEACIoa doctor habilitat n drept, profesor universitar, secretar tiinific general al ^Academiei de tiine a Moldovei G1JULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar IAENKO Ivan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia Serviciului de Stat pe lng Preedintele Federaiei Ruse (Rusia, Moscova) MANOLETatiana. doctor habilila: n economie, profesor universitar OBOLENSKlAlcksci, doctor habilitat n economie, profesor universitar, pvim-proiccior al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PLATON Minai!, doctor habilitai n economie, profesor universitar PAT RACU Dumitra, ef Direcie management public Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMAN Alexandru, doctor h abilita t n iiine istorice, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOViCIVasili, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Belarusi, Minsk) VELICIKAAIfonsas, profesor, directorul Ins ritului Lituanian de Administrare (LIVADS) (Vilnius) ,

SUMAR
Mihai G H I M P U INTEGRAREA EUROPEAN ESTE OPIUNEA NOASTR IREVERSIBIL S

A D M I N I S T R A R E A P U B L I C : T E O R I E I P R A C T I C Vasile M A R I N A CU PRIVIRE LA METODOLOGIA DE CALCUL AL MANDATELOR PARLAMENTARE INTERPRETAREA NOIUNILOR DE MAJORITATE Silvia D U L S C H I TENTATIVE DE CONSTITUIREA ORGANIZAIILOR l PARTIDELOR DE ORIENTARE NAIONAL 'IN BASARABIA LA NCEPUTUL SEC. XX Tatiana C I O B A N U UNELE ASPECTE ALE DEONTOLOGIEI PARLAMENTARULUI Tatiana S A V C A INOVA TIILE - NECESITATE PENTRU EFICIENT/ZAREA ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA

l 13

21 29

37

S O C I E T A T E A C I V I L I S T A T U L D E D R E P T Nicolae R O M A N D A MECANISME NAIONALE l INTERNATIONALE A FENOMENULUI DE DISCRIMINARE Eufemia V 1 E R I U SALARIZAREA PERSONALULUI fN ROMNIA DE PREVENIRE 44 55

E C O N O M I E I F I N A N E P U B L I C E Mihail P L A T O N MODERNIZAREA ECONOMIEI - ACIUNE NECESAR STADIULUI ACTUAL AL PROGRESULUI Tatiana A N D R I E , Dumitru P A T R A C U CU PRIVIRE LA CRIZE l ACIUNILE DE DEPIRE A LOR Afldrei B L A N O V S C H I LEGILE ECONOMICE OBIECTIVE l DEOSEBIRILE LOR DE LEGILE NATURII l DE LEGILE ECONOMICE SUBIECTIVE Tatiana T O F A N MECANISMUL DE ATRAGERE A INVESTIIILOR STRINE Stela C I O B U , Ivan L L C H I A N PARADISURILE FISCALE- PRODUSE ALE GLOBALIZRII

62 78

95 107 106

INSTRUIREA FUNCIONARILOR P U B L I C I : S T R A T E G I I I T E H N O L O G I I N O I Constantin N E S T E R E N C O PARTICULARITILE FUNCIONRII INSTITUIILOR EDUCAIONALE CU PROF,L AGRAR iN CONDIIILE TRANSFORMRILOR DE PIA

124

RELAII INTERNAIONALE I I N T E G R A R E E U R O P E A N Sandu F R A N G U L E A IMPACTUI GLOBALIZRII ASUPRA FENOMENULUI MIGRAIEI INTERNAIONALE loan H U A N U PRINCIPIILE GENERALE ALE EXTRDRII N LUMINA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE l A OPINIILOR DOCTRINARE

135

144

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR Vladimir G A R T E A ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE SISTEMULUI FUNCIEI PUBLICE N STATUL CONTEMPORAN Tatiana C A S T R A A N ORGANIZAREA CAMPANIILOR DE ADVOCACY N SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

156

768

Valeriu M I J A ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE l COOPERARE N EUROPA (OSCE) IDEILE GENERALE, PRINCIPIILE l INTERESELE CE GHIDEAZ PROCESUL ... 173

CONTENTS
Mlhai G H I M P U EUROPEAN INTEGRATION IS OUR IRREVERSIBLE OPTION PRACTICE 8

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND

Vasiie M A R I N A REGARDING THE METHODOLOGY OF COUNTING THE PARLIAMENTARY MANDATES AND THE INTERPRETA RON OF THE NOTION OF MAJORITY Silvia D L L S C U I ATTEMPTS OF CONSTITUTING NATIONAL ORIENTATION ORGANIZATIONS AND PARTIES IN BASARABIA AT THE BEGINNING OF THE < CENTURY Tatiana C l O B A N U INNOVATIONS AS A NECESSITY TO IMPROVE THE ACTIVITY OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA Tatiana S A V C A INNOVATIONS AS A NECESSITY FOR IMPROVING THE ACTIVITY OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA CIVIL SOCIETY AND T H E STATE O F L A W Nlcolae R O M A N DAS NATIONAL AND INTERNATIONAL MECHANISMS OF PREVENTING THE DISCRIMINATION PHENOMENOn Eufemia V 1 E R I L PERSONNEL S REMUNERATION IN ROMANIA ECONOMY AND PUBLIC FINANCES Mihail P L A I O N MODERNIZATION OF ECONOMY AS A NECESSARY ACTION OF THE PRESENT STAGE OF PROGRESS , Tatiana A N D R I E , Dumitru P A T R A S C U REGARDING THE CRISES AND ACTIONS TO OVERCOME THEM Andrei B L A N O V S C I I I OBJECTIVE ECONOMIC LAWS AND THEIR DISTINCTIONS FROM THE NATURAL LAWS AND SUBJECTIVE ECONOMIC LAWS Tatiana T O KAN MECHANISMS FOR A TTRACTING FOREIGN INVESTMENTS Stela C I O B U . Ivan L I J C H I A N FISCAL PARADISES AS PRODUCTS OF GLOBALIZATION

13

21

29

37

44

55

62 78

95 ] 01

106

TRAINING O F PUBLIC SERVANTS: NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES Constantin N E S T E R E N C O PECULIARITIES OF AGRARIAN EDUCATIONAL INSTITUTIONS' IN THE CONDITIONS OF MARKET CHANGES INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEANINTEGRATION Sandu F R A N G U L E A THE IMPACT OF GLOBALIZATION ON THE PHENOMENON OF INTERNATIONAL MIGRATION loan H U A N U GENERAL PRINCIPLES Or EXTRADITION IN THE LIGHT OF INTERNATIONAL REGULATIONS AND DOCTRINAL OPINIONS THE TRIBUNE OF T H EYOUNG RESEARCHER Vladimir G A R T E A CONSTITUTIVE ELEMENTS OF THE PUBLIC FUNCTION SYSTEM IN THE CONTEMPORARY STATE Tatiana C A S T R A A N ORGANIZATION OF ADVOCACY CAMPAIGNS IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION Valeriu M I J A THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND COOPERATION IN EUROPE (CSCE): GENERAL IDEAS, PRINCIPLES AND INTERESTS WHICH GUIDE THE PROCESS

FUNCTIONING 124

135

144

156

168

173

ADOPTAREA DECLARAIEI PRIVIND

SUVERANITATEA DE STATA REPUBLICII MOLDOVA - UN ACT DE UN CURAJ CIVIC DEOSEBIT

Discursul Preedintelui Parlamentului Mihai Ghimpu, Preedinte interimar al Republicii Moldova, ia edina festiv a Parlamentului, consacrat aniversrii a 20-a de la adoptarea Declaraiei Suveranitii pentru a o menine pe linia de plutire. Se cutau ci de renovare a principiilor de constituire a U n i u n i i , de reanimare a Contractului unional. Pe de alt parte, in fostele republici unionale lua amploare micarea de eliberare naional. nc n anul 1988-1989 Lituania, Letonia i Estonia au adoptat declaraii privind suveranitatea lor de stat. Georgia adoptase o asemenea declaraie n mai 1990. La 12 iunie acelai an o declaraie s i m i l a r era s e m n a t de Congresul D e p u t a i l o r p o p o r u l u i din Republica Sovietic Federativ Socialist Rus. Astfel, RSS Moldova a devenit a asea republic unional, care, la 23 iunie 1990, i declara suveranitatea. A u urmat, n iulie, Ucraina i Belarus, iar apoi i celelalte feste republici unionale. P n la adoptarea Declaraiei de Independen din 27 august 1991 rmnea mai bine de un an, iar pn ia data dispariiei de pe harta lumii a URSS - 26 decembrie 1991 - mai avea s treac un an i jumtate. In aceste condiii, desigur, adoptarea Declaraiei privind suveranitatea de stat a Republicii Moldova constituia un act de un curaj civic deosebit, de o responsabilitate m a j o r pentru soarta republicii i a cetenilor ei. Mai ales n situaia, cnd erau cunoscute evenimentele s n g e r o a s e , care au nsoit declararea s u v e r a n i t i i n r i l e B a l t i c e i n Georgia.

m o

o.

3
re

Stimai colegi-depuiai, dcraiilorminitri, onorai membri ai corpului diplomatic, doamnelor i domnilor, Azi se mplinesc douzeci de ani de c n d a fost a d o p t a t D e c l a r a i a Suveranitii de ctre primul parlament democratic al Republicii Moldova. Data de 23 iunie 1990 a intrat in istoria noastr modern drept unul din principalele puncte de reper, de la care, d u p decenii de t o t a l i t a r i s m , am p o r n i t pe calea d e m o c r a t i c de dezvoltare, pe calea aplicrii i respectrii principiilor de care se conduce ntreaga lumea civilizat. Circumstanele adoptrii acestui act istoric - Declaraia Suveranitii - sunt cunoscute de toat lumea. in doar s v readuc n memorie evenimentele principale, care se desfurau acum mai bine de dou decenii n spaiu] nostru geopolitic. Uniunea Sovietic se afla n pragul colapsului. Conducerea ei fcea eforturi disperate

i I

<

fat de ce m e r i t t o a t stima, aprecierea i recunotina membrii corpului de deputai din Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XII-a, care au stat la leagnul suveranitii i independenei stalului nostru. Majoritatea dintre ei fiind personaliti marcante n diverse domenii de activitate din republic, acum douzeci de ani ei primii au exprimat dorina ferm a cetenilor notri de a construi un stat bazat pe lege, o societate democratic, deschis ctre libertate i justiie, ctre alte valori majore ale omenirii, rrtn aceast p o z i i e c e t e n e a s c ferm d e p u t a i i Parlamentului Independenei au nscris o pagin, glorioasa in istoria contemporan a Republicii Moldova. Imi exprim teu sentimentul de mndrie i satisfacie, pentru c n calitate de deputat n primul parlament democratic, alturi de ceilali colegi, am votat documentul de consfinire a Suveranitii noastre, mi-am adus i eu modesta contribuie !a trasarea c i l o r democratice, pe care urma s avanseze ulterior Republica Moldova n drumul su de la un trecut totalitarisi spre un viilor democratic european. Onorat asisten, Adoptarea Declaraiei Suveranitii a fost un proces legic i firesc, pregtit de un ir ntreg de evenimente, care au precedat acest act. i.ic dc pe la sfritul deceniului opt ai secolului trecut n Moldova luase amploare micarea de renatere i eliberare naional, care s-a soldat n scurt vreme cu primele realizri marcante. A m n vedere deciziile Sovietului Suprcmal RSS Moldoveneti, care a adoptat, ia 31 au gust i 1 septembrie 1989, actele legisla tive istorice privind decretarea limbii romne ca limb de stat i reintroducerea alfabetului latin. n acest ir de evenimente.

desigur, se nscrie i adoptarea, la 11 aprilie 1990, a Decretului eu privire la instituirea tricolorului ca drapel de Stat al Republicii Moldova, i altele. Toate aceste evenimente, precum i elanul patriotic al deputailor de atunci, au i condus la adoptarea, pe 23 iunie 190,a Declaraiei Suveranitii Republicii Moldova. R e i e i n d din importana istoric a Declaraiei, n continuare voi puncta cele mai senini ii cative prevederi ale acestui document, care au servit drept puncte dc reper pentru micarea noastr ulterioar pe calea eliberrii naionale, a democratizrii i aderrii la civilizaia european. Pentru p r i m a d a t n i s t o r i a contemporan acest document consfinea faptul, c suveranitatea Republicii Moldova este c o n d i i a fireasc i n e c e s a r a existenei statalitii noastre, c izvorul i purttorul acestei suveraniti este poporul, care i exercit suveranitatea prin organul reprezentativ suprem al puterii dc stal. De asemenea, penuu prima tiat d u p un trecut totalitar. n Declaraie se meniona c nici un grup de ceteni, nici un partid politic sau ait formaiune, nici o persoana particular nu poate s-i asume dreptul de a exercita suveranitatea n numele pojarului. In Declaraie ce stipula caracterul unitar i indivizibil al statului Republica Moldova, frontierele cruia pot f schimbate numai pe baza acordurilor reciproce cu alte state suverane. n corespundere cu v o i n a poporului, cu adevrul istoric i lundu-se n c o n s i d e r a i e n o r m e l e d r e p t u l u i internaional. n condiiile, cnd nc mai exista URSS. era foarte i m p o r t a n t prevec'erea supremaiei Constituiei i a legilor Republicii

Moldova pe ntreg teritoriu! ei. Un pas ndrzne l constituia i stipularea, c legile unionale acioneaz n Moldova mimai dup ratificarea lor de ctre organul Legislativ al Republicii, i c legile n vigoare, care contravin s u v e r a n i t i i M o l d o v e i , se suspend. Pentru viitoarele avansri pe calea i n d e p e n d e n e i erau deosebit de semnificative prevederile Declaraiei, con form crora se instituia cetenia Republicii Moldova. In calitate de baz a funcionrii republicii ca stat de drept, era prevzut separarea puterii legislative, executive i celei judectoreti. Din punct de vedere al politicii externe, care pn atunci era promovat exclusiv de conducerea URSS, erau deosebit de importante s t i p u l r i l e c Republica Moldova este subiect egal al relaiilor t contractelor internaionale, c ea respect Statutul Organizaiei Naiunilor Unite, : . exprim adeziunea fa de principiile i normele dreptului internaional un anini iecunoscute i voina de a convieui n pace i b u n n e l e g e r e cu toate r i l e i popoarele. M o l d o v a se declara z o n j demilitarizat, care s contribuie activ la i ntrirea pcii i securitii mondiale, s participe direct la procesul european penfru colaborare i securitate, n structurile europene. Aceste stipulri au stat la baza : politicii noastre externe de mai trziu, care a culminat n zilele noastre cu procesul de integrare european a Republicii Moldo; va, n calitate de subiect al comunitii internaionale cu drepturi deplfne. > Declaraia Suveranitii, de asemenea, : punea bazele perfecionrii viitoare a ntregului cadru n a i o n a l legislativ i ; normativ, servea drept punct de pornire p e n t r u elaborarea i adoptarea n o i i Constituii a republicii noastre.
1

Toate aceste momente, punctate mai sus, ne demonstreaz faptul, c importana adoptrii Declaraiei Suveranitii pentru dezvoltarea de mai departe a republicii nu poate fi subestimat. Ea a fost i este a p r e c i a t ca un m o t i v e s e n i a l de intensificare a m i c r i i de eliberare naional, politic i social, ca o hotrre istoric, care a pregtit n fond terenul pentru proclamarea I n d e p e n d e n e i Republicii Moldova de ctre Parlamentul de la Chiinu n ziua de 27 august 1991, a consti tuit ncununarea eforturilor a sute de m i i de patrioi, care au luptat pentru deteptare naional, democratizare i europenizare a republicii noastre. Ne bucur faptul, c azi, peste d o u d e c e n i i de la adoptarea D e c l a r a i e i Suveranitii, Parlamentul de la Chiinu, Aliana pentru Integrare European i componentele ei politice s-au ncadrat plenar, la o nou etap istoric, n activitatea de realizare a idealurilor Suveranitii i Independenei Republicii Moldova, de r e n a t e r e a ei n familia f r e a s c a popoarelor Europei civilizate. n acelai context se nscrie i efortul derestabiiire a principalului documentai s u v e r a n i t i i noastre - D e c l a r a i a de Independen, adoptat la 27 august 1991 i distrus n timpul evenimentelor din 7 aprilie 2009. Restabilirea - acesi act de dreptate istoric, precum se tie, a avut loc n cadrul edinei solemne din 26 aprilie curent, cnd d e p u t a i i Parlamentului Independenei, prezeni la acea edin, iau depus din nou semnturile pe actul fun damental al independenei i suveranitii noastre. De asemenea, convocarea Parla mentului n edina festiva cu membrii primului Legislativ, semnatari ai Declaraiei

O O ffn j ^, ' 2 jij

m :

.2 .S ^ <

S u v e r a n i t i i i D e c l a r a i e i de Inde penden, constituie o dovada clara a faptului c A l i a n a pentru Integrare European, att n politica sa intern, ct i n cea extern, se cluzete Inactivitatea sa de prevederile conceptuale expuse n aceste dou documente istorice. Doamnelor i domnilor, La edina festiv de azi au fost invitai deputaii primului parlament democratic al Republicii Moldova i membrii actualului corp legislativ, membrii guvernului, reprezentanii structurilor centrale de stat, conductorii raioanelor i ai primriilor municipale i oreneti, reprezentani ai corpului diplomatic acreditat n Moldova, ai organizaiilor de creaie, ai mediului aca demic i universitar, ai societii civile et cetera. in s aduc mulumiri tuturor celor

prezeni pentru bunvoina de a participa la edina festiv, consacrat aniversrii de 20 de ani de la adoptarea Declaraiei Suveranitii, s v transmit sincere cuvinte de felicitare cu ocazia comemorrii acestui evenunent de importan major pentru Republica Moldova. Este de datoria noastr, att a actua lului corp de legislatori, ct i a organelor executive, a tuturor celor implicai n sfera educaiei, tiinei, creaiei artistice, a tuturor verigilor societii civile, s urmm pe calea nceputde autorii i promotorii Declaraiei Suveranitii, s promovm societatea pe o treapt calitativ nou, s edificm un stat cu adevrat democratic, european, cu ceteni liberi, demni de un trai decent t prosper. V mulumesc.

CU PRIVIRE LA METODOLOGIA DE CALCUL AL MANDATELOR PARLAMENTARE l INTERPRETAREA NOIUNILOR DE MAJORITATE

Vasile M A R I N A , doctor habilitat n tiine fizicomatematice, profesor universitar, rector al Academiei dp Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

5"

%
o
&)

S
o"

SUMMARY
The mathematical aspects of the methods of distributing the parliamentary mandates and the concept of the parliamentary majority are analyzed in the prevent article. It is proposed to distribute the parliamentary mandates based on the condition that the standard deviation from the principle of equality of voters is the minimum. The efficiency of the proposed method clearly results from the analyzed numerical calculations,

<2.

13

1. Metodologia de c a l c u l a l mandatelor parlamentare. lixcepfnd oale fazele campaniei electorale, ne vom referi doar ia sistemul de atribuire a mandatelor prin intermediul crora ia natere echipa parlamentar. Art.87 din Codui electoral stabilete c numrul de mandate obinut cie concurenii electorali se calculeaz de ctre Comisia Electoral Central prin fmprirea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare concnrenl elec toral, cu excepia candidailor independeni, la 1,2,3, ...etc. piin la cifra ce corespunde numrului de mandate stabilite pentru Parlament; d i n r e z u l t a t e l e l u i u r o r in.pririlor... se iau n descretere attea numere, cte mandate u r m e a z s fie distrib' lite.

Faptul c metoda practicat la Chiinu nu este ' c o n c o r d a n cu r e g u l i l e matematice, favoriznd cu, cei puin, un mandat suplimentar partidul care a acumulat cele mai multe voiuri. ceea ce contravine Ccnstituiei Republicii Moldova, nu eaie specificat. Alegtorii nu sunt informai nici c puterea juridic a voturilor lor depinde de formaiunea politic aleas. Pentru a pune n eviden abaterile de la art.b 1 (1) din Constituie, n care este consfinit principiul de egalitate a voturilor, ne vom referi la rezultatele alegerilor parlimieoLire care au avui loc la aprilie 2()0 ): PCRM a ntrunit (nu ne vom referi la corectitudine) 49,48%, PL 13,14%, P L D M - i 2,43%, AJVIN - 9,77%. In sum cele patru partide au acumulat 84.82%. Dac cele 15.18% rmase se vor mpri
(

n mod proporional partidelor mentfonate, stabilim urmtoarele rezultate: P C R M 58,3% , PL - 15,5%, P L D M - 14,7%, A M N - 11,5%. Este cunoscut faptul c cele 58,3% ale PCRM au fost transformate n 60 de man date, iar 41,7% ale opoziiei n 41 de man date. Apare ntrebarea fireasc: n baza cror reguli matematice P C R M a obinut 60 de mandate, iar opoziia 41? Rspunsul la n t r e b a r e poate fi dat numai dup transpunerea procedeului de distribuire a mandatelor, formulat prin cuvinte, n limbaj matematic. In continuare, v o m da forma analitic a procedeului de calcul al mandatelor, stipulat n art.87 al Codului electoral, care poart numele juristului belgian D'Hondt. In analiza care urmeaz se va utiliza un sistem ordonat de notaii. In descretere, numerele de voturi acumulate de partidele care au trecut pragul electoral le notm prin: N > N > - > A' ; M - n u m r u l de mandate stabilite pentru Pailament; n numrul de partide care au trecut pragul electoral; m,- - n u m r u l de mandate atribuite partidului cu numrul J ". Pornind de la sistemul de notaii enunat, principiul de egalitate a voturilor l vom scrie sub forma
{ 2

aplicat. Deoarece nu poate s existe un alt tip de egalitate (juridic, chimic, biologic...) n afar de egalitatea definit n m a t e m a t i c , orice metodologie de distribuire a mandatelor, bazat pe alte reguli, reprezint, de fapt, o samavolnicie. Astfel, n anul 1899, profesoral de drept D'Hondt a propus o metodologie specific, care este pus la baza art.87 din Codul electoral. Rezultatele care se obin sunt mai mult dect stranii: de exemplu, 48,83 poate ft transformat n 50, iar 18,9 n 18 mandate. Aproximaii de acest tip Ie vom numi aproximaii juridice", subliniind prin acest termen devierea de la principiul de egalitate; n cazul alegerilor de la 5 aprilie r e s t u l de 0 , 9 2 % al P C R M a fost transformat n 2 mandate, iar 0,79% al A M N n 0 mandate. Pentru a scoate n e v i d e n p r o p r i e t i l e matematice ale metodologiei menionate, se cere punerea n ecuaie a celor dou fraze stipulate n art.87 al Codului electoral, , S definim prin raportul ~ costul" '" minimal al unui mandat, atribuit partidului cu numrul Jc\ Pentru restul partidelor k se impune un cost" mai mare , i * - 1,2,..., . n aceste c o n d i i i metodologia l u i D ' H o n d t de calcul al mandatelor poate fi prezentat sub forma urmtoniidi sistem de inecuaii: N, N N: . , .
> m m k

El

MN
m

_
N
I

{=

l 2

+ ,V + ... + N 2
2

m,+l

m,

'

(1.1) Problema f u n d a m e n t a l , legat de calculul mandatelor n baza formulei (1.1), provine de la o b i n e r e a unor numere fracionare. Este evident c modalitile de trecere de la resturile fracionare la numere ntregi in de domeniul calculelor aproximative practicate n matematica

m, + m + - + = M (1.2) In sistemul de inecuaii (1.2) se impune condiia c > ,..., sunt numere ntregi. Se poate demonstra c sistemul (1.2) are o singur soluie, care se obine printr-un singur k din irul = 1,2,.... . Pentru alegerile de la 5 aprilie gsim: - t

j 60,7V = 1 5 . = 1 5 . = 11 Analiza detaliat a sistemului de inecuaii ne conduce la irrmtorul rezultat fun damental.
2 3 4

Teorem. Pentru orice rezultat al scrutinului, puterea juridic a voturi/ar acumulate de ctre partidul majoritar este mai mare dect puterea juridic medie, dac distribuirea mandatelor se efectueaz conform metodei lui D 'Ihmdt, adic _N_ 101 /
tf-I

(1.3) (1.4)

Din expresia (1.3) rezult c n toate cazurile partidul care a obinut cel mai mare numr de voturi obine mandate cu un -pre" mai mic dect cei mediu, iar din inegalitatea (1.4) concludem c preul" mandatului partidului majoritar este ina; mic dect media care le revine celorlali concureni electorali. In baza expresiilor (1.3) i (1.4) concludem c procedeul de calcul al mandatelor parlamcnlare, practicat n Republica Moldova, este in discordan sistematic cu principiul de egalitate a voturilor. Observm, c pentru a obine acelai rezultat, nu este necesar tradiionala mprire succesiv pn la l u i , urmat de selectarea anevoioas n descretere a resturilor o p e r a i u n i i de m p r i r e , ncepnd cu cel mai mare. n baza relaiilor prezentate, calculele se pot realiza ntr-un mod mai r a i o n a l ; frazele ce fin de mprirea succesiv Ia 1,2,... i cele ce urmeaz, dup transpunerea procedeul ui stipulat n ari.87 al Codului electoral n limbaj matematic sau l i m b a j u l e c u a i i l o r matematice, nu au rost. Deoarece n calculele mandatelor

intervin numere fracionare, respectarea absolut a cerinei de egalitate a voturilor poate f i realizat numai cu o anumit aproximaie. Este evident c modalitatea aproximativ de realizare a principiului de egalitate a voturilor trebuie fcut n baza unor reguli, obiectiv definite in matematica de calcul. Astfel, pentru abaterile care se produc de la o valoare medie au fost defi nite caracteristici obiective n baza crora se pot formula concluzii univoce cu privire la comportarea cantitativ i calitativ a unui sistem de orice n a t u r . M s u r a destinat distribuiei abaterilor/fluctuaiilor de la valoarea medie poart denumirea de abatere standard". Cu ajutorul acestei msuri reuim s trecem de la cerina de egalitate absolut, care n majoritatea cazurilor nu poate f realizat, la o cerin mai flexibil, dar obiectiv: abaterile de la principiul de egalitate a voturilor, pentru orice scrutin electoral, trebuie s fie minime. Pornind de la acest deziderat, deducem urmtoarele relaii de calcul ai mandatelor parlamentare:

>
a

5" w

3
& >

o'

o
-l

5'
*ti

35

/ i (1.5)

N. i m.

N 101

Expresia (1.5), mpreun cu cerina c *, r e p r e z i n t numere n t r e g i , este suficient pentru calculul mandatelor. Pentru alegerile din 5 aprilie 2009 se obine urmtoarea relaie de calcul:

\
1

* f
+

)
_ 101 -

nu_
IlflilO^

1
-\1>
14-

-mir

HI,.

Din aceast expresie gsim urmtoarea distribuie a mandatelor parlamentare: =5$(PCRhh = m = 1 5 ( ) ) , m = AMN). n fig.l sunt date abaterile relative de la principiu! dc egalitate a voturilor, definite prin relaia
3 4

m.

101

Rezultatele care se obin n baza metodei lui D ' H o n d t ( o r a c t i c a t n Republica Moldova), n fi g . l , sunt notate p r i n - ff. Calculele tcute cu ajutorul metodei SanteLagiie. practicat frecvent in diferite ri, sunt notate prin -', iar iluctuaiile care rezult dup aplicarea metodei propuse n aceast Iucrare prin . Calcule sirril: re sunt date in tig.2 pentru rezultatele alegerilor din 29 iulie 2009. 16

Fig.2 Pornind de la rezultatele obinute, propunem ca articolul 87 diti Codul elec toral s fie formulat ntr-un mod succint: numrul de mandate obinute de din concurenii electorali se calculeaz condiia c abaterea standard de la principiul de egalitate a voturilor este minim. 2. C u privire la interpretarea noiunilor de majoritate simpl, absolut i calificat In Constituia Republicii Moldova, n legislaie, diverse regulamente ce se reter la adoptarea hol arrilor de diferit rang, suin folosii mai muli termeni: majoritatea deputailor ale.", majoritatea deputailor prezeni", ,.cel puin. 2/3 din numrul d e p u t a i l o r a l e i " , 2/3 din n u m r u l deputailor alei", majoritate calificat", majoritate simpl a celor prezeni", cel puin, 3/5 din numrul deputailor alei", 3/5 din numrul deputailor a l e i " . . . Analiza listei termenilorpune n eviden unele imperfeciuni i discordane ntre termenii utilizai. In primul rnd, lista trebuie s conin un numr minimal Ce termeni, definii n mod clar i univoc . De asemenea, coninutul fiecrei definiii trebuie s se bazeze pe principii universale, recunoscute pe plan internaional. Din lista termenilor se observ c unii se refer la numrul de

J3

.
S

I
<

Din graficele prezentate n fig. 1,2 se observ c abnterile cele mai mici posibile de la principiul de egalitate a voturilor sc obin n baza condiiei (5). Menionm c alegerile din 29 .ulie, condiia(5) conduce la urmtorul i-ezultat de distribuire a mandatelor parlamentare: I ' C K M - 47, P L D M - 17. 14. IST.) 13,AMN8.

pe lisl, iar a l i i - I a c e i prezeni. n practica europeana, distincia ntre cele dou cazuri se face prin intermediul noiunilor de "majoritate absolut" (se refer la list) i "majoritate s i m p l " (se refer la cei p r e z e n i ) . Utilizarea acestor termeni permite formulri mai succinte i unitare, fapt de care trebuie s se in seama n procesul de perfecionare a legislaiei i regulamentelor. Imperfeciunile mai provin din cauza mai multor formulri a!e unora i acelorai noiuni. Astfel, din punct de vedere matematic, formulrile de tipul "cel puin. 2/3 din numrul deputailor alei" d d e r d e ' ^ j d i n n u n i m l deputailor alei". Cea mai delicat problem provine de la modu! dedefmire a noiunii de majoritate. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de 'majoritate'" este definit ca "partea sau numrul cel mai mare dimr-o colectivitate". "Majoritatea absolut" sau "simpl" m mai multe surse ufcraiative se definete ca numrul de voturi egal cu, cel puin, jumtate plus unu din totalul cetor inclui in lista, respectiv a celor prezeni. Relat-.a analitic, pentru o majoritate astfel definit, se poate scrie sub forma 5 + (-l)"
M

''majoritate", se mai utilizeaz i noiunea de "majoritate calificat", care nseamn mai mul! dect prima noiune, definiiile trebuie analizate ca un sistem coerent lipsit de contraziceri. In acest context, ne vom referi, din tiut, la aspectul matematic al noiunii de''majoritate calificat de 2/3 i 3/5". i n acest caz, situaia controversat provine de la apariian calcule a numerelor fracionare. S analizm dou variante de definiii: 1. Majori Uite califi cat: numr de voturi egal sau mai mare dect numrul ntreg obinu! prin rotunjirea numrul ui fracionar. In acest caz sc aumite att eliminarea restului (dac este mai mic de 0,5), ct i adaos (pentru resturi mai mari sau egale cu 0.5), Expresiile analitice pentru majoritile calificate de 2/3 i 3/5 se pot prezenta sub forma
2,.'*f.

3 i
)

'

lM* 1,4.7... j - t * 2,5,8.... 1, = .,|3..,. 2. n = ],fi.1l,... ,c = -i,/J =2.7,15.., -2,*r = 4. ),l4... L<).ff = 5.H.15....
n 1

+2 /7

(2.1)

unde p r i n M'(n) este n o t a t majoritatea care rezult dtntr-un numr oarecare n. Majoritatea definit prin relaia (1) nu coincide cu majoritatea minim pe care o vom defini n modul urmtor: primul numeaint/eg mai mare de jumtate i care se poate calcula cu ajutorul urmtoijei relaii: M(n) = 3 + (-1)"+2h (2.2)

(2.3) 2. Ma joritate calificat: numr (ntreg) de voturi egal sau mei mare dect valoarea real de 2/3 sau /5 (n funcie de tipul de majoritate). Aceast varian' de definire a''majoritii de 2/3 sau 3/5" se exprima astfel: * , l ; n = 1,4,7,... H&ttfo*&Z&jek * 2;--2,5,8,... Q;n = !.(,$,... 1. = 3.8.13,... 2, n = S,6,ll.... .' =! 3,n = 4.9.14.... ' 4 , = 2,7.12... 0.n = 5.I0.15....

3 * f,

Cum n legislafie, pe ng noiunea ds

(2.4)

n baza expresiilor (2.1) - (2.4) se pot examina 4 variante ale sistemului noiunilor de majoritate: 1. M (tf), /'(2/3)./'(3/5) : 2.M'(n).
/ 7

mt%;

(/5);
(

3.

Mini
U [ 1 f I ) I * I 1 ! 1 > Jl U 1 tf I t

/'(2/3) M(3/5), . Printre condiiile fundamentale, cate se impun unui sistem coerent de majoriti, se numr inegal itatca { 2 ! \ (2.5) Aceasta r e z u l t din f a p t u l c majoritatea calificat nu poate f i mai mic dect majoritatea minim. Este natural c inegalitatea (2.4) trebuie s fie satisfcut pentru orice n u m r n t r e g . O d a t ce momentul de bifurcaie a celor dou tipuri d majoriti ruse p^ate produce ncepnd cu cifra 1, a doua cerin poate fi formulat nmodul urmtur: desprinderea mujoritiii calificate de majoritate se produce de la cel mai mic numr posibil. Analiza numeric a patru variante este dat u fig.3-6. > ( / 5 \ >M(n).

Fig.4

18

Fig.5

3"

i:

IT

M is

HI

J2 3 .

Jr
*

&&

Fig.6 Rezultatele numerice demonstreaz c din cele patru variante examinate condiia de coeren (2.5) este satisfcut numai de sistemul majoritilor, definit prin relaiile (2.2), (2.4). Astfel, n varianta M'(n),
l-t i : i

I I

" T i

II I.

- >-

'{) >

/5),,,

(fig.3),

Fig.3

majoritatea caliticat este mai mic dect majoritatea a b s o l u t / s i m p l pentru =7,2 5. Acest paradox se evideniaz, pentru n=2, n=4, i n cazul sistemului:

'

*{2

(3/5) ,

mulimi 0,1,2; 101 *2+c

divide cu 3

(fig.5). In varianta prezentat n fig. 4 discordana dintre cele dou tipuri de majoriti intervine pentru trei cazuri n=I. n=3, n=5. Unicul sistem coerent de majoriti se obine n baza relaiilor (2.2) i ( 2 . 4 ) . D i n ( f i g . 6 ) se o b s e r v c contradiciile dintre majoritatea simpl/ absolut i majoritatea calificat de 2/3 sau 3/5 dispar, n mod natural, numai dac sistemul este format din majoritatea minim i majoritatea calificat, definit n acelai mod. Formula unitar pentru majoritatea minim i orice alt majoritate calificat este urmtoarea:

numai dac c'/j = 2 , astfel c majoritatea calificat de 2/3 din 101 constituie 68 voturi. In mod analog se detemiin majoritatea minim i majoritile calificate pentru oricare alt valoare a lui n. De exemplu, pentru n=!3 vom obine: 1/2)
1 3

= 7./5) =8,/(2/3) -9
| 3 1 3

3. Concluzii 1. Noiunea de, jnajoiitate simpl", dac ne referim la cei prezeni sau noiunea de majoritate absolut", care se refer la numrul de pe list, poate fi n mod coerent definit numai prin comparaia cu analogii respectivi ai majoritilor calificate". Examinarea concomitent, sub forma de sistem coerent, a noiuni lor de ..majoritate" i majoritate calificat", demonstreaz c n calitate de majoritate" (absolut/simpl) poate servi numai majoritatea minim" (absoluta/simpl) definit prin relaia (2.2) sau (2.6). Coerena sistemul ui se asigur, n mod automat, dac toate tipurile de majoriti se definesc n baza unei singure formule: M ( a l b ) >
a n + C

h unde prin raportul a/b=\,'2,3/4,2/3,...este notat majoritatea examinat, iarprinQ) numr selectai din mulimea 0,l,2,...J>1>1 n aa med ca mrimea s se mpart exiict la h. Se demonstreaz c pentru orice valoare a lui n exist un singur numr din mulimea 0,7,2....Jj-I>1 care satisface aceasta c o n d i i e . D a c b=2. atunci mulimea se formeaz din cifrele 1.2. Fie. de e x e m p l u , n~I01, alunei p e m r u majoritatea minim avem expresia- t ^ , n care mrimea se precizeaz din mulimea 1.2; fifiHl este valoarea unic care satisface teorema mpririi ntregi pentru numerele naturale, astfel majoritatea minim din 101 constituie 51. Majoritatea calificat de 3)7/5 se va preciza n ba/a unei cifre d i n m u l i m e a 0,1,2,3,4;
J

"

,b>a.

b in care mrimea se determin n mod unic din irul c = 0,1,..-1>12. in privina modalitii de distribuire a mandatelor parlamentare, constatm c metoda aplicat actualmente fl Rqxibliea Moldova permite abateri majore de la p r i n c i p i u l de egalitate p r e v z u t n Constituie. Numerele fracionare, care intervin inevitahil n calculul mandatelor, permit numai satisfacerea aproximativ a condiiei de egalitate a voturilor. n atare situaie, abaterile de la cerina de egalitate
n

101*34-Q divide cu 5 numai dac C/j = 2 .astfel c majoritatea calificat din 101 constituie 61 voturi. Majoritatea calificatde 2n/3 se va preciza n baza

sunt condiionate de metoda de calcul al mandatelor. Erorile care apar n calculele aproximative depind de datele problemei examinate. Din faptul c o metod de calcul aproximativ asigur o eroare mai mic n unele condiii, nu rezult acelai lucru n alte condiii. Anume din aceast catrz au fost elaborate mai multe metode de calcul aproximativ, iar la rezolvarea problemelor de mare interes se aplic concomitent mai muite metode de calcul. P r o b l e m a ce i n e de realizarea principiului de egalitate a voturilor este extrem de important. A baterea de la acest principiu poate fi minimalizat numai dac, de la bun i,ceput, n Codul electoral nu se va indica metoda de calcul al mandatelor parlamentare. Distribuirea mandatelor se poate realiza, punnd n mod direct condiia c abaterile de Ia principiul de egalitate a

voturilor sunt minime. Sub form analitic, condiia n cauz se scrie astfel:
N. ., i _ _N_
1=1

m. V i

101 J

= min, N =

^Ni

n cazul n care, pentru numerele de mandate

m ;

- nu se obin numere ntregi

din (1.5), condiia de egalitate a voturilor este satisfcut n mod exact. Metoda p r o p u s de distribuire a mandatelor n Codul electoral poate fi formulat n modul urmtor: numrul de mandate, obinut de fiecare partid care a trecut pragul electoral, se calculeaz de din condiia c abaterea standard la principiul de egalitate a voturilor, pentru orice scrutin electoral, este minim.

BI3LICCRAFE
1. Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 1997. 2. Codul electoral al Republicii Moldova. Chiinu, 1997.

TENTATIVE DE CONSTITUIRE A ORGANIZAIILOR l PARTIDELOR DE ORIENTARE NAIONAL N BASARABIA LA NCEPUTUL S E C . XX

Silvia D U L S C U I , doctor n istorie. Academia de Administrare Public de pe ing Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The study is dedicated to the process of the introduction of the national eman cipation ideology.' tind die activities carried out by the leaders of the Basarabian society such as B. P. Hasdeu. Stere, E. Gavnliui, !, Pehvan, P. Halippa. The key message of the study is that the events v>hich occunx'd at the beginning of the ?.0th century in Russia were of an importance that has overcome the geographi cal and chronological limits of the empire, opening the way to the socio-political fife democratization and realization of the desire of tens and hundreds of million /' people. For Basarabia, this was the beginning of the national renaissance, tfi return to national authentic values. rele and scope of (he political panics as ideas generation, organization and implementation was one of the most importanl in the process of social and national emancipation.
1

La ncepulul sec. X X . Basarabia, ca ;;i alte gubernii dia imperiul rus, cupepuiaie . t l o g e n , aspira spre satisfacerea necesitplor i intereselor social-politice i naionale. Lipsa unor centre universitare, instituiilor de cultur, a unui mediu socinerj'MiraJ, a unei clase politice mature, rapabile s genereze i s realizeze idei socia-politice, naionale i existena unui puternic aparat poliienesc de supraveghere, cu o ampl reeade ageni, fceau ca starea general s fie calificat ca una de hibernare politic. Modestele rezultate obinute de micarea sociat-politic. de ctre societatea basarabean la nceputul sec. X X , au fost menionate n numeroase relatri, de di verse p e r s o n a l i t i , care au reflectat.

ntr-un fel sau altul, situaia din i n u t . Starea de l i n i t e care domnea n Basarabia era t o t u i una a p a r e n t . A f i r m a i i l e precum c p o p u l a i a era preocupat doar de grijile pmntului, c era loial fa de putere i c se afla departe de ..furtunile" revoluionare, care n marile centre universitare, nu sun! ntru totul obiective i nu se bazeaz pe un studiu profund al strii de lucruri n inut. Una dintre patricularitile de prim-plan ale fenomenului abordat este plasarea intelectualitii naionale n fruntea micrii n a i o n a l e . Ponderea n e n s e m n a t a burgheziei n a i o n a l e n c o m p o n e n a burgheziei basarabene. ta cadru! creia predominau alogenii, numrul relativ mic

ZZ

p pii J 5 j 2 .2 j ^ <
3

al muncitorilor industriali, nivelul extrem de redus al tiinei de carte n mediul autohton i, ndeosebi, n cel rural, au determinat rolul intelectualitii naionale n edificarea partidelor i organizaiilor politice din inut. Liberalizarea relativ a vieii politice n Imperiul rus. agitaia social care a ptruns char i n cele mai obscure regiuni ale imperiului, au servit ca fundal, dar i ca i m o o l d pentru n f i r i p a r e a organizaiilor n a i o n a l e ale r o m n i l o r basarabcni. n -mul 1905. Societatea Milcov a r o m n i l o r basarabeni, cu sediu! la B u c u r e t i , al c r e i p r e e d i n t e era basarabeanul . P. Hadeu, a ntreprins tentativa de a constitui Partidul Naional Romn din Basarabia. Acest partid urma s a i b i p r o p r i u l organ de p r e s Basarabia, fiind difuzai n mod clandestin n Basarabia. A c e a s t tentativ nu s-a ncununat de succes, dei ntreaga echip de hi ziarui Basarabia a urmrit perma nent acelai scop de constituire a unui partid al romnilor basarabeni ce u r m a poarte denumirea de Partidul Naional al Romanilor Basarabeni. i aceste pledoarii n-au avut sori de izbnd din simplul motiv c autoritile ariste nu tolerau asemenea i n t e n i i , 'nfiriparea t;m d a primelor organizaii n a i o n a l e era n s o i t de activitatea publicistic. In aceast perioad s-a lansat n viaa politic a Basarabiei o serie de publicaii periodice de limb romn, cea mai s e m n i f i c a t i v d i n t r e ele f i i n d Basarabia (1906-1907). La 24 mai i 906, graie eforturi lor lui Constantin Mere i a colegilor si din Basarabia, a ieit de sub tipar primul numr al gazetei Basarabia sub d i r e c i a avocatului Hm. Gavriii. Aceasta a fost prima gazet de limb r o m n , care, ncepnd cu primele numere, i-a formulat
;

revendicrile prin articolele-program: trezirea contiinei naionale a poporului, coal n limba m a t e r n , participarea btinailor la viaa politic a Rusiei. Ziarul opina c un regim constituional n Rusia, Duma imperial vor n'zolva chestiunea naional n Basarabia-". Aproape fiecare nttmr al gazetei coninea teze privind coala n a i o n a l , c o a l a n limba n a i o n a l , evolund in continuare pn la revendicri naionale radicale - autonomie provincial. Spiritul combativ al gazetei se datora colaboratori lor si. viitori fruntai ai micrii naionale din Basarabia: 1. Pelivan, 1. Incule, P. Halippa, V. Oatu, C. Incule, 1. Incule, M.Vntu, A . Nour, % Roman, A . Mateevici, S. Cujb, Gh. Strcea .a., care, prin articolele lor ndrznee, de pe p a g i n i l e gazetei, abordau probleme stringente ale societii m o l d o v e n e t i , naintnd diverse revendicri de ordin eco nomic, politic, naional. In numrul 12 a) gazetei Basarabia a fost p u b l i c a t programul partidului, principalele teze ale cruia se axau pe problemele privind administrarea Basarabiei i elaborarea noii l e g i s l a i i agrare. Prin organizarea Basarabiei programul revendica revenirea ia clauzele stipulate n Statutul pentru ntemeierea provinciei Basarabia din 1818, n care se meniona: Basarabia pzete ornduiak ei naional i din pricina aceasta primete o deosebit form de ocrmuire'', folosirea limbii naionale n toate domeniile, stabilirea anumitor privilegii i drepturi lo cale, crearea u n u i C o n s i l i u Suprem Gubcrniai. ales pe principii democratice, prin vot egal. direct, care va administra provincia. Cel de-al doilea compartiment de revendicri era consacrat chestiunii rneti \
3 4

n program se meniona c pmnturile mnstirilor, donate pe timpuri de ctre

domnitorii Moldovei pentru satisfacerea necesitilor culturale naionale i n scopuri de binefacere, urmeaz s constituie fondul naional cultural al Basarabiei i s treac n administrarea C o n s i l i u l u i Suprem Gubernial. n program se stipula ideea oferirii din fondul cultural a terenurilor n arend doar agricultorilor basarabeni ..muncitori". n limitele corespunderii capacitilor de munc a fiecrei gospodrii, de a prelucra pmntul cu fore proprii, fr aplicarea muncii nimite. Se meniona c arenda va fi pe un termen 1 ung, la un pre avantajos, stabil it de Consiliul Suprem i c nu va suferi schimbri pe parcursul termenului de arend. Veniturile obinute urmau s serveasc la construcia colilor naionale la sate. la susinerea bisericilor srace i dezvoltarea spiritual n satele din Basarabia, i n program se meniona, de asemenea, c dac pmntul din fondul naional-cultiira! nu va fi suficient pentru satisfacerea necesitilor ranilor, n limitele stabilite de Adunarea General din toat Rusia, Consiliul Gubernial va f i obligat cu ajutorul Bncii rneti s r s c u m p e r e de la m o i e r i , la un p r e echitabil, atta pmnt, ct va fi necesar pentru aceste scopuri. Consiliului Gubernial i se atribuia in pro gram obligaia de a contribui la organizarea societilor steti de arend a latifundiilor moiereti. Astfel, Consiliul Gubernial era obligat s arendeze pmntul de la moieri cu acordarea lui ulterioar ranilor. Con form programului, Consiliul cpta dreptul de supraveghere a respectrii condiiilor ue arend i de acumulare a veniturilor n folosul statului. Erau prevzute aciuni, orientate spre elaborarea legilor cu privi re ia acordurile de m u n c ntre rani i m o i e r i , protejarea r a n i l o r contra a b u z u r i l o r din partea m o i e r i l o r i

a r e n d a i l o r . In scopul supravegherii respectrii legilor adoptate, se propunea constituirea Institutului inspectorilor agrari" i a Caselor de conciliere", fiind ndrept de a trimite n judecat pe toi ace:, care nu respectau legile, i a anula acordurile neechitabile. n seama Consiliul ui Gubernia! urma s fie p u s sarcina dezvoltrii agricultum i oigmiizrii muncii agricole. Pentru realizarea acestor obiective, n p r o g r a m se prevedea organizarea T o v r i i l o r de ajutor r e c i p r o c i creditare", crearea Uniunii cooperatorilor", Caselor de economii i de creditare". Se stipula ideea nfiinrii colilor speciale n diverse ramuri aie gospodriei steti, astfel satisfacndu-se necesitile gospodriilor n specialiti. n funcie de necesiti i condiii locale*, n linii generale, acest program era un pro gram cadet, desi existau i unele deosebiri. Astfel, dac programul cadeil or prevedea iistrinareapraaiiturilormoiereti n mod forat, ca o msur principal de completare a fondului agrar dc stat, in programul Partidului Naional Democrat atragerea marilor latifundii. n acelai scop, era condiionat de insuficiena pmnturilor m n s t i r e t i . n programul Partidului Naional Democrat suprafaa terenurilor oferite in arend era determinat de noima de m u n c , iar s u p r a f a a de p m n t rscumprat de la moieri de ctre Banca r n e a s c era d e t e r m i n a t , spre deosebire de programul cadeilor, de necesitatea satisfacerii depline a doleanelor ranilor fr de pmnt i cu puin pmnt. Programui Partidului Democrat Naional a fost publicat la 5 iulie 1906, n perioada n care dezbaterile proiectelor de lege agrar ale partidelor cadet i al trudovicilor, care naintau revendicri cu privire la

I 3 3 3

5'

"

*u
W

fi)

o i o

24

j ^ ii ls ~ 'o 5 ^ 2 .2 ~ .g <

nstrinarea pmnturilor moiereti, au condus la dizolvarea Dumei de Slat, ntr-o atare situaie era firesc s fie tratat cu ostilitate o gazet, tiprit n limba romn, i care coninea destuie ..icei revoluonare. separatiste, unioniste"", iniial, activitii de partid mtmpiiiau doar o uoar rezisten din partea autoritilor. Atitudinea relativ loial a autoritilor vis-a-vis de RCitloile propaganditilor este, in fond. explicabil. In primul rnd. societatea nc nu era divizat n funcie de apartenena de partid, procesul sc alia n i"aza incipient. Activiti i de pari ;d, de regul, erau persoane influente. Pe de alt parte, autoritile lo cale, ne fiind s u f k ' j n l iniiate n materie de ideologie, nu erau capabile s raporteze de sine stttor unele sau alte partide la categoria de partide loiale statului sau partide dc opoziie, ce fac parte din tabra -.inamicului". Din aceste considerente, aviunile autoritilor fa de activitii partidului erau sporadice i nedetenninate. Evenimentele ns s-au derulat cu iuime de invidiat. Ele au demonstrat c i n administraia gubemial era capabil, ca i n ntregul imperiu, s mani feste o atitudine extrem de ostil fa de intelectualitatea naional. Ziarului Basarabia i se aduceau acuzaii de sepa ratism. Autoritile ariste nu acceptau tendinele revoluionare" ale gazetei i, cu att mai mult, nu doreau s tolereze abordarea de c t r e ea a problemelor naionale. Sute de exemplare ale gazetei, expediate n toate colurile Basarabiei, erau confiscate n mod abuziv. Articolele, care explicau programul partidului, erau tratate ca extrem de duntoate i ca un pretext pentru a c i u n i l e de c o n s t r n g e r e ale administraiei. Politica administraiei fa de membrii partidului purta un caracter ofensiv i dur. Autoritile exercitau per

manent p r e s i u n e asupra m e m b r i l o r p a r t i d u l u i , depuneau eforturi pentru naralizarca celei mai progresiste pri a s o c i e t i i basarabene, ce tindea spre idealurile promovate de partid. nlturarea gazetei se realiza prin intimidri, prin interzicerea abonrii laziar. concedieri din serviciui arestri. Este bine cunoscut cazul lui Em. Gavrili, care a fost condamnai pentruartiotul lui P. Halippa,.Liga ranilor i stpnirea" la o lun ,.la ostrov" sau la amend de 100 de ruble. In ajutor autoritilor a srit adevratul rus", P. Cruevan, care ataca de pe paginile gazetelor sale ziarul Basarabia. aeuzr.du-tdetloroinr.ism, dc pericolul care-1 prezint pentru statul rus. Aproape fbcare numr al gazetei coninea atacuri la adresa redactorului gazetei Basarabia Em. Gavrili, erau supuse criticii programul i activitatea grupului democrat. Prinir-o serie dc articole, semnnteda diferii colaboratori ( A . Nour, A . midO, gareta caut s-I combat pe Cruevau. protes;nd mpotriva obscurantismului acestuia, numindu-l vnztor de neam'" i prezentndu-l ca pe cel c e - a nvrjbit n t r e ele toate neamurile poporului rusesc"" . D u p dispariia gazetei, la 11 martie 1907, apar alie ziare, cum ar fi Viaa Basarabiei (re dactor A . Nour), Basarabia Rennoit sub redacia l u i 7 . Briescu), Moldovamt! (Gh. Madan). Lumintorul, care. la fel, au jucat un rol semnificativ n procesul de trezire a c o n t i i n e i n a i o n a l e i de culturalizare a romnilor basaraOeni. In 1907 se ncearc nfiinarea Partidului National-Liberal Basarabean. Protagonist al aciunilor preparatorii privind nfiinarea partidului a fost !,. Stamati* , eforturile cruia au fost susinute de un grup de boieri moldoveni. care nu sprij ineau politica arist

de deznaionalizare n inut, pstrndu-i neaiterata contiina naional. Pentru facilitarea procesului de constituire a partidului, s-a decis n t e m e i e r e a unei publicaii de limb romn, n scopul propagrii programului viitoarei formaiuni. Ziarul avea menirea s contribuie la lrgirea bazei sociale a acestuia. Acordul dintre L . Stamati i V. Briescu, gazetar din Iai, ncheiat la 10 februarie 1907, la Chiinu, stipula ca u l t i m u l s t i p r e a s c i s expedieze 500 de e x e m p l a r e ale sptmnalului Basarabia Rennoita la Chiinu. L.Stamati urma s finaneze publicaia i s asigure ziarul cu articole scrise de ctre basarabeni. n acelai timp, ia Chiinu, a fost elaborat Programul Partidului Naional-Liberal ai Basarabiei''. Primul n u m r al organului Partidului N a i o n a l - L i b e r a l al B a s a r a b i e i , c u denumirea Basarabia Rennoit, apare la 6 martie 1907, coninnd principalele prevederi ale programului". n scopul evitrii persecuiilor poliiei i a reaciei represive a autoritilor, autorii programului, liderii viitorului partid, fceau declaraii de fidelitate i loialitate fa de mprat, promovnd o politic cumptat i bine chibzuit: Voim ca n mod panic, cinstit i demn s indicm calea care ar putea remedia o stare de lucruri care privesc, n primul rnd, pe moldovenii din Basarabia, cci interesele lor - propus s le aprm. Voim prin cuvnt bun, prin sfat blnd i nelept, s contribuim la lmurirea unor lucruri anormale, care nu pot tihni nirnnuia, care nu pot mulumi pe nime." D i n pcate, sursa nu oferea informaii detaliate privind componena grupului de iniiativ a partidului, lunitndu-se doar la meniunea: Reprezentm pe mai muli prieteni moldoveni basarabeni, supui credincioi ai M . S. arului i ceteni ai

Imperiului Rus, care au pus bazele unui Partid National-Liberal Basarabean n dorul lor de a servi cauza basarabenilor i n dragostea nermuit o au ca treburile s mearg bine n toat Basarabia. Suntem din organul Partidului Naional-Liberal al moldovenilor basarabeni i njghebarea ct mai bun i mai trainic a acestui partid urmrim i n o i . De pe paginile ziarului moldovenii erau chemai s adere la partid. C o n f o r m p r o g r a m u l u i , f o r m a de g u v e r n m n t n Rusia urma s fie "o monarhie constituional" cu un parlament, ales n baza dreptului de vot universal, di rect, egal i secret. P r i n m o n a r h i e c o n s t i t u i o n a l se avea n vedere reprezentana constituional cu alegeri constituionale, fcute dup toate normele modeme, alegeri liberale, cu liste electorale i drept njghebate aa cum se urmeaz n toate statele civilizate". Autorii programului erau convini c un astfel de sistem va garanta procesul norme! al statului, nlturnd violena, zpceala, va stabili ordinea intern i respectul din partea rilor vecine. Prin aceasta partidul i demonstra adeziunea sa la principiile democratice i implementarea lor n viaa Basarabiei. Duma de Stat, n concepia lor, urma s fie creat din reprezentanii tuturor naiilor conlocuitoare n Rusia i din reprezentanii tuturor pturilor sociale". Parlamentul urma s se alerg n baza dreptului de vot uni versal, direct, egal i secret. A c e a s t revendicare suna mai mult ca dolean, posibil ntr-un viitor apropiat, pentru mo ment, ns se acceptau alegerile indirecte, astfel nct, n Dum s aib preponderen elementul cult i avut, care va putea judeca, mai cu snge rece i nelepciune lucrurile, tiut fiind c cumai acele state pot privi cu ncredere viitorul, unde ptura cult are predominarea n toate treburile
,i!

36

^ fJl ^ O 3 ^ 2 .2 . <

publice." Astfel, liderii Partidului NaionalLiberal se manifestau ca adepi ai ..unui progres normal, lent. Iar violena i tar exagerri". Se opina, n continuare, c partidul va pleda n favoarea unui acces liber ia nvtur pentru toi, fr deosebire de clas. In acest sens, se preconiza crearea unor a n s e egale pentru toi doritorii d t a nva, inclusiv pentru rani i reprezentanii altor categon i sociale. O a l t prevedere a p r o g r a m u l u i v i z a n c u r a j a r e a c u l t u r i i , m u n c i i . Un alt compartiment al programului se referea la procedura alegerilor. C o n s i d e r n d legislaia privind alegerile drept una inechitabil, se propunea ca alegerile s aib loc n fiecare capital de jude, n trei colegii, primul colegiu urmnd s fie alctuit din marii proprietari i ptura cea mai cult, colegiul al doilea era ai burgheziei, micilor proprietari i pturii celei mai culte", colegiul al treilea - al ranilor." Dup acumularea unei anumite experiene de ctre mase, ca urmare a aplicrii acestui principiu i n cadrul alegerilor, programul prevedea trecerea la un colegiu unic. Partidul se pronuna activ n favoarea linei ample reprezentri n parlament a tuturor naiunilor din imperiu i, bineneles. a basarabenlor. Liderii partidului considerau necesar acest lucru, deoarece. menionau ei, naiunile din imperiu se deosebeau n t r e ele i n u m a i un reprezentant ieit din rndul acestui neam poate vorbi n cunotin de cauz de interesele acestui neam". Astfel, se credea c va fi posibil de evitai ptrunderea n Dum a strinilor "poloni i remi", chemai s reprezinte interesele moldovenilor. I iderii partidului nu acceptau principiul majoritar de reprezentare n D u m i n organele eligibile guberniale. Aceast poziie era generat de dorina de a proteja

populaia autohton din oraele basarabene, care, ctre aceast perioad, s-au pomenit n minoritate n comparaie cu alogenii. Autorii programului subliniau necesitatea respectrii de ctre autoriti a drepturilor i libertilor proclamate de c t r e M a n i f e s t u l din 17 o c t o m b r i e . Programul p a r t i d u l u i mai revendica lichidarea vechiului sistem de perfectare a paapoartelor, pe care l gseau depit i costisitor. Se propunea simplificarea procedurii eliberrii paaportului, n baza cererii oricrui supus al imperiului, fr deosebire de confesiune, naionalitate. O alt revendicare viza introducerea impozitului proporional pe venit, motivnd, c vechiul sistem fiscal rus era inechitabil, pturile de jos pltind mai mult dect cele avute. Una dintre cele mai ndrznee revendicri ale Partidului National-Liberal se referea la autonomia provinciilor, anexatL la Imperiul rus. Programul subl inia c principiul centralizat nu e bun i e! a dat rezultate rele n toate statele". Singura cale care putea asigura unui stal progresul era considerat principiul descentralizrii, care va asigura libera dezvoltare a diferitelor naionaliti conlocuitoare n Imperiul rus. In Basarabia, o astfel de descentralizare urma s aib loc n urma instituirii unei Diete, similare cu cea din Bucovina, abilitat s cerceteze proolemele locale, cu atribuiuni dispozitive in viitorul apropiat. Dieta urma s fie constituit pe aceleai principii ca i Duma imperial. Dieta urma s dispun de dreptul de a decide n problema limbii utilizate n oiseric, coal, organe judiciare. In localitile cu populaie mixt (romneasc i ruseasc) urma s se stabileasc utilizarea celor dou limbi - romna i msa, iar in localitile cu p o p u l a i e a u t o h t o n - u t i l i z a r e a n exclusivitate a limbii romne. Dc rnd cu
1

aceste probleme, se abordeaz chestiunea deznaionalizrii, promovat de autoritile ariste n inut. Se insista ca fiecrui neam care locuiete astzi n imperiu s i se respecte susceptibilitile, dezvoltarea i drepturile sale naionale.'" n acest scop, se insista s nu mai fie adui ncoace coloniti strini, poloni i nemi. Era criticat politica de rusiflcare aplicat n procesul de instruire a cadrelor teologice. Totodat, autorii programului cutau s asigure autoritile de fidelitate faa de ar, n cazul .respectrii datinilor, obiceiurilor, limbii neamurilor din Rusia, ngduiii dezvoltrii lor n a i o n a l e " . Tezele p r o g r a m u l u i prevedeau, de asemenea, dezvoltarea unei armonii i a unei pci sociale, pronunnduse m p o t r i v a luptei de clasa pentru curmarea vrajbei i urii reciproce*". In domeniul legislaiei, autorii programului criticau legile discriminatorii aplicate fa de rani, propunnd egalitatea tuturor n faa legii. Se pleda, de asemenea, pentru ca toate clasele s dispun de drepturi politice, iar legile excepionale pentru rani s fie abrogate, n concepia autorilor proiectului dc program, toate aceste modificri erau chemate s amelioreze situaia n ar. s mbunteasc legislaia imperial i s nu-i distrug actuala organizare s o c i a l " . Ele trebuiau s consolideze instituiile stalului, contrubuind la democratizarea lor. Se considera c exploziile sociale puteau fi prcvcnilc anume prin acordarea drepturilor i libeitilorpoporului. Aceasta revendicare era una dintre cele eseniale din programul partidului. Era necesar s fie elaborate legi care s-i garanteze libertatea individual fiecruia, libertatea de amunci. de a cugeta. Aceast grupare boiereasc

s-a plasat pe poziii liberale, revendicnd soluionarea problemelor de ordin so cial, economic, politic. Caracterul avansat al platformei politice a partidului a pus n gard autoritile. De aceea, au fost ntreprinse toate msurile pentru a nu permite constituirea partidului i a paraliza accesul organului de pres al partidului din Romnia in Basarabia. Numerele 2,3 i 4 ale ziarului Basarabia Rennoit au fost confiscate n oficiul pota! din Chiinu i distruse. Programul partidului nu se referea la cea mai stringent problem rneasc. mproprietrirea ranilor cu pmnt. Omiterea acestei probleme era dictat de unele considerente de ordin tac tic i anume - pentru a nu provoca nobilimii basaiabene anumite frustrri i a nu o ndeprta de micarea naional, n cadrul creia ei trebuiau sjoace un rol deosebit, datorit poziiei sociale pe care o ocupau, nivelului de instruire i cultur pe care l deineau. n concluzie, putem m e n i o n a , c mutaiile serioase ce au avut loc in Rusia, la nceputul sec. X X . manifestul de la 17 octombrie 1905, transformarea Rusiei ntr-o monarhie constituional, instituirea parlamentului - Duma de Stat, toate acestea au creat premise favorabile ocntru revigorarea micrii naionale a romnilor basarabeni care s-a manifestat, inclusiv, i prin tentativele de constituire a unor organizaii i partide politice. n decurs de doi ani, n stnga Prutului, au fost ntreprinse cteva tentative de constituire a unor partide naionale care, prin revendicrile formulate in programele lor. au demonstrat c n Basarabia existau un spirit naional, demnitate n a i o n a l i o m i c a r e de emancipare naional.

3 5'

3 3
0) T3

5! o
9

g 0

27

BIBLIOGRAFIE:
1. A.O.S.P., F. 50, inv. 2, ., d. 94; Ciobanu, t. Unirea Basarabiei. Studiu i documente cu privire la micarea naional din Basarabia n anii 1917-1918, Bucureti, 1929, 2 1 ; Seaton Watson, R.W. Transylvania: a Keyproblem, Oxford, 1943. - P. 51. 2. Ciobanu, t. Din istoria micrii naionale n Basarabia. Chiinu, 1933. P.6. 3. Varta, I . Presa romneasc din Basarabia la nceputurile sae.ll Destin romnesc, 1994, nr.4. - P. 2 1 . 4. Ibidem. 5. Varta. I Unele deziderate ale micrii naionale a romnilor basarabeni la mijloc de an 1906. // Destin Romnesc, 1995. nr. I . - P. 54-55. 6. Ibidem. 7. Ciobanu, t. Din istoria micrii naionale n Basarabia, Chiinu, 1933. - P. 15. 8. Varta, I . Presa de limb romn din Basarabia n perioada primei revoluii ruse (1905-1907).// Presa din Basarabia: analize, contexte, valori (1854-2004), Chiinu, i 2005. - P54-55. I 9. Ibidem; Ciobanu, t. Cultura romneasc in Basarabia sub stpnire rus. ' Chiinu, 1991.-P.23L 10. Presa de limb romn din Basarabia n perioada primei revoluii ruse (1905-07)JIPresa din Basarabia: analize, conteyte, valori (1854-2004), Chiinu, 2005. - P.15. 11. Varia, 1 Opiunea programatic a Partidului Naional-Liberal din Basarabia (1907). // Literatura i Arta, 1997, nr.52. - P.7. Prezentat: 29 ianuarie 2010. Recenzent: Nicolae SALI, doctor in istorie, confereniar E-mail: dulschi@mail.ru

universitar,

UNELE ASPECTE ALE DEONTOLOGIE! PARLAMENTARULUI

Tatiana C I O B A N U , doctor n drept. lector universitar. Universitatea de Stat din Moldova

Cili MM Al RE
Aetuellement, la consolidation de notre socieie esi iute necessity impeiieuse. i.a Jormation d'un systeme de l'ethique puriementuire favoriserait Ie statut du depute, eomme un element tres important de la vie politique. II exista deja dans differentspays des normes ehiques spe~cifques cette categorie de otictionnaires publics, fixi'es dans des aetes normatifs ef rcglementuires. Aujourd'ltui, on n besom d'un pared cadre de raleurs qui serait vulidement adequat et constituerait le code dotttologique d'un parlementaire.

Problema moralitii parlamentarilor devine din ce n ce mai frecventa i mai discutabil n literatura de special'Mte. \stfel, s-a format o direcie specific acestei categorii de funcionari publici i anume - deontologia parlamentarului. \ccst capitol ai eticii profesionale semnific exprimarea unor judeci morale asupra parlamentarilor i ne ajut s nelegem 'sptul c a c t i v i t a t e , acestora trebuie judecat nu doar dup reguli i norme propri i, ci i dup criterii de ordin moral, cum ar t dreptatea, libertatea, onestitatea, tolerana, fidelitatea, buna-credin, independena i altele. Societatea e-vil ateapt de la parlamentari s urmeze aceste valori, n special, cele legate de respectarea propriilor premisiuni eketorak, care, de fapt, i-au plasat n fotoliu! de deputat. Asumarea statutului de deputat presupune, de asemenea, asumarea unor responsabiliti mai mari decalc oricrui
1

om, deoarece un om obinuit nu poate si dea demisia dc onoare, pe cntl un om politic - da, mai ales arunci cnd ncalc anumite prevederi ale eticii. In uliimul timp, un interes aparte sc acord problemei formrii la parlamentar a unei contiine morale i etico-normal i v e ca f i i n d c o n d i i a n e c e s a r n funcionarea sistemului parlamentar. Se c o n s i d e r c este necesara elaborarea unor criterii i reprezentri cu caracter moral, mai mult sau mai puin concrete, care ar stabili hotarul permisului sau inter/icului n activitatea parlamentarului. Aceste criterii trebuie s fie o reflectri: a unor r e p r e z e n t r i m o r a l e , etice, deontologice adecvate statutului dc corectitudine politic. Schimbarea climatului moral al parlamentarului poate conduce le schimbarea atmosferei politice i morak n ar. n multe ri exist deja anumite nonne
2

etice ale parlamentarului. De regul, aceste norme se conin n acte normative sau regulamente ale organelor respective. De rnd cu acestea, pot fi aprobate i alte documente i organe ct; statut special care ar urmri respectarea conduitei etice dc ctre parlamentari. In Camera reprezentanilor i n Senatul Congresului american exist reguli ale parlamentarilor, ctire stabilesc directive etice i reguli de conduit a deputailor i a personalului Congresului. In regulamentele Bundestagului german i al A d u n r i i Naionale a Franei la fel exist norme etice corespunztoare.
4 1

30

5 ^ : '3 5 j? gj J 2 .2 ~ <

Acest fapt esie dictat de situaia c adoptarea actului normativ nu poate s rezolve n toate cazurlie problemaj uridic. Doar p r e s c r i p i i l e deontologice s n t respectate benevol i persoana le accept necondiionat. Impunerea moralei este inadmisiibil, din care motiv normele de conduit trebuie discutate, apreciate acceptate de t o i m e m b r i i g r u p u l u i profesional. Dup aceasta modalitate de aprobare numai apare problema nesupunerii fa de ele. Exceptnd faptul c exist o lupt permanent ntre drepi i morala, norma juridic se respect doar graie con-iutului s u moral, iar cnd acest coninut se pierde, norma nceteaz s mai acioneze de fiic.o. Dmaccst moiiv. aVepuJ are t e n d i n a de a m e n i n e v a l o r i l e deontologice, atmosfera dc moralitate pe,ilrua-i favoriza existena. Se subliniaz c moralitatea se conine n legi n msu a n care aceast moralitate este deinut dt legiuitorii In Republica Moldova, in aceasta direcie a fost fcut o prim ncercare i anume - a ["ost sdoplat Legea privind Codul de conduit a funcionarului public"

care prevede conduita moral a tuturor funcionarilor publici. Faptul dat afost dctft de dispoziiile Recomandrii nr.R(2000)l 0 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, adoptate la cea de-a 106-a sesiune din 11 mai 2000, cu privire la Modelul Codului de conduit a funcionarii or pubiici.* Prin aceasta s-a urmrit contribuirea la consolidarea unui cadru normativ unic, reglementeaz conduita funcionarului public. Totodat, Modelul Codului de conduit noteaz c un cod de conduit nu poate nlocui o lege cu privire Ia stalului agentului public. C e e a c e u m i e a z d e f c u t este rezolvarea problemei pe care "nsui Modelul Codului de conduit o cere i anume aceea dc a introduce o spec'ficare aparte pentru reprezentanii alei care snt responsabili n faa electoratului lor i/sau partidului din care parte. In acelai timp. pentru interesul public se cere responsabilitate, transparen, integritate, fidelitate i bun-cre Jin.
4

Astfel, problemele de b a z pe care trebuie s le rezolve regulile de etic parlamentar ar trebui s fie imunitate, relaiile cu partidul de apartenen, r e g i m u l i n c o m p a r i b i l i t i l o r i interdiciilor, conflictului de interese i sanciunile. Schimbarea situaiei actuale cere o examinare foarte atent. Iu doctrin problemei imunitii i se atribuie un rol deosebit, fiind considerat o dimensiune a parlamcntamlui care are un p r o n u n a t caracter deontologic. " Aceasta deoarece imunitatea nu reprezint un privilegiu, ci o form de protecie a mandaiului de parlamentar. Imunitatea de parlamentar are ca scop protejarea deputatului n Parlament hnpouiva minrilor judiciare i garantarea libert'ii sale de gindire i de aciune, specific Legea
1

despre statutul deputatului In Parlament fart.'), a l . l ) . " Prin aceasta se urmrete asigurarea independenei deputatului i asigurarea c exist o legtur indisolubil ntre imunitatea parlamentar i statutul de parlamentar. O alt problem, care necesit studiere i rezolvare este cea legat de esena mandatului de deputat prin nelegerea deosebirilor dintre mandatul imperativ aplicat n perioada sovietic i cel liber aplicabil dup modelul statelor strine, ce c a r a c t e r i z e a z parlamentarul con temporan. Este principial delimitarea lor prin stabilirea coninutului i a cerinelor morale n a i n t a t e de c t r e societate acestora, stabi li rea n i v e l u l u i de responsabilitate n cadrul conduitei parlamentarului. n perioada sovietic mandatul imperativ presupunea responsabilitate dur i controlul deputatului de ctre alegtori, iar n form concis presi'punea trei elemente:'
2

Suprem i altele. Ca motiv separat de rechemare servea s v r i r e a de c t r e deputat a unei fapte amorale, care nu era compatibil cu nalta funcie. Aprecierea moral conduitei deputatului reieea din reprezentrile despre moral a alegtorilor, iar o influen major avea nu att conduita la serviciu, ct in afara acestuia, n viaa de zi cu zi. Nu ne vom pronuna asupra va lorilor mora le din perioada sovietica, ns dup cum se susine, existenta ..presiunii'' permanente din partea societii, impunea deputatul s manifeste o c o n d u i t corespunztoare sub ameninarea de a nu fi rechemat.'
3

- obligaia deputatului de a ndeplini promisiunile date alegtorilor n perioada campaniei electorale; - obligaia deputatului de a-i da darea de seam privind activitatea in autoritatea respectiv cu periodicitatea stabilit de lege; - dreptul alegtorului de a-l rechema pe deputatul care nu a justificai ncrederea acordat. Ultima prevedere, n special, reflect corespunderea deputatului cu normele morale i etice, cu r e p r e z e n t r i l e alegtorilor despre permisul i nepermisul in conduita alesului lor. Ca motive de rechemare a deputatului puteau f i ; ncndcplinirea obligaiilor de deputat, neprezentarea drilor de seam fa de alegtori, nendeplinirea promisiunilor electorale, absena de la sesiunile Sovietului

In societatea modern, mandatul libe r a l nu presupune responsabilitatea deputatului n faa alegtorilor ce l-au ales, ci in faa ntregul ui popor. Astfel, art.2. al .2,3 ale Legii privind statutul deputatului n Parlament, n exercitarea mandatului, deputaii se afl n serviciul poporului, iar orice mandat imperativ este n u l . ' Acesta ins nu presupune faptul c deputatul este iresponsabil, n special, el este responsabil nu doarpentru propria conduit, ci i pentru asigurarea autoritii ntregului organ legislativ, deoarece ceteni i nu apreciaz activitatea d e p u t a i l o r separat, ci a ntregului Parlament.
4

Astfel, n obligaia fiecrui deputat persist corespunderea sa unor reprezentri profesionale i etico-morale ale societii despre statutul deputatului n Parlament. In general, se poate meniona ca mandatul liber l elibereaz pe deputat de rspunderea juridic m faa alegtorilor, ns nu i de rspunderea moral, el este liber fa de alegtor, dar nu este liber n faa opiniei publice. Dependena deputatului de opinia publ ic impune acestuia cerine, standarde, valori i nerme morale, etice deontologice crora acesta trebuie s corespund.

In diferite ri, aceste standarde snt formulate n mod diferit. De exemplu, n Romania, aceste principii snt formulate prin Legea p r i v i n d Statutul d e p u t a i l o r i senatorilor, care consacr tui ntreg capi tol (lll)principiiior i regulilor de conduit p a r l a m e n t a r . " n Federaia Rus, 15 subiecte ale Federaiei dispun de Reguli de conduit parlamentar. '" Unele ri adopt aceste norme declarative, iar altele prevd norme detaliate. Astfel, alturi de principiul legalitii pe care l declar i legislaia noastr, snt stabilite i alte prin cipii demne de urma': principiul interesului n a i o n a l , b u n a - c r e d i n , fidelitatea, transparena i altele. Problema apare atunci cnd deputatul este n imposibilitatea de a corespunde unor principii de tipul transparenei, legalitii, profesionalismului, fidelitii, contiinei morale, deoarece o influen semnificativ se impune din partea relaiilor cu partidul de apartenen. Fiind ales conform listei de partid, deputatul se afl n deplin supunere fa de partid in persoana fraciunii parlamentare. De aici, rezult c orice aciunea deputatului este 2 supus unui control riguros din partea partidului. \a activa doar in comisia n care ^ 1-a numitparlidu?. deputatul nu poate nainta cif un proiect de lege care nu a lost aprobai J de fraciunea din care face parte, denutatul .. nupoate sa admit expresii sau opinii care 'u con'-avii majoritii membrilor fraciunii 5 parlamentare. Libertatea mandatului vine ^ n conflict cu lotaliaUa fraciunii care. de ra fapt, oblig deputatul s voteze doar aa cum a hotrit fraciunea sau. n special. ^ conducerea partidului. .S2 De e x e m p l u , d e p u t a i i C a m e r e i p inferioare a parlumemului englez voteaz ^ conform indicaiilor conducerii partidului; < n Germania, la votarea nominala, ling umc

se afl r e p r e z e n t a n i i fraciunii na amentare, care vor indica ce culoare trebuie s aib buletinul pe care trebuie s-1 arunce n urn n conformitate cu liotrirea fraciunii. "
r1 1

Teoretic, se poate admite c, unnnd contiina i propriile reprezentri despre eficien, principialitate, obiectivitate, etic i moral, deputatul poate s acioneze mpotriva hotririi fraciunii sale. nsa, de facto, acest lucra este de necrezut. Ultimele alegeri ale Preedintelui rii ne aduc probe convingtoare n acest sens. Cel ce ncalc disciplina de partid poate ft sancionat nu doar de ctre partid, cl i mai asum riscul de a cu fi numit ir, posturi importante sau, n general, s fie exclus de pe lista de partid la alegerile ulterioare. Concluzia care se impune este c foarte puini deputai, aiegind ntre cariera politic i contiina moral, vor apela la contiin, la reprezentrile i deiln proprii. La fel. indiferent de coninutul mandatului su, activitatea deputatului este legal de necesitatea unei alegeri morale n diferite tipuri de contlicte: obteti, pri vite, nersonalc, corporative. Mai mul! dect att, posibilitile largi acordate deputatului prin siaiui, aduc n sarcina lui o presiune moral adugtoare atunci cnd manifest o oarecare conduit. De aceea, pentru meninerea autoritii organului legislativ i a deputailor n special, este necesar s apreciem care vor fi calitile morale deinute de deputai, precum i principiile lor etico-morale de conduit n conformitate cu r e p r e z e n t r i l e s o c i e t i i i ale standardelor internaionale. O a l t p r o b l e m care n e c e s i t o formulare etico-deontologic este regimul incompatibili tailor, interdiciilor i al conflictului de interese, prevederi care nu vor corespunde cu cele din Legea

privind statutul deputatului n Parlament, ci vor cuprinde interdicii concrete, cu caracter moral, s reprezinte o dimensiune a principiului transparenei. Astfel, de exemplu. Codul de etic a! deputailor din Coreea de Sud prevede c deputatul, cruia i-a expirat mandatul, timp de 2 ani de zile nu mai are dreptul s dein posturi n s tructuri comerciale, cu care a colabont fructuos pe timpul cnd deinea mandatul; deputaii din parlanxntul francezsini obligai s declare orice activitate profesionala, chiar d a c aceasta nu aduce venit; n japonia, deputaii trebuie s declare orice acivitateinstructurilecomerciale, indiferent dac este pltit sau nu. " Regulile de etic ale Senatului SUA prevd c nici un sena tor nu poate: 2 ) s accepte un serviciu n orice organizaie. ntreprindere, asociaie sau corporaie pentru a acorda servicii n schimbul remuneraiei avnd statut de sena tor; b) s permit folosirea de ctre o astfel de organizaie. ntreprindere sau asociaie a numelui su; c) s practice oricare alt activitate remunerata n timpul prevzut pentru lucrul n Senat. " In Republica Moldova, sub acest aspect, funcioneaz Legea privind statutul deputatului n Parlament . Legea cu privire la prevenirea si combaterea corupiei . Legea privind declararea i controlul veniturilor i a p r o p r i e t i i d e m n i t a r i l o r ds stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici t a unor persoane cu funcii de conducere." Legea cu priv irc la conflictul de interese. '
1 1 :u 21 1

naional, buna-credin i principialitatea ar gsi reflectare n activitatea unui deputat d i n Parlament i ar stabili r e g i m u l interdiciiloriinconpatbiliiiloracesUtia. [ar dac principiul directoriu ar fi cel al liderismului, atunci deputaii ar fi primii in:liatoriaiacestorprincipuiarconfi'ma respectarea lor prin exemplu personal.Contradiciile dintre diferite idei, tendine. preri i interese, aprute n activitatea deputailor, adesea nu pot fi evitate sau rezolvate aoelnd la profesionalism i buchea legii. Coninutul etico-moral al normelor juridice, precum si premisele morale care l stimuleaz pe parlamentar s participe la activitatea legislativ, reprezint un rezultat complex i de durat al hiteiaciunii normelor morale i dreptului. In special, acest fapt se refer la etica c o n v i n g e r i l o r p o l i t i c e , moralitatea strategiilor propuse, ce i gsesc reflectare n actele normative, moralitatea p o z i J : : politice i a strategiilor sociale elaborate. D i m e n s i u n e a m o r a l a c c e p t a t de parlamentari nu poale s contureze toate aspectele corecte i idealurile activitii de legiferare, ins poate s stabileasc reguli ue excludere a aspectelor care, dm punctul de vedere al moralei, snt Inacceptabile, nu corespund reprezentrilor electoratului despre moral.
4

^ Q. ' 3_ ! 3. ^ 2 J 2 "O rjr ' j" ? {T Q

( m

*r-

33 j

Ins nu exist nici o norm detaliat, cu caracter moral referitor la rezolvarea problemelor de acest gen. grupate i aduse in forma unor principii de etic, a unor reguli de conduit Sau coduri deontologice. Cu siguran, principiu! corectitudinii, interesului

La ora actual, in opinia noastr, nu exist o sarcin mai important dect consolidarea societii civile n republica noastr. Formarea unui sistem de etic parlamentar ar favoriza contientizarea de ctre societate a deputatului ca factor important al vieri politice. Societatea nu este indiferent fa de deintorii puterii, fa de calitile morale ce ie ntruchipeaz parlamentarii. Reieind din faptul ca n Parlament statutul de deputat este deinut

de persoane de nivel diferit, iar problemele crora trebuie s le fac fa i pentru care s voteze snt complicate, acetia trebuie s reflecteze asupra p e r f e c i o n r i i permanente, asupra valorilor morale i intelectuale de care dispun i pe care ar fi obligai s le asrnileze. Astfel, deontologia nu presupune doar cultura comunicrii, c i i un sistem de cerine morale crora trebuie s corespund deputatul att n sala de edine, cit i n timpul campaniei electorale, cnd meninerea mtegrittii morale este mai anevoioas. Astzi, avem nevoie de valori morale care ar trezi iniiativa de lucru, de atimdine corect, onest i responsabil n activitatea deputatului. Este necesar dc a elabora un cod deontologic al deputatului care ar cuprinde toate aceste valori i principii.
-

corecte, al responsabilitii contientizate, al l i b e r t i i m s u r a r e i al d a t o r i e i profesionale. Acest cod trebuie s devin veriga de autocontrol t autoapreciere de ctre deputai a activitii lor. In al cincilea rnd, codul trebuie s conin reguli, cerine, standarde i modele de conduit, care ar deveni mijloace de orientare n s o l u i o n a r e a faptelor de profesare de insulte, a m e n i n r i sau calomnii, de folosire a gesturilor i a unui limbaj ofensator, de tulburare a dezbaterilor sau crearea agitaiei n sala de edine, de ceart cu ali deputai sau ali participnd la edine. Toate aceste probleme ar putea s fie grupate n urmtoarele capitole: reguli de conduit etic n sala de edine; reguli de conduit etic n cadrul activitii cu alegtorii; reguli de conduit etic n cadrul relaiilor cu organele statului sau persoanele cu funcii de rspundere; reguli de conduit etic acceptate n comunicarea cu delegaii sau persoane strine; cerine naintate fa de prezentarea s i t u a i e i financiare a deputatului; reguli de c o n d u i t e t i c acceptate cu colegii i alte persoane din aparatul P a r l a m e n t u l u i ; a t r i b u i i i organizarea activitii Comisiei pentru numiri i imunitiI n a n s a m b l u , c o d u l de e t i c parlamentar ar trebui s devin garantul ncrederii fa de deputatul n Parlament, al autoritii nalte i responsabilitii de care dispune. Scopul acestuia trebuie s fie asigurarea eficacitii activitii legislative n conformitate cu normele t standardele etice stabilite.

In acest cod, n primul rnd, trebuie dc luat n considerare tradiiile naionale ale culttrii politice, modalitile tradiionale c'? aplanare a conflictelor morale aprute intre deputai. In al doilea rnd, elaborarea i adoptarea codului deontologic trebuie s devin rezultatul unui proces de legiferare cu substan moral specific deputailor, deoarece ei nii trebuie s le respecte. n al treilea rnd, coninutul codului trebuie s cuprind i norme sau cerine morale u i a n i m acceptate de ctre alegtori sau societate n ansamblu. In al patrulea rnd, codul nu trebuie s sa forma unei i n s t r u c i u n i sau statut disciplinar, ci un stimulator al conduitei

BIBLIOGRAFIE
A . A . . - .: . I 3 j S 1994; .. // . I . : . . 2002; j . - : ? // , : - X X I : , , , - q , 2003.
1

VerginiaVedina. Deontologia vieii publice, bucureti: Universul Juridic, 2007. P.181.

3

~ 2

H . . . . | . . 4 , 2 0 0 5 . | - .. 5 .. : / / "! , . , 1998. - . 46. // : . , 1991. - . 40.

4 5

.. . : - X X I : , , , I 5 , 2007. - ..
6

Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25-XVI din 22.02.2008, Moaitorul Oficia] nr. 74-75/234din 11.04.2008. " Recomandarea nr. R(2000)l 0 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, adoptat la cea de-a 106-a sesiune din 11 mai 2000, cu privire Ia Modelul Codului de conduit a funcionarilor publici. " Ibidem. Vasile Morar. Etica n afaceri i n politic. Bucureti: Editura Universitii, 2006. - P.326.
1(1

" Legea despre statutul deputatului in Parlament nr.39din 07.04.1994, republicata. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-61 din 15.04.2005. H . . . , " Ibidem. - .4.
12 14

op.cit. - .4.

Legea despre statutul deputatului n Parlament nr. 39 din 07.04.1994, republicat, Monitorul Oficial al Republicii Moldova . 59-61din 15.04.2005. Legea nr. 96/21.04.2006 privind Statutul deputailor i senatorilor, publicat n Monitorul Oficial nr.380 din 03.05.2006. A . A . . : , 1 9 9 4 . - . 34,45.
16 17 15

. . , op.cit. - .4.

 . . , 24.11.2005. .., op.cit. - . 45.

19 14

Legea despre statutul deputatului n Parlament nr.39din 07.04.1994. republicat n Monitorul Oficial r.r. 59-61 din 15.04.2005. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 391 din 25.04.2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 103-105 din 13.06.2008. Legea nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul Oficial nr. 124-125 din 05.09.2002. Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, publicat n Monitorul Oficial nr. 94-96 din 30.05.2008. . . . : . , .6, 2007. - .94.
2 2 23 2 4 21

2(1

Prezentat: 5 mat 2010, Recenzent: Boris NEGRU, doctor n drept, confereniar E-mail: mocreaetanea@yahoo.com

universitar.

INOVAIILE - NECESITATE PENTRU EFICIENTIZAREA ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Taiana S A V C A , lector superior universitar, Academia de Administrare Public lng Preedintele Republicii Moidova

de

SUMMARY
At the end of the XX and the beginning of the XXI centuries, the Republic of Moldova is undergoing a complicated and aching period of modifications. In this complicated period of crisis, the state needs to qualitatively reanimate the strategic-innovational function in order to revitalize the situation and to deter mine the administrative system. On the basis of performant indexes and interna tional standards, the prognosis, the programming and the planning of public administration tasks should prepare the ground for new ideas and innovations. The innovations in public administration should become a catalyst in order to obtain administrative efficiency.

La sfiritul sec. X X - nceputul sec. X X I , Republica Moldova trece printr-o p e r i o a d c o m p l i c a t i d u r e r o a s de transformri. In activitatea statului au fost admise mai multe greeli strategice, ce au avut o influent negativ asupra economiei, nivelului de trai i, de ce nu, asupra energiei poporului. A avut de suferit i imaginea rii pe mapamond. Pentru a reabilita situaia, a suscita sistemul administrativ, n aceasta perioad c o m p l i c a t de c r i z , t r e b u i e s contientizm din nou importana funciilor statului i ale mecanismelor de activitate a admkiistraiei publice, n particular, i ale serviciului public, n generai. Unrol deosebit i aparine funciei strategico-inovaiouale a statului. Ea se manifest n prognozareo.

programarea i planificarea sarcinilor administraiei publice n baza indicatorilor de performan. Aceast funcie a slbit n anii 90 ai sec.XX, devenind un impedi ment n dezvoltare, rezuitnd cu o degradare economic, cu erori sociale grave i o scdere brusc a proceselor inovaionale. Termenul de inovaie se refer la ceva nou, ceva care nu a existat anterior i care are o influen puternic asupra vieii de zi cu zi. Prezentul articol va aborda problema inovaiilor in activitatea administraiei publice. Vom examina patru chestiuni generale care se refer la inovaii: - t i p u r i l e de inovaii acceptate n admiiristraia public;

- implicaiile inovaiilorn activitatea adirdrti strati v; - strategii aplicate n Republica Moldova pentru promovarea inovaiilor: - actorii carepromoveazinovaiile. n lucrarea sa despre teoria dezvoltrii economice, publicat n 1911, economistul austriac Joseph Schumpeter a subliniat faptul c inveniile devin inovaii doar cnd snt implementate cu succes i genereaz valoare economic. A s t z i , conceptul de inovaie este definii ca un termen mull mai larg dect pe timpul lui Schumpeter. inovaia face r e f e r i r e , a a d a r , la o arie l a r g de manifestri. Sini bine cunoscute inovaiile n bunuri, produse i inovaiile in servLi, deoarece ele aduc beneficii att organizaiei, ct i beneficiarilor si. n schimb, inovaiile de proces, precum introducerea asamblrii mainilor pe band i; industria produciei de maini, au efect direct doar asupra produciei. Alte tipuri de inovaii snt cele culturale, de exemplu, noi abordri ale "ceteniei corporatiste ' O Schema prin care se elaboreaz Sarcina (2)

(corporate citizenship) care pot afecta i capacitatea de a funciona cu succes ntrun mediu global. Pentru ca procesul inovaional s dea rezultatele ateptate, acesta trebuie sa constituie un proces motivai, orientat, contientizat pentru crearea, cercetarea, utilizarea i difuzarea i d t i l o r modeme, actuale (teorii, metode, tehnologii . a.), adaptate pentru anumite c o n d i i i i corespunztoare anumitor criterii. Sarcina de cercetare a acestui proces aparine managementului inovaiei. Managementul i n o v a i e i este un domeniu de cercetare a managementului specializat care are ca scop crearea dc strategii pentru introducerea n cadrul organizaiei a iioilortehnologji, aproceseior i a produselor inovatoare . Pn astzi, muli cercettori i practicieni consider c inovaiile se dezvolt liniar, tncepnd de la cercetarea de baza i tiina aplicat pi la sla.liul experimental de prototipuri, urmate de introducerea pe p i a i penetrarea acestora.
1

inovaiile x _

se prezint

astfel:

Ideea (3)

i
Iffl

Di .cutii asupra problemei (1)

re
hi

1 3

Implementarea (7)

Elaborarea modelului (fV)

Figura 1. Procesul de elaborare a inovaiilor. Sursa: elaborat de autor.

ntr-o er a globalizrii, procesele inovaiei nu mai snt liniare. Managementul inovaiei ar trebui s fie neles mat degrab ca un proces integrat, cooperativ i iterativ ce trebuie planificat i controlat strategic i sprijinit n mod fundamental de ctre comunicare. Noile descoperiri n cercetarea din management, economia industrial i teoria social demonstreaz c paradigmele inovaiei liniare i ale comunicrii au fost depite. Integrnd aceste cmpuri de cercetare, se poate construi un cadru al innovation readiness ce ofer o idee de ansamblu despre cum i pot dezvolta organizaiile capacitatea de a inova i cum poate s c o n t r i b u i e comunicarea la acest lucra.
2

de dou feluri - teoretice i practice c o n s i d e r m a f i necesare ambele. Administraia publicare nevoie de inovaii teoretice adic snt necesare concepii noi, ipoteze, legiti, clasificri, principii de instruire i educaie, metode de predareca rezultatal cercetrii tiinifice. Acestea ne vor da posibilitate s formm idei noi privind procesul administrativ. Aspectul practic este la fel de important - metode noi, reguli, algoritmi noi care ar spori eficacitatea i eficiena activitii admini strative. Inovaiile practice ne vor permite s gsim mecanisme adecvate, instrumente reuite pentru procesul de implementare a politicilor publice, activitate de baz a admuvistraiei publice. N u putem delimita domenii aparte n care administraia public nu ar avea nevoie de inovaii. Inovaiile ce trebuie realizate n a d m i n i s t r a i a publica naional trebuie s in de aspectele: - tehnologice -trebuie s gsim metode, modaliti pentru producerea produselor, bunurilor, proceselor ( t e h n o l o g i i i n f o r m a i o n a l e , stocarea, prelucrarea informaiei etc,); - metodologice - n domeniul metodelor deinstruire; - organizai on ale - snt necesare forme i metode noi de munc; - manageriale - idei n proiectarea structurilor, metodelor de conducere; - economice - schimbri pozitive n domeniul finanelor, economiei, planificrii, salarizrii, evalurii; - sociale forme de activizare a factorului uman, elaborarea i implementarea politicilor de personal: -juridice - schimbri de legi i acte normative ce reglementeaz activitatea funcionarilor publici i relaiile dintre instituiile publice.

Organizaiile nu mai creeaz idei n laboratoare bine pzite, inute n secret pn cind acestea snt gata pentru transpunerea n sectorul marketing-ului. n era "inovaiei |$?"^ diferii actori interni sau externi snt i m p l i c a i sistematic n procesul inovaiei.' Majoritatea inveniilor i patentelor de astzi nu mai snt create de o singur organizaie. Platformele dc software open source i tehnologiile de comunicare mobila - 3G, Wi-Fi snt doar citeva exemple care indic asupra faptului c reelele de inovare dintre organizaii, companii, clienii i partenerii lor au din ce n ce mai mult importan. n acest con text, devin eseniale o comunicare i o cooperare sistematic cu diferii actori implicai.
5

La fel ca i celelalte instituii publice, pentru eficientizarea activitii sale, a d m i n i s t r a i a p u b l i c din Renublica Moldova are nevoie de inovaii. Ce inovaii snt necesare? m m d cont de faptul c inovaiile snt

, [ \ 4 i ! I i J ^ c ^ 3 lj ta j= .2! . I : .

: <

N u putem identifica un aspect prioritar, avem nevoie de toate aspectele. Analiza proceselor concrete de apariie a strategiilor inovaionale de conducere n rile dezvoltate ne dau posibilitate s concluzionm, c dezvoltarea m a n a g e m e n t u l u i i n o v a i onal este condiionat de crizele sociale. Schunbrile importante ce au avut loc n sistemul de distribuire a puterii pe arena mondial n a doua treime a secolului trecut snt legate de aa-numitele puncte de cretere" a strategiilor anticriz de conducere social. Aceasti o d e m o n s t r e a z experiena de d u p r z b o i , pe care au acumulat-o Germania, Japonia, Coreea de Sud, Hong Kong, Singapore, naintnd pe calea utuizrii tehnologiilor inovaionale. Chiar daca s-a ncercat de a argumenta creterea acestor ri prin spirit corporativ, mobilizarea naiei, for de munc ieftin, bogitia resurselor naturale (de exemplu, Emiratele Arabe, K u w a i t ) , o p r e m i s i m p o r t a n t necesara, u n i m b o l d a l schimbrilor a servit implementarea de ctre adrrunistrarea public a strategiei bazate pe inovaii tehnologice i sociale. ideologia pieei in toate aceste ri a cerut redistribuirea resurselor n folosul dezvoltrii produciilor bazate pe rin, ce necesitau o m u n c nalt profesionist, calificat, creativ, interesat. Pe lng admnistraia public, devine responsabil social i domeniul afacerilor. rile noi industriale folosesc cea mai inodemtehnologie..,forademunceste tnr, doritoare de m u n c i nu este ..dezmierdat" de un nivel nalt de via, c o n d i i i rigide de lucru sau teorii de conducere. Comun pentru toate rile este orientarea spre o c r e t e r e e c o n o m i c , d i s p o n i b i l i t a t e a de a m u n c i m u l t ,

antreprenoriat, fora de m u n c destul de calificat i disciplinat, un nalt nivel de educaie."

6

Dezvoltarea orientat i motivaia sporirii productivitii muncii n aceste ri diferite a fost atins prin implementarea unei s t r a t e g i i a n t i c r i z de a d m i n i s t r a r e , precondiionat de disensiunile militare, demografice, politice i sociale. Inovaiile constituie momentul stabilizator oe depire a acestor s i t u a i i , de aplanare a d i s e n s i u n i l o r . C r i z a devine p e n t r u managementul i n o v a i o n a l obiect de cercetare, iar securitatea vieii i activitii, n situaii de criz, p r t c r i z i postcriz constituie sccpul t u t u r o r a c i u n i l o r adrrimistraiei publice.
7

Analiznd procesele ce au avut i au loc n Republica Moldova n domeniul aurninistraiei publice, putem identifica urmtoarele tipuri de strategii inovaionale: - strategii inovaionale la nivel local - fiecare comunitate are particularitile sale i, de aceea, soluionarea problemelor comunitare este specitic. I n Republica Moldova avem o experien destul de valoroas n coninut - Programul Bunelor Practici ale administraiei publice. Pe parcursul a patru ani (2005-200S),n cadrul acestui program au fost analizate si selectate e x p e r i e n e i n o v a t o r i i de soluionare a problemelor comunitare de ctre actorii sociali din unitile a d m i n i s t r a i v - t e r i t o r i a l e ale r i i . Fveprezentnd inovaii sociale, aceste idei au fost diseminate i promovate i n alte localiti; - strategia strecurrii" - unele strategii, idei inovaionale realizate n statele strine noi le implementam la noi n ar (de exemplu, reformarea procesului decizional n adoptarea politicilor publice, reformare care a fost realizat n toate rile

ex-socialistc care au aderai la Uniunea European); - strategia incubatorpentru testare " - unele i d e i n o i , n e r e a l i z a r e i neexperimentate snt testate la noi n ar. prin insistena experilor strini, invitai n cadrul mai multor proiecte (devenim poligon dc experi mcnlare, cum am Tost n cazul programului P m n t " ) . Cine snt actorii care realizeaz roiul de promotori ai inovaiilor in administraia public? In contextul managementului inovaiei putem identifica palm tipuri diferite de actori: - experii care dein foarte multe cunotine despre subiectul in . Astfel, ei aj ut la depirea barierelor rezultate n urma lipsei de informaii suficiente; - deintorii autoritii, ca rezultat al poziiilor lor n ierarhie, acetia au i puterea, i resursele necesare pentru a depi barierele rezultate din lipsa dorinei oamenilor de a se implica n procesui injvaiei; - executorii (ie proces au cunotine din sfera organizaional i abilitatea personal de a conduce. Prin urmare, ei pot geneia t administra colaborarea cu oainenii i pot depi barierele birocratice rezultate n urma competenelor diferite ale funcionarilor; - specialitii n relaii snt necesari rentru a depi rezervele pe care le au oameni: atunci cnd trebuie s colaboreze cu p a r t e n e r i i e x t e r n i ai i n s t i t u i e i . Conductorii care j o a c acest rol trebuie s aib o reea personal dezvoltat i s "cunoascoamenii potrivii". i pregtesc cooperarea i ajut prin faptul c au o perspectiv extern asupra organizaiei. Construiesc fundaia pentru aciunile de colaborare dintre funcionalii publici i pro pria organizaie i parteneri externi;

- comunicatorii au capacitatea de a traduce inovaiile complexe n aa fel, nct ^ receptorii s fie capabili s neleag o. obiectivele i oportunitile legate de noile | 3 descoperiri. Comunicatorii tiu cum s I 3 implice i s c o n v i n g oamenii. Ei se & folosesc de imagini, exemple i cele mai | * bune studii de ca/ pentru a indica loate * posibilitile legate de ideile, tehnologiile, "O procesele, produsele j serviciile noi. att JT pentru ei, ct i pentru ntreaga societate.
:

Un management de succes al inovaiei unific toaie aceste roiuri intr-un singur proces structurat. Comunicarea ideilor, proceselor i tehnologiilor noi reprezint un punct de plecare foarte i m portant pentru implicarea funcionarilor publici i definirea inovaiilor drept unul dintre factorii-cheic peniru succesul administraiei publice. In aceast ordine de idei, consideram c statul trebuie s-i rear.imeze calitativ funcia strategico-inovaional. ' Prognozarea, programarea i planificarea sarcinilor administraiei publice n baza indicatorilor de performan i standardelor i n t e r n a i o n a l e trebuie s p r e g t e a s c lei ^nul pentru idei noi i inovatorii. Complexitatea actului administrativ im plicit necesit implementarea inovaiilor din diferite domenii, proiectarea si ajustarea lor ia domeniul administrativ. Numai diseminarea i promovarea permanent a inovaiilor sociale implementate nsislemul a d m i n i s t r a i e i publice ( n a i o m l i internaional) va ..duceplusva'oarentregii a c t i v i t i i executive. Constituirea meninerea unei bnci dc idei sociale i n o v a t o r i i vor p e r m i t e reducerea leiTiieneior de diseminare i implemenLaix a bunelor practici custarutde inovaii sociale n localitilenoastre.

ro % *

4-1

BIBLIOGRAFIE

Tidd, J., Bessant, J. R.,Pavitt, K., Managing innovation. Integrating technological, market and organizational change (3rd ed.). Chichester, U K : John Wiley & Sons, 2005. Zerfass, A . , Innovation readiness. A framework for enhancing corporations and regions by innovation communication. Innovation Journalism, 2(8), 2005. - Pag. 7-12. Pentru o informare mai ampl vezi : Cbesbrough, I I . W . , Open innovation. The new imperative for creating and profiting from Technology. Boston: Harvard Business School Press, 2003. Von Hippel, E . , Democratizing innovation. Cambridge, M A : M I T Press, 2005. Prahdlad, . K . , Ramaswamy, V , The new frontier o f experience innovation. M I T Sloan Management Review, 44(4), 2003. - Pag. 12-18. . , ' ., X X I . ., 1 9 9 1 . - . 303-304. ., .. . , . 1993. 10. - . 76.
3 4 5 6 7 2

Prezentat: 25 mai 2010. Rr.cen?.et*t: Tatiana A PTEFRA E-mail: tatisav@rambler.ru

I, doctor n biologie, confereniar

universitar.

MECANISME NAIONALE l INTERNATIONALE DE PREVENIRE A FENOMENULUI DE DISCRIMINARE

Nkolae R O M A N D A , doctor n drept, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
This article provides an analysis of the national and international mecha nisms for prevention of discrimination. It makes reference to the promotion of discrimination prevention policies. It also discusses issues concerning the prohi bition of discrimination in the light ofthe European Convention for the Protection i of fundamental rights and freedoms. International mechanisms created for hu man rights protection and the promotion of policies against discrimination are discussed. The article also mentions aspects of legal liability and categories of c onflicts determined by diverse acts of discrimination.

Pentru a vorbi despre ani'mite msuri O de prevenire a fenomenului deiiiscriminare, o ; ar trebui s stabilim dac n societatea n ^ care t r i m exist sau nu un astfel de ? fenomen. La n t r e b a r e a " E x i s t oare discriminare n Republica Moldova?", sondajele demonstreaz c majoritatea > respondenilor (98%) an considerat c = . discriminareaexistidoar2%s-auabp'nut 3 s dea un rspuns. Potrivit rspunsurilor, ^ !a propunerea de a descrie un fapt de g ; di seri miliare care s-a n t m p l a t unor 2 cunotine ce fac parte dm grupuri mai specifice de persoane, cele mai numeroase jZ acte de discriminare snt comise pe criterii E ' de r a s - 2 8 % , un numr esenial de fapte jjjj! de discriminare se comit pe criteriu de naionalitate - 16%, de statut social-14%,
;

pe c r i t e r i u de sex - 12%. n opinia respondenilor, faptele de discriniinare se comit, de asemenea, pe motiv de vrst 9% i de r e l i g i e - 7 % . ' La a c e e a i n t r e b a r e ( d a c e x i s t discriminare n Romnia), datele statistice din aceast ar divizeaz rspunsul n domenii, precum: 1. n ceea ce privete anunurile de angajare, reiese c: 26,16% din anunuri conin discriminri pe criteriu de gen; 13,45% impun limite nejustificate de vrrtpentru anumite locuri de m u n c ; 34,3 3% cer e x p e r i e n prealabil a candidatului in condiiile n care pentru anumite locuri de munc aceasta nu este necesar; 2. aspectul de hruire sexual: 10% din populaia rii apreciaz c a fost supus unei forme de hruire

s e x u a l m i n o r sau m a i g r a v i aproximativ 62% din aceste cazuri de hruire se desfoar la locul de munc; 3. aspectul legat de domeniul n care apare fenomenul de discriminare: 7 4 % din respondeni consider c discrmiinarea se ntilnete mai des la angajare i 54% consider ca se nlnee la locu! de munc etc.
;

defavorabile la adresa unov colegi; utilizarea mior aluzii sexuaie la adresa unui coleg n prezena acestuia; utilizarea unor glume la adresa unor grupuri specifice de oameni etc.
3

Cft O O
tu o

Legislaia intern si internaional interzice discriminarea, h r u i r e a i victhnizarea angajailor pe motive rasiale sau de origine etnic, handicap, vrst, orientare sexual, religie sau convingeri. Toate companiile trebuie s ncerce s elimine discriminarea care are loc pe baza oricruia dintre aceste motive. Uneori companiile pot avea reguli sau sisteme ce g e n e r e a z efecte d i s c r i m i n a t o r i i . Kscriminarea poate f i explicit, dar uneori poate f i ascuns i subtil. Se poate observa n diverse situaii, cum snt i urmtoarele: femeile nu acced dect la anumite funcii, pe cnd brbaii le pot ocupa pe toate celelalte; grupurile etnice primesc doar anumite r e s p o n s a b i l i t i i nu altele; persoanele cu disabiliti snt automat respinse, fr analizarea unor posibiliti de amenajare pentru a ndeplini nevoile acestora la locul de munc; o persoan care nu pare "potrivit" (de exemplu, din cauza religiei sale sau a orientrii sexuale diferite), este privat de la obinerea postului pe care l solicit; stereotiptirile adresate grupurilor sociale i presupunerea unei performante sczute, care, det neafirmat, poate ptrunde intr-o companie, crend o atmosfer nefast n privina competenelor unui individ etc. Uneori, acte de discriminare sepot produce prin aciuni indirecte, cum ar fi: rspmdirea unor zvonuri false privind discreditarea unui alt angajat; utilizarea unor remarci ofensatoare i

Proiectul Legii R.Moldova cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii nu prevede care snt expres anumite modaliti de combatere a fenomenului de discriminare, ci instituie i autorizeaz anumite autoriti de stat cu funcii i atribuii n aceast privin. Capitolul trei al proiectului de lege reglementeaz cadrul instituional. Astfel, reieind din activitatea avocailor parlamentari, care este menit, n conformitate cu art. 1 din Legea R M cu privire la avocaii parlamentari , s asigure garantarea r e s p e c t r i i d r e p t u r i l o r i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i n t r e p r i n d e r i , indiferent de tipul de proprietate, asociaiile o b t e t i i persoanele cu f u n c n de r s p u n d e r e de toate n i v e l u r i l e , s-a considerat oportun abilitarea acestora cu atribuii de protecie a persoanelor mpotriva discriminrii i asigurrii anselor egale. Constatarea existenei sau inexistenei actului de discriminare se iniiaz de avocaii parlamentari din propria iniiativ sau la cererea persoanei care consider c a fost discriminat. In urma examinrii p l n g e r i l o r , avocatul parlamentar va prezenta persoanei, mpotriva creia a fost depus cererea, un aviz care va conine recomandri privind suprimarea faptelor discriminatorii i va ntiina despre aceasta persoana care a depus plngerea. Reieind din competena avocailor parlamentari, acetia suit n drept s nainteze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor persoanei ce se consider a fi victim a discriminrii; s mtervin pe lng organele
J

4$

c o r e s p u n z t o a r e cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau pe nal n privina persoanei cu funcii de r s p u n d e r e care a c o m i s fapte discriminatori; s intenteze un proces administrativ mpotriva persoanelor care au ignorat intenionat s ndeplineasc sesizrile i r e c o m a n d r i l e avocailor parlamentari, precum i imixtiunea n activitatea acestora cu scopu! de a influenta deci/iile luate. La aspectul promovrii p o l i t i c i i n d o m e n i u l p r e v e n i r i i i c o m b a t e r i i discriminrii, prin proiect se propune insuluireaunei comisii guvernamentale, in competenta comisiei se dau urmtoarele atribuii: asigurarea elaborrii i promovrii politicii de protecie mpotriva discriminrii; iniierea propunerilor de promovare i amendare a legislaiei pentru implementarea i mbuntirea proteciei mpotriva d i s c r i m i n r i i ; remit rea autoritilor publice centrale i locate a obieciilor i propunerilor de ordin general referitoare la prevenirea i combaterea discriminrii etc. Cadrul instituional stabilete i dreptul asociaiilor obteti de a exercita unele atribuii n domeniul preveniri! i combaterii discriminrii. Astfel, acestea vor beneficia de u r m t o a r e l e c o m p e t e n e : s nainteze n instanele j u d e c t o r e t i aciuni privind protecia v i c t i m e l o r d i s c r i m i n r i i ; s adreseze onranelor competente propuneri privind tragerea la r s p u n d e r e a persoanelor v i n o v a t e de s v r i r e a faptelor discriminatorii: s solicite instanei de contencios administrativ competente anularea n tot sau n parte a actelor, emise de autoritile publice, ce conin prevederi d i s c r i m i n a t o r i i ; s acorde a s i s t e n consultativ victimelor discriminrii etc. A c e a s t r e g l e m e n t a r e va acorda

posibilitatea societii civile de a se implica in eradicarea acestui llagel negativ. Ins combaterea f e n o m e n u l u i de discriminare nu trebuie privit doar ca obligaie a statului. Aceste aciuni ar trebui incluse n atribui i le tuturor angaj atori lor de p r e t u t i n d e n i . Un pas i m p o r t a n t n concretizarea angajamentului la nivelul politicii antidiscriminatorii organizaionale const in dezvoltarea unor principii si reguli concrete, generale i o b l i g a t o r i i de comportament nediscriminatoriu, ce vor l cunoscute i practicate de angajai la locul de m u n c . Aceste reguli pot f i asamblate ntr-un singur act cu denumire diferit: Cod de conduit. Regulament etc. Odat aduse la cunotina angajailor, prevederile lor devin obligatorii pentru acetia i pentru angajator. Nerespectarea lor poate conduce la pornirea procedurii de sancionare disciplinar n conformitate cu prevederile Codului Muncii. S t r u c t u r a u n u i cod de c o n d u i t antidiscriminatorie ar putea fi compus din mai muiie capitole: I . Partea introductiv ( ce se preocup de stabilirea unor prin cipii generale, precum i de definirea unor termeni utilizai n Cod, ca: discriminare, hrtuire, victimizare etc.); 2. Domeniile dc aplicare ale codului de conduit, cum ar l i , de exemplu, n relaiile de munc i/sau in relaiile cu clienii; 3. Mecamsmul dc iinplctementare a Codului: pentru a putea fi funcional, un asemenea tip de document trebuie s i n c l u d o s e c i u n e n care r e g l e m e n t e a z punerea n aplicare i supravegherea executrii prevederilor acestuia. Cel mai importam moment al prezentei seciuni const n stabilirea unei proceduri speciale prin care o persoan care se simte discriminat poate s irvoce nclcarea codului - procedura deplngere. Aceasta poate fi integrat n procedura

46

^ ^ s! : 3 ^ a 2 .2 ~ ^ <

general de sancionare disciplinar sau poale genera o p r o c e d u r s p e c i a l trebuind s se constituie o comisie pentru rezolvarea cazului respectiv. Iste foarte important ca angajaii care nainteaz o procedur de plngere s fie protejai mpotriva victimizrii. Aceast situaie apare deseori cnd un angajat a fcut o plngere n legtur cu pretinsele forme dc discriminare la care a fost supus. Numirea unei persoane sau a unui n u m r de persoane abilitate cu care s vin n sprijinul pretinsei victime i s aib o atitudine ienpariali obiectiv fa de ambele pri, precum i folosirea unui instrument de sancionare poate reduce pericolul de apariie a fenomenului de victimizare. Victimele discriminrii se tem deseori de efectele negative pe care le pot suferi din cauza unei plngcri privind faptele de discriminare. O astfel de fric devine j unificat deoarece din experien rezult c cei care fac plingeri i pierd postul n cadrul companiei sau snt supui unor presiuni din partea conducerii saua colegilor. i n aceast situaie un comitet special sau o persoan abilitat ar avea un rol importam.
1

prisma Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. A r t . 14 din C o n v e n i a European conine un drept uman funda mental. Discriminarea, sub multiplele ei forme insidioase, ar putea fi descris drept unul dintre relele fundamentale care afecteaz societatea i care se afl n centrul numeroaselor atrociti tangibile. C o n f o r m j u r i s p r u d e n e i C E D O , un I reclamant trebuie s probeze c este supus ] unei diferene de tratament fa de alte < persoane aflate ntr-o situaie comparabil n ceea ce privete capacitatea de a se bucura de unul din drepturile garantate prin Convenie, diferen care s nu poat fi j ustificat din punct de vedere obiectiv i i raional inndu-se cont de marja de apreciere aplicabil.
11

Adoptarea unei politici organizaionale, a unorreguli de conduit antidiscriminatorie, precum i aplicarea unui mecanism de sancionare a aciunilor de discriminare nu va fi destul pentru a siopa fenomenul ea atare. M a i e nevoie de timp. dar i de aciuni concrete de promovare a acestor valori n cadrul fiecrei societi n parte, de socializarea i de informarea angajailor cu aceste reguii, promovarea unei atitudini de egalitate de anse in practic i adoptarea unui comportament imparial de ctre angajator nsui. Numai aa se va putea ajunge la un rezultat scontai. Interzicerea discriminrii vzut prin

Convenia European pentru Drepturile Gfitultti a c o r d p r o t e c i e d r e p t u r i l o r indivizilor i nu grupurilor de indivizi. Aceasta se desprinde din nsui art. 14care prevede c "exercitarea drepturilor i libertilor recunoscutre de Convenie trebuie s fe a s i g u r a t , fara n i c i o deosebire, bazat pe sex., ras. culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte o p i n i i , origine social sau n a i o n a l , apartenen la o minoritate naional, avere, n a t e r e sau orice alt s i t u a i e . Deci, aceasta nseamn c numai prile directe afectate de nclcarea unuia sau a mai multora dintre drepturile protejate de Convenie pot s se adreseze organelor de la Strasbourg. Chiar i n aa-ziscle cereri colective, fiecare membru al giupului trebuie s-i susin nclcarea individual a drepturilor sale. Convenia European nu prevede o obligaie general de discriminare. In schimb, protejarea oferit de art.l 4 este accesorie altor drepturi materiale enunate

, . \ I

de Convenie. Astfel fiind spus. Comisia i Curtea au decurat c n cazul n care statul i-amdeplinit obligaiile salerespectnd unul dintre drepturile materiale n l i i ' g i u ntr-o anumit cauz, cu att mai puin el nu ar putea nclca acest drept nsui combina! cu art.14.
7

48

Jurisprudena C E D O a ncercat, de asemenea, s specifice ea nu toate diferenele de tratament snt relevante n inteniile art. 14. Examinarea n materie de di seri ninare nu posed semn ifkafie dect dac reclamantul caut s se compare cu alte persoane, aflate ntr-o situaie similar sauanaloag. Dei in coninutul art. 14 nu este prevzut r . b i o excepie aplicabila, el este interpretai de Curte ca incorponnd recunoaterea practic potrivit creia orice diferen ce tratament n privina posibilitii ca o persoan s se bucure de ' drepturile i libertile protejate poate fi i n t e r z i s . Evaluarea d i f e r e n e l o r de tratament este fcut in scopul depistrii dac acestea snt justificate n mod obiectiv i rezonabil. Existena justificrii trebuie evalua' n rei .itiile cu inteniile i efectele

(munc forat) combinat cu a i t 14. Curtea a respins prelinsa nclcare de discriminare, motivind c existau diferene fundamentale ntre profesiile n cauz. Asfel. statul este ndreptit s cear o asemenea munc din partea avocailor, deoarece n u numai avocaii se afls ntr-o situaie diferit de cea a a l t o r s p e c i a l i t i c o n s t r i n i de asemenea obligaii ( d e n t i t i , medici, judectori i alii). Domeniul de. aplicare a art.14 cu ari. 4 din Convenia penlru aprarea omului i a libertilor drepturilor fundamentale. ntruct tema prezentei lucrri conine un studiu a dou fenomene - munca forat i discriminarea - vom ncerca, n cele ce urmeaz, s stabilim l e g t u r a art. 14 anume cu art, 4 ce reglementeaz munca forat i sclavia. Dup cum spunejurisprudena CE DO, art. 4 din Convenie deseori d prilej pentru Lvocarea discriminrii. Vom meniona c:teva dintre astfel de cazuri: h ntre persoanele ce r e f u z s-i s a t i s f a c serviciul militar din motive de contiin i persoanele ce-i satisfac serviciul militar normal. Nu reprezint o discriminare, spune Curtea, faptul de a fix<i pentru serviciul militar de alternativ o durat mai mare dect cea a serviciului militar pe care-l nlocuiete, 2. n tratamentul rezervat unor profesii reglementate ce dein sar-mi ce snt acordate altora de exemplu, aici am putea meniona interdicia stabilit de Codul Muncii al Republicii Moldova n art. 369, pentru anumite categorii de salariai de a participa Ia grev. 3. Acordarea unor condiii de detenie diferite, de asemenea, d p r i l e j unor c r i t i c i de tratamente discriminatorii. Asttei, a decis c nu este discriminatoriu s aib condiii diferite de ale celorlali deinui: deinuii in vtrsl, deinuujuvenili i militarii pui in arest. "
1

2 ^ ^

msurii analizate, fiind avute i n atenie principiile care prevaleaz, in mod normal, n societile democratice. O diferena de tratament nu trebuie doar s urmreasc ^ i un scort lemtirn. ci este necesar s existe CI ; . . . o relaie rezonabil de proporionalitate '8 ntre mijloacele utilizate i scopul pe care 3 se dorete a se realiza. Vom prezenta n j cele ce urmeaz un caz din jurisprudena a CEDO care va justifica cele lmurite mai sus. n cauza Van del Mussele contra 2 Belgiei, un avocat stagiar a susinut c a Ml fost mai p u i n favorabil tratat d e c t ~ nceptorii d i n alte profesii, deoarece, ^ contrar acestora, el a fost obligat s lucreze < gratis prin prestarea unei reprezentri
8

juridice nepltite, invocnd. astfel, art.4

De m e n i o n a t c p r i n mecanisme internaionale nelegem acele comisii, organe, c o m i t e t e sau o r g a n i z a i i i n t e r n a i o n a l e create n t r u a p r a r e a drepturilor omului la generai, i pentru promovarea luptei mpotriva discrinunrii, n special. Dintre mecanismele internaionale cre ate de Organizaia Naiunilor Unite, putem meniona urmtoarele: - Comitelui pentru eliminarea discriminrii rasiale, constituit in temeiul Conveniei intemaionaleprivindelimiiittrea tuturor formelor de discriminare rasial, care are scopul dc a examina raooartele prezentate de ctre statele pri asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar i administrativ sau altele pe care le-au adoptat n termenele stabili te; - Comitetul pentru eliminarea discriminrii fal de femei, constituit in temeiul Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; - Comisia privind sianuulfemeii, care este mputernicita s elaboreze studii, rapoarte i recomandri privind drepturile omului la general, i a celor legate de persoanele de sex feminin. n mod spe cial. jucat un rol important in iniierea unor programe ale Organizaiei Naiunilor Unite privind eradicarea discriminrii pe criteriu dc sex. precum i a ajutat n crearea celor m a i i m p o r t a n t e r e g l e m e n t r i internaionale privind protecia drepturilor femeilor; - UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, scopul creia este de a contribui ia pacea i securita'ea lumii prin colaborarea intre naiuni n e d u c a i e , tii.i, culrur i comunicaii, pentru a se reui stabilirea unui respect universal fa de justiie, pentru corectitudinea justiiei i pentru drepturile

i fundamentele omului liber, indiferent de ras, sex. limb sau religie, dup Carta Naiunilor Unite." Printre documentele proiectate de prezenta o r g a n i z a i e n vederea e r a d i c r i i f e n o m e n u l u i de discriminare snt: C o n v e n i a p r i v i n d discriminarea in educaie, adoptat n 1960: Declaraia cu privire la ras i prejudeci rasiale din 1978 i Declaraia principiilor de toleran din 1995; - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pen'ru drepturile omului, care p r o m o v e a z un program special ntru identificarea i explicarea problemelor i dificultilor care apar la momentul de fa n lume n ceea ce privete respectarea drepturilor omului, precum i acioneaz caunpunctprincipal n educaia, informarea publicai activiti ie juridice ale sistemului organizaiei Naiunilor Unite. Judecind dup faptul c toate guvernele statelor lumii au obliga i unea de a protej a drepturile umane, cl are rolul ce a acorda asisten autoritii or n acest sens. n scopul aducerii legislaiei statelor la standardele internaionale t a executrii conforme a acestora.
i:

05 o o

5'

ST

] I

a
a. T3

49

D i n t r e mecanismele europene menite s iupte impotri .a fenomenului de discriminare. n multiplele sale forme, putem meniona: 1. Comisia european mpotriva rasismului i intoiercnei (ECR!) este un o r g a n i s m al C o n s i l i u l u i E u r o p e i , monitorizeaz aceste probleme n cazul fiecrei ri membre din cele 47 i propune msuri concrete pentru m b u n t i r e a situaiei. 2. Oficiul pentru instituii de mocratice si drepturile omului (ODI1 IR) ii desfoar activitatea in spaiu! OSc-E n domenii ce in de monitorizri electorale, dezvoltarea d e m o c r a t i c a statelor, dremurile omului,nediscriminareai statul

de d r e p t . n ceea ce p r i v e t e nondiscriminarea, O D I H R ofer un suport statelor participante n implementarea angajamentelor OSCE i n fortificarea reacfiei lor fa de crimele de ur, n cazurile de rasism, xenofobie, antisemitism i alte forme de intoleran.
14

13

5 ;

; 2 - , ( 4 1 ^ i

3. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale creat de OSCE funcioneaz n calitate de instrument al diplomaiei pre ventive: el identific i msurile necesare deteraicmrii tmor situaii conflictuale gene rate de probleme interetnice, care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni sau a unor state membre ale organizaiei. Sancionarea fenomenului de discriminare. In contextul prevederilor constituionale referitoare la egalitatea de tratament a persoanelor, Codul Muncii, n concordan cu normele internaionale n aceast materie, aa cum am artat mai sus, a ridicat la rang de principiu egalitatea :'e tratament fa de toi salariaii i angajatorii i, n acest context, prohibirea discriminrii n sfera relaiilor de munc. Sancionarea actelor de discriminare svirite la ncheierea sau pe parcursul executru^outiactuluimdividualsauacelui (.olectiv de m u n c se r e a l i z e a z p r i n urm'oarele modaliti: a) rspunderea disciplinar; b) rspunderea material; c)
15

16

*8 5 jj 2 .2 ^ <

r sp undere a p enal/c on tra veni ona l. \ Primeie dou categorii snt i caracteristice pentru raporturile de dreptul muncii fiind aplicabile ipenrrualte nclcri svrite de ctre angajatori sau salariai. De altfel, aceste dou tipuri de sancionare snt expres explicate n Codul Muncii al j Republicii Moldova. Pentru ultimul tip de - rspundere snt necesare mai multe condiii de calificare prevzute de legislaia penal i contravenional. Astfel, vom ncerca s descriem fiecare dintre aceste tipuri de

s a n c i o n r i pentru a n e l e g e e s e n a acestora. I) Rspunderea disciplinar. Salariatul vinovat de svrirea unui act discriminatoriu fa de salariat sau fa de un grup de salariai este pasibil s rspund disciplinar n conformitate cu prevederile Codului Muncii al Republicii Moldova. Deci, potrivit art. 206, tipurile de sancionare disciplinar a salariailor snt: aveiiismeritul, mustrarea, mustrarea aspr, concedierea. Procedura de tragere la r s p u n d e r e disciplinar este stabilit n art. 208, fiind necesar o explicaie din partea salariatului vinovat, iar n cazul n care salariatul refuz n darea unei explicaii, ncheierea unui proces - verbal semnat de reprezentanii ambelor pri. Sanciunea disciplinar se acord salariatului prin intermediul unui ordin. n care trebuie s fie consemnate n mod obligatoriu u r m t o a r e l e aspecte: temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii; termenul n care sanciunea poate f i contestat t organul n care sanciunea poate f i contestat. Este im portant de menionat c nu este necesar ca discriminarea ca atare sa fie menionat expres n Regulamentele interne ale unitilor pentru a putea fi calificat ca fapt pasibil de rspundere disciplinar, ntruct art.8 din Codul Muncii stabilete o interdicie general privitor la orice tip de discriminare n cadrul raporturilor de m u n c . 2) Rspunderea material. In cazul n care salariatului discriminat de ctre angajator i s-a produs i un prejudiciu material, va putea fi antrenat rspunderea material a angajatorului. A r t . 329 din Codul Muncii prevede expres c angajatorul este obligat s repare integral prejudiciul material i cel moral cauzat salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci,

dac Codul sau alte acte normative nu prevd altfel. Deci. care ar putea f i cazurile n p r a c t i c , c n d p r i n t r - u n act de diseri minare se poate cauza un prejudici u material salariatului? Dc exemplu, rcfurul n angajarea unui salariat folosindu-se ca s c u z de un oarecare c r i t e r i u de discriminare, poate reprezenta o privare ilegal de dreptul legal la munc, lunduse n consideraie interdicia absolut de discriminare stabilit n art. din Codul M u n c i i , de altfel, a c e a s t a c i u n e a angajatorului i cauzeaz o daun material potenialului salariat, cu toate c vorbim aici despre un venit ratat. Un alt exemplu ar fi situaia n care pentru acelai tip de munc, salariaii snt remunerai diferit, din considerentul c snt de sexe diferite, i n acest caz putem spune c salariatului discriminat i se cauzeaz un pejudiciu material n cuantumul diferenelor de salarii stabilite de angajator. Art, 330 din Codul Muncii stabilete totui expres care snt cazurile n care angajatorul este obligat s repare prejudiciul cauzat persoauei ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci, acestea fiind urmtoarele: refuzul nentemeiat de angajare (aici ne referim la primul exemplu menionat mai sus); eliberarea ilegal din serviciu sau transferul ilegal la o alt munc; staionare a unitii din vina angajatorului, cu excepia perioadei omajului; reinerea eliberrii carnetului de m u n c ; reinerea plii salariului; reinerea tuturor plilor satt a unora dintre ele n caz dc eliberare din serviciu; rspndirea prin orice mij loace (de informare n mas, referine scrise etc.). a infbnnaiilor calomnioase despre salariat; ne ndeplini rea n lennen a liotarrii organului competent de jurisdicie a muncii care a soluionat un litigiu (conflict) avndca obiect privarea de posibilitatea de a munci. Aceste

aciuni ale angajatorului pot fi urmate i de un act de discriminare. Modalitatea de examinare a litigiilor privind repararea prejudiciului material este prevzut n art.332. Astfel, salariatul trebuie s prezinte angajatorului o cerere privind repararea prejudiciului material produs. Angajatorul este obligat s nregistreze aceast cerere i s emit ordin, n termen de 10 zile. cu decizia luat privind acest aspect. In cazul n care salariatul nu esie de acord cu decizia angajatorului sau ordinul nu a fost emis n termenul menionat, el este n drept s se adreseze cu o cerere n instana de judecat competent. 3. Rspunderea penal a faptelor de discriminare. Putem m e n i o n a t r e i componene de infraciuni care se atribuie direct sau indirect la discriminare i anume: art. 135 "Genocidul", art. 176 "nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor" i art. 346 ''Aciunile intenionate ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale sau religioase". Vom ncerca s neiegem esena fiecreia dintre aceste fapte n narte. 1. Genocidul reprezint negarea dreptului la existen nu a unor indivizi luai n particular. Ci a unor grupuri umane ntregi. Pe calea incriminrii faptei de genocid, a fost stabilit rspunderea p e n a l pentru faptele care u r m r e s c distrugerea de popoare i naiuni. Aceast infraciune este un rspuns la multiplele fapte de exterminri masive ale unor popoare sau colectiviti de oameni care au avut loc n sec. X X . ' Deci, genocidul reprezint, dup prerea noastr , o form a g r a v a n t de discriminare m u l t i p l . Definiia fenomenului de genocid este stabilir expres de legiuitor n cadrul art. 135 din Codul Penal al Republicii Moldova, aceasta fiind aciunea de svrire, n scopul de a nimici n totalitate sau n parte un grup
7

O O

5'

i
o <

i
r+

E Q.

a
O
"O

51

naional, etnic, rasial sau religios, a vreuneia din urmtoarele fapte: omorrea membrilor acestui grup; atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrii grupului; luareade msuri pentru scderea natalitii in sinul grupului; traficul copiilor ce in de grupul respectiv; supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care conduc la exterminarea lui fizic total sau parial. Aceast infraciune este calificat cie Cod ca fiind o infraciune deosebit de grav, fiind pedepsit cu nchisoarea de la 16 la 25 de ani sau cu detenie pe via. 2. A n . 176 din Codul Penal al R M prevede r s p u n d e r e a p e n a l p e n t r u n c l c a r e a d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r cetenilor, garantate prin Constituie i prin alte legi, n funcie de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte o p i n i i , origine n a i o n a l sau s o c i a l , apartOTenlaommciritatenario ial,avere, natere sau orice alt situaie. nclcarea drepturilor i l i b e r t i l o r c e t e n i l o r , garantate prin Constituie i alte legi, poate avea o form activ sau una pasiv. In cazul formei active, fapta prejudiciabil se exprim n aciune i anume - n crearea unor piedici pentru realizarea egalitii n drepturi a cetenilor. In cazul formei pasive, fapta prejudiciabil se exprim n i n a c i u n e , cnd victimei nu i se ofer posibilitatea s-i realizeze drepturile n mod egal cu ceilali, dei fptuitorul putea i trebuia s i ofere aceast posibilitate. * frebuie de menionat c Codul Penal prevede ca o c o n d i i e obligatorie de calificare a unei fapte potrivit art.176 e x i s t e n a u n o r daune n p r o p o r i i considerabile. Conform art. 126 din Codul Penal, caracterul considerabil sau esenial al daunei cauzate se stabilete lundu-se n considerare valoarea, cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru victim.
r 1

starea m a t e r i a l i v e n i t u l acesteia, existena persoanelor n t r e i n u t e , alte circumstane care influeneaz esenial asupra strii materiale a victimei, iar n cazul prejudiciem drepturilor i intereselor ocrotite de lege - gradul lezrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Aceast infraciune este considerat ca fiind una uoar, fiind pedepsit cu amend n m r i m e de la 300 la 600 u n i t i convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 150 la 240 de ore sau cu nchisoare de pn Ia 3 ani. 3. A r t i c o l u l 346 d i n Codul Penal incrimineaz aciunile intenionate, ndemnurile publice, inc^ivpruiintennediul mass -media, scrise i electronice, ndreptate spre aiarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale sau religioase, spre njosirea onoarei i demnitii naionale, precumi limitarea, direct sau indirect, a drepturilor ori stabilirea de avantaje, directe sau indirecte, cetenilor n funcie de apartenena lor naional, rasial sau religioas- Deci, putem spune c baza acestei fapte, complexe aup coninut, este nerespectarea prevederilor art. 16 din Constituie, care p r o c l a m egalitaiea ntre ceteni, meiijionnd c toi cetenii Republicii Moldova snt egali n f a a l e g i i , f r deosebire de r a s , naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, a\ ere sau orijr'ne s o c i a l . Pentru calificarea n aceast componen de infraciune, fapta trebuie s ndeplineasc urmtoarele reguli: s fie svirit n public i s constea din una sau mai multe aciuni enumerate n articol. Aceast infraciune este considerat a fi una uoara, fiind pedepsit cu amend n m r i m e de p n la 250 u n i t i convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de

52 ;

5 JJ . ; I

t 'o 2 ^

. 2 .12 . ^ <

ore, sau cu uchisoare de pn la 3 ani. Cu toate c observm c legiuitorul moldovean a prevzut n cadrul legii penale anumite componene de infraciune care mcrimineaz fenomenul de discriminare, aceste articole au fost aplicate, pn la momentul actual, foarte rar. Acest fapt se datoreaz nu lipsei unor astfel de cazuri, ct incapacitii i nedornei autoritilor statale de a intenta dosare de acest gen. n anul 2004. n Republica Moldova au fost nregistrate trei infraciuni mcriniinate de art.176 din Codul Penal, toate trei viznd violarea de ctre autoritile transnistrene a dreptului copiilor de acces la educaie n limba matern, prin nchiderea colilor ca predare n limba romn cu grafia latin.
14

procedur prealabil, cum este n cazul litigiilor colective, ci este n drept s ^ nainteze o cerere n instana de judecat O competent. Conform art.355 instana de ' jutlecatvaexaminacerereadesoluioiiare - fjf a litigiului individual de munc n termen o de, cel mult, 30 de zile lucrtoare i va ^ emite o hotrre cu drept de atac conform <* . Codului dc Procedur Civil. ; j; ,
: f t 1

n ceea ce p r i v e t e r s p u n d e r e a Codul contravenional, nici Contravenional i nici Codul vechi cu privire la contraveniile administrative nu prevd o contravenie general care s sancioneze fapta de discriminare. Totui putem depista anumite articole care prevd ntr-o anumit msur discriminarea, dar care se refer la raporturi juridice specifice, ca art. 54 din Codul Contravenional, care se refer la nclcarea legislaiei cu privire la cultele religioase sau art. 67 care se refer Ia nclcarea legislaiei privind ntrunirile.
10 :1

Actele discriniinatorii pot s aib i caracter colectiv, putnd fi svrite asupra unor persoane care fac parte din aceeai profesie/ocupahe;fcpaftedmlr-unamirut sindicat. Actele de discriminare colectiv pot s vizeze: fie neluarea n considerare a unor interese ale unui grup profesional la negocierea contractelor colective de munc: fie neacordarea sau nclcarea unor drepturi tot ale unui anumit grup de salariai."

tfi 4 . \ \ \ . > Q. <O * "2. ) ; j

! :

Categorii de conflicte determinate de acte de discriminare. In ipoteza n care salariatul consider c angajatorul a svrtt un act de discriminare asupra sa, se nate un conflict individual de munc. Jurisdicia individual este prevzut n a r t . 3 5 4 - 356 din Codul M u n c i i . Salariatul care se consider lezat n drepturi i ntrunete condiiile stabilite n art. 354, care stabilete expres care snt tipurile de litigii individuale, nu este obligat s respecte o oarecare

Soluionarea conflictelor colective se ; desfoar n conformitate cu regulii,53 stabilite it. 357 - 361 din Codul Muncii. : I3tci,nprmiultTiid,saIaiia|L^arecoiibider , c snt lezai ntr-un anumit drept, sint n drept s adreseze angajatorului s u revendicrile la care aspir, n form scris. Angajatorul, la rndul su, este obligat s p r i m e a s c aceste r e v e n d i c r i , s te nregistreze t s rspund n termen de 5 zile lucrtoare de la nregistrare. In cazul n care rspunsul nu-i satisface pe salariai, are loc procedura de conciliere, prevzut n art.359, care const dintr-o reunire a prilor conflictului n vederea ajungerii la un consens. i numai n cazul n care comisia de conciliere nu ajunge la nici o nelegere asupra revendicrilor naintate de salariai, acetia din urm pot nainta o cerere pentru soluionarea cauzei n instana de judecat competent.

BIBLIOGRAFIE
Teodor Cma, "Teoria i practica eliminrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova", Chiinu, 2009. - Pag. 154. Iustina lonescu, "Combaterea discriminrii la locul de munc. Ghid de bune practici pentru companii", Central de Resurse Juridice, Bucureti, 2007. - Pag. 8 - 9 . www.stop-discrimination.info Legea Republicii Moldova nr. 1349 din 17.10.1997, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-83 din 11.12.1997. ' Iustina lonescu, "Combaterea discriminrii la locul de munc. Ghid de bune practici pentru companii", Centrul de Resurse Umane, Bucureti, 2007. Karen Reid, "Ghidul specialistului n Convenia European", Ed. Cartier Juridic, Chiinu, 2005. -Pag. 300-301. Donna Gonii en, "Ghid al Conveniei Europene penru drepturile omului", Tipografia Central, Chiinu, 2002. - Pag. 117. Karen Reid, "Ghidul specialistului r. Convenia European", Ed. Cartier Juridic, Chiinu, 2005. - Pag.304. Teodor Cma, "Teoria i practica eliminrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova", Chiinu, 2009. - Pag 131. Jean Loup Charrier. Andrei Chiriac, "Codul Conveniei Europene a drepturilor omului", Editura Lexis -Nexis, Bucureti, 2005. - Pag. 469. " www.wikinedia.org www.ohchr.org www.osce.org/odihr Teodor Cm.;, "Teoria i practica eliimnrii formei de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova", Chiinu, 2009. - Pag. 143. Teodor Cma, "Teoria i practica eluriinrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova", Chiinu, 2009. - Pag. 144. Ion Traian tefanescu, "Tratat de Dreptul Muncii. Volumul I I , ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. -Pag. 11. Sergiu Brnz, Xenofon Ulianovschi, Vitalie Stai, Ion urcanu, Vladimir Grosu, "Drept Penal". Volumul I I , Ed. Cartier Juridic, Chiinu, 2005. - Pag.29. Ibidem. - Pag. 184. Teodor Crna, 'Teoria i practica eliminrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova", Chiinu, 2009. - Pag. 148. Codul Contravenional, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 218 din 16.01.2009, publicat i n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 31.05.2009. Codul cu privire la contraveniile adniiiiistrative, adoptat prin Legea din 29.03.1985, publicat n Vetile, la data de 29.04.1985. Ion Traian tefanescu, "Tratat de Dreptul Muncii". Volumul I I , ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. - Pag. 27.
4 6 7 8 9 10 12 13 14 11 16 17 13 14 2 0 21 22 3 2 1

. ^ ^

O O

J? : l >g j = 3 ' ^ S) ^ %

Prezentat: 26 mai 2010. Recenzent: Nicolae SADOVEI, doctor n drept, confereniar E-mail: alionushka 86@mail.ru

universitar.

SALARIZAREA PERSONALULUI IN ROMANIA

Eufemia V I E R I U . doctor n drept, avocat, baroul Bucureti (Romnia)

C O O

o o o
s:
S T

SUMMARY
The right to labor has a complex nature and includes the liberty of choos ing the profession, vacation. the liberty of choosing the workplace, labor social pro tection, remuneration of the carried out labor, weekly recreations and paid

D r e p l u i la m u n c , u n u l d i n drepturile de baz ale salariailor Istoricul i coninutul dreptului la munc Munca a stat la baza apariiei lui ,Jiomo faber", precum i a evoluiei i dezvoltrii sale pn la stadiul omului civilizaiei modeme i iot munca omului a constituit premisa necesar a progresului societii. Munca are dou nelesuri din punct de vedere terminologic: n primul rnd, ea s e m n i f i c o a c t i v i t a t e manuala sau intelectual ndreptat spre producerea unor bunuri ori crearea unor valori necesare satisfacerii trebuinelor lor materiale sau spiriruale; n al doilea rnd, munca nseamn chiar rezultatul acestei activiti.
1

Se poate afirma c obiectul dreptului muncii l constituie totalitatea normelor juridice care reglementeaz procesul n care se desfoar munca omului, mai precis relaiile sociale care se stabilesc ntre oameni n procesul muncii. Munca este cel mai preios capital al omului, deci, n consecin, nu trebuie sacrificat sau risipit avnd o valoare inestimabil. Munca este inseparabil de persoana o presteaz, fie c este fizic

sau i n t e l e c t u a l . Prestarea m u n c i i intelectuale se desvrete prin punerea n aplicaie practic a muncii fizice, aplicaie care trebuie s c o n d u c inevitabil la rezultatele scontate, cele mai valoroase. Fora de munc intelectual i fizic a unui om nu poate fi pstrat ca s fie eventual folosit ulterior, deoarece, teoretic i practic, ea degradeaz, este perisabil. Un intelectual i poate folosi fora de munc, care este creatoare, dup o p r e g t i r e colar intens i laborioas, fora de munc care crete n intensitate i valoare cu naintarea omului n vrst. Munca fizic a unui om poate fi folosit doar de acel om care este instruit profesional i, care din punct de vedere fizic, este sntos i poate prestao munca fizic utila. In concluzie, dreptul la munc are un caracter complex i include libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia social a muncii, salarizarea m u n c i i depuse, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit etc. Constituia se refer expres la faptul c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Deci pe de o parte, cetenii nu pot fi obligai s munceasc, iar pe de alt parte.

Q.

55

cetenii nu pot f i oprii s munceasc. Un alt principiu strns legat de cel privind neingrdirea dreptului la munc i l i b e r t a t e a m u n c i i este p r i n c i p i u l nediseriminrii n executarea contractului i n d i v i d u a l de m u n c . P r i n aceasta nelegem: dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ j u r i s d i c t i o n a l ; d r e p t u r i l e economice, sociale i culturale, n special, dreptul la m u n c ; la libera alegere a ocupaiei; la condiii de munc echitabile i satisfctoare; la protecia mpotriva omajului; la un salariu egal pentru munc egal; dreptul la sntate. Pentru munca pe care o desfoar, cei care sunt angajai n cmpul muncii au dreptul la salariu. Prestarea muncii i t salarizareamundisuntobiga^eprincipale ' ce rezult pentru salariat, i, respectiv, pentru angajator, din ncheierea contractului individual de munc sau din existena r a p o r t u l u i de s e r v i c i u ( n c a z u l . funcionarilor publici).
1

sau/i individual. Pentru protecia social a salariailor, n condiiile creterii preurilor i tarifelor, se utilizeaz un sistem de indexare procentual a salariilor de baz, stabilit periodic prin hotrrea Guvernului. Indexarea are caracter obligatoriu numai pentru unitile bugetare i regiile autonome de interes deosebit. Salarizarea Definirea sistemului de salarizare Salarizarea muncii trebuie privit ca o categorie economic, ea fiind, n primul rmd, un echivalent valoric al muncii prestate de salariai n cadrul raporturilor de munc, mai exact, preul acesteia. Ea constituie operaiunea de plat a muncii ce a fcut ob'ectul contractului individual de munc. n acelai timp, salarizarea muncii reprezint o instituie j u r i d i c alctuit din formele i normele legale i c o n v e n i o n a l e care r e g l e m e n t e a z salarizarea muncii. Sistemul de salarizare a m u n c i i , constituie att o instituie economic, ct i una jurudic. D i n punct de vedere eco nomic, sistemul de salarizare constitute un ansamblu de forme, metode i instrumente prin intermediul c r o r a se d e t e r m i n cuantumul salariilor. Dup unii autori , sistemul de salarizare a muncii constituie ansamblul reglementrilor, normelor i practicilor recunoscute prin care partenerii sociali organizaiile patronale i sindicale, pe dc o parte, i statul, pe de alt parte, stabilesc principiile, obiectivele, elementele, fonnele i regimul de salarizare a muncii, precum i modalitile i instrumentele de realizare a acestora. n coninutul sistemului de salarizare sunt cuprinse urrntotreie elemente: componentele salariului, formele dc salarizare; modalitile de salarizare n
3

<
*? <
\1 ! [ f , XI \ 3 0_ ! .

( ;

Prin salariu se nelege contraprestaa angajatorului pltit pentru munca prestat de salariat, exprimat, de regul, n bani . Pentru munca prestat fiecare p e r s i a n are dreptul la un salariu n bani, convenit la ncheierea contractului respectiv. In temeiul art. 38 din Constituie i art.2 din Legea ni.14/1994 , se prevede c, la stabilirea s a l a r i u l u i , nu se pot face discriminri pe criterii politice, etnice. confesionale, de vrst, de sex sau de stare material. Diferenierea salarizrii se face mandcontdeurmtoarele:nivelulstudiilor, dup cantitatea i calitatea muncii, n raport cu condiiile de munc (vtmtoare, grele sau periculoase), n funcie de vechimea in ;nunc, n raport cu funcia (meseria) ndeplinit, stabilirea, de regul, a salariilor n mod concret prin negociere colectiv
; 3 4

diferi le domenii de activitate: msurile protecie social cuprinse in sistemul salarizare; modalitile de plat i impozitare a salariului; modalitile soluionare cu privire la salarizare.

de de de dc

Principiile sistemului de salarizare Dup unii autori", sunt evideniate patru principii: - cointeresarea fiecrui salariat la sporirea eficienei economice individuale printr-o motivaie real a muncii; - creterea ponderii prii variabile n totalul veniturilor din salarii; - stabi lireasistemului dc salarizare prm negocieri colective: - asigurarea p r o t e c i e i sociale a salariailor. Dup ah autor , principiile sistemului dc salarizare se pot sistematiza astfel: - Ia munca egal salariul egal; - diferenierea salarizrii cupa nivelul studiilor, ' n raport cu funcia (meseria) -ndeplini t. i condiiile de munc, cantitatea i calitatea muncii dup performanta individual, i n funcie de sistemul de activitate; - stabilirea prin act normativ a salariului minim brut pe ar; - stabiiirea. de regul, a sistemului de salarizare i a salariilor n mod concret, pnn negocierea colectiv sau individual (cu excepia sectorului bugetar. n ce privete salariile de baz). Dup a'i autori*, principiile sistemului de salarizare sunt: -principiul negocierii salariilor; - principiul egalitii de tratament, la munc egal, salariul egal; - principiul diferenierii salariilor n raport cu nivelul smdi)oi.fuiiciamdcpiiiit. cantitatea i calitatea munci:, condiiile de munca;

- principiul indexrii i compensrii salariilor; - principiul confidenialitii". Fontele de sakirizarv Prin formele de salarizare se neleg mijloacele i procedeele prin care se comensureaz munca prestat n cadru! contractului individual de munc. In rile cu o economie de pia stabil, au fost stabilite urmtoarele forme de salarizare : - salarizarea dup timpul lucrat (n regie): - salarizarea n acord; -salarizareadup timpul eu randament controlat; - salarizarea dup timpul alocat; - salarizarea de tip premial. Salarizarea n regie. S a l a r i u l se calculeaz i se pltete in raport cu timpul efectiv n care s-a prestai munca. Salariul este proporional cu timpul lucrai i nu este raportat !rezultatele cantitativealemuncii prestate. Salarizarea n acord este practicat sub toate ce!e palru lormc ale sale: in acord direct ori global. n acord regresiv i n acord diferenial. Salarizarea dup timp cu randament controlat ntlnit n iri cu economie dezvoltat, cum ar fi SUA, F-. Salarizarea dup timpul alocat este asemntoare ; u plata in acord, este, de fapt, o salarizare dup norma de timp. Salarizarea de tip premial const n acordarea unor premii ca suplimente menite t stimuleze obinerea unor performane superioare. in Romnia sunt aplicate dou forme dc salarizare: n acord i n regie. Flata salariilor Salariul se pltete i: bani, cc! puin, o dai pe luna, la data stabilit n contractul
1Ll

individual de munc, n contractul colectiv de munc aplicabil sau n regulamentul intern dup caz. Plata salariului se poate efectua prin virament ntr-un cont bancar, n cazul n care aceast modalitate este prevzut n contractul colectiv de munc. Plata n natur a unei pri din salariu este posibil numai dac este prevzut expres n contractul colectiv de munc aplicabil sau i n contractul individual de munc. Salariul se pltete direct titularului sau persoanei mputernicite de acesta. In caz de deces al salariatului, drepturile salariale datorate pn ia data decesului sunt pltite, n ordine, soului supravieuitor, copiilor majori ai defunctului sau prinilor acestuia. Plata salariului se d o v e d e t e p r i n semnarea statelor de plat, precum i prin orice alte documente justificative care d e m o n s t r e a z efectuarea p l i i c t r e salariatul ndreptit. Statele de plat, precum i celelalte documente justifica tive se pstreaz i se arhiveaz de ctre angajator n aceleai condiii i termene ca n cazul actelor contabile conformlegii. ntrzierea nejustificat a plii salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului ia plata de dauneinterese pentru repararea prejudiciului produs salariatului. N u poate fi operat nici o reinere din salariu, i. afara cazurilor i condiiilor prevzute de lege. Din salariu fac parte urmtoarele reineri: impozitul pe veniturile din salarii, contribuia de asigurri sociale, contribuia pentru asigurrile sociale de sntate, contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuia pentru plata indemnizaiilor salariailor pe perioadele de ntrerupere a activitii n construcii. Conform Legii 142/1998,salariaiidin cadrul societilor comerciale, regiilor autonome i din sectorul bugetar, din cadrul

unitilor cooperatiste i al celorlalte persoane juridice sau fizice care angajeaz personal cu contract individual de munc pot primi tichete de mas, suportat inte gral, pe costuri de ctre angajator. Sumele c o r e s p u n z t o a r e t i c h e t e l o r de m a s acordate de angajator salariailor si sunt deductibiledin impozitul pe profit. La rndul su, salariatul, pentru valoarea constnd n tichetul de mas, este scutit de plata impozitului pe venit sub forma de salariu. M o d a l i t i de c o n s t r u i r e a sistemelor de salarizare in organizaii Literatura de specialitate c o n s a c r unele elemente definitorii despre salariu i salarizare. nainte de toate, salariul reprezint esena motivrii materiale cu implicaii att asupra recornpensrii muncii, ct i asupra dezvoltrii personale. El se afl sub influena unor factori exteriori n t r e p r i n d e r i i ( n i v e l de d e z v o l t a r e , caracteristicile pieei muncii, evoluia preurilor, tendinele cuprinse n strategiile de dezvoltare n a i o n a l , pe ramuri i domenii, i teritoriale, influenta deciziilor guvernamentale), precum i sub influena unor factori interni ntreprinderii (domeniul de activitate, mrime, dotare tehnologic i cu utilaje, profilul de activitate, tipul produciei, nivelul performanelor realizate).
11

Sisten .d de salarizare care cuprinde ansamblul reglementrilor, metodelor, formelor i instrumentelor economice prin care se definesc nivelurile i diferenierile de salariu, ca i anumite categorii de drepturi complementare, devine din ce n ce mai flexibil pentru ntreprinderile cu capital majoritar sau n totalitate privat.
t

Managerul unei astiel de ntreprinderi are autonomia conceperii salarizrii n ntreprindere, evident, o autonomie relativ prin care ia n considerare:

- i n f l u e n e l e i n t e r n e i menionate;

externe

- respectarea unor haremuri care se refer la nivelul minim al salariilor, condiiile de acordare a unor sporuri, compensri i care sunt reglementate; - diferenieri le necesare ntre diferitele categorii de personal, n f u n c i e de complexitatea l u c r r i l o r , gradul de responsabilitate, nivelul dc pregtire; - corelarea obligatorie cu rezultatele obinute individual, precum i la nivelul ntreprinderii, exprimat prin indicatori relevani cum sunt productivitatea muncii, profitul obinut; - asigurarea unui climat dc echitate care poate stimula p e r f o r m a n e l e i ataamentul fa de firm; - folosirea pentru obiectivitate i pentru o evaluare mai corect a muncii prestate a unui sistem modern de normare. P o t r i v i t sistemelor de conducere parfenerialc, componentele n care n t r e p r i n d e r e a i managerul s u au autonomie de intervenie se negociaz cu reprezentanii salariailor (sindicate) n cadrul contractelor colective de munc. Aceast negociere se poate realiza la mai multe niveluri, unele superioare celui al ntreprinderii determin eoni tterarea ntre organismele patronale i cele sindicale. Evident, managerul, respectnd prevederile contractului colectiv de m u n c i alte r e g l e m e n t r i , p s t r e a z o autonomie decizionalpentruoseriede intervenii care vizeaz politica salarial. In acelai timp.
!

aplicarea politicii salariale este puternic reglementat si adesea restricionat de existena resurselor necesare. S i s t e m u l de salarizare i toate componentele sale trebuie s rspund cerine lor dc flexibilitate i adaptabilitate la procesele de modernizare. In privina sporurilor referitoare, cu p r e c d e r e , la c o n d i i i l e de m u n c , experiena rilor cu economic de pia dezvoltat i a reglementrilor din aceste ri evideniaz obligaia managerilor dea lua m s u r i programate strict pentru ameliorarea condiiilor de munc. Intre a da sporuri i a perpetua o situaie grav a condiiilor dc munc, pe de o parte, i a face investiii pentru eliminarea factorilor nocivi, pe rie alt parte, decizia managerial este evident cea de-a doua. Pstrarea sntii personalului nu poate li pus n balan eu oricte sporuri pentru condiii de munc am utiliza. Decizii semnificutive' n ceea ce p r i v e t e salarizarea au n vedere cu prioritate: - aprobarea sistemului dc salarizare utilizat (cadru, coninut, forme, niveluri); - amplilicarea investiiilor referitoare la eliminarea condiiilor grele de munc i renunarea n acest fel (treptat) la sporurile respective; - aprobarea unei grile dc salarii cate s permit stimul area rezultatelor obinute de salariai; - aprobarea cadrului de negocieri salarial.
2

01
O O

o <' S T

a
ID

>

59

BIELICGRAF1E
1. 2. 3. 4. 5. Eufemia Vieriu. Dreptul muncii. Ed.Lucman. 21)04. OvidiuNicolaescu. Sistemul decizional al org'inizaie:, Editura Economic, 1995. Aurel Manolescu. Managementul resurselor umane. Editura Economic, 2004. Codul Muncii, Legea 53/24.01,2003. Codul Fiscal, Legea 571/22.312003.

NCTE
A . Bolintineanu, A.Nastase. - Drept internaional contemporan. Sanda Ghimpu, Cteva aspecte ale desfacerii disciplinare a contractului de munc n baza Legii organizrii i disciplinei n m u i c . Sanda Ghimpu. Delimitarea raportului juridic de munc de unele raporturi juridice civile. erban Beligrdeanu. Consideraii n legtur cu Legea nr.83/1995 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc. Vaier Doraanu, Gheorghe Bdica. Dreptu, muncit. - Pag.469. Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu. Noul sistem de salarizare.- Pag. 11-16. Traian tefanescu. Tratat elementar de drept al muncii. - Pag.284. Alexandru iclea, Constantin Tufan. Dreptul muncii, - Pag. 465. " Vaier Donieanu. Op. cit. - Pag. 33-34. Petre Burloiu. Op. cit. - Pag. 164-186; Dumitru Firoiu. Op. cit. - Pag. 90-91. Ovidiu Nicolaescu. Sistemul decizional al organizaiei. -Pag.621. OvidiuNicolaescu. Sistemul decizional al organizaiei. -Pag.623.
1 I 4 5 6 7 s 10 II i: 1

Prezentat: 4 februarie 2010. Pecement: Nicoiae ROMAND4, E-mail: sce@aap.gov. md

doctor n drept, profesor universitar.

conomie i finane publice

MODERNIZAREA ECONOMIEI-ACIUNE NECESAR STADIULUI ACTUAL AL PROGRESULUI

Mihail P L A T O N , doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar

In the present article, the author meditates not only on the economic activity in general and its necessity for the existence and evolution of the human being but also on the issues of political economy, the present state of the economy in the Republic of Moldova and the imperious need and ways to modernize it. A number of shortcomings encountered in the development of the national economy in the years of the country's independence, are emphasized. The author suggests a number of novel and valuable proposals in order to undertake the modernization process of economy. Some affirmations and opinions may seem disputable to some extent, that's f'-hy the author would like the specialists in the field to exoress their points of view on the further evolution of the economy of the Republic in order to provide higher and more decent standards of life for the population of the country.

(Sfrit. nceputuln "Administra rea Public", nr. 1 (2010). M u l t i p l e l e probieme care apar n dezvoltarea economic a unei sau altei ri se explic, n cele mai dese cazuri, prin faptul c se repet crizele financiare i economice f'.e locale, regionale sau mondiale. Totodat, apare ntrebarea: oare criza economic nu este i ea o consecin a crizei tiinei economice? Rspunsul l gsim tot mai des n cercetrile tiinifice care c o n s t a t : tiina economic universal se afla intr-c criz profund. Uneori, criza tiinei economice este interpretat n sensul c ea r u mai poate da rspuns problemelor vieii economice concrete: afirmaia surprinde un element

>flj

a.
m S3

real, dar este vorba aici, dup prerea noastr, de o premis a crizei, de ceea ce am denumit subdezvoltare". Criza actual a tiinei economice include starea de subdezvoltare", dar n u se rezum la ea. De asemenea, accelerarea realizrilor tiinifice n tiina e c o n o m i c este o realitate i constituie o dimensiune important a actualelor restructurri, dar acest element, de asemenea, reprezint doar o premis a crizei i nu criza propriuz i s . Pe de alt parte, o reelaborare sistematic a teoriei economice reprezint o necesitate obiectiv, dar e=te vorba aici de modalitatea de soluionare a crizei i nude crizapropriu-zis. Ca n oricare tiin, n economia politic - n calitatea sa de tiin n mod

inevitabil, periodic, are loc o epuizare a resurselor unui anumit sistem de cunotine. Criza economiei politice ca tiin const tocmai n faptul c unele teze fundamentale, larg acceptate anterior, snt puse ntr-o form sau alta sub un dramatic semn de n t r e b a r e ; apar t e n s i u n i i contradicii flagrante intre diverse pri constitutive ale teoriei; concordana relativ dintre teorie i metoda se deterioreaz grav; c a p t o agravare d e o s e b i t contradiciile dintre funciile ndeplinite de tiina economic. impune masuri Aceast situaie urgente de regindire a teoriei economice. A , jegndi " nseamn, nainte de toate, a efectua o revizuire cultural, a ntreprinde o critic a modelelor ce dotnin procesele de cunoatere, astfel nct s restaurm in drepturi depline raionamentele ce-i gsesc rdcinile t snt susinute de propriile experiene. Adic, s ne ntoarcem la adevratele fundamente ale tiinei economice i s-i schimbm unele din premisele sale implicite, ca acea privind prioritatea luptei noastre egoiste pentru existen. Este i m p o r t a n t ca cunotinele economice s fie construite nu pe premisele voinei de putere i a cutrii profitului, ci pe cele ale organizrii vieii grupurilor sociale n c o n c o r d a n cu etimologia adevrat a cuvntului economie". Punnd profitul n prirn-plan i favoriznd comportamentul mercantil, tiinele economice au fost reduse la crematic", la arta de a face bani. Pentru aceasta nu snt necesare multe cunotine. Muli devin bogai nu prin deteptciunea lor, ci mai curiiid prin viclenia i calitile amorale care i i predomin. Trebuie s ne debarasm i de genul de geocentrist" ce ne-a fost impus i s promovm propriul

nostru heliocenirism inteligibil". Inteligibil, pentru c, mai nti, vom observa fiecare ^ realitate social n specificitatea ei. O Regndirea economic presupune, de fapt, revenirea la sursele conceptuale, gsirea rspunsurilor corespunztoare la unele ntrebri fundamentale: Care este situaia noastr n lumea de astzi? Care snt condiiile umane i sociale n care ne a f l m ? V o r b i n d n general, fiecare economie se sprijin pe anumite forme de producie ce stau la baza bunstrii naiunii; se pune, astfel, ntrebarea ce trebuie s fie produs, de ctre cine i cum? Cum trebuie s fie organizat economia naional, astfel ca bunstarea naiunii s combat srcia. 3 ' ' ** w ift 3 . .2. j ^ ; C_ ; J s:
:

, \

Una din cauzele principale ale nivelului 1 nesatisfctor al teoriei economice la etapa d a t este netiina materializat in mentalitate. !
1

Economia de pia cere, n primul rnd, . mentalitate economic a d e c v a t , care presupune, dup cum scrie doctorul habilitat neconomieValeriuZbrciog,,,unfeitomen intelectual, o tehnic de gndire, care i d posibilitate procesului s disece esena evenimentelor, s prognozeze dezvoltarea proceselor soda 1-economice" .
14

M e n t a l i t a t e a e c o n o m i c ia n considerare faptul c societatea i fiecare membru al ei au nevoie de resurse pentru satisfacerea necesitilor. Dar n marea lor majoritate resursele fizice i financiare snt limitate. Este limitat i timpul care poate fi acordat unei activiti. Exist, desigur, i unele resurse n cantiti nelirnirate (aerul). Bunurile acestea se numesc bunuri libere. Deoarece majoritatea bunurilor snt limitate, satisfacerea optim a necesitilor societii este posibil numai dac se distribuie raional resursele ntre diversele i multiplele sale cerine. Pentru a distribui

resursele economice n mod optim, factorul de decizie trebuie s cunoasc bine teoria i practica aplicrii metodelor economice. Teoria ecoiiomic pornete de la ideea c fiecare acioneaz din interes, nu din egoism. Cu alte cuvinte, mentalitatea e c o n o m i c reiese d i n valorile general umane, din considerentul c oamenii nu stit egoiti, iresponsabili sau obsedai doar de interesele banului. Pentru mentalitatea e c o n o m i c este esenial c oamenii, dispi'tnd de resurse economice, trebuie neaprat s decid, s aleag, s rspund la o serie de ntrebri: Ce s produc? Cum s produc? Cine s produc? Pentru cine s produc? Cit s p r o d u c ? " Dac v o m generaliza cele spuse, este ; important s subliniem c tranziia la 6 4 i economia de pia poate fi efectuat cu succes dac la baza tuturor aciunilor va I f i o m e n t a l i t a t e ca^e ar reflecta cu : vfesvrire conceptul economiei de pia. O astfel de mentalitate economic trebuie c r e a t , altfel nu poate f i vorba de o ^ modernizare a economiei spre care se tinde. W : Un factor important al modernizrii <*T e c o n o m i e i l c o n s t i t u i e c o n t i i n a economic, care nu numai c impulsioneaz js desfurarea reformelor, dar i servete ca un barometru sensibil pentru realizarea .2 br.
: e

sub influena confirmrii noilor interese individuale i a noilor relaii de pia, pe de alt parte, deocamdat, rmne nc viabil mentalitatea antipiaf", orientat spre izolare, egalitate, ignorare, interese personale"". D u p c u m ne d i c t e a z interesele dezvoltrii economiei, scopurile modernizrii sale, ar trebui ca savanii, specialitii in economia politic s perceap i s smdieze profund contiina economic ca un ansamblu al ideilor, teoriilor i concepiilor economice, ca un sistem de terminant de sentimente care exprim necesitile economice, interesele i scopul personalitii i ale societii la un anumit moment. In cadru! regndirii teoriei economice trebuie s se afle i procesul de dirijare a economiei. ntr-o perioad istoric nu prea n d e p r t a t am trecut p r i n t r - o mare aiureal, cnd se considera c i n economia de p i a statul nu trebuie s dirijeze e c o n o m i a , c p l a n i f i c a r e a n u este c o m p a t i b i l cu economia de p i a a . Conducndu-se de aceast logic, cei care veniser la conducerea statului primul lucru pe care l-au fcut, au lichidat Comitetul de Stat de Planificare i toate structurile sale, bazndu-se pe unele teorii burgheze care propagau c proprietatea capitalist privat asupra mij loacelor de producie nu permite statului b; irghez s dirijeze ntreaga economie i s conduc n mod planificat i organizat producia pe ntreaga ar. Teoria burghez, propagnd ideea c statul capitalist ar t i n sfera claselor sociale", avea scopul de a justifica i menine dominaia capitalului monopolist i a dezarma ideologic masele oamenilor muncii din produsul de bunuri. i n timpurile noastre unora dintre cei mai bogai nu le prea convine dirijarea

Q (9 ,2 . .jj ^

f>ar, cu regret, pn n prezent n P.epublica Moldova nu e format o concepp' 5 : clar de cercetarei studierea contiinei economice, a mecanismelor formrii : acesteia, c o n d i i o n a t e de dezvoltarea ' economisii astructuriiororganizaionale. j M a i mult dect att. Dup cum confirm > academicianul Boris Meinic, contiina economic a personalitii comport unele c o n t r a d i c i i . Pe de o parte, are loc activizarea contiinei economice a maselor

economic a stamlui. Neglijnd practica dc diri jare a economiei de ctre stat, a nceput dezvoltarea rapid a economiei subterane, acei sector din activitatea economica desfurat de ctre economia de pia, care nu este pe deplin n r e g i s t r a t de statisticile oficiale din cauza unui grad mai redus sau mai ridicat dc subraportare, presupus a corespunde evaziunii fiscale. Din nefericire, statisticile economice snt i m p e r f e c t e , a a i n c i t g o l u r i l e i inconsistentele se datoreaz mai mult problemelor de calitate a dytclor dect a c t i v i t i l o r e c o n o m i c e subterane. Estimrile realizate mai mult prin ghicire - ale dimensiunii economici subterane sint depite de m-urile i m p o r t a n t ale muncii care nu intr i ale muncii marginale cuprinse n economia informa!!". Dar. treptat, muli ncep s se conving ca dirijarea activitii economice din partea statului ese ceva normn! i necesar. Adic, se rev ine la teoriile capitalismul ui dirijat" sau planificat", autorii crora (J.KeintS, J.Kiark, E.Hauseii, ..bauldint. D.Fuller .a. ) susin c, n condiiile capitalismului contemporan, statul s-ar ft transformat ntrfi form hotritoare, in stare s stabilizeze economia, s previn crizele, omajul, sa asigure dezvoltarea economiei i s sporeasc puterea de cumprare de ctre populaie. Ei propag n scopuri analogies ideea planificarea ar fi compatibil cu capitalismul. n opinia lor. capitalismul contemporan se ..transform", lichidmd anarhia n producie i aciunea legilor economiei spontane. Ei atribuie sferei circulaiei t finanelor roiul primordial n reproducia social i propun, ca statul s dirijeze activitatea economic n cadrul s i s t e m u l u i de organizare s o c i a l a capitalismului monopolist. Reorientarea teoriei economice spre o

via mai bun i mai uman r.u va putea ti realizat fr sprijinul unor noi procese denvareapolificiieconomice. In maniera practic se poate spune cu certitudine, c numai o guvernare bazat pe o politic economic adecvat teoriei economice smtthiene ar putea evita revoluiile sociale. S p u n n d acestea, nu poi s n u - t aminteti de spusele marelui Eminescu, care fiind plasat pe poziiile tiinifice ale lui Smith i Ricardo, n proiectul su de manual de economie politic scrie: ..Aceast tiin a lumii averilor se numete economia naional... sau t i i n a averilor""'. Aceast definiie este impnimutat de la Smith, care referitor la obiectul destudiu al economiei politice, afirm. ..Economia politic este tiina averilor" '.
1

n v a r e a noii p o l i t i c i economice presupune necesitatea m o d i f i c r i i fundamentale a procesului de instruire economic a tuturor cadrelor idi.iinistrative i a specialitilor care activeaz n structurile economiei naionale. in trecutul nu prea ndeprtat, n Re public? Moldova instruirea economic n instituiile de nvmint superior se efectua conform unui plan de nvmint foarte bine gndt, n care erau nscrise astfel de obiecte ca economia politic, economia ntreprinderii i a ramurii, economia muncii: organizarea, plar.ificavea m u n c i i ; organizarea, planificare? i dirijarea producp>i; finanele, contabilitatea. Drept c acest plan era n mare msur dictat de cei incle economiei planificate n mod centralizat. n economia de pia specialistul trebuia s-i desfoare activitatea in condiiile accelerrii pnxesuiui de modi ticare a mediului tehnic, tehnolomc. economic i organizatoric. Deci i planul de 'pstruire e c o n o m i c se cere a f i modificat. Se cere o modificare conceptual i

structural a ntregului set de tiine economice. U n rol important aici ar trebui s-l joace disciplina Teoria economic ", care s contribuie la formarea gmdiri i conceptelor economice. Anume teoria economic narmeaz cadrele administra tive cu cunotine despre multiplele forme i modale de gospodrire, sistemele de relaii de producie i de legi economice, tencinele de dezvoltare a proceselor i fenomenelor economice din societate. Nici o decizie de ordin economic referitor la dezvoltarea rii, regiunii, municipiului, comunei nu poate f i realizat rar a ine cont de actualele probleme economice. D e c i d a c d o r i m , ca p e r s o n a l u l administrativ sa fie la nivelul cerinelor actuale, el trebuie s dispun de cunotine trainice n domeniul teoriei economice. T e o r i a e c o n o m i c , ca d i s c i p l i n fundamental in pregtirea specialitilor i viitorilor conductori ai structurilor admini strative, trebuie s fie reflectat n cteva d i r e c i i de studiere a proceselor i fenomenelor e c o n o m i c e . Prima fundamentele dezvoltrii economice: analiza factorilor de producie (munca, natura, capitalul), evoluia formelor de proprietate, dezvoltarea economiei de schimb, banii i procesele infiationiste. piaa i conc urena, tranziia la economia de pia m o d e r n ; a doua - problemele macroeconomice: coninutul i structura economiei naionale, reproducia produsului naional global, ciclul i crizele economice. folosirea forelor de munc i omajul. sistemul de finane i creditul; a treia problemele de ordin microeconomic: analiza a c t i v i t i i de antreprenor:at. examinarea fonr.elor de manifestare a produsului r*et (profilul, dobnda, renta), cercetarea f o r m e l o r de r e p a r t i i e a veniturilor i sistemul de impozitare.

determinarea mecanismului de protecie social a populaiei: a patra - problemele mondoeconomice: structura economiei mondiale, sistemul monetar internaional, cooperarea i integrarea e c o n o m i c internaional. Teoria economic are menirea s dea rspuns la astfel de probleme stringente, care apar n f a a f i e c r u i c e t e a n , societate i naiune in ansamblu, cum ar fi: modalitile de ieire din criza; asigurarea creterii economice: sporirea nivelului de via al populaiei; cauzele i consecinele deficitului bugetar i balanei comerului exterior; evitarea inflaiei; reducerea o m a j u l u i ; acordarea s u b s i d i i l o r ntreprinderilor i firmelor nerentabile; reforma actualului sistem de impozitare; practica majorrii permanente a salariului minim; argumentarea msurilor luate de guvern referitor la p r o t e c i a social a populaiei. h, scopul studieri i fui a setul ui de discipline economice se cer elaborate mai multe cursuri ue lect.ii, cum ar fi: - dezvoltarea i s t e r i c a teoriei economice: - macroeconomia i microeconomia; - managementul cu p r i l e sale componente; - contabilitatea, moneda creditul: - marketingul .a. Ce eforturi s-ar practica n dezvoltarea industriei, agriculturii i atuturor celorlalte ramuri ale sferei de producie, dac nu se va acorda atenia c u v e n i t muncii ca substrat a toat economia politic, nu vom reui s modernizm economia rii. Munca pentru om este ceva firesc i nimeni dintre oamenii, ct de cu contieni, nu-i pot vedea viaa n afar:, munefi. Se tie chiar din manualele colare, c munca este o d i m e n s i u n e f u n d a m e n t a l a

6>6

g W N : .^ ,j Xt
n

.= <

existenei umane. Se are n vedere n u numai sensul de producere de bunuri", ci i faptul c n afara muncii nu existm ca oameni, c materia vieii este munca i c, d u p cum spunea M l h a i Eminescu, "ntreaga via o m e n e a s c e o via a lucrului."
IS

gindurile lui Hristos, Apostolul Pavel i Toma Akvinski. Cantemir confirm c _ munca nu numai caii milostivetepe om, f> dar fr m u n c o m u l nu poate t r i , i 3 deoarccetoatebunurilemalerialenecesare 9 pentru existena omului se formeaz numai : prin munc. 41 In continuarea acestor a f i r m a i i , M.Emineseu scrie c ... bogia nu este in aer sau n pmnt, ea e n brae i ca acolo, unde lipsesc braele sau calitatea produciei proast, nu poate fi nici o vorb mcar de o ar bogat"."' Acest gnd eminescian e foarte concentrat, deoarece el conine n sine concepiile lui Petty. Smith. Ricardo i M i l l . Dac Smith vedea bogia popoarelor ntr-o ngrmdire de mrfuri n expresie material produse de marea industrie, iarRicardo i imagina avuia rii n valoare b n e a s c , apoi Eminescu pledeaz pentru asemenea economie, care ar asigura deopotriv ara i cu bunuri materiale, : cu surse financiare, in numele asigurrii bunstrii fiecrui membm al societii umane.^ Teoria economic prevede munca n dou subdiviziuni - munca de la ora i munca de la sat. n toate timpurile munca de la ora se considera mai avantajoas dect rea de la sal. Aceasta a fost i a rmas o cauz c nu puini oameni, mai ales din generaia tnr, se strduiesc s prseasc cu orice pre satul i s-i aranjeze viaa la ora, unde. asociindu-se n grupuri pe bresle, nsuesc o anumit profesie, a s i g u r n d u - i o m u n c mai atrgtoare i mai uoar n comparaie cu munca de lsat. Pe cnd locuitorii de la sate. fiind rspndii n lucruri distanate, nu se pot asocia uor, nu consider necesar de a se grupa, nu socot necesar ucenicia pentru a inva agricultura, aceasta fiind insa o activitate care cere o varietate foarte a , .+ I
:

D a c ne aprofundam mai adnc n concepiile categoriei muncii. n general, i a celei productive. n special, apoi vom dade munca tuturor valorilor. Munca este principala surs a afirmrii i realizrii umane, prin munc omul se face" i este ceea ce se face". In sfera muncii omul g s e t e terenul necesar ncercrii c a p a c i t i l o r sale fizice i intelectuale, realizrii sale ca fiin social. Acestea s n t m o t i v e l e de p r o f u n d ngrijorare a populaiei pentru eventuala pierdere a locului de munc, dar i un imperativ de baz al oricrei guvernri: de a se ngriji permanent pentru ca fiecare cetean a! statului s se bucure c are un loc de munc i, astfel, aduce foios sie i rii. Formulnd definiia teoriei valoaremunc, Adam Smith scrie: Munca este unica msur universal, adic unica msur precis a valorii: unica msura, cu ajutorul creia noi putem compara ntre ele valorile diverselor mrfuri pe fundalul tuturor spaiilor i timpuri lor".
!tt

b*f j

D. Cantemir, innd seama de marea nsemntate a muncii n condiiile Moldovei, seriacpmnturile arabile i viile pot face Moldova bogat, dac pe ele va f i aplicat munca cinstit. Aceste gnduri ne amintesc de spusele doctorului economist englez V. Petty, care scria despre aceea c m u n c a e tatl, iar p m n t u l e muma avuiilor". La Dimitrie Cantemir poi gsi gndi-ri despre munca cinstit, asemntoare cu

mare de c u n o t i n e i de e x p e r i e n . Agricuitura nu este privit ca o materie prea u o r de n e l e s . Conducerea operaiilor, care variaz n funcie de schimbarea timpului, precum i de multe alte m p r e j u r r i , cere o j u d e c a t i o pricepere mult mai mare comparativ cu alte profesii, unde operaiile snt mtotdeatina aceleai sau aproape aceleai. Chiar conducerea general a operaiilor agricole, multe ramuri superioare i inferioare de munc la sate cer mat mult pricepere i experien dect majoritatea meseriilor mecanice. Omul care muncete la f a b r i c sau la a l t n t r e p r i n d e r e industrial, muncete cu nstniiiicnte i cu materiale, a cror c o n f e c i o n a r e este ntotdeauna aceeai sau aproape aceeai. Pe cnd omul, care ar pmntui, seamn, ngrijete de plante, stringe recolta, crete animale, trebuie s in cont de muli factori, c a r e n e c e s t o m n u i r e cu mult judecai i pricepere, chiar i o atitudine mai grijulie.
;

comunic despre unele dificulti, care in de incapacitatea de a salariza i a menine personalul. Concedierile n mas snt nsoite de o cretere a angajrilor atipice i reducerea pachetului social. Conform dateloi oficiale, n trimestrul al anului 2009, numrul angajailor care au prsit piaa forei de munc a Republicii Moldova a depit 40 de m i i de nersoane. Conform estimrilor Centrului de politici economice (CPE), de la nceputul anului indicii angajrii informate i autoangajrii populaiei au crescut cu 35% si, respectiv, 20%. Potrivit statisticilor. n luna mai 2009 numrul omerilor a constituit mai mult de 90 de mit de oameni. ns numrul to tal al persoanelor care se afl n cutarea unui serviciu pe piaa forei de munci a Moldovei este cu inult mai mare. Este cunoscut faptul c la diminuarea n i v e l u l u i s r c i e i n ar emigranii contribuie mai mult d e c t realizarea politicilor guvernului, deoarece descreterea transferurilor bneti de peste hotare mrete considerabil riscul 1erii cererii interne. S-a constatat c 20% din famiiiie emigranilor de munc nu mai primesc ajutor din strintate. O problem veche, care continu a f i nerezolvat, este cea a preuirii muncii. Preul real al oricrui lucru, ceea ce l cost n realitate pe acela care dorete s obin acest lucru, spune A.Smith, este truda i osteneala d e p u s pentru dobindrea l u i . Ct valoreaz un bun n realitate pentru omul care 1-a obinut i care dorete s dispun de el sau s-1 schimbe cu alt obiect, este truda i osteneala de care el se poate crua i pe care le poate impune altor oameni. Ceea ce se cumpr cu bani sau cu mrfuri este obinut printr-o munc egal cu ceea ce am

La omul de la sat, care este obinuit a gindi la o varietate mai mare de lucruri, operaii agricole n funcie de muli factori naturali i condiii climaterice, priceperea sa este, n general, superioai priceperii altora, a cror ntreaga atenie pe parcursul v i e i i este, de o b i c e i , p r e o c u p a t s ndeplineasc una sau cteva operaii simple, pe care, cu timpul, le ndeplineti; mai mult mecanic. Pe parcursul a mai multor ani, situaia de pe piaa forei de munc a Moldovei continu s se agraveze. Printre factorii care au condus ia tensionarea situaiei este descreterea volumului afacerilor drept consecin a lipsei de finanare n domeniile constiuciilor, transporturilor i industriei prelucrtoaie. Criza economlco-financiar istovete piaa muncii. Tot mai multe companii din sectorul real a economiei

putea obine prin propria noastr munc fizic. Banii sau mrfurile ns scutesc, ntra d e v r , de a c e a s t m u n c . Banii i mrfurile conin valoarea unei a l u n i t e cantiti de munc pe care noi o schimbm cu ceea ce se presupune, la un moment dat, c ar conine valoarea unei cantiti egale de munc. Munca a fost primul pre, prima moned de cumpt . cu care erau pltite toate lucrurile. Nu prin aur i argint, ci prin munc s-a achiziionat la nceput av uia lumii, iar valoarea avuiei, pentru cei ce o posed i doresc s o schimbe cu alte produse noi, este egal exact cu cantitatea de m u n c pe care ea le d posibilitatea o cumpere sau de care le d posibilitatea s dispun V Omul muncete ca s aib clin tri. Anume munca e condiia de bai a omului. Dar poate omul productor tri normal din munca sa',' E suficient remunerarea muncii pet.tru a Litre/inc omul ce muncete'} Remunerarea ca aciune de compensare material, cu precdere n bani, a angajatului in corespundere cu legea

economic a distribuirii dup cantitatea i calitatea muncii, se face n form de salariu i pli din fondul de stimulare moral n sectorul de stat i diferite forme de plat a munci i in sistemul privat. Salariul n o m i n a l i p r o f i t u l s n t pretutindeni n diferite ii extrem de deosebite, dup diferitele utilizri ale muncii i capitalului, dar aceast deosebire, dup cum a constatat nc Adam Smith, intre salariu i profit, reiese, pe de o parte, din anumite mprejurri n nsei aceste utilizri ale muncii i capitalului. mprejurri care, fie n realitate, fie, cel puin, n imaginaia oamenilor, explic ctigul mic in unele i. ca o contrabalansare, ctigul mare n altele, iar pe de alt parte, reiese din politica Europei, care nicieri nu las lucrurilor libertate deplin"." Conform dalelor publicate dc Biroul Naional de Statistic.in anul 2008, salariul mediu lunar n e c o n o m a n a i o n a l a constituit 2529 lei i s-a mrit fa de sHul 2007 n valoarea nominal cu 22,5%. iar in termeni reali (ajustat ia mdiceie preurilor de consum) -cu circa 9%.

m o o
3

o 3 5'
Si 3 3 T

fi)

"O

o"
C D

&9

S a b r i i ; ] mediii htnar al unui l u c r t o r din economia n a i o n a l

Evoluia indicilor salariului nominal i real

% 140 13 130 120 110

133,3

127,2

123,8

123,7

121,6 102,3

120,9

115,4

*~-m^
110,1
1 0 6 8

1 1 4

,2
108,4 103,8

90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Indicele salariului nominal

Indiole salariului real

Dar aici trebuie de fcut o remarc. Capacitatea muncitorului de a se ntreine i pe sine i familia sa care poate fi 7 i necesar pentru a menine numrul 5 muncitorilor, nu depinde de cantitatea de bani pe care o poate primi drept salariu, ci de cantitatea de alimente, obiecte de prim necesitate i lucruri de confort, devenite eseniale prin obinuin i pe care i le o ; poate cumpra cu aceti bani. Ca atare, . preul natural al muncii depinde de pre tul , alimentelor, al obiectelor de p r i m necesitate i lucrurilor de confort cerute pentru susinerea muncitorului ?i a familiei sale. Creterea preului alimentelor i a O obiectelor de prim necesitate va deteimina c r e t e r e a p r e u l u i natural ai m u n c i i ; 3 scderea preului lor va detennina scderea CL I preului natural al muncii. n I n comparaie cu anul 2000, salariul ' mediu lunar a sporit n anul 20G8 de
; :

6,2 ori avnd un r i t m mediu anual de cretere de 26%. In sectorul bugetar salariul mediu lunar a nregistrat valoarea absolut de 1959 lei, sporind faa de amd 2000 de 6,7 ori, avnd un ritm mediu anual de cretere de 27%. n sectorul real salariul mediu lunar a fost de 2825 lei. Fa de anul 2000, n sectorul real salariul s-a majorat de 5,8 ori, ritmul anual de cretere fiind de 25%. Citind cifrele oficiale ce caracterizeaz situaia cu remunerarea muncii, s-ar prea c se atest o anumit majorare a salariilor, ns, n realitate, aceast majorare nu provoac nici un optimism. Guvernanilor le place s opereze cu cifrele care mcar cit de ct, comparativ s-au mrit, dar, n acelai timp, se fac a uita c nici preurile nu au stat pe loc, ci s-au dublat. Despre aceasta ne vorbesc cifrele.

1
"O

Preurile la unele produse alimentare, n lei Produse Orez/l kg Unt/Ikg ' Lapte / 1 litru Ulei de floarea-soarelui / 1 litru Carne / 1 kg Salam (ilerl) Fin / 1 kg Preurile la unele servicii, n Iei Servicii r j j n metru cub de gaze naturale 1 Energie electric, Ici/kWh nclzire, lei/Gkalorie 1 Transport, lei/lun 1 Locuin, dolari/metru ptrat [_Lemn de toc. lei/metru cub ^Motorin Pe msura iaentifcani crizei ?n sectorul real i restrngerii produciei, a inceput stagnarea salariului real ca urmare a 2001 0.87 0,66 233 60 300 60 3,0 2009 3,813 1,10-1,20 540 120 1164 520 10 i chiar !4 produsele 2001 6,14 29,9 1,8 2009 12,75 45,0 9,0 15.0 90,0 84,0 12,0

m o o
3

7,1
60,0 50.0 3.41

I
C D

Hi.

o o " o

preturilor nalte pentru alimentare i tarife.

71

Stagnarea salariului real continu n urma preurilor nalte pentru produse alimentare i tarife Dinamica salariului mediu fat de anul 1995
2eiii Z100 2200

zcoo
1800 1600 1400 120G 1000 800 600 400 200 0

Z3T

i#

t # >
Sursa: BNS, estimrile CPE.

dinamica salariului mediu faa da anul 1995 n termeni nominali dinamica salariului mediu lat de anul 1995 n termeni reali

Sondajul, fost efectuat n a doua jumtate a lumi iulie 2009, ne dermnstreaz c majoritatea populaiei continu s fie mgrjorat cel mai mult de preuri (72% n cretere fa de barometrul de opinie pre cedent) i srcie (54% n descretere fa de barometrul precedent), iar o parte semnificativ este ngrijorat de viitorul copiilor (49%) i omaj (34%). ngrijorarea fa de preuri este mai pronunat n cazul persoanelor in etate (82%) i a locuitorilor din mediul urban (76%). Un motiv serios, din eare cauz munca o m u l u i este prost preuit, este lipsa posibilitilor de extindere a pieei. Cnd piaa comercial este foarte mic, afirm A.Smith, nimeni nu are curajul s se consacre cu totul unei singure ocupaii, din lipsa posibilitii de schimb a ntregului surplus din produsul muncii sale, care ntrece propriul su consum cu excesul din produsul muncii celorlali oameni de care el are nevoie". 2 1

yjj

g f** *> o* J ^ . .C jjj

ro

: ; f ;

E . W S .g <
E

O alt c a u z a muncii p r e u i t e neadecvat este faptul c ea este prosi pltit de ctre organele statului. In perioada ianuarie-iunie 2009 angajaii din sectorul statal primeau n medie cu 500 d^leimaimultdect^gajaiidinsectorul particular, cu toate c salariile acestora r m n i n u r m fa de cele pltite de c o m p a n i i l e efective cu participarea capitalului strin (2600 i, respectiv, 4080 de lei). Datele indicate ilustreaz elocvent consecinele politicii guvernului precedent. Se vorbea atunci mult despre reforma" de salarizare a bugetarilor. Dar cu prere de ru, acea r e f o r m nu a s o l u i o n a t problema salarizrii decente a munci: profesorilor, l u c r t o r i l o r medicali i poliitilor, c i a creat mai mult riscuri suplimentare pentru procesul bugetar n ar (pentru implementarea acestei reforme au

fost sustrase surse financiare din alte fonduri importante). Mai exist aici i alt problem. Practica ne d o v e d e t e tot m a i m u l t c unii funcionari de stat cu posturi de conducere confund obligaiunile de stat cu intereselepersonrle, iar interesele lor cu funciile i bunurile statului, care devin mobilul aciunilor politice. Catitfa mizeriei este tocmai ierarhia birocratic cu salarii mari i predilecii fa de obiectele de lux. Deci astzi asupra unui n u m r mic de productori, poate mai mult dect n oricare alte timpuri din trecut, s-a aezat o ptur foarte mare de consumatori care chinuiete un popor ntreg prin formele stle de fel gndite i o mare parte nscocite tot n folosul lor pn la istovirea puterilor celor ce muncesc. Aceti funcionari de stat nou aprui, n foarte multe cazuri, nu snt nici prea mult tiutori de carte in domeniul n care i desfoar activitatea, nici nu prea plini de cuno'ine a!e vieii reale. U n lucru este groaaiic: ei pot s-i permit s stoarc intimii bani din sursele oamenilor ce muncesc, folosind pe nedrept felurite m e c h e r i i pentru a-i umfla buzunarul su. Aceasta are loc d i n cauza, c guvernele care vin in grab i n grab se duc, au nevoie de mai muli stlpi birocradei ca, chipurile, s dovedeasc mai mult s fac ntr-un timp scurt i adesea ele (guvernele) aranjau n serviciul de stat tineri, c;;re nu tiu nimic nici din munca f u n c i o n a r u l u i i n i c i d i n m u n c a muncitorului i a ranului, cu via|a crora ei trebuiau s se ocupe. Lor le inspira trebuine pe care nu le avuseser niciodat d i n partea celor a e z a i devreme i n scaunele birocraiei, dar tot cu puin tiin privind teoria i practica administraiei publice.

De la un asemenea strat dc oameni birocrai clasa productoare mi avea nimic, deoarece ea nu primea de la noua ptur consumatoare, venit cu nou! guvern, i n primul rnd". cunotinele necesare pentru a-i economisi munca braelor i a produce mai mult cu lucru mai p u i n . Aceasta era alfa i emega economiei politice n genere, plasat pe linia teoriei l u i Smith referitor la munca productiv. n ceea ce p r i v e t e remunerarea funcionarilor publici, e de menionat, c la noi, ca i in multe alte state din Europa, se bazeaz mai mult pe principi u! vechimii n munc, iar progresarea automat se aplic diferit. In Irlanda i Portugalia, de exemplu, progresarea are loc numai atunci, cnd activitatea n anul anterior a fost apreciat n mod satisfctor. In Danemarca poate exista un spor la salariu n cazul schimbrilor privind obligaiile i responsabilitatea dubl, c?nd e vorba de o funcie care solicit calificare mai nalt.-

Salariile funcionarilor de stat i alte condiii de angajare au fost ajustate treptat la celelalte forme de munc de pe piaa, att n ceea ce p r i v e t e sistemele, ctt si nivelurile. Acest sistem de flexibilitate i refoimare a mctodelor privind sistemul de remunerare a fost adoptat de un numr majoritar al si aelor-membre ale UE n anii 80-90 ai sec.XX cu urmtoarele scopuri; - de a remunera mai bine, dac s-au nregistrat performane n munc: - de a remunera i n conforrruta'e cu munca efectuat, nu cu titlul; - dc a remunera n corespundere cu nivelurile de sahriu din alte sectoare ale pieei forei de munc; - de a remunera confonn unor calcule exacte, nu prin sporuri automate: - de a descentraliza sistemul dc remunerare cu scopul de a permite ageniilor sau nfnisterelcr s introduc modaliti p-opriide remunerare i irsuri de gradare. '
1

Dac ar fi s se efectueze, ntr-adevr, o reform privind remunerarea muncii funcionarilor publici, ar ji oportun de efectuat trecerea t o t a l la sistemul funcional p r i n formele flexibile ale sistemelor de remunerare, care s fie ntemeiate ea n sistemul n^rticular. n acest scop, considerm c este oportun de a se ghida de practica di-i Suedia. n anii 80 ai sec.XX, n aceast ar Guvernul a introdus noi metode cu scopul de a menine o flexibilitate mai mare a sistemului dc remunerare: - ajustarea la pia: - descentralizarea; - individualizarea. hi consecinj. sistemul Je remunerare s-a schimbat esenial, iar responsabilitile au fost ncredinate ageniilor individuale.

In concluzie, vorbind aespre preuirea muncii, se poate spune c e limpid s se ia msurile cuvenite ca munca omului s fie apreciat corect i atunci omul va putea tri din munca sa. Salariul trebuie s fe, n cele mai multe cazuri, ceva mai mare dect suma din contul cruia omul s poat tri. Numai asifei el ar putea in mod normal s ntemeieze i za ntrei n o familie. Un mare savant n p r o b l e m e l e economice, C a n t i l l o n . presupunea n chestiunea salariilor ca cele mai umile categorii de muiK itori de rnd ar trebui s eitige pretutindeni, cel puin, de dou ori t it le estt necesar pentru ntreinerea lor. pcnti'u ca s ajung a l i n stare s creasc n medie dci copii; munca soiei, din cauza ngrijirii pe care o d copiilor.

fiind presupusa a nu produce mai mult dect este necesar s-o ntrein pe ea. Desigur, acesta este un lucru firesc, la care oamenii, deocamdat, doar viseaz. i cnd te gndeti normal, apoi ce-i aici extra ordinar, dac ntemeindu-se o familie, munca u r u i brbat m p r e u n cu cea a femeii, chiar practicud o activitate dintre cele mai simple, este pltit cu ceva mai mult dect ie este necesar pentru propria lor ntreinere? Trebuie de avut n vedere, c o rsplat bun, corespunztoare muncii depuse, este nu numai efectul, dar i simptomul creterii avuiei naionale. Pe de alt parte, traiul plin de lipsuri al m u n c i t o r u l u i s r a c este s i m p t o m u l regresului rapid.
;fi

m s u r i eficiente de ordin e c o n o m c o organizatoric la nivelul economiei naionale i cel r e g i o n a l : asigurarea t u t u r o r subdiviziunilor cu for de munc n numrul i calitatea necesar conform profilului domeniului de activitate; organizarea pregtirii i reciclrii cadrelor n baza i n s t i t u i i l o r de p r o f i l i asigurate cu programe performante i formatori de nalt calificare; reglarea teritoriai-ramural i a altor forme de micare a cadrelor; utilizarea raional alucrtorilor, asigurarea condiiilor necesare de lucru, protejarea lor social, sporirea activitii lor de munc n numrul i calitatea necesar. In cadrul acestor probleme, dup cum constat cunoscutul savant economist Andrei Cojuhari , e nevoie de soluiona urmtoarele:
21

Practica ne demonstreaz, c a venit \ timpul, cnd este necesar de modificat T4 modelul de cretere a PIB-ului. Dar pentru aceasta guvernul va trebui s s o l a i o n e z e problema m o d e r n i z r i i economiei, innd cont de necesitatea de a asigura un nivel mai nalt al veni turilor reale g W (> 01 g= KB O 3 ^
m

' ale populaiei, mai ales ale pturilor social vulnerabile. I n finalul acestei succinte tratri a problemei munca, substratul ntregii ; economii poiitice, consider necesar s-mi exspun prerea privind perfecionarea dirijri' stimulriimfi<?;7, aceasta fiind j o component important n complexul de msuri pentru reformarea mecanismului de funcionare a economiei, care ar trebui s mearg pe calea modernizrii i cu care - seconfrmttnereucad^leadininistrative. : Dup cum ne arat teoria i practica administraiei n ultimele decenii. .E perfecionarea necesit a fi efectuat n direcia crerii unui sistem nchegat i ^ complet de dirijare permanent a
0 (

- prognozarea gradului de utilizare a braelor de m u n c pe teritoriul respectiv pe baza analizei complexe a factorilor sociai-eeonomici care influeneaz asupra nivelului i structurii gradului de utilizare a forei de munc, innd cont de tendineie ce se f o r m e a z i aprecierea l o r n perspectiv; - stabilirea argumentat din punct de vedere tiinific a structurii ramurale i profesional calificate pentru pregtirea cadrelor de producie n conformitate cu necesitile curente i de perspectiv ue cadre i posibilitile reale de asigurare a acesteia, lund n considerare specificul condiiilor economice coutemporane. Dup cum ne demonstreaz situaia de pe piaa forei de munc, nivelul de pregtire profesional apersoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, chiar i a celor cu studii cptate n instituiile inferioare i a celor medii de specialitate nu corespunde noilor forme de gospodrire i a noilor tehnologii de producie, de

potenialului de munc la toate nivelurile gradele de complexitate, care s prevad

caracterul muncii locuitorilor de la ora i celor de la sat. Pentru rezolvarea acestei probleme este necesar de perfecionat ntregii sistem de pregtire i perfecionare a cadrelor din toate ramurile tie producie. Este necesar ca el s fie efectuat dup m o d e l u l de o r g a n i z a r e a f o r m r i i profesionale din Germania. Frana, Spania i al altor ri unde se practic implicarea a c t i v n procesul de instruire att a i n s t i t u i i l o r de n v m i n t , c t i a ntreprinderilor. Astfel, absolvenii colilor pot urma formarea profesional n sistemul de instrui te dual (formarea p rin alternativ). Descentralizarea e c o n o m i c i transformrile social-po'itice care au loc n Republica Moldova pot avea sori de izbnd doar n condiiile n care munca va t i apreciat ca principala surs a afirmrii i realizrii umane.

Foarte des este evideniat caracteristica poporului moldovenesc ca fiind un popor foarte muncitor. Dar istoria ne nva c dezvoltarea economic trece prin multe crize i distorsiuni economice. i de fiecare dat ,.o min invizibil" ar trebui s narmeze societatea cu ceva nou, care ar condiiona prosperarea societii, uurarea muncii oamenilor de la fabrici, uzme. precum i a celor din agricultur. Aceast min invizibila ar trebui s fie tiina. tiina i munca, capacitatea de a munci ne pol ajuta n diferite situaii. Rrnine doar s implicm tiina i munca zilnic a oameni ior i s tim a folosi eficient aceste diamante, care snt tiina i munca. Pentru c, dup cum afirm Peter Drucker, nu exist ri bogate i ri siace, exist ri bine conduse i ri ru conduse.

BIBLIOGRAFIE
1. Adam Smith. Avuia naiunilor. Chiinu, Universitas, 1992. 2. D w i d Ricardo. Opere alese. Chiinu, Universitas,! 993. 3. Constaninescu N . N . Acumularea primitiv a capitalului in Romania. Chiinu, tiina", 1992. 4. Mihai Eminescu, Antologia ..Economia naional". Studiu introductiv, note i comentarii de Vasile Nechita, lai, junimea, 1983. 5. Charles Fourier. Opere economice. Chiinu, Universitas, 1992. 6. Andrei Cojuhari, Valeriu Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu. Universi tas, 1993. 7. Valeriu Z b r e i o g . T r s t u r i l e m e n t a l i t i i economice contemporane", ..Administrarea Public", nr.2, 1 994. 8. Boris Melnic. Cunoaterea contiinei umane. Curs didactic pentru studeni i liceeni. Pontas, Chiinu. 2002. 9. Ion Ustian. Omul produce scopuri". Ed.Cartea Moldovei. Chiinu, 2000.

NCTE
* Termen i abordare care intr n limbajul comun prin anii '60 ai secolului X X ca o consecin a eforturilor unui grup de specialiti ai dezvoltrii din uneie ri industrial dezvoltate de a elabora o alternativ !a prezentarea marxist a dezvoltrii sociale. ntr-una din cele mai complexe variante teoria modernizrii explic modernizarea prin rano:tare la procesul pe care Talcott Parsons l denumete difereniere strucniral". Este un proces analizat n mute moduli, dar determinat cel mai probabil de schimbri n tehnologie sau n valori. Drept rezultat aj acestui proces, instituiile se multiplic, simplele structuri ale societilor tradiionale se transform n uncie complexe, caracteristice societilor moderne, iar valorile ajung s prezinte puternice asemnri cu ce^e din S U A d i n a m i "60. 0 bun ilustra-e a genului o constituie opera sociologului comparativ american Alex Inkeles, cunoscut pentru numeroasch sale studii asupra aspectelor atitudinale ale modernizrii, in care a folosii cel mai mult date din anchete i teste psihologice pentru a analiza procesul prin care oamenii trec de la fiina individual Ia personalitile moderne". Aceste genuri de studi i asupra caracterului i tipului de personalitate naional snt considerate acum controversate.

lb

CM

*?

m
o
3 " o JB g

Eminescu M i h a i . Antologia Economia naional". Studiu introductiv, note t comentarii de VasileNechita, iai. Junimea, 1983. - P.57,58. I low did East Asia Grow so Fast? Slow Progress towards Analytical Consensus/ Ajit Sich. Discussion Papers, N 92, U N Conference on Trade and Development, Fehrua-y,1995, Geneva. 58 p. Charles Fourier. Opere economice. Chiinu. Universitas, 1992. - P.125. * Ibidem. Ibidem. " Andrei Cojuhari, Valeriu Umane, Bazele teoriei economice. Chiinu. Universi tas, 1 W 3 . - F A " Ibidem. - P. 24, 25. * Ibidem. - P.24 Buletinul infoniialiv al Guvernului R M , . (14). 2007. - P. 18. Timpul - ales pe noi. N'emorii, mrturii, meditaii", ,.Vast M " SRL, Chiinu, 2001.-P.5O. Adam Smith. Avuia naiunilor. Caractere asupra naturii i cattzelor ei.Vol.L Chiinu, Universitas. 1992. - P.104. '- Ratngul s-a format de ctre forul mondial economic n comun cu Deloitte, asociaia mondial a transportului aerian, uniunea mondial de conservare a naturii, organizaia mondial a turismului i consiliu! mondial al cltoriilor i turismului. '-'Adam Smith. Avuia naiunilor. V o l . ' I , Chiinu, Universitas. - P.235. Valeriu Zbrciofc. Trsturile mentalitii economice contemporane..Administrarea
: I s 4 11 11

P u d i c " nr.2.1994. - P.48. Boris Melnic. Cunoaterea contiinei umane. Curs didactic pentru studeni i liceeni. Pantos. Chiinu, 2002. - P.4I.
I I

Eminescu Mihai. Antologia Economia naional", Studiu introductiv, note i comentarii de Vacile Nechte. Tasi, Junimea, 1983. - P.55,58. Smith A. Avuia naional" n dou volume. Chiinu, ..Universitas", 1999. -P.34. Smith A . Avuia Naional" n dou volume, Chiinu. Universits". 1999, V .l. P. 24, 36, '" Ion U'stian. Omul produce scopuri". Ed.Cartea Moldovei. Chiinu, 2000. P.151. - I b i d e m . - P . 151, 152. Ibidem. " Ibidem.- P.7I. Ibidem, - l. 16, M.PIaton. Administrarea public. Curs de lecii. Ed ."Universul", Chiinu, 2008. 541 p. - Ministerul Suedez de Finane. 1995. - P.20. * Ibidem. - P.49. Cojtihari Andrei. Teoria economic i aprofundarea pregtirii cadrelor adminis trative. Administrarea Public", nr .l, 1999, Chiiiiu. - IM o.
p I s : | a : 4 5

Prezentat; 21 ianuarie 2010. Recenzent: Andrei RLAKOVSCHi. universitar. E-mail: inti.scutelnic(agii md

doctor n tiine economice,

confereniar

CU PRIVIRE LACR1ZE i ACIUNILE DE DEPIREA LOR

Tatiana A N D R I E , masteranda, Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova Dumitru P A T R A C U , doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar, ef Direcie management public, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The evolving crises, their types and doctrines in the view of K. Marx and N. Kondratiev are treated in this article. The principles and patterns of crises, their teclv ological, social, economic, and financial effects, capital and investment exports are revealed. Kondratiev's chart with short, medium, and long cycles, the Great Depression calculations are stressed on. An anti-crisis program is ex emplified (the case of the Republic of Moldova). Este arhicunoscut faptul c riscurile, crizele, catastrofele snt evenimente care completeaz viaa u m a n . Dintre fenomenele enumerate v o m evidenia fenomenul de criz. Criza este piscul contradiciilor aprute n fenomenele natu rale i sociale. Dac contradiciile nu snt cunoscute, nu sini soluionate la tunp, criza poate avea consecine nefaste alt pentru aceste fenomene, ct i pentru fenomenele nsoitoare, s conduc la distrugere sau la dispariie total. ns criza poate deveni nu numai un precursor al falimentului irevocabil, dar i al triumfului autentic, al creterii radicale a caracteristicilor t parametrilor fenomenelor studiate, n cazul r, care vor aprea posibiliti de a nelege cauzele a d e v r a t e ale crizei i de a ntreprinde aciuni adecvate pentru a le preintifnpina i soluiona. Pentru a ne convinge de importana i actualitatea problemei crizelor, Mireille Marc-Lipiansky citeaz n lucrarea sa Crises et crise [ 11, p. 10] urmtorul pasaj diitr-ur- articol aparinnd l u i Alexandre Marc i publicat n La revue du siecle (No. 3, j u i n 1933): Termenul de criz a devenit familiar n toate gurile, n toate ziarele, pe toate copertele, dat fiind c este scris i pronunat de 20 de ori pe zi. El n e l i n i t e t e . Toate absurditile, toate neajunsurile, toate crimele caut n umbra crizei o iertare facil". Iut de ce nu putem rezista tentaiei de a ne pronuna asupra termenului criz, deoarece j usteea sau potrivirea tennenului

O
CM

bl o S3

C U

&

Iii

<

criz este o problem pe care n-o putem trece ctt vederea. Argumeule n favoarea acestei aciuni gsim n dialogul Kratvlos. Platon, unde este formulat o ipotez referitoare la conven|iona!itatea limbajului. Eunupot crede dect c potrivirea numelor este o convenie, o nvoial. Mie mi se pare c numele pe care cineva l d unui lucru este cel corect, cel potrivii; potrivit este i acel nume pe care-! dm dup aceea, tar a-1 mai ntrebuina pe cel vechi ..." [14, p. 252-254]. Acest argument se atribuie i altortenneni folosii de noi n lucrarea dat. C o n s t a t m , astfel, c criza este un termen cunoscut de mult vreme. Originea cuvntului cr'iz se afl n greaca veche. Verbul krinein nseamn a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Termenul grec krisis judecata sau decizie s-a transformat odat cu trecerea timpului. In latina medieval el a devenit crisin, crisis n sec, X V I si, mai trziu. criz. Astfel, termenul de criz semnific, n acelai timp. momentul punerii la ncercare i judecat, punctui de cotitur, rezultatul, monientul ce marcheaz sfritul unui proces. Termenul cri. se folosea n see. X V pentru a desemna faza acut a unei maladii. Acest termen are semnificaii diferite n timp n funcie de disciplinele i dc cei care-1 folosesc. Iu sec. X I X , termenul se impune in istorie cu sensul de accident, de ruptur care poate aprea ntr-un proces continuu, iar pentru unii filozofi o criz marcheaz sfritul unui ciclu istoric sau chiar declinul unei civilizaii"(Brucknardt i Spengler). Economitii care accept teoria ciclurilor, formulate de C. Jugleri K. Marx, accept i ei acest concept. Pentru ei o criz constituie o faz de tranziie caracterizat de un anumit numr de perturbri ntre dou cicluri economice, ceea ce vrea s nsemne

c ea, criza, poate s constituie punctul de plecare al unei noi perioade de cretere sau dc recesiune [10. p. 166]. n DEX-ul limbii romne, noiunea de criz este definit ca manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de n c e r c r i (adesea d e c i s i v e ) care se manifest n societate; lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc) [8, p.241). Dar. s ne ntoarcem cu dou i mai multe secole n urm, s vedem cum se aborda j reaciona la crize. Astfel, vom ncepe cu loamna anului 1867. Anume atunci lumea a fost cutremurat de apariia Capitalului scris de K. Marx. Evenimentul a constituit un oc, o explozie. Apar convulsiile crizelor. La finele mileniului al 11-lea BBC ntreprinde o cercetare m o n d i a l prin intenncdyl Intcrnetului, care a avut ca scop s determine cine snt cei mai mari gndi toii i savani ai mileniului al 11-lea. Pe primul ioc s-a clasat K. Marx. i-a depit pe A. Einstein, . Darwin i pe muli alii. Dar s revenim la subiect. Primele crize au zguduit economia fragil a capitalismului tnr nc n sec. X V I I . De aceea. aici. ar trebui s evideniem criza financiar de la Genova (1620), criza bulbului dc lalea (Amsterdam, 1636), criza comerului cu vm" (care a format piaa financiar a Provinciei Unite), falimentul Companiei Mrilor i a mai multor bnci (1720, Londra), cedarea de olandezi i francezi a r i l o r de Jos e n g l e z i l o r ( 1 7 8 0 ) , falimentarea bncilor din rile de Jos (1788). de cnd Marea de Nord i Londra devin inima capitalismului, crearea bncii centrale de ctre City (1844), unde primarul revtne aurului etc. Pe atunci. K. Mar\ priveaenzcleintr-

un mod deosebit; acestea fiind concepute ca un fiagel'bici ai civilizaiei contempOTane. Ceea ce 1-a adus ca dup puternica criz diii 1857. el s scrie Capitalul, care trebuia s schimbe ntreaga istorie a omenirii. Crizele se comparau cu epidemiile de cium. Nu erau ciare cauzele nenorocirilor care veneau, nici durata lor, nici prescripiile de comportare, rezisten la flageluri. Incepnd cu anul 1825, crizele care constituiau fenomene ce veneau prin surprindere i erauneconsiante, devin dintrodat legiti ritmice 1836), care se repetau peste 30-11 ani (1847).E!esesupunritmului unitar al rilor dezvoltate, de parc iumea ar fi cptat o inim unic, care peste intervale egale de timp dau de veste. Prima criz ciclic a avut loc n Anglia, care mai apoi, _n mod consecutiv, a trecut i n Frana, g a \ Germania, SUA, Rusia (anii 70 ai sec. f X I X ) i alte ri. Dar s ne aniintim c sec. X I X este ; veacul titanilor tiinei: C. Darwin, I . I Lobacevski, M . Faraday, D. Mendeleev, T. Edison . . . Cii snt ci? Acest fenomen g se compar cu explozia de supernove. Ei O lumineaz cu fora lor de geniu cele mai . ntunecate locuri ale lumii. i iat c, pe i4 neateptate, sosete criza. Fenomen evijjjj dent, dar greu de explicat.
0

i iat, ca din senin, apare omul care d rspuns la cele mai blestemate probleme ale economiei. In rspunsurile sale nu este loc pentru mistic. Acesta este K . Marx, care la vrsta de 30 de ani. ca un medic, pune diagnoza exact a organismului societii capitaliste. La mijlocul sec. X I X , lumea tiinific urmrea cum K. Marx a scris Capitalul. EI spunea c, n politic, poi s te mpaci i cu dracul, ns numai n cazul, n care tu tii c l vei trage pe sfoar pe drac, dar nu el pe tine. K . M a r x a e x p l i c a t c , o d a t cu dezvoltarea capitalismului, lumea este tot att de departe de omenie ca i ghilotina. Unicul lucru care nghite totul este setea de a agonisi. ns acest scop este prea josnic, i pn cnd omeriirea va urma acest scop, ea nu va iei din impasul rzboaielor s n g e r o a s e , al crizelor i al s r c i e i r u i n o a s e . D a c p n a i c i cauzele flagelurilor economice se ncerca s se gseasc in lanul circumstanelor mtmpltoare, K.lvlarx a demonstrat c, cauza crizelor este nsui sistemul. n Dvs., domnilor, iar depresiunile i decderile nu snt altceva dect pata ereditar proprie a capitalismului. U n eveniment caracteristic este acela c economitii ncercau s interpreteze fiecare criz n mod separat, de parca ea nu are nici o legtur cu alte crizei ns Marx a demonstrat c aceasta nu-i aa. Crizele nu se repet ntimpltor, ele nu snt greoli separate sau contradicii lccale separate. Aceasta este logica general a pieei. Principala valoare alui Marx const n intranzitivitatea contemporaneitii. A s t i e l , cum numai a a p r u t criza actual, i n Occident s-a nregistrat un fenomen deosebit: r a t i n g u l v n z r t i Capitalului a sporit. O lucrare pur tiinific

,0 "B q_ ,> . ^

Rspuns la enigma crizelor au nceput s-1 caute cete mai Imninoase mini ale omerririi. Ins, primele versiuni s-au dovedit a fi naive, totul se reducea la rzboaie, care distriig echilibrul societii; la oscilarea preurilor la grne .a. Cea mai original versiune a fost naintat de William Staule Jevons, care aiirm c, crizele zguduie economia, n medie, o dai la 10,5 ani. A c e a s t cifr i e p e t aproape exact perioadele activizrii soarelui, ceea ce nseamn c crizele nu snt altceva dect o apariie a petelor pe soare.

se cumpr de rindcumeiroriiie scandalagii ale politicienilor, starurilor de show-busi ness. Conform datelor i n v e s t i g a i i l o r actuale. Capitalul ep5\t v i n u r i l e chiar i n comparaie cu cartea crilor - Biblia. Dc ce? Astzi tcala lumea traverseaz cea mai mare criz ^coitomic din istoria sa. Astfel, interesul fa de Marx. fa de m o t e n i r e a sa t e o r e t i c a s p o r i t pe n e a t e p t a t e , lin Germania, v n z a r e a Capitalului i a altor lucrri ale lui Marx i Engels a crescut de 7 ori. Zeci de cercuri s t u d e n e t i , cu un n u m r de sute de persoane, din universitile din Berlin i din alte orae le studiaz i le discut. Principala contradicie a cupitidistmdui, m opinia lui , const in aceea c mrfurile se produc de un numr foarte mare de oameni, pe cnd mijloacele de producie, uzinele, fabricile, companiile de acionari apirin unui nrmor lin-ilat de mic de oamci alei. Interesele capitalului i ale societii ntregi snt extraordinar tic polarizate. Anume aceast contradicie da natere la o mulime de disproporioraliti care conduc lunea spre noi i noi crize. Dup Marx, una dintre disproporii este srcia armatei mari a braelor de munc. La prima vedere, a c e a s t a f i r m a i e , cu referin la America contemporan i alte tari dezvoltate din Europa, se percepe contradictoriu. De ce? S vedem faptele. In America, la nceputul anilor 70 ai sec. X X , ntr-o familie de muncitor o persoan ntreinea 4 persoane. Soul muncea pentru a ntreine soia i doi copii, care asigura un trai decent familiei. Mai apoi, aceast situaie s-a schimbat. Nu s-a mai putut menine. Mai cu seam la sfritu! anilor vO ai sec. X X . atunci cnd preedinte al SUA era R. Reagan, femeile au fost

nevoile s plece la munc. Ctigul familiei a crescut sumar. ns acest venii provenea deja din ctigul al doi membri ai familiei. Ceea ce nu satisfcea nevoile familiei. Apare ntrebarea: de ce srcia braelor de munc conduce la apariia crizei? Capitalul este interesat n obinerea profilului maxim. De aceea el caut pieele tot idline ale braelor de munc. Astfel, el transfer prodacia n rile srace, acolo unde salariile snt destul de mici, pe cind n ara de baz capitalul economisete, angajind in producie emigranii din regiunile srace i pe gast^rbayteri. rt rezultat, companiile nltesc tot mai puini bani. Dar, odat cu micorarea salariilor, are Ioc apropierea cri;:ei capitalului. Doar pe banii pe car:: i primete muncitorul, ci au poate cumpra mrfuri ndea juns, adic tot mai puine i mai puine. De rnd cu aceasta, se mresc stocurile de mrfuri depozitate. Adic mrfurile ne ealizate se acumuleaz. Ceea ce pentru capitr.l nseamn c, r 'irsa de profit se micoreaz considerabil. Ins anume aceasta pune n micare volanta produciei.
r

m r > o 3 o
3
n

"2,
i
IU

91

Ins vine momentul cnd profirul nu se obine, deoarece oamenii las tot mai puini i mai puini bani la piaa pentru consum. De aceea fabricantul este nevoit s opreasc temporar sau pentru totdeauna producia. Astfel, ne pomenim c. capitalul reduce salariul, adic el se muc pe sine de coad". Lucrul acesta 1-a demonstrat K. Marx, cu nc ! .5 secol n urm, atunci cnd capitalismul erainctnr,iarprodticfia era inc imperfect. A c u m s privim situa contemporan. Deci, o mare parte a capitalului mondial s-a dus n regiunile unde salariul era destul de mic, adic n America Latin. Europa de Est. n Asia. mai cu seam n China. Astfel, timp de 30 ani au avut loc aa-

^ N s*f "yz g ,w r*
lt

numitele competiii pe p a n t " , adic fiecare ar tindea s atrag cacitalul n aa mod ca s micoreze costul forei de m u n c , a d i c s m i c o r e z e salariile, nentreprinznd nimic pentru a o mri. Aceasta a fost o modalitate de a atrage investiiile strine. Adic, se obine c cel mai mare succes pe plan mondial este asigurai de ara care triete cel mai ru, cea mai srac. A i c i vom aminti de faptul c Republica Moldova, fiind cea mai srac ar din Europa, contribuie la succesul i profitul altor ri, de care noi trebuie s ne d m seama foarte bine. Astfel, cu ct mai mult se reduce nivelul caltp'i vieii populaiei, tot mai mult ara este atrgtoare pentru capital, obine cel mai mare rating pe piaa mondial. Deja la nceputul sec. X X I , economia '. r i l o r apusene traversa d i f i c u l t i considerabile: salariile nu creteau, ceea -,t nseamn c tot mai puin profit capitalul obinea, care, din cauza foametei de bani, amenina c se va pomeni i n vrful crizei. Vorbind despre America de Nord i Europa de Vest, trebuie s spunem c creterea salariilor braelor de m u n c idac nu vom ine seama de manageri) oprit pe la finele anilor 70' - mijlocul aviilor 80' ai secolului trecut. La nceputul anilor 2000, s-a boat o x i z i e , pentru care astzi toat lumea se vspltete cu criza destul de ciudat i c r u d . Pentru societatea o c c i d e n t a l

creditelor. Valul de credite a deplasat groapa crizei pentru civa ani. Ins, concomitent, ea s-a aprofundat tot mai mult. EconomistulRichardBemera i n s t r u i t un tabel original cu referin ia SUA. EI a indicat pe un graf scderea cheltuielilor sociale, iar pe altul creterea datoriilor familiilor americane. S-a obinut steagul lui Andrei (Fig. 1). Adic, cu ct statul micoreaz cheltuielile sociale, cu att se majoreaz datoriile familiilor. Astfel, familia ia, pur i simplu, credite, ndatorndu-se, ceea ce anterior i i ddea statul. Dar s nu uitm c exist diferen ntre ajutorul so cial al statului i creditul particular. Creditul privat va trebui odat i odat ntors. Creterea datoriilor farniliiior americane Cheltuielile sociale ale statului

Fig. L Coraportul cheltuielilor sociale ale statului i al creterii datoriilor familiilor americane. D i n ceea ce am m e n i o n a t i s-a ntmplat vom scoate concluzia: creditele ieftine au devenit nite puamide, un sistem de domino, deoarece ele nu s-au ntors Ia timp, provocnd ocul crizei. Acest oc 1-a simit, mai nti, sistemul financiar american, care, mai apoi, s-a rsfrnt i asupra ntregii lumi. A mai triumfat nc un principiu formulat de K.. Marx: criza financiar este adesea numai nceputul crizei economice. K . Marx a constatat aceasta n baza experienei crizelor care au avut loc i n acea epoc. Crizele ncep ca crize ale finanelor. i numai dup aceasta criza, care are Ioc n ultimul timp, a nceput s se numeasc

flip*

s-au deschis porile" creditare. Dac vorbim mai clar, aproape fiecare cetean al SUA putea s obin un credit pur ,W sunboUc,cuodobnddesmldernic,aoic S creditul era aproape gratis. Ceea ce a .fc . condus, a accelerat goana consumrii i ^ procurrii. Dar aceast accesare n-a avut Ioc pe contul salariilor, ci din contul
ro

criz economic. Ins nainte de aceasta se vorbea c aceasta este doar o recesiune, deocamdat aceasta este doar o criz a finanelor. Pentru a stabili o claritate i o deosebire ntre crizele financiare i economice, vom trece n revist caracteristicile lor. C r i z a e c o n o m i c . Este o s i t u a i e negativ, nou-creat n viaa economic a unei societi saunaiuni ca urmare a unor manifestri, msuri sau reforme economice ale unui grup sau ale poporului, care a f e c t e a z v a l o r i l e fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori rezultat al unor combinaii de crize de natur diferit (politic, diplomatic, militar, ecologic, educaional, administrativ etc.). (Dicionarul Oxford descrie criza ca fiind un moment de pericol sau suspans n politic sau comer etc. Crizele snt inevitabile. n t r e b a r e a nu este d a c o organizaie va fi implicat ntr-o criz economic, ci ct de mult Elementele principale (indicii) ale unei crize economice snt date de o serie de factori. Cercettorii includ printre acetia: - declinul economiei n a i o n a l e i nrutirea condiiilor de via a majoritii populaiei; - devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; - pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; - erodarea bazei e c o n o m i c e a securitii naionale prin declinul bugetar; - accentuarea disparitilor structurale din economia naional; - eecul reformelor economice; - evoluiile economice, financiarmonetare sau comerciale pe plan regional sau global;

- aprecierea exagerat a nivelului de risc e c o n o m i c de c t r e a g e n i i l e internaionale de rating; - anularea unor v i z i t e n scop comercial; ntreruperea creditelor de ex port i a garaniilor guvernamentale; - aplicarea unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc. Criza financiar este o situaie care apare, ca regul, ntr-o instituie economic, administrativ, de stat i particular sau la nivel statal i internaional, ca urmare a unor msuri de management ineficient, a unor situaii n e p r e v z u t e n domeniul financiar-bancar, care amenin obiectivele i/sau interesele economico-financiare ale unui grup social, uneori ale societii n ansamblu. Criza financiar este, ca regul, o criz combinat; ea se prezint adesea n forma crizei denatura economico-soctal. Elementele principale ale crizei de natur financiar-economic sau economrco-fmanciar in de: - s c d e r e a dramatic a Produsului Naional Brut prin orientarea inadecvat a s t r a t e g i i l o r f i n a n c i a r e , bancare, economice; - scderea produciei n principalele ramuri economice; - deprecierea succesiv, graduai sau prbuirea monedei naionale n raport cu p o z i i a a l t o r monede i c r e t e r e a necontrolat a ratei inflaiei; - tendina de acaparare a principalelor ramuri economice de ctre investitorii strini i de subordonare a intereselor economice n a i o n a l e , p r i n infuzia necontrolat a capitalului strin; - pierderea pieelor dc desfacere a produselor economiei naionale pe plan intern i extern ca urmare a scderii calitii

m o o 3 o 3

<D"

i fi)

3 o

o
CD

produselor i concurenei neloiale etc. La fel de importante, precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unei crize, snt clementele crizei: spaiul so ciocultural (definit dc religie, filozofie, etic, legi, tiin, limbaj, art etc.); structwa (include diferenele socioculturale dintre indivizi); situaia (creat de atitudinile stimulatoare in afirmarea intereselor ca vectori de putere i condiii pentru crearea situaiei de criz); comportamentul (acte i aciuni (violente, corective, antagoniste, cooperative, contractuale) manifestate pentru a echilibra situaia) [121 Dar, s revenim ia nceputul sec, X X , cndps I / din suprafaa globului pmntesc (Rusia), n calitate de simbol statal a ales steagul rou. Ncua ar, care a trecut prin revoluii i rzboaie sineeroase. a ncepui s construiasc o v iat nou". nvtura lui K. Marx a fost proclamat doctrin statal.
1

el a c e a s t carte a devenit un manual profund i perfectai capitalismului clasic. In centrul economic al Universitii din Cambridge exist o sal unde snt expuse portretele a30 de economiti. Iar deasupra lor se plaseaz 3 portrete ale celor mai de vaz economiti. Cine credei c snt? Economitii englezi din Cambridge, Oxford, Iton consider c cei mai ilutri economiti aimtui-orumpui lori ai tuturor popoarelor snt Adam Smith - fondatorul economiei politice, K. Marx- -autorul Capitalului i j . M . Keynes fondatorul macroeconomiei. Dup revoluia din octombrie 1917 n Rusia, unde teoria lui K.. Marx a fost proclamat ca doctrin de stat, a aprut uu alt proroc economic, prorocul undelor de criz, care ] stima pe K . Marx, dar credea mai mult n cifre, deoarece ele n t o t d e a u n a e x p l i c mai m u l t d e c t cuvintele. Acesta a fost Nikolai Kondratiev - un geniu incontestabil al sec. X X , ca^e a calculat data sfritului capitalismului, adic punctul critic, folosind pentru aceasta datele outinute in Ultimul secol de existent a omenirii. ntabelelei graficele alctuite dc el au fost incluse preurile la piine i aur n diierile perioade istorice; datele celor mat n u r i descoperiri tiinifice; oferta de cnen i crbune; perioadele dezlnuirii rzboaielor. Rezultatele obinute s-au artat a fi senzaionale. Acestea l-au lcut pe N i k e l a i K o n d r a t i e v s e x c l a m e : Capitalismul se afla n preajma celei mai mari crizei" ns nimeni nu La cre.aU. La acel limp, SUA traversau veacul de aur". Dar, n a i - o b u n c, un rus oarecare lanseaz o previziune absurda", ins destul de repede SUA s-au pomenit n criza, agndu- de previziunea lui N . Condri-iiev ca de un pai de sal vare". Criza a venit anume aa cum a fost calculat. Aceasta s-a dovedii a l i nu. pur si simplu,

84

Dar a devenit Capitulul pcniru noii stpni ai rii un manual cognitiv ? N-a iuct ara in calitaie de marxism altceva contrar. ^ de exemplu, slalinismul? Pentru 3 rspunde la aceast ntrebare este destul de complicat. Do^r peste 70 n tM ile ani, n aceeai ar, oamenii au ieit pe ^ piee. la mitinguri, pentru a renuna la teoria marxist, ca d' lepr, de care s-a molipsit din neaten,e i zpceal. j5 Ast i , Rusia i Moldova nu pot i,'elege interesul ceior din Occident pentru lucrrile proroculuj brbos, Aceasta este pentru noi 2 o ghicitoare fr de rspuns, esie un lucru u foarte curios. ns, poate totul consta in ,g> diversitateaUe nelegere a lucrurilor? Doar E Biblia tot una este. ns, n baza ei, din textul ei, au aprut mai multe secte i <( concepii d i :pre lume,
0 n

Occidentul n-a fcut d i n Capital prescripie, instruciune a rev oluiilor. Pentru

o criz, de care au mai fost. ci o mare depresiune. Astfel, M , Kondratiev se consider printre americani unul dintre cei mai ilutri economiti. De ce'' F.I este cel mai popular economist, deoarece anume el a calculat marea dcpres riffle. D ar nu n u m a i , e 1 a prevzut-o, dar ei n -au dorit sa-1 ascuhe, nelegnd acest lucru mult mai trziu. Ins recunoaterea lui N. Kondratiev de ctre americani ajunge la el ca un ecou ..surd". In acest timn. el este declam duman ai poporului, iar apoi mpucat de N.K.V.D. Astfel, el a fost uitat pentru mult timp n propria (ar. Dar ceea ce a fcut el, a constituit temeiul pentru inclus n lista celor mai vestii savani. El a propus explicarea crizelor in mod mult mai avansat, dect modul pc care 1-a propus, prorocul brbos". N . Kondratiev a atras atenia, n primul rnd, asupra diagramelor construite de el, unde evideniaz trei tipuri de unde: scurte, medii i lungi. El a acordat o deosebit atenie undelor/crizelor lungi care aveau o influen foarte mare asupra societii. Undele lungi w fost numite de occidentali cu nurneie lui N . Kondratiev. Perioada undelor Kondratiev constituie 40 -50 de ani,unde au loc d o u faze: cea cresctoare (de ridicare), care se manifest prin dezvoltare i cretere rapid a economiei, i cea dc cohorire (descretere), ce caracterizeaz scderea i criza. C a l c u l e l e au a r t a t c cele mai puternice i distrugtoare snt crizele undelor lungi, care au o perioad de ctteva zeci dc ani. Distrugerile pe care ele ie provoac economiei snt asemntoare unor adevrate furturi!. Atunci cnd undele scurte, mijlocii i lungi se ittlnesc in cel mai de fos

paner se formeaz punctul critic negativ, l.a o astfel de furtun nu poate rezista niri o economic, ea se distruge, ajunge la net, precum o corabie care cade nvlui al noulea. C o m i n u n d curba mai departe, N . (Condratiev a deteiminat exact data marii depresiuni. Ins N . Kondratiev. prezicnd doar marca depresiune, el putea s-0 f i ghicii. Franant este altceva. Dac am con tinua diagrama Kondratiev i dac am suprapune-o cu sec. X X i nceputul sec. X X I . atunci vom obine criza profund de la nceputul anilor 70 ai sec. X X . prin care a trecut economia m o n d i a l n a n i i respectivi i indicarea precis a crizei actuale. ns, de ce Occidentul, cunoscind curba Kondratiev. a neglijat nceputul crizei acntale? De ce diverse instituii afirmau c srderea indicilor in economie este un frnomen inlmp'tor i de scurt durat? Trebuie s menionam c statul susine teoriile economice care snt pe folosul su. Anume de aceea majoritatea jurverntior din rile lumii n doctrina oficinl teoria crizelor. In calitate de argument, s luiii) guvernul comunist din Republica Moldova, care s-a aliat la crma statului pperior<k2001 -2009. Eln-arecunoscut pn n ultimele zile ale guvernrii sale a aflrii statului i societii moldoveneti n stare de c r i z s o c i a l , e c o n o m i c , f i n a n c i a r , p o l i t i c , de guvernare, d e m o g r a f i c , e d u c a i o n a l etc. Ins, recunoaterea s-a tcut numai dup 7 aprilie 2009, atunci cnd societatea, ara sc aflau n adncul curbei lungi i a interseciei cu unda medie i scurt. Guvernani nelegeau c ei trertuie s d e p u n toate eforturile pentru a evita suicidul. Actualmente, economitii discut mai

O
3

o 3
C D

"2.

fl>

o
C D

95

mult n cc loc al undei crizelor se afl lumea i statele concrete. Criza contemporan se afl n cadrul undei Kondratiev. n faza de decdere, cea mai de jos i este mai ndelungat dect altele, nimerii nu are dubii i nu se greesc. La fel de senzaionale s-au dovedit a f i legitile formulate dc N . Kondratiev, care reies din unda lung. A s t f e l , n perioada de 20-25 de ani, cnd lumea se mic spre criz, se afl pe pant, se nregistreaz rzboaie i revoluii. T^ate aceste fenomene sociale snt caracteristice pentru faza de ridicare, atuuci cnd economia se dezvolt furtunos. kt aceast legitate se nscriu aproape toate conflictele i flagelurile care au avut loc n sec. X X , cum ar ti primul i al doilea rzboi m o n d i a l ; r e v o l u i a din 1917; revoluiile din Ctiba i Vietnam, toate aceste evenimente mani feslndu-se anume in faza deri^icarea undei lungi. tiind despre acestea, se poate prezice c, n anii 20-30, parial in anii 40 ai sec. , XXI .posibilitatCdContliclelormilitareva crete, pe cnd actualmente ntr-o perioad dc zeci de ani, probabilitatea producerii acestor fenomene este mic. Printre cauzele crizelor, K. Marx a indicat circumstana c. dm cnd n cnd. tehnologiile se schimb, care avanseaz omenirea si d capitalismului profit, da ele se mai nvechesc, nrutind economia, conducnd spre criz. Ir-s N , Kondratiev a dezvoltat aceast tez, afirmnd c , n perioada crizelor, societatea caut n mod insistent ieiri din aceste convulsii, i nu este ntmpitor faptul c n faza de criz, cnd oamenilor le este cel nun greu, se produc cele mai mari descoperiri iiin'fice i tehnologice. Dar, aici nu trebuie s uitm c sec. X X a constituit pei ioada decepiilor

n posibilitatea dc a e x p l i c a istoria societilor i civilizaiilor doir n funcie de economie i tehnologii. Astfel, se impune necesitatea lrgirii spaiului metodologic de abordare a trecutului. Ca regul, descoperirile acestea nu-s apreciate dc socieUte, liind puse la index, ateptindu-i ora lor. care vine atunci cnd criza trece n faza unciei dc ridicare. Aici ele se traduc repede n v i a , se implementeaz n producie, mic lumea n mod accelerat spre noi n l i m i necucerilc de ea, Cnza d natere energiei cutrilor, cercetrilor, transformrilor. Ea nune Ias s ne linitim, deschide spaiul pentru acei care s n t capabili s n e l e a g i s acioneze. Astfel, n cele dm urm, orice criz arc orientare cognitiv, pozitiv, mobilizatoare. Aceasta este o senzaie, lese c, facnd descoperiri, inovaii, savanii simt i prevd cumultmainai.te de venirea i soluionarea crizei ridicarea pe unda lung, deschiznd larg drumul pentru viitor. Este posibil oare aa ceva? Boomul telefoanelor mobile revine anilor 90 ai sec. X X , ns tehnologiile pentru ele au fost elaborate nc n anii 70 ai sec. X X . Adic atunci cnd au fost fcute inveniile, dar oferta lor n mas a fost cerut neste 20 de ani. N . Kondratiev a observat c, din mlup'na crizei, omenirea a scos i va scoate de orice dal n eonii,mare inovaii revoluiona}e. Cugetai. n baza primei unde Kondratiev, omenirea a ieit cu maina de aburi, care a devenii baz pentru sb-unguri i mecanisme. Din a doua unaa Kondratiev omenirea a ieit cu locomotiva, dup care pmntul 4 fost npienjenit cu ci fente. Din a treia tind de ri dicare omul a ieit

86

*N <N jb dj" ,<J ii jj|

n

2 ,2 .E <

pe automobil, cu mici semnale dc apel a nceput era radioului, au ap rut telefoanele t telegraful, in locul muncii divizate a venit tehnologia muncii la band. Anii 50 ai sec. X X snt anii unei revoluii tehnologice-se dezvolt microelectronica, energia atomic, chimia etc. Toate acestea au condus ia un salt uria al creterii productivitii muncii, a crescut cu 5% n medie ritmul de cretere a PIB n lume. a sporit nivelul de via. Actualmente, n lumea tiinific domin ntrebarea: Care inovaii tehnologice vor constitui colacul de salvare ", vor scoate lumea actual din criz, imprimndu-i un nou avnt de dezvoltare? Muli se gindesc la aceea, ce va constitui fundamentul tehnologic care va da economici o nou respiraie. Poate nanotehnologiile. care vin n locul tehnologiilor deja existente? Sau poate altceva? Aici putem meniona c accelerarea progresului tiinific i tehnologic reprezint un deziderat fundamental pentru toate statele lumii, indiferent de orinduirea social sau de nivelm de dezvoltare economic, dar capt accente dramatice pentru statele subdezvoltate. n curs de dezvoltare sau chiar cu o dezvoltare industrialeconomic medie. Necesitatea interveniei concertate a statului, ntreprinderilor, instituiilor de cerceta re-dezvoitare i oe nvmint sau a ntreprinderilor i corporaiilor particulare n accelerarea progresului tiinific i tehnologic p r i n inovare r e z u l t d i n urmtoarea interpretare grafic a dinamicii dezvoltrii tiinifice i tehnologice (l ig.2) [ 6 . . 1].
;

Dac progresul tiinific i tehnologic, care determin nivelul de dezvoltare a unei ^ ri, urmeaz o curb parabolic, cu pant O cresctoare - unanim admisa - n abscis 3 fiind prezentattimpul.iarnordonatnivelul 1 j tehnologic (cantitativ i calitativ), se jgconstat urmtoarele. ' * N i v e l u l t e h n o l o g i c i t i i n i f i c convenional A cuprinde n structur mai muli parametri cantitativi i calitativi de t i p u l : productivitatea n industrie, n agricultur, numrul inveniilor n vigoare folosite, vechimea (noutatea tehnologilor), numrul inveniilor proprii nregistrate i brevetate, numrul iicenelor asimilate ntrun an, creterea anual a productivitii munch' etc., situeaz diferitele state ale lumii ndiferiteporiuniaiecurbei(t| t f . . . ) decalate n timp, conform cu decalajele corespunztoare de nivelul tehnologictiinjficf \ '', . . . ) . Statele subdezvoltate i cele n curs de dezvoltare, alrmndu-se la un nivel tehnologico-tiinific sczut ( /V,), sc vor situa pe o poriune a curbei progresului cu panta mic, ceea ce face ca pentru o dezvoltare nonnal, ntr-un interval de timp
z 3

jjj ; .3. | : C_ =r CD

87 |

/ creterea corespunztoare de nivel AN, , s fie nensemnat, n timp ce pentru o ar mediu dezvoltat (nivelul A) aflat pe o poriune cu pant crescut, creterea va fi mai mare ( N-, ), iar o ar inalt d e z v o l t a t ( N , ) c r e t e r e a tiinifico-tehnologic devine de-a dreptul vertiginoas ( /, )

Fig

2. Accelerant!

progresului

12 13 tiinific i tehnologic prin

I inovare.

88

htrucl creterile de nivel si n cu att mai mari, cu ct nivelul deja atins este mai mare ( _, > > (V ) rezult c decalajele iniiale ntre o ar subdezvoltat i uua cu dezvoltare medie e 12 sau n cu una cu nalt d e z v o l t a i E13, cresc (e 4 2 > E 12 e '13>S 13),ceea ce se mtmpl cu cfcalajul dintre rile cu dezvoltare medie i cele nalt dezvoltate

i

> U
XJ

(E'23>E23). Cu alte cuvinte, timpul lucreaz n favoarea celor dezvoltai tiinific i tehnologic i n defavoarea celor cu o dezvoltare medie i. cu att mai mult. n dezvoltarea celor subdezvoltai sau in curs de dezvoltare. Ultima afirmaie e atribuie i Republicii Moldova. Dar, rezult o concluzie ile maxim importan industria l-economi c pentru dezvoltarea unei ari. Pentru a m p i e d i c a i i c c e r t u a r e a decalajului fa de rile avansate, rile n curs de dezvoltare cele cu d e z v o w e medic trebuie s treac n e i n t r z i a i la accelerarea progresului telm'co-tiinific, iar pentru reducerea decalajelor, aceast

accelerare trebuie s fie substanial. Trebuie p r s i t curba f i r e a s c a progresului tehnologic i tiinific P i asigurat situaia pe o curb P cu o pant mrit astfel nct ^ AC,a unei ri cu dezvoltare medie, de exemplu, s egalsze pc cea a unei ri nalt dezvoltate -ZV, . Evident, c pentru reducerea decalajului este necesar o accelerare i mai mare, pentru situarea pe o curb P, cu o pant (acceleraie t i i nai mult mrit, astfel n c t ' ', > / V , 1

Prin urmare, este vorba, de fapt, nu de o accelerare, intruct curba namral P att o pant mereu cresctoare i, ca atare, progresul telvuc natural este deja accelerat, ci este vorba de o mrire a acceleraiei, de o accelerare a a c c e l e r a i e i , de o acceleraie de ordinul IJ.pe deplin posibil pentru om i societate. C r e t e r e a a c c e l e r a i e i progresului tehnic, devierea curbei F spre P sau chiar spre I ' . este posibi' pe urmtoarele ci mai importante:
f

<

- industrializarea rapid, care confer nu numai independen economic, ci i un nivel general tehnologic sporit, indus-

tria constructoare de maini repcezentnd prghia principal; - transferul rapid de tehnologii de la rile cele mai dezvoltate din acest punct de vedere, prin licene sau prin reproiectri cu fore proprii; - creaia tehnic i tiinific autonom. Dar, sa revenim la c r i z i s ne ntrebm: este oare actual s considerm criza un apocalips, un distrugtor fatalist al speranelor luminoase ale omenirii? Doar noi nu disperm atunci cnd are loc schimbarea toamnei cu iama, iama cu primvara, primvara cu vara, adic a anotimpurilor, deoarece noi avem cele necesare pentru timpurile respective: mbrcminte, hran, locuine etc. Astfel, este important s fim pregtii pentru crize i s i n e m seama de p r o g n o z e l e economitilor. A g i o l a j u l care apare face s demonstreze c crizele n-au existat. Crizele au existat i mai nainte. Iar dac ele snt ciclice, atunci trebuie s avem o atitudine mai iititit. Unicul lucru pe care trebuie s-1 n t r e p r i n d e m este s facem ca amplitudinea crizelor ciclice s fiemicorat pn la limita posibil, ca ea s influeneze asupra oamenilor ct mai puin negativ. Este foarte important s inem minte dialectica lui Marx: fundul urmtoarei crize este mai de asupra dect fundul crizei precedente. Deci, chiar din crizele profunde omenirea se ridic, iese i se mic nainte, avanseaz. Fiecare criz trebuie perceput ca o lecie, care va pune omenirea s lucreze asupra erorilor. Astfel, lecia care a fost s c o a s d i n marea depresiune este c occidentul a ntreprins mari schimbri n sistemul social. Statul a nceput s observe omul mic, a nceput s neleag nevoile i greutile lui. Pn atunci statul

nu acorda nici o susinere social, n afar de binefacerile care le fceau persoanele ^ fizice sau j uridice dn propria lor ini iativ. o A s t f e l , marea depresiune a stimulat 3 sistemul de protecie sociala a angajailor | i omeriloi, siitemul de ajutor pentru a-i jg' cpta un loc de munc etc. Participarea j < < A statului la e d u c a i e i s n t a t e a fost 1 Si s t i m u l a t , ele asemenea, de marea i depresiune. Tot ea a impus occidentul s j J acorde atenie deosebit demografiei, ceea > ^ ce a mpins societatea spre progresul ; C_ natalitii, acorund diferite faciliti mamelor \ sr. i familiilor cu muli copii. De atunci, I americanii au realizat programe de asigurare cu alimente bune pentru femeile \ gravide i cele care alpteaz c o p i i i . . Aceasta a dat rezultate foarte bune. Iese 1 ca criza este de folos, util, deoarece anume j criza impune omenirea s revalorifice, din ! cnd n cnd, comportamentul su, s caute cele mai corecte i optime ci de atingere 9 a scopurilor. In cadrul crizei toat structura societii este supus restructurrii necesare, dar dureroase. Deoarece crizele snt, n primul rnd, inevitabile i ansele s ne dezicem de ele snt un adev rat mit, ele, pur i simplu, mpiedic. Trebuie s fim pregtii pentru aceea ce este inevitabil. n al doilea rnd, crizele snt de folos, deoarece ele cur de vechituri, ceea ce Schumpeter numea distrugere creatoare. Ele cur de ceea ce a mbtrnit, deschid calea spre ceva nou.
:

Teoria, ca i viaa, nu st pe loc. N . Kondratiev 1-a completat i 1-a corectat pe Marx. Dar, savanii contemporani dezvolt teoria lui N . Kondratiev. Omenirea soluioneaz n permanen probleme noi, care apar n faa ei, pe care le rezolv cu mai mult sau mai puin efort, dar le rezolv. De aceea, noi nu stntem

adepi ai venirii sfrihJhii. apocalipsului s.a.m.d. Aceasta este o mcccare orainar din care omenirea va iei cu succes, devenind alta, transformat, schimbat, dar va ajunge la o n o u etap a societii in tegrate, ceea ce este important dc a nelege esena ei i s facem tot posibilul pentru ca ea s fie asimilat mai rapid de generaia nou. n opinia lui Marx, criza este cel mai fertil sol pentru pregtirea transformrilor r e v o l u i o n a r e , Pe cnd N . Kondratiev trateaz aceleai transformri destul de larg. Posibil c, deja in sec. X X I , vom f i martorii fenomenului, cnd lideri mondiali nu vor mai fi SUA sau Europa, aa cum a fost pe parcursul multor sute de ani. ci o alt ar, un alt continent. Este posibil ca nsi construcia societii se va transforma fundamental i va deveni, dup cum afirm savanii, integral. Adic, va lua centru sine tot ce este cel mai bun de la capitalism, socialism, din cultura i sistemele naionale i mondiale. Ins reatizind o sarcin de curare a capitalismului, societatea va detrona multe din actualele elite. Adic vor aprea noi companii i brand-uri, sc voi manifesta cu glas tare p o l i t i c i e n i i tineri, s a v a n i i , reformatorii artei. Va f i oare actual ultima criz? n legtur cu aceasta vom apela la opinia lui K. Marx, ca-e afirma c, piu cnd societatea va ntoarce de pe calea capitalismului, ea va merge min in min cu criza. Pe cnd N . Kondratiev este mai concret i n teoria sa de previziune. Dac vcm apela la diagrama sa. vom observa c urmtorul flagel, cr'z econamicofinanciar poate fi ateptata tn perioada sji, silului anilor 4(1'-nceputul anilor 60 ai secidului nostru.

Dezvoltarea stabil nseamn dezvoltarea fr criz*. Crizele vor fi ntotdeauna, ns dac noi le vom prezice din timp, vom putea trece fazele de criz n termeni mai rezonabili, cu mai puine pierderi. filozofii afirmau i n trecui c fiecare g e n e r a i e este s o r t i t s t r e a c p r i n r z b o a i e , pentru a o b i n e e x p e r i e n a negativ; s invee a preui nacea i s cunoasc preul greelilor comise. A r fi ideal, dac crizele ar ocupa cu timpul locui rzboaielor. Doar crizele snt o experien negativ. Ba chiar se poate spune c, aceasta este un fel de rsplat a copiilor pentru greelile comise de prini. Dac aceasta este anume a a , atunci la o generaie de prini apare un scop valoros: cu ct vom face mai puine greeli npoiitic. economie, cultur, cu atit mai mic va fi costul pe care-! vor plti copiii notri. Actualmente, tot mai frecvent auzim c, curbele lungi aelui Kondratiev snt nu att fenomen economic, C l unul global. Ele se suprapun pe toate domeniile de viaa ale societii, omului. De aceea, Iu fiecare 40-50 de ani, societatea va traversa nu, pur i simplu, o criz economic, ci o criz sistemic. In acest rstimp se vor nvechi nu numai tehnologiile de producie i de deservire, ci se va n v e c h i i construcia social a societii, va aprea stagnarea n politic, tiin, art. Adic, o reparaie, o rennoire serioas va necesita aproape tot organismul social. Adic, anume acum, n zilele noastre se rezolv chestiunea cum ar trebui s fie sec, X X I . Noi avem ocazia s trim ntr-unui dintre cele mai mari vizaje istorice. Dac"! sporete importana lucrurilor i faptelor, fiecare greeal comis de noi

90

. 2 5

astzi, n lume,este tui glontemmisn\iitorul copiilor notri. Anume de aceasta ne prentmpin prorocii economici. De aceea, n continuare vom trece n revist unele aspecte ale Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova care este prevzut p e n t r u perioada a n i l o r 2 0 0 9 - 2 0 1 1 . Fundamentele leoreticc ale programului coincid cu pozidile reflectate n articolul dat i alte izvoare de specialitate. Din structura lui vom evidenia c el c o n i n e u r m t o a r e l e compartimente: introducere, analiza situaiei, viziunea guvernului, p r i o r i t i l e programului, statilizareai optimizarea finanelor publice cu obiective i aciuni imediate i termen mediu); relansarea activitii economice, asigurarea unei protecii sociale eficiente i j u s t e , monitorizarea i evaluarea programului. Compartimentele stabilizarea i cptimizareafinanelorpublice. relansarea activitii economice, asigurarea proteciei sociale eficiente i juste includ, la rndul lor, obiective, aciuni imediate i aciuni pe termen mediu i partajarea pe domenii i sectoare. In continuare, vom expune succint poziiile de baz ale programului. Introducerea, ideile e s e n i a l e ale elaborrii programului, pornind de la constatarea c economia R e p u b l i c i i Moldova se afl ntr-o criz profund i se finiseaz cu necesitatea meninerii vectorului de integrare european a rii. Programul nu v i n e s substituie P r o g i a m u l de guvernare. Strategia Naional de Dezvoltare, Agenda de politici pentru integrarea e u r o p e a n sau alte documente de p o l i t i c i publice, ci le c o m p l e t e a z c u a c i u n i concrete i specifice, menite s ating obiectivele stabilite n cadrul strategic existent i n contextu actual al crizei.
1

Compartimentul Analiza situaiei in clude descrierea succint a strii socialeconomice a rii, pe care o simim i o cunoatem destul de bine, de aceea nu vom expune-o. Compartimentul \b,iuneuguvernului pune accent pe stabilirea n c r e d e r i i populaiei n aciunile Guvernului i n oportunitile de trai i munc in ar i readuceiea economiei pe o traiectorie de cretere, precum i fortificarea premiselor pentru dezvoltai ea unei economii durabile. Programul este axat pe urmtoarele p r i o r i t i : stabilizarea i optimizarea finanelor publice; relansarea activitii economice; asigurarea unei protecii sociale eficiente i juste. C o m p a r t i m e n t u l Stabilizarea i optimizarea finanelor publice include obiectivele de stabilizare a finanelor publice i aciunile pe termen scurt i mediu. Obiectivul l prevede identificarea posibilelor surse pentru majorarea veniturilor publice i diminuarea deficitului bugetar. Aciunile imediate (2009) in de: 1) negocierea cu Fondul Monetar Internaional a unui nou Program de politici economice i financiare; 2) lansarea n e g o c i e r i l o r cu C o m i s i a European. Banca Mondial i ali parteneri externi de dezvoltare a rii, n scopul obinerii susinerii bugetare, inclusiv a intensificrii eforturilor debursrii tranelor pentru proiectele i programele i n curs de implementare: 3) perfecionarea sistemului de a d m i n i s t r a r e v a m a l i f i s c a l (prevenirea subevaltrriin vam. transferrii profitului etc.); 4) relansarea privatizrii p a t r i m o n i u l u i de stat din domeniile liberalizate, n baza licitaiilor deschise, anunate i transparente: 5) modificarea legislaiei in vigoare n vederea: majorrii

171 O O 3

3 5"
*>_
31 3

u
3

o*

91

q%

*jj <M

de 2 ori ncepind eu anul 2(110 a cotei m a x i m e a tejKi p e n t r u amenajarea teritoriului: maiorrii cu 50% ncepind cu anul 2010 a cotei maxime a utxci pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; majorrii n c e p i n d cu 2 " 10 a accizelor pentru autoturismele de lux, igri de foi si trabucuri, igarete cu filtru, bere. buturile alcoolice tari i buturile slab alcoolice, benzin i derivatele acesteia, parfumuri. ap de tonlet i articole de bijuterie; introducem ncepind cu 2010 a accizului la articole de cristal i a accizului ia articole de giuvaergii, neconfirmaie documcniar; majorrii cu 30' o ncepind cu 2010 a cotelor laxelor rutiere la autoturismele nmatriculate n Republica Moldova care consum die sel., majorrii cotelor taxei pentru folosirea d r u m u r i l o r de c t r e a u t o v e h i c u l e l e n m a t r i c u l a t e n Republica M o l d o v a proporional influenei asupra irifrastru''turii ; uticre; majorarea cotei impozitului pe venit din ctigurile obinute de lajocurile de noroc pn la 18% (art.90'. alin.3 al Codului Fiscal); majorrii de 2 ori ncepnd cu 2010 a taxei pentru eliberarea licenei ir. domeniiil
1

construciile amplasate pe ele - 2010; i i ) bunurile imobile cu destinaie agricol (terenurile cu construciile amplasate pe ele) - 2011; 4) finalizarea p ocesu'ui de evaluare a caselor individuale n localitile rurale din componena mun. Chiinu i Bli - 2 0 ' 1; 5) ^ in perioada 2009-2011 a cotei ,.0" la impozitul pe venitul reinvestit, cu reintroducerea acestuia ncepind cu anul 2ul 2, a p l i c n d o singur c o t j o a s de 10% pe o baz larg i uniform.
r

jocuri lor dc noroc, Aciunile pc termen (20102011) pun accentul pe 1) derinirea noiunii . de venit reinvestit'* pentru mbuntirea .O meciiiusmuiui de aplicare a facilitilor 5 oferite n achitirer impozitului pe venit al persoanelor juridice; 2) stabilirea unorprincipi clare n redistribuirea veniturilor de la bugetul de sta; spre bugetele unitilor leriiofial-admimstralive, inclusiv prin ,W promovarea unei noi legi privind finanele .E publice locale; 3) urgentarea procesului de implementare a noului sistem ue impozitare < a bunurilor i m o b i l ; : i) bunuri imobile cu destinaie comercial i industrial;:, garaje, l o t u r i l e n t o v r i r i l o r p o m i c o l e i j
n

O b i e c t i v u l 2 c o n s t n reducerea he It ie! dor neprioritare i red.iecionaiea cheltuielilor publice pentru abinerea unei eficiene sporite i diminuarea deficitului bugetar. De aici reies aciunile imediate ( 2 0 0 9 ) : 1) optimizarea cheltuielilor administrative ale autoritilor publice centrale i locale, inclusiv prin reducerea cu. cel puin, 50% a cheltui el ilor capitale, pentru procurarea bunurilor i serviciilor i celor di acionate subvenionrii, pstrnd un nivel adecvat al chel Luicli lor sociale; 2j introducerea noului sis em de clasificare i gradare a funciilor publice care va sta la baza unui nou sistem de salarizare a funcionarilor publici; 3) elaborarea unui nou Regulament cu privire las'Iarizareaconducalorilor ntrerjrinderilor de stat, ntreprinderilor cu capital majorilar de stat i a celor monopoliste, ii.Jicate de Guvern; i aciunile pe termen medii (2010-2011 ) CL . precdere la managementul finanelor publice (revizuirea metodologiei de elaborare i executare a bugetului; elaborarea noului Sistem Informaional de Management Financiar); administraia public; educaie; sntate; agricultur; secitritatea public: tiin i infrastructura drumurilor.
f

Compartimentul Relansarea activitii economice include obiectivele i aciunile pe termen scurt i mediu.

Obiectivul 1 c o n s t n reducerea poverii administrative i fiscale p e n t n d e s f u r a r e a afacerilor i prevede aciuni imediate i pe termen mediu referitor la reducerea poverii adminis trative .i fiscale. O b i e c t i v u l 2 i n e de facrlitarea accesului antreprenori lur la mijluace f i n a n c i a r e p e n t r u , nit ie rea i dezvoltarea sau relansarea afacerilor. Ob'ectivul 3 se refer Ia stimularea investiiilor publice i private unde se p r e v d u r m t o a r e l e aciuni imed.ate (200): 1) armgerea fh economia naional a investiiilor strategice prin asigurarea negocierile direc'.e n t r e Guvern i investitorii strini strategici. precum i asiguraiea suportui. realizrii proiectelor investiionale ale acestora; 2) pregtirea e d i n e i C o n s i l i u l u i C o n s u l t a t i v al donatorilor n scopul majorrii finanrii proiectelor care vor .-on'rit ; i la stimularea economiei; 3) asigurarea funci nalilii operaionale a Unitii penttu parleiitriatu! public-privat n cadrul Ageniei Proprietii Publice. Prezentarea p i p u n e r i l o r n vederea ajustrii cadrului normativ Ia prevederile Lfigii cu privire la partencriatu public-privaL in coordonai-; cu partenerii
r,

de dezvoltare; i aciunile pe termen mediu (2010-20111 ce includ problemele c o r u p i e i i j u s t i i e i , mbuntirii climatuhii investiionaf administraiei patrimoniului puhlic, i deetatizrii unergetLd. infrastructurii, agriculturii, tehnologiilor infor construciilor, maionale i comunicaronale. n compartimentul Asigurarea nnei p r o t e c i i sociale eficiente i juste guvernul i propune ca obiective: 1) s u s i n e r e a categoriilor vulnerabile prin d i r e c i o n a r e a mai e f i c i e n t a p r o t e c i e i sociale i p r e v e n i r e a excluziunii sociale (cu sciuni referitor Ia asistena s o c h i . asigurarea social, s n t a t e ) : 2) s u s i n e r e a angajrii n cmpul iiiunci a omerilor, inclusiv a emigranilor revenii n ar. n fine, menionm c noi dispunem de rezerve colosale de nvminte i lecii din crizele ant jrioare pentru depirea cri -,ei n care ne aflra i a celor care ne ateapt. Aceasta ne ndeamn s nutrim sperane c vom aciona sinergie pentru a iei uin criza n care ne a f m . De aceea ncheiem incursiunea noastr cu ntrebarea: dar ce va 11 dup criz?

BIBLIOGRAFIE
1. Agcwnic Americano, l.acongittra ii romanzo deliu Crist, Atberti Editura, Roma, 2009, ' 5 6 p . 2. Akcr D., Strategic Market Management. John Wiley & Sons, USA, 19R8. 3. Andrews K., Bussnes Polity, list and Cases, Hoincwood. Ilicherd Irv.'in Inc. Boston. 1965. 4. Ansoff L, Corporeatc Strategy, MeGraw rll Corrnwy, New-York, 1965. 5. A'.t'ili Jacques, La crid. epvi? Fu/i Editor?, Roma, 150 p. 6. Belous V i u l i c . Invrntica. lai. Editura ..Gh. Asrchi", 1992.574 p. 7. Benctazzo Eugenio David, Parenzo banca roita. Manuale di sopruwienza ecotionmica aia, ../. Sperling U rvuij.jr. Milano, 2L09.110 p. 8. Blanovschi A n d r e i . Kdaarea nnrcctowe a di-ijbmulu't eci/iomic, U Administrarea Public, rtr.l. 2009. - P. 1 3<H-14 j .

9. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a Il-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996. 10. Manole ., Politica monetar a Bncii Naionale a Moldovei i criza financiar mondial li Adminstrarea Public, n r . l , 2009, p. 120 - 135. 11. Michaud G., Marc E., Vers line science des civilisations, Ed. Complexe, Bruxelles. 1981. 12. Mireille -Lipiansky, Crise et crise, Presses d'Europe, Nice, 1997. 13. Patracu D., Roman A . , P a t r a c u T . , Incursiuni in managementul anticriz, AAP, Chiinu, 2009,392 p. 14. Patracu D., Patracu T. Leciile crizelor precedente // Statul Moldovenesc la 650 de ani: prioritile administraiei publice - consolidare, dezvoltare, prosperare: Conf. intern.-t.-practic / col. red.: A l . Roman. D . Patracu .a.- Ch.: AAP, 2009. - P. 1 3 9 - 152. 15. Platou. Opere , Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. 16. Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe perioada anilor 2009-2011 // Administrarea Public, nr. 3,2009. Prezentat: 23 aprilie 2010. Recenzent: Grigori CAPAINA, doctor habilitat n tiine confereniar universitar. E-mail: d:imitru.patrascu200@yahoo.ru

economice,

LEGILE ECONOMICE OBJECTIVE i DEOSEBIRILE LOR DE LEGILE NATURII l DE LEGILE ECONOMICE SUBIECTIVE g \ |
I 5"
Andrei B L A N O V S C H I , * doctor n tiine economice, confereniar universitar I i l
1

SUMMARY

xr : Tlie contents, character and classification of objective economic laws, their . i a % difference from natural laws and subjective (juridical) economic laws are examined. The necessity of recovery and of the study of economic laws in the course of ; contemporary economics are also discussed ".

C o n s i d e r a i i generale. Oamenii intr n activitatea lor economico-social, indiferent de voina i contiina lor, n diferite rapor*uri (relaii) cere apar n forma unor fenomene i procese, cum ar f i actul de v n z a r e - c u m p r a r e a m r f u r i l o r , mprumuiurile Je bani, micarea preurilor, creterea bunurilor materiale sau prestarea serviciilor .a. Astfel, ntreaga activitate economii,o-social const dintr-o multitudine de fenomene i procese. Cercetndu-le, tiina economic a ajuns la concluzia c intre aceste fenomene i procese exist o legtur mai mult sau mai puin stabil, repetabil i durabil, dnd, astfel, natere unor anumite legi economice. Noiunea de lege a aprut iniial n literaturajuridic. In literatura economica, ea a fost implementat n sec. X V I I . Pn atunci, termenul de lege economic era utilizat doar n calitate de anumite constatri, formulate pe oaza experienei practice, i care trebuiau luate n seam n procesul adoptrii unor msuri de politic economic. Fiziocraii Francois Quesnay(1694

- 1774) i Anne-Robert-Jaques-Turgot (1727-1781), aplicnd abordarea organicist la cercetarea fenomenelor i proceselor economice, au formulat teoria ordinii naturii", care, n viziunea lor. era ordinea fizic pe care nsui Dumnezeu a dat-o globului pmintesc. Dup cum natura se bazeaz pe legile eterne i universale s t a b i l i t e de Dumnezeu, m e n i o n a u fiziocraii, la fel i activitatea economic, parte c o m p o n e n t a naturii, se supune aciunii acestor legi naturale - legi ce trebuie cunoscute t respectate chiar i de rege. Pornind de la a c e a s t idee, Francois Ouesnav l ndemna pe regele Franei, Ludovic X V : Nu facei nimic, legile vor conduce n locul dumr; ea voastr, de unde a i pornit cunoscutul postulat fiziocrat: Laissez faire, iaissez passer, tout va de lui mfme". Astei, fiziocraii au confundat legile naturii cu legile eeonoiuice. Ulterior, greeala fiziocrailor a fost corectat de economitii clasici Adam Smi th (1723-1790). David R cardo (1772-1833), Thomas
:

j ; 9S \ | ?

Malthus (1766-1834) . a. prin crearea economiei politice, ca tiin propriu-zis. n operele acestor savani a fost determinat obiectul de studiu - creterea avuiei naiunilor - categoriile i legile economice o b i e c t i v e ce g u v e r n e a z p r o d u c i a , repartiia, schimbul i consumul acestei avuii. Devenind tiin propriu-zis, tiina economic, ca i orice alt tiin i-a propus s pun n eviden noi legi economice, innd seama de creterea complexitii i diversitpi activitii economice. Dar dac n tiinele despre natur consensul este general, apoi n domeniul economiei ideea i face cu greu loc i nici nu este mianini acceptat sau este susinut i neleas n mod diferit. O astfel de situaie se explic, ntr-o anumit msur, prin faptul cfenomeneie i procesele economice snt aranjate ntr un anumit fel, fiind legate ntre ele nu numai prin raporturi de cauz i efect, ci <\ de interdependen reciproc. De aceea legile economice difer ntre ele atrt dup natura aciunii, ct dup stera de aciune. O p a i e de legi au un ,.suport** natural, pe cnd alt parte - un suport" psihologic, i n primul '-az, legile economice exprim necesitatea stabilirii unor echilibru ntre diferite fenomene i procese economice sau a schimbului de echivalente (legea valorii, legea cererii i ofertei). In al doilea caz, cel al i n t e r d e p e n d e n e l o r de n a t u r psihologic (legea nclinaiei spre consum .a.). Ca rezultat este foarte dificil ca s le descoperit, formulat i acceptat unanim o lege economic obiectiv. Conceptul, cura eterul i clasificarea legilor economice obiective. Ce reprezmt legea economic obiectiv? Legea economic obiectiva reprezint expresia unor raporturi eseniale, necesare, stabile i repetabile

ntre fenomenele i procesele economice ce ne nconjoar. Legile economice constituie o parte integrant a obiectului de studiu a! tiinei economice i reflect relaiile de producie, repartiie, schimb i consum a! bunurilor materiale pe diferite trepte de avansate a civilizaiei umane. Acesta legi apar i se m a n i f e s t n procesul de a c t i v i t a t e e c o n o m i e o - s o c i a l a oamenilor i, ca urmare, ele nu pot aciona n afara lor. Legile economice au un caracter obiectiv, i n sensul c exist i acioneaz independent de v o i n a i c o n t i i n a oamenilor. Oamenii nu snt totalmente neputincioi n faa acestor legi. E i pot i trebuie s le descopere, s le studieze, s le cunoasc i s execute cerinele acestora n interesul lor. In acelai timp, oamenii nu pot s schimbe legile economice obiective, s le transforme sau s le ignore, pentru c ele i croiesc dnrn fr a ice seama de voina lor. Neexecutarea cerinelor legilor economice obiective, mai devreme sau mai trziu, i pedepsete pe oameni. Exemple snt numeroase. Iat doar unul. Conform cerinelor legii economice a r a p o r t u l u i o p t i m d i n t r e c o n s u n i acumulare, venitul naional al rii obinut ntr-un anumit interval de timp (de regul, un an) trebuie distribuit n astfel de proporii, nct 74-76% s fie destinate consumului curent, iar c e l e l a l t e 2 6 - 2 4 % s fie acumulate i, n mod obligatoriu, folosite pcntiu dezvoltarea bazei tehnico-materiale de producie (elemente de capital fix . a.). Analiza datelor statistice ne convinge ns c n ultimele decenii n Republica Moldova cerinele legii menionate nu se respecta. Aproape ntregul venit naional se folosete pentru consumul curent. Din propriile mijfixice, elementele capitalului fix se renoveaz insuficient, iar ceea ce se

96 ; \ I "

3? M to CJ . j= j r f *2 J2 r? . i !H ,*3
> q

. J*j ^

r e a l i z e a z are loc pe baza creditelor externe. In viziunea noastr, nerespectarea cerinelor legii economice m e n i o n a t e constituie ima din consecitte'e stagnrii activitii econo'nico-sociaSearii noastre. Dc menionat ins c guvernarea care nu este c a p a b i l s asigure c r e t e r e a economic durabil din acumularea unei pri a propriului plusprodiss. nu este a stare s mbunteasc nici nivelul de trai al populaiei. Legile economice au un caracter nu numai obiectiv, ci i istoric. Prin caracterul istoric al aciunii legilor economice se nelege: a) ncep s acicneze n an urnite condi i i concrete istorice i i nceteaz aciunea odai cu dispariia condiiilor care au generat aciunea lor; b) i m o d i f i c starea, f o r m a i i n t e n s i t a t e a a c i u n i i de la o e t a p cconoruico-ocial la sita i chiar n cadrul a c e l e a , i etc^e, e s i c . a r-.r.nnd neschimbat.
;

avansare a societii umane (de exemplu, legea valorii bunurilor economice. legen creterii productivitii muncii, legea crerii plusprodusulut, leg^a circulaiei baruor); ) legi economice specifice, caracteristice unei anumite etape de dezvoltare a societii umane (dc excn piu, legea cererii i o ertei, legea concurenei, le^earraxinializi'it profitului).
r

m o o
3
O

o
to

i n raport cu anumite criterii, legile economice snt structurate n mai multe categorii. D u p c r i t e r i u ! m o d u l u i lor de cesceperire. legile econoir.icc se grupeaz rr. a) legi abstracte ( f o r m u l a t e p r i n metoda tiinific de investigare); b) legi empirice (formulate pe ba 'a experienei i a cunoaterii empirice). Dup durata de manifestare se disting: a) legi economice generale, comune tuturor treptelor de dezvoltare a societii umane (deexemplu, legea unitii dialectice a relaiilor de producie cu nivelul si caracterul forelor de producie, legea creterii i diversificrii nevoilor uma.;e. legea economici de timp); b) legi comune ir.ai multor etape de

Dup criteriul fazelor circuitului eco nomic legile economice obiective se grupeaz n: a) legi ale fazei de producie (de exemplu, legea diviziunii sociale a muncii, legea respectrii rarjortului ntre ntreprinderile mari, ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mici, legea costurilor de producie, legea productivitii muncii, legea sporirii competitivitii produciei); b) legile repartiiei (legea raportu ui optim dintre consumul curent i acumulare, legea raportului dintre ritmurile creterii productiviti! muncii i ri'mtirile creterii salariilor), c) legile fazei ehimtiuiui (legea schimbului de echi valente, legea circuiap^baiuior, legea eclnlibrului pieei, legea cererii, lece.i ofertei): d) legile fazei c o n s u m u l u i (de e x e m p l u , legea satisfacerii nevoi.or cres^inuc, legea nclinaiei spre consum, legea nclinaiei indivizilor spre a avea o anumit sum de bani n numerar),
1

f TJ

n <0

97

Cerinvjic legilor economice au un i m pact determinat asupra circuitului eco nomic. S examinm r continuare doar cteva exemple din legile fazelor circuitului economic. Faza produciei. Rste cunoscut faptul c in activitatea de producie acioneaz legea economic obiectiv a respectrii raportului optim dintre ntreprinderile mari, mijlocii i mici. In Republica Moldova, ntro perioad de timp nu prea ndenrtat, cerinele legii menionate au fost ignorate.

m sectorul agrar, de exemplu, a aprut moda c n fiecare raion se cerea s fie construite i s funcioneze, n mod obligatoriu, complexe agromdustri ale pentru creterea i ngrarea a cte 50 m i i capete de por cine; producerea laptelui de vac pentru 2400-2600 bovine . a. ntreprinderilor mijlocii i gospodriilor rneti auxiliare nu l i se acorda nici o atenie. M a i mult, acestea din urm erau strmtorate i n multe cazuri lichidate. Ca urmare, dat fiind faptul c nu erau a p r o v i z i o n a t e cu n u t r e u r i l e necesare, c a p a c i t i l e de producie ale complexelor agroindustriale nu au fost utilizate n nici un raion mai mult de 60-70%. Ulterior, n procesul privatizrii, acestea au fost desfiinate, iar gospodriile auxil iare ale ranilor au trecut prin diferite transformri, multe dintre ele ruinndu-se. 98 Putem afirma c ignorarea cerinelor legii ccraportului optim dintre producia mare, producia mijlocie i cea mic a constituit o alt consecin major n reducerea produciei bunurilor materiale n Repubisca Moldova. Pentru a nu fi nvinuii de 2 . lips de argumente, vom meniona c n <N : SUA,deexemplu,ntreprinderilemijlocii fif i mici asigur circa 60-70% din valoarea
c

ritmurile creterii productivitii muncit trebuie s depeasc, ntotdeauna i peste tot. ritmurile creterii salariilor. Doar n astfel de condiii poate fi asigurat o cretere economic pozitiv concomitent cu o remunerare corespunztoare a muncii, n caz contrariu, sufer ambele procese. O astfel de situaie are loc n Republica Moldova. Aici snt date uitrii, rretutindeni i de mai muli ani, cerinele legii menionate, ca urmare i activitatea economic bate pasul pe loc, iar nivelul salariilor majoritii lucrtorilor este mizerabil. Faza schimbului (circulaiei). Dup faza repartiiei, urmeaz cea a schimbului sau a c i r c u l a i e i . I n a c e a s t faz i m a n i f e s t a c i u n e a l e g i l e specifice economiei de pia i, n primul rnd, legea cererii i ofertei. Legea cererii exprim o interdependen potrivit creia, odat cu creterea preului la o marf oarecare, cantitatea c e r u t scade i, invers, o reducere a preului genereaz o sporire a c a n t i t i i cerute. O f e r t a r e p r e z i n t cantitatea de mrfuri pe care vnztort snt dispui s o vnd, ntr-o perioad de timp, la un anumit nivel al preului. Dependenta ofertei de pre, spre deosebire de cerere, este direct, adic cu ct preul este mai ridicat, cu att este mai v o l u m i n o a s cantitatea de mrfuri oferite. I n cazul n care cererea i oferta pe o anumit pia snt egale, i ar preurile rmn a fi constante, are loc echilibrul pieei (cererii i ofertei). Faza consumului. Consumul ncheie circuitul economic. In procesul consumului, bunurile nou-create se consum, satisfcnd nevoile indivizilor. Prin consum nevoile se sting; n locul nevoilor satisfcute apar altele noi, mai diversificate. Astfel, consumul nu numai c ncheie procesul circuitului eco nomic recent, el genereaz nceputul altuia i aa, la n e s f r i t . Toate acestea se

Js j .O le ^ (j 2 .w ,E ,C ^
( <

produsului intern brut. Faza repartiiei. Bunurile materiale create n procesul de producie urmeaz, apoi, faza repartiiei. Intruct bunurile nou create n economia de pia se manifest nu numai sub forma natural-material, ci i valoric. n stadiul repartitieivemhtl obinut dup realizarea lor se mparte n salariul lucrtorilor i venitul (profitul) ntreprinderii, In procesul distribuirii venitului obinut, concomitent cu alte legi, acioneaz i legea economic obiectiv privind respectarea r a p o r t u l u i dintre r i t m u r i l e c r e t e r i i productivitii muncii i ritmurile tnajorrii salariilor. Conform cerinelor acestei legi.

soldeaz cu reproducia forei de munc, a factorului uman n ansamblu. n faza consumului se manifest aciunea mai multor leg: economice, respectiv a legii nclinaiei indivizilor spre consum. Potrivit acestei legi, oamenii tind s -i sporeasc cheltuielile de consum atunci cnd !e cresc veniturile, dar n mai mic msur dect creterea veniturilor. Oamenii snt dispui ca o parte din sporul de venit, din mul tiple motive, s o economiseasc, fapt care atrage dup sine influena dinamicii cererii de bunuri de consum neproductiv, n sensul fhnrii. n raport cu dinamica ofertei, relativ mai accentuat. Toate legile economice obiective alctuiesc un sistem unitar, n funcie de realitatea economic pe care o exprim, de existena unei continuiti n timp ntre fenomenele i procesele economice. Legile economice obiective constituie baza metodologic a ekborrii concepiilor, p r o g r a m e l o r i d i v e r s e l o r p r o i e c t e consacrate dezvoltrii economico-sociale pe domemi i a rii in ansamblu. De aceea cunoaterea aciunii lor devine tot mai actual. L e g i l e n a t u r i ' , c a r a c t e r u l i aciunea. Legile economice se deosebesc de legile naturii, care i ele au un caracter obiectiv, dar crora le snt caracteristice anumite particulariti. In pi unul rnd, legile naturii (de exemplu, legea conservrii materiei, legea gravitaiei, legea conservrii energiei) sint legi venice i acioneaz absolut la fel n timp i spaiu, pe cnd, dup cum s-a menionat deja, aciunea legilor economice are un caracter istoric. n al doilea rnd, legile naturii i croiesc drum prin mtemietliui forelor natc'ii, pe cnd legile economice obiective acioneaz numai pr in intermediul activitii contiente a oamenilor. Sarcina oamenilor i, n primul rnd, a

celor de tiin, const n descoperirea, formularea i executarea cerinelor legilor naturii. Cum a fost descoperit una din multiplele legi ale naturii, poate servi urmtorul exemplu. Odat, filozoful din Grecia antic, Soviate, seplimba cu elevii si printr-un parc. Dar cerul se nnourase, gata s plou. mpreun cu ucenicii si, se ntoarse acas. Intr-o odaie mare, soia sa, h a r n i c foc, nregatea concomitent bucatele, legna un copil i spla nite rufe. De ndat ce intr soul i se aez cu elevii si ntr-un unghera, ea ncepu a-I probozi, cci, chipurile, toat lumea este ca lumea, numai ea nu a avut parte de un brbat care s-o aj ute in gospodrie. Socrate nu-i acord nici o atenie. Atunci, nemaiputndu-i suporta indiferena, la un moment dat, femeia lu ligheanul n care spla rufele i arunc apa n capul soului. Filozoful, fr emoii, de pap- i continua un gnd nceput demult, zise: - Dragii mei, dup cum. v-am nvat eu, natura este consecvent n aciunile saie, dup tunet vine ntotdeauna ploaia. M a i n glum, mai n serios, Socrate schiase poate prima definiie tiinific a legilor naturii. A .ci inem s subliniem nc o dat c legile naturii legile economice snt legi obiective, dar se deosebesc ntre ele dup caracterul aciunii lor. Legile economice obiective nu se c o n f u n d n i c i cu l e g i l e e c o n o m i c e subiective. Deosebirea esenial este de la obiectiv la subiectiv. L e g i l e economice s u b i e c t i v e (juridice) se creeaz de oameni i i pstreaz va'abilitatea i actualitatea atita vreme, ct c o n s i d e r necesar puterea l e g i s l a u v . Printre iegiie economice subiective putem enumere legea bugetului de stat, legea a n t i m o n o p o l , legea privatizrii, legea cu privire la migraia de munc . a.

Prin aplicarea legilor juridice are Ioc realizarea obiectivelor diverselor corceoii, programe i proiecte cuprivire la asigurarea organizrii activitii economice, respectrii ordinii publice, acumulrii i redistribuirii veniturilor necesare dezvoltrii economice i sociale a r i i . Legile juridice ale stalului de drept, prin coninut i modalitile de aplicare, trebuie s fie democratice, iar toi cetenii - s tie egali in faa lor. In cadrul unui astfel de stat legile trebuie s funcioneze pentru cetean i r.u invers. n c h e i e r e . Secole dc-a rindul, legile economice obiective erau considerate dtept parte c o m p o u e n i a o b i e c t i v u l u i de cercetare a tiinei economice i se studiau minuios de ctre toi studenii mstituiilor de nvmint superior, ceea ce contribuia pozitiv la aprofundarea c u n o t i n e l o r despre econom.:; a viitorilor specialiti, i n ultimele decenii, situaia s-a schimbat esenial. Legile eccnoinice obiective au disprut treptat din munuaiele dc economie i nu se mai examineaz n auditorii, u m acest motiv, o bun parte din absolveni

nu cunosc chiar cele mai elementare categorii economice. n virtutea unei astfel de situaii se afl, n viziunea noastr, u r m t o a r e l e trei tendine: prima const n faptul c legile economice obiective d e r i v dintr-un raionament abstract, din ipoteze (teoretice) de lucru i de aceea n-au ieire lapractic. doua se refer la lptul c accept doar legile statistice care pun n e v i d e n efectele economice ale evoluii lor de lung durat i care not s fie demonstrate prin analiza statistic. A treia decurge din primele dou i se manifest prin reducerea sau chiar nlocuirea disciplinelor teoretice fundamentale cu obiecte aplicative i, nu n rare cazuri, secundare. Realitatea demonstreaz c o astfel de atitudine este nearguii'entat i de neiertat. n condiiile ia care viata economice-social devine tot mai complex, iar cuno aterea aprofundat a fenomenelor i proceselor economice constituie o necesitate vital a viitorilor ageni economici, este de dorit, n opinia noastr, s restabilita, in cadrul cursurilor de teorie economic, studierea legilor economice obiective.

BIBLIOGRAFIA
1. Niehita V. . a. Economie politic, lai, 1994. 2. ican N . Economie politic contemporan. Chiinu. 2001. 3. Blanovschi A. . a. D i c i o n a r d e economie. Chiinu, 1996. 4. Blanovschi A . Doctrine economice. Chiinu, 2004. 3. Blanovschi A , Teorii economice modeme i contemporane. Chiinu. 2007. 6. Samue'son P. Economia, 1994, Prezentat: I aprilie 2010. Recenzent: Sveilana COJOCAkU, universitar. E-mail: aa/rfa atip.gov, md

doctor n tiine economice,

confereniar

MECANISMUL DE ATRAGERE A INVESTIIILOR STRINE

Ta*iana T O F A N , doctor n economie, Academia dc Administrare Public die pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
In the contemporary society, the upgrading of the national economy is incon ceivable without the existence of weil-formed investment programs because in vestment is the materia! support of economic grvwth. Hosed tm calculations, available material and human resources it be targeted to areas of maximum effi ciency for these divisions to advance the national economy. Attracting foreign investors is a complicated process for any growing economy, as foreign invest ment is one of the safest ways to stimulate growth.

In societatea contemporan, modernizarea structurii economiei naionale estf de neconcepirt far? existeni unor programe de investiii bine a l c t u i t e , deoarece investiiile reprezint suportul material al creterii economice. N u n a i pe baza calculelor, resursele materiale i umane dispomb'le pot l orientate spre domeniile de eficien maxim, spre acele ramuri care rtetermir progresul economici naionale in ansamblu.
5

Atragere;, investiturilor strini reprezint un p"oces complicat ocntru orice economie in dezvoltare, deoarece investiiile strine constituie una dintre cele ma sigure metode de stimulare a creterii economice.
;

Actualmente, in contextul internaional, o importan deosebit o deine orientarea strategic a i "iveti iilor. care presupune, c managerii trebuie s cunoasc nu numai mediul socioeconomic actual, dar i pe ce!

viitor, s identifice cauzele care se afl la baza schimorilor. Deci se vor realiza doai proiectele care au anse de succes vor genera efecte utile pe ntreaga Jurat a lor dc viat economic. ntr-un mediu socioeconomic n continu sJiimbare. A c e a s t abordare este de mai mare importan n domeniul lucrrilor pub! ice, untie fiecare proiect trebuie s se ncadreze pe axele strategice ale d e z v o l t r i i economico-soiiale la nivel local i/sau naional. Trebuie subliniat faptul cfievare proiect, pe ling "ncadrarea n strategia de ansamblu, 'rebuie sa se realizeze dup o strategie de p r o i e c t p e r s o n a l , ce fundamen teaz liniile generale c!e realizare, exploatare a obiectivului de investiii. n continuare, vom ncerca s determinam metodele i posibilitile de atragere n Republica Moldovaa investitorilor strini, dar i a feloi ilor uniu pentru a-i cointeresa.

Exista trei factori caracteristici pentru economia Republicii Moldova, care arputea cuceri investitorii strini. 1. P r i m u l factor este amplasarea geografic. Republica Moldova ocup o pozijie deosebit ntre Est i Vest, exist o legtur strns, politic i economic, cu ambele. Amplasarea reuit a Moldovei poate atrage investitori care snt interesai att de pieele dinamice din fosta Uniune Sovietic, ct i de economiile mai mari i mai tradiionale din Europa Occidental. 2. A l doilea factor const n faptul c Republica Moldova este asigurat cu resurse naturale, ce fac a r a o z o n agricol fertil. n prezent, Republica Moldova beneficiaz de aceste avantaje, j producnd vinuri, fructe i came, care snt I exportate n Est i n Vest. Totodat, I j O producia agricol din Republica Moldova
:

mijlocii, care mbin participarea comun a statului, ntreprinderilor i cetenilor la asigurarea bunstrii naionale. Evoluia spre obinerea unui nivel de trai decent este determinat de capacitatea de a atinge niveluri sporite de cretere a productivitii, ca rezultat al conlucrrii autoritilor publice cu sectorul privat, al creterii permanente a calitii i eficienei produselor, al mbuntirii tehnologice, dar i al dezvoltrii capacitii de concuren n sectoarele nou-create. 2. De a ntreprinde aciuni imediate de simplificare a cadrului economic intern, realizate n dou direcii: cadrul juridic t cadrul instituional. Obinerea rezultatelor pozitive ar fi posibil prin eliminarea obstacolelor i a verigilor inutile din activitatea economic, n t m p i n a t e la identificarea, iniierea, negocierea, constituirea i operarea pe piaa m o l d o v e n e a s c a investiiilor strine directe. O prim categorie de dificulti se localizeaz la nivelul mforniaticnal, ce nu asigur transparena necesar unui mediu economic c o n c u r e n i a l . Intr-o societate, care nu are e x p e r i e u n p r e l u c r a r e a l prezentarea d a t e l o r economice necesare pentru luarea deciziilor economice, factorii decideni snt n e o b i n u i i cu analiza e c o n o m i c ca fundamentare a p r o p r i i l o r acte de conducere i au r e z e r v sau lips de profesionalism n pregtirea, circnlarea i folosirea informaiilor economice corecte [5]. 3. La crearea mediului transparent i delimitarea c l a r a a t r i b u i i l o r dc cidenilor trebuie s se in seama i de regulile care se stabilesc, de valoarea acestor reguli i de efectul acestora. Evaluarea patrimoniului constituie o

s-a redus considerabil spre sfiritul anilor ; 'SO ai sec. X X i a sczut simitor dup obinerea independentei. Odat cu creterea J } numrului mtreprinderilor agricole private, j i n ultunii civa ani, volumul produciei a j Q sporit simdtor.Cretereaprochacrivitiidin I w contul privatizrii a fost mbucurtoare, dar ' investitorii strini ar putea oferi capital i ci utilaje necesare pentru a restabili cu mult j s mai repede capacitile sectorului agrar. ,cn ! 3. i cel mai important factor este
0 :

0 & ' 01 ; 2 ; .2 .E <

jj j 1 i

determinat de fora de munc instruit a Republicii Moldova, multilingv i ^ i f i c a t 4 disrxiiubil pentru costuri mai mici decitinmuItealtepridinEuropa. Autorul vine cu o recomandate ctre Guvernul Republicii Moldova de a elabora i a aplica n p o l i t i c a de atragere a investiiilor strine urmtoarele msuri: 1. De a iniiiiementa modelul de dezvoltare economic de tip corpora tist, caracteristic rilor europene mici i

procedur tehnic, dar principiile care stau !a baza ei in de decizia politica. Dac se u r m r e t e , in primul rnd, punerea n valoare a resurselor economiei naionale, evaluarea ar trebui s fie s e c u n d a r . Principala preocupare a mslitutiilor oficiale ar trebui s constituie nu sancionarea e r o r i l e in l e g t u r cu evaluarea, ci eliminarea lipsei de aciune n a produce cit mai mult valoare acaugai cu aceste resurse, indiferent de valoarea lor. 4. La fel i reforma a d m i n i s t r a i e i publice, locale i centrale, organizarea activitii guvernamentale de etaborare i punere n practic a politicilor economice ; derularea procesului de decizie constituie cheia atingerii obiectivelor unei strategii n a i o n a l e de dezvoltare e c o n o m i c i social. Reforma sistemului trebuie s acorde stabilitate, disponibilitate i eficien aparatului administrativ, capabil s asigure cortintritatea i aplicarea p o l i t i c i ! i r ;con>mice dc baz paralel cu schimbrile aprobate d^; ctre guvern, eu ajustrile rezultate d i n orientrile partidului sau pi rtdelor politice, aliliale puterii. 5. Tratarea n med corect, cu legi aplicate in e^ai msur, a i n v e s t i t o r i l o r s t r i n i i a c e l o r a u t o h t o n i . Un cadru juridic pu'emic. respectarea supremaiei legii i instituiile eficiente ofer stabilitate i oportuniti egale, Companiile doresc s fie sigure de instituiile i valorile democratice puternice. De asemenea, ParLmenlul Republicii Moldova a adoptaL legi. care contribuie la stabilitatea investitorilor strini, precum "Strategia investiional a Republicii Moldova"3]. "Legea cu privire la investiiile n activitatea de n t r e p r i n z t o r " ^ ] . "Strategia de atragere a t vestitorilor i promovare a expert urilor pentru anii 20062 0 1 5 ' 4 ] Aceste legi p l a s e a z ferm

investiiile strine n Republica Moldova ntr-un cadru legal european, clar pentru companiile strine. fi. A c c e s u l l a t o a t e s e c t o a r e l e economiei moldoveneti. Investitorii pol alege in mod libertipul de activitate pe care o vor desfura, prin luarea n considerare a regi ?mentriior care stabilesc regimul de obinere a autoriraiilor i a monopolului de stat valabil pentru anumite activiti. 7. Libertatea formelor juridice i modalitilor de efectuare a . ... ... . . . i n v e s t i i i l o r . Prin acest principiu, se garanteaz investitorilor libera alegere a tormelorjuridice de efectuare ainves'iiilor. cu respectarea prevederilor legale, dar i a tipurilor de aport la capitalul societilor comerciale (in numerar sau in natur). 8. P r o t e c i a investiiilor de procesul naionalizrii, exproprierii sau a a l t o r m s u r i cu efect e c h i v a l e n t . Investiiile, "fecruateinRepublicat'cldova, nu pot fi naionalizate, expropriate sau supuse unor msuri cu efect echivalent, excepii fiind cazurile iu care o astfel ue msur ntrunete urmtoare ? condiii: - snt necesare pentru cauza dc utilitate public; - snl ncd!,ciiminalorii; - se desfoar r> conformitate cu cadrul legislativ; - se Stabilete plata unei despgubiri prealabile, adecvate i efective. 9. G a r a n t a r e a d r e p t u r i l o r i i J c i l i t H u r . In vederea n c u r a j r i investiiilor, snt prevzute un ir de faci lit'i fiscale i vamale, n conformitate cu practica i legislaia european. Potrivit reglementrilor legale, investitor poate fi o persoana fizic sau juridica, rezident sau ne ezident. cu domiciliu sau sediul permanent n Republica Moldova n oricare dintre modalitile prevzute de lege.
1

^ O 3 I \*p rM .?L
1

. sr.

! 1

10. B i r o c r a i a i t r a n s p a r e n a . Investitorii nu vor investi ntr-o ar, dac simt c vor f i tratai ntr-un mod incorect, dac vor fi stepai de ineficienta Guvernului sau h r u i i p r i n m i t . N e v o i a de transparent i de a limita birocraia snt 'egae intrinsec. Cu ct vor exista mai multe f o r m a l i t i , reglementari excesive i intervenii din partea Guvernului, cu att gradul corupiei i al mitei va spori ca metod eficient de ocolire a sistemului birocratic. 11. Economia tenebr. Investitorilor strini ie este sreu s concureze cu o companie care stabilete preuri cu mult mai mici, deoarece nu pltete impozite pe venit. Exist multe motive pentru care astfel de nu se nregistreaz, unul dmtre motivele principale fiind chiar 14 -plexitatea procesului de nregistrare. Numrul instituiilor de stat de la care un om de afaceri trebuie s obin semnturi, permise, licene, autorizaii i autentificri este, pur i simplu, copleitor. Republica Moldova pune un accent ueosebit pe investiiile s t r i n e ca factor-cheie n impulsionarea dezvoltrii economice i e f o r t u r i l o r constante n vederea mbuntirii climatului m v e s t i i o n a l , promovnd o politic fiscal favorabil pentru investitorii strini. Constituia Republicii Moldova garanteaz ii" violabtliatea investiiilor alocah n ar de ctre ageni fizici i j midiei, inclusiv a g e n ' i i economici s t r i n i . Cele m a i importante principii constituionale ale Republicii Moldovasmt: supremaia legii, economia de pia, proprietatea privat, prevederile mpotriva exproprierii bunurilor ; i separarea puterilor n stat [11. Deci n toate sectoarele economiei, investiiile strine i cele naionale snt tratate identic, legislaia curent a Republicii
COir

Moldova fiind bazat pe nediscritninarea investi'orilor str ini n raport cu investi toni naionali. Republica noastr beneficiaz de un climat de afaceri prielnic i transpa rent. P o l i t i c i l e antimonopoliste s n t guvernate de Legea despre activitatea monopolurilor i dezvoltarea concurenei. Legea n cauz s t a b i l e t e p r i n c i p i i l e fundamentale, bazate pe standardele UE, care reglementeaz activitatea mtreprmderilor monopoliste i dezvoltarea concurenei. In acelai timp, exist i alte acte legislative, care, de asemenea, contribuie la atragerea investiiilor strine, cum ar fi: Legea despre proprietate, Legea despre antreprenoriat i ntrepri Lideri, Legea despre instituiile financiare, Legea despre franchising i Codul Fiscal. Republica M o l d o v a se b u c u r de u n sistem investiional liberal, iar Legea despre investiii strine permite implementarea investiiilor de capital n toate sectoarele economie: Republicii Moldova. Politica de stat n domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor pentru anii 2006-2015 urmeaz a fi orientat spre direcii prioritare, cum ar fi: - perfecionarea cadrului de politici n atragerea investiiilor strine; - promovarea investiiilor strine n infrastmetur; - deetatizarea i p e r f e c i o n a r e a gestionrii Patrimoniului public; - dezvoltarea pieei financiare; - stimularea investiiilor strine; - dezvoltarea zonelor economice libere i creterea parcurilor industriale; dezvoltarea exporturilor de nrfuri i :ervicii: - amplificarea rolului pieei de capi tal; - dezvoltarea exportailor de mrfuri i servicii [4].

j ] '
:

) l

:
;

g N t*> J= j 75 (L ^ m .S j | ^

Concluzii investiiile strine au contribuit la dervoltareaeconoirricmoGdial, inclusiv a eccTiotmilor trilor-gazd, ele contribuie. de asemenea, la creterea economic att prin mbuntirea calitii lor, ct i prin ali factor , ar fi, de , transferul de tehnologii avansate, dezvoltarea i p e r f e c i o n a r e a resurselor umane,
1

implementarea noilor forme manageriale i organizatorice, ex'inderea pieelor de schimb i irtemaionalizarea produciei, rile receptoare de investiii strine directe, prin intermediul corporaiilor t r a n s n a i o n a l e , sr.t incluse n r e e a u a mondial de schimburi i de comercializare a produciei,

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, aprobai la 24.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.l din 12.08. ] 994. - P.5. 2. Legea Republicii Moldova Cu privire la investiiile n activitatea de mtreprinztor". 3. Hotrirea Parlamentului Republicii Moldova nr.998 Sfra tegia investional a Republicii Moldova" din 01.04.1992 // Monitorul Oficia! al Republicii Moldova, nr.32 din 20.04.1992. - P... 03.04; Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.64-66/34<* din 23.04.04. - P.7. 4. Hotrirea Guvernului Republicii Moldova, nr. 1288 din 0 XT 2006 Strategia de atragerea investiiilor i promovarea exporturilor pentru anii 2006-2015", Monitorul Oficial al Republicii N.oldova, tir. 181-18 (1962 -1964) din 24.Xi.06. - ?. 17,26. 5. Tofiiit, latiiuia //Imporuina inveniilor strine a procesul de relansare a economiei naionale in Republica Moldova // Revista economic Lconomie i sociologie", Chiinu, nr.'2,2008. Prezentat: 16 februarie 2010. Recenzent: (alina SAVELIEV, doctor n economie, Institutul de Finane i Statistic ai Academiei de tiine a Moldovei E-mail: tatianatofaniF^ahoo.com

Economie,

PARAD'SURILE FISCALE - PRODUSE ALE GLOBALIZARII

Stela C I O B U , doctor n tiine economice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Ivan L U C H I A N , doctor n tiine economice, confereniar universitar, Academia de Studii Economice din Moldova

SUMMARY
A tax haven is a country or territory where certain taxes are levied at a low rate or not at all. Individuals and/or corporate entities can find it attractive to move themselves to aieas with reduced or nil taxation levels. This creates a situ ation of tax competition among governments. Different jurisdictions tend to be havens for different types of taxes, and for different categories of people and/or companies. However, different tax havens are considered a blessing for corrupt and illegal economic activities. Offshore centers are used mostly by companies thai conducted criminal activities for money laundering. In simple terms, they are places a long way from honest taxpayers' paradise, but very close to crimi nals' paradise. The increasing volume of operations involving tax havens coun tries, which leads to enormous losses in terms of tax revenues, reveals the rel evance of this subject. In the same time, it is quite a current 'ssue in the Republic of Moldova.

O
T *

a.
9

Conceptul general al paradisurilor fiscale. Prin termenul de parad'S fiscal" se n-lege orice ar care nu percepe impozite, ori impozitele sunt reduse pe toate sau doar pe unele categorii de venituri, un n i v e l r i d i c a t de secret bancar sau comercial, cerine minime din partea Bncii Centrale i nici un fel de restricii asupra schimburilor valutare.
1

considerat ca atare de populaia local, deoarece guvernul p e r c p e impozite pe venituri i pe corporaie, taxe asupra importurilor i exporturilor, impozite asupta saccesiunilor i donaiilor, impozite asupra proprietilor imobiliare. Termenul de p a r a d i s fiscal" este deseori folosit incorect, deoarsce pentru a descrie o ar din acest punct de vedere, ar trebui utilizat termenul de, j urisdicie a secretului financiar". U n anumit grad de d i s c r e i e f i n a n c i a r i b a n c a r este caracteristic tuturor statelor, aproape toaie statele i m p u n n d un anumit nivel de protecie pentru informaiile bancare i

E
D <

Chiar i Statele Unite ale Americi servesc drept paradis fiscal pentru persoanele care investesc n economia americana. In aceiai timp, o ara precum Panama, considerat unul dinprimele zece paradisuri fiscale d i n lume, nu este

comerciale. O jurisdicie a secretului bancar i financiar va refuza, aproape ntotdeauna s-i ncalce propriile Fale legi cu privire la secretul bancar, chiar i atunci cnd ar putea fi vorba despre o grava violare a leg"orunei ri. Principalele caracteristici ale paradisuri'ior fiscale sunt-: A . I m p o z i t e reduse. Multe din jurisdiciile considerate paradisuri fiscale impun impozite numai asupra unor categorii de Venituri, acestea fiind foarte reduse comparativ cu rile de origine a celor ce folosesc paradisurile fiscale. Lipsa impozitelor pe venituri face parte Qinfr-o pdiEe [Js atragere a bnci lor i corporaiilor economico-financi:ire din strintate. B. Secret.il. Cele mai multe dintre rile considerate paradisuri fiscale asigur p r o t e c i a i n f o r m a i i l o r bancare i comerciale, ele refuznd s sparg zidurile

din jurul secretului bancar, chiar i atunci cnd este vorba de comiterea unei grave nclcri a legilor unei tari. Aceste jurisdicii ofer reguli restrictive de secret sau c o n f i d e n i a l i t a t e persoanelor care fac tranzacii, i.deosebi cu b n c i l e , fiind p r e v z u t e s a n c i u n i penale p e n t r u nclcarea secretului bancar. C. Activitatea b a n c a r tinde s joace un rol mai important n economia u'iui paradis fiscal dect n economia unei ri care nu este considerat ca atare. Cele mai multe ri. considerate paradisuri fiscale, d e z v o l t o p o l i t i c de n c u r a j a r e a a c t i v i t i l o r bancare externe, f c n d distincie de reytri juridic dintre acestea i cele a'e locuitorilor autohtoni. In prezent, se consider c n lume exist 73 de paradisuri fiscale (geografia amplasrii lot este prezentat n figura 1), din care o j u r . t a t e sunt situate n Europa.
3

m
3
3

C D

fi)

io?

\ \
1

uj*ilnK

Al

Insul elL Iteriiailu

~;. X N N :, ( 0 >

SfVCHELtES
SB * ANTICI

* * .

IM.

^ JliAICISX I "
1

;
. .. P.I. !l '

""

... .

l/Cf*M/l

X^

* v .-> ftlat"*f

FJV*

I
|

I "Contia HMr-fisreniisliwe
" "

"

f i g u r a t . l i a n a paradi surilor fiscale. Sursa: Ciubotarii www.coiidiamd.ro. P:vai: Paradisurile OJ.03.2007. fiscale, inevitabilul ru necesar

Chiar i Statele Unite gzduiesc un astfel de paradis fiscal, i anurre statul Delaware. 4.000 de bnci i au sediul n aceste zone, ca i 2/3 din hedge fund-uri (fonduri speculative cu risc major) i 2,5 milioane rJe societi financiare - corporaii, trusturi ec. 5 0 % din fluxurile financiare tranziteaz Ia un moment dat firme din aceste zone-adpost deinute de actori financiari. Acolo nu exist banc central, comitet de supraveghere sau control. Nimeni nu tie care sunt aceste active. n ce sunt investite i care sunt riscurile asumate. Afacerile derulate prin intermediul paradisurilor fiscale au atins dimensiuni inimaginabile. Analitii economici afirm c aproximativ 70% din masa monetar mondial este rulat din umbra paradisurilor fiscale. Dac, n anul 1978, corporaiile americane transferau ctre paradisurile fiscale, sub forma investiiilor directe strine, capitaluri cifrate la 23 de miliarele de dolari SUA, iar corporaiile Europei Occidentale avansau resurse financiare estimare la 160 de nrliarde de dolari SUA, n perioada c o n t e m p o r a n , !a nceputul sec. X X I , volumul operaiilor de capital deraiate n rile-paraciisari simt evaluate ia 1.600 de miliarde de dohri SUA, dup cum afirm reprezentanii Organizaiei Naiunilor Unite. Dup unii economiti americani, cina de a * veri a paradisurilor fiscale ar reprezenta 50% din economia mondial, fa de 5% de acum 20 de ani.
r

exotic i o populaie redus; - ofer avantaje fiscale, comparativ cu alte entiti juridice, societilor care sediul social sau i stabilesc persoanelor fizice care i au rezidena pe teritoriul acestora, n scopul atragerii societilor n expansiune, atragerii de capital i stimulrii apariiei de aaiviti necesare asigurrii echilibrului eco nomic i social; - protecia prin lege a operaiunilor financiare sau comerciale realizate de persoanele fizice sau juridice; - secretul bancar; - iipsa controlului asupra monedei; - ii adapieaz permanent legislaia fiscal in concordan cu evoluia acesteia pe plan internaional. Principalele avantaje ale paradisurilor fiscale decurg din faptul c: unele ri nu percep nici un impozit pe venituri, pe phisvalcrile de capital, pe avare; alte ri au stabilit o percepere de impozit pe v eniurile aferente unei baze t e r i t o r i a l e : d a c fJeneficen^fllaus^irsapeterioriuistatuiul respectiv, nu exist impozit; alte ri au nc rate sczute de impozitare; anumite ri ofer avantaje specifice pentru tipuri specifice de s o c i e t i (de e x e m p l u , holdinguri, societi scutite etc.). Scopul utilizrii paradisurilor fiscale este simplu: "S plteti mai puin i s ctigi mai mult". Un aspect important care trebuia luat n considerare este c un paradis fiscal poate fi avantaj os pentru o persoan fizic i fr mei un interes pentru o persoan juridic. De exemplu, principatul Monaco este un veritabil paradis fiscal pentru persoanele fizice, pentru c nu are stabilit nici un fel de impozit asupra veniturilor. In schimb, nu este avantajos pentru societile ce i-

" 9 .

5 <

Ca ra cteristicile p aradisurihrfiscale. Paradisurile fiscale p r e z i n t anumite caracteristici predominante : - amplasarea n imediata apropiere a mrilor i oceanelor;
4

- majoritatea paradisurilor fiscale sunt state mici. de curnd independente, sau teritorii autonome cu un plasament

ar stabJi sediul aici, pentru c acestea ar t obligate s plteasc un impozit de 35% asupra beneficiului obinut, dac mai muit de 25% din acesta este rea'izat n afara principatului. Pe de ak parte, insula Jersey este unui dintre cele mai avmtajoase pa adisuri fiscale pentru s o c i e t i l e comerciale nerezidente care sunt constituite acolo, pentru c, n baza unui abonament de 300 lire pe an, ele nu trebuie s dedate nici un beneficiu sau s in evidena contabil. Ins, pentru o persoan fizic, situaia este mai puin favorabil, pentru c impozitul asupra veniturilor este de 20%.
r

impunere asupra veniturilor i creterilor de capital (numite "zero havens") pentru persoane fizice: Bahamas, B a h r a i n , o Bermude, Insulele Cayman, Nauru, SaintVincent, Turks i Caieos, Vanuatu i - \ Principatul Monaco; 1 | - ri n impozitul pe venit sau beneficiu este stabilit pe o baz teritorial: sta Rica, teritoriul Hong-Kong, Liberia, Malaysia, Panama, Filipine, Venezuela. n aceste ri, con'ribuabiiii beneficiaz de o exonerare a beneficiilor obinute prin operaiuni realizate in afara teritoriului; - ri n care cotele de impunere sunt pufbridcale:Liechterisrin,E^ Virgine Britanice, Antileie Olandeze, Jersey, Guernesei, Insulele Man, Irlanda. Cotele au un nivel sczut ntruct sunt astfel stabilite de state s;?u ca urmare a aplicrii unor reduceri de cc te, datorate acordurilor fiscale privind dubla impunere; j ta . * -3 1 i ; ssi ' ffl i
f

Dei numeroi specialiti atrag atenia asupra faptului c paradisurile fiscale nu reprezint o caie de realizare a fraudelor f i s c a l e , e x i s t v o c i care s u s i n c paradisurile fiscale sunt ideale pentru scopurile celor ce obin venituri ilicite. Odat te profiturile ilicite au fbst orjinute, secern! deintorilor acestora de a spla banii sau de a-i ascunde, astfel nct s-i poat folosi ulterior fr s ie fie auibuii ca venit nedeclara, este realizat cu uurin prin intermediul firmelor din paradisuriie fiscale.
5

\ i j j ;

- ri care ofer avantaje specifice -^9: s c r i e r i l o r de tip holding sau societilor j f offshore: Singapore; ! - ri care ofer e x o n e r r i fiscale ; industriilor create r* vederea dezvoltrii exporturilor: Irlanda, pentru societile cre ate incinte de 1 ianuarie 198t; - ri care ofer alte avantaje specifice anumitor societi: Antigua, Anguilla, Grenada, Jamaica, Barbados. Paradisurile fiscale secundare cuprind: - ri mici: Vatican, Renubica Maltez, Polinezia Francez, Insulele Tonga, Insulele Maurice, Haiti, Insulele Virgine, Jamaica, Taiwan. Caracterizate prmtr-o suprafa mic i o populaie redus numeric, far a ndeplini tcaie caracteristice^ paradisurilor fiscale principaie, acestea fie c nu ap Sic nici un Iei de impunere fiscal, fie c nu i m p u n anumite venituri realizate de persoane fizice sau de societi, fie c

Clasificarea paradisurilor fiscale. Paradisurile fiscale pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii. Astfel, cu m e n i u n e a ~ orice ar poate deveni ntr-o bun zi un paradis fis cal sau poate s n c e t e z e a m a i f i considerata astfel, paradisurile fiscale pot fi clasificate, n funcie de importana lor, n principale i secundare.
6

Para.lisurile fiscale principale, ia r n d u l lor, se clasific i n funcie de principalele dispoziii legale (n realitate, multe ri aparin mai multor categori'), astfel: - ri care nu aplic nici un fel de

a c o r d e x o n e r r i pentru a c t i v i t i l e desfurate de anumite societi, fie c stabilesc cote mult reduse; - ri industrializate, care pot deveni uii punct de a t r a c i e pentru a c t i v i t i l e desfurate de unele societi, precum: SUA, Frana. Italia, Belgia, Austria Paralel cu lupta mpotriva evaziunii fiscale, rile industrializate Siint teutate s acorde faciliti fiscale atrgtoare, prin acordai ea de reduceri sau scutiri de impozite, pentru atragerea capitalului strin sau creterea ex pornirilor. Paradisurile fiscale secundare se caracterizeaz prin faptul c nivelul de impunere a anumitor foi me de venit este ridicat, ns prezint anumite dispoziii cu > caracter particular, care pot fi utilizate * ntr-o operaiune de planificare fiscal de ctre investitori. In funcie de zona geografic n care ? . situeaz, paradisurile fiscale se grupeaz ,Uef. - Zona Caraibilor i America Central - Bermude. Panama, Costa Ri^a, Belize, Bahamas, Antigua. Antilele Olandeze; - Zona Asia-Pacific - Liban, Dnbai, insulele M a r s h a l l , I n s u l d e V i r g i n e , Singapore, Hong-Kong; - Zona Africa-Oceanui Indian-Liberia; - Zona Europa - A n d o r a , C i p r u , Gibraltar, Insuleie Man, Liehtenstein, Maita, Monaco. I n f u n c i e de persoanele care le utilizeaz, paradisiirile fiscale se impart n : - paradisuri fiscale pentru persoane fizice: Andora, unde cota impozitului este zero; Bahamas, unde nu exist impozite, ci numai anumite capcane de evitat; Campione d'Halia, care este o regiune m i n u s c u l i fr i m p o z i t pe venit, practicabil penun alte naionaliti dect italienii i care nu fac afaceri cu Italia;
8

Cayman, care nu prezint impozit pe venit; C i p r u , care r e z e r v p r i v i l e g i i fiscale persoanelor fizice pensionate; Monaco, care nu percepe impozit pe venit, dar care este interzis francezilor, aa cum este Campione d'ltalia pentru italieni; - paradisuri fiscale pentru persoanele juridice: Bahamas, Bermude, l urks, Caicos, Cayman - aici se pot nfiina societi neimpozabile, d a c ele au o activitate e x t e r n ; Bahrain - care nu impoziteaz societile strine. Este preferat de ctre arabi; Cipru este o localitate unde se desfoar o activitate n e n t r e r u p t , d a t o r i t unui amestec abil ntre noiunea de reziden i cea de nereziden; Guernsey Jersey sunt ri n care societile nerezidente sunt scutite de impozite. Exist ns o anumit reinere pentru Jersey, a crei imagine s-a deteriorat i al crui raport calitate-pre nu mai este satisfctor; Insulele Virgine Britanice o zon n care un singur avocat talentat i sprijinit de un guvern inteligent a creat n anii 1984-1992 mai mult de 60.000 de societi cu activit |i externe, care nu sunt impozitate. Cum se ctig din paradisurile jscale? S examinm n continuare cum se ctig din paradisurile fiscale pe exemplul Romniei.
4

^ N t^" ,4

; _
rji

| ,ss . Js <J

In R o m n i a , percepia asupra unei companii offshore nu este una dintre cele mai favorabile. Se consider c sub umbrela unei astfel de firme se ncearc svrirea unor fapte ilegale. Exemple n acest sens sunt destule, dar specialitii n comer internaional susin c firmele offshore nu sunt fantome pentru c ele exist, con f o r m l e g i s l a i e i s t a t u l u i unde sunt nregistrate. Ideea funcionrii unei firme offshore este simpl.

Practic, profitul obinut din activiti desfurate n Romnia, care se ncadreaz ia cota de 16% de impozit, se taxeaz n statul unde este nregistrat compania off shore i unde se aplic un impozit mai sczut. Ei atrage ns atenia asupra ur.ui 3spect cnd se ia n calcui atunci cnd se dorete nfiinarea unui offshore, i anume necesitatea existenei unui tratiit de evitare a dublei impuneri intre Romnia si statul unde urmeaz s fie nregistrat viitoarea companie. Un astfel de tratat d ocazia firmei nregistrate n ar s obin venituri din operaiuni de comer fcute in cealalt ar, s plteascdoar singur dat impozitele, de regul n statul cu fiscalitate mai sczut. D i n t r e statele cu care R o m n i a are acorduri de evitare a dublei impuneri cele mai convenabile sunt Cipru, Malta, Marea Brilanie i SUA. In C i ; n:, impozitui pfi profit este de 10%, iar n Malta, ner?7nientii au o rat de impunere dc 4,71'1'u. n stalul american Deiaware, impozitul pe profit ia mvei statal este 0%. Societile cu rspundere limitat (LLC) pot evita dubla impunere, n sensul dc a nu plti taxele la nivel federal dac respect procedurile de nregistrare pentru scutirea de taxe. in fiecare an o companie nregistrat n Delaware nltete taxe n jurde i.COOdeoolari. Companiile offshore SUnt i n f i i n f l e n principal pentru a desfura activiti din domeniu! c o m e r u l u i exterior, pentru investiii, pentru a finana subsidiarele localizate n state cu taxe ridicate, nentru evitarea auteui ificrii testamentului i pentru intimitate etc. Cea mai simpl metod de evitare 3 plii impozitului pe profit este intemeuierea exportului sau a importului de mrfuri. Se ia cazul iluzoriu al unei firme din Romnia

care export in Frana 200.000 deproduse, al cror cost esie de 1.000 de lei fiecare, iar preul de livrare e te de 2.000 de Iei. Dac exportul s-ar face di reci ctre firma francez, iaprofitul brut obinut n Romnia din aceast tranzacie, adic 200 mii ioane de lei, impo/itul pe pro lit ar fi de 32 miliuauc de lei.
c

m
o
3
L>

3 2.

i in cazul n care n afacere intr un off 3 shore, care este controlat evident de ctre m 3 exportatorul romn, impozitul pe profit ar " fi aproape zero. Exportatorul vinde "3 cempaniei offshore la preul de 1.001 lei, e dup care intermediarul nregLtrat ntr-un ' paradis fiscal revinde imporialorului din Frana cu 2.000 de iei. Statul rom:; ncaseaz din aceast afacere doar 50.000 l e i . I n s c h i m b , c o r n p a i i a offshore, nregistrat n Cipru, de exemplu, este impozitat cu 10%, ceea ce nseamn un impozit echivalent n lei de 20 milioane. Deci ctigul exportatorului _omn, numai 1X2 pilr. aceast includere a un ai intermediar offslicre. ar i i de 12 milioane de euro. Servi ci lie olcrite de companiile Oi ishore sunt greu de cuantificat. n cele mai multe cazuri, translerurile de fonduri se fac n baza unor contracte "fantom'", de prestri servicii, fiind aproape imposibil pentru organde de control s dovedeasc faptul c respectivele servicii nu au fos: prestate n realitate niciodat. De exemplu, o firm din R o m n i a import 20 de maini i n urma acestei activiti se obine un profit brut de 200 milioane de lei i impozitul aferem statului roman ar fi (&J 32 milioane de lei. Pentru a se evita p'ata acestui impozit, se n c h u c un contract cu o firm offshore, evident aflat in proprietatea importatorului, care s asigure paza convoiului de maini pn la grania cu Romnia. Suma stipulat n contract poate ajunge chiar la 200 milioane

de lei, suni deductibil n totalitate, situaia io care impozitul pe profit ar fi zero. Pentru nfiinarea unei companii off shore nu este nevoie de deplasarea la f3a locului. Operaiunea de nregistrare poate f i f c u t de una d i n t r e f i r m e l e de consultan prezente pe piaa romneasc (Consulco, Laveco, PK. Management etc.), iar tarifele sunt cuprinse ntre 2.000 i 3.000 d t euro. Termenul de nregistrare este de cteva sptmni, ns operaiunea se poate scurtapn la dou zile, dar n situaia aceasta nu exist posibilitatea alegerii unui nume. Pentru tarife care ajung la 5.000 7.000 de euro, acionarul este ascuns n spatele unui paravan, adic un proprietar noiriinai. In acelai tarif ntr i numirea unor directori nominali. P r e s i u n i l e i n t e r n a i o n a l e asupra paradisurilor fiscale. Declaraiile politice privind dispariia paradisurilor fiscale ca o condiie indispensabil ieirii din criza financiar sun! din ce n ce mai dese. A c e s t a gzduiesc n prezent active de i .000 de miliarde de dolari i 2,5 milioane de firme, o bun parte din acestea fiind numai nite firme paravan. N u mtrnpltor unii autori numesc paradisurile fiscale guri negre" ale finanelor mondiale. Invizibile, paradisurile fiscale joac un rol important n finanele internaionale i n conte, .tul crizei actuale. 50% din comerul internaional le tranziteaz, aceste centre offshore fiind deintorul numrul 2 al o b l i g a i u n i l o r de stat americane. De exemplu, Insuleie Cayman ocup al cincilea loc in finanele mondiale, deinnd 80% din fondurile de investiii din toat lumea fonduri care gestioneaz active de peste 1.000 de miliarde de dolari. Cunoscute pentru splarea banilor murdari, aceste zone au, de asemenea, o strns legtur cu actuala criz financiar, regimurile fiscale pennisive

ale acestora dnd posibilitatea fondurilor t bnci'or de investiii s investeasc n orice fe! de active, inclusiv active toxice" - creditele imobiliare cu g'ad ridicat de nsc, care reprezint doar baza i partea cea mai vizibil a acestor active. Aceste offshore-uri priveaz, de asemenea, economia real de capital i pemiit miutinaionalelor s scape de plata impozitelor, nejustificat de mari in unele ri sau stimaii, fiind bine cunoscute schemele de optimizare a structurilor coiporatiste din punct de vedere fiscal.
10

Paradisurile fiscale se afl pe agenda politic peste tot n lume, deoarece criza subliniaz riscul sistemic la care acestea supun finanele i economia global. Este un risc, cu att mai mare, cu ct este vorba de finane complexe, oarecum subterane, eludnd complet controlul statului, care a omis n majoritatea cazurilor s creeze un cadru legislativ suficient de strict n acest sens. Cu toate acestea, i n afara de splarea banilor provenii din activiti infibcionaie, care totui r e p r e z i n t o m i c parte a fondurilor ce t r a n z i t e a z aceste ri, p a r a d i s u r i l e fiscale g z d u i e s c , de asemenea, activiti legate de sistemul financiar ..clasic". Aproape toate bncile au n fondurile lor mutuale sau chiar n bilanul lor sau al bncilor-mam produse fnanciare cu potenial toxic, prevenite de la entiti ce i au sediul n offshore-uri. Altfel spus, orice investitor are mai multe sau mai puine active potenial toxice n investiiile sale. Aceast speculaie ns;. J corespunde nevoilor economiei reale. Miliarde de euro (2.000 de miliarde n Statele Unite) ajung n astfel de fonduri. Fr nici un mijloc de aciune i de control, statele sunt, astfel, lipsite de venituri fiscale, necesare bunei

IN ft

3 0.
3

func a mtreptinderilor i a serviciilor publice. Aceast evaziune" se ridic anual la sume estimate ntre 100 i 150 de miliarde de dolari numai n Statele Unite. Aceast situaie afecteaz, de asemenea, rile n curs de dezvoltare, avnd consecinele cunoscute. 500 de miliarde de dolari di.t contractele n domeniul petrolului, gazelor etc. ajung s fie rulai anual prin entiti din aceste ri. Vizate n mod direct, m u l t i n a i o n a l e l e sunt responsabile de scurgei de eapital n valoare de 500 de miliarde, sume pentru care nu se pltese taxe n ara de origine. Una d i n p r a c t i c i l e c u r e n t e ale c o m p a n i i l o r c o n s t n m a n i p u l a r e a preurilor de transfer": multinaionalele i vnd produsele unei sucursale si mate ntrun centru offshore, fr profit, care larfidul su le revinde n lume. fr s plteasc taxe i impozite. Acest proces, care permite mutarea profituri !or ntr-o zon n care acestea nu sunt impozitate sau. n crre impozitele sunt reduse, reprezint, conform O r g a n i z a i e i p e n t r u C o o p e r a r e i Dezvoltare Economic (OCDE), 50% dm comerptl internaional. Pe de alt parte, lipsite de beneficiile fiscale aciuse de aceste scheme, companiile n cauz ar transfera costurile astfel majorate direct asupra cumprtorilor i consumatorilor finali. Ins, pot fi luate msuri. De exemplu, gu"eme!e le-ar puei interzice accesul la actoaule publice, la depozitele de economii ale persoanelor fizice i la finanarea tranzaciilor internaionale. Idei oarecum drastice, ns care pot fi tui punct de plecare n combaterea acestor paradisuri fiscale i n mbuntirea legislaiei la nivel internaional, pentru restncionarea treptat sau parial operait.nilor ce se pot derula prin offshore-uri.

Elaborarea de standarde internaionale de contabilitate, crearea unui registru transparent al corporaiilor i trusturilor (trmeparavan) pentru a afla cine t ce deine, reprezint o condiie prealabil. Problema este c nsi Europa este infestat din interior. Londra, cu toate c nu este inclus n list, este o zona offshore, precum Cipru, Liechtenrein, Monaco iCribraltar.Iarrriiza este mare: conturile de finanare reprezint 10% din Pi'B-u! Marii Britanii. Aceasta exolic de ce acest ora refuz (la fel ca i Statele Unite ale Arnericiii reglementrile p r i v i t transparena trusturilor i a hedge iui,d-urilor, susmute de Germania n 2007. h i consecin, msurile care trebuie luate cu privire la aceste hedge fund-uri sunt extrem de urgente. M a i tnult, bancherii i avocaii din centrele financiare afectate de deciziile p r i v i n d a l i n i e r e a ia standardele internaionale de trareparen^ pun accent . J asupra l i m i t e l o r implicate de aceste acorduri. E i vd aceste decizii ca pe un compromis intre necesitatea cooperrii cu g u v e r n e l e s t r i n e i n c e r c a r e a ue meninere a secretului bancar.
!

o ' ^ > ^ j \ ja ~? & 3. ; ^ j | ~ j 8 . '

' ; \

j ! I * \ \ ;

Guvernele unor i j r i n c e a r c s relanseze creterea economic prin msuri de stimulare fiscal. Dar aceste eforturi a n t i c r i z nu n s e a m n d e c t deficite bugetare mai mari, deficite care, mai devreme sau mai trziu, vor trebui finanate p r i n taxe mai ridicate (sau, n ultim instan, prin inflaie,, o tax ascuns prin care puterea de cumprare a banilor este devalorizat). Cel mai semnificativ hnpaet n ceea ce orivete evaziunea fiscal prin intermediul paradisurilo; liscaieeste cel asupra rilor eme.-getite, care nu de fin instrumentele necesare pentru a fora un schimb de

informaii. Organizaia caritabilii Oxfarn estimeaz c rile emergente ar putea pierde prin intermediul paradisurilor fiscale mai muli bani dect au primit sub form de ajutor strin. Grupul de presiune Tax Justice Net work estimeaz c pierderile generate sistemului global de impozitare p r i n intermediul paradisurilor fiscale se ridic la 255 mld. dolari pe an, dar aceste cifre nu sunt acceptate n unanimitate. OCDE, de exemplu, estim ca la nivelul l u i 2007 capi talurile plasate prin intermediu! firmelor offshore n paradisurile fiscale atingoau o valoare cuprins ntre 5.000 si 7.000 mld. d o l a r i . N u m a i n I n s u l e l e C a y m a n capitalurile de acest fel erau estimate la i 1.400mld. dolari." Inttiaivele OCDE i acordurile la care 1 4 " ajuns n ultima perioad ar putea genel ins o schimbare nesemnificativ a acestei situaii, spun scepticii. : aceasta n condiiile n care guvernele strine care ; vor s alte mai multe niformaii referitoare J2 la clienii bncilor aflate in jurisdicui con^ ; siderate paradisuri fiscale trebuie s fac dovad suspiciunilor lor. Iar n situaia n care dovezile sunt foarte greu de obinut, multe dintre demersuri ar putea rmne |s tar rspuns.
s a

pentru armonizarea fiscalitii n lume, paradisurile fiscale sunt definite n baza a trei criterii: l)taxele sunt extrem de reduse sau chiar -existente, fiind percepute de non-rezideni ca o modalitate de a scpa de povara fiscal din ara lor de origine; 2) s i s t e m u l j u r i d i c sau p r a c t i c a a d m i n i s t r a t i v previne s c h i m b u l de informaii bancare cu alte guverne; 3) exist o lips de t r a n s p a r e n privind plasamentele financiare externe din aceste j u r i s d i c i i . n acelai raport, OCDE a identificat iniial 47 de paradisuri fiscale, dintre care ase au decis imediat s cedeze presiunilor o r g a n i z a i e i i au devenit cooperante". Lista neagr de acum 20 de ani a rmas aproape neschimbat pn astzi. Conform scrisorii trimise de Angel Gurria, secretarul general al O C D E , niirristrulu britanic de finane Alistair Dar ling, n data de 5 martie 2009, din cele 46 de jurisdicii ana'izae, doar 17 ctigaser, cel puin, un punct la capitolul cocperare.
12

r Platforma mpotriva paradisurilor fiscale M ; denun un. anitmit aspect rareori inetiionat 3 n contextul actualei crize financiare: o parte , din miliardele de euro i de dolari acordate I de guvernele occidentale pentru a salva bncile merg, de fapt, n aceste paradisuri i fiscale.
i r a

Combaterea paradisurilor fiscale a devenit, astfel, un subiect de mare importan pe agenda de discuii a summit-ului G20. Pe lng declaraii pompoase despre sfritul capitalismului slbatic" i construirea unei noi ordini mondiale, nfierarea teritoriilor cu o fiscalitate redus ofer liderilor politici occidentali un ap i s p i t o r f a c i l pe care s arunce responsabilitatea crize' economice, n timp ce multe dintre problemele de fond ale acesteia vor fi trecute sub tcere. Recent, r i l e G20 i - a u luat angajamentul s "acioneze" mpotriva j u r i s d i c i i l o r necooperante, i n c l u s i v mpotriva paradisurilor fiscale. OCDE a dat publicitii o "list nearg" ce couine numele a patru ri care nu i-au luat nici un angajament de a respecta standardele internaionale pe plan fiscal: Costa Rica,

<

De cineva decenii ncoaee, cartierul general al rzboiului dus de guvernele din marile economii occidentale mpotriva competiiei fiscale este Comitetul de Afaceri Fiscale al OCDE. Conform unui raport din 1998 al acestui comitet, care militeaz

Malaysia, Filipine i Uruguay. De asemenea, pieele financiare cele mai vizate n mod obinuit in materie d evaziune fiscal figureaz pe o a dou list, pe care suni i n c l u s e r i l e care i - a u asumat angajamente, dar nu le-au implementai "substanial". Aceast "list g r i " cuprinde, In special. Monaco. Liechtenstein. Elveia i Luxembourg.
13

c o n t i n u a s investi tori'or.

protejeze

identitatea

14

La rndul su, Frana a realizat o "lista neagr" proprie, care cuprinde I i i ri con siderate paradisuri fiscale, iar companiile franuzeti care activeaz in respectivele state vor taxate suplimentar. Aceste ari nu sunt membre ale Uniunii Europene, dar figureaz pe lista stabilit de OCDE. Pe list se afl zona Carai'be, cu apte ri. inclusiv Costa Rica i Panama, dar i Brunei, F i l i p i n e sau L i b e r i a . F r a n a intenioneaz sa refac aceast list n fiecare an. Conform noii decizii, Parisul va taxa cu 50% (faa de 0-23% procente p a n i n p r e z : n t t per-.tru dividendele, dobnzile i redeventele pltise de ctre entitile franceze. Recent, mai multe state intrate n vizorul comunitii internaionale au oferit dovezi de bunvoina pentru a evita s fie incluse de OCDE pe asta actualizat pe care o cer riie iwn. I 'rmrirea celor care ncearc s evite plai.i impo.iielor ;;r .L.tea deveni o aciune mul* mai facil n condiiile n care ri precum Elveia, Austria, Hong-Kong i Singapore i-t.u dat acordul pentru a relaxa reguli'e referitoare la pstrarea secretelor bancare.
t

Lupta cu paradisurile fiscale i secretul bancar. Date despre dime^iimca averilor pstrate "offshore" sunt greu de obinut dii. moment ce : guvernele, nic; instituiile financiare nu sunt interesate s obino pnvire de ansamblu asupra acestor refugii financiare. Banca pciAru Depozite Internationale (BDI, care nregistreaz date reieritoarc la depuneri n numerar pentru fiecare tar, estimeaz c la nivel global, m 2004, a existat un total de 14.000 de miliarde de astfel de depozite dintre care 2.700 de miliarde erau pstrate n iiie "o. "shore". Aceasta nseamn c unul in cinci depozi e este nregistra: ntr-un paradis fiscal."
1 f

Acestea au cedat n faa presiunii constante venite din partea comunitii intemi, iona!e pentru a adepta standardele globule pri vind transparena oper.iiuniior bancare, dar insist asupra faptului c i vor
t

Muli ceteni bogai din cele mai diferite state ale planetei i pun la adpost averile in paradisuri fscsle eurojxme pentru a evila taxele ctre statele a: cror rezideni sunt. Potrivit raportului cenpanici dc cercetare a pieelor Meirill Lynch/Cap Gemin i 's. ntre 2002 i 2003, averile cetenilor bogai erau e^imate la aproxima tiv 27 de mii de miliarde dolari SUA, dintre care 8.500 de miliarde dolari SUA (31 la sui*) erau iu\.gisir::te ntr-un paradis fiscal, M e r r i l i Lynch a estimat o cretere a acestor averi ..off shore" cu 600 ce miliarde de dolari SUA armai. Ceea ce Jir nsemna , n 20'.,&, averile pstrate in paradisurile fiscr.le au ajuns la 10.900 dc miliarde de dolar SUA. Majoritatea rilor offshore'" stabilesc taxele n funcie de rezidena, i nu d t cetenie. Aa c. de exemplu, europenii de pretutin Jeni pot veni in Elveia pentru a scpa de plile ctre stat. Compania american .'alimentat Enron, cntiva ur gigant energetic, a declsrat profiluri de 2,3 miliarde dolari intre 1996 i 1999, dai-nu a pltit nic i o tax Guvernului SUA. Profiturile

respective au fost transferate unei reeie de 1.500 de companii, dintre cam 44*.) erau nregistrate in paradisul fiscal Insulele Cayman. '
11

P r e s i u n i l e la adresa E l v e i e i , Luxemturgului i Austriei s-au nteit n mod considerabil de la incepuLul crizei financiare, care a determinat comunitatea internaional s reglementeze mai bine secretul bancar i s l u p t e contra paradisurilor fiscale. "
1

Companiampotriva paradisurilor fiscale amenir., poaie pentru prima dat de la Napoleon ncoace, neutralitatea Elveiei. Secretul bancar, un veritabil brand pentru ara cantoanelor, risc n acest moment s fie abolit Ia presiunea guvernului american i a Uniunii Europene, Dei Elveia, ca multe alte aa-numite 1 1 . 6 paradisuri fiscale, de altfel, o serie de acorduri cu mai multe ri, inclusiv SUA, privind schimbul de informaii bancare i colectarea taxelor, legislaia din Tara cantoanelor nu incrimineaz dect frauda fiscal, definit ca ials in documente, in g timp ce evaziunea fiscal este doar o N problem de drepi civil. In acelai timp, o secretul bancar i oale informaiile pri vate aU deponenilor sunt protejate cu sfinenie. Acestea nu pot fi violate dect ,_r n momentul n care a fost c o m i s o ,0 penal ca frauda fiscal sau S splarea de bani.
0

elveian a survenit in data de 18 februarie 2009, la aproape 300 de ani de la prunul document care atest aceast practic, in a c e a s t z i , guvernul elveian a cedat p.esiumkvamericane apermis UBS, cea mai mare banc elveian, s furnizeze atTtoritilor americane manele a 300 de clieni. Actualmente, o banc multinaional, cu mai mult de o t.eime din operaiuni derulate in S U A . UBS fusese dat n judecat de autoritile din florida sub acuzaia de complicitate la evaziune fiscal. Dei UiiS a refuzat s furnizeze guvernului american dalele a nc 52.000 de clieni, precedentul a lost creat, i mai muli lideri europeni au ameninat Elveia cu sanciuni, dac nu va aborda o atitudine cooperant. Desfiinarea secretului bancar risc ins s dea o lovitur fatal industriei bancare elveiene, care administreaz, cel puin, 2.000 de miliarde de dolari pentru c'ie^ii strini i r e p r e z i n t 5% din ecjnomia elveian, la nivelul anului 2007, potrivit Asociaiei bancherilor din Basel. Cei mai afectai sunibancherii privai, cu responsabilitate nelimitat, al cror modei de afaceri, spre deosebire de cel al mari lor bnci, presura UbS sau Credit Suisse, se b a z e a z preponderent pe avantajai competitiv eomnarativ oferii de secretul bancar elveian. Aoolirca acestuia va dimir.ua considerabil valoarea mdustiici bancare e l v e i e n e i i va r e d u c e atractivirateape plan mondial, in prezent, Elveia administreaz 27% din activele de 7.300 de miliarde de dolari deinute n paradisuri fiscale, cea n.ai mare cot de pia dup msulele Channel (24%) - o dependent britanic din Marea Mnecii - i Luxeraourg ( I /), conform aceleiai Asociaii a bancherilor. "
1

(jj
n

il .2 *a;

SUA i alte guverne europene consider c aceast stare de lucruri ncurajeaz evaziunea fiscal din partea corporaiilor i investitorilor americani care ii plaseaz banii in Elveia. Conform unei estimri a senatorului Carl Levin, cel mai vehement cri tic al paradisurilor fiscale din Congres. juverr.ul american rr ; ierde venituri fiscale de 100 de miliarde de dolari a n u a l . Abolirea de facto a secretului bancar
w

M'nistrul trezoreriei i bugetului al Luxemburgului a declara: recent c ducatul

vaperrnite schimbu1.de infonnait despre clienii bncilor, la cererea anchetatorilor care aduc dovezi concrete de evaziune fiscal, ns a subliniat c regulile stricte ale secretului bancar vor fi meninute n afara acestor c a z u r i e x c e p i o n a l e . Principatul Liechtenstein a acceptat i el sa relaxeze legislaia privind secretul bancar, prin adoptarea standardelor internaionale referitoare la fiscalitate i protejarea datelor. Autoritile centrale ale Austriei au declarat, de curnd, c guvernul de la Viena nu va renuna la legea secretului bancar, ns va f r r i l i t a schimburile de informaii cu alte state n cazuri deevaziune f i s c a l . A n d o r r a a a n u n a t i ea c relaxeaz regulile stricte ale secretului bancar.
2i!

n anul 2001, printre liderii oferirii investiiilor n ara noastr au fost Insulele Virgine (19%) i Elveia ( 1 0 % ) . " n ce privete Insulele Virgine i Elveia, nu ncape nici o ndoial, c este voi ba de capitalul exportat pe diferite ci, posibil, chiar din Republica Moldova i repatriat ca investiii strine. Considerentul princi pal pentru aceasta era, c p n n anul 2003, cnd a fosl aprobat noua legislaie investirionai (care a egalat n drepturi investitorii strini i autohton), de garanii legislative ferme asupra investiiilor se bucurau doar investitorii strini, iar cei autohtoni, pur i simplu, erau ignorai. I n aceste caruri era raional ca investitorul autohton s se transforme" n investitor strm.
21

ir?

3 5"
40

o o
3
03

= r i

1
Ti

2 o

Interaciunea Republicii Moldova cu paradisurile fiscale. Republica Moldova, la fel are experien de interaciune cu paradisurile fiscale. De exemplu, n t i investitorii strini principali figureaz cele mai cunoscute teritorii ofisnore. I n acest context, se evideniaz Cipru, din care provin 9,5% din volumul total al investiiilor strine directe. n conformitate cu datele prezentate de Comisia Naional a Pieei Financiare, C i p r u este a r a de r e e d i n a unor investitori, care tranzaeioneaz reiativ activ a c i u n i i ' ' c a m p a n i i l o r d i n Republica Moldova. De exemplu, n anul 2008 volumul tranzaciilor de cumprare a constituit 218,3 mii. lei, iar de vnzare -117,6 mii. lei. Este remarcabil i faptul c n anul 2007 investitorii de pe Insulele Cayman au procurat n Republica Moldova aciuni n valoare de 283.3 m i i . lei, iar tranzaciile similare ale investitorilor de pe British Virgin islands au nsumat n anul 200S 46,8 m i i . lei. '
2

In acelai hrrp, n ultimii ani se amplific exportul de capital din ar. De exemplu, n anul 2006 lider acest domeniu adevenit Elveia care a rechemat" 333,6 mii. lei nvestii. Iar in anul 200'' a fost nregistrat un bilan negativ cu Insulele Caimane i Virgine, Gibraltar .a.
24

[T7

De asemenea, au fost depistate cpzuri de actrvifati criminale cu implicarea firmelor diii Repubiica Moldova i celor din zonele offshore. De exemplu, n ianuarie 2004, I M Transline" a intrat in vizonii Curii de Conturi pentru c nu a renatriat mijloace bneti coiisidet'lile obu;ute ca urmare a i m p o r t u l u i de m r f u r i i p r e s t r i i serviciilor.5

U n alt exemplu. La data de 10 iulie 2008, un grup de anchetatori a efectuat o percheziie n oficiul firmei Moldjirotecipiant" SRL, unde a depistat i ridicat tampile ale unor firme nregistrate n zonele ousiiore. r r i n t r e acestea se numr Da^get Group L L C " , M' rabax Limited Company", Liberton Associates
:

L L C " , Felina Investments L T D " , Brine Business L L C " , D e w a n International L T D " , Albany Insurance Inc", Nyseo L t d " , C a l d o n Holdings Limited". De asemenea, au fost gsite tampile ale urmtoarelor firme nregistrate n Repub lica Moldova: Raselev Com" SRL, i Pinar Corn" SRL, i Misinarix" SRL, i Nutiisol-Prim" SRL, "Molttdrocomplet" SRL au fost implicate n litigii n vederea recuperrii unor datorii imaginare de la companii din Ucraina, Rusia i Moldova. Printre companiile ucrainene care au fost atacate de riderii moldoveni figureaz E n e r g o a t o m " , E n e r g o r n o k " , SA Combinatul metalurgic din D n e p r o p e t r o v s k " , SA C o m b i n a t u l metalurgic din Alcevsk", Raiffaisen Bank Avali", SA Banca comereial-industrialinvestiional", Ucreximbank". Unele dintre aceste ntreprinderi au suportat deja pierderi considerabile. De asemenea, liderii au atacat companii moldoveneti: Rep'a transport electric din C h i i n u , SA ..Bucuria", SA Cristal Fior".
26

a cror activitate nu pare sjustifice aceste depuneri, situaiilor de ocolire intenionat a autoritii de aprobare prin divizarea tranzaciei.
23

Ministerul Finanelor propune s fie impozitat venitul brut, innd cont de deducerile aferente obinerii acestuia n zona offshore. Impozitul urmeaz a fi achitat n termen de o lun de la ncheierea lunii n care a fost nregistrat venitul. Aceast propunere are scopul de a diminua atractivitatea transferului de pl-jsvaloare n zonele respective, prin aplicarea cotei de 15% Ia veniturile obinute n zona off shore.
24

La moment, unii experi economiti consider posibil chiar transformarea Republicii Moldova n paradis fiscal, avndu-se experiena funcionrii zonelor economice libere, care, la rndul lor, au un regim special de impozitare. Cel puin, autoritile din Transnistria depun toate eforturile pentru ca teritoriul respectiv s capete acest statut. D i n anul 2007, a u t o r i t i l e d i n Transnistria depun eforturi pentru a oferi libertate fiscal marilor investitori, ca s ncurajeze crearea de locuri de m u n c n aceast ar. Potrivit Newsln, aceast regiune era cea mai industrializat din fosta Republic Sovietic Socialist Moldoveneasc, iar legislativul vrea acum ca s-o transforme n cel mai nou paradis fiscal din Europa. Regiunea, cci Transnistria nu e recunoscut oficial ca ar, vrea s i deschid porile oricui are de investit sume mai mari de 5 milioane de euro, pentru a ncuraja dezvoltarea c a p i t a l i s m u l u i n z o n . Parlamentul transnistrean ofer libertate fiscal oricui care poate crea 100 de locuri de munc i este dispus s investeasc 5 milioane de euro n propria sa afacere ntr-un cadru

De aceea, n scopul p r e v e n i r i i activitilor ilegale cu miplicarea companiilor Jin zonele offshore a fost luat un ir de msuri. Operaiunile n care una dintre pri este rezident al zonei offshore sau operaiunile efectuate prin conturile bncilor offshore, sunt considerate suspecte.
27

n cadru! controalelor se acord o atenie sporit conturilor n care se fac transferuri mari i regulate de la bncile din zonele offshore, conturilor n care zilnic se efectueaz un n u m r mare de pli, situaiilor n care se depun in diferite conturi multiple depozite cu transferarea ulterioar a lor ntr-un cont la aceeai banc sau Ia alt banc, creditelor acordate companiilor din zonele offshore, depunerilor multiple de mijloace bneti n conturile persoanelor

de zece ani, s-a artat ntr-un articol din Tinspol i imes. Potrivit legislaiei actuale, companii le sunt scutite de plata impozitului pe profit, dac se angajeaz s investeasc 10 milioane de euro n producie i s angajeze, cel puin, 150 de persoane, ntrun interval de zece ani. In ultimii doi ani care au irecut de la adoptarea acestei legi, nici o companie nu s-a calificat pentru scutiiea f i s c a l , iar l e g i s l a t i v u l din Transnistria a decis s propun o nou treapt. Potrivit noilor amendamente, companiile care au activiti inovative beneficiaz de o reducere jumtate a pragului pentru scutirea de impozit pe profit, iar numrul locurilor de munc pe care trebuie s le creeze o companie ca s obin facilitatea fiscal a sczut de la 150 ta ICO.
30

Unii specialiti consider pe deplin posibil transformarea ntregului teritoriu f.l Republici Mo'dova n paradis fiscal, avndu-se experiena aplicrii diferitelor faciliti fiscale i a funcionrii zonelor tconomice libere, precum i cu coi.diia c i rezolv problemele interne. De curnd, att la nivelul factorilor economici, p o l i t i c i , dar i al s e r v i c i i l o r secrete

moldovene a nceput s prind contur o alta alternativ privind viitor-l Republicii Moldova.' Este adevra problema t r a n s n i s t r e a n a permis nflorirea economiei subterane, dezvoltarea unui sistem de exporturi bazat pe dumping, precum i mrirea depozitelor bancare. Mai mult chiar, n ultimii 4-5 ani. multe dintre bncile rnai solide, cu reputaie, au ncput pe minile unor grupuri financiare internaionale (cu precdere din Israel. SUA i Rusia). fu acest moment se lac eforturi pentru asigurarea i r d e p e n d e n e i energetice a Republicii Moldova. Este vorba despre constituirea unui grup de oameni de afaceri, o elit a acestora, care ii desfoar activitatea n extracia si comerul cu petrol, gaze naturale i chiar energie electric. In asemenea condiii de independena economic, Republica Moldova ponte, nt; adevr, s devin o zon offshore atractiv la intersecia euroasiauc n eare se afl. Pent ca proiectul s devin viabii, nu este nevoie dect de un singur lucru' acrrdul marilor puteri.
1 f c

o
3
3
3

C D *>

i a

a &
g

1*9

BIBLIOGRAFIE
1. Legea R M cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii teroiisiiiului.iir.63j-XV din 15. LliJOl, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139 140/1084 din J .2001, art. 5, alin.2, 2. Bujor V , Popa O., Utilizarea circuitelor bancare n activitile do splare a banilor. Editura Miiton, Timioara, 2002. 3. Boea Ciprian. Paradisurile fiscale sunt pe cale de dispariie. r miliardarii numai au unde s i areund t inii. wvwv.zf.ro 23.03.2009. 4. Bunescu Liliana, Why lax heavens are a blessing?, stecoriomice.uoradea.ro 5. Buziernescu Radu, Minai Antonescu, Paradisurile fiscale internaionale, nnante .1 dcapl ussoIutions.net 6. Cele ma prietenoasa regimuri fiscale din lume, stin.acasa.ro, 04.03.200T
:

7. Ciubotaru Rzvari. Paradisurile fiscaie, inevitabilul ru necesar, www.cotidianul.ro, 1.03.2007. 8. Corduneanu, C , Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura Codecs. Bucureti, 1998. 9. Criza anun vremuri grele pentru paradisurile fiscale i firmele offshore, www.financiarul.com, 14.05.2009. 10. Economia mondial a fost salvat de bani murdari, romanian.ruvr.ru, 16.12.2009. 11. Enache Bogdan, Atac concertat asupra paradisurilor fiscale, www.sfin.ro, 22.03.2009. 12. Firmele implicate, Flux nr.20104 din 29 ianuarie 2010, www.flux.md 13. Lazur Dumitru, Clugreanu Vitalie, Favoruri guvernamentale pentru Voronin junior, i-scoop.o'g 14. Luehian Ivan, Stela Ciobu. Dumitru Slonovschi, Integrarea Republicii Moldova influxurile internaionale de investirii, Simpozionul International investiiile i relansarea economic", Ediia V i i i , A.S.E., Bucureti. 23-24 mai 2008. - P. 96-108. 15. Matache Cristian. Cum se ctig din paradisurile fiscale, *vww.gandul.info, 11.03.2008. 16. OCDE public o list neagr cu paradisuri fiscale dupa sumrnitul G20, dar cele mai cunoscute scap, www.money.ro, 11.09.2009. 17. Paradisurile fiscale, www.informatiiprofesiona e.r o, 20.08.2009. 18. "Paradisurile fiscale europene" fac front comun n "aa presiunilor internaionale, ^-ww.tnanciaml.ro, 10.03.2C09. 19. Paradisuri fiscale n lume, www.studiijuridicc.ro 20. Popa Diana Claudia, Paradisurile fiscale, steconomice.uoradea.ro 21. Popa S., Cucu A., Economia subteran i splarea bamior, Editura Expert, B u m e t i . 2000. -Pag. 46. 22. Raportul anual ai Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Chiinu, 2009, www.cnpf.md 23. Reglementrile naionale i aplicarea abordrii n funcie de risc n activitatea bnci tor din Republica Moldova de prevenire i combatere a splrii banilor, www.bnm.org 24. Republica Moldova, un viitor paradis fiscal offshore, www.hotnews.ro, 06.07.2004. 25. Tax haven, en.wikipedia.org 26. Transnistria: un viitorparadis fiscal pentm investitori, economie.moldova.org. 14.05.2007. 27. Ziauddin M . , A hole in the tax heavens, www.dawn.com 28. , www.bis.md 29. w\^v.businessexperl.md, 17.11.2009. 30. www. mepo.net, aprilie 2004.
1

NOTE
Bujor, V.. Popa, O., Utilizarea circuitelor bancare iu activitile de splare a banilor, Editura Mirton, Timioara, 2002- - Pag.41. - Bujor V,. Popa O.. Utilizarea circuitelor bancare n activitile de splare a banilor. Editura Mirton. Timioara, 2002. - Pag. ! 9. 'Ciubotaru Rzvan. Paradisiunle fiscale, inevitabilul ru necesar, www.cotid.ianul.ro, 01.03.2007. Corduneanu, C , Sistemul tbcal n tiina finane'or. Editura Codecs. Bucureti. 199*. -Pag. 353. Popa S., Cucu A., Economiasuoteran ; i spiarea banilor, Editura Expert, Bucureti, 2000. - Pag. 46.
! 1 1

" Cord jneanu, C , Sistemul f.scal in tiina linanelor. Edituta Codecs, Bucureti. 1998. - Pag. 354. Radu Buziernescu, M i h a i Antonescu, Paradisurile fiscale i n t e r n a i o n a l e , Imrmte.idea'li.ssolu'' ions.net Padu Buziernescu, M i h a i Antonescu, Paradisurile fiscale i n t e r n a i o n a l e , Iinan'e.ideap1ussolutions,niet '' Matache Cristian, Cum se ctig din paradisurile fiscale, www.gandul.info, 11.03.2008. "'Paradisurile fiscale, www.inibrmaliiprofesioiidie.ro, 20.08.2009. " Ziaudtiin M hole fl the tax heavens, wwwdawn.com Enache Bogdan, Atac concertat iisu'ira p T a l i s u r i l o r fiscale, w w w s f i n . r o , ' 22.03.2009.
8 i ;

O C L . E p u b l i c Q '.ist r.eag. La paradisuri fsca'.o dup summitul C23, dar cele mai cunoscute scap, WAW.mouey.ra. 11.09.2009. Boea Cipnan, Paradisurile fiscale sur.t pe cale de dispariie, iar miliardarii nu mai au unde s i ascund banii, w w w zf.ro, 23.03.20G0. Cele inat prietenoase regimuri fiscale din lume. stiri.acas;;.ro. 04.05.2007. "' Criza anun vremuri grele pentru paradisurile Escale i firmele offshore, www. financiarul .com. 4.05.2009. "'Paradisurile fiscale europene" iac front comun n faa presiui dor internaionale. www.financiarul.ro 10.03.2009. Enache Bogdan. Atac concertat asupra paradisurilor fiscale. www.sfin.ro, 22.03.2009. "' Enache Bogdan, Atac concertat asupra paradisurilor fiscale, www.slin.ro, 22.03.2009. " Enache Bogd..n, Atac concertat asupra pamdisunior fiseaie, w ' w . s f i n . r o , 22.03.2009, '' Raportul anual al Cjiuisie, "Naionale a Pieei Financiare. Chiinu, 2009. www.cnpf.md.
14 15 |T 13 :

I?

www.mq30.net, aprilie 2004. Luchian Ivan, Stela Ciobu, Dumitru Slonovsehi, Integrarea Republicii Moldova n fluxurile internaionale de investiii. Simpozionul Internaional Investiiile i relansarea economic", Ediia V I I I , A.S.E., Bucureti, 23-24 mai 2008. - P. 96-108.
23 24

2 2

, www.bis.md

Lazur Dumitru, Clugream: Vitalie, Favoruri guvernamentale pentru Voronin jttnior, i-scoop.org Firmele implicate, Flux nr.20104 din 29 ianuarie 2010, www.flux.md Legea R M cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului, nr.633-XV din 15.11.2001, Monitorul Oficial ai R.Moldova nr. 139-140/ 1084 din 15.11.2001,art. 5. alin.2. Reglementrile naionale i aplicarea abordrii n funcie de risc n activitatea bncilor din Republica Moldova de prevenire i combatere a splrii banilor, www.bnm.org
2 b 2 7 2 8

2 5

www.businessexpert.md, 17.11.2009 Transnistria: un viitor paradis fiscal pentru investitori, economie.moldova.org, 14.05.2007.
3 0 31

2 5

Republica Moldova, un viitor paradis fiscal offshore, www.homews.ro, 06.07.2004. Prezentat: 29 martie 2016.

Recenzent: Gheorghe CLDARE, doctor n istorie, confereniar universitar. Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. E-mal: stellciob@yahoo.com luchianjvan@mail.ru

PARTICULARITILE FUNCIONRII INSTITUIILOR EDUCAIONALE CU PROFIL AGRAR N CONDIIILE TRANSFORMRILOR

'F

DE PIA
r Constantin N E S T E R E N C O , doctor in pedagogie, confereniar universitar. Colegiul Tui n se Agricol um Soroca

SUMMARY
The issue of the objective necessity of including the agricultural educational institutions into the market is discussed in the article. The managerial peculiari ties of these institutions in the present-day economy are a/so touched upon. The author specifies some ways of improving the given situation. 134 Introducere. Necesitatea obiectiv de a include instituiile educaionale cu profil agrar "m mediul de pia este deteiuiinat I dn trecerea arii de la economia planificata i de la relaiile economice administrative de repartizare !a sistemul relaiilor de pia, n acelai tim,i, rivmntul. dup natura sa, nu se poate dezvolta numr.i n baza prircipiilor de comer, fapt confirmat de experiena mondial. Alturi de tiin, cultur i asistena medical, nvmintul se refer la sectorul, necomerciil, a crui esen economic const n predestinaia sa s p e c i f i c in e c o n o m i a de p i a : satisfacerea n e c e s i t i i p o p u l a i e i . preponderent pentru binele societii. Aceste d o m e n i i fac parte d i n sfera bugetar, deoarece snt in marea majoritate finanate din buget nu numai n Republica Moldova, dar i n alte ri. Instituiile educaionale snt structuri necomerciale, dat uind faptul ca auiviiatea lor nu se realizeaz pentru obinerea beneficiului i repa tizai'ea lui lucrtorilor.
r

O o *? , >f 3 O. j +s "g XI

Material i metod. fost utilizat informaia p u b l i c a t in diferite surse bibliografice i acumulate date dm presa periodic. In bi'za acestui studiu au tost utilizate metodele statistice, de sintez t e o r e t i c , de a n a l i z , de comparare monografic .a. Rezultate i disestii. Republica Moldov2 baza sectorului neslatal din sfera nvmntului a fost pus n anii 1990-1992, n perioada apariiei n ar a relaiilor de pia a diferiilor ageni economici de diferite forme organizaponal-iuridice, creai n corespundere cu legislaia in vigoare, de aceea n u m r u l preponderent de organizrii educaionale, nfiinate in acel timp. conform statutului j u r i d i c , erau organizaii comerciale cu diferite forme de proprietate. Dup 1 "92, n condiiile aciunii legislaiei n domem"' ii nvrjnntulvi. marea majoritate a organizaiilor create n domeniul dai erau nregistrate n forma de instituii educaionale. Conform statutului, fondatorul

transmitea instituiilor educaionale dreptul de proprietate i de gestionare operativ a fondurilor fixe si circulante. Dac n calitate de fondatori erau organele statale, atunci pmiituL cldirile, utilajul i toat averea instituiilor educaionale devenea de stat. Instituiile educaionale nu le pot nstrina, pune i n gt.j. iar lucrtorii nu pot s pretinu ia acesta ca proprietate. In acelai timp. iustituidor educa'-omleli se rezerveaz drepnil de a presta a^tivitr u ce ar aduce venit, iar sursele obinute suit puse pe conturile extrabugetare se gestioneaz'.coiTlbmriegislapei, mmstltmiile educaionale apar i t x i st dou fonne de proprietate: de stat, care se afl n gestiune operativ, i proprietatea care apare ca rezultat al activiti. 2xtrabugetare. Apariia celei de-a doua pi oprietti detennin drr ptui a n g a j a i l o r . n c a d r a i n a c t i v i t a t e a extrabugetar, s o foloseasc i s o gestioneze du^ eco-donarea cu rniiristerul de resort. Proprietatea insr-futiiior educaionale nu poaieti nstratiiat i nupoiite ii privatizat, ca i proprietatea de stat, care se afla n gestiune operativ. n prezent. . o gam variat de forme de p r o p r i e t a t e n d o m e n i u l nvmnttilui. ceea ce este o caracteristic importantainstiPifilor educaionale. Multitudinea de iotine de proprietate ale instituiilor educaionala, n pr: mul i n d . asigur o c o n c u r e n t n activitate. Totodat, de statutul legal al oiganizaiilor educacnale depinde direct locul lor in sistemul r e l a i i l o r economice: ai particulaitileiipnozitrii i posibilitatea folosirii facilitilor liscale; b) sistemul prezentrii drilor de ?eam contabile, fiscale i orgenizarea evidentei contabile: e) limitri n timpul efecturi' activiti! financiare; d) evidenierea unor genuri de

activitat.; n caiegoria dc antreprenoriat. Mecanismele pieei ^parfizeaz esenial resursele ntre productorii de servicii e d u c a i o n a l e i , astfel, contribuie la sporirea eficacitii utilizrii mijloacelor investite de societate n nvmint. Particularitatea de baz a perioadei de tranzit e la relaiile de pia in Republica M ridova, care s t a g n e a z p u i n desfurarea reformelor, este. n viziunea n o a s t r l rolul nedeterminat al statului ca reglator al perioadei de tranziie. In lupta cu i.v.picarea statului in economie, sub diferite lozinci deseori se nieide din vedere necesitatea e x e r c i t r i i de c t r e el a funci lor sale de b a z i a sarcinii reformatoare de a crea condiii uen'ru funcionarea eficace a pieei, cnd statul joac rolul de garant n respectarea .regulilor dc joc'". Pc durata ntregii perioade transformrilor ue piaa n Republica M,)!dova se c o n s t e a l a n f a r e insuficient de ctre stat a instituiilor e d u c a i o n a l e , ceea ce i n f l u e n e a z considerabil asupra economiei mstit upYior. A s t f e l , mecanismul p l a n i f i c a t se constituie nuprin organizarea activitii de p i a , uar p r i n c u t a r e a c i l o r de supravieuire. Instituiile educaionale, n condiiile de dezorganizare total a activitii de gospodrire, utilizeaz toate mijloacele au esibite, incercinu s e opun i organelor statale. Aceasta se m a n i f e s t i n multitudinea de probleme ce n f e instituiile educaionale i inspectoratul fis cal. n condiiile economiei planificate, iiiv'r.ir.iul era reglementat n mod arti ficial, f Ir a lua n considerare necesitile omului. Plnui de dezvoltarea instituiilor educaionale nici pe departe nu satisfcea cerinHe economiei dezvoltate. Sistemul vechi tic iir, mnt era. dup multe criterii.

, cf .

. gi . ^ a | -S gj ' jjjI fj | i EJ . . ,

*. : 'z.*

nchis, izolai ds tendinele mondiale n structura pregtirii profesionale, deoarece n condiiile economiei planificate lipsea p o s i b i l i t a t e a de a determina precis necesitatea n specialiti. In 1980, n U.R.S.S., la 127 m i i , de oameni antrenai n activitatea de munc circa 40 m i i . de locuri de munc reveneau lucrului greu. puin calificat [ l 0 1 , p . 13]. Iii prezent, n ntreaga lume, au loc schimbri eseniale pe piaa muncii. n urma stabilizrii omajului, a aprut o cerere stabil pentru cadre calificate ntr-un ir n tre n. dc domenii industriale, n businessul mic i mijlociu, n construcii, n transporturi, prestri dc servicii, ceea ce creeaz o cerere s p o r i t p e n t r u p r e g t i r e a i perfecionarea specialitilor i premise pentru schimbarea structurii pregtirii lor. Aceste schimbri implic stratificarea societii, care d natere unor niveluri noi de mstruire. conform necesiti lor populaiei. T e n d i n a de reducere a b s o l u t a numrului populaiei, mbtrinirea ei i creterea sarcinii demogiatce asupra pii lucrtoare a populaiei necesit mbuntirea calitii pregtirii profesionale a absolvenilor instituiilor profesionale educaionale, mai ales din agricultur, Acest fapt stimuleaz creterea numrului instituiilor e d u c a i o n a l e , orientate la cerinele pieei i la schimbarea structurii instituiilor educaionale, acest proces descentralizat fiind dictai de gestionarea n condiiile de pia. n condiiile economiei de p i a , i n s t i t u i i l e profesionale de nvmint de d i f e r i i nivel trebuie s realizeze funciile lor de transformare, legate de pregtirea, perfecionarea i reciclarea cadrelor calificate, pen.u ca activitatea lor s poarte un caracter de pronosticare i de anticipare. Obiectivul strategic principal const n aducerea

struct uiii specialitilor agrari n concordan cu cerinele progresului tehnice-liinific. deoarece instruirea insuficient, pregtirea tehnic slab, cultura profesional j o a s are n prezent un impact negativ asupra sectorului agrar, ca i mijloacele tehnice n v e c h i t e i tehnologiile d e p i t e , organizarea necorespunztoaie a muncii. Pregtirea specialitilor din sectorul agrar trebuie s fie orientat spre nivelul per manent crescnd ai dezvoltrii tehnic'i, tehnologiei, serviciilor, relaiilorde producie i sociale. Anaiiznd dinamica evoluiei instituiilor educaionale cu profil agrar din Republica Moldova n ultimele decenii, am constatat c, n situaia dificil de tranziie la economia de pia, funcionau cu succes acele instituii care au devenit poli funcionale, cu centre polistnicturale, cat e i-au asigurat finanarea sub d i f e r i t e f o r m e . Particularitatea s i s t e m u l u i pedagogic d i n c o l e g i i l e profesionale de stat, adaptate la relaiile de piii. const n multitudinea de obiecte i sarcini ale piocesuiu educaional. n instiui ea profesional din colegii atitudinii tehnocrate i se opune atitudinea umanistic, orientata spre dezvoltarea personalitii elevului, a potenialului lui creativ. Despre necesitatea dezvoltrii aptitudinilor de antreprenori at i de activitate profesional individual, ca o necesitate a pieei muncii, r e m a r c s p e c i a l i t i i s t r i n i . Analitii germani indic necesitatea educrii acestor caliti absolvenilor colilor tehnicoprotesionale n scopul prentmpinrii omajului printre tineri [13].
r

I g N [ c*> ! t O 3 (jj
1 ( ra

Ei , < 2 M <

Astfel, relaiile actuale de pia pun n faa instituiilor educaionale cu profil agrar sarcini principial noi i determin direciile prioritare n activitate. Este clar exprimat necesitatea de a le forma absolvenilor colegiilor agricole o gndire ecologic.

economic, juridic; o cultur informaional i a comunicrii, de a-i familiariza cu activitatea creativ i de antreprenoriat; o responsabilitate nalt p e n t r u a c u m u l a r e a i a c t u a l i z a r e a cunotinelor. Dei n ara noastr se ntreprind deja m s u r i pentru formarea unei c u l t u r i informaionale a absolvenilor instituiilor educaionale agrare, o atenie insuficient este a c o r d a t p r o b l e m e i u t i l i z r i i telmologmorhuormaponale contemporane. Ultimele realizri n domeniul tehnologiilor de comunicare deschid posibiliti enorme pentru elaborarea noilor metode de depozitare a informaiei i de livrare a acesteia la timp utilizatorilor i pentru revederea atimdmii tradiionale fa de procesul de predare-nvare. A venit timpul cnd tehnologiile performante pot s se ncadreze organic n procesul de predare i nvare" [ 1 ! 3, . -4 1 }, snt de prere savanii strini. Tehnologiile nu numai vor f i utilizate n calitate de instrument de producie, dar, pe msur ce tehnologiile de comunicare vor modifica instituiile educaionale, vor genera neaprat cerine noi. In viziunea unor savani, este impor tant de a le forma elevilor o atitudine de respect fa de dreptul de a?ttor,de a-i nva s s o l u i o n e z e probleme practice, de exemplu, utilizare? programelor licentiate de calculator, dreptul autorului de invenie n industrie [269, p. 35]. Toate aceste cunotine snt necesare n condiiile actuale de globalzare a economiei. Schimbrile calitative care au loc n comerul mondial i pe piaa mondial n condiiile concurentei acute au un impact puternic asupra formelor i metodelor utilizate de participanii n activitatea economic extern. Modificarea structurii comerului mondial pe contul

majorrii stabile a ponderii industriei prelucrtoare, implicarea mai activ a tiinei, trecerea la comerul cu produse tehnice tot mai complicate, comercializarea tehnologiilor, a diferitelor servicii conduc la diversificarea formelor i metodelor de l u a u pe pia, la dintre ele, n primul rnd, dintre firmele tradiionale cele noi, n favoarea celor din urm. Aceasta este o motivaie de a include Republica Moldova in colaborarea telinicotiinific internaional in scopul integrrii potenfiulmuitebiico-tiinificmstrectura diviziunii internaionale a muncii, formrii pieei tehnologiilor i integrrii ei n piaa uiteniatio^IuiformaHmtJiirielectual a produselor i serviciilor. O condiie obligatorie n realizarea cu succes a politicii teunico-tiinificeintemaionale,nviziunea noastr, este reacia adecvat a instituiilor e d u c a i o n a l e cu p r o f i l agrar la planul asigurrii pregtirii profesionale a cadrelor n corespundere cu cerinele economiei globale. In primul rnd, este necesar de a majora esenial numrul specialitilor ar poseda o limb modern. Principalii beneficiari ai sistemului profesional de mvmnt i ai pregtiii profesionale, care detenriin n mare msur direcia activitii instituiilor de mvtmnt, snt locurile de munc din zona european, transformrile economice globale i necesitatea n cadre profesionale, sistemul de formare a deprinderilor i abilitilor pentru o carier profesional" [ 1 , p. 227]. Prin urmare, instituiile educaionale agrare trebuie s se i n c l u d tot mai activ i n procesul colabirrii internaionale. Procesul integra tiv, care a derulat deja n comunitatea mondial, a deteiminat m mare m s u r s c h i m b r i l e n structura pregtirii n instituiile educaionale: s-a intensificat componenta u m a n i t a r a

5 " % L ; C_ ; : 3 \ \ S, j j j O > Ti r: ; H ' : "|2 j C j i o' \ , ; 5 gi Cj ; " ij^ij j J \

; T

iivmntului, a crescut diferenierea n'veliuuideurvarnmt^-amajorpvoliirnui de studierea limbilor moderne, Concomitent cu impactul condiiilor economiei de pia asupra instituiilor educaionale, are loc i influena iitstituiilor educaionale asupra progresului tehnicoti inific.asiipra dezvoltrii social-economice a rii, nu numai tangenial, prin pregtirea cadrelor calificate, dar i direct ce exemplu, prin crearea tehnologi! lor noi in instituiile de nvmint superior. C o n c u r e n a i nivelul contemporan al dezvoltrii forelor de producie determin ritmurile nalte ale progresului tehnico-tiinific i implementarea noilor realizri. Cunotinele tiinifice se lunnoiese vertiginos, deoarece tehnologiile contemporane de comunicare faciliteaz schimbul de informaie dinire savani. Concurenta pe piaa cercetrilor tiinifice se amplific permanent, de aceea n viitor va fi nezesar de a trece la o treapt concret a nvmmiu'ui agrar sau de a concentra toate eforturile pentru gsi i a ocupa nia respectiv. In condiiile de tranziie, absolventul instituiei de nvmint profesional va putea cuta de sine stttor cea mai favorabil variant de folosire a cunotiii J o r obinute. O atare practic e rspndit Bl Germania, unde studenii nu numai cauposib;litatea,dari sir.t obligai s obin o specialitate de alternativa. In viziunea noastr, piaa liber are i unele neajunsuri. Consumatorul, satisfcnd necesitile sale curente, contientizeaz n t o t d e a u n a chiar i interesele sale strategice, fr a mai vorbi de interesele societii i ale statului: el nu seva cluzi de ele reaiiznd ..alegerea liber" pe piaa produselor i serviciilor, care, in condiii anumite, poate conci'ice la o disproporie n dezvoltarea economic. Economia de piaa, mecanismul su de gestionare snt orientate nu sp-e n e c e s i t i , dar spre

capacitatea de a plti, mai precis - la mrimea venit'irilor. i dac nu exist cerere, atunci piaa nu va reaciona la necesiti, pur simplu, nu Ic va observa [75. p. 8 ] . Piaa, n mare parte, este orientat nu spre producerea mrfurilor socialmente necesare, dar spre satisfacerea necesitilor ceior care dispun de bani... Statul trebuie s direcioneze resursele economice pentru a satisface necesitile colective ale oamenilor, oemru a realiza produse i servicii sociale" [286, p. 4241. Cu toate acestea. ..in timpul planificrii pregtirii cadrelor pentru sectorul agrar si la calcularea n u m r u l u i necesar dc speciali'ti pentru necesitile rii, nu este cazul de a ne orienta la ziua de azi, ci trebuie de pronosticat ce specialiti vor fi necesari m i n c , iar cadrele pedagogice pentru instituiile de invmnl superior pentru aceasta trebuie pregtite di n timp" [ 8 I . p. 441, ceea ce de asemenea, se afl n afara limitelor p o s i b i l i t i pieei. Tendina mondial contemporan de a reduce rolul statului in economie tiu poate fi transferat automat asupra tnvsmnlului i nrin intermediu! ei nu poate fi ndreptit presiunea, direaa i indirect, care sc exercit, pe de o paite, in scopul reducerii cheltuielilor statale pentru nvmntul superior, pe de alt parte, pentru a transfera o mare parte a poverii financiare pe uiueni familiei, deoarece acestea vor conduce la aprofundarea inegalitii n accesul la nvmntul de acest nivel" [252, p. 5]. n c o n t i n u a r e , v o m e x a m i n a dezavantajele i limitrile de influen ale mecanismului de pia asupra activitii instituiilor educaionale cu profil agrar. 1. Caracterul monopolist al activitii institui ii! or educaionale. Instituiile de nvmint a c t i v e a z n condiiile concurenei de monopol numai pe teritoriu! oraelor. O i t cu micorarea

^ <N CM jjg
Jr

. .S, <j

iocalifiii, se monopolizeaz nivelul de nvmnt !a un nivel mai mic. LaOhiinu, toate nivelurile de nvmint se deservesc, practic, d,' instituiile educaionale care ntrcdrrieazfncoiidiii de nalta concuren, luiid n considerare, organizarea relativ simpl a iistiniiilor Lestafale de nv;.imint. La Soroca exist diferenierea sectoarelor ud nvin'it dup gradul de concuren: pedagouice, agraic, teiimce, de arte. jundice. 2. Asimei'i'j informaional. In domeniul iiivimntuiui, in cazul asimetriei i n f o r m a i o n a l e , un c o r t r a g e n t (sau concomitent cuiva) se afl n condiii n care nu poate aprecia situata adecvat i, ca rezultat, comportamentul su economic devine ircpmal.in om )3ia4ecesar pentru n c h e i e r e a u n e i afaceri se a f l preponderent n posesia unuia dintre membrii l u i . Concurena perfect presupune o informare :crnp!et a tuturor m e m b r i l o r r . f a c e r i i o r despre p i a a produselor i servic i ilor. despre condicile ue p r o d u c t e i de consum. In afara informaiei complete, sistemul de concurenii are menirea de a asigura operativitatea acesteia i accesul egal pentru subiecii pieei. Dar i pe piaa itemonopolizat apar probleme legate dc asigurarea informaional, mai ales n situaia in care, la n c e i c r e a unei arSver, infoimaia se afl preponderent n gestiunea uneia rlir'n: pri. Cumprtori il ese impus s ia decizia de cumprare a serviciilor educaionale pn se vor manifesta calitile lor concrete i f o l o s i t o a r e i , de r e g u l , nu are posibilitatea de a determina abilitile i r e s p o n s a b i l i t i l e n asumarea unor o b l i g a i u n i ale p r o d u c t o r u l u i (sau productorilor).
f

iar caii rile de utilizare snt evidente i pot f apreciate obiectiv. Ins, dup cum remarc cercettorii, cnd este vorba de sfera social-cultural, utilizatorul este pus in situaia de a curapra Jispunnd doar de informaia prestatorii lui, Lir a ti ct de calitativ va f i efectuat serviciul concret. Ca rezultat, nu este exclus c serviciile educaionale, prestate utilizatonilui, vor fi de o calitate proast i ntr-un v o l u m insuficient.
1

3. Instituiile educaionale de stal (cu e x c e p i a celor care a c t i v e a z n baz c o m e r c i t i ) repartizeaz bunurile sociale. P.Samuelson, printele concepiei ,,banui 'lor soci..le". vorbete despre aceste produse specifice, care snt neeficacr. a fit n p r o d u c b . ct i n repartizare, prin mecanismul pieei libere [235. . 1 5 . Bunurile sociale snt bunurile care, fiind aeerdr.te unei persoane aparte, s n t acordare concorniteat i altor persoane. O a't ci.!:L'..\ ce permite de a include careva bunuri n rangul celor sociale, este neexei iiderea tor din lOiosina. Carauerul unui astfel de serviciu sterpe hoi?reie dintre folosul concret de la consumare i efectele secundare, de aceea este (lirici, sau, practic, imposibil dc a preintimpina consubiul Ce bunuri ie cre indi vidul care nu satisface cerinele naintate de prestator. Sanciunile mpotriva nepi Viitorilor pot devin o p-.'rder pentru ^nsumatorii contieni. Cererea comun asupra bunurilor sociale denot c mecanismul pieei nu este capabil de a le trezi consumatori ior dorina de a determina prioritile lor in relaiile cu atare bunuri, deoarece fiecare obme folos de laconsmnaienior, indiferent dacplteste oeiin U aceasta sau nu. In viziunea lui M . ptauga. ,j! ici un eiiteiiual pieein'.inepoate rjuta la determinarea numrului corect" al bunurilor sociale... Ntmiai soluionarea

Aceasta n este esenial, dac serviciile sint n conformiu.ie cu siandardeie stride.

politic (prin votare) poale determina numrul de bunuri sociale care necesit a fi produse" [107, p. 550]. Deoarece b u n u r i l e s o c i a l e au o i m p o r t a n ( mare p e n t r u societatea c o n t e m p o r a n , dispunnd de un efect pozitiv considerabil, iar sistemul de pia nu este acomodai pentru producerea lor n cantiti necesare, pentru reglarea crerii i prezentrii acestor bunuri i exist mecanismul statal de funcionare a pieei ca o balan a pieei private. Conform teoriei ..alegerii sociale" a e c o n o m i t i l o r J. Buclienen i G. Tuiloeh, pe piaa de stat. ca i n ceaprivat, interacioneaz cererea i oferta, i n t r - o f o r m s p e c i f i c . P a r t i c u l a r i t i l e distincte ale acestei interaciuni constau n faptul c ea are loc n cadrul unui sistem politic [107]. Practica internaional confirm c pentru d o m e n i u l n v m n t u l u i , cu posibilitile sale limitate n ceea ce privete comercializarea i activitatea de obinere a p r o f i t u l u i , este c a r a c t e r i s t i c piaa neomogen a serviciilor educaionale, care include dou sectoare ce interacioneaz: de stat i privat (nestatal). A prevalat ntotdeauna i rmn i in prezent p, ioritare serviciile educaionale de stat, care n marea lor msur sint prestate populaiei. Deoarece serviciile educaionale, n cea mai mare parte, snt prestate consumaorilor (elevilor) fr o compensare bneasc, adic ..gratis" sau la preuri avantajoase. apare iluzia lipsei pieei serviciilor. Aceast iluzie se amplificaparent, intruct statul apare concomitent i ca productor", i drept cumprtor", fmanind instituiile educaionale. Ins mijloacele bugetare se formeazdin contul impozitelor populaiei, care i servesc ca mijloace de pltire pentru aceste servicii. Dc aceea atare servicii educaionale, n comparaie cu cele care

parvin direct celui care se instruiete con tra plat, snt numite mrfuri neevidente" [186, p. 112]. 4. Efectele externe (externa!iile). La ineficacitatea pieei n educaie contribuie i faptul c bunurile sociale posed efect extem. Deoarecesauelcclul util al bunului, sau cheltuielile dc producere a acestuia nu intr completamente n posesia direct a membrilor implicai n relaiile de pia, ei nu primesc o apreciere adecvat, ceea ce poate conduce la o repartizare neoptimal a resurselor societii. Acolo unde au loc efecte externe negative, apare tendina spre o supraproducie n cazul in care resursele se gestioneaz ineficient. Efectele externe pozitive au impact asupra unei producii sub limita posibilitilor, deoarece pentru cei care p r o d u c r e z u l t a t e l e d e v i n necorespunztoare cheltuielilor. Instituiile educaionale, posednd efect externei, creeaz problema, esena creia const n faptul c .jiepltind serviciile educaionale, unii membri ai societii au posibilitatea dc a se folosi de rezultate pozitive, care snt ca efect externai acestui bun social" [147. p. 60]. 5. Importana sociala a instituiilor E c o n o m i a de p i a educaionale. c o n t e m p o r a n , a s i g u r n d dezvoltarea potenialului de producie al societii, nu este capabil principia! s soluioneze problema asigurrii unui minim de yai al acelor pturi ale populaiei care nu snt subieci activi ai pieei libere n calitate de proprietari ai factorilor de producie. Soluionarea problemelor sociale nu este de competena sistemului pieei libere, ce l ignoreaz pe omul care nu este capabil, n virtutea unor cauze, sa aib rolul unui agent cu drepturi depline pe piaa muncii, a pmutului i capitalului. Caracterul necomercial a! instituiilor

1^0

g CJ C M ^ g . 2 j]
lt

2 i 2[ , .E

e d u c a i o n a l e p e r m i t e dc a asigura persoanelor dotate accesul la nvmint, indiferent de apartenena la grupul social. Introducerea tas ei pentru studii poate avea drept consecin scderea nivelului de pregtire a viitorilor specialiti. Prinii singuri vor decide .,s cumpere" sau nu nivel de i n s t u i r e . ns cnd pentru nvmint se pltete prin intermediul impozitelor i el te gratis sau foarte ieftin, atunci populaia mai puin asigurat poate s obin studii decente. Aceasta creeaz premise egale n accesul la studii, permile repartizarea mai uniform a serviciilor educaionale, cum numai piaa liber o poale face, D i s p u n n d de resurse economice suficiente, stalul are posibilitatea s elaboreze i s implementeze programe ample de dezvoltare a nvm intui ui i. asifel, realizeaz interesele strategice ale naiunii n aceast sfer sociocultural. Fonnaiea reiai ilor economice 4! nvmint pe principiile pieei libere d n a t e r e inegalitii dintre oameni, stimuleaz fraginentr,reasocietii i apariia tn cadrul ei a unor grupuri relativ nchise, i drept c o n s e c i n , s t i m u l e a z t e n d i n a spre scderea m \ eiuiui de invmint in ai .
u

lucru se face in mod democratic. De exemplu, SUA a foit adoptat legea prin care este interzis eliberarea permisului de conducere a automobilului persoanelor care nu posed studii medii" [209, p. 11]. Implementarea r e l a i i l o r de pia genereaz o reacie neadecvat din partea savanilor i a societii ped;*gogice. n societatea informaional contemporan informaia trebuie s fie accesibil tuturor. Cuatitmai mult. cu ct ea ine de domeniile nvmntului. culturii i tiinei. Limitarea la accesul pentru aceasta informaie este nclcarea drepturilor generale ale omului. Principiul obinerii studiilor gratis se folosete tn toat lumea, laxa pentru studii constituie doar 5-10% din costul loial al instruirii unui specialist contemporan. Societatea trebuie s ofere posibilitatea de a obine studii superioare tuturor celor care ment. Cnd are loc schimbul de obiecte, laxa este oportun, dar cnd este voriia de informaie, est evide/.t c accesul la ea trebuie oferii tuUiroi i in baz egal" f 165, p. 5 j . O at .re opinie este mprtita i de savanii strini. Unii cercettori menioneaz c ..politica universitar nu poate fi construil doar in baza criteriilor eficacitii economice. La trebuie s asigure acces eua! la s'udii superioare tuturor solicitanilor, indiferent de situaia financiar a fatnihei celui care dorete s n v e e . n n v m i n t eficacitatea economic i echitatea social trebuie s sc completeze reciproc" [142. p. 4 ] .
A

(fl

ft

fi)

o o
tu

01 ? ID

Toate acestea au fost posibile nc la nceputul secuiului trecut, dar n nrezent, chiar n unele ri ntt prea dezvoltate, crete nelegerea fenomenului c nivelul mediu alnstmirii populai;! n volumul colii este destul de jos pentru cerinele economiei contemporane i pentru dezvoltarea socialeconomica societii civilizate. Cu toate acestea, n rile cu economia de pia dezvoltat rolul creseme al instituiilor educaionale es e aprobat de legislaie. Cercettorii menioneaz c n multe ri ale lumii ..sril adoptate legi prin care tineretul n vrst de 17-1S ani trebuie s se afle n instituiile e d u c a i o n a l e cu frecvena la zi, i n i n alt pirte. Aci.st
f

n viziunea noastr, este incorect de a limita rolul insutui'-oi educaionale doar la sfera serviciilor, iar ncercrile de a trece instituiile educaionale din Republica Moldova la aaogesiiunc snt periculoase i contrazic e x p e r i e n a i t e n d i n e l e mondials. F a de instituiile educaionale nu trebuie de avut o atitudine ca fa de

agenii economici care produc mrfuri pentru comercializare i acord servicii cu piai. Savanii strini numesc o p.are atitudine un haos care a fost dictat de implementarea n mvirJnt a unor reguli dure ale filozofiei pieei libere, bazate pe libera alegere i concuren. Dei amestecul statuhi in activitatea instituiilor educaionale are o importan pozitiv considerabil, aici exist i unele lacune ascunse". Birocraia de stat s-a strduit s supun toate sferele activitii educaionale unui control dur, reducind posibilitatea de manifestarea independenei i iniiativei, ceea ce conduce la scderea c a l i t i i procesului e d u c a i o n a l i la indiferena managerilor aceslor instituii fa de problemele asigurrii economice ale eficacitii utilizrii resurselor. Astfel, t j - s-a redus p i a a r e a l a s e r v i c i i l o r educaionale i. drept corsecin. s-a inhibai r i t m i de dezvoltare a p o t e n i a l u l u i intelectual al rii, ceea ce se constat n ultimele decenii. I- entruevoluia societii contemporane Z statul trebuie-s nderlhieascun astfel de N volum de funcii care ar asigura o stabilitate eo macre ec un ornic a, ar ajuta concomitent la c o n c u r e n a de p i a i ar garanta j respectarea principiilor echitii sociale i " orientarea social a economiei. ,J : Pentru sporirea e f i c a c n d i socialeconomice a produciei este necesar asigurarea accesibilitii totale laserviciilc educaionale, dezvoltarea i perfecionarea instituii lorla nivelul standardelor mondiale. 2 O atare sarcin poate fi realizat doar de ,W stat, i nu de unii subieci ai pieei. .S Aceasta, desigur, nu n s e a m n o .2 m o n o p o l i z a r e de siat a s i s t e m u l u i educaional. Este vorba de o prioritate necomercial a naturii instituiilor educaionale i de amplificarea reglrii statale a problemei. n acelai timp, est?
0 n

inadmisibil dc a nu utiliza metodele de gestionare de pia. Ignorarea principiului de pia de determinare acostului i preului resurselor umane d i n i n s t i t u i i l e educaionale a avut drept consecin nu numai nrutirea calitii componenei cadrului profesoral n acest sistem, dar i micorarea eficacitii produciei in ansamblu i a nivelului progresului tel inicotiinific i sociai. Considerm c mineipiile de concuren n funcionarea nvrnntului nu trebuie s fie ignorate, sub pretextul naturii necomerciale a instituiilor educaionale, deoarece acest domeniu, care este unul din componentele principale ale sursei progresului n evoluia societii. nceteaz de a exercita complet funciile sale. Concluzii. n concluzie, n condiiile transformrilor de pia, este necesar o orientare p e r s e v e r e n t a i n s t i t u i i l o r educations'? la cererea att d i n partea statului, ci; i dinpaitet, personalitii, a diferilelor grupri profesionale i sociale, a economiei ue pia. Prin urmare, managementul instituiilor educaionale necesit o reglare statal obligatorie i, in acelai timp, n domeniul nvminttdui in instituiile actuale trebuie s fie prezente relaii le de pia, care aiut la soluionarea unui numr considerabil de probleme (reacionare prompt i adecvat la condiiile schimbtoare, organizarea Ia timp a instruirii la sp^eialit.Tile noi, solicitate de pia etc.). Actualmente, n rile cu o economie de pia dezvoltat se observ tendina integrrii elementelor statale i de pia n funcionarea activitii instituiilor educaionale. Astfel, relaiile de pia n activitatea instituiilor educaionale au limite determi nate de posibilitile lor. totodat, i influena statal n procesele social-economice. care deruleaz n siaemt.1 nvmntului, dc

asemenea, are hotarele sale obiective necesare. Sistemul eficient al activitii economice a institt^iloredtKanonale trebuie s asigure un echilibru dintre elementele reglrii statale i mecanismele de pia, Este necesar o integrare contient a

elementelor statale i de pia n activitatea mstituifiereducaiooale.nfiecareetan de dezvoltare a economiei de pia, corelaia dintre ele este diferit i cu este static. dar n dezvoltare dinamic, fiind iuale n considerare tendinele evoluiei societii.

3
ti
3

BIBLIOGRAFIE
1. Nesterenco C. Managementul instituiilor ^ agrar: Problemele

manageriale ale gestiunii instituiilor cuprofii agrar n peri' ada europenizrii economice, " t t Chiinu: Centrul Editorial al Universitii Agrare de Stat din Moldova 2009, 244 p. I 3 20,9 ca. ISBN 978-9975-64-175-3. ! [ 2. D o s t i l W . Foederungderuntemehmerishen Selbstacndigkeit//Dieberusbildende ' 73 o" Schule. 1998, Jg. 50, a.7/8,222-228 s. 3. Resursele umane n agricultura Republicii Moldova / col. de aut.: Alexandr Muravschi; Anato! Bucatc; Ion Cemiglo; Elena Chirilco. East-West Management Inst. Programul de Asisten pentrufennierii privai. Chiinu: PFAP, 2005,80p. . 1 . : . Ji. H ., , 3. M . . , 2000. 1 8 5. . // ; . 1999, I - . - . 14-22, ; s: 6. . ., . . - ' / . 1996, 1. - . 3-8. 7. ., - . . //Ahna . 2000, 2 J. - . 3-11. 8. EponiHt? . . - / / : : 1999, 3. - . 54-61. 9. . . // - . 2000, 3. - . 3. 10. . ., . . : 1 1, , . ..: , 1995,399 . 11. . . ?/. ^ :' . 1 9 9 8 , S . - C . 10-12. 12. . . , 1992, 564 . 13. . . . . . , 1989. 14. / . . ., . . , 1990,544 . Prezentat: 2 martie 2010. Recenzent: Alexandru STRATAN, doctor habilitat n economie, universitar. E-mail: CNesterenco@yandex.ru ' &

confereniar

RELAII INTERNAIONALE l INTEGRARE EUROPEAN

IMPACTUL GLQEALIZRH ASUPRA FENOMENULUI MIGRATIEI INTERNATIONALE

Sandu F R A N G U L E A . doctorand, > i Institutul de Istorie. Stat si Drept \ 5 31 al Academiei de tiine a Moldovei ~* 0 -r*

SUMMARY

Human migration is a major social phenomenon in the contemporary world. 1 5" The increasing number of "forced" migrants (refugees, trafficked persons) and i labor migrants, the continuous accommodation of the migration flows to the de- | mand of the international labor market, as well as the increasing role of interna- . donal instruments in managing this process marks the essence of the phenom IO -l enon of international migration. Globalisation has changed the churacter of in- ; o ternational migration. Migrants may move more easily and quickly and can maintain contact with home, even if the)' are on the opposite side of the globe. As > a result, the flow ofpeople is more complex and diverse. In this article the author I analyses the impact of globalization on international migration. \

fit

fi.

Giobaiizarea ncepe s ne transforme ncet - ncft ntr-un tot. Trim ntr-o perioad n care industria, economia, politicul, cultura, rzboaiele, mass-media nu mai au doar influene locale. Nivelul tehnologic general a nregistrat o cretere att de important i de semnificativ, cu o diseminare uluitor de rapid, nct a devenit un fenomen eu impact global. Tehnologia irfcrmaiei care s-a dezvoltat spectaculos n ultimele dou decenii a tcut posibil conexicnea n timp real intre oameni i popoare. Conceptele de informaie, cunoatere, profit au icepyt s aib alte dimensiwi in condiiile vitezei informaiei pe o pia de desfacere mondial. Totul a inceput s devin previzibil i putem avea foane uor o imagine clar i global asupra lumii. Evenimentele petrecute la mii de kilometri distan ncep s ne influeneze i nu ne

mai sunt chiar mdiferenre. Ele ne determin s plecm, s niigim n alte ri, zone, regiuni sau continenie pemru a fi asemeni celor pe care i vedem la televizor sau pentru a scpa de conflicte armate sau regimuri totalitare. D e z v o l t a r e a f r precedent a transporturilor i accesibilitatea pe o confer acestea fac posibil cltoria dintrun col al lumii n altul ntr-un interval orar la care cu cteva zeci de ani n urm nici nu ne-am fi gndit. Posibilitatea de a cltori i de a transporta rapid bunuri i mijloace pe d i s t a n e mari cfer o flexibilitate extraordinar din toate punctele de vedere n contextul globalirrit generale. Corporaiile multinaionale au nceput s preia meet monopolul unor produse sau anumitor piee de desfacere, obligndu-ne s cumprm produse care -au generalizat

la scar global. Pentru aceste companii multinaionale distanele deja nu mai exist, ci doar timpul este cel care Ie mai d bti de cap. Acum putem cumpra dimineaa n Dubai lalele crescute n Olanda i s avem surpriza de a constata c au fost culese chiar n acea zi. Pentru directorul de marketing al Coca-Cola, director n sediul central din SUA, este foarte simplu s afle n orice moment al zilei care este cererea de a;:tfel de produse n ntreaga lume. datorit faptului c personalul angajat n distribuie nu mai folosete hrtia i creionul, ci aparate electronice de ultim generaie, care transmit datele n timp real ctre subdiviziunile lor teritoriale. Toate acestea necesit o pia a muncii extrem de flexibil i o populaie la fel de mobil, cu o pregtite adecvat. Toate acestea s c h i m b concepte i v i z i u n i , s c h i m b moduri de p e r c e p i e de la o generaie la alta, de la un individ la altul, schimb culturi i popoare. Pvjnee semne ale acestei flexibiliti au nceput s apar n deceniul al aptelea al secolului trecut, cnd industrializarea la scar mondial a nceput s ia avnt. Putem spune c anume atunci au nceput cu adevrat valurile migratorii modeme. Cel puin, n Europa, atunci au nceput s mi greze masiv populaiile dintro parte j eoiitihetitaiui n alta, dintr-o ar n alta. Sunt cunoscute valurile de migrani italieni, n special din nordul Italiei, care plecau n acea perioad s lucreze n Germania. De experina i de ctigurile lor au beneficiat r e g i u n i l e d i n care proveneau, n care s-au nters i au investit, implicit n ntreaga Italie. G l o b a l i z a r e a este o s u r s de n o i p r o v o c r i pentru umanitate. N u m a i o orgamzare mondial este capabil s fac fa provocrilor la nivel planetar. Cnd

acionm mpreun, suntem mai puin vulnerabili fa de catastrofele ce ne lovesc pe fiecare dintre noi", sushea Kofi Annan. Identificarea i neutralizarea amenmiilor Ia adresa securitii (neleas ca stare de siguran colectiv) presupun, printre altele, definirea globalizrii. De regul, acest proces este perceput ca fcnd referire la chestiuni economice i financiare, o abordare parial corect sau parial greit dac avem n vedere c, la nivelul opiniei publice, g'of lizarea apare ea ouniformizare la scar mondial a nivelului de trai i al celui dc dezvoltare. Globalizarea ou las prea multe anse statelor de a tri izolat. Pe de o parte, p o p u l a i i l e lor resimt nevoia de a ft reprezentate i conduse pe scena internaional, iar pe de alt parte, evoluiile dintr-o zon a lumii au un impact rapid, surprinztor de rapid asupra alteia. A s t ase s u s i n e c ceea ce individualizeaz actualul model al globalizrii este intensitatea i, dac se poate spune astfel, globalismul ei (in sensul c fenomenul globalizrii nu mai las astzi nici un fel de insule viigine n raport cu efectele sale) este un atotcuprinztor"^. fenomen global i Sistemul global nltur tot mai evident normele clasice de organizare, dilueaz delimitrile dintre problemele interne i afacerile externe ale statelor, dintre economie i securitatea naional i numai trateaz suveranitatea ca o chestiune de totul sau nimic"'. Efectele globalizrii sunt multiple i au intensiti variate, ceea ce poate conduce la o integrare i asimilare d e p l i n , necondiionat de ctre societile unor state sau la o anumit reticen, dac nu chiar ostilitate, n acceptarea lor de ctre altele. Efectele sunt pozitive i negative,

" I

Q.

S
ta

<

a a d u p c u m n s u i procesul ce le geDereaz poate uni sau dezbina omenirea. Efectele pot fi economice, politice, militare, culturale, religioase, sociale, demografice i ambientale. nelegerea acestor aspecte este important pentru c interaciunea dintre ele poate f i c o n s t r u c t i v sau d i s t r u c t i v , poate accelera r i t m u l i complexitatea transformrilor la nivel glo bal sau, dimpotriv, le poate reduce. Caracteristica principal a globalizrii o constituie fluxul rapid, n c o n t i n u c r e t e r e i adeseori generator de discrepane, de bunuri, servicii, persoane, capital, idei, informaii, tehnologie, cultur, mod, armament i aciuni cmniuale. Globatizarea c r e e a z o p o r t u n i t i deosebite i conduce la progres n anumite domenii: - pieele financiare i comerciale au trecut n faza de integrare a activitii i funcionrii lor; - producfia s-a internaionalizat graie firmelor cu activitate global; - privatizarea a c p t a t p r o p o r i i mondiale; - noile tehnologii sunt mai uor de asimilat; - comunicaiile elimin distanele i apropie fizic oamenii: - problemele globale sunt acum parte a contiinei noastre. Exist iis i fenomene de fragmentare i slbire a coeziunii sociale; cretere a inegalitilor att pe plan intern, ct i ntre state; exacerbare a ataamentului din punct de vedere identtar Ia comunitatea local sau naional; disirugere a sistemului clasic de ierarhizare a valorilor; proliferare a armamentului i a crimei transnaionale. D i n p c a t e , efectele negative ale globalizrii nu sunt identificate (voit sau nu) de timpuriu sau nu sunt contientizate

ntr-att nct s nu lase spaiu i timp de manifestare forelor ostile securitii 1P nivel mondial. Aadar, exist i un alt aspect al globalizrii, mat puin vizibi!, dar foarte periculos pentru ceea ce nseamn sigurana lumii. Criminalitatea, sub toate formele ei ( t r a f i c u l de armament, de materiale nucleare i de droguri, imigraia ilegal, splarea banilor), dar i terorismul constituie o ameninare global, att prin amploarea de nestvilit (deocamdat), ct i prin varietatea i, de ce nu, ingeniozitatea mijloacelor de care dispun i pe care le utilizeaz pentru atingerea propriilor obiective. Cri.na organizat i terorismul iiu sunt fenomene noi aprute pe scena lumii. Ceea ce este nou este r i t m u l lor rapid de propagare, amploarea reelelor ce le susin sau u u r i n a cu care e l u d e a z iegea. Definirea crimei organizate este surs de controvers ntre organizaiile internaionale. Crupul de experi asupra crimei organizate d i n cadrul Consiliului Europei i Comisiei Europene au czut de acord asupra existenei a patru criterii obligatorii: - colaborarea dintre rrei sau mai multe persoane; - conlucrarea lor se face pentru o lung sau indefinit perioad de timp; - aceste persoane sunt suspectate de comiterea unor infraciuni grave sau chiar au svrit asemenea fapte; - obiectivul aciunii lor comune este de a obine profit/putere. Criteriile opionale se refera la: - obiect/domeniu de activitate propriu/ clar definit; - disciplin intern i control; - utilizarea v i o l e n e i sau a altor instrumente i n scopul intimidrii; - influen p r i n c o r u p i e sau alte

<D

S T
ar
3

a
o
3
EU

ro
5'
#4

3 3

miiloace, asupra mediului polilic, massmedia, structurilor de implemenlare a legii, administraiei publice; - aciune la nivel internaional. Mult timp, crima organizat a prezentat un interes foarte sczut pentru elementul polilic, dei n anii '70 ai secolului trecut ncepuse s penetreze serios societile occidentale, dar i cele central - i est europene. Schimbrile radicale de la sfritul anilor 'NO ai secolului trecut au fost privite de reelele criminale ca o oportunitate n executarea operaiunilor transfrontaiiere pe ntregul continent i nu numai. Statisticile arat c i n Europa de Vest au sporit considerabil furturile de maini, infraciunile economice, splarea banilcr, traficul ilegal de armament i deeuri ra dioactive, corupia, infraciunile legate de imigraie (traficul de persoane i trecerile ilegale de frontier, falsificarea de vize i paapoarte, utilizarea ilegal a minii de lucru d i n statele s r a c e ) , precum i infracionalitatea legat de prostituie sau alte forme de exploatare sexual.

acest n c e p u t de secol, de p r o p r i a supravieuire, dect de sursa devizelor. Altele, pentru a facilita comerul mondial i pentru a-i face fa, i-au cosmetizat instituiile i stmeturile financiare, au relaxat restriciile legate de procedurile vamale sau de acordare a vizelor, ceea ce a permis crimei organizate internaionale s se iiifdtreze cu uurin n structurile economiei licite. Mn era globalizrii, organizaiile situate in afara legii n u mai au nevoie de o baz t e r i t o r i a l de unde s-i coordoneze aciunile. R e v o l u i a t e h n o l o g i c a dat posibilitate efilor fle reele s-i conduc afacerile, indiferent de locui unde se afl. M ul Le dintre aciunile lor pot fi duse la ndeplinire prin intermediul reelei de calculatoare i telecomunicaii. Utilizarea transferurilor electronice, accesul liber la Internet i tehnologia de comunicaii supeisofishcatpeirnitstmcturilor criminale intensificarea comiterii de infraciuni cu autori neidentificai, erodndu-se, astfel, autoritarei statelor. Aceasta nu n s e a m n n s c s-a renunat la comppe, mit, nelegeri secrete sau extorcri. Cnd toate acestea eueaz, se recurge la violen. Datorit faptului c au existat situaii n care organizaiile criminale au avut posibilitatea de a-i demonstra violena ieit din comun, ca mijloc de aprare a intereselor lor, se poate crea confuzie n discernerea ntre actele lor i cele ale organizaiilor terori ste. Singura diferen notabil dintre ele este aceea c teroritii sunt mai puin interesai de profil, ei fiind mai degrab motivai de fanatismul religios sau ideologic, atacurile lor avnd ca int statui cu ceea ce nseamn el (instituiile i reprezentanii lor),' Dreptul la libera circulaie a persoanelor i fenomenul migraiei. E s e n a msurii de liber circulaie a

I I3S

In Europa Central i de Est, pe lng N tipurile de aciuni menionate, se practic ci infraciunile mpotriva proprietii, CM extorcarea i falsificarea de bani. Crima organizat internaional a crescut ca j ,^ amploare, in ultimul deceniu, n parte ,0 I datorit unor motive proprii (capitalul uman. 3 material i financiar deosebit, perfecionarea I? continu a organizrii i a modului de tj operare), dar i d a t o r i t e x p l o z i e i t g l o b a l i z r i i . In multe state, v a l o r i l e E tradiionale legate de respectul fa de ' autoritate i comunitate au fost nlocuite cu dorina de parvenire individual eu orice pre, iar multe dintre statele n care se < manifest acest fenomen experimenteaz democraia pentru prima dat.
:

Multe guverne sunt mai preocupate, la

persoanelor, preconizat de actele consti tutive ale Uniunii Europene, const n elrminarea discriminrilor ntre cetenii unui stat-membru al Uniunii Europene i cetenii celorlalte state-membre care se afl i muncesc pe teritoriul aceluiai stat. Aceste d i s c r i m i n r i pot sa p r i v e a s c condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui regim nediscriminatoriu sub toate aceste aspecte se r e a l i z e a z l i b e r a circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
5

Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene reglementeaz, n Capitolul V, intitulat "Cetenie", drepturile ce decurg din calitatea de c e t e a n european i anume: art.39 - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul Eu ropean; art.40 - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile municipale; art.41 dreptul la o bun administrare; art.42dteptul de acces la documente; art.43 mediatorul; art.44 - dreptul dc petiie; art.45 - libertatea de circulaie i de edere; art.46 - protecia diplomatic i consular. Drepturile care decurg din calitatea de cetean european pot fi clasificate n uimitoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturigaranii. Din categoria drepturilor politice ( A ) fac parte: dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (prevzut n art.8B (19), par. 1); dreptul de a akge i de a fi ales la alegerile pentni Parlamentul European (prevzut n art.8B (19), par.2) i dreptul tapiotecie diplomatic i comutar. D i n categoria libertilor cu caracter economic ( B ) fac parte: dreptul la libera circulaie i dreptul de sejur (prevzut n art.8A (18), p a r . l ) ; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate (prevzut n art.48 (39) din tratat); iibeitaten oe stabilire pe teritoriui oricrui stat-membru care presupune accesul la activitile nesalrjiate, precum i fifinarea i administrarea ntreprinderilor (prevzut n art.52 (43), alin.2). D i n categoria drepturilor-garanii (C) fac parte: dreptul de petiionare (prevzut in art.lSD (21), a l i n . l ) ; dreptul de a se adresa mediatorului european (prevzut n art. 18D (21), alin.2), dieptui de comunicaie cu instituiile i organele comunitare i dreptul de acces la documentele Consiliului,

S T
3
-i

3
ft>

L i b e r a c i r c u l a i e a persoanelor constituie o parte a conceptului mai c u p r i n z t o r - piaa intern - care nu poate l i realizat i n condiiile existenei unor frontiere interne i ale r e s t r i c i o n m circulaiei persoanelor. Sensul conceptului de liber circulaie a persoanelor a evoluat mult de la apariia sa, o d a t cu evoluia r e g l e m e n t r i l o r comunitare (iniial, acest concept privea persoana care beneficia de dreptul la libera circulaie doar ca agent economic, ajungnd i n prezent la n o i u n e a de c e t e a n ai Uniunii). C e t e n i a U n i u n i i Europene a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, care a introdus n Tratatul CE partea a doua intitulat "Cetenia Uniunii'\ cuprinznd a i i . 8 (17) - 8 E(22). Astfel, conform dispoziiilor art/S (17) par. 1, se instituie o cetenie i Uniunii. Este cetean al U n i u n i i orice p e r s o a n a v n d naionalitatea unui stat-membru, iar potrivit art.S (177,par.2d;spmeccefemiUmurrii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute do tratat. Alte dispoziii privind cetenia european sunt cuprinse n art. 255, par. 1 din f ratatul CE, care reglementeaz dreptul de acces la documentele i n s t i t u i i l o r comunitare (Consiliu, Comisie, Parlamentul European).

ta ia

139

Comisiei si Parlamentului European. Umanitatea, ca parte i n t e g r a n t si primordial a vieii terestre, are, ca i aceasta, p r i n t r e t r s t u r i l e primare, mobilitate. Datorit complexului cauzal istorico-sociologic, omul reprezint forma de via cea mai avansat i cu mobilitatea cea mai mare. r a p o r t a t la restul vieuitoarelor. In decursul timpului au aprut conexiuni ntic structura i m i c a r e a uaturaia a populaiei, precum i intre acestea i mobilitatea spaial. Existena unor anumite legturi ntre fenomenele populaiei se datoreaz att influenelor reciproce interne de ordin demografic, ct i, n special, aciunii factorilor sociali i economici specifici unui anumit loc i momeni. Progresul realizai la nivelul statelor dezvoltate i al organismelor internaionale specializate n organizarea i dezvoltarea statisticii Jcrnog af ce modeme a permis aprofundarea micrilor dc populaie. n ziua de astzi, explicarea fenomenelor socioeconumice nu poate nu in seama de modificrile pe care orogresul tehnic i produce asupra structurii i mobilitii popU'aiei."
r i 3

ridicat, printre altele, i problema convieuirii iriteretnice, atunci cnd exist deosebiri somatice, relig'oase, lingvistice i culturale. Ca un paradox, chiar la sfritul acestui mileniu se manifest pe o scar ntins tendinele regional etnice, minoritile etnico-lingviti ce. fcnd eforturi pentru a i apra Ia maximum propria lor identitate. Trstura caracteristic a migraiei, n c e p n d Ue la sfritul sec. X I X , o reprezint exoaui forei de munc spre zone atractive dm punct de vedere economic. Intre a doua jumtate a sec. X I X i primul rzboi mondial au emigrat spre America de Nord aproape 40 de milioane de persoane, cei mai muli dintre ei venind dn Marea Britanic i Germania. Criza e c o n o m i c din 1929 a constituit, de asemenea, ocazia unor d e p l a s r i ale populaiei: micarea a ncetinit Ireptat fr s nceteze, iar spre sfritul anului 1930 a cunoscut o direcie nou. A c e a s t ..reoriemare" a curentului migrator a atins, practic, toate rile tradiionale de emigraie i s-a erectuat tnu0 perioada de timp relativ scurt si per fect stabil. Mai mult, ea a nregistrat o sporire i pe ri care pn atunci erau puin afectate de acest fenomen, ceea ce a condus la o transformare profund a naturii problemei. In acest context, asistm la dezvoltarea chiar a unei imigraii strine n ri care rmn, n principal, ari de emigraie. O distincie poate fi facil i intre migraia internaional i migraia intern. M i g r a i a i n t e r n a i o n a l se r e f e r la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine sau din ara unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod per manent sau temporar ntr-o alt ar. n acest ca/ este trecut frontiera. Migraia intern are loc in interiorul unui stat. cum

14

Q g t) . *
4

I ^ .O 3 r,
J( 3

2! , ,J2 . <

Cu privire la m i g r a i e , c e r c e t r i l e istorice au evideniat c n perioada timpurie a celor dou milenii de cretinism au avui loc multiple deplasri .".ie unor populaii. chiar rehtiv reduse numeric. Migraia unor populaii, pe care literatura de specialitate le definete invazii barbare", desfurate :i perioada decderii Imperiului Roman, nu r e p r e z i n t d e c t deplasarea unor popoare puin numeroase, aproape toate de origine germanic, unele regiuni vest-europeue. pe arunci mai bogate i mai civilizate i. totodat, beneficiind de o clim mai blnd. Aceste deplasri ale populaiilor au

este, de exempli', migraria rural ctre mediul urban. Tn ceea ce p r i v e t e m i g r a i a internaional, aceasta poate fi divizat n mtgra'.e legal. ilegal. Migraii ilegala, dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendele naionale i internaionale. B. Ghosh subliniat nu exist n c o d e f i n i i e claca . universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important pentru aces! lucru este acela c neregularitatea sau ilegalitatea mtcrilo migratoare poate f i vzut din diferite unghiuri.''
r

ca urmare a unor evenimente deosebite, cum ar f i calamiti naturale, r z b o i , conflicte interne, nersecu'ie din partea reprezentaniler guvern Ului etc. Migraia forat presupune intervenia unei fore exterioare voinei persoanelor implicite i care determin deplasarea persoanelor. Exist m i a i e forat i arunc i c r d , prin nelciune, prin inducere n eroare, o persoan sau LUI grup de persoane sunt atrase i determinate s se deplaseze n alterri (de pil , sub pretextul unor locuri de munc, multe femei sunt oblicate s se prostitueze bl strintate). Dc asemenea, deplasarea persoanelor poate f i indi vidinl atu.ici cnd se are n vedere micarea la nivel dc individ. Aceasta pre :.upune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i . tot i d r t , alegerea c i l o r i m i j l o a c e l o r de m i g r a r e , de r e g u l , intinz.r.d'.i-se pe perioade lunu de timp.

S T
3

i
3

ffl

o
3

n opinia acestui autor, migraia ilegal, ca fenomen n sine. esie considerat din perspectiva rilor de desiin^tie noi, adesea asociind migraia ilegal cu intrarea, ederea sau munca ilegal ntr-o ar, in a c e a s t s i t u a i e , m i g r a n t u l nu are autorizarea necesar sau documentele necesare n conform" 3tecu -egletr?nt. ile privind intrarea. eder;a i/ munca n ara respectiv. Oricum, ilegalitatea n mierhe migraton i poate aprea i in ara de provenien, de exemplu, atunci cnd o persoan traverseaz frontiera, fr a a v e un p a a p o r t sau document de clvorie valid, ori ivi ndeniinete cerinele de a prsi ara respectiv.
, 9

Ca atare, migraia ilegal este un termen b r g i ii-Aibil. adesea folosit fr precizie, ns, n gessjqL neles s acopere acele deplasri care ..au loc fl afara cadrului obinait de norma din rile de plecaie, tranzit primire"." Dimpotriv, termenul de .jnigraiune legal' se refer ia migraia care are ioc in conformitate cu !erisl3ia rilor n cauz. Migraia este voluntar atunci cnd persoanele mpcate se deplaseaz din propria iniiativ, Migraia este forat atunci cnd deplasarea persoanelor arc loc

M i g r a i a n m a s sau c o l e c t i v 141 presupune m i c a r e a concertat a unui numr mare de persoane, cliiar colectiviti intregs, h . u d geiiera., de r e g u l , de cplamir' naturale, rzboi sau conflicte interne deosebit ric violente. In timo ce migraia individual., presupune deplasarea voluntar a persoanelor pe dl: tane mari, de repul. nrin trecerea mai multor frontiere pn la locul de destinaie, migraia n mas are lo^. de regul, prin deplasar.a pn la locul :el mai aprep lat care oferi, protecie mpotriva cauzelor care au determinat-o. Acest tip de mi graie provine din rile lumii a treia, unde suprapopularea are dimensiuni mult mai mari, spre rile capitaliste t jzvoLate, c<H $i spre ri;e n curs d^ dezvoltare deintoare de capital. A c e t i r t c i t o r i aflai pe d r u m u r i l e iiicertittid-iili au fr.ai multe direcii n care emigreaz: fie spre Europa Occidental (africanii mediteraneeni, o p a i e din indieni

; pakistanezi), fie spre Statele Unite ale Americii (asiaticii. latino-3mericanii), fie spre Orientul M i j l o c i u i rile arabe productoare de petrol sau Africa de Sud. In sec. X I X i X X m i g r a i i le iniraconti nentalc de asiatici au nglobat mai multe milioane de chinezi care au emigrat spte toate prile Asiei de Sud-Est, mai multe milioane de indieni care au plecai s munceasc pe plantaiile din Birmania. Sri Lanlia i Malayesia, ca t japonezii, care au emigrat spre provinciile de nord-est ale C h i n e i . I n cursul acestei perioade, imigrarea a jucat un rol important in creterea populaiei unor ri ca Malayesia, Singapore i Sri Eanka. In cadrul mtgraiei internaionale un loc central l ocup problemele refugiailor. n anul 2003 s-au mplinit 52 de ani de la fondarea instrumentului pentru protecia internaional a refugiailor i anume. Convenia Maiuniior Unite n legtur cu natutul refugiailor. Mai multe ri i o r g a n i z a i i regionale i-au reafirmat angajamentul fa de C o n v e n i e i de protocolul acesteia din 1067, descriindule ca instrumente unice i de baz ale sistemului internaional de protecie a refugiailor."' La 28 i u l i e 1 9 5 1 . ziua a d o p t r i i Conveniei, umanitatea era ntr-o perioad de revenire dup experiena extrem de traumatizant a rzboiului mondia . iar nclcarea drepturilor omului se practica pe scar larg. La baza Conveniei s-a aflat preocuparea Comunitii internaionale pentru a mpiedica repetarea cazuri lor ac persecuie i lips de respect pentru viaa persoanei, d i n perioada r z b o i u l u i . Convenia s-a dorii, .i primul rnd. s fie umanitar ca structur i s reprezinte o nelegere a nituror statelor n problemele refugiailor.
1

In acest spirit, s-a ncheiat n 1967 Protocolul la C o n v e n i e . Prevederile Conveniei erau valabile pentru toti refugiaii i nu numai pentru cei care au fost obligai s plece nainte de anul 1951 sau pentru cei clin Europa. De-a lungul timpului, o b l i g a i i l e p r e v z u t e de cele d o u instrumente au fost completate. n funcie de dezvoltarea progresiv a reglementrilor internaionale privind drepturile omului. in plus, cazurile particulare ale unor refugiai din anumite zone ale globului au determinat statele s creeze instrumente specifice dc reglementare a statutului refugiailor. Statele-membre au ncheiat C o n v e n i a privind aspectele specifice pentru refugiaii din Africa n 1969, iar statele A m e r i c i i Centrale, M e x i c i Panama, au ncheiat D e c l a r a i a de la Cartagena n 19X4, Ambele instrumente pornesc de la defir.i'aiefugiattikii din Convenia din 1951. recunoscnd aplicabilitatea acesteia Ia situaiile specifice din zonele lor, inel tiznd n acelai timp, inmod explicit, pe cei care e m i g r e a z d i n cauza unor v i o l e n e generalizate sau a altor evenimente de tulburare grav a ordinii publice. Oiganizaia consultativ legal affoasiatic A A L C C a aderai n iunie 2001 fa un set de principii referitoare la tratamentul refugiailor cunoscute sub denumirea de ..Principiile de la Bangkok". Acesta este rezultatul a peste 6 ani de negocieri i pentru multe ri din Asia reprezint singura declaraie oficial referitoare la protecia refugiailor care s aib aplicabilitate n zon.
11

142

g W (X ,H 3 j? A] E ,2 . <;
) (

In concluzie, putem m e n i o n a c caracterul migraiet internaionale s-a schimbat i el odat cu globalizarea. Migranii pot circula mai uor i mai rapid i pot menine un contact permanent cu

ara de origine, chiar dac se afl n partea opus a globului. Ca rezultat, fluxul de persoane este mai complex i mai divers, Efectul politic al globalizrii poate f i menionat legtur cu slbte^ guvernamental asupra frontierelor i altor sfere ale vieii. Cererea pentru fora de munc ieftin i calificat n rile dezvoltate,

ca i n unele state n dezvoltare din Asia, America L a t i n i Orientul M i j l o c i u rmne evident in agricultur, industria de prelucrare, construcii, precum i n sectoarele slab remunerate, precum ar fi menajul, asistena medical la domiciliu i industria sexului".

{ ^ ; \ 2. ? % ju O

BIBLIOGRAFIE
1 2

Sf

Nstase, A-, Btlia pentru viitor, Editura New Open Media, 2000. - P.259. Internationa! Center for Migration Policy Development, 'Die Relationship Be- j -J. tween Organised Crime and Trafficking in Aliens, Report pregtit de Secretariatul \ ^ Grupului de la Budapesta, iunie 1999. \ j J J The Global Century. Globalization and National Security - The Sinister Under belly; Organized Crime and Terorism, vol.11, partea IV/a, capitolul 35 (www.ndu.edu/ edu/inss/.../giobcencont.html).
3

ibidem. V. Duculescu, N o i elemente de integrare european n Tratatul de la Amsterdam, Bucureti, 1999.-P23; F.Coman,I>ept comunitar european, Editura Planeta, Bucureti, 143 20U2. - P. 62. * A.Pescaru, Populaie i economie, Editura tiinific, Bucureti, 1969. - P. 20-93. | L . Preti, Imigraia n Europa, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. - P. 9-17. \ Ghosh ., Huddled Masses and Uncertain Shores, Insights into Irregular Migration, International Organization for Migration, Martinus Nijhoff, 1998. - P. 1. Ibidem. - P.9.
5 7 s 1 4

Consiliul Uniunii Parlamentare Internaionale, Rezoluia la cea de-a 50-a aniversare de la adoptarea Conveniei din 1951 privind Statutul refugiailor, Havana, Cuba, 07.04.2001; Adunarea General a Organizaiei Statelor Americane, rezoluie la Protecia Refugiailor, Repatriailor, Peroanelor Integrate din cele dou Americi, OEA/SER.P.AC7RES 1832. 05.06.2001; Organizaia Unitii Africane O A U - Consiliul de Minitri, Hotrrea de la cea de-a 50-a Aniversare de la adoptarea Conveniei, 05.-07.07.2001; Consiliul Uniunii Europene, Declaraia de Ia cea de-a 50-a aniversare, Comunicat de pres 10934/01 28.07.2001. Adoptat i n 1966 prin ceea ce avea s fie cunoscut ulterior drept Comitetul Consultativ Legal AfroAsiatic A A L C C din Bangkok, Thailanda.
11

Prezentat: 20 aprilie 2010. Recenzent: Oleg tiALAN, doctor habilitat n drept, confereniar E-mail: sandisfrang@yahoo.com

universitar.

PRINCIPIILE GENERALE A L E EXTRDRII N LUMINA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE l A OPINIILOR DOCTRINARE

loan HUANU, doctorand, Institutul de istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei

SUMMARY
Multilateral extradition treaties and other international legal instruments have repeatedly established the requirements for extradition and have defined the conditions for extradition. Although differences still exist in the national regimes for extradition in similar cases, a number of general principles arising from the t extradition laws, procedures and practices of states, such as the principles of double criminality and specialty, can be deduced. In the present article, the au14& ^ tiMulyses these principles in the light oj international regulations and doctri nal opinions in the field.
s o r

Drept ui internaional las ia latitutiinea statelor s-i stabileasc cndrul juridic naional n materia extrdrii. Condiiile i ^ ; cerinele pot varia semnificativ de la o a . \ Ia alta. P a r i a l , aceasta se d a t o r e a z I? tradiiilor i abordrilor diferite din cadrul ^ jurisdiciilor sistemului de drept anglo-saxon ^ i al celui romaiio-germanic. Astfel, de '{ exemplu, statele d i n sistemul romano~ ; germanic refuz, de obicei, s extrdeze 3 ; propriu ceteni, n timp ce naionalitatea ^nu este, de obicei, un motiv de refuz n jurisdiciile sistemului anglo-saxon.' Pe de 4 alt parte, probele i cerinele aplicabile i n *j . temeiul sistemului juridic anglo-saxon sunt " necunoscute i, n mod frecvent, imposibile "j~ de realizat pentru statele sistemului romano"D germanic care solicit e x t r d a r e a . I n ^ practic, aceste alte diferene au fost cauza c o m p l i c a i i l o r n r e l a i i l e de extrdare.
2

Totui, n ultimele decenii, unele dintre aceste impedimente au fost eliminate sau, cel puin, atenuate n cursul modificrilor legislaiei naionale ntr-o serie de state (de exemplu, n Australia - Legea din 1988 privind extrdarea i n Canada - Legea din 1999 privind extrdarea), precum i n unele acoiduri bilaterale. Tot mai des, tratatele multilaterale de extrdare i alte instrumente juridice internaionale au consacrat obligaia de extrdare i au definit c o n d i i i l e i c e r i n e l e pentru extrdare. Dei continu s existe diferene, regimurile naionale de extrdare, n multe cazuri, sunt similare i este posibil s fie dedus un numr de principii generale care rezulta din legile de extrdare, procedurile i practicile statelor, cum ar fi urmtoarele: - principiul dublei incriminri conform cruia extrdarea va fi acordat numai n cazul n care delictul imputat
1

persoanei solicitate este o infraciune n baza jurisdiciei att a statului solicitant, ct i a statului solicitat; - principiul specialitii care prevede c statui solicitant poate supune urmririi penale persoana extrdat doar pentru infraciunile specificate n cererea de extrdare, cu excepia cazului n care exist consimmntul statului solicitat. In mod similar, statul solicitant n u poate s reextrdeze persoaaa unui stat ter, fr acordul statului solicitat. De menionai c evoluiile recente din Europa au modificat semnificativ practica tradiional n ce privete cerina dublei mcrijninri i regula specialitii. 1. Principiu! dublei mcriirtinri ( "ne bis in idem ") Dubla incriminare presupune faptul c actele imputate persoanei a crei extrdare este s o l i c i t a t trebuie s constituie infraciune n baza legislaiei att a statului jclicitant, ct i a statului solicitat (de ex., art.!,p.l al Conveniei Europene din 1957 cu p r i v i r e la e x t r d a r e ; art.3, p. i al Conveniei lnteramericane din 1981 cu privire la extrdare; art.56, p.3 al Conveniei de Id Minsk din 1993; art.2, p._ al'Tratatuiuitip privind extrdarea). D u p cum s u b l i n i a z Bert Swart, suveranitatea, egalitatea, reciprocitatea, prezena sau lipsa intereselor ieciproce i protecia i n d i v i d u l u i de un tratament inechitabil n statul solicitant sunt factorii determinani ai cooperrii interstatale. Cu toate acestea, n esen, toate tratatele de extrdare (ca i legislaia naional i n materie de extrdare) prevd incriminarea actului ca infraciune n coiiformitate cu legislaia statului solicitat i n calitate de condiie de baz pentru extrdarea posibil.
4

incriminri, G. Gilbert menioneaz c odat cu c r e t e r e a d e p e n d e n e i de metoda e l i m i n a t i v n calitate de m e d o d de identificare a cazurilor de e x t r d a r e , excluzndu-se treptat metoda enumerativ, a devenit general acceptat c pentru realizarea criteriului dublei incriminri este suficient ca actele comise de persoana n cauz s fie o irifraciune n conformitate cu legislaia ambelor state, chiar dac acestea aplic o definiie diferit pentru un astfel de comportament.
5

l
ta

3
9

3
tu
O

o 3
9

0)

Valoarea regulii "dublei meriminri" este redat, n special, de cazul bisler. Gerhard Eisler, n anul 1948, temndu-se de tirmrire penal, a evadat din SUA n M a r e a B , itanic. Statele Unite au apelat cu cerere de extrdate la Regatul Unit, n portul cruia trebuia s ntie nava pe care se afla dl Eisler. De ndat ce nava a intrai i n portul englez, autoritile l-au arestat pe dl Eisler, iar problema extrdrii lui a fost examina'.. , de ctre un tribunal britanic. Temeiurile juridice pentru extrdare erau prevzute de ctre Tratatul cu privire la extrdare din 1931 dintre SUA i Marea Britame. Cu toate acestea, i n s t a n a a refuzat e x t r d a r e a d i n motiv c calomnia de comiterea creia a fost acuzat G. Eisler, nu a fost inclus i n lista mfraciumlor pasibile de extrdare i nu era pedepsit n temeiul legislaiei Marii Britanii.'
1 1

Referindu-se la p r i n c i p i u l dnblei

U n alt caz celebru cave implic "dubla incriminare" a fost cazul magnatului olandez de bere Heineken. I n 1983, Heineken a fost rpit i reinut ilegal n Olanda. n anul i984,lacerereaau;oritailor olandeze, persoanele acuzate de comiterea acestei crime au fost arestate n Frana, n s un t r i b u n a l francez a refuzat extrdarea acestora, pentru c actul n cauz nu a fost inclus n lista infraciiinilor

pasibile de extrdare tn conformitate cu Tratatul de extrdare din 1898 dintre Frana i Olanda. In temeiul acestui tratat, erau pasibile de extrdare doar persoanele vinovate de rpirea i deinerea ilegal a c o p i i l o r . Aceste precedente v i n s demonstreze importana principiului "nebis in idem" (dublei i n c r i m i n r i ) pentru realizarea extrdrii.
1

Curtea Suprem de Justiie din SUA, n care nvinuitul n legtur cu cererea de extrdare a Angliei a fost arestat in statul Illinois, J o h n Jacob Factor a contestat legalitatea extrdrii, pe motiv c actul, de comiterea cruia l acuza guvernul britanic ( m b o g i r e a p r i n f r a u d ) , n u era infraciune in conformitate cu legislaia statului lllir.ois. Problema constan faptul c trebuia gsit un rspuns clar la ntrebarea dac Tratatul de extrdare ntre SUA i B r i t a n i e d i n 1842 s o l i c i t a recunoaterea actului de extrdare n orice stat din SUA i dac la luarea deciziei trebuia s se in cont dc legislaia statului Illinois. Dei actul, pentru care se solicita extrdarea, era interzis prin lege n cele mai multe state din SUA. legislaia statului Illinois nu-1 considera crim. Curtea Suprem de Justiie din SUA a recunoscut c condiia respectiv nu este suficient de clar expus n textul Tratatului i, n scopul de a clarifica sensul su, el a decis s recurg la materialele pregtitoare i la corespondena diplomatic ntre pri cu privire la subiectul n discuie. Curtea a declarat: "...Din corespondena diplomatic de ncredere este clar c Guvernul a declarat c Tratatul din 1842 angajeaz ambele pri s extrdeze persoanele acuzate de comiterea oricror dintre actele prevzute la art. 9, fr a lua n consideraie evaluarea penal a acestora in conformitate cu legislaia locului de azil ... " E x t r d a r e a , n aprecierea Curii, ar putea fi p u s n aplicare, innd cont de faptul c act este considerat a fi infraciune n tratat i n legislaia ambelor state. Constaind c cerinele tratatului au fost respectate.

Regula "dublei i n c r i m i n r i " fost introdus pentru prima dat n circuitul tiinific n anul 1887. de ctre juristul german H . Eammashem.* Institutul de Drept Internaional n celebra Rezoluie de Ia Oxford, evideniind importana acestei regui i, a atenionat asupra faptului c este necesar ca actele pasibile de extrdare s fie sancionate n conformitate cu legislaia ambelor state - att a celui solicitant, ct i a celui solicitat." D e f i n i i i ale p r i n c i p i u l u i ' ' d u b l e i incriminri" cel mai des pot fi ntlnite n lit. ratura de specialitate, iar n unele cazuri - i njurispruden. L.Oppenheim a vzut esena acestei reguli n aceea c ea nu permite extrdarea unei persoane al crui comportament nu constituie o infraciune conform legislaiei penaie a statului cruia i se solicit extrdarea, precum i a statului care o solicit. " Dup A. Shearer, actul nu este unul pasibil de e x t r d a r e , cu excepia cazului n care acesta reprezint infraciune n conformitate cu legislaia . stalului solicitat."
1

D e i la p r i m a vedere pare c interpretarea principiului dat nu prezint dificulti, exist multe cazuri din practic c n d i n s t a n e l e j v t d e c t o r e t i s-au c o n f r u n t a t cu probleme d i f i c i l e de interpretare a "dubi ei incriminri". Ca un exemplu, se poate face referire ta" cazul Factor vs Laubenheimer examinat de

Curtea a decis extrdarea lui J.J. Factor in Marea Britarve. Astfel, n acest caz. Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat n favoa-ea unei i n t e r p r e t r i l i b e r a l e a t r a t a t e l o r de e x t r d a r e , n special aiaoci c n d sc analizeaz problema difei enelor de natur tehnic dintre tipuri iimilarc de infraci uni.
12

Pe de a l t parte, r o l u l " d u b l e t incriminri" este acela c ea definete caracterul criminal al actului, in acest caz. diferentele posibile care. n mod inevitabil, suni inerente la determinarea c o m p o n e n e l o r de i n f ; a c i u n i i n baza legislaiei statului solictant acelui solicitat nu ar trebui s m p i e d i c e e x t r d a r e a persoanei dect n cazul n care sunt prevzute tie tratate internaionale sau legile naionale alte motive de refuza! extrdrii. Dup cum menioneaz V. Cavallo. pentru extrdare este suficient ca actul s fie incriminat in baza k-gisL jiilor statului so licitant i solicitat. \l:e caracteristici ale a c t u l u i nu ai t r e b u i s fie luate n consideraie. '
1

dintre SUA i Canada din 1971. care. cu toate acestea, Coninea declaraiile false n lista infraciunilor pasibile de extrdare. Cu toate acestea, Curtea S u p r e m de J usttie a Canadei a recunoscu! extrdarea persoanei j u s t i f i c a t , deoarece, n confonnitate cu legislaia Canadei, act al infractorului ar putea i i calificat ca o declaraie fals, iar infraciunea respectiv fcea parte din lista infraciunilor pasibile de extrdare.' '
:

5"
3 0)

Cu toate acestea, calificarea juridic a infraciunii n confonnitate cu legislaia ambelorstate interesate nu estf; o condiie suficient pentru extrdare. O alt cerin, la fel de important, este posibilitatea dc condamnare pentru actul de extrdare cu o pedeaps privativ de libertate pentru o perioad convenit decomun acord. Ani mie criteriu! gravitii pedepsei seivete drept b a z pentru determinarea gamei de infrariuiifi pasibile de extrdare.

5'
tn ?

Trebuie s recunoatem c suntem de acord cu C. Bedi, care s u b l i n i a z c realizarea e x t r d r i i n u necesita o coinciden a den uluirii juridice a actului, iind suficient ca aelul care constituie o crim in statul solicitant, s fie incriminat n statul in care iugarul este cutat n vederea extrdrii,
14

147 F a r a r k Yerem r e m a r c faptul c calificrile acpuniloi unei persoane ca fiind criminaie n confoimitate cu legislaia prilor in cauz nu poate fi considerat o 1 baz satisfctoare pentru e x t r d a r e a acesteia fi ind necesar ^ se aib in vedere faptul c actul artre'jLii s fie pedepsit cu inclrisoare, pentru o perioad convenit de comun acord."' Potrivit specialitilor, aceast metod (adic determinarea infraciunilor pasibile de extrdare n baza criteriului gravitii ped ^pse ) este cea mai reuit, deoarece permite extrdarea infractorilor, fr de c e r c e t r i legale c o m p l e x e p r i v i n d componenta ue infraciune, legislaia n vigoare e t c . Mai multdccl att, aceast metod p, evaleaza att n practica j uridic internaionala, ct i in cea naional.
1 r

Se cere a fi menionata, n acest sens, o decizie din 1992 a Curii Supteme de Justiie a Canadei asupra cazului U.S. vx Moscow 11. S U A a cerui Canadei s e x t r d e z e o p e r s o a n a c u z a t de exportarea ilegal a echipamentelor de n a l t e t e h n o l o g i i t c o m u n i c a r e a informaiilor false serviciului vamal al SU A. Temeiurile juridice pentru extrdare erau prevzute n Tratatul privind extrdarea

n conformitate cu p. 1, ?rx. 2 din Convenia European de extrdare din

1957, e x t r d a r e a s a p l i c n cazul mfiacit'nilor pentru care n conformitate cu legislaia statului solicitant i a celui solicitat se pedepsete cu nchisoare ce, cel puin, un ar. sau cu o alt pedeaps rjn$ -.ever."* C o n v e n i a cu privire la asistena juridic ti cadrul CSI n art. 66, p.2 (Obligativitatea extrdrii") prevede c extrdarea pentru urmrirea penal se face pentru asemenea acte, care n contoTnitate cu legislaia prii solicitante i a celei solicitate sunt pasibi le de pedeaps i pentru care se prevede p e d e a p s privativ de libertate pentru un termen dc, cel puin, un an sau cu o alt pedeaps mai sever,"' Cu toate acestea evoluiile recente din cadrul U n i u n i i Europene constituie o abatere de la practic tradiional cu privire la regula "dublei incriminri". Articolul 3, a l . l al C o n v e n i e i din 1996 p r i v i n d ex^darea statele membre Unimvi Eun.pene prevede c criteriul "dublei incriminri" nu se aplic in cazul in care statul solicitant cere exti darea pentru o infraciune care sa pedepsete conform legislaiei proprii cu. cel puin, un an de inchisoaie i care Este calificat ca o conspirare sau o asociaie de a comite o infraciune terorist laa cum aceasta este definit n Cnt iventia European din 1977 pentru reprimarea terorismului), nlraciuni legate tie consumul de droguri, infraciuni sau alte forme ale crimei organizate, sau alte acte de violen mpotriva vieii, integritii fizice sau libertii persoanei, fie crearea unui pericol colectiv pentru persoane. Chiar i ntr-o repune att de integrat ca Europa, aceste Ui spoziii s-audovedita i dificile de accepta* pentru multe state.-' n c o n s e c i n , art. 3, a l . 3 prevede posibilitatea de a formula rezerve pentru

statele membre ale UE care nu doresc s ap ice a l . l . art 3n toate sau doarn anumite mprejurri specificate, chiar dac statele care au formulat asemenea rezerve sunt obligate n baza al.4. art. 3 de a face pasibil deexmUare orice peisoan care, intenionat i contient contribuie la comiterea de ctre un grup de persoane, care acioneaz n scop comun, a oricrei dintre infraciunile prevzute la al. I , art. 3. chiar dac persoana r e s p e c t i v nu p a r t i c i p de facto la executarea infraciunii sau infraciunilor n cauz.
1

148

Rezerve la a l . l , art. 3 al Conveniei au fost formulate de clre Austria (pentru i n f r a c i u n i care nu se pedepsesc n cortforntate cu legislaia aust; iac). Belgia Danemarca (pentru infraciuni care nu sc pedepsesc eonlorm leeii dane/ei. Luxem burg l i n legtur cu unele cerine din legislaia naional). Olanda i Suedia.1

g . ~ 01 5s _r . Si ( 2 2 .2 _ j

Regimul mandatului de arest european care din 1 ianuarie 2004 a nlocuit ncadrai UE precedentul regim de extrdare cu un sistem de transier al fugarilor in cadrul Uniunii, in mod automat a desfiinat cerina "dublei incriminri" pentru o list vast de iiifraciuiitfiiia mult de 30 de infraciuni, n cazul n care acestea se pedepsesc n confonnitate cu legislaia statului-membru emitent cu o pedeaps privativ de libertate sau ordin de detenie pentru o perioad maxiun de, cel puin, trei ani. aa cum sunt definite de legislaia statului emitent)", permind ns aplicarea acestui principiu pentru alte acte care constituie infraciuni n conrormitate cu legislaiile statelormembre care execut mandatul european dc arestare (al.4. art.2). Aceste evoluii au generat ngrijorri, deoarece att regua" dublei incriminri", c t i cea a s p e c i a l i t i i (care, de asemenea, au suportat modificri) sunt

considerate a fi garanii eseniale pentru protecia drepturilor omului afectate de o cerere de e x t r d a r e . D e i uneori se menioneaz c astfel de msuri ca cele sabmtemcadnriimmjmentelormmtionate mai sus sunt acceptabile doar i n UE numai pentru statele membre - n care sunt n vigoare suficiente garanii n ce privete drepturile omului, astfel de preocupri trebuie examinate cu atenie, deoarece punerea n aplicare a garaniilor procedurale i a celor din cadrul procesului de extrdare variaz semnificativ de la un stat la altul.
21

Regula specialitii nu se mai aplic dac persoana n cauz, dup ce a fost extrdat, a prsit teritoriul statului solicitant i apoi a revenit benevol n acesta sau nu a prsit teritoriul statului solicitant ntr-un anumit interval de timp dup ce a fost l i b e r s-o f a c (art. 14, a l . l a! Conveniei Europene din 1957 cuprivire la e x t r d a r e ; a r t . 1 3 al C o n v e n i e i Interamericane din 1981 cu privire Ia extrdare; art. 66, al. 1 al Conveniei de la Minsk din 1993; art. 14 alTratatului-model ai O N U cu privire la extrdare), Strns legat de principiul specialitii este regula conform creia statul solieitant nu are dreptul s reextrdeze persoana unui stat ter, pentru o iruraciune svrit maintea extrdrii sale, fr acordul statului care prunul a acordat extrdarea (art. 15 al Conveniei Eurcpene dm 1957 cu privire la extrdare; art. 14 al Tratatului-model al O N U cu privire la extrdare; art. 80, al.2 al w e n i e i de fa Minsk din 1993). Acesta d i n u i m are d r e p t u l de a s o l i c i t a documentele prezentate de ctre statu, ter n sprijinul cererii sale de extrdare ("art. 15 al Conveniei Europene din 1957 cu privire la extrdare). Dup cum se indic n literatura de specialitate, regula specialitii este univer sal r e c u n o s c u t , i, n c o n s e c i n , a dobndit statutul de principiu general al dreptului internaional. '' n acest sens, M . Bassiouni susine c "specialitatea, in virtutea distribuiei sale vaste in practic, esre foarte des citat ca principiu, ca norm a dreptului international general.''" Astfel, este important s evidenieri universalitatea specializrii, care se bazeaz pe factori importani care caracterizeaz regula dat.
2

, j \ J \ \ i

gr "Si 5' O 3 -EK . * Z!

* \ " ' i '

4. Principiu! specialitii In cazurile n o persoan este tras la rspundere pentru o uifraciane care s-a aflat la baza extrdrii sale. nu apar probleme, deoarece n aceast situaie, urmrirea penal se efectueaz in limitele desemnate n cererea de extrdare, his o persoan poate comite infraciuni despre care n u era cunoscut la m o m e n t u l extrdrii sale. De asemenea, nu poate fi exclus situaia cnd infraciunea este comis dup extrdare. In asemenea cazuri apare ntrebarea dac persoana poate fi urmrit penai pentru o infraciune care nu a fost m e n i o n a t n cererea de extrdare i nu a fost considerat de ctre statul solicitat ca temei pentru extrdare? Ca r e g u l , p r i l e i n t e r e s a t e la examinarea p r o b l e m e i e x t r d r i i se b a z e a z pe principiul specialitii, in conformitate cu care statul solicitant poate u r m r i penal persoana extrdat doar pentru infi^imiea/rfxac iimile menionate in cererea de extrdare i nu o poate nvtfiui de alte infraciuni cornie n a i n t e de extrdare, cu excepia cazului n care statul s o l i c i t a t consimte/- Ca i n cazul principiului "dublei incriminri'', estedecisiv tipul comportamentului criminal i nu termenul specific utilizat n eonfomrate cu legislaia statului strin.
4 24

(Q ; ^ * | ' ! j j J I \ | > , \

n primul rnd, noiunea de specialitate este derivat de la noiunea suveranitii

de stat. Statul solicitant nu este capabil si exercite jurisdicp'a asupra individului, dac statul solicitat nu va coopera cu el. Dac statului solicitat, n conformitate cu suveranitatea sa, i aparine din start dreptul de a refuza e x t r d a r e a pentru unele infraciuni, acesta trebuie, de asemenea, s d e i n i dreptul de a m p i e d i c a includerea acestor infraciuni n procesul de judecat dup ce extrdai ea a avut 1."Nerespectarea exigenelor n caz; de extrdare n ceorivete urmrirea penal a persoanei fr consimmntul statului care l-a extrdat ar putea conduce la o nclcare a bazelor fundamentale ale extrdrii, aa ca, de exemplu, excluderea crimelor politice". Statul solicilantcarenu se conformeaz principiului specializrii, poate urinri persoana pentru un act care ij.5 nu constituie infraciune n conformitate cu legislaia statului solicitat, sau s-1 acuze de comiterea de acte de natur politic, ntre li:np, exlrdare>i. n aceste condiii, ar fi imposibil i statul solicitat ar fi respins . cererea de extrdare. Marea majoritate a I tratatelor internaionale i a legislaiilor ! naionale n materie de extrdare nu per mit extrdarea tn astfel de circumstane. '' C M In al doilea rnd. funcia primordial a principiului soeciaiizrii este dea proteja persoana extrdat, de a limita urmrirea , penal a acesLsia doar pentru actul, care 3 a permis statului solicitat s ia o decizie jjj] pozitiv privind extrdarea. n acest sens. regula specializrii reprezint o important limitare a abuzului posibil al autoritilor statului cruia i s-a extrdat persoana. ,g Dup cum este bine cunoscut, acuzaiile . penale urmate de condamnare, au la baz , diferite infraciuni, n acest caz, cu ct mai <r_ periculoas este infraciunea, cu att mai grave sunt consecinele sale, iar sanciunile - mai severe. La rndul su, o condamnare
0 1 : ) ( ra

pentru o infraciune grav sau foarte grav presupune im regim mai riguroas de ispire apedepsei. posibiliti limitate de eliberare condiionat etc. Cu alte cuvinte, orice depire a limitelor actelor prevzute in cererea de extrdare poate agrava in mod semnificativ situaia persoanei. Prin urmare, una dintre cele mai importante funcii ale regulii specialitii const n protecia drenturilor fundamentale ale fiinei umane."'" R o l u l i i m p o r t a n a p r i n c i p u l u i specialitii n calitate de unul dintre postulatele fundamentale ale extrdrii au fost confirmate i de ctre jurispruden. Una d i n t r e cauze care a i n t r a i n c o m p o n e n a multor publicaii privind extrdarea a fost examinarea de ctre Curtea Suprem a SUA a cauzei USA v$ Rauscher." In acest caz. Curtea a stabilit c persoana extrdat Statelor Unite de ctre un stat strin poate fi condamnat doar pentni infraciunea pentru care a fost condamnat i pentru care a fosl extrdat. Un interes c o n s i d e r a b i l p e n t r u nelegerea i interpretarea principiului specializrii a prezentat, de asemenea n cauza USA vs Sensi. In acest caz, guvernul Statelor Unite a cerul M a r i i Britanii e x t r d a r e a unei persoane acuzate de comiterea a 26 de i n f r a c i u n i . D u p audierea la Londra n faa curii, care a stabilit, n special, c dintre actele pentru care persoana este acuzat, 18 sunt in criminate n legislaia penal a M a r i i Britanii, extrdarea a fost acceptat. U l terior, Sensi a lost condamnat pentru comiterea a 21 de infraciuni i achitat pentru cinci. Condamnatul a insistat asupra faptului c, n acest caz, este o n c l c a r e a principiului sperializrii pentru c el nu a fost extrdat pentru toate crimele care au fost cuprinse in actul de acuzare. Bl a

subliniat c decizia instane i de Ia Londra a fost bazata pe acuzarea n baza a S infraciuni n Ioc de 26, care i-au fost imputate n Statele Unite. Cu toate acestea, i n s t a n a a respins argumentele reclamantului a indicat c principiul specializrii a fost respectat. Cererea de extrdare cuprindea cele 26 de infraciuni, care i-au fost imputate, iar achitarea ulterioar n baza ctorva puncte nu poate f considerat ca o nclcare a regulii specializrii. In acelai timp. pentru a-i sprijini verdictui, instana s-a referit la czui USA vs Rauscher.

Astfel, extrdnd autorul infraciunii, statul pe teritoriul cruia acesta se afla, se bazeaz pe faptul c limitele urmririi acestei persoane vor ft limitate doar ia actele indicate tn cererea de extrdare. Depirea cererii de extrdare ar conduce la nclcarea regulilor convenite care reg!ement;az extrdarer, infractorilor i ar pi'tea contribui 'a o cretere inadecvat a unnririi penale. Punerea n aplicare a extrdrii afecteaz coineniul relaiilor interstatale, i depirea limitelor cererii de extrdare este posibil doar cu acordul prii care exu'adeaz autorul infraciunii, N u este o ntmplare faptul c practica juridic a asimilat orincip iul specialitii care a fost consacrat n numeroase tratate internaionale. Este opo^un s m r n i o r ^m c, la fel ca i principiul "dublei incriminri", regula specialitii a suportat unele modificri m urma recentelor transformri din cadrul Uniunii Europene. n c c n f o r m i i a t c c u a r t . 9 al Conveniei din 1995 privind procedurile simplificate de extrdare ntre statelemembte ale Uniunii Europene, statekmeinbre pot face o declaraie c regula specialitii nu se aplic r> cazul n care persoana n cauz consimte la extrdare.

fie consimte la extrdare i renun?. n mod exnres la dreptul su ce decurge din refula specialitii. O asemenea declaraie a fost formulat de ctre Austria, Danemarca, finlanda. Germania, Grecia, Luxemburg, Olanda, Spania Suedia i Marea Britanic " C o n d i i i l e p e n t r u un asemenea consimmnt sunt prevzute n art. 7 din Convenie care prevede, inter alia, c acordul trebuie s fie dat n faa unei autoriti judiciare competente a statului solicitat. n mod voluntar i n deplin cunotin de consecine, si c perscana n cauz are dreptul la asistenta juridic n acest scop. R e n u n a r e a la dreptul ce decurge din reguL specialitii nu poate E revocat, cu e x c e p i a cazului n care statele- membre decid altfel <m Danemarca, F i n l a n d a i Suedia un asemenea c o n s i m m n t poate f i revocai.* n conformitate cu . 13 din Convenie, sunt, de asemenea, inaplicabile dispoziiile referitoare la reextrdare aa cum sunt consacrate n an. 15 al Convenivi europene dui 19 J 7 privmdextrdarea.
-1

n ceea ce p r i v e t e p r i n c i p i u ! specialitii, art. lO.al.l din Convenia UE din 1996 privind extrdarea iiKre statelemembre ale Uniunii Europene prevede c acordul statului solicitat pentni urmrirea penal sau condamnarea unei persoane pentru uiiracii. ui, altele dec. cele pentru care aceas'a a fost extrdat nu mai e e necesar dac acest lucni nu conduce la privarea de libertate a persoanei n cauz satL n cazul extrdrii in vedeiea executrii unei pedepse privative de libertate sau a privrii oe libertate din alte motive, in cazul n care nersoana a renunat n mod expres i concret de a beneficia de regu.a speeiahi'i. m conformitate cu al.3. art. 10 renunarea trebuie s fie voluntar i n deplin cunotin de consecine, in faa
c

I S *

autoritilor judiciare competente ale statului solicitat, persoana avnd dreptul la asistena juridic n acest sens. Art. 11 prevede p r e z u m i a c o n s i m m n t u l u i statului solicitat, care a tcut o declaraie in acest sens n ceea ce privete relaiile sale de extrdare cu alte state membre care au fcut o declaraie similar (o asemenea declaraie au fcut Austria. C e r m u m a i Marea 3ritanie). in plus. art. 12.al.l al Conveniei UEdin 19% privind extrdarea nlre statele-membre ale Uniunii Europene elinun interdicia de reextrdaie altui stat tar acordul unui stat-membru, dei statele-membre pot declara c acestea continu s aplice principiul cuprins n art. 15 din Convenia european din 1957 p r i v i n d e x t r d a r e a . Ir. acest sens. Danemarca, Grecia, Luxemburgul. Olanda. Eortugaiiai Suedia au declarat c art. 15 al Conveniei Europene din 1957 privind extrdarea va continua s se aplice pn cnd persoan? n cau<: va consimi \c reextrdare. Belgia a declarat c art. 15 continu s se aplice iar vreo e x c e p i e .
i!

consimmntul prealabil pentru urmrirea p e n a l , condamnarea sau deinerea n scopul ispirii unei pedepse privative de libertate pentru o in fraciune comis nainte de extrdate, avnd ca efect faptul c regula specialitii nu va f i aplicat intre acestea (art.27.ai.l). In afar de aceasta, regimul mandatuh i european de arestare pstreaz excepiile de la principiul specialitii aa cum acestea figureaz n tratatele europene de extrdare anterioare (art. 27. al.3 litera "a-e i "g") i, in plus, prevede c regula specialitii nu se aplic in cazul n care persoana a renunat dup extrdare n mod expres la drcptji ce decurge din regula specialitii cu privire la infraciunile svrire nainte de extrdare f art.27. al.3, l i t / T ' ) . Statelemembre pot face, de asemenea, o declaraie de instituire a unei prezumii de consimmnt privind reextrdarea unei persoane pr^da'e n baza unui Mandat European dc Arestare ( art. 2S, al. I ) . Este interesant: de remarcat ca dispoziii, care permit, in acelai timp, excepii, sunt totui mai aproape de cerinele apl icate tn mod tradiional n legislaia din materia extrdrii dect propunerea anterioar a Comisiei UE privind eliminarea principiului specialitii i o aplicare foarte limitat a principiului dublei incriminari.-"
,T 1

<? re .75

Odat cu intrarea n vigoare a Decizieicadru din 13 iunie 2002 privind mtmdalui european de arestare i procedurile de transfer ntre statele -membre, principiul specialitii este. n fond, meninut art.27, ai. 2). dei statele-membre pot face o d e c l a r a i e n care s - i accrue

1
S w fl
1

BIBLIOGRAFIE
Kapfcrer, S The Interface between Extradition and Asylum, United Nations High Commissioner for Refugees ( U N I I C R ) , 2003 - P.! 4. - Ibidem. ' Shaw, M . N . . Internalional Law, 4lh edn., Cambridge University Press, Cam bridge, 1997.-Pf.9f3. Swart, .. Arrest and Surrender '/The Rome Statute of the International Criminal Court: A Commentary. - P. 159. lassiouni. M . C . International Extradition mid World Public Order. AAV. Siilholf.
4 !

Leyden,1974.-P. 106-112. Finch ,G.A., The Eisler Extradition Case //American Journal o f International Law, 1949,Vol- 43. - P. 487; Harris, D . , Cases and Materials on International Law, 31 Londor, 1983.-P. 418. .
6

, H . A . , , , ; " ~ 2 0 0 5 . - . 54. | 5
7

Lanrmasefi, H..Auslieferungsprlichtund Asylrecht. Erne Studie uberTheorieund | > Praxis des Intemationalen Strafrechts. Leipzig, 1887, . 1. s. 56 J , EI.A., , , -s?, 2 0 0 5 . - . 54. -
4

Oppenheim, L . , International Law, London, 1955, Vol. 1. - P. 701. ; jK. Shearer, I . A . , Extradition in international iaw, London, Butler Sc Tanner L t d , 1971. - P. 37.
11

l0

Hudson, M.O., The Factor Case and Double Criminality io Extradition//Ameri can Journal o f International Law, 1934, Vol. 28. - P. 274; Borchard, E., The Factor extradition Case// American Journal o f International I,aw , 1934, Vol. 28. - P. 742. "
! 13 14

12

Cavallo. V , Dritlio penale, Napoli, 1972. - P. 455. . Bedi, S., Extradition: A Treatise on the Laws Relevant to the fugitive offenders

within and with the Conunonweaith countries, New York. William S. Hem & Co., Inc., i 2002. - P. 76. I . . ., , A . B . , , , 1998.- . 50-51. Erem, F .,Turk Ceza Hukaku, C i ' i : I . Genei H domder. Ankaia, 1995. - P. 221. , . ., :, , 1972.
15 16 |7

- . 127. . . , 1998. - . 589.

|

' Convenia CSI de la Minsk din 1993 privind asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal din cadrul CSI ,7 http://www.cis.minsk.by mssian/ sgg_7_10_2002__kishinev/sgg/1062717.html>. Kapferer, S., The Interface between Extradition and Asylum, United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), 2003. - P. 25. Ibidem. - P. 26. Article 2(2) o f the Council Framework Decision 58^/13.06.2002 for the creation o f (he European Arrest Warrant and the Surrender Procedures between Member States, OJL 190, 18.7.2002// www.eurowarrant.net ~- Ligue des Droits d e f Homme: Note relative a la proposition de decision-cadre cu Conseil relative a la iutte contre le terrorisme ains: qu'a la proposition de decisioncadre du Conseil relative au mandat d'arret europeen et aux procedures de remise entreEtatsmembres",22 October 2001, Liberty, Briefing on the Extradition B i l l , 2-nd reading i n the House o f Commons, November 2002. - P. 30-31.
2 2 J 24 , l 2 0

Zad'ri, A., Le principe de la specialite de ('extradition an regard des droits de

l'homme, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1992. - P. 181. Crilbert, G., Transnational Fugitive Offenders in International Law, Martinus Nijhoff Publishers, The Hague, Boston, London, 1998. - P. 197. Stanbrook,I., Stanbrook,C, Extradition: Law and Practice, 2-nd edn., Oxford University Press, Oxford, 2000. - P. 47. Bassiouni, M.C., International Extradition: United States Law and Practice, 3-rd ed., New York. 1996.-P. 430. Wilkitzki, P., Article 101 - Rule o f Speciality // Commentary on the Rome Statute o f the International Criminal Court: Observer' Notes, Article by Article, Baden-Baden, 1999. -P. 1148. , H.A., , , 2 0 0 5 . - . 64.
:l 2 8 2 1 2 6 25

Stanbrook,I Stanbrook,C, Extradition: Law and Practice, 2-nd edn., Oxford University Press, Oxford, 2000. - P. 47-65. , . , , , 2 0 0 5 . - . 65.
11

3 0

Ibidem. - . 66. " Kapferer, S., The Interface between Extradition and Asylum, United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), 2003. - P. 2 1 . Ibidem. - P. 22.
3 2

Nilsson, R , International cooperation to combat transnational organized crime with special emphasis on mutual legal assistance and extradition, U N A F E I , Resource ' Material Series No. 57, September 2001. - P. 46-47//http://www.unafei.or.jp/pd5'5705.pdf Proposed Framework Decision on European arrest warrants, Analysis No. 3 and g addendum (16 January 2001) //http://\vwA .statewatch.org/news''2001/oct'ewaTTant.pdf. <N '
0 , 3 6

35

to i
j: Prezeaiat: 20 aprilie 2010, Recenzent: Oleg BALAN, doctor habilitat n drept, confereniar universitar.

- % mi
o

(9

2 >

<

ELEMENTE CONSTITUTIVE A L E SISTEMULUI FUNCIEI PUBLICE N STATUL CONTEMPORAN

Vladimir G A R T E A , doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY

" j!

The efficiency of state structures depends to a great extent on the quality of the management oj the public function and of the civil servants within the public service. The management of the public function and of the civil servants is an ensemble of processes in continuous modification in accordance with the muta tions within the internal and international administrative systems. Being an inte gral public system, the system of public function includes a number of complex subsystems in itself. The quality of exercising the public function by the civil servants depends on the contents and the sustainabitity of the relations within the given subsystem'

4 c!l

mi
ra

Dup cum menioneaz cercettorul american Nicolas I lenry. ,.un sutem este o entitate n care fiecare rclaioneaz cu fiecare. Altfel spus, sistemele snt alctuite din componente care acioneaz mpreun pentru atingerea obiectivelor ntregului, iar abordarea si'jtemie este doar o modalitate dea analiza componentele i relaiile dintre ele". Sistemele au c i n c i trsturi caracteristice: obiectivele, mediul sau c o n s t r i n g e r i l e l o r fixe, resursele, componentele, adL activitile, scopurile i msurarea performanelor i, n sfirit, managementul sau luarea deciziei in ceea ce eevesie cantitatea dc resurse care trebuiepuseladispozip'afiecrui subsistem. Sisiemui funciei publice in statui
1

contemporan include mai multe subsisteme (formarea, perfecionarea, recrutarea i selectarea, evaluarea i promovarea f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i , dezvoltarea profesional-). Deci. pentru a cerceta sistemul funciei publice, e necesar studierea fiecrei componente pfttf-cj abordare analitic distinct.' - subsistemul de instituire a funciilor publice: - subsisteme de selectare i recrutare a resurselor umane in administraia public; - subsisteme de evaluare a funciei p u b l i c e i f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i in administraia public; - suhs'steme de insTuire i pei^ecionare a resurselor umane n administraia public; - subsistemul unic informaional al

j|J

1
^

fiinc [iilor publice i funcionarilor publici. Subsistemul de instituire a funciilor publice Orice uncie public este instituita i d e s f i i n a t atunci cnd autoritatea competent este n drept a desfiina funcia public. Autoritatea public, care a msticvtit funcia respectiv, desfiineaz funcia considernd c nu mat este necesar sau c atribuiile funciei date pot i i delegate i realizate n cadml altor funcii. Funcia public se instituie n vedeiea acoperirii necesitii n activitatea serviciului public i, respectiv, pentru a satisface aceast necesitate urmeaz a fi ocupat de o persoan. C o n f o r m L e g i i s e r v i c i u l u i public ( 1 9 9 5 exercilarea funciei publice n Re p u b l i c a M o l d o v a era s t a t u a t pe urmtoarele principii; - asigurarea imediat i eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activ;'ilor efectuate de funcionarii publici; - selectarea titularilor iunciilorpuolice exclusiv d u p c r i t e r i u ! c o m p e t e n e i ; egalitatea a n s e l o r la i n t r a r e a i promovarea n calitatea de funcionar publie; - stabilitatea funcionarilor publici, n conformitate cu legislaia n vigoare (adoptat n 2008), serviciul public se bazeaz pe principiile legalitii, pro fesionalismului, transparenei, imparia litii, independenei, responsabilitii, stabilitii i loialitii. Astfel, expres aceste principii stau i la baza instituirii funciei publice.
4

Snt situaii n care prin acte norma t i v e , d e c i z i i m i n i s t e r i a l e sau p r i n regulamente interioare de organizare i funcionare, se pot schimba condiiile, fr ca funcionarul s aib vreun drept de a protesta mpotriva msurii respective cire poate s-1 prejudicieze. Ntimneantr-ofufKkpubliccciSTituie o procedur de drept pnblic nfptuit prin acte administrative, iar situaia j u n d i c a funcionarului public este statutar. Funcionarii publici numii prin procedura de drept public exercit puterea public avnd dreptul de a-i ndeplini funcia n cadrul competenei stabilite de lege. Actul administrativ de numire, fiind un act de putere pu blic, este opozabil tuturor, dmdat.^pubLicriisalemMonhomlOficial sau aducerii la c u n o t i n a deciziei, dispoziiei, respectiv de cnd funcionarii p u b l i c i au fost nvestii cu sarcinile, c o m p e t e n e l e i r e s p o n s a b i l i t i l e corespunztoareposhdui :funciei respeclive.

j f

_j ZS. " \ " jg ;

t

; > j j g | l ' ^ ^ j \
f

f j^ST j { ! j I

Titularizarea pe o funcie public nu se efectueaz pe baza unui contract, c i a unui act unilateral de numire. Numirea este un act administrativ unilateral care deteirnin efecte juridice, i nu un act bilateral.

Practica internaional demonstreaz s c funciile publice snt ocupate de ctre persoane fizice, de obicei, prin numire sau alegere. De regul, nurnirea persoanelor fizice nti-o funcie public se face prin concurs. Prin numire ocuparea funciilor se face de ctre Preedintele Republicii Moldova, care potrivii, art. 82 din Constinifia Republicii Moldova, numete Cuvemtilpe baza votului de n c r e d e r e acordat de Parlament. In alte funcii, numirile se fac de c t r e P r i m - m i n i s t r u . A s t f e l , n confonnitate cu prevederile articolului 98 (2) din Constituia Republicii Moldova. Prim-mmistnji cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Numirea n f u n c i i l e publice d i n ministere i d i n celelalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i funciile sen/iciilor descentralizate este prerogativa autoritilor publice centrale. Subsisteme de selectare i recrutare a resurselor umane n administraia public Pentru ca serviciul public s fie un serviciu performant, el trebuie s asigure posibilitatea de recrutare a resurselor umane c a l i f i c a t e c o r e s p u n z t o a r e necesitilor funciei publice prin proceduri adecvate. Literatura de specialitate ne ofer mai multe definiii ale recrutrii. Svetlana C o j o c a r u m e n i o n e a z n lucrarea Managementul resurselor umane, c .recrutarea este o activitate de identificare - a persoanelor care au caracteristicile ! solicitate de posturile vacante i de atragere 5 8 * a acestora n cadrul organizaiei".
5

forei de munc, competente n probleme de munc i ocrotiri sociale. n practica adrninistrativ, aceast metod se utilizeaz,, n special, pentru recrutarea n posturi de execuie: arhivari, dactilografe sau personal auxiliar (personal de paz, conductori auto etc.); c) r e c r u t a r e a la l i b e r a a l e g e r e (selecionare liber). Aceast metod are unele avantaje de a acorda conductorului posibilitatea de a-i forma echipa; d) r e c r u t a r e a p r i n concurs. Este metoda cea mai larg promovat n rile l u m i i . Aceast metod permite lrgirea sferei de recrutare pentru funciile din administraia public, dnd posibilitate, n acelai timp, realizrii unui control din partea cetenilor asupra felului n care se face recrutarea p e r s o n a l u l u i d i n administraia public. In ntreaga activitate de recrutare a personalului pentru administraia public, avnd n vedere caracterul programat al acesteia, n cazul unei administraii n reconstrucie cum este a noastr, trebuie avut permanent in vedere i problema repartizrii raionale a personalului n cadrul autoritilor adniinistraiei publice, care trebuie s se realizeze inndu-se seama cu c o n s e c v e n de cele dou c e r i n e dominante ce pot asigura un personal com petent, i anume - pe de o parte, stabilitatea iar pe de alt parte r e m p r o s p t a r e a permanent a fondului de cadre. Stabilitatea personalului n adiuinisfraia p u b l i c este o p r o b l e m de mare actualitate, ea p r i v e t e , n special, funcionarii publici de specialitate de nivel superior i mediu urmrind eliminarea fluctuaiei existente. Pe de alt parte, este necesar o primenire p e r m a n e n t a f u n c i o n a r i l o r , care se poate realiza prirtr-o mobilitate dirijat att din punct de

" Astfel, recrutarea este procesul prin \ care se a s i g u r funciile vacante din 5 serviciul public cu un numr suficient de . c a n d i d a i la angajare de calificarea ; necesar. Prin intermediul acestui proces 4- ; c r e m rezerva n e c e s a r de c a n d i d a i i pentru toate posturile i specialitile, din cjf ; care snt selectai cei mai potrivii lucrtori N pentru exercitarea funciei publice. Studiile efectuate de 1. Alexandru n g ucrarea "Structuri, mecanisme i instituii . administrative" ne dezvluie o clasificare -O a recrutrii personalului n administraia Q. public :
o lt 6

te ^ ,2 ^ <

[ a) recrutarea p r i n numire, adic pe baza repartiiei emise de diferite comisii n vederea r e p a r t i z r i i n m u n c a absolvenilor nvinntului superior sau ' mediu; b) recrutarea p r i n repartiie care se realizeaz prin actul administrativ de repartizare n munc eliberat de oficiile

vedere teritorial, ct si a! nivelurilor ierarhice. Recrutarea, dup cum Sasfo p'itorii lucrrii '^Managementul personalului", este de dou tipuri: extern i intern." Metodele recrutrii externe snt: a) publicarea anunurilor in ziare i reviste pro+esionale; b) adresarea la a g e n i i l e p e n t r u ocuparea forei de munc, ia instituiile de nvmint i la companiile ce ofer per sonal de conducere; cjulilizarea reclamei publicitare la radiuu i televiziune. Recrutarea intern prevede identificarea necesarului de angajare din c a d r u l i n s t i t u i e i , n u ! ales p e n t r u promovarea n funcie ierarhic superioar. Recrutarea este realizat n funcie de natura i complexitatea a c t i v i t i l o r prevzute pentru posturile vacante. Regulamentul cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante" include descrierea detaliata a procesului de recrutare i selectare a candidailor in baza principiilor menionate anterior, de organizare i desfurare a concursului, definete atribuiile factorilor i m p i i c u M in acest proces. Concursul pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante se o r g a n i z e a z de autoritatea p u b l i c n suboraineri creia se afla funciile pudice vacante. Procesul de recrutare i selectare prin concurs candidailor Iaocupareafiaiciilor pubice vacante este organizat i realizat de c o n d u c t o r u l a u t o r i t i i p a b l i c c autoritatea administraiei publice, ser. tcuj resurse umane din autoritatea public si conn si a de concurs. C o n d u c t o r u l a u t o r i t i i publice autoritatea administraiei publice, cu cel puin 30 de zile pn la Jala desfurrii coreursu.ui. creeaz comisia dc concurs

i organizeaz publicitatea funciilor publice vacante. Concursul include n mod obligatoriu proba scris i interviul. Comisia de concurs ntocmete lista c a n d i d a i l o r n funcie de nota final o b i n u t , in ordine d e s c r e s c t o a r e . Candidatul care a obinut cea mai mare not final se c o n s i d e r nvingtor al concursului. Rezultatele concursului se fixeaz ntrun proces-verba! care, n termen de 2 zile dup susinerea concursului, se prezint condur atorului autoritii publice/autoritii administraiei publice. C o n d u c t o r u l a u t o r i t i publice/ autoritatea administraiei publice numete, n condiiile legii, candidatul nvingtor al concursului n funcia public pentru care s-a organizat concursul. L i t i g i i l e cu p r i v i r e la concurs se soluior-az r. insta-ia de judecat. n X 5 9 condiii le legii. Subsisteme de evaluare a funciei publice si junciionariior publici in administraia public O d a t cu adoptarea C o n c e p i e i cu privire la politica de personal n serviciul public' n administraia pu'oPc air Repub lica Moldova, a fost introdus unsistcmdc evaluare a a c t i v i t i i , care prevede apiecierea a m a l a p e r f o r m a n e l o r prolesGOale ale fiecrui funcionar publ ic i aprecieri curente ale activitii sale efectuate pe parcursul anului. De obicei, evaluarea activitii se face in baza unor criterii clare, msurabile, limitate in numr i aplicabile, eiaoorate conform descrierii postului de munc, funi-jiei. prin compararea rezultatelor activitii cu standardele de performant, stabilite pentru fiecare post de munc, funcie.
3

fi)

i
c

E. o
P

Rezultatele e v a l u r i i activitii frmcnoiiarilorpublici sint obligatorii pentru luarea deciziilor cu privire la repartiia adecvat de posturi de m u n c , funcii, c o n f e r i r e a g r a d e l o r de c a l i f i c a r e , promovarea n f u n c i e , remunerarea muncii, (fezvoltarca profesional, formarea rezervei de conductori, stimulri, sanciuni disciplinare. Evaluarea activitii funcionarilor publici se e f e c t u e a z de c o m i s i i l e p e n i r u managementul resurselor umane, conductorii de toate nivelurile din cadrul autoritii publice i evaluatorii externi independeni. Evaluarea perfomiarci este un proces complex n care se analizeaz participarea dinamic a componentelor personalitii unui salariat i reflectarea acesteia n rezultatele finale ide activitii lui. Aceast evaluare are o ncrctur e m o i o n a l important pentru salariatul respectiv, intruct ! pune n lumin fa de el nsui i fa de c e i l a l i s a l a r i a i cu care conlucreaz." 1 cazul n care sunerionjl ierarhic exprim o apreciere asupra unui subaltern pe baza observaiilor sale cumulate n timp. apreciindu-1 ca foarte bun. bun sau sUb, metoda se numete informal, puind avea o important doz de subiectivism. Aceast inetC'i.l se fo.osek., mai ales, in oiganizaule mici, primrii. Organizaiile mari (ministerele, serviciile, birourile altele!, dei nu elimin teta! metoda informal. acord atenie deosebit metodei formale. Aceasta din urm se caracterizeaz prin faptul c se d e s f s o a i pe baza unei metodologii adoptate oficial, care se aplic in mod uniform n toate cazurile. Cercetrile specia! iti! or care au studiat evaluarea performantei i- ndreptat atenia spre urmtoarele probleme: ce scop

are evaluarea? cine trebuie s o fac? cat e suit metodele de evaluare cele rm?i bune? cnd este necesar s se fac evaluarea? Concluziile la care s-a ajuns n urma efortului de cercetare, considerm c nu sint pe deplin convingtoare. Din acest motiv, aceste concluzii trebuie conside rate, cu prudena, ca orientative, fiind necesar aprofundarea cercetrii n ceea ce privete asDectele mai puin clare. Considerm, c evalumea performanei trebuie s constituie condiia obligatorie p e n t r u luarea unor d e c i z i i p r i v i n d cunoaterea calitii personalului, n e c e s i t i l e de p t e g t i r e a acestuia, posibilitile de dezvoltare i promovare, meritele pentru recompense, precum i decizii privrnd eliberarea din post. Rezultatul sondajului arat c evaluarea performanei j o a c un rol important n stimularea d e z v o l t r i i angajatului: i ntrete ncrederea tn forele proprii, l i poate aduce avantaje materiale imediate prin majorri de salarii i premii, i deschide perspective, de promovare clarilicndu -i anumite scopuri n carier, i sporete ambiia de ridicare anivelului de pregtire. Superiorul ierarhic jo^c un rol stimulaior deosebit n procesul de ridicare a nivelului performanei subalternilor si. Ludndu -le realizrile remarcabile i cnticndu-lecu bunvoin lipsurile, crete ncrederea subaltern' lor n competena i obiectivitatea superiorului. C o n s i d e r m o p o r t u n a se face evaluarea fomial a perfonuanei periodic, practic n liecare an. m edine de evaluare. Aceste edine pot oferi angajailor i superiorilor ierarhici ocazia s discute scopurile ca. icrei pe termen lung i, eventual, s s t a b i l e a s c i un plan al e v o l u i e i . Pe baza p e r f o r m a n e i d i n perioada anterioar, superiorul ierarhic are

'3 .60

T(NJ cs =

) (

-O 0_ ni .2 j <

prilejul s fac angajatului unele sugestii pe termen scurt cu privire la mbuntirea activitii sale in vederea realizrii scopurilor pe care i le propune pe tennen lung. Aceste sugestii, dup cumne-am convins, au un caracler mobilizator puternic, constituind i o garanie c poate conta pe obiecli vitatea superiorului ierarhic. h v al narea este o o p e r a i e de comparaie: se compar un rezultat cu un obiectiv, se compar situaia de ia care s-a plecai cu cea la care s-a ajuis. A evalua n s e a m n a face o apreciere bazndu-ne pe o t :isi ir pe o informaie i referindu-ne la criterii. Se evalueaz in vederea lurii deciziei. Aprecierea personalului reprezint evaluarea obiectiv global a activitii i c o m p o r t a m e n t u l u i f i e c r u i salariat, efectuat de eful acestuia pe baza unor criterii ca^e privesc rezultatele obinute in munc, ttvdd prcg?t;-ii profesionale, ccmpoitarea !a (ocil de munc. :i familie i societate, respectarea legilor, pstrarea secretului profesional. Evaluarea performanelor are un rol benefic atit pentru organizaie, ct i pentru indivizi numai dac este efectuai ut mod corect. Corectitudinea depinde in mare i ^s tr de calitatea metodelor folcnte, ceea ce presupune: - validitatea reznl-atelo(capacitatea de a reflecta adevrul); - fidelitatea determinrilor (capacitatea dc a furniza rezuli.itc identice la a aphcwe repetat); - echivalena iezuit aelor (evaiiu.iati independeni ajung la acelea) i rezultate); - sensibilitatea ins trumcntelor folosite (capacitatea de a msura diferena real dintre sttbiecfu.

Pentru conducerea unei organizaii, aprecierea obiectiv a personalului va influena pozitiv att asupra c r e t e r i i eficiente a acti ritii de munc, c' i a:;upra o p t i n r z r i i unor decizii cu caracter adnihiLtrativ: acordarea de grada, ii i prime sau a -alariului, promovri, transferri, sporrrea numeric a forei i e m a i c . Va fi p o s i b i l o mai b u n repartizare a s a l a r i u i lor la postur i de m u n c corespunz'oare, o salarizare echitabil, o sporire a capacitii productive a organizaiei. Organizarea unor aciuni legate de problema personalului - iniierea unor cursuri de p e r f e c i o n a r e , verificarea e f i c i e n e i unor metode de instruire, formarea unor noi echipe de munc, htntrea n funci tine a unor noi secii - va deveni o i n t e r v e n i e n c u n o i i n de c a u z , fundamentat tiinific i nu o problem administrativ f i ireal. Din punctul vedere al slarmelor, cunoaterea performanei j r profesionale i a propriului p o t e n i a l instamna o nelegere r e a l a moduiui n care i n d e p l i n e s c sarcinile de m u n c , ce randament au. ce a t e a p t de la e i organizaia in care i deslaoai activitatea i cum 'spund solicitrilor acesteia. Criteriile de performan vizeaz fie rezultate i evenimente trecute, care au fost ob:,inute sau au avut loc ntr-o pe: iaad determinat, fie potenialul pe viitor. Pentru obrinerea unor rezultate edificatoare, criteriile de performan trebuie s tie: - jirecis fonnwule, s r u presupun general ui: - Utt ifimr h'mitat; folosirea prea m u l t o r c r i t e r i i corduce la nivelarea rezultaiclor. la obinerea unor valori medii, a cror relevan este mult diminuat:

O"

fi)
fi}<

i o

- K^Of de observai, msurabile, astfel nct contestarea rezultatelor s Fie ct mai mult diminuat; - aplicabile lalumr subiecilor care dein aceeai funcie sau funcii i i d e s f o a r a c t i v i t a t e a n c o n d i i i comparabile. Printre criteriile de performan, dup cum menioneaz cercettoarea T.aptefrai. por f i enumerate :
11

Cariera profesional a funcionarului public, dup prerea noastr. ncepe de la poziia de debutant, a crei perioad ar f i de un an. Dup expirarea acestui termen i in funcie de rezultatele evaluaii activitii, funcionarul public debutant trece n poziia de funcionar public definitiv cu grad de calificare iniial, Avansarea n grad de c a l i f i c a r e , promovarea in funcie trebuie s se fac numai d u p merite, n baza evalurii activitii individuale. In caz de transfer dinb-o funcie n alta, dintr-o autoritate p u b l i c n alta, de promovare, dc rencadrare n serviciul public, funcionarul public i pstreaz gradul de calificare avut. n caz de numire ntr-o funcie de conducere, funcionarul public continu succesiunea carierei sale profesionale i, evident, c liecrei etape din carier i va corespunde un anumit ni "el al salariului de baz. Dei n limbajul curent noiunea de cariera este larg folosit, conceptul de carier are numeroase nelesuri, neexistnd pn acum o definiie oficial unanim acceptat, care s ntioneasc concensul specialitilor, in literatura de specialitate fiind cunoscute diferite formulri sau numeroase opinii. In general, nelesul popular al termenului de c a r i e r este asociat cu ideea de micare a s c e n d e n t sau de avansare a unei persoane nlr-un domeniu dc activitate dorii, cu scopul de a obine mai muli bani, mai mult responsabibtate sau de a dobndi mai mult prestigiu i mai mult putere.
1!

- caracteristicile personale (aptitudini, comportament i personalitate); - competen (cunotine pentru exercitarea atribuiilor postului); - caracteristicile profesionale (vigilen, disponibilitate, autocontrol): - interesul pentru resursele alocate postului; l b * - orientarea spre excelenta; - preocuparea pentru interesul gene ral a! organizaiei; - adaptabilitate la post; - capacitatea de lua decizii: - capacitatea ae inovare; - spiritul de echip; delegarea responsabilitilor i antrenarea personalului; - comunicare (receptarea i transmiterea informaiei). Dintre acestea un rol esenial l au caracteristicile personale care asigur posibilitatea exercitrii atribuiilor i care difer n funcie de postul ocupat. rin intermediul Concepiei cu privire Ut poluicia de personal In serviciul pub lic se declar c n serviciul public se introduce sistemul cu privire la cariera profesional a f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i , constituit din mai mulre etape. Acest sistem febuie s asigure realizarea posibilitilor de avansare n gradul de calificare, promovare n funcie pe parcursul ntregii activiti profesionale.
11

I
i
1

13

<

O carier se refer la situaii diferite pentru oameni diferii. Este posibil ca un individ s gndeasccarieraca fiind o serie dc posturi diferite n firme diferite, ;n timp ce altul vede cariera sa similar ca o ocupaie.

Tradiional, termenul d^ carier este asociat doar cu acei care dein roluri manageriale sau ocup posturi bine pltite. Treptat ns ccnceptul de carier a dobndit accepiune mult mai larg i o aplicabilitate tot mai g l o b a l . Astfel, devenind deosebii de complex, conceptul de cariera are n vedere att ntregul per sonal al organizaiei, ct. i dezvoltarea n cadrul postului obinut sau chiar in cadrul altor ocupaii, deoarece capacitatea unei persoane de a face fa unor servicii sau unor responsabiliti mai mari creste pe msur ce tiirmul trece i se acumuleaz experien. Astfel, potrivii literaturii de specialitate, conceptul de c a r i e r are mai multe nelesuri, i anume: - carier - avansare; - carier - profesie; - carier - succesiune de posturi de-a lungul vieii; - carier - serie de roluri de-a luagul vieii legato de experien; - carier - percepere Iftdj ^idual; - carier - cadn'l dinamic in o persoan i percepe viaa n ntregul ei. Managementul carierei cslc procesul de proiectare i implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit organizaiilor s-i satisfac necesitile de resurse umane, iar i n d i v i z i l o r s - n d e p l i n e a s c scopurile carierei lor. Managementul carierei p l a n i f i c i modeleaz progresul indivizilor n cadrul unei organizaii n concordana cu evalurile nevoilor organizatorice, precum i cu perfon.ianele individuale -ie membrilor acesteia. Principalele managementului urmtoarele: obiective carierei aie snt

corespunztoare carierei n concordan cu natura activitii desfurate, precum i nevoile, i posibilitile individuale i organizatorice; - intergarea nevoilor i aspiraiilor individuale n nevoile i obiectivele organizaicnale; - satisfacerea nevoilor organizai orale ae dezvoltare i amplificare a imaginii pozitive sau favorabile a organizaiei prin recunoaterea nevoilor de pregtire i dezvoltarea angajailor; - identificarea i meninerea celor mai buni a'igajai sau a acelora gu nerspeaive profesionale certe prin sat islcero nevoilor lor profesionale i a aspiraiilor personale pe termen scurt i lung:
X - revitaVizarea angajailor care manifest o anumit stagnare sau plafonare a carierei lor;

ty

3
IU

(D

- obinerea atit pentru organizaie, cit i pentru anrjajatii acejfela a unor a .antrrje reciproce i altele. Pentru executarea a c i i v . t t i l u r de evaiuare a funcionari I IT publici, un rol im portant ii exercit atestarea function-mlor publici. Ref'ulumentiii cu privire la atestareafuncfimianior publici" a .stabilit modul de organizare i d e s l a u r a r c J procedurii dc atestare a funeJ on;tri lor pub lici din autoritile publice din kerublien Moldova, definind atribuiile factorilor implicai n acest procss.
:

163

Procedura de atestare a funcionari I c publici este organizat i realizat de coiiducloml autoritii publice/autoritatea administraiei publice, conductorul direct al luncionarutui public, serviciul resurse umane din autoritatea public/persoana responsabil de lucrul cu personalul i comisia dc atestare. Atestarea se efectua, de regul, o dat la trei ani. La cererea funcionarului pub-

- promovarea ime pol itici de dez\ altare

lie de a i se conferi un grad de calificare superior, prestarea poate fi efectuat n alte intervale, conform Legii despre Regulamentul de conferire a gradelor dc calificare funcionarilor publici. Funcionarului public i se acorda, in rezultatul atestrii, unu! din urmtoarele calificative: "corespunde funciei publice exercita;*''; '"corespunde funciei publice e x e r c i t a t e cu c o n d i i a n d e p l i n i r i i rscomr-ndariior comisiei de atestare'" sau " n u corespunde f u n c i e i p u b l i c e exercitate' .
1

atestare; t r a n s f e r u l n alt f u n c i e ; concediere: efectuarea s c h i m b r i l o r manageriale n autoritatea public etc. Procesul dc atestare funcionarilor publici, realizat n conformitate cu prevederile Regulamentului nominalizat, a fost o etap de obinere a experienei necesare pentru a introdore procedura de evaluare anual a activitii funcionarilor publici, stipulat n Concepia eu privire la politica de personal din serviciul purjSisteme de instruire i perfecionare a resurselor umane n administraia pub ic n serviciul public din Republica M o l d o v a este i n t r o d u s sistemul de dezvoltare p r o f e s i o n a l c o n t i n u a f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i , care a s i g u r caracterul listemaric i planificat ai procesului de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor necesare pentru exercitarea eficient a responsabilitilor ce revin postului de munc, funciei deinute. Integritatea procesului de dezvoltare profesiunal a funcionarilor publici se o b i n e p r i n promovarea i aplicarea consecvent acutului de instruire continu, s i s t e m a t i c i p l a n i f i c a t . Pentru ca investiiile n instruire s exercite un im pact m a x i m , procesul de dezvoltare p r o f e s i o n a l trebuie s se bazeze pe identificarea i satisfacerea necesitilor individuale de mstruiie a fiecrui tmcionar public. Conform stipulrilor Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul puolc. dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat L e ctre prestatorii de servicii n domeniul instruirii, atl din sectorul de stat, ct i din
J

Recomandrile comisiei de atestare se refer la: promovarea luncionarului pub lic Iu fancie; conferirea gradului de calificare funcionarului public; includerea funcionarului public n rezerv a de cadre; necesitatea elaborrii i implementrii unui p l a n i n d i v i d u a l de perfecionare X 4 profesional a funcionarului public: ' r c p e t a i e a p r o c e d u r i i d_ atestare a fuiicoirarului public peste 6 sau 12 luni, n cazul atestrii negative; necesitatea schinuirilor manageriale in subdiviziunea n care at stiveaz funcionarul public atestai etc. IN P j = ; -O Q_ (3 . ] <
1

Rezuliatele atestrii icalificativul obinut i recomandrile) se fixeaz n Fia de arestare. C o n d u c t o r u l a u t o r i t i i publice/ autoritatea administraiei publice, n baza rezv'taHor atestrii funcionarilor publici i a examinrii contestaiilor adresate. n termen de 30 de zile lucrteare din data efecturii atestrii, emite n p r i v i n a funcionarului public actul administrativ respec'iv cu privire la: promovarea in funcie; conferirea gradului de calificare: i n c l u d e r e a in rezerva de cadre; perfecionarea profesional; repetarea, n cazul atestrii negative, a procedurii de

cel privat i neguvemamenlal: uruversiti, centre de instruire, coli de business, instructori profesioniti etc. Irotruirearnai poate fi asigurat i de ctre practicienii competeni din administraia public de nivel republican sau local, conductori de performan. Formele prin care poate f i realizat instruirea personalului n adniinistraia public se divizeaz informe de instruire intern (n cadrul autoritii publice* i de instruire extern ( n afara autoritii publice). Printre ele putem numi: seminare, conferine, cursuri de scurt i bmg tutelare, durat, instruire la distan, autoinstruite, rotaie pe posturi, funcii i altele. Pregtirea profesional teoretic i practic a personalului din administraia pubLc trebuie avut i n vedere i n aciunea de formare a ace.Kora, pornind de ia caracterul multilateral specializat ai activitii n administraia public, caracter ce determin i o pregtire profesional difereniat. "
1

strict necesare. Managerii i pot identifica s i g u r i necesarul de cunotine folosind metodele de stimulare a activitii. Prerogativa selectrii prestatonilui de servicii de instruire i i aparine autoritilor admmistraiei publice. Este bine venit faptul c in Concepie pentru prima d :t este stipulat obligaiunea statului de a acorda, cel puin, 40 de ore anual pentru instruire personalului.

O" 3 tu
5*!

Subsistemul unic informaional P o l i t i c a cu p r i v i r e la colectarea, pstrarea i utilizarea informaiei despre funcionarii publici necesit introducerea unui sistem informaional adecvat unic, care va asigura informatizarea diferitelor ac tiviti privind resursele umane n fiecare autoritate public n parte. Activitile de: - eviden i administrai e a personalului; - stabilirea cuantumului recompenselor; - monitorizarea i analiza fluctuaiei personalului; - planificarea resurselor umane; - recrutarea, angajarea personalului; - evaluarea i promovarea personalului, dezvoltarea lui profesional: - evidena funciilor publice; - toate trebuie s fie desfurate n baza sistemului informaional unic. Sistemul informational unic include registrul funcionarilor publici (baza computerizat iiie privind funciile publice i funcionarii publici) i dosarele profesionale ale funcionarilor publici. Registrul funcionarilor publici conine u r m t o a r e l e date personale: numele, prenumele, patronimicul, dCiiiiciliul, dala naterii i furcia public pe care o ocup, vechimea n aceast funcie, precum i n alte funcii ocupate anterior, studiile etc. Dosarul profesional conine documentul de numire in funcie, cel referitor la depunerea jurmntului, actele de studii, certificatele

Identificarea cerinelor de pregtire profesional presupune antiiza complex, care c o n s t n d e f i n i r e a c o r e c t a obiectivelor i a programelor de instruire, a v n d u - s e n vedere c cei care se p r e g t e s c d i f e r ca v r s t , s t u d i i i experien. La stabilirea acestor cerine, de regul, se pornete de la nivelul exis tent de pregtire, evaluat prin testarea cunotinelor la nceperea programului de perfecionare. Din analiza informaiilor referitoare la cunotinele, dexteritile, deprinderile de m u n c i atitudinea angajailor, se poate stabili coninutul programul ai de pregtire profesional, astfel nct tematica acestuia s nu cuprind informaii inutile, dar nici s fie omise cele

p r i v i n d c u r s u r i l e de p e r f e c i o n a r e , evaluarea anual a activitii, atribuirea gradelor de calificare, p r o m o v r i l e n funcie, sanciunile disciplinare etc. A n a l i z a e f e c t u a t n p a r a g r a f u l respectiv ne p e r m i t e s c o n c h i d e m urmtoarele: - sistemul funciei publice este un sistem cibernetic i se bazeaz pe personal de carier care ocup un anumit post i care este administrat n conformitate cu practicile tradiionale ale administraiei publice;

-caracteristica principal a sistemului funciei publice este accentul pus pe coninutul funciei publice: descrierea sa, sarcinile, responsabilitile, cerinele i calificrile necesare; -fiind un sistem public integral, sistemul u n c i e i p u b l i c e i n c l u d e mai multe subsisteme complexe. De coninutul i continuitatea relaii lor dintre subsistemele respective depinde calitatea exercitrii funciei publice de ctre funcionarii pub lici.
f

BI3L10GRAFIE
Nicolas, f lenry, Administraie public i afaceri publice, trad. Camelia Boca, edit. Cartier. Chiinu, 2005. - Pag. 369. - Muntcanu, V A . , Management public local. Tipografia Moldova, lai, 2003. - Pag. 273 -2 Sft. 'Legea serviciului public a Republicii Mjldova nr. 443-Xiil din 04.05.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldovanr. b l din 02.11.1995. Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 X V I din 04.07.2008, Monitorul Oficial a! Republicii Moldova nr. 230232 din 23.12.2008, art. 5. Cojocaru. Svetlana, Managementul resurselor umane. AAP, Chiinu, 1998. J s 1

166

...
M

tf **|

Q. J3 -

Pag. 43. ''Alexandru, loan, Structuri, mecanisme i institupi administrative, Bucureti, 1995. -Pag. 111. Gamov, I., Gamanjii, A., Garlea. S., Managementul (personalului, ed. Evrica Chiinu, 2004. - Pag. 60. Regulamentul cu privire ia ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante. Monitorul Oficial al Rqiublicii Moldova. ^Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, adoptat prin Hotrirea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XVdin 18.07.2002, MonitoruJ Oficial al Republicii Moldova nr. 122-123 d.n29.0S.20<J2. '"Burloiu, Petre. Managementul resurselor umane, Luiriina Lex. Bucureti, 2001. Pag. 608.
7

aptefrap,Tatiana, Managementul personalului, in "Metale administrative modeme", Universul, Chiinu, 2002. - Pag. 105. _! Concepia cu privire la politica de personal i n serviciul public. . Manolescu, A . , Managementul resurselor raiane, Ed. Economic, 2001. - Pag. J c" t 321. = j Regulamentul cu privire la atestarea funcionarilor publici, aprobat prin Hotrirea ! S> Guvernului Republicii Moldova nr. 522 din 20 mai 2004. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 122-123 din 20.08.2002. Alexandru, loan, Administraia publica, Lumina Lex, Bucureti. - Fag. 425. o
12 13 14 ( 15 |

11

Prezentai: 25 mai 2010. Recenzent: Mi ha ti PLATON, doctor habilitat n tiine universitar. E-muil: betibisgroup@yahoo.com economice, profesor

167*

ORGANIZAREA CAMPANIILOR D E A D V O C A C Y N S I S T E M U L ADMINISTRAIEI P U B L I C E

Tatiana C A S T R A A N , doctorand. Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
Advocacy is a strateg}' which influences policy decision makers, when the latter make laws and regulations, distribute resources and make decisions which u*fect people's life. The main purpose of advocacy is to create, to reform and to ensure policy implementation. In the simplest terms, advocacy is a deliberative process used to influence policy decision makers. Citizen p-irticipution is the core idea of democ racy, and of citizens committed to democratic values. Acknowledging their civic responsibilities and of those involved in political activities constitutes the "lifeblood" of any democratic system. 63 Din cele ma. vechi timpuri,oamenii utilizat diverse mijloace peniru a-i susine politiile: demonstraii, greve, apeluri la mass-media, lobby, dar i campanii de ad vocacy. Acest termen arc n unrie state o conoatie negativ, dar cl nu e^te altceva decit exprimarea dreptului constituional de a te adresa factorilor de decizie. In practic, ei o contribuie important n procesul de luare a deciziilor, prin informarea oficialiti lor care nu-i pot da seama cum vy afecta o anumil decizie un segment al s o c i e t i i . P e r c e p i a g r e i t a asupra a c t i v i t i l o r legate de advocacy se datoreaz unor repere incomplete, uneori distorsionate, oferite de mass-media, dar =i unor confuzii ale politicienilor cu privire la aceast act'vitale. Din punct de vedere tiinific, treouie piecitat c nu exist o definiie general acceptat sau legalizat a termenului de advocacy. Totui, o cau.jianic Je atfvor ciuy or trebui neleas ca modalitate tramparemd de injiuenlare a deciziilor legislative i executive prin orice aciuni care au scopul de a susine drepturi i interese legitime n promovarea, adoptarea, modificarea sau abrogarea unor acte normative ori administrative, de ctre ov.loriiiie pubiice. Advocacy coast din diferite strategii orientate spre influenarea procesului de luare a deciziilor la nivel oiganizanonai, local, provincial, naional i internaional.' A d vocacy este o strategie pentru a influena decidenii de politici cnd acetia elaboreaz legi i regulamente, distribuie resurse i realizeaz alte decizii care afecteaz viaa oamenilor, Scopul principal a! advocacy este de a crea. a reforma i a asigura iimplementarea politicilor.- Aceast Liliim remarc este foarte imoortant. deoarece

A
3
CL.

deseori se confunda o aciune simpl de soluionare a une probleme cu o aciune de advocacy - diferena este c advocacy soluioneaz problema prin impactul asupra politicii publice (de tineret, de sntate, economice etc.) care cauzeaz situaia nesatisfctoare. n cei mai simpli termeni, advocacy este u n proces d e l i b e r a t i v pentru a influena pe cei care iau decizii de politici.
!

inacceptabil derularea activitilor de advocacy . D i n aceste motive, sta'eie _ europene au recurs m a i d e g r a b la . 2 . modalitatea nregistrrii grupurilor de t" interese, dect la reglementarea activitilor | de advocacy, ocolind ingenios S, j reglementarea traficului de influen i f n e p u n n d , astfel, n pericol eafodajul 2 principiilor de drept pe care este construit statul. I o 5 f :

Direct relevant fa de activitile de advocacy , reglementarea conflictului de interese poate servi, dintr-o perspectiv de poliei publice, dou obiective disjuncte: o politic protransparent sau o politic a n t i c o r u p i e . Cele d o u obiective juxtapun, n mare msur, cu cele- dou mari sisteme de drept cel anglo-saxon, bazat pe precedent, i cel continentaleuropean, bazat pe coduri. Mai mult dect att, reglementarea conflictului de interese nu poate f i p u s n relaie direct cu aprarea interesului public, ci cu dreptul fundamental la buna administrare (art. 41 din Carta UE a Drepturilor f ^damentale): evitarea situaiilor n care se intensific un conflict de interese servete interesului public numai prin coniriUuiapecare o rJuce la cheltuirea eficient a banului public, respectiv la luarea deciziilor n condiii de obiectivitate i imparialitate.
3 4

Exist o varietate de campanii de advocacy. printre care: A u i i e r e a p u b l i c este o procedur de (advocacy) consultare public prin care orice structur de interese, de la autoritatea pub!' c, ONG-uri, coalidi, aliane, organisme, organizaii i aduce contribuia transparent la actul decizional al politicilor publice, n c o m p a r a i e cu alte p n e e d u r i de consultare, audierea public ofer un cadru riguros ieficacedecolectareaunuinumr considerabil de opinii i puncte de vt dere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere prezint importan,

| i . j "

^ j ? ; j ) \

|s*9^
'

S \ |

\ \

'

Caracteristica esenial a unei audieri i publice este aceea c ea ofer posibilitatea reprezentanilor administraiei locale de a ascuita i de a auzi prerile cetenilor nainte de a lua decizia final. Beneficiile utilizrii procednrii de audiere public snt: - st colecteaz un numr considerabil de opinii ale grupurilor de irterese (scrise i orale) ntr-un timp scurt i un cadru riguros organizat (n dou ore se pot aduna 24 de opinii structurate i argumentate); - rezultatele se concretizeaz ntr-o publicaie cu poziiile majoritare i :moritare, recomandri i sugestii fcute de experiD a c ne r e f e r i m la a d v o c a c y n domeniul politicilor de tineret, este o strategie pentru a influena procesele ce in de crearea, reformarea

R m n u d n sfera ciscuie despre sistemele de drept, vis--vis de o biectivee reglementrii, v o m constata c numai statee construite pe dreptul anglo-saxon au o reglementai e riguroas a activitilor de advocacy, tocmai pentru c obiectivul este acela de a asigura t r a n s p a r e n a influenelor din partea intereselor private asupra procesului de decime. n privina statelor construite pe sistemul dc drept euiopean-continental, traficul de influen este extrem de riguros reglementat, tcnd

implementarea unui set de reguli norma tive ce reglementeaz viaa i bunstarea tinerilor. Deoarece politici ie de tineret in de un spectru foarte larg de probleme specifice, i n aceeai configuraie se afl i strategia de advocacy care Ii se atribuie. De exemplu: - advocacy pentru tinerele familii, pcnliu studeni, pentru omeri dinrindul tinerilor, pentru tinerii infectai cu HIV/SIDA ine de aprarea drepturilor lor. de realizarea unui cadru normativ adecvat care s permit soluionarea impactului n care se afl, crearea unor garanii sociale etc.: - advocacy prin facilitarea constituirii alianelor i coaliiilor sociale de tineret ( p e n t r u educarea s p i r i t u l u i c i v i c i participativ n cadrul tineretului, pentru contientizarea factorului de cetenie activ, reducerea absenteismului la alegeri, 170 sporirea libertii exprimrii i a opiniei ele); - advocacy pentru asigurarea unei vizi uni de iung diuat a politicilor de lineret echitabile prin monitorizarea continu a deciziilor politice i pnn negocieri la nivelul
1

decidenilor, le permite s creeze, reformeze sau s asigure implementarea politicilor de tineret, le dezvolt responsabilitatea civic i social, i sensibilizeaz faa de diverse probleme care i afecteaz pc semenii lor. n cadrul raportului de evaluare a participrii tinerilor din Republica Moldova, organizat de European Youth Exchange Moldova i UNICEF Moldova n 2004. a fost realizat un sondaj care ofer date interesante. Trei ptrimi din participanii la studiu consider c imp licrea tinerilor n stabilirea i implementarea politicilorde tineret la nivel naional este o metod eficient pentru promovarea participrii. Atl tinerii implicai n evaluare, ct i adulii - n bun parte membri ai O N G - u r i l o r declar c metoda nu este folosit pe scar iarg. Pe de alt parte, ei a f i r m c structurile guvernamentale nu snt gata s accepte t i n e r i i ca parteneri egali n elaborarea politicilor. Participanii la atelierul consultativ afirm c viziunile noastre snt ignorate i noi sntem doar informai despre rezultatele finale aie procesului".
7

_ g ci" j , . O Q_ n 2 .Sfi *S .g ^

decidenilor. Participarea cetenilor ia procesul de administrare este esena ideii democraiei, iar cetenii dedicai valorilor democratice, eontientiznd responsabilitile lor civice i cei care se implic n activiti pontice, constituie seva" oricrui sistem democratic." Participarea tinerilor la procesele sociale are o nsemntate dubl, deoarece tinerii reprezint un potenial economic i ; s o c i a l foarte marc (resurse umane caliicate, sporire demografic) i, de asemenea, tinerii snt cei care trebuie s simt pulsul schimbrilor politice. A d v o c a c y este o m o d a l i t a t e de participare a tinerilor, deoarece Ic permite s intervin in procese decizionale care i vizeaz prin exercitarea influenei asupra

n Strategia penuu Tineret (2004-2006) se prevd un ir de msuri pentru a sti mula p a r t i c i p a r e a t i n e r i l o r la procesele decizionale, cum ar fi ca pn n 2009, cel puin 50% din primrii vor crea mecanisme eficiente de consul tare-comisii de tineret i consilii consultative de tineret, care i vor implica pe tineri n procese decizionale, numrui tinerilor din zonelerurale implicai n asociaii de tineret va spori anual cu 1 0% etc.
s

D i n pcate, tinerii se manifest c snt un segment al populaiei destul de inert. Cauzele sint diferite: lipsa ncrederii n ziua de mine. indiferena fa de problemele comunitare, nesigurana social, I ipsa unei foie unificatoare, lipsa unor valori i tradiii

civice. T o t o d a t , indiferenta fa de problemele p u b l i c e i n e d o r i n a de participare este specific nu numai pentru tineri, ci t pentru ntreaga societate. In linii generale, e l e n i i snt prea sceptici fa de advocacy. Aceasta nu este numai din cauza c nu cunosc ce nseamn strategia vizat, c i mai cu seam din cauz lipsei ncrederii in propriile fore i n posibilitatea de a influena deciziile politice, fapt c o n f i r m a t n cadrul s o n d a j u l u i d i n Barometrul de Opinii Publice 2007. La ntrebarea Cum credei Dvs., R M este guvernat de voina poporului?", respondenii au elucidat: ,.da"- 26,8%,,nu" - 5 5 , 1 % , n/nr"-18,1%.''Aceast situaie este extrem de ngrijortoare, deoarece, conform prevederilor c o n s t i t u i o n a l e , puterea politic pe care o dein guvernanii, este constituit prin manifestarea voinei poporului. Pentru un stat cu adevrat democratic este firesc a voina poporului s fie argument:;! suprem pentru exponenii formali ai puterii. Att timp ct numai fiecare al patrulea respondent crede c voina sa politic guverneaz statul, este greu de convins restul populaiei c prin advocacy este posibil schimbarea. O alt ntrebare care poate explica atitudinea rezervat fa de advocacy este: In ce msur credei c oameni ca Dvs. pot influena hotrrile imponante care se iau la nivelul inrregii ri?" A u rspuns c pot influena hotrrile ntr-o msur mic sau foarte mic 7 1 % , fapt care iari denot lipsa ncrederii n propriile fore, iar fr aceasta nu va fi niciodat posibil de miiat un proces de advocacy.
10

1. Sporirea accesului la servicii i surse de informare. 2. Dezvoltarea capacitilor umane i instituiona'e pentni lucrul cutinerii. 3. Stimularea participrii tinerilor la procesul de luare a deciziilor. 4. Asigurarea reprezentrii tinerilor n structurile colegiale i consultative ale autoritilor administraiei publice centrale i locale.
11

O bun parte din cele menionate au fost realizate: a spori considerabil numrul consiliilor locale ale tinerilor, numrul centrelor de resurse pentru tineret, pubUcaiilor (ziare, reviste) realizate de tineri etc. Dai- problema este c multe dintre activitile tinerilor snt mai mult formale i fr impact serios i dura bil. Este nevoie de dezvoltat capacitile organizaicnale, de propus g r a n t u r i regulate pentru susinerea iniiativelor de tineret dezvoltarea abilitilor de lider advocacy.
+

In ceea ce privete Republica MoUcva, in s menionez c momentul actual nu confer garanii suficiente de echilibru instituional i de conduit care s pennil extinderea mijloacelor de influenare a deciziei publice, fr a ncuraja creterea corupiei i dezvoltarea ariilor de aciune a grupurilor de interese nelegitime. Nici aplicarea unor standarde etice, n i c i reglementarea legislativ a activitii de advocacy nici declararea contractelor nu reprezint plase de siguran ntr-un spaiu public mcinat de conduite neetice i acuzaii de lips de integritate. Recomandarea n o a s t r c o n s t i n ntrirea mecanismelor de advocacy prin respectarea legislaiei, crearea unor politici publice care s contribuie la aplicarea conceptului administraiei deschise, pentru a da posibilitate tuturor grupurilor sociale i profesionale s partbipe la actul de administrare.

Cu toate acestea, participarea tinerilor este stimulat inclusiv prin reglementri guvernamentale. Pentru anii 2004-2006, SCERS a prevzut urmtoarele msuri n p o l i t i c i l e de tineret pentru sporirea participrii tinerilor:

BIBLIOGRAFIE 1. Consil iul Europei, Drepturile omului in Europa. Buletin de drept". Chiinu, 2002. 2. Consiliul Europei, ,.Ohid al Conveniei Europene pentru drepturile omului". Chiinu, 2000. 3. Consiliul Europei,,.Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale", Chiinu, 2004. 4. UNDP,,,National human development" Report of Republic o f Moldova, 2000. 5. Baromenlmi dc Opinii Publice, noiembrie 2007, institutul Je Ponsiei Publice, Chiinu 2007. 6. Strategia de cretere economic i reducere a srciei 2004-2006, Chiinu, iunie 2004. 7. The participation o f citizens in local public li I V , Council of Europe, 2001. 8. Youth evalualepartieipation", EYE Moldova, L'MCEF, 2004. 9 Curs ifrfensfv in Advocacy", Centn.il de Resurse ai Organizaiilor pentru Drepturile Omului din Republ ica Moldova. 10. ..Advocacy Tools and Guidelines. Promoiing policy change", S. Sprcchman, E.Pelton, CARE 2001.

X72

NOTE
Curs intensivul Advocacy", Centrul de Resurse al Organizaiilor pentru Drepturile Omului din Republica Moldova. -Pag.4. - ..Advocacy Tools and Guidelines. Promoting policy change", S. Sprechman. E.Pelton. CARE, 2001, -Pag I I . Asoc'aua Romn pentru Transparen. 18 februarie 2003.
1

I J?
CM

Din punctul de vedcreal filozofiei dreptului, sistemul anglo-saxon valorifica principiul utilitarian (J.S. M i l l } , pe cnd sistemul european-continental valorifica imperativul categoric (I, Kant). * A n . 12. - Trafic de influen din Convenia penal privind corupia, adoptar la Strasbourg, 27.1.1994. .The participation of citizens in local public lite". Council of Europe, 2001. - Pag.
n

3 % tn g

Youth evaluate pa nici paf ion", EYE Moldova, UNICEI', 2004. - Pag. 80. " Youth Strategy, Guvemu! R M . 2004. " Barometrul de Opinii Publice, noiembrie 2007, Institui ul Je Politici Publice.-Pag.

60. * Ibidem. - Pag.64. Strategia e cretere economic i reducere a srciei 2CQ4-2006, Chiinu, iunie 2004, Guvernul R M . - Pag. 209.
11

f
Prezentat: 26 mai 21.40. Recenzent: Angela POPOVICI. E-mai: nastt ^saiKdmui/.ru doctor n istorie, confereniar universitar.

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE l C O O P E R A R E N EUROPA (OSCE) - IDEILE GENERALE, PRINCIPIILE l INTERESELE C E GHIDEAZ PROCESUL g! j j 5'

Valeria M I J A , magistru, o lector univf-rsil ar, \ nl Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The article analyzes the ideas, principles and tasks of the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), which evolved from the Confer ence on Security and Cooperation in Europe (CSCE). Previously, it was a dia logue between two ideologically-hostile blocks, which culminated in the 1975 Helsinki Final Act. The OSCE became the biggest regional arrangement under Chapter III of the f.W Charter. Lespite the fact that it encompasses 56 states from Vancouver to Vladivostok, OSCE does not have a legal treaty and continues to remain a political consultative instrument. Nevertheless, the Organization has built different consultative and emergency response mechanisms for safeguard ing the common security. Furthermore, considering the newly emerging security environment, it assumed new tasks and robs: democratization assistance, pre ventive diplomacy, conflict management, and post-conflict security building. How ever, the main goal of the OSCE, to become a truly pan-European collective security organization, has not been achieved due to Me weakest point of the Or ganization - lack of cooperative security.

I n t r o d u c e r e . Securitatea coo perativ poate fi definit ca fiind un efort susinut de a reduce riscul rzboiului, efoit care nu este ndreptat mpotriva unui stat noininaizat sau a unei coaliii dc state. Securitatea cooperativ poate evolua numai atunci, cnd sLitee participante la ea asigur dezvoltarea u n u i m o d e l c o m u n de securitate.
1

vizorul publicului icharalelitelorpolitice, se constat c statele participante la OSCE nu snt absolut sigure asupra modelului de securitate pe care l doresc s-1 edifice. In acelai timp, prevalarea colii de gndire realist n rndul mai multor politicieni i oameni de tiin a condus la aceea c potenialul OSCE n u a fost realizat n totalitate.
2 3

Totodat, dup trei ani de discuii care, aparent, nu s-au -'flat totilmente n

O r g a n i z a i a p e n t r u Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), cunoscut

anterior drept Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a culminat cu Actul Final de la Helsinki n 1975, pretinde s fie cea mai mare organizaie de securitate regional existent, constnd din 56 de state-membre i acoperind aria geografic "de la Vancouver p n la Vladivostok." OSCE a promovat, de asemenea, normele, principiile i regulile internaionale privind neagresivitatea si soluionarea diferendelor pe cale panic. Actualmente, n mediul academic internaional, exist cteva percepii c o n v e n i o n a l e p r i v i n d OSCE. Prima percepere stipuleaz c un grup de state (Frana, Regatul Unit al M a r i i Britanii, Statele Unite ale Americii), ocazional, privesc aceast organizaie ca fiind un ri val al NATO, al Uniunii Europene (UE) i o! Consiliului Europei. A doua percepere 174 denot c OSCE este privit ca o tentativ a promova un aranjament paneuropean, unde F e d e r a i a Rus ar ..tvea un vot decisiv n ecuaiile de securitate , occidentalei A treia percepere sugereaz : * c statele cu instabiliti interne privesc vOSCE ca un instrument de rezolvare a conflictelor acestora i ca o ncercare de m a asigura suveranitatea prin protejarea ^ minoritilor etnice pe teritoriul altui stat. jb In scopul de a nelege obiectiv realitile, principiile i ideile OSCE, n conjunctura M dezvoltrii arhitecturii securitii europene, Q este esenial de a prezenta o analiz fj. e m p i r i c p r i n demonstrarea evoluiei m securitii europene i OSCE. * Originea OSCE p r o v i n e din
0 l

factorul atlantic i sovietic. Evident, c Actul Final de la Helsinki din 1975 a reflectat un compromis ntre dou blocuri ostile, acoperind trei seturi principale de recomandri. n:tmite "Couri (Baskets)", ele fiind: aspectele politico-militare ale securitii, cooperarea n unele sfere de interes comun, cum ar fi economia, tiina i cooperarea n sfera umanitar.^ Sfritul, jzboiult rece", dezintegrarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei, apariia ameninrilor noi ale conflictelor etnice i interne, terorismul internaional i ideologic, e v o l u i a a r h i t e c t u r i i de securitate mternaional i regional au remodelat rolul i principiile OSCE. n primul rnd, OSCE a devenit cea mai larg platform pentru consultri de securitate, In al doilea rnd, considernd realitile i provocrile nouaprute pentru securitatea e u r o p e a n , OSCE a fost recunoscut ca un instru ment primar n acordarea asistenei pentru evoluia proceselor de democratizare, diplomaia preventiv, soluionarea conflictelor i reconstruciile postconflict ale securitii.* A c t u a l m e n t e , O S C E este u n i c u l aranjament regional de securitate conform prevederilor Capitolului V I I I a! Crii ON U. Ins ea nu are un statut legal con form prevederilor dreptului internaional i deciziile ei snt politice fr obligativiti legale." I n a c e l a i t i m p , din cauza reprezentanei statelor cu mult mai mari i puternice, cum ar fi Federaia Rus (FR) i Statele Unite ale Americii (SUA), OSCE, n comparaie cu alte organizaii europene, aparent, a gestionat mai efectiv urmtorul spectru de ameninri, cum ar f i "crima organizat, vnzrile ilegale de arme, represiunile politice, fluxul de refugiai i nclcarea drepturilor omului."*
7 1

. 2 .S2 ~ .g 4.

c o n f r u n t r i l e r z b o i u l u i rece" i divergenele ideologice ale Europei aprute in rezultatul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd inteniile iniiale competitive au fost o r i e n t a t e spre crearea mecanismelor paneuropene exceptnd

Concomitent, continund implementarea

prevederilor Actului Final de !a Helsinki i Msurilor pentru sporirea ncrederii i securitii ntre state n conformitate cu Caria de Ia Paris (1990), OSCE a schimbat accentele de ngrijorare spre conflictele din Balcani, Caucaz, Asia Central i Europa de Est. Ins, conform opiniei mai multor experi n probleme de securitate (cazul rzboiului din Georgia din 2008), activitatea r e c e n t a O S C E , n ansamblu, demonstreaz necesitatea de a reevalua rolul i perspectivele Organizaiei. In primul rnd, mecanismul de consens n adoptarea deciziilor reprezint un obstacol pentru atingerea scopului securitii cooperative, n al doilea rnd, instituia de Preedinie n Oficiu pe baz de rotaie necesit a f i consolidat i n mod prioritar. In al treilea rnd, membrii OSCE trebuie s reevalueze mecanismele de impunere a securitii m p o t r i v a statelor, care s u b m i n e a z securitatea colectiv.
9

Republicii Federale Germane (Vest) cu Republica D e m o c r a t G e r m a n (Est), URSS i P o l o n i a ; Tratatele p r i v i n d reducerea reciproc echilibrat a forelor i limitarea armelor strategice.
10

A s p e e t e i s t o r i c e ale C S C F (OSCE): originea organizaiei. Originea OSCE . are mceputurue in anii 50-60 ai secolului trecut, reprezentnd o iniiativ sovietic pentru formarea unui forum colectiv paneuropean de securitate ntru realizarea a trei obiective. Primul obiectiv - stabilirea mecanismului de securitate colectiv pentru ntreaga Europ - ar atrage n cooperare nu numai blocurile ostile, dai ri statele neutre i nealiniate. Cel d:-al doilea obiectiv - excluderea Canadei i SUA din sistemul de securitate europeana - ar submina, eventual, necesitatea existenei NATO. A l treilea obiectiv a avut scopul de a securiza statu-quo-ul stabilit n Europa. Majoritatea ideilor respective au fost inacceptabile pentru statele NATO; totodat, unele dintre ele au cointeresat ambele pri: reconfirmarea statutului B e r l i n u l u i ; T r a t a t u l de cooperare a

Negocierile asupra acestor aspecte au fost numite Conferina pentru Securitate i Cooperare in Europa, unde Finlanda, fiind stat neutru, a oferit gzduirea convorbirilor neformale. Rezultatul consultrilor, care au fost conduse de ctre 3 5 de state din anul 1972, a fost semnarea Actului Final de la Helsinki (30 iulie - 1 august 1975), eveniment care a constituit un compromis comun. Actul Final a cuprins trei seturi de recomandri, cunoscute drept "Couri". Aadar, Primul C o a reflectat aspectele polifico-militare ale securitii, care au fost calificate de ctre URSS ca obiectivul principal de a securiza s'atu-quo-ul teritorial european i de a reduce tensiunile n jurul rrnaniei de Est. In acelai timp, Coul nr, 1 a constituit un compromis ma j o r pentru SUA dm cauza c documentul a fost criticat public pentru acceptul statuqun-'ihii european. P o s i b i l , decizia r e s p e c t i v a contribuit la n f r n g e r e a Preedintelui Forc n alegerile din 1976. La rindul su. Coul nr. 2 a reprezentat interesul reciproc privind cooperarea n astfel de sfere, cum ar fi economia, tiina i tehnologia. n contrariu, Coul nr. 3 a constituit compmmisul URSS i al statelor Tratatului de la Varovia, care a permis statelor occidentale s atrag atenia asupra nclcrii drepturilor omului n acele state i de a cere liberalizarea micrii pentru democratizare."
11 12

n rezultat, 'procesul de Ia Helsinki a oferit statelor participau un mijloc de comunicare permanent, un cod de conduit normativ, panic, precum i un program de cooperare de l u n g d u r a t pentru

rihor." Actional, OSCEaredustensi^ a diminuat hjpofarizarea prin atragerea statelor neutre i nealiniate n consultri i a introdus oportuniti noi pentru cooperare, inclusiv drepturile o m u l u i . Cele mai importante rezultate realizate n urma negocierilor de la Helsinki au fost depirea divizrii ideologice i implementarea msurilor de sporire a ncrederii i securit[ii, care. actualmente, continu s joace un rol important n promovarea relaiilor interstatale europene. R o l u r i , p r i n c i p i i i s a r c i n i n o i : tranziia spre OSCE, Strtul rzboi ului rece" dezintegrarea Uniunii Sovietice au remodelat r o l u r i l e i p r i n c i p i i l e Organizaiei. "Crearea OSCE a conturat un simbol al apropierii unei etape noi n relaiile internaionale." ' In primul rnd, conform Crtii de la Paris pentru Eurooa Nou (21 noiembrie 1990),OSCEadevenit o a r e n l a r g pentru c o n s u l l r i dc scjurilate cu prcpuncrca dc a stabili elementele ir.stimionale permanente. Organizaia a decis, de ademenea, c consultrile politice vor avea loc periodic la toate nivelurile. Pentru susinerea realizrilor anterioare i adaptarea Ia noi le provocri n adresa securitii comune, membrii OSCE au convenit s defineasc noile roluri s stabileasc infrastructura administrativ permanent: Secretariatul i Centrul pentru prevenirea conflictelor n Viena i Oficiul pentru alegeri libere n Varovia. In fina!, membni OSCE au stabilit Adunarea Parlamentar n 1991. n sumar, "la nceputul anului 1990, multe state euronene au privit cu un interes sporit discuiile privind locul si rolul OSCE n sistemul politic european, precum i relaiile tar cu entitile europene stabilite de mai de mult timp. cum ar fi NATO, UE i altele."" ns unele schimbri politice noi
1 11

176

i radicale au avut impactul lor asupra dezvoltrii securitii europene i OSCE. n realitate, dezintegrarea U n i u n i i Sovietice i a Iugoslaviei, aparip'a noilor ameninri, a conflictelor emice i interne i schimbarea mediului de securitate au contribuit la revizuirea sarcinilor i rolurilor OSCE. A lost important c prima ntrunire aCousiliuiui OSCE de la Berlin, din 1991, a stabilit mecanisme speciale pentru consultri in cazul situaiilor de criz i urgent. Acest mecanism a fost modificat la ntrunirea de la Praea din 1992 cu for mula adoptrii deciziei prin modelul "consens minus unu", constituind o schimbare radical fa de prevederile Aerului Final de la Helsinki. O astfel de procedur a permis Organizaiei de a s a n c i o n a statele-membre p e n t r u nerespectarea principii lor CSCE (exemplul suspendrii Iugoslaviei TJ 1992). In f i nal, in 1992. CSCE iindsjn proces, a evoluat d.jucom organizaie prin declararea unui aranjament regional n sensul Capitolului V i i i ai C r i i U N U . Ca rezultat, ia Summitul de la Budapesta (5-6 decembrie
17

) CM CM

Si

3 re
'

1 <

1994) , CSCE a fost oficial renumit n OSCE, fiind oficial declarata (1 ianuarie 1995) ca "un instrument primar pentru avertizare din timp. prevenirea conflictelor si managementul crizelor de la Vancouver p n la Vladivostok." * Esenial este c Summitul din 1994 a aprobat Codi:! de conduit privind aspectele politico-militare ale s e c u r i t i i , care reglementeaz interaciunea statului i militarilor n societile democratice, i documentul de la Vena din 194. care a creat regimul Msurilor pentru sporirea ncrederii i securitii C S B M ) ntre membrii Organizaiei.
1

Ctitnd un model optimal pentru securitatea european, Summitul de la

Lisabona (2-3 decembrie 1996) a adoptat d e c l a r a i a p r i v i n d M o d e l u l comun i comprehensiv de securitate pentru Europa secolului X X L recunoscnd provocrile noi pentru securitate i posibilitile de rspuns colectiv. Important este c statele-membre au aprobat cadrul pentru controlul armelor i dezvoltarea agendei pentru forumul pentru cooperare de securitate (FSC), care a remodelat conduita msurilor pentru sporirea ncrederii i securitii (CSBM) n realiti n o i . I n final, reconsidernd provocrile noi de securitate, Smnrnitul de la Istanbul (9-10 noiembrie 1999) a produs Carta pentru securitate e u r o p e a n i Declaraia de la Istanbul, care a stabilit mecanismul pentru a reaciona colectiv la ameninrile noi pentru securitate. Esenial este c 30 de membri ai OSCE au semnat Agrementul pentru tratatul adaptat privind forele convenionale n Europa (Tratatul FACE), care, de fapt, a reajustat acest tratat, aprobat n 1990, i a reafirmat dezvoltarea s e c u r i t i i i n c r e d e r i i interstatale. De menionat, c pn atunci OSCE devenea p e r i o d i c o a r e n p e n t r u promovarea o b i e c t i v e l o r politice ale statelor-membre. De exemplu, primul as pect sensibil a devenit propunerea privind divizarea responsabilitii ntre OSCE i alte organizaii europene referitor la executarea misiunilor de meninere apcii, care afost i este p o s i b i l n u m a i cu autorizarea Consiliului de Securitate al ONU. Ins unele state au privit propunerea respectiv ca un pas care ar putea deveni precedent pentru instituionalizarea legal a Forelor Armate ale Federaiei Ruse ca fore "de m e n i n e r e a p c i i " pe tot t e r i t o r i u l Comunitii Statelor Independente (CSI) n contradicie cu Tratatul FACE. In al doilea rnd, concurena dintre S U A i U E privind

nominalizarea efilor misiunilor OSCE a explorat necesitatea pentru consultri mai profunde, i n c l u s i v pe dimensiunea economic i securitate, pentru atingerea compromisurilor. n al treilea rind, n scopul reinterpretrii angajamentelor existente p r i v i n d i n t e g r i t a t e a t e r i t o r i a l i autodeterminarea naional, precum i blocrii extinderii NATO. Federaia Rus ncerca s creeze o baz legal pentru OSCE, lucru respins de ctre Statele Unite ale Americii. In contrast, statele mai mici priveau OSCE ca o oportunitate de a promova mecanismele de echilibru, cum ar f i Curtea OSCE pentru Conciliere i Arbitrare ntru examinarea i soluionarea disputelor(1992)." Perspectivele O S C E . n prezent, c o n s i d e r n d e v o l u i a p r o v o c r i l o r i ameriinrilor pentru securitatea european, OSCE c o n t i n u s se reafirme ca urmare a mecanismului Actului Final de laHelsirikiicauninstrumOTtprhr^pentm asistena democratizrii, diplomaiei prevmtive, solutionrii conflictelor i dezvoltrii securitii postconflict. Actualmente, prin elaborarea r s p u n s u l u i c o l e c t i v la provocrile noi n adresa securitii, OSCE i - a focusat a t e n i a spre zonele instabilitilor: Balcani, Caucaz, Asia Central i Europa de Est. D i n punctul de vedere al aspectelor de securitate, OSCE continu de jure s posede instrumente practice, cum ar f i mecanismele de i n s p e c i e / v e r i f i c a r e p e n t r u statele semnatare ale T F A C E , Cerul Deschis (Open Sky), tratatele regionale de control; transparena i n planificarea militar i bugetar: schimbul anual de informaie militar. Pentru a dirija noile provocri, Organizaia a nstituionalizat instrumente practice - misiunile n teritoriu, care pn acum sint reprezentate n 18 state diferite.0

^ 2. " g 2", 2 . C_ O . (j> , ;

[ | j ! I 17*7 . j '

'

Cu regret, Federaia Rus a suspendat la 12 decembrie 2007 participarea sa la Tratatul FACE, fapt ce a pus sub semnul ntrebrii eficacitatea acestui Tratat n spaiul CSI i a alarmat statele NATO privind inteniile Federaiei Ruse, n spe cial dup rzboiul din Georgia din 2008. Pentru acordarea asistenei procesului de democratizare n statele n tranziie, statele-membre au convenit s suporte dezvoltarea instituiilor democratice noi i supravegherea aspectelor ce i n de aprarea drepturilor omului. Adiionai, pentru a promova stabilitatea domestica, OSCE a depus eforturi de a certifica rezultatele alegerilor libere i transparente, care ocazional au fost ignorate de ctre unele state, cum ar f i , de exemplu, cazul Turkmenistanului i al Belorusiei. A l treilea factor de asisten a devenit monitorizarea 1 * 7 8 aspectelor privind situaia rninoritilor naionale, n special a problemelor acute d i n Balcani, Europa de Est i statele postsovietice, care au nevoie de o abordare atent, inclusiv aspectele sensibile ale minoritilor ruse (Statele Baltice i cazul v Transnislriei din Republica Moldova). tN I n general, diplomaia preventiv a cjT OSCE a fost orientat spre eliminarea tN condiiilor conflictelor p o t e n i a l e d i n Crimeea (Ucraina), fosta Iugoslavie (Kosovo, Sandjak, Vojvodina), fosta Republic Iugoslav Macedonia O (FYROM) i Kosovo (misiunea de Q_ verificare). Adiional, managementul i n soluionarea conflictelor a fostprivit, iniial, de mai multe state drept un instrument 2 satisfctor i convenabil din motivul c , OSCE nu a fost asociat cu avantajele asimetrice nici la un stat interesat n ^ conflictele existente. Prin acest argument, < misiunile OSCE au fost implicate activ n procesele soluionrii conflictelor din Geor0 ) ( 2 1

gia ( e v a c u a t n 2 0 0 9 ) , M o l d o v a , Tadjikistan, Cecenia (Federaia R u s , evacuat n 2002) i Karabahul de Munte (Armenia Azerbaidjan). In final, asistentele postconflict n Croaia (1996), Albania ( 1 9 9 7 ) i B o s n i a - H e r e g o v i n a au demonstrat abilitatea Organizaiei de a se implica n dezvoltarea s e c u r i t i i postconflict, n pofida mai multor eecuri (Kosovo - 1998 i Georgia - 2008). In retrospectiv, activitile recente ale OSCE au demonstrat o d a t n plus necesitatea de a r e e v a l u a r o l u l i perspectivele Organizaiei. In primul rnd, mecanismul de adoptare a deciziilor pe baz de consens reprezint un obstacol pentru asigurarea securitii cooperative efective din cauza agendelor conflictuale ale statelor naionale, n special ale marilor actori intemaionah. In al doilea rnd, consolidarea instituiei de Preedinie este strict necesar prin acordarea unei flexibiliti mai largi i a u t o r i t i i de a a c i o n a n domeniile d i p l o m a i e i preventive i a v e r t i z r i i prealabile. Cazul rzboiului din Georgia din 2008 a demonstrat elocvent abilitile limitate ale Preediniei Finlandeze n cadrul OSCE din acea perioad de a interveni efectiv n stoparea aciunilor de lupt. De fapt, Frana a fost ara care, d e i n n d preedinia UE, a intervenit i a convins Georgia i F e d e r a i a R u s s stopeze aciunile de lupt. In al treilea rnd, membrii O S C E ar t r e b u i s reevalueze mecanismele de s a n c i u n i m p o t r i v a actorilor internaionali care prejudiciaz securitatea comun. In al patrulea rnd, n cazul realizrii consensului ntre statelemembre ale OSCE privind conducerea operaiunilor de meninere a pcii, OSCE ar trebui s avanseze n planificarea i antrenamentul c o m u n , precum i s dezvolte infrastructura i capabilitile

necesara. Cu regret, acest aspect este puin probabil de a fi acceptai din cauza poTitiilor diametral opuse n t r e N A T O . U E i Federaia Rus. Concluzii, in genera!, OSCE (anterior - CSCE), iniiat, aevoiuat ca un dialog ntre doublocuri ideologice ostile prin stabilirea unui mijioc de comunicare i cooperare pentru viitor, ce s- rcllectat n Actul F i nal dc la Helsinki n 1975. Acest proces a diminuat tensiunea in Europa divizat prin fondarea unui cadru de cooperare comun, inclusiv prin adoptarea Masurilor pentru sporirea ncrederii i securitii i aspectelor vizind drepturile omului. Este important faptul c OSCE const din 56 de state situ ate n spaiul de la Vancouver pn la Vladivostok cai e snt implicate n consultri, inclusiv stanele neutre i militar nealiniate: Austria, Elveia. Finlanda Irlanda, Suedia i Republira Moldova. Schimbrile fundamentale n mediul de securitat: european, sfritul rzboiului rece'" fjj colapsul regimurilor comuniste in Europa, dezintegrarea Uuiunu Sovietice i a Iugoslaviei; ameninrile aprute au contribuit la reajustarea rolului i principiilor CSCE. In primul riud.CSCEa devenit cea mai larg aren politica pentru consultri de securitate evolund n OSCE la Summitul de la Budapesta (5-6 decembrie 1994). unde a fost (feciarat drept un instrument piui iar pentru avertiznre prealabil, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Organizaia a stabilit pe o baz permanent infrastructura administrativ; Secretariatul i Centrul de prevenire a conflictelor n Viena, O l i c i u l petv.ru alegeri libere in Varovia i Adunarea Parlamentar. OSCE are un statul unic. fund cel inai mare aranjament iegional conform Capitolului V111 al Crii O N U fr oricare tratat s^u baz 'egal. Totodat, Organizaia a stabilit

mecanisme de consultare i verificare, inclusiv n stare de criz i urgen "consens minus unu" pentru prevenirea subminrii securitii comune. In prezent. OSCE s-a afirmat ca un mecanism de continuare g Actului I-inal de la Helsinki. n acelai timp. din cauza noJor provocri i amemnri, Organizaia a devenit, de asemenea, un instrument prima* pentru asistena proceselor i e democratizare, diplomaia preventiv, soluionarea conflictelor i oezvoltarea securitii postconflict cu foci isul spre zonele curente de instabilitate: Balcani, Caucaz, A s i a C e n t r a l i E u r o p a de Est. Contracarnd provocrile i a n c m n r l e noi, OSCli a stabilit pe larg mecanisme noi de monitorizare a instabi I itilor prin dislocare a misiunilorn teritoriu n diferite state, care au realizat att succese, ct i eecuri (Kosovo, !999,i Georgia, 2008).

&
3 3

01 r-, s > <

- t

ft

In acelai timp. ocazional, OSCE devine X T ? o aren pentru promovarea obiectivelor politice conficiualc ale diferitelor state, fapt ce a demonstrat necesitatea dc a reevalua rolul i perspectivele Organizaiei, Astfel de probleme, cum ar fi ! ineficient ai adoptrii deciziuurdecunseni.. roiul slab al Pieedin.iei in Oficiu. lipa mecanismelor de impunere a forei m p o t r i v a statelor care s u b m i n c a z i securitatea i absenta instrumenielor dc desfurare a operaiunilor de n e n t n e r e a pcii, diferite tratri ale Modelul'.'i de securitate colectiv submineaz OSCE ca o organizaie de securitate cooperativ i colectiv. n concluzie, vom meniona c securitatea cooperativ este cel mai slab punctai OSCE. asupra cruia lucreaz mai muli specialiti n probleme de securitate i n t e r n a i o n a l i actori ai sistemului internaional. n acest sens, este relevant iniiativa Federaiei Ruse din 2008 privind

modelul nou de securitate european larg i Iniiativa de ia Corfu a Preediniei o securitate european larg.

g r e c e t i a OSCE d i n 2009 p r i v i n d restabilirea ncrederii i adialogulnipentru

BIBLIOGRAFIE
L Cohen, Richard. "Cooperative Security: From Individual Security in Interiational Stability. ' n Cooperative Security; New Horizons for Internationa! Order, ed. Richard Cohen and Michael Mhalka. European Center for Security Studies George C. Marshall. Paper 3:2001.
1

2. Larry, Robert. "The OSCE: Forgotten 'I ransatlantic Security Organization?" Basic Research Report 2(102J. British-American Security Information Council, July 2002. <WWW.BAS1CINT.ORG>. 3. I iopmann, P. Tenence. " A n Evaluation of the OSCE's Role in Conflict Manage ment." In turope s New Security Challenges, eds. I kiinz Gartner ct al. Lynne Rienner Publisher, 2001. 4. George, Bruce and Uorawski, John, " i l i e OSCE, N , and European Security in the Twenty-First Century." !SIS Briefing Paper, no. 17. <htlp: www.isis-europe.org/ isi;eu'Engl;sh'nol 7.html>. 5. Kay, Sean. NATO and the Future of the European Security. Rowan & Littlefield Publishers, Inc. 1998.62-65. 6. Kemp, Walter. "Targeting Its Constituency: Political W i l l , Public Relations and the OSCE." i n Europe's New Sccuritv Challenges, eds. Heinz Gainer et al. bypDS Rienner Publisher, 2001. 7. Miholka, Michael. "Cooperative Security: From Theory to Practice." in Coop erative Security; New Horizons for 11< Order, ed, Ricliard Cohen and Michael Mihalkii. European Center for Sccuritv Studies George C. Marshall, Paper: 2001. 8. Organization far Security and Co-operation in Europe. Handbook. <\\\ty:U w w w osce.org>. 9. Shustov, Vladimir. ''OSCE's Place in Europe's Architecture." International Affairs 48, no. 1 (20021:38-48. hi. Zel Iner, Wolfgang. "The High Commissioner on National Minorities: His Wont, Effectiveness and Recommendations to Strengthen Ihe I I C N M i s an Institution." I n . V New Security Challenges, eds. I Icinz Gartner el al. Lynne Rienner Pub lisher, 2001. l . Yost, David. NATO Transformed. Endowment o f the United States Institute o f Peace: 198. 27-41.

IS

CN f/C c'l ^ U 3 a re

NOTE
' Michael Miha.ka, "Cooperative Security: From Theory to Practice," n Cooperative Security: New Horizons for International Order, ed. Richard Cohen and Michael Mihalka, (European Center for Security Studies George C. Marshall. Paper, nr.3,2001), 29. Bruce George and John Borawski, "The OSCE, NA'! , and European Security in theTwcuty-K'rst Century, ISIS Briefing Paper, no. 17:1 <hltp: www.isis-curope.org/
:

i s i s e u ' E n g l i s h / n o n . h i m l ^ l January 2003). ' . Terreree 0|0, " A n Evaluatiofi o f the OSCE's Role in Conflic. Manage_ ment," i n Europe's Nu.v Securi t\ Challenges, eds. l l e i n / Gartner et al., f 1 .ynne Rienner Z 2 Publisher, 2001). 225. ' g "
:

Pentru un punct de vedere rusesc vedei articolul 1 Vladimir Shustov, "OSCE s Place iu Europe's Aichi:ecijrc," Intciraiional A(Ta:rs48, no. I (2002): 38-48. .
5

Organization for Security and Co-operation in Europe, Handbook, 10. <bttp:'/ ' j u < www. osce, org>. 5 ' ' I b i d , 1ft. ^ Ibid, 3. Robert Barry, "The OSCE: A forgotten Transatlantic Sei:urityOrganizatioiV/"Basic Research Report 2002.3. British-American Security Information Council. July 2002:4 W <www.bASlClNT.ORG>. * Confidence Security-Building Measures - C S B M .

Organization for Security and Co-operation in Europe, Handbook, 7-8. <bttp:// www.osce.org>. Poherl Barry, "The OSCE: A Forgotten fransatlantic Security Organization?" Basic Research Report 2002.3. British-American Security Information Council. July 2002:7. <www.HASIC1NT.ORG>. Da id Yost. NATO Transformed (Endowment o f the United States Institute o f Peace, W98), 3*. Organization fcr Security ar i Co-operation in Europe, Hand'wok, 11. <http:A www.osce.org>. Vladimir Shuatov, "OSCE's Place in Europe's Architecture," International A f fairs 48. no. 1 (2002): 39.
M 11 1 II

Pentru detalii vedei: Organization for Security and Co-ope ation in Europe. Handbook, 13. <hltp:.'.'www.osce.org>. Vladimir Shustov, "OSCE's Plee in Europe's Architecture," Ir.ternatlonal A r fairs48,no. 1 (2002): 39. Sean Kay, NATO and the Future o f the Euronean Security (Rowan & Lit'lefield Publishers, Inc, 1998), 65.
I u 17

, s

Orgaa...at;on lor Seeuiiy and - in Europe. Handbook, 16. <http:<7 w ww. osc . org>.
I S

Bruce George and John Borawski. "'fhe OSCF, NATO, and European Security in the Twenty-First Century. 7L>IS Briefing Paper, no. 17: i . <http: wwvirisis-eiaopc.org/ isiseu/Englisfi/nol 7.hlinl> (21 January 2003). Pin in 2009, au existat ]9 misiuni. Misiunea OSCF dm Georgia a fost sistat in 2009. Republica Turcia r e c u n o a t e Republica Macedonia conform d e n u m i r i i constituionale. Prezentat: ) martin 20/0. Recenzent: Emil CIOBL. doctor n filozofie, confereniar E-rnail: valeriu. rt i/a aprisa.md
(

14

universitar.

A V I Z
Continu abonarea la revista metodico-tiinific "Administrarea

Public" i la ziarul "Funcionarul public" pentru

urmtoarele

luni ale anului 20, editate de Academia de Administrare Public

de pe lng Preedintele Republicii Moldova.

VOM UIUOFTIUI R M U PliNTUl; T'C,] CliTI"4l KlTHl'El.H I l OEiCiT Ut. I I U I 1 H . t l *CKST I.UIWJ...

... ^. ...

. ^,

~
'

"

"

" . .
L

| , * -\\*.

,1 | ,

, - -TL- -..v
if*

* i i * . . - '

">-UHF^ I

. . . ..

* * ' . -

f , .

| I,,,.'. .

. 1

ill((.i-. .

- . .;.':

Revista
"Administrarea Public"

Ziarul
"Funcionarul public"

apare trimestrial.
Costul unui abonament: 1 an - 165 lei 20 bani;

apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament:

l an - 15! lei 20 bani;

6 luni - 82 lei 60 bani; 3 luni - 41 lei 30 bani.

Indice pota! - 76957.

6 luni - 75 lei 60 bani; 3 luni -37 lei 80 bani.

Indice potal - 67919.

Secia activitate editorial

Vlad C I O B A N U - ef secie Gheorghe B O L O G A N - specialist principal M i h ' i i M A N E A - specialist principal Ana SPATARENCO - specialist principal Elena B A L M U - specialist coordonator irina U N G U R E A N U - specialist \

INDICE POTAL: 76957 ADRESAPJ^ACH ': MD-2070. mun. Chiinu, str. Ialo verii, l u i Tel.: 25.-1 rax: 28.48.71 E-mail: saeftuap.go v. in d
7

Dat la cules 10.05.2010 Bun de tipar 01.06. 2010

Copertare n Secia activitate editorial aj 270 ex. ffirtie ofset. Pre' contractual

ISSN1813-8483