Vous êtes sur la page 1sur 27

LA SEGURIDAD GLOBALIZADA Y LOS NUEVOS CONFLICTOS

a.- La globalizacin de la seguridad. Las consecuencias del 11 de septiembre en el proceso de globalizacin determinan un nuevo papel de los Estados Unidos como el sujeto internacional ms destacado en el sistema internacional. La prioridad que suponen las cuestiones de seguridad vinculadas con algunos de los puntos de la agenda negativa califica la etapa actual de la globalizacin en la bsqueda de una seguridad absoluta internacional en profunda conexin con la poltica exterior estadounidense para este siglo XXI. Podran destacarse cuatro cuestiones en la vinculacin estrecha existente entre la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos despus del 11 de septiembre de 2001 y el proceso de globalizacin: La vuelta a los objetivos estratgicos y militares en la bsqueda de dinmicas seguras en el proceso globalizador ajenas a la legalidad internacional.: la Estrategia de Seguridad Nacional promulga la accin militar preventiva contra Estados hostiles y grupos terroristas que detente o intenten elaborar armas de destruccin masiva. La afirmacin indiscutible de un liderazgo poltico, militar y econmico en el sistema internacional al que se supedita todo lo dems dentro del proceso de globalizacin.: la Estrategia de Seguridad Nacional declara que Estados Unidos no permitir que ninguna potencia extranjera le dispute su podero militar en el mundo. El ejercicio de un unilateralismo que condiciona las dinmicas globalizadoras.: la Estrategia de Seguridad Nacional hace referencia a la cooperacin multilateral internacional, aunque establece claramente que los Estados Unidos no dudaran en actuar solos en caso de ser necesario para defender sus intereses y la seguridad nacional e internacional. La extensin de los valores occidentales como valores universales de global imposicin.: la Estrategia de Seguridad Nacional proclama como objetivo la extensin de la democracia y los derechos humanos en todo el mundo, particularmente en el mundo musulmn.

15

La nueva estrategia global adoptada por el pas que acta como elemento regulador del sistema internacional, introduce la lucha contra el terrorismo internacional, o contra los Estados que patrocinan el terrorismo, como primer punto en la agenda global. Los nuevos objetivos en la bsqueda de una seguridad globalizada, a tenor de las palabras de la Secretaria de Seguridad de los Estados Unidos Condolezza Rice, son claros.: ...el 11 de septiembre cristaliz nuestra vulnerabilidad. Puso de relieve la ndole de las amenazas que enfrentamos hoy. Las amenazas de hoy provienen menos de grandes ejrcitos que de pequeas y oscuras bandas de terroristas; menos de Estados fuertes que de Estados dbiles o fracasados. Y luego del 11 de septiembre ya no queda duda de que Estados Unidos enfrenta hoy a una amenaza existencial a nuestra seguridad, una amenaza tan grande como cualquiera de la que enfrentamos durante la Guerra Civil, la denominada "Guerra Justa" o la Guerra Fra 1. La modificacin del orden en los puntos de la agenda global introducido por los Estados Unidos, viene determinada por una nueva valoracin en la jerarqua de las amenazas que ponen en riesgo el sistema internacional.: Desbarataremos las redes del terror, exigiremos responsabilidades a los pases que albergan a terroristas y nos enfrentaremos a los tiranos que tienen o tratan de obtener armas nucleares, qumicas o biolgicas que puedan ser entregadas a sus cmplices terroristas. Estas son distintas facetas de la misma iniquidad. Los terroristas necesitan un lugar para tramar sus golpes, entrenarse y organizarse. Los tiranos aliados con terroristas pueden ampliar considerablemente el alcance de las mortferas fechoras de stos. Los terroristas aliados con tiranos pueden adquirir tecnologas que les permitan asesinar en una escala aun ms masiva. Cada nueva amenaza supera el peligro de la anterior. El nico camino a la seguridad es la lucha eficaz contra terroristas y tiranos2. Es lgico, como consecuencia de esta nueva consideracin respecto a las amenazas que ponen en riesgo al sistema internacional que se pongan en marcha una serie de instrumentos.: ...

Defenderemos la paz con oponindonos y evitando la violencia de los terroristas y de los regmenes proscritos. Mantendremos la paz impulsando una era de buenas relaciones entre las grandes potencias del mundo. Ampliaremos la paz con la propagacin de los beneficios de la libertad y de la prosperidad en todo el mundo.

Vase la Conferencia Wriston 2002, pronunciada por Condolezza Rice en el Manhatan Institute de Nueva York, el 1 de octubre de 2002. Rec en la coleccin Doc. USINFO. Nov 2002. n. 3. 2 Ibidem.

16

Para combatir el terror mundial trabajaremos con socios de la coalicin en cada continente, usando todos los medios que disponemos, desde la diplomacia y una defensa mejor a la aplicacin de la ley, actividades de inteligencia, cortando el financiamiento de los terroristas y, en caso necesario, la fuerza militar... Como se puede comprobar, los Estados Unidos hacen coincidir sus actuales compromisos en la era de la globalizacin con la nueva Estrategia de Seguridad Nacional, postulando el uso de la fuerza militar contra los terroristas, Estados que patrocinan el terrorismo, que intenten obtener o utilizar las Armas de Destruccin Masiva. Estas son las amenazas ms graves que, segn esta visin determinante para el devenir del sistema internacional actual, tienen que resolver los distintos sujetos internacionales; para ello, como expresa la actual Doctrina de Seguridad "como cuestin de sentido comn y de autodefensa, Estados Unidos actuar contra esas amenazas en ciernes antes de que stas terminen de concretarse". El uso preventivo de la fuerza frente a ataques inminentes, ampla el significado de la prevencin e incluye acciones militares "aunque exista incertidumbre en cuanto al momento y lugar del ataque del enemigo. Ms all de las consideraciones que realizaremos a esta globalizacin de la seguridad y sus primeras consecuencias en Afganistn e Irak, son variados los analistas que consideran contraproducente dejar explcita las condiciones en virtud de las cuales Estados Unidos atacara primero; por lo tanto, existen razones convincentes para diluir la lnea entre la intervencin preventiva y la prevencin, ms an teniendo en cuenta que las pruebas para detentar o producir armas de destruccin masiva pueden construirse o falsearse. En cualquier caso, los ataques del 11 de septiembre demuestran que las organizaciones terroristas como Al-Qaeda, no son atemorizadas por el miedo de represalias a Estados. La debilidad de la nueva doctrina tambin tiene que ver con la supremaca militar, porque la nueva estrategia para obtener una seguridad globalizada reconoce confiadamente la posicin de podero de Estados Unidos en el mundo y no se disculpa al decir que un objetivo fundamental de la gran estrategia de Estados Unidos debe ser mantener la supremaca de Estados Unidos para disuadir el surgimiento de cualquier reto. "Hoy, Estados Unidos disfruta de una posicin de fuerza militar sin paralelo y de gran influencia econmica y poltica. De acuerdo con nuestro pasado y nuestros principios, no utilizamos nuestra fuerza para obtener ventajas unilaterales. En cambio, buscamos crear un equilibrio de fuerzas que favorezca la libertad humana". Parece evidente que esta proclama es un paso preocupante hacia una confianza excesiva y una soberbia exagerada por parte de Estados Unidos. 17

Sin embargo esta ambicin frente a posibles competidores no es algo nuevo para el sistema internacional: el deseo de mantener la supremaca estadounidense al intentar prevenir el surgimiento de una potencia competidora orient la poltica exterior de Estados Unidos durante gran parte del pasado Siglo. El razonamiento estratgico explica, en gran medida, por qu Estados Unidos eventualmente intervino en ambas Guerras Mundiales, por qu se retiraron las fuerzas estadounidenses poco despus de la Primera Guerra Mundial, y se volvi a comprometer con la defensa de Europa no mucho despus del fin de la Segunda Guerra Mundial. An con todo, es poco probable que la supremaca militar, en la actual era de la seguridad globalizada coincidente con la nueva Estrategia de Seguridad Nacional, sea el elemento definitorio de los nuevos contornos de la poltica exterior de Estados Unidos. Por ejemplo, es poco probable que Estados Unidos tome medidas deliberadas para retardar el crecimiento econmico y militar de posibles grandes potencias como China o India. Por otra parte, es probable que los gastos de defensa estadounidense continen ascendiendo con la guerra contra el terrorismo, lo que ensanchar an ms la brecha militar con los posibles competidores, pero este incremento en los gastos militares tendr un alto coste en la economa nacional que podra dar al traste con las nuevas ambiciones para establecer las condiciones de una globalizacin vigilada. Un aspecto tambin discutible de esta doctrina de la seguridad globalizada es aquel referido a un nuevo multilateralismo, recogido en la nueva Doctrina de Seguridad, contrapuesto a la voluntad de actuar solos si las circunstancias lo requieren; situacin que se podra extender a casi solos si se toma como referencia la intervencin en Irak. Por lo tanto, dicha voluntad de coordinar esfuerzos para establecer una poltica de seguridad globalizada, se vuelve unilateral cuando se subordinan los principios generales acordados en la comunidad internacional en un mbito multilateral llmese Naciones Unidas, Liga de Estados rabes o Alianza Atlntica a los intereses nacionales polticos, econmicos, industriales o electorales en los Estados Unidos. Esta situacin se vuelve difcilmente sostenible incluso entre Estados que, en un momento, puedan compartir el mismo criterio militar o estratgico. Las dificultades para mantener esta globalizacin universal de la seguridad se agrandan si se comete el error de considerar que Estados Unidos, al ser el actor ms poderoso en el sistema internacional, conduce la nica poltica exterior mundial empequeeciendo, en extensin y recursos, a la de cualquier otro pas y que, por lo tanto, se extiende a travs de todo el mundo, desde lo poltico y lo militar a lo econmico y cultural, limitando la 18

accin de cada gobierno soberano. En este sentido, es imprescindible considerar que en la sociedad internacional actual, ms que en cualquier otro momento histrico, existe un numeroso conjunto de actores que no son Estados: el estado-nacin sigue siendo el actor primario en el escenario mundial, sin embargo ya no es el nico y en ciertos casos, lo que hacen y lo que no hacen los gobiernos, est condicionado fuertemente por lo que hacen y no hacen esos actores que no son Estados. Como ha demostrado la intervencin en Irak y la respuesta de la opinin pblica internacional, una efectiva seguridad globalizada debera partir no slo de un decidido liderazgo en el sistema internacional, sino tambin de un consenso generalizado dentro de esos actores que juegan un papel destacado en el medio internacional: la dinmica de la poltica mundial ya no est determinada exclusivamente por los profesionales de la poltica exterior. En una era caracterizada por la informacin instantnea, lo que est ocurriendo en los corazones y mentes de casi 7.000 millones de seres humanos, forjan estados de opinin ajenos, e incluso opuestos, a la posicin de los gobiernos. b.- Los conflictos en Afganistn e Irak. La guerra en Afganistn e Irak -la primera provisionalmente cerrada en la Conferencia de Bonn de diciembre de 2001 y la segunda agravada despus de la toma de Bagdad por las tropas estadounidenses en abril de 2003- as como el incremento de enfrentamientos civiles y militares en Oriente Prximo, son los ms claros exponentes de la puesta en prctica de la nueva doctrina de la seguridad globalizada que tiene como principal punto de su agenda: la lucha contra el terrorismo internacional. Estos acontecimientos son las manifestaciones de algunos de los grandes conflictos expresos y tcitos del sistema internacional en los albores del Siglo XXI que hereda los ms destacados problemas y dinmicas de la Guerra Fra, agravados, en la mayora de los casos, por algunos de los efectos perversos de la globalizacin. En el caso de la guerra en Afganistn, la respuesta de Estados Unidos y de todos los aliados, respondi, en gran medida, a una forma de entender el conflicto, la poltica de seguridad y defensa, superada por el proceso globalizador, en donde la clsica estrategia de la contencin sobre problemas delimitados y espacios geogrficos concretos, va desplazndose segn el momento histrico: comunismo, nacionalismo exacerbado, narcotrfico, islamismo radical, terrorismo internacional....y as sucesivamente. Todos estos problemas suponen riesgos graves para el sistema internacional y necesariamente es necesario afrontarlos, pero sin embargo esta 19

nueva situacin, derivada de los acontecimientos posteriores al atentado terrorista sobre las torres gemelas en Nueva York, no ha propiciado un cambio en las mentalidades, mtodos renovados, nuevas formas de aproximarse a los problemas y de proyectar los objetivos internacionales. Aunque pudiera denominarse de diferentes forma - aldea global, fin de la historia, choque de civilizaciones - en la actual fase de la globalizacin se ha intentado solucionar las nuevas manifestaciones de los conflictos, con las clsicas y viejas frmulas de la respuesta militar contundente y la negociacin incondicional de los vencedores sobre idnticas bases de inestabilidad.: la Conferencia de Bonn que intentaba cerrar el conflicto en Afganistn y la situacin de enfrentamiento militar permanente en Irak, son buenas pruebas de ello. Las reflexiones sobre las expectativas que se abren para el sistema internacional despus del conflicto en Afganistn y especialmente en Irak, siempre se plantean vinculadas a dos hiptesis, una de ellas abre el interrogante sobre el siguiente objetivo militar que puedan tener los Estados Unidos en la guerra permanente librada contra este nuevo enemigo que es el terrorismo internacional; la otra visin intenta, de forma esperanzadora, descubrir nuevas posiciones y cambios en su poltica exterior que permitan abrigar una mayor tranquilidad, paz y estabilidad en el mundo. Los esfuerzos realizados por los Estados Unidos para cambiar su posicin respecto al conflicto en Oriente Prximo, apoyando la Hoja de Ruta sobre unas nuevas bases de negociacin entre Israel y el nuevo gobierno de la Autoridad Palestina, reflejados en los compromisos adquiridos en Acaba en 2003, no supusieron un cambio en la jerarqua de los objetivos de la Administracin Bush en la poltica exterior. Por otro lado, el intento para cerrar las heridas con los aliados europeos ms distantes en el desarrollo del conflicto en Irak en sus distintas etapas Inspecciones y discusiones por parte de Naciones Unidas, guerra y reconstruccin unilateral- tampoco han supuesto la renuncia a la nueva doctrina preventiva en su poltica exterior. Las entrevistas con Schroeder y Chirac en la visita de Bush a Europa en junio de 2003, culminada con la Cumbre de la OTAN en Madrid en ese mismo mes, no supusieron en un cambio significativo de posicin en el nuevo paradigma que es la bsqueda de una seguridad globalizada, mxime si el presidente estadounidense y su diplomacia insisten en asignar este nuevo papel a los Estados Unidos en el mundo. Una poltica exterior se puede corregir en un momento dado, pero difcilmente es posible el cambio improvisado de una Doctrina de Seguridad Globalizada, heredera del 11 de septiembre de 2001, como 20

la que ha sembrado la Administracin Bush en el sustrato de las clases medias y en la mayor parte de las elites polticas y econmicas en ese pas. En gran parte porque la consolidacin de una nueva Doctrina con maysculas- supone la afirmacin de un liderazgo a partir una lectura interna ampliamente compartida del inters nacional a la que se supedita todo lo dems: consenso partidista interno, poltica exterior, poltica de seguridad, poltica de defensa, instrumentos diplomticos, e incluso las mentalidades preponderantes en esa Nacin; todo eso es muy difcil de cambiar de forma coyuntural, improvisando sobre la marcha de los distintos acontecimientos internacionales. Algunos administradores de ese National Interest en momentos histricos destacados de la poltica exterior de los Estados Unidos, como A. Schlesinger.Jr. , H. Kissinger, W. Brezezinsky o J. Baker recurren a la idea de los valores estadounidenses del individuo, de la sociedad y del Estado, extensibles a la categora de los principales valores universales del sistema internacional - puestos en peligro despus del 11 de septiembre- para justificar sus disconformidades en algunas de las muchas decisiones adoptadas en materia exterior, pero en ningn caso con el fondo de las nuevas responsabilidades de los Estados Unidos en el mundo, ni con la filosofa de la nueva Doctrina. Todos los procesos en los que se encuentran implicados de forma ms activa los Estados Unidos desde el final de la guerra en Irak: su idea de la reconstruccin en ese pas, la recomposicin de sus relaciones con aliados rabes y europeos, la bsqueda de una implicacin ms decidida en la negociacin de paz palestino-israel, todos esos procesos, ms que un cambio decidido en su implicacin con el sistema internacional, pueden ser un respiro, un alto en el camino para recomponer la figura militar y diplomtica antes del siguiente paso...; y tambin, no conviene olvidarlo, ante la cada de algunas variables econmicas que, como el dficit pblico o la subida de los impuestos directos e indirectos, en gran parte destinado a financiar las ltimas operaciones militares, pueden dar al traste con su reeleccin en 2004. Bush conoce bien la experiencia de su padre segn la cual, se pueden ganar dos guerras y perder en pocos meses la Casa Blanca. An con todo, esta regla histrica que determinaba el escepticismo del pueblo norteamericano frente a las tentaciones intervencionistas en el exterior, principal base histrica de la corriente aislacionista en los Estados Unidos, puede haber cambiado despus del 11 de septiembre y de las campaas militares en Afganistn e Irak, y lo que antes se castigaba, ahora se premia, desprendindose de los complejos del sndrome de Vietnam. Este cambio explicara el xito republicano en las elecciones legislativas de 21

2002 y el apoyo estable con el que cuenta el Presidente en la opinin pblica interna, a pesar de los malos datos econmicos. En todo ello ha intervenido la campaa realizada por el gobierno antes y durante el conflicto iraqu, cuyo mximo exponente se alcanza con las intervenciones del Secretario de Estado, Collin Powell ante el Consejo de Seguridad en febrero y marzo de 2003, para presentar las evidencias que demostraban la culpabilidad de Irak al poseer armas de destruccin masiva que ponan en riesgo la seguridad mundial. Finalizado el conflicto y contrastada la realidad, puede afirmarse que estas falsas pruebas aducidas por Estados Unidos y Gran Bretaa, interpretadas por algunas posiciones crticas como la excusa que necesitaban los Estados Unidos ante la comunidad internacional para justificar la intervencin en Irak, estaban destinadas al consumo interno de la opinin pblica y de las elites polticas estadounidenses para cerrar, de una vez por todas, el consenso nacional que respaldara la nueva Doctrina. Los Estados Unidos en su poltica exterior y en sus opciones de fuerza, nunca han necesitado este tipo de excusa frente a terceros. El peso y los apoyos conseguidos por los nuevos enfoques, hbitos y prcticas de este gobierno estadounidense, antes, durante y despus de los conflictos en Afganistn e Irak entre los propios estadounidenses, son inversamente proporcionales al miedo que despiertan en una parte significativa de sus aliados histricos europeos, y no slo dentro de los ms distantes, como fueron Francia y Alemania, sino incluso entre aquellos que se llaman aliados ms firmes, Gran Bretaa y Espaa, que progresivamente fueron tomando distancia ante la posibilidad de un nuevo conflicto. En la historia de los Estados Unidos desde 1812, con el Destino Manifiesto de Polk, hasta la estrategia de la Contencin Comunista de Truman a Bush senior 1945 a 1989-, una Doctrina no cambia as como as, por la estrategia electoral de un presidente o, incluso, por el cambio de una Administracin. Todo lo contrario, puede afirmarse que, despus de la cada de las torres gemelas y del orgullo nacional herido, la actual Doctrina de los Estados Unidos para esta nueva era de la globalizacin en el siglo XXI ha calado muy hondo en el sentimiento nacional -nacionalista como sealara Hans Kohn, el mayor experto en el estudio de ese pensamientodel pueblo estadounidense 3.

KOHN, Hans. El pensamiento nacionalista en los Estados Unidos. Barcelona, Troquel. Eds

22

En el anterior epgrafe sealbamos algunas de las caractersticas de la nueva Doctrina en la bsqueda de una seguridad globalizada, la Secretaria de Seguridad, Condolezza Rice, cuando tiene que explicar las Acciones Preventivas como centro fundamental de la nueva Doctrina Exterior y de Seguridad de los Estados Unidos, siempre recurre a una frase de quien fuera Secretario de Estado en la presidencia de Reagan, George Shultz: Si usted ve que en su jardn hay una serpiente cascabel, no espera el ataque del reptil para defenderse, primero la elimina y luego, tomando un caf tranquilamente, cuenta a sus amigos lo que pas. Este ejemplo sencillo pero expresivo se encuentra recogido en el documento Un equilibrio de Fuerzas que Favorezca la Libertad4, nueva referencia de la Poltica de Seguridad de los Estados Unidos: el ncleo de una Doctrina que dominar el sistema internacional en el siglo XXI. La nueva Estrategia de Seguridad Nacional elaborada por Rice y Ramsfield consistente en eliminar cualquier ataque antes de que ste se produzca, que ha llevado a toda nuestra sociedad internacional a vivir los conflictos en Afganistn e Irak, no supone la renuncia a cinco dcadas de doctrina estratgica echando por tierra los principios de contencin y disuasin que dominaron la poltica exterior de los Estados Unidos durante la Guerra Fra. Muy al contrario, el papel de nico guardin entre el centeno 5 universal en esta Era es fruto de una nueva definicin que asume confiadamente la posicin de total podero de Estados Unidos en el mundo, renunciando a su complejo aislacionista y afirmando que el objetivo prioritario de su accin exterior es la eliminacin fsica de un enemigo que no puede ser disuadido de otra forma. Esos nuevos rivales, terroristas y tiranos, consideran el suicidio como un sacramento, como plante el presidente Bush a lo largo del conflicto en Irak: ...la alianza diablica entre Sadam y Osama; o todas aquellas futuras alianzas perversas que permitan a los Estados Unidos mantener el papel activo en el sistema, en sintona con el estado de opinin de los principales electores que ponen y mantienen presidentes en ese pas. Por otra parte, el descontento y la ira no siempre contenida en amplios sectores de los creyentes en el Islam en todo el mundo, propicia un caldo de cultivo adecuado para continuar con la campaa de atentados que, ya fueran llevados a cabo por Al-Qaeda o por cualquier otro grupo extremista, propicia una dialctica de accinUn equilibrio de Fuerzas que Favorezca la Libertad puede encontrarse en USINFO. Doc. 3. NSC-02 de 20 de septiembre de 2002. 5 La obra de David Salinger El guardin entre el centeno es una de las obras cumbres de la literatura contempornea estadounidense
4

23

reaccin difcilmente previsibles estadounidenses de prevencin.

desde

los

nuevos

objetivos

Sin embargo, es necesario dudar de la absoluta novedad de esta Doctrina que vincula a los Estados Unidos con el sistema internacional actual. Podra sealarse que las Acciones Preventivas son una interpretacin primaria de la teora de la disuasin que retoma la tradicin hegemnica de la Idea de Amrica de Theodore Roosevelt de finales del XIX y principios del XX que, a pesar de antigua, aplicada a este escenario global, supone una nueva era de las relaciones internacionales en esta era de la globalizacin. Como sealan algunas interpretaciones ms realistas despus de valorar positivamente los resultados en la guerra en Irak6: renacer de las cenizas que llevaron a los Estados Unidos desde la desaparicin de la Unin Sovitica a vagar por el escenario internacional con las dudas hamletianas de su liderazgo mundial, para volver a los orgenes de la gran Repblica Americana, una doctrina para el siglo XXI: la prctica de los Estados Unidos en la era de la globalizacin y tambin la teora internacional dominante en este perodo de hegemona unipolar. Derivado del debate poltico interno a la hora de definir la puesta en prctica de la nueva doctrina de seguridad, se llega a ese compromiso que hace conciliable la utilizacin de la fuerza como instrumento prioritario: la firmeza militar sin paliativos que se tuvo en Irak; y a la vez, encabezar procesos multilaterales en relacin con el conflicto global planteado: vase el apoyo a la Hoja de Ruta en el proceso de paz de Oriente Prximo, los compromisos adquiridos por Estados Unidos con los Estados rabes en la Cumbre de Sharm el Sheij en junio de 2003, o la bsqueda de un protagonismo subsidiario de Naciones Unidas en la reconstruccin de Irak que se iniciaba con la Resolucin 1511 adoptada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en octubre de ese mismo ao. Si llevamos esta solucin de compromiso al mbito de la teora dominante en las Relaciones Internacionales 7 podemos decir que asistimos al nacimiento de la ltima versin del Realismo Poltico,

En este sentido consultar artculos de LIEBER, Keir A./ LIEBER, Robert. J. La estrategia de Seguridad Nacional del Presidente Bush en 7 El estudio ms detallado y completo sobre la teora de las Relaciones Internacionales en espaol es ARENAL MOYA, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Madrid, Tecnos, 1990; tambin BARB, Esther. Relaciones Internacionales. Madrid, Tecnos, 2003.; de forma ms esquemtica PALOMARES LERMA, Gustavo. Teora y concepto de las Relaciones Internacionales. Madrid. UNED. 1994.

24

cuyo padre Hans Morgenthau 8 deja en herencia en 1948 a diversos acadmicos y polticos que elaboraron y ejecutaron la poltica exterior de los Estados Unidos desde el Tratado de Yalta hasta la cada del muro de Berln. Diversas generaciones de polticos y profesores se suceden, desde el realismo clsico de George Kennan9 y Henry Kissinger 10 hasta el actual realismo preventivo de Condolenzza Rice, pasando por el neorrealismo de Waltz 11, hasta las desviaciones de lo que se llam Realismo Estructural de Keohane 12; todo este proceso ha sido la excusa perfecta para ganar las distintas ctedras de Relaciones Internacionales, y sobre todo la bsqueda de argumentos cientficos y racionales que justificaran el comportamiento internacional histrico de los Estados Unidos. El actual realismo preventivo, como ocurre con la nueva Doctrina Exterior y de Seguridad, concilia pasado y presente, en una coherencia medida entre los nuevos retos de seguridad en el sistema internacional y el sentimiento nacional histrico de los Estados Unidos. Pero sobre todo es una expresin clara del unilateralismo que recorre los nuevos objetivos diplomticos, econmicos y militares delos Estados Unidos en esta fase de la globalizacin, en donde el conflicto con Irak ha sido interpretado como la prueba de fidelidad para la asignacin de lo nuevos papeles que debern jugar el resto de los actores secundarios, entre ellos Naciones Unidas y los divididos Estados europeos, en los distintos escenarios: algunos ms recientes como son la reconstruccin iraqu y las negociaciones palestinoisraeles, pero tambin en aquellos escenarios futuros que se puedan plantear. Los esfuerzos realizados por Estados Unidos dentro de Naciones Unidas, ya fuera en la larga discusin en su Consejo de Seguridad previa a la intervencin en Irak o en el debate posterior sobre la reconstruccin y el levantamiento de las sanciones, as como los intentos para recomponer la relacin con algunos de los aliados europeos, poco o nada tienen que ver con otros momentos de la diplomacia estadounidense como fueron la guerra del Golfo, el proceso de paz de Madrid y los Acuerdos de Oslo, la guerra en la antigua Yugoslavia, o la crisis en Kosovo, porque despus de la
MORGENTHAU, Hans. El estudio de las caractersticas fundamentales del realismo puede encontrarse en MORGENTHAU, Hans. Escritos sobre poltica internacional (estudio preliminar de Esther Barb), Madrid, Tecnos, 1990. 9 KENNAN, George. Americam Diplomacy, Chicago, Chicago University Press, 1951. tambin
10 11 8

KISSINGER, Henry WALTZ, K. Theory of International Politics, Wesley, Reading, 1979; tambin 12 KEOHANE, R. Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond en A. W. FINIFTER (comp.), Political Science: The State of the Discipline, American Political Association, Washington. D.C., 1983.

25

guerra en Irak, ms que nunca, los Estados Unidos slo confan en su propia fuerza y en lo alto de sus ideales. Todos los sujetos internacionales presentes han tomado nota de esta nueva determinacin. Los resultados del conflicto de Irak condicionan un sistema internacional en el que los actores secundarios asisten, con mayor o menor resistencia, a una prdida de peso ante el renovado empuje estadounidense, asumiendo la actual dinmica y jerarqua del medio internacional. En este esfuerzo, por otra parte inevitable, se encuentran Francia y Alemania en el acercamiento a los Estados Unidos en las ltimas resoluciones de Naciones Unidas, en los foros econmicos como en la reunin del G-8 en Evian, o en las organizaciones de seguridad y defensa compartidas como ocurri en junio en la Cumbre de la Alianza Atlntica en Madrid. Los acontecimientos vividos antes y durante el conflicto han tenido una influencia directa en el programa seguido por la Unin Europea vinculado a la prxima ampliacin a veinticinco Estados en 2004 y en los trabajos realizados por la Convencin Europea para presentar el proyecto de Constitucin Europea a las instituciones dentro del proceso de integracin. Una Unin Europea que despus del proceso de divisin demostrado a lo largo del conflicto en Irak asume, con cierta resignacin, los distintos proyectos irreconciliables entre sus Estados miembros de su relacin futura con el sistema internacional13. Los resultados derivados de la Convencin y el dbil consenso referido a los mbitos de seguridad y defensa en los captulos referidos a esta cuestin en la Constitucin Europea, suponen un claro retroceso en los avances que, en este mbito de la paz y seguridad, se haban dado en los ltimos aos, especialmente desde Maastricht en 1992 hasta Niza en 2003. Si las negociaciones para las reformas sucesivas del Tratado de Unin Europea, los Consejos de Colonia en 1999, de Helsinki y de Feira en 2000, para dar origen y entidad al Euroejrcito, demostraban las serias dificultades para avanzar en este terreno, la Convencin Europea y la Constitucin consagran el "dficit" en la poltica exterior de paz y seguridad, en donde sigue pesando esa mdula fundamental de la soberana asociada a la poltica exterior, a la seguridad y a la defensa de los Estados nacionales, pero sobre todo, las ideas encontradas respecto al margen de autonoma en este mbito con los Estados Unidos. En resumen, distintas posiciones respecto a los puntos fundamentales que deben formar parte de la nueva Agenda Transatlntica.

13

Consltese el captulo referido a la PESC dentro de la Unin Europea en donde se explican las distintas visiones de los socios europeos en este mbito.

26

El futuro de la Poltica Exterior de Seguridad Comn y de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa, aade a la integracin poltica europea una dimensin que, desde distintos mbitos de la ciudadana europea despus de las movilizaciones masivas en contestacin al conflicto iraqu, es considerada como el verdadero termmetro para medir el estado y la utilidad futura del proceso de integracin. Es por ello, que una gran parte de la opinin pblica europea reclama una voluntad poltica y presupuestaria ms decidida por parte de los Estados de la Unin para conseguir la sana ambicin por afirmar nuestras propias responsabilidades con el sistema internacional. No seguir manteniendo una relacin mediatizada que siga dando la razn a aquellos argumentos que califican a la Unin Europea como una moneda sin gobierno, o tambin la idea repetida del gigante econmico y comercial, enano poltico y gusano militar. Parece evidente que los nuevos retos de la ampliacin, la reforma de las polticas comunitarias y los compromisos dentro de la Unin Econmica y Monetaria despus del Euro, dificultan sobremanera esa voluntad poltica y presupuestaria reclamada a los gobiernos europeos. Las dudas sobre el necesario contrapeso que deba jugar la Unin Europea respecto a la nueva Doctrina de Seguridad de los Estados Unidos quedan despejadas no slo por las dificultades y las divisiones internas, sino tambin despus de valorar su inexistente protagonismo en los debates sobre la reconstruccin de Irak, de su an ms limitado papel en la reforma de la Alianza Atlntica y de su desaparicin en el tablero del proceso de paz en Oriente Prximo. Una situacin tambin complicada es la que afecta a Naciones Unidas y a sus responsabilidades futuras en el sistema internacional. El protagonismo destacado adquirido en los prolegmenos del conflicto en Irak haca alentar un papel central que, despus de la determinacin estadounidense, se encuentra supeditado de forma directa al mayor o menor grado de resistencia de la Organizacin hacia la nueva Doctrina de Seguridad Los Estados Unidos siempre han tenido esta visin instrumental de las organizaciones internacionales a la hora de implicar sus objetivos exteriores a estos foros multilaterales, organizaciones, o Resoluciones que, sea cual sea su beneficio poltico y militar, son consideradas ajenas al sentimiento estadounidense. Esta percepcin histrica determina un margen de movimiento muy estrecho para Naciones Unidas, ms an cuando mantiene, como en el caso de Irak, que las acciones militares preventivas, no derivadas de los mecanismos de seguimiento e inspeccin acordados, suponen actos ilcitos internacionales y por lo tanto socavan las bases del Derecho Internacional. 27

El sistema internacional, aun con todo, requiere el protagonismo de uno de los pocos elementos que como Naciones Unidas, con todas sus imperfecciones y puesto en riesgo su propia reforma y financiacin, permiten una diversificacin, no determinante pero s significativa, de la dependencia del sistema internacional a los objetivos diplomticos y militares de los Estados Unidos. En los aos que van de la era de George Bush y el final de la Guerra Fra, a la era de George W. Bush y el principio de la Guerra Antiterrorista -las tres fases en la globalizacin a las que nos hemos referido- la diplomacia estadounidense ha aprendido bastante; ha tenido que asumir y administrar esa transformacin que supuso pasar de la dominante visin geoestratgica en la mayor parte del siglo XX, a una lectura principalmente econmica y comercial de sus intereses nacionales como principal desafo para este Siglo. An con todo, que no es poco, incluso despus de lo que supuso el 11 de septiembre y las guerras en Afganistn e Irak, su idea actual de la naturaleza esencial del sistema internacional no ha sufrido cambios: confiar de forma decidida y casi exclusiva en sus propias capacidades, en su fuerza y en lo justo de sus ideales. Asumir un liderazgo deseado, en algunos casos, o reclamado por el resto de la comunidad internacional, en otros, para dar respuesta a estos nuevos desafos con los que ha querido enfrentarles este nuevo Destino; sin duda, uno de los ms complicados en toda su historia.

3.- Superioridad militar, nuevo imperialismo y unilateralismo. La nueva Doctrina de Seguridad Preventiva tambin tiene que ver con la supremaca militar, porque la nueva estrategia para obtener una seguridad globalizada, como sealaba Condolezza Rice, ...reconoce confiadamente la posicin de podero de Estados Unidos en el mundo y no se disculpa al decir que un objetivo fundamental de la gran estrategia de Estados Unidos debe ser mantener la supremaca de Estados Unidos para disuadir el surgimiento de cualquier reto. Hoy, Estados Unidos disfruta de una posicin de fuerza militar sin paralelo y de gran influencia econmica y poltica. De acuerdo con nuestro pasado y nuestros principios, no utilizamos nuestra fuerza para obtener ventajas unilaterales. En cambio, buscamos crear un equilibrio de fuerzas que favorezca la libertad humana" 14. Sin embargo esta ambicin frente a posibles competidores no es algo nuevo para el sistema internacional: el deseo de mantener la
14

En este sentido vase Un equilibrio de Fuerzas que Favorezca la Libertad puede encontrarse en USINFO. Doc. 3. NSC-02 de 20 de septiembre de 2002.

28

supremaca estadounidense al intentar prevenir el surgimiento de una potencia competidora orient la poltica exterior de Estados Unidos durante gran parte del pasado Siglo. El razonamiento estratgico explica, en gran medida, por qu Estados Unidos eventualmente intervino en ambas Guerras Mundiales, por qu se retiraron las fuerzas estadounidenses poco despus de la Primera Guerra Mundial, y se volvi a comprometer con la defensa de Europa no mucho despus del fin de la Segunda Guerra Mundial. Es curioso observar como en el interior de los Estados Unidos, especialmente despus del conflicto en Afganistn y la evolucin de los acontecimientos blicos en Irak, las discusiones sobre el imperio y el imperialismo asociadas a la nueva ambicin de liderazgo por parte de los Estados Unidos ocupan actualmente el centro del debate acadmico y terico 15. De esta forma, un tema clsico en las Relaciones Internacionales 16, ocupa el lugar central en las reflexiones sobre el actual sistema internacional. En este sentido, pude decirse que, desde el 11 de septiembre de 2001, la nocin de imperio ha ganado mucho atractivo en Estados Unidos. Como seala el internacionalista Andrew Bacevich, para explicar este cambio.: En toda la vida pblica norteamericana, prcticamente no existe ninguna figura de importancia a la que le parezca mal que Estados Unidos
15

Las aportaciones ms destacadas que recogen este debate son las siguientes.: BACEVICH, Andrew J. The Imperial Tense: Prospects and Problems of American Empire Ivan R. Dee Publisher 2003; BARBER, Benjamin. Fears Empire: War, Terrorism, and Democracy, Norton 2003; CALLINICOS, Alex. New Mandarins of American Power: The Bush Administrations Plans for the World, Polity Press, 2004; CAVANAGH, John, et al, eds. Alternatives to Economic Globalization: A Better World Is Possible, Alternatives Task Force of the International Forum on Globalization drafting committee. San Francisco, Berret-Koehler, 2002; CHOMSKY, Noam. Hegemony or Survival: Americas Quest for Global Dominance (The American Empire Project). Henry Holt & Company, 2003; CLARKE, Richard. Against All Enemies: Inside Americas War on Terror. The Free Press, 2004; DAALDER, Ivo H. /LINDSAY, James. M. America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy.Brookings Institution Press 2003; FERGUSON, Niall. Colossus: The Price of Americas Empire. New York, Penguin Press 2004; FRUM, David / PERLE Richard. An End to Evil: How to Win the War on Terror. Random House, 2003; HARDT, Michael / NEGRI. Tony. Empire. Cambridge, Mass Harvard University Press, 2001; JOHNSON, Chalmers. The Sorrows of Empire: Militarism, Secrecy, and the End of the Republic. Metropolitan Books 2004; KAPLAN, Lawrence F. / KRISTOL. William. The War over Iraq: Saddam's Tyranny and America's Mission. Encounter Books 2003; MANN, Michael. Incoherent Empire. Verso, 2003; NYE, Joseph S. Soft Power: The Means of Success in World Politics. Perseus Publishing, 2004; PRESTOWITZ, Clyde. Rogue Nation: American Unilateralism and the Failure of Good Intentions. New York, Basic Books, 2003; TODD, Emmanuel. After the Empire: The Breakdown of the American Order. Columbia University Press, 2003; WALLERSTEIN, Immanuel. US Weakness and the Struggle for Hegemony, en Monthly Review. Julio-Agosto. 2003; ZAKARIA, Fareed. The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad. New York, W. W. Norton, 2003. 16 Una consideracin clsica sobre el imperialismo y la poltica exterior de los Estados Unidos se puede encontrar en PALOMARES LERMA, Gustavo. Imperialismo en Enciclopedia del Nacionalismo. Madrid, Tecnos. Eds. 1997.

29

contine siendo la nica superpotencia militar del mundo hasta el fin de los tiempos 17. El estudio de los datos de opinin interna en ese pas, a lo largo de la primavera y el verano de 2004, demuestra que nunca ha existido un nmero tan alto de estadounidenses que aprobaran este liderazgo buscado y defendieran abiertamente que se abandone hasta la apariencia misma de una poltica exterior democrtica y constitucional. Una expresin de este amplio grupo podra ser Charles Krauthammer, que desde su columna en el Washington Post, incluso a lo largo de la crisis permanente en la ocupacin militar en Irak, sigue sealando que ...es el momento de utilizar la fuerza para disuadir, derrotar o destruir a los dems regmenes que dan abrigo al terrorismo islmico 18. Este mismo analista, uno de los forjadores de opinin ms influyente en los Estados Unidos, seis meses antes de la intervencin en Irak, llevaba a sus artculos, una parte del nimo de la poblacin estadounidense: Estados Unidos no es un simple ciudadano internacional. Es la potencia dominante en el mundo...Por consiguiente, Estados Unidos est en posicin de modificar las normas, alterar las expectativas y crear nueva realidades. Cmo? Por medio de la demostracin implacable y orgullosa de voluntad19. Entre los estudiosos internacionalistas, Robert Kaplan en esta misma lnea sealaba como.: ...Cada vez habr menos tiempo para consultas democrticas, bien sea en el Congreso o en las Naciones Unidas 20. Abogando por este nuevo liderazgo indiscutible y rescatando la referencia histrica del Destino Manifiesto como concepto central de la poltica exterior y de seguridad, Walter Russell Mead, del Consejo de Relaciones Exteriores, considera que Estados Unidos se ha transformado giroscopio del orden mundial y que con posterioridad al atentado del 11 de septiembre de 2001, las intervenciones en Afganistn e Irak suponen llenar el vaco dejado por la guerra fra, para llenarlo por un Liderazgo Manifiesto: la voluntad incontestable en esta nueva era para asumir un liderazgo fijado por la Providencia 21 .
Consultar BACEVICH, Andrew J. Different Drummers, Same Drum en National Interest, verano de 2001, pp. 74-75. 18 Cit. JOHNSON, Chalmers. The Sorrows of Empire: Militarism, Secrecy, and the End of the Republic. Metropolitan Books 2004 19 De este autor: The Bush Doctrine en Time, 5 de marzo de 2001. Ver tambin BOOT, Max. The Case for American Empire en Weekly Standard, 15 de octubre de 2001; tambin GWYN, Richard. Imperial Rome Lives in the U. S. en Toronto Star, 9 de diciembre de 2001. 20 KAPLAN, Robert. Supremacy by Stealth en Atlantic Monthly, julio-agosto de 2003. pp. 67-83. 21 La idea plantada por Mead rescata la histrica teora del Destino Manifiesto para aplicarla a la situacin histrica actual bajo el trmino literal de Manifiesty Leadership. La influencia que ha tenido la teora del Destino Manifiesto en el
17

30

El segundo punto que ocupa un lugar central en el debate acadmico y poltico sobre esta nueva Doctrina de la Seguridad Globalizada es aquel referido al surgimiento de un nuevo unilateralismo en las relaciones de los Estados Unidos con el sistema internacional. Es evidente que, desde los atentados del 11 de septiembre de 2001, en la poltica exterior y de seguridad de los Estados Unidos el resto de los sujetos internacionales han pasado a un segundo plano. El discurso del presidente Bush en las Naciones Unidas del 12 de septiembre de 2002 fue ms un ultimtum que una solicitud: si esta Organizacin no estaba dispuesta a actuar contra Irak, Estados Unidos lo hara solo. En el momento actual, desde los atentados del 11 de septiembre de 2001, parece an ms clara la idea permanente en la diplomacia estadounidense de la no necesidad de pedir la autorizacin del Consejo de Seguridad para las operaciones militares en terceros pases 22. Una poltica exterior y de seguridad unilatelaralista como la que prctica la actual Administracin en los Estados Unidos, derivada de una poderosa y consensuada Doctrina, siempre plantea al pensamiento internacionalista la siguiente diatriba.: The Rule of Power or the Rule of Law?. Un importante estudio realizado por dos organismos, el Instituto para la Investigacin de la Energa y el Medio Ambiente y el Comit de Abogados sobre Poltica Nuclear, analiz la respuesta de Estados Unidos a ocho grandes acuerdos internacionales, entre ellos el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares, el Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares y el Tratado de Msiles Antibalsticos. La profesora Nicole Deller, coautora del informe, seala como los Estados Unidos ha violado, puesto en peligroso o actuado para socavar de forma crucial todos los tratados que hemos estudiado con detenimiento. Los Estados Unidos no slo se niega a participar en los mecanismos legales creados recientemente, sino que incumple las obligaciones que recogen los tratados que ha ratificado. Segn el informe, Estados Unidos est dejando de considerar los tratados como un elemento esencial de la seguridad mundial para asumir una actitud ms unilateral y acatar los tratados nicamente

pensamiento conservador internacionalista y en las bases intelectuales que sustentan la actual Doctrina de Seguridad en los Estados Unidos puede encontrarse en el prximo epgrafe. MEAD, Walter Russell. Special Providence: American Foreign Policy and How IT Changed the World. Nueva York, Knopf, 2001. Una reflexin ms periodstica pero muy interesante puede encontrarse en LAYNE Christopher. Masters of the Universe en Washington Post, 23 de diciembre de 2001. 22 En este sentido ver consideracin de Robert Kaplan en Supremacy by Stealth en Atlantic Monthly, julio-agosto de 2003. pp. 67-83.

31

cuando propicia su nueva visin de la seguridad internacional 23. El intento de Estados Unidos de socavar el Tribunal Penal Internacional (TPI), el primer tribunal permanente del mundo para crmenes de guerra, constituye un vivo ejemplo de la unitateralidad de sus motivaciones. La retirada del protocolo de Kioto o el abandono de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre racismo, que tuvo lugar en Durban en 2001, son otros ejemplos que demuestran esta determinacin. En el ejercicio ms claro de este nuevo unilateralismo, la administracin estadounidense declar que Irn, Irak y Corea del Norte eran estados Canallas y que formaban el eje del mal24, y se reserv el derecho de destruir preventivamente a cualquiera de ellos o a todos, o, de hecho, a cualquier otro pas considerado potencialmente hostil que poseyera. O planeara adquirir armas de destruccin masiva: armamento nuclear, qumico o biolgico. Entre tanto, Estados Unidos aprobaba el desarrollo de nuevas y ms utilizables armas nucleares propias y ampliaba de manera notable las posibilidades de una utilizacin limitada del arma nuclear en un probable conflicto, como seal la profesora Rebeca Johnson, todo ello en fragante violacin de lo prometido en el Tratado No Proliferacin de Armas Nucleares, en el que el pas asumi el compromiso inequvoco de eliminar su arsenal nuclear 25. La violacin sistemtica de los acuerdos internacionales por parte de la actual administracin de los Estados Unidos, tiene probablemente su mayor expresin en la vulneracin sistemtica y unilateral que realiza de los derechos humanos fundamentales cuando se niega a reconocer a los detenidos en Afganistn, los derechos contemplados en la Convencin de Ginebra para todos los prisioneros de guerra, y los retiene en Camp X-Ray, un complejo de jaulas de tela metlica al aire libre situado en la baha de Guantnamo en Cuba 26. Esta poltica denominada por algunos

El informe se encuentra recogido en U.S. Violating International Treaties. Washington, Reurters, 2002. 24 La declaracin puede encontrarse integra en The New York Times, 29 noviembre 2002. 25 Una valoracin de estas violaciones repetidas puede encontrarse en JOHNSON, Rebeca. Whos For a Nuclear Free-For-All? en Disarmament Diplomacy. N. 58, junio de 2001. 26 Vase WATT, Nichola / NORTON-TAYLOR, Richard / BURKEMAN Oliver. Camp XRay Row Threatens First British with U.S. en Guardian. 21 de enero de 2002; DANIEL Caroline. Legitimacy of U.S. Detentions Challenged en Financial Times, 3 de diciembre de 2002; LEWIS,Neil. A. Guantnamo Prisoners Ask for Rights en The New York Times, 3 de diciembre de 2002 y SUTTON Jane. A Year Later, Guantnamo Prisoners Still in Limbo en Reuters. 10 de enero de 2003.

23

32

autores como del vale todo27 en el desarrollo de los objetivos de seguridad, puede haber calado profundamente en algunos comportamientos de rganos en la estructura del Estado y del Ejrcito. El acto ilcito internacional que supone el inmoral tratamiento recibido por los presos encarcelados en la prisin de Abu Ghraib, el uso indiscriminado de la tortura, de las vejaciones a las que se vieron sometidos, con casos de sadismo y crueldad extrema perpetrados por soldados estadounidenses y elementos de la inteligencia militar contra detenidos iraques, es un insulto a la dignidad humana y a toda la comunidad internacional; sin embargo estos hechos despreciables, son la prueba de comportamientos que pudieran ser aislados pero que, en gran parte, son productos de una dinmica alimentada desde los presupuestos gubernamentales y alentada por numerosos medios polticos, acadmicos y periodsticos. Llegados al punto de realizar un balance del tratamiento que distintos medios realizan del momento actual, las reflexiones sobre las expectativas que se abren para el sistema internacional despus del conflicto en Afganistn y especialmente en Irak, siempre se plantean vinculadas a dos hiptesis, una de ellas abre el interrogante sobre el siguiente objetivo que puedan tener los Estados Unidos en la guerra permanente e inevitable librada contra este nuevo enemigo que es el terrorismo internacional; la otra visin intenta, de forma esperanzadora, descubrir nuevas posiciones y cambios en su poltica exterior que permitan abrigar una mayor tranquilidad, paz y estabilidad en el mundo. Ambos presupuestos parten de visiones enfrentadas del actual sistema internacional, pero s parece claro, despus de tres aos desde el 11 de septiembre y con la experiencia de Afganistn e Irak, que se ha extendido en el nimo de muchos estadounidense, de una parte destacada de sus lites polticas e, incluso, dentro de un gran grupo de intelectuales, acadmicos y expertos internacionalistas que el unilateralismo histrico en el mbito internacional demostrado por los Estados Unidos es, en esta nueva Era, ms inevitable que nunca. Sirva de ejemplo la afirmacin del profesor Michael Glennon, especialista en Derecho Internacional de la Escuela Fletcher de Derecho y Diplomacia en la Universidad de Tufts, cuando seala que la unilateralidad de la administracin Bush, derivada de la nueva Doctrina de Seguridad, y su rechazo a someterse al Consejo de Seguridad de la ONU tienen un claro significado: ...sencillamente, las disposiciones de la Carta de naciones Unidas que reglamentan el uso de la fuerza ya no son consideradas una norma internacional de obligado cumplimiento...La Carta ha seguido, trgicamente, el destino
27

En este sentido, la expresin se encuentra recogida en JOHNSON, Chalmers. The Sorrows of Empire: Militarism, Secrecy, and the End of the Republic. Metropolitan Books 2004. pp. 95.

33

del Pacto Briand-Kellogg de 1928, que pretenda ilegalizar la guerra y, sin embargo, fue firmado por todos los principales participantes en la segunda guerra mundial 28. Frente a esta renuncia expresa de la actual legalidad internacional, la sucesin de acontecimientos vinculados a la nueva Doctrina de Seguridad ha llevado a forjar un estado de nimo compartido por muchos medios acadmicos y periodsticos, y tambin en una parte significativa de la poblacin mundial que considera, como lo hace Flora Lewis, analista internacional de The New York Times, a concluir que: Estados Unidos le est dando la espalda a todas las normas internacionales 29. En las semanas posteriores a los atentados del 11 de septiembre de 2001, fueron numerosos los observadores y estudiosos nacionales y extranjeros que expresaron la esperanza de que Estados Unidos abandonase su unilateralidad histrica al descubrir que esta nueva guerra requera un cambio en los instrumentos diplomticos y de seguridad, as como un gran esfuerzo coordinado 30. 4. - El NEWSCONS Y EL REALISMO PREVENTIVO. La combinacin de los viejos y nuevos planteamientos conservadores en los Estados Unidos no fue un exclusivo patrimonio de los movimientos ms extremistas, sino que fue principalmente administrada, como demuestra George H. Nash 31, por una corriente conservadora que, fuertemente consolidada desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, tuvo una incidencia inmediata en el sistema de partidos, en la poltica exterior y en el propio ejecutivo32. Este movimiento representado por conservadores tan prominentes como Bernard Bell, Brent Bozell, William Buckley, T. S. Eliot, William Kendall, Herbert Hoover, y sobre todo Russell Kirk, estuvo ligado al sentimiento patritico nacional en la defensa del anticomunismo 33.

Son muy interesante los argumentos jurdicos internacionales aducidos por GLENNON, Michael J. How War Left the Law Behind en The New York Times. 21 de noviembre de 2002. 29 Vase Flora Lewis, en The New York Times, 15 septiembre de 2002. 30 En este sentido se expresaba MANN, Jim. Unilateralism Dead? Thats Mit. Perception en Los Angeles Times. 24 de octubre de 2001, y BYERS, Michael. The World According to Cheney, Rice and Rumsfeld en London Review of Books. 21 de febrero 2002. 31 NASH, George. H. The conservative intellectual movement in America since 1945. New York, Basic Books, 1976. 32 Un estudio interesante en donde se desarrolla esta idea es el de LEFFLER, Melvyn P. A Preponderance of Power. National Security, the Truman Administration and the Cold War. Stanford, Stanford University Press, 1992. 33 Un estudio de esta cuestin en la Guerra Fra es el de MACDONALD, Douglas. J. "Communist Bloc Expansion in the Early Cold War. Challenging Realism, Refuting

28

34

Esta lucha anticomunista estuvo considerada como el principal objetivo de toda accin poltica y de gobierno en la defensa responsable del Inters Nacional 34. Este proceso propici el resurgimiento del movimiento conservador en los Estados Unidos, y tuvo como principales manifestaciones, la fundacin de National Review por Buckley en 1955, Modern Age (Burke Newsletter) por Kirk en 1957 y The Public Interest por Irving Kristol en 1965 35. Estas publicaciones que siguen siendo hoy el centro del pensamiento conservador, encontraron durante el perodo de la Administracin Reagan (1980-88) su mayor esplendor y centraron su produccin terica en una vuelta a una clsica forma de hacer y entender la poltica interior y exterior, caracterizada en el interior por la victoria de los valores ms conservadores y, en el exterior, por la vuelta a una renovada poltica de contencin activa. En este sentido, las relaciones de los Estados Unidos estuvieron condicionadas por una visin instrumental de la poltica exterior en donde podran reconocerse los intereses estratgicos y econmicos como los determinantes. La denominada Revolucin Conservadora de 1994, durante la primera presidencia de Bill Clinton, desde similares argumentos ideolgicos y bajo el liderazgo del congresista Newt Gingrich, propuso a los ciudadanos un denominado Contrato con Amrica que supona un programa de diez puntos para la regeneracin poltica y moral de Amrica. Como seala el profesor Lawrence Kor, este Contrato encabezado por Gingrich y el senador republicano Jesse Helms, presidente del Comit de Relaciones Exteriores del Senado, recoga las bases fundamentales que la Administracin Reagan haba sembrado en el espritu conservador 36.

Revisionism", en International Security, Vol. 20, No. 3 (Winter 1995/1996), pp. 152-158. 34 Son numerosos los textos sobre la interpretacin en el pensamiento realista del concepto de National Interest, destacaramos los siguientes: MORGENTHAU, Hans. J . "Otro gran debate: El inters nacional de Estados Unidos", en Relaciones Internacionales. El pensamiento de los clsicos. Mxico, Editorial Limusa, 1994; KRISTOL, Irving, "La definicin de nuestro inters nacional", en El Propsito de Estados Unidos de Amrica. Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1993, p. 50. Segn Arnold Wolfers, el inters nacional debe significar que dicha poltica ha sido creada para promover demandas adscritas a la nacin y no a los individuos, o a los grupos subnacionales, o a la humanidad en su conjunto. Adems recalca que la accin poltica, somete todos los intereses individuales o colectivos a los intereses de la nacin. Para ms informacin vase: WOLFERS, Arnold. "La seguridad nacional como smbolo ambiguo", en Relaciones Internacionales. El pensamiento de los clsicos. Mxico, Editorial Limusa, 1994. p-171. 35 Este proceso se encuentra recogido en PALOMARES LERMA, Gustavo. Estados Unidos en Enciclopedia del Nacionalismo. Madrid, Tecnos. Eds. 1997. 36 KOR, Lawrence. J ."Who's in Charge Here?. National Security and The Contract with America" en The Brookings Review. Fall 1995. Vol 13, No 4.

35

En este compromiso puede encontrarse las bases ideolgicas para pasar a lo que ellos denominan una nueva poca conservadora y neoliberal.: el vnculo ideolgico entre la tradicin nacional y el nuevo conservadurismo (newcons), en donde el realismo preventivo propicia un instrumento valioso para afrontar los nuevos retos, una idea que, desde esta consideracin, parte de un convencimiento.: ...Slo Estados Unidos puede dirigir el mundo. Estados Unidos sigue siendo la nica civilizacin global universal en la historia de la humanidad... La caricatura de Estados Unidos que los medios han llevado al exterior, esos tabloides que estn acabando con el periodismo de calidad, debilitan nuestra capacidad de direccin mundial en este perodo crucial posterior a la Guerra Fra. La revolucin poltica y cultural que est ahora en proceso est encaminada, por encima de todo, a acabar con la decadencia de nuestro sistema, ayudada e instigada por unos medios mal orientados, mediante la renovacin del compromiso con los valores y principios que han hecho que la civilizacin norteamericana sea nica en el mundo 37. Por lo tanto, como seala el autntico godfather del realismo preventivo actual, Irving Kristol, , el reaganismo 38 enlaza de forma directa con el pensamiento internacionalista que sustenta la nueva Doctrina de Seguridad Nacional, al encontrar la raz del comportamiento exterior de los Estados Unidos en una fuerza interior (revolucionaria) que le permita combatir el desorden y el terrorismo internacional desde una posicin activa y premonitoria. Desde este planteamiento, llmese poltica anticomunista o antiterrorista, la nueva Doctrina tiene inevitablemente que llevar consigo una activacin sustancial de las transferencias de armas y otros programas militares que permitan una superioridad indiscutible con una tecnologa que propicie la utilizacin rpida y efectiva de la fuerza en cualquier territorio o frente a cualquier grupo terrorista en el mundo 39.
Rec. En The New York Times, 6 de octubre de 1994. Tambin en El Pas, puede encontrarse un artculo de Gingrich desarrollando estas ideas, 4 de febrero de 1995. 38 Un estudio sobre el reaganismo y sus efectos en la poltica exterior de los Estados Unidos puede encontrarse en PALOMARES LERMA, Gustavo. Poltica y Gobierno en los Estados Unidos (1945-1999). Valencia, Tirant Lo Blanch, 1999.
39

37

La obra de Irving Kristol es muy amplia, son destacables las siguientes aportaciones.: The Neoconservative Persuasion en The Weekly Standard. 25 de agosto de 2003 ; Is Technology a Threat to Liberal Society?, en The Public Interest, 1 de April de 2001; NeoConservatism, Autobiography of an Idea, Chicago, Ivan R. Dee , 1999; Scorpions in a Bottle. Dangerous Ideas about the United States and the Soviet Union. New York, Paperback, 2000 (En cooperacin con Michael Novak, William Bennett, Peter L. Berger, Sidney Hook); The Press and American Politics. New York, Basic Books 2000; Reflections of a Neoconservative Looking Back, Looking Ahead. New York : Basic Books, 2000; The American Revolution as a Successful Revolution. Washington, American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1973; On the Democratic Idea in America. New York, Harper & Row. 1972. En espaol "La definicin de nuestro inters nacional", en El Propsito de Estados Unidos de Amrica. Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1993.

36

El realismo preventivo por lo tanto, despus del desafo que supuso el 11 de septiembre de 2001, abre un proceso rpido que, desde estos presupuestos, obliga a los Estados Unidos a transformar las clsicas doctrinas inservibles de la guerra fra y de la post-guerra fra en una nueva filosofa y en una renovada poltica de seguridad acomodada a la presente realidad 40. Los planteamientos que vinculan la revolucin conservadora, origen del nuevo conservadurismo (newcons), y el realismo preventivo como teora determinante de la actual Doctrina de Seguridad, tienen su origen en el grupo conocido como los intelectuales de la defensa 41. Este grupo que abarcaba aportaciones diversas como las de Michael Ledeen, T. Donnelly, J. Muravchik, D. Pletka y David Wurmser, incorporados todos ellos en el American Enterprise Institute y fuertemente influenciados por las ideas de Norman Podhoretz, politlogo y el terico central del 42 neoconservadurismo desde la administracin de Reagan , haban comenzado a preconizar una nueva y completa estrategia para dominar el mundo incluso antes de la guerra en Afganistn. Muchos de sus miembros haban trabajado en anteriores gobiernos republicanos, y cuando George W. Bush alcanz la presidencia, la mayora de ellos fueron nombrados para ocupar puestos de responsabilidad vinculados al diseo de la poltica de seguridad. La perfecta conjuncin entre la produccin intelectual, terica y prctica que llev al realismo preventivo a ser el centro de la Doctrina de Seguridad, fue posible con el nombramiento de Donald Rumsfeld como Secretario de Defensa , siendo vicepresidente Dick Cheney. El primero haba sido un buen conocedor de las reglas y comportamientos durante la Guerra Fra, Secretario de Defensa en el gobierno Ford (1975-1977), y el vicepresidente Dick Cheney, secretario general del presidente Ford y secretario de Defensa de Bush padre (1989-1993).

En este sentido vase el artculo The Neoconservative Persuasion en The Weekly Standard. 25 de agosto de 2003. 41 Este trmino es recogido por JOHNSON, Chalmers. The Sorrows of Empire: Militarism, Secrecy, and the End of the Republic. Metropolitan Books 2004; y tambin WIRBEL, Loring. NRO, Space Command, Common Language of Space Supremacy en Global Netwok. Abril de 2002. 42 Este grupo se encuentra bien estudiado en la obra de GERSON, M. The neoconservative vision. New York, ed. Madison, 2003. Entre las afirmaciones de David Wurmser, se encuentra unos de los smbolos del newcons: " la energa americana se debe utilizar no tanto para la defensa de intereses americanos como para la promocin de principios americanos. La obra central de PODHORETZ; Norman. My Love Affair With America: The Cautionary Tale of a Cheerful Conservative Written. Washington , Encounter Books, 2001; tambin del mismo autor.: The Present Danger. New York, Simon and Schuster,2002; The Prophets: Who They Were, What They Are . New York, Free Press, 2002.

40

37

Inmediatamente antes de convertirse en Secretario de Defensa en 2001, Rumsfeld presida la Comisin para Analizar la Administracin y Organizacin de la Seguridad Nacional en el Espacio 43 . En su anlisis del sistema internacional y los nuevos retos de seguridad, Rumsfeld y Cheney tuvieron la estrecha colaboracin de Andrew W. Marshall, vinculado a los proyectos para promover una revolucin de los asuntos militares por medio de una estrategia de alta tecnologa aplicada a distintos mbitos estratgicos 44. Uno de los miembros en este equipo era Paul Wolfowitz, el cual haba utilizado sus numerosos cargos en los gobiernos de Reagan y de ambos Bush para impulsar la bsqueda de una supremaca militar siempre mayor con relacin a todos los rivales de Estados Unidos, incluidos los aliados occidentales. En 1992, Wolfowitz sealaba que el objetivo de la poltica exterior deba ser evitar que cualquier potencia hostil pudiera dominar una regin cuyos recursos, una vez consolidado su control, fueran suficientes para generar poder a escala global. Estas regiones, sugera, deberan incluir Europa occidental, el este asitico, el territorio de la Unin Sovitica y Oriente Prximo, exceptuando frica y Amrica Latina que ya se encontraban bajo nuestro control 45. En 2001, justo antes de regresar del Pentgono para colaborar con Rumsfeld como nuevo subsecretario de Defensa, Wolfowitz no dej de sealar que, pese a haber sido criticada en su momento, su insistencia en la necesidad de establecer una pax america se haba convertido ahora en la corriente dominante del pensamiento estratgico 46. El argumento central que articulara este realismo preventivo, aproximacin terica central en la nueva Doctrina Estratgica, estara fundamentado en la idea de que el 11 de septiembre de 2001 supone el comienzo de las denominadas guerras de cuarta generacin, entendiendo por stas los conflictos basados en agresiones llevadas a cabo por acciones difcilmente previsibles, grupos suicidas, terror indiscriminado etc. Estas amenazas denominas asimtricas, como el terrorismo internacional, exigen una poltica exterior activa basada en el uso de la fuerza preventiva 47 y, como seala Jonathan Kay
43

Sobre los trabajos de Rumsfeld en la Comisin consultar el artculo de Joseph KAY, Bush Administration Renews U.S. Drive Militarize Space, 25de julio de 2001. Disponible en www.wsws.org/articles/2001/spacj25.shtml. 44 Sobre la personalidad y las ideas de Marshall son interesantes los artculo de VEST, Jasn. The Dubious of Andrew Marshall en American Prospect,15 de febrero de 2001; tambin LEMANN, Nicholas. Dreaming About War en New Yorker, 16 de julio de 2001. pp. 32-38. 45 El pensamiento de Wolfowitz en 1992 se encuentra recogido en BERRY, Tom / LOBE, Jim. The Men Who Stole the Show en Foreign Policy in Focus, Special Report, octubre de 2002. 46 Estos argumentos que despertaron tantas crticas referidos a la necesidad de una nueva Pax Americana pueden encontrarse en WOLFOWITZ, Paul. Remembering the Future en National Interest. Primavera de 2000. p. 36. 47 Sobre las denominadas guerras de cuarta generacin es muy interesante el artculo de BOYER. Peter J. A Different War: Is the Army Becoming Irrelevant? en New Yorker. 1 de Julio de 2002. pp. 54-67. Sobre los antecedentes y los desarrollos posteriores de este

38

48

,nuevas bases que permitan una nueva consideracin por parte de los distintos sujetos internacionales, especialmente de los Estados Unidos, de las dinmicas del terror en el mbito internacional. Como seala Chalmers JOHNSON, una vez que se haba determinado que Al Qaeda era la responsable del atentado, Rumsfeld y Wolfowitz ordenaron al Subsecretario de Defensa para asuntos polticos Douglas J. Feith que creara una unidad de inteligencia especial dentro del Pentgono. sta tena como propsito exclusivo encontrar vnculos entre Al Qaeda y el rgimen de Sadam Husein. Feith, tambin haba ocupado varios cargos en defensa durante el gobierno de Reagan, incluido el de asesor especial del entonces secretarios adjunto de defensa, Richard Perle. Este grupo expresaba en pblico y en privado la necesidad de declarar la guerra a Irak y para ello como sealaba The New York Times, estuvieron dedicados a la minera de los datos: procuraron politizar los servicios de inteligencia para que stos confirmaran el punto de vista de los halcones 49.

Una figura destacada en este grupo es sin duda Richard Perle, presidente del Defense Policy Board, el Consejo para la Poltica de Defensa es un grupo consultivo del Pentgono compuesto de figuras principales de la seguridad nacional y de la defensa, al que se vincularon algunos internacionalistas de instituciones privadas universitarias de peso e influencia en la opinin pblica estadounidense; como seala Richard Clarke, excoordinador del Consejo Nacional de Seguridad, la vinculacin entre los medios polticos, militares y acadmicos permita aplicar la Doctrina de Seguridad con un solo objetivo: ...justificar a cualquier precio el derrocamiento de Saddam utilizando la fuerza militar 50. Como seala Paul Goottfried 51, los medios de difusin fundamentales han sido los think-tanks que funcionaban como plataformas de ideas y personas, pero tambin el conjunto de instituciones que propiciaron los marcos acadmicos y de influencia
planteamiento, consultar tambin ARMSTRONG, David. Dick Cheneys Song of America: Drafting a Plan for Global Dominance en Harpers Magazine. Octubre de 2002. pp. 76-83. 48 Sobre esta nueva consideracin del terrorismo por parte de los Estados Unidos y del resto de los estados, vase KAY, Jonathan. Redefining the Terrorist en The National Interest. Primavera 2004. 49 Ver el artculo de SCHMITT, Eric / SHANKER, Tom. Pentagon Sets Up Intelligence Unit en The New York Times de 24 de octubre de 2002. Cit. JOHNSON, Chalmers. The Sorrows.p. 193. 50 Richard Perle ocup el cargo de Secretario Auxiliar de Defensa para la poltica de la seguridad internacional durante la administracin de Reagan, conocido en muchos ambientes intelectuales y periodstico como el prncipe de las tinieblas por su permanente y obsesiva tendencia a la intriga, dirige el grupo de estudio en el Center Strategic and International Studies (CSIC). El libro de CLARKE, Richard A. Against All Enemies. New York, Free Press/Simon&Schuster, 2004. pp. 65. en espaol.: Contra todos los enemigos. Madrid, Taurus, 2004. 51 Vase GOTTFRIED, Paul. The Conservative movement. Washington, Twayne Pub;1992.

39

poltica e intelectual, entre ellos la Heritage Foundation, el Hudson Institute, el Project for the New American Century (PNAC), el Hoover Institute, el American Enterprise Institute, el Center Strategic and International Studies (CSIC), la Cato Foundation, la Rand Corporation, el Washington Institute for Near East Policy. La labor derivada de estas instituciones que llevaron a cabo la vinculacin del realismo preventivo, el newcons, y la utilizacin de la fuerza en Afganistn e Irak, como seala Jos Vidal-Beneyto 52, tuvo un peso significativo en la opinin pblica interna e internacional por la va de publicaciones conservadoras, muchas de ellas analizadas y citadas a lo largo de estas lneas, como Washington Times, Weekly Standard, New Republic, National Review, y Wall Street Journal. El peso e influencia de estos medios, ha llevado al realismo preventivo a un papel preponderante en la produccin terica y prctica de las Relaciones Internacionales, vinculada a las nuevas estrategias de la seguridad. Como seala el profesor Tom Barry, los tericos del internacionalismo conservador apoyan los conceptos tradicionales de la nacin-estado y su soberana, para desde ah rechazar el peso y protagonismo de toda la estructura multilateral, y condicionar la posibilidad de un gobernanza global, negando un protagonismo para la sociedad civil. Sin embargo, comparten una interpretacin original de la soberana nacional que al mismo tiempo proponen que sea total, referida a los Estados Unidos, y a la vez limitada, para el resto de los Estados que deben asumir una definicin no consensuada sobre los denominados nuevos riesgos de la seguridad. Como seala este anlisis despus de valorar la produccin intelectual del Project for the New American Century (PNAC): "Hoy ms que nunca, el internacionalista conservador ve el papel de la nacin -al menos de esta nacin- como el centro de las relaciones internacionales " 53. La soberana, sin embargo, desde cualquier presupuesto realista est condicionada por el poder. El realismo preventivo considera que la soberana nacional es plena, total e incontestable. Para el desarrollo de su nueva Doctrina de Seguridad, los Estados Unidos no rechazan categricamente la necesidad y la relevancia de las normas internacionales, los tratados y las leyes pero, conscientes de su poder y de sus responsabilidades globales, aplican una poltica unilateral considerando que su supremo poder militar y su claridad moral le confieren privilegios y prerrogativas especiales.

52 53

Ver VIDAL-BENEYTO, Jos. Los neocons. En El Pas. 15 de mayo 2004. Conferencia de Tom Barry, director del Interhemispheric Resource Center (IRC) y codirector del proyecto Foreign Policy In Focus, en el Foro de Diplomacia Ciudadana. 5 noviembre 2003. Es destacable su obra The Next Fifty Years: The United Nations and the United States. Albuquerque, NM: Resource Center Press, 1996.

40

Sin embargo, la nueva poltica exterior estadounidense bajo la administracin Bush va un paso ms all de su habitual excepcionalismo histrico. No slo coloca a los Estados Unidos por encima del Derecho Internacional, sino que asume para s el papel exclusivo de principal regulador del sistema internacional. Pero sobre todo, es una expresin clara del unilateralismo que recorre sus nuevos objetivos diplomticos, econmicos y militares en esta fase de la globalizacin.

41